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Las polticas y las legislaciones culturales


Hace dos dcadas se daban ya pasos firmes hacia la consolidacin y la puesta en valor de la cultura desde la
accin poltica, tanto desde la ptica de los pases como desde la esfera internacional. El camino recorrido
indica, sin duda, cambios y nuevas orientaciones en el conocimiento, en el diseo y en la ejecucin de las
polticas pblicas vinculadas a los aspectos culturales. La Conferencia Mundial de Polticas Culturales,
Mundiacult, celebrada en Mxico en 1982 brind la ocasin de definir efectivamente las nuevas lneas y
orientaciones a seguir.
De las propuestas ministeriales en la agenda de cooperacin cultural iberoamericana para el prximo decenio,
se constata la validez argumentativa de estos procesos y la necesidad de avanzar en estrategias comunes que
consoliden la actuacin en este mbito desde la esfera pblica en esta materia.
Ahora, veinte aos ms tarde se configura un nuevo mapa de accin en las polticas y las legislaciones
culturales en la regin. Aparece entonces como prioridad la necesidad de conocer el accionar de cada uno de
los pases, entendiendo que la gestin pblica ms eficaz de los recursos culturales contribuira a evitar la
fragmentacin en este mbito.
Para el futuro inmediato se vislumbran dos factores de cambio fundamentales. El primero se refiere a la
diversificacin y crecimiento de los perfiles de los actores que intervienen en el proceso de construccin de
las polticas culturales. La fuerza que ha tomado en este campo la sociedad civil, representada por las
Fundaciones, las organizaciones del denominado "Tercer Sector", las empresas e industrias culturales y la voz
cada vez ms sentida de los diversos pueblos y las expresiones de su diversidad cultural, configuran un
contexto que debe articularse desde el mbito pblico y que no es el mismo contexto de la poltica nacional,
sino la suma de las diversas orientaciones y esferas de poder que lo representan: el poder local y regional, las
representaciones nacionales y su contextualizacin en el plano internacional.
El segundo factor se vincula a la transformacin global de las relaciones econmicas, pero no nicamente de
ellas, sino de las repercusiones que presenta esa nueva configuracin en la transmisin de las informaciones y
los conocimientos, fruto de la revolucin tecnolgica, masificada en los ltimos seis aos y que hacen
vislumbrar un nuevo paisaje de relaciones sociales a otra escala.
En los grandes mbitos regionales del mundo se vienen promoviendo elaboraciones de informes que permitan
establecer elementos que permitan comparar las polticas culturales nacionales. Esta informacin de contraste
se genera tambin a partir de la celebracin y organizacin de los mltiples foros de responsables en las reas
del diseo, el estudio y la aplicacin de polticas culturales. Algunos avances en nuestra regin, como por
ejemplo el caso de los intercambios de informacin y experiencias en los diseos participativos de las
polticas que se han dado en los ltimos aos, llevan a utilizar ms sistemticamente herramientas que
permitan contrastar acciones y, en ltimo caso, converger hacia polticas ms integradoras que trasciendan las
esferas de decisin ms locales.
No podemos hablar de la Cultura como un sistema organizado, predecible o estructurado al estilo de otros
modelos de polticas sociales con un mayor anclaje en la sociedad, como podra ser el caso del sistema
educativo o el sanitario. No obstante confluyen en "lo cultural" un conjunto de elementos que guardan
similitudes y referencias a cierto nivel de organizacin sistmica. Conocer esos elementos de sntesis,
analizarlos y evaluarlos contribuira a facilitar la toma de conocimiento y apropiacin de las formas de actuar
de los pases en esta materia.
Los pases iberoamericanos cuentan con interesantes propuestas, muchas de ellas ya en proceso de desarrollo
y otras que bien podran estarlo a mediano plazo. Sobre todas ellas sera posible avanzar para la elaboracin
de informes y compendios de polticas y de programas culturales nacionales con el fin de contribuir al diseo
de estrategias de comparabilidad y convergencia de polticas culturales.
La importancia adquirida por los productos, bienes y servicios culturales en el comercio internacional han
determinado el inters de diferentes colectivos, entre ellos las universidades y los organismos internacionales,
para continuar el anlisis y la investigacin sobre los temas vinculados con la Economa y la Cultura. Entre
estas se destaca la preservacin de la diversidad cultural, el respeto a la propiedad intelectual, el desarrollo de
la pluralidad de la oferta cultural, la utilizacin de nuevos soportes y medios de difusin de los productos
culturales y los cambios en los hbitos de consumo cultural de la sociedad.
Estos estudios reflejan la existencia de avances en el tratamiento de la interrelacin entre Economa y Cultura;
por lo que debe profundizarse este primer esfuerzo, propiciando las condiciones para mantenerlo y

perfeccionarlo en el tiempo. Esto significa apoyar las infraestructuras necesarias para la profusin e incentivo
de nuevas investigaciones en esta temtica.
Por su parte, la aparicin de observatorios especializados en polticas culturales ha demostrado la necesidad
de sistematizar las fuentes de informacin y realizar un anlisis sistemtico de las polticas culturales, la
investigacin y la planificacin del desarrollo cultural. Su creacin ha estado estrechamente vinculada a la
formacin y a la investigacin en la materia.
Asimismo, ha quedado presente la necesidad de provocar la confluencia de acciones y cooperacin a fin de
aprovechar los esfuerzos que se realizan; accin que ya se ha iniciado en los observatorios de la regin y que
motiva el trabajo en red de todos ellos a travs de un estilo asociativo, integrador y articulado. Esta tarea se
vera profundizada a partir de la recogida de las experiencias interesantes que ya disponen los observatorios,
dndole un marco propicio para desarrollar la cooperacin y su interaccin a travs del trabajo conjunto. De
este proceso y, contando con el apoyo necesario de los centros implicados, podra surgir la creacin de una
Red Iberoamericana de Observatorios Culturales, que articulara sus funciones con las redes internacionales
ya existentes en este mbito.
La elaboracin de estadsticas e indicadores cuantitativos y cualitativos de medicin de impacto de la cultura
en la calidad de vida y en la economa constituye un instrumento fundamental para la informacin cultural. Es
a partir de la elaboracin de un sistema de indicadores culturales adaptado a la realidad social y cultural de
cada pas y con proyeccin regional, cuando la informacin se convertira en un elemento primordial para la
evaluacin de las polticas culturales, y contribuira a su perfeccionamiento y enriquecimiento continuo.
La definicin de polticas necesita insumos que nazcan de modelos y metodologas consensuadas de
informacin e investigacin bsica. Estos insumos deben proceder del propio sector cultural y de aquellos
otros sectores que tienen una relacin directa con l. Deben contener estudios sobre estadsticas nacionales,
infraestructuras culturales, industrias culturales, programas de fomento cultural y artstico, consumo y hbitos
culturales, etctera.
Existe asimismo, desde ya hace tiempo, una preocupacin sentida por la recopilacin de la legislacin cultural
de los pases iberoamericanos. A pesar de los esfuerzos realizados, an resta mucho por hacer y por ello se
debe mantener, alentar y fomentar el diagnstico de legislaciones comparadas de los pases iberoamericanos,
de perfeccionar y renovar continuamente el conocimiento de las mismas, con el propsito de obtener
normativas culturales de mayor calidad y avanzar en un necesario proceso de integracin que haga posible un
desarrollo ms garantizado de los Derechos culturales de los ciudadanos de toda la regin.

Los Informes comparados de las polticas culturales nacionales


Todos los pases de la regin cuentan con un modelo relativamente articulado de informacin cultural que,
aunque no de una manera directa, reflejan las polticas culturales desarrolladas en los ltimos aos. No es tan
frecuente, sin embargo, encontrar recursos que permitan avanzar hacia convergencias y anlisis comparados
en los procesos de diseo e implementacin en la materia y en los de diferentes modelos de gestin de las
polticas culturales que se llevan a cabo. Algunos espacios regionales en Iberoamrica han avanzado en este
campo a partir de foros internacionales regulares, intentando compartir estrategias y modelos de gestin de
sus polticas culturales. Este es el caso, por ejemplo, del Mercosur Cultural y sus acuerdos en materia
legislativa para la promocin de la movilidad de bienes y productos culturales. Estos procesos son el resultado
de muchos esfuerzos realizados con el fin de lograr avances en la convergencia de acciones regionales en la
materia.
El Sistema de Informacin Cultural para Latinoamrica y el Caribe (SICLaC) es un proyecto del Foro de
Ministros de Cultura y Encargados de las Polticas culturales de la Regin. Fue aprobado durante el V
Encuentro, realizado en Caracas, Venezuela, en noviembre de 1992. El propsito fundamental del Proyecto
SICLaC es apoyar la integracin de la regin sobre la base del desarrollo de un sistema de informacin e
intercomunicacin telemtica que permita compartir informacin cultural y promoverla en el mbito
internacional. Este proyecto posee especial inters para el fortalecimiento de las capacidades locales y el
apoyo que se preste al desarrollo de una cultura informtica en el mbito regional Por su alcance y esencia
integradora, este proyecto ha sido reconocido por la UNESCO y recibe asistencia tcnica a travs de su
Oficina Regional de Cultura para Amrica Latina y el Caribe (ORCALC), en la Habana, Cuba. Durante su
puesta en marcha el SICLaC ha recibido informacin proveniente de las instituciones culturales de los pases
participantes, lo cual ha permitido contar con algunas bases de datos nacionales y regionales.

Por su parte, el proyecto "Sistemas Nacionales de Cultura" que est lleva a cabo la Organizacin de Estados
Iberoamericanos, para la Educacin la Ciencia y la Cultura, est dirigido a compilar y difundir la informacin
sustantiva de las polticas culturales aplicadas en la regin con una perspectiva comparativa. Su objeto son los
programas y los proyectos pblicos, privados y aquellos que llevan a cabo las organizaciones sociales, que
tienen una presencia consolidada, o que, an siendo recientes, representan promisorias opciones de fomento
cultural en la sociedad.
Se trata en definitiva, de avanzar hacia la optimizacin de instrumentos destinados a consolidar los sistemas
de acopio y circulacin de informacin sobre polticas y programas culturales sobre la base del desarrollo de
modelos nacionales de informacin y la organizacin cultural. Las herramientas disponibles y los apoyos
establecidos por los organismos actuantes en la regin dan grandes posibilidades para consolidar estos
sistemas de acopio, que en el futuro, puedan generar investigaciones, acuerdos de cooperacin internacionales
y mecanismos de informacin accesible al pblico en general.
Fuera de la regin Iberoamericana, encontramos un ejemplo significativo en una iniciativa en la materia en el
Consejo de Europa , que desarrolla instrumentos que permiten hacer anlisis de comparabilidad de programas
y polticas culturales de los pases europeos, con categoras que incluyen, entre otras, la perspectiva histrica,
las competencias en administracin, los objetivos generales y los principios, los temas ms actuales en el
debate de las polticas de desarrollo, los principales cuerpos legislativos, la financiacin de la cultura y las
principales instituciones.

Diagnsticos de legislaciones comparadas


La sistematizacin de la informacin legal especializada en cultura se viene realizando desde hace dcadas
atrs, existiendo importantes estudios compilatorios de la legislacin cultural a escala mundial por parte de la
UNESCO, y concretamente en la regin americana, por la Unin Panamericana en un primer momento y a
partir de 1948 por la Organizacin de Estados Americanos.(7)
La Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales, celebrada en Mxico en agosto de 1982, puso
ampliamente de relieve(8) la importancia de la legislacin cultural como instrumento al servicio de la vigencia y
aplicacin de los Derechos culturales en todo el mundo.
La elaboracin de un diagnstico de legislaciones comparadas tiene un indudable valor especifico. El
conocimiento acerca de la legislacin de otros pases del rea, podra ser propiciar el aprovechamiento de los
avances y las experiencias positivas en la materia.
As, el Programa, en materia de legislacin cultural, de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) reconoce el valor de las decisiones y recomendaciones que
poseen las diversas conferencias intergubernamentales regionales sobre polticas culturales que se han venido
realizando en las ltimas dcadas.
La Red de Ctedras sobre gestin cultural y la administracin de institutos culturales que impulsa UNESCO, y
ms precisamente su Ctedra de derechos culturales, tiene por objetivo atender estos temas y promover la
realizacin de un programa permanente de actividades de investigacin; documentacin; enseanza y difusin
de carcter internacional, regional y comparado referido al estudio de la vigencia, condiciones de ejercicio
efectivo y legislacin aplicable en materia de Derechos culturales como Derechos humanos, individuales u
colectivos, dentro de la regin de los pases iberoamericanos, por una parte. Asimismo se propone definir una
conceptualizacin terica ms completa del Derecho de la cultura en el mundo. Esta ctedra se lleva a cabo
conjuntamente con la Universidad de Palermo de Buenos Aires, Argentina, en el marco del Programa
Internacional UNITWIN de UNESCO.
El Convenio Andrs Bello (CAB) trabaja en la sistematizacin de la legislacin cultural en la regin. Sus
antecedentes se remontan a comienzos de la dcada de los setenta, con documentos especiales publicados por
sus diversos organismos que hacen referencia a la importancia de la legislacin cultural comparada como
instrumento de cooperacin cultural. En 1981 promovi, en colaboracin con la UNESCO y el Fondo
Internacional para la Promocin de la Cultura, la recopilacin de la legislacin cultural de los pases andinos
que entonces formaban parte del Convenio. Posteriormente, en 1997, la Secretara Ejecutiva tom la decisin
de impulsar la elaboracin de una nueva edicin que pusiera al da los contenidos normativos y que dejara
constancia de la realidad de los actuales pases integrantes del Convenio. Se trat de una compilacin y no la
edicin de un cdigo legislativo, pero en cualquier caso ofrece una imagen que perfila y refleja la naturaleza de
la legislacin de cada pas miembro del Convenio.
Asimismo, el CAB, dentro de su lnea programtica Legislacin para la Integracin lleva a cabo el Proyecto

Armonizacin de la legislacin para la Integracin. Su objetivo es contribuir con los procesos de integracin
entre los pases miembros del Convenio, a travs del anlisis de las legislaciones compiladas, los estudios
comparados y la elaboracin de propuestas y recomendaciones sobre la viabilidad en la adopcin de medidas
que conlleven la unificacin jurdica en la regin y el estudio de temas relativos libre circulacin de bienes
culturales y la proteccin del patrimonio cultural.
La Ctedra Andrs Bello de Derechos Culturales, creada en 1997 en coordinacin con la Universidad Carlos III
y la Universidad Nacional de Educacin a Distancia, ambas de Espaa es una de las acciones fruto de los
proyectos previstos en la materia. Sus objetivos son la investigacin y la difusin de conocimientos, el progreso
de la doctrina de los derechos culturales en el marco de los derechos humanos. Promueve una serie de acciones
entre las que se encuentra el fomento de la investigacin comparada.
Dentro de la asociacin de entidades preocupadas en la materia, surge en 1999 en el seno de la Universidad
Carlos III de Madrid, Espaa, el Instituto Universitario de Derecho de la Cultura, posteriormente denominado
Instituto para la Comunicacin Cultural. Sus lneas de accin se centran en la investigacin, la docencia y la
difusin en relacin con todas las manifestaciones y mbitos de proyeccin que presenta en la actualidad el
Derecho de la cultura. Hace especial nfasis en el impulso de la doctrina de los derechos culturales en los
nuevos contextos sociopolticos, econmicos y tecnolgicos actuales. Asimismo, se propone estimular y ofrecer
a la sociedad la contribucin que puede aportar la Universidad a un dilogo ms racional, cientficamente
enriquecido y plural en el debate sobre la problemtica jurdica-institucional que conlleva la integracin
cultural en el mundo actual, con especial nfasis en la realidad de Espaa y con atencin especfica a las
realidades de Iberoamrica y Europa. Entre las actividades a destacar se encuentra la realizacin del I Congreso
Iberoamericano de Derecho de la Cultura.
Por su parte, la Organizacin de Estados Americanos (OEA), en los ltimos cuarenta aos, ha reafirmado su
compromiso, identificando el tema de la cultura como componente integral de los procesos de desarrollo y
democratizacin de la regin.
Diversos rganos de la OEA, como el Departamento de Asuntos Culturales y los organismos especializados, en
particular el Instituto Panamericano de Geografa e Historia, han mostrado su inters en diversas ocasiones por
la informacin comparada vinculada a la legislacin cultural nacional de los Estados miembros. Cabe
mencionar que el Proyecto de Legislacin Cultural del Programa Regional de Desarrollo Cultural
correspondiente a los aos 1979 1983, dio relevancia a esta disciplina, al incluir dentro de las actividades del
programa regional un nuevo subprograma, el de Planeamiento, investigacin y desarrollo Cultural, que tomaba
en consideracin ya el tema, proponiendo especficamente un proyecto denominado Legislacin Cultural.
Actualmente, la Oficina de Asuntos Culturales de la OEA, creada en abril de 1996, posee una compilacin de
instrumentos legales internacionales e interamericanos relacionados al campo cultural.
La Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), dentro de su
programa Iberoamrica: Unidad en la Diversidad Cultural, impulsa acciones conducentes a una mayor
articulacin entre los sistemas educativo y cultural, con el fin de permitan avanzar en el diseo de agendas de
temas comunes. Entre estas acciones se encuentran el fomento de tareas de investigacin y anlisis sobre el
modo de armonizacin de las polticas culturales y educativas. Asimismo se encuentra en esta lnea, el proyecto
Sistemas Nacionales de Cultura dirigido a compilar y difundir la informacin sustantiva de las polticas
culturales aplicadas en la regin. Su objeto son los programas y los proyectos pblicos, privados, y de las
organizaciones sociales, que tienen una presencia consolidada, o que, siendo nuevas, representan promisorias
opciones de fomento cultural en sus respectivas sociedades. Hasta el momento ya se han realizado los informes
de Mxico, Cuba y Per y se estn elaborando los de varios pases del rea iberoamericana. El proyecto aspira a
cubrir en los prximos aos a todos los pases miembros de la OEI.
En el marco internacional, cabe mencionar la labor que viene realizando la Organizacin Mundial de la
Propiedad Intelectual (OMPI), que promueve la cooperacin entre los pases en vas de desarrollo, a travs del
establecimiento de polticas comunes, armonizadas y procedimientos simplificados entre las oficinas de
propiedad intelectual. Sus actividades se centran en la presentacin de solicitudes, la concesin de derechos de
propiedad intelectual; la promocin de acuerdos de establecimiento de redes para la simplificacin de la
adquisicin; el mantenimiento de la proteccin de la propiedad intelectual en el mbito nacional, regional y
mundial; el intercambio de conocimientos especializados y tecnologas sobre modernizacin de las oficinas de
propiedad intelectual, incluida la informatizacin de los procedimientos de propiedad intelectual; el
establecimiento de redes de trabajo y cooperacin, el intercambio eficaz de informacin; y la cooperacin entre
distintas administraciones nacionales para un mejor ejercicio de los derechos de propiedad intelectual. Sus
acciones se articulan a travs de la organizacin de foros internacionales conjuntos con organismos
gubernamentales, intergubernamentales, y no gubernamentales y otras organizaciones interesadas en la materia,

reuniones subregionales acerca de cuestiones comunes y sobre la propiedad intelectual y la cooperacin para el
desarrollo en la materia.
Desde ya hace algn tiempo, existe preocupacin por la recopilacin de la legislacin cultural de los pases
iberoamericanos. La evolucin de la cultura y por ende de sus legislaciones, hace que se tenga un especial
inters por mantener y fomentar el diagnstico de legislaciones comparadas de los pases, de perfeccionar y
renovar continuamente el conocimiento de las mismas, a fin de conseguir una legislacin cultural de mayor
calidad y avanzar en el proceso de una integracin que haga posible un desarrollo ms garantizado de los
Derechos culturales de los ciudadanos de toda la regin.

(7) HARVEY, Edwin: Relaciones culturales internacionales en Iberoamrica y en el mundo. Editorial Tecnos.
Madrid, 1991. P. 299
(8) A travs de la Recomendacin n 167.

Los portales especializados


La aparicin de Internet y el desarrollo de la llamada sociedad de la informacin han supuesto un cambio
fundamental en las formas, las relaciones y los vnculos que se entablan en el mundo de la cultura
iberoamericana.
El nuevo concepto de red en el que se enmarcan las relaciones socioculturales han impulsado crecientes
procesos de cambio en las formas organizativas. Internet no slo sirve como herramienta para la economa, sino
que tambin supone una nueva cultura basada en la transmisin y el intercambio de ideas, conocimiento,
informacin y experiencias en el mundo de la cultura.
Los portales especializados en el rea cultural han surgido como plataformas de servicios a ciudadanos y a
instituciones, ya sean stas pblicas, privadas, organizaciones no gubernamentales (ONG) o
intergubernamentales y pueden tener fines lucrativos, como las consultoras en servicios culturales, o de carcter
voluntario, como las ONGs.
Se ha desarrollado as, una vasta variedad de portales especializados que tocan temas de gestin y formacin
cultural, en el mundo del arte y los profesionales que ste agrupa, as como los de fundaciones e instituciones al
servicio de la cultura, ya sea en mbitos nacionales, regionales como locales. El alcance de estos servicios a la
sociedad civil permite abarcar zonas que haban estado restringidas habitualmente al mbito institucional.
Simultneamente aparecen tambin las cibercomunidades, en las que personas agrupadas por afinidades o
intereses en comn se vinculan creando redes de apoyo y colaboracin.
Por su parte, el mbito universitario ha aprovechado el impulso de la red para realizar actividades de formacin
y sobre todo, difundir investigaciones especializadas. Se han desarrollado as comunidades virtuales espacios
universitarios virtuales que han ido ms all de las propias instituciones de educacin superior que les
contenan.
Los portales culturales de carcter generalista, recopilan informacin especializada, difunden investigaciones y
artculos especializados y atienden tanto al marco acadmico como al cientfico-cultural y artstico de cada
comunidad. Por su parte los portales especializados, llamados tambin verticales, tienen cada vez ms
delimitado su campo de accin e informacin y tratan de diferenciarse de los generalistas para dirigirse a un
sector bien definido.
El portal de Gestin Cultural de la Universidad de Barcelona con apoyo de la OEI justamente es uno de los
portales especializados en el tema en el mbito iberoamericano. Posee bases de datos de instituciones y
empresas al servicio de la cultura, una base de profesionales de la gestin cultural en el mbito de la formacin;
de medios de comunicaciones, festivales y eventos, de legislacin cultural; de estadsticas y estudios; de
informacin y documentacin especializada, de directores, de profesionales de la gestin cultural, proyectos,
enlaces; de ayudas, premios y subvenciones dirigidos al sector cultural iberoamericano. Ofrece adems un foro
de discusin y bolsas de trabajo y de proyectos.
Cibermedia es la nueva modalidad del Programa Cibermedia promovido por las Cumbres de Presidentes y
Gobiernos de los pases de Iberoamrica, dirigido a apoyar la aplicacin de las nuevas tecnologas en el medio
audiovisual para los pases iberoamericanos.
Por su parte, el proyecto Ciberamrica tiene como objetivo primordial canalizar las expresiones de la
creatividad, del conocimiento y de la informacin del acontecer cultural hacia una plataforma y un espacio

central de acceso mltiple. Pretende crear una red para el conocimiento y el desarrollo de un espacio cultural
iberoamericano y no nicamente como expresin institucional de los gobiernos de los 21 gobiernos que le
componen. Se concibe como un instrumento para el fomento de la produccin de contenidos y su acceso por la
comunidad iberoamericana, a travs de una amplia plataforma tecnolgica de utilidad pblica, en el que se
producirn contenidos bsicos en trminos de identidad cultural y de conocimiento.
Entre los portales culturales oficiales, un buen ejemplo lo constituye Culturachile, dirigido a profesionales y
usuarios de la cultura que pretende constituirse en una vasta red cultural dedicada a fortalecer y profundizar las
vinculaciones entre el Estado y la sociedad civil, entre el centro y la periferia del pas y tambin entre el pas y
el mundo. Dispone de amplia informacin de inters para artistas, productores, gestores culturales, organismos
e instituciones que actan en el marco de la cultura en el mbito nacional. Brinda, adems de informacin sobre
concursos y premios culturales, y un directorio de artistas por especialidad.
El portal de cultura del gobierno de la Generalitat de Catalunya (en cataln) dispone de una agenda cultural y
abundante informacin sobre el mundo cultural en la regin: arte, danza, literatura, bibliotecas, monumentos y
museos, patrimonio, arquitectura, propiedad intelectual, cine y vdeo, cultura popular, msica, investigacin y
nuevas tecnologas; adems de bases de datos y lista de sitios culturales de inters.
Existe una amplia, vasta y diversa lista de portales especializados en arte latinoamericano, es imposible de
enumerar, pueden citarse slo a modo de ejemplo, el latinoamericano Arslatino los argentinos especializados en
literatura y en , arteauspiciados por la Direccin General de Asuntos Culturales de la Cancillera Argentina y
por la Secretara de Cultura de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires o la revista de pensamiento y
Cultura Toda Va : y el portal independiente Arte Sur; los venezolanos, Arte en la Red y Portal de las Artes.
Ante la abundante aparicin de portales especializados en el rea cultural, la OEI ha previsto el agrupamiento
de todos ellos en un nico portal de culturas latinas a travs de su Programa Tres Espacios Lingsticos, en el
que confluiran las lenguas hispana, portuguesa y francfona.
En cuanto al mundo universitario, el portal Universia, posee un apartado cultural que atiende a este sector en
forma especfica.
Precisiones sobre la creacin de contenidos culturales en la WEB es posible encontrarlas en el artculos
especializados
en
este
tema.

La insercin en los procesos globales


Estudios comparados con otros marcos jurdicos: La propiedad intelectual
El proceso de globalizacin que atae al mbito de la cultura, plantea la necesidad de atender paralelamente
los valores universales y el reconocimiento de las diversidades culturales. Este desafo debe extenderse
tambin a los esfuerzos nacionales destinados a armonizar las polticas culturales y el pluralismo de las
iniciativas culturales populares.
En esta dinmica que implica transformaciones socioeconmicas, tecnolgicas y culturales destaca la
importancia que tiene el respeto por los Derechos de Autor y de la Propiedad intelectual frente a los riesgos y
desafos creados por la promocin de las industrias culturales y los intercambios comerciales de productos
culturales en un marco de desamparo legal en la materia.
El Observatorio de la Sociedad de la Informacin de la UNESCO trabaja en esta lnea con el fin de lograr la
concertacin en las polticas culturales y brindando un foro permanente de debate en el que se analizan las
legislaciones oficiales, los planes de trabajo, las estrategias y las polticas de instituciones gubernamentales
nacionales e internacionales a travs de las herramientas que brinda internet.
As tambin la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo del programa de la UNESCO de Polticas
Culturales para el Desarrollo, tiene como prioridad de trabajo el seguimiento, la recoleccin y difusin del
conocimiento y la informacin y el fomento de los vnculos de intercambios entre las comunidades de
investigadores y autoridades polticas de los pases. La UNESCO desempaara as su papel de observatorio y
de oficina central, estableciendo relaciones entre las instituciones y los servicios existentes, encargados de
estudiar, documentar y fomentar las polticas culturales.
En esta lnea, la UNESCO inst en 1999 a los Estados a aprobar legislaciones que ofrecieran una proteccin
legal a los conocimientos y prcticas tradicionales y apel a la cooperacin con instituciones como la
Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y el Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas
sobre las poblaciones indgenas. Asimismo, brinda asistencia tcnica sobre la proteccin y la gestin de los
derechos de autores y artistas.

Por su parte, la Secretara de Cooperacin Iberoamericana (SECIB) recibi el mandato de la X Cumbre


Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en Panam en el ao 2000, para convocar un Foro
de Reflexin sobre Propiedad Intelectual (FIPI), con el fin de identificar reas estratgicas de cooperacin
iberoamericana en materia de Propiedad Intelectual, hacer recomendaciones orientadas al desarrollo de
polticas pblicas y a desarrollar programas de cooperacin que podran conformar un Plan de Accin
territorial. Una de las reas estratgicas de esta cooperacin es la armonizacin del marco jurdico relativo a la
Propiedad Intelectual sin perder de vista el compromiso de estos derechos con su funcin social, educativa y
cultural, con vistas a asegurar un equilibrio adecuado entre el inters comercial y el inters pblico.
La SECIB ha llevado a cabo en colaboracin con la OMPI un proceso de consultas y reuniones con expertos
iberoamericanos del mundo acadmico, tcnico y multilateral. Entre las acciones desarrolladas se encuentran:
el Seminario sobre Propiedad Intelectual en Iberoamrica, celebrado en Crdoba, Espaa, en 2001, cuya
coordinacin acadmica estuvo a cargo de la Ctedra Andrs Bello de Derechos Culturales y fue organizado
por el Convenio Andrs Bello, la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Ciencia y la Cultura
(OEI), el Centro de Estudio Espaol sobre Amrica Latina (CEDEAL), el Centro de Estudios Regional del
Libro para Amrica Latina y el Caribe (CERLALC), y la Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca de
Espaa. Las Jornadas Iberoamericanas de Reflexin sobre Propiedad Intelectual, organizadas por la SECIB
en Madrid ese mismo ao y el Seminario Nuevas Perspectivas de Cooperacin Europa-Latinoamrica en el
Campo de la Propiedad Industrial: Los Desafos del Nuevo Milenio, organizado por la Oficina Europea de
Patentes (OEP) y la Oficina Espaola de Patentes y Marcas (OEPM).
El Centro Regional para el Fomento del Libro en Amrica y el Caribe (CERLALC) en colaboracin con la
UNESCO public en 1998 DATALEX, compilacin sobre el Derecho de Autor y derechos conexos para los
pases de Iberoamrica. Este documento incluye leyes, convenios y tratados internacionales, brinda una lista
de expertos en el tema y de oficinas nacionales a cargo de estos temas y ofrece una seleccin de
jurisprudencias nacionales. Asimismo, lleva a cabo el proyecto Anlisis de las implicaciones de las nuevas
tecnologas de la informacin y la comunicacin para el derecho de autor y las industrias culturales que
tiene como objetivo contribuir al conocimiento, difusin y actualizacin de los textos legales, jurisprudencias
y convenios internacionales relacionados con el derecho de autor. Este proyecto que cuenta con la
participacin de la Divisin de la Sociedad de la Informacin para Amrica Latina y el Caribe de la UNESCO
y del Centro Espaol de Derechos Reprogrficos (CEDRO) y la Federacin de Gremios de Editores de
Espaa, atiende al rea de accin de todos los pases de la regin iberoamericana.
La Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) a travs de la Oficina de Planificacin
Estratgica y de Desarrollo de Polticas (OSPPD) realiza la coordinacin de las relaciones con los Estados
miembros, misiones diplomticas, y con dependencias del Sistema de las Naciones Unidas y con
organizaciones nacionales y regionales, incluida la Unin Internacional para la Proteccin de las Obtenciones
Vegetales (UPOV), con la comunidad de la propiedad intelectual en general, as como con la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC). Asimismo, fortalece los arreglos de coordinacin y de cooperacin con las
organizaciones internacionales, regionales y otras, cuyas actividades sean complementarias con la labor de la
OMPI, a fin de asegurar un enfoque integrado destinado a abordar las cuestiones en materia de propiedad
intelectual, evitar la duplicacin de esfuerzos y explotar las sinergias.
El fomento de estudios comparados entre los diferentes marcos jurdicos de Iberoamrica propiciara mayores
garantas para que el conocimiento, la informacin y los procesos de intercambio se desarrollen en ambientes
de competencia leal en donde contribuyan al desarrollo de los pueblos generando empleo, pago de impuestos
y
sobre
todo
el
reconocimiento
de
propiedad
de
cada
autor.

Los Derechos culturales y el Derecho a la Cultura


Desde hace ya unas dcadas se viene asistiendo a un debate creado en torno a los Derechos culturales,
llamados tambin Derechos humanos de segunda generacin. Su interpretacin e implementacin legislativa
y constitucional tanto en el mbito de los instrumentos propios del Derecho internacional, como de las
declaraciones y resoluciones de los foros y organismos intergubernamentales mundiales y regionales es, por
tanto, relativamente reciente.
El devenir histrico de estos derechos se inicia en el siglo XIX y se va fortalecindose a lo largo de dicha
centuria y de la primera mitad del siglo XX, apoyndose fundamentalmente en tres pilares bsicos. Por un
lado, el correspondiente a los derechos de autor, por otra la de la legislacin del patrimonio cultural y de los

centros de depsito cultural y, por ltimo, el reciente derecho que atae a las industrias culturales. El
resultado, continua, es que en la actualidad se puede afirmar la existencia de un Derecho de la cultura como
una especialidad acadmica que enfoca el hecho cultural desde una perspectiva integral y que trata de ofrecer
un marco jurdico para la fijacin de valores y de garantas para el desarrollo cultural as como un instrumento
especfico para la construccin de modelos culturales que pretendan desarrollarse en las sociedades
democrticas.(49).
Sin embargo, a pesar de su evolucin estos derechos son considerados como una sub-categora comparados
con otras categoras de Derechos Humanos, pues se encuentran menos desarrollados en su alcance, contenido
jurdico y posibilidad de hacerlos respetar. As, no es tarea sencilla encontrar una constitucin nacional que, al
enumerar los derechos econmicos y sociales, contenga un captulo que trate especfica o exhaustivamente los
Derechos culturales.(50)
Existen, sin embargo, numerosos anlisis, estudios e investigaciones en la materia y se percibe un creciente
inters en la materia a la vista de la cantidad de reuniones, seminarios, foros y otros eventos similares en los
ltimos aos.
Desde la dcada de los cincuenta, la UNESCO ha venido apoyando iniciativas sobre estos temas a travs de la
celebracin de convenciones, foros, seminarios y actividades de carcter acadmico y fomentando la difusin
de declaraciones y recomendaciones que tiendan a proteger y fomentar su aplicacin.
As, la I Convencin para la proteccin de los Derechos culturales fue preparada por la UNESCO bajo la
influencia de la Declaracin Universal de Derechos Humanos. En 1952 este organismo internacional convoc
la Conferencia Intergubernamental sobre el Derecho de Autor, que aprob la Convencin Universidad sobre
Derechos de Autor con el fin de garantizar el derecho de los autores a la proteccin de sus intereses morales y
materiales.
Es interesante destacar la labor del Grupo de Fribourg, conformado por el Instituto interdisciplinario de tica
y de derechos humanos de la Universidad de Fribourg de Alemania, la UNESCO y el Consejo de Europa. Su
objetivo es preparar un proyecto de Declaracin sobre los Derechos Culturales, basado en estudios, anlisis e
investigaciones que contemplan el espacio representado por todos los sectores sociales. La justificacin de
este instrumento est dada ante la necesidad de contar con un instrumento legal actualizados que atienda de
forma integral la legislacin dispersa y parcial existente en la materia. Se tratara de un instrumento de
carcter declaratorio que podra demostrar la lgica fundamental especfica de los Derechos culturales y la
dimensin cultural de los derechos humanos en su conjunto. El proyecto se presentara para su discusin ante
organismos gubernamentales y no gubernamentales con el fin de proponer un texto a las Conferencias de
Ministros de Cultura.
Por su parte, la Ctedra de Derechos Culturales que lleva a cabo la UNESCO en colaboracin con la
Universidad de Palermo, de Argentina se inspira en los instrumentos normativos internacionales vigentes con
relacin a los Derechos Culturales. Su fundamento se halla justamente en la Recomendacin 67 de la
Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales, Mondiacult celebrada en Mxico en 1982 acerca de la
creacin de un programa regional especfico en este campo. Tiene como objetivo la permanencia de un
programa de actividades de investigacin documentacin, enseanza y difusin de legislacin aplicable en
materia de Derechos culturales y la conceptualizacin terica del Derecho de la cultura en el mundo.
Asimismo destaca en esta lnea, el trabajo que desde 1997 lleva a cabo la Ctedra Andrs Bello de Derechos
culturales creada por la Universidades Carlos III de Madrid y la Nacional de Educacin a Distancia (UNED)
de Espaa. Sus objetivos son la investigacin, difusin de conocimientos y el progreso de la Doctrina de los
Derechos culturales en el marco de los Derechos Humanos y el fomento del anlisis de la situacin actual de
los Derechos culturales y el estmulo de su desarrollo terico a travs del apoyo a la investigacin comparada
en este mbito.
Fuera del contexto Iberoamericano, el Consejo de Europa a travs de sus rganos institucionales, ha
expresado la necesidad de explorar la posibilidad de ampliar la lista de derechos individuales, con la inclusin
de los derechos econmicos y culturales. (51). En estos ltimos aos el Consejo de Europa ha venido trabajando
e investigando la problemtica de los Derechos culturales, propiciando el debate de los mismos, debate que se
ve reflejado en la propuesta de la adopcin de una .Carta de Internacional de la Diversidad Cultural.
Es precioso continuar fomentando el debate acerca de los Derechos culturales y el Derecho a la cultura. Este
esfuerzo debe hacerse de forma concertada, en un marco de claro apoyo institucional al ms alto nivel, a fin
de garantizar el reconocimiento de estos Derechos tanto en los propios escenarios nacionales como en el
espacio regional iberoamericano.

(49) Prieto de Pedro, Jess: Cultura, economa y derecho, tres


conceptos implicados. p. 6 Revista Pensar Iberoamrica N 1
http://www.campus-oei.org/pensariberoamerica.
(50) Symonides, Janusz: Derechos culturales: una categora
descuidada de derechos humanos. http://www.unesco.org/issj/rics158/symonidesspa.html
(51) Conseil de lEurope, Note du Secrtariar prpare par la Direction de lEnseignement, de la Culture et du
Sport, CDCC [79] 11Estraburgo, 15 de mayo de 1979. Conseil de lEurope, CCC, La charte Culturelle
Europenne, Recueil de textes pouvant servir de rference et/ou de modle, CDCC [80] 7-F Estarsburgo
1980. Citado por Edwin Harvey en Derechos Culturales, UNESCO, mayo 1995