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Introduccin a los
procesos de paz
Vicen Fisas
Febrero de 2010
ndice
Introduccin
Modelos de procesos de paz
Los espejos de la paz
Las grandes etapas de un proceso de paz
Ejemplos de procesos de paz. los casos de Guatemala, Sudfrica e Irlanda del Norte.
Los procesos de paz actuales y los conflictos sin proceso
Los tiempos y las rondas de los procesos
Los procesos-express: el caso de indonesia en 2005
Los procesos bloqueo. El caso del Shara Occidental.
Las condiciones para entrar en un proceso
Riesgos habituales en los procesos de paz
Sacando lecciones de los procesos
Las hojas de ruta
Los actores de un proceso de paz. quin hace qu?
La etapa final de los procesos: el posconflicto y la implementacin de los acuerdos de paz
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RESUMEN
Un proceso de paz es un esfuerzo para lograr un acuerdo que ponga fin a la
violencia, as como para implementarlo, mediante negociaciones que pueden
requerir la mediacin de terceros. Con esta definicin inicial se destaca la
idea de que un proceso no es momento puntual, sino un conjunto de fases
o etapas alargadas en el tiempo, en las que intervienen todos los actores
afectados, en un esfuerzo colectivo para en un momento determinado alcanzar
acuerdos que permitirn acabar con la situacin anterior, dominada por la
violencia y el enfrentamiento armado, para dar paso mediante el dilogo y el
consenso a pactos o acuerdos que pongan fin a la violencia fsica, y mediante
la implementacin de los acuerdos, iniciar una nueva etapa de progreso
y desarrollo que permita superar igualmente las violencias estructurales
que propiciaron el surgimiento del conflicto. En el cuaderno se sealan los
modelos de procesos de paz, las etapas que se siguen, los casos de Guatemala,
Sudfrica e Irlanda del Norte, as como los riesgos habitales que sufren los
procesos y los retos de la etapa de implementacin de los acuerdos de paz.
Introduccin
Un proceso de paz es un esfuerzo para lograr un acuerdo que ponga fin a la violencia,
as como para implementarlo, mediante negociaciones que pueden requerir la mediacin
de terceros. Con esta definicin inicial quiero destacar la idea de que un proceso no
es momento puntual, sino un conjunto de fases o etapas alargadas en el tiempo, en las
que intervienen todos los actores afectados, en un esfuerzo colectivo para en un momento
determinado alcanzar acuerdos que permitirn acabar con la situacin anterior, dominada
por la violencia y el enfrentamiento armado, para dar paso mediante el dilogo y el consenso
a pactos o acuerdos que pongan fin a la violencia fsica, y mediante la implementacin
de los acuerdos, iniciar una nueva etapa de progreso y desarrollo que permita superar
igualmente las violencias estructurales que propiciaron el surgimiento del conflicto.
Un proceso de paz, por tanto, incluye obviamente la fase de negociacin y de
mediacin, pero la trasciende completamente, al referirse tambin, y de manera
esencial, al cumplimiento de lo acordado. De ah que el proceso de paz vaya ms all
del acuerdo o pacto de paz, que siendo ste un momento cumbre y sin duda el ms
visible, no es ms que el punto de partida de unas etapas decisivas en las que se ver si
realmente el cese de la violencia es capaz de generar una nueva situacin de paz positiva,
entendida como de prosperidad, armona, desarrollo humano, crecimiento personal y
justicia social, entre otros aspectos. En este sentido, hay procesos que han logrado
materializarse y otros que se han quedado con las intenciones y se han malogrado por el
camino, justamente porque no han sido capaces de implementar lo acordado, generando
una enorme frustracin por el incumplimiento de las expectativas creadas. En estos
casos, adems, y Centroamrica es testigo de ello, es frecuente constatar el surgimiento
de nuevas violencias comunes, ya desvinculadas a la violencia poltica del pasado, que
pueden producir un nmero de vctimas igual o superior a las que tuvo el pas en cuestin
durante la etapa de confrontacin armada.
Iniciar y desarrollar un proceso de paz es, pues, una autntica aventura, un reto
maysculo lleno de incertidumbres, obstculos y posibilidades. Hay quien lo ha
comparado con la primera escalada a una montaa, pero sin mapas de relieve, con
lo que ello supone de misterio y de riesgo, al tener que enfrentar cuestas no previstas,
desniveles frecuentes y cimas aparentemente inalcanzables. Si en el proceso de paz
hay una mediacin y un buen acompaamiento social, en el smil significara que
contamos con un gua que nos ayuda a organizar la estrategia de escalada y con
personas que nos acompaan en la ascensin, lo que nos har ms llevadera la
cuesta y nos posibilitar llegar a la cumbre en compaa, para disfrutar del logro, y
lo que es tambin de vital importancia, regresar al punto de partida con seguridad.
Modelos
1) Reinsercin
Burundi
Cte dIvoire
Liberia
RD Congo
Somalia
(Colombia-FARC)??
3) Intercambio
a) no agresin por desnuclearizacin
RPD Corea/EEUU
(Colombia-ELN) ?
El Salvador
Guatemala
Israel/Palestina
Irak, Afganistn??
(Colombia-FARC) ?
Nepal
Sudfrica
India-Pakistn
Filipinas (MILF)
Indonesia (Aceh)
Shara Occidental
Sudn (Sur)
Suiza
Pas Vasco
Blgica
Italia
(Alto Adige)
Georgia
(Abjasia)
Sudfrica
Sri Lanka
Myanmar
Irlanda
Indonesia-Aceh
Indonesia
(Papa O.)
Somalia
Filipinas-MILF
Iraq
Alemania
Espaa
Suiza
Cachemira
Timor Leste
Sudn
Bosnia
Tailandia
Rwanda
Xinjiang (China)
Serbia
(Kosovo)
Filipinas-NDF
Colombia
Hong Kong
Islas Aland
El Salvador
Escocia/Gales
EEUU
Italia
Turqua (PKK)
de Rwanda, en Kosovo (Serbia) han mirado con atencin los casos de Hong Kong y de
las islans Aland (de Dinamarca). En Myanmar, donde existen reclamos de autonoma de
varios grupos tnicos, se ha mirado al espejo y experiencia seguida en la regin indonesia
de Aceh, que tambin es objeto de atencin por parte de Tailandia, que a su vez mira
al caso de la convulsiva regin china de Xiangianj. En Georgia, la regin autnoma de
facto de Abjasia ha seguido con atencin la experiencia autonomista de la regin italiana
del Alto Adige; dirigentes polticos de Iraq, por su parte, han seguido con atencin
y han visitado Alemania, Espaa y Suiza para ver sus experiencias de autonomas y
federaciones, y los kurdos de Turqua, finalmente, prestan atencin a varios modelos
europeos (Espaa, Escocia/Gales, Italia) y de Estados Unidos para inspirarse en el
diseo de su proyecto nacional.
En ocasiones, los espejos sirven para buscar referencias sobre la forma de cmo un pas
ha tratado un conflicto determinado o a negociado con un grupo armado que guarda
algunas similitudes con alguno propio. Eso ha sucedido, por ejemplo, en Colombia,
donde su Gobierno ha tenido inters en cmo Filipinas ha abordado el conflicto con
la guerrilla comunista del NPA y su brazo poltico, el NDF, que a su vez ha mostrado
inters en conocer la experiencia del proceso de paz llevado a cabo en los aos 80 en El
Salvador entre el Gobierno y el FMLN.
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Una vez abierta la negociacin, las partes se cercioran de que los interlocutores son los
vlidos, es decir, son los representantes de los actores primarios que tienen la capacidad
de tomar decisiones. En la mesa de negociacin no caben actores de tercera fila, por lo
que siempre es necesario partir de un planteamiento inclusivo que d voz a los actores,
aunque no sean deseados, pero que son claves en la resolucin del conflicto. No tiene
sentido invitar a una mesa a los actores amigos, ms cmodos por supuesto, sino a los
autnticos adversarios. La razn de ser de esa negociacin ser que las partes opuestas
se sienten a dialogar, bajo un prisma mental de alcanzar un beneficio mutuo mediante el
esquema de todos ganan, nadie pierde, es decir, yo gano, tu ganas, prescindiendo de
los planteamientos de suma cero en los que uno gana y el otro pierde.
Fase exploratoria (etapa de tanteo)
Acuerdo preliminar (acuerdo en acordar)
Tregua . Alto al fuego
(unilateral o bilateral)
Acuerdo de prenegociacin
(acuerdo sobre el cmo hacerlo)
Acuerdo General
(Se define el cmo, qu y quin)
Ejemplos de procesos de paz. los casos de Guatemala, Sudfrica e Irlanda del Norte.
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26'8
7'3
En fase de resolucin
8'5
No resueltos definitivamente
10
12'2
8'5
No resuelto
30
36'6
TOTAL
82
100'0
2 Indonesia (Aceh), Irlanda del Norte, sur del Sudn, Sudn (este),
Sudn (Darfur-SLA Minawi), Nepal (CPN), Israel-Lbano, BeninBurkina Faso, Burundi (FNL), RCA (APDR), Kenya, Colombia
(ERG), Sri Lanka (TMVP), Georgia-Rudia, Lbano, Mal (ATNM),
Chad (Mocimiento Nacional), Repblica Centroafricana (FDPC),
RD Congo (CNDP), Somalia (ARS), India (DHD_J), Myanmar
(KNU-KNLA Peace Council), Tailandia-Camboya, Mali (ATNM).
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Conflictos
armados
Ex conflictos
armados sin
resolver
TOTAL
21
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
1 Ronda
2 Ronda
3 Ronda
4 Ronda
5 Ronda
6 Ronda
7 Ronda
8 Ronda
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Tsunami
Llamamiento al cese de hostilidades
Alto al fuego
Ofrecimiento de una amnista temporal
Propuesta de conversaciones
Reunin en Suecia con exiliados del GAM
Disposicin para la negociacin
Mediacin de la Crisis Management Initiative
Primera ronda de negociaciones
Futuros garantes externos para la verificacin
Fecha lmite al proceso negociador
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Modelo participativo
Alto nivel (oficial)
Diplomacia paralela
Sociedad civil
Preventiva Prenegociacin Negociacin Post-acuerdo
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