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Revista de Informacin y Debate n Cuarto trimestre de 2015 n N 67

www.revistapueblos.org

Dossier: Crceles en Amrica Latina

> Encarcelamiento masivo > Compromiso poltico y prevencin para hacer frente a la tortura
> Encarcelamiento femenino en Brasil > Colombia: instrumentos para la dominacin y el control social

Otros

temas: Entrevista a Arcadi Oliveres > Sahara Occidental: pasado, presente y futuro
> El conflicto territorial entre Venezuela y Guyana > La banca pblica en el Estado espaol
> Propuestas alternativas de fiscalidad > Puerto Rico > Guatemala > Los hilos mediticos de frica
al sur del Shara > Cultura: Enrique Martnez Reguera > Fotografa

Portada del nmero 67

Cecilia Ramos

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Nacida en 1980, es una artista y diseadora colombiana. Hace ms de diez aos


alterna el diseo grfico con la ilustracin, la pintura, la escultura y la fotografa.
Es creadora de la tira cmica La Ch, popular en los pases de habla hispana,
y escultora de la serie de art toys Monstruarium. Es, segn explica en su pgina:
ociosa de tiempo completo, aprendiz de todo y habitante en la casa de la esquina
del mundo.

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PUEBLOS - revista de informacin y debate

N 67 (II poca). Cuarto trimestre de 2015


Fundada en 1995. n Segunda poca: 2002. n Editada por Paz con Dignidad (C/Gran Va, 40 - 5 Oficina 2. 28013 - Madrid / Gardoki, 9, 5D, Bilbao, 48008).
Depsito legal: M.47.658-1999. ISSN: 1577-4376

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n Edgardo Mira (Centro de Investigacin Sobre Inversin y Comercio - CEICOM, El Salvador) n Revista Envo (Universidad Centroamericana de Managua,
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de este nmero. Diseo: Andrea Gago y Silvia M. Prez. Maquetacin: Alba Onrubia Garca. Administracin (info@revistapueblos.org): ngela Martn.
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Foru Aldundia / Diputacin Foral de Gipuzkoa.
Este nmero ha contado con el apoyo especial de la Diputacin Foral de Gipuzkoa / Gipuzkoako Foru Aldundia. El contenido de esta publicacin no refleja
necesariamente la opinin de ninguna de las instituciones que la apoyan econmicamente.
El dossier central ha sido editado tambin ntegramente en euskera.

Pueblos es una apuesta por la solidaridad que ofrece una mirada crtica sobre las diferentes realidades sociales, polticas, econmicas y culturales del mundo.
Busca consolidar un instrumento de comunicacin que sirva para fortalecer e impulsar nexos entre organizaciones del Norte y del Sur que trabajan en procesos
de transformacin social. Fundada en 1995 (segunda poca, 2002) y editada por Paz con Dignidad, la edicin en papel de Pueblos se publica trimestralmente
(enero, abril, julio y octubre). Todos o prcticamente todos los artculos publicados en las revistas son originales. Pueblos - Revista de Informacin y Debate no
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CONTENIDOS

4
8

EDITORIAL

De Siria no vienen rboles (Pueblos - Revista de Informacin y Debate) .......................... 4

OPININ

Puerto Rico, la deuda y la condena del estatus (Rosaura Audi) ................................................. 5


Guatemala, ms all de las elecciones (Gonzalo Fernndez Ortiz de Zrate) ............................ 6

ENTREVISTA

Arcadi Oliveres: En mi juventud fui ferviente partidario de la Unin Europea. Es lo que se vea
detrs del franquismo. Aquella Europa bonita, democrtica. Hoy en da es un desastre
(Beatriz Plaza Escriv y Pablo Diez) ......................................................................................... 8

FOTOGRAFA

16
27
43
53
64

Amrica Latina, entre lo visible y lo invisible (Clara Romaguera y Arpad Pou)........................... 12

SHARA

Memoria histrica en el Shara Occidental. Pasado, presente y futuro en


la transformacin del conflicto (Carlos Martn Beristain y Sergio Campo Llad) ............. 16
Shara, la vida a ambos lados del muro (Santi Gimeno).......................................................... 19
Mujeres saharauis: la lucha que contina (Zahra Ramdn)....................................................... 22
Solidaridad con el pueblo saharaui. Alimentando una esperanza? (Eneko Calle).................. 24

DOSSIER: Crceles en Amrica Latina

Encarcelamiento masivo. Cuando la excepcin es regla


(Laura Daudn y Vivian Calderoni) ........................................................................................... 28
Compromiso poltico y enfoque sistmico preventivo como condiciones
para hacer frente a la tortura en Amrica Latina (Sylvia Dias) ..................................................... 32
Encarcelamiento femenino: el mal ejemplo brasileo
(Raquel da Cruz Lima y Vivian Calderoni)........................................................................... 36
Crceles colombianas: un instrumento para la dominacin y el control social
(Movimiento de Presos Polticos Camilo Torres Restrepo).................................................... 40

MULTINACIONALES

El conflicto territorial entre Venezuela y Guyana, estrategia de un nuevo proyecto imperial


en la regin (rsula Czwienczek) ............................................................................................. 43
La banca pblica en Espaa: diagnstico y propuestas de actuacin
(Fernando Heredia Garca) ..................................................................................................... 47
Empresas transnacionales espaolas: propuestas alternativas de fiscalidad
(Chantall Marie Ramrez) ......................................................................................................... 50

COOPERACIN

35 aos de UNAMG. Reivindicamos la alegra, la resistencia y la rebelda de las mujeres


(Maya Varinia Alvarado Chvez) ............................................................................................... 53

COMUNICACIN

Los hilos mediticos del frica al sur del Shara (Sebastin Ruiz-Cabrera) ........................... 56
La comunicacin en Amrica Latina, un territorio en disputa (M Cruz Tornay) ........................ 60

CULTURA

Leer a Enrique Martnez Reguera (Clara Alonso) ................................................................... 64


Nuevas Publicaciones ................................................................................................................. 66

Informacin y Debate n PUEBLOS b Cuarto trimestre n 2015 n 3

EDITORIAL

De Siria no vienen rboles

l hombre no es un rbol: carece de races, tiene pies,


camina, explicaba Juan Goytisolo hace once aos
en el Frum de las Migraciones de Barcelona. El ser
humano siempre se ha desplazado impulsado por su instinto
de vida, por la bsqueda de lugares en los que satisfacer sus
necesidades, las ms y las menos elementales. Porque no hay
qu comer, porque no hay empleo, porque no hay posibilidades de mejorar Porque hay guerra (y por tanto, todo lo
anterior y mucho ms), porque no hay futuro. Hablamos de
personas refugiadas, de migrantes, de la gestin de la crisis
de los refugiados sirios por parte de las instituciones europeas y de las distintas posturas presentes en la ciudadana.
Hoy, y segn datos de la Agencia de la ONU para los
Refugiados, ACNUR, ms de la mitad de las personas refugiadas en el mundo procede de slo tres pases: Siria,
Afganistn y Somalia. Tras ms de cuatro aos, el conflicto en Siria ha originado ya ms de cuatro millones de personas refugiadas y seis millones y medio de desplazadas
internas. Sin embargo, el principal destino de las personas
refugiadas no es Europa, a pesar de que ste sea el mensaje que parecen querer trasladarnos los medios de comunicacin. La Comisin Espaola de Ayuda al Refugiado
(CEAR) maneja unas cifras muy diferentes: el 86 por ciento de las personas refugiadas en el mundo son acogidas en
los pases ms empobrecidos. Sobre todo llegan a Turqua,
Pakistn, Lbano, Irn, Etiopa y Jordania.
Pero, como decamos, de pronto pareciera como si nunca nadie se hubiese ahogado en el Mediterrneo arriesgando todo por otro futuro, aunque ACNUR hable de ms de
3.400 personas muertas de este modo en 2014. Pareciera
que no supisemos que Siria iba a estallar, que penssemos
que el ensimo acto de una guerra contra el terrorismo tan
inverosmil como real no iba a tener ninguna consecuencia. Ni sobre la poblacin de la zona, ni sobre otros pases.
Que ni tan siquiera bamos a sentir incomodidad porque,
sencillamente, no bamos a enterarnos de casi nada. Oriente Prximo iba a continuar siendo una selva incomprensible, con sus dictadores, sus yihadistas, esas bombas y
aquellas otras y ya. Doce aos ms, quizs, que es lo
que ha pasado desde Irak.
Esta vez, la realidad salt a las pantallas con ms fuerza
que de costumbre y Europa se qued braceando y abriendo
la boca como un robot con un cortocircuito. Desnuda completamente, desde sus instituciones comunes y sus gobiernos estatales a su ciudadana.

4 n 2015 n Cuarto trimestre b PUEBLOS n Informacin y Debate

De pronto, Alemania era el colmo de la solidaridad,


a pesar de que en algn discurso ngela Merkel quisiese
abrir un abismo entre las personas refugiadas y las migrantes (Para poder ayudar a los que estn en una situacin de
emergencia tenemos que decirles tambin a aquellos que
no lo estn que no se pueden quedar aqu). El gobierno
hngaro, el horror, la inhumanidad. Las instituciones europeas, subastando personas (el vdeo de CEAR Quin
da menos? es, como la guerra contra el terrorismo, tan
inverosmil como real).
Y qu ocurre con la ciudadana europea? Que est
igual de dividida. Hay gobiernos locales implicados; asociaciones con trayectoria muy comprometidas ayudando
en lo que pueden; personas que quieren implicarse directamente por primera vez en algo as; personas que dicen que
bueno, no est mal ayudar, pero bastante tenemos ac,
no? y personas (?) que se visten del Ku Klux Klan y
tiran piedras y petardos a autobuses llenos de refugiados
y refugiadas. Y est el miedo detrs de casi todo, de un
modo u otro.
En lneas generales, la gestin de esta crisis por parte
de la Unin Europea demuestra que la movilidad de los
seres humanos sigue siendo vista como una gran amenaza.
Y mientras el eco de la crisis de los refugiados sirios va
perdiendo fuerza estos das en los grandes medios, no sabemos si para desaparecer o para regresar en algn momento
con fuerza, van llegando noticias que nos demuestran que
hablamos de algo complejo de abordar en la prctica desde
todos sus ngulos, como las violaciones de mujeres y menores en los centros de refugiados de Alemania.
Como es habitual, cuesta encontrar en los medios con
ms audiencia no ya reflexiones, sino guios a la complejidad de los hechos. Se mezclan conflictos, terrorismo islamista, mafias y contrabando, derechos de las personas
refugiadas y migrantes, derechos de las personas pobres
de ac Se mezclan, pero no se hilan, no se habla para
las grandes audiencias de relaciones Norte-Sur desiguales,
donde siempre gana la misma parte, ni de intervencionismo econmico y militar. No se habla de clases sociales
ni de neocolonialismo, en definitiva. Mientras, termina de
gestarse otra guerra humanitaria, que ser tambin retransmitida e increblemente aplaudida.q
*Pueblos - Revista de Informacin y Debate.

OPININ

Puerto Rico,

la deuda y la condena del estatus


Rosaura Audi

er estadounidense es una realidad que aplasta y limita a los boricuas1 en todos los sentidos. Hoy, esa
nacin enfrenta la peor la situacin econmica de su
historia. Se encuentra en suspensin de pagos y es precisamente su estatus de Estado Libre Asociado lo que le impide encontrar una salida justa para su ciudadana. En tanto,
el mundo ha avanzado en el establecimiento de principios
sobre la reestructuracin de la deuda externa.
Fue el 3 de agosto cuando Puerto Rico entr en default. De los 58 millones de dlares que deba desembolsar a acreedores de la Corporacin para el Financiamiento Pblico (CFP) boricua, slo pag 628 mil dlares. Su
gobernador, Alejandro Garca Padilla, prefiere hablar de
incumplimiento de pagos y busca que el gobierno estadounidense le apruebe un paquete (compuesto principalmente
por ajustes del gasto pblico e impuestos) que le permita
una reestructuracin y el acceso a ms crditos. Ya en junio, el funcionario haba anticipado que la deuda puertorriquea era impagable.
Pero las alertas estaban activadas desde haca muchsimo ms tiempo. En un pas cuya deuda externa supera los
72 mil millones de dlares, ms del 100 por ciento de su
PIB, este colapso llegara. Los poseedores de los bonos boricuas son individuos o sociedades de inversin de todo Estados Unidos, debido a sus ventajas fiscales, segn explica
The Wall Street Journal en un artculo del 9 de septiembre.
Resulta interesante hacer una retrospeccin sobre ciertos aspectos de la nacin. El principal es el estatus de Estado Libre Asociado de Estados Unidos, o sea, su condicin
colonial. Esto ha implicado desde hace 117 aos que las y
los puertorriqueos, que tienen ciudadana estadounidense, no decidan sobre su economa ni tengan representantes
con voto en el Capitolio (apenas cuentan con un comisionado residente que vota cuando se lo permiten y slo en
el comit conjunto). Tampoco votan a los congresistas a
menos que tengan residencia en uno de los 50 estados de
la Unin. Todo implica un condicionamiento absoluto que
evita que el pueblo tenga incidencia sobre su territorio.
Adems, toda la poltica econmica ha estado atada a
conveniencias estadounidenses. Primero estaban instaladas
las farmacuticas, luego Washington eximi a las corporaciones del pago de impuestos para atraerlas despus del
xodo de las compaas a destinos de mayor productividad
como Mxico o Asia, en los setenta. El bajo crecimiento
sigui por dcadas. En 2006, el gobernador de turno retir

las exenciones impositivas y las empresas se fueron a otros


destinos. Puerto Rico estaba ya en recesin cuando lleg la
crisis financiera de 2008. En 2012 se aprobaron dos leyes
de exencin fiscal nuevamente para atraer inversiones.
Otro punto que ahoga la economa puertorriquea es la
Ley Jones de Comercio Mercante de 1920, que obliga al
pas a comerciar solo a travs de puertos estadounidenses.
Toda esta historia parece una trampa mortal, porque si
Puerto Rico fuera uno de los estados de la Unin podra
solicitar la proteccin ante los acreedores de la Ley de
Quiebras, de la que est excluido.
El 9 de septiembre de 2015, el gobierno puertorriqueo
present un plan fiscal de cinco aos a Washington para
conseguir que la administracin de Barack Obama le brinde el respaldo necesario en el Congreso y se le habilite la
proteccin de la Ley de Quiebras y la negociacin con los
acreedores. El plan consiste en las conocidas recetas neoliberales de recortar el gasto pblico y aumentar los impuestos, ante una poblacin que tiene un ndice de desempleo
oficial del doce por ciento en la mayora de los municipios
(61 de 78) y superior en el resto.
Sin embargo, el gobernador asegura que mantendr los
puestos de trabajo (el principal empleador es el Estado) y que
la reestructuracin del 65 por ciento de la deuda apunta a sostener el bienestar del pueblo. Las medidas fiscales del plan
por s solas no nos sacarn del hoyo. Slo con una reestructuracin amplia de la deuda en la que participen los acreedores
regresaremos a un camino sostenible, dijo Padilla.
Justamente, la Asamblea de Naciones Unidas aprob
el 10 de septiembre, por mayora, nueve lineamientos o
principios que establecen que las reestructuraciones de
deuda deben ser sostenibles. Se trata de una iniciativa que
promovi Argentina, en su lucha contra fondos buitre con
base en Estados Unidos. Los seis pases que votaron en
contra de esta resolucin no vinculante son Estados Unidos, Gran Bretaa, Alemania, Japn, Israel y Canad. Pero
la diferencia entre lo que propone hacer Puerto Rico y el
espritu de la resolucin de ONU est en que un plan sostenible se contrapone a un plan de ajuste.q
*Rosaura Audi es periodista. Forma parte del consejo de redaccin de
Pueblos-Revista de Informacin y Debate.
1 Persona nacida en la isla de Puerto Rico. Las y los puertorriqueos cuya familia slo
reside en la isla desde una o dos generaciones atrs no son considerados boricuas.

Informacin y Debate n PUEBLOS b Cuarto trimestre n 2015 n 5

OPININ

G u a t e m a l a,
ms all de las elecciones
Gonzalo Fernndez Ortiz de Zrate*

La convulsin generada
en Guatemala en torno
al proceso electoral todava
en marcha (en espera de
la segunda vuelta entre Jimmy
Morales y Sandra Torres
a la hora de escribir
este artculo) puede entenderse
desde claves polticas diversas
pero, independientemente
del resultado final,
abre una ventana de
oportunidad para quienes
defienden un proceso
constituyente que reforme
integralmente al Estado y
que vire la lgica neoliberal
y violenta del modelo
hegemnico de desarrollo.

s incuestionable que algunas


cosas han cambiado en los ltimos tiempos en Guatemala. En
primer lugar, Ros Montt fue condenado en 2013 a 80 aos de crcel y,
aunque posteriormente la sentencia
fue anulada en el marco de impunidad
todava vigente, se logr escuchar y
leer desde un espacio oficial como la
judicatura el concepto de genocidio
como diagnstico de lo ocurrido en
el perodo 1960-1996, generando un
amplio debate social y meditico.
En segundo lugar, los numerosos
escndalos de corrupcin que han
aflorado desde abril de este mismo
ao han enviado a la crcel al presidente y a la vicepresidenta, entre otras
personas, en una dinmica que parece
no haber concluido. Si ello pudiera
responder a disputas entre lites y a
la necesidad de designar cabezas de
turco en la lgica de que algo cambie
para que nada cambie, no quita para
que la resolucin de este tipo de hechos sea muy diferente al habitual.
En tercer lugar, la respuesta ante
la crisis poltica vivida ha sido muy

6 n 2015 n Cuarto trimestre b PUEBLOS n Informacin y Debate

diferente, estallando un clima efervescente de protesta e indignacin


en las calles. De esta manera, al ciclo
creciente de movilizacin popular
que han venido desarrollando en los
ltimos aos el movimiento campesino, el indgena y el feminista, se han
sumado otras muchas gentes, seguramente con agendas diferentes y bajo
consignas diversas, pero que han tomado la calle con valenta, frente a la
ecuacin calle igual a miedo que ha
imperado por dcadas en el pas.
Por ltimo, tambin se ha roto la
ley no escrita de que quien quedaba
segundo en unas elecciones presidenciales se converta en el ganador de
las siguientes. As, Baldizn ha pasado de ser el candidato con ms posibilidades a quedar fuera de la contienda
en la segunda vuelta, tanto por su psima gestin de la crisis en connivencia con el Partido Patriota de Prez
Molina (que le ha hecho acumular un
gran rechazo popular) como por no

Guatemala b OPININ
dejar de ser un outsider de las lites
conservadoras vinculadas a la patronal CACIF, y adems con supuestos
vnculos con el narcotrfico. De esta
manera, la segunda vuelta se presenta
ms abierta y bajo nuevas lgicas.
En todo caso, como decimos, hay
cosas que han cambiado, y los debates
polticos, la movilizacin social y los
reacomodos de lites y movimientos
no son las mismas. No obstante, y al
mismo tiempo, podemos afirmar que
todava hay muchas cosas que no lo
han hecho.

Lo que no ha cambiado

En este sentido, y en primer lugar, el


modelo ultra-neoliberal y violento que
impera desde la firma de los Acuerdos
de Paz en 1996 de la mano de la coalicin entre militares, patronal, narco
y empresas transnacionales, se sigue
ahondando, desposeyendo a los pueblos de sus territorios, asesinando y
encarcelando a sus lderes y militantes.
En segundo lugar, el Estado sigue
siendo un escenario de disputa y reacomodo entre lites conservadoras,
emergentes e ilegales, que corrompen
endmicamente el sistema poltico
en su propio beneficio, para lo cual
no establecen las ms mnimas garantas democrticas como el control
de la financiacin de los partidos o el
seguimiento y penalizacin del transfuguismo (prctica ms que habitual
en el Congreso), del nepotismo o del
acarreo. En tercer lugar, tampoco ha
cambiado el papel injerencista de la
Embajada de Estados Unidos en todo
el proceso, apostando por la dinmica
final de encarcelamiento ejemplificador del presidente a la vez que defendiendo la celebracin de las elecciones
para evitar cambios ms profundos.

En cuarto lugar, tampoco se ha superado el papel residual de los partidos polticos de izquierda, incapaces
de recabar la indignacin popular en
forma de voto.
Finalmente, y en quinto lugar, se
mantiene, pese a la movilizacin popular, un sentido comn conservador
mayoritario dentro de la sociedad
guatemalteca, como ha podido traducirse de la victoria en primera lnea de
la ultraderecha militarista encarnada
por Jimmy Morales.

Variables e inercias
en las elecciones

Todas estas variables, todos estos


cambios notorios y todas estas inercias estructurales han jugado su papel
en los comicios que an se siguen celebrando. De esta manera ha habido
quienes, como ya hemos dicho, han
apostado por un lavado de cara electoral para que nada cambie; quienes han
protestado simplemente contra los y
las corruptas, pero sin tirar ms all
del hilo, y quienes piensan que es el
propio sistema el que est corrompido, por lo que es preciso transformarlo completamente.
En esta ltima lgica, pareciera que quienes hicieron esta apuesta
necesaria y estratgica de cambio
profundo, bajo el lema en estas condiciones no queremos elecciones, se
hubieran visto derrotados y derrotadas tanto por el alto porcentaje de participacin (en torno al 80 por ciento),
como por la victoria en primera vuelta
de la ultraderecha.
No obstante, no es necesariamente
as, ya que los ciclos polticos y sus
puntos de inflexin no pueden medirse en el corto plazo. Como hemos
dicho, el sentido comn guatemalteco
sigue siendo conservador, y la fuerza
de las lites y de la embajada americana todava muy notables.

Pero, en todo caso, se han abierto


grietas, fisuras notorias, que es preciso aprovechar en los prximos aos.
As, se abre una oportunidad para
ampliar el marco de la movilizacin y
la indignacin, convirtindolas en un
control mayor de las instituciones y
en agendas polticas transformadoras,
fortaleciendo el ciclo de luchas contra
los monocultivos y los proyectos extractivos e hidroelctricos. A su vez,
existe un conflicto abierto entre lites
que no se ha cerrado como en 2012
en torno al Partido Patriota, por lo que
se pueden encontrar contradicciones
y sacar partido de las mismas, dentro
de una crisis integral del sistema y del
modelo de desarrollo.
Son estas cuestiones las que nos
permiten vislumbrar un horizonte de
cambio en el medio y largo plazo, ms
all de las elecciones. En este sentido,
el resultado definitivo de la contienda
electoral en segunda vuelta es significativo, pero no estratgico. Se enfrentan
Jimmy Morales (el actor que representa
a FCN, un partido generado por militares recalcitrantes, sin propuesta poltica
ms all de desmarcarse de la corrupcin) y Sandra Torres, de la UNE, que
defiende una propuesta socialdemcrata para el pas (un inciso: cuando
escribo la palabra socialdemcrata, se
me aparece la imagen de una tumba
donde pone RIP 1950-1980, pero cuando aparece esa misma palabra vinculada a Guatemala, lo que me genera es
una carcajada incontenible). Ocurra lo
que ocurra, miremos ms all, ya que
vamos despacio porque vamos lejos.q

* Gonzalo Fernndez Ortiz de Zrate es coordinador


de Paz con Dignidad - Euskadi e investigador
del Observatorio de Multinacionales en
Amrica Latina (OMAL).

Fotografa de Jacobo Mogolln Villar, Centro de Medios


Independientes de Guatemala

Informacin y Debate n PUEBLOS b Cuarto trimestre n 2015 n 7

ENTREVISTA

Arcadi Oliveres:
En mi juventud fui ferviente partidario de
la Unin Europea. Es lo que se vea detrs del
franquismo. Aquella Europa bonita, democrtica.

Hoy en da es un desastre

Arcadi Oliveres fotografiado por Pablo Diez.

Beatriz Plaza y Pablo Diez*

Activista en diferentes organizaciones y movimientos sociales,


promotor de Procs Constituent, doctor en Economa, defensor del
decrecimiento y denunciante incansable de los intereses ocultos
tras los conflictos blicos, Arcadi Oliveres nos habla con fortaleza
y desde un conocimiento inmenso, pero con la humildad propia
de quien sabe que nunca se deja de aprender. Conversamos con
l en Bilbao tras su intervencin en las jornadas organizadas por
SETEM Hego Haizea Estrategias para un desarrollo decrecentista,
incluyente y feminista.
8 n 2015 nCuarto trimestre b PUEBLOS n Informacin y Debate

obre la mesa, algunas de sus


preocupaciones actuales: la independencia de Catalunya, el
municipalismo, el devenir de la Unin
Europea, el cierre de fronteras y las
llamadas nuevas guerras.
- Esta entrevista saldr publicada
poco despus del 27-S. Se atreve
con algn pronstico?
- Creo que no es muy difcil. Se prev
un voto mayoritario para la candidatura esta de Junts Pel S que, quizs con
el voto de las CUP, puede conseguir
una mayora absoluta. Pero esto no
es del todo significativo para la inde-

Arcadi Oliveres b ENTREVISTA


pendencia de Catalunya. Creo que la
independencia de un pas, que es legtima y de la cual yo soy partidario,
ha de ser justificada con una mayora
de votos ms amplia. Pienso que lo
elegante para que un pas tome una
decisin as es tener el 65 o el 65 por
ciento a favor de esta propuesta, y hoy
por hoy no creo que sea posible. Pero
es que, adems, tampoco creo que sea
el lugar, ni el modo. Estas elecciones
son orientativas, nos permitirn saber
cunta gente en Catalunya quiere la
independencia, pero no es un procedimiento normal, hay que hacer un referndum con todos los condicionantes
necesarios. Qu habremos conseguido con esto? Pues que si hay esta mayora que pretende la independencia
en Catalunya, implcitamente hay una
mayora de gobierno para que el seor
Mas o la gente que ha gobernado hasta ahora siga gobernando, lo que desde el punto de vista social es trgico.
- En este sentido, piensas que, si saliese el s y se llevase a cabo el proceso de independencia, la poltica de
gobierno sera la misma que ha venido haciendo hasta ahora CIU? Es
decir, beneficiar a los grandes capitales y alejarse de la poltica social?
- Habra tambin que ver los resultados de las elecciones estatales del 20
de diciembre. Tengo la impresin que
aunque el tema de la independencia
est en los labios de mucha gente, y yo
mismo estuve el 11 de septiembre en
la manifestacin, aqu hay una trampa
de continuacin de un gobierno que
aplica polticas de derechas encubierto con la idea nacional catalana.
- Qu papel crees que tendr el
voto del rea metropolitana de Barcelona, antiguo cinturn rojo?
- Es lo que intenta potenciar el seor
Miquel Iceta, candidato del Partido
de los Socialistas de Catalua (PSC),
que quiere recuperar ese feudo. Sin
embargo, puede que se lo repartan entre Ciudadanos y Catalunya S que es
Pot. En cualquier caso, al ser un voto
fragmentado tendr una influencia
menor de la que se puedan imaginar.
- Qu crees que fall en el Procs
Constituent?
- Quizs los presupuestos bsicos s
que eran sanos, eran convincentes,

pero nos fall fundamentalmente, por


ignorancia, el juego poltico. bamos
con el convencimiento, que yo todava mantengo, de que la izquierda
rupturista tendra que ir unida en las
elecciones, sin pensar que la poltica
es algo muy complicado y que por pequeas razones, a veces personales, a
veces histricas, a veces ideolgicas
tambin, esto se poda caer. Nuestro
planteamiento era que con las CUP,
Iniciativa, Esquerra Unida y, despus,
con Podemos, se podra hacer un cambio radical. Pero nos dimos cuenta
despus de que esto no era posible
porque cada uno andaba por su cuenta
y haba historias antiguas e irreconciliables entre las CUP e Iniciativa, que
venan de ayuntamientos, sitios distintos Esto rompi la posibilidad,
rompi nuestra propuesta. Dentro del
Procs Constituent han aparecido dos
corrientes claras: una que simpatiza
ms con las CUP y otra que simpatiza
ms con Podemos. Ahora lo que tenemos que hacer es curarnos en salud,
esperar a que pasen las dos convocatorias electorales que tenemos a la vista
y hacer una asamblea refundacional.
Nosotros nos hemos movido siempre en temas de movimientos sociales,
en temas de presupuestos polticos,
pero no en la accin poltica. Es un
xito que mucha gente nuestra haya
ido asumiendo cargos en el Ayuntamiento de Barcelona, pero creo que
los dos triunfos ms importantes que
hemos tenido han sido otros dos.
Por un lado, una imponente reflexin sobre Europa que hicimos en el
mes de abril del 2014. No nos presentbamos a las elecciones europeas, era
inviable, pero pensbamos que el tema
europeo, que ahora se ve con Grecia
y con otras cuestiones, era un tema
importante, y estuvimos un sbado
reunidos en LHospitalet ms de 800
personas , desde las diez de la maana
a las diez de la noche, para discernir
cul sera el mejor futuro poltico y
econmico europeo. Dudo que ningn
partido poltico, y menos con tanta
gente detrs, haya hecho una reflexin
as ni en Catalunya ni en Espaa, y
mucho me temo que ni en Europa, eso
se llama pedagoga poltica. Posteriormente, cerca de la Navidad del 2014,
unas 600 personas dedicamos tambin
una tarde entera a reflexionar sobre el
famoso Tratado Transatlntico de Co-

mercio e Inversin entre la Unin Europea y Estados Unidos (TTIP). Eso


tambin fue pedagoga poltica.
Es en estos mbitos en los que me
siento ms cmodo, ms que en el
cambio de cromos. Creo que si seguimos haciendo esto como hasta ahora
podremos seguir adelante, aunque
tambin es cierto que el gusanillo de
la poltica gusta y que a numerosos
de nuestros miembros les resulta muy
atractiva la posibilidad de formar parte de una u otra candidatura.

La salida de
la Unin Europea
sera sin duda uno de
los cambios radicales,
porque habida cuenta
del tipo de troika
que tenemos es evidente
que no se puede
seguir funcionando

- En el caso de Grecia, qu opina


del equipo de Alexis Tsipras?
- No estoy de acuerdo con cmo han
actuado. En Grecia hay dos problemas: uno de ndole interna y otro
de ndole externa. Es verdad que la
Unin Europea ha tratado a Grecia
muy mal, es verdad que debera salir del euro, es verdad que la poltica
practicada por la troika ha sido un
desastre. Pero tambin es verdad que
Grecia no debe olvidar que tiene problemas presupuestarios internos: falta
de ingresos y gastos excesivos.
Falta de ingresos porque la clase
privilegiada griega, en la que aparecen
estos seores propietarios de buques
jams ha pagado ningn impuesto. En
el captulo de gastos se destaca poco
esto, pero, como es uno de mis temas
de trabajo, quiero destacarlo: Grecia
es el pas de la Unin Europea con
mayor porcentaje de gasto militar por

Informacin y Debate n PUEBLOS b Cuarto trimestre n 2015 n 9

ENTREVISTA b Arcadi Oliveres


encima de su Producto Interior Bruto.
Obligado por la OTAN, obligado por
los EEUU, obligado por su aparente
rivalidad con Turqua. Pero mientras
en la Unin Europea no se estaba superando del dos por ciento de PIB en
gasto militar, Grecia supera el cuatro
por ciento. Es evidente que un pas
que no tiene ingresos pero s gastos
inmensos, tiene deuda. Este problema
hay que resolverlo internamente.
Grecia pertenece con trampa al
euro. No reuna los requisitos. Fue
una trampa elaborada por esta famosa
banca, Goldman Sachs, que falsific
la contabilidad de Grecia para que tuviera los dficits que le permitan la
entrada al euro y las cifra inflacionaria y la deuda que tenan la obligacin
de tener. Todo era falso. Pretendan
en aquellos momentos que el euro
se extendiera a todos los pases que
lo aceptasen. Grecia entr coja en el
euro y no ha podido mantenerse bien.
Ni Espaa, ni Italia, ni Chipre, ni Portugal, ni Irlanda. Y no ha habido una
respuesta radical a este problema.

- Eres partidario de la salida de la


Unin Europea de estos pases que
has nombrado?
- S. En la asamblea de abril del 2014
para tratar el tema de las elecciones
europeas, la mayor parte de los asistentes hablaban a favor de una salida
del euro. La salida de la Unin Europea sera sin duda uno de los cambios
radicales, porque habida cuenta del
tipo de troika que tenemos es evidente que no se puede seguir funcionando. Los pases no pueden devaluar,
existen controles de unos dficits que
malgastan el gasto pblico, existen
adems estas agencias de calificacin
norteamericanas que no tienen nada
que ver con lo europeo pero que acaArcadi Oliveres, fotografiado por Pablo Diez.

- En qu podra consistir esta respuesta radical?


- Podra ser dividir el euro en dos, entre los pases nrdicos, que lo pueden
subir, y el resto de pases que acabo
de nombrar, que a lo mejor lo podran
seguir pero con una capacidad de devaluacin mayor, con una flexibilidad
cada vez mas grande. Al no asumirse

esto y al no tener el apoyo de estos


pases, porque ha sido lamentable que
Espaa y Portugal no apoyaran a Grecia en esta situacin, Grecia ha intentado salir del paso. Tena una promesa
aparentemente atractiva, la coalicin
Syriza, pero despus, a medida que entraron en las negociaciones en Bruselas, teniendo en cuenta que conseguir
xitos era cada vez ms complicado,
para ganar fuerza en las negociaciones
quisieron tener el respaldo popular a
travs de un referndum. Y, una vez lo
tuvieron, Tsirpas hizo lo mismo que
Felipe Gonzlez en Espaa hace aos,
ceder a la potencia. En aquel caso, se
cedi ante Estados Unidos, ahora la
potencia es la Unin Europea.

10 n 2015 n Tercer trimestre b PUEBLOS n Informacin y Debate

Ahora se habla de unas


seiscientas mil personas
a las puertas de Europa.
Pero si tuvimos ms del
doble hace 20 o 25 aos
a las puertas de
una Europa que tena
menos posibilidades,
y se las reciba!

ban marcando el tipo de inters que


pagan los pases
- Te decantaras por una nueva
unin que englobe a estos pases y
por compartir una misma moneda,
o por el regreso a sus monedas anteriores?
- Yo soy ms bien partidario de una
alianza entre pases, porque unas economas se van apoyando en las otras.
Entre continuar o no con la mecnica
de la Unin Europea, lo dudo, porque
yo por edad y por juventud era un
ferviente partidario del mercado comn europeo y ahora soy un crtico
acrrimo, no solo del euro, sino tambin de las polticas migratorias, de
la falta de vocacin en el Parlamento
Europeo, del maltrato a las zonas ms
pobres
- En cuanto al tema de las personas
refugiadas que estn llegando a Europa, considera adecuado el trmino crisis migratoria?
- No, es puro egosmo europeo. Hace
20 o 25 aos Europa tuvo corrientes migratorias muy fuertes, y haba
menos pases en la Unin Europea,
menos habitantes. Ahora se habla de
unas seiscientas mil personas a las
puertas de Europa. Pero si tuvimos
ms del doble hace 20 o 25 aos a
las puertas de una Europa que tena
menos posibilidades, y se las reciba! La posicin de la Unin Europea
es, con perdn, una posicin criminal. Esta especie de subasta de con

ENTREVISTA
cuntos inmigrantes nos quedamos,
estas leyes de extranjera, este saltarse las normas de libre circulacin de
Schengen para poder poner barreras,
este acto inhumano de Hungra de colocar alambres en las fronteras, estos
muertos dentro de camiones frigorficos, estos nios que aparecen en la
costa mediterrnea Todo esto no es
ni ms ni menos el resultado de que
a Europa la gobiernan criminales.
- En una de tus entrevistas anteriores hablabas de la sociedad del
miedo. Crees que esta poltica de
la Unin Europea de fijar cuotas y
cerrar fronteras es fruto del miedo
o una proteccin para seguir manteniendo un estatus econmico?
- Para mantener su estatus econmico
Europa no ha de rechazar inmigrantes
ni refugiados. La llegada de estas personas a los pases de la Unin Europea rejuvenece la poblacin y permite
a estos pases una situacin econmica mejor. Pienso que es ms fruto
de polticas irresponsables, evidentemente, y acciones demaggicas de las
que son responsables estas polticas,
que no de realidades econmicas, y
que a lo mejor tienen que ver con este
miedo que ellos han infundido falsamente a la poblacin.
- Qu le parece el trato que desde
las instituciones europeas y los diferentes gobiernos se est dando a las
personas refugiadas de las llamadas
nuevas guerras?
- Es verdad que las guerras, debido a
las nuevas tecnologas, estn tomando
facetas nuevas, que ya no vemos a los
Cien Mil Hijos de San Luis o cosas
por el estilo. Hoy en da hay aparatos
ms sofisticados, los llamados drones,
que estn acabando con muchas vidas
humanas. Las nuevas tecnologas permiten otros tipos de guerra, es evidente, y por eso quienes nos hemos dedicado durante mucho tiempo a hablar
sobre temas de guerra tenemos que
reciclarnos. Hablar de grandes ejrcitos como la OTAN, pero tambin de
los pequeos ejrcitos, de las guerras
por encargo que hacen ejrcitos que
no son oficiales, de mercenarios, de
estos pequeos aviones. No soy experto y ni lo ser ya con mi edad, pero
en cualquier caso hay que empezar a
trabajar en esto.

- Qu claves destacaras de la
irrupcin de las nuevas tecnologas
en el aparato militar?
- Evidentemente han irrumpido en la
industria, seguro, aunque no soy experto. Pero, sin duda, donde ms han
irrumpido es en los sistemas de espionaje, porque hoy en da las amenazas
de guerra a travs de informaciones y a
travs de chantajes, de conocimientos,
de sistemas, de servicios secretos, son
de una fuerza enorme. Los servicios
de espionaje han funcionado siempre,
pero yo dira que ahora estamos en un
punto lgido. Las guerras de carcter
ciberntico son muy importantes, pero
tampoco soy un experto en esto.
- Y por qu cree que habiendo otros
casos de poblacin en situacin de
refugio se haya puesto el ojo en estos
momentos sobre el caso de Siria?
- Pues es una cuestin que yo tambin
me pregunto. Que salgan personas en
busca de refugio masivamente en verano es algo que puede influir, pero tengo
la impresin de que en este caso tienen
mucho peso los focos mediticos, que
nos interesa una guerra. Una guerra de
un pas del mundo rabe, en el que hay
un enfrentamiento entre Estados Unidos y Rusia. Rusia favorece al gobierno
de al-Asad y Estados Unidos favorece a
la guerrilla, a los llamados rebeldes.
A partir de aqu hablamos como de
aquellas guerras, que tambin se daban
en el perodo de la Guerra Fra, a travs
de peones e intermediarios.
- Cmo le parece que se est tratando en la Unin Europea la informacin sobre estas cuestiones?
- Desde el punto de vista de la comunicacin lo de Europa es una manipulacin total. Hoy en da, pienso que la
Unin Europea para la mayor parte de
Europa del sur es un desastre. Sin embargo, preguntas a casi cualquier persona acerca de la salida de la Unin
Europea y te contesta que no podemos
salir de ninguna manera, an siendo
Catalunya independiente.
- Si Catalunya consiguiera la independencia, apostara entonces por
la salida de la Unin Europea?
- Saldra automticamente, pero lo que
yo considero es que no deberamos de
volver a entrar. No hay democracia, no

hay polticas sociales, las polticas migratorias son un desastre, las polticas
de cooperacin son de pura explotacin, la poltica financiera es inaceptable totalmente En mi juventud fui
ferviente partidario de la Unin Europea. Es lo que se vea detrs del franquismo. Aquella Europa bonita, democrtica. Hoy en da es un desastre.
- A qu propuestas o alternativas
de cambio apuestas ms?
- En el mbito del municipalismo, optara por un gran aumento de competencias y de poder para los ayuntamientos. Hoy en da, los ayuntamientos son
el pariente pobre de las administraciones pblicas. En Espaa, la capacidad
financiera de los municipios supone el
catorce por ciento de los presupuestos
pblicos del pas, lo otro son autonomas y gobierno central. En Suecia,
los municipios representan el 55 por
ciento de los presupuestos. A partir de
ah est todo dicho. Hay que tener en
cuenta que los municipios son lo primero con lo que nos encontramos. Es
a quien ms pedimos, ms exigimos,
y quien tiene menos posibilidades.
Hay que cambiar las cosas, irremediablemente. Y hay que empezar por
esta tremenda estupidez de la Ley de
racionalizacin y sostenibilidad de la
administracin local promovida por
el gobierno del Partido Popular.
En cuanto a cambios polticos,
creo que, empezando por este cambio
en el mbito del municipalismo, hacer
aumentar la democracia desde abajo
hacia arriba sera bsico. Pero no soy
politlogo. En temas econmicos me
atrevo un poco ms: hay que cambiar
el sistema empresarial, hay que controlar a las grandes empresas y el fraude fiscal, hay que vigilar la corrupcin, crear sistemas cooperativos de
funcionamiento de las empresas, hay
que hacer unos presupuestos equilibrados En fin, entiendo que hay un
amplio abanico de posibilidades.
-Y qu opinas de la Responsabilidad Social de las empresas?
-La respuesta es muy fcil!: puro
marketing.q
*Beatriz Plaza es investigadora del Observatorio de
Multinacionales en Amrica Latina (OMAL) - Paz con
Dignidad. Pablo Diez forma parte de Paz con Dignidad.

Informacin y Debate n PUEBLOS b Cuarto trimestre n 2015 n 11

Amrica Latina,

entre lo

visible y lo invisible

Clara Romaguera y Arpad Pou*

Giordano Bruno, filsofo


italiano del renacimiento quemado
en la hoguera por la Inquisicin,
concibi una teora segn la cual
todos los opuestos eran idnticos,
de modo que lo mayor era equivalente
a lo menor, lo ms largo a lo ms corto,
lo finito a lo infinito. Bruno nunca lleg a
imaginarse que su hallazgo reformulara
la historia para facilitarnos el entendimiento
de la diversidad, sa que atraviesa todas
las esferas de este mundo y que se
expresa en las culturas y modos
de vida, inagotables y sorprendentes.
En ese tiempo remoto, donde el
poder se enmasacar
en las conquistas hacia
lo desconocido,la derrota
fue la patria y bandera
de una tierra frtil.
Fotografa de Arpad Pou.
El 9 de octubre de 1967 Ernesto Che
Guevara muri en La Higuera (Bolivia).
Hoy da millones de turistas visitan este
pueblo de poco menos de 100 habitantes
para homenajear al revolucionario
argentino.

Enero de 2015.

12 n 2015 nCuarto trimestre b PUEBLOS n Informacin y Debate

Arpad Pou b FOTOGRAFA

Fotografa

Arpad Pou. (Pgina 12) J ulia M ontao , campesina de un pequeo pueblo


Santa Cruz (B olivia), fue testigo de los ltimos das del Che
Guevara. Desde ese da defendi la revolucin en Amrica L atina. Enero de 2015.
de

rural de la regin de

P oblacin rural en el lago Titicaca, una convivencia entre lo tradicional y lo moderno .


Isla del Sol (Bolivia), febrero de 2015.
Rascacielos en So Paulo (Brasil), 2 ciudad ms poblada de Amrica Latina.
Agosto de 2014.

esde que la Europa del Renacimiento (ni siquiera


Giordano Bruno se enter de que fue coetneo del
exterminio) hundi sus armas en el cuello de los
pueblos originarios e inund de terror las almas de Amrica, se estableci el servilismo de las necesidades ajenas
que sigue dominando en el mundo.
Nuestra derrota (escribi Galeano) estuvo siempre
implcita en la victoria ajena; nuestra riqueza ha generado
siempre nuestra pobreza para alimentar la prosperidad de
otros: los imperios y sus caporales nativos. En la alquimia
colonial y neocolonial, el oro se transfigura en chatarra, y
los alimentos se convierten en veneno.
En la disparidad y complejidad de los polos idnticos
de Giordano Bruno la diferencia entre el pasado y futuro es
(in)visible. Amrica Latina, cuna de culturas ancestrales y
modos de existencia humana infranqueables e inmutables,
es una muestra de convivencia entre lo opuesto, entre lo
propio y lo extrao, que visibiliza an ms la desigualdad
exponencial que tie el planeta y que tiene como raz la
imposicin superlativa de los intereses econmicos.

Informacin y Debate n PUEBLOS b Cuarto trimestre n 2015 n 13

FOTOGRAFA

Fotografas de Arpad Pou.


Los nios y nias kuna, en el archipilago de San Blas (Panam), estn inmersos en un
capitalismo que corrompe toda la comunidad con la explotacin turstica. Junio de 2015.
Cachi (Argentina) se ha convertido, segn Rough Guide , en uno de los mejores lugares
Se estima que hay entre un tres y un cinco por ciento de indigenas
en todo el pas, es decir, entre 800.000 y 2.000.000 personas. Diciembre de 2014.

inesperados para vivir.

Todos los domingos tiene lugar en Tarabuco (Bolivia) un mercado artesanal que destaca
por sus tejidos tradicionales. Enero de 2015.

Fotografas de

En Amrica Latina todo ha sido construido y destruido por


el capital extranjero. La minera, las petroleras, los grandes
proyectos hidroelctricos, las madereras o la agroindustria
son las principales amenazas que desafan buena parte del
continente americano. En 2014, el 18 por ciento del Amazonas se haba deforestado con la consecuente afectacin
al cambio climtico, los desplazamientos de poblaciones

14 n 2015 n Cuarto trimestre b PUEBLOS n Informacin y Debate

indgenas y la vulneracin de derechos elementales, aunque las legislaciones internacionales lo prohibiesen.


Sin embargo, en su opuesto idntico, habitan tambin trazos de esperanza o, mejor dicho, como expone el socilogo francs Jrme Baschet: experiencias
de construccin inmediata y presente de las realidades
alternativas.q

Arpad Pou b FOTOGRAFA

Fotografas de Arpad Pou.


Despus de siglos de masacre histrica y opresin poltica y cultural, los pueblos originarios viven un proceso de recuperacin
y fortalecimiento de su identidad. Febrero de 2015.

Mercado central en Potos (Bolivia), centro neurlgico y cultural para el desarrollo diario
Enero de 2015.

de las ciudades del pas.

*Texto: Clara Romaguera y Arpad Pou. Proyecto Termitas y Elefantes,


www.termitasyelefantes.org.

Informacin y Debate n PUEBLOS b Cuarto trimestre n 2015 n 15

SHARA

Memoria histrica en
el Shara Occidental
Pasado, presente y futuro en la transformacin del conflicto
Carlos Martn Beristain y Sergio Campo Llad*

En contextos de graves violaciones de derechos humanos como es el caso del Shara Occidental, en
el que stas se han producido de un modo sistemtico y generalizado durante diferentes pocas en
un conflicto que dura ya cuatro dcadas, la memoria histrica es una herramienta que puede tener un
importante potencial transformador. La investigacin y el reconocimiento de las violaciones de derechos
humanos suponen un marco social para la experiencia de las vctimas y sobrevivientes.

or un lado, recuperar sus experiencias y dotar stas de sentido


es una forma de afrontar hechos de violencia y sus consecuencias
tanto de forma individual como colectiva. Por otra parte, tambin es fundamental para abordar la transformacin
del conflicto desde la perspectiva de
la justicia transicional. La memoria de
las vctimas no es algo que mira al pasado ni compete nicamente a ellas, si
no que se proyecta como garanta colectiva para afrontar en paz el futuro
del conjunto de las sociedades afectadas por la violencia.
A la hora de caracterizar las vulneraciones de derechos humanos que se
han producido desde 1975 en el Shara Occidental resulta imprescindible
identificar algunos elementos, como
los que se explican a continuacin:
Las diversas tipologas de violaciones1 (ejecuciones, desplazamiento
n

forzado, refugio, tortura, desaparicin


forzada, violencia sexual, bombardeos de poblacin civil, etc.) tuvieron como motivacin eliminar a un
enemigo interno identificado como
la poblacin civil saharaui favorable
a un proceso de descolonizacin, an
pendiente en el caso saharaui, y al
ejercicio del derecho de autodeterminacin postergado desde mediados de
los aos sesenta.
La reciente documentacin de
las violaciones de derechos humanos
cometidas ha ayudado a sostener y
proporcionar datos y anlisis de los
testimonios de las vctimas, constituyendo pruebas irrefutables en un
conflicto en el que se ha mentido y
ocultado por tanto tiempo la verdad.
Los autos emitidos por la Audiencia
Nacional en la causa que sigue por
crmenes de lesa humanidad contra
algunos altos cargos civiles y militan

16 n 2015 n Cuarto trimestre b PUEBLOS n Informacin y Debate

res marroques muestran que existen


indicios fundados de un delito que
puede ser considerado de genocidio
contra el pueblo saharaui.
Hay que recordar que el Shara
tiene un nmero de personas desaparecidas, en proporcin a la poblacin,
ms alto que Chile o Argentina, y que
la extensin de la violencia a distintos
grupos sociales, como las mujeres o
los jvenes e incluso nios y nias, ha
afectado al menos a tres generaciones.
Una gran parte de la poblacin saharaui se ha visto sometida a la exclusin social como consecuencia directa
del conflicto.
A pesar del olvido internacional
y de la minimizacin de la situacin
de la poblacin saharaui, la poblacin
civil, y especialmente las mujeres,
han desarrollado numerosas estrategias de afrontamiento y resistencia,
han logrado mantenerse en medio de
n

SHARA
un largo exilio en el desierto en condiciones extremas y lideran organizaciones de derechos humanos que han
mostrado al mundo la realidad del Shara, como en la organizacin y posterior desmantelamiento violento del
campamento de Gdeim Izik.
En ese contexto, el debate sobre
el conflicto del Shara se ha mantenido en una relacin asimtrica de
negociacin, primero sobre la realizacin del referndum, luego sobre
el censo de votantes, posteriormente
sobre el tiempo de un rgimen de autonoma para decidir su futuro y, en
la actualidad, por la negativa de Marruecos a discutir cualquier salida que
incluya el ejercicio del citado derecho
de autodeterminacin. Mientras tanto,
las organizaciones de derechos humanos saharauis todava estn prohibidas, no se puede hacer un programa
de atencin a las vctimas ni la poblacin puede expresar pblicamente
sus reivindicaciones. En ese contexto,
no habr transformacin posible del
conflicto sin que la cuestin de los
derechos humanos se encuentre en la
agenda de la discusin.
n

Derecho internacional

e incumplimientos

Desde el punto de vista del derecho


internacional, dos resoluciones hacen
referencia a los derechos de las vctimas y el papel de las mujeres en los
procesos de paz: la resolucin aprobada en el ao 2005 por la Asamblea
General de Naciones Unidas acerca
de los Principios y directrices bsicos
sobre el derecho de las vctimas de
violaciones manifiestas de las normas
internacionales de derechos humanos
y de violaciones graves del Derecho
Internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones2,
y la resolucin 1325, aprobada por el
Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas en el ao 2010, sobre la mujer,
la paz y la seguridad3.
En la primera de estas dos resoluciones se establece como uno de los
principios para la reparacin del dao
causado a las vctimas el de satisfaccin, esto es, la necesidad de esclarecer la verdad de lo ocurrido, reconocer
el dao causado, incluyendo la sancin
y la justicia, restablecer la dignidad
de las vctimas y honrar su memoria.

Esta accin sirve de base para articular


una poltica de reparacin completa,
y por lo tanto eficaz, conforme a los
otros principios tambin reconocidos
en la citada resolucin, como son la
restitucin a la situacin previa a la
violacin, la indemnizacin por los
daos, la rehabilitacin y la garanta
de no repeticin. La investigacin y
esclarecimiento de la verdad es el punto de partida para que pueda darse la
Justicia y la Reparacin.
Estos procesos deben contar con la
participacin activa de las vctimas y de
las organizaciones de derechos humanos. Adems, tal y como recomienda la
resolucin 1325, durante el mismo debe
prestarse especial atencin a que la voz,
la accin y sufrimiento especficos de
las mujeres en el conflicto como actoras
y vctimas sean tenidos en cuenta.
Esto es especialmente relevante
en el caso del conflicto del Shara Occidental dado el especial papel que,
como ya hemos comentado, han jugado las mujeres en el mismo4.
El Derecho Internacional otorga
una gran responsabilidad en estos procesos a los Estados y partes en conflic-

Fotografade Laura Toledo Daudn.

Informacin y Debate n PUEBLOS b Cuarto trimestre n 2015 n 17

SHARA
to. As, cabe citar la experiencia de la
Instancia de Equidad y Reconciliacin
(IER) y de la Comisin Nacional de
Derechos Humanos (CNDH) implementadas por el Reino de Marruecos.
Se trata de iniciativas impulsadas
tras la llegada a la corona alauita de
Mohamed VI. Se procur llevar a cabo
una transicin, tras el reinado de Hassan
II y el periodo de varias dcadas conocido como los aos de plomo. Sin embargo, para la IER el Shara no existe,
se denomina las provincias del Sur,
y tampoco se dio ningn anlisis especfico de las violaciones de derechos
humanos cometidas contra la poblacin
saharaui, ni el Shara fue un territorio
incluido en la reparacin colectiva, ni
se ha realizado un reconocimiento de
muchos casos de personas desaparecidas. Por otra parte la IER no facilit la
participacin de las vctimas y tampoco
cont con una perspectiva especfica de
gnero de la poblacin saharaui.
La informacin facilitada sobre
personas desaparecidas fue en los casos saharauis parcial y distorsionada,
cuando no manifiestamente falsa en
el caso de las fosas descubiertas. El
ocultamiento o la tergiversacin de la
verdad es una nueva forma de victimizacin secundaria. Segn el Tribunal
Europeo de Derechos Humanos y la
Corte Interamericana, la negacin de
la verdad puede ser tambin una forma de maltrato psicolgico.
Por ejemplo, en el caso de las
ocho primeras personas desaparecidas
saharauis que han podido ser identificadas demostramos de forma feha-

ciente, a travs de anlisis antropolgico-forenses y de ADN, la identidad


de los restos hallados en dos fosas
comunes y, a travs de los testimonios
de testigos y familiares, pudimos reconstruir los hechos y circunstancias
de su ejecucin y desaparicin5.
La versin dada por Marruecos y
publicada en internet sin comunicacin con las familias de las vctimas
se demostr que era falsa. No haban
muerto ni haban sido hechas desaparecer en las circunstancias, fechas
y lugares que indicaban la IER y la
CNDH. Siguiendo esta lgica, hemos
procedido a comparar la versin dada
por Marruecos en diversos momentos con lo que ha podido investigar
nuestro equipo en otros 46 casos de
personas desaparecidas6. El resultado vuelve a cuestionar gravemente la
informacin facilitada por la IER y la
CNDH.
En este marco de continuacin de
las graves violaciones de derechos
humanos en un contexto de impunidad para quienes las perpetran y de la
demostrada inaccin en esta materia
del Reino de Marruecos, las nicas
alternativas en la transformacin del
conflicto pasan por el apoyo desde la
solidaridad con las organizaciones saharauis de vctimas y derechos humanos, as como por la incidencia poltica para la activacin de las diferentes
instancias internacionales y mecanismos del sistema de Naciones Unidas
en la bsqueda de una salida poltica
al conflicto basada en el respeto de los
derechos humanos.

1 Al respecto se pueden consultar las obras que citamos a continuacin, ambas disponibles en PDF en la seccin de
publicaciones del Instituto Hegoa, www.hegoa.ehu.es. Martn Beristain, Carlos; Gonzlez Hidalgo, Elosa (2012):
El Oasis de la Memoria. Memoria histrica y violaciones de derechos humanos en el Shara Occidental (Tomos I
y II); y Martn Beristain, Carlos (2015): Los otros vuelos de la muerte. Bombardeos de poblacin civil en el Shara
Occidental.
2 Resolucin aprobada por la Asamblea General el 16 de diciembre de 2005, 60/147. Disponible en www.ohchr.org.
3 Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, aprobada por unanimidad el 31 de octubre de
2000. Aboga por la adopcin de una perspectiva de gnero que incluya las necesidades especiales de las mujeres
y nias durante la repatriacin y reasentamiento, rehabilitacin, reintegracin y reconstruccin post-conflicto. Disponible en: www.un.org/es.
4 Actualmente estamos trabajando en un informe que abordar especficamente esta cuestin. La investigacin
est realizndose con mujeres saharauis de los Territorios Ocupados y en ella estn participando organizaciones
saharauis como la Asociacin Saharaui de Vctimas de violaciones de Derechos Humanos (ASVDH) y la Red Vasca
de Apoyo a las Unin Nacional de Mujeres Saharauis (UNMS).
5 Martn Beristain, Carlos; y Etxeberria, Paco (dir) (2013): Meheris. La esperanza posible: Fosas comunes y primeros
desaparecidos saharauis identificados. Disponible en PDF en la seccin de publicaciones del Instituto Hegoa,
www.hegoa.ehu.es.
6 Martn Beristain, Carlos; y Etxeberria, Paco (dir): Saber al fin. Fosas comunes, memoria colectiva y reparacin en
el Shara Occidental.
7 Anlisis de Hans Corell sobre la responsabilidad del Consejo de Seguridad de NU en el caso del Shara Occidental. Fuente: International Judicial Monitor (www.judicialmonitor.org). Disponible en castellano en www.euskalfondoa.org/es (22 de febrero de 2015).

18 n 2015 n Cuarto trimestre b PUEBLOS n Informacin y Debate

El Shara tiene un nmero


de personas desaparecidas,
en proporcin a
la poblacin, ms alto que
Chile o Argentina, y
la extensin de la violencia
a distintos grupos sociales
ha afectado al menos
a tres generaciones

Por ltimo, queremos sealar que


las implicaciones del conflicto del
Shara Occidental superan a las del
territorio en disputa, el Magreb o las
antiguas potencias coloniales. Va mucho ms all. En la misma lnea argumental de Hans Corell, ex-secretario
general adjunto de Asuntos Jurdicos
y asesor jurdico de la ONU, como se
recoga en un reciente artculo7, lo que
est en juego es la autoridad de Naciones Unidas, su credibilidad para hacer
cumplir sus propias resoluciones o la
prevalencia del Estado de Derecho Internacional. Y, en definitiva, algo tan
trascendental como el cuestionamiento de la afirmacin del valor universal
de los Derechos Humanos como una
conquista de la Humanidad.q

*Carlos Martn Beristain es mdico y doctor


en psicologa social. Trabaja desde hace ms de
25 aos en Amrica Latina y Euskadi con vctimas de
la violencia y organizaciones de derechos humanos.
Fue coordinador del informe Guatemala Nunca Ms, y
ha trabajado como asesor en Comisiones de la Verdad
de Per, Paraguay y Ecuador. Participa en distintos
proyectos de investigacin y es docente en varios
msteres sobre Cooperacin y Ayuda Humanitaria de
la UPV/EHU y de la Universidad de Deusto.
Ha realizado varios peritajes para la Corte
Interamericana de Derechos Humanos y ha sido
consultor de la Corte Penal Internacional en
varios pases de frica.
Sergio Campo Llad es tcnico del proyecto
Violaciones de derechos humanos en el Shara
Occidental del Instituto Hegoa. Anteriormente ha
trabajado en diversas ONGD, como el Centro de
Documentacin y Estudios para la Paz Bakeaz.
Asimismo est vinculado a diversos movimientos
sociales, entre otros, el de derechos humanos en
relacin con la violencia especfica de Euskal Herria.

SHARA

Shara

La vida a ambos lados del muro

Mujeres cruzando la calle en un barrio de mayora saharaui en El Aain ocupado. Fotografa: Santi Gimeno.

Cuarenta aos despus, el conflicto saharaui sigue afectando a la


vida de miles de personas a las que se niega el ejercicio
del derecho a la libre determinacin. Empieza a nacer
otra generacin (la segunda) que slo conoce la vida en el exilio o
bajo la ocupacin marroqu. Como en el resto de pases del entorno,
la poblacin joven se rebela ante la falta de oportunidades y
la imposibilidad de trazar un proyecto vital. En ese contexto,
enfrentar de manera pacfica la vulneracin de derechos civiles y
polticos, pero tambin econmicos sociales y culturales,
se convierte en una batalla cotidiana.

Santi Gimeno*

rahim recrimina a su hermano


haber perdido la partida. Sus
primos vuelven a ganar al domin, una tarde ms, en el campamento
de Dajla. Los cuatro han estudiado
en Cuba y a pesar de sus ttulos universitarios slo encuentran trabajo
fabricando ladrillos de adobe. Por la
puerta de la jaima en la que juegan se
ve, a lo lejos, el tendido elctrico que
el gobierno argelino est instalando

Informacin y Debate n PUEBLOS b Cuarto trimestre n 2015 n 19

SHARA
en la wilaya1, pero la fecha definitiva
de llegada de la corriente es toda una
incgnita. Para entonces puede que
ya se hayan mudado al campamento de Bojador, en el que, adems de
haber electricidad, los precios de los
productos bsicos son ms bajos que
en Dajla, alejada del resto de asentamientos en ms de 150 kilmetros.
Recostados, intentando aprovechar la ligera brisa que ventila la tienda, recuerdan la semana que pasaron
en la verdadera Dajla. Lo primero que
hizo Brahim al llegar all fue acercarse a la costa y tomar un t en el Samarkand, un restaurante del que haba
visto fotos en internet. El alma se le
retorca al ver pasar a los camareros
con exquisitas sopas de pescado, bogavantes y hasta paellas. La riqueza
de las aguas de su pueblo servida a tipos con cara de pocos amigos, que no
paraban de resolver pinges negocios
hablando por telfono en dariya2.
Dicen que el restaurante es propiedad de un saharaui que, a pesar de exponer el retrato del rey tras la barra, facilita encuentros entre activistas en los
pequeos reservados acristalados de la

terraza. Ese es el precio de la supervivencia en un territorio en el que se estima que el 80 por ciento de la poblacin
es ya colona. Adaptarse a un entorno
econmico, poltico y social dominado
por la administracin marroqu y las
lites locales cooptadas, o morir.
En los pocos das que estuvo en
Dajla ocupada, dos desconocidos diferentes le ofrecieron, entre susurros, el
mismo trato: vivir all, con un trabajo
y una casa, empezar una vida nueva.
Es verdad que conoca la historia de
varios chicos de otras wilayas que haban aceptado pasarse al bando enemigo, e incluso de algunos que trabajan
para mafias que introducan hachs en
los campamentos, pero no saba que el
sistema de captacin era tan directo.
Entre eso y las reprimendas morales
del barbudo de su vecino, a Brahim
cada vez se le hace ms difcil olvidar
a la novia que dej en La Habana.

La (in)accin
de Naciones Unidas

Los cuatro primos pudieron vivir


aquella experiencia porque fueron seleccionados para uno de los intercam-

Joven haciendo el t en el campamento de poblacin refugiada de Bojador (Argelia). Fotografa: Santi Gimeno.

20 n 2015 n Cuarto trimestre b PUEBLOS n Informacin y Debate

bios de visitas en los que familiares


de ambos lados del muro pueden encontrarse tras aos de separacin. La
iniciativa forma parte del programa de
medidas de confianza impulsado por
la Agencia de Naciones Unidas para
los Refugiados, que tambin incluye seminarios culturales en los que
participa sociedad civil saharaui con
presencia de autoridades marroques
y del Frente Polisario.
Uno de estos encuentros, celebrado en las Azores en marzo de 2014,
cont con la asistencia de Athar
Sultan-Khan, jefe de Gabinete del
ACNUR. En su cuenta personal de
Twitter colg una foto en la que se le
ve sonriente, entre melfas y darras3,
verdaderamente satisfecho por la inauguracin del seminario.
Pocos meses despus, una cuenta
annima en esa misma red social empez a filtrar cables diplomticos de las
embajadas marroques en Ginebra y
Nueva York en los que quedaba en entredicho la neutralidad del mencionado
Sultan-Khan. El escndalo afectaba
tambin a importantes funcionaros del
Alto Comisionado de Naciones Unidas

para los Derechos Humanos que supuestamente han favorecido de manera


deshonesta la posicin marroqu en el
desarrollo de sus trabajos.
Los medios de comunicacin apenas informaron del contenido de las
filtraciones, y el mandato de la Misin
de las Naciones Unidas para el Referndum del Shara Occidental (MINURSO) se renov en abril de 2015
sin novedades, a pesar de que se haba anunciado un giro importante en
el manejo de las negociaciones. Tras
la sombra de la primavera rabe, la
emergencia del Estado Islmico y el
drama de la inmigracin, el conflicto
saharaui se hunde todava ms en el
listado de crisis olvidadas.

La (re)accin

de las personas

En la actualidad, el programa de visitas en el que participaron Brahim y


sus primos se ha interrumpido debido a desacuerdos entre las dos partes
sobre la lista de candidatos, segn el
ltimo informe del secretario general.
Por esta razn, la familia de Fatma,
una joven refugiada, ha decidido viajar por su cuenta a territorios ocupados
a travs de Mauritania. La abuela de la
familia, muy mayor y enferma, vive en
la ciudad de El Aain, y su nieta slo
la conoce a travs de fotos que su ta le
enva por Whatsapp. Ambas pasan las
largas jornadas de Ramadn jugando a
acertijos tradicionales saharauis.
Entre acertijo y acertijo, Fatma le
cuenta lo dura que a veces es la vida
en los campamentos, cmo colabora
con el reparto de ayuda alimentaria y
los problemas que hubo el mes pasado en el suministro de agua. Ella es
de Bojador, y aunque all muchas jaimas disponen de aire acondicionado
y algunas incluso de internet privado
(expuestos a continuos cortes de electricidad), apenas se cumplen los mnimos estndares internacionales sobre
derecho al agua o a la alimentacin.
Estos sitan en 2.100 las kilocaloras requeridas para cubrir las necesidades energticas de una persona

1 Campamento.
2 Dialecto marroqu del rabe.
3 Vestimentas tradicionales saharauis.

al da. Segn las cifras de repartos de


alimentos de la Media Luna Roja Saharaui, se supera esa cantidad a duras
penas, y desde luego no en la variedad
de nutrientes recomendada. En el aire
queda el llamamiento que el Programa
Mundial de Alimentos hizo en febrero de 2015, en el que alertaba sobre
la falta de financiacin para cubrir las
necesidades de la poblacin refugiada
saharaui durante la segunda mitad del
ao. El frgil sistema de extraccin de
aguas subterrneas, depuracin, distribucin y almacenamiento en depsitos familiares no llega a cubrir los 20
litros por persona y da que establecen
las normas mnimas para la respuesta
humanitaria. A veces tambin se consume en condiciones de insalubridad,
y en verano son habituales las diarreas
entre la poblacin refugiada.
Un primo lejano de Fatma, que la
escucha mientras hace el t en la otra
punta de la habitacin, interviene en
la conversacin. Precisamente el colectivo meditico al que pertenece
acaba de publicar una informacin sobre cmo las autoridades marroques
estn favoreciendo la gestin privada
de ese recurso a travs de corruptelas,
y cmo la escasez y la mala calidad
afecta especialmente a los barrios de
mayora saharaui.
Fatma le dice a su primo que no
saba que era un militante tan activo,
y da gracias a Dios por su implicacin
en la lucha pacfica de su pueblo. Le
cuenta que los chicos en los campamentos hablan de volver a tomar
las armas, que estn frustrados por
la falta de oportunidades y que slo
piensan en emigrar a Europa. Otros,
los ms jvenes, en conseguir dinero
como sea para comprarse un Mercedes, por lo que aumenta el abandono
escolar y la delincuencia. Pero tambin hay gente joven que, preocupada
por la situacin de su generacin, ha
empezado a trabajar para explorar las
posibilidades de la no violencia y la
defensa de los derechos humanos.
Fatma se lo est pensando, pero
probablemente a su regreso a los
campamentos se una a ese colectivo.
Las dudas tienen que ver con su edad,
23 aos, y con las prisas que le han
entrado a muchas de sus amigas por
casarse y tener una familia. Algunas
de ellas tienen la cabeza echa un lo,

SHARA

Tras la sombra de
la primavera rabe,
la emergencia del Estado
Islmico y el drama de
la inmigracin, el conflicto
saharaui se hunde
todava ms en el listado
de crisis olvidadas

y por influencia de los cnones de belleza tradicionales saharauis o de los


nuevos modelos de mujer rabe que
exportan los canales de televisin del
Golfo Prsico, toman medicamentos y
productos para engordar y aclarar su
piel. Acaban teniendo verdaderas enfermedades y problemas psicolgicos
que las pocas profesionales de salud
mental que hay en los campamentos
intentan prevenir a travs de campaas de sensibilizacin. La falta de recursos y los recortes en cooperacin
tambin estn mermando la existencia
de proyectos de promocin de la salud
sexual y reproductiva de las mujeres
saharauis, verdaderas protagonistas
del tejido social.
La vida a ambos lados del muro
est llena de historias como las de
Brahim y Fatma. Personas que ven
como sus abuelas y madres mueren en
el exilio o bajo la ocupacin marroqu,
y que desde luego no estn dispuestas
a repetir el mismo destino. Estamos
asistiendo a una etapa de cambios,
en la que la poblacin joven mundial,
altamente globalizada, cada vez tiene
ms capacidad para empujar la historia
hacia nuevos horizontes. En el caso saharaui, el tiempo dir si la defensa de
sus derechos recibe el acompaamiento que se merece y sigue discurriendo
por vas pacficas, o si el radicalismo
se apodera de sus posiciones.q

*Santi Gimeno es periodista y miembro del


Seminario de Investigacin para la Paz de Zaragoza
(www.seipaz.org).

Informacin y Debate n PUEBLOS b Cuarto trimestre n 2015 n 21

SHARA

Mujeres
saharauis:
la lucha que
contina
Zahra Ramdn*
Fotografa de Laura Toledo Daudn.

El 31 de octubre de 1975, el ejrcito marroqu invadi y ocup por


la fuerza de las armas el Shara Occidental, obligando a su pueblo
a enfrentarse a una gran injusticia que hoy, cuarenta aos despus,
contina tratando de silenciar a pesar de la flagrante violacin de la
legalidad internacional. Las mujeres saharauis, incorporadas desde
el inicio a la lucha por la libertad y la justicia para su pueblo, siguen
activas y convencidas de que son parte indivisible de ese gran
movimiento a nivel mundial que lucha por la igualdad de derechos y
oportunidades entre hombres y mujeres y por la construccin de un
mundo ms justo y ms democrtico.

os bombardeos a principios de
1976 de la aviacin marroqu
con fsforo blanco y napalm de
los civiles saharauis que huan de sus
ciudades y aldeas provocaron el xodo
de la poblacin y que sta se refugiase
en el desierto, en los campamentos.
La ocupacin provoca cierta similitud con la primera etapa del pueblo
saharaui, nmada, en lo que respecta

a la ausencia de los varones. En este


caso, ellos se encuentran en el conflicto blico, y su ausencia facilita de
nuevo la ocupacin de los espacios
por las mujeres. La vida en los campamentos est subordinada a la organizacin y supervisin de las mujeres,
que se han hecho cargo en un porcentaje muy elevado del poder local
y familiar y son parte importante de

22 n 2015 n Cuarto trimestre b PUEBLOS n Informacin y Debate

profesiones anteriormente reservadas


a los hombres.
Muchos observadores y analistas
internacionales coinciden en que la
participacin directa de las mujeres
saharauis por lograr sus legtimos derechos a la libertad y a la independencia es uno de los grandes smbolos de
la resistencia de este pueblo.

La ONU y Marruecos

Tras diecisis aos de guerra, la


Organizacin de Naciones Unidas
(ONU) convenci en 1991 al entonces rey de Marruecos, Hassan II, de
que aceptara que el pueblo saharaui
ejerciese su derecho legtimo a la autodeterminacin mediante un referndum supervisado por la propia ONU
y la Unin Africana. As, se cre la
Misin de Naciones Unidas para el
referndum en el Shara Occidental
(MINURSO).
La poltica intransigente del gobierno de Marruecos es el principal
obstculo para la implementacin del

proceso de descolonizacin del ltimo


vestigio colonial en frica. Marruecos obstaculiza de manera continuada
los esfuerzos que lleva a cabo el enviado personal del secretario general
de la ONU, el diplomtico estadounidense Christopher Ross.

Nuevo ciclo para las mujeres

En esta etapa histrica del Shara


Occidental se abre un ciclo diferente
para las mujeres saharauis. Terminado
el proceso blico, se produce el retorno de los hombres a los campamentos
de refugiados, lo que provoca que mujeres y hombres tengan que compartir
de nuevo los mismos espacios.
Las mujeres saharauis demuestran
ser firmes defensoras de la autodeterminacin de su pueblo y de la creacin de un Estado que no merme sus
conquistas sociales.
La experiencia de las organizaciones de mujeres en situaciones de
conflictos en otros pases confirma
que los procesos de desmovilizacin
tienden a producir un retroceso en las
posiciones logradas por las mujeres.
Las personas que han acudido a los
campamentos en los aos de la guerra (1975-1991), en calidad de observadoras internacionales o visitantes,
y que han regresado posteriormente,
coinciden en que las mujeres saharauis no han sido ni son una excepcin en este sentido.
Pese a esto, las mujeres saharauis
gozan de un status jurdico y poltico
muy avanzado con respecto a otros
pases con condiciones econmicas y

sociales similares, as como con respecto a otros pases de religin islmica, puesto que participan activamente
en las esferas administrativa y poltica. En este sentido, son un ejemplo
vivo de que la cultura donde se desarrolla una religin es tan importante
como la religin misma. El Islam se
entiende como se concibi esencialmente en su origen, sin discriminaciones entre sexos, no contaminada por
otras interpretaciones culturales.

La pasividad de
la comunidad internacional
y su insensibilidad ante la
continua vulneracin de los
derechos humanos animan
aMarruecos a proseguir en
su intransigencia

Mujeres organizadas

A principios de 2004 se fund la Asociacin de Mujeres Saharauis en Espaa (AMSE), formada por mujeres
procedentes de las ciudades ocupadas,
de las zonas liberadas y de los campamentos de refugiados y refugiadas.
Durante todo este tiempo, AMSE ha
llevado a cabo un importante trabajo
de sensibilizacin acerca de la situacin del pueblo saharaui, destacando
especialmente el protagonismo de las
mujeres como ejemplo de emancipacin y empoderamiento dentro del
mundo rabe y musulmn.
Se han organizado multitud de
charlas, conferencias, coloquios, exposiciones fotogrficas y actividades
de carcter cultural, y se ha publicado
abundante material de difusin y sensibilizacin. Se ha procurado trabajar
de manera coordinada con las redes
de solidaridad de cada lugar, as como
con grupos internacionales.
Uno de los principales objetivos
de AMSE ha sido y sigue siendo hacer
frente al bloqueo informativo impues-

El VII Congreso de la UNMS se celebr entre el 3 y el 5 de abril de 2015 en la wilaya de Smara, campamento de personas
refugiadas saharauis de Tindouf (Argelia), con la participacin de delegaciones extranjeras que llegaron de los cinco
continentes. Fotografa: Isabel Uria Serrano de la Asociacin de Amigxs de la RASD de Bizkaia.

SHARA

to sobre la lucha del pueblo saharaui,


visibilizando siempre a las mujeres
como elementos fundamentales en la
transformacin de la sociedad. Trabajamos para desenmascarar las maniobras y artimaas del rgimen ocupante
marroqu, que no ha escatimado esfuerzo alguno para confundir a la opinin pblica internacional acerca de
su presencia colonial en nuestro pas.

Futuro incierto

La pasividad de la comunidad internacional, la ambigedad, la complicidad de ciertos gobiernos occidentales


y su insensibilidad ante la continua
vulneracin de los derechos humanos animan al gobierno de Marruecos a proseguir en su intransigencia,
no aplicando las resoluciones de las
Naciones Unidas y poniendo condiciones previas e inaceptables a las diferentes rondas de negociaciones.
Despus de ms de dos dcadas del
histrico alto el fuego y ante la imposibilidad de la aplicacin del Plan de
Paz debido a los grandes impedimentos ejercidos por Marruecos, la paciencia del pueblo saharaui se agota.
Lo que est en peligro es la resolucin
pacfica del conflicto. Nadie quiere que
esto suceda, pero tampoco nadie podr hacerle responsable de lo que sera
una tragedia anunciada, tras ms de
veinticuatro aos de espera pacfica y
confianza en las negociaciones auspiciadas por Naciones Unidas.q

*Zahra Ramdn es la fundadora y presidenta


de la Asociacin de Mujeres Saharauis en Espaa.

Informacin y Debate n PUEBLOS b Cuarto trimestre n 2015 n 23

SHARA

Solidaridad con el pueblo saharaui

Alimentando una esperanza?


A principios del siglo pasado, Mohammad, el abuelo de Lalia, recorra el Desierto del Shara con su
caravana de dromedarios para conseguir vender la sal y el oro que transportaban desde el Golfo de Guinea
a las costas del Norte de frica. Hoy, en el siglo XXI, Lalia espera las caravanas de alimentos que miles de
personas solidarias del Estado espaol envan cada ao a los campamentos de refugiados saharauis en
Tindouf (Argelia), ciudad a la que llegaba el abuelo de Lalia para vender sus mercancas. Terrible condena
para un pueblo cuyo nico delito es haber querido ser slo saharauis, en su tierra (la que sobrevive en los
mapas de su memoria, en la geografa de sus sueos), el Shara Occidental, ilegalmente ocupado por el
Reino de Marruecos tras el vergonzoso abandono de Espaa, que dej a su colonia al albur de las rapias.

Fotografa de Laura Toledo Daudn.

Eneko Calle*

alia es el ttulo de un cortometraje dirigido por Silvia Munt que


cuenta como es su pas, el Shara. Nos va introduciendo en su mun-

do, un mundo de sueos perdidos, de


recuerdos no vividos, para acabar despertando en su realidad. Una realidad
terrible de la que quiere escapar: su
exilio en un campo de refugiados en
Argelia. Este corto lo hemos utilizado
en numerosas charlas, conferencias y
actividades de sensibilizacin, porque
tambin nos introduce en otro mundo,

24 n 2015 n Cuarto trimestre b PUEBLOS n Informacin y Debate

el mundo de la solidaridad con la causa saharaui.

Wilayas y sueos

Son El Aain, Dajla, Ausserd, Smara


y Bojador, los que no salen en los mapas, las cinco wilayas (campamentos)
en las que sobrevive desde hace ms
de 40 aos la mayor parte del pueblo

SHARA
saharaui y que tienen el nombre de las
ciudades ms importantes del Shara
Occidental. Estas wilayas estn en la
parte del desierto conocida como hamada: un lugar inhspito donde vivir
es casi imposible. Las condiciones
son tan extremas en la hamada que todas las personas que visitan los campamentos vuelven sobrecogidas. La
fuerte voluntad de un pueblo unido y
la ayuda internacional han permitido
a las y los saharauis sobrevivir estas
dcadas.
Durante todos estos aos y de
forma voluntaria y espontnea la sociedad civil se ha venido articulando
en diferentes asociaciones de ayuda o
amistad con el pueblo saharaui; gente
desinteresada movida por la grave injusticia que sufren los y las saharauis
en el exilio pero que, una vez visitados los campamentos, son conscientes
de la capacidad del pueblo saharaui
para sobrevivir con dignidad. Desde
los inicios de la lucha por la liberacin
de Saguia el Hamra y Ro de Oro, el
Frente Polisario ha apostado por la
educacin porque cree en un futuro
para sus hijos e hijas; ha cultivado la
esperanza y espera cultivar sus frutos.
Lalia, de 10 aos, espera poder pasar su verano con una familia espaola
en el marco del programa Vacaciones
en Paz que desde 1991 se viene desarrollando principalmente en el Estado
espaol. Un programa que pretende

Esta solidaridad debe ser


internacionalista,
pues es desde
la articulacin entre
pueblos oprimidos y
la accin poltica desde
donde podemos transformar
la situacin de dominacin
del pueblo saharaui

acoger durante los meses de verano


a los nios y nias saharauis con el
objetivo de realizar chequeos mdicos, tener una buena alimentacin y
escapar de los ms de 50 grados del
verano de la hamada argelina.
Aunque la situacin econmica de
miles de familias espaolas se ha visto daada por la crisis financiera, an
son las personas que menos tienen,
las ms humildes y solidarias, las que
abren sus casas para acoger a estos
nios y nias que, lejos de ser hurfanos o estar faltos de cario, vienen
de un lugar que no es su tierra, la tierra que no les ha visto nacer ni crecer.
Una tierra rica en recursos naturales y
baada por el Atlntico, un mar que
Lalia nunca ha conocido ni podr conocer, al igual que a su familia, como
Mahfud, su primo segundo. Y es que
los campamentos de refugiados y el
Shara Occidental estn divididos por
un muro de ms de 2.000 kilmetros
construido por el Reino de Marruecos
y sembrado con ms de dos millones
de minas antipersona.

Solidaridad, lucha
y represin

Todos y todas somos ya un poco saharauis desde que nos abrieron su casa,
nos dieron de comer y beber (t), y nos
sentamos como hijos-hermanos en el
suelo a compartir su amargo presente
(amargo primer t). Y es este amargo
presente el que no hemos podido cambiar ni con caravanas de alimentos ni
con el programa Vacaciones en Paz.
No dudo que estas iniciativas sean
el mayor exponente de la solidaridad
con el Pueblo Saharaui, pero esta solidaridad debe ser internacionalista,
pues es desde la articulacin entre
pueblos oprimidos y la accin poltica
desde donde podemos transformar la
situacin de dominacin del pueblo
saharaui.
Desde 2005, en los Territorios
Ocupados del Shara Occidental,
Mahfud viene participando en las
manifestaciones y protestas junto a
centenares de saharauis, en lo que han
llamado la Intifada, un levantamiento
popular contra la ocupacin y dominacin al que es sometida la poblacin
nativa del Shara Occidental y que se

fundamenta en la resistencia civil no


violenta. Desde entonces, miles de
saharauis han sido detenidas, desaparecidas, torturadas, asesinadas y privadas de libertad de movimiento por
Marruecos, al que todas las potencias
occidentales definen como democrtico y garante de los derechos humanos.
Todas y todos conocemos a Aminetu Haidar, activista saharaui y premio de derechos humanos por la Fundacin Robert F. Kennedy, que realiz
una huelga de hambre de 32 das en
el Aeropuerto de Lanzarote tras ser
expulsada ilegalmente de El Ain.
Conocemos tambin a Takbar Haddi,
saharaui de nacionalidad espaola
que fue asesinado por las fuerzas de
ocupacin marroques, y tambin a su
mam Haidala, que hace poco realiz
una huelga de hambre para recuperar
el cuerpo de su hijo. O nos es familiar
el campamento Gdeim Izik, donde en
octubre del 2010 se agruparon 20.000
saharauis para pedir mejoras en su
nivel de vida y viviendas dignas, por
lo que 24 jvenes han sido juzgados
por un tribunal militar y condenados,
algunos de ellos, a cadena perpetua,
como Hassana Alia.
Los ejemplos citados son violaciones de derechos humanos que se
perpetan ante la pasividad y connivencia de la comunidad internacional,
as como ante la atenta mirada de la
Misin de Naciones Unidas para el
Referndum en el Shara Occidental
(MINURSO), creada hace ms de 23
aos, prorrogada cada 6 meses y la
nica misin de la ONU que no tiene
entre sus mandatos la vigilancia de los
derechos humanos en el territorio.
La MINURSO tiene, entre sus
cometidos, supervisar el alto el fuego firmado por Marruecos y el Frente Polisario, tomar medidas con las
partes para asegurar la liberacin de
todos los prisioneros polticos o detenidos, y hacer efectivo el programa
de repatriacin (Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Refugiados). Exceptuando las tmidas visitas
programadas por la ONU entre familias saharauis de los campamentos de
refugiados en Tindouf con sus familiares de los territorios ocupados, el
resto es papel mojado.

Informacin y Debate n PUEBLOS b Cuarto trimestre n 2015 n 25

SHARA

El movimiento
de solidaridad con
el pueblo saharaui
ha conseguido
una legitimidad que
se fundamenta sobre todo
en la accin humanitaria
y el asistencialismo

Fotografa de Laura Toledo Daudn.

Marruecos ha violado sistemticamente el alto al fuego utilizando violencia contra la poblacin ocupada y
armando a los colonos marroques del
Shara Occidental. Ha aumentado sus
tropas en el territorio y su maquinaria
blica gracias, entre otros, al Estado
espaol, que desde 1995 hasta 2012
export material a Marruecos por valor de ms de 250 millones de euros.
Marruecos ha seguido deteniendo arbitrariamente a la poblacin saharaui,
principalmente estudiantado universitario, activistas de derechos humanos,
intelectuales, etc., por el mero hecho
de ser saharauis y no aceptar la ocupacin marroqu.

Profundizar la solidaridad

Continan siendo los casos coyunturales, lamentablemente, los que nos


siguen moviendo a actuar de manera
puntual, sin una estrategia clara de incidencia y accin poltica contra quienes siguen perpetuando la injusticia
del pueblo saharaui, como el gobierno
del Estado espaol.
No es fcil conseguir que algo que
ocurre en los territorios ocupados llegue a nuestras pantallas o rotatorios
de peridicos. El bloqueo informativo
hace inviable informar de lo que pasa,
siendo expulsadas sistemticamente
delegaciones, observadores y periodistas que visitan el territorio. Pero
hoy en da, las tecnologas de la informacin y comunicacin facilitan la
bsqueda y difusin de lo silenciado.
Estudios como los de Western Shara

Resource Watch (Observatorio de Recursos Naturales del Shara Occidental) revelan el expolio y saqueo de los
fosfatos, bancos pesqueros y gas del
territorio ocupado, violando el Derecho Internacional, pues la potencia
ocupante no puede enriquecerse con
los recursos naturales de la poblacin
ocupada. Las asociaciones de derechos humanos saharauis como la Asociacin de Vctimas de Violaciones
Graves de Derechos Humanos (ASVDH) o la Asociacin para los Familiares de Presos y Desaparecidos Saharauis (AFAPREDESA), entre otras,
tambin emiten comunicados y acciones urgentes ante agresiones, amenazas, detenciones y desapariciones de
personas saharauis en el territorio ocupado. Y las delegaciones internacionales que se vienen organizando a los
territorios ocupados, algunas de ellas
en forma de brigadas internacionalistas, tambin son una fuente importante para conocer lo que est sucediendo
en el Shara Occidental.
Quienes verdaderamente se estn
jugando el pellejo y tratan de contarnos lo que est pasando son un grupo de jvenes comprometidos con
romper el bloqueo informativo en los
territorios ocupados por Marruecos,
arriesgando cada da sus vidas para
que el mundo conozca la grave violacin a los derechos humanos cometida por el rgimen de Mohamed VI. Se
llaman Equipe Media (Equipo Meditico) y publican audiovisuales, imgenes y denuncias de lo que acontece

26 n 2015 n Cuarto trimestre b PUEBLOS n Informacin y Debate

en las manifestaciones y protestas que


est realizando la poblacin saharaui
en los territorios ocupados.
El movimiento de solidaridad con
el pueblo saharaui ha conseguido una
legitimidad que se fundamenta sobre
todo en la accin humanitaria (caravana) y el asistencialismo (proyectos
asistenciales en vez de desarrollo y el
programa Vacaciones en Paz). La ciudadana todava se mueve, sobre todo,
ante las catstrofes y el conocimiento
de situaciones dramticas. La imagen
miserabilista y el protagonismo del
blanco mueven ms fcilmente las
conciencias que una explicacin compleja y completa de la realidad. Por
tanto, hemos de continuar esforzndonos para crear una nueva legitimidad basada en la reciprocidad de una
solidaridad internacionalista. Hemos
de conseguir que, adems de apoyar
al pueblo saharaui en la lucha por
su autodeterminacin, se produzcan
transformaciones en nuestra sociedad
para conseguir sumar a ms gente y
organizaciones, y pasar de la solidaridad a una activa militancia en el tejido
asociativo.
La esperanza no se alimenta, se
cultiva. Lo que debemos alimentar es
la resistencia del pueblo saharaui por la
liberacin de su territorio. Ellas y ellos
mismos son una esperanza para quienes an creemos en el ser humano.q
* Eneko Calle forma parte de Paz con Dignidad
y del consejo de redaccin de
Pueblos-Revistade Informacin y Debate.

Virginia Pedrero.

Revista de Informacin y Debate


www.revistapueblos.org

Crceles en Amrica Latina b DOSSIER


Dossier n Nmero 67
Cuarto trimestre n 2015

CRCELES EN AMRICA LATINA


> Encarcelamiento masivo. Cuando la excepcin es regla
> Compromiso poltico y enfoque sistmico preventivo como
condiciones para hacer frente a la tortura en Amrica Latina
> Encarcelamiento femenino: el mal ejemplo brasileo
> Crceles colombianas: un instrumento diseado
para la dominacin y el control social

Informacin y Debate n PUEBLOS b Cuarto trimestre n 2015 n 27

DOSSIER b Crceles en Amrica Latina

Fotografa de Luiz Silveira (Agncia CNJ).

Encarcelamiento masivo.
Cuando la excepcin es regla
Laura Daudn y Vivian Calderoni*

Por primera vez en quince aos, Brasil recibi


en agosto al relator especial de las Naciones Unidas
sobre la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes. En un viaje de
doce das, el abogado argentino Juan Mndez,
l mismo vctima de la tortura en su pas durante
la dictadura militar, pas por crceles,
centros de detencin provisional e instituciones
para adolescentes en conflicto con la ley
en cuatro estados, adems del Distrito Federal.
Sus conclusiones y recomendaciones, al final de
la visita, eran de la ms variada naturaleza,
pero una llam especial atencin, sobre todo
por parecer no formar parte, en un primer momento,
del mandato principal de la relatora de tortura:
la superpoblacin de esos espacios
de privacin de libertad.
28 n 2015 n Cuarto trimestre b PUEBLOS n Informacin y Debate

Fotografa de Glucio Dettmar (Agncia CNJ).

egn Mndez, el nmero creciente de personas detrs de las


rejas ampla el alcance y la gravedad de todas las dems violaciones
verificadas por su delegacin. Es decir, slo el hecho de utilizar la prisin
como primera y no como ltima medida ya representara, por s mismo,
una violacin de derechos humanos.
Muchas de las instalaciones visitadas estn seriamente superpobladas, en algunos casos, casi tres
veces por encima de su capacidad,
dijo el relator. Eso lleva a condiciones caticas dentro de las instalaciones, con gran impacto para las
condiciones de vida de las personas
detenidas y su acceso a la asistencia
jurdica, cuidados de salud, apoyo
psicosocial, oportunidades laborales
y de estudio, as como al sol, al aire
fresco y a la recreacin.
Lo que se puede concluir de esa posicin, que no es slo de la ONU
sino de gran parte de la sociedad civil brasilea y latinoamericana que
trabaja con el tema, es que mientras
la regin no revise urgentemente sus
polticas de encarcelamiento masivo,
ser en vano cualquier esfuerzo por
mejorar las condiciones de detencin
y acabar, definitivamente, con la tragedia humana que se vive a diario en
esas mazmorras medievales, como
las calific el actual ministro de Justicia de Brasil, Jos Eduardo Cardozo.
La evaluacin de Mndez, combinada con aos de denuncias por parte
de las organizaciones no gubernamentales, hace sonar la alarma sobre el futuro de la justicia criminal en la regin.
No es una situacin novedosa, pues el
escenario de violaciones y abusos es
conocido desde hace mucho.

Guerra contra las drogas,


pobreza y privatizacin

La diferencia, y aqu reside la importancia de los artculos reunidos en este


dossier de Pueblos, es la combinacin
de esa estructura y ese sistema, violadores en su origen, con una ampliacin de la llamada guerra contra las
drogas, uno de los ms eficientes
instrumentos de criminalizacin de la
pobreza en Latinoamrica, especialmente en contra de las mujeres y la
juventud negra, y la configuracin de
un nuevo y potencial mercado de cr-

celes y poblacin reclusa, basado en


la privatizacin total o parcial de los
sistemas penitenciarios nacionales.
Esos dos elementos relativamente
nuevos apuntan en esa direccin: al crecimiento geomtrico de las poblaciones carcelarias nacionales, frente a una
tendencia mundial hacia la reduccin,
o bien la estabilizacin de las tasas de
encarcelamiento (nmero de presos y
presas por cada cien mil personas).
Aunque sean incapaces de traducir el gravsimo impacto social, econmico y, sobre todo humano, de ese
nuevo escenario, los nmeros ayudan
a su comprensin: segn datos del International Centre for Prison Studies
del Kings College, en Reino Unido,
desde el ao 2000 la tasa de encarcelamiento de pases como El Salvador,
Paraguay y Venezuela creci, respectivamente, 240, 163 y 206 por ciento.
La tasa de Cuba, de 510 presos por
cada cien mil habitantes, es la sexta ms grande del mundo. En pases
como Per y Brasil, el nmero absoluto de presos y presas creci ms del
160 por ciento en el mismo perodo.
En Colombia, el aumento fue del 134
por ciento. En El Salvador y Venezuela, por encima del 285 por ciento.
En estos depsitos de gente, el listado de ausencias es largo. Partiendo
de un anlisis general, falta asistencia
mdica, psicolgica y jurdica. Tampoco hay comida adecuada. En algunos
centros de detencin brasileos hay
hambre y hay sed. No se cuenta con
suministro de agua potable. Ratas y cucarachas pasean por celdas y pasillos.
El calor y la humedad, dependiendo
de la localizacin, son insoportables.
Tampoco se respetan los derechos de
las y los agentes de seguridad, que en
muchas ocasiones trabajan en condiciones extremadamente precarias para
empresas a su vez subcontratadas.

Cerrar la puerta de entrada

Adems de incrementar la violencia y


la militarizacin de extensas regiones
en Latinoamrica, la llamada guerra
contra las drogas criminaliz a las y
los consumidores de estas sustancias,
sobre todo si estas personas ya formaban parte de grupos histricamente
marginalizados. Las polticas represivas aplicadas supuestamente para
frenar el consumo de drogas consideradas ilcitas, como muestran numero-

DOSSIER

Gobiernos en Amrica
Latina siguen utilizando
el derecho penal como
instrumento para
criminalizar la pobreza;
polticas de drogas y
privatizacin de las crceles
amplan el escenario
de violaciones

sos estudios tericos y empricos, son


hoy una de las principales vas de acceso al sistema carcelario, sobre todo
para las mujeres, como sostiene el artculo de Vivian Calderoni y Raquel
Lima incluido en este dossier.
Un informe publicado en agosto
por el Centro de Estudios Legales y
Sociales (CELS) de Argentina1 muestra
una panormica del prohibicionismo en
la regin. Menciona, por ejemplo, la vigencia en Argentina de una ley que penaliza la tenencia de drogas, aunque esa
norma haya sido considerada inconstitucional por la Corte Suprema del pas.
El mismo debate transcurre en Brasil. El Supremo Tribunal Federal empez a juzgar en agosto la inconstitucionalidad de un artculo de la actual ley
de drogas que criminaliza la tenencia
para consumo personal. En los casi diez
aos de vigencia de la norma, creada en
el ao 2006, el nmero de personas detenidas por trfico pas de 32,8 mil en
2005 a 146,2 mil en 2013, lo que implica un aumento del 345 por ciento.
En Chile, aunque ya est permitido
el consumo personal exclusivo y para
fines mdicos, ms de 50 mil personas
fueron detenidas en 2014 por infracciones relacionadas con las drogas,
sobre todo (el 46,6 por ciento) por tenencia, segn el informe de CELS. En
Per y Mxico, que ya no criminalizan
la posesin de pequeas cantidades, el
nmero de personas detenidas slo por
consumir drogas ha crecido, en gran
parte por la discrecionalidad policial
en el momento de la detencin.

Informacin y Debate n PUEBLOS b Cuarto trimestre n 2015 n 29

DOSSIER b Crceles en Amrica Latina

El tiempo para
el debate urge.
Mientras no se registren
cambios estructurales
e internacionales en
la poltica de drogas,
el mercado avanza a pasos
rpidos sobre esa novedosa
y potencial fuente de lucro
que es el sistema carcelario

Crcel de Urso Branco, Brasil. Fotografa de Glucio Dettmar (Agncia CNJ).

de convocar, para abril del 2016, una sesin especial de la Asamblea General de
las Naciones Unidas (UNGASS) sobre
estas cuestiones.

de drogas, el mercado avanza a pasos


rpidos sobre esa novedosa y potencial fuente de lucro que es el sistema
carcelario. Como no podra ser de otra
manera, trata de ampliarla. Hoy, en
toda la regin, aunque en diferentes
grados y formatos, se asiste a la privatizacin total o parcial de los sistemas
carcelarios nacionales.

Las garras del mercado

El tiempo para el debate urge. Mientras no se registren cambios estructurales e internacionales en la poltica

30 n 2015 n Cuarto trimestre b PUEBLOS n Informacin y Debate

Tasa de encarcelamiento (personas presas por cada cien mil habitantes)

Las penas para los crmenes relacionados con las drogas, seala el estudio, tambin aumentaron. Algunas llegaron a multiplicarse por veinte en los
ltimos sesenta aos. En Colombia,
por ejemplo, en 1950 el trfico era castigado con una pena de entre seis meses
y cinco aos de prisin, y en la actualidad se prev un castigo de entre diez
y treinta aos de crcel, sin la concurrencia de causas agravantes. Pese a la
falta de acceso a informacin confiable
y a la deficiencia de los datos penitenciarios oficiales, se puede sealar que el
perodo de fuerte aumento de la poblacin penitenciaria es coincidente con el
incremento de las personas privadas de
su libertad por delitos de drogas.
Pese a las tinieblas en las que sigue sumergido el debate sobre drogas
en Latinoamrica, se han creado en los
ltimos aos algunos espacios de construccin de alternativas que ofrecen
esperanzas para que esa larga puerta de
entrada al sistema carcelario sea definitivamente cerrada, impidiendo por lo
menos el agravamiento de sus terribles
condiciones. En marzo de 2014, por
ejemplo, la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos de la Organizacin
de los Estados Americanos, impulsada
por la firma en el 2013 de la Declaracin
de Antigua2, realiz su primera audiencia temtica sobre la represin contra
las drogas, respondiendo a un pedido de
17 organizaciones sociales de once pases de la regin. La iniciativa de la OEA
va de la mano de la intencin de la ONU

Ao
Venezuela

Per

Colombia

Brasil

Argentina

Mxico

DOSSIER

Est claro que


la habilitacin de nuevas
plazas no es la solucin.
Antes, es necesario
cuestionar el asimtrico
acceso a la justicia o
la necesidad de mantener
a toda esa poblacin
privada de libertad

Penitenciara de Rondnia, 2011. Fotografa de Luiz Silveira (Agncia CNJ).

Genricamente, esta privatizacin


consiste en el traspaso de algunos servicios esenciales al funcionamiento
de las unidades a una empresa. Esos
contratos pueden abarcar desde la
limpieza y el suministro de comida a
la construccin y administracin de la
estructura, pasando por la seguridad y
por la atencin mdica.
En Brasil hay casos, incluso, de
privatizacin del servicio de asistencia
jurdica. Esto significa que la abogada
o abogado que atiende a la persona
presa es contratada por la misma empresa que administra la unidad, lo que
implica un claro conflicto de intereses.
En el pas, segn recoge la Pastoral
Carcelaria de 20143, ms de 20 mil personas presas en siete estados de Brasil
cumplen pena en crceles privatizadas.
Si las autoridades no hacen nada al respecto, ese nmero tender a crecer exponencialmente en los prximos aos.
Prueba de ello es el informe final4 de
una Comisin Parlamentaria de Investi-

gacin creada en el Congreso brasileo


para evaluar la situacin del sistema carcelario nacional. Una de sus principales
recomendaciones es la ampliacin de
las concesiones a la iniciativa privada.
Como afirm recientemente Marcos Fuchs5, director adjunto de Conectas Derechos Humanos, esto demuestra que los presos y presas son vistos
como commodities, y el sistema, a su
vez, como un mercado en expansin a
ser explorado y explotado. La experiencia de EEUU prueba que los intereses econmicos son absolutamente
irreconciliables con los objetivos del
sistema carcelario, que deberan ser
la recuperacin y resocializacin. Al
final, no tendra sentido apostar en un
mercado sin, al tiempo, trabajar por
su ampliacin. Algo que, en este caso,
significa privar a cada vez ms personas de libertad, explic.
La defensa de ese modelo privatizado es bastante fcil porque se apoya en
las reales (e insoportables) condiciones

1 Pol, Luciana; y Tordini, Ximena (2015): El impacto de las polticas de drogas en los derechos humanos: la experiencia
del continente americano. CELS, Argentina, 2015. Disponible en: www.cels.org.ar/Drogas.pdf.
2 Declaracin de Antigua Guatemala Por una poltica integral frente al problema mundial de las drogas en las Amricas, 7 de junio de 2013. Esta declaracin estableci un compromiso de los Estados miembro de la organizacin con
polticas de drogas basadas en la salud y en los derechos humanos. Disponible en www.oas.org/es.
3 Consultar el informe Prises privatizadas no Brasil em debate, Pastoral Carcelaria, Brasil, 2014. Disponible en:
www.carceraria.org.br.
4 Disponible en: www.camara.gov.br
5 Artculo Segundas intenes. CPI erra ao apontar privatizao como sada para problemas no sistema prisional,
publicado el 6 de agosto de 2015 en la web de Conectas Direitos Humanos. Disponible en portugus e ingls en
www.conectas.org.

de las prisiones pblicas. Pero est claro


que la habilitacin de nuevas plazas no
es la solucin. Antes, es necesario cuestionar el origen de ese aumento, como
ya hemos sealado, el asimtrico acceso
a la justicia o la necesidad de mantener
a toda esa poblacin privada de libertad.
Recordemos casos como el de Bolivia, donde ms del 80 por ciento de
la poblacin carcelaria no fue efectivamente condenada pero la tasa de
ocupacin del sistema es de 298,7 por
ciento. Es decir, que 14,5 mil personas
detenidas comparten en ese pas un
espacio proyectado para albergar a 4,8
mil. Si parte de ellas estuviesen aguardando a sus juicios en libertad, como
debera ser la regla, los problemas no
desapareceran completamente, pero
seran significativamente menores.
Como se ve, el escenario es complejo. Por eso, y porque slo es posible pensar (y enfrentar) una de las ms
poderosas fuentes de violacin de derechos a partir de un debate profundo,
cualificado y diverso, se ha intentado
reunir en este dossier visiones, nacionalidades y perspectivas distintas, amplias
y especficas, empricas y tericas.q

*Laura Daudn es periodista, Mster en Relaciones


Internacionales y Estudios Africanos (UAM).
Trabaja en la ONG brasilea Conectas Direitos Humanos
(www.conectas.org ) y forma parte del consejo de
redaccin de Pueblos Revista de Informacin y Debate.
*Vivian Calderoni es abogada del programa de Justicia
de la ONG brasilea Conectas Derechos Humanos.
Es graduada en Derecho por la Universidad
de So Paulo y tiene maestra en Derecho Penal
y Criminologa por la misma universidad.

Informacin y Debate n PUEBLOS b Cuarto trimestre n 2015 n 31

Compromiso poltico
y enfoque sistmico preventivo

Fotografa de Andr Gomes de Mel.

como condiciones para hacer frente a la tortura en Amrica Latina


Sylvia Dias*

En Honduras, en el ao 2012, ms de 360 personas murieron vctimas de un incendio en el penal de


Comayagua1. En Panam transcurre ahora el juicio de doce funcionarios imputados por la muerte de
cinco adolescentes en el Centro de Cumplimiento de Menores de Tocumen en 2011, muertes al parecer
causadas por un incendio provocado por policas que lanzaron bombas lacrimgenas al interior de unas
celdas cerradas con llave y ocupadas. En Brasil, la guerra entre bandas rivales en la crcel de Pedrinhas
(Maranho), provoc el asesinato de 62 reclusos dentro del penal en un ao. Este caso se difundi por
todo el mundo cuando circul en los medios un vdeo que enseaba la decapitacin de internos por bandas
rivales. Todos estos ejemplos son trgicos y brutales casos de violaciones a la integridad y dignidad de
personas que se encuentran bajo la custodia de un Estado, casos que demuestran que la tortura y los
tratos crueles, inhumanos y degradantes son prcticas recurrentes y constantes en Amrica Latina.

n lo que concierne a la actuacin de la polica y a la investigacin de delitos, el uso de la


tortura y de otros tratos crueles, inhumanos y degradantes persiste como
prctica sistemtica y endmica en el
continente. Un informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos2 seala cmo ha observado a
travs de los aos y hasta el presente
que la mayora de los actos de tortura
y tratos crueles, inhumanos y degradantes cometidos contra las personas
en custodia del Estado ocurren durante el arresto y las primeras horas o das
de la detencin; en la gran mayora de
los casos se trata de actos de tortura
con fines de investigacin criminal.

La regin ya no puede seguir cerrando los ojos e ignorando estas


graves violaciones recurrentes de derechos humanos practicadas cotidianamente por agentes pblicos en contra de personas que se encuentran bajo
la custodia del Estado3. La situacin
requiere atencin inmediata y comprometida por parte no slo de las autoridades de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, sino tambin de la
opinin pblica, quien debe reclamar
el respeto a los derechos humanos y
la proteccin integral de la dignidad
de todos sus ciudadanos y ciudadanas.
La recurrencia amplia del problema demuestra que no se trata de actos aislados, circunscritos a un pas o

32 n 2015 n Cuarto trimestre b PUEBLOS n Informacin y Debate

La persistencia de la
tortura es resultado de
causas estructurales de un
sistema que propicia y crea
las condiciones para que
dicha violencia ocurra, y
que incluso muchas veces
incentiva o alimenta

Crceles en Amrica Latina b DOSSIER


subregin del continente, o de prcticas aisladas de uno u otro funcionario que transgrede las normas. La
persistencia de la tortura es resultado
de causas estructurales de un sistema
que propicia y crea las condiciones
para que dicha violencia ocurra, y que
incluso muchas veces incentiva o alimenta mediante falsos (y peligrosos)
pretextos de lucha contra el crimen
y seguridad pblica.
Es imprescindible que se emprenda un abordaje holstico del fenmeno, un anlisis de los factores que
facilitan o crean las condiciones para
la existencia de casos como los ejemplos de los prrafos anteriores. Para
inhibir de manera efectiva la prctica
de la tortura y de los malos tratos es
necesario centrarse en la prevencin
y contemplar acciones amplias que
combinen medidas legislativas, administrativas, judiciales y educacionales.

Algunos pasos hacia la solucin

Pese a la situacin general, en Amrica Latina se pueden observar tambin


algunas buenas prcticas dirigidas a
inhibir la prctica de tortura y a prevenir futuros casos de tratos crueles
inhumanos y degradantes.
La impunidad y la falta de sancin
de los agentes de Estado que cometen
delitos de tortura sigue siendo uno de
los mayores desafos a los que hacer
frente. Son varios los pases en los
que el nmero de denuncias y quejas
es extremadamente alto, donde se encuentran pocos casos efectivamente

judicializados y un nmero nfimo de


condenas. En Argentina, un fallo histrico reciente provee algn aliento
para la justicia en casos de violencia
institucional. En junio pasado se produjo la primera condena en la historia
del pas de penitenciarios federales
por actos de tortura. El Tribunal Oral
Federal 1 de San Martn conden a
tres agentes por dar una brutal paliza,
de ms de cuatro horas, a un interno
del Complejo Penitenciario Federal
para Jvenes Adultos4. Por supuesto,
este soplo de aliento en la lucha contra
la impunidad es muy poco si tenemos
en cuenta que entre 2013 y 2014 la
Procuracin Penitenciaria de la Nacin investig y document aproximadamente 1.500 quejas y denuncias
de tortura y malos tratos sobre agresiones fsicas en los establecimientos
penales federales5.
Los vehculos de traslado suelen
ser espacios de gran riesgo y en los
que se dan casos de tortura y malos
tratos6. En este sentido, en Chile se
pusieron en marcha en 2012 algunas
medidas encaminadas a superar su
opacidad y aumentar el control del
trato de la polica. La primera pauta
se dio con la instalacin de cmaras
de vigilancia en los buses, carros y
furgones policiales con el objetivo de
conocer en tiempo real lo que ocurre
dentro de estos vehculos y producir
grabaciones que puedan servir ms
tarde como evidencia7. Adems, el
Instituto Nacional de Derechos Humanos inici ese mismo ao una la-

Esprito Santo, Brasil. Fotografa de Luiz Silveira (Agncia CNJ).

Una de las maneras ms


eficientes para desalentar
la prctica de torturas como
medio de investigacin
criminal es que las y los
jueces adopten una postura
rgida en cuanto a la
aceptacin de confesiones
como medio de prueba en
juicios criminales

bor de inspeccin de esos espacios,


ingresando a los buses policiales que
trasladan a personas detenidas, para
inspeccionar el trato que se atribuye
a las personas privadas de libertad durante los traslados y verificar que se
respeten sus derechos humanos8.
Una de las maneras ms eficientes
para desalentar la prctica de torturas
como medio de investigacin criminal es que las y los jueces adopten una
postura rgida en cuanto a la aceptacin de confesiones como medio
de prueba en juicios criminales, que
rechacen las confesiones cuando
existan motivos razonables para creer
que se han obtenido mediante tortura
o malos tratos9. La Primera Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de Mxico emiti un fallo paradigmtico en este campo al rechazar
una confesin obtenida bajo tortura10
como prueba. La Corte orden la
puesta en libertad de Alfonso Martn
del Campo Dodd, tras 23 aos en prisin, reconociendo que su condena se
haba basado en su confesin obtenida
bajo tortura.
Un importante desarrollo que se
observa en la regin es el nmero
significativo de los pases que han
decidido adherirse al Protocolo Facultativo de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura, aprobado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en 2002. Hasta la

Informacin y Debate n PUEBLOS b Cuarto trimestre n 2015 n 33

DOSSIER b Crceles en Amrica Latina

Brasil. Fotografa de Luiz Silveira (Agncia CNJ).

fecha, son catorce los pases del continente americano que han ratificado
este tratado internacional y que se han
comprometido a crear mecanismos
independientes nacionales de prevencin de la tortura con el mandato de
llevar a cabo un sistema de visitas
de monitoreo a todos los lugares de
privacin de libertad11. Son diez los
pases que por el momento han puesto en marcha dichos rganos, ya sea
a nivel nacional o local: Argentina,
Brasil, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua,
Paraguay y Uruguay.
Estos mecanismos, conformados
por expertos y expertas independientes, desarrollan una labor importante
de diagnstico y documentacin de
las condiciones de detencin. Adems, proponen medidas encaminadas
a mejorar las condiciones de detencin y fortalecer la proteccin de los
derechos humanos de las personas
privadas de libertad. Sus inspecciones
a los centros de detencin cumplen
una serie de funciones y generan un
importante impacto preventivo. El
simple hecho de que un agente ex-

terno entre regularmente al lugar de


detencin, en s mismo, contribuye a
la proteccin de las personas que se
encuentran detenidas en dicho lugar,

Hasta la fecha, son


catorce los pases del
continente americano que
se han comprometido
a crear mecanismos
independientes nacionales
de prevencin de la tortura
con el mandato de llevar a
cabo un sistema de visitas
de monitoreo a todos
los lugares de privacin
de libertad

34 n 2015 n Cuarto trimestre b PUEBLOS n Informacin y Debate

porque inhibe la prctica de abusos y


posibilita el reaccionar de forma inmediata a los problemas que afectan
a los y las internos. Sin embargo, es
motivo de preocupacin que tres de
los pases de la regin que ratificaron
este instrumento internacional todava
sigan sin poner en marcha sus mecanismos de prevencin (Chile, Per y
Panam12) y que otros pases no hayan
suscrito este tratado.

Encarcelamiento femenino

No se puede dejar de tener en cuenta la problemtica especfica de las


mujeres vctimas de violaciones de
derechos humanos, sobre todo en el
contexto actual, caracterizado por un
aumento exponencial del nmero de
mujeres bajo custodia del Estado. Las
polticas de mano dura y represin en
la lucha contra las drogas generan un
encarcelamiento masivo de mujeres,
generalmente por delitos relacionados
con el microtrfico.
Entre 2005 y 2012 se registr en
Brasil un aumento del 146 por ciento
de poblacin femenina encarcelada,
mientras que la poblacin masculina

Crceles en Amrica Latina b DOSSIER


creci un 70 por ciento en este mismo
perodo. En Panam, de 2010 a 2014,
hubo un incremento del 30 por ciento
de la poblacin femenina encarcelada.
En Uruguay, la cantidad de presas aument un 85 por ciento en seis aos,
frente al 43 por ciento de incremento
en el caso de los varones13. Las mujeres estn cada vez ms expuestas a la
tortura en las manos de la polica y se
encuentran sometidas al hacinamiento
y al deterioro de sus condiciones de
reclusin.
En el mbito internacional ya ha
habido un reconocimiento del deber
de atender a las necesidades y especificidades de las mujeres recluidas
como grupo en situacin de vulnerabilidad. En el 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob
las Reglas para el tratamiento de las
reclusas y medidas no privativas de la
libertad para las mujeres delincuentes
(Reglas de Bangkok), que, adems de
estar encaminadas a mejorar la situacin de las reclusas, sus hijos y sus
colectividades, alienta a los Estados a
aplicar medidas sustitutivas al encarcelamiento y dar prioridad a la financiacin de esos sistemas14.
Haciendo uso de la aplicacin de
dicho estndar, la Corte Suprema de
Justicia de Brasil, en reciente fallo,
concedi el hbeas corpus15 a una
mujer embarazada que se encontraba
recluida en condiciones inadecuadas a
su condicin fsica y de salud, convir-

tiendo la prisin preventiva en arresto


domiciliario. El ministro de la Corte
fundamenta su decisin en las Reglas
de Bangkok sealando16 que estas
normas obligan a elaborar medidas
opcionales y alternativas a la prisin
preventiva y la condena, concebidas
especficamente para las mujeres delincuentes, teniendo presente el historial de victimizacin de muchas de
ellas y sus responsabilidades de cuidado de otras personas.
En Costa Rica se ha dado una valiosa experiencia en materia de justicia criminal con enfoque de gnero.
En el 2013 se promulg la Ley 9161,
impulsada por la Defensora Pblica
y la Legislatura, con miras a brindar
una alternativa a las penas desproporcionadas establecidas en la legislacin
(penas de ocho a veinte aos de prisin a las mujeres arrestadas por introducir drogas a los centros penales,
independientemente de la cantidad de
droga y de sus circunstancias personales, que representan el 22 por ciento de
las mujeres privadas de libertad en el
pas). Justificada en razones humanitarias y de justicia social de gnero, la
nueva ley establece que si se da uno de
cuatro supuestos (que la imputada sea
jefa de hogar, adulta mayor, que viva
en condicin de pobreza o que tenga
bajo su cargo nios o nias, adultas
mayores o personas con cualquier tipo
de discapacidad), la mujer recluida por
este crimen ser puesta en libertad de

manera inmediata y le ser impuesta


otra pena alternativa a la reclusin,
como el trabajo comunitario en instituciones de inters pblico17.

De la iniciativa aislada
al compromiso

Los ejemplos indicados son todava


iniciativas aisladas e incipientes, pero
pretenden mostrar algunas buenas
prcticas que se vienen llevando a
cabo en algunos pases latinoamericanos para incidir sobre las condiciones
que propician la tortura. Se hace urgente identificar los factores de riesgo
y posicionarlos como componentes
de poltica pblicas para poder incidir sobre los mismos, reconociendo
los delitos de tortura y malos tratos
como parte de todo un andamiaje estructural y sistmico que propicia que
dichas violaciones sigan persistiendo
en nuestro continente. Solamente la
implementacin de una poltica holstica e integral, apoyada por un reclamo social y un fuerte compromiso
poltico acompaado de la inversin
de recursos adecuados podr erradicar
esta prctica.q
*Sylvia Dias es abogada y tiene una Maestra
en Derecho Internacional. Durante los ltimos diez aos
ha estado trabajando con organizaciones de
derechos humanos. De 2011 a junio de 2015
desempe el cargo de directora de la Oficina de
la Asociacin para la Prevencin de la Tortura (APT)
para Amrica Latina en Panam. Actualmente
trabaja como delegada de la APT en Brasil.

1 En la web www.rtve.es se puede ver el vdeo de la noticia Tragedia en Honduras tras la muerte de al menos 355 personas en un incendio en una crcel, 15 de febrero de 2012.
2 Informe sobre los derechos humanos de las personas privadas de libertad en las Amricas, Comisin Interamericana de Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 64, 31 diciembre 2011.
3 Destaca, en Brasil, un caso de desaparicin forzada en 2013 que gener repercusin meditica internacional. Un pedrero, residente de la favela de la Rocinha, una de las mayores
de Rio de Janeiro, fue visto por ltima vez siendo llevado por policas y desde entonces se encuentra desaparecido. Las investigaciones preliminares concluyeron que l habra
sido sometido a una sesin de tortura con el objetivo de obtener informaciones sobre la localizacin de armas de traficantes de la favela en la que viva, siendo vctima de choques
elctricos y asfixiado con una bolsa plstica. En Argentina salieron a la luz en 2012 brutales actos de tortura y violencia policial en las comisaras de Salta que causaron conmocin
en el pas. Vdeos divulgados en internet muestran a agentes de seguridad que someten a jvenes privados de libertad a lo que se conoce como submarino seco (una bolsa de
nylon en la cabeza) y a palizas salvajes para castigarlos y obtener confesiones u otra informacin relacionada con una supuesta comisin de delitos.
4 Sobre el caso Brian Nuez se pueden consultar los siguientes artculos: Se hizo justicia y para mi hijo sali el sol (18 de junio de 2015, www.notas.org.ar; y Caso Brian Nuez:
Primera condena a penitenciarios federales por actos de tortura (16 de junio de 2015, www.ppn.gov.ar).
5 Procuracin Penitenciaria de la Nacin, www.ppn.gov.ar.
6 Ver nota 2.
7 Ver noticia Carabineros implementan cmaras de vigilancia al interior de vehculos policiales, del 4 de agosto de 2012, en www.cooperativa.cl.
8 Ms informacin en la noticia Contralora autoriza a Instituto de DDHH a abordar buses policiales para conocer estado de detenidos, 25 de septiembre de 2012, www.biobiochile.cl.
9 Subcomit para la prevencin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, informe sobre la visita al Brasil, CAT/OP/BRA/1, 5 de julio de 2012. Disponible en
www.tbinternet.ohchr.org.
10 Ver noticia #AlfonsoLibre: Caso Martn del Campo Dodd, esperanza para las vctimas de tortura y muestra de la lentitud del sistema de justicia en Mxico, Comisin Mexicana de
Defensa y Promocin de los Derechos Humanos (CMDPDH), 24 de marzo de 2015, www.cmdpdh.org.
11 Artculo 19.
12 El ltimo pas que ratific este tratafdo fue Panam, en 2011.
13 Al respecto, en www.elobservador.com.uy se puede consultar la noticia La poblacin reclusa femenina aument 583 por ciento en una dcada, 6 de enero de 2013.
14 Reglas de Bangkok, A/RES/65/229, 16 de marzo de 2011.
15 Derecho del ciudadano detenido o preso a comparecer inmediata y pblicamente ante un juez o tribunal para que, oyndolo, resuelva si su arresto fue o no legal, y si debe alzarse
o mantenerse. (RAE).
16 Supremo Tribunal Federal, Habeas Corpus 126107 / DF Distrito Federal, 08 de enero de 2015. Disponible en www.stf.jus.br.
17 Vdeo Un sueo llamado libertad, Canal Judicial Costa Rica. Disponible en https://www.youtube.com/watch?v=_TOXRCXLlxI.

Informacin y Debate n PUEBLOS b Cuarto trimestre n 2015 n 35

DOSSIER b Crceles en Amrica Latina

Encarcelamiento femenino:

el mal ejemplo brasileo


Raquel da Cruz Lima y Vivian Calderoni*

Visitar crceles de mujeres es ser testigo de la crueldad del sistema penal y de su capacidad de actuar
del modo ms brutal posible. Es un sistema que tiene el poder de quitar mucho ms que la libertad; que
reduce a las personas a los episodios aislados que la justicia consider en un momento dado que eran
crmenes y que, a partir de ah, pasa a tratarlas como si no tuviesen ms derechos: convierte vidas en
nmeros sin acceso a las condiciones mnimas de existencia garantizadas por la legislacin y las pone a
sobrevivir en ambientes extremadamente insalubres, incluso para los animales. No es posible sentir el olor
cido de las crceles, escuchar historias de violencia y sufrimiento extremo, y no unirse a la lucha por una
transformacin profunda de este escenario. Este artculo quiere ser una invitacin a que ms personas
entiendan la realidad de las mujeres presas y se sumen al combate contra el encarcelamiento femenino.

star presa es, en s, una violacin de derechos humanos, y


ms en un pas como Brasil, en
el que las condiciones de las crceles
son especialmente duras. El hacinamiento es la regla; hay mucha violencia, malos tratos y tortura; problemas
de alimentacin, ventilacin y saneamiento, as como carencia de servicios de salud y acceso a la justicia.

En el caso de las personas extranjeras


se agravan las discriminaciones y las
diferencias en cuanto a idioma crean
nuevas barreras, como las limitaciones en, por ejemplo, el ejercicio del
derecho a la defensa.
Las mujeres encarceladas representan aproximadamente el siete por
ciento del total de poblacin presa (en
nmeros absolutos, hablamos de cer-

Fotografas de Elza Fiuza (Agncia Brasil).

36 n 2015 n Cuarto trimestre b PUEBLOS n Informacin y Debate

ca de 40.000 mujeres). A pesar de que


aparentemente resulta ms sencillo
disear y poner en marcha polticas
pblicas para una poblacin menor,
las pocas que se aplican al sistema de
prisiones no contemplan en modo alguno una perspectiva de gnero. Los
centros penitenciarios fueron construidos en su inmensa mayora para
albergar hombres y despus se adap-

DOSSIER
taron para las mujeres, lo que viene a
significar cambiar el nombre del centro y algn detalle ms.

Algunos nmeros

Sorprende el dato de que existe una


cantidad menor de centros penitenciarios femeninos que de centros mixtos,
que albergan hombres y mujeres. La
diferencia es grande: del siete al diecisiete por ciento1.
Apenas el diecisiete por ciento de
las mujeres tiene acceso a la educacin.
Esto no sucede por falta de demanda,
porque el 45 por ciento ni siquiera
complet la enseanza bsica. En trminos laborales la realidad es tambin
desalentadora: tan slo el 29 por ciento
de estas mujeres tiene empleo2.
El acceso a la salud puede calificarse de inexistente: apenas el 52
por ciento de los centros femeninos
dispone de estructura para atencin
mdica3, y en situacin y calidad inadecuadas. Hay 37 gineclogos y
gineclogas para todo el sistema penitenciario, es decir, que cada profesional se debe ocupar de 1.081 presas
(dispersas en 26 estados).

Maternidad entre rejas

La cuestin de la maternidad es central en los debates sobre las mujeres


encarceladas. Segn la legislacin, el
plazo mnimo que el beb debe permanecer con la madre para asegurar
la lactancia materna es de seis meses.
Sin embargo, este plazo mnimo se ha
convertido en la realidad en el plazo
mximo. A los seis meses, el beb es
separado totalmente de la madre, sin
seguir ningn tipo de proceso gradual
para evitar traumas.

Ms all de la maternidad en el
perodo de encarcelamiento, la cuestin de la convivencia familiar es
fundamental. El encarcelamiento (en
general, pero con mayor nfasis el
femenino) impacta sobre toda la comunidad familiar. El Ministerio de
Justicia de Brasil ha intentado recopilar datos acerca de la cantidad de
hijos e hijas de las personas presas
y ha tenido grandes dificultades para
realizar estos informes, cuestin que
de por s resulta muy reveladora.
Consigui obtener la informacin de
apenas el 3,34 por ciento4 de las personas presas del pas, lo que deja en
evidencia que la convivencia familiar
y el apoyo para el mantenimiento de
los vnculos no es una prioridad para
el poder pblico.
La ceguera o, mejor, la falta de voluntad poltica es tan alta que los equipos no estn adaptados para las necesidades a las que deberan destinarse.
Un ejemplo es que se puede encontrar,
en el centro de un patio de cemento,
un tobogn de plstico diseado para
nios y nias de tres aos, en una unidad en la que los bebs permanecen
con sus madres, en la prctica, apenas
hasta los seis meses de edad.

Registros corporales
e inspecciones vejatorias

Un ejemplo de esto es la imposicin


de registros corporales e inspecciones
vejatorias a las y los familiares de los
presos los das de visita, un procedimiento inhumano que incluye dejar
a estas personas completamente desnudas, posicionamiento en cuclillas
e inspeccin de los rganos genitales
por parte del funcionariado pblico.

Como resulta fcil de imaginar, este


procedimiento abusivo provoca importantes daos o la ruptura de vnculos familiares, puesto que muchas
personas dejan de realizar las visitas
para no tener que someterse al mismo. Del mismo modo, es habitual que
muchos presos y presas pidan a sus
familiares que dejen de visitarlos para
evitar que pasen por estas humillaciones por causa suya.
Este tipo de inspeccin est considerado maltrato por la ONU y, dependiendo de las circunstancias, incluso
tortura. Pese a esto, a estar expresamente prohibida en muchos pases y
a que Argentina haya sido condenada
en 1996 por este motivo por la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos de la Organizacin de Estados Americanos, en Brasil contina
realizndose de modo generalizado y
sistemtico.
So Paulo, el estado que concentra mayor poblacin encarcelada en
Brasil, prohibi en 2014 esta prctica,
aunque todava no ha implementado
la ley. Esta decisin se tom despus
de la importante movilizacin que
llevaron a cabo distintos actores sociales, movilizacin que tuvo como
punto lgido de presin la difusin
de una campaa por el fin de los registros corporales y las inspecciones
vejatorias5. La campaa, ms all de
exponer la brutalidad de este procedimiento por medio de audios y vdeos grabados por actrices y actores

Visitar crceles de mujeres


es ser testigo de la crueldad
del sistema penal y de su
capacidad de actuar del
modo ms brutal posible.
Es un sistema que tiene
el poder de quitar mucho
ms que la libertad
Fotografas de Glucio Dettmar (Agncia CNJ).

Informacin y Debate n PUEBLOS b Cuarto trimestre n 2015 n 37

DOSSIER b Crceles en Amrica Latina

Muchas de estas mujeres


se implican en el mercado
de drogas al por menor
como estrategia para
complementar los ingresos
que necesitan y que no
pueden obtener de otro
modo por causa de su
imposibilidad para acceder
a la economa formal

(algunos muy conocidos en Brasil),


present numerosos datos y expuso la
realidad de ciudades y estados que ya
haban aplicado prohibiciones totales
o parciales de los registros corporales
e inspecciones vejatorias, ciudades y
estados en los que no se haban incrementado los casos relacionados con la
seguridad de sus crceles6. Gois aplica el registro humanizado, que prohbe la desnudez, por ejemplo, mientras que el municipio de Joinville, en
Santa Catarina, ha instalado escneres
corporales.
La campaa se bas en datos estudiados y presentados por la sociedad civil que revelaron que, de cada
diez mil personas registradas de este
modo, apenas tres llevaban algn objeto que estuviese prohibido, y no se
encontr ningn arma. Sin embargo,
dentro de las unidades se encontraron
cuatro veces ms objetos prohibidos.
Este dato demuestra la desproporcin
del procedimiento y no deja lugar a
dudas en cuanto a la verdadera razn
del mismo: sta no es la seguridad de
los presidios, sino la imposicin de
sufrimiento a las y los familiares de
las personas presas y la ruptura de los
vnculos familiares.

presin penal con las desigualdades


de gnero ha dado lugar a un grave
problema: el crecimiento, en tasas
alarmantes, del nmero de mujeres
presas. Es un hecho que la situacin
general del sistema penitenciario es
preocupante: hay ms de 600 mil personas presas, habindose incrementado este nmero en un 575 por ciento
desde 1990 a 2014, segn datos del
Ministerio de Justicia.
Sin embargo, este crecimiento no
se ha ido distribuyendo de manera
igualitaria entre hombres y mujeres, y
la razn de esto reside en cmo se castigan los delitos relacionados con las
drogas. En este sentido, es interesante
prestar atencin a dos cuestiones.
Mientras que entre los aos 2000
y 2012 el aumento del encarcelamiento femenino fue del 246 por
ciento, la tasa para los varones no
subi del 130 por ciento. Con qu
frecuencia fueron durante este perodo los delitos vinculados a las drogas
la causa del encarcelamiento? Segn
los datos de 2014, en el caso de los
hombres exista este vnculo en el 25
por ciento de los casos, cifra que en
el caso de las mujeres7 alcanzaba el
63 por ciento.
El incremento del encarcelamiento femenino y la alta representatividad
de los delitos asociados a la represin
por los motivos a los que estamos ha-

Vctimas directas
de la guerra contra las drogas

En Brasil, el cruce entre una poltica contra las drogas basada en la re-

Fotografas de Glucio Dettmar (Agncia CNJ).

38 n 2015 n Cuarto trimestre b PUEBLOS n Informacin y Debate

ciendo referencia no son una particularidad brasilea, sino un reflejo local


de un rgimen jurdico internacional
que ha defendido y defiende la absoluta prohibicin de uso, produccin y
comercio de drogas. Por esto, el gran
aumento de la cifra de mujeres presa
puede comprobarse en pases tan diferentes entre s como Australia, Mxico, Bolivia, Colombia, Kenia, Nueva
Zelanda, Chipre, Estonia, Finlandia,
Holanda o Grecia.
La recurrencia de los delitos relacionados con las drogas en la poblacin presa femenina sigue la misma
tendencia: entre 2003 y 2004, esos
crmenes representaban en El Salvador el 46 por ciento de los casos; en
Nicaragua, el 86; en Costa Rica, el 64
por ciento, y en Venezuela, el 70 por
ciento8.

Pequeo mercado y

necesidades bsicas

Esta mayor recurrencia de los delitos


relacionados con las drogas no significa que las mujeres tengan una implicacin mayor de la de los varones
en el comercio y consumo de drogas,
sino que el endurecimiento de la legislacin acerca del mercado de las drogas tiene como principal blanco a las
personas que desempean funciones
de poca relevancia y baja remuneracin en el mismo. El combate contra

DOSSIER
el trfico de drogas se ha diseado segn la actuacin de la polica en las
calles, que enfoca su represin en los
barrios considerados peligrosos y
sobre personas no blancas, pobres y
jvenes, sin acceso a los niveles econmicos ms altos y control de los
grupos criminales.
El perfil de la mayora de las mujeres presas en Amrica Latina refuerza el enfoque selectivo de la represin
criminal: ellas tienen en comn, en
general, la ausencia de antecedentes,
la condicin de cabezas de familia en
hogares monoparentales, una baja escolaridad formal, la dificultad de acceso a empleos formales y el hecho de
ocupar posiciones subalternas y mal
pagadas en la estructura del trfico de
drogas.
Muchas de estas mujeres se implican en el mercado de drogas al por
menor como estrategia para complementar los ingresos que necesitan y
que no pueden obtener de otro modo
por causa de su imposibilidad para acceder a la economa formal. Al hablar
con mujeres presas es habitual escucharles contar que los ingresos que
buscaban en el comercio de drogas
tenan como objetivo el pago de tratamientos mdicos para hijos u otros
familiares a su cargo.
Se sabe que existen mujeres en
puestos altos en el trfico de drogas,
pero son una excepcin. Ese universo
es extremadamente machista y acostumbra a tratar a las mujeres como
objetos y relegarlas a posiciones de

1 Ministrio da Justia. Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias. InfoPen, junio de 2014. Ver en:
www.justica.gov.br.
2 Ministrio da Justia. Levantamento Nacional de
Informaes Penitencirias. InfoPen, junio de 2013.
Ver estadsticas sobre educacin y empleo en:
www.justica.gov.br.
3 Los datos sobre salud han sido tomados del InfoPen
de junio de 2014. Disponible en la web del Ministrio
da Justia, www.justica.gov.br.
4 Datos tomados del InfoPen de 2014.
5 Ver campaa por el fin de los registros corporales y
las inspecciones vejatorias en www.fimdarevistavexatoria.org.br.
6 Ms informacin en el artculo: Revista vexatria
proibida em So Paulo. Governador sanciona lei
que impede humilhao de familiares em presdios,
13/08/2014, www.conectas.org.
7 InfoPen de 2014.
8 Giacomello, Corina (2014): Mujeres, drogas y crceles en Latinoamrica, en Revista Anlisis de la Realidad Nacional, ao 3, edicion 42.

poca relevancia. Un ejemplo de esto


es la actuacin de las mulas, personas que transportan a nivel nacional o
internacional cantidades pequeas de
drogas dentro de objetos personales
como mochilas o maletas, e incluso el
propio cuerpo.
Pero estas personas son fcilmente sustituibles, algo que se comprueba
por el hecho de que muchas de ellas
son reclutadas exactamente para ser
apresadas durante el transporte, desviando de este modo la atencin de la
polica de mayores alijos de drogas.
La dinmica es simple: determinados
miembros de la propia organizacin
ponen sobre aviso a la polica de manera annima para que la mula que
lleva una pequea cantidad de droga
sea detenida antes incluso del checkin. Al mismo tiempo, otras personas
completan sus viajes con cantidades
mayores de droga y consiguen salir
del pas en el que ya ha quedado detenida la otra mula.
El tema de las mulas y del trfico internacional pone de manifiesto
otro de los motivos por los cuales el
encarcelamiento de mujeres en Brasil por cuestiones vinculadas con las
drogas es un tema global. Retrata un
escenario diseminado a nivel internacional, pero tambin apunta a una
de las causas de permanencia de extranjeras en el territorio brasileo: la
prisin de las mulas. En So Paulo,
una de las principales ciudades del
pas, hay mujeres de ms de 50 pases encarceladas por este motivo. Bolivia, Sudfrica y Per son los pases
de origen ms frecuente. Espaa es el
Estado europeo con ms mujeres encarceladas en So Paulo por ello, por
delante de Nigeria y Mozambique, y
entre los diez pases ms representados en las crceles de mujeres.

Pasos necesarios

guerra contra las drogas, que ha producido incontables vctimas y ninguna


conquista. Se ha asumido ya de manera bastante generalizada que la criminalizacin de las personas empleadas
en pequeas actividades de trfico es
una opcin marcada por una clara discriminacin de gnero, pues son esos
los trabajos que permiten que muchas
mujeres cumplan con sus expectativas
sociales de cuidado de los menores y
mantenimiento de los hogares.
La constatacin de estos hechos
es el primer paso para cambiar los
principios centrales de esta poltica.
Algunos pases tienen dado ya pasos
concretos para modificar estas normas, aplicando mecanismos como
indultos o perdones judiciales a personas condenadas por trfico de drogas, y promoviendo reformas en las
leyes penales. Es el caso de EEUU,
principal responsable de esta poltica blica, donde, hasta el momento,
catorce estados han despenalizado la
marihuana y cuatro la han legalizado (Washington, Colorado, Oregn y
California).
Se abre, en estos momentos, una
gran oportunidad a nivel mundial. En
2016, la Asamblea General de la ONU
iniciar un ciclo de reuniones para
debatir y, llegado el caso, revertir la
poltica internacional hegemnica sobre drogas. Antes, el Consejo de Derechos Humanos debatir el asunto en
un panel de expertos y expertas. Por
todo esto, creemos que ha llegado el
momento de que se reconozca abiertamente que la poltica belicista contra las drogas ha tenido mucho xito,
s, pero en generar ms violencia y en
arruinar la vida de miles de personas,
en especial, de mujeres que han sufrido la dureza de las garras penales de
este sistema. Es tiempo de cambiar la
realidad para salvar vidas.q

para otra poltica antidrogas

No ser posible hacer frente al encarcelamiento femenino y a todas sus inhumanas consecuencias sin modificar
profundamente la poltica antidrogas,
poltica que est viviendo momentos
muy tensos a nivel global. Son innumerables las personas que son ya
conscientes del fracaso de la actual

*Raquel da Cruz Lima tiene una maestra en Derecho


Internacional por la Universidade de So Paulo y es
coordinadora del Programa Justicia Sin Muros del Instituto Terra, Trabalho e Cidadania (ITTC, http://ittc.org.br).
Vivian Calderoni tiene una maestra en Derecho Penal
y Criminologa por la Universidade de So Paulo y es
abogada del programa de justicia de la ONG Conectas
Direitos Humanos. www.conectas.org.
Traducido por Andrea Gago Menor

Informacin y Debate n PUEBLOS b Cuarto trimestre n 2015 n 39

DOSSIER b Crceles en Amrica Latina

Crceles colombianas:
un
instrumento
para la
dominacin y
el control
social
Fotografa de Oscar Paciencia, Colombia.

Desde la antigedad, los sistemas penitenciarios se han ido acoplando a las necesidades polticas y
econmicas de cada momento. A lo largo de su sombra historia, siempre han existido revueltas,
hacinamiento y masacres, y siempre las crceles han sido un instrumento para castigar y deshacerse de
la oposicin. A pesar de que son innumerables los informes y estudios que explican que las prisiones no
sirven para prevenir los delitos ni transformar a las y los transgresores, en todos los puntos del planeta
hay crceles abiertas, y en muchas ocasiones incluso podemos decir que stas han sufrido pocos cambios
en los ltimos siglos. Las crceles colombianas, desde la dcada de los veinte del siglo pasado, han ido
sufriendo cambios para servir principalmente al objetivo de lucha contra la insurgencia.

Movimiento de Presos Polticos Camilo Torres Restrepo*

os Estados, de manera terca,


atacan los efectos y no las causas que generan la violencia.
No abordan de manera integral ni
contemplan la exclusin, la inequidad social o la falta de educacin y
de oportunidades, es decir, problemas
estrechamente vinculados al capitalismo. Nunca ha habido crisis carcelaria
ni penitenciaria: lo que sucede en las
prisiones es propio de los objetivos

de las mismas, porque se pretende el


control social, el silenciamiento de la
oposicin.
Es de gran importancia, para abordar en su magnitud el tema penitenciario, reconocer a grandes rasgos de
la historia de las prisiones y las diferentes formas utilizadas para castigar
conductas anormales penales en
las esferas sociales. Recordamos los
mtodos dirigidos a generar el mayor

40 n 2015 n Cuarto trimestre b PUEBLOS n Informacin y Debate

malestar en el reo, descritos de forma


detallada por Michael Foucault en su
obra Vigilar y castigar. Nacimiento de
la prisin (1975). El maltrato fsico y
psicolgico juega un papel fundamental en el control social desde un punto
de vista histrico y, de la mano con la
tecnologa de cada siglo, logra distintos objetivos, como consolidar fuertemente el arte de castigar a la persona
privada de su libertad.

Evolucin de las prisiones


en Colombia

La poblacin aborigen de Amrica


Latina contaba con sus propias reglas
de castigo, como la pena capital para
las faltas graves, como el homicidio,
o los trabajos comunitarios para la delincuencia. Con la colonizacin europea llegaron el perverso sistema penitenciario y la Inquisicin, empleadas
ambas como herramientas de sometimiento y control social. ste es el
sistema que ha continuado vigente en
Colombia, tanto durante la colonizacin como durante la vida republicana.
En los aos veinte, coincidiendo
con el auge de los movimientos sociales, se usaron tcnicas penitenciarias tan escabrosas como el cepo y los
calabozos de aislamiento construidos
con sal, para que se mantuvieran hmedos y fros todo el tiempo causando el deterioro mortal de las personas
encarceladas.
La situacin de las crceles de
cualquier pas del mundo refleja la
sociedad en su conjunto, plasma la
intensidad de la lucha de clases. En
Colombia hay 155 crceles adscritas
al Instituto Nacional Penitenciario y
Carcelario (INPEC), dependiente del
Ministerio de Justicia. Quizs no haya
muchos ms pases en el mundo en
los que existen ms crceles que universidades pblicas.
En los aos sesenta, al diseo de
la poltica criminal y penitenciaria en
Colombia se le da otro enfoque an
ms sombro, construido bajo los parmetros de la guerra contrainsurgente, es decir para controlar al enemigo

La situacin de las crceles


de cualquier pas
del mundo refleja
la sociedad en su conjunto,
plasma la intensidad de
la lucha de clases

Crceles en Amrica Latina b DOSSIER

La propuesta pedaggica
promueve la escucha
activa e incentiva dilogos
significativos entre
diferentes sectores de la
sociedad colombiana

interno segn los postulados e imposiciones del Gobierno de los Estados


Unidos.
A los sectores populares, sociales,
sindicales y de oposicin al rgimen
nos toc enfrentar desaciertos jurdicos y penitenciarios como el Decreto
1923 o Estatuto de Seguridad de Turbay Ayala (1978- 1982), cuyo fin era
enfrentar el terrorismo, el enemigo
interno. El gobierno buscaba frenar
la creciente protesta social y paros de
los sectores sindicales.
Posteriormente se instaura la
Justicia sin Rostro mediante la Ley
40/93, que endureci las penas. Las
personas detenidas eran juzgadas impunemente, con informantes pagados
por la fuerza pblica. Las y los detenidos slo llegaban a conocer la sentencia (por ejemplo, 60 aos en prisin),
pero nunca el rostro del juez ni del informante que lo hubiese acusado.
Esta grave situacin provoc que
a finales de los aos 90 los presos se
amotinaran en unas acciones sin precedentes en el pas. Despus de muchas muertes y de incontables personas gaseadas y apaleadas, se logr una
mesa de concertacin y se derog la
ley de Justicia sin Rostro.
En esas fechas, la Corte Constitucional, mediante una accin de
tutela presentada por los internos la
T-153/98, declar la existencia de un
estado de cosas inconstitucional al interior de los penales.

Uribe, vuelta de tuerca

Con la llegada del siglo XXI y la presidencia de lvaro Uribe Vlez aparecen las ejecuciones extrajudiciales,

que junto a las crceles se convirtieron


en principal destino de la oposicin
poltica y social al rgimen colombiano. Capturas masivas y sentencias con
testigos falsos, pagados con dinero de
los contribuyentes, acusaciones viles
de terroristas o auxiliadores del terrorismo.
En materia penal y penitenciaria,
Colombia se convierte en laboratorio
de EEUU para experimentar acerca
del control del enemigo interno.
A partir de 1998, bajo la presidencia
de Andrs Pastrana y con el acuerdo
entre EEUU y Colombia del Plan Colombia, se empiezan a construir los
nuevos campos de concentracin, llamadas crceles de alta seguridad, Establecimientos Reclusorios de Orden
Nacional (ERONES).
La nueva cultura penitenciaria
tiene como propsito despojar a los
seres humanos prisioneros de todas
las acciones vitales: controlan los
movimientos, el dormir, el despertar,
prohben la luna, controlan el sol, la
luz, el agua, el aseo

Desde

dentro, nuestros sueos

Las y los presos polticos hemos tenido que afrontar durante aos las
consecuencias del conflicto y las de
nuestro compromiso poltico e ideolgico. Buena parte de los cdigos
penal y penitenciario son resultado de
una poltica criminal contrainsurgente, de legislacin que imprime el sello
de un rgimen de dominacin claramente antipopular, cuyo propsito ha
sido castigar a las y los disidentes u
opositores polticos y a las personas
excluidos por su modelo.
Las penas para los delitos de rebelin y cuestiones vinculadas han
venido aumentando progresivamente
en cada reforma. Se realizan esfuerzos desesperados, adems, por negar
el carcter poltico de la lucha. A las
y los presos polticos se nos disemina
por todas las crceles del pas, impidiendo nuestra dinmica colectiva y
la reafirmacin de nuestros valores
revolucionarios. Se nos impide la comunicacin y se nos niega el derecho
a la informacin.
Como las ms de 120 mil personas presas del pas, padecemos
unas condiciones indignas y que en
ocasiones atentan contra la vida; se

Informacin y Debate n PUEBLOS b Cuarto trimestre n 2015 n 41

DOSSIER b Crceles en Amrica Latina


nos somete al hacinamiento, a falta de atencin en salud. En algunas
prisiones se han comprobado prcticas de tortura. Se prohbe, restringe
o dificulta el ingreso de defensores y
defensoras de derechos humanos, organismos humanitarios y comisiones
de verificacin.
Pese a todo, estas condiciones no
han logrado menoscabar nuestra dignidad. Nuestros sueos de revolucin
y emancipacin siguen en pie; buscamos el reconocimiento de nuestra
condicin de rebeldes, continuamos
luchando por la libertad, por una paz
transformadora desde la justicia social, por una nueva Colombia, libre,
democrtica y en paz.

Las y los presos polticos

y la lucha por una solucin


poltica y la paz transformadora

En los ltimos cinco aos, la crcel


Bellavista de Medelln ha sido testigo fiel de un proceso discreto de
reflexin y de construccin de iniciativas pedaggicas, humanitarias y
de trabajo por la paz de un grupo de
integrantes del Ejrcito de Liberacin
Nacional (ELN) presos, constituidos
como parte del Movimiento de Presos
Polticos Camilo Torres Restrepo, que
interacta con el gobierno colombiano, la comunidad internacional y la
sociedad y sus diferentes expresiones
polticas y sociales, as como con las
diversas iglesias y universidades tanto
colombianas como de otros pases.
Nuestra lucha y accionar ha permitido romper las barreras que genera
el encierro los barrotes y dar reconocimiento a las y los presos polticos
del ELN que, en los ltimos 25 aos,
han sido protagonistas de las luchas
que el pas est librando por la paz
desde las crceles. Han sido mltiples
las actividades realizadas en este espacio con el propsito de generar un
ambiente positivo y propicio para el
desarrollo del proceso de paz.
Dentro de este proceso destacamos la puesta en marcha de un programa pedaggico para la solucin
poltica y la paz transformadora, que
busca el fin del conflicto armado y
hacer caminar al pas hacia una ruta
democratizadora, por el bien comn y
la justicia social. La propuesta peda-

ggica promueve la escucha activa e


incentiva dilogos significativos entre
diferentes sectores de la sociedad colombiana, como parte de los esfuerzos
por la realizacin de un gran dilogo
de las mayoras de la nacin y la
construccin de un gran movimiento
por la paz que active la participacin
de la sociedad colombiana en todas
sus expresiones desde los territorios,
comunidades, sectores y pueblos.
El Movimiento de Presos Polticos
Camilo Torres Restrepo realiza iniciativas con universidades colombianas
promoviendo el debate y propiciando
los encuentros que la sociedad necesita y el actual momento exige, para
avanzar en la construccin de garantas para la terminacin de este ciclo
de violencias y encaminarnos hacia
la construccin de esos otros mundos
posibles que desde las comunidades y
pueblos se vienen gestando.
Desde esta propuesta pedaggica
desarrollamos diferentes iniciativas
con el acompaamiento de universidades del pas como la Pontificia
Universidad Javeriana, la Universidad Nacional Abierta y a Distancia
(UNAD), la Corporacin Universitaria Reformada de Barranquilla, la
Escuela Superior de Administracin
Pblica (ESAP) de Medelln, la Universidad San Buenaventura (Medelln), la Universidad Pedaggica
Nacional y la Fundacin Universitaria Claretiana (FUCLA). Tambin se
mantiene un intercambio continuo
con la Red de Universidades por la
Paz (Redunipaz) y con centros de
otros pases, como el Instituto Pensamiento y Cultura en Amrica Latina
(IPECAL), de Mxico, la Escola de
Cultura de Pau (Barcelona), el Centro
Dels de Estudios por la Paz, el Instituto de la Paz y los Conflictos de la
Universidad de Granada, el Instituto
de Paz del Congreso de los Estados
Unidos, la asociacin Paz con Dignidad y Entrepueblos/Entrepobles/Entrepobos/Herriarte (Estado espaol).
Los intercambios que hemos ido
llevando a cabo con partidos, organizaciones sociales, plataformas por la
paz, con organizaciones comunitarias,
de vctimas, movimientos de mujeres
organizaciones campesinas, afrodescendientes e indgenas, as como con
medios de comunicacin colombia-

42 n 2015 n Cuarto trimestre b PUEBLOS n Informacin y Debate

En materia penal y
penitenciaria, Colombia se
convierte en laboratorio de
EEUU para experimentar
acerca del control del
enemigo interno

nos y de otros pases del mundo, se


dirigen a lograr un escenario de participacin directa de la comunidad para
ir tejiendo un acuerdo de mayoras
que nunca ha existido en nuestra historia como repblica.
Son varios los ejemplos de presas
y presos polticos en el mundo que
nos han servido y sirven de gua, de
fortaleza para hacer de nuestro espacio un escenario lleno de sueos y
esperanzas, a pesar de nuestras exageradas condenas (todas oscilan entre
treinta y cuarenta aos). Hablamos
del ejemplo de Nelson Mandela, en
Sudfrica; de Fidel Castro, en Cuba;
de Hugo Chvez, en Venezuela; de
compaeros como Bobby Sands, del
IRA, en Irlanda del Norte, de presas y
presos polticos kurdos y palestinos
Y hablamos, igualmente, de tantos
compaeros y compaeras presas por
su trabajo poltico emancipatorio en
Colombia. Mientras escribamos este
artculo era detenido el lder indgena
Feliciano Valencia. Su delito: luchar
por la defensa de su pueblo, la madre
tierra y la paz.
Nuestra apuesta, en definitiva,
es seguir desde un espacio tan hostil
como la crcel construyendo una sociedad en la cual la dignidad y el amor
se conviertan en los principios fundantes de una nueva forma de asumir
la vida en otro mundo que creemos es
posible.q

*Movimiento de Presos Polticos Camilo Torres


Restrepo. Crcel Bellavista de Medelln-Antioquia.

n SECCIN
Cintillo si necesario
MULTINACIONALES

El conflicto territorial
entre Venezuela y Guyana,
estrategia de un nuevo
proyecto imperial en la regin
Cuando se comienza a hablar del Esequibo, a las personas nacidas en tierras venezolanas les vienen a
la mente las mltiples lneas transversales que se marcan dentro de esa extensin en el mapa poltico,
lneas trazadas en el imaginario colectivo y vinculadas al sentimiento de pertenencia de un territorio del
que Venezuela fue despojada en 1899. Hoy, el Esequibo representa uno ms de los mltiples conflictos
que en Amrica Latina entremezclan fronteras, acuerdos coloniales de pocas pasadas sin resolver
e intereses de empresas multinacionales de diferentes partes del globo.

Ursula Czwienczek*

travs del Laudo Arbitral de Pars1, y como consecuencia de las


negociaciones realizadas entre
los Estados Unidos de Norteamrica
y el antiguo imperio Britnico, a Venezuela se le sustrae una extensin
territorial de 159.542 km2. En aquel
entonces Venezuela no pudo participar
en la discusin debido a que era considerada un pas dbil, a quien Gran
Bretaa, como potencia, se negaba categricamente a reconocer como contraparte en la disputa territorial. Es por
esto que se incorporaron los Estados
Unidos, para defender la posicin
venezolana de soberana a travs de la
aplicacin de la Doctrina Monroe.
Muchos fueron los acontecimientos que antecedieron a este laudo y

pocas fueron las acciones que pudo


Venezuela realizar como pas del Tercer Mundo despus de este hecho.
Durante ese perodo se encontraba
inmerso en escenarios de guerras internas y conflictos que se sucedieron
tras la conformacin de la Repblica
en 1830. Aos ms tarde sera la inestabilidad poltica, econmica y social
la que marcara la realidad del pas
durante todo el siglo XIX. En el siglo
XX, las dictaduras y, posteriormente,
los gobiernos democrticos, promovan polticas para reproducir el ideal
moderno, mostrando una Venezuela
con estabilidad poltica, un socio comercial petrolero confiable, y dando
la bienvenida a las inversiones extranjeras para la explotacin de los recursos naturales. Durante todos estos
aos, el elemento de reclamacin fue
desplazado por coyunturas nacionales
y por la construccin de un modelo
desarrollista.

M Jos Comendeiro.

Informacin y Debate n PUEBLOS b Cuarto trimestre n 2015 n 43

MULTINACIONALES
Slo fue posible llevar a cabo reclamaciones acerca del Territorio del
Esequibo ante escenarios internacionales a partir de la dcada de los cincuenta. En 1949 se fija una posicin
acerca de la nulidad del Laudo Arbitral de Pars debido a la publicacin
post mortem del Memorndum de
Severo Mallet-Prevost2, quien fuera el
abogado defensor norteamericano por
la parte venezolana durante las negociaciones, en la que describe ciertos
vicios suscitados en la disposicin de
los lmites fronterizos.
Con la llegada a la presidencia de
Hugo Chvez Fras, el discurso por
la defensa del territorio cobra relativa importancia, en especial cuando se
especifica en la Constitucin de 1999
que el territorio y dems espacios
geogrficos son los que correspondan
a la Capitana General de Venezuela
antes de la transformacin poltica
iniciada el 19 de abril de 1810, e
incorpora a ese reconocimiento las
modificaciones resultantes de los tratados y laudos arbitrales no viciados
de nulidad, como en este caso es
abiertamente expuesto ante instancias
internacionales.
Por su parte, se reafirma el 6 de
marzo de 2006 la adicin de una estrella ms a la bandera nacional para
incorporar a la regin de Guayana,
recalcando la deuda histrica segn
lo establecido en el decreto de Simn
Bolvar del 20 de noviembre de 18173
acerca de las ocho provincias4 de la
naciente Venezuela.

El actual contexto nacional


que atraviesa Venezuela
por causa de la cada
sostenida de los precios del
petrleo pone en peligro
su posicin geopoltica
como socio de
los acuerdos energticos
de integracin regional

No obstante, el gobierno de
Chvez no fue ms all de un marcado manejo discursivo y meditico, de
modo que no lleg realmente a posicionarse firmemente en defensa de la
soberana de el Esequibo. Eso no se
debi tanto, pienso, a indiferencia por
la recuperacin del territorio, como a
la existencia de un inters mayor, el
de fortalecer los procesos de integracin regional basados en la solidaridad y reciprocidad, con el objetivo de
construir una Unidad Suramericana.
Es por esto que se establecieron las
negociaciones con Guyana por medio
del mecanismo de buenos oficiantes
ante las Naciones Unidas.
En la actualidad son varios los
agentes inmersos en estas cuestiones
acerca del Territorio del Esequibo. Ya
no son slo los Estados parte quienes
interactan dentro del conflicto, sino
que al mismo se han incorporado
tambin terceros Estados y empresas
transnacionales, entre las que destaca
la estadounidense Exxon Mobil.
Por otro lado, el actual contexto
nacional que atraviesa Venezuela por
causa de la cada sostenida de los precios del petrleo pone en peligro su
posicin geopoltica como socio de los
acuerdos energticos de integracin
regional. Esto brinda, al mismo tiem-

44 n 2015 n Cuarto trimestre b PUEBLOS n Informacin y Debate

po, una oportunidad nica a los EEUU


de ampliar su rea de influencia en la
regin, influencia que se haba visto
mermada durante ms de diez aos
por los esquemas regionales promovidos por los gobiernos progresistas.

Transnacionalizacin del Esequibo

Como resultado de las negociaciones


que elev Venezuela a las instancias
internacionales se firma el Acuerdo
de Ginebra en 19665, documento en
el que Gran Bretaa acept negociar
con Venezuela con el objetivo de
buscar soluciones al alegato de que
el Laudo Arbitral careca de validez.
Guyana naci poco despus como Repblica, sin soberana sobre el espacio del Esequibo aunque con control
administrativo sobre el mismo. Actualmente, dicho acuerdo se encuentra en vigencia, por lo que se podra
considerar violatorio el hecho de que
se le otorguen concesiones a empresas
transnacionales en este territorio.
Desde hace ms de doce aos hay
presencia de transnacionales en el
Esequibo, debido a las importantes reservas probables de crudo, que oscilan
entre los diez y veinte mil millones de
barriles de petrleo, y a sus extensas
reas con oro, diamante, bauxita, ura-

MULTINACIONALES
camente como China. Sin embargo,
s ha actuado cuando se ha tratado de
empresas transnacionales estadounidenses. Ahora bien, llevar una poltica
displicente y acomodaticia podra traer
consigo graves daos a la soberana
nacional, ya que pareciera que se estuviera midiendo el grado de injerencia
que puede tener una transnacional respecto a otra dentro del territorio, frenando la posibilidad de abrir espacios
para la discusin del diferendo.
No obstante, qu significa que una
empresa transnacional como la Exxon
Mobil tenga presencia en la zona?

Acciones de

la transnacional

M Jos Comendeiro.

nio y coltn; as como a las fuentes de


amatistas, cuarzos, jaspe, gatas, talco, topacio y feldespatos. Compaas
aurferas, forestales, petroleras y de
explotacin de uranio se han asentado
en el rea: la constructora Odebrecht,
de Brasil; la compaa de exploracin
de oro Guyana Goldfield, de Canad,
y las petroleras China National Offshore Oil Company, Shell (Holanda),
CGX (Canad), y Anadarko y Exxon,
de Estados Unidos, son slo algunas
de las empresas que mantienen presencia en dicho territorio.
El gobierno venezolano hubiera
podido implementar en los ltimos
aos polticas ms firmes ante el reclamo soberano por la instalacin de
estas empresas transnacionales, pero,
como se mencionaba en prrafos anteriores, la promocin de la integracin
suramericana prim sobre aspectos de
la soberana nacional.
Tambin es cierto que en un primer momento Venezuela rechaz
enrgicamente ciertas acciones emprendidas por la transnacional Exxon
Mobil y por el gobierno de Guyana.
En el ao 1999, Venezuela protest
ante la concesin que recibi Exxon
Mobil para explorar y explotar recursos petroleros del bloque Stabroek,
paralizando las primeras incursiones

de la transnacional. En los aos siguientes, la empresa, ahora con perfil


bajo, acompa a un grupo de transnacionales a travs de la corporacin
Canacol Energy Ltd con el propsito
de realizar un estudio acerca del inventario de recursos petroleros en el
Territorio del Esequibo.
As mismo, vet acciones emprendidas por el gobierno de Guyana. En
2012, este pas se presenta ante la Comisin sobre Lmites de la Plataforma
Continental de las Naciones Unidas
para extender su plataforma martima
en el marco de la zona en reclamacin
sin consultarlo con Venezuela, por lo
que el gobierno venezolano solicit
al Secretario de las Naciones Unidas
desestimar tales pretensiones. Otro incidente tuvo lugar en 2013 con la detencin por parte de la Armada venezolana del buque de exploracin petrolera
Teknik Perdana, que realizaba labores
cientficas para el gobierno de Guyana
en aguas venezolanas sin autorizacin,
cuestin que reaviv el diferendo.
Efectivamente, hay que subrayar
que el gobierno venezolano ha sido
muy cauto cuando se trataba de empresas transnacionales con origen en el
continente, como es el caso de Odebrecht, o en el de pases alineados polti-

Exxon Mobil

Exxon Mobil es reconocida por patrocinar guerras en todo el mundo.


Es un gran instrumento de la geopoltica norteamericana. Esta empresa ha sido la ms piratesca y la ms
bandida de todas las trasnacionales
desde 1910 hasta la actualidad, y ha
participado en las acciones de desarrollo geopoltico que ha implantado
Estados Unidos, como, por ejemplo,
en la divisin en los pases de Medio
Oriente. La Exxon Mobil ha participado y participa en la poltica de seguridad energtica de Estados Unidos6.
Bajo esta realidad podemos ver con
gran recelo el inters de esta corporacin dentro de la regin, ya que es
necesario recordar que esta empresa
financia acciones militares en los pases en los que invierte.

Desde hace ms de doce


aos hay presencia
de transnacionales
en el Esequibo, debido a
las importantes reservas
probables de crudo y
a sus extensas reas
con oro, diamante, bauxita,
uranio, coltn, etc

Informacin y Debate n PUEBLOS b Cuarto trimestre n 2015 n 45

MULTINACIONALES
No podemos ver como casualidad
que despus de su infructuosa intervencin en 1999 y de su estrategia de
bajo perfil en 2009, el coordinador de
Asuntos Energticos Internacionales
de Departamento de Estado, David
Goldwyn, visitara Guyana a principios de 2010 para presentar un programa de asistencia tcnica petrolera,
que incluy la participacin de portavoces de la Exxon Mobil. Resulta ms
esclarecedor an el hecho de que, tras
este encuentro, el Departamento de
Estado Norteamericano anunciara la
inclusin de Guyana en el programa
Iniciativa para la Gestin y Capacitacin Energtica, lo que significa que
EEUU asume la defensa de los recursos energticos en dicho pas.
Esta trasnacional forma parte de
la poltica estratgica de seguridad
norteamericana, que establece claramente la proteccin y aseguramiento
de los activos de EEUU a escala intercontinental. Una vez que se produce
la inversin de recursos en determinados territorios, estos se enmarcan
en los activos norteamericanos, por
lo que no slo entra en juego la soberana nacional sino que se abren espacios para una nueva intervencin
norteamericana en la regin.
Al mismo tiempo, es importante
recordar y valorar el decreto firmado por Barack Obama en marzo de
2015, en el que declara a Venezuela
amenaza inusual y extraordinaria a
la seguridad nacional y poltica exterior de Estados Unidos, por lo que
cualquier accin en defensa destinada
a la recuperacin del territorio derivado de las continuas pretensiones por
parte de Exxon Mobil podra ser visto
como una amenaza a su seguridad, y
emprender toda una estrategia militar.
Todos estos hechos hacen suponer
que se estn generando las condiciones objetivas para que EEUU reorganice sus intereses hegemnicos en
la regin a travs de la ampliacin de

su influencia y control de los recursos


naturales que en principio estn disponibles a travs de los acuerdos con
pases como Guyana.

Cualquier accin en
defensa destinada a la
recuperacin del territorio
derivado de las continuas
pretensiones por parte de
Exxon Mobil podra ser visto
como una amenaza
a su seguridad

Ms EEUU
en Amrica Latina y Caribe

Actualmente, la cada sostenida de los


precios internacionales del petrleo se
torna como la principal consecuencia de
que Venezuela se encuentre en un proceso de inestabilidad poltica, econmica y social producto del imaginario
rentista que prevalece en el pas, para
el que la venta del petrolero representa
el 95 por ciento de su ingreso nacional.
Esto es una debilidad para sostener
acuerdos energticos como Petrocaribe, generando incertidumbre para los
pases beneficiarios, que necesitan contar con un socio comercial seguro, as
como para la influencia geopoltica que
se vena manteniendo desde 2005.
Estos planteamientos fueron desarrollados en el discurso sobre el fortalecimiento del uso de energas renovables
presentado en el marco de la Cumbre
por la Seguridad Energtica del Caribe, cumbre celebrada en mes de abril

1 Laudo dictado en Pars el 3 de octubre de 1899 por el Tribunal de Arbitramento que determina la lnea de demarcacin
entre los Estados Unidos de Venezuela y la Guayana Britnica. Ver: http://esequibo.mppre.gob.ve.
2 Ver texto completo del Memorndum en: http://gumilla.org/biblioteca/bases/biblo/texto/SIC1981439_425.pdf.
3 Documento 2409. Decreto del Libertador Simn Bolvar en fecha 20 de Noviembre de 1817. Ver: http://www.archivodellibertador.gob.ve.
4 Antiguas Provincias de Venezuela: Caracas, Cuman, Barcelona, Barinas, Guayana, Margarita, Mrida y Trujillo.
5 Texto oficial del Acuerdo de Ginebra. Ver: http://esequibo.mppre.gob.ve.
6 Sealamiento de Mendoza Potell, economista venezolano. Ver artculo de Csar Eulogio Prieto Oberto Pedagoga
en poltica petrolera. ExxonMobil, el Esequibo y Venezuela (I), publicado en www.aporrea.org el 17/07/2015.

46 n 2015 n Cuarto trimestre b PUEBLOS n Informacin y Debate

de 2015 como una nueva iniciativa del


gobierno de Washington. Esta Cumbre
cont con la participacin de todos los
pases de la Comunidad del Caribe
(Caricom), evidencindose un claro inters por recobrar la influencia norteamericana en la regin caribea.
Guyana no escapa a esta realidad.
Con la llegada a la Presidencia de David Granger, en mayo de 2015, se han
intensificado las tensiones debido a su
negativa a reconocer el Acuerdo de Ginebra y a su posicin de explotar de manera arbitraria los recursos del Esequibo. El nuevo gobierno ha rechazado en
varias ocasiones la reactivacin de la
figura del buen oficiante de las Naciones Unidas y ha solicitado apoyo a los
Estados Unidos y a la Commonwealth.
Amenaza, de esta forma, con llevar el
conflicto a la Corte Internacional de
Justicia, desistiendo enfticamente de
participar en espacios regionales como
la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC). Todas
estas gestiones emprendidas por el presidente Granger perjudican de manera
categrica el escenario regional, permitiendo la intervencin de potencias
extranjeras estatales y transnacionales.
Es necesario sealar, finalmente,
cmo las potencias hegemnicas se encuentran en una cruzada global por alcanzar mayores niveles de crecimiento,
buscando a travs de la promocin de
conflictos entre los pases del continente implementar estrategias que les permitan contar con los recursos naturales
para mantener sus producciones y sus
capacidades, protegiendo sus modelos
y niveles de bienestar.
Estas empresas no llegaron solas
a la regin: hay que reconocer que ha
sido la complicidad de las lites polticas con el capital trasnacional lo
que ha permitido su entrada. En lo
que respecta a Guyana se evidencia
que el Esequibo se entiende como una
estrategia para revertir los esfuerzos
integracionistas que ha podido llevar
a cabo Venezuela. En cuanto a este
pas, ha sido la falta de determinacin
de sus gobiernos lo que ha debilitado
las posibilidades de reivindicar sus
derechos soberanos.q
*Ursula Czwienczek es licenciada en Estudios
Internacionales, miembro de la Fundacin Antonio
Gramsci (www.fundaciongramsci.com) y colaboradora de
Pueblos - Revista de Informacin y Debate.

M Jos Comendeiro.

La banca pblica
en Espaa:

diagnstico y propuestas de actuacin


Fernando Heredia Garca*

A la hora de abordar cualquier debate de ndole econmica,


pocos conceptos han sido, y de hecho son, ms controvertidos
y discutidos que el de banca pblica. Es innegable que sea
as debido a la elevada carga ideolgica que intrnsecamente
posee, como ocurre con muchos otros conceptos econmicos.
Sin embargo, la reciente crisis financiera internacional ha
puesto de manifiesto una caracterstica esencial del sistema
econmico capitalista en el que actualmente vivimos: el crdito
es un pilar fundamental dentro del proceso de acumulacin
capitalista. Y esta reciente crisis financiera ha servido para
demostrar, una vez ms, que quien controla el sistema
financiero es capaz de controlar el resto de la economa.

as personas extranjeras se encuentran entre los grupos sociales ms vulnerables,


no slo por su estatuto jurdico de segundo nivel en relacin con las nacionales, sino
tambin por la existencia de posibles barreras
de hecho, como el desconocimiento del idioma del Estado en el que viven o la xenofobia.
Esta vulnerabilidad se acrecienta en el caso de
las personas extranjeras en situacin irregular. Muchas veces son vctimas de violaciones
que no denuncian por miedo a sufrir represalias o a ser deportados. Adems, la pasin
por la seguridad (que ltimamente recorre las
venas de muchos lderes polticos) extiende
un manto de sospecha sobre las personas de
determinadas nacionalidades o rasgos tnicos.
Como suele ocurrir en todas las etapas
econmicamente difciles, ahora se han puesto de relieve deficiencias estructurales que ya
existan anteriormente. Entre ellas est la mayoritaria apropiacin en manos privadas del
sistema crediticio a nivel internacional, constituyendo sta la principal va de financiacin

Informacin y Debate n PUEBLOS b Cuarto trimestre n 2015 n 47

MULTINACIONALES

Contar con una banca


pblica reducira las
dificultades con las que
se encuentra cualquier
gobierno a la hora de
hacer frente a una crisis
financiera, facilitando la
ejecucin de polticas
crediticias contracclicas

de cualquier actividad econmica.


Eso ha provocado, en primer lugar, la
consecuente paralizacin del crdito
al resto de sectores, con la evidente
paralizacin de las dems actividades
a nivel general. Adems, el dejar en
manos privadas la capacidad de otorgar crditos al resto de la economa ha
favorecido la agrupacin de entidades
financieras en grandes corporaciones
con sobrada capacidad para imponer
sus propios intereses. Finalmente,
este exponencial aumento de tamao
de las entidades bancarias ha provocado que se eleve a la categora de
dogma la afirmacin del too big to fail
(demasiado grandes para caer).
En consecuencia, resulta bastante evidente que es pertinente otorgar
ms importancia y visibilidad al debate acerca de la conveniencia de una
banca pblica capaz de actuar bajo
una lgica diferente a la de la banca
privada.

Qu se entiende por
banca pblica?

Es oportuno aclarar que, en general,


la terminologa acerca de la banca pblica en la literatura econmica es notablemente confusa. Por ello, aqu se
adoptar por vlida la definicin que
realiza el economista Alberto Montero en el Diccionario crtico de empresas transnacionales, donde afirma
que la banca pblica es una institucin crediticia en la que el control y
la gestin estn en manos de alguna
administracin pblica o del Estado1

Una vez aclarado, se pueden enunciar dos condiciones esenciales que


toda entidad de banca pblica debe
poseer para ser denominada como tal.
Primero, debe tener la posibilidad de
captar fondos del pblico en general
(en este caso, fundamentalmente ciudadana y empresas), as como otorgar
crditos a los agentes econmicos que
lo demanden. En segundo lugar, un poder pblico debe ser el encargado de
controlar y gestionar las operaciones
bancarias, independientemente de la
naturaleza pblico-privada de los fondos constituyentes de dicha entidad.
Llegados a este punto, sera interesante analizar el recorrido histrico
reciente que han experimentado las
cajas de ahorros en Espaa. No obstante, en este artculo este asunto se
dejar de lado para as poder detallar
con mayor nfasis los motivos acerca de por qu es pertinente impulsar
la creacin de una banca pblica en
Espaa, as como las principales vas
sobre las que se puede actuar.

Razones y vas de actuacin

En la historia de la banca pblica espaola, las ltimas dcadas no han sido


muy favorables. De hecho, desde finales de los aos 80 se han producido
dos fenmenos de gran magnitud en
el sistema financiero espaol: grandes
privatizaciones (siendo la de Argentaria la ms importante) y desregulacin de dicho sistema financiero, con
el consiguiente aumento de la concentracin de una gran cuota de mercado
en manos de pocas entidades. Desde
diversos organismos oficiales2 se ha
alertado repetidamente de la nefasta
situacin del sector financiero espaol en trminos de competitividad y
concentracin bancaria.
As las cosas, existen diversos casos
de xito que demuestran que la inclusin de entidades pblicas bancarias
puede ser muy beneficiosa para el resto de agentes econmicos. Basta citar
ejemplos como el de los Landesbank
en Alemania, responsables de la casi
totalidad del crdito a las pequeas y
medianas empresas alemanas desde
hace varias dcadas; el Bank of North
Dakota, al que se le atribuye por parte
de diversos autores gran protagonismo
en el histrico supervit presupuestario
experimentado por dicho estado norteamericano; y el BNDES3 en Brasil, criti-

48 n 2015 n Cuarto trimestre b PUEBLOS n Informacin y Debate

cado duramente por su participacin en


proyectos poco respetuosos con el medio ambiente pero con un papel bsico a
la hora de otorgar financiacin a agentes
econmicos sin posibilidad de acceso a
las vas tradicionales de financiacin.
En este contexto, se expone a continuacin una batera de razones, clasificadas en tres mbitos (econmico,
social y democrtico), con las que se
pretende responder a la cuestin de
por qu sera necesaria una banca pblica en Espaa.

Razones econmicas:

1) Contar con una banca pblica reducira las dificultades con las
que se encuentra cualquier gobierno
a la hora de hacer frente a una crisis
financiera, facilitando la ejecucin de
polticas crediticias contracclicas. En
la ltima crisis financiera, uno de los
grandes obstculos que han existido
para reactivar el crdito ha sido la desconfianza hacia los bancos. Si existe
una banca pblica fuerte no hay lugar
para una crisis de confianza bancaria,
al estar sus activos respaldados mediante garantas y recursos pblicos.
2) Se reduce el riesgo sistmico
impulsado por la visin cortoplacista
de las inversiones bancarias privadas.
En un contexto de creciente financiarizacin, la presin por la constante
valorizacin de las inversiones accionariales condiciona a los bancos
a emplear sus fondos en operaciones
especulativas, lo cual incrementa el
riesgo sistmico, lo cual aumenta a su
vez la posibilidad de una nueva crisis
financiera a corto plazo.

Al crear una banca pblica


donde el crdito tenga una
clara utilidad social, se hace
frente de manera directa a
la marginacin financiera
tanto de familias como
de pequeas y
medianas empresas

MULTINACIONALES
3) La Confederacin General de
Pequeas y Medianas Empresas (COPYME) ha expresado recientemente
su adhesin al movimiento de banca
pblica4. La concesin de crditos a un
menor inters, con elevados periodos
de carencia o ligados a los resultados
empresariales, son experiencias que ya
se han puesto en prctica en otros pases con resultados muy exitosos para
garantizar la actividad de las pequeas
y medianas empresas.
4) La concentracin de poder
por parte de unas pocas firmas en un
determinado mercado es uno de los
peores indicadores econmicos a la
luz de la experiencia histrica. De esta
forma, la instauracin de una banca
pblica potente se posicionara como
contrapeso a la banca privada. Adems, la reduccin del nivel de concentracin de capital favorecera una
distribucin de la renta ms equitativa
en tanto que es posible reutilizar los
propios fondos captados por las entidades de banca pblica en la concesin de crditos a familias y empresas.

directa a la marginacin financiera tanto de familias como de pequeas y medianas empresas. De hecho, los efectos
colaterales de una situacin de marginacin financiera sobrepasan cualquier
mbito puramente econmico.
2) La banca pblica puede garantizar proyectos sociales. Se torna
indispensable recuperar los criterios
de rentabilidad social y medioambiental a la hora de priorizar la consecucin de proyectos por parte de la
banca pblica, entendiendo as a la
banca pblica como un posible agente
de transformacin de la realidad social y ciudadana.

Para avanzar hacia una banca pblica


sera necesario avanzar en cinco ejes
fundamentales:
1) Nacionalizacin de cajas de
ahorros y bancos rescatados con fondos pblicos. Toda la ayuda ofrecida
a la banca privada por parte del sector
pblico se convertira inmediatamente en acciones, convirtiendo a dichas
entidades salvadas de la quiebra con
recursos pblicos en el primer pilar
para una banca pblica potente y con
presencia nacional.
2) Auditora pblica de las
cuentas de las entidades financieras
rescatadas, para establecer un plan de
saneamiento mucho ms efectivo que
el realizado hasta la fecha. Dicha auditora sera realizada por tcnicos de la
administracin pblica no vinculados a
ninguna entidad financiera privada.
3) Una banca pblica bajo una
lgica de funcionamiento y rentabilidad social frente a objetivos exclusivamente financieros, con un modelo
de gestin que excluya cualquier tipo
de operacin especulativa, as como
la operativa en parasos fiscales.
4) La participacin y rendimiento pblico de cuentas como elementos cruciales de funcionamiento.
Es fundamental la inclusin de colectivos de todas las capas sociales
en el proceso de toma de decisiones

de dicha entidad, con una gestin de


fondos pblicos que sea totalmente
transparente para la ciudadana.
5) Introduccin de criterios socioecolgicos como elementos decisivos a la hora de otorgar financiacin.
Entre los medios de actuacin para
conseguirlo, avanzamos los siguientes: conversin en acciones de las
ayudas pblicas destinadas a la banca;
obligacin por ley de rendir cuentas
anual y pblicamente; eleccin transparente y con representacin ciudadana de los miembros del consejo de
administracin; cese y prohibicin
inmediata de operaciones en parasos
fiscales; creacin de un parque inmobiliario pblico, continuidad de la obra
social de las anteriores cajas de ahorros, y, por ltimo, comprensin de la
banca pblica como mecanismo clave
de la poltica econmica nacional.
Al existir un ente financiero pblico,
el gobierno cuenta con una herramienta
potentsima de poltica econmica. De
hecho, mediante dicha banca pblica se
pueden articular de forma muy efectiva
los objetivos de desarrollo econmico
de una determinada regin o colectivo
social gracias al control integral de dicha entidad. Del mismo modo, la gestin y recaudacin fiscal ve reducida
considerablemente su coste al ser llevada a cabo por una entidad pblica y
no va bancos privados.
Es importante detallar que el espritu de dicha propuesta se basa en una
concepcin del sistema bancario, y
concretamente el crediticio, como un
servicio de primera necesidad y no al
servicio de intereses especulativos. As,
se realiza bajo una visin de la banca
pblica como un elemento de cambio
fundamental a la hora de transitar hacia un modelo econmico y social ms
sostenible en toda su amplitud. En otras
palabras: se apuesta por un determinada banca pblica desde la que no se
promueva la continuacin del actual
modelo de crecimiento que perpete la
coexistencia de efectos negativos sobre
infinidad de mbitos como el ecolgico
o el social, por citar slo algunos.q

1 Montero Soler, Alberto (2012): Banca pblica, en Hernndez Zubizarreta, J.; Gonzlez, E. y Ramiro, P. Diccionario
crtico de empresas transnacionales, Icaria, Barcelona, pp. 47-49.
2 La concentracin bancaria en Espaa alcanza su mxima cota histrica, Cinco Das, 27 de enero de 2013.
3 Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social.
4 Copyme se adhiere al manifiesto de Bankia Pblica. http://bancapublica.info/copyme-se-adhiere-al-manifiesto-debankia-publica/

*Fernando Heredia Garca es investigador


del Observatorio de Multinacionales en Amrica Latina
(OMAL) y del Mster en Economa Internacional
y Desarrollo de la Universidad Complutense
de Madrid (UCM).

Razones democrticas:

1) Una banca pblica facilitara


la democratizacin de la economa.
Mediante la instauracin de una banca pblica con participacin de los
distintos colectivos que conforman la
ciudadana se promueve una mayor
transparencia y eficiencia en la prctica
bancaria, as como un mayor acceso al
crdito de sectores vulnerables. Sera
carente de toda lgica que una entidad
bancaria pblica, de la que dependen
los fondos de una parte de la ciudadana, careciese de una representacin directa ciudadana. Por ello, funcionando
bajo la consecucin de metas sociales
en detrimento de objetivos puramente
financieros, se aporta un contrapeso
fundamental para incrementar el nivel
de democracia en la economa.

Razones sociales:

1) Al crear una banca pblica


donde el crdito tenga una clara utilidad social, se hace frente de manera

Una propuesta concreta


de actuacin

Informacin y Debate n PUEBLOS b Cuarto trimestre n 2015 n 49

MULTINACIONALES

Empresas

transnacionales espaolas:
propuestas alternativas de fiscalidad
En pocas de bonanza pasaban desapercibidas, hoy no. La crisis econmica que atraviesa Espaa
desde hace casi una dcada ha puesto el foco sobre cuestiones econmicas y sociales que venan
desarrollndose en el pas mucho antes del estallido de la misma, entre ellas prcticas fiscales de
grandes empresas y fortunas que se han caracterizado por evitar contribuir a los presupuestos del
Estado. Diferentes instituciones y voces expertas proponen alternativas que abogan por la creacin
de un sistema fiscal basado en los principios de eficiencia, equidad y suficiencia.

Chantall Marie Ramrez*


M Jos Comendeiro.

l fraude fiscal representa uno


de los mayores agujeros presupuestarios para la economa espaola: a travs de las grietas legales
dentro del sistema tributario las grandes firmas aprovechan los beneficios
fiscales y, adems, utilizan la ingeniera fiscal para transferir sus beneficios
a jurisdicciones de baja tributacin y
as reducir sus facturas fiscales.
En la actualidad, casos tan sonados como el Luxleaks, que muestra
cmo ms de 340 transnacionales han
recurrido a la evasin fiscal para pagar menos impuestos y aprovechar las
leyes ventajosas de Luxemburgo, o
la famosa lista Falciani, que contiene
130.000 nombres de potenciales evasores con cuentas no declaradas en la
sucursal de Ginebra del banco ingls
HSBC, profundizan en la necesidad

50 n 2015 n Cuarto trimestre b PUEBLOS n Informacin y Debate

MULTINACIONALES
de buscar nuevas alternativas a este
tipo de prcticas cada vez ms generalizadas.

Espaa, uno de los pases


con menor presin fiscal

Otro factor que aade ms lea al


fuego es que diversos informes internacionales, entre ellos el de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos (OCDE), sealan que Espaa es uno de los pases
con menor presin fiscal de la zona
euro, ubicndose muy por debajo del
promedio. En 2013 este parmetro se
situaba en Espaa en el 32,6 por ciento frente al 40,1 de la media europea,
y esto teniendo en cuenta que entre
2007 y 2013 se produjo la mayor cada de la presin fiscal de la zona, disminuyendo en un 5,4 por ciento.
En los ltimos aos, la excusa de
los grandes dficits pblicos ha sido
utilizada para llevar a cabo el desmantelamiento del estado de bienestar, con privatizaciones incluidas, sin
plantearse la posibilidad de desarrollar una poltica fiscal ms justa o de
eliminar la evasin y el fraude fiscal
por parte de empresas transnacionales.
En este contexto, destacan propuestas
alternativas a la fiscalidad que hacen
de la imposicin a estas empresas el
verdadero impulso de la economa del
pas y permiten el sostenimiento del
estado de bienestar a travs de la justicia, la equidad y la redistribucin.
A travs de la bsqueda de alternativas a la fiscalidad se puede incentivar la creacin de un sistema fiscal
basado en los principios de eficiencia,
equidad y suficiencia, y con ello se
avanzara en el cumplimiento del artculo 31.1 de la Constitucin espaola
de 1978: Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de
acuerdo con su capacidad econmica
mediante un sistema tributario justo
inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningn
caso, tendr alcance confiscatorio.

Algunas sugerencias

La realidad golpea de frente dejando claro que el sistema fiscal espaol recauda poco y que se encuentra
muy por debajo de la media europea.
Autores como Vicen Navarro, Juan

Torres o Alberto Garzn, as como


instituciones como Intermn Oxfam,
el Sindicato de Tcnicos de Hacienda
(GESTHA) o la OCDE, han hecho algunas recomendaciones acerca de los
cambios que deberan implementarse
en el sistema fiscal espaol para hacerlo ms justo y eficiente. La primera
recomendacin que hacen es la de una
reforma al impuesto sobre sociedades,
pues a pesar de que desde 2007 el tipo
nominal general de este impuesto es
del 30 por ciento para las grandes empresas y del 25 para las PYMES, el
tipo efectivo que soportan (es decir, lo
que pagan respecto a sus beneficios)
es muy inferior al nominal gracias a
la aplicacin de exenciones, a mecanismos de planificacin fiscal y a que
las empresas de mayor tamao aprovechan todas las oportunidades para
reducir la factura fiscal.
En segundo lugar, hacen referencia a la necesidad de eliminar privilegios fiscales y figuras como la de
las Empresas de Tenencia de Valores
en el Extranjero (ETVE), especialmente atractiva para los extranjeros
no residentes en Espaa, ya que los
beneficios de sus filiales no tributan
en Espaa, como tampoco la posterior distribucin de los dividendos a
sus socios (salvo que sean residentes
en parasos fiscales). El sistema fiscal
espaol, aseguran, debe eliminar las
ventajas fiscales en materia impositiva sobre la renta empresarial y la
derivacin de los incentivos al mbito
ms transparente de la financiacin y
las polticas de gasto pblico.
Otro elemento que debe ser revisado son las Sociedades de Inversin de
Capital Variable (SICAV). GESTHA
y Oxfam coinciden en la necesidad de
realizar una modificacin de la Ley de
Instituciones de Inversin Colectiva
para establecer un porcentaje mximo
de participacin, entre un dos y un
cinco por ciento, fijado as estatutariamente para evitar abusos y equiparar
la tributacin de los beneficios a los
de las empresas.
Por otro lado, una de las grandes
propuestas para el endurecimiento
de las sanciones contra el fraude y el
delito fiscal es la aprobacin de una
ley tributaria anual. Esta ley recogera y corregira los huecos legales o
de interpretacin descubiertos por las

administraciones tributarias y estara


abierta a un perodo de consulta en el
que podran participar tanto profesionales de la Administracin como la
sociedad civil.
Con el objeto de reducir la desigualdad econmica a largo plazo,
diferentes organizaciones proponen la
aplicacin de un impuesto al patrimonio y a las grandes fortunas. GESTHA
plantea la creacin de un impuesto
sobre la riqueza que supere los defectos y cierre las vas de elusin del
Impuesto sobre el Patrimonio (IP), lo
que podra hacer que se triplicara la
recaudacin.
Otro de los retos a los que se viene
enfrentando el sistema tributario espaol desde su modernizacin es a la
lucha contra la economa sumergida.
En este contexto, Oxfam propone que
las medidas que se tomen sean tanto
en procedimiento como en cuanta a
tributar, de manera que se incentive el
cumplimiento voluntario y la formalizacin tambin en la seguridad social.
Los tcnicos de GESTHA consideran que el mayor potencial recaudatorio se encuentra en la lucha
contra este tipo de fraude, ya que slo
reduciendo en diez puntos la tasa de
economa sumergida (hasta situarla al
nivel de la media de la UE) se obtendran ms de 38.500 millones de euros adicionales cada ao, casi cuatro
veces ms que con una subida de dos
puntos en el IVA.

La excusa de los grandes


dficits pblicos ha sido
utilizada para llevar a cabo
el desmantelamiento
del estado de bienestar,
con privatizaciones
incluidas, sin plantearse
la posibilidad de desarrollar
una poltica fiscal ms justa

Informacin y Debate n PUEBLOS b Cuarto trimestre n 2015 n 51

MULTINACIONALES
Un problema mundial

Es indudable que la evasin y la elusin fiscal son un problema de alcance mundial, cuyas repercusiones en el
conjunto de la economa han quedado
patentes a raz de la crisis actual. Las
estructuras complejas que tienen las
corporaciones transnacionales posibilitan que tengan a su disposicin una
serie de tcnicas que permiten trasladar beneficios de una filial a otra, con
el objetivo de favorecerse de cada legislacin.
A nivel internacional, las propuestas giran en torno a la necesidad de
desarrollar un impuesto a las transacciones financieras, medida defendida
en los ltimos aos por ATTAC. Por
su parte, las transacciones en Espaa
(al igual que en muchos otros pases)
estn exentas de IVA, por lo que el Estado deja de recaudar 2.500 millones
de euros anuales (30.000 millones en
la UE). En un informe propuesto por
la Comisin Europea, dada la diferente naturaleza que presentan los activos
financieros gravados, se propone aplicar un tipo impositivo mnimo del 0,01
por ciento en la compraventa, cesin,
celebracin o modificacin de los contratos de derivados y un gravamen del
0,1 para el resto de instrumentos.
La existencia de estas normas fiscales ha favorecido la expansin de las
polticas de precios de transferencia en
los grupos transnacionales, lo que est
provocando una reaccin impositiva
de las administraciones. Es importante
que, de forma conjunta, los gobiernos
a nivel global reaccionen implantando
medidas antiabuso o de control de las
compaas extranjeras.
En el entorno de la UE se debe, por
un lado, incrementar la coordinacin
entre las distintas administraciones
tributarias que operan en nuestro territorio, aumentando la participacin de
las administraciones tributarias autonmicas, y, por otro, crear consorcios
tributarios y ampliar la informacin
sobre transacciones internacionales
de capital.
La OCDE apunta que es necesario, en trminos de precios de transferencia, mejorar las normas para poner
ms nfasis en la creacin de valor
por parte de grupos muy integrados,
abordando el uso de intangibles, riesgos, capital y otras transacciones de

alto riesgo para desviar los beneficios.


Asimismo, recomienda que se utilice
el principio de los precios de mercado para los precios de transferencia y
para determinar si una transaccin es
abusiva con respecto a dichos principios.

Contra los parasos fiscales

Otro factor esencial a nivel internacional es la lucha contra los parasos


fiscales, que actan en un ambiente
de secretismo e impunidad con un
impacto enormemente perjudicial,
debilitando las instituciones dentro de
los pases y poniendo en riesgo la estabilidad del sistema financiero en su
conjunto.

El Estado debe poner en


marcha leyes que obliguen
a las grandes empresas a
pagar lo que corresponde y
a cerrar los resquicios del
sistema fiscal internacional
de los que stas se
aprovechan

Entre las medidas a tomar estara,


en primer lugar, la de buscar una definicin ms objetiva y completa del
trmino paraso fiscal, ya que el
estndar utilizado por la OCDE se ha
mostrado insuficiente. En segundo lugar, la de actuar contra el uso abusivo
de los trusts1: sin un registro pblico
(disponible para las autoridades fiscales de otros pases) es prcticamente
imposible obtener informacin acerca
de los activos depositados. A nivel europeo esta armonizacin de registros
conducira a establecer un registro
de sociedades y trusts que permitira
conocer a los beneficiarios reales de
toda entidad creada.

52 n 2015 n Cuarto trimestre b PUEBLOS n Informacin y Debate

Como tercera medida, organizaciones como Oxfam apuestan por


crear una lista negra europea de parasos fiscales con carcter vinculante
y, a partir de ah, desarrollar una estrategia coherente para luchar contra
ellos. Por ltimo, habra que mejorar
la transparencia sobre la informacin
financiera de las grandes empresas,
especialmente de las multinacionales.
Las empresas deben facilitar de forma
pblica y accesible la lista de todas las
filiales y los pases en los que operan.
Sin lugar a dudas, la crisis econmica y financiera desatada en 2008
-y los enormes dficits presupuestarios que ha generado- han supuesto
el empuje necesario para que disear
un sistema fiscal cimentado en bases
que puedan sostenerse a largo plazo
vuelva a estar dentro de las prioridades del pas. Recuperar la capacidad
recaudatoria del Estado para mantener el nivel de gasto pblico actual e
incluso aumentarlo para mejorar las
prestaciones y la cobertura del estado de bienestar es imprescindible, no
obstante, es necesario hacerlo mediante un sistema impositivo que sea
progresivo y recaiga sobre todos y
todas: empresas e individuos, en funcin de su capacidad y de su actividad
econmica real.
Para ser socialmente responsable
se debe ser fiscalmente responsable,
por eso el Estado debe poner en marcha leyes que obliguen a las grandes
empresas a pagar lo que corresponde
y a cerrar los resquicios del sistema
fiscal internacional de los que stas se
aprovechan. Por su parte, las grandes
firmas tienen la responsabilidad de
cumplir con sus obligaciones fiscales:
slo un trabajo conjunto permitir una
mayor recaudacin y justicia fiscal en
el futuro.q

*Chantall Marie Ramrez es investigador del


Observatorio de Multinacionales en Amrica
Latina (OMAL) - Paz con Dignidad y del Mster de
Economa Internacional y Desarrollo de la Universidad
Complutense de Madrid (UCM).

1 Mecanismo de origen anglosajn empleado durante dcadas con distintos propsitos; un contrato privado por
el cual una persona transfiere un bien o derecho a otra
persona de su confianza con el fin de que lo controle y
administre en beneficio de terceras personas, normalmente familiares o allegadas.

COOPERACIN

35 aos de UNAMG

Reivindicamos la alegra, la resistencia


y la rebelda de las mujeres
Maya Varinia Alvarado Chvez*

a denuncia pblica, que alcanza


a la presidencia y vicepresidencia de Guatemala, ha generado
mltiples movilizaciones ciudadanas
que, de manera constante, sbado a
sbado, han llenado y llenan la Plaza
de la Constitucin para repudiar estos hechos pero tambin para intentar
proponer la ruta de los cambios pendientes a partir de los Acuerdos de
Paz. Este escenario de efervescencia
social se remonta a los momentos de
la fundacin de UNAMG, a una etapa
en los aos setenta y ochenta de amplia movilizacin de sectores sociales
y, con y desde ellos, de numerosas
mujeres abanderando luchas.

Trabajo preparatorio

Fotografa: UNAMG.

El 8 de marzo de 2015 la Unin Nacional de Mujeres


Guatemaltecas (UNAMG) cumpli 35 aos. Esta conmemoracin
de vida y lucha sucede en un contexto convulso, dada la
deslegitimacin del sistema poltico por hechos de corrupcin
develados por la Comisin Internacional contra la Impunidad,
junto al Ministerio Pblico, a partir del 16 de abril del ao en curso.

El terremoto de 1976 afect profundamente a los sectores ms empobrecidos del pas y puso al descubierto las
grandes diferencias sociales y la miseria que enfrentaba la mayora de la
poblacin. Para las mujeres, represent salir del marco de las tareas domsticas y del hogar y pasar a formar parte
de los comits de madres, de los comits de salud en las comunidades afectadas, de los comits para reorganizar
la vida de las comunidades destruidas.
En este marco, UNAMG nace
como un colectivo de cuatro mujeres
que, en su bsqueda de transformaciones sociales profundas, encontraron
en el feminismo una valiosa herramienta terica y poltica. El objetivo
era en primera instancia formarse polticamente para poder disear cursos
a nivel amplio dentro de UNAMG.
La coyuntura del terremoto del
76 permiti iniciar la organizacin

Informacin y Debate n PUEBLOS b Cuarto trimestre n 2015 n 53

COOPERACIN
de la UNAMG a nivel de frente amplio. Pioneras de este trabajo fueron
principalmente Olga Jimnez Muoz,
ya fallecida, Aura Azucena Bolaos y
Lesbia Glvez, quienes, desde sus diferentes experiencias, conocimientos,
compromiso social y frentes con sectores de la poblacin, se propusieron
impulsar el trabajo con distintos sectores de mujeres.
En los cursos impartidos en la ciudad de Guatemala participaron estudiantes de educacin media, maestras,
trabajadoras de servicios, trabajadoras
de la salud, universitarias, grupos juveniles y pobladoras. De 1977 a 1979 se
realizaron reuniones y asambleas en las
que se discutan diversos temas. Todo
ello llev a plantearse la necesidad
de formar una comisin coordinadora
para organizar el I Encuentro Nacional de la Mujer, donde se planteara la
necesidad de conformar una organizacin que lograra hacer confluir tantas
inquietudes y reivindicaciones. Como
resultado de este proceso de trabajo se
lograron realizar tres eventos significativos durante el ao de 1980.

Fundacin de UNAMG

De acuerdo con las resoluciones de las


asambleas de los diversos sectores de
mujeres, se haba planificado que el 8
de marzo de 1980 se realizara el Primer
Encuentro Nacional de la Mujer, y que
ese encuentro sera tambin la asamblea
general constitutiva de la organizacin.
El 31 de enero se producen los
dolorosos y lamentables sucesos de la
Embajada de Espaa. Profundamente
consternadas e indignadas por la masacre de 37 campesinos, campesinas y

estudiantes, vctimas del terrorismo de


Estado, se reflexionaba acerca de si era
prudente realizar el I Encuentro de la
Mujer. Algunas compaeras integrantes de la organizacin estaban ya vigiladas y amenazadas. El I Encuentro se
realiz finalmente, pero algunas compaeras no asistieron para poder estar
alerta ante cualquier contingencia.
En medio de esta incertidumbre, pero con absoluta conviccin, la
Asamblea se realiz en la colonia Sakerti el 8 de marzo de 1980. All qued formalmente constituida la Unin
Nacional de Mujeres Guatemaltecas
(UNAMG), aunque ste no fue su primer nombre.
Participaron aproximadamente entre 250 y 300 mujeres representantes
de los distintos sectores, incluyendo
indgenas y campesinas de distintas
regiones del interior del pas. Destac
en este grupo la presencia de aproximadamente 80 mujeres quekches de
Alta Verapaz. Entre los objetivos iniciales de la UNAMG en ese momento
histrico destacan:
- Erradicar todas las formas de discriminacin contra la mujer.
- Demandar la solidaridad del movimiento femenino internacional
para con la lucha de las mujeres y el
pueblo de Guatemala, denunciando
la miseria, explotacin y represin
a que ste es sometido por la dictadura militar y el imperialismo.
La UNAMG surgi como organizacin que buscaba impulsar fundamentalmente las reivindicaciones de las
mujeres. En ese momento el consenso
entre ellas se daba en torno a la necesidad de luchar por mejores condicio-

UNAMG nace como un


colectivo de cuatro mujeres
que, en su bsqueda
de transformaciones
sociales profundas,
encontraron en el feminismo
una valiosa herramienta
terica y poltica

nes de vida para la mujer trabajadora.


Su consigna inicial fue la siguiente:
Por nuestra lucha social, viva la
mujer combativa!.

Persecucin poltica y exilio

La persecucin poltica desatada en


contra del movimiento social a finales de los aos setenta y los ochenta
golpe profundamente a la UNAMG.
Una de sus fundadoras, presidenta
entonces de la Junta Directiva, Silvia
Glvez, fue secuestrada y desaparecida por las fuerzas de seguridad del
gobierno en diciembre de 1985.
Este hecho doloroso ocasion que
el trabajo en Guatemala tuviera que
hacerse en la clandestinidad y que varias de las dirigentes principales, que
ya haban recibido amenazas, tuvieran
que salir al exilio. Se continu trabajando en y desde Mxico, Nicaragua,
Fotografas: UNAMG.

54 n 2015 n Cuarto trimestre b PUEBLOS n Informacin y Debate

COOPERACIN
Costa Rica y Australia. En estos pases
no slo se mantuvieron los procesos de
formacin interna, sino que se gener
organizacin, sobre todo en Mxico,
para recibir a familias que lograban
huir del terrorismo de Estado implantado en Guatemala en esos aos.

Retorno y reconstruccin

Con la firma de la Paz en 1996, varias de las integrantes de UNAMG


que haban salido al exilio retornan,
igual que otras compaeras que tuvieron contacto con la organizacin.
Esos primeros aos fueron de reconstruccin del trabajo organizativo de
UNAMG, que retoma su trabajo con
grupos de mujeres en distintas regiones del pas y retoma tambin la autoformacin a travs de lecturas polticas, anlisis de coyuntura y talleres de
formacin interna.
Al mismo tiempo que se desarrollaban estas tareas, la realidad de la violencia iba marcando las dificultades en
el trabajo con las mujeres como sujetas
polticas de derechos. Esto oblig a la
diversificacin temtica y al inicio del
trabajo con sobrevivientes de violencia
sexual durante el conflicto armado.

Reestructuracin y consolidacin

En el ao 2008, UNAMG inicia un


proceso de reestructuracin que confirma la formacin interna como una
prioridad. Como recoge el Plan de Formacin de esas fechas, concebimos
la formacin poltica como un proceso
permanente y sistemtico, que fortalezca en las integrantes de la UNAMG,
las herramientas terico-conceptuales
y polticas para interpretar y luchar
por transformarse a s mismas, sus familias, las comunidades y la sociedad
guatemalteca en su conjunto.
En junio, una vez iniciado el proceso de reestructuracin, la coordinacin
retoma el proceso de formacin interna
y estructura el trabajo en reas: a) participacin poltica y ciudadana; b) noviolencia y construccin de la paz, c)
justicia econmica. Ests reas trabajan
sobre las lneas estratgicas de formacin/organizacin; investigacin; comunicacin; movilizacin e incidencia.
El trabajo continuo y la reflexin
crtica del mismo en procesos internos han ido impulsando los cambios
necesarios para convertirnos en una

organizacin que consideramos una


herramienta de lucha para las mujeres que la integramos.

Etapa actual

Al hacer acopio de lo recorrido en estos 35 aos vienen a la mente todas las


mujeres de todas las edades, de todas
las etnias y de todos los lugares de Guatemala y el mundo con las que hemos
creado complicidad para la construccin de una paz digna y duradera, de
justicia social y de nuestro derecho inalienable a una vida libre de violencia.
En los ltimos aos UNAMG ha
enfrentado retos de todo tipo y ha superado obstculos gracias a la conviccin de la mayora de sus integrantes,
quienes han continuado trabajando
pese a las dificultades financieras y las
amenazas y riesgos que supone interpelar a los poderes fcticos del Estado
de Guatemala.
UNAMG ha construido alianzas
importantes para lograr sus objetivos
polticos. En el marco de la Alianza
Rompiendo el Silencio y la Impunidad, realiz en 2010 el I Tribunal de
conciencia contra la violencia sexual
hacia mujeres indgenas en Guatemala. Esta alianza est integrada por el
Equipo de Estudios Comunitarios y
Accin Psicosocial (ECAP) y Mujeres Transformando el Mundo, adems
de por la UNAMG. Con ellas impulsamos el Caso Sepur Zarco, caso de
justicia de transicin en el cual quince
mujeres quekches son testigas principales por delitos contra los deberes de
humanidad en sus formas de violencia
sexual, esclavitud sexual y esclavitud
domstica que padecieron a manos de
soldados en un destacamento militar
en la comunidad de Sepur Zarco, El
Estor, Izabal, al nororiente del pas.
Asimismo UNAMG es parte de la
Convergencia por los Derechos Humanos, espacio al que confluimos once
organizaciones sociales que defendemos derechos de mujeres, ambientales,
niez y adolescencia; derechos econmicos y sociales, seguridad, justicia de
transicin; trabajo psicosocial y otros.
Junto a estas organizaciones, UNAMG
realiza acciones continuas de denuncia
social y poltica, anlisis de la realidad
y movilizacin social.
UNAMG es parte de la Red Alforja, desde donde promueve la educa-

cin popular feminista. Varias de sus


integrantes acuden permanentemente
a la Asamblea Feminista, espacio desde el cual se articula una propuesta
de transformacin social desde los
feminismos. A nivel internacional,
UNAMG es parte de la Federacin
Democrtica Internacional de Mujeres (FDIM).
Es difcil sintetizar estos 35 aos
llenos de la vitalidad y decisin. Se
han recorrido caminos en muchas comunidades donde viven mujeres diversas, con sus familias o en soledad,
en condiciones econmicas, sociales
y polticas que pretenden anularlas
como sujetas y convertirlas en caudal
electoral y beneficiarias de polticas
clientelares. En esos caminos recorridos junto a ellas, su andar (presuroso o pausado y sereno, pero siempre
decidido) ha sido de gran aprendizaje.
Tambin hemos recorrido nuestros
propios caminos, con aciertos y desaciertos, abrazadas a la conviccin de
que es posible construir otra realidad
desde la dignidad, la autonoma, la
libertad, el pensamiento, la emocin
del corazn, la plenitud de la vida.
Queremos rendir homenaje a los
ideales que animaron a las fundadoras,
a su espritu de lucha, y reivindicar el
ejemplo de todas las mujeres diversas
que en Guatemala y el mundo han
ofrendado sus vidas convencidas de la
justicia y nobleza de la causa que defendan. Todas son ejemplo y luz en el
camino. Es cierto que se ha conocido la
violencia en todas sus manifestaciones,
la persecucin, el exilio, la desaparicin forzada y la muerte, pero tambin
el abrazo profundo, la sencilla alegra,
el encuentro entre hermanas, el canto
de todas, la solidaridad de los pueblos.
Este empeo es compartido por
mujeres en todas partes del mundo que
resisten y defienden la vida, el agua,
el territorio, el cuerpo, el derecho a la
justicia en su sentido ms amplio. A
pesar de que este sistema quiera decretar olvido e impunidad, se reivindica la
alegra, la resistencia, la rebelda y la
decisin de continuar luchando y aportando en la construccin de un mundo
ms humano y justo.q
*Maya Varinia Alvarado Chvez
es directora ejecutiva de la Unin Nacional
de Mujeres Guatemaltecas (UNAMG).

Informacin y Debate n PUEBLOS b Cuarto trimestre n 2015 n 55

COMUNICACIN

hilos
mediticos
del frica al sur
del Shara
Los

Paula Cabildo.

Quin controla a los medios de comunicacin es una cuestin que pasa desapercibida.
Y no es casual. La respuesta atenta directamente contra las estructuras de poder que estn
reforzadas por los agentes publicitarios que, a su vez, sostienen las radios, televisiones, peridicos
y el propio internet. La apariencia de un abanico amplio de opciones para informarnos nubla
una realidad que ataca directamente a la democratizacin de los contenidos y al ejercicio de
la propia profesin que desde hace tiempo ha sustituido sin ningn escrpulo la mxima de informar
por la de vender. Antes, esta variable estaba de alguna forma encubierta, pero
el capitalismo monopolista no tiene espacio para distracciones.

Sebastin Ruiz-Cabrera*

l ecosistema actual de medios


del continente africano es vibrante. En algunas ciudades
donde hace apenas una dcada (antes de la ola de liberalizaciones de
los aos noventa) haba aproximadamente tres o cuatro peridicos y una
radio (la del gobierno), hoy cientos
de empresas compiten por hacerse
un hueco. La poblacin consumidora africana est ms conectada por
la accesibilidad de telfonos mvil
desde los que llamar, chatear, tuitear

o incluso pagar. Aunque el acceso sea


asimtrico.
Dos ejemplos: actualmente hay
unos doscientos peridicos en la
Repblica Democrtica del Congo
(RDC). Algo parecido sucede en Nairobi, capital de Kenia, en la que cientos de personas dedicadas a la venta
ambulante moldean el paisaje urbano
con peridicos bajo el brazo en varias
lenguas: ingls, suajili, kikuyo, luo o
rabe. Al mismo tiempo, el continente
ha visto cmo hombres (sobre todo,

56 n 2015 n Cuarto trimestre b PUEBLOS n Informacin y Debate

hombres) lideran grandes conglomerados mediticos que controlan la mayor parte del contenido que se genera.
Algunos de estos ejemplos seran el
sudafricano Koos Bekker, el tanzano
Reginald Mengi o el nigeriano Raymond Dokpesi.

Una relacin complicada:


frica y los medios

La prensa, tal y como la conocemos


en Occidente, surgi en el continente
africano de la mano del colonialismo.

En parte como soporte para mantener


informadas a las pequeas lites econmicas de las colonias y ofrecer un
espacio donde anunciarse; en parte
como un mecanismo ms, utilizado
por las metrpolis, para educar en
los valores occidentales. Sobre todo,
el desarrollo del cine colonial y misionero en las dcadas de los 20, 30 y 40
presentan un claro ejemplo de cmo la
colonizacin utiliz las herramientas
comunicativas para respaldar su misin civilizadora.
La nocin de la construccin del
Estado en frica ha estado ligada a los
medios desde su inicio y se produjo en
diferentes niveles. En primer lugar, a
raz de las independencias en la dcada de los aos 60, el pensamiento poltico africano empez a preocuparse
por la construccin de los Estados-nacin y la consolidacin del poder poltico. Su manifestacin abierta fue la
nacionalizacin de los medios de comunicacin (prcticamente en un 80
por ciento eran propiedad de las lites
coloniales), convirtindolos, de hecho,
en portavoces de los nuevos Estados.
En esta primera fase, los medios de
comunicacin fueron vistos como instrumentos para forjar y mantener una
identidad nacional unificada y soada.
En consonancia con este nfasis
histrico sobre la construccin nacional, varios presidentes africanos vieron en los medios de comunicacin
posibles vehculos para sus ideologas
polticas de la unidad nacional.
Por ejemplo, el presidente Jomo
Kenyatta (Kenia) instaba a la prensa a que buscase la unin, en lugar
del aislamiento. De esta manera, en
funcin de las ideologas, el relato
vari segn el pas: podemos encontrar el discurso de la Personalidad
africana en la Ghana del presidente Kwame Nkrumah; el movimiento de la Negritud en el Senegal de
Leopold Senghor; la unidad nacional
o Harambee en Kenia; el Ujamaa
(o unin) en Tanzania, de la mano del
padre del socialismo africano, Julius
Nyerere; la narrativa del Humanismo en Zambia, respaldada por su primer presidente Kenneth Kaunda; o el
Chimurenga (lucha revolucionaria)
en el Zimbabue de Robert Mugabe.

En segundo lugar, en el plano internacional, las ideologas postcolonialistas de construccin de la nacin


deban coincidir con las convocatorias
de un Nuevo Orden de la Informacin
y la Comunicacin (NOMIC). Curiosamente, en 1985, Edward W. Said, en
su reconsideracin del orientalismo1,
se refera al debate sobre el NOMIC
en trminos de la produccin irregular
de los conocimientos y de los medios
de comunicacin para protegerse contra el nativismo, la intervencin divina, el regionalismo, y las cortinas de
humo ideolgicas.
En tercer lugar, en la era de la globalizacin actual, las preocupaciones
de los medios africanos se centran
en cmo el Estado postcolonial puede volver a legitimarse ante los ojos
de la gente. Por qu? Pues porque
la globalizacin desafa la nocin del
Estado-nacin como unidad geogrficamente acotada, hacindola permeable a las influencias globales de
la liberalizacin econmica, la privatizacin, la comercializacin y la internacionalizacin.
En esta nueva configuracin, el
Banco Mundial, el Fondo Monetario
Internacional, y una serie de organizaciones internacionales determinan
y dictan la poltica fundamental. Son,
en muchos aspectos, las nuevas administraciones coloniales. Y en este
caso, los medios de comunicacin se
convierten en un pen en la poltica
del poder, siendo desplegados al servicio de las lites estatales y tratando de conquistar los corazones y las
mentes de la ciudadana.
Algunos de los problemas ms
crticos y difciles que impiden el
desarrollo de los medios, ya sean heredados del pasado o de los marcos
polticos actuales, son de carcter
econmico. Kenia, Nigeria y Sudfrica se encuentran entre los pocos ejemplos de entornos en los que las grandes empresas de negocio estn detrs
de las empresas mediticas.
Es importante observar tambin
que el nuevo ecosistema poltico/legal
ha favorecido la entrada de medios de
comunicacin extranjeros. Pero de alguna forma no son nuevos. Muchos de
los medios dominantes disponibles y

COMUNICACIN

La prensa, tal y como la


conocemos en Occidente,
surgi en el continente
africano de la mano del
colonialismo. En parte como
soporte para mantener
informadas a las pequeas
lites econmicas de las
colonias; en parte como un
mecanismo ms, utilizado
por las metrpolis, para
educar en los valores
occidentales

accesibles para las grandes audiencias


africanas tienen vnculos accionariales
con las antiguas metrpolis y, cuando
no, la voz de sus principales agencias
son referencia obligada para seguir la
actualidad: la BBC (Inglaterra), Radio
France International (Francia), Voice of America (Estados Unidos) o la
Deutsche Welle (Alemania).
Pases enmarcados dentro de las
economas ms pujantes del mundo
tambin tienen un protagonismo cada
vez ms considerable en frica, como
muestran los ejemplos de China y su
nuevo canal de televisin CCTV-Africa, o Turqua, con EbruTV. Un caso
interesante tambin a tener en cuenta
es el de AlJazeera, que en los pases
anglfonos est alcanzando cuotas
elevadas de seguimiento.
No es previsible esperar que los
medios de propiedad privada africana tengan el alcance de los grandes
grupos internacionales que ya estn
consolidados en el continente. Sin
embargo, tampoco parece que sta
sea la dinmica, especialmente por las
condiciones econmicas. Ms bien es
pertinente preguntarse dos cuestiones:
por un lado, si la industria de los medios en frica no se presentar como

Informacin y Debate n PUEBLOS b Cuarto trimestre n 2015 n 57

COMUNICACIN

La globalizacin desafa
la nocin del
Estado-nacin como unidad
geogrficamente acotada,
hacindola permeable a
las influencias globales
de la liberalizacin
econmica, la privatizacin,
la comercializacin y la
internacionalizacin

Paula Cabildo.

otro nuevo Dorado para el intento de


control socioeconmico y, en segundo
lugar, cules son las prcticas comunicativas-empresariales que estaran
ejerciendo estos medios nacionales.

El impacto de la

globalizacin meditica en

frica

A pesar del relativo aislamiento en los


flujos de informacin (hay quien puede pensar que se trata de marginacin),
el continente africano se encuentra
desde hace una dcada en la cspide
de los procesos comunicativos. Entre
otras cuestiones, la globalizacin ha
permitido que las imgenes y programas de la industria cultural dominante
sean efectivos para captar seguidores
con lenguajes heterogneos y con diferentes culturas. De hecho, frica
est inundada por el contenido de los
medios de comunicacin de masas y,
con l, la filosofa, valores y diferentes visiones del mundo, sobre todo de
los Estados Unidos.
La explicacin es sorprendentemente simple: no hay numerosas
fuentes de noticias en el mundo y el
ejemplo del panorama en Estados
Unidos puede resolver algunas dudas.
Cinco grandes corporaciones controlan el 90 por ciento de los medios de
comunicacin y conectan a estos cinco conglomerados con las lites de
la clase poltica y econmica: Time
Warner, Disney, News Corporation,
Bertelsmann y Viacom. Sus ramifica-

ciones llegan a Europa, Amrica Latina, Asia y frica.


Sin embargo, aunque estos breves ejemplos dan una impresin de
un frica asaltada por los medios de
comunicacin del Norte y sus valores
afines, el intercambio cultural aqu no
es uniforme y unidireccional. Las y
los africanos son mucho ms que receptores pasivos de mensajes. A pesar
de la casi abrumadora exposicin a la
programacin occidental y a que los
controles gubernamentales africanos
sobre sus medios de comunicacin
tienen su base en modelos coercitivos
del colonialismo europeo, los mass
media africanos participan activamente en la hegemona cultural que
acompaa a la globalizacin.

Conglomerados mediticos
africanos

Los conglomerados mediticos mundiales cosechan una cultura global


que puede ser empaquetada, publicitada y vendida como nueva al estilizar
los distintos productos que ofertan:
noticias, pelculas, vdeos, canciones,
discos, revistas y sus accesorios culturales sinrgicos, desde ropa a alimentos y artculos de cuidado personal. El
xito de la animacin y el propio modelo de la publicidad promovida por
los medios de comunicacin transnacionales indica el liderazgo hegemnico del capital global, ya que millones de personas se sienten atradas por

58 n 2015 n Cuarto trimestre b PUEBLOS n Informacin y Debate

la levitacin y el dulce olor del placer


de comprar.
Los medios de comunicacin
globales y sus anunciantes buscan
continuamente nuevos productos y
nuevos mercados, apropindose de
ellos y estimulndolos, pero siempre
dentro de un marco modificado de
composicin. Sin embargo, tanto la
diversidad de experiencias culturales
como sus prcticas y manifestaciones
artsticas quedan fuera de los lmites
de los grandes conglomerados mediticos. Y qu estrategia utilizan?
La absorcin y compra, o las alianzas
estratgicas comerciales en aquellos
sectores donde no tienen influencia. Y
en el continente hay varias empresas,
que aunque con inversin de capital
local, siguen esta estructura mundial.
A continuacin cuatro ejemplos.
n

Naspers (Sudfrica)

Puede que sorprenda saber que la multinacional ms grande de Sudfrica no


se dedica a la extraccin de recursos
minerales como diamantes, oro o plata. Tampoco procesa aceite ni produce
cerveza. Al contrario, es una empresa de medios. Y el sudafricano Koos
Bekker, de 62 aos y posiblemente el
magnate con ms influencia meditica
en frica, est lejos de jubilarse.
Bekker es el director general y
el mayor accionista individual de
Naspers, un conglomerado que, entre otras empresas, controla 23 re-

COMUNICACIN

IPP Resources es
propietaria de minas de
oro, uranio, cobre, cromo y
carbn, lo que explica
a la perfeccin la dinmica
capitalista en la que
sectores alejados de
los medios de comunicacin
penetran en ellos y
adquieren su control

vistas (incluyendo las ms ledas de


la prensa rosa You, Drum y True
Love), siete peridicos y el gigante
de la televisin de pago DSTV. El origen del nombre de Naspers proviene
de la lengua afrikans, Nasionale Pers
(Prensa Nacional) y, desde que cambiara su nombre oficialmente en 1998,
se ha erigido en una multinacional que
ofrece servicios en ms de 130 pases.
Lo interesante es que sus orgenes
estuvieron ligados a la dirigencia del
Apartheid. Han tenido que pasar 100
aos desde la fundacin de Nasionale Pers (julio de 2015) para que uno
de sus directivos pidiera oficialmente
disculpas por su papel clave durante
el racismo institucionalizado de Sudfrica.
Adems, Nasper tiene aspiraciones intercontinentales como lo demuestran su editorial Abril, de gran
influencia en Brasil, sus empresas en
Europa del Este o sus dos estandartes
del antiguo bloque comunista: por un
lado, Tencent, una empresa china cuyas subsidiarias proveen servicios de
internet y telefona mvil; por otro,
tiene acciones en el holding ruso
DST, propietario del portal de Internet
Mail.ru.
n

Nation Media Group (Kenia)

Nation Media Group (NMG) tiene


una historia de poco ms de 50 aos
y actualmente es uno de los mayores
conglomerados mediticos en el con-

tinente y el ms grande de frica del


Este. El fundador, Karim Aga Khan,
se gradu en Harvard en 1960 con
una licenciatura en Historia Islmica,
justo dos aos despus de convertirse
en imn de los chiitas ismaeles como
Aga Khan IV. As, se convirti en el
imn nmero 49. Fue precisamente en
1960 cuando Aga Khan IV sembr la
semilla del NMG.
Este grupo con sede en Nairobi, fundado tres aos antes de la independencia de Kenia, naci en un
momento en el que la prensa estaba
controlada por la colonia, por lo que
su objetivo fue proporcionar noticias
independientes a travs de los peridicos Taifa Leo (en kisuajili) y Nation
(en ingls). Actualmente tiene presencia en televisiones, radios y peridicos en Kenia, Tanzania, Uganda y
Ruanda.
El mximo accionista del NMG es
el Fondo Aga Khan para el Desarrollo
Econmico (AKFED), un organismo
internacional que a su vez forma parte de la Red de Desarrollo Aga Khan
(AKDN), con sede en Ginebra. Esta
estructura tiene varias agencias que
trabajaran en sectores tremendamente diversificados como el medio
ambiente, la salud, la educacin, la
cultura o las microfinanzas. Como se
puede apreciar, encontrar informaciones comprometidas sobre el AKDN,
que trabaja en 30 pases de frica,
Asia y Oriente Medio, puede ser una
cuestin complicada.
n

IPP Media Group (Tanzania)

Reginald Mengi es una de las personas ms influyentes de Tanzania. IPP


Media Group, fundado a mediados de
1980, es propietaria de diez peridicos
nacionales, dos de las estaciones de televisin ms populares de frica Oriental y una decena de estaciones de radio.
Al mismo tiempo es dueo de Bonite Bottlers, el nico embotellador de
productos de Coca-Cola en la regin
norte de Tanzania y de la marca de
agua embotellada Kilimanjaro, la ms
vendida en el pas. IPP Resources es
propietaria de minas de oro, uranio,
cobre, cromo y carbn, lo que explica
a la perfeccin la dinmica capitalista en la que sectores alejados de los
medios de comunicacin penetran en
ellos y adquieren su control.

DAAR Communications
PLC (Nigeria)

Es el conglomerado meditico ms
importante de Nigeria, la primera
economa del continente. Constituido en 1988, fue pionero con el establecimiento de la emisora de radio
Raypower y con el lanzamiento de
la primera televisin por satlite de
frica, en 1996, Africa Independent
Television (AIT).
En 2003 lanz su seal en los
Estados Unidos y ahora se recibe en
Mxico, el Caribe y en toda Europa
gracias al satlite Hotbird. Detrs de
la rama comunicativa se encuentra
Raymond Dokpesi, presidente tambin de Daar Investment Holding, un
consorcio de bancos liderados por el
Union Bank Plc, de capital mayoritariamente ingls.

Breves apuntes finales

Los ejemplos mencionados ilustran


cmo la globalizacin de los medios
en el continente africano se encuentra en un momento de dinamismo
creciente y cmo sus prcticas estn
conectadas con los procesos globales
capitalistas. Sin embargo, el acceso a
las tecnologas de la informacin en
frica contina siendo asimtrico.
Muy a menudo hay una suposicin implcita de que los cambios
que est experimentando el sector
meditico en Europa o Estados Unidos (en trminos de crisis) tienen su
reflejo en el resto del mundo. Pero, en
la gran mayora de pases al sur del
Shara, la industria meditica es vibrante. El estudio de la estructura de
la informacin y de la industria de los
medios en frica podra beneficiarse
del actual dinamismo del continente,
a menudo descuidado en los debates
contemporneos.q

*Sebastin Ruiz-Cabrera es periodista e investigador


especializado en medios de comunicacin y cine en
el frica subsahariana. Doctorando por la Universidad
de Sevilla, coordina la seccin Cine y Audiovisuales
en el portal sobre artes y culturas africanas
www.wiriko.org. Forma parte del consejo de redaccin
de Pueblos Revista de Informacin y Debate.
Actualmente reside en Nairobi (Kenia).

1 Edicin revisada (1985) de la obra de Edward W. Said


Orientalism, de 1977.

Informacin y Debate n PUEBLOS b Cuarto trimestre n 2015 n 59

COMUNICACIN

La comunicacin

en Amrica Latina,

un territorio en disputa
M Cruz Tornay*

El escenario meditico en Amrica Latina se caracteriza desde hace aos


por una propiedad altamente concentrada en manos de las familias ms
adineradas y poderosas, con gran capacidad de influencia en las decisiones
gubernamentales. El cambio de tendencia en la regin de una etapa neoliberal hacia polticas ms
progresistas afect las relaciones con unos medios que se convirtieron en actores polticos de oposicin y
que se resisten a la entrada de actores pblicos, sociales y comunitarios en el terreno meditico.

urante parte del mandato del


presidente argentino Carlos
Menem, las relaciones con el
poderoso Grupo Clarn se pudieron
considerar como amistosas. En ese
tiempo se dieron reuniones privadas
que confirmaban la buena marcha de
los vnculos entre poder poltico y
meditico. En una de ellas, y ante la
falta de acuerdo en un determinado
tema, Menem enfatiz que l era el
presidente pas, a lo que el poderoso
grupo meditico contest recordndole que se era un cargo menor. Aos
despus, en 2002, qued demostrada
la participacin de Venevisin, Globovisin, RCTV y Televen en el intento

de golpe de Estado contra el presidente electo Hugo Chvez, en colaboracin con la patronal Fedecmaras1. En
el contexto centroamericano, an hoy
es conocido el derecho a picaporte
del que se hace uso desde instancias
directivas y de propiedad de los medios de comunicacin para recordar a
los gobiernos electos el apoyo ofrecido en campaas presidenciales.
El intercambio de favores entre las
familias propietarias y los gobiernos
de turno fue durante dcadas prctica
habitual entre las lites del poder en
Amrica Latina. Algunos de los grandes grupos mediticos de la regin,
como el brasileo O Globo o el ar-

60 n 2015 n Cuarto trimestre b PUEBLOS n Informacin y Debate

gentino Clarn2, difcilmente pueden


esconder que sus exitosas carreras
empresariales despegaron bajo la proteccin de dictaduras militares.
Los medios privados han copado
dcadas prcticamente la totalidad de
un bien pblico, como es el espectro radioelctrico, hasta el punto de
que la concesin de frecuencias fue
asumida como una asignacin a perpetuidad. Los privilegios ofrecidos
a los medios privados nunca fueron
discutidos ni su cuestionamiento form parte del debate pblico, a pesar
de que en pases como Venezuela o
Costa Rica las leyes que regan la actividad de los medios fuesen incluso

COMUNICACIN

Paula Cabildo.

anteriores a la aparicin de la televisin o se promulgasen en periodos no


democrticos.
El estatus del que gozaban los medios privados se quebr con la llegada
de gobiernos que rompieron la tendencia neoliberal que hasta principios
del siglo XXI haba predominado en
la regin. La batalla entre los gobiernos denominados progresistas, nacional-populistas o postneoliberales, y
las corporaciones mediticas, convertidas en activos actores polticos de
oposicin, perdura hasta el momento
actual y es habitual que cargos presidenciales como Cristina Fernndez,
Nicols Maduro, Rafael Correa, Evo
Morales o Dilma Roussef se declaren
vctimas de la guerra meditica que
el filsofo Fernando Buen Abad define como un Plan Cndor Comunicacional para la regin3.
De acuerdo con este pensador
mexicano, los medios de comunicacin estaran operando como punta de

lanza para debilitar la popularidad de


las y los presidentes que fueron elegidos democrticamente con amplio
respaldo electoral. En la planificacin
de esta estrategia no slo estaran implicados los grupos mediticos del
continente, como el colombiano Random, sino que tambin participaran
grupos con altos intereses econmicos en el rea, como el Grupo Prisa y
la CNN de Estados Unidos.
Ya sea para el fortalecimiento democrtico con la inclusin de nuevos
actores, o como estrategia para debilitar a los oligopolios mediticos, lo
cierto es que la comunicacin es hoy
un terreno en disputa, en el que entraron a participar un sector pblico que
an no ha terminado de consolidar su
modelo y unos medios comunitarios
con fuerte tradicin pero con poca capacidad de influencia para quebrantar
la comunicacin hegemnica.
Desde el intento de golpe de Estado contra Hugo Chvez, cinco pases
sudamericanos han aprobado leyes
que regulan el espacio comunicacional y meditico. Con diferentes procesos, pero con similares acusaciones
de coartar el derecho a la libertad de
expresin, Venezuela (2004), Argentina (2009), Bolivia (2011), Ecuador
(2013) y Uruguay (2014) lograron
actualizar el marco legislativo que
regula el sector. En todos ellos, a excepcin de Venezuela, se establece el
reparto equitativo y porcentual para
los sectores privado, pblico y comunitario, en tanto que el acceso a
las frecuencias es considerado parte
del reconocimiento del derecho a la
comunicacin de los grupos histricamente excluidos de la propiedad de
los medios.
Pases que apuestan ideolgicamente por la libre competencia tambin han reformado sus leyes de telecomunicaciones, como Mxico y
Colombia, pero sin recoger el espritu
participativo e inclusivo de las otras
normas aprobadas en el continente4.
La Reforma de las Telecomunicaciones de Mxico fue aprobada en 2014
como parte de las reformas de la constitucin presentadas por el presidente
Enrique Pea Nieto. El acceso a la
banda ancha fue defendido como estrategia para la mejora de la competitividad del sector de las telecomunicaciones y el desarrollo econmico del

pas. La reforma tambin incluy la


licitacin de dos televisiones en abierto en un sector altamente concentrado
con el objetivo de favorecer la competencia.
A diferencia del resto de legislaciones aprobadas en los ltimos aos,
el estado mexicano no aprovech la
reforma para impulsar al sector comunitario. Las radios comunitarias
e indgenas son consideradas como
aquellas sin fines de lucro y con propsitos culturales, cientficos, educativos o a la comunidad. La ley prohbe
a estas emisoras el ingreso de financiacin a travs de venta de publicidad y slo contempla la obtencin de
recursos mediante fondos de entidades pblicas. Por tanto, el mantenimiento del sector depende de los fondos que cada gobierno est dispuesto
a entregar. Otro de los inconvenientes
que encuentran los actores sociales es
el mximo de potencia de 20 vatios
fijado para las antenas comunitarias y
que limita la presencia de estas radios
a territorios muy reducidos.
Brasil, El Salvador y Costa Rica
intentan sacar adelante una legislacin que permita democratizar el escenario audiovisual con la participacin de nuevos actores sociales. Sin
embargo, la ausencia de mayora en
las cmaras de votacin y la excesiva
presin de los grupos mediticos impiden que los textos hayan pasado de
la fase de discusin.

Algunos de los grandes


grupos mediticos de
la regin, como el brasileo
O Globo o el argentino
Clarn, difcilmente pueden
esconder que sus exitosas
carreras empresariales
despegaron bajo
la proteccin de
dictaduras militares

Informacin y Debate n PUEBLOS b Cuarto trimestre n 2015 n 61

COMUNICACIN
Centroamrica, el intento
de ganar en democracia

A excepcin de Costa Rica, los pases que conforman la regin de Centroamrica cuentan con una historia
reciente muy similar: guerras civiles,
apertura de periodos neoliberales, alta
concentracin de la propiedad de los
medios, y estrecha relacin entre poder meditico y poltico; cuando no
directa participacin, como es el caso
del ex presidente salvadoreo Antonio
Saca, quien inici su carrera pblica
desde la presidencia de la Asociacin
Salvadorea de Radiodifusores (ASDER). La comunicacin nunca form
parte de los debates para la construccin de las nuevas democracias y tampoco se vieron afectados los intereses
de las empresas privadas. Ms an,
la apertura de mercados favoreci la
entrada del capital extranjero que hoy
controla las economas de la regin.
La implicacin de los medios propiedad de la familia terrateniente Facuss en el golpe de Estado de Honduras, la participacin de la familia
Ortega-Murillo en algunos de los medios nicaragenses y el control de los
cuatro canales que emiten en Guatemala por un mismo propietario, ngel
Gonzlez, son algunas de las piezas
que componen el escenario meditico
centroamericano. Con este panorama,
se puede alcanzar a entender las dificultades que atraviesan los gobiernos
de Costa Rica y de El Salvador para
introducir cambios en el privilegiado
sector de la comunicacin.
La llegada al poder del FMLN despus de veinte aos de presidencia de

Desde el intento
de golpe de Estado
contra Hugo Chvez,
cinco pases sudamericanos
han aprobado leyes
que regulan el espacio
comunicacional y meditico

ARENA permiti al presidente Mauricio Funes presentar un proyecto de


ley que abriera el camino a la participacin de los medios comunitarios en
el panorama nacional de telecomunicaciones. Cuatro aos despus, la bancada opositora y la representacin de
la propiedad de los medios, como la
citada ASDER, mantienen su rechazo
a la entrada de las emisoras comunitarias en el espacio radioelctrico y a la
propuesta de creacin del Consejo Nacional de Medios Pblicos, destinado
a administrar y garantizar la pluralidad
e independencia de la televisin y la
radio pblicas salvadoreas5.
En 2013, las asociaciones de medios populares presentaron a la Asamblea Legislativa, junto a decenas de
organizaciones aliadas, un Proyecto
de Ley de Radiodifusin Comunitaria
que busca el reconocimiento de los
actores comunitarios y el fortalecimiento del sector pblico como medio
para garantizar la diversidad de voces
que no son reconocidas en el mbito
privado-comercial, una ausencia de
pluralidad que obstaculiza el fortalecimiento democrtico del pas.
En el caso costarricense, el desafo del gobierno de Luis Guillermo
Sols es actualizar una ley de telecomunicaciones que data de 1954,
incorporando a los sectores sociales
hasta el momento excluidos, aunque
sin afectar los intereses de los medios
hegemnicos que ya acusan al ejecutivo de copiar los modelos socialistas
de la regin. El Texto base de discusin para una nueva Ley de Radio es
la propuesta lanzada para su discusin desde el Ministerio de Ciencia
y Tecnologa (MICIT). Por su parte,
el denominado Movimiento Ciudadano por el Derecho a la Comunicacin
elabor el texto de la Ley Participativa de Radio y Televisin, que, a diferencia de la limitada propuesta oficial,
contempla el reconocimiento del derecho a la comunicacin a travs del
acceso a las frecuencias.
Las organizaciones que apuestan
por democratizar la comunicacin
critican el texto del MICIT por no garantizar el inters pblico en el uso del
espectro radioelctrico y priorizar la libre competencia, en la que los medios
comunitarios, populares y educativos
no juegan en igualdad de condiciones.

62 n 2015 n Cuarto trimestre b PUEBLOS n Informacin y Debate

La transicin

hacia nuevos
escenarios mediticos

Transcurridos ya varios aos desde


la entrada en vigor de las leyes de
comunicacin en distintos pases de
la regin, la estructura de la tenencia
de la propiedad de los medios no ha
cambiado sustancialmente. El sector privado sigue acaparando entre
el 80 y el 90 por ciento de las frecuencias disponibles en el espectro;

Paula Cabildo.

los medios pblicos no terminan de


consolidar un modelo que garantice
la independencia de los gobiernos de
turno y el sector comunitario es concebido, en la mayora de los casos,
con una reducida visin que pasa por
su identificacin con lo meramente
local, y sin planes de proyeccin a
mayor escala.
No obstante, la definicin de lo
comunitario en las legislaciones ha
permitido el reconocimiento de las
radios que emitan en la ilegalidad,

como en Venezuela, o con licencia comercial, como en el caso ecuatoriano.


En Uruguay, 140 emisoras fueron legalizadas en los ltimos dos aos por
un consejo independiente que garantiz el carcter comunitario de las 400
solicitudes recibidas.
La Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual de Argentina, que
establece el reparto porcentual y la
ausencia de control de contenidos, es
considerada como una de las mejores

de la regin. Sin embargo, la acusacin de inconstitucional y el poder de


los medios privados confirman que,
en casos como el argentino, las leyes
son necesarias, pero no suficientes. La
denuncia de inconstitucionalidad presentada por el Grupo Clarn mantuvo
la ley en los tribunales durante varios
aos, hasta que la Corte Suprema de
Justicia de Argentina termin resolviendo en 2013 la constitucionalidad
del texto. En su sentencia, la corte
defiende que la libertad de expresin
y el inters pblico es contraria a la
concentracin de medios, de tal manera que se termin priorizando el inters general al de la propiedad de las
empresas6.
En Ecuador, la batalla entre el
presidente Rafael Correa y los medios comerciales sigue abierta. Estos
ltimos denuncian una supuesta indefensin ante los ataques pblicos
y personalizados que a menudo lanza
el primer mandatario. El espectro radioelctrico an est lejos de alcanzar
la asignacin proporcional por tercios
establecida en la Ley Orgnica de Comunicacin (LOC) para cada uno de
los sectores, ms an cuando, a dos
aos de la aprobacin de la norma,
prcticamente no se ha creado ningn
nuevo medio comunitario.
En este momento, el debate en el
mbito de la comunicacin se centra
en la propuesta que se realiza desde
el gobierno ecuatoriano de declarar la
comunicacin como servicio pblico, lo que deja en el aire numerosas
preguntas sobre las implicaciones de
este reconocimiento para el ejercicio
de la profesin periodstica y del derecho a la comunicacin, recogido en
la Constitucin de 2008.

1 Villegas, E. (2012): Abril, golpe adentro, Fundacin para la Cultura y las Artes, Caracas.
2 Sobre la vinculacin del Grupo Clarn y otros poderosos conglomerados mediticos argentinos con la Junta Militar
que gobern el pas entre 1976 y 1983, ver Clarn y La Nacin confesaron en 1977 su complicidad con la dictadura,
Tiempo Argentino, 23 de agosto de 2010. Ver en http://tiempo.infonews.com.
3 Sobre el denominado Plan Cndor Comunicacional, ver la entrevista en TeleSUR a Fernando Buen Abad: En Amrica latina hay bases militares y bases mediticas, 1 de junio de 2015. Disponible en www.telesurtv.net. Ver tambin
la noticia Plan Cndor Comunicacional en Amrica Latina, denuncia Buen Abad, 02/06/2015, en www.granma.cu.
4 Sobre la ley de reforma del sector de las telecomunicaciones impulsada por el presidente mexicano Enrique Pea
Nieto, ver el artculo Ley de medios a la mexicana, en Pgina 12, 19 de marzo de 2013. Disponible en: www.pagina12.com.ar.
5 Sobre las resistencias de las lites empresariales y profesionales del sector de la comunicacin al citado proyecto
de ley de control de medios promovida por el gobierno del FMLN presidido por Funes, ver Ley de Medios Pblicos
crea ataduras a medios privados, en Elsalvador.com, 30 de marzo de 2014.
6 Sobre la relevancia de la pugna poltica entre el gobierno de Cristina Fernndez y el Grupo Clarn como representante de la lite empresarial vinculada al sector de la comunicacin en torno a la ley de democratizacin de medios,
ver La madre de todas las batallas es una nueva ley de radiodifusin, en La Nacin, 13 de abril de 2008. Ver en:
www.lanacion.com.ar.

COMUNICACIN

El sector privado
sigue acaparando entre
el 80 y el 90 por ciento de
las frecuencias disponibles;
los medios pblicos
no terminan de consolidar
un modelo que garantice
la independencia de
los gobiernos y
el sector comunitario
es concebido con
una reducida visin que
pasa por su identificacin
con lo meramente local

La transicin hacia la televisin


digital terrestre (TDT) marca un nuevo desafo para todos los pases de la
regin que, a excepcin de Colombia
y Mxico, optaron por unificarse en
el sistema estndar ISDB-T, con tecnologa digital brasileo-japonesa. El
nuevo escenario en telecomunicaciones abre una va para la tan buscada
integracin comunicacional del continente, que actualmente slo cuenta con dos canales regionales: CNN
en espaol, que emite desde Estados
Unidos, y TeleSUR, que recientemente cumpli diez aos de emisin.
Aunque no todos los pases tienen
fecha para el apagn analgico, el escenario meditico regional deber hacer frente a los nuevos desafos de un
cambio tecnolgico sin vuelta atrs.
Entre ellos, que la apuesta por la democratizacin del sector y la inclusin
de los actores excluidos no se vea desvirtuada con el cambio tecnolgico.q

*M Cruz Tornay Mrquez


forma parte del consejo de redaccin de
Pueblos - Revista de Informacin y Debate.
Actualmente reside en Quito (Ecuador).

Informacin y Debate n PUEBLOS b Cuarto trimestre n 2015 n 63

CULTURA

No he conocido a ningn menor marginado


que sea irrecuperable

Leer a

Paula Cabildo.

Enrique Martnez Reguera


Clara Alonso*

Enrique M. Reguera es cofundador de la


Escuela de Marginacin de Madrid (1978),
entidad creada para preparar a personas que
trabajan con menores que viven en situacin de
marginacin, y fundador de varias asociaciones
de la coordinadora de barrios, donde ha trabajado
intensamente a favor de aquellas personas ms
dbiles y desprotegidas. Lleva cincuenta aos
dedicados a la lucha por la infancia, revisando
los supuestos pedaggicos que llevan a multitud
de chavales y chavalas a la calle, lejos de sus
familias y de su entorno. En palabras del propio
autor: Soy maestro por naturaleza, filsofo por
aficin y, por nada, psiclogo.
64 n 2015 n Cuarto trimestre b PUEBLOS n Informacin y Debate

nrique cuestiona con vehemencia el papel de las


instituciones estatales en todos sus libros, ya que,
en su opinin, stas sienten un profundo desprecio hacia estos pequeos y pequeas y sus familias: Se
les judicializa, se les interna, y ya queda todo resuelto.
Tambin se muestra especialmente crtico con la Ley de
Proteccin Jurdica del Menor, una norma de apariencias
que estataliza a los nios y comete atrocidades con ellos.
Acaba de cumplir 80 aos y se mantiene muy joven
y en forma. Prueba de ello es su ltimo libro, Manifiesto
personal contra el Sistema (Editorial Popular, 2015), en
el que, con su acostumbrada sinceridad y eficacia no slo
plasma su testamento vital sino que arremete de manera
contundente y sin paos calientes contra instituciones,
medios de comunicacin, ONG, subvenciones y tantas
y tantas flagrantes evidencias que ponen en entredicho un
sistema ya putrefacto.
El trabajo de Enrique M. Reguera a lo largo de su vida
se ha centrado en la infancia y la juventud, al igual que
toda su obra. En algunos de sus ya legendarios libros,
como en De tanta rabia tanto cario (Popular, 2005), se
desvela que el autor, crio en su casa en sucesivas tandas
a medio centenar de chiquillos, chiquillas y adolescentes

Leer a... Enrique Martnez Reguera b CULTURA


cuyas familias los atendan con dificultad. En Pedagoga
para mal educados (2010) se destacan los grandes cambios
que atraviesa nuestra sociedad y que determinan un tipo de
atencin a la infancia que repercute profundamente en
las relaciones con sus familias y personal educador.
Tiempo de coraje (2006) refleja la cotidianidad que
personas como Enrique M. Reguera viven con la infancia
y juventud de nuestros barrios marginados: De la maana
a la noche, sin saber de dnde ni porqu, nos encontramos en un mundo que no nos gusta ni estamos dispuestos
a que sea el nuestro; en programas y proyectos que nos
organizan, institucionalizan, vigilan y tutelan, desde su
fe ciega en la eficacia del sometimiento. El pedagogo es
consciente del mal que hace institucionalizar la pobreza y
la marginacin. As, habla de la industria de la seguridad
ciudadana y durante un tiempo se dedica a recopilar todo
lo que public la prensa sobre lo peligroso de la vida en
Vallecas. El resultado de esta recopilacin es La calle es
de todos (2008), que habla de violadores en las esquinas,
robos a mano armada y hasta nios de siete aos peligrossimos que tenan que poner ladrillos en los asientos del
coche que estaban robando para poder llegar al volante1.
Cuando uno se acerca y conversa con Enrique puede
mantenerse alejado, sosteniendo una simple charla agradable con una persona educada, respetuosa y que habla de
lo que centra su vida y su trabajo. Pero si queremos ver un
poco ms all y entender qu es lo que hace a una persona
dedicar su vida a las dems, percibimos una dosis de verdad con la que no damos en otras. Por ello, acercarnos a su
obra har comprender su pensamiento, su filosofa y sus
acciones, a veces difciles de entender.
La lectura de uno de sus libros ms filosficos, Esa
persona que somos. Desde la filosofa, la tica y la poltica (Popular, 2012), es ideal para esta comprensin. En
esta obra intenta destacar la importancia del hecho de ser
persona, advertir que pese a las crecientes dificultades,
las personas debern seguir ah, capaces de no rendirse,
dispuestas a labrar su destino.
Quienes deseamos que la ley del ms fuerte se cubra de herrumbre y descrdito, necesitamos consolidar nuestra condicin de personas, porque la persona es la piedra angular
sobre la que se consolid la cultura de Occidente. Sin esa
nocin no tendra sentido hablar de identidad, libertad ni responsabilidad. De un tiempo a esta parte, estamos asistiendo
a una repentina devaluacin del hecho de ser personas.

Pero Enrique M. Reguera no es un llanero solitario. Como


decamos, est desde hace aos en contacto permanente
con educadores y educadoras, centros de tutela, centros teraputicos, educadores de calle, colegios y otros agentes,
intentando hacer un trabajo conjunto, llamando la atencin
sobre ciertos aspectos de la marginacin infantil que se ob-

1 El imaginario creado en torno a la delincuencia juvenil fue objeto de tratamiento en


el III Encuentro Interprofesional sobre menores y jvenes migrantes, celebrado en
mayo de 2011 en Donostia y organizado por SOS Racismo. Ver artculos en la revista
Mugak, nmero 56. Disponible en www.mugak.eu.
2 Conclusiones del III Encuentro Interprofesional sobre menores y jvenes migrantes.
3 Ibd.
4 Reguera, Enrique M. (2015): Manifiesto personal contra el Sistema, Ed. Popular,
Madrid. Citas de pginas 61 y 99.

Arremete de manera contundente contra


instituciones, medios de comunicacin,
ONG, subvenciones y tantas y tantas
flagrantes evidencias que ponen en
entredicho un sistema ya putrefacto

vian y que son fundamentales. Ante la pregunta para qu


debe servir un centro de tutela?, l contesta:
Como prioridad ha de garantizar una buena crianza a los nios
que tienen la mala suerte de que su familia no se la proporcione.
Pero son un acuartelamiento que lo nico que promueve es que
los muchachos queden perdidos, sin amistades, sin parientes,
sin vecinos, sin ambiente. Tienen que ser lugares muy temporeros, porque el nio tiene que vivir en su ambiente. () Si a
un nio se le arrebatan todas estas pertenencias, se le est
haciendo el dao ms grande de su vida Llevamos aos comprobndolo, no se les da lo que necesitan, una buena crianza y
reintegracin en su propio mundo2.

En su discurso encontramos muchas veces una palabra


bastante ausente en los planes educativos de cualquier signo poltico, en las leyes del menor, en cualquier discurso
sobre infancia: la crianza.
Como psiclogo puedo decir que, salvo raras excepciones, una
entre millares, los nios no necesitan psiclogos, sino una buena
crianza. Y esto es lo que no veo trabajar ni en los centros de tutela
ni en los de reforma. () La crianza es una actividad personal,
una transmisin de lo interior adulto a lo interior de un nio, labores estrictamente personales donde lo profesional es perjudicial,
molesto y absurdo3.

Frente al tecnicismo y altruismo de moda, que convierten


el tutelaje y la educacin en un sistema de sometimiento,
Enrique habla de otras formas de control y supervisin de
la infancia en riesgo de exclusin social: sin desarraigo
familiar y social, con control y por un tiempo medido y
establecido, con un trato personal y no profesional, etc. En
definitiva, lo que l lleva haciendo durante aos en Vallecas y que funciona.
Enrique M. Reguera denuncia en su ltimo libro que
la ciudadana ha sido objeto de un concienzudo programa
que, a modo de lavado de cerebro, se propuso cosificarnos a fuerza de despersonalizarnos y deshumanizarnos.
Porque es necesario restaurar la conciencia, ese punto de
feliz encuentro, en donde la razn y el corazn confluyen
y se entienden si se escuchan4. Pese a todo, es optimista
y sigue pensando que los problemas tienen solucin. Los
nios son la solucin, y en los ojos claros y profundos de
Enrique M. Reguera se ve el fin del desamparo.q
*Clara Alonso (claracinta@gmail.com) es colaboradora de
Pueblos Revista de Informacin y Debate.

Informacin y Debate n PUEBLOS b Cuarto trimestre n 2015 n 65

CULTURA b Libros
Alternativas al modelo actual. Decrecimiento, buen vivir
Jess Gonzlez Pazos, Puri Prez Rojo y Maite Ezquerro Senz,
Sua Edizioak, coleccin Euskal Herria. 2014.
Deca Vandana Shiva que bajo la mscara del crecimiento se disimula, de hecho, la creacin
de la penuria. Este libro, impulsado por Mugarik Gabe, presenta varias alternativas al modelo
actual, propuestas que se realizan no con la intencin de exponer soluciones cerradas a los grandes problemas, sino con el objetivo de abrir el debate y generar reflexiones sobre la posibilidad
de ir construyendo otros caminos diferentes al sistema dominante. Aborda propuestas como el
decrecimiento, el buen vivir, la soberana alimentaria, la ecologa, la economa feminista y la
economa solidaria para poder ir pensando y generando vas alternativas entre todos y todas.

Jess Gonzlez Pazos. Licenciado en Antropologa y Etnologa, posgrado en Movimientos Sociales


de Amrica Latina y especialista universitario en Derechos Humanos. Miembro de Mugarik Gabe y
responsable de su rea de Pueblos Indgenas.
Maite Ezquerro Senz. Licenciada en Psicologa, tcnica en Desarrollo Social y mster oficial en Desarrollo y Cooperacin Internacional. Trabaja en el
equipo de Educacin y el rea de Soberana Alimentaria y Consumo Consciente y Responsable de Mugarik Gabe, desde donde trata de conocer, compartir y
aportar a procesos transformadores para una sociedad ms sostenible, justa y
equitativa.
Puri Prez Rojo. Licenciada en Bellas Artes, especialidad de Audiovisuales.
Colaboradora de Mugarik Gabe desde 1987 y en la actualidad coordinadora de
esta organizacin, apuesta por la cooperacin desde hace ms de 25 aos como forma de mejorar un
poquito este mundo tan desigual y tan injusto con las mujeres.

Gente precaria. La rebelin de los frigorficos vacos


Enric Llopis,
Coeditado por la editorial Alfaqueque y la Cooperativa del Bancal de Molina de Segura. 2015.
Enric Llopis ofrece en este libro, prologado por la periodista Olga Rodrguez, el portavoz
del SAT Diego Caamero y el politlogo Manolo Monereo, un panorama de la crisis en
formato periodstico con reportajes y entrevistas. El primer bloque de la obra incluye entrevistas a tres conocidos activistas: Manolo Caada, miembro de los Campamentos Dignidad
de Extremadura; Rafael Mayoral, abogado y activista de la Plataforma de Afectados por las
Hipotecas (PAH), y Jos Coy, miembro de la PAH y activista de las Marchas de la Dignidad. El segundo bloque incluye reportajes sobre personas afectadas por la precariedad y la
exclusin derivadas de la actual crisis econmica.
Gente precaria. La rebelin de los frigorficos vacos aborda desde una perspectiva sencilla,
directa, espontnea y no acadmica la realidad de las personas desahuciadas por la crisis. Es por
esto que aporta la experiencia de varias personas que se han politizado y entrado en el activismo
social a partir de situaciones de pobreza.
Enric Llopis es periodista y desde 2008 colabora habitualmente con Rebelin. Durante una
dcada ha simultaneado su trabajo profesional en gabinetes de comunicacin institucionales con
la colaboracin en medios como LAvan, LAccent o Radio Klara. Ha publicado artculos y
entrevistas en Diagonal, El Viejo Topo, Kaos en la Red, Crnica Popular y Pueblos - Revista
de Informacin y Debate. Es autor, junto a Manolo Monereo, del libro Por Europa y contra el
sistema euro (El Viejo Topo, 2014).

66 n 2015 n Cuarto trimestre b PUEBLOS n Informacin y Debate

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