Pdot Isabela 2012 - 2 PDF

GOBIERNOAUTNOMODESCENTRALIZADOMUNICIPALDEISABELA
PLANDEDESARROLLOYORDENAMIENTOTERRITORIAL20122016
FUNDACINSANTIAGODEGUAYAQUIL
EQUIPOTCNICO:
ARQ.MARAELOSAVELSQUEZPEZO
DIRECTORA
BIOL.JORGESAMANIEGORIVERA
CONSULTORSISTEMAAMBIENTAL
ECO.EDUARDOSEVERINOMORN
CONSULTORSISTEMAECONMICO
SOC.ROBERTOSANZOZAETTA
CONSULTORSISTEMASOCIOCULTURAL
ARQ.ANASOLANODELASALAPREZ
CONSULTORASISTEMAASENTAMIENTOSHUMANOS
ING.DIEGOERASOBELALCZAR
CONSULTORSISTEMAMOVILIDAD,ENERGAYCONECTIVIDAD
ECOL.DANIELPROAOBRAVO
CONSULTORSISTEMAPOLTICOINSTITUCIONAL
CART.ENRIQUECAMPOSMENA
CONSULTORENCARTOGRAFA
ING.SOFIAMENDOZAVILLACRS
CONSULTORAASISTENTESISTEMASOCIOCULTURAL
MSC.ANACRISTINAROUSSEAUD
CONSULTORAASISTENTESISTEMASASENTAMIENTOSHUMANOS,
YMOVILIDAD,ENERGIAYCONECTIVIDAD
ING.CARLOSZAMBRANOBRAVO
CONSULTORASISTENTESISTEMAAMBIENTAL
SRTA.BELNRAMREZ
ASISTENTESISTEMAASENTAMIENTOSHUMANOS
OF.ANGLICADOMNGUEZ
ASISTENTESISTEMAECONMICO
LCDA.MARAEMILIAGARCAVELSQUEZ
DISEODEPORTADA
2012
FundacinSantiagodeGuayaquil/UniversidadCatlicadeSantiagodeGuayaquil
Pgina1
CONTENIDO
CAPTULO1......................................................................................................................................................................................................5
PLANDEDESARROLLO....................................................................................................................................................................................5
INTRODUCCIN...........................................................................................................................................................................................6
1.1
DIAGNSTICOPORSISTEMA...........................................................................................................................................................7
1.1.1
SISTEMAAMBIENTAL.............................................................................................................................................................7
CLIMA
...............................................................................................................................................................................................7
ECOSISTEMAS..............................................................................................................................................................................................9
ELAGUA
.............................................................................................................................................................................................12
ELSUELO
.............................................................................................................................................................................................14
ELAIRE
.............................................................................................................................................................................................15
RECURSOSNATURALESNORENOVABLES(SUBSUELO)..............................................................................................................................16
BOSQUESPROTECTORESYREASPROTEGIDAS........................................................................................................................................17
RIESGOYSEGURIDAD................................................................................................................................................................................22
1.1.2
SISTEMAECONMICO..........................................................................................................................................................25
TRABAJOYEMPLEO...................................................................................................................................................................................25
ACTIVIDADTURSTICA................................................................................................................................................................................31
ACTIVIDADPESQUERA..............................................................................................................................................................................54
ACTIVIDADAGROPECUARIA.......................................................................................................................................................................63
1.1.3
SISTEMASOCIOCULTURAL....................................................................................................................................................82
MOVILIDADESPACIALDELAPOBLACIN..................................................................................................................................................82
EDUCACIN,SALUD,NUTRICIN...............................................................................................................................................................93
IDENTIFICACINDEGRUPOSVULNERABLES...........................................................................................................................................103
ORGANIZACINYTEJIDOSOCIAL.............................................................................................................................................................105
GRUPOSTNICOS.....................................................................................................................................................................................107
IDENTIDADCULTURAL.............................................................................................................................................................................107
PLANDEORDENAMIENTOTERRITORIAL...................................................................................................................................................114
1.1.4
SISTEMADEASENTAMIENTOSHUMANOS.........................................................................................................................114
ELPOBLAMIENTO....................................................................................................................................................................................114
REASURBANASYCENTROSPOBLADOS.................................................................................................................................................116
USOYOCUPACINDELSUELOURBANO.................................................................................................................................................118
TENENCIADELSUELO..............................................................................................................................................................................121
SEGURIDADYCONVIVENCIACIUDADANA...............................................................................................................................................122
ROLESYVNCULOSFUNCIONALES...........................................................................................................................................................122
ACCESODELAPOBLACINALOSSERVICIOSBSICOS............................................................................................................................123
ACCESODELAPOBLACINASERVICIOSDESALUDYEDUCACIN..........................................................................................................126
ACCESODELAPOBLACINALAVIVIENDA..............................................................................................................................................128
ESPACIOPBLICO....................................................................................................................................................................................130
EQUIPAMIENTOCANTONAL....................................................................................................................................................................131
CARACTERIZACINDEFACTORESDERIESGOSYCAPACIDADDERESPUESTA.........................................................................................132
1.1.5
SISTEMADEMOVILIDAD,ENERGAYCONECTIVIDAD........................................................................................................134
REDVIALYDETRANSPORTE....................................................................................................................................................................134
SISTEMADECONECTIVIDAD....................................................................................................................................................................142
SISTEMADEENERGA..............................................................................................................................................................................143
Pgina2
1.1.6
SISTEMAPOLTICOINSTITUCIONAL....................................................................................................................................148
MARCONORMATIVOEINSTRUMENTOSPARALAGESTINDELTERRITORIO.........................................................................................148
CAPACIDADESINSTITUCIONALESPARALAPLANIFICACINYGESTINDELTERRITORIO........................................................................157
CAPTULO2..................................................................................................................................................................................................169
2.1
2.1.1
PARTICIPACINCIUDADANA......................................................................................................................................................170
MATRICESTERRITORIALES..................................................................................................................................................170
SISTEMAAMBIENTAL...............................................................................................................................................................................170
SISTEMAECONMICO.............................................................................................................................................................................172
SISTEMASOCIOCULTURAL.......................................................................................................................................................................174
SISTEMAASENTAMIENTOSHUMANOS....................................................................................................................................................178
SISTEMAMOVILIDAD,ENERGAYCONECTIVIDAD...................................................................................................................................187
2.1.2
DIAGNSTICOMACROREGIONAL.......................................................................................................................................191
SISTEMAAMBIENTAL...............................................................................................................................................................................191
SISTEMAECONMICO.............................................................................................................................................................................192
SISTEMASOCIOCULTURAL.......................................................................................................................................................................193
SISTEMAASENTAMIENTOSHUMANOS....................................................................................................................................................196
SISTEMAMOVILIDAD,ENERGAYCONECTIVIDAD...................................................................................................................................198
CAPTULO3..................................................................................................................................................................................................201
3.1
PROBLEMASYPOTENCIALIDADESPORSISTEMAYSUIMPACTOTERRITORIAL...........................................................................202
3.1.1
SISTEMAAMBIENTAL.........................................................................................................................................................202
3.1.2
SISTEMAECONMICO........................................................................................................................................................207
3.1.3
SISTEMASOCIOCULTURAL..................................................................................................................................................210
3.1.4
SISTEMAASENTAMIENTOSHUMANOS..............................................................................................................................214
3.1.5
SISTEMAMOVILIDAD,ENERGAYCONECTIVIDAD.............................................................................................................218
3.1.6
3.2
DIAGNSTICOESTRATGICO......................................................................................................................................................223
CAPTULO4..................................................................................................................................................................................................229
4.1
MODELOTERRITORIALACTUAL(MTA)........................................................................................................................................230
4.2
MAPASDEANLISISDELOSSISTEMAS.......................................................................................................................................235
CAPTULO5..................................................................................................................................................................................................236
5.1
ESCENARIOSPORSISTEMAS........................................................................................................................................................237
5.1.1
5.1.2
5.1.3
5.1.4
5.1.5
5.1.6
CAPTULO6..................................................................................................................................................................................................244
6.1
6.1.1
PROPUESTA.................................................................................................................................................................................245
6.1.2
6.1.3
6.1.4
6.1.5
6.1.6 SISTEMAPOLTICOINSTITUCIONAL.............................................................................................................................................252
6.2
VISINALARGOPLAZO..............................................................................................................................................................254
Pgina3
6.3
MODELOTERRITORIALDESEADO(MTD).....................................................................................................................................255
6.4
MAPAMTD..................................................................................................................................................................................259
6.5
ESTRATEGIADEPOBLAMIENTO,ESTRATEGIADEUTILIZACINDELTERRITORIO.......................................................................260
6.6
ESTRATEGIADECONSOLIDACINDEASENTAMIENTOSHUMANOS...........................................................................................261
6.7
SISTEMASESTRUCTURANTES......................................................................................................................................................262
CAPTULO7..................................................................................................................................................................................................264
7.1
MODELODEGESTIN........................................................................................................................................................265
CAPTULO8..................................................................................................................................................................................................276
8.1
IDENTIFICACINDEPROGRAMASYPROYECTOS........................................................................................................................277
8.2
POA2012....................................................................................................................................................................................277
8.3
PLANPLURIANUAL......................................................................................................................................................................277
BIBLIOGRAFA..............................................................................................................................................................................................278
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CAPTULO1
PLANDEDESARROLLO
Pgina5
INTRODUCCIN
El Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos contrat a la Fundacin Santiago de Guayaquil
(FSG) de la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil, para la formulacin del Plan de Desarrollo y
OrdenamientoTerritorialdelcantnIsabela(PDyOT),paratalefectosetuvocomonortelaGuadecontenidos
yprocesosparalaformulacindePlanesdeDesarrolloyOrdenamientoTerritorialdeprovincias,cantonesy
parroquiaspublicadaenmayodel2011porlaSecretaraNacionaldePlanificacinyDesarrollo(SENPLADES),
habindosedesarrolladounprocesoqueseiniciendiciembredel2011yculminadoel30deabrildel2012,
conlaactivaparticipacindelGobiernoAutnomoDescentralizadoMunicipaldeIsabelaydesucomunidad.
Almomentodeliniciodelproceso,laAsociacindeMunicipalidadesEcuatorianas(AME),habarealizadoun
documento denominado Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial GADM de Isabela, que fue
consideradocomoinsumodeestenuevodocumento.
ElPDyOTelaboradorespondealosolicitadoenlaGuaMetodolgicadeSENPLADESmedianteunaestructura
quepermiterevisarquetodassuspartesseanlasprevistasparaesteniveldeGobierno,ascomotambinla
FundacinSantiagodeGuayaquilatendilasparticularidadesdelterritoriocantonalqueespartedelRgimen
Especial de Galpagos, y Patrimonio de la Humanidad, habindose realizado las coordinaciones
interinstitucionalesrequeridas,tantoconelRgimenAutnomocomoconlasdelEjecutivo.
ElPDyOTdelcantnIsabelaestcompuestodelassiguientespartes:
Eldiagnstico
Lapropuesta,y
ElmodelodeGestin
Lafasedediagnsticofueelaboradaapartirdelainformacinsecundariaespecialmentelaentregadaporel
GADMunicipal,ascomolageneradaenlostalleresparticipativosrealizadosporlaFSGapartirdeunamatriz
de levantamiento de informacin territorial detallada, conestos insumos se prepar eldiagnstico sectorial
delosseissistemasintegrantesdelPlanparaidentificarlosproblemasylaspotencialidades,quepermitieron
definirelDiagnsticoEstratgicoyelModeloTerritorialActual(MTA),acompaadosdeloscorrespondientes
mapasdeanlisisquesolicitalaSENPLADESenlapgina51desuGuaMetodolgica.
Paratenerlavisinmacroregional,seejecutuntallerdeanlisisdelainformacindelosmacroproyectos
regionalesdelaAgendaZonaldelaSENPLADES,ascomo,deotrosmacroproyectos,proporcionadaporlas
Institucionesdecarcternacionaloregionalquetienenincidenciaenelterritorio.
Con esta informacin se prepararon los escenarios que permitieron definir la Propuesta (Modelo Territorial
Deseado) para el periodo comprendido entre los aos 2012 al 2016, que parti de la socializacin de los
problemasypotencialidadesparaformularelobjetivocantonal,lossectoriales,laslneasestratgicas,lasde
accinylaspolticaspblicas.
Para posibilitar la concrecin de acciones se incorpora la matriz de proyectos anualizada, la cual incluye los
proyectosporsistemaspriorizados,segnlainformacinproporcionadaporelGADMunicipaldeIsabela;cabe
indicarque,esteinstrumentodeplanificacinpuedesermodificadosegnvayadndoseelcumplimentodel
PDyOT.
La Fundacin Santiago de Guayaquil de la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil, agradece la

colaboracin prestada sobre todo a los miembros del Consejo de Gobierno, al Sr. Alcalde Lcdo. Leonardo
Tupiza Gil y el Consejo Cantonal, a la Direccin de Planificacin en la persona de la Msc. Ana Cristina
Rousseaud, a los tcnicos municipales, y a los integrantes del Consejo de Planificacin Local as como a los
representantesinterinstitucionalesygremialesyactoreslocalesqueaportaronaqueesteseaundocumento
deconsensosconladebidacalidadtcnica.
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1.1
DIAGNSTICOPORSISTEMA
1.1.1 S I S T E M A A M B I E N T A L
CLIMA
EnelcantnIsabelalascorrientesmarinasclidasyfrasdeterminanlascaractersticasdeunclima
subtropical.
Existe una poca de lluvias fuertes, calor en los meses de diciembre a abril y una temporada ms
fresca en los meses de mayo a noviembre, con precipitaciones tipo gara; de caractersticas
variables.
Las aguas lluvias, por la permeabilidad del suelo, descienden hasta conformar un nivel fretico de
agua dulce que se halla a nivel del mar que se extiende por toda la superficie terrestre de la isla,
descargadoalmarmilesdemetroscbicosdiariamente.
a. Temperatura
ElclimadelArchipilagodeGalpagosestinfluenciadoporsuubicacingeogrfica,enelOcano
PacficocercadelaLneaEquinoccial.
La temperatura de la isla Isabela se ve directamente afectada por las corrientes marinas. Este
fenmenomuyparticulardeenfriamientodelaire,juntoalosvientosalisiosdelsureste,producen
dosestacionesclimticasalolargodelao.
Losmeses comprendidos entreenero yjuniosecaracterizan portemperaturasclidas entre23 y

27 C con das soleados y los de la estacin fra de junio a diciembre, con temperaturas que
desciendena20Comenos,provocadaprincipalmenteporlacorrientefradeHumboldt,quellega
desdelacostanortedePer.
b. Precipitaciones
EnIsabelaseregistranprecipitacionesdeunamediaanualde600mm.
Elperodocomprendidoentrelosmesesdemarzoynoviembreesseco,ydediciembreaabrilcon
precipitacionesqueporlogeneralsonescasas.
Durante los meses de diciembre, enero y febrero se producen precipitaciones de hasta 300
milmetros, en cambio julio, agosto y septiembre pese a ser considerados secos, presentan
precipitacionespluviomtricasdehasta100milmetros(garaenlapartealta).
c. Humedad
Lahumedadrelativaindicaelgradodesaturacindelaatmsferayesunarelacinentrelatensin
devaporactualyladevaporsaturadoaunadeterminadatemperatura;seexpresaenporcentaje.La
humedadrelativamediamensualtambinsigueunpatrnestacional,pueselmayorporcentajede
humedad(90%a97%),sedaenlosmesesdeeneroajunio,queaproximadamentecorrespondena
losdelluviasenlaregin.
Pgina7
d. Radiacinsolar
Losvaloresdemayorradiacinsolarseproducenenlosmesesdeeneroamayo,mientrasquelos
registrosbajossepresentanenlosmesesdeagostoaoctubre.
e. Vientos
Los vientos alisios son predominantes en el Ocano Pacfico, especficamente dentro de la Zona
Trrida, comprendida entre los Trpicos de Cncer y de Capricornio. En Galpagos se pueden
observar dos vientos predominantes. Los provenientes del este, recorren la zona ecuatorial en
direccinoeste,ylosvientosprovenientesdelsureste,desdelascostasdePeryEcuador.Datos
meteorolgicosindicanqueladireccinpredominantedelvientoenelArchipilagodeGalpagoses
desde el Sureste. Este comportamiento se muestra grficamente en el siguiente grfico, el mismo
quecontieneladistribucindeladireccinyvelocidaddelvientoparaIsabela.
GRFICO#1:COMPORTAMIENTODELVIENTOENLAZONADEESTUDIO
Fuente:DireccindeAviacinCivil(2009)
f. Corrientesmarinas
Dos son las corrientes que influencian directamente el clima del Archipilago de Galpagos. La
primeradeellaseslaCorrientedeHumboldt,ylasegundaeslaCorrientedeElNio.LaCorriente
deHumboldtesunacorrientefraqueseoriginaenelOcanoGlacialAntrtico,enlasproximidades
deAustralia,sedirigehaciaelestellegandoalascostassudamericanasybordealazonacosterade
Chile y Per, hasta llegar al Ecuador. Cerca de la zona sur de la provincia de Manab, gira
nuevamenteendireccinoestehacialasIslasGalpagos.
La segunda corriente que posee influencia directa sobre las Islas Galpagos es la corriente de El
Nioqueprovienedelnoroeste,delasinmediacionesdelaPennsuladePanam.Lacorrientede
El Nio impide que la corriente fra de Humboldt avance en direccin norte frente a las costas
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ecuatorianas.GeneralmentelapresenciadelacorrientedeElNioescoincidenteconelverano
austral,queocurreentrelosmesesdediciembreyabril,determinandoelpatrndeprecipitaciones
delaregincosteraecuatoriana.
GRFICO#2:CORRIENTESMARINAS
Fuente:AtlasofWorldMaps,UnitedStatesArmyService(2011)
g. Nubosidad
Lanubosidadseregistraporobservacionesdirectas.Elcielodeestazonapresentanubesbastante
dispersaslamayorpartedelao.Elmesmsdespejadoesagosto.
h. Amenazasasociadasconeventosclimticosextremos
LasequaylasfuertesprecipitacionesquesedanenIsabelaestninfluenciadosporlasfluctuaciones
delascorrientesmarinasycomoesunfenmenodeamplitudclimticacontinentallosestragosque
causanenelcontinentesonreceptadosenformasimilarenGalpagos.
LosvientosalisiosquevienendelEcuadorcontinentalsonmoderados,incrementansuvelocidaden
losmesesdeseptiembreanoviembreynolleganalniveldevientoshuracanados.
ECOSISTEMAS
a. Identificacindelosprincipalesecosistemaspresentesenelterritorio
ZonasdevidayformacionesvegetalesenIsabela
Isabela tiene relativamente las mismas formaciones vegetales que las islas Santa Cruz y San
Cristbal.
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La zona sur de Isabela presenta ciertas caractersticas particulares como son la presencia de
humedalesymanglares.
Humedales: Los alrededores del Puerto Villamil se caracterizan por tener manglares y escasa
vegetacin;ENelreacosteraseencuentranplayasdearenablanca,deespecialatractivo.
Entrelaflorarepresentativaencontramoslascuatroespeciesdemangle(jelobotn,rojo,blanco,y
negro);vegetacinherbceanativacomocoladeescorpin,ipomea,sesuviumyelpastode
playa;estambincomnelmanzanilloyelmontesalado.
Como parte de la fauna encontramos cangrejos violinistas y fantasmas; iguanas marinas, aves
migratoriasygarzas.Enloshumedaleshayespeciescomo:flamencos,chorlitogris,playeroenano,el
pato de Bahama, la gallareta frentiroja, garza de manglar y los teros reales. La zona intermareal
rocosacontieneabundantespozasdemareaconespeciescaractersticasdeestafranja.Enlaparte
terrestreexisten:lagartijas,papamoscas,pinzones,elcucuvedeGalpagos,entreotrasespecies.
Zona rida: Son extensas planchonadas de lava pahoehoe y "aa", entre cuyas fisuras crecen los
cactusyarbustosbajosadaptadosalasequa.Lafloraestconformadaporarbustosenformaciones
cerradas o abiertas. Cactceas: cactus de lava, candelabro y opuntia, el arrayancillo, la chala,
LyciumminimumyPortulacahowelli.Haciaelinterior:palosanto,muyuyo,pegapega,entreotras.
Lafaunaesabundanteynoexclusivadeestazona.Encontramospinzones(pinznarbreogrande,
pinzn arbreo pequeo, pinzn terrestre pequeo, pinzn terrestre mediano, pinzn terrestre
grande,pinzndecactus)yelatrapamoscasdeGalpagos.1
Zonadetransicin:Convergeenestazonalasecaylahmeda,ademspresentaunacomposicin
florsticaarbustivayherbceamsricaquelasotras.Suclimaseco/hmedodeterminaunaflora
detipoxeroftica.Esunecosistemaalteradoensupartesuperior,convegetacinintervenida.Enel
lmiteinferior,estnpresentes:uadegato,chala,rbolesdepalosanto.Amedidaqueseasciende
dominaelestratoarbreo:jaboncilloyniguito,peroconherbceoscomolasoguilla,elperalilloy,
Tournefortia spp. En esta zona crece la guayaba en forma agresiva. La fauna est constituida por:
cucuve, gaviln de Galpagos (tambin se encuentra en la zona alta), pinzn carpintero, y Varias
especiesdepinzn,pjarobrujo,lechuzanegra,lechuzadecampanarioygarrapatero.
Zona alta o hmeda. Su humedad permite el desarrollo florstico ms rico. Encontramos extensos
bosquesdeguayaba,quejuntoalganadocimarrnhanalteradoelpaisajenatural.Existeunfuerte
impactohumanosobrelaflorayfaunanativa.
ElvolcnSierraNegraconstituyelamayoratraccinescnica.Elfondodelcrtertieneabundantes
flujos de lava, vegetacin xeroftica y fumarolas en varios sitios. Se pueden visitar sus minas de
azufre.
ElvolcnChicoqueseencuentraalnordesteenlaislaeslamsimpactantemuestradelaactividad
volcnicareciente,concamposdelavavidriosaresultadodeerupcionesviolentas.
Proyecto de Ordenamiento Territorial de Galpagos. Fundacin Natura-INGALA, Plan Estratgico del cantn Isabela,
Gobierno Municipal de Isabela, Puerto Villamil, diciembre de 2003. Pgina No.1.
Pgina10
La guayaba ha remplazado a la vegetacin nativa. Quedan algunas plantas endmicas: arbusto de

Darwin (Darwinothamnus alternifolius) y helecho arbreo (Cyathea wheatherbyana). La fauna es
muysimilaralazonadetransicin.
Ecosistemasybiodiversidadterrestre
Isabela, localizada en la parte occidental del archipilago, es la isla ms grande (4.360 km2) y de
mayor altitud (1.707msnm) del archipilago. Una caracterstica interesante de la isla es que se
observa un claro contraste entre la zona denominada laderas sur, hmeda en poca de fro, y la
zonadenominadaladerasnorte,hmedaenpocacaliente,loqueinfluyeenladistribucindelas
formacionesvegetales.
Indudablemente una de las particularidades ms importantes de la zona Sur de Isabela son los
humedalesy elecosistemademanglar asociado, derivadosdelapenetracinde aguasaladay las
descargasdeaguadulce.
Los volcanes ms altos y representativos son: Cerro Azul, Sierra Negra, Alcedo, Darwin, Wolf y
Ecuador, los cuales presentan diferentes caractersticas en cuanto a tamao, altitud, grado de
meteorizacinyformacindesuelosyestructura.Porsuescasaedadseobservanextensasreasde
coladasdelavaAAyPahoehoe,ydepsitospiroclsticos.Adicionalmente,laislacuentacon2.000
volcanesmenoresdeloscualesvariossonactivos.
En cuanto a la flora y fauna, esta isla se caracteriza por presentar la mayor concentracin de
especiesendmicasenGalpagos(40%).Isabelamantienelamayorpartesuvegetacinyfaunaen
estado prstino, excepto en la parte Sur, donde debido a la existencia de asentamientos humanos
desdehacemsdeunsiglo,sehangeneradoprocesosdeurbanizacinenlapartebajayactividades
agropecuariasenlapartealta.
Conrespectoasufauna,losreptilesestnparticularmentebienrepresentadosenestaisla.Delas11
subespecies supervivientes de tortugas gigantes para las islas Galpagos, cinco se encuentran en
estaislaydelascualesdosvivenenlaparteSur,alrededordelVolcnSierraNegrayCerroAzul.
Adicionalmente, el estatus taxonmico de varias poblaciones aisladas an no est bien definido.

Otrosintegrantesdelgrupodelosreptilessonlasiguanasterrestresymarinas,lagartijasdelava,dos
de las tres especies de culebras, y una especie de gecko. En cuanto a las aves marinas, de las 19
especiesresidentesenGalpagos,almenos12especiesseencuentranenIsabela.Enformasimilar,
delas29especiesdeavesterrestrespresentesenelarchipilago,22residenenestaisla.
Ecosistemamarino
El tamaodelaIslaIsabelaesunabarrera importantepara la corrientede Cromwell(Oeste),a la

que se suma la fra de Humboldt (Sur) y la clida del Nio (Norte), produciendo una gran riqueza
marina. Alrededor de Isabela se ha registrado una gran parte de las especies marinas costeras de
Galpagos y, debido a sus extensos arrecifes de roca existe abundancia de langostas.
Adicionalmente, las playas cerca de Villamil (en especial Quinta Playa) son las reas de anidacin
msimportantes,probablementeentodoelPacficoTropicalOrientaldelatortugaverde(Chelonia
mydas).Aligualqueenotrasislas,tieneextensascoloniasdelobosmarinosydeldospelos.
Pgina11
b. Identificacinyanlisisdelasituacin(riesgosypotencialidades)delosecosistemas,faunay
floradelcantn.
Isabela se caracteriza por presentar un alto endemismo, tanto en su flora como fauna por lo que
est considerada como uno de los mayores centros de especializacin en el archipilago. Sin
embargo, esta particularidad es afectada por la presencia de asentamientos humanos que datan
desdedefinesdelsiglopasado,enlapartebajadelvolcnSierraNegra,elcualjuntoalvolcnCerro
Azul,conformanlazonaSurdelaisla.
Enestaregin,sehanregistradounaseriedeespeciesintroducidasdemamferos,aves,reptilesy
anfibios, las cuales han sido introducidas por la poblacin humana o accidentalmente y que
actualmente afectan tanto a la flora y fauna endmica como nativa. As mismo, con respecto a la
flora, para esta zona se han registrado 73 (42%) especies de plantas introducidas, incluyendo las
cultivadas, 61 (35%) especies endmicas y 40 (23%) nativas (Base de Datos Herbario ECCD, 2002).
Adicionalmente,otrosefectosaconsiderarsonincendiosyexplotacinderecursos.
La regin Norte de la Isla Isabela (volcanes Alcedo, Darwin, Wolf y Ecuador) ha permanecido
relativamenteprstina,conexcepcindeAlcedoendondeexisteunaltonmerodeburrosychivos;
stosltimoscontinandispersndosehaciaelNorte(ademsotrasespeciespresentesdifcilesde
observarcomoratasygatos).EstacondicindeaislamientodelaparteNortedelaisla,sedebe
principalmentealoscamposdelavaqueconstituyeelIstmodePerry,esunabarreranatural,deuna
extensinensupartemenorde10kms(BahaElizabethEnsenadaFlores)poraproximadamente4
kmdeancho,yconformadaporlavaconsuperficiesaaypahoehoe,sinvegetacin.
EsimportanteenfatizarlaimportanciadelareginNortedeIsabelapordosrazones:a)representa
aproximadamenteel20%delreatotaldelParqueNacionalGalpagos(yaproximadamenteel50%
de la superficie de Isabela), y, b) posee aproximadamente el 50% de la poblacin de tortugas
gigantes (distribuidas en tres de las once subespecies presentes en el archipilago), extensas
poblaciones de iguanas terrestres, de cormorn no volador, pinginos de Galpagos y de lobos
marinos. Adems, se debe mencionar que los ecosistemas bentnicos tropicales cercanos a los
volcanesWolfyDarwinposeenelarrecifedecoralmsrepresentativodelarchipilago,conmsde
ochoespeciesdecoral,yconlamayordiversidaddepecestropicalesdelasislas.Adicionalmente,en
BahaCartagoseubicaelbosquedemanglarmsgrandedelarchipilago.
Las rutas martimas son medios que transportan organismos exgenos marinos tanto como
terrestres. En los cascos, anclas y aguas de lastre de las embarcaciones pueden ser transportadas
especies marinas, mientras que invertebrados, insectos vectores de enfermedades y vertebrados
viajan como polizones a bordo de los barcos o dentro de los comestibles, plantas ornamentales o
equipos que lleven a bordo. Adems, especies tradas intencionalmente a bordo de barcos como
mascotasoplantasornamentalessonunriesgoensoporlasenfermedadesoplagasasociadasque
puedenllevar.
ELAGUA
a. Delimitacindecuencasycuerposdeaguaexistentesenelcantn
Las vertientes al sur del volcn Sierra Negra son el primer obstculo a los vientos dominantes,
generandomayorhumedadloqueconstituyeunafuentedeaguadulcequefluyeensentidosury
sureste.
Pgina12
SegnelMapadeRecursosHdricosdeIsabelaSurenlosflacossurysurestedelvolcnSierraNegra
existenpozosdealmacenamientosuperficialentrelosquesepuedemencionarlaspozasdelCura,
Infiernillo, de los Boliches y Buenazo; en el mismo mapa se observa drenajes intermitentes que
correnensentidonortesur,elaguafluyeenlaestacinlluviosa2.
LainfiltracineselprocesoderecargadominanteenIsabela,staseproduceenlaspartesaltaspor
encimadelos400m.s.n.m.enlasestribacionessurdelvolcnSierraNegra;losacuferosseforman
dentro del basalto fisurado y el flujo al parecer ocurre en los contactos estratigrficos. Se ha
identificadopozosdeaguadulceenzonasplanasalsurdelaIsla,ensectorescomoElManzanilloyEl
Chapn(bajoaprovechamiento),SanVicenteyMinadeManzanillo.
b. Establecimientodelaofertahdricaactual
Elaguaparaconsumohumanoseobtienedelsubsueloatravsdegrietasqueaccedenalacufero
deenormemagnitud.Secaracterizaporserdulceenlasuperficie,porseroriginariadelaslluvias;a
pocosmetrosdeprofundidades salobre;yen loprofundoessalada.Lacapasuperficialtiene200
ppm de cloruros, y es apta para consumo humano; pero por la mala tcnica de extraccin que se
utiliza,sesuccionaaguaalas2000ppm.Enlapartealtadelaisla,lasfincasrecogenagualluviaque
almacenanparasuutilizacin3.
c. Calidaddelagua
Hasta el 2009 se desconoca exactamente como estn afectando las actividades humanas a los
ecosistemas del Parque Nacional Galpagos y en particular al agua de la cual se abastece la
poblacin;debidoaqueenPuertoVillamilnoserealizaunmonitoreopermanenteparadeterminar
sulacalidadygradodecontaminacin4.
Enelao2010serealizunmonitoreodelacalidaddelaguaparaconsumoenlaislaIsabela,se
escogieroncomo5sectoresparalamedicin,dondelapoblacinseabastecedelrecursohdrico:el
Manzanillo, hogares de la poblacin, poza salina, el edificio de Consejo de Gobierno y muelle
municipal.Losresultadosdelanlisisfsicoyqumicofueron:
Potencial de hidrgeno: El lmite mximo permisible (LMP) para pH est establecido entre los
parmetrosdel6al9.Todoslosresultadosobtenidosseencuentrandentrodeestelmitemximo
permisible.
OxgenoDisuelto:Ellmitepermisibleparaoxgenodisuelto(OD)estestablecidoentre6y9mg/L.
Todoslosresultadosobtenidosseencuentrandentrodeestelmitepermisible.
Salinidad:Paraelcasodelasalinidadnohayunlmitemximopermisible(LMP).
Temperatura:NoexisteunLMPparalatemperatura.Losresultadosobtenidosnotuvieronmucha
diferenciaentreunpuntoyotro.
Turbidez: Ellmitemximopermisible (LMP)esde100UTN. Entodas las estaciones ydurante los

mesesdemuestreolosvaloresseencontraronpordebajodeesteLMP.
GOBIERNO MUNICIPAL DE ISABELA, FUNDAR GALAPAGOS. 2011. Estudio de Impacto Ambiental y Plan De Manejo
Ambiental para la Construccin, Operacin y Cierre del Proyecto Centro De Reciclaje para El cantn Isabela, Puerto Villamil.
3
Parque Nacional Galpagos (PNG) y Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA) 2008. INFORME ANUAL
Monitoreo de Calidad del Agua en la Isla Isabela.
4
Ibd.
Pgina13
Conductividad: Este parmetro fue analizado desde enero hasta diciembre en los sitios de
monitoreoylosresultadosnofueronaltos.EnstenoseplanteaelLMP.
Coliformesfecales:Elanlisisdesdeenerohastadiciembreencuatrodeloscincossitiosdetermin
laexistenciadecoliformesfecales.EnManzanilloyenlamuestratomadaenunadelasviviendasde
la ciudad, los valores estuvieron por encima del lmite mximo permisible (LMP 600nmp/100Ml),
durantealgunosmesesdelaoquedurlainvestigacin.
d. Factoresderiesgoparamantenerladotacindeagua
Entre los factoresde riesgoidentificadospara mantener lacantidad ycalidaddel agua en Isabela,

encontramos la contaminacin por desechos orgnicos, sobre todo en las fincas ganaderas;
contaminacinporaguasservidassintratamientoquedescargandirectamentealasgrietascercanas
alapoblacin,ylaafectacinalasaguasenelnivelfreticoporacumulacindebasura.
ELSUELO
a. Identificacindecaractersticasgeneralesdelsuelodelcantn
Todas las islas son de origen volcnico; emergieron hace cinco millones de aos y se consideran
todavaenprocesodeformacin.El70%delasuperficiedelasislasesdeaspectorocosoyel30%
contienesuelossuperficialesenprocesodeformacin.ElpHvaradeligeramentecidoaneutrocon
proporcionesmoderadasdenitrgeno,siendobajosenfsforoypotasio.
Isabelaeslaislaconmayorzonahmedadesuelosmsrecientes,peronoofreceposibilidadespara
prcticas agropecuarias de significativo rendimiento econmico; por lo que su produccin debe
orientarse, fundamentalmente, hacia una economa de autoconsumo, cuyas ventajas han sido
aprovechadas parcialmente por sus habitantes. Pese a que los suelos no presentan las mejores
condiciones para desarrollo agropecuario, parte de la cobertura vegetal original de las zonas
hmedas han sido aprovechadas para pastos, cultivos permanentes o de ciclo corto y frutales
introducidosporlosinmigrantes.
b. Geomorfologa
Lossuelosconacuferosestnconstituidosporlosderramesdelavasbaslticas,lasformacionespiro
clsticas, los depsitos coluviales y aluviales. Se han identificado hasta cuatro generaciones de
derrameslvicos,siendolamsantigualaqueformalapartebasaldelasislas,aflorandoalolargo
de la costa. Las generaciones siguientes de derrames se localizan sucesivamente en los flancos
inferiores con relieves bajos a medios y pendientes moderadas, pasando luego a los flancos
superiores y terminando por los derrames caticos en las cercanas de las cumbres. Las coladas
baslticasestnafectadasporimportantesynumerosasfracturasquecorrespondenporunaparte
alasgrandesdireccionesdelineamientosyporotraalcrecimientodelosvolcanes5.
Se refiere a una regin volcnica que est fuera del lmite de una placa, la mayora de puntos calientes se forman a partir de
rocas que flotan desde las profundidades del manto de la Tierra, en una pluma trmica, stos pueden formar una cadena de
islas conocidas como "arco de islas".
Pgina14
Lageomorfologadominanteesderelievesconderrameslvicosdelafaseantiguadelaformacin
delosvolcanes;launidadgeomorfolgicadominanteesflancosinferioresconrelievessuaves,con
pendientesmenoresal15%6.
ELAIRE
Establecimientodelacalidaddelaire
LosestudiosrealizadosporPetroecuadorparaestablecerlafactibilidaddeoperacindelaestacin
de combustible en Isabela, concluyen que la calidad del aire es muy buena, y que las emisiones
contaminantes se encuentran por debajo de los lmites permisibles. Los estudios consideraron 4
elementosrelacionadosconlacalidaddelaire,conlossiguientesresultados:
MonxidodeCarbono
Lasconcentracionesencontradasregistranvaloresde3630.69g/m3enelPuntodeMonitoreo1y
4093.79g/m3enelPuntodeMonitoreo2;valoresinferioresallmitemximopermisibleparaeste
parmetroqueesde10.000g/m3.
DixidodeAzufre
Lasconcentracioneshalladasenelmonitoreodeesteparmetroregistranvaloresde11.49g/m3
enelPuntodeMonitoreo1y7.52g/m3enelPuntodeMonitoreo2;valoresinferioresallmite
mximopermisibleparaesteparmetrode125g/m3.
xidosdeNitrgeno
Losvaloresencontradosdeesteparmetrosonde16.09g/m3enelPuntodeMonitoreo1y10.96
g/m3 en el Punto de Monitoreo 2; valores inferiores al lmite mximo permisible para este
parmetrode40g/m3.
Materialparticuladomenora10micrones(PM10)
Elvalorencontradoenelmonitoreodeesteparmetroesde18.20g/m3enelPuntodeMonitoreo
1 y 14.49 g/m3 en el Punto de Monitoreo 2; valores inferiores al lmite mximo permisible para
esteparmetrode100g/m3.
Afectacinportrficovehicular
En Isabela se encuentran censados 154 vehculos: 68 camionetas, de las cuales 23 pertenecen al

sector comercial para transporte de carga, 11 al sector turstico, 10 al sector agropecuario, 9 al
sectorinstitucional,9particulares,yladiferenciaalossectoresdepescaytransportemasivo.
En el anlisis del crecimiento vehicular en un lapso de 4 aos present un increment de 37

vehculos,queesuncrecimientonormalconrelacinalapoblacinyalasactividadesproductivas
queserealizanenelcantnIsabela.
PRONAREG-INGALA, Mapa Geomorfolgico de Isabela Sur.
Pgina15
Laafectacinportrficovehicularsedaprincipalmenteenlazonacentraldelacabeceracantonal,
debidoaquelascallessondearenaytierra,queselevantaconelvientoyporeltrfico.
Las emisiones a la atmsfera por combustin vehicular no constituyen actualmente un problema

paralacomunidad.
R E C U R S O S N A T U R A L E S N O R E N O V A B L E S ( S U B SU E L O )
a.
Establecimientodereasafectadasporactualesyfuturosproyectosextractivos
Galpagos es una zona netamente volcnica, compuesta generalmente por una base de rocas
baslticas y pequeos conos de lava. En las costas, se encuentran playas de rocas negras y rojas
productosdelaabrasindelmarydelarranquedelasolasenlosarrecifescoralinos.
TresactividadesextractivasalteranlascondicionesdelsubsueloenelcantnIsabela,laextraccin
de ripio, la extraccin de piedra galleta y las recientes extracciones de arena de playa cerca del
ncleourbano.
Extraccinderipio
En Isabela se extrae material ptreo de varios lugares, todos en reas protegidas del Parque
NacionalGalpagosysinloscriteriostcnicosqueprocurenminimizarlosimpactosambientales.El
incremento en la extraccin del recurso ptreo causa afectaciones no slo paisajsticas sino
biolgicas.Setratadeunacrecientepresinqueseejercesobrelosrecursosnaturales.
Al momento, la extraccin de material ptreo no es ambientalmente sustentable, por ello, la

Direccin del Parque Nacional Galpagos a travs del Subproceso de Manejo de Usos Especiales,
estrealizandounplanpilotoparaelreordenamientodelasminasenlaprovinciaparagarantizarsu
usosustentablealargoplazo.Seproponeunaexplotacintcnicaenbasedeterrazasobancospara
disminuir la pendiente de las minas y brindar seguridad al personal. El proyecto incluye estudios
biticosyfsicos,etapasdeforestacinyreforestacindelasplantasendmicasynativasdelrea.
Finalmente, apunta hacia una participacin corresponsable de los usuarios en el control de las
minas.
Es importante recalcar que la Direccin del Parque Nacional Galpagos controla la extraccin y
explotacin de la minas con la emisin de permisos a personas naturales y jurdicas y el pago de
tasasporinstalacindetrituradorasycortadoras.Losusuariossedividenencuatrogrupossegnel
uso:fabricacindebloques,construccindevivienda,mantenimientovialprivadoyobraspblicas.
Extraccindepiedragalleta
SeextraedelreaurbanaubicadaenelsectorCerroPelado,esunaactividadrealizadadesdehace
algunosaos,peroltimamentesehaincrementadodebidoalademandadepiedrasdeornamento
en las construcciones de viviendas y a su rendimiento por el elevado costo, pues la venta flucta
alrededorde100dlareselm3.Enalgunasocasionessevendealasotrasislaspobladas.
Extraccindearenaparalaconstruccin
Aunque es una actividad reciente por la demanda que existe en la construccin de viviendas y
edificiospblicos,enalgunoscasoslosusuarioslaextraenparaabaratarcostosdelm3yaqueelripio
Pgina16
triturado que se produce en las canteras es ms costoso. Actualmente, la Capitana del Puerto
realizaunpatrullajepermanenteparaevitarlaextraccindearenadelaplaya.
b. Impactosambientalesquesederivandelaexplotacin.
Losmayoresefectosseproducenenelaire,conlaexpansindematerialesparticuladosydixidode
carbonoproductodelmovimientodemaquinariaspesadasyvehculosquesemovilizanenellugar.
Asmismoseproduceimpactoenlacapavegetativadelsuelo,enlaflorayenlosmicrosorganismos
presentes en el rea, debido a la expansin paulatina de las canteras. Hasta el momento no se
conocen fenmenos de escorrenta hdrica ni contaminacin de la capa fretica y de agua
subterrnea,peroconlaexpansinaceleradadelascanteraspuedegenerarseproblemasalrecurso
hdrico.
B O S Q U E S P R O T E C T O R E S Y R E A S P R O T E G I D A S
ElParqueNacionalGalpagos
a.
Aspectosgenerales
La provincia de Galpagos es especialmente importante respecto a la conservacin de la

biodiversidad, pues, en ella se encuentra el Parque Nacional Galpagos y una de las dos reservas
marinas a nivel nacional: la Reserva Marina de Galpagos. A estas categoras de proteccin, de la
reserva marina, establecidas en las leyes ecuatorianas se suman las categoras internacionales de
Patrimonio Natural de la Humanidad, Santuario Nacional de Ballenas, Reserva de Bisfera, Sitio
Ramsar(HumedalesdelSurdeIsabela)yzonamarinaespecialmentesensible.
El Archipilago de Galpagos, y por ende el cantn Isabela, posee los mejores ejemplos de
biodiversidadendmicaconmayorsingularidadparalaciencia,lainvestigacinylaconservacin.En
ellaseincluyenecosistemasfrgiles,mansedumbre,endemismo,evolucin,yconunaflorayfauna
adaptadasaambientesdifcilesdesupervivencia.
ElParqueNacionalGalpagosfuecreadocomotalen1959,conmotivodelacelebracindelprimer
centenariodelapublicacindeElorigendelasespecies,medianteelDecretoLeydeEmergencia
No.17(4dejuliode1959).Estanormadeclarparquesnacionalesdereservadeexclusivodominio
delEstado,paralapreservacindelafloraylafauna,lastierrasqueformanlasislasdelArchipilago
deColnoGalpagos;exceptundosededichaszonasdereservalastierrasposedasalafechapor
loscolonosdelArchipilagoylasquehubierensidoyalegalmenteadjudicadasporelEstado.Los
lmites definitivos del Parque Nacional fueron establecidos mediante Acuerdo Ministerial No. 279
(12dejuliode1979).
En Registro Oficial N 23, publicado el 23 de mayo de 2005 se aprueba el Plan de Manejo actual
vigenteperosuimplementacinempiezaprcticamenteenelao2006.Unhechonotableparala
proteccindelasislas,esquelaUNESCO,el8deseptiembrede1979,lasdeclarcomoPatrimonio
NaturaldelaHumanidad.
b.
ObjetivosdeconservacindelParqueNacionalGalpagos
Para optimizar el manejo del rea se identifican 6 objetivos de conservacin establecidos en el

siguienteorden:
Pgina17
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Proteger reas naturales y escnicas de importancia internacional, con fines espirituales,

cientficos,educativos,recreativosotursticos;
Perpetuar,enelestadomsnaturalposible,ejemplosrepresentativosderegionesfisiogrficas,
comunidades biticas, recursos genticos y especies, para conservar la estabilidad y la
diversidadecolgicas;
Manejar la utilizacin del sitio por parte de los visitantes, velando porque dicha utilizacin
responda a fines de inspiracin, educativos, culturales y recreativos, a un nivel que permita
manteneralreaenestadonaturalocasinatural;
Suprimiry,porende,impedirlasactividadesdeexplotacinylosasentamientosqueestnen
pugnaconlosobjetivosdeladesignacin;
Promover el respeto por los atributos ecolgicos, geomorfolgicos, religiosos o estticos que
hanjustificadoladesignacin;y,
Tenerencuentalasnecesidadesdelaspoblacionesautctonas,incluyendoelusoderecursos
naturales para su subsistencia, en la medida que stas no afecten adversamente a los otros
objetivosdemanejo.
Existen15programasdemanejo,ntimamenterelacionadosyarticuladosatravsdeunaestrategia
deaccinquecontienecomponenteshorizontalesquedancoherenciaalconjunto.Cadaprograma
se estructura mediante objetivos alcanzables y un listado de acciones categorizadas a distintos
niveles en funcin de su prioridad temporal, mbito geogrfico de ejecucin y vinculacin con
accionessimilaresestablecidasenotrasestrategiasoplanesdembitoregionalonacional.
Al mismo tiempo el Plan de Manejo del PNG, establece un nuevo sistema de zonificacin para el
ordenamientoterritorialyelmanejodelParqueNacional.Entindaseenestesentidolazonificacin
como un proceso dinmico y adaptativo de ordenamiento que permite definir, delimitar
espacialmente y clasificar zonas del PNG por intensidades y tipos de uso, con el propsito de
proteger, restaurar o utilizar sustentablemente el capital natural del archipilago. Las zonas
establecidas son: Zona de Proteccin Absoluta; Zona de Conservacin y Restauracin de
Ecosistemas, Zona de Reduccin de Impactos que comprende las redes de sitios tanto de uso
pblicoecotursticosyladeusopblicoespecial.
c. AspectossustancialesconsideradosparaelmanejodelPNG
1. La gestin ecosistmica: se considera al archipilago de Galpagos como una ecorregin, en

donde las acciones de manejo estarn dirigidas preferentemente hacia la conservacin de la
integridad ecolgica de los distintos tipos de ecosistemas y no slo de las especies que stos
albergan.
2. Elusoracionaldelosbienesyservicios:seentiendequeelserhumano,sinserparteintegrante
delGranEcosistemaGalpagos,debeinteraccionarconldeformaquesepuedadesarrollarun
sistema ecolgicoeconmico, ambientalmente sustentable, como la nica va para poder
beneficiarsedemaneraindefinida,sininterrupcionesnidebilitamientosdelricoyvariadoflujo
debienesyserviciosambientalesquesussistemasnaturalesgeneranalasociedad.
3. La participacin ciudadana: la elaboracin del plan debe ser el fruto de un amplio proceso
participativo, el cual tambin ser esencial para la adecuada ejecucin de las actividades
contempladaseneldocumento.
4. Lagestinadaptativa:msqueundocumentoescritoenpiedra,elplandebeserunconjunto
deprogramasoperativosquepermitirnunagestinproactiva(queseanticipealosproblemas)
y adaptable a las cambiantes circunstancias del archipilago en un mundo cada vez ms
globalizado.
Pgina18
5.
El efecto demostrativo: siguiendo la pauta marcada por los anteriores planes de manejo del
PNG, se intenta que el nuevo plan pueda servir como modelo exportable a otras reas
protegidasdelageografaecuatorianaylatinoamericana.
ReservaMarinadeGalpagos
1. Justificacindecreacinylmites
El rea marina de la provincia de Galpagos, se somete a la categora de Reserva Marina de uso

mltiple y administracin integrada, sus lmites comprenden toda la zona marina dentro de una
franjadecuarentamillasnuticasmedidasapartirdelaslneasdebasedelArchipilagoylasaguas
interiores7.
Actualmente,seampliaronloslmitesdelaRMGyelcriteriobiolgicoprincipalparalaampliacina
las40millaseslaconservacinymanejodelos"bajos",estructurasgeolgicassumergidasquese
encuentran entrelasmillas 20y 40,yqueformanpartedelaplataformamarinadeGalpagos. El
100%de los vertebrados terrestrespresentesenesasagregacionesincluyen especies endmicasy
nativasdeGalpagos(piqueros,albatros,lobos,fragatas,gaviotines,pelcanos),deahlanecesidad
deexpandirloslmitesexternosdelareservaa40millas.Adicionalmente,elestudio,lainvestigacin
y el seguimiento de las actividades de uso racional que ocurren en estas reas, permitirn
determinar el papel de estos ecosistemas en el funcionamiento, estabilidad y viabilidad de la
conservacindelaReservaMarinadeGalpagos.
LosobjetivosdeconservacindelaRMGestndirigidosamanejarlareservaconformesucategora,
alaconservacindelosecosistemasyainteractuarconlosbeneficiariosdelosrecursosexistentes
enlareserva8.
2. PrincipiosparaelmanejodelaRMG
SonlaspautasfundamentalesqueguanlatomadedecisionesenelmanejodelaReservaMarinay
en el uso de los recursos para asegurar su sustentabilidad. Estos principios no tienen carcter
jerrquicoyestninterrelacionados.
Principiodeasignacin:
(Art.15inciso1,LeydeRgimenEspecialdeGalpagos)
Consiste en la asignacin de una autoridad principal cuyo primer objetivo y funcin es la
proteccinyconservacinmedioambiental,enestecasoelecosistemamarinodeGalpagos.
Principioderesponsabilidad:
LasdistintasestrategiasdemanejodelasactividadeshumanasenlaReservaMarinasebasanen
el compromiso responsable y obligatorio de todos los interesados con las metas, objetivos y
principios del rea protegida, considerando las estrechas relaciones ecolgicas de los sistemas
terrestres y marinos y contemplando acciones complementarias de conservacin, para que los
recursos sean usados en forma ecolgicamente sustentable, econmicamente rentable y
socialmentejusta.
Decreto Ejecutivo No. 959-A del 28 de junio de 1971, Registro Oficial No. 265, del 13 de julio de 1971.
El Plan de Manejo de la Reserva Marina de Galpagos incorpora 12 objetivos de conservacin y los traslapa con los
objetivos nacionales de conservacin establecidos en la Estrategia Nacional de Conservacin de reas Silvestres Protegidas
elaborado en el 2006.
8
Pgina19
Principiodeparticipacin:
(Arts.2,3y15inciso3,LeydeRgimenEspecialdeGalpagos).
Dado que los recursos que se encuentran dentro de la Reserva Marina de Galpagos son
limitados,paralograrunmanejoefectivoseidentificangruposconocidosylimitadosdeusuarios
con claros intereses a largo plazo, cuya presencia fsica en Galpagos les permita participar
continuamente en la planificacin, formulacin de reglas e implementacin de decisiones
relacionadasconlosrecursosambientalesdelaReservaMarinadeGalpagos,coordinandocon
lasinstitucionesquetenganjurisdiccinsobreelreamarinaprotegida.
Principiodemanejoadaptativo:
(Art.15inciso3,LeydeRgimenEspecialdeGalpagos).
Las acciones de proteccin y conservacin dentro de la Reserva Marina deben adaptarse a los
cambios que, a travs del tiempo, ocurren en los usuarios, en los ambientes naturales de
Galpagos o ante la disponibilidad de nueva informacin que apunte sus modificaciones. El
manejoadaptativo,ademsderesponderasituacionesoinformacionesnoprevistas,sebasaen
unplanqueprevsistemasdeseguimientoydefinecriteriosocondicionesparavariarelmanejo
segnlosresultadosdelseguimiento.
Principiodeprecautelacin:
(Art.2inciso7,LeydeRgimenEspecialdeGalpagos).
ParaprevenirdaosalosecosistemasdeGalpagosoeldeteriorodelabaseeconmicadelos
usuarios, la precautelacin establece que ante la falta de informacin sobre los posibles
problemas de impacto ambiental, se tome la decisin que tiene el mnimo riesgo de causar,
directaoindirectamente,daoalecosistema.
Principiodesustentabilidad
Todoslosusos,actividadesydecisionessobrelosrecursosprovenientesdelaReservaMarinade
Galpagos debern estar orientados al mantenimiento de la diversidad biolgica y de los
procesosevolutivosdelasespeciesmarinasycosteras,demodoquesepermitalaregeneracin
delasespeciesysuusorazonablefortalezcalasopcionesparasatisfacerlasnecesidadesbsicas
actuales, sin destruir la base ecolgica de lo que dependen el desarrollo socioeconmico y la
calidaddevidadelasfuturasgeneraciones.
Todaslasdecisiones,actividadesysistemasdemanejoenlaReservaMarinadeGalpagostienen
quemantenersealargoplazo.
Principiosocioeconmico
La utilizacin racional y sustentable de los recursos provenientes de la Reserva Marina de
Galpagos tendr como finalidad el mejoramiento de las condiciones generales de vida y
satisfaccindelasnecesidadesdelosgruposdeusuarioslegalmenteestablecidos.
Principiodeintegralidad
Toda propuesta o decisin sobre el manejo y administracin del rea de la Reserva Marina de
Galpagos deber considerar que se trata de una unidad de manejo integral y los intereses de
sectores especficos, no podrn prevalecer sobre este principio ni afectar su manejo y
administracin.
Pgina20
3. CategorasdeZonasdelaReservaMarina:
1. Zona de Uso Mltiple. En ella se desarrollan usos mltiples que tienen distintas regulaciones
definidas en el Plan de Manejo y que incluyen actividades de pesca, turismo, ciencia,
conservacin, navegacin y maniobras. Son normadas por este Plan de Manejo y por los
reglamentosyresolucionesdelPNG,basndoseenpropuestasdelaJMPydelaAIM.
2. ZonadeUsoLimitado.Losusosarribamencionados,estarnsujetosarestriccionesadicionales,
con el propsito de proteger ambientes, recursos o actividades que son importantes y
notablemente sensibles a alteraciones. Esta zona consistir en las aguas costeras que rodean
cada isla, islote o promontorio que sobresale de la superficie del agua, y otras de poca
profundidad (tpicamente menos de 300 metros) incluidos los Bajos. Se reconocen tres
subzonas:
2.1. Subzonade ComparacinyProteccin.Sirvencomoreastestigo(oreascontrol)en la

medicindeefectosdeusoshumanos,reasparaestudiarlabiodiversidadyecologaen
ausencia de impactos humanos, los cambios climticos y tendencias ambientales
mundiales,yreasparaasegurarlaconservacindelabiodiversidadylasustentabilidadde
todoslosusosdelaReservaMarina.Enestaszonassepermitenicamentelacienciayla
educacin.Losusosextractivoynoextractivosnosonpermitidos.
2.2. SubzonadeConservacinyUsoNoExtractivo.Elprincipalusonoextractivoeselturismo
acutico,perotambincontemplalaciencia,conservacinyeducacin.Enestasubzonase
pueden permitir todas o algunas de las siguientes actividades: el esnrquel, el buceo,
paseos en panga y observaciones de ballenas desde el barco. Los usos no extractivos
especficosserncontroladosypuedenmodificarsesegnlascaractersticasdellugar.
2.3. Subzona de Conservacin y Uso Extractivo y No Extractivo. Ciertos usos pueden estar
sujetos a controles adicionales, como regulaciones con respecto a artes de pesca y
operaciones, en contraste con la Zona de Uso Mltiple, debido a que estas actividades
ocurrenenlacostayenzonasfrgiles,dondelasusceptibilidadaimpactosambientaleses
mayor.Estoscontrolesyregulacionesadicionalesvariarnsegnlasensibilidaddellugar,
estadodelrecursoporexplotarse,necesidadesdeotrosusuarios,etc.
3. reas de Manejo Especial Temporal. Eventualmente sobre las zonas establecidas podr
determinarse especialmente reas temporalmente manejadas con fines experimentales o de
recuperacin,cuyaextensinserdefinidaparacadacasoporlaJuntadeManejoParticipativo
antelapropuestadecualquiersector,queseraprobadaporlaAIM.
4. ZonaPortuaria.LosrangosdeusosmencionadosenlaZona1semodificarndeacuerdoconlas
necesidades,tantodeusoambientaldeunpuertoconunapoblacinqueviveallyseencuentra
sujeta a normas que no estn necesariamente contempladas en el Plan de Manejo. Esta zona
corresponde a las aguas cerca de los 5 puertos del archipilago (Puerto Ayora, Baltra, Puerto
Baquerizo Moreno, Puerto Velasco Ibarra y Puerto Villamil). Cada zona puede tener subzonas
paracontrolar,permitirorestringirciertasactividades.
Pgina21
ProgramasdelaRMGsegnelplandeManejo
Programa de Administracin y Direccin, Programa de Investigacin y Seguimiento Programa de

Control y Vigilancia y el Programa de Educacin Ambiental y Comunicacin. Cada uno de estos
programasposeesubprogramas.
RIESGOYSEGURIDAD
a.
Identificacinydelimitacindelasreasexpuestasaamenazasnaturalesysocionaturalesen
elcantn.
EnlosltimosaosenGalpagosseharegistradoincrementossostenidosdetemperaturaycambios
enlafrecuenciaeintensidaddeeventosextremos(sequas,inundaciones).
Esimportantelavariacinregistradaenlosltimosdiezaosconeldesfasedelapocalluviosay
registro de precipitaciones intensas en perodos muy cortos seguidos de perodos de disminucin
significativadelaprecipitacin.
A partir de esto, la tendencia de los desastres naturales en el Ecuador muestra un aumento

progresivo del nmero de eventos y su impacto, principalmente aquellos asociados con
inundaciones,sequasytemperaturasextremas.
b. Peligrosvolcnicos
Las islas Galpagos estn ubicadas sobre el punto caliente denominado Galpagos, y adems est
muy cerca de la unin de tres placas tectnicas: la Cocos, la Nazca y Pacfico, por esta razn el
movimiento de masas terrqueas es muy frecuente, y es el responsable de la aparicin de los
volcanesy delaerupcinde losmismos.Laparteoccidentaldelarchipilagoexperimentaintensa
actividadssmicayvolcnica.
ElvolcnSierraNegraeselmsgrandeyelmsactivodetodoGalpagosyenelao2005quefue
sultimaerupcin,produjodaoalaflorayfaunaendmicaafectandoalastortugasgigantesde
esesector.Sereportaunperododeretornodelaserupcionesdeaproximadamente20aos.
FOTOGRAFA#1:RECIENTEERUPCINDELVOLCNSIERRANEGRA
Fuente:GeofsicodelaEscuelaPolitcnicaNacional,2002
Pgina22
GRFICO#3:TABLAHISTRICADEEMERGENCIASPASADAS,CONIDENTIFICACINDELASREASAFECTADASYELNIVEL
DEAFECTACIN
NOMBREDELVOLCN
Ecuador
CerroAzul
Wolf
Darwin
Alcedo
SierraNegra
ISLA
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
LTIMAERUPCIN(AO)
1150
2008
1982
1813
1993
2005
Fuente:Petroecuador,2011
c. Riesgosssmicos
Segn el Mapa Sismo Tectnico de la Repblica del Ecuador (Direccin General de Defensa Civil y
EscuelaPolitcnicadelEjercito,1992)elreadeestudioselocalizaenladenominadaZonaF,laque
se caracteriza por presentar sismicidad muy alta con sismos superficiales. El Mapa Tectono
metalognico de la Repblica del Ecuador (Corporacin de Desarrollo e Investigacin Geolgico
Minero Metalrgica y British Geological Survey), define rasgos tectnicos principales en la isla
Isabela con direccin N70E que coinciden con la alineacin de los volcanes Cerro Azul y Sierra
Negra, otro rasgo tectnico principal se alinea con los volcanes Wolf, Darwin y Alcedo con rumbo
preferencialN30W.
DeacuerdoalmapadeZonificacinSsmicadelEcuador,delCdigoEcuatorianodelaConstruccin
CEC2000, la Isla Isabela se localiza en la Zona Ssmica III, el valor mximo de la aceleracin de la
gravedaddelterreno(Z)tieneunvalorde0,30g,porlotantolaocurrenciaesmnima.
d. Zonaspropensasatsunamis
La isla Isabela es propensa a ser afectada por tsunamis, como se observ en el ltimo suceso
ocurrido en marzo del 2011, donde se inform sobre los daos provocados. No existe un registro
histricosobreTsunamisquehayanafectadoalaIsla.
Pgina23
e. Zonaspropensasainundaciones
El suelo, como ya se expuso anteriormente, presenta un grado de impermeabilidad media, por lo

queelriesgodeinundacionesesbajo.Sinembargo,durantelosfenmenosElNioocurridosenel
Ecuador,lapartealtaseregistrfuertesprecipitaciones,esasqueenelao1983enelcrterdel
volcnCerroAzulseformungranlago.
Pgina24
1.1.2 S I S T E M A E C O N M I C O
T R A B A J O Y E M PL E O
El diagnstico del sistema econmico del cantn Isabela (ubicado en un territorio declarado
Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO), es un proceso indito y complejo, en donde si bien
estngarantizadoslosderechosdelanaturaleza,el97%dedichoterritorioesParqueNacional
siempresecorreelriesgodequesepresentenconflictosentreposicionesqueestn(porunlado)
por una conservacin a ultranza de los recursos, y aquellas que privilegian la explotacin del gran
potencialtursticodeestecapitalnatural.
En tal contexto, el anlisis de la actividad econmica, debe enmarcarse a lo que es posible y por
tantopermitidoporlaLeydeRgimenEspecialparalaConservacinyDesarrolloSustentabledela
provinciadeGalpagos conocidacomoLOREG,publicada enel RegistroOficial No. 278 del 18de
Marzode1998.
Para la dcada del 50 del siglo pasado, las islas estaban posicionadas en el imaginario colectivo
nacionalcomocoloniapenal,laconnotacindeislasencantadasydepatrimonio,hoyporhoy,
han modificado tal percepcin, a tal punto, que son el referente turstico nacional y de Amrica
Latina(conjuntamenteconMachuPicchuenPer).Loanteriorubicaalturismocomounodelos
ejesdelaeconomainsular;lacondicindeislaylaexistenciadediversidaddeecosistemasmarinos,
identificaelpotencialdelaactividadpesqueracomootrodesussectoreseconmicos;finalmentela
superficie terrestre, no obstante el origen volcnico, da lugar a que en ellas se desarrollen
actividades agroproductivas. A efectos de tener una visin ms detallada empecemos por
caracterizarsupoblacineconmicamenteactivaPEA,segnelcensodepoblacinyvivienda2010.
CUADRO#1:POBLACINECONMICAMENTEACTIVA(PEA)PORRAMADEACTIVIDAD
RamadeActividad(PrimerNivel)
Agricultura,ganadera,silviculturaypesca
Explotacindeminasycanteras
Industriasmanufactureras
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
acondicionado
Distribucin de agua, alcantarillado y gestin de
deshechos
Construccin
Comercioalpormayorymenor
Transporteyalmacenamiento
Actividadesdealojamientoyserviciodecomidas
Informacinycomunicacin
Actividadesfinancierasydeseguros
Actividadesprofesionales,cientficasytcnicas
Actividades de servicios administrativos y de
apoyo
Administracinpblicaydefensa
Enseanza
Actividadesdelaatencindelasaludhumana
Artes,entretenimientoyrecreacin
PuertoVillamil
ParroquiaToms
de Berlanga
Casos
Casos
Casos
97
1
46
11
9,3%
0,1%
4,4%
1,1%
57
0
0
0
65,5%
0,0%
0,0%
0,0%
154
1
46
11
13,6%
0,1%
4,1%
1,0%
0,4%
0,0%
0,4%
115
115
51
155
8
8
14
82
11,0%
11,0%
4,9%
14,9%
0,8%
0,8%
1,3%
7,9%
1
3
3
1
0
0
0
2
1,1%
3,4%
3,4%
1,1%
0,0%
0,0%
0,0%
2,3%
116
118
54
156
8
8
14
84
10,3%
10,5%
4,8%
13,8%
0,7%
0,7%
1,2%
7,4%
108
72
31
33
10,4%
6,9%
3,0%
3,2%
6
1
1
4
6,9%
1,1%
1,1%
4,6%
114
73
32
37
10,1%
6,5%
2,8%
3,3%
TotalCantn
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CUADRO#1:POBLACINECONMICAMENTEACTIVA(PEA)PORRAMADEACTIVIDAD
RamadeActividad(PrimerNivel)
Otrasactividadesdeservicios
Actividadesdeloshogarescomoempleadores
Actividades de organizaciones y rganos
extraterritoriales
Nodeclarado
Trabajadornuevo
Total
PuertoVillamil
ParroquiaToms
deBerlanga
Casos
Casos
Casos
20
8
1,9%
0,8%
1
1
1,1%
1,1%
21
9
1,9%
0,8%
0,3%
0,0%
0,3%
42
18
1042
4,0%
1,7%
100,0%
4
2
87
4,6%
2,3%
100,0%
46
20
1129
4,1%
1,8%
100,0%
TotalCantn
Fuente.CensodepoblacinyviviendaINEC,2010
DelanlisisdelaPEAporramadeactividad,sedesprendelosiguiente:
a) Las actividades vinculadas al turismo (13.8%), son notorias en la economa de Isabela y con
mayorfuerzadetrabajoenPuertoVillamil,dondeseconcentrael99%delaactividadcomercial
poralojamientoyserviciosdecomidas.
b) Concasiigualcifra(13.6%)lasactividadesvinculadasalasactividadesagropecuariasydepesca
(comprende agricultura, ganadera y pesca); cerca del 63% de esta actividad se concentra en
PuertoVillamilyun37%enlaParroquiaRuraldeTomsdeBerlanga.
c) Entercerlugarconun(10.5%)seubicaelcomercio,conel97%concentradoenPuertoVillamil.
d) Con porcentajes muy prximos al anterior estn las actividades de la construccin y la
administracinpblica.
Podemos apreciar que en el tercermayor asentamiento humano del archipilago, las actividades
quepredominansonlasdealojamiento,serviciodecomidas,ascomolasdeagricultura,ganaderay
pesca,manteniendovaloressimilareslasactividadesdeadministracin,construccinycomercio.
Aefectosdeunanlisismsintegral,realicemosenelsiguientecuadrouncrucedevariablesentre
ramasdeactividadygruposdeocupacin.
CUADRO#2:PEAPORRAMADEACTIVIDADYGRUPODEOCUPACIN
Trabajador
Nuevo
Total
Personal
Apoyo
Administrativo
Trabajadores
Delosserviciosy
vendedores
Agricultoresy
Trabajadores
Calificados
Oficiales,
Operariosy
artesanos
Operadoresde
instalacionesy
maquinaria
Ocupaciones
Elementales
Ocupaciones
Militares
Nodeclarado
Agricultura,
ganadera,
silvicultura
y
pesca
Explotacin de
minasycanteras
Industrias
manufactureras
Suministro de
electricidad,gas,
vapory
101
39
154
33
46
11
Tcnicosy
Profesional
Nivelmedio
Ramade
actividad
(Primernivel)
Directores
Gerentes
Profesionales
Cientficose
Intelectuales
Grupodeocupacin(Primernivel)
Pgina26
Total
88
21
116
84
15
118
28
54
17
72
41
156
14
20
42
84
35
11
10
18
11
114
62
73
15
32
21
37
21
Comercio al por
mayorymenor
Transporte
y
4
almacenamiento
Actividades de
alojamiento y
22
servicio
de
comidas
Informacin y
2
comunicacin
Actividades
financieras y de
seguros
Actividades
profesionales,
1
cientficas
y
tcnicas
Actividades de
servicios
3
administrativos
ydeapoyo
Administracin
pblica
y 12
defensa
Enseanza
Actividadesdela
atencin de la
saludhumana
Artes,
entretenimiento
yrecreacin
Otras
actividades de
servicios
Actividades de
los
hogares
como
empleadores
Actividades de
organizaciones y
Personal
Apoyo
Administrativo
Trabajadores
Delosserviciosy
vendedores
Agricultoresy
Trabajadores
Calificados
Oficiales,
Operariosy
artesanos
Operadoresde
instalacionesy
maquinaria
Ocupaciones
Elementales
Ocupaciones
Militares
Trabajador
Nuevo
Construccin
Nodeclarado
aire
acondicionado
Distribucin de
agua,
alcantarilladoy
gestin
de
deshechos
Tcnicosy
Profesional
Nivelmedio
Ramade
actividad
(Primernivel)
Directores
Gerentes
Profesionales
Cientficose
Intelectuales
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Trabajador
Nuevo
Total
Nodeclarado
44
46
Trabajador
nuevo
20
20
57
109
36
111
258
105
171
60
151
47
Ramade
actividad
(Primernivel)
Tcnicosy
Profesional
Nivelmedio
Nodeclarado
Personal
Apoyo
Administrativo
Trabajadores
Delosserviciosy
vendedores
Agricultoresy
Trabajadores
Calificados
Oficiales,
Operariosy
artesanos
Operadoresde
instalacionesy
maquinaria
Ocupaciones
Elementales
Ocupaciones
Militares
Directores
Gerentes
Profesionales
Cientficose
Intelectuales
rganos extra
territoriales
Total
20 1129
Fuente:CensodepoblacinyviviendaINEC, 2010
ElcuadroanteriorpermitetenerunamayorvisindeconjuntodelcomportamientodelaPEA,desde
unalecturaverticalsedesprendelosiguiente9:
a) El grupo de actividad de trabajadores de servicios y vendedores es el preponderante,

representa el 22,85% de la PEA. La distribucin al interior de las ramas da cuenta de su
composicin:comercio33%,alojamiento28%y,16%serviciosadministrativosyapoyo.
b) El segundo orden de importancia lo tiene el grupo de Oficiales, operarios y artesanos
representandoel15,15%delaPEA,dondeel51%loabsorbelaconstruccinyel19%laindustria
manufacturera.
c) EntercerlugarelgrupoOcupacioneselementalesconun13,37%,valorquesedistribuyeentre
ramas como sigue: el 27% actividades de alojamiento y servicio de comida y el 25,83% en
actividadesdeagricultura,ganaderaypesca.
d) El cuarto lugar con un 9,83% lo tiene el grupo Personal Apoyo Administrativo, en donde el
32%correspondeaadministracinpblicaydefensa.
e) ElgrupodePersonalcientficoeintelectualconel9,65%,tieneelquintoordendeimportancia
enlaPEA.El57%desuvalorcorrespondealaramaenseanzayun13.7%aserviciosdesalud.
Elanlisisdelcuadrodesdeunalecturahorizontal,nospermiteaclararnosenlacaracterizacinde
laPEA,delasiguienteforma:
a. En las dos primeras ramas con mayor peso en la composicin de la PEA: alojamiento, y
agricultura, ganadera, silvicultura y pesca, tiene un significativo peso las ocupaciones
elementales; para el caso de alojamiento y servicios de comida la principal demanda de
ocupacinesentornoalostrabajosdeserviciosyventas.
b. La tercera rama de actividad de importancia en la PEA cantonal que es el comercio demanda
ocupacionesdetrabajosdeservicioyventa,ascomooficiales,operariosyartesanos.
c. Igualcomportamientotieneencuantoademandadeoficiales,operariosyartesanoselsectorde
laconstruccin,mientras que las actividades anivel deadministracin pblicaesdemandante
depersonaldeapoyoadministrativo.
La unidad estadstica de la CIUO 08, es el empleo, definido como un conjunto de tareas cumplidas o sern cumplidas por
una misma persona. Un conjunto de empleos cuyas tareas presentan una gran similitud constituyen una ocupacin. Manual
gua para la codificacin de ocupaciones de actividad. CIUO-08. Instituto Nacional de Estadstica. Uruguay.
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El aporte de los datos analizados permite desde las ocupaciones (o sea desde las labores
habituales quedefinencompetenciasydestrezas dela fuerzadetrabajo),clasificare identificar la
PEA,destacarlasbajasdemandasdecalificacindelafuerzadetrabajo,visualizarlaprimacadel
sector servicios (con un ligero repunte del sector agropecuario), y evidenciar caractersticas de las
actividadesagrcolas.
A efectos de concluir con el anlisis de la PEA cruzaremos variables entre ramas de actividad con
categoradeocupacin.
CUADRO#3:PEAPORRAMADEACTIVIDADYCATEGORADEOCUPACIN10
Jornalero/aopen
Patrono/a
Socio/a
Cuentapropia
Trabajador/ano
remunerado
Empleado/a
domstico/a
Seignora
Total
Agricultura,ganadera,silviculturaypesca
Empleado/au
obrero/aprivado
Ramadeactividad(Primernivel)
Empleado/au
obrero/adelEstado,
Gobierno,Municipio,
ConsejoProvincial,
JuntasParroquiales
Categoradeocupacin
21
36
85
154
Explotacindeminasycanteras
Industriasmanufactureras
Suministrodeelectricidad,gas,vapory
aireacondicionado
Distribucindeagua,alcantarilladoy
gestindedeshechos
12
21
46
10
11
Construccin
49
21
41
116
Comercioalpormayorymenor
35
68
118
Transporteyalmacenamiento
22
17
54
121
11
19
156
1
1
4
6
8
8
14
12
49
16
84
111
59
3
10
114
73
20
32
16
37
11
21
Actividades de alojamiento y servicio de

comidas
Informacinycomunicacin
Actividadesfinancierasydeseguros
Actividades profesionales, cientficas y
tcnicas
Actividades de servicios administrativos y de
apoyo
Administracinpblicaydefensa
Enseanza
Actividades de la atencin de la salud
humana
Artes,entretenimientoyrecreacin
Otrasactividadesdeservicios
Actividades de los hogares como
empleadores
Actividades de organizaciones y rganos
extraterritoriales
10
Da cuenta de la posicin medida a travs de la relacin que se establece entre el trabajador y la unidad econmica donde
desempea sus tareas. Lima 2010 INEI. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
Pgina29
CUADRO#3:PEAPORRAMADEACTIVIDADYCATEGORADEOCUPACIN10
Empleado/au
obrero/aprivado
Jornalero/aopen
Patrono/a
Socio/a
Cuentapropia
Trabajador/ano
remunerado
Empleado/a
domstico/a
Seignora
Total
Ramadeactividad(Primernivel)
Empleado/au
obrero/adelEstado,
Gobierno,Municipio,
ConsejoProvincial,
JuntasParroquiales
Categoradeocupacin
27
46
264
367
69
35
19
301
12
10
Nodeclarado
Total
32 1109
Fuente:CensodepoblacinyViviendaINEC2010
Unalecturaverticaldelcuadroanterior,permiteapreciarlosiguiente:
a) Predominanlasactividadesprivadas,el33,09%delaPEAlaboraenrelacindedependenciaen
elsectorprivado,concentrandosuactividadenun33%enalojamientoyserviciosdecomida.
b) Lasactividadesporcuentapropiaocupanelsegundolugar,representanel27,14%delaPEA,se
distribuyeen28%agropecuariosyenun23%enelcomercio.
c) Laboraenelsectorpblicoel23,81%delaPEA,laadministracinpblicaydefensaconcentrael
42%.
d) Lacategorajornalero/pen,querepresentael6,22%delaPEA,estconcentradaenun52,17%
enlaramaagropecuaria,yenun30,43%enconstruccin.
e) La categora patrono, representa el 3,16% de la PEA, se concentra bsicamente a nivel de
actividadesdealojamientoyserviciodecomidas.
SibienIsabelabasasueconomaenlainiciativaprivada(predominandoeltrabajoendependencia
privada y por cuenta propia), no obstante es significativo el porcentaje de empleados del sector
pblico.
Elanlisisenformahorizontalsepuededescribirdelasiguienteforma:
a) La segunda y tercera rama en importancia dentro de la PEA, esto es las actividades

agropecuariasyelcomercio,sedesarrollanbajolaformapredominantedecuentapropia.
b) Elturismoqueeslaprincipalramadeactividadeconmicaesdemandantedefuerzadetrabajo.
c) Laconstruccinenporcentajessimilaressedesarrollabajolamodalidaddedemandademano
deobrayporcuentapropia.
d) La administracin pblica obviamente es demandante de fuerza de trabajo que, como vimos
lneasarriba,esenreasdepersonaldeapoyoyadministrativo.
Enrigorelanlisisexpuesto,IsabelacongranpartedesuterritorioenmanosdelParqueNacional,
con una poblacin de bajos niveles de calificacin que labora bsicamente en relacin de
dependenciayporcuentapropia(enlaboresvinculadasalturismoyactividadesagropecuariasyen
unaltoporcentajeencalidaddedependenciadelsectorpblico),loquesucedaenelcantnestar
en estrecha dependencia de la ampliacin o no del sector pblico, de sus niveles de inversin y
gasto.
Cabeantesdeentrarenelanlisisporsectoresmsrelevantesdelaeconomalocal,haceralgunas
consideracionesdecarcterpreliminar;estamosanteunaeconomaqueenbuenamedidaconla
Pgina30
opcinporelturismohaempezadoarenunciarasuvocacinproductivatradicional(yanoesla
pescanilaagriculturasuactividadprincipal);enlostalleresterritorialesseevidencilavoluntadde
la poblacin de conservar la isla lo mejor posible, no desean asumir los modelos de turismo que
imperanenotraslocalidades,existemarcadaresistenciaaquenativosdeotrasislasseestablezcane
inviertanenella;estamosfrenteaunapoblacinquetieneelementosdeidentidadquedebenser
aprovechados, todo ello en el contexto de un modelo de desarrollo turstico que en las islas ha
impactadoenformanegativalaconservacindelosrecursosnaturales.
GRFICO#4:CICLODELCRECIMIENTOENGALPAGOS
Fuente:Galpagosenriesgo.FCD,2007
A C T I V I D A D T U R ST I C A
EldocumentodelacumbredeEcoturismorealizadoenGalpagosenel2010,textualmenteseala
losiguiente:
Enlosocialyeconmico,existedisconformidadentrelapoblacinlocaldeGalpagosenelsentido
dequelaactividadtursticanobeneficialosuficientealoshabitantesdelasislassinomsbienaun
gruposelectodeempresarios, lagranmayoraforneos(delEcuadorcontinentaloextranjeros),lo
que se relaciona directamente con el aspecto econmico, en donde si bien el turismo genera un
ingresoeconmicocuantioso,tantoparalosprivadosquelooperancomoparalasinstitucionesque
lo regulan por medio de la tarifa de entrada al PNG, la riqueza turstica no se distribuye
equitativamente, existiendo una clara concentracin de la misma y una tendencia a que sus
ingresossequedenmayoritariamenteafueradelasislas,principalmenteenlasregionesemisoras
deturistasyenelEcuadorcontinental11.
Lacitadacuentadeunagamadeconflictos,paranuestrosfinessubrayamoslareferenciaaniveles
demonopolizacindelaactividadturstica,quenosedistribuyeequitativamente,quecontribuye
muypocoaldesarrollolocal,aunturismobasadoencruceros,quetienenpocavinculacinconlas
localidades,yqueporendenofavorecealdesarrollolocal.
11
Subrayado es nuestro.
Pgina31
En las islas, existe a la fecha el conflicto entre dos modelos de turismo, el de cruceros, tambin
conocidocomobarcosflotantesyeldebaselocalquesehaceapartirdepernoctarelturistaen
laslocalidades,dondesehospedaydesdeallpartealossitiosdeinters.
Histricamente12, el modelo de turismo de hoteles flotantes ha prevalecido, en rigor es el que

menos afectacin ambiental provoca13, los turistas se hospedan en sus embarcaciones, son
acompaadosporguasentrenadosyselespermitehacervisitasrelativamentebrevesalossitios
designados dentro del Parque Nacional. Este modelo de turismo se mantiene vigente desde los
inicios de la actividad turstica, responde a condiciones en las que la habitabilidad y la
infraestructura en tierra eran poco favorables al turismo14, corresponde tambin a un perfil de
turistaquealafechahacambiado.
ElturismodebaselocaldespuntprimeramenteenSantaCruzafinesdeladcadadelossetenta
yochenta,aprovechandosulocalizacinenelcentrodelArchipilago,sucercanaalaeropuertode
BaltraylapresenciadelasoficinasdelParqueNacionalGalpagosydelaFundacinCharlesDarwin,
luego le sigui San Cristbal, para finalmente un tanto tardamente sumarse Isabela, es as como
empiezan a darse cambios en los servicios, en la infraestructura, los puertos de Galpagos se
plantean convertirse en destinos tursticos, desde entonces la capacidad hotelera ha crecido
notablemente,seofrecenopcionesmseconmicasparalosturistasconmenorcapacidaddepago,
para lo cual se mejoraron las instalaciones y se fue configurando el tour diario, en definitiva
apareceunanuevaopcindeturismollamadadebaselocal.
La caracterstica prevaleciente del turismo en Galpagos que data de los aos 1960 es la de un
turismo de redes, es decir, manejado por grandes empresas que integran en sus redes la
demanda por medio de agencias de viaje y la oferta que opera barcos en el archipilago. Los
objetivosdeesteturismoescubrirtodoelciclodeoperacin(losturistassequedanenelcruceroy
evitanlaspoblaciones)ydemaximizarsusbeneficiosmedianteunaaltarotacintursticaconeluso
debarcosgrandesyconestadascortas.
Estudios efectuados en Galpagos (Taylor, Epler 1999, 2003, 2007) han demostrado el efecto
multiplicadordelturismoenlaeconomalocal,detalformaqueelturismobasadoenloscruceros,
crea un efecto multiplicador en el ingreso y el empleo en las islas, as como en la migracin de
personasdelcontinenteparaabasteceraumentoenlademandadetrabajadores.Esdecir,apesar
de que los turistas gasten un porcentaje pequeo de su presupuesto total en los hoteles,
restaurantesybares,tiendas,yotroscomerciossituadosenlasislas,elmultiplicadorenelingreso
secreapormediodecanalesindirectos.Porejemplo,elcrucerodondesehospedaelturistapaga
salarios a su tripulacin,una parte importantede dichos salarios se canalizana loshogares de las
islas,loscualesasuvezgastanenloscomercioslocales.Porende,auncuandounturistanocompre
directamente,elpescadoalpescadoroabarrotesenelsupermercado,lademandaaumentaacausa
delosingresosgeneralesenlasislas15.
12
Antes del turismo la poblacin haba vivido, bsicamente, en una economa de subsistencia; la actividad pesquera no
sobrepasaba los lmites de la demanda interna y la agricultura provea de alimentos bsicos. Con el advenimiento del turismo
comienza a circular mayor cantidad de dinero; el objetivo de la produccin ya no fue exclusivamente el consumo sino el
mercado; se increment el intercambio y se intensificaron las relaciones continente islas y, al interior de cada isla, entre el
campo y la ciudad. La bonanza tuvo como protagonistas esenciales a la empresa de turismo y al nuevo inmigrante; los
colonos y nativos se integraron parcialmente al proceso. Plan de Manejo PNG.
13
Galpagos en riesgo FCD 2007.
14
Hablamos de la dcada del 70, cuando haba luz elctrica solo de 6 a 7 am y de 6 a 9 pm durante las noches de semana.
Los caminos eran de tierra y las partes altas eran accesibles solamente a pie, en burro o caballo. En aquella poca las
fuentes de empleo eran la agricultura de subsistencia, la pesca y el comercio. Epler 2006.
15
Estimacin de la importancia del turismo y la pesca en la economa de Galpagos. Taylor
Pgina32
El turismo con base local genera vinculaciones ms fuertes con la economa de las islas que el
turismo de los cruceros. El turista, nacional o extranjero, se hospeda en hoteles en tierra y
consumedirectamenteenelmercadolocal.Enestesentido,losturistastienenpatronesdegasto
quefavorecenlacreacindevinculacionesdecrecimientodelingresolocal,noobstanteelperfildel
turistadecrucerostienenunpromediodegastototalmuchomayoraldelosturistasdebaselocal.
Constituido el turismo en la base econmica del crecimiento de Galpagos, contribuye directa e

indirectamentealdesarrollocomercialycrecimientopoblacionaldelasislas.Deacuerdoareportes
del Parque Nacional y al Observatorio del Ministerio de Turismo, el turismo a Galpagos se
incrementen152%entreel2000yel2010,mientrasquesuofertahoteleracrecien183%enese
perodo.
GRFICO#5:NMERODETURISTAS,SERIE20002010
Fuente:PNG,2011
El turismo desencadena la mayor y ms compleja red de vnculos de distribucin de los ingresos

generados en el archipilago; de acuerdo a los estudios de Epler y Taylor, al 2006 los gastos del
turismo en Galpagos se estimaban en US$156 millones. Este total incluye los ingresos de las
embarcaciones(US$120millones,sinlatarifadelasagenciasdeviaje),losingresosdeloshotelesen
Galpagos (US$10,7 millones), la estimacin de los otros gastos que los turistas realizan en tierra
(US$12,4millones),ylaestimacindelosingresosalsectorpblicoprovenientesdelturismo(US$12
millones,incluyendolatarifadeentradaalPNGyelpagodetasasrelacionadasconelturismo,como
patentesycupos.Destacandoqueelltimovalorimplicaunflujodeingresosavariasinstituciones
locales (PNG, Municipios, etc.) que llegan a beneficiarios secundarios y en la comunidad en
general,sobretodoatravsdelasfuentesdeempleo.
Pgina33
GRFICO#6:VOLUMENDEGASTOSESTIMADOSDELTURISMO
Fuente:EpleryTaylor,2006
GRFICO#7:DISTRIBUCINDELOSINGRESOSDELOSHOTELES
Fuente:Epler,2007
Elproblemaestencmosedistribuyenlosingresosdelturismoysobretodocuntodeestosllegan
alaeconomalocal,puesdelosUS$156millonesdegastosenellugardedestino,lamayorparte
quedaenmanosdepropietariosdelasprincipalesfuentesdeingreso(lasembarcaciones)quienes
nosondeGalpagos.
Parael2007,losoperadoreslocalestenanposesindel40%delasembarcacionesconcesionadasen
elarchipilago.Porlanaturalezadelosmercadosaltamentecompetitivosycambiantesdelturismo,
los operadores minoritarios podran estar desfavorecidos frente a operadores internacionales y
nacionalesqueestnmejorequipadosparaaccederadichascadenasproductivasdemayorescala.A
pesardeesto,lascifraspresentadasdemuestrantambinquelaparticipacinencuposyelingreso
delosdueoslocaleshacrecidodesdelosaos80s,aunquenotanrpidamentecomolosingresos
delosoperadoresinternacionalesynacionales.
Pgina34
Identificandobeneficiosindirectosdelturismo,elimpactoincluyelosflujosdefondosgeneradosa
travs del empleo en varias actividades y servicios relacionados con este sector. Taylor y sus
colaboradoresenel2006utilizaronunmodelodematricesdecuentassocialesquepermitecalcular
losefectosdirectoseindirectosdelturismoenlaeconomalocal.Enbaseaestemodelo,seestim
un monto de aproximadamente US$62,9 millones como el ingreso anual por actividades tursticas
relacionadas con el comercio, transporte, bancos, agricultura, construccin, servicios pblicos y
sociales.
Aefectosdetenerunavisinmsactualizadaquedecuentadelestadoactualdelfuncionamiento
delsector,revisemoslascifrasdelObservatoriodelMinisteriodeTurismo16ydelParqueNacional
Galpagos.
ElPNG,deacuerdoalBoletn6del2010,deuntotalde157.051turistasquehabaningresadohasta
el mes de noviembre de dicho ao (basados en la tarjeta de control de trnsito TCT), report el
siguientecuadro:
CUADRO#4:INGRESODETURISTAS
Turistasportipode
hospedaje
Abordodeembarcaciones
Hoteles
Familiares
Residenciacolectiva
Noespecificado
Cantidad
Porcentaje
72.423
68.672
11.297
2.773
1.889
46.11%
43.73%
7.19%
1.77%
1.20%
Fuente:ParqueNacionalGalpagos,Boletn6,2010
VeamosdatosdelObservatorio.
GRFICO#8:MODALIDADDEVIAJE
Fuente:ObservatoriodeTurismo,2011
El68.83%delosturistasllegdesdeQuitoyelrestante31.17%llegdesdeGuayaquil.
Encuantoal puntodeingresoaGalpagos,el86.76%ingresaporelaeropuertodeBaltrayel
13.24%porelaeropuertodeSanCristbal.
16
Boletn 1. Edicin trimestral Junio-Septiembre 2011.
Pgina35
GRFICO#9:TIPODETURISMO
En cuanto al tipo de turismo, el 41.37% hizo turismo en centros poblados, el 38.64% hizo un
cruceronavegableyel19.99%,ademsderealizaruncrucero,decidiquedarseunosdasms
enloscentrospoblados.
GRFICO#10:VISITADELOSTURISTAS
Si se analiza el comportamiento de visita de los turistas que realizaron cruceros, el 37.5%

mencion que adems de realizar el crucero se qued unas noches en centros poblados; el
54.6% visit los centros poblados por unas horas; mientras que un 10.9% solo permaneci a
bordo. Los centros poblados visitados, fueron: Santa Cruz en un 93.5%, San Cristbal en un
47.5%,Isabelaenun46.4%yfinalmenteFloreanaenun32.9%.
Pgina36
GRFICO#11:TIPOSDETOURS
En cuanto a las actividades que realizaron las personas que hicieron turismo en centros
poblados,el52.4%hizountourdiario,el34.2%islandhopping,el31.6%tourdebaha,el30.0%
tour de puerto a puerto, el 19.5% tour de buceo, el 2.1% tour de pesca y el 2.5% no realiz
ningntipodetour17.
GRFICO#12:NOCHESENCRUCEROPORRANGO
OtroindicadorimportantetienequeverconlasnochesqueunturistasequedaenGalpagos,
seaencrucerooencentrospoblados,ocombinandocualquieradeestasdosmodalidades.As,
cuando se trata de cruceros, el 43.77% se queda entre 7 y 9 noches; el 35.70% entre 4 y 6
noches;yel17.97%sequedade1a3noches,yde10nochesenadelanteel2.57%.Enpromedio
laestadaesde5.5noches.
17
Debe precisarse que un turista pudo tomar uno o varios tipos de tour.
Pgina37
GRFICO#13:NOCHESENCENTROSPOBLADOSPORRANGO
Encuantoaloscentrospoblados,el43.29%sequedade4a6noches,el33.69%de1a3noches
y el 12.78% de 7 a 9 noches. En promedio la estada es de 5.72 noches. En noches totales, el
42.34%sequedaenGalpagosde4a6noches;el32.70%de7a9nochesyel13.23%de1a3
noches.EltiempopromediodeestadaenGalpagosesde6.61noches.
GRFICO#14:PRINCIPALESESTABLECIMIENTOSDECONSUMO
Al ser preguntados sobre los principales establecimientos de consumo, el 60.10% mencion

haber realizado compras en tiendas de artesanas, el 57.8% en restaurantes o cafeteras, el
32.6% en hoteles, el 29.0% en tiendas de alimentos, el 27.4% en supermercados, el 26.2% en
tiendasderopa,el23.2%enfarmaciasyel22.0%enbaresydiscotecas.
De los 1.836 turistas encuestados a su salida de los aeropuertos de San Cristbal y Baltra
(Galpagos)mostraronqueel42%deellosgastmenosdeUSD1000,seguidosporun31%que
afirmhabergastadoentreUSD1000yUSD2500.
Lainformacinoficialsuministrada,tomandocomobasedosfuentes,evidenciaunnuevoperfilde
turistas, que tiende a combinar la actividad de turismo de crucero con el de visita a centros
poblados, que tiende a permanecer ms tiempo en las islas, donde consume directa o
indirectamente. La informacin puede ser analizada desde diversas perspectivas, en lo concreto
resaltamos la dependencia que tiene la economa insular de la actividad turstica; el turismo
constituidoenelejedelosprocesosdeacumulacinresponderfundamentalmente(antesquea
Pgina38
las dinmicas propias de los actores locales) a las presiones que sobre las islas tienen las
corporaciones tursticas del continente, no obstante, en tal contexto ha emergido un turismo de
baselocal.EnelcasodeIsabelatenemosque:
Pensiones
PUERTOVILLAMIL
Personal
Hostal
Plazas
TotalAgenciasdeViajes
ALOJAMIENTO
Cabaas
Mesas
AGENCIASDEVIAJES
Operadoras
Existen
Plazas
Descripcin
Habitacin
Parroquia
Vehculo
CUADRO#5:CATASTROISABELA2012
Operadora
Subtotal
10
10
10
2
2
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
23
23
23
Primera
Subtotal
Primera
Segunda
Subtotal
Primera
Segunda
Tercera
Subtotal
1
1
4
2
6
4
11
5
20
27
0
0
1
2
3
1
0
0
1
4
10
10
58
29
87
35
85
28
148
245
24
24
126
70
196
77
192
59
328
548
6
6
36
12
48
19
16
8
43
97
24
24
159
58
217
70
66
16
152
393
6
6
27
17
44
12
24
12
48
98
Segunda
Tercera
Subtotal
Segunda
Subtotal
Primera
Segunda
Tercera
Cuarta
Subtotal
1
5
6
2
2
1
8
6
2
17
25
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
11
38
49
15
15
9
85
36
20
150
214
47
156
203
53
53
36
403
166
72
677
933
4
13
17
6
6
4
29
16
3
52
75
2
2
2
64
0
0
0
7
0
0
0
245
0
0
0
548
18
18
18
329
72
6
72
6
72
6
1398 202
2
2
2
0
0
0
7
7
7
14
14
14
12
12
12
72
72
72
8
8
8
1
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
16
16
16
64
64
64
4
4
4
3
3
3
6
10
29
1
2
3
70
0
0
0
0
2
4
0
0
0
7
0
0
0
7
0
252
0
0
0
252
8
8
8
22
0
562
0
0
8
570
0
0
0
28
0
109
16
18
0
357
Categora
TotalAlojamiento
ALIMENTOSYBEBIDAS
Bar
Cafetera
Restaurantes
TotalAlimentosyBebidas
RECREACIN,DIVERSIN,ESPARCIMIENTO
Discoteca
Segunda
Subtotal
TotalRecreacin,Diversin,Esparcimiento
TOTALPUERTOVILLAMIL
ALOJAMIENTO
Hosteras
Segunda
Subtotal
TotalAlojamiento
ALIMENTOSYBEBIDAS
Restaurantes
Primera
SANTOTHOMAS
Subtotal
TotalAlimentosyBebidas
TRANSPORTETURSTICO
Transportemartimopersonas
Lancha
Subtotal
TotalTransporteTurstico
TOTALSANTOTHOMAS
SUBTOTALAGENCIASDEVIAJES
SUBTOTALALOJAMIENTO
SUBTOTALALIMENTOSYBEBIDAS
SUBTOTALRECREACIN,DIVERSIN,ESPARCIMIENTO
SUBTOTALTRANSPORTETURSTICO
TOTALGENERALSANCRISTBAL
8
3
8
3
8
3
144 15
0
23
465 106
64
4
72
6
8
3
1542 217
Fuente:MinisteriodeTurismo.DireccinProvincialGalpagos, 2012
Pgina39
Finalmente losdatosdel Observatorio,secomplementancon informacinde cortetransversal,de

talformaque:
GRFICO#15:PORCENTAJEDELASCOMPRAS
De la muestratomada a los establecimientostursticos entrevistados,seregistraconsumode

frutasyvegetales,deloscualesel58.91%correspondeacompraslocales,mientrasun41.09%
correspondeacomprasenelcontinente.
A nivel de carnes, el 98.75% corresponde a compras locales, mientras que el 1.25% es
continental. En abarrotes, el 71.04% es compra local, mientras que el 28.96% continental. En
mariscos, el 86.14% es local, mientras que el 13.86% es continental. Finalmente, del consumo
total,el74.03%eslocal,mientrasqueel25.97%escompradoenelcontinente.
GRFICO#16:FRECUENCIADECAMBIODEEMPLEADOS
De acuerdo a la muestra seleccionada, el 36% de las personas contratadas trabaja en

alojamientos,el27%enrestaurantes,el24%enoperadoresdecruceros,el10%enoperadores
deturismolocalyel2%enbaresydiscotecas.Lafrecuenciadecambiodelpersonalesuntema
importantedeanlisis.El62.50%delosestablecimientosdebecontratarnuevopersonalalao,
alostresmesesel12.50%,alosseismesesel11.54%,pasandoelaoel6.73%,alosdosmeses
el2.88%yalmesel1.92%.Lasrazonesprincipalesson:secambiaotroempleo(47.80%),falta
deinters(23.90%),sefueynoregres(19.40%)yfaltadeexperiencia(13.40%).
Pgina40
DeacuerdoalainformacinsuministradaporelMinisteriodeTurismo,lainfraestructuratursticay
lademandadirectademanodeobradelsectorturstico,sedetallaenelsiguientegrfico:
GRFICO#17:NMERODEESTABLECIMIENTOSPORCATEGORASENISABELA
Fuente:MinisteriodeTurismo.DireccinProvincialGalpagos,2012
GRFICO#18:PLAZASDETRABAJOPORACTIVIDADTURSTICAENISABELA
Pgina41
GRFICO#19:PLAZASDETRABAJOPORCIUDADOPARROQUIA
Deacuerdoalainformacinsuministrada,identificamosqueIsabelatieneuntotalde10agenciasde
viajey29establecimientosdeserviciosdealojamiento,loscualestienenunacapacidaddeatencin
para562personasygeneranempleodirectode106plazasdetrabajo.Obsrvesequedeltotalde
establecimientos de alojamiento en la categora de primera tan slo existen 9 unidades,
predominandolamodalidadpensionesyhostales,careciendodegrandeshoteles18.
DeacuerdoalosregistrosdelPNG,enelcantnnoexistiratransportetursticomartimo,registra
tansolo3unidadestipolancha19.Eltemadeltransportemartimoesuntemabastantesensible,en
el cantn existe una fuerte resistencia a la presencia en sus aguas y fundamentalmente a que
recorran su interior turistas de los grandes cruceros, pues estos tienen muy poca vinculacin e
incidenciadirectaconlaeconomalocalyencambiosonunfactordeafectacinalambiente20.La
otra opcin es de los barcos pequeos y de tour diario, a pesar de que la proporcin de
tripulantes/pasajeros es menor que en los barcos grandes, un porcentaje mucho mayor de sus
tripulantes viven en las islas y una gran cantidad de sus provisiones se compran a productores
locales.
Sin duda, la actividad turstica se ha modificado, la flota y los servicios que ofrece estn siendo
perfeccionados.ElSPNGhaincorporadoelsistemademanejodevisitasSIMAVIS21paragarantizarla
18
Las ordenanzas del GAD no favorece la construccin de grandes hoteles, no se permite ms all de 450 mts de
construccin.
Informalmente operan 15 a 18 embarcaciones ejerciendo tours de bahas, unas 4 a 5 en pesca vivencial, a ms de ello las
lanchas de cabotaje (transporte inter-islas) ocasionalmente son charteadas para tours de baha.
20
Los barcos grandes con ms de 40 pasajeros son los ms costosos, son construidos en el exterior y se enfocan en servir a
un mercado internacional adinerado. A menudo estas embarcaciones son criticadas. Primero, los propietarios se encuentran
en el continente o en el exterior, por lo que sus ganancias fluyen de regreso hacia la sede corporativa. Estos emplean ms
personal por turista y generalmente pagan salarios ms altos, pero tienen un mayor porcentaje de tripulantes que no son
residentes en Galpagos. Estos adems requieren provisiones constantes y en grandes volmenes de carnes, frutas,
vegetales, pescado, etc., de alta calidad, y compran la mayora en el continente y no en Galpagos. Su mercadeo es ms
complejo y la mayora tienen oficinas en el exterior.
21
El SIMAVIS busca ofrecer un manejo adecuado de las oportunidades de uso pblico, en base a criterios de calidad de la
experiencia de los turistas, respetando siempre los objetivos de conservacin, y se adapta a las condiciones de cada rea
protegida, tomando en cuenta aspectos naturales y fsico-geogrficos, como tambin sociales, culturales y de intervencin
humana. En primera instancia, se acuerda un esquema de zonificacin del uso turstico del rea protegida, en el marco del
cual se establecen criterios tcnicos para cada categora de zona (restringida, intensiva natural, intensiva manejada e intensiva
cercana, cultural educativa y recreacional). Los criterios tcnicos que definen cada categora son, entre otros, el grado de
naturalidad, la soledad o aglomeracin de visitantes, la accesibilidad, el equipamiento, la interpretacin y la sealizacin
aceptable. En un segundo momento, el mtodo SIMAVIS define la carga aceptable de visitantes (CAV) para cada sitio de
visita, definido en el marco del esquema de zonificacin explicado arriba. El parmetro utilizado para determinar en cada sitio
de visita la carga aceptable es el de visitantes al mismo momento (VAMM), asumiendo que la calidad de visita y las
condiciones ambientales no dependen de la totalidad de visitantes en un da o ao, sino de la cantidad de personas que se
encuentran en un sitio en un mismo momento.
19
Pgina42
satisfaccin de los visitantes y mitigar los potenciales impactos ambientales negativos; nuevas
actividades relacionadas a los turistas, como los tours de baha y esnrquel, recorridos en kayak,
visitasalapartealta,toursdebuceobasadosentierra,campingypaseosacaballosedesarrollan.El
SPNGenconvenioconlosoperadorestursticosbrindalassiguientesmodalidadestursticas:
TourNavegable
TourDiario
TourdeBahayBuceoI
TourdeBahayBuceoII
TourdeBaha
PescaDeportiva
TourdeBuceoNavegable
TourdePuertoaPuerto
ModalidadesdeOperacinTursticaAccesorias:Kayak,Surf,TablaVela,SnorkellyNatacin
DeacuerdoaunainvestigacinpublicadaporelCRGG22,lasopinionesrespectivasdelosturistasyde
loshabitantessobrelossitiosdevisitacercanosdeloscentrospobladossongeneralmentepositivas,
observndose el inicio de una percepcin de sobrecarga en algunos sitios de visita o de uso
recreacional23.
Principalesreferenciastursticasdelcantn:
CUADRO#6:PRINCIPALESREFERENCIASTURSTICASDELCANTNISABELA
PuertoVillamil,situadoalsurdelaisla
frente a una extensa playa de arena
blanca, es el sitio poblado. Al llegar a
Villamil la primera impresin del
visitante es el agua azul turquesa, las
palmerasdecocoysuscallesdearena.
22
ndice geogrfico para medir la capacidad de carga turstica de los centros poblados de Galpagos.
Lo sealado corresponde fundamentalmente a los sitios prximos a los centros poblados, de all a que existen opiniones en
las islas en el sentido de que este tipo de sitios sean en lo posible de uso preferente para el turismo de base local.
23
Pgina43
CUADRO#6:PRINCIPALESREFERENCIASTURSTICASDELCANTNISABELA
Isabelatieneunadelasplayasdearena
blanca ms espectaculares de las islas
Galpagos;tieneunalongitudde3Km.,
y la mayor parte est dentro de las
reasdelParqueNacionalGalpagos.
A un costado de la va que conduce

desdePuertoVillamilhastaelMurode
las Lgrimas a corta distancia de la
playa, se encuentra la Poza de Los
Diablos, que es la poza ms grande de
todoGalpagosyunodelosprincipales
sitiosdereproduccindeflamencos.
Isabela est formada por cinco

enormes calderas volcnicas y es una
de las zonas ms jvenes del mundo,
con una antigedad de menos de un
milln de aos. Se encuentra en plena
actividadvolcnicayexistenerupciones
cadaciertotiempo.
Fuente:DireccindeTurismoGADIsabela,2012
Pgina44
GRFICO#20:SITIOSDEVISITADELPARQUENACIONALYRESERVAMARINADEGALPAGOS
Fuente:ParqueNacionalGalpagos,2012
Pgina45
24
GRFICO#21:ITINERARIOSDEVISITASAISLAS
24
Los itinerarios de 7 y de 15 das, corresponden a estrategias para salvaguardar la capacidad de carga, en principio a mayor
tiempo de estada, disminuye la presin sobre el recurso, est garantizada una mejor experiencia, existe la posibilidad de
mayor involucramiento con las comunidades. La estada turstica corta es el fundamento del turismo de redes o de alta
velocidad, cuyas consecuencias son el crecimiento turstico ilimitado, la apertura geogrfica de Galpagos, el dominio de las
empresas afuereas sobre el mercado insular y la imposibilidad para los turistas de entender y respetar realmente la
naturaleza
Pgina46
Elinventarioderecursostursticosquedacorto,lopresentadodacuentafundamentalmente,delos
quealafechaelSNAPprevioestudios,enbasealametodologasealada,hahabilitadoparauso
turstico;deacuerdoalacomunidadparticipantedelostalleresexistenmultiplicidaddesitiosque
elParquenohapuestoenlaofertaturstica.
A efectos de un anlisis en perspectiva, recordemos que en el ao 2007 la UNESCO identific al

aumento desmedido del turismo como una de las tres principales causas para la declaratoria de
GalpagosPatrimonioenpeligro25.
Galpagosesunareservanaturalgeneradaporelextraordinarioniveldeaislamientoyconservacin
de sus ecosistemas, dicho aislamiento corre peligro con el actual crecimiento desmedido del
turismo26,segeneraninyeccionesderecursosenunaeconomapequeaquelapuedellevaral
colapso, en lo concreto su expresin ms inmediata es la respuesta migratoria27 (estudios
especializadosdeterminanquecada$3.000deaumentoenelingresototaldelasislasresultaenla
adicindeaproximadamenteunapersonaalapoblacindelasislas).Sindudaelactualmodelode
crecimientolasedeturismotienequecambiar.
Las relaciones de poder en el sector turstico se expresan en la posibilidad de acceso o no a la

modalidaddeloscuposqueotorgaelParqueNacionalSPNG28.
El otorgamiento de cupos y patentes se basa en los principios recogidos en la LOREG y en el

Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas RETANP29, que dan prioridad al
otorgamiento de los mismos a personas residentes que preferentemente abandonen la actividad
pesqueraparadesarrollaractividadestursticas.Loscupos,siemprequenoseviolenlasleyes,son
vlidosdeporvidaparasuspropietariosypresumiblementepuedenserpasadosasusherederos.
AlmomentodeaprobarselaLeyEspecial(LOREG),en1998,sereconocieronlosderechosadquiridos
de los posesionarios de los cupos30, los nuevos cupos de acuerdo al PNG se concentran en las
25
Las dos restantes eran el aumento descontrolado de la poblacin local y la introduccin de especies invasivas.
La preservacin de los procesos ecolgicos y evolutivos nicos de las islas exige del aislamiento fsico que los origin,
mientras que el desarrollo socioeconmico exige una multiplicacin de los contactos con el mundo exterior, Un mayor nmero
de turistas implica ms transportes areos y martimos entre el continente y el archipilago, ms importaciones de alimentos,
tambin de vehculos, de combustibles, de materiales de construccin, etc., lo que significa ms organismos introducidos,
contaminacin, desechos, etc. Por otra parte, el crecimiento del turismo nutre a los crecimientos econmico y demogrfico de
Galpagos lo que aumenta a su vez la apertura geogrfica del archipilago
27
A pesar de que el ingreso total de Galpagos subi en el 78% entre 1999 y 2005, el ingreso per cpita aument solo el
1,8%. Es decir que el gran crecimiento econmico de Galpagos no aument, de manera significativa el ingreso promedio de
la gente que vive en las islas. La falta de mejoras en el nivel de vida en las islas se debe a la alta respuesta migratoria al
crecimiento de los ingresos en Galpagos.
28
Cupo de operacin turstica, es el derecho de Operacin Turstica calificado por el Ministerio del Ambiente a travs de la
Direccin del Parque Nacional Galpagos y aprobado por el Consejo del INGALA (actual Consejo de Gobierno) a personas
naturales o jurdicas para ejercer el derecho a desarrollar una determinada modalidad de Operacin Turstica. (Art. 43 del
Estatuto Administrativo de Parque Nacional Galpagos).
29
Art. 2.- Se establecen como polticas nacionales rectoras de las actividades tursticas en las reas del Sistema Nacional de
reas Protegidas (SNAP) del Estado.
1. La educacin y la capacitacin como instrumentos de gestin prioritarios dentro de la actividad turstica.
2. la promocin de investigaciones que permitan establecer objetivamente los impactos ambientales de las diversas
actividades tursticas desarrolladas en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas.
3. La participacin ciudadana en los beneficios culturales, sociales, educativos y econmicos que el turismo genere en el
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas.
4. La promocin del turismo como instrumento de gestin que contribuir a la conservacin del medio ambiente; y,
5. La minimizacin de impactos ambientales que resulten de la actividad turstica que se realice en las reas del Sistema
Nacional de reas Protegidas.
30
La mayora de las patentes reconocidas desde 1998 estn en poder de empresas con sede en Quito y Guayaquil y en
algunos casos ni siquiera tributan en el archipilago, se dan casos de personas o empresas que operan varios cupos,
conseguidos mediante asociacin o compra de derechos. El problema del turismo es de inequidad, est en pocas manos. El
50% de los ingresos va solo a cuatro grandes empresas. En 1998 eran 84 barcos y venan 85.000 visitantes; ahora siguen los
84 pero vienen 165 mil turistas al ao, dice Carlos Zapata. Citado por Epler 2006.
26
Pgina47
poblaciones y han estado orientados a beneficiar a la poblacin local, en especial el sector

pesquero31.
El problema fue que dichos cupos fueron otorgados, va concurso pblico, en donde haba que
presentarunproyectotursticofactibledefinanciamiento,situacinqueparalospescadores,resulta
inaccesibleporlosmontosalosquetienenaccesoenelBancoNacionaldeFomentoquenosupera
los20mildlares(entrevistasydiagnsticoparticipativoterritorial)32.
CUADRO#7:LISTADODEPATENTESVIGENTESPERODOFEBRERO2011ENERO201233
No.
Embarcacin
AIDAMARIA
ALBATROS
AMAZONIA
AMIGOI
ANAHI
ANGELIQUE
ANGELITOI
ARCHIPELL
ARCHIPELLII
10
ATHALAII
11
BELUGA
12
CACHALOTE
13
CARINA
14
CORALI
15
CORALII
16
CORMORANT
17
CRUCEROS
RaznSocial
Modalidad
ALICIA, CLEMENCIA, GLORIA, AIDA Y Crucero
LUISAYALACHACA
navegableB
Crucero
GALAEXS.A.
navegableA
Crucero
LATINTOURCIA.LTDA.
navegableA
Crucero
CARLOSALBERTOGALVEZCORTEZ
navegableA
Crucero
VIAJESUNIGALAPAGOSS.A.
navegableA
Crucero
DANIELIVANARTEAGABASTIDAS
navegableB
HUGO Y LEONARDO ANDRADE Crucero
SERRANO
navegableB
DIANA MNDEZ SANDOVAL Y LUIGI Crucero
JOSMARTNEZ
navegableA
Crucero
LUMABEDATOURSCIA.LTDA.
navegableA
Crucero
OCEANADVENTURESS.A.
navegableA
Crucero
MARGALS.A.
navegableA
MARTIN SCHREYER, JUDY ANN
CARVALHAL, MATIAS T MARIA Crucero
SHREYERYZAGA,JONATAN,TATIANA navegableA
YJOSHUAANGERMEYER
PATRICE TEYSSEDREE GAUTHIER Y Crucero
MARTHETEYSSEDREROBALINO
navegableA
KLEINTURSYREPREENTACIONESCIA. Crucero
LTDA.
navegableA
KLEINTURSYREPREENTACIONESCIA. Crucero
LTDA.
navegableA
Crucero
ANGELGUSTAVOVILLACIS
navegableA
JORGEALFREDOARAUJOCAIZA
Tour de buceo
Pasajeros
RFPNG
RFMA
16
16
17
14
24
25
12
45
51
16
105
120
16
103
118
16
71
78
16
23
24
16
99
114
16
92
107
16
81
91
16
86
98
16
84
96
16
66
73
36
114
132
20
108
126
16
16
134
ND
31
Especial atencin tiene Isabela por el peso de la actividad pesquera. Las nuevas frecuencias sern para tour de baha, en
las categoras 1 (visita a costas de varias islas), 2 (similar pero con barcos pequeos) y 3 (solo en las bahas de una misma
isla); el tour navegable de buceo y el de turismo puerto a puerto entre las cuatro islas pobladas.
32
Los convenios de cupos, otorgan el tiempo necesario para que los adjudicatarios implementen las operaciones tursticas
propuestas dentro del concurso pblico desarrollado, entre las acciones que debern cumplir los adjudicatarios constan la
confirmacin del financiamiento, la construccin o compra de embarcaciones, la contratacin de personal y desarrollar los
mecanismos
necesarios
de
comercializacin
que
les
permita
ejecutar
la
actividad
turstica.
Cada acuerdo puede tener un plazo no mayor a tres aos, tiempo en el cual la DNPG evaluar los avances para
posteriormente suscribir el contrato por quince aos
33
El listado de patentes est organizado a partir de un turismo que se organiza a partir de las embarcaciones fluviales, atrs
de las diferentes concesionarios existen diferentes niveles de articulacin con las multinacionales, de tal forma que los
operadores ms grandes, con capital disponible para inversin, han logrado vincularse eficazmente con los mercados y las
rutas areas y de abastecimiento; sus ganancias son mayores porque tienen acceso a los mercados, manejan economas de
escala, tienen slidas alianzas con las aerolneas, tienen una alta eficacia operativa y mrgenes de utilidad, reduciendo los
costos operativos y asegurando un servicio de calidad.
Pgina48
33
No.
Embarcacin
HUMBOLTD
18
DAPHNE
19
DARWIN
20
DARWINBUDDY
21
DEEPBLUE
22
DIOSMEGUIEII
23
DOMENICA
MARICELAMORATREJO
24
ECLIPSE
DANIELCRISPINTENORIOBUSTOS
25
ECLIPSE
OCEANADVENTURESS.A.
26
EDEN
EFRAN ANDRADE TORRES Y MARA

BELNANDRADEAYALA
27
ELGALPAGOI
JACKRANDALLNELSONHANNER
28
EL
GRAN
RITACECILIAFREIREVINUEZA
PASEIDN
29
ENCANTADA
30
ERIC
31
ESPAOLAI
32
ESTRELLADEMAR
33
EVOLUTION
34
EXPRESSONE
35
FABY
36
FIOVAL
37
FLAMINGO
38
FLAMINGOI
39
FLOREANA
40
FRAGATA
41
42
GALAPAGOS
ADVENTURE
GALAPAGOS
ADVENTUREII
RaznSocial
CARLOS MALO MONCAYO, LAURA
MARTINEZGONZALEZYKARLAMALO
MARTINEZ
MANUEL VILLACIS SALINAS, MARIA
SALINAS, SILVIA, LUZ Y ESTEFANIA
VILLACISSALINAS
LUISANTONIOCULQUIRUMIPAMBA
WILSON M. Y LUIS A. GORDILLO
MORA
LUIS
FERNANDO
ZAMBRANO
HABOUD
Pasajeros
RFPNG
RFMA
Crucero
navegableB
16
18
19
Crucero
navegableC
16
30
32
16
147
ND
16
95
110
143
ND
16
53
60
53
60
Tour de buceo
navegableA
Crucero
navegableA
Tour de baha y
buceo(Clase1)
Crucero
navegableA
Tour de baha y
buceo(Clase1)
Crucero
navegableA
Crucero
navegableA
Tour de baha y
buceo(Clase1)
Crucero
navegableA
Crucero
navegableC
Crucero
navegableA
137
142
ND
16
33
35
10
116
134
20
110
128
16
34
36
16
93
108
32
59
66
12
140
ND
138
ND
144
ND
12
22
23
20
118
136
16
97
112
16
130
173
20
49
55
16
58
65
Crucero
navegableA
100
94
109
CORPORACIN Crucero
navegableA
100
SERVICIOS INTERNACIONALES SITUR

S.A.
RAMON ZAVALA MORA Y ELSA
TourdiarioC
ANDRADE
MIRIAN ADRIANA HERRERA GRANDA Crucero
YALEXISPAULGORDILLOGRANDA
navegableA
Crucero
GALPACIFICOTURSS.A.
navegableA
Tour de baha
MARCELOKENMERELARALEON
(Clase3)
EZEQUIEL
VICENTE
RUPIZA Tour de baha y
JARAMILLO
buceo(Clase1)
Tour de baha y
FANNYILIANAJARRNVARGAS
buceo(Clase1)
Crucero
VICENTEVILLACISROSERO
navegableC
Crucero
PANAKRUZS.A.
navegableA
CARLOS MARIA PEAHERRERA Crucero
ANDRADE
navegableA
Crucero
MIGUELSERRANOBRIONES
navegableA
Crucero
REPREGALCIA.LTDA.
navegableA
Crucero
GALAVENCIA.LTDA.
navegableA
GALAPAGOS
EXPLORERII
CANODROSS.A.
44
GALAPAGOS
LEGEND
GALAPAGOS
TURISTICAS.A.
120,
138,
100,50 115,56
119
ECUACENTERS.A.
43
48
16
Modalidad
navegableA
Pgina49
33
No.
45
Embarcacin
GALAPAGOS
SHARK
RaznSocial
FRANKLINANGERMEYERLITUMA
46
GALAPAGOSSKY
FILIBONS.A.
47
GALAPAGOS
VISIONI
DANIELIVANARTEAGABASTIDAS
48
GALAXY
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
TourdiarioR
Crucero
navegableA
Crucero
navegableB
ANGEL REVELO CHAVEZ, FLAVIA

Crucero
LLANOS ALVARADO, MAGDALENA Y
navegableA
ANGELREVELOLLANOS
Crucero
GOLONDRINAI
SEGUNDOSERRANOBRIONES
navegableA
Crucero
GRACE
IGUANATOURSS.A.
navegableA
Crucero
GRANNATALIA
JHONYPESANTESPALMA
navegableA
Crucero
GUANTAMANERA JAIMEASENCIOANCHUNDIA
navegableA
MATHIAS GERMANICO ESPINOZA Tour de baha y
IGUANA
KNOCHE
buceo(Clase1)
PACIFIC MARINE EXTERPRISES CIA. Crucero
INTEGRITY
LTDA.PAMARENT
navegableA
EMPRESA
TURISTICA Crucero
ISABELAII
INTERNACIONALC.A.ETICA
navegableA
JESUS DEL GRAN
Crucero
GALASCUBAS.A.
PODER
navegableA
Crucero
LAPINTA
INTERLAGOCIA.LTDA.
navegableA
Crucero
LETTY
AMONRAS.A.
navegableA
Crucero
MARYANNE
FEDERICOANGERMEYERKUBLER
navegableA
Crucero
MERAK
SARVALTOURSCIA.LTDA.
navegableC
Crucero
MILLENIUM
OTTOJAVIERMAFFARECOTERA
navegableA
Crucero
MONSERRAT
MORATURS.A.
navegableA
MIRIAN ADRIANA HERRERA GRANDA
NAREL
TourdiarioR
YALEXISPAULGORDILLOGRANDA
NATIONAL
Crucero
GEOGRAPHIC
METROHOTELCIA.LTDA.
navegableA
ENDEAVOUR
NATIONAL
EDISON MORA Y BLANCA SIERRA,
Crucero
GEOGRAPHIC
EDENGALATOUR S.A. Y CAMILO
navegableA
ISLANDER
CHAUCAYMARIANELASANCHEZ
Tour de baha y
NAITILUS
VICENTEBERDONCESSERRA
buceo(Clase1)
Crucero
PELIKANO
LATINTOURCIA.LTDA.
navegableA
ANGEL VILEMA GUERRERO, ANGEL, Crucero
QUEENBEATRIZ
GINNOYCRISTHIANVILEMAFREIRE
navegableA
VERONICA AYALA EGAS Y FREDDY
QUEENKARENI
TourdiarioR
HERRERAVILLACIS
QUEEN
OF
Crucero
CRUSURCIA.LTDA.
GALAPAGOS
navegableA
PACIFIC MARINE ENTERPRISES CIA. Crucero
REINASILVIA
LTDA.PAMARENT
navegableA
Modalidad
Pasajeros
RFPNG
RFMA
16
33
75
16
131
183
10
60
67
16
98
113
16
31
33
18
83
95
16
121
142
16
6566
check
72
137
ND
16
37
39
40
76
83
14
106
121
48
126
155
20
129
171
16
55
62
123
148
16
127
156
20
32
34
16
25
26
96
133,
132
191,
187
48
73,
102,91
80,
117,
106
139
ND
16
77
84
16
26
27
16
67
74
16
79
87
16
87
102
Pgina50
33
No.
Embarcacin
RaznSocial
Modalidad
Tour de baha
72 RESCATE
ELSATEODORAZAMBRANOMORA
(Clase3)
Crucero
73 SAGITTA
PLACIDOORTEGAORTEGA
navegableA
OSCAR, MIGUEL, VALERIA SALCEDO Crucero
74 SAMBA
IZURIETAYMARAIZURIETAVILLACS navegableA
Crucero
75 SANJOSE
MARCHENATOURMARTOURS.A.
navegableA
BERNARDO, MANUEL Y FERMIN Crucero
76 SANJUANIII
GUTIERREZGUERRERO
navegableA
EMPRESA
TURISTICA Crucero
77 SANTACRUZ
INTERNACIONALC.A.ETICA
navegableA
BYRONRUEDALARA,MARAE.AJOY
78 SANTAFEIII
CASTRO Y MARA DEL MAR RUEDA TourdiarioR
AJOY
Pasajeros
RFPNG
RFMA
12
135
ND
16
117
135
16
54
61
16
107
122
16
21
22
90
20
64
71
ElEcoturismo
El 20 de febrero de 2008 se firm un acuerdo interinstitucional entre los principales organismos

pblicos y privados con toma de decisin en Galpagos, cuyo objeto fue definir un proceso de
cambio en el modelo de turismo de la provincia. As, Galpagos ha definido una nueva visin de
desarrollotursticososteniblebasadaenelecoturismo:
Galpagos,Patrimoniodelahumanidad,eseldestinoecotursticomsdestacadoanivelmundial,
graciasaunmodelodedesarrollosostenibledelturismoqueesunejemploparaelmundoentero,el
cualgarantizalaconservacindelmedioambiente,lasatisfaccinplenadelvisitanteyelBuenVivir
delacomunidadgalapaguea.
Seidentificaronloscomponentesconsusrespectivasestrategiasquepermitirnlaimplementacin
delavisin:
Gobernanza: Gestin integral del destino turstico Galpagos; la base para gestionar un
desarrollotursticosostenibleenelterritoriosonlosespaciosdecoordinacininterinstitucional
anivelprovincialycantonal,quecuentenconlacapacidaddeplanificar,gestionar,monitoreary
evaluar la implementacin del modelo, adems de disear polticas pblicas que incentiven el
surgimientoydesarrollodelecoturismoenGalpagos.
Reingeniera del Destino: identificacin, desarrollo y potencializacin del producto ecoturstico

conunaacertadaseleccindeestndaresenbaseaindicadorespriorizadosparaelmanejodel
ecoturismo en Galpagos, que conlleven a una cadena de valor integrada, en donde el mayor
atractivo del destino es el entorno natural y su biodiversidad, la interpretacin y la educacin
ambiental.
Posicionamientodemercados:setendrqueinvestigaralmercadoecotursticoparadeterminar
yaplicarunaestrategiacomunicacionaladecuadaquepermitacaptarnichosyperfilesidneos
endondeseposicioneGalpagoscomoundestinoecoturstico.
ObservatoriodeTurismodeGalpagos:observarladinmicadelturismoenbasealmonitoreo
de indicadores asentados en el conocimiento de la oferta, la demanda y las presiones del
turismoenlasislas.
Pgina51
El ejercicio de planificacin supone identificar la situacin actual, de tal forma que la situacin
esperada, la contrasta; es la situacin actual proyectada en el tiempo pero en positivo. Las
estrategias dan cuenta de los grandes frentes de ataque que posibilitarn llegar al objetivo. Lo
anteriortraducido anuestroanlisis,sealalosproblemasy lo que hayquehacer frenteal actual
modelodeturismo.
El ecoturismo se concibe no tan slo como una modalidad turstica sino como un modelo de
desarrollo,esdecir,elecoturismoenGalpagoshoyporhoyesunapropuesta,noobstanteesun
trminousadodesdehacetiempoenlasislas34.Elecoturismoestenmarcadoeneldenominado
turismo sostenible y en un modelo de desarrollo integrado o relativamente integrado, capaz de
generaralianzasentrelagranempresatursticaylapequeaymedianaempresa.
Puntualmente se define al ecoturismo como una modalidad turstica responsable ambientalmente

queconsisteenvisitarreasnaturales,conservandosuambiente,conbajoimpactoypropiciandoun
involucramiento activo y socioeconmicamente benfico de las poblaciones locales35, cualquier
actividad que se aprecie de ser ecoturstica, deber necesariamente aportar con algo positivo al
medioambienteylascomunidadeslocales(CeballosLascurin,1996).Endefinitiva,elecoturismo
sedefineportresobjetivos:tenerunimpactoecolgicomnimo,producirunbeneficioeconmico
mximoparalascomunidadeslocalesyeducaralosturistasenlaconservacin.
Unaobjetivaevaluacindelactualmodelodeturismoalaluzdeestostreselementos,sindudaque
sealan que hay mucho camino por recorrer, por lo cual es interesante destacar importantes
iniciativas que a la fecha se vienen ejecutando en las islas, nos referimos entre otras al Proyecto
PilotodeCalidadTurstica.
ElPilotoesunainiciativacuyoobjetivoesimplementarbuenasprcticastursticasyambientales
enlasislas,siguiendounprincipiodemejoracontinua,mediantelacoordinacindeaccionesentre
los organismos rectores del turismo en Galpagos y los operadores tursticos. Ha identificado 6
principiosdecalidadquesonelementosclaveparalaprovisindeserviciostursticosenGalpagos:
cuidado ambiental, atencin al cliente, eficiencia en el uso de los recursos, higiene, seguridad y
responsabilidadsocial.LasaccionesrecomendadasenelPlandeMejorasrespondenalosestndares
decalidadreconocidosparacadaprincipio.
A la fecha se cuenta con un importante documento que permite identificar la lnea base de los
estndaresdecalidadparalaoperacintursticaenGalpagos,documentoquedeaplicarseyconun
riguroso monitoreo, significara un paso trascendental en el camino del ecoturismo. No obstante,
debemossealarlo,elnuevomodelodemandaunarupturaconelmodeloactualquecomohemos
visto tiene beneficiarios, supone por tanto para ser posible, un mnimo de fuerzas sociales,
econmicasypolticasqueloimpulsen.
ElPlanEstratgicoCantonaldeTurismo20122015
Isabela, cuenta con un Plan Estratgico de Turismo, el cual fue formulado para cumplir con el
modeloecotursticoenlaIslaIsabela.ElfuturodeseadodelPlaneselsiguiente:
34
El ecoturismo forma parte de un mercado verde, de los pases ricos sobre todo urbanos y de alto nivel socio-econmico
dndose una suerte de hambre de naturaleza. El turismo de naturaleza, es una manera de satisfacer esta creciente hambre
de naturaleza y, como tal, es un formidable negocio que toca hoy todo el planeta.
35
El turismo de masas degrada la experiencia de la visita y genera importantes impactos en el medio ambiente. El ecoturismo
debe promover las actividades con grupos pequeos visitando sitios con acceso preferencial al ecoturismo. Los pequeos
grupos garantizan el silencio donde el visitante puede sentir la emocin de la exploracin. Principios de ecoturismo 2010
Pgina52
ElfuturoquedesealacomunidaddelaIslaIsabelaconrespectoaldesarrolloecotursticosebasa
enconseguirunturismosostenibleyparticipativo;portanto,conbueningresoeconmicoymejor
niveldeeducacinparatodosloshabitantes.As,seconseguirageneracionesfuturasconunaalta
preparacin profesional en turismo. Se quiere convertir a Isabela en una comunidad productiva y
econmicamenteactiva,conmejorescondicionesdevidaparapoderserunejemplodedesarrollo
tursticosustentableparaelmundo,conunadistribucinequitativadelosrecursosganadosycon
serviciosbsicosdemuyaltacalidad
En respecto a dicho proceso de planificacin participativa, reproducimos textualmente la matriz

FODA,lacualsibienabarcaunconjuntodeaspectosmsalldelsistemaeconmico,nosdacuenta
delcontextoenelquesedesarrollalaactividadeconomaenelcantn.
Fortalezas:
1. Impactoambientalordenanzasparacuidarelambiente,sistemadereciclaje.
2. Genteamable.
3. Recursosnaturalesdiversosyhermosos.
4. Isabelacomodestinotursticosevendesolaposicionamiento.
Debilidades
1. Relacionescomunitariasfaltadeliderazgoyfeenlasorganizacionescomunitarias.
2. Comunicacionesescasosmediosdedifusincolectiva(radio,peridico,etc.).
3. Transportedifcilacceso.
4. Culturadeservicionoexiste.
5. Difcildisponibilidadderecursosmonetarios.
6. Gestindemarketingnoexiste.
7. Hacefaltafortalecerelsistemadeeducacinydecapacitacin.
8. Infraestructuranoestregulada,carecedemantenimientoyplanificacin.
9. Orientacindemodelodedesarrollotursticohaciaunmercadoquepagapreciosbajos.
10. Institucioneslocalesendesacuerdoysincoordinacin.
11. Saludineficienciaenelsistemapararesponderantecualquieremergencia.
Oportunidades
1. Tecnologaparapoderllegaralagentemasivamenteydemaneramsfcil.
2. Gobiernocentralporelmanejoderecursos,participacinciudadana,inversiones.
3. Cambio climtico por preocupacin a nivel mundial atencin sobre las Islas Galpagos.
Podemosserunejemploaseguirenaccionesacordesaltema.
4. EldesarrolloagrcolatieneungranpotencialenlaIsla.
5. Legislacinactualdescribereglasclarasyprincipiosambientalesparadesarrollarelturismo.
6. TuristasvienenmsaSudamricaporcomplicacionesalrededordelmundo.
7. Disponibilidad de recursos de ONGs, Consejo de Gobierno, Cooperacin Internacional, PNG,
GobiernoCentral.
8. Silaeconomamundialmejora,aumentaelecoturismo.
9. Tendenciaaexpandirelecoturismo,aventuraycontactoconlanaturaleza.
Amenazas
1. Abastecimientofaltademecanismosycadenafrgil.
2. OfertamasivadeTurismoconbuenosserviciosysitioshermosos.
3. RelacinIntercantonal(competenciadesleal).
4. TergiversacindeimagenaONGsparapedirfondos.
Pgina53
ElObjetivoEstratgicodelPlan
HacerdeIsabelaundestinoenfocadoalsegmentoaltomanejadososteniblementeen4aos
Es importante destacar, las particularidades del desarrollo del turismo en el cantn, tal como lo
hemossealadolneasarriba,unadesusfalenciasesladeficitariainfraestructura,Isabela,correel
riesgo de ser invadido por un turismo que si bien valora su naturaleza virgen, por su carcter
tendencialmente masivo puede afectarla. El llamado turismo de base local que es predominante36
no le niega la posibilidad de acceder a turistas con alta capacidad de consumo, el supuesto base
pasaporalcanzaraltosnivelesdeservicioquenosereducenalainfraestructuralosestndaresde
calidadentalsentido,debenajustarsealturismocomunitariocomoelmsfuncionalparalaisla.
A C T I V I D A D P E SQ U E R A
Laactividadpesqueraengeneralsuponelapresenciadeunrecurso,deunaciertamodalidadde
pescaydedestrezasqueseconjuganconciertaregularidad;elanlisisdelamisma,demandarpor
tantoconsideraraspectosbiolgicosconjuntamenteconloseconmicosysociales.Paraelcasode
laactividadpesqueraenGalpagos,laconsideracinbsicaesquestasedesarrollaenelreadela
reservamarinaRMG,dondeexisten,porsunaturalezalossiguienteselementosdestacados:
Su condicin de recurso comn solo para los pescadores artesanales de la provincia de

Galpagos.
Losstocks(existencias)sonvariables,finitos,agotableseinterdependientes.
Lapesquerasedesarrollaenunespaciofrgilymuyvaloradoporsubiodiversidad37.
ElCaptuloPescadelPlandeManejodelaReservaMarinadeGalpagos,sealalosiguiente:Para
lograr el objetivo general de asegurar el desarrollo sustentable de las pesqueras y del sector
pesqueroenlaRMG,esnecesariodefinirunapolticaintegralydelargoplazoque:
1. Garantice la permanencia de los ecosistemas marinos, sus especies y las interrelaciones entre
especiesydestasconelmedio.
2. Asegure que la toma de decisiones se base en datos tcnicos y cientficos confiables sobre el
estadodelosecosistemasy/odelasespeciesobjetivo,conlaparticipacindelsectorpesqueroy
teniendoencuentaelconocimientopesquerolocal.
3. Impulselainvestigacin.
4. Alienteelmanejointegraldelosecosistemascostero,marinoyocenico.
5. Fortalezca el comanejo de los recursos marinos de la RMG, asegurando la participacin del
sectorpesqueroartesanaldeGalpagosdurantecadaunadelasetapasdelprocesodemanejo
delosrecursospesqueros(evaluacin,planificacin,tomadedecisioneseimplementacin).
6. Fortalezcalasredesdevalordelaactividadpesquera,estableciendoestrategiasdemercadeoy
comercializacindelosproductospesqueros.
7. Ejecuteprogramasdeformacinycapacitacinderecursoshumanos.
8. Desarrollecanalesefectivosdecomunicacinysensibilizacinambiental.
9. Establezcamecanismofinanciamientopermanenteparaelmanejoydesarrollopesquero.
Elgrficoadjunto,tomadodelAnlisisdelmodeloactualdelapescaartesanalenlaReservaMarina
deGalpagos sintetizacomo operael sistema pesquero; desde el medio biofsico, elsubsistema
natural ofrece recursos pesqueros, mientras el subsistema construido provee la infraestructura
36
Isabela ha solicitado al PNG que no enve cruceros a la isla, pues su presencia no contribuye en nada a su economa, no
consumen y afecten sus recursos.
M. Oviedo 2006.
37
Pgina54
para el desarrollo de las actividades pesqueras. La organizacin social y el subsistema productivo

demandanproductospesquerosyambientefsicoparaeldesarrollodelasactividades.
Los datos sern actualizados en el presente documento, conservamos la pureza original de la

informacin,envirtuddelacapacidaddesntesisdelautor.
CUADRO#8:MODELOINTEGRADODELAACTIVIDADDEPESCAENLARESERVAMARINAGALPAGOS
Subsistema Jurdico - Institucional
Convenios internacionales.
Implementacin de polticas para la provincia de Galpagos. Ley de Rgimen
Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable LOREG, a travs de:

Consejo del Ingala. Polticas generales para la provincia y Autoridad
Interinstitucional de Manejo (AIM) polticas para la Reserva Marina.
Provincia de Galpagos (Parque Terrestre y Reserva Marina) declarada
Patrimonio Natural de la Humanidad; RMG Reserva de la Biosfera; Santuario de

Ballenas. Humedales de Isabela sitios Ramsar.
Planificacin y Ordenamiento Territorial: Instituto Nacional Galpagos.
Administracin y manejo de los recursos naturales: Parque Nacional Galpagos
Investigacin de recursos: Fundacin Charles Darwin, asesor del Parque
Nacional Galpagos.
Documentos gua de polticas y planificacin; LOREG, Plan Regional, Planes

cantorales, Plan de Manejo; Reglamento Especial de Pesca Artesanal;
Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas.
MEDIO BIOFISICO
ORGANIZACIN SOCIAL
Subsistema Social:
Subsistema Natural
Reserva Marina (aproximado 140.000 Km2) con

Pescadores artesanales asociados a una de las 4
alto grado de endemismo; sistemas naturales no
cooperativas de pesca; a la vez confederados en la
modificados,
hbitat
de
fondos
rocosos;
paredes
Unin de Cooperativas; relacionados con la
Control de
verticales rocosas; playas arenosas; manglares y
Federacin Nacional, FENACOPEC, dependientes
especies
arrecifes de coral, presencia de bajos ocenicos.

de la Subdireccin Nacional de Cooperativas, de la
introducidas
Islas situadas en la lnea ecuatorial en un punto de

Direccin General de Pesca y registrados en el
PNG. Se encuentran armadores, pescadores;
encuentro
de
corrientes
ocenicas
superficiales
y
profundas con caractersticas muy distintas. Dos

buzos; comerciantes etc. 2 asociaciones de
estaciones definidas: una de aguas fras

mujeres, una en Isabela y una en Santa Cruz que
comercializan productos y subproductos de la

influenciadas por la corriente de Humbolt y otra de
Proteccin
y
pesca.
aguas
clidas
influenciadas
por
la
corriente
de
El
cuidado del
Nio
complementadas
con
un
sistema
de
medio
corrientes profundas que influencian en la
Subsistema productivo
ambiente
estacionalidad
de los recursos y que divide al
archipilago en 5 zonas biogeogrficas.

Flota de pesca cerrada; 63 botes o embarcaciones
mayores; 193 fibras y 188 pangas o embarcaciones

Recursos pesqueros
menores. 992 pescadores registrados, en Isabela

238; en Santa Cruz 246 y en San Cristbal 508.
Artes de pesca permitidas: a) anzuelo, empate o

Invertebrados: pepino de mar; langostas espinosas;
lnea de mano, pesca con seuelo y carnada,

langosta china,
pulpo
y otros
moluscos
buceo con compresor, tanque y a pulmn y redes

gasterpodos y poliplacforos.
artesanales: chinchorro o cerco de playa; atarraya
Peces altamente migratorios; atunes; peces

o red de mano y red de cerco artesanal.
espada; picudos.
Mercado interno de pesca blanca, langosta china y

Peces demersales; bacalao, meros, pargo,
pulpo y otros moluscos a poblacin local y turismo.

aproximadamente 80 especies.
Mercado externo asitico de pepino de mar.
Mercado americano y europeo de langostas
Subsistema construido
espinosas. (Toda la produccin de exportacin se
comercializa a travs de intermediarios).

Un centro de acopio y procesamiento en Santa
Pesca de peces demersales para consumo interno
Cruz e Isabela y 2 e en San Cristbal en proceso
en fresco y para continente procesado como seco
de equipamiento, de los que cada una de las
salado.
cooperativas de pesca son propietarios. Adems
Pesca de pelgicos grandes para consumo interno,
un centro
de acopio privado en San Cristbal.
incipiente comercio nacional y posiblemente existe
Un muelle de desembarque en cada isla,
comercio internacional a travs de intermediarios
compartido
con otras actividades como turismo, y
que procesan y empacan en el continente.

cabotaje.
No existen industrias de pesca.
Oferta y demanda de recursos pesqueros
Fuente:RMG,2012
Pgina55
EvolucinhistricadelaspesquerasdeGalpagos
Las pesqueras en Galpagos han atravesado cambios dinmicos. En 1981 haba unos 120
pescadores que se dedicaban sobre todo a la pesca blanca. Para 1993 la referencia es de 370
pescadores. En 1998 sube a 396 pescadores. Entre 1997 y 1999 se increment el nmero de
pescadores hasta 682. Para los aos 2006 y 2012 se habla de 1013 y 1032 pescadores
respectivamente. Los pescadores de Galpagos igualmente estn ubicados en las tres principales
islas del archipilago: San Cristbal, Santa Cruz e Isabela, con mayor proporcin en la Isla San
Cristbal.
CUADRO#9:MODELOINTEGRADODELAACTIVIDADDEPESCAENLARESERVAMARINAGALPAGOS
SanCristbal
Referencia
SantaCruz
No.
%
pescadores
130
32.8
Isabela
No.
%
pescadores
119
30.1
Total
No.
pescadores
396
100
No.pescadores
147
37.1
180
35.4
163
32.1
165
32.5
508
100
345
50.6
177
26.0
160
23.4
682
100
379
47.6
194
24.4
223
28.6
796
100
533
52.7
243
23.9
237
23.4
1013
100
542
52.5
278
27
212
20.5
1032
100
Censode1998
Marzo
1999
Revelo y Herrera
INP
Mayo1999PNG
Julio 1999 Pesca
depepinodemar
Marzo2006
Enero
2012
MAGAP
Fuente:Variascitadasenelcuadro
Histricamente, San Cristbal es la isla con mayor participacin en las actividades de pesca,
representael47.3%delaflotayel52.5%delapoblacinpesquera,Isabelarepresentael20.5%y
Santa Cruz el 27%. De los botes de pesca registrados, el 90% de los que estn operativos para la
pescadealturasondeSanCristbal.DeacuerdoalainformacinsuministradaporelMAGAP,para
el2012existenenIsabelauntotalde212pescadoresregistrados.
CUADRO#10:PESCADORESREGISTRADOS
COOPERATIVA
COOPERATIVA DE PRODUCCION PESQUERA
COPAHISA
DOCUMENTODE
CREACIN
Acuerdo
Ministerial
N180
UBICACIN
CantnIsabela
PuertoVillamil
NMERODE
PESCADORES CLASIFICACIN
REGISTRADOS
212
Pesca
Artesanal
Fuente.MAGAP,2012
Deacuerdoaestainformacin,delastresislas,Isabela(yPuertoVillamil)tendraelmayornmero
depescadoresporhabitante.ParaelcasodeIsabela,recordemosqueelsectoragropecuarioypesca
ocupaelsegundolugardentrodelaPEA38.
38
En Galpagos ha ocurrido tres momentos histricos que han provocado el incremente del nmero de socios de las
cooperativas. La pesquera industrial de langosta de los aos 80, el boom de la pesquera de pepino de mar de los aos 90 y
la creacin de la LOREG. Muchas personas no estimaron conveniente quedarse atrs de posibles oportunidades que brindare
la pesca y se afiliaron a las cooperativas. Aunque no realicen la actividad, la obtencin de cupos de pesca puede significar
ingresos extra o brindar la oportunidad para acceder a actividades de turismo. Por efectos del boom del pepino de mar. Los
dirigentes pesqueros no pudieron contener la avalancha de solicitudes: algunos para no perder el derecho de pescar, otros,
para empezar la actividad; otros, en fin, tal vez, para vender el cupo de pesca cuando se presentara la oportunidad, (Ospina,
2005).
Pgina56
Lapoblacindepescadoresnoeshomognea;estosaunqueestnidentificadoscomotales,tienen
diferentescualidades.Puedenserarmadores,buzos,pangueros,comerciantes,etc.Adems,enlas
cooperativasseencuentransociosyotraspersonasquenoejercenlaactividadenformacontinua.
La clasificacin del PNG del registro pesquero es: armador (dueo de embarcacin que no hace
pesca); armador y pescador (dueo de embarcacin que realiza pesca) y pescador (persona que
realizacualquieractividadreferentealaextraccinelrecurso).
CUADRO#11:CLASIFICACINDELRECURSOPESQUERO39
Isabela
COPAHISA
No.
%
12
5.1
SantaCruz
COPROPAG
No.
%
11
4.5
SanCristbal
COPESAN
No.
%
18
4.6
SanCristbal
COPESPROMAR
No.
%
15
10.3
Total
Galpagos
Total
%
56
5.5
Armador
Armador
y
110
46.4
102
42.0
121
31.2
57
39.3
390
pescador
Pescador
115
48.5
130
53.5
249
64.2
73
50.4
567
Total
237
100
243
100
388
100
145
100
1013
Elaboracin:AnlisisdelmodeloactualdelapescaartesanalenlaReservaMarinadeGalpagosINGALA,2006
38.5
56.0
100
EvolucindelaFlotaPesquera.
Enladcadadelos40,sucedierondosacontecimientosquemarcaroneldesarrollocomercialdela
pesca.LainstalacindelabasemilitaramericanaenlaisladeBaltraylaformacindelaasociacin
LaPredialqueseestablecienSanCristbalyconstruyunaplantaprocesadora,concapacidad
paraalmacenar1000toneladasmtricasdeproducto.Lospescadoreslocalesconstruyeronbotesde
pescadehasta10metrosdeesloraconmotoresestacionariosadieselyconbodegasparaguardarla
pesca, con el fin de expandirse por el Archipilago y aprovechar las oportunidades de negocio. La
comercializacin local en esa poca se centr en pesca fresca, congelada y secosalada. Para la
dcada de 1950 La Predial se disolvi, pero una dcada ms tarde, pescadores industriales
llegaronaGalpagos,operabanfueradeSanCristbalycomprabanpescafresca.Estoprecipituna
expansindelaflotalocal.Paraladcadadelos70,seconsiderquelaflotaestabacompuestapor
20a30botes(Wilenetal2000).Tambinenladcadadel60seinicilaexplotacincomercialde
langosta, pero eran embarcaciones extranjeras que operaban con buzos y pescadores locales. En
1974seprohibielingresodeestasembarcacionesalasaguasdeGalpagos,sinembargoelsector
pesquerolocaltuvolaoportunidaddeaprovecharesterecurso.Alolargode1980lasprcticasde
pesca fueron ms o menos constantes, con pescadores concentrados en la pesca costera de
langosta,utilizandocompresoresparaelbuceoorealizandolapescablancaparafresco,congeladoy
secosalado.
El prximo mayor cambio en las pesqueras costeras ocurri en la dcada de los 90s, con la
introduccindelapesqueradepepinodemar.Enestapocaseregistraelmayorincrementodela
flota pesquera. En 1996 hubo 50 botes y 132 pangas (De Miras et al 1996). En 1999 hubo 222
embarcacionesregistradasporelPNG.Slo24delasembarcacioneseranfibrasdevidrio(Wilenet
al 2000). Durante el ao 2000, 163 embarcaciones obtuvieron un permiso provisional, que les
autorizabaoperarenlaRMG.Segnelinformeestoprodujounincrementodel64%enelnmero
totaldeembarcacionesentrelosaos1999y2000.ElmayorincrementoseprodujoenlaIslaSan
Cristbalylasembarcacionesquemsaumentaronfueronlaspangas,de126a254(unincremento
del 102%) (Informe Galpagos 2000 2001). Debido al crecimiento de la flota de pesca las
39
Tomando como base los datos del registro pesquero PNG de Marzo 2006.
Pgina57
autoridadesdecidieronrealizarunregistropesqueroconelfindepararelcrecimientoyestabilizarel
nmerodeembarcaciones.Enelao20012002serealizdichoregistro.
CUADRO#12:EVOLUCINDELAFLOTAPESQUERADEGALPAGOSENNMEROTOTALDE
EMBARCACIONES
Flota pesquera segn islas (% )
San
Cristbal
Isabela
27,4
47,3
25,3
Santa Cruz
Ao
Totaldeembarcaciones
1996
182
1999
222
2000
417
2001
426
20022006
446
Fuente:Wilen2000ybasededatosdelPNG,2006.
Tipodeembarcaciones
Solopangasybotes
Solo24fibrasdeltotal
Botesypangasensumayora
Botes,pangasyfibras
Botes,pangasyfibras
reasdepesca
LasreaspermitidasparalapescaestnidentificadasenlazonificacinconsensuadadelaReserva
MarinadeGalpagos.Aproximadamenteel18%delazonacosteraesdenouso.Lalongitudcostera
totaldelas14islasmayoreses1366Km;Isabelacubre560Km.ySantaCruz142.Laflotapesquera
de Galpagos legalmente puede operar en un espacio de 140.000 Km2; que es el rea que
corresponde a Reserva Marina; sin embargo la pesca se realiza con mayor intensidad en la zona
costera, seis meses al ao, durante la pesquera de pepino de mar (Isostichopus fuscus) y de
langostas espinosas (Panulirus gracilis) y (Panulirus penicillatus). Los sitios donde operaba la flota
conmayor intensidadpara lapescadepepinodemareran:IsabelaOeste,IsabelaNorteeIsabela
Este.AdemsfrecuentalasreasdepescapermitidasdelasislasFloreana,Espaola,Fernandina,
Santa Cruz y San Cristbal. Para la pesca de langosta la flota se distribuye por otras zonas del
Archipilago y existen diferencias en los rendimientos de la langosta verde (P gracilis) y roja (P
penicillatus). Los sitios ms frecuentes de extraccin de la langosta verde son: Isabela Sur; Isabela
Oeste y Santa Cruz. Tambin capturan esta especie en reas de las islas Santa Fe; Pinta y San
Cristbal.
Lasreasdecapturadelalangostaroja,segnlosreportessonSantaCruz,SanCristbalSuryEste,
Isabela Oeste y Sur. Tambin se reporta capturas de las Islas Pinzn, Pinta y Marchena. Para el
langostino S. astori se ha reportado capturas en las reas de San Cristbal, Santa Cruz, Santiago,
Floreana e Isabela. Las zonas de pesca para el churo H. princeps tambin son de estas tres islas y
para la canchalagua se conoce de las capturas que realizan en la isla Espaola; Floreana y San
Cristbal.
Pgina58
En los restantes meses del ao se realiza un esfuerzo menos intenso en las zonas costeras con la
capturadeespeciespermitidasparaelconsumolocalcomopulpo,canchalaguaychuros,oabiertoal
comercionacionalperoenformalimitadacomoellangostino(Scyllaridesastori).
Para la pesquera de pepino de mar y langostas espinosas se ha dividido el archipilago en

macrozonasdepesca,lascualesestncomprendidasdelasiguientemanera:
ParalaIslaIsabela:
IsabelaNorteyEste:DesdeelMuecohastaLasTablas.
IsabelaSur:DesdeBallenahastaCaletaIguana.
IsabelaOeste:DesdePuntaCristbalhastaCaboBerkeley.
ParalaIslaSanCristbal:
SanCristbalNorteyOeste:DesdePuntaWreckhastaIsloteCalzoncillo
SanCristbalSuryEste:DesdePuntaPitthastaLaLobera.
Paraotrasislas:
LasIslasFernandina,Espaola,SantaCruzyFloreanarepresentanporssolascuatrodiferentes
macrozonas.
Adjuntosepresentanlasmacrozonasexistentesparaelestudioyseguimientodelapesquerade
pepinodemarylossitiosidentificadosencadaunadelasislasparalaspesquerascosteras.
Para realizar las pesqueras de peces mar abierto no existe zonificacin, y los pescadores
generalmentelleganarealizarlapescaenbajosconocidos,enpiedrasoenpromontorioscercanosa
cadaunadelasislas,segnlaespeciequedeseencapturar.LaReservaMarinafueradelalneabase
es 140.000 Km2. La plataforma marina (de 0 a 200 metros de profundidad) es angosta
especialmente a lo largo de la parte oeste, sur y sureste de Isabela, alrededor de Fernandina,
SantiagoySanCristbal.LasislasDarwinyWolf,sonzonasdeusomltiple,endondelosnicosusos
extractivospermitidossonelempateylapescadelangosta.(Dight,2003).
CUADRO#13:SITIOSDEPESCA
ID
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
ISLA
Darwin
Darwin
Darwin
Darwin
Fernandina
Fernandina
Fernandina
Fernandina
Fernandina
Fernandina
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
NOMBRESITIO
Botella
ElArco Darwin
Darwin
Ventana
CaboDouglas
LasCuevas
PuntaEspinoza
PuntaGavilanes
PuntaMangle
Fernandina
Alcedo
Angelita
BahaBanks
BahaCartago
MACROZONA
Darwin
Darwin
Darwin
Darwin
Fernandina
Fernandina
Fernandina
Fernandina
Fernandina
Fernandina
IsabelaNorteyEste
IsabelaSur
IsabelaOeste
Isabelanorteyeste
Pgina59
ID
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
ISLA
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
NOMBRESITIO
BahaCartagoGrande
BahaCartagoChico
BahadePuertoVillamil
BahaElizabeth
BahaPiper
BahaTigre
BahaUrbina
Ballena
Barahona
CaboBerkeley
CaboMarshall
CaboRosa
CaletaTortugaNegra
CaletaShipton
CanalBolvar
CerroColorado
IsloteCowley
CuartaPlaya
ElAhogado
ElBongo
ElEstero
ElFaro
ElFinado
ElMono
ElMuerto
ElMuecoSur
ElPalo
ElPozon
ElRadar
Ensenada
Hierbero
Hortensia
Iguana
IsloteBrathle
IsloteTortuga
SimoPerry
LaBase
LaCalera
LaCruz
LaRoal
LaSardina
LaUnin
LaViuda
LasTablas
Loberachica
Loberagrande
LosCuatroHermanos
LosBarrancos
LosCaones
LosCorales
MACROZONA
Isabelanorteyeste
Isabelanorteyeste
Isabelasur
Isabelaoeste
Isabelaoeste
Isabelaoeste
Isabelaoeste
Isabelasur
Isabelasur
Isabelaoeste
Isabelanorteyeste
Isabelasur
Isabelaoeste
Isabelaoeste
Isabelaoeste
Isabelanorteyeste
Isabelasur
Isabelasur
Isabelasur
Isabelasur
Isabelasur
Isabelasur
Isabelaoeste
Isabelaoeste
Isabelasur
Isabelasur
Isabelasur
Isabelasur
Isabelasur
Isabelasur
Isabelasur
Isabelasur
Isabelasur
Isabelanorteyeste
Isabelanorteyeste
Isabelasur
Isabelaoeste
Isabelasur
Isabelanorteyeste
Isabelasur
Isabelasur
Isabelanorteyeste
Isabelasur
Isabelasur
Isabelasur
Isabelasur
Isabelaoeste
Isabelaoeste
Pgina60
ID
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
ISLA
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Wolf
Wolf
Wolf
Wolf
NOMBRESITIO
LosLetreros
PozadelosChinos/LosMangles
LosRevirados
LosTneles
Morandunga
MuecoNorte
Orejadeburro
Pajita
Patrullera
PiedraAhogadadeIsabela
PiedraBlanca
PlayadelosPerros
PlayadelAmor
PlayadelMuerto
PlayaNegra
PozadelasDiablas
PozadelosChinos/losMangles
PozadelosPatillos
PuertoAzul
PuertoBravo
PuertoSucre
PuntaAlbergarle
PuntaFaro
PuntaBlanca
PuntaCristbal
PuntaEssex
PuntaFlores
PuntaGarca
LosMangles/PuntaMangle
PuntaMoreno
PuntaNegra
PuntaNegraEste
PuntaTortuga
PuntaVeintimilla
PuntaVicenteRoca
RocaRedonda
RocaUnin
SanPedro
SanVicente
TagusCove
VolquetasdeRipio
Suroeste Wolf
Surdelaisla
ElElefante
Wolf
MACROZONA
Isabelanorteyeste
Isabelaoeste
Isabelasur
Isabelasur
Isabelaoeste
Isabelanorteyeste
Isabelaoeste
Isabelaoeste
Isabelanorteyeste
Isabelasur
Isabelanorteyeste
Isabelaoeste
Isabelasur
Isabelanorteyeste
Isabelaoeste
Isabelasur
Isabelaoeste
Isabelaoeste
Isabelanorteyeste
Isabelaoeste
Isabelanorteyeste
Isabelanorteyeste
Isabelanorteyeste
Isabelaoeste
Isabelasur
Isabelasur
Isabelasur
Isabelanorteyeste
Isabelaoeste
Isabelaoeste
Isabelasur
Isabelanorteyeste
Isabelaoeste
Isabelasur
Isabelaoeste
Isabelanorteyeste
Isabelasur
Isabelasur
Isabelanorteyeste
Isabelaoeste
Isabelaoeste
Santiago
Wolf
Wolf
Wolf
Fuente:Dight,2003
Pgina61
Capacidaddecaptura
LacapacidaddecapturatotaldelaFlotaPesqueradeGalpagosexpresadaenTonelajedeRegistro
Neto(TRN)conlosdatosactualizadosa1demarzode2006esde:686.78TM,distribuidassegnel
tipodeembarcacionesen354.02TMparaeltotaldebotesregistrados,208.41TMparaeltotalde
fibrasregistradasy124.35TMparaeltotaldepangasregistradas.Losresultadossonelproductodel
registro pesquero y los datos de la matrcula de las embarcaciones de la Direccin General de la
Marina Mercante DIGMER. De los botes, San Cristbal tiene una capacidad de 223.35 TRN, Santa
Cruz105.98eIsabela24.96TRN.Encambiolacapacidadde lasfibrases mayorenIsabela,tienen
91.43TRNconrelacinaCristbalquetiene60.21ySantaCruz56.77TRN.
Lavariedaddelacapacidaddelasbodegasdelosbotesdepescaesamplia,elrangovadesdemenos
de1TM.,hastaelmximoregistradode20.67TM.Lasfibrasdevidriotienenbodegasqueoscilan
entre0.04TM.y3.27TM.Laspangastienenunacapacidadqueoscilaentrevaloresmenoresa0.5
TRNy2.62TRN.
Las bodegas son los espacios que en teora explicaran la capacidad de acarreo de la flota, sin
embargolospescadoreshanincorporadoalafaenadepesca,elusodeotroselementostalescomo
cajones isotrmicos, congeladores y cajones de madera que lo utilizan segn la pesquera, sea de
pepinodemar,langostaosecosalado.
CUADRO#14:CAPACIDADDECAPTURASEGNEMBARCACINYPORISLA,TOMANDOCOMOBASEELREGISTROPESQUEROYLA
CAPACIDADDECADAUNADELASEMBARCACIONESINDICADASENLAMATRCULADELADIGMER
Tipodeembarcacin
Bote
Fibra
Panga
TOTAL
SanCristbal
SantaCruz
Isabela
Total
223.35
60.21
66.23
349.79
105.98
56.77
21.73
184.48
24.69
91.43
36.39
152.51
354.02
208.41
124.35
686.78
Fuente:DIGMER2006
Situacinactual,conflictosytendencias
Lainformacindelcomponentenoshapermitidoidentificarlosdiferentesmomentosporlosqueha
pasado la actividad pesquera en Isabela. A la luz de estos datos se explica el abandono de los
sectores rurales por la opcin de la pesca o el turismo en los sectores urbanos; sin duda los
pescadoresdelarchipilagoreproducenconductasyestilosdevidadelospescadoresdelcontinente
(muchos pescadores de Manta se establecieron en las islas), pues no obstante a contar con
infraestructuras como centros de acopio, las organizaciones de pescadores han tenido problemas
talescomo:
Sociosquenoejercenningunaactividaddepesca;niextractiva,nideprocesonidecomercio.
Losrecursossecomercializanindividualmentesinelrespaldodelascooperativas.
Dependencia de intermediarios y de empresas externas a las cooperativas que realizan la
comercializacindelosproductosdepesca.
Noexisteunaestrategiaplanificadaparaelaborarproductosdevaloraadido.
Bajacapacidaddeahorroydeinversin.
Unodelosprincipalesproblemasqueafectaalospescadoresenlosltimosaoseslareduccinde
susingresosdebidoaladisminucindeespeciescomoelpepinodemarylalangosta,queenaos
pasados fueron en gran medida el sustento de la economa local. Por otro lado, el hbitat y el
Pgina62
desarrollo de algunas especies marinas en la zona de la reserva han sido afectados, lo que se
advierte en la cantidad y tamao de los ejemplares de algunas especies comerciales como la
langostaypepinodemar.
Desde las instancias de gobierno, la tendencia es desestimular la actividad pesquera; se quiere

disminuir la presin de la pesca sobre la RMG, por lo que las normativas son cada vez ms
restrictivas.DesdeelPNG,susdocumentosoficialeshacenreferenciaaestimularlaconversindel
trabajopesqueroenactividadescomoelturismo.Elaccesoaloscuposdeactividadtursticapor
parte de los pescadores, enfrenta dificultades organizacionales y financieras para poder
implementar los eventuales proyectos tursticos (como fue citado en prrafos anteriores); en tal
contexto,losescenariosfuturosdelsectorpasanporunatransicinquedeberaconsideraracciones
de fortalecimiento gremial, desarrollar sus capacidades gerenciales, e impulsar sistemas de
financiamientoaefectosdeque(bienseadentrodesuactividadoenlasnuevasadesarrollarse)no
sereproduzcanbajosnivelesdecapitalizacin.
Laplanificacindelsectordebesindudareconocercomoprioritarioelcuidadodelecosistemadela
RMG,condicinbsicaparagarantizarlaextraccinracionaldelosrecursosdepesca,sinloscuales
nohaypescadores.
A C T I V I D A D A G R O PE C U A R I A
Tomamoscomopuntodepartidaeneldesarrollodelcomponente,losprincipiosquedeclaraElPlan
Estratgico Agropecuario del Consejo de Gobierno: El desarrollo agropecuario de Galpagos
tomar como principios fundamentales: la gestin sustentable del territorio; el desarrollo humano
sostenible; la proteccin ambiental y la biodiversidad; la seguridad alimentaria; el desarrollo
tecnolgico y la competitividad; la justicia social y la equidad; el fortalecimiento de la
institucionalidadpblicaylaasociatividad.
DeigualmaneralaLOREG,enelArt.53.POLITICADEDESARROLLOAGROPECUARIO,sealaquelas
actividadesagropecuariasenlaprovinciadeGalpagossesometernalossiguientescriterios:
1. Se enmarcarn en los objetivos de conservacin de los ecosistemas a fin de minimizar los

impactosnegativossobreellos;
2. Debernorientarsea:
a. Mejorar el autoabastecimiento de las poblaciones locales y satisfacer las demandas
originadasporlaactividadturstica;
b. Reducirelingresodeproductosdelexterior,y,
c. Controlaryminimizarelingresodeespeciesanimalesyvegetalesexticas.
3. Se considera prioritario el mejoramiento tecnolgico de la produccin agrcola y pecuaria,
generando y transfiriendo sistemas de produccin adaptados a las caractersticas fsicas y
biolgicasdelasislas.Sefomentarlaactividadagropecuariabiolgicayorgnica;
4. Es deber de todas las personas naturales y jurdicas contribuir al control total de las especies
introducidas y a la prevencin de su ingreso y dispersin. Tendrn prioridad las acciones de
inspeccin y cuarentena as como el control total y erradicacin de aquellas especies de
comportamientoagresivoqueafectanlasupervivenciadelasespeciesnativasyendmicasdelas
Islas;y,
5. Se promover la organizacin de los productores agropecuarios en las reas de produccin,
procesamiento y comercializacin, a fin de mejorar la calidad y la competitividad de los
productos.
Pgina63
Los antecedentes de las actividades agropecuarias estn dados por la naturaleza de los primeros
asentamientos,loscualesfundamentalmenteseestablecieronenlaspartesaltasdelasislasyaque,
enesapocalaagriculturaeralaactividadquedictabalasobrevivencia,ynolapescaoelturismo.
DelanlisisefectuadorespectodelaPEA,sedesprendequelasprincipalesactividadeseconmicas
enelcantnson:alojamientoyserviciodecomidas,agropecuariasypesca,ycomercio.Diferentes
estudios realizados sealan que a nivel del archipilago existe una baja motivacin por el sector
agropecuario, situacin que en principio se explicara por la baja rentabilidad de esta actividad,
frente a otrasopcionesproductivasdel archipilago comoel turismo;estaexplicacinbuscar ser
reafirmadaodesvirtuadaenelpresentediagnstico.
No existen datos precisos relativos al tamao de la superficie agrcola. Cuando se constituy el

archipilago en Parque Nacional (ao 1959), el 96,7% de la superficie terrestre fue estrictamente
asignada a una reserva natural, mientras que el 3.3% (o sea 26.300 has) conformaron la zona
colonizada, constituida por reas urbanas y rurales40. Sin embargo, el proceso de delimitacin se
expandisobrecasi20aosylasltimastierrasfueronasignadasen1979;agrgueseaelloquelas
actividades tursticas y los procesos de conurbacin de las zonas agrcolas disminuyen las tierras
destinadasalaproduccinagrcola.
En las islas habitadas se diferencian dos espacios: uno urbano con un evidente crecimiento
poblacionalyunorural,desdedondesedesarrollanlossistemasproductivosagrcolas.
CUADRO#15:DISTRIBUCINDELAPOBLACIN
POBLACIONDEISABELA
Aos
1974
1982
1990
2001
2010
Total
%delaprovincia
446
644
864
1619
2.256
11%
11%
9%
9%
8,98%
Urbana
170
424
696
1420
2092
38%
66%
81%
88%
93%
Rural
276
220
168
199
164
62%
34%
19%
12%
7%
Fuente:INEC,2010
Obsrvese como porcentualmente Isabela, la isla de mayores dimensiones territoriales del

archipilago, en forma sostenida va perdiendo en relacin a la provincia peso poblacional,
mientrasqueinternamentelosporcentajesdepoblacinurbanatienenunatendenciacreciente,no
obstante,elcrecimientodellapso20012010(enelquelapoblacinurbanapasaderepresentarel
88% en el 2001 al 93% en el 2010) no se compara al intervalo de las variaciones del perodo
intercensal 1974 1982 en el que la poblacin urbana pas de 170 a 424 habitantes (es decir de
representarel38%asignificarel66%delapoblacindelcantn).Enloconcretoestamosfrentea
una poblacin que en respuestas a motivaciones de orden econmico y sociocultural, opta por
localizarseenloscentrospoblados,situacinqueentrminoseconmicosincidirensuseguridad
alimentaria, es impresionante como en un lapso de 36 aos la poblacin rural pasa de un 62% a
representar tan solo el 7% del total de la poblacin lo que acrecentar la dependencia de
productos importados del continente y acarrear mayores riesgos a los ecosistemas por
intromisindeespeciesyplagas.
40
Carrin Carlos G. 2003. Proyecto de Seguridad Alimentara y Desarrollo sostenible en las Islas Galpagos. Informe de
Consultara. FAO PESAE.
Pgina64
La zona agropecuaria deIsabela tiene unaextensin de 4.794has41,lo querepresenta el 1%de la

superficiedelaislayel19.4%deltotaldelasuperficieagrcolainsular.Dichazonaseextiendesobre
las laderas sursureste del volcn Sierra Negra y est ubicado a 165 msnm en su lmite sur, y 850
msnmdealturahaciaelvolcn.SiguiendounejeOesteEste,desdeMerceditashastaElCuramide
unos15km,mientrasquesuanchurapromediaunos7kmsobreelejeNorteSur.
CUADRO#16:SUPERFICIEGENERALYSUPERFICIEAGROPECUARIA,GALPAGOS,ECUADOR
Superficie en hectreas
Islas
Islas pobladas
Total
% del
archipilago
Agropecuario
% del rea agropecuario
632.400
80,0%
24.712
3,9%
% sobre el total
agro insular
% de la isla
Santa Cruz
98.600
15,6%
11.441
48,3%
11,6%
San Cristbal
55.000
8,7%
8.201
33,2%
14,9%
Isabela
458.800
72,5%
4.794
19,4%
1,0%
Floreana
17.300
2,7%
276
1,1%
1,6%
Baltra
2.700
0,4%
0,0%
0,0%
Otras islas
157.700
20,0%
Total islas
790.100
100,0%
24.712
3,1%
3,1%
* % sobre el total agro insular = porcentaje de la zona agropecuaria de cada isla sobre el total de la zona
agropecuaria a nivel provincial.
Fuente: Compilacin ms realista entre Carpio, 2000 con datos del INEC -, III Ceno Agropecuario, 2000, Plan
Regional para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de las Isla Galpagos.
Fuente:INEC,2010
La disminucin en el cantn, tanto en valores absolutos como relativos de la poblacin rural, se

expresaenunaactividadagrcolalimitadaenlacualIsabelareproduceunaconductageneralizadade
las otras islas, la conversin del sistema a una ganadera semiextensiva. La zona llamada Barrio
Loja, era la zona de mayor produccin agrcola de la isla; a partir de la dcada de los 80, los
productoresencontraronmejoresalternativasproductivasenelpuerto,primeroenlasinstituciones,
luegoenlapesca(boompepinero)yporltimoenlaconstruccin.Comoconsecuenciadeladoble
actividad,cambiaronsussistemasintensivosenmanodeobra,ensistemasmenosexigenteseneste
recurso,quesonlosganaderos.Alafechaexisteendichazona,unnmerodeproductoresagrcolas
sehanincorporadomigrantesrecientesquedebenenfrentarcondicionesdesequamuyfuertes.
El cuadro anterior se explica por un problema muy concreto: la comercializacin, el productor

agrcola tiene un reducido mercado local. Adicional a lo anterior, existen problemas con la
transportacindelosproductos,agrgueseaellolaofertadeproductosagrcolasprovenientesdel
continenteylasprolongadassequas;elresultadodeestosfactoresesunadepresindelaactividad
agrcola en Isabela. Lo revelador es que, no obstante, algunos productores que disponen de un
mercado seguro, ostentan producciones diversificadas. Esto nos dice que con un mercado
asegurado,elrestodelimitacionessonsuperables.
Enlamayoradelasislas,losrecursossubterrneososuperficialessonescasos.ElPlanEstratgico
Agropecuario,alrespectodelagestindelosrecursoshdricos,sealalosiguiente:
41
SICA-INEC-MAG, 2000. III Censo Nacional Agropecuario.
Pgina65
Los recursos hdricos en Galpagos son escasos y no se dispone de un sistema que permita
comprenderladinmicadeesterecursoenlasislasatravsdelciclohidrolgico.
nicamentelaislaSanCristbaldisponedevertientespermanentesdeaguadulcealolargodel
ao.
Veamos los aspectos relativos al problema riego; Isabela tiene un clima tropical seco, que est
marcadopordosperodoseinfluenciadoprincipalmentepordosfactores:vientosmarinosyaltura.
Losvientosalisios,quevienendelSurEste,traendemaneragenerallluviasoalmenoshumedad.Al
parecer en Isabela su influencia no es tan fuerte como en otras islas, y segn testimonios de
productores,losvientosdominantesenpocaclida lluviosavienenmsdelNorteOeste.Aunque
noexistenmedicionescontinuasyseriesdelargoplazodelapluviometrasedistinguentreszonas,
que el ORTSOM caracteriz en 1989, estas son: zona seca, zona hmeda y zona muy hmeda; se
extiendensiguiendolagradienteyendiferentespisosaltitudinales:
Zonasecaalrededorde300msnm.
Hmedade300a640msnmy,
Muyhmedasobrelos640msnm42.
El efecto de piso altitudinal, se debe principalmente al fenmeno de gara (denominada lluvia

horizontal)queconsisteenlacondensacindenubesenlosrelievesdelasislas,queatraehumedad
mediante la neblina. Al igual que en San Cristbal y Santa Cruz, se diferencian dos pocas para el
clima:lapocadegaradondelosagricultoresreportanmayoresrecursosenaguaylapocaclida
lluviosa caracterizada por intempestivos y torrenciales aguaceros pero tambin por sequas de los
campos. La opinin generalizada de los productores de que los perodos de sequa han sido ms
prolongadosenlosltimosaos,daaparecerqueporsuubicacinalOestedelArchipilago,Isabela
presentalasprecipitacionesmsescasasdelasislaspobladas.Siendoestoas,lapartemsaltadela
zonaagropecuaria(encimade500msnm)gozadeabundanteslloviznasquesuelenserrecurrentesy
prolongadas;hechoquepermitemantenerlahumedaddelsueloacapacidaddecampo.
Portalesrazonessepodraplantearquesibienelrecursoagualimitalaproduccin,noesunfactor
determinante; lo sucedido con los productores de Barrio Loja (que abandonaron la produccin
hortcola) se explica ms por la existencia de oportunidades ms rentables que les ofreci la Isla
Isabela (construccin, empleo en instituciones pblicas y privadas, obras pblicas para turismo,
comercio)queporlafaltadeagua.
Porlodems,lasposibilidadesparaconseguiraguavaransegnlasdisponibilidadesdecadaisla;
stassedistinguenen:
Lacapturadeaguadegaraconmallasyelalmacenamientomediantecisternasasociadas.
El almacenamiento del agua de lluvia en encaadas (mediante tapes o albarradas) y crteres
impermeabilizados.
Tanquesmediantecaptacinportechosadecuados.
Lasperforacionessubterrneas.
Elalmacenamientoenlasnumerosasfracturasygrietasdelaroca.
Lacaptacindelosafloramientosdeagua.
Ladesalinizacindeaguadelmar.
42
INGALA, ORSTOM, PRONAREG. 1989. Op. Cit.
Pgina66
Estasoportunidadestienenuncostoeconmicoymedioambientalquesedebernconsiderarantes
de cualquier proyecto. Isabela se caracteriza por poseer agua dulce superficial (de la recogida
pluvial) que acceden al nivel fretico, quedando ya sea en pozas o como ros subterrneos que
desembocan en el mar. Varias de estas pozas estn ahora utilizadas para suministrar agua a la
poblacin. Segn el ORSTOM nicamente la "vertiente de El Estero, ubicada a 3 km al Oeste de
PuertoVillamil,podradisponerdelvolumendeaguaparariego.EnElCura,segnJacintoGordillo43,
hayunafosa,delacualsehabraimplementadounsistemadecaptacindeaguaparariego.
En la actualidad, en el medio rural se han construidos pequeos aljibes para almacenar agua de
lluviaparausodomstico.Tambinlosproductoressuelenregarsuscultivosconaguacompradaen
tanqueros.
ElMAGAPestimpulsandoestudiosyconstruccindeobrasdeinfraestructuraderiegoenalgunos
sitiosdelcantn.
CUADRO#17:COORDENADASCARTOGRFICASCAPTACIONESDERIEGO
COORDENADASCARTOGRAFICAS
NORTE
SUR
0049436
9105092
0050703
9105387
0050235
91053095
0051045
91023011
0050556
9101474
SITIO
FincaGranBecerra.
PozolaVentana.
PozoelCura
TanquelosCeibos
TanquelosTintos.
Fuente:InformetcnicodecaptacionesderiegoINAR,2010
FOTOGRAFA#2:REGISTROFOTOGRFICODESITIOSYOBRASDERIEGO
FincaGranBecerra
PozolaVentana
43
Gordillo, J. 2006. Productor, historiador, cientfico. Entrevista personal
Pgina67
FOTOGRAFA#2:REGISTROFOTOGRFICODESITIOSYOBRASDERIEGO
PozoElCura
Fuente:MAGAP,2012
TanqueLosCeibos
Enel2011,elConsejodeGobiernodeGalpagos,CGREGenelPlanEstratgicoAgropecuario2012
2016 seala: en el sector agropecuario, los productores enfrentan una baja rentabilidad de sus
explotacionesagropecuarias,caracterizadaporlossiguientesaspectos:
a) Dependenciadelcomportamientodelclimaparalasiembradecultivos;
b) Faltadeorganizacindelosagricultoresparaplanificarlaproduccin;
c) Ausenciadeunsistemaregulatorioalaimportacindeproductosagrcolasprimarios;
d) Deficientesistemadecomercializacin;
e) Faltadeaguaparariegoengrandesextensionesdurantepocaseca;
f) Bajosnivelesdeproduccinyproductividadlocaldecultivosagrcolas;
g) Presenciadeplagasyenfermedadesenloscultivos.
Las consecuencias generadas por las razones expuestas son: permanente ingreso de productos
perecibles desde el continente, precios elevados y no regulados al consumidor, peligro de
introduccin de nuevas plagas y enfermedades para los cultivos de importancia econmica, sobre
oferta de productos de acuerdo con la variacin del clima, prdida de productos locales, cada del
precioparaelproductorlocal.
Losproblemasdelsectoragropecuariotantoenelcontinentecomoenlasislassonengranmedida
similares; para el caso de las islas del archipilago se distingue una problemtica que es el de las
especies invasoras. Bsicamente, una especie invasora para el PNG es una especie daina de las
zonas del Parque, mientras que para un agricultor son las especies que daan a sus sistemas de
cultivosycrianza;sondosperspectivasconprcticasyresultadosdiferentes44.
La estrecha relacin entre el modelo de desarrollo basado en el turismo con la creciente

introduccin de especies invasoras, resulta en un incremento de la poblacin residencial y de la
actividad de los negocios de turismo, que aumentan el movimiento de gente y carga entre el
archipilago y el continente, erosionando el aislamiento de las Islas Galpagos y multiplicando
dramticamentelasoportunidadesdeintroduccindeespeciesinvasoras.
44
Por ejemplo, en las islas se cuenta que la introduccin del garrapatero fue intencional, la hizo un finquero, porque
supuestamente saca las garrapatas del ganado, igual situacin supuestamente sucedi con la pomarrosa.
Pgina68
Ao
1970
1974
1976
1979
1982
1986
1987
1990
1995
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
CUADRO#18:RELACINENTREPOBLACIN,TURISMOYESPECIESINTRODUCIDASENGALPAGOS
Nmero
Habitantes
Turistas
Plantasintroducidas
77
4078
4000
121
11765
6119
17123
135
26020
262
32595
9785
41192
310
55786
438
15311
64791
66053
475
68856
18640
77570
600
82226
90533
108583
24500
122453
30000*
140000**
736
Fuente:Censos/PNG/FCD,2006
**
Al 2005 el nmero de residentes permanentes y temporales fue de 24.500 y se estima que alrededor de 5.000 personas
estn presentes en las islas de forma irregular.
Proyeccin con datos hasta agosto del 2006 ms datos desde septiembre hasta diciembre del 2005.
Pgina69
CUADRO#19:ESTIMACINDELASESPECIESINVASORASENELSECTORAGROPECUARIODEGALPAGOS
Nombrecientfico
Distribucin
Paralaconservacin
Bibliografa.
Rango
Efectos
Paraelsectoragropecuario
Plagasbotnicas
Pennisetum
Compiteconvegetacin Base de la economa ganadera del
Pastoelefantey
archipilago, adems permiten controlar

purpureum
y Todas.
natural(Scalesia)yotras
1
otros.
especiestaleslaguayabaolamora.
otrasespecies.
especies.
Invade pastos y es molestoso cuando se
Invade y reemplaza la extiende demasiado (ISA, SnC); pero da

2
Guayaba.
Psidiumguayava.
Todas.
sombra al pasto y ganado y consiste una
vegetacinnativa.
fuentedealimentoparaelganado.
Permite vender las frutas, que tiene un
3
Ctricos.
Citrussp.
Todas.
EscapadaeinvadePNG
mercado. Se utiliza tambin para sombra
delcaf.
Fuente de ingresos econmicos (venta de
Impide
crecimiento de
madera), permite dar sombra al ganado y
4
Cedrela.
Cedrelaodorata.
Todas.
plantasnativas(sombra)
atraerlahumedad.
Forma densos parches, compite con el
SnC,
StC Desplaza
a vegetacin
pasto, impide acceso a potreros. Es una
5
Mora.
Rubussp.
(Isa,Flo).
nativa.
malezaagresivaparacultivosydesmonte.
Conforma una maleza para cultivos y

SnC, StC, Sofoca la vegetacin
6
Supirrosa.
Lantanacamara
pastos, puede ser txico para el ganado
Flo.
nativa.
(aunquesecomelaflorsinproblema).
Invade
la vegetacin Utilizado para dar de comer a chanchos y
7
Aguacate.
Perseaamericana. Todas.
nativa.
ganado,ascomoparasombra.
Enasociacinconlaguayaba,formanzonas
Invasin
zonas del
Helechos
densas sin mucho uso para el ganado
Pteridiumsp.
Isa,SnC,StC
8
Parque
introducidos.
(yemasyesporastxicas).
bosques densos Trado hipotticamente para dar sombra a
Forma
los borregos, ahora forma bosques densos
SnC (StC,
eliminando
plantas
9
Pomarrosa.
Syzygiumjambos.
sin uso para el ganado, tampoco para

Isa,Flo).
nativas.
madera.
Presente en los pastos, su ltex es txico
Asclepsis
StC,
SnC
10 Matacaballo.
paraelganado.
curassarica.
(Isa).
Invade todo tipo de Txico para el ganado, que lo come en

Cestrum
StC.
11 Sauco.
terreno.
pocasdesequas.
oriculatum.
Guanto
Brugmansia
y
Todas.
Todaslaspartesdelasplantasvenenosas.
12
(campana).
Daturaspp.
Desplazaalavegetacin
Compitepornutrientesdelsueloconpastos
Bryophyllum
Todas.
13 Hojadelaire.
nativa.
ycultivos.
pinnatum.
Sombrea
especies
Cinchona
Maderautilizadaparaherramientas.
StC(SnC).
14 Cascarilla.
nativas(Scalesia)
pubescens.
Sofoca rboles cultivados, invade terrenos.

Sofocaaplantasnativas
Encasoscontadossirvedealimentoparael
15 Maracuy.
Passifloraedulis.
Todas.
yrboles.
ganado.
StC, (SnC, Compite

por
el Alcaloide en la hoja, compite por el
Jazmn
de
Meliaazaderach.
16
Isa).
territorio.
territorio.
arabia.
Introducido para foraje, invade a fincas,
Leucaena
Flo,
SnC Sumamente
invasiva en
control muy difcil debido a nmeros de
17 Leucaena.
leucocephala.
(StC,Isa).
todomedio.
semillasgrandes.
Rodilla
de
Todas.
Nativo.
Impideaccesoalospotreros.
18
chivo.
Plagasanimales
Ataca a cultivos, sobre todo al maz y los

1
Ratas.
Rattussp.
Todas.
tubrculos.
Puedecomerloshuevos Sealimentadelasfrutas,loschoclosyotros
2
Garrapateros.
Crotophagaan.
Todas.
depinzones.
cultivos.
Flo,
SnC, Compiten
por alimento La caza puede ser una fuente de ingreso
3
Capra.
Caprahircus.
Isa.
conlastortugas.
(Flo),ascomolacra(SnC).
Ponen
en
peligro
Chanchos,
Fuentesdeingresoscazadosocriados.
Todas.
4
ecosistemasnaturales.
reces.
Rango=importanciaenlazonaagropecuariaporsuperficiecubierta(estimacinporrecorridos)
Distribucin=StC:SantaCruz,SnC:SanCristbal,Isa:Isabela,Flo:Floreana.Entreparntesis:islasdondeelimpactoesmenor.
Fuentes:recorridosdecampo,entrevistasconproductores,MAG,ECCD,PNG.
PNG,FCD.1999,IdentificacinyManejodemalezasenlasislasGalpagos.
ChvezJ.1993.DiagnsticodelaagriculturayganaderaenlaprovinciadeGalpagos.
ECCD,2006.Listadelospastosintroducidosynativosconprimeraevaluacindelriesgodediseminacin.Nopublicado.
CaustonC.E.andAI.2006.AlienInsects:ThreatsandImplicationsforConservationofGalpagosIslands.InAnn.Entornol.Soc.
Parra,Ondina.2002.Distribucin,fenologa,reproduccinydinmicadelbancodesemillasdemoraenlapartealtadeSanta
Cruz.U.
Fuente:Censos/PNG/FCD,2006
Especieinvasora
Nombrecomn
Otroelementoquefavorecealfenmenodelapropagacindelasespeciesinvasorasenelcampoy
despus en reas del Parque, es el abandono de las actividades agrcolas; como consecuencia los
Pgina70
campos cambiaron su aspecto, dndose una extensificacin de los sistemas de produccin

agropecuarios.
Actualmente,eldesarrolloagrcolaenGalpagoscontinaviviendounacrisisprolongadadebidoala
degradacin de los recursos naturales (suelos, fuentes de agua, pastizales, cobertura vegetal), el
incrementodeplagasyespeciesinvasoras,labajaproductividadyelescasorendimientoeconmico
deloscultivos,laimportacindesarticuladaeineficientedenuevastecnologasnoadecuadasalas
condicionesdelarchipilago,losinsuficientesserviciosdeextensinagropecuariaexistentes,lafalta
de coordinacin y organizacin entre los propios productores, yla ausencia de canales adecuados
para el mercadeo de los productos. Todos estos factores condicionan el nivel de vida de los
productoresyeldesarrollodelas zonasagropecuariasprovocandouncrculo viciosoenelque las
especiesinvasorasreducenlaproduccinagrcolaporloqueesnecesariotransportarmsalimentos
desdeelcontinenteloqueconducealaintroduccindemsespeciesexticas45.
GRFICO#22:DINMICADELAINTRODUCCINDELASESPECIESAGALPAGOS
Fuente:SIPAE,2006
ElPlanEstratgicoAgropecuarioseala:
Enelsectoragropecuario,unodelosproblemasquesedebeafrontareslanodisponibilidadde
manodeobra,tantoennmerocomoennivelesdecalificacin.
El abandono paulatino de las fincas, que comienza en la dcada de los aos setenta del siglo
pasado y se acenta en los ochenta y noventa, genera un problema de escasez de recursos
humanosquetienequesuplirseconlacontratacindetrabajadoresenelEcuadorcontinental,
muchosdeloscualesingresanypermanecenenlasislasenformairregular.
Lamanodeobralocalademsdeserlimitadaycostosa,sereducefrenteaotrasoportunidades
de ocupacin laboral mejor remuneradas que estn relacionadas con el turismo, pocas de
pesca,empleopblicoprivadoynegocios.
45
Plan de Control Total de Especies Invasoras Borrador
Pgina71
Estamosfrenteaunaproblemticaexcepcional,unagroconproblemademanodeobra,queantela
ausencia y falta de inters de los nativos de trabajar en ella; tiene que acudir a la migracin para
salvarse,detalformaqueelprocesodedesplazamientodemanodeobralocalpormanodeobra
delcontinenterespondeaunanecesidaddelos"finqueros"detenerunamanodeobrasuficientey
barata para poder competir con los productos importados desde el continente, cuyos costos de
produccinsonmuchomsbajos46.
El migrante del Ecuador continental seguir su propio proceso, muchos cambiarn de actividades
(estiba de carga, construccin, comercio, etc.) aumentando con ello una poblacin urbana
demandantederecursoseinsosteniblementegrande,esteincrementopoblacionalhaconstituido
uno de los problemas de deterioro ambiental en las islas pobladas de la provincia de Galpagos,
siendo uno de sus efectos la falta de seguridad alimentaria, para satisfacer las necesidades de
alimentodelapoblacinlocalyturstica47.
EstructurayfuncionamientodelasUnidadesProductivas
De acuerdo a los datos del III Censo Nacional Agropecuario, en la isla para el ao 2000 existan
nicamente 108 fincas que desarrollaban tres actividades significativas: (i) ganadera extensiva
sobre terrenos (en general grandes extensiones, densamente poblados con guayabo que ocupa
cercade70%delrea),(ii)lacaficulturasobreparcelasreducidasyamenudodescuidadas,y(iii)la
horticultura,quesehamarginalizado.
Ladobleactividadeslatendencia,casi70%delosproductorestienenunadobleactividad.Esoest
relacionado con el xodo rural, la extensificacin de los sistemas de produccin y el relativo
abandonodelastierras(loqueestdirectamentevinculadoconlaexpansindeespeciesinvasoras).
Delospocosproductoresquesolamentesededicanaagriculturahayunagranporcindeadultos
mayores, considerando la edad de los productores. En el desarrollo a largo plazo del sector
agropecuario, as como el control de las especies invasoras, ser necesario el involucramiento de
jvenesenelcampo.
Distribucindelatierra
CUADRO#20:DISTRIBUCINDELATIERRA
Rangodefincas
Nmerode
fincas
Sup./rango(ha)
<5ha
17
18%
47,38
510ha
11
12%
75,30
1020ha
13
14%
195,45
2050ha
28
30%
850,58
50100ha
18
19%
1333,36
>100ha
7
7%
856,30
Total
94
100%
3358,37
Fuente:MAGDPAyFundacinSemillerodeproyectosdeIsabela,2001
%
1%
2%
6&
25%
40%
25%
100%
Suppromedio/
finca(ha)
2,8
6,8
15,0
30,4
74,1
122,3
Enrigornoexisteninequidadesenelaccesoalatierra,lafragmentacindelahaciendaSantoTomas
de la familia Gil ha permitido una apropiacin ms tarda de los terrenos que en otras islas; de
acuerdo a las instituciones del sector, en Isabela, no se considera a la tierra como un recurso
46
Con las otras oportunidades de empleo, el costo de oportunidad de la mano de obra no calificada como calificada, subi a
nivel local en los ltimos veinte aos, hasta costar de USD 15 a 20 el jornal agrcola local. Frente a tal costo, muchos finqueros
(por no decir la mayora) han importado" trabajadores de Ecuador Continental, que pagan dos a tres veces menos y, que son,
a menudo, considerados ilegales. SIPAE, INGALA. Zonificacin agroecolgica de las zonas agropecuarias
47
Plan Estratgico Agropecuario. CGREG
Pgina72
limitante.Ungraveproblemaqueafectaalaganaderaes laescasezdepastodurantelosltimos
aos.Sinembargo,esteproblemanoparecedependerdeladistribucindelatierra,sino,msbien,
delautilizacindelosterrenosdeloscualesunagranparteestcubiertadeguayaba.Dehecho,el
problemaesmayorenlasgrandespropiedades.
GRFICO#23:MAPADEPREDIOSRURALESDEISABELA48
Fuente:MAGAP,2010
La descripcin siguiente, caracteriza a partir de variables claves la actividad agroalimentaria del

cantn;paraelefectolasuperficieagrcolaselahaclasificadoen5zonasagroecolgicas:49
ZONAENRETIRADAAGRCOLA(BarrioLoja)
Comprende 10 % del total de la zona agropecuaria, a una altitud entre 175 y 300 msnm. La
temperatura es clida y de poca variacin anual. Precipitaciones escasas en los ltimos aos,
explican un ambiente especialmente seco del medio y los recursos hdricos son limitados por sus
escasaslluvias.
Eslazonamssecadelrea,lapoblacinpresentecorrespondeaantiguosmigrantesprovenientes
de Loja que poseen tierras de 3 a 20 hectreas, las cuales se dedican a grandes explotaciones
ganaderas de tipo familiar. En tiempo de gara, algunas se dedican a la horticultura. Las escasas
huertasfamiliareshansidoabandonadasymuchagentesehaidoatrabajarenobraspblicaspara
elMunicipio.Existeunaltoriesgodeexpansindeespeciesinvasoras.
48
La numeracin al interior del mapa da cuenta de los predios registrados

La zonificacin agro-ecolgica (ZAE), de acuerdo con los criterios de FAO, define zonas en base a combinaciones de suelo,
fisiografa y caractersticas climticas. Los parmetros particulares usados en la definicin se centran en los requerimientos
climticos y edficos de los cultivos y en los sistemas de manejo bajo los que stos se desarrollan. Cada zona tiene una
combinacin similar de limitaciones y potencialidades para el uso de tierras, y sirve como punto de referencia de las
recomendaciones diseadas para mejorar la situacin existente de uso de tierras, ya sea incrementando la produccin o
limitando la degradacin de los recursos. Zonificacin agroecolgica. Guia general FAO
49
Pgina73
ZONACAFETALERA(NorteMerceditas,Esperanza,LosTintos,SurLosCeibos)
Comprendeun20%delasuperficieagropecuariaentrealtitudesde250a400msnm.Laprincipal
caractersticasonlossuelospedregososyunaescasaprofundidad(15a25cm).Lazonaseencuentra
entre dos pisos: el seco y el hmedo, lo que significa que la lluvia y gara son en general de baja
intensidad,lavegetacinesdensa,conformadapornumerososrbolesvoluminosos;deloscuales
lacederla,losctricos,laguabayelaguacatesonutilizadosparadarsombraalcaf.
Lapoblacinestconformadapornativosyantiguosmigrantesqueposeenprediospequeos,de2
a30hectreasengeneral.LaantiguahaciendadeAntonioGil(SantoToms)fueredistribuidaaex
peonesloscualesprobablementecontinuaronconelcultivodecaf,esoexplicaralapresenciade
pequeashuertasparaautoconsumo.
Reducidas parcelas (asociadas al cultivo de caf) explican la poca presencia de especies invasoras
queselimitanaalgunosrbolesdeCedrela.Lafortalezaresideenlabuenafamaquegozaelcafde
Galpagosylaoportunidaddeexportarlobajocertificacinorgnica.
ZONAGANADERA(CerroGrande,CerroVerdehaciaElPapal)
Comprende40%delasuperficieagropecuariaconaltitudentre300y600msnm.Lossuelostienen
una profundidad de 25 a 80 cm con textura limoarenosa y son poco pedregosos, los recursos
hdricosvandelimitadosaabundantesylapresenciadegaraescuantiosa.
Lapoblacinestcompuestapornativoseinmigrantesantiguosquetienenprediosgrandesde30a
150hectreasyquesededicanalaproduccindeganadobovinodecarne.Laganaderapredomina
la zona, con un paisaje de pastos, de variedad elefante de tipo pampa. Se evidencia la falta de
infraestructurade transformacin(para aprovecharlaproduccin potencialde leche)y transporte
del producto. Como fortaleza se considera que hay un mercado local potencial para productos
pecuariosqueayudaraadisminuirimportacionesypreveniralabandonodelastierras.
ZONADEABANDONOGANADERO(PretoriahastaElCura)
Ubicada en el sur del rea agropecuaria, esta zona ocupa un 30% de la superficie agropecuaria y
comprende una altitud de 400 a 800 msnm. La temperatura es variable con tendencia a ser
templada afra.Lossuelossonpedregososypocoprofundos,de15a30cm.Losrecursoshdricos
sonabundantesdebidoalaaltapresenciadelluviasylacantidaddehumedadenelaoeslams
altadetodaslaszonas,conlluviasfuertesentreeneroyabrily,unagaradensaenelrestodelao.
Lavegetacinesdensaysiempreverde.
Lapoblacineslamismaqueenlazonaprecedente,compuestapornativoseinmigrantesantiguos
queposeenprediosde70a150hectreasysededicanalaganadera.Hoy,quedamuypocoganado
en esa zona, la mayora de los productores vendieron todas sus reses. Ello junto a que est
manejadodemaneraextensiva,sobrefincasmuygrandesenrelacinalaisla(haciamsde100ha),
cuyassuperficiespuedenestarinfestadasporguayabaenmsde90%desusuperficie.Elgiroenlos
ltimosaosfueeldesarrollodelturismoconlamultiplicacindeloscaballosparaproponervisitas
alVolcnSierraNegra.
Pgina74
GRFICO#24:ZONIFICACINAGROECOLGICADEISABELA
Fuente.ZonificacinAgroecolgicadelasZonasagropecuarias,(SIPAE)2006
Pgina75
CUADRO#21:MATRIZDEZONIFICACINAGROECOLGICADEPREDIOSRURALESISABELA
Fuente:SIPAE,2006
Pgina76
CUADRO#22:LISTADODEFINCASGANADERAS
GEOREFERENCIACION
N
Cantn
Sector
Propietariodel
predio
1
2
3
3
4
5
6
7
8
9
10
10
10
10
11
12
13
14
15
16
17
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
34
35
36
37
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
Isabela
ElCura
ElCura
LosTintos
LosTintos
Infiernillo
Cerroverde
SanJoaqun
SanJoaqun
LosTintos
LosTintos
Cerroverde
Cerroverde
Cerroverde
Cerroverde
LosCeibos
LosCeibos
LosTintos
BarrioLoja
LosTintos
ElCura
BarrioLoja
BarrioLoja
Cerroverde
Cerroverde
BarrioLoja
LosTintos
Cerroverde
Infiernillo
Cerroverde
Infiernillo
LosMellizos
LosCeibos
SantoTomas
SantoTomas
SantoTomas
SantoTomas
SantoTomas
SantoTomas
SantoTomas
SantoTomas
SantoTomas
SantoTomas
SantoTomas
GustavoJaramillo
AbrahamBecerra
ModestoTupizaG.
ModestoTupizaG.
KlverToro
ManuelLucas
VictorE.Pauta C.
FranciscoYpez
ArturoSalazar
GuillermoGil
AntonioMendoza
AntonioMendoza
AntonioMendoza
AntonioMendoza
MarceloTigse
VictorPauta
AlfredoGil
Imb.TourIsabela
RodrigoCisneros
MartithaVelarde
AlbinoSinche
AlbinoSinche
MarisRamos
VictorBallesteros
AmadoLapo
ManuelEspinoza
HeribertoGil
OtnTutiven
MximoMendoza
HemeregildoGarca
ManuelCaiza
RodrigoBeltrn
LeonardoTupiza
JulioFlor
LuisNieto
RobertoNieto
RicardoGarcia
FranciscoRubio
EfranAndrade
EfranAndrade
GermnPauta
LauroArmas
SegundoCartagena
Nombredelpredio
ElPorvenir
Sierranegra
Bellavista
Bellavista
S/N
Sortilegio
S/N
FincaKaren
SantaBrbara
LaCarolina
S/N
S/N
S/N
S/N
S/N
LosCeibos
S/N
FincaRosita
SantaIsabel
S/N
S/N
S/N
S/N
S/N
ElPorvenir
S/N
S/N
Refugiodelpetrel
S/N
Mramelindo
S/N
Laherradura
S/N
S/N
S/N
S/N
ElParaso
SantaMartha
S/N
S/N
S/N
S/N
S/N
9104'56.8
9105'18.8
9100'37.7
9100'37.7
9102'55.3
9101'35.1
9101'43.6
9101'37.6
9101'20.2
9101'12.4
9102'7.1
9102'7.1
9102'7.1
9102'7.1
9102'57.1
9102'9.1
9100'56.2
9100'29.7
9100'33.9
9104'27.2
9100'18.2
9100'18.2
9101'58.0
9102'19.3
9059'54.4
9100'36.7
9102'17.7
9103'9.3
9101'37.9
9103'3.6
9103'17.5
9102'13.8
910333.3
910330.8
910356.5
91043.3
910018.0
910238.3
91046.4
91046.4
910042.0
910139.6
910151.3
050'14.0
049'45.9
050'38.6
050'38.6
049'4.9
049'34.6
049'9.2
049'17.4
050'26.2
050'26.9
049'59.4
049'59.4
049'59.4
049'59.4
050'32.5
050'43.2
049'51.8
051'0.5
051'37.1
050'31.8
051'7.4
051'7.4
050'17.6
049'29.2
050'43.9
051'10.3
050'10.3
048'36.2
049'48.8
049'1.9
049'16.0
051'13.6
04934.3
04951.1
04952.5
04949.1
05134.5
04846.2
04916.5
04916.5
05027.3
05018.0
0523.6
Nmerode
animales
identificad
os
26
133
9
28
97
17
21
14
87
44
5
1
10
3
31
51
11
4
21
8
17
4
11
7
3
44
35
27
7
42
30
4
31
29
24
20
21
26
29
12
32
20
20
1.116
Fuente:MAGAP,2011
Pgina77
CUADRO#23:LISTADODEGREMIOSAGROPECUARIOS
Nombredela
Organizacin
/Gremio
/Entidad
Acuerdo
Ministerial
Direccin:
Provincia,
#
cantn
Socios/as
Parroquia,calle,
#
Acuerdo
CantnIsabela
CentroAgrcola
Ministerial ParroquiaSanto
"Isabela"
N358
Toms
Asociacinde
Trabajadores
Autnomos"
Unidos
venceremos"
Acuerdo
CantnIsabela
Ministerial ParroquiaSanto
N01725
Toms
TOTALAGRICULTORES
Fuente:InformeSocioeconmicoMAGAP,2012
32
16
48
Presidente/a;
Secretario
Especialidad observaciones
Presidente:
Daniel
Tenelema
Produccin
Vocal
Primero:
Ganadera
AugustoGil
Hortalizas
Vocal Segundo: Edison
Jaramillo
Presidente:
Walter
Osorio
Vice
Pres.
Mara Avicultura
Santander
Tomate
Secretario:
Carlos Pimiento
Osorio Tesorero:
LuisOsorio
Ninguna
Ninguna
Parte fundamental en el anlisis del sector agropecuario es el mercado, tomando en cuenta que
existeunaaltadependenciadeabastecimientosdelcontinenteyquelaproduccinlocalamsde
insuficiente, no encuentra mercado (no es competitiva en precios con los productos de origen
continental);lapremisaes:lasimportacionesdelcontinentecubrenlamayorpartedelademanda,
solamente pequeas proporciones considerando la temporalidad y las condiciones generales y
particularessonabastecidasporlaproduccinlocal.
Enelcentrodelanlisisdebenestarlosaspectosdeseguridadalimentariaylapreservacindelos
recursos,dealllanecesidaddequelaproduccinlocalautoabastezcaalademanda.
Se han identificado tres limitantes principales para el autoabastecimiento, que estn

interrelacionadosysecondicionanentres:
Estacionalidad. Corresponde a cultivos que se los puede cosechar solamente durante una
poca en el ao. La estacionalidad no limita el volumen de produccin, sino su continuidad
durantetodoelao.
Se trata de productos tales como: pltano verde, guineo, col, coliflor, brcoli, pepino, lechuga,
tomate, pimiento, naranja, limn, meln, pia y papaya, que pueden abastecer el mercado en
poca de cosecha, por lo que se los importa solamente en temporada de baja produccin o
pocasenlasquenohayproduccin.Latecnologadeinvernaderoresolveraestalimitantepara
algunosproductos(hortalizasyfrutasdeciclocorto).
Cantidad de produccin. Es de naturaleza socioeconmica y tcnica, bsicamente por falta de

manodeobra.Resultacostosaunacombinacinconmecanizacin,pararesponderalademanda
dealgunosproductosquenopuedeserabastecidaporlaproduccinlocal,apesardenoestar
limitadosporlaestacionalidad.
Frjol,arveja,cebollayzanahoriasoncultivosmuylaboriososeintensivosenmanodeobra,y,a
pesardelospreciosrelativamentealtos,laproductividaddeltrabajoesbaja.Talparecequeel
costodelamanodeobracondicionaraalosproductoresasucontratacin.Enestesentido,hay
Pgina78
quienes dicen que la mano de obra es cara y escasa siendo el mayor factor limitante para el
autoabastecimientoenestosproductos.Peroesmsfactiblequeellimitanteestenlosprecios
deventaquenopermiten,enlascondicionesespecficasdeGalpagos,generarunarentabilidad
suficienteparapagarlamanodeobraconunsalariosuficiente.
Adase a ello que el control de precios es deficiente, son fijados discrecionalmente por el
comerciante, tanto en trminos de vender al consumidor, como tambin de comprar al
productor. De manera que el justificativo mercantil de los precios de ligarlos a la calidad, a la
disponibilidad en cantidad, al tipo de transporte o a la disponibilidad estacional, son
justificacionesindebidasparaqueloscostosdeproduccinnosetransparentenyasuman,sobre
todo, el costo de la mano de obra de manera real (lo que a su vez, permitir evitar el
desplazamientodelostrabajadoresaotrasactividades).
Malaarticulacinconelmercadoturstico.Cuyacadenaestodavamuydbil,loqueprovocauna
desarticulacin de los sistemas familiares de produccin, en Isabela la asociacin Unidos
VenceremoshabaimplementadounsistemadeventapuertaapuertaenPuertoVillamilquedio
muy buenos resultados, se haca una a dos veces a la semana, mediante triciclos por falta de
vehculopropio.
Enteora,elproductordebieradisponerdelosmercadosaccesiblesparavendersusproductos
directamentealconsumidor,perolosmecanismosdelmercadohancreadoinstanciasqueson
partedelacadenaproductivaluegodelapostcosecha,mediantelacual,elcomercianteextraeel
valor creado por el trabajo de los productores y absorbe la capacidad de compra de los
consumidores.Esunimperativoacercaraproductoresyconsumidores.
Losealadonosponepordelantelosretosdelaseguridadalimentaria,laposibilidaddecontarcon
alimentos suficientes y al alcance de todos, depende de la forma en cmo est organizada la
produccin en una sociedad, y las relaciones sociales que en torno a esa produccin se haya
configuradoenunprocesohistricodeterminado.
Pgina79
CUADRO#24:PRODUCTOSOFERTADOSPORLASFINCASAGRCOLASALOSOPERADORESDEBARCOSQUEENTRARANAISABELA
No
1
FINCAS
FRUTA
Pia
TIEMPOSDE
PRODUCCIN
Aocompleto
20xfruta
Tomate
TIEMPOSDE
PRODUCCIN
Noviembre aJulio
Noviembre aAgosto
Junio aOctubre
Junio aNoviembre
Aocompleto
Aocompleto
EneaJunio
EneaJunio
1eraTemporadaAgosto a
Octubre
2daTemporadaEnero a
Marzo
40xfruta
10gavetas150und.xgaveta
2gavetas70kilos
10racimasgrandesymedianas
50a100
50a100
200a500und. enlasdos
temporadas
Pimiento
Pepinos
Zanahoria
Yuca
Choclo
Frjol
Lechuga
Brcoli
Noviembre aJulio
Julio aDiciembre
Agosto aDiciembre
Aocompleto
Agosto aEnero
Agosto aMarzo
Agosto aDiciembre
Agosto aDiciembre
3gavetas300pimientos
100xund.
2quintalesporsemana
5quintales
500und.
20lbrs.Porsemana
100porsemana
50
Cebollablanca
Agosto aDiciembre
Cebolla coloradao
paitea
Rbanos
Octubre aMayo
20atadoscadaunoobtienede
8a10ramasdependiendodel
grosor
5quintales
Col
Cilantro
Agosto aEnero
Agosto aMarzo
20a30atadoscadauno
contienede8a10ramas.
20a30und
20 a50atados
Tomate
Pimiento
Pepino
Tomate
Zanahoria
Culantro
Choclo
Frjol
Tomate
Pimiento
Yuca
Noviembre aJulio
Noviembre aJulio
Julio aDiciembre
Noviembre aJulio
10gavetascada8das
100xund.
10gavetascada8das
Agosto aDiciembre
Agosto aMarzo
Agosto aEnero
Agosto aMarzo
Noviembre aJulio
Noviembre aJulio
Aocompleto
2quintalesporsemana
20a50atados
500und.
20lbrs.Porsemana
10gavetascada8das
5quintales
ELCAFETAL
FelipeTroya
Mandarina
Junio aOctubre
100a200und.
Limones
Junio aOctubre
1000und.
Aocompleto
50libraspormes
ASOCIACINUNIDOS
VENCEREMOS
Cafpasado
RodrigoCisneros
QUINTAUNINY
PROGRESO
IgnacioAmadoLapo
Papaya
Naranja
Naranjilla
Banano
Pltano
Sandas
Melones
Aguacatecomn,
mantequilla,guatemalteco
Naranja
Limn
Toronja
Lima
Mandarina
Pina
Papaya
Guanbana
Mango
Naranja
Limn
Mandarina
Sanda
LEGUMBRE
Junio aOctubre
Junio aOctubre
1000und.
Junio aOctubre
Junio aOctubre
Aocompleto
Noviembre aAgosto
Agosto aDiciembre
Noviembre aMarzo
Junio aOctubre
Junio aOctubre
Junio aOctubre
Enero aJunio
30gavetas
100a200und.
20xfruta
40xfruta
Agosto aDiciembre
Noviembre aMarzo
1000und.
100a200und.
50a100
CANTIDAD
Pgina80
Junio aNoviembre
CANTIDAD
10gavetascada8das
CUADRO#24:PRODUCTOSOFERTADOSPORLASFINCASAGRCOLASALOSOPERADORESDEBARCOSQUEENTRARANAISABELA
No
5
AntonioMendoza
JosGmez
WalterOsorio
8
9
SegundoTenelema
HomeroAltamirano
10
Naranja
TIEMPOSDE
PRODUCCIN
Junio aOctubre
Mandarina
Limn
Caadeazcar
Guanbana
Naranja
Caf
Guineo
Caf
Junio aOctubre
Junio aOctubre
Aocompleto
Agosto aDiciembre
Junio aOctubre
Aocompleto
Aocompleto
Aocompleto
Naranja
Caadeazcar
Pia
Papaya
Naranja
Naranjilla
Banano
Pltano
Sandas
Melones
Aguacatecomn,
mantequilla,guatemalteco
Junio aOctubre
Aocompleto
Aocompleto
Noviembre aAgosto
Junio aOctubre
Junio aNoviembre
Aocompleto
Aocompleto
Enero aJunio
Enero aJunio
1eraTemporadaAgosto a
Octubre
2daTemporadaEnero a
Marzo
Zanahoria
Papa
20xfruta
Tomate
40xfruta
Pimiento
Pepinos
2gavetas70kilos
Zanahoria
10racimasgrandesymedianas Yuca
10racimasgrandesymedianas Choclo
50a100
Frjol
50a100
Lechuga
200a500und
Brcoli
Mandarina
Junio aOctubre
100a200und.
Limones
Junio aOctubre
1000und
Aocompleto
50libraspormes
Mermelada
250
FINCAS
ASOCIACINOMAI
MedeitaRogel
FRUTA
Cafpasado
Pia
Papaya
Guayaba
CANTIDAD
LEGUMBRE
CebollaBlanca
100a200und.
1000und
Agosto aDiciembre
CebollaBlanca
50libraspormes
50libraspormes
Rbano
Junio aNoviembre
Agosto aDiciembre
Octubre aDiciembre
Noviembre aJulio
Noviembre aJulio
Julio aDiciembre
Agosto aDiciembre
Aocompleto
Agosto aEnero
Agosto aMarzo
Agosto aDiciembre
Agosto aDiciembre
Agosto aDiciembre
Cebolla [coloradao
paitea
Rbanos
Octubre aMayo
Col
Cilantro
Agosto aEnero
Agosto aMarzo
Pgina81
CANTIDAD
grosor
Agosto aDiciembre
Cebollablanca
Fuente.DireccindeTurismo.GADIsabela,2012
TIEMPOSDE
PRODUCCIN
Agosto aDiciembre
Junio aNoviembre
20a30atadoscadauno
contienede8a10
2quintalesporsemana
10gavetascada8das
100xund
2quintalesporsemana
5quintales
500und.
20lbrs.Porsemana
100porsemana
50
grosor
5quintales
20a30atadoscadauno
contienede8a10ramas.
20a30und
20a50atados
1.1.3 S I S T E M A S O C I O C U L T U R A L
M O V I L I D A D E S P A C I A L D E L A P OB L A C I N
Poblacin
SegnlosdatosdelCensodePoblacinyVivienda2010,laprovinciadeGalpagoscuentacon
untotalde25.124habitantes;encomparacinconelCensodePoblacinyVivienda2001,la
poblacin ha tenido un incremento del 34,79 % en el periodo intercensal, con una tasa de
crecimientopromediode3,32%anual(vercuadrosiguiente),superioralcrecimientodelpas
paraelmismoperodoquefuedel1,95%.
CUADRO#25:COMPARACINDECRECIMIENTOPOBLACINDELAPROVINCIADEGALPAGOSDEACUERDOALCENSODE
POBLACINYVIVIENDA2001Y2010.
CensodePoblaciny
Vivienda2001
Mujeres
8.436
Hombre
10.204
Total
18.640
Fuente:Censodepoblacinyvivienda,INEC,2010
PoblacinporSexo
CensodePoblacinyVivienda2010.
12.103
13.021
25.124
La poblacin urbana y rural de la provincia de Galpagos, se expone en el grfico siguiente

dondeseobservaqueelcantnIsabelatieneunapoblacinanivelurbanode2.092habitantes
y164habitantesanivelrural.
GRFICO#25:CRECIMIENTOPOBLACIONALDELCANTNISABELA
ElcantnIsabelaconunapoblacintotalde2.256habitantes,deacuerdoalltimoCensode
PoblacinyVivienda2010,representael9%deloshabitantesdeGalpagos,conel7,3%de
poblacinrural.
CUADRO#26:POBLACINDELCANTNISABELA
Hombre
1.202
Mujer
1.054
Total
2.256
53,28%
46,71%
100%
La tasa de crecimiento poblacional en la provincia de Galpagos se elev en su mxima

expresinenlosperodosintercensal19821990y19902001enquealcanzunatasade
crecimientode5,87%y5,86%respectivamente,pasandoelnmerodehabitantesde6.119en
elao1982a18.640enelao2001.Enlasiguienteetapalatasadecrecimientoenel2001
2010 disminuy a 3,32%; mostrando altas tasas en comparacin con el pas que en los
perodosintercensales19821990(2,19%),19902001(2,05%)y20012010(1,95%)creci
amenorritmoquelaprovinciadeGalpagos.
De acuerdo a los datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, la tasa de crecimiento
intercensal baja en el cantn Isabela a un 3,69% anual en la ltima dcada, lo que podra
explicarse como producto o resultado de la aplicacin de regulaciones para control de la
migracin,lacualanalizaremosmsadelante(movilidadinternayexternadelapoblacin).
El hecho de reducir el ritmo de crecimiento no significa que hubo un decrecimiento

poblacional,observndoseparaelltimoperodointercensalunavariacinporcentualpositiva
de 39,3%. Esta situacin denota la existencia de una mayor demanda de bienes y servicios
pblicosyprivados,mayorconsumodeenergayunincrementoenlageneracinderesiduos
slidosylquidos.
Enelgrficosiguientesepuedeobservarelcrecimientohistricodelcantn(Datosextrados
delPlandeDesarrolloCantonaldeIsabelaal2020).
GRFICO#26:TASADECRECIMIENTOANUALDELCANTNISABELADESDEELAO1974.
Las tasas de crecimiento poblacional en el cantn Isabela, como en las otras islas, tiene su
repunteenelperodo19902001(5,71%),apartirdelcualsereduceal3,69%eneltiempo
comprendidodel2001al2010,ligeramentesuperioralatasadecrecimientoobservadaenel
perodo19821990(3,67%).ElcomportamientosedebealavigenciadelaLeydelRgimen
Especial de Galpagos, la cual tiene entre sus objetivos detener el flujo migratorio hacia las
islas.
Desde una ptica de gnero, el promedio cantonal de Isabela revela que cerca del 53.28%
sonhombresyelrestante46,72%,mujeres.Existen114hombresporcada100mujeres.La
tendencia de mayor cantidad o proporcin de hombres que de mujeres existe en toda la
provincia(verelsiguientecuadro).
CUADRO#27:POBLACINDEACUERDOAGNEROPORCANTONESDELRGIMENESPECIALDEGALPAGOS
CANTN
SANCRISTBAL
ISABELA
Poblacin
%
Poblacin
%
Hombre
3.987
53,3%
1.202
53,28%
Mujer
3.488
46,7%
1.054
46,72%
Total
7.475
100,0%
2.256
100,0%
GNERO
SANTACRUZ
Poblacin
%
7.832
50,9%
7.561
49,1%
15.393
100,0%
GALPAGOS
Poblacin
13.021
12.103
25.124
%
51,8%
48,2%
100,0%
Deacuerdoalosgruposetarios,lapoblacindelcantnIsabelasedivideen:
GRFICO#27:POBLACINDELCANTNISABELAPORGRUPOSETARIOSYPORSEXO
ElgrficoanteriorpresentaladivisindelapoblacindeIsabelaporgruposetariosyporsexo,
evidencindose una diferencia en el nmero de mujeres y hombres; y la concentracin por
grupos de edades de la poblacin entre los 25 a 34 aos, lo que revela una poblacin
relativamente joven y en edad de trabajar. El conjunto de 15 a 24 aos de edad tiene una
apreciablereduccin,dadoquelapoblacinhamigradoenbuscadeestudiosy/otrabajopor
lo general al continente. Este comportamiento es caracterstico en los tres cantones que
formanlaprovincia.
En el siguiente cuadro se expone una comparacin de los grupos etarios por cantn,
observndose que la concentracin de la poblacin en los tres cantones se encuentra en el
grupo cuyas edades oscilan entre los 25 a 29 aos de edad y en el caso de Isabela esa
tendenciaseextiendealacomunidadde30a34aosdeedad.
CUADRO#28:POBLACINDEGALPAGOSPORGRUPOSETARIOSYPORCANTN
Grupos
etarias
SanCristbal
Pob.
%
627
8,4%
702
9,4%
Cantn
Isabela
Pob.
%
212
9,4%
242
10,7%
De0a4aos
De5a9aos
De10a14
733
9,8%
229
10,2%
aos
De15a19
710
9,5%
164
7,3%
aos
De20a24
594
7,9%
167
7,4%
aos
De25a29
753
10,1%
240
10,6%
aos
De30a34
610
8,2%
210
9,3%
aos
De35a39
597
8,0%
189
8,4%
aos
De40a44
557
7,5%
160
7,1%
aos
De45a49
442
5,9%
140
6,2%
aos
De50a54
360
4,8%
94
4,2%
aos
De55a59
261
3,5%
75
3,3%
aos
De60a64
229
3,1%
54
2,4%
aos
De65a69
138
1,8%
32
1,4%
aos
De70a74
67
0,9%
16
0,7%
aos
De75a79
43
0,6%
15
0,7%
aos
De80a84
26
0,3%
4
0,2%
aos
De85a89
21
0,3%
5
0,2%
aos
De90a94
3
0,0%
7
0,3%
aos
Msde94
2
0,0%
1
0,0%
aos
Total
7.475 100,0%
2.256
100,0%
Galpagos
SantaCruz
Pob.
%
1.296
8,4%
1.528
9,9%
Pob.
2.135
2.472
%
8,5%
9,8%
1.396
9,1%
2.358
9,4%
1.188
7,7%
2.062
8,2%
1.262
8,2%
2.023
8,1%
1.560
10,1%
2.553
10,2%
1.538
10,0%
2.358
9,4%
1.363
8,9%
2.149
8,6%
1.099
7,1%
1.816
7,2%
959
6,2%
1.541
6,1%
648
4,2%
1.102
4,4%
483
3,1%
819
3,3%
349
2,3%
632
2,5%
296
1,9%
466
1,9%
181
1,2%
264
1,1%
141
0,9%
199
0,8%
54
0,4%
84
0,3%
41
0,3%
67
0,3%
0,1%
19
0,1%
0,0%
0,0%
15.393
100,0%
25.124
100,0%
Movilidadexternadelapoblacin
Galpagos ha experimentado una serie de movimientos migratorios que se vienen

manifestandodesdeladcadade1950.Obtuvounimportanteyconsiderablecrecimientode
delnmeroderesidentesdesdeelao1990al2000;hastaaproximadamenteelao1998en
que se detiene considerablemente el flujo migratorio, ya que dos aos antes en 1996 la
ConstitucinPolticadelEcuador,vigenteenesafecha,(Art.154)dispusoquelaprovinciade
Galpagos tenga un Rgimen Especial, y que para su proteccin puedan restringirse los
derechos de libre residencia, propiedad y comercio. Con este sustento, en marzo del ao
1998,seaproblaLeydeRgimenEspecialparalaConservacinyDesarrolloSustentablede
Galpagos.Dosaosdespus,sepusoenvigenciaelReglamentoGeneralalaLey,quedando
pendientelaaprobacindelReglamentoEspecialdeMigraciones.ConlaaplicacindelaLey
del Rgimen Especial para las islas Galpagos, se detiene el flujo migratorio de manera
inmediataenesemismoao(1998).
GRFICO#28:CRECIMIENTODELAPOBLACINDEGALPAGOSYELNMERODEVISITANTESALASISLAS.
Fuente:Anlisissocioeconmicodelasituacinactualenelarchipilago,FundacinCharlesDarwin,2010
EnelprocesomigratoriodeGalpagossedistinguendosetapas:ladeexpansindelafrontera
agrcola,yladecrecimientoeconmicoexpresadaenlossectoresservicios,turismoypesca.A
quienesllegaronalasislasenlaprimeraetapaselesllamcolonos,puesesefueelcarcter
quedioelEstadoecuatorianoaquienessehacanacreedoresaunpedazodetierraagrcola
dentrodelespaciodeterritorioscolonizados,segneldecretodecreacindelPNGde1958.
La inmigracin inicialmente estuvo compuesta de pobladores de la sierra que trajeron sus

tradicionalesformasdevidayesquemasminifundistassinaportacindetecnologanicapital,
ascomotambinllevaronespeciesnoendmicas.Deigualmaneraincorporaronsuidentidad
culturalycostumbres,loqueseconocehoyendacomoelsustentodelasolidaridadyelbien
comunitariodelosgalapagueos,queconeltiempohaidocambiando.
Enelcensodel1998lapoblacincrecaa6%anual50,segnunestudioelaboradoporMIGAMA
en el ao 2000, por lo que la poblacin en Galpagos en el ao 2010 llegara a 30.000
habitantes si hubiera mantenido la tendencia. La tasa de crecimiento natural poblacional
(diferenciaentrenacimientosydefunciones)enGalpagosesrelativamentebaja,porlocualel
aumento de poblacin en las islas es resultado de procesos inmigratorios, a pesar de la
aplicacin de la Ley de Rgimen Especial Galpagos para la Conservacin y Desarrollo
sustentable de Galpagos de 1998, que al parecer no ha dado los resultados esperados
requirindoseuncontrolmsestricto.
De acuerdo a datos obtenidos del Consejo de Gobierno, se ha manifestado que: Es muy

probable que el nmero de habitantes en Galpagos haya superado actualmente las 30.000
personasyquecasiunterciodelapoblacinencadaislasevolviinvisible(Carrin2007),a
50
F. Natura - TNC, Parque Nacional Galpagos, dinmicas migratorias y efectos en el uso de los recursos naturales,
Quito, 2000.
pesardequetrabajeensectoresclavesdelaeconomalocalcomoconstruccin,transporteso
trabajos domsticos. Las campaa de denunciar a los individuos en situacin irregular,
iniciadas en el 2010 por el Consejo de Gobierno y el Ministerio del Interior, agravan los
conflictosentretrabajadorestemporalesyresidentes,noresuelvelascausasestructuralesde
la inmigracin irregular, es decir la apertura geogrfica generada por el desarrollo turstico
continuo.Sinembargo,seestimaenmsde7.000elnmeroderesidenteslegalesqueviven
afueradelaprovinciainsular(ConsejodeGobierno,2011).51
Al momento derevisar la Leyde Rgimen Especialpara lasIslasGalpagos ysu reglamento,

podemos analizar el tema de residencia contenido en la misma. Esta hace una clara
diferenciacin entre residentes permanentes, temporales, turistas y transentes; colocando
especiales requisitos y controles para adquirir estas categoras de residencia, especialmente
paralapermanente.Elrgimeneducacionaldelasislasestorientadoamantenerunnivelde
vidaacordeconlacapacidaddecargadelosfrgilesecosistemasdeIsabelayengeneral de
todoelArchipilago.
Porlotanto,lasexpectativasdeincrementopoblacionalenlasislas,aldisminuirlascausasde
crecimiento por inmigracin, estaran sujetas al crecimiento vegetativo de la poblacin. Las
proyeccionesdecrecimientoenlasislas,seencuentranexpuestasenelsiguientegrfico.
GRFICO#29:EVOLUCINHISTRICAYLASNUEVASPROYECCIONESENGALPAGOS.
Fuente:INEC.EstimacionesyProyeccionesdepoblacindelEcuador19502000
De acuerdo al Plan de Desarrollo Cantonal de Isabela 2010, en el ao 2006 existieron 28

personas que se retiraron de la provincia de forma voluntaria, mientas que en el 2007 esta
cifraseelevaenun3,57%.Enelao2008ingresan175personasatrabajar,enesemismoao
77 personas retornan al continente de manera involuntaria, mientras 28 acceden a salir de
forma voluntaria; en el ao 2009 se incrementa en un 11,43% el ingreso de personas (195
personas)endondeenamboscasosretornan22casosdemaneravoluntariaeinvoluntaria.No
se posee datos de personas residentes que hayan cambiado la residencia (Consejo de
Gobierno,2009),porcuantolosquesetrasladanalcontinenteatrabajaroaestudiarsiguen
manteniendo su status legal en las islas, siendo necesario diferenciar entre poblacin real
(presente en la isla) y poblacin legal que puede estar residiendo en las islas o en el
continente.
Del total de la poblacin que habita en la provincia de Galpagos, el 73,6 % es poblacin

migrante,esdecirqueporcada100habitantesdelasislasaproximadamente74nacieronen
otro lugar de Ecuador o en otro pas. En los siguientes cuadros se presenta la poblacin
migranteaniveldelRgimenEspecialdeGalpagosyelnmerodehabitantesmigrantesyno
migrantesporpoblacinurbanayrural.
51
Extrado de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2010, elaborado por AME.
CUADRO#29:POBLACINMIGRANTEANIVELDELRGIMENESPECIALGALPAGOS
Cantn
SanCristbal
Isabela
NoMigrante
1.733
518
Migrante
3.384
1.014
Total
5.117
1.532
Fuente:INEC,Encuestacondicionesdevida,20092010
Migracin
Galpagos
SantaCruz
2.092
7.702
9.794
4.343
12.100
16.443
CUADRO#30:POBLACINMIGRANTEANIVELDELRGIMENESPECIAL,URBANOYRURAL.
Migracin
Galpagos
NoMigrante
Migrante
Total
4.343
12.100
16.443
rea
Urbano
Rural
3.797
10.261
14.058
546
1.839
2.385
Fuente:INECCGREGEncuestadecondicionesdevidaGalpagos,2009
GRFICO#30:POBLACINMIGRANTEANIVELPROVINCIAL,URBANORURAL.
El66,2%deloshabitantesdelcantnIsabelasonpoblacinmigrante.
CUADRO#31:POBLACINMIGRANTEANIVELCANTONAL
Cantn
Migracin
SanCristbal
Isabela
NoMigrante
1.733
518
Migrante
3.384
1.014
SantaCruz
2.092
7.702
CUADRO#32:DNDERESIDALAPOBLACINDEGALPAGOSHACE5AOS.
Lugardenacimiento
Lugarderesidenciahabitual
Total
Galpagos
Otrolugar
delpas
Fueradelpas
Galpagos
8538
14122
386
23046
Otrolugardelpas
23
633
28
684
Fueradelpas
10
18
1366
1394
Total
8571
14773
1780
25124
Fuente:Censodepoblacinyvivienda,2010
El cuadro anterior presenta informacin sobre el lugar de nacimiento de la poblacin

empadronada en Galpagos y de residencia hace 5 aos, observndose que un 34,1% es
nativo,entantoque,el7,1%nacifueradelpasyel58,8%deotrolugardelpas.Sedestaca
queenlosltimos5aos,2.078habitantesllegaronalasislas.
El siguiente cuadro presenta a la migracin interna, esta es la poblacin que actualmente

reside en Galpagos pero en otra parroquia o lugar distinto al que resida hace 5 aos y su
movilidadentrelosdiferentescantonesdelRgimenEspecialGalpagos.
CUADRO#33:MIGRACININTERNA
Hace5aosresidaen:
Personas
PuertoBaquerizoMoreno
4518
97,5%
PuertoAyora
78
1,7%
PuertoVillamil
19
0,4%
Floreana
0,1%
ElProgreso
0,0%
Bellavista
0,2%
TOTAL
PuertoVillamil
PuertoVillamil
PuertoVillamil
10
Porcentaje
100,0%
4633
1437
96,9%
PuertoAyora
34
2,3%
PuertoVillamil
10
0,7%
PuertoVillamil
Bellavista
0,1%
PuertoVillamil
SantaRosa
0,1%
TOTAL
PuertoAyora
PuertoAyora
PuertoAyora
64
0,8%
PuertoAyora
PuertoVillamil
32
0,4%
PuertoAyora
Floreana
0,1%
PuertoAyora
TomsdeBerlanga
0,1%
PuertoAyora
Bellavista
0,1%
TOTAL
ElProgreso
ElProgreso
ElProgreso
100,0%
8198
98,6%
1483
100,0%
8313
487
98,4%
Bellavista
0,8%
ElProgreso
0,6%
ElProgreso
PuertoAyora
0,2%
TOTAL
Floreana
Floreana
Floreana
PuertoAyora
Total
Parroquial
ActualmenteResideen:
100,0%
495
79
91,9%
8,1%
CUADRO#33:MIGRACININTERNA
Hace5aosresidaen:
ActualmenteResideen:
Personas
Total
Parroquial
Porcentaje
TOTAL
TomsdeBerlanga
TomsdeBerlanga
100,0%
TOTAL
Bellavista
Bellavista
Bellavista
PuertoAyora
TOTAL
SantaRosa
SantaRosa
SantaRosa
PuertoAyora
TOTAL
Otrolugardelpas
945
28,0%
Otrolugardelpas
ElProgreso
100
3,0%
Otrolugardelpas
Floreana
13
0,4%
Otrolugardelpas
PuertoVillamil
Otrolugardelpas
TomsdeBerlanga
Otrolugardelpas
PuertoAyora
Otrolugardelpas
Bellavista
Otrolugardelpas
SantaRosa
64
TOTAL
Fueradelpas
PuertoAyora
Fueradelpas
Fueradelpas
119
100,0%
86
100,0%
119
1774
99,6%
0,4%
100,0%
387
6
1782
98,5%
1,5%
100,0%
393
295
8,7%
27
0,8%
1587
46,9%
350
10,4%
1,9%
100,0%
3381
129
51,6%
67
26,8%
PuertoVillamil
19
7,6%
Fueradelpas
SantaRosa
16
6,4%
Fueradelpas
Bellavista
15
6,0%
Fueradelpas
ElProgreso
0,8%
Fueradelpas
Floreana
0,8%
Fueradelpas
TomsdeBerlanga
0,0%
TOTAL
100,0%
TOTALDELAPOBLACINQUERESIDEACTUALMENTEENGALPAGOS(mayoresde5aos)
250
20935
Sedistingueenelsiguientecuadroquehace5aos,el69%delapoblacindeIsabelaresida
enGalpagos;entantoqueel2,7%residaenSanCristbalySantaCruz.El28,3%seexplica
pormigracincontinental.
CUADRO#34:CANTNDONDEVIVAHACE5AOS(NOVIEMBRE2005)
Cantn
Cuenca
Azogues
Tulcn
SanPedroDeHuaca
Riobamba
Machala
Arenillas
Pias
Esmeraldas
Muisne
Quinind
SanLorenzo
Atacames
Casos
3
1
1
1
3
13
1
1
1
1
4
1
1
%
0,13%
0,04%
0,04%
0,04%
0,13%
0,58%
0,04%
0,04%
0,04%
0,04%
0,18%
0,04%
0,04%
CUADRO#34:CANTNDONDEVIVAHACE5AOS(NOVIEMBRE2005)
Cantn
Guayaquil
Balzar
Daule
Duran
Milagro
Naranjal
PedroCarbo
Samborondn
Playas
CoronelMarcelinoMariduea
LomasDeSargentillo
Ibarra
Loja
Espndola
Macara
Quilanga
Babahoyo
Quevedo
Vinces
BuenaFe
Portoviejo
Chone
Manta
Montecristi
SantaAna
Tosagua
Morona
Gualaquiza
Quito
Cayambe
Rumiahui
PuertoQuito
Ambato
Cevallos
SanPedroDePelileo
Yantzaza
SanCristbal
Isabela
SantaCruz
SantoDomingo
SantaElena
Libertad
Salinas
Amrica
Europa
Asia
Oceana
Sinespecificar
Seignora
Total
Casos
140
2
1
10
5
1
3
1
1
1
2
4
20
1
1
2
2
1
2
3
10
2
10
1
4
1
6
1
47
4
3
1
3
1
2
3
19
1557
41
5
1
1
8
23
48
1
3
3
212
2256
%
6,21%
0,09%
0,04%
0,44%
0,22%
0,04%
0,13%
0,04%
0,04%
0,04%
0,09%
0,18%
0,89%
0,04%
0,04%
0,09%
0,09%
0,04%
0,09%
0,13%
0,44%
0,09%
0,44%
0,04%
0,18%
0,04%
0,27%
0,04%
2,08%
0,18%
0,13%
0,04%
0,13%
0,04%
0,09%
0,13%
0,84%
69,02%
1,82%
0,22%
0,04%
0,04%
0,35%
1,02%
2,13%
0,04%
0,13%
0,13%
9,40%
100,00%
Los resultados de la Encuesta de Condiciones de Vida 20092010, reflejan los principales

motivosdemigracinhacialosdiferentescantonesdelRgimenEspecialdeGalpagos,siendo
el factor econmico la causa ms significativa. Para el caso particular de Isabela se ratifican
razoneseconmicasydeconvivenciafamiliar.
CUADRO#35:RAZONESDEMIGRACINHACIALOSCANTONESDELRGIMENESPECIALDEGALPAGOS
Cantn
Raznde
migracin
SanCristbal
Isabela
SantaCruz
Econmicas
461
188
1.090
Sevinoconla
108
686
524
familia
Matrimonio
130
73
266
Otrasrazones
134
50
325
Total
1.249
419
2.367
TotalGalpagos
1.740
1.318
469
509
4.035
Movilidadinternadelapoblacin
EnelCensodePoblacinyVivienda2010,sedemuestraquedeGalpagosemigraronenese
ao un total de 282 personas, el cantn de Santa Cruz es el de mayor representacin en el
nmerodeemigrantesseguidoporSanCristbaleIsabela(3,9%).
CUADRO#36:MIGRANTESDEGALPAGOSPORSEXOYPORCANTN
Sexodelmigrante
SanCristbal
Isabela
Hombre
40
6
Mujer
22
5
Total
62
11
SantaCruz
101
108
209
Galpagos
147
135
282
LosprincipalesmotivosparalaemigracindesdeIsabela,sepresentanenelsiguientecuadro.
CUADRO#37:PRINCIPALESMOTIVOSDEEMIGRACINDESDEISABELA
Trabajo
Estudios
Otro
Total
4
5
2
11
El cuadro a continuacin presenta los destinos preferenciales de los emigrantes del cantn
Isabela, observndose una fuerte tendencia por emigrar hacia pases como Estados Unidos,
EspaayArgentina;teniendouncomportamientosimilaraladelcontinente.
CUADRO#38:ACTUALPASDERESIDENCIADEEMIGRANTESDELCANTNISABELA
Actualpasderesidencia
Chile
EstadosUnidos
PuertoRico
Alemania
Espaa
Rusia,Federacinde(UninSovitica)
SinEspecificar
Total
Casos
1
3
1
1
3
1
1
11
Los ndices de emigracin del cantn Isabela son mnimos y las principales tendencias de
emigracinsedanapasescomoEstadosUnidosyEspaa.
E D U C A C I N , SA L U D , N U T RI C I N
Educacin
En el ao 2010, el censo de poblacin registr 802 personas entre 5 a 24 aos que se las
consideraenedadescolar,entantoqueentre0a4aoscontabilizalrededorde220niosy
nias en edad preescolar, constituyendo as en el grupo que se le debe prestar especial
atencin.
Existen programas para los nios/as menores de 5 aos, los cuales son propiciados por
institucionespblicas,privadasosimplementeporelncleofamiliar.Enelsiguientecuadrose
detallalaexistenciadeestosprogramasenelRgimenProvincialdeGalpagos.
CUADRO#39:PROGRAMASPARANIOS/ASMENORESDE5AOSDELRGIMENESPECIALGALPAGOS
CANTN
SanCristbal Isabela SantaCruz
61
26
69
54
7
22
38
13
95
48
7
92
14
4
35
398
152
951
30
11
73
643
220
1337
Programas
ProgramadelINFA
ProgramadelMinisteriodeEducacin
Programainfantilprivado
Centroinfantilpblico
Otroprograma
Alcuidadofamiliar
Pagaafamiliaresoconocidos
total
Total
156
83
146
147
53
1501
114
2200
El INFA en colaboracin con el MIES presta servicios a la comunidad a travs de los Centros
InfantilesdelBuenVivirubicadosenPuertoVillamil.
LosCentrosIntegradosdelBuenVivircuentanconlaayudadeprogramascomoAlimntate
Ecuador;asmismotienenconveniosconelMinisteriodeSalud,paralaasistenciamdicade
los nios/as, en el control peditrico y odontolgico. Mantienen activos programas de
vacunacininfantil,noexistenniosdiscapacitadosnisehanconocidocasosdedesnutricin
infantil.
FOTOGRAFA#3:CENTROINFANTILDELBUENVIVIR
FundacinSantiagodeGuayaquil,2012
ElRgimenEspecialGalpagostiene4tiposdesostenimientosenescuelasycolegiosdesdela
etapa inicial, educacinbsicay bachillerato,loscualesson: fiscal,particular, fiscomisional y
municipal.
Se observa en el siguiente cuadro, la preferencia en Isabela por las escuelas y colegios

fiscomisionales.
CUADRO#40:NMERODEALUMNOSPORTIPODESOSTENIMIENTODECENTROSEDUCATIVOS(RGIMEN
ESPECIALDEGALPAGOS)
CANTN
Establecimiento
San
Cristbal
Fiscal(Estado)
957
Particular(Privado)
614
Fiscomisional
792
Municipal
12
Total
2375
Isabela
SantaCruz
73
125
359
145
702
3039
992
685
49
4765
Total
4069
1731
1836
206
7842
De un total de 6 centros educativos en Isabela, 3 son fiscomisionales, 2 fiscales y uno

municipal.Comosepuedeapreciarenelsiguientecuadro,slounodeestosestablecimientos
cuenta con educacin inicial, 3 centros cuentan con educacin bsica exclusivamente, 1 con
educacininicialybsicay2coneducacinbsicaybachillerato.
CUADRO#41:SOSTENIMIENTOYNIVELESDEEDUCACINDELOSCENTROSEDUCATIVOSDELCANTNISABELA
CANTONISABELA
SOSTENIMIENTO
NIVELESDE
EDUCACION
CDIGOAMIE
NOMBREDELAINSTITUCIN
20H00018
COLEGIO FRAY AGUSTIN DE

AZKNAGA
FISCOMISIONAL GRATUITO CON

PLANTA DOCENTE FISCAL
BASICA (de 8vo.

A 10mo.)
BACHILLERATO
(de 1ro. A 3ro.)
20H00014
CENTRO DE EDUCACIN
BSICA CORNELIO
IZQUIERDO
FISCOMISIONAL GRATUITO CON

PLANTA DOCENTE FISCAL
INICIAL (3 y 4
aos), BASICA
(de 1ro. A 10mo.)
20H00020
ESCUELA ODILO AGUILAR
FISCAL
20H00019
ESCUELA MENTOR GAMBOA
FISCAL
20H00012
ESCUELA JACINTO
GORDILLO
MUNICIPAL
BASICA (de 1ro.

A 8vo.)
20H00016
COLEGIO DON BOSCO
FISCOMISIONAL
BASICA (de 8vo.

A 10mo.)
BACHILLERATO
(de 1ro. A 3ro.)
BASICA (de 1ro.

A 7mo.)
BASICA (de 1ro.
A 7mo.)
Fuente:DireccinProvincialdeEducacindeGalpagos,AMIE,2012
De acuerdo a lo manifestado en los talleres territoriales, la escuela municipal tiene un

excelente nivel de educacin bsica e infraestructura por lo cual los padres de familia la
prefieren.
CUADRO#42:ESTUDIANTESYDOCENTESPORCENTROEDUCATIVOENELCANTNISABELA
BACHILLERATO
ADMINISTRATIVO
CENTRO
EDUCATIVO
FISCAL
CORNELIO
IZQUIERDO
COLEGIO
FISCOMISIONAL
FRAY AGUSTIN
DEAZKUNAGA
ESCUELA
FISCAL
MENTOR
GAMBOA
ESCUELA
FISCAL ODILO
AGUILAR
ESCUELA
MUNICIPAL
JACINTO
GORDILLO
TOTAL
BSICA
DOCENTE
INICIAL
NOMBREDELA
INSTITUCIN
PERSO
NAL
TOTALESTUDIANTES
NIVELDEEDUCACIN
26
21
38
27
24
31
28
24
11
230
15
26
35
43
34
31
29
198
23
10
19
25
23
20
21
21
14
12
155
13
26
40
66
53
46
55
50
43
49
35
43
34
31
29
600
53
3
4
1ro. 2do 3ro 4to 5to
AOS AOS
6to 7mo 8vo 9no 10m 1ro. 2do 3ro
Fuente:DireccinProvincialdeEducacindeGalpagos,2012
FOTOGRAFA#4:ESCUELAMUNICIPALJACINTOGORDILLO
Existe un promedio de 11,3 estudiantes por profesor, por lo cual la relacin cubre las
expectativas.
No existen universidades en el cantn Isabela, ocasionando que los jvenes para estudiar y
profesionalizarsedebenmigraraotrasislasoenlamayoradeloscasoshaciaelcontinente.
La problemtica identificada en los talleres territoriales (en trminos de educacin inicial,

bsicaydebachillerato)radicaenlosiguiente:
ExisteunaReformaCurricularparalaEducacinadaptadaparalaprovinciadeGalpagos
queestvigentedesdeel2011enfocadoeneldesarrollosustentableyconservacindel
territorio,cuyosresultadosestnporverseenelfuturo.
Losdocentesprofesionalizadosquenoestnubicadosdeacuerdoasuperfil.
Ha imperado un modelo educativo que no cubre las necesidades en cuanto a formacin
integral,intelectual,fsicaycultural.
Carencia de recursos econmicos que impiden mejorar las condiciones fsicas de los
centroseducativos;inclusivedetenerprofesoresacordesconlospensumacadmicos.
Escasezdepromocindeprogramasdedeportesyrecreacin.
Insuficiencia de programas de idiomas, orientacin vocacional, educacin sobre la salud
sexual y reproductiva, de sustancias sicotrpicas y drogas y por ltimo de planificacin
familiar.
Pocosprogramasdeeducacinambiental,sustentabilidadyenergasalternativas.
Anseobservanmaestrosqueutilizanmtodospedaggicosobsoletos.
Porcentajeconsiderabledemaestrosdeedadquesuperanlos50aos.
Insuficienteinvolucramientodelospadresparaelprocesoformativodesushijos/as.
Noexistencarrerasenlasreasdecienciasnaturalesysociales.
FaltadecentrosdedesarrolloculturalesenIsabela.
EnIsabelapredominanloscursosde:EcologayTurismo,Idiomas,AdministracinyFinanzasy
GestinPblica.
CUADRO#43:TIPODECURSOALQUEASISTIPARACAPACITARSE(PERSONASDE10AOSYMS)ANIVELCANTONAL
Cantn
SanCristbal
Isabela
Casos
%
Casos
%
GestinPblica
118
9.7%
21
6.8%
Gastronomaycocina
23
1.9%
17
5.5%
Idiomas
52
4.3%
33
10.7%
Ecologayturismo
93
7.6%
65
21.2%
OMI
120
9.9%
10
3.3%
Actualizacinadocentes
102
8.4%
10
3.3%
Computacin
95
7.8%
18
5.9%
Administracinyfinanzas
121
9.9%
26
8.4%
Otros
492
40.5%
107
34.9%
Total
1.216
100%
307
100%
Fuente:INEC,CGREG,Encuestacondicionesdevida20092010
Tipocurso
SantaCruz
Casos
%
42
1.9%
179
8.3%
165
7.7%
281
13.0%
107
5.0%
170
7.9%
257
11.9%
246
11.4%
711
32.9%
2.158
100%
TotalGalpagos
Casos
181
219
250
439
237
282
370
393
1310
3.681
%
4.9%
6.0%
6.8%
11.9%
6.4%
7.7%
10.1%
10.6%
35.6%
100%
Otrosprogramasrelacionadosalaeducacin
CUADRO#44:INDICADORESDECOBERTURADEOTROSPROGRAMASSOCIALESANIVELDELRGIMENPROVINCIALDE
GALPAGOS,RELACIONADOSCONLAEDUCACIN.
Cantn
Programassociales
MiPapilla(Niasyniosmenoresde5aos)
Colada fortificada del Programa Alimntate Ecuador (Nios y
niasmenoresde5aos)
MiBebida(Mujeresde12a49aos)
BonodeDesarrolloHumano(Personasde5aosyms)
Desayunoescolarenformagratuita(Personasde5aosy ms)
Almuerzoescolarenformagratuita(Personasde5aosyms)
Fuente:INEC,CGREG,Encuestacondicionesdevida20092010
Galpagos
No.
75
Santa
Cruz
No.
403
82
21
195
298
107
136
498
5
48
66
104
3
199
287
848
23
354
488
1.449
32
San
Cristbal
No.
144
Isabela
No.
621
Analfabetismo
Elanalfabetismoesmedidosobrelapoblacinde10aosymsaosdeedadquemanifiesta
quenosabeleerniescribir,laprovinciadeGalpagostienelatasamsbajadeanalfabetismo
aniveldelpas.
GRFICO#31:ANALFABETISMOENECUADORYGALPAGOS
Fuente:INECCGREG,EncuestadecondicionesdevidaECVG;INECCensodePoblacinyVivienda
EnGalpagos,2,9decada100personasmayoresde10aosnosabenleerniescribir,parael
Ecuadorcontinental,larelacinesde8,4analfabetosporcada100.
CUADRO#45:ANALFABETISMOENELRGIMENESPECIALDEGALPAGOS
SabenleeryEscribir
Si
No
Total
Hombre
11632
331
11963
Mujer
10690
336
11026
Total
22322
667
22989
A nivel pas, Galpagos es considerada como una de las provincias con mayor acceso a la
educacin,comoseobservaacontinuacinenelcantnIsabelaexisten2,3analfabetospor
cada100personasde10aosymsdeedad.
CUADRO#46:ANALFABETISMOENELCANTNISABELA
Sabeleeryescribir
Si
No
Total
PUERTOVILLAMIL
Casos
1.857
37
1.894
ELPROGRESO
Casos
140
10
150
Salud
El acceso a los servicios de salud es un tema de preocupacin de la poblacin del Rgimen

EspecialdeGalpagosdondelosproblemasmscomunesestnrelacionadosconlaescasezde
profesionales especializados, insuficiente equipamiento e infraestructura inadedecuada en la
prestacindelservicio,yens,lainexistenciadeunverdaderomodelointegraldesaludque
garantice la atencin y servicio de calidad a los habitantes de la regin. Esto ha contribuido
paraqueloshabitantespierdanconfianzaenelsistemalocaldesalud,obligndolesabuscar
atencin de calidad en el continente, lo que restringe el acceso e incrementa costos a los
usuarios.
A nivel cantonal la poblacin que acude a establecimientos pblicos es mayoritaria; para el

caso de Isabela es similar con un 73,7%; en menor porcentaje utilizan establecimientos
privados,laatencinencasaodomicilioyotroslugaresdeatencin.
CUADRO#47:POBLACINQUEFUEATENDIDAPORENFERMEDADOMALESTARANIVELCANTONALENELRGIMEN
ESPECIALDEGALPAGOS.
Lugardeatencin
SanCristbal
Casos
%
Cantn
Isabela
Casos
%
SantaCruz
Casos
%
Establecimientos
383
73.7%
1.853
52.3%
1.216
73.4%
pblicos
Establecimientos
128
24.6%
1.631
46.0%
395
23.8%
privados
Casaodomicilio
33
2.0%
9
1.7%
20
0.6%
Otro
13
0.8%
39
1.1%
Total
1.657
100.0%
520
100%
3.543
100.0%
Fuente:Encuestacondicionesdevida20092010enGalpagos,INEC,20092010
TotalGalpagos
Casos
3.452
60.3%
2.154
37.7%
62
52
5.720
1.1%
0.9%
100.0%
Conrespectoalaatencinalaniezdelasislasysutendenciaaenfermedadesdelazona,se
puede anotarqueel8,3%denios(as)menoresdecincoaostuvoenfermedadesdiarreicas
agudas(EDA).IsabelaregistrelmayorporcentajedemenoresconEDAconel8,6%,seguido
deSantaCruzconel8,4%demenoresySanCristbalel8,0%denios(as)conEDA.
CUADRO#48:NIOSYNIASMENORESDE5AOSQUETIENENPRESENCIADEENFERMEDADESDIARREICASAGUDAS
(EDA)
Cantn
TotalGalpagos
Presenciade
SanCristbal
Isabela
SantaCruz
EDA
Casos
%
Casos
%
Casos
%
Casos
%
Presencia de
44
8.0%
20
8.6%
97
8.4%
161
8.3%
EDA
Sinpresenciade
507
92.0%
212
91.6%
1.055
91.6%
1.774
91.7%
EDA
Total
551
100.0%
232
100.0%
1.152
100.0%
1.935 100.0%
En Isabela el 100% de los nios/as) menores de 5 aos afectados con EDA acuden a
establecimientospblicos.
CUADRO#49:TIPODEESTABLECIMIENTOQUEATIENENANIOSMENORESDE5AOSANTELAPRESENCIADE
ENFERMEDADESDIARREICASAGUDAS(EDA)
Cantn
TotalGalpagos
Lugardeatencin
SanCristbal
Isabela
SantaCruz
Casos
%
Casos
%
Casos
%
Casos
%
Establecimientos
21
80.8%
19
100%
35
54.7%
75
88.8%
pblicos
Establecimientos
0
0
29
45.3%
29
26.6%
0
0
privados
Casaodomicilio
5
19.2%
0
0
0
0
5
4.6%
Total
26
100.0%
19
100.0%
64
100%
109
100.0%
EnelcantnIsabelael50,9%delosnios/asmenoresde5aosdeedadregistraninfecciones
respiratorias agudas (IRA), indicador ligeramente inferior a la proporcin registrada en San
Cristbal(53,0%)ymayoralpresentadoenSantaCruz(40,5%).
CUADRO#50:NIOSMENORESDE5AOSQUETIENENPRESENCIADEINFECCIONESRESPIRATORIASAGUDAS(IRA)
PresenciadeIRA
PresenciadeIRA
SinpresenciadeIRA
Total
SanCristbal
Casos
%
292
53.0%
259
47.0%
551 100.0%
Cantn
Isabela
Casos
%
118
50.9%
114
49.1%
232
100.0%
SantaCruz
Casos
%
466
40.5%
686
59.5%
1.152 100.0%
Galpagos
Casos
876
1.059
1.935
%
45.3%
54.7%
100.0%
En el siguiente cuadro se presenta el tipo de establecimientos en los que son atendidos los
nios/as menores de 5 aos ante la presencia de enfermedades respiratorias agudas. En el
cantnIsabelalamayorproporcinseatiendenenestablecimientospblicosencomparacin
conSantaCruzySanCristbal.
CUADRO#51:NIOSYNIASMENORESDE5AOSQUESONATENDIDOSSEGNLUGARDEATENCINPOR
PROBLEMASDEINFECCIONESRESPIRATORIASAGUDAS(IRA)ANIVELCANTONAL
Cantn
TotalGalpagos
Lugarde
SanCristbal
Isabela
SantaCruz
atencin
Casos
%
Casos
%
Casos
%
Casos
%
Establecimientos
172
78.9%
82
93.2%
191
52.5%
445
66.3%
pblicos
Establecimientos
47
21.1%
6
6.8%
167
45.9%
220
32.8%
privados
Casaodomicilio
0
89
364
1.6%
6
0.9%
Total
219
100.0%
88
100.0%
364
100.0%
671
100.0%
La cobertura de vacunacin contra la tuberculosis (BCG), poliomielitis (OPV), sarampin,

rubeolaypaperas(SRP)nollegan(enlamayoradeloscasos)al100,0%.EnelcasodeIsabela,
lavacunacincontralapoliomielitistieneunacobertura78,0%,ascomoel9,2%denios/as
faltan para ser vacunados contra la SRP. La vacunacin contra la tuberculosis tiene la mejor
cobertura (98,7%). En su conjunto los cantones San Cristbal y Santa Cruz tienen una mejor
coberturaqueIsabela.
CUADRO#52:COBERTURADEVACUNASENNIOSYNIASMENORESDE5AOSANIVELCANTONAL
Coberturade
vacunas
Vacuna contra la
tuberculosisBCG
Vacuna contra la
poliomielitisOPV
Vacuna contra el
sarampin,
rubola
y
paperasSRP
SanCristbal
Casos
%
Cantn
Isabela
Casos
%
SantaCruz
Casos
%
TotalGalpagos
Casos
551
100.0%
229
98.7%
1.135
98.5%
1.915
99.0%
409
91.5%
145
78.0%
882
90.3%
1.436
89.3%
429
95.8%
168
90.8%
915
93.7%
1.512
93.9%
Acontinuacinsepresentaanivelcantonallapoblacinqueseencuentraafiliadaporalgn
tipo de seguro de salud a nivel del Rgimen Especial de Galpagos; destacndose que en
IsabelalamayorproporcindelosaseguradoscorrespondenalIESS.
CUADRO#53:POBLACINQUEESTAFILIADAOCUBIERTAPORALGNTIPODESEGURODESALUDANIVELCANTONAL
Cantn
TotalGalpagos
Tiposdeseguro
SanCristbal
Isabela
SantaCruz
Casos
%
Casos
%
Casos
%
Casos
%
Seguroprivado
370
15.6%
207
36.4%
1.212
30.6%
1.789
25.9%
IESS
1.197
50.7%
332
58.3%
2.628
66.2%
4.157
60.3%
Otrosseguros
798
33.7%
30
5.3%
127
3.2%
955
13.8%
Total
2.365 100.0%
569
100.0%
3.967
100.0% 6.901 100.0%
EnelcantnIsabelaexisteelSubcentrodeSalud#3dependientedel hospitalRepblicadel
Ecuador del cantn Santa Cruz, dispone actualmente de 15 personas entre profesionales y
paramdicos: 4 mdicos, 3 licenciados en enfermera, 2 auxiliares, 1 mdico en sanidad, 1
ayudante en medicina, 3 odontlogos (2 rurales y 1 de planta) y 1 ginecoobstetra. Hay un
puestodesaludubicadoenlaparroquiaTomsdeBerlanga,dondelaboran1mdicorural,1
odontlogoy1licenciadaenenfermera.
El subcentro de salud cuenta con una infraestructura nueva, mantienen programas

preventivosparalasalud,comoporejemplocontroldepacienteshipertensosycondiabetes.
Tambinsedesarrollanprogramasrelacionadosalcontrolsexualyreproductivoenlosjvenes
porelincrementodeembarazosatempranaedad,brindndolescharlasdeeducacinsexual.
Los principales problemas del sistema de salud en el cantn Isabela se los detalla a
continuacin:
ElSubcentrofuncionacomounanexoalhospitalRepblicadelEcuador(SanCristbal),lo
quehaimpedidoquetengaautonomaparalagestinderecursos.
Escasoequipamientoparaatencinprimariaydeemergencia.
LoscasosdehospitalizacinquerequierencirugasonderivadosaSantaCruz.
Elreadequirfanonoseocupaporfiltracionesdeaguaenpocasdelluvias.
Escasezdeespecialistas.
Carencia de medios de transporte terrestre, martimo y areo destinado al servicio de
salud.
Presenciadegrancantidaddemoscasenelsector.
Limitadascampaasdecontroldeinsectos.
Ausencia de psiclogos para los programas educativos de reproduccin y atencin de
jvenesconembarazosprecoces.
Inexistenciadefarmacias,slohaybotiquines.LasmedicinasqueproveeelSubcentrode
Salud son limitadas, obligando a los habitantes a viajar para obtener los medicamentos
necesarios.
Se propone desde la ciudadana que el Subcentro logre su transformacin en un Centro

MaternoInfantiloenHospitaldelDa,loquepermitirunamejoratencin.
FOTOGRAFA#5:ESPACIODEHOSPITALIZACINENELSUBCENTRODESALUD#3DEISABELA.
FOTOGRAFA#6:READELABORATORIOENELSUBCENTRODESALUD#3DEISABELA.
Nutricin
DeacuerdoalaEncuestadeCondicionesdeVida20092010deGalpagos,el11,83%niosy
niaspadecendedesnutricincrnica,oseasuestaturaestpordebajodelorecomendable
parasuedad.El1,76%sufrendedesnutricinglobal,supesoestpordebajodeloindicado
parasuedad,yun0,98%dedesnutricinagudaoseasupesoestpordebajodelatallapara
suedad.
GRFICO#32:DESNUTRICINCRNICAENGALPAGOS
Fuente:INECCGREG,Encuestadecondicionesdevida,20092010
Laincidenciadedesnutricincrnicaesligeramentemayorenlasniasqueenlosnios.Enla
desnutricinaguda,latendenciaseinvierte.
GRFICO#33:DESNUTRICINCRNICADENIOSYNIASENGALPAGOS
Fuente:INECCGREG,Encuestadecondicionesdevida,20092010
Enlostalleresrealizados,lapoblacinhareseadoqueexisteunapropensinalaobesidadde
los nios/as, lo que se podra explicar por el consumo de lo que se denomina comida
chatarraypormaloshbitosalimenticios.
I D E N T I FI C A C I N D E G R U P O S V U L NE R A B L E S
Indicadoresdediscapacidad
Dentrodelosgruposdeatencinprioritariastenemosalaspersonasquevivenconalgntipo
dediscapacidadpermanente.Deacuerdoconelltimocensodepoblacin2010,enIsabelase
hanreportadountotalde74casosdepersonascondiscapacidades,loquerepresentael3,3%
delapoblacincantonal.EselmayorentrelostrescantonesdeGalpagos.
CUADRO#54:DISCAPACIDADESPERMANENTES
Tiene
discapacidad
Cantn
SanCristbal
Personas
S
No
Noinforma
Total
Total
Isabela
Personas
SantaCruz
%
Personas
Personas
197
2,6%
74
3,3%
485
3,2%
756
3,0%
6.735
90,1%
1.983
87,9%
13.298
86,4%
22.016
87,6%
543
7,3%
199
8,8%
1.610
10,5%
2.352
9,4%
7.475
100,0%
2.256
100,0%
15.393
100,0%
25.124
100,0%
Fuente:INECCGREG,2010
En Isabela, las personas que sufren de una sola discapacidad representan el 73% del total
registrado, el 4% padecen dos discapacidades, mientras que los casos no informados
representanunaltoporcentaje.
CUADRO#55:NMERODEHABITANTESDEACUERDOANMERODEDISCAPACIDADESPORCANTNDELRGIMEN
ESPECIALDEGALPAGOS
Nmerode
discapacidades
Cantn
SanCristbal
Hab.
Isabela
Hab
Total
SantaCruz
Hab
Hab
Una
146
74,1%
54
73,0%
374
77,1%
574
75,9%
Dos
3,6%
4,0%
16
3,3%
26
3,4%
0,5%
Tres
0,0%
0,0%
0,8%
Cuatro
0,0%
0,0%
0,4%
0,3%
44
22,3%
17
23,0%
89
18,4%
150
19,8%
197
100,0%
74
100,0%
485
100,0%
756
100,0%
Noinforma
Total
En Isabela, las discapacidades fsicomotora (17,9%) y visual (17,2%) son las que tienen el
mayorpeso,seguidadeladiscapacidadauditiva(5,2%).
CUADRO#56:TIPODEDISCAPACIDADESQUEPOSEELAPOBLACINPORCANTNDELRGIMENESPECIALDEGALPAGOS
Tipode
discapacidad
Intelectual
Cantn
SanCristbal
Hab.
Isabela
Hab.
Hab.
Hab.
3,8%
3,0%
67
13,0%
98
12,3%
FsicoMotora
24
23,1%
24
17,9%
191
37,1%
284
35,7%
Visual
23
22,1%
23
17,2%
81
15,7%
141
17,7%
6,7%
5,2%
60
11,7%
85
10,7%
Auditiva
Mental
Noinforma
TOTAL
1,9%
1,5%
27
5,2%
38
4,8%
44
42,3%
74
55,2%
89
17,3%
150
18,8%
104
100,0%
134
100,0%
515
100,0%
796
100,0%
Total
SantaCruz
Acontinuacin,seexponeenelsiguientecuadroelnmerodepersonascondiscapacidadque
fueronintegradasenlaeducacinenelao2011.
CUADRO#57:PERSONASCONDISCAPACIDADINTEGRADASENLAEDUCACINPORCANTNDELRGIMENESPECIAL
DEGALPAGOS
PersonasIntegradosenla
CantnSanCristbal
CantnSantaCruz
EducacinRegular
AULASESPECIALES
5
20
INCLUSIN
9
5
ALFABETIZACIN
0
0
TOTAL
14
25
Fuente:DireccindeEducacindeGalpagos,JefaturaProvincialdelCONADIS,2011
CantnIsabela
5
3
0
8
GRFICO#34:PERSONASCONDISCAPACIDADINTEGRADASENLAEDUCACINPORCANTNDELRGIMEN
ESPECIALDEGALPAGOS.
Fuente:DireccindeEducacindeGalpagos,JefaturaProvincialdelCONADIS,2011
Los Programas de Proteccin Social (PPS) del MIES, mediante la entrega de compensaciones
monetariasbuscancontribuiraqueloshogaresensituacindevulnerabilidadpuedanmejorar
sucalidaddevidaysucondicindepobreza.
LosprogramasqueofreceelMIESalosgruposvulnerablescondiscapacidadsonlossiguientes:
BonodeDesarrolloHumano(BDH).
Pensinparaadultosmayoresypersonascondiscapacidad.
Corresponsabilidades, lo que respecta a los hogares con hijos menores de 18 aos, al
recibirelBDH.
ReddeProteccinsolidaria(RPS).
Se observa para grupos vulnerables la inexistencia de recursos y espacios fsicos para

estimulacin,ascomodeprofesionalesterapistasydeatencinalasaluddelaspersonascon
discapacidades.Existenescasosprogramasycapacitacionesparaadultosmayores.
Con respecto a grupos cuyos derechos han sido vulnerados encontramos un alto ndice de
casosdeviolenciaintrafamiliar,maltratofsico,verbalypsicolgicoanios/as,acosoyabuso
sexual,porloquevariasinstitucionesbrindanayudaconrelacinaestaproblemticacantonal
comoson:
El Consejo de la Niez y Adolescencia que trabaja conjuntamente con el Municipio local en

programasdeayudafrentealosgruposvulnerables.
El Centro de Proteccin de Derechos que atienden maltratos fsicos, psicolgicos,

institucionales,maltratosexualyexplotacinlaboral.Atravsdesusprogramasenconjunto
conelMIESINFAasisteencasosdeembarazosprecoces,negligenciaoabandono,privacin
derefugiooaislamientoysituacinderefugioodesplazamientoyencoordinacinconelGAD
Municipal de Isabela casos de trata o trfico, adolescentes infractores, nios, nias y
adolescentesconnecesidadesdiferentes.
CUADRO#58:PROTECCINESPECIALDELCPDENISABELA(MAYOASEPTIEMBRE2011)
Meses
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Total
Totaldecasos
284
197
202
279
243
1.205
Fuente:CentrodeProteccindeDerechos,2011
El Consejo Cantonal de la Niez y Adolescencia seala que existen problemas de droga y

alcohol en jvenes adolescentes, con casos de cutting (manifestacin juvenil para mostrar
sentimientos de dolor o depresin) y de videos de adolescentes manteniendo relaciones
sexuales que son subidas a las redes sociales. Se ha declarado a Isabela en estado de
emergenciafrenteaestosproblemassocialesdelosjvenes.
CUADRO#59:INCIDENCIADEATENCIN
TipodeIncidencia
%deCasos
Maltratopsicolgico
53%
Negligencia
14%
Maltratofsico
5%
Maltratoinstitucional
4%
Abandono
3%
Delitosexual
1%
Fuente:CentrodeProteccinde Derechos,2011
NosehacreadoanenIsabelalaJuntadeProteccindeDerechos,organismoencargadode
sancionar a los jvenes infractores y de ejecutar programas y proyectos que centren su
atencinenlosproblemasdeestetema.
ORGANIZACINYTEJIDOSOCIAL
Existenorganizacionesqueseestructuranlegalmenteodehecho,perounavezobtenidoslos
objetivosrequeridos,laestructurasedisuelveopersisteenmembrete.Seevidenciaquesus
postuladossoninmediatosypuntuales,porloquelaorganizacinsocialenIsabelaesdbil.
DeacuerdoalainformacindelMinisteriodeInclusinSocial,elcantnIsabelacuentaconlas
siguientesorganizacionessociales:
CUADRO#60:ORGANIZACIONESSOCIALESENISABELA.
Fechade
constitucin
2001/11/01
2002/10/29
2002/12/30
1998/08/07
1997/03/26
2002/08/06
2010/02/25
1993/12/31
2007/09/04
2007/11/29
2006/08/30
2007/11/15
2001/10/02
RepresentanteLegal
NombresCompletos
RaznSocial
ASOCIACIN
MULTIARTESANAL
DE
MUJERES
PINZN
ARTESANODEISABELA
ASOCIACIN DE MUJERES
PRODUCTORAS
Y
COMERCIALIZADORAS DE
PRODUCTOS DEL MAR
PESCADOAZUL
ASOCIACIN
DE
TRABAJADORES
AUTNOMOS
UNIDOS
VENCEREMOS
ASOCIACIN
DE
COMERCIANTES PUERTO
VILLAMIL
ASOCIACIN
DE
MAESTROS ARTESANOS
LASPALMASDEISABELA
ASOCIACIN
DE
PROPIETARIOS
DE
HOTELES, RESTAURANTES,
BARES,
DISCOTECAS,
BARRAS, KIOSKOS DE
SOUVENIRES Y AFINES DE
ISABELA
ASOCIACIN
JUVENIL
ISABELA
ASOCIACIN
DE
ARMADORES TURSTICOS
DEISABELAGAVIOTAREAL
CMARA ARTESANAL DEL
CANTN
ISABELA
GALPAGOS
FUNDACIN
GENERAL
VILLAMIL, ISLA ISABELA
PUERTOVILLAMIL
ASOCIACIN
FRATERNIDAD DE LA
TERCERAEDADDEISABELA
COMITCVICOYGREMIAL
PRODEFENSADEISABELA
Estado
Disolucin
Cantn
Activa
No
Isabela
Inactiva
No
Isabela
Inactiva
No
Isabela
CeciliaAltamiranoMario
Activa
No
Isabela
Segundo
Reinoso
Activa
No
Isabela
Inactiva
No
Isabela
Activa
No
Isabela
Activa
No
Isabela
Inactiva
No
Isabela
Inactiva
No
Isabela
Activa
No
Isabela
Inactiva
No
Isabela
Inactiva
No
Isabela
AnaLuzOrtegaMendoza
EnmaFlordeTejada
Mesas
Ruiz
WilliamJaimeGil
EfigeniaMoralesFreire
ORGANIZACIN
DE
MUJERES
ACTIVAS
Mideita del Cisne Rogel
ISABELEAS
DE
LA
Jumbo
PROVINCIA
DE
GALPAGOSOMAI
Fuente:MinisteriodeInclusinSocial,2012
Es importante sealar que desde el anlisis del tejido social, se contribuye a identificar el
estadodel llamadocapitalsocialdelaisla,alrespectocabehaceralgunas consideraciones
bsicas;entalsentido,unadesusfortalezaslaencontramosenlasrelacionesvecinalesque
sedanencomunidadespequeas,endondetodosseconocen,msanenelcasodeIsabela,
existeentreellosfuertesvnculosfamiliares.Vistalaislacomoungrangrupodefamilias,el
tejido social, da cuenta de una comunidad tipo familia extendida, dando lugar a la
construccin de cdigos comunes que explicaran entre otras cosas, el fuerte sentido de
identidaddeIsabela,queimpidelapresenciaeinversindeinclusomoradoresdeotrasislas
ensucantn.
G R U P O S T N I C O S
En el ltimo censo de poblacin realizado en el ao 2010, los habitantes de Isabela se auto

identificaronensumayoracomomestizos;laspersonasquesedefinieronblancosymulatos
representanalsegundoytercergrupotnicodeimportancia.Elsiguientecuadropresentala
autoidentificacinsegnlaculturaycostumbresdelapoblacindelcantnIsabela.
CUADRO#61:AUTOIDENTIFICACINSEGNCULTURAYCOSTUMBRESDELAPOBLACINDEISABELA
Autoidentificacinsegnculturay
costumbres
Casos
Indgena
11
Afroecuatoriano/aAfrodescendiente
55
Negro/a
19
Mulato/a
60
Montubio/a
42
Mestizo/a
1867
Blanco/a
183
Otro/a
19
Total
2256
Fuente:CensodePoblacinyVivienda,INEC,2010
Elsiguientecuadropresentalanacionalidadopuebloindgenaalquepertenecelapoblacin
enIsabela:
CUADRO#62:NACIONALIDADOPUEBLOINDGENAALQUEPERTENECE,
ASENTADOSENELCANTNISABELA
NacionalidadoPuebloIndgenaalque
pertenece
Achuar
Salasaka
Seignora
Total
Fuente:CensodePoblacinyVivienda,INEC,2010
Casos
1
2
8
11
Enelterritorioseevidencialarepresentacindepersonasqueseidentificancomomiembros
deunaetnia,sinembargosupresenciaaunnoessignificativacomoesenelcasodelcantn
SantaCruz,porloquenopodemosanotarunaubicacinespacialconcentradadeellos.
IDENTIDADCULTURAL
LaidentidadculturalenIsabelacomoenlosotroscantoneshasidoafectadaporlosprocesos
deinmigracinnacionalyextranjera,loscualeshanconllevadoaprdidadeidentidadpropia
deloshabitantesyasumiralavezdiversasculturasprovenientesdediferenteslugares.
La identidad isabelea se ve marcada por su historia, la cual est muy presente en sus
pobladores;recordemosqueunapartedesupoblacintieneentresusancestrosalosqueen
sumomentofueronsusprimeroshabitantes(miembrosdelacoloniapenal.
Esasmismomeritorioquelacomunidadseplanteeensuproyectodevida,elmayorrespeto
asucapitalnaturalyaunturismoconmayorbaselocal.
Noseevidencianprogramasdepromocin,difusinyejecucindeactividadesrelacionadasa
mbitos culturales, como danza, msica, expresin artstica que fomenten, promuevan y
consolidenlaidentidadculturalenlapoblacin.
CulturayPatrimonio52
Inventariositiosculturalestursticos
Deuntotalde33sitiosdevisita(naturalesyculturales)quetieneIsabela,5tienenrelacincon
laactividadeintervencindelserhumanoyseconstituyenporlotantoensitiosculturalesde
intersturstico,quesepresentanacontinuacin.
CUADRO#63:PRINCIPALESATRACTIVOSCULTURALES
Sector
SitiodeVisita
Ubicacin
ZonificacinActual
ElCementerio
Urbana
Ninguna
Laiglesia
Urbana
Ninguna
PUERTOVILLAMIL
CentrodeCrianza
PNG
Usoespecial
MiradorLosTunos
PNG
Usorecreacional
MurodeLasLgrimas
PNG
Usorecreacional
Fuente:PlandeDesarrolloyOrdenamientoTerritorialdeIsabela,AME,2011PlanComprensivodeTurismo
En entrevistas directas con la comunidad se considera importante para el desarrollo de la

culturaquesefomentelavisitaasitiosnaturales,porcuantoparaelloslahistoriadeIsabela,
esladeunlugardepermanentecomuninconlanaturaleza.
Cultura
BienesDocumentales
Losbienesdocumentalestienenelobjetivoderegistrar,transmitiryconservar,alolargodel
tiempo, informacin de las actividades realizadas por las personas o instituciones pblicas o
privadas,enunlugaryfechasdeterminadas.Estostestimoniosseencuentranregistradosen
diversos tipos de soportes, entre ellos estn: los manuscritos, libros antiguos y modernos,
revistas, fotografas, placas de vidrio, daguerrotipos, albminas, discos de pizarra y acetato,
instrumentosmusicales,partituras,casetesdeaudio,cintasdevdeoycinematogrficas,que
se encuentran en archivos, bibliotecas, fototecas, musicotecas y cinematecas pblicas o
privadas.
Seenlistanlosbienesregistradosenlaprovinciaqueseencuentrandispersosenelterritorioy
queconstituyenlabasedelaidentidadyculturadeloshabitantesdeGalpagos(destacndose
lasquecorrespondenaIsabela).
52
Extrado del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Isabela, AME, 2011-
BienesculturalesdocumentalescoleccionesSIBCE
CUADRO#64:BIENESCULTURALESDOCUMENTALESCOLECCIONESSIBCE
CODIGOBIEN
DENOMINACION
DA20015000009000016
REGISTRODELAPROPIEDADYMERCANTIL
DA20015000009000015
JEFATURAPROVINCIALDEREGISTROCIVIL
DA20015000009000014
DESPACHOPARROQUIAL
DA20015000009000013
NOTARANICA
DA20015000009000012
MUSEOHISTRICOCULTURALHERMANORAFAELCHAIX
DA20015000009000011
SECRETARAGENERALDELCONCEJOMUNICIPAL
DA20015000009000010
ARCHIVOPASIVODEPARTAMENTODEESTADSTICAS
DA20015000009000009
DEPARTAMENTORGIMENESCOLAR
DA20015000009000008
CRUZROJAPROVINCIALDEGALPAGOS
DA20015100009000018
ARCHIVOTENENCIAPOLTICA
DA20015100009000002
COLECCINPARTICULAR
DA20025000009000020
ARCHIVOSDELREGISTRADOR
DA20025000009000019
DESPACHOPARROQUIALISABELA
DA20025000009000017
ARCHIVOGENERAL
DA20035000009000007
ARCHIVO
DA20035000009000006
ARCHIVOINSTITUCIONAL
DA20035000009000005
JEFATURACANTONALDELREGISTROCIVIL
DA20035000009000004
DESPACHOPARROQUIAL
DA20035000009000003
SECRETARADELCONCEJO
DA20035100009000001
CASADELOSNORUEGOS
Fuente:SistemaABACOINPC,2011
Patrimonioinmaterial(intangible)
Se entiende por Patrimonio Cultural Inmaterial los usos, representaciones, expresiones,

conocimientosytcnicas,juntoconlosinstrumentos,objetos,artefactosyespaciosculturales
quelessoninherentesalascomunidades,losgruposyenalgunoscasoslosindividuos,quese
reconocencomoparteintegrantedesuPatrimonioCultural.
Este Patrimonio Cultural Inmaterial, que se transmite de generacin en generacin, es

recreado constantemente por las comunidades y grupos en funcin de su entorno, su
interaccin con la naturaleza y su historia, infundindoles un sentimiento de identidad y
continuidad. Contribuye as a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad
humana.
Bienesculturalesinmateriales
CUADRO#65:BIENESCULTURALESINMATERIALES
CODIGOBIEN
IM20015000009000015
IM20015000009000042
IM20015000009000026
DENOMINACIN
ANEXINTERRITORIALDELASISLASGALPAGOSAECUADORPTO.
BAQUERIZO,GALPAGOS
PICANTE DE PESCADO SALADO PTO. BAQUERIZO MORENO,
GALPAGOS
PROVINCIALIZACIN DE GALPAGOSPTO. BAQUERIZO MORENO,
GALPAGOS
CODIGOBIEN
IM20015000008000033
IM20015000009000010
IM20015000009000011
DENOMINACIN
PASEDELNIOPTO.BAQUERIZOMORENO,GALPAGOS
FANTASMAS EN SAN CRISTBALPTO. BAQUERIZO MORENO,
GALPAGOS
SAN FRANCISCO DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
PTO.BAQUERIZOM.,GALPAGOS
IM20015000009000012
SEMANASANTAPTO.BAQUERIZOMORENO,GALPAGOS
IM20015000008000001
DADEDIFUNTOSPTO.BAQUERIZOMORENO,GALPAGOS
IM20015000009000002
IM20015000008000040
PESCADELSECOSALADOPTO.BAQUERIZOMORENO,GALPAGOS
POSADADELAVIRGENPTO.BAQUERIZOMORENO,GALPAGOS
FIESTAS DE LA INMACULADA CONCEPCINPTO. BAQUERIZO
MORENO,GALPAGOS
CREENCIASDELAGUAYABAPTO.BAQUERIZOMORENO,GALPAGOS
DADEREYESODADEDISFRAZADOSELPROGRESO,GALPAGOS
SMBOLOS CVICOS DE LA PROVINCIA DE GALPAGOSPTO.
BAQUERIZOMOR,GALPAGOS
FIESTASDEFINDEAOPTO.BAQUERIZOMORENO,GALPAGOS
TESOROSDEPIRATASPTO.BAQUERIZOMORENO,GALPAGOS
FOLCLOR DE SAN CRISTBALPTO. BAQUERIZO MORENO,
GALPAGOS
PESCA ARTESANAL EN SAN CRISTOBALPTO. BAQUERIZO MORENO,
GALPAGOS
AGUADO DE CABEZA DE LANGOSTAPTO. BAQUERIZO MORENO,
GALPAGOS
ESTOFADO DE BUCHE DE PESCADOPTO. BAQUERIZO MORENO,
GALPAGOS
IMAGINARIO DE LA FAUNA DE GALPAGOS EN MADERA DE
MUYUYOPTO.B.MOREN,GAL
PIRATATHOMASLEWISPTO.BAQUERIZOMORENO,GALPAGOS
LEYENDA DE LOS NUFRAGOS DEL DINAMARCAPTO. BAQUERIZO
MORENO,GALPAGOS
ENSALADA RUSA DE LANGOSTAPTO.BAQUERIZO MORENO,
GALPAGOS
IM20015000009000007
IM20015000008000006
IM20015000009000004
IM20015000009000035
IM20015000008000054
IM20015000009000052
IM20015000009000036
IM20015000009000053
IM20015000009000050
IM20015000009000048
IM20015000009000037
IM20015000009000041
IM20015000009000005
IM20015000008000030
IM20015000008000044
AGUADODEZAYAPAPTO.BAQUERIZOMORENO,GALPAGOS
IM20015000009000008
FIESTADELDIVINONIOPTO.BAQUERIZOMORENO,GALPAGOS
FIESTA DE LA VIRGEN DEL CISNEPTO. BAQUERIZO MORENO,
GALPAGOS
USOS DE AGUA DULCE EN SAN CRISTBALPTO. BAQUERIZO
MORENO,GALPAGOS
IM20015000009000014
IM20015000009000051
IM20015100008000031
AGRODIVERSIDADSANTOTOMS,GALPAGOS
IM20015100009000009
CULTIVODEPERANORUEGABELLAVISTA,GALPAGOS
IM20015100009000003
RECOLECCINDECANCHALAGUAELPROGRESO,GALPAGOS
IM20015100009000046
IM20015200008000038
CAMPANASDECERROMUNDOELPROGRESO,GALPAGOS
NARANJAS ENCANTADAS DE SAN CRISTBALEL PROGRESO,
GALPAGOS
FIESTADELAVIRGENDELQUINCHEELPROGRESO,GALPAGOS
CONOCIMIENTO SOBRE EL CULTIVO DEL CAF ORGNICOEL
PROGRESO,GALPAGOS
APROVECHAMIENTODELAGUADULCESANTAMARA,GALPAGOS
IM20015200008000039
CUEVADELOSPIRATASSANTAMARA,GALPAGOS
IM20025000008000032
MEMORIA HISTRICA DEL MURO DE LAS LGRIMASPUERTO
IM20015100009000047
IM20015100009000013
IM20015100009000034
CODIGOBIEN
DENOMINACIN
VILLAMIL,GALPAGOS
IM20025000009000043
TESOROSDEISABELAPUERTOVILLAMIL,GALPAGOS
IM20025000009000049
CARNAVALENISABELAPUERTOVILLAMIL,GALPAGOS
IM20025000009000045
FANTASMASDEISABELAPTO.BAQUERIZOMORENO,GALPAGOS
IM20025100008000027
CUEVADESUCRESANTOTOMS,GALPAGOS
IM20025100008000028
APROVECHAMIENTODELAGUASANTOTOMS,GALPAGOS
IM20025100008000029
CONOCIMIENTOS SOBRE LA CRIANZA DE TORTUGASSANTO

TOMS,GALPAGOS
IM20035000008000025
PASEDELNIOJESSPUERTOAYORA,GALPAGOS
IM20035000008000017
IM20035000008000018
IM20035000008000020
IM20035000008000022
IM20035000008000023
IM20035000008000024
IM20035000009000016
IM20035100008000019
IM20035100008000021
CONOCIMIENTOS SOBRE LA CRIANZA DE TORTUGAS GALPAGOS

PUERTOAYORA,GALP.
ARTESANAS EN CEDRELA, "IMAGINARIO DE LA FAUNA DE
GALPAGOS"PTO.AYORA,GA
IMAGINARIO PICTRICO DE LA FAUNA DE GALPAGOSPUERTO
AYORA,GALPAGOS
FIESTADESANTAMARIANITADEJESS
ARTESDEPESCAPUERTOAYORA,GALPAGOS
CEVICHEDECANCHALAGUAPUERTOAYORA,GALPAGOS
LUZMISTERIOSAPUERTOAYORA,GALPAGOS
TRAPICHEBELLAVISTA,GALPAGOS
TNELESDELAMORBELLAVISTA,GALPAGOS
Bienesinmuebles
Estnconstituidosporobrasoproduccioneshumanas,quenopuedensertrasladadasdeun
lugar a otro, que encierran caractersticas y valores particulares a travs de los cuales es
posible interpretar las formas de pensar, de ser y de hacer de las sociedades a lo largo del
tiempo. En esta categora se ubican los pueblos y ciudades, parques, plazas, caminos, vas y
puentes y las arquitecturas: civil, religiosa, militar, monumental, moderna y verncula; los
cementerios,haciendasymolinos,queprovienendediversosmomentosdelahistoria,desde
la poca colonial hasta nuestros das y que desde sus caractersticas estticas, tecnolgicas,
constructivas, de autenticidad, valoracin social y testimonial, constituyen los conjuntos y
paisajesconstruidos.
Bienesculturalesinmuebles
CUADRO#66:BIENESCULTURALESINMUEBLES
CODIGOBIEN
BI200351000000001
DENOMINACION
CASADELOSNORUEGOS
BI200350000000001
SERVICIOS
BI20035200000002B
GARAGEDEANTIGUABASEMILITARBETA
BI20035200000002C
TALLERDELAANTIGUABASEMILITARBETA
BI200151000000001
ANTIGUACARCELMANUELJ.COBOS
BI200151000000002
VIVIENDA
BI200150000000015
VIVIENDA
BI20015000000013A
EDIFICIODELASEGUNDAZONANAVAL
CUADRO#66:BIENESCULTURALESINMUEBLES
CODIGOBIEN
DENOMINACION
BI20035200000002A
GALAPAGOSSERVICE
BI200150000000009
VIVIENDA
BI200150000000011
VIVIENDA
BI200150000000012
VIVIENDA
BI20015000000013B
FUNERARIO
BI200150000000010
VIVIENDA
BI200150000000006
VIVIENDA
BI200150000000008
VIVIENDA
BI200150000000003
VIVIENDA
BI200150000000007
VIVIENDA
BI200150000000005
VIVIENDA
BI200150000000001
VIVIENDA
BI200150000000004
VIVIENDA
BI200150000000002
VIVIENDA
Bienesmuebles
Sonlaevidenciamaterialdeunprocesodeevolucindelospueblos,suentornoylaexpresin
artstica, social, econmica y cultural de un perodo histrico y un mbito geogrfico
determinados. Se los llama as porque pueden ser movilizados. Entre ellos se identifican:
armamento,carpintera,documentosrelevantes,equipoindustrial,equipourbano,escultura,
filatelia, instrumentos cientficos, instrumentos musicales, metalurgia, mobiliario utilitario,
decoracin mural, numismtica, orfebrera, piedra tallada, pintura de caballete, retablos,
textiles,vitrales,yesera,mediosdetransporte,lapidaria,etctera.
BIENESCULTURALESMUEBLES
CUADRO#67:BIENESCULTURALESMUEBLES
CDIGOBIEN
DENOMINACIN
BM200151E00509000001
EJESYPIONES
BM200151P00309000003
PLANCHA
BM200151P00309000007
RUEDADECARRO
BM200151P00309000004
PLANCHA
BM200151P00409000003
CALDERO
BM200151P00309000006
PROYECTIL
BM200151P00309000008
RUEDADECARRO
BM200151P00309000005
TELFONODEDISCO (BAQUELITA)
BM200151P00309000002
PLANCHA
BM200151P00609000001
MOTOR
BM200151P00409000001
RUEDAPARAMOLERCAA
BM200151P00409000002
PRENSA
BM200151P00309000001
SARTN
BM200150E00709000002
DARWIN
BM200150C00209000002
SANFRANCISCO
BM200150E00709000001
CAN
CUADRO#67:BIENESCULTURALESMUEBLES
CDIGOBIEN
DENOMINACIN
BM200150P01009000002
VASIJA
BM200150E00809000001
CAN
BM200150P01009000001
ESPADA
BM200150C00209000001
INMACULADA
Inventarioculturaltangible 53
SeevidenciaalapresentefechaqueencantnIsabelasepromuevenfestivalesartsticosde
cortepopularenfechasvacacionales,comoelcarnaval,elcualtieneespecialrelevanciaenla
provincia. A estos eventos concurren personas de todas las edades, se realizan en lugares
abiertos, produciendomuchoruidoy luego deellosgrancantidadde desperdicios,as como
altoconsumoalcoholingeridoporpersonasadultasyadolescentes.
Acontinuacinunalistadeloseventoscelebradosenelcantn:
CUADRO#68:EVENTOSCANTNISABELA
ACTIVIDADES
FECHA
BICENTENARIO DEL NATALICIO DE CHARLES

DARWIN Y TOMA DE POSESIN DE LAS ISLAS 12DEFEBRERO
GALPAGOSALECUADOR
PROVINCIALIZACINDEGALPAGOS
18DEFEBRERO
DA INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS DE
8DEMARZO
MUJERYPAZMUNDIAL
CANTONIZACINDEISABELA
16DEMARZO
DADELAGUA
CONCURSODEPINTURA
DAMUNDIALDELATIERRA
DADELAMADRE
TALLERDEMSICAYPINTURA
TALLERDEFOTOGRAFA
BATALLADEPICHINCHA
DADELMEDIOAMBIENTE
CAMPAAINFLUENZAA(H1N1)
DADELPADRE
PRIMERGRITODELAINDEPENDENCIA
ANIVERSARIOESCUELACORNELIOIZQUIERDO
ANIVERSARIODELCOLEGIOAZKNAGA
DADEDIFUNTOS
DADELANOVIOLENCIA
DAINTERNACIONALCONTRAELSIDA
NAVIDAD
FINDEAO
22DEMARZO
17DEABRIL
22DEABRIL
SEGUNDODOMINGODEMAYO
7AL14DEMAYO
11AL15DEMAYO
24DEMAYO
5DEJUNIO
JUNIO
TERCERDOMINGODEJUNIO
10DEAGOSTO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
2DENOVIEMBRE
25DENOVIEMBRE
1DEDICIEMBRE
25DEDICIEMBRE
31DEDICIEMBRE
Fuente:PDCIsabela,2011
53
PDC Isabela 2020
PLANDEORDENAMIENTOTERRITORIAL
1.1.4 S I S T E M A D E A S E N T A M I E N T O S H U M A N O S
ELPOBLAMIENTO
El anlisis de los asentamientos humanos implica la comprensin de las caractersticas

geogrficas del territorio donde se implantan, y la organizacin de los procesos sociales
determinadosporlasrelacioneseconmicasproductivas,polticasyculturalesdelapoblacin.
En el caso de los cantones de Galpagos se suma una condicionante que es ser territorio
Patrimonio Natural de la Humanidad protegido por el Parque Nacional Galpagos PNG,
encargadodelapreservacindelespacioensuestadonaturalquedeberespetarlaspolticas
nacionalesydelostratadosinternacionales.Centrndoseenestehecho,elconflictobsicose
encuentraentrelastendenciasdeexpansinurbanaylaslimitacionesdeterritoriodebidoala
preservacin natural del mismo. El modelo de desarrollo espontneo turstico inicial y el
oficializado como Eco turstico en los ltimos aos, crea as mismo una serie de
contradicciones territoriales entre los enfoques conservacionistas y los desarrollistas que se
traducenenrelacionestensasentrelosorganismosrepresentativosdecadalado.
Poblamientodelaisla,suevolucinenlaimplantacinterritorial
ElcantnIsabelaeselmenospobladodelaProvincia,conunadensidaddeunhabitantepor
cada tres kilmetros cuadrados; la poblacin de Isabela representa solamente el 8,98% del
totalregional.
CUADRO#69:POBLACINDEGALPAGOSPORISLAS.
Poblados
Habitantes
%
IslaSanCristbal
6672
26,55%
ElProgreso
658
2,62%
SantaMara(Floreana)
145
0,58%
IslaIsabela
PuertoVillamil
2092
8,33%
TomsdeBerlanga
164
0,65%
IslaSantaCruz
PuertoAyora
11974
47,66%
Bellavista
2425
9,65%
SantaRosa(IncluyeBaltra)
994
3,96%
TotalPoblacin
25124
100,00%
%Isla
29,75%
8,98%
61,27%
Fuente:CGREG(2010)PrincipalesCaractersticasDemogrficasdeGalpagosResultadosdetodaslas
VariablesdelVIICensodePoblacinINEC2010[InformeTcnico]
ElreapobladaseasientaalsurdeIsabelayocupael1%delasuperficiedelaisla.Elcantn
cuentaconunaparroquiaurbana,PuertoVillamil,lacabeceracantonalyunaparroquiarural
Toms de Berlanga que est conformada por cuatro recintos. El resto del territorio,
equivalente al 99% de la isla es jurisdiccin del Parque Nacional Galpagos. Pertenecen al
cantnlasislasFernandina,DarwinyWolf.
CUADRO#70:DIVISINPOLTICADELCANTNISABELA.
Cantn
Isabela
Parroquias
Rural
TomsdeBerlanga
Recintos:LasMerceditas,
Esperanza,CerroAzuly
Alemania.
Urbana
PuertoVillamil
Islas
Islas Fernandina,
Charles Darwin,
TeodoroWolfysus
islotes.
Fuente:INEC,RepblicadelEcuador,DivisinPolticaAdministrativa2001,Julio2001.CitadoporelPlan
RegionalparalaConservacinyelDesarrolloSustentabledeGalpagos.INGALA.Octubrede2002
El poblamiento de Isabela se inicia con la ocupacin en la parte sur por una base militar
norteamericanaqueseretiraal finaldelaGuerraMundial. En1946,unacoloniapenal,por
ordendelgobiernonacional,seinstalaenelsitioconocidoactualmentecomoelMurodelas
Lgrimas,estableciendoalllapoblacinpermanentemsantiguadelaisla.En1959cuando
staesclausurada,lapequeapoblacinpasaaconstituirpartedelosprimeroshabitantesdel
actualPuertoVillamil.
Eneltranscursodelosaos70,colonosecuatorianosmigranaIsabelayseasientanenlazona
agropecuariaenlapartealtadelaisla,actualmentelaParroquiaruralTomsdeBerlanga.La
tendencia se revierte a en los aos 80 debido al desarrollo turstico de Puerto Villamil;
establecindose las nuevas poblaciones migrantes en la zona urbana, tendencia que se
mantieneeneltranscursodelosaos90yeneldecenioactual.
CUADRO#71:CRECIMIENTOPOBLACIONALENISABELA
Hab.
1974
446
Tasa
crecimiento
anual
%dela
Provincia
Poblacinurbana
Poblacinrural
Hab.
Hab.
11%
170
38%
276
62%
1982
644
4,70%
11%
424
66%
220
34%
1990
864
3,74%
9%
696
81%
168
19%
2001
1619
5,88%
9%
1420
88%
199
12%
2010
2256
3,3%
8,98%
2092
93%
164
7%
Fuente:INEC.(CENSO)PrincipalescaractersticasdemogrficasdeGalpagosCGREG,2010
Elaboracin:FundacinSantiagodeGuayaquil2012
Dinmicasdemovilidaddelapoblacin
EnIsabelalosflujosinterprovincialdepoblacinyturistassonmenoresqueenlasotrasislas
debidoalaausenciadeunaeficientemovilidad,aunqueelnmerodeturistasenIsabelaha
crecidorpidamenteenlosltimosaos.
La mayor movilidad de la poblacin isabelea hacia el exterior es debido a la falta de

infraestructura educativa superior, lo cual implica la salida de los estudiantes hacia las otras
islas y en la mayora de los casos hacia el continente. Este esquema se repite a nivel
intracantonalporunaaltamovilidaddelosjvenesdeTomasdeBerlangahaciaPuertoVillamil
porrazonesdeestudios.
Lapoblacinrural sedesplazaregularmentealreaurbanaparaabastecersedeproductos y
servicios54.
Lapoblacinresidenteaumentaconlapoblacinflotanteoriginariadelturismoentierrayde
trabajadores temporales, los que en su conjunto crean una presin sobre el consumo de
bienesyserviciosenelterritorioenloreferentealagua,energa,desalojodeaguasservidas,
deresiduos;sepuedeaseverarqueamayorincrementodelturismoentierramayorconsumo
ydemandadeinfraestructuraloqueconllevatambinaunmayorconsumodelosrecursos
naturales, aspecto que debe ser previsto si se quiere lograr un equilibrio entre las fuentes
productivasynaturales.
Ao
1980
1990
2010
CUADRO#72:POBLACINFLOTANTETURISTAENGALPAGOS
No.Turistas
TasaAumento
17.460
49.178
181,66%
162.610
230,65%
Fuente:PNG,2010
R E A S U R BA N A S Y C E N T R O S P O B L AD O S
CaracterizacindePuertoVillamil
CUADRO#73:PORCENTAJESUTILIZACINDELSUELODELCANTNISABELA.
reascolonizadasyprotegidas
PNG(Ha)
%deisla
470696
465338 98,9%
readelPNG
ZonaUrbana Total
Zona
(Ha)
Habitable(Ha) (Ha)
125,2
5358,4
5233,2
reaPoblada
rural
%delaisla
1.1%
Fuente:PDOTTomasdeBerlanga,CGREG2011
El 98,9%, del territorio de la isla Isabela (470.696 ha), es Parque Nacional dentro de sta
superficie las reas colonizadas tanto en la zona urbana y rural corresponden a 125,2ha y
5.233,2harespectivamente.
Puerto Villamil es la nica rea urbana del cantn y el principal ncleo de asentamientos
humanos donde se concentran las actividades socioeconmicas y ubican las instituciones
pblicas,infraestructurasyserviciosurbanos.
Enlosltimos50aosPuertoVillamilhapasadodrsticamentedeserunpuertopesqueroa
unaciudadquesetransformaalritmodeldesarrolloturstico.
La ocupacin del suelo actual de Puerto Villamil es resultado de la ocupacin histrica de

diferentesprocesosurbanos,losquesedierondeformadbilhastalosaos60,yapartirde
estadcadasecomienzaaconsolidarelprimersectorconformadoporelactualcentrourbano
cuya caracterstica principal es el borde marino, a travs del cual se realizan las diferentes
actividades productivas de pesca, comercio y de turismo. El eje vial estructurador es desde
entonceslavaalaspartesaltas.
54
PDOT Tomas de Berlanga, CGREG 2011
Apartirdelosaos90,lasnuevasdemandasdeespaciourbanoporlasmigracionescrecientes
llevanaampliarlasperiferiasdelosbarrioscentrales(centro,LojayJelies)enunatendencia
decrecimientoconcntricoquedaorigenalaextensindelbarrioJeliesyalaconformacin
de los barrios Salinas, Nuevo, Brisas del Mar y Tintoreras. En el ao 2.000 se implementa el
barrioINGALAqueacogelasoficinasdelamismainstitucinascomoelbarrioBrisasdelMar.
Estosltimos,dossituadosparcialmenteenzonasdemangleprotegidolocualcreaconflicto
conelPNG.
ComoproductoderespuestaspreelectoralesyatravsdeunsistemadepermutaconelPNG
seimplementanenel20022003losbarriosPedregales1y2enellmitenortedelterritorio
sobresuelorocosoconunatramaurbanaquedifieretotalmenteconlasconstruidashastaese
momento.EstosbarrioscuentanconlotesdentrodelazonadelParqueeinclusivesereportan
conflictos de propiedad de terrenos (desconocimiento por parte de los propietarios de la
ubicacindelterreno,ydesuslmites,odoblepropiedad).
Laorganizacinespacialactualpresentaalusodesuelohabitacionalcomohegemnicoyal
turstico en la zona primera urbanizada junto al borde marino, con presencia de
equipamientossocialeseinstitucionalesconcentradosenlazonacentral,yenelbarrioLoja.
Los corredores comerciales a lo largo de las vas de mayor circulacin estn presentes
siguiendolalgicadelarentacomercialdelsuelo.
CUADRO#74:DENSIDADPOBLACIONALYTASADECRECIMIENTOURBANO19902011DEPUERTOVILLAMIL
1990
2001
2011
Hab.
Sup.
(HA)
Densidad
Urb.
Hab.
Sup.
(HA)
Densidad
Urb.
Hab.
Sup.
(HA)
Densidad
Urb.
696
28.69
24
1420
72.11
20
2092
79
26,48
Fuente:CensodePoblacinyVivienda2001 INEC,PrincipalesCaractersticasDemogrficasdeGalpagos
ResultadosdetodaslasvariablesdelVIICensodePoblacinCGREGINEC2010
PuertoVillamil,tieneunadensidadde26habitantesporkm.Lazonacentralsedistinguepor
edificacionesalineadasalatramavial;locualgeneravisualmenteunordenrelativodadoque
lasconstruccionessondetipologaheterognea(alturas,materiales,estiloarquitectnico).En
oposicin, los barrios en proceso de consolidacin se caracterizan por la ocupacin de
viviendasenmediodelosloteslocualnofavoreceaunaimagenurbanaordenada,ademsse
obtiene como resultado una baja densidad poblacional, que tiene efectos negativos en
relacinconelcostodeladotacindeinfraestructuraurbana.
La alta presencia de terrenos vacos al interior de los barrios en proceso de consolidacin

(JeliesOeste,BarrioNuevo,Tintorera,Talleres)demuestraquelaexpansindelaurbenoes
producto exclusivo del crecimiento poblacional sino que factores de tipo especulativo por
acumulacin de terrenos provocan una falsa escasez del mismo, lo que promueve la
incorporacindenuevastierrasparausourbano.Estaexpansinsehaidorealizandoenbase
alsistemadepermutasdetierrasconelPNG.
Eldesarrollourbanonopresentaunaciudadhomogneayorganizadaqueasuvezpreserve
supatrimoniotantonaturalyurbano.Lafaltadeordenanzasyaplicacinestrictadelaspocas
existentesexplicalamorfologaactualylacarenciadeidentidadarquitectnicayurbanstica
quepresentaPuertoVillamil.
Actualmente, una sola Ordenanza en proceso de validacin define alturas de construccin.

Cabesealarque,estaordenanzaseaplicaenformadiferenciadasegnseanlospropietarios
localesyforneos.
GRFICO#35:PROPUESTADEZONIFICACINURBANA
Fuente:ServiciodeCatastro,GADIsabela,2005
Ocupacindelespaciourbanoporlosestratossocioeconmico
EnPuertoVillamilsepuededistinguirunalevediferenciacinenlastipologasdelasviviendas
que a su vez es indicador de la ubicacin social. En el proceso de consolidacin de Puerto
Villamil,lasclasessocialessehanidoasentandodemaneramixtasinembargosedenotaenel
barrioINGALAviviendasdemayortamaoymejorcalidad,contipologasindividualesycon
ampliosretiros,estesectorselopuedeconsiderarcomoeldemayorinversininmobiliaria.
U S O Y O C U P A C I N D E L SU E L O U RB A N O
UsodesuelohabitacionallosbarriosdePuertoVillamil
PuertoVillamilcuentacon12barriosquenoestntodavadefinidosporordenanzaperosus
habitantesseidentificanaellos.
GRFICO#36:PROPUESTADEZONIFICACINURBANA
Fuente:ServiciodeCatastro,GADIsabela,2005
La distribucin poblacional y los usos de suelo en los barrios de Puerto Villamil no es

homognea, lo que nos permite diferenciar reas urbanas residenciales combinadas con
equipamiento de uso colectivo, espacios administrativos, comerciales u hoteleros y reas
urbanasnoconsolidadasconprediossinedificarentreellosreasdemanglardegraninters
para la conservacin que requieren ser recuperadas, estos espacios vulnerables se ubican a
ambosladosdelavaalembarcadero,enunlado,enelsenderoconocidoconelnombrede
ConchadePerlayenelotro,desdeelreadelSICGALendireccinalasoficinasdelINGALA;
hansidoadjudicadossinquehastaelmomentoseestnocupados.
Usosdesuelocomercial
Elusodesuelocomercialusualmenteseconsolidaalolargodelasvasdemayoresflujospara
aprovechar las rentas diferenciales que surgen de la mayor presencia de potenciales
compradores. A su vez, la concentracin de comercios del mismo tipo va creando la
especialidad urbana comercial, que incide en la valoracin o plusvala del suelo urbano en
dondeseimplantan.
EnelcasodePuertoVillamil,lavademayorcomercioespecializadoenelturismoeselejevial
OesteEstequenaceenelembarcaderoyuneelcentrourbanoalaspartesaltas.Enstese
hayanrestaurantes,agenciasdeviajes,almacenesderecuerdos,serviciosbancarios,hoteles,
ocupan en forma continuada la va concentrndose al nivel de los barrios Central, Jelies y
Tintoreras. El otroejecomercialse forma en la va lasFragatas en dondeel comercioesya
ms diversificado para el consumo local y se continua por la va al Aeropuerto rodeando el
BarrioLoja.Sedebenotarque,laactualubicacindelascantinasoZonaRosaenesteejevial
creaconflictosdevecindadtantoconloshabitantesdeestebarriocomoconlosusuariosdel
espaciopblico(lascanchas)adyacente.
Usodesuelovial
Elcomponenteurbanoquegarantizalosflujoseintercambiodebienesypersonasentrelos
diferentes sectores es el vial. La forma de la trama vial es intrnseca al modelo o patrn de
crecimiento,ysonlosejesvialeslosquevanaperturandolaanexacindenuevosterritorios
comopuntadelanza.Loselementosqueconformanlavacomolasaceras,sumobiliario,con
los diferentes carriles para bicicletas, y vehculos, as como el mobiliario que la acompaan
creanladiferenciaentrevasamigablesono.
Puerto Villamil presenta una estructura vial organizada en una malla reticular que arranca
despusdelosbarriosantiguosenformacasiregular.Losejesqueorientanlaorganizacindel
espaciourbanoson,lavaalEmbarcaderodevocacintursticaconuntrazadoqueseadapta
albordemarino,lavalasFragatasqueluegodeatravesarelbarriocentralseconviertealnivel
del Barrio Loja en la Va al aeropuerto, esta va articula el espacio urbano continuo con la
carreteracantonalqueuneelcentrourbanoconelaeropuertoylaspartesaltasdelaisla.Este
ejeamaneradecolumnavertebraluneelcentroconlosbarriosmsalejados(Pedregales),de
la cual se van desprendiendo las vas secundarias que definen los lmites de los diferentes
barriosquehanidoanexndosepocoapoco.
Las edificaciones en estos dos ejes tienen una tipologa diferente al resto del espacio,
presentan mayores alturas y presencia intensa de comercio, ya mencionado anteriormente.
Las vas urbanas en general en el cantn han sido diseadas para uso vehicular en forma
prioritaria: sus aceras son pequeas. Es solo en los ltimos aos que ha habido un fuerte
intersporreconvertirlazonatursticaconvasmsamigablesincluyendoacerasmsanchas
yconmaterialesmsatractivos.Existeunestudiodeciclovasparatodaslasislasenproceso,
lo que apoyar la tendencia en la regin a introducir un urbanismo ms sustentable y
ecolgico.
Usodelsueloartesanal
Puerto Villamil no cuenta con una zona especfica de uso artesanal, stos se encuentran
diseminados en la poblacin. Sin embargo, existe una concentracin de estos servicios
institucionales municipales y del Consejo de Gobierno en el barrio que toma el nombre de
barriodelosTalleres.
Lostalleresinstitucionalescomparten estazonaconelcentrodereciclaje,locualconstituye
unpeligrodebidoalaexistenciadereservoriosdegasolinaenstosyelalmacenamientode
materialesvoltilesenelcentrodereciclaje.
Lasactividadesartesanalesjuntoalaacumulacindevehculosfueradeusoychatarraeneste
sitio necesitan de un tratamiento para reducir los impactos ambientales, (contaminacin
auditivayatmosfricaporpartculasflotantes)yelimpactovisual.
Usodesueloinstitucionalogestin
Al igual que las ciudades convencionales la gestin institucional y privada usualmente se

concentraenelcentrocomoespaciohegemnicoyrefuerzanelfenmenodelacentralidad
urbana, el cual conlleva una alta concentracin de la renta del suelo. En el caso de Puerto
Villamil la sede principal de la Municipalidad, de la Fuerzas Armadas, de la Polica, los
Bomberos, se concentran en el barrio Central, junto a los servicios bancarios. Pero su
expresinarquitectnicaesengeneraldbilporloquenocreaunaimagenurbanafuerte.El
restodeoficinastambinrefuerzanestatendenciacentralizadora,aexcepcindelConsejode
Gobiernoqueseubicaenlaperiferia.LasoficinasdelPNGseencuentranmuycercanasaesta
zonadeconcentracin.
Usodesueloparaequipamientoscomunitarios
La ubicacin espacial de los equipamientos comunitarios es dispersa, se puede notar una

concentracinenelBarrioCentral.Existeunadotacindiseminadadecanchasdeportivasenel
Barrio Loja, ninguna dotacin en los Pedregales, Tintoreras, Barrio nuevo y dems barrios
perifricos. Lo que indica que no ha existido una distribucin equitativa que cubra los
diferentessectoresenbasealasnormativasderadiosdeaccinparadotacionesjerarquizadas
de cada tipo de equipamiento social bsicos como son los de educacin, salud, recreacin y
culto,quegaranticeunanormalreproduccindelafamiliaanivelintelectual,fsico,emocional
yespiritualrespectivamente.
CaracterizacindelaParroquiaRuralTomsdeBerlanga
GRFICO#37:POBLACINTOMSDEBERLANGA,PIRMIDEPOBLACIONAL.
0%1%2%3%
4%5%
Fuente:PrincipalescaractersticasdemogrficasdeGalpagos CGREG,2010
Tomas de Berlanga es cabecera parroquial; cuenta con una poblacin 164 habitantes que
representa 0,65% de la poblacin total provincial en total discordancia con su amplia
extensin territorial de 5.221 Ha., lo que da como resultado una densidad de 0,0314
habitantesporha.
Organizacinterritorialyusodesuelos
LaparroquiaruralTomsdeBerlanga,situadaenlapartealtadelaisla,tienedoscaserosLa
EsperanzaylosTintos.El sueloruralseencuentra dividoenuna seriedefincasyhaciendas.
Adems de la produccin agropecuaria, por sus caractersticas naturales tiene varios
atractivos tursticos como los tneles de ros subterrneos y de antiguos flujos de lava, el
volcn Sierra Negra, entre otros. El suelo agropecuario con los atractivos tursticos crea
grandespotencialidadesdedesarrolloeconmico.
TENENCIADELSUELO
Los conflictos de tenencia de suelo conciernen a varias zonas en Puerto Villamil donde los
terrenosfueronlotizadosdentrodelaszonasdelPNG.Estoslotessesitanenlafranjanorte
delosPedregales1y2,enlafranjaestedelosPedregales2.Estaltimafranjacuentayacon
viviendas.Aunqueestoslotestenganescriturassonconsideradoscomoirregularesdebidoal
conflictodepertenenciaconelPNG.
Delamismamanera,comoyasehadescritoanteriormente,losterrenoslotizadosenlaszonas
demanglaresenelbarrioEmbarcaderoeINGALApresentanunconflictolatenteelcualdebe
seratendido.
S E G U R I D A D Y C O N V I V E N C I A C I U D A D A N A
En lo referente a la seguridad civil, Isabela tiene un destacamento policial ubicado en la zona

centralenlaviaalEmbarcadero.LaPolicacuentacon21agentes;2oficialesy19clases,dispone
tambindeunidadesvehiculares(1carroy2motos)paralarealizacionderondaseinspecciones
diariasenlasplayasyzonasurbanas.
La poblacin participante de los talleres territoriales considera que el personal y la

infraestructura del cuartel son insuficientes para atender las necesidades. Sin embargo, el
puertonopresentarealmenteproblemasmayoresdedelincuenciadeclarada.
Enelcorrienteaosehanenregistrado23delitos,deloscuales21hansidohurtos(robossin
enfrentamiento)y2casosderobos.Cabeprecisarque,loshurtoshansidotantoapersonas
localescomoaturistas.Laviolenciaintrafamiliarcorrespondeal50%delascontravencionesy
esunodelosmayoresproblemasenlaisla.Asmismo,lasboletasdeprimiciasrepresentanel
10%.Losproblemasderoboslamentadosporlapoblacinsonlaprdidadebicicletas.
Los delitos que se presentan, son peleas o agresiones fsicas a las salidas de las discotecas
debidoalconsumodealcohol,ademssereportan tambinpor problemasdepropiedadde
tierras o transacciones monetarias (objetos vendidos, prstamos) entre particulares sin
documentosderespaldo.
Lainfraestructuradelcuartel,construidahace35aos,seencuentraenmalestadodebidoal
uso de arena de mar en su edificacin, adems de hacinamiento de los policas y del
calabozo55. El cuartel no cuenta con suficientes dormitorios para los agentes (10 agentes
compartenundormitorio)yelcalabozotieneunaocupacinmximadedosdetenidosyfalta
desalubridad.Actualmenteexisteunproyectodeampliacin.
Lasdificultadesmayoresaniveldelagestinlegal,eslafaltadelainstitucionalidadenlaisla
ya que no existe Juzgado Penal, Fiscala, o Notaria que permita giles procesos legales. La
carenciadeestosserviciosobligaaltrasladodelosusuariosalcantnSantaCruz.
LaParroquiaRuralTomsdeBerlangatieneunaunidaddepolicaperoactualmentenohayun
servicio permanente debido al insuficiente nmero de policas. Solamente se realizan
patrullajesenlazona.
R O L E S Y V N C U L O S F U N C I O N A L E S
El rol del cantn Isabela dentro de la regin insular es prioritariamente turstico y a nivel
cantonalsus vnculos funcionalessondeservicioscon lazona ruralcomodentro del puerto.
MantieneunaaltadependenciadetipocomercialyserviciosmayoresconelcantnSantaCruz
porsucercana.Aniveldelasrelacionespolticoadministrativassurelacionamientoesconel
cantnSanCristbal.
55
Entrevista Teniente Franklin Alvares, 2 Diciembre 2011
Losdiferentesflujosquerelacionanlospobladosylaszonasproductivasdentrodelaislason
de tipo comercial, desde Puerto Villamil hacia la zona rural paras proveer de los insumos
necesariosparalaproduccin,yenelsentidocontrariopararecibirlaproduccinagropecuaria
yelmaterialptreodelasminas.Lasrelacionesdetiposcomercialesytursticasmayormente
vienen de Santa Cruz y a su vez desde el continente. El Puerto y los puntos tursticos de la
parte alta y del borde captan los flujos puntuales de turismo. Los servicios sociales estn
concentradosenPuertoVillamilylosusuariosexternosalaurbeprovienendelazonarural.
A C C E S O D E L A P O B L A C I N A L O S S E R V I C I O S B SI C O S
Aguaparaconsumohumano
CUADRO#75:INDICADOR,NMERODECONEXIONESDELAGUAPORTUBERAANIVELCANTONAL,INEC,CENSODE
POBLACINYVIVIENDA(CPV2010)
Isabela
TotalGalpagos
Conexindelaguaportubera
No
%
No
%
Portuberadentrodelavivienda
508
76.39%
5,005
69.89%
Portuberafueradelaviviendapero
107
16.09%
1,531
21.38%
dentrodeledificio,loteoterreno
Por tubera fuera del edificio, lote o
11
1.65%
135
1.89%
terreno
No recibe agua por tubera sino por
39
5.86%
490
6.84%
otrosmedios
Total
665
100.00%
7,161
100.00%
Fuente:EncuestadeCondicionesdeVidaECVGalpagos20092010,ConsejodeGobiernodeGalpagosINEC
LaislaIsabelacuentaconpozasygrietasnaturales,perolapoblacincarecedeaguapotable,
los yacimientos acuferos del subsuelo se recargan a travs de grietas que contienen agua
dulce por ser provenientes de las lluvias; sin embargo, a pocos metros de profundidad es
salobreyenloprofundosalada56.Lacaptacinserealizaendospozasseparadasentrespor
100mubicadasapocoskilmetrosdelPuerto.Lacapasuperficialtiene200ppmdecloruros,
es apta para consumo humano pero por la mala tcnica de extraccin, se succiona agua
inadecuadaqueseaproximaalas2000ppm.
CUADRO#76:INFRAESTRUCTURA,AGUA.
Obtencindeagua
Hogares
Comorepartidor/Triciclo
24
Agualluvia
27
Total
51
Percepcindelacalidaddelagua
Hogares
MuyBuena
5
Buena
20
Regular
16
Mala
10
Total
51
Porcentaje
47,06%
52,94%
100,00%
Porcentaje
9,80%
39,22%
31,37%
19,61%
100,00%
Fuente:EncuestadecondicionesdeVidaECVGalpagos20092010,ConsejodeGobiernodeGalpagos
Inec,2010
EnelcantnseproveedeaguaportuberanicamenteenlaParroquiadePuertoVillamilaun
totalde626viviendas(94,6%).Elsistemadedistribucindeaguaatravsdelareddetuberas
56
Memorias Tcnicas - Valoracin de Tierras Rurales, SIG Tierras 2011
funciona por medio de dos tanques elevados, que cubre casi la totalidad de Puerto Villamil,
cabemencionarqueelabastecimientonoescontinuo,sesuspendeelservicioparahotelesy
restaurantesapartirdela01H00,yparaelrestodehogaresapartirdelas22H00.
Losbarriosquenoestnservidosporlaredseabastecendetanquerosqueasuvezextraenel
aguadepozossituadosenlapartebaja.ExistentrestanquerosgestionadosporelConsejode
Gobierno y la Municipalidad. En la zona agrcola y pecuaria no se tiene un sistema de
distribucinparaelabastecimientosinoqueselohaceatravsdetanquerosdelMAGAP.
Enlaparterural,laprcticadecaptacindeaguaslluviasporeltechadoescomn,seefecta
enaljibesindividualesyabasteceparaconsumohumano,peronosiempreparalasactividades
delsectoragropecuarioquedependendeladistribucindeaguaportanqueros.
El agua para consumo humano no es potabilizada, ni purificada, mantiene un alto grado de

contaminantesbiolgicosydesal.Lascaptacionessufrendecontaminacinporaguasservidas
ylaproximidaddelbotaderodebasura.
Existe una planta desalinizadora que se encuentra deshabilitada y obsoleta desde hace ya
cuatroaosporfaltadefondos.
Sistemadealcantarillado
Puerto Villamil cuenta con un sistema de alcantarillado de una cobertura de 32,63%. Los
barrios dotados de este servicio son esencialmente los consolidados, los dems carecen del
servicio.Estosltimosestndotadosdepozosciegoscondiseosdebajacalidadtcnica.
Esnecesarioremarcarquelaplantadetratamientodeaguasservidasseencuentraenestado
obsoleto,porlotantonosedaningntratamientoalosvertidos.Lasaguasservidassefiltran
enlasgrietasloqueestproduciendoungraveproblemadecontaminacinaloqueseaade
laprovenientedelospozosciegos,yaqueaproximadamenteaunos3a8ms.deprofundidad
seencuentranlasgrietaspordondecorreelaguaparaconsumohumano57.
Desechosslidos
CUADRO#77:INDICADOR:ELIMINACINDEBASURAANIVELCANTONAL,INEC,CENSODEPOBLACINYVIVIENDA
(CPV2010)
Eliminacindelabasura
PuertoVillamil
Casos
%
607
99.35%
TomasdeBerlanga
Casos
%
17
31.48%
TotalIsabela
Casos
%
624
93.83
Porcarrorecolector
Laarrojanenterrenobaldoo
3
5.56%
3
0.45
quebrada
Laqueman
4
0.65%
22
40.74%
26
3.91
Laentierran
6
11.11%
6
0.90
Deotraforma
6
11.11%
6
0.90
Total
611
100.00%
54
100.00%
665
100.00%
Fuente:EncuestadeCondicionesdeVidaECVGalpagos20092010,ConsejodeGobiernodeGalpagos
INEC,2010
EnPuertoVillamilexisteunsistemaderecoleccindedesechosslidosdiferenciados,conuna
planta de reciclaje, que se encuentra en la zona de los talleres Municipales. Los residuos
clasificadossonenviadosalcontinente.
57
Plan de gestin integral del recurso hdrico para la Provincia de Galpagos, CGREG 2011
Losdesechosslidosquenosonrecicladosvanalbotaderomunicipal,enElMango,situadoa
12 km de Puerto Villamil donde son depositados a cielo abierto y sin ningn tipo de
procesamiento. El acumulamiento actual de desechos se ha estimado a 7000 Ton58debido al
acopiodelosdesechosdebotaderosanterioreslocualcausaproblemasdecontaminacin.
Actualmentesegeneraaproximadamente3.2Tondiarias,enunapoblacinestimadade2.779
habitantes con una generacin de basura de 0.89Kg/Cap/Da y 350 turistas simultneos con
2,1Kg/Cap/da.
CUADRO#78:DESECHOSGENERADOSENELCANTN
Toneladasdegeneracindebasura
3,2Ton/da
Percpitapromediodeturistas
2,1Kg/Cap/da
Percpitapromediodeviviendas
0,89Kg/Cap/da
ToneladasenBotadero(ElMango)
7.000Ton
Fuente:Consultoraparadiagnosticodelmanejoactualdedesechos,estudiosdefactibilidad,estudio
tarifarioestudiodeimpactoambiental,plandemanejoambientalydiseosdefinitivosderellenosanitario
paraelcantnIsabela,provinciadeGalpagos,WWF2010
LatasadegeneracindedesechospercpitaenelcantnIsabelaeselevadacomparadaconla
partecontinentaldebidoatresfactoresquesonelingresodeturismoportemporada,lafalta
deeducacinambiental,yelmasivoingresodeproductosdelapartecontinental.59
Cabe sealar la existencia de prcticas de abandono de desechos y chatarra en terrenos

baldosdezonashabitadasyzonascosterasdePuertoVillamil.
Alnivelurbanouncarrorecolectorsirveaun99.35%deviviendas,peroanexistenviviendas
quequemanlabasura0.65%.EnloqueconciernealaParroquiaRuralTomasdeBerlangael
porcentaje de viviendas que utilizan el servicio del carro recolector es bajo, 31.48%,
prevaleciendo la quema de basura 40,74%. Estas cifras se pueden explicar por la frecuencia
actualderecoleccin(unavezporsemana)yporlasituacindispersadelosasentamientos.
Rellenosanitario
El proyecto del relleno sanitario en el cantn Isabela, ser el destino final de los desechos
generadosenPuertoVillamilylaparroquiaruraldeTomsdeBerlanga.Paraeldiseoseha
tomadoencuentalasituacinmscrtica,estoes,queapesardeimplementarseenelcorto
plazoloscomponentesdereciclajeycompostaje,conelfindesepararresiduosreciclablesy
aprovecharlosresiduosorgnicos,sehadiseadoelrellenosanitarioparalatotalidaddelos
residuosslidosgeneradosconelfindegarantizarladisposicinfinalparaunlapsodetiempo
de mnimo 20 aos. Los procesos de compostaje y reciclaje contribuirn de manera
significativa a ampliar esta vida til y disminuir pasivos ambientales, tales como los lquidos
lixiviadosgeneradosdelprocesodedegradacindelamateriaorgnica60.
ElsitiodedicadoalfuturorellenosanitarioseencuentraenlavaaTomsdeBerlangaenel
Km10,dondeseubicaelactualbotaderodebasura.
58
59
60
Plan de desarrollo Cantonal Isabela al 2020 PDCI-2020, GAD Isabela, 2009

Plan de desarrollo Cantonal Isabela al 2020 PDCI-2020, GAD Isabela, 2009
Estudio de factibilidad del relleno sanitario en Isabela, WWF-PDF, 2010
A C C E S O D E L A P O B L A C I N A S E R V I C I O S D E S A L U D Y E D U C A C I N
Educacin
CUADRO#79:INSTITUCIONESEDUCATIVASENELCANTN
Institucin
CornelioIzquierdo
JacintodeGordillo
MentorGamboa
OdiloAguilar
FrayAgustnAzknaga
Nmerodealumnos
218
156
8
9
232
Nivel
bsico
bsico
bsico
bsico
secundario
Localizacin
Villamil
Villamil
TomasdeBerlanga
TomasdeBerlanga
Villamil
Elaboracin:FundacinSantiagodeGuayaquil,2010
Enelcantnexistencuatroescuelasprimariasyuncolegiosecundario.Dosescuelasprimarias
y el colegio, se encuentran en la parte urbana y las dos escuelas restantes sirven las zonas
rurales. La escuela Cornelio Izquierdo y la escuela Jacinto Gordillo concentran la mayor
cantidad de alumnos/as ofreciendo dos cursos escolares completos desde primero a hasta
sptimo de bsica. En cuanto a la educacin secundaria, es impartida en el Colegio Fray
Agustn de Azknaga a aproximadamente 232 estudiantes. Funcionan tambin dos colegios
nocturnosadistanciaparaadultos.
La capacidad de los centros educativos en Puerto Villamil, es de 623 alumnos, segn tabla
superior, y los nios/as y jvenes en edad escolar segn Censo del 2010 entre 5 a 19 aos
llegana635,vertablainferior.
CUADRO#80:GRUPOSETARIOSENEDADACADMICACANTNISABELA
PuertoVillamil
TomsdeBerlanga
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
De0a4aos
92
106
7
7
De5a9aos
118
115
6
3
De10a14aos
103
109
10
7
De15a19aos
84
61
10
9
De20a24aos
79
76
5
7
De25a29aos
118
117
5
0
De30a34aos
101
98
5
6
De35a39aos
103
73
6
7
De40a44aos
72
77
9
2
De45a49aos
77
53
5
5
De50a54aos
51
29
8
6
De55a59aos
43
25
4
3
De60a64aos
24
23
6
1
De65a69aos
16
10
3
3
De70a74aos
9
3
3
1
De75a79aos
7
6
2
0
De80a84aos
3
1
0
0
De85a89aos
1
2
2
0
De90a94aos
4
2
1
0
Msde94aos
0
1
0
0
Total
3.498
3.174
401
257
Fuente:PrincipalescaractersticasdemogrficasdeGalpagosCGREG,2010
Gruposetarios
Esteclculomatemticonosarrojaunadiferenciade12personasenedadestudiantilqueno
estaran dentro del sistema educativo del cantn Isabela, o son nios/as y jvenes que no
estudian, o lo hacen en centros educativos fuera del cantn (aspecto que debera
profundizarse).Entodocasoparalosfinesdeestedocumento,sihaylacapacidadsuficiente
paradarcabidaalosestudiantes.
DesdeelpuntodevistafsicoloscentroseducativosprimariosdeIsabelapresentanunbuen
estadosinembargocabesealarlafaltadeaulasydeuncomedorenlaescuelamunicipal.En
elcolegioAzknagasepresentadficittantoanivelfsicocomodeequipamiento,conlos
siguientes problemas: no cuenta con salas de audiovisuales y de docentes, as como
deficienciasenlasinstalacioneselctricas(20%delasaulasseconectanauntomacorriente)61.
Estasinstitucionesintegranensusinstalaciones,canchasdeportivasqueasmismonotienen
mantenimientoy/oequipamiento.
Las escuelas rurales unidocentes Mentor Gamboa y Odilo Aguilar, funcionan en la Parroquia
RuralTomsdeBerlangaestnseparadasaapenas1,5kmdedistancia62.
Lainfraestructuraescolaresconsideradabuena(75%segnEPC)63,sinembargo,lamayora
depadresqueprefierenenviarasushijosalasescuelasdePuertoVillamil,lohacendebidoa
la desconfianza en la calidad educativa de las escuelas rurales. Este factor genera el
decrecimientodelapoblacinescolarenelrearural.
GRFICO#38:NIVELDEEDUCACINTOMSDEBERLANGA.
Fuente:EncuestadeCondicionesdeVidaECV Galpagos20092010,ConsejodeGobiernodeGalpagosINEC
Serviciodesalud
El servicio de salud en el cantn Isabela se compone por 6 establecimientos de salud: el

Subcentro N3 de salud, 2 dispensarios mdicos y 3 botiquines que prestan atencin a una
poblacinde2902habitantes.
ElSubcentrosecrehace52aos,ypertenecainicialmentealrea1deSanCristbalyhoy
perteneceporlacercanaalrea2deSantaCruz.
Cuenta con dos camas para hospitalizacin y una camilla. Se prestan servicios de medicina
general, ginecologa, cirugas menores, y odontologa. Se estima que se atienden unos mil
pacientespormes64.
A nivel de la infraestructura, hace 4 aos se ampli el sub centro debido al crecimiento

poblacional. Se implementaron 2 consultorios, una sala de radiografa y el servicio de
hospitalizacin.
61
Entrevista Sra. Jessica Zevallos, Vice-rectora del Colegio Azcunaga. 20 Diciembre 2011
PDOT Tomas de Berlanga, CGREG, 2011
Ibid
64
Entrevista Dr. Fredy Guzmn, Dir. del Subcentro de Salud,
62
63
LainfraestructuradelSubcentropresentaproblemasdefiltracin,locualimplicaquedurante
laspocasdelluvias,lapartenortedelainstitucinseparaliza,lassalasderayosx,quirfano,
saladepartoydeobservacintienenquesercerradasalpblicodebidoasepuedeninfectar,
adems de que los equipos deben ser apagados. No obstante, a finales del 2011, se
comenzaron a realizar los trabajos de reparacin por parte del GAD Municipal con
financiamientodelBancodelEstado.
Debidoaqueelsubcentrosituadoalbordedelaplayaseencuentraenunaaltazonaderiesgo
portsunamis,porestodesdeesnecesariodesplazarloaotrolugar.
LasfamiliasdelaszonasruralesacudenaPuertoVillamilencasodecualquieremergenciay/o
necesidadquenocubrelaatencindeldispensariolocal.
ACCESODELAPOBLACINALAVIVIENDA
El cantn cuenta con 626 viviendas de las cuales 94,11% tiene acceso al sistema elctrico,
94,6%aaguaportubera,el32,63%aalcantarillado65.
Enelao2000,PuertoVillamilbrindfacilidadesenelaccesoaterrenosparalaconstruccin
porloqueelsectordelaviviendatuvolastasasmsaltasdecrecimientoanivelinsular.
CUADRO#81:DFICITHABITACIONALCUALITATIVODELASVIVIENDASANIVELCANTONAL
Dficit
Cantn
habitacional
SanCristbal
Isabela
SantaCruz
Pormateriales
947
384
2.014
Porserviciosbsicos
199
103
604
Porhacinamiento
356
171
948
Dficitcualitativo
1.150
457
2.343
De acuerdo a la tabla superior las caractersticas de las viviendas en el cantn Isabela

presentan dficits cualitativos en 457 unidades. Siendo el dficit mayor el relacionado a los
materiales,siguindoleenimportanciaelhacinamiento,locualesunatendenciasimilaralos
otroscantonesdelaprovincia.Esteindicadornosadviertequesedebenimplementarpolticas
demejoramientodelasedificaciones,paramantenerunparqueinmobiliariodurable,yevitar
reposicionesforzosasquetraencomoconsecuenciasefectosenlosrecursosnaturalesyenla
economa de la poblacin. El MIDUVI tiene programas de mejoramiento habitacional que
deberantenercriteriosdetratamientoespecialparaGalpagos.
CUADRO#82:DISPONIBILIDADDESERVICIOHIGINICOANIVELCANTONAL
Disponibilidaddeservicio
Cantn
higinico
SanCristbal
Isabela
SantaCruz
Inodoroyalcantarillado
1.461
145
O
Inodoroypozosptico
449
414
3.610
Inodoroypozociego
21
21
106
Letrina
6
1
7
Notiene
14
11
60
Total
1.952
592
3.783
65
Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida ECV- Galpagos 2009, Consejo de Gobierno de Galpagos INEC
Lacalidaddelasviviendastambinselamideporlascondicionesdesalubridadyenestecaso
porelaprovisionamientodeaguaydedesalojodeaguasservidas.Deacuerdoalcuadrosolo
12 casos usan letrina o no tienen servicios higinicos. Las viviendas que poseen un sistema
adecuadosolorepresentan145unidadeshabitacionales.En414casosseutilizapozosptico
loqueocasionalacontaminacindeloslechosacuferosdelsubsuelo.
Ams de la caracterizacin realizada anteriormente en forma globalparatodo elcantn,se

debe tambin identificar otros aspectos que inciden en el tema vivienda y es el referente al
impacto de la obtencin de los materiales de construccin de las minas locales, lo que
destruyeelecosistemanatural.Existepreferenciaporelusodelhormign,ylosbloquespara
lasparedesqueselosfabricaensitio,usandocementotradodelcontinente,yarenaproducto
de la trituracin fina en cantera; en el pasado usaban arena de mar con la consiguiente
destruccindelasplayasyconefectosnegativosposterioresenlaconstruccin.
No se han realizado esfuerzos suficientes para introducir otros sistemas constructivos ms

acordesalavulnerabilidaddelosecosistemasdedondeextraenelmaterial.Elusodelaroca
volcnicacomomateriallocalpodraserunaalternativa,peroquetambinesagresivo.
LatipologadelasviviendasconstruidasenIsabelanopresentaningunaidentidadpropiaque
las caracterice como arquitectura insular en un territorio donde lo ecolgico debera ser el
criteriobsico.
La existencia de solares para futuras construcciones en funcin de la demanda por el

crecimiento demogrfico natural podra ser, bajo una poltica bien dirigida, el inicio de una
nuevaarquitectura.
CUADRO#83:TENENCIADELAVIVIENDAANIVELCANTONAL
Cantn
SanCristbal
Isabela
SantaCruz
Enarriendo
700
124
1.324
Propia
916
349
2.003
Cedida
285
74
400
Recibidaporservicios
51
42
56
Otra
0
3
0
Total
1.952
592
3.783
Fuente:EncuestadeCondicionesdeVidaECVGalpagos2009,ConsejodeGobiernodeGalpagosINEC
Tenenciadelavivienda
En Isabela los tipos de tenencia de vivienda definen notablemente dos tendencias: vivienda
propiayviviendaenarriendo.Latenenciadeviviendapropiasepresentamayormenteenel
rearural.EnelcantnIsabelamsdel50%delasviviendassonpropias.
LaParroquiaRuralThomasBerlangacuentacon51viviendas.Nohayningnsistemadeagua
portuberanialcantarillado.El94,12%delaviviendasposeenluzelctrica.
CUADRO#84:MATERIALESDELAVIVIENDAENTOMASDEBERLANGA.
Materialesdeltecho
Asbesto(Eternit)
Zinc
Otro/Cual
Total
Materialesdelasparedes
Hormign/Bloque/Ladrillo
PiedradeLava
Asbesto/Cemento
Madera
Hogares
3
42
6
51
Hogares
37
1
6
4
Porcentaje
5,88%
82,35%
11,76%
100,00%
Porcentaje
72,55%
1,96%
11,76%
7,84%
CUADRO#84:MATERIALESDELAVIVIENDAENTOMASDEBERLANGA.
Otro/Cual
Total
Materialesdelpiso
Cermica/Baldosa/Vinyl
Cemento/Ladrillo
Tabla/Tablnnotratado
Tierra
Total
Fuente:PDOTTomasdeBerlanga,CGREG2011
3
51
Hogares
8
37
3
3
51
5,88%
100,00%
Porcentaje
15,69%
72,55%
5,88%
5,88%
100,00%
Lacaracterizacinenlatipologafsicadelasviviendas,sealaelpredominiodemateriales
como zinc para la construccin de techos, hormign para la edificacin de las paredes y
cementoparaelpiso.
Si bien los materiales usados en la edificacin de viviendas reflejaran un buen estado de

habitabilidaddentrodelaparroquia,lapresenciadeelementoscomocaaparalaedificacin
deparedes,yelusodetablnnotratadoytierraparaelpiso,sugierelapresenciadeviviendas
deescasosrecursos.
Es importante recalcar que la utilizacin de techos de zinc para recoleccin de agua dulce
puede producir enfermedades cancergenas, y que todava no se instaura una cultura de
materialesalternativosecolgicos,paraevitarelusodehormign66.
ESPACIOPBLICO
El espacio pblico es por excelencia para encuentro ciudadano, en donde se realizan las
primeras relaciones que dan base a la creacin de ciudadana, posibilitando la organizacin
poblacional,quetienecomoescenariolasplazas,lasvas,lascanchas,losparques,entreotros.
Unacomunidadsinespaciospblicosadecuadosocarentesdestosesunapoblacininactiva,
sinespritu,decada.
EnIsabelapodemosenumerarlossiguientesespaciospblicosy/odeportivos:
ElpolideportivoocoliseomayorseencuentraenelbarrioPedregales2,esunequipamiento
conunagrancancha deftbolcubierta,grada,baosyvestidores.Esteequipamientoacoge
eventosdeentretenimiento(conciertos,fiestas)yasmismoseorganizanreunionespolticas,
fue construido con financiamiento del Consejo de Gobierno que se ocupa de su
mantenimiento.
UnestadiomunicipalseencuentraalexteriordePuertoVillamil,enterrenosporelmomento
nolegalizadosporfaltadeescrituras.
La cancha de csped sinttico que se encuentra ubicada en el centro de la ciudad, es

exclusivamenteutilizadaparalaprcticadeldeportedebalompiyparaprogramasldicosde
actividad fsica. La utilizacin de este equipamiento es gratuita para los estudiantes y
empleados de la municipalidad. Los usuarios externos deben pagar $0.50 en los encuentros
deportivos. Los horarios de apertura son de 8H00 a 21H00 de lunes a sbado y de 8H00
a18H00 los domingos y feriados con previa autorizacin. Este equipamiento es sobre todo
utilizadoporlaescueladeftbolylosciudadanos.
66
PDOT Tomas de Berlanga, CGREG, 2011
Las canchas del BarrioLoja,constituidasporunacancha devolley yunade bsquet(enmal

estadoysinaros)sonelmayorpuntodeencuentrodeloshabitantes.Estnjuntoalosbares
locualcreaconflictosdeusoynofomentalaprcticadeestosespaciosparalasmujeresylos
nios/as. Actualmente, se est formulando un proyecto de renovacin e implementacin de
lascanchasydeunparqueinfantilconelobjetivodedisminuireldficitdeespaciospblicos
enlaciudad.
Elparquecentralsituadofrentealmunicipio,requiereserregenerado,lasaltasveredasquelo
recorrencausanproblemasdeaccesibilidad.
EnelcasodePuertoVillamillaspocasrampasenveredasexistentesnosonfuncionalesdebido
aldiseodelaspendientes.Igualmente no existen rampas en edificios pblicos quebrinden
fcilaccesibilidad.
Apartedelosequipamientos,lasvaspblicas,laplaya,elmuelleCunadelSol,elparquede
juegos para nios/as en la playa (en malas condiciones), los senderos en los manglares, las
pozas salinas constituyen los espacios de esparcimiento en la ciudad. Sin embargo, se debe
sealarquesoninsuficienteslasreasverdesyjuegosinfantilesenlaciudad,ademsdeque
estnconcentradoslosequipamientosdeportivosenlaszonascentrales.
E Q U I P A M I E N T O C A N T O N A L
Aeropuerto:PuertoVillamilcuentaconunaeropuertoconstruidoen1996situadoalnoreste
de la poblacin, con una pista de 1.500 m. apto para operaciones de naves pequeas y de
transportelogsticooperadoporlaFAE.Elterminalaeroportuariorecientementemodernizado
ofrece el servicio necesario e inclusive est subutilizado debido a que este equipamiento
recibe nicamente vuelos inter islas con poco pasajeros y vuelos logsticos de la FAE, y en
conjuntonotieneunagranafluenciadepasajerosnifrecuenciasregulares.
Elaeropuertocuentaconunavadeaccesoasfaltadaenbuenestado,ydeconexinrpida
desdelaciudad.
Muelles: actualmente existe el ex muelle Cuna de Sol y el del embarcadero. El ex muelle

CunadeSolyanoesdedesembarquedebidoalaacumulacindearenaenelsectorlocual
dificulta el acceso adems del peligro por falta de equipamientos de seguridad. Est en
proyectolaconstruccindeunnuevomuelledecargadeaguasprofundasylaadecuacinde
losdosmuellesexistentes:unodeturismoentreislasyelactualmuelledelembarcaderoque
quedara reservado para turismo de baha; estos proyectos se encuentran apoyados por el
MinisteriodeTransporteyONGs(FundacinHelmseleyyWildAid).67
Mercado: El mercado central de Puerto Villamil est actualmente en construccin. Como

solucintemporal,lasactividadesdecomerciosesitanalrededordelsitiodeconstruccin.El
proyecto del nuevo mercado comenz con una fase de demolicin reconstruccin al
principio del mes de noviembre del 2011. Este proyecto cuenta con 18 locales, un patio de
comidasyunespacioparalaferialibre.Son210mparaloslocalesy35mparalaferialibre,
unaparadadebusy5estacionamientosparacamionessonpartedelaobra.
Cementerio: Es administrado por el GAD Municipal de Isabela el cual se encarga del

mantenimiento.SeencuentraubicadoenlavaalMurodelasLgrimas,muycercadelaplaya
67
Entrevista Sra. Raquel Molina, Dir. departamento de Turismo de la Municipalidad de Isabela, 7 Diciembre 2011
que lo hace vulnerable frente a mareas altas o tsunamis, no existe circulacin vehicular
interior.
C A R A C T E R I Z A C I N D E FA C T O R E S D E R I E SG O S Y C A P AC I D A D D E R E S P U E S T A
DeentrelasamenazasnaturalesquemayormenteamenazanaPuertoVillamilseencuentran
lasinundacionesporelfenmenodeElNio,ascomopormovimientostectnicosaniveldel
ocano,provocandotsunamisyenmenorescalamarejadasaltas.Siuntsunamiseproduce,
IsabelaquedarasumergidahastaelsectordeSanVicente(4kmhacialapartealta).
LaSecretaraNacionaldeGestindeRiesgos,atravsdelaUnidadProvincialdeGestinde
RiesgosdeGalpagos,haplanificadoeltratamientoespecficodefenmenosnaturalesque
afectanaunoovarioscantonesdelaprovincia.EnIsabelasellevacabolaformacindel
ConsejoCantonaldeRiesgos,elpasosiguienteserlaconstitucindelasmesassectoriales
detrabajo.
En el mapa siguiente se identifican 4 zonas de riesgo tecnolgico por combustibles, gas,

gasolinaydiesel.Estasltimasseencuentranensumayoraalexteriordelapoblacin.
Losdospuntosderiesgosantrpicos(gasolinera,plantaelctrica)seencuentranaproximidad
elunodelotroaumentandoaslosefectosdealgunaexplosinoderrame.Enesesentidoest
en proyecto la reubicacin de la gasolinera y la adaptacin de la misma a las normas de
seguridad, el manejo de la gasolinera y el transporte de combustible pasar a cargo de
Petroecuador.
Cabesealarqueestospuntossesitanenunadelasvasdeevacuacin.Noobstante,Puerto
Villamilcuentacondossalidashacialapartealta.
Actualmentenohayzonasdealberguesidentificadosparaatenderpoblacindesplazada.Enla
parte alta existen los dos centros educativos pero no tienen capacidad de albergar a la
poblacin del puerto o rural en caso de algn evento, por lo cual es necesario tener en
consideracinestanecesidadparadarlesolucin.
GRFICO#39:RIESGOSANTRPICOSENELCANTNISABELA
Fuente:SistemasdeInformacinGeogrficadelSistemadeRespuestaEmergencia,InformeTcnicoInforme
Final,2005
1.1.5 S I S T E M A D E M O V I L I D A D , E N E R G A Y C O N E C T I V I D A D
R E D V I A L Y D E T R A N S P OR T E
El cantn Isabela tiene una red vial de 66 km., que la integran carreteras y caminos con
caractersticas muy heterogneas en cuanto a su calidad y estado de mantenimiento. En la
zonaurbanalascallestienenunacapaderodaduraenmaterialsuelto(arena)ylascarreterasy
caminossonlastrados.
CUADRO#85:VASPORTIPODECALZADA,CANTNISABELA
Tipo
Calzada
PAVIM.FLEXIBLE(ASFALTO)
Longitud
(km)
14
Porcentaje
%
21.21
CAMINOSVECINALES
9.09
LASTRADO
41
62.12
ARENA
7.58
TOTAL
66
100
Fuente:PlandeDesarrolloCantonal;AME,2011
Laredvialurbanatieneuntotalde18km.delongitud,conunaconformacinreticularbsica,
debidoaqueesunapoblacinpequeayenprocesodedesarrollo.Estaredpartedelpuerto
deembarqueextendindosealosbarriosdelaciudadenformapaulatina.
GRFICO#40:ESTRUCTURAVIALURBANA
Fuente:PlandeMovilidadSustentableBimodaldeGalpagos,2011,CGREG
Las calles, al tener una capa de rodadura de material suelto (arena) o estabilizado con cal,
producenproblemasambientalesydesaludporellevantamientodepartculasdeltrnsitode
vehculosypersonas,ascomodemandadeunpermanentemantenimientoporlaformacin
debachesporlaslluvias.Lapresenciadesalenelsuelodeteriorarpidamentelosvehculos.
Slo la va que conduce de Puerto Villamil al aeropuerto, de unos 2 km. de longitud, es
asfaltada.
Las secciones transversales de las calles son tambin heterogneas. La mayor parte son
amplias,de ms de 10 mts.de ancho,provocandounespaciourbanodescongestionadoy de
fciltrnsitoparavehculosypeatones.
FOTOGRAFA#7:TIPOLOGADELASCALLESDEURBANASDEPUERTOVILLAMIL(ARENA)
GRFICO#41:SECCIONESTRANSVERSALESDEVASENPUERTOVILLAMIL(SERESALTAGRANANCHODE
UNALTOPORCENTAJEDEVAS)
Fuente:FundacinSantiagodeGuayaquil,2012
Los bordillos son bastante altos por lo que dificultan la caminabilidad en la ciudad; sin
embargo por ser necesaria la reposicin peridica del material de rodadura (arena), este
diseosejustificaenellargoplazo.
FOTOGRAFA#8:TIPOLOGADELASCALLESDEURBANASDEPUERTOVILLAMIL
(ALTURADESARDINELES)
AnivelrurallacarreteraquevaalVolcnSierraNegra,decercade30Km.,eslastrada.Deella
se derivan una serie de caminos vecinales que van a fincas privadas diseminadas en el
territoriorural.LavaPuertoVillamilaLasMerceditas,de12Km.deextensinesasfaltada.El
tramodelavaLasMerceditasElCura(11Km.)eslastrado.
LareddecaminosvecinalesinterconectapobladoscomoSantoToms,Merceditas,losCeibos,
La Esperanza y los Mellizos. En este tipo de vas, se repite el problema de necesidad de
permanentemantenimiento,elcualrequieredelusodegrancantidaddelastrequeproviene
delasminaslocales;causandoimpactosambientalesnegativos.Noexisteunprogramaformal
de mantenimiento a cargo de las entidades competentes, sino que se hace en forma
espordica.
GRFICO#42:REDVIALCANTNISABELA
Fuente:PlandeMovilidadSustentableBimodaldeGalpagos,2011,CGREG
El diseo y tipo de construccin de la red vial causan impactos que repercuten en forma
directa en la calidad ambiental de la isla, con situaciones como las que describe el Plan
RegionalparalaConservacinyelDesarrolloSustentabledeGalpagos,(2002)68:
Lossistemastradicionalesdeenergaqueusanderivadosdelpetrleo(comoeldieselygas
natural)consumenlossuministrosfinitosqueexistenenlatierra.
Lacontaminacindelaguapormotoresdedostiemposdebotesdeturismoypesqueros
es significativa y de efecto duradero; tanto el combustible que no es completamente
quemado,comoelaceitequeestmezcladocongasolinadelosmotoresdedostiempos,
sontxicosparalossereshumanosyparalavidamarina.
La contaminacin del aire y de la capa de agua subterrnea por bifenilos policlorados
(PCBs), que es uno de los compuestos ms txicos y cancergenos que existen en el
planeta.Alparecer,enGalpagoslostransformadoreselctricosutilizadosestnfiltrando
contaminantesalaireyespecialmentealaguasubterrnea.Elsuministrodeaguapodra
estarmuycontaminadoporestacausa,siendounaseriaamenazaparalasaludhumana.
Los subproductos y residuos venenosos de las plantas de generacin elctrica,
automviles, camiones, motocicletas y motores de botes de turismo y pesqueros. Estos
incluyenaceitequemado,partesmecnicasdesechadasquecontienenmetalespesados,
talescomoplomoymercurioyotrosmaterialesqueformanpartedelosusostradicionales
de la energa; actualmente, todos ellos entran al ecosistema, donde son persistentes
(requieren mucho tiempo para degradarse). La mayora de estas sustancias son txicas
para el ser humano y la vida silvestre aunque se trate de cantidades extremadamente
pequeas.
Los mtodos tradicionales de conversin de energa (por ejemplo, convertir diesel en
electricidad)nosonmuyeficientesycreantantocontaminacinlocaldelairecomogases
deefectoinvernadero.Estoaumentaelcalentamientoglobalalargoplazocausandoun
68
Acpite extrado del Plan Estratgico de Energa para las islas Galpagos. WWF. Agosto, 2001.
aumentodelniveldelmaryunainterrupcindelospatronestradicionalesdelclimaque
puedenpotencialmenteincluirlascorrientesocenicas.
TRANSPORTE
ElmediomsutilizadoparallegaralcantnIsabelaesel martimo,seguidomuylejosporel
areo.Eltransportemartimoserealizapredominantementeenembarcacionesrpidasdealta
potencia(600HPenpromedio).Internamenteenelcantn,eltransportedepasajerosycarga
serealizaporvaterrestre.Unadelascaractersticasdelaislaesqueposeeunaeropuertoque
esusadoespordicamente.
EnlaIslaIsabelaeltrnsitoterrestreespocodenso;elparqueautomotorregistradoesde68
camionetas y 58 motocicletas. Existe un alto nmero de bicicletas que son utilizadas por
residentesyturistas,aunquelasvasnopresentanlasmejorescondicionesparasucirculacin.
GRFICO#43:PARQUEAUTOMOTORDEISABELA
Fuente:PlandeMovilidadSustentableBimodaldeGalpagos,2011,CGREG,conbaseainformacin
entregadaporelGADMdeIsabela,2010
Al depender del transporte martimo, Isabela tiene gran vulnerabilidad en su movilidad, por
itinerarios dispuestos por los operadores privados, los cuales son irregulares y alterados
permanentemente,deacuerdoalademandadelservicioporpartedeturistasyresidentes.
Puerto Villamil no cuenta con un puerto de carga y de pasajeros adecuado. La escasa

profundidad en su ubicacin actual hace que las embarcaciones de pasajeros deban realizar
maniobras de manejo para esquivar las partes ms superficiales y tener acceso a esta
instalacin. Los barcos de carga deben anclar cerca de 300 m de la playa debiendo usar
planchones para llevar la carga hasta el puerto, lo cual ocasiona en una baja calidad del
servicio,excesodetiemposdeembarqueydesembarque,ademsdelincrementoderiesgos
porlasdificultadesenlastareas.Paralospasajerossepresentalaincomodidaddeltrasbordo
en embarcaciones ms pequeas, riesgos de accidentes por el desembarco y embarco; y el
sobrecostoporelpagoadicionaldelpasoentrelaembarcacindellegadayelpuerto.Existen
compromisosdeapoyofinancierodelMinisteriodeTurismoparalaconstruccindelmuellede
pasajerosdenominadoCunadelSolydelMinisteriodeTransporteyObrasPblicasparala
construccindelmuelledecarga.
GRFICO#44:PROBLEMASDEBAJOPROFUNDIDAD(BATIMETRA)DEZONADEACCESOAPUERTODE
EMBARQUEDECARGAYPASAJEROS
FOTOGRAFA#9:ZONADEACCESOAPUERTODEEMBARQUEDECARGAYPASAJEROSCONPROBLEMASDE
BATIMETRAPARAEMBARCACIONES
Cabe indicar que el problema se agrava cuando coinciden el desembarque o embarque de

cargaypasajeros,yaqueusanlasmismasrampasyespaciosaumentandolacongestinylos
riesgos para las personas. Esta situacin evidencia la necesidad de un reordenamiento del
manejodelflujodecargaypasajeros.
Respectoaltransporteareo,la islacuentaconunapistadeaterrizajeparanavespequeas
que transportan pasajeros eventualmente y de tipo interislas, por lo que el terminal se
encuentra en semi abandono, solo es usado para recibir o despachar pasajeros en forma
puntual. No cuenta con infraestructura o radio ayudas para el decolaje en horas nocturnas
quefacilitelaatencindeemergencias.Paraelcontroldeltrficoareonodisponedetorre
decontrol,siendoelbomberodeturnoquienproporcionaelserviciodeinformacinyalerta
cuando la aeronave tiene contacto visual con la pista, lo que hace altamente riesgoso el
aterrizajedelasaeronaves.Semantienecoordinacinvatelefnicaconlosotrosaeropuertos
deGalpagosparasolicitaryexpedirautorizacionesparadecolaje,aterrizajeytransferencias
detrnsito.
El estudio realizado por el Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos, CGREG,
Plan de Movilidad Sustentable Bimodal de Galpagos hace un diagnstico detallado del
aeropuertodeIsabela,resaltandoqueestapistaesnotablementeinferioralosdelasotrasdos
islas Santa Cruz y San Cristbal, ya que solo cuenta con las facilidades mnimas para la
operacinyunacategorabajadelserviciodesalvamentoyextincindeincendios.Disponede
unvehculoToyotaDynaao1991adaptadoconunsistemabsicoyunbomberoporturno.
CUADRO#86:FLUJOSDECARGAYPASAJEROSINTERISLASENGALPAGOS
Aeropuerto
Baltra
SanCristbal
Isabela
Total
OperacinInterislasEMETEBE
Del1deeneroal31dejuliodel2011
Movimientos
Pasajeros
1.117
2.145
1.215
2.415
1.239
2.479
3.571
7.039
AeropuertoGeneralVillamil
Compaa
Movimientos
Pasajeros
Cargakg.
NAVAL
32
0
0
FAE
14
101
0
HELIGAL
18
0
0
PNG
14
17
0
PRIVADOS
4
5
0
Total
82
123
0
Fuente:EstudiodeMovilidadSustentableBimodalCGREGA&BConsultores,2011
Cargakg.
34.931
4.901
0
39.832
Correokg.
0
0
0
0
0
0
Pesealascondicionesactuales,laexistenciadelaeropuertorepresentaunaoportunidadpara
mejorarlaconectividadinterislas.
Los talleres participativos realizados en el contexto del PDyOT permitieron definir las
siguientesproblemticassectoriales:
Inadecuadoestadodeserviciodelasvasycaminos.
Carencia de un plan de mantenimiento rutinario de vas y caminos de los organismos
competentes.
Inapropiado uso de las vas pblicas para la integracin familiar y social (caminatas
grupales,reunionesenparques.).
Controldeficienteporpartedelasautoridadescorrespondientes.
Desordenenlamovilidadterrestre.
Dificultadesparalamovilizacindepasajerosycargaporvamartimayparaeltransporte
areointerislasconaltonivelderiesgo.
FOTOGRAFA#10:PUERTODEEMBARQUEDECARGAYPASAJEROSENPUERTOVILLAMIL
El Plan de Movilidad Sustentable Bimodal (terrestre y areo) de Galpagos (2010) plantea

algunasconclusionesyrecomendacionesparaelmanejodelamovilidadenIsabela:
Aniveldelamovilidadurbana:
Propiciarlacaminabilidad.
Impulsaranmselempleodebicicletas.
Limitarelusodevehculosmotorizados
Anivelurbano:
Consolidarellmiteurbanomotivandoladensificacindelaprimeraexpansinurbanaen
elnortedelaciudad;evitandolaextensinhaciaeloesteysobrelacosta.
Propiciarlosusosmixtosenelcentro,evitandolamigracindelavivienda.
Potenciarejesestructurantes:
o EsteOeste:CalleAntonioGil
o NorteSur:Calle16deMarzo,yCalleLasFragatas.
Aniveldeatractivosurbanos:
Facilitaraccesosalmuelledepesca,carga,ypasajeros.
Mejorarelmalecn.
Optimizarlosespacioscircundantesalosprincipalesequipamientos:mercado,hospital.
Aniveldediseourbano:
Incrementardimensionesdelasaceras.
Arreglarlospavimentosdelascalzadas.
Mejorarlacontinuidadenlasintersecciones.
Continuarmejorandoiluminacinpblica.
Mejorarlasealizacinynomenclaturadecalles.
Aniveldeagradoconlosespaciosurbanos
Propiciar la conciencia de pertenencia a su ciudad a travs de la estrategia de los
espacios pblicos, empleada en diversas ciudades que han logrado procesos de
mejoramientourbanoexitosos(p.e.Barcelona).
Fomentarlasactividadesculturalesytursticasenlosprincipalesespaciosurbanos.
SISTEMADECONECTIVIDAD
SepresentandatosdecoberturadetelefonaconvencionalydecelulardelCensodePoblacin
yVivienda2010.
CUADRO#87:DISPONIBILIDADDETELEFONACONVENCIONAL
Disponibilidadde
telfono
convencional
Si
Usuarios
Usuarios
Usuarios
537
85.6%
41
75.9%
578
84.9%
No
90
14.4%
13
24.1%
103
15.1%
Total
627
100%
54
100%
681
100%
PUERTOVILLAMIL
TOMASDEBERLANGA
TOTALISABELA
Fuente:Fuente:INEC,CensodePoblacinyVivienda(CPV2010)
CUADRO#88:DISPONIBILIDADDETELEFONACELULAR
Disponibilidad
detelfono
celular
Si
Usuarios
Usuarios
Usuarios
590
94.1%
52
96.3%
642
94.3%
No
37
5.9%
3.7%
39
5.7%
Total
627
100%
54
100%
681
100%
PUERTOVILLAMIL
TOMASDEBERLANGA
TOTALISABELA
Fuente:INEC,CensodePoblacinyVivienda(CPV2010)
Losdatospresentadosreflejanunabuenacoberturadelservicio,lasestadsticasproporcionan
unaimagendetenerserviciosdetelefonaconvencionalperoquerequiereincrementarpara
llegar a los 103 pobladores no atendidos, ya que son significativos en una poblacin del
tamaodeIsabela.
Sobre la alta cobertura del servicio de telefona mvil en los dos centros poblados,
correspondealainiciativadelospobladoresdeadquirirunequipoysehaconvertidoenel
msconvenientedebidoalanaturalezadelasactividadesdelapoblacinquerequieredeun
mediodecomunicacinpermanenteendiferenteslugaresdelaisla.
CUADRO#89:DISPONIBILIDADDEINTERNET
Disponibilidadde
internet
PUERTOVILLAMIL
Usuarios
%
TOMASDEBERLANGA
Usuarios
%
TOTALISABELA
Usuarios
%
Si
77
12.3%
1.9%
78
11.4%
No
550
87.7%
53
98.1%
603
88.5%
Total
627
100%
54
100%
681
100%
La cobertura de internet presentada en el cuadro, contrario a los dos servicios anteriores,

muestraunbajoalcanceanivelcantonalylacabeceracantonal.Enlostalleresterritorialesse
evidenci que la calidad del servicio no es buena y solo es adecuada para aquellos usuarios
que pueden acceder econmicamente a servicios de mejor calidad, ofertados por el sector
privado. La poblacin tambin identifica como un grave problema el servicio de televisin
abiertayporcable,delaprimerallegandoscanalesylasegundanoexiste.
Enresumen,laevaluacindelastelecomunicacionesenIsabelamuestracoberturasaltasen
telefonaconvencionalymvil, perobajaen accesoa internet. Apesar detenercoberturas
altas no existe una buena calidad; esto se debe al uso del servicio de satlite. No estn
previstosproyectosdeampliacin,loqueagravamselproblema.
SISTEMADEENERGA
ElsistemadegeneracindeenergaelctricaacargodelaempresaELECGALAPAGOSS.A.est
conformadapor4centralestrmicasubicadasenlasislasdeSanCristbal,SantaCruz,Isabela
y Floreana, las cuales disponen de unidades de generacin de distinta potencia. De esta
manera, la energa consumida en Isabela proviene casi exclusivamente de la generacin
trmica,siguiendoelmodelotradicionaldeusodefuentesnorenovablescomoeseldiesel,
transportadoenbarcosdesdeGuayaquilyalmacenadoenprediosdelageneradora.
Laenergaenlaislaseproveede4plantasgeneradorasdeenergaelctrica,encontrndose
enoperacin3deellas,cuyacapacidadinstaladaesmayorquelademanda.
CUADRO#90:PROCEDENCIADELUZELCTRICAANIVELPARROQUIAL
Procedenciadeluzelctrica
PUERTOVILLAMIL
Casos
%
Red de empresa elctrica de servicio
607
99.35%
pblico
PanelSolar
Generadordeluz(Plantaelctrica)
3
0.49%
Notiene
1
0.16%
Total
611
100.00%
TOMASDE
BERLANGA
Casos
%
TOTALISABELA
Casos
49
90.74%
656
98.65
3.70%
3
54
5.56%
100.00%
2
3
4
665
0.30
0.45
0.60
100.00%
De acuerdo a la informacin de ELECGALAPAGOS, en Isabela la cobertura del servicio es del

98.6 %. El consumo mensual promedio de energa de la poblacin es de 200.000 Kwh., en
tantoqueelpromediodeconsumoesde6000Kwh/da.Lacapacidaddelos3generadoreses
de1:150Kw.,2:150Kw.y3:455Kw.respectivamente.Isabelaeslaislaquemenosenerga
elctrica consume, despus de Floreana, con 487 usuarios para el 2001, con una generacin
elctrica de 1.176 MW/h al ao y con una demanda de 350 Kw. La capacidad instalada
permitiragenerar1.425Kw.
El porcentaje de prdidas a nivel regional es de 9.97%. En Isabela algunas instituciones o

usuarios particulares poseen generadores elctricos privados en caso de presentarse algn
problemadedesabastecimientoporpartedelaempresaelctrica,especialmenteenelmbito
rural.
CUADRO#91:SERVICIOELCTRICOACTUAL
Isla
Usuarios(Oct.
2001)
2.584
Energagenerada
(MWh/ao)
10.300
Demanda(Kw.)
SantaCruz
Poblacin
(2000)
8.700
1.980
Capacidadinstalada
(Kw.)
3.700
SanCristbal
Isabela
5.500
1.500
1.625
487
5.400
1.176
1.180
350
3.040
1.425
Floreana
120
32
56
26
205
TOTAL
15.820
4.728
16.932
3.536
8.370
Fuente:ProyectodeEnergasRenovablesdeGalpagos,2002
Isabelaconsume115.862galonesdedieselalao,querepresentael8%delconsumoregional,
generandoemisionesequivalentesa1.191toneladasalaodeCO2,querepresentantambin
el8%anivelregional.
CUADRO#92:CONSUMODEDIESELANUAL
Galones/ao
EmisinCO2(Toneladas/ao)
SanCristbal
SantaCruz
Isabela
Floreana
463.884
866.031
115.862
7.713
4.769
8.903
1.191
79
Total
1.453.490
14.942
Fuente:ProyectodeEnergasRenovablesdeGalpagos,2002
Enelperodocomprendidoentrelosaos2003al2008haexistidounligerocrecimientoenel
gasto de combustible siendo el 7,07% en extra y 5,43% en diesel. Esta diferencia se debe al
cambiodelasactividadesproductivasdeciertoshabitantesdelcantnqueantessededicaban
alapescadepepino,langostaypescablanca,yahorasededicanalturismo.
Enelao2011,elCONSEJODEGOBIERNODELRGIMENESPECIALDEGALPAGOSestableci
una matriz de proyectos e iniciativas de generacin de energa elctrica alternativa en la
provinciadeGalpagosenelmarcodelaestrategiaenfocadahaciaeldesarrollodeunsistema
sustentable en Galpagos, que el Gobierno del Ecuador lanz en abril de 2007, con el
programa Cero Combustibles Fsiles en el archipilago. Se identificaron as algunos
proyectosestratgicosenlastresislas:
GRFICO#45:PANORAMADEPROYECTOSDEENERGASRENOVABLESPARAGALPAGOS.2011
Fuente:Matrizdeproyectoseiniciativasdegeneracindeenergaelctricaalternativaenlaprovinciade
Galpagos.CGREG,2011
De acuerdo al estudio y segn fuentes citadas de INGALA, FCD, PNG (2008), se estima que
anualmente ingresan al archipilago de Galpagos alrededor de 15 millones de galones de
combustible. De estos galones 20% son gasolina y 80% diesel del cual el 25% es usado para
generacinelctrica,esdecir,queanualmenteseestaranconsumiendocercade2,5millones
degalonesdedieselenlasplantasgeneradoras.Estocontrastaconlaaltaofertadeenergas
renovables (elica y solar) existente en Galpagos, por lo cual es necesario el cambio de la

matrizenergticaconvencionalporladeenergasalternativas.
ExisteexpectativaenIsabelaporlaejecucindelproyectodeenergasrenovables,impulsado
por el Gobierno ecuatoriano con el apoyo del PNUDGEF que permitir reducir y en algunos
casos suprimir los riesgos de derrames de diesel, emisiones contaminantes, dependencia
externa para provisin de combustibles y de unidades de generacin ineficientes. Adems
incluyeasistenciatcnicayestudiosdefinitivosascomoelmonitoreo,evaluacinydifusinde
experienciasaEcuadorcontinentalyotrasregiones.Laimplementacindelsistemahbridode
energasrenovablesseprevendosfases(FaseI:FloreanaySanCristbal;FaseII:Isabela y
SantaCruz).SeencuentraenejecucinenlaislaFloreana.
En el documento citado se presenta un resumen de proyectos de energa alternativos,

encontrandoalgunosqueseubicanenelcantnIsabela:
CUADRO#93:MATRIZDEPROYECTOSEINICIATIVASDEGENERACINDEENERGAELCTRICAALTERNATIVAENLAPROVINCIADEGALPAGOS,2011
Nombredeproyecto
Monto
ElicoSanCristbal
Operando
Ejecucin
$10.000.000
FotovoltaicoFloreana
$780.000
BiocombustibleFloreana
$612.500
ElicoBaltraSantaCruz
$15.000.000
FotovoltaicoIsabela
$11.200.000
FotovoltaicoBaltra
$10.400.000
Minihidroelctrica
SanCristbal
BiocombustibleSan
Cristbal
$120.000
Noproporcionado
Financiacin
e8
UNIF
FERUM
Impuestos
GobiernoNacional
GobiernoEspaol
GobiernoNacional
Gobierno
Alemn
GobiernoNacional
GEF
UNIF
GobiernoNacional
GobiernoAlemn
GobiernoNacional
GobiernoJapn
Sinfinanciamiento
Nodeterminado
Ubicacin
Fuenteenerga
Potencia
Fechaoperacin
SanCristbal
C.Tropezn
Viento
2.4MW
2007
Floreana
PerlaSolar
Sol
21KW
2004
Floreana
CentralTrmica
Pin
138KW
2011
Baltra
SantaCruz
Viento
3MW
2012
Sol
1.5MW
2013
Sol
1.5MW
2014
Agua
Noproporcionado
Nodeterminado
Pin
3MW
2013
Sol
1MW
2013
Sol
1MW
Nodeterminado
Sol
Noproporcionado
Nodeterminado
Sol
Noproporcionado
Nodeterminado
Sol
21KW
Nodeterminado
Pin
7MW
2014
Isabela
Pedregal
Baltra
Cubiertaaeropuerto
SanCristbal
ParteAlta
SanCristbal
SantaCruz
Sindeterminar
SantaCruz
FotovoltaicoSantaCruz
Sindeterminar
Iniciativas
IluminacinMuelle
MuellesdePuerto
$48.000
Nodeterminado
SantaCruz
AyorayPuntaEstrada
Fotovoltaicoparapequeas
PuertoAyorayCanal
$10.000
Nodeterminado
lanchasSantaCruz
deItabaca
AmpliacinFotovoltaico
Floreana
$200.000
WWF
Floreana
PerlaSolar
Baltra
BiocombustibleBaltra
$12.000.000
Nodeterminado
CapitanaSeymour
Fuente:MatrizdeproyectoseiniciativasdegeneracindeenergaelctricaalternativaenlaprovinciadeGalpagos.CGREG,2011
FotovoltaicoSanCristbal
Privado,Global
SunPartner(SIEMENS)
GobiernoNacional
$10.000.000
GobiernoCoreano
$6.000.000
Pgina146
Otrafuentedeinformacinpresentaelsiguientepanoramarespectoalpanoramadelmanejo
energticodelArchipilago:
CUADRO#94:VISINGENERALDELASFUENTESDEENERGAENGALPAGOS2001
USODEENERGA
Energaelctrica
FUENTEDEENERGA
Generadores
combustibleadiesel
Motores fuera de borda Gasolina

parabotespesqueros
aceite
mezclada
COMENTARIODELSISTEMAACTUAL
de
Los motores de dos tiempos son los motores de

con combustin interna ms contaminantes; gasolina
y aceite venenosos sin quemar son liberados
tantoalaguacomoalaire.
Usandieselsucio;sederramamuchocombustible
envenenandoelsuministrodeagua;elazufredel
combustible causa gran contaminacin del aire y
es daino para la salud humana. El diesel
derramadoestxicoparalavidamarina.
Motores
estacionarios
para botes pesqueros y Diesel
embarcacionestursticas
Motoresparamotocicletas
Gasolina
aceite
Usa diesel tradicional, con alto contenido de

azufre;el combustible sederramacontaminando
lossuministrosdeagua;alquemarse,elazufredel
combustible produce emisiones de partculas
gruesas que se ha demostrado que son un
importantecancergenorespiratorio.Adems,las
emisiones de ozono que se liberan como
resultado de este proceso han sido vinculadas al
desarrollo de una inhibicin del sistema
respiratorioenlosnios.
mezclada
con
Losmotoresdedostiempossonlosmssucios;la
gasolina y el aceite venenoso sin quemar, son
liberadosalaire.
Motores de camiones y
Gasolina
automviles
EnGalpagos,lagasolinasemezclaconunagran
cantidad de agua durante el embarque desde el
continente;elaguaylagasolinanosemezclanni
se queman eficientemente. Los motores se
desajustan y contaminan el aire y en
consecuencia,afectanlasaludhumana.
Motores de camiones y
Diesel
autobuses
Usandieselsucio;sederramamuchocombustible
envenenandoelsuministrodeagua;elazufredel
combustible causa gran contaminacin del aire y
esdainoparalasaludhumana.
Hotelestursticos
Usa diesel sucio; el combustible se derrama

Electricidad principalmente envenenando los suministros de agua; el azufre
generadacondiesel
del combustible causa gran contaminacin del
aire.
Fuente:PlanEstratgicodeEnergaparalasislasGalpagos.WWF.Agosto,2001
1.1.6 S I S T E M A P O L T I C O I N ST IT U C I O N A L
M A R C O N O R M A T I V O E I N ST R U M E N T O S P A R A L A G E S T I N D EL T E R R I T O R I O
Anlisisdelcontextonormativoyelejerciciodecompetencias.
ElCdigodeFinanzasPblicasensuArt.44determinalasdisposicionesgeneralessobrelos
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autnomos
Descentralizadoslamismaquemencionaque:
Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirn y regularn el uso y
ocupacindelsueloquecontienelalocalizacindetodaslasactividadesqueseasiente
enelterritorioylasdisposicionesnormativasquesedefinanparaelefecto.
Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la regulacin,

control y sancin respecto del uso y ocupacin del suelo en el territorio del cantn. Las
decisionesdeordenamientoterritorialdeestenivel,racionalizarnlasintervencionesenel
territoriodetodoslosgobiernosautnomosdescentralizados.
Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren derechos sino en
virtuddelasestipulacionesexpresasconstantesenlaLeyyenlanormativadelosgobiernos
autnomosdescentralizadosmunicipalesydistritales.
Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales y/o distritales se aplicarn,

adems, las normas pertinentes previstas en el Cdigo de Organizacin Territorial,
Autonomas y Descentralizacin (COOTAD); y, Marco normativo e instrumental para la
gestindelterritorio.
Paralograrestosprincipiossedebeestablecerunanlisisdetalladodelainstitucionalidaddel
GAD, de los organismos que participan en el desarrollo de su territorio, de la coordinacin
existenteentreelnivelinstitucionalgubernamentalconeltejidosocialylasorganizacionesde
lasociedadcivilpresentesenelterritorio.
SeiniciarelanlisisdelSistemaPolticoInstitucionalrevisandoelmarcodecompetenciasy
suspuntoscrticosparaelcasodelGADMunicipalIsabela,comprendiendoqueelmarcolegal
actual del Ecuador tuvo un giro radical en cuanto a la organizacin territorial del Estado a
partir de la Constitucin del 2008 describiendo al Estado en tres niveles: Gobierno Central,
Nivel Intermedio y un Nivel de Gobierno Local, sin embargo determina tambin un Nivel de
RgimenEspecial.
GRFICO#46:ORGANIZACINTERRITORIALYPOLTICADELESTADO
El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Isabela, se encuentra ubicado en un

RgimenEspecial,elmismoquesegnelCOOTADensuArtculo72:lodefinecomoformasde
gobierno y administracin del territorio, constituidas por razones de poblacin, tnico
culturales o de conservacin ambiental. Su conformacin tendr lugar en el marco de la
organizacinpolticoadministrativadelEstado.Adicionalmenteensuart.104describedela
ProvinciadeGalpagos:
La provincia de Galpagos constituye un rgimen especial de gobierno en razn de sus

particularidades ambientales y por constituir patrimonio natural de la humanidad; su
territorio ser administrado por un consejo de gobierno, en la forma prevista en la
Constitucin,esteCdigoylaleyquereguleelrgimenespecialdeGalpagos.
Conel findeasegurar latransparencia,larendicindecuentasylatomadedecisionesdel

Consejo de Gobierno se garantizarn la participacin ciudadana y el control social, en los
trminosprevistosenlaConstitucinylaley.
Amsdeestosedeterminaelejercicioobligatoriodecompetenciasasignadasporcadanivel
de gobierno, haciendo tambin diferenciacin por tipos de competencias exclusivas,
concurrentes,adicionalesyresidualessegnestosnivelesdegobierno.
GRFICO#47:CARACTERIZACINDECOMPETENCIASSEGNMARCOCONSTITUCIONALYCOOTAD.
De las Competencias Exclusivas, se determina que para cada nivel de gobierno se definen
competenciasespecficasquesemuestranenlasiguientematriz,sinembargoparaelcasodel
RgimenEspecialsedauntratamientosimilarquelosGADs.
CUADRO#95:CARACTERIZACINDECOMPETENCIASEXCLUSIVASDELOSNIVELESDEGOBIERNO.
Esta caracterizacin de competencias tambin describe como principio la Coordinacin y

Corresponsabilidad donde todos los niveles de gobierno tienen responsabilidad compartida
conelejercicioydisfrutedelosderechosdelaciudadana,elbuenviviryeldesarrollodelas
diferentes circunscripciones territoriales, en el marco de las competencias exclusivas y
concurrentesdecadaunodeellos.Paraellosedeterminanatribucionesparaelejerciciode
competencias:Rectora,Planificacin,Regulacin,ControlyGestin.
CUADRO#96:ATRIBUCIONESPARAELEJERCICIODECOMPETENCIAS.
ParaelcasodelRgimenEspecialdeGalpagosylaconformacindeunConsejodeGobierno
donde se le otorga atribuciones de Rectora, Planificacin, Regulacin y Gestin segn su
marcodeaccindescritoenelCOOTADyqueserfortalecidoenlaLeyOrgnicadelRgimen
EspecialdeGalpagos.
Con este antecedente, son funciones del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de
Isabela,tomandocomoreferenciaelCOOTADensuart.54,lassiguientes:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial cantonal, para

garantizarlarealizacindelbuenviviratravsdelaimplementacindepolticaspblicas
cantonales,enelmarcodesuscompetenciasconstitucionalesylegales;
b) Diseareimplementarpolticasdepromocinyconstruccindeequidadeinclusinensu
territorio,enelmarcodesuscompetenciasconstitucionalesylegales;
c) Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico, para lo cual determinar las
condiciones de urbanizacin, parcelacin, lotizacin, divisin o cualquier otra forma de
fraccionamiento de conformidad con la planificacin cantonal, asegurando porcentajes
parazonasverdesyreascomunales;
d) Implementarunsistemadeparticipacinciudadanaparaelejerciciodelosderechosyla
gestindemocrticadelaaccinmunicipal;
e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las
polticaspblicasenelmbitodesuscompetenciasyensucircunscripcinterritorial,de
manera coordinada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, y
realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el
cumplimientodelasmetasestablecidas;
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y la
ley y en dicho marco, prestar los servicios pblicos y construir la obra pblica cantonal
correspondiente,concriteriosdecalidad,eficaciayeficiencia,observandolosprincipiosde
universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad,

subsidiariedad,participacinyequidad;
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica cantonal, en
coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados, promoviendo
especialmente la creacin y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas
comunitariasdeturismo;
h) Promover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin, poniendo una
atencinespecialenelsectordelaeconomasocialysolidaria,paralocualcoordinarcon
losotrosnivelesdegobierno;
i) Implementar el derecho al hbitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de
viviendadeintersSocialenelterritoriocantonal;
j) Implementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren el ejercicio,
garanta y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitucin y en los
instrumentosinternacionales,locualincluirlaconformacindelosconsejoscantonales,
juntascantonalesyredesdeproteccindederechosdelosgruposdeatencinprioritaria.
Para la atencin en las zonas rurales coordinar con los gobiernos autnomos
parroquialesyprovinciales;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en el territorio cantonal de
maneraarticuladaconlaspolticasambientalesnacionales;
l) Prestarserviciosquesatisfagannecesidadescolectivasrespectodelosquenoexistauna
explcita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, as como la elaboracin,
manejo y expendio de vveres; Servicios de faena miento, plazas de mercado y
cementerios;
m) Regularycontrolarelusodelespaciopblicocantonaly,demaneraparticular,elejercicio
de todo tipo de actividad que se desarrolle en l, la colocacin de publicidad, redes o
sealizacin;
n) Crearycoordinarlosconsejosdeseguridadciudadanamunicipal,conlaparticipacinde
la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de
seguridad, los cuales formularn y ejecutarn polticas locales, planes y evaluacin de
resultadossobreprevencin,proteccin,seguridadyconvivenciaciudadana;
o) Regularycontrolarlasconstruccionesenlacircunscripcincantonal,conespecialatencin
alasnormasdecontrolyprevencinderiesgosydesastres;
p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades econmicas,
empresarialesoprofesionales,quesedesarrollenenlocalesubicadosenlacircunscripcin
territorialcantonalconelobjetodeprecautelarlosderechosdelacolectividad;
q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en
beneficiodelacolectividaddelcantn;
r) Crearlascondicionesmaterialesparalaaplicacindepolticasintegralesyparticipativas
entornoalaregulacindelmanejoresponsabledelafaunaurbana;y,
s) Lasdemsestablecidasenlaley.
SonCompetenciasExclusivasdeesteniveldeGobierno:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el
desarrollocantonalyformularloscorrespondientesplanesdeordenamientoterritorial,de
maneraarticuladaconlaplanificacinnacional,regional,provincialyparroquial,conelfin
de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural, en el marco de la
interculturalidadyplurinacionalidadyelrespetoaladiversidad;
b) Ejercerelcontrolsobreelusoyocupacindelsueloenelcantn;
c) Planificar,construirymantenerlavialidadurbana;
d)
Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas

residuales,manejodedesechosslidos,actividadesdesaneamientoambientalyaquellos
queestablezcalaley;
e) Crear,modificar,exonerarosuprimirmedianteordenanzas,tasas,tarifasycontribuciones
especialesdemejoras;
f) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre dentro de su
circunscripcincantonal;
g) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de salud y
educacin, as como los espacios pblicos destinados al desarrollo social, cultural y
deportivo,deacuerdoconlaley;
h) Preservar,mantenerydifundirelpatrimonioarquitectnico,culturalynaturaldelcantny
construirlosespaciospblicosparaestosfines;
i) Elaboraryadministrarloscatastrosinmobiliariosurbanosyrurales;
j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de
ros,lagosylagunas,sinperjuiciodelaslimitacionesqueestablezcalaley;
k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar
riberasderos,lagosylagunas;
l) Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se
encuentrenenloslechosdelosros,lagos,playasdemarycanteras;
m) Gestionarlosserviciosdeprevencin,proteccin,socorroyextincindeincendios;y,
n) Gestionarlacooperacininternacionalparaelcumplimientodesuscompetencias.
SeagregatambinlaparticipacindelAlcaldedelGobiernoMunicipalenlaconformacindel
PlenodelConsejodeGobiernodelRgimenEspecial,locualpermitelaincidenciadirectaenel
ejerciciodelascompetenciasdelConsejodeGobierno,parafomentarunescenariofavorable
paraelBuenVivirdelcantnIsabeladesdeelnivelregional.
De las Capacidades de articulacin de los Actores Involucrados en la Gestin Territorial en

Isabela
En relacin con el diagnstico de las instituciones desconcentradas se debe establecer el

comportamiento o apertura a colaborar o participar junto al GAD en los temas de sus
competencias. Adicionalmente hay que ubicar el nivel de vulnerabilidad institucional,
organizativoypolticodelcantn.
Sedeterminanacontinuacin los actores polticos, econmicos ysociales involucrados en el

desarrollodelcantn,conlosqueelGADestablecerelacionesfavorablesydesfavorablesafin
dequesugestincumplaconlosejesestratgicosprevistosenesteinstrumentodedesarrollo.
Seidentificanlosquedeberntenermayorniveldearticulacinyarmonaparalacogestiny
ejecucindelascompetenciasdemaneradirectaoconcurrente:
1. Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos, es el organismo rector de la

planificacin regional que establece polticas, coordina y gestiona acciones con los
diferentesactoressocialeseconmicos,culturalesyambientalesanivellocal,nacionale
internacional,paraeldesarrollohumanosostenibleylaconservacindelosecosistemas
deGalpagos.
2. Ministerio del Ambiente del Ecuador MAE, es el organismo del Estado ecuatoriano
encargadodedisearlaspolticasambientalesycoordinarlasestrategias,losproyectosy
programas para el cuidado de los ecosistemas y el aprovechamiento sostenible de los
recursosnaturales.Proponeydefinelasnormasdecalidadambientaladecuada,conun
desarrollo basado en la conservacin y el uso apropiado de la biodiversidad y de los
recursosconlosquecuentanuestropas.
Parque Nacional Galpagos, la Direccin del Parque Nacional Galpagos es responsable

de la conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad de los ecosistemas
insularesymarinosdelasreasprotegidasdelarchipilago,ascomodelusoracionalde
losbienesyserviciosqueestosgeneranparalacomunidad.
4. Ministerio de Turismo, es el ente rector de la poltica y lder la actividad turstica en el
Ecuador; desarrolla sostenible, consciente y competitivamente el sector, ejerciendo sus
rolesderegulacin,planificacin,gestin,promocin,difusinycontrol.
5. Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES entidad responsable de
AdministrarycoordinarelSistemaNacionalDescentralizadodePlanificacinParticipativa
comounmediodedesarrollointegraldelpasanivelsectorialyterritorial,estableciendo
objetivosypolticasestratgicas,sustentadasenprocesosdeinformacin,investigacin,
capacitacin, seguimiento yevaluacin;orientando la inversin pblica; y,promoviendo
la democratizacin del Estado, a travs de una activa participacin ciudadana, que
contribuyaaunagestinpblicatransparenteyeficiente.
6. Consorcio de Municipios Amaznicos y de Galpagos COMAGA, es una institucin de
derecho pblico, creada en abril de 1953, por y para servicio de los municipios
amaznicos e insulares. Ejerce la representacin poltica y democrtica de 46 gobiernos
locales asociados y propicia la integracin regional como fundamento para alcanzar el
desarrollo sustentable en sus jurisdicciones, en donde se encuentra el mayor capital
naturaldelpasydelplaneta.
7. Gobiernos Autnomos Descentralizados Rurales, los mismos que comprenden dos
grandesterritorios,lasparroquiasruralesdeBellavistaySantaRosa,dondeelGobierno
municipaldebemantenerelejerciciodesuscompetenciasexclusivasencoordinacincon
laVisindeDesarrolloRuralquedeterminenestosnivelesdegobiernoensusPlanesde
DesarrolloyOrdenamientoTerritorial.
8. MinisteriodeInclusinEconmicaySocialMIES,OrganismodelEstadoresponsablede
promoveryfomentaractivamentelainclusineconmicaysocialdelapoblacin,detal
forma logre una adecuada calidad de vida para todos los ciudadanos y ciudadanas,
mediantelaeliminacindeaquellascondiciones,mecanismosoprocesosquerestringen
la libertad de participar en la vida econmica, social y poltica de la comunidad y que
permiten, facilitan o promueven que ciertos individuos o grupos de la sociedad sean
despojados de la titularidad de sus derechos econmicos y sociales, y apartados,
rechazados o excluidos de las posibilidades de acceder y disfrutar de los beneficios y
oportunidadesquebrindaelsistemadeinstitucioneseconmicasysociales.
9. MinisteriodeAgriculturaAcuaculturayPescaMAGAP,esteMinisterioestencargado
de coordinar, disear y evaluar las polticas del sector agropecuario con el resto de
sectores econmicos y sociales. Adems, entre sus funciones est proporcionar
condicionesdeestabilidadyclaridadenlasreglasdejuegoqueincentivanlasinversiones
privadasenelsectoragropecuario.Regirlaspolticasagropecuariasdelpasatravsdela
Direccin, Gestin, Normatividad y Capacitacin de los Sectores Agropecuario,
AgroindustrialyAgroforestalecuatorianos.
10. Ministerio de Salud Pblica MSP, autoridad sanitaria, ejerce la rectora, regulacin,
planificacin,gestin,coordinacinycontroldelasaludpblicaecuatorianaatravsdela
vigilancia y control sanitario, atencin integral a personas, promocin y prevencin,
investigacin y desarrollo de la ciencia y tecnologa, articulacin de los actores del
sistema,conelfindegarantizarelderechodelpuebloecuatorianoalasalud.
11. MinisteriodeDesarrolloUrbanoyViviendaMIDUVI,Ministeriodestinadoacontribuir
al desarrollo del pas a travs de la formulacin de polticas, regulaciones, planes,
programasyproyectos,quegaranticenunSistemaNacionaldeAsentamientosHumanos,
sustentadoenunareddeinfraestructura deviviendayserviciosbsicosqueconsoliden
ciudades incluyentes, con altos estndares de calidad, alineados con las directrices
establecidasenlaConstitucinNacionalyelPlanNacionaldeDesarrollo.
3.
12. SecretaraNacionaldeAguaSENAGUA,autoridadnicaparalaadministracindelrecurso
hdrico, enfocada en dirigir su gestin integral e integrada en todo el territorio nacional a
travs de polticas, normas, control y gestin desconcentrada para generar una eficiente
administracindelusoyaprovechamientodelagua.
13. MinisteriodeElectricidadyEnergasRenovablesMEER,cuyamisinesserviralasociedad
ecuatoriana,mediantelaformulacindelapolticanacionaldelsectorelctricoylagestinde
proyectos.Promuevelaadecuadayexitosagestinsectorial,sobrelabasedelconocimiento
queaportagentecomprometidaconlasustentabilidadenergticadelEstado.
14. MinisterioCoordinadordePatrimonioNaturalyCulturalMINCORPatrimonio,comprende
uno de los organismos de coordinacin del Estado responsable de proponer, coordinar y
monitorear polticas, planes y programas patrimoniales ejecutados por los Ministerios e
Instituciones del Consejo Sectorial, a travs de procesos de informacin, apoyo tcnico,
seguimientoyevaluacinascomodelimpulsodeproyectosemblemticosquecontribuyan
alcumplimientodelPlanNacionaldelBuenVivir.
15. BancodelEstadoBEDE,entidadfinancieradelEstadoencaminadaaimpulsar,acordealas
polticas de Estado, el desarrollo sostenible con equidad social y regional, promoviendo la
competitividad territorial, mediante la oferta de soluciones financieras y servicios de
asistenciatcnica,paramejorarlacalidaddevidadelapoblacin.
GRFICO#48:NIVELDEARTICULACINCONACTORESSEGNMBITOTERRITORIAL.
GRFICO#49:MAPADERELACINENTREACTORESGUBERNAMENTALESENLAGESTINTERRITORIAL
En base a criterios de niveles de influencia y de articulacin que poseen los actores

institucionalesalGADsehadesarrolladounasimulacinderelacionesexistentes,permitiendo
tener una lectura del esquema actual de relaciones donde sobresalen las siguientes
consideraciones:
ExisteunarelacindecooperacinentrelostresnivelesdeGobiernoenelterritorio,esdecir,
entreelConsejodeGobierno(CGREG),elGobiernoMunicipalylosGobiernosRurales;quesi
bienesciertohanpresentadoeventosdeconflictividadtambintienenunaarticulacinpara
mejorar la cobertura de los servicios bsicos, la atencin vial para la accesibilidad y
conectividadentrelazonaurbanayruralyelfortalecimientodelturismocomounprocesode
participacinlocal.Sinembargoseidentificantemasquegeneranfriccinentreestosniveles
de gobierno como son los temas de fomento productivo agropecuario, el uso de suelo y la
infraestructuraportuaria(muellesypuertos).
AestosnivelesdegobiernoseidentificaconunarelacincercanaalGADMunicipaldeIsabela
conactoresinvolucradosaltemaambientalcomolaDPNGyMAE,entidadesconlascualesen
los ltimos aos han fortalecido sus relaciones, que antes haban estado marcadas por
conflictoslegalessobreelusodereasprotegidasparalaexpansinurbanaylaalteracinde
ecosistemasprotegidos(RAMSAR);porellosehanimplementadoestrategiasdeapoyomutuo
permitiendounacercamientoentreestasentidades.
Seidentificaunsegundonivelderelacionamientodondesedestacandosgruposdeactores,
porunladoentidadescomoMINTUR,MIDUVI,MEERyMinisterioCoordinadordePatrimonio,
yporotroelgrupo deorganismos del Estadoqueaportande manerafrecuentealagestin
territorialylaimplementacindeproyectosenelmarcodeldesarrollocantonal.Aligualque
en el anlisis del primer grupo de relacin, en este existen diferencias en especial con el
MINTURporserlaautoridadenTurismovinculadaaaccionesqueparaelcriteriodelGobierno
Municipalpuedeafectarsuvisindedesarrollo,comoporejemplofomentarelingresodeun
tipodeturismo sin consultarcon elGobiernoLocalo que genereel aprovechamiento de las
capacidadesyserviciostursticoslocales.Sinembargo,seevidenciaqueestosorganismosvan
fortaleciendosuintersenintervenirenelterritoriodentrodeagendassectorialesespecficas,
loquepermiteunamejorymsclaraarticulacin.
PorltimotenemosalMIES,MSPyMAGAP,comoministeriosrelacionadosalDesarrolloSocial
yProductivoqueestnpresentesenelterritorioperoquenoconsolidanagendasterritoriales
vinculadas con la gestin municipal. En el caso del MIES, se implementan programas
localmente pero que no aseguran una estrategia de atencin integral; con el MSP, existe la
demandalatentedemejorarlacalidaddeserviciossobretodoenlaatencindeemergencias
mdicasquepermitaeltrasladooportunodepacientesalhospitaldelaIslaSantaCruzoSan
Cristbal,locualnohasidoresuelto;conelMAGAP,sibiensehafomentadoenlosltimos
aos la estrategia institucional productiva, no se ha percibido una coordinacin
interinstitucionalenbeneficiodelaproduccinlocal.
DelaarticulacindelaCooperacinInternacionalenlagestinterritorial
IdentificadalaCooperacinInternacionalysusorganismoscomoactoresimportantesparala
gestin territorial y en especial en el Rgimen Especial de Galpagos, cabe indicar que es
competenciadelosGADsel:Gestionarlacooperacininternacionalparaelcumplimientode
suscompetencias.
Se realiza entonces un anlisis del vnculo que tienen las ONGs con base en el territorio
cantonalidentificadasprincipalmenteporsureadetrabajo:
Entemasambientales:
WWF
WILDAID
CONSERVACININTERNACIONAL
FUNDARGALAPAGOS
FUNDACINCHARLESDARWIN
SedestacalacapacidadinstitucionaldelGADmunicipalenliderarunprocesodeapoyodela
cooperacininternacionalalagestindelterritorio,ascomosuincidenciaenlavinculacinde
organizacionesdecarcterambiental,seademaneraintegralycomplementariaalavisinde
desarrollodelGADmunicipal.EnesteprocesolaWWFestapoyandoelfortalecimientodelas
capacidades institucionales, y con FUNDARGALPAGOS el manejo de los residuos slidos.
Por otro lado la ONG Wild Aid trabaja en el tema de bioseguridad y en la inversin en
infraestructuraportuaria.
EsimportanteremarcarquepeseaquesehanidentificadoactoreslocalesyOrganizacionesde
la Sociedad Civil vinculadas a temas sociales, tomando en referencia la percepcin
institucional,nosereconocesuaccinpermanenteenlagestinterritorial.
C A P A C I D A D E S I N ST I T U C I O N A L E S P A R A L A P L A N I FI C A C I N Y G E S T I N D EL T E R RI T O R I O
AnlisisdeEstructuraOrgnica
Para el anlisis de la estructura orgnica del GADMI, se har referencia al documento:

Producto1:Informedeldiagnsticooperativo,organizacional/administrativoyfinancierodel
servicioactualdelMunicipiodeIsabela;deCastillo,M.2012;EquipoConsultorWWF,quienes
han desarrollado la propuesta de un nuevo modelo de gestin para el cantn Isabela de la
provinciadeGalpagos,enelcontextodelCOOTAD,dondesedescribeque:
DeconformidadalReglamentoOrgnicoFuncionalaprobadoporelI.Concejo,elveintisisde
octubredel2001,laestructuraorgnicadelGADMI,seconformaporlossiguientesniveles:
1. Legislativoydecisin,
2. Consultivo,
3. Directivoyejecutivo,
4. Asesor,y,
5. Operativo.
Deacuerdoconesteinstrumentojurdico:
1. ElnivellegislativoestconstituidoporelConcejoyelAlcalde.
2. El nivel asesor est constituido por las siguientes direcciones: Financiera, Asesora
Jurdica, Asesora Administrativa, Obras Pblicas y Planificacin, Turismo, Educacin y
Cultura.
3. El nivel operativo est constituido por las Direcciones: Financiera, Obras Pblicas y
Planificacin,Educacin,CulturayTurismo,AsesoraJurdica.
Entrelosprincipaleshallazgosdeesteanlisissobresalenlossiguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
No existen los procesos que constituyen el nivel consultivo, ni tampoco se definen sus
atribuciones.
Lasunidadesadministrativasseubicanenlosdosniveles,asesoryoperativo,loquecrea
confusinenladeterminacindesuscompetenciasyatribuciones.Hayqueconsiderarque
lanaturalezadelosdosnivelesesdiferente.Asenelniveloperativoseubicanlasreasde
trabajoquepermitenelcumplimientodelobjetosocialdelaorganizacinqueenelcaso
del GAD Municipal de Isabela radica en la responsabilidad de lograr el desarrollo
territorial,econmico,socioculturalyambientaldelcantn.Enelcasodelnivelasesor,las
reas de trabajo que se ubican en este nivel, son aquellas encargadas de brindar sus
criteriosafindequelagestinmunicipalserealiceconformeelordenamientojurdicoque
laregula.
La descripcin de las atribuciones de cada unidad administrativa muestra confusin. La
descripcin de estas competencias se refiere a las competencias o atribuciones
organizacionales de cada unidad. Sin embargo en el documento se sealan las
atribuciones del servidor que ocupa el puesto de asesor o director, configurndose un
manualdeocupacionesynounReglamentoOrgnicoFuncional.
Nosedescribenlasunidadesadministrativasquetenganunniveldeapoyo,esdecirque
provean los recursos materiales, tecnolgicos y sobre todo de personal, para el
cumplimientodelamisininstitucional.
Laimplantacindelaestructurapermiteincomunicacinentodoslosnivelesgeneradoen
primerlugarporeltrabajounilateraldelasunidadesadministrativas,aloquesesuman
laslimitacionesenelperfildeltalentohumano.
Noseestableceunsistemadegestinsistmico,nitampocoprevlaexistenciadereas
quelepermitaestablecerlneasdecoordinacinycomunicacininterinstitucional.
El nivel operativo es reducido impidiendo el cumplimiento eficiente de los objetivos
institucionales. La entidad no cuenta con una unidad administrativa que facilite a las
demsunidadesuntrabajocoordinado,unagestindeequipoyelcontrolpermanentede
laproductividadalcanzada.
DelPlandeDesarrolloCantonaldeIsabela2010al2020
Paraelao2009enunagestinlocalparalaarticulacindelasentidadesyorganizacionesde
Isabela,segenerunprocesoquemarcunhitoenlahistoriadelaisla,puesmotivadospor
unaconvocatoriainterinstitucionalparalaatencinaunaagendasectorialambiental,selogr
la vinculacin de todos los actores locales en la gestin y planificacin participativa de una
visindedesarrollodeIsabela,lamismaquefueplanteadaenelPlandeDesarrolloCantonal
deIsabelaPDCI2020.
Enesteprocesointervinieronlosrepresentantesdelassiguientesentidades:
ParqueNacionalGalpagos.
ConsejodeGobierno.
ArmadadelEcuador.
MunicipiodeIsabela.
PolicaNacional.
SubcentrodeSalud.
JefaturaPoltica.
TenenciaPoltica.
ComisaraNacionaldePolica.
InstitutodelaNiezylaFamiliaINFA.
AGROCALIDAD.
JuntaParroquialTomsdeBerlanga.
ColegioFrayAgustndeAzknaga.
UnidadEducativaBsicaFiscomisionalCornelioIzquierdo.
Fiscala.
SecretaraNacionaldeGestindeRiesgos(DefensaCivil).
ELECGALPAGOS.
DireccindeAviacinCivil.
CAPTURISA.
COPAHISA.
MINTUR.
MAGAP.
FundacinCharlesDarwinFCD.
GRFICO#50:FASESDECONSTRUCCINDEPLANDEDESARROLLOCANTONALDELCANTNISABELA.
Fuente:CAIIsabela,2009
ElPDCI 2020,seconstruyentrelas InstitucionesdeGobierno(centralydescentralizado),la

sociedadcivilyelsectorempresarial,quienestrazaronsuhojaderuta,duranteunperodode
un ao (comprendido entre el 2009 y el 2010), para construir una visin de desarrollo con
equidadparaIsabela.Lametodologausadapermitilainclusininstitucionalpermanenteas
comodeunaparticipacinciudadanaactiva.
Enlorelacionadoalfortalecimientoinstitucional,estePlanestablecicuatroejesdetrabajo,
los mismos que tenan como premisa trabajar en las relaciones interinstitucionales, la
transparenciainstitucionalyladefensadelconsumidor.
FortalecimientodelComitdeApoyoInterinstitucionalimplementado.Comoelmayorhito
del proceso de construccin del PDCI 2020 se logr la conformacin de un Comit de
Apoyo Interinstitucional que permiti mejorar la comunicacin, planificacin,
organizacin, ejecucin y relaciones interinstitucionales de las instituciones pblicas y

sectoresproductivosdelcantn.
Estructuraciny fortalecimiento depromotores del Buen Vivir implementado. Comouna

estrategia parael fortalecimientodel tejido social dela isla,promovaunaestructura de
participacin territorial que vinculaba a los habitantes y organizaciones sociales a nivel
barrial,urbanoruralyterritorial.
Gestin de mejoras del servicio pblico implementado. Como un objetivo se planteaba

hacer un balance entre las demandas ciudadanas sobre los servicios pblicos y la
capacidadinstitucionaldeatencinypriorizacindeinversinpblica.
Rendicin de cuentas pblicas y control de la corrupcin. Planteaba la consolidacin de

sistemas y espacios para la rendicin de cuentas y el fomento de la transparencia en la
Gestinpblica.
El Plan permiti la articulacin de una visin local de desarrollo, sin embargo no se

implement. Principalmente no funcion por razones como: una frgil vinculacin inter
institucional,faltadeunmodelodegestin,desarticulacindesusplanesinstitucionalesode
inversin,dbiltejidosocialconproblemasderepresentatividad,inclusinyalternabilidaden
losliderazgoslocales.
Para el perodo 20112012, con apoyo de la WWF, el GAD Municipal de Isabela inicia un
proceso de anlisis institucional, que permitir a este nivel de gobierno, una reingeniera de
procesos,contarconunmodelodegestinacordesuscompetenciasenelmarcodelRgimen
Especial de Galpagos y definir las capacidades institucionales del GAD Municipal de Isabela
paralagestinterritorial.
SegneldocumentoProducto1principalmentesedestacalosiguiente:
Delanlisisdelpresupuestoinstitucional
Tomando como referencia la composicin del anlisis del documento previamente citado
sobreelpresupuestoinstitucionalduranteelperododel2008al2010,sehaidentificadoque
los ingresos propios en el ao 2008 significan el 25% del total de ingresos para el GAD
MunicipaldeIsabeladuranteeseejerciciofiscal,paraelao2009esdel15%,yel2010esdel
17%. Sobre las transferencias, tanto corrientes como de capital, significan el 68% en el ao
2008,73%enelao2009yel68%enelao2010conrelacinaltotal.
Enlacomparacindelpresupuestoparacadaunodelosejerciciosfiscalessehacereferenciaa
unaumentosignificativodecercadeun20%enelpresupuestoanualinstitucionalenelpaso
del perodo 2008 al 2009, crecimiento que se justifica por el incremento de los ingresos
corrientes principalmente en el ao 2010 en el rubro de Manejo de Puertos con un
crecimientodel10,8%, ingreso al Parque Nacional Galpagos conel 54,52% yTransferencias
del Gobierno Central con un 12,15%. Sobre los ingresos propios en el perodo 2008 2010,
reflejanenpromediounatasadecrecimientodel0,96%,lacualcorrespondedirectamenteal
ndicedeinflacinqueenelmismoperodoesdel10%69.
69
Castillo, M. 2012. Equipo Consultor WWF - Propuesta de un nuevo modelo de gestin en el cantn Isabela provincia
de galpagos, en el contexto del COOTAD - Producto 1: Informe del diagnstico operativo,
organizacional/administrativo y financiero del servicio actual del municipio de Isabela que incluye la identificacin y
priorizacin de los problemas
Sobreelcomportamientodelosegresos
El 33% delosgastostotales en elao2008corresponde a los gastoscorrientes,paraelao

2009 es del 42% y 16% en el ao 2010. Esta disminucin en el gasto se explica por la
reubicacindegastosdecapitalenremuneracionesagastosdeinversin.Elgastodecapital
se compone del 67% en el ao 2008, 58% en el ao 2009 y del 82% en el ao 2010. El
crecimientoenelperododeanlisisesdel28,5%70.
Por otro lado, se ha identificado que para el caso del GAD Municipal de Isabela el gasto en
remuneracincorrespondeal46%degastoinstitucional,locualestporencimadelpromedio
nacionalubicadoenel20%.
Sobre la direccionalidad del gasto se ha logrado identificar que la mayor inversin generada
estdestinadaalacoberturadeserviciosbsicosenespecialalaguapotable.
GRFICO#51:EJECUCINDERECURSOSDESDEELPUNTODEVISTADELPRESUPUESTO
Fuente:Castillo,M.2012.EquipoConsultorWWF
D E L A P A R T I C I P A C I N C I U D AD A N A Y L A S I N ST A N C I A S D E P A R T I C I P A C I N
DimensionesdelaParticipacinCiudadanaenelEcuador
LanuevaestructuradelEstado,elmarconormativovigenteyelretodeadoptarunModelode
Gestin Participativo, que asuma un escenario incluyente e intercultural por parte de las
autoridades locales, requiere una transformacin de las estructuras institucionales de los
GAD`squemejorenlasrelacionesconlaciudadana.
El nuevo marco constitucional define a la Participacin Ciudadana como un derecho, una

garanta y un principio. Bajo este contexto se definen cuatro mecanismos para el ejercicio
democrticoenelpas,porunladolademocraciarepresentativacomomodelotradicionalde
participacin que haba sido comprendida como el hecho nico de participar de manera
directaenlaeleccindeautoridadesovotacindirectaparalatomadedecisionesqueporlo
general partan de una esfera nacional y no local. Como segundo mecanismo tenemos a la
democracia comunitaria como una estrategia de participacin a nivel territorial de grupos
70
Castillo, M. 2012. Equipo Consultor WWF - Propuesta de un nuevo modelo de gestin en el cantn Isabela provincia
de galpagos, en el contexto del COOTAD - Producto 1: Informe del diagnstico operativo,
organizacional/administrativo y financiero del servicio actual del municipio de Isabela que incluye la identificacin y
priorizacin de los problemas.
indgenas que histricamente eran invisibilizados o poco articulados a sistemas formales de

participacin.
Como tercer mecanismo tenemos a la democracia directa que asume una posicin de
participacin en la que los ciudadanos pueden de manera directa incidir sobre la creacin,
reformaomodificacindeunmarcolegalolagestindeunaautoridaddeeleccinpopular.
GRFICO#52:MECANISMOSDEDEMOCRACIARONALDDELGADOMUNICIPIODEMONTECRISTI
Elmecanismoquehasidoidentificadocomoinnovadorenelmodelodedesarrollodelpases
lainstrumentacindelademocraciaparticipativalaquesuponeunainteraccinpermanentey
corresponsable de cada nivel de gobierno con sus ciudadanos; promoviendo al ciudadano
comounactorconunrolprotagnico en la toma de decisiones, en el control social y en la
planificacinylagestin.
Segn la Gua de Participacin Ciudadana en la Planificacin de los GADs de SENPLADES se

definetresmecanismosdeparticipacinylanuevaestructuradelEstadocomounsistemaque
permitaelBuenVivir.
GRFICO#53:MECANISMOSDEDEMOCRACIASENPLADESZONAL4
Fuente:SENPLADESZonal4,2011
GRFICO#54:NUEVAORGANIZACINDELESTADOPARALOGRARELBUENVIVIRSENPLADESZONAL4
Fuente:SENPLADESZonal4,2011
Este nuevo modelo de Organizacin del Estado promueve una articulacin directa entre el
rgimen dependiente, las autoridades electas (en especial en los GADs) y la Sociedad Civil
donde se vinculan por un lado las Organizaciones de la Sociedad Civil, as como el Sector
Empresarial,alaplanificacinycorresponsabilidaddelagestindelterritorio.
AnlisisdelSistemadeParticipacininstauradoporelGAD
ElCOOTADensuart.304determinalaobligatoriedaddelosGADsenimplementarSistemas
de Participacin Ciudadana, los mismos que cumplen un rol de corresponsabilidad en la
gestinterritorialsobrelasprioridadesdedesarrollodelterritorio.Ademsdebendefinirlos
objetivos de desarrollo y el modelo territorial deseado, participar en el proceso de
planificacinparticipativayeldesarrollodelosPDyOTyelaborardemaneraconjuntaconel
GADelpresupuestoparticipativo.
GRFICO#55:SISTEMADEPARTICIPACINCIUDADANADELOSGADS,DEACUERDOALARTCULO304DELCOOTAD
Fuente:GuadeParticipacinCiudadanaenlaPlanificacindelosGADsSENPLADESZonal4,2011
Elart.95delaConstitucindelaRepblicadelEcuadorconsagraelderechodeparticipacin
ciudadana en los asuntos de inters pblico y prev que en forma individual o colectiva
participen de forma protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los
asuntospblicos,decontrolsocialyrendicindecuentasdelpoderpblico;
El art. 100 de la Constitucin prev que: En todos los niveles de gobierno se conformarn
instancias de participacin integradas por autoridades electas, representantes del rgimen
dependienteyrepresentantesdelasociedaddelmbitoterritorialdecadaniveldegobierno,
quefuncionarnregidasporprincipiosdemocrticosy,paraelejerciciodeestaparticipacin
se organizarn audiencias pblicas, veeduras, asambleas, cabildos populares, consejos
consultivos,observatoriosylasdemsinstanciasquepromuevalaciudadana.
Elart.101delaConstitucinyArt.77delaLeyOrgnicadeParticipacinCiudadana,establece
el mandato para los gobiernos autnomos descentralizados, de instituir la Silla Vaca en las
sesiones, a fin de garantizar la participacin ciudadana en el debate y la toma de decisiones
sobreasuntosdeintersgeneral.
El art. 238 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador reconoce la autonoma poltica,

administrativa y financiera de los gobiernos Municipales, en tanto que el art. 253 atribuye
facultadlegislativaenelmbitodesuscompetenciasyatribuciones.
La Ley Orgnica de Participacin Ciudadana incorpora entre los principios a los de igualdad,
tica laica, diversidad, interculturalidad, pluralismo, deliberacin pblica, respeto a la
diferencia, paridad de gnero, responsabilidad, corresponsabilidad, independencia,
complementariedad, subsidiariedad, solidaridad, informacin y transparencia, publicidad y
oportunidad.
El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin incorpora

principiosyreglasquedebenserobservadasparaunaefectivaparticipacinciudadanaenel
territorioCantonal.
El art. 33 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana dispone la promocin y

fortalecimiento de las organizaciones sociales, por parte de todos los niveles de gobierno y
funciones del Estado las que prestarn apoyo y capacitacin tcnica; as como, facilitarn su
reconocimientoylegalizacin.
Segn el art. 304 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y

Descentralizacin, los Gobiernos Autnomos Descentralizados conformarn un sistema de
participacinciudadana.
Bajo la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y el COOTAD, cada GAD deber impulsar
mecanismos,procedimientoseinstrumentosparalaconformacineinstrumentacindelas
Instanciaslocalesdeparticipacinlasmismasquesedescriben:
Audienciaspblicas.EslainstanciadeparticipacinhabilitadaporlaautoridaddelGAD,
yaseaporiniciativapropiaoapedidodelaciudadana,paraatenderpronunciamientoso
peticiones ciudadanas y para fundamentar decisiones o acciones de gobierno. Las
audienciaspblicassernconvocadasobligatoriamenteentodoslosnivelesdegobierno.
Cabildospopulares.Esunainstanciadeparticipacincantonalpararealizarsesiones
pblicas de convocatoria abiertas a toda la ciudadana, con el fin de discutir asuntos
especficosvinculadosalagestinmunicipal.
Silla vaca. Es la instancia que activa cada GAD en sus sesiones pblicas, en la que se
dispondrdeunasillavacaqueserocupadaporunaounrepresentante,variasovarios
representantes de la ciudadana, en funcin de los temas que se van a tratar, con el
propsitodeparticipareneldebateyenlatomadedecisiones.
En lasasambleas locales, cabildospopulareso audienciaspblicas,se determinar el/los
ciudadanos/ciudadanasquedebernintervenir.Laolaspersonasacreditadasloharn
con voz y voto. En el caso de que representen posturas diferentes, se establecer un
mecanismo para consensuar. Si no se lograra un consenso, solo sern escuchadas sus
posturassinvoto.
Veeduras.Sonmecanismosdeseguimiento,vigilancia,fiscalizacinycontrolsocialdela
gestin pblica, de las personas naturales o jurdicas que manejen fondos pblicos,
presenten servicios pblicos o desarrollen actividades de inters pblico, para conocer e
informarse monitorear, opinar, presentar observaciones, antes, durante o despus de la
ejecucindelosplanes,programasyproyectosoactoadministrativo,yexigirrendicinde
cuentas.Sondecarctercvico,voluntarioyproactivo.
Observatorios.Seconstituyenporgruposde personasuorganizaciones ciudadanas que
no tengan conflicto de intereses con el objeto observado. Tendrn como objetivo
elaborar diagnsticos, informes y reportes con independencia y criterios tcnicos, con el
objetodeimpulsar,evaluar,monitorearyvigilarelcumplimientodelaspolticaspblicas.
Consejos consultivos. Los consejos consultivos son mecanismos de asesoramiento
compuestosporciudadanasyciudadanos,opororganizacionesciviles,queseconstituyen
enespaciosyorganismosdeconsulta.Lasautoridadesolasinstanciasmixtasoparitarias
podrnconvocarencualquiermomentodichosconsejos.
Consulta previa. Se reconocer y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidadesindgenas,pueblosafroecuatorianoymontubio,elderechocolectivoala
consulta previa, libre e informada. Cuando se trate sobre planes y programas de
prospeccin,explotacinycomercializacinderecursosnorenovables,ellos,atravsde
susautoridades,participarnenlosbeneficios;yrecibirnindemnizacionesporperjuicios
sociales, culturales y ambientales. La consulta la deben realizar las autoridades
competentes.
Consulta ambiental a la comunidad. La comunidad deber ser consultada sobre toda
decisin o autorizacin estatal que afecte su ambiente, previo una informacin amplia y
oportuna.ElsujetoconsultanteserelEstado,quienvaloraralaopinindelacomunidad,
segnlaConstitucin,LeyeseInstrumentoInternacionalesdeDerechosHumanos.
Rendicindecuentas.Esunprocesosistemtico,deliberado,interactivoyuniversal,que
involucra a autoridades, funcionarias y funcionarios, o sus representantes y
representanteslegales,segnseaelcaso,queestnobligadasuobligadosainformary
someterseaevaluacindelaciudadanaporlasaccionesuomisionesenelejerciciodesu
gestin y en la administracin de recursos pblicos. Las ciudadanas y ciudadanos, en
formaindividualocolectiva,comunas,comunidades,pueblosynacionalidadesindgenas,
pueblos afro ecuatoriano y montubio, y dems formas lcitas de organizacin, podrn
solicitarunavezalaolarendicindecuentas.
Presupuestosparticipativos.Eselprocesomedianteelcuallasciudadanasyciudadanos
contribuyenvoluntariamentealatomadedecisionesrespectodelospresupuestosdelos
gobiernos.SeimplementarndemanerainmediatayobligatoriaenlosGAD.Eldebate
delpresupuestosellevaracaboenelmarcodeloslineamientosdelPlandeDesarrolloo
PDOT,elaboradoporelConsejoLocaldePlanificacindelnivelterritorialcorrespondiente.
EsdeberdetodoslosGADformularlospresupuestosanuales,brindarinformacinyrendir
cuentasdelosresultadosdelaejecucinpresupuestaria.
Consejos Locales de Planificacin. Son espacios encargados de la formulacin de los
planes de desarrollo, as como de las polticas locales y sectoriales que se elaborarn a
partir de las prioridades, objetivos estratgicos del territorio, ejes y lneas de accin,
definidos en las instancias de participacin; estarn articulados al Sistema Nacional
DescentralizadodePlanificacinParticipativa.EstosConsejos estarn integradospor,al
menosuntreintaporciento(30%)derepresentantesdelaciudadana.(art.66dela
LOPC).
Enestecontexto,bajoOrdenanzaMunicipalexpedidael07deseptiembredel2011sedefiney
regulaelConsejoCantonaldePlanificacinParticipativadeIsabela,lamismaquecomprende
lassiguientesfunciones:
a) ParticiparenelprocesodeformulacindelPlanEstratgicoyParticipativodeDesarrolloy
deOrdenamientoTerritorialdelCantnIsabela;
b) VerificarlacoherenciadelPlanEstratgicoyParticipativodeDesarrolloydeOrdenamiento
TerritorialdelCantnIsabela;conlosplanesdelosdemsnivelesdegobiernoyconelPlan
NacionaldeDesarrollo;
c) VerificarlacoherenciadelosplanesdeinversinconelPlanEstratgicoyParticipativode
DesarrolloydeOrdenamientoTerritorialdelCantnIsabela;
d) Velar por la armonizacin de la gestin de la cooperacin internacional no reembolsable
conlosplanesestratgicosyparticipativosdedesarrolloydeordenamientoterritorialdel
cantnIsabela;
e) Conocer los informes de seguimiento y evaluacin de los planes estratgicos y
participativosdedesarrolloydeordenamientoterritorialdelcantnIsabela;y,
f) DelegarlarepresentacintcnicaantelaAsambleaCantonal.
DentrodeesteConsejoseplantealarepresentatividadsectorialdelasociedadcivilcomolos
sectores ciudadanos que estarn representados en el Consejo Cantonal de Planificacin
Participativa,atravsdesurespectivodelegado:
a) SectorTransporte:Sindicatosprofesionalesdechoferes,cooperativasdetransportemasivo
intercantonalyurbano,cooperativasdetaxis,camionetasytricimotos,ycooperativasde
transportedecarga;
b) Sector de la Produccin: Asociaciones y cooperativas de pescadores artesanales,
asociacionesdemicroypequeosempresarios,CmarasdelaProduccin,Asociacionesde
Artesanos, Corporaciones agroproductivas, bancos, cooperativas de ahorro y cajas de
crdito, hoteles, industria de alimentos, industria de la construccin, industria de la
minera, mayoristas y operadores tursticos, y empresas de produccin y desarrollo
tecnolgico;
c) Sector Comunitario: sector de San Antonio de los tintos, recintos Cerro Azul y Alemania,
juntascvicasyconsejosbarrialesyparroquialesurbanosdelcantn;
d) Sector de las agrupaciones sociales y populares: organizaciones de mujeres y jvenes,
organizacin de grupos vulnerables, organizaciones de jubilados, organizaciones e
institucionesdeportivasyrecreativas,yorganizacionesculturales;
e) Sector de la Cooperacin: Fundaciones, Organizaciones No Gubernamentales (ONGs),
corporacionesdedesarrolloycorporacionesambientalistas;
f) Sector de la Academia: Universidades, extensiones universitarias, institutos tcnicos
superioresycolegiosdeprofesionales;y,
g) SectordelosMediosdeComunicacin:emisorasradiales,canalesdetelevisinyperidicos
locales,domiciliadosenelcantn.
Adicionalmenteseplantealaconformacindelequipotcnicodeplanificacin,elcualestar
integrado de manera multidisciplinaria por dos representantes del Consejo Consultivo de
Trabajo,DilogoyParticipacinCiudadanadeIsabelaylosdirectoresdelasunidadesdelNivel
Operativo del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal, quienes operativizarn sus
funcionesyactividades,enbasealassiguientesacciones:
a) Preparar la propuesta del Plan Estratgico y Participativo de Desarrollo y del Plan de

OrdenamientoTerritorialdelcantn,paraconocimientoyaprobacindelConsejoCantonal
dePlanificacinParticipativa;
b) Integrar y coordinar la planificacin nacional con la planificacin sectorial y territorial
descentralizada;
c) Propiciarlacoherenciadelaspolticasnacionales,desusmecanismosdeimplementaciny
delainversinpblicadelGobiernoNacionalconelPlandelBuenVivir;
d) Brindar la asesora tcnica permanente y promoverla capacitacin de las entidades que
conformanelSistemaNacionalDescentralizadodePlanificacinParticipativa;
e) Realizar el seguimiento y evaluacin del cumplimiento de los planes de desarrollo y
ordenamientoterritorialcantonalysusinstrumentos.
f) Asegurar la articulacin y complementariedad de la cooperacin internacional no
reembolsable alPlanEstratgicoy Participativo deDesarrollo yal Plan de Ordenamiento
TerritorialdelCantnIsabela,coneficienciayeficacia,promoviendosuterritorializacin;
g) Operar el Sistema de Informacin Cantonal con el fin de integrar, compatibilizar y
consolidar la informacin relacionada con el Sistema Nacional Descentralizado de
PlanificacinParticipativa;
f) Asistir tcnicamente los procesos de formulacin de los planes de desarrollo y
ordenamientoterritorial,cuandolorequieranlascomunasdelcantn;
g) Concertar metodologas para el desarrollo del ciclo general de la planificacin nacional
descentralizada;
h) Gestionar el apoyo y asistencia de SENPLADES, para el desempeo de sus actividades de

planificacinyparticipacinciudadana;y,
i) Lasdemsquedeterminelapresenteordenanza, el Consejo Cantonal de Planificacin
ParticipativadeIsabelaosuPresidente.
Analizando los procesos institucionales por la conformacin del sistema de participacin

ciudadana y su alcance en el territorio, se han identificado varias limitantes institucionales
para instrumentar estos mecanismos de participacin. Por un lado no deben ser impulsados
para su creacin desde la institucionalidad del GAD, por el contrario deben surgir de la
iniciativa ciudadana, reflejar el nivel de organizacin de los ciudadanos as como su rol de
corresponsabilidadenlagestinterritorial.
Porotrolado, se ha identificadoque estos espacios yprocesossonnetamente consultivos y

queporlocontrariodebenserpropositivos,sirevisamoslaescaladenivelesdeparticipacin
ciudadanalogramos entender quecadainstanciaomecanismo tieneunrolencadanivelde
participacin, se fomenta por ahora un nivel de participacin consolidada principalmente en
los dos primeros niveles de dilogo y deliberacin pblica. De manera gradual se intenta la
articulacin de las instancias de participacin como Asamblea Cantonal y Consejo de
Planificacineneltercerescaln,dondesedebeidentificarmecanismosdefortalecimientode
las capacidades de las instancias de participacin cuyos integrantes presentan vacos
conceptualesymetodolgicosalmomentodeinteractuarconelGobiernoLocal.
GRFICO#56:NIVELESDEPARTICIPACINCIUDADANA
Fuente:GuadeParticipacinCiudadanaenlaPlanificacindelosGADsSENPLADESZonal4,2011
CAPTULO2
2.1
PARTICIPACINCIUDADANA
2.1.1 M A T RI C E S T E R R I T O R I A L E S
SISTEMAAMBIENTAL
COMPONENTE
CLIMA
ZONASDEVIDA/
BIODIVERSIDAD
AGUA
QUEXISTE
UBICACIN
LLUVIA Y CALOR (MESES DE

DICIEMBREAMAYO)
TEMPLADO
POCA
LLUVIA
(MESESDEMAYOAJULIO).
FRIO, VIENTOS FUERTES, GARUA
(MESESDEJULIOANOVIEMBRE).
VARIEDADDEMICROCLIMAS.
CON LA LUNA LLENA LLUEVE, Y
CONLALUNATIERNAESSECO.
ISLAS
HUMEDALES
ZONARIDA
ZONADETRANSICIN
ZONAHMEDA
MANGLAR
PLAYA
ARRECIFEROCOSO
ARRECIFECORALINO
PARTE BAJA SE SIENTE MS

CALORQUEENLAPARTEALTA.
MASLLUVIASSEPRODUCENEN
LAPARTEALTA.
POTENCIALIDAD
ACCIONES
PROGRAMTICAS
ACCIONESINMEDIATAS
EL CLIMA HA CAMBIADO Y ESO HA CLIMA ESTABLE ASEGURA LA IMPLEMENTACIN

DE EDUCACIN Y SENSIBILIZACIN
AFECTADO LAS CONDICIONES SUPERVIVENCIADELASESPECIES SISTEMAS AGROFORESTALES Y HACIA LOS PROBLEMAS DEL
PRODUCTIVAS. HACE TRES AOS
SILVOPASTORILES.
CLIMA.
MUCHOS ANIMALES MURIERON
PORLASEQUA.
ISABELA, FERNANDINA, ISLOTES AFECTACIN A ZONAS DE

YROCAS.
MANGLAR.
FILOCOSTERO
FILOCOSTERO(SURDELAISLA)
ENTODALAISLA
TODALAISLA
PARTESUR
DESCONOCEMOS COMO ES LA
PRODUCCINDEAGUA.
ELSISTEMADEBOMBEOABASTECE,
GRIETAS CERCANAS A LA COSTA,
LA POBLACIN UTILIZA CISTERNAS
POZOS, LOS PRIMEROS SE
ELCHAPNYSANVICENTE
YTANQUEROS.
LLAMARON LA BOMBA Y EL
EXISTEN POZOS QUE HAN SIDO
CAMARN(TODAVAEXISTEN)
LUEGORELLENADOS.
LA PARTE ALTA SE ABASTECE SOLO
DELALLUVIA.
CONFLICTOS
TURISMO
RECURSOSNATURALES
AGRICULTURAYGANADERA
PESCABLANCA.
CONSERVACIN
PERO EDUCACINSOBRELAADECUADA
TOMANDO EN CUENTA AL CONSERVACIN
Y
MANEJO
POBLADORDELCANTN.
RESPONSABLE.
HAY VERTIENTES Y ABASTECE AL CONSTRUIR

PUERTO.
RESERVORIOS.
EL SECTOR AGRCOLA TIENE
DFICIT DE AGUA SOBRE TODO
ENPOCASECA.
LA PARTE ALTA NO TIENE
SISTEMADEBOMBEO.
PRCTICA DE RECOLECCIN DE
AGUALLUVIA.
TANQUES EVITAR QUE LOS SUELOS ESTN

DESCUBIERTOSENLAZONAALTA.
NO BOMBEAR CUANDO LA
MAREAESTBAJA.
Pgina170
COMPONENTE
QUEXISTE
SUELO
ORIGENVOLCNICO
ROCOSO
ENFORMACIN
SUELO FRTIL PARA TODO TIPO
DE CULTIVO (EXCEPTO CACAO,
ARROZ.)
AIRE
PURO,
CON
CONTAMINACIN.
UBICACIN
ZONARIDA
ZONADETRANSICIN
ZONAHMEDA
BAJA ENTODALAISLA.
AIRE
RECURSOSNO
RENOVABLES
MINAS Y CANTERAS DE RIPIO CERROPELADO

VOLCNICO.
ELCHAPN(ILEGALMENTE)
ARENA.
ROCAVOLCNICA.
PNG(97%)
97%DELTERRITORIO.
AREASPROTEGIDAS
TSUNAMI
TEMBLORESSUAVES.
RIESGOYSEGURIDAD ERUPCIONESVOLCNICAS
VIENTOSFUERTES.
INCENDIOSFORESTALES
TODALAISLA,LAPARTEBAJA.
TODOSLOSVOLCANES.
CONFLICTOS
POTENCIALIDAD
LAPRODUCCINESEMPRICA.
PRESENCIA DE MOSCAS
TEMPORADADECALOR.
ACCIONES
PROGRAMTICAS
ACCIONESINMEDIATAS
SIEMBRA DE FRUTALES CIDOS, ESTUDIOS DE SUELOS PARA LIMPIEZA

DE
PASTIZALES,
DETERMINAR
SUS DESOCUPADOS.
POTENCIALIDADES.
PROGRAMACIN DE CULTIVOS.
ORGANIZACIN.
EN TENER AIRE PURO BENFICIOSO MANTENER LA CALIDAD DEL
PARALASALUD.
AIRE,
ATENDER
LOS
PROBLEMAS DE FUENTES DE
CONTAMINACIN.
SE EXTRAE EN ALGUNOS LUGARES CONSTRUCCIN,RELLENO,VAS.

ENFORMAILEGAL.
AFECTACINALOSACUFEROS.
EXPLOTACINANTITCNICA.
EXTRACCIN
INDISCRIMINADA
PARAMANTENIMIENTOVIAL.
CONFLICTO DE USO DE SUELOS Y PROCESO
DE
EDUCACIN,
RECURSOS.
SENSIBILIZACINENTREPNGYLA
COMUNIDAD.
NOEXISTEUNSISTEMADEALERTA.
HAYDESCONOCIMIENTO.
NO EXISTEN LUGARES PARA
EVACUACIN.
NORMATIVA
PARA
EXTRACCINDERNR.
LA
ANALIZAR PROCESO DE CANJE

DESUELO.
SOCIALIZAR LOS BENEFICIOS
QUE
BRINDA
LA
CONSERVACIN.
MANUAL DE PREVENCIN Y
CONTROL
DE
RIEGOS
NATURALES.
Pgina171
SOLARES
SISTEMAECONMICO
COMPONENTE
AGROALIMENTARIO
TURISMO
QUEXISTE
CICLOCORTO.
PERMANENTE.
GANADERA
AVCOLAS
1INVERNADERO
TURISMODEBASELOCAL
TURISMODECRUCEROS
TURISMODETOURDIARIO
UBICACIN
ZONASALTAS
CENTROSPOBLADOS
TURISMOMARTIMO
AMBOSSITIOS
CONFLICTOS
POTENCIALIDAD
MERCADOREDUCIDO.
POCADEMANDADECRUCEROS.
FALTADEAGUAPARARIEGO.
ALTOCOSTODELAMANODEOBRA.
SECTORDESESTIMULADO,POCO
INTERSENLAAGRICULTURA.
NOEXISTECOLEGIO
AGROPECUARIO.
POCAPRESENCIAYRESPALDODE
ONGSALSECTOR.
BAJOONINGNNIVELDE
TECNIFICACINAGRCOLA.
SEPIERDEAGUASDEPERIODODE
LLUVIAS.
RESPALDOYAPOYODELMAGAP.
EJECUCINDEPROYECTOS.
TIERRAFRTIL:ZONASHMEDAS,
GARUASMSFRECUENTES,AMEDIDA
QUESEVASUBIENDOESMSFRTIL.
INVERNADEROSYHUERTOSCASEROS.
INCORPORARTECNOLOGA,
MECANIZARPROCESOS
AGRCOLAS.
REALIZARESTUDIOSDESUELOS.
IMPULSARLAFORMACINDE
TECNLOGOSAGROPECUARIOS.
REALIZARPROGRAMACINDE
CULTIVOSYESTUDIOS
HIDROGEOLGICOS.
CARENCIADEAEROPUERTO.
RESTRICCIONES
PARA
EL
OTORGAMIENTO DE PATENTES
TURSTICAS.
MERCADEO DESORGANIZADO, BAJO
NIVELDEPROMOCIN.
BAJOSNIVELESDEINVERSIN.
CONTRADICTORIA POLTICA DE
ESTMULO A LA CONVERSIN DE
PESCADORESATURISMO
NO GENERA RECURSOS PARA LA
ECONOMALOCAL.
BAJO NIVEL DE INSERCIN CON LA
ECONOMALOCAL.
CATASTRODESACTUALIZADO
INVENTARIADO5VOLCANESACTIVOS
HUMEDALES
SITIOSDEBUCEO
TOURDEBAHA
TNELESDELAVA
ZONADEPLAYA
PINGINOSENISLAPOBLADA
ATRACTIVOSTURSTICOSCERCANOS
ORDENAMIENTO
DE
CREARLNEASDECRDITO.
RECUPERAR LA JUNTA DE EMBARCACIONESBAHA
MANEJOPARTICIPATIVO.
REPLANTEARELACTUALMODELO
DE DESARROLLO TURSTICO, QUE
INCORPORE NUEVOS SITIOS Y
REAS, APUNTANDO A UN
TURISMO DE ALTA CAPACIDAD
ADQUISITIVA QUE SE ATIENDE
CON ALTOS ESTNDARES DE
CALIDADENELCUALPARTICIPEN
EN FORMA SOCIETARIA LA
COMUNIDAD ISABELEA Y SUS
INSTITUCIONES.
ACCIONESPROGRAMTICAS
ACCIONESINMEDIATAS
RESERVORIOSYALMACENAJEDE
AGUA.
SECTORELCURA,CERRO
VERDE
Pgina172
LAS
COMPONENTE
PESCA
COMERCIO
QUEXISTE
CENTRODEACOPIO
UBICACIN
LOCALES DE VENTA DE
VVERES
DE
PRIMERA PUERTOVILLAMIL
NECESIDAD.
CONFLICTOS
POTENCIALIDAD
ACCIONESINMEDIATAS
PROBLEMAS DE TRANSPORTACIN
AREA DETERMINAN QUE SE
AGRAVEN LOS COSTOS EN
DESMEDRODELOSPESCADORES.
BAJOS NIVELES DE TECNOLOGAS

PESQUERASYDEINFRAESTRUCTURA
PORTUARIA.
GRANCANTIDADDEPECESPELGICOS
CERCANOSALOSCENTROSPOBLADOS
RECUPERACIN EN LOS LTIMOS

CINCO AOS DE PESQUERAS
TRADICIONALES.LANGOSTA
ESTIMULAR LA PESCA FUERA DE

LAFRANJACOSTERA.
ESTIMULAR LA CONVERSIN AL
SECTORTURSTICO.
REPOBLACIN
PILOTO
DE
ESPECIES EN RIESGO DE
EXTINCIN
EN
REAS
CONCESIONADAS.
INSTALACIN DE AGREGADORES
DEPECES(PLANTADOS).
REGULAR
LAS
DIFERENTES
MODALIDADES DE OPERACIN
TURSTICA EN PUERTO VILLAMIL
CONLAENTREGADEPATENTES.
DESABASTECIMIENTO
LADINMICATURSTICA LOCAL
PERMANENTE, ALTOS COSTOS DE
TRANSPORTACIN,
SE
DESCOMPONEN
PRODUCTOS
ORGNICOS.
GARANTIZAR
STOCKS
DE ACUERDOS CON PRODUCTORES A
PRODUCTOSNOPERECIBLES
EFECTOS DE PROVISIN SEGURA
DEPRODUCTOS.
CENTROS DE ACOPIO PARA LA
PRODUCCINAGRCOLA.
Pgina173
SISTEMASOCIOCULTURAL
COMPONENTE
QUEXISTE
MOVILIDAD
INTERNA
MOVILIDADESPACIALDELA
POBLACIN
UBICACIN
ECUADORCONTINENTAL
(GUAYAQUIL,QUITO;MANAB,LOJA, DESINTEGRACINFAMILIAR.
RIOBAMBA,CUENCA,GUARANDA).
MOVILIDAD
EXTERNA
CONFLICTOS
AUMENTODELAPOBLACIN,POR
PERSONASQUESALENYREGRESANCON
FAMILIA.
SALEN,SEPREPARANYREGRESAN.
INTERCAMBIOCULTURAL
GENERARMAYORES
OPORTUNIDADESDE
CONOCIMIENTOYACCESOA
CAPACITACIN.
GENERAROPORTUNIDADES
CULTURALES.
REGRESANCONMALASCOSTUMBRES.
NORTEAMRICA,EUROPEOS,
FRANCESES,ALEMANES,
ECUATORIANOS,INGLESES.
TRAENOTRACULTURADECONSUMISMO.
ECONMICOTURISMO
INTERCAMBIOCULTURAL
TRAEPROBLEMASSOCIALES(DROGA,
ALCOHOLISMO).
EXISTENVOLUNTARIOSPARALOS
DIVERSOSAPRENDIZAJES.
ACCIONES
PROGRAMTICAS
POTENCIALIDAD
EXTERNOSPUEDENQUITAR
HAPERMITIDODISMINUIRLA
OPORTUNIDADESALASPERSONASINTERNAS ENDOGAMIA.
ENPLAZASDETRABAJO.
LA EDUCACIN A CAMBIADO EN
BASE A LAS NUEVAS REFORMAS
ESCUELAS:
CALIDADMEDIADEEDUCACIN.
EDUCATIVAS.
CABECERACANTONAL
JACINTO GORDILLO
FALENCIASENLAENSEANZADEIDIOMAS.
LAEDUCACINPERSONALIZADAPOR
(MUNICIPAL)
CORNELIO
NOSEOBSERVAINTERSDELOSPADRESDE EXISTIR 1 PROFESOR POR CADA 12
Y ESTUDIANTES.
IZQUIERDO(FISCO)
FAMILIA
POR
DESINTEGRACIN
DESORGANIZACINFAMILIAR.
TOMASDEBERLANGA,LOSTINTOS.
EL ENFOQUE EN LOS NIOS/AS, EN

MENTOR GAMBOA
TOMAS
DE
BERLANGA,
LA
PRDIDA DE VALORES DENTRO DE LA LA CONSERVACIN DE LA ISLA, DE
(FISCALES)
ESPERANZA.
FAMILIA.
LAS PLAYAS, Y EN PROYECTOS DE
ODILIO
AGUILAR
RECICLAJE.
(FISCALES)
ACCIONES
INMEDIATAS
TOMARLADECISINDE
IMPLEMENTACINDE
UNIVERSIDADPRESENCIAL,
DOTADADEBUENA
INFRAESTRUCTURA.
PROVEERBECAS,PASANTAS.
REGULARLAMIGRACINEN
LALEYESPECIALDE
GALPAGOS.
EDUCACIN
ESTABLECER
RELACIONES
DIRECTAS POR PARTE DE LAS
INSTITUCIONES DE ESTADO
CON
COOPERANTES
ECONMICOS Y TCNICOS
INTERNACIONALES A LA
ORDEN
DE
NUESTRAS
INSTITUCIONES.
CAMPAAS
DE
PROMOCIN DE LOS
VALORES
FAMILIARES POR EL
CONSEJO
DE
GOBIERNO
EN
EDUCACIN.
Pgina174
COMPONENTE
QUEXISTE
COLEGIOS:
FRAY AGUSTN DE
AZKNAGA
(FISCOMISIONAL).
JAIME
ROLDS
AGUILERA DON
BOSCO
UNIVERSIDADES:
UTPL
ESPE
SALUD
SUBCENTRO
DE
SALUD.
PUESTODESALUD
UBICACIN
PUERTOVILLAMIL
ADISTANCIA
ADISTANCIA
CABECERACANTONAL
TOMS
DE
BERLANGA,
ESPERANZA
CONFLICTOS
FALTADEMAESTROSDEGALPAGOS.
MAESTROSCONTRATADOSDELAPARTE
CONTINENTALQUESEVAN,YLOSNIOS
SUFRENLASCONSECUENCIAS.
NOHAYDEPARTAMENTOSDEPSICLOGOS
CLNICOS.
NOHAYUNIVERSIDADESPRESENCIALES.
LAS UNIVERSIDADES A DISTANCIA SON

CARAS.
FALTA ORIENTACIN PARA LOS JVENES AL

ESCOGERCARRERA.
CONFORMISMO POR PARTE DE LOS PADRES

YJVENES.(PESCAYCONSTRUCCIN).
LOS RESIDENTES PERMANENTES NO

UTILIZANLASBECASYLASAPROVECHANLOS
RESIDENTESTEMPORALES.
LA FALTA DE EQUIPOS, IMPLEMENTOS Y
TECNOLOGA.
IMPLEMENTAR PROGRAMAS
CULTURALES.
FORMARLAEXTENSINDELA
CASADELACULTURA.
EL BACHILLERATO TCNICO DE
COOPERACIN DE
REALIZAR CONVENIOS PARA
TURISMOYCIENCIASGENERALES.
LOS GADS CON EL
CREAR UNA UNIVERSIDAD

IECEPARABECAS.
UNIVERSIDADVIRTUAL
VIRTUAL
INFRAESTRUCTURA.
EXISTE GINECLOGA, MEDICINA

NOHAYMDICOSESPECIALISTAS.
GENERAL,ODONTLOGO.
LOSEQUIPOSDEECOGRAFASEDAANPOR
EXISTEN PROGRAMAS DE SALUD
LAFALTADEOPERACIN.
PREVENTIVA
QUE
PUEDEN
LOSMDICOSQUEVIENENESTNHACIENDO CUMPLIRSE.
LARURAL.
LA NOHAYLABORATORIOS.
BRIGADAS MDICAS EL GADMI,
CONSEJO DE GOBIERNO, ARMADA

NOHAYLABORATORISTA.
PUEDANQUEDARSEMSTIEMPO.
NO HAY ATENCIN DIFERENCIADA PARA

ADOLESCENTES.
VIAJAN AL CONTINENTE POR GRAVES
PROBLEMASDESALUD.
ACCIONES
INMEDIATAS
INDUCIR A LOS JOVENES QUE

LA NUEVA REFORMA CAMBIA EL
ESCOJANCARRERASSOCIALES FOMENTAR
E
BACHILLERAACIENCIASGENERALES.
Y
TCNICAS
QUE
SE INCREMENTARBECASY
NECESITANENLASISLAS.
PASANTAS.
LALEYDEEDUCACINSEXUAL.
ACCIONES
PROGRAMTICAS
POTENCIALIDAD
SOLICITAR
A
LAS
UNIVERSIDADES
E
INSTITUCIONES QUE PUEDAN
TRAER
SUS
MDICOS
ESPECIALISTAS.
FORTALECER
PROMOVER LACONTINUIDAD BOTIQUINES

DE LOS PROGRAMAS DE
(FARMACIAS)
SALUDYBRIGADASMDICAS.
GESTIN DEL MUNICIPIO EN HACER

CUMPLIR
PROGRAMAS DE BRIGADAS PROGRAMAS
MDICAS.
RURALESDESALUD.
UNIFICAR ESFUERZOS DEL

MUNICIPIO Y EL SUBCENTRO
DESALUD.
LOS
Pgina175
COMPONENTE
QUEXISTE
UBICACIN
CONFLICTOS
POTENCIALIDAD
ACCIONES
PROGRAMTICAS
ASIGNAR
ADECUADOS
PROGRAMAS
PREVENCIN.
ORGANIZACINYTEJIDO
SOCIAL
IDENTIDADCULTURAL
IDENTIFICACINDE
GRUPOSVULNERABLES
MIESINFA
CONSEJO
CANTONALDELA
NIEZY
ADOLESCENCIA.
OMAI
TODOELTERRITORIO
(ORGANIZACINDE
MUJERESACTIVAS
ISABELEAS).
OTRAS
ORGANIZACIONES.
PRESENCIADE
VARIASCULTURAS
BARRIOLOJA
GASTRONOMA
MIES,SECRETARIA
DELCONCEJO
CANTONALDE
NIEZY
ADOLESCENCIA.
GADMI
PROFESORESDEINGLSENLAS
ESCUELAS.
DONACINDEEQUIPOSUSAID
(EMBAJADAAMERICANA).
CRDITOSNOREEMBOLSABLESPARA
GALPAGOS.
ENELTERRITORIO
BARRIOLOJA
MANTENERTRADICIONESEN
NOHAYUNAIDENTIDADCULTURAL.
ESPECIALLAGASTRONMICA.
IDENTIDADCULTURALMARCADAPORUN
PASADONOBIENVISTOENTRELOS
HABITANTESDELASOTRASISLAS.
FIESTASDELBARRIOLOJA,ENSUMAYORIA
LOJANOS,ORGANIZANEVENTOSSOCIALESY
BUSCANMEJORASPARAELBARRIO.
TODOELTERRITORIO
MIES NO CUENTA CON ORGANISMOS DE

PROTECCIN DE DERECHOS DE NIOS Y
ADOLESCENCIA.
NO HAY LUGAR DONDE ESTIMULAR A

PERSONASCONDISCAPACIDAD.
PROBLEMASDEDISCAPACIDADMENTAL.
POCO PERSONAL TCNICO, NO HAY

PSIQUIATRA.
MIESNOCUENTACONORGANISMOSDE
PROTECCINDEDERECHOSDENIOS/ASY
ADOLESCENCIA.
NOHAYPODERDECONVOCATORIA.
ALGUNASORGANIZACIONESSOCIALESHAN
PERDIDOCREDIBILIDADPORLAGESTIN.
SEMANTIENENPOCOSMIEMBROSACTIVOS
ENLASORGANIZACIONES.
FALTADEINTERSDELOSINSCRITOS.
PROGRAMA GADMI PARA ADULTOS

MAYORES.
PROGRAMAS DEL CENTRO DE

PROTECCIN
DE
DERECHOS,
CENTROSDE DESARROLLO INFANTIL,
FAMILIAS POR EL BV PARA
PERSONAS CON DISCAPACIDAD DE
ISABELA.
PROGRAMAS PARA PERSONAS CON
ACCIONES
INMEDIATAS
ESPACIOS
PARA
DE
FORTALECERLAS
ORGANIZACIONESPARA
HACEREFECTIVALA
PARTICIPACINCIUDADANA.
RESCATEDELACULTURA.
VNCULOS PARA CONSEGUIR

SICLOGOSYSIQUIATRA.
INCLUIR A ISABELA EN
AYUDAS TCNICAS PARA
PERSONAS
CON
DISCAPACIDAD.
CURSOS
DE
MASAJE
(FISIATRA).
CONVERSAR CON EL
ALCALDE PARA QUE EL
PROGRAMAFUNCIONE.
SOLICITAR
EQUIPOS
PARAESTIMULACIN.
Pgina176
COMPONENTE
QUEXISTE
UBICACIN
CONFLICTOS
POTENCIALIDAD
VIOLENCIAINTRAFAMILIAR.
NOSEDENUNCIANLOSDELITOSSEXUALES,Y
OTROSFORMASDEVIOLENCIA.
DROGADICCINYALCOHOLISMO.
EMBARAZOADOLESCENTE.
CASOSDEINCESTOS.(PADREAHIJAS).
DISCAPACIDAD.
PROGRAMAS DE CONCIENTIZACIN
EN LOS COLEGIOS Y ESCUELAS PARA
EVITAREMBARAZOSPRECOCES.
ACCIONES
PROGRAMTICAS
ACCIONES
INMEDIATAS
CONTRATAR PROFESIONALES
ENVIF.
CREAR
ESPACIOS
RECREATIVOS PARA LOS
JVENES.
CREAR PROGRAMAS DE
PREVENCIN DE EMBARAZOS
ENADOLESCENTES.
Pgina177
SISTEMAASENTAMIENTOSHUMANOS
COMPONENTE
POBLAMIENTO
QUEXISTE
ISABELA:2.256HAB
CENTRO URBANO PRINCIPAL:

PUERTO VLLLAMIL, ZONA RURAL
TOMAS DE BERLANGA CON 2
CASERIOS: LA ESPERANZA Y LOS
TINTOS
AREASURBANASY EXPANSIN URBANA EN PUERTO

CENTROSPOBLADOS VILLAMIL.
UBICACIN
TODOELCANTN
TODOELCANTN
CONFLICTOS
POTENCIALIDAD
ESCAZA POBLACIN NO LLEGA A

RENTABILIZAR LA DOTACIN DE
CIERTOSSERVICIOS.
POBLACIN
TIENE
COMO
REFERENTES EL CONSUMISMO
CONTINENTAL,
DE
DONDE
PROVIENEN Y NO LOGRAR CREAR
UNA CONCIENCIA ECOLGICA
ISLEA.
POBLACIN IDENTIFICADA COMO

LOCAL, MARCA DIFERENCIAS CON
LOSNUEVOSLLEGADOS.
ESCASA
MANO
DE
OBRA
CALIFICADA.
CENTROSPOBLADOSORGANIZADOS
Y DOTADOS DE CONSTRUCCIONES
CON MODELOS CONTINENTALES,
SIN SER CONSECUENTES CON LOS
ECOSISTEMASNATURALES.
EL ESTABLECIMIENTO DE LA
DELIMITACINENTRELOURBANOY
LAS PARTES PROTEGIDAS POR EL
PNG NO FUE CONSENSUADA SINO
UNILATERAL. EL MUNICIPIO
NUNCA MIDI LAS TIERRAS QUE EL
PARQUE
LE
OTORG.
CONTROL
EN
EL
CRECIMIENTO
DE
LA
POBLACINMIGRANTE.
ALTO
SENTIDO
DE
PERTENENCIA.
PRESENCIA DE AGENTES
EXTERNOS QUE TRATAN DE
CONCIENTIZAR
A
LA
POBLACIN
EN
SU
COMPORTAMIENTO
ECOLGICO.
ACCIONESINMEDIATAS
IDENTIFICAR LA CAPACIDAD DE
SOPORTE DE LA ISLA PARA DEFINIR
LASMETASDEMOGRFICAS.
FORTALECER Y ELEVAR LA CALIDAD

DELCAPITALHUMANOEXISTENTE.
ESTUDIO DETALLADO METAS

DEMOGRFICAS.
PROGRAMA DE POTENCIALIZAR
CUALIDADDEPOBLADORES.
CONVERTIR AL CANTN EN
UN REFERENTE MUNDIAL
ECO
URBANSTICO HACER USO DEL DERECHO DEL 3%
DEFINIR SITIOS DE EXPANSIN
APROVECHANDO EL APOYO (SEGN EL PLAN DE MANEJO) PARA
PROGRAMADA.
DE EXPERTOS NACIONALES OBTENERMSTERRENOS.
EINTERNACIONALES.
Pgina178
COMPONENTE
QUEXISTE
SE DESTIN DE 9.000 ha A LA
POBLACIN EN CONTRAPOSICIN
CON LAS REGLAS DE
DELIMITACINDELPARQUE.
4 ZONAS CATASTRALES EN
PUERTO VILLAMIL, CON 12
BARRIOS.
USOYOCUPACIN
DELSUELOURBANO
SUPERFICIE GRANDE DENTRO DE

PUERTO VILLAMIL OCUPADO POR
HUMEDALES (ANTES HBITAT DE
FLAMINGOS),
ACTUALMENTE
DETERIORADA.
PRESENCIA DE BOSQUES DE
MANGLE
EN
ENTORNO
LIMITANDO CON POBLACIN
PORTUARIA.
CONCENTRACIN HOTELERA EN
BORDEMARINO(ZONA1).
BARRIOS RECIENTES CREADOS NO
CUENTAN CON REAS VERDES,
LAS SUPERFICIES RESERVADAS
FUERON ENTREGADAS PARA
VIVIENDA.
INCIPIENTE USO DE SUELO
COMERCIAL,
ARTESANAL
Y
RECREATIVO.
UBICACIN
CONFLICTOS
POTENCIALIDAD
OCUPACIN NO PLANIFICADA DEL

SUELO URBANO EN QUE NO SE HA
POTENCIALIZADO
LAS
POZAS
SALINAS.
LOS SUELOS DISPONIBLES PARA LA MECANISMODEPERMUTAS

EXTENSIN URBANA SON DE MALA CON EL PNG PARA
RESOLVERNECESIDADESDE
CALIDADPARALAEDIFICACIN.
EXTENSINURBANA.
LA SUPERFICIE DISPONIBLE PARA EL
DE
BAJA
DESARROLLOURBANOESLIMITADO ESTADO
CONSOLIDACIN URBANA
PORLMITESCONELPNG.
PERMITE PROPUESTAS DE
FALTA
DE
REPRESENTACIN REORDENAMIENTO
Y
CIUDADANAANIVELTERRITORIAL. PLANIFICACIN
BARRIOJELAS.
FUTURA
CON
CRITERIOS
FALTA DE ESPACIO PARA REUBICAR SUSTENTABLES.
LOS TALLERES EN EL BARRIO
QUE
CAUSAN BOSQUES DE MANGLAR Y
BARRIOS BRISAS ARTESANAL
BIEN
DEL
MAR
Y MOLESTIAS (RUIDO, RESIDUOS). HUMEDALES
ADEMS ESTN SITUADOS EN LA ACONDICIONADOS
EMBARCADERO
BELLEZA
BARRIOS MALECN ZONADEREDUCCINDEIMPACTOS BRINDARAN
EINGALA
ESCNICAANIVELURBANO.
POBLACIONAL.
BARRIO
LOS EN EL BARRIO PEDREGAL SOBRE CIUDAD
DE
GRAN
PEDREGALES1Y2 DIMENSIONAMIENTO DE LA VA ATRACCIN TURSTICA POR
PRINCIPALENCONTRADICCINCON SUIMAGENNATURAL.
VASEXTREMADAMENTEPEQUEAS
DEACCESOALASVIVIENDAS.
LAS VAS NO FAVORECEN AL USO

PEATONAL, POR LA FALTA DE
ACERASAMPLIASYCONTINUAS.
ACCIONESINMEDIATAS
CREAR
EL
PLAN
DE
REORDENAMIENTO URBANO CON
ENFOQUE
SUSTENTABLE
QUE
VALORICE
LOS
RECURSOS
NATURALES DENTRO DEL SUELO
URBANO.
CUANDO SEA INMINENTEMENTE

NECESARIOSOLUCIONARELDFICIT
DE TERRENOS POR SISTEMAS DE
PERMUTAS
ENFOCANDO
LA
EXPANSIN HACIA LAS REAS
CONTINUASALBARRIOPEDREGAL1.
CREAR
ORDENANZA
PARA
REUBICACINDELAZONAROSAY
LOSTALLERES.
RECUPERAR LAS POZAS SALINAS

PARA EL TURISMO, EL PAISAJE Y
LAIDENTIDADURBANA.
GARANTIZAR LA PARTICIPACIN
CIUDADANA EN LOS PROYECTOS
DE DESARROLLO MEDIANTE LA
ORGANIZACIN DE COMITS EN
CUMPLIMIENTO A LA LEY
CORRESPONDIENTE.
Pgina179
COMPONENTE
TENENCIADEL
SUELO
MODOSDE
COMPLEMENTACION
ENTRELOS
ASENTAMIENTOS
POBLADOS
QUEXISTE
TERRENOS PROPIOS ADQUIRIDOS

(POR HERENCIA O A LA
MUNICIPALIDAD)ENREASDE
EXPANSIN.
RELACIN
COMPLEMENTARIA
ENTRE PUERTO Y ZONA RURAL
TOMASDEBERLANGA.
APROVISIONAMIENTO
DESDE
SANTA CRUZ, SAN CRISTOBAL Y
CONTINENTE.
UBICACIN
TODOELCANTN
CANTONAL
REGIONAL
CONFLICTOS
POTENCIALIDAD
ACCIONESINMEDIATAS
PROHIBICIN DE CONSTRUCCIN
EN ZONAS PROTEGIDAS DE
MANGLARES QUE FUERON
LOTIZADASPORMUNICIPIO.
PROBLEMA DE TERRENOS BALDOS

DEBIDOALAVENTADETERRENOSA
PROPIETARIOS FOREANOS QUE LOS
ABANDONAN.
GRAN NMERO DE TERRENOS

URBANOS BALDOS QUE GENERAN
PERCEPCIN FICTCIA DE FALTA DE
ESPACIOYPROVOCALAEXPANSIN
URBANA.
NUEVO
PLAN
DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL QUE PERMITE
REPLANTEAR
EL
APROVECHAMIENTO
DE
SUELOSBALDOS.
EXISTENCIA DE LEYES
NACIONALES PARA MEJOR
APROVECHAMIENTOS DE
SUELOS URBANOS EN
BENEFICIO COMUNITARIO
(COOTAD).
IMPULSAR LA CONSOLIDACIN Y
DENSIFICACIN URBANA A TRAVS
DEORDENANZASQUEIMPULSENLA
CONSTRUCCIN EN TERRENOS
VACIOS DENTRO DE LA CIUDAD
EVITANDOASLA EXPANSIN DELA
MISMA.
IMPULSAR
ORDENANZAS
COERCITIVAS QUE FOMENTEN LA
CONSOLIDACINURBANA.
INVENTARIODELOTESVACIOS.
ORDENANZAS DENSIFICACIN EN
SECTORES
CON
INFRAESTRUCTURA.
CERRAMIENTOS DE TERRENOS
BALDOS QUE MEJORE EL PAISAJE
URBANO.
NTIMA
INTERRELACIN
ENTRE ZONA ALTA Y
PUERTO.
LOS HABITANTES TIENEN
PROPIEDADES EN VARIAS
UBICACINLEJANADEISLAISABELA ZONAS, QUE GARANTIZAN
COMPLETAR LA VA ESTABLE EN EL
Y FALTA DE TRANSPORTE PBLICO SUMINISTROS
PAVIMENTACINDELASVAS.
PERMETRO DE TOMS DE
AL
MARTIMO QUE DIFICULTA LAS AGROPECUARIOS
BERLANGAYELSECTORDELCURA.
PUERTO.
RELACIONESREGIONALES.
TENDENCIA
A
IMPLEMENTAR
SITIOS
RECREATIVOS FAMILIARES
ENZONAALTA.
Pgina180
COMPONENTE
SEGURIDADY
CONVIVENCIA
CIUDADANA
AGUA
QUEXISTE
UBICACIN
POTENCIALIDAD
BORDILLOSYACERASMUYALTASPOR VAS DE ARENA REFUERZAN LA

INSEGURIDADFSICAENLAS
ASENTAMIENTO DE LA CAPA DE IDENTIDADTURSTICADELPOBLADO.
VAS.
ARENA Y CAL EN LAS VAS DEBIDO
TODOEL
FALTA DE ESCURRIMIENTO AGUAS CENTROS POBLADOS SEGUROS Y
BAJA EL NIVEL DE DELITOS
CANTN
LLUVIAS.
TRANQUILOS DONDE LAS PERSONAS SE
CONLOSGRUPOSDEL
CONOCEN ENTRE SI Y MANTIENEN

CUARTEL DE LA POLICA
DISCONTINUIDADDELASACERASQUE RELACIONES
DE
CONFIANZA
Y
NACIONAL,YEL
DIFICULTALAMOVILIDAD.
SOLIDARIDADALTAS.
CUARTEL DE LA ARMADA
NACIONAL.
BARRIOLOJA,
BARRIOCENTRAL PROBLEMAS EN LA TRANQUILIDAD
VECINALPORBARESYDISCOTECASEN
POBLACIN: SE CONOCEN
ELCENTRO.
ENTRE TODOS, ALTO NIVEL
DERELACIN.
LOS BARES Y DISCOTECAS

PROVOCANRUIDO.
RED AGUA ENTUBADA DE

AGUA DE MALA CALIDAD PARA USO EXISTENCIA DE UNA PLANTA DE PRE
MALA CALIDAD PARA 604
HUMANO QUE CAUSA PROBLEMAS TRATAMIENTOALSERARREGLADA.
SANITARIOS.
VIVIENDAS.
GOBIERNO
NACIONAL
EST
39VIVIENDASRECIBENPOR
IMPULSANDO
PROYECTOS
DE
TANQUEROS.
SANEAMIENTOENELARCHIPILAGO.
PUERTO
VILLAMIL
CAPTACIN POR BOMBA
EXISTENCIADEREDESDETUBERASQUE
DESDEGRIETAS.
DISTRIBUYENAGUANOTRATADA.
CONSUMO
DE
AGUA
EMBOTELLADA
Y
PURIFICADA.
TOMASDE
BERLANGA
CAPTACIN DE AGUA
LLUVIADESDETECHADOS.
REPARTO POR CARROS

TANQUEROS.
CONFLICTOS
ACCIONES
INMEDIATAS
IMPLEMENTARVASDEACCESO.
MANTENER LAS
VAS CON RECUBRIMIENTO DE
ARENA QUE REFUERCEN LA
IDENTIDADDEPTO.VILLAMIL.
PROFUNDIZARELCAPITALHUMANO
MEDIANTE LA ORGANIZACIN
POBLACIONAL POR BARRIOS Y
CREACIN DE ESPACIOS QUE LES
PERMITAELENCUENTRO.
HACER UNAS CAPAS

COMPACTADAS BAJO
LASCAPASDEARENA.
ORGANIZACIN
COMITSBARRIALES.
DOTAR DE UN BUEN SISTEMA

INTEGRAL DE AGUA POTABLE A
TODA LA POBLACIN, Y QUE
GARANTICE EL BUEN VIVIR DE LOS
CIUDADANOSDEISABELA.
UTILIZAR
TECNOLOGAS
ECOLGICAS ALTERNATIVAS PARA
DOTAR EL SISTEMA DE AGUA
POTABLE.
ARREGLAR PLANTA DE
PRETRATAMIENTO
REALIZADA POR EL
ANTIGUOMUNICIPIO.
CAPACITAR
A
LA
CIUDADANA SOBRE EL
BUENUSODELAGUA.
Pgina181
COMPONENTE
QUEXISTE
UBICACIN
CONFLICTOS
EL SISTEMA DE ALCANTARILLADO TIENE

GRAVES PROBLEMAS DE COLAPSAMIENTO
PROVOCANDO
MALOS
OLORES
E
INSALUBRIDADENBARRIOSCONSOLIDADOS.
RED ALCANTARILLADO AGUAS

PLANTADE TRATAMIENTO DEAGUA SERVIDAS
SERVIDAS EN SECTORES MS
FUERADESERVICIO.
ANTIGUOS.
PUERTO
LAS AGUAS SERVIDAS RECOLECTADAS POR EL

VILLAMIL.
PLANTA DE TRATAMIENTO
SISTEMA DE ALCANTARILLADO EXISTENTE EN
DAADA.
ZONAS CONSOLIDADAS SON ARROJADAS A
SANEAMIENTO/
GRIETSA JUNTO A LA PLANTA DE
ALCANTARILLADO NO EXISTE RED AGUAS LLUVIAS

TRATAMIENTO QUE SE ENCUENTRA FUERA DE
DRENAJEFLUVIAL
SERVICIO. A SU VEZ CONTAMINANDO POR
FILTRACINALSECTORCONCHAYPERLA.
PREVISTO UN ESTUDIO CON EL
EN LAS ZONAS EN PROCESO DE

MIDUVI.
CONSOLIDACIN
SIN
SISTEMA
DE
TOMASDE
ALCANTARILLADO ARROJAN A GRIETAS LAS
BERLANGA
AGUASSERVIDASDOMICILIARIAS.
LAS TAPAS DE ALCANTARILLADO EN MAL

ESTADO DEJAN PASAR DESECHOS DENTRO DE
LASREDES.
PROBLEMAS DE RECOLECCIN DEBIDO A
CALLESESTRECHAS.
RECOLECCIN CLASIFICADA DE
DESECHOS.
FALTA CAPACITACIN DE LA POBLACIN CON
PEDREGALES
RESPECTOALRECICLAJEDEDESECHOS.
PLANTA
RECICLADORA
DESECHOSSOLIDOS INCIPIENTE,
RELLENO
ACUMULACIN DE BASURA Y CHATARRA EN
SANITARIOINCIPIENTE. VIA A ZONA
TERRENOSBALDOS.
ALTA
CENTRO DE RECICLAJE
PLANTARECIENTEMENTEINSTALADANECESITA
UBICADOENLAPARTEALTA.
MEJOR ORGANIZACIN EN EL PROCESO DE
RECICLAJE.
90% COBERTURA ALUMBRADO TODOEL
ALUMBRADO PBLICO DE MALA CALIDAD EN
ELECTRICIDAD
PBLICO.
CANTN
REAS
CONSOLIDADAS
CENTRALES
E
EXISTEN50LUMINARIASDE150
INEXISTENTEENBARRIOSPERIFRICOS.
POTENCIALIDAD
EXISTE PLANTA DE TRATAMIENTO

DEAGUASGRISES.
EL GOBIERNO NACIONAL EST

IMPULSANDO PROYECTOS DE
SANEAMIENTO
EN
EL
ARCHIPILAGO.
PLANTADETRATAMIENTOAGUAS
SERVIDAS POR FINANCIAR CON
CONSEJOGOBIERNO.
VOLUNTAD POLTICA DE LA
IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA
DE RECICLAJE DE LOS DESECHOS
SLIDOS.
RELLENO
SANITARIO
CUYA
IMPLEMENTACIN
ES
FINANCIADA CON EL CONSEJO DE
GOBIERNO Y LA COOPERACIN
INTERNACIONAL.
ACCIONES
PROGRAMTICAS
ACCIONESINMEDIATAS
DOTACIN DE UN
SISTEMA INTEGRAL DE
ALCANTARILLADO
Y
MANTENIMIENTO
PERMANENTE
QUE
GARANTICE EL BUEN
VIVIR
DE
LOS
CIUDADANOS
DE
ISABELA.
UTILIZARTECNOLOGAS
ECOLGICAS
ALTERNATIVAS PARA
DOTAR EL SISTEMA DE
AGUAPOTABLE.
REALIZAR ESTUDIOS PARA

IDENTIFICAR EL SISTEMA
ALTERNATIVO APROPIADO EN
ISABELA PARA DOTAR DE
AGUA POTABLE A LA
POBLACIN.
REPARAR LA PLANTA DE
TRATAMIENTO EN PUERTO
VILLAMIL.
REPARACIN
Y
MANTENIMIENTO
DEL
ALCANTARILLADO EXISTENTE
ENFORMATCNICA.
RECONFORMAR LAS VAS CON

PENDIENTES
APROPIADAS
PARA
LA
EVACUACIN
CORRECTA DE LAS AGUAS
LLUVIAS O SISTEMA DE
DRENAJES.
GARANTIZAR
UN
SISTEMA INTEGRAL DE
RECICLAJE
DE
DESECHOS SLIDOS DE
BUENA CALIDAD A
CORTOPLAZO.
IMPLEMENTAR
CAMPAAS
INTENSIVAS
CON
LA
CIUDADANA PARA QUE SE
INTEGRE DE FORMA EFECTIVA
ALSISTEMADERECICLAJE.
FORTALECER EL SISTEMA DE
CONTROL
DE
LA
CLASIFICACIN DE LA BASURA
DESDELAFUENTE.
EXISTENCIA DE UN SISTEMA DE SISTEMA ALTERNATIVO SE ESTN IMPLEMENTANDO

ALUMBRADOAREFORZAR.
DE ELECTRICIDAD QUE PROYECTOS DE MEJORA DEL
REDUZCA
LA ALUMBRADO, SE VAN A
Pgina182
COMPONENTE
QUEXISTE
UBICACIN
WATTS.
PROGRAMA DEL GOBIERNO

DON LUMINARIOS DE TIPO
LED, PERO HAN HABIDO
RECLAMOS DE LA POBLACIN
DE QUE EL ALUMBRADO NO ES
SUFICIENTE.
SALUD
EDUCACIN
SUB CENTRO DE SALUD NO.3

SUBCENTROSTO.TOMAS.
PARTE
BAJA
COLEGIO FISCO COMISIONAL
FRAY DE AGUSTIN AZKUNAGA
CON
176
ESTUDIANTES,
1
CENTRO
EDUCATIVO
ENSEANZA .BSICA CORNELIO

PUERTO
IZQUIERDO
CON
276
VILLAMIL
ESTUDIANTES, 1 ESCUELA
BSICA JACINTO GORDILLO
CON149ESTUDIANTES.
PARTE
ALTA
1 ESCUELA FISCAL MENTOR

TOMAS
GAMBOA(8ALUM),1ESCUELA
BERLANGA
FISCAL ODILO AGUILAR (9
ALUMNOS),UTPL EXT. UNIV.
ADMNI. TURSTICA, GESTIN
PBLICA,LEYES.
CONFLICTOS
POTENCIALIDAD
LA CONSTRUCCIN DE UN
SISTEMA
FOTOVOLTAICO
(ENERGA SOLAR) AL LADO DE LA
ACTUAL PLANTA, FINANCIADO
CON FONDOS INTERNACIONALES,
YAESTENESTUDIO.
SER EL NICO CENTRO DE SALUD

ESTATALENLAISLAQUEAMERITA
LA ATENCIN PRIORITARIA DEL
GOBIERNO.
SUB CENTRO SITUADO EN ALTA ZONA DE
RIESGO CON CONDICIONES DE HABITABILIDAD

NUEVAS LEYES DE PARTICIPACIN
BAJAS POR DETERIORO EN CUBIERTA QUE
CIUDADANA QUE OTORGAN
AFECTAGRAVEMENTEALSERVICIO.
DERECHOS Y DEBERES PARA QUE
LOS HABITANTES DE ISABELA
PARTICIPEN EN LA GESTIN DEL
MEJORAMIENTODELSERVICIO.
POCOSALUMNOSENZONARURALNO
ENELPOASEHAOTORGADO
JUSTIFICAMAYORESINVERSIONES.
$120.000PARAPONER
ELECTRICIDADENLAS
ESCUELASNOTIENENENERGA;LASCANCHAS ESCUELAS/COLEGIOS.
NOPOSEENCUBIERTASNIMOBILIARIO
ACTITUDPROACTIVAYDINMICA
DEPORTIVO.
DELPROFESORADOPOR
CONSEGUIRMEJORAS.
LIMITACINENAULASQUEINFLUYEENLA
CALIDADDELSERVICIO.
EXPERIENCIASDEPROGRAMASDE
RESPONSABILIDADSOCIAL
EMPRESARIALENELCONTINENTE
QUEPUEDENSERTRASLADADOSA
DE
LASISLAS.
ACCIONES
PROGRAMTICAS
ACCIONESINMEDIATAS
DEPENDENCIA CON EL CAMBIAR LAS LUMINARIAS EN

CONTINENTE POR USO VASDEACCESO.
DEDIESEL.
GARANTIZARBUEN
SERVICIODEATENCIN
ALASALUDATRAVS
DEINFRAESTRUCTURA
ENBUENESTADOY
LOCALIZADAENREAS
SEGURAS.
IDENTIFICARSITIOAPROPIADO
SEGUROPARARELOCALIZAR
CENTRODESALUD
PARTICIPACINDELA
CIUDADANAENMEJORARLA
CALIDADYELSERVICIO.
FOMENTARALIANZAS
ENTREELSECTOR
PBLICOYPRIVADO
QUEAYUDENA
RESOLVERLOS
PROBLEMAS
SOCIOEDUCATIVOS.
INCLUIRALSECTOR
EMPRESARIALYCIVILPARA
QUEAPOYENALAS
INSTITUCIONESEDUCATIVAS.
Pgina183
COMPONENTE
ESPACIO
PBLICO,
PARQUES,
CANCHAS
CANTIDAD
CALIDAD
QUEXISTE
UBICACIN
PUERTO
EXISTENCANCHASDISEMINADASEN
VILLAMIL
ELBARRIO(LEGALESE
IMPROVISADAS).
HUMEDALESURBANOS
YASEHAREALIZADOFASE1DEL
PROYECTODERESTAURACINDE
LASPOZASSALADAS(ELIMINAR
BARRIOLOJA
CONEXIONESDELOSPOZOS
SPTICOSCONLASPOZAS).
MALECN
CONSTRUCCINDEPARQUEEN
BARRIOLOJA1HA.
PROYECTOENFASEESTUDIODE
MALECNCUNASOL.
CONFLICTOS
POTENCIALIDAD
NOEXISTENREASVERDESSUFICIENTES.
ENLOSBARRIOSDELOSPEDREGALES
LOSESPACIOSPBLICOSQUEFUERON
PROYECTADOSSELOSVENDIERON.
LOSJUEGOSPARANIOSENLAPLAYA
ESTNENMALESTADO.
LASPOZASSALADASESTNMAL
ADMINISTRADASYADEMSFUERON
DETERIORADASPORELDESALOJODELAS
AGUASSERVIDASENELLA.
LASCANCHASESTNJUNTOALOS
BARESLOCUALNOFOMENTALA
PRCTICADEESTOSESPACIOSPORLAS
MUJERESYLOSNIOS.
INTERSDELPNGENPERMUTARLAS
POZASSALADASPORTERRENOS
SITUADOSDETRSDELOSPEDREGALES
PARASURESCATE.
EXISTENCIADEPROYECTODEDOTACIN
YMEJORADECANCHADEVOLLEYENEL
BARRIOLOJA.
DISPONIBILIDADDEAMPLIOSTERRENOS
QUEPERTENECENAINSTITUCIONES
PBLICASCOLEGIOAZCUAGAY
POLICANACIONALQUEPODRAN
TRANSFORMARSEENPARQUES.
ACCESODIRECTOAPLAYASQUE
PODRANADECUARSECONDEPORTES
PLAYEROSENSITIOSNOVULNERABLES.
USOSOCIALDELESPACIOMEDIO
GENERAPRCTICASDEENCUENTRO:LOS
VARONESSEENCUENTRANENCANCHAS.
ENLAPARTEALTALAPARROQUIAEST
CONSTRUYENDOUNREADE
COMEDORES.
PERSONASTERCERAEDADSESTN
ORGANIZADASYTIENENUNLOCALDE
REUNINPRESTADO.
ACCIONES
PROGRAMTICAS
ACCIONESINMEDIATAS
ELABORACINDEUN
PLANESPECFICODE
REASVERDESY
ESPACIOSDE
RECREACIN
CIUDADANA.
RESPETODELDESTINO
DEUSOPARAESPACIOS
PBLICOSENLAS
URBANIZACIONES
PLANIFICADAS.
RECONVERSINDE
TERRENOS
INSTITUCIONALESSIN
USOENESPACIOS
RECREATIVOSPARALA
COMUNIDAD.
DESPLAZARLOSBARES
AUNAZONAROSA.
FOMENTARELUSODEL
ESPACIOPBLICOPARA
ELENCUENTRO
FAMILIARYENTRE
AMIGOS.
REALIZARINVENTARIODE
ESPACIOS
POTENCIALMENTE
RECONVERTIBLES
TEMPORALMENTEY/O
DEFINITIVAMENTEEN
ESPACIOSDERECREACIN
CIUDADANA.
CONTINUACINDEL
PROYECTODE
RECUPERACINDELAS
POZASSALADASBAJOEL
SEGUIMIENTODELA
CIUDADANA.
INSTAURARCONVENIO
PARAQUEELCENTRO
EDUCATIVOCOMPARTASU
ESPACIORECREATIVOCON
LACIUDADANAACAMBIO
DEFINANCIAMIENTO.
DOTACINDE
ILUMINACIN,BANCASY
ARBORIZACINENSITIOS
POTENCIALESDE
ENCUENTROCIUDADANO.
Pgina184
COMPONENTE
GESTION
INTEGRAL
RIESGOS
QUEXISTE
UBICACIN
RIESGO
DE
ERUPCIONES
TODALAISLA
NO EXISTEN PROGRAMAS DE GESTIN
VOLCNICAS.
DERIESGOS.
RIESGO DE INUNDACIONES POR
MALECN
MAREJADASFUERTESYTSUNAMIS.
LAS CONSTRUCCIONES NO SON
ANTISSMICAS.
MALA UBICACIN DEL CENTRO DE
NO HAY ZONAS DE REFUGIO

SALUD EN UN SITIO ALTAMENTE
VIAENTREPUERTO
IDENTIFICADOS.
VULNERABLE.
VILLAMILYZONAALTA SI UN TSUNAMI SE PRODUCE, ISABELA
QUEDARA SUMERGIDA HASTA EL

UNASOLARUTADEESCAPE,QUEES
ZONAALTA
SECTORDESANVICENTE(4KMHACIALA
PARTEALTA).
LACARRETERACANTONAL.
EN LA PARTE ALTA TIENEN 2 CENTROS

EXISTE UN ESTUDIO PRELIMINAR
DE DONDE SE PROYECTA UNA
EDUCATIVOS PERO NO TIENEN
CAPACIDADDEREFUGIO.
ESTACIN INTERMEDIARIA PARA LA
EVACUACIN EN DOS TIEMPOS

HACIALAPARTEALTA.
CONCENTRACIN ESPACIAL DE LA
INCENDIOS,DERRAMES.
FUTURA PLANTA FOTOVOLTAICA, LA
GASOLINERA Y LA PLANTA ELCTRICA
(DIESELYPIN).
LA YUXTAPOSICIN DE LOS TALLERES

DELMUNICIPIOYDELCGCONTENIENDO
TIENEN COMBUSTIBLE, CON LA
ESTACIN DE RECICLAJE QUE TIENE
MATERIALESINFLAMABLES.
CONFLICTOS
POTENCIALIDAD
EXISTENCIA DE LA SUBSECRETARIA DE
GESTIN DE RIESGOS CON ALTA
MOTIVACIN DE DESARROLLAR SU
FUNCINCONAPOYOCIUDADANO.
LA GASOLINERA VA A SER REUBICADA

VA AL AEROPUERTO. FINANCIADA Y
MANEJADAPORPETROECUADOR
ACCIONES
PROGRAMTICAS
DOTACINEN
EQUIPAMIENTO
NECESARIODE
ACUERDOALPLANDE
EVACUACIN
ELABORADOPOREL
CONSEJOCANTONAL
DERIESGOS.
ACCIONESINMEDIATAS
LOGRAR PARTICIPACIN
CIUDADANA
EN
LA
PREVENCINDERIESGOS.
REALIZAR UN INVENTARIO
DE LOS SITIOS CAPTABLES
DE
RECIBIR
LOS
CIUDADANOS EN CASO DE
EMERGENCIAS.
CREAR UNA ORDENANZA

QUE REGULE EL USO DE
SUELO
CERCA
DE
INFRAESTRUCTURA
A
RIESGOS.
TRASLADO URGENTE DE LA
ESTACINDERECICLAJE
CREAR UN REA DE
AMORTIGUAMIENTO DE
RIESGOSANTRPICO.
Pgina185
COMPONENTE
QUEXISTE
877VIVIENDAS.
457VIVIENDASCONDFICIT
CUALITATIVO.
77,69%OCUPADASCONPERSONAS
PRESENTES.
VIVIENDA
10,73%DESOCUPADAS
9,67%CONPERSONASAUSENTES.
35VIVIENDASENCONSTRUCCIN.
UBICACIN
TODOELCANTN
PUERTOVILLAMIL
PREDOMINIOCONSTRUCCINEN
HORMIGNDE1Y2PLANTAS.
CONFLICTOS
POTENCIALIDAD
DFICIT
CUALITATIVOS
Y
CUANTITATIVOS.
LAS
VIVIENDAS
NUEVAS
SON
IMPLANTADAS
DE
MANERA
DESORDENADAENLOSPEDREGALES.
MALA CALIDAD DE LAS VIVIENDAS POR

USO DE MATERIALES INADECUADOS
(ARENADEMAR).
SUBDIVISIN
DE
LA
UNIDAD
HABITACIONAL EN ESPACIOS DE
ARRIENDOS PARA MIGRANTES Y
TURISTAS PARA ALQUILAR A COSTOS
MODERADOS.
MALA CALIDAD DE SUELO VOLCNICO

PARA CONSTRUCCIN CONVENCIONAL,
LO QUE IMPLICA ALTOS COSTOS DE LA
PRODUCCINDELAVIVIENDA.
IMPLANTACIN DE LA VIVIENDA DE
FORMA DESORDENADA DENTRO DEL
LOTE, LO CUAL IMPLICA PROBLEMAS DE
CONEXIN A INFRAESTRUCTURA Y
ACCESO.
CONVERTIR AL CANTN EN UN
REFERENTE
MUNDIAL
ECO
ARQUITECTNICO APROVECHANDO EL
APOYO DE EXPERTOS NACIONALES E
INTERNACIONALES.
OFERTA CONTINENTAL DE SISTEMAS

CONSTRUCTIVOS ECOLGICOS QUE
REQUIEREN MNIMO USO DE ARENA Y
CEMENTO.
EXISTENCIA DE PROGRAMAS DE APOYO

ECONMICO HABITACIONAL POR EL
BIESSYMIDUVI.
ACCIONES
PROGRAMTICAS
LOGRAR CONVENIOS
HABITACIONALES
ESPECIALES CON EL
BIESS Y MIDUVII QUE
SE ADAPTEN A LAS
CONDICIONES
SOCIALES DE LOS
GALAPAGUEOS
HACIENDO USO DE LA
LOREG.
POLTICAS
DE
APROVECHAMIENTO
DE
LOS
SUELOS
VACANTES.
ACCIONESINMEDIATAS
APLICAR
NORMAS
EXISTENTES
PARA
EL
CONTROL
DE
SUBDIVISIONES
HABITACIONALES.
IMPULSARPROGRAMASDE
MEJORAMIENTO
HABITACIONAL.
Pgina186
SISTEMAMOVILIDAD,ENERGAYCONECTIVIDAD
COMPONENTE
VASTERRESTRESDE
CONEXIN
TRNSITOYSEGURIDAD
TRANSPORTACINDE
PASAJEROS
QUEXISTE
UBICACIN
VA HACIA PARTE
ALTAESPERANZA
ISABELA
URBANO
RURAL
CULTURABSICADE
MANEJO
A
VELOCIDAD
ADECUADA
Y
RESPETO
AL
PEATN
ISABELA
TRANSPORTACIN
TERRESTRE DENTRO
DEISABELA
ISABELA
ACCIONES
INMEDIATAS
CONFLICTOS
POTENCIALIDAD
TRAMOS NO COMPLETOS A NIVEL DE ESTABILIDAD HACIA

EL SECTOR TURSTICO, LA CAPA ES DE GRAVILLA,LA VIA
PERIMETRAL A LAS FINCAS NO EST ASFALTADA, STE
ASFALTOLLEGAHASTALASMERCEDITASSOLAMENTE.
VA
CON
POTENCIALIDAD
TURSTICA
QUE
LLEVA HASTA 200
PERSONAS; SECTOR
HASTAELCURA
QUESECONSOLIDEVAHASTASECTOR
ELCURA
HAYUNASOLACOOPERATIVAASIERRANEGRA CON25
CAMIONETAS.NOHAYTRANSPORTEPBLICODE
CAMIONETAS(SOLOHASTALAS7PM;ALMEDIODA
TODOSSEVANACOMER).NOHAYCOOPERATIVAS
LEGALMENTECONSTITUIDASPORLOQUENOSELAS
PUEDEREGULAR.
ACORDEALASNORMAS,HAYQUETENERUNAACTIVIDAD
PRODUCTIVAPARAPODERTRAERUNACAMIONETADEL
CONTINENTE.ALMOMENTOESTONOREPRESENTAUN
PROBLEMA,PEROPUEDEINCREMENTARSELADEMANDA.
CARROSPARTICULARESNOEXISTEN.LOSCARROS
UTILIZADOSENLASFINCASSONLOSQUEMSHACEN
TURISMOYSIRVENDETAXIS.ESOSCARROSPRESTANMS
SERVICIOQUELASCOOPERATIVAS(CARROSPARAFINCASY
PESCADORES).EXISTEN5/6CARROSPESADOS.
GRUPOSDETAXISNOESTNORGANIZADOS.
NOHAYUNSITIODEOFICINAS,PORLOQUEESDIFCILSU
REGULACION.
INGRESARON CARROS PARA USO PRODUCTIVO PERO SE

USAN COMO TAXIS (DBIL CUMPLIMIENTO DE
NORMATIVIDAD). CHIVAS DAN SERVICIO AL TURISMO,
PEROTAMPOCOESTNREGULADAS.
MUY RAROS ACCIDENTES, PERO PASAN MUY RPIDO

DENTRO DE LA CIUDAD Y LAS CALLES CON CAL SE
LEVANTAN.
BAJA DEMANDA DE
TRANSPORTE
MOTORIZADO
FACILITAR LA
MOTORIZADA
EXISTE
ALGUNA
DISPOSICIN
DE
LOS TAXISTAS DE
ORGANIZARSE CON
REGLASCLARAS.
SIHAYINTERSPOR
PARTE
DEL
MUNICIPIO
POR
ADQUIRIR
LA
COMPETENCIA.
CREAR ASOCIACIONES Y QUE SEAN

REGULADA POR LA AGENCIA
NACIONALDETRNSITO(ELMUNICIPIO
NOTIENELACOMPETENCIA).
GESTIONAR UN ESTUDIO PARA PEDIR

LAS COMPETENCIAS DE TRNSITO,
PREVIO
FORTALECIMIENTO
ADMINISTRATIVO.
LIMITAR LA VELOCIDAD. PONER
MOVILIDAD
NO
AMPLIACIN DE LA
REDVIAL
ESTABILIZACIN
O
ASFALTADO DE VAS
LASTRADAS
MAYORCONTROLPOR
PARTE
DE
AUTORIDADES
CREAR
UN
DESTACAMENTO
/
OFICINA
DE
LA
COMISIN
DE
TRNSITO
REGULAR
EL
TRNSITOVEHICULAR
Pgina187
COMPONENTE
TRANSPORTACINDE
PASAJEROS
QUEXISTE
TRANSPORTACIN
MARTIMA ENTRE
ISLAS
UBICACIN
ISABELA
TRANSPORTACIN
AREAENTREISLAS
ISABELA
TRANSPORTACIN
AREA
AL
CONTINENTE
ISABELA
CONFLICTOS
EN LA CALLE PRINCIPAL 16 DE MARZO, SECTOR VA AL
AEROPUERTO VEHCULOS ANDAN A ALTAS VELOCIDADES.
TAMBIEN EN LA CALLE DE LOS CACTUS, VA AL
EMBARCADERO.
VIENEN LANCHAS CON GRUPOS TURSTICOS POR EL DIA
(TOURDIARIO).SERVICIOPOCORENTABLE.
ES UN PROBLEMA IR A SAN CRISTBAL; NO HAY

TRANSPORTE DIRECTO. UN ACCESO DIRECTO NO ES
RENTABLE.CONEMBARCACIONESDE42NUDOSELTIEMPO
DEVIAJESERAMUYLARGO(5HORAS).
RUTAISABELASANTACRUZ:SIHAYSUFICIENTESLANCHAS
PARTICULARES; LA ADMINISTRACIN NO TIENE
FINANCIAMIENTO PARA UNA LANCHA DE TRANSPORTE
PBLICO.
HAYDOS COOPERATIVAS TRANSMARTISA (11SOCIOS Y11

LANCHASYCABOMAR3SOCIOSY6O7EMBARCACIONES)
ESTO AUTORIZA CAPITANA. MATRCULAS DE CABOTAJE
CONCAPITANALUEGOELPARQUEYALELCGREG.
NO HAY SIEMPRE AVIONETAS, EL AEROPUERTO ES SOLO

PARAAVIONETAS.
NOVUELANCUANDONOHAYGASOLINA.
VUELAN CUANDO SE LLENAN Y NO SON REGULADOS

(HORARIOS).
PROBLEMADEAVIONETASVIEJAS,ESRIESGOSOVIAJAREN
ELLAS.
FALTAN CUPOS PARA LOS RESIDENTES EN TAME Y
AEROGAL.
AVIONETA SEA WOLF DEL PARQUE PARA CONTROL DE

CONSERVACIN.
POTENCIALIDAD
ACCIONES
INMEDIATAS
REDUCTORESDEVELOCIDAD.ENSITIOS
DE ALTO TRFICO. PONER SENDEROS,
REDUCIRLAVAS,CAMINERIAS
BUENA OFERTA DE
EMBARCACIONES
PARA PRESTAR EL
SERVICIO
COORDINACIN
ENTRE
LAS
INSTITUCIONES PARA QUE FACILITEN
LANCHASENCASOSDEEMERGENCIAS.
REGULACIN
DEL
SECTOR Y HACER
CUMPLIR
LAS
NORMASEXIXTENTES.
UNAAMBULANCIAAREA
MAYOR CONTROL DE
TARIFAS
REGULARIZACIN DE
TRNSITO
DE
EMBARCACIONES
MSFRECUENCIAS
Pgina188
COMPONENTE
MUELLES
TRANSPORTACINDE
CARGAYPRODUCTOS
QUEXISTE
UBICACIN
ISABELA
ISABELA
TELEFONA
CONVENCIONAL
ISABELA
TELEFONACELULAR
CONFLICTOS
CONFLICTO DE USO ENTRE LOS TURISTAS Y CARGA
(GANADO). SE NECESITAN MUELLES SEPARADOS DE
EMBARQUE/DESEMBARQUE
DE
MERCANCAS
Y
PASAJEROS.
CUANDONOLLEGANPRODUCTOSSEESCASEAENTODOEL
ARCHIPIELAGO.
BARCOS QUE LLEGAN A ISABELA NO CUMPLAN CON

ESPECIFICACIONES REQUERIDAS DE PLAZO MXIMO DE
PERMANENCIA DE UNA SEMANA; HAY ESCASES DE
PRODUCTOS PERO LOS BARCOS LLEGAN CADA FIN DE
SEMANA. EXISTEN FIBRAS DE CABOTAJE QUE TRAEN
PRODUCTOSDESANTACRUZEN4BARCAZAS.
PROBLEMAS CON LAS MAREAS: SI LA MAREA BAJA NO SE

PUEDEDESEMBARCAR.
ESCASEZDETELFONOSDELNEAESTACIONARIOS.
HACE UN AO SE DIERON VARIAS LIENAS DE TELFONOS

SATELITALESPEROCONESESERVICIONOSEPUEDETENER
INTERNET.
ISABELA
BUENA COBERTURA PERO ALTO COSTO DEL SERVICIO

(POCADISPONIBILIDADDETELEFONIACONVENCIONAL).
ISABELA
EMPRESAPRIVADA.
2CYBERS(BARRIOCENTRAL).
SERVICIOBUENO.
SEALABIERTAREDGALDELCG.PEROLASEALESBAJAY
ENHORARIOSNOADECUADOS.
POTENCIALIDAD
REGULACIN
GENERAL
DEL
TRANSPORTEDECARGAYPASAJEROS
MEJORAMIENTO
DE
LA
INFRAESTRUCTURA DE PUERTO Y
AEROPUERTO.
REGULARIZACIN DE
TARIFAS.
CONSTRUCCIN DE
MUELLES
ADECUADOS.
MEJORAR LA COBERTURA TELFICA,

HACIENDOGESTIONCONCNT.
MEJORAR LA COBERTURA TELFICA,

HACIENDOGESTIONCONOPERADORES
PRIVADOSYCNT.
MAYOR COBERTURA
POR PARTE DE CNT Y
OPERADORES
PRIVADOS
MEJORA EN LOS
SERVICIOS.
MEJORAR LA COBERTURA TELEFICA,

HACIENDOGESTIONCONOPERADORES
PRIVADOSYCNT.
MAYOR COBERTURA
POR PARTE DE CNT Y
OPERADORES
PRIVADOS
MEJORA EN LOS
SERVICIOS.
TELECOMUNICACIONES
INTERNET
ACCIONES
INMEDIATAS
Pgina189
COMPONENTE
QUEXISTE
UBICACIN
TVYRADIO
ISABELA
OTRO
ISABELA
RADIOTELEVISIN
ISABELA
CONFLICTOS
NO HAY SEAL DE EMISORAS. SOLO LA RADIO DE SANTA
CRUZ
NOHAYTVSATELITAL.
FRECUENCIASAMFM.AQUSECAPTALAFRECUENCIAQUE
SUBEYBAJA.LASONDASDIRECTASNOSELASRECIBEN.
TV:SEVEELDELACATLICA31,CANAL8.
POTENCIALIDAD
RADIOLOCAL
CREACINDEUNAESTACINLOCALDE
RADIO Y TV MUNICIPAL (LA EMPRESA
PBLICAYAESTACREADA).
SE ESTN TRAYENDO
LAS ANTENAS PARA
LAS3G
ACCIONES
INMEDIATAS
Pgina190
2.1.2 D I A G N S T I C O M A C R O R E G I O N A L
SISTEMAAMBIENTAL
MACROPROYECTOSREGIONALESYNACIONALES
PROYECTO
MEJORAMIENTOY
CONSOLIDACINDELPARQUEY
RESERVAMARINAGALPAGOS
ETAPA
ENEJECUCIN
(POAPNG)
CAPITALIZACINDELFONDODE
CONTROLPARAESPECIES
INVASORASENGALPAGOS
ENEJECUCIN
ESTRATEGIAPARALEVANTARA
GALPAGOSDELALISTADE
PATRIMONIOSENRIESGO
ENEJECUCIN
SISTEMADEALERTADE
TSUNAMIS
ENEJECUCIN
ENTIDADRESPONSABLE
IMPACTOSNEGATIVOS
ERRADICACINDEESPECIES.
PROVEE
FONDOS
PARA
MINISTERIODELAMBIENTE PROBLEMASNOPREVISTOS.
FONDO
PERMANENTE.
INVOLUCRAALACOMUNIDAD.
NO SE HAN SOLUCIONADO LOS
PROBLEMASENFORMADEFINITIVA.
GALPAGOSSALIDELALISTADE LA APLICACIN DEL CONTROL DE
MINISTERIODELAMBIENTE
PATRIMONIOENPELIGRO.
EMBARCACIONES
PROVOCO
PROBLEMAS
COMO
EL
DESABASTECIMIENTO.
MINISTERIODEDEFENSA
NACIONAL
RECOMENDACIONES
CON LA NUEVA LEGISLACIN EL PNG E
INSTITUCIONES DE GALAPAGOS HAN PERDIDO LA
AUTONOMAFINANCIERA.
SEPRIVILEGIAALCOSTOMENORYNOALACALIDAD
ENLAPROVISINDEEQUIPOSPARAELPNM.
PREVEER EL CASO GALPAGOS Y PRIVILEGIAR A LOS
PROVEEDORESLOCALES.
CUMPLIR LA MISIN DEL PNG.

GARANTIZAR LA CONSERVACIN
DELPATRIMONIONATURAL.
MINISTERIODELAMBIENTE
CONTRIBUIR AL MEJORAMIENTO
DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA
COMUNIDADLOCAL.
IMPACTOSPOSITIVOS
BUSCARINCREMENTARELFONDO.
BUSCARSOLUCIONESDEFINITIVASALOSPROBLEMAS
QUECAUSARONLAUBICACINDEGALAPAGOSENLA
LISTADEPATRIMONIOENRIESGO.
SOCIALIZACINDELPROYECTO.
ELABORACIN DE LOS PLANES DE CONTINGENCIA

LOCALES.
ASEGURAR LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS

EJERCICIOS
Y
EN
LAS
EMERGENCIAS.
INFORMACIONATIEMPO.
MEJOR ORGANIZACIN Y COMUNICACION CON LA

CIUDADANIA.
ASESOR
TCNICO
A
LA
SECRETARA DE GESTIN DE
RIESGOS.PREVENCIN
YSEGURIDADCIUDADANA.
CONCIENTIZACINENELMANEJO
DERIESGOS.
Pgina191
SISTEMAECONMICO
PROYECTO
ETAPA
NORMATIVATCNICADE
GALPAGOS
ENEJECUCIN
CAPACITACINY
TRANSFERENCIADE
TECNOLOGAPARA
AGRICULTORESINVOLUCRADOS
ENELPLANNACIONALDE
REACTIVACINDELSECTOR
AGROPECUARIO20072011
ENEJECUCIN
IMPLEMENTACINDELPLAN
DEGESTINDELRECURSO
HDRICO
ARRANQUE
IMPLEMENTACINDELPLAN
DEDESARROLLO
AGROPECUARIO
ARRANQUE
ENTIDADRESPONSABLE
IMPACTOSPOSITIVOS
IMPACTOSNEGATIVOS
RECOMENDACIONES
LNEA BASE DE LA HUELLA ECOLGICA

DELTURISMO.
IDENTIFICACINDECADENASDEVALOR
DA CUENTA DEL DISEO DE LOS ESTNDARES
COMUNITARIAS PARA EL ECOTURISMO
DEL NUEVO MODELO DE ECOTURISMO.
RIESGOS DE QUE LOS ALTOS
CONSTRUCCIN DE INDICADORES DE
LOS TRES PILARES DEBEN ESTAR PLENAMENTE
MINISTERIODETURISMO
ELITICEN
LA
ESTNDARES,
CALIDAD.
GARANTIZADOS:
CONSERVACIN,
ACTIVIDAD.
RESPONSABILIDAD INTEGRAL Y BENEFICIOS

PROMUEVE LA IMPLEMENTACIN DE
PARALASCOMUNIDADES.
BUENAS PRCTICAS, REQUISITOS A SER
CUBIERTOS PARA OTORGAMIENTOS DE
NUEVOSPERMISOS.
DA CUENTA DE TECNOLOGAS SOCIALMENTE
APROPIADAS.
FAVORECE A LA PRODUCCIN ESTABLE,
MINISTERIODEAGRICULTURA, REDUCCIN DE COSTOS Y DE MAYOR

DEBEESTIMULARSISTEMADERIEGOEFICIENTES
DE CARA A LAS LIMITACIONES DEL RECURSO

GANADERAYPESCA
ABASTECIMIENTO DE LA POBLACIN
AGUA Y DE CULTIVOS ESTACIONARIOS, SIN
LOCAL.
PERDERDELAPERSPECTIVAALALTOCOSTODE
LAMANODEOBRA.
DEBESERDECARCTERINTEGRAL,DEBELLEVAR
PROMOVER EL ACCESO AL AGUA DE
ENFOQUE LOCALIZADO EN SAN ELEMENTOS DE MODIFICACIN DE LA CULTURA
CONSEJODEGOBIERNO
SECTORES PRODUCTIVOS, CON NFASIS
CRISTBAL.
DE APROVECHAMIENTO EFICIENTE DEL
ENSANCRISTOBAL.
RECURSO.
VISINDECONJUNTO, INTEGRAL,MSALLDE
LOESPECFICODELSECTOR,DEBEENFRENTAREL
FAVORECE LA AUTO SUSTENTABILIDAD
PROBLEMADELABAJARENTABILIDADYELALTO
DELASISLAS,CONINCIDENCIADIRECTA
LLEVA CONSIGO RIESGO DE COSTO DE LA MANO DE OBRA. DEBE SUPONER
ENLAREDUCCIN{ONDEPRESENCIADE
CONSEJODEGOBIERNO
ESTMULO A MAYOR PRESENCIA DE ALIANZAS EFECTIVAS CON OPERADORES
ESPECIESINVASORAS,MUYDELAMANO
POBLACIN.
TURSTICOS.
CON
LAS
POSIBILIDADES
DEL
ECOTURISMO.
CUIDAR NO CAER EN DEPENDENCIA DE
SUBSIDIOSESTATALES.
Pgina192
SISTEMASOCIOCULTURAL
PROYECTO
FOMENTO,CONSERVACINY
PUESTAENVALORDEL
PATRIMONIOCULTURAL
ETAPA
ENEJECUCIN
MEJORARLOSPROCESOSDE
RECLUTAMIENTOPARAEL
INGRESODELOSCIUDADANOS ENEJECUCIN
ENEDADMILITARALASFF.AA.
ENCALIDADDECONSCRIPTOS
ENTIDADRESPONSABLE
IMPACTOSPOSITIVOS
MINISTERIODECULTURA
PORQUE
FOMENTARA
NO
NECESARIAMENTE
LA
IDENTIDAD
GALAPAGEA,SINOMSBIENACEPTAR
LA DIVERSIDAD DE LAS RACES DE LOS
HABITANTESDEGALPAGOS.
MINISTERIODEDEFENSA
NACIONAL
IMPACTOSNEGATIVOS
EN EL DESARROLLO DEL PROYECTO, TENER

PRESENTE QUE PERSISTEN CRITERIOS RACISTAS
QUEDEBERANSERMEJORMANEJADOS.
SERANEGATIVOOPOSITIVOPERODEPENDEDE
CUALSEAELFINDELACONSCRIPCINYAQUESI
ESPARALAGUERRANOSERAFRUCTFEROSINO
MSBIENUNGASTOPEROSIESPARAAPOYOA
LA COMUNIDAD SERA POSITIVO. QUE LOS
TEMASDECAPACITACINENGALPAGOSSEAN
ACORDES A LAS NECESIDADES DE LOS
PARTICIPANTESLOCALES.
PORQUE LOS CONSCRIPTOS ESTN

SIENDO CAPACITADOS EN PROCESOS
FORMATIVOS DE PREVENCIN DE
RIESGOS,
TEMAS
AMBIENTALES,
CONOCIMIENTOS TCNICOS, ETC. LOS
PARTICIPANTES
ADQUIEREN
FORMACINTCNICA.
FORTALECIMIENTODE
CENTROSDEATENCINY
PROTECCINANIAS,NIOS,
ADOLESCENTESYMUJERES
ENEJECUCIN
VCTIMASDEVIOLENCIA
INTRAFAMILIARY/OSEXUALY
EXPLOTACINSEXUALENEL
ECUADOR
MINISTERIODEINCLUSIN
ECONMICAYSOCIAL
RECOMENDACIONES
PARA QUE TENGA EL IMPACTO

ESPERADO
EN
GALPAGOS
EL
PROYECTO DEBE INCLUIR LA CREACIN
DE UN CENTRO ESPECIALIZADO DE
APOYOENLOSDIFERENTESTEMASQUE
SE PRESENTAN COMO UN CENTRO DE
REHABILITACIN DE PERSONAS CON
PROBLEMAS DE DROGADICCIN Y
ALCOHOLISMO.
INCLUIRENLAMETODOLOGAQUESE APLIQUE
EN LOS CENTROS DE REHABILITACIN
ACTIVIDADES QUE LOS MOTIVEN A SALIR
ADELANTE Y NO ENCERRONAS QUE HACEN
HUIR A LOS AFECTADOS. ENSEAR COSAS
TILES, QUE INCLUYAN ACTIVIDADES DE
PREVENCINYESPARCIMIENTOSANO.
Pgina193
PROYECTO
MODERNIZACIN
INFORMTICADELMIES
ETAPA
ENEJECUCIN
ENTIDADRESPONSABLE
ECONMICAYSOCIAL
IMPACTOSPOSITIVOS
IMPACTOSNEGATIVOS
RECOMENDACIONES
SE NECESITA FOMENTAR EL APOYO
INTERINSTITUCIONAL ESPECIALMENTE ENTRE
LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO PARA
DISMINUIR LOS TIEMPOS CUANDO LOS
PROGRAMAS INFORMTICOS PRESENTAN
PROBLEMAS Y QUE SE INCLUYA CAPACITACIN
PERMANENTEDELOSTCNICOS.
PERMITIR EL INCREMENTO DE LA
PRODUCTIVIDAD DE LOS TCNICOS DE
LAS INSTITUCIONES QUE TRABAJAN EN
LOSTEMASSOCIALES.
ECONMICAYSOCIAL
INCORPORA PERSONAL CAPACITADO Y

PROFESIONAL EN LA ADMINISTRACIN
DE
CENTROS
INFANTILES
(PARVULARIAS),CAPACITANDOMADRES
COMUNITARIAS Y DESARROLLANDO
HABILIDADES Y DESTREZAS DE LOS
NIOSYNIASDETEMPRANASEDADES
DE 0 A 3 AOS. SE CAPACITAR A LOS
PADRES Y MADRES DE FAMILIA DE LOS
NIOS DEL CENTRO EN NUTRICIN,
BUENTRATO,ETC.
ENEJECUCIN
MINISTERIODEDEFENSA
NACIONAL
REDUCE EL INGRESO DE DROGAS A LA

ISLA, APOYA LA CONSERVACIN DE LA
RESERVA MARINA QUE ES UNA FUENTE
DE INGRESOS PARA LA COMUNIDAD
LOCAL Y SALVAGUARDA LA VIDA DE
USUARIOS DE LA RMG (PESCADORES,
TURISTAS,MOVILIZACIN,ETC.)
IMPLEMENTACINDEUN
MODELODEATENCINEN
ENEJECUCIN
SALUDCOMUNITARIOEN
VIVIENDASFISCALESNAVALES
MINISTERIODEDEFENSA
NACIONAL
SERA MS POSITIVO SI EL SERVICIO SE

EXTIENDE A LA COMUNIDAD Y SE
COORDINA CON EL MINISTERIO DE
SALUD.
IMPLEMENTACINDEUN
SISTEMAINTEGRADODE
ENEJECUCIN
INFORMACINEINFORMTICA
ENSALUD
MINISTERIODEDEFENSA
NACIONAL
SERA MS POSITIVO SI EL SERVICIO SE

EXTIENDE A LA COMUNIDAD Y SE
COORDINA CON EL MINISTERIO DE
SALUD.
DESARROLLOINFANTIL
NEUTRALIZACINDELAS
ACTIVIDADESILCITASY
ASISTENCIAOPORTUNADE
EMERGENCIASENLOS
ESPACIOSACUTICOS
ENEJECUCIN
ESTABLECER EMBARCACIONES EN PUNTOS

ESTRATGICOSPARAAUXILIOINMEDIATO.
Pgina194
PROYECTO
ETAPA
ENTIDADRESPONSABLE
IMPACTOSPOSITIVOS
IMPACTOSNEGATIVOS
RECOMENDACIONES
ENEJECUCIN
FOMENTAR
EL
RESPETO
FUNDACINCHARLESDARWIN INTERCULTURAL E INVOLUCRAR A LA
COMUNIDADENLACONSERVACIN.
PROPUESTODESDELACOMUNIDAD.
PLANDEFORMACIN
PROFESIONALYCAPACITACIN ENEJECUCIN
REGIONAL
FORTALECER
LAS
CAPACIDADES
LOCALES E IMPULSAR LA
TECNIFICACIN DEL TALENTO HUMANO
DELACOMUNIDADGALAPAGUEA.
PROPUESTODESDELACOMUNIDAD.
PROYECTODE
INTERCULTURALIDAD
CONSEJODEGOBIERNO
Pgina195
SISTEMAASENTAMIENTOSHUMANOS
PROYECTO
AGUAPOTABLEGALAPAGOS
ETAPA
ENTIDADRESPONSABLE
CONTRATACIN
MIDUVI
PLANNACIONALDELAGUA
MEJORAMIENTO
DE
LAS
CONDICIONES DE VIDA PARA LA
POBLACIONDEPUERTOVILLAMIL
CON LA IMPLEMENTACION DEL
PLAN
MAESTRO
DE
ALCANTARILLADO
ARAUCARIA
21:
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL Y PROYECTOS DE
SANEAMIENTOS(DISEOCENTRO
RECICLAJE,
PLANTA
TRATAMIENTO
AGUAS
RESIDUALES, QUE SE COORDINE
CON
UN
PROYECTO
DE
SEGURIDAD
ALIMENTARIA
RELLENOSANITARIO)
CONSTRUCCION
Y
EQUIPAMIENTO DE ALBERGUES
DEEMERGENCIA
SENAGUA
CONSEJODEGOBIERNO
DEGALPAGOS.
CONSEJODEGOBIERNO
DEGALPAGOS
MEJORA LA SALUBRIDAD DE LOS

ASENTAMIENTOSHUMANOSDELASISLAS.
COBERTURADERIEGOASECTORAGRCOLA.
MEJORALASALUBRIDADDELPUERTO
MEJORA LA SALUBRIDAD
ASENTAMIENTOSHUMANOS
DE
NOCUBRELOSPOBLADOSRURALES
LOS
RECOMENDACIONES
EL ESTUDIO DE CONSTRUCCION DEBE SER
CONFORME A LAS CARACTERISTICAS DEL
SUELO. DOTACION DE AGUA POTABLE DEB IR A
LAPARDELSISTEMADEAASS.
LA COBERTURA DEL SERVICIO DEBE INCLUIR
POBLADOSRURALES.
QUE SE COORDINE CON UN PROYECTO DE
SEGURIDADALIMENTARIA
SOLO FOCALIZADO A LAS CABECERAS

CANTONALES.
PRINCIPE SE APLICA EN LAS ZONAS URBANAS Y LA POCA ACEPTACION DE LA

RURALES, DIFUSIN EN BASE A TALLERES MUNICIPALIDADES PARA APLICARLO EN
PERMITE
LA
APROPIACIN
DE SU JURISDICCION, POR TENER
IMPACTOSNEGATIVOS
PROTECCIN AL SER HUMANO EN SU NOHAYINVENTARIOYEVALUACINDE

SITUACIONACTUAL.
ESPACIOS CERRADOS ESCOLARES Y
SALUD U OTROS QUE PUEDAN SER

REFUGIOS.
MIES
APLICACIN DEL CODIGO DE

FUNDACION
CODIGOLISTOA
URBANISNO Y ARQUITECTURA
CARLOS
SERAPLICADO
SUSTENTABLE, APLICADO POR
IMPACTOSPOSITIVOS
HACER QUE EL SISTEMA DE TRATAMIENTO SEA

MODERNOCONFORMELASCARACTERISTICASDE
LASISLAS.
QUE EL SISTEMA DE TRATAMIENTO SEA
MODERNO CONFORME LAS CARACTERISTICAS
DELASISLAS.
SE COMPLEMENTE AL SISTEMA MTODOS

ALTERNATIVOS
COMO
PLANTA
DE
COMPOSTAGE.
FOMENTAR ELRECICLAJE, LAREDUCCION DEL

CONSUMOPARAGENERARMENOSDESPERDICIO
YREUTILIZARLOSDESECHOS.
AMPLIARLAPROPUESTAAZONASRURALES.
EVALUARENVENTARIARESPACIOSPOTENCIALES
PARAALBERGES.
LOCALIZAR ALBERGES EN BASE A

CARACTERISTICASDECADAISLA.
DIFUSIONDESISTEMAENBASEAEXPERIENCIAS
EXITOSAS YA LOGRADAS HACIA FUNCIONARIOS
MUNCIPALES.
Pgina196
FUNDACIONPRINCIPECARLOS
BENEFICIARIOSDEMANERAEFICAZ.
NORMATIVASCONVENCIONALES
AMPLIAR
NORMATIVAS
URBANAS
Y
ARQUITECTONICAS
HACIA
SOLUCIONES
ALTERNATIVAS.
Pgina197
SISTEMAMOVILIDAD,ENERGAYCONECTIVIDAD
PROYECTO
COMISIONPROVINCIALDE
TRANSITODEGALAPAGOS
SISTEMAOPTIMODE
TRANSPORTEDECARGA
MARITIMAHACIAGALAPAGOS
MODERNIZACIONDELOS3
AEROPUERTOS
ETAPA
ENTIDADRESPONSABLE
EJECUCIN
COMISIONNACIONALDE
TRANSPORTETERRESTRE,
TRNSITOYSEGURIDADVIAL
ND
EJECUCIN
IMPACTOSNEGATIVOS
RECOMENDACIONES
MEJORAMIENTO DEL CONTROL Y

SI SE MANEJA INADECUADAMENTE,
MANEJO DEL TRANSITO EN LA
YA EXISTE, SE NECESITA ESCUELA DE
PUEDE
DESBORDARSE
EL
PROVINCIA
+
REDUCCION
DE
CONDUCCION+SEDEBERIADESCENTRALIZAR
INCREMENTO DE PERMISOS DE
ACCIDENTES + REDUCCIN DE
CONSEDESENSANTACRUZYSANCRISTOBAL
INGRESODEVEHICULOS
MORTALIDADDEESPECIES
INCLUIR INFRAESTRUCTURA DE MUELLES DE

LLEGADA PARA QUE NO DEPENDA DE
BARCASAS (INCREMENTA COSTOS: BOTES,
PERSONAL) QUE INCREMENTA COSTO FINAL
PRODUCTOS (U OPTAR POR RECEPCION EN
CONTENEDORES) A CENTRO DE ACOPIO +
SISTEMA DE DISTRIBUCIN. CONSIDERAR
OFERTA/ DEMANDA VS PRODUCCIN LOCAL
DE ALIMENTOS; EL PROYECTO DEBE ESTAR
ASOCIADOAPOLTICAAGROPECUARIAENLAS
ISLAS.
SE DEBERIA CONOCER MS EL ALCANCE Y

CARACTERSTICA DEL PROYECTO PARA
FORMULARRECOMENDACIONES.
CONSEJODEGOBIERNO
REDUCCIN DE RIESGO DE ESPECIES

INTRODUCIDAS+MEJORAMIENTODELA
CALIDAD DE TRANSPORTE DE LOS
PRODUCTOS PERECEDEROS + MEJORA
ABASTO DE PRODUCTOS HACIA
GALAPAGOS = REDUCCION COSTO VIDA
+BIENESTAR,ETC.
SITIENEMEJORESCONDICIONESDE
TRANSPORTE, PODRIA AUMENTAR
COSTO FLETES Y POR ENDE, DE LOS
PRODUCTOS.+PUEDEDESMOTIVAR
PRODUCCION AGRARIA LOCAL POR
LA
COMPETENCIA
DE
LOS
PRODUCTOS QUE LLEGARAN DE
CONTINENTE
(SE
PUEDE
NEUTRALIZAR CON PROYECTO DE
AGRICULTURA ORGANICA EN LAS
ISLAS).
DIRECCINDEAVIACINCIVIL
MEJOR ATENCIN DE EMERGENCIAS. +

MENORES TIEMPOS DE CIRCULACIN
(INGRESO)
+
SEGURIDAD
SE
INCREMENTA. MEJOR COMPETITIVIDAD
ANIVELNACIONALEINTERNACIONAL.
BALTRA SI SE PUEDE ATERRIZAR DE NOCHE.

PORQUE SE INCLUYE INVERSION ESTATAL SI
PUEDE GENERAR UN INCREMENTO
ESTA CONCESIONADO? (+ 10 VUELOS
DESMEDIDO DE VISITANTES A LAS
DIARIOS) (?) SAN CRISTOBAL SE INAUGURO
ISLAS SI NO SE PLANIFICA
UN EDIFICIO PARA LA DAC. DEBERA
ADECUADAMENTE
MEJORARSEELSISTEMADEEQUIPAJE(BANDA
TRANSPORTADORA).
IMPACTOSPOSITIVOS
Pgina198
PROYECTO
MEJORAMIENTODELAVIA
CANALDEITABACAPUERTO
AYORA
MEJORAMIENTODELAVIA
PUERTOBAQUERIZO
GALAPAGUERAPROGRESO
PROYECTOELICOELECTRICO
SANTACRUZBALTRA
FOTOVOLTAICOPUERTO
AYORA
ETAPA
ENTIDADRESPONSABLE
IMPACTOSNEGATIVOS
RECOMENDACIONES
MTOP
SE DEBERIA MEJORAR SEALIZACION. SE

DEBERIA INCLUIR EL TRAMO AEROPUERTO
BALTRA; CORREGIR EL TRAZADO PORQUE
PUEDESERMASLINEAL.SEDEBERIAASIGNAR
RAPIDEZ PARA DESPLAZAMIENTO DE
RESPONSABILIDAD DEL MANTENIMIENTO DE
PODRA
INCREMENTAR
PASAJEROS(+)COMODIDAD
ESTETRAMOPORQUEENAREADEBALTRASE
MORTALIDAD DE ESPECIES A LO
() DESGASTE DE LLANTASYREPUESTOS
LE QUITO COMPETENCIA AL MTOP Y NO SE
LARGODELAVIA.
VEHCULOS.
REASIGNO.CORPORACIONAMERICA(MANEJA
AEROPUERTO) HA ASUMIDO ALGUNAS
COMPETENCIAS COMO EL AMNEJOD E
BASURAS, PERO NO MANTENIMIENTO DE LA
VIA.
EJECUCIN
MTOP
PRODRIA
INCREMENTAR
RAPIDEZ PARA DESPLAZAMIENTO DE
MORTALIDAD DE ESPECIES A LO
YA SE EMPEZARON TRABAJOS DESDE AO
PASAJEROS(+)COMODIDAD
LARGO DE LA VIA + PODRIA
PASADO.DEBERIAINCLUIRSESEALIZACIN.
() DESGASTE DE LLANTASYREPUESTOS
INCREMENTAR ACCIDENTES =
VEHCULOS.
MAYORESNIVELESDERIESGOVIAL.
EJECUCIN
CONSEJONACIONALDE
ELECTRICIDADCONELEC
REDUCCION DE CONSUMO DE
PROBLEMAS CON AGRICULTORES
COMBUSTIBLES FOSILES + MENOS
POR LINEAS DE TRANSMISION +
VULNERABILIDADDELSISTEMA
AFECTACIONPAISAJISTICA.
+BENEFICIOSAMBIENTALES.
EJECUCIN
MINISTERIODEENERGIAS
RENOVABLES
UTILIZA AREAS URBANAS, QUE

REDUCCIN DE CONSUMO DE
PODRIAN SER UTILIZADAS EN EST EN CONSTRUCCIN. SE EST
COMBUSTIBLES FOSILES + MENOS
URBANIZACION(SEUBICAATRSDE LEGALIZANDO PREDIOS + YA EST
VULNERABILIDADDELSISTEMA
GASOLINERA) + INCREMENTO DE FINANCIADOCON8MILLONESDEUS$.
+BENEFICIOSAMBIENTALES.
RIESGOS.
EJECUCIN
IMPACTOSPOSITIVOS
PROYECTOGENERARIA3.2MW.NOABASTECE
TODALADEMANDA:SEDEBERIAREPLANTEAR
UBICACIN PORQUE INTERFERIRIA CON
AEROPUERTO.
Pgina199
PROYECTO
ENERGACONRESIDUOS
(BIOCOMBUSTIBLE)
IMPLEMENTACINDEUN
ENTORNOTECNOLGICO
VIRTUALPARALAPROVINCIA
DEGALAPAGOS
OBRASPBLICASPARA
TELECOMUNICACIONES
ETAPA
EJECUCIN
ND
ND
ENTIDADRESPONSABLE
MINISTERIODEENERGIAS
RENOVABLES
CONSEJODEGOBIERNO
SUPERINTENDENCIADE
TELECOMUNICACIONES
IMPACTOSPOSITIVOS
IMPACTOSNEGATIVOS
RECOMENDACIONES
YA EJECUTADO. FALTA PROVEER ACEITE DE

DEPENDENCIA DE ADQUISIN DE
PION, PERO NO SE PUEDE SEMBRAR PION
ENERGIA ALTERNATIVA MS AMIGABLE PION DE CONTINENTE(MANABI) =
EN GALAPAGOS PORQUE SON TIERRAS
CONELMEDIOAMBIENTE.
MAYOR COSTO DE LA ENERGIA
FERTILESPARAAGRICULTURA=RESTRICCIN
PRODUCIDA.
AMBIENTALYAGRICOLA.
FACILITA
IMPLEMENTACIN
DE
PROGRAMAS DE CAPACITACION TIPO
VIDEO CONFERENCIAS+REDUCCIONDE
DESPLAZAMIENTO
INTERCANTONAL
PARAEVENTOS(VIDEOCONFERENCIAS).
SEDEBERACONTARCONFIBRAOPTICAPARA
MEJORAR LA COMUNICACIN; CON REDES
ACTUALES SERIA MUY COMPLICADO POR
CAPACIDAD LIMITADA DE TRANSMISIN. O
SEASEDEBECREARLARED.
MEJORAMIENTODELACONECTIVIDAD+
MAYORCOMPETITIVIDADREGIONAL.
CNT HA HECHO INVERSIONES GRANDES EN

TELEFONA FIJA (CABLE FISICO, LINEA DE
COBRE Y CDMA450, QUE ESINALAMBRICA);
INCREMENTO DE PUERTOS EN ACCESO A
INTERNET.
Pgina200
CAPTULO3
Pgina201
3.1
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES POR SISTEMA Y SU

IMPACTOTERRITORIAL
PROBLEMAS
Afectacinalrecursoaguaydficithdrico
PROBLEMA
CAUSAL
TERRITORIO
Planta de tratamiento (Concha y Perla),

Aguas servidas sin tratamiento, que se
domicilios con pozos spticos llenos (parte
filtran en las grietas y contaminan el agua
cntrica,barriosPedregal1y2yLosJelices.
dulcequeescurreenelsubsuelo.
Fincasagropecuarias.
Problema1:
AFECTACIONAL Contaminacin por desechos orgnicos:
RECURSOAGUA restos y residuos de actividades de
(Superficialydel ganadera.
Subsuelo)
Afectacin a las aguas superficiales y del
DEFICITDEAGUA nivelfreticoporacumulacindebasura.
DULCE Afectacin a las aguas en el nivel fretico
Cantidady
porhidrocarburos.
calidad
No existe un sistema permanente de
monitoreodecalidaddeagua.
Fincasganaderas(partebaja)
Zonaurbanayrural
LagunadelasSalinas.
Gasolinera, muelle, talleres mecnicos,
centrosdeacopiodomiciliarios
Cantonal
Dbil conciencia ambiental para el manejo

Cantonal
responsabledelrecursoagua.
Afectacinalrecursosuelo
PROBLEMA
CAUSAL
TERRITORIO

Aguasservidassintratamiento,sefiltranen
las grietas y contaminan el suelo y
cntrica,barriosPedregal1y2yLosJelices).
subsuelo.
ProblemaNo.2
AFECTACIONAL
RECURSOSUELO
Contaminacin por desechos orgnicos:

restos y residuos de actividades de Fincasganaderas(partebaja).
ganadera,cradecerdosyavesdecorral).
Desechos arrojados y acumulados en el El Chapn, botadero de basura, manzanillo,
suelo.
algunaplayas(especialmentebotellas).
Derrames de combustibles, aceites y Gasolinera, muelle, talleres mecnicos,
lubricantes.
centrosdeacopiodomiciliarios.
Cantonal.
monitoreodecalidaddesuelo.
Dbil conciencia ambiental para el manejo
Cantonal.
responsabledelrecursosuelo.
Pgina202
Afectacinalrecursoaire
PROBLEMA
CAUSAL
TERRITORIO
Humo, ceniza y malos olores por quema
Espordicoenlaparteurbana.
debasura.
Humo,cenizaporquemadevegetacin.
ProblemaNo.3
AFECTACIONAL
RECURSOAIRE
Habitualenlapartealta.

Malos olores por aguas residuales en
descomposicin.
cntrica,pedregal1y2ybarrioLosJelices.
Emisin de gases de combustin de
Baha.
embarcaciones.
Combustin vehicular (154 vehculos, 58
motos,
68
camionetas,
28 Todalazonaurbana.
buses/camiones)
Polvoyparticuladosportrnsitovehicular
Todalazonaurbana.
envasdearenasmezcladasconcal.
Excretasdeanimalescallejeros.
Zonaurbana.
Botadero de Basura (El mango), y Concha y

Malos olores por materia orgnica en
Perla (Planta de aguas servidas), muelle del
descomposicin.
centro(Malecnfrentealacapitana).
Rotura, tape de alcantarillas, aguas en
Zonacentral.
descomposicin.
ContaminacinporruidodelasBarras.
BarrioLoja.

Cantonal.
monitoreodecalidaddeaire.
Afectacinalosambientesmarinos,estuarinosycosteros
PROBLEMA
CAUSAL
Aguas
servidas
sin
tratamiento
desalojadasalagunas,playasymar.
Descoordinacin entre instituciones de
control.
Destruccin de reas de manglar por
viviendaseinfraestructura.
Anclaje,fondeodeembarcaciones.
ProblemaNo.4
AFECTACIONALOS
AMBIENTES
MARINOS,
ESTUARINOSY
COSTEROS.
Amenazasala
ReservaMarinade
Galpagos.
Cantonal.
Concha y perla, Las Jelices, filo costero
urbano.
Baha,zonamarina.
Residuos de aceites y combustibles de

Baha,embarcadero.
embarcaciones.
Residuos arrastrados por las corrientes
Todalapartesurdelaisla(Cerroballena).
(basurainternacional).
Playa, baha y muelle del embarcadero (El
Residuos contaminantes producto de muelle y la baha embarcadero es para uso
reparacin y mantenimiento de mltiple, y no existe una zona de
embarcaciones.
Carenamiento y mantenimiento de
embarcaciones).
Residuos de limpieza y agua de sentinas
Zonamarina.
deembarcacionestursticasypesqueras.
Especies pegadas en cascos y hlices de
Zonamarina.
embarcaciones.
Pescailegal.
Zonamarina.
Incremento paulatino de la poblacin y
Cantonal.
devisitantes.
Dbil conciencia ambiental para la
conservacinyelmanejoresponsablede Cantonal.
losecosistemasyambientesmarinos.
TERRITORIO
Muelle del centro, Concha y perla, Bar la
Iguana.
Pgina203
Afectacinaflorayfaunaendmica
PROBLEMA
CAUSAL
Deterioro por descargas de aguas
servidas.
Deterioro / desgaste de ecosistemas y
hbitats naturales: sobrecarga de
visitantes y embarcaciones en puntos
tursticos.
Lotizaciones,
viviendas,
rellenos
antitcnicos.
Reproduccindeplantasintroducidasque
estabilizanelsuelodeloshumedales.
Sobreexplotacin de recursos marinos:
pepino.
Especies
introducidas,
fincas
abandonadas.
Contaminacin por ruido y juegos
pirotcnicos.
Trnsito martimo inter islas ha
ProblemaNo.5
provocado el alejamiento de fauna (ej.
AFECTACIONAFLORA delfines)
YFAUNAENDEMICA. Aviones privados que entran y sacan
productossincontrol.
Especiesconampliareproduccin.
TERRITORIO
LasSalinas.
Baha,embarcadero.
Manglares y humedales cerca a zona
urbana.
ElChapn,Salinas.
Bordecostero
Guayaba, pastos, algarrobo, mora, ratas,
perros,gatos.
Centrodelpueblo,barlaiguana.
Zonamarina.
Aeropuerto.
Garzablanca,garrapatero.
Atropellamiento, mortalidad de aves,

Carreterasengeneral.
especialmentepinzones.
Enfermedadesporanimalesintroducidos:
Reportadoenalgunasreas.
pinzones (viruela aviar), lobos marinos
(moquio),larvaatacahuevosypichones.
Comportamiento inusual por exceso de
visitantes enhbitats,ypor alimentacin
nonatural.
Sectordelapoblacindemandaobrasde
infraestructura que pueden afectar flora
yfauna.
Dbil conciencia ambiental para la
conservacin de la flora y fauna
endmica.
Iguanas marinas anidaron en la zona

urbana.
Asentamientoshumanos.
Cantonal.
Afectacinasereshumanos,florayfaunasilvestreporeventosnaturalesadversos
PROBLEMA
ProblemaNo.6:
AFECTACIONASERES
HUMANOSYFLORAY
FAUNASILVESTREPOR
EVENTOSNATURALES
ADVERSOS
CAUSAL
Tsunamis
Sismos (pequea y mediana escala
menoresa4.8gradosEscaladeRichter).
Crecidas en las caadas (cuando hay
inviernosmuyfuertes).
Inviernos fuertes (Fenmeno de El Nio):
disminuyen poblaciones de especies
marinas.
TERRITORIO
Al norte de Isabela, depende de las
mareas.
Todoelterritorio.
Especialmente zonas costeras, favorable
para especies terrestres y desfavorables
paralasmarinas.
Pgina204
Problemasidentificadosenelreaprotegida
Los problemas identificados en el Plan de Manejo del Parque Nacional Galpagos coinciden
conlainformacindelosactoresconsultados,porloquesepresentanacontinuacin:
Introduccindeespeciesexticasyexpansivas
En la actualidad las especies exticas invasoras constituyen la principal amenaza para la

conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad del archipilago. Considerando que las
reasagrcolasyganaderasconstituyenfuentesdeespeciesinvasorasquecolonizanlasreas
del Parque Nacional y teniendo en cuenta que es en stas zonas donde se encuentran los
ecosistemas nativos ms amenazados, resulta paradjico que el PNG no cuente con una
estrategiamsactivaenelreaagropecuaria.
Lamigracin
Sigue siendo un problema infravalorado por muchos habitantes de las islas, sin embargo, es
steunodelosproblemasdefondoquehacequeexistaunademandacrecientedesuelopara
la instalacin de viviendas y servicios, siendo las reas del Parque Nacional cercanas a los
asentamientoshumanoslasmsatractivasysolicitadasporlosdistintosactoreslocales.
Incrementodevisitantes
Porotraparte,existeelriesgodequeelcrecientenmerodevisitantesquellegaaGalpagos
cada ao sobrepase la capacidad de manejo del administrador del rea protegida, lo cual
podra generar consecuencias graves como son el ingreso de especies exticas, una mayor
erosin y amplitud de los senderos tursticos, disminucin de la cobertura vegetal, y
mortalidaddeespeciesnativasyendmicas.
LaescasaarmonizacinentrelosplanesdemanejodelParqueNacionalylaReservaMarina
Constituyeotroproblemaquemereceatencinpreferente.Esampliamenteconocidoelhecho
de que existe una estrecha relacin entre los ecosistemas marinos y terrestres del
archipilago,detalsuertequeloqueocurreenunotienerepercusinenelotro.Apesarde
ello,enlaactualidadsecuentaconplanesdemanejoindependientesparacadaunadelasdos
reasprotegidasadministradasporelPNG.
AmenazassobrelosecosistemasdelaRMG.
Pescaincidental
La pesca incidental de aves marinas, tortugas y mamferos marinos que acontece en los
"bajos" representa una de las amenazas ms importantes para las comunidades de especies
quelosusancomozonasdealimentacin.Ocurremayormenteporelusodepalangresyredes
de cerco, las que afectan la supervivencia de las especies costeras de Galpagos, que son la
baseeconmicadelaindustriaturstica,generandodivisasimportantesparalaeconomade
Ecuador.
Pgina205
Lapescaindustrial
Otro problema que afecta a los recursos naturales marinos de la RMG es la captura de los
tiburonesporlosbarcosindustrialesoelcasoderayasytortugasmarinasdeformaincidental
porlapescaindustrial.
Contaminacindelaguamarina
La contaminacin se produce por el mal manejo de los combustible y de sus desechos de

embarcaciones de cabotaje, tursticas, taxis acuticos y lanchas que transportan pasajeros
interisla.
POTENCIALIDADES
Variedadycalidaddeecosistemas,zonasdevidaybiodiversidad
Elecosistemadeislas,islotes,playas,arrecifesrocososycoralinos,manglares,humedales,y
laszonasridas,hmedasydetransicin,permitenlasobrevivenciadeunaaltabiodiversidad
marinayterrestre.
Lomsimportanteesquegranpartedestabiodiversidadesendmica,nicaenelplaneta,
porloquesuproteccinyconservacindebesertomadacongranresponsabilidadportodos
los pobladores del cantn. La existencia de esta biodiversidad, y el mantenerse como
PatrimonioNaturaldelaHumanidad,garantizarnqueIsabelaytodoelArchipilago,estn
siempreenlalistadelossitiosmsimportantesenelmundoparavisitaryconservar.
Patrimonionaturalprotegidaenlamayorpartedesuterritorio
La mayor parte del territorio cantonal forma parte del Parque Nacional Galpagos, a su vez
Patrimonio Natural de la Humanidad, lo cual que ha permitido la conservacin de los
ecosistemasybiodiversidadexistentes,especialmentelasespeciesendmicas,quehacendel
Archipilagounlugarnicoenelmundo.
Asentamientoshumanosdemenortamaoquesonfavorablesparalaconservacin
La poblacin humana es an pequea, y puede ser educada, capacitada y concientizada y

orientada en sus actividades domsticas y productivas, en favor de la conservacin del
patrimonionaturalcantonal.
Pgina206
PROBLEMAS
Cantn es receptor de un modelo de turismo promovido desde afuera del cantn y del
continente,endesmedrodelosrecursosylacomunidadlocal
Relativoalmodelodeturismoquesebasaenlatransportacinporcruceros,loscualestienen
pocosvnculosconlascomunidades,lasvisitanperonointeractanyconpocooningngasto
enellas.Dichomodeloesobsoletoydehecho,datosdelObservatoriodeTurismodancuenta
dequealafechasobrevivendosmodalidadesdeturismo,eldecrucerosyotroconunperfil
deturistasbastantediferentequeseestableceentierra,quetienemenorcapacidaddegasto
y que tiende a ser masivo. Isabela ha manifestado su rechazo al turismo de cruceros; en
buena medida, el desarrollo de su planta turstica de los ltimos aos ha sido motivado por
estenuevotipodeturistasqueponeenpeligroypresionasobresusrecursos.
Relativainfraestructuratursticanocompatibleconnuevomodelodeecoturismo
De acuerdo al Observatorio Turstico, Isabela tiene el 18% de las plazas de alojamiento,

dentro de los cuales no se posee ningn hotel ubicado en la primera categora; el nuevo
paradigmadeunturismoquepasademientrasms,mejoraunodemientrasmejor,ms
supone estndares de calidad compatibles con el ecoturismo, es decir nuevas tipologas
constructivasalternativasalainfraestructuratradicional,quegaranticenelahorrodeenerga.
Deficienteinfraestructuradelosserviciosbsicosconelturismo
Da cuenta de la complementariedad e integralidad entre todos los sectores. Los actuales

indicadores de cobertura de los servicios bsicos del cantn, son uno de los principales
problemas a superar para poder viabilizar un modelo de turismo ecolgico, a la fecha se
presentan problemas de contaminacin incompatibilidades con un turismo centrado en la
naturaleza.
Desnivelesencalidaddeatencinyserviciosalturista
Los datos del Observatorio de Turismo de Galpagos son contundentes, al ao, a nivel
provincial,el94.1%delosestablecimientosdeturismohancambiadosupersonal.Tanelevado
porcentajeconllevaunaaltarotacineinestabilidadlaboralqueniegaprocesossostenidosde
capacitacin,dandocomoresultadobajosnivelesdedesempeo.Noexistendatosaniveldel
cantn,noobstantedelocualidentificamoslaexistenciadelosdesniveles,estandopresente
elmismoenlasdiferentescategorasytiposdeservicio.
Itinerarios de barcos de tours navegables autorizados por el PNG y tours diarios ilegales
utilizansitiosdevisitadelcantnsindejarbeneficiosacomunidadlocal
En buena medida ya sealado en lneas anteriores, hacemos nfasis en los escasos

mecanismosdecontroltantodelPNGcomodelaautoridadmartima,puesenelcasodelos
tours diarios sin ningn permiso operan y recorren la isla, afectando la regularidad de la
actividadturstica.
Pgina207
Tendenciaaprocesosdeconcentracindelasactividadesdeturismoenpocasmanos
Los procesos de concentracin de las actividades econmicas, no necesariamente son

exclusivasdepersonasdeafueradelasislas,enelcantnaligualqueenelrestodelasislas,se
presentan casos de personasy grupos que controlantoda lacadenadevalor de la actividad
turstica, pues partiendo desde una agencia de viajes, poseen embarcacin (es), hotel,
restaurant y la finca que provisiona de productos. ste grado de monopolizacin est casi
siemprevinculadoaotroscrculosdepoderdelasislas.
Mal manejo de pesqueras. dificultad en el acceso a cupos de turismo por parte de

pescadores
Isabelaestidentificadoconlaactividadpesquera,elsectorseencuentraenunfrancodeclive,
los registros dan cuenta de un mayor esfuerzo pesquero con menores niveles de captura La
polticadelParqueNacionalGalpagosespromoversuconversinalasactividadestursticas;
porlanaturalezadelpescadorlesesdifciltrabajarenrelacindedependencia,optanporun
negocio propio; pero el acceso a los cupos supone capacidad de endeudamiento con el
sistema financiero para sostener un proyecto turstico, las restricciones financieras les
dificultanelprocesoporloqueterminalimitandoelaccesoaloscupostursticosaunospocos.
Mercadoreducidoparasuproduccin
Isabela es el cantn de mayor extensin territorial y de menor tamao de poblacin,

condicionesqueloconviertenenelmsprximoaconvertirseenunaexperienciamodelode
equilibrioentrelaconservacinyeldesarrollo,yaqueconservaunrelativoaislamiento,no
obstante,inmersacomoestenlavorginedelaeconomademercado,eltamaoactualde
supoblacinesunadelasmayoresrestriccionesparasuproduccinagrcola,agrgueseaello
losproblemasdetransportacin.
Abandonodelasfincasdedicadasalaagriculturaydesarrollodelaganaderaextensiva
Ladisminucinenelcantn,tantoenvaloresabsolutoscomorelativosdelapoblacinrural,
seexpresaenunaactividadagrcolalimitada,Isabela,reproduceunaconductageneralizadaen
lasotrasislas,laconversindelsistemaagrcolaaunaganaderasemiextensiva.Apartirde
los aos 1980 los productores encontraron mejores alternativas productivas en el Puerto,
primero en las instituciones y luego en la pesca (boom pepinero) y en la construccin; el
resultadofueunareducidaproduccinagrcolaylaproliferacindeespeciesinvasorasenlas
fincasabandonasporendeenreasdelParqueNacional.
POTENCIALIDADES
Ampliaextensinterritorialconmltiplesatractivos
Isabela,eslaislaquetienelamayorextensinterritorialdelArchipilago,segncomentario
de los pobladores, existen multiplicidad de sitios de inters tursticos que no estn
inventariados.
Pgina208
DiversidaddeOpcionesTursticas
Isabelaeslaislapobladaquetienelamayorcantidaddeatractivostursticoscercanos,posee5
volcanesactivos,humedales,sitiosdebuceo,tnelesdelava,lamayorextensindeplayade
todaslasislas,etc.
AcuerdosentreproductoresyMunicipio
La Direccin Municipal de turismo, ha logrado establecer acuerdos de entrega de productos

agrcolasparalosoperadorestursticos,todoaquelloenlaeventualidaddequeloscrucerosse
aprovisionendeproductosenlaisla.Sehaidentificadoquesonsuperableslosproblemasde
riegoycostodemanodeobra,enlamedidaqueestgarantizadounmnimoderentabilidad
enlacomercializacindelaproduccinagrcola.
SentidodepertenenciaeIdentidadqueelecoturismo
La comunidad Isabelea, tiene desarrollado un sentido de defensa de su isla, defiende su

modelodeturismo,valorasuscallesdearena,suscasasconparedesderocavolcnica,existe
lavoluntaddesdelacomunidaddesostenerunapropuestaseriadeecoturismo.
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PROBLEMAS
Poblacinqueaumentaaceleradamente
Altasdetasasdecrecimientodemogrficoseobservaronenlasdcadasdelosaos70(4,6%)
y 90 (5,7%), que si bien se ha reducido en lo que va del presente siglo (3,7%), todava se
mantienentasasdecrecimientodemogrficasporarribadelpromedionacionalydelnivelde
reemplazodelapoblacin.
Inmigrantesirregulares
La aprobacin de la Ley Especial para Galpagos en el ao 1998, si bien fren en parte la

migracin,puedeestargenerandolaexistenciadeinmigrantesquenoestnaceptadoscomo
residentesperoquevivenydemandanbienesyservicios.
Deficientecalidadeducativa
Porlassiguientesrazones:
Faltaprofesionalizacindelosdocentes.
Modeloeducativonocubrenecesidadesintegrales:intelectual,fsica,cultural.
Escasamodernizacin.
Mtodosdeenseanzamemorista(tradicional).
Falta orientacin vocacional que conduzcan a carreras tcnicas o profesionales acordes

conlasnecesidadesdelcantn.
Faltanestudiossobreofertademandaeducativayperfilprofesional.
CarenciadecapacitacintcnicaquerequierenloshabitantesdeIsabela
Elniveldeaprendizajedelidiomainglsesescaso,muchosdeloshabitanteslosealancomo
una problemtica en cuanto a prdida de oportunidades para venta en sus negocios con
turistasextranjeros.Asmismoexisteescasapreparacintcnicayesdifcilencontrarmanode
obraespecializadadentrodelapoblacinlocal.
Insuficientesprogramasdeorientacin
Insuficientes programas continuos para los jvenes sobre educacin sexual, salud sexual y
reproductiva,alcohol,drogadiccinyplanificacinfamiliar.
Calidaddeficientedelosserviciosdesaludyescasosprofesionalesespecializadosdelasalud
La calidad de los servicios de salud es limitada, ya que no se dispone del equipamiento

necesario,nideespecialidades;enelcantnserealizamedicinacurativa,nopreventiva.
Faltan profesionales del servicio de salud especializados en las diferentes ramas, lo que ha
contribuido a que la poblacin pierda confianza en los prestadores de servicios de salud,
obligndolesabuscaratencindecalidadyespecializadaenelcontinente.
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Presenciadedesnutricinpormaloshbitosalimenticios
El11,8%deniosyniaspadecendedesnutricincrnica,esdecirsuestaturaestpordebajo
delorecomendableparasuedad,1,8%padecendedesnutricinglobal,esdecirquesupeso
estpordebajodelorecomendableparasuedad,yun0,98%dedesnutricinaguda,supeso
est por debajo de la talla para su edad; Esa situacin se explicara por malos hbitos
alimenticios.
Altosndicesdeembarazosenadolescentes
La inexistencia de programas de prevencin y de una verdadera educacin sexual; la

desintegracin familiar por migracin y por actividades laborales, as como la falta de
proyectos y acciones que tiendan a ocupar positivamente el tiempo libre de los jvenes,
produce un desarraigo en valores y principios que incluso muchas veces son inexistentes
dentro de los hogares, lo cual unido a la desocupacin en que se encuentran los jvenes
constituyenposiblescausalesdeproblemascomoembarazosprecoces.
Altosndicesdederechosvulnerados
Seevidenciaunaltondicedederechosvulneradosydeviolenciaintrafamiliar,suscausasse
han identificado por los signos de machismo marcados en las familias del territorio con una
cultura de patriarcadoy la alta dependenciaeconmica de lasmujeresdentro del hogar, as
comoelaltoconsumodedrogasyalcohol,sonfactoresrelevantesenelrepuntedendicesde
maltrato, violencia fsica, verbal y psicolgica a nios, nias, adolescentes y mujeres del
territorio.
Consumoelevadodedrogas,alcoholyexistenciadeprostitucinclandestina
La falta de lugares de esparcimiento para jvenes, el escaso impulso al desarrollo social y

culturaldelapoblacin, mslosefectosdemigracin,hansidofactoresdeterminantespara
problemassocialescomoelelevadoconsumodedrogasyalcohol.LosjvenesdeIsabelahan
dado indicios incluso de otras manifestaciones importantes para la expresin de sus
sentimientosyemociones(cutting)quedebenserconsideradasytomadasencuentaparael
controlyprevencindeproblemassocialesmayores.Laprostitucinclandestinaesotrotema
aatenderenelcantn.
InexistenciadelaJuntadeProteccindeDerechos
EnIsabelacomparadaconlosotrosdoscantones,noexistelaJuntadeProteccindeDerechos
yaquenosehaasignadopresupuestoparasucreacin.Lapoblacinnosabeadndeacudir
para denunciar los delitos y muchos afectados de los casos suscitados en Isabela se re
direccionanalasotrasislasenbsquedadesoluciones.
PrdidadeimagendelasONGsyfaltadeapoyoalasorganizacionessociales
Las ONGs sufren un descontrol en sus actividades y la falta de una entidad central que las
norme; no existen programas continuos de las mismas en pro de los objetivos por los que
fueron creadas, ni demuestran un trabajo comunitario con la poblacin. Las organizaciones
socialeslocalesnocuentanconelapoyoparalaejecucindeproyectos.Carecendepoderde
convocatoriaypocoapocohansufridodesmembramientosyeldesintersdesusmiembros.
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Conflicto de convivencia por la diversidad cultural (Falta conciencia sobre el proceso de

formacindelaidentidadcultural)
Los procesos migratorios que originan intercambios culturales han sido continuos en los
ltimos aos, lo que ha impedido visualizar que la identidad cultural es un proceso en
permanente formacin, que en el caso de las islas debe estar ligado a la actitud de
preservacin y conservacin ambiental. Esto explica la dificultad de acciones y enfoques
homogneos en la preservacin del recurso natural y proteccin al recurso humano en el
marcodeldesarrollosustentable,dondesegaranticeelbuenviviryelrespetoalosrecursos
naturalesqueenestecasosonnicosanivelplanetario.
POTENCIALIDADES
Desaceleracindelatasadecrecimientodemogrfica
De mantenerse la tendencia al descenso de la tasa de crecimiento, la cobertura de servicios

podr ser atendida y la conservacin del medio se incrementar. Las expectativas de
crecimiento poblacional en las islas, al pesar las causas de crecimiento por inmigracin,
estaransujetasalcrecimientoexclusivamentevegetativodelapoblacin.
Altoporcentajedepoblacinjovenenedaddetrabajar
En el cantn las personas de 20 a 29 aos de edad representan un alto porcentaje de la

poblacintotal(18,0%),comoconsecuenciadeprocesosmigratorios,sinembargolapoblacin
joven en edad de trabajar es mayoritaria por lo que se pueden emprender procesos
productivosenfocadosenestesegmento.
VigenciadelaReformaCurricularactualizadadeGalpagos
Elcantntieneunaaltacoberturaeducativaenelnivelbsicoymedio,loquedeterminaun
alto nivel de escolaridad en la poblacin; esta situacin se potencia con la vigencia de la
ReformaEducativa,quecontiene:
Currculoeducativoadaptadoalaspeculiaridadesdelaprovincia
Formulaorientacionesmetodolgicasviablesparalaenseanzayelaprendizaje
Procesoeducativoinclusivo
ndicedeanalfabetismomsbajodetodoelEcuador
El Rgimen Provincial de Galpagos, tiene el ndice de analfabetos ms bajo de todo el

territorio ecuatoriano, lo que seala la existencia de un acceso a la educacin bastante
aceptable y el inters de la poblacin hacia sta. Isabela es parte de esta realidad que es
favorableparasudesarrollo.
Inters de instituciones que atienden la vulneracin de derechos de nios, nias, jvenes,

adolescentesymujeres
Existe inters de varias instituciones por terminar con la vulneracin de los derechos de los
nios,nias,jvenesymujereseinclusodehombresquehayansufridoalgntipodemaltrato,
ascomodesarrollarprogramasdeatencinaadultosmayores;estasinstitucionestienenuna
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visinconjuntadeatencinalosproblemassocialesqueexistenenlaislaconelobjetivode
que la vulneracin de derechos no generen problemas sociales difciles de controlar en el
futuro.
Existenciadeorganizacionessociales
Existenorganizacionessocialesdevariadostipos,desdelogremialpasandoporloambientaly
conservacionista, por lo se debe apoyarlas para garantizar la participacin ciudadana y la
solidaridadsocial.
Diversidadtnicaycultural
Enelcantnlagranmovilidaddelaspersonasdeterminlaexistenciadeunadiversidadtnica
ycultural,queenelmarcodesunuevarealidaddebenserunaporteparaconsolidarlacultura
local y las oportunidades de intercambio cientfico y profesional que son parte de la riqueza
patrimonialcultural.
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3.1.4 S I S T E M A A S E N T A M I E N T O S H U M A N O S
PROBLEMAS
LocalizacinyexpansindecentrospobladosenreasdelPNG
Los centros poblados han sido organizados y dotados de construcciones con modelos
continentales,conservansuculturaquesetraduceenlaformadeocuparelespacioyconstruir
sus edificaciones y sociedad, sin ser, en la mayora, consecuentes con los ecosistemas
naturalesyconsupropiaseguridad.
De allque elPNGdelimite ycontrole fuertemente la expansin urbana que para elcaso de

Isabela, el establecimiento de la delimitacin entre lo urbano y las partes protegidas por el
PNGnofueconsensuadosinounilateral.
Laocupacindelsuelourbanosedaporanexacionessucesivassinplanificacinintegral
Se han anexado sucesivamente grupos de manzanas a las que se denominan barrios, sin
obedeceraunmodelodecrecimientoacordealascondicionantesnaturalesylegales.Existen
ubicaciones no compatibles como los talleres, la gasolinera, que quedan rpidamente anti
funcionalesporfaltadeplanificacinintegral.
Existengrancantidaddelotesvacantes
Existenterrenosvacantesdepropietariosforneosquelosabandonan.stegrannmerode
terrenos urbanos con propietarios que generan percepcin ficticia de falta de espacio y
provocalaexpansinurbanahaciareasprotegidaslimtrofesconelPNG.
Aguademalacalidadparausohumano
ElmayorproblemasanitarioenIsabelaseoriginaenlacalidaddelagua,comoconsecuencia
deldrenajedeaguasservidasenlosmantosacuferosyenlasgrietas.
Sistemadealcantarilladodeficienteenredesyeneltratamientofinal
El sistema de alcantarillado tiene graves problemas de colapsamiento provocando malos

oloreseinsalubridadenbarriosconsolidadosylasaguasservidasrecolectadasporelsistema
dealcantarilladosonvertidasalasgrietasjuntoalaplantadetratamientoqueseencuentra
fueradeservicio.Enlosbarriosenprocesodeconsolidacinsinsistemadealcantarilladolas
aguasservidasvandirectamentealasgrietas.
Sistemaderecoleccindedesechosslidosnecesitaserfortalecido
El sistema implementado de recoleccin diferenciada debe ser optimizado; tambin se debe

capacitarpermanentementealosusuarios,ascomomejorarlaplantadedisposicin.
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Alumbradopblicodemalacalidad
Elsistemadealumbradopblicoesdeficienteenreasdondeexiste,yenbarriosperifricos
suinexistenciaprovocainseguridadyriesgodeaccidentes.
Insuficienteinfraestructuraencentroseducativos
Las escuelas tienen carencias en su infraestructura como falta de energa, canchas sin
cubiertasysinmobiliariodeportivoynmerodeaulaslimitados,loqueinfluyeenlacalidad
delservicio.Enlazonarurallaescasezdealumnosnojustificamayoresinversiones.
Insuficientemantenimientoyprevencinderiesgoencentrosdesalud.
El Subcentro est situado en una zona de alto riesgo de inundaciones por marejadas o
tsunamis:Lainfraestructurafsicapresentadeterioroenlacubiertaqueafectagravementeal
servicio.
Dficitcualitativoycuantitativoydesordenenimplantacindeviviendas
El dficit cuantitativo de viviendas lleva a la subdivisin de las unidades habitacionales en

espacios de arriendos para migrantes y para turistas. El dficit cualitativo es alto y la
construccin en suelo volcnico implica altos costos y problemas de conexin a los servicios
bsicos.
Pocoespaciopblicoexistenteseencuentraenmalestado.
Noexistenreasverdessuficientesylasqueexistentieneproblemasenelmantenimiento.Las
canchas estn mal ubicadas y no se fomenta la prctica de deportes para las mujeres y los
nios/as.Asmismoporladescargadeaguasservidassehanafectadoslugaresderecreacin
delapoblacincomolaspozassalinas.
Pocosequipamientoscantonaleslimitanelbuenvivirdelapoblacin.
Apesardequelapoblacinespequeayquepornormativasurbansticasnosedeberadotar
ms que delimitados equipamientos, se hacen necesarios equipamientos mayores como
centro cultural, biblioteca pblica, parques arbolados con juegos y zonas de estar, sala de
conferencias,cine,centrodigitalentreotros.
Noexistenprogramasdegestinderiesgos
La isla Isabela y el Puerto Villamil en particular son vulnerable a inundaciones, marejadas y

stunamis por su ubicacin costera de nivel bajo. Existen tambin riesgos por incendio o
explosinporlacercanadeinfraestructuracomolagasolinera,ylaplantaelctricaadiesel.
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POTENCIALIDADES
Anbajoimpactodelurbanismodeconsumointensivodelterritorio
ElpocodesarrollodeloscentrospobladosenIsabelaseconvierteenunfactorpositivopara
queconunacorrectayconscienteplanificacinsustentablelogreuncrecimientoarmnicoy
sirva como un referente mundial eco urbanstico aprovechando el apoyo de entidades
nacionaleseinternacionales.
Ciudadecolgicadegranatraccintursticaporsuimagennatural
El uso de suelo habitacional organizado por barrios pequeos cada uno con un carcter
especficounido alapresenciade losrecursosnaturalesdentrodeloslmitesurbanoscomo
loshumedalesydebosquedemanglar,alserpreservadosycorrectamenteintegradosbrindan
bellezaescnicaanivelurbano.
Posibilidadderevertirterrenosabandonadosparausocomunitario
Con el PDyOT se plantea el aprovechamiento de suelos baldos para construir espacios

comunitariosdeencuentrociudadano.Existeunabuenarelacinentrelazonaaltayelpuerto
basada en el intercambio de bienes y servicios que puede ser fortalecida con la creacin de
nuevossitiosderecreacinfamiliar.
GobiernoNacionalestimpulsandoproyectosdesaneamientoenelarchipilago
Existelavoluntadexpresadeapoyarelmejoramientodelossistemassanitariosconcarcter
prioritarioatravsdelBEDE.
Existencia de un sistema de recoleccin de desechos diferenciada y fomento del reciclaje

intradomiciliario.
Elcantncuentaconunsistemaderecoleccindiferenciadaintradomiciliarioinstauradoycon
lainiciativadehacerreciclaje.
Propuestasdesistemasconstructivosecolgicos
Existenmltiplesofertasdesistemasconstructivosecolgicosquerequierendelmnimouso
de materiales convencionales con los cuales se podran construir modelos habitacionales
sustentablesfuncionalesalacondicindeasentamientoshumanosubicadosenunPatrimonio
delaHumanidad.
Intersmunicipalenimplementarobrasdemejorasalespaciopublico
Existenvariosproyectosmunicipalesenestudioparamejorarcalidaddelespaciopblico,as
como la posibilidad de gestionar los espacios sobrantes no utilizados en instituciones
acadmicasypblicasparaconvertirlosenreasrecreativas.
Equipamientoparaapoyoamodeloecoturstico
PorpartedelMunicipiosequieredotardeequipamientoseinfraestructurasacordealmodelo
dedesarrolloecoturstico,conlafinalidaddecrearlasbasesfsicasparaimplementacinde
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estemodelo,existiendolaaperturadeorganismoslocalesynacionalesparainvertirenobras
deestetipo.
AccionespreventivasdentrodeGestinIntegraldeRiesgolocal
ExistenciadelaSecretariadeGestindeRiesgosconaltamotivacindedesarrollarsufuncin
con apoyo ciudadano. Hay voluntad para reubicar la gasolinera financiada y manejada por
Petroecuador.
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3.1.5 S I S T E M A M O V I L I D A D , E N E R G A Y C O N E C T I V I D AD
PROBLEMAS
Deficientecalidaddelaredvial
CAUSAS
Alto costo de mantenimiento de las
vas (requerimiento de lastre y
materialdeestabilizacin).
Escasezderecursosparaejecucinde
actividades
peridicas
de
mantenimientoyconservacin.
Mantenimiento ocasional y no
preventivo de la red de calles y
caminos.
CONFLICTOS
Regularestadodeconservacindelaredvial
(solo2kmdevaaaeropuertoesasfaltada).
Generacindeimpactosnegativos(polvo).
Requerimiento
de
conservacin
y
mantenimiento.
Calles en Puerto Villamil en regular estado
deconservacin.
Inadecuadoestadodeconservacindelared
secundariadecaminos.
La mayora de vas son lastradas, sin
adecuadosdrenajes,bordillosyaceras.
Redvialpocoamigableconcirculacindevehculosnomotorizadosypeatones
CAUSAS
CONFLICTOS
Red vial no incorpora transporte no Reduccindelacalidadambientalporeluso
de combustibles fsiles como fuente de
motorizado.
Presindepropietariosdevehculosy energa.
cooperativas para la ejecucin de Inexistenciadeunareddeciclovas.
Bajo uso de bicicletas como medio
obrasviales.
alternativodetransporte.
Dependencia de camionetas taxi para la
movilizacinurbanayrural.
Deficienteserviciodetransportemartimoyterrestredepasajerosycarga
CAUSAS
CONFLICTOS
Inexistencia de un puerto de Grandes dificultades para carga y descarga
embarque de pasajeros y carga demercancasenelpuertoexistente.
Prestacin de servicios de transporte de
adecuado.
Caractersticas fsicas de puerto de carga y pasajeros desordenado e
embarque actual no permiten el inequitativo.
accesodebarcos(bajaprofundidad). Dificultad para atencin de emergencias de
Baja oferta de un servicio de calidad salud.
paraeltransportedecargaypasajeros
terrestreymartimo.
Baja capacidad operativa de las
autoridadesdecontrol.
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Difcilaccesoaserviciosdetelecomunicacionesdecalidad
CAUSAS
CONFLICTOS
Baja inversin por parte de Dficit de calidad de los servicios de
instituciones nacionales, GADM y telefona convencional, telefona mvil e
internet.
empresaprivada.
Dependencia de conexin por satlite Altas coberturas de servicios pero de mala
calidad.
(demoraenconexin).
Altos costos para instalacin de fibra Inexistencia de alternativas reales para
ptica u otra alternativa tecnolgica mejorar la prestacin de los servicios de
serviciosdetelefonaconvencional,telefona
detelecomunicaciones.
mvileinternet.
Altavulnerabilidadenergticadelcantn
CAUSAS
CONFLICTOS
Alta dependencia energtica de Frecuentes cortes de energa y
generadoresdelprestadordelservicio requerimiento de generadores privados
parasuplirlaprestacinpblicadelservicio
(ELECGALAPAGOS).
Muy baja inversin para la deenerga.
implementacin de proyectos de Reduccin de la calidad ambiental por el
energadefuentesrenovables.
usodecombustiblesfsilescomofuentede
Oferta de proyectos alternativos con energa.
energas renovables pero que no han
cumplido las expectativas de la
poblacin.
POTENCIALIDADES
Existencia de una red bsica de carreteras, calles y caminos susceptible de ser

complementadaparafacilitarlamovilidadnomotorizada
Elcantncuentaconunacarreteraprincipalqueconectaeficientementealsectorurbanocon
el rural y las reas tursticas. Se requierien nicamente el establecimiento de rutinas de
mantenimiento,conservacinvialysealizacinadecuada.EnPuertoVillamil,lareddecalles
en sumayora est enbuen estado ypodran serhabilitadas parafacilitar la movilizacinno
motorizada.
Existencia de una normatividad local y nacional sobre Trnsito, Transporte Terrestre y

SeguridadVial
Existe una regulacin local del trnsito y transporte de carga y pasajeros que puede ser
mejorada.Debenimplementarseigualmente,medidasparafortalecerelcontrolyseguimiento
delcumplimientodelalegislacinlocalycantonal.
Hbitat predominantemente natural, no intervenido factible de ser complementado con

infraestructuradeapoyoalamovilidadpeatonalynomotorizada
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Considerando a Galpagos como un rea de reserva natural, con un alto flujo ecoturstico,
demanda de una red de calles y caminos que facilite caminatas y el uso de bicicletas. Las
carreterasycallessonamplias,porloquefacilitaranproyectosenestesentido.
Excelenteofertadefuentesdeenergarenovable
En el cantn se cuenta con ofertas de fuentes de energa renovable, como es la elica y la

solar.Sinembargonohansidoadecuadamenteutilizadas.Yaexistenproyectosidentificados
para ser ubicados en el territorio cantonal y se espera que su implantacin reduzca la alta
dependenciaactualdelageneracintrmicaconusointensivodediesel.
Existenciadepolticaspblicasfrentealareduccindelusodecombustiblesfsiles
Al ser Galpagos un rea de reserva natural, la disminucin del uso de combustibles como
gasolina y diesel debe ser considerada de manera paulatina, para dar pasos a sistemas
alternativosdetransporteindividualycolectivo.
Pgina220
PROBLEMAS
AusenciadeunMarcoNormativoyReguladorparaelRgimenEspecial
LaLOREGenvigenciaesuncuerpolegalquedejavacoslegalesencuantoalRoldelCGREGya
las competencias de los GADs Municipales. En el marco del rgimen especial, las
competenciasdelCGREGydelosGADsmunicipalesestndictadasenelCOOTADperonose
hadefinidounanormalegalterritorialhastaelmomentodediseodelpresenteplan.
Dbilrelacininterinstitucionalconactoresclaveparalagestinterritorial
Existe para Isabela un desbalance en las relaciones interinstitucionales con actores claves
desdeunavisindedesarrollointegral,relacionadoscontemticassocialesyproductivas(en
especial agropecuario rural) por lo que no logran vincularse con los GAD para la gestin
territorial.
Pocaclaridaddelaspolticassectorialesregionales
Los lineamientos de polticas sectoriales estratgicas a nivel regional que deben ser
promovidas desde el Consejo de Gobierno presentan debilidades estructurales en el
cumplimientodemecanismosdearticulacinterritorial,alnodefinirclaramentelacapacidad
de concurrencia o cogestin se fomenta un escenario dbil para la gestin territorial inter
institucional.
Estructura Orgnica actual no acorde con las competencias municipales y dinmicas de

gestinterritorial.
Existe la necesidad latente de una reingeniera institucional que plantee un balance entre el
Orgnico Funcional y el Distributivo de personal, del municipio de Isabela, evitando as el
sobrepesodepersonarenreasespecficasyquepermitafortalecerreasoperativas,tcnicas
ydeplanificacin.
Sistemadeparticipacinnoestainstrumentadoparalagestinterritorial
El Sistema de participacin local se encuentra en un nivel formal pero no instrumental, es

decir a ms de su creacin, de los espacios y de la organizacin de los mecanismos de
participacin, no se han diseado estrategias para la inclusin y articulacin a procesos
permanentesdeplanificacinydetomadedecisiones.
Debilidaddelaparticipacinciudadanaporcarenciadeformacinycapacitacin
Los ciudadanos/as y las organizaciones de la sociedad civil que son parte de los sistemas de
participacincarecendeunprocesodeformacinopreparacinparaelejerciciodesufuncin
entemasdecorresponsabilidadenlagestinterritorial,decmofuncionanydelosprocesos
de diseo de polticas pblicas o de incidencia ciudadana. Tiene poca claridad en los
mecanismosdearticulacintantodelaplanificacincomodelossistemasdeparticipacina
Pgina221
nivelruralcantonalyregional,loqueponeenriesgolacapacidaddeintegrarlasnecesidades
decadaniveldeterritorio.
POTENCIALIDADES
ReformaalaLOREG
EstenprocesodeactualizacindelaLOREGporlosepodrclarificarlosrolesinstitucionales
ylacoherenciaconelCOOTAD,permitirdefinircompetenciasinstitucionalesmsfuncionales
yestablecermejoresescenariosdegobernabilidadterritorial.
Fortalecimientodelagestindelacooperacininternacional
El GAD Municipal de Isabela est logrando el acercamiento con ONGs para fortalecer la
gestininstitucional,WWFseencuentraenelprocesodefortalecimientodelascapacidades
institucionales,lareorganizacininstitucional,demecanismosdeplanificacin,ordenamiento
ygestinterritorial.
Criteriodeinsularidadaumentalagestininstitucional
El criterio de insularidad permite al GADMI el acceso a recursos para la atencin a sectores

prioritariosyquepuedanmejorarlaequidadsistmicaenlagestinterritorial.
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3.2
DIAGNSTICOESTRATGICO
Isabela es el cantn de mayor extensin territorial y de menor tamao de poblacin de la

provinciadeGalpagos,condicionesqueloconviertenenlomsprximoaunaexperiencia
modelo de equilibrio entre conservacin y el desarrollo. Su relativo aislamiento es una
ventajacomparativa,noobstanteeltamaoactualdesupoblacinqueesunadelasmayores
restriccionessobretodoparalaproduccinagropecuarialocal.
IsabelaeselcantnmsjovendelRgimenEspecialProvincialdeGalpagosyhamantenidola
tasadecrecimientopoblacionalmsaltadelterritorioenlaltimadcada(3,69%).
Elclimaescaractersticodelazonasubtropicalinfluenciadaporlascorrientesmarinasclidas
yfras.
Con relacin a los ecosistemas y la biodiversidad, encontramos en la isla Isabela un claro

contraste entre las laderas sur, hmedas en poca de fro y las laderas norte, hmedas en
pocacaliente.Estoinfluyesobreladistribucindelasformacionesvegetales,siendounade
lascaractersticasmsimportantesdelazonasurdeIsabelaloshumedalesyelecosistemade
manglar asociado, derivados de la penetracin del agua salada y de las descargas de agua
dulce.
LoshumedalesenIsabelasecaracterizanporlapresenciademanglaresconlascuatroespecies
demangle:jelobotn,rojo,blanco,ynegro.
Lazonaintermarealrocosacontieneabundantespozasdemareaconespeciescaractersticas
deestafranja.
En la zona rida se observan extensas planchonadas de lava pahoehoe y "aa", entre cuyas
fisurascrecenloscactusyarbustosbajosadaptadosalasequa.
En la denominada zona de transicin, donde convergen la zona seca con la hmeda, se

presentaunacomposicinflorsticaarbustivayherbceamsricaqueenlasotraszonas.Esun
ecosistema alterado en su parte superior, con vegetacin intervenida. En esta zona crece la
guayabaenformaagresiva.
Lazonaaltaohmeda,permiteeldesarrolloflorsticomsrico.Extensosbosquesdeguayaba
y la presencia de ganado cimarrn han alterado el paisaje natural. Existe un fuerte impacto
humano sobre la flora y fauna nativa, donde el Volcn Sierra Negra constituye la mayor
atraccinescnica.Laguayabaharemplazadoalavegetacinnativa.Lafaunaesmuysimilara
ladelazonadetransicin.
EltamaodelaislaIsabelaesunabarreraimportanteparalacorrientedeCromwell(oeste),a
la que se suma la fra de Humbolth (sur) y la clida del Nio (norte), produciendo una
diversidad de riqueza marina. Alrededor de Isabela se ha registrado una gran parte de las
especies marinas costeras de Galpagos y, debido a sus extensos arrecifes de roca hay
particular abundancia de langostas. Adicionalmente, las playas cerca de Villamil (en especial
QuintaPlaya)sonlasreasdeanidacinmsimportantes(probablementeentodoelPacfico
Tropical Oriental) de la tortuga verde (Cheloniamydas). Al igual que en otras islas, existen
extensascoloniasdelobosmarinosylobosdedospelos.
Pgina223
Isabelasecaracterizaporpresentarunaltoendemismo,tantoensufloracomofaunayesuno
delosmayorescentrosdeespecializacinenelarchipilago.Sinembargo,estaparticularidad
se ha visto afectada por la presenciadeasentamientos humanosen la parte baja del volcn
SierraNegra,elcualjuntoalvolcnCerroAzul,conformanlazonaSurdelaisla.
La regin norte de la isla (volcanes Alcedo, Darwin, Wolf y Ecuador) ha permanecido

relativamente prstina. Esta condicin de aislamiento de esta parte de la isla, se debe
principalmentealoscamposdelavaqueconstituyenelIstmodePerry.Unabarreranatural
caracterizada por tener una extensin en su parte menor de 10 kms (Baha Elizabeth
EnsenadaFlores)poraproximadamente4kmdeancho,yconformadaporlavaconsuperficies
aaypahoehoe,sinvegetacin.
Es importante enfatizar la importancia de la regin norte de Isabela por dos razones: a)

representa aproximadamente el 20% del rea total del Parque Nacional Galpagos (y
aproximadamenteel50%delasuperficiedeIsabela),y,b)poseeaproximadamenteel50%de
lapoblacindetortugasgigantes(distribuidasentresdelasoncesubespeciespresentesenel
archipilago), extensas poblaciones de iguanas terrestres, poblaciones de cormorn no
volador,pinginosdeGalpagosypoblacionesdelobosmarinos.Adems,sedebemencionar
que los ecosistemas bentnicos tropicales cercanos a los volcanes Wolf y Darwin poseen el
arrecife de coral ms representativo del archipilago, con ms de ocho especies de coral, y
presentalamayordiversidaddepecestropicalesdelasislas.Adicionalmente,enBahaCartago
seubicaelbosquedemanglarmsgrandedelarchipilago.
Las rutas martimas son medios efectivos para transportar organismos exgenos marinos y
terrestres.
De igual manera, en las zonas con asentamientos humanos, los ecosistemas y biodiversidad
hansidopaulatinamentealteradosyafectados.Existenproblemaspreocupantesencuantoal
manejodelosdesechosslidos,ydelasaguasservidasyresiduales,quesintratamientovana
las grietas y al mar, contaminando suelo, subsuelo, agua, especialmente en los humedales y
manglares.
Segn el Mapa de Recursos Hdricos de Isabela Sur, en los flancos sur y sureste del volcn
Sierra Negra estn ubicados pozos de almacenamiento superficial entre los que se pueden
mencionar las pozas del Cura, Infiernillo, de los Boliches y Buenazo; en el mismo mapa se
observan drenajes intermitentes que corren en sentido nortesur, donde el agua fluye en la
estacinlluviosa.
Lainfiltracineselprocesoderecargadominante,seproduceenlaspartesaltasporencima
de los 400 m.s.n.m. en lasestribaciones sur del volcn Sierra Negra; los acuferos se forman
dentrodelbasaltofisuradoyelflujoalparecerocurreenloscontactosestratigrficos.Seha
identificado pozosde agua dulceenzonas planas al suren sectores como El Manzanillo y El
Chapn(bajoaprovechamiento),SanVicenteyMinadeManzanillo.
Elaguaparaconsumohumanoseobtienedelsubsueloatravsdegrietasqueaccedenaun
acuferodeenormemagnitud.Secaracterizaporserdulceenlasuperficie,yapocosmetros
de profundidad salobre; en lo profundo es salada. La capa superficial tiene 200 ppm de
cloruros,aptaparaconsumohumano;peroporlamalatcnicadeextraccin,sesuccionaagua
queseaproximaalas2000ppm.quenoesaptaparaconsumohumano.Enlapartealtadela
isla,lasfincasrecogenagualluviadetechosquealmacenanparasuconsumo.
Pgina224
LacalidaddelaguaenIsabelasecontaminapordesechosorgnicos(sobretodoenlasfincas
ganaderas)poraguasservidassintratamientoquedescargandirectamentealasgrietascerca
alapoblacin,ylaafectacinalasaguasenelnivelfreticoporacumulacindebasuras.
Respecto al tipo de suelo, su origen es volcnico, el 70% de la superficie de la isla es de

aspectorocosoyel30%contienesuelossuperficialesenprocesodeformacin.ElpHvarade
ligeramentecidoaneutroconproporcionesmoderadasdenitrgeno,siendobajoenfsforo
ypotasio.Isabelaeslaislaconmayorzonahmedadesuelosmsrecientes.
Pese a que los suelos no presentan las mejores condiciones para el desarrollo agropecuario,
parte de la cobertura vegetal original de las zonas hmedas ha sido aprovechada en pastos,
cultivospermanentesodeciclocortoyfrutalesintroducidosporlosinmigrantes.
Con relacin a la calidad del aire, los estudios realizados por diferentes instituciones
establecen que los niveles de afectacin por emisiones contaminantes derivadas de
actividadesantrpicasenlaislaIsabelaestnmuypordebajodeloslmitespermisibles.
En Isabelaseextraematerialptreodevarioslugares,todos enreas protegidasdelParque

Nacional Galpagos y sin los criterios tcnicos que procuren minimizar los impactos
ambientales.Seejerceunacrecientepresinsobreelrecursoptreoporpartedelapoblacin
quequiereconstruiromejorarsusviviendas,oedificarinfraestructurayequipamientoscon
losmismospatronestradicionalesqueincidenenlademandadeesterecurso.
Elcantn,tantoenvaloresabsolutoscomorelativos,tieneunasensibledisminucindesu
poblacin rural y una actividad agropecuaria limitada. En su superficie productiva se
desarrollan variedades hortcolas y una ganadera extensiva con proliferacin de especies
invasivas; el sector, salvando las restricciones de fuentes hdricas y de acceso al crdito,
enfrentalacompetenciadelosbajoscostosdelosproductosagrcolasdeorigencontinental.
Pasadalabonanzadelapescadepepinodemarydelalangosta,elcantnantesqueapostar
por el desarrollo agropecuario, la tendencia de su orientacin es hacia el turismo. Las
particularidades de su territorio, la riqueza de su biodiversidad, la variedad de opciones de
tierra y mar, lo convierten en lo ms representativo del turismo de naturaleza de todas las
islas,noobstanteestdotadodeunaplantatursticabsicaquedebesermejorada.
Su poblacin y autoridades tienen puestas sus expectativas en las declaraciones de los

organismosoficialesdeimplementarelecoturismo,yaqueporsucondicindeposeedordela
mayor superficie en las aguas de la Reserva Marina y del Parque Nacional, y el reducido
tamao de su poblacin, podra llegar a constituirse es el destino emblemtico del nuevo
modelodeturismoaimplementarse.
Sectorescomolapesca,venenriesgosusostenibilidad.Losproductosdelasfaenasdepesca
soncadavezmenossignificativos.Elvolumenyeltamaodelasespecies,dacuentadelos
nivelesdeafectacindelareservamarina.Lapropuestadepasararealizarlapescavivencial
encuentra dificultades en los accesos a los cupos de operacin que entrega el PNG, y que
requierendeciertascondicionesparaemprendimientostursticos.
Elcantnenfrentagravesproblemasdeconectividadquetienenincidenciaensusactividades
econmicas.Laseguridadalimentariademandaenestaislaenparticularunaagriculturacon
baseorgnicaquelagaranticeyautoabastezcalasoperacionestursticas.
Pgina225
LacalidadeducativaenIsabelaeslimitadaencuantoalaccesoalaeducacinsuperior,lacual
es inexistente, obligando a muchos jvenes a migrar hacia el continente en busca de
oportunidadesdeprofesionalizacinyespecializacin.
ActualmenteIsabela cuentaconunsubcentrodesaludyunpuestodesaludparroquial,que
dependen del Hospital Repblica del Ecuador en Santa Cruz, generando retrasos en la
asignacin de recursos y menor acceso a servicios profesionales especializados y en el
equipamientoadecuadoparaelsubcentro.
Existen altos ndices de violencia familiar, as como de problemas sociales (consumo de

alcohol, drogas entre otros) los cuales son indicadores preocupantes que obligan a las
autoridades locales a tomar medidas urgentes para procurar que Isabela siga teniendo un
ambientedepaz.
Porotraparte,laexistenciadeunaorganizacinsocialdbil,determinaunabajaparticipacin
ciudadanayunescasocontrolsocialentodaslasfasesdelagestindelpoderpblico.
Isabela esunasociedadenconstruccin,loshabitantesdeGalpagos ademsdeproblemas

delaconservacinsiemprelatentesenfrentanproblemassocialessegnloexpresadoenlas
mesasterritoriales.
El cantn Isabela en su organizacin territorial ha seguido un mismo patrn de

complementariedadsimbiticaentreelpuertootrorapesqueroyactualmentetursticoconla
reginruralproveedoradeagua,alimentosymaterialesdecanteraparalaconstruccin.
Puerto Villamil, su capital cantonal es un bello destino turstico con playas junto al centro
poblado, su baha protegida por rocas crea un espacio prodigioso a nivel paisajista, pero en
aceleradoprocesodedegradacin.
LaocupacindelsuelourbanoenPuertoVillamilnohasidoplanificadaenrelacinalaescasa
disponibilidad de terreno que el PNG ha destinado para centros poblados. Existen muchos
solares vacantes y barrios no consolidados. La expansin horizontal es contraria a una
planificacinsustentablequerequiere,enelcasodeIsabela,dedensificacincontrolada.
El suelo de lava volcnica a poca distancia de la playa dificulta fuertemente la construccin,

factor que sumado a la sola disponibilidad de material de cantera y arena producida
localmente,hacequelasobrasseanbastantescostosas.
El poblamiento lento inicialmente se aceler en todo el archipilago con las medidas de

incentivo para la colonizacin de las islas (mediados del siglo pasado). Al no existir el PNG
(como ente protector de los recursos naturales) sino hasta mediados de los aos 70, la
conformacin del nico centro poblado se fue realizando de una forma emprica y sin
orientacintcnica.
ActualmenteelPuertopresenta12microbarrios,endondesushabitantesserelacionancon
un fuerte sentido de pertenencia e identidad. El departamento de catastro municipal lo
sectorizen6partesparafijarlastasasdelosimpuestosprediales.
A nivel del funcionamiento del centro urbano, la falta de agua de buena calidad para el
consumo humano es un grave problema (conjuntamente con el sistema de alcantarillado
Pgina226
incompleto, la planta de tratamiento sin funcionar y tuberas colapsadas) creando una

situacindealtainsalubridadparalapoblacin.
Existeunamalailuminacinentodosloscentrospoblados,ylaplantageneradorautilizadiesel
decostosageneracin,sinquesehayanimplementadomedidasalternativas.Actualmentese
encuentraunprogramadeenergasolarenprocesodeestudio.
LaubicacindelcentrodeSaludesaltamentevulnerableariesgosdemarejadasytsunamis,
por estar en el malecn, a pesar de ser una construccin grande en hormign armado. Los
centrosdeEducacinocupangrandesespacios,noaprovechadoscorrectamente.
El 66% de las viviendas son de alquiler, a pesar de existir muchos lotes baldos dentro de la
ciudad(equivalentesal50%deltotal).Lamalacalidaddematerialestambinesalta(53,2%),
factorrelacionadoconlamalacalidadhabitacional,loquepaisajsticamenteseagravaconla
presencia de muchos lotes vacos. Los barrios Pedregales 1 y 2 han sido recientemente
incorporados sin mayor estudio urbanstico. Sus calles no fueron diseadas correctamente y
prcticamente se convierten en algunos casos en corredores. Lo que se conjuga con lotes
relativamentepequeosdandounaimagendehacinamientoenproceso.
Elcrecimientonoplanificadotienecomoresultadounadotacininequitativaencadabarriode
canchas, parques y plazoletas que no fomentan el encuentro ciudadano sin contribuir al
paisajeurbano.
El cantn requiere de un puerto de embarque que ofrezca mejores condiciones para la

operacin de pasajeros y carga en un sitio diferente al actual, pero salvaguardando su
ambientenatural.
Respecto al aeropuerto, que es usado solo espordicamente o en casos de emergencia,

requiere ser optimizado y puesto al servicio de la ciudadana para el transporte eventual de
cargaypasajerosinterislas,previoaunestudiodeofertaydemandaydetalformaqueno
afecte el modelo de desarrollo ecoturistico del cantn, pero especialmente para habilitarlo
encasosdeemergencias.Esnotoriatambinlaproblemticadetransportedepasajeros,que
dependeespecialmentedelflujodeturistasalaisla,yaquesilademandanosepresenta,se
cancelanlosviajesprogramadososereprogramandehorarios(conlasconsecuentesmolestias
queestasituacingenera).
La baja calidad de los servicios de telecomunicaciones incide negativamente en la

competitividad local y regional, afectando no solo el bienestar del ciudadano local, sino las
condiciones para el desarrollo econmico del cantn, si se tiene en cuenta que de estos
serviciosdependeenmucholacalidaddelasoperacionescomercialesytursticas.
Respecto a la ENERGIA, la alta dependencia de la generacin trmica reduce la calidad

ambiental del cantn, ya que los altos volmenes de combustibles fsiles que llegan
semanalmentealaislaincrementanlosriesgosporderramesoporincendios.Ademssuuso
impacta negativamente el frgil ecosistema de Galpagos. La ejecucin de un proyecto
fotovoltaicoenIsabelapermitirreducirladependenciadelageneracintrmica.
Sibienlamovilidad interna se ve favorecidaporlaexistencia devehculosmotorizados yno

motorizados que cubren la demanda de los usuarios, la movilidad inter islas depende casi
exclusivamente de las embarcaciones privadas que hacen el traslado de pasajeros y carga
desde y hacia la isla. Esto la hace vulnerable en trminos de movilidad, ya que funciona
Pgina227
alrededor de la demanda del servicio y con frecuencias y horarios informales que manejan
directamentelasempresasdeturismo.
Isabelatieneunfluidotrnsitodecargaypasajerosporvamartima,noaslavaareaque
presentafluidosbajos.Quizestaltimasituacinnohapermitidoelestablecimientodeuna
frecuencia permanente entre la isla y Santa Cruz o San Cristbal (como la que existe entre
estosdosltimos cantones). El CGREGposee un PlandeMovilidadBimodalSostenible,cuya
ejecucin fortalecer el trnsito y transporte en el cantn. Adems, se cuenta con macro
proyecto SISTEMA OPTIMO DE TRANSPORTE DE CARGA MARITIMA HACIA GALAPAGOS,
medianteelcualelGobiernoNacionaldeEcuadorpretendefortaleceryoptimizarelflujode
cargaentreelcontinenteyelarchipilagodeGalpagos.
A nivel interno, el GAD Municipal posee debilidades estructurales en su organizacin

institucional, la misma que est siendo reestructurada y se espera que con la adopcin del
PDyOT,selogreimplantarnuevasdinmicasorganizacionalesparaunagestinterritorialque
parta de la planificacin participativa y se complemente con procesos administrativos y
financieros.
En la gestin interinstitucional se destaca un esfuerzo generado por el GAD Municipal de

IsabelaporconstruirrelacionesdecooperacinentrelostresnivelesdeGobierno,Consejode
Gobierno (CGREG), Gobierno Municipal y el Gobierno Rural de Tomas de Berlanga. A estos
procesosdeinteraccininterinstitucionalsesumanesfuerzosporacercaralGADMunicipalde
Isabelaconlosactoresrelacionadosconlastemticas:ambiental,dedesarrolloproductivoen
especialturismoyurbano,sinembargoseresaltaunadbilatencinaproyectosyagendasde
carcter social, donde componentes como educacin, salud y cultura (pese a los esfuerzos
municipales) no han logradoimplementar estrategias articuladas conentidades delgobierno
dependiente.
En cuanto a la participacin ciudadana en la gestin territorial, se destacan procesos de

participacin existentes en el cantn los mismos que son principalmente mecanismos de
consultadedecisionespreacordadasconotrosnivelesdegobiernoloquehadebilitadouna
participacinciudadanaestructuradaydelargoplazo.
Se caracteriza a Isabela como un territorio donde su tamao poblacional y su dinmica

institucionalpermitenimplementarprocesosestructuradosdearticulacininterinstitucionaly
departicipacinciudadana,referentesparaelRgimenEspecial,dondeesnecesarioreactivar
estructuras ciudadanas para fomentar un proceso de participacin y corresponsabilidad
ciudadanaacordeconunmodelodegobiernoeficienteytransparente;quelleveaIsabelaaun
mejorniveldeorganizacin,planificacinyordenamientodesuterritorioparaelbuenvivirde
sushabitantesylaconservacindesusecosistemas.
Pgina228
CAPTULO4
Pgina229
4.1
MODELOTERRITORIALACTUAL(MTA)
GRFICO#57:MAPADEMODELOTERRITORIALACTUALDELCANTNISABELA
GRFICO#58:MAPADEMODELOTERRITORIALDESEADOCABECERACANTONAL
Pgina230
ElcantnIsabelaestconformadoactualmenteporlasislas:Isabelacon4588km,Fernandina
con642km,Tortugacon1,3km,Wolfcon1,3km,yDarwincon1,1km.
El 99% de territorio cantonal (98% de la isla Isabela) es Parque Nacional; por tanto una
potencialidadentrminosdelaconservacindelpatrimonionatural,dondesuzonificaciny
manejoestacargodelMinisteriodelAmbiente.
nicamentelaislaIsabelatieneasentamientoshumanos.Laadministracinterritorialrecae
enelGADMunicipaldeIsabela.
Las zonas con alta biodiversidad la conforman las reas con vegetacin natural y que se
mantienenconreducidaintervencinhumana.stasson:lasislassinasentamientoshumanos,
laszonasbajayaltadelaislaIsabela; y,lafajamarinaycosteraquerodeaatodaslasislas,
siendolosmanglaresunodelosecosistemasdemsaltovalorecolgico.
LasfuentesdeaguadulceestnrestringidasalaislaIsabelayubicadasenunazonaderecarga
enlapartealta.Lospozosdeacumulacinseubicanenlapartemediaybajadelaisla.La
primera se localiza en o cerca a los asentamientos humanos, especialmente en la zona
agroproductivadondeseencuentranbosquesnaturalesdeespeciesendmicas.
Entre las principales amenazas para los componentes del sistema ambiental claramente
identificados a nivel territorial estn las fincas abandonadas con vegetacin introducida e
invasora, que han desplazado y afectado a especies endmicas en las zonas de Pretoria y El
Cura.
En los asentamientos humanosde lazona agroproductiva, y particularmente en lacabecera

cantonal, Puerto Villamil, la afectacin a los recursos agua y suelo se visualiza en varios
puntos,especialmenteenlasgrietasdelazonaurbana,enreasdeacumulacindebasuray
deexplotacindematerialptreo.
Son deficientes los sistemas de manejo y disposicin final de los desechos que son
descargados sin tratamiento afectando principalmente a los ecosistemas de humedales y
manglaresquesondealtovalorecolgicoymuyrepresentativosenelArchipilago.
Isabela,envirtuddesutamao,eslaislaquetienelamayorextensindeplayasenlaReserva
Marina,atractivosquecombinadosconsusvolcanesenelreadelParqueNacionalysualta
biodiversidadentodosuterritorio,danlugaralaposibilidaddeldiseodevariedadderutas
tursticasentrelasquesedestacanlasrutasdelosvolcanes,dehumedalesylamarina.
Eldesarrollotursticodelcantn,enfrentaenelterritoriolaoposicinfirmedesupoblacinal
desembarco de los cruceros, por su baja incidencia en el desarrollo local; las reales
posibilidades del turismo con base local enfrentan restricciones por los relativos niveles de
inaccesibilidaddelaisla,noobstantedelocualestasrestriccioneshandadolugaraquelaisla
sea una suerte de naturaleza virgen por descubrir; al ser el cantn poseedor de una planta
turstica modesta, corre el riesgo de convertirse en el destino de un turismo con baja
capacidaddegastoydecarctermasivo.
Losprimerosasentamientosdelcantn(aligualqueelrestodelasislas)sedieronenlazona
interior,enlallamadapartealta.Elotroraboomdelapescadepepinodemarydelalangosta
yposteriormenteeldespeguedelturismo,hanllevadoaquesupoblacinsevuelquehaciael
centro urbano, dndose una suerte de relativo despoblamiento de su poblacin rural. Las
Pgina231
4.794hasdesusuperficieagrcolapresentan5zonasagroecolgicas,endondeel10%desu
superficie se caracteriza como zona en retirada agrcola (barrio Loja); el 20% corresponde a
unazonacafetalera(NorteMerceditas,Esperanza, LosTintos,SurLosCeibos)conproductos
que gozan de prestigio y pueden ser exportados por su condicin de orgnicos; la zona
ganadera (Cerro Grande, Cerro Verde hacia El Papal) comprende el 40% de la superficie
agrcolayfinalmenteun30%delazonadeabandonoganadero(PretoriahastaElCura),lacual
se ha dinamizado en los ltimos aos con el auge del turismo en la exploracin del volcn
SierraNegra.
EnelreadelaReservaMarina,elcantntieneregistrado109sitiosdepesca,enloscualeslos
237pescadoresorganizadosenlacooperativaCOPAHISA,enfrentanalafechaproblemasde
bajosnivelesdecapturaenlasdiferentespesqueras;seidentificaunatendencia(estimulada
porlosorganismosdelestado)areorientarlaactividadpesquerahaciaactividadestursticas.
Isabela constituye el cantn ms joven del Rgimen Especial Provincial de Galpagos y ha

mantenido la tasa de crecimiento poblacional ms alta del territorio en la ltima dcada
(3,69%). El crecimiento poblacional acelerado ha provocado la demanda cada vez mayor de
serviciosbsicosascomodeserviciosrelacionadosalaeducacinyalasalud.
Tantoelpuertocomolasfincasruralesdelazonaaltaseordenanenformadeungranncleo,
restringidas por los lmites del Parque Nacional y teniendo como elemento de enlace la va
cantonal que se ramifica en forma reticular en la parte alta para permitir la accesibilidad a
todaslaspropiedadesquevandesde5(has)hastaaproximadamente200(has).
Elmodelodedesarrollodelasentamientohumanoseexpresaendosncleosarticuladospor
uncorredorvial.Eldemayordinamismo(porlavariedaddesusfunciones)eseldelpuerto,
pero de pequeo tamao en superficie, y el de menor dinamismo es el rural aunque con
mucha mayor superficie, teniendo asentamientos pequeos dispersos que albergan apenas
120personas.
Lacabeceracantonal,PuertoVillamilestconformadapor12barriosquesehanidoformando
a partir del borde marino siguiendo una tendencia inicialmente lineal para transformarse
luegoenconcntricadebidoalaslimitacionesnaturalesdelbosquedemanglarenelladoeste
y los humedales conformados por las pozas en su flanco oeste. Sin embargo, la falta de
concienciaecolgicaylapresinpornuevosespacioshallevadoalaventadelotesdentrodel
manglar,loscualesseencuentranenconflictoactualmenteporestarenunreadeproteccin,
enlaqueseprohbenlasconstrucciones.
Elasentamientogozadeunpaisajenaturalnico,porlaampliaylargaplayadearenablanca
accesible directamente desde la poblacin, que por esta cercana es altamente vulnerable a
riesgos de fenmenos naturales como marejadas fuertes y tsunamis. As mismo el territorio
martimo prximo est conformado por una ensenada de poca profundidad rodeada en su
ladoesteysurporformacionesrocosas,conunariquezafaunsticaqueporsumansedumbrey
peculiaridadconviertenalaislaeneldestinotursticodemayorbellezanaturalhabitadapor
humanosenelarchipilago.
Losmuelles,incluidoelantiguodepiedraquepenetraalmar,tienenunaaltasedimentacin
en sus lados. El actual muelle de pasajeros, junto a una rampa de descarga de productos y
salidadeganado,sonloselementosquemarcanelperfilcostero.Enlosactualesmomentosel
GADMunicipal,ONGs,elMinisteriodeTurismoyelMTOPestncoordinandoaccionespara
construir un muelle de carga y otro de pasajeros que sean ms funcionales a las
Pgina232
embarcaciones las cuales actualmente tienen dificultades por la baja batimetra. sto con la
finalidaddealinearaPuertoVillamilalmodeloeconmicodedesarrolloecotursticoqueseha
implementado como el hegemnico en el archipilago. La infraestructura que conlleva pone
enriesgolascondicionesnaturalesquesepretendenporotroladopreservar.
Anivel de la conformacin interna de losusosde suelo del puerto,el uso habitacionales el

prevalente,conunaaltacantidaddelotesvacossinconstruccin(aproximadamentelamitad
de los mil lotes existentes). El edificio municipal, por el tamao de superficie que ocupa, se
transforma en un nodo simblico de la funcin administrativa local, sin embargo la falta de
mantenimientodesusreasexterioresylacarenciadevolmenesqueledenmayorcarcter
comohitoreducensufuncinestructuranteenelespaciourbano.
Elprimersector,denominadoasporelcatastromunicipal,estconformadoporlasmanzanas
colindantes al mar cuya va urbana est flanqueada por edificaciones de hoteles a todo lo
largo,interrumpidaporeledificiomunicipalyunafranjadepequeosrestaurantesalineados
frentealedificiomunicipal.Estesectorparaleloalaplayaeselcircuitoderecorridopeatonal
delosturistas.Otroejedeimportanciaestconformadoporlasvasquerodeanalmunicipio
paraunirseenunaYdeusocomercial,yluegocontinuarenelejecentralperpendicularalmar
ytransformarseluegoenlacarreterahacialapartealta.steejecentraleselqueaglutinaa
cada lado los barrios de pequeo tamao, destacndose entre ellos el barrio Loja por la
continuidaddesusconstruccionesdeviviendas.
Comoequipamientosexisten2escuelasy1colegiodegransuperficieparcialmenteutilizadas,
unsubcentrodesaludal bordedelmar(conunaltoriesgode inundaciones),unestadio,un
coliseo,yunaiglesiacatlicaqueseencuentraenremodelacinactualmente.
LapresenciadelhumedalllamadoPozadelasSalinasalinteriordelapoblacinporsutamao
yocupacinoriginalporflamingossetransformaenunpuntonodalnatural,quealmomento
seencuentratotalmentedesvalorizado,ascomolasconstruccionesquelarodean.
La reciente integracin de dos barrios (Pedregal 1 y Pedregal 2), en los lmites del poblado
sobreunsuelorocosodelavahaexpandidolaciudadhaciaelnorte,enterrenosdelParque
Nacional,noquedandoyaningnreadereservaparaexpansin,loquedejapreverquede
no fomentar la consolidacin del asentamiento existente mediante la construccin en los
terrenosbaldos,seagudizarnlosconflictosconelPNGparalacaptacindenuevosterrenos
dentrodelazonadereduccindeimpactos(amortiguamiento).
Alserunterritorioinsularconpresenciadeplayasdealtoatractivotursticoenlapartebajay
tierrasaptasparacultivosenelpiedelmonteytierrasaltas,sedesarrollunavadeacceso
principal entre Puerto Villamil y los pequeos asentamientos de la parte montaosa. La
finalidaddeestainiciativaessacarlaproduccinagropecuariaeintroducirinsumosdesdelos
puertos de embarque ubicados en la playa. Esta carretera est conformada con material de
lastre como capa de rodadura, lo cual implica un mantenimiento peridico de obligatoria
ejecucin. Adems, conforma una red con los caminos vecinales que se comunican con las
fincasdiseminadasenelreaagropecuaria.
Isabela tiene un aeropuerto que es usado en forma espordica, por lo que el medio de
transporte ms utilizado para llegar a la isla son las embarcaciones. Al igual que en todo el
Archipilago, Isabela tiene problemas por la escasa calidad de los servicios de transporte de
cargaypasajeros,aldependerdelaprogramacindefrecuenciasyhorariossegnlademanda
delosusuarios.
Pgina233
Laaccesibilidadalcantnsevefuertementeafectadaporlaubicacindesuactualpuertode
embarquecuyaprofundidadeslimitadaysolopuedeningresarembarcacionesdebajocalado,
lo cual imposibilita el ingreso de embarcaciones de turistas y el acceso de carga. En ste
ltimocasodebeusarseunagabarraparatraerlosartculoseinsumosdesdelosbarcosque
deben anclar a ms de 500 metros del embarcadero, incrementando los riesgos por sta
actividadalmanipularlacargadeunaembarcacinaotrayluegoalpuerto;ascomotambin
la necesidad de trasbordar los pasajeros a lanchas taxi para acceder al muelle, lo cual
adems de representar un riesgo adicional para los viajeros, incrementa el costo del
transporte.
Las telecomunicaciones son de calidad aceptable en el rea urbana, aunque requieren de

optimizacin, ya que en el caso de internet es bastante lento. La isla posee limitado o nulo
acceso a seales de televisin abierta y cable, lo cual es una necesidad identificada por la
mayoradepoblacin.
Isabelatieneunadependenciamuyaltadeenergaproducidaporgeneradorestrmicosabase
dediesel,locualcontradicelanormanacionalparareducirtalesfuentes.Elgobiernolocalse
hacomprometidoagenerarnuevosproyectosdeinvestigacinenesesentido.
En general, si bien el territorio de Isabela presenta an por su tamao menores problemas

comparados con los otros asentamientos humanos de la provincia de Galpagos, es
importante prever que pudieran darse mayores afectaciones a sus condiciones naturales
especialesdetalformaque,impactenensuterritorionicodePatrimoniodelaHumanidad.
Pgina234
4.2
MAPASDEANLISISDELOSSISTEMAS
ANEXOA1
ANEXOA2
ANEXOA3
ANEXOA4
ANEXOA5
ANEXOA6
ANEXOA7
ANEXOA8
ANEXOA9
ANEXOA10
ANEXOA11
ANEXOA12
ANEXOA13
MAPADEAREASAMBIENTALMENTEPRIORITARIASCANTON
MAPADEAREASAMBIENTALMENTEPRIORITARIASZONASURISLAISABELA
MAPADEAREASAMBIENTALMENTEPRIORITARIASCABECERACANTONAL
MAPADERIESGOSNATURALESYSOCIAMBIENTALES
MAPADEAREASAMBIENTALMENTEPRIORITARIASCABECERACANTONAL
MAPADEAREASDEUSOYOCUPACIONDESUELOSCANTON
MAPADEAREASDEUSOSYOCUPACIONDELOSSUELOSAREARURAL
MAPADEAREASUSOSYOCUPACIONDELOSSUELOSCABECERACANTONAL
MAPADEPROYECTOSESTRATEGICOS
MAPADEASENTAMIENTOS
MAPADEFLUJOSRELACIONANTES
MAPADEMODELOTERRITORIALACTUALCANTON
MODELOTERRITORIALACTUALCABECERACANTONAL
Pgina235
CAPTULO5
Pgina236
5.1
ESCENARIOSPORSISTEMAS
ESCENARIOTENDENCIAL
ESCENARIOPROBABLE
ESCENARIOCONSENSUADO
El 99% de territorio cantonal, y 98% de la isla Isabela, se

encuentranenlajurisdiccindelParqueNacionalGalpagos,rea
protegida que forma parte del Sistema Nacional de reas
Protegidas. En la jurisdiccin cantonal, existen tambin reas
protegidas como son La Poza de las Salinas, playas, zonas de
humedalesymanglares,queensuconjuntosumanel34,2%dela
cabeceracantonal.
Se implementan los programas, proyectos e iniciativas municipales

actuales,sumadoalasdelosorganismosestatalesnacionalesymacro
regionales; en el cantn Isabela, se mantiene el 99% de territorio
cantonal, y 98% de la isla Isabela, en la jurisdiccin del Parque
Nacional Galpagos, as como en la jurisdiccin cantonal las reas
protegidas como son La Poza de las Salinas, playas, zonas de
humedales y manglares, que en su conjunto suman el 34,2% de la
cabeceracantonal.
De implementarse los proyectos macro

regionales junto a las propuestas del PDOT,
permitiran al recurso agua (superficial y del
subsuelo) recuperarse permanente en ms del
70%.
Se han incorporado ms reas protegidas al

territorio cantonal, alcanzando un 60% de su
territorio.
El suelo se ha recuperado en el sector

agroproductivo, con un buen potencial
productivomayoral70%.
El aire urbano y rural se mantiene limpio y

descontaminado, especialmente por la
disminucindecriaderosdeanimalesdegranja
enlazonaurbana,ylasolucindelproblemade
malmanejodeaguasresiduales.
Los ecosistemas terrestres y biodiversidad se

recuperan.
Las autoridades locales, especialmente

MunicipioyPNGtrabajanenformacoordinada
por la conservacin y la solucin de los
problemasambientales.
El riesgo natural es bajo, las prdidas

econmicas como efecto de fenmenos
naturalessonmanejablesyrecuperables.
No existen planes de cogestin para la gestin ambiental, la

municipalidadaportacon0,02%desupresupuestoenactividades Noexistenplanesconcretosdecogestinparalagestinambiental,la
municipalidad aporta con 2% de su presupuesto en actividades
relacionadasconlaconservacindelpatrimonionatural.
relacionadasconlaconservacindelpatrimonionatural.
Existen 3 ecosistemas frgiles amenazados, stos son los
Las fuentes de agua superficial y subsuelo han disminuido la
manglares,laszonaslacustresylasplayas.
contaminacin, y mejorado abastecimiento de agua segura, en un

Lasfuentesdeaguasuperficialylossubsuelosseencuentrancon 50%.
algngradodecontaminacin,especialmenteenlazonaurbana,
ysondealtocostoparagarantizaraguaseguraparaelconsumo Enelreaagrcolalossuelosintervenidostienenahoraunamediana
productividad,porquecontinalacontaminacinporagroqumicosy
humano.
porespeciesintroducidasinvasoras.
El aire urbano est contaminado, especialmente por los malos
olores producto de la descomposicin de desechos orgnicos, Enlazonaurbanaseocupams del 70%delespaciodesignado para
estircoldecriaderos de cerdos ygasesdeaguasresiduales sin asentamientoshumanosyconpresinhaciaelPNG.
tratamiento.
Respectoalaireurbano,stesemantienecontaminado.
Respecto a los ecosistemas terrestres, costeros y martimos, y

especialmente los humedales, estos se encuentran afectados en Los ecosistemas terrestres y humedales empiezan procesos de
el rea urbana, donde se observa su deterioro producto de las recuperacin, pero se mantienen los conflictos por el uso de los
recursos.
descargasdeaguasservidassintratamiento.
Respecto a los ecosistemas del rea protegida, estarn El riesgo natural es medio, con baja seguridad frente a fenmenos
conservados por los esfuerzos de la autoridad ambiental y la naturalesadversos.
presininternacional,perolaciudadanayautoridadeslocalesno
estn an conscientes de la importancia y los beneficios de la
conservacin,porloqueexistenpermanentesconflictosentrela
Pgina237
ESCENARIOTENDENCIAL
ESCENARIOPROBABLE
autoridadambiental(PNG),ylaciudadanaysusautoridades.
Elriesgonaturalesmedio,conbajaseguridadfrenteafenmenos
naturalesadversos.
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ESCENARIOTENDENCIAL
ESCENARIOPROBABLE
SeconsolidaPuertoVillamilyelcantncomodestinoturstico,la
naturaleza al estado puro que trasmiten sus playas y sitios de
inters,incitanuncrecienteflujodeturistas(superael6%tasade
crecimiento anual) que busca la opcin de menor costo. Se
consolida el mercado de turistas sudamericano, la dinmica en
general incita a un mayor funcionamiento de alojamientos
familiares, muchos de los cuales no garantizan estndares de
calidad.
ElParqueNacionalGalpagossigueenviandocrucerosalaisla,los
cualesnoestablecencontactosniconsumen,perosafectanalos
recursos; crecen las ofertas legales e ilegales de un turismo de
naturaleza que comprende paseos a caballo a sus fincas
ganaderas,asusvolcanesytoursdiariosalareservamarina.
Se consolidan grupos econmicos locales que controlan los

diferentes eslabones de la cadena turstica, crece la presin de
estos grupos por un aeropuerto con capacidad para vuelos del
continenteyaperturadenuevossitiosdeusopblicoenreasdel
PNG.
La poca competitiva produccin agropecuaria, no abastece el

mercado local, crece la dependencia al aprovisionamiento de
productos del continente. PNG declara en emergencia el rea
ruralporelaumentodeespeciesyplagasinvasoras(msdel80%
de superficie agrcola). Disminuye en forma significativa el
nmero de pescadores a niveles de afectar la seguridad
alimentaria.
Se consolida Puerto Villamil y el cantn como destino

turstico, la naturaleza al estado puro que trasmiten sus
playas y sitios de inters, incitan un creciente flujo de
turistasquebuscalaopcindemenorcosto,seconsolidael
mercadodeturistassudamericano,ladinmicaengeneral
incita a un mayor funcionamiento de alojamientos
familiares, muchos de los cuales no garantizan estndares
de calidad, se construyen infraestructuras tursticas
convencionalesorientadasaunmercadodealtoconsumo.
Se incorporan establecimientos locales a la experiencia

piloto de calidad turstica, no obstante, no tiene efectos
prcticos, pues siguen operando servicios tradicionales e
inclusoilegalesenlaactividadturstica.
A condicin de compras y consumos locales, en particular

aprovisionamiento de productos agropecuarios, se
establecen acuerdos con el PNG para el ingreso de
cruceros.
Seconsolidangruposeconmicoslocalesquecontrolanlos
diferenteseslabonesdelacadenaturstica,crecelapresin
de estos grupos por un aeropuerto con capacidad para
vuelos del continente y apertura de nuevos sitios de uso
pblicoenreasdelPNG;sedeclaraenemergenciaelrea
rural por el aumento de especies y plagas invasoras.
Disminuyeenformasignificativaelnmerodepescadores
anivelesdeafectarlaseguridadalimentaria.
Elcantnreorientasumodelodeturismoenarreglo
al ecoturismo, Isabela es lo ms prximo a una
experiencia
modelo
de
equilibrio
entre
conservacin y el desarrollo, superados los
problemasdecompetenciasentreinstituciones,altos
niveles de coordinacin posibilitan un adecuado
monitoreoymecanismosdecontroldetalformaque
estgarantizadoquelaactividadtursticacontribuya
alaconservacin,beneficiealacomunidadlocalyde
plenasatisfaccinalturista.
Se aplica y exige el estricto cumplimiento de los

estndaresdecalidaddeturismo,enelcantnopera
variada infraestructura turstica, la cual est
orientada a un turismo de alta capacidad de
consumo,turismocomunitariocaractersticadelaisla
cumpleestndaresdecalidadparaestesegmento.
A nivel del sector agropecuario, se promueve

tecnologas de bajo consumo de agua y mano de
obra,orientadasagarantizarlaseguridadalimentaria
yalaexportacin.
Sobrelabasedelascooperativasdeahorroycrdito,
se ha implementado un sistema financiero local que
promueve
emprendimientos
orientados
a
desmonopolizar las actividades econmicas, se ha
fortalecido la gestin corporativa de la cooperativa
de pescadores, los cuales a nivel individual son
beneficiarios de modalidades de apoyo a efectos de
quepuedanaccederaloscuposdeturismo.
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ESCENARIOTENDENCIAL
ESCENARIOPROBABLE
Lapoblacinsigueaumentandoaceleradamente,mspor
migracin que por crecimiento vegetativo (diferencia
entre nacimientos y defunciones), a pesar que los
controles migratorios han reducido drsticamente el
ritmodecrecimientodemogrficoaunatasapoblacional
del2%anual.
Los jvenes entre los 15 a los 24 aos seguirn

trasladndosealcontinenteaestudiary/obuscartrabajo.
El proceso educativo sigue manejndose de forma

tradicionalsinarticularlaeducacinalaespecificidadde
laisla.
La baja calidad de los servicios de salud persiste y la

atencinespecializadahayquebuscarlaenelcontinente.
Los nios y nias siguen presentando rasgos de

desnutricinpormaloshbitosalimenticios.
La poblacin discapacitada no es incluida en el rgimen

escolarnielsistemaproductivo.
Siguen vulnerndose los derechos de nias, nios,

adolescentes y mujeres, mantenindose altas tasas de
violenciaintrafamiliar.
Las organizaciones sociales siguen sin poder de

convocatoria.
Continaconsiderndosequeladiversidadculturalesun
obstculoparadesarrollarunaidentidadcultural.
Definida la poblacin como el sujeto y el objeto del

desarrollo, se incorpora a los jvenes a procesos de
capacitacin para asimilarlos en actividades productivas,
evitando su migracin hacia el continente y se frena la
migracinhacialasislas.
Se estudia necesidades educativas y de trabajo de los

jvenesentre15a24aospararetenerlosenelcantn.
Sedesarrollalareformacurricularysearticulaelproceso
educativo con la realidad de ser la isla un patrimonio
naturaldelahumanidad.
Losserviciosdesaludsemejoranylapoblacinencuentra
atencinespecializadaymedicinaenlaisla.
Se difunden buenos hbitos alimenticios y se controla la

ventadecomidachatarraenlasescuelas.
Discapacitadostienenfacilidadesparaestudiarytrabajar,
ascomobeneficiossociales.
La comunidad se solidariza con los nios, nias,

adolescentes y mujeres cuyos derechos hayan sido
violentados,yexigesancionaraagresores.
Se desarrolla una poltica de participacin ciudadana

apoyadaenorganizacionessociales.
SeformalaCasadelaCulturayparticipaactivamenteen
elrescateyfortalecimientodelaidentidadcultural.
Seadoptanpolticasdemogrficasdeformaconsensuadapara
crecer a una tasa poblacional del 2% anual. Lo que implica
reduccindelafecundidad,pararlamigracinhacialasislasy
ocupar a la poblacin local en actividades productivas que
actualmenteimportanpersonasdelcontinente.
Los jvenes entre 15 a 24 aos estudian carreras tcnicas y

profesionalesacordesalademandaocupacionaldelcantn.
Se mejora la calidad de la educacin y aumentan las

capacidadesypotencialidadesdelapoblacinenelmarcode
unterritorionicoenelplaneta.
La poblacin tiene un acceso equitativo, permanente y de

calidad a los servicios de salud que funcionan de forma
integral.
Se elimina todo rasgo de desnutricin y los nios y nias no

comenchatarrayvivenenunambientesanoysustentable.
Polticaincluyentequeincorporaadiscapacitadosalestudio,al
trabajoyalaseguridadsocial.
Se crea la Junta de Proteccin de Derechos y se asegura el

ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos de nios,
nias,adolescentesymujeres.
Existe participacin ciudadana y control social en todas las

fasesdelagestindelpoderpblico.
Seconsolidaelrespetoaladiversidadcultural,seacrecientala
memoriasocialyelpatrimoniocultural.
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ESCENARIOTENDENCIAL
ESCENARIOPROBABLE
La organizacin territorial del asentamiento humano del

cantn Isabela est basada en un ncleo concentrador de
serviciostursticosypuertopesqueroinsertoenunterritorio
de borde costero de altsimo valor ecolgico que trata de
incluirse en el modelo turstico intensivo del resto de las
islas. Si no se toman las medidas preventivas se dar un
acrecentamiento de edificaciones hoteleras de capital
continentalenlaprimerazonaurbana,unaimplementacin
de infraestructura de muelles para responder mejor al
modelo que puede ser altamente impactante al frgil
ecosistemadelaensenadayuncontinuodespoblamientode
lazonarural.
Porotrolado,sisepersisteconlaacumulacindelotespara
captacin de la renta del suelo futura, la expansin urbana
continuar sobre zonas no recomendables para edificacin
porsucaractersticavolcnica,yseagudizarnlosconflictos
entre el PNG y la comunidad por la indebida e innecesaria
ocupacin de manglares y humedales, cuando el 50% de
lotesdeltotalexistenteestnvacos.
As mismo, continuar el alto nivel de insalubridad por

colapsamiento de las redes de alcantarillado y la falta de
tratamientoenlaplantasinuso,conladotacindeaguano
potabilizada si no se dota de forma integral los sistemas
respectivos.
La falta de espacios de desarrollo comunitario a nivel de

parques, canchas deportivas vecinales y centros de
desarrollo de adultos y adultos mayores impedir que la
poblacin se integre en forma solidaria, participativa y
responsablealacogestinparalaorganizacinymejorasdel
cantn.Endefinitivalaorganizacindelterritoriocontinuar
dbilylascondicionesdehabitabilidadregulares.
La dotacin de obras integrales de saneamiento tanto en agua

potabilizada,comoalcantarilladocompletoydesalojodebasura
clasificada con buen sistema de reciclaje, aseguran las
condicionesdehabitabilidadbsicaparaPuertoVillamil.
La organizacin ciudadana integrada por los barrios ha sido

fortalecida mediante campaas de capacitacin para la
cogestin en el mantenimiento de sus espacios pblicos y
equipamientos comunitarios. Y por su accin constante y
decididasehan logradoparquesyreasverdes comozonasde
juegoencadabarrio.
La implementacin de normativas para la consolidacin de la

urbe ha permitido que muchos solares antes vacos hayan sido
construidos para uso habitacional lo que ha permitido reubicar
lotes mal ubicados en reas protegidas de manglares y
humedales y absorber la demanda habitacional por el
crecimiento demogrfico. Igualmente se ha consolidado el
sectordeinfraestructuraturstica.
Se ha iniciado acciones para repoblar la zona rural mediante
actividades de ecoturismo rural y micro emprendimientos
agrarios, que se acompaan con la conformacin de conjuntos
de viviendas bajo modalidades ecolgicas que fortalecen los
recintosexistentes.
La infraestructura portuaria para el turismo y carga se la ha

construidoconunmnimodeimpactoalecosistemamarinoyde
manglares, la misma que configura y estructura la ciudad, al
igualquelosnodosdegestinyderestaurantescomositiosde
referenciamayor.
Se harecuperadoelusoydisfrute de loshumedalesurbanos y
sehanreducidolosimpactosporriesgodeeventosnaturalesal
trasladarelsubcentrodesaludasitiomsalto.
El territorio se encuentra ordenado a nivel urbano y

rural con un enfoque sustentable y de desarrollo
endgeno que permite el fortalecimiento productivo
connfasisalmodeloecotursticodelcantnIsabela,y
garantiza el buen vivir de la poblacin en espacios,
seguros y saludables dotados de infraestructura,
equipamientos, viviendas ecolgicas y espacios
pblicosdebuenacalidadyambientalmenteamigables,
queenconjuntodefinenunaidentidadculturalcomn
alcantnyespecficadelpuertoydelazonarural.
La infraestructura bsica tanto de saneamiento como

deseguridadseencuentraenbuenfuncionamientocon
unagestinaltamenteparticipativa.
Se han creado circuitos fuertemente articulados de

centros recreativos deportivos, de parques infantiles
bienequipadosencadabarrio.Asmismolasdiferentes
generacionesygnerotienensuscentrosdedesarrollo.
Puerto Villamil mantiene una poltica de consolidacin

de sus espacios evitando la expansin innecesaria y
respetando fuertemente los ecosistemas de manglar y
humedales urbanos que son parte de los haberes
tursticos al igual que los espacios y costumbres
patrimoniales.
La playa urbana ha sido zonificada con criterios

ecolgicosysehafortalecidocomoconodelaisla.
A nivel de seguridad contra riesgos por eventos

naturalessehaconstruidounsistemadealbergesenla
partealtayensitiosestratgicosdelapartebaja.
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ESCENARIOTENDENCIAL
ESCENARIOPROBABLE
El cantn Isabela mantiene su red vial urbana con

materiales sueltos (arena), que estabiliza
peridicamente con cal, causando problemas de
salud y a los vehculos. El mantenimiento se realiza
solo en reas muy deterioradas, que no supera el
20% de la red vial urbana; debiendo asumir altos
costos de mantenimiento por reposicin de la capa
derodadura.
La circulacin de bicicletas se realiza por los mismos

corredoresusadosporlosvehculosmotorizados,que
graciasaunaculturadeusodebajasvelocidades,no
sepresentanaccidentes.
Noselograqueelestadonilosoperadoresprivados
hagan
inversiones
en
las
redes
de
telecomunicaciones,porloqueeldficitsemantiene
en alrededor del 15% de poblacin no atendida en
telefonafijayenun80%enaccesoainternet.
Los servicios de transporte de carga y pasajeros se

mantienen en sus bajos niveles de calidad y de alta
vulnerabilidad. Se logra mejorar los servicios
portuarios para facilitar el acceso de carga y
pasajeros.
No se logra una reduccin visible en el consumo

energticoenelcantnporelusoindiscriminadode
aires acondicionados y electrodomsticos de alto
consumo.
El cantn Isabela mantiene su red vial urbana con

materiales sueltos (arena). Se ha incorporado
tcnicas de estabilizacin de la capa de rodadura
ms tcnica, lo que permite una mayor estabilidad
de la red y reduccin del mantenimiento, lo que
facilita el trnsito de vehculos motorizados y no
motorizados.
El CGREG realiza actividades de mantenimiento en

lavaPuertoVillamilLasMerceditasElCura,la
sealizacin horizontal y vertical y la construccin
dedrenajes.
No se logra avances en la mejora de la calidad de

los
servicios
de
telecomunicaciones,
mantenindoselascondicionesactuales.
Se apoya la implementacin de los proyectos

fotovoltaicos en la isla, que cubren un mayor
porcentajedelademandadeenergaenelcantn.
El cantn Isabela mantiene su red vial urbana con materiales

locales, que ha logrado estabilizar recurriendo a tecnologas
adecuadas, lo que permite una mayor estabilidad de la red y
reduccin del mantenimiento y facilita el trnsito de vehculos
motorizadosynomotorizados.Selogralaasignacinderecursos
del Gobierno Nacional, a travs del MTOP y gestin del CGREG
paralaconservacinymantenimientoperidicodelavaPuerto
Villamil Las Merceditas El Cura, la sealizacin horizontal y
vertical en y la construccin de drenajes en los tramos no
cubiertos.
Sedefinenavenidaspeatonalesy/odevelocidadrestringida.Se
logra la construccin de infraestructura bsica que facilita la
movilidad no motorizada (bicicletas), con estaciones de parada
seguras,ubicadasentodalaciudad.
Los servicios de transporte y trnsito de personas y carga se

mejora mediante la implementacin de un programa de
optimizacinymodernizacinauspiciadoporelCGREGparatoda
laprovincia.Selogralaconstruccindeunnuevopuertodecarga
y otro de pasajeros y se habilita el aeropuerto para recibir
aeronavesenhorasnocturnasparaatencindeemergencias.
Con el concurso del CGREG, se logran recursos del Gobierno

Nacional para la optimizacin de los servicios de
telecomunicaciones mediante la conexin por cable a todo el
territoriodelasGalpagos.
Se logra la puesta en marcha de proyectos fotovoltaicos en

Isabela y se da apoyo a la implementacin de proyectos
demostrativosconenergasrenovablesaniveldomiciliario.
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5.1.6 S I S T E M A P O L TI C O I N S T I T U C I O N A L
ESCENARIOTENDENCIAL
ESCENARIOPROBABLE
El Gobierno Autnomo y Descentralizado de Isabela

realiza esfuerzos por fortalecer su institucionalidad
con el respaldo de la cooperacin internacional, sin
embargo los vacos legales no permiten una gestin
territorial adecuada, por el contrario se incrementan
conflictos de competencias en especial lo
concernientealaGestinAmbientalyOrdenamiento
Territorial,dondeelConsejodeGobiernoyentidades
de rgimen dependiente generan proyectos de alto
impacto en Isabela de manera desarticulada a la
GestinMunicipal.
El proceso de planificacin participativa del 2010 se

ve debilitado pues no ha logrado aterrizar la visin
comunitaria con los planes institucionales, sin
embargo se mejora la capacidad de la inversin en
atencin a sistemas de planificacin pero esta
participacin no se instrumenta ni consolida por la
debilidaddelaparticipacinciudadanalamismaque
esefervescenteydecreciente.
Lacooperacininternacionalparticipaenelterritorio,
sin articulacin con la planificacin territorial lo que
mantiene escenarios de duplicacin de inversin y
maladistribucindelosrecursosdisponibles.
Las instancias y mecanismos de participacin son

usados como espacios de consulta debilitando los
principios mismos de la participacin ciudadana
activaycorresponsable.
Nuevo marco legal de la LOREG permite clarificar la gestin

territorial para el Rgimen Especial y fomenta escenarios
paramejorarlacapacidaddelGADparalaadopcinclarade
competencias.
ElCGREGhaconsolidadounavisinregionaldedesarrolloen
el PDOT del Sistema Territorial Galpagos lo cual ha
permitido la articulacin de los dos niveles de gobiernos
territoriales; la adopcin de un PDOT Cantonal para Isabela,
ha permitido fortalecer las relaciones interinstitucionales
mejorandola participacindeorganizacioneseinstituciones
locales en la gestin territorial acorde con los lineamientos
regionales.
Se fortalece las capacidades institucionales del GAD con

apoyo del Consejo de Gobierno y el direccionamiento
estratgico de la cooperacin internacional lo que permite
procesos efectivos de planificacin participativa. La re
ingeniera institucional arranca como un proceso que
fortaleceelbalanceenlainversinderecursoshumanosen
atencin a sistemas de planificacin y lleva al GAD a un
siguiente nivel de organizacin donde se implementan
estndares que permiten reportar de manera oportuna los
avancesenlagestininstitucional.
El Sistema de Participacin Ciudadana ha permitido la

instrumentacin de la participacin de sus habitantes en la
gestininstitucionalyenlagestinterritorialyconelloseha
generado escenarios de articulacin interterritorial y
sectorialquepermitenlacreacindepolticasintegrales.
Una vez expedida la LOREG, se redefinen

competenciasparaelRgimenEspeciallocual
fortalecelagestinterritorialylagobernanza
localyregional.
El GAD Municipal inicia su reingeniera

institucional arranca y se logra vincular
cooperacin institucional para fortalecer
procesos administrativos, de planificacin y
participacin.IsabelacuentaconunPDOTcon
un modelo de gestin adaptada a la realidad
local, y con un sistema de participacin
ciudadana donde se ha permitido la
instrumentacin de la participacin en la
gestininstitucionalyenlagestinterritorial.
Se implementan estndares que permiten

reportar de manera oportuna los avances en
lagestininstitucional.
El fortalecimiento de los sistemas cantonales

de participacin ha permitido generar un
escenario de articulacin interterritorial y
sectorial.
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CAPTULO6
Pgina244
PROPUESTA
6.1
OBJETIVOSECTORIAL
Conservar nuestro patrimonio natural, cuyo valor sostiene y condiciona el desarrollo local,
controlando, previniendo y mitigando la contaminacin, protegiendo los ecosistemas y
especiesnicos,aumentandolascapacidadeslocalesyreduciendovulnerabilidades.
LNEASESTRATGICAS
1. Proteger las fuentes, zonas de captacin y de recarga de agua dulce, para mejorar el
balancehdricodelcantnIsabela.
2. Controlar, prevenir y mitigar la contaminacin del agua, suelo, subsuelo, mar, fondo
marinoyaire.
3. ProtegerlosecosistemasinsularesymarinosnicosdelcantnIsabela.
4. Coadyuvaralusoracionalysostenibledelosrecursosnaturalesdelcantn.
5. Reducirlasvulnerabilidadesyaumentarlascapacidadesderespuestalocalanteriesgosde
origennatural.
LNEASDEACCIN
1. Programadegestinintegraldelrecursoagua.
2. Programadecontroldelacontaminacin
3. Programa de concienciacin, conservacin y manejo del patrimonio natural insular y
marino.
4. Programadeapoyoparalaconservacindelosecosistemasyespeciesnicasinsularesy
marinas.
5. Programadegestinderiesgosnaturales
POLTICASPBLICAS
1. Manejar el patrimonio hdrico conun enfoque integrale integrado,de aprovechamiento

estratgicodelcantn,ydevaloracinsocioculturalyambiental.
2. Prevenir, controlar y mitigar la contaminacin ambiental como aporte para el
mejoramiento de la calidad de vida y para garantizar el derecho a vivir en un ambiente
sanoyecolgicamenteequilibrado.
3. Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural cantonal y considerarlo
comosectorestratgicoquesostieneycondicionalasdiversasactividadesdelapoblacin.
4. Impulsarlaparticipacindetodoslosactoressocialesenlagestinambientalcantonala
travs del trabajo coordinado entre los gobiernos seccionales y la autoridad ambiental
nacional.
5. Fomentarlaadaptacinymitigacinalavariabilidadclimticaconnfasisenelproceso
decambioclimtico.
Pgina245
OBJETIVOSECTORIAL
Posicionar a Isabela como destino eco turstico, promoviendo la seguridad alimentaria y el

autoabastecimiento,conunenfoquedeequidadydeparticipacindesupoblacindelos
beneficiosdeldesarrollo.
LNEASESTRATGICAS
Fortalecerelsectortursticoenlaperspectivadelnuevomodelodedesarrolloecoturismo.
PromoverelposicionamientodelcantnIsabela,comodestinoecotursticodelasislas
Galpagos.
Promoverlaactividadagropecuariadelcantncomobasedelaseguridadalimentariayel
autoabastecimientodesupoblacin.
Promoverlaparticipacindelacomunidadenlosbeneficiosdeldesarrollolocal.
LNEASDEACCIN
IsabeladestinoEcotursticodeGalpagos.
Agriculturayautoabastecimiento.
Pescasustentable.
POLTICASPBLICAS
Promoverredesdecoordinacininterinstitucionalymodelosdegestinquefavorezcanla
gobernabilidad,elbuenvivirylapreservacindelosrecursos.
Promover el nuevo modelo de desarrollo del ecoturismo, generando normativas de
estmulosysancionesenfuncinalgradodecumplimientodeestndaresdeecoturismo.
Apoyar la generacin de lneas de crdito preferenciales para mejoras en la planta
tursticalocal.
ApoyarlaexpedicindenormativasqueincorporenenelSIMAVIS(sistemademanejode
visitantes) del PNG (Parque Nacional Galpagos) la obligatoriedad de que los cruceros
(hotelesflotantes)visitenzonasruralesypobladasenbeneficiodeldesarrollolocaldelas
comunidades.
Apoyar la expedicin de normativas a efectos de que los sitios ms prximos a
comunidadesseandevisitapreferentedelosoperadoreslocales.
Apoyarlapromocindelaseguridadalimentariayelautoabastecimientoagropecuariode
laisla;normarelingresodeproductosagropecuariosenpocadecosechas.
Favorecerelprocesamientoycomercializacindeproductosagropecuarioslocales.
Regularelestablecimientodeacuerdosdemercadoentreproductoresagropecuariosy
operadorestursticos.
Promover el manejo y monitoreo de pesqueras en beneficio de la sustentabilidad
pesqueraylapescavivencial.
Pgina246
OBJETIVOSECTORIAL
LograrqueIsabelaseauncantnconplenoaccesoaserviciosdeeducacinysaludconcalidad,
cultura y deporte, respetando nuestra diversidad tnica, cultural y el entorno natural, donde
prevalezca la participacin e integracin para coadyuvar al desarrollo sustentable y el buen
vivir.
LNEASESTRATGICAS
Fomentar y replantear la poltica demogrfica que reduzca el crecimiento vegetativo e

incrementeloscontrolesmigratorios.
Promoverlaintegracinyparticipacindejvenesenprocesosdedesarrollointegral.
Promoverprocesoseducativosinclusivosydecalidad,quefortalezcaunaciudadanapara
elbuenvivir.
Gestionarincrementoderecursosparalaeducacin,laculturayeldeporte.
Impulsarcarrerasprofesionalesytcnicasacordeanecesidadesdelcantn.
Gestionarlaoptimizacinintegraldelosserviciosdesalud.
Promoverpolticasdedesarrolloinfantilintegralyfamiliar.
DifundiryconcientizarsobrelosDerechosquetienenlaspersonas.
Promoverprogramasdeeducacinsexualyreproductiva.
Fomentarlaparticipacindelaciudadanaparagarantizaruncantndeplenosderechosy
responsabilidades.
Promover una poltica local de respeto, de integracin y de solidaridad acorde a las
necesidadesdepromocindelpatrimoniosocioculturalyambiental.
LNEASDEACCIN
Controlemoslamigracin.
Integramosalosjvenes.
ImpulsemoslaReformaEducativa.
Mdicosespecializados
Niossanos.
Impulsemoslaproteccindederechos.
Reduzcamoslosembarazosadolescentes.
Propiciemoslaparticipacinorganizada.
Respetemosladiversidadcultural.
POLTICASPBLICAS
Demandar que se ponga en prctica la Reforma curricular, as como se dote al sistema

educativodetodaslasparticularidadesnecesariasparasuptimofuncionamiento,detal
maneraqueentodoslosnivelespuedasatisfacerlasnecesidadesdelsectorestudiantil.
Coordinar y apoyar el buen funcionamiento del sistema de salud local, especialmente
evidenciar que por sus especiales condiciones necesita de una dotacin que lo haga
suficienteparalapoblacincualitativamente.
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Realizar acciones de incidencia en los problemas sociales que aquejan al cantn,

especialmente en cuanto a la vulneracin de derechos de los ciudadanos y ciudadanas
isabeleos.
Emprenderespecialmentedesdeelgobiernolocalespaciosdeencuentrosciudadanosque
permitanelintercambiocultural.
Apoyar a las organizaciones de base a que puedan reestructurarse as como mejorar las
relacionesconlasONGsnacionalesyextranjeras.
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OBJETIVOSECTORIAL
Ordenar el territorio a nivel urbano y rural con un enfoque sustentable y de desarrollo

endgenoquepermitaelfortalecimientoproductivoconnfasisalmodeloecotursticodel
cantnIsabela,quegaranticeelbuenvivirdelapoblacinenespacios,segurosysaludables
dotadosdeinfraestructura,equipamientos,viviendasecolgicasyespaciospblicosdebuena
calidadyambientalmenteamigables,queenconjuntodefinanunaidentidadculturalcomnal
cantnyespecificadelpuertoydelazonarural.
LNEASESTRATGICAS
Promover el cambio de actitudes que determinen patrones de consumo del territorio

hacia un uso sustentable y responsable del escaso suelo disponible para los
asentamientoshumanos.
Ordenarelescasoterritoriodisponibleparalograrundesarrollo,endgeno,sustentabley
territorialmenteequilibradoquesearticulealmodeloecoturismo.
Promoverelordenamientourbanoenbasedeconsolidacindelosespaciosexistentesy
evitarincrementosdepolosurbanosdiseminados.
Establecerpolticaseincentivosparaqueseocupenloslotessinuso,yenelcasodelotes
abandonadosrevertirlosalmunicipioparausocomunitario.
Fomentar la implementacin de tcnicas urbanas y arquitectnicas ecolgicas tanto a
niveldelosdiseoscomodelosmateriales,acordesalafragilidaddelmedioambientey
limitacindelosrecursos.
Completar las redes de saneamiento existentes con un sistema integral y estable de
saneamiento de buena calidad urbano y rural que garantice la buena salud de los
habitantes.
Dotardeunsistemaintegraldeequipamientosdesalud,educacin,recreativostantoa
nivel redes de parques urbanos, centros de cultura y de deportes que fomente la
integracinfamiliar,elencuentrociudadano,elturismo,tantoanivelurbanocomorural
Zonificar el uso de la playa urbana con criterios de respeto ecolgico a la anidacin de
iguanasyalosmanglaresexistentes,permitiendoelusorecreativohumano.
Recuperarlaspozassaladascomounemblemanaturalurbanodelaisla.
Elevar la calidad habitacional de las viviendas deficitarias y fomentar sistemas
constructivosdeviviendassustentablesenlasconstruccionesexistentesyfuturas.
Promoverarquitecturalocalquecreeidentidadyoptimiceelusodelosrecursoslocales
paralaconstruccin.
Crear un plan integral de gestin de riesgo, que reubique los equipamientos en riesgo y
seleccionelossitios idneospara losalberguesen lazonabajacomoenlaaltaconusos
alternativostemporales.
LNEASDEACCIN
Organicemosnuestroterritorio.
Isabelaconaltasalubridadambientaltantoanivelurbanocomorural.
Mejoresequipamientoscomunitariosparaeldesarrollo.
Espaciospblicosincluyentesyamigables.
Playayhumedalesecolgicosyrecreativos.
Mejoramientohabitacional.
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Cantnalertaalosriesgos.
POLTICASPBLICAS
Dotacindesistemasdeaguapotabilizadaparaelconsumohumanoydrenajedeaguas
servidasypluviales,incluyendosistemasalternativosecolgicos.
Reforzarlaorganizacinbarrialcomoelementoclaveparalaplanificacinparticipativa.
Priorizar la consolidacin urbana de la cabecera cantonal, mediante el fomento de la
densificacin urbana, control de la expansin urbana y regulacin de la imagen y
ordenamientourbano.
Mejorar la calidad de las viviendas mediante acciones coordinadas con las instituciones
especializadasconnfasisafomentarlastipologasecolgicas.
Fortalecer la zona rural mediante el fomento de ncleos habitacionales altamente
ecolgicos en los recintos existentes, que sirvan de apoyo al ecoturismo y al desarrollo
agrcola.
Garantizar una buena calidad de vida a los habitantes del cantn mediante la dotacin
completadeequipamientoscomunitariosdediferentesjerarquasacordesaladistribucin
urbanayrural.
Recuperar,habilitaryutilizarsustentablementelosrecursosnaturalesqueseencuentran
enlazonaurbanacomolaplayaylashumedales(pozassaladas)
Regularycontrolarlasactividadesenlaszonasderiesgosobretodoenlosasentamientos
urbanos.
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OBJETIVOSECTORIAL
Consolidarunsistemaintegraldemovilidadmultimodalresponsableyjerarquizado,conuna
infraestructuraacordealarealidadecotursticadelcantnIsabela;conaccesoaserviciosde
telecomunicaciones de calidad e incentivando el uso racional de la energa para fomentar el
buenvivirdesushabitantes,bajoelconceptodedesarrollosustentable
LNEASESTRATGICAS
Implementar programas de conservacin y mantenimiento peridico de la red vial

cantonal.
Impulsar una movilidad adecuada y segura de peatones, vehculos no motorizados y
motorizadosenelcantn.
Coadyuvarenlaimplementacindeunsistemaintegraldetransportedepersonasycarga.
Gestininterinstitucionalparalaoptimizacindelosserviciosdetelecomunicaciones.
Implementar y/o ampliar sistemas de generacin de energa mediante el uso de fuentes
renovablesyelincrementodelaeficienciaenergtica.
LNEASDEACCIN
Mejorescaminosparaeldesarrollo.
Movilidadareaymartimaconfiableydecalidad.
Trnsitoamigable,equitativoydecalidad.
Mejorconectividadconelmundo.
EnergalimpiaparaIsabela.
POLTICASPBLICAS
Priorizar la coordinacin y la gestin interinstitucional con los organismos competentes

para que el cantn disponga de una red vial de calidad, que garantice la transportacin
motorizadaynomotorizadaanivelurbanoyrural.
Fomentar las inversiones en la conservacin y mantenimiento de la red vial cantonal de
maneraprogramadaysostenida.
Generarmecanismosdeapoyoparaincrementarlacalidad,oportunidadyconfiabilidadde
losserviciosdetransporteterrestre,areoymartimodepasajerosycargaintraysupra
cantonal.
Priorizarlacoordinacinylagestininterinstitucionalconlosorganismoscompetentesy
losoperadoresprivadosparaellogrodeserviciosdetelecomunicacionesdecalidadyaun
costoaccesiblealciudadanolocalyalosturistas.
Priorizarelcambiodelamatrizenergticaconvencionalimperanteenelcantnporeluso
deenergaslimpiasbasadasenlautilizacindefuentesrenovableselicaysolar
Disear e implementar incentivos para una mayor cultura de ahorro energtico en el
cantn.
Considerar criterios de prevencin de riesgos y manejo de emergencias en el diseo e
implementacindeobrasdeinfraestructuraenelcantn.
Pgina251
OBJETIVOESTRATGICO
El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Isabela encamina su gestin hacia el

logro del bienestar de su poblacin o el Buen Vivir (SumakKausai); asegurando para ello la
proteccin, conservacin y aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales y creando
una cultura que establezca un eco sistema sustentable que gira alrededor de un territorio
protegido, ordenado y sosteniblemente aprovechado, a partir de la conciencia y la
participacindetodossusactores.
LNEASESTRATGICAS
Fortalecer las capacidades institucionales de planificacin y gestin del GAD Municipal

deIsabelaparaasumirefectivamentelascompetenciasexclusivasdesuniveldeGobierno,
y las competencias concurrentes que se acuerden con otros niveles de Gobierno dentro
delmarcodelRgimenespecialdeGalpagos.
Fortalecer los mecanismos de planificacin Participativa para la responsabilidad y la
cogestindelterritoriopermitiendola implantacin efectivade mecanismoseinstancias
departicipacinenlagestininstitucionalyterritorial.
FortalecerlaarticulacindelGADMunicipalconelGADsParroquialRuraldeIsabelay
conelConsejodeGobiernoparacrearmodelosdedesarrolloarmnicosconelentornoy
acordeconelRgimenEspecialdeGalpagos.
LNEASDEACCIN
Programa para el fortalecimiento del departamento de Planificacin Urbanorural y la

creacindeunnivelcoordinadordelaPlanificacinInstitucionalyterritorial.
ProgramaparalacreacinymonitoreodelSistemadeIndicadoresCantonales.
Plandereingenierainstitucional.
Programa para el fortalecimiento del nivel tcnico de planificacin y participacin
ciudadana,ConsejoCantonaldePlanificacin.
ProgramaparaImplementarelPresupuestoParticipativoanivelParroquialyCantonal.
Programaparaarticularlasinstanciasdeplanificacinsectorialyterritorialenlosdistintos
nivelesdegobiernoenelmarcodelRgimenEspecial.
POLTICASPBLICAS
Fortalecerel rolde laPlanificacinInstitucionalyTerritorialparaeldesarrollosostenible

delcantnIsabela.
Implementar el Sistema de Indicadores Cantonales como instrumento para fortalecer la
tomadedecisionesanivelterritorialcantonal.
Implementar un proceso de reingeniera institucional que permita fortalecer los
procedimientosinternosylosnivelesdecoordinacininstitucional.
ConsolidarelroldelConsejoCantonaldePlanificacincomoniveltcnicodeplanificacin
yparticipacinciudadanaparalacogestinintersectorialdelterritorio.
Implementar un proceso de continuo de Presupuesto Participativo a nivel Parroquial y
Cantonal.
DisearmecanismosdearticulacinydialogoentreelConsejoCantonaldePlanificaciny
elConsejoRegionaldePlanificacin.
Pgina252
DisearmecanismosdearticulacinydialogoentrelosConsejosSectorialesCantonalylos
ConsejosyComitsTcnicosSectorialesdenivelregional.
DisearmecanismosdearticulacinydialogoentreelConsejoCantonaldePlanificaciny
DisearmecanismosdearticulacinydialogoentrelosConsejosSectorialesCantonalylos
ConsejosyComitsTcnicosSectorialesdenivelregional.
Pgina253
6.2
VISINALARGOPLAZO
POSICIONAR A ISABELA, PATRIMONIO

NATURAL DE LA HUMANIDAD, COMO
DESTINO ECOTURSTICO, CON UN
GOBIERNO LOCAL QUE

PROMUEVE EL
ADECUADO ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Y LA INFRAESTRUCTURA
DE SERVICIOS,
ACORDEALOSPRINCIPIOSDEDESARROLLO
SUSTENTABLE, DONDE LA CONSERVACIN
DE SU CAPITAL NATURAL
ARMONIZA CON
EL ENFOQUE DE DERECHOS
Y EL BUEN
VIVIR.
Pgina254
6.3
MODELOTERRITORIALDESEADO(MTD)
GRFICO#59:MAPADEMODELOTERRITORIALDESEADODELCANTNISABELA
GRFICO#60:MAPADEMODELOTERRITORIALDESEADOCABECERACANTONAL
Pgina255
El cantn Isabela, mantiene la mayor parte de su territorio bajo la categora de Parque

Nacional.Graciasaunbuenmanejoyadministracindelreaprotegida,conlaparticipaciny
el apoyo de la comunidad y sus autoridades, ha logrado conservar y mantener las funciones
eco sistmicas, especialmente de los manglares y humedales permitiendo la recuperacin y
unabuenacalidaddevidadelasespeciesendmicasdeGalpagos.
La selectiva poltica de fomento agropecuario e intensiva labor de control y eliminacin de

especiesanimalesyvegetalesnocivaseinvasivas,logrreducirsustancialmentelaexpansin
destas.
En cuanto al territorio administrado por el GAD Municipal de Isabela, se han disminuido las
causasqueprovocanlaafectacinydeteriorodelosrecursosagua,suelo,aire,ecosistemasy
biodiversidad.
LasfuentesderecargahdricaysumanejoenlaislaIsabelaseencuentranbajocontroldela
autoridadambientallocal,ascomolasreasdesignadasparalaagriculturayganaderaestn
debidamente zonificadas. sto ha reducido la contaminacin de las grietas y pozos
garantizndolasparalavidayelriego.
Isabela est consolidada como territorio ecoturstico. La excepcional combinacin de su

asentamiento al filo del mar con un vasto territorio y variedad de ecosistemas marinos y
terrestreslaconvirtieronenundestinotursticodeestetipo.Medianteeldiseodecircuitos
tursticos que incorporan recorridos martimos y terrestres, coexiste el turismo de barcos
flotantesconeldebaselocal.Turistasconunaaltacapacidaddeconsumosonatendidoscon
unamejorinfraestructuradeservicios.
Elrepoblamientodelrearural,ascomolosvnculosdelmercadoentreelagroyelturismo
recuperaronlarentabilidaddelsectoragropecuario.Losproductorescafetalerosdelossitios
Esperanza y Los Tintos y ganaderos de El Papal, Los Mellizos, Cerro Verde y Cerro Grande
desarrollantambinactividadesdeagroturismo.
En los asentamientos humanos, la implementacin de sistemas eficientes de generacin,

tratamiento y disposicin final de los desechos disminuy la contaminacin de los recursos
agua, suelo y aire, as como tambin contribuyeron a la recuperacin de las reas marinas,
costeras y ocenicas. Se observa abundancia de la biodiversidad terrestre y marina,
especialmente de las especies endmicas y nicas, que conviven armoniosamente con los
sereshumanos.
La explotacinderecursosnaturales norenovablesesmnima,graciasaqueseencontraron
otrasalternativasdematerialesdeconstruccinecoeficientes.Elusodecombustiblesfsiles
escercanoaceroylamatrizenergticalimpia.
La comunidad y sus autoridades difunden polticas de planificacin familiar, de educacin

sexualyreproductivaparagarantizarqueelcrecimientodemogrficonoexcedael2%anual,
ascomotambinimpulsanactividadesproductivassosteniblesafindenotraermanodeobra
delcontinente.
Conunenfoque sustentabley dedesarrollo endgeno se encuentraordenado elterritorio a

nivel urbano y rural, con espacios seguros y saludables dotados de infraestructura,
equipamientosdebuena calidad,viviendasecolgicasylugarespblicossuficientesqueen
conjunto definen la identidad cultural comn al cantn y especfica del puerto y de la zona
rural.
Pgina256
Lainfraestructuradesaneamientoseencuentraenfuncionamientoconunagestinaltamente
participativa de la comunidad. La planta de tratamiento de aguas servidas se ha puesto en
funcionamiento y mitiga la contaminacin que los lechos percolados provenientes de las
descargasdelasaguasnegrasenlasgrietas,sobretodoenlossitiosalrededordelazonade
descarga junto a la anterior. As mismo se ha construido la planta potabilizadora de agua
mejorandosucalidad.
Encadabarriosecrearoncircuitosconcentrosrecreativosdeportivosyparquesinfantilesbien
equipados, formndose ncleos vecinales que fomentan las reuniones de la comunidad. A
niveldelosequipamientosmayoreslaciudad/puertosecuentaconuncentrodemltiples
serviciosdetipopolivalente(espacioscompartidosparavariosuso),tantoculturalcomopara
actividades de capacitacin productiva dirigidas a adultos y jvenes que permiten a las
diferentesgeneracionestenerlaoportunidaddeldesarrollopersonal.
Los locales escolares tienen un mantenimiento peridico de tal forma que presentan las
mismascondicionesparalosestudiantesentodoelcantn,locualunidoaunaeducacinde
calidad, evita que se den preferencias entre unos a otros. La distribucin de la poblacin
estudiantilesdeacuerdoalacapacidaddecadauno.
Porotraparte,laconstruccindelHospitaldelDa,eldebidoequipamientodelSubcentrode
salud de la parroquia rural de Toms de Berlanga y la conformacin del Sistema Local de
Salud,garantizaalapoblacinelaccesoequitativo,especializado,ypermanentealosservicios
desaludquefuncionanconcalidadycalidez,nosiendonecesarioviajaralcontinenteoaotras
islaspararecibiratencinmdicaespecializada.
En cuantoal Puerto Villamil,stemantieneunapolticaurbana de consolidacin evitando la

expansin innecesaria y respetando los ecosistemas de manglar y humedales ubicados en la
zona urbana que son parte de los haberes tursticos al igual que los espacios y costumbres
patrimoniales.Paraellosehareubicadoalospropietariosdelotesqueseencontrabanenla
zonademanglaresaotrosdisponibles.
LaplayadePuertoVillamilhasidozonificadaconcriteriosecolgicosderespetoalasreasde
anidacindelasiguanasyalapresenciadelosbosquesdemanglar,igualmentelaPozadelas
Salinas,quehansidorevalorizadasyenconjuntoconloselementosanterioresconformanun
cononaturaldelazonaurbanadelaisla.
Anivelurbanoseimplementaunprogramarutinariodeconservacinymantenimientodelas
callesdearena,estabilizandolacapaderodaduralocualposibilitatambinlaconstruccinde
una red bsica de ciclovas para la movilizacin y esparcimiento de residentes y turistas. Se
normalizalaalturadelosbordillosfacilitandoeldesplazamientodepeatonesylamovilidadde
personas.
Mediante unagestininterinstitucionalconel Ministerio deTransportesyObrasPblicas,el

CGREGyelGobiernoDescentralizadoMunicipalselograelmantenimientoyestabilizacinde
lavaPuertoVillamilElCuraqueincluyelareposicindelacapaderodaduradelastreyla
construccindeobrasdedrenajeysealizacin,ascomodetodaslasvasdelaredlocal.
Loscaminossecundariossonatenidosmedianteconveniosconlospropietariosdelasfincas,
sobretodolosquetienenfinestursticos.
Pgina257
Los sistemas de transportacin de pasajeros mejoraron con la formalizacin de rutas,

frecuenciasyhorarios,medianteacuerdosdecooperacinyresponsabilidadconlasempresas
detransporteyapoyadosporelConsejodeGobiernodelRgimenEspecialdeGalpagos,enel
marcodeimplementacindelPlandemovilidadbimodalsostenibleejecutadoanivelregional.
Encuantoalainfraestructuraaeroportuariaseoptimizanlasinstalacionesdelaeropuerto,yel
accesonocturnomejorandolosserviciosalospasajeros.Enlaparteportuaria,loscambiosson
palpablesyaqueseconstruyunnuevopuertodeembarquedecargayotroparapasajeros,
solucionandoeldifcilproblemadeaccesoquetenaelanterior.
La alta vulnerabilidad energtica del cantn se reduce al ejecutar programas de ahorro

energtico en todo el cantn, a fin de reducir los requerimientos de diesel para generacin
elctrica.Laculminacin del proyectofotovoltaicoejecutadoenel sector deElPedregal con
aportes del Gobierno Nacional contribuy a la poltica nacional de sustitucin de la matriz
energticaconvencionalporfuentesalternativasdisponiblesenlaisla.
Laconectividadparaampliarlacoberturadelastelecomunicacionesdelterritoriosegestiona
antelaCorporacinNacionaldeTelecomunicaciones(CNT),sobretodolaaperturadelaseal
detelevisinporcableentodoelcantnyprogramasdeinformacinycomunicacinTICs,
especialmenteparaimpulsarlagratuidaddelaccesoenloscentroseducativosfiscalesyenla
JuntaParroquial.
Paraelmanejodelosriesgosporeventosnaturalesyantrpicossehaprevistodeunsistema
dealberguesenlapartealtayprocedidoareubicarlagasolinerayeltallermunicipal(ubicados
en sitios de riesgos), y como medida preventiva a posibles inundaciones por tsunamis se
desplazelSubcentrodesaludhacialaparteposteriordelcentrourbano,elmismoqueluego
seconvertiraenHospitaldelDa.
TodoloanteriorhasidoposiblegraciasqueahoraelGADMunicipaldeIsabelacuentaconla
Secretara de Planificacin como parte de su Orgnico Funcional, dependencia que
conjuntamenteconelConsejodePlanificacinLocalhanacompaadolaejecucindelPDyOT,
detalformaqueseimplementasostenidamente.
En general, se puede afirmar que ahora Isabela ha cumplido con el objetivo estratgico
concertadoparaelPDyOTdePosicionaraIsabela,PatrimonioNaturaldelaHumanidad,como
destinoecoturstico,conungobiernolocalquepromueveeladecuadoordenamientoterritorial
y la infraestructura de servicios, acorde a los principios de desarrollo sustentable, donde la
conservacindesucapitalnaturalarmonizaconelenfoquedeDerechosyelBuenVivir.
Pgina258
6.4
MAPAMTD
ANEXOA14
ANEXOA15
MAPADEMODELOTERRITORIALDESEADOCANTON
MODELOTERRITORIALDESEADOCABECERACANTONAL
Pgina259
6.5
E STRATEGIA DE POBLAMIENTO,
UTILIZACINDELTERRITORIO
ESTRATEGIA
DE
El rea para los asentamientos humanos de Isabela est definido por el Parque Nacional
Galpagos. Dentro de las posibilidades para continuar su poblamiento, la zona alta con una
incipiente poblacin y con caractersticas naturales para la habitabilidad se convierte en una
alternativafrenteallimitadsimoespacioparalaexpansinenelpuerto;adems,queelsuelo
volcnicoquerodealaurbeenelnicosentidoposibleacrecer,estotalmentecostosoparasu
implementacinurbanaysujetoatramitesdepermutaconelPNG.
Una primera alternativa y menos costosa es la consolidacin de la urbe, promoviendo la

ocupacindelossolaresvacosquerepresentanel50%deloslotesexistentes.Necesitndose
para ello nicamente regulaciones municipales e incentivos concertados con otras
instituciones. Lo sealado implicara que los actuales propietarios se beneficien con la
captacin adelantada de la renta sobre sus suelos (venta, permuta, crditos, etc) que por el
momento se encuentran sin aprovechamiento y los terrenos abandonados con propietarios
ausentes que no hayan cumplido con sus obligaciones municipales, luego de los trmites
correspondientes,podranserrevertidosaunbancodeterrenosmunicipales.
En territorios tan frgiles y de tanto valor ecolgico no se deben permitir expansiones

innecesarias que nicamente responden a otros intereses que no sea la real necesidad de
vivienda.
Latasadecrecimientopoblacionaldebermantenrselacomopolticageneralenel2%anual,
lo que significa que para los actuales 2.256 habitantes, la demanda de viviendas para el
prximoquinquenioserde47unidades,esdecirunpromediode9viviendas/familiaporao
y segn datos del departamento de Catastro existen alrededor de 500 lotes vacos, esto
significa que en aproximadamente 10 aos podramos pensar en saturar los espacios libres.
Por lo que se propone tambin, una estrategia de densificacin vertical a edificaciones de 2
pisos,quepermitiraenloslotesvacosactualesprolongarlaofertadeviviendadentrodela
urbe hasta por 20 aos ms, sin contar con el resto de solares ya construidos con grandes
espaciossinusocomopatios.
Identificadoelsectoragropecuario,comounodelosmayoresdemandantesdemanodeobra
delcontinente,laestrategiadepoblamiento,necesitadeunaselectivapolticadefomentoala
produccin,quetengacomoejeelusodetecnologaspocodemandantesdemanodeobray
queestnorientadasagarantizarlaseguridadalimentaria.
En sntesis, la estrategia fundamental en este territorio a nivel ecolgico es la de la mxima

consolidacindelcentrourbanoPuertoVillamilconcomitantementeconlacreacindeotro
ncleopoblacionalenlazonaruralenLaEsperanza,parainiciareldesarrollodelazonaalta
quesepresentamssegurafrenteaeventosnaturalesmartimos.
Pgina260
6.6
ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIN DE ASENTAMIENTOS

HUMANOS
Se debe evaluar detenidamente el parque inmobiliario existente, edificado y baldo, y

confrontarlasituacinrealconlaqueseencuentraenelcatastromunicipal.
Formular la poltica rectora por parte del municipio para la consolidacin de Puerto Villamil,
medianteordenanzasquepermitanlareubicacindepropietariosdelotesenreasprotegidas
de manglares y humedales, revertir al municipio los lotes abandonados, incentivar a la
ocupacindelotesvacosparavivienda,etc.
SerequiereelaborarunproyectoparalacreacindelBancodeTierrasMunicipal,enbasea
lossolaresrecuperadosporelMunicipio,donadosoconvenidosconelPNG.
Elaborar y llevar a cabo un plan habitacional en conjunto con el MIDUVI, BIESS y/o la Banca
Privadaparamejorarlasviviendasexistentes,amplindolas,ydensificandoelusodesuslotes.
Utilizar temporalmente los lotes vacos como espacios para recreacin, deportivos o de
desarrollo cultural, en calidad de alquiler al Municipio, cuyo pago podr ser realizado con
exoneracionestributariasuotrasformasadecuadas.
En la parte alta rural se deber crear alianzas con ONGs que se interesen en apoyar la
construccin de conjuntos habitacionales con criterios ecologistas, previamente concertados
conelgrupodepoblacinqueacepteparticiparenelproyecto.
La isla, tal como lo hemos sealado a lo largo del presente documento, presenta las
condiciones adecuadas para ser modelo de un desarrollo sustentable, siendo necesario por
tanto incorporar la dimensin sociocultural y econmica a la presente estrategia de
consolidacin de los asentamientos humanos. En tal sentido, los seis principios con sus
respectivos indicadores para la construccin de los estndares de calidad del piloto de
ecoturismo, marcan en buena medida el cmo la orientacin del asentamiento. El cantn
cuenta con un capital social excepcional indito para buena parte del pas que debe ser
aprovechado, potenciado, de tal forma que la aspiracin del Buen Vivir, se plasme en este
asentamiento en donde la paz y la relacin armnica entre los seres humanos y con la
naturalezaanesposible.
Pgina261
6.7
S ISTEMASESTRUCTURANTES
Los elementos estructurantes en Isabela estn conformados por tres sistemas diferenciados
quebuscanquelapoblacinubicadaenelterritorio,lasreasendondeejercesusactividades
y, en general, el hbitat cantonal, se vinculen y relacionen de modo eficiente y eficaz. Estos
sistemassonlossiguientes:
1. Elsistemademovilidad,divididoentressubsistemas:
a. Movilidadterrestre
b. Movilidadmartima
c. Movilidadarea
2. Elsistemadeconectividad
3. Elsistemadeenerga.
La movilidad terrestre comprende la red de vas urbanas y rurales y hace referencia muy
especficamente al aspecto intracantonal, por el carcter insular del territorio.
Especficamenteestcompuestoporlamallavialcantonal,constituidoporlacarreteraPuerto
VillamilCerroEl Cura como eje principalde flujodepersonas yproduccinagropecuaria y
comercialentreelinteriordelaislaylacabeceracantonal,yanivelurbano,lamallavialque
interconectalosbarriosyzonasdelaciudad.Comofactorpredominante,lasvasdelcantn
cuentanconcapasderodaduradearenaolastradas.
Esta malla se ha fortalecido y complementado con la implementacin de proyectos que

facilitanlamovilidadnomotorizadayeltrnsitoordenadoyjerarquizadodentrodelaciudad,
mejorandoelflujodevehculosypersonas,yfortaleciendolaseguridadvialconsealizacin
horizontalyvertical.
Lamovilidadmartimahaceespecialnfasisenelaspectointercantonalyconelcontinente.
Lanecesidaddeldesplazamientofueradelcantneinterislasyasuvezconelcontinenteha
establecidocorredoresmartimosquesibiennoseencuentrandefinidosformalmente,enla
prcticasondepblicoconocimientoporpartedelosoperadoresdebarcosyembarcaciones.
La implementacin del Plan de Movilidad Sostenible bimodal elaborado por el CGREG,
permitiroptimizar,fortaleceryorganizarmejorlainfraestructuraportuariaylosserviciosde
transportemartimotantodebuquesdecargacomodepasajeros.Elnuevomuelleoptimizar
laslaboresdeembarqueyelproyectoSistemaptimodeTransportedeCargaMartimahacia
Galpagos, financiado por el Gobierno Nacional, logrndose incluir centros de acopio y un
sistematcnicodedistribucinlocalyregional.
La movilidad area se debe proyectar hacia el mejoramiento de la movilidad con el

continente. La isla posee un aeropuerto en la cabecera cantonal, el cual cuenta con los
servicios bsicos de recepcin de pasajeros, equipajes y carga, que debe sin embargo ser
ampliado, optimizado y potenciado tanto en la infraestructura (para posibilitar el acceso de
aeronaves pequeas y medianas desde el continente), como en el mejoramiento de
dependencias,oficinasyreasderecepcin.Deigualmaneraesnecesarialamodernizacinde
radio ayudas en el terminal areo para reducir la vulnerabilidad y mejorar la atencin de
riesgos.
Elsistemadeconectividadestpresenteenelcantn,conserviciosdetelefonaconvencional,
telefona mvil, internet y televisin abierta. El esfuerzo del desarrollo se enfoca en la
Pgina262
conexineficazalasredesinterconectadasdecomunicacinenelmbitoglobalinternet
(quedebenseraccesiblesalageneralidaddelapoblacincantonal)yalaoptimizacindela
calidad de los servicios telefnicos. La proyeccin territorial busca concretar la oferta de
televisinporcableytecnologasprogramasdeInformacinyComunicacinTICs.
Elsistemadeenergadeberatenderlademandadelaproduccinyelconsumocomercialy
domiciliario en el territorio cantonal. Con el apoyo del Gobierno Nacional, el MEER71 y el
CGREG,el Gobierno AutnomoDescentralizado deIsabela lograruna importantereduccin
deladependenciadelusodecombustiblesfsiles(diesel),conlaconstruccindedosplantas
de generacin elctrica. Como sistema, implementar la interconexin efectiva con el rea
rural, donde se materializa la produccin agropecuaria del cantn, mediante la reposicin y
modernizacindelasredesdedistribucin.Lainstitucindeunaculturadeahorroenergtico
se convierte en un eje transversal a todos los emprendimientos que se ejecutan en este
Sistema.
71
Ministerio de Electricidad y Energa Renovable.
Pgina263
CAPTULO7
Pgina264
7.1
MODELODEGESTIN
Estrategias para el fortalecimiento de las capacidades institucionales de planificacin del

GobiernoCantonal.
FortalecimientodelaestructuraorgnicofuncionaldelGAD
El GAD Municipal de Isabela cuenta actualmente con una estructura orgnica donde se
destacanlossiguientesniveles:
Nivel Legislativo compuesto por el Consejo Municipal y las Comisiones Permanentes o

Especialescreadasapartirdelasnecesidadesdelagestinterritorial.
NivelEjecutivoelmismoquecomprendealAlcaldeysuVicealcalde.
Nivel Asesor conformado por la Asesora Jurdica, Auditora y Fiscalizacin y Comunicacin
Social.
Nivel de Apoyo donde se ubican Desarrollo Financiero; Desarrollo
Organizacional;SecretaraGeneral;y,ComunicacinyRelacionesPblicas;
Nivel Operativo De Desarrollo donde encontramos Planificacin, Direccin de Turismo;
DireccinObrasPblicas;GestinAmbiental;GestindeRiesgos;y,Educacin.
ElGADMunicipaldeIsabelaalnuevomarcolegalapartirdelaconstitucin2008yelCOOTAD,
con el apoyo de la Cooperacin de la Cooperacin Internacional a travs de WWF, ha
emprendido en el ao 2011 un proceso de fortalecimiento institucional y de reingeniera
organizacional,paraqueseemprendaelcambiodeunaorganizacininstitucionaltradicionala
otra adaptada al marco legal vigente, por ello en este captulo se sugiere para este nivel de
gobiernounesquemaquereflejelosnivelesderelacin,losflujosdecoordinacininterna,as
comolacorresponsabilidadinstitucionaldefomentarlaparticipacinciudadanayunproceso
deplanificacinparticipativapermanente.
La nueva estructura a recomendarse debe estar en concordancia con las competencias

asignadas.LecorrespondeaunaSecretaraTcnicadePlanificacindelGAD,laarticulacinde
losrequerimientosprovenientesdelasinstanciasymecanismosdeparticipacin72.
ElmbitodeaccindelaSecretaraTcnicadePlanificacin(STP)esconsolidarlarectorade
las polticas mediante las cuales asesora, vigila, controla y monitorea la Planificacin Local e
Institucional ejecutada por los diferentes procesos y subprocesos precautelando que todo el
accionar municipal integre de forma transversal los principios de conservacin y
responsabilidad ambiental. Adems, se plantea como un ente concertador entre la
Participacinciudadana,ProcesosGobernantes,deAsesoramiento,ApoyoyOperativosafin
de que se cumplan las polticas de desarrollo sustentable e institucionales de acuerdo a los
requerimientosdelaciudadanamanifestadosenlosPlanesdeDesarrolloRegionalyCantonal
ysusrevisiones.
Entreotrasdelasfinalidadesdeesteniveldeasesorasetiene:
Prestar asesora tcnica y administrativa para la estructuracin y ejecucin de la

planificacinestratgicalocaleinstitucional.
Configurarunalneabasededatoscantonalentodoslosmbitosydelreadeinfluencia
regional,paraconformarunsistemadeinformacinlocalintegradoyactualizado.
72
Junto con el Consejo Cantonal de Planificacin.
Pgina265
Coordinar la elaboracin de propuestas de proyectos de ordenanzas, convenios,

reglamentos y resoluciones normativas necesarias, para la implantacin, seguimiento y
evaluacin de polticas institucionales a fin de que se incluya acciones de carcter
ambientalparaquenoseafectealterritoriocantonal.
Coordinar la elaboracin de estudios e investigacin, que sustenten y respalden el
desarrollocantonalsostenible.
LaSTPsiemprecoordinarlagestindeproyectosestratgicosinstitucionalesyterritoriales,el
usodesueloyordenamientodelterritorio;elmanejoderiesgosascomolavinculacindela
cooperacininternacional.
Acontinuacin,sepresentaundetalledelascompetenciasexclusivasdelGADMunicipalyla
estrategia mediante la cual se recomienda la inclusin de las mismas dentro de la gestin
institucionaldondeseestablececlaramentelanecesidaddemanteneralaSecretaraTcnica
dePlanificacinenunroldecoordinacininstitucionalascomodeasesordelniveloperativo
enelmarcodesusfuncionesespecficas.
CUADRO#97:MATRIZDECOMPARACINCOMPETENCIASEXCLUSIVASDELGADMUNICIPALYLACAPACIDAD
INSTITUCIONALSUGERIDA
CompetenciasExclusivas
(COOTADart.55)
NivelOperativo
Deseado
NivelCoordinadorAsesor
a) Planificar el desarrollo cantonal y formular Todos quienes integran nivel

SecretaraTcnicadePlanificacin
losplanesdeordenamientoterritorial
operativo
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupacin Todos quienes integran nivel
delsueloenelcantn
operativo
c) Planificar, construir y mantener la vialidad Gestin de Obras y Servicios
urbana
Pblicas
Gestin de Obras y Servicios
Pblicas/GestinAmbiental
d)Prestarlosserviciospblicos
e) Crear, modificar, exonerar o suprimir

Todos quienes integran nivel SecretaraTcnicadePlanificacin/
mediante ordenanzas, tasas, tarifas y
operativo
AsesorJurdico
contribucionesespecialesdemejoras
f)Planificar,regularycontrolar eltrnsitoyel Gestin de Planificacin
transporteterrestre
UrbanayRural
g) Planificar, construir y mantener la Gestin de Obras y Servicios
infraestructurafsicaylosequipamientos
Pblicas
h)Preservar,mantenerydifundirelpatrimonio GestindeldesarrolloSocio
arquitectnico,culturalynatural
Cultural
i)Elaborar y administrar los
inmobiliariosurbanosyrurales
catastros
PlanificacinUrbanoRural SecretaraTcnicadePlanificacin
j)Delimitar,regular,autorizarycontrolareluso
de las playas de mar, riberas y lechos de ros, GestindeldesarrolloSocio
lagosylagunas,sinperjuiciodelaslimitaciones Cultural/GestinAmbiental
queestablezcalaley
k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de
GestindeldesarrolloSocio
laspersonasalusodelasplayasdemarriberas
Cultural/GestinAmbiental
deros,lagosylagunas
Gestin de Obras y Servicios
l) Regular, autorizar y controlar la explotacin
Pblicas/
Gestin
de SecretaraTcnicadePlanificacin
dematerialesridosyptreos
PlanificacinUrbanayRural
m) Gestionar los servicios de prevencin, Secretara
Tcnica
proteccin,socorroyextincindeincendios
Planificacin
de
Pgina266
CUADRO#97:MATRIZDECOMPARACINCOMPETENCIASEXCLUSIVASDELGADMUNICIPALYLACAPACIDAD
INSTITUCIONALSUGERIDA
CompetenciasExclusivas
(COOTADart.55)
n)Gestionarlacooperacininternacional
NivelOperativo
Deseado
Secretara
Tcnica
Planificacin
NivelCoordinadorAsesor
de
En este contexto la principal necesidad del GAD Municipal se concentra en asumir cinco
competenciasquedebenseryavinculadasasuestructuraorgnica,lasmismasqueson:
TransporteTerrestre,TrnsitoySeguridadVial.
Delimitar,regular,autorizarycontrolarelusodeplayas.
Preservarygarantizarelaccesoefectivodelaspersonasalusodelasplayas.
Gestionarlosserviciosdeprevencin,proteccinysocorroyextincindeincendios,
entendidocomolagestinderiesgos.
GestionarlaCooperacinInternacional.
AdaptacionesalOrganigramaEstructuraldelGADMunicipaldeIsabela
Las adaptaciones presentadas en ste documento, parten de la base de los procesos de re

estructuracin que actualmente se plantea desarrollar en los GADs cercanos a la gestin
territorialdeIsabelayquepermitelaidentificacindeestructurasmnimasdeestetiponivel
delGAD,sinembargosehacereferenciaa4principiosmnimosquedebenserconsiderados
paraestasadaptaciones:
Fortalecerlacapacidadinstitucionalparaasumircompetenciasexclusivas.
Permitir desarrollar procesos institucionales ms eficientes para una gestin territorial
acordealascompetenciasdeesteniveldeGobierno.
Responder institucionalmente a lo que se establece en el presente Plan de desarrollo y
OrdenamientoTerritorial.
ConsolidareinstrumentarlosmecanismosdeParticipacinenlagestininstitucional.
LaestructuraorganizacionalqueactualmentedisponeelGADMunicipaleselsiguiente:
Pgina267
GRFICO#61:DIAGRAMAREPRESENTATIVODELAESTRUCTURADELGADMUNICIPALDEISABELA
Fuente:Castillo,M.2012.EquipoConsultorWWF
Luegodelanlisisdelaestructuraylascompetenciasinstitucionalesquedebenserasumidas
poresteniveldegobiernosehacenlassiguientessugerencias:
DelosNivelesdeGestin:SeharecategorizadodelaComisaracomoenteSubordinado
dePlanificacinUrbanayRural.
DentrodelNivelAsesor,serecomiendalacreacindelaSecretaraTcnicadePlanificacin
como un ente coordinador y de macroplanificacin, que coordinar la Planificacin
Institucional,lagestindelaCooperacinInternacionalyelmanejoderiesgos.
DentrodelNivelOperativo(EstamentodeDesarrollo)serecomiendalanodiversificacin
de procesos que son estrechamente ligados y subordinados considerando las siguientes
propuestas: Incluir en el nivel operativo el Proceso para el Agua Potable y Alcantarillado
queenprincipiodebenserconsideradoscomounserviciopblico,yconelfindeevitarla
duplicidaddembitodeintervencinestredefinidocomounsubprocesosubordinadoa
GestindeObrasyServiciosPblicos.
Pgina268
Inclusin de competencias exclusivas como la Gestin de la Cooperacin Internacional

GestindeRiesgos,TransporteTerrestre,TrnsitoySeguridad,controlarelusoyaccesoa
playas.
IncluirformalmentealOrgnicolaoficinadelRegistrodelaPropiedadydefinirunnivelde
interaccin,quedesdeestapropuestasesugieresuincorporacinperomedianteunnivel
derelacinindirectaconlaAsesoraJurdicaydentrodelnivelasesor.
Consolidar el componente de participacin ciudadana y las instancias de participacin
dentro la representacin grfica de la Estructura Orgnica, donde se describe la relacin
con la Asamblea Cantonal, el Consejo de Planificacin y los Consejos de Planificacin
sectorial.
GRFICO#62:ADAPTACINALORGANIGRAMAESTRUCTURALDELGOBIERNOAUTNOMODESCENTRALIZADO
MUNICIPALDEISABELA
ORGANIGRAM A ESTRUCTURAL DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO M UNICIPAL

PROCESOS GOBERNANTES
CONCEJO
COMISIONES PERMANENTES Y
ESPECIALES
A
P
O
Y
O
Y
A
S
E
S
O
R
Asesoria Jurdica
Registrador
Municipal
PROCESO
ASESOR
PROCESO
DE APOYO
Gestin
Administrativa
Comisara
Gestin
Financiera
Secretara General
Gestin de
Planificacin Urbana y
Rural
Asamblea
Cantonal
ALCALDIA
PROCESO
LEGISLATIVO
Gestin de Obras
y Servicios
Pblicos
Gestin Ambiental
PROCESO EJECUTIVO
Co nsejo de
P articipaci n
Ciudadana
Secretara de Planificaci n del

Desarro llo Sustentable
Ordenamiento
Territorial
Proyectos
Auditora y
Fiscalizacin
Coopertacin
Internacional
Unidad Gestin
de Riesgo
Gesti n de Co municaci n y
Relacio nes P blicas
P
A
R
T
PARTICIPACIN I
C
CIUDADANA
I
P
A
C
I
Co nsejo s o
Co mites secto riales
C
I
U
D
A
D
A
N
A
COMUNIDAD
Gesti n de
Desarro llo
Pro ductivo /
Turismo
Gestin de
Desarrollo Social y
Cultural
Patronato de Accin Social
PROCESOS OPERATIVOS
NIVELES DE GESTIN
AMBITOS DE GESTIN
PROCESO LEGISLATIVO
PROCESO EJECUTIVO
PROCESO ASESOR
PROCESO DE APOYO
AMBITO SOCIO CULTURAL

AMBITO ECONMICO PRODUCTIVO
AMBITO FISICO TERRITORIAL
AMBITO AMBIENTE Y RIESGO
PROCESO OPERATIVO
AMBITO POLTICO INSTITUCIONAL
PARTICIPACIN CIUDADANA
LINEAS DE RELACIN Y COORDINACIN

RELACIN DIRECTA
COORDINACIN DIRECTA
COORDINACIN INDIRECTA
Finalmente para verificar la capacidad de la estructura orgnica que implementarel PDyOT

propuesto, hacemos una comparacin entre los Objetivos Estratgicos con los procesos,
subprocesosylosnivelesdegestinpropuestosparaesteniveldeGobierno:
SistemaAmbiental
ObjetivoSectorial:Conservarnuestropatrimonionatural,cuyovalorsostieneycondicionael
desarrollo local, controlando, previniendo y mitigando la contaminacin, protegiendo los
ecosistemas y especies nicos, aumentando las capacidades locales y reduciendo
vulnerabilidades.
CapacidadInstitucional:
NivelAsesor:SecretaraTcnicadePlanificacin(STP),AsesoraJurdica
NivelOperativo:ProcesodeGestinAmbiental
Pgina269
SistemaEconmico
ObjetivoSectorial:PosicionaraIsabelacomodestinoecoturstico,promoviendolaseguridad
alimentaria y el autoabastecimiento, con un enfoque de equidad y de participacin de su
poblacindelosbeneficiosdeldesarrollo.
NivelOperativo:ProcesodeGestindelDesarrolloSostenible
SistemaSociocultural
ObjetivoSectorial:LograrqueIsabelaseauncantnconplenoaccesoaserviciosdeeducacin
y salud con calidad, cultura y deporte, respetando nuestra diversidad tnica, cultural y el
entornonatural,dondeprevalezcalaparticipacineintegracinparacoadyuvaraldesarrollo
sustentableyelbuenvivir.
NivelOperativo:ProcesodeGestindeDesarrolloSocial
EnfoqueFsicoTerritorial:
SistemadeAsentamientosHumanos
ObjetivoSectorial:Ordenarelterritorioanivelurbanoyruralconunenfoquesustentabley
dedesarrolloendgenoquepermitaelfortalecimientoproductivoconnfasisalmodeloeco
tursticodelcantnIsabela,quegaranticeelbuenvivirdelapoblacinenespacios,segurosy
saludables dotados de infraestructura, equipamientos, viviendas ecolgicas y espacios
pblicosdebuenacalidadyambientalmenteamigables,queenconjuntodefinanunaidentidad
culturalcomnalcantnyespecificadelpuertoydelazonarural.
NivelAsesor:SecretaraTcnicadePlanificacin(STP),
Nivel Operativo: Proceso de Gestin de Planificacin Urbana y Rural, y Gestin de Obras
Pblicas
SistemadeMovilidad,EnergayConectividad
Objetivo Sectorial: Consolidar un sistema integral de movilidad multimodal responsable y

jerarquizado,conunainfraestructuraacordealarealidadecotursticadelcantnIsabela;con
accesoaserviciosdetelecomunicacionesdecalidadeincentivandoelusoracionaldelaenerga
parafomentarelbuenvivirdesushabitantes,bajoelconceptodedesarrollosustentable
Nivel Operativo: Proceso de Gestin de Planificacin Urbana y Rural, y Gestin de Obras
Pblicas
SistemaPolticoInstitucional
ObjetivoSectorial:ElGobiernoAutnomoDescentralizadoMunicipaldeIsabelaencaminasu
gestinhaciaellogrodelbienestardesupoblacinoelBuenVivir(SumakKausai);asegurando
paraellolaproteccin,conservacinyaprovechamientosostenibledesusrecursosnaturalesy
Pgina270
creando una cultura que establezca un eco sistema sustentable que gira alrededor de un
territorio protegido, ordenado y sosteniblemente aprovechado, a partir de la conciencia y la
participacindetodossusactores.
NivelLegislador:ConcejoCantonal
NivelEjecutivo:Alcalda
Nivel Asesor: Comisiones Permanentes y Especiales del Concejo Municipal Cantonal,
SecretaraTcnicadePlanificacin,AsesoraJurdica.
Nivel Apoyo: Gestin Administrativa, Gestin Financiera, Gestin de Comunicacin y
RelacionesPblicas,Comisara,SecretaraGeneral.
Componente de Participacin Ciudadana: Asamblea Cantonal, Consejo Cantonal de
PlanificacinyConsejosSectoriales.
Fortalecimientodelosmecanismosdeplanificacinparticipativaparalaresponsabilidady
lacogestindelterritorio
Participacinenlaplantificacindelainversinpblica
El objetivo de ste componente, es el conducir al Gobierno Municipal a implantar como

poltica pblica los mecanismosde participacin ciudadana para larendicin decuentasy el
funcionamientodelpresupuestoparticipativoenelcantnIsabela.
El presupuesto participativo por ende es el proceso mediante el cual las ciudadanas y

ciudadanos contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los
presupuestosysegnelmarcolegalvigente,deberimplementarsedemanerainmediatay
obligatoria en los GAD. El debate del presupuesto se debe realizar en el marco de los
lineamientosdelPDyOT,conelacompaamientodelConsejoLocaldePlanificacindelnivel
territorialcorrespondiente.EsobligatorioparalosGADformularlospresupuestosanuales,y
estn obligados a brindar informacin y rendir cuentas de los resultados de la ejecucin
presupuestaria.
Para ello, se propone la adopcin de una metodologa que permita anualmente

participarenladefinicindelainversinpblicaanual,yplurianual.
La implementacin de un sistema de presupuesto participativo comprende 7 pasos que van

desde el proceso de anlisis del estado del territorio, la definicin de criterios inversin, la
priorizacin de la inversin pblica, el seguimiento a los estudios de los proyectos, la
definicindelpresupuestoqueefectivamenteseinvertir,elmonitoreoalaimplementacin
deproyectos,yelcontroldelaejecucinpresupuestariaporpartedelGAD.
1. Definicin metodolgica. Se define quien participa, los mecanismos de participacin, el

mbitodeanlisisdelpresupuestoparticipativo(territorialy/otemtico),yelanlisisdel
montodelpresupuestodestinadoalpresupuestoparticipativo.
2. Informacinalacomunidadylasinstanciasinvitadasalprocesodondesedeberabarcar:
lafuncindelPresupuestoParticipativo(PP);losavancesdelPDyOT;ylasReglasdelPP73.
3. Priorizar la inversin a travs de mecanismos participativos coordinados por la STP y el
ConsejoCantonaldePlanificacin,paraelanlisispormbitosypornivelesterritorialesa
73
Que abarca los criterios de distribucin y presupuesto por territorio y mbitos; el calendario de actividades del PP;
capacitacin (facilitacin, uso de matriz, priorizacin de proyectos, etc.).
Pgina271
4.
5.
6.
7.
nivelurbanoyrural.Comoresultadodeesteprocesosedefinenmatricesdeproyectosde
inversinpormbitosynivelesterritoriales.
Desarrollodeestudiosdeprefactibilidadyfactibilidadparaestablecerconmayordetalle
el presupuesto requerido para la implementacin de los proyectos priorizados por el
procesoparticipativo.
Una vez identificado los requerimientos de presupuesto se procede a aprobar el
presupuestoparticipativoasignado.
Aprobado el presupuesto del GAD Municipal se ejecutarn las obras priorizadas
promoviendoensuejecucinelequilibrioentrelaasignacinderecursosyobrasconlos
sistemasdeplanificacinyelterritorio.
Laciudadanainiciarunprocesodevigilanciaycontrolsocialparaexaminarlacalidadde
gastoyelimpactodelaejecucineneldesarrolloterritorial.
ParticipacinyArticulacindelGADMunicipalconelnivelregionalyParroquial
Unodeloselementosmsimportantesdentrodelejerciciodeunagestinterritorialintegral,
esvigilarlacoordinacinylaarticulacindelosplanesdedesarrolloensujecinalaspolticas
regionales promovidas a nivel regional por el Consejo de Gobierno y con los GADs
parroquiales rurales como corresponsables en la gestin territorial del siguiente nivel de
descentralizacin.
ParticipacinyArticulacindelGADMunicipalconelnivelparroquial
A nivel rural Isabela est integrado por el Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial
ThomasdeBerlanga,ubicadoenlazonaaltadelaisla.
Este nivel de gobierno es responsable de establecer el sistema participacin dentro del

territoriorural,elcualdebeestarestrechamentevinculadoconelcantonal,yentendidocomo
elcomplementoparalaarticulacinterritorial,comosedescribeenelgrficoacontinuacin.
GRFICO#63:COMPOSICINDELSISTEMADEPARTICIPACINYLAARTICULACINDELOSCONSEJOSDE
PLANIFICACINANIVELCANTONAL
Pgina272
Adicionalmente se hace una simulacin de las estrategias de participacin que deben

implementarse a nivel cantonal para la instrumentacin de la participacin ciudadana en las
instanciasmixtasdeparticipacincomo:anivelSectorial:consejossectorialesylasasambleas
locales;anivelterritorial:consejoparroquialesdeplanificacinylasasambleasparroquiales,y
elConsejoCantonaldePlanificacin.
GRFICO#64:ARTICULACINDELOSCONSEJOSDEPLANIFICACINYDELOSNIVELESDEPARTICIPACINCIUDADANAA
NIVELCANTONAL.
Paraasegurarunaarticulacinefectivasedebeasegurarunprocesodeconsolidacinapartir
delmapeoyregistrodelasorganizacionesdelaSociedadCivildentrodelcantn,fomentarlos
niveles de organizacin y representacin a nivel territorial mediante la legalizacin de los
barriosylaconsolidacindecomitsbarriales;segnlasdinmicaslocales,sedebepromover
lacreacindeasambleaslocalesquepuedensersegnmbitostemticosy/oterritoriales.
Participacin y articulacin del GAD Municipal con el nivel regional Consejo de Gobierno
delRgimenEspecial.
EntendiendoqueelGADMunicipaldeIsabelasedebeterritorialmenteaunRgimenEspecial,
steesadministradoporelConsejodeGobiernodelRgimenEspecial,comoentemximode
planificacinyresponsabledelacreacindelPlandeDesarrolloyOrdenamientoTerritorialdel
Rgimen Especial. Por ello, es importante definir las estrategias de articulacin a generarse
paraatenderlasnecesidadesdedesarrollorequeridasporesteniveldeGobierno,yaasumirse
demaneraconcurrenteconelConsejodeGobierno.
De manera similar a lo analizado para la articulacin de los Gobiernos Parroquiales, se

representa grficamente los niveles de articulacin requeridos desde el nivel cantonal al
regional.
Pgina273
GRFICO#65:COMPOSICINDELSISTEMADEPARTICIPACINYLAARTICULACINDELOSCONSEJOSDE
PLANIFICACINANIVELREGIONAL.
Enestediagramaselograidentificarlacomposicindelosnivelesdeparticipacinpreviosa
las instancias mixtas de participacin y planificacin, donde se parte de un nivel de
ParticipacinCiudadanaanivelcantonal,enlacuallaAsambleaCantonalseconstituyecomo
el mximo nivel de participacin dentro del territorio. Sus representantes conforman los
ConsejosCantonalesdePlanificacin.
Dentrodelamismainstanciadeparticipacin,seestablecelanecesidaddeconformarunnivel
de representacin ciudadana, sin embargo dado su condicin de rgimen especial es la
SecretaraTcnicadelConsejodeGobiernolaquedefineesteniveldeparticipacin.Hastala
creacindel presentedocumento,nose ha determinado el mecanismo dearticulacindela
participacinciudadanaaestenivel,porlocual(paraevitarlacreacindemacroprocesosque
dupliquen los esfuerzos generados ya por los GADs Municipales y los habitantes de cada
territorio)serecomiendaqueseanlasmismasinstanciasdeparticipacin,osealasasambleas
cantonalesdeparticipacin,lasquedefinanlosrepresentantesterritorialesqueconformarn
Pgina274
GRFICO#66:ARTICULACINDELOSCONSEJOSDEPLANIFICACINYDELOSNIVELESDEPARTICIPACINCIUDADANA.
Estaescala de representatividad,permitir mantener la lnea de planificacin yparticipacin

ciudadanadesdelocantonalaloregional.Enfuncindeestoselementossepodrcontarcon
unniveldeparticipacinyrepresentacindelaciudadanaporcadaniveldegobierno.
Porltimo,paralaarticulacindelaplanificacinanivelsectorialopormbitosdegestin,se
recomiendalaadopcindeestrategiasquepermitancoordinarlosflujosdeinformacinyde
requerimientos de desarrollo en las distintas instancias mixtas de planificacin a nivel
territorial. A nivel cantonal, para fortalecer la gestin participativa y multisectorial del
territorio,sehaadoptadolacreacindeConsejosSectoriales(Turismo,NiezyAdolescencia,
Saludyparaelcontroldeespeciesintroducidas),losmismosquedebenserarticuladosalos
comitssectorialesregionalesparalageneracindepolticaspblicasmsintegrales.
Pgina275
CAPTULO8
Pgina276
8.1 IDENTIFICACINDEPROGRAMASYPROYECTOS
AnexoB.1:PlandeImplementacinMatrizdeProgramasyProyectos.
8.2 POA2012
AnexoB.2:PlandeImplementacinMatrizPOA2012.
8.3 PLANPLURIANUAL
AnexoB.3:PlandeImplementacinMatrizPlanPlurianual.
Pgina277
BIBLIOGRAFA
Pgina278
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