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Plan de Manejo del Parque

Nacional Galpagos
Marzo

2005

Con el co-financiamiento y asesoramiento tcnico de:

NDICE
APROBACIN DEL PLAN DE MANEJO........................................................................9
RESUMEN EJECUTIVO. ................................................................................................ 10
1.

INTRODUCCIN. ................................................................................................ 13

2.

GALPAGOS COMO UN HECHO GEOGRFICO Y UNA ENTIDAD


JURISDICCIONAL. ............................................................................................... 18
2.1. EL ARCHIPILAGO DE GALPAGOS...............................................................................................18
2.2. LA PROVINCIA DE GALPAGOS ....................................................................................................21
2.3. EL PARQUE NACIONAL GALPAGOS EN EL CONTEXTO DEL SISTEMA NACIONAL DE REAS
PROTEGIDAS. .......................................................................................................25
2.4. LOS PLANES DE MANEJO DE LAS REAS PROTEGIDAS DE GALPAGOS EN EL CONTEXTO DE LA
PLANIFICACIN NACIONAL, REGIONAL Y SECCIONAL DEL ECUADOR.........................30

3.

CMO SE HA ELABORADO EL PLAN DE MANEJO: EL PROCESO


PARTICIPATIVO Y EL ENFOQUE DEL MARCO LGICO EN LA ELABORACIN
DEL PLAN DE MANEJO. ..................................................................................... 34

4.

MBITO DEL PLAN: GALPAGOS COMO UNA ECORREGIN Y UN


SOCIOECOSISTEMA. .......................................................................................... 42

5.

SITUACIN ACTUAL Y DIAGNSTICO DEL MANEJO DE LOS SISTEMAS


NATURALES DE GALPAGOS. .......................................................................... 47
5.1. INSTRUMENTOS NORMATIVOS E INSTITUCIONALES PARA LA CONSERVACIN DEL PARQUE NACIONAL
GALPAGOS. ......................................................................................................47
5.2. ANLISIS DE LAS EXPERIENCIAS PREVIAS DE PLANIFICACIN Y MANEJO DEL PARQUE NACIONAL
GALPAGOS. ......................................................................................................56
5.3. EVALUACIN DE LA EFECTIVIDAD DE MANEJO DEL PNG (1996-2003)............................................63
5.4. DIAGNSTICO DE PROBLEMAS QUE AFECTAN A LA CAPACIDAD DE MANEJO DEL PNG. ....................68

6.

EL MARCO CONCEPTUAL DEL PLAN DE MANEJO. ....................................... 78


6.1. LA CUSTODIA ECOLGICA DE GALPAGOS Y EL GALPAGOS SIGLO XXI. ...................................78
6.2. UN MODELO TERRITORIAL Y AMBIENTALMENTE SUSTENTABLE PARA EL SOCIOECOSISTEMA DE
GALPAGOS. ......................................................................................................86

7.

VISIN Y OBJETIVOS BSICOS DEL PLAN........................................................ 93

8.

PRINCIPIOS GUAS PARA EL MANEJO DE LAS REAS PROTEGIDAS DE


GALPAGOS. ..................................................................................................... 96

9.

ZONIFICACIN PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL MANEJO DEL


PARQUE NACIONAL GALPAGOS.................................................................. 98
9.1. SISTEMA DE ZONIFICACIN DEL ESPACIO NATURAL PROTEGIDO DEL ARCHIPILAGO: EL PARQUE
NACIONAL GALPAGOS. ...................................................................................103
9.2. ESPACIO HUMANO. ...................................................................................................................134
9.3. CRITERIOS PARA LA ASIGNACIN DE REAS DEL PARQUE NACIONAL GALPAGOS PARA USO DE
SERVICIOS ESPECIALES. ........................................................................................136

10. LA ESTRATEGIA DE ACCIN: LOS PROGRAMAS DE MANEJO. .................. 150


OBJETIVO BSICO 1....................................................................................................................155
Programa 1.1.

Conservacin y restauracin de la ecodiversidad, biodiversidad y


geodiversidad de Galpagos....................................................................155

Programa 1.2.

Monitoreo ecorregional de los ecosistemas y la biodiversidad. ..........171

OBJETIVO BSICO 2....................................................................................................................178


Programa 2.1.

Uso racional de los bienes y servicios de los ecosistemas insulares de


Galpagos.....................................................................................................178

Programa 2.2.

Mantenimiento de la calidad ambiental.................................................183

Programa 2.3.

Fomento del uso pblico y turismo sustentable. .....................................189

Programa 2.4. Conservacin y desarrollo sustentable en la zona agropecuaria. ..........204


Programa 2.5.

Fortalecimiento de la capacidad de coordinacin y cooperacin


interinstitucional. ...........................................................................................212

OBJETIVO BSICO 3....................................................................................................................217


Programa 3.1.

Consolidacin del marco normativo y reglamentario...........................217

Programa 3.2.

Desarrollo organizacional del Parque Nacional Galpagos................222

Programa 3.3.

Gestin de la Informacin Ambiental.......................................................227

OBJETIVO BSICO 4....................................................................................................................233


Programa 4.1.

Educacin Ambiental e Interpretacin....................................................237

Programa 4.2.

Participacin, integracin social e identidad islea. .............................245

Programa 4.3.

Comunicacin y relaciones pblicas. ......................................................250

OBJETIVO BSICO 5....................................................................................................................254


Programa 5.1.

Investigacin interdisciplinaria e innovacin tecnolgica....................254

OBJETIVO BSICO 6....................................................................................................................277


Programa 6.1.

Relaciones internacionales y cooperacin. ............................................277

11. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN...................................................... 282


12. FUENTES DE FINANCIAMIENTO........................................................................ 289
13. IMPLANTACIN Y DESARROLLO GENERAL DEL PLAN DE MANEJO. ......... 299
14. VIGENCIA Y REVISIN DEL PLAN DE MANEJO............................................. 303
15. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS. ..................................................................... 304
16. ANEXOS. ............................................................................................................ 307
ANEXO 1. LISTADO COMPLETO DE LAS UNIDADES TERRESTRES EMERGIDAS (ISLAS, ISLOTES Y ROCAS)
REGISTRADAS EN EL SISTEMA DE INFORMACIN AMBIENTAL DEL PNG......................307
ANEXO 2. BUENAS PRCTICAS DE MANEJO DEL PARQUE NACIONAL GALPAGOS. ..............................312
ANEXO 3. LISTA DE PARTICIPANTES DEL PROCESO DE ELABORACIN DEL NUEVO PLAN DE MANEJO DEL
PARQUE NACIONAL GALPAGOS. ......................................................................321
ANEXO 4. UN PACTO POR LA CONSERVACIN Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE DEL ARCHIPILAGO..........345

PROCESO DE ELABORACIN DEL DOCUMENTO DEL NUEVO PLAN DE MANEJO


DEL PARQUE NACIONAL GALPAGOS
COMISIN TCNICA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE MANEJO:
PRESIDENTE:

Ministro del Ambiente del Ecuador

DIRECTOR
EJECUTIVO:

Director del Parque Nacional Galpagos

GRUPO TCNICO DEL PARQUE NACIONAL GALPAGOS:


COORDINADOR
TCNICO:

!
!

SECRETARA
TCNICA:

WASHINGTON TAPIA, Responsable del Macro Proceso de Manejo


DANNY RUEDA, Responsable del Proceso de Aprovechamiento
Sustentable de los Recursos Naturales
EDGAR MUOZ, Responsable del Proceso de Uso Pblico
MARCO HOYOS, Responsable del Proceso de Educacin
Ambiental e Interpretacin
MARIO PIU, Responsable del Proceso de Proteccin y
Conservacin de los Ecosistemas Marinos
SIXTO NARANJO, Responsable del Proceso de Proteccin de
Especies Nativas
GUIDO MOSQUERA, Consultor de la Unidad de Gestin
Administrativo Financiera del Programa BID 1274/OC EC

COMIT ASESOR:
COORDINACIN
CIENTFICA:

ASESOR TCNICO:

SOCIOS
ESTRATGICOS
INSTITUCIONALES:

CARLOS MONTES, Catedrtico de Ecologa de la Universidad


Autnoma de Madrid y Fundacin Interuniversitaria Fernando
Gonzlez Bernldez
JOS RODRGUEZ, Consultor internacional en Ordenamiento
Territorial y Socioecosistemas
JOS GONZLEZ, por el Programa Araucaria Galpagos de la
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
CARLOS CARRIN, por el Consorcio de Gobiernos Municipales
de Galpagos
GRAHAM WATKINS, DAVID WIEDENFELD , HOWARD SNELL Y LINDA CAYOT,
por la Fundacin Charles Darwin
JOS VILLA, HUMBERTO OCHOA Y FAUSTO CEPEDA, por el Instituto
Nacional Galpagos

EQUIPO INTERDISCIPLINARIO DE REDACCIN Y ASISTENCIA TCNICA:


EN EL DESARROLLO
DE LOS PROGRAMAS

DE MANEJO:
!

EN EL DESARROLLO

DE LOS CAPTULOS:

EN EL DISEO Y
PUBLICACIN DE LA

PGINA WEB:
!

EN EL DISEO Y

EDGAR MUOZ Y GUIDO MOSQUERA, en el Programa de fomento


del uso pblico y turismo sustentable.
DANNY RUEDA Y VCTOR CARRIN, en el Programa de
conservacin y desarrollo en la zona agropecuaria
FABIN OVIEDO, SUSANA VALVERDE, XAVIER CASTRO Y DIEGO AAZCO,
en el Programa de comunicacin y relaciones pblicas.
JOS BORJA, JOS VILLACRS, MARCELO ALCARRAZ, EDDIE NAVARRETE Y
OSCAR AGUIRRE, en el Programa de desarrollo organizacional.
JOS GONZLEZ, en el Programa de mantenimiento de la
calidad ambiental.
JOS GONZLEZ, en el Programa de relaciones internacionales y
cooperacin.
MARCO HOYOS, EDMUNDO PREZ Y GIANNY ARISMENDI, en el
Programa de educacin ambiental e interpretacin.
MARIO PIU, WASHINGTON TAPIA Y CARLOS MONTES, en los programas
de Conservacin y restauracin de la ecodiversidad,
biodiversidad y geodiversidad de Galpagos; y, Monitoreo
ecorregional de los ecosistemas y la biodiversidad.
MARIO PIU Y JOS RODRGUEZ, en el Programa de participacin,
integracin social e identidad islea.
OSCAR AGUIRRE Y JOS GONZLEZ, en el Programa de
fortalecimiento de la capacidad de coordinacin y
cooperacin interinstitucional.
SIXTO NARANJO, REN VALLE, CARLOS CARVAJAL Y NELSON GARCA en
el Programa de uso racional de los bienes y servicios de los
ecosistemas insulares de Galpagos.
OSCAR CORTEZ, MELVIN ALVARADO Y MARCELA AGUIAGA, en el
Programa de consolidacin del marco normativo y
reglamentario
PATRICIA PUEBLA Y CARLOS MONTES, en el Programa de gestin de
la informacin ambiental
WASHINGTON TAPIA Y CARLOS MONTES, en el Programa de
investigacin interdisciplinaria e innovacin tecnolgica
CARLOS MONTES, JOS GONZLEZ, JOS RODRGUEZ, MARIO PIU,
WASHINGTON TAPIA Y GUIDO MOSQUERA
GERARDO ROS, por la Comisin Nacional de reas Protegidas
de Mxico
FRANCISCO MARTNEZ Y DAVID ARBOLEDA, por el Proceso de Gestin
Tecnolgica del PNG

ELABORACIN DE

MAPAS TEMTICOS:

GERARDO ROS Y CARLOS MONTES


PATRICIA PUEBLA Y DAVID ARBOLEDA, por el Proceso de Gestin
Tecnolgica del PNG

LOGSTICA:

EDWIN YEZ

ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS:
!

VELSQUEZ, TANIA VILLEGAS Y PABLO GUERRERO, para la


sistematizacin de las experiencias de planificacin y
evaluacin de la efectividad de manejo del PNG
CONSERVACIN INTERNACIONAL, para la evaluacin del sistema
de manejo turstico y propuesta preliminar para la
zonificacin del PNG
MAURICIO

APORTE RELEVANTE DE EXPERTOS Y TCNICOS:


!
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ROBERT BENSTED-SMITH
ELICER CRUZ
EDWIN NAULA
ARTURO IZURIETA
JAVIER BENAYAS
JOS LUIS TELLERA
PABLO OSPINA
MARCELA AGUIAGA
MNICA RIVADENEIRA
ROSARIO BONED
ALEJANDRO MARTNEZ
DESIR CRUZ

FINANCIAMIENTO DEL PROCESO:


!
!

UNITED STATES AGENCY FOR INTERNATIONAL DEVELOPMENT (USAID)


PROGRAMA ARAUCARIA GALPAGOS DE LA AGENCIA ESPAOLA DE
COOPERACIN INTERNACIONAL (AECI)
PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL DE LAS ISLAS GALPAGOS, BANCO
INTERAMERICANO DE DESARROLLO. PROYECTO MAE/PNG/BID 1274 /
OC EC

APROBACIN DEL PLAN DE MANEJO.


Registro Oficial N 23, publicado el 23 de mayo de 2005
Juan Carlos Camacho
MINISTRO DEL AMBIENTE
Considerando:
Que, el artculo 171 del Libro III del Rgimen Forestal de la Legislacin Ambiental establece
que el Patrimonio de reas Naturales del Estado ser administrado por el Ministerio del
Ambiente o la dependencia correspondiente de ste, en sujecin a los planes de manejo
aprobados por ste, para cada una de ellas. Estos planes orientarn su manejo y regirn los
programas y proyectos a desarrollarse y solo podrn revisarse cuando razones de orden
tcnico lo justifiquen;
Que, el Plan de Manejo del Parque Nacional Galpagos se encuentra vigente desde 1996, y
sus disposiciones no estn acordes con los nuevos sistemas de manejo de las reas
protegidas y la normativa vigente para Galpagos;
Que, el Galpagos del Siglo XXI es el nuevo marco conceptual del plan de manejo y
promueve la responsabilidad compartida en el manejo de las reas protegidas y busca
crear una cultura islea hacia la custodia ecolgica del archipilago para lograr establecer
un sistema ecolgico-econmico, territorial y ambientalmente sustentable;
Que, la visin compartida del plan de manejo busca que Galpagos cuente con un modelo
territorial que permite la conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad de sus
ecosistemas, al promover un uso racional de sus bienes y servicios ambientales, lo que
favorece un desarrollo socioeconmico y cultural equitativo, solidario y sustentable;
Que, el Parque Nacional Galpagos con esta nueva visin quiere a travs de su plan de
manejo aportar los lineamientos generales que bajo el marco del Plan Regional para la
Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos, buscan contribuir a
que el nuevo modelo territorial propuesto en la visin compartida sea una realidad en el
menor tiempo posible;
Que, la conservacin de la naturaleza de Galpagos est ntimamente ligada a la calidad
de vida de la poblacin local, pues no hay conservacin sin desarrollo ni desarrollo sin
conservacin;
Acuerda:
Artculo nico.- Aprobar el nuevo Plan de Manejo del Parque Nacional Galpagos,
denominado Un Pacto por la Conservacin y Desarrollo Sustentable del Archipilago de
Galpagos.
El presente acuerdo ministerial entrar en vigencia a partir del 7 de abril del 2005, sin
perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial y de su ejecucin encrguese a la Direccin
del Parque Nacional Galpagos.
Cmplase y publquese.- Dado en Puerto Baquerizo Moreno, a los 7 das del mes de abril del
2005.
f.) Juan Carlos Camacho, Ministro del Ambiente.

RESUMEN EJECUTIVO.
Galpagos es uno de los archipilagos ocenicos ms grandes, complejos, diversos y mejor
conservados que existen actualmente en el planeta; sin embargo, los profundos cambios
experimentados durante los ltimos aos en las islas, hacen imprescindible el desarrollo de
nuevas herramientas de planificacin y conservacin, adaptadas a la actual realidad
jurdica, institucional, socio-econmica y ambiental del archipilago. El acelerado
crecimiento demogrfico registrado durante las ltimas dos dcadas, ha incrementado
notablemente la presin sobre los ecosistemas nativos y sobre los bienes y servicios que stos
generan a la sociedad. En este sentido, el nuevo Plan de Manejo (PM) del Parque Nacional
Galpagos (PNG) pretende dar respuesta a los principales problemas que amenazan al
rea protegida a la entrada del siglo XXI y contempla la necesidad de integrar la dimensin
de conservacin con la del desarrollo humano, en la concepcin de que ambas coexisten
bajo un mismo marco territorial. Con ello, el Plan formaliza en trminos de manejo el Artculo
2 de la Ley Orgnica de Rgimen Especial para la Conservacin de Desarrollo Sustentable
de la Provincia de Galpagos: el reconocimiento de las interacciones existentes entre las
zonas habitadas y las reas protegidas terrestres y marinas y, por lo tanto, la necesidad de su
manejo integrado. El PM conceptualiza al archipilago como un socioecosistema en el que
el ser humano, sin ser parte integrante del sistema natural, acta como custodio del mismo,
ya que de la conservacin del capital natural depende su propio bienestar y el de las futuras
generaciones.
La responsabilidad de la elaboracin del PM recay en un equipo de trabajo
interdisciplinario creado para este fin por el Ministerio del Ambiente del Ecuador y la
Direccin del Parque Nacional Galpagos, denominado Grupo Tcnico, el cual estuvo
conformado por tcnicos responsables de diferentes procesos o unidades del PNG, junto
con tres asesores externos. Asimismo, en el proceso participaron activamente, desde sus
primeras etapas, los denominados Socios Estratgicos, instituciones que, desde el PNG, se
consideran cruciales para poder desarrollar e implementar el presente Plan: INGALA,
Consorcio de Gobiernos Municipales de Galpagos y Fundacin Charles Darwin.
El nuevo PM se enmarca dentro de las grandes polticas y lineamientos establecidos para
Galpagos por el Gobierno del Ecuador a travs de distintos Planes y Estrategias entre los
que destacan el Plan Regional, elaborado por el INGALA, y la Estrategia Galpagos 2010,
elaborada por el Ministerio del Ambiente. En el mbito internacional tambin se han
producido en los ltimos aos importantes avances conceptuales y metodolgicos en
cuanto al manejo de las reas naturales protegidas, especialmente a raz de la celebracin
del V Congreso Mundial de Parques y la publicacin del Plan de Accin de Durban y la
Evaluacin de Ecosistemas del Milenio. La mayor parte de estos nuevos conceptos y
metodologas son incorporados ahora en el PM del PNG.
El PM ha sido concebido como un Proceso Estratgico Institucional, dinmico, adaptativo y
progresivo que utiliza como herramienta metodolgica el marco lgico y cuya elaboracin
se desarrolla en tres etapas secuenciales: (a) Diagnstico de la situacin actual y
problemtica, (b) Elaboracin del documento base del Plan, y (c) Participacin Social. Con
el objetivo de promover la participacin a todos los niveles, se implementaron diversas
instancias de acercamiento y consulta a la poblacin galapaguea y las instituciones
locales a fin de comprometerlas en un proceso gradual de involucramiento, imprescindible
para una adecuada ejecucin del Plan. El enfoque de marco lgico se utiliz en las distintas
etapas de elaboracin del documento, desde las primeras fases de diagnstico y anlisis de
la situacin hasta la fase de socializacin y validacin y continuar tambin aplicndose en
el futuro durante las etapas de ejecucin, seguimiento y evaluacin.
El mbito de accin del PM es el Archipilago de Galpagos en su conjunto, entendido
como una gran ecorregin y un socioecosistema. Aunque la DPNG slo tenga
competencias en las reas protegidas del archipilago, entiende que para alcanzar su

10

Misin de conservar la naturaleza de Galpagos, tiene que cooperar con los actores y las
instituciones que administran los espacios no protegidos para construir, en trminos de
conservacin y desarrollo, un modelo territorial compartido ambientalmente sustentable.
La parte central del documento se inicia con una sistematizacin de las experiencias previas
de planificacin del Parque Nacional Galpagos, desde el primer Plan de Manejo de 1974
hasta el ltimo de 1996, con un anlisis de las fortalezas y debilidades de cada uno de estos
documentos, as como una exhaustiva revisin de las diferentes herramientas normativas e
institucionales existentes en la actualidad para la conservacin de Galpagos y una
explicacin del significado y alcances de las distintas figuras de proteccin que amparan al
archipilago tanto a nivel nacional como internacional. A continuacin, se presentan los
principales resultados de un estudio realizado para evaluar la efectividad de manejo
alcanzada por la DPNG en su misin de conservar el patrimonio natural de Galpagos,
acompaado de un diagnstico de los principales problemas de manejo que afectan a la
conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad del Parque Nacional.
Partiendo de este diagnstico, el PM del PNG adopta como marco conceptual de
referencia la custodia ecolgica de Galpagos, vinculada al fomento de una identidad
islea acorde con las particularidades del archipilago, que permite un desarrollo
sustentable basado en la conservacin de la biodiversidad y en la bsqueda de la calidad
frente a la cantidad, donde los propios galapagueos utilizan racionalmente el capital
natural e invierten parte de sus ganancias en la conservacin y restauracin de la
naturaleza de la que depende su propio futuro, eliminando as el divorcio que actualmente
se percibe entre naturaleza y sociedad. Este marco conceptual del Galpagos siglo XXI
define las bases para un nuevo modelo de ordenamiento territorial y plantea una visin
compartida sobre el futuro del archipilago: Galpagos cuenta con un modelo territorial
que garantiza la conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad de sus
ecosistemas insulares y marinos, promoviendo un uso racional de sus bienes y servicios
ambientales que favorece un desarrollo socioeconmico y cultural equitativo, solidario y
sustentable. Con su Plan de Manejo, el PNG pretende contribuir a que este nuevo modelo
territorial se convierta en una realidad, bajo los lineamientos generales establecidos en la Ley
Especial de Galpagos y en el Plan Regional.
Siguiendo el enfoque de marco lgico, los principales problemas de manejo identificados
durante la fase de diagnstico, fueron jerarquizados en forma de rboles causa-efecto
agrupados en cinco grandes mbitos: conservacin, territorial, institucional, social y
cientfico. Estos rboles de problemas, una vez transformados en estados positivos a
alcanzar, permitieron definir los Objetivos Bsicos que se espera lograr con el nuevo Plan de
Manejo:
1. Asegurar la conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad de los ecosistemas
insulares y marinos de Galpagos.
2. Incorporar la poltica de conservacin que desarrolla el PNG al modelo territorial de
Galpagos que configura el Plan Regional para, de esta manera, integrarla
horizontalmente con otras polticas sectoriales.
3. Mejorar y consolidar la capacidad de manejo del PNG dotndolo de los recursos que
necesita, reforzando sus principios, criterios y directrices para una administracin eficaz y
potenciando y mejorando su procedimiento de evaluacin de la eficiencia de manejo.
4. Lograr un mayor apoyo de la poblacin galapaguea y los visitantes a la gestin que
realiza el PNG, difundiendo la importancia socioeconmica que tiene la conservacin de
la naturaleza, fomentando modelos participativos de manejo y aprovechando las
oportunidades que ofrecen las reas protegidas para la educacin e interpretacin
ambiental y el turismo de naturaleza.

11

5. Incrementar el conocimiento cientfico y tcnico interdisciplinario, aplicado al manejo de


los sistemas naturales y socioeconmicos del Archipilago de Galpagos.
6. Promover la cooperacin nacional e internacional para el intercambio de experiencias y
para apoyar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Estado Ecuatoriano
relacionados con la conservacin de las reas protegidas y la biodiversidad del Ecuador.
Sobre la base de estos seis objetivos bsicos se estructuran un total de 15 Programas de
Manejo, ntimamente relacionados y articulados entre s a travs de una Estrategia de
Accin que contiene tambin componentes horizontales que dan coherencia al conjunto.
Cada Programa se estructura mediante un Objetivo General, varios Objetivos Especficos y
un listado de Acciones categorizadas a distintos niveles en funcin de su prioridad temporal,
su mbito geogrfico de ejecucin y su vinculacin con acciones similares establecidas en
otras Estrategias o Planes de mbito regional o nacional. Adicionalmente, cada Programa
incluye una breve Justificacin y un conjunto de Directrices, entendidas como los criterios
generales orientadores de la propia gestin del rea protegida y de la forma en que
deberan desarrollarse los planes o proyectos ejecutados por otras instituciones o particulares
dentro del archipilago.
El PM establece tambin un nuevo Sistema de Zonificacin para la ordenacin territorial y el
manejo del Parque Nacional. Se entiende la zonificacin como un proceso dinmico y
adaptativo de ordenamiento que permite definir, delimitar espacialmente y clasificar zonas
del PNG por intensidades y tipos de uso, con el propsito de proteger, restaurar o utilizar
sustentablemente el capital natural del archipilago.
El Sistema de Zonificacin del PNG se organiza espacialmente en base a tres zonas, definidas
en funcin de un gradiente de conservacin e intensidad de uso de sus ecosistemas: (a)
Zona de proteccin absoluta; (b) Zona de conservacin y restauracin de ecosistemas; y (c)
Zona de reduccin de impactos. Sobre estas tres zonas se acoplan dos tipos de elementos
que se gestionan a modo de redes: (a) la Red de sitios de uso pblico ecoturstico; y (b) la
Red de sitios de uso pblico especial. Para cada una de estas zonas y redes se definen los
usos permitidos y no permitidos, as como las normas a cumplir por parte de los usuarios (i.e.,
normas de uso) y las normas a desarrollar por parte de la Direccin PNG (i.e., normas de
control, monitoreo, etc.).
El PM tiene carcter atemporal, al tratarse de un documento vivo que promueve un
manejo adaptativo del rea protegida, respaldado en un Sistema de Seguimiento y
Evaluacin en base a indicadores de desempeo e impacto, el cual permitir realizar
reajustes en el marco lgico para responder a los cambios que puedan ocurrir durante y
como resultado de su ejecucin.
Finalmente, el PM se completa con una propuesta general de implantacin y desarrollo, que
detalla grficamente la estructura organizativa y las distintas fases y responsabilidades para
la adecuada ejecucin de los Programas de Manejo a travs de los Planes Operativos
Anuales de la institucin. El documento incluye, adems, un anlisis de las fuentes de
financiamiento actuales y potenciales con que cuentan el PNG y las dems instituciones de
la Provincia para hacer posible el desarrollo del Plan.

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1. INTRODUCCIN.
Pensemos que en Galpagos todava podemos ver el cielo claro y respirar aire fresco;
que ni la fiebre del tecnicismo ni la avalancha humana han invadido el ambiente,
y si todos los ecuatorianos no ayudamos a la conservacin de las islas,
las balas contra los chivos y los esfuerzos por preservar las nicas especies
se perdern en la nada y seremos nosotros los responsables de la destruccin
de un emporio para la ciencia y la educacin del Ecuador y del mundo.
Juan Black

Las Islas Galpagos constituyen uno de los archipilagos ocenicos ms grandes, complejos,
diversos y mejor conservados en trminos ecolgicos que existen actualmente en el planeta.
En 1959 el Estado ecuatoriano reconoci oficialmente la importancia de este rico patrimonio
natural, protegiendo bajo la figura de Parque Nacional a cerca de un 97% de la superficie
emergida del archipilago. A esta declaratoria le siguieron numerosos reconocimientos de
mbito nacional e internacional que no hacen ms que poner de relieve el enorme valor de
Galpagos para el Ecuador y para el mundo.
En las ms de cuatro dcadas que han transcurrido desde la fecha de su creacin, el
Parque Nacional Galpagos (PNG) se ha distinguido siempre por la aplicacin de
metodologas de planificacin y manejo novedosas y, en muchos casos, pioneras en el
mbito de la gestin de reas naturales protegidas, que han sido despus replicadas con
xito en otros pases de la regin. Es justo reconocer que pocas reas protegidas de
Latinoamrica han alcanzado un nivel de desarrollo comparable al del Parque Nacional
Galpagos y obtenido resultados tan exitosos desde el punto de la conservacin de la
biodiversidad.
En los treinta aos transcurridos desde que se elabor el primer Plan de Manejo del rea
protegida, tres han sido los documentos que han definido las polticas y lineamientos
generales para su gestin: (a) el Plan Maestro para la Proteccin y Uso del Parque Nacional
Galpagos, de 1974, que se constituy en el primer documento de este tipo para un rea
protegida de Latinoamrica; (b) el Plan de Manejo y Desarrollo del Parque Nacional
Galpagos, de 1984, elaborado bajo los auspicios de la FAO como parte del Plan Maestro
de Desarrollo Social y Conservacin de la Provincia de Galpagos; y (c) el Plan de Manejo
del Parque Nacional Galpagos, de 1996, que fue diseado empleando las ms modernas
herramientas metodolgicas de la poca aplicables al manejo de reas protegidas.
Actualmente, el PNG enfrenta una serie de nuevos desafos propios del nivel de desarrollo
que ha alcanzado la institucin y la Provincia de Galpagos en su conjunto. Nos
encontramos, pues, ante el reto de desarrollar un nuevo Plan de Manejo para el rea
protegida, que responda a las necesidades actuales de la sociedad galapaguea y a la
nueva problemtica ambiental en la cual se encuentra inmerso el Parque Nacional
Galpagos y el archipilago en su conjunto.
La oportunidad de un cambio El porqu de un Nuevo Plan de Manejo?
El nuevo escenario ecolgico, social, poltico y jurdico en el que se enmarca el desarrollo
del nuevo Plan de Manejo dista mucho del escenario que dominaba en Galpagos en 1996,
cuando se public su antecesor. Entre los cambios ms importantes, que justifican la
necesidad y oportunidad de un nuevo Plan destacan los siguientes:
!

Desde 1998 se cuenta con la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y


Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos y sus Reglamentos generales y
especficos; que otorgan al archipilago un estatus especial, nico en el pas.

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!
!
!
!
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La tasa de incremento poblacional debida, en su mayor parte, a la migracin desde


el continente, se mantiene todava en niveles muy elevados, generando una alta
demanda de bienes y servicios, una mayor presin sobre los recursos naturales, y un
aumento de la probabilidad de introduccin nuevos organismos exticos al
archipilago.
La creacin en 1998 de una segunda rea protegida en el archipilago, la Reserva
Marina de Galpagos, la cual se encuentra bajo administracin de la Direccin del
PNG y cuenta con su propio Plan de Manejo y con un sistema de manejo
participativo que involucra a los principales usuarios.
La necesidad, cada vez ms patente, de integrar y hacer partcipe a la comunidad
local de las decisiones y las acciones de manejo que se realizan en el Parque
Nacional y la Reserva Marina.
El enorme incremento del flujo de turistas y visitantes que llegan anualmente al
archipilago, con relacin a las cifras que se registraban hace una dcada.
El cambio en el estatus jurdico-administrativo y el gran crecimiento experimentado
por el Parque Nacional Galpagos como institucin.
La gran cantidad de proyectos de conservacin y desarrollo, vinculados al accionar
del PNG, que se ejecutan en el archipilago con financiamiento de organismos
internacionales y organizaciones no gubernamentales.
La aprobacin del Plan Regional elaborado por el INGALA y de la Estrategia 2010
para Galpagos elaborada por el Ministerio del Ambiente, documentos clave que
establecen polticas y lineamientos generales para cualquier nueva herramienta de
planificacin que se desarrolle en la provincia.

Asimismo, en el mbito internacional, se han producido tambin importantes avances


conceptuales y metodolgicos en cuanto a la gestin moderna de las reas naturales
protegidas, especialmente a raz de la celebracin del V Congreso Mundial de Parques y la
publicacin del Plan de Accin de Durban (IUCN, 2003) y la Evaluacin de Ecosistemas del
Milenio.
Por tanto, tras ocho aos de vigencia del anterior Plan de Manejo, este nuevo contexto
local, nacional e internacional, exige renovar los principios, objetivos y directrices de manejo
del Parque Nacional Galpagos y a la vez plantea importantes retos a ser resueltos para que
el PNG como Institucin pueda garantizar en los prximos aos el mantenimiento de la
biodiversidad y la integridad ecolgica de los ecosistemas, facilitando un uso sostenible de
este capital natural que contribuya a mejorar la calidad de vida de la poblacin local.
La Direccin del PNG, como ente responsable de garantizar la conservacin del patrimonio
natural del archipilago, asumi el rol de liderar el proceso de elaboracin de este nuevo
Plan de Manejo para el rea protegida, basndose en un modelo caracterizado por:
a) La gestin ecosistmica: se considera al archipilago de Galpagos como una
ecorregin, en donde las acciones de manejo estarn dirigidas preferentemente
hacia la conservacin de la integridad ecolgica de los distintos tipos de
ecosistemas y no slo de las especies que stos albergan.
b) El uso racional de los bienes y servicios: se entiende que el ser humano, sin ser parte
integrante del Gran Ecosistema Galpagos, debe interaccionar con l de forma que
se pueda desarrollar un sistema ecolgico-econmico, ambientalmente sustentable,
como la nica va para poder beneficiarse de manera indefinida, sin interrupciones ni
debilitamientos, del rico y variado flujo de bienes y servicios ambientales que sus
sistemas naturales generan a la sociedad.
c) La participacin ciudadana: la elaboracin del plan debe ser el fruto de un amplio
proceso de participacin ciudadana, la cual tambin ser esencial para la
adecuada ejecucin de las actividades contempladas en el documento.
d) La gestin adaptativa: ms que un documento escrito en piedra, el plan debe ser
un conjunto de programas operativos que permitirn una gestin proactiva (que se

14

anticipe a los problemas) y adaptable a las cambiantes circunstancias del


archipilago en un mundo cada vez ms globalizado.
e) El efecto demostrativo: siguiendo la pauta marcada por los anteriores planes de
manejo del PNG, se intenta que el nuevo plan pueda servir como modelo exportable
a otras reas protegidas de la geografa ecuatoriana y latinoamericana.
La repercusin Quin se beneficia del Plan y por qu?
El nuevo plan de manejo pretende actuar como un elemento dinamizador de otras polticas
de gestin ya implantadas en el archipilago, as como lograr la participacin y beneficio
ciudadanos asegurando la conservacin y utilizacin sostenible del flujo de bienes y servicios
ambientales que generan los ecosistemas del archipilago. Se abren as nuevas opciones
encaminadas a:
!
!
!
!

!
!
!
!

Garantizar, como objetivo prioritario, la conservacin de la integridad ecolgica y la


biodiversidad en el Gran Ecosistema Galpagos.
Llevar a cabo una integracin slida entre el manejo de los sistemas naturales y las
oportunidades que se ofrecen para las actividades productivas sostenibles segn los
principios establecidos en el plan.
Poner de manifiesto la viabilidad de un modelo de desarrollo basado en la
integracin equilibrada y sostenible entre los sistemas naturales y el sistema humano.
Incrementar la conciencia, apreciacin y entendimiento del patrimonio natural tanto
terrestre como marino por parte de la poblacin residente, con el propsito de que
puedan internalizar la idea de que conservar y custodiar el medio natural es la base
de una economa sana y sostenible que asegurar su bienestar hacia el futuro.
Fortalecer a travs de la responsabilidad compartida entre todas las instituciones y
agentes socioeconmicos el conocimiento y disfrute del patrimonio natural junto con
los servicios que generan los ambientes isleos.
Defender y promover una comunidad o coalicin de individuos y grupos interesados
con el objetivo comn del desarrollo sostenible de la Provincia.
Desarrollar un modelo de participacin efectiva en la planificacin y ejecucin de
las acciones de manejo en el Parque Nacional.
Desarrollar y fortalecer las iniciativas ya existentes en torno al ecoturismo con
participacin local y el autoabastecimiento pesquero y agropecuario, como las
principales fuentes de empleo y generacin de ingresos econmicos para los
habitantes de la Provincia.
Mejorar el bienestar y la calidad de vida de la poblacin residente en la Provincia de
Galpagos.

El guin y la estructura bsica del Plan.


El documento del Plan de Manejo se inicia con una descripcin del archipilago como un
hecho geogrfico y una entidad jurisdiccional, explicando de forma sinptica la situacin
del Parque Nacional Galpagos en el contexto del archipilago, la provincia y el Sistema
Nacional de reas Protegidas del Ecuador, desde un punto de vista legal y administrativo. Se
aborda tambin la relacin y los vnculos de dependencia y coordinacin entre el Plan de
Manejo del PNG y otros planes, polticas o estrategias existentes a distintos niveles,
especialmente con la Estrategia Galpagos 2010 del Ministerio del Ambiente, el Plan
Regional para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos y los
Planes Estratgicos Cantonales, entre otros.
En vista de la extensa documentacin publicada que existe sobre las caractersticas fsicas,
biolgicas y socio-econmicas del archipilago de Galpagos, para efectos de este Plan
de Manejo y con el fin de evitar repeticiones innecesarias, no se consider necesario
profundizar excesivamente en estos temas, remitindose al lector interesado en obtener ms
informacin al amplio listado de referencias bibliogrficas que se adjuntan al final del
documento.

15

El Captulo 3 describe en forma detallada la metodologa seguida para la elaboracin del


Plan de Manejo, haciendo especial nfasis en los aspectos tcnicos y en las herramientas de
planificacin utilizadas: el proceso participativo y el enfoque del marco lgico.
En el Captulo 4 se explica en detalle cmo este plan aplica por primera vez a Galpagos el
enfoque ecorregional y de gestin ecosistmica, considerando desde un punto de vista
integrado e integrador a la zona terrestre, al rea marina y a los asentamientos humanos. El
Plan de Manejo concibe a estas zonas como una nica entidad de manejo (aunque desde
el punto de vista legal no lo sean). Si bien la zona marina ya tiene su propio plan de manejo,
se entiende que se nutre de los mismos principios que el Nuevo Plan del PNG, no obstante las
directrices son diferentes para los ecosistemas insulares y marinos dadas sus diferencias
estructurales, dinmicas y factores de tensin. Asimismo, se explica la imperiosa necesidad
de que el PNG coopere activamente en el manejo de las zonas urbanas y agropecuarias,
para poder alcanzar un modelo de gestin integral de Galpagos como ecorregin y socioecosistema.
El Captulo 5 constituye un apartado clave dentro del Plan ya que en el mismo se presenta
una sntesis de las diferentes herramientas normativas e institucionales existentes para la
conservacin de Galpagos, con una explicacin del significado y alcances de las distintas
figuras de proteccin que amparan al archipilago tanto a nivel nacional como
internacional. Se presenta tambin una sistematizacin de las experiencias anteriores de
planificacin del Parque Nacional Galpagos, desde el primer Plan de Manejo de 1974
hasta el ltimo de 1996, con un anlisis de las fortalezas y debilidades de cada uno de estos
documentos. A continuacin, se exponen los principales resultados de un estudio realizado
para evaluar el grado de efectividad de manejo alcanzado por el PNG en su objetivo
institucional de conservar el patrimonio natural de las reas protegidas de Galpagos.
Finalmente, se realiza un diagnstico de los principales problemas de manejo que afectan a
la conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad del Parque Nacional
Galpagos.
El Captulo 6 esquematiza las bases conceptuales del nuevo Plan (visin compartida, gestin
ecosistmica, manejo adaptativo, integracin en red, y uso racional de bienes y servicios
ambientales) que conforman el modelo territorial que se ha denominado Galpagos XXI,
presentando al archipilago como un socioecosistema que conserva sus capacidades
adaptativas, a la vez que mantiene sus oportunidades de auto-organizacin.
Los Captulos 7 y 8 parten de la Visin Compartida elaborada para el archipilago y del
diagnstico de los problemas que afectan a la capacidad de manejo del PNG, para, en
base a estos insumos, plantear seis grandes Objetivos Bsicos sobre los que posteriormente se
articularn los Programas de Manejo, as como una serie de Principios que deben servir de
gua para el manejo de las reas protegidas de Galpagos.
El Captulo 9 establece un nuevo Sistema de Zonificacin para la ordenacin territorial y el
manejo del Parque Nacional, basada en el modelo conceptual de Reserva de la Biosfera. El
Plan entiende la zonificacin como un proceso dinmico y adaptativo de ordenamiento
territorial que se erige como una importante herramienta de planificacin para que el rea
protegida pueda cumplir sus funciones ecolgicas y socioeconmicas en un contexto
territorial amplio. En esencia, se concibe a la zonificacin como una estrategia de manejo
que permite definir, delimitar espacialmente y clasificar zonas del PNG por intensidades y
tipos de usos, con el propsito de proteger, restaurar o utilizar sustentablemente el capital
natural del archipilago.
El Captulo 10 constituye la esencia y el ncleo central del Plan en su aspecto operativo, ya
que incluye los 15 Programas de Manejo, estrechamente articulados entre s mediante una
Estrategia de Accin que los integra y establece relaciones de dependencia mutua entre

16

ellos. Cada Programa de Manejo se define por un Objetivo General y contiene una
justificacin, unas directrices y varios objetivos especficos con sus respectivas acciones,
priorizadas a distintos niveles.
El Captulo 11 establece los lineamientos bsicos para el Sistema de Seguimiento y
Evaluacin en base a indicadores que permitirn determinar de forma objetiva el nivel de
ejecucin de los distintos programas y actividades, as como su impacto sobre los objetivos
previstos. Este captulo constituye una parte esencial del plan ya que facilita el manejo
adaptativo del rea protegida, que permitir identificar aciertos o errores de gestin, y
replantear, en caso de que sea necesario, los objetivos fijados y las acciones necesarias
para alcanzarlos.
En el Captulo 12 se identifican y describen las principales fuentes de financiamiento actuales
con que cuenta el PNG para la ejecucin del Plan, y se plantean una serie de nuevas
fuentes potenciales de recursos financieros que debern ser exploradas en los prximos aos
para garantizar la sostenibilidad a largo plazo de las reas protegidas de Galpagos.
Finalmente, los Captulos 13 y 14 detallan aspectos relativos a la vigencia del Plan, la
definicin de las responsabilidades de los distintos actores, y los mecanismos generales para
la implantacin y desarrollo del documento a travs de los Planes Operativos Anuales del
PNG.

17

2. GALPAGOS COMO UN HECHO GEOGRFICO Y UNA ENTIDAD


JURISDICCIONAL.
2.1.

EL ARCHIPILAGO DE GALPAGOS.

El archipilago de Galpagos se ubica en el Ocano Pacfico a la altura de la lnea


ecuatorial que pasa por su montaa ms alta, el volcn Wolf, situado al norte de la isla
Isabela. El archipilago tiene su centro geogrfico a 032.22S y 9031.260 (Snell et al., 1996).
La distancia mxima entre dos puntos en el archipilago son los 431 Km que separan la
esquina noroeste de la isla Darwin de la esquina sudeste de la isla Espaola. Las
coordenadas de referencia ms externas van desde los 8914 hasta los 9200 de longitud
Oeste y desde los 140 de latitud Norte y los 124 de latitud Sur; delimitando
aproximadamente una superficie de 54.156 Km2 de tierra y mar.
El archipilago se encuentra bastante aislado del continente, aunque este aislamiento es
sensiblemente inferior al de otros archipilagos del Pacfico. Al este, el punto ms cercano es
el Cabo San Lorenzo en el Ecuador continental, que dista 928 Km de la isla San Cristbal. Al
norte, la masa de tierra ms cercana es la isla de Cocos, que dista 870 Km de la isla Darwin.
Las distancias que separan a Galpagos del resto de archipilagos del Pacfico oriental son
muy superiores; as, la isla de Juan Fernndez (Chile) se encuentra a 3.700 Km de distancia
hacia el sur (Figura 2.1)
Figura 2.1. Ubicacin del archipilago de Galpagos en el contexto continental e insular del
Pacfico oriental mostrando las distancias entre islas y al continente.

18

El archipilago de Galpagos incluye 233 unidades terrestres emergidas (islas, islotes y


rocas), aunque en trabajos anteriores (Snell et al., 1996; Tye et al., 2002) se registran slo 128,
el PNG tiene inventariadas en la actualidad 105 unidades ms. De cualquier forma, sta es
una cifra que permanece abierta debido al carcter altamente dinmico de los procesos
geolgicos que modelan este archipilago volcnico y por tanto siempre pendiente de
nuevas prospecciones y actualizaciones. En la Figura 2.2 y en el Anexo 1 se relacionan las
islas, islotes y rocas que se encuentran registrados en el Sistema de Informacin Ambiental
del PNG. Para cada una de las unidades inventariadas se incluye su denominacin y
coordenadas geogrficas.
El inventario y registro de todas las unidades terrestres emergidas del archipilago,
independientemente de su tamao, adquiere un significado muy especial para su
conservacin, dado que legalmente todos estos cuerpos de tierra forman parte integrante
del Parque Nacional.
La superficie total emergida del archipilago es de 7.995,4 Km2 y posee una lnea de costa
de 1.688 Km (Tabla 2.1). Hay 13 islas grandes, con una superficie mayor de 10 Km2. Otras
cinco islas pueden considerarse medianas, con un tamao de entre 1 y 10 Km2. Las restantes
215 unidades son islotes de tamao pequeo, adems de numerosos promontorios rocosos
de pocos metros cuadrados de superficie (ver Anexo 1). Cinco de las islas (Isabela, Santa
Cruz, Fernandina, Santiago y San Cristbal) representan el 93,2% de la superficie total del
archipilago. La Isla Isabela, con 4.696,5 Km2 es, con diferencia, la de mayor tamao, siendo
ms grande que todo el resto de las islas e islotes juntos (58,7% de la superficie total del
archipilago).
Tabla 2.1. Caractersticas geogrficas relevantes de las principales islas que conforman el
archipilago de Galpagos.
Isla
Isabela

Area (Km2)

M xima

Permetro
(Km)

Longitud (Km) Anchura K(m)

Distancia (Km)ms
Altitud (msnm)

corta al Continente

4,696.50

646.67

130.98

73.82

1,700

1095.99

Santa Cruz

985.22

184.03

41.45

31.07

900

1031.00

Fernandina

637.77

119.24

34.55

30.40

1,400

1166.70

Santiago

577.28

134.46

36.59

22.16

900

1076.41

San Cristbal

556.97

158.83

48.38

16.33

600

928.16

Floreana

172.29

64.76

15.50

15.26

450

1044.86

Marchena

130.20

49.71

16.05

12.23

300

1066.95

60.89
59.19
25.37
24.66
18.13
14.00
5.08
1.83
1.29
1.27
1.24
0.68
0.33
0.13
6.68
7,970.32

45.86
35.73
28.50
24.02
17.09
23.45
10.43
5.93
9.64
9.77
6.65
4.64
2.17
2.73
103.73
1,584.31

14.32
12.95
8.13
7.77
5.56
4.71
3.35
2.16
2.29
1.82
2.18
1.34
0.78
1.17

6.88
7.10
5.62
4.49
4.80
4.62
2.62
1.22
0.88
0.42
1.03
0.77
0.56
0.21

200
600
15
300
300
100
365
20
252
15
ND
2
ND
5

961.37
1105.89
1042.27
1015.00
1082.07
1015.31
1090.89
1046.09
1242.65
1104.30
1075.28
1273.75
1053.92
1029.11

Espaola
Pinta
Baltra
Santa Fe
Pinzn
Genovesa
Rbida
Seym our Norte
W olf
Tortuga
Bartolom
Darwin
Daphne Mayor
Plaza Sur
Otras islas, islotes
Total

Fuente: Galcst_png_a2_dvl.shp (Sistema de Informacin Geogrfica PNG), Americans Blue Chart V. 6.


ND = No hay dato

19

Figura 2.2. Relacin de las 233 unidades terrestres emergidas (islas, islotes y rocas)
permanentemente aisladas, vegetadas o no, registradas en el SIG del PNG, que se considera
conforman el archipilago de Galpagos.

Nota: En el Anexo 1 se presenta el listado completo de unidades terrestres emergidas del archipilago,
con sus respectivos nombres y coordenadas geogrficas (Fuente: Sistema de Informacin Ambiental
PNG).

20

En el interior del archipilago las islas ms grandes se encuentran significativamente ms


aisladas de sus vecinas ms cercanas, mientras que las islas pequeas y los islotes se
encuentran, en su mayor parte, agrupados alrededor de las islas de mayor tamao (Fig. 2.2).
El extremo noreste de la isla San Cristbal tiene la distancia ms cercana al continente (928
Km), mientras que la isla Darwin tiene la distancia ms alejada (1.274 Km) (Fig. 2.3)
Figura 2.3. Distancias lineales de algunas islas del archipilago al Ecuador Continental.

2.2.

LA PROVINCIA DE GALPAGOS

Galpagos constituye una de las 22 Provincias en las que se divide polticamente la


Repblica del Ecuador (Figura 2.4). La Provincia de Galpagos es relativamente reciente, ya
que fue creada el 18 de Febrero de 1973, con el fin de darle a esta regin insular, a la que se
le reconoce un notable valor ecolgico, biolgico, turstico y estratgico, su plena
integracin en el rgimen administrativo nacional.
La Provincia de Galpagos est dividida polticamente en tres cantones, que se
corresponden con las islas de: San Cristbal, con su capital cantonal Puerto Baquerizo
Moreno, que es tambin la capital provincial; Santa Cruz, cuya capital cantonal es Puerto
Ayora; e Isabela con Puerto Villamil como capital cantonal. Existen, adems, cinco
Parroquias rurales: dos en San Cristbal, dos en Santa Cruz y una en Isabela (Tabla 2.2, Figura
2.5)

21

Figura 2.4. La provincia insular de Galpagos en el contexto de la divisin polticoadministrativa de la Repblica del Ecuador.

Tabla 2.2. Divisin poltica de la Provincia de Galpagos.


Cantn
San Cristbal

Isabela

Santa Cruz

Islas
principales
San Cristbal,
Espaola,
Genovesa,
Santa Fe,
Floreana
Isabela
Darwin, Wolf,
Fernandina
Marchena,
Pinta, Pinzn,
Santiago,
Seymour,
Baltra

Capital
cantonal
Puerto
Baquerizo
Moreno

Superficie
cantonal (Km2)
848,5

%
Superficie
12,8

Parroquias
rurales
El Progreso,
Santa Mara

Puerto
Villamil

5.367,5

80,9

Toms de
Berlanga

Puerto
Ayora

415,5

6,3

Bellavista,
Santa Rosa

Fuente: INEC 2001; CEPAR, 2000

22

Figura 2.5. Divisin poltica de la Provincia de Galpagos.

La gobernabilidad de la Provincia descansa sobre una serie de instituciones pblicas


dependientes del Gobierno central e instituciones de rgimen seccional o de rgimen
especial, cuyas competencias estn definidas por la Ley Especial de Galpagos y otros
cuerpos normativos de mbito nacional o regional. Asimismo, existen en el archipilago toda
una serie de instituciones privadas no gubernamentales de mbito regional, nacional e
internacional que poseen tambin gran relevancia en los temas referentes a la conservacin
y el desarrollo en la Provincia (Tabla 2.3).

23

Tabla 2.3. Principales entidades pblicas y privadas, nacionales e internaciones, que poseen
jurisdiccin o tienen influencia en la gobernabilidad de la provincia de Galpagos.
De rgimen especial
De rgimen seccional autnomo
De rgimen seccional dependiente del
Gobierno Central

Instituciones privadas y gremiales

Instituciones internacionales
multilaterales
Instituciones internacionales de
cooperacin bilateral
Organizaciones no gubernamentales
nacionales
Organizaciones no gubernamentales
internacionales (con sede permanente
en Galpagos)

Instituto Nacional Galpagos INGALA.


Consejo Provincial, Municipalidades de San Cristbal,
Santa Cruz e Isabela, Juntas Parroquiales.
Gobernacin, Parque Nacional Galpagos, SESASICGAL, Direccin Provincial de Agricultura, Direccin
Provincial de Salud, Direccin Provincial de Educacin,
Gerencia Provincial de Turismo, Armada del Ecuador II
Zona Naval y DIGMER, Polica Nacional, Tribunal
Provincial Electoral, Registro Civil, Defensa Civil, Cuerpo
de Bomberos,
Defensora del Pueblo, Direccin de Aviacin Civil,
Delegacin Provincial de la Contralora General del
Estado.
Cmara Provincial de Turismo (CAPTURGAL), ASOGAL,
Cooperativas de Pesca, Cooperativas de Transportistas,
Cmara de Microempresas, Cmaras de Artesanos,
Asociaciones de Agricultores y Ganaderos, Asociaciones
de Guas Naturalistas.
Naciones Unidas, UNDP-GEF, BID.
USAID, AECI, JICA, GTZ, KFW, Cooperacin Italiana.
Fundacin Natura.
Fundacin Charles Darwin (FCD), World Wildlife Fund
(WWF), Conservation International (CI), WildAid.

Todas estas entidades tienen una incidencia ms o menos importante en la gobernabilidad


de Galpagos y por tanto en la conservacin de su patrimonio natural, por lo que el PNG
considera imprescindible el establecer vnculos de coordinacin y colaboracin con ellas,
en el marco de los principios y directrices establecidos en la Ley Especial y el Plan Regional
para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de Galpagos.
Si bien la participacin de todas estas entidades es importante para asegurar la
conservacin de la biodiversidad y los ecosistemas del archipilago, el PNG considera que
existen tres instituciones esenciales, a distintos niveles, para poder alcanzar el objetivo antes
mencionado. Estas instituciones, que han sido consideradas como Socios Estratgicos
durante todo el proceso de diseo y elaboracin del Plan, y continuarn desempeando un
papel relevante en la ejecucin de los distintos programas de conservacin y desarrollo
contemplados en el documento, son:
El Instituto Nacional Galpagos (INGALA), creado en 1980, constituye el ente superior
de planificacin y coordinacin a nivel regional de la Provincia de Galpagos,
adems de ser un rgano tcnico asesor de las dems instituciones del archipilago
que as lo requieran. Bajo el marco normativo de la Ley Especial de Galpagos, el
Consejo del INGALA se constituye en el cuerpo colegiado rector de las polticas y
actividades de la Provincia y tiene entre sus atribuciones la planificacin y
coordinacin a nivel regional, as como la aprobacin de las polticas regionales
para el desarrollo sustentable y el ordenamiento territorial. En definitiva, es la
institucin llamada a integrar las distintas polticas sectoriales y dar coherencia a la
intervencin estatal en Galpagos, por lo que su colaboracin en el desarrollo y

24

especialmente en el seguimiento y evaluacin del Plan de Manejo del PNG se


considera fundamental.
El Consorcio de Gobiernos Municipales de Galpagos, creado en 1997, es una
entidad de derecho pblico que agrupa a los Municipios de San Cristbal, Santa
Cruz e Isabela con el fin de potenciar sus esfuerzos en la ejecucin de polticas y
proyectos de inters comn. En virtud de lo previsto en la Ley de Rgimen Municipal,
en la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la
Provincia de Galpagos y en las estrategias nacionales de descentralizacin, la
gestin ambiental en las reas urbanas y rurales del Archipilago constituye una
prioridad de la gestin municipal. Por ello, el PNG considera que los tres Municipios de
Galpagos desempearn un papel esencial de coordinacin y apoyo para la
ejecucin del presente Plan de Manejo del PNG, al ser ellos los entes responsables de
desarrollar las polticas ambientales en las zonas urbanas y agropecuarias bajo su
jurisdiccin.
La Fundacin Charles Darwin para las Islas Galpagos, fundada en 1959 bajo los
auspicios de la UNESCO y la Unin Mundial para la Conservacin, es una entidad
dedicada a la conservacin de los ecosistemas de Galpagos. Es, sin duda, la
organizacin no gubernamental ms importante de las presentes en la provincia y su
papel de asesora cientfico-tcnica ha sido incorporado de manera oficial en la Ley
Especial de Galpagos y en otros cuerpos jurdicos de la Repblica del Ecuador. La
FCD tiene gran capacidad de influencia y accin en los distintos foros de debate y
toma de decisiones establecidos en la Provincia y su apoyo ser decisivo para la
aplicacin de las polticas de conservacin y para la ejecucin de los programas de
monitoreo e investigacin establecidos en el presente Plan de Manejo.

2.3.

EL PARQUE NACIONAL GALPAGOS EN EL CONTEXTO DEL SISTEMA NACIONAL DE REAS


PROTEGIDAS.

La Constitucin de la Repblica, en su Art. 86, establece como de inters pblico: el


establecimiento de un sistema nacional de reas naturales protegidas, que garantice la
conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios ecolgicos, de
conformidad con los convenios y tratados internacionales.
La Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre de 1981, en su Art. 69,
establece que: el patrimonio de reas naturales del Estado se halla constituido por el
conjunto de reas silvestres que se destacan por su valor protector, cientfico, escnico,
educacional, turstico y recreacional, por su flora y fauna, o porque constituyen ecosistemas
que contribuyen a mantener el equilibrio del medio ambiente; y el Art. 71 completa este
punto agregando que el patrimonio de reas naturales del Estado deber conservarse
inalterado, a cuyo efecto se formularn planes de ordenamiento de cada una de dichas
reas. Asimismo, se establece que este patrimonio es inalienable e imprescriptible y no
puede constituirse sobre el ningn derecho legal.
El Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) del Ecuador est actualmente1 conformado
por 33 unidades de conservacin (Tabla 2.4). El total de superficie protegida del pas supera
los 4,8 millones de hectreas, que representan un 18,1% del territorio terrestre2.

1
2

Febrero de 2005
No se incluye en esta cifra a la Reserva Marina de Galpagos.

25

Tabla 2.4. Las reas protegidas de Galpagos en el contexto del Sistema Nacional de reas
Protegidas del Ecuador.

Tipo y Nombre del rea


Parque Nacional
Cajas
Cotopaxi
Galpagos
LLanganates
Machalilla
Podocarpus
Sangay
Sumaco-Napo-Galeras
Yasun
Reserva Biolgica
Limoncocha
Reserva Marina
De Galpagos
Reserva Ecolgica
Antisana
Arenillas
Cayambe Coca
Cofn Bermejo
Cotacachi Cayapas
El Angel
Los Ilinizas
Manglares Cayapas Mataje
Mache Chindul
Manglares Churute
Reserva Geobotnica
Pululahua
Reserva de Produccin de
Fauna
Cuyabeno
Chimborazo
Manglares El Salado
Refugio de Vida Silvestre
La Chiquita
Isla Corazn
Isla Santa Clara
Manglares Estuario Ro
Muisne
Pasochoa
rea Nacional de Recreacin
Parque Lago
El Boliche
Parque Binacional
El Cndor

No. de
hectreas

Fecha de Creacin

Provincia

28.808
33.393
799.540
219.707
56.184
146.280
517.765

6 Junio 1977
11 Agosto 1975
4 Julio 1959
18 Enero 1996
26 Julio 1979
15 Diciembre 1982
16 Junio 1975

205.249
982.000

2 Marzo 1994
26 Julio 1979

Azuay
Cotopaxi, Pichincha, Napo
Galpagos
Napo, Tungurahua, Pastaza
Manab
Zamora Chinchipe, Loja
Chimborazo, Tungurahua,
Morona Santiago
Orellana - Napo
Orellana - Pastaza

23 Septiembre 1985

Sucumbios

18 Marzo 1998

Galpagos

21 Julio 1993
16 Mayo 2001
17 Noviembre 1970
30 Enero 2002
29 Agosto 1968
5 Agosto 1992
11 Diciembre 1996
26 Octubre 1995
09 Agosto 1996
26 Septiembre 1979

Napo
El Oro
Napo, Sucumbios, Pichincha

28 Enero 1966

Pichincha

26 Julio 1979
26 Octubre 1987

4.613
13.800.000
120.000
17.082
403.103
55.451
243.638
15.715
149.900
51.300
119.172
49.894
3.383
603.380
58.560

Esmeraldas - Imbabura
Carchi
Cotopaxi, Pichincha
Esmeraldas
Esmeraldas - Manab
Guayas

5.217

11 Noviembre 2002

Sucumbios
Chimborazo, Tungurahua,
Bolvar
Guayas

809
700
5
3.173

21 Noviembre 2002
03 Noviembre 2002
06 Marzo 1999
28 Marzo 2003

Esmeraldas
Manab
Guayas
Esmeraldas

11 Diciembre 1996

Pichincha

2.283
400

15 Noviembre 2002
26 Julio 1979

Guayas
Cotopaxi, Pichincha

2.440

04 Junio 1999

Morona Santiago

500

ND = Datos no disponibles

26

Figura 2.6. El Parque Nacional y la Reserva Marina de Galpagos en el contexto del Sistema
Nacional de reas Protegidas de Ecuador (SNAP).

La historia de la administracin de las reas protegidas del Ecuador se remonta a la dcada


de 1970, establecindose en el MAG la dependencia de todas las reas protegidas bajo la
Direccin General de Desarrollo Forestal, a travs del Departamento de reas Naturales y
Vida Silvestre. En 1982 se cre el Programa Nacional Forestal, que en 1988 se transform en la
Subsecretara Forestal bajo la cual operara la Direccin Nacional Forestal y por ende, el
Departamento de reas Naturales y Vida Silvestre, dependientes del MAG.
En septiembre de 1992 se fortalecen las polticas de administracin y manejo forestal y de
reas naturales con la creacin del Instituto Ecuatoriano Forestal de reas Naturales y Vida
Silvestre (INEFAN). Este Instituto marca una nueva era en el fortalecimiento de las reas
protegidas del Estado, elevando la categora del Departamento de reas Naturales y Vida
Silvestre a Direccin Nacional de reas Naturales y Vida Silvestre.
El Reglamento de la Ley de Creacin del INEFAN estableci un captulo aparte dirigido
especialmente al PNG, considerando su importancia ecolgica y sus dificultades operativas
debido al aislamiento geogrfico. En dicho reglamento el Servicio Parque Nacional
Galpagos se estableca como una entidad administrativa y financieramente
desconcentrada, con una mayor capacidad de decisin y orgnicamente dependiente de
la Direccin Ejecutiva del INEFAN.
Entre 1996 y 1997 ocurrieron varios cambios de estructura administrativa en el Ecuador que
influyeron directamente en el manejo de las reas protegidas. En primer lugar, en octubre
de 1996 se cre el Ministerio del Medio Ambiente, asignndosele el rol de Autoridad
Ejecutiva para el diseo, planificacin e implementacin de las polticas ambientales del
Ecuador; como resultado de esto, se adscribi a este Ministerio el Instituto Nacional
Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales (INEFAN), entidad de administracin de las reas

27

protegidas del Estado que antes estaba adscrita al Ministerio de Agricultura. En enero de
1999 se fusiona el INEFAN con el Ministerio de Medio Ambiente, pasando las funciones del
INEFAN a este Ministerio, que a partir de agosto de 1999 cambia su denominacin por la de
Ministerio del Ambiente.
Figura 2.7. La Direccin Parque Nacional Galpagos en el contexto del organigrama
administrativo del Ministerio del Ambiente.
MINISTRO
Comisin Nacional
de Coordinacin

Parque Nacional
Galpagos

Subsecretaria de
Desarrollo Organizacional

Asuntos
Internacionales

Gestin de RR HH

Direccin de Serv.
Administrativos

Gestin de RR
Tecnolgicos

Direccin de RR
Financieros

Gestin de
Comunicacin

Gestin de
Procesos
Auditora
Interna

Asesora
Jurdica

Planificacin

Subsecretara
de Capital Natural
Dir. Biodiversidad
y reas Naturales
reas
Protegidas

Subsecretara de
Gestin Ambiental Costera
Asesora
Jurdica
Desarrollo
Organizacional

Subsecretara de
Calidad Ambiental
Dir. Control
Contaminacin
Evaluacin de
Impacto Ambiental

Ecosistemas
Frgiles

Gestin de
Produccin Limpia

Bioseguridad y
Recursos Genticos

Monitoreo y
Control Ambiental

Dir. Nacional
Forestal
Administracin
y conservacin

Auditora
Ambiental
Dir. Gestin
Ambiente Local

Sistemas
Tercerizados

Educacin y
Capacitacin

Juzgamiento
Administrativo

Investigacin

Ordenamiento
Territorial
Fomento
Forestal

Los primeros esfuerzos de conservacin de Galpagos se dieron en 1934 y 1936, cuando el


Gobierno decret algunas especies y reas del archipilago como protegidas. En 1959 se
cre oficialmente el Parque Nacional Galpagos. Veinte aos ms tarde se definieron
oficialmente sus lmites, de forma que el 96,7% de la superficie terrestre del archipilago pas
a formar parte del rea protegida (Tabla 2.5) y el 3,3% restante qued destinado al uso y
usufructo de los asentamientos humanos ubicados en cuatro islas (Floreana, Isabela, San
Cristbal y Santa Cruz).

28

Figura 2.8. Las reas protegidas de la provincia de Galpagos.

29

Tabla 2.5. Distribucin de la superficie insular protegida y no protegida de la provincia de


Galpagos.

Isla
San Cristbal
Santa Cruz
Isabela
Floreana
Baltra
Resto de las islas
Total

Total
(ha.)
55.709
98.516
470.696
17.255
2.544
154.820
799.540

rea del PNG


Parque
% de la
Nacional
isla(s)
(ha.)
46.740
83,9
86.851
88,2
465.338
98,9
16.965
98,3
2.544
100,0
154.820
100,0
773.258
96,7

Zona
Urbana
(ha.)
733,6
188,3
125,2
38,6
0,0
0,0
1.085,7

rea Colonizada
Zona
Total
Rural
(ha.)
(ha.)
8.235,5
8.969,1
11.476,5
11.664,8
5.233,2
5.358,4
290,2
290,0
0,0
0,0
0,0
0,0
25.235,4
26.282,3

%
de la
isla
16,1
11,8
1,1
1,7
0,0
0,0
3,3

La historia de la administracin del Parque Nacional Galpagos se inicia en 1968, con la


llegada de los primeros Oficiales de Conservacin a las islas, dependientes del entonces
Servicio Nacional Forestal del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG). En 1969 se
legaliza oficialmente la existencia del Servicio Parque Nacional Galpagos (SPNG), cuya
estructura orgnica queda establecida en 1973, cuando se detallan sus funciones y
atribuciones para el manejo y la administracin del rea protegida.
A lo largo de su historia, el Parque Nacional ha contado con tres Planes de Manejo, cuyas
principales caractersticas son analizadas en el Captulo 5 del presente Plan, donde se realiza
un diagnstico de los distintos instrumentos legales y de planificacin con que ha contado el
PNG a lo largo de sus cuatro dcadas de existencia y un anlisis sobre su efectividad y los
logros alcanzados.
El Parque Nacional Galpagos ha demostrado ser la base principal del desarrollo
econmico de la Provincia y fuente importante de divisas para el pas. La principal actividad
econmica en las islas es el ecoturismo, sustentado sobre las polticas y acciones de
conservacin ejecutadas por el PNG, que han mantenido en buen estado los ecosistemas y
la biodiversidad que constituyen el principal atractivo turstico del archipilago. Por ello,
Galpagos constituye uno de los mejores ejemplos a nivel mundial que muestran cmo la
conservacin vinculada a las reas naturales protegidas puede convertirse en una actividad
rentable, capaz de mejorar la calidad de vida de las poblaciones locales y contribuir al
desarrollo econmico de los pases.

2.4.

LOS PLANES DE MANEJO DE LAS REAS PROTEGIDAS DE GALPAGOS EN EL CONTEXTO DE


LA PLANIFICACIN NACIONAL, REGIONAL Y SECCIONAL DEL ECUADOR.

El Plan de Manejo del Parque Nacional Galpagos se inspira, fundamenta y ampara sobre
diversos instrumentos de planificacin de mbito nacional, regional y seccional, relativos a la
conservacin y el desarrollo sustentable (Fig. 2.9). Su estrecha vinculacin y articulacin con
estos Planes, Polticas y Estrategias constituye una de las principales fortalezas del presente
documento.

30

Figura 2.9. Integracin del Plan de Manejo del PNG en el marco de la planificacin nacional,
regional y seccional.

Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sustentable


Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad
Galpagos 2010

MINISTERIO DEL AMBIENTE


PLAN REGIONAL PARA LA CONSERVACIN Y EL
DESARROLLO SUSTENTABLE DE GALPAGOS

INGALA

PLANES DE MANEJO DEL PARQUE NACIONAL Y LA RESERVA MARINA

PNG
PLANES ESTRATGICOS CANTONALES

Consorcio de Municipios

La Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Ecuador (EADSE) recoge los
principios, objetivos generales y criterios que deben orientar el desarrollo sostenible del pas a
largo plazo; as como las polticas que deben guiar las acciones de corto y mediano plazo
dirigidas a la conservacin y manejo del capital natural y los ecosistemas frgiles, al
mejoramiento de la calidad ambiental y a la atencin a regiones que requieren de un
tratamiento especial. Su objetivo central es promover, desde la gestin ambiental, el
desarrollo basado en la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad y los recursos
naturales del pas.
La EADSE se refiere al archipilago de Galpagos como un ecosistema muy frgil y
amenazado, que el Estado Ecuatoriano asume la responsabilidad de conservar de forma
rigurosa mediante la regulacin y el control de los asentamientos humanos y de las
actividades productivas, la promocin del conocimiento y valoracin de la riqueza natural
de las islas y la dotacin de obras de infraestructura bsica para la comunidad local. Para
ello, el Estado promueve siete polticas:
Implantacin de filtros de control a las migraciones mediante la aplicacin de la Ley
Especial y sus reglamentos.
Establecimiento de un sistema de inspeccin, cuarentena y erradicacin, que regule
y controle el flujo de especies introducidas.
Dotacin de servicios bsicos de saneamiento ambiental para la poblacin local y
turstica: agua potable, eliminacin de desechos y tratamiento de basuras.

31

Apoyo al desarrollo sostenible de las actividades tursticas y los negocios afines


manejados por la comunidad local.
Promocin del aprovechamiento sostenible de los recursos marinos y la pesca.
Fortalecimiento de la conciencia ambiental y la identidad cultural de la poblacin
islea.
Impulso de una agricultura orgnica que contribuya al autoabastecimiento de la
poblacin local y turstica.
La Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador 2001-2010 (ENB) constituye
otro de los documentos de referencia utilizados en el presente Plan de Manejo. La ENB
presenta el camino que el pas ha definido para conservar y utilizar sustentablemente su rico
patrimonio de diversidad biolgica y establece las prioridades de intervencin que deben
tener en cuenta los distintos actores.
Galpagos es identificado como una de las cinco regiones del pas que requieren de una
atencin especial, por sus caractersticas excepcionales de biodiversidad y su importancia
para la humanidad. La ENB reconoce como principales problemas ambientales que afectan
a la biodiversidad del archipilago: los impactos derivados de la introduccin de especies
exticas, los impactos de las operaciones de pesca y turismo, y los asentamientos urbanos
desordenados. Como lneas de accin prioritarias, la Estrategia enfatiza: el control y
erradicacin de especies introducidas, la consolidacin de un sistema de pesca sustentable,
y la consolidacin de un modelo de turismo sustentable.
La principal referencia de base utilizada para la construccin del marco conceptual, la
visin y objetivos del presente Plan, es el documento Galpagos 2010: Estrategia para su
conservacin y desarrollo sustentable (G2010). Esta Estrategia, elaborada por el Ministerio
del Ambiente, establece los lineamientos generales para convertir al archipilago de
Galpagos en un modelo mundial del desarrollo sustentable, garantizando la conservacin
de sus ecosistemas nicos y el uso racional y responsable de sus recursos.
El G2010 promueve la construccin de comunidades equitativas, el establecimiento de un
modelo econmico respetuoso con el medio ambiente, el uso de tecnologas de punta, y la
formacin y fortalecimiento del capital humano en un amiente de paz social. Para ello se
delinean las principales polticas del Estado Ecuatoriano en relacin a los aspectos
ambientales, sociales, econmicos e institucionales.
Desde el punto de vista de la conservacin se establecen como polticas oficiales del
Ecuador:
La proteccin de la biodiversidad: El Estado garantiza la conservacin de la
biodiversidad insular (en sus tres niveles: ecosistemas, especies y genes) desde una
perspectiva integral y a largo plazo conforme al enfoque de conservacin
ecorregional manteniendo y restableciendo su mximo nivel de pristindad, limitando
para el efecto aquellas actividades humanas incompatibles con la conservacin y
basando sus decisiones en criterios tcnicos.
Restauracin: El Estado restaura y recupera los ecosistemas degradados y las
especies y poblaciones vulnerables, amenazadas y en peligro de extincin.
Investigacin aplicada a la conservacin y uso sustentable: El Estado impulsa la
investigacin para la conservacin y aprovechamiento sustentable de la diversidad
biolgica, la proteccin de reas frgiles y la recuperacin de zonas degradadas de
la regin insular, as como inventarios de la biodiversidad que permitan mejorar el
conocimiento sobre la variedad, variabilidad, abundancia y distribucin de los
ecosistemas, las especies y los recursos genticos, complementndolos con
evaluaciones peridicas sobre la base de indicadores especficos.

32

Uso sustentable de recursos: El Estado garantiza que las actividades productivas no


utilicen los recursos ms all de la capacidad natural de regeneracin de los recursos
biolgicos y de los organismos asociados, para proteger la capacidad de los
ecosistemas de recuperar y asegurar sus condiciones naturales de funcionamiento
(resiliencia ecolgica).
Prevencin/control/erradicacin de especies exticas: El Estado promueve y apoya
las acciones de inspeccin y control cuarentenario para evitar el ingreso y dispersin
entre las islas de especies exticas, plagas y enfermedades que causen dao a las
especies nativas, a la produccin agropecuaria y a la salud y bienestar humano; y
favorece las acciones de control, erradicacin y mitigacin de impactos de las
especies exticas actualmente presentes en las islas.
El Plan Regional para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de Galpagos, constituye otro
de los documentos inspiradores del presente Plan de Manejo del PNG, con el cual ste
busca alcanzar una mxima articulacin y concordancia.
El Plan Regional constituye la herramienta de planificacin bsica a nivel del archipilago.
Establece las principales directrices, principios y polticas para asegurar la conservacin y el
desarrollo sustentable de la Provincia. Plantea como objetivo general conservar la
diversidad biolgica de las Islas Galpagos desde una perspectiva integral y a largo plazo
conforme a un manejo integrado de los ecosistemas terrestres y marinos, mediante la
participacin equitativa de los beneficios sociales y econmicos que sta genera como
base fundamental del desarrollo sustentable de la Provincia. Para el logro de este objetivo,
se identifican 18 programas y proyectos prioritarios. Muchos de estos programas y proyectos
identificados en el Plan Regional, especialmente aquellos vinculados con la conservacin
de las reas naturales protegidas del archipilago y el desarrollo sustentable, son ahora
acogidos e incorporados en el documento del Plan de Manejo del Parque Nacional
Galpagos.
Finalmente, el Plan de Manejo tambin se articula estrechamente con los Planes Estratgicos
Cantonales, elaborados por el Consorcio de Gobiernos Municipales de Galpagos, que
definen los programas y acciones prioritarias para el desarrollo de cada cantn. Con ello se
ha buscado una mayor armonizacin e integracin entre las polticas de conservacin que
promueve el PNG y las polticas de desarrollo que ejecutan los Municipios en las zonas
urbanas y agropecuarias de las islas.

33

3. CMO SE HA ELABORADO EL PLAN DE MANEJO: El proceso


participativo y el Enfoque del marco lgico en la elaboracin
del PLAN DE MANEJO.
El Nuevo Plan de Manejo (PM) del Parque Nacional Galpagos (PNG) fue concebido como
un Proceso Estratgico Institucional, dinmico, adaptativo y progresivo que utiliza como
herramienta metodolgica un documento en el que se expresan los objetivos, principios,
directrices y una estrategia de accin para la ejecucin de los programas de manejo. Su
alcance va a depender en gran medida de los compromisos adquiridos para su
implementacin por los distintos actores sociales e instituciones implicados en la
conservacin y el uso racional de los bienes y servicios que genera el capital natural
protegido de Galpagos.
Desde esta perspectiva, el PM se percibe como un proceso y un producto, nunca como un
fin en s mismo, ya que se presta prcticamente la misma atencin al resultado (el
documento del Plan) que al proceso participativo que ha conducido a su elaboracin.
Como parte del proceso en mencin se implementaron una serie de instancias
participativas de acercamiento y consulta a la poblacin galapaguea a fin de
comprometerla en un proceso gradual de involucramiento.
En el proceso de elaboracin del PM, se utiliz la metodologa del Marco Lgico, por su
demostrada utilidad para mejorar la calidad en los procesos de planificacin. El Marco
Lgico constituye una herramienta para el diseo y desarrollo de proyectos aplicable a
cualquier mbito, que es utilizada actualmente por numerosas instituciones de mbito
internacional (NORAD, 1997). Recientemente esta metodologa de planificacin en base a
objetivos fue tambin aplicada con xito en diversos pases para el diseo de planes de
manejo en reas naturales protegidas (EUROPARC-Espaa, 2003).
El enfoque de Marco Lgico se aplic en las diversas fases del plan, desde las primeras
etapas del proceso participativo para analizar la situacin actual y realizar un diagnstico
de los problemas del rea protegida, y continuar aplicndose hasta las etapas finales de
seguimiento y evaluacin de los logros obtenidos. La principal fortaleza de esta herramienta
frente a otras metodologas de planificacin es que obliga a explicitar de una forma clara y
concisa los objetivos del PM, antes de identificar las acciones. Permite analizar la coherencia
interna del Plan, es decir, acotar las acciones conforme a los objetivos especficos
planteados. Adems el uso de indicadores y la identificacin de fuentes de verificacin
facilitar el seguimiento del cumplimiento de estos objetivos (Captulos 11 y 13).
El proceso seguido se esquematiza en la Figura 3.1, y consisti en tres fases secuenciales,
conectadas por flujos de retroalimentacin: (1) Diagnstico de la situacin actual y
problemtica, (2) Elaboracin del documento base del PM, (3) Participacin social.

PRIMERA FASE. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL Y SU PROBLEMTICA.


Como paso inicial, se realiz la sistematizacin de las tres experiencias previas de
planificacin y gestin con las que cuenta el gran ecosistema insular de Galpagos, las
mismas que convergen en los planes de manejo desarrollados en los aos 1974, 1984 y 1996,
incluyendo para cada unos de ellos un anlisis del contexto histrico, las fortalezas,
debilidades y logros alcanzados (Captulo 5.2).
Posteriormente, con el objetivo de tener un buen diagnstico sobre la situacin de partida,
se emprendi una evaluacin de la efectividad de manejo alcanzada en los ltimos siete
aos por el Parque Nacional Galpagos, con base al PM de 1996. Se recurri para ello, al
anlisis de la mejor informacin disponible, incluyendo datos de indicadores cuando esto
era posible, o al juicio de expertos cuando no existan datos cuantitativos (Captulo 5.3).

34

Para completar esta etapa se realiz una primera ronda de consultas, ampliamente
participativa, para recoger la percepcin de los problemas por parte de todos los sectores
implicados. Dado que la realidad de Galpagos se percibe de forma diferente por los
distintos sectores sociales y econmicos involucrados en su gestin (tcnicos, cientficos,
pescadores, agricultores, conservacionistas, polticos, guas, etc.), se realizaron talleres
participativos a nivel interno, con el personal tcnico y administrativo de la institucin, y a
nivel externo, con la poblacin local y el resto de las instituciones pblicas y privadas
presentes en el archipilago (Tabla 3.1).
Tabla 3.1. Relacin secuencial de talleres y sus temas focales llevados a cabo en la fase de diagnstico de la
situacin actual y su problemtica.
TEMA FOCAL : SISTEMATIZACIN PARTICIPATIVA CON LA COMUNIDAD GALAPAGUEA DE LAS
EXPERIENCIAS DE PLANIFICACIN E IMPLEMENTACIN DE PLANES DE MANEJO DEL PNG
Isla

Fecha (2003)

Lugar

"

Floreana

2 de noviembre

Escuela Amazonas

"

San Cristbal

14 de noviembre

Centro de Interpretacin

"

Isabela

18 de noviembre

Oficina Tcnica del PNG

"

Santa Cruz

12 de diciembre

Sala de Directores del PNG

TEMA FOCAL : EVALUACIN PARTICIPATIVA CON LA COMUNIDAD


GALAPAGUEA DE LA EFECTIVIDAD DE MANEJO DEL PNG
Isla

"

San Cristbal

"

Isabela

"

Floreana

"

Santa Cruz

Fecha (2004)
20 de enero
22 de abril
7 de mayo
23 de enero
20 de abril
14 de mayo

Lugar
!

Centro de Interpretacin

Oficina Tcnica del PNG

8 de febrero

Escuela Amazonas

19 de mayo

Saln del Gobierno Municipal

El resultado final de este trabajo fue un diagnstico participativo de los principales


problemas que limitan en la actualidad la gestin eficiente del PNG y dificultan el logro de
los objetivos de manejo del rea protegida. Con ello, se construyeron rboles de problemas
y diagramas de relaciones causa-efecto entre los problemas detectados. Siguiendo el
enfoque de marco lgico, en base a estos rboles de problemas se definieron los distintos
niveles de objetivos del PM (Captulo 5.4). Este diagnstico inicial constituy la fase
fundamental en el diseo del documento base del nuevo Plan y una de las claves que
determinarn su viabilidad a largo plazo.

35

Ministerio del Ambiente del Ecuador

PM Aprobado y Publicado en el
Registro Oficial

PARQUE NACIONAL GALPAGOS

Primer taller para la sistematizacin


participativa de las experiencias en
planificacin del PNG
Primera consulta socio-poltico

Segundo Taller para evaluacin


participativa de la efectividad de
manejo del PNG
Segunda consulta socio-poltico

Situacin actual y diagnstico de los


problemas de manejo del PNG

2da Fase Elaboracin del Documento


Base del PM.

1ra Fase
Diagnstico de la
situacin actual y
problemtica

COMISIN TCNICA PARA LA ELABORACIN DEL PM:


#
Presidente: Ministro del Ambiente
#
Coordinador General: Director del PNG

Grupo Tcnico
#
#
#
#

Coordinador
Secretara Tcnica
Tcnicos del PNG
Asesores Cientficos y Tcnicos

Socios Estratgicos
#
#
#

Instituto Nacional Galpagos


Consorcio de Gobiernos
Municipales de Galpagos
Fundacin Charles Darwin

REUNIONES DE
TRABAJO

Documento base del MARCO CONCEPTUAL


Visin, Objetivos Bsicos, Principios de Manejo,
Estrategia de Accin

Tercer taller para la socializacin del


documento base del marco
conceptual del PM
Tercera consulta socio-poltico

Borradores de PROGRAMAS DE MANEJO

Fase de Participacin Social

Dimensiones Socio territorial, Conservacin e


Institucional

Cuarto taller para la socializacin


de los borradores de Programas
de Manejo
Cuarta consulta socio-poltico

Documentos provisionales de PROGRAMAS DE

3ra

MANEJO (Incorporacin de aportes de la comunidad)

Quinto taller para la consolidacin del


Marco Conceptual, Programas de
Manejo y Zonificacin del PNG
Quinta consulta socio-poltico

Documento consolidado del


PM del PNG

Producto
Proceso
Figura 3.1. Procedimiento de gnesis y desarrollo que se ha seguido para la elaboracin del PM del Parque
Nacional Galpagos a travs de un proceso participativo en el que se han visto implicados los actores
sociales y las instituciones ms importantes implicadas en el manejo y la utilizacin del patrimonio natural
protegido y no protegido de Galpagos con el fin de buscar el mximo consenso social, poltico y cientficotcnico.

36

SEGUNDA FASE. ELABORACIN DEL DOCUMENTO BASE DEL PLAN DE MANEJO.


El documento base del PM fue el resultado del trabajo interdisciplinario llevado a cabo por
un grupo de trabajo creado para este fin por el Ministro del Ambiente del Ecuador (MAE) y
la Direccin del Parque Nacional Galpagos, denominado Grupo Tcnico (GT). Este grupo
estuvo formado por tcnicos responsables de diferentes procesos o unidades de manejo
del PNG, junto con el asesoramiento permanente de dos cientficos pertenecientes a dos
ramas interrelacionadas del conocimiento de carcter sistmico, un experto en ciencias de
la naturaleza (ecologa de sistemas) y otro en ciencias sociales (anlisis geogrfico regional
y ordenamiento territorial). De igual manera, el grupo cont con la asistencia tcnica del
Programa Araucaria de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional.
Para elaborar el documento base se procedi, inicialmente, a formular un marco
conceptual y una Visin Compartida para Galpagos, la cual pretende constituirse en la
hoja de ruta que gue el camino del PNG y del resto de las instituciones y la sociedad civil
del archipilago hacia un futuro sustentable (Captulos 6 y 7).
Este nuevo marco conceptual se sustenta en la evaluacin de la efectividad de manejo
realizada previamente y en los rboles de problemas obtenidos como resultado del
diagnstico participativo. La Direccin Parque Nacional Galpagos, en el marco de sus
competencias, trata de contribuir al logro de la Visin a travs del presente PM, que se
estructura en base a tres tipos de objetivos, los cuales representan, a distintos niveles, los
escenarios considerados como deseables para el rea protegida:
$

Objetivos Bsicos (6): Son objetivos ideales a alcanzar a largo plazo, en un mbito
superior al del plan, pero a cuya consecucin ste contribuir de forma significativa.

Objetivos Generales (15): Son los objetivos concretos que la institucin espera
alcanzar en los prximos aos para contribuir al logro de los objetivos bsicos y la
visin. Cada objetivo general se corresponde con un Programa de Manejo. Se
definieron a partir de los grandes problemas detectados en el diagnstico previo.
Una vez identificados los problemas y establecidas las relaciones causa-efecto entre
ellos, stos fueron reformulados como objetivos en forma de diagramas de rbol, que
permitieron definir con claridad tanto los objetivos generales como los especficos.

Objetivos Especficos (60): Son objetivos operativos, de mediano plazo, adaptados a


la realidad del PNG y a las limitaciones existentes (competencias de actuacin,
capacidad de gestin, recursos humanos y financieros disponibles, etc.). Son ms
concretos que los objetivos generales y pueden ser desarrollados durante el perodo
de vigencia del Plan. Estos objetivos sern evaluables y cuantificables mediante
indicadores de impacto, que formarn parte del proceso de seguimiento y
evaluacin.

Una vez definidos los tres niveles de objetivos, la siguiente etapa en el proceso de
elaboracin del documento base consisti en definir el conjunto de medidas necesarias
para la consecucin de estos objetivos. De modo general, se plantean tres tipos de
medidas:
$

Directrices: Son los criterios generales que orientan la definicin y ejecucin de las
diversas actividades que pueden llevarse a cabo en el rea protegida, de modo que
sean compatibles con los objetivos definidos en el Plan. Estas directrices estn
dirigidas a orientar la propia gestin del rea protegida, pero tambin a orientar la
forma en que deberan desarrollarse los planes o proyectos ejecutados por otras
instituciones o particulares dentro del archipilago.

37

Acciones: Son medidas proactivas concretas con un coste definido y un plazo de


ejecucin, para las que se identifican unos medios necesarios (humanos,
econmicos o materiales). En el presente Plan, los conjuntos de acciones
relacionadas se desarrollan en forma de Programas de Manejo: grupos de acciones
relacionadas entre s, orientadas a la consecucin de un mismo objetivo general.

Normas: Son medidas fundamentalmente preventivas, que establecen las


condiciones bajo las cuales se pueden autorizar determinadas actividades y que
definen los procedimientos para obtener las autorizaciones y permisos. En el caso del
Parque Nacional Galpagos, existe una herramienta legal que recoge todas estas
normas, el Estatuto Administrativo del PNG, por lo que en el presente PM, nicamente
se establecen normas especficas en relacin a la nueva zonificacin del rea
protegida (Captulo 9).

Con el objetivo de asegurar la coherencia general, las distintas medidas y acciones


propuestas se estructuran en forma de un rbol, en la cual se vinculan de forma explcita
todos los componentes del Plan, garantizando la mxima integracin entre objetivos y
acciones, de forma que no existan objetivos sin acciones que los desarrollen, ni acciones
que no obedezcan a objetivos concretos establecidos expresamente.
Cada uno de los objetivos especficos aparece encuadrado bajo el objetivo general a cuya
consecucin contribuye. Asimismo, bajo cada objetivo especfico se identifican las acciones
que se consideran necesarias para alcanzarlo; la ejecucin eficiente de estas acciones
producir unos resultados que contribuirn al logro del objetivo perseguido (Figura 3.2).
Contribuyeal logro de la Visin Compartida

6 Objetivos
Bsicos

Objetivo Bsico 1
Conservacin de la integridad ecolgica
y la biodiversidad de Galpagos

Programa 1.1
Conservacin y restauracin de la
Ecodiversidad, Biodiversidad y Geodiversidad

Programa 1.2
Monitoreo ecorregional de los ecosistemas y la
biodiversidad

Objetivo General
Asegurar la conservacin de........................

Objetivo
especfico 1.1.1

Accin
1.1.2.1

Objetivo
especfico 1.1.2

Accin
1.1.2.2

Accin
1.1.2.3

15 Objetivos
Generales =
15 Programas

Objetivo General
Realizar un monitoreo que...........

Objetivo
especfico 1.2.1

Objetivo
especfico 1.1.3

Accin
1.1.2.4

1 Visin
compartida

Accin
1.1.2.1

Accin
1.1.2.2

Objetivo
especfico 1.2.2

Accin
1.1.2.3

Nx Objetivos
Especficos por
cada OG

Nx Acciones
por cada OE

Figura 3.2. Modelo de rbol lgico sobre el que se organiza la Estrategia de Accin del PM.

Una vez desarrollado el marco lgico de planificacin para cada uno de los objetivos
operativos e identificadas las directrices y acciones, se procedi a la redaccin de las
primeras versiones de los programas de manejo, que forman parte del documento base.
El GT, bajo la coordinacin de la Direccin del PNG, fue el responsable de elaborar toda
esta estructura general del plan, as como de la redaccin de los distintos captulos,

38

programas de manejo y documentos adicionales generados para la evaluacin y


bsqueda de acuerdos.
Estos documentos, una vez debatidos al interior del PNG, fueron discutidos y consensuados
en el marco de las reuniones de trabajo con los denominados Socios Estratgicos (SE) del
PNG. En este grupo se incluyeron representantes de aquellas instituciones regionales y
seccionales que, desde el MAE y el PNG, se consideraron cruciales para poder implementar
un PM que promueve una nueva poltica de conservacin para el archipilago basada en
la mejora del conocimiento cientfico interdisciplinario sobre el socioecosistema de
Galpagos para apoyar un desarrollo sustentable fundamentado en el uso racional de los
bienes y servicios que generan sus ecosistemas insulares y marinos.
Bajo este razonamiento, formaron parte de las reuniones de trabajo representantes tcnicos
del Instituto Nacional Galpagos (INGALA), del Consorcio de Gobiernos Municipales de
Galpagos y de la Fundacin Charles Darwin.
Durante esta segunda etapa se consolidaron los captulos claves del documento del plan
tales como la Visin, los Objetivos Bsicos, los Principios Guas y la Estrategia de Accin con
los distintos Programas de Manejo. El documento generado sistematiz y resumi los
resultados de los debates que tuvieron lugar en el seno de las reuniones del citado GT y SE.
Como producto de esta segunda fase se estructur un Documento Base que compilaba los
apartados descritos relacionados con el marco conceptual y los procedimientos
metodolgicos del Plan, a fin de que sirvieran de gua para dar inicio a una tercera fase de
consulta y debate social y poltico.

TERCERA FASE. PARTICIPACIN SOCIAL.


Esta fase correspondi a la instancia de participacin social y poltica donde se potenciaron
aspectos relacionados con lo informativo y consultivo. Para tal efecto, se prepararon dos
grupos de documentos de discusin: (1) el documento base del marco conceptual y (2) los
borradores de los programas de manejo. Para la socializacin de estos productos, se dise
una estrategia con una serie de acciones recogidas en la Tabla 3.2.
Tabla 3.2. Estrategia llevada a cabo para el desarrollo de la fase de socializacin del Plan de Manejo.

"

Previas
Anlisis e identificacin de actores clave
de las islas habitadas del archipilago. En
el caso de la presentacin y debate de
los programas de manejo, se realiz un
anlisis de los usuarios segn el tema del
programa a discutir y de acuerdo a ello,
se clasificaron los invitados por actividad
social y econmica.

"

Organizacin de los talleres de trabajo en


Floreana, Isabela, Santa Cruz y San
Cristbal.

"

Elaboracin y distribucin de las


invitaciones de la Direccin del PNG va
oficio, a los actores definidos. Cada
invitacin llev como adjunto el
documento base y los borradores de los
programas de manejo, a fin de que cada
uno de los participantes tuviera la
oportunidad de poder analizar dichos
documentos, previo a su presentacin y
asistiera al evento con conocimientos
sobre los temas a discutir.

"

Durante
Realizacin de talleres de
presentacin y discusin de
las propuestas en cada una
de las islas pobladas. Para
ello, el GT se traslad al sitio
de reunin y realiz la
presentacin
de
las
propuestas, al final de la cual
se instal una plenaria de
comentarios, preguntas y
respuestas, donde se actu
bajo
la
modalidad
de
mesas sectoriales segn los
programas prioritarios, cuyos
comentarios se diagramaron
en
papelgrafos
y
recopilaron en cintas de
audio como los aportes de la
comunidad
para
el
mejoramiento
de
los
documentos.

"

"

Posteriores
Sistematizacin de las
contribuciones
recopiladas durante los
talleres de trabajo e
incorporacin de dichos
comentarios
a
los
documentos de discusin.
Esta accin deriv en un
documento
adicional
denominado Ayuda a
Memoria, el mismo que se
elabor para cada uno
de los talleres de trabajo
realizados y resuma lo
consensuado por todos
los participantes.
Entrega de las memorias a
los participantes va oficio.

39

Estas actividades se desarrollaron en cada una de las islas habitadas del archipilago en
tres rondas de talleres dirigidos a presentar, debatir y recoger propuestas sobre tres temas
focales del PM: (a) el marco conceptual; (b) la estrategia de accin con los programas de
manejo; y (c) la consolidacin de estos ltimos y la zonificacin del PNG (Tabla 3.3). En el
Anexo 3 se presenta la lista completa de participantes en los talleres de socializacin del
PM.
Tabla 3.3. Relacin secuencial de talleres y sus temas focales llevados a cabo durante la fase de
participacin social del Plan de Manejo.

TEMA FOCAL: MARCO CONCEPTUAL DEL PLAN DE MANEJO

Isla

Fecha (Julio, 2004)

"

Floreana

17

"

Santa Cruz

21

"

Isabela

22

"

San Cristbal

23

Lugar
!

Escuela Amazonas

Saln de la Ciudad del Gobierno


Municipal

Colegio Fray Agustn Azcnaga

Saln de Usos Mltiples del Gobierno


Municipal

TEMA FOCAL: ESTRATEGIA DE ACCIN Y PROGRAMAS DE MANEJO

Isla

Fecha (2004)

"

Floreana

21 y 22 de agosto

"

Santa Cruz

Del 25 al 27 de agosto

"

Isabela

Del 31 de agosto al 2 de
septiembre

"

San Cristbal

Del 9 al 11 de septiembre

Lugar
!

Escuela Amazonas

Saln de la Ciudad del Gobierno


Municipal

Colegio Fray Agustn Azcnaga

Saln de reuniones del Gobierno


Municipal

TEMA FOCAL: CONSOLIDACIN DE LOS PROGRAMAS DE MANEJO Y LA ZONIFICACIN DEL PNG

Isla

Fecha (Noviembre, 2004)

Lugar

"

Floreana

6y7

Escuela Amazonas

"

Isabela

8y9

Colegio Fray Agustn Azcnaga

"

San Cristbal

11 y 12

Saln de reuniones del Gobierno


Municipal

"

Santa Cruz

15 y 16

Saln de la Ciudad del Gobierno


Municipal

40

Complementariamente, con el propsito de ampliar y diversificar los mbitos de


participacin desde lo local a lo nacional e internacional, se dise y public una pgina
Web
especfica
del
proceso
participativo
de
elaboracin
del
PM
(www.planmanejogalapagos.info).
Esta herramienta fue concebida para promover la consulta pblica, fomentar la
participacin y generar retroalimentacin entre todas aquellas personas e instituciones
vinculadas e interesadas en Galpagos (gremios y organizaciones locales, gobiernos
seccionales y regionales, agencias de cooperacin y asistencia tcnica, organizaciones no
gubernamentales y pblico en general). Para tal efecto, dentro de la Web se colocaban, a
medida que eran revisados, discutidos y consensuados con los usuarios y actores clave, los
borradores de los diferentes captulos y programas de manejo que conformaran la
estructura final del documento. As, los visitantes de la Web podan acceder a toda la
informacin que se iba generando durante el proceso y disponan de la posibilidad de
remitir sus opiniones y aportes, los cuales eran sometidos a la consideracin del GT y SE. La
pgina ha recibido ms de 960 visitas durante el proceso de socializacin del documento.
A fin de generar mayor confianza y brindar una adecuada transparencia al proceso, la
DPNG estableci un mecanismo de sistematizacin y divulgacin de los resultados y
productos generados durante el desarrollo de cada una de las fases descritas.
Todo este procedimiento llevado a cabo, pone de manifiesto la voluntad que desde el MAE
y el PNG se ha tenido para desarrollar un amplio proceso de participacin ciudadana
involucrando a todas las instituciones regionales y cantonales, as como a la sociedad
galapaguea, con el fin de buscar un elevado nivel de acuerdo social en su propuesta de
visin compartida de la conservacin de Galpagos y de los programas de actuacin
necesarios para alcanzar los Objetivos Bsicos del Plan.
En resumen, este proceso de participacin fue diseado para asegurar que el PM sea, ms
que un documento elaborado de una forma aislada por un grupo de tcnicos del PNG y
cientficos conocedores de los ecosistemas y la biodiversidad de Galpagos, el reflejo de un
proceso de colaboracin y cooperacin en el que se ha tratado de recoger las
aspiraciones, prioridades y el sentir mayoritario de las distintas instituciones, agentes
econmicos y actores sociales que cumplen un rol importante en la conservacin y
desarrollo sustentable del archipilago de Galpagos.
Adicionalmente, el nuevo Plan de Manejo del PNG incorpora como parte del documento
(Anexo 2) una recopilacin de buenas prcticas de manejo realizadas en el rea protegida
durante los ltimos aos, para resaltar los aspectos positivos y estimular a que estas iniciativas
puedan ser replicadas. Se considera como buena prctica aquella actividad o proyecto,
ya ejecutado o en proceso de ejecucin, que muestra resultados positivos en el logro de sus
objetivos. Con esta iniciativa, el PM quiere poner la primera piedra para la conformacin de
un Banco de Buenas Prcticas, cuya recopilacin sistematizada pueda estar disponible
electrnicamente para todos los interesados y sirva para crear una cultura de
sistematizacin y difusin de experiencias positivas en la gestin de las reas protegidas de
Galpagos.

41

4. MBITO DEL PLAN: Galpagos como una Ecorregin y un


Socioecosistema.
El archipilago de Galpagos es, ante todo, un Gran Ecosistema; es decir, una unidad
funcional de grandes dimensiones (de cientos o miles de Km2) que est estructurada
jerrquicamente por componentes biticos y geticos ligados por una trama de relaciones
biofsicas, que intercambia materia y energa con otros ecosistemas, y que se auto-organiza
en el tiempo.
La expresin espacial de esta unidad funcional de gran tamao es lo que se denomina
Ecorregin. Una ecorregin es por consiguiente un espacio geogrfico terrestre o acutico
lo suficiente amplio como para que los procesos ecolgicos y evolutivos que determinan su
estructura, funcionamiento y dinmica, es decir, su integridad ecolgica y biolgica,
puedan expresarse espacialmente y operar en el tiempo dentro de sus lmites (Montes et al,
1998). Una ecorregin tiene, por tanto, caractersticas ecolgicas y biolgicas comunes en
trminos de sus componentes y procesos geticos (clima, geomorfologa, hidrologa, suelos)
y de sus componentes y procesos biticos (poblaciones y comunidades de organismos).
El Gran Ecosistema del que se parte, como es el caso del de Galpagos, puede dividirse en
ecosistemas interdependientes de menor tamao agrupados a distintas escalas espaciales.
Por ejemplo, dentro del Gran Ecosistema de Galpagos podemos considerar un conjunto de
ecosistema ridos y dentro de stos, a menor escala, caracterizamos un ecosistema de
bosque caducifolio de Palo Santo (Bursera graveolens).
Este marco conceptual de Ecorregin tiene gran trascendencia en trminos del manejo de
reas protegidas, ya que muy pocas son lo suficientemente grandes como para mantener
por s mismas la integridad ecolgica de sus ecosistemas. Para la mayora de las reas
protegidas, los procesos ecolgicos esenciales que determinan su integridad ecolgica se
expresan ms all de sus lmites legales. Se establece, as, un conflicto entre una capacidad
de manejo restringida a un espacio administrativo definido por unos lmites legales y una
necesidad de actuar fuera de esos lmites, en un espacio generalmente mucho ms amplio
definido por unos lmites ecolgicos. Esta es la razn por la que las reas protegidas tienen
que considerarse como parte de un espacio geogrfico ms amplio, definido por criterios
ecolgicos: las ecorregiones.
La idea de conceptuar el planeta en ecorregiones fue desarrollada por Baily (1995) pero, su
aplicacin a la conservacin fue establecida por WWF a travs de su proyecto The Global
200 Ecoregions (Olson et al, 2001). Dentro de la cartografa de Grandes Ecosistemas
generada por este proyecto se incluye, para cada uno de ellos, un diagnstico sobre
aspectos como el estado de conservacin, importancia biolgica y prioridades de
conservacin.
Especficamente el archipilago de Galpagos comprende dos ecorregiones, una terrestre
(N 132) y una marina (N 215). La ecorregin terrestre, denominada de Matorral Xrico, fue
evaluada por Dinerstein (et al 1995), como Vulnerable por las amenazas existentes,
Sobresaliente a nivel global y con Mxima Prioridad de Conservacin a nivel regional.
Debido a la gran interdependencia que existe entre los ecosistemas marinos e insulares de
esta regin ecuatorial, el PM slo considera una nica ecorregin, la Ecorregin de
Galpagos, que delimita un espacio abierto y dinmico caracterizado por criterios
ecolgicos y que engloba a todo un conjunto de ecosistemas terrestres y acuticos
(continentales y marinos) que pueden definirse (clasificarse) y reconocerse (cartografiarse) a
distintas escalas (Figura 4.1).
La FCD y WWF organizaron en mayo de 1999, en Puerto Ayora, una reunin con reconocidos
cientficos del rea de la Biologa de la Conservacin con el fin de establecer una Visin

42

general sobre el estado de la biodiversidad terrestre y marina de Galpagos para los


prximos 50 aos, utilizando la metodologa de la Conservacin Basada en Ecorregiones
[CBE] (Margules et al, 2000; Bensted-Smith et al, 2002a). Los resultados de esta reunin fueron
editados en un libro en el que, bajo el nombre de Visin para la Biodiversidad de las Islas
Galpagos (Bensted-Smith, 2002), se estableci un marco de referencia para el manejo
formado por una Lnea Base sobre el nivel de conocimientos que se posee de la
biodiversidad del archipilago y se proporcion una serie de indicadores de impacto para
medir los progresos en la conservacin de la ecorregin.
En el anlisis que se hizo en esta reunin sobre la manera adecuada de manejar Galpagos
como un modelo de conservacin ecorregional, se lleg a la conclusin de que el
archipilago es viable para desarrollar, con grandes posibilidades de xito, el enfoque de
planificacin de la CBE (Bensted-Smith et al, 2002a). La razn fundamental es que en muy
pocos sitios del planeta se puede encontrar un espacio de grandes dimensiones como
Galpagos, en el que las reas protegidas comprendan la casi totalidad de la Ecorregin
(lmites ecolgicos). Para el componente insular, slo un 3% queda fuera del PNG, mientras
que para el componente marino, aunque no es posible establecer lmites fijos dado el
carcter fluido e intensa hidrodinmica del ocano, la RMG con sus 138.000 km2
probablemente incluye los rangos de la mayor parte de la vida marina caracterstica de
Galpagos (Bensted-Smith et al, 2002b).
De cualquier forma, a pesar de esta buena coincidencia entre lmites ecolgicos y lmites
administrativos, el archipilago de Galpagos no est totalmente aislado. Por su posicin
singular en una encrucijada de importantes corrientes marinas, est abierto a flujos biofsicos
que se expresan a escalas espaciales muy amplias y tampoco es autosuficiente ya que,
como el resto de ecosistemas del planeta, est sometido a efectos de factores externos
globales, especialmente los climticos como es el caso del fenmeno de El Nio - La Nia.
En el desarrollo de la Visin de la Conservacin de la Biodiversidad de Galpagos
desarrollada por la FCD-WWF slo se incluy la dimensin biolgica, excluyndose la
dimensin econmica y social, pero haciendo un llamamiento a la necesidad de un
tratamiento posterior (Bensted-Smith et al, 2002).
La realidad es que en la Ecorregin de Galpagos se inici hace 170 aos un proceso de
colonizacin y transformacin de los sistemas naturales, muy lento la mayor parte de todo
este perodo pero muy rpido en los ltimos 20 aos, que ha organizado un sistema social de
pequeo tamao (20.000 habitantes) y de dimensiones espaciales reducidas (slo ocupa
263 km2, que representan el 0,2% de la superficie del archipilago; 3% del territorio insular)
pero que, en definitiva, ejerce una importante presin sobre la conservacin de los
ecosistemas insulares y marinos protegidos. Adems, el rea poblada contiene elementos
bsicos para la conservacin de procesos naturales esenciales, como son las zonas ms
importantes de recarga de los acuferos volcnicos o las cabeceras de las pequeas
cuencas hidrogrficas que, en conjunto, van a determinar las tramas territoriales del agua
subterrnea y superficial que abastecen a los ecosistemas terrestres y acuticos insulares.
Por este motivo, la Ecorregin de Galpagos hay que concebirla tambin como un territorio
y por tanto, en la elaboracin de los modelos de conservacin del archipilago, junto a la
caracterizacin biofsica de su sistema natural y su singular biodiversidad, hay que incluir
tambin las circunstancias econmicas, sociales y culturales de la sociedad galapaguea.
Desde la perspectiva de la gestin de ecosistemas, que constituye la trama conceptual gua
que emplea este PM (Captulo 6), el archipilago de Galpagos no es slo una Ecorregin
sino tambin un Sistema Socioecolgico o Socioecosistema (Figura 4.1).

43

Figura 4.1. Expresin cartogrfica de la provincia de Galpagos conceptuada como un Socioecosistema


constituido por un sistema natural o Gran Ecosistema, que se expresa espacialmente en trminos de una Ecorregin
y un Sistema Social que comprende una serie de Subsistemas que se auto-organizan en cada una de las islas
pobladas. Desde esta perspectiva, los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos son conceptuados como un
capital natural que, si mantiene su integridad ecolgica (dimensin de conservacin), suministra de forma
sostenible los bienes y servicios que necesita el sistema social para alcanzar y mantener un elevado nivel de vida
(dimensin de desarrollo sustentable).

La provincia de Galpagos como socioecosistema se concepta como un sistema


ecolgico que, de una forma compleja, se vincula e interacciona con un sistema social, el
cual puede subdividirse en una serie de subsistemas sociales con caractersticas propias que
se auto-organizan en cada una de las cuatro islas pobladas. Sus lmites son difusos y abiertos
dado que su desarrollo se encuentra ntimamente vinculado a otros socioecosistemas que se
expresan a escalas ms amplias, regionales o globales (Montes et al, en prep.).
El sistema ecolgico comprende los ecosistemas tanto insulares (terrestres y acuticos) como
marinos, y el sistema social comprende todo lo relacionado con los seres humanos, su
poblacin, as como la psicologa y organizacin social que modula su comportamiento. La
tecnologa define hasta donde podemos llegar con nuestras acciones en la explotacin del
sistema natural, y la organizacin y las instituciones sociales determinarn un
comportamiento social que debe ser compatible con la conservacin del sistema natural.
Se entiende que los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos, s mantienen un buen
nivel de integridad ecolgica, constituyen un verdadero capital natural, ya que algunas de
sus funciones ecolgicas generan Servicios (asimilacin de residuos, fertilidad del suelo,
depuracin de aguas, control de inundaciones, control de la erosin, dilucin o dispersin

44

de contaminantes, placer esttico y emocional, regulacin de gases atmosfricos,


depuracin y polinizacin, entre otros) y algunos de los elementos de su estructura bitica
y/o getica representan Bienes (especies con inters pesquero, turstico o agrcola, reservorio
gentico, suministro de agua, minerales, etc.) que pueden tener valor econmico o no en
los sistemas de mercado pero que, en cualquier caso, producen beneficios indispensables
para la economa, la salud pblica y el bienestar general de la sociedad galapaguea.
No obstante, algunos de estos bienes y casi la totalidad de los servicios ambientales que
resultan imprescindibles para la sociedad galapaguea, no son reconocidos en los sistemas
de mercado, por lo que no tienen valor de uso directo y por tanto, no poseen precio. Esto
hace que se subestime su valor social y por consiguiente, que no justifique su conservacin.
Por esta razn se hace indispensable, tal y como promueve este PM en su Programa de
Investigacin, la valoracin econmica de los servicios ambientales que generan los
ecosistemas de Galpagos, mediante la aplicacin de procedimientos de economa
ambiental y/o ecolgica para poder internalizar, de forma robusta, los costes ambientales
que conlleva la explotacin de la naturaleza galapaguea.
Bajo la concepcin de la Ecorregin de Galpagos como un Socioecosistema, sus
ecosistemas insulares y marinos constituyen la fuente de materiales, energa e informacin
que entra en el sistema socioeconmico y son, a la vez, el sumidero de sus residuos (Figura
4.2).

Bienes y servicios

SISTEMA
SOCIAL

SISTEMA NATURAL

CAPITAL DE ORIGEN
HUMANO

CAPITAL NATURAL
Ecosistemas insulares
y marinos de
Galpagos con
integridad
ecolgica

Sociedad galapaguea
con integridad
socioeconmica y
cultural

Conservar - Restaurar
Figura 4.2. Modelo conceptual de Galpagos como un socioecosistema. Desde esta perspectiva el sistema
natural y social interactan de manera interdependiente y cooperativa para configurar un socioecosistema
que conserva sus capacidades adaptativas a la vez que mantiene sus oportunidades de auto-organizacin
(basado en Montes et al, en prep.).

La sociedad galapaguea, si quiere potenciar de manera sustentable, es decir, sin


debilitamientos ni colapsos, un sistema socio-econmicamente "sano" y de esta forma
mantener un capital construido (patrimonio de edificios, carreteras, maquinaria, etc.), un
capital social (instituciones) y un capital humano (cultura, educacin y salud), no puede
sobrepasar la capacidad de suministro de bienes y servicios de las reservas de capital
natural, ni la capacidad de admisin de residuos de los ecosistemas que explota. Desde
esta ptica, el sistema social de Galpagos para seguir recibiendo los servicios de los
ecosistemas, debe conservar y, en su caso, restaurar sus funciones biofsicas esenciales.

45

Las condiciones bsicas que tienen que cumplirse para que el socioecosistema de Galpagos
sea ambientalmente sostenible estn contenidas en las conocidas Reglas de Entrada [bienes
y servicios] y Salida [residuos] (Goodland &
Daly, 1996), que vienen a decir que la
Como Reglas de Entrada hay que considerar que:
sociedad galapaguea tiene que aprender a
!
Es necesario que las tasas de extraccin de los
vivir dentro de las restricciones biofsicas que
bienes y servicios renovables estn siempre dentro
imponen sus ecosistemas insulares y marinos,
de la capacidad de regeneracin (tasa de
como fuentes de bienes y servicios o como
renovacin) de los ecosistemas que los producen.
sumideros de residuos.
Como Reglas de Salida hay que tener en cuenta que:

Bajo esta forma de entender la ecorregin de


Galpagos,
la
degradacin
de
sus
ecosistemas no es algo inevitable; es
simplemente ms barato y ms fcil a corto
plazo. El mantener la integridad de los
ecosistemas
galapagueos
no
es
incompatible con las exigencias econmicas.

Las emisiones de residuos slidos o lquidos al sistema


natural deben estar siempre dentro de la capacidad
de asimilacin de los ecosistemas, de tal forma que
no se generen problemas de contaminacin que
degraden su capacidad de absorber residuos en el
futuro y de generar otros servicios.

Todo esto implica que existen lmites impuestos por la


capacidad de carga de los ecosistemas insulares y
marinos de Galpagos.

En este contexto el PM adopta como


concepto de desarrollo sustentable un
desarrollo de la sociedad galapaguea sin un
crecimiento en materiales y energa por encima de la capacidad de regeneracin y
absorcin de los ecosistemas, por lo que es necesaria una estabilizacin del tamao de la
poblacin y una redistribucin de la riqueza. La sostenibilidad demanda que la produccin y
el consumo sean iguales, de tal forma que se mantenga el capital. En otras palabras, un
socioecosistema lo ms autosuficiente posible para aquellos bienes y servicios que pueden
extraerse de manera racional de sus ambientes insulares y marinos para, de esta manera,
reducir la creciente dependencia continental de todo tipo de materiales y fuentes de energa
no renovables.
En definitiva, tomar el socioecosistema como la unidad de planificacin y manejo del
archipilago de Galpagos permite entender y modelar de forma integrada la respuesta de
sus ecosistemas protegidos al aplicarles diferentes modelos de desarrollo. Desde este
enfoque es posible integrar la dimensin de conservacin y desarrollo, ya que los
manejadores de las reas protegidas, la comunidad cientfica y los conservacionistas no
actan de forma aislada sino que trabajan de manera cooperativa con los propietarios, la
poblacin local, los sectores econmicos y las instituciones para alcanzar la sostenibilidad
ambiental del socioecosistema de Galpagos.
En base a lo expuesto, es evidente que el anlisis y desarrollo de cualquier modelo de
manejo que se quiera desarrollar en las reas protegidas del archipilago tiene que
considerar, bajo un mismo marco territorial, una dimensin ecolgica, una socioeconmica
y una histrico-cultural.
Desde esta concepcin de Galpagos como un Socioecosistema, el PM formaliza en
trminos de manejo el Artculo 2 de la Ley Especial: El reconocimiento de las interacciones
existentes entre las zonas habitadas y las reas protegidas terrestres y marinas y por lo tanto
la necesidad de su manejo integrado.
El mbito del PM ser por tanto, el Socioecosistema de Galpagos pues, aunque la DPNG
slo tenga competencias en las reas protegidas del archipilago, entiende que para
alcanzar su Misin de conservar la naturaleza de las islas, tiene que cooperar con los actores
y las instituciones que manejan las reas no protegidas para construir, en trminos de
conservacin y desarrollo, un modelo territorial compartido ambientalmente sustentable. Por
esta razn, el PM incorpora en su Estrategia de Accin (Captulo 10), una serie de programas
de manejo que pretenden actuar como puentes entre las reas protegidas y no protegidas
del archipilago.

46

5. SITUACIN ACTUAL Y DIAGNSTICO DEL MANEJO DE LOS SISTEMAS


NATURALES DE GALPAGOS.
5.1. INSTRUMENTOS NORMATIVOS
NACIONAL GALPAGOS.

E INSTITUCIONALES PARA LA CONSERVACIN DEL

PARQUE

Contexto internacional.
Existen diversos Tratados y Convenios internacionales ratificados por el Gobierno del
Ecuador, que afectan, de forma directa o indirecta, a la conservacin del Parque Nacional
Galpagos. Si bien la aplicacin del ordenamiento jurdico internacional en el rea
ambiental suele resultar problemtica en la mayor parte de los pases, hay que resaltar que
en el Ecuador, cualquier tratado internacional, una vez publicado en el Registro Oficial pasa
a formar parte del ordenamiento jurdico del pas, por lo que se entiende que es de obligado
cumplimiento.
Al Parque Nacional Galpagos, como institucin que representa al Ministerio del Ambiente
en la regin insular, le corresponde la responsabilidad de velar por el cumplimiento de estos
instrumentos jurdicos internacionales suscritos por el Ecuador. En la Tabla 5.1 se recoge un
listado esquemtico de los Tratados, Convenios y Programas Internacionales ms relevantes
que afectan, directa o indirectamente, a la conservacin de los ecosistemas y la
biodiversidad del Parque Nacional Galpagos. Este marco se completara con los tratados
internacionales que afectan exclusivamente al rea marina del archipilago, no incluidos
aqu, pero que aparecen recogidos en el Plan de Manejo de la Reserva Marina de
Galpagos.

Tabla 5.1. Principales instrumentos normativos de rango internacional que tienen influencia en la gestin del
Parque Nacional Galpagos.

Denominacin
Objetivo
Fecha de aprobacin
Fecha de entrada en vigor
Fecha de ratificacin por parte de Ecuador
Organismo del que depende a nivel
internacional
Organismo del que depende en Ecuador

Denominacin
Objetivo
Fecha de aprobacin
Fecha de entrada en vigor
Fecha de ratificacin por parte de Ecuador
Organismo del que depende a nivel
internacional
Organismo del que depende en Ecuador

Convencin para la proteccin del patrimonio mundial,


cultural y natural (Convencin de Pars)
Proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural
16 de noviembre de 1972
12 de diciembre de 1975
25 de junio de 1974 (Registro Oficial No. 581)
UNESCO Comit Patrimonio Mundial
Ministerio del Ambiente en lo relacionado al Patrimonio
Natural; Municipios en lo relacionado a Patrimonio cultural;
Ministerio de Relaciones Exteriores.

Convenio de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica


Conservacin y uso racional de la diversidad biolgica, as
como participacin equitativa en los beneficios que se
deriven de la utilizacin de los recursos genticos
05 de junio de 1992
29 de diciembre de 1993
6 de marzo de 1995 (Registro Oficial No. 647)
PNUMA Secretariado de la CDB
Ministerio del Ambiente

47

Tabla 5.1. Principales instrumentos normativos de rango internacional que tienen influencia en la gestin del
Parque Nacional Galpagos.

Denominacin
Objetivo
Fecha de aprobacin
Fecha de entrada en vigor
Fecha de ratificacin por parte de Ecuador
Organismo del que depende a nivel
internacional
Organismo del que depende en Ecuador

Denominacin
Objetivo
Fecha de creacin
Organismo del que depende a nivel
internacional
Organismo del que depende en Ecuador

Denominacin
Objetivo
Fecha de aprobacin
Fecha de entrada en vigor
Fecha de ratificacin por parte de Ecuador
Organismo del que depende a nivel
internacional
Organismo del que depende en Ecuador

Denominacin
Objetivo
Fecha de aprobacin
Fecha de ratificacin por parte de Ecuador

Denominacin
Objetivo
Fecha de aprobacin
Fecha de ratificacin por parte de Ecuador

Convencin sobre el comercio internacional de especies


amenazadas de fauna y flora silvestres (CITES)
Regulacin del comercio internacional de determinadas
especies de fauna y flora silvestres
03 de marzo de 1973 (modificado en Bonn, 22/06/1979)
01 de julio de 1975
20 de febrero de 1975 (Registro Oficial No. 746)
PNUMA Secretariado del PNUMA para el CITES
Ministerio del Ambiente

Programa Hombre y Biosfera (Programa MaB)


Fomento de la sostenibilidad de las relaciones entre el
hombre y el resto de componentes de la biosfera
30 de noviembre de 1971
UNESCO Comit Reservas de la Biosfera
Ministerio del Ambiente

Convenio relativo a humedales de importancia internacional,


especialmente como hbitats de aves acuticas (Convenio
de Ramsar)
Proteccin de humedales de importancia internacional
como hbitat de aves acuticas
02 de febrero de 1971
Diciembre de 1975
24 de septiembre de 1992 (Registro Oficial No. 33)
Conferencia de las Partes y Comit Permanente de la
Convencin Oficina Ramsar (el depositario es la UNESCO)
Ministerio del Ambiente

Convenio para la proteccin de la flora, fauna y las bellezas


escnicas naturales de los pases de Amrica
Proteccin y conservacin en su medio ambiente natural de
ejemplares de todas las especies y gneros de flora y fauna
indgena de los pases de Amrica
12 de octubre de 1940
17 de diciembre de 1943 (Registro Oficial No. 990)

Protocolo para la Conservacin y Administracin de las reas


Marinas y Costeras Protegidas del Pacfico Sudeste
Proteccin de las reas marinas y costeras
21 de septiembre de 1989
8 de noviembre de 1994 (Registro Oficial No. 563)

El Convenio para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de la Organizacin


de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), tiene como
objetivo asegurar la identificacin, proteccin, conservacin, rehabilitacin y transmisin a
las generaciones futuras del patrimonio cultural y natural (Artculo 4). El Convenio considera
que el patrimonio cultura y natural de los Estados, respetando en todo momento su
soberana, es, en definitiva, un patrimonio mundial, y por tanto establece un sistema de
cooperacin y asistencia internacional para ayudar a los Estados a protegerlo y conservarlo,
a travs del llamado Comit del Patrimonio Mundial de la UNESCO. En el marco de este
Convenio, las dos reas naturales protegidas existentes en el archipilago de Galpagos
ostentan la categora de Patrimonio Natural de la Humanidad: el Parque Nacional fue
declarado como tal en 1978 y la Reserva Marina el 2001.

48

El Convenio de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica (CDB), firmado en la


Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Ro de
Janeiro (Brasil) en 1992, tiene como objetivo la conservacin de la diversidad biolgica, la
utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los
beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos mediante, entre otras
cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las
tecnologas, as como mediante una financiacin apropiada (Artculo 1).
El CDB reconoce que la exigencia fundamental para la conservacin de la diversidad
biolgica es la conservacin in situ de los ecosistemas y hbitats naturales y el
mantenimiento y la recuperacin de poblaciones viables de especies en sus entornos
naturales. Las reas naturales protegidas constituyen la forma ms eficiente y eficaz, hasta
ahora conocida, para el mantenimiento de la diversidad biolgica. En este sentido, el CDB
exhorta a las partes contratantes a establecer sistemas nacionales de reas protegidas,
entendiendo como tales aquellas reas definidas geogrficamente que hayan sido
designadas o reguladas y administradas a fin de alcanzar objetivos de conservacin.
La Repblica del Ecuador cuenta con un Sistema Nacional de reas Protegidas del (SNAP)
conformado por 33 reas, que abarcan en total un 18,1% del territorio terrestre del pas (cifra
que no incluye las reas protegidas marinas).
El Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna
Silvestre (CITES) pretende regular el comercio internacional de aquellas especies de flora y
fauna silvestre que figuren en sus Apndices I (especies muy amenazadas), II (especies no
amenazadas actualmente, pero que de seguir este ritmo podran serlo en breve) y III
(especies incluidas por requerimiento de una parte con el objetivo de establecer un marco
de cooperacin internacional para prevenir su venta ilegal o explotacin). El Convenio CITES
fue firmado por ms de 160 Estados y el Ecuador lo ratific en febrero de 1975 y entr en
vigor en julio de ese mismo ao. En Galpagos habitan 37 especies incluidas en los
apndices CITES (7 en el Apndice I, 29 en el Apndice II y 1 en el Apndice III; Tabla 5.2).
Tabla 5.2. Listado de especies presentes en Galpagos incluidas en los tres apndices del CITES.

Nombre Cientfico
Physeter catodon
Balaenoptera musculus
Megaptera novaeangliae
Balaenoptera borealis
Balaenoptera edeni
Delphinus delphis
Orcinus orca
Pseudorca crassidens
Chelonia mydas
Geochelone elephantopus
Tursiops truncatus
Arctocephalus galapagoensis
Phoenicopterus ruber
Buteo galapagoensis
Tyto alba
Asio flammeus
Amblyrhynchus cristatus
Conolophus pallidus
Conolophus subcristatus
Hippocampus ingens
Antipathes galapagensis
Pocillopora capitata
Pocillopora damicornis
Pocillopora elegans

Nombre Comn
Cachalote
Ballena Azul
Ballena Jorobada
Ballena de Sei
Ballena de Bryde
Delfn comn
Orca
Falsa orca
Tortuga marina verde
Tortugas gigantes
Delfn negro o pico de botella
Foca peletera o lobo de dos pelos
Flamingo o flamenco
Gaviln de Galpagos
Lechuza de campanario
Lechuza comn
Iguana marina
Iguana terrestre de Santa Fe
Iguana terrestre
Caballito de mar
Coral
Coral
Coral
Coral

Apndice
I
I
I
I
I
II
II
II
I
I
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II
II

49

Tabla 5.2. Listado de especies presentes en Galpagos incluidas en los tres apndices del CITES.

Nombre Cientfico
Pocillopora eydouxi
Pocillopora inflata
Pocillopora meandrina
Pocillopora verrucosa
Pocillopora woodjonesi
Pavona gigantea
Isostichopus fuscus
Stylaster galapagensis
Opuntia spp.
Jasminocereus spp.
Brachycereus nesioticus
Cyathea weatherbyana
Epidendrum spicatum

Nombre Comn
Coral
Coral
Coral
Coral
Coral
Coral
Pepino de mar
Cactus, Tuna
Cactus candelabro
Cacto de lava
Helecho arbreo
Orqudea

Apndice
II
II
II
II
II
II
III
II
II
II
II
II
II

Galpagos fue declarado como Reserva de Biosfera en 1984, en el marco del Programa
MaB (Hombre y Biosfera, en sus siglas inglesas). Este programa, creado en 1971, constituye
una iniciativa de la UNESCO cuyo objetivo principal consiste en la reconciliacin de la
conservacin de la biodiversidad y los recursos biolgicos con su uso sostenible. El Programa
MaB mantiene su actividad sobre una red de zonas protegidas denominadas Reservas de
Biosfera, que son nominadas por los gobiernos nacionales y deben reunir un mnimo de
condiciones para ser admitidas en la red.
Cada reserva debe cumplir tres funciones bsicas complementarias: (a) conservacin:
asegurar la conservacin del paisaje, ecosistemas, especies y variedad gentica; (b)
desarrollo: promover a nivel local un desarrollo econmico que sea cultural, social y
ecolgicamente sustentable; (c) logstica: proporcionar apoyo para la investigacin,
seguimiento, educacin e intercambio de informacin relacionada con temas de
conservacin y desarrollo locales, nacionales y globales. En el Ecuador existen actualmente
tres Reservas de Biosfera: Galpagos, Yasun y Sumaco.
La singularidad que caracteriza a Galpagos en casi todos los mbitos, tambin se
manifiesta en su peculiar estructura territorial en relacin a las dems reas protegidas
incluidas en el Programa MaB. As, en la inmensa mayora de las Reservas de Biosfera existe
un ncleo central protegido, rodeado por zonas intervenidas en las cuales se desarrollan
actividades humanas compatibles con los objetivos de conservacin. En Galpagos, en
cambio, esta situacin se presenta invertida, ya que es el rea protegida la que rodea al
rea en la cual se desarrollan las actividades antrpicas. Esta peculiar caracterstica que
afecta a la Reserva de Biosfera de Galpagos ha sido muy tenida en cuenta a la hora de
disear la zonificacin del Parque Nacional (Captulo 9).
El Convenio Ramsar, tambin conocido como Convencin relativa a los Humedales de
Importancia Internacional especialmente como Hbitat de Aves Acuticas, fue adoptado
en la ciudad iran de Ramsar en 1971, bajo el auspicio de la UNESCO.
El Convenio reconoce que los humedales constituyen un recurso de gran valor ecolgico,
cultural, cientfico y recreativo, cuya prdida sera irreparable. Por ello, los objetivos del
Convenio Ramsar son: (a) impedir la prdida progresiva de humedales; (b) asegurar la
conservacin de los humedales y la biodiversidad que integran, mediante la armonizacin
de polticas sectoriales nacionales previsoras con una accin internacional coordinada y la
aplicacin del concepto de uso racional de los humedales; (c) contribuir al logro de un
desarrollo sostenible en todo el planeta.
El Ecuador cuenta en la actualidad con 11 reas incluidas en la Lista de Humedales de
Importancia Internacional (Tabla 5.3), una de las cuales se encuentra en el archipilago de

50

Galpagos: los Humedales del Sur de Isabela. Conformados por un conjunto de playas,
manglares, lagunas de aguas salobres y las aguas marinas someras de la baha de Puerto
Villamil, estos humedales fueron reconocidos por la Secretara de la Convencin Ramsar
como Sitio de Importancia Internacional en el ao 2001.

Tabla 5.3. Humedales ecuatorianos incluidos en la lista de Humedales de Importancia Internacional Ramsar.
Sitio
Machalilla
Manglares Churote
Reserva Biolgica Limoncocha
Abras de Mantequilla
La Segua
Isla Santay
Laguna de Cube
Refugio de Vida Silvestre Isla Santa Clara
Humedales del Sur de Isabela
Parque Nacional Cajas
Reserva Ecolgica Cayapas-Mataje

Fecha de
designacin
07/09/90
07/09/90
10/07/98
14/03/00
07/06/00
31/10/00
02/02/02
02/02/02
17/09/02
03/02/03
09/07/03

Provincia
Manab
Guayas
Sucumbios
Los Ros
Manab
Guayas
Esmeraldas
El Oro
Galpagos
Cuenca
Esmeraldas

rea protegida
(en hectreas)
14,430
35,042
4,613
22,500
1836
4,705
113
46
872
29,477
44,850

Entre los convenios que afectan exclusivamente a los pases del continente americano,
merece destacarse el Convenio para la Proteccin de la Flora, Fauna y las Bellezas
Escnicas Naturales de los Pases de Amrica, tambin conocido como Convencin del
Hemisferio Occidental, que fue suscrito en Washington en 1940. Su objetivo principal es
asegurar la proteccin y conservacin en su medio ambiente natural de ejemplares de
todas las especies y gneros de flora y fauna indgena de los pases de Amrica, incluyendo
aves migratorias, en nmero suficiente y en regiones lo suficiente vastas para evitar su
extincin. Este instrumento garantiza la proteccin de los parques nacionales y otras reas
escnicamente bellas en el continente americano.
Asimismo, en 1989 fue suscrito en Paipa, Colombia, el Protocolo para la Conservacin y
Administracin de las reas Marinas y Costeras Protegidas del Pacfico Sudeste, ante la
urgente necesidad de adoptar medidas apropiadas para proteger y preservar los
ecosistemas marinos y costeros frgiles, vulnerables o de valor natural nico y la fauna y flora
amenazadas.

Contexto nacional.
El Parque Nacional Galpagos fue creado como tal en 1959, con motivo de la celebracin
del primer centenario de la publicacin de El origen de las especies, mediante el Decreto
Ley de Emergencia No. 17 (4 de julio de 1959). Esta norma declar parques nacionales de
reserva de exclusivo dominio del Estado, para la preservacin de la flora y la fauna, las
tierras que forman las islas del Archipilago de Coln o Galpagos; exceptundose de
dichas zonas de reserva las tierras posedas a la fecha por los colonos del Archipilago y las
que hubieren sido ya legalmente adjudicadas por el Estado. Los lmites definitivos del
Parque Nacional fueron establecidos mediante Acuerdo Ministerial No. 279 (12 de julio de
1979).
Como queda recogido en la Tabla 5.4, son numerosas las normas legales de mbito
nacional que hacen referencia explcita a Galpagos o contienen disposiciones relativas a
la gestin de las reas protegidas y los recursos naturales del archipilago. Se presenta a
continuacin una sntesis de aquellas consideradas como ms relevantes y que tienen
mayores implicaciones para la ejecucin del presente PM.

51

Tabla 5.4. Principales normas legales de mbito nacional que contienen disposiciones relativas a la conservacin o
la gestin del Parque Nacional Galpagos.
Normativa

Publicacin

Fecha

Constitucin de la Repblica del Ecuador

R.O. No. 1

11 de agosto de 1998

Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida R.O. No. 64


Silvestre

24 de agosto de 1981

Reglamento General de Aplicacin de la Ley Forestal

R.O No. 436

22 de febrero de 1983

Ley de Gestin Ambiental

R.O. No. 245

30 de julio de 1999

Ley de Turismo

Suplemento R.O. No. 733

27 de diciembre 2002

Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales R.O. Edicin Especial No. 2


Protegidas

31 de marzo de 2003

Reglamento General de Aplicacin de la Ley de Turismo

R.O. No. 244

05 de enero de 2004

Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y R.O. No. 278


Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos

18 de marzo de 1998

Reglamento General de Aplicacin de la Ley de Rgimen R.O. No. 358


Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de
la Provincia de Galpagos
Reglamento de Control Total de Especies Introducidas de R.O. Edicin Especial No. 2
la Provincia de Galpagos

11 de enero de 2000

31 de marzo de 2003

Reglamento para la Gestin integral de los Desechos y R.O. Edicin Especial No. 2
Residuos para las Islas Galpagos

31 de marzo de 2003

Reglamento de Transporte Martimo de Productos Txicos R.O. Edicin Especial No. 2


de Alto Riesgo en la Reserva Marina de Galpagos

31 de marzo de 2003

Estatuto Administrativo del Parque Nacional Galpagos

21 de febrero de 1995

R.O. No. 638

Estatuto Orgnico Administrativo de la Direccin del R.O. No. 85


Parque Nacional Galpagos

29 de mayo de2000

Plan Regional para la Conservacin y el Desarrollo R.O. Edicin Especial No.2


Sustentable de Galpagos

31 de marzo de 2003

La Constitucin Poltica del Estado (Registro Oficial No. 1, del 11 de agosto de 1998)
establece que el Estado proteger el derecho de la poblacin a vivir en un medio ambiente
sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice un desarrollo sustentable; velar para
que este derecho no sea afectado y garantizar la preservacin de la naturaleza (Artculo
86). La Constitucin declara de inters pblico la preservacin del medio ambiente, la
conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico
del pas; as como el establecimiento de un sistema nacional de reas naturales protegidas,
que garantice la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios
ecolgicos, de conformidad con los convenios y tratados internacionales.
El Rgimen Especial que se concede en la Constitucin en favor de la Provincia de
Galpagos tiene la finalidad de efectivizar todos los principios constitucionales de
proteccin de las reas Naturales Protegidas de la Provincia (Artculo 238 y 239).
La Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre (Ley No. 74, Registro
Oficial No. 64, del 24 de agosto de 1981), establece normas relativas al sector forestal, las
reas naturales y la vida silvestre, a su rgimen de administracin y a los principios de
conservacin de recursos provenientes de esas reas; contiene las normas que determinan
obligaciones, posibilidades y prohibiciones dentro de las reas protegidas.

52

Establece que el patrimonio de reas naturales est formado por todas las reas silvestres
que se diferencian de otras por su valor protector, cientfico, escnico, educacional, turstico
y recreacional, o por la flora y fauna, o por constituir ecosistemas que contribuyen a
mantener el equilibrio del ambiente. La Ley Forestal constituye la base jurdica sobre la que
se asienta el actual Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador.
El Reglamento General de Aplicacin de la Ley Forestal y de Conservacin de reas
Naturales y Vida Silvestre (Decreto Ejecutivo No. 1529, Registro Oficial No. 436, del 22 de
febrero de 1983) viabiliza las normas de la Ley Forestal, al desarrollar para efectos de su
aplicacin los objetivos bsicos de la Ley, las actividades permitidas, los requisitos para
ejercerlas y su trmite, el sistema de administracin y las posibilidades de uso de las reas
Protegidas. Asimismo, establece el rgimen de aplicacin de las sanciones administrativas,
las competencias jurisdiccionales y el procedimiento tcnico administrativo. Tambin
contiene las disposiciones generales sobre el contenido mnimo de los Planes de Manejo de
las reas Protegidas.
La Ley de Gestin Ambiental (Ley No. 37, Registro Oficial No. 245, del 30 de julio de 1999)
establece los principios y directrices de la poltica ambiental del pas, determinando las
obligaciones, responsabilidades, niveles de participacin de los sectores pblico y privado
en la gestin ambiental, y sealando los lmites permisibles, controles y sanciones en esta
materia. La Ley establece el Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental, como un
mecanismo de coordinacin transectorial, interaccin y cooperacin entre los distintos
mbitos, sistemas y subsistemas de manejo ambiental y de gestin de recursos naturales.
Si bien, esta Ley no se refiere de modo exclusivo a las reas protegidas, presenta en su
glosario una definicin de las mismas, que no constaba en otras normas legales previas
sobre este tema. As, las reas Naturales Protegidas quedan definidas como reas de
propiedad pblica o privada, de relevancia ecolgica, social, histrica, cultural y escnica,
establecidas por el pas de acuerdo con la ley, con el fin de impedir su destruccin y
procurar el estudio y conservacin de especies de plantas o animales, paisajes naturales y
ecosistemas.
La Ley de Turismo (Ley No. 97, Suplemento del Registro Oficial No. 733, del 27 de diciembre
de 2002), establece el marco legal que rige para la promocin, el desarrollo y la regulacin
del sector turstico, las potestades del Estado y las obligaciones y derechos de los
prestadores de servicios tursticos y de los usuarios. En su Artculo 20, establece que las
actividades tursticas y deportivas en Galpagos se regirn por la Ley de Rgimen Especial
para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la provincia de Galpagos y el Estatuto
Administrativo del Parque Nacional Galpagos.
El Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas [RETANP] (Decreto Ejecutivo
No. 3516, Registro Oficial Edicin Especial No. 2, del 31 de marzo de 2003) establece el
rgimen y procedimientos aplicables a la actividad turstica en el Sistema Nacional de reas
Protegidas (SNAP), que ser regulada por el Ministerio de Turismo dentro del mbito de sus
competencias y por el Ministerio del Ambiente en lo que se refiere al uso sustentable de
recursos naturales; as como el rgimen para el otorgamiento de autorizaciones y permisos
de operacin turstica dentro del SNAP. En su Captulo VI, establece los principios,
regulaciones y disposiciones aplicables a las operaciones tursticas en la Provincia de
Galpagos.
El Reglamento General de Aplicacin de la Ley de Turismo (Decreto Ejecutivo No. 1186,
Registro Oficial No. 244, del 5 de enero de 2004) establece los instrumentos y procedimientos
de aplicacin de la Ley, los procedimientos generales de coordinacin institucional en
temas de turismo y la actualizacin general de las normas jurdicas secundarias del sector
turstico expedidas con anterioridad a la expedicin de la Ley de Turismo. Establece una
serie de regulaciones relativas al turismo en las reas Protegidas. Este Reglamento fue
reformado en varios puntos, especialmente en lo referente a las regulaciones relativas al

53

turismo en las reas protegidas de Galpagos (Decreto Ejecutivo No. 1513, del 22 de marzo
de 2004); en esta reforma se estableci, asimismo, el Reglamento de Guas Naturalistas de
las reas Protegidas.
La Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de la Provincia
de Galpagos (Ley No. 67, Registro Oficial No. 278, del 18 de marzo de 1998) establece
principios legales como: (a) el mantenimiento de los sistemas ecolgicos y de la
biodiversidad de la provincia, especialmente la nativa y endmica; (b) el desarrollo
sustentable y controlado en el marco de la capacidad de soporte de los ecosistemas; (c) la
participacin privilegiada de la comunidad local en las actividades de desarrollo y el
aprovechamiento econmico sustentable de los ecosistemas de las islas; (d) la reduccin de
los riesgos de introduccin de enfermedades, pestes, especies de plantas y animales
exticos; (e) el reconocimiento de las interacciones existentes entre las zonas habitadas y las
reas protegidas terrestres y marinas y, por lo tanto, la necesidad de su manejo integrado; y
(f) el principio precautelatorio en la ejecucin de obras y actividades que pudieran atentar
contra el medio ambiente o los ecosistemas.
El establecimiento de un rgimen especial tiene por finalidad la efectiva realizacin y
concrecin de estos principios en cada una de las actividades que se desarrollen en la
provincia de Galpagos.
La Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de la Provincia
de Galpagos determina que la Direccin del Parque Nacional Galpagos ejerce
jurisdiccin y competencia sobre el manejo de los recursos naturales y coordina
interinstitucionalmente con fines de control (Artculo 15, primer inciso). Adems, establece
nuevas autoridades en materia de manejo para la Reserva Marina: la Autoridad
Interinstitucional de Manejo de la Reserva Marina de Galpagos (Artculos 13 y 14); la Junta
de Manejo Participativo (Artculo 15, ltimo inciso) y asesoras especiales a travs de la Junta
Consultiva (Artculo 48) y la Fundacin Charles Darwin (Artculo 5).
El Reglamento General de Aplicacin de la Ley Especial para la Conservacin y Desarrollo
Sustentable de la Provincia de Galpagos (Registro Oficial No. 358, del 11 de enero de 2000)
establece el rgimen jurdico administrativo al que se someten todos los rganos y
organismos creados por la Ley Especial y los organismos del rgimen seccional dependiente
y del rgimen seccional autnomo, en lo pertinente; los asentamientos humanos y sus
actividades relacionadas como salud, educacin, saneamiento y servicios bsicos; las
actividades de conservacin y desarrollo sustentable, entre otros, de la Provincia de
Galpagos (Artculo 1).
El Reglamento establece, asimismo, las funciones de la Direccin del PNG, entre las cuales
est la de formular, cumplir y hacer cumplir las polticas, los planes de manejo y los planes
operativos relativos al Parque Nacional Galpagos (Artculo 48). Establece tambin que
cada PM deber incluir un anlisis que demuestre su conformidad con el Plan Regional, el
cual ser evaluado por el Comit Tcnico y de Planificacin del Consejo del INGALA.
Esta norma legal tambin otorga a la Direccin del PNG la responsabilidad de la
recaudacin del tributo establecido en el Artculo 17 de la Ley Especial por ingreso de
turistas a las reas naturales protegidas de Galpagos; regulando el procedimiento para
realizar esta recaudacin y la forma como debern distribuirse los recursos recaudados por
este concepto.

54

Tabla 5.5. Principales aspectos de la Ley de Rgimen Especial de Galpagos (LOREG) y su Reglamento
General de Aplicacin (RGA) que hacen referencia a la conservacin de la biodiversidad del archipilago
(modificado de Bensted-Smith, 2002).
Temas de referencia

Artculos

Establece el compromiso del Estado Ecuatoriano de proteger y


conservar los ecosistemas y la biodiversidad de Galpagos.

LOREG, considerandos Arts.


2, 11.
RGA, Artculo 3

Reconoce el problema de las especies introducidas como la amenaza


principal a la biodiversidad de Galpagos, y recalca la necesidad de
reducir el riesgo de introduccin o dispersin de estas especies.

LOREG, considerandos, Arts.


2, 73.
RGA, Artculo 3

Incide en la necesidad de mantener la biodiversidad y el aislamiento


entre las islas, y entre las islas y el continente, as como minimizar la
interferencia humana en los procesos evolutivos.

LOREG, Arts. 2, 53, 54, 55, 56,


62, 73.

Reconoce la necesidad de manejar el archipilago como un


ecosistema integral, donde las especies no conocen lmites entre las
reas protegidas y las reas pobladas, y donde la poblacin humana
depende en gran medida de la conservacin del ambiente natural.
Refuerza la idea de que el desarrollo en Galpagos debe ser
sustentable y controlado, dentro de la capacidad de soporte de las
islas, y que la calidad de vida del residente local debe corresponder a
las caractersticas excepcionales del archipilago como Patrimonio de
la Humanidad.

LOREG, Artculo 2.
RGA, Artculo 3.

LOREG, Arts. 2, 32, 35, 39, 42,


48, 57, 64, 65, 66, 67.
RGA, Artculo 3.

Aplica el principio precautelatorio y estipula procedimientos de


planificacin y control ambiental.

LOREG, Arts. 2, 22, 49, 61.


RGA, Arts. 3, 5, 6, 7, 8.

Establece la necesidad de una estrategia para lograr la sustentabilidad,


que sirva como marco referencial obligatorio para todos los planes,
proyectos y actividades en Galpagos.

RGA, Arts. 5, 7.

Establece que el Plan Regional deber contener lineamientos para el


control total (LOREG, Artculo 73) de especies introducidas, para
mejorar los niveles de educacin, promover el bienestar social y un estilo
de vida sustentable, as como la estabilizacin de la poblacin.

RGA, Arts. 3, 8.

El Reglamento de Control Total de Especies Introducidas de la Provincia de Galpagos


(Decreto Ejecutivo No. 3516, Registro Oficial Edicin Especial No. 2, del 31 de marzo de 2003),
establece una serie de regulaciones para reducir los riesgos de introduccin y dispersin de
plagas y especies de plantas y animales exticas hacia entre las islas de Galpagos; con
el fin de mantener los sistemas ecolgicos y la biodiversidad de la provincia, permitiendo a
la vez la continuacin de los procesos evolutivos de esos sistemas bajo una mnima
interferencia humana, tomando en cuenta, particularmente el aislamiento gentico interislas y entre las islas y el continente. El Reglamento otorga a la Direccin del PNG una
responsabilidad importante en esta materia, como miembro integrante del Comit de
Sanidad Agropecuaria y del Sistema de Inspeccin y Cuarentena (SICGAL).
El Reglamento para la Gestin integral de los Desechos y Residuos para las Islas Galpagos
(Decreto Ejecutivo No. 3516, Registro Oficial Edicin Especial No. 2, del 31 de marzo de 2003)
establece las regulaciones para la gestin integral de los residuos slidos en el Archipilago
de Galpagos, correspondiendo su aplicacin, entre otras instituciones, al Parque Nacional
Galpagos.
El Reglamento de Transporte Martimo de Productos Txicos de Alto Riesgo en la Reserva
Marina de Galpagos (Decreto Ejecutivo No. 3516, Registro Oficial Edicin Especial No. 2, del
31 de marzo de 2003) busca proteger, prevenir y preservar la salud humana y el medio
ambiente de la Reserva Marina de Galpagos y del rea especial de proteccin mnima de
60 millas nuticas contadas a partir de la lnea base de la Reserva Marina.

55

El Estatuto Administrativo del Parque Nacional Galpagos (Registro Oficial No. 638, del 21 de
febrero de 1995) establece algunas normas de competencia y funcionamiento de los
diferentes servicios administrativos de la institucin. El Estatuto se encuentra actualmente en
fase de revisin y se espera la aprobacin de un nuevo Estatuto Administrativo del PNG para
el ao 2005.
El Estatuto Orgnico Administrativo de la Direccin del Parque Nacional Galpagos (Registro
Oficial No. 86, del 29 de mayo de 2000) establece el rol de la Direccin del Parque Nacional
Galpagos, mediante una gestin sistmica, desconcentrada, con niveles jerrquicos
planos y con administracin por procesos.
El Plan Regional para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de Galpagos (aprobado
por el Consejo del INGALA y publicado en el Libro VII del Texto Unificado de Legislacin
Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente; Decreto Ejecutivo No. 3516, Registro
Oficial Edicin Especial No. 2, del 31 de marzo de 2003), constituye la herramienta de
planificacin al ms alto nivel vigente en el archipilago. Establece las principales
directrices, principios y polticas para asegurar la conservacin y el desarrollo sustentable de
la provincia.
El Plan Regional plantea como Objetivo General conservar la diversidad biolgica de las
Islas Galpagos desde una perspectiva integral y a largo plazo conforme a un manejo
integrado de los ecosistemas terrestres y marinos, mediante la participacin equitativa de los
beneficios sociales y econmicos que sta genera como base fundamental del desarrollo
sustentable de la provincia. Para el logro de este objetivo, se identifican diversos programas
prioritarios enmarcados en cinco mbitos: Programas Marinos de la Ecorregin, Programas
Terrestres de la Ecorregin, Programas de Desarrollo Sustentable, Programas de Poblacin y
Desarrollo Humano Sustentable y Programas de Gobernabilidad. Varios de los programas y
proyectos identificados en el Plan Regional, especialmente aquellos vinculados con la
conservacin de las reas naturales protegidas del archipilago y el desarrollo sustentable,
se han incorporado en este nuevo PM del Parque Nacional Galpagos.
Como corolario al presente captulo, se puede concluir que el marco normativo y
reglamentario vigente para las Islas Galpagos es realmente amplio, a lo que se suman las
regulaciones generales de aplicacin nacional e internacional. Con la expedicin de la Ley
de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la provincia de
Galpagos, se otorg al archipilago un marco legal propio y nico, que permite regular
adecuadamente todas las actividades que en la provincia se desarrollan.
Si bien existen todava algunos reglamentos emanados de la Ley Especial que no han sido
expedidos, el presente PM considera que el marco legal vigente es lo suficientemente
amplio y completo para permitir una efectiva conservacin de los ecosistemas y la
biodiversidad del Parque Nacional y la Reserva Marina de Galpagos. Los problemas legales
que a menudo se presentan y que afectan, directa o indirectamente, a la administracin de
las reas protegidas del archipilago no son, entonces, debidos a una falta de normativas
sino a la forma en que stas se aplican o dejan de aplicarse (Ospina, 2004).

5.2. ANLISIS DE LAS EXPERIENCIAS


NACIONAL GALPAGOS.

PREVIAS DE PLANIFICACIN Y MANEJO DEL

PARQUE

Como parte del proceso de elaboracin del presente PM, la Direccin del PNG ha
considerado prioritario realizar un ejercicio de anlisis de los cambios ms significativos que
ha experimentado la institucin a lo largo del tiempo desde su creacin y una
sistematizacin de las experiencias de planificacin e implementacin de los anteriores
planes de manejo de 1974, 1984 y 1996. Este proceso de anlisis y sistematizacin se realiz
en base a talleres internos con tcnicos y guardaparques de la institucin y talleres

56

participativos externos realizados en las cuatro islas habitadas para recoger las opiniones y
percepciones de la comunidad local.
Para la sistematizacin se emple la metodologa descrita por Selener (2000). Se condujeron
talleres de 2 das en cada isla, dirigidos a representantes de grupos de usuarios, gremios,
autoridades y miembros de la comunidad. En estos talleres se levant una lnea de tiempo
de los principales eventos que marcaron los sucesos o fracasos de los procesos de
planificacin del PNG, y al final de este ejercicio se realiz una encuesta general a los
participantes para conocer cual fue su nivel de participacin en la ejecucin de los
ejercicios de planificacin anteriores y escuchar sus sugerencias para incorporarlas en este
nuevo proceso de planificacin.
En los talleres internos, se revis la lista de problemas de manejo encontrados en el PM de
1996 y se analizaron los avances logrados, para conocer cules de estos problemas siguen
presentes y cules han sido ya resueltos. Las experiencias de los guardaparques fueron
documentadas en casetes de audio. Adicionalmente se realizaron entrevistas particulares a
los manejadores y a participantes seleccionados que representan a los distintos usuarios
directos e indirectos de las reas protegidas de Galpagos.
En general se puede afirmar que el PNG se ha visto poco afectado por los continuos
cambios en la planificacin provincial motivados principalmente por cambios polticos. Los
anteriores ejercicios de planificacin del PNG han sido netamente tcnicos y siguen una
lnea de continuidad en el trabajo, lo cual se refleja en la confianza de los nuevos
administradores y directivos en los planes elaborados por sus antecesores.
Los primeros procesos de planificacin de los que se tiene registro en Galpagos se
realizaron en el ao 1974 con la elaboracin del Plan de Conservacin y Desarrollo
Selectivo para la Provincia de Galpagos formulado por la Junta de Planificacin y amplia
colaboracin nacional/internacional; y del Plan Maestro para la Proteccin y Uso del
Parque Nacional Galpagos en colaboracin con la Organizacin para la Alimentacin y
Agricultura (FAO). El primero de ellos no se lleg a implementar, sin embargo, el segundo s
se ejecut y se constituy en el primer PM para un rea protegida de Sudamrica.

Plan Maestro para la Proteccin y Uso del PNG (1974).


En ese entonces, la Provincia de Galpagos se encontraba recientemente creada y su
primer plan de desarrollo dio un elevado valor a la importancia econmica y social del
Parque Nacional de Galpagos como un medio para lograr mayor bienestar de la
provincia. Este documento marca en su introduccin la enorme influencia que tendra el
turismo como actividad econmica principal de las islas: ...luego de un anlisis preliminar
de los recursos del Archipilago, presentado por una comisin interinstitucional iniciada y
dirigida por la Direccin de Desarrollo Forestal, se constat que la nica alternativa de uso
que proporcionara el desarrollo sostenido era la de manejar los excepcionales recursos de
las islas como un parque nacional con el turismo aliado... (FAO, 1974).
Este primer PM fue elaborado como base para la planificacin del desarrollo de la provincia
por el Departamento de Parques Nacionales y Vida Silvestre, en coordinacin con la Junta
Nacional de Planificacin, con la colaboracin de organismos internacionales como la FAO
y la UNESCO.
Contexto histrico.
En los aos setenta, la poblacin residente en las islas estaba en torno a las 4.000
personas. La mayor parte de estos pobladores vivan en reas rurales y se dedicaban
principalmente a la agricultura; una pequea parte de la poblacin se dedicaba a la

57

produccin de pescado seco-salado que se exportaba al continente. Existan en


Galpagos 34 botes pesqueros y 697 pescadores (FAO, 1974).
El turismo era una actividad que estaba naciendo y se consideraba como un gran
beneficio para los habitantes el flete de botes de pesca modificados para el uso turstico,
la compra de pequeas cantidades de productos agrcolas del archipilago por los
grandes barcos de turismo, y el empleo de unos pocos isleos como guas y tripulantes.
McFarland & Cifuentes (1996), indican que para el ao 1969 fueron cerca de 3.000 los
turistas que visitaron las islas.
Exista una baja frecuencia de visitas de buques de carga (2 visitas mensuales); sin
embargo el PM ya alertaba del riesgo que esto representaba e identificaba acciones
para evitar la introduccin de especies exticas en los ecosistemas de Galpagos.
La Fundacin Charles Darwin haba sido establecida en 1959 para actuar como
organismo asesor del Gobierno Ecuatoriano; su brazo operativo, la Estacin Cientfica
Charles Darwin (ECCD), fue inaugurada en la isla Santa Cruz en el ao 1964.
En la poca en que se elabor el PM, el Gobierno Ecuatoriano acababa de crear la
provincia de Galpagos, mediante los Decretos Supremos del 18 de febrero de 1973
(Reg. Oficial No. 256) y del 16 de marzo de 1973 (Reg. Oficial No. 271).
Fortalezas.
$

Era un plan muy pragmtico, elaborado bajo el formato clsico de la FAO, que fue
muy bien aceptado y que trataba los asuntos ordinarios en la gestin de un Parque
Nacional: uso pblico, investigacin, restauracin del medio, zonificacin, etc.

Los principios y los objetivos de manejo del rea protegida identificados en ese
documento son muy claros y marcaron el desarrollo de los sucesivos planes de
manejo del Parque Nacional Galpagos.

El plan tena flexibilidad para incorporar cambios sobre la marcha, como en efecto
ocurri, por lo que se propona que fuera revisado peridicamente con el fin de
adaptarse a condiciones imprevistas.

Identific algunas medidas cuarentenarias bsicas, como las fumigaciones de los


barcos que transportaban carga, como una forma de evitar la entrada en las islas de
especies exticas como las ratas y numerosos invertebrados.

Debilidades.
$

Debido a la falta de informacin que se tena en esos aos sobre indicadores para el
manejo turstico y sobre dinmicas de poblaciones de vida silvestre, el plan se
construy en base a un cierto nmero de suposiciones con el fin de establecer la
capacidad para manejo de visitantes y el nivel de uso extractivo y no extractivo de
los recursos naturales.

La zonificacin estableca cinco zonas, cada una con objetivos especficos; sin
embargo no se establecieron normas especficas para cada zona por la misma
causa explicada en el punto anterior.

Los lineamientos de manejo se referan estrictamente al rea del Parque Nacional, sin
entrar para nada en el mar colindante ni en los sectores agropecuario y urbano.

Ante la ausencia de un organismo con autoridad suficiente en el rea ambiental, el


plan otorgaba responsabilidades compartidas a las instituciones presentes en

58

Galpagos tales como la ECCD, Ministerio de Agricultura, PNG y hasta a la


gobernacin de la provincia. As, vemos que exista una prohibicin general para la
introduccin de organismos vivos; sin embargo, si la introduccin tena una
importancia para la poblacin local ...La Gobernacin de la Provincia podr
conceder permiso para la introduccin del organismo, decisin basada en los
informes de las autoridades del Parque Nacional Galpagos, de oficiales de
veterinaria y sanidad vegetal del Ministerio de Agricultura y de la Estacin Charles
Darwin....
$

El PM de 1974 determin la necesidad de establecer siete guarderas, ms la oficina


central, infraestructura necesaria para realizar un buen patrullaje en el rea
protegida, sin embargo, estas recomendaciones no se pudieron cumplir por razones
ambientales y administrativas (...El ubicar guarderas en lugares deshabitados habra
ocasionado fuertes impactos ecolgicos dada la presencia constante de personas e
instalaciones; por otro lado, las distancias entre islas, la inexistencia o insuficiencia de
agua, las dificultades de provisin de insumos, materiales y mantenimiento...)

Con todo, el PM de 1974 constituye un buen documento. La esencia, los principios y los
objetivos han cambiado muy poco desde hace 30 aos, lo que le da al rea protegida
una lnea de continuidad en su estilo de manejo. El Plan de 1974 fue cumplido slo
parcialmente en sus recomendaciones de dotacin de personal para el Parque
Nacional Galpagos; as, a pesar de que hasta el ao 1983 se increment en un 300% la
cantidad de personal trabajando en las reas tcnicas, administrativas, operativas y de
servicios, no se alcanz el nivel ptimo establecido en el PM, llegndose slo al 66% de lo
planificado (Cifuentes, 1984).

Plan de Manejo de 1984.


Los lmites del Parque Nacional, definidos en un acuerdo interministerial de 1979, son
incorporados en este nuevo PM. La elaboracin del documento, titulado Plan de Manejo y
Desarrollo del Parque Nacional Galpagos, fue encargada a Miguel Cifuentes, miembro de
la Comisin de Alto Nivel del Plan Maestro Galpagos. De hecho, el PM de 1984 es el cuarto
tomo del Plan Maestro de Desarrollo Social y Conservacin de la Provincia de Galpagos,
tambin de 1984.
Esta nueva herramienta de manejo contena mayor informacin de aspectos biofsicos y
sociales del archipilago y en general fue un documento bastante ms elaborado que su
precedente. Trata la zonificacin con el detalle requerido, estableciendo la delimitacin de
las reas, determinando los usos y normas en cada una de ellas, y presentando un listado de
los sitios por islas. Asimismo, se introduce por primera vez el concepto de capacidad de
carga para el uso pblico, siendo este un ejercicio pionero en las reas protegidas de
Latinoamrica para el manejo de turistas en los sitios de visita. Este Plan comprende tres
grandes programas: de Manejo Ambiental, de Uso Pblico, y de Operaciones
(administracin, infraestructura, etc.). Divide al Parque Nacional en tres distritos
administrativos que son: el Distrito Occidental, integrado por las islas del norte y oeste del
archipilago; el Distrito Central, compuesto por Santa Cruz, Santiago, Santa Fe, Marchena,
Genovesa y Pinta; y el Distrito Oriental integrado por San Cristbal, Floreana y Espaola.
Contexto histrico.
En esa poca, la poblacin de Galpagos bordeaba los 6.200 habitantes y exista una
gran migracin interna, siendo Santa Cruz el cantn con mayor crecimiento por las
migraciones provenientes del continente y por los desplazamientos desde las otras islas
en busca de fuentes de trabajo, especialmente por la creciente concentracin de
servicios tursticos en Puerto Ayora.

59

Un hecho notable para la proteccin de las islas, es que la UNESCO, el 8 de septiembre


de 1979, las declar como Patrimonio Natural de la Humanidad.
El 2.9% de la superficie de las islas estaba destinado para actividades agropecuarias. En
esta poca Santa Cruz contaba con la mejor ganadera del archipilago, aunque
existan problemas agudos en cuanto al manejo de pastos y de los hatos. Se exportaba
carne faenada y ganado en pie a Guayaquil y Quito. En el resto de islas, las actividades
agrcolas eran econmicamente importantes, aunque en su mayora se mantenan a un
nivel de subsistencia. El grueso de los trabajadores provena del Ecuador continental,
debido a que la poblacin agropecuaria local disminuy y migr hacia los puertos.
El 7 de febrero de 1980 fue creado el Instituto Nacional Galpagos (INGALA), con el fin
de procurar el bienestar de los ecuatorianos domiciliados en la provincia, conservar los
valores de la naturaleza de inters cientfico y aprovechar los recursos susceptibles de
explotacin.
Puerto Baquerizo Moreno se constituy en el principal puerto pesquero del archipilago;
de los 21 botes registrados, 18 estaban en este puerto. La actividad pesquera se
orientaba principalmente a la captura y venta de pescado seco-salado y langosta. En
Puerto Villamil, al menos 8 personas eran pescadores en 1983.
En este mismo ao, se produjo un incendio en Isabela. A raz de este evento, se tom la
decisin de poner en cautiverio a las tortugas del sur de la isla, para lo cual se desarroll
el centro de crianza de tortugas terrestres Arnaldo Tupiza en Puerto Villamil.
Otro hecho histrico de enorme importancia fue que en los primeros meses de 1986 se
inaugur el terminal areo de San Cristbal y se realizaron mejoras al terminal de la isla
Baltra. Ambos aeropuertos contaban con las facilidades mnimas para el despacho y
recepcin de pasajeros.
Fortalezas.
$

Mayor bagaje de informacin en el documento en comparacin al PM anterior. El de


1984 fue el primer plan en tener mapas de zonificacin e informacin completa
sobre la delimitacin de las distintas zonas.

Fue un Plan que continu la lnea de manejo marcada en 1974, empleando la


experiencia del pasado y adaptando aspectos a las nuevas circunstancias; tal como
resalt el autor ...se cumple un ciclo en la planificacin del Parque y, al mismo
tiempo, se inicia una nueva etapa en el manejo y desarrollo del mismo... (Cifuentes,
1984).

El Plan defini claramente las necesidades y los objetivos de manejo que deban
alcanzarse. Aunque no se cumpli con todo lo estipulado, el documento dio las
pautas para el desarrollo y manejo del PNG en el transcurso de la siguiente dcada.

Debilidades.
$

En lo administrativo, el mbito de accin de este plan se restringe al rea de Parque


Nacional, con la salvedad de algunas actividades educativas, recreativas y de
estudio relacionadas con la poblacin local.

De igual manera su mbito territorial de competencia es exclusivamente sobre las


reas de Parque Nacional y no en reas de influencia.

El Plan incorpora un esquema de desarrollo en cinco etapas secuenciales, pero sin


establecer una programacin temporal ni financiera.

60

El Plan no cont con un esquema de seguimiento y evaluacin.

Durante su perodo de vigencia, este documento constituy una herramienta muy


valiosa para el manejo del PNG y, de acuerdo a la evaluacin efectuada en el ao
1996, sirvi para que se maneje al rea protegida de una manera medianamente
satisfactoria en distintos mbitos tales como los programas de conservacin,
administracin y planificacin, entre otros. Una de las carencias de las que adoleci
fue la falta de planes especficos complementarios que permitieran cumplir con los
objetivos de manejo y un parcial respeto a la zonificacin establecida en el mismo
por parte de cientficos, habitantes y el mismo sector turstico.

Plan de Manejo del Parque Nacional Galpagos (1996).


Este documento fue diseado empleando las ms modernas herramientas metodolgicas
de la poca aplicable al manejo de reas protegidas. Entre stas, merece citarse la
metodologa para determinar la capacidad de carga turstica de los sitios de visita,
desarrollada por Cifuentes (1992). Se incluyeron indicadores para cada sitio de acuerdo a la
realidad de Galpagos, los cuales pueden ser evaluados dentro de un programa de
monitoreo a largo plazo para determinar su estado actual y, en base a los resultados, ajustar
su manejo.
Atendiendo a una sugerencia del Congreso Mundial de Parques del ao 1992, se
implement una evaluacin de la efectividad de manejo, con una metodologa basada en
De Faria (1993), adaptada a las islas Galpagos por Cayot & Cruz (1998). Esta misma
metodologa se ha empleado tambin como base para la elaboracin del nuevo PM del
Parque Nacional Galpagos en el 2004.
Adicionalmente se hizo una revisin detallada de la zonificacin, basada principalmente en
la presencia o ausencia de especies introducidas, y se identificaron los usos permitidos y no
permitidos para cada isla. El Plan present por primera vez documentacin grfica de alto
nivel en forma de mapas, muy tiles para fines didcticos, as como para las tareas de
manejo y control del rea protegida.
Es importante resaltar que el Plan de 1996 presentaba un organigrama jerrquico funcional
de la DPNG; el cual fue modificado en el ao 2000 (Registro Oficial No. 86, del 29 de mayo
de 2000). Esta modificacin estableci un ordenamiento institucional por procesos y, a pesar
de que no es compatible con lo establecido en el PM y que su funcionamiento jerrquico es
menos claro, es el organigrama que ha estado vigente hasta el 2005.
Contexto histrico.
En la poca en que se elabor el Plan, la poblacin humana en las islas era de 9.785
habitantes (Amador et al., 1996). En 1986, el Gobierno Ecuatoriano cre la Reserva de
Recursos Marinos de Galpagos (Decreto No. 1810A; Registro Oficial No. 434), cuyo
primer PM fue aprobado en 1992, pero nunca lleg a implementarse.
Otro hecho histrico relevante es el comienzo, en 1994, de la pesquera de pepino de
mar que trajo consigo una gran migracin de pescadores desde el continente hacia las
islas, en especial a Isabela, donde se encuentran las mayores poblaciones de esta
especie. En esta dcada tambin se incrementaron considerablemente el nmero de
conflictos entre el PNG y la poblacin por motivos de implementacin de las
regulaciones pesqueras.
En el ao 1994, por resolucin del INEFAN, se aprob el Estatuto Administrativo del PNG
en donde se establece claramente y bajo un marco legal (al nivel de un Acuerdo

61

Ministerial) los puestos y las responsabilidades de los funcionarios de la institucin, as


como delegaciones de carcter administrativo hacia el Director del PNG de diversas
funciones que antes eran llevadas a cabo por la Direccin Nacional Forestal o la
Direccin Ejecutiva del INEFAN.
Si bien ya exista una presencia permanente de guardaparques en Floreana, en el ao
1995 se cre oficialmente la Oficina Tcnica del PNG en esta isla y se comienzan a
realizar tareas de proteccin de especies endmicas y a ejecutar campaas para
erradicar perros y gatos en reas del Parque Nacional, con participacin de la
comunidad local.
Fortalezas.
$

El documento fue considerado como una pieza importante para la elaboracin del
Plan Regional debido a su contenido tcnico en temas de enorme importancia para
la provincia, como son el manejo turstico y la zonificacin de las reas protegidas,
entre otros.

La zonificacin fue acompaada por primera vez con informacin grfica, lo que
permiti una mejor visualizacin y una mayor facilidad para la difusin de la misma.

Incluye una evaluacin de la efectividad de manejo del PNG durante el perodo


1984-1994.

Por primera vez se incorporaron las zonas urbanas y rurales (aunque las mismas no
estuvieran bajo la jurisdiccin del PNG) y tambin se incorpor un esquema de
zonificacin del rea marina directamente relacionada con el PNG y crtica para la
proteccin de la Reserva de Recursos Marinos de Galpagos. En este aspecto, y
pensando ya en el manejo del rea Marina, el Plan propona la creacin de una
Unidad de Recursos Marinos dentro de la estructura del PNG.

El Plan, en su etapa de diagnstico, cont por primera vez con la participacin de


actores sociales de la comunidad.

Se establecieron con claridad los sitios de visita turstica, tanto marinos como
terrestres.

Debilidades.
$

El Plan de 1996 es muy slido y no ha tenido mayores debilidades en su diseo y


contenido; sin embargo, ha tenido problemas en su difusin, puesto que existe un
elevado desconocimiento del contenido y alcances del mismo entre la poblacin
local y, lo que es ms grave, entre el mismo personal de guardaparques del PNG.

Este Plan, a pesar de que se vincula ms con la sociedad de Galpagos, contiene


actividades que no se llegaron a cumplir debido a que existi una falta de
aceptacin y participacin de la comunidad local en el desarrollo e implementacin
del mismo.

A pesar de que fue un documento elaborado con un mayor grado de participacin


que sus predecesores, existen quejas por parte de los asistentes a los talleres en
relacin a que stos no fueron realmente tan participativos y la poblacin local no
lleg a sentir responsabilidad en la implementacin y cumplimiento del Plan.

62

El escenario actual del nuevo Plan de Manejo.


El escenario ecolgico, social, poltico y jurdico en el cual se plantea el nuevo PM del PNG
(2005) se diferencia del de su antecesor (1996), entre otros, por los siguientes aspectos:
$

Desde 1998 se cuenta con la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y


Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos y sus reglamentos general y
especficos.

El incremento poblacional debido a la migracin ha seguido aumentando y, con


ello, la probabilidad de introduccin de nuevos organismos exticos y la generacin
de mayores presiones sobre los recursos naturales.

La creacin de la Reserva Marina como la segunda rea protegida de Galpagos,


con su propio Plan y un sistema de manejo participativo, administrada por la
Direccin del PNG.

La presin cada vez mayor de la comunidad solicitando ser integrada en los


procesos de planificacin y manejo del Parque Nacional y la Reserva Marina.

El enorme incremento del flujo de visitantes hacia Galpagos con relacin al


existente en 1996.

El cambio del estado jurdico-administrativo del Parque Nacional Galpagos como


institucin.

El notorio incremento del presupuesto, infraestructuras y personal con que cuenta la


institucin.

El incremento de los fondos invertidos en actividades de conservacin y desarrollo a


partir de donaciones o prstamos de organismos internacionales.

Nuevos destinos para el turismo de naturaleza en el mbito mundial se desarrollan da


a da y ofrecen varias ventajas competitivas.

El Plan Regional y la Estrategia 2010 para Galpagos establecen lineamientos


generales para cualquier accin de desarrollo en la provincia.

Este nuevo entorno exige por tanto una revisin y actualizacin de las herramientas de
planificacin con que cuenta el PNG y plantea nuevos retos a ser descifrados para asegurar
una conservacin efectiva de la biodiversidad y los ecosistemas de Galpagos a largo
plazo, permitiendo un uso racional de los bienes y servicios ambientales que contribuya a
generar bienestar y calidad de vida en la poblacin local.

5.3. EVALUACIN DE LA EFECTIVIDAD DE MANEJO DEL PNG (1996-2003).


En 1992, el IV Congreso Mundial de Parques recomend el desarrollo de herramientas y
estrategias para los manejadores de reas protegidas para ayudarlos a evaluar y mejorar el
manejo de las mismas. En esta misma lnea, el Plan de Accin del Acuerdo de Durban (UICN,
2003), elaborado como resultado del V Congreso Mundial de Parques, hace un llamado
explcito a los Estados y a los responsables de la gestin de reas protegidas para que
adopten sistemas de evaluacin de la efectividad del manejo (EEM).
En el Parque Nacional Galpagos, desde su PM de 1996, la EEM constituye una herramienta
fundamental para conocer con qu nivel de eficiencia se est manejando la institucin

63

para poder cumplir con su misin y sus objetivos. Como producto secundario del PM de
1996, se public un Manual (Cayot & Cruz, 1998) en donde se recoge la experiencia del
proceso y se detallan los procedimientos metodolgicos utilizados.
Este Manual ha constituido un referente fundamental para diversos procesos de EEM en otras
reas protegidas de Latinoamrica. La metodologa de EEM adaptada para Galpagos por
Cayot & Cruz (1998) permite, adems, determinar qu reas del PNG estn ms fortalecidas
y cuales son ms dbiles, lo cual facilita la toma de decisiones sobre cmo optimizar los
esfuerzos y recursos disponibles.
La EEM es un componente vital de la gestin adaptativa y cooperativa de las reas
protegidas, en la que los responsables de la misma y los interesados directos colaboran y
aprenden de las experiencias previas (Hockings & Phillips, 1999).
Asimismo, sirve para mejorar la transparencia y la responsabilidad de los encargados del
manejo y contribuir as a fortalecer el apoyo de las comunidades locales. La EEM,
adicionalmente, puede ofrecer una base ms lgica y transparente para la planificacin y
la asignacin de recursos presupuestarios.
Por todas estas razones, la Direccin del Parque Nacional Galpagos, como primer paso
para la elaboracin del nuevo PM, decidi realizar una evaluacin de la efectividad del
manejo del rea protegida durante el perodo 1996-2003, con la cual se buscaba:
1. Conocer si los objetivos de manejo del PNG establecidos en el Plan de 1996 han sido
alcanzados.
2. Identificar y jerarquizar los factores externos e internos al PNG que dificultan o limitan
la capacidad de gestin del equipo tcnico-administrativo de la institucin.
3. Contribuir a mejorar la planificacin futura del Parque Nacional Galpagos.
4. Proveer los insumos necesarios para el manejo adaptativo del rea protegida,
diseando un conjunto de medidas que permitan por un lado corregir errores y por
otro mejorar y optimizar los instrumentos legales, administrativos, econmicos y
humanos con los que se cuenta para la conservacin de los ecosistemas de
Galpagos.
5. Elaborar un instrumento de rendicin de cuentas, que sirva a la institucin para
transparentarse hacia la comunidad local y las dems instituciones.
Metodologa.
Para realizar la EEM se adapt la metodologa utilizada por De Faria (1992), actualmente
denominada WWF-CATIE. Esta metodologa haba sido ya aplicada al PNG, como un primer
paso para revisar su anterior PM (Cayot & Cruz, 1998).
Para el presente ejercicio se hicieron algunas modificaciones a la metodologa,
incorporando variables, subvariables e indicadores que reflejan la integridad ecolgica,
social y econmica. Se emplearon indicadores nuevos creados especficamente para
Galpagos junto con otros indicadores empleados en diferentes reas geogrficas
(Cifuentes et al., 2000; Courrau, 1999; Hockings et al., 2000).
Los 11 mbitos analizados en la EEM fueron:
$
$
$

Biofsico,
Marco Legal,
Gobernabilidad,

$
$
$

Social,
Conocimientos,
Gerencial-Administrativo,

64

$
$
$

Planificacin,
Programas de Manejo,
Amenazas,

$
$

Usos Legales, y
Usos Ilegales.

La evaluacin de cada variable, subvariable e indicadores resulta en un valor que


comparado con un ptimo preestablecido, permite calificar el manejo de acuerdo con la
escala siguiente, adaptada del sistema ISO 10004 (Tabla 5.6).

Tabla 5.6. Descripcin de los distintos niveles de efectividad de manejo en relacin a los objetivos del rea
protegida, expresados como porcentaje del valor ptimo (De Faria, 1992; Cayot & Cruz, 1998).

Valor

% del
ptimo

Nivel de efectividad de manejo

90-100

Muy Satisfactorio: Definido como el ptimo establecido; el rea cuenta con


todos los medios para un manejo eficiente conforme las demandas del
presente; por esto, tiene posibilidades de absorber ciertas exigencias del futuro,
sin comprometer la conservacin del recurso; el cumplimiento de los objetivos
del rea estaran garantizados.

76-89

Satisfactorio: Los factores y medios que posibilitan el manejo estn siendo


atendidos adecuadamente; las actividades necesarias se desarrollan
normalmente y con buenos resultados; la permanencia del rea estara
garantizada por cuanto hay un equilibrio dinmico entre todos los mbitos de
manejo; todo el conjunto tiende normalmente hacia el cumplimiento de los
objetivos de manejo.

51-75

36-50

0-35

Medianamente Satisfactorio: El rea dispone de los elementos mnimos para el


manejo, pero presenta deficiencias esenciales que no permiten establecer una
slida base para que este manejo sea efectivo; hay un cierto desequilibrio o
desarticulacin entre los mbitos que influyen en el manejo que puede
comprometer la integridad de los recursos y el cumplimiento de objetivos
podra ser slo parcial, pudiendo desatenderse sobre todo a algunos de los
objetivos secundarios.
Poco Satisfactorio: El rea posee ciertos recursos y medios que son
indispensables para su manejo, pero le faltan muchos elementos para alcanzar
un nivel mnimo aceptable; tales caractersticas imponen al rea una condicin
de alta vulnerabilidad a la incidencia de factores coyunturales externos o
internos y, consecuentemente, no garantizan su permanencia a largo plazo; los
objetivos del rea difcilmente podran ser alcanzados, principalmente algunos
de los objetivos primarios.
Insatisfactorio: El rea carece de los recursos mnimos necesarios para su
manejo bsico y, por lo tanto, no existen garantas para su permanencia a
largo plazo; los objetivos del rea no podrn ser alcanzados bajo estas
circunstancias.

Resultados.
El anlisis conjunto de todos los mbitos considerados muestra que el Parque Nacional
Galpagos ha estado siendo manejado de una manera Medianamente Satisfactoria. Este
nivel de efectividad es el mismo que el alcanzado en la anterior EEM de 1995, e implica que
el rea dispone de los elementos mnimos para el manejo, pero presenta deficiencias
esenciales que no permiten establecer una slida base para que este manejo sea efectivo;
hay un cierto desequilibrio o desarticulacin entre los mbitos que influyen en el manejo que
puede comprometer la integridad de los recursos, y el cumplimiento de objetivos podra ser
slo parcial, pudiendo desatenderse sobre todo a algunos de los objetivos secundarios.
Entre 1996 y 2003 existi un gran aumento en la disponibilidad de recursos econmicos e
inversiones en el PNG, as como un crecimiento considerable de personal, infraestructura y

65

equipamiento, con lo cual podra esperarse una mejora en la efectividad de manejo con
respecto a la EEM anterior, sin embargo, hay que tener muy presente que, en 1998, la Ley
Especial puso sobre los hombros de la institucin una cantidad mucho mayor de
responsabilidades que incluyen el manejo de la Reserva Marina, nueva rea protegida que
a lo largo de los ltimos aos ha consumido buena parte de los recursos econmicos que
podran haber estado destinados para atender las actividades de manejo del Parque
Nacional.
Esta situacin, ha hecho que se diluyan los esfuerzos realizados para resolver todos los
problemas identificados en la EEM anterior, brindndose mucha atencin a actividades
emergentes y no contempladas en el PM de 1996, como la vinculacin con proyectos de
energas alternativas, la participacin en talleres y ejercicios de planificacin regional, la
atencin a contingencias como el caso del vertido del B/T Jssica, entre otros. Por todo ello,
resulta destacable que, a pesar del gran aumento de responsabilidades y competencias, el
PNG haya sido capaz de mantener su nivel de efectividad de manejo.
El anlisis individual de las variables y subvariables evaluadas permite identificar las falencias
y los xitos especficos en la eficiencia de manejo (Tabla 5.7). El manejo result
Medianamente Satisfactorio para 7 mbitos: Amenazas, Conocimientos, Usos Ilegales, Social,
Planificacin, Marco legal y Gerencial-Administrativo; mientras que se encontraron 3 mbitos
Poco Satisfactorios que son Usos Legales, Programas de Manejo y Biofsico.
Tabla 5.7. Calificacin de la efectividad de manejo alcanzada por mbito y por oficina tcnica.
mbitos
Biofsico
Amenazas
Conocimientos
Usos Legales
Usos Ilegales
Social
Planificacin
Programas de manejo
Marco Legal
Gobernabilidad
Gerencial Administrativo
TOTALES

Santa Cruz
50
70
62
55
37
62
75
53
69
25
66

San Cristbal
42
42
62
35
56
62
75
44
72
50
56

Isabela
31
52
58
35
56
62
75
31
72
25
56

Floreana
42
60
29
65
87
25
50
31
81
25
53

Promedio
41
56
53
47
59
53
69
40
73
31
58

57

54

49

50

53

Slo se encontr un mbito Insatisfactorio que fue el de Gobernabilidad con una


puntuacin de 31% del ptimo. Esta situacin podra tener su origen en la gran cantidad de
instituciones de diferente ndole que tienen jurisdiccin y se asientan principalmente en el
permetro urbano de las islas y con las cuales necesariamente el PNG debe tratar.
El intento de coordinar acciones con instituciones que tienen intereses muy dismiles hace
que la administracin del rea protegida se convierta en un proceso extremadamente
complejo, en el que los administradores muchas veces tienen que tomar decisiones de
manejo con base tcnica que afectan los intereses de ciertos grupos. Con un muy elevado
ndice de crecimiento demogrfico que se sita en el orden del 6% y con una mayor
ingerencia de tipo poltico en los asuntos relacionados al manejo del Parque, la situacin a
futuro se prev muy complicada debido a la mayor presin que se ejercer sobre las reas
protegidas por el acceso a mayores espacios y recursos.
Conclusiones y recomendaciones.
$

En general, se ha visto que los manejadores del PNG han comenzado a buscar un lazo
ms estrecho con los grupos de usuarios y otras instituciones a fin de establecer procesos
que conduzcan a una mejor respuesta a las necesidades de desarrollo sustentable que
tiene la comunidad de Galpagos. En esta lnea se debe seguir trabajando y comenzar

66

con pasos seguros un proceso participativo en el manejo del Parque Nacional,


compatibilizando la visin del rea protegida con la visin de los administradores de las
reas urbanas y rurales, en especial con el Consorcio de Gobiernos Municipales que
desarrollan su planificacin basados en ordenamientos territoriales y, con el
acercamiento necesario, podran convertirse en socios estratgicos de las reas
protegidas.
$

Un aspecto importante que se ha constatado al momento de efectuar la EEM es que el


PM de 1996 slo contiene los objetivos institucionales del Parque Nacional Galpagos y
no los objetivos de manejo planteados para la conservacin y desarrollo sustentable del
rea protegida. Por ello se considera importante que el nuevo plan haga una verdadera
diferencia y contemple de una manera clara los objetivos de gestin con el fin de poder
monitorear y evaluar, a travs de ciertos indicadores, si los mismos estn siendo
alcanzados. Los objetivos de la institucin conforman una visin a largo plazo y por tanto
difieren de los objetivos de manejo de un plan que son ms bien de mediano plazo. Para
efectos de realizar un verdadero manejo adaptativo es necesario que los objetivos de
manejo del rea protegida estn claramente definidos en el documento que contiene el
plan.

Ha sido notorio que al PM de 1996 le falt difusin, ya que a travs de los diferentes
talleres realizados con la comunidad e incluso con los funcionarios del PNG se ha
evidenciado un alto grado de desconocimiento sobre su contenido. Si se pretende
hacer partcipe a la comunidad para que apoye los procesos de conservacin de las
reas protegidas resulta de vital importancia que los administradores internalicen el Plan
y se preocupen de buscar la manera de socializar adecuadamente esta herramienta;
de este modo los problemas de acatamiento de las normas y de gobernabilidad
disminuiran.

Es necesario que en el futuro se procure armonizar los planes de manejo de las dos reas
protegidas (Parque Nacional y Reserva Marina), con el fin de poder darle un enfoque
integral a la administracin.

La falta de armonizacin de actividades entre el personal administrativo-financiero y el


personal tcnico de la institucin ha ocasionado inconvenientes que se ven reflejados
en la conservacin de los ecosistemas del archipilago y tambin en el nimo de los
funcionarios que hacen planificacin tcnica y trabajo de campo. Es necesario revisar
esta situacin con el fin de que el PNG pueda lograr, a travs de sus acciones, resultados
efectivos que permitan a su vez la consecucin de los objetivos de manejo trazados.

En relacin con el punto anterior, resulta de vital importancia fortalecer el Proceso de


Recursos Humanos, para que desarrolle un papel ms protagnico en la seleccin,
capacitacin, motivacin y evaluacin del personal funcionario de la institucin.

El crecimiento del PNG, ha trado consigo la incorporacin de ms personal y equipos


que son necesarios para cumplir con las actividades de proteccin de los ecosistemas
insulares. En el pasado esta situacin ha provocado un buen nmero de inconvenientes
de carcter tcnico-administrativo, debido a la inexistencia de un apropiado programa
de mantenimiento y operacin de los nuevos equipos e infraestructuras. Esta
preocupante situacin, podra remediarse si es que en un futuro, el PNG pudiese contar
con un servicio privado, profesional, especializado y eficiente, que posibilite operar
adecuadamente todos los bienes de la institucin.

El nivel alcanzado en la EEM equivale a un manejo Medianamente Satisfactorio, similar al


alcanzado en la EEM de 1995. Si bien en los ltimos aos ha habido un aumento
considerable en los recursos y medios con que cuenta la institucin, tambin ha habido
un incremento proporcional de sus responsabilidades institucionales; lo cual explica y da
valor al hecho de que se haya logrado mantener el nivel de efectividad.

67

Si bien las diferencias son mnimas, a nivel del archipilago, la isla Santa Cruz obtuvo el
nivel ms elevado de efectividad de manejo, seguida de San Cristbal, Floreana e
Isabela. Esta situacin podra explicarse por el hecho de que la administracin del PNG
ha seguido un modelo muy centralizado, notndose una falta de decisin para revertir
este problema. El PNG deber centrar sus esfuerzos futuros en mejorar su presencia y
accionar en las islas Isabela y Floreana.

Los mbitos que obtuvieron una calificacin ms baja han sido la Gobernabilidad y los
Programas de Manejo, con una disminucin significativa del orden del 37% y el 16%,
respectivamente, con respecto a la EEM efectuada en 1995. Esto podra tener su
explicacin en el hecho de que la nueva EEM-2004 consider una mayor cantidad de
variables en las diferentes matrices, pero tambin es necesario reconocer que la
provincializacin, el crecimiento poblacional y el desarrollo de las actividades
productivas (extractivas y no extractivas) en el archipilago, ha multiplicado las
necesidades de coordinacin y comunicacin entre la institucin administradora del
rea protegida y la comunidad de Galpagos representada por sus instituciones y
grupos de inters, lo cual ha ocasionado el surgimiento de conflictos por el uso de los
bienes y servicios que genera el rea protegida.

Los resultados de la EEM reflejan la urgente necesidad de fortalecer el Macro-proceso de


Manejo del PNG, con el fin de que ste pueda contribuir a mejorar la gestin de la
investigacin en el rea protegida, a coordinar y monitorear los proyectos de
cooperacin internacional que diferentes organizaciones realizan en el archipilago y a
monitorear y evaluar los procesos internos de planificacin de la institucin.

En cuanto a la educacin y comunicacin, la EEM deja patente que el PNG debe


desarrollar una estrategia institucional de educacin-comunicacin-participacin a
varios niveles (local, nacional e internacional), a fin de lograr un posicionamiento que
ayude a crear una imagen positiva del manejo de las islas y a su vez permita organizar el
conocimiento que se tiene sobre Galpagos. Este posicionamiento ser crucial para la
bsqueda de socios estratgicos y el desarrollo de un flujo de informacin positiva sobre
el archipilago.

5.4. DIAGNSTICO DE PROBLEMAS QUE AFECTAN A LA CAPACIDAD DE MANEJO DEL PNG.


Como resultado del estudio realizado para evaluar la efectividad de manejo del PNG, se
detectaron una serie de problemas que dificultan el logro de los objetivos de la institucin.
Siguiendo el enfoque de marco lgico descrito en el Captulo 3, estos problemas,
jerarquizados en forma de rboles causa-efecto, han servido de base para la formulacin
de la Visin y los Objetivos Bsicos y Generales del presente PM, que se desarrollarn en
detalle en los siguientes captulos del documento.
Para facilitar la comprensin del diagnstico, los rboles de problemas se han agrupado en
cinco grandes reas: conservacin, territorial, institucional, social y cientfico-tecnolgico.

rea de la conservacin.
Galpagos presenta un grado de conservacin de su biodiversidad nativa
excepcionalmente alto en comparacin con otros archipilagos del planeta. La mayor
parte de las islas ocenicas han sido colonizadas por el hombre hace varios cientos o miles
de aos y en ese proceso de colonizacin se han ido introduciendo nuevas especies,
desencadenando procesos de competencia o depredacin entre las especies exticas y
las nativas, lo cual ha generado elevadas tasas de extincin y una radical transformacin de
los ecosistemas. En el archipilago de Galpagos, en cambio, debido a una tarda

68

colonizacin por parte del hombre y al hecho de que la mayor parte de las islas estn
deshabitadas, se mantiene an en buen estado de conservacin la mayor parte de la
diversidad biolgica original; sin embargo, en las dos ltimas dcadas, el acelerado
crecimiento demogrfico, as como el incremento del turismo y del flujo de mercancas
entre Galpagos y el continente, han trado consigo un alarmante ritmo de introduccin de
nuevas especies que est poniendo en serio peligro la conservacin de la biota nativa
(Figura 5.1). En la actualidad las especies exticas invasoras constituyen la principal
amenaza para la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad del archipilago.
La migracin sigue siendo un problema infravalorado por muchos habitantes de las islas,
puesto que la presin sobre la explotacin de los recursos naturales y el aumento de
contaminacin producida en los centros urbanos an no disminuye los niveles de calidad de
vida en los mismos; sin embargo, es ste uno de los problemas de fondo que hace que exista
una demanda creciente de suelo para la instalacin de nuevos servicios, siendo las reas
del Parque Nacional cercanas a los asentamientos humanos las ms atractivas y solicitadas
por los distintos actores locales. Adems, se considera que el aumento de la poblacin en
las islas trae consigo un incremento en la demanda de productos y servicios inexistentes en
el archipilago; situacin que genera a su vez un incremento en la frecuencia de viajes de
los barcos de cabotaje y compaas areas para suplir las necesidades de la poblacin,
con el consecuente aumento del riesgo de ingreso de organismos exticos al rea
protegida. A su vez, las autoridades locales e instituciones como los Municipios y los sectores
de salud y educacin, tendrn que realizar mayores esfuerzos para proveer de servicios
bsicos a una poblacin cada vez ms numerosa. A pesar de que la Ley Especial de
Galpagos ha otorgado la responsabilidad del control migratorio al INGALA, los avances en
esta materia han sido poco satisfactorios hasta la fecha.
Considerando que las reas agrcolas y ganaderas constituyen la principal fuente de
especies invasoras que colonizan las reas del Parque Nacional y teniendo en cuenta que
es en estas zonas donde se encuentran los ecosistemas nativos ms amenazados, resulta
paradjico que el PNG no cuente con una presencia ms activa en el rea agropecuaria. Si
bien el PM de 1996 contemplaba un programa de extensin agropecuaria, ste ha sido
escasamente desarrollado hasta la fecha. No se ha logrado involucrar a este importantsimo
sector en las actividades de manejo, con el fin de minimizar los impactos sobre el rea
protegida y de asegurar la proteccin de determinadas zonas de gran valor ecolgico
situadas en terrenos de propiedad privada en las partes altas de las islas.
Las Zonas de Uso Especial (ZUE) recogidas en el PM de 1996 son reas reconocidas por el
PNG en las cuales se permiten usos contradictorios a los objetivos primarios del rea
protegida. Es en estas zonas donde se realiza la construccin de instalaciones y la extraccin
controlada de determinados recursos. Transcurridos ocho aos desde el anterior PM, es
grave constatar que estas ZUEs no cuentan con planes de aprovechamiento de los recursos
explotados y que la capacidad del PNG para supervisar y monitorear la ejecucin de los
convenios suscritos para las concesiones y usos particulares de estas zonas sigue siendo muy
limitada.
Por otra parte, existe el riesgo de que el creciente nmero de visitantes que llega a
Galpagos cada ao sobrepase la capacidad de manejo del administrador del rea
protegida, lo cual podra generar consecuencias graves como son el ingreso de especies
exticas, una mayor erosin y amplitud de los senderos tursticos, una disminucin de la
cobertura vegetal, y mortalidad de especies nativas y endmicas. Esta situacin podra
conllevar, a mediano y largo plazo, una disminucin del atractivo de Galpagos para los
amantes del turismo ecolgico, con graves repercusiones para la economa local y
nacional.
La escasa armonizacin entre los planes de manejo del Parque Nacional y la Reserva Marina
constituye otro problema que merece atencin preferente. Es ampliamente conocido el
hecho de que existe una estrecha relacin entre los ecosistemas marinos y terrestres del

69

archipilago, de tal suerte que lo que ocurre en uno tiene repercusin en el otro. A pesar de
ello, en la actualidad se cuenta con planes de manejo independientes para cada una de
las dos reas protegidas administradas por el PNG. De cara al futuro, resulta imprescindible
armonizar los diagramas organizacionales y programas de manejo de ambos planes, con el
fin de lograr un enfoque holstico de gestin.
Todo este conjunto de problemas hacen que, en la actualidad, la integridad ecolgica y la
biodiversidad del archipilago se encuentren amenazadas por diversas actividades
antrpicas y, especialmente, por el alarmante incremento de las especies invasoras.
Efecto

Integridad ecolgica y biodiversidad


amenazadas por diversas actividades
antrpicas y especialmente, por el alarmante
incremento de las especies invasoras

Fronteras del rea protegida


muy permeables

Deterioro de los
ecosistemas nativos
Falta de integracin entre
los planes de manejo del
PNG y RMG

Zonas de uso especial


carecen de planes de
aprovechamiento

Uso del suelo no


compatible con la
conservacin

Escasa presencia del PNG


en la zona agropecuaria

Fragmentacin de hbitats
en las partes altas de las
islas habitadas

Incremento de las presiones


sobre la ocupacin del suelo

Incremento de especies
exticas invasoras

Incremento de la
demanda de
productos y servicios

Dependencia de
recursos procedentes
del continente

Incremento de la poblacin
residente en el archipilago
Alta tasa de migracin
procedente del
continente

Causa

Figura 5.1. rbol de problemas correspondiente al rea de la conservacin.

rea territorial
Se agrupan aqu una serie de problemas relacionados con la existencia de diferentes
criterios sobre la gestin de las reas naturales protegidas, las reas urbanas y las zonas
agropecuarias del archipilago, derivados de la ausencia de una poltica de ordenamiento
territorial (Figura 5.2).
La provincializacin de Galpagos, el acelerado crecimiento poblacional y el incremento
de las actividades productivas (especialmente el turismo y la pesca) en el archipilago, ha
multiplicado la necesidad de coordinacin y comunicacin entre la institucin
administradora del rea protegida y la comunidad local, representada por sus instituciones y
grupos de inters, produciendo continuos conflictos por el uso de los bienes y servicios
ambientales que genera el capital natural de Galpagos.
La existencia de gran cantidad de instituciones de diversa ndole y con intereses muy
diferentes, hace que el manejo tcnico que pretenden hacer los administradores del rea
protegida se torne en un proceso complejo y tortuoso en el que muchas veces se pretende
anteponer los intereses polticos y econmicos a los de la conservacin y uso sustentable.

70

Adems, la inestabilidad motivada por la ingerencia poltica en las actividades netamente


tcnicas origina desfases en la planificacin y ejecucin de los proyectos en marcha.

Efecto

Dbil integracin de la poltica de conservacin


con las dems polticas sectoriales que se
desarrollan en el archipilago

Gobernabilidad
regional muy debilitada

Ausencia de una visin


compartida sobre
Galpagos

Continuos conflictos de
intereses entre sectores

Insuficiente coordinacin
entre instituciones

Deficientes espacios de
dilogo y planificacin

Poblacin local insatisfecha


con el modelo de desarrollo
turstico predominante

Escaso apoyo al desarrollo


del sector agropecuario

El modelo de turismo actual


produce escasos beneficios a la
poblacin local

Escasos criterios y
polticas definidas de
ordenamiento territorial

Relaciones institucionales
debilitadas por diferencias de
ndole poltica o ideolgica

Causa
Figura 5.2. rbol de problemas correspondiente al rea territorial.

La escasa coordinacin existente entre instituciones debida, fundamentalmente, a


diferencias de ndole poltica o ideolgica, hace que no existan espacios concretos de
dilogo y planificacin conjunta. Este tipo de espacios estn contemplados en la Ley
Especial y sus Reglamentos, pero su funcionamiento ha estado muy condicionado por las
diferentes visiones de cada institucin sobre la conservacin y el desarrollo, haciendo que la
utilidad de las instancias de coordinacin legalmente establecidas haya sido hasta ahora
muy limitada. Todo ello viene generando en el archipilago un ambiente poco propicio
para la cooperacin y el trabajo conjunto entre las distintas instituciones, debilitando
enormemente la gobernabilidad regional.
Se ha identificado tambin como un problema latente la insatisfaccin de la poblacin
local con el modelo de turismo actualmente imperante. Los modelos de operacin
implementados desde 1969, como el tour navegable, han evolucionado y se han ajustado a
todas las regulaciones de manejo dispuestas por el PNG, constituyndose en un puntal de
apoyo y soporte para la conservacin de los ecosistemas insulares y su biodiversidad. Sin
embargo, si bien el turismo contina siendo la principal actividad que sostiene la economa
de las islas, a lo largo de los ltimos aos se ha observado un notable incremento en el
nmero de turistas sin que ello haya repercutido en una mejora significativa de la calidad de
vida de los pobladores locales. En los aos 80 y principios de los 90 se desarroll en cierta
medida la modalidad de tour diario que permita un mayor flujo de turistas a los centros
poblados, en especial a Puerto Ayora y Puerto Baquerizo Moreno; pero el dbil crdito y
asistencia para mejorar los servicios locales y de las embarcaciones, unido a una falta de
gestin empresarial por parte de los armadores locales, hicieron que paulatinamente este
modelo fuera cediendo su espacio a las empresas ms grandes y a las modalidades de tour
de crucero navegable. Actualmente el turismo con base y participacin local es una
actividad todava escasamente desarrollada en el archipilago. Los habitantes de las islas
aspiran a percibir mayores beneficios de este sector, bien sea a travs del incremento en las

71

ventas de sus locales comerciales o incursionando en las nuevas actividades tursticas


contempladas en el Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas
(RETANP). Esta situacin de inconformidad genera frecuentemente serios problemas de
gobernabilidad para los administradores del rea protegida.
Por otra parte, la falta de polticas y criterios de ordenamiento territorial hace que no se le
haya prestado la debida atencin a un sector clave para la conservacin y desarrollo de las
islas, como es el agropecuario, el cual ha estado abandonado por muchos aos, sin recibir
apenas apoyo de las instituciones responsables del desarrollo regional.
La consecuencia final de todo este conjunto de problemas es una falta de integracin de
la poltica de conservacin con las dems polticas sectoriales que se desarrollan en el
archipilago.

rea institucional
Si bien el crecimiento experimentado durante la ltima dcada por el PNG como institucin
fue notorio, tanto en personal, como en recursos financieros e infraestructuras; hay que
reconocer que las responsabilidades asumidas por la institucin tambin han crecido de
forma proporcional, especialmente despus de la aprobacin de la Ley Especial de
Galpagos en 1998. En este mbito se han identificado una serie de importantes problemas
institucionales y administrativos que hacen que la capacidad actual de manejo del PNG se
vea limitada por la escasez de recursos tcnicos y financieros, y la falta de directrices y
criterios adaptados a la nueva problemtica del archipilago (Figura 5.3).
La percepcin generalizada es que existe una excesiva centralizacin de los recursos
humanos y materiales en la oficina central de Santa Cruz. Por problemas de ndole
administrativo, las Oficinas Tcnicas situadas en las dems islas no cuentan actualmente con
el suficiente personal, equipos y recursos financieros que permitan un adecuado manejo y
proteccin del Parque Nacional, segn lo estipulado en el PM. Esta escasa descentralizacin
de la institucin crea, adems, cierto malestar entre los funcionarios de las Oficinas Tcnicas
que suelen llegar a sentirse desmotivados en el desempeo de sus labores.
La importancia de desarrollar un subprograma de Recursos Humanos ya fue reconocida en
el PM del ao 1996. Este subprograma slo lleg a implementarse recientemente, en el ao
2000, pero su accionar fue muy limitado y existe una concordancia general en que debe
recibir ms apoyo y mejorar su gestin de forma considerable a fin de fortalecer la
gobernabilidad interna de la institucin, especialmente si tenemos en cuenta que cualquier
insatisfaccin del personal puede ser canalizada por intereses ajenos y repercutir en un bajo
nivel de desempeo.
Otras grandes falencias identificadas en relacin a los talentos humanos son: la falta de una
estrategia de induccin al nuevo personal que llega a la institucin y que, en general,
desconoce la misin, objetivos y principios de la misma; la falta de un programa de
incentivos y ascensos para que los guardaparques se sientan estimulados y cuenten con los
implementos bsicos necesarios para ejercer adecuadamente su trabajo; y la escasez de
oportunidades de capacitacin y actualizacin de conocimientos para el personal de la
institucin. Existe un gran consenso en que debe emprenderse un amplio y verdadero
programa de capacitacin que potencie las destrezas tcnicas del personal operativo que
trabaja en actividades de conservacin.
Todos estos problemas se traducen en una escasez de personal tcnico realmente
capacitado, en una relativa desmotivacin del personal que no se siente debidamente
reconocido y en una falta de cumplimiento de las metas y objetivos programados en los
planes operativos anuales.

72

Por otra parte, el PNG carece de una unidad de coordinacin y monitoreo de proyectos. Si
bien el Macro-proceso de Manejo es, en la actualidad, quien se encarga subsidiariamente
de desarrollar esta tarea, debido a la sobrecarga de funciones y escasez de personal con
que cuenta, resulta difcil que el responsable de este importante macro-proceso pueda
armonizar adecuadamente los planes internos de la institucin con los planes de aquellos
proyectos externos destinados a fortalecer la gestin del rea protegida. Adems, no existe
un equipo especializado que pueda hacer un seguimiento y evaluacin de las actividades
que los diferentes proyectos de cooperacin internacional ejecutan en las reas protegidas
de Galpagos, generando problemas de descoordinacin y, muchas veces, confusin entre
los donantes y agencias internacionales.
Efecto
Capacidad actual de manejo del PNG limitada
por insuficientes recursos tcnicos y financieros, y
la falta de directrices y criterios adaptados a la
nueva problemtica del archipilago

Insuficiente personal
tcnico capacitado

Deficiente cumplimiento
de metas y objetivos
programados

Personal desmotivado no
se siente debidamente
reconocido

Ejecucin de
actividades ralentizadas

Administracin
financiera lenta y
burocratizada

Insuficientes oportunidades de
capacitacin y actualizacin de
conocimientos para guardaparques

Incipiente poltica de
incentivos y ascensos

Ineficiente coordinacin
entre distintos proyectos en
ejecucin

Ineficiente descentralizacin
de recursos humanos y
materiales

Subprograma de
recursos humanos
ineficientemente
consolidado

Unidad de coordinacin de
proyectos del PNG no
consolidada

Causa
Figura 5.3. rbol de problemas correspondiente al rea institucional.

rea social
Se han identificado en este mbito una serie de problemas vinculados a la poblacin local
del archipilago y su relacin con la gestin de las reas protegidas (Figura 5.4).
Resulta patente que el sistema educativo formal que impera en Galpagos no est
adaptado a la realidad del archipilago. La Reforma Educativa Integral para Galpagos
(REIG) no ha podido ser implementada todava, con lo cual los currculos educativos que se
imparten en los centros escolares no estn impregnados de esa conciencia ambiental
relacionada con la singularidad e importancia biolgica de Galpagos, que debiera servir
como base para el desarrollo de una cultura e identidad islea, en la cual la custodia del
capital natural se convierta en un deber y un derecho de todos los galapagueos, al asumir
que de ello depende su futuro.
Existe, adems, un desconocimiento generalizado sobre el valor de los bienes y servicios
ambientales que brindan las rea protegidas, con lo cual la poblacin que se beneficia de
los mismos est poco dispuesta a aportar o colaborar con las actividades de manejo
realizadas por el PNG. Por otra parte, no se han puesto en marcha an frmulas para
promover la participacin de la poblacin en las actividades de conservacin que realiza el
Parque Nacional (proceso que s se ha realizado en el caso de la Reserva Marina). Todo esto

73

se traduce en una escasa conciencia ambiental por parte de la poblacin local y en una
falta de apoyo a la gestin del PNG.
Por otra parte, si bien se han realizado numerosos esfuerzos en el rea de la comunicacin
social por parte del PNG, es notoria la falta de una estrategia estructurada de comunicacin
y sensibilizacin, que permita a la institucin posicionarse mejor a nivel local, difundir el
conocimiento de las actividades de conservacin que realiza y coordinar acciones con
otras instituciones y usuarios de las reas protegidas de Galpagos.
Efecto
Dbil apoyo de la poblacin galapaguea a la
gestin del PNG y su nivel de participacin es
mnimo

La poblacin local no se
identifica con los
objetivos del PNG

Dbil programa
estructurado de
educacin y participacin

Se desconoce el valor real de los


servicios ambientales que presta el
rea protegida

Imagen institucional
debilitada

Dbil conciencia
ambiental en la poblacin

El PNG es frecuentemente
confundido con otras
instituciones privadas

Incipiente identidad
islea propia

Programa de relaciones
pblicas no consolidado

Debilidad de las estrategias


de comunicacin y
sensibilizacin

Sistema educativo no adaptado


a la realidad del archipilago

Causa
Figura 5.4. rbol de problemas correspondiente al rea social.

Tampoco se ha desarrollado en toda su extensin un plan de educacin ambiental y


participacin que promueva cambios de actitudes y comportamientos en la poblacin
local y que fortalezca la capacidad de los educadores del archipilago en temas
relacionados con la conservacin y el desarrollo sustentable. Existe una notoria escasez de
personal tcnico dedicado a la educacin ambiental, especialmente en las Oficinas
Tcnicas. Adicionalmente no existen iniciativas de investigacin educativa de ningn tipo en
el archipilago, lo que dificulta el diseo e implementacin de estrategias y actividades
educativas novedosas.
La ausencia de un proceso de relaciones pblicas en el PNG provoca que, frecuentemente,
la institucin sea confundida con otras organizaciones no gubernamentales e instituciones
privadas que trabajan en el archipilago y que se ven favorecidas por este hecho y lo
explotan en su beneficio. Esta dbil imagen institucional, unida a un dbil posicionamiento
del PNG a nivel nacional e internacional, hace que no se pueda canalizar todo el apoyo
externo hacia las actividades de conservacin y desarrollo sustentable que el PNG
promueve.
Todos estos problemas identificados en relacin con la participacin local, la comunicacin
y la educacin ambiental se traducen, en ltima instancia, en el hecho de que la
poblacin galapaguea no apoya los esfuerzos de conservacin realizados por el PNG y su
nivel de participacin en la gestin del rea protegida es mnimo (Figura 5.4).

74

rea cientfico-tecnolgica
Galpagos es probablemente una de las reas protegidas del planeta en las cuales se ha
realizado un mayor esfuerzo de investigacin, sin embargo, existe un cierto consenso en que
el conocimiento cientfico existente es altamente valioso, pero resulta insuficiente para la
solucin de los problemas actuales de manejo del PNG (Figura 5.5).

Efecto
El conocimiento cientfico existente es altamente
valioso pero, resulta insuficiente para la solucin
de los problemas actuales de manejo del PNG

Insuficiente investigacin
interdisciplinaria aplicada
al manejo

Insuficientes estudios de
carcter ecosistmico,
sociales y econmicos

Informacin escasamente
difundida y poco accesible

Investigacin centrada
en aspectos biolgicos
e historia natural

Programa de investigacin cientfica


y tecnolgica no concertado ni
consolidado

Insuficiente nivel de coordinacin


y comunicacin entre
investigadores y manejadores

Ausencia de una visin compartida


entre cientficos y manejadores
sobre prioridades de investigacin

Gran cantidad de
informacin gris en informes
no publicados

Causa
Figura 5.5. rbol de problemas correspondiente al rea cientfico-tecnolgica.

La escasez de investigacin interdisciplinaria aplicada al manejo constituye uno de los


principales problemas identificados por los gestores del rea protegida. Se plantean
numerosos proyectos de investigacin con enfoque en la historia natural de determinadas
especies emblemticas, notndose en cambio una enorme carencia de estudios de
carcter ecosistmico, as como de investigaciones centradas en el mbito
socioeconmico o educativo.
Muchas de las investigaciones que se realizan en Galpagos no son prioritarias para la
administracin del Parque Nacional. Esto se debe a la falta de una unidad especializada
encargada de administrar la investigacin en las reas protegidas del archipilago y a la
falta de un programa de investigacin cientfica y tecnolgica concertado que determine
las prioridades y necesidades ms urgentes de investigacin para la conservacin de la
integridad ecolgica y la biodiversidad del archipilago.
Se detecta, asimismo, la ausencia de una visin compartida entre cientficos y manejadores
sobre las prioridades de investigacin para la conservacin de la biodiversidad. Ello genera
una cierta descoordinacin entre las acciones que realizan el PNG y las instituciones
cientficas en lo que se refiere al manejo de los ecosistemas, la fauna y la flora. En muchas
ocasiones, estas instituciones no realizan una planificacin conjunta de sus actividades, que
les permita encontrar sinergias y determinar las estrategias de trabajo ms adecuadas para
cada caso. Esta falta de coordinacin y comunicacin entre los encargados de realizar la

75

investigacin y los responsables de aplicar las medidas de manejo, constituye una de las
mayores debilidades identificadas.
La escasa difusin de la informacin derivada de las investigaciones que se realizan en
Galpagos constituye otro limitante. Existe gran cantidad de informacin importante para el
manejo en documentos e informes internos que no son publicados y cuya repercusin es
muy limitada. El escaso hbito de lectura y las limitaciones del personal tcnico del PNG
para la lectura en ingls tambin dificultan la aplicacin al manejo de los resultados de las
investigaciones cientficas realizadas.
Los cinco grandes rboles de problemas identificados en el diagnstico confluyen en un
rbol final sinttico que, en esencia, nos lleva a concluir que el actual modelo territorial del
archipilago no garantiza, a largo plazo, la conservacin de la integridad ecolgica y la
biodiversidad, debido fundamentalmente a la ausencia de una visin sobre el futuro de
Galpagos que sea compartida por todos los pobladores e instituciones locales (Figura 5.6).

No existe una visin compartida sobre el futuro y


el actual modelo territorial no garantiza la
conservacin de la integridad ecolgica y la
biodiversidad del archipilago a largo plazo

Dbil apoyo de la poblacin


galapaguea a la gestin del PNG
y su nivel de participacin es
mnimo

Integridad ecolgica y biodiversidad


amenazadas por diversas actividades
antrpicas y especialmente, por el alarmante
incremento de las especies invasoras

Dbil integracin de la poltica de


conservacin con las dems polticas
sectoriales que se desarrollan en el
archipilago

Capacidad actual de manejo del PNG limitada


por insuficientes recursos tcnicos y financieros, y
la falta de directrices y criterios adaptados a la
nueva problemtica del archipilago

El conocimiento cientfico existente es altamente


valioso pero, resulta insuficiente para la solucin
de los problemas actuales de manejo del PNG

Figura 5.6. rbol sinttico de macroproblemas agrupados por reas.

Los rboles de problemas identificados en este diagnstico constituyen la base del marco
lgico sobre el que se sustenta la formulacin de la Estrategia de Accin (Captulo 10), al
transformarse cada uno de ellos en un objetivo bsico del nuevo PM. Asimismo, constituyen
la justificacin para los distintos programas, directrices, objetivos generales y acciones de
manejo que se presentarn en los siguientes captulos (Tabla 5.8).

76

Tabla 5.8. Relacin entre los rboles de problemas y los objetivos bsicos y generales del Plan de Manejo que se desarrollan en el Captulo 10.
Problema macro

Objetivo bsico

Integridad ecolgica y biodiversidad amenazadas


por diversas actividades antrpicas y, especialmente,
por el alarmante incremento de las especies
invasoras.

Conservacin de la integridad ecolgica y la


biodiversidad de los ecosistemas insulares y marinos
de Galpagos.

Programas de manejo
$ Conservacin y restauracin de la ecodiversidad, biodiversidad y
geodiversidad.
$ Monitoreo ecorregional de los ecosistemas y la biodiversidad.
$ Uso racional de los bienes y servicios de los ecosistemas.
$ Mantenimiento de la calidad ambiental.

Falta de integracin de la poltica de conservacin


con las dems polticas sectoriales que se desarrollan
en el archipilago.

Incorporacin de la poltica de conservacin en el


modelo territorial del Plan Regional para integrarla
horizontalmente con las dems polticas sectoriales.

$ Fomento del uso pblico y turismo sustentable.


$ Conservacin y desarrollo sustentable en la zona agropecuaria.
$ Fortalecimiento de la capacidad
cooperacin interinstitucional.

de

coordinacin

$ Consolidacin del marco normativo y reglamentario.


Capacidad actual de manejo del PNG limitada por
la escasez de recursos tcnicos y financieros y la falta
de directrices y criterios adaptados a la nueva
problemtica del archipilago.

Optimizacin y consolidacin de la capacidad de


manejo del PNG.

$ Desarrollo organizacional del PNG.


$ Gestin de la informacin ambiental.

Promocin
de la cooperacin
nacional
e
internacional para la conservacin de las reas
protegidas y la biodiversidad.

$ Relaciones internacionales y cooperacin.


$ Educacin ambiental e interpretacin.

La poblacin galapaguea no apoya la gestin del


PNG y su nivel de participacin es mnimo.

Apoyo de la poblacin galapaguea al manejo del


PNG y por tanto a la conservacin del archipilago.

$ Participacin, integracin social e identidad islea.


$ Comunicacin y relaciones pblicas.

El conocimiento cientfico existente es altamente


valioso, pero insuficiente para solucionar los
problemas actuales de manejo.

Incremento del conocimiento cientfico-tcnico


interdisciplinario aplicado al manejo de los
ecosistemas y la biodiversidad de Galpagos.

$ Investigacin interdisciplinaria e innovacin tecnolgica.

77

6. EL MARCO CONCEPTUAL DEL PLAN DE MANEJO.


6.1.

LA CUSTODIA ECOLGICA DE GALPAGOS Y EL GALPAGOS SIGLO XXI.

El ltimo paraso: Por qu conservar Galpagos?


En captulos anteriores se ha hecho referencia al valor de Galpagos como espacio natural
que alberga ecosistemas y especies nicas de flora y fauna, as como su importancia como
fuente de bienes y servicios para la poblacin local, el Ecuador y el mundo.
Galpagos comparte ciertas caractersticas ecolgicas con otros archipilagos ocenicos
de origen volcnico, como son: la escasez de agua dulce; la presencia de suelos recientes;
la persistencia de fenmenos de vulcanismo activo; la presencia de una flora y fauna
endmica extremadamente sensible a la introduccin de especies exticas que alteran las
tramas de interacciones naturales y; la alta vulnerabilidad frente a las perturbaciones de
origen antrpico.
Pero, a diferencia de otros archipilagos similares, debido a la tarda colonizacin por parte
del hombre y a los esfuerzos de conservacin realizados desde mediados del siglo pasado,
Galpagos conserva todava hoy la mayor parte de su biodiversidad original. Es por ello que
se ha convertido en un espacio bandera de la conservacin reconocido a nivel mundial.
Galpagos constituye una ecorregin nica, donde los procesos ecolgicos y evolutivos
claves estn todava activos y operando con escasa interferencia del hombre, lo que le ha
valido el calificativo de laboratorio natural de la evolucin.
Como ya se ha reseado anteriormente, diferentes figuras internacionales se han aplicado
para tratar de garantizar la conservacin de Galpagos; entre ellas: Reserva de Biosfera,
Patrimonio Natural de la Humanidad, Sitio Ramsar, Santuario de Ballenas, etc. La Estrategia
Mundial para la Conservacin de la Naturaleza identifica a Galpagos como una Provincia
Biogeogrfica prioritaria para el establecimiento de reas protegidas.
A nivel nacional, las figuras de Parque Nacional y Reserva Marina, reflejan el compromiso
formal asumido por el Gobierno Ecuatoriano de conservar este importante legado para las
futuras generaciones de galapagueos, ecuatorianos y para la humanidad en general.
Por otra parte, la necesidad de conservar Galpagos para el Ecuador viene determinada
por varios elementos adicionales: (a) constituye su imagen ms representativa
internacionalmente a nivel turstico; (b) forma parte del patrimonio natural de reas
protegidas perteneciente a todos los ecuatorianos; (c) un adecuado manejo y
conservacin del archipilago potencia la imagen internacional del Ecuador como un pas
responsable en la administracin y uso de sus ecosistemas naturales como fuente de
servicios ambientales que determinan el bienestar de su poblacin; y (d) es uno de los
mejores smbolos de la nacionalidad y soberana ecuatoriana.
Este aspecto es de gran relevancia ya que, pese a que en el archipilago reside slo un uno
por mil de los habitantes del Ecuador, su importancia en trminos absolutos es enormemente
mayor y proyecta la imagen internacional de un espacio natural nico, bien conservado y
manejado. Galpagos pudiera constituirse, si existe la firme voluntad poltica para ello, en un
verdadero smbolo de la nacionalidad ecuatoriana.
Por todos estos elementos, resulta incuestionable que el Ecuador y el Mundo tienen inters y
son co-responsables de mantener Galpagos en el mejor estado de conservacin posible, lo
que implica que la poblacin humana y los bienes y servicios que generan los ecosistemas
del archipilago deberan ser manejados desde una perspectiva de desarrollo sustentable.

78

La sociedad galapaguea y la conservacin de Galpagos.


Sin embargo, toda la voluntad poltica para conservar el archipilago y el apoyo
internacional para lograrlo, no seran suficientes si no se cuenta en este esfuerzo con el
apoyo decidido de la comunidad galapaguea, que debe ser, en ltima instancia, quien
lidere y conduzca al archipilago hacia la senda de desarrollo sustentable. Pero, si bien est
claro el inters nacional e internacional por Galpagos, cabe preguntarse porqu los
galapagueos deben conservar la naturaleza del archipilago?
La respuesta ms directa a esta pregunta pasa por reconocer que la poblacin local
depende por completo de los bienes y servicios ambientales generados por los ecosistemas
de Galpagos. Los ingresos derivados del turismo y las propias tasas de entrada a las reas
protegidas, contribuyen a incrementar de una manera significativa la renta per cpita de los
habitantes galapagueos y mantienen balanceados los presupuestos de muchas
instituciones pblicas de la provincia. Tambin se puede destacar la importancia para la
economa local de los ingresos generados por la actividad pesquera y, en menor medida,
por la exportacin de ganado o productos agrcolas como el caf orgnico.
La conservacin es, sin duda, el mejor negocio en Galpagos. El capital natural del
archipilago es el principal activo con que cuenta la poblacin local y el verdadero motor
que puede y debe impulsar su desarrollo. La conservacin de Galpagos genera beneficios
sustentables que contribuyen, directa e indirectamente, a mejorar sustantivamente la
calidad de vida y el bienestar de la poblacin local.
Por otra parte, es necesario reconocer que buena parte de los galapagueos tienen ya
races socio-culturales en este territorio; en especial la generacin que naci en el
archipilago (uno de cada tres galapagueos) y que mantiene una actitud proconservacionista ms enraizada. En esos primeros habitantes y sus descendientes, se
encuentra la raz de un arraigo territorial que es necesario potenciar.
La conservacin de Galpagos debe tener como aliado principal a la propia poblacin
local, convertida en custodio del capital natural del que depende su desarrollo actual y el
futuro de las prximas generaciones. A largo plazo, debe conformarse un sentimiento de
apropiacin, una vinculacin como dueos-propietarios y, como tal, responsables de cuidar
este patrimonio natural. La poblacin local debe potenciar este sentido de apropiacin
profundo, articulado con el rescate de valores propios de esa identidad islea a la que
hemos hecho referencia en captulos anteriores y que hay que construir responsablemente.
El desarraigo socio-cultural a un territorio espacial se expresa notoriamente en la carencia
de valores y manifestaciones literarias propias, la ausencia de actividades artsticas
permanentes y de tradiciones histrica profundas, o la falta de un patrimonio arquitectnico
natural. Si existieran este tipo de manifestaciones, resultara ms fcil desarrollar
comportamientos de pertenencia o sentimientos relacionados con el orgullo de vivir en
estas islas.
De hecho en Galpagos existe una transferencia del mosaico socio-cultural del continente.
Los localismos del Ecuador continental se reproducen a travs de grupos y redes de
parentesco, que mantienen fuertes raigambres a los territorios de procedencia, a sus
orgenes socio-ambientales. La falta de unidad insular es ms notoria si observamos las
diferencias de intereses y actitudes entre los habitantes de las distintas islas pobladas. En este
desarraigo territorial estn las races, las causas ltimas, del divorcio sociedad-naturaleza
existente en Galpagos en la actualidad.

79

Galpagos en una encrucijada.


Los esfuerzos realizados por el Parque Nacional Galpagos en los ltimos cuarenta aos, con
el apoyo de numerosas organizaciones nacionales e internacionales, ha rendido importantes
frutos, ya que se ha logrado conservar ms del 95% de la biodiversidad del archipilago.
Pero a pesar de este buen estado general de conservacin de los ecosistemas y la
biodiversidad nativa, diversos diagnsticos coinciden en sealar que actualmente
Galpagos se encuentra en una difcil encrucijada.
La mera existencia de numerosas figuras legales de mbito nacional e internacional para la
proteccin del archipilago y los encomiables esfuerzos que realiza el PNG, no resultan
suficientes para asegurar la conservacin a largo plazo del capital natural que atesora
Galpagos.
El archipilago se encuentra amenazado. Han desaparecido ya algunas especies de
plantas y animales, y otras se encuentran en serio peligro de extincin. Se ha degradado
una superficie considerable de algunos tipos de ecosistemas de gran valor ecolgico,
especialmente los ubicados en las partes altas de las islas habitadas. La introduccin de
especies exticas desde el continente se presenta actualmente como la mayor amenaza,
que pone en serio peligro la sustentabilidad de los ecosistemas insulares y, por ende, el
propio desarrollo de las actividades econmicas y productivas.
Por otra parte, el acelerado crecimiento poblacional, derivado de una inmigracin sin
control, se traduce en un incremento de la presin sobre los escasos recursos naturales
disponibles, en una seria competencia por la ocupacin de un espacio que es muy limitado,
y en un aumento en la produccin de residuos y efluentes.
En este contexto de amenaza, estamos hoy ante una oportunidad nica, quiz la ltima,
para promover un cambio de valores y actitudes, una nueva forma de ordenamiento
territorial que oriente el modelo de desarrollo de Galpagos hacia una sociedad
sustentable.
Es necesario entonces reflexionar sobre lo que se ha hecho bien, para seguir potencindolo,
pero tambin es necesario analizar qu cosas se han hecho mal para llegar a la situacin de
amenaza actual. El PNG asume que es necesario innovar para progresar; al igual que
sucede en la evolucin de las especies: si no cambias te extingues. El nuevo Plan de
Manejo constituye una oportunidad nica para realizar este cambio y poder enfrentar con
xito los nuevos retos de conservacin que plantea el futuro.
Contamos para ello con las normas legales y herramientas de planificacin nacional y
regional necesarias para guiar este proceso, que abarcan desde la Ley Especial de
Galpagos y su Reglamento General de Aplicacin, hasta los Planes Estratgicos
Cantonales y el Plan Regional para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de la
provincia.
Pero, qu aspecto es necesario cambiar? Desde la perspectiva del Parque Nacional
Galpagos resulta claro que la institucin no puede seguir enfocando su mirada hacia el
interior del rea protegida, sino tambin dirigir su trabajo y esfuerzo hacia fuera de los lmites
del Parque, donde estn las causas de los principales problemas de conservacin. Quiz
hasta la fecha se han estado atacando los efectos, las consecuencias y no las verdaderas
causas.
No deja de ser curioso, que las reas pobladas representen slo el 3% del territorio insular y el
0,2% si se considera la superficie de la Reserva Marina y sin embargo, sea en ellas donde se
generen la mayor parte de los problemas ambientales que afectan a las reas protegidas

80

del archipilago. Es evidente que el PNG debe empezar a trabajar sobre las causas y no slo
sobre los efectos (Figura 6.1).

Figura 6.1. Relacin entre el espacio natural protegido y el espacio humano (reas pobladas) de Galpagos,
donde podemos observar que las reas pobladas representan el 3% del territorio insular y el 0,2% si se
considera la superficie de la Reserva Marina.

Otro factor a considerar para salir de la actual encrucijada, es la variedad de visiones


existentes sobre la conservacin de Galpagos. El discurso conservacionista est instalado
en prcticamente todos los sectores de la sociedad galapaguea, lo cual constituye un
aspecto muy positivo; sin embargo, este discurso es utilizado con fines y concepciones muy
diferentes por parte de los distintos actores locales. As, tenemos un claro anacronismo en el
hecho de que exista un aparente consenso generalizado sobre la necesidad de conservar
Galpagos y que, a pesar de ello, los problemas de conservacin sigan creciendo y los
indicadores sobre el grado de amenaza que pesa sobre de la biodiversidad sean cada vez
ms preocupantes. Qu est ocurriendo?
Una de las claves para entender el problema est en que no existe un modelo socialmente
compartido sobre la conservacin de la naturaleza de Galpagos, que integre las diferentes
visiones sobre lo que hay que conservar y cmo conservarlo. En la actualidad, hay casi
tantas visiones de cmo conservar Galpagos como galapagueos. Esta ausencia de una
visin compartida genera: (a) polticas sectoriales no coordinadas que se solapan y
compiten en el mismo territorio; (b) adopcin de soluciones tecncratas basadas en
catlogos de actuaciones no coordinadas; (c) excesiva confianza en una legislacin
ambiental que rara vez se aplica; y (d) ausencia de principios ticos sobre la naturaleza y sus
relaciones con la sociedad.
A lo largo de los ltimos aos se ha venido pidiendo desde diferentes instituciones la
elaboracin de esta Visin Compartida sobre la conservacin del archipilago. Esta visin
no implica necesariamente que todos compartan un pensamiento nico sobre Galpagos;
para unos la conservacin puede constituir el fin ltimo, pero para otros puede ser slo un
medio o una herramienta para vivir mejor; lo que s es incuestionable es la necesidad de
conservar el capital natural de Galpagos. As pues, el PNG considera que el primer paso de
cara al futuro, debe ser el desarrollo de un Marco Conceptual de referencia compartido,
sobre el cual poder analizar de forma integrada e integradora las relaciones entre la
naturaleza y la sociedad.

81

El primer gran avance en esta lnea, lo constituy la aprobacin del Plan Regional para la
Conservacin y el Desarrollo Sustentable, que sienta las bases para el desarrollo de esta
visin compartida. Siguiendo los grandes lineamientos del Plan Regional, el Parque Nacional
Galpagos quiere promover un marco conceptual sobre el futuro de Galpagos, que nos
lleve hacia un sistema ecolgico-econmico territorial y ambientalmente sustentable. Este
marco es lo que el Plan de Manejo denomina Galpagos XXI, que pretende, en ltimo
trmino, poner de manifiesto que una naturaleza sana en Galpagos es la base y garanta
de una economa sana y sustentable. En definitiva, que en el Galpagos actual no puede
haber conservacin sin desarrollo, ni desarrollo sin conservacin; ambos conceptos estn
indisolublemente ligados como dos caras de una misma moneda.

Un nuevo modelo de desarrollo.


En aras de la aproximacin tica, que no cientfico-tcnica, al concepto de desarrollo
sustentable (aqul que permite satisfacer las necesidades presentes de la poblacin sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias
necesidades), en Galpagos se han invertido cientos de millones de dlares, se han
establecido acuerdos, pactos y convenios a mltiples niveles, se han creado numerosas
instituciones de mbito poltico y tcnico, se han desarrollado estrategias, programas y
planes, etc.; pero a pesar de todos estos esfuerzos, los problemas siguen creciendo. La
poblacin sigue incrementndose a una tasa muy superior a la de crecimiento natural. Las
especies exticas invasoras siguen llegando al archipilago y extendindose hacia los
ecosistemas nativos. La sobreexplotacin a que estn sometidos los recursos pesqueros,
especialmente los costeros, es cada da ms notoria y alarmante. La contaminacin de las
bahas y zonas urbanas tambin es creciente debido a una falta de polticas para el manejo
de residuos slidos y aguas servidas. El riesgo ambiental que entraa la alta dependencia de
los combustibles fsiles sigue latente. Las amenazas a la biodiversidad estn presentes, a
pesar de los grandes esfuerzos de conservacin in-situ y ex-situ realizados por el PNG.
Todo ello nos conduce a preguntarnos qu estamos haciendo mal? Para responder a esta
cuestin debemos partir de analizar donde estn las verdaderas races de los problemas
ambientales de Galpagos. En general, se suele afirmar que el crecimiento continuo y
desordenado de la poblacin por el flujo migratorio ilegal es la causa fundamental de la
mayor parte de los problemas que conducen hacia una degradacin progresiva de la
naturaleza de Galpagos; sin embargo, cabra cuestionarse si la poblacin es la causa
ltima o no es ms que una consecuencia de la adopcin de un modelo de desarrollo
exgeno, importado del continente, que no est adaptado a la realidad de un archipilago
con caractersticas tan especiales como Galpagos.
El modelo actual es importador de mano de obra e insumos del continente y exportador de
conservacin y riqueza hacia el continente y hacia el mundo va turismo y ciencia.
Galpagos funciona como un sistema abierto a influencias y contactos generados, en su
mayor parte, por intereses localizados fuera de su territorio. La ausencia de una poblacin
arraigada en el archipilago por varias generaciones, acentu su carcter de dependiente
y fortaleci su vinculacin con respecto al Ecuador continental. Esta acentuada
dependencia y continentalizacin, que se extienden prcticamente a todos los mbitos
de la realidad galapaguea, son caractersticas del modelo de desarrollo actual.
Los principales efectos socio-ambientales que genera este modelo son, entre otros: un
crecimiento desordenado de la poblacin emigrante; vacos y solapamientos de
competencias entre las distintas polticas sectoriales; baja calidad de los servicios pblicos
bsicos como la salud o la educacin; alta dependencia del continente para el suministro
de bienes y servicios; necesidad de subsidios y financiamiento externo provenientes del
gobierno central y organismos internacionales. En definitiva, un modelo que conduce a la
aplicacin generalizada de polticas de gestin curativas y no preventivas.

82

Por otra parte, los efectos ecolgicos del modelo de desarrollo actual son tambin notorios y
ya han sido sealados anteriormente: introduccin creciente de especies exticas,
sobreexplotacin de especies de inters comercial, ocupacin del espacio, sobreutilizacin
de recursos escasos, contaminacin de suelos y aguas subterrneas, degradacin de
ecosistemas nativos, etc. En definitiva, un ciclo que conduce inexorablemente a una
prdida gradual de biodiversidad y a la degradacin del capital natural.
De una forma simple y esquemtica (Montes et al, en prep.), el modelo actual parte de un
capital natural formado por los ecosistemas de Galpagos con un alto grado de salud e
integridad ecolgica, que genera un rico y variado flujo de bienes y servicios, entre los
cuales destaca el de brindar abundantes espacios de inters que atraen a un ecoturismo de
alta calidad y bajo impacto, el cual puede ser aprovechado para mejorar el nivel de vida
de la poblacin.
El salto hacia la noEnergas renovables
Turismo de
Fuente de
Productor
Depsito Consumidor
naturaleza
sostenibilidad
se
energa
Mareas Clima
Sol
produce cuando la
poblacin local opta
+
por
un
modelo
+
Ingresos
Espacio turstico
CAPITAL
Ocio
economicista
de
ECONMICO
Ecoturismo
corto plazo y no
+
reinvierte
en
la
conservacin
del
CAPITAL NATURAL
capital natural, sino
Biodiversidad
Ecodiversidad
que todo el beneficio
CICLO NO AUTOSOSTENIBLE
CONSUMO Y ACUMULACIN
se dirige hacia el
acopio
y
acumulacin
de
Inmigracin
bienes. Este hecho
+
Poblacin local
Cantidad
sobre
calidad
calienta la economa
Capital
Acmulo de bienes
construido
local y atrae a un
+
Agua
+
Energa
importante
flujo
Residuos
+
migratorio
slidos y
Combustible
+
lquidos
procedente
del
Introduccin y
+
dispersin de
especies
Incremento poblacin
continente en busca
Bienes y
exticas
residente
+
servicios
Cultura insular
de oportunidades. Se
+
Inversin
incrementa as la
pblica y
privada
poblacin residente,
Subsidios
que
empieza
a
Figura 6.2. Modelo del ciclo no auto sustentable, caracterizado por privilegiar el
demandar
consumo y acumulacin de bienes
cantidades
crecientes de bienes
(agua,
energa,
productos agropecuarios, etc.) y servicios del continente (Figura 6.2).
Amplificador

Como ya se ha mencionado, el crecimiento acelerado y descontrolado de la poblacin


tiene efectos directos sobre la introduccin y dispersin de nuevas especies exticas, la
contaminacin de aguas y suelos, la sobreexplotacin de recursos naturales y la creciente
ocupacin del territorio. Todos estos efectos no actan de forma separada, sino que se
conjugan para actuar de forma sinrgica deteriorando progresivamente el capital natural.
Cada vez que el ciclo da una nueva vuelta, la naturaleza de Galpagos se va degradando
ms, perdiendo progresivamente su capacidad natural de generar bienes y servicios para la
sociedad (Figura 6.2).

83

Este modelo no es auto-sustentable y slo se puede mantener en base a una gran inversin
en forma de recursos humanos, materiales y financieros, que permita restaurar el capital
natural degradado, de forma que pueda seguir brindando los bienes y servicios de los que
depende la sociedad galapaguea.
Energas renovables

A pesar de lo altamente riesgoso que resulta


el modelo actual, hemos de reconocer que
no es el peor de los escenarios posibles. As,
de continuar el ciclo actual, podramos
acabar llegando a lo que denominaramos
como un ciclo perverso de degradacin,
una situacin sin vuelta atrs, en la que ya
han cado otros archipilagos ocenicos con
realidades y problemticas similares a las de
Galpagos, pero que fueron colonizados por
el hombre en etapas ms tempranas (Figura
6.3).

Mareas

Clima

Sol

CICLO PERVERSO
DEGRADACIN
CAPITAL NATURAL
Biodiversidad
Ecodiversidad

Poblacin local
SIN
CALIDAD DE VIDA

En este escenario, el capital natural se habr


deteriorado ya hasta un punto en el cual
dejar de brindar bienes y servicios
ambientales a la poblacin local, que vera
progresivamente deteriorada su calidad de
vida. Los espacios naturales que sustentaban
el turismo de naturaleza y las dems
actividades econmicas dejarn de existir
como tal para transformarse en espacios
vacos, slo tiles para un tipo de turismo
recreativo en el que Galpagos difcilmente
podra competir con otras reas geogrficas
de caractersticas similares.

+
Espacios
vacos

Turismo
Recreativo

Figura 6.3. Modelo del ciclo perverso denominado tambin


del ciclo perverso, caracterizado por la prdida acelerada
del capital natural y por ende, de la calidad de vida de la
poblacin.

El Parque Nacional Galpagos, como parte del Marco Conceptual de referencia de su PM,
plantea la necesidad de generar un nuevo modelo alternativo de relaciones entre
naturaleza y sociedad, que pueda ser sustentable ambiental, social y econmicamente
(Figura 6.4).
Energas renovables
Mareas

Clima

Turismo de
naturaleza

Sol

+
+
Espacio turstico
Ocio
Ecoturismo

Ingresos
CAPITAL
ECONMICO

CAPITAL NATURAL
Biodiversidad
Ecodiversidad

CICLO SUSTENTABLE
CUSTODIA DEL CAPITAL NATURAL

Poblacin local
Cultura islea
Calidad de vida

+
Servicio a la
naturaleza
Costes
ambientales

Figura 6.4. Modelo del ciclo sustentable, sobre el cual se basa el marco
conceptual del PM, donde la poblacin se convierte un custodio del capital
natural del cual se sustenta y lo utiliza racionalmente.

Bienes y
servicios

En
este
modelo
alternativo la sociedad
local adopta un nuevo
estilo de vida, basado
en una identidad
islea acorde con las
particularidades
del
archipilago,
que
permite un desarrollo
sustentable basado en
la
conservacin
/
restauracin
de
la
biodiversidad y en la
bsqueda
de
la
calidad frente a la
cantidad. Los propios
galapagueos utilizan
racionalmente
el
capital
natural
e
invierten parte de las

84

ganancias en conservacin y restauracin, convirtindose en verdaderos custodios de la


naturaleza de Galpagos, de la que depende, en ltima instancia, su propio futuro y el de
sus descendientes.
Energas renovables
Mareas Clima

Turismo de
naturaleza

Sol

+
-

Espacio turstico
Ocio
Ecoturismo

Ingresos
CAPITAL
ECONMICO

+
+

CICLO PERVERSO
CAPITAL NATURAL
Biodiversidad
Ecodiversidad

Poblacin local
SIN
CALIDAD DE VIDA

Servicio a la
naturaleza
Costes
ambientales

MODELO
HAWAII

Agua
Energa
Residuos
slidos y
lquidos
Introduccin y
dispersin de
especies
exticas
+

Inmigracin

+
+

Acmulo de bienes

construido

Identidad islea

CICLO NO AUTOSOSTENIBLE
CONSUMO Y
Poblacin local
Cantidad sobre calidad
ACUMULACIN
Capital

Espacios
vacos

Bienes y
servicios

Cambio de actitud

DEGRADACIN

Poblacin local
Cultura islea
Calidad de vida

CICLO SUSTENTABLE
CUSTODIA DEL CAPITAL NATURAL

Combustible

+
Incremento poblacin
residente
Cultura insular

Bienes y
servicios

Inversin
pblica y
privada
Subsidios

Turismo
recreativo

Figura 6.5. Concatenacin de los tres modelos que podran desarrollarse en Galpagos. El presente PM propone
desarrollar el modelo del Ciclo Sustentable; ntese que el salto del modelo actual al modelo sustentable se
lograra, entre otras cosas, inyectando a la nueva generacin de galapagueos un cambio de actitud: una
Identidad Islea, a travs de la ambientalizacin de la poltica educativa para lograr la sustentabilidad. En este
nuevo modelo, la poblacin antepone la calidad (del capital natural del cual se sustenta) frente a la cantidad
(acmulo de bines, turistas no interesado en la naturaleza, etc.); y se propone un nuevo ordenamiento territorial
en base a las aptitudes de uso y capacidad de acogida de los ecosistemas (basado en Montes et al, en prep.).

Para lograr alcanzar este modelo es necesario revertir el proceso de consumo y


acumulacin que predomina en la actualidad y que conduce al deterioro del capital
natural. Para ello, entre las acciones que es preciso adoptar con urgencia destaca el
ambientalizar la poltica educativa, para crear una nueva generacin de galapagueos
que conduzcan el desarrollo socioeconmico del archipilago hacia modelos sustentables.
La recuperacin de la identidad islea a la que se aluda en captulos anteriores,
constituye un elemento clave para alcanzar este nuevo modelo de desarrollo (Figura 6.5).
Adicionalmente, es necesario desarrollar en todos los mbitos de la sociedad estilos y formas
de vida que primen la calidad frente a la cantidad: un Galpagos caracterizado por una
etiqueta de calidad en todas sus polticas. Del modelo actual que prima el cunto ms,
mejor, es necesario pasar a un modelo que prime el cunto mejor, ms.
Otros de los ejes nucleares sobre los que debe asentarse este nuevo modelo de desarrollo
son la descentralizacin real y el trabajo en red con los tres Municipios agrupados en el
Consorcio de Municipalidades, el desarrollo de una ciencia aplicada e interdisciplinaria
orientada a la resolucin de los problemas socio-ambientales que afectan al archipilago y
un nuevo ordenamiento territorial elaborado en base a las aptitudes de uso y la capacidad
de acogida de los ecosistemas.

85

6.2. UN MODELO TERRITORIAL


GALPAGOS.

Y AMBIENTALMENTE SUSTENTABLE PARA EL SOCIOECOSISTEMA DE

Como se ha comentado en el apartado anterior, el rpido e intenso incremento no


regulado de la poblacin galapaguea, acoplado a un crecimiento econmico
desordenado que se traduce en un elevado consumo de materiales y energa junto con la
emisin de volmenes importantes de residuos slidos y lquidos al medio, est generando
tensiones de considerable magnitud en el territorio insular y marino del archipilago. Este
hecho, comn en otras partes del continente, adquiere una trascendencia dramtica en las
islas ocenicas ya que, a diferencia de los territorios de grandes dimensiones en donde los
impactos pueden diluirse, en los territorios insulares con un espacio muy delimitado y
reducido existen pocas alternativas espaciales para las actividades impactantes. Es
conocida la singularidad de la biodiversidad de las islas ocenicas pero tambin su elevada
vulnerabilidad a los impactos de origen antrpico, especialmente a la introduccin de
especies exticas invasoras. Las islas son ecosistemas extremadamente frgiles que
necesitan, con mayor urgencia que otras zonas continentales, de un ordenamiento territorial
con base ecorregional. Para el caso de Galpagos, en el momento actual, el ordenamiento
territorial se constituye como una necesidad prioritaria de carcter urgente.
Por otro lado, la visin ecorregional y de socioecosistemas que adopta el Plan de Manejo
exige considerar el territorio donde se ubican las dos reas protegidas de Galpagos en su
conjunto, para poder conservar los procesos claves que determinan la integridad ecolgica
y la resiliencia de sus ecosistemas. Se asume entonces que un manejo integrado e integrador
de Galpagos pasa por vincular la poltica de conservacin con la de ordenamiento
territorial, preservando as la heterogeneidad y configuracin del mosaico paisajstico del
archipilago. El objetivo final de esta estrategia es conservar las tramas ecolgicas que
mantienen las funciones mltiples de los ecosistemas para, de esta manera, asegurar un flujo
sostenible, rico y variado, de bienes y servicios ambientales a la sociedad. Por esta razn, el
Plan de Manejo del PNG considera esencial la coordinacin entre la poltica de
conservacin y la de ordenacin territorial.
El Ordenamiento Territorial con base Ecorregional (OTE) hay que entenderlo como la
expresin espacial con significado ecolgico de un conjunto de polticas sectoriales con
incidencia en el territorio, que permite conseguir un desarrollo equilibrado y una mejora de la
calidad de vida de la sociedad. Ordenar el territorio ecolgicamente no es ms que
conservar y usar racionalmente el capital natural. Para ello es necesario vincular las
actividades de carcter econmico y social a la conservacin de los ecosistemas. El
planeamiento y la normativa del OTE deben respetar la integridad ecolgica y la resiliencia
de los ecosistemas terrestres y acuticos, entendidos stos como la base natural del territorio.
La OTE constituye la herramienta bsica de la Planificacin Territorial con base Ecorregional
(PTE) que se conceptualiza como el proceso por el que se utiliza la informacin cientficotcnica interdisciplinaria, generada desde las ciencias de la naturaleza y sociales, para
informar al manejador sobre cuales son, desde la perspectiva de los condicionantes
biofsicos de los ecosistemas y los condicionantes histrico-culturales, econmicos y legales
de la sociedad, las mejores opciones para localizar de una forma consensuada las
actividades humanas en un territorio. La PTE se desarrolla a travs de un Plan de
Ordenamiento Territorial que junto con el plan urbanstico actan como elementos de
coordinacin de las polticas sectoriales con alcance territorial. El Plan de Ordenamiento
Territorial no pretende reemplazar a las polticas sectoriales ni usurpar las competencias de
otras administraciones territoriales sino proporcionarles un marco de referencia a sus
actuaciones, de forma que se establezca una coherencia entre los contenidos de los planes
sectoriales y urbansticos y lo que se establezca en la PTE. De cualquier forma, todas las

86

planificaciones sectoriales debern justificar la coherencia de sus contenidos en el seno del


Plan de Ordenamiento Territorial.
En la provincia de Galpagos, segn establece la LOREG (Artculo 4), el INGALA es el ente
planificador y coordinador y para ello contar con la informacin proveniente de los
sectores involucrados para la formulacin de las polticas generales y los lineamientos para
la planificacin de la conservacin y el desarrollo sustentable de las zonas pobladas de la
Provincia de Galpagos. Para llevar a cabo esta tarea, el INGALA elabor en el ao 2002 el
Plan Regional para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de Galpagos, que
constituye un documento de obligado seguimiento por todas las instituciones de la
Provincia.
Dentro del Plan Regional y en el contexto de los Programas de Gobernabilidad se establece
la necesidad de impulsar el diseo tcnico y de gestin participativa de un Plan de
Ordenamiento Territorial Regional que incluya tanto al Parque Nacional y la Reserva Marina
como a las reas rurales y urbanas, con el objetivo general de que sirva como instrumento
tcnico para las instituciones de la Provincia as como de marco referencial para el conjunto
de los planes, programas y proyectos que se impulsen.
El presente PM considera fundamental el desarrollo de este Plan de Ordenamiento Territorial
Regional dado que debe convertirse en la columna vertebral del modelo territorial de la
regin al establecer los elementos bsicos para la organizacin y estructura del territorio
galapagueo. Este Plan de Ordenamiento, en coordinacin con el sistema de zonificacin
del PNG y de la RMG, debe distribuir racionalmente los usos y actividades, as como delimitar
reas de proteccin y establecer criterios para la localizacin y ejecucin de
infraestructuras. Se entiende que los objetivos generales de este futuro Plan seran: (a)
contribuir al desarrollo econmico y al bienestar social de forma equilibrada en toda la
provincia; (b) articular de forma coherente los territorios de las reas protegidas y no
protegidas de Galpagos; y (c) potenciar el uso racional de los bienes y servicios del capital
natural de la ecorregin.
En ausencia de este Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de Manejo del PNG, al
considerar esencial para la conservacin de sus ecosistemas un manejo integrado e
integrador de todo el territorio del archipilago, propone, a modo de visin a compartir por
todos los actores sociales de Galpagos, las bases de un Modelo Territorial ambientalmente
sustentable, es decir ecolgica, econmica y socialmente sustentable. El objetivo final es
facilitar la creacin de modelos de utilizacin-conservacin de los ecosistemas que sean
viables a largo plazo.
El Modelo Territorial propuesto para alcanzar la sustentabilidad del archipilago debe ser
interpretado como la imagen deseable a obtener a medio plazo por la sociedad
galapaguea en el orden territorial, e intenta servir de referencia al conjunto de las
actividades sectoriales pblicas y privadas que se desarrollen en el archipilago. Su finalidad
principal es generar lineamientos bsicos para la organizacin territorial del conjunto de la
regin, que contribuyan al incremento de la calidad de vida y el bienestar de la sociedad
galapaguea, garantizando la custodia del capital natural del archipilago. En ltimo
trmino intenta convertirse en una referencia que permita extraer las mximas sinergias y
potencialidades de las polticas de desarrollo econmico de la regin sin degradar los
ecosistemas y por tanto la singular y valiosa biodiversidad de Galpagos.
El modelo propuesto quiere aportar una imagen de coherencia e integracin territorial
basada en las potencialidades que tiene cada uno de los elementos que lo conforman para
poder responder a procesos y dinmicas socioeconmicas cada vez ms intensas y
complejas. Es bsicamente una propuesta para fomentar y consolidar relaciones
cooperativas dentro del territorio insular entre los elementos de las reas urbanas y las
agropecuarias y entre stos y el sistema natural galapagueo.

87

En definitiva el modelo se centra en caracterizar estructuras y elementos territoriales que de


manera tradicional se han expresado espacialmente de forma aislada y competitiva, para
transformarlos, en base a medidas de poltica territorial, en redes o sistemas. Desde esta
perspectiva los componentes de estas redes (nodos y conexiones) constituyen un conjunto
organizado que de forma cooperativa y equilibrada intercambia bienes, servicios e
informacin. Bajo este modelo en red, cada elemento sale reforzado y enriquecido
contribuyendo a la vertebracin de toda la regin y a la activacin de sus potencialidades
de desarrollo sustentable. El modelo trata de reconocer la diversidad no slo natural sino
tambin humana de Galpagos, considerndola un factor esencial para la construccin y
consolidacin de un espacio insular de cooperacin.

Principios generales del Modelo Territorial.


Los principios generales del modelo territorial propuesto, que pretenden convertirse en
orientadores de un desarrollo econmico justo, equitativo y solidario en el archipilago, son:
a) El uso racional de los bienes y servicios del capital natural de Galpagos.
Como se ha explicado anteriormente (Captulo 4), slo si utilizamos los ecosistemas
insulares y marinos en el marco de las restricciones biofsicas que estos imponen al
desarrollo econmico (reglas de entrada y salida) podremos conseguir la tan ansiada
sustentabilidad. Esta exigencia implica que el modelo territorial tenga en cuenta y
respete las tramas de las relaciones ecolgicas que sustentan el sistema natural de
Galpagos. Por esta razn, todos los elementos del modelo (ncleos urbanos, centros
de acopio, etc.) y las infraestructuras de conexin (transporte, agua, energa, etc.) que
conforman las redes artificiales del archipilago tienen que considerar sus
repercusiones en la ruptura de los flujos ecolgicos, en especial los relacionados con las
aguas superficiales y subterrneas. En esencial que las redes humanas de la Provincia
se complementen y no interrumpan las redes ecolgicas de la Ecorregin de
Galpagos.
Bajo este principio, el capital natural de Galpagos (el conjunto de ecosistemas
insulares y marinos) constituye la base del Modelo Territorial propuesto y el referente
necesario para la integracin y articulacin coherente de todas las estrategias de
desarrollo econmico que se quieran implantar en la Provincia. Se reconoce, pues, la
casi total dependencia que tiene el desarrollo econmico del archipilago respecto al
correcto manejo de las funciones de sus ecosistemas y por tanto del uso racional de sus
bienes y servicios.
c) La participacin y la cohesin social.
Desde fechas relativamente recientes (principios de la dcada de 1980) los
asentamientos humanos de las islas han dejado de ser casi cerrados y relativamente
autosuficientes para convertirse en altamente dependientes de la importacin de
bienes y servicios procedentes del continente. Por otro lado, las municipalidades han
adoptado estrategias competitivas por los beneficios y subsidios de las polticas
gubernamentales y por los fondos que para el desarrollo econmico invierten en
Galpagos diferentes instituciones internacionales.
Bajo el modelo territorial propuesto, en que las relaciones humanas adoptan una
configuracin sistmica en red, se busca la cohesin social vinculada a una
integracin socioeconmica y cultural. Este modelo involucra a toda la sociedad
galapaguea ya que cualquier alteracin o modificacin en un elemento del sistema
repercute en el resto. Por esta razn la cohesin social y la participacin ciudadana, en
la que la sociedad galapaguea tiene ya una larga experiencia, deben constituirse en
otro principio fundamental del nuevo modelo territorial.

88

c) La cooperacin territorial.
Bajo la base de las interacciones en red que propone el modelo, la trama de
relaciones entre los distintos elementos territoriales del espacio regional debe
sustentarse en la cooperacin y nunca en la competencia entre los mismos. Desde esta
perspectiva el principio de cooperacin territorial es fundamental si se quiere buscar la
articulacin e integracin regional del archipilago de Galpagos y de esta manera
lograr un mayor grado de eficiencia en el manejo territorial.

Los componentes del Modelo Territorial.


Los elementos o componentes interdependientes que deberan constituir el sistema territorial
del socioecosistema de Galpagos seran (Figura 6.6.):
1. El Gran Ecosistema de Galpagos o, lo que es lo mismo, la base territorial o capital
natural del socioecosistema galapagueo.
2. La red regional de municipios isleos, constituida bsicamente por:
2.1. Los centros nodales, que incluyen las capitales cantonales y las
parroquias rurales de las islas pobladas.
2.2. Las relaciones externas e internas, que incluyen la infraestructura de
transporte y comunicaciones.
La articulacin entre los componentes del modelo estara dirigida hacia la integracin y
vertebracin territorial regional, bajo el marco de los tres principios guas establecidos.

Figura 6.6. Modelo territorial propuesto para el socioecosistema de Galpagos desde el PM. Para la construccin de
este modelo territorial equitativo, solidario y sustentable es necesario el trabajo conjunto y coordinado entre los tres
socios estratgicos, responsables del funcionamiento de los nodos de la red regional de municipios (Consorcio de
Municipalidades), de las conexiones o relaciones externas e internas (INGALA), y de la base o capital natural
(Parque Nacional Galpagos).

89

El sistema ecolgico o base natural del modelo territorial.


Una de las mayores singularidades del socioecosistema de Galpagos es que la casi
totalidad de su espacio ecolgico (ecorregin) es rea protegida (el 97% de la superficie
insular y el 100% de su matriz marina), por lo que se considera que la mayor parte de su
capital natural se encuentra bien conservado, como lo demuestra el dato de que todava
sigue manteniendo el 95% de su biodiversidad registrada (Bensted-Smith, 2002); sin embargo,
aunque el sistema humano ocupe slo el 3% de la ecorregin ejerce una presin lo
suficientemente intensa como para amenazar la integridad ecolgica y la resiliencia de los
ecosistemas protegidos, especialmente por el hecho de que las reas pobladas constituyen
la principal puerta de entrada de las especies exticas invasoras.
El futuro del capital natural de Galpagos y por tanto de su sistema productivo basado en el
turismo de naturaleza, pasa por conservar o restaurar los procesos ecolgicos esenciales que
determinan la integridad ecolgica y la resiliencia de los ecosistemas insulares y marinos.
Gran parte de estos procesos ecolgicos claves estn relacionados con los procesos de
colonizacin, dispersin, transporte, poblamiento y sucesin que en las islas ocenicas,
como Galpagos, se expresan en un contexto de aislamiento geogrfico del continente, el
cual determina la aparicin y la permanencia de singularidades biolgicas excepcionales
(endemismos).
Se plantea entonces la disyuntiva de un sistema natural que para conservar su biodiversidad
necesita mantener, a ciertas escalas, su aislamiento biolgico y un sistema humano que
cada vez demanda una mayor comunicacin e intercambio con el exterior, con el
consiguiente incremento del riesgo de entrada de especies invasoras.
El modelo territorial propuesto aborda este dilema tratando de potenciar un modelo de
desarrollo lo ms endgeno posible, con grandes niveles de autosuficiencia alimentaria,
energtica y de materiales procedentes del continente, as como promoviendo un gran
centro de acopio, distribucin y control ubicado en la isla de Baltra que permita alcanzar
una mayor eficiencia en el filtro de los flujos de personas y bienes entre las islas y entre el
archipilago y el continente.
En segundo lugar el modelo debe tratar de superar dos grandes patologas del modelo de
manejo actual del archipilago, que Ospina (1998) denomin rupturas o interrupciones de
los gradientes naturales. Dos son las rupturas ms importantes:
(a) Dos reas protegidas para el gradiente tierra-mar:
La primera ruptura es la existencia de dos reas protegidas diferentes, Parque Nacional y
Reserva Marina, a pesar de que es de sobra conocido que existe una clara
interdependencia entre los ecosistemas insulares y marinos del archipilago. Esta ruptura
qued en cierta medida solucionada cuando la LOREG adjudic la administracin de la
Reserva Marina a la DPNG. El constituir la misma unidad administrativa ha permitido que,
aunque cada rea protegida tenga su propio plan de manejo con su correspondiente
zonificacin, existan criterios comunes para llevar a cabo un manejo integrado. Estos criterios
y estrategias de manejo unitario son reforzados en este Plan de Manejo.
(b) Un manejo contrastado entre las reas protegidas y las reas pobladas:
Mientras que la lnea de ruptura o frontera entre las reas insulares y marinas tiene un
significado ecolgico, la de ruptura entre el rea protegida del Parque nacional y las reas
agropecuarias y urbanas es completamente artificial. Los ecosistemas de las islas pobladas
poseen un patrn espacial zonal al organizarse a lo largo de un gradiente altitudinal. Los
gradientes naturales cumbre-litoral se rompieron desde las primeras fases de la colonizacin
humana al desarrollarse las actividades agropecuarias en las zonas medias a barlovento de
las laderas donde estaban los ecosistemas de bosque moderadamente hmedo y de

90

neblina, en donde se encontraban los mejores suelos para los cultivos. Esta ruptura,
traducida en la destruccin de la vegetacin natural, est generando grandes impactos en
los procesos vectoriales de erosin-transporte y sedimentacin de materiales y flujos de agua
en las laderas de las islas pobladas. Las actividades pesqueras, al ubicarse en espacios
reducidos de la zona costera y por tanto al final del gradiente altitudinal, no impactaron, en
la misma medida, los procesos ecolgicos esenciales.
Existe un contraste muy marcado entre los modelos de manejo desarrollados en el rea
protegida y en el rea no protegida. As, en el rea de Parque nacional los usos estn bien
regulados desde 1974 a travs de un ordenamiento territorial expresado en su zonificacin,
mientras que en el rea poblada, ya sea agropecuaria o urbana, hay todava un gran
dficit de normativa regulatoria sobre los usos del suelo ya que no se ha desarrollado hasta
el momento ningn proceso de planeamiento u ordenamiento territorial. El agravamiento de
esta asimetra entre un territorio con reas que tienen usos regulados y otras no reguladas
est generando un incremento an mayor de las fracturas sociales ya existentes entre los
sectores ms conservacionistas y los desarrollistas (Len, 2002).
Esta ruptura se trata de superar de una forma general en el presente Plan de Manejo, con la
propuesta de un modelo territorial nico para el archipilago. Bajo este modelo, basado en
la visin ecorregional (Captulo 4), las reas protegidas y no protegidas se conceptan
como un todo por lo que deben ser planificadas y ordenadas territorialmente como una
entidad integrada y unitaria: el socioecosistema de Galpagos. Las reas pobladas, para
alcanzar la sustentabilidad, deben determinar su funcionalidad y por tanto los tipos de
actividades permitidas y no permitidas en el contexto de la ecorregin y siempre respetando
el capital natural sobre el que se sustentan.
Para el rea agropecuaria, que es la que posee un mayor potencial para impactar
negativamente sobre el rea de Parque Nacional, el PM incluye un programa de manejo
cooperativo denominado Conservacin y Desarrollo Sustentable en la zona agropecuaria
(Captulo 10), cuyo fin prioritario es el de conservar el origen de determinados procesos
ecolgicos esenciales relacionados con el ciclo del agua e incrementar la efectividad de los
filtros, hasta ahora poco eficaces, que regulan el flujo de especies invasoras a travs de las
fronteras del PNG con la zona agropecuaria.
Adicionalmente, el impacto que se genera por las rupturas o fronteras artificiales existentes
en la ecorregin de Galpagos, se intenta minimizar en este Plan de Manejo con las
adaptaciones que se han realizado al esquema de ordenamiento territorial o zonificacin. El
nuevo Sistema de Zonificacin del PNG (Captulo 9) es conceptuado como un ensamblaje
espacial coherente formado por zonas y redes de sitios, que trata de garantizar la
conservacin de los ecosistemas protegidos del archipilago en el marco del modelo
territorial regional. Como no puede ser de otra manera, la entidad directamente
responsable del manejo de este componente del modelo territorial propuesto (el capital
natural protegido) es la institucin Parque Nacional Galpagos.
La Red regional de municipios isleos.
Como toda red est formada por una serie de nodos o lugares centrales y un conjunto de
conexiones en forma de malla a travs de la cual se pueden intercambiar bienes, servicios o
informacin. Los nodos de la red seran los ncleos urbanos y parroquiales, mientras que las
conexiones seran el sistema de transportes y comunicaciones.
Respecto a los nodos de la red, stos suponen el mbito de referencia fundamental del
Modelo Territorial ya que de cmo se estructuren y evolucionen las cabeceras cantonales
de la islas va a depender, en gran medida, la conservacin del Gran Ecosistema de
Galpagos con el que stas mantienen una estrecha relacin de interdependencia. Los
nodos estn constituidos por los ncleos urbanos que son capitales de cantones, junto con
un conjunto de pequeos ncleos de menos de 500 habitantes, as como los aeropuertos de

91

Baltra, San Cristbal y la pista area de Isabela, presentados como nodos de acopio y
distribucin.
Hasta ahora estos nodos han funcionado como entidades independientes, compitiendo por
los subsidios externos tanto de origen nacional como internacional. Los ncleos urbanos y sus
respectivas municipalidades tratan de imitar a las otras, desarrollando actuaciones similares,
lo que deriva en que no hay nada en comn; cada nodo con su propio entorno, aislados y
desconectados funcionalmente. Bajo el nuevo modelo territorial propuesto, las
municipalidades cooperaran en vez de competir por los recursos.
Es en este contexto de red donde adquiere todo su significado el Consorcio de Gobiernos
Municipales como una entidad de coordinacin e integracin de proyectos y estrategias de
desarrollo y bienestar social comunes. La funcionalidad de la red operara entonces
mediante la instrumentalizacin del Consorcio, en coordinacin con el INGALA, institucin
encargada de la planificacin territorial de todo el archipilago.
En resumen un modelo de desarrollo como el propuesto, centrado en un concepto territorial
construido sobre la base de un sistema en red, presenta numerosas ventajas, que se
traducen en:
$

Una mayor integracin entre las instituciones frente a la disgregacin existente


actualmente;

La cooperacin por los recursos en vez de la competencia por ellos;

Una mayor conectividad interior entre la islas que reduzca la dependencia del
continente;

El reforzamiento de la cultura islea y el sentimiento de orgullo asociado a ser


galapagueo; y finalmente,

Un sistema socioeconmico ms fuerte frente a las perturbaciones externas. Las


distintas instituciones y sectores pasaran del no tener nada en comn que
predomina hoy en da, al tener todo en comn.

Pero quiz el principal elemento novedoso que este modelo puede generar para el
ordenamiento territorial es la formacin de una base cultural propia, la isleidad,
articulada a un arraigo territorial y a un orgullo de vivir en las islas. Cuando esa cultura de
pertenencia se establezca en el archipilago entendido como un todo, donde todo es
comn, las redes funcionarn con mayor eficacia y eficiencia y se podr llegar a la
estrategia de la Ventanilla nica para Galpagos por la que existira una cartera comn
de proyectos de desarrollo para el conjunto de la red y no una competencia por proyectos
entre los distintos nodos.
Por ltimo, se considera que del adecuado desarrollo de este modelo territorial depender,
en gran medida, la conservacin de la integridad ecolgica de los ecosistemas insulares y
marinos de Galpagos y, por tanto, la conservacin de su biodiversidad a largo plazo. Esta
es la razn fundamental por la que el Parque Nacional Galpagos, en su Plan de Manejo,
pretende poner la primera piedra para la construccin de esta nueva Visin que se
pretende sea compartida y que nos conducira, de la mano con la poblacin local y con el
resto de instituciones del archipilago, hacia un Galpagos social, econmica y
ambientalmente sustentable.

92

7. VISIN Y OBJETIVOS BSICOS DEL PLAN.


El PM establece los principios, las directrices y normas generales de cmo debera ser
gestionado el Capital Natural de Galpagos para alcanzar una coexistencia armnica entre
el uso racional del flujo de bienes y servicios que genera y la conservacin de los procesos
biofsicos que determinan la funcionalidad de sus ecosistemas.
Toma como referente para disear y ejecutar su Estrategia de Accin una Visin o Modelo
Territorial para el Siglo XXI, con el que se entiende se podr alcanzar la sustentabilidad
ecolgica, econmica y social del Archipilago (Captulo 6). Sirve adems, de marco de
referencia para establecer los Objetivos Bsicos a alcanzar, sobre los que posteriormente se
articulan los distintos Programas de Manejo.
Esta visin es:
El Archipilago de Galpagos cuenta con un modelo territorial que garantiza la
conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad de sus ecosistemas insulares
y marinos, promoviendo un uso racional de sus bienes y servicios ambientales que
favorece un desarrollo socioeconmico y cultural equitativo, solidario y sustentable.
Se busca, por tanto, un modelo de ordenamiento integrado o ecorregional del territorio de
la provincia de Galpagos que, dentro de unos escenarios demogrficos y
socioeconmicos controlados, priorice el mantenimiento de la funcionalidad o integridad
ecolgica de sus ecosistemas insulares y marinos en el contexto de la realidad territorial,
econmica y cultural de su sistema socioeconmico, para que, mediante un uso racional de
los bienes y servicios ambientales (uso compatible con el mantenimiento de la integridad
ecolgica) contribuya a garantizar la salud y el bienestar de las poblaciones locales (Figura
7.1).

Modelo territorial sustentable

Conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad

Uso racional de bienes y servicios

Desarrollo equitativo y solidario

Figura 7.1. Esquema lgico que plantea el PM contenido en cuatro mbitos que dan consistencia a la
propuesta de Visin del archipilago, para alcanzar el desarrollo sustentable de la provincia o del
socioecosistema de Galpagos construyendo, de forma cooperativa entre todos los actores sociales e
instituciones del archipilago, un modelo territorial ambientalmente sustentable.

Se entiende que, en la situacin actual, el uso racional de los bienes y servicios generados
por los ecosistemas de Galpagos constituye una de las principales lneas de accin que es
necesario desarrollar para la conservacin de su biodiversidad. La propuesta clave es

93

conservar usando racionalmente. En este marco, el PNG quiere con su PM y bajo los
lineamientos generales establecidos en el Plan Regional y en la Ley Especial Galpagos,
contribuir a que la visin compartida sea una realidad en el menor tiempo posible.
Si se consigue un modelo territorial equitativo, solidario y lo ms autosuficiente posible, se
podr concebir al Archipilago/Provincia de Galpagos como un socioecosistema con una
gran capacidad adaptativa y por tanto, se podr prevenir y responder de manera
adecuada a las perturbaciones y a los intensos, rpidos y profundos cambios que definen a
la sociedad globalizada de inicios del Siglo XXI.
Para contribuir a conseguir esta Visin de un Archipilago de Galpagos ecolgica,
econmica y socio-culturalmente sustentable, es necesario alcanzar una serie de Objetivos
Bsicos, que se desarrollan en el PM mediante una serie de Programas de Manejo
articulados entre s, los cuales conforman en su conjunto la denominada Estrategia de
Accin del Plan (Captulo 10).
Los objetivos bsicos a alcanzar a travs del PM son:
Objetivo Bsico 1.
Asegurar la conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad de los
ecosistemas insulares y marinos de Galpagos.
Objetivo Bsico 2.
Incorporar la poltica de conservacin que desarrolla el PNG al modelo territorial de
Galpagos que configura el Plan Regional para, de esta manera, integrarla
horizontalmente con otras polticas sectoriales.
Objetivo Bsico 3.
Mejorar y consolidar la capacidad de manejo del PNG dotndolo de los recursos que
necesita, reforzando sus principios, criterios y directrices para una administracin eficaz y
potenciando y mejorando su procedimiento de evaluacin de la eficiencia de manejo.
Objetivo Bsico 4.
Lograr un mayor apoyo de la poblacin galapaguea y los visitantes a la gestin que
realiza el PNG, difundiendo la importancia socioeconmica que tiene la conservacin
de la naturaleza, fomentando modelos participativos de manejo y aprovechando las
oportunidades que ofrecen las reas protegidas para la educacin e interpretacin
ambiental y el turismo de naturaleza.
Objetivo Bsico 5.
Incrementar el conocimiento cientfico y tcnico interdisciplinario, aplicado al manejo de
los sistemas naturales y socioeconmicos del Archipilago de Galpagos.
Objetivo Bsico 6.
Promover la cooperacin nacional e internacional para el intercambio de experiencias y
para apoyar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Estado Ecuatoriano
relacionados con la conservacin de las reas protegidas y la biodiversidad del
Ecuador.

94

Los seis objetivos bsicos definen varios ejes fundamentales de intervencin que configuran
el espacio de anlisis y actuacin de los Programas de Manejo integrados en la Estrategia
de Accin del Plan:
La conservacin de la integridad y resiliencia ecolgica de los ecosistemas insulares y
marinos de Galpagos, como la estrategia ms efectiva de conservar su
biodiversidad en un contexto socioeconmico caracterizado por cambios rpidos e
intensos.
La conservacin de las funciones ecolgicas de los ecosistemas insulares y marinos
protegidos de Galpagos para conseguir un uso sustentable del flujo de bienes y
servicios que generan a la sociedad.
El fomento de un ecoturismo con base local en red para contribuir a un modelo
territorial ambientalmente sustentable.
La ambientalizacin de las polticas sectoriales implantadas en Galpagos mediante
la integracin de la poltica de conservacin con la del planeamiento territorial
establecido en el Plan Regional.
El mejoramiento del conocimiento cientfico desde las ciencias de la naturaleza,
sociales y tecnolgicas, para contribuir a un manejo efectivo de las reas protegidas
de Galpagos.

95

8. PRINCIPIOS GUAS PARA EL MANEJO DE LAS REAS PROTEGIDAS DE


GALPAGOS.
Para la elaboracin y especialmente la aplicacin de los Programas de Manejo del Plan es
necesario disponer de unos principios generales que guen, orienten y regulen la toma de
decisiones de los manejadores y de los dems sectores sociales implicados, directa o
indirectamente, en la conservacin de las reas protegidas insulares y marinas de
Galpagos. El Plan toma como principios gua de manejo la mayor parte de los incluidos en
la Ley de Rgimen Especial de Galpagos y el PM de la Reserva Marina:
$

El mantenimiento de los sistemas ecolgicos y la biodiversidad de Galpagos,


especialmente la nativa y la endmica, permitiendo la continuacin de los procesos
evolutivos de estos sistemas bajo una mnima interferencia humana, tomando en
cuenta particularmente el aislamiento gentico entre islas y entre las islas y el
continente. (Artculo 2.1 de la LOREG)
El PM considera que la proteccin de la integridad ecolgica y la resiliencia de los
ecosistemas insulares y marinos del archipilago debe constituir uno de los principios
rectores de todos los programas de manejo, entendiendo que de esta manera se
preservan las funciones de los ecosistemas responsables del flujo de bienes y servicios
ambientales a la sociedad y adems, se asegura la conservacin de la biodiversidad
al proteger los factores y procesos biofsicos claves que vinculan a las especies con sus
hbitats.

El mejor conocimiento cientfico disponible.


La mayor parte de los ecosistemas terrestres de Galpagos son simples en su estructura y
funcionamiento a diferencia de los marinos que poseen una mayor complejidad. En
cualquier caso, ambos son sistemas ecolgicos interdependientes y muy difciles de
gestionar y conservar, ya que su integridad ecolgica depende de mltiples factores y
procesos biofsicos que, frecuentemente, sobrepasan en su expresin espacial el lmite
de las propias reas protegidas, alcanzando a las reas pobladas en donde se
encuentra el origen de las disfunciones ecolgicas ms importantes. Esta caracterstica
de sistemas abiertos traslada una especial responsabilidad a la administracin del PNG,
que debe responder a los problemas de manejo tomando decisiones slidas, es decir,
fundamentadas en la mejor informacin cientfica posible sobre la estructura,
funcionamiento y dinmica de los ecosistemas insulares y marinos, as como de las
relaciones que se establecen entre estos y los asentamientos humanos. Es evidente que
las actuaciones fundadas en una investigacin interdisciplinaria generan un modo de
pensar-actuar que propicia unas mayores garantas de xito en el manejo. Por esta
razn, el PNG entiende que slo a travs del conocimiento cientfico interdisciplinario,
desde las ciencias de la naturaleza, sociales y tecnolgicas, se podrn elaborar y
ejecutar programas slidos de manejo.

La prevencin.
Es necesario contar con un modelo de manejo preventivo y no curativo, de tal forma
que la mayora de las acciones a llevar a cabo sean para anticiparse a los problemas,
y no slo para actuar cuando stos ya se han generado. Para esto, es necesario un
procedimiento de alerta temprana que permita actuar cuando aparezcan los
primeros sntomas de un proceso degradativo, adems de la aplicacin rigurosa de los
procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental establecidos en el Libro VI del
Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente y en el
Reglamento General de Aplicacin a la Ley de Rgimen Especial para la
Conservacin y Desarrollo Sustentable de Galpagos, para todos aquellos proyectos

96

de desarrollo que puedan afectar a la conservacin de los ecosistemas protegidos y la


biodiversidad de Galpagos.
$

El principio precautelatorio en la ejecucin de obras y actividades que pudieran


atentar contra el medio ambiente o los ecosistemas isleos. (Artculo 2.7 de la LOREG)
Ante a la incertidumbre de los impactos negativos que sobre la integridad ecolgica y
la biodiversidad puede traer consigo una determinada actividad o proyecto, ste no
debera llevarse a cabo hasta que no se disponga de la informacin cientfica y
socioeconmica necesaria que permita tomar una decisin de rechazo o aceptacin.

La participacin de la comunidad local en actividades de desarrollo y


aprovechamiento econmico sustentable de los ecosistemas de las islas a base de la
incorporacin de modelos especiales de produccin, educacin, capacitacin y
empleo. (Artculo 2.3 de la LOREG)
Bajo este marco, se entiende que es necesario involucrar a la poblacin local para
alcanzar los objetivos bsicos propuestos en el Plan de Manejo, por lo que hay que
impulsar la participacin ciudadana a todos los niveles, especialmente en aquellos
sectores que tengan una mayor implicacin en la toma de decisiones sobre el manejo
directo o indirecto de los ecosistemas insulares y/o marinos de Galpagos. Asimismo, es
necesario alcanzar compromisos de responsabilidad compartida entre los diferentes
sectores sociales y econmicos para poder lograr los objetivos del Plan.

La Coordinacin.
Con el fin de maximizar los recursos de manejo disponibles e incrementar la efectividad
de la Estrategia de Accin del PM, es necesario mejorar el nivel de coordinacin entre
las distintas administraciones, organizaciones, entidades pblicas y privadas, ONGs e
instituciones cientficas que desarrollan su trabajo en el Archipilago de Galpagos.

El manejo adaptativo (Artculo 15, inciso 2 de la LOREG).


Para el desarrollo del PM es necesario contar con procedimientos de seguimiento,
evaluacin y ajuste continuo, de modo que se puedan modificar los objetivos y
acciones de manejo para poder responder tanto a situaciones imprevistas como a
fluctuaciones propias de los ecosistemas o a cambios que se produzcan en las
demandas y las necesidades sociales. En este contexto, los objetivos generales y
especficos de los Programas de Manejo estn diseados para que puedan ser
supervisados y evaluados, mediante un sistema de indicadores de impacto (Captulo
11).

La difusin de la informacin.
La transparencia informativa en todos los aspectos relacionados con el PM, es uno de
los principios gua ms importantes. En este sentido, tanto la informacin de partida
como la generada durante la ejecucin y la evaluacin del Plan debern ser
difundidas, de una forma clara y responsable, por medio de diferentes vas y soportes,
para hacer partcipes a especialistas y ciudadanos de las ideas y acciones
contempladas en los diferentes Programas de Manejo.

La equidad y la tica ambiental.


El PM se debe desarrollar aceptando los lmites impuestos por una tica Ambiental que
promueve la adopcin de actitudes y valores intrnsecos a favor de la conservacin de
los ecosistemas y la biodiversidad de Galpagos, desde la Equidad Socioeconmica,
la Sustentabilidad Ambiental, la Solidaridad y la Cooperacin.

97

9. ZONIFICACIN PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL MANEJO


DEL PARQUE NACIONAL GALPAGOS.
La zonificacin es un proceso dinmico y adaptativo de ordenamiento territorial que se
erige como la herramienta de planificacin ms importante con la que cuentan las reas
protegidas de Galpagos para que, a travs de sus planes de manejo, puedan cumplir sus
funciones ecolgicas y socioeconmicas en un contexto territorial ms amplio que el
afectado por la figuras de proteccin, como es la Provincia o Socio-ecosistema de
Galpagos (Captulo 4). En este contexto la zonificacin del PNG se ajusta a los principios y
directrices del Modelo Territorial que para Galpagos propone el PM y que constituye su
Visin (Captulos 6 y 7).
Mediante el proceso de zonificacin se establece un ordenamiento del territorio protegido
del archipilago de Galpagos en zonas ms o menos homogneas en funcin del nivel de
conservacin de la integridad ecolgica y resiliencia de sus ecosistemas y en funcin de su
capacidad de albergar determinados tipos de actividades.
El fin ltimo de la zonificacin es, por un lado, evitar o minimizar el efecto negativo de los
impactos humanos a que se encuentran sometidos los ecosistemas de Galpagos y, por
otro, permitir un uso racional de los bienes y servicios que generan estos sistemas naturales a
la sociedad.
En este sentido, la zonificacin no es ms que una estrategia de manejo que nos permite
definir, delimitar espacialmente y clasificar zonas del PNG y la RMG por intensidades de uso
diferentes, con el propsito de proteger, restaurar o utilizar sustentablemente el capital
natural protegido de Galpagos. La zonificacin puede conceptuarse como la expresin
espacial de la poltica de conservacin del PNG.
El proceso de zonificacin, en ltimo trmino, tiene que estar supeditado al cumplimiento de
la finalidad y objetivos que establecen las figuras de proteccin que posee el archipilago
de Galpagos (Captulo 4). Para el caso de este PM, focalizado en el componente insular
de la Ecorregin de Galpagos, son dos las figuras legales que se han tenido en cuenta
para desarrollar el proceso de zonificacin: Parque Nacional y Reserva de Biosfera.
La Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre del Ecuador, publicada
en el Registro Oficial No. 64 del 24 de agosto de 1981, define jurdicamente la figura de
Parque Nacional como un rea extensa con las siguientes caractersticas o propsitos:
1. Uno o varios ecosistemas, comprendidos dentro de un mnimo de 10.000
hectreas;
2. Diversidad de especies de flora y fauna, rasgos geolgicos y hbitats de
importancia para la ciencia, la educacin y la recreacin; y
3. Mantenimiento del rea en su condicin natural, para la preservacin de los
rasgos ecolgicos estticos y culturales, siendo prohibida cualquier explotacin u
ocupacin.
Para completar esta definicin se ha tenido en cuenta la concepcin que la UICN ha
establecido para la figura de Parque Nacional (Categora II), en funcin del objetivo
principal de manejo y las estrategias y mecanismos necesarios para lograrlo.
Parque Nacional: es un rea protegida manejada principalmente para la
conservacin de ecosistemas y con fines de recreacin. Es un rea terrestre y/o
marina natural, designada para:

98

a) proteger la integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas para las


generaciones actuales y futuras;
b) excluir los tipos de explotacin u ocupacin que sean hostiles al propsito con el
cual fue designada el rea; y,
c) proporcionar un marco para actividades espirituales, cientficas, educativas,
recreativas y tursticas, actividades que deben ser compatibles desde el punto de
vista ecolgico y cultural.
Objetivos de manejo:
1. Proteger reas naturales y escnicas de importancia internacional, con fines
espirituales, cientficos, educativos, recreativos o tursticos;
2. Perpetuar, en el estado ms natural posible, ejemplos representativos de regiones
fisiogrficas, comunidades biticas, recursos genticos y especies, para conservar
la estabilidad y la diversidad ecolgicas;
3. Manejar la utilizacin del sitio por parte de los visitantes, velando porque dicha
utilizacin responda a fines de inspiracin, educativos, culturales y recreativos, a
un nivel que permita mantener al rea en estado natural o casi natural;
4. Suprimir y, por ende, impedir las actividades de explotacin y los asentamientos
que estn en pugna con los objetivos de la designacin;
5. Promover el respeto por los atributos ecolgicos, geomorfolgicos, religiosos o
estticos que han justificado la designacin; y,
6. Tener en cuenta las necesidades de las poblaciones autctonas, incluyendo el
uso de recursos naturales para su subsistencia, en la medida que stas no afecten
adversamente a los otros objetivos de manejo.
Desde esta concepcin es posible desarrollar, bajo la figura de Parque Nacional y con el fin
de atender necesidades bsicas de la poblacin local, determinados tipos de explotacin
de bienes de los ecosistemas protegidos de Galpagos, siempre y cuando sta se haga de
un manera sostenible y no afecte a otros objetivos de conservacin y manejo.
Por otro lado, en 1984 Galpagos fue declarado por la UNESCO, en el marco del Programa
MaB, Reserva de Biosfera (Captulo 5), asumindose por el Gobierno Ecuatoriano los
principios de manejo que definen a esta figura internacional de conservacin. Las Reservas
de Biosfera se conceptan como espacios naturales donde se promueve la conservacin
de la biodiversidad y el desarrollo sustentable basndose en los esfuerzos de la comunidad
local y el conocimiento cientfico multidisciplinar.
Con la declaracin de Galpagos como Reserva de Biosfera se intenta conseguir un
contrato social que busque reconciliar el desarrollo econmico y social de la poblacin
galapaguea con la conservacin de la integridad ecolgica de sus ecosistemas.
Bajo este marco de vincular la conservacin con el desarrollo sustentable se aceptan en los
objetivos de manejo y en la zonificacin del PNG, las 3 funciones bsicas que debe tener
cualquier Reserva de Biosfera y que se aplican de una manera complementaria y sinrgica:
!

Funcin de Conservacin: Pretende mantener y contribuir a la conservacin de


los ecosistemas, de la diversidad biolgica, los paisajes y la variacin gentica.

99

Funcin de Desarrollo: Busca fomentar un desarrollo econmico y humano


sostenible desde los puntos de vista sociocultural y ecolgico; resaltando la
necesidad de considerar a las poblaciones locales como garantes y responsables
del mantenimiento en buen estado de su Reserva de Biosfera, a travs de la
mejora de sus condiciones econmicas y sociales.
Funcin de Apoyo logstico: Busca prestar apoyo a proyectos de demostracin,
de educacin y capacitacin sobre el medio ambiente, de investigacin y
observacin permanente en relacin con cuestiones locales, regionales,
nacionales y mundiales de conservacin y desarrollo sostenible.

Estas tres funciones de las Reservas de Biosfera se organizan y se implantan en el territorio a


travs de un sistema de zonificacin constituido por tres elementos que adoptan una
configuracin de anillos concntricos:
!

Zona ncleo (ecosistemas ms prstinos, con fuertes restricciones de uso);


Zona de amortiguamiento (rea adyacente a la zona ncleo, cuya misin es
proteger a sta de los impactos humanos); y,
Zona de transicin (zona de cooperacin con la poblacin local, donde se
aplican modelos de desarrollo sostenible).

Este sistema determina un gradiente de restricciones de usos, donde el menor nivel de


restriccin estara en las zonas externas, mientras que los mayores niveles de restricciones
estaran en las zonas interiores de la Reserva, donde se encuentran, en la mayor parte de los
casos, los ecosistemas mejor conservados.
Por otro lado el hecho de que la figura de Reserva de Biosfera no tenga un estatus legal
propio facilita la coexistencia y coordinacin de diferentes estructuras administrativas (e.g.,
rea protegida municipal, provincial) y la dota de una gran flexibilidad y adaptabilidad
para implementar un manejo integrado y unitario del archipilago, con el fin de reconciliar
la conservacin del capital natural de Galpagos con el desarrollo humano a distintas
escalas.
Desde esta perspectiva, el PM considera a la figura de Reserva de Biosfera como una
excelente herramienta para un ordenamiento territorial integrado de las reas protegidas y
no protegidas de Galpagos y, bajo un mismo modelo de planificacin del territorio, busca
mitigar los efectos de una de las rupturas ms importantes que el modelo territorial propuesto
intenta superar (Captulo 6). Se trata, en ltimo trmino, de cambiar el modelo tradicional
que consideraba de manera ms o menos independiente y con marcos conceptuales
distintos al rea protegida y al rea no protegida.
De cualquier forma, la aplicacin del modelo de Reserva de Biosfera al archipilago de
Galpagos necesita de importantes adaptaciones tanto en su dimensin conceptual como
en la forma de organizar e implantar el sistema de zonificacin sobre el territorio, justificando,
por un lado, su carcter excepcional y su relevancia respecto a otras Reservas de la red
internacional y, por otro, el patrn territorial de conservacin que tienen actualmente sus
ecosistemas insulares.
El hecho de que la colonizacin del archipilago se haya producido en un perodo reciente
(i.e., hace siglo y medio) y que el proceso de alteracin de los ecosistemas insulares
quedara detenido por la declaracin del 97% de las islas como Parque Nacional, explica la
configuracin espacial actual de las islas habitadas.
El patrn espacial se expresa en una configuracin peculiar en la cual tenemos reas
interiores muy degradadas por las actividades agropecuarias desarrolladas por los primeros

100

colonos que buscaron en estas zonas los mejores suelos y fuentes de agua, rodeadas por
ecosistemas bien conservados y protegidos que forman parte del Parque Nacional.
sto implica que el modelo de zonificacin de las Reservas de Biosfera en anillos
concntricos, para el caso de Galpagos debe invertir su gradiente de restricciones de uso
de dentro hacia afuera, es decir, las zonas con mayores restricciones de uso estarn en las
zonas externas (i.e., Parque Nacional), mientras que las zonas con menores restricciones de
uso estarn hacia el interior (i.e., Zonas agropecuarias y urbanas)
Por otro lado, este hecho de una colonizacin tarda del archipilago explica tambin la
ausencia de una coevolucin entre fuerzas naturales y culturales. Por esta razn, no se
puede hablar de la existencia de usos tradicionales basados en un conocimiento ancestral
del sistema natural, que permita una explotacin sostenible de los bienes y servicios de los
ecosistemas galapagueos contribuyendo a la conservacin de su biodiversidad, tal como
ocurre en el modelo tradicional de Reserva de Biosfera, el cual justifica y promueve la
consideracin de los seres humanos como parte integral del Espacio Natural.
Para la Reserva de Biosfera de Galpagos, el Plan de Manejo del PNG promueve el
concepto de Custodia del Capital Natural, que considera que el ser humano en
Galpagos no forma parte integral del sistema natural sino que, para poder seguir
disfrutando de una manera sostenible del rico y variado flujo de bienes y servicios que este
sistema natural genera, la poblacin local y las instituciones deben conservarlo y/o
restaurarlo desde fuera de los lmites de su Parque Nacional a travs de la construccin de
un modelo territorial integrado e integrador como el que se propone en el PM (Captulo 6).
Basndose en el marco legal de la figura de Parque Nacional para el rea insular protegida
y en el modelo de desarrollo sostenible planteado para la totalidad del archipilago a travs
de la figura de Reserva de Biosfera, se ha establecido el siguiente proceso de zonificacin
del rea protegida insular, el cual se nutre tambin de ms 30 aos de experiencia desde
que en el PM de 1974, de manera pionera en el contexto de las reas protegidas de
Latinoamrica, se estableciera la primera zonificacin.
Despus de la zonificacin de 1974, se han llevado a cabo otras dos zonificaciones
correspondientes a los Planes de Manejo de 1984 y 1996; sin embargo, todas ellas
mantuvieron criterios y definiciones muy similares a la primera zonificacin.
La nueva zonificacin parte de los siguientes lineamientos:
1. En cumplimento del propsito fundamental de la figura legal de proteccin de
Parque Nacional y del primer Objetivo Bsico y prioritario del PM, el proceso de
zonificacin se articula alrededor de la consideracin de que la totalidad del rea
protegida insular est destinada a la mxima conservacin de la integridad
ecolgica y la biodiversidad de los ecosistemas insulares protegidos de Galpagos.
2. El proceso de zonificacin se desarrolla bajo la consideracin de que los ecosistemas
insulares y marinos de Galpagos son componentes indisolubles de un Gran
Ecosistema, por lo que deben manejarse como un todo (Captulo 4). En este sentido,
aunque el presente PM se centra slo en el componente insular del sistema, se tiene
muy presente la zonificacin del componente marino establecido en el PM de la
RMG y, por esta razn, se incluye una cartografa general de toda la Ecorregin de
Galpagos y se establece un modelo de manejo integrado y unitario.
3. El proceso de zonificacin establecido no se concibe como un fin en s mismo, sino
como una herramienta para que, de manera complementaria y sinrgica con el
ordenamiento an pendiente de las zonas agropecuarias y urbanas en el marco del
Plan Regional, se pueda construir el modelo territorial sustentable de la provincia de
Galpagos que desde este PM se promueve (Captulo 6).

101

4. La zonificacin u ordenamiento territorial establecido no se concibe como un


conjunto de compartimentos estancos, sino que se configura como un Sistema de
Zonificacin, es decir, como una entidad espacial unitaria en la que cada zona est
interrelacionada con las restantes de tal manera que, la alteracin de un
determinado uso va a repercutir en todo el sistema, por lo que el manejo de todas
las zonas definidas debe ser integrado y en coordinacin con el establecido en las
zonas agropecuarias y urbanas, bajo el contexto del modelo territorial de la provincia
y las directrices del Plan Regional.
5. En concordancia con el punto anterior, los lmites de las distintas zonas establecidas
en el proceso de zonificacin, a excepcin del lmite legalmente establecido del
rea protegida con la zona agropecuaria y la urbana, no son fijos y pueden alterase
en funcin de los objetivos de conservacin alcanzados en el contexto del
procedimiento de manejo adaptativo que incorpora el PM (Captulo 11).
6. El proceso de zonificacin del PNG, bajo el marco del modelo territorial regional
propuesto, trata de evitar o mitigar las grandes asimetras y contrastes que
actualmente se presentan entre el rea protegida caracterizada por la existencia de
una ordenacin territorial y actuaciones de manejo y control y las reas no
protegidas o pobladas en donde todava no existe una ordenacin agropecuaria y
urbana. Se trata de que las normas de uso y control establecidas para las distintas
zonas definidas en el PNG estn vinculadas a travs de determinados programas de
manejo con otros programas, actuaciones o iniciativas que estn desarrollndose o
puedan llevarse a cabo por parte de propietarios de fincas, organizaciones o
instituciones en las reas pobladas.
Basndose en este ltimo punto de los lineamientos, el proceso de zonificacin pretende
romper los contrastes establecidos en las zonificaciones anteriores que enfrentaba, a modo
de dos mundos antagnicos, las zonas protegidas y no protegidas de las islas habitadas.
En el nuevo modelo de zonificacin se requiere establecer un paso gradual, pero efectivo
en trminos del control del flujo de especies exticas invasoras, entre ambas zonas, a travs
de espacios de transicin o amortiguamiento, entre el rea poblada y no poblada. Por esta
razn se ha considerado, bajo la misma unidad territorial, un Espacio Natural y un Espacio
Humano con el fin de promover un manejo integrado y unitario.
Aunque la prctica totalidad del Espacio Humano est bajo la misma unidad administrativa
seccional autnoma de los Gobiernos Cantonales, el proceso de zonificacin establece dos
tipos de bandas de contacto claramente diferenciadas en sus relaciones con el Parque
Nacional, ya que los flujos de origen humano no deseados que se establecen en las
fronteras del rea protegida con el rea agropecuaria y la urbana son muy diferentes, con
actores y contextos socioeconmicos muy distintos, por lo que necesitan estrategias de
manejo diferentes para poder minimizar los impactos que tienen lugar en estas bandas de
contacto.
Por otro lado, tambin es muy importante tener en cuenta en el desarrollo de la zonificacin,
los contactos que se establecen entre el rea protegida insular y los sitios o lugares de
comunicacin como los puertos y aeropuertos, ya que por su funcin de centros de
distribucin y acopio, controlan los flujos internos y externos de personas y materiales
susceptibles de generar alteraciones en los ecosistemas protegidos, en especial en lo
referente a la introduccin de organismos exticos invasores.
Las vas terrestres de comunicacin, asfaltadas o no, que partiendo de las zonas urbanas y/o
agropecuarias cruzan o se introducen en el Parque Nacional, son tambin objeto de
medidas preventivas de manejo para evitar que se conviertan en vectores de dispersin de
impactos negativos sobre la integridad de los ecosistemas protegidos.

102

Por estas razones se han considerado, dentro del Espacio Humano del archipilago de
Galpagos, cuatro elementos territoriales con implicaciones en el proceso de zonificacin
del Parque Nacional:
1. Zona Agropecuaria;
2. Zona Urbana;
3. Sitios de distribucin y acopio (puertos y aeropuertos); y,
4. Vas de transporte y comunicacin (carreteras y caminos)
El Espacio Natural del archipilago, es decir, el territorio protegido donde no se encuentran
asentamientos humanos, salvo situaciones especiales, es dividido de forma operativa, pero
no conceptualmente, en dos espacios: insular y marino, diferenciados por sus figuras de
proteccin pero manejados por la misma institucin:
1.

Parque Nacional Galpagos; y,

2.

Reserva Marina de Galpagos.

Mientras que la zonificacin de los ecosistemas marinos protegidos se encuentra establecida


en el PM de la Reserva Marina, vigente desde su aprobacin en 1999, la de los ecosistemas
terrestres y acuticos insulares de Galpagos se desarrolla sobre la zonificacin establecida
en el PM del PNG de 1996.

9.1. SISTEMA DE ZONIFICACIN


NACIONAL GALPAGOS.

DEL

ESPACIO NATURAL PROTEGIDO

DEL ARCHIPILAGO:

EL PARQUE

La zonificacin del Parque Nacional Galpagos, entendida como un sistema, debe


conceptuarse como un ensamblaje espacial coherente formado por zonas y redes de sitios
en el rea protegida insular que, manejados y administrados por la DPNG, asegura la
conservacin de la ecodiversidad, biodiversidad y geodiversidad del archipilago en el
marco del modelo territorial regional planteado en el presente PM.
El sistema de zonificacin del PNG se articula bsicamente sobre la disposicin espacial de
dos zonas, definidas en funcin de un gradiente de conservacin de sus ecosistemas:

1. Zona de Proteccin Absoluta; y,


2. Zona de Conservacin y Restauracin de Ecosistemas.
Para las islas pobladas se establece una tercera zona o banda perifrica que se acopla
sobre la de Conservacin y Restauracin, denominada:

3. Zona de Reduccin de Impactos.


Sobre estas tres zonas, que determinan un gradiente de intensidad de usos, se acoplan dos
tipos de elementos que se manejan a modo de red:
a. Red de Sitios de Uso Pblico Ecoturstico; y,
b. Red de Sitios de Uso Pblico Especial.

103

Para cada una de las zonas constituidas se han definido los usos permitidos, y para cada
uno de estos se han establecido las normas a llevar a cabo por el usuario (i.e., normas de
uso) y las normas a desarrollar por parte de la DPNG (i.e., normas de control).
Adems de la definicin, ubicacin general y objetivos fundamentales de las zonas, se
considera esencial poder contar para cada una de ellas con indicadores de impacto que
permitan evaluar, en el contexto del Programa de Monitoreo Ecorregional (1.2), el grado de
cumplimiento de los objetivos propuestos. Por esta razn, la caracterizacin y seguimiento
de indicadores de impacto para la zonificacin es uno de los Objetivos Especficos
prioritarios del programa mencionado, a desarrollar en el menor tiempo posible desde la
aprobacin del Plan.
Se ha preferido posponer la seleccin de indicadores robustos a una fase posterior al plan, a
fin de dedicarle la atencin y el tiempo que se necesite para llevar a cabo este proceso tan
importante en la evaluacin de la eficiencia de manejo. Una de las debilidades del PM de
1996 fue incluir en la zonificacin indicadores poco elaborados, que no llegaron a medirse
durante el tiempo de vigencia del mismo (Captulo 5).
El PM del PNG propone, adems, el establecimiento de una cuarta zona denominada:

4. Zona de Transicin.
Esta zona corresponde al rea perifrica y de contacto con el Espacio Natural Protegido,
ubicada al interior de las zonas agropecuarias en las islas pobladas. Es definida bsicamente
como un rea de cooperacin donde la DPNG presta apoyo para la implementacin de
modelos de desarrollo sustentable y donde las actuaciones o iniciativas se llevan a cabo por
parte de los propietarios de fincas, organizaciones, instituciones, gobiernos seccionales de
las reas pobladas, o en conjunto.
En este contexto el PM concibe al Espacio Natural Protegido de Galpagos como un
instrumento destinado a alcanzar objetivos ms all de sus lmites administrativos,
convirtindose en una herramienta til y eficaz de apoyo a la administracin territorial
regional. Tambin hay que entenderlo como una herramienta de intervencin activa que
promueve el ordenamiento territorial, an pendiente, del Espacio Humano de la provincia.

ZONA DE PROTECCIN ABSOLUTA DE ECOSISTEMAS.


Definicin.
Son reas prstinas o casi prstinas que se encuentran libres de impactos conocidos de
origen humano, en especial de organismos exticos. Tambin se incluyen reas que han
sido impactadas y que estn ecolgicamente restauradas. Mantienen muestras
representativas de la ecodiversidad y biodiversidad del archipilago y sus ecosistemas
tienen los niveles de integridad ecolgica que le corresponden en escenarios sin
intervencin humana.
Incluso los usos no extractivos en esta Zona son muy selectivos y estn muy restringidos
permitindose solamente actividades de investigacin basada fundamentalmente en la
observacin y actividades de monitoreo. nicamente se podr autorizar instalaciones
relacionadas con la vigilancia y el monitoreo siempre que resulten imprescindibles, pero
stas han de ser mninas y nunca con carcter permanente.
No se promover un manejo activo sino que la proteccin de sus ecosistemas se basar
en el monitoreo de los procesos de regulacin natural. Esta zona se corresponde con la

104

zona ncleo en el modelo de zonificacin de Reserva de Biosfera y en el contexto de la


totalidad de las islas del archipilago.
No se permitirn la apertura de carreteras ni caminos. Tampoco se permitir en estas
zonas el uso ecoturstico, con la nica excepcin de los sitios de visita ubicados en
Fernandina (Punta Espinoza), Genovesa (Baha Darwin, El Barranco), Santa Fe (Santa Fe)
y Espaola (Baha Gardner, Punta Surez), que estarn sometidos a regulaciones
especiales y sern considerados como de uso restringido. El PNG evaluar en el futuro, y
en consenso con los operadores tursticos y usuarios, la factibilidad de intercambiar estos
sitios de visita por otros de caractersticas similares ubicados en reas que no sean de
proteccin absoluta.
Ubicacin geogrfica.
Forman parte de esta zona de Proteccin Absoluta de Ecosistemas, la totalidad de las
siguientes islas:
!

Darwin,

Daphne Mayor,

Espaola,

Fernandina,

Genovesa,

Pinta,

Santa Fe,

Wolf; y

Todos los islotes del archipilago.

No se incluy el rea de humedales ubicada al sur de la Isla Isabela, declarada como


Humedales de Importancia Internacional (sitios RAMSAR) y que comprende 358
hectreas en la parte terrestre, por ser un rea de visita recreacional y constante de la
poblacin local, en donde incluso se permite la pesca artesanal, lo que no es
compatible con las zonas de Proteccin Absoluta.
Objetivos.
1. Mantener a perpetuidad zonas inalteradas de los ecosistemas terrestres y
acuticos insulares de Galpagos protegiendo los procesos biofsicos esenciales
que determinan su integridad ecolgica y resiliencia.
2. Proteger y conservar la biodiversidad representativa del archipilago
manteniendo los procesos evolutivos que determinan la integridad biolgica de
sus ecosistemas.
3. Proporcionar Ecosistemas de Referencia que constituyan un ejemplo
representativo de un determinado tipo de ecosistema relativamente prstino, que
sirva para establecer cuadros ecolgicos de referencia a alcanzar en
actividades de monitoreo o restauracin ecolgica.

105

Usos y Normas aplicables a las zonas de proteccin absoluta de ecosistemas.


Usos

Normas de uso

Normas de control

Proteccin
de
la 1. Sern ejecutadas por parte de la DPNG u otras 1. Cada visita deber estar
integridad ecolgica y la
aprobada por la DPNG,
organizaciones o individuos designados por la
biodiversidad
de
sus
segn el programa 1.1 del
misma para realizar estas actividades.
ecosistemas.
Son
PM vigente del PNG.
aquellas
actividades 2. Las acciones que correspondan sern
dedicadas a la vigilancia
aplicadas en grupos conforme a la magnitud 2. La DPNG siempre debe
y
monitoreo
de
la
verificar las fechas de
de la actividad.
integridad
de
los
entrada y salida de los
ecosistemas acuticos y 3. Todas las personas que visiten esta zona para
grupos.
cualquier razn o uso 3 deben cumplir con el
terrestres.
protocolo de campo vigente (PNG, 2001) y
Normas Cuarentenarias Estrictas que deben
elaborarse tomando en cuenta las exigencias
particulares de esta zona.
4. En cada gira debe hacerse un informe de
campo para la DPNG, detallando el (los) sitio(s)
visitado(s) y condicin(es) del (los) mismo(s).

Restauracin
de 1. Sern ejecutadas por la DPNG u otras 1. Cada visita deber estar
ecosistemas.
Son
organizaciones o individuos designados por la
aprobada por la DPNG,
aquellas
actividades
misma para realizar estas actividades.
segn el programa 1.1 del
dedicadas
a
la
PM vigente del PNG.
eliminacin de especies 2. Slo
se
implementarn
acciones
de
no deseadas, que hayan
recuperacin cuando se haya justificado la 2. La DPNG siempre debe
sido detectadas en un
necesidad.
verificar las fechas de
proceso de monitoreo.
entrada y salida de los
3. Las acciones que correspondan sern
grupos.
aplicadas en grupos conforme a la necesidad
del problema.
4. Todas las personas que visiten esta zona para
cualquier razn o uso deben cumplir con el
protocolo de campo vigente (PNG, 2001) y
Normas Cuarentenarias Estrictas que deben
elaborarse tomando en cuenta las exigencias
particulares de esta zona.
5. En cada gira debe hacerse un informe de
campo para la DPNG, detallando el (los) sitio(s)
visitado(s) y condicin(es) del (los) mismo(s).

Investigacin cientfica y 1. La investigacin a desarrollar se basar 1. Cada investigacin y visita


monitoreo. Son aquellas
fundamentalmente en la observacin no
de investigadores deber
actividades dedicadas a
permitindose, salvo casos excepcionales
estar aprobada por la
la
generacin
de
debidamente justificados, la recoleccin de
DPNG.
informacin
para
el
muestras.
manejo del PNG y la
1. La DPNG siempre debe
ciencia en general.
2. Las actividades de monitoreo sern ejecutadas
verificar las fechas de
por parte de la DPNG o grupo de investigacin
entrada y salida de los
designado por la misma en el marco del PM
grupos.
(2.1.) sobre Monitoreo Ecorregional.
2. La DPNG exigir un informe
3. Toda investigacin debe contar con la
final en espaol de cada
aprobacin de la DPNG y estar enmarcada
visita.
dentro de un proyecto de investigacin que se
ajustar a las normas establecidas en el
Estatuto administrativo del PNG y el Programa
de Investigacin (5.1.) vigente.

Este requerimiento se aplica a todos los usos en todas las zonas, no solamente a los usos de
proteccin e investigacin.
3

106

Usos y Normas aplicables a las zonas de proteccin absoluta de ecosistemas.


Usos

Normas de uso
4. Slo sern permitidas aquellas que no puedan
realizarse en otras reas del PNG.

Normas de control

5. Slo se permitir el ingreso de grupos


pequeos, de no ms de cinco personas.
6. Todas las personas que visiten esta zona para
cualquier razn o uso deben cumplir con el
protocolo de campo vigente (PNG, 2001) y
Normas Cuarentenarias Estrictas que deben
elaborarse tomando en cuenta las exigencias
particulares de esta zona.
7. En cada gira debe hacerse un informe de
campo para la DPNG, detallando el (los) sitio(s)
visitado(s) y condicin(es) del (los) mismo(s).

Filmaciones y Fotografa.
Son aquellas actividades
de
comunicacin
dedicadas a promover
conciencia, valoracin,
entendimiento
y
conocimiento
especializado sobre la
Naturaleza
de
Galpagos
y
la
conservacin y ecologa
en general.

1. Todas las visitas para educacin deben contar 1. Cada visita deber estar
aprobada por la DPNG,
con la aprobacin de la DPNG.
segn los programas: 1.1 y
4.1, definidos en el PM
2. Slo sern permitidas en casos especiales que
vigente del PNG.
no puedan realizarse en otras reas del PNG.
3. Slo se permitir el ingreso de grupos 2. La DPNG siempre debe
verificar las fechas de
pequeos, de no ms de cinco personas.
entrada y salida de los
4. Todas las personas que visiten esta zona para
grupos.
cualquier razn o uso deben cumplir con el
protocolo de campo vigente (PNG, 2001) y 3. En caso de filmaciones la
DPNG deber definir si la
Normas Cuarentenarias Estrictas que deben
filmacin
es
o
no
elaborarse tomando en cuenta las exigencias
considerada de carcter
particulares de esta zona.
comercial
y
en
caso
afirmativo deber cobrar los
5. Slo se permitir como mximo un grupo por
montos de garanta por los
ao, por isla.
derechos.
6. En cada gira debe hacerse un informe de
campo para la DPNG, detallando el (los) sitio(s)
visitado(s) y condicin(es) del (los) mismo(s).
7. Para las filmaciones debe hacerse una solicitud
formal en la cual se especifique el carcter de
la filmacin, sus objetivos, guin general, y
cualquier otro detalle 4.
8. Para las filmaciones de carcter comercial, los
productores pagarn los derechos y rendirn
las garantas, segn est establecido.

Visitacin turstica. Son $


aquellas actividades que
dan la oportunidad de
conocer,
disfrutar
y
aprender
de
la
Naturaleza
e
historia
humana de Galpagos,
sin provocar alteracin
de los procesos evolutivos
y ecolgicos Naturales.

Los usos permitidos y las normas generales de


uso de los Sitios de Visita se encuentran en el
apartado que describe la Red de Sitios de Uso
Pblico Ecoturstico.

En la solicitud original, se definen los sitios e itinerario en general. En relacin con detalles de la
filmacin, se podra aceptar cierta flexibilidad debido a circunstancias fuera de control del productor.
4

107

ZONA CONSERVACIN Y RESTAURACIN DE ECOSISTEMAS.


Definicin.
Son reas que pueden o no presentar organismos introducidos u otro tipo de impactos
de origen humano, por lo que manifiestan un cierto grado de alteracin de los niveles de
integridad ecolgica de todos o algunos de los distintos tipos de ecosistemas que
alberga.
Esta prdida de integridad ecolgica genera por un lado, la oportunidad de permitir
algunos usos que estaban muy restringidos en la Zona de Proteccin Absoluta y por otro,
le atribuye a las actividades de manejo el objetivo prioritario de mantener los niveles de
integridad ecolgica de los ecosistemas mejor conservados y la restauracin de los
procesos biofsicos esenciales en aquellos ecosistemas que han sido degradados.
Los usos permitidos en las Zonas de Conservacin y Restauracin son usos no extractivos y
limitados. Se tolera un uso pblico reducido guiado, utilizando medios pedestres y que no
requiera instalaciones permanentes. El uso cientfico en esta zona tiene permitido realizar
actividades que impliquen la toma de muestras de material biolgico o getico y realizar
determinados tipos de experimentos que generen un impacto mnimo en el medio. No se
permite la construccin de caminos o carreteras.
Slo se podr autorizar instalaciones relacionadas con la vigilancia, el monitoreo y
actividades cientficas siempre que resulten imprescindibles y stas han de ser mninas y
de preferencia de carcter no permanente.
En esta zona se promueve un modelo de manejo mixto, incluyendo un manejo activo a
travs de actividades de restauracin ecolgica, y un manejo pasivo a travs del
monitoreo de procesos naturales en ecosistemas bien conservados segn el modelo
establecido en el Programa de Monitoreo Ecorregional.
Esta zona se corresponde en cierta medida con una zona ncleo en el modelo de
zonificacin de Reserva de Biosfera, en la que se permiten actividades de restauracin
ecolgica y de uso pblico limitado.
Ubicacin geogrfica.
Se incluye en esta zona de Conservacin y Restauracin de Ecosistemas la mayor parte
de la superficie de las islas pobladas:
!

Santa Cruz,

San Cristbal,

Isabela,

Floreana; y,

Sectores de Baltra.

Tambin estn incluidas otras islas no habitadas que mantienen poblaciones estables de
especies invasoras:
!

Marchena,

108

Pinzn,

Rbida; y,

Santiago.

Objetivos.
1. Mantener la integridad ecolgica y la biodiversidad de los ecosistemas terrestres
y acuticos insulares bien conservados de la zona y detener y/o revertir el
proceso de degradacin los ecosistemas afectados por actividades
antropognicas.
2. Restaurar los ecosistemas afectados procurando reestablecer de una forma
autosuficiente la estructura, funcin y dinmica del ecosistema degradado a las
condiciones dinmicas ms parecidas a las que corresponderan segn un
proceso de sucesin ecolgica, en el marco del Programa de Conservacin y
Restauracin de la Ecodiversidad, Biodiversidad y Geodiversidad de Galpagos
(1.1).
3. Generar oportunidades para que la investigacin cientfica pueda desarrollar
experimentos de campo que contribuyan a la elaboracin y validacin de
modelos conceptuales de diferentes tipos de ecosistemas y que son esenciales
para el desarrollo del Programa de Monitoreo Ecorregional (1.2).
4. Brindar la oportunidad para el desarrollo de actividades de uso pblico y
educacin ambiental en el marco del Programa de Educacin Ambiental e
Interpretacin (4.1), que permitan un contacto ntimo entre el ser humano y una
naturaleza nica y singular bien conservada para generar o incrementar una
conciencia ambiental que promueva un apoyo de la poblacin galapaguea y
de los visitantes a las actividades de conservacin de la DPNG.
Usos y Normas aplicables a las zonas de conservacin y restauracin de ecosistemas.
Uso

Normas de uso

Conservacin
de
la 1. Sern ejecutadas por parte de la DPNG u otras 1.
integridad ecolgica y la
organizaciones o individuos designados por la
biodiversidad
de
los
misma para realizar estas actividades.
ecosistemas.
Son
aquellas
actividades 2. Las acciones que correspondan sern
dedicadas a la vigilancia
aplicadas en grupos conforme a la magnitud 2.
y
monitoreo
de
la
de la actividad.
integridad
de
los
ecosistemas acuticos y 3. Todas las personas que visiten esta zona
terrestres.
deben cumplir con el protocolo de campo
vigente (PNG, 2001) y Normas Cuarentenarias
Estrictas que deben elaborarse tomando en
cuenta las exigencias particulares de esta
zona.

Normas de control
Cada visita deber estar
aprobada por la DPNG,
segn el programa 1.1,
definido en el PM vigente.
La DPNG siempre debe
verificar las fechas de
entrada y salida de los
grupos.

4. En cada gira debe hacerse un informe de


campo para la DPNG, detallando el (los)
sitio(s) visitado(s) y condicin(es) del (los)
mismo(s).

Restauracin
de 1. Sern ejecutadas por parte de la DPNG u otras 1.
ecosistemas.
Son
organizaciones o individuos designados por la
aquellas
actividades
misma para realizar estas actividades.

Cada visita deber estar


aprobada por la DPNG,
segn el programa 1.1 y 1.2,

109

Usos y Normas aplicables a las zonas de conservacin y restauracin de ecosistemas.


Uso
Normas de uso
dedicadas a la puesta en
marcha de proyectos 2. Slo
se
implementarn
acciones
de
preferentemente
de
restauracin cuando se haya justificado la 2.
restauracin ecolgica y
necesidad dando prioridad a las medidas
especialmente,
preventivas.
relacionados
con
la
eliminacin o mitigacin 3. Las acciones que correspondan sern
de los efectos generados
aplicadas en grupos conforme a la magnitud
por
poblaciones
o
del problema.
comunidades
de
especies invasoras.
5. Todas las personas que visiten esta zona
deben cumplir con el protocolo de campo
vigente (PNG, 2001) y Normas Cuarentenarias
Estrictas que deben elaborarse tomando en
cuenta las exigencias particulares de esta
zona.

Normas de control
definido en el PM vigente.
La DPNG siempre debe
verificar las fechas de
entrada y salida de los
grupos.

4. En cada gira debe hacerse un informe de


campo para la DPNG, detallando el (los)
sitio(s) visitado(s) y condicin(es) del (los)
mismo(s).

Investigacin cientfica y 1. Toda investigacin debe contar con la 1.


monitoreo. Son aquellas
aprobacin de la DPNG y estar enmarcada
actividades dedicadas a
dentro de un proyecto de investigacin que se
la
generacin
de
ajustar a las normas establecidas en el 2.
informacin
para
el
Estatuto Administrativo del PNG y el Programa
manejo del PNG y la
de Investigacin (5.1) vigente.
ciencia en general.
2. Las
actividades
de
monitoreo
sern
ejecutadas por parte de la DPNG o grupo de 3.
investigacin designado por la misma en el
marco del PM (2.1) sobre Monitoreo
Ecorregional.

Cada visita deber estar


aprobada por la DPNG.
La DPNG siempre debe
verificar las fechas de
entrada y salida de los
grupos.
La DPNG exigir una copia
completa del documento
final y original en idioma
espaol de cada visita.

3. Todas las personas que visiten esta zona


deben cumplir con el protocolo de campo
vigente (PNG, 2001) y Normas Cuarentenarias
Estrictas que deben elaborarse tomando en
cuenta las exigencias particulares de esta
zona.
4. En cada gira debe hacerse un informe de
campo para la DPNG, detallando el (los)
sitio(s) visitado(s) y condicin(es) del (los)
mismo(s).

Educacin
ambiental. 1. Todas las visitas para educacin deben contar 1.
Son aquellas actividades
con la aprobacin de la DPNG y seguir las
dedicadas a promover
directrices establecidas en el Programa de
conciencia, valoracin,
Educacin Ambiental e Interpretacin (4.1).
2.
entendimiento
y
conocimiento
2. Todas las personas que visiten esta zona
especializado sobre la
deben cumplir con el protocolo de campo
Naturaleza
nica
de
vigente (PNG, 2001) y Normas Cuarentenarias
Galpagos
y
la
Estrictas que deben elaborarse tomando en 3.
conservacin en general.
cuenta las exigencias particulares de esta
Esta actividad incluye la
zona.
posibilidad
de
hacer
filmaciones.
3. En cada gira debe hacerse un informe de
campo para la DPNG, detallando el (los)
sitio(s) visitado(s) y condicin(es) del (los)
mismo(s).
4. Para

las

filmaciones

debe

hacerse

Cada visita deber estar


aprobada por la DPNG.
La DPNG siempre debe
verificar las fechas de
entrada y salida de los
grupos.
La DPNG deber definir si la
filmacin
es
o
no
considerada de carcter
comercial
y
en
caso
afirmativo, debern cobrar
los montos de garanta por
los derechos.

una

110

Usos y Normas aplicables a las zonas de conservacin y restauracin de ecosistemas.


Uso

Normas de uso
solicitud formal en la cual se especifique el
carcter de la filmacin, sus objetivos, guin
general y cualquier otro detalle.

Normas de control

5. Para las filmaciones de carcter comercial, los


productores pagarn los derechos y rendirn
las garantas segn est establecido.

Visitacin turstica. Son 1. Los usos permitidos y las normas generales de


aquellas actividades que
uso de los Sitios de Visita se encuentran en el
dan la oportunidad de
apartado que describe la Red de Sitios de Uso
conocer,
disfrutar
y
Pblico Ecoturstico.
aprender
de
la
Naturaleza
e
historia
humana de Galpagos,
sin provocar alteracin
de los procesos evolutivos
y ecolgicos naturales.

Extraccin de especies
invasoras maderables en
el
contexto
de
las
actividades
de
restauracin ecolgica.
Son
actividades
de
extraccin de especies
maderables
invasoras,
que aunque como uso
no es compatible con los
objetivos de esta zona,
como
actividad
est
justificada
al
conceptuarla no como
un uso sino como una
accin de restauracin.

1. Cada usuario debe contar con la autorizacin 1.


de la DPNG.
2. La extraccin estar justificada dentro un
proyecto de restauracin y se har
cumpliendo con las directrices establecidas en 2.
el Programa de Conservacin y Restauracin
(1.1).
3. La extraccin slo ser permitida en los sitios y
en las fechas designadas por la administracin
de la DPNG.
4. Si el programa de monitoreo indica que
existen impactos significativos, el uso debe
terminarse o modificarse de acuerdo a lo que
la DPNG estipule.

La DPNG debe verificar que


la extraccin se haga
segn
las
normas
establecidas.
Se
establecer
un
programa de monitoreo
ecolgico, sobre el efecto
de la extraccin en la
restauracin
de
los
ecosistemas, cuyo costo
deber ser cofinanciado
por los usuarios con el pago
de los permisos de uso.

5. Los
usuarios
deben
colaborar,
sin
remuneracin, al monitoreo y manejo del rea
explotada para propiciar la restauracin de los
ecosistemas invadidos y prevencin del
rebrote o supervivencia de las especies
exticas.

Extraccin
de
fauna
introducida.
Son
actividades
de
extraccin de especies
invasoras de animales de
inters
social,
que
aunque como uso no es
compatible
con
los
objetivos de esta zona,
como
actividad
est
justificada
al
conceptuarla no como
un uso sino como una
actividad
de
restauracin.

1. Cada usuario debe contar con la autorizacin 1.


de la DPNG.
2. La extraccin estar justificada dentro un
proyecto de restauracin y se har
cumpliendo con las directrices establecidas en
el Programa de Conservacin y Restauracin
(1.1).
2.
3. La extraccin slo ser permitida en las zonas
y en las fechas designadas por la
administracin de la DPNG.
4. Si el programa de monitoreo indica que
existen impactos significativos, el uso debe
terminarse o modificarse de acuerdo a lo que
la DPNG estipule.

La DPNG debe verificar que


la extraccin se haga
segn
las
normas
establecidas y de acuerdo
con los programas 1.1 y 1.2,
definidos en el PM vigente.
Se
establecer
un
programa de monitoreo
ecolgico, sobre el efecto
de la extraccin en la
restauracin
de
los
ecosistemas cuyo costo
deber ser cofinanciado
por los usuarios con el pago
de los permisos de uso.

5. Los
usuarios
deben
colaborar,
sin
remuneracin, al monitoreo y manejo del rea

111

Usos y Normas aplicables a las zonas de conservacin y restauracin de ecosistemas.


Uso

Normas de uso
explotada para propiciar la restauracin del
ecosistema invadido y prevencin de la
supervivencia de las especies invasoras.

Normas de control

ZONA DE REDUCCIN DE IMPACTOS.


Definicin.
Son reas perifricas del Parque Nacional Galpagos con un grado de alteracin
importante aunque variable por estar situadas en sectores adyacentes a las zonas
agropecuarias o urbanas.
Su funcin esencial es aislar o proteger, bsicamente, a la Zona de Conservacin y
Restauracin de Ecosistemas de impactos humanos severos. Presentan grandes
extensiones de poblaciones de especies exticas y a pesar de las acciones de
recuperacin, por su deterioro y ubicacin con respecto a las tierras privadas no
permiten una recuperacin a mediano o corto plazo. Adems demandan grandes
esfuerzos de parte de la DPNG para controlar el flujo de especies no deseadas.
Esta zona posee las mismas funciones que la Zona de Conservacin y Recuperacin
pero, a modo de un rea de amortiguamiento. En este sentido, adquiere la funcin
prioritaria de minimizar los impactos que fluyen desde los espacios humanos, a travs de
una estrategia de manejo a desarrollar segn el tipo de frontera o banda de contacto
que se establece entre el Espacio Natural Protegido y el Espacio Humano, para evitar
que los impactos negativos afecten al interior del rea protegida.
Esta zona debe entenderse como un cinturn de proteccin basado en una gestin
activa importante que prevea, mitigue y corrija el problema antes que este pase a la
Zona de Conservacin y Restauracin. Cuenta con un programa de monitoreo que
detecta e identifica cambios, sean stos potenciales, actuales o pasados.
La Zona de Reduccin de Impactos no es esttica ni de dimensiones constantes; se trata
ms bien, de una banda difusa y dinmica hacia el interior del parque que se adapta a
los cambios que vayan teniendo lugar con el desarrollo de los programas de manejo y
que sean detectados por el Programa de Monitoreo (1.2), el cual debe desarrollarse
principalmente alrededor de los Sitios de Uso Pblico Especial (e.g., puertos, aeropuertos,
vertederos de residuos, minas, carreteras, sitios de visita, fincas y otros sitios de riesgo),
con la participacin de instituciones y autoridades locales.
Aunque es una zona manejada con el objetivo prioritario de la conservacin y
restauracin de aquellos ecosistemas que todava mantienen un considerable nivel de
integridad ecolgica, se permite el establecimiento de Sitios de Uso Pblico Especial,
para cubrir la demanda local de determinados bienes (e.g., extraccin de especies
invasoras maderables o de material ptreo), que no pueden obtenerse en las zonas
pobladas.
Los usos permitidos tienen que ser compatibles con la conservacin de la funcionalidad
de los ecosistemas y la biodiversidad endmica y nativa; por lo tanto, lo que se
promueve en esta zona son los usos no extractivos que tambin se desarrollan en las
restantes zonas, como Investigacin, Uso Pblico o Educacin Ambiental.

112

Las Zonas de Reduccin de Impactos podrn cumplir eficazmente su funcin de cinturn


perifrico de proteccin del interior del Parque Nacional, si su modelo de manejo
transciende los lmites del espacio protegido al coordinarse con una futura ordenacin
de los espacios urbanos y en especial, de los espacios rurales de las islas habitadas en el
marco del Plan Regional.
Adems, debern contar con un programa de manejo activo que deber ser
coordinado con los otros proyectos e iniciativas privadas o institucionales que se
desarrollen en la Zona de Transicin ubicada en el Espacio Humano. Bajo este marco de
cooperacin y de establecimiento de puentes entre el rea protegida y la zona
agropecuaria para la reduccin impactos, se ha elaborado un Programa de
Conservacin y Desarrollo Sustentable en la Zona Agropecuaria (2.4), donde se
promueven estrategias de cooperacin, especialmente en la Zona de Transicin, como
las Servidumbres Ecolgicas.
Slo se permite la apertura de caminos o vas en casos excepcionales para cubrir
necesidades sociales fundamentales de la poblacin local, siempre que no sea posible
hacerlo en tierras privadas del Espacio Humano. Para el efecto, se requerir de
completos estudios de impacto ambiental con propuestas de diseo y ejecucin que
minimicen los impactos relacionados con la fragmentacin de ecosistemas, adems de
incluir medidas preventivas para evitar la dispersin de especies exticas invasoras a lo
largo de su recorrido, todo previamente analizado y aprobado por la Direccin del PNG.
Ubicacin geogrfica.
Se incluye en esta zona el Espacio Natural que, a manera de una banda de dimensiones
variables, define las fronteras del PNG con las zonas agropecuarias y urbanas de las islas
habitadas. An siendo esta una banda de proteccin de dimensiones variables, se
consideran los primeros 500 metros como el rea de frontera que necesita de mayor
gestin activa para permitir un mejor control de los flujos en el lmite entre el Espacio
Humano y el Natural.
De igual forma se incluye esta banda a ambos lados de las carreteras que se introducen
y/o cruzan la Zona de Conservacin y Restauracin. Asimismo, se establece un cinturn
perifrico de proteccin a los sitios de visita restringida ubicados en la Zona de
Proteccin Absoluta. La Zona de Reduccin de Impactos se definir en el marco del
Programa de de Conservacin y Restauracin (1.1), utilizando criterios
hidrogeomorfolgicos, biolgicos, ecolgicos y sociales.
Objetivos.
1. Evitar que determinados impactos ecolgicos o paisajsticos negativos
procedentes del exterior del Parque Nacional, se introduzcan en el interior de la
Zona de Conservacin y Restauracin.
2. Mantener los ecosistemas terrestres y acuticos insulares bien conservados y
detener el proceso de degradacin de los ecosistemas afectados por
actividades de origen humano, desarrollando acciones de control y restauracin
ecolgica dentro de un programa operativo de manejo coordinado con otros
programas e iniciativas privadas o institucionales que se desarrollen en el espacio
humano.
3. Brindar la oportunidad para que las actividades de uso pblico y educacin
ambiental permitan un contacto ms cercano entre el ser humano, la naturaleza
y la problemtica de la conservacin, para generar o incrementar una
conciencia ambiental que promueva el apoyo de la poblacin galapaguea y
los visitantes a las actividades de conservacin que ejecuta la DPNG.

113

4. Ordenar y normar las actividades de los Sitios de Uso Pblico Especial permitidos
al interior de la Zona de Reduccin de Impactos.
Usos y Normas aplicables a la zona de reduccin de impactos.
Uso

Normas de uso

Conservacin
de
la 1.
integridad ecolgica y la
biodiversidad
de
los
ecosistemas. Son aquellas
actividades dedicadas a 2.
la vigilancia y monitoreo
de la integridad de los
ecosistemas acuticos y
terrestres.
3.

Sern ejecutadas por parte por la DPNG u


otras organizaciones o individuos designados
por la misma para realizar estas actividades.

4.

En cada gira debe hacerse un informe de


campo para la DPNG, detallando el (los)
sitio(s) visitado(s) y condicin(es) del (los)
mismo(s).

1.

Sern ejecutadas por parte de la DPNG u


otras organizaciones o individuos designados
por la misma para realizar estas actividades.

2.

Slo
se
implementarn
acciones
de
restauracin cuando se haya justificado la
necesidad dando prioridad a las medidas
preventivas.

Restauracin
de
ecosistemas. Son aquellas
actividades dedicada a la
puesta en marcha de
proyectos
preferentemente
de
restauracin ecolgica y
especialmente
relacionados
con
la
eliminacin o mitigacin
de los efectos generados
por
poblaciones
o
comunidades de especies
invasoras.

Las acciones que correspondan sern


aplicadas en grupos conforme a la magnitud
de la actividad.

Normas de control
1.

Cada visita deber estar


aprobada por la DPNG,
segn el programa 1.1,
definido en el PM vigente
del PNG.

2.

La DPNG siempre debe


verificar las fechas de
entrada y salida de los
grupos.

1.

Cada visita deber estar


aprobada por la DPNG,
segn los programas 1.1 y
1.2, definidos en el PM
vigente del PNG.

2.

La DPNG siempre debe


verificar las fechas de
entrada y salida de los
grupos.

1.

Cada visita deber estar


aprobada por la DPNG

2.

La IDPNG siempre debe


verificar las fechas de
entrada y salida de los
grupos.

3.

La DPNG exigir una copia


completa del documento
final y original, en idioma
espaol, de cada visita.

Todas las personas que visiten esta zona


deben cumplir con el protocolo de campo
vigente (PNG, 2001) y Normas Cuarentenarias
Estrictas que deben elaborarse tomando en
cuenta las exigencias particulares de esta
zona.

3.

Las acciones que correspondan sern


aplicadas en grupos conforme a la magnitud
del problema.

4.

Todas las personas que visiten esta zona


deben cumplir con el protocolo de campo
vigente (PNG, 2001) y Normas Cuarentenarias
Estrictas que deben elaborarse tomando en
cuenta las exigencias particulares de esta
zona.

5.

En cada gira debe hacerse un informe de


campo para la DPNG, detallando el (los)
sitio(s) visitado(s) y condicin(es) del (los)
mismo(s).

Investigacin cientfica y 1.
monitoreo. Son aquellas
actividades dedicadas a
la
generacin
de
informacin
para el
manejo del PNG y la
ciencia en general
2.

Toda investigacin debe contar con la


aprobacin de la DPNG y estar enmarcada
dentro de un proyecto de investigacin que
se ajuste a las normas establecidas en el
Estatuto Administrativo del PNG y el Programa
de Investigacin (5.1) vigente.
Las
actividades
de
monitoreo
sern
ejecutadas por parte de la DPNG o grupo de
investigacin designado por la misma en el
marco
del
Programa
de
Monitoreo
Ecorregional (1.2).

114

Usos y Normas aplicables a la zona de reduccin de impactos.


Uso
3.

Normas de uso
Todas las personas que visiten esta zona
deben cumplir con el protocolo de campo
vigente (PNG, 2001) y Normas Cuarentenarias
Estrictas que deben elaborarse tomando en
cuenta las exigencias particulares de esta
zona.

4.

En cada gira debe hacerse un informe de


campo para la DPNG, detallando el (los)
sitio(s) visitado(s) y condicin(es) del (los)
mismo(s).

Visitacin turstica. Son 2.


aquellas actividades que
dan la oportunidad de
conocer,
disfrutar
y
aprender de la naturaleza
e historia humana de
Galpagos, sin provocar
alteracin de los procesos
evolutivos y ecolgicos
naturales.

Los usos permitidos y las normas generales de


uso de los Sitios de Visita se encuentran en el
apartado que describe la Red de Sitios de Uso
Pblico Ecoturstico.

Educacin ambiental. Son 1.


aquellas
actividades
dedicadas a promover
conciencia,
valoracin,
entendimiento y conocimiento
especializado
sobre la naturaleza nica 2.
de
Galpagos
y
la
conservacin en general.
Esta actividad incluye la
posibilidad
de
hacer
filmaciones.

Todas las visitas para educacin deben


contar con la aprobacin de la DPNG y
seguir las directrices establecidas en el
Programa de Educacin Ambiental e
Interpretacin (4.1).

3.

En cada gira debe hacerse un informe de


campo para la DPNG, detallando el (los)
sitio(s) visitado(s) y condicin(es) del (los)
mismo(s).

4.

Para las filmaciones debe hacerse una


solicitud formal en la cual se especifique el
carcter de la filmacin, sus objetivos, guin
general y cualquier otro detalle.

5.

Para las filmaciones de carcter comercial,


los productores pagarn los derechos y
rendirn las garantas segn est establecido.

1.

Cada
usuario
debe
autorizacin de la DPNG.

2.

Extraccin de especies
invasoras maderables en
el
contexto
de
las
actividades
de
restauracin
ecolgica.
Son
actividades
de
extraccin de especies
maderables invasoras, que
aunque como uso no es
compatible
con
los
objetivos de esta zona,
como
actividad
est
justificada al conceptuarla
no como un uso sino

Normas de control

1.

Cada visita deber estar


aprobada por la DPNG.

2.

La DPNG siempre debe


verificar las fechas de
entrada y salida de los
grupos.

3.

La DPNG deber definir si


la filmacin es o no
considerada de carcter
comercial y en caso
afirmativo debern cobrar
los montos de garanta por
los derechos.

la

1.

La extraccin estar justificada dentro un


proyecto de restauracin y se har
cumpliendo con las directrices establecidas
en el programa de Conservacin y
Restauracin de ecosistemas (1.1).

La DPNG debe verificar


que la extraccin se haga
segn
las
normas
establecidas por el PNG.

2.

Se
establecer
un
programa de monitoreo
ecolgico, sobre el efecto
de la extraccin en la
restauracin
de
los
ecosistemas, cuyo costo
deber ser cofinanciado
por los usuarios con el
pago de los permisos de

Todas las personas que visiten esta zona


deben cumplir con el protocolo de campo
vigente (PNG, 2001) y Normas Cuarentenarias
Estrictas que deben elaborarse tomando en
cuenta las exigencias particulares de esta
zona.

contar

con

3.

La extraccin slo ser permitida en los sitios y


en
las
fechas
designadas
por
la
administracin de la DPNG.

4.

Si el programa de monitoreo indica que

115

Usos y Normas aplicables a la zona de reduccin de impactos.


Uso
como una actividad de
restauracin.

Extraccin
de
fauna
introducida.
Son
actividades de extraccin
de especies invasoras de
animales de inters social,
que aunque como uso no
es compatible con los
objetivos de esta zona,
como
actividad
est
justificada al conceptuarla
no como un uso sino
como una actividad de
restauracin
.

Extraccin de material
ptreo. Esta actividad es
incompatible
con
los
objetivos del PNG.

Normas de uso
existen impactos significativos, el uso debe
terminarse o modificarse de acuerdo a lo que
la DPNG estipule.
5.

Los
usuarios
deben
colaborar,
sin
remuneracin, en el monitoreo y manejo del
rea explotada para propiciar la restauracin
de los ecosistema invadidos y prevencin del
rebrote o supervivencia de las especies
exticas.

1.

Cada
usuario
debe
autorizacin de la DPNG.

2.

La extraccin estar justificada dentro un


proyecto de restauracin y se har
cumpliendo con las directrices establecidas
en el Programa de Conservacin y
Restauracin de ecosistemas (1.1).

3.

La extraccin slo ser permitida en las zonas


y en las fechas designadas por la
administracin de la DPNG.

4.

Si el programa de monitoreo indica que


existen impactos significativos, el uso debe
terminarse o modificarse de acuerdo a lo que
la DPNG estipule.

5.

Los
usuarios
deben
colaborar,
sin
remuneracin, en el monitoreo y manejo del
rea explotada para propiciar la restauracin
del ecosistema invadido y prevencin de la
supervivencia de las especies invasoras.

Este uso es incompatible con los objetivos del


PNG. Su inclusin excepcional implica limitar
geogrficamente
el
rea
al
mnimo
adoptando medidas estrictas de uso,
monitoreo y recuperacin. Las Normas de
Uso y de Control se explican detalladamente
en el apartado que describe la Red de Sitios
de Uso Pblico Especial.

Este uso es incompatible con los objetivos del


PNG. Su inclusin excepcional implica limitar
geogrficamente
el
rea
al
mnimo
adoptando medidas estrictas de uso,
monitoreo y recuperacin. Las Normas de
Uso y de Control se explican detalladamente
en el apartado que describe la Red de Sitios
de Uso Pblico Especial.

Este uso es incompatible con los objetivos del


PNG. Los criterios y las normas de uso y control
se explican detalladamente en el apartado
que describe la Red de Sitios de Uso Pblico
Especial.

Vertedero
de
residuos
slidos. Esta actividad es
incompatible
con
los
objetivos del PNG.

Vas
y
transportacin
terrestre.
Esta
infraestructura
y
actividades
atraviesan
zonas del espacio natural
protegido, a travs de una
red vial en las islas
pobladas.

contar

con

la

Normas de control
uso.

1.

La DPNG debe verificar


que la extraccin se haga
segn
las
normas
establecidas y de acuerdo
con los Programas 1.1 y
1.2, definidos en el PM
vigente del PNG.

2.

Se
establecer
un
programa de monitoreo
ecolgico, sobre el efecto
de la extraccin en la
restauracin
de
los
ecosistemas cuyo costo
deber ser cofinanciado
por los usuarios con el
pago de los permisos de
uso.

116

REDES DE SITIOS DE USO PBLICO EN EL ESPACIO NATURAL.


En el Espacio Natural definido por las tres zonas bsicas del sistema de zonificacin del
PNG, se organizan y se implantan de manera estratgicamente dos elementos
espaciales que funciona a modo de redes:

1. Red de Sitios de Uso Pblico Ecoturstico.


2. Red de Sitios de Uso Pblico Especial.
El funcionamiento en red de estos sitios o lugares significa que se disean y se manejan
de forma interdependiente, ya que todos los nodos de cada red comparten la misma
finalidad. Para el caso de la primera red enunciada, bajo esta forma de manejo la
apertura o cierre de un sitio de visita implica un reajuste del resto de nudos de la red, de
forma tal que puedan adaptarse de una manera eficaz a nuevos escenarios que
siempre implican un nivel importante de incertidumbre.
En cambio, la Red de Sitios de Uso Pblico Especial es vista como un mecanismo de
manejo institucional en forma de un sistema de coordinacin sobre los objetivos y
criterios del modelo de gestin de estos sitios de uso especial; no es una red en el sentido
espacial donde existe conectividad fsica.

Red de Sitios de Uso Pblico Ecoturstico.


Definicin.
Son lugares repartidos por diferentes islas del archipilago que presentan un rango
amplio en el estado de conservacin de sus ecosistemas, desde muy conservados hasta
alterados; sin embargo, todos contienen elementos paisajsticos, geticos, biticos o
histricos representativos de Galpagos y que por las condiciones de accesibilidad y
resiliencia de los mismos, soportan la presencia de visitantes, locales y externos, de
manera individual o colectiva y de forma autoguiada o guiada.
Estas reas contienen rasgos sobresalientes de gran inters para el turista local, nacional
o extranjero.
La DPNG, a travs de su PM, pretende ordenar el uso de esta Red de Sitios para crear la
oportunidad de desarrollar actividades de uso pblico vinculadas a las de educacin e
interpretacin ambiental que, en su conjunto, permitan el contacto cercano entre el ser
humano y una naturaleza nica y singular bien conservada, para con ello generar o
incrementar un conciencia ambiental que promueva el apoyo de la poblacin
galapaguea y los visitantes a las actividades que la DPNG desarrolla a travs de su Plan
para conservar el capital natural de Galpagos.
Ubicacin geogrfica.
Los Sitios de Visita son pequeas reas de senderos que se encuentran repartidas por
todo el archipilago.
Objetivos.
1. Ordenar en base a la normativa existente, principalmente el Reglamento Especial
de Turismo en reas Protegidas (Decreto 3045/2002), el uso turstico de los sitios de
visita del PNG, para evitar conflictos e impactos negativos sobre sus ecosistemas y

117

la biodiversidad del archipilago; de acuerdo a las directrices y acciones de


manejo establecidas en el Programa de Uso Pblico y Turismo Sustentable (2.3)
del presente PM.
2. Proporcionar a los visitantes la oportunidad de conocer, disfrutar y aprender sobre
la naturaleza e historia humana de Galpagos, sin provocar alteracin en los
procesos evolutivos y ecolgicos naturales.
3. Proporcionar a la poblacin local oportunidades de recreacin y educacin en
reas naturales y culturales sin alterar significativamente las condiciones naturales
de los ecosistemas visitados.
4. Proporcionar espacios para desarrollar las acciones del Programa de Educacin
Ambiental e Interpretacin (4.1) del PM.
5. Proporcionar a la poblacin local oportunidades para el uso racional de sitios de
visita, que apoyen el desarrollo socioeconmico de la comunidad.
Segn su ubicacin en las distintas zonas del sistema de zonificacin, su fragilidad y su
vulnerabilidad evaluada en trminos de la resiliencia de sus ecosistemas, los nodos o
lugares de la Red de Sitios de Uso Pblico Ecoturstico se han clasificado en tres
categoras, con un gradiente de restricciones de usos e infraestructuras permitidas. Estas
categoras son:
1. Sitios de Visita de Uso Ecoturstico Restringido;
2. Sitios de Visita de Uso Ecoturstico Intensivo; y,
3. Sitios de Visita de Uso Ecoturstico Recreacional.
Normas Generales de Uso de los Sitios de Visita de Uso Ecoturstico.
1. Los seis sitios visita ubicados en islas consideradas como Zonas de Proteccin
Absoluta (Fernandina, Genovesa, Santa Fe y Espaola), sern considerados como
de uso restringido y estarn sometidos a estrictas regulaciones. El PNG realizar un
monitoreo exhaustivo en estos lugares y adoptar todas las medidas de
seguridad necesarias para evitar los posibles impactos de origen antrpico,
especialmente la dispersin de especies exticas invasoras.
2. No se abrirn nuevos Sitios de Uso Pblico Ecoturstico de ningn tipo en Zonas de
Proteccin Absoluta del Parque Nacional Galpagos, debido al incremento del
riesgo de introduccin de especies exticas invasoras a los ecosistemas ms
prstinos y frgiles del rea protegida.
3. La DPNG mantendr un sistema de monitoreo intenso en los sitios de visita por el
gran valor de sus ecosistemas, su elevada fragilidad, su vulnerabilidad y para
conocer el estado de conservacin de los mismos. Se deber fortalecer este
monitoreo durante la fase de reconstruccin de un ecosistema perturbado (e.g.,
ENSO), pues las poblaciones de ciertas especies pueden llegar a niveles de
abundancia crticos y requerirn de proteccin frente a impactos
antropognicos producto de la visitacin.
4. La DPNG, a travs del Proceso de Uso Pblico, disear y manejar la red de sitios
de visita de forma interdependiente, ya que todos los nodos de la red comparten
la misma finalidad.

118

5. La DPNG podr cerrar los sitios de visita en forma temporal o permanente,


cuando las circunstancias ambientales o de manejo as lo exijan. Bajo esta forma
de manejo, la apertura o cierre de un sitio de visita implica un reajuste del resto
de nudos de la red para adaptarse de una manera eficaz a nuevos escenarios
que siempre implican un nivel importante de incertidumbre.
6. Se establecer la capacidad de carga turstica en base al concepto de
resiliencia ecolgica y a la luz de los resultados se establecer la asignacin de
itinerarios y restricciones para cada sitio de visita. Los futuros cambios en la Red
de Sitios de Uso Pblico Ecoturstico se decidirn en base a los estudios de
capacidad de carga, asociados con indicadores de cambio aceptable y otros
elementos tcnicos que soporten dichos cambios. Bajo estos instrumentos de
planeacin se asignarn los itinerarios fijos y flexibles para los operadores de
turismo.
7. Slo se podrn realizar cambios de itinerario a embarcaciones de turismo
menores a 20 pasajeros y en casos de fuerza mayor debidamente comprobados
a embarcaciones de mayor capacidad.
8. Est totalmente prohibido salirse de los senderos diseados para la visita turstica.
Las visitas se restringen a los senderos establecidos; a tal efecto, se demarcarn y
mantendrn los senderos de tal manera que el visitante no tenga que salir de los
mismos para percibir todo lo que el sitio pueda ofrecer.
9. Los Guas Naturalistas estn obligados a cumplir y hacer cumplir a los visitantes las
normas de la Red de Sitios de Uso Pblico Ecoturstico y en general del PNG,
definidas en las resoluciones administrativas emitidas por la Direccin del PNG,
bajo pena de sanciones administrativas.
10. Los operadores de turismo son responsables del cumplimiento de las normas y
regulaciones del PNG en todos los mbitos de su operacin (embarcacin,
tripulacin, guas y pasajeros), especialmente en el cumplimiento de las normas
cuarentenarias en la red de sitios de visita. Los Guas Naturalistas sern los
responsables de facilitar y vigilar el cumplimiento de estas normas.
11. El horario de la visita ser desde las 06:00 hasta las 18:30.
12. Se permitir infraestructura bsica y su mantenimiento (muelles, senderos,
sealizacin, entre otros) nicamente para garantizar la interpretacin, la
seguridad del visitante, y la conservacin del sitio. La infraestructura debe
hacerse de tal manera que la alteracin al escenario natural sea la mnima
posible.
13. Se permitirn estudios cientficos relacionados con los impactos que causan los
visitantes, conforme a lo establecido en las normas de uso y de control para las
zonas del sistema de zonificacin del PNG.
14. Se permitirn las filmaciones y fotografa conforme a lo establecido en las normas
de uso y de control para las zonas del sistema de zonificacin del PNG.
15. Se prohbe el establecimiento de campamentos no autorizados.
16. Bajo estudios de capacidad de carga turstica se asignarn itinerarios fijos y
flexibles para los operadores de turismo que obtuvieran cupo de operacin
turstica en las nuevas modalidades de operacin establecidas en el RETANP.

119

17. Esta normativa general y las regulaciones especficas para cada tipo de sitios de
visita, pueden modificarse conforme a los resultados proporcionados por el
sistema de monitoreo y a nueva informacin tcnico-cientfica que permita
mejorar el modelo de manejo.
18. Existen Normas Cuarentenarias especficas para cada categora de zona o tipo
de sitio de visita, que establecen un listado de pasos que se tienen que cumplir
para realizar cualquier actividad y evitar la introduccin de especies no-nativas.
Los responsables de asegurar su cumplimiento varian segn la zona de que se
trate; en algunos casos es la DPNG, en otros los Guas Naturalistas o los
operadores tursticos.

Sitios de Visita de Uso Ecoturstico Restringido.


Definicin.
Son lugares del PNG que contienen ecosistemas muy bien conservados que poseen
rasgos muy singulares y particulares de su paisaje, biodiversidad o geodiversidad que
generan un gran inters para los visitantes pero debido a sus limitaciones fsicas de
accesibilidad y su fragilidad y vulnerabilidad (baja resiliencia), se le imponen fuertes
restricciones para la visitacin turstica y por tanto slo pueden soportar un nmero
limitado y controlado de visitantes con un alto grado de sensibilizacin ambiental.
Ubicacin geogrfica.
Existen 22 sitios de visita de uso restringido distribuidos en 12 islas:
Sitio

1.

Baha Gardner

2.

Punta Surez

Isla
$

Espaola

San Cristbal

Santa Cruz

3.

Cerro Brujo

4.

La Galapaguera

5.

Punta Pitt

6.

Baha Ballena

7.

Cerro Dragn

8.

Mosquera

Seymour

9.

Santa Fe

Santa Fe

Daphne Mayor

Santiago

Sombrero Chino

Isabela

Floreana

Genovesa

Fernandina

10. Daphne Mayor


11. Sullivan
12. Playa Espumilla
13. Sombrero Chino
14. Punta Moreno
15. Punta Albemarle
16. Punta Tortuga Negra
17. Volcn Alcedo
18. Punta Cormorn
19. Cerro Alleri
20. Baha Darwin
21. El Barranco
22. Punta Espinoza

120

Usos Permitidos.
1. Visitas interpretativas educativas restringidas.
2. Monitoreo e investigacin cientfica especialmente dirigidos a evaluar el impacto
actual o potencial de los visitantes.
3. Filmaciones y fotografa.
4. Proteccin y conservacin de ecosistemas y su biodiversidad.
5. Recuperacin de ecosistemas (eliminacin de especies introducidas y monitoreo
de la recuperacin de los ecosistemas).
Normas Especficas de Uso.
1. Las visitas son interpretativas educativas restringidas y el nmero de visitantes
permitidos se define para cada sitio en base a la capacidad de carga turstica
establecida y a travs de los sistemas de: itinerarios y monitoreo.
2. Debido al sistema de itinerarios fijos para las embarcaciones, existe un tiempo de
permanencia limitado en los sitios de visita.
3. Podrn acceder a estos sitios nicamente visitantes que son transportados por
embarcaciones de turismo que posean el cupo o patente de operacin turstica
y que vayan acompaados por un Gua Naturalista acreditado por la DPNG.
4. La DPNG establecer restricciones especficas para cada Sitio de Uso Ecoturstico
Restringido y en especial para los ubicados en Zonas de Proteccin Absoluta; por
ejemplo: slo botes pequeos, nmero de botes por da, permiso nico escrito,
normas cuarentenarias estrictas, etc.
5. Las visitas requieren de la presencia de un Gua Naturalista por grupo.
6. Las visitas sern permitidas en grupos de mximo 16 pasajeros por Gua
Naturalista.
7. Se prohbe el establecimiento de campamentos.

Sitios de Visita de Uso Ecoturstico Intensivo.


Definicin.
Son lugares del PNG con rasgos espectaculares del paisaje, biodiversidad o
geodiversidad de sus ecosistemas, que generan un gran inters para un tipo visitante no
necesariamente especializado y que por sus condiciones de accesibilidad,
vulnerabilidad y fragilidad presentan algunas restricciones para la visitacin turstica,
pero pueden soportar una afluencia constante aunque controlada de visitantes.
Ubicacin geogrfica.
Existen 15 sitios de visita de uso intensivo distribuidos en 10 islas:

121

Sitio

Isla

1.

Playa Ochoa

San Cristbal

2.

Las Bachas

3.

Caleta Tortuga

Santa Cruz

4.

Isla Lobos

Lobos

5.

Rbida

Rbida

6.

Seymour Norte

Seymour Norte

7.

Mina se Sal

8.

Puerto Egas

Santiago

9.

Caleta Tagus

Isabela

Floreana

Plaza

Bartolom

10. Baha Urbina


11. Post Office
12. Mirador de la Baronesa
13. Plaza Sur
14. La playa
15. Escalera

Usos Permitidos.
1. Visitas interpretativo educativas intensivas.
2. Monitoreo e investigacin cientfica especialmente dirigidos a evaluar el impacto
actual o potencial de los visitantes.
3. Filmaciones y fotografa.
4. Proteccin y conservacin de ecosistemas y su biodiversidad.
5. Recuperacin de ecosistemas (eliminacin de especies introducidas y monitoreo
de la recuperacin de los ecosistemas).
Normas Especficas de Uso.
1. Las visitas son interpretativas educativas intensivas y el nmero de visitantes
permitidos se define para cada sitio en base a la capacidad de carga turstica
establecida y a travs de los sistemas de: itinerarios y monitoreo.
2. Debido al sistema de itinerarios fijos para las embarcaciones, existe un tiempo de
permanencia limitado en los sitios de visita.
3. Podrn acceder a estos sitios nicamente visitantes que son transportados por
embarcaciones de turismo que posean el cupo o patente de operacin turstica
y que vayan acompaados por un Gua Naturalista acreditado por la DPNG.
4. Las visitas requieren de la presencia de un Gua Naturalista por grupo.
5. Las visitas sern permitidas en grupos de mximo 16 pasajeros por Gua
Naturalista.
6. Se prohbe el establecimiento de campamentos sin autorizacin. Slo se permitir
la acampada bajo condiciones especiales, en sitios indicados y bajo
regulaciones cuarentenarias estrictas.

122

7. En los sitios de visita de Puerto Egas y Post Office, se podran permitir actividades
de esparcimiento colectivas, por parte de la tripulacin de embarcaciones
tursticas, siempre que no interfieran con la visitacin normal y no atenten contra
los recursos del Parque; se requiere permiso expreso y previo de la DPNG, que
contar con indicaciones especficas para tal efecto.
!

Sitios de Visita de Uso Ecoturstico Recreacional.


Definicin.
Son lugares del PNG que tienen rasgos de inters para un visitante no especializado y
cuyos ecosistemas poseen un cierto grado de alteracin. La finalidad de este tipo de
sitios es proveer a la poblacin local de oportunidades para el desarrollo de un turismo
con base local, as como de opciones de educacin, esparcimiento y recreacin. La
normativa que regula estos sitios es, por ello, menos restringida.
Ubicacin geogrfica.
Los sitios de Uso pblico turstico recreativo son 33 y se ubican en las 4 islas pobladas.

Sitio

Isla

1.

Asilo de la Paz

2.

La Lobera

3.

Puerto Chino

4.

Puerto Grande

5.

Punta Carola

6.

Cerro Tijeretas

7.

El Junco

8.

Galapaguera de Cerro Colorado

9.

Centro de Interpretacin

Floreana

San Cristbal

Santa Cruz

Isabela

10. La Lobera
11. Baha Tortuga
12. Garrapatero
13. Las Grietas
14. Los Gemelos
15. Media Luna
16. Cerro Crocker
17. Puntudo
18. Playa de la FCD
19. Playa de los Perros
20. Centro de crianza Fausto Llerena
21. El Mirador
22. La Reserva/Chato
23. Las Tintoreras
24. Minas de Azufre
25. Muro de las Lgrimas
26. Concha y Perla
27. Centro de Crianza Arnaldo Tupiza
28. Laguna del Cementerio

123

Sitio

Isla

29. La Playa del Amor


30. El Mirador del Mango
31. Cerro Calzoncillo
32. Volcn Chico
33. Laguna Salinas

Usos Permitidos.
1. Visitas interpretativas, educativas y de recreacin.
2. Monitoreo e investigacin cientfica especialmente dirigidos a evaluar el impacto
actual o potencial de los visitantes.
3. Filmaciones y fotografa.
4. Proteccin y conservacin de ecosistemas y su biodiversidad.
5. Recuperacin de ecosistemas (eliminacin de especies introducidas y monitoreo
de la recuperacin de los ecosistemas)
Normas Especficas de Uso.
1. Las visitas son interpretativas, educativas y recreativas y sern permitidas en
grupos grandes o pequeos de personas, dependiendo de la capacidad de
carga del sitio de visita y con el apoyo de los sistemas de: itinerarios y monitoreo.
2. La visita se podr realizar con o sin Gua Naturalista; los grupos organizados
estarn permitidos slo con Gua.
3. La DPNG podr establecer senderos interpretativos autoguiados.
4. Se podrn establecer senderos exclusivos para el uso de bicicletas y para uso de
caballos. La DPNG a travs del Proceso de Uso Pblico sealizar los respectivos
senderos, que debern ser regulados y autorizados a determinados sitios.
5. No se permitirn el uso de vehculos motorizados para realizar la visita.
6. Se prohbe el establecimiento de campamentos sin autorizacin. Slo se permitir
la acampada bajo condiciones especiales, en sitios indicados y bajo
regulaciones cuarentenarias estrictas.

Red de Sitios de Uso Pblico Especial.


Definicin.
Esta Red incluye todos aquellos lugares del PNG en los que hay presencia permanente o
casi permanente de poblacin humana, expresada en trminos de edificaciones,
instalaciones, canteras o vertederos. Son espacios que por las actividades que estn
soportando, mantienen ecosistemas muy degradados tanto en su estructura como
funcionamiento pero que por estar dentro de los lmites del Espacio Natural Protegido,
deben estar claramente limitados y regulados con el objeto de minimizar el flujo de
efectos negativos hacia el Espacio Natural circundante.

124

Se trata de una red de manejo institucional, en forma de un sistema de coordinacin


sobre los objetivos y criterios del modelo de gestin de estos sitios de uso especial; no es
una red en el sentido espacial del trmino.
Un principio importante para el funcionamiento de la Red de Sitios de Uso Pblico
Especial es el precautelatorio, en la ejecucin de obras y actividades que pudieren
atentar contra el ambiente. En este contexto, la prdida de hbitat y la fragmentacin
se consideran las principales amenazas a la biodiversidad y se asume que la
fragmentacin siempre esta asociada a los efectos negativos derivados de
modificaciones intensas del territorio y a la expansin de las vas o carreteras. La
ampliacin de carreteras es una de las causas principales de fragmentacin, no tanto
por la prdida de superficie neta que lleva asociada, sino por la ruptura que produce en
el funcionamiento del conjunto del territorio.
Ubicacin Geogrfica.
Por sus caractersticas y funciones especiales estos sitios se encuentran slo en las islas
pobladas, incluyendo la isla de Baltra; en reas claramente delimitadas dentro de la
Zona de Reduccin de Impactos del Sistema de Zonificacin del PNG y en reas
cercanas a los centros poblados.
Objetivos.
1. Ordenar espacialmente los Sitios de Uso Pblico Especial del Sistema de
zonificacin del PNG, evitando la fragmentacin de ecosistemas.
2. Normar y regular las actividades que se realicen en los Sitios de Uso Pblico
Especial, procurando minimizar los efectos negativos que dichas actividades
puedan ocasionar al ambiente.
3. Recuperar las reas afectadas de acuerdo a estudios especficos, en los casos
que ameriten dicho trabajo.
Esta Red de Sitios de Uso Pblico Especial se ha dividido en dos tipos, en funcin de la
actividad principal que se desarrolla, por lo que actan como dos subredes
complementarias:
1. Sitios de Infraestructura Administrativa y Logstica; y,
2. Sitios de Servicios Especiales.

Sitios de infraestructura administrativa y logstica.


Definicin.
Son reas al interior del Parque Nacional Galpagos ocupadas por la infraestructura e
instalaciones necesarias para el funcionamiento de la administracin y manejo del
espacio natural protegido, as como reas para otras instituciones u organismos de
apoyo vinculados a la conservacin, investigacin y educacin. Estos sitios tienen la
funcin de sostener fsicamente la red institucional o administrativa del sistema de gestin
del Parque Nacional Galpagos y la Reserva Marina de Galpagos.
La infraestructura e instalaciones sern las estrictamente necesarias y debern guardar la
mxima armona con el paisaje. Su renovacin o crecimiento futuro deber constar en la
planificacin de los programas de desarrollo institucional.

125

Ubicacin Geogrfica.
Los sitios de infraestructura administrativa y logstica se encuentran ubicados en las
cuatro islas pobladas; son espacios poco extensos que albergan a las Oficinas Tcnicas
de Santa Cruz, San Cristbal, Isabela y Floreana, a los Centros de Crianza y los Centros de
Interpretacin, la infraestructura logstica (e.g., operaciones, comunicaciones,
informtica, energtica, habitacional, etc.) e instalaciones de la Fundacin Charles
Darwin en la Isla Santa Cruz. Generalmente estn ubicadas cercanas a las reas urbanas
y en muchos casos son parte de las zonas de uso pblico ecoturstico.

Usos y Normas aplicables a la red de infraestructura administrativa y logstica.


Uso

Normas de uso

Construccin
y 1.
mantenimiento
de
infraestructura.
Son
aquellas
actividades 2.
que
implican
el
mejoramiento
o
el
desarrollo de nuevas
instalaciones.
3.

Normas de control

Cada nueva construccin debe contar con la 1.


aprobacin de la DPNG.
La infraestructura e instalaciones sern las
estrictamente necesarias y debern guardar
la mxima armona con el paisaje.
El diseo y tamao de las construcciones
nuevas seguirn los criterios tcnicos y
estticos del plan de ordenamiento y
desarrollo institucional.
2.

4.

Todo uso que se decida en los predios que


tiene a comodato la FCD estar de acuerdo
con el Plan Maestro de la FCD y bajo los
preceptos del PM del PNG.

5.

Por ser terrenos dentro del rea protegida, no


se permitirn animales domsticos, ni plantas
introducidas, excepto con fines de manejo y
estudio.

El Proceso de Desarrollo
Institucional y las Oficinas
Tcnicas del PNG, cuentan
con una planificacin para
el
ordenamiento
y
desarrollo
de
la
infraestructura institucional,
conteniendo
criterios
tcnicos que orientan las
decisiones de construccin.
La construccin de nuevas
obras deber sujetarse a los
criterios establecidos en la
planificacin de desarrollo
institucional.

Actividades
$
administrativas,
logsticas, cientficas, de
manejo
u
otras
relacionadas
con
la
infraestructura.

Sern ejecutadas por funcionarios de la $


DPNG, u otras organizaciones o individuos
designados por la misma, para realizar tales
actividades.

Toda accin se har segn


los programas definidos en
el PM vigente y los Estatutos
Administrativos del PNG.

Conservacin
y $
restauracin
de
la
biodiversidad.
Son
aquellas
actividades
dedicadas
a
la
recuperacin
de
poblaciones
de
especies
focales
en
peligro en los centros de
crianza en cautiverio o
invernaderos.

Sern ejecutadas por funcionarios de la $


DPNG, u otras organizaciones o individuos
designados por la misma, para realizar tales
actividades

Toda accin se har, segn


el
Programa
de
Conservacin (1.1) definido
en el PM vigente del PNG.

Visitacin turstica. Son $


aquellas
actividades
que dan la oportunidad
de conocer, disfrutar y
aprender
de
la
naturaleza
e historia

Estas actividades se dan en los Centros de


Interpretacin y en los Centros de Crianza. Los
usos permitidos y las normas generales de uso
de los Sitios de Visita se detallan en el
apartado que describe la Red de Sitios de Uso
Pblico Ecoturstico.

126

Usos y Normas aplicables a la red de infraestructura administrativa y logstica.


Uso
humana de Galpagos,
sin provocar alteracin
de
los
procesos
evolutivos y ecolgicos
naturales.

Educacin
ambiental. 1.
Son aquellas actividades
dedicadas a promover
conciencia, valoracin, 2.
entendimiento
y
conocimiento
especializado sobre la
naturaleza
de
Galpagos
y
la 3.
conservacin y ecologa
en general.

Normas de uso

Normas de control

Todas las visitas para educacin deben contar 1.


con la aprobacin de la DPNG.
Para las filmaciones debe hacerse una
solicitud formal en la cual se especifique el
carcter de la filmacin, sus objetivos, guin
general, y cualquier otro detalle.

Cada
visita
para
educacin deber estar
aprobada por la DPNG,
segn los Programas 1.1 y
4.1, definidos en el PM
vigente del PNG.

2.

La DPNG siempre debe


verificar las fechas de
entrada y salida de los
grupos.

3.

La DPNG deber definir si


la filmacin es o no
considerada de carcter
comercial
y
en
caso
afirmativo debern cobrar
los montos de garanta por
los derechos.

Para las filmaciones de carcter comercial, los


productores pagarn los derechos y rendirn
las garantas segn est establecido.

Sitios de servicios especiales.


Definicin.
Son reas delimitadas dentro del PNG considerablemente alteradas, que han absorbido
el crecimiento urbano y actualmente soportan instalaciones y servicios de beneficio
pblico o de apoyo comunitario. La asignacin de estas reas para servicios especiales
se realiza en base a convenios de prstamo de uso de terrenos, sin que se constituya
derecho real de ninguna especie y plenamente justificados.
Actualmente existen Sitios de Servicios Especiales destinados unos a la extraccin de
recursos ptreos y otros a brindar el servicio de vertederos de desechos slidos. Estos usos
deben ser restringidos, normados y regulados a travs de planes de uso especficos, con
criterios de concentracin y confinamiento de los flujos negativos que producen, pues
estas actividades son incompatibles con los objetivos bsicos del Parque Nacional
Galpagos. En el mediano plazo, estos usos incompatibles deben abandonar el espacio
natural protegido y ser trasladados al espacio humano como parte del ordenamiento
territorial del mismo.
El requerimiento de un rea para uso de servicios especiales debe pasar previamente
por un estricto mecanismo de evaluacin ambiental y tcnica, despus de que sus
objetivos hayan sido considerados como de inters regional por parte del Consejo del
INGALA, en mbitos de salud, educacin, cultura, deportes, seguridad o inters publico.
Para el efecto, no se consideran servicios especiales el uso comercial o el uso para
viviendas particulares o urbanizaciones.
Son considerados como Sitios de Servicios Especiales las vas o carreteras y la apertura de
estas se dar slo en casos excepcionales para cubrir necesidades sociales
fundamentales de la poblacin local, siempre que no sea posible hacerlo en tierras

127

privadas del espacio humano. Para el efecto, se requerir de completos estudios de


impacto ambiental con propuestas de diseo y ejecucin que minimicen los impactos
relacionados con la fragmentacin de ecosistemas adems de, incluir medidas
preventivas para evitar la dispersin de especies exticas a lo largo de su recorrido, todo
previamente analizado y aprobado por la Direccin del PNG.
La superficie de los Sitios de Servicios Especiales que se han entregado y los que a futuro
se entregaren bajo convenio de prstamo de uso de terrenos, es considerada como
parte del 2% que la LOREG establece en el Artculo 10, numeral 7. La delimitacin y
criterios de usos de dichas reas se sujetaran al presente PM.
Ubicacin Geogrfica.
Los Sitios de Servicios Especiales son espacios delimitados y ubicados en su mayor parte
en la Zona de Reduccin de Impactos del PNG, en las islas pobladas de Santa Cruz, San
Cristbal, Isabela, Floreana y Baltra. Se distribuyen alrededor de los centros urbanos;
albergan las instalaciones y servicios de beneficio pblico y de apoyo a las comunidades
locales.
Como ejemplos se puede citar:
$

En Isabela, el rea de INECEL, aeropuerto, basurero o vertedero de residuos, rea de


captacin y almacenamiento de agua, mina de granillo, mina del manzanillo, mina
mango II, mina de piedra y mina de arena;

En San Cristbal, el vertedero o basurero municipal, mina de Cerro Verde;

En Santa Cruz, el rea de antenas en Cerro Crocker, rea de antena de la Armada


Nacional, rea del parque artesanal, rea de la terminal de buses, rea del Centro
de Acopio de Pesca, rea de INECEL, rea de captacin y almacenamiento de
agua, mina de granillo rojo, mina de granillo negro, mina de granillo fino, rea de
piedra y rea del muelle de Itabaca;

En Floreana, el rea de captacin y almacenamiento de agua, el vertedero de


residuos, mina de ripio negro y mina de ripio rojo; y,

A nivel regional, todas las carreteras o caminos que atraviesan el espacio natural
protegido.

Usos y Normas aplicables a los sitios de servicios especiales.


Uso

Normas de uso

Ubicacin, construccin 1. De conformidad con la LOREG, toda $


y funcionamiento de
realizacin o ejecucin de obras deber estar
instalaciones y servicios
sujeta al proceso de evaluacin de impacto
de beneficio pblico y
ambiental de acuerdo al Sistema nico de
que son de apoyo a la
Manejo Ambiental (SUMA).
comunidad.
2. Elaboracin y cumplimiento de los planes de
manejo ambiental, por parte de la entidad
administradora del sitio, que contienen
medidas de mitigacin y seguimiento.

Normas de control
Control en el cumplimiento
de las normas establecidas
para estos usos.

3. La infraestructura ser la estrictamente


necesaria y deber guardar la mxima
armona con el paisaje.
4. La ubicacin de las instalaciones y servicios
bsicos se har en base a convenios o de

128

Usos y Normas aplicables a los sitios de servicios especiales.


Uso

Normas de uso
prstamo de uso del terreno.

Normas de control

Extraccin controlada y 1. La extraccin se har cumpliendo con las 1. La DPNG, con base a
limitada de material
disposiciones y criterios establecidos en el
estudios
tcnicos,
debe
ptreo. Esta actividad es
Programa 2.1 del PM vigente.
delimitar y confinar este tipo
incompatible con los
de
actividad
extractiva
objetivos del espacio 2. La extraccin del material ptreo se realizar
procurando minimizar el flujo
natural,
pero
se
en base al ordenamiento y regulaciones de los
de efectos que puedan
desarrolla para atender
Planes de Uso de material ptreo para las
afectar el espacio natural
necesidades bsicas de
minas.
adyacente.
los
habitantes
de
Galpagos.
3. Los Planes de Uso de material ptreo debern 2. La DPNG debe vigilar el
contener:
cumplimiento
de
las
regulaciones
establecidas
$ Plan de mitigacin de impactos: Corresponde
en los planes de manejo de
a las acciones tendientes a minimizar los
las canteras.
impactos negativos sobre el ambiente en la
construccin,
operacin
y
cierre
de 3. La extraccin se realizar,
operaciones de las actividades mineras.
segn los Programas 1.1 y
2.1, definidos en el PM
$ Plan de contingencias: Comprende el detalle
vigente del PNG.
de las acciones para enfrentar los eventuales
accidentes en la infraestructura o manejo de 4. Una
vez
cumplida
la
insumos, en los trabajos de construccin,
capacidad de extraccin, el
operacin y cierre de operaciones de las
rea debe ser cerrada
actividades mineras.
definitivamente
y
restaurada.
$ Plan de medidas compensatorias: Comprende
el diseo de las actividades tendientes a lograr 5. Se establecer un programa
el establecimiento de consensos entre la
de monitoreo ecolgico,
comunidad directamente involucrada con el
cuyo costo pagar el
proyecto, la DPNG y la entidad administradora
usuario directamente o a
de la mina. Se incluirn medidas de difusin de
travs del costo de su
la o del EIA. Estos acuerdos deben permitir la
permiso de uso.
disminucin de efectos negativos y la
optimizacin de las acciones positivas.
6. El uso puede terminarse o
modificarse
de
existir
4. La extraccin de materiales ptreos se realizar
impactos significativos que
nicamente con un permiso de la DPNG.
afecten las zonas perifricas.
5. Los usuarios y administradores deben colaborar,
sin remuneracin, al monitoreo y manejo del
rea explotada para propiciar la restauracin
del ecosistema nativo y prevencin del rebrote
o supervivencia de las especies exticas.
6. No se permite
domsticos.

el

ingreso

de

animales

7. Los usuarios identificarn reas nuevas de


explotacin en el espacio humano para un
cambio progresivo en el mediano plazo.

Vertedero de residuos 1. El manejo de un vertedero de residuos slidos 1. La DPNG debe verificar que
slidos. Esta actividad es
se realizar en base al ordenamiento y
los depsitos y el tratamiento
incompatible con los
regulaciones de los planes especficos para
de los desechos se haga
objetivos del espacio
cada uno de los vertederos, responsabilidad de
segn
las
normas
natural,
pero
se
la entidad administradora del mismo.
establecidas.
desarrolla para atender
necesidades bsicas de 2. Se utilizarn las mejores tcnicas sanitarias para 2. La DPNG debe colaborar
los
habitantes
de
el manejo de los desechos, considerando que
con
la
entidad
Galpagos.
los depsitos deben ser quemados, enterrados
administradora
del
y cubiertos totalmente, de manera que no
vertedero en el monitoreo y
generen olores en los alrededores.
estudios
relacionados
a
mantener el buen manejo

129

Usos y Normas aplicables a los sitios de servicios especiales.


Uso

Normas de uso
Normas de control
3. Se mantendrn en forma permanente las reas
del sitio.
rellenadas, debiendo agregar tierra en aquellos
sectores que manifiesten asentamientos o bien 3. Una
vez
cumplida
la
se produzcan agrietamientos; estos trabajos se
capacidad del rea de
harn siguiendo las cotas definitivas con las
depsito, sta debe ser
pendientes aledaas.
cerrada definitivamente y
restaurada.
4. La entidad responsable del manejo del sitio,
una vez concluido el relleno del mdulo, 4. Si el programa de monitoreo
proceder a su inmediata forestacin con
indica que existen impactos
especies nativas o endmicas del sector.
significativos, el uso debe
terminarse o modificarse de
5. La administradora del relleno deber prever
acuerdo a lo que estipule la
que las zonas de relleno terminadas sean
DPNG.
desmalezadas.
6. Permanentemente deber recoger todos los
elementos que fueran dispersados por accin
del viento u otro mvil.
7. Se efectuar un control permanente de plagas,
en toda el rea destinada al relleno sanitario.
8. Todos los envases de productos qumicos,
cualquiera fuere el material, as como cualquier
accesorio que reemplace a los equipos de
aplicacin, debern ser eliminados en la celda
o mdulo de relleno. Por ninguna razn los
envases podrn ser reutilizados.
9. No se permite
domsticos.

el

ingreso

de

animales

10. La administradora debe establecer un sistema


de control de entrada-salida al rea de relleno
sanitario, mediante un sistema informtico que
registra la entrada de vehculos, su peso (en
Kg.) al ingreso y la identificacin del vehculo y
el usuario. Tambin se estima en este sector la
estadstica peridica de residuos depositados
en el relleno sanitario.
11. La administradora establecer un sistema de
control y monitoreo de agua subterrnea,
mediante pozos distribuidos en el permetro
interno del rea del relleno sanitario, para
tomar muestras peridicas de calidad del agua
subterrnea.
12. Un sistema de control y monitoreo de lixiviados
deber realizarse en cada etapa de
tratamiento.
13. Los
usuarios
deben
colaborar,
sin
remuneracin, al monitoreo y manejo del rea
explotada para propiciar la restauracin del
ecosistema nativo y prevencin del rebrote o
supervivencia de las especies exticas e
invasoras.

Vas y transportacin 1. La planificacin de la red vial debe 1. La DPNG y la Polica


terrestre.
Esta
fundamentalmente evitar la fragmentacin de
Nacional de Trnsito deben
infraestructura
y
los ecosistemas.
ajustar las regulaciones de
actividades atraviesan
trnsito en carreteras, segn
zonas
del
espacio 2. En las carreteras con superficie de pavimento
las necesidades actuales,
natural
protegido
a
la velocidad no debe exceder los limites
para minimizar o eliminar la

130

Usos y Normas aplicables a los sitios de servicios especiales.


Uso
travs de una red vial en
las islas pobladas.

Normas de uso
Normas de control
permitidos en la legislacin vigente; la DPNG
muerte de fauna silvestre en
informar a la autoridad competente sobre la
las vas.
necesidad de modificar esto si se detectan
impactos no aceptables.
2. La DPNG y la Polica
Nacional
rotularn
las
3. Los conductores y pasajeros deben velar por la
principales
vas
con
proteccin de la fauna que se mueve o se
mensajes que resalten la
posa sobre la superficie vial.
importancia de proteger la
fauna.
4. En los vehculos de transporte pblico (e.g.,
taxis y buses), los pasajeros pueden y deben
exigir el cumplimiento de las normas de
velocidad en reas del PNG.
5. Toda carga transportada en camioneta o
camin estar cubierta para evitar la dispersin
de basura y, sobre todo, de especies exticas.
El conductor y la empresa/dueo son
responsables de cualquier contaminacin, por
lo cual puede ser multado segn las normas
correspondientes.
6. Los
usuarios
deben
colaborar,
sin
remuneracin, al monitoreo y manejo del rea
explotada para propiciar la restauracin del
ecosistema nativo y prevencin del rebrote o
supervivencia de las especies exticas.

Investigacin cientfica $
aplicada y monitoreo de
impactos. Son aquellas
actividades dedicadas
a la generacin de
informacin, para la
ciencia
y
para
el
adecuado manejo de
los sitios de uso especial.

Toda investigacin debe


aprobacin de la DPNG.

contar

con

la 1. Toda
investigacin
y
monitoreo
deber
estar
aprobada por la DPNG,
segn los Programas 1.1 y 5.1
definidos en el PM vigente.
2. La DPNG exigir una copia
completa del documento
final y original, en idioma
espaol.

Educacin
ambiental. 1. Todas las visitas para educacin deben ser 1. Cada visita para educacin
Son aquellas actividades
coordinadas con la DPNG y las entidades
deber estar aprobada por
dedicadas a promover
administradoras del Sitio de Uso Pblico
la
DPNG,
segn
los
conciencia, valoracin,
Especial.
Programas
1.1
y
4.1,
entendimiento
y
definidos en el PM vigente.
conocimiento sobre la 2. Para las filmaciones debe hacerse una solicitud
problemtica
de
la
formal en la cual se especifique el carcter de 2. La DPNG siempre debe
conservacin
y
el
la filmacin, sus objetivos, guin general, y
verificar las fechas de
desarrollo sustentable.
cualquier otro detalle.
entrada y salida de los
grupos.
3. Para las filmaciones de carcter comercial, los
productores pagarn los derechos y rendirn 3. La DPNG deber definir si la
las garantas segn est establecido.
filmacin
es
o
no
considerada de carcter
comercial
y
en
caso
afirmativo debern cobrar
los montos de garanta por
los derechos.

ZONA DE TRANSICIN.
Definicin.

131

Es una zona perifrica aledaa al espacio protegido, que incorpora las reas rurales de
las islas pobladas y se define bsicamente como una Zona de Cooperacin ecolgica
socio-productiva donde la DPNG brinda apoyo y promueve la implementacin de
modelos de desarrollo sustentables, compatibles con los objetivos generales de
conservacin, donde las actuaciones o iniciativas se llevan a cabo por propietarios de
fincas, organizaciones, instituciones seccionales, instituciones gubernamentales, o en su
conjunto. Esta zona no est bajo la jurisdiccin administrativa de la DPNG.
Esta es una zona fragmentada asociada a los efectos derivados de las actividades
agrcolas, ganaderas, expansin urbanstica y de vas, que presenta una importante,
aunque variable, perdida de hbitats naturales y disminucin de especies nativas.
La inclusin en el PM de un Programa para la Conservacin y Desarrollo Sustentable en la
Zona Agropecuaria (2.4), pone de manifiesto la importancia que se da a la bsqueda de
estrategias de cooperacin entre la DPNG, propietarios y otras instituciones para
incentivar y potenciar actividades de desarrollo sustentable, promoviendo a la vez, un
ordenamiento del uso de la zona rural coherente con el sistema de zonificacin del
Parque Nacional.
En este sentido, la Zona de Transicin se convierte en una matriz territorial donde se
ejecutan diversas actividades propuestas en el ya mencionado programa agropecuario,
siendo sus objetivos coincidentes con los del Programa Agropecuario Ecolgico del Plan
Regional de Galpagos.
El pasar de una poltica de conservacin centrada en el espacio natural protegido
como unidad aislada a una concepcin de sistema, implica la consideracin del
conjunto del territorio; es decir, se debe considerar las funciones de conectividad y el
mantenimiento de los procesos ecolgicos, de las interrelaciones y conflictos entre usos
del suelo. Esta concepcin supone, en trminos administrativos, la coordinacin entre
distintas polticas sectoriales.
Las servidumbres ecolgicas constituyen un mecanismo que ha sido ampliamente
utilizado para la conservacin de tierras privadas en zonas de transicin aledaas a
reas protegidas (Chacn y Castro, 1995). Constituye una alianza entre dos o ms
propietarios donde al menos uno consciente voluntariamente en mantener o recuperar
los ecosistemas, o eliminar algn uso de su propiedad para conservar los recursos
existentes en beneficio comn (Oltremari y Thelen, 1998). Este mecanismo permite al
propietario seguir siendo dueo de la tierra y realizar actividades productivas, pudiendo
adems beneficiarse de una amplia gama de objetivos con beneficio econmico como
el turismo rural. Este mecanismo es promovido por la DPNG en su Plan de Manejo (ver
Programa 2.4).
Ubicacin Geogrfica.
La Zona de Transicin comprende reas agropecuarias de las islas habitadas, que a
manera de una banda de dimensiones variables, definen las fronteras con el espacio
natural del PNG. Los lmites de esta banda de cooperacin no tienen porqu estar
definidos, pues pueden cambiar segn el proyecto de uso sustentable que se est
desarrollando. Esta zona no est bajo la jurisdiccin administrativa de la DPNG.
Objetivos.
1. Promover la implementacin de modelos de desarrollo sustentables compatibles con
los objetivos generales de conservacin, donde las actuaciones o iniciativas se llevan
a cabo por propietarios de fincas, organizaciones, gobiernos seccionales, o en
conjunto.

132

2. Fortalecer la cadena productiva agropecuaria y forestal para el desarrollo


sustentable, el autoabastecimiento y la competitividad.
3. Promover acciones para recuperar las zonas de alto valor ecolgico en las zonas
hmedas y otras de potencial uso para actividades agropecuarias.
4. Impulsar mecanismos de control de especies introducidas invasoras en las zonas
agropecuarias, utilizando prcticas amigables con el ecosistema.
El mayor reto que plantea la Zona de Transicin es como extender en la prctica la
poltica de conservacin a una zona que no es espacio natural protegido, ms all de
los lmites administrativos del Parque Nacional Galpagos. La necesaria ambientalizacin
del territorio podra favorecerse de manera significativa si se establece una estrategia
horizontal y regional de polticas ambientales, de forma que los objetivos de desarrollo
sustentable cuenten con una apropiada coordinacin administrativa para su
implementacin.
Usos y Orientaciones al Uso Sustentable aplicables a la Zona de Transicin.
Usos

Orientaciones al Uso Sustentable

Agrcola

$
$
$
$

Control de especies introducidas.


Rotacin de cultivos.
Siembra de cultivos perennes.
Implementacin de tcnicas culturales.

Ganadero

$
$
$
$

Manejo de pastos.
Control de especies introducidas.
Sistema rotacin de potreros.
Elaboracin de alternativas nutricionales.

Plantaciones con especies forestales de valor


comercial no invasoras.
Control de especies introducidas.
Sistemas silvopastoriles.

Forestal

$
$

$
$
$
$

Conservacin en zonas de alto valor


ecolgico.
Control de especies introducidas.
Senderos autoguiados.
Manejo de especies endmicas y nativas.
Servidumbres ecolgicas.

Recurso agua

$
$
$
$

Control de especies introducidas.


Manejo de aguas residuales aledaas.
Reforestacin.
Monitoreo de la calidad del agua.

Extraccin recursos ptreos

$
$

Reforestacin.
Manejo de suelos.

$
Turstico

ZONIFICACIN MARINA.
El presente Plan de Manejo adopta el sistema de zonificacin vigente del rea marina,
contenido en el PM de la Reserva Marina de Galpagos, de 1999.

133

9.2. ESPACIO HUMANO.

ZONA RURAL.
La zona rural comprende los terrenos que se ubican en las partes altas de las islas pobladas y
que estn en propiedad privada. Son tierras hmedas que por sus caractersticas
climatolgicas han favorecido la formacin de suelos ms adecuados para la agricultura.
Por esta razn, se tomaron como tierras para el cultivo y la ganadera por parte de sus
propietarios. Es una zona fragmentada asociada a los efectos derivados de las actividades
agrcolas, ganaderas, expansin urbanstica y de vas de comunicacin.
Aunque la primera actividad econmica de Galpagos fue la agricultura, actualmente se
encuentra en un nivel de depresin ligado a la baja rentabilidad relativa de esta actividad
frente a otras opciones productivas del archipilago. La produccin agrcola no satisface la
demanda local durante varios meses del ao y los comerciantes y mayores operadores
tursticos traen vegetales, frutas, carne y derivados lcteos del Ecuador continental. El
problema central del sector agropecuario es su falta de competitividad producida por la
falta de rentabilidad de la agricultura, causada por una baja productividad que no
satisface la demanda local de productos para el consumo (INGALA, 2003).
Con la cada de las actividades agrcolas se produjo un abandono de tierras, y
consecuentemente una agresiva expansin de especies de plantas introducidas (e.g.,
guayaba, mora, saco, cascarilla, lantana, cedrela, laurel y maracuy, entre otras). En la
actualidad, la tarea de recuperar estos terrenos agrcolas requiere que, en el marco de la
planificacin territorial, los propietarios, organizaciones, instituciones seccionales y de
gobierno, definan polticas de ordenamiento y orienten su apoyo a la implementacin de
proyectos de desarrollo sustentables y ambientalmente responsables.
Desde el punto de vista ambiental, las islas habitadas son precisamente las islas con ms
especies endmicas y por su altitud presentan hbitats hmedos de extensin muy limitada,
muchos de los cuales estn en las actuales zonas agropecuarias. En San Cristbal, el 93% de
sus hbitats hmedos originales estn en la zona agropecuaria y en la Isla Santa Cruz la cifra
es del 74%. La mayor parte de estas zonas hmedas se han convertido en suelos agrcolas;
sin embargo, existen reas significativas con vegetacin natural que podran ser restauradas,
si existe un acuerdo y principalmente un inters por parte de los propietarios (Bensted-Smith,
2002).
La inclusin en el PM del PNG de un Programa para la Conservacin y Desarrollo Sustentable
en la Zona Agropecuaria, como una estrategia de accin a ser implementada en la
denominada Zona de Transicin, revela la importancia que otorga la DPNG a la bsqueda
de mecanismos que permitan promover y potenciar actividades de desarrollo sustentables,
en el marco de un ordenamiento de usos de la zona rural y del sistema de zonificacin del
Parque Nacional. Este programa es coincidente con varios proyectos definidos en el
Programa Agropecuario Ecolgico del Plan Regional (INGALA, 2003), lo que asegura de
cierta manera, que las acciones son coherentes con la poltica regional definida para este
mbito.
El Plan Regional (INGALA, 2003) establece que la planificacin para las reas urbanas y
rurales se basa en polticas regionales de planificacin y ordenamiento territorial y
formulacin de planes, zonificacin y control del uso del suelo en los cantones. Asimismo,
define que para la mejora de las tecnologas de la produccin agropecuaria, el empleo de
tcnicas para uso de recursos superficiales y subterrneos con fines agropecuarios, se
deber considerar que stos no interfieran con la conservacin de las especies propias de
los ecosistemas terrestres de Galpagos.

134

ZONA URBANA.
Definicin y ubicacin geogrfica.
Son reas privadas de las cuatro islas habitadas que conforman las poblaciones de:
!

Puerto Baquerizo Moreno en la isla San Cristbal (cantn de San Cristbal);

Puerto Ayora en la isla Santa Cruz (cantn de Santa Cruz);

Puerto Villamil en la isla Isabela (cantn de Isabela); y

Puerto Velasco Ibarra en la isla Floreana (cantn San Cristbal).

Son las zonas donde ocurren los mayores cambios en el ambiente, a travs de la
construccin de edificaciones e infraestructura, sistema vial, organismos introducidos,
contaminacin, etc., y en donde se concentra la mayor parte de las actividades humanas,
convirtindose en los centros de acopio y distribucin, donde llega la mayora de personas y
carga desde el continente y desde otras islas. La administracin de estas zonas es
responsabilidad del Gobierno Municipal correspondiente a cada una de las islas, a
excepcin de Puerto Velasco Ibarra (Floreana), bajo jurisdiccin del Gobierno Municipal de
San Cristbal, pero que cuenta con una Junta Parroquial.
Aunque estas zonas no estn bajo jurisdiccin del PNG, la visin de un manejo territorial de
archipilago entusiasma y obliga a resaltar la importancia de las relaciones estratgicas
entre las distintas administraciones (e.g., Gobiernos Municipales, INGALA y PNG), que como
se mencionaba anteriormente (Captulo 6), deben colaborar a nivel de redes
interdependientes para buscar soluciones a los problemas de ordenamiento territorial
existentes en el socioecosistema de Galpagos.
Los objetivos de esta zona respecto al PM del PNG (1996) no varan mucho y se mantienen
vigentes. Sin embargo, la coordinacin con los Municipios en el tema ambiental cambia con
una nueva propuesta, la creacin de las Unidades de Gestin Ambiental (UGA) municipales,
encargadas de asegurar la calidad ambiental de las zonas urbanas. Los objetivos
planteados son:
1. Cooperar en el desarrollo de un ordenamiento territorial apropiado para la zona
urbana.
2. Apoyar a las Unidades de Gestin Ambiental de los Municipios en sus labores de
gestin ambiental.
3. Promover un mejor uso urbano y del entorno, con el rescate de sus valores naturales,
como un acerbo cultural, para mejorar la imagen recreativa de la ciudad.
4. Coordinar y apoyar el establecimiento y rescate de sitios culturales y recreacionales
en reas urbanas.
5. Apoyar la implementacin de programas de jardines nativos y control de especies
introducidas.
De igual forma, las sugerencias establecidas como orientaciones normativas para las
administraciones seccionales se mantienen con pocos cambios:

135

a. Desarrollar polticas de uso de las tierras urbanas por parte de los Gobiernos
Municipales.
b. Desarrollar normativas sobre el uso del suelo en relacin a densidades, usos pblicos,
sistemas constructivos, tipos de vas, etc.
c. Establecer un sistema regional de evaluacin de impactos ambientales.
d. Apoyar las estrategias de comunicacin y educacin ambiental que busquen
solucionar problemas ambientales de la sociedad.
La bsqueda de un apropiado ordenamiento del territorio urbano y el establecimiento de
polticas de uso de tierras y desarrollo sustentable claras, son observadas como actividades
de planificacin bsicas y coincidentes con lo planteado en el Plan Regional (INGALA,
2003).
El PM del PNG apoya las iniciativas que en el corto plazo estudien el crecimiento de las
zonas pobladas, pensando en las demandas que tiene cada nueva infraestructura y en las
demandas que implica cada nuevo poblador o turista, en trminos de consumo de servicios
bsicos como agua, electricidad, combustible y alimentos, entre otros; en la produccin de
desechos lquidos y slidos que deben ser tratados adecuadamente en las mismas islas; as
como valorando las capacidades y limitaciones que presentan las islas para suministrar esos
servicios.
De igual manera se recomienda que las reas urbanas deben definir zonas dedicadas al
comercio, industria y residencia, evitando la mezcla de actividades que no son compatibles
entre s. En el caso de las zonas residenciales, es muy importante definir y limitar las
densidades de poblacin permitidas, las cuales en este momento estn muy altas. Para el
caso de Puerto Ayora, por ejemplo, en este momento se permite una segregacin de lote
de hasta 150 m2, lo que de aplicarse, provocara una altsima densidad de poblacin en una
ciudad donde los servicios bsicos de abastecimiento y tratamiento de desechos (lquidos y
slidos) son muy limitados y complejos. Algo similar ocurre en las zonas rurales.
La zona de espacio natural que rodea a las zonas urbanas, debe contar con un plan de
gestin especfico para cada una de estas urbes, en el cual se establezcan directrices que,
por un lado, orienten a un ordenamiento territorial apropiado y por otro, minimicen el
impacto directo sobre el espacio natural protegido, especialmente de las especies exticas
invasoras.

9.3. CRITERIOS

PARA LA ASIGNACIN DE REAS DEL

PARQUE NACIONAL GALPAGOS

PARA USO DE

SERVICIOS ESPECIALES.

La asignacin de reas de acuerdo a la LOREG 5, como recursos del INGALA, debe cumplir
con las directrices y normas del Sistema de Zonificacin del PNG, las polticas de
ordenamiento territorial y los siguientes criterios, que debern ser considerados en un manual
metodolgico a ser creado para tal efecto:
1. Como criterio fundamental, las reas deben ser designadas de forma que no
amenacen de manera directa ni indirecta, ni en el corto ni en el largo plazo, la
estructura y funcin de ecosistemas de alto valor biolgico, ecolgico y
socioeconmico.
5 Artculo 10, Numeral 7. El 2% de la superficie de las islas habitadas que ser delimitado por la Direccin del Parque
Nacional Galpagos. La delimitacin y, el uso de dichas reas se sujetarn a los correspondientes planes de
manejo formulados por el Parque Nacional Galpagos, a los principios y normas establecidas en esta Ley y a las
polticas y decisiones del Consejo del INGALA.

136

2. El requerimiento de un rea para uso de servicios especiales debe pasar


previamente por un estricto mecanismo de evaluacin ambiental y tcnica, y sus
objetivos deben haber sido considerados como de inters regional por parte del
Consejo del INGALA en mbitos de salud, educacin, cultura, deportes, desarrollo de
turismo de base productiva local, reas verdes, seguridad o inters publico. Para tal
efecto, no se consideran servicios especiales el uso comercial o el uso urbanstico.
3. Se consideran dentro del 2%, todas las tierras que ya han sido entregadas en
comodato para la provisin de bienes y servicios en todas la islas, como son las reas
de aeropuertos, gasolineras, terminales terrestres, parques de artesanos, antenas de
transmisin, carreteras, terrenos del PNG y la FCD, minas para extraccin de ripio y
piedra, vertederos de basura, etc.
4. Las tierras asignables al 2% se encuentran restringidas a las reas categorizadas
como Zona de Reduccin de Impactos, establecidas en el Sistema de Zonificacin
del PNG. Adems, deben cumplir con las siguientes condiciones:
a. No pueden ser tierras donde haya condiciones biolgicas y ecolgicas
especiales como ecosistemas nicos (incluyendo humedales, bosque intacto de
lechoso, hbitat prioritario de tortugas gigantes, entre otros), especies endmicas
en peligro de extincin (incluyendo iguana terrestre, petrel patapegada, pachay,
pinzn de mangle, gaviota de lava, entre otros).
b. No se pueden otorgar tierras en zonas frgiles o susceptibles a la aceptacin de
especies introducidas e invasoras como son las tierras hmedas de las islas.
c. No se pueden otorgar tierras en sitios de importancia relevante en el ciclo del
agua de las islas, como la red fluvial incluyendo su bosque de ribera o las zonas
de recarga y descarga de los acuferos. Tampoco podrn ocuparse tierras en
reas cercanas a sistemas de captacin de aguas como los pozos.
5. Los Sitios de Servicios Especiales asignados deben cumplir con condiciones de uso
especiales:
a. No se aprueba el uso urbanstico, para la construccin de viviendas, condominios
o cualquier tipo de infraestructura habitacional.
b. No se entregarn reas que sean usadas para fines comerciales, a excepcin de
la venta de artculos que generen fondos destinados nicamente a instituciones
sin fines de lucro.
c. Actualmente existen Sitios de Servicios Especiales destinados a la extraccin de
recursos ptreos y otros a brindar el servicio de vertederos de desechos slidos;
estos usos deben ser restringidos, normados y regulados a travs de planes de uso
especficos, con criterios de concentracin y confinamiento de los flujos
negativos que producen, pues estas actividades son incompatibles con los
objetivos bsicos del Parque Nacional Galpagos. En el mediano plazo, sera
recomendable que estos usos incompatibles abandonen el espacio natural
protegido y sean trasladados al espacio humano como parte del ordenamiento
territorial del mismo.
d. Las entidades administradoras de los Sitios de Servicios Especiales asignados,
debern ser responsables del mantenimiento y cuidado de los mismos,
controlando que las actividades que desarrollan no afecten el ambiente
circundante.

137

e. La construccin de los accesos a los Sitios de Servicios Especiales deber ser la


mnima requerida, con propuestas de diseo y ejecucin que minimicen los
impactos relacionados con la fragmentacin de ecosistemas, adems de incluir
medidas preventivas para evitar la dispersin de especies exticas.
6. La DPNG como responsable de vigilar el cumplimiento de las normas que regulen la
utilizacin de esas tierras, deber cobrar una tasa directamente a los beneficiarios de
esos terrenos de manera que se puedan cubrir los gastos de gestin que eso significa.
Este tributo deber establecerse mediante ley y aplicarse a todas las actividades
productivas-extractivas de recursos naturales en las reas protegidas de Galpagos.
7. El desarrollo del turismo con participacin local ha sido identificado como una meta
en el Plan Regional; por ello, los terrenos que se otorgan deben preferentemente
contribuir al mejoramiento del aspecto de los centros poblados, tomando en cuenta
las expectativas del mercado del turismo de naturaleza que se anhela captar.
Especficamente, estas tierras deben ser reas que permiten un fcil acceso al
entorno natural que es la mayor atraccin para el turista de naturaleza que visita
Galpagos. Para este fin, deben considerarse los siguientes puntos en el
establecimiento de reas verdes para apreciacin natural:
a. No se debe permitir ninguna clase de trfico motorizado dentro de estas reas.
b. Se deben usar slo especies nativas de Galpagos.
c. No se debe permitir el acceso de animales domsticos.
d. En general, no debe existir ninguna clase de infraestructura, con excepcin de
vas peatonales, informacin y educacin ambiental. nicamente se podrn
asignar espacios para construccin de infraestructura turstica para el fomento
del turismo con participacin local, en el caso de iniciativas impulsadas por
entidades pblicas locales, organizaciones productivas de carcter colectivo
tales como cooperativas, asociaciones u organizaciones no gubernamentales,
sobre la base de proyectos tcnicamente concebidos y sometidos previamente
a estrictos mecanismos de evaluacin tcnica, ambiental, econmica y social.
8. En el caso particular de Isabela debe proponerse que el 2% asignado corresponda
slo a Isabela Sur, ya que aunque desde el punto de vista geogrfico toda la isla se
mantiene unida, desde el punto de vista biofsico son dos unidades completamente
independientes y de ninguna manera se justifica asignar el 2% a Isabela Norte ya que
esta parte funciona de una manera ecolgicamente independiente y nunca ha sido
habitada.

138

139

140

141

142

143

144

145

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148

149

10. LA ESTRATEGIA DE ACCIN: Los Programas de Manejo.


Con el fin de apoyar el modelo de desarrollo deseable para el Archipilago de Galpagos
en el Siglo XXI, expresado territorialmente en un sistema ecolgico-econmico
ambientalmente sustentable (Captulo 6), se han elaborado una serie de Programas de
Manejo que, articulados en cada uno de los seis objetivos bsicos a alcanzar (Captulo 7),
conforman la denominada Estrategia de Accin del PM.
Esta Estrategia de Accin constituye, pues, un conjunto de programas coordinados que
pretende, basndose en el marco conceptual de referencia del Plan y en los principios gua
para el manejo (Captulos 6 y 8), suministrar, de una manera integrada e integradora, los
lineamientos bsicos de actuacin para la conservacin o restauracin de los ecosistemas
insulares y marinos del Archipilago de Galpagos, en coexistencia con el uso racional de
los bienes y servicios ambientales que stos generan para el beneficio de todos los
ecuatorianos y de la sociedad en general.
La Estrategia de Accin se estructura y desarrolla a travs de 6 Objetivos Bsicos y 15
Programas de Manejo que suministran las directrices generales que deben guiar a los
gestores en la toma de decisiones relacionadas con la aplicacin de las distintas acciones
propuestas:
OBJETIVO 1:

OBJETIVO 2:

OBJETIVO 3:

Asegurar la conservacin la integridad ecolgica y la biodiversidad de los


ecosistemas insulares y marinos de Galpagos.
$ Programa 1.1.

Conservacin y restauracin de la ecodiversidad,


biodiversidad y geodiversidad de Galpagos.

$ Programa 1.2.

Monitoreo ecorregional de
biodiversidad de Galpagos.

los

ecosistemas

la

Incorporar la poltica de conservacin que desarrolla el PNG al modelo


territorial de Galpagos que configura el Plan Regional para, de esta
manera, integrarla horizontalmente con otras polticas sectoriales.
$ Programa 2.1.

Uso racional de los bienes y servicios de los ecosistemas


insulares de Galpagos.

$ Programa 2.2.

Mantenimiento de la calidad ambiental.

$ Programa 2.3.

Fomento del uso pblico y turismo sustentable.

$ Programa 2.4.

Conservacin y desarrollo sustentable en la zona


agropecuaria.

$ Programa 2.5.

Fortalecimiento de la capacidad de coordinacin y


cooperacin interinstitucional.

Mejorar y consolidar la capacidad de manejo del PNG dotndolo de los


recursos que necesita, reforzando sus principios, criterios y directrices para
una administracin eficaz y potenciando y mejorando su procedimiento
de evaluacin de la eficiencia de manejo.
$ Programa 3.1.

Consolidacin del marco normativo y reglamentario.

150

OBJETIVO 4:

OBJETIVO 5:

$ Programa 3.2.

Desarrollo organizacional
Galpagos.

$ Programa 3.3.

Gestin de la informacin ambiental.

Parque

Nacional

Lograr un mayor apoyo de la poblacin galapaguea a la gestin que


realiza el PNG, difundiendo la importancia socioeconmica que tiene la
conservacin de la naturaleza, fomentando modelos participativos de
manejo y aprovechando las oportunidades que ofrecen las reas
protegidas para la educacin e interpretacin ambiental y el turismo de
naturaleza.
$ Programa 4.1.

Educacin ambiental e interpretacin.

$ Programa 4.2.

Participacin, integracin social e identidad islea.

$ Programa 4.3.

Comunicacin y relaciones pblicas.

Incrementar el conocimiento cientfico y tcnico interdisciplinario,


aplicado al manejo de los sistemas naturales y socioeconmicos del
Archipilago de Galpagos.
$ Programa 5.1.

OBJETIVO 6:

del

Investigacin
tecnolgica.

interdisciplinaria

innovacin

Promover la cooperacin nacional e internacional para el intercambio de


experiencias y para apoyar el cumplimiento de los compromisos
internacionales del Estado Ecuatoriano relacionados con la conservacin
de las reas protegidas y la biodiversidad del Ecuador.
$ Programa 6.1.

Relaciones internacionales y cooperacin.

Esta relacin de Objetivos Bsicos y Programas no constituye una justificacin para


presentar slo un catlogo de Acciones, sino que todos los programas se articulan e
integran entre s para conformar una Estrategia de Accin (Figura 10.1), con la que el PM
quiere contribuir, en el marco del Plan Regional, a crear un Galpagos territorial y
ambientalmente sustentable.
La Estrategia de Accin pone de manifiesto como cada Programa de Manejo adquiere
un significado determinado en el contexto global de los Objetivos Bsicos, a su vez
agrupados en tres grandes dimensiones: (1) institucional, (2) conservacin, y (3) socialterritorial.
En primer lugar se considera que para que el PNG pueda alcanzar los objetivos
propuestos en el PM y cumplir con la misin asignada en su estatuto administrativo de
conservar los ecosistemas insulares y marinos, es necesario contar con una institucin
fuerte, optimizada en todos los componentes relacionados con su capacidad de
manejo. Por esta razn, la dimensin institucional ocupa una posicin central respecto a
las otras dos, e incluye todo un conjunto de Programas de Manejo relacionados con la
mejora de la organizacin y dinmica interna del PNG como institucin (Objetivo Bsico
3) as como con la promocin de sus relaciones con otras instituciones y organizaciones
nacionales e internacionales (Objetivo Bsico 6).
Desde esta posicin central, la DPNG se proyecta por un lado con una dimensin de
conservacin para cumplir con su principal misin de conservar la naturaleza de
Galpagos (Objetivo Bsico 1), y por otro lado, con una dimensin social-territorial

151

(Objetivos bsicos 2 y 4) para conseguir que la poblacin galapaguea y sus


Instituciones internalicen la necesidad de trabajar de forma cooperativa por un fin
comn, el de la conservacin de su capital natural, que condiciona a corto y largo plazo
el capital humano de la provincia y por tanto la calidad de vida de la poblacin local.
En ltimo trmino, se pretende conseguir con estos Programas la implicacin de la
poblacin local para obtener un amplio y necesario respaldo social al PM.
El conjunto de estas tres dimensiones que integran la Estrategia de Accin, expresadas
en trminos de Objetivos Bsicos y Programas de Manejo, define las bases y directrices
de la poltica de conservacin del Ministerio del Ambiente para Galpagos. El desarrollo
de esta poltica corre a cargo de la DPNG, a travs del presente PM.
Asimismo, la Estrategia de Accin comprende tambin tres elementos que se disponen
de una manera horizontal: (1) el Conocimiento Cientfico-Tcnico Interdisciplinario de los
sistemas naturales y humanos; (2) un Sistema de Informacin Ambiental; y (3) un
Procedimiento de Seguimiento y Evaluacin del Plan de Manejo (Figura 10.1).
Todos los Objetivos Bsicos del PM necesitan estar fundamentados cientficamente por
proyectos de investigacin aplicada, muchos de ellos de carcter interdisciplinario, que
desde las ciencias de la naturaleza, sociales y tecnolgicas proporcionen el nivel de
conocimiento requerido para la implementacin de cada uno de los programas
(Objetivo bsico 5). Todos estos proyectos se definen y se priorizan en el marco del
Programa de Investigacin Interdisciplinaria e Innovacin Tecnolgica, que posee, por
tanto, un carcter horizontal en el contexto de la Estrategia de Accin.
Por otro lado, en todas las etapas del desarrollo del PM, desde su elaboracin hasta la
implementacin y seguimiento, la informacin generada y almacenada en bases de
datos estandarizadas y geo-referenciadas es gestionada, analizada e interpretada
territorialmente mediante el Sistema de Informacin Ambiental del PNG, que se
desarrolla a travs del Programa de Gestin de la Informacin Ambiental. As, este
programa adquiere tambin un carcter horizontal en el marco de la Estrategia de
Accin.
Por ltimo, la eficacia y eficiencia en la ejecucin del PM exige de un seguimiento y una
evaluacin peridica del nivel de desempeo alcanzado y el grado de cumplimiento de
los objetivos previstos en cada programa. Por este motivo, cada dimensin o lnea de
trabajo de la Estrategia de Accin, deber llevar incorporado desde el inicio de su
ejecucin un procedimiento de seguimiento y evaluacin. Se trata de generar la
informacin necesaria para adaptar los objetivos generales, especficos y
procedimientos metodolgicos de cada Programa de Manejo, para responder a las
incertidumbres que irremediablemente aparecen en su desarrollo (modelo de Gestin
Adaptativa).
En concordancia con el enfoque de marco lgico adoptado por el PM (Captulo 3),
cada Programa se desarrolla mediante un Objetivo General, una Justificacin y unas
Directrices, los cuales sirven de marco de referencia para definir una serie de Objetivos
Especficos que se espera alcanzar a travs de Acciones concretas.
Las Acciones propuestas para cada uno de los programas se pueden ejecutar a tres
niveles diferentes:
!

Archipilago. Acciones que se desarrollan de forma global en el conjunto del


territorio provincial.

Isla. Acciones que se desarrollan en una isla concreta debido a las caractersticas
particulares y diferenciales de su sistema natural y/o humano.

152

Reserva Marina. Acciones que se desarrollan especficamente en la matriz marina ya


que las caractersticas estructurales y dinmicas de estos ecosistemas respecto a los
terrestres y acuticos insulares son muy diferentes.

Adems, a cada una de las Acciones propuestas se le asigna un nivel de prioridad para
su ejecucin. De esta forma se proporciona un criterio para distribuir y temporalizar los
recursos disponibles de manera eficiente y por tanto, maximizar la capacidad de manejo
del PNG. Estos niveles de prioridad son:
!

Alta. Accin fundamental que es necesario que se ejecute a muy corto plazo.

Media. Accin necesaria que debe ejecutarse a mediano plazo.

Baja. Accin complementaria que debe ejecutarse a mediano o largo plazo.

Con el propsito de establecer una estrecha coordinacin con otras Estrategias o Planes
que se han tomado como referente (e.g., Galpagos 2010, Plan Regional, PM de la
Reserva Marina, Planes Estratgicos Cantorales y Programa Municipal de Inversiones,
entre otros), para cada Accin propuesta se sealan tambin otras acciones similares o
directamente relacionadas que aparecen recogidas en las Lneas Estratgicas,
Programas y Proyectos de esos Planes.
Asimismo, para cada Accin se indican, mediante abreviaturas, las principales
instituciones que podran estar involucradas en su ejecucin. Estas entidades se
consideran como aliados estratgicos fundamentales para el desarrollo del PM.
Por ltimo se establece la necesidad de un plan especfico de seguimiento y evaluacin
(Captulo 11), basado en indicadores de desempeo e impacto, con sus respectivos
medios de verificacin, que permita evaluar el alcance de cada programa, el nivel de
ejecucin de las acciones y el grado de cumplimiento de los objetivos previstos.

153

OBJETIVOS BSICOS

OBJETIVOS
BSICOS

DIMENSIN CONSERVACIN
OBJETIVO BSICO 1
CONSERVACIN DE LA
INTEGRIDAD ECOLGICA Y
LA BIODIVERSIDAD

DEL

NUEVO PM

DEL

PNG
DIMENSIN SOCIAL - TERRITORIAL

DIMENSIN INSTITUCIONAL
OBJETIVO BSICO 3
CONSOLIDAR LA

OBJETIVO BSICO 6
PROMOVER LA COOPERACIN

OBJETIVO BSICO 2
INTEGRACIN DE LA POLTICA

CAPACIDAD DE MANEJO
DEL PNG

NACIONAL E INTERNACIONAL

DE CONSERVACIN EN EL
PLAN REGIONAL

OBJETIVO BSICO 4
APOYO DE LA
POBLACIN LOCAL AL
MANEJO DEL PNG

OBJETIVO BSICO 5. MEJORAR EL CONOCIMIENTO CIENTFICO-TCNICO INTERDISCIPLINARIO APLICADO AL MANEJO

PROGRAMA 1.1.
CONSERVACIN

PROGRAMA 3.1.
CONSOLIDACIN DEL

PROGRAMA 6.1.
RELACIONES

PROGRAMA 2.1.
USO RACIONAL

PROGRAMA 4.1.
FOMENTO DE LA

Y RESTAURACIN DE LA
ECO, BIO Y
GEODIVERSIDAD

MARCO NORMATIVO Y
REGLAMENTARIO

INTERNACIONALES Y
COOPERACIN

DE LOS BIENES Y
SERVICIOS
AMBIENTALES

EDUCACIN AMBIENTAL
E INTERPRETACIN

PROGRAMA 1.2.
MONITOREO
ECORREGIONAL DE LOS

PROGRAMA 3.2.
DESARROLLO

PROGRAMA 2.2.
MANTENIMIENTO DE LA

PROGRAMA 4.2.
PARTICIPACIN,

ORGANIZACIONAL DEL

CALIDAD AMBIENTAL

INTEGRACIN SOCIAL E
IDENTIDAD ISLEA

PROGRAMA 2.3.
FOMENTO DEL USO

PROGRAMA 4.3.
COMUNICACIN Y

ECOSISTEMAS Y LA
BIODIVERSIDAD

PNG

PROGRAMAS

DE

MANEJO

PROGRAMA 5.1. INVESTIGACIN INTERDISCIPLINARIA E INNOVACIN TECNOLGICA

PBLICO Y TURISMO
SUSTENTABLE

RELACIONES PBLICAS

PROGRAMA 2.4.
CONSERVACIN Y
DESARROLLO EN LA
ZONA AGROPECUARIA

PROGRAMA 2.5.
FORTALECIMIENTO
DE LA COORDINACIN
INTERINSTITUCIONAL

Gestin
adaptativa

PROGRAMA 3.3. GESTIN

DE LA INFORMACIN AMBIENTAL:

SISTEMA

DE INFORMACIN AMBIENTAL DEL

PNG

REAJUSTE DE

REAJUSTE DE

REAJUSTE DE

REAJUSTE DE

REAJUSTE DE

OBJETIVOS

OBJETIVOS

OBJETIVOS

OBJETIVOS

OBJETIVOS

Gestin adaptativa: Seguimiento y evaluacin Efectividad del Manejo

Figura 10.1. Integracin entre los distintos Objetivos Bsicos y Programas de Manejo para conformar una Estrategia de Accin con la que se pretende, bajo el marco del Plan
Regional, alcanzar de manera efectiva un modelo territorial para el Archipilago de Galpagos que permita la conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad
de sus ecosistemas insulares y marinos, contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.

154

OBJETIVO BSICO 1.
Asegurar la conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad de los
ecosistemas insulares y marinos de Galpagos.

PROGRAMA 1.1.

CONSERVACIN Y RESTAURACIN DE LA ECODIVERSIDAD, BIODIVERSIDAD


Y GEODIVERSIDAD DE GALPAGOS.

Objetivo General.
Conservar o restaurar la integridad ecolgica (procesos ecolgicos), biolgica (procesos
evolutivos) y la resiliencia (capacidad para tolerar perturbaciones) de la ecodiversidad
(variedad de ecosistemas insulares y marinos) y la biodiversidad (variedad estructural y
funcional de la vida) de Galpagos para asegurar un uso racional de sus bienes y
servicios.

Justificacin.
Sin duda constituye el Programa ms importante de la Estrategia de Accin del PM y donde
tienen que converger el resto de Programas, dado que la conservacin de los ecosistemas
insulares y marinos de Galpagos es la misin que, bajo el marco legal de su Estatuto
Orgnico, tiene establecida el PNG.
Adoptar como objetivo prioritario de muchos de los modelos de manejo del Programa, la
conservacin o restauracin de la integridad ecolgica y la resiliencia de los ecosistemas de
Galpagos, es una de las estrategias ms seguras para la conservacin global de la
biodiversidad de sus ecosistemas as como para actuar sobre las causas, es decir las
funciones ecolgicas, responsables del rico y variado flujo de bienes y servicios ambientales
a la sociedad.
Por otro lado, las prdidas en nmero y superficie de algunos tipos de ecosistemas,
especialmente los de la zonas de transicin y hmeda, han sido muy importantes a lo largo
del perodo histrico reciente por lo que desde el PM se debe contribuir no slo a proteger
activamente los ecosistemas que todava mantienen su integridad, sino tambin a recuperar
la funcionalidad de aquellos que han sido destruidos o degradados total o parcialmente.
Desde esta perspectiva puede considerarse que la conservacin y la restauracin ecolgica
son conceptos complementarios que forman parte de la gestin de los ecosistemas.

Directrices.
El enfoque de conservacin del Plan: La gestin ecosistmica.
Para poder abordar la complejidad de muchos de los problemas implicados en la
conservacin de los sistemas naturales de Galpagos, el PM adopta de una forma
complementaria las dos aproximaciones o enfoques conceptuales y metodolgicos ms
importantes y avanzados que, desde la comunidad cientfica, se han elaborado para parar
y revertir el alarmante proceso de prdida de bio y ecodiversidad del planeta.
En determinadas acciones del Programa de Manejo de Conservacin, prima la
aproximacin estructuralista; centrada en el mantenimiento de poblaciones viables de

155

determinadas especies focales de plantas y animales que bajo el marco de la Biologa de la


Conservacin, trata de conservar la biodiversidad desde el nivel de gen al de comunidad.
Desde este enfoque, el concepto de Integridad Biolgica se refiere a los componentes
biticos de un sistema ecolgico y los procesos evolutivos que los mantienen.
En cambio, en otras acciones se aplica una aproximacin funcionalista; centrada en la
conservacin de los procesos biofsicos esenciales (productividad, descomposicin, ciclo de
nutrientes, etc.) que determinan las funciones de los ecosistemas y que bajo el marco de la
Ecologa de la Conservacin, trata de abordar desde una perspectiva sistmica la
conservacin de los ecosistemas acuticos y terrestres del archipilago en relacin a los
colectivos humanos que los explotan. Pero tambin en otras acciones de manejo, se
emplean ambas aproximaciones de una manera necesariamente complementaria; a travs
de la conservacin de la Biodiversidad Funcional de los ecosistemas. Este enfoque
conciliador, permite incorporar al lenguaje de los manejadores, conceptos de ambas
tendencias como biodiversidad, integridad biolgica, procesos evolutivos o manejo de
poblaciones viables para la primera aproximacin; junto a ecodiversidad, integridad y salud
ecolgica, procesos ecolgicos o gestin ecosistmica para la segunda.
De cualquier forma, el Plan quiere superar algunos de los problemas de manejo que surgen
cuando se utiliza nicamente una aproximacin demasiado analtica o compartimentada
de entender y manejar el sistema natural y humano de Galpagos, al visualizarlo como un
conjunto de especies singulares y sus hbitats que hay que proteger. Por esta razn el PM,
adems de continuar con aproximaciones desde la Biologa de la Conservacin, cuando
hay que afrontar problemas concretos de proteccin de especies emblemticas o de
inters comercial, promueve una visin sistmica u holstica de manejo, aplicando el cuerpo
de conocimientos de la Ecologa de la Conservacin a travs de la denominada Gestin
Ecosistmica o Gestin de Ecosistemas.
El modelo de Gestin de Ecosistemas actualmente est siendo adoptado por la mayora de
instituciones e iniciativas relacionadas con la conservacin de la naturaleza como UICN,
WWF, el Convenio de Diversidad Biolgica o el Programa Hombre y Biosfera (MaB por sus
siglas en ingls), ya que integra el conocimiento cientfico interdisciplinario de las relaciones
ecolgicas en el complejo marco socioeconmico, sociopoltico e institucional; aplicado a
un territorio definido prioritariamente por lmites con significado ecolgico (ecorregin). De
cualquier forma, para el caso de Galpagos la aplicacin de este modelo conlleva una
modificacin muy importante pues, mientras que en la mayor parte de las reas protegidas
del planeta se propone una integracin dinmica del sistema socioeconmico desde el
interior del sistema natural, en el archipilago se habla de una custodia, es decir, de una
explotacin racional de sus bienes y servicios ambientales desde fuera; basada
fundamentalmente en usos no extractivos.
La Gestin Ecosistmica no es ms que una manera de pensar y actuar que aborda la
administracin de la naturaleza como un conjunto de unidades funcionales o ecosistemas. El
objetivo es poder centrarse prioritariamente en las interrelaciones dinmicas (factores y
procesos biofsicos esenciales) de sus componentes y no slo en las especies y sus hbitats. El
analizar y manejar a Galpagos en trminos de ecosistemas permite entender y modelar de
una forma integrada la respuesta de sus componentes biofsicos al aplicarles diferentes
modelos de manejo. Desde el enfoque ecosistmico, manejadores, propietarios, poblacin
local, sectores econmicos, comunidad cientfica e instituciones no actan de forma aislada
sino que trabajan de manera cooperativa para alcanzar la sustentabilidad de los sistemas
ecolgicos-econmicos o socioecosistemas.
Integridad ecolgica y salud ecolgica son los dos elementos claves sobre los que se asienta
la propuesta conceptual y metodolgica de la Gestin de Ecosistemas. El primero se refiere
a la capacidad de un sistema ecolgico de mantener la estructura y funcionamiento que le
corresponde a lo largo de su proceso de evolucin natural (sucesin ecolgica) en el marco
de unas condiciones cambiantes por causas naturales o antrpicas. Asociado a este

156

concepto se encuentra el de Resiliencia Ecolgica que en los acuerdos del V Congreso


Mundial de Parques de Durban se recomend incorporar al manejo de las reas protegidas
(UICN, 2003). Se refiere a la capacidad de un ecosistema de tolerar perturbaciones sin
alterar su integridad ecolgica, es decir, sin colapsarse. Mide su elasticidad o capacidad de
reconstruirse al cesar una perturbacin de origen natural (erupciones volcnicas, fenmeno
de El Nio) o antrpico (cese de la sobreexplotacin pesquera, eliminacin de especies
exticas, etc.); y sirve para evaluar el grado de vulnerabilidad de un sistema ecolgico
frente a las perturbaciones. Un ecosistema con integridad ecolgica viene a decirnos que
los componentes y procesos ecolgicos y evolutivos necesarios para mantener un cuadro
ecolgico de referencia deseado estn intactos, funcionan normalmente y adems, posee
una determinada capacidad para volver a un cuadro ecolgico de referencia dinmico
despus de que cese una o varias perturbaciones de origen natural y/o humano.
El manejo de las reas protegidas basado en la conservacin de la integridad ecolgica, es
una aproximacin estratgica para conservar de manera global y segura la biodiversidad
de un sistema ecolgico, ya que se centra en la caracterizacin y conservacin de los
procesos biofsicos esenciales que ligan a las especies con sus hbitats (flujos de aguas
subterrneas, flujos de nutrientes en laderas, sistema de corrientes marinas, etc.). Pero por
otro lado, entabla dificultades al reclamar la administracin del territorio de una forma
global y coherente, ya que los procesos naturales esenciales que la determinan,
generalmente, se extienden ms all de los lmites administrativos de las reas protegidas.
El concepto complementario de salud ecolgica, se refiere al valor social de los ecosistemas
y se entiende como la capacidad que poseen los sistemas ecolgicos con integridad
ecolgica para suministrar, de forma sustentable, es decir sin interrupciones, debilitamientos
o prdidas, un rico y variado flujo de bienes y servicios a la sociedad. Se entiende que un
ecosistema con un buen nivel de integridad ecolgica constituye un capital natural, ya que
algunas de sus funciones generan servicios (asimilacin de residuos, fertilidad del suelo,
depuracin de aguas, control de inundaciones, control de la erosin, dilucin o dispersin
de contaminantes, placer esttico y emocional, etc.), y algunos de los elementos de su
estructura bitica y/o getica producen bienes (especies con inters pesquero, turstico,
agrcola, reservorio gentico, suministro de agua, minerales, etc.) que pueden tener valor
econmico o no tenerlo en los sistemas de mercado, pero que en cualquier caso producen
beneficios indispensables para la economa, la salud pblica y el bienestar general de los
seres humanos. La integridad ecolgica refleja por tanto la habilidad de los ecosistemas de
generar y mantener servicios de valor para los humanos. Constituye, pues, un concepto para
vincular la conservacin de los sistemas naturales con la explotacin racional de los mismos
por parte de la sociedad.
La aplicacin del modelo de Gestin Ecosistmica, permite abordar conjuntamente la
conservacin de la Ecodiversidad (variedad de ecosistemas insulares y marinos) y la
Biodiversidad (variedad estructural y funcional de la vida) del archipilago; pero implica
cambios importantes en los objetivos tradicionales de manejo, ya que desde este enfoque
no slo hay que centrarse en la proteccin, monitoreo o restauracin de determinadas
poblaciones de flora o fauna o en la explotacin sustentable de una determinada especie
con valor extractivo o de otro bien o servicio que generan los sistemas naturales, sino que se
focaliza en el conocimiento y conservacin de las funciones ecolgicas
(hidrogeomorfolgicas, biogeoqumicas, biolgicas) de sus ecosistemas; ya que si
conservamos su integridad ecolgica (estructura, funcionamientos y dinmica) y resiliencia
aseguramos la conservacin de la biodiversidad, as como el origen del flujo de servicios
ambientales. As pues, mientras tradicionalmente las estrategias de manejo de los sistemas
naturales se han centrado en la necesidad de extraer recursos de manera sustentable para
abastecer las demandas del mercado, bajo esta nueva perspectiva de la gestin
ecosistmica, el objetivo prioritario es el mantenimiento de las funciones ecolgicas
necesarias para generarlos. En ltimo trmino, si conservamos los procesos biofsicos que
determinan la integridad y resiliencia de los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos
aseguraremos su salud o valor social.

157

Desde esta perspectiva de la gestin ecosistmica encontramos una relacin entre


economa y conservacin de la biodiversidad, ya que las actividades econmicas sern
sustentables mientras que los ecosistemas de los que se extraen sus bienes y servicios sean
resilientes y mantengan su integridad ecolgica. En ltimo trmino, se entiende que el
empobrecimiento de la biodiversidad en general y de la especies ecolgicamente
esenciales en particular, implica una disminucin de la resiliencia y una amenaza a la
funcionalidad de los ecosistemas, afectando por tanto al flujo de los bienes y servicios que
suministran al sistema econmico, poniendo en peligro su salud econmica y social.
La aplicacin de aproximaciones sistmicas no es fcil, pero es necesaria y urgente para el
caso de Galpagos dado el proceso de erosin de biodiversidad que sufre. La puesta en
marcha de un enfoque de este tipo va a requerir adaptar, a travs de una estrategia de
cooperacin y acuerdos, planes y programas de manejo que sobre conservacin de su
biodiversidad o ecosistemas o sobre explotacin de sus bienes y servicios ambientales se
estn llevando a cabo tanto por las instituciones como por organizaciones no
gubernamentales, gremios organizados o el sector privado.
En base al enfoque de conservacin adoptado en el Plan de Manejo, se pueden identificar
una serie de elementos claves que justifican determinadas directrices de manejo que es
necesario aplicar para la conservacin de la Ecodiversidad y Biodiversidad de Galpagos:

La importancia de disponer de modelos conceptuales generales de los


ecosistemas insulares y marinos de Galpagos.
La mayora de los ecosistemas de Galpagos son entidades funcionales complejas ya que
se estructuran y funcionan a travs de mltiples interconexiones y procesos biofsicos,
aunque hay que tener en cuenta que no todos los factores y procesos tienen la misma
importancia a la hora de determinar su integridad ecolgica y resiliencia. Como tctica
para identificar, caracterizar y, sobre todo, priorizar factores de control y procesos claves
dentro de una trama compleja de interrelaciones, est la elaboracin de modelos
conceptuales de carcter descriptivo.
Un modelo descriptivo, no es ms que una formulacin simplificada y esquemtica de las
condiciones reales de un ecosistema, cuya correcta representacin en forma de un
diagrama de compartimentos y flujos, ayuda a comprender distintos escenarios de manejo
en toda su complejidad.
El PM promueve estos modelos, pues entiende que constituyen una excelente herramienta
de anlisis, diagnstico y prediccin muy til para moverse dentro del complejo mapa de
interrelaciones de un ecosistema insular o marino y caracterizar factores y procesos claves,
establecer hiptesis de las relaciones causa-efecto entre factores de tensin y cambios en el
sistema e identificar indicadores. Todos estos aspectos son esenciales tanto para el
Programa de Conservacin y Restauracin de la Ecodiversidad, Biodiversidad y
Geodiversidad de Galpagos como para el Programa de Monitoreo Ecorregional de los
Ecosistemas y la Biodiversidad de Galpagos.

La importancia de las tramas territoriales del agua como un elemento


clave para la conservacin de los ecosistemas acuticos y terrestres
insulares de Galpagos.
Las rutas y las tramas de los flujos de agua superficial y subterrnea constituyen elementos
esenciales para comprender la estructura y el funcionamiento de muchos de los
ecosistemas acuticos (lagunas, humedales) y terrestres del archipilago. Existe, por tanto,
una fuerte interdependencia entre los ecosistemas insulares de Galpagos y las
componentes superficial y subterrnea del ciclo del agua, procesos ecolgicos clave para

158

determinar la integridad ecolgica de los ecosistemas del Archipilago. Especialmente los


de la zona semirida, como la produccin primaria o la mineralizacin de la materia
orgnica van a estar ntimamente ligados a los patrones espacio-temporales de la
disponibilidad de agua. Para los humedales interiores y costeros, los flujos de agua
subterrnea de sus acuferos volcnicos son esenciales para determinar su hidroperodo y las
tasas de renovacin de sus columnas de agua y, por tanto, definir su integridad ecolgica y
resiliencia.
Dado el gran desconocimiento que se tiene sobre la hidrologa superficial y subterrnea de
Galpagos, adems de promover en su programa de investigacin incrementar el nivel de
conocimiento del ciclo del agua poniendo un especial nfasis en los acuferos, se aplicar el
Principio Precautelatorio y se exigir estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental de todos
aquellos proyectos que desde la zona urbana o agropecuaria puedan afectar a la
cantidad o calidad de los flujos de agua superficial o subterrnea. Hay que tener en cuenta
que el conocimiento del ciclo del agua en Galpagos no slo es indispensable para un
manejo slido de sus ecosistemas, sino tambin para realizar un uso racional por parte de los
asentamientos humanos del agua superficial y subterrnea disponible.

La importancia de reconocer el dinamismo de los ecosistemas de


Galpagos.
Los ecosistemas de Galpagos son entidades dinmicas sometidas a cambios continuos.
Reconocer este hecho es importante para garantizar la conservacin de su integridad
ecolgica, pues frecuentemente el manejo de los sistemas naturales se ha basado en la
aceptacin de que hay un estado de equilibrio constante y deseable hacia el que hay que
dirigir todos los esfuerzos del manejo. Muchas veces el objetivo final es congelar o tener una
foto fija de un determinado estado ecolgico del medio natural que es aceptado por la
sociedad.
El programa considera que los ecosistemas de Galpagos no presentan un estado de
equilibrio que hay que caracterizar y conservar, sino que muestran un conjunto de
comportamientos a diferentes escalas espacio-temporales que se traduce en determinados
cuadros ecolgicos de referencia muy dinmicos. Lo importante en el manejo es
caracterizar y proteger el proceso o procesos que generan ese cuadro dinmico de
referencia. De esta forma, ms que buscar una condicin o estado deseado hay que
pensar y actuar en trminos de una tendencia o trayectoria deseada o, lo que es lo mismo,
en base a su proceso de sucesin ecolgica.

La importancia de considerar en el manejo el rgimen de perturbaciones


naturales.
Las perturbaciones naturales son acontecimientos discretos en el tiempo que se generan
con diferente frecuencia e intensidad y aunque a corto plazo provocan grandes
alteraciones en la estructura de los ecosistemas, a medio plazo tienen una gran capacidad
organizativa. Esto es debido a que durante miles o millones de aos los sistemas ecolgicos
han estado sometidos a mltiples tipos de perturbaciones, convirtindolas en un
componente fundamental de su organizacin y funcionamiento. Para los ecosistemas de
Galpagos las erupciones volcnicas, los incendios, las sequas extremas y sobre todo las
fuertes inundaciones generadas por el fenmeno de El Nio son las perturbaciones naturales
ms importantes.
En este contexto, el Programa reconoce que el rgimen natural de perturbaciones naturales
no son acontecimientos negativos sino que constituyen un elemento fundamental para el
mantenimiento de la funcionalidad y biodiversidad de los ecosistemas de Galpagos por lo
que, en principio, no se deben llevar a cabo acciones de manejo que traten de evitar o
minimizar sus efectos sobre los ecosistemas o sobre aquellas especies de organismos que no

159

tengan un status poblacional debilitado por la accin humana. Tambin dado que durante
la fase de reconstruccin del sistema perturbado, las poblaciones de algunas especies
endmicas o de gran inters en la conservacin pueden llegar a niveles de abundancia
crticos, es esencial establecer durante este perodo un procedimiento de monitoreo
intensivo y de proteccin frente a impactos humanos.
Conocer, por tanto, los efectos del rgimen de perturbaciones naturales caracterizado por
su magnitud, intensidad, severidad, frecuencia y regularidad, es un elemento clave en los
Programas de Manejo de conservacin y monitoreo.

La importancia de considerar la regulacin natural como un principio de


manejo.
En el contexto de las dos consideraciones anteriores relacionadas con el dinamismo
sucesional y el rgimen de perturbaciones naturales, la informacin cientfica disponible
pone de manifiesto como en Galpagos, a diferencia de otros archipilagos del planeta, los
procesos evolutivos se encuentran intactos y se siguen manifestando al margen de las
actividades humanas. Dado que la colonizacin del archipilago se ha producido en fechas
muy recientes (finales del siglo XIX) no ha habido tiempo suficiente para que se produzca
una coevolucin entre fuerzas naturales y culturales; como s ha ocurrido en la mayora de
reas protegidas del planeta. Para estas reas es necesario considerar al ser humano como
un elemento dinamizador desde dentro del sistema natural y se establece un modelo de
Manejo Activo. Bajo este modelo de manejo se acta sobre el sistema natural promoviendo
los sistemas de usos tradicionales de la tierra si se quiere mantener la integridad, en este caso
ecocultural, de sus ecosistemas. Muchos de estos ecosistemas han sido denominados
ecosistemas culturales al estar modulados intensamente durantes siglos o milenios por el ser
humano.
El hecho de que en Galpagos no se haya producido esa coevolucin entre seres humanos
y naturaleza le da un valor nico, pues la humanidad puede contar con un escenario
evolutivo de referencia para comprender cmo acta y se expresa la evolucin en estado
puro. Por esta razn, el PM considera esencial que la evolucin cultural debe seguir un
camino diferente a la natural, impermeabilizando ecolgicamente las fronteras entre los
asentamientos humanos y sus sistemas naturales.
Se acepta como principio general de manejo en las reas ms prstinas, la regulacin
natural, es decir la aplicacin de un modelo de actuacin basado en la no intervencin y
fundamentado en la observacin y monitoreo de procesos naturales y la biodiversidad. La
intervencin o manejo activo se producir cuando a travs del monitoreo se detecten
cambios de origen antropognico, especialmente los relacionados con las especies
invasoras y sea necesario actuar mediante acciones de prevencin, mitigacin de impactos
o de restauracin de las condiciones alteradas.

La importancia de reconocer el papel fundamental de la biodiversidad


funcional.
El PM pone una especial atencin a la caracterizacin y la conservacin de la denominada
biodiversidad funcional, que hace referencia a los aspectos crticos de las relaciones entre la
biodiversidad y el funcionamiento de los ecosistemas. Bajo este concepto no todas las
especies de un ecosistema juegan el mismo papel en la determinacin de su
funcionamiento. Esto justifica la presencia de unas especies ecolgicamente esenciales que
adquieren un protagonismo en los programas de conservacin de la biodiversidad. Dentro
de estas especies se encuentran las denominadas especies claves, que son aquellas que
por ocupar un nodo clave en una determinada red trfica, su impacto en el funcionamiento
de un sistema ecolgico es mucho mayor que el que le correspondera por su dominancia o
biomasa. Tambin estn las especies ingenieras de ecosistemas que son aquellas que por su

160

morfologa corporal o sus actividades modulan directa o indirectamente la disponibilidad de


recursos para otras especies al modificar fsicamente materiales biticos o geticos del
sistema ecolgico. Ambos tipos de especies controlan o conducen procesos biofsicos
crticos que determinan en el tiempo la funcionalidad de los ecosistemas (integridad) y
garantizan parte de su capacidad de responder a las perturbaciones naturales y antrpicas
(resiliencia). La conservacin de la biodiversidad funcional supone un "colchn" o
amortiguador frente a perturbaciones anmalas y un "seguro natural" para el
mantenimiento, a largo plazo, de los servicios que los ecosistemas suministran a los sistemas
humanos. Bajo este contexto, de la Biodiversidad funcional, no se autorizar el uso de
especies que tengan un papel clave dentro del entramado ecolgico.

La importancia de erradicar las especies invasoras de los ecosistemas


insulares y marinos de Galpagos.
Al igual que en el resto de los archipilagos del planeta la introduccin de especies exticas
y, en especial, las que generan importantes cambios en la estructura y funcionamiento de
sus ecosistemas (especies invasoras); es sin duda el mayor factor de tensin que amenaza la
integridad biolgica de los ecosistemas, especialmente los terrestres, de Galpagos.
A pesar de que se estima que todava el archipilago mantiene intacto el 95% de su fauna y
flora, se est produciendo un proceso alarmante de erosin de su biodiversidad, asociado al
incremento de la poblacin residente vinculada con la migracin. Este incremento
poblacional ha trado consigo un importante flujo de personas y productos desde el
continente a las islas y entre las propias islas; que ha tenido como consecuencia un aumento
significativo en el ritmo de entrada y dispersin de especies invasoras, las cuales rompen el
aislamiento ecolgico necesario para que se mantengan intactos los procesos evolutivos.
Desde el PM se considera que el problema del control de las especies invasoras es de una
gran complejidad cientfica, tcnica y sobre todo social. Se acepta que la erradicacin
total de las ms de 1.100 especies de plantas y animales exticos registrados en el
archipilago hoy por hoy es imposible, por lo que se prefiere trabajar en trminos de un
control total; para, por un lado, detener el incremento de nuevas invasoras y, por otro, tratar
de erradicar o minimizar el efecto de aquellas que generan un mayor impacto sobre los
ecosistemas y su biodiversidad.
En el contexto de reconocer de que el funcionamiento de los ecosistemas no es
meramente una derivada del nmero de especies presentes, sino muy en concreto del
papel ecolgico que juega cada una de ellas, es fundamental evitar a toda costa la
introduccin de especies invasoras que por sus caractersticas biolgicas o ecolgicas
puedan jugar un papel funcional clave en el sistema receptor, ya que pueden provocar
una reorganizacin crtica de las redes trficas y mutualistas de los ecosistemas de
Galpagos. En este sentido, tambin se propone que las acciones de erradicacin de
especies invasoras se deben hacer en el contexto del papel ecolgico que tengan en el
ecosistema o ecosistemas donde se desarrollen, ya que la eliminacin de una especie
invasora, si se hace de manera aislada, puede generar cambios importantes no deseados
en otros componentes del sistema ecolgico.
Desde el PM se apoya, sin reservas, la implementacin del Reglamento de Control Total de
Especies Introducidas de la Provincia de Galpagos que se desarrolla a travs de una
estrategia a largo plazo que tiene como objetivo reducir el impacto de las especies
invasoras en el archipilago. Las tres lneas estratgicas que se proponen (Prevencin,
Reaccin y Fortalecimiento de la Capacidad Regional) se basan en el importante
conocimiento cientfico generado por la FCD y la experiencia de erradicacin y control
llevada a cabo por el PNG. Por tanto se espera, si se cuenta con el financiamiento
necesario, conseguir resultados muy importantes a corto plazo.

161

Se establecen como criterios de apoyo a los incluidos en la estrategia de Control Total de


Especies Invasoras para priorizar acciones, los siguientes:
$

Caracterizar y dar prioridad en la erradicacin temprana o mitigacin de las especies


invasoras que por su biologa o ecologa jueguen o puedan llegar a jugar un papel
esencial en la estructura y funcionamiento de los ecosistemas de Galpagos.

Considerar las acciones de erradicacin o mitigacin de los efectos de las especies


invasoras en el contexto de la totalidad del(s) ecosistema/s donde se desarrollan.

La erradicacin de especies de escasa distribucin o recin detectadas.

El control permanente de plagas introducidas de gran distribucin.

La impermeabilizacin de las reas ms prstinas frente a las especies invasoras.

La importancia de tener una aproximacin multiespecfica en la seleccin


de especies focales para la conservacin de la biodiversidad de
Galpagos.
Dado que los recursos para las acciones de conservacin siempre suelen ser escasos, es
importante contar con criterios para priorizarlos con el fin de maximizar la relacin entre la
inversin de esfuerzos y los resultados obtenidos. Para el caso de la conservacin de la
Biodiversidad de Galpagos, el PM adopta una aproximacin multiespecfica para poder
seleccionar, de forma eficiente, las especies que van a ser objetivo prioritario de las
acciones de conservacin, restauracin o monitoreo. Por esta razn se adopta el concepto
de especiales focales que se refiere a un elenco de tipos de especies o taxones concretos
que satisfacen los distintos requerimientos que, desde el manejo, se entiende son necesarios
para la conservacin de la biota de los ecosistemas galapagueos (Figura 10.2).

SELECCIN DE ESPECIES FOCALES


Especies Diana
Conservacin

Especies
Amenazadas

Especies
Endmicas

Especies
Comerciales

Especies Ecolgicamente
Esenciales

Especies

Especies
Paraguas

Especies
Invasoras

Especies
Indicadoras

Especies
Emblemticas

Especies
Clave

Especies
Ingenieras

Figura 10.2. El concepto de especies focales se centra en una administracin selectiva de la biodiversidad
utilizando una aproximacin multiespecfica para satisfacer las demandas que, desde el manejo, se
entiende hacen falta para la conservacin global y efectiva de la biota de los ecosistemas de Galpagos.

Los tipos de especies que justifican una administracin selectiva de la biodiversidad y que
son utilizadas como herramientas de manejo, sobre las que hay que focalizar los recursos

162

disponibles y acciones, son en primer lugar las consideradas especies ecolgicamente


esenciales (claves e ingenieras) por su papel prioritario en la determinacin de la integridad
ecolgica y resiliencia de un ecosistema.
En segundo lugar, se define otro grupo de especies denominadas estratgicas que son
aquellas que no siendo esenciales para el funcionamiento de los ecosistemas, se convierten
en firmes aliadas de las estrategias de manejo. Es el caso de las especies emblemticas
que por su aceptacin popular son usadas como banderas de programas globales de
conservacin contribuyendo a su financiamiento y apoyo social.
En este contexto se encuentran tambin las denominadas especies paraguas que por sus
requerimientos estrictos de hbitat, de movimiento u otros aspectos, engloban las
necesidades de otras especies. Se entiende que actuando sobre la conservacin de estas
especies paraguas, actuamos tambin sobre otro nmero importante de especies con
requerimientos ecolgicos similares.
Tambin se incluye como especies estratgicas a las especies indicadoras de cambios
ambientales que, por su vinculacin con determinados factores o procesos biofsicos,
pueden actuar como centinelas y generar alarmas tempranas de cuadros ecolgicos no
deseados.
Por ltimo se considera un tercer grupo donde se encuentran las especies diana que son
aquellas cuyas acciones de manejo se basan, no en seleccionar un tipo de especies, sino
en taxones concretos que por su impacto (especies invasoras), por tener valor econmico
(especies con valor comercial), ser endmicas, o tener un estatus poblacional amenazado,
necesitan de acciones particulares de carcter especfico.
Bajo este contexto, el PM adopta este tipo de anlisis multiespecfico para seleccionar las
especies prioritarias y sus poblaciones que sern objetivo de acciones de conservacin,
restauracin o monitoreo; lo ideal, en cualquier caso, es que una especie cumpla con la
mayor parte de los criterios de seleccin.

La importancia del manejo adaptativo para abordar las incertidumbres.


Dado que el conocimiento que tenemos sobre la estructura, funcionamiento y dinmica de
los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos es limitado, es necesario reconocer que
durante el proceso de implementacin de este Programa van a surgir una serie de
incertidumbres que hay que considerar a la hora de tomar decisiones.
Estas incertidumbres no pueden ser eliminadas del proceso, pero su impacto puede
reducirse considerablemente si se adopta un modelo de Manejo Adaptativo. En este
sentido, el PM no pretende eliminar las incertidumbres que puedan surgir durante el
desarrollo de las acciones de conservacin o restauracin propuestas, sino que las reconoce
y trata de adaptarse a ellas al dotarse de una capacidad para aprender de los aciertos y
especialmente de los errores.
El modelo de manejo adaptativo adoptado para alcanzar el Objetivo Bsico 1, consiste en
un proceso cclico y recurrente para apoyar una toma de decisiones basada en el estudio,
programacin, seguimiento, evaluacin y ajuste de la informacin que se vaya generando
con el desarrollo de la acciones del Programa.
Bajo esta perspectiva, el Programa de Conservacin y Restauracin de la Ecodiversidad,
Biodiversidad y Geodiversidad de Galpagos es entendido como un "experimento" que es
diseado (indicadores, medios de verificacin) para que con las aportaciones de algunas
de las investigaciones propuestas en el Programa de Investigacin Interdisciplinaria e
Innovacin Tecnolgica; sus Objetivos Especficos y procedimientos metodolgicos puedan

163

ser supervisados y evaluados y, si es necesario, modificados por el otro programa incluido en


el Objetivo Bsico 1, el Programa de Monitoreo Ecorregional de los Ecosistemas y la
Biodiversidad (Figura 10.3).

PROGRAMA DE MANEJO DE
CONSERVACIN Y RESTAURACIN

Ajuste de objetivos especficos


y procedimientos
metodolgicos

PROGRAMA DE
INVESTIGACIN
INTERDISCIPLINARIA

PROGRAMA DE
MONITOREO
ECORREGIONAL

Sistema de Informacin
Ambiental: Anlisis y evaluacin
de la informacin

Figura 10.3.El Programa de Manejo de Conservacin y Restauracin de la Eco, Bio y Geodiversidad es


considerado como un experimento que es evaluado a travs del Programa de Monitoreo Ecorregional
con los aportes de la informacin generada por el Programa de Investigacin Interdisciplinaria e
Innovacin Tecnolgica.

La importancia de que las acciones de restauracin vayan dirigidas no


slo hacia especies singulares sino tambin hacia la recuperacin de la
integridad ecolgica y la resiliencia de los ecosistemas.
Durante el ltimo siglo han tenido lugar prdidas muy importantes de superficie de algunos
tipos de los ecosistemas caractersticos de la ecodiversidad de Galpagos, como es el caso
del Bosque Hmedo que ha sido destruido para el uso agropecuario. Tambin por el efecto
de las especies invasoras y la accin humana directa, se han producido cambios
importantes en la composicin y estructura de distintas comunidades de organismos;
generndose la extincin total o slo en algunas islas de especies endmicas de gran valor.
En este contexto es evidente que las tareas de restauracin ecolgica y biolgica se
convierten en el PM en una de las actividades preferentes y ms necesarias.
Para las acciones de restauracin el Programa adopta las siguientes directrices de manejo:
$

Las acciones de restauracin nunca pueden ser una alternativa a un modelo de manejo
preventivo que se anteponga a los problemas.

Los programas de restauracin nunca deben ser un fin en s mismo sino una herramienta
dentro de un programa ms amplio sobre manejo de ecosistemas.

El programa de manejo de conservacin promover los proyectos de restauracin


ecolgica de ecosistemas y si no es posible, tender a proyectos interdisciplinarios de
rehabilitacin de algunas de las funciones perdidas en los ecosistemas degradados, pero
siempre evitando los proyectos de recreacin de ecosistemas dentro las reas
protegidas. En este contexto se denominar:

164

Restauracin Ecolgica al proceso de manejo que intenta restablecer de forma


autosuficiente la estructura, funcionamiento y dinmica (integridad ecolgica) de
un ecosistema destruido o degradado a las condiciones dinmicas ms parecidas a
las que corresponderan segn un proceso de sucesin ecolgica (fluctuaciones y
perturbaciones naturales) si no hubiera sido afectado por tensiones de origen
antrpico. No se prima ningn elemento singular de su estructura bitica o abitica
sino la trama de relaciones biofsicas. Exige un conocimiento cientfico
interdisciplinario.

Rehabilitacin al proceso de manejo que pretende recuperar uno o ms elementos


de la estructura de un ecosistema destruido o degradado, normalmente especies
emblemticas y no su integridad ecolgica. Los ecosistemas rehabilitados no son
autosostenibles al no haberse actuado sobre las causas de la degradacin, por lo
que necesitan aportes de energa complementaria para mantenerse y, por esta
razn, suelen implicar un importante costo econmico a corto y largo plazo. No
necesita de un conocimiento interdisciplinario.
Las propuestas de rehabilitacin pueden venir justificadas desde una perspectiva
ecolgica cuando no es posible actuar sobre las causas antrpicas fundamentales
que desvan sensiblemente el sistema natural del cuadro ecolgico de referencia
que le correspondera si no hubiera sido alterado. En este caso el proyecto debera
centrarse en recuperar al mximo los procesos biofsicos claves y las especies
ecolgicamente esenciales del sistema ecolgico degradado al objeto de minimizar
los subsidios energticos necesarios para aproximarse a un determinado cuadro
ecolgico de referencia.

Recreacin al proceso de manejo que pretende crear un nuevo ecosistema


diferente al que exista antes de la perturbacin de origen antrpico. Se aproxima
ms a los objetivos de los parques temticos de naturaleza o de los zoolgicos o
jardines botnicos que a los de una verdadera restauracin de ecosistemas.

Se tendr en cuenta que cualquier proyecto de restauracin antes de llevarse a cabo


debe cumplir de una forma secuencial y jerrquica los siguientes requisitos: (a) Viabilidad
Cientfica, (b) Viabilidad Territorial, (c) Viabilidad Tcnica, (d) Viabilidad Econmica, (e)
Viabilidad Legal, (f) Viabilidad Social, y (g) Viabilidad Poltica.

Cualquier proyecto de restauracin deber incluir:


!

Objetivos de Restauracin. Es absolutamente necesario definir unos objetivos


particulares claros, patentes y operativos. Los objetivos tienen que formularse
tambin de forma que sean cuantificables y mesurables mediante un sistema de
indicadores de tal forma que los programas de actuacin puedan ser medidos,
seguidos fcilmente para evaluar su grado de cumplimiento.

Puntos Finales. Se refieren a uno o varios aspectos del sistema relacionados con su
estructura y sobre todo con su funcionamiento que puedan medirse y cuantificarse
fcilmente a lo largo del procedimiento de restauracin.

Ecosistemas de Referencia. Es necesario detectar ecosistemas lo ms prstinos posible


del mismo tipo ecolgico del que se pretende restaurar para determinar unas
condiciones de referencia donde se puedan establecer las metas a alcanzar por los
puntos finales que evalen de una forma integrada la consecucin de un cuadro
ecolgico objetivo de la restauracin.

Programa de Monitoreo. Desde antes de iniciarse el proyecto de restauracin es


prioritario tener el diseo y los fondos econmicos necesarios para incluir un
procedimiento de seguimiento bajo el marco conceptual y metodolgico
establecido en el Programa de Monitoreo Ecorregional, para de esta forma evaluar,

165

en el contexto del modelo de manejo adaptativo adoptado, los aciertos y errores


de las actuaciones y si es necesario, realizar ajustes de objetivos especficos y
procedimientos particulares de la restauracin.
$

El PM acepta como principio articulador de los proyectos de restauracin la capacidad


de autodiseo de los ecosistemas de Galpagos, referida a su nivel de resiliencia o
capacidad de reconstruirse. Esto quiere decir que, una vez eliminados los factores de
tensin que impedan al sistema natural recuperar su estado ecolgico de referencia, si
ste permanece abierto al flujo de materiales y propgulos de organismos (semillas,
huevos, esporas, etc.), el sistema, en un proceso sucesional de autoorganizacin,
optimizar su diseo al seleccionar el ensamblaje de microorganismos, plantas y
animales mejor adaptados a las nuevas condiciones cambiantes.
Desde esta perspectiva los proyectos de restauracin ecolgica implican dos fases. Una
primera de Restauracin Activa en la que los objetivos fundamentales de las
actuaciones de manejo se centrarn fundamentalmente en eliminar los impactos sobre
la integridad que desviaban un determinado ecosistema de su cuadro ecolgico de
referencia (especies invasoras, cultivos, drenajes, etc.). Y una segunda de Restauracin
Pasiva que se focaliza en un seguimiento de los puntos finales establecidos segn los
objetivos particulares de restauracin y en el que el programa de investigacin e
innovacin tecnolgica y el de monitoreo ecorregional jugarn un papel fundamental.
Este procedimiento en dos fases se desarrollar bajo las directrices metodolgicas
establecidas en el Sistema de Informacin Ambiental del PNG.

Por ltimo, dada la trascendencia socioeconmica y poltica de los proyectos de


restauracin, estos sern evaluados por el CITAGA (Programa 5.1) para garantizar que se
ajusten a los principios y directrices establecidos en el PM.

Objetivo Especfico 1.1.1.


Asegurar que todos los tipos de ecosistemas insulares y marinos, as como de las
poblaciones nativas ms representativas de la ecorregin de Galpagos tengan
representacin dentro del Parque Nacional y la Reserva Marina.
Accin 1.1.1.1.
Determinacin de los ecosistemas acuticos (humedales y marinos) y terrestres que tienen
una escasa representacin en las reas protegidas para considerar la posibilidad de que en
un futuro puedan incorporarse al rea de Parque Nacional.
Accin 1.1.1.2.
Desarrollo de un proyecto conjunto con el INGALA y el Consorcio de Gobiernos Municipales,
en donde se analice la viabilidad de una estrategia de conservacin a corto plazo y de una
posible incorporacin al Parque Nacional en el futuro, de ecosistemas y/o poblaciones y
comunidades de especies de gran valor ubicadas en el rea poblada.

Objetivo Especfico 1.1.2.


Asegurar la conservacin de la integridad ecolgica y la resiliencia de todos los tipos de
ecosistemas insulares (acuticos y terrestres) y marinos de la ecorregin de Galpagos.
Accin 1.1.2.1.
Desarrollo de una estrategia de accin, en conjunto con el INGALA y el Consorcio, para la
proteccin inmediata de la red hidrogrfica y las zonas de recarga de los acuferos
volcnicos, evitando su degradacin o destruccin por actividades que generen focos de
contaminacin o posible recalificacin en suelos urbanizables; tomando como punto de

166

partida el inventario y caracterizacin de la red hidrogrfica realizado como parte del


Programa de investigacin e innovacin tecnolgica (5.1).
Accin 1.1.2.2.
Implementacin del Plan de Accin para la conservacin y uso sustentable de los
humedales del sur de Isabela, considerados como un ecosistema nico y que cuenta con el
reconocimiento internacional como Sitio Ramsar.
Accin 1.1.2.3.
Desarrollo con el INGALA y el Consorcio de una cartera de proyectos destinados a financiar
actividades que conduzcan a la proteccin de espacios ubicados en el interior de las reas
urbanas y agropecuarias, que sean de inters para la conservacin de la ecodiversidad,
biodiversidad o proteccin de las componentes superficial o subterrnea del ciclo del agua
en las islas.
Accin 1.1.2.4.
Determinacin del nivel de funcionalidad y vulnerabilidad de los ecosistemas de Galpagos
partiendo de una caracterizacin en base a criterios de integridad ecolgica y resiliencia.

Objetivo Especfico 1.1.3.


Asegurar la conservacin de la biodiversidad insular y marina de Galpagos desde la
dimensin global de la visin ecorregional y la funcional de la integridad biolgica de los
ecosistemas.
Accin 1.1.3.1.
Desarrollo, en el marco del Programa Gestin de la Informacin Ambiental, de un proyecto
dirigido a establecer un Banco de datos electrnico de la Biodiversidad de los ecosistemas
insulares y marinos de Galpagos (GALABIO), que constituya el inventario oficial de todas las
especies nativas y exticas registradas, con el fin de dinamizar y servir de base a
investigaciones y acciones de manejo actuales y futuras.
Accin 1.1.3.2.
Identificacin, en el marco del anlisis multiespecfico de seleccin de especies focales para
distintos proyectos de conservacin, de las especies diana y las especies ecolgicamente
esenciales.
Accin 1.1.3.3.
Desarrollo y mantenimiento de un banco de germoplasma de especies vegetales nativas y
endmicas de Galpagos.
Accin 1.1.3.4.
Desarrollo de medidas de conservacin para las poblaciones de microorganismos, plantas y
animales amenazados de los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos, asignando
prioridad a aquellas especies con poblaciones en peligro crtico de extincin.
Accin 1.1.3.5.
Proteccin de plantas endmicas en peligro de extincin con cerramientos para evitar la
presin de los herbvoros introducidos.

Objetivo Especfico 1.1.4.


Promover la restauracin de la integridad ecolgica y la biodiversidad de la mayor variedad
de tipos de ecosistemas degradados o desaparecidos, total o parcialmente, para recuperar
sus funciones ecolgicas y su valor social sustentable.

167

Accin 1.1.4.1.
Elaboracin de un inventario y cartografa aproximada de los ecosistemas insulares y
marinos degradados y destruidos de Galpagos, empleando la documentacin histrica y
las herramientas metodolgicas de las nuevas tecnologas de la informacin.
Accin 1.1.4.2.
Establecimiento de una relacin priorizada de ecosistemas insulares y marinos para generar
proyectos de restauracin ecolgica, en funcin de su grado de conservacin y de la
capacidad de restaurar sus funciones ecolgicas.
Accin 1.1.4.3.
Determinacin de indicadores a nivel de ecosistema, que permitan caracterizar la evolucin
de ganancia y prdidas de superficie funcional de sistema ecolgico, a travs de
procedimientos de teledeteccin, en el marco del Sistema de Informacin Ambiental del
PNG.
Accin 1.1.4.4.
Restauracin de especies ecolgicamente esenciales que hayan desaparecido dada la
importancia que poseen en la organizacin y funcionamiento de muchos tipos de
ecosistemas insulares y marinos de Galpagos.
Accin 1.1.4.5.
Desarrollo de una campaa de divulgacin, que permita concienciar a la sociedad de los
impactos ecolgicos y econmicos que generan las especies invasoras en los ecosistemas
de Galpagos y de la necesidad de evitar su introduccin, en coordinacin con el
Programa de Educacin Ambiental e Interpretacin.
Accin 1.1.4.6.
Establecimiento de actuaciones de control y si es posible erradicacin, de las poblaciones
de especies invasoras de fauna y flora.
Accin 1.1.4.7.
Apoyo a la implementacin del Plan de Control Total de Especies Introducidas.

Medios de Verificacin.
$
$
$
$
$
$

Informes de campo, mensuales, trimestrales, semestrales y anuales de actividades


ejecutadas por parte de los distintos Procesos Tcnicos del PNG.
Planes Operativos Anuales, Informes de Seguimiento y Evaluacin del Parque Nacional
Galpagos.
Informes disponibles en el Sistema de Informacin Ambiental del PNG (SINAPNGA).
Informes anuales de la Fundacin Charles Darwin.
Informes de resultados del Programa de Monitoreo Ecorregional de Galpagos (MEGA).
Informacin publicada en pgina Web de la institucin.

mbito, prioridades, actores y relaciones.


ACCIONES

PRIORIDAD

MBITO

1.1.1.1

P2

ZAG

1.1.1.2

P3

ZAG

ACTORES

RELACIONES CON OTROS PLANES Y


PROGRAMAS

Objetivo 1.1.1
MAG, INGALA, FCD,
Propietarios,
TNC,
FUNDAR
INGALA,
Consorcio,
MAG,
Propietarios,
Consejo
Provincial,

PREG 2.2.b-3.1.b; PCRI 3.10, PCRU 3.11,


PFLO 2.01
PREG 2.2.b-3.1.d, PCRI 3.10-1.08-8.02,
PCRU1.02-3.11-1.05-8.05,
PISA1.07,
PFLO2.01-3.06

168

ACCIONES

PRIORIDAD

MBITO

ACTORES

RELACIONES CON OTROS PLANES Y


PROGRAMAS

Consejo del INGALA


Objetivo 1.1.2

1.1.2.1

P1

SCB, ISA,
SCZ, FLO

1.1.2.2

P1

Isabela

1.1.2.3

P1

SCB, ISA,
SCZ, FLO

1.1.2.4

P2

ARCH

INGALA,
Consejo
Provincial, Consejo del
INGALA, CONSORCIO,
FCD,
Juntas
Parroquiales,
Propietarios
Municipio, Cooperativa
de pesca, INGALA,
Operadores de turismo
INGALA,
Consorcio,
Consejo
Provincial,
Centros
Agrcolas,
Propietarios,
Juntas
Parroquiales, FCD, TNC,
FUNDAR, CI
FCD,
Municipios,
INGALA, Universidades

PREG 3.4.c-2.2.c-5.2.a, PCRI 3.02-8.028.09, PCRU 3.02-8.05-8.11, PISA 3.018.05, PFLO 2.01-6.01

PREG 1.2.b-3.2.a-2.1.c, PISA 1.01-1.021.1-1.14-8.02-8.3


PREG 2.1.b-2.2.c-2.2.e-3.1.e, PCRI 3.023.10-8-8.02-8.09-8.08- PCRU 3.11-3.013.02-8.05-8.11-8.12, PISA 3.11-8.3-8.02,
PFLO 8.22-6.07-6.01
PREG 2.3.b-2.1.c-5.2.a-5.3.a, PCRI 8.02,
PCRU 8.01-8.05, PISA 8.02, PFLO 6.07

Objetivo 1.1.3
1.1.3.1

P2

ARCH

1.1.3.2

P1

ARCH

1.1.3.3

P3

ARCH

1.1.3.4

P1

ARCH

1.1.3.5

P1

ARCH

1.1.4.1

P2

SCB, ISA,
SCZ, FLO

1.1.4.2

P1

ARCH

1.1.4.3

P2

ARCH

1.1.4.4

P2

ARCH

1.1.4.5

P1

SCB, SCZ,

PREG 2.1.a-5.2.b-5.3a, PCRI 1.02-2.01INGALA, FCD, SESA, 3.01-8.02-9.02, PCRU1.02-2.01-3.01-3.11Cientficos


visitantes, 8.05-9.03, PISA 1.02-2.01-3.01-3.10-3.11Universidades
8.10-8.28-8.30-9.04, PFLO2.01-3.01-3.026.07-6.09-6.13-7.04
FCD,
Cientficos PREG 1.2.b-2.1.a-2.2.a-2.3.b-3.1.d-5.2.a,
visitantes,
PCRI 1.02-3.10-2.01-8.02, PCRU 1.02-2.01Universidades, Comit 3.04-3.11-5.01-7.03-8.05, PISA 1.02-2.01Tcnico
y
de 3.08-3.11-7.04-5.01-8.02-8.30, PFLO 2.01Planificacin
del 2.02,
INGALA
FCD,
Universidades, PREG 1.2.b, PCRI 8.02, PCRU 8.05, PISA
Cientficos Visitantes
8.30, PFLO 6.22
PREG 2.1.a-2.1.b-2.2.a-2.2.b-2.3.b-3.1.e3.3.b-3.3.c-5.2.a-4.3.a-5.3.a-3.5.a-3.5.b3.5.c-4.1.a-4.1.b-1.1.b-1.2.a-1.2.b-2.3.a3.1.a-3.1.b-3.1.c, PCRI 1.01-1.02-2.012.02-3.06-2.06-3.09-3.10-3.01-3.02-7.038.02-8.15-8.18-8.08-8.16-8.37, PCRU 1.011.02-1.07-1.9-2.01-2.02-2.06-2.07-3.01FCD,
Universidades, 3.04-3.11-3.07-3.08-3.10-5.01-7.04-8.01Cientficos Visitantes
8.03-8.5-8.08-8.10-8.09-8.12-8.13-8.178.33-8.38, PISA 1.01-1.02-1.03-1.07-1.091.13-2.01-2.02-3.10-3.11-3.08-3.06-5.017.04-7.05-8.02-8.03-8.05-8.06-8.07-8.088.11-8.19-8.24-8.30, PFLO 1.01-1.02-1.051.03-2.1-2.2-2.4-3.01-3.02-3.03-3.04-3.103.13-4.1-6.01-6.03-6.04-6.07-6.09-6.136.14-6.17-6.20-6.22-6.23-8.04-8.05
MAE, FCD, Fundacin PREG 2.1.a-2.1.b-2.3.b, PCRI 8.03-8.03Natura, Universidades, 8.05, PCRU 8.05-8.07
Cientficos Visitantes

Objetivo 1.1.4
PREG 2.3.b-3.1.d-3.2.d-5.2.a-5.2.d, PCRI
CLIRSEN, 2.01-3.01-3.02-3.10-8.02, PCRU 1.01-1.082.01-3.01-3.11-8.01-8.05, PISA 1.01-3.118.02-8.30, PFLO 2.02-3.02-3.04-6.07-6.22
PREG 1.1.a1.2.a1.2.b2.1.b2.3.b, PCRI
FCD,
ONGs.
UGAS,
2.013.01-3.028.01, PCRU 2.013.01Cientficos
visitantes,
8.018.05,
PISA
2.013.013.118.02,
Universidades
PFLO 2.026.07
FCD,
ONGs, PREG 5.2.a5.2.b, PCRI 3.063.10-8.03,
Universidades, OMULT, PCRU 3.073.118.05, PISA 3.108.02
Cientficos visitantes
8.04, PFLO 6.07-6.09-6.136.22
PREG 1.2.b2.1.b2.2.b2.3.b, PCRI 3.06
FCD, ONGs, Cientficos
8.03, PCRU 3.078.05, PISA 3.108.30,
visitantes, Universidades
PFLO 2.016.09
MAE, FCD, Fundacin PREG 2.1.a-2.1.b-2.2.a-4.1.b, PCRI 3.10FCD, IGM,
INGALA

169

ACCIONES

PRIORIDAD

MBITO

ACTORES

ISA, FLO

Natura, Universidades,
Cientficos Visitantes
MAE, FCD, Fundacin
Natura, Universidades,
Cientficos Visitantes
MAE, FCD, Fundacin
Natura, Universidades,
Cientficos Visitantes

1.1.4.6

P1

SCB, SCZ,
ISA, FLO

1.1.4.7

P2

ARCH

RELACIONES CON OTROS PLANES Y


PROGRAMAS
8.03, PCRU 3.11-8.05, PISA 3.08, PFLO
2.01-6.22
PREG 2.1.a-2.1.b-2.2.a, PCRI 3.10-8.078.03, PCRU 3.11-8.01, PISA 3.08-8.02,
PFLO 2.01-6.22
PREG 1.2.a-2.1.a-2.1.c-2.3.b, PCRI 3.108.03-8.05, PCRU 8.07, PISA 3.08, PFLO
6.22

Leyenda
Prioridades: P1.- Prioridad Alta; P2.- Prioridad Media; P3.- Prioridad Baja.
mbito: ARCH.- En todo el archipilago; SCB.- San Cristbal; ISA.- Isabela; SCZ.- Santa Cruz; FLO.- Floreana; RMG.Reserva Marina; ZAG.- Zona agropecuaria; ZUR.- Zona urbana; NAC.- Nacional; INTER.- Internacional
Actores: MAE.- Ministerio del Ambiente; FCD.- Fundacin Charles Darwin; MAG.- Ministerio de Agricultura y
Ganadera; UGAS.- Unidades de Gestin Ambiental; SESA.- Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria;
CAPTURGAL.- Cmara Provincial de Turismo de Galpagos; OMULT.- Organismos Multilaterales; FUNDAR.- Fundacin
de Desarrollo Alternativo Responsable; TNC.- The Nature Conservancy; CI.- Conservacin Internacional; IGM.Instituto Geogrfico Militar del Ecuador; CLIRSEN.- Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por
Sensores Remotos.
Relaciones: PREG.- Plan Regional; PCRI.- Plan Cantonal de San Cristbal; PCRU.- Plan Cantonal de Santa Cruz; PISA.Plan Cantonal de Isabela; PFLO.- Plan Estratgico para el Desarrollo de Floreana.

170

PROGRAMA 1.2.

MONITOREO ECORREGIONAL DE LOS ECOSISTEMAS Y LA BIODIVERSIDAD.

Objetivo General.
Detectar, caracterizar y evaluar cambios y tendencias de la integridad ecolgica, la
resiliencia y la biodiversidad de los ecosistemas insulares (acuticos y terrestres) y marinos
de Galpagos, para ayudar al PNG a responder adecuadamente a los cambios
detectados actuando u observando su evolucin.

Justificacin.
Los procedimientos de monitoreo son la herramienta ms importante con la que cuenta el
manejador para detectar y buscar las causas de los cambios que se estn produciendo en
los ecosistemas y en las especies de un rea protegida. Esto le permite valorar si esos
cambios entran dentro de los lmites establecidos en sus objetivos de conservacin. En caso
contrario modificar sus acciones de manejo para corregir las tendencias no deseadas. En
definitiva, un programa de monitoreo es el componente clave de una estrategia de manejo
adaptativo que le permite al manejador evaluar de forma continua el cumplimento de sus
objetivos de conservacin.

Directrices.
Desde la colonizacin tarda de las islas se han ido incrementando los impactos sobre los
ecosistemas, especialmente los terrestres, de Galpagos. No obstante, desde la creacin
del Parque Nacional (1959) y la Reserva Marina (1998) de Galpagos se han establecido
diferentes modelos de manejo para contrarrestar los efectos negativos de las actividades
humanas que se han desarrollado en perodos de tiempo distintos y a diferente magnitud.
Bajo este marco de accin (impacto) y reaccin (conservacin/restauracin) se han
producido cambios importantes en los sistemas naturales del archipilago. Algunos son
considerados aciertos del manejo que hay que seguir potenciando y otros son resultado de
errores que hay que corregir. En cualquier caso, es necesario promover un Programa de
Monitoreo que articulado con el Programa de Investigacin Interdisciplinaria e Innovacin
Tecnolgica y el de Conservacin y Restauracin de la Ecodiversidad, Biodiversidad y
Geodiversidad de Galpagos detecte los cambios generados por la aplicacin de los
modelos pasados y actuales de manejo en los ecosistemas protegidos de Galpagos.
El PM establece las directrices y bases para el desarrollo del Programa de Monitoreo
Ecorregional de Galpagos (Programa MEGA) entendido ste como un proceso dinmico a
largo plazo, sistemtico y jerrquico para recoger, almacenar y analizar datos (geticos,
biticos) sobre ecosistemas y poblaciones a distintas escalas (ecorregional) con el fin de
determinar el estado ecolgico del sistema en varios puntos temporales. De esta forma,
caracterizar tendencias de cambio que permitan evaluar la eficiencia de las medidas de
manejo adoptadas y ayuden a los manejadores del PNG en la toma de decisiones para
responder adecuadamente a los cambios detectados actuando u observando su evolucin
natural.

Identidad del Programa MEGA.


Este programa emplea una aproximacin integradora desde la Gestin de Ecosistemas y la
Biologa de la Conservacin por lo que toma como objeto de anlisis y monitoreo tanto los
ecosistemas como la biodiversidad de Galpagos. Las seas de identidad del Programa
MEGA son:

171

Establecer conexiones claras entre los resultados del monitoreo y las medidas de manejo.
En este sentido el Programa adopta el modelo desarrollado para Galpagos por Gibbs
et al (1999) con el que se pretende vincular los resultados del monitoreo con la toma de
decisiones de manejo (Figura 10.4).
ECODIVERSIDAD Y
BIODIVERSIDAD DE
GALPAGOS

DETECTAR CAMBIOS
!
!
!

EVALUACIN
(Programa de Investigacin)

IDENTIFICAR LAS

Potenciales
Actuales
Pasados

CAUSAS DE LOS
CAMBIOS

CAMBIOS
ANTROPOGNICOS

CAMBIOS
NATURALES

RESPUESTA (MANEJO)

PREVENIR
MITIGAR
RESTAURAR

REGULACIN NATURAL

GESTIN ACTIVA

INTERACCIONES
TENDENCIAS

SISTEMA DE INFORMACIN DE GALPAGOS

OBSERVAR

Modificado de Gibbs et al., 1999


Figura 10.4. Modelo conceptual en el que se establecen las relaciones entre las dos fases de una accin
de monitoreo. La fase de evaluacin est ntimamente ligada al Programa de Investigacin y dirigida
hacia la caracterizacin de cambios y tendencias, tratando de discernir su origen natural o antrpico. La
fase de respuesta de manejo se traduce en acciones de prevencin, mitigacin de impactos o
restauracin si se detectan cambios (Manejo Activo) o en el caso contrario la observacin (Regulacin
Natural) mediante las acciones de monitoreo (lnea a puntos). El Sistema de Informacin Ambiental del
PNG estandariza el levantamiento y almacenamiento de la informacin generada y establece modelos
lgicos para el desarrollo de hiptesis de trabajo sobre relaciones causa-efecto (modificado de Gibbs et
al., 1999)

Basar sus Acciones en un conocimiento cientfico interdisciplinario generado por el


Programa de Investigacin del PM.

Incorporar indicadores suficientemente justificados y con valores crticos


establecidos para que se puedan desencadenar medidas efectivas de manejo.

Establecer vnculos claros en la interpretacin de las relaciones causa-efecto de los


factores de tensin y sus consecuencias en los ecosistemas o poblaciones objetivo.

bien

172

Focalizar sus acciones no slo en el monitoreo de poblaciones de organismos sino,


especialmente, en factores o procesos biofsicos claves que vinculan a las especies con
sus hbitats.

El Programa MEGA como un proceso de anlisis de riesgos.


El Programa MEGA pretende pasar de una fase descriptiva a una cuantitativa y predictiva
que permita detectar cambios y tendencias por causas naturales y/o antrpicas durante las
distintas fases de la auto-organizacin de los ecosistemas.
El Programa MEGA hay que entenderlo como un proceso de Anlisis de Riesgos Ecolgicos
por el que se determina la probabilidad (con un nivel de incertidumbre asociado) de que un
acontecimiento determinado ocurra como resultado de la accin de una determinada
perturbacin natural o de un factor de tensin de carcter antrpico. El procedimiento
metodolgico que emplea se basa en la definicin de indicadores (parmetro que
caracteriza un aspecto u atributo de un ecosistema) para caracterizar estados (condiciones
ecolgicas de un ecosistema en un momento determinado de su sucesin ecolgica) y
detectar tendencias (cambios del estado ecolgico entre dos o ms puntos en el tiempo).
Toma como condiciones de partida (lnea Base) el cuadro ecolgico que le correspondera,
en base a su proceso de sucesin ecolgica, al ecosistema o poblacin monitoreada si no
hubiera colonizado las islas el ser humano hace 134 aos.
Adopta el principio del comportamiento mltiple de los ecosistemas por el que se establece
que no existe un equilibrio que hay que buscar, sino mltiples estados o cuadros ecolgicos
dinmicos. Esto implica aceptar las incertidumbres como algo inherente a los objetivos de
monitoreo y la necesidad de que se disee como un proceso a largo plazo.

Diseo de una accin de monitoreo.


Se establecen 4 pasos generales en el diseo de una Accin o proyecto de monitoreo:
a) Desarrollo de un modelo conceptual del sistema ecolgico a monitorear en el que se
establezcan la relaciones entre las causas, factores de tensin y los cambios generados.
b) Mediante hiptesis de trabajo se establecen las relaciones causa-efecto entre uno o ms
factores de tensin y los cambios generados en el sistema.
c) Seleccin de Puntos Finales o, lo que es igual, los componentes y atributos de la
estructura o funcionamiento del sistema que pueden medirse mediante indicadores a lo
largo de todo el proceso de monitoreo.
d) Identificacin de indicadores candidatos y determinacin de valores crticos tentativos
para desencadenar acciones de manejo activo. Con el proceso recurrente o
adaptativo establecido, los indicadores y sus valores crticos as como los puntos finales
irn evalundose para ajustarse a condiciones lo ms reales posibles.
Para poder llevar acabo una accin de monitoreo de un factor, proceso ecolgico o
poblacin es necesario contar con uno o ms ecosistemas de referencia, es decir, sistemas
ecolgicos lo mas prstinos posible donde se puedan establecer estados ecolgicos de
referencia y determinar valores crticos para los indicadores. Hay que contar con
ecosistemas de referencia para cada tipo ecosistema insular y marino de Galpagos en
donde su estructura y funcionamiento no estn afectados por factores de tensin antrpicos
que daen su integridad y resiliencia.

173

Lneas de accin del monitoreo.


Aunque los principios y las etapas de diseo son las mismas, el Programa MEGA establece
dos lneas de monitoreo, una relacionada con los ecosistemas y la biodiversidad marina y
otra con los ecosistemas y biodiversidad insular donde se incluyen tanto los ecosistemas
terrestres como los acuticos continentales (lagunas y humedales).
Es evidente que para poder formalizar un programa de monitoreo ecorregional de estas
caractersticas, es necesario por un lado la intervencin de grupos de trabajo
interdisciplinarios desde la Ecologa y Biologa de la conservacin y por otro, obtener la
financiacin necesaria para disear acciones a largo plazo. El desafo de MEGA para el
futuro est en poder incorporar las relaciones con el sistema socioeconmico para de esta
forma, realizar un monitoreo de estado global del Socioecosistema de Galpagos.

Objetivo Especfico 1.2.1.


Efectuar un monitoreo permanente de los ecosistemas de referencia sobre los que se
establecen estndares de cuadros de integridad ecolgica y biolgica.
Accin 1.2.1.1.
Determinacin de los ecosistemas de referencia insulares y marinos, identificando los
ecosistemas ms prstinos posibles, donde su estructura y funcionamiento no estn afectados
por factores de tensin antrpicos, permitiendo obtener los estados ecolgicos de
referencia.
Accin 1.2.1.2.
Desarrollo del modelo conceptual de cada sistema ecolgico a monitorear, en el que se
establezca el complejo mapa de interrelaciones, caracterizando factores y procesos claves;
estableciendo hiptesis de trabajo que indiquen las relaciones causa-efecto entre los
factores de tensin y los cambios generados en el sistema.
Accin 1.2.1.3.
Caracterizacin de los indicadores y su valor crtico para los distintos tipos de ecosistemas,
que permitan evaluar la evolucin del nivel de integridad ecolgica, a travs de
procedimientos de teledeteccin en el marco del Sistema de Informacin Ambiental del
PNG.
Accin 1.2.1.4.
Desarrollo e implementacin de Planes de Monitoreo de los diferentes ecosistemas marinos e
insulares (previamente identificados y priorizados).
Accin 1.2.1.5.
Desarrollo e implementacin de una estrategia de monitoreo climatolgico e hidrolgico del
archipilago que sustente un Plan Regional de Conservacin de la Integridad funcional de
la red hdrica y de la calidad del agua.
Accin 1.2.1.6.
Monitoreo peridico de los niveles de contaminacin de las aguas en las zonas portuarias,
especialmente donde hay riesgo para la salud humana.
Accin 1.2.1.7.
Monitoreo de zonas con diferentes regmenes de manejo del ecosistema marino (Zonas de
Proteccin y No Extractivas vs. Zonas Extractivas), con el objeto de comparar y evaluar los
efectos de la zonificacin en el ordenamiento de las actividades humanas y el
mantenimiento, recuperacin o deterioro de la integridad funcional de los ecosistemas.

174

Objetivo Especfico 1.2.2.


Efectuar un monitoreo de las especies focales como estrategia para asegurar la
conservacin global de la biodiversidad de Galpagos.
Accin 1.2.2.1.
Determinacin de especies significativas para la biodiversidad funcional, caracterizando las
especies diana y las especies ecolgicamente esenciales, en base a las necesidades de
manejo para la conservacin global y efectiva de la biota de los ecosistemas de
Galpagos.
Accin 1.2.2.2.
Evaluacin y fortalecimiento de los planes de monitoreo de especies endmicas insulares o
marinas, especialmente las catalogadas como en peligro o vulnerables.
Accin 1.2.2.3.
Coordinacin con los diversos proyectos de conservacin e investigacin que se ejecutan
en el Archipilago, para el desarrollo e implementacin de sus respectivos planes de
monitoreo.
Accin 1.2.2.4.
Monitoreo de la variabilidad espacial y temporal en el asentamiento, reclutamiento, y
abundancia de las poblaciones de especies marinas de inters comercial (especies diana),
que nos permita entender la dinmica de estas especies en el archipilago de Galpagos.

Objetivo Especfico 1.2.3.


Efectuar un monitoreo de las especies invasoras de amplia distribucin que amenazan la
integridad ecolgica y por tanto la biodiversidad de los ecosistemas insulares y marinos de
Galpagos.
Accin 1.2.3.1.
Inventario de las especies exticas de los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos,
identificando las causas de su introduccin y valorando el impacto que generan en la
integridad ecolgica y resiliencia de los distintos tipos de ecosistemas que invaden.
Accin 1.2.3.2.
Determinacin y caracterizacin de indicadores (a nivel de ecosistema y de especie), y
planificacin de las acciones de monitoreo que deben establecerse como parte de cada
proyecto de gestin o investigacin de especies introducidas.
Accin 1.2.3.3.
Participacin, en coordinacin con las autoridades portuarias, en el control de las
actividades de los barcos cargueros (limpieza de cascos, suelta del agua de lastre, etc.), en
su atraque, para evitar una de las vas ms frecuentes de introduccin de especies exticas.

Objetivo Especfico 1.2.4.


Efectuar un monitoreo de las actividades extractivas realizadas en los ecosistemas insulares
y marinos.
Accin 1.2.4.1.
Evaluacin y fortalecimiento de las actividades del Programa de Monitoreo Pesquero, de sus
acciones directas (captura, esfuerzo) e indirectas (pesca incidental, consumo, mercado);
aplicando el seguimiento tanto a los recursos (especies comerciales), como a los actores

175

(pescadores, embarcaciones, artes) y sus relaciones socio-econmicas (distribucin,


mercado, comercializacin).
Accin 1.2.4.2.
Muestreo biolgico de las capturas como complemento a la actividad de monitoreo
pesquero, para la obtencin de datos sobre parmetros biolgicos de las especies
capturadas (talla, sexo, madurez reproductiva, alimentacin, edad, crecimiento, etc.).
Accin 1.2.4.3.
Evaluacin y fortalecimiento del Plan de Monitoreo de los Recursos Ptreos y Maderables en
reas del PNG; aplicando el seguimiento tanto a los recursos (especies y materiales), como a
los actores (usuarios, equipos, bienes) y sus relaciones socio-econmicas (distribucin,
mercado, comercializacin).

Objetivo Especfico 1.2.5.


Efectuar un monitoreo del impacto de la actividad turstica en los sitios de visita terrestre del
Parque Nacional Galpagos.
Accin 1.2.5.1.
Caracterizacin y priorizacin de factores y procesos claves que determinan la integridad
ecolgica y resiliencia de los sitios de visita turstica, estableciendo hiptesis de trabajo que
indiquen las relaciones de causalidad entre los factores de tensin y los cambios generados
en el sistema.
Accin 1.2.5.2.
Monitoreo de los efectos directos de la frecuencia e intensidad de uso de los sitios de visita,
en relacin con los actores vinculados a la actividad (operadores, guas, tripulantes y
visitantes) y las implicaciones socio-econmicas del sector (distribucin de beneficios e
impactos locales); en coordinacin con el Programa de Uso Pblico y Turismo Sustentable
(2.3).

Medios de Verificacin.
$
$
$
$
$
$

Informes de los trabajos de monitoreo ejecutados por los distintos Procesos Tcnicos del
PNG.
Planes Operativos Anuales, Informes de Seguimiento y Evaluacin del Parque Nacional
Galpagos.
Informes anuales de la Fundacin Charles Darwin.
Informes de resultados del Programa de Monitoreo Ecorregional de Galpagos (MEGA).
Informacin disponible en el Sistema de Informacin Ambiental del PNG (SINAPNGA).
Informacin publicada en la pgina Web de la institucin.

mbito, prioridades, actores y relaciones.


ACCIONES

PRIORIDAD

MBITO

1.2.1.1

P1

ARCH

1.2.1.2

P1

ARCH

1.2.1.3

P1

ARCH

ACTORES

RELACIONES CON OTROS PLANES Y


PROGRAMAS

Objetivo 1.2.1
MAE, FCD, Fundacin
Natura, Universidades,
Cientficos Visitantes
MAE, FCD, Fundacin
Natura, Universidades,
Cientficos Visitantes
MAE, FCD, Fundacin
Natura, Universidades,
Cientficos Visitantes

PREG 1.2.a-1.2.b
PREG 1.2.a-1.2.b-2.1.b-2.3.b, PCRI
8.03, PCRU 1.01-1.09-2.01-3.11-8.01,
PFLO 6.22
PREG
1.2.a-1.2.b-2.1.b-2.2.a-2.3.a2.3.b, PCRI 8.03, PCRU 8.05, PISA 8.04

176

1.2.1.4

P1

ARCH

1.2.1.5

P1

ARCH

1.2.1.6

P1

ZUR

1.2.1.7

P1

ARCH

1.2.2.1

P1

ARCH

1.2.2.2

P1

ARCH

1.2.2.3

P1

ARCH

1.2.2.4

P1

RMG

1.2.3.1

P1

ARCH

1.2.3.2

P1

ARCH

1.2.3.3

P1

SCB, SCZ, ISA,


FLO

1.2.4.1

P1

ARCH

1.2.4.2

P1

ARCH

1.2.4.3

P1

ARCH

MAE, FCD, Fundacin


Natura, Universidades,
Cientficos Visitantes
MAE, FCD, Fundacin
Natura, Universidades,
Cientficos Visitantes
MAE, FCD, Fundacin
Natura, Universidades,
Cientficos Visitantes
MAE, FCD, Fundacin
Natura, Universidades,
Cientficos Visitantes

PREG 1.2.a-1.2.b-2.1.b-2.3.b, PCRI


8.03, PCRU 8.05-2.01, PISA 2.01, PFLO
6.22
PREG
1.2.a-1.2.b-2.1.b-2.3.b-3.1.d3.1.e-5.2.b, PCRI 2.01-3.02-8.03, PCRU
8.11, PISA 3.01, PFLO 1.01-6.01
PREG 1.2.a-1.2.b, PCRI 6.02-8.01-8.04,
PCRU 6.02-8.01-8.06, PISA 6.01-8.02,
PFLO 5.02
PREG 1.2.a-1.2.b-2.1.b, PCRI 2.018.03-8.05, PCRU 2.01-8.05, PISA 2.01,
PFLO 6.22

MAE, FCD, Fundacin


Natura, Universidades,
Cientficos Visitantes
MAE, FCD, Fundacin
Natura, Universidades,
Cientficos Visitantes
MAE, FCD, Fundacin
Natura, Universidades,
Cientficos Visitantes
MAE, FCD, Fundacin
Natura, Universidades,
Cientficos Visitantes

PREG 1.1.a-1.2.a-1.2.b, PCRI 2.018.03-8.05, PCRU 2.01-8.05, PISA 2.01,


PFLO 2.02-6.22
PREG
1.1.a-1.2.a-1.2.b-2.1.b-2.3.b,
PCRI 2.01-8.03-8.05, PCRU 2.01-8.058.07, PISA 2.01-8.03, PFLO 2.02-6.22
PREG
1.1.a-1.2.a-1.2.b-2.1.b-2.3.b,
PCRI 2.01-8.03-8.05, PCRU 2.01-8.058.07, PISA 2.01-8.03, PFLO 2.02-6.22
PREG 1.1.a-1.2.a-1.2.b-2.1.b, PCRI
2.01-8.03, PCRU 2.01-8.05, PISA 2.01,
PFLO 2.02-6.22

Objetivo 1.2.2

Objetivo 1.2.3
MAE, FCD, Fundacin PREG 2.1.b-2.1.a-2.2.a, PCRI 3.10Natura, Universidades, 8.01-8.03, PCRU 3.11-8.01, PISA 3.08Cientficos Visitantes
8.02, PFLO 2.01-6.08-6.22
PREG
1.1.a-1.2.a-1.2.b-2.1.b-2.3.b,
MAE, FCD, Fundacin
PCRI 8.03-8.05, PCRU 2.01-3.11, PISA
Natura, Universidades,
2.01-3.08-8.02-8.04, PFLO 2.01-6.07Cientficos Visitantes
6.13-6.22
MAE, FCD, Fundacin PREG
2.1.a-2.1.b-2.1.c-2.2.a-3.4.a,
Natura, Universidades, PCRI 3.10-4.05-4.08-4.09-8.19, PCRU
Cientficos Visitantes
4.07-4.08-3.11, PISA 3.08, PFLO 6.22

Objetivo 1.2.4
PREG
1.1.a-1.1.b-1.1.c-1.2.a-1.2.bMAE, FCD, Fundacin
3.3.a-3.3.b-3.3.c, PCRI 2.01-2.02-8.03,
Natura, Universidades,
PCRU 2.01-2.02-2.02-8.05, PISA 2.01Cientficos Visitantes
2.02, PFLO 2.02
MAE, FCD, Fundacin PREG 1.1.a-1.2.a-1.2.b, PCRI 2.01Natura, Universidades, 2.01, PCRU 2.01-8.05, PISA 2.01, PFLO
Cientficos Visitantes
2.02
MAE, FCD, Fundacin PREG 2.1.c-2.3.a, PCRI 8.03-3.06,
Natura, Universidades, PCRU 8.05-3.07, PISA 3.1, PFLO 2.01Cientficos Visitantes
6.22

Objetivo 1.2.5
1.2.5.1

1.2.5.2

P1

P1

ARCH

ARCH

PREG 3.2.a-3.2.b, PCRI 1.01-1.02-8.03MAE, FCD, Fundacin 1.03, PCRU 1.01-1.02-1.03-8.05, PISA
Natura, Universidades, 1.01-1.02-1.03-8.3, PFLO 3.01-3.02Cientficos Visitantes
3.04-6.22
PREG 3.2.a-3.2.b-3.2.d, PCRI 1.01MAE, FCD, Fundacin 1.02-8.03-1.03, PCRU 1.01-1.02-1.03Natura, Universidades, 8.05, PISA 1.01-1.02-1.03-8.3, PFLO
3.01-3.02-3.04-6.22
Cientficos Visitantes

Leyenda
Prioridades: P1.- Prioridad Alta; P2.- Prioridad Media; P3.- Prioridad Baja.
mbito: ARCH.- En todo el archipilago; SCB.- San Cristbal; ISA.- Isabela; SCZ.- Santa Cruz; FLO.- Floreana; RMG.Reserva Marina; ZAG.- Zona agropecuaria; ZUR.- Zona urbana.
Actores: MAE.- Ministerio del Ambiente; FCD.- Fundacin Charles Darwin.
Relaciones: PREG.- Plan Regional; PCRI.- Plan Cantonal de San Cristbal; PCRU.- Plan Cantonal de Santa Cruz; PISA.Plan Cantonal de Isabela; PFLO.- Plan Estratgico para el Desarrollo de Floreana.

177

OBJETIVO BSICO 2.
Incorporar la poltica de conservacin que desarrolla el PNG al modelo territorial de
Galpagos que configura el Plan Regional para, de esta manera, integrarla
horizontalmente con otras polticas sectoriales.

PROGRAMA 2.1.

USO

RACIONAL DE LOS BIENES Y SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS

INSULARES DE GALPAGOS.

Objetivo General.
Garantizar el uso racional de los bienes generados por los ecosistemas de la red de
servicios especiales del PNG, para atender de manera sustentable las necesidades bsicas
de la poblacin humana residente en las islas, estableciendo niveles de uso racional
basados en el conocimiento cientfico-tcnico disponible, que minimicen los posibles
impactos negativos de dichos usos y que permitan mantener la integridad ecolgica de los
ecosistemas y la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos.

Justificacin.
La demanda por parte de las poblaciones humanas de determinados bienes generados en
las reas protegidas de Galpagos es fuerte y ha ido en aumento en los ltimos aos,
paralelamente al crecimiento demogrfico experimentado en el archipilago. Esta
demanda resulta especialmente significativa en el caso de materiales de construccin
como la arena, el ripio, la piedra y la madera. Tambin es notorio el crecimiento en la
demanda de recursos hdricos especialmente en las zonas urbanas.
La utilizacin de estos bienes y servicios para satisfacer las necesidades de los habitantes
locales en las cinco islas pobladas, se ha venido regulando en los sucesivos planes de manejo
del PNG en base al establecimiento de zonas de uso especial. Segn el ltimo Plan de 1996,
estas zonas corresponden a reas considerablemente alteradas ubicadas dentro de los lmites
del Parque Nacional, en sectores aledaos a los centros poblados, en las cuales se permiten
usos contradictorios a los objetivos primarios del Parque, como la localizacin de instalaciones y
la extraccin controlada de recursos, procurando minimizar los efectos negativos que dichos
usos puedan ocasionar a la integridad de los ecosistemas.
Considerando los actuales niveles de crecimiento poblacional en el archipilago y en previsin
del incremento en la demanda de materiales ptreos y maderables para construccin, y
especialmente preocupado por los problemas de escasez de agua que se han venido
produciendo en los ltimos aos en las reas urbanas y rurales, el PNG considera prioritario
establecer en su nuevo Plan de Manejo un programa especfico que planifique y controle el
uso de los bienes proporcionados por las reas naturales protegidas de Galpagos.

Directrices.
Tomando en cuenta las profundas implicaciones y relaciones horizontales del Programa de Uso
Racional de los Bienes y Servicios de los Ecosistemas Insulares de Galpagos, la ejecucin de las
actividades aqu contempladas deber estar estrechamente coordinada y vinculada con la
ejecucin de los Programas de Conservacin y Restauracin de la Ecodiversidad, Biodiversidad
y Geodiversidad de Galpagos (1.1), Monitoreo Ecorregional de los Ecosistemas y la
Biodiversidad de Galpagos (1.2), Mantenimiento de la Calidad Ambiental (2.2) e Investigacin
Interdisciplinaria e Innovacin Tecnolgica (5.1).

178

El Programa de Uso Racional de los Bienes y Servicios de los Ecosistemas Insulares de


Galpagos, se fundamentar en las siguientes directrices generales:

La conservacin de la biodiversidad y la integridad ecolgica.


El uso de bienes y servicios de los ecosistemas de Galpagos se realizar en base a criterios
cientfico-tcnicos y deber estar supeditado siempre a los objetivos de conservacin de la
biodiversidad y la integridad ecolgica de los ecosistemas. En ningn caso se autorizarn
actividades o usos que se contrapongan a estos objetivos o entraen algn riesgo real o
potencial sobre la biodiversidad y la integridad ecolgica del archipilago.
En este sentido, el uso de materiales ptreos, recursos maderables y recursos hdricos deber
efectuarse basndose en las recomendaciones que establezcan los respectivos Planes de Uso
Sustentable. En el marco de esta directriz, se aplicarn en el archipilago los siguientes criterios
generales:
!

Est prohibido el uso de arena de playas, debido al elevado nivel de endemismo que
albergan las zonas costeras de las islas.

Dada la alta demanda de madera ser necesario realizar un inventario actualizado


de las principales especies forestales nativas e introducidas de la zona agrcola y del
Parque Nacional; as como promover el uso de la madera de especies introducidas
no invasoras.

Se prohbe el libre pastoreo de bovinos en reas del Parque Nacional Galpagos,


salvo casos excepcionales y bajo estrictas medidas de control en sitios especficos.

Se permitir el uso sustentable de las fuentes de agua (superficiales y subterrneas)


nicamente cuando este uso se justifique en base a un estudio de impacto ambiental y
un estudio hidrolgico detallado que demuestre su viabilidad ambiental, en aplicacin
del principio precautelatorio y las recomendaciones que sealen los planes de uso
sustentable de los recursos hdricos que se elaboren en su momento.

Los planes de uso sustentable y la zonificacin.


El uso de los bienes renovables y no renovables del Archipilago de Galpagos, con el fin de
satisfacer las necesidades bsicas (recursos ptreos, madera, agua y otros) de la poblacin
local, se realizar en base a las recomendaciones establecidas en los respectivos planes de uso
sustentable que debern ser elaborados para cada tipo de recurso.
Los lugares donde se permitir algn tipo de extraccin o uso de bienes y servicios sern
nicamente aquellos que estn claramente indicados en la zonificacin del presente Plan
de Manejo. Para la apertura de nuevos sitios se requerir de un estudio tcnico sobre la base
de las recomendaciones de los Programas de Monitoreo, Calidad Ambiental e Investigacin
(1.2, 2.2 y 5.1), tomando en cuenta las medidas de mitigacin y control de impactos
ambientales que sean necesarias para evitar efectos negativos sobre la biodiversidad y la
integridad ecolgica de los ecosistemas.
La ubicacin de nuevas infraestructuras, instalaciones, basureros, etc., para servicio de la
comunidad, se har en base a las recomendaciones especficas que establezcan la
zonificacin y los planes de ordenamiento territorial.
El otorgamiento de espacios en reas del PNG en las Islas habitadas como parte del 2% que
le corresponde al INGALA, se har en base a la Ley de Rgimen Especial y Desarrollo
Sustentable para Galpagos, Art.10 numeral 7, y Art.33 del Reglamento de la misma ley, as

179

como a los lineamientos generales que se detallan en el Captulo 9 del presente Plan de
Manejo (9.3). Previa la entrega de terrenos deber realizarse una evaluacin ambiental y un
estudio de priorizacin de sitios, que tome en cuenta variables ambientales y
socioeconmicas. Los espacios destinados a la instalacin de infraestructuras que en la
actualidad estn entregados a instituciones pblicas y privadas de la provincia bajo
convenios de uso, sern considerados como parte del 2% que le corresponde al INGALA.
El PNG realizar inspecciones y monitorear peridicamente las instalaciones y las zonas de
usos extractivos, con el fin de verificar el cumplimiento de las normativas establecidas en el
Plan de Manejo vigente, y asegurar que estas reas sean utilizadas exclusivamente para los
usos que les corresponden.

Cumplimiento de las reglas de entrada-salida.


Como se estableci en el Captulo 4, la sociedad galapaguea tiene que entender que
para alcanzar el desarrollo sustentable debe aprender a vivir dentro de las restricciones
biofsicas que imponen los ecosistemas insulares y marinos como fuentes de bienes y
servicios naturales o como sumideros de residuos. La sostenibilidad demanda que el
consumo de los bienes generados por los ecosistemas sea igual o inferior a la produccin,
de tal forma que se garantice el mantenimiento del capital natural.
Las condiciones bsicas para alcanzar un uso racional de los bienes y servicios de los
ecosistemas de Galpagos estn contenidas en la denominadas reglas de entrada
(extraccin de bienes y uso de servicios) y de salida (emisin de residuos al medio) que el
PM exige que se cumplan a travs de este Programa si se quiere realizar algn tipo de uso
extractivo en las reas del PNG.

Como reglas de entrada hay que considerar que: es necesario que las tasas de
extraccin de los bienes y servicios renovables estn siempre dentro de la capacidad
de regeneracin (tasa de renovacin) de los ecosistemas que los producen. Para los
no renovables (ripio, piedra, etc.), las tasas de agotamiento deben ser igual a las tasas
a las que se desarrollan recursos alternativos a travs de la tecnologa e inversiones.

Como reglas de salida hay que tener en cuenta que: las emisiones de residuos slidos
o lquidos al sistema natural deben estar siempre dentro de la capacidad de
asimilacin de los ecosistemas, de tal forma que no se generen problemas de
contaminacin que degraden su capacidad de absorber residuos en el futuro y de
generar otros servicios.

El pago de tasas por uso de bienes y servicios ambientales.


La conservacin de los bienes y servicios ambientales que generan los ecosistemas de
Galpagos demanda costos econmicos importantes que, en busca de la sostenibilidad,
deben ser financiados por los beneficiarios y usuarios de esos bienes. Por ello, es indispensable
implementar sistemas de cobro de tasas por los variados usos y servicios ambientales que
generan y brindan los ecosistemas. Estas tasas servirn para financiar los costos de
administracin, supervisin y seguimiento de las actividades extractivas y los sitios intervenidos,
as como para la restauracin ecolgica de los mismos una vez finalizada la actividad. A los
recursos naturales y los servicios ambientales ms escasos en relacin con su demanda, le
correspondern los precios ms altos, induciendo as a sus potenciales usuarios a hacer un uso
ms racional de los mismos.

El uso de tecnologas modernas y limpias.

180

El PNG promover el empleo de tecnologas limpias y eficientes, para asegurar el uso racional
de los recursos ptreos y maderables, de forma que se minimice el impacto ambiental
generado por dichas actividades sobre el ambiente y la salud humana.

Objetivo Especfico 2.1.1.


Elaborar planes tcnicos de uso sustentable de los recursos renovables y no renovables
utilizados por la poblacin local en reas del Parque Nacional y zonas urbanas y agrcolas.
Accin 2.1.1.1.
Elaboracin de un Plan Integral de Gestin de Recursos Hdricos, en coordinacin con los
gobiernos seccionales, en base a los resultados de investigaciones sobre las zonas de
recarga, niveles freticos y niveles de renovacin de los acuferos.
Accin 2.1.1.2.
Elaboracin de Planes Integrales de Gestin de Recursos Maderables y Ptreos para cada
isla habitada, que incluyan tanto las zonas del Parque Nacional como las Zonas
Agropecuarias.
Accin 2.1.1.3.
Implementacin de normas tcnicas para el aprovechamiento de especies exticas no
invasoras en las reas protegidas, en concordancia con el Programa de Conservacin y
Desarrollo Sustentable en la Zona Agropecuaria (2.4).
Accin 2.1.1.4.
Identificacin de materiales alternativos ante la eventualidad del agotamiento de los
recursos actualmente explotados.
Accin 2.1.1.5.
Establecimiento de tasas por el aprovechamiento de los bienes extrados en el rea
protegida.

Objetivo Especfico 2.1.2.


Garantizar que la utilizacin de bienes y servicios se realice dentro de los parmetros de
sustentabilidad especificados en los respectivos planes de uso, sin poner en riesgo la
integridad ecolgica de los ecosistemas y la biodiversidad del Archipilago de Galpagos.
Accin 2.1.2.1.
Capacitacin peridica a los usuarios que utilizan recursos renovables y no renovables en
zonas protegidas, rurales y urbanas, en base a las especificaciones que establezcan los
planes tcnicos de aprovechamiento, en coordinacin con el Programa de Educacin
Ambiental e Interpretacin.
Accin 2.1.2.2.
Realizacin de inspecciones permanentes a los usuarios en las zonas de servicios especiales
donde se realiza extraccin de recursos ptreos, hdricos o maderables, para verificar que los
niveles de utilizacin se ajustan a lo especificado en los respectivos planes tcnicos de uso
sustentable.
Accin 2.1.2.3.
Mantenimiento de una base de datos actualizada sobre permisos, concesiones y volmenes
de extraccin de recursos ptreos, hdricos y maderables que son aprovechados por los
usuarios en el rea protegida.
Accin 2.1.2.4.

181

Inspeccin peridica de las zonas de aprovechamiento de recursos renovables y no


renovables, para valorar los impactos ambientales ocasionados por la utilizacin de estas
reas y aplicar las medidas correctivas necesarias.

Medios de Verificacin.
$
$
$
$
$
$

Planes de Uso Sustentable de los bienes y servicios de los ecosistemas.


Informes anuales del PNG sobre volmenes de recursos extrados.
Informes anuales de inspeccin de las reas asignadas para la instalacin de
infraestructuras y servicios de beneficio social.
Informes de seguimiento de los planes de Uso Sustentable de los bienes y servicios de los
ecosistemas de Galpagos.
Documentacin relativa a los procesos legales seguidos contra infractores.
Informes del PNG sobre decomisos de madera y recursos ptreos.

mbito, prioridades, actores y relaciones.


ACCIONES

RELACIONES CON OTROS PLANES Y


PROGRAMAS

PRIORIDAD

MBITO

ACTORES

2.1.1.1

P1

ARCH

Municipios,
Provincial,
INGALA

2.1.1.2

P3

ARCH

FCD, MAG, ONGs

2.1.1.3

P2

ARCH

FCD, SESA, ONGs

2.1.1.4

P2

ARCH

2.1.1.5

P2

ARCH

FCD, Municipios, ONGs


Municipios,
Gobierno
Provincial, INGALA

2.1.2.1

P2

ARCH

2.1.2.2
2.1.2.3
2.1.2.4

P3
P1
P1

ARCH
ARCH
ARCH

Objetivo 2.1.1
Gobierno PREG 3.1.e, PCRI 3.02, PCRU 3.02, PISA
MAG, 3.01, PFLO 1.01
PREG 2.2.c, PCRI 3.06-8.38, PCRU 3.078.38, PISA 3.10, PFLO 2.01-6.22
PREG 3.1.a-3.1.d, PCRI 3.09-3.10, PCRU
3.01-3.05-3.10-3.11, PISA 3.06-3.07-3.083.11, PFLO 1.03-2.01
PREG 3.1.e

Objetivo 2.1.2
Municipios,
Provincial,
FCD, ONGs
UPMA
ONGs
FCD, ONGs

Gobierno PREG 3.1.a, PCRI 3.04, PCRU 3.05, PISA


INGALA, 3.07, PFLO 1.03

PREG 2.2.c

Leyenda
Prioridades: P1.- Prioridad Alta; P2.- Prioridad Media; P3.- Prioridad Baja.
mbito: ARCH.- En todo el archipilago; SCB.- San Cristbal; ISA.- Isabela; SCZ.- Santa Cruz; FLO.- Floreana; RMG.Reserva Marina; ZAG.- Zona agropecuaria; ZUR.- Zona urbana; NAC.- Nacional; INTER.- Internacional.
Actores: FCD.- Fundacin Charles Darwin; MAG.- Ministerio de Agricultura y Ganadera; SESA.- Servicio Ecuatoriano
de Sanidad Agropecuaria; INGALA.- Instituto Nacional Galpagos; UPMA.- Unidad de Polica del Medio Ambiente.
Relaciones: PREG.- Plan Regional; PCRI.- Plan Cantonal de San Cristbal; PCRU.- Plan Cantonal de Santa Cruz; PISA.Plan Cantonal de Isabela; PFLO.- Plan Estratgico para el Desarrollo de Floreana.

182

PROGRAMA 2.2.

MANTENIMIENTO DE LA CALIDAD AMBIENTAL.

Objetivo General.
Desarrollar los mecanismos y estrategias necesarios para lograr los mximos estndares
de calidad ambiental en coordinacin con los gobiernos seccionales y la sociedad civil
del archipilago.

Justificacin.
La Ley de Gestin Ambiental6 y el Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria del
Ministerio del Ambiente7, establecen un nuevo marco normativo en referencia a la calidad
ambiental, aspecto que no haba sido contemplado en ninguno de los anteriores planes de
manejo del PNG. Estas normas legales crean el Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA)
y el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, los cuales no han sido todava
implementados en Galpagos. Debido a este vaco, la DPNG ha venido cumpliendo un rol
fundamental en la gestin ambiental de las islas, actuando en apoyo al Ministerio del
Ambiente, que es la Autoridad Ambiental Nacional, en la revisin y aprobacin de los
Estudios de Impacto Ambiental y la emisin de las respectivas Licencias Ambientales para
todo tipo de proyectos a realizarse en el archipilago.
La legislacin actual tambin establece que las municipalidades, de acuerdo a sus
posibilidades financieras, establecern Unidades de Gestin Ambiental, que actuarn
temporal o permanentemente. Sin embargo, hasta la fecha, los Gobiernos Municipales de
Galpagos carecen de la infraestructura y los medios humanos y materiales para asegurar
un mantenimiento de la calidad ambiental en las zonas urbanas y rurales, acorde con los
estndares de excelencia que deberan primar en un lugar tan especial como Galpagos.
Las ordenanzas municipales sobre temas de calidad ambiental apenas existen y problemas
tan serios como la gestin de los residuos slidos y peligrosos, o el tratamiento de las aguas
residuales, estn todava por resolver en las cinco islas habitadas. A pesar de ello, existe en la
actualidad una clara voluntad poltica de los Gobiernos Seccionales por solucionar estos
temas y participar activamente en la gestin ambiental de las islas.
El PNG, consciente de los efectos que una inadecuada gestin ambiental de las reas
urbanas podra tener sobre los ecosistemas naturales y la biodiversidad de las reas
protegidas, promueve la formulacin e implementacin de un Programa de Mantenimiento
de la Calidad Ambiental, en coordinacin con las distintas instituciones y gobiernos
seccionales con competencias en la materia, e impulsando la participacin activa de la
sociedad civil del archipilago.

Directrices.
El control de la calidad ambiental tiene por objeto prevenir, limitar y evitar actividades que
generen efectos nocivos y peligrosos para la salud humana o deterioren el medio ambiente
y los recursos naturales.
En concordancia con la legislacin sectorial en la materia, la gestin ambiental en
Galpagos debe regirse por principios de: prevencin, mejoramiento, transparencia,
agilidad, solidaridad, corresponsabilidad, vigilancia, eficacia y eficiencia. As como por la
6
7

Ley No. 37, publicada en el Registro Oficial 245 de 30 de julio de 1999.


Decreto Ejecutivo No. 3399, publicado en el Registro Oficial 725 de 16 de diciembre del 2002.

183

necesidad de una activa coordinacin interinstitucional de las decisiones relativas a


actividades o proyectos propuestos con potencial impacto y/o riesgo ambiental, para
impulsar el desarrollo sustentable mediante la inclusin explcita de consideraciones
ambientales y de la participacin ciudadana desde las fases ms tempranas del ciclo de
vida de toda actividad o proyecto.
Bajo estos principios, el PNG desempea un rol importante en el mantenimiento de la
calidad ambiental en el archipilago, en coordinacin con las instituciones y organismos
seccionales de la provincia con competencias en materia de gestin ambiental. La accin
del PNG en este mbito estar enmarcada bajo las siguientes directrices:

El papel del PNG en el mantenimiento de la calidad ambiental.


De conformidad con la Ley Especial de Galpagos, todas las acciones que se propongan
para su realizacin o ejecucin en el archipilago, debern estar sujetas a un proceso de
Evaluacin de Impacto Ambiental, que se deber regir por lo dispuesto en el Libro VI del
Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria, en tanto en cuanto no se promulga el
Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental y Calificacin Ambiental para
Galpagos. 8
Hasta la promulgacin de este Reglamento, el PNG promover la creacin de un Subsistema de Evaluacin de Impactos Ambientales y su acreditacin como Autoridad
Ambiental de Aplicacin (AAA) ante el Sistema nico de Manejo Ambiental, con todas las
funciones y competencias que otorga a esta instancia el Libro VI del Texto Unificado de
Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente. Para ello se crear una
unidad especial dentro del organigrama funcional de la institucin.
El PNG velar porque la ejecucin de todos los planes, programas y proyectos, pblicos y
privados en el archipilago se sujete a los requisitos en materia de evaluacin de impacto
ambiental y auditora ambiental y dems instrumentos de control ambiental previstos en la
Ley Especial de Galpagos y su Reglamento General de Aplicacin.

La gestin de calidad ambiental en las instalaciones del PNG.


La gestin ambiental en todas las operaciones, instalaciones y equipamientos administrados
por el PNG, se guiar por los ms altos estndares de calidad y excelencia, con el objeto de
servir de ejemplo demostrativo al resto de instituciones pblicas y privadas del archipilago.
Para ello, se deber promover el reciclaje y reutilizacin de residuos, as como la utilizacin
de energas limpias y tecnologas alternativas ambientalmente sustentables.
Como parte de su poltica de excelencia y calidad en el manejo de los ecosistemas de
Galpagos, el PNG buscar implementar y certificar un Sistema de Gestin Integral de
Calidad (SGIC), conformado segn las normas ISO 9001-2000, ISO 14001, ISO 18000 e IMS, que
responden a las necesidades del Parque Nacional Galpagos.
El Sistema de Gestin Integral de la Calidad del PNG, se basar en el mejoramiento
continuo, participacin del personal, satisfaccin del cliente o usuario, gestin por procesos,
desempeo ambiental en la gestin y calidad en la operacin de las embarcaciones de la
institucin.

8 Este Reglamento todava no ha sido elaborado y promulgado, pero est contemplado como parte
del marco jurdico para Galpagos, establecido en el Artculo 116 del Reglamento General de
Aplicacin de la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de la
Provincia de Galpagos.

184

La coordinacin con las entidades seccionales y la participacin de la


sociedad civil.
Como parte de su poltica de coordinacin con los gobiernos seccionales y la sociedad civil,
el PNG apoyar la creacin de Unidades de Gestin Ambiental en los tres Municipios de la
provincia y el Consejo Provincial, las cuales actuarn como interlocutores directos del PNG a
nivel municipal en temas relativos al mantenimiento y mejoramiento de la calidad ambiental
en las reas urbanas y las zonas agropecuarias.
El PNG velar porque toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que planifique,
proyecte realizar, o realice cualquier obra o actividad susceptible de producir un deterioro
en el entorno, oriente la misma segn los principios establecidos en la Ley Especial y los
criterios de respeto al medio, a los elementos naturales y al paisaje. Asimismo, la ejecucin
de proyectos y la realizacin de las actividades determinadas en el Reglamento de
Evaluacin de Impacto Ambiental y de Calificacin Ambiental debern someterse a los
procedimientos que se determinen en dicha norma legal.
Toda persona natural o jurdica tiene derecho a participar en la gestin ambiental de
Galpagos, a travs de los mecanismos establecidos por la legislacin sectorial en la
materia, entre los cuales se incluyen consultas, audiencias pblicas, iniciativas, propuestas o
cualquier forma de asociacin entre el sector pblico y el privado. Asimismo, toda persona
natural o jurdica tiene derecho a ser informada oportuna y suficientemente sobre cualquier
actividad de las instituciones pblicas que pueda producir impactos ambientales en el
archipilago o tener efectos negativos para la salud o la calidad de vida de los habitantes
de las islas.

Objetivo Especfico 2.2.1.


Adaptar el marco administrativo y operativo del PNG al nuevo marco legal establecido por
el Sistema nico de Manejo Ambiental y el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin
Ambiental.
Accin 2.2.1.1.
Creacin del Proceso de Calidad Ambiental (PCA), integrado en el organigrama funcional
de la institucin, el cual asumir las competencias derivadas de la legislacin vigente en
temas de gestin de calidad ambiental, evaluacin de impacto ambiental, certificaciones
de calidad y gestin de residuos y efluentes.
Accin 2.2.1.2.
Elaboracin de las normativas para la Evaluacin de Impacto Ambiental y Calificacin
Ambiental para Galpagos en coordinacin con el Ministerio del Ambiente, el INGALA y
dems organismos seccionales con competencias en la materia.
Accin 2.2.1.3.
Determinacin de parmetros estndar de calidad ambiental para Galpagos, que fijen
lmites y normas especficas para manejo de residuos, vertidos de aguas residuales y emisin
de efluentes gaseosos.
Accin 2.2.1.4.
Establecimiento de un Sub-sistema de Evaluacin de Impactos Ambientales y acreditacin
ante el SUMA como Autoridad Ambiental de Aplicacin (AAA), segn los requisitos legales
establecidos.

185

Objetivo Especfico 2.2.2.


Impulsar la corresponsabilidad en el mantenimiento de la calidad ambiental con la creacin
de Unidades de Gestin Ambiental en los tres Municipios de la provincia y el Gobierno
Provincial.
Accin 2.2.2.1.
Apoyo a la creacin y operacin de las Unidades de Gestin Ambiental (UGAs) en el mbito
de los Gobiernos Municipales de Santa Cruz, San Cristbal e Isabela, as como en el
Gobierno Provincial.
Accin 2.2.2.2.
Apoyo a los Municipios de Galpagos en la elaboracin y ejecucin de Planes Integrales de
Manejo de Desechos Slidos y Lquidos.
Accin 2.2.2.3.
Apoyo a los Municipios en la aplicacin de tecnologas modernas y eficientes para la
potabilizacin de agua, el tratamiento de aguas residuales, y el uso del suelo urbano.
Accin 2.2.2.4.
Firma de convenios de delegacin y adhesin con aquellas instituciones pblicas de la
provincia que deseen delegar sus competencias ambientales al PNG por un perodo de
tiempo determinado.

Objetivo especfico 2.2.3.


Garantizar el mantenimiento de la calidad ambiental en todos los procesos de desarrollo y
productivos que se generan en el interior del PNG, promoviendo la eficiencia en el uso del
agua y la energa, y fomentando el empleo de energas alternativas en todas las
instalaciones y equipamientos del PNG, as como entre los diferentes usuarios del rea
protegida.
Accin 2.2.3.1.
Elaboracin de procedimientos para el manejo de desechos slidos y efluentes en las
instalaciones, equipamientos, vehculos y embarcaciones del PNG.
Accin 2.2.3.2.
Instalacin de equipos de energa alternativa en las instalaciones del PNG donde sea
factible.
Accin 2.2.3.3.
Formacin y sensibilizacin del personal del PNG en la aplicacin de buenas prcticas para
un uso eficiente del agua y la energa.
Accin 2.2.3.4.
Fomento de las energas alternativas y sistemas eficientes de uso del agua y la energa entre
los distintos usuarios del rea protegida.

Objetivo especfico 2.2.4.


Promover la participacin de la poblacin local en la gestin y el mantenimiento de la
calidad ambiental en las reas insulares y marinas del archipilago de Galpagos, en
coordinacin con el Programa de Comunicacin y Relaciones Pblicas (4.3) y el Programa
de Participacin, Integracin Social y Cultura Islea (4.2).

186

Accin 2.2.4.1.
Difusin de informacin peridica relativa a la calidad de las aguas, los suelos y el aire de
Galpagos a travs de la pgina Web de la institucin.
Accin 2.2.4.2.
Creacin de grupos de veedura social de la calidad ambiental, en coordinacin con los
gobiernos seccionales y los grupos organizados de la sociedad civil.
Accin 2.2.4.3.
Implementacin de una base de datos sobre calidad ambiental del archipilago, de libre y
fcil acceso para la poblacin local, integrada en el SINAPNGA (3.3).
Accin 2.2.4.4.
Difusin de buenas prcticas de ahorro y eficiencia en el uso del agua y la energa entre la
comunidad local.

Objetivo especfico 2.2.5.


Promover iniciativas de certificacin ecolgica (ecoetiqueta, sello verde) para los
principales servicios y actividades productivas en Galpagos.
Accin 2.2.5.1.
Elaboracin de manuales de procedimientos para la obtencin de una certificacin
ecolgica (sello verde), que sera otorgada por el PNG a los productos o actividades
productivas realizadas en Galpagos.
Accin 2.2.5.2.
Elaboracin de estndares para la certificacin ecolgica de los productos agropecuarios y
sus derivados, en coordinacin con el SESA y el Ministerio de Agricultura.
Accin 2.2.5.3.
Elaboracin de estndares para la certificacin ecolgica de los productos del mar, en
coordinacin con agencias certificadoras internacionales.
Accin 2.2.5.4.
Elaboracin de estndares para la certificacin ecolgica en operaciones tursticas, en
coordinacin con el Ministerio de Turismo y agencias certificadoras internacionales.
Accin 2.2.5.5.
Elaboracin de estndares para la certificacin ecolgica de productos de artesana y
souvenirs, en coordinacin con el Ministerio de Turismo.
Accin 2.2.5.6.
Elaboracin de estndares para la certificacin ecolgica de los servicios de transporte.
Accin 2.2.5.7.
Publicacin a travs de folletos y en la pgina Web de la institucin, de la lista de empresas,
establecimientos, productos y servicios que han alcanzado la certificacin verde del PNG,
por sus prcticas ecolgicamente aceptables y respetuosas con el medio ambiente.

Medios de Verificacin.
$
$

Informes anuales del Parque Nacional Galpagos en los cuales se recogern los
manuales de procedimientos elaborados en relacin a la gestin ambiental.
Folletos publicados y pgina Web de la institucin.

187

$
$

Informes de las evaluaciones externas para certificacin de calidad ambiental, emitidas


por las empresas auditoras contratadas para ello.
Informes de los Municipios y las Unidades de Gestin Ambiental municipales.

mbito, prioridades, actores y relaciones.


ACCIONES

RELACIONES CON OTROS


PLANES Y PROGRAMAS

PRIORIDAD

MBITO

OTROS ACTORES

Objetivo 2.2.1
2.2.1.1
2.2.1.2
2.2.1.3
2.2.1.4
Objetivo 2.2.2

P2
P2
P3
P3

ARCH
ARCH
ARCH
ARCH

2.2.2.1

P2

ARCH

2.2.2.2

P2

ARCH

2.2.2.3

P2

ARCH

2.2.2.4

P3

ARCH

Objetivo 2.2.3
2.2.3.1
2.2.3.2
2.2.3.3

P2
P3
P2

ARCH
ARCH
ARCH

MAE
MAE
MAE

2.2.3.4

P2

ARCH

INGALA, Municipios

Objetivo 2.2.4
2.2.4.1
2.2.4.2
2.2.4.3

P3
P2
P2

ARCH
ARCH
ARCH

2.2.4.4

P1

ARCH

MAE, INGALA
Comunidad, Gremios
INGALA
Municipios,
Medios
comunicacin

Objetivo 2.2.5
2.2.5.1
2.2.5.2

P2
P3

ARCH
ARCH

MAE
MAE, SESA, MAG

2.2.5.3

P3

ARCH

MAE, Cooperativas pesqueras

2.2.5.4
2.2.5.5

P3
P3

ARCH
ARCH

2.2.5.6

P3

ARCH

2.2.5.7

P3

ARCH

MAE, CAPTURGAL, MTE


MAE, MTE
MAE,
Cooperativas
transporte
MAE, MTE

MAE
INGALA, MAE, Municipios
MAE, INGALA
MAE, INGALA

PREG 2.1.c-3.3.a-3.4.a
PREG 2.1.c-3.3.a-3.4.a
PREG 2.1.c

Municipios, Consorcio, Consejo PREG 2.1.c


Provincial
PREG 3.4.c-3.5.c, PCRI
Municipios, Consorcio
PCRU 8.10-8.12-8.13, PISA
PFLO 6.03
PREG 3.4.c-3.5.c, PCRI
PCRU 8.10-8.12-8.13, PISA
Municipios, Consorcio
PFLO 6.03
Municipios, Consorcio, Consejo
Provincial
PREG 3.4.c
PREG 3.5.a
PREG 4.5.a
PREG 3.5.a-3.5.b, PCRI
PCRU 8.09, PFLO 6.04

8.08,
8.05,
8.08,
8.05,

8.06,

PREG 5.3.a
PREG 4.2.b
PREG 5.3.a
de PREG 3.5.b

PCRU 3.08, PISA 3.12, PFLO 1.05


PREG 1.1.b-3.3.c, PCRI 2.05,
PCRU 2.04, PISA 2.03

de

Leyenda
Prioridades: P1.- Prioridad Alta; P2.- Prioridad Media; P3.- Prioridad Baja.
mbito: ARCH.- En todo el archipilago; SCB.- San Cristbal; ISA.- Isabela; SCZ.- Santa Cruz; FLO.- Floreana; RMG.Reserva Marina; ZAG.- Zona agropecuaria; ZUR.- Zona urbana.
Actores: MAE.- Ministerio del Ambiente; MTE.- Ministerio de Turismo; SESA.- Servicio Ecuatoriano de Sanidad
Agropecuaria; MAG.- Ministerio de Agricultura; INGALA.- Instituto Nacional Galpagos; CAPTURGAL.- Cmara
Provincial de Turismo de Galpagos.
Relaciones: PREG.- Plan Regional; PCRU.- Plan Cantonal de Santa Cruz; PCRI.- Plan Cantonal de Santa Cruz; PISA.Plan Cantonal de Isabela; PFLO.- Plan Estratgico para el Desarrollo de Floreana.

188

PROGRAMA 2.3. FOMENTO DEL USO PBLICO Y TURISMO SUSTENTABLE.


Objetivo General.
Fomentar el uso pblico y el turismo sustentable en las reas protegidas de Galpagos
con una perspectiva regional, que asegure la conservacin de la integridad ecolgica y
la biodiversidad del archipilago y que contribuya a un desarrollo socioeconmico
equitativo y solidario, especialmente, de las poblaciones locales.

Justificacin.
Las reas naturales protegidas representan a nivel mundial uno de los destinos tursticos y
recreativos de mayor importancia. En las reas protegidas de Galpagos, el turismo se inici
en 1969 con la visita del primer barco de crucero, el Lina A. La importancia de esta
actividad es tal que el contexto histrico del archipilago podra dividirse en dos perodos:
(a) antes del turismo y (b) con el advenimiento del turismo.
Antes del turismo la poblacin haba vivido, bsicamente, en una economa de subsistencia;
la actividad pesquera no sobrepasaba los lmites de la demanda interna 9 y la agricultura
provea de alimentos bsicos. Con el advenimiento del turismo comienza a circular mayor
cantidad de dinero; el objetivo de la produccin ya no fue exclusivamente el consumo sino
el mercado; se increment el intercambio y se intensificaron las relaciones continente - islas
y, al interior de cada isla, entre el campo y la ciudad. La bonanza tuvo como
protagonistas esenciales a la empresa de turismo y al nuevo inmigrante; los colonos y nativos
se integraron parcialmente al proceso.
En estas primeras etapas del desarrollo turstico de Galpagos, la operacin de tour
navegable fue considerada por el PNG como la opcin ms idnea para desarrollar un
modelo de caractersticas especiales, acorde y compatible con el entorno natural y su
conservacin, que permite, adems, brindar a los pasajeros servicios bsicos como agua
dulce, electricidad, alimentacin para varios das, con un nivel de confort y calidad cada
vez ms requeridos por clientes y visitantes afines al turismo de naturaleza. El desarrollo y
perfeccionamiento de este modelo ha sido homologado y ajustado (en razn de su
complejidad) con xito por varias reas Protegidas en todo el mundo y constituye,
probablemente, uno de los mejores esfuerzos en materia de planificacin, regulacin y
control que ha desarrollado el PNG. Los habitantes insulares realizaron esfuerzos para
adaptarse al modelo (e.g., pescadores que adecan sus embarcaciones para dedicarse al
turismo); tambin se construyeron hoteles, se abrieron restaurantes y otros servicios pero,
salvo ciertas excepciones, de baja calidad con relacin a las exigencias de los visitantes y
los estndares internacionales.
En el mbito legal, las primeras regulaciones tcnicas y legales para el ordenamiento
turstico de Galpagos se establecieron en 1974 en colaboracin con la Fundacin Charles
Darwin, cuando se definieron los primeros sitios de visita, senderos marcados y guas
naturalistas. Actualmente, la Ley Forestal y la Ley de Turismo, junto a sus reglamentos de
aplicacin, as como la Ley de Rgimen Especial de Galpagos (LOREG), otorgan a la DPNG
la responsabilidad de Programar, autorizar, controlar y supervisar el uso turstico, conforme a
sus respectivos planes de manejo (LOREG, Artculo 46). Especficamente, el Reglamento
9

Con excepcin del bacalao que se vende en Guayaquil en la poca de semana santa y cuya
captura no implica riesgos biolgicos.

189

Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas (RETANP), le da a la DPNG la


competencia de Autorizar la operacin turstica en las reas naturales protegidas del
archipilago (Artculo 5).
En las ltimas tres dcadas, el sistema de manejo turstico de Galpagos ha ido
evolucionando a la par de la diversificacin de la oferta turstica en el archipilago, hasta
convertirse en la actualidad en uno de los modelos ms reconocidos a nivel nacional e
internacional, especialmente por los importantes logros en materia de sustentabilidad, y
conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad del archipilago, condiciones
que le han permitido al producto turstico de Galpagos lograr un importante
posicionamiento en el mercado global.
Por un lado, el nmero de sitios de visita ha ido en aumento hasta llegar a la cifra actual de
70 sitios en el Parque Nacional y 63 en la Reserva Marina. Por otro, el nmero de visitantes se
ha ido acrecentando paulatinamente, pasando de la cifra de 11.765 en 1979 hasta llegar a
los 90.533 turistas en 2003 (71% extranjeros y 29% nacionales).
La dinmica del modelo se sustenta fundamentalmente en la aplicacin simultnea y
peridica de diversas herramientas tcnicas de manejo basadas en sistemas informticos, las
cuales han permitido un manejo turstico en Galpagos supeditado a la supervisin de
itinerarios, monitoreo de sitios de visita y del nivel de satisfaccin de los visitantes, adems de la
toma de decisiones con sustento tcnico. Las principales herramientas utilizadas son:
!

Registro de patentes para la operacin turstica.

Registro de los permisos de navegacin de las embarcaciones tursticas.

Registro y actualizacin de los itinerarios de las diferentes embarcaciones de los tours


navegables.

Registro y control de guas naturalistas.

Registro de tarjetas de entrada al PNG.

Capacidad de carga de los diferentes sitios de visita terrestre.

Registro del control turstico en los sitios de visita terrestre.

Registro del monitoreo de los sitios de visita terrestre, sus indicadores y estndares.

Registro del mantenimiento de los sitios de visita terrestres.

Actualmente, el turismo en Galpagos se ha convertido en una de las actividades


econmicas ms importantes, brindando oportunidades para el fomento de la educacin,
recreacin e interpretacin ambiental. A pesar de ello, existen todava importantes asuntos
claves 10 que inciden en una distribucin poco equitativa de los beneficios derivados de esta
actividad en la comunidad local; stos se podran sistematizar como sigue:
!

Las naves con capacidad de hasta 12 pasajeros, que antes representaban el 82% de la
flota y que estaban preponderantemente en manos de colonos, ahora significan slo el
24,7% y su capacidad de transporte pas del 54% al 11,4%.

La participacin de los operadores locales disminuy al 49,4% en la flota y al 32,5% en la


capacidad de alojamiento. La intensificacin de las inversiones provoc una acelerada
absorcin de los cupos que estaban en manos de residentes (va compra,
arrendamiento o asociacin).

Se entiende por un asunto clave Cualquier aspecto relevante que afecta directa o indirectamente
una situacin o actividad de una o ms personas.

10

190

En opinin de la poblacin galapaguea 11 este modelo no ha producido los beneficios


econmicos y sociales esperados (e.g., segn el censo del 2001, en Santa Cruz, la
participacin de hoteles, bares y restaurantes en la PEA fue tan slo del 6,13%, y en
Isabela del 3,6%, es decir, un porcentaje menor que lo que representa el servicio
domstico). Tampoco son mayores los efectos indirectos, pues los eslabones productivos
del turismo con la agricultura y la pesca son extremadamente dbiles y ms bien, existe
una fuerte dependencia del sector respecto del abastecimiento de bienes y servicios
desde el continente, lo que ha incrementado la introduccin de especies exticas e
invasoras, en particular, plagas y enfermedades. De los gastos de los turistas nacionales y
extranjeros que visitan Galpagos, solamente un 19% se queda en la economa de la
regin.

La oferta total de barco hotel que integra todos los servicios, incluyendo venta de
artesanas, representa el 87,5% del total de embarcaciones tursticas. El 12,5% est
integrado por embarcaciones pequeas, sin capacidad de alojamiento, que estn
dedicadas al tour diario. Ha sido esta modalidad la que ha permitido el desarrollo de
una oferta turstica local, mayoritariamente en Santa Cruz 12. Reconociendo esta
inequidad, el Artculo 48 de la LOREG, en su segundo prrafo establece que todas las
modalidades de operacin turstica actuales y aquellas que se crearn en el futuro,
sern diseadas para los residentes permanentes, a quienes se les otorgar los
respectivos derechos de operacin turstica. Adicionalmente, en el Artculo 49 de la
misma ley se contempla que la construccin de nueva infraestructura turstica requerir
la autorizacin del Consejo del INGALA, y que ser otorgada nicamente a residentes
permanentes.

La oferta turstica con participacin local est constituida por pequeas empresas (el
90% tienen 10 empleados o menos).

Con el fin de estimular el desarrollo del turismo con base local, el RETANP, a ms del
crucero navegable, reconoci modalidades como el tour diario, tour de baha, buceo,
pesca deportiva, buceo navegable, tour de puerto a puerto. El RETANP estipula
procedimientos y requerimientos para que las patentes sean adjudicadas a favor de
residentes permanentes.

Pero el desarrollo turstico con participacin local se enfrenta con otras realidades que
demandan una atencin urgente, como la mala calidad de las instalaciones y servicios
instalados en tierra, especialmente de hoteles, bares y restaurantes; deficiente preparacin
de los recursos humanos; carencia de estrategias especficas de promocin, mercadeo y
comercializacin (e.g., alianzas y acuerdos entre el turismo de barco hotel y los servicios en
tierra, incluyendo la provisin de bienes y servicios, as como una gestin administrativa y
financiera incipiente)13.
Por todo ello, el fomento del uso pblico y turismo sustentable dentro del espacio natural
protegido de Galpagos cobra una importancia singular dentro del presente Plan de
Manejo, con el cual se busca armonizar las modalidades de turismo vigentes actualmente
con las nuevas modalidades establecidas en el RETANP, de forma que ambas, lejos de
competir, se complementen entre s y contribuyan a la sustentabilidad ambiental, social y
econmica del archipilago.

Ver Planes Cantonales de Santa Cruz, San Cristbal e Isabela.


Plan de Competitividad TursticaCluster Galpagos. Diciembre de 2002.
13 Desde el punto de vista cuantitativo, la capacidad de alojamiento instalada sera suficiente para
atender a los turistas que visitan Galpagos (P. Proao, com. Pers.), citado por Schiess et al.:
Proyeccin y oportunidades del mercado laboral para los jvenes de las Islas Galpagos, Santa Cruz,
septiembre de 2003.
11
12

191

Directrices.
El concepto de uso pblico.
El Plan de Manejo entiende como Uso Pblico dentro de las reas protegidas de Galpagos
el conjunto de actividades y prcticas llevadas a cabo por personas locales y visitantes,
relacionadas con el recreo, la cultura y la educacin que son apoyadas por un conjunto de
programas, servicios e instalaciones que, independientemente de quien los gestione, deben
garantizar el manejo adecuado del rea protegida; todo ello con la finalidad de acercar a
los visitantes a sus valores naturales y culturales de una forma ordenada, segura y que
garantice la conservacin y la difusin de tales valores por medio de la informacin, la
educacin y la interpretacin ambiental14.
Por lo tanto, el Uso Pblico integra diversas dimensiones sociales y ambientales, donde es
necesario ordenar los diferentes tipos de uso del territorio y de los recursos naturales y
culturales para asegurar su compatibilidad y sustentabilidad. Complementariamente, el uso
pblico requiere de otros componentes puesto que engloba diversos servicios y funciones
como la recreacin, la informacin y orientacin, la organizacin, el control, la divulgacin,
la interpretacin del patrimonio, la educacin ambiental, la extensin hacia la comunidad
local y la seguridad del visitante.
Una de las formas de gestionar el Uso Pblico en los espacios protegidos del archipilago es
la concesin de los servicios asociados al equipamiento bsico y complementario (e.g.,
personal, centros de informacin, senderos, hospedaje y centros de interpretacin
ambiental, entre otros) que ste conlleva, para lo cual se requiere de mecanismos de
gestin y de co-responsabilidad claros, bajo un enfoque de trabajo corporativo que
involucre a todos los sectores (privados y pblicos) relacionados, adems de lineamientos
claros en aspectos relacionados con la calidad de los servicios y de la atencin al pblico,
los sistemas de gestin de calidad y buenas prcticas ambientales, las frmulas legales
ms adecuadas aplicables a la gestin de estos servicios, la promocin de productos y la
posibilidad de generacin de beneficios locales, entre otros ejemplos.
Para llevar a cabo estas alternativas, el presente programa considera prioritario definir temas
fundamentales, tales como la viabilidad de la contratacin de personal y de empresas, el
inventario de instalaciones y equipamientos de uso pblico, la concesin de la gestin a
empresas locales y el apoyo al fortalecimiento de su organizacin como forma de fomentar
las iniciativas locales (participacin local).
Sin embargo, siguiendo con los principios establecidos en el presente PM, y considerando
adems la tendencia de personas naturales, gremios o asociaciones dedicadas a estas
actividades dentro de los espacios protegidos de Galpagos, es imprescindible disear e
implementar un sistema de acreditacin que distinga la concesin de estos servicios dentro
del marco de las buenas prcticas ambientales, que permita, bajo criterios de mnimo
impacto negativo, asegurar que su prctica contribuye a la conservacin del patrimonio
natural y cultural de la ecorregin, as como, a la generacin de beneficios sociales y
econmicos.

El modelo de turismo en Galpagos.


En el marco de las leyes vigentes y en concordancia con el Plan Regional y los Planes
Cantonales, la DPNG promueve para Galpagos un modelo de turismo de naturaleza,
que sea ambientalmente sustentable, econmicamente viable y que privilegie la
participacin de la comunidad local. Este modelo se rige por los siguientes principios
recogidos de la LOREG:
14

Definicin adaptada a partir de: Junta de Andaluca (2003).

192

El mantenimiento de los sistemas ecolgicos (ecosistemas y procesos evolutivos) con


mnima interferencia humana, promoviendo un desarrollo sustentable y controlado
conforme a la capacidad de soporte de estos ecosistemas (Artculos 2.1 y 2.2).

La participacin privilegiada de la comunidad local para un aprovechamiento


econmico sustentable de los ecosistemas y su biodiversidad, con la aplicacin de
modelos especiales de produccin, educacin y empleo, que contribuyan a mejorar la
calidad de vida (Artculo 2.3).

La reduccin de los riesgos de introduccin de especies invasoras y enfermedades


exgenas al archipilago y su dispersin entre las islas (Artculo 2.4). Este principio guarda
especial relacin con los objetivos de los programas de conservacin y monitoreo del
presente PM.

El manejo integrado de las zonas habitadas y de los espacios protegidos (Artculo 2.6),
bajo el principio precautelatorio (Artculo 2.7). Esta directriz se sustentar en el valor
ecolgico de cada unos de los sitios de la red de uso pblico ecoturstico (Captulo 9) y
de acuerdo a ello, se definirn polticas claras para su conservacin y aprovechamiento.

El PM asume que el objetivo ms importante de la visitacin a Galpagos debe ser el Turismo


de Naturaleza 15, adoptando para ello los 18 principios expresados en la Carta Mundial del
Turismo Sustentable (Lanzarote, 1995), as como, en la Declaracin de Qubec sobre el
Ecoturismo (2002) y la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo
(2002). Por ello, se considera fundamental difundir entre los operadores tursticos la necesidad
de dirigirse hacia un pblico objetivo interesado en disfrutar de la naturaleza y no hacia otro
tipo de productos tursticos incompatibles con la conservacin de los espacios protegidos del
archipilago (PNG y RMG).
De forma complementaria, es necesario establecer, con el respectivo respaldo tcnico y
cientfico, los criterios y mecanismos que limiten el desarrollo de actividades tursticas no
compatibles con el objetivo descrito que, por lo general, pretenden imponer un modelo distinto
al del turismo de naturaleza, que requiere de grandes infraestructuras y equipamientos, los
cuales pueden generar impactos negativos irreversibles sobre el capital natural del que
justamente se sostiene la oferta y operacin turstica en el archipilago.
Sin perjuicio de las modalidades de turismo que se han venido desarrollando y que estn
vigentes en la actualidad, el PM a travs de su propuesta de modelo turstico entiende que
el medio fundamental para lograr un Desarrollo Humano16 acorde con el nivel de
conservacin del archipilago, es el fomento del Turismo con participacin local, para el
cual adopta la definicin de la Sociedad Internacional de Ecoturismo, que lo define como
el viaje responsable a zonas naturales que conserva el ambiente y sustenta el bienestar de
la poblacin local. Esta actividad, por su potencialidad, debe convertirse en el eje de
articulacin de la economa regional.
Sobre la base de la normativa legal, el modelo toma en cuenta la necesidad de imprimir
una nueva dinmica sectorial que:

15 Es la modalidad de turismo que se fundamenta en la oferta de atractivos naturales de flora, fauna,


geologa, geomorfologa, climatologa, hidrografa, etc., (RETANP, Artculo 25,1).
16 El Desarrollo Humano es un proceso de ampliacin de las opciones de las personas. En principio,
estas opciones pueden ser infinitas y pueden cambiar en el tiempo. Sin embargo, en todos los niveles
de desarrollo, las tres opciones esenciales son: llevar una vida saludable, adquirir conocimientos y tener
acceso a los recursos necesarios para mantener un nivel de vida decente. Si estas opciones esenciales
no estn a la mano, muchas otras oportunidades sern inaccesibles.

193

Garantice un manejo que minimice los riesgos de introduccin de plagas y


enfermedades desde el continente y su propagacin entre y al interior de las islas y, en
general, los impactos negativos socio-ambientales. En este sentido, el modelo garantiza
el monitoreo, control y mitigacin de dichos impactos, en armona con el Programa de
Monitoreo Ecorregional de los Ecosistemas y la Biodiversidad de Galpagos (1.2) que
plantea el presente PM. Adicionalmente, se trabajar con criterios de calidad y
economa ambiental.

Articule los factores locales de produccin e integre en su cadena de valor a la


agricultura, artesana, pesca y otras actividades productivas que se generan en
Galpagos.

Asegure que, conforme lo establece la LOREG, los habitantes de las islas que incursionen
en la actividad tengan capacidad para poder acceder a patentes, licencias y cupos.

Garantice que la oferta turstica sea atractiva por la variabilidad y calidad natural de los
sitios de visita, lo que incluye coordinar con el programa de investigacin
interdisciplinaria, la identificacin y manejo de potenciales atractivos tursticos terrestres y
marinos que permitan oxigenar los habitualmente usados (abrir unos para cerrar otros),
as como, el fomentar la dotacin de servicios tursticos en tierra (zona urbana y rural) y
mar.

Defina productos tursticos competitivos, no dirigidos a competir con la oferta del modelo
de crucero navegable que actualmente capta la mayor parte del flujo de visitantes, sino
ms bien complementarla de forma estratgica. Dicha oferta turstica se define en
concordancia con la red de sitios de visita propuesta en el Captulo 9 del presente
documento, los planes cantonales y las polticas de ordenamiento territorial.

Incorpore mecanismos de comercializacin que fomenten un flujo permanente de


visitantes y la integracin del turismo a nivel provincial a travs de la red de uso pblico
ecoturstico (Captulo 9).

Provea asistencia tcnica y mecanismos de financiamiento en condiciones adecuadas


de montos, plazos y costos.

Articule, integre y complemente los roles de los municipios, organizaciones privadas


(CAPTURGAL y otras legalmente reconocidas) y dems actores de forma que cooperen
en el fomento del modelo.

Contribuya a que los habitantes locales estn en capacidad de entender y valorar su


propio patrimonio natural y cultural.

Galpagos es un territorio de paisajes variados y biodiversidad nica, cuya alta sensibilidad y


vulnerabilidad, principalmente a nivel del socioecosistema, obliga a mantener una fuerte
intervencin del Estado, definiendo las modalidades de operacin turstica permitidas y
prohibidas en el PNG y la RMG mediante instrumentos legales especficos (secciones I y II del
Captulo VI del RETANP, respectivamente).
A pesar de ello, no siempre el objetivo ltimo de la actividad privada resulta compatible con el
objetivo del Estado y de la sociedad local, nacional y mundial respecto de las Islas Galpagos,
esto es, la conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad de sus ecosistemas. Por
ejemplo, (1) la lgica del modelo no sustentable de turismo enfocado hacia un crecimiento de
la actividad (cantidad) por encima de la capacidad de resiliencia de los ecosistemas (calidad)
y (2) el comportamiento de la actividad pesquera ilegal; merman el potencial turstico y todos
sus efectos ambientales, econmicos y sociales.

194

Por lo anterior y amparado en el mandato legal (Captulo II del LOREG, Reglamento General de
Aplicacin a la LOREG y RETANP), la DPNG no puede ceder ni concesionar el uso turstico de los
sitios de visita terrestres y marinos, as como el control y patrullaje de los espacios protegidos del
archipilago; sin embargo, para promover la aplicabilidad del modelo propuesto, el PNG s
podra evaluar la factibilidad tcnica, social y econmica de desprenderse de ciertas
actividades que involucran un incremento permanente de personal y de costos, tales como los
servicios de guardiana, mantenimiento, logstica y otros de apoyo.
El espritu de adaptabilidad al cambio que promueve este modelo y, en general, el marco
conceptual del PM, no debe confundirse con un debilitamiento del PNG ni de su
institucionalidad. El espritu de adaptabilidad al cambio debe entenderse en el marco del
desarrollo sostenible.

La conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad.


El uso pblico en el archipilago estar siempre supeditado a los objetivos prioritarios de
conservacin de los espacios naturales protegidos de Galpagos. As, el presente programa
se integra y articula en el marco del Plan Regional y de la Estrategia de Accin del PM
(Captulo 10), para alcanzar de manera efectiva un modelo territorial para el archipilago
que permita la conservacin de la integridad ecolgica y la biodiversidad de sus
ecosistemas insulares y marinos, contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes.
Especficamente, este programa asume como propias todas las directrices y lineamientos
expresados en el Programa de Conservacin y Restauracin de la Ecodiversidad,
Biodiversidad y Geodiversidad de Galpagos (1.1), con el cual se acopla para su ejecucin.
De igual manera, se resalta la estrecha vinculacin de este programa con los de Monitoreo
Ecorregional de los Ecosistemas y la Biodiversidad de Galpagos (1.2), Educacin Ambiental
e Interpretacin (4.1), e Investigacin Interdisciplinaria e Innovacin Tecnolgica (5.1).
El manejo tcnico del uso pblico minimizar los riesgos de introduccin de especies
invasoras, plagas y enfermedades desde el continente y su propagacin al interior del
archipilago. Como principio general, ninguna actividad, servicio o infraestructura turstica
desarrollada en Galpagos deber deteriorar la calidad de los ecosistemas, sus recursos
naturales y el patrimonio cultural; por el contrario, de ser posible, debera contribuir a
mejorarlos o restaurarlos.
El principio precautelatorio, consagrado en la LOREG, se recoge como uno de los
lineamientos bsicos aplicable a todo tipo de operaciones y servicios tursticos, asimismo,
considerando la fragilidad de los sistemas insulares y su limitada capacidad para recibir
visitantes, el presente PM continuar utilizando el mtodo de Capacidad de Carga,
incluyendo tambin como herramienta complementaria cuando el caso lo amerite, el
mtodo del Lmite de Cambio Aceptable. El uso de estos instrumentos de manejo turstico se
ha mostrado, hasta el momento, como una tcnica eficiente para compatibilizar el uso
pblico con la conservacin de la integridad ecolgica y biodiversidad en reas de alto
valor ecolgico, garantizando un uso sustentable de la red de Uso Pblico Ecoturstico de
Galpagos.

El turismo en el modelo territorial en red.


En trminos del turismo en Galpagos, el PM promueve un ordenamiento territorial basado
en una red de sitios de visita que vincula las actividades inmersas en la operacin turstica a
un territorio. Esta red la conforman los circuitos tursticos que representan alrededor de 130
lugares tanto terrestres como marinos, indistintamente localizados (Captulo 9), cuyas
modalidades tradicionales y nuevas se estipulan en el captulo IV del RETANP.

195

Esta propuesta constituye un instrumento para producir integracin, identificando


oportunidades y fortalezas, que permiten establecer vnculos de colaboracin y
cooperacin, evitando la competencia. Permite la articulacin entre lo global y lo local, y
no significa renunciar a los valores culturales, su propia diversidad y diferencias. Justamente
es todo lo contrario, busca ms bien potenciar la vocacin, la especializacin y la
diversificacin en funcin de los valores culturales y ecolgicos existentes en cada una de las
islas pobladas, a travs del uso racional del espacio natural protegido del archipilago, es
decir, de su paisaje y biodiversidad.
Para ello, el presente programa adopta los perfiles recogidos por la visin de futuro de cada
isla descrita tanto en el Plan de Competitividad Turstica 17 del Ecuador-Cluster Galpagos,
como en el Plan de Desarrollo Estratgico de los Gobiernos Municipales para el desarrollo
ecoturstico con participacin local, que define la identidad de cada cantn segn sus
caractersticas especiales:
!

San Cristbal:

Capital cultural, ecolgica y de aventura en mar y tierra.

Isabela:

Ecoturismo puro y especializado.

Santa Cruz:

Polo del desarrollo ecoturstico regional, tierra de encuentros para la


ciencia, las culturas y los deportes de naturaleza especializada.

En este modelo, cada isla habitada con su respectivo Consejo Cantonal de Turismo, se
especializa y evita competir con las dems, esforzndose en buscar integralidades y en
actuar como un cluster ecoturstico que funciona a modo de red, dentro de la cual el
turismo tradicional (crucero navegable) y el turismo con participacin local, se consolidan,
cooperan y se refuerzan uno al otro al desempear roles distintos pero complementarios.

La calidad frente a la cantidad.


Toda la oferta turstica debe orientarse a ofrecer al visitante un producto de calidad, basado
en el Turismo de Naturaleza y Ecoturismo, teniendo como destino la red de sitios de visita de los
sistemas insulares y marinos protegidos, as como los atractivos de las zonas urbanas y rurales de
Galpagos.
El turismo ser, adems, una actividad educativa, interpretativa y recreativa, para lo cual, este
programa guarda especial concordancia con el Programa de Educacin Ambiental e
Interpretacin (4.1).
Por otro lado, el turismo deber evaluarse permanentemente en trminos de la capacidad de
resiliencia de la red de sitios de visita, el impacto biolgico, fsico, socio-econmico de su uso, el
manejo tcnico (monitoreo) y legal, difundiendo toda esta informacin a los usuarios, a fin de
brindarles una experiencia enriquecedora en un medio natural nico, con servicios de
alojamiento seguro y cmodo y una atencin eficiente que cumpla o supere sus
expectativas, primando siempre la Calidad frente a la Cantidad.
Para el cumplimiento de esta directriz ser necesario contar de forma peridica con
investigaciones sobre el mercado, la tipologa del visitante y sus tendencias, de forma tal
que la oferta turstica de Galpagos tenga tiempo para realizar los ajustes pertinentes pero
considerando, por encima de todo, la conservacin del capital natural y la oferta del
turismo de naturaleza del cual se sustenta toda la operacin, es decir, la bsqueda de
turistas especializados.

Se entiende por Competitividad Turstica la capacidad para identificar oportunamente cambios en


las necesidades y expectativas del visitante potencial y dar respuestas concretas a stos, cada vez
con mayor velocidad. La base de la competitividad es el conocimiento.

17

196

De igual manera, la aplicacin de esta directriz requerir de un fuerte componente de


coordinacin y asistencia que ser liderado por el Proceso de Uso Pblico y Turismo del PNG,
con todas las instituciones pblicas y privadas de la provincia con responsabilidades en la
materia (Cmaras, Consejos Cantonales y Gerencia Provincial de Turismo, operadores,
asociaciones de guas, dueos de hoteles, restaurantes, entre otros), as como con el
Programa de Investigacin Interdisciplinaria e Innovacin Tecnolgica (5.1) del presente PM.
Esta directriz promueve un desarrollo del turismo sustentable basado en la conservacin de
la biodiversidad y en la bsqueda de la calidad frente a la cantidad.

El enfoque integrado y la creacin de capacidades locales.


El PM promover, adoptando los principios de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible
(Johannesburgo, 2002) 18, la integracin del turismo con participacin local con otras
opciones y Programas de Conservacin, Desarrollo y Turismo Sustentable19.
Bajo esta consideracin, una de las prioridades del presente programa ser el fomentar la
integracin del turismo con otros sectores productivos de la economa galapaguea, como
los sectores agropecuario, pesquero, artesanal y de transporte terrestre, entre otros, creando
vnculos reales y efectivos de apoyo mutuo y de complementariedad, contribuyendo a
mejorar la competitividad y eficiencia de la actividad, logrando que sus productos y
servicios se articulen con la cadena regional de valor (planificacin, capacitacin,
comercializacin).
Para ello, el PNG har todos los esfuerzos posibles para fomentar el consumo de bienes y
servicios producidos localmente, en coordinacin y colaboracin estrecha y permanente
con los gobiernos locales, el Consejo Provincial, la Direccin Provincial Agropecuaria y otros
organismos competentes, as como, con los gremios locales de productores.
El PM incluir los programas, acciones y actividades necesarios para apoyar la dotacin de
recursos tecnolgicos (asistencia tcnica, capacitacin y entrenamiento) para procurar el
mejoramiento de la oferta regional de bienes agrcolas, pecuarios, artesanales, pesqueros y
de otros sectores, a fin de que sea adecuada en requisitos de cantidad, calidad,
oportunidad de abastecimiento y precios. Dicho mejoramiento necesariamente deber
estar enfocado a fortalecer los procesos de produccin, procesamiento y comercializacin.
Para contrarrestar la migracin, el modelo tambin promover el empleo de los recursos
humanos locales en todas las actividades y fases de la actividad turstica. Para ello, en
armona con las polticas y estrategias de la educacin, apoyar la consolidacin del
Capital Humano 20 nativo de Galpagos.

La coordinacin institucional y la participacin.


El PM considera esencial que exista un alto nivel de coordinacin entre las distintas
instituciones seccionales y las delegaciones ministeriales con competencias en materia de
planificacin y desarrollo turstico, a fin de garantizar la operacin del modelo. En este
Contenidos en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
Cualquier forma de desarrollo, equipamiento o actividad turstica que respete y preserve a largo
plazo los recursos naturales, culturales y sociales y que contribuya de manera positiva y equitativa al
desarrollo econmico y a la plenitud de los individuos que viven, trabajan o realizan una estancia en
los espacios protegidos (Carta de Europa, agosto de 2003).
20 El Capital Humano representa las aptitudes, conocimientos, capacidades laborales y buena salud
que en conjuncin permiten a las poblaciones entablar distintas estrategias y alcanzar sus objetivos en
materia de medios de vida. A nivel de los hogares, el capital humano es un factor que determina la
cantidad y calidad de la mano de obra disponible. sto vara de acuerdo con el tamao de la unidad
familiar, con los niveles de formacin, con el potencial de liderazgo, con el estatus sanitario, etc.
18
19

197

sentido, el PNG promover el cumplimiento de la normativa vigente, dando especial


atencin al fortalecimiento de la planificacin regional, local y sectorial y del marco
institucional.
Impulsar la coordinacin necesaria con el Ministerio de Turismo, gobiernos seccionales,
Junta Consultiva de Turismo, consejos cantonales de turismo, cmaras y asociaciones, entre
otras instituciones y gremios, y procurar la participacin activa, consciente y responsable
de la comunidad local a travs de sus organizaciones, en la ejecucin y veedura social del
Programa. Esta directriz guarda especial relacin con el Programa de Fortalecimiento de la
Capacidad de Coordinacin y Cooperacin Interinstitucional (2.5).

El rol de los guas naturalistas y operadores de turismo.


Dos de los factores que han contribuido significativamente al buen estado de conservacin
de los espacios protegidos de Galpagos son (1) la existencia de operadores de turismo
legalmente establecidos y (2) la obligatoriedad de que todos los grupos de turistas vayan
acompaados por un gua naturalista acreditado oficialmente, a tal efecto, por el PNG.
Ambos actores interactan directa e indirectamente con los visitantes (especialmente los
guas durante las actividades de interpretacin) y son co-responsables de precautelar el
estado natural y recreacional de la red de sitios de visita.
En este sentido, el PM reforzar el vnculo existente entre el PNG, los operadores de turismo y
los guas naturalistas, apoyando aquellas iniciativas que, desde los sectores competentes,
sean stos pblicos o privados, fomenten la integracin de todos los actores para la toma
entendida y concertada de decisiones de manejo, en trminos de:
!

Establecer y consolidar una estructura slida de cooperacin que asegure una gestin
adaptativa del turismo de naturaleza en el archipilago.

Promocionar la oferta de opciones tursticas y recreativas de base productiva local.

Impulsar la capacitacin tcnica, peridica y actualizada de los guas naturalistas, que


les permita renovar sus conocimientos y aptitudes, mejorar su nivel acadmico y sus
capacidades en el campo de las relaciones humanas.

Los cupos y patentes tursticas.


Como en todo el Sistema Nacional de reas Protegidas, para realizar operaciones tursticas
en el Parque Nacional Galpagos, ser necesario obtener el cupo y la patente de
operacin turstica en la modalidad que se vaya a operar, los cuales se solicitan y se otorgan
para la operacin principal, siendo el PNG el ente responsable de esta funcin.
El otorgamiento de los cupos y patentes se basar en los principios recogidos en la LOREG y
en el RETANP, dando prioridad al otorgamiento de los mismos a aquellas personas naturales
que abandonen la actividad pesquera para desarrollar actividades tursticas.
Se deber asegurar que, conforme establece la LOREG, los residentes que incursionen en la
actividad turstica tengan capacidad de control y manejo de las actividades y servicios. Se
evitar la competencia desigual y desleal entre grandes capitales y los operadores locales.
En casos de asociacin financiera y tecnolgica de residentes con no residentes, en dicha
asociacin se deber reflejar el valor ambiental y econmico del derecho de residencia,
condicin indispensable, segn la LOREG, para establecer cualquier actividad productiva
en Galpagos; es decir que, la patente, en calidad de activo intangible, deber tener un
valor tal que le otorgue al(los) residente(es) beneficiario(s) de la misma, la capacidad de
negociacin necesaria y suficiente para incidir en las decisiones de la correspondiente

198

asociacin. Los cupos y patentes tursticas slo sern negociables y transferibles entre
residentes.
Las disposiciones que conllevan a la prdida de una patente o cupo de operacin turstica
en Galpagos, estn sealadas en el Reglamento General de Aplicacin de la Ley Forestal y
en el RETANP.

Objetivo Especfico 2.3.1.


Garantizar el manejo y uso sustentable de la red de uso pblico ecoturstico mediante un
manejo tcnico de la misma.
Accin 2.3.1.1.
Revisin y monitoreo peridico de los clculos de Capacidad de Carga21 y sus factores de
correccin o, en su caso, de los Lmites de Cambio Aceptable, para la optimizacin del
manejo de itinerarios, mediante la definicin de rangos flexibles razonables de visitacin para
todos los sitios de la red y un monitoreo dinmico basado en indicadores de impacto (en
estrecha coordinacin con el Programa de Monitoreo Ecorregional, 1.2) que consoliden el
modelo turstico en red que promueve el PM.
Accin 2.3.1.2.
Seguimiento y evaluacin peridica y sistemtica de la visitacin (turistas), interpretacin
ambiental (guas) y operacin turstica dentro de la red de sitios bajo una estricta aplicacin
de los principios, normas y procedimientos, que minimicen los potenciales impactos
negativos derivados del uso turstico, en estrecha coordinacin con el Sistema de
Zonificacin del PNG (Captulo 9).
Accin 2.3.1.3.
Mantenimiento de la calidad ambiental de la red de sitios de uso pblico ecoturstico y
estandarizacin de la sealizacin en toda la infraestructura de acceso y apoyo del PNG.
Accin 2.3.1.4.
Evaluacin de la red de uso pblico ecoturstico y recreacional para determinar la
necesidad de cerrar uno(s) para precautelar sus funciones y flujos naturales y abrir otro(s)
para asegurar la disponibilidad de sitios de visita dentro de la red.
Accin 2.3.1.5.
Actualizacin del sistema de manejo turstico del PNG y de los ajustes tcnicos realizados al
mismo, a fin de mantenerlo vigente y activo.
Accin 2.3.1.6.
Publicacin y difusin de los anlisis derivados de la planificacin, seguimiento y evaluacin
de la red de sitios de uso pblico ecoturstico, dirigido a todos los actores del sector, a fin de
mantener una comunicacin fluida sobre tendencias, cambios y toma de decisiones.
Accin 2.3.1.7.
Establecimiento de lugares de fondeadero, donde sea tcnicamente factible, con el fin de
evitar los impactos derivados del anclaje de las embarcaciones.

Objetivo especfico 2.3.2.


21 Nivel mximo de uso de visitantes e infraestructura correspondiente que un rea puede soportar, sin que se
provoquen efectos negativos severos sobre los recursos, y sin que disminuya la calidad de la satisfaccin del
visitante o se ejerza un impacto adverso sobre la sociedad, la economa o la cultura de un rea.

199

Promover el desarrollo del turismo con participacin de la comunidad local, adaptado al


nuevo modelo territorial en red de sitios de uso pblico ecoturstico, como la manera ms
efectiva y viable de integrar en forma sostenible los asentamientos humanos a la
conservacin de los ecosistemas terrestres y marinos, de forma que propicie una distribucin
ms equitativa y solidaria de los beneficios econmicos y sociales derivados de la actividad
turstica.
Accin 2.3.2.1.
Otorgamiento de cupos, licencias y patentes teniendo en cuenta que todas las
modalidades de operacin turstica actuales y aquellas que se crearan a futuro, sern
diseadas para residentes permanentes, a quienes se les otorgarn los respectivos derechos
de operacin turstica22, de conformidad con la ley, los reglamentos pertinentes y este PM.
Accin 2.3.2.2.
Fortalecimiento permanente de los Consejos Cantonales de Turismo e impulso y
robustecimiento del funcionamiento de la Junta Consultiva como entes de planificacin y
coordinacin de las actividades tursticas con participacin de la comunidad local23,
considerando de igual manera, los niveles de decisin establecidos legalmente en la
estructura del Consejo del INGALA.
Accin 2.3.2.3.
Apoyo a iniciativas empresariales asociativas social, econmica y ambientalmente viables,
entre residentes, y entre residentes y socios estratgicos, que permitan mejorar la capacidad
de los operadores locales dentro de la red de sitios de uso pblico ecoturstico, siempre bajo
los principios legalmente establecidos 24; dando especial atencin a proyectos promovidos
por miembros del sector pesquero artesanal que quieran incursionar en el sector turstico.
Accin 2.3.2.4.
Establecimiento de mecanismos de cooperacin con los consejos cantonales en el proceso
de descentralizacin del turismo en sus reas de competencia y en la ejecucin de sus
planes cantonales, principalmente en lo relacionado con (1) la promocin de las opciones
ecotursticas urbanas y rurales, y (2) sus responsabilidades en materia del desarrollo del
turismo con participacin local.
Accin 2.3.2.5.
Apoyo a la Gerencia Provincial de Turismo, Consejos Cantonales, Cmaras de turismo y dems
sectores involucrados, en el establecimiento y operacin de una poltica para el desarrollo
del turismo con participacin local que, bsicamente, incluya lineamientos para definir
mecanismos de canalizacin de fondos, capacitacin y formacin en servicios de atencin al
turista, estndares de calidad y ordenamiento de servicios e infraestructura, promocin de las
opciones locales, co-responsabilidad en el manejo de la red de sitios, legislacin turstica
municipal, seguros contra accidentes ambientales y seguridad, entre otros aspectos.

Objetivo especfico 2.3.3.


Adecuar el modelo de turismo tradicional basado en crucero navegable y tour diario para
adaptarlo al nuevo modelo de ordenamiento territorial en red de sitios de uso pblico
ecoturstico, con el fin de racionalizar y optimizar la operacin turstica, y potenciar los
beneficios econmicos y sociales de la actividad en favor de la regin insular.

De conformidad con el artculo 48 de la LOREG.


La misma base legal de la accin 2.3.2.1
24 Captulo I del RETANP.
22
23

200

Accin 2.3.3.1.
Reordenamiento de los itinerarios de operacin turstica con base a lo establecido en la
accin 2.3.1.1, as como en el sistema de monitoreo, prevencin, mitigacin y remediacin
de impactos ambientales, tomando en consideracin las opiniones de los operadores de
turismo, para fortalecer el modelo de red en el archipilago.
Accin 2.3.3.2.
Establecimiento y ejecucin de programas de capacitacin y formacin de recursos
humanos residentes, a fin de que puedan satisfacer eficientemente la demanda de mano
de obra cualificada de barcos, hoteles y dems establecimientos vinculados con el modelo
de crucero navegable, en coordinacin con la Gerencia Provincial de Turismo y dems
actores involucrados.
Accin 2.3.3.3.
Promocin de una gestin de calidad ambiental integral en las embarcaciones tursticas en
coordinacin con los operadores y la Gerencia Provincial de Turismo, minimizando los
impactos producidos sobre la red de sitios de uso pblico ecoturstico y tendiendo a la
certificacin ambiental de todas las operaciones tursticas que se realizan en Galpagos.
Accin 2.3.3.4.
Elaboracin de programas de asesoramiento y apoyo para el fomento de la produccin,
manejo y venta de productos y servicios locales de buena calidad para el
aprovisionamiento del sector turstico.

Objetivo Especfico 2.3.4.


Transmitir a todos los turistas que llegan a Galpagos, en diferentes contextos y en toda la
cadena de actividades recreativas, la idea de que acceden a un enclave singular y frgil, en
el que deben mantener ciertos comportamientos respetuosos para no daar los lugares que
visitan.
Accin 2.3.4.1.
Definicin y aplicacin de una poltica interinstitucional de comunicacin y difusin sobre la
singularidad y fragilidad de la red de sitios de uso pblico ecoturstico de Galpagos que d a
conocer: normas de visita, comportamiento y cdigo de conducta para cada uno de los
actores vinculados en la operacin (guas, operadores, visitantes).

Objetivo especfico 2.3.5.


Optimizar el modelo de guiado turstico reforzando los vnculos entre la institucin y los guas
naturalistas del PNG y la RMG, haciendo especial hincapi en la funcin educativa que
deben desempear los guas en relacin con los objetivos contemplados en los programas de
Educacin Ambiental e Interpretacin (4.1) y Comunicacin y Relaciones Pblicas (4.3).
Accin 2.3.5.1.
Apoyo a la operacin de un centro de informacin para los guas naturalistas en las
instalaciones del PNG.
Accin 2.3.5.2.
Diseo y dotacin de recursos de apoyo para los guas naturalistas, incluyendo la
elaboracin y publicacin de material informativo.
Accin 2.3.5.3.

201

Realizacin de un programa de capacitacin y de cursos, talleres y seminarios peridicos de


actualizacin de conocimientos y ascenso de categora para guas naturalistas con el
objeto de mejorar el nivel de calidad de las visitas guiadas.
Accin 2.3.5.4.
Fomento de la celebracin de encuentros de guas naturalistas para el intercambio de
experiencias, informacin o metodologas eficaces de comunicacin con los turistas.
Accin 2.3.5.5.
Actualizacin de la normativa referente al sistema de guas naturalistas del PNG y la RMG.
Accin 2.3.5.6.
Mantenimiento de una base de datos actualizada y abierta al pblico sobre los informes
tcnicos presentados por los guas naturalistas, de forma que sta sirva como base tcnica
para el manejo y monitoreo de los sitios de visita y el rea protegida.
Accin 2.3.5.7.
Creacin de sistemas de evaluacin y seguimiento de la funcin realizada por los guas
naturalistas, que incluya un sistema de incentivos al mejor desempeo.

Medios de Verificacin.
$
$
$
$
$
$
$
$
$

Informes del monitoreo de los sitios de visita, elaborados en coordinacin con el


Programa de Monitoreo Ecorregional de Galpagos (MEGA).
Informes tcnicos sobre el control, registro y renovacin de las patentes de operacin
turstica, licencias y reportes de guas.
Informes de evaluacin sobre las actividades de funcionamiento del centro de
informacin y los cursos de actualizacin y ascenso de categora para guas.
Publicaciones de material informativo para los guas naturalistas y visitantes.
Informes sobre cursos de capacitacin para los operadores de turismo.
Base de datos sobre registro, otorgamiento de cupos y renovacin de patentes para las
nuevas modalidades de operacin turstica.
Estadsticas de ingresos de visitantes por nacionalidad, sexo, edad, provincias, etc.
Informes de labores de mantenimiento de la infraestructura establecida en los sitios de visita,
especialmente en los sitios recreacionales.
Material promocional publicado para la promocin del turismo con participacin local.

mbito, prioridades, actores y relaciones.


ACCIONES

PRIORIDAD

MBITO

ACTORES

RELACIONES CON OTROS


PLANES Y PROGRAMAS

Objetivo 2.3.1
2.3.1.1

P2

2.3.1.2

P2

2.3.1.3

P2

2.3.1.4

P1

2.3.1.5

P2

2.3.1.6

P2

2.3.1.7
Objetivo 2.3.2
2.3.2.1

P3
P2

PREG 3.2.a, PCRI 1.02, PCRU


1.02, PISA 1.02
PREG 3.2.a, PCRI 1.01, PCRU
ARCH
MTE, INGALA, Municipios
1.01-1.09, PISA 1.01-1.11, PFLO
3.01
MTE, CAPTURGAL, ASOGAL, PREG 3.2.c, PCRI 1.05-1.07, PCRU
ARCH
INGALA, Municipios
1.04, PISA 1.04, PFLO 3.03
PREG 3.2.c, PCRI 1.02-1.05, PCRU
MTE,
MAE,
CAPTURGAL,
1.02, PISA 1.02-1.03, PFLO 3.02ARCH
ASOGAL, INGALA, Municipios
3.04
PREG 3.2.a, PCRI 1.02, PCRU
ARCH
MTE, MAE, INGALA, Municipios
1.02, PISA 1.02, PFLO 3.02
MTE, MAE, INGALA, Municipios, PCRI 1.07, PCRU 1.04, PISA 1.04
ARCH,
NAC, INTER CAPTURGAL, ASOGAL
ARCH
MAE, DIGMER
ARCH

MTE, CAPTURGAL, ASOGAL

ARCH

MTE, MAE

PREG 3.2.a, PFLO 3.12

202

2.3.2.2

P3

ARCH

2.3.2.3

P2

ARCH

2.3.2.4

P3

ARCH

2.3.2.5

P3

ARCH

2.3.3.1

P1

ARCH

2.3.3.2

P2

ARCH

2.3.3.3

P3

2.3.3.4

P1

MTE, MAE, CAPTURGAL, ONGs, PREG 3.2.b, PCRI 1.10, PCRU


OMULT
1.07, PISA 1.09, PFLO 3.13
PREG 3.2.a, PCRI 1.08-1.13, PCRU
MTE, MAE, CAPTURGAL, ONGs,
1.05, PISA 1.05-1.06-1.07, PFLO
OMULT
3.06
MTE,
MAE,
CAPTURGAL,
INGALA
MTE,
MAE,
CAPTURGAL,
INGALA

Objetivo 2.3.3
MTE, CAPTURGAL, ASOGAL,
INGALA
MTE,
MAE,
CAPTURGAL,
ASOGAL, INGALA

PREG 3.2.a-3.2.d, PCRI 1.02,


PCRU 1.02, PISA 1.02, PFLO 3.02
PREG 3.2.a-3.2.b, PCRI 1.10,
PCRU 1.07, PISA 1.09, PFLO 3.13
PREG 3.2.b, PCRI 1.12

ARCH,
MTE, MAE, INGALA
NAC, INTER
MTE, MAE, MAG, CAPTURGAL, PREG 2.3.a, PCRI 3.03, PCRU
ARCH
INGALA
3.03, PFLO 1.06

Objetivo 2.3.4
2.3.4.1

P1

MTE,
MAE,
CAPTURGAL, PCRI 1.07, PCRU 1.06, PISA 1.08,
ARCH,
PFLO 3.07
NAC, INTER ASOGAL, INGALA

Objetivo 2.3.5.
2.3.5.1

P2

2.3.5.2

P3

2.3.5.3

P2

2.3.5.4
2.3.5.5

P3
P2

2.3.5.6

P3

2.3.5.7

P2

MTE,
MAE,
INGALA,
CAPTURGAL,
ASOGAL,
Asociaciones de Guas, ONGs,
OMULT
ARCH
CAPTURGAL, ONGs, OMULT
MTE,
MAE,
CAPTURGAL,
ASOGAL, Asociaciones
de
ARCH
Guas, ONGs, OMULT
ARCH
MTE, MAE
ARCH
MAE
MTE,
MAE,
CAPTURGAL,
ASOGAL, Asociaciones
de
ARCH
Guas, ONGs, OMULT
MTE, MAE, INGALA, ONGs,
ARCH,
NAC, INTER OMULT
ARCH

Leyenda
Prioridades: P1.- Prioridad Alta; P2.- Prioridad Media; P3.- Prioridad Baja.
mbito: ARCH.- En todo el archipilago; SCB.- San Cristbal; ISA.- Isabela; SCZ.- Santa Cruz; FLO.- Floreana; RMG.Reserva Marina; ZAG.- Zona agropecuaria; ZUR.- Zona urbana; NAC.- Nacional; INTER.- Internacional.
Actores: MAE.- Ministerio del Ambiente; MTE.- Ministerio de Turismo del Ecuador; MAG.- Ministerio de Agricultura y
Ganadera; CAPTURGAL.- Cmara Provincial de Turismo de Galpagos; DIGMER.- Direccin General de la Marina
Mercante; ASOGAL.- Asociacin Nacional de Empresas Tursticas en Galpagos; OMULT.- Organismos Multilaterales.
Relaciones: PREG.- Plan Regional; PCRI.- Plan Cantonal de San Cristbal; PCRU.- Plan Cantonal de Santa Cruz; PISA.Plan Cantonal de Isabela; PFLO.- Plan Estratgico para el Desarrollo de Floreana.

203

PROGRAMA 2.4. CONSERVACIN Y DESARROLLO SUSTENTABLE EN LA ZONA AGROPECUARIA.


Objetivo General.
Disminuir el riesgo de introduccin y dispersin de especies exticas hacia el rea
protegida, en colaboracin con las diversas instituciones involucradas en el manejo y
desarrollo sustentable en la Zona Agropecuaria, as como asegurar la conservacin y
restauracin de ecosistemas y elementos de alto valor ecolgico ubicados fuera de los
lmites del Parque Nacional.

Justificacin.
Bajo la nueva visin del PM (Captulos 6 y 7), la conservacin de los ecosistemas de
Galpagos implica la elaboracin y desarrollo de algunos programas con incidencia ms
all de los lmites legales y administrativos del rea protegida. Es necesario considerar el
territorio donde se ubican los espacios protegidos en su conjunto para poder conservar, a
travs del mantenimiento del complejo mosaico de usos, los procesos ecolgicos claves que
determinan la integridad ecolgica o funcionalidad de sus ecosistemas. Se asume entonces
que el buen funcionamiento de las reas protegidas de Galpagos pasa por integrar la
poltica de conservacin con la de ordenacin del territorio. El objetivo final de esta
estrategia es conservar las tramas ecolgicas que mantienen las funciones mltiples de los
ecosistemas del territorio para, de esta manera, asegurar un flujo sostenible, rico y variado,
de bienes y servicios a la sociedad.
La LOREG en su Captulo III, establece la obligatoriedad del Parque Nacional Galpagos de
coordinar con las instituciones pertinentes todas las actividades que se realizan en la zona
agropecuaria.
A mediados del siglo pasado, la poblacin residente en Galpagos era inferior a las 1.500
personas que vivan en condiciones de casi total autosuficiencia. En las dcadas siguientes se
produjeron diversas olas migratorias espontneas desde distintas partes del Ecuador
continental, motivadas principalmente por la falta de empleo y la pobreza rural. Los inmigrantes
llegados a Galpagos implantaron en las islas el modelo de subsistencia de sus lugares de
origen y trajeron consigo numerosas plantas, semillas y animales domsticos (FAO-PESAE, 2003).
El incremento de la poblacin provoc, asimismo, un aumento vertiginoso de la demanda
de bienes y servicios y una mayor dependencia de las islas respecto del abastecimiento del
continente, pues la oferta local fue incapaz de responder eficientemente a este gran salto
en la demanda. Adicionalmente, muchos de los colonos abandonaron sus chacras para
convertirse en empresarios de las nuevas actividades que se desarrollaban en la playa,
dado que el turismo, el comercio y, en general, los servicios, resultaban ms rentables que
las labores agropecuarias (FAO-PESAE, 2003). Con el abandono de las tierras agrcolas se
gener una explosin, incontrolable en algunos casos, de plantas y animales introducidas que
posteriormente invadieron las reas de Parque Nacional con efectos muy negativos sobre los
ecosistemas y las especies nativas y endmicas de las islas.
Actualmente, el desarrollo agrcola en Galpagos contina viviendo una crisis prolongada
debido a la degradacin de los recursos naturales (suelos, fuentes de agua, pastizales,
cobertura vegetal), el incremento de plagas y especies invasoras, la baja productividad y el
escaso rendimiento econmico de los cultivos, la importacin desarticulada e ineficiente de
nuevas tecnologas no adecuadas a las peculiares condiciones del archipilago, los
insuficientes servicios de extensin agropecuaria existentes, la falta de coordinacin y
organizacin entre los propios productores, y la ausencia de unos canales adecuados para el
mercadeo de los productos. Todos estos factores condicionan el nivel de vida de los

204

productores y el desarrollo de las zonas agropecuarias, incrementando el riesgo de que stas se


conviertan en fuente de especies exticas potencialmente invasoras para el rea protegida.
De igual manera el incorrecto uso del suelo en Galpagos est potenciando el establecimiento
de urbanizaciones ubicadas en zonas agropecuarias; este desmedido deseo de urbanizar
tierras agropecuarias nace con el nico propsito de recuperar inversiones hechas por la
compra de tierras urbanas o desvincularse totalmente de fincas ya que la produccin
agropecuaria no representa una ganancia econmica significativa para los dueos de las
propiedades; otro factor importante, que acrecienta la oferta de comprar terrenos en la zona
agropecuaria, es la no disponibilidad de terrenos en la zona urbana y el elevado costo de los
mismos.
El anterior PM del ao 1996 contemplaba un Programa de Extensin Agropecuaria y
Cuarentena, que estaba dirigido a las reas agrcolas y ganaderas para asegurar la proteccin
del PNG, y a la prevencin de nuevas introducciones a las islas y entre islas. El programa deba
ser implementado por la Direccin Provincial Agropecuaria en coordinacin con el PNG y
estaba en estrecha relacin con los programas de Conservacin de Recursos Naturales,
Educacin Ambiental e Interpretacin, Investigacin y Monitoreo, y Control y Vigilancia; su
ejecucin deba realizarse tambin en coordinacin con la FCD y las instituciones involucradas
en el Sistema de Inspeccin y Cuarentena; sin embargo, este programa nunca lleg a
ejecutarse.
Por todo ello, asumiendo la importancia de las zonas agropecuarias para la conservacin del
rea protegida, el PM del PNG reconoce la necesidad de trabajar en estrecha coordinacin
con las instituciones y organizaciones vinculadas al sector agropecuario, as como de brindar
asistencia tcnica a los productores locales con el fin de disminuir el riesgo de dispersin de
especies invasoras y como mejor forma para asegurar la conservacin de ciertas reas de
elevado valor ecolgico ubicadas en las zonas agropecuarias.

Directrices.
Control de especies invasoras en las zonas agropecuarias.
Es ampliamente reconocido que las zonas agropecuarias constituyen el principal foco de
infestacin del rea protegida con especies exticas invasoras de fauna y flora. A pesar de ello,
no se ha realizado hasta la fecha un adecuado esfuerzo coordinado entre las instituciones para
contribuir al control de las especies introducidas en las zonas agropecuarias y para minimizar su
potencial de dispersin hacia las reas del Parque Nacional.
La legislacin vigente (Reglamento de Control Total de Especies Introducidas de la Provincia de
Galpagos) establece que es deber de todas las personas naturales y jurdicas contribuir al
control de las especies exticas y a la prevencin de su ingreso y dispersin. En este sentido, el
PNG asume, como una de las lneas prioritarias de accin del presente Plan, el apoyo a las
actividades de manejo que se realicen en la zona agropecuaria tendentes al control y
erradicacin de aquellas especies de comportamiento agresivo que puedan convertirse en
potenciales amenazas para la supervivencia de los ecosistemas y las especies nativas y
endmicas de las Islas.

Conservacin y restauracin de hbitats y ecosistemas de alto valor


ecolgico en la zona agropecuaria.
Dentro de las zonas agrcolas se encuentran algunos de los ecosistemas actualmente ms
amenazados del archipilago, tanto por la escasa superficie relativa que ocupan en las islas
como por el elevado nmero de presiones antrpicas a las que estn sometidos. De igual
manera, estas zonas son hbitat de numerosas especies amenazadas de flora y fauna nativa y
endmica.

205

El PM del PNG considera prioritario identificar las reas de mayor valor ecolgico ubicadas
en zonas agropecuarias y buscar los mecanismos ms adecuados (convenio, compra,
permuta, concesin, servidumbre, entre otros) que garanticen la conservacin de la
biodiversidad y la integridad ecolgica de estas reas.
En la zona agropecuaria existen, asimismo, reas de un enorme valor ecolgico y
socioeconmico que permiten la captacin de lluvia horizontal y vertical, alimentando los
cursos de aguas superficiales y subterrneas que sern luego utilizados para el consumo
humano y para las actividades agropecuarias. Resulta prioritario para el PNG realizar
actividades de manejo en estas zonas de recarga de acuferos, las cuales debern incluir el
desarrollo y aplicacin de tcnicas para la optimizacin del uso de los recursos hdricos
atmosfricos, superficiales y subterrneos, de forma que este uso no suponga un riesgo para la
conservacin de la biodiversidad y la integridad ecolgica de los ecosistemas nativos.

Coordinacin y promocin para el autoabastecimiento local.


El principal medio de ingreso de plagas hacia Galpagos es la importacin de productos
orgnicos procedentes del continente, destinados al consumo de la poblacin local. Por ello, el
presente PM considera prioritario el establecimiento de vnculos con las asociaciones de
productores agrcolas y ganaderos, as como con las distintas instituciones pblicas y privadas
involucradas con el sector agropecuario, con el fin de disear estrategias y lneas de accin
tendentes a mejorar el nivel autoabastecimiento de las poblaciones locales y satisfacer la
creciente demanda de productos agropecuarios derivada de la actividad turstica. En este
sentido, se considera que las polticas tendientes a mejorar en el nivel de autoabastecimiento
local contribuirn a reducir la dependencia de productos forneos, lo cual se traducir en una
disminucin del riesgo de llegada a las islas de nuevas especies exticas invasoras.
Un proyecto demostrativo que ha obtenido buenos resultados en el sector agropecuario, y
que el PM del PNG adopta como modelo a seguir, es el Proyecto de apoyo al sector
agrcola en la isla San Cristbal desarrollado entre 2002 y 2004 por la fundacin espaola
IPADE y la ecuatoriana FUNDAR con financiamiento de la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional. Este proyecto ha contribuido a
la conservacin de la
biodiversidad del Parque Nacional Galpagos disminuyendo el riesgo de entrada de
especies exticas y la dispersin de stas gracias al diseo y aplicacin de tcnicas de
explotacin sostenible. Entre los principales logros alcanzados destacan:
!
!
!
!

!
!

La consolidacin y aumento en la produccin agrcola de la isla.


La prolongacin en la estacionalidad de diversas hortalizas.
La apertura de nuevos mercados para cultivos alternativos.
El descenso en los precios de los insumos agrcolas, de las frutas y hortalizas
consumidas en San Cristbal.
La disminucin de la superficie invadida por especies exticas en las tierras privadas.
El fortalecimiento de la figura del agricultor ante la sociedad y de la concienciacin
ciudadana para el apoyo a la produccin local.

Capacitacin e investigacin en zonas agropecuarias.


La innovacin tecnolgica y la formacin de los agricultores y ganaderos son aspectos
fundamentales para reducir el riesgo de dispersin de especies invasoras hacia el rea
protegida, as como para permitir un manejo econmico y ambientalmente sustentable de las
zonas agropecuarias del archipilago.
Por ello, el Parque Nacional Galpagos priorizar en el presente PM la ejecucin de programas
de capacitacin dirigidos a los usuarios de la zona agropecuaria en temas relativos al manejo
de plagas, el control de especies invasoras, la aplicacin de nuevos paquetes tecnolgicos

206

amigables con el ambiente, el incremento de la productividad, la mejora de los canales de


comercializacin de los productos y el fortalecimiento de las organizaciones de productores
agropecuarios.
Adems, en colaboracin con instituciones nacionales e internacionales especializadas, se
realizar un ordenamiento territorial de la zona agropecuaria y se promover la investigacin
cientfica y tecnolgica aplicada para la solucin de los principales problemas que afectan a
este sector.

Coordinacin de actividades de control cuarentenario.


El PNG considera que la prevencin es la mejor herramienta para evitar los impactos
generados por las especies introducidas en los ecosistemas de Galpagos. Por ello el apoyo al
Sistema de Inspeccin y Cuarentena se convierte en una directriz prioritaria del presente PM.
Tal como establecen la Ley Especial de Galpagos y el Plan Regional, las acciones de
inspeccin y cuarentena en los puertos y aeropuertos de embarque y desembarque, tanto de
personas como de carga, estarn a cargo del Ministerio de Agricultura y Ganadera a travs
del Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria SESA, en coordinacin con otras entidades
con competencias relacionadas a esta materia. El PNG asume responsablemente su papel
como integrante del Comit de Sanidad Agropecuaria y Sistema de Inspeccin y Cuarentena,
con las atribuciones y competencias que le otorga el Reglamento de Control Total de Especies
Introducidas de la Provincia de Galpagos.

Promocin de un Plan de Desarrollo integral del sector agropecuario.


La actividad agropecuaria debe ser planificada y coordinada a travs de una Plan de
Desarrollo Integrado del sector agropecuario de la Provincia de Galpagos, en donde las
actividades productivas y de manejo de los recursos naturales sean orientadas al
crecimiento sostenido del sector rural, garantizando el adecuado uso de insumos y con la
implementacin de tecnologas adecuadas a los ecosistemas insulares.
El plan debe contener un ordenamiento territorial de las zonas agropecuarias, para
potenciar las actividades en funcin de la aptitud de uso del suelo; de igual manera se
debern normar las actividades que se desarrollen dentro del sector agropecuario.
El Plan de Desarrollo Integral del sector agropecuario y el PM del Parque Nacional
Galpagos impulsarn la creacin de una Marca Parque Nacional Galpagos que brinde
los beneficios de la valorizacin de las reas protegidas a los bienes y servicios que se
producen en el sector agropecuario. El propsito principal de esta Marca sera:
!

Compartir con los productores y las empresas implantadas en las reas


agropecuarias los beneficios de la valorizacin de las reas protegidas de
Galpagos, mediante el refuerzo de su identidad y el apoyo a iniciativas
empresariales acordes con los principios del desarrollo sustentable.
Ofrecer al visitante unos productos y servicios diferenciados, asociados a los valores
medioambientales del Parque Nacional Galpagos, que potencien la imagen de un
producto natural, artesanal y autntico.

Servidumbres Ecolgicas para la proteccin ambiental en tierras privadas.


Una Servidumbre Ecolgica es un acuerdo entre dos o ms propietarios donde al menos uno
(predio sirviente) consciente voluntariamente en eliminar algn uso de su propiedad para
conservar los recursos existentes en beneficio de otro (predio dominante). Este contrato, una
vez inscrito en el registro de propiedad, es obligatorio para los subsiguientes dueos, a menos

207

que las partes acuerden algo distinto, siendo el predio dominante el encargado de
monitorear y fiscalizar que el contrato se cumpla. En algunos casos, se estipula un pago y en
otros no y su duracin depende de los acuerdos logrados, pudiendo ser perpetua.
As mediante el acuerdo de servidumbre, un propietario, sin renunciar a su ttulo de
propiedad, cede voluntariamente uno o ms atributos de su derecho de propiedad a otros
propietarios. Algunas veces esto se hace a cambio de una compensacin econmica o por
la cesin de un derecho similar por parte de otro, aunque por lo general suele tratarse de
donaciones. A travs del acuerdo de servidumbre ecolgica se planifican el tipo e
intensidad de uso futuro que puede drsele a la propiedad con el fin de preservar los
atributos naturales, las bellezas escnicas o los aspectos histricos, arquitectnicos,
arqueolgicos o culturales.
Es este un mecanismo de conservacin en tierra privadas que se ha desarrollado con
bastante xito en la ltima dcada en diversos pases de Amrica Latina (Chacn y Castro,
1995; Oltremari y Thelen, 1998), y que el PNG desea impulsar como parte de su nuevo PM.
Las caractersticas principales de estas servidumbres ecolgicas seran:
!

Su constitucin es voluntaria, o sea, se constituyen cuando el dueo de la propiedad


lo desea ya que son un contrato privado en el cual la voluntad de aqul es libre.
Tienen gran flexibilidad, pues permiten alcanzar diversos fines perseguidos por el
dueo de una propiedad (prohibir cortar rboles, permitir la construccin de una
cabina, hacer un sendero, etc.). Igualmente son flexibles para ser diseadas en base
a las caractersticas fsicas de cada propiedad; como cada propiedad es diferente y
cada dueo tiene intereses diferentes, cada servidumbre ecolgica es tambin
diferente.
Generalmente se constituyen a perpetuidad pero tambin pueden hacerse por un
tiempo definido. La creacin a perpetuidad las hace muy atractivas para muchos
propietarios porque les da la seguridad de que su actual esfuerzo de proteccin (por
ejemplo, de un bosque) ser continuado.

Objetivo Especfico 2.4.1.


Impulsar mecanismos de control de especies introducidas invasoras en las zonas
agropecuarias, utilizando tcnicas de manejo amigables con el funcionamiento de los
ecosistemas naturales.
Accin 2.4.1.1.
Fortalecimiento de la gestin interinstitucional para el Manejo y Control de Especies
Introducidas en las zonas agropecuarias, involucrando a los usuarios y actores directos del
sector agropecuario.
Accin 2.4.1.2.
Monitoreo permanente en la Zona de Transicin o Cooperacin (Captulo 9) para la
deteccin temprana de especies introducidas de flora y fauna invasoras que pudieran
moverse o dispersarse hacia las reas protegidas.
Accin 2.4.1.3.
Aplicacin de medidas de control de especies introducidas validadas localmente, que no
afecten a la salud humana y de los ecosistemas.
Accin 2.4.1.4.
Generacin y validacin de tecnologas basadas en investigacin local compatibles con la
realidad insular.

208

Accin 2.4.1.5.
Administracin de convenios con instituciones de investigacin y educacin superior para
facilitar el desarrollo de estudios tcnicos y de asesora probados, dirigidos a agricultores y
ganaderos, enfocados en el mejoramiento de las prcticas agropecuarias y el control de
plagas y enfermedades.
Accin 2.4.1.6.
Implementacin de un sistema de capacitacin y evaluacin dirigido a instituciones,
gremios y productores del sector agropecuario en temas de control de especies
introducidas invasoras, mecanismos de bioseguridad, manejo de recursos naturales,
planificacin, organizacin gremial y tcnicas agropecuarias.

Objetivo Especfico 2.4.2.


Fortalecer la cadena productiva agropecuaria
autoabastecimiento y la competitividad.

para

el

desarrollo

sustentable,

el

Accin 2.4.2.1.
Apoyo a la Direccin Provincial Agropecuaria en el anlisis permanente de la oferta y la
demanda de productos agropecuarios para establecer la capacidad de produccin del
sector.
Accin 2.4.2.2.
Coordinacin de esfuerzos conjuntos que permitan la captacin de fondos para ejecutar
diferentes proyectos enfocados a lograr el autoabastecimiento de productos
agropecuarios.
Accin 2.4.2.3.
Establecimiento de fincas modelo (integrales, orgnicas, agrotursticas) en zonas
agropecuarias para incentivar la produccin local a travs de buenas prcticas de manejo.
Accin 2.4.2.4.
Implementacin de la Marca Parque Nacional Galpagos o ecoetiqueta para brindar los
beneficios de la valorizacin de las reas protegidas a los bienes y servicios que se generan
en la zona agropecuaria.

Objetivo especfico 2.4.3.


Promover acciones de manejo para recuperar zonas de alto valor ecolgico ubicadas en
las zonas agropecuarias.
Accin 2.4.3.1.
Manejo y conservacin de las zonas de recarga hdrica ubicadas en las zonas
agropecuarias, incentivando la participacin de los propietarios; en coordinacin con las
acciones previstas en el Programa de Investigacin Interdisciplinaria e Innovacin
Tecnolgica (5.1).
Accin 2.4.3.2.
Identificacin de reas de alto valor ecolgico ubicadas en las zonas agropecuarias,
propiciando mecanismos (convenio, compra, permuta, concesin, servidumbre, entre otros)
que garanticen la conservacin de la biodiversidad y la integridad ecolgica en estas reas;
en concordancia con las acciones del Programa de Conservacin y Restauracin de la
Ecodiversidad, Biodiversidad y Geodiversidad de Galpagos (1.1)

209

Accin 2.4.3.3.
Restauracin de los bosques hmedos degradados de la zona agropecuaria con especies
arbustivas y arbreas nativas y endmicas; evaluando tambin la factibilidad de reforestar
con especies introducidas no invasoras de alto valor comercial, en aquellos casos en que la
restauracin del ecosistema nativo no sea posible.

Objetivo especfico 2.4.4.


Fortalecer las actividades tcnicas de bioseguridad que realiza el Servicio Ecuatoriano de
Sanidad Agropecuaria de Galpagos (SESA-GALPAGOS).
Accin 2.4.4.1.
Coordinacin y apoyo institucional a los mecanismos de control cuarentenario ubicados en
los puertos y aeropuertos de embarque y desembarque de los medios de transporte, carga,
equipaje y personas cuyo destino final o de trnsito sea las islas Galpagos, para disminuir el
riesgo de ingreso de especies exticas.
Accin 2.4.4.2.
Participacin activa y permanente en las actividades de vigilancia y deteccin temprana
sanitaria y fitosanitaria para evitar la propagacin y rebrote de enfermedades, plagas o
especies invasoras introducidas, para complementar y ampliar el sistema establecido.
Accin 2.4.4.3.
Participacin activa y permanente en el sistema de respuesta rpida a emergencias
sanitarias y fitosanitarias.
Accin 2.4.4.4.
Participacin activa en el Comit de Sanidad Agropecuaria y SICGAL, para definir las
estrategias de bioseguridad para las islas Galpagos, conforme se establece en el
Reglamento de Control Total de Especies Introducidas.

Medios de Verificacin.
$
$
$
$
$

Planes Operativos Anuales, Informes de Seguimiento y Evaluacin del Parque Nacional


Galpagos.
Memorias de talleres y cursos de capacitacin realizados.
Informes del SESA-SICGAL.
Fincas modelo establecidas en la zona agropecuaria.
Acuerdos firmados con propietarios de fincas en la zona agropecuaria.

mbito, prioridades, actores y relaciones.


ACCIONES

PRIORIDAD

MBITO

2.4.1.1

P2

ARCH

2.4.1.2

P1

ZAG

2.4.1.3

P2

ARCH

MAG, SESA,
ONGs

2.4.1.4

P2

ARCH

MAG,
SESA,
FUNDAR, ONGs

RELACIONES CON OTROS PLANES Y


PROGRAMAS

ACTORES

Objetivo 2.4.1
MAG, SESA, Municipios,
ONGs
MAG, SESA, Gremios y
Organizaciones
agropecuarias,
FUNDAR, ONGs

PREG 3.1.c, PCRI 3.07, PCRU 3.12, PISA


3.09
PREG 3.1.a-3.1.d, PCRI 3.10, PCRU 3.11,
PISA 3.08, PFLO 1.03

PREG 3.1.a-3.1.d, PCRI 3.09-3.10, PCRU


3.01-3.05-3.10-3.11, PISA 3.06-3.07-3.083.11, PFLO 1.03
FCD, PREG 3.1.a-3.1.d, PCRI 3.09-3.10, PCRU
3.01-3.05-3.10-3.11, PISA 3.06-3.07-3.08-

FUNDAR,

210

2.4.1.5

P3

2.4.1.6

P2

3.11, PFLO 1.03


FCD, ONGs, Direccin PREG 3.1.a-3.1.b-3.1.c-3.1.d-3.1.e, PCRI
ARCH,
Provincial
de 3.02-3.04-3.09, PCRU 3.04-3.05-3.10, PISA
NAC, INTER
Educacin
3.06-3.07, PFLO 1.03
PREG 3.1.c, PCRI 3.04, PCRU 3.05, PISA
ARCH
MAG, SESA, FUNDAR
3.07, PFLO 1.03

Objetivo 2.4.2
2.4.2.1

P1

2.4.2.2

P1

2.4.2.3

P1

2.4.2.4

P2

FUNDAR, PREG 3.1.b, PCRI 3.03-3.09, PCRU 3.033.10, PISA 3.06


PREG 3.1.a-3.1.b-3.1.c-3.1.d-3.1.e, PCRI
3.01-3.02-3.03-3.04-3.05-3.07-3.08-3.093.10-3.11-3.12-3.13, PCRU 3.01-3.02-3.03MAE, MAG, FUNDAR,
ARCH,
3.04-3.05-3.06-3.08-3.09-3.10-3.11-3-12,
NAC, INTER FCD, ONGs, OMULT
PISA 3.01-3.02-3.03-3.04-3.05-3.06-3.073.08-3.09-3.11-3.12, PFLO 1.01-1.02-1.031.04-1.05-1.06-1.07-1.08
PREG 3.1.a-3.1.b-3.1.d-3.1.e, PCRI 3.02MAG, SESA, Gremios y
3.04-3.08-3.09-3.10, PCRU 3.04-3.05-3.09ZAG
Organizaciones
3.10-3.11, PISA 3.06-3.07-3.08, PFLO 1.02agropecuarias
1.03
MAE, MAG, MTE, SESA, PREG 3.1.b, PCRI 3.03, PCRU 3.03-3.08,
ARCH,
FUNDAR,
Municipios, PISA 3.12, PFLO 1.05
Provincial,
NAC, INTER Gobierno
CAPTURGAL, ONGs
ARCH

MAG, SESA,
ONGs

Objetivo 2.4.3
PREG 3.1.e, PCRI 3.02, PISA 3.01, PFLO
1.01

2.4.3.1

P2

ZAG

MAG, FUNDAR, ONGs

2.4.3.2

P2

ZAG

2.4.3.3

P2

ARCH

MAE, MAG, FCD, ONGs


MAG, FUNDAR, FCD, PREG 2.2.b-2.2.c-3.1.e, PCRI 3.06, PCRU
ONGs
3.07, PISA 3.10, PFLO 2.01

Objetivo 2.4.4
2.4.4.1
2.4.4.2
2.4.4.3

P1
P1
P1

ARCH
ARCH
ARCH

2.4.4.4

P1

ARCH

MAG, SESA, FCD


MAG, SESA, FCD
MAG, SESA, FCD
MAG,
SESA,
Asociacin
comerciantes
organizaciones
agropecuarias,
Consorcio

FCD,
de
y

Leyenda
Prioridades: P1.- Prioridad Alta; P2.- Prioridad Media; P3.- Prioridad Baja.
mbito: ARCH.- En todo el archipilago; SCB.- San Cristbal; ISA.- Isabela; SCZ.- Santa Cruz; FLO.- Floreana; RMG.Reserva Marina; ZAG.- Zona agropecuaria; ZUR.- Zona urbana; NAC.- Nacional; INTER.- Internacional
Actores: MAE.- Ministerio del Ambiente; FCD.- Fundacin Charles Darwin; MAG.- Ministerio de Agricultura y
Ganadera; SESA.- Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria; MTE.- Ministerio de Turismo del Ecuador;
CAPTURGAL.- Cmara Provincial de Turismo de Galpagos; OMULT.- Organismos Multilaterales; FUNDAR.- Fundacin
de Desarrollo Alternativo Responsable.
Relaciones: PREG.- Plan Regional; PCRI.- Plan Cantonal de San Cristbal; PCRU.- Plan Cantonal de Santa Cruz; PISA.Plan Cantonal de Isabela; PFLO.- Plan Estratgico para el Desarrollo de Floreana.

211

PROGRAMA 2.5.

FORTALECIMIENTO

DE

LA

CAPACIDAD

DE

COORDINACIN

COOPERACIN INTERINSTITUCIONAL.

Objetivo General.
Fortalecer la capacidad de coordinacin y cooperacin entre las distintas instituciones
pblicas y privadas presentes en el archipilago, para lograr una buena integracin
entre la poltica de conservacin y las dems polticas sectoriales.

Justificacin.
Diversos diagnsticos realizados durante la ltima dcada han coincidido en que uno de los
principales elementos que explican la problemtica actual de Galpagos es la falta de
unidad de criterio poltico respecto del destino que se quiere dar al archipilago, es decir la
carencia de una visin socialmente compartida sobre el futuro de Galpagos.
La Ley Especial, su Reglamento General de Aplicacin y su normativa complementaria,
supusieron un paso importante para empezar a resolver este gran problema, al establecer
un marco jurdico nico de referencia para todo el archipilago. A pesar de ello, trminos
como conservacin, coordinacin y cooperacin, se han venido repitiendo hasta la
saciedad en la normativa institucional y legal que afecta a las islas, sin que hasta ahora se
hayan visto buenas prcticas o resultados relevantes.
La compleja trama de instituciones, comisiones y comits, con competencias y funciones en
muchos casos similares o solapados, se convierte en ocasiones en motivo de conflicto y
dificulta la gobernabilidad de las islas. Por otra parte, persiste una lucha de intereses y
tensiones entre los subsistemas econmico, social y de conservacin, las cuales
desembocan con frecuencia en enfrentamientos que hacen ms vulnerable al gran
socioecosistema de Galpagos. As pues, queda todava mucho por hacer para lograr que
todas las instituciones galapagueas puedan trabajar unidas hacia el logro de una visin
compartida sobre el futuro del archipilago.
Dado el carcter eminentemente integrador y la fuerte componente territorial que
caracterizan al presente PM, el PNG considera prioritario fortalecer la capacidad de
coordinacin y cooperacin entre las distintas instituciones pblicas y privadas que
desempean un papel relevante en la conservacin y desarrollo del archipilago,
especialmente con el INGALA y los tres Municipios representados en el Consorcio de
Gobiernos Municipales de Galpagos. Para ello, se plantea un programa de manejo con
objetivos y acciones especficas, siguiendo los lineamientos generales y directrices
expresados en el Plan Regional y la Declaracin de Floreana.

Directrices.
Las instancias de coordinacin interinstitucional.
Para hacer operativo el objetivo ltimo de la conservacin en el marco del nuevo modelo
de ordenamiento territorial, resulta imprescindible la existencia de instancias de
coordinacin tcnica y administrativa entre las distintas instituciones pblicas de la provincia,
as como establecer los mecanismos que garanticen una adecuada participacin de la
sociedad civil.
La Ley Especial reconoce al INGALA como el ente planificador y coordinador a nivel
regional en la provincia de Galpagos. A tal efecto, le corresponde a dicha institucin un

212

papel fundamental en la definicin del modelo territorial y las polticas de conservacin y


desarrollo. El presente PM promueve que el Comit de Coordinacin Institucional y el Comit
Tcnico y de Planificacin del Consejo del INGALA se constituyan como las principales
instancias de coordinacin tcnica al ms alto nivel.
El Comit de Coordinacin Institucional, debera asumir las competencias que le otorga la
normativa vigente, entre las cuales destaca la de proponer frmulas de conciliacin cuando
se presenten conflictos de competencias entre los rganos y organismos administrativos de
la provincia; mientras que el Comit Tcnico y de Planificacin se encargara de asesorar en
la definicin de polticas y estrategias coordinadas para la conservacin y desarrollo
sustentable del archipilago.

La conservacin como fin prioritario.


Reconociendo que el capital natural es la base sobre la que debe sustentarse el desarrollo
humano y que de su conservacin depender el futuro de las prximas generaciones de
galapagueos, el PNG considera que se deben desarrollar los mecanismos jurdicos y
administrativos necesarios para vincular todas las actividades que tengan lugar en cualquier
parte del archipilago al fin prioritario de la conservacin.
Para ello, el PNG participar activamente en la definicin de las polticas territoriales y
sectoriales, as como en la regulacin de aquellas actividades que, an desarrollndose
fuera de los lmites del rea protegida, puedan afectar directa o indirectamente a los
ecosistemas y la biodiversidad del archipilago, sin perjuicio de las competencias de las
dems instituciones de rgimen seccional.

La co-responsabilidad en la gestin.
La falta de integracin entre las diferentes polticas sectoriales constituye una de las
principales causas generadoras de tensiones sociales y problemas ambientales en el
archipilago.
En este sentido, el nuevo Plan de Manejo propone un enfoque de co-responsabilidad en la
conservacin y el desarrollo de Galpagos, al promover una participacin activa del PNG
en la resolucin de los problemas sociales y econmicos que afectan a los pobladores del
archipilago, y fomentar, a su vez, la participacin de stos en la resolucin de los
problemas de conservacin que afectan a las reas naturales protegidas.

La participacin y la bsqueda de consensos.


El PNG asume que las decisiones adoptadas por consenso son las que cuentan con mayores
posibilidades de ser aplicadas con xito y las que mejor contribuyen a resolver los conflictos
de intereses, encaminando al archipilago hacia un desarrollo ambiental, social y
econmicamente sustentable.
Por ello, el presente PM promover mecanismos para facilitar la participacin activa de la
sociedad civil y las instituciones en los procesos de anlisis y toma de decisiones, utilizando
todos los medios legales y materiales a su alcance para la negociacin, la resolucin de
conflictos y la bsqueda de consensos.

Objetivo Especfico 2.5.1.


Fortalecer a los Comits Especializados del Consejo del INGALA, participando activamente
en los mismos y promoviendo su papel como entes tcnicos encargados de la planificacin
y coordinacin interinstitucional de las polticas de conservacin y desarrollo en el
archipilago.

213

Accin 2.5.1.1.
Apoyo al fortalecimiento del Comit Tcnico y de Planificacin del Consejo del INGALA, a
travs de la elaboracin y aplicacin de un reglamento interno de funcionamiento que
potencie su papel como instancia clave en la toma de decisiones en el archipilago.
Accin 2.5.1.2.
Participacin activa del PNG en el Comit de Coordinacin Institucional del Consejo del
INGALA, cuando sea necesario resolver conflictos de competencias entre las distintas
instituciones pblicas.

Objetivo Especfico 2.5.2.


Promover una cultura de coordinacin y colaboracin entre los miembros del PNG y los
representantes de las dems instituciones pblicas existentes en la provincia, tanto las de
rgimen seccional como las autnomas y las dependientes del gobierno central, de forma
que la gobernabilidad del archipilago se vea fortalecida.
Accin 2.5.2.1.
Conformacin de grupos consultivos por temas y reas geogrficas, formados por las
instituciones pblicas y representantes de la sociedad civil.
Accin 2.5.2.2.
Realizacin de un proceso permanente de induccin y sensibilizacin para el personal
tcnico del PNG sobre aspectos de: relaciones humanas, coordinacin y trabajo en equipo,
resolucin de conflictos, gobernabilidad, participacin, veedura social y democracia; en
coordinacin el Programa de Desarrollo Organizacional del PNG (3.2).
Accin 2.5.2.3.
Asesoramiento por parte del personal tcnico del PNG a los representantes de las dems
instituciones pblicas de la provincia, en temas relacionados con la gestin ambiental y la
conservacin.

Objetivo especfico 2.5.3.


Promover la integracin de las polticas ambientales que desarrolla el PNG con las dems
polticas sectoriales en el marco del Plan Regional.
Accin 2.5.3.1.
Participacin activa y responsable en todos los consejos, juntas, comisiones, comits
interinstitucionales y otros cuerpos colegiados de los que el PNG forma parte y es invitado,
asumiendo el liderazgo que le corresponde en los temas relativos a la gestin ambiental.
Accin 2.5.3.2.
Creacin de instancias de coordinacin entre las instituciones pblicas presentes en la
provincia y los responsables de aquellos programas del PM vinculados directamente al
ordenamiento territorial y las polticas sectoriales, especialmente los programas incluidos en
los Objetivos Bsicos 2 y 4 del PM.
Accin 2.5.3.3.
Presentacin ante el Comit Tcnico y de Planificacin del Consejo del INGALA de los
Planes Operativos Anuales y los Informes de Seguimiento y Evaluacin del PNG, en el marco
de una poltica de transparencia y rendicin de cuentas hacia las dems instituciones de la
provincia y la sociedad civil en general.

214

Objetivo especfico 2.5.4.


Establecer mecanismos de coordinacin giles que permitan una respuesta rpida y
eficiente ante posibles contingencias o desastres naturales que pongan en riesgo la salud y
la vida humana o la integridad ecolgica de los ecosistemas de Galpagos.
Accin 2.5.4.1.
Elaboracin de un Plan de Contingencias para Galpagos, que incluya manuales de
procedimientos sobre la forma de actuacin en caso de catstrofes naturales o desastres
provocados por actividades humanas, asignando y distribuyendo responsabilidades entre
las distintas instituciones con competencias en la materia.
Accin 2.5.4.2.
Participacin activa en la Junta de Defensa Civil, que acta como ente responsable de la
coordinacin en caso de catstrofes que pongan en riesgo la salud y la vida humana.
Accin 2.5.4.3.
Apoyo a la constitucin de un fondo para contingencias, en coordinacin con las dems
instituciones pblicas de la provincia y con el apoyo de la cooperacin nacional e
internacional, que permita una actuacin rpida y eficiente en caso de catstrofes.

Medios de Verificacin.
$
$
$
$
$
$
$

Informes tcnicos y Actas de las reuniones del Comit Tcnico y de Planificacin del
Consejo del INGALA.
Reglamento Interno de funcionamiento del Comit Tcnico de Planificacin del INGALA.
Informes tcnicos y Actas de las reuniones del Comit de Coordinacin Institucional del
Consejo del INGALA.
Actas de las reuniones de los grupos consultivos sectoriales, especializados por reas
temticas y geogrficas.
Actas de reuniones de los diferentes Consejos, Juntas, Comisiones y Comits
Interinstitucionales de los que el PNG forma parte o es invitado.
Planes Operativos Anuales, Informes de Seguimiento y Evaluacin del Parque Nacional
Galpagos.
Informes del Instituto Nacional Galpagos.

mbito, prioridades, actores y relaciones.


ACCIONES

PRIORIDAD

MBITO

2.5.1.1

P1

ARCH

2.5.1.2
Objetivo 2.5.2

P1

ARCH

2.5.2.1

P2

ARCH

2.5.2.2

P2

ARCH

2.5.2.3

P3

ARCH

Objetivo 2.5.3
2.5.3.1
2.5.3.2
2.5.3.3

P1
P2
P1

ARCH
ARCH
ARCH

ACTORES

RELACIONES CON OTROS


PLANES Y PROGRAMAS

Objetivo 2.5.1
MAE,
INGALA,
Municipios, PREG 5.1.a
Instituciones pblicas
MAE
PREG 5.1.a
INGALA,
Consorcio, PREG 5.1.a
Instituciones pblicas
MAE, INGALA
PREG 5.1.a-4.5.a
INGALA,
Consorcio, PREG 5.1.a-4.5.a
Instituciones pblicas
MAE
Instituciones pblicas
INGALA, Instituciones pblicas

PREG 5.1.a
PREG 5.1.a
PREG 5.1.a

215

Objetivo 2.5.4
2.5.4.1

P1

ARCH

2.5.4.2
2.5.4.3

P2
P1

ARCH
ARCH

MAE,
INGALA,
Consorcio, PREG 1.1.b-2.1.a-2.3.b-5.1.a
ONGs
INGALA, Instituciones pblicas
MAE, INGALA, ONGs

Leyenda
Prioridades: P1.- Prioridad Alta; P2.- Prioridad Media; P3.- Prioridad Baja.
mbito: ARCH.- En todo el archipilago; SCB.- San Cristbal; ISA.- Isabela; SCZ.- Santa Cruz; FLO.- Floreana; RMG.Reserva Marina; ZAG.- Zona agropecuaria; ZUR.- Zona urbana.
Actores: MAE.- Ministerio del Ambiente; INGALA.- Instituto Nacional Galpagos.
Relaciones: PREG.- Plan Regional; PCRI.- Plan Cantonal de San Cristbal; PCRU.- Plan Cantonal de Santa Cruz; PISA.Plan Cantonal de Isabela; PFLO.- Plan Estratgico para el Desarrollo de Floreana.

216

OBJETIVO BSICO 3.
Mejorar y consolidar la capacidad de manejo del PNG dotndolo de los recursos que
necesita, reforzando sus principios, criterios y directrices para una administracin eficaz y
potenciando y mejorando su procedimiento de evaluacin de la eficiencia de manejo.

PROGRAMA 3.1.

CONSOLIDACIN DEL MARCO NORMATIVO Y REGLAMENTARIO.

Objetivo General.
Lograr que las reas protegidas de Galpagos cuenten con un marco normativo y
reglamentario capaz de responder a las nuevas realidades que enfrentan, gestionando
la expedicin y actualizacin de las normas legales, reglamentarias y regulaciones
internas necesarias para permitir una administracin y manejo eficiente del Parque
Nacional y la Reserva Marina de Galpagos desde una perspectiva de desarrollo
sustentable.

Justificacin.
La legislacin ambiental es una de las ramas del derecho de mayor crecimiento a nivel
nacional e internacional, que pretende dar respuestas a la relacin que existe entre el ser
humano y la naturaleza, con el objeto de definir y alcanzar el desarrollo sustentable,
evolucionando y adaptndose en el tiempo a medida que mejora el entendimiento de las
interrelaciones entre el hombre y el ambiente y de los efectos de las actividades humanas
sobre los ecosistemas.
Desde la publicacin del anterior PM en 1996, son numerosos los cambios que se han
producido en el marco legal e institucional del pas, los cuales afectan directa o
indirectamente a la gestin de las reas naturales protegidas de Galpagos. Por ello, en el
momento actual, resulta imprescindible la actualizacin y consolidacin del cuerpo legal
relacionado con la gestin del PNG, de manera que esta nueva legislacin ambiental
pueda ser aplicada y contribuya de forma efectiva al objetivo de regular las distintas
actividades que se desarrollan en el Parque Nacional y la Reserva Marina de Galpagos.

Directrices.
Importancia de contar con un marco jurdico adecuado.
Para poder alcanzar los objetivos bsicos contemplados en la Estrategia de Accin del PM
que nos conducen al logro de un modelo territorial sustentable, es imprescindible disponer
de un marco normativo completo que efectivamente regule las actividades de manejo y
que determine el accionar de los administradores de las reas protegidas.
Actualmente el marco normativo y reglamentario vigente para las Islas Galpagos es
realmente amplio; a ello se suman las regulaciones generales de aplicacin nacional e
internacional. El 18 de marzo de 1998, se expidi la Ley de Rgimen Especial para la
Conservacin de la provincia de Galpagos, dndole al archipilago de Galpagos un
marco legal propio que permite regular adecuadamente las actividades que en la provincia
se desarrollan.

217

La vigencia de este cuerpo de Ley se fortalece con lo dispuesto en el artculo 239 de la


Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, que establece un rgimen especial para
la provincia de Galpagos.
El 11 de enero de 2000 entra en vigencia el Reglamento General de Aplicacin de la Ley
Orgnica de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia
de Galpagos, y con esta norma, la disposicin de poner en vigencia once reglamentos,
muchos de los cuales todava no han sido expedidos:
1. Reglamento para la Gestin Integral de los Desechos y Residuos para las Islas Galpagos
(LOREG Artculo 63). En vigencia.
2. Reglamento Especial para el rgimen de residencia y control migratorio (LOREG, Artculo
24).
3. Reglamentos para el funcionamiento de la JMP y de la AIM (Reglamento a la LOREG,
Artculo 35). En vigencia.
4. Reglamento Especial de la Actividad Pesquera Artesanal en la Reserva Marina de
Galpagos (Reglamento a la LOREG, Artculo 88). En vigencia.
5. Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas (LOREG, Disposicin
transitoria tercera). En vigencia.
6. Reglamento Especial de introduccin de vehculos y maquinaria (Reglamento a la
LOREG, disposicin transitoria quinta).
7. Reglamento Especial para el otorgamiento de crditos educativos y becas para los
residentes de Galpagos (LOREG, Artculo 36, Reglamento a la LOREG, Artculo 83 y 84 y
Disposicin Transitoria segunda).
8. Reglamento especial para el otorgamiento de Permisos de trfico y la calificacin,
capacitacin y control de personal martimo (Reglamento a la LOREG, disposicin
general tercera).
9. Reglamento Especial para realizar inversiones en la Provincia (LOREG, disposicin general
dcimo segunda).
10. Reglamento de evaluacin de impacto ambiental y calificacin ambiental para la
provincia de Galpagos (Reglamento a la LOREG Artculo 99).
11. Reglamento Especial que norma las actividades agropecuarias en la provincia de
Galpagos (Reglamento a la LOREG Artculo 92).
Adicionalmente existen ciertas normas legales que son de aplicacin especfica para
Galpagos, o que siendo de aplicacin general, regulan determinadas actividades que se
ejecutan en las reas protegidas del archipilago, entre las que tenemos:
!

Ley de Gestin Ambiental.

Ley Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre.

Ley de Turismo y su Reglamento General de Aplicacin.

Estatuto Administrativo del Parque Nacional Galpagos.

Reglamento de Transporte Marino de Productos Txicos o de Alto Riesgo en la Reserva


Marina de Galpagos.

Reglamento de Control Total de Especies Introducidas de la Provincia de Galpagos.

218

Asimismo, el Texto Unificado de la Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente,


constituye un elemento jurdico de gran importancia, por cuanto, sin ser un cdigo, recoge
las principales normas de aplicacin para la gestin ambiental en la provincia. Dentro de
este marco de diversidad y dispersin de leyes y reglamentos, resulta imprescindible el
completar y consolidar el marco normativo y reglamentario vigente para asegurar una
adecuada conservacin de las reas protegidas y un uso ordenado de los bienes y servicios
que stas proveen.

Necesidad de contar con un marco normativo interno para la eficaz


administracin de las reas protegidas de Galpagos.
Las actividades diarias del Parque Nacional Galpagos estn reguladas por diferentes
normas expedidas por entidades como la Contralora General del Estado, Ministerio de
Finanzas, regulaciones internas, etc. Si bien la normativa externa que la institucin debe
cumplir la dictaminan otras instancias, no sucede lo mismo con las regulaciones internas,
para las cuales la propia institucin, sin desviarse del marco legal existente, tiene la potestad
de expedirlas y actualizarlas de acuerdo a las necesidades e innovaciones que se vayan
suscitando, y que, desde luego permiten guiar los procedimientos e incluso complementar
los vacos legales que dejan ciertas normas de carcter ms general.

La necesidad de difundir el marco legal vigente.


Distintas encuestas e informes realizados en los ltimos aos demuestran que existe un
desconocimiento bastante generalizado entre la poblacin galapaguea sobre la
normativa legal vigente aplicable a las reas protegidas de Galpagos. En los aos 2003 y
2004 se han realizado distintos esfuerzos para tratar de revertir esta situacin, pero los mismos
han sido insuficientes.
Para asegurar un adecuado cumplimiento de las regulaciones existentes aplicables al
Parque Nacional y la Reserva Marina, resulta imprescindible difundir entre la poblacin
galapaguea, de forma amplia y transparente, toda la legislacin ambiental vigente para el
archipilago. Esto puede hacerse mediante la publicacin de folletos simples explicativos de
amplia difusin que sean accesibles a toda la poblacin, y mediante la realizacin de
charlas informativas o talleres didcticos que faciliten la interpretacin y comprensin de las
distintas normas.

Objetivo Especfico 3.1.1.


Lograr que el marco normativo y reglamentario que regula las actividades en las reas
protegidas de Galpagos sea adecuado y de aplicacin efectiva.
Accin 3.1.1.1.
Revisin de la normativa legal y reglamentaria vigente a fin de determinar su grado de
aplicacin y efectividad en el manejo de las reas protegidas de Galpagos.
Accin 3.1.1.2.
Impulso y gestin tendiente a lograr el mejoramiento del marco legal, a fin de evitar que
existan vacos que limiten la adecuada administracin y manejo de las reas naturales
protegidas.
Accin 3.1.1.3.
Elaboracin de proyectos de decretos, acuerdos, resoluciones, reglamentos y dems
instrumentos legales necesarios para la administracin y manejo del Parque Nacional y la
Reserva Marina de Galpagos.

219

Objetivo Especfico 3.1.2.


Lograr una adecuada difusin de la normativa legal vigente que permita a los usuarios
conocer cules son las normas y regulaciones a las que deben someterse para la ejecucin
de actividades en las reas protegidas de Galpagos.
Accin 3.1.2.1.
Elaboracin de un compendio de las principales normas legales aplicables en las reas
protegidas de Galpagos, a fin de que los usuarios puedan disponer de este instrumento y
puedan conocer las normas y regulaciones a las que deben someterse.
Accin 3.1.2.2.
Desarrollo de una estrategia de difusin dirigida a la comunidad local sobre la normativa
legal vigente en el Parque Nacional y la Reserva Marina de Galpagos, en coordinacin
con el Programa de Educacin Ambiental e Interpretacin (4.1).

Objetivo especfico 3.1.3.


Lograr que las disposiciones legales y reglamentarias en vigor sean plenamente aplicadas
en las reas protegidas de Galpagos.
Accin 3.1.3.1.
Inicio y seguimiento de procesos legales a fin de que los delitos e infracciones sean
sancionados de conformidad con las disposiciones vigentes.
Accin 3.1.3.2.
Realizacin de gestiones para lograr la creacin en Galpagos de una Fiscala
especializada en delitos ambientales, con la finalidad de que en los casos de violaciones a
las leyes ambientales los involucrados sean juzgados y debidamente sancionados.
Accin 3.1.3.3.
Diseo de mecanismos de tercerizacin de depsitos de bienes retenidos, que garanticen la
tenencia de los mismos hasta que puedan ser rematados y adjudicados.
Accin 3.1.3.4.
Coordinacin de seminarios y talleres sobre legislacin ambiental dirigidos a jueces, fiscales y
miembros de la Polica Nacional y la Armada del Ecuador.

Medios de Verificacin.
$
$
$
$
$

Compendio elaborado de la normativa legal aplicable en las reas protegidas de


Galpagos.
Marco legal aplicable a las reas protegidas de Galpagos debidamente actualizado.
Reglamentacin interna del PNG debidamente aprobada.
Base de datos de la normativa legal vigente en las reas protegidas de Galpagos.
Informes de las charlas y talleres realizados.

mbito, prioridades, actores y relaciones.


ACCIONES
Objetivo 3.1.1
3.2.1.1
3.2.1.2
3.2.1.3

PRIORIDAD

MBITO

P2
P2
P3

ARCH
ARCH
ARCH

ACTORES

RELACIONES CON OTROS


PLANES Y PROGRAMAS

MAE, JMP, AIM


MAE, AIM, INGALA
MAE, JMP, AIM

PREG 5.1.b
PREG 5.1.b
PREG 5.1.b

220

Objetivo 3.1.2
3.2.2.1
3.2.2.2
Objetivo 3.1.3
3.2.3.1
3.2.3.2
3.2.3.3
3.2.3.4

P2
P2

ARCH
ARCH

P3
P2
P2
P2

ARCH, NAC, INTER


NAC
NAC
ARCH

MAE
MAE, ONGs

PREG 5.1.b
PREG 5.1.b

MAE, ONGs
MAE, FJ
MAE, FJ, ONGs
MAE, FJ, ONGs

Leyenda
Prioridades: P1.- Prioridad Alta; P2.- Prioridad Media; P3.- Prioridad Baja.
mbito: ARCH.- En todo el archipilago; SCB.- San Cristbal; ISA.- Isabela; SCZ.- Santa Cruz; FLO.- Floreana; RMG.Reserva Marina; ZAG.- Zona agropecuaria; ZUR.- Zona urbana; NAC.- Nacional; INTER.- Internacional
Actores: MAE.- Ministerio del Ambiente; JMP.- Junta de Manejo Participativa; AIM.- Autoridad Interinstitucional de
Manejo; INGALA.- Instituto Nacional Galpagos; FJ.- Funcin Judicial.
Relaciones: PREG.- Plan Regional; PCRU.- Plan Santa Cruz; PCRI.- Plan San Cristbal; PISA.- Plan Isabela; PFLO.- Plan
Floreana.

221

PROGRAMA 3.2. DESARROLLO ORGANIZACIONAL DEL PARQUE NACIONAL GALPAGOS.


Objetivo General.
Lograr la implantacin y puesta en marcha de una nueva estructura orgnica funcional
acorde con las necesidades presentes y futuras del PNG, basada en un Sistema de
Gestin Integral de Calidad, en la elaboracin de manuales de procedimientos
organizados por procesos y en la ejecucin de un plan de capacitacin continua del
personal de la institucin, que garanticen una ptima ejecucin del presente PM.

Justificacin.
El Estatuto Orgnico Funcional de la Direccin del Parque Nacional Galpagos vigente
hasta la fecha es incompleto y poco operativo, ya que no describe con claridad los
procesos ni define las competencias, grados de autoridad, responsabilidad, importancia de
las funciones, ni los mecanismos de coordinacin de y entre los diferentes niveles
administrativos de la institucin. Esta estructura organizacional no resulta, pues, la ms
adecuada para cumplir los objetivos que se plantean en los diferentes programas que
conforman el presente PM.
Por otra parte, la ausencia de un manual de procedimientos sobre los diferentes procesos
que se ejecutan en la institucin, ha ocasionado la aplicacin de diversos criterios en
funcin del momento, de las circunstancias y del servidor que se encuentre a cargo de la
ejecucin del proceso. Resulta pues prioritario desarrollar un Manual de Procedimientos claro
y explcito, que facilite al personal de la institucin cumplir a cabalidad y con eficiencia las
labores que le sean encomendadas.
El PNG tampoco cuenta en la actualidad con un plan de capacitacin continua para sus
funcionarios, debido a lo cual las capacitaciones que se han venido realizando son
puntuales y discontinuas, en su mayor parte dirigidas a la satisfaccin de intereses
individuales del propio personal y, en mucha menor medida, a cubrir los intereses de la
institucin. En general, las capacitaciones realizadas han respondido ms a las ofertas
externas, que a una demanda real de necesidades por parte del propio PNG.
El cumplimiento de los objetivos planteados en el presente PM no sera posible si no
contamos con una institucin slida y eficaz en el ejercicio de sus funciones, con una
estructura orgnica moderna, organizada por procesos, y con un alto grado de motivacin
y capacidad tcnica entre su personal. As pues, la optimizacin administrativa y
organizacional de la institucin Parque Nacional Galpagos constituye un aspecto esencial
a abordar y se convierte en un programa de manejo fundamental y crtico, del que
depender en buena medida el xito de los dems programas y del plan en su conjunto.

Directrices.
El programa de desarrollo organizacional del PNG busca dotar a la institucin de una nueva
estructura orgnica que sirva de soporte para la ejecucin de las acciones planteadas en el
PM, promoviendo una administracin eficiente y eficaz del talento humano y los recursos
financieros, tecnolgicos y materiales disponibles.
En concordancia con lo expresado en el Artculo 11 de la Ley Orgnica de Rgimen Especial
para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos y el Artculo 42
de su Reglamento General de Aplicacin, la elaboracin y ejecucin de este programa se
basar en las siguientes directrices:

222

La desconcentracin operativa.
El PNG, para su reestructuracin y fortalecimiento institucional, considerar lo establecido en
el Artculo 124 de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, que dispone que la
Administracin Publica se organizar y desarrollar de manera descentralizada y
desconcentrada. Para ello, la Direccin del Parque Nacional Galpagos, propiciar una
desconcentracin tcnica, administrativa y presupuestaria de las Oficinas Tcnicas de San
Cristbal, Isabela y Floreana, para lo cual formular el presupuesto institucional por
programas y actividades, convirtiendo a estas oficinas en entes de retroalimentacin
presupuestaria y contable.

La estructura orgnica y funcional por procesos.


La Estructura Orgnica y Funcional de la Direccin del Parque Nacional Galpagos ejercer
su rol mediante una gestin sistmica desconcentrada, con niveles jerrquicos planos y con
una administracin por procesos, de manera que abarquen las actividades desde su inicio
hasta la entrega del producto final, para garantizar la oportuna prestacin de servicios de
calidad.

La planificacin y evaluacin.
La nueva Estructura Orgnica considerar y privilegiar la planificacin institucional como
un elemento estratgico de asesora a la Direccin del Parque Nacional Galpagos para
una adecuada implantacin, ejecucin y evaluacin de los programas contenidos en el
PM. Para ello se conformar un Proceso de Planificacin, Evaluacin y Seguimiento (PPES), el
cual tendr a su cargo la evaluacin de la eficacia y eficiencia, as como la supervisin de
la adecuada ejecucin del PM.

La transparencia en la gestin.
La gestin institucional asegurar la transparencia y rendicin de cuentas en el marco de las
Leyes Orgnicas de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal, y de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Esta poltica de transparencia, que
presidir todos los actos de la institucin, se har operativa a travs de los informes
presentados anualmente ante el Comit Tcnico y de Planificacin del Consejo del INGALA,
la informacin brindada a travs de la pgina Web de la institucin y la rendicin de
cuentas a los grupos de veedura social formalmente constituidos.

La gestin integral de calidad.


Como institucin gubernamental que busca fortalecer su capacidad de gestin y desarrollar
estndares de calidad internacional y habilidades en su personal para alcanzar la mxima
eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios a los diferentes usuarios, el PNG
promover la implantacin y certificacin de un Sistema de Gestin Integral de Calidad,
bajo las normas internacionales ISO 9001, 14001 y 18000.

La capacitacin continua del personal de la institucin.


La gran exigencia profesional que demanda el mundo actual y el avance de la tecnologa
en los diferentes mbitos laborales, hacen necesario el reforzamiento de la capacitacin y
profesionalizacin de todos los funcionarios que trabajan en la institucin. Por ello, el PNG
asume la necesidad de capacitar de manera continua a sus funcionarios, considerando
sto como una inversin y no como un gasto. Los recursos para la capacitacin sern
fiscales, de autogestin y preasignados.

223

El PNG entiende como capacitacin continua un proceso sistemtico y permanente


orientado a la adquisicin o actualizacin de conocimientos, al desarrollo de tcnicas y
habilidades y al cambio de actitudes y comportamientos, tendientes a mejorar los niveles de
eficiencia y eficacia del personal de la institucin en el desempeo de sus funciones.
El cambio de conductas y comportamientos para adaptarse a los cambios recientes es el
eje central sobre el cual se deben dirigir los mayores esfuerzos. Por ello, se priorizar la
capacitacin centrada en la formacin de equipos de trabajo, aprovechando la experticia
de sus tcnicos y estimulando la formacin de lderes capaces de trabajar en equipo,
promoviendo procesos de capacitacin horizontal a y con las personas. El PNG buscar
un modelo de capacitacin integral, que no se centre exclusivamente en los aspectos
tcnico-instrumentales, sino que incorpore tambin al mismo nivel los aspectos formativos
como el manejo gerencial y el cambio de actitudes y comportamientos.
La institucin promover la equidad entre todos sus funcionarios, de forma que tengan las
mismas oportunidades de acceder a la capacitacin dentro de su mbito laboral. Para ello
se elaborar un plan integral de capacitacin, en el que se fijarn los lineamientos generales
y requisitos para acceder a los diferentes cursos de formacin, en funcin de criterios
objetivos como: los requerimientos y necesidades prioritarias de la institucin, el tiempo de
servicio, el rendimiento laboral, las publicaciones realizadas, el nivel acadmico, y la
obligatoriedad de retribuir los conocimientos adquiridos replicando la capacitacin recibida
al interior de la institucin, entre otros.
Para hacer operativo el plan de capacitacin, el PNG coordinar con instituciones
acadmicas de educacin superior nacionales e internacionales, a fin de suscribir convenios
corporativos de estudios, que vayan en beneficio de los funcionarios.

Objetivo Especfico 3.2.1.


Establecer una nueva estructura orgnica funcional de la Direccin del Parque Nacional
Galpagos que coadyuve al cumplimiento de los objetivos y a la adecuada ejecucin de
los programas del Plan de Manejo.
Accin 3.2.1.1.
Elaboracin y revisin del Estatuto Orgnico Funcional de la Direccin del Parque Nacional
Galpagos, que defina los perfiles y funciones del personal requerido para la ejecucin de
los diferentes programas de manejo.
Accin 3.2.1.2.
Elaboracin de Manuales y Procedimientos que permitan optimizar la gestin administrativa,
definiendo competencias, responsabilidades y mecanismos de coordinacin entre las
diferentes reas y unidades de la institucin.
Accin 3.2.1.3.
Creacin del Proceso de Planificacin, Evaluacin y Seguimiento (PPES), para supervisar la
ejecucin de los distintos programas, realizar el seguimiento de las acciones y objetivos en
base a indicadores, evaluar la eficacia y eficiencia de manejo y proponer la introduccin
de futuros reajustes a las acciones y objetivos del plan como parte del proceso de manejo
adaptativo.
Accin 3.2.1.4.
Implantacin de un Sistema de Planificacin y Evaluacin, de acuerdo a la normativa
vigente para el sector pblico.

224

Objetivo Especfico 3.2.2.


Implantar un Sistema de Gestin Integral de Calidad basado en estndares internacionales,
que refuerce el papel de liderazgo y excelencia del PNG, garantizando un servicio ptimo
para todos los usuarios y el personal de la institucin.
Accin 3.2.2.1.
Elaboracin de un diagnstico y planificacin para la implantacin y certificacin del
Sistema de Gestin Integral de Calidad.
Accin 3.2.2.2.
Capacitacin de los auditores internos y el personal funcionario involucrado en el Sistema de
Gestin Integral de Calidad.
Accin 3.2.2.3.
Difusin de informacin y sensibilizacin del personal de la institucin sobre la importancia de
la certificacin del Sistema de Gestin Integral de Calidad.
Accin 3.2.2.4.
Certificacin de un Sistema de Gestin Integral de Calidad para el Parque Nacional
Galpagos basado en las normas internacionales ISO 9001, 14001 y 18000.

Objetivo especfico 3.2.3.


Potenciar las capacidades, el talento humano y el desarrollo profesional de todos los
funcionarios de la institucin, a travs de un proceso de capacitacin continua, orientado a
la actualizacin de conocimientos, el desarrollo de tcnicas y habilidades, y el cambio de
actitudes y comportamientos tendientes a mejorar los niveles de eficiencia y eficacia en el
ejercicio de sus funciones.
Accin 3.2.3.1.
Elaboracin y ejecucin de un Plan de Capacitacin en base a un diagnstico de los
requerimientos y necesidades actuales y futuras de la institucin y al anlisis de las
capacidades y nivel formativo del personal funcionario.
Accin 3.2.3.2.
Evaluacin de los resultados del Plan de Capacitacin en funcin de indicadores que midan
los niveles de eficiencia y eficacia del personal capacitado.
Accin 3.2.3.3.
Suscripcin de convenios con entidades nacionales e internacionales de educacin superior
con el objeto de facilitar el acceso a cursos de capacitacin por parte de los funcionarios
de la institucin.
Accin 3.2.3.4.
Realizacin de intercambios de funcionarios con otras reas protegidas a nivel nacional e
internacional, en coordinacin con el programa de Relaciones Internacionales y
Cooperacin (6.1).
Accin 3.2.3.5.
Establecimiento de un proceso de capacitacin interna horizontal, que permita el
intercambio de conocimientos, aptitudes y prcticas instrumentales entre el personal de las
distintas reas de la institucin.

225

Medios de Verificacin.
!

Acuerdo Ministerial publicado en el Registro Oficial aprobando el nuevo Estatuto


Orgnico Funcional del PNG.
Manual de Procedimientos aprobado mediante resolucin administrativa de la Direccin
del Parque Nacional Galpagos.
Plan de Manejo y Planes Operativos Anuales elaborados y evaluados considerando el
Sistema de Planificacin y Evaluacin de la Direccin del Parque Nacional Galpagos.
Certificaciones emitidas por las organizaciones pertinentes encargadas de evaluar el
Sistema de Gestin Integral de Calidad.
Convenios firmados con instituciones acadmicas nacionales e internacionales para
capacitacin de los funcionarios del PNG.
Carpetas del personal que se ha capacitado, verificando la obtencin de certificados y
ttulos.
Registros e informes tcnicos del personal que se ha capacitado conforme a la
ejecucin del Plan de Capacitacin.
Informes del Proceso de Recursos Humanos sobre el nivel de mejora en el desempeo
por parte del personal que ha participado en programas de capacitacin.

mbito, prioridades, actores y relaciones.


ACCIONES
Objetivo 3.2.1
3.2.1.1
3.2.1.2
3.2.1.3
3.2.1.4
Objetivo 3.2.2
3.2.2.1
3.2.2.2
3.2.2.3
3.2.2.4
Objetivo 3.2.3
3.2.3.1
3.2.3.2
3.2.3.3

PRIORIDAD

MBITO

P1
P2
P1
P2

ARCH
ARCH
ARCH
ARCH

MAE, SENRES, MEF


SENRES, ONGs, OMULT
MAE, SENRES, MEF
MAE

P1
P1
P1
P1

ARCH
ARCH
ARCH
ARCH

ONGs, OMULT
ONGs, OMULT
ONGs, OMULT
MAE, OMULT

P1
P1
P3

ARCH
ARCH
ARCH
ARCH,
NAC, INTER
ARCH

3.2.3.4

P2

3.2.3.5

P3

ACTORES

RELACIONES CON OTROS


PLANES Y PROGRAMAS
PREG 5.1.a
PREG 5.1.a

SENRES
SENRES
UNIVERSIDADES
ONGs, OMULT, EMBAJADAS,
MAE
MAE

Leyenda
Prioridades: P1.- Prioridad Alta; P2.- Prioridad Media; P3.- Prioridad Baja.
mbito: ARCH.- En todo el archipilago; SCB.- San Cristbal; ISA.- Isabela; SCZ.- Santa Cruz; FLO.- Floreana; RMG.Reserva Marina; ZAG.- Zona agropecuaria; ZUR.- Zona urbana; NAC.- Nacional; INTER.- Internacional.
Actores: MAE.- Ministerio del Ambiente; MEF.- Ministerio de Economa y Finanzas; SENRES.- Secretara Nacional
Tcnica de Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector Pblico; OMULT.- Organismos
Multilaterales.
Relaciones: PREG.- Plan Regional; PCRU.- Plan Santa Cruz; PCRI.- Plan San Cristbal; PISA.- Plan Isabela; PFLO.- Plan
Floreana.

226

PROGRAMA 3.3.

GESTIN DE LA INFORMACIN AMBIENTAL.

Objetivo General.
Disponer de un Sistema de Informacin Ambiental sobre las reas protegidas de
Galpagos (Parque Nacional, Reserva Marina) que facilite y potencie el levantamiento
y anlisis de la informacin necesaria para que los tcnicos y manejadores puedan
tomar decisiones slidas sobre la conservacin de sus ecosistemas y que sirva para
apoyar la realizacin de estudios cientficos o tcnicos, as como para satisfacer la
demanda de informacin de la ciudadana en general, contribuyendo al desarrollo de
acciones en pro de la mejora de la naturaleza de Galpagos y la calidad de vida de sus
habitantes.

Justificacin.
En Galpagos se han invertido a lo largo de las ltimas dcadas, importantes recursos
econmicos y humanos para generar una gran cantidad de informacin, especialmente
sobre su flora y fauna, que es de gran inters para la conservacin de su capital natural.
Desgraciadamente esta informacin se caracteriza por su heterogeneidad, dispersin y
elaboracin con criterios muy diversos por lo que su accesibilidad, utilizacin automtica y
aplicacin al manejo es muy limitada. Por otro lado con la ejecucin de los distintos
Programas contemplados en el presente PM se va a levantar un importante volumen de
informacin que ser necesario normalizar para que sea fiable y comparable.
Por tanto, es absolutamente imprescindible proceder a una recopilacin, anlisis,
ordenacin, estructuracin y correcta referenciacin, sobre un nico sistema de
representacin territorial y un patrn conceptual comn, de toda la informacin de carcter
cientfico-tcnico que se ha generado hasta ahora y la que se va a producir en los prximos
aos, para integrarla y poder utilizarla conjuntamente en la caracterizacin y evaluacin de
las acciones que comprenden los distintos Programas. El desarrollo de un sistema de
informacin ambiental que haga posible la integracin de informacin normalizada y la
realizacin de anlisis transdisciplinarios se convierte en un objetivo de enorme
trascendencia en el marco del nuevo PM del PNG.

Directrices.
La importancia de contar con un Sistema de Informacin Ambiental sobre
el socio-ecosistema de Galpagos.
Para poder alcanzar los seis Objetivos Bsicos del PM que nos conducen a la visin
compartida de un modelo territorialmente sustentable es imprescindible disponer de un gran
volumen de informacin relativa a los sistemas naturales y humanos del archipilago de
Galpagos.
Es evidente que la toma de decisiones de los manejadores del PNG tiene que estar basada
sobre una informacin cientfico-tcnica de calidad, desarrollada con criterios de
interrelacin en el espacio y el tiempo. Aunque esta afirmacin es obvia, su ejecucin no es
sencilla ya que existe una gran dispersin de esfuerzos en el levantamiento de informaciones
de todo tipo y una falta absoluta de normalizacin en su creacin, lo que dificulta
enormemente cualquier intento de interrelacin de estas informaciones. Con el desarrollo,
consolidacin y disponibilidad de una serie de nuevas tecnologas de la informacin se
puede alcanzar con relativa facilidad la deseada interrelacin multidisciplinaria de la
informacin necesaria para el anlisis y toma de decisiones, por parte de los manejadores,

227

sobre cmo abordar los problemas ambientales con la menor incertidumbre posible. Estas
tecnologas de la informacin son, fundamentalmente, los Sistemas de informacin
Geogrfica (SIG) y la Teledeteccin.
Estas dos tecnologas, utilizadas adecuadamente, contribuyen a desarrollar las visiones
sistmicas o globales que busca el PM al tener una gran capacidad de creacin,
estructuracin, anlisis y modelacin de informaciones de gran potencia y variedad con tal
de que se creen unas estructuras y principios organizadores de la informacin a levantar.
Pero hay que tener presente que estas tecnologas son importantes herramientas para el
manejo, pero nunca un fin en s mismas, pues en caso contrario se conceptuaran ms como
un cementerio de informacin. Por esta razn, es necesario crear un verdadero Sistema de
Informacin Ambiental sobre el socioecosistema de Galpagos que al disponer de un
modelo conceptual o esquema lgico sobre la estructura, funcionamiento y dinmica de
este socioecosistema, ayudar a definir las estructuras de conexin entre las distintas
informaciones a integrar sobre los sistemas natural y humano. Este modelo conceptual debe
responder no slo al entendimiento del socioecosistema, sino que tiene que tener una clara
expresin territorial (en tres dimensiones) de las relaciones y funciones de todo tipo de
elementos y variables que utilice.
El Sistema de Informacin Ambiental del PNG (SINAPNGA) se desarrolla a travs de los
Objetivos Especficos y Acciones de este Programa que, al igual que el Programa de
Investigacin Interdisciplinaria e Innovacin Tecnolgica (5.1), posee un carcter horizontal
al prestar servicio al resto de Programas del PM (ver Figura 10.1).
El SINAPNGA se crea con el fin de convertirse en una herramienta bsica de apoyo para
que el resto de los Programas de Manejo alcancen sus Objetivos Generales. De esta
manera, en la fase de definicin o diseo, las tcnicas de anlisis espacial pueden contribuir
a encontrar las mejores estrategias de accin. En la fase de desarrollo de los Programas,
permitirn interrelacionar las mltiples variables espacio-temporales a utilizar para alcanzar
los objetivos especficos propuestos. Por ltimo, en la fase de evaluacin, permitirn realizar
un seguimiento de todos y cada uno de los programas de actuacin y comprobar, a travs
de indicadores geticos, biticos y socioeconmicos, cul es la evolucin del grado de
cumplimiento del Objetivo General propuesto, facilitando los reajustes o cambios de
procedimientos.
Con la creacin del SINAPNGA, el PM pretende:
$

Estructurar la generacin de informacin multidisciplinar, con significado territorial, sobre


los ecosistemas y la biodiversidad de las reas protegidas y no protegidas (zona
agropecuaria y urbana) de Galpagos, normalizando su representacin espacial y
organizando los datos levantados para minimizar informacin redundante.

Promover la realizacin de un anlisis espacio-temporal interdisciplinario que posibilite el


diseo, desarrollo, ejecucin y evaluacin de los distintos Programas de Manejo que
conforman la Estrategia de Accin.

Facilitar el acceso a informacin adecuada, relevante y fiable a los manejadores del


PNG y otras instituciones, para el diseo y desarrollo de proyectos que contribuyan a la
conservacin y el uso sustentable del capital natural de Galpagos.

Contribuir, en el marco del Plan Regional, a construir el modelo territorial propuesto de


integracin armnica de las redes naturales y humanas del archipilago de Galpagos.

El SINAPNGA se define en el marco del PM, como una estructura de almacenamiento, de


anlisis y modelado de informacin alfanumrica y cartogrfica que se sita entre los
sistemas ecolgico y econmico de Galpagos y los distintos tipos de usuarios (Figura 10.5).
Los datos biofsicos o socioeconmicos levantados son convertidos en informacin al

228

situarlos en el contexto de bases de datos georreferenciadas con significado para el


manejo. Posteriormente, a travs de modelos de informacin que caracterizan los patrones
de entendimiento, se convierte en conocimiento o lo que es lo mismo, informacin aplicada.
Por ltimo mediante una aplicacin informtica de consulta y gestin de informacin se
facilita el uso de la informacin a gestores, investigadores y usuarios en general.
TRANSFORMACIN
DATOS
SISTEMA
ECOLGICO

ECONMICO

AJUSTES

SEGUIMIENTO

CICLO DE LA
GESTIN
ADAPTATIVA
EVALUACIN

CONOCIMIENTOS

INFORMACIN NORMALIZADA
DEL SISTEMA NATURAL:
! Bases de datos

LEVANTAMIENTO DE DATOS

SISTEMA
SOCIO -

INFORMACIN

USUARIOS

PBLICO EN
GENERAL

interrelacionadas y
georreferenciadas sobre la MODELO DE INFORMACIN:
estructura y los procesos de ! Sistemas ecolgicos,
los ecosistemas.
integridad y resiliencia
! Cartografa temtica.
ecolgica.

CIENTFICOS
TCNICOS DE
OTRAS

CONOCIMIENTO:
! Sistemas ecolgicos

! Imgenes de satlite.
! Bases Topogrficas

y socio-econmicos
de Galpagos.

digitales.

INFORMACIN NORMALIZADA
DEL SISTEMA HUMANO:
! Bases de datos

INSTITUCIONES

MODELOS, APLICACIONES E
INDICADORES DE
EVALUACIN Y SEGUIMIENTO

MODELO DE INFORMACIN:
! Sistemas ecolgicos,

interrelacionadas y
georreferenciadas sobre la
estructura y los procesos
sociales y econmicos.
! Cartografa temtica.

ESTRATEGIA DE ACCIN DEL PM (ACCIONES)

MANEJADORES
DEL PARQUE
NACIONAL

integridad y resiliencia
social.

MODELOS DE GESTIN ECOSISTMICA

Figura 10.5. Conceptualizacin del SINAPNGA en el contexto del PM como una estructura de
almacenamiento, anlisis y modelado de informacin entre el yacimiento de datos que suponen los
sistemas naturales y humanos de Galpagos y la demanda de informacin y conocimiento de
diferentes tipos de usuarios.

En definitiva el SINAPNGA se estructura y desarrolla como una herramienta fundamental del


PNG para suministrar informacin con diferentes niveles de tratamiento a sus manejadores,
pero tambin a los tcnicos de diferentes instituciones, a los cientficos y a los ciudadanos en
general, que les ayude a contribuir con sus acciones a alcanzar la sustentabilidad territorial
del archipilago de Galpagos.

El manejo de la informacin ambiental del Plan de Manejo.


El Programa de Gestin de la Informacin Ambiental se organiza sobre los siguientes grandes
lineamientos:
$

Todas las fases del Manejo de la Informacin se regularn por el Principio establecido en
el PM de la Transparencia Informativa. Por esta razn los datos y la informacin
contenida en SINAPNGA estarn a disposicin de todas aquellas instituciones que la
requieran.

El tratamiento de la informacin implica costos econmicos por lo que se establecern


unas tasas para la obtencin de informacin alfanumrica o grfica procesada.

En el SINAPNGA se incluirn todos los proyectos tcnicos o de investigacin relacionados


con el Plan Manejo que impliquen el levantamiento de informacin ambiental.

Todos los proyectos cientficos o tcnicos tendrn la obligacin de ajustarse


estrictamente a los criterios establecidos en el documento Criterios Tcnicos para el
levantamiento de Informacin alfanumrica digital y cartogrfica que ser elaborado

229

por el Proceso de Gestin Tecnolgica del PNG, en donde se establecern las normas
tcnicas bsicas de digitalizacin, georreferenciacin, modelos de datos, formatos de
archivo, etc., que hay que tener en cuenta cuando se tenga que levantar informacin
sobre los sistemas naturales y humanos de Galpagos.
$

Todos los proyectos cientficos financiados por el Programa de Investigacin


Interdisciplinaria e Innovacin Tecnolgica (6.1) tendrn la obligacin, reflejada en
convenios, de que al finalizar las investigaciones debern entregar en soporte digital
todos los datos obtenidos para poder incorporarlos a las Bases de Datos del SINAPNGA.

El SINAPNGA se disear ajustndose a tres principios fundamentales en el manejo de la


informacin y el conocimiento:

Compatibilidad.
La estructura de la informacin que se incorporar a las Bases de Datos tendr en cuenta la
experiencia alcanzada por otras instituciones de Galpagos (INGALA, Municipios, FCD) que
hayan desarrollado o vayan a desarrollar SIG o Sistemas de Informacin similares. Con una
estructura compatible se podr conseguir el mximo grado de cooperacin y colaboracin
en el intercambio de informacin para poder compartir recursos, obtener un beneficio
mutuo y alcanzar objetivos comunes. En este contexto, el SINAPNGA colaborar
estrechamente con el proyecto para la creacin del Sistema de Informacin Galpagos
establecido en el Programa de Ordenamiento Territorial del Plan Regional.

Uniformidad.
Aunque la informacin sea muy variada, sta se registrar en bases de datos de una forma,
organizada y estandarizada para permitir anlisis comparativos con informacin de
Galpagos de otras instituciones, pero tambin con informacin de otras regiones y pases.

Flexibilidad.
El registro de informacin georreferenciada se disear de una forma flexible para poder ser
ampliada con nuevos campos cuando los contenidos a incluir cambian de nivel de detalle,
tanto desde los contenidos alfanumricos como cartogrficos. Esta flexibilidad en el diseo
tambin permitir realizar modificaciones en los campos segn la experiencia adquirida y de
esta forma podr ser utilizada por la mayor variedad posible de usuarios.

Objetivo Especfico 3.3.1.


Establecer los criterios tcnicos que orientarn la integracin espacial y temporal de las
informaciones generadas, definiendo los niveles de referencia territorial de base, los
procesos de enlace entre escalas espacio-temporales y la creacin de diccionarios de
codificacin comunes.
Accin 3.3.1.1.
Desarrollo de un Manual de registro de datos con sus diccionarios para conseguir una
uniformidad en el registro y almacenamiento de la informacin.
Accin 3.3.1.2.
Elaboracin de criterios tcnicos para el levantamiento de informacin cartogrfica y
alfanumrica digital de los sistemas naturales y humanos de Galpagos, que servir para
regular el proceso de levantamiento de informacin de cualquier proyecto cientfico o
tcnico relacionado con el PNG.

230

Accin 3.3.1.3.
Creacin de los instrumentos que permitan el intercambio de informaciones y sus flujos entre
los diferentes niveles espaciales.

Objetivo Especfico 3.3.2.


Integrar la informacin alfanumrica y cartogrfica en el Sistema de informacin Ambiental
del PNG.
Accin 3.3.2.1.
Recopilacin, anlisis y estructuracin segn los criterios establecidos de las informaciones
alfanumricas y cartogrficas ya generadas sobre las reas protegidas y pobladas de
Galpagos para poder, en la medida de lo posible, integrarlas en las base de datos
georreferenciadas del SINAPNGA.
Accin 3.3.2.2.
Creacin de diccionarios de codificacin y modelos de datos para los diferentes tipos de
informacin disponibles.
Accin 3.3.2.3.
Desarrollo de una aplicacin informtica de consulta y gestin de la informacin contenida
en el SINAPNGA que facilite su uso por parte de gestores, investigadores y usuarios en
general.

Objetivo especfico 3.3.3.


Establecer una red de informacin cientfico-tcnica y de divulgacin que permita el flujo
de datos, en tiempo real, entre las diferentes Oficinas Tcnicas del PNG, as como entre
instituciones interesadas por la conservacin de los ecosistemas insulares y marinos de
Galpagos.
Accin 3.3.3.1.
Creacin y mantenimiento de una red de comunicacin cientfico-tcnica y de divulgacin
que permita el acceso a la informacin grfica y alfanumrica entre las diferentes oficinas
tcnicas y otras instituciones implicadas en el levantamiento y evaluacin de informacin.
Accin 3.3.3.2.
Evaluacin de la utilidad y grado de aplicacin del Sistema de Informacin Ambiental del
PNG.

Medios de Verificacin.
$
$
$
$

Documentos y manuales elaborados.


Informes sobre el funcionamiento y operatividad del Sistema de Informacin Ambiental
del PNG.
Registro de informacin incluida en las bases de datos del SINAPNGA.
Informes sobre el nivel de utilizacin del SINAPNGA por parte de sus diferentes tipos de
usuarios potenciales.
Informe anual sobre el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos en el
Programa Operativo Anual.

231

mbito, prioridades, actores y relaciones.


ACCIONES

PRIORIDAD

MBITO

3.3.1.1

P1

ARCH

3.3.1.2

P1

ARCH

3.3.1.3

P1

ARCH

3.3.2.1

P1

ARCH

3.3.2.2

P1

ARCH

3.3.2.3

P1

ARCH

3.3.3.1

P2

ARCH

3.3.3.2

P2

ARCH

ACTORES

RELACIONES CON OTROS PLANES Y


PROGRAMAS

MAE, INGALA, FCD,


CIAM
MAE, INGALA, FCD,
CIAM
MAE, INGALA, FCD,
CIAM

PREG 5.2.b, PCRI 9.02, PCRU 9.03, PISA


9.04, PFLO 7.04
PREG 5.2.b, PCRI 9.02, PCRU 9.03, PISA
9.04, PFLO 7.04
PREG 5.2.b, PCRI 9.02, PCRU 9.03, PISA
9.04, PFLO 7.04

MAE, INGALA, FCD,


CIAM
MAE, INGALA, FCD,
CIAM
MAE, INGALA, FCD,
CIAM

PREG 5.2.b, PCRI 9.02, PCRU 9.03, PISA


9.04, PFLO 7.04
PREG 5.2.b, PCRI 9.02, PCRU 9.03, PISA
9.04, PFLO 7.04
PREG 5.2.b, PCRI 9.02, PCRU 9.03, PISA
9.04, PFLO 7.04

MAE, INGALA, FCD,


CIAM
MAE, INGALA, FCD,
CIAM

PREG 5.2.b, PCRI 9.02, PCRU 9.03, PISA


9.04, PFLO 7.04
PREG 5.2.b, PCRI 9.02, PCRU 9.03, PISA
9.04, PFLO 7.04

Objetivo 3.3.1

Objetivo 3.3.2

Objetivo 3.3.3

Leyenda
Prioridades: P1.- Prioridad Alta; P2.- Prioridad Media; P3.- Prioridad Baja.
mbito: ARCH.- En todo el archipilago; SCB.- San Cristbal; ISA.- Isabela; SCZ.- Santa Cruz; FLO.- Floreana; RMG.Reserva Marina; ZAG.- Zona agropecuaria; ZUR.- Zona urbana; NAC.- Nacional; INTER.- Internacional
Actores: MAE.- Ministerio del Ambiente; FCD.- Fundacin Charles Darwin; INGALA.-Instituto Nacional Galpagos;
CIAM.- Centro de Informacin Ambiental del Ministerio del Ambiente.
Relaciones: PREG.- Plan Regional; PCRU.- Plan Santa Cruz; PCRI.- Plan San Cristbal; PISA.- Plan Isabela; PFLO.- Plan
Floreana.

232

OBJETIVO BSICO 4.
Lograr un mayor apoyo de la poblacin galapaguea a la gestin que realiza el PNG,
difundiendo la importancia socioeconmica que tiene la conservacin de la naturaleza,
fomentando modelos participativos de manejo y aprovechando las oportunidades que
ofrecen las reas protegidas para la educacin e interpretacin ambiental y el turismo
de naturaleza.

LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIN, EDUCACIN AMBIENTAL, INTERPRETACIN


PARTICIPACIN (CEAIP) EN EL MARCO DEL NUEVO PLAN DE MANEJO DEL PNG.

Las reas protegidas, aparte de desempear un papel crucial en la conservacin de la


ecodiversidad y biodiversidad, tienen tambin como finalidad garantizar un buen nivel de
vida de las poblaciones locales que viven en su interior o en zonas adyacentes. Mediante
una comunicacin objetiva, se debe avanzar en la comprensin del valor que representan
las reas protegidas y los servicios que brindan a la sociedad, entre los cuales la contribucin
a la mitigacin de la pobreza no es el menos importante. Pero esto slo suceder si los
habitantes locales se convierten en verdaderos socios y beneficiarios de las reas
protegidas, en vez de ser considerados como sus vctimas. De esta forma estamos a la vez
sensibilizando a la poblacin local y a los funcionarios de la institucin, lo cual traer como
consecuencia una integracin social mayor en favor del rea protegida.
En este contexto, el PNG no puede alcanzar su misin manejando las reas protegidas del
archipilago de espaldas a la poblacin local que vive en sus proximidades. El PNG necesita
de la implicacin de las comunidades locales para preservar los ecosistemas y la
biodiversidad de Galpagos y a su vez dichas comunidades necesitan del Parque para
mantener una buena calidad de vida. Ambos tienen que asumir que deben compartir y
construir un mismo camino hacia el futuro basado en el uso racional de los bienes y servicios
que genera el capital natural del archipilago de Galpagos.
Por este motivo, el Parque debe hacer un esfuerzo por integrar ms sus actuaciones en la
poblacin local de tal forma que no solamente se transmita una imagen defensora de los
animales y las plantas, sino tambin de la calidad de vida de la gente que vive en el
archipilago. La poblacin local debera corresponder a este compromiso social del Parque
con un compromiso de cambio en sus comportamientos ms transformadores o
impactantes con el medio natural.
Para poder intervenir es necesario asumir que los principales problemas y retos futuros del
PNG tienen su principal origen en las diversas actividades que desarrollan tanto la poblacin
local como los turistas que visitan las islas. Por este motivo es urgente y prioritario dentro del
plan de manejo, emprender acciones eficaces de comunicacin, educacin-interpretacin
y participacin (CEAIP) dirigidas a estos grupos.
Para ello es fundamental integrar todas las actuaciones de CEAIP que se establecen en los
tres programas de este objetivo con las diferentes acciones de manejo propuestas en el
resto de Programas de la Estrategia de Accin del PM, integrndose de una forma horizontal
y transversal. Los procesos de CEAIP no pueden ser eficaces si se tratan de una forma aislada
o en momentos distintos a las acciones directas de intervencin para solucionar los
problemas del manejo del Parque.
Las distintas estrategias de cambio social dependen en gran medida del tiempo que se
emplea en transmitir los mensajes a los destinatarios de la intervencin (Figura 10.6). En este
sentido podramos diferenciar: un anuncio en la prensa o una seal de prohibido acampar
va a retener la atencin de los sujetos durante unos segundos (Publicidad Ambiental); la
lectura de una noticia o artculo de prensa sobre el impacto de las especies introducidas en
Galpagos puede captar su inters al menos unos minutos (Informacin o Comunicacin

233

Ambiental); la visita a una exposicin monogrfica o la realizacin de una visita guiada


puede durar entre una y varias horas (Interpretacin Ambiental); mientras que la realizacin
de actividades durante todo un curso escolar puede ser un proceso continuo de varios
meses de duracin (Educacin Ambiental Formal) o la participacin en un programa de
voluntariado puede desarrollarse de una forma indefinida a lo largo de la vida de un
individuo (Participacin Ciudadana).

Estrategia de Comunicacin, Educacin


Ambiental, Interpretacin y Participacin
(CEAIP)

Destinatarios

Comunicacin

Turistas
Poblacin

Interpretacin

Personal del PNG

Educacin Ambiental

Grupos locales
especficos

Participacin

Pblico en general

Tiempo

Figura 10.6. Niveles de accin de una estrategia de Comunicacin, Educacin Ambiental, Interpretacin y
Participacin (CEAIP), y tipologa de destinatarios que se plantea en los programas de intervencin social del Plan
de Manejo del PNG.

Cada uno de estos tipos de actuaciones ser diferente no por el contenido o mensajes que
desean transmitir, los cuales van a ser muy similares o incluso idnticos, sino por las tcnicas y
estrategias empleadas para transmitir el mensaje a sus destinatarios. Cada tipologa de
destinatario requiere una estrategia de intervencin diferente. Por esta razn, para ser
efectivos a la hora de planificar un plan de intervencin social en Galpagos se requiere
definir un plan de estrategias diferenciadas y complementarias de intervencin segn los
sectores de poblacin implicados, pero todas en su conjunto: educacin, interpretacin,
participacin y comunicacin deben articularse bajo una misma estrategia dirigida al
cambio social.
Es importante tener en cuenta que las estrategias de CEAIP dirigidas al cambio de
comportamientos de la poblacin local y visitantes que generan impactos ambientales
significativos, adquieren una especial relevancia en reas protegidas de gran extensin
como es el caso del PNG y la RMG, dadas las dificultades econmicas y operativas para
conseguir y mantener una infraestructura de vigilancia efectiva. Por esta razn desde el PM
se considera fundamental invertir importantes recursos econmicos y humanos en el diseo y
desarrollo de estrategias de CEAIP. La aplicacin eficaz de los Programas de CEAIP del Plan
de Manejo requiere de una serie de fases o consideraciones (Figura 10.7):

234

1. Diagnstico ambiental

2. Diagnstico del problema

3. Identificacin de los mensajes

4. Definicin de los grupos de


destinatarios de las acciones

5. Anlisis de opiniones

6. Diseo de la intervencin
educativa y sus medidas de
manejo asociadas

7. Evaluacin, indicadores de
seguimiento
Figura 10.7. Fases que se consideran en el diseo de estrategias de CEAIP en el contexto del Plan de Manejo del
PNG.

1. Los programas de CEAIP sern mucho ms efectivos cuando se dirijan a atajar


alguno de los problemas concretos identificados en los distintos programas de la
estrategia de accin, sean stos relacionados con:
a. El manejo del PNG y la RMG (control y eliminacin de especies invasoras,
conservacin de poblaciones de especies endmicas amenazadas, especies
de inters comercial, etc.).
b. Los derivados de las actividades econmicas de la poblacin local
(actividades agropecuarias y pesqueras, manejo del turismo, etc.).
c. Los propios de los asentamientos humanos (manejo de la basura, uso y
suministro de agua o energa, planificacin urbana, etc.).
2. Para ello se necesita definir y coordinar de forma clara los mensajes e ideas claves
que se desean transmitir en las diferentes estrategias de CEAIP, en relacin con cada
uno de estos problemas. Hay que evitar que cada programa o institucin difundan
mensajes distintos o incluso contradictorios.
Dado que la visin del PM se sustenta en el concepto de custodia de las islas, es
decir, un comportamiento de la poblacin local dirigido no a su integracin con la
naturaleza galapaguea, sino a su cuidado o custodia, conservndola o

235

restaurndola desde fuera de los lmites del PNG, las estrategias de CEAIP deben
desarrollarse con el trasfondo de que es necesario potenciar un nuevo estilo de vida
definido como cultura islea. Bajo esta forma de vida los galapagueos conocen e
interpretan la naturaleza de Galpagos como un capital natural que les genera, de
forma sustentable a la generacin actual y las futuras, un rico y variado flujo de
bienes y servicios que determinar un elevado nivel de vida. Desde este marco de
conocimiento, se entiende que la poblacin local al conocer cmo funciona la
naturaleza galapaguea y cmo la maneja el PNG aprender a amarla y,
consecuentemente, a conservarla apoyando a la institucin de forma individual y
colectiva.
3. Tambin es fundamental identificar y priorizar cada accin en funcin de los grupos
concretos sobre los que se desea actuar. Un programa de CEAIP, ser mucho ms
eficaz cuando se disea para un grupo especfico y adapta sus mensajes y
estrategias en funcin de las necesidades y requerimientos del grupo al que se dirige.
De esta forma se pueden obtener compromisos concretos de posibles cambios de
comportamientos o buenas prcticas de inmediata aplicacin en el entorno del
grupo. En el caso de Galpagos es necesario definir programas dirigidos a los
sectores sociales principales: pescadores, agricultores, turistas, etc.
4. Para poder dirigir con eficacia las acciones de CEAIP, se deben promover
investigaciones sociales de referencia para conocer las percepciones, opiniones,
intereses, escalas de actitudes o sugerencias e ideas de los diversos sectores sociales
de la poblacin de Galpagos, en relacin con los problemas concretos sobre los
que se desea actuar.
5. El diseo y ejecucin de las intervenciones educativas, debern ir acompaados de
las medidas de manejo necesarias.
6. Tambin resulta esencial definir indicadores de cambios, tanto a nivel social como
ambiental, que sirvan como puntos de referencia para evaluar los logros alcanzados
por las diferentes actuaciones que se definen a continuacin en los Programas de
Educacin Ambiental e Interpretacin; Participacin, Integracin Social e Identidad
Islea; y Comunicacin y Relaciones Pblicas.
Para llevar a cabo de una forma eficaz los objetivos planteados, se necesita establecer
procesos de colaboracin y coordinacin con todas las instituciones, entidades y ONGs
locales, nacionales o internacionales, que tienen objetivos o competencias similares o
vienen realizando actuaciones y programas de CEAIP en el entorno de Galpagos.
Especialmente se requiere establecer vas concretas de coordinacin con los educadores y
la Direccin Provincial de Educacin, entidad responsable del desarrollo de la Reforma
Educativa Integral de Galpagos.
Las acciones que se describen a continuacin en los Programas de Educacin Ambiental e
Interpretacin (4.1), Participacin, Integracin Social e Identidad Islea (4.2) y Comunicacin
y Relaciones Pblicas (4.3); se concretarn en un plan ejecutivo global de actuacin para el
corto, medio y largo plazo en el que se definirn prioridades y las etapas y recursos
econmicos, materiales o humanos necesarios, as como los compromisos y aportaciones de
las diferentes instituciones regionales, nacionales o internacionales.

236

PROGRAMA 4.1.

EDUCACIN AMBIENTAL E INTERPRETACIN.

Objetivo General.
Promover un cambio de actitudes y comportamientos en los habitantes del
archipilago, a travs de una mejora en el conocimiento del valor de la biodiversidad y
los ecosistemas, que contribuya a reducir el nivel de conflictos existente y favorezca una
relacin ms armnica entre el ser humano y el ambiente, permitiendo adems
interiorizar en la vida cotidiana de la comunidad galapaguea la concepcin de que la
conservacin del capital natural constituye la mejor garanta para alcanzar un desarrollo
humano social, econmica y ambientalmente sustentable.

Justificacin.
La necesidad de desarrollar e implementar un Programa de Educacin Ambiental (EA) en
Galpagos, se basa fundamentalmente en el reconocimiento de que los problemas
ambientales debern ser enfrentados no slo a travs de la aplicacin de normas, de
procedimientos administrativos o de innovaciones tecnolgicas, sino que es imprescindible
desarrollar un proceso educativo que se oriente al cambio de conocimientos,
concepciones, valores, actitudes y comportamientos hacia el medio ambiente. En este
sentido, el Plan de Accin de Durban seala que: Se alentar a todos los gobiernos a incluir
la educacin ambiental en los programas de todos los niveles del sistema educativo (UICN,
2003).
Desde el ao de 1968, el Parque Nacional Galpagos en colaboracin con la Fundacin
Charles Darwin, ha venido desarrollando una amplia variedad de actividades de Educacin
Ambiental e Interpretacin, dirigidas hacia los visitantes nacionales, extranjeros y las
comunidades locales.
El continuo incremento de turistas que visitan el Parque Nacional y la Reserva Marina de
Galpagos, que pas de 11.765 en 1979 a 90.533 visitantes en el 2003, as como el rpido
crecimiento de las comunidades residentes en las islas (5.9% anual), han reforzado la
importancia y necesidad de desarrollar un Programa de Educacin Ambiental e
Interpretacin progresivo y planificado, que ayude a crear una conciencia conservacionista
entre todos los que viven, visitan o son responsables de ejecutar las polticas de manejo en el
archipilago.
Al PNG, como responsable ltimo de la conservacin de la biodiversidad y la integridad
ecolgica de las reas protegidas del archipilago, le corresponde involucrarse
activamente en todos los programas educativos, para contribuir a propiciar cambios de
actitudes y comportamientos en la comunidad galapaguea, que reduzcan el nivel de
conflictos y conduzcan a una relacin ms armnica entre el ser humano y el ambiente.
Por otra parte, la Interpretacin Ambiental ha sido reconocida mundialmente como uno de
los instrumentos ms efectivos para la Educacin y la gestin del uso pblico en las reas
protegidas. Un adecuado programa de Interpretacin cumple la funcin de estimular y
persuadir al visitante, promoviendo comportamientos acordes con el valor natural y
fragilidad de un determinado lugar, as como creando conciencia acerca de la importancia
de conservarlo. Adicionalmente, la Interpretacin puede contribuir a mejorar el uso del
espacio en los sitios de visita, guiando, dirigiendo, dispersando o concentrando a los
visitantes en funcin de las particularidades de cada lugar (Morales, 2001).

237

Directrices.
El modelo de Educacin Ambiental para Galpagos.
La Educacin Ambiental (EA) que promueve el PNG para Galpagos, debe entenderse
como transversal al desarrollo cultural de la sociedad y, por lo tanto, su contribucin a la
bsqueda de soluciones de los problemas ambientales estar dada por cmo logra
insertarse en la vida cotidiana de la poblacin; es decir, cmo consigue ser interiorizada
como parte del quehacer cultural de toda la sociedad. Consecuentemente la EA debe
abarcar las actividades y grupos sociales cuyo accionar influye cualitativa y
cuantitativamente en la relacin con el medio ambiente.
En este marco, el concepto de EA se caracteriza por los siguientes aspectos:
!

La EA considera al ambiente en su totalidad, natural y creado por el hombre, en los


aspectos: ecolgico, econmico, tecnolgico, social, legislativo, cultural y esttico.
La EA es un proceso continuo y permanente, tanto dentro como fuera de los centros
educativos, especialmente de las escuelas, colegios y universidades.
La EA es un mtodo interdisciplinario, es decir, est relacionado con todas las
disciplinas del conocimiento humano.
La EA enfatiza la participacin activa y responsable de todas las personas en la
prevencin y solucin de los problemas ambientales.
La EA examina los principales problemas ambientales en una perspectiva mundial,
considerando al mismo tiempo, las diferencias locales, regionales y nacionales.
La EA en el plano local se basa en las condiciones ambientales actuales y futuras del
Archipilago de Galpagos.
La EA como Eje Transversal en el Currculo de la Educacin Bsica, considera al
ambiente en diversas expresiones: naturaleza, recurso, problema, medio de vida,
biosfera y proyecto comunitario.
La EA promueve el valor y la necesidad de la cooperacin en la solucin de
problemas ambientales al nivel local, regional, nacional e internacional.
La EA e Interpretacin en el Parque Nacional y la Reserva Marina de Galpagos, se
conciben como una prioridad de vital importancia para el mantenimiento de la
integridad ecolgica y la biodiversidad de sus ecosistemas.
La EA debe ser considerada como un eje horizontal, presente en los distintos
programas del Plan de Manejo, los cuales debern incorporar la dimensin
educativa en la ejecucin de todas y cada una de sus acciones.

La finalidad de la Educacin Ambiental en Galpagos.


En trminos generales se puede decir que los fines de la EA se orientan hacia la formacin
de una poblacin capacitada para gestionar su entorno, as como tambin al desarrollo de
capacidades afectivo - valricas individuales y colectivas, que conduzcan al
establecimiento de una nueva relacin entre el poblador de Galpagos y su medio
ambiente.
Las principales metas del Programa de EA que propone el PNG para Galpagos son:

238

Interiorizar en el comportamiento social (individual y colectivo) la ineludible relacin


de interdependencia entre la humanidad y el medio ambiente, puesto que todo
cambio en este ltimo influye en el desarrollo humano.
Desarrollar en la poblacin de Galpagos los conocimientos necesarios que le
permitan comprender, desde una perspectiva sistmica, el funcionamiento de su
entorno.
Incentivar en la comunidad insular el sentido de responsabilidad y de participacin
en lo concerniente a la gestin ambiental: planificacin, toma de decisiones,
ejecucin y seguimiento.

Consecuentemente, la prctica de la EA en Galpagos debe involucrar aspectos que


trascienden el empirismo, lo cognitivo y lo informativo, buscando:
!

Motivar a las personas y grupos sociales para que adquieran mayor sensibilidad y
conciencia sobre el medio ambiente en general y los problemas que ocurren en l.
Motivar a las personas y grupos sociales a adquirir una comprensin bsica del medio
ambiente en su totalidad, de los problemas conexos y de la presencia humana en
l.
Incentivar a las personas y grupos sociales a adquirir las aptitudes necesarias para
resolver los problemas ambientales que afectan a Galpagos.
Ayudar a las personas y grupos sociales a evaluar los Programas de Educacin
Ambiental en funcin de los factores ecolgicos, polticos, sociales, estticos y
educativos.
Motivar a las personas y grupos sociales a que desarrollen su sentido de
responsabilidad y a que tomen conciencia de la urgente necesidad de prestar
atencin a los problemas del medio ambiente para asegurar que se adopten
medidas apropiadas al respecto.
Ayudar a las personas a iniciar o fortalecer comportamientos y actitudes favorables
para el medio ambiente o a abandonar aquellos desfavorables.
Motivar a las personas a adoptar comportamientos asociados a la creacin de una
cultura islea, incorporando las caractersticas que son propias del entorno.
Establecer una prctica de estmulos y desestmulos socio-individuales, como una
manera de crear emulacin y reconocimiento por las buenas acciones y
comportamientos positivos en pro de la naturaleza y del mismo ser humano.
Divulgar y compartir los resultados positivos de cambios de comportamientos para
que sean multiplicados por los dems en beneficio de toda la comunidad de
Galpagos.

La EA en el marco del Sistema Educativo Formal de Galpagos.


Siendo el objetivo esencial del Estado ecuatoriano para las Islas Galpagos, la conservacin
de sus ecosistemas insulares y marinos, la nica manera de lograr efectos duraderos y
sostenidos ser mediante la formacin integral de sus habitantes, a travs de un modelo
educativo que responda a las condiciones ecolgicas y sociales, particulares y especficas
del archipilago y que funda a la Educacin Ambiental con los programas formativos en

239

todos los niveles, como nica manera de darle contenido real y especfico y lograr
resultados cualitativos en la formacin.
Los distintos estamentos que integran la comunidad educativa de la provincia, son
conscientes de que si no se afianzan valores y no se provee una formacin de elevado
contenido humano, cientfico y tcnico, no ser posible que la filosofa y prctica de la
conservacin sea parte consustancial del modo de vida y cotidianidad de los habitantes de
Galpagos 25.
La falta de contenidos curriculares acordes con las caractersticas socio-ambientales de
Galpagos y ciertos aspectos relacionados con la calidad del proceso de enseanzaaprendizaje, estaran incidiendo en contra de la excelencia educativa y afectando al perfil
formativo de la niez y juventud galapaguea que, en poco tiempo, ser la responsable del
manejo de las Islas.
La conservacin de Galpagos en el largo plazo depender, en buena medida, del grado
de conciencia ambiental de sus pobladores, de tal manera que uno de los objetivos bsicos
de la Educacin, debe ser el que la comunidad local aprenda a custodiar el capital natural
que supone una naturaleza bien conservada, ya que slo de esta forma podr disfrutar de
manera sustentable un rico y variado flujo de bienes y servicios.
Las acciones que conforman el Programa de EA del Plan de Manejo deben contribuir, en la
medida de lo posible, a superar esta crisis del sistema educativo de Galpagos, pues resulta
evidente que una sociedad con un mayor nivel educativo ser una sociedad ms
comprometida con la conservacin de los valores de su entorno.

La Interpretacin como Herramienta de Gestin.


La Interpretacin, entendida aqu como el arte de revelar in situ el significado del
patrimonio natural, cultural o histrico, al pblico que visita un lugar en su tiempo de ocio,
constituye una herramienta fundamental en la gestin moderna de las reas protegidas
(Morales, 2001). Un adecuado Programa de Interpretacin contribuye, entre otras cosas, a:
!

Lograr que el visitante desarrolle una profunda conciencia, aprecio y entendimiento


por el lugar que visita. En este sentido, la Interpretacin puede hacer que la visita sea
una experiencia ms enriquecedora y agradable.
Mejorar la gestin del uso pblico en el rea protegida, en una doble faceta:
primero, concienciando al visitante para que adopte un comportamiento acorde
con el sitio y, en segundo lugar, utilizando la atraccin de los servicios interpretativos
para influir en la distribucin espacial del pblico, de tal forma que la presin ocurra
en zonas que puedan soportarla (desviando la atencin de zonas frgiles,
dispersando el flujo de visitas, concentrando al pblico en zonas de uso intensivo,
etc.).
Dar a conocer los fines y las polticas de gestin que realiza la entidad responsable
del rea protegida. De este modo, y sin que se convierta en mera propaganda, la
Interpretacin puede transmitir un mensaje institucional, logrando que el pblico
comprenda la funcin de un organismo (pblico o privado) y que colabore con su
apoyo para la consecucin de sus fines.

Dado que la Interpretacin utiliza frecuentemente estrategias, tcnicas y herramientas del


mundo de la comunicacin, y teniendo en cuenta que en Galpagos son los Guas

Consorcio de Gobiernos Municipales de Galpagos: Planes cantonales de Santa Cruz, Isabela, San
Cristbal y Floreana (2003) y Plan Municipal de Inversiones para el Desarrollo Local (2204).

25

240

Naturalistas del PNG y RMG los principales intrpretes por su interaccin directa con los
visitantes, el Programa de Educacin Ambiental e Interpretacin del Plan de Manejo,
deber ejecutarse en estrecha coordinacin con los Programas de Comunicacin y
Relaciones Pblicas (4.3) y de Fomento del Uso Pblico y Turismo Sustentable (2.3).

Objetivo Especfico 4.1.1.


Coordinar con la Direccin Provincial de Educacin el establecimiento de un Modelo
Educativo Integral propio para las Islas, prestando una atencin especial al desarrollo de
Programas de Educacin Ambiental Formal.
Accin 4.1.1.1.
Apoyo tcnico a la Direccin Provincial de Educacin de Galpagos en el diseo e
implementacin de la Reforma Educativa Integral de Galpagos (REIG), de conformidad
con lo previsto en la LOREG, en coordinacin con el INGALA y los gobiernos locales,
mediante procesos participativos de la comunidad educativa y dems actores vinculados
con la educacin.
Accin 4.1.1.2.
Apoyo tcnico a la Direccin Provincial de Educacin de Galpagos en el diseo del
componente curricular de la Educacin Ambiental como Eje Transversal y parte integrante
de la Reforma Educativa Integral.
Accin 4.1.1.3.
Asistencia tcnica permanente y apoyo a la formacin, capacitacin y actualizacin de
conocimientos del profesorado de Educacin Inicial, Bsica, Bachillerato y Educacin
Superior, Educacin Formal y No Formal (colegio artesanal) en los campos del conocimiento,
relacionados con la conservacin y el desarrollo sustentable de Galpagos, a fin de
fortalecer los procesos de enseanza-aprendizaje con el aval de la Direccin Provincial de
Educacin.
Accin 4.1.1.4.
Formacin de una red de lderes estudiantiles en Educacin Ambiental con mayor nfasis en
temas como: reserva marina, desarrollo sustentable, turismo, reciclaje, etc., en los centros
educativos de la Provincia de Galpagos, con la participacin de grupos organizados para
realizar acciones y gestiones relacionadas con la conservacin y uso racional de los recursos
naturales terrestres y marinos.
Accin 4.1.1.5.
Fomento del uso de los sitios de visita terrestres y marinos, as como de las instalaciones y
recursos del PNG, para que los profesores, estudiantes, grupos ecolgicos y otros, realicen
actividades didcticas y educativas.
Accin 4.1.1.6.
Apoyo tcnico y operacional a la Direccin Provincial de Educacin en la organizacin de
certmenes escolares que premien los trabajos didcticos de investigacin-accin ms
interesantes relacionados con el PNG y RMG.
Accin 4.1.1.7.
Establecimiento de acuerdos o convenios con los principales operadores tursticos del
archipilago, para que en sus embarcaciones se asignen tours anuales dirigidos a
estudiantes y profesores de la Provincia de Galpagos, en coordinacin con la Direccin
Provincial de Educacin de Galpagos.

241

Objetivo Especfico 4.1.2.


Promover programas de formacin y capacitacin de los diferentes grupos de la comunidad
en relacin con las actividades productivas, la problemtica de las reas urbanas y rurales y
la conservacin de los recursos naturales terrestres y marinos.
Accin 4.1.2.1.
Realizacin de un diagnstico sobre las necesidades de capacitacin de los diferentes
grupos metas de la comunidad y apoyo en la ejecucin de programas de formacin, en
coordinacin con otras entidades gubernamentales y ONGs.
Accin 4.1.2.2.
Diseo y ejecucin de programas de Educacin Ambiental y de capacitacin dirigidos y
adaptados a todos los sectores especficos de la comunidad, en coordinacin con otras
entidades gubernamentales y ONGs.
Accin 4.1.2.3.
Apoyo a las Unidades de Gestin Ambiental (UGA) de los Municipios, en el diseo y
realizacin de programas de educacin relacionados con: (a) Control y erradicacin de
especies introducidas; (b) Conservacin de los recursos pesqueros; (c) Produccin agrcola y
ganadera sustentable para el autoabastecimiento; (d) Ahorro y eficiencia en el consumo de
energa; y (e) Gestin del agua, manejo de desechos slidos y lquidos, residuos y
Saneamiento Ambiental, entre otros tpicos/temas.
Accin 4.1.2.4.
Desarrollo de estrategias para la motivacin de los grupos organizados de la sociedad civil
con la finalidad de que se integren a los proyectos educativos ambientales; en coordinacin
con el Programa de Participacin, Integracin Social e Identidad Islea (4.2).

Objetivo especfico 4.1.3.


Fomentar mediante un Programa Interpretativo adecuado, el conocimiento y valoracin del
capital natural de Galpagos, entre los visitantes nacionales, extranjeros y pblico en
general, a fin de que lo comprendan, aprecien, disfruten y participen activamente en su
conservacin.
Accin 4.1.3.1.
Elaboracin de un Plan Interpretativo global para el archipilago de Galpagos en el que se
definan los centros de inters, lugares, recursos y medios a emplear para su implantacin; en
coordinacin con el Programa de Fomento del Uso Pblico y Turismo Sustentable (2.3).
Accin 4.1.3.2.
Sensibilizacin de los turistas y visitantes nacionales y extranjeros, a travs de una
interpretacin personalizada, basada en una amplia red de guas naturalistas de alta
calidad con un buen dominio de las tcnicas de comunicacin e interpretacin ambiental.
Accin 4.1.3.3.
Divulgacin a los visitantes nacionales, extranjeros y pblico en general de las actividades
realizadas por el PNG.
Accin 4.1.3.4.
Diseo e implementacin de nuevos equipamientos y recursos interpretativos (paneles,
miradores, puntos de observacin de fauna y flora, etc.) en los sitios de visita y lugares
recreativos en coordinacin con el Programa de Fomento del Uso Pblico y Turismo
Sustentable (2.3).

242

Accin 4.1.3.5.
Difusin permanente de temas relacionados con la conservacin, proteccin y manejo de
los recursos naturales, terrestres y marinos, dirigida a grupos itinerantes especficos como:
Armada Nacional, Polica, FAE, DAC y otros.

Objetivo especfico 4.1.4.


Difundir la informacin cientfica y el conocimiento generado por los proyectos de
investigacin y manejo realizados en las Islas Galpagos, a fin de procurar su mximo
aprovechamiento por parte de la sociedad local; con la colaboracin de los investigadores
y en coordinacin con el Programa Investigacin Interdisciplinaria e Innovacin
Tecnolgica.
Accin 4.1.4.1.
Difusin a nivel local de los resultados de las investigaciones cientficas realizadas en el
archipilago, estableciendo mecanismos de transferencia a los establecimientos educativos,
instituciones y sociedad en general, y promoviendo la publicacin en espaol de los
documentos cientficos de mayor inters.
Accin 4.1.4.2.
Produccin de material, en todas sus formas de difusin, con informacin sobre
conservacin e historia natural de Galpagos, dirigido a tomadores de decisiones, lderes de
opinin, estudiantes, hogares y comunidad en general.

Medios de Verificacin.
$
$
$
$
$
$

$
$

Informes tcnicos sobre capacitacin a estudiantes y profesores.


Informes tcnicos de actividades educativas ambientales realizadas dentro y fuera del
aula de clases.
Registro de la participacin de estudiantes y profesores en eventos relacionados con la
conservacin y proteccin de la naturaleza.
Informes de los establecimientos educativos que desarrollan proyectos de EA.
Listado de Guas Naturalistas del PNG y de la RMG, que participan en diferentes
actividades de conservacin.
Listado de profesores y alumnos que desarrollan proyectos de Educacin Ambiental en
sus respectivos Centros Educativos o en la comunidad, apoyados por el Parque Nacional
Galpagos.
Encuestas sociales sobre cambios de comportamientos y actitudes en grupos
organizados identificados.
Archivo fotogrfico y documental de las actividades realizadas.

mbito, prioridades, actores y relaciones.


ACCIONES

PRIORIDAD

MBITO

OTROS ACTORES

RELACIONES CON OTROS PLANES


Y PROGRAMAS

Objetivo 4.1.1
4.1.1.1

P3

ARCH

MAE, DPE, INGALA, Gobiernos


Locales.

4.1.1.2

P3

ARCH

DPE

4.1.1.3

P3

ARCH

DPE

4.1.1.4

P3

ARCH

DPE

PREG 4.1.a, PCRU 5.01, PCRI 5.01,


PISA 5.01, PFLO 4.01
PREG 4.1.a, PCRU 5.01-703, PCRI
5.01-7.02, PISA 5.01, PFLO 4.018.04
PREG 4.1.a, PISA 5.03, PCRU 5.077.03, PFLO 4.04, PCRI 7.02
PREG 2.2.c-4.1.a, PISA 5.03, PCRU
5.07-7.03, PFLO 4.04-8.04, PCRI
7.02

243

PREG 2.2.c-4.1.a, PCRU 5.01-7.03,


PCRI 5.01-7.02, PISA 5.01-7.04,
PFLO 4.01-8.04
PREG 4.1.a, PCRU 5.01-7.03, PCRI
DPE, FCD, Municipios
5.01-7.02, PISA 5.01-7.04, PFLO
4.01-8.04
PREG 4.1.a, PCRU 5.01-7.03, PCRI
MAE, DPE, Ministerio de Turismo,
5.01-7.02, PISA 5.01, PFLO 4.01Cmara de Turismo
8.04

4.1.1.5

P1

ARCH

DPE

4.1.1.6

P3

ARCH

4.1.1.7

P3

ARCH

Objetivo 4.1.2
4.1.2.1

P2

ARCH

ONGs

4.1.2.2

P2

ARCH

Instituciones Pblicas, Grupos


Organizados, ONGs

4.1.2.3

P2

ARCH

Gobiernos Municipales

4.1.2.4

P1

ARCH

Gremios, Grupos Organizados

4.1.3.1

P3

ARCH

ONGs

4.1.3.2

P2

ZUR

4.1.3.3

P2

ZUR

4.1.3.4

P3

ARCH

Operadores Tursticos, ONGs

4.1.3.5

P2

ARCH

ONGs, Municipios

Objetivo 4.1.4
4.1.4.1
4.1.4.2

P1
P1

ARCH
ARCH

DPE, FCD, ONGs


DPE, ONGs, Universidades

PREG 4.5.a
PREG 4.5.a, PCRU 1.07-2.02-3.054.03-5.07-9.02, PISA 1.09-2.043.07-4.04-6.06-7.04-9.02, PCRI
1.10-2.02-3.04-4.03-9.01, PFLO
7.02
PREG 4.1.c
PREG 4.1.c, PCRU 7.03, PISA 7.04,
PCRI 7.02, PFLO 8.04

Objetivo 4.1.3
PREG 3.2.a-3.2.b-3.2.c, PCRU
1.02, PISA 1.02-1.04, PFLO 3.02,
PCRI 1.02-1.05

Guas Naturalistas, ONGs,


Universidades
Guas Naturalistas, ONGs
PREG 3.2.d, PCRU 1.03-1.04-1.06,
PISA 1.05-1.06, PCRI 1.03-1.07,
PFLO 3.05
PREG 4.1.a, PCRU 7.03, PCRI 7.02,
PISA 7.04, PFLO 8.04
PREG 2.2.c-2.3.a-4.1.b
PFLO 8.05

Leyenda
Prioridades: P1.- Prioridad Alta; P2.- Prioridad Media; P3.- Prioridad Baja.
mbito: ARCH.- En todo el archipilago; SCB.- San Cristbal; ISA.- Isabela; SCZ.- Santa Cruz; FLO.- Floreana; RMG.Reserva Marina; ZAG.- Zona agropecuaria; ZUR.- Zona urbana.
Actores: MAE.- Ministerio del Ambiente; FCD.- Fundacin Charles Darwin; DPE.- Direccin Provincial de Educacin.
Relaciones: PREG.- Plan Regional; PCRU.- Plan Cantonal de Santa Cruz; PCRI.- Plan Cantonal de Santa Cruz; PISA.Plan Cantonal de Isabela; PFLO.- Plan Estratgico para el Desarrollo de Floreana.

244

PROGRAMA 4.2.

PARTICIPACIN, INTEGRACIN SOCIAL E IDENTIDAD ISLEA.

Objetivo General.
Fomentar la participacin activa de la poblacin local en el manejo del Parque
Nacional Galpagos y en la implementacin del presente PM, as como promover un
marco cultural que permita construir las bases de una identidad islea.

Justificacin.
En los dos ltimos Congresos Mundiales de Parques de la UICN (1992 - Caracas y 2003 Durban) se ha reconocido ampliamente el hecho de que el manejo moderno de las reas
protegidas demanda la activa participacin de los residentes locales, organizaciones no
gubernamentales y gobiernos regionales-municipales. Se trata, en ltima instancia, de
buscar alianzas entre varios actores para contribuir al logro de los objetivos de conservacin.
Si bien la mayor responsabilidad para lograr la conservacin y el uso sustentable de la
diversidad biolgica corresponde ante todo a las entidades del Estado encargadas del
cumplimiento legal de sus atribuciones y su fiscalizacin eficaz, stas difcilmente pueden
hacerlo sin el apoyo de los distintos sectores de la sociedad. Los conflictos suscitados por la
variedad de actores sociales que convergen sobre esta cuestin y la contraposicin de
intereses en juego, requieren de un proceso que permita construir acuerdos basados en
redes de confianza.
El PNG, en su nuevo PM, asume el rol de liderar este proceso planteando un Programa de
Participacin e Integracin Social que facilite el establecimiento de este tipo de acuerdos o
alianzas y que ayude a construir las bases de una nueva Identidad Islea, fundamentada en
un modelo de desarrollo socioeconmico ligado de forma indisoluble a la conservacin del
capital natural del archipilago.

Directrices.
El modelo de participacin.
La participacin es entendida por el PNG como un proceso que involucra activa y
equitativamente a los miembros de la comunidad en el manejo del rea protegida, desde
la formulacin de polticas y estrategias, hasta la planificacin, ejecucin y evaluacin de
las acciones llevadas a cabo. La participacin no puede ser un simple proceso de
informacin o consulta de opiniones, sino de toma de decisiones compartidas, despus de
un conocimiento y anlisis, con tiempo suficiente, de los problemas y de las alternativas.
La participacin tambin es entendida como un esfuerzo organizado que se desarrolla al
interior de la propia DPNG para incrementar el acceso y el control sobre los recursos, as
como para la toma de decisiones que contribuyan a mejorar la eficiencia de la institucin y
a incrementar la vinculacin con la comunidad local.
Finalmente, la participacin es entendida como un medio para alcanzar objetivos y realizar
acciones claramente definidas. La participacin no es sustentable como un modelo
abstracto, sino que debe responder a acciones concretas. Al ser un proceso y un medio no
puede convertirse en un fin en s misma (nadie hace participacin para participar). Por ello,
el presente PM trata de integrar acciones concretas de participacin en todos y cada uno
de los Programas que conforman su Estrategia de Accin.

245

Entre los principales beneficios que puede generar la participacin en el desarrollo de las
acciones de manejo del rea protegida, destacaran los siguientes:
1. Contribuye a mejorar la calidad de las acciones o actividades a travs de la
incorporacin temprana de observaciones ciudadanas derivadas del conocimiento
local sobre el entorno, genera relaciones de cooperacin y entendimiento entre la
comunidad y los ejecutores de acciones, y permite canalizar adecuadamente posibles
conflictos ambientales.
2. Permite lograr mayores niveles de respaldo hacia las acciones de manejo propuestas,
durante todas las fases de su implementacin.
3. Aumenta la confianza y credibilidad hacia el ejecutor de las acciones en la medida que
sus planes estn abiertos a sugerencias y mejoras.
4. Minimiza los costos econmicos de los conflictos ambientales.
El nivel de involucramiento de los ciudadanos y los funcionarios de un rea protegida puede
ir desde la simple entrega o intercambio de informacin, en un extremo de la escala,
pasando por instancias de consulta, hasta procesos de negociacin o de acuerdos tcnicopolticos, en el otro extremo. Estos distintos niveles de acercamiento y participacin de la
poblacin local se pueden clasificar en:
!

Informativo: cuando slo se entrega informacin sobre la actividad o las acciones que se
van a ejecutar.

Consultivo: cuando los participantes realizan recomendaciones al proponente o a otras


instancias sobre las acciones propuestas; en este caso, se espera que las
recomendaciones sean analizadas y consideradas en la decisin.

Resolutivo: cuando las partes involucradas tienen el mismo nivel de aporte en la toma de
decisiones, con mucha transparencia y co-responsabilidad tanto en sus xitos como en
sus fracasos.

Manejo participativo: cuando se establece un acuerdo entre los interesados de un


territorio protegido, para compartir entre ellos las funciones de manejo, los derechos y las
responsabilidades; este nivel se constituye en la etapa ms avanzada de la participacin
e integracin social.

Este manejo participativo es un proceso donde cada actuacin puede funcionar de


acuerdo a su contexto. No hay recetas nicas ni resultados similares. Cada actuacin tiene
sus caractersticas especficas. El manejo participativo se basa en el concepto del bien
comn y en un principio de ligar las responsabilidades y derechos: Cumplo yo mis
obligaciones con el Parque Nacional y si as sucede, el Parque Nacional cumple con mis
aspiraciones. Es un acuerdo mutuo en el que la sociedad civil organizada asume papeles y
responsabilidades cada vez ms importantes.
El PNG entiende que es necesario promover estrategias de manejo participativo y de
integracin social, ya que la participacin informada de la poblacin local es fundamental
para generar un sentido de corresponsabilidad en la conservacin del patrimonio natural y
en el uso racional de los bienes y servicios ambientales que generan los ecosistemas del
archipilago. Asimismo, el PNG mantendr y potenciar la transparencia y la rendicin de
cuentas, prcticas inherentes a una participacin ciudadana responsable y democrtica.

246

Fomento de relaciones fluidas entre sociedad y naturaleza.


Una buena parte de los problemas actuales de Galpagos relacionados con actitudes y
comportamientos colectivos conflictivos, tienen su origen en el divorcio que ha existido por
largo tiempo entre el galapagueo y la conservacin; entre la sociedad local y la institucin
encargada de aplicar la poltica de conservacin. La naturaleza se protege para el hombre
y se protege del hombre, de manera que nadie puede negar que la conservacin de la
naturaleza, adems de su componente tcnico, tenga un gran componente social. Por esta
razn, el PM entiende que el capital natural de Galpagos debe ser custodiado por la
sociedad local y el PNG deber disear estrategias que permitan avanzar hacia ese
propsito.

Creacin de una cultura de cooperacin.


El PM promover acciones para que el PNG se involucre en la identificacin de los
problemas sociales ms apremiantes de los galapagueos y fomente, a su vez, en forma
especfica, la participacin de stos en la solucin de los problemas de conservacin de las
reas protegidas, en base a un principio de co-responsabilidad de manejo. Se trata de
gestar una cultura de mutua cooperacin. Por tanto, el PNG promover un mayor
involucramiento participativo, informado y responsable, en ambos sentidos, con la sociedad
civil.

Identificacin y rescate de una identidad islea.


La participacin responsable est asociada a la restauracin y fortalecimiento de un sentido
de identidad y cultura islea, entendiendo por aquella al proceso de apropiacin de ciertos
valores, costumbres y tecnologas vinculadas a una cierta sensibilidad en el uso de los
recursos del archipilago. Se trata de propiciar un sentimiento de no extractivismo puro
potenciando aquellas actividades y acciones vinculadas a un manejo responsable del
ambiente (Captulo 6). Si hay una apropiacin de los valores y prcticas isleas, habra un
mayor compromiso de integracin social y la participacin tendra un sentido de
pertenencia: Participo porque esto es mo. Yo lo cuido. Yo lo protejo. Yo lo custodio. En
este sentido, el PNG promover los valores y representaciones culturales que potencien esta
identidad islea.
La participacin ciudadana, la integracin social, y el desarrollo de la identidad islea,
conforman un proceso simultneo, que debe construirse con mucha paciencia ya que es
gradual y acumulativo. Los tres componentes se refuerzan entre s y se potencian
mutuamente de forma sinrgica, para contribuir a alcanzar el modelo de manejo
participativo ms adecuado para el rea protegida.

Objetivo Especfico 4.2.1.


Fortalecer y desarrollar mecanismos institucionales de cooperacin y participacin a nivel
del archipilago.
Accin 4.2.1.1.
Evaluacin y fortalecimiento de mecanismos funcionales de participacin para la gestin de
las reas protegidas de Galpagos.
Accin 4.2.1.2.
Generacin y difusin de informacin sobre procesos participativos para facilitar la
comprensin de los grupos interesados y de la sociedad en general.

247

Accin 4.2.1.3.
Generacin de experticias institucionales participativas, sistematizando y generando un
banco de las Buenas Prcticas que sea difundido a travs de la pgina Web de la institucin
y que sirva para replicar en otros contextos y situaciones.
Accin 4.2.1.4.
Desarrollo e implementacin de un mecanismo de cooperacin para vincular a usuarios y
socios estratgicos en aspectos de planificacin, ejecucin y evaluacin para asegurar
niveles adecuados de participacin ciudadana.
Accin 4.2.1.5.
Promocin de cursos, seminarios o talleres que capaciten a los diversos sectores sociales en
los procesos de participacin para generar una responsabilidad colectiva de bsqueda de
soluciones en relacin a los retos a los que se enfrentan las islas; haciendo un especial
esfuerzo para sensibilizar y motivar en la participacin a aquellos grupos ms reacios a
implicarse y a los miembros del PNG encargados de dinamizar estos procesos.

Objetivo especfico 4.2.2.


Apoyar la generacin de un sentimiento de identidad islea que facilite la custodia del
capital natural del archipilago por parte de la sociedad galapaguea.
Accin 4.2.2.1.
Promocin de un Foro de la Cultura Regional para fomentar las manifestaciones culturales
galapagueas ms autnticas y que signifiquen un potenciamiento del sentimiento de
isleidad.
Accin 4.2.2.2.
Establecimiento de un proceso social de largo plazo que busque la apropiacin de la
identidad y el orgullo de ser galapagueo, promocionando una simbologa cultural
representativa.
Accin 4.2.2.3.
Recuperacin de la memoria histrica de Galpagos a travs de la recopilacin,
sistematizacin y difusin de fotografas, videos, ensayos y memorias personales.

Medios de Verificacin.
$
$
$
$
$
$
$
$
$

Catastro de organizaciones ciudadanas.


Banco de Buenas Prcticas participativas.
Accesos a sitios Web y ventanilla nica.
Inventario de manifestaciones culturales.
Foro pblico para identificar y apropiar el sentimiento de isleidad.
Informes de los seminarios, cursos y eventos realizados.
Sistematizacin de la memoria histrica por islas.
Identificacin de logros que representen el sentimiento de isleidad.
Simbologas identificadas que ayuden a crear una marca cultural de isleidad, que
genere ventajas competitivas.

mbito, prioridades, actores y relaciones.


ACCIONES

PRIORIDAD

MBITO

P1

ARCH

OTROS ACTORES

RELACIONES CON OTROS


PLANES Y PROGRAMAS

INGALA, CONSORCIO

PREG 1.1.a-1.1.b-1.1.c,
7.01, PISA 7.01, PCRI 7.01

Objetivo 4.2.1
4.2.1.1

PCRU

248

4.2.1.2

P2

ARCH

4.2.1.3

P2

ARCH

4.2.1.4

P3

ARCH

4.2.1.5

P3

ARCH

4.2.2.1

P2

ARCH

4.2.2.2

P2

ARCH

4.2.2.3

P3

ARCH

INGALA, FCD, CONSORCIO PREG 5.3.a


INGALA,
Municipios, PREG 5.3.a
Gremios
PREG 4.2.b, PCRU 7.01, PISA 7.01,
INGALA, FCD, CONSORCIO
PCRI 7.01
CONSORCIO,
INGALA, PREG 4.2.b, PCRU 7.01, PISA 7.01,
Gremios,
ONGs, PCRI 7.01
Comunidad

Objetivo 4.2.2
Casa Cultura, ONGs, DPE, PREG 4.1.c, PCRI 5.05,
Comunidad
INGALA, Consorcio, ONGs
PREG 4.1.c, PCRI 5.05,
INGALA, Consorcio, ONGs, PREG 4.1.c, PCRI 5.05,
Comunidad, Gremios

Leyenda
Prioridades: P1.- Prioridad Alta; P2.- Prioridad Media; P3.- Prioridad Baja.
mbito: ARCH.- En todo el archipilago; SCB.- San Cristbal; ISA.- Isabela; SCZ.- Santa Cruz; FLO.- Floreana; RMG.Reserva Marina; ZAG.- Zona agropecuaria; ZUR.- Zona urbana.
Actores: MAE.- Ministerio del Ambiente; FCD.- Fundacin Charles Darwin; DPE.- Direccin Provincial de Educacin;
INGALA.- Instituto Nacional Galpagos.
Relaciones: PREG.- Plan Regional; PCRI.- Plan Cantonal de San Cristbal; PCRU.- Plan Cantonal de Santa Cruz; PISA.Plan Cantonal de Isabela; PFLO.- Plan Estratgico para el Desarrollo de Floreana.

249

PROGRAMA 4.3. COMUNICACIN Y RELACIONES PBLICAS.


Objetivo General.
Lograr el apoyo de la comunidad local, nacional e internacional a travs de la
Comunicacin Social, a fin de inculcar una responsabilidad compartida en la
conservacin y el uso racional de los bienes y servicios ambientales que generan las
reas protegidas de Galpagos; acentuando la buena imagen y credibilidad de la
Institucin Parque Nacional Galpagos, mediante una comunicacin efectiva de
experiencias exitosas y ejemplos de buenas prcticas.

Justificacin.
Una comunicacin veraz, transparente y oportuna ayuda a la clarificacin y solucin de los
posibles conflictos sociales que se generan, en muchas ocasiones, por la falta de
informacin fiable sobre las diferentes actividades que se realizan para la conservacin del
capital natural de Galpagos. Las comunidades bien informadas refuerzan las decisiones de
manejo para el logro de objetivos comunes. Esto a su vez, fortalece la imagen de la
institucin encargada del manejo, tanto en eficiencia como en transparencia y credibilidad.
La rpida evolucin de las nuevas tecnologas de la informacin ha dotado a los medios de
comunicacin social de una enorme influencia en todos los mbitos de la vida cotidiana. La
comunicacin es una herramienta eficaz a la hora de trasmitir mensajes que buscan
sensibilizar a la comunidad y crear una conciencia ambiental.
La conservacin de las reas protegidas de Galpagos depende del grado de
involucramiento y participacin de las comunidades locales. Con un eficiente uso de las
herramientas de comunicacin social, se lograr que la colectividad conozca, valore y
principalmente acte de una manera consciente y positiva frente al reto de lograr conservar
el capital natural de Galpagos, generador de los bienes y servicios necesarios para
mantener la calidad de vida de la poblacin.
Esta implicacin de la comunidad local slo se puede alcanzar con una visin de
intervencin integrada y global vinculada con los Programas de Educacin Ambiental e
Interpretacin (4.1) y Participacin, Integracin Social e Identidad islea (4.2). La estrategia
de cada uno de estos programas es distinta y se adapta mejor a distintos tipos de
destinatarios, pero todas en su conjunto refuerzan las mismas ideas y objetivos claves.
Por este motivo, el PM pretende fortalecer los modelos de comunicacin existentes en la
actualidad e implementar nuevos programas de sensibilizacin y relaciones pblicas,
adaptados a diferentes audiencias, tanto para optimizar la comunicacin a nivel interno de
la institucin como para difundir la informacin de forma externa hacia una amplia variedad
de destinatarios distintos, procurando llegar al mayor nmero de personas.

Directrices.
Comunicacin interna.
Para el empoderamiento de los funcionarios del PNG en relacin con la toma, difusin y
ejecucin de las decisiones que se adoptan en el Parque Nacional Galpagos, bajo el
marco de su PM, se requiere de un proceso de comunicacin interna eficaz que les permita
conocer con detalle la base, forma y motivos por los que se adoptan estas decisiones.

250

Ello les permitir participar activamente presentando sugerencias y sobre todo


difundindolas ante otros sectores de la poblacin de una forma justificada y con
argumentos. De esta forma los guardaparques se pueden convertir en entes multiplicadores
de las decisiones que toma la institucin.
Los funcionarios del PNG debern asumir y mantener una actitud abierta, positiva y tolerante
ante la opinin pblica, prensa local, nacional e internacional y ser copartcipes en el
proceso de formacin de una sociedad civil mejor informada sobre las acciones y resultados
de los diferentes programas de manejo.

Comunicacin externa (local, nacional e internacional).


Se promover que las comunidades local, nacional e internacional se constituyan en
actores protagnicos del manejo de las reas protegidas de Galpagos. Para ello, es de
fundamental importancia difundir y dar a conocer la misin institucional del PNG.
Como poltica de comunicacin social, se deber avanzar en la consolidacin de los
vnculos de la institucin con los ciudadanos, ya que stos constituyen un activo
fundamental para la convivencia poltica y social y para la proteccin del patrimonio
natural del archipilago.
Se deber promover una relacin entre los distintos colectivos de las islas, fundada en la
corresponsabilidad, el respeto y la transparencia de gestin, y de forma complementaria, la
DPNG, ofrecer a estas mismas comunidades informacin oportuna y completa sobre las
acciones que desarrolla.
El PNG se compromete a brindar informacin peridica de las decisiones y actividades que
realiza, tanto a travs de los medios de comunicacin local y nacional como a travs de los
medios propios con los que cuenta la institucin (pgina Web, boletn de noticias, espacios
televisivos, etc.). Esta informacin, adems de ser fiel a los hechos, deber difundirse de una
forma clara y divulgativa para que pueda ser fcilmente comprendida por una amplia
gama de destinatarios.
Finalmente, para que esta comunicacin sea efectiva ser necesario identificar de forma
clara la tipologa de la audiencia a la que se desea llegar y elaborar mensajes adaptados a
sus caractersticas y requerimientos especficos.

Objetivo Especfico 4.3.1.


Fortalecer en la comunidad local la comunicacin para generar el conocimiento y la
valoracin de la importancia de los ecosistemas y la biodiversidad del PNG y la RMG as
como de los impactos ocasionados por las actividades humanas no sustentables.
Accin 4.3.1.1.
Creacin de estrategias de comunicacin adaptativas que promuevan cambios de
actitudes y comportamientos en la poblacin en relacin con los programas de
conservacin que se realizan en las reas protegidas de Galpagos.
Accin 4.3.1.2.
Apoyo tcnico y capacitacin para el fortalecimiento de los profesionales que laboran en
los medios de comunicacin de la Provincia de Galpagos.
Accin 4.3.1.3.
Monitoreo y evaluacin de las estrategias de comunicacin para lograr una mayor
efectividad y repercusin en la audiencia.

251

Accin 4.3.1.4.
Coordinacin permanente con los Programas de Educacin Ambiental e Interpretacin y de
Participacin, Integracin Social e Identidad Islea, para garantizar el cumplimiento de los
objetivos del PM.

Objetivo Especfico 4.3.2.


Transparentar la gestin Institucional a travs de la difusin de las actividades que realiza el
Parque Nacional Galpagos a nivel local, nacional e internacional.
Accin 4.3.2.1.
Diseo de un plan de difusin orientado a los medios de comunicacin local, nacional e
internacional y otras audiencias, sobre temticas ambientales de Galpagos y resultados
del manejo tcnico y financiero de las reas protegidas del archipilago.
Accin 4.3.2.2.
Realizacin e implementacin de un Protocolo de comunicacin institucional a nivel interno
y externo.
Accin 4.3.2.3.
Monitoreo y evaluacin del plan de difusin para lograr una mayor efectividad y repercusin
en la audiencia seleccionada.

Objetivo especfico 4.3.3.


Posicionar la imagen del Parque Nacional Galpagos como una entidad altamente tcnica,
con una slida proyeccin a su pblico interno y externo.
Accin 4.3.3.1.
Diseo e implementacin de un plan de relaciones pblicas que fortalezca la imagen
institucional y que promueva el compromiso y la corresponsabilidad del pblico interno y
externo.
Accin 4.3.3.2.
Diseo e implementacin de una estrategia de imagen corporativa que fortalezca el
posicionamiento de la institucin a nivel local, nacional e internacional.
Accin 4.3.3.3.
Difusin de buenas prcticas e iniciativas sociales exitosas en la solucin de problemas
ambientales concretos de Galpagos.
Accin 4.3.3.4.
Participacin de tcnicos y funcionarios del Parque Nacional Galpagos en eventos
(congresos, charlas en universidades, foros, etc.) para difundir sus conocimientos y la
capacidad con la que cuenta la institucin.

Medios de Verificacin.
$
$
$
$
$

Estrategia de comunicacin con sus respectivos cronogramas de trabajo, productos y


sistema de evaluacin.
Archivo de material audiovisual.
rdenes de difusin en los medios de comunicacin.
Estudio de percepciones a audiencias preestablecidas.
Archivo de investigacin de la problemtica ambiental insular.

252

$
$
$
$
$
$
$
$

Registro de distribucin de informacin a los medios locales, nacionales e


internacionales.
Memorias de talleres de anlisis y trabajo grupal para definir estrategias de
comunicacin a utilizarse.
Registro escrito de la estrategia corporativa.
Registro de socializacin de estrategia.
Archivo de gestin de donaciones e incentivos para premiar iniciativas.
Protocolo de comunicacin interna y externa.
Materiales elaborados y publicados.
Informes anuales de actividades ejecutadas.

mbito, prioridades, actores y relaciones.


ACCIONES

OTROS ACTORES

RELACIONES CON OTROS


PLANES Y PROGRAMAS

PRIORIDAD

MBITO

Objetivo 4.3.1
4.3.1.1

P1

ARCH

4.3.1.2

P2

ARCH

4.3.1.3
4.3.1.4
Objetivo 4.3.2
4.3.2.1
4.3.2.2
4.3.2.3
Objetivo 4.3.3
4.3.3.1
4.3.3.2

P2
P2

ARCH
ARCH

INGALA, ONGs, Gremios


PREG 2.2.c
Colegio de periodistas, Medios PREG 4.5.a
de comunicacin, ONGs
ONGs
MAE

P1
P1
P2

ARCH
ARCH
ARCH

ONGs
MAE
ONGs

P1
P1

ARCH
ARCH

4.3.3.3

P2

ARCH

4.3.3.4

P1

ARCH

MAE
MAE
ONGs,
Medios
de
comunicacin,
Comunidad
local
ONGs, MAE, Universidades,
Centros educativos

PREG 5.3.a, PFLO 8.05


PREG 5.3.a

Leyenda
Prioridades: P1.- Prioridad Alta; P2.- Prioridad Media; P3.- Prioridad Baja.
mbito: ARCH.- En todo el archipilago; SCB.- San Cristbal; ISA.- Isabela; SCZ.- Santa Cruz; FLO.- Floreana; RMG.Reserva Marina; ZAG.- Zona agropecuaria; ZUR.- Zona urbana.
Actores: MAE.- Ministerio del Ambiente; INGALA.- Instituto Nacional Galpagos.
Relaciones: PREG.- Plan Regional; PCRI.- Plan Cantonal de San Cristbal; PCRU.- Plan Cantonal de Santa Cruz; PISA.Plan Cantonal de Isabela; PFLO.- Plan Estratgico para el Desarrollo de Floreana.

253

OBJETIVO BSICO 5.
Incrementar el conocimiento cientfico y tcnico interdisciplinario, aplicado al manejo
de los sistemas naturales y socioeconmicos del Archipilago de Galpagos.

PROGRAMA 5.1. INVESTIGACIN INTERDISCIPLINARIA E INNOVACIN TECNOLGICA.


Objetivo General.
Estimular y apoyar la investigacin cientfica e innovacin tecnolgica centrada en
satisfacer las demandas de informacin sobre los sistemas naturales y humanos de
Galpagos, para implementar con el menor nivel de incertidumbres, las acciones de
conservacin y desarrollo sustentable a travs de los Programas de Manejo del PNG.

Justificacin.
Para la consecucin de los fines propuestos por el PM, se requiere no slo recursos humanos
y financieros, sino fundamentalmente de un conocimiento slido, basado en la ciencia y la
tecnologa aplicadas a los mltiples problemas e incertidumbres con los que se enfrenta un
Plan tan ambicioso y a largo plazo como el presente. Slo a travs del conocimiento
cientfico sobre cmo se organizan, funcionan e interaccionan los sistemas ecolgicos y
humanos sobre los que se aplican los Programas de Manejo, se puede conseguir un uso
sustentable de los bienes y servicios del capital natural de Galpagos y a la vez asegurar la
conservacin de la biodiversidad. Por este motivo, es necesario poner los recursos cientficos
y tecnolgicos al servicio de un Programa de Investigacin horizontal, abierto, flexible y
adaptativo que, desde las ciencias de la naturaleza, sociales y la innovacin tecnolgica;
suministre el conocimiento cientfico necesario para el desarrollo y ejecucin de la Estrategia
de Accin del Plan de Manejo.

Directrices.
El papel del conocimiento cientfico en el Plan de Manejo.
Dada la complejidad intrnseca de los sistemas naturales y de las tramas socioeconmicas y
culturales implicadas en la resolucin de los problemas de conservacin del capital natural
de Galpagos, es necesario que el PM est firmemente fundamentado en el conocimiento
cientfico sobre la estructura, funcionamiento y dinmica de sus ecosistemas insulares y
marinos, as como sobre las relaciones establecidas entre stos y los sistemas humanos que
los explotan. Por otro lado, el PM pretende ampliar el modelo de manejo adaptativo ya
utilizado con xito en Galpagos, que incorpora un procedimiento de seguimiento,
evaluacin y ajuste continuo, el mismo que deber fundamentarse en el mejor
conocimiento cientfico y tcnico interdisciplinario disponible. Es evidente, entonces, que la
ciencia y la tecnologa estn llamadas a jugar un papel clave en la implementacin del PM
para alcanzar sus objetivos bsicos.
En este contexto, una Estrategia de Accin como la del PM, fundamentada en la
investigacin interdisciplinaria, tiene que ser capaz de caracterizar factores y procesos socioecolgicos, que siendo esenciales para un manejo efectivo, no son perceptibles por
procedimientos no cientficos. En otras palabras, la investigacin cientfica genera una forma
de pensar-actuar que propicia mayores garantas de xito en la consecucin de los objetivos
bsicos del PM.

254

Por lo tanto, el PM reconoce que es necesario establecer un Programa de Investigacin


abierto y flexible que, por un lado, suministre el conocimiento cientfico necesario para el
desarrollo e implementacin de sus Programas de Manejo y, por otro, fomente una cultura
cientfica que facilite la participacin fluida y colaboracin de todos los agentes sociales
implicados (investigadores, administracin ambiental, regional, cantonal, empresas, medios
de comunicacin y el propio ciudadano). Esta cooperacin e interaccin entre instituciones
cientficas, empresas y manejadores, genera un ambiente social de confianza, que resulta
clave para alcanzar los objetivos bsicos propuestos.
Desde esta perspectiva el PM quiere promover bsicamente la investigacin aplicada, es
decir, dirigida a la resolucin de los problemas de conservacin y desarrollo sustentable; sin
desestimar la investigacin bsica dirigida a satisfacer las inquietudes cientficas de
investigadores de todo el planeta y cuya aplicacin en factible en el mediano y largo plazo.
Desde la creacin del PNG como rea protegida en 1959, el enlace entre la investigacin
aplicada y el manejo ha producido un sistema de gestin adaptativa que ha resultado en
un sinnmero de logros para la conservacin. En este contexto, es necesario reconocer que
la FCD, que ha liderado la mayor parte de las investigaciones desarrolladas en Galpagos,
ha tenido un impacto altamente positivo en el manejo de las reas protegidas del
archipilago. Sin embargo, el PM considera que debido a la complejidad que significa
manejar Galpagos en el presente y hacia el futuro, es absolutamente necesario fortalecer
y mejorar el enlace entre la investigacin y el manejo, a travs del fomento de la
investigacin e innovacin tecnolgica interdisciplinaria aplicada al manejo, con nfasis en
aquellas ramas de la ciencia poco utilizadas hasta el momento en las Islas; superando la
dialctica estril y sin sentido que, en ciertas ocasiones, ha pretendido establecer una lnea
divisoria entre el mundo de la ciencia y el mundo del manejo hacindolos caminar ajenos
uno al otro, ignorndose recprocamente, cuando resulta evidente que ambos son
lenguajes necesariamente complementarios que nos permiten conocer e interpretar la
naturaleza de Galpagos y sus relaciones con los seres humanos.
Se pretende entonces que cientficos, tcnicos de la administracin ambiental y de otras
instituciones, junto con los manejadores, trabajen conjuntamente compartiendo
responsabilidades que van desde el suministro de informacin cientfica de aplicacin
inmediata por parte de los investigadores, hasta la toma de decisiones sobre el manejo de
especies y ecosistemas del territorio protegido de Galpagos.
En ltimo trmino, se quiere potenciar la complementariedad de los discursos de la ciencia y
la tecnologa con el manejo, para abordar los problemas de conservacin del archipilago
de Galpagos y ayudar a conseguir el mejor modelo posible de sustentabilidad. En
definitiva, se pretende que la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica sean una
de las marcas de identidad bsica y uno de los ejes nucleares diferenciadores del PM.
El Programa de Investigacin pone una especial atencin en los siguientes aspectos:
!

El flujo de la informacin. Disponibilidad permanente de la informacin cientfica


para los manejadores, instituciones y ciudadana.

La investigacin interdisciplinaria. Promover proyectos de carcter interdisciplinario


tanto para los estudios de los sistemas naturales como los socioeconmicos y entre
las ciencias de la naturaleza y socio-tecnolgicas, a travs del anlisis de socioecosistemas.

Potenciacin de la ciencia ecuatoriana. Privilegiar oportunidades a favor de la


capacidad cientfica y tecnolgica nacional y contribuir a la formacin de cientficos
y tcnicos galapagueos.

255

El Programa pretende crear una comunidad multi e interdisciplinaria de cientficos y tcnicos


que, a travs de una trama conceptual y estructura organizativa, estimule la cooperacin y
el intercambio de conocimientos entre sus miembros para desarrollar un trabajo cientfico y
tecnolgico de alta calidad; generando de esta forma la informacin necesaria para
implementar, con el mnimo de incertidumbres, el PM.
Por ltimo, con el Programa de Investigacin Interdisciplinaria e Innovacin Tecnolgica
tambin se intenta potenciar una cultura cientfica y tecnolgica que permita la
comprensin del papel social que juegan la ciencia y la tecnologa, en general, y en
particular la que se genera sobre y para los sistemas naturales y humanos de Galpagos. El
fin ltimo es acercar la investigacin sobre la naturaleza y la sociedad de Galpagos al
ciudadano. Se pretende que la poblacin local perciba que es ella la ms directa
destinataria del beneficio que representa contar con un slido conocimiento cientfico de su
capital natural y de origen humano, para mejorar su calidad de vida.

Criterios para el desarrollo de las actividades cientficas y tecnolgicas.


La administracin de la investigacin que se lleve a cabo en las reas protegidas insulares y
marinas de Galpagos est a cargo de la Direccin Parque Nacional Galpagos. Las
siguientes directrices debern cumplirse por parte de investigadores, universidades, y otros
centros de investigacin, pblicos y privados, interesados en realizar actividades cientficas en
el archipilago:
$

Para la realizacin de cualquier actividad de investigacin en las reas protegidas de


Galpagos, es necesario presentar un proyecto para su aprobacin y contar con un
permiso expreso de la Direccin del PNG. Todos los investigadores con proyectos
aprobados, tienen la obligacin de cumplir las normas y protocolos establecidos por el
PNG. stos estarn a disposicin pblica en su pgina Web.

Las actividades de conservacin tienen prioridad sobre las de investigacin, por lo que
no debern interferir con ellas. En este sentido los proyectos de investigacin tendrn
que disearse con el criterio de generar el mnimo cambio o impacto en las especies, los
ecosistemas y sus paisajes; as como atender a las restricciones de uso cientfico
impuestas en la zonificacin del Parque Nacional y la Reserva Marina de Galpagos.

Las actividades de investigacin implican costos econmicos al PNG, en trminos de la


tramitacin de proyectos, administracin, seguimiento y apoyo de campo; por lo que a
travs del Ministerio del Ambiente, se establecern tasas que sern gestionadas por la
institucin.

Dado que la capacidad de los ecosistemas terrestres y acuticos de Galpagos para


acoger actividades de investigacin es limitada, se establecen tres niveles de prioridad
(P) para la seleccin y ejecucin de proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica
en sus reas protegidas:

P 1. Investigacin aplicada. Es aquella dirigida a la resolucin de problemas de manejo


relacionados con la conservacin de especies, poblaciones, comunidades, ecosistemas o
sobre las interacciones entre los sistemas naturales y humanos.
P 2. Investigacin bsica. Aquellas cuyo desarrollo slo pueda llevarse a cabo en los
ecosistemas insulares o marinos de Galpagos, sin que exista otro archipilago alternativo y
generen un mnimo impacto sobre las especies o el sistema natural.
P 3. Investigacin de excelencia. Aquellas que, aunque pudindose llevar a cabo en otro
archipilago, por el elevado prestigio de su investigador principal o el equipo de

256

investigacin, sirven para dar a conocer internacionalmente a Galpagos como un


laboratorio de calidad para el progreso de la Ciencia mundial.
Bajo ese marco legal que reconoce que la investigacin cientfica en las reas protegidas de
Galpagos debe considerarse, en primer lugar, como una herramienta bsica para apoyar el
desarrollo eficaz de las acciones de los Programas de Manejo y, en segundo lugar, como un
escenario para desarrollar investigaciones dirigidas a incrementar el conocimiento cientfico
general; el PM considera que la gestin de la investigacin cientfica y tecnolgica en el
archipilago de Galpagos se regir por los siguientes principios bsicos:
$

El conocimiento cientfico estar presente desde el inicio y en todas las etapas del
diseo y ejecucin de los programas de manejo.

Los resultados de los proyectos de investigacin deben expresarse en propuestas


concretas de manejo, con lenguaje sencillo y directo.

A fin de evitar el desfase entre el producto que se solicita desde la urgencia del manejo
y el conocimiento que se genera desde los espacios de la investigacin cientfica,
generalmente los tiempos de las actividades de investigacin se ajustarn y
complementarn con los del desarrollo de los proyectos tcnicos. Excepcionalmente la
administracin del PNG valorar y aceptar proyectos que aunque no cumplan con
este requisito, considere que constituyen un aporte al manejo del rea.

Con el fin de asegurar la necesaria coherencia entre las necesidades del manejo y los
proyectos de investigacin, el PNG armonizar las prioridades de investigacin y la
disponibilidad de recursos.

Con el fin de fortalecer la implicacin de los cientficos en la problemtica del manejo


de las reas protegidas y asegurar un asesoramiento gil y efectivo para el manejo,
monitoreo y evaluacin, se potenciar la colaboracin estable y a largo plazo entre
investigadores y manejadores.

El levantamiento, almacenamiento y tratamiento global de la informacin cientfica


estar siempre dirigida y estructurada para ser incorporada al Sistema de Informacin
Ambiental del PNG (SINAPNG; Programa 3.3); el PNG, con el asesoramiento prioritario de
la FCD, establecer formatos que faciliten este objetivo.

Se identificarn las carencias, necesidades y prioridades de la investigacin aplicada al


desarrollo de los Programas de Manejo, de tal forma que stas se incluyan entre los
objetivos de sus programas operativos, dotndolos de presupuesto especfico.

La puesta en prctica de estrategias de manejo de naturaleza sistmica, como


pretende el PM, exige la creacin de equipos interdisciplinarios. Por esta razn, se
potenciar el desarrollo de proyectos interdisciplinarios; es decir, grupos de trabajo
formados por cientficos y tcnicos de diferentes reas del conocimiento de las ciencias
de la naturaleza, sociales y tecnolgicas que comparten el mismo problema de estudio;
as como los objetivos y la visin de cmo abordarlos. Se entiende que los miembros de
un proyecto interdisciplinario, trabajan conjuntamente utilizando sus propios principios
tericos y sus propios mtodos, pero al compartir un marco conceptual comn, generan
de una forma sinrgica nuevas visiones, herramientas y tcnicas de manejo muy tiles
para una gestin efectiva. En estos equipos, los planteamientos sectoriales o parciales se
diluyen frente a visiones ms globales y planteamientos ms integradores, algo esencial
para abordar la complejidad de los problemas de conservacin de Galpagos.

Se promover la difusin de los resultados de la investigacin y las buenas prcticas


sobre el dilogo investigacinmanejo (dirigido especialmente a la poblacin local),

257

utilizando para ello instrumentos de comunicacin con los que cuentan el PNG y la FCD
en sus reas de Comunicacin.
$

El Programa de Investigacin del PM se coordinar con los Programas de Investigacin


Aplicada del Plan Regional y del PM de la Reserva Marina; as como con otros
programas de investigacin existentes en la Provincia y que respondan a sus directrices,
especialmente con los programas cientficos de la FCD.

Estructura y ejecucin del Programa de Investigacin.


Para poder cumplir con los objetivos generales y especficos establecidos en el Programa de
Investigacin e Innovacin Tecnolgica, se ha diseado una estructura organizativa simple
(Figura 10.8) que opera de una forma flexible; a fin de poder abordar de manera inmediata
los problemas que surjan en la ejecucin de los restantes Programas de Manejo. Por ello, el
Programa de Investigacin e Innovacin Tecnolgica adquiere un significado horizontal o
transversal en el contexto de la Estrategia de Accin del PM.

PROGRAMA DE INVESTIGACIN E INNOVACIN TECNOLGICA


MINISTERIO DEL AMBIENTE
PARQUE NACIONAL GALPAGOS

COMIT CIENTFICO TCNICO


ASESOR (CITAGA)
ASESORAMIENTO, DESARROLLO, LNEAS Y
PROYECTOS

DIRECTOR DEL PNG

PROGRAMA DE
INVESTIGACIN DEL PLAN
REGIONAL DE GALPAGOS

Coordinacin General

UNIDAD TCNICA DE ADMINISTRACIN


DE LA INVESTIGACIN (UTAI)
COORDINACIN EJECUTIVA

COMISIN DE COORDINACIN DE
PROYECTOS DEL PROGRAMA DE
INVESTIGACIN

SISTEMA DE INFORMACIN
AMBIENTAL DEL PNG
NORMALIZACIN DEL LEVANTAMIENTO,
ALMACENAMIENTO Y ANLISIS DE LA INFORMACIN

COORDINACIN A TRAVS DE LOS INVESTIGADORES


PRINCIPALES DIRECTRICES Y PRIORIDADES DEL DA A DA

LNEAS DE INVESTIGACIN

SISTEMA ECOLGICO
(CIENCIAS DE LA NATURALEZA)

SOCIO ECOSISTEMAS

SISTEMA SOCIO-ECONMICO
(CIENCIAS SOCIALES Y TECNOLGICAS)

Figura 10.8. Estructura Organizativa del Programa de Investigacin Interdisciplinaria e Innovacin Tecnolgica,
que define el flujo de informacin y las responsabilidades y tareas para alcanzar el mejor conocimiento
cientfico y tecnolgico posible, aplicado al manejo de los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos.

En primer lugar y para velar por el correcto desarrollo de un PM que basa la efectividad de
sus Programas en poder disponer del mejor conocimiento cientfico interdisciplinario posible;
se crear el Comit Cientfico-Tcnico Asesor de Galpagos (CITAGA) como rgano
colegiado interno de carcter asesor, adscrito al Ministerio del Ambiente a travs del Parque
Nacional Galpagos y con las siguientes funciones:
1. Asesorar al Ministro del Ambiente y al PNG, en la definicin de polticas y programas de
investigacin para el manejo de los ecosistemas insulares y marinos de las Islas
Galpagos;

258

2. A pedido del Consejo Tcnico del PNG, a travs del Director o su delegado, proponer las
bases, directrices y prioridades del Programa de Investigacin Interdisciplinaria e
Innovacin Tecnolgica del PM del Parque Nacional.
3. Identificar las carencias, necesidades y prioridades de investigaciones aplicadas a la
resolucin de los problemas de manejo relacionados con los sistemas naturales y
humanos de Galpagos.
4. Sobre la base de las polticas, programas y prioridades de investigacin, proponer al PNG
las convocatorias a proyectos y becas de investigacin.
5. Participar en el proceso de evaluacin y seleccin de las propuestas de proyectos y
becas de investigacin relacionados con los sistemas naturales y humanos de
Galpagos, sobre la base de un informe de la Unidad Tcnica de Administracin de la
Investigacin del PNG.
6. En funcin de las necesidades del PNG y las prioridades identificadas por el Programa de
Investigacin Interdisciplinaria e Innovacin Tecnolgica, recomendar los criterios para la
distribucin del Fondo Internacional para la Investigacin Aplicada al Manejo de
Galpagos.
7. En base a los criterios de distribucin y a pedido del Consejo Tcnico del PNG, establecer
el porcentaje de los proyectos aprobados que se destinar a financiar actividades de
desarrollo sustentable en el marco del Programa de Investigacin del Plan Regional.
8. En el mbito de su competencia, emitir un informe anual sobre el alcance y ejecucin
del Programa de Investigacin Interdisciplinaria e Innovacin Tecnolgica del PM.
9. Emitir informes y efectuar propuestas en materia de investigacin interdisciplinaria
relacionada con la conservacin y manejo de las islas, a iniciativa propia o a peticin
del PNG.
10. Promover la difusin del conocimiento y los valores cientficos del patrimonio natural y
humano de Galpagos.
El Comit Cientfico-Tcnico Asesor de Galpagos tendr su sede en Puerto Ayora y estar
compuesto por su Presidente que ser nombrado por el Ministro del Ambiente y
seleccionado por el Consejo Tcnico del PNG de entre cientficos ecuatorianos y extranjeros
de reconocido prestigio y competencia en materia de conservacin y manejo de reas
protegidas en general y de Latinoamrica en particular, adems de los siguientes miembros,
todos ellos nombrados por el Ministro del Ambiente a pedido del Director del Parque:
$

Un cientfico experto en ciencias sociales, que ser seleccionado de entre una terna
propuesta por el Instituto Nacional Galpagos y el Consorcio de Gobiernos Municipales;
en ningn caso podr ser miembro de las instituciones indicadas.

Un cientfico experto en manejo de reas protegidas en especial en islas ocenicas, que


ser seleccionado de entre una terna propuesta por el Ministerio del Ambiente a travs
del Parque Nacional Galpagos; en ningn caso podr ser miembro de la institucin.

Un cientfico experto en biologa de la conservacin con amplios conocimientos de


Galpagos, que ser seleccionado de una terna propuesta por la Fundacin Charles
Darwin de entre sus miembros y cientficos visitantes, pero que en ningn caso podr ser
funcionario de la institucin.

Tres cientficos ecuatorianos de las Universidades, Centros de Investigacin y


Fundaciones nacionales, expertos en ciencias de la naturaleza, sociales y tecnolgicas,

259

que sern seleccionados por el Consejo Tcnico del Parque de entre tres ternas (una por
cada rea cientfica) propuestas por el Consejo Nacional de Universidades y Escuelas
Politcnicas del Ecuador (CONESUP), y a pedido del Parque Nacional Galpagos, sobre
la base de su reconocida experiencia investigativa de preferencia en Galpagos.
$

Tres cientficos extranjeros expertos en ciencias de la naturaleza, sociales y tecnolgicas,


que sern escogidos de entre personalidades relevantes y de reconocido prestigio en la
comunidad cientfica; con experiencia en materia de investigacin sobre sistemas
naturales y humanos en reas protegidas; especialmente las de Galpagos u otros
archipilagos ocenicos, los que sern propuestos por el Parque Nacional Galpagos a
travs de su Consejo Tcnico.

La Secretara del Comit ser desempeada, con voz y sin voto, por el responsable de la
Unidad (Proceso) Tcnica de Administracin de la Investigacin del Parque Nacional
Galpagos.

La duracin del cargo de todos sus miembros ser de dos aos, prorrogables por otros
perodos ms.

El CITAGA se reunir al menos dos veces al ao mediante convocatoria del Secretario,


previa orden del Director del PNG. De todas las reuniones se levantar la
correspondiente acta.

Para centralizar y coordinar las actividades de investigacin que se lleven a cabo en el


Parque Nacional y la Reserva Marina de Galpagos, se crea en la estructura orgnicofuncional del PNG, la Unidad Tcnica (Proceso) de Administracin de la Investigacin (UTAI)
que funcionar con estructura tcnica y contable propia y cuya misin general ser la
direccin tcnica y ejecutiva del Programa de Investigacin e Innovacin Tecnolgica de la
Institucin.
La UTAI actuar como catalizadora y generadora de un entorno de coordinacin y
cooperacin entre los distintos proyectos de investigacin, para el desarrollo de los objetivos
bsicos del PM y cualquier otro que se lleve a cabo en las reas protegidas de Galpagos.
Asimismo, esta Unidad se encargar de establecer las relaciones de integracin y
cooperacin con otros Programas de Investigacin locales, nacionales e internacionales,
pero en especial con los Programas de Investigacin del Plan Regional y de la Fundacin
Charles Darwin. Las funciones de la UTAI sern las siguientes:
1. Recibir y tramitar las propuestas de investigacin que se presenten a ttulo personal o
desde diferentes instituciones nacionales o extranjeras.
2. En el entorno del Sistema de Informacin Ambiental del PNG, crear y mantener
actualizada una base de datos de todos los proyectos de investigacin que se hayan
realizado o estn en ejecucin en las reas protegidas de Galpagos.
3. Tramitar los permisos de investigacin, tanto para la realizacin de los muestreos como
para la recoleccin y exportacin de especmenes, partes constitutivas de stos o
muestras geolgicas, y realizacin de anlisis de laboratorio; o emitir permisos especiales
cuando se requiera emplear mtodos de investigacin que puedan tener una cierta
incidencia en el sistema natural.
4. Establecer y mantener actualizados el manual de investigacin y los protocolos de
campo, as como, realizar al azar revisin de equipos, muestras o campamentos de
cientficos.
5. Gestionar las relaciones del PNG con los cientficos y grupos de investigacin, para el
normal desarrollo de sus actividades y controlar el cumplimiento en la entrega de

260

informes de avance y finales, as como las publicaciones cientficas, libros, etc. sobre los
resultados; una copia de los cuales ser entregada a la FCD para ser depositada en la
biblioteca de la institucin.
6. Suministrar al Centro de Documentacin Galpagos propuesto en el Plan regional,
colegios, universidades y bibliotecas de Galpagos, todas las publicaciones que se
generen en el marco del Programa de Investigacin del PM.
7. Actuar de secretara y dar apoyo al cumplimiento de las funciones del CITAGA.
8. Licitar y coordinar las convocatorias pblicas de proyectos de investigacin que, desde
el CITAGA, se establezcan como esenciales para cubrir los vacos de informacin que se
tengan para el cumplimiento de las acciones priorizadas en los Programas del PM.
9. Proponer al Director del Parque, previa consulta con el CITAGA, las tasas de
investigacin relacionadas con la concesin y desarrollo de los proyectos.
10. Presentar bianualmente al CITAGA, para su revisin y recomendaciones, un Programa
Operativo de Investigacin que, en el contexto del Programa de Investigacin e
Innovacin Tecnolgica del PM, establezca una propuesta de las lneas prioritarias de
investigacin.
11. Recibir y someter a revisin y recomendaciones del CITAGA, para la posterior
aprobacin del Director del Parque, los planes de investigacin de cualquier entidad,
que se proponga llevar a cabo investigaciones cientficas de manera regular en las
reas protegidas de Galpagos.
12. Promover el Fondo Internacional para la Investigacin Aplicada al Manejo de
Galpagos; coordinando con la comunidad cientfica, el INGALA y los Gobiernos
Municipales la elaboracin de una cartera de proyectos priorizados de investigacin e
innovacin tecnolgica que pueda presentarse a convocatorias nacionales e
internacionales o donantes para su financiacin.
13. Llevar la administracin financiera - contable del Fondo Internacional para la
Investigacin Aplicada al Manejo de Galpagos.
14. Organizar cada tres aos las Jornadas Cientfico-Tcnicas sobre Ciencia y Manejo en
Galpagos.
15. Emitir bianualmente una memoria de investigacin, en la que se resuman los resultados
ms importantes alcanzados en el marco del Programa de Investigacin e Innovacin
Tecnolgica del PM y de los Objetivos de la Propuesta Bianual de Investigacin, para
someterla a revisin en el CITAGA y posterior divulgacin y publicacin.
16. Transmitir los resultados fundamentales de los proyectos cientficos a la Unidad de
Comunicacin del PNG para que, en coordinacin con la FCD, los difundan en un
lenguaje directo y sencillo a la poblacin local con el fin de socializar el conocimiento
cientfico y buscar el respaldo de la comunidad a las actividades de investigacin.
La UTAI contar para el desarrollo de sus funciones con el asesoramiento y la estrecha
colaboracin de la FCD, para todas aquellas investigaciones y programas de investigacin
que estn dentro del marco establecido en el Acuerdo celebrado el 14 de Febrero de 1964
entre la Repblica de Ecuador y la Fundacin Charles Darwin, el cual fue renovado por 25
aos el 30 de octubre de 1991, y aquellas que el PNG considere prioritarias y la FCD
demuestre tener la capacidad de ejecutarlas. Los aspectos concretos de esta
colaboracin, que se considera fundamental para el desarrollo eficaz del PM, se
establecern como ya se viene realizando, a travs de convenios quinquenales entre el PNG

261

y la FCD. Adems, en el marco de esta colaboracin, la FCD estar exenta del pago de las
tasas por aquellas investigaciones realizadas por miembros de su staff como parte de su plan
operativo anual aprobado por el PNG.
Bajo la estructura organizativa del Programa de Investigacin e Innovacin Tecnolgica, los
proyectos se agruparn en tres lneas de investigacin, cada una de ellas con una serie de
reas temticas. Dos grandes lneas estn relacionadas con el conocimiento de la
estructura, funcionamiento, dinmica y resiliencia ecolgica y social de los sistemas
naturales y humanos de Galpagos; y una tercera incluye estudios sobre las interacciones
sustentables entre naturaleza y sociedad en Galpagos (socio-ecosistemas), buscando
estrategias que permitan formalizar el concepto de custodia ecolgica considerado
esencial en el PM. En la Figura 10.9 se indican las reas de investigacin ms importantes
que se han establecido para cada una de las tres grandes lneas de investigacin del PM.
Una Comisin de Coordinacin de Proyectos, constituida por los investigadores principales
de los proyectos, organizada y dirigida por la Unidad Tcnica de Administracin de la
Investigacin, establecer las directrices de accin, coordinacin y prioridades particulares
en el desarrollo cotidiano de las investigaciones. Para las investigaciones relacionadas con el
estudio y la conservacin de la Biodiversidad del archipilago, la FCD actuar como
entidad asesora preferente de la UTAI.

ESTRUCTURA DEL PROGRAMA DE INVESTIGACIN


LNEAS Y REAS DE INVESTIGACIN
LNEAS DE INVESTIGACIN
SISTEMA ECOLGICO
(CIENCIAS DE LA NATURALEZA)

REAS DE INVESTIGACIN

Sistemas
ambientales:
" Climatologa
" Geologa
" Geomorfologa
" Hidrologa
" Edafologa
" Oceanografa
" Limnologa

!
!

SOCIO ECOSISTEMAS

Biodiversidad

Biologa de la
Conservacin

Ecologa de la
Conservacin

Restauracin
de ecosistemas

Economa
Ambiental

SISTEMA SOCIO-ECONMICO
(CIENCIAS SOCIALES Y TECNOLGICAS)

Economa
Ecolgica

Ingeniera
Ecolgica

Uso Pblico y
Turismo de
Naturaleza
Desarrollo
Sustentable

!
!

Tecnologa
Ambiental

Agronoma
Comunicacin
y Educacin
Ambiental
Nuevas
Tecnologas
aplicadas al
Monitoreo y
Manejo
Territorio y
Patrimonio
Cultural

Figura 10.9. reas de investigacin prioritarias que se han establecido para el Programa de Investigacin
Interdisciplinaria e Innovacin Tecnolgica del PM del PNG.

Las Actividades del Programa de Investigacin.


En la bsqueda del compromiso de facilitar la cooperacin y colaboracin entre los distintos
agentes sociales implicados en el desarrollo y recepcin de la informacin cientfica que se
genere desde el Programa de Investigacin Interdisciplinaria e Innovacin Tecnolgica del
PM, se promueve un rango de actividades relacionadas con plataformas de encuentro,
comunicacin, discusin, coordinacin, transferencia de conocimiento y aprendizaje
colectivo.

262

El gran volumen de informacin dirigida que se va a producir a partir de los numerosos


estudios tcnicos y cientficos, debe ser utilizada como una biblioteca activa y dinmica en
la que todos los conocimientos que se vayan generando estn disponibles, tanto para la
propia comunidad cientfica como para otros sectores de la sociedad, mediante la
programacin de actividades de difusin y divulgacin. Dado el enorme esfuerzo que
representa generar y mantener a largo plazo un Programa de Investigacin Interdisciplinaria
e Innovacin Tecnolgica de estas caractersticas, se quiere maximizar los beneficios que
pueden reportar a la sociedad los resultados de los proyectos de investigacin del
Programa. Por esta razn se pretende convertir esta experiencia de investigacin aplicada
en un laboratorio de prcticas y aprendizaje, de gran utilidad para la formacin de personal
ecuatoriano calificado, en los diversos campos y materias del conocimiento.
Para alcanzar estos objetivos, se ha previsto el desarrollo de diversos tipos de actividades de
comunicacin, formacin e intercambio de conocimientos:
Reuniones peridicas de trabajo.
Estas reuniones, se configuran como espacios de discusin y debate idneos para que los
cientficos de cada una de lneas de investigacin establezcan grupos y redes temticas de
trabajo interdisciplinarias; a travs de las cuales se examinen y discutan con manejadores y
tcnicos los datos y resultados obtenidos ms relevantes y con claras implicaciones en el
desarrollo de las lneas y programas del PM.
Jornadas Cientfico-Tcnicas sobre Ciencia y Manejo para Galpagos.
Con una periodicidad trianual, se pretende crear un foro de discusin interdisciplinario,
desde las ciencias de la naturaleza, sociales y tecnolgicas, entre cientficos y manejadores;
para abordar de forma preventiva los problemas y desafos de la conservacin y el
desarrollo sustentable del archipilago de Galpagos. Los resultados de las jornadas se
publicarn en libros que servirn de documentos de referencia, para caracterizar la
evolucin de las propuestas cientfico-tcnicas que aportan la informacin interdisciplinaria
necesaria para alcanzar el mejor modelo de sustentabilidad para Galpagos.
Mesas redondas y Jornadas Informativas.
La transparencia informativa, que constituye uno de los principios guas del PM, debe ser una
de las claves para conseguir una ciencia cvica para Galpagos. Por este motivo se quiere
poner a disposicin de los ciudadanos una informacin detallada y continuamente
actualizada de los resultados de las investigaciones que se vayan desarrollando. En primer
lugar a travs de las herramientas de comunicacin y divulgacin con las que cuenta el
PNG (pgina Web, TV, radio, etc.) y, por otro lado, con la organizacin de jornadas
informativas y mesas de debate dirigidas de forma general a la poblacin local y,
especialmente, a determinados colectivos. Se intenta con estas actividades de informacin
directa a la comunidad, que sta tome conciencia del importante papel que desempea
la investigacin y el desarrollo tecnolgico para alcanzar la visin para el siglo XXI que
propone el PM y se sientan partcipes y corresponsables en su desarrollo.
Cursos de Formacin.
Uno de los objetivos especficos contemplados en el Programa de Investigacin pretende
aprovechar la labor conjunta que estn desarrollando los gestores, tcnicos y cientficos,
como una experiencia piloto u observatorio de gran valor prctico, que debe ponerse al
servicio de la sociedad. Para esto, se prev la organizacin de cursos y colaboraciones con
cientficos, centros de investigacin y de enseanza superior destinados a la formacin
calificada de los tcnicos del PNG en las principales materias de investigacin aplicada que
se estn implementando como parte del Programa de Investigacin, relacionadas con el
desarrollo de los distintos Programas de Manejo.

263

El financiamiento del Programa de Investigacin.


Es evidente que para llevar a cabo un Programa de Investigacin Interdisciplinaria e
Innovacin Tecnolgica de estas caractersticas, es necesario contar con los recursos
econmicos suficientes.
En consecuencia, el PM propone la creacin de un Fondo Internacional para la
Investigacin Aplicada al Manejo de Galpagos. Para que la naturaleza alcance lneas
prioritarias de inversin y criterios de distribucin, debern determinarse en un documento
marco cuya elaboracin deber llevarse a cabo con el liderazgo del CITAGA y el apoyo de
la UTAI, y evidentemente con la participacin de cientficos nacionales e internacionales de
gran prestigio pertenecientes a las distintas reas de conocimiento, desde las ciencias de la
naturaleza, hasta las sociales y tecnolgicas. La elaboracin de este documento marco,
que llevar por ttulo Iniciativa Cientfica para la Conservacin y el Desarrollo el Sustentable
de Galpagos. Una Estrategia y Agenda de Investigacin, es recogida como una de las
acciones prioritarias de este Programa.
Los fondos pueden proceder de diferentes vas, como las tasas de investigacin para los
proyectos, convenios internacionales, fundaciones, u otro tipo de donantes que entiendan
que invertir en conocimiento cientfico interdisciplinario es la va ms segura de llevar a cabo
los Programas de Manejo con un elevado grado de eficiencia y efectividad, y por tanto de
conservar la ecodiversidad y biodiversidad de Galpagos.
El Fondo, administrado por el PNG, servir para financiar, mediante un proceso de
adjudicacin directa o licitacin internacional, proyectos de investigacin dirigidos a
generar informacin prctica; que contribuyan a solucionar los problemas ms importantes
de manejo que tiene el PNG. Tambin se emplear para el financiamiento de un programa
de becas para estudiantes y profesionales ecuatorianos, especialmente galapagueos, que
puedan formarse en el marco de estos proyectos de investigacin aplicada al manejo.

Objetivo especfico 5.1.1


Asegurar la eficiencia, coherencia y consistencia del Programa de Investigacin del PM,
coordinando y velando por la calidad y cumplimiento de los distintos proyectos de
investigacin que se lleven a cabo en las reas protegidas insulares y marinas de
Galpagos.
Accin 5.1.1.1.
Creacin y funcionamiento de un Comit Cientfico-Tcnico Asesor (CITAGA) para la
delineacin de las polticas, estrategias, programas y proyectos de investigacin necesarios
para sustentar, en el mediano y largo plazo, la conservacin de los ecosistemas insulares y
martimos de Galpagos y el desarrollo sustentable de los asentamientos humanos.
Accin 5.1.1.2.
Creacin y funcionamiento, dentro de la estructura administrativa del PNG, de una Unidad
Tcnica (Proceso) de Administracin de la Investigacin (UTAI), con el fin de centralizar y
coordinar todas las actividades de investigacin cientfica y tecnolgica que se lleven a
cabo en las reas protegidas de Galpagos.
Accin 5.1.1.3.
Elaboracin y publicacin del documento marco denominado Iniciativa Cientfica para la
Conservacin y Desarrollo Sustentable de Galpagos. Una Estrategia y Agenda de
Investigacin, con el fin de identificar las necesidades y prioridades de informacin
cientfica y tecnolgica para la ejecucin de los diferentes Programas del PM, y elaborar las

264

estrategias de financiamiento y de cooperacin con instituciones cientficas nacionales e


internacionales.
Accin 5.1.1.4.
Creacin y administracin de un Fondo Internacional para la Investigacin Aplicada al
Manejo de Galpagos, para promover una investigacin comprometida con la
conservacin del archipilago.

Objetivo especfico 5.1.2.


Incrementar el conocimiento cientfico de los sistemas ambientales de Galpagos,
especialmente dirigido a la caracterizacin de los procesos hidrodinmicos
hidrogeomorfolgicos y geoqumicos esenciales que determinan la integridad ecolgica de
los ecosistemas acuticos (insulares y marinos) y terrestres del archipilago de Galpagos.
Accin 5.1.2.1.
Estudios sobre el sistema climtico de Galpagos, poniendo especial referencia en la
caracterizacin de sus patrones espacio-temporales y en el efecto del evento de El Nio y el
cambio climtico sobre las poblaciones de organismos y la integridad ecolgica de los
ecosistemas insulares y marinos.
Accin 5.1.2.2.
Establecimiento y operacin de una red de estaciones meteorolgicas completas que
registren la variabilidad climtica espacio-temporal del archipilago.
Accin 5.1.2.3.
Elaboracin de una cartografa digital del terreno para cada una de las islas mayores del
archipilago que sirva como base topomtrica a otros estudios.
Accin 5.1.2.4.
Elaboracin y/o actualizacin de cartografas temticas digitales sobre la geologa,
geomorfologa y suelos de todas las islas mayores del archipilago.
Accin 5.1.2.5.
Elaboracin de un estudio de hidrologa superficial y subterrnea, donde se establezca la
caracterizacin de la red de drenaje superficial y de los acuferos volcnicos de cada isla,
para establecer un balance hdrico que defina el ciclo del agua en el archipilago.
Accin 5.1.2.6.
Establecimiento de una red piezomtrica en las islas pobladas, para controlar los niveles y
calidad del agua subterrnea; as como una red de estaciones de muestreo en las
encaadas ms importantes para el monitoreo de su estado ecolgico y estndares de
calidad.
Accin 5.1.2.7.
Realizacin de estudios sobre la circulacin ocenica y los patrones y dinmicas de las
corrientes interiores del archipilago: caracterizacin y cartografa dinmica del sistema de
corrientes y su vinculacin con la produccin primaria.
Accin 5.1.2.8.
Establecimiento de estaciones oceanogrficas que registren la variabilidad ocanoatmosfrica del archipilago.
Accin 5.1.2.9.
Elaboracin de mapas batimtricos del archipilago y de la franja costera de cada isla
donde se identifique y caracterice la gama de ecosistemas y hbitats presentes.

265

Objetivo especfico 5.1.3.


Incrementar el conocimiento cientfico sobre los ecosistemas insulares y marinos de
Galpagos, especialmente dirigido a la caracterizacin de los factores de control y
procesos biofsicos esenciales que determinan su integridad ecolgica y resiliencia.
Accin 5.1.3.1.
Elaboracin de un estudio de lnea base sobre los ecosistemas insulares y marinos de
Galpagos donde se revise el estado actual de los conocimientos que se poseen sobre los
factores de control y los procesos biofsicos clave (produccin primaria, mineralizacin de la
materia orgnica, sucesin ecolgica, redes trficas y mutualistas, ciclo de nutrientes, etc.)
que determinan su integridad ecolgica y resiliencia.
Accin 5.1.3.2.
Realizacin de una clasificacin jerrquica, inventario y cartografa de los ecosistemas
insulares (acuticos y terrestres) y marinos de Galpagos estableciendo una caracterizacin
general de su estructura, funcionamiento y dinmica de cada tipo, proponiendo un modelo
conceptual de sus componentes esenciales y las interacciones claves que determinan su
integridad ecolgica y resiliencia.
Accin 5.1.3.3.
Establecimiento de un inventario y caracterizacin de los flujos de agua de la zona
agropecuaria de las isla pobladas para definir, por un lado, su papel como zonas de
recarga de los acuferos volcnicos y, por otro, su valor como ecosistemas acuticos cuya
integridad ecolgica y biolgica debe estar definida por procesos biofsicos y evolutivos
singulares.
Accin 5.1.3.4.
Realizacin de un inventario en el rea poblada de espacios que alberguen altas
concentraciones de taxones endmicos, y/o contengan una representacin de
poblaciones viables de especies nativas amenazadas, y/o que constituyan hbitats nicos
de algunas especies amenazadas; as como de ecosistemas con un buen nivel de
integridad y con un gran valor ambiental.
Accin 5.1.3.5.
Realizacin de un inventario y clasificacin gentico-funcional de los ecosistemas de
humedales, tanto costeros como interiores, con el fin de establecer una estrategia de
accin para su conservacin.
Accin 5.1.3.6.
Desarrollo del Programa de Investigacin incluido en el Plan de Accin para la
conservacin y uso sustentable de los humedales del sur de Isabela.
Accin 5.1.3.7.
Identificacin y asignacin a cada uno de los tipos de ecosistemas definidos, de uno o ms
ecosistemas de referencia, de modo que se puedan establecer estndares de variables y
procesos ecolgicos que definan los distintos modelos de manejo a seguir.
Accin 5.1.3.8.
Desarrollo de estudios a largo plazo sobre factores de control, procesos biofsicos,
biodiversidad funcional y especies diana de los ecosistemas de referencia; con el fin de
determinar tendencias temporales desde una dimensin ecolgica y evolutiva y ,de esta
manera, definir estados de cambios no deseados en otros ecosistemas del mismo tipo
sometidos a factores de tensin de origen humano.

266

Accin 5.1.3.9.
Desarrollo de estudios para caracterizar el rgimen de perturbaciones naturales (erupciones
volcnicas, El Nio, sequas, incendios) y sus efectos en la integridad ecolgica, resiliencia y
biodiversidad de los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos.
Accin 5.1.3.10.
Elaboracin de un manual para la caracterizacin y evaluacin de la integridad ecolgica
y la resiliencia de los ecosistemas insulares y marinos de Galpagos, con el fin de establecer
estrategias y prioridades de conservacin o restauracin de funciones y procesos esenciales.
Accin 5.1.3.11.
Profundizacin en el conocimiento de la abundancia, distribucin y lmites de variacin
natural de los ecosistemas, comunidades y especies marino-costeras, con el fin de ampliar
las bases del conocimiento acerca de la biodiversidad marina, sus interrelaciones y
funcionamiento.
Accin 5.1.3.12.
Estudios sobre la variabilidad espacial y temporal en el asentamiento, reclutamiento, y
abundancia de poblaciones de especies diana, que nos permita entender la dinmica de
las especies marinas de inters comercial actual o potencial en el archipilago de
Galpagos.
Accin 5.1.3.13.
Estudio de los efectos reserva sobre la biodiversidad e integridad ecolgica de los
ecosistemas marinos que se encuentren bajo la consideracin de Zona de Uso No Extractivo.
Accin 5.1.3.14.
Estudios para identificar el apropiado grado de representacin de las distintas zonas
biogeogrficas y de los hbitats en las Zonas de Uso No Extractivo.
Accin 5.1.3.15.
Desarrollo de estudios para mejorar la comprensin de la conectividad, a distintas escalas,
entre ecosistemas marinos, con identificacin y distribucin de hbitats crticos.

Objetivo especfico 5.1.4.


Incrementar el conocimiento cientfico sobre la biodiversidad y su papel en el