EL NAFTA EN LA ECONOMIA MUNDIAL: LECCIONES PARA AMERICA

LATINA

INTRODUCCION

El presente captulo examina la naturaleza del NAFTA, su posible evolucin, tanto

desde una perspectiva institucional como geogrfica, y el impacto que sta podra
tener. Luego describe a grandes rasgos la divergencia entre los intereses
canadienses y los de Estados Unidos y, dentro de este contexto, examina cuales
seran los costos y beneficios generados por el ingreso de otras naciones
latinoamericanas al NAFTA; incluyendo su incidencia en el aspecto social. El resto
del captulo trata los siguientes temas: (1) Qu es y qu no es el NAFTA; (II)
expansin potencial del NAFTA, y (III) el NAFTA en la economa mundial. Las
conclusiones principales del captulo se presentan a continuacin: 1. El hecho de
ingresar al NAFTA no significar una panacea para resolver los problemas
econmicos actuales de Amrica Latina. Es probable que los beneficios
econmicos no sean muy significativos y. de hecho, el ingreso de una nacin al
NAFTA implicar la exclusin de muchas de las polticas gubernamentales que
hicieron posible que las grandes naciones industrializadas de hoy, as como las
naciones recientemente industrializadas de Asia, pudieran llegar a ser lo que son
actualmente. 2. El futuro del NAFTA y sus implicaciones para las Amricas y para
el orden comercial mundial, dependern principalmente de lo que EEUU considere
favorable a sus propios intereses 3. Es poco probable que el NAFTA conduzca a
bloques cada vez ms proteccionistas. BRUCE \x WILKINSON 4. El NAFTA
debera hacer que nos preocupramos por el orden social internacional y el
bienestar de las masas.

NAFTA: LO QUE ES Y LO QUE NO ES

El NAFTA es mucho ms que un simple acuerdo de libre comercio, a pesar de la

gran cantidad de canadienses que todava lo considera simplemente un tpico
tratado de libre comercio (McDonald, 1993) y estima de manera poco realista que
no habra una unin aduanera formal con un arancel externo comn. Los
americanos no son tan ingenuos, y estn mucho ms dispuestos a admitir que el
NAFTA es un acuerdo de integracin econmica en proceso de ser completado, y
no un rea de libre comercio. ya que incluso sin que haya acuerdo formal respecto
de un arancel externo comn, la mera competencia har que los pases se vean
obligados a reducir sus aranceles sobre bienes de capital e insumos intermedios
de productos, ajustndolos al nivel del pas con el arancel ms bajo (Morici, 1994:
1 I-12). De modo que la presin para que se desarrolle un arancel externo comn
es real. En este caso, es poco probable que dicho arancel resulte ser el promedio
entre los aranceles ms altos y los ms bajos de las naciones miembros del
NAFTA. Lo ms probable es que coincida con los deseos o intereses de EE.UU.
Por otra parte, se han especificado en gran detalle las normas de origen aplicables
a una amplia gama de bienes de consumo que contienen como requisito que una
alta proporcin de los componentes sea de origen norteamericano, las que
aseguran una proteccin semejante a la de un arancel externo comn (Morici,
1993 y 1994: 12). Finalmente, un amplio espectro de provisiones adicionales han
establecido el NAFTA como comunidad econmica en proceso de conformacin*.
Desarrollo
El NAFTA es uno de los bloques econmicos ms distinguidos a nivel mundial,
que surgi como afianzamiento de los lazos amistosos de tres pases vecinos. La
sigla corresponde a North American Free Trade Agreement, o Tratado de Libre
Comercio (TLC). Este acuerdo entr en vigencia en el ao 1994, y relaciona a los
Estados Unidos Mexicanos, Estados Unidos de Amrica y Canad, es decir,
Norteamrica en su totalidad.
Antecedentes

Este Tratado tiene sus inicios en el ao 1965 cuando las relaciones comerciales
internacionales comienzan a materializarse entre los tres pases partcipes: el
Pacto Automotor una a Estados Unidos y Canad, mientras que Mxico y Estados
Unidos compartan el Programa de Mujeres Maquiladoras; ambos pactos,
buscaban amparar y acompaar econmicamente a dos pases en la actividad
que compartiesen. Del xito de estos acuerdos binacionales surgi la iniciativa de
integrar a los tres pases en un solo bloque econmico, que les brindara la
capacidad de comerciar libremente, haciendo ms constante y sencilla
su comunicacin.
Las negociaciones para el Tratado comienzan en el ao 1990 con Mxico y
Estados Unidos, que compartan el propsito de pactar el libre comercio.
Posteriormente en el mismo ao Canad mostr inters en formar parte de lo que
luego sera el NAFTA. Durante los aos 1991 y 1992 los jefes de Gobierno de los
tres pases organizaron reuniones ministeriales de negociacin, para que el 17 de
diciembre de 1992, se firme el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte,
que fue aprobado al ao siguiente por las Asambleas de las naciones
participantes. A partir del 1 de enero de 1994, el NAFTA rega sobre las relaciones
comerciales de los tres pases norteamericanos.
Caractersticas del pacto
Los objetivos en los que se basa el Tratado contribuyen principalmente a la fluidez
y la transparencia en las operaciones comerciales, buscando quitar obstculos e
igualar las capacidades para negociar, buscando un comercio ecunime con
beneficios equitativos. Estos propsitos que dieron lugar al Tratado, se dan a
conocer en su prembulo:

Fortalecer los lazos especiales de amistad y cooperacin entre las

naciones.

Contribuir al desarrollo y expansin armoniosos del comercio global, y

funcionar como homogenizador para ampliar la cooperacin internacional.

Crear un mercado seguro y amplio para los bienes y servicios producidos

en esos territorios.

Reducir la distorsin en la comunicacin.

Establecer reglas claras y ventajosas para los tres pases en cuanto a la

regulacin de su actividad comercial.

Asegurar

un

marco laboral y

comercial

predecible

para

planificar negocios e inversiones.

Sustentar el tratado en los respectivos derechos y obligaciones respaldadas

por el Acuerdo General de Tarifas y Comercio, as como otros instrumentos
bilaterales y multilaterales de cooperacin.

Aumentar la competitividad de las firmas en el mercado global.

Proteger la creatividad y la innovacin, y promover el comercio de los

bienes y servicios que son objeto del derecho de propiedad intelectual.

Crear

nuevas

oportunidades

de empleo,

mejorar

las

condiciones

de trabajo y estndares de vida de cada territorio.

Asumir las clusulas anteriores considerando la proteccin y conservacin

del medio ambiente.

Mantener la flexibilidad para resguardar el bienestar pblico.

Promover el desarrollo sostenible

Fortalecer el desarrollo y la aplicacin de las leyes y regulaciones

ambientales.

Proteger, aumentar y aplicar los derechos bsicos para los trabajadores.

Tratado de libre comercio con Amrica del Norte

El NAFTA es el Tratado De Libre Comercio (ms adelante TLC) o North American
Free Trade Agreement ( NAFTA), es un conjunto de reglas que acuerdan los
pases de Estados Unidos, Canad y Mxico, para vender y comprar productos
y servicios de Amrica del Norte. Se denomina "zona de libre comercio", ya que
debido a las reglas que disponen definen cmo y cundo se eliminarn las
barreras arancelarias para conseguir el libre acceso de los productos y servicios
entre las tres naciones participantes; esto es, cmo y cundo se eliminarn los
permisos, las cuotas y las licencias, y particularmente las tarifas y aranceles,
siendo tambin velar por el cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual.
El TLC se basa en principios fundamentales de transparencia, tratamiento
nacional y de tratamiento como nacin ms favorecida, todo ello representa un
compromiso firme para la facilidad del movimiento de los bienes y servicios a
travs de las fronteras, ofrecer la proteccin y vigilancia adecuadas que garanticen
el cumplimiento efectivo de los derechos de propiedad intelectual; adoptar los
procedimientos internos efectivos que permitan la aplicacin e implementacin del
Tratado, establecer una regla de interpretacin que exija la aplicacin del TLC
entre

sus

miembros

segn

los

principio

del

Derecho

Internacional.

El NAFTA naci cuando la integracin entre Estados Unidos y Canad, empieza a

materializarse en 1965, con la firma del Pacto Automotor. Por su parte, entre
Mxico y Estados Unidos dicha integracin comenz a materializarse cuando en
1965
se establece el programa de las maquiladoras en el Norte de Mxico.
En 1990 Mxico y Estados Unidos deciden iniciar la negociacin de una acuerdo
comprensivo de libre comercio, este mismo ao Canad demuestra su inters de
formar parte de este tratado, inicindose de esta forma los trabajos con el objetivo
de

crear

una

zona

de

libre

comercio

en

Amrica

del

Norte.

Entre 1991 y 1992 se celebraron las reuniones ministeriales de negociaciones

entre

los

jefes

de Gobierno de

los

tres

pases.

El TLC fue firmado por los tres pases el 17 de diciembre de 1992.

En 1993 el TLC fue aprobado por las Asambleas de Canad, Mxico y Estados
Unidos.

El

primero

de

Enero

de

1994

el

TLC

en

regir.

Los principales objetivos del Tratado de Libre Comercio son:

1.

Promover las condiciones para una competencia justa,

2.

Incrementar las oportunidades de inversin,

3.

Proporcionar la proteccin adecuada a los derechos de propiedad

intelectual,

4.

Establecer procedimientos eficaces para la aplicacin del TLC y para la

solucin de controversias,

5.

Eliminar barreras al comercio entre Canad, Mxico y Estados Unidos,

estimulando el desarrollo econmico y dando a cada pas signatario igual
acceso a sus respectivos mercados.

Como en todo Tratado deben existir reglas de origen que se deben cumplir para el
buen funcionamiento del mismo, en este caso las reglas de origen son las
siguientes:
1.

El TLC prev la eliminacin de todas las tasas arancelarias sobre los bienes
que sean originarios de Mxico, Canad y Estados Unidos, en el transcurso de
un periodo de transicin. Las reglas de origen disponen que los bienes se
considerarn originarios de la regin cuando se produzcan en su totalidad en
los pases de Amrica del Norte. Los bienes que contengan materiales que no
provengan de la zona tambin se considerarn originarios, siempre y cuando
los materiales ajenos a la regin sean transformados en cualquier pas socio
del TLC. Dicha transformacin debe ser suficiente para modificar su
clasificacin arancelaria conforme a olas disposiciones del tratado. En algunos

casos, adems de satisfacer el requisito de clasificacin arancelaria, los bienes

debern incorporar un porcentaje especfico del contenido regional.
2.

Asegurar que las ventajas del TLC se otorguen slo a bienes producidos en
la regin de Amrica del Norte y no a bienes que se elaboren total o en su
mayor parte en otros pases.

3.

Establecer reglas claras y obtener resultados previsibles

4.

Reducir los obstculos administrativos para los exportadores, importadores

y productores que realicen actividades comerciales en el marco del Tratado

Los beneficios que implica el Tratado de Libre Comercio son los siguientes:
1.

El TLC amplia el comercio y promueve la eficiencia, el ingreso real de

la poblacin aumente: Si esto es dinmico, el beneficio se dar a travs de
mayores tasas de crecimiento econmico que reducirn la pobreza absoluta
generando un ingreso percpita ascendente.

2.

Los mayores flujos de inversin y comercio explotarn la ventaja

comparativa

de

Mxico

en procesos intensivos

en

mano

de

obra,

incrementndose el valor real de los salarios en toda la economa.

3.

Para Mxico el NAFTA se convierte en un instrumento importante para

consolidar las reformas econmicas anunciadas a mediados de los aos 80,
fundamentalmente para consolidar el proceso de apertura econmica.

4.

El NAFTA se convirti en el motor de crecimiento para Mxico, ya que el

comercio bilateral entre Estados Unidos y Mxico ha crecido en un 67%. Ha
bajado

la

tasa

de desempleo,

su

comercio

se

ha

incrementado,

el producto interno bruto ha crecido por encima del continente, lo cual lo lleva a

lograr capital extranjero, el cual es necesario para el apoyo de todo el proceso

de reforma que se lleva a cabo.
5.

Para Estados Unidos, existe la necesidad de considerar nuevos mercados

para sus productos, Mxico es uno de ellos. Tambin Mxico es importante
para

la

participacin

en

el

desarrollo

de

una

nueva

agenda

de poltica internacional, como el tema de las drogas, el tema de la

conservacin

del

medio ambiente,

las

migraciones,

por

lo

tanto,

la motivacin de Estados Unidos es ms poltica que econmica.

6.

En el caso de Canad, se trata de una razn fundamentalmente defensiva.

Por un lado, se plante la necesidad de preservar el Tratado de {libre comercio
suscrito entre Estados Unidos y Canad y que entr en vigencia en 1989. En
segundo lugar, asegurndose que Canad continuara siendo un lugar atractivo
para la inversin extranjera y en tercer lugar, siendo mucho menos importante,
lograr acceso al mercado mexicano para sus bienes y servicios. En una razn
fundamentalmente defensiva para evitar que el tratado entre Estados Unidos y
Mxico pudiese afectar lo logrado por la suscripcin del Tratado de Libre
Comercio suscrito por Canad y Estados Unidos en 1989.

El tratado del libre comercio entre Estados Unidos, Canad y Mxico dispone
establecer un trato arancelario preferencial y con el objeto de asegurar esto a los
bienes que cumplan con las reglas de origen y de que los importadores,
exportadores y productores de los tres pases obtengan certidumbre y
simplificacin administrativa, el TLC incluye disposiciones en materia aduanera
que establece lo siguiente:
1.

Reglamentos uniformes que asegurarn la aplicacin administracin e

interpretacin congruente de las reglas de origen.

2.

Un certificado de origen uniforme, as como requisitos de certificacin y

procedimientos a seguir por los importadores exportadores que reclamen trato
arancelario preferencial.

3.

Requisitos comunes para la contabilidad de dichos bienes

4.

Reglas, tanto para importadores y exportadores como para las autoridades

aduaneras, sobre la verificacin del origen de los bienes.

5.

Resoluciones previas sobre el origen de los bienes emitidas por

la autoridad aduanera del pas al que vayan a importar.

6.

Que los derechos tanto de importadores como de los exportadores sean

recprocos

7.

Un grupo de trabajo trilateral que se ocupar de modificaciones ulteriores a

las reglas y a los reglamentos uniformes.

8.

Plazos especficos para la pronta solucin de controversias entre los pases

signatarios, en torno a las reglas de origen.

Adems de estas disposiciones se establecen otras que son las siguientes:

1.

Acceso a mercados: estas disposiciones establecen las reglas relativas a

los aranceles y otros cargos, as como a restricciones cuantitativas entre las
que

se

encuentran

cuotas,

licencias

permisos

requisitos

de precios a importaciones o exportaciones que regirn al comercio de los

bienes que se produzcan y comercien en la regin de la Amrica del Norte.
Restricciones a las importaciones y a las exportaciones. Los pases eliminarn
las prohibiciones y restricciones cuantitativas, tales como cuotas o permisos
de importacin que se aplican en frontera. Sin embargo, cada pas miembro se
reserva el derecho de imponer restricciones en frontera limitadas, por ejemplo,
para la proteccin de la vida o a la salud humana, animal o vegetal o del medio
ambiente.
2.

Eliminacin de aranceles: En el TLC se dispones la eliminacin progresiva

de todas las tasas arancelarias sobre bienes que sean considerados
provenientes de Amrica del Norte, conforme a las reglas de origen. Para la
mayora de los bienes, las tasas arancelarias vigentes sern eliminadas

inmediatamente, o de manera gradual, en cinco o diez etapas anuales iguales.

Las tasas aplicables a unas cuantas fracciones arancelarias correspondientes
a productos sensibles, se eliminarn en un plazo mayor hasta en quince
reducciones anuales iguales. Para propsitos de la eliminacin se considerarn
como punto de partida las tasas vigentes al 1 de julio de 1991, incluidas las
del

Arancel

General

Preferencial

(GPT)

de

Canad

las

del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) de Estados Unidos.

3.

Devolucin de aranceles (Drawback): El TLC establece reglas par a la

devolucin de aranceles, o programas de devolucin o exencin de aranceles,
en los materiales que sean utilizados en la produccin de bienes que
subsecuentemente se exporten a otro pas miembro del TLC. De conformidad
con estos procedimientos, el monto de aranceles aduaneros que un pas pueda
eximir o devolver, de acuerdo con estos programas, no exceder el menor de :

a.

los aranceles pagados o que se adeudasen sobre materiales importados no

originarios de la regin de Amrica del Norte y empleados en la produccin de
un bien que despus se exporte a otro pas miembro del Tratado, o

b.

los aranceles pagados a ese pas por concepto de la importacin de dicho

bien.

1.

Derecho de trmite aduanero: Los tres pases acordaron no aplicar nuevos

cargos como os referentes al "derecho por procesamiento de mercancas" de
Estados Unidos o bienes originarios de Amrica del Norte. Mxico eliminar
estos derechos sobre los Estados Unidos, quienes tambin eliminarn a ms
tardar en le misma fecha, los derechos de este tipo que aplica a los bienes
originarios de Mxico. Respecto de los bienes originarios de Canad, Estados
Unidos est reduciendo estos derechos, mismos que quedaron eliminados el 1
de enero de 1994, segn lo dispuesto en el ALC entre Estados Unidos y
Canad.

2.

Exencin de aranceles: El TLC prohbe la adopcin de nuevos programas

de exencin arancelaria o de devolucin de aranceles, con base en requisitos
de desempeo. Los programas existentes en Mxico se eliminaron en enero de
2001. De conformidad con las obligaciones del ALC, Canad elimin los
programas de devolucin de aranceles el 1 de enero de 1998.

3.

Impuestos de exportacin: EL tratado prohbe fijar impuestos a las

exportaciones, excepto cuando stos tambin se apliquen a los bienes que se
destinen al consumo interno. Se prevn algunas excepciones que permitirn a
Mxico

aplicar

impuestos

la

exportacin

para

hacer

frente

una escasez grave de alimentos y de bienes de consumo.

4.

Otras medidas relacionadas con la exportacin: Cuando un pas miembro

del TLC imponga una restriccin a la importacin de un producto:

a.

no deber reducir la proporcin de la oferta total de ese producto que se

ponga a disposicin de los otros pases miembros del TLC por debajo del nivel
existente durante los tres aos anteriores u otro perodo acordado,

b.

no deber imponer un precio mayor en las exportaciones a otro pas

miembro del TLC que el precio interno, o

c.

no deber entorpecer los canales normales de suministros.

Con base en una reserva estipulada por Mxico, estas obligaciones no se aplican
entre Mxico y los otros pases miembros del TLC.
1.

Libre exportacin temporal de bienes: El tratado permite a las personas

de negocios sujetas a las disposiciones sobre entrada temporal del TLC,
introducir a territorio de los pases miembros, sin pago de arancel y por un
perodo limitado, equipo profesional e instrumentos de trabajo. Estas reglas se
aplicarn tambin a la importacin de muestras comerciales, cierta clase de
pelculas publicitarias y a los bienes que se importen con fines deportivos, de
exhibicin y demostracin.

2.

Marcado del pas de origen: Se establecen principios y reglas para el

marcado

de

pas.

Estas

disposiciones

tienen

como

objetivo

reducir costos innecesarios y facilitar el flujo comercial dentro de la regin,

asegurando adems que los compradores obtengan informacin precisa sobre
el pas de origen de los bienes.
Normas internacionales
Cada pas signatario del TLC, usar las normas internacionales como base para
sus medidas de normalizacin, siempre que stas sean un medio efectivo y
apropiado para lograr el cumplimiento de sus objetivos. Sin embargo,
cada nacin conserva el derecho de adoptar, aplicar y hacer cumplir sus medidas
de normalizacin para alcanzar un nivel de proteccin ms alto que el que se
lograra con base en las medidas internacionales.
1.

Compatibilidad :

2.

Los pases miembros del TLC trabajarn de manera conjunta para

incrementar el nivel de seguridad y proteccin de la salud, del medio ambiente
y del consumidor. Asimismo tratarn de hacer compatibles sus medidas de
normalizacin, tomando en consideracin las actividades internacionales de
normalizacin para facilitar el comercio y reducir los costos adicionales que
surjan al tener que cumplir requisitos distintos en cada pas.
Los procedimientos de validacin de la conformidad se utilizan para verificar
que se cumplan los requisitos establecidos por los reglamentos tcnicos o las
normas.. El tratado establece una lista detallada de las reglas que rigen estos
procedimientos para asegurar que no se conviertan en obstculos innecesarios
al comercio entre los pases miembros.

3.

Validacin de la conformidad:
En la mayora de los casos, se establece la obligacin de notificar con
anterioridad a los otros pases miembros del TLC, la adopcin o modificacin
de las medidas de normalizacin que pudieran afectar el comercio en Amrica

del Norte. La notificacin deber dejas sealado los bienes y servicios

comprendidos, y los objetivos y motivos de la medida.
4.

Transparencia en los procedimientos:

Los pases signatarios se comprometen a proporcionar asesora, consulta y
asistencia tcnicas segn condiciones y trminos mutuamente acordados, a
solicitud, para mejorar las medidas de normalizacin. El Tratado exhorta a los
pases miembros a promover la cooperacin entre los organismos de
normalizacin de los tres pases.

5.

Cooperacin tcnica
Un comit sobre medidas de normalizacin dar seguimiento a la ejecucin
y administracin de esta seccin del Tratado; impulsar la compatibilidad y la
cooperacin para el desarrollo, aplicacin y cumplimiento de las medidas de
normalizacin; y apoyar la realizacin de consultas respecto de controversias
que surjan en la materia. Se crearn, adems, subcomits y grupos de trabajo
para tratar temas especficos de inters. El Tratado establece que estos
subcomits y grupos de trabajo podrn invitar a participar a cientficos y
representantes interesados de organizaciones no gubernamentales de los tres
pases.

6.

Comit sobre medidas de normalizacin

7.

Medidas de emergencia
Esta seccin del Tratado establece reglas y procedimientos conforme a los
cuales los pases miembros del TLC podrn adoptar medidas de salvaguarda
para brindar alivio temporal a las industrias afectadas desfavorablemente por
incrementos sbitos y sustanciales en las importaciones. Una salvaguarda
bilateral transitoria se aplica a medidas de emergencia que se adopten ante
incrementos sbitos y sustanciales de importaciones que resulten de
reducciones arancelarias derivadas del Tratado. Una salvaguarda global es la
que se adopta frente a incrementos sbitos en las importaciones provenientes

de

todos

los

pases.

Los procedimientos del Tratado que rigen las medidas de emergencia

disponen que el alivio slo podr ser establecido por un lapso limitado, y exige
al pas que las adopte, que otorgue una compensacin al pas contra cuyos
bienes se aplica la medida. Si los pases no logran llegar a un acuerdo sobre
el monto de la compensacin, el pas exportador podr adoptar una medida
con efectos equivalentes para compensar el efecto comercial de la medida de
emergencia.
Salvaguarda

bilateral

Durante el periodo de transicin, si el aumento en las importaciones

provenientes

de

otro

pas

miembro

del

TLC

causa

amenaza

causar dao serio a una industria nacional, un pas signatario del Tratado
podr adoptar medidas de emergencia que suspendan temporalmente la
eliminacin de las tasas arancelarias acordadas, o bien, restablecer la tasa
anterior a la entrada en vigor del TLC. El dao deber ser consecuencia de la
desgravacin arancelaria. Estas medidas de salvaguarda podrn adoptarse
por una sola ocasin y durante un periodo mximo de tres aos. En el caso de
bienes extremadamente sensibles a las importaciones, se podr extender la
aplicacin de la medida de emergencia a cuatro aos. Despus del periodo de
transicin, las medidas bilaterales de salvaguarda slo podrn adoptarse con
el consentimiento del pas a cuyos bienes afectara la medida.
Salvaguarda

global

El Tratado dispone que cuando un pas adopte una salvaguarda global o

multilateral, (de conformidad con el Artculo XIX del GATT que autoriza
medidas de salvaguarda mediante tasas arancelarias o en forma de cuotas),
los

pases

miembros

del

TLC

debern quedar exentos de la aplicacin de la medida, a menos que sus

exportaciones:
Representen una parte sustancial de las importaciones totales del bien en
cuestin;

Contribuyan de manera importante al dao serio o a la amenaza del mismo.

El Tratado establece que no se considerar que un pas miembro del TLC

tiene una participacin sustancial en las importaciones, si no se encuentra
entre los cinco principales proveedores extranjeros del bien. A fin de que no se
considere que un bien proveniente de un pas signatario contribuye de manera
importante al dao, la tasa de crecimiento de sus importaciones deber ser
notoriamente menor a la de las importaciones totales del bien. Cuando un pas
miembro del TLC se excluya inicialmente de una salvaguarda global, el pas
que la adopte tendr el derecho de incluirlo, posteriormente, ante un aumento
sbito en las importaciones de dicho pas que reduzca la efectividad de la
medida.
Procedimientos
El TLC establece procedimientos para la administracin de las medidas de
emergencia,

como

los

siguientes:

Atribucin de la facultad de determinacin de dao a una autoridad

competente;
Requisitos

formales

sustantivos

de

las

solicitudes,

desarrollo

de

las investigaciones, incluyendo la celebracin de audiencias pblicas para

brindar a todas las partes interesadas la oportunidad de presentar alegatos, y
la notificacin y publicacin de las investigaciones y decisiones.
6. Conclusin
Evidentemente las conclusiones son muchsimas para cada uno de los pases.
En el caso de Mxico, tenemos que el NAFTA se convierte en un instrumento
importante para consolidar las reformas econmicas anunciadas a mediados
de los aos 80, fundamentalmente para consolidar el proceso de apertura
econmica. Por otra parte, Mxico requiere tener un mercado seguro para su
acceso a Estados Unidos. Un 70 por ciento de las exportaciones mexicanas
van a ese mercado, pero eso estaba basado fundamentalmente en
concesiones unilaterales y era necesario que tuviera una base ms slida.
Finalmente porque el NAFTA se convierte en un incentivo muy importante para
la atraccin de capital extranjero a Mxico, necesario para el apoyo de todo el
proceso

de

reforma

que

se

estaba

llevando

cabo.

Por su parte, desde la perspectiva de Estados Unidos, tenemos, por un lado,

el desencanto con el sistema multilateral como el principal medio para lograr la
liberalizacin comercial. Para esta poca se da el fracaso de la Reunin
Ministerial de Bruselas, en diciembre de 1990, en la cual se supona iba a
concluir la Ronda Uruguay. Por otra parte, se plantea la necesidad de
considerar nuevos mercados para sus productos. Mxico es en este sentido,
un mercado importante para los Estados Unidos y, finalmente, el desarrollo de
una nueva agenda de poltica internacional, en que la participacin mexicana
es muy importante. Es decir, aparecen ciertos temas en la agenda
internacional de este pas como el tema de las drogas, el tema de la
conservacin del medio ambiente, el tema de las migraciones en los que, por
supuesto, Mxico tiene un rol relevante. La motivacin de los Estados Unidos
es una motivacin mucho ms poltica, que econmica.
Finalmente, en el caso de Canad, se trata de una razn fundamentalmente
defensiva. Por un lado, se plantea la necesidad de preservar el Tratado de
Libre Comercio suscrito entre Estados Unidos y Canad y que entr en
vigencia en 1989. En segundo trmino, asegurarse que Canad continuara
siendo un lugar atractivo para la inversin extranjera y en tercer lugar, siendo
mucho menos importante, lograr acceso al mercado mexicano para sus bienes
y servicios. Es una razn fundamentalmente defensiva para evitar que el
Tratado entre Estados Unidos y Mxico pudiese afectar lo logrado por la
suscripcin del Tratado de Libre Comercio suscrito por Canad y Estados
Unidos

en

1989.