Presentacin

Para continuar con las reflexiones iniciadas en nmeros

anteriores de la Revista Discursos y Ponencias, ponemos
a consideracin del pblico este nmero que titulamos El
Papel del Estado en la Economa, como resultado de la
ponencia presentada por el Ciudadano Vicepresidente del
Estado Plurinacional, lvaro Garca Linera, en el Seminario: Organizacin Econmica en la nueva Constitucin
Poltica del Estado, realizado por el Viceministerio de
Presupuesto y Contadura del Ministerio de Economa y
Finanzas Pblicas, el 20 de enero de este ao, das antes de
la histrica aprobacin del nuevo texto constitucional, cuya
aplicacin presenta grandes desafos que nos competen no
slo a los actores polticos directos sino a las instituciones
estatales, organizaciones sociales y al sector acadmico.
En El papel del Estado en la Economa, el Vicepresidente
pone a discusin la diversidad de lgicas de produccin y
acumulacin que tiene nuestro pas, donde se combinan,
por una parte, una economa moderna, formal y capitalista,
y por otra, una economa simple de mercado, informal, no
capitalista, que abarca desde actividades laborales urbanas
hasta las agrarias y comunitarias. Esa complejidad econmica es la que nos permitir avanzar hacia una economa
plural, una nueva estructura productiva plural articulada
para construir una modernidad y horizonte propios.
Quin asumir el rol de locomotora de la economa para
hacerla prspera y pujante, pero sobre todo con igualdad
y equidad? Ser la burguesa empresarial, la inversin extranjera o la voluntad nacional popular general sintetizada
en el Estado? Cul de ellas asumir la tarea de desarrollar
nuestra economa y construir progreso?
Invitamos al lector a reflexionar sobre stas y otras interrogantes que la lectura de la presente publicacin nos
plantea.

Hctor Ramrez Santiesteban

SECRETARIO GENERAL
VICEPRESIDENCIA DEL ESTADO PLURINACIONAL
PRESIDENCIA DEL H. CONGRESO NACIONAL

El papel del Estado en el Modelo Nacional Productivo

Ponencia presentada por el ciudadano
Vicepresidente del Estado Plurinacional lvaro Garca Linera
Seminario Organizacin Econmica en la Nueva Constitucin Poltica del Estado
organizado por el Viceministerio de Presupuesto y Contadura del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, en el auditorio del Banco Central de
Bolivia
La Paz, enero 20 de 2009
El papel que el Estado desempear en la
economa se define a partir de distintas apreciaciones y consideraciones. Sin embargo, un
posicionamiento serio respecto de este tema
tiene que tomar en cuenta fundamentalmente
dos variables que sern la base para definir a
dnde se quiere llegar. La primera variable es
la caracterstica de la sociedad hoy o en el momento en que se vaya a tomar la decisin; y la
segunda, las potencialidades, fortalezas, fuerzas productivas tcnicas y sociales que posee
la sociedad. Puede haber otro tipo de criterios
de carcter poltico o social, sin embargo, consideramos que estos son los elementos fundamentales en un debate responsable para hacer
esta definicin.

del Estado en la economa por la del mercado.

Apelaron a reflexiones recicladas para traer un
poco a Smith y a uno que otro economista para
decir que el mejor regulador de la economa y
el mejor organizador de las potencialidades
productivas de una sociedad era el mercado.
Otra premisa falsa consista en creer que Bolivia tena un mercado, cuando la realidad es
que buena parte de la economa boliviana no
se mueve bajo los circuitos reales y formales
del mercado. Hay una parte de la economa
boliviana que lleva adelante sus actividades e
intercambia sus productos por va del mercado, pero hay otra parte grande de nuestra economa que se mueve bajo otros circuitos semi
mercantiles o paramercantiles, fundamentalmente la economa agraria en tierras altas y en
parte de los valles, y la economa domstica
familiar. Entonces, se hablaba de la existencia
de un mercado en una sociedad en que ste
es apenas un objetivo a futuro y no una realidad plenamente palpable, el mercado real en
el mapa territorial de Bolivia son apenas manchas urbanas y en ellas existen incluso otras
manchas internas donde no se cumple la totalidad de las reglas del mercado.

El fracaso del capitalismo de Estado y del

neoliberalismo
En los aos 80 y 90, se asumi una especie de
credo slo para pases pobres, ningn pas
rico lo haba practicado, un credo para bobos
intelectuales porque cualquier economista
sensato saba que era una locura. Consista en
que el Estado deba apartarse formalmente de
la actividad econmica para dar paso a la iniciativa privada; en los hechos, se fue el discurso que se difundi en la academia, en las
instituciones, en los medios de comunicacin,
en foros, etc. Este debate parta de premisas
falsas que escondan un inters oscuro, la primera de ellas parta de sustituir la presencia

Otra de las premisas falsas fundamentaba que

el hecho de sustituir al Estado por la iniciativa privada en la economa, mejorara el rendimiento y las capacidades productivas, y optimizara las potencialidades de la sociedad.
Lo que se hizo, en los hechos, fue dualizar

la economa, es decir, una economa moderna, vinculada a mercados externos con renovacin tecnolgica, formacin de su capital
humano aceptable, y una economa llamada
informal, no regulada, no cuantificada, no
apoyada, que adems es la inmensa mayora
del espacio econmico donde los bolivianos
desenvuelven sus actividades productivas
y reproductivas. En realidad, el objetivo de
fondo, el inters oscuro, era la transferencia
de monopolios estatales pblicos a monopolios privados.

na, no reconocida, donde est el 70 por ciento

de la fuerza laboral y la predominancia de las
actividades econmicas de los bolivianos. El
papel del Estado fue reducido pero no a no
hacer nada, sino a transferir recursos pblicos
al sector privado, en algunos casos a travs de
compras tramposas, en otros a travs de fraudes, como la quiebra de los bancos que fue
asumida por el sector pblico.
Se argumentaba que este modelo de un Estado que se retraa y que transfera lo pblico
hacia lo privado generara una locomotora
econmica que nos iba a permitir superar los
errores de la etapa del capitalismo de Estado
de los aos 50 a los 70. Los resultados en trminos macroeconmicos fueron deprimentes;
en los mejores momentos del capitalismo de
Estado, el crecimiento llegaba a cerca del 5 por
ciento, de 1965 a 1985, aunque el promedio de
toda la etapa fue de 3 por ciento. El neoliberalismo mantuvo esa misma tasa de crecimiento,
adems de las reservas internacionales estancadas, su dficit fiscal permanente y crnico,
las exportaciones con una barrera que no permita pasar de los mil millones de dlares que
se arrastr desde los aos 70 y que se mantuvo
hasta fines de los 90. En trminos de ingresos
promedio por persona, los ingresos en el ao
2000 seguan siendo similares a los de la dcada de los 70.

Entonces, en el caso del gas y petrleo, telecomunicaciones, ferrocarriles, electricidad, etc.,

las grandes reservas del Estado, sus grandes
inversiones y grandes conocimientos acumulados durante 40 aos (no solamente los
activos de las empresas sino sus conocimientos impalpables pero decisivos para un buen
desempeo econmico) fueron transferidos al
monopolio privado, muchos de ellos, gratuitamente. Si Bolivia fue estafada en alguna poca,
fue en los aos 80 y 90, sa fue la estafa del
siglo. Todos conocemos los resultados, por
ejemplo, en trminos de crecimiento fueron
pobrsimos, 3 por ciento en todo este periodo
de construccin de monopolios privados con
recursos pblicos. Adems, la inversin extranjera en nuestro pas no introdujo ninguna
otra actividad nueva que no sea montarse sobre los saberes, conocimientos y perspectivas
de la empresa estatal.

Evidentemente, el capitalismo de Estado haba

marcado la estructura de la economa, pero al
finalizar los tiempos de su impulso, terminando la dcada del 70 y a principios de los 80, ste
haba mostrado debilidades, entre ellas: alta
corrupcin interna en la administracin pblica, subvencin de prdidas, falta de incentivo
a la renovacin tecnolgica, sustitucin de eficiencia por la administracin y la subvencin
estatal, falta de exploracin o de renovacin o
capacitacin del personal. Entonces, se pens
superar los lmites del capitalismo de Estado
con el influjo de la inversin externa y de los
procesos de privatizacin.

Premisas falsas, intereses oscuros, la estafa, la

expropiacin de recursos pblicos por la iniciativa privada. Atrs qued la transferencia
de tecnologa, la generacin de 500 mil empleos que nos ofrecieron en campaa electoral
los candidatos de entonces, atrs qued tambin esa globalizacin expansiva que por la
abundancia de recursos iba a hacer gotear
stos hasta a los ms pobres. En realidad, lo
que qued fue una economa dualizada entre
una parte moderna tomada en cuenta con crditos, apoyo y mercado, y una parte no moder-

e irradiaron, se modernizaron internamente

y la sociedad no necesariamente se escindi
entre obreros y capitalistas, como era la ilusin especialmente del ciclo del capitalismo
de Estado.

En el caso del neoliberalismo, se parta de la

creencia que la inversin extranjera era la locomotora, que el ingreso de inversin traera
generacin de riqueza que iba a derramarse
hacia los sectores ms pobres. En el caso del
capitalismo de Estado, se pensaba que la modernizacin de la economa sera tan expansiva que con el tiempo el sector premoderno
desaparecera y que todos se iban a convertir
en obreros o empresarios. En ambos modelos
se viva de la misma ilusin. En el estatista:
que el Estado, como locomotora de la economa, capitalizara absolutamente todas las
actividades urbanas y rurales, y escindira
la sociedad entre millones de obreros y unos
cuantos empresarios, es decir, la economa
moderna. Los neoliberales con la ilusin, ms
trgica todava, ya que solamente contaban
los que pertenecan al sector moderno de la
economa y el resto era objeto no de polticas
econmicas sino de polticas sociales, haba
que darles algunos remedios sociales para
que no estorbaran porque eran una parte no
necesaria e inconveniente de la economa.

Frente al fracaso del capitalismo de Estado y

del neoliberalismo, nos volvemos a plantear
como generacin, como acadmicos, como intelectuales, polticos o dirigentes sociales, hacia dnde vamos, cul es el rumbo ahora de la
economa; si fall el ciclo del capitalismo de
Estado, si fall el ciclo del neoliberalismo, cul
es entonces la ruta de la sociedad boliviana,
y ah comenz un debate entorno a la generacin de riqueza y el papel del Estado. Hoy
el pas, a travs del debate intelectual, de decisiones gubernamentales, de ofertas polticas
y de construcciones claras, ha comenzado a
construir una nueva ruta que no requiere mucha ciencia ni mucho misterio para hallar su
justificativo lgico.

Una economa boliviana diversa

Mientras algunos pensaban que la economa
premoderna, agraria y urbana, se iba a extinguir, otros consideraban que no haba porque
tomarla en cuenta y que simplemente haba
que darles algunos paliativos sociales. En ambos casos, los economistas crean que el sector no moderno de la economa, el sector no
capitalista, ese sector de subsuncin formal
del trabajo al capital (utilizando las categoras renovadas de Marx que ahora se vuelven
a poner vigentes para estudiar la crisis del
capitalismo planetario) no haba que tomarlo
en cuenta.

Inicialmente, una constatacin de hecho, es

que nuestro pas tiene una economa muy diversa en trminos de sus estructuras organizativas internas, de sus lgicas de produccin
y de acumulacin. Est la parte moderna de
nuestra sociedad, capitalista, tecnificada, vinculada a mercados externos, que es un sector
importante, tanto estatal como privado, y en
expansin, evidentemente. En una investigacin del mundo obrero en Bolivia, pudimos
demostrar que hay una relacin interesante
de articulacin de estructuras no capitalistas
de trabajo, hacia estructuras estrictamente
capitalistas de produccin. Entonces, al lado
de esa parte moderna de la sociedad, con ella
misma, existe ese otro sector con diversos matices, unos le llaman informal, que es simplemente una categora que juega el papel de saco
hegeliano donde todos los gatos se vuelven
pardos, pero en el fondo la informalidad es

Y entonces, tanto en el capitalismo de Estado,

como en el neoliberalismo, se vivi una especie de ilusin colectiva, se esperaba que la pre
modernidad desapareciera, que se extinguiera y evolucionara hacia formas modernas. El
resultado fue todo lo contrario, estas formas
no modernas de la economa se expandieron

de la modernidad, en verdad, la modernidad

capitalista resulta ser el resquicio de un complejo mar de actividades mercantiles, semi
mercantiles, capitalistas, semi capitalistas, comunales, campesinas y de caza y recoleccin.
Usando otra vez a Marx, en Bolivia predomina la subsuncin formal por encima de la real;
territorialmente, lo que hay en Bolivia es subsuncin formal del trabajo al capital mercantil
y comercial, y solamente en pequeos ncleos
y lunares hay subsuncin real del trabajo, del
conocimiento y de la asociacin, a las estructuras tcnicas de la acumulacin del capital.

una estructura muy compleja de actividades

laborales; permtanme mencionar simplemente la actividad urbana artesanal con fuertes
vnculos hacia el mercado interno, fundamentalmente, y a veces hacia el mercado externo
pero que combina internamente relaciones
domsticas de padrinazgo y de compadrazgo
con la relacin obrera patronal. Son relaciones
mercantiles camufladas a partir de relaciones
de fidelidad y de cercana parental, en los que
tambin se da explotacin del trabajo.
Est tambin la actividad mercantil simple,
como la define El Capital de Carlos Marx, donde no existen grandes procesos de acumulacin ni se da la economa de escala y cuando
se comienza a expandir, inmediatamente se
parte entre otros familiares, para desconcentrar actividades y disminuir los riesgos de las
fluctuaciones cambiantes del mercado interno
y de algunos mercados cercanos, Brasil, fundamentalmente, Chile y en parte Per.

Burguesa rentista e intermediaria

sa es la realidad de Bolivia y esa realidad,
entonces, establece un tipo de presencia estructural y un tipo de burguesa pequea en
el sentido estricto, vinculada a estos sectores
modernos que ya son pequeos, pero adems ms pequea porque su vieja generacin
opt, no nicamente pero fundamentalmente,
por una actitud de intermediacin o de rentismo. Ayer se quejaba el seor Gabriel Dabdoub
(Presidente de la Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia CEPB) de las afirmaciones que hice en ese sentido, pero sa es la
realidad. Cuando uno se fija en el empresariado paceo, cochabambino o cruceo, una
parte de l ha preferido ser intermediaria, es
decir, ofrecer servicios de compra y venta de
cosas a los inversionistas. Fjense en la agricultura, los principales productores de soya en
Santa Cruz son pequeos productores campesinos, esa economa semi mercantilizada
de la que hemos hablado, y si son medianas o
grandes propiedades, los productores son colombianos, peruanos japoneses o brasileos.
Pero quienes les traen los productos, hacen
el comercio, les proveen de insumos, venden
esos productos o recopilan la produccin del
pequeo campesino, son familias de la burguesa local regional. Es una burguesa que
ha optado ms por la intermediacin que por

Luego tenemos en Bolivia, la economa campesina, igualmente agraria, mercantil simple,

adems tenemos trazos, fragmentos, pedazos
de economa comunitaria, ambas vinculadas
al mercado en trminos de reproduccin de
necesidades bsicas pero que luego una buena parte de sus actividades laborales circula a
partir de otro tipo de circuitos de intercambios
no mercantiles o semi mercantiles. Y, al final,
queda un pedazo muy estrecho o pequeo, de
economa de caza y recoleccin en algunos lugares de nuestro territorio.
La economa boliviana es una diversidad
compleja de actividades econmicas modernas, pre modernas, no modernas, mercantiles, semi mercantiles y comunitarias. En este
complicado sistema de actividades, est el 70
por ciento de la fuerza laboral urbana y por
lo menos el 90 por ciento de la fuerza laboral
rural que todava concentra aproximadamente al 36 por ciento del total de los bolivianos.
Estamos hablando nuevamente de resquicios

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el liderazgo productivo, con excepciones evidentemente, en toda Bolivia encontraremos

muy pocos empresarios productivos.

nueva burguesa, digmoslo as, emergente,

de actividades productivas artesanales y microempresariales vinculadas a mercados internos ms grandes o mercados externos.

En otros casos, los empresarios han optado

por el rentismo, no del que nos habla Roberto Laserna* que no es el concepto real, porque rentismo es la propensin de las clases
sociales a vivir de una actividad econmica
derivada de su propiedad, es decir, tener una
hacienda, alquilarla al mediano o gran productor brasileo, por ejemplo, y recibir un
pago por eso, se es el rentismo; o tener una
concesin de bosques, alquilarla a una empresa extranjera y vivir de ese alquiler. Una
buena parte de la burguesa boliviana vinculada al agro o a las riquezas naturales es fundamentalmente rentista.

El sector mayoritario de la sociedad

Pero luego tenemos un sector productivo laboral, econmico, pequeo campesino, comunitario, artesanal, pequeo productor, fragmentado y con niveles reducidos de acumulacin
interna y de asalariamiento interno de sus actividades laborales. El 70 por ciento de las personas ocupadas en Bolivia, est en ese sector.
Vistas as las cosas, no solamente tenemos
una complejidad que la hemos llamado en la
nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE),
Economa plural, que no es la economa mixta, de dos, es una economa compuesta por
muchas otras variables ms, por eso es plural,
muchas estructuras laborales, semi articuladas y semi sobrepuestas. Con un liderazgo
econmico muy pequeo, con una burguesa
intermediaria tambin muy pequea, con sectores empresariales emergentes pero todava
fragmentados y sin la capacidad de articular
proyectos totalizantes de sociedad. Estos sectores no le piden nada al Estado pero tampoco asumen su conduccin, entonces, quin
puede asumir el liderazgo de la economa,
qu queda, si el liderazgo de la economa, si
la construccin de un horizonte de modernizacin, de generacin de riqueza, de distribucin, no lo pueden asumir estos sectores
pequeos de la burguesa local, rentista, intermediaria, comercial y dbilmente productiva.
Quin lo puede hacer? Las estructuras semi
modernas?, en parte s y en parte no. En parte s, porque ocupan un buen segmento de la
territorialidad productiva de nuestro pas; en
parte no porque sus miradas estn centradas
absolutamente en lo local y en lo inmediato,
no articulan el proceso total de la produccin,
aunque s tienen un potencial.

Entonces, tenemos que en la parte moderna

de la economa ya pequea, la presencia empresarial de la burguesa se restringe ms an
porque se dedica a actividades de mediacin
o actividades de renta de la tierra y otra, ms
pequea an, se dedica a la actividad estrictamente productiva agroindustrial o maderera.
sa es una primera caracterstica.

Nuevo tipo de burguesa boliviana

En el sector que rodea este mbito medio, hay
la emergencia de un nuevo tipo de empresariado de origen, digmoslo as, ms popular,
reciente, de los ltimos treinta aos, que emerge con otra mentalidad, ms austera, ms clsica en el sentido weberiano del trmino, ms
ahorradora, no exhibe su dinero en gigantescas mansiones ni se va a Miami cada fin de semana, ahorra y ahorra, y sigue comiendo con
la modestia de cuando surgi de la clase popular, vive en el mismo cuartito y en el mismo
hacinamiento de hace veinte aos, pero tiene
ms dinero que todos los otros juntos. Hay esa
* Laserna, Roberto, Gordillo, Jos M., Komadina, Jorge. La
Trampa del rentismo. Fundacin Milenio, La Paz, 1996.

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La inversin extranjera

ruinas, empobrecida, porque el empresario

que invirti aqu un dlar, por lo menos cada
ao, se llev veinte por el dlar que invirti,
dejando nada ms que depredacin en el medio ambiente, algunos puestos de trabajo pequeos para pocos profesionales bolivianos,
mucha propaganda y muchos banquetes con
las roscas y logias regionales y locales de cada
departamento. En eso qued todo lo que hizo
la inversin extranjera directa en trminos de
desarrollo interno de la economa nacional.

Queda, entonces, o la inversin extranjera o el

Estado. Entre los aos 80 y 90 se intent que
la inversin extranjera se encargara de la modernidad, les entregamos saberes, tecnologa,
medios de produccin, dinero, les entregamos
el pas entero y el resultado es poco menos
que catastrfico. Y no es que la inversin extranjera directa sea mala, al contrario, la inversin extranjera directa ha hecho lo que tiene
que hacer cualquier inversionista extranjero
inteligente: meter un poco de capital para sacar ms y llevrselo lo ms pronto posible. El
gran fraude de Snchez de Lozada, entre los
muchos que tiene acumulados, es haberle entregado al inversionista extranjero la decisin
de construir una nacin, de construir mercado
o de construir desarrollo nacional. Al inversionista extranjero no le importa el desarrollo nacional, l tiene que responder a sus accionistas
al finalizar el ao acerca de cunta ganancia
obtuvo con lo que invirti, no tiene que rendir
cuentas de la construccin de hospitales, de la
transformacin de la economa campesina o
de la creacin de mercados para los pequeos
artesanos, eso no le importa al accionista que
quiere, al final del ao, solamente su ganancia
y cmo la obtendr, es problema del director.

Pero la idea no es que la inversin extranjera

desaparezca en nuestro pas, tiene que haber y existe, estamos recuperando una fuerte
presencia de esta inversin. El Presidente Evo
Morales y el ministro de Economa y Finanzas Luis Arce estuvieron revisando los datos
de este ao y hay sorpresas sobre la presencia de esta inversin, pero no puede volver a
ocupar nunca ms el liderazgo de la economa nacional, el papel de constructor de mercado, de economa o de progreso nacional, no
es su funcin ni su tarea, ellos no vienen a
eso. Descartada la burguesa local pequesima, rentista e intermediaria y descartada la
inversin extranjera, queda la voluntad nacional popular general, es decir, lo que llamamos Estado.

Entonces, no se puede construir pas o economa nacional, todava en una sociedad tan
complicada, entregndole a un inversionista
extranjero el papel que lo tiene que asumir la
propia sociedad y sus propios lderes econmicos. Perdimos veinte aos bajo la ilusin de
que iba a ser el capital externo el que creara
una economa nacional prspera, pujante, con
igualdad y equidad, cuando eso no lo hizo en
ningn pas del mundo ni lo har.

El Estado plurinacional como constructor de

pas, mercado y progreso nacional
Alguien tiene que construir modernidad en el
pas, si no lo va a hacer la inversin extranjera
porque produce riqueza y la externaliza, si no
lo puede hacer el empresariado boliviano porque no tiene la potencia ni la fuerza de acumulacin interna capaz de generar un ncleo
que atraiga actividades econmicas, y anda
preocupado ms de sus vacaciones en Miami
y de su casa en Pars, es decir, del uso dispendioso del excedente econmico y no del uso
industrioso de ste, tiene que ser el ncleo estatal quien se encargue de esto.

se es un papel colectivo que les toca a otros

actores, no a la inversin extranjera y lo comprobamos dramticamente. Cuando revisamos los datos del cierre del ciclo neoliberal
en el ao 2005, encontramos una economa en

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riales, al interior del Estado, el ncleo dirigente, el hegemn, digmoslo as, articulador
del resto de las fracciones sociales, se ubica en
esta alianza entre ncleos de clase media intelectual con ncleos de los pequeos productores urbanos rurales mercantilizados y semi
mercantilizados.

Pero qu es el ncleo estatal, porque el Estado

no es solamente una mquina, sino una sntesis colectiva de la sociedad con liderazgo
interno que utiliza sus mecanismos los monopolios coercitivos, tributarios y propietarios para cierto tipo de iniciativas, es decir,
el Estado tambin es un pedazo de la sociedad, jerarquizado internamente y con capacidad de decisin. Coment alguna vez que si
algo resume al Estado es la realizacin hegeliana de la idea, en el Estado la idea deviene
en materia y no la materia en idea, es Hegel
realizado, si algo diferencia al Estado de la
universidad, de la academia, de una ONG o
de un sindicato es que en el Estado la idea deviene en materia, tiene ese poder simblico,
real y material, y ah estn los recursos, los
financiamientos y la burocracia para hacer
cumplir y materializar la idea.

El ncleo dirigente del Estado en el periodo

de los aos 80 a 2005, lo conformaban los inversionistas privados extranjeros con el capital minero, financiero y agroindustrial, vinculados a mercados externos. Antes estaba un
ncleo intelectual tambin de clase media,
vinculado en momentos a la burguesa local
y en otros momentos vinculado a los organismos de cooperacin internacional, pero no
haba una presencia de lo nacional popular en
la propia conduccin y construccin de horizonte estatal.

Pero quin es el que produce las ideas, qu sectores sociales sern los que tengan que hacerlo.
Cuando ahora se propugna que sea el Estado
quien conduzca la economa, se est hablando
de que hay un ncleo social unificado en su
interior que ha asumido el papel de creador
del horizonte colectivo y que est haciendo el
papel de intelectual prctico colectivo.

Cmo es que al interior de este nuevo bloque

dirigente del Estado se visualiza el porvenir.
Ya lo dimos, primero un anlisis de lo que
tenemos: una economa moderna dbil, una
economa pre moderna, semi moderna y comunitaria campesina grande; ausencia de
una burguesa emprendedora y pujante, un
contexto internacional complejo, con una economa profundamente interconectada de la
cual no se puede uno salir y con la cual uno
tiene que convivir; una formacin de la fuerza de trabajo limitada (si bien ha resistido a
procesos de formacin y de educacin estatal cada vez ms expansivos desde hace ms
de 50 aos, la colegiatura y gradualmente el
bachillerato tienden a expandirse en cifras
parecidas a sociedades en vas de desarrollo,
la formacin y la especializacin de la fuerza
laboral tiene demasiados lmites en trminos
de su especializacin y de su formacin acadmica universitaria); un parque tecnolgico
que va desde el arado egipcio que usan en las
comunidades, hasta el Internet. Y en el caso de
minera, un poco en la agroindustria y en telecomunicaciones, algo de tecnologa de punta.

Se requerira otra reflexin sobre una sociologa del Estado para ver cmo est la composicin interna de las fuerzas sociales al interior de los rganos de decisin, pero al menos
est claro, se lo puede ver cotidianamente por
las iniciativas, que en el actual ncleo estatal,
hubo una sustitucin de liderazgos que llevaron adelante una modificacin de los horizontes del Estado. Estaramos hablando de una
interesante alianza entre la intelectualidad de
la clase media boliviana, un pedazo al menos
de ella, con los sectores urbanos rurales pequeos productivos. En el ncleo creador de polticas del Estado, se dio esta especie de fusin
o articulacin clasista del bloque dirigente de
la sociedad. Si bien est presente tambin el
resto de sectores sociales, laborales, empresa-

13

Cinco siglos de tecnologa, de estructuras laborales, de estructuras organizativas, estn en

el pas, coexistiendo en un mismo escenario
temporal y territorial, a eso llamamos economa compleja.

cesos econmicos y de vinculacin a los mercados externos igualmente restringida.

Tareas del liderazgo econmico frente a la

economa plural

Si sa es la realidad del pas, hay cosas que

son imposibles siquiera de pensar, la primera, esperar que la inversin extranjera se encargue del liderazgo; tampoco esperar que
la burguesa local lo haga, pues como ya dijimos, no tiene la suficiente fuerza econmica
ni el podero intelectual; tampoco creer que la
economa tradicional desaparecer con un par
de aos de polticas econmicas, la ilusin del
capitalismo de Estado de obrerizar a todos o
de capitalizarlos fue un fracaso. Las generaciones de la Guerra del Chaco y la de la Revolucin de 1952 se equivocaron. Vamos a tener
economa comunitaria informal, artesanal,
pequeos propietarios, pequeos productores por dcadas, quizs por siglos.

stas son algunas de las virtudes y de las limitaciones que estn presentes en este bloque gigante de economa no moderna, semi
mercantil, comunitaria, campesina. Si sta es
la realidad, este liderazgo estatal debe tener
una mirada realista de los fenmenos econmicos y de las potencialidades del pas, y eso
significa tener presencia en el ncleo moderno donde se dan los fundamentales procesos
de acumulacin de capital, de riqueza, para
no ceder el liderazgo a la inversin extranjera que nicamente se dedicar a externalizar
los recursos. Pero adems, significa tener presencia en el sector petrolfero, porque Bolivia
est viviendo y va a vivir de este sector, pese a
estas fluctuaciones terribles del precio. El gas,
el petrleo y sus derivados industriales representan la cuarta generacin ms importante
de reproduccin del excedente econmico del
pas, primero fue la plata, luego la quina y la
goma y luego el estao.

Entonces, tenemos que imaginar una modernidad boliviana a partir de las comunidades,
de los artesanos, de la pequea actividad empresarial y microempresarial, y de la modernidad globalizada. Cmo construimos una
modernidad propia a partir de lo que tenemos, sin tener la poltica del avestruz de los
neoliberales o las limitaciones intelectuales de
los nacionalistas revolucionarios que pensaban que era cuestin de invertir un poco ms
en empresas del Estado para que los bolivianos se conviertan en obreros.

Con cada uno de los tres precedentes, Bolivia

gener ingentes cantidades de excedente econmico y en las tres oportunidades ste, se fue
para afuera, gener bolivianos ricos que vivan muy bien en Pars o en Londres y venan
de vacacin a alguna estancia o hacienda en el
pas. Bolivia est viviendo y vivir del gas y
del petrleo, pese a las fluctuaciones del precio (cuando nosotros asumimos el gobierno en
2006, el petrleo estaba entre 35 y 38 dlares y
ya se hablaba del petrleo y del gas como los
recursos naturales que potenciaran la economa del pas, hemos llegado hasta 140 dlares,
luego el precio baj a 37, algunos dicen que se
estabilizar, en 60 50 dlares, habr que ver).
Hoy, el 50 por ciento de nuestras exportaciones
es de gas y petrleo y lo seguir siendo en los

Tenemos un buen trecho de economas complejas, plurales, que estarn con nosotros,
sus potencias son: el trabajo asociado, la capacidad de articular saberes, conocimientos,
esfuerzos, de redes familiares, vecinales, de
compadrazgo, de paisanaje, que se convierten
en una fuerza productiva. Sus limitaciones:
tecnologa de bajo rendimiento, formacin
laboral restringida, conocimiento de los pro-

14

siguientes aos. Con todo, viviremos una economa fuertemente vinculada a los mercados
externos. En el momento en que pasemos a
etapas de industrializacin, las exportaciones
de los derivados del gas y del petrleo fcilmente llegarn a un 60 70 por ciento, a partir
de los siguientes cinco aos para adelante.

Junto al Presidente, revisbamos los datos que

nos da Noel Aguirre, el ministro de Planificacin del Desarrollo, que demuestran que en el
ao 2005, el Estado reciba por gas y petrleo
cerca de 850 millones de dlares, por toda la
cadena, ms mercado interno; en el ao 2008
lo que el pas recibe son 2.650 millones de
dlares. A partir de la modificacin que hizo
nuestro gobierno con la Nacionalizacin, de la
relacin de cunto excedente queda en el pas
y cunto se va hacia fuera, pasamos de 850 a
ms del triple.

Entonces, si ste es el excedente econmico

del siglo XXI para los bolivianos, no el nico,
pero el principal, no cabe duda que el Estado
tiene que estar ah, no exclusivamente, pero
s prioritariamente para controlar que el excedente econmico, esas ganancias resultantes
de la utilizacin, industrializacin y venta de
gas y petrleo, sean reinyectadas a la economa, que no se conviertan en burocracia del
Estado ni en mansiones de nuevos ricos, sino
en nuevas industrias, nuevas empresas, nuevas fuentes laborales, seguridad social, atencin social, es decir, en sacar a los bolivianos
de la pobreza.

Mltiples rutas de modernidad

Ahora bien, controlar el excedente significa
ampliar la base industriosa del pas, es lo que
el Presidente Morales ha venido mencionando
de vez en cuando, especialmente cuando habla
de las hidroelctricas, del litio, del Mutn, es
decir, controlar el excedente del mundo industrializado y moderno para reinvertirlo en su
propia base. La utilizacin tambin del excedente econmico que el Estado produce y controla para impulsar procesos de industrializacin propios de este otro mundo no capitalista,
no empresarial en el sentido estricto del trmino, la economa artesanal, la urbana familiar,
la campesina y la comunitaria. Lo que tiene
que hacer el Estado, y lo estamos haciendo, es
transferir excedente econmico de lo moderno
a lo no moderno, de lo capitalista industrial a
lo semi capitalista o a lo semi mercantil; transferencia de excedentes bajo la forma de crditos, de tecnologa o de insumos, para impulsar
procesos de modernizacin interna.

Lo virtuoso de este momento es que Bolivia

debate el modelo econmico como sociedad
hacia futuro, no en momentos de derrumbe del
ciclo econmico, eso le sucedi a la izquierda
en los aos 70, que se puso a debatir sobre modelo econmico cuando se derrumbaba el ciclo
del estao, o a los nacionalistas que tomaron el
poder en 1952 cuando el ciclo de los precios y
del poder del estao en la economa mundial
ya iba de cada, les toc administrar las migajas que los varones del estao haban dejado.
Si el pueblo hubiera dejado un tiempo ms a
Snchez de Lozada a cargo del Estado, tengan
la seguridad de que se hubiera encargado de
depredar todo lo que haba en el pas para dejar a las siguientes generaciones simplemente las sobras. Hoy, gracias al pueblo que a su
modo tuvo una especie de lucidez histrica
econmica, esta transformacin del Estado y
de los liderazgos clasistas de la sociedad est
frente al arranque del ciclo de este nuevo uso
del fundamental excedente econmico de Bolivia para los siguientes treinta aos.

Es una locura imaginar varias rutas de modernidad econmica y productiva?, creo que
no. Le coment al ministro de Hacienda sobre
un libro muy interesante del profesor Giovanni
Arrighi que titula Adam Smith en Pekn, es una
reflexin sobre el modelo chino de desarrollo
econmico, en verdad ms que chino, asitico.
Este libro tiene un par de conceptos que me lla-

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maron la atencin, diferencia el concepto de revolucin industrial que se dio en el siglo XVIII
y XIX, del de revolucin industriosa. Asocia la
revolucin industrial con el uso intensivo de
capital y de energa que permiti el desarrollo
de los pases europeos y de Estados Unidos, y
la revolucin industriosa est basada en el uso
intensivo de fuerza de trabajo y de articulacin
de los conocimientos y habilidades laborales,
domsticas familiares. Arrighi nos muestra
las tasas de crecimiento de Estados Unidos y
Gran Bretaa, China y Japn; de 1600 hasta
1800, Japn y China producan el 35 por ciento
del Producto Interno Bruto (PIB) del mundo, y
Gran Bretaa con Estados Unidos producan
el seis por ciento, esto fue en 1820. Y aqu viene
esta diferenciacin de revoluciones industriosa e industrial, Estados Unidos y Gran Bretaa
llegaron a concentrar el 25 por ciento del PIB
mundial en el mejor tiempo, 1950, y China y la
India llegaron al siete por ciento. Pero a partir
de los aos 60 hasta 2006, cuando se edita el
libro de Arrighi, la relacin entre presencia en
el PIB mundial es: Estados Unidos con Gran
Bretaa cerca del 21 22 por ciento y Japn
con China cerca del 20 por ciento.

modernidad. En otras palabras, Bolivia tiene

que avanzar hacia delante impulsando mltiples rutas de modernizacin interna, no
seguir de manera obsesiva y fallida la nica
modernidad de capital intensivo, de economa en escala, porque Bolivia no ser as; ya
lo dimos, tendremos economa familiar, artesanos, comunidades, productores del agro,
por siglos.
Tenemos que producir la modernizacin interna de esas estructuras, en trminos de mercados, de tecnologa, de derechos sociales, de
renovacin asociativa, de mejora de sus capacidades laborales internas, nadie ms que el
Estado podr impulsarla. El desarrollo capitalista europeo no hubiera existido sin el Estado absolutista, los norteamericanos no hubieran llegado donde llegaron sin las relaciones,
acuerdos, pactos entre empresarios, Estado y
trabajadores durante el Estado de bienestar,
sin esa ampliacin de beneficios sociales y
sostenibilidad de cinco dlares por da que introdujo Ford y que luego se generaliz a toda
la industria automotriz y al mundo productivo industrial norteamericano. Hoy mismo, el
que aparece frente al fracaso de los grandes
bancos es el Estado norteamericano, Estados
Unidos tiene hoy una economa ms estatizada que la boliviana, slo que no se habla mucho de ello porque no es muy correcto para
los neoliberales, que todava quedan, hablar
de ese tema, les avergenza que su modelo de
sociedad sea estatizado. En Estados Unidos se
han estatizado bancos y estn inyectando dinero estatal a las empresas automotrices, por
ejemplo, la General Motors ahora es del Estado, le han inyectado capital por la totalidad
de su costo.

Este breve parntesis en torno al libro del profesor Giovanni Arrighi me sirve para explicar
que no hay una sola ruta de modernizacin
de las economas, la ruta clsica de inversin
intensiva en capital, produccin en escala, es
una ruta de modernidad, y all donde podamos invertir recursos en ella, hay que hacerlo.
Si hay que invertir ms dinero en Huanuni o
en la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (Entel) o en otro tipo de empresa, como la
fbrica de papel, lo vamos a hacer.
Pero simultneamente hay otras formas de
construccin de desarrollo o de modernidad
que utiliza otro tipo de facultades, de saberes y de fuerzas productivas, conocimientos,
relaciones familiares, es la economa en pequea escala que est produciendo tambin
formas alternativas o complementarias de

Es decir, el Estado siempre jug, siempre tiene

que jugar y siempre jugar, en tanto sntesis
cualificada de la sociedad, un papel de orientador, impulsador, organizador o conductor
de la economa, ms an en sociedades como
las nuestras, carentes de un empresariado

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vigoroso, y con una economa tan compleja

y diversificada internamente. El Estado debe
asumir las tareas de expansin de la modernidad y de produccin de otras modernidades vinculadas a la economa comunitaria, a
la artesanal, al micro empresariado, junto con
la economa industrial globalizada de escala,
para que ambas caminen simultneamente y
para que la que genere ms riqueza la transfiera al resto. Se trata simplemente de sentido comn, no se trata de mucha ingeniera
ni de mucha ciencia, pero es un camino que
ningn gobierno ha recorrido y al que el Estado le ha dado siempre la espalda, pensaron
que todos iban a ser obreros y empresarios,
cuando en realidad, lo que para ellos era una
anomala temporal de campesinos y artesanos, es la mayora del pas. Pensaron que
nos bamos a globalizar y que estos sectores
se contentaran con polticas sociales pero eso
no ocurri, son sectores productores, tienen
tecnologa, saberes, quieren mercados internacionales y locales.

En este eje de una economa con una fuerte

presencia estatal que diversifica y potencia
los otros niveles econmicos y productivos,
nosotros tenemos claro que el Estado no
puede absorber la totalidad de las actividades econmicas, ni puede ni lo va a hacer, ni
debemos hacerlo ni queremos hacerlo. Si ustedes se fijan en nuestra relacin con los agricultores, por ejemplo, el Estado hoy en da
no produce alimentos sino que forma alianza
con productores para generar alimentos para
el pas. Pusimos a disposicin de los productores 200 millones de dlares para que produzcan trigo, arroz, maz. El pequeo o el
mediano productor produce y el Estado le da
financiamiento, le compra, acopia y vende,
pero quienes producen son ellos. En ningn
momento imaginamos el Estado en granjas
colectivas produciendo alimentos, no sera
sostenible ni realista. Y lo mismo que estamos haciendo con los medianos y pequeos
productores, podramos hacerlo con grandes
empresarios que quieran producir alimentos
pero sin chantajes, para que utilicen realmente la ganancia en el aparato productivo
y no en pagar a las bandas que queman instituciones.

Es decir, hoy se trata por lo menos de sincerarse con lo que somos, de abandonar la actitud bobrica de imitar, de la que hablaba
Franz Tamayo. Nunca vamos a ser modernos
como Francia, como Gran Bretaa o Estados
Unidos, abandonemos esas ilusiones falsas,
seremos modernos a partir de lo que somos,
en una mezcla de arado egipcio con Internet,
de espritu austero de ahorro con Pachamama
y fiesta de Carnaval. As somos los bolivianos
y es en funcin de esas potencialidades que
tenemos que imaginar nuestro destino.

ste es un Estado fuerte que, por primera vez

en los ltimos 40 aos, tiene recursos para diversificar distintas actividades econmicas. El
Estado producir donde est el ncleo fuerte,
donde se genera excedente y, claro, tambin
habr inversin privada. En otros ncleos, el
Estado no tiene por qu producir, pero puede
potenciar al pequeo productor, al artesano,
a la comunidad campesina, a la asociacin laboral y a la cooperativa, y hacer un tipo de
alianza para que esa produccin quede en
manos del Estado para una distribucin planificada, regular precios, garantizar abastecimiento interno, exportaciones con mercados
regionales, etc.

Desde 2003 hasta agosto de 2008, haba un debate de sociedad, de economa, de proyectos
de poder que ha sido resuelto. Habr conflictos, peleas, tensiones, pero por un buen tiempo ya no habr proyectos de sociedad confrontados o polarizados. Nadie habla de que
el Estado debe regresar a las catacumbas, pero
la pregunta es hasta dnde debe llegar el Estado, en qu ms debe intervenir.

se es el modelo de economa que vamos a

transitar, podramos hacer hincapi en un Es-

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tado ms productivista, debemos valorar hasta dnde intervenimos en la industrializacin

del litio, en la fundicin o en la elaboracin de
productos de acero con valor agregado, son
inversiones gigantes. Debemos evaluar hasta
dnde vamos y con quin compartimos la inversin en la generacin de electricidad para
el mercado interno y para la exportacin. Eso
depender de los recursos disponibles, porque son mega proyectos, una represa de las
que hablaba el Presidente Evo Morales hace
algunos das cuesta entre mil y dos mil millones de dlares.

tos del ministro de Planificacin que muestran

que slo YPFB controla aproximadamente el
35 por ciento de las exportaciones del pas. Entonces, es una economa vinculada inteligentemente tambin a los mercados externos, no
vamos a encerrar al pas en un ncleo aislado
del resto de la economa internacional. Ah
donde hay una fuerte ganancia que puede
servir para el pas, ah estaremos; ah donde
podramos expandir trabajo industrial, permitiendo a la vez una sana competencia con
la inversin extranjera, estaremos; y donde
el Estado pueda usar dinero para que se aviven actividades productivas de otros sectores,
tambin tendremos presencia.

Nuestro objetivo es un Estado que intervenga puntual y selectivamente en los ncleos

modernos de la produccin del excedente
estratgico del pas, y a la vez, que inyecte
o transfiera tecnologa, recursos, infraestructura, financiamiento a los otros bolsones,
ejes, espacios de economa tradicional no
capitalista, semi capitalista, semi mercantil,
artesanal y comunitaria. Al final, quien lleve
el liderazgo de todo el proceso ser evidentemente el Estado, sin obstruir la actividad
econmica, sino despertando sus potencialidades internas, empujando su propio desarrollo interno.

Creemos que de esta manera, la economa

plural de la que hablan el texto constitucional
y nuestros discursos, es un reconocimiento de
la diversidad de actividades productivas que
tiene el pas y tambin un horizonte de sociedad. La economa plural sintetiza una mirada
hacia futuro que quiere un pas altamente industrializado, vamos a construir muchas industrias como Estado junto con el sector privado. Seremos una economa industrial, pero
no nicamente, tambin, seremos una economa que despliega procesos de acumulacin
interna, de renovacin tecnolgica, de ampliacin de mercados y fuerza laboral, de mejora
de su tecnologa en el resto de los sectores no
estrictamente capitalistas del pas.

sta es, consideramos, la nica manera de

generar una economa nacional, de tomar en
cuenta absolutamente a todos pero, a la vez,
la nica manera de estar siempre vinculados
al mundo. No hay economas autrquicas,
nunca las hubo, Marx deca que quizs, con
excepcin, en algunas islas coralinas nunca
antes visitadas por el ser humano (La miseria de la filosofa, 1847), pero no hay lugar del
planeta que no est vinculado con el otro.
Desde entonces han pasado casi 160 aos y
el mundo se ha intensificado en su interdependencia.

El objetivo es obtener ms riqueza, el desarrollo interno de nuestra economa, la conversin del pas en un centro energtico, ahora lo
somos, pero lo seremos de ms maneras: va
gas, va energa elctrica y va valor agregado de nuestros energticos, adems, con la
capacidad de promover desarrollos internos
y sociales de cada uno de los pobladores. El
industriosismo que reivindicamos no es un
industriosismo por s mismo, es para generar
mayor bienestar para los bolivianos, mayores
ingresos, renovacin y ampliacin de sus capacidades de consumo.

El Estado no solamente se vincular al mercado interno, trabajar tambin para el mercado

externo, es ms, hoy estaba revisando los da-

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La socializacin de la que hablamos no es hacia abajo, es decir, no pensamos socializar la

pobreza, eso no conducira a ningn lado, lo
que s pensamos socializar es la riqueza, ms
riqueza producida, internalizada, reinvertida
y redistribuida en el pas. Estado, inversin
privada, economa comunitaria, artesanal,
microproductores, mediano productores, con
sus distintas relaciones de fidelidad. Esto es lo
que pensamos como gobierno y no slo como
tal, considero que es lo que estamos pensando
como sociedad, es lo que se debate hoy en la
academia que ha dejado ya las viejas olas liberales que tanto dao han hecho al pas.

Evidentemente, habr algn momento en que

este modo de desarrollo de la economa, Modelo Nacional Productivo es el nombre que
le pusimos, podr encontrar sus lmites, todo
tiene sus lmites, nada es eterno, pero en tanto
surjan esos lmites (estoy hablando fcilmente de unos veinte o treinta aos para delante), tenemos mucho por hacer en cada uno
de los sectores. Esperemos que la misin de
cualquier economa de cualquier pas, que es
garantizar el bienestar de su poblacin, pueda
ser ya no una quimera, ya no un deseo ni una
buena intencin sino una realidad.
Muchsimas gracias.

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