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n114

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junio 2012

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06 Novedades en legislacin y normativa

normativa

08 Reglamento de residuos de Andaluca

21

Jornada provincial de presentacin del nuevo reglamento de proteccin

contra la contaminacin acstica en Andaluca

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contra la contaminacin acstica en Andaluca

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Novedades
en legislacin y normativa

Dpto. de Normativa y Tecnologa

Los textos ntegros ms relevantes de estas normas pueden descargarse en la pgina web
www.fidas.org dentro de la seccin de Normativa y Tecnologa, en el apartado Recursos para el
desarrollo de proyectos.

Estatal
MEDIDAS URGENTES EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE
Real Decreto-ley 17/2012, de 4 de mayo, de medidas urgentes en materia de medio ambiente.
BOE n108, de 5 de mayo de 2012
JEFATURA DEL ESTADO

Entre otros cambios, se modifican los siguientes textos normativos:

- El texto refundido de la Ley de Aguas aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio.
- Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
- Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.
- Ley 24/1988, de 28 de julio, del Mercado de Valores

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Andaluca
REESTRUCTURACIN DE LAS CONSEJERAS DE LA JUNTA DE ANDALUCA
Decreto del Presidente 3/2012, de 5 de Mayo, de la Vicepresidencia y sobre reestructuracin de
Consejeras.
BOJA n88, de 7 de mayo de 2012
PRESIDENCIA
El decreto del presidente establece la nueva denominacin y reparto de competencias de las
Consejeras de la Junta de Andaluca, para este nuevo periodo legislativo.

Local (provincias de Sevilla y Huelva)

ORDENANZA MUNICIPAL REGULADORA DE LA INSTALACIN DE TERRAZAS DE
VELADORES
BOP Sevilla n109, 12 de mayo de 2012
SANLCAR LA MAYOR

ORDENANZA MUNICIPAL DE ACTIVIDADES

BOP Sevilla n116, 21 de mayo de 2012
PILAS

Nr

normativa
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Nr

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REGLAMENTO DE RESIDUOS DE ANDALUCA

Carolina Blanco Jimnez

Dpto. Normativa y Tecnologa

MBITO NORMATIVO Y FINALIDAD DEL REGLAMENTO

Recientemente se ha publicado el Decreto 73/2012, de 20 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Residuos de Andaluca(1). Deroga, entre otros textos normativos, el anterior Reglamento
de Residuos(2)y entr en vigor el 26 de mayo de 2012.
Es de aplicacin a todos los tipos de residuos que se produzcan o gestionen en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma, con las exclusiones que se indican en el artculo 2. mbito de aplicacin.
El Reglamento regula los aspectos necesarios para actualizar y completar la normativa autonmica
en materia de residuos y se publica con el fin de conseguir los objetivos establecidos en la siguiente
legislacin de mbito estatal y autonmico:
- Ley de residuos y suelos contaminados(3).
- Plan Nacional Integrado de Residuos 2008-2015(4).
- Pan Director Territorial de Residuos No Peligrosos de Andaluca 2010-2019(5).
- Plan de Gestin de Residuos Peligrosos de Andaluca 2012-2020(6).

(1) BOJA n. 81, 26/04/2012.

(2) Decreto 283/1995, de 21 noviembre. BOJA n. 161, 19/12/ 1995.
(3) Ley 22/2011, de 28 de julio. BOE n. 181, 29/06/ 2011.
(4) Resolucin de 20 de enero de 2009. BOE n.49, 26/02/2009.
(5) Decreto 397/2010, de 2 de noviembre. BOJA n.231, 25/11/2010.
(6) Decreto 7/2012, de 17 de enero. BOJA n. 28, 10/02/2012.

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junio 2012

Su contenido armoniza el desarrollo reglamentario previsto en la Ley de Gestin Integrada de la

Calidad Ambiental(7)con el contexto definido por la liberalizacin de los servicios impulsada por la
Ley de libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio(8). A su vez, implica una adaptacin
a las polticas de gestin de residuos desarrolladas por la normativa especfica considerando, no
slo la fase de residuo, sino tambin el ciclo de vida de los materiales y productos.
La finalidad del Reglamento es establecer el rgimen jurdico regulador de la produccin, posesin
y gestin de los residuos que se generen y gestionen en el mbito de la Comunidad Autnoma
de Andaluca, garantizando la proteccin de la salud humana, la defensa del medio ambiente y la
preservacin de los recursos naturales. Igualmente, se pretende prevenir la generacin de residuos y fomentar, por este orden, la prevencin, la preparacin para la reutilizacin, el reciclado
y otras formas de valorizacin, preferentemente la material sobre la obtencin de energa, considerndose la deposicin en vertedero aceptable nicamente cuando no existan otras alternativas
viables y est justificada por un enfoque de ciclo de vida sobre los impactos globales de la generacin y gestin de dichos residuos.

CONTENIDO DEL REGLAMENTO

El Reglamento se estructura en ocho ttulos y diecisis anexos.
En el TTULO I se establecen disposiciones generales relativas al objeto, mbito de aplicacin, definiciones, consideraciones relacionadas con los subproductos, el fin de la condicin de residuo y el
Catlogo de Residuos de Andaluca, as como asignacin de competencias.
El TTULO II regula el rgimen de la produccin y posesin de los residuos, junto con los aspectos
relacionados con la minimizacin.
El TTULO III Est dedicado a la gestin de residuos. Adems de las personas o entidades que realicen operaciones de tratamiento de residuos, tambin se deben someter a autorizacin las instalaciones que realicen estas operaciones ubicadas en Andaluca y la actividad de recogida y almacenamiento de residuos con instalacin asociada. Tambin se regulan las figuras de las personas o
entidades transportistas de residuos y de las personas o entidades negociantes y agentes.
Por otra parte, establece objetivos especficos de prevencin, recogida, reciclado, reutilizacin y
valorizacin y dedica una seccin a la planificacin ambiental en materia de residuos.
El TTULO IV es relativo a los sistemas de gestin. Se establecen los requisitos para asegurar el
cumplimiento de las obligaciones exigidas a las personas o entidades productoras en el marco de
la responsabilidad ampliada del productor del producto.
El TTULO V est dedicado a la regulacin de residuos especficos como son residuos de construccin y demolicin, residuos de pilas y acumuladores, residuos de aparatos elctricos y electr(7) Ley 7/2007, de 9 de julio. BOJA n. 143, 20/07/2007.
(8) Ley 17/2009, de 23 de noviembre. BOJA n. 283, 24/11/2009.

Nr

normativa
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nicos, residuos de plsticos agrcolas, lodos residuales de depuracin, bolsas comerciales de un

solo uso, residuos de envases fitosanitarios, vehculos al final de su vida til, residuos sanitarios y
neumticos fuera de uso.

Nr

El TTULO VI regula los puntos limpios municipales e industriales.

En el TTULO VII se trata la gestin de residuos en vertedero y en el TTULO VIII la inspeccin, vigilancia, control y rgimen sancionador.
En los ANEXOS, adems del Catlogo de residuos de Andaluca y el contenido mnimo de los
Planes de minimizacin, se recogen los modelos asociados a los procedimientos de comunicaciones y autorizaciones descritos en el Reglamento.

IMPLICACIONES DESTACADAS
Entre los aspectos regulados en este Reglamento destacamos los siguientes:
- Se clasifican los residuos en categoras y se aprueba el Catlogo de Residuos de Andaluca.
- Se fijan unos objetivos de gestin de residuos y se establece un horizonte temporal para su
cumplimiento.
- Se modifica el rgimen jurdico del productor de residuos.
- Se establece la obligacin de desarrollar planes de minimizacin de residuos a los productores
de residuos que superen ciertos umbrales de produccin.
-S
 e delimitan las competencias de la Consejera y de los municipios.
- Se establecen unos plazos para que las entidades locales adapten sus ordenanzas municipales en materia de residuos.
-S
 e insta a las entidades locales al cumplimiento de los objetivos de gestin de residuos mediante
la prestacin del servicio de recogida selectiva de las diversas fracciones de residuos.
- Se regulan aspectos relacionados con la gestin de los residuos de construccin y demolicin
como son la consideracin jurdica de los mismos, la estimacin en proyecto, el establecimiento
de fianza previa, la separacin en obra y la valorizacin antes de su depsito en vertedero.
- Se establece la necesidad de reserva de suelo para establecimiento de puntos limpios municipales.
A continuacin desarrollaremos las implicaciones mencionadas.

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Clasificacin de residuos.
Segn el criterio que se aplique los residuos
se pueden clasificar en las siguientes categoras no excluyentes entre s. Las definiciones de cada tipo pueden consultarse en el
artculo 3.

Nr

a) Atendiendo a su naturaleza:
- Peligrosos.
- No peligrosos.
b) Segn el mbito de las competencias de
gestin:
- Municipales.
- No municipales.
c) Segn su origen:
- Domsticos.
- Industriales.
- Comerciales.
- Agrcolas.

Catlogo de Residuos de Andaluca

El Catlogo se incluye en el Anexo XV del Reglamento. En l se establecen los tratamientos finales
obligatorios de valorizacin y eliminacin que tienen que recibir los residuos producidos o gestionados en Andaluca en funcin de la categora a la que pertenezcan de acuerdo con la Lista Europea de Residuos.
Slo se autorizarn aquellas operaciones de gestin que para cada residuo se contemplen en el
Catlogo, excepto para aquellos para los que no se determine ningn tratamiento obligatorio. Excepcionalmente y previa justificacin, podrn autorizarse tratamientos diferentes a los recogidos en el
Catlogo siempre y cuando, por las especiales caractersticas del residuo, ste no pueda tratarse
conforme a los tratamientos recogidos en el mismo o, cuando por un enfoque de ciclo de vida,
los efectos del tratamiento alternativo propuesto redunden en un mayor beneficio para el medio
ambiente y la salud humana.
En la tabla II del Catlogo se establecen las operaciones de tratamiento que podrn realizarse con
el fin de que las instalaciones de tratamiento de residuos existentes en Andaluca puedan adaptarse
durante un periodo transitorio de cinco aos a contar desde la entrada en vigor del presente Decreto.
Los tipos de tratamiento a los que se refieren las siglas R1 a R13 y D1 a D15 se recogen en los
Anexos I y II de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.

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normativa
In

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Nr

Anexos I y II de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados:

ANEXO I - Operaciones de eliminacin
D1 Depsito sobre el suelo o en su interior (por ejemplo, vertido, etc.).
D2 T
 ratamiento en medio terrestre (por ejemplo, biodegradacin de residuos lquidos o lodos en el suelo, etc.).
D3 Inyeccin en profundidad (por ejemplo, inyeccin de residuos bombeables en pozos, minas de sal o
fallas geolgicas naturales, etc.).
D4 E
 mbalse superficial (por ejemplo, vertido de residuos lquidos o lodos en pozos, estanques o lagunas, etc.).
D5 D
 epsito controlado en lugares especialmente diseados (por ejemplo, colocacin en celdas estancas separadas, recubiertas y aisladas entre s y el medio ambiente).
D6 Vertido en el medio acutico, salvo en el mar.
D7 Vertido en el mar, incluida la insercin en el lecho marino.
D8 Tratamiento biolgico no especificado en otros apartados del presente anexo que d como resultado
compuestos o mezclas que se eliminen mediante cualquiera de las operaciones numeradas de D1 a D12.
D9 Tratamiento fisicoqumico no especificado en otro apartado del presente anexo y que d como resultado compuestos o mezclas que se eliminen mediante uno de los procedimientos numerados de D1
a D12 (por ejemplo, evaporacin, secado, calcinacin, etc.).
D10 Incineracin en tierra.
D11 Incineracin en el mar.*
D12 Almacenamiento permanente (por ejemplo, colocacin de contenedores en una mina, etc.).
D13 Combinacin o mezcla previa a cualquiera de las operaciones numeradas de D1 a D12.**
D14 Reenvasado previo a cualquiera de las operaciones numeradas de D 1 a D 13.
D15 Almacenamiento en espera de cualquiera de las operaciones numeradas de D1 a D14 (excluido el
almacenamiento temporal, en espera de recogida, en el lugar donde se produjo el residuo).***
* Esta operacin est prohibida por la normativa de la UE y por los convenios internacionales.
** i no hay otro cdigo D apropiado, pueden quedar incluidas aqu las operaciones iniciales previas a la eliminacin, incluida
la transformacin previa, tales como, entre otras, la clasificacin, la trituracin, la compactacin, la peletizacin, el
secado, la fragmentacin, el acondicionamiento o la separacin, previas a cualquiera de las operaciones numeradas
de D1 a D12.
*** Almacenamiento temporal significa almacenamiento inicial previsto en el artculo 3. apartado .

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ANEXO II - Operaciones de valorizacin

R1 Utilizacin principal como combustible u otro modo de producir energa.*
R2 Recuperacin o regeneracin de disolventes.

Nr

R3 Reciclado o recuperacin de sustancias orgnicas que no se utilizan como disolventes (incluidos el

compostaje y otros procesos de transformacin biolgica).**
R4 Reciclado o recuperacin de metales y de compuestos metlicos.
R5 Reciclado o recuperacin de otras materias inorgnicas.***
R6 Regeneracin de cidos o de bases.
R7 Valorizacin de componentes utilizados para reducir la contaminacin.
R8 Valorizacin de componentes procedentes de catalizadores.
R9 Regeneracin u otro nuevo empleo de aceites.
R10 Tratamiento de los suelos que produzca un beneficio a la agricultura o una mejora ecolgica de los mismos.
R11 Utilizacin de residuos obtenidos a partir de cualquiera de las operaciones numeradas de R1 a R10.
R12 Intercambio de residuos para someterlos a cualquiera de las operaciones enumeradas entre R1
y R11. Quedan aqu incluidas operaciones previas a la valorizacin incluido el tratamiento previo,
operaciones tales como el desmontaje, la clasificacin, la trituracin, la compactacin, la peletizacin, el secado, la fragmentacin, el acondicionamiento, el reenvasado, la separacin, la combinacin o la mezcla, previas a cualquiera de las operaciones enumeradas de R1 a R11.
R13 Almacenamiento de residuos en espera de cualquiera de las operaciones numeradas de R1 a R12
(excluido el almacenamiento temporal, en espera de recogida, en el lugar donde se produjo el residuo).****
* Se incluyen aqu las instalaciones de incineracin destinadas al tratamiento de residuos domsticos slo cuando su
eficiencia energtica resulte igual o superior a:
0,60 tratndose de instalaciones en funcionamiento y autorizadas conforme a la legislacin comunitaria aplicable
desde antes del 1 de enero de 2009;
0,65 tratndose de instalaciones autorizadas despus del 31 de diciembre de 2008.
Aplicando la siguiente frmula:
Eficiencia energtica = [Ep (Ef + Ei)] / [0,97 (Ew + Ef)]
Donde:
Ep es la energa anual producida como calor o electricidad, que se calcula multiplicando la energa en forma de
electricidad por 2,6 y el calor producido para usos comerciales por 1,1 (GJ/ao).
Ef es la aportacin anual de energa al sistema a partir de los combustibles que contribuyen a la produccin de vapor (GJ/ao).
Ew es la energa anual contenida en los residuos tratados, calculada utilizando el poder calorfico neto de los residuos (GJ/ao).
Ei es la energa anual importada excluyendo Ew y Ef (GJ/ao).
0,97 es un factor que representa las prdidas de energa debidas a las cenizas de fondo y la radiacin.
Esta frmula se aplicar de conformidad con el documento de referencia sobre las mejores tcnicas disponibles para la
incineracin de residuos.
** Esto incluye la gasificacin y la pirlisis que utilizan los componentes como elementos qumicos.
*** Esto incluye la limpieza del suelo que tenga como resultado la valorizacin del suelo y el reciclado de materiales de
construccin inorgnicos.
**** Almacenamiento temporal significa almacenamiento inicial previsto en el artculo 3, apartado ).

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normativa
In

publicacin peridica FIDAS

Objetivos de gestin de residuos

Nr

Los objetivos de la gestin de residuos se establecen en el artculo 49 del Reglamento. Estos objetivos
se deben cumplir en el mbito provincial y regional. Tanto las administraciones pblicas como las entidades gestoras de residuos, cada una en su mbito de actuacin, han de garantizar el cumplimiento
de estos objetivos de gestin:

FECHA
TOPE

OBJETIVOS DE GESTIN DE RESIDUOS

a) Debern incrementarse las toneladas reutilizadas de envases de vidrio en los porcentajes de la tabla siguiente:
PRODUCTO

CANAL HORECA *(%)

* Hotel-RestauranteCafetera

RESTO CANALES
CONSUMO (%)

Aguas

60

15

Cervezas

80

15

Bebidas refrescantes

80

15

Vinos

50

15

2015

b) Deber efectuarse una recogida separada para, al menos, las materias siguientes:
papel, metales, plstico y vidrio. Los sistemas de recogida separada ya existentes se
adaptarn a la recogida separada de los materiales.

2015

c) L
 a cantidad de residuos domsticos y comerciales destinados a la preparacin para la
reutilizacin y el reciclado para las fracciones de papel, metales, vidrio, plstico, biorresiduos u otras fracciones reciclables deber alcanzar, en conjunto, como mnimo el
50% en peso.

2020

d) Deber aumentarse hasta un mnimo del 70% de su peso la preparacin para la reutilizacin, el reciclado y otra valorizacin de materiales, de los residuos no peligrosos
procedentes de la construccin y de las demoliciones, con exclusin de los materiales presentes de modo natural definidos en la categora 17 05 04 de la lista europea de
residuos (Tierras y piedras que no contengan sustancias peligrosas).

2020

e)Las plantas de recuperacin y compostaje mejorarn su funcionamiento alcanzando,

para cada instalacin, un porcentaje de separacin de fracciones recuperables (plsticos, papel y cartn, vidrio, metales, maderas) respecto a la entrada bruta de un 10%.

2015

f) Se debern alcanzar los siguientes ndices mnimos de recogida de residuos de pilas
y acumuladores porttiles, segn los procedimientos de clculo definidos en el Real
Decreto 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y acumuladores y la gestin ambiental
de sus residuos:

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n114
junio 2012

25%

31.12.2011

45%

31.12.2015

55%

31.12.2019

g) Se recogern selectivamente todos los residuos de aparatos elctricos y electrnicos.

La ratio de recogida selectiva de residuos de aparatos elctricos y electrnicos se ir
incrementando sostenidamente segn la siguiente senda:
Mnimo 4 kilogramos/habitante/ao para los residuos de aparatos elctricos y electrnicos procedentes de hogares particulares.

Hasta
31.12.2015

Recogida mnima anual del 45% en peso de los residuos de aparatos elctricos y electrnicos respecto de lo puesto en el mercado. Para la evaluacin del cumplimiento se tomar como referencia las cantidades puestas en
el mercado durante los 3 aos precedentes al ao de evaluacin.

A partir de
1.1.2016

Recogida mnima anual del 65% en peso de los residuos de aparatos elctricos y electrnicos respecto de lo puesto en el mercado. Para la evaluacin del cumplimiento se tomar como referencia las cantidades puestas en
el mercado durante los 3 aos precedentes al ao de evaluacin.

A partir de
1.1.2018

h) Se adoptarn las medidas apropiadas para establecer la recogida separada de biorresiduos con vistas al compostaje o a la digestin anaerobia de los mismos, de tal forma
que se recojan los siguientes porcentajes, que se calcularn respecto al peso total de
biorresiduos generado.
Los objetivos anteriores se podrn conseguir mediante el compostaje domstico, la
recogida separada de la fraccin vegetal, la recogida separada en grandes generadores y la recogida selectiva de la fraccin orgnica de los residuos domsticos.
Asimismo, se garantizar el tratamiento de los biorresiduos recogidos separadamente
en instalaciones especficas sin que se produzca la mezcla con residuos mezclados a
lo largo del proceso y se promover el uso de abono orgnico o compost.
20%

2016

40%

2020

i) Se deber recuperar y valorizar el 98% de los neumticos generados antes de 2008.

2015

j) S
 e reciclarn los siguientes porcentajes en peso de los neumticos fuera de uso generados:
El 55%, correspondiendo el 45% de la cantidad total de neumticos fuera de
uso generados a su utilizacin como materiales constituyentes de mezclas
bituminosas.

2015

El 60%, correspondiendo el 50% de la cantidad total de neumticos fuera de

uso generados a su utilizacin como materiales constituyentes de mezclas
bituminosas.

2019

15

Nr

normativa
In

publicacin peridica FIDAS

k) Se reducir la cantidad de residuos biodegradables depositados en vertedero de residuos no peligrosos, para cada instalacin, de forma que se deposite menos del 35%
de los residuos biodegradables generados en 1995.

Nr

A partir del
16.7.2016

l) Se reducirn los rechazos procedentes de las plantas de recuperacin y compostaje

enviados a vertedero, para cada instalacin en los siguientes porcentajes:
Un 20% respecto a lo depositado en 2008.

2015

Un 30% respecto a lo depositado en 2008.

2019

m) Respecto de los vehculos llegados al final de su vida til, se reutilizar y valorizar

al menos:
el 85% del peso medio por vehculo y ao

Hasta
1.1.2015

el 95% del peso medio por vehculo y ao

A partir de
1.1.2015

n) Se recoger el 100% de los residuos de plsticos agrcolas puestos en el mercado

desde el 26.5.2012. Igualmente, se destinar a instalaciones de reciclado al menos
el 75% de los residuos de plsticos agrcolas recogidos y a instalaciones de valorizacin al menos el 85% de lo recogido.

16

A partir de
1.1.2015

n114
junio 2012

Adems, en el artculo 51, y con el fin de reforzar las actuaciones en materia de prevencin y
reduccin previstas en la planificacin estatal y autonmica, se establece el siguiente calendario
de carcter obligatorio:
a) Reduccin de un 4% de las toneladas de residuos de envases generados respecto a 2006, para
el ao 2012.
b) En relacin con los neumticos fuera de uso:
- Reduccin de un 8% de las toneladas generadas respecto a 2008, para el ao 2015.
- Reduccin de un 10% de las toneladas generadas respecto a 2008, para el ao 2019.
c) En relacin con las bolsas comerciales de un solo uso de plstico no biodegradable, tomando
como referencia la estimacin de las puestas en el mercado en 2007:
- Sustitucin del 60% antes del ao 2013.
- Sustitucin del 70% antes del ao 2015.
- Sustitucin del 80% antes del ao 2016.
- Sustitucin del 100% en el ao 2018.
d) Reduccin del peso de los residuos producidos en 2020 en un 10% respecto a los generados
en 2010.

Rgimen jurdico del productor de residuos

El rgimen jurdico del productor de residuos sufre modificaciones inspiradas en la legislacin comunitaria y nacional en materia de liberalizacin de servicios.
Las personas o entidades productoras podrn responsabilizarse del transporte de los residuos
hasta las instalaciones de tratamiento y se sustituye la autorizacin para la produccin de residuos
peligrosos por una comunicacin de la actividad y su inscripcin en el registro correspondiente,
igualando el tratamiento administrativo a todas las personas o entidades productoras, sin tener en
consideracin el umbral de las 10 toneladas anuales.
Se especifica el rgimen de las personas o entidades gestoras que asumen la titularidad de la
produccin de los residuos peligrosos que recogen, procedentes de industrias o actividades que
no superan la generacin unitaria de 500 kilogramos en un ao, as como los derechos y obligaciones de las personas o entidades productoras de residuos municipales.
Planes de minimizacin
En el Reglamento se trata la minimizacin de la produccin de residuos. Se establece que las personas o entidades productoras de residuos peligrosos que generen ms de 10 toneladas anuales y
las personas o entidades productoras de residuos no peligrosos que superen las 1.000 toneladas
al ao deben elaborar y remitir a la Delegacin Provincial de la Consejera competente en mate-

17

Nr

normativa
In

publicacin peridica FIDAS

ria de medio ambiente un plan de minimizacin de sus residuos por centro de produccin, con el
contenido mnimo que se muestra en el Anexo XVI.

Nr

El primer plan de minimizacin se debe presentar transcurrido un ao desde la puesta en funcionamiento de la actividad y, posteriormente, con una periodicidad de cuatro aos.
Las personas o entidades titulares de las actividades que estn en funcionamiento a la entrada en
vigor del Reglamento que se aprueba por el presente Decreto, dispondrn de un plazo de un ao
a contar desde su entrada en vigor para la entrega del plan de minimizacin.
Ordenanzas municipales en materia de residuos
De acuerdo con lo dispuesto en la Ley 22/2011, de 28 de julio, las administraciones locales dispondrn de un plazo de dos aos desde la entrada en vigor de dicha Ley para aprobar o adecuar las
ordenanzas en materia de residuos a los contenidos del Reglamento que se aprueba por el presente
Decreto. El plazo es antes del 30 de julio de 2013.
Asimismo, dispondrn de un plazo de un ao desde la entrada en vigor de este Decreto para regular mediante ordenanza la constitucin de la fianza que condiciona el otorgamiento de la licencia
de obras. Deben hacerlo antes del 26 de mayo de 2013.
Transcurridos dichos plazos sin que se hayan aprobado o adecuado las ordenanzas, se aplicarn
las normas que se aprueben mediante Orden de la persona titular de la Consejera competente en
materia de medio ambiente.
Residuos municipales
En relacin con los residuos municipales se insta a las entidades locales al cumplimiento de los objetivos de gestin de residuos citados anteriormente mediante la prestacin del servicio de recogida
selectiva de las diversas fracciones de residuos, utilizando los sistemas de separacin y recogida
que resulten ms eficientes y que sean ms adecuados a las caractersticas de su mbito territorial.
Se establecen los derechos y obligaciones de las personas o entidades productoras de residuos
municipales. Entre los derechos se encuentran, entre otros, los de conocer los horarios, frecuencia
y condiciones del servicio de recogida de residuos municipales y recibir informacin de la produccin anual de residuos municipales y de su destino final. Entre las obligaciones se encuentra separar en origen las fracciones de residuos en las condiciones que determinen la normativa vigente y
las ordenanzas locales, incluyendo los residuos para los que las administraciones locales hayan
definido un sistema de depsito o recogida especial.
Residuos de construccin y demolicin
Este tipo de residuos est legislado de forma especfica a nivel estatal por el Real Decreto 105/2008,
de 1 de febrero. Y las directrices para su gestin se recogen a nivel autonmico en la Ley 7/2007,

18

n114
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de 9 de julio, de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental. El nuevo Reglamento desarrolla y

completa algunos aspectos relacionados con la gestin de los mismos, como son:
- Consideracin jurdica. De conformidad con lo dispuesto en el Reglamento y en el RD 105/2008,
los residuos de construccin y demolicin procedentes de obras menores de construccin y reparacin domiciliaria se consideran municipales. En este caso, es competencia de las administraciones locales la regulacin de su produccin y gestin, vigilancia, inspeccin y sancin.
En el resto de los casos, los residuos de construccin y demolicin se consideran no municipales y
compete su regulacin, vigilancia, inspeccin y sancin a la Administracin autonmica.
- Necesidad de incorporar en proyectos de obra sometidos a licencia municipal una estimacin de
la cantidad de residuos de construccin y demolicin que se vayan a producir, y las medidas para
su clasificacin por tipos en origen.
El requisito anterior ya se recoga en la legislacin estatal (RD 105/2008), donde se estableca como
obligacin del productor de residuos (promotor) la incorporacin en proyecto de ejecucin de un
Estudio de gestin de residuos.
- Establecimiento de una fianza previa como condicin para el otorgamiento de la licencia municipal de obra. Esta fianza se reintegrar a la persona o entidad productora en el momento en que
aporte el certificado emitido por persona autorizada acreditativo de la operacin de valorizacin
y eliminacin a la que han sido destinados los residuos.
Para el clculo de la fianza se remite a ordenanza municipal, y se establecen los siguientes mnimos a aplicar sobre la base del presupuesto de ejecucin material total de la obra:
a) Para obras de derribo: 2%.
b) Para obras de nueva construccin: 1%.
c) Para obras de excavacin: 2%.
En el caso de obras menores que no requieran presentar un proyecto tcnico, los entes locales
deben establecer la fianza sobre la base del presupuesto de ejecucin material de la obra o bien
fijarn una cuanta mnima regulada en las ordenanzas aprobadas al efecto.
- Se regula la utilizacin de plantas mviles para la gestin de residuos de construccin y demolicin.
- Se establece que slo podrn depositar en vertedero los residuos que hayan sido sometidos a
operaciones de valoracin. El depsito directo en vertedero slo se podr realizar cuando el tratamiento sea tcnica, medioambiental o econmicamente inviable, circunstancia que debe ser justificada segn procedimiento establecido en el Reglamento.
- Las personas o entidades poseedoras de residuos de construccin y demolicin, adems de lo
previsto en el RD 105/2008, deben separar los residuos peligrosos de los no peligrosos, independientemente de la cantidad generada, siempre que sea tcnicamente viable. En el caso de no separarse, todos los residuos tendrn la consideracin de residuos peligrosos. Y deben entregarlos a una
persona o entidad autorizada o registrada que realice operaciones de gestin de residuos.

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- Las personas o entidades poseedoras deben separar en obra las fracciones de residuos previstas
en el Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, siempre que la generacin individualizada supere los
umbrales que se exponen a continuacin. Excepcionalmente, cuando la separacin no haya sido
especificada ni presupuestada en el proyecto de obra y ante casos justificado, la Delegacin Provincial de la Consejera competente en materia de medio ambiente podr, mediante resolucin, eximir
de esta obligacin para alguna o todas las fracciones.
Hormign: 80 t.
Ladrillos, tejas, cermicos: 40 t.
Metal: 2 t.
Madera: 1 t.
Vidrio: 1 t.
Plstico: 0,5 t.
Papel y cartn: 0,5 t.
- Los entes locales debern aprobar una ordenanza que regule la prevencin, produccin, posesin,
transporte, gestin y destino de los residuos de construccin y demolicin en su mbito territorial as
como los mecanismos para el clculo, la prestacin y el retorno de la fianza. La elaboracin de esta
ordenanza podr omitirse si existe en el municipio ordenanza sobre prevencin y gestin de residuos,
que incluya las previsiones relacionadas con los residuos de construccin y demolicin.

Reserva de suelo para la construccin de puntos limpios municipales

En el Reglamento se establece que la reserva del suelo necesario para la construccin de puntos
limpios municipales deber estar prevista en los instrumentos de planeamiento urbanstico como
mximo dos aos despus de la entrada en vigor del presente Decreto en los municipios de ms de
5.000 habitantes (antes del 26 de mayo de 2014), y cuatro aos despus de la entrada en vigor del
presente Decreto, en los municipios de ms de 2.000 habitantes (antes del 26 de mayo de 2016).
Los textos normativos citados en este artculo pueden consultarse en la pgina web de Fidas, www.
fidas.org, en la ruta Normativa y tecnologa > Recursos para el desarrollo de proyectos > Ordenados
por materias > Medio ambiente > Residuos > Documentos oficiales.

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JORNADA PROVINCIAL DE PRESENTACIN DEL NUEVO

REGLAMENTO DE PROTECCIN CONTRA LA CONTAMINACIN
ACSTICA EN ANDALUCA

lvaro Velasco
Dpto. Normativa y Tecnologa

El pasado Jueves 17 de Mayo se celebr en la Casa de la Ciencia, ubicada en el Pabelln del Per,
la jornada tcnica provincial de presentacin del Reglamento de Proteccin contra la Contaminacin Acstica en Andaluca (D.6/2012, de 17 de enero)
El acto sirvi para exponer las principales novedades del nuevo reglamento, aclarar las dudas de
los asistentes, que fueron atendidas por el personal encargado de la redaccin del texto normativo, y exponer las herramientas de ayuda actuales y futuras previstas para publicar que faciliten
su cumplimiento.
Por parte de los tcnicos de la Consejera, las ponencias se centraron en los aspectos tcnicos,
los aspectos jurdicos y las conclusiones sobre consultas frecuentes que en las jornadas provinciales previas haban surgido.
Por parte del resto de ponentes, se expusieron otros temas de inters como los que comportan las
actuaciones municipales en materia acstica, la formacin acstica en las escuelas tcnicas y la
visin de los tcnicos y empresas responsables de los ensayos, que visualizaron algunos de los
puntos que se presuponen crticos en el cumplimiento.
Resaltamos a continuacin algunos de los puntos de inters que se expusieron y debatieron en la
jornada:

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A) ASPECTOS TCNICOS DEL REGLAMENTO

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Esta ponencia estuvo a cargo de Da. Francisca Perea Prez, asesora tcnica de la Consejera
de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente.
Entre los principales puntos que se abordaron en esta ponencia destacamos:
- Oportunidad de la promulgacin del nuevo reglamento
Se expuso la oportunidad del reglamento aprobado, que viene a desarrollar, a nivel autonmico,
la Ley de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental (GICA), Ley 7/2007, de 9 de julio, y a desarrollar la normativa estatal de carcter bsico aprobada como consecuencia de la transposicin de la
correspondiente directiva europea, la Ley del Ruido (Ley 37/2003), y su desarrollo reglamentario.
De esta forma, el reglamento unifica la normativa aprobada, a la vez que clarifica su relacin con
otros reglamentos aprobados, como el CTE DB HR, y asume las determinaciones legales en
materia de acreditacin de tcnicos asentada por jurisprudencia durante la vigencia del anterior
reglamento (D.326/2003, de 25 de noviembre).
- Carcter de los tcnicos competentes
El nuevo reglamento define como tcnico competente para la realizacin de estudios o ensayos
a aqul que, o bien posee la titulacin acadmica relacionada, o bien la experiencia necesaria en
el campo de los ensayos acsticos.
En lo referente a las titulaciones acadmicas, se aclar que el reglamento no es el texto normativo
indicado para reconocer o distribuir competencias al respecto. La gua tcnica de aplicacin del
mismo aportar mayor detalle sobre criterios de la Direccin General de la Consejera al respecto,
siempre relacionados con la legislacin de cada titulacin, que deber incluir formacin acstica,
como es el caso de las enseanzas tcnicas superiores que conforman el ttulo de Arquitecto.
- Verificacin exigible a los tcnicos que realizan ensayos
Con el nuevo reglamento, y debido a la jurisprudencia promulgada en contra de parte de las determinaciones del anterior, desaparece el concepto de tcnico acreditado, por lo que no resulta
necesaria recabar autorizacin previa o reconocimiento expreso de competencia de la Consejera de Medio Ambiente para la realizacin de estudios acsticos.
En el caso de tcnicos competentes que realicen ensayos, stos debern seguir en su realizacin
la norma UNE-EN ISO/IEC 17025:2005 de Requisitos generales para la competencia tcnica de
los laboratorios de ensayo y calibracin, siendo responsabilidad de los tcnicos el cumplimiento
de los estndares que esta norma establece.
- La nueva definicin de zonas acsticas especiales en los trminos municipales
Se cambian algunas de las denominaciones y regmenes aplicables a las reas donde se produzcan situaciones especiales en materia de cumplimiento de objetivos de calidad acstica:

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ZPAE. Zonas de proteccin acstica especial

reas de sensibilidad acstica donde no se cumplan los objetivos de calidad aplicables. Se
debern aprobar planes zonales especficos que conduzcan a la mejora progresiva, y al eventual cumplimiento de los objetivos.
ZAS. Zonas acsticamente saturadas
reas de sensibilidad acstica donde se igualan o sobrepasan los valores lmite en periodo
nocturno, por la concentracin de actividades de uso pblico y personas en dicho periodo.
ZSAE. Zonas de situacin acstica especial
Son zonas de proteccin acstica especial donde persiste el incumplimiento de los objetivos de
calidad acstica, a pesar de haber aplicado planes zonales, por lo que debern ser de nuevo
objeto preferente de nuevos planes especficos.
Zonas tranquilas
Se distingue en las mismas entre zonas tranquilas en aglomeraciones y zonas tranquilas en
campo abierto, siendo las primeras las reas donde no se incumplen los niveles establecidos
para las mismas y en el segundo caso, aquellas reas no perturbadas por ruido procedente
de trfico o las actividades de cualquier tipo.

- La inclusin de los ensayos en los estudios acsticos

Los estudios acsticos son diferentes en funcin de la actividad o actuacin que los origine, tal
como se determina en la Instruccin Tcnica IT.3 Contenido mnimo de los estudios acsticos, que
establece un guin detallado de contenidos para cada tipo de estudio.
Con carcter general, se incluirn ensayos in situ en los siguientes casos:
- Cuando as venga determinado en el propio estudio acstico
- Cuando se trate de la evaluacin de situaciones preoperacionales (1)
- Cuando se trate de procedimientos de autorizacin de actuaciones y actividades sometidas a
prevencin y control ambiental (inclusin en el Anexo I de la Ley GICA, Ley 7/2007, de 9 de julio)
- Cuando sea necesario acreditar aislamientos en situaciones acsticas especiales, como la
aprobacin de nuevas licencias de construccin de edificaciones destinadas a viviendas, usos
hospitalarios, educativos o culturales en reas de proteccin acstica especial (ZPAE), acsticamente saturadas (ZAS) o de situacin acsticas especiales (ZSAE)
(1) La evaluacin de situaciones preoperacionales mediante ensayos a los que se hace mencin en este
apartado, se realizarn cuando as venga determinado en las correspondientes instrucciones tcnicas.

La inclusin de los ensayos in situ siempre vendr motivada para establecer el mejor control de
cada situacin, siempre bajo la responsabilidad del tcnico redactor del estudio y del encargado
de la supervisin.
No obstante lo anterior, y slo para el caso de edificios de viviendas bajo mbito de aplicacin de
CTE DB HR que soliciten licencia de primera ocupacin, la Instruccin Tcnica I.T.5 los establece
con rgimen de verificacin in situ especfico.

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- Las verificaciones a realizar en el caso de actividades.

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En la tramitacin de apertura de una nueva actividad se deber comprobar su conformidad respecto

a los valores lmite establecidos por el reglamento. Respecto a los valores lmite de transmisin al
interior de recintos colindantes, habr que analizar el uso y carcter de dichos recintos colindantes, discerniendo si se trata de los receptores sensibles incluidos en la Tabla VI o, en su caso, de
posibles usos que por analoga funcional requieran proteccin.
Tabla VI, art.29
Usos que tienen valores lmite de inmisin de ruido transmitido a locales colindantes por
actividades e infraestructuras portuarias (en dBA)
Zonas de estancia

Residencial

Dormitorios
Despachos profesionales

Administrativo y de oficinas

Oficinas
Zonas de estancia

Sanitario

Dormitorios
Aulas

Educativo o cultural

Salas de lectura
As, entre distintas actividades industriales o comerciales que se ubiquen en locales colindantes
puede no ser preciso comprobar la respectiva transmisin al interior, puesto que no se trata de
receptores sensibles (no dando lugar a ninguna analoga con los usos recogidos en la tabla VI) y
adems va a ser frecuente que los niveles que se originen en su interior superen ampliamente los
mximos niveles de transmisin permitidos.
Ello, evidentemente, no es aplicable ni al resto de usos colindantes sensibles, cuyos usos si que
aparecen recogidos en la Tabla VI (art. 29) , ni al control de inmisin en reas exteriores de sensibilidad acstica que se fijan en la Tabla VII (art. 29)

- La verificacin del CTE DB HR mediante ensayos

El reglamento no modifica el mbito de aplicacin del CTE DB HR, que seguir siendo de aplicacin en los edificios de nueva planta cuyos usos estn regulados por el mismo, as como a las
rehabilitaciones integrales, todo ello de acuerdo al mbito de aplicacin del apartado II mbito de
aplicacin de este documento bsico.

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Lo que s introduce el reglamento es la obligacin de presentar un informe de verificacin del

cumplimiento del CTE DB HR, mediante ensayos in situ, que deber acompaar a las licencias
de primera ocupacin de los edificios de viviendas donde el CTE DB HR sea de aplicacin. Este
informe de ensayos recoger el resultado de las comprobaciones in situ efectuadas en las viviendas segn el muestreo definido en la Instruccin Tcnica n 5.

B) ASPECTOS JURDICOS DEL REGLAMENTO

Esta ponencia estuvo a cargo de Da. Roco Campoy Naranjo, asesora jurdica de la Consejera
de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente.
De entre los principales puntos que se abordaron en esta ponencia destacamos:

- Rgimen de aplicacin a actividades existentes

Durante la ponencia se record el rgimen de aplicacin del reglamento, que no slo afecta a
las actuaciones y actividades de nueva implantacin, sino que obliga, bajo cierta casustica, a la
adaptacin al nuevo reglamento de las actividades existentes a su entrada en vigor:

Las actividades no industriales existentes debern adaptarse en un plazo mximo de

tres aos. Los niveles de aislamiento pueden ser los fijados por normativa anterior, si
bien, debern cumplirse los valores lmite de inmisin al interior de edificaciones y en
reas de sensibilidad acstica que marca el reglamento. En el caso de denuncias, debern tomarse las medidas que se precisen para el inmediato cumplimiento de estos valores lmite.

Para las actividades industriales existentes a la entrada en vigor, se aplicarn a las

mismas planes de actuacin para la reduccin de emisiones, siempre que se detecte
que no se cumplen los objetivos de calidad acstica y los lmites de inmisin en reas
urbanizadas existentes.

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- Competencia segn tipo de actividad para la realizacin de ensayos y estudios acsticos

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El nuevo reglamento no slo ha eliminado la necesidad de acreditacin previa por parte de tcnicos
para la redaccin de estudios acsticos, sino que ha abierto a los tcnicos competentes la posibilidad de redactar los estudios de actividades y actuaciones con instrumentos de control y prevencin ambiental de competencia autonmica.

Reglamento
derogado
(D.326/2003, de
25 de Noviembre)

Reglamento
vigente
(D.6/2012, de 17
de Enero)

Actividades sometidas a
autorizacin ambiental integrada
(AAI) o autorizacin ambiental
unificada (AAU)

Actividades sometidas a calificacin

ambiental

Ensayo
acstico

Estudio
acstico

Ensayo
acstico

Estudio
acstico

ECCMA:

ECCMA:

Entidad
colaboradora de
la Consejera de
Medio ambiente
en materia
de proteccin
ambiental

Entidad
colaboradora de
la Consejera de
Medio ambiente
en materia
de proteccin
ambiental

Tcnico acreditado

Tcnico
acreditado

Tcnico
competente (1)

Tcnico
competente

Tcnico
Competente (1) (2)

Tcnico
Competente (2)

Para la realizacin de ensayos debe seguirse la norma UNE-EN ISO/IEC 17025:2005 de Requisitos generales para la competencia tcnica de los laboratorios de ensayo y calibracin
______________________
(1)  Para la realizacin de ensayos debe seguirse la norma UNE-EN ISO/IEC 17025:2005 de Requisitos generales para la
competencia tcnica de los laboratorios de ensayo y calibracin
(2)  Segn las determinaciones del artculo 3 del D.6/2012, y en consonancia con lo establecido por la Ordenanza Municipal
que corresponda.

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C) PROGRAMA DE DIFUSIN, SEGUIMIENTO DEL CUMPLIMIENTO Y ELABORACIN DE

HERRAMIENTAS DE AYUDA DEL REGLAMENTO
Esta ponencia estuvo a cargo de Da. ngela Ranea Palma, Jefa de Servicio de Medio Ambiente
Urbano de la Direccin General de Cambio Climtico y Medio Ambiente Urbano de la Consejera
de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente de la Junta de Andaluca, que adems ha sido la responsable del equipo redactor del texto normativo.
Entre los principales puntos que se abordaron en esta ponencia destacamos:
- Lneas de actuacin previstas para el seguimiento del reglamento.
El contexto andaluz es complejo dada la diversidad de municipios existentes, los intereses legtimos contrapuestos y los derechos sociales que confluyen en la regulacin de la prevencin de
la contaminacin acstica. De igual forma, el reglamento aade un nuevo texto a la ya de por s
compleja regulacin normativa existente.
Se prev la realizacin de diversas iniciativas que supongan un acercamiento de los diferentes
colectivos implicados (tcnicos redactores, tcnicos supervisores de la administracin, etc) a los
contenidos del reglamento:
- Mesas tcnicas provinciales de encuentro y formacin a tcnicos municipales
- Jornadas de trabajo con otras Consejeras implicadas
- Generacin de servicio tcnico de apoyo a administraciones supramunicipales
- Creacin de grupos de trabajo con las Diputaciones provinciales
- Publicacin de ayudas diversas en relacin al cumplimiento del reglamento.
Consultas frecuentes
Est disponible un primer documento que recoge consultas frecuentes en relacin a la aplicacin del
reglamento, que se ir ampliando, conforme vaya transcurriendo la aplicacin de la nueva norma.
El documento puede localizarse tanto en la web de la Consejera de Medio Ambiente, en la ruta
indicada, como en el apartado de Normativa de la web de la Fundacin FIDAS.
Gua tcnica de aplicacin del nuevo reglamento
Est prxima la publicacin de una gua tcnica con un enfoque multidisciplinar que contenga
previsiblemente:
- Recomendaciones generales de medicin
- Recomendaciones para la realizacin de estudios acsticos
- Recomendaciones para la realizacin de informes de cumplimiento del CTE
- Recomendaciones para la realizacin de ordenanzas municipales

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publicacin peridica FIDAS

Correo electrnico para consultas tcnicas sobre el Reglamento

acustica.cma@juntadeandalucia.es

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Telfono de informacin general de la Consejera de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente.

902484802

Programa de intervenciones Jornada provincial de presentacin del nuevo reglamento

de proteccin contra la contaminacin acstica en Andaluca, 17 de Mayo de 2012.
Inauguracin de la jornada.
D. Francisco Javier Fernndez Hernndez.
Delegado Provincial de Sevilla. Consejera de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente.
- Aspectos tcnicos del Reglamento.
Da. Francisca Perea Prez. Consejera de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente.
- Aspectos jurdicos y competencias del Reglamento.
Da. Roco Campoy Naranjo. Consejera de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente.
- Campaa de difusin del Reglamento.
Da. ngela Ranea Palma. Consejera de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente.
- Perspectiva municipal.
D. Ral Elas Tijera Jimnez. Mancomunidad de Desarrollo y Fomento del Aljarafe.
- Perspectiva universitaria
D. Tefilo Zamarreo Garca. Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Sevilla.
- Perspectiva empresarial.
D. Pedro Flores Domnguez-Rodio. INASEL
Jos Acosta Llinares. ATISAE.

Ms informacin:
- Consejera de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente
Web de la consejera:
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/portalweb/
Ruta de acceso a contenidos acsticos:
Informacin Ambiental>Medio Ambiente Urbano>Contaminacin Acstica
- Dpto. Normativa Fundacin FIDAS. Colegio Arquitectos de Sevilla

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COAS

FUNDACIN FIDAS

Secretara Tcnica COAS

[Director Tcnico]
Jose M Prieto Garca

Dpto. de Recursos
Csar Ramrez Martnez

Asesora Urbanstica
Alvaro J. Satu Lpez
Archivo de planeamiento
David Ramos Jimnez
Asesora Jurdica
M del Rosario Martn Rodrguez

Dpto. de Difusin
Vctor M. Montero Fernndez
Dpto. de Normativa y Tecnologa
Carolina Blanco Jimnez
Beln Delgado Gimnez
Sofa I. Garca Fernndez
M Carmen Luque Crespo
lvaro Velasco Cabello
Dpto. de Archivo y Biblioteca
ngeles Bueno Rodrguez

www.fidas.org
Avda. Marie Curie 3, Pabelln de Finlandia
Isla de La Cartuja, 41092, Sevilla
Tlf: 954 46 01 20 | Fax: 954 46 02 97
fidas@fidas.org
Maquetacin
Vctor M. Montero Fernndez
Portada
fotografa: Afonso Lima (CC) sxc.hu
issn: 1139-7888
dl: SE-1324-2002
Todos los derechos reservados
Esta publicacin no puede ser reproducida, ni en todo ni en parte, ni registrada o
transmitida por un sistema de informacin,
en ninguna forma o medio, sea mecnico,
fotoqumico, electrnico, magntico, electroptico, por fotocopia o por cualquier otro
existente, sin permiso previo por escrito de la
Fundacin para la Investigacin y Difusin de
la Arquitectura de Sevilla (FIDAS).