Carlos Durn Migliardi*

Transicin y consolidacin
democrtica
Aspectos generales

TRANSICIN POLTICA A LA DEMOCRACIA: LA INSTALACIN

DEL NUEVO ORDEN

A principios de 1988, un amplio espectro opositor al rgimen militar se constitua en la Concertacin de Partidos por el NO. El camino al plebiscito, la campaa por la inscripcin en los registros
electorales, la inscripcin legal de algunos partidos polticos opositores (Partido Demcrata Cristiano, el instrumental Partido por
la Democracia y el Partido Humanista) fueron el marco que defini
ese ao que culmina con la derrota de Pinochet el da 5 de octubre.
Se iniciaba as la fase decisiva del proceso de transicin poltica a
la democracia, el que llegara a consolidarse con la instalacin del
primero de los tres gobiernos del conglomerado Concertacin de
Partidos por la Democracia.
Cmo fue posible tal recorrido? Cules fueron las circunstancias y los planeamientos estratgicos que permitieron el xito del proceso de recuperacin democrtica? El reconocimiento de procesos histricos en los cuales la apertura de las compuertas de una transicin no

* Profesor de la asignatura Sociologa Poltica. Escuela de Trabajo Social, Universidad

ARCIS.

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devino en la consolidacin de un rgimen poltico democrtico estable

da sentido a la necesidad de responder a estos interrogantes1.
Para ello, se dar cuenta de los supuestos que guiaron el comportamiento estratgico de los actores polticos que protagonizaron el
proceso de transicin poltica a la democracia en Chile. Nos centraremos en la lgica interna del discurso transitolgico encarnado en las
ciencias sociales chilenas, en el entendido que este fue dando cuenta a la
vez que congurando exitosamente el nuevo escenario sociopoltico que
comienza a abrirse una vez desplazado el protagonismo autoritario.
La primera cuestin, entonces, es cmo fue posible, en medio
de un contexto autoritario, el inicio del trnsito democrtico en Chile?
Sobre esto, el dato bsico a partir del cual se genera la reexin transitolgica es que todo rgimen autoritario, constitutivamente, se encuentra sumido en un estado de permanente inestabilidad y precariedad.
Por ello mismo es que, siendo una de las condiciones bsicas para la
mantencin de un rgimen autoritario la generacin de prcticas de
anulacin del espacio pblico y de la deliberacin poltica, es el mismo
rgimen autoritario el que, tarde o temprano, reconoce la imposibilidad
maniesta de la mantencin eterna de tal condicin2.
Sobre lo dicho, la sociologa transitolgica ha hurgado en los
procesos que se viven al interior de los regmenes autoritarios y que
han dado como resultado la generacin de instancias de apertura del
espacio poltico. Estos procesos, rotulados bajo el nombre de liberalizacin, son los que en ltima instancia se constituyen como la condicin necesaria de los procesos de transicin.
Salvo en aquellas situaciones en las cuales los procesos de democratizacin son el resultado del colapso del rgimen autoritario3, la
1 Al decir de Adam Przeworski (1995: 63): Una democracia que se impone por s misma no
es el nico desenlace posible de las transiciones, de las situaciones estratgicas que se plantean tras la cada de una dictadura. El desmoronamiento de un rgimen autoritario puede
recomponerse o puede desembocar en una nueva dictadura. Incluso cuando llega a establecerse una democracia, esta no necesariamente se sostendr por s sola; las instituciones
democrticas pueden generar sistemticamente resultados que induzcan a algunas fuerzas
polticamente importantes a la subversin. En consecuencia, una democracia consolidada es
slo uno de los resultados posibles del derrumbe de los regmenes autoritarios.
2 Existe plena coincidencia, en el marco de la produccin sociolgica relativa al autoritarismo, sobre el vnculo (problemtico y accidentado) entre autoritarismo y anulacin del
espacio pblico. Sobre este tema ver Francisco Delich (1982). En relacin al caso chileno,
la proyeccin de un escenario democrtico previsto en la Constitucin pinochetista de
1980 y el tmido proceso de apertura poltica generado a partir de 1983 dan clara cuenta
de la presencia, en el seno del autoritarismo chileno, de un efectivo reconocimiento de lo
imposible que signica perpetuar una situacin de dictadura. Y es este reconocimiento el
que, a n de cuentas, permite la eventual posibilidad de la transicin.
3 Para Latinoamrica, la literatura transitolgica suele colocar como ejemplo de transicin
por colapso el caso argentino. Como es conocido, en este pas fue una situacin gatillada

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liberalizacin puede ser entendida como la prehistoria misma de las

transiciones. Y es que, al decir de Adam Przeworski, la liberalizacin
se propone mitigar las tensiones sociales [...] a travs de una ampliacin de la base social del rgimen, permitiendo un cierto grado de
organizacin autnoma de la sociedad civil e integrando a los nuevos
grupos en las instituciones autoritarias (1995: 97)4.
Con la insercin de la categora de liberalizacin, la transitologa
despeja un dilema terico relevante: si los procesos de transicin poltica
a la democracia requieren de la presencia de actores polticos constituidos
capaces de establecer vnculos activos con la sociedad civil, estos alcanzan
su condicin de posibilidad en el marco mismo de un rgimen autoritario
que, para evitar su colapso, elabora mecanismos de apertura que devienen
en la emergencia de espacios autnomos de organizacin social y poltica.
Los mecanismos de apertura y organizacin autnoma que emergen como resultado de los procesos de liberalizacin, en consecuencia,
y dndose determinadas condiciones, conducen en un mediano plazo a
la consolidacin de procesos de transicin a la democracia5. La estrategia autoritaria de liberalizacin, obsrvese, debe fracasar. Notable paradoja entonces: aquello que posibilita el inicio de una transicin, aporta
precisamente en la medida en que fracasen sus objetivos (relativos a la
consolidacin del orden autoritario).
Resta ahora despejar un segundo interrogante: cul es la disposicin estratgica que deben seguir los actores del campo opositor para
hacer posible la conversin del proceso de liberalizacin en proceso de
democratizacin? La respuesta a esto es clara y directa: as como el autoritarismo reconoce la imposibilidad de su perpetuacin, la oposicin
poltica debe reconocer la inviabilidad de la insurreccin como frmula
vlida y legtima de superacin del autoritarismo.
Sobre esta armacin se debe sealar que, a nivel general, la transitologa alude a la existencia de cuatro grandes actores en el escenario
poltico inmediatamente anterior al n de los regmenes autoritarios.
Ellos son: moderados, radicales (ambos pertenecientes al bloque opopor factores externos (la humillante derrota del ejrcito argentino en Las Malvinas) la que
derrumb al bloque autoritario en el poder y permiti la puesta en marcha del proceso de
reconstruccin democrtica.
4 La categora de liberalizacin, en la forma en que aqu ha sido planteada, es posible de
ser rastreada en ODonnell y Schmitter (1986).
5 Adam Przeworski elabora una notable argumentacin a este respecto. De acuerdo a ella,
la liberalizacin puede conducir a: a) su fracaso y la reactivacin de un orden autoritario
rgido; b) su xito y la instauracin de una dictadura ampliada; c) su fracaso y la activacin
de procesos insurreccionales; y d) su fracaso y el inicio de procesos de transicin democrtica. Como puede observarse, el destino posible de los procesos de liberalizacin no es certero, y depende de la conducta estratgica de los actores el que estos conduzcan a la salida
deseada por la agenda democratizadora. Sobre este tema, ver Przeworski (1995: Cap. II).

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sitor), reformadores e intransigentes (ubicados al interior del bloque

autoritario en el poder)6.
En el caso de los actores del bloque opositor, las diferencias giran
en torno a sus respectivas deniciones estratgicas: mientras los radicales optan por una estrategia de ruptura plena con el autoritarismo (camino insurreccional), los moderados reconocen la ineludible necesidad
de construir puentes de acercamiento con el rgimen autoritario para
alcanzar el objetivo democratizador.
El bloque autoritario, en tanto, dene sus diferencias en relacin
al lugar que sus actores ocupan en el aparato institucional: mientras el
sector intransigente corresponde al ncleo duro del rgimen (miembros de las FF.AA. y los aparatos represivos, por ejemplo), los reformadores se ubican en la periferia que opera como base poltica y social de
apoyo al orden autoritario.
Dispuestos los actores, resta por indicar cul es la ecuacin que hace
viable un proceso de democratizacin. Sobre ello, Adam Przeworski indica:
La emancipacin slo puede ser fruto de un acuerdo entre reformadores y moderados. La emancipacin es posible si reformadores y
moderados consiguen llegar a un acuerdo para instaurar unas instituciones que permitan una presencia poltica signicativa de las
fuerzas que cada uno representa en el sistema democrtico; los reformadores pueden obtener el consenso de los intransigentes o logran neutralizarlos; y los moderados son capaces de controlar a los
radicales (Przeworski, 1995: 116).

Como es posible observar, la transicin democrtica ser posible en la

medida en que moderados y reformadores sean capaces de hegemonizar el proceso poltico, anulando el protagonismo de radicales e intransigentes. Slo as, las probabilidades de perpetuacin de las formas
impolticas de resolucin del dilema autoritario (insurreccin o agudizacin del orden dictatorial) podrn ceder ante la reconguracin del
escenario poltico-democrtico.
Este axioma transitolgico permite concluir que todo proceso de
democratizacin, por denicin, mide su xito en la capacidad estratgica y el grado de racionalidad contenidos en los actores que protagonizan esta escena.
Cules son las condiciones, entonces, para la ptima articulacin de aquellos actores (moderados y reformadores) que monopolizan
la necesaria racionalidad transicional? El primer elemento a considerar
a este respecto corresponde a la generacin de un espacio poltico fun6 Seguimos aqu las tipologas desarrolladas por ODonnell y Schmitter (1986) y por
Przeworski (1995).

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dado en el mutuo reconocimiento entre dichos actores. La transicin,

as, es posible s y slo s sus protagonistas reconocen lo que eufemsticamente se denomina la libertad del otro7.
En los aos previos al n del rgimen militar chileno, este imperativo se tradujo tanto en el reconocimiento de facto de la dictadura
como de la oposicin poltica en tanto interlocutor vlido.
De parte del gobierno militar, ello comenz a vericarse en los
momentos en que, tras las jornadas de protesta que inundaron la escena pblica desde 1983, el en ese entonces ministro del Interior, Sergio
Jarpa, acept la propuesta episcopal del dilogo con la oposicin que
se aglutinaba en la Alianza Democrtica8. Ello signicaba el reconocimiento, acertado o no, de que exista una oposicin poltica articulada
capaz de ser el interlocutor de el rgimen, y que portaba la capacidad de
control sobre el ritmo de las movilizaciones antidictatoriales9.
De parte de la oposicin poltica al rgimen militar, el reconocimiento de la dictadura comenzaba a operar con claridad hacia 1987,
momento en el cual se opta nalmente por el ingreso al itinerario plebiscitario fechado para 1988. El costo de ello era el reconocimiento de la
institucionalidad fundada en 1980. De este modo, una institucionalidad
sin legitimidad de origen se converta, mediando decisiones racionales
de los actores polticos, en una institucionalidad legitimada de facto10.
7 Sobre la categora de libertad del otro y sus implicancias para la conguracin de una
racionalidad poltica funcional a los objetivos de una transicin poltica a la democracia,
ver Flissch (s/f).
8 La Alianza Democrtica se constituy como un conglomerado poltico compuesto por
miembros de la as llamada oposicin moderada. Dentro de sus participantes se incluan
desde representantes de grupos de centroderecha hasta dirigentes de diversas orgnicas
socialistas vinculados al espacio de la renovacin, incluyendo adems al Partido Demcrata Cristiano. El objetivo central de este referente poltico era producir la regresin del
proceso de radicalizacin del accionar opositor, buscando proyectar una salida democrtica que impidiera al mismo tiempo la bunkerizacin del rgimen y la insurreccin, esta
ltima pregonada por amplios sectores de la izquierda chilena y del accionar de los sectores populares urbanos.
9 El dilogo gobierno-oposicin result nalmente fracasado. Independiente a la lectura
de la apertura como un paso tctico del rgimen o como un intento real, lo cierto es que,
al momento de dialogar con los sectores opositores, el gobierno opt por los nicos interlocutores vlidos que conceba: los partidos polticos.
10 El paso denitivo para la consolidacin de la salida poltico-electoral (participacin
en el plebiscito establecido por la dictadura) puede fecharse en 1987 cuando, luego del
triunfo de la candidatura de P. Aylwin a la direccin del PDC, este partido decide asumir
los plazos establecidos por la institucionalidad de 1980. Al respecto, uno de los miembros
del equipo de Aylwin que asumi la direccin del PDC en 1987, seala: Ante la pronta
evidencia de que tampoco la Demanda de Chile lograra cambiar el escenario poltico, la
Alianza Democrtica tuvo que rendirse a la dura realidad de que su aspiracin de siempre, sacar a Pinochet del poder, no iba a lograrse por el camino de la movilizacin social
rupturista [...] se enunciaban, por primera vez, algunas condiciones bsicas que deban

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El llamado a inscripcin en los registros electorales realizado hacia 1987 por un amplio espectro de partidos opositores (reconocimiento implcito de la institucionalidad dictatorial) alcanz
una fuerte acogida en los ms diversos espacios sociales opositores,
que vean en el acto plebiscitario una nueva oportunidad de derrocamiento de la dictadura (demanda explcita). Sin embargo, la victoria
en el plebiscito, lejos de signicar la inmediata cada de la dictadura
militar, abri un proceso de ms de un ao, marcado por el signo de
la negociacin gobierno-Concertacin, el que trajo como resultado
la aprobacin plebiscitaria de una serie de reformas constitucionales que terminaba por legitimar denitivamente la institucionalidad
ilegtimamente fundada11.
De este modo, la transicin poltica chilena se condicionaba
al mutuo reconocimiento entre gobierno militar y oposicin poltica. Este reconocimiento, en concreto, slo poda producirse mediante un accionar estratgico que reconociera la validez de hecho
de la institucionalidad autoritaria, al igual que del itinerario determinado por esta.
Lo expuesto, en denitiva, podra ser sumariado de la siguiente
manera: una transicin poltica a la democracia slo es posible si sus
actores encarnan un comportamiento estratgico fundado en el reconocimiento del antagonismo como condicin bsica de la poltica.
Ello implica asumir la presencia de actores frente a los cuales se debe
desarrollar un dispositivo de reconocimiento para la reconstruccin
de un espacio poltico (la democracia) que elimine el horizonte impoltico del mutuo aniquilamiento (fsico y/o simblico).
Enunciada esta primera condicin necesaria para el ptimo
despliegue del itinerario transicional, indicaremos entonces una segunda condicin: la generacin de un proceso acotado a la dimensin
poltico-formal de la reconstruccin democrtica.
cumplirse para que las FF.AA. aceptaran traspasar el poder: el aislamiento poltico del PC
(no su exclusin legal) y la aceptacin de hecho de la constitucin de 1980, sin perjuicio de
introducirle reformas sustanciales, porque para los militares descalicarla por ilegtima y
pretender sustituirla en su integridad constitua una ofensa al honor militar (Boeninger,
1997: 328). Cabe sealar que esta decidida opcin por la salida institucional acus recibo
en amplios sectores del campo poltico de la Izquierda Renovada, la que prontamente se
sum a dicha estrategia.
11 Algunas de las reformas constitucionales de mayor relevancia (de un total de 54 reformas) que fueron acordadas y aprobadas plebiscitariamente en 1989 son: derogacin del
Artculo 8 (proscripcin de ideas y partidos); disminucin del peso relativo de los senadores designados y aumento del nmero de senadores emanados por votacin popular; incorporacin de los tratados internacionales sobre DD.HH. al ordenamiento constitucional;
modicacin parcial de los miembros del Consejo de Seguridad Nacional (COSENA); y
modicacin de los requerimientos para posteriores reformas constitucionales.

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La conguracin de un itinerario poltico acotado a la reconstruccin de la democracia en su carcter formal y guiado por una lgica
eminentemente poltica, es lo que precisamente permite sealar que el
trmino que en sentido estricto corresponde a la caracterizacin de este
proceso sea precisamente el de transicin poltica. En este sentido, y tal
como seala Manuel A. Garretn, cabe constatar que las transiciones
polticas dejan pendientes los problemas de democratizacin social [...]
y esta pasa a ser, como hiptesis general para este tipo de pases, una de
las condiciones de la consolidacin democrtica (1995: 104).
Por qu esta reduccin del proceso de transicin a una dimensin estrictamente poltica? Sucede que la revaloracin de la dimensin
poltica de la democracia (dicho en otros trminos, la revaloracin de la
democracia en tanto rgimen especcamente poltico o procedimental)
constituy para los cientistas sociales adscriptos al campo de la renovacin una de las principales lecciones del perodo autoritario. Reconocer
ello, implicaba concretamente la construccin de una agenda poltica
centrada en la recuperacin de aquel orden compartido capaz de dictar
las condiciones para un futuro tiempo de gobernabilidad y estabilidad.
La renuncia al horizonte de democratizacin social que ti la
accin poltica propia de los contextos preautoritarios, entonces, emerge como resultado de una ponderada racionalidad capaz de medir los
efectos autodestructivos que las nociones extrapolticas de la democracia
contienen. En otras palabras, de lo que se trataba era de agendar un proceso alertado respecto a las consecuencias de la inacin de la poltica.
Y ello era posible pues, tal como plantea Guillermo ODonnell, la
experiencia autoritaria permiti reconocer que la democracia poltica
es deseable per se, incluso despus de haber reconocido las concesiones
signicativas que su establecimiento y eventual consolidacin pueden
involucrar en los trminos de oportunidades ms efectivas y rpidas
para reducir las desigualdades sociales y econmicas (ODonnell y
Schmither, 1986: Vol. II, 25).
De lo que se trata precisamente es de refundar una escena democrtica capaz de acoger en su seno la diversidad poltica, a condicin
de que esta asuma al mismo tiempo las reglas formales del juego democrtico. Y es que la refundacin de la poltica luego de la barbarie
dictatorial era posible en la medida en que esta debe siempre considerarse en su precariedad fundante, ms an asumiendo el contexto
de un voluble tiempo transicional. As lo seala claramente el cientista
poltico ngel Flissch:
Si toda estrategia, racionalidad o intencionalidad, provoca contraestrategias en el resto de los actores, y si en las condiciones prevalecientes en los pases latinoamericanos ningn actor es capaz de neutralizar ecazmente las respuestas de los otros, entonces es posible
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pensar en un espacio poltico cuyas caractersticas favorezcan una
progresiva resolucin cooperativa de conictos que pueda generar
racionalidades colectivas satisfactorias y razonablemente duraderas
(Flissch, s/f: 324).

Las condiciones para el logro de este objetivo de reduccin del proceso

democratizador a su dimensin esencialmente poltica son complejas12.
Los actores polticos que dirigen este itinerario deben para ello controlar la explosin de demandas sociales y neutralizar la presencia del as
llamado sector radical.
En relacin a la primera accin requerida, el control de las demandas sociales, es preciso sealar que la explosin de demandas sociales producto de su acumulacin durante el perodo autoritario es una
posibilidad de todo contexto postautoritario. En el caso chileno, esta
posibilidad aumentaba al reconocer que el proceso de transformacin
estructural llevado a cabo durante el perodo autoritario gener efectos
sociales complejos (exibilizacin y pauperizacin laboral, reduccin
y/o privatizacin de los servicios sociales bsicos, crisis econmica a
comienzos de la dcada del ochenta, entre muchos otros). Las posibilidades de xito del proceso transicional, entonces, se encuentran mediadas por la capacidad que los actores polticos tengan para elaborar
un discurso propedutico de diferenciacin entre la demanda poltica
(democratizacin) y la demanda social. Una propedutica que, en denitiva, permite acotar el tiempo transicional a una agenda de consolidacin de las instituciones democrticas (Estado y partidos polticos,
fundamentalmente), desplazando para tiempos mejores (la democracia
por venir) a la expectante demanda social13.
La exclusin o neutralizacin de los grupos polticos radicales,
por su parte, se funda en el hecho de que las alternativas maximalistas
de oposicin al autoritarismo generan la dicultad de impedir la instalacin de una institucionalidad poltica estable que permita la ptima consolidacin del tiempo transicional. Esta mxima de los sectores
moderados que conducen los procesos de democratizacin se traduce
en la necesidad de generar acciones que hagan posible la exclusin o
neutralizacin de estos grupos.
12 No est de ms advertir nuevamente que la apelacin a la nocin de poltica y democracia poltica es, en el contexto transicional, tributaria directa de la reformulacin conceptual que a este respecto se desarroll a lo largo del proceso de renovacin socialista.
13 En relacin a este tema, Manuel Antonio Garretn sostiene que una de las virtudes del
proceso de reconstruccin democrtica chilena anida en la consolidacin de una alianza
poltica y social amplia (la Concertacin de Partidos por la Democracia) capaz de resolver
el drama de las transiciones en que unos administran las demandas sociales retrocediendo a situaciones de gran inestabilidad y reproduciendo las polarizaciones que terminaron
con el rgimen democrtico precedente (Garretn, 1990: 14).

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Paradojalmente, este objetivo neutralizador encuentra un inesperado aliado en los sectores intransigentes del bloque autoritario. Y
es que la sola presencia de un sector duro al interior del bloque autoritario (para el caso chileno, lase la camarilla pinochetista y los grupos
militares vinculados a la actividad poltica partidaria) se convierte en
slido argumento para la prdida del peso especco de discursos maximalistas que puedan generar efectos regresivos en el proceso democratizador. La consecuencia? Consolidacin de la hegemona de discursos
referidos a un itinerario acotado, pragmtico, realista y responsable de
construccin de la institucionalidad democrtica.
En denitiva, se puede armar que los requerimientos transitolgicos de conguracin de una escena de mutuo reconocimiento entre los
actores polticos protagonistas del proceso de democratizacin y la construccin de un itinerario poltico acotado, son satisfechos cabalmente en
el proceso poltico chileno. Slo a partir de este momento lgico comienza a abrirse un nuevo momento en el proceso transicional: la consolidacin de un nuevo modelo y una nueva institucionalidad democrtica.
Ahora bien, cmo surge este nuevo modelo de democracia?
Cules son sus elementos constitutivos? En la misma caracterizacin
que anteriormente hemos realizado, anida una primera caracterstica
de la concepcin de la democracia que comienza a tornarse hegemnica luego del ascenso al poder poltico del primer gobierno democrtico:
la democracia constituye un fenmeno estrictamente poltico de constitucin de un rgimen de competencia entre partidos.
Este carcter de la democracia en tanto instancia procedimental
de organizacin del sistema poltico es percibido como una clara conclusin de la experiencia autoritaria. En el marco de la transicin poltica,
ms importantes han sido las reexiones propiamente institucionales acerca de la democracia. La presuncin de que un orden democrtico puede fundarse en el respeto, comnmente acordado, a
ciertas reglas y procedimientos formales que regulan las diferencias
y conictos sociales ha gozado de mucha mayor estimacin. El punto central en este caso ha sido la recuperacin de la dimensin estrictamente procesal de la democracia, incluso como ncleo de toda
denicin correcta y de toda orientacin legtima hacia ella. La democracia como reglas del juego remite el problema del orden a la
presencia de estructuras de coordinacin puramente formales entre
los sujetos, similares a las que constituyen el mercado como espacio
colectivo (Valenzuela, 1993: 116).

A partir de lo anterior es que se torna comprensible la ya referida distincin entre democracia poltica y democratizacin social propia de la
estrategia poltica transicional. Es as como la transicin derivar en
una superacin del proceso de radicalizacin y de polarizacin polti221

Sujetos sociales y nuevas formas de protesta

ca. En el primer caso, se trata de la revalorizacin de la democracia [...]

en el segundo, de la recomposicin del sistema poltico entendido como
un sistema de actores recprocamente orientados hacia la cooperacin
(Valenzuela, 1993: 118). De este modo, la democracia, en tanto rgimen
poltico, logra autonomizarse de contenidos que pudieran validarla
exgenamente a partir de criterios econmicos, sociales o culturales14.
Este centramiento en una concepcin procedimental de la democracia es el que subyace a los objetivos que tuvo el primer gobierno de la
Concertacin de Partidos por la Democracia, centrados exclusivamente
en la recuperacin del poder poltico por parte de las instituciones democrticas:
Este gobierno de la transicin chilena va a protagonizar un proceso
de transferencia gradual del poder poltico. Naturalmente la transferencia formal del gobierno [...] va a ser impecable; pero vamos a
protagonizar un proceso ms lento de transferencia gradual del poder. Es obvio que no aludo en ningn caso a nada que huela al poder
total, ni tan siquiera algo que est cercano a eso: me reero a lo que
pudiramos llamar el poder normal que un presidente tiene en cualquier pas democrtico de corte occidental (Correa, 1990: 19).

Es as como hacia 1989, la Concertacin de Partidos por la Democracia,

pronta a alcanzar parte del poder poltico, se constitua en una coalicin de partidos polticos centrada en el objetivo exclusivo del restablecimiento del orden democrtico, en los trminos arriba denidos. Ello,
de modo contrario a las primeras iniciativas que, en el contexto de la
crisis econmica de los aos ochenta, se haban alzado en torno a la
idea de Concertacin, entendida en ese entonces como una propuesta
de amplia articulacin poltica, econmica y social en torno a un proyecto de carcter nacional15.
Otra temtica de profunda relevancia para la comprensin del carcter del proceso transicional en Chile, y de la concepcin de democracia subyacente a este proceso, lo constituye la del consenso poltico.
La crisis del proyecto poltico de la Unidad Popular produjo en
las elites polticas e intelectuales un profundo cuestionamiento respecto a las formas de accin poltica que haban producido el quiebre de
1973. Luego del impacto inicial, diversos crculos polticos (en especial al interior del PS) e intelectuales (con especial nfasis en los cientistas sociales) comenzaron a buscar las causas del colapso de 1973
14 Una visin distinta respecto a la articulacin entre democracia poltica y democratizacin social, puede verse desarrollada en Ruiz (1993).
15 Una interesante mirada retrospectiva acerca de las concepciones originales de concertacin econmico-social puede encontrarse en Albuquerque y Rivera (1990).

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en la estructura misma del sistema de partidos vigente en Chile desde

1932 hasta 1973, caracterizado (especialmente en su ala izquierda)
por la inacin ideolgica, la concepcin instrumental de la poltica
y la pesada carga de expectativas sociales, entre otros fenmenos que
explicaran el despliegue in crescendo de una inestabilidad poltica
que hacia 1973 lleg a su punto de saturacin.
El proceso sealado devino en el vislumbramiento de una nueva forma de accin poltica, que comenzaba a ver en el consenso
poltico un objetivo poltico resultante del reconocimiento de la heterogeneidad del campo poltico y de la revalorizacin del orden y la
estabilidad poltica16.
Este proceso comenzaba a verse plasmado hacia 1983 con la
ya sealada constitucin de la Alianza Democrtica. Ello quiere decir
que, con anterioridad a la reexin acerca de la inviabilidad de las
protestas y la movilizacin social como estrategia antidictatorial, la
clase poltica civil, abastecida por el marco analtico proveniente de
las ciencias sociales, haca sus primeros ensayos para el posterior despliegue de su estrategia poltica.
Un primer paso para la consolidacin de la idea del consenso
poltico fue la que se produjo al interior mismo de los partidos opositores, nucleados mayoritariamente desde 1983 alrededor del eje PDC-PS
(Renovado). Hacia 1989 esta idea, manifestada primariamente como
intencin de consolidacin de un bloque poltico estable (que superara
la inestabilidad de los gobiernos de minora del perodo 1932-1973),
deriv en la adopcin del as llamado Modelo Consociativo o Concertacional de Democracia.
Gruesamente, este modelo sostiene la siguiente idea:
En sociedades plurales, la regla de mayora signica dictadura de
la mayora y contienda civil ms que democracia. Lo que necesitan
estas sociedades es un rgimen democrtico que enfatice el consenso
por sobre la oposicin, que incluya en lugar de excluir y que trate de
maximizar el tamao de la mayora gobernante, en lugar de satisfacerse con una mayora simple: una democracia consensual17

La conformacin de la Concertacin de Partidos por la Democracia,

la aceptacin de la institucionalidad de 1980, la negociacin que deriv en las reformas constitucionales de 1989 y la adopcin de una poltica de acuerdos durante los gobiernos de la Concertacin, en sntesis,
16 Existe una gran variedad de cientistas sociales que han desarrollado esta temtica. A
nuestro parecer, la nueva concepcin de la poltica a la que hemos aludido puede verse
claramente abordada en Flissch (s/f) y en Lechner (1984).
17 Arend Lijphart en Ruiz (1993: 169).

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ms que una simple estrategia sostenida en un criterio de realismo

poltico, pareciera corresponder a una concepcin de democracia de
largo alcance.
Cul es el locus de operatoria de los consensos polticos propios
de las prcticas consociativas? Claramente, el espacio privilegiado de produccin de consensos se encuentra en la as llamada sociedad poltica, espacio contractual de accin y deliberacin de actores heterogneos que
designa variedades diversas de interaccin poltica cuyo elemento
comn reside en que en ellas juegan un papel central orientaciones
de cooperacin poltica, a las que se subordina el empleo del poder.
Aqu, la poltica se concibe como una elaboracin cooperativa de
efectos colectivamente aceptados, bajo el supuesto de que los actores
no operan sobre una realidad objetiva independiente de ellos, sino
que contribuyen a congurar una realidad de interacciones interdependientes, de la cual son partes (Flissch, s/f: 303).

Es as como, si en el siglo XIX la conduccin de los asuntos polticos

y del Estado conuan en el abstracto concepto de Nacin; si durante
gran parte del siglo XX la centralidad de la categora de progreso se ancl en un Estado cuya conduccin disputaba la clase poltica civil; hacia
1989, la poltica se centra en la categora de sociedad poltica, lugar de
despliegue de una prctica poltica contractual, altamente tecnicada y
de mutuo reconocimiento18.
Como vemos, tanto el proceso de transicin poltica, como la
concepcin de democracia y, en particular, la de consensos polticos
(modelo consociativo) que subyacen a ese proceso, tienen como protagonistas exclusivos a las elites polticas.
Bajo la gida del consenso poltico, los sucesivos gobiernos democrticos no requerirn, para mantener la central demanda poltica
de gobernabilidad, de la activacin de la participacin social o ciudadana. Ello ha devenido en un eciente divorcio sustantivo, que cruza
todo el perodo democrtico, entre la clase poltica civil y los dems
espacios de construccin social. La rutinizacin de la poltica, la im18 La articulacin entre la nocin contractualista de la poltica y la as llamada tica del
consenso, puede verse claramente expresada en la siguiente armacin: El tema del consenso tambin deriva del desencanto del mundo: desencantamiento es reconocimiento del
pluralismo de los valores, vale decir, del carcter esencialmente subjetivo de las valoraciones
humanas y, por consiguiente, de la imposibilidad de construir un orden con validez objetiva.
Dentro de la perspectiva del desencantamiento, sin embargo, la construccin de consenso no
ser vista como creacin de una voluntad o conciencia colectiva: el concepto gramsciano de
hegemona es todava una apelacin a reconstruir la totalidad, a superar las diferencias de
punto de vista y realizar una identidad comn. El recurso a las teoras contractualistas de la
democracia ofrece una representacin ms adecuada: el consenso es simplemente acuerdo
que carece de toda pretensin de realizar la totalidad (Valenzuela, 1993: 115).

224

Carlos Durn Migliardi

posibilidad de distinguir entre (inexistentes) proyectos de sociedad

expresados polticamente, han convertido a la actividad poltica en
una esfera aislada de la dinmica del mundo social y de sus antagonismos, pero que obtiene precisamente de esta disposicin el premio
mayor de la gobernabilidad y la estabilidad institucional. En n, que
obtiene el premio de una transicin poltica exitosa.

CONSOLIDACIN DEMOCRTICA EN CHILE: LAS PARADOJAS DE UNA

TRANSICIN EXITOSA

En el contexto de la reinstalacin del rgimen democrtico chileno,

el socilogo Manuel Antonio Garretn planteaba lo que deban ser los
dos grandes problemas a abordar por la naciente coalicin de gobierno. En primer lugar, se deba avanzar en la elaboracin de una estrategia poltico-institucional que progresivamente diluyera la incmoda
presencia de los as llamados enclaves autoritarios; en segundo lugar,
y en pos de la solidicacin de la alianza de gobierno, deba alcanzarse el objetivo de reforma del sistema poltico con el n de dotar
de un marco de estabilidad a las dinmicas de unidad y competencia
propias de la Concertacin de Partidos por la Democracia19.
El primero de los objetivos planteados, claro est, se recoga de
los requerimientos propios de todo proceso transicional, caracterizado por la ausencia de un momento de quiebre respecto a la escena
autoritaria y la persistencia de esta en algunos espacios del naciente
rgimen democrtico.
El segundo objetivo, en tanto, se insertaba al interior de la necesaria estabilizacin del naciente bloque gobernante, estabilizacin que
permitira consolidar un rgimen democrtico estable y duradero.
Estas tareas se ubicaban en el contexto de lo que el mismo Garretn entiende como un sub-proceso de la alternativa transicional de refundacin democrtica, denido como de consolidacin democrtica.
Para comprender esta distincin, cabe sealar que, estrictamente, para el anlisis planteado por Garretn la transicin democrtica en
Chile culmina en marzo de 1990, una vez que las instituciones polticas
son recuperadas por el poder civil democrticamente elegido. La fase
que se inaugura, llamada de consolidacin democrtica, contiene una
agenda poltica distinta a la agenda transicional, y se reere ms bien a
los siguientes aspectos:
Por un lado, la consolidacin hacia atrs, que signica la creacin
de condiciones que impidan la regresin autoritaria. Por otro lado,
la consolidacin hacia delante, que implica la profundizacin demo19 Ambas propuestas se encuentran planteadas en Garretn (1990).

225

Sujetos sociales y nuevas formas de protesta

crtica para evitar situaciones que hagan irrelevante la democracia
frente a los poderes fcticos o crisis que lleven a nuevas rupturas
o quiebres del rgimen. En este ltimo sentido, puede decirse que
la consolidacin es un proceso permanente y siempre inacabado de
toda democracia (Garretn, 1999: 57).

La consolidacin democrtica, as, vendra a ser entendida como el

momento nal de un proceso transicional ya dado. Momento nal que
contiene, por lo tanto, una agenda que trasciende a los estrictos objetivos de cambio de rgimen poltico propios de la agenda transicional, y
que se dirigen ms bien por el camino de la fundacin de un rgimen
democrtico pleno.
Ahora bien, casi una dcada despus de trazadas las tareas para
la consolidacin democrtica, el propio Garretn ofreca un balance crtico respecto a lo que haba sido el proceso poltico chileno:
La democratizacin poltica chilena fue exitosa en la medida en que desplaz a la dictadura, impidi la descomposicin de la sociedad al controlar las variables econmicas y asegur un gobierno formado por la coalicin democrtica mayoritaria. Pero no puede en ningn caso hablarse
de transicin ejemplar o exitosa si se consideran el resultado de este proceso y la calidad de este rgimen democrtico (Garretn, 1999: 59).

Malestar con la transicin? No. Ms bien, lo que Garretn nos ofrece es

una perspectiva crtica focalizada al contexto de la consolidacin democrtica. Una perspectiva crtica que, dando cuenta de las insuciencias y
carencias de un orden democrtico que no habra sido capaz de alcanzar su
plenitud y escapar plenamente de la herencia autoritaria, se encuentra no
obstante instalada plenamente al interior del vocabulario transitolgico.
Cules seran entonces las fuentes de este malestar con la democracia inaugurada en 1990 que nos plantea Garretn? Bsicamente,
estas seran cuatro.

MANTENCIN DE LOS ENCLAVES AUTORITARIOS

Considerados como manifestacin de la presencia de una lgica autoritaria incrustada en el rgimen democrtico, los enclaves autoritarios
corresponden a la herencia que toda transicin democrtica entrega a
los procesos de consolidacin, en la medida en que esta presenta como
condicin bsica el no haber sido resultado de un quiebre con la institucionalidad autoritaria20.
20 Es preciso recordar, en este sentido, que el tipo de transiciones democrticas a las cuales hacemos referencia (entre las que se encuentra la transicin chilena) excluyen aquellos procesos
polticos que se abren luego del colapso del rgimen autoritario que le antecede, como lo fue
en el caso de Argentina y de gran parte de las ex repblicas socialistas de Europa Oriental.

226

Carlos Durn Migliardi

Los enclaves autoritarios son tipologizados por Garretn en

funcin de tres categoras: enclaves institucionales (sistema electoral
binominal, Consejo de Seguridad Nacional, Tribunal Constitucional,
composicin no plenamente democrtica del Poder Legislativo, entre
otras instituciones o normativas constitucionales y legales que entorpecen los procesos democrticos); enclaves tico-simblicos (fundamentalmente, cuestin de los DD.HH.: problema del esclarecimiento,
reparacin y sancin relativa a las violaciones a los Derechos Humanos); enclaves actorales (actores que operan de acuerdo a la lgica autoritaria y que maniestan dicultades para insertarse en la naciente
escena democrtica: sectores de las FF.AA. y del Poder Judicial, empresarios, ncleos civiles de derecha, herederos de la oposicin armada al
rgimen militar, entre otros)21.
Los enclaves autoritarios, en denitiva, expresaran la presencia de situaciones, instituciones y disposiciones actorales propias del
contexto autoritario en el seno mismo del proceso de consolidacin
democrtica. La gestacin de un rgimen democrtico pleno, as, se
bloquea frente a la presencia del pasado enclavado en el presente.
Concretamente, la disposicin crtica frente a la perpetuacin de
los enclaves autoritarios planteada por Garretn supone que el naciente
rgimen democrtico y los actores polticos desplegados en l no manifestaron la capacidad de ampliar los lmites poltico-jurdicos heredados del autoritarismo. Consecuencia?: una democracia limitada que
no habra sido capaz de ampliar su soberana hacia todos los registros
de la vida poltica. En denitiva, una democracia limitada por la fuerte
presencia de los enclaves autoritarios.

PROBLEMAS DE REPRESENTACIN SOCIAL

Tal como se expres anteriormente, una de las condiciones para la activacin ecaz y eciente de la alternativa transicional corresponde a la
construccin de una agenda capaz de distinguir entre demanda poltica
y demanda social. La transicin, as, deba asumirse como un proceso
acotadamente poltico de reconstruccin de las instituciones democrticas, distanciando para mejores tiempos la satisfaccin de las demandas sociales acumuladas durante el perodo autoritario.
Consecuentemente, esta distincin deba traducirse en un distanciamiento entre actores polticos y actores sociales, siendo los primeros
los protagonistas exclusivos y excluyentes de dicho proceso. Y es que
sus altos grados de racionalidad, su capacidad de establecer acuerdos
21 Sobre la nocin de enclaves autoritarios ver Garretn (1995). Una lectura crtica sobre
esta nocin puede verse expresada en Salazar (2000).

227

Sujetos sociales y nuevas formas de protesta

programticos y estratgicos, al igual que su mirada de totalidad y el

lugar central que en estos actores adquiere el problema del orden, los
convertan en los nicos capaces de direccionar un proceso poltico
acentuadamente complejo y precario.
El problema? Ante la centralidad de la agenda transicional,
los actores polticos habran abandonado la preocupacin por acoplar
la demanda social a las dinmicas polticas produciendo, tal como lo
plantea Garretn, un efecto de orfandad para con las demandas emergentes de la sociedad civil:
La coalicin de gobierno est formada por partidos que expresaron
histricamente los principales conictos de la sociedad chilena, y a
los sectores sociales que encarnaban el cambio social. Su responsabilidad de administracin del proceso de transicin y consolidacin,
deja a los actores sociales hurfanos de representacin en aquello
que no se reere directamente a la transicin o les exige subordinar
su dinmica a los requerimientos de esta (Garretn, 1999: 64)22.

Es as como, si para el contexto anterior a 1973 Garretn consider un

problemtico efecto de imbricacin entre los componentes de la matriz sociopoltica clsica, para el contexto de consolidacin democrtica el objetivo de triple reforzamiento del Estado, el sistema partidario
y la sociedad civil no se estara cumpliendo. Ello, por cuanto no sera
posible detectar lazos de articulacin efectivos entre la sociedad civil
y un rgimen poltico que, en ltima instancia, no estara cumpliendo
su rol vinculante23.
Lo que en un primer momento se abra como la superacin de
la tradicional imbricacin de los actores sociales respecto a los actores
polticos, habra devenido nalmente en una desarticulacin total entre
estos niveles de accin social. En nombre del realismo, la racionalidad
poltica y la lgica del consenso, el sistema de partidos habra devenido
22 Asumiendo que los partidos polticos ociales son los nicos que lograran articularse
ecientemente con la demanda social, el diagnstico planteado por Garretn cobrara una
complejidad an mayor: Quienes pueden asumir esta representacin de la conictualidad
son ms bien actores polticos de ruptura que no poseen la capacidad poltica de respuesta
que no sea la pura expresin del descontento, como ocurre con el Partido Comunista o
los agrupamientos polticos alternativistas, en general de corta vida (Garretn, 1999: 64).
23 Bsicamente, el concepto de matriz sociopoltica es entendido por Garretn como la
forma segn la cual se expresa, en un determinado contexto sociopoltico, la relacin entre Estado, sistema o actores polticos (partidos) y sociedad civil (base social) (Garretn,
1999: 22). Cabe destacar que, para el anlisis planteado por Garretn, la consolidacin
democrtica debiera traer consigo la conguracin de una nueva matriz sociopoltica, esta
vez congurada a partir de relaciones de articulacin y ya no de dependencia, imbricacin
o anulacin, entre los componentes ya sealados. Esta reconguracin, tal como lo sealamos, no se habra producido durante el perodo de consolidacin democrtica.

228

Carlos Durn Migliardi

en espacio irrelevante para el conjunto de una ciudadana que slo asiste a los cada vez ms rutinizados actos eleccionarios.
En denitiva, los problemas de representacin social detectados
por Garretn tienen relacin con las dicultades que el rgimen poltico
y sus estructuras de representacin maniestan respecto a la reposicin
de un rol articulador de las demandas emergentes del mundo social, lo
que acarrea como consecuencia una rutinizacin de las prcticas polticas que bien podra traducirse en una compleja prdida de legitimidad
del rgimen democrtico.

AUSENCIA DE DEBATES SUSTANTIVOS

La necesidad de recomposicin de las instituciones democrticas y el
consecuente imperativo normalizador que se impusieron en el contexto
transicional generaron una agenda temtica centrada en torno a aspectos tales como la gobernabilidad, la estabilidad poltica, social y econmica, y la recomposicin de las conanzas entre los agentes polticos y
los agentes econmicos (empresariado), entre otros elementos propios
de un tiempo poltico en cuya precariedad e inestabilidad constitutivas
requeran desplazar todo debate sustantivo referido a los contenidos y
direcciones futuras del naciente rgimen democrtico.
El perodo de consolidacin democrtica se habra hecho cargo de la agenda antes enunciada, arrastrndola hasta ms all de lo
prudente. Ello habra generado, segn la perspectiva de Garretn, un
efecto de rutinizacin de las prcticas polticas segn el cual nada importante se estara jugando all. Todo ello, en aras de una inefectiva
ilusin del consenso que deviene en el desalojo del debate sobre los
grandes temas que denen la sociedad y las bases fundacionales de la
democracia. La crtica planteada por Garretn en relacin a la ausencia de debates sustantivos en el contexto de la consolidacin democrtica, en denitiva, implica la proyeccin de un escenario en el cual las
diferencias sustantivas entre los actores que copan la escena poltica
nacional nalmente se tornen visibles. En sntesis, se tratara de:
Dar una razonable vuelta de tuerca al modelo socioeconmico, poltico y cultural que movilice y canalice las energas sociales de este
pas, sin lo cual la erosin, la banalidad y la irrelevancia de la poltica
se harn inevitables, lo que afectara indudablemente la legitimidad
de la democracia (Garretn, 1999: 87).

DEBILITAMIENTO DE LA ACCIN ESTATAL

Tal como ya ha sido sealado ampliamente, todo itinerario transicional
debe desplazar el sentido social y econmico de la accin poltica a
efectos de concentrar las energas en el central proceso de democrati229

Sujetos sociales y nuevas formas de protesta

zacin poltica. No obstante, ello habra generado un efecto de debilitamiento de la capacidad de intervencin estatal en lo que se reere al
control de las fuerzas econmicas.
Sucedera entonces que el proceso de consolidacin democrtica
mantiene pendiente la tarea de generar un vnculo entre poltica y economa. Y es que, tal como plantea Garretn:
Se supone que en democracia poltica todos los distintos actores o
fuerzas se constituyen en ciudadanos y que, por lo tanto, estn sometidos a las reglas del juego de la mayora y la minora, de la representacin de los partidos, etc. La economa no lo est. Y ello plantea
[...] ms all de la necesaria autonomizacin de una economa que
en un momento puede haber estado demasiado sometida a la poltica y al Estado, la necesidad de reconstruccin de la relacin entre
economa y poltica. Porque si no, no hay sociedad, y sin sociedad el
rgimen poltico es una ilusin (Garretn, 1999: 65).

De lo que se tratara, entonces, sera de generar un proceso pendiente de

ampliacin de la accin estatal hacia sectores vedados por el imperativo
de la normalizacin poltica. Este proceso permitira alterar algunos de
los componentes del modelo neoliberal impuesto por el rgimen autoritario, y superar el carcter prescindente del Estado respecto de los
fenmenos ubicados en el mbito de la vida econmica nacional.
En denitiva, los cuatro aspectos arriba mencionados vendran
a constituir un escenario poltico en el cual el rgimen democrtico no
ha alcanzado su estado pleno. Democracia incompleta entonces, que
no habra sido capaz de radicalizar su distancia respecto a la herencia
autoritaria.
Claramente, las causas que originan este nimo crtico encarnado en los planteos de Garretn se restringen en ltima instancia a
dos aspectos24.
En primer lugar, la permanencia en el rgimen poltico nacional
del legado autoritario, tanto en lo que respecta a los as llamados enclaves autoritarios como a las dicultades para superar los componentes
del modelo econmico-social generado en dicho contexto.
En segundo lugar, la mantencin, en tiempos de consolidacin
democrtica, de una lgica poltica acotada al objetivo de la normaliza24 Si bien se ha concentrado la perspectiva crtica respecto a los procesos de consolidacin democrtica en los argumentos del socilogo Manuel Antonio Garretn, es necesario
advertir que el malestar aqu retratado trasciende incluso al espacio de la discusin acadmica. El debate generado al interior del espacio concertacionista hacia mediados de la
dcada del noventa (autoagelantes-autocomplacientes) graca claramente la extensin de
los tpicos aqu tratados hacia el campo de la discusin poltico contingente. Sobre este
debate ver y Menndez-Carrin y Joignant (1999).

230

Carlos Durn Migliardi

cin poltica, situacin que impedira el libre despliegue de dinmicas

polticas propias de un contexto plenamente democrtico.
Ambos aspectos, cabe destacar, pueden ser rastreados en amplios
y heterogneos espacios crticos respecto al rgimen poltico chileno
(Salazar, 2000), los que coinciden en construir una poltica del reclamo25 que demanda la superacin de las lgicas polticas conguradoras del proceso de reconstruccin democrtica. Todo ello, subyaciendo
al principio de una democracia plena que espera el despliegue de actores polticos capaces de colocarse a su altura.
Ahora bien, constituye efectivamente nuestro rgimen poltico actual una escena limitada por la herencia autoritaria? Es
posible suponer que ms all de los lmites jurdicos y polticos del
Chile actual aguarda un tiempo de plenitud democrtica? Tales interrogantes bien podran ser contestados armativamente desde la
perspectiva de una lectura crtica que, como la expresada ms arriba, supone la incompletitud del proceso de transicin y/o de consolidacin democrtica.
Bien podran ser contestados armativamente, a n de cuentas,
si el dilema del Chile actual se encontrara acotado a la perpetuacin de
una lgica autoritaria que impide el despliegue denitivo de la inmaculada democracia que aguarda su hora.
Si la transicin poltica a la democracia, entonces, hereda un
tiempo democrtico incompleto, se debera situar la responsabilidad en
errores estratgicos, incapacidades actorales y contingencias crticas que
no tienen relacin con el proyecto mismo de refundacin democrtica.
Sostendremos, a contrapelo de estas conclusiones, que dichos errores,
incapacidades y contingencias no son tales, sino que ms bien constituyen
el ethos mismo de una arquitectura democrtica ya consumada.
El trayecto realizado hasta ahora permite aventurar, en consecuencia, que las disposiciones crticas retratadas anteriormente se encuentran inadvertidas respecto a la radical relevancia de un proceso
de resignicacin poltica, en relacin al cual el proceso de transicin
poltica a la democracia no constituye ms que un contingente, acotado
y temporal momento de expresin.
Primera cuestin entonces: han constituido los as llamados
enclaves autoritarios un obstculo para la transicin y consolidacin
democrtica? Por otro lado, permite la hiptesis de su superacin entrever un contexto de plenitud democrtica?
Sobre este tema es necesario indicar que, tal como ya fue sealado, toda transicin poltica a la democracia encuentra su prehistoria
25 La frase se la debemos a Juan Pablo Arancibia (1999). Ver su interesante collage sobre
los decires en la transicin chilena.

231

Sujetos sociales y nuevas formas de protesta

en procesos de liberalizacin que responden a una doble dinmica de

reconocimiento de los lmites del proyecto autoritario de clausura total y denitiva del espacio pblico (liberalizacin desde arriba) y de
recomposicin de espacios de sociabilidad al nivel de la sociedad civil
(liberalizacin desde abajo).
Se debe entender, por lo tanto, que la liberalizacin, si se asume como prehistoria de la transicin poltica, constituye al mismo
tiempo su condicin de posibilidad. Y si adems se asume que esta,
para el caso chileno, lejos de ser el resultado de descomposiciones
internas al interior del bloque autoritario en el poder, no fue sino
la ecuacin resultante del proyecto de normalizacin anticipado ya
en la Constitucin de 1980 y su articulado transitorio, se debe necesariamente concluir que la posibilidad misma de la refundacin
democrtica iniciada en 1988 haba sido anticipada desde la propia
lgica autoritaria26.
Proyecta el bloque autoritario entonces la transicin democrtica? Categricamente, se debe responder que s. El proyecto de reconstruccin democrtica, entonces, ya no es privativo de la oposicin poltica y su transitolgico horizonte.
Ahora bien, y ya situados en el contexto mismo del proceso de
transicin poltica a la democracia, es necesario interrogarse respecto a
si efectivamente el autoritarismo opera como un enclave entorpecedor
del itinerario democratizador. En relacin a ello, basta con recordar la
propedutica transitolgica que nos indica lo siguiente:
El caso de transicin por colapso del rgimen es el que con mayor
probabilidad conduce a un tipo ms completo [...] de democracia
poltica [...] Pero por las mismas razones, es tambin ms probable
que la pauta de democratizacin por colapso conduzca al surgimiento de fuertes oposiciones desleales y a confrontaciones directas entre partidos, facciones e intereses organizados (ODonnell y
Schmitter, 1986: Vol. II, 23).

Por qu el itinerario de consolidacin democrtica es ms precario en

el caso de las transiciones por colapso? Bsicamente, por cuanto el desplazamiento del dato autoritario (vivido institucional y actoralmente)
genera dos consecuencias desestabilizadoras, a saber:
En primer lugar, dicultades para controlar una demanda social
expandida ante la ausencia de contrapesos y amenazas de regresin.
26 La proyeccin de un escenario democrtico previsto en la Constitucin pinochetista de
1980 y el tmido proceso de apertura poltica generado a partir de 1983 dan clara cuenta
de la presencia, en el seno del autoritarismo chileno, de un efectivo reconocimiento de lo
imposible que signica perpetuar una situacin de dictadura. Y es este reconocimiento el
que, a n de cuentas, permite la eventual posibilidad de la transicin.

232

Carlos Durn Migliardi

En segundo lugar, dicultades para anular la presencia de los

grupos radicales siempre presentes en todo proceso de consolidacin
democrtica.
Ambas consecuencias devienen en la constitucin de procesos
polticos marcadamente inestables en los cuales la convivencia entre
lgicas moderadas y maximalistas, al igual que la disputa clientelar de
los sectores que encarnan la demanda social, bien pueden concluir en
la destruccin misma del proceso democratizador.
Ahora bien, qu hace posible armar que los procesos de transicin, en los cuales la institucionalidad y los actores de la escena autoritaria constituyen un dato para la accin poltica democratizadora,
aseguran una mayor estabilidad?
Precisamente, la clave para la comprensin de la estabilidad que
estos ltimos procesos polticos ofrecen anida en la presencia misma
del dato autoritario. Y es que, paradjicamente, el sector moderado que
conduce el proceso transicional requiere, estructuralmente, de condiciones que tornen verosmil el argumento de la regresin autoritaria.
Y tales condiciones, claro est, se traducen en la presencia de los as
llamados enclaves autoritarios27.
Inevitablemente entonces, la presencia autoritaria en el ncleo
de los procesos de consolidacin democrtica debe ser entendida como
una presencia que garantiza el xito de los mismos. Y ello, en un doble
sentido. Por una parte, torna verosmil la domesticadora hiptesis de
la regresin autoritaria, la que genera claros rendimientos en lo que
tiene relacin con el control de los grupos radicales, la auto-restriccin
de la demanda social y la legitimacin de una razonabilidad poltica
moderada. Por otra, permite instalar un horizonte programtico de accin poltica que, sobre la base de la promesa democratizadora, legitima
las carencias de todo tiempo transicional.
En denitiva, es posible concluir que la presencia de los as llamados enclaves autoritarios en el proceso democratizador, lejos de constituirse como una traba para la consolidacin del rgimen democrtico,
opera como un componente estructural del mismo, sin el cual los efectos
de la doble promesa transitolgica (huida del pasado autoritario-construccin de una democracia plena) pierden su necesaria consistencia.
Ahora bien, y frente a la observancia crtica relativa a los problemas de representacin poltica que la demanda social manifestara como
efecto de la extensin (ms all de lo deseable) de la operatoria transitolgica, es necesario interrogarse acerca de si ello constituye efectivamente un problema que impide la expresin de una democracia plena.
27 Aludimos a la presencia de enclaves autoritarios, advertidos del carcter discursivo,
aunque no por ello sin efectos de realidad, de esta categora.

233

Sujetos sociales y nuevas formas de protesta

Tal como ya ha sido sealado, el gesto de resignicacin de la

poltica llevado a cabo por el proceso de renovacin poltica de la izquierda chilena contena, entre otros aspectos, la reivindicacin de la
poltica en tanto campo de accin especco. Ello implicaba reconocer los efectos autodestructivos que la comprensin poltica clsica
generaba, al maximizar sus contenidos y entenderla como momento
de expresin de conictos situados en espacios trascendentes a su propia constitucin (poltica como expresin de conictos en el mbito
econmico y social).
Este gesto de resignicacin, pensado proyectualmente, deba
traducirse en la conguracin de una poltica liberada de determinaciones exgenas, centrada ahora en la pregunta referida a la consolidacin
de las condiciones de un orden social estable y duradero que impidiera
la suspensin de la poltica misma.
Dicha disposicin reconstructiva, ya lo hemos dicho, se hizo efectiva durante el proceso poltico de transicin. En concreto, se expres
tanto en el gesto programtico de comprensin de la superacin del
autoritarismo como un proceso acotado a la refundacin de una institucionalidad poltica democrtica (desplazando la demanda social que
se haca parte de la accin antidictatorial), como en el desplazamiento
de la alternativa de la movilizacin social y el copamiento del espacio
poltico pblico por parte de los as llamados actores polticos.
La conguracin de las dicotomas demanda social-demanda poltica, actores sociales-actores polticos, y los problemas de representacin posibles de evidenciar como resultado de tales desplazamientos, se
debe concluir, forman parte de la concepcin misma de la poltica que
subyace a los procesos de transicin.
No obstante, lo expuesto no signica que la resignicacin de la
poltica que subyace y posibilita los procesos de transicin se reduzca
a esta temporalidad. Muy por el contrario, la transicin inaugura una
nueva razonabilidad poltica. La transicin es la nueva razonabilidad
poltica, desplegada en su total magnitud y radicalidad. Ms all de ello,
slo queda su consolidacin.
Los problemas de representacin poltica de la demanda social,
entonces, no son un efecto no deseado del rgimen poltico que se inaugura. No constituyen una expresin incompleta del rgimen democrtico proyectado desde el paradigma poltico hegemnico.
De hecho, las dinmicas polticas asumen, como aspecto constitutivo de la nueva escena democrtica, fenmenos tales como la desarticulacin de las identidades polticas colectivas y las dicultades para
la vinculacin entre sistema poltico y ciudadana, resolviendo los eventuales conictos que ellos puedan generar desde una nueva programtica, tal como se expresa en la siguiente armacin.
234

Carlos Durn Migliardi

La erosin de la identidad colectiva [...] puede ser sorteada a travs
de los carismas electorales que resuelven, muchas veces articialmente, las necesidades de identicacin cultural. La ausencia de
partidos de masas se supera con la publicidad, que se revela como
un mecanismo de acceso a los electores tanto o ms ecaz que una
cohorte de militantes de base. Los dcits ideolgicos, por ltimo,
se sustituyen cada vez ms por tcnicas de formacin e intervencin
sobre la opinin pblica. La poltica se organiza crecientemente en
torno a estos elementos: agrupamiento en torno a lderes con imagen
pblica, hiperinversin en publicidad y sustitucin de los idelogos
e intelectuales doctrinarios por expertos en la exploracin y manejo
de la opinin (Valenzuela, 1993: 132).

Y es que, en la nueva escena poltica, la legitimacin del rgimen democrtico, ya denitivamente, no se juega en la generacin de identidades
colectivas ni en la relacin clientelar con la masa electoral. El horizonte de una ciudadana deliberante, integrada a los procesos polticos
y que genera una accin protagnica en la vida democrtica, ya no es
tal. Y ello, no como falla, sino como resultado del rotundo giro paradigmtico al cual se ha hecho referencia28.
El vaciamiento del espacio sustantivo de deliberacin poltica ya
sealado, alude a la mantencin de las lgicas de consenso y negociacin poltica propias del contexto de transicin, y la clausura de todo
espacio poltico entendido como expresin de proyectos sustantivos.
La crtica enunciada, no obstante, reconoce la necesidad del consenso y la suspensin de la conictividad como momento necesario de
la poltica vivida en tiempos de transicin. Ello nos permitira suponer
que la incompletitud de una transicin incapaz de abrirse a debates
sustantivos sobre el tipo de sociedad que se quiere construir debe ser
asumida, a n de cuentas, como una condicin inalterable de la refundacin democrtica. As parece entenderlo Adam Przeworski al armar
la inevitabilidad del malestar con la transicin.
Las fuerzas que intentan alcanzar la democracia deben mostrarse
prudentes de entrada y desearan actuar con rmeza despus. Pero
28 En relacin al distanciamiento entre la accin poltica y la ciudadana, se ha sealado que fue precisamente ese distanciamiento, caracterizado entre otros aspectos por la
capacidad de accin y negociacin autnomas de los actores polticos, lo que aport a la
reinstalacin de la poltica en el contexto post dictatorial: [la capacidad de negociacin]
dignic el papel y el prestigio de la poltica; dignic el protagonismo del negociador. En
un pas como Chile, donde por 16 aos se demoniz la negociacin poltica, que es sin
duda el nico modo en que en la poltica la razn puede predominar sobre la pasin,
ese fue un punto de gran valor, de gran importancia. Demostr que el poltico de cpula,
estigmatizado por tanto tiempo, serva en verdad para algo: nada menos que para ofrecer
a Chile un horizonte de estabilidad (Correa, 1990: 21).

235

Sujetos sociales y nuevas formas de protesta

las decisiones previas crean condiciones difciles de modicar a posteriori, puesto que preservan el poder de las fuerzas asociadas con
el antiguo rgimen. Las fuerzas democrticas lamentarn luego su
prudencia, pero de antemano no les queda ms remedio que actuar
con cautela (Przeworski, 1995: 134)29.

Cautela entendida como aceptacin de las condiciones que todo proceso de transicin impone. Cautela entendida, a n de cuentas, como reconocimiento de la distancia entre deber ser y posibilidad, actualizando
para tiempos de democratizacin la sentencia elaborada por el campo
poltico-cultural de la renovacin en el contexto de la derrota del proyecto socialista ante la arremetida autoritaria.
Y es que el reconocimiento de esta distancia, claro est, constituir uno de los soportes discursivos ms relevantes al momento de
argumentar la necesidad de la transicin.
Ello permita reconocer, por ejemplo, que la derrota de la opcin
SI en el plebiscito de 1988 se constituy como una coyuntura de derrota de Pinochet, pero una derrota que se gestaba en su propio escenario30. Permite reconocer al mismo tiempo que el itinerario nalmente
seguido por el proceso transicional representar, en alguna medida,
una victoria estratgica de la institucionalidad poltica fundada bajo
la gida militar. Victoria estratgica, por cuanto cada uno de los momentos que se debieron dar para que nalmente, en 1990, asumiera la
29 Ntese que, sin aludir directamente al caso chileno, esta armacin anticipa totalmente la disposicin crtica frente al proceso de transicin chileno a la que se ha hecho
referencia. Obsrvese, por ejemplo, la siguiente armacin realizada por Manuel Antonio Garretn: Las fuerzas democrticas en el gobierno no tuvieron una estrategia de
tratamiento global de estos enclaves y no pusieron la reforma institucional como tarea
prioritaria, no aprovechando as el perodo de estado de gracia del gobierno inaugurado
en marzo de 1990 y la ausencia de la crisis econmica que caracteriz a casi todas las
transiciones. Prolongar desde el Estado los acuerdos que se hicieron con sectores de
derecha democrtica en 1989 para exibilizar el marco constitucional y completar la reforma institucional o poltica, concentrando en ello todas las energas polticas, habra
permitido transformar la mayora social, poltica y electoral en mayora institucional
que superara el conjunto de los enclaves heredados. El tratamiento por negociaciones
puntuales de cada uno de estos problemas hizo que al llegar el n del primer gobierno
democrtico no se hubieran resuelto los problemas de los enclaves autoritarios (Garretn, 1995: 40).
30 Respecto al doble efecto de la derrota de Pinochet en el plebiscito, Garretn seala
que la derrota poltica sufrida por Augusto Pinochet y el rgimen militar en el plebiscito del 5 de octubre de 1988 tuvo un doble signicado. Por un lado, puso n a la
pretensin de proyectar la dictadura a travs de un rgimen autoritario como el previsto
por la Constitucin del 80 y al proyecto de Pinochet de mantenerse en el poder para
asegurar ese paso de dictadura militar a rgimen autoritario. Por otro lado, desencaden un proceso de transicin a la democracia, que se desarrolla dentro de plazos y
mecanismos establecidos por el rgimen pero modicados en parte por la oposicin
(Garretn, 1995: 111).

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Carlos Durn Migliardi

primera magistratura el candidato concertacionista Patricio Aylwin, se

encontraban claramente establecidos en el articulado transitorio de la
Constitucin de 1980.
El malestar con la transicin, entonces, sera un malestar predecible ah donde la poltica ha superado la dimensin egocntrica caracterstica del realismo poltico clsico, ah donde la poltica ha logrado constituirse como el arte de lo posible.
Y es que la posibilidad de fundar un orden poltico estable reside
precisamente en la necesidad de adscripcin a la nueva forma de expresin del realismo poltico, esta vez consistente en el establecimiento
de un marco regulatorio fundado en la observacin de la posibilidad
como factor determinante para la accin poltica.
De este modo, la poltica opera como reconocimiento de la rotunda imposibilidad de la utopa. Y precisamente en respuesta a esta
imposibilidad es que debe ser entendida la operatoria transitolgica del
consenso, que legitima su necesidad a partir de la siguiente frmula
planteada por Norbert Lechner (1984: 200): La utopa del consenso es
lo imposible por medio del cual discernimos lo mejor posible.
Utopa amordazada por el reconocimiento de su imposibilidad; orden poltico como fundacin del mundo posible. Reconocimiento del contrato, en denitiva, como momento que asegura la
paz social, como lugar de huida de la barbarie (dictatorial o revolucionaria). Fundacin, a n de cuentas, de una transicin poltica que
reconoce su radical impotencia, atemorizndose ante la posibilidad
de la vuelta al siempre latente peligro de la barbarie, una barbarie
que, en su sola enunciacin, se reconoce como la condicin de posibilidad de la democracia.
Pero constituye la lgica realista del consenso el verdadero lmite para la expansin de la democracia? Ello supondra pensar en un
horizonte amordazado por la operatoria procedimental de reconstruccin democrtica, un horizonte sustantivo que se reconoce como imposibilidad.
Existe tal horizonte? Constituye el desplazamiento de los debates sustantivos el verdadero dilema de nuestra transicin poltica? Frente a ello, es necesario constatar que el xito del trnsito democrtico no
slo reside en los altos grados de racionalidad de una accin poltica
capaz de anteponer el consenso al conicto. Y es que el rgimen poltico
democrtico fundado en 1990 no slo alcanz su estabilidad a partir del
dispositivo del consenso poltico procedimental. Bajo la supercie de
estabilidad poltica y acuerdos procedimentales al interior de la clase
poltica civil, reside tambin un consenso sustantivo: el consenso econmico-social en torno a la mantencin del modelo (neoliberal) de economa de mercado. Ya en 1989, este hecho se haca patente.
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Sujetos sociales y nuevas formas de protesta

En ese mismo perodo se fue produciendo, de modo ms incipiente y con mayor lentitud, un primer avance hacia un consenso en relacin a la economa, al descartarse tanto el proyecto
socialista de planificacin central y estatizacin de los medios de
produccin, como el comunitarismo o socialismo comunitario
como opciones de un nuevo orden econmico [...] las propuestas
del programa [de gobierno del candidato Patricio Aylwin] comprometieron un marco para el orden econmico que [...] tuvo el
sentido ms profundo de reducir el temor y la desconfianza del
empresariado y la clase media propietaria, condicin necesaria
para poder sostener, en democracia, el crecimiento sostenido de
la economa logrado a partir de 1985. De este modo indirecto,
el xito econmico postrero del gobierno militar influy significativamente en las propuestas de la Concertacin, generando
de hecho una convergencia que polticamente el conglomerado opositor no estaba en condiciones de reconocer (Boeninger,
1997: 368-369)31.

En denitiva, el actual rgimen democrtico tambin se funda en torno

a consensos sustantivos. Ante ello, cules son las posibilidades de la
poltica? Asistimos a algn horizonte de politicidad trascendente al
de una consolidacin democrtica inocua? Al parecer, el engendro de
la poltica y el saber transicional, ms que la refundacin de la poltica,
parece ser el dominio de una politicidad cada al presente, una politicidad que dene su posibilidad en torno a consensos sustantivos frente a
los tiempos de mercado.
Espera entonces un tiempo poltico distinto? Es posible suponer que, al interior del campo simblico hegemnico de comprensin
de la poltica, aguarda la posibilidad de una nueva democracia?
Frente a estos interrogantes es necesario reconocer que, desde
el discurso del giro paradigmtico que se ha querido retratar, nuestro
presente constituye el tiempo pleno de la democracia, de aquella democracia posibilitada por el reconocimiento de su propio lmite.

31 Respecto a este consenso econmico-social, Carlos Ruiz seala que el modelo de

democracia consociativa en Chile, ha podido lograr este resultado de estabilidad democrtica a partir no de un consenso sobre las reglas del juego democrtico, sino de un
consenso sobre nes: el acuerdo sobre el rgimen econmico-social y sobre la economa
de mercado. Es este una especie de principio metapoltico que se encuentra en el fundamento del consenso sobre la democracia en Chile. No estamos, pues, en presencia de
un puro acuerdo sobre las reglas del juego democrtico como suelo constitucional de la
poltica y de la deliberacin sobre nes, sino que, a la inversa, es porque se concuerda
sobre nes, con la sociedad de mercado, que se acepta pactar sobre las reglas del juego
democrtico (Ruiz, 1993: 170).

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Carlos Durn Migliardi

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