1.

- RESUMEN Y CONCLUSIONES DEL CASO AGUAS DE CARTAGENA

RESUMEN

Vendedores informales llenaban grandes contenedores de agua y

luego los transportaban en burro hasta llegar a los barrios marginales
donde cobraban precios muy altos, esta era la nica manera de
obtener agua potable para muchas personas que viven en las
empinadas colinas que bordean la ciudad de Cartagena.
Los problemas de saneamiento de Cartagena eran tan notorios que se
ganaron un distinguido lugar en la literatura en la novela El amor en
los tiempos del clera y a comienzos de los aos 90 el sistema de
saneamiento de Cartagena prcticamente haba colapsado.
El Congreso colombiano aprob una nueva constitucin y una serie de
leyes que transferan la responsabilidad por el servicio de agua y
alcantarillado del gobierno central a los municipios.
Estas leyes haban permitido a los municipios decidir cmo manejar
estos servicios (incluyendo la opcin de buscar participacin privada).
Las leyes tambin crearon un marco regulatorio con reglas claras
sobre tarifas, inversiones, subsidios y otros temas relacionados y los
legisladores haban decretado que un porcentaje fijo del presupuesto
federal.
Gracias a estos cambios, los gobiernos locales haban empezado a
tener la autoridad y los recursos econmicos necesarios para hacer
algo sobre sus problemas de agua y saneamiento.
Algunos de los municipios como Bogot y Medelln, decidieron usar
esta nueva autonoma para fortalecer los servicios pblicos ya
existentes. Estas dos ciudades cuentan hoy con algunos de los
mejores indicadores de agua y saneamiento en Amrica Latina.
La ciudad firma un contrato con la firma espaola Aguas de Barcelona
para formar una nueva empresa con el objetivo de mejorar el servicio
Algunas municipalidades, entre ellas Cartagena, decidieron crear
"empresas de capital mixto" para administrar sus servicios de agua.
El objetivo era que el gobierno municipal retuviera el control de las
instalaciones fsicas y los fondos de inversin necesarios, mientras
que un "socio operador" privado se encargara de gestionar el servicio
para mejorar la eficiencia y extender la cobertura. El concepto era
tan novedoso que en 1994, cuando Cartagena empez a buscar
socios, Aguas de Barcelona fue la nica empresa que mostr inters
llegando a firma un contrato para formar una nueva empresa con el
objetivo de mejorar el servicio.
La empresa se formo fue ACUACAR que empez a hacer reparaciones
de emergencia a las partes ms crticas de la infraestructura. En
pocos meses la calidad bioqumica del agua haba sido mejorada y la
presin comenz a aumentar en varias zonas de la ciudad.
Los funcionarios de ACUACAR introdujeron sistemas de informtica
para automatizar y controlar cada aspecto de las operaciones de la
empresa. Empezaron a instalar micromedidores en cada una de las
viviendas o empresas que no los tenan y contrataron a empresas
especializadas en gestin de cobro para aumentar la recaudacin.

El mayor desafo fue extender el servicio a los barrios marginales que

carecan por completo de agua y alcantarillado. Con los fondos
transferidos del gobierno central al municipal, y con prstamos del
Banco Interamericano de Desarrollo y del Banco Mundial, ACUACAR
asumi la enorme tarea de llevar el servicio a cerca de 350,000
personas que nunca lo haban tenido.
Se crear un nuevo departamento dedicado exclusivamente a estas
poblaciones de barrios marginales y se contrata a un equipo de
trabajadores sociales y especialistas en relaciones con la comunidad.
ACUACAR tambin decidi contratar mano de obra no especializada
para ayudar con la instalacin de la infraestructura en cada una de
las comunidades.
Segn ACUACAR, 98% de los residentes ahora cuentan con conexin
de agua en sus casas y casi el 90% tiene acceso al alcantarillado (en
comparacin con 73% y 60%, respectivamente, en 1995). Estas cifras
seran impresionantes en cualquier contexto, pero son especialmente
notables en una ciudad como Cartagena, donde el 85% de la
poblacin est clasificada como pobre.

CONCLUSIONES

Se da novedosa estrategia del gobierno colombiano que enfatiza

autonoma local, objetivos claros, flexibilidad respecto a modelos de
gestin pblica o privada, y el uso transparente de fondos pblicos.
Las leyes dadas por el gobierno colombiano permitieron a los
municipios decidir cmo manejar los servicios de agua y
alcantarillado. Teniendo como opcin incluir la bsqueda de
participacin privada, siempre y cuando se mostrara la capacidad de
alcanzar objetivos de cobertura y recuperacin de costos. Adems las
leyes tambin crearon un marco regulatorio con reglas claras sobre
tarifas, inversiones, subsidios y otros temas relacionados y los
legisladores decretaron un porcentaje fijo del presupuesto federal que
sera transferido cada ao a los municipios exclusivamente para
financiar proyectos de agua y alcantarilladlo. Lo que contribuyo que
los gobiernos locales tuvieran la autoridad y los recursos econmicos
necesarios para hacer algo sobre sus problemas de agua y
saneamiento.
Los municipios como Bogot y Medelln, decidieron usar esta nueva
autonoma para fortalecer los servicios pblicos ya existentes. Estas
dos ciudades cuentan hoy con algunos de los mejores indicadores de
agua y saneamiento en Amrica Latina. Cartagena en cambio se
asoci con la empresa Aguas de Barcelona para formar una nueva
empresa ACUACAR con el objetivo de mejorar el servicio.
ACUACAR, logro cumplir con sus objetivos y ahora el 98% de los
residentes en Cartagena cuentan con conexin de agua en sus casas
y casi el 90% tiene acceso al alcantarillado. Adems tuvo una buena
estrategia de integracin con la comunidad, creando un nuevo
departamento dedicado exclusivamente a poblaciones de barrios
marginales y contratando a un equipo de trabajadores sociales y
especialistas en relaciones con la comunidad. Estos empleados

trabajan continuamente en el terreno, organizando "Talleres de

Cultura de Agua" en los que se explicaba el funcionamiento del
sistema, se reciban quejas o inquietudes de la comunidad, se ensea
sobre salud y saneamiento, y se orienta a los clientes que tienen
dificultad para pagar la cuenta del agua.

2.-DEFINA Y EXPLIQUE LOS SIGUIENTES TRMINOS:

GOBERNABILIDAD: Es la interaccin entre gobernantes y

gobernados, en donde el sistema de gobierno tiene la capacidad de
producir decisiones polticas y encargarse de su ejecucin. La
capacidad de gobernar efectivamente en forma estable o la viabilidad
misma del gobierno.
GOBERNANZA: Son las interacciones y acuerdos entre gobernantes
y gobernados para generar oportunidades y solucionar los problemas
de los ciudadanos, tambin para construir las instituciones y normas
necesarias para generar esos cambios. Adems referente a la lectura
se refiere a la gama de sistemas polticos sociales administrativos y
econmicos establecidos para la gestin de agua y prestacin de
servicios.
INMUNIDAD PARLAMENTARIA: Es una institucin que protege a los
congresistas de no ser procesados por delitos comunes o arrestados
sin previa autorizacin del Congreso donde la Comisin permanente,
desde que son elegidos hasta un mes despus de dejar el cargo.
AUTONOMA LOCAL: Autonoma local es el derecho y la capacidad
efectiva para las entidades locales de regular y administrar en el
marco de la ley bajo su propia responsabilidad y en beneficio de su
poblacin una parte importante de los asuntos pblicos.

3.- IDENTIFIQUE LAS BUENAS PRCTICAS GUBERNAMENTALES.

CUL ES EL CRCULO VIRTUOSO DE LA MEJORA DE LA CALIDAD DEL
SERVICIO?
La Direccin establece una Poltica de la Calidad, Medio Ambiente y
Prevencin de Riesgos Laborales centrada en satisfacer plenamente las
necesidades de los clientes, procurando el bienestar social, promoviendo la
conservacin del medio ambiente que demanda la sociedad actual y
promocionando la mejora de las condiciones de trabajo.
En este caso, el Congreso colombiano empez aprobando una nueva
constitucin y una serie de leyes que transferan la responsabilidad por el
servicio de agua y alcantarillado del gobierno central a los municipios, con
el fin de alcanzar objetivos de cobertura y recuperar los costos.
Las leyes tambin crearon un marco regulatorio con reglas claras sobre
tarifas, inversiones, subsidios y otros temas relacionados. Finalmente, los
legisladores haban decretado que un porcentaje fijo del presupuesto federal
(un monto cercano a los 300 millones de dlares en 2005) debera ser

transferido cada ao a los municipios exclusivamente para financiar

proyectos de agua y alcantarilladlo.
En el Manuel de Buenas Prcticas publicado en el ao 2006 en el mes de
Enero, por Boza Dibos, Beatriz, nos presentan un cuadro sobre los temas
que toman en cuenta las competencias o programas de BPG:

Gracias
los
cambios
mencionados, los gobiernos
locales haban empezado a
tener la autoridad y los
recursos
econmicos
necesarios para hacer algo
sobre sus problemas de

Por lo tanto ests BPG estaran consideradas en el segundo nivel: Basados

en la organizacin.
Para determinar las BPG que se han desarrollado en el caso, las hemos
evaluado de acuerdo a cada categora y en este caso hemos identificado las
siguientes:
1. Servicios de Atencin al ciudadano
Tenemos derecho a no hacer colas
Tenemos derecho a que nos atiendan bien y de manera oportuna y
eficaz
Tenemos derecho a que los servidores pblicos nos traten con
respeto
Tenemos derecho a formularios gratuitos
Tenemos derecho a que nos den informacin oportuna til y
completa

 Tenemos derecho a que no nos deriven de un lugar a otro,

hacindonos perder el tiempo
Tenemos derecho a que el Estado nos facilite la vida
Una BPG en Servicio de Atencin al Ciudadano se orienta a lograr
excelencia en el servicio a ste, basndose en polticas, acciones y
sistemas que permitan entablar con l la mejor relacin posible,
buscando garantizar tanto la calidad de la informacin brindada como
la del trato ofrecido, as como la eficiencia en la atencin satisfactoria
de sus demandas. Las BPGs en Servicio de Atencin al Ciudadano
buscan que ste sea el elemento esencial del proceso administrativo
en el sector pblico y que su bienestar sea el principio fundamental
del servidor pblico, siguiendo el principio de servicio al cliente. Ello
implica un cambio de mentalidad en los funcionarios y, en la mayora
de casos, el rediseo de procesos para la comodidad y facilidad de
acceso de los ciudadanos a los servicios.
2. Sistemas de gestin interna:
Tenemos derecho a que las entidades pblicas mejoren
continuamente sus formas de organizarse para ahorrar y maximizar
el impacto de lo que hacen
Tenemos derecho a que los funcionarios pblicos encuentren
permanentemente formas de ahorrar y maximizar lo que hacen
Tenemos derecho a una gestin pblica moderna, eficiente,
participativa y transparente
Tenemos derecho a un Estado que no sea burocrtico
Circulo virtuoso de la mejora de la calidad del servicio:

Transparenci
a y acceso a
la
informacion
Servicio de
atencion al
ciudadano

Simplificacio
n de
tramites

Fiscalizacion
y
cumpliment
o de la ley

Consulta y
participacion
ciudadana

Eficiencia en
contratacion
es y
adquisicione
s

Sistemas de
gestion
interna

4.- EXPLIQUE EL PROCESO PARA LA EJECUCIN DEL PROYECTO

AGUAS DE CARTAGENA.- GRAFIQUE

OPERACION
Funcionami
ento
Relacion y
compromiso
con grupo
de intereses
Mantenimie
Agua potable
nto
Alcantarillado

IDENTIFICAC
IN DEL
SERVICIO
Saneamiento
de aguas

SISTEMAS
DE GESTION
INTEGRAL
Gestion
estrategica
Gestion de
procesos
Gestion de
cultura
organizacio
nal
Gestion de
riesgos
Gestion
Ambiental

DESCRIPCIO
N DE LOS
BENEFICIARI
OS

RESULTADO
S
Nivel de
cumplimient
o

PREINVERSI
ON

Diagnostico
Estudio de
Mercado
Estudio Tecnico
Formulacion
Financiacion
Dieseos I

INVERSIN
Diseos
Contratacion
SEGUIMIENT
Construccion
OY
CONTROL

5.- ES POSIBLE APLICAR EN SU COMUNIDAD UN MODELO DE

PROYECTO COMO AGUA DE CARTAGENA. CMO ES POSIBLE LA
EJECUCIN DE OBRAS Y SERVICIOS PBLICO PRIVADO EN EL PER?
El plan de desarrollo esta articulado con el Plan Regional de Competitividad,
guardando una sinergia con los programas y subprogramas que direccionan
las acciones de la administracin que buscan impulsar la competitividad de
la ciudad.
A su vez, el plan de desarrollo presenta un orden congruente con el plan
regional de ciencia tecnologa e innovacin PERCTI, el cual tiene una visin
encaminada a la 27 promocin e implementacin de ciencia, tecnologa e
innovacin, que permite consolidar al talento humano como altamente
cualificado y pertinente, buscar el incremento de la investigacin, dinamizar
el sistema de Ciencia, tecnologa e innovacin CTI con el sector productivo,
la academia, y el Estado. El plan de desarrollo apunta a una mayor
capacidad innovadora empresarial, as como a impulsar el desarrollo
tecnolgico
Para optimizar la planeacin, ejecucin y evaluacin de las lneas de accin
de la gestin del riesgo, se aplica el enfoque de procesos que se
fundamenta en: El conocimiento del riesgo, La reduccin del riesgo, El
manejo de los desastres. Dichos procesos no son independientes, por el
contrario, son continuos y dependen unos de otros; por ejemplo, no se
puede entender el manejo de desastres o la reduccin del riesgo, sin que
previamente exista una gestin del conocimiento sobre el riesgo de
desastres.
Explique cmo es posible la ejecucin de obras y servicio pblicoprivado en el Per.
El sector privado puede ser un aliado estratgico del Gobierno Nacional y de
los Gobiernos Regionales y Locales para el desarrollo proyectos pblicos.
Las entidades del Estado cuentan con las siguientes alternativas para
promover la participacin del sector privado en la inversin pblica:

Asociaciones Pblico Privadas (APP)

Una APP es un acuerdo entre el Estado -en sus distintos niveles de gobierno
y el sector privado, en el que se incorpora recursos y eficiencias del sector
privado para desarrollar, operar o mantener infraestructura pblica o
proveer servicios pblicos. En este acuerdo, se conjugan los objetivos del
gobierno (cobertura y calidad de servicio) y los objetivos del sector privado
(rentabilidad), distribuyndose riesgos y comprometindose recursos.
Las APP pueden llevarse a cabo bajo diversas modalidades como:
Concesiones:
Es la modalidad ms utilizada, mediante el cual el Estado otorga a personas
jurdicas nacionales o extranjeras, por un plazo determinado, la

construccin, operacin y mantenimiento de

infraestructura o la prestacin de servicios pblicos.

obras

pblicas

de

Asociaciones en participacin:
Es la modalidad contractual mediante la cual el Estado otorga una
participacin en el resultado y/o en las utilidades de una o de varias
empresas bajo su direccin, a cambio de una determinada contribucin.
Contratos de Gerencia
El Estado, bajo esta modalidad, cede temporalmente a una persona natural
o jurdica la direccin, administracin y/o gestin de una empresa bajo su
direccin, transfiriendo el manejo o gerenciamiento de la misma.
Joint Ventures
El Estado celebra un acuerdo con personas naturales o jurdicas para llevar
a cabo, de manera conjunta y por un plazo determinado, una operacin
econmica empresarial, y consecuentemente se comparte inversiones,
costos, riesgos, as como tambin los retornos del proyecto.

Iniciativas Privadas (IP)

Las iniciativas privadas se realizan sobre proyectos de inversin en activos,

empresas, proyectos, servicios, obras pblicas de infraestructura y de
servicios, en este esquema el inversionista privado identifica el proyecto
para la provisin de infraestructura y servicios pblicos y lo presenta al
Sector Pblico pblicos.

Obras por Impuestos

Esquema que permite impulsar la ejecucin de proyectos de inversin

pblica a travs de la suscripcin de convenios entre los Gobiernos
Regionales o Gobiernos Locales y empresas privadas.
Las empresas privadas recuperan su inversin a travs de los Certificados
de Inversin Pblica Regional y Local (CIPRL), contra el pago de su impuesto
a la renta.
Los gobiernos regionales y locales deben presentar su lista de proyectos
priorizados, los cuales deben ser viables en el marco del SNIP y deben ser
incluidos en el Programa Multianual de Inversin Pblica.
Esto garantiza que los proyectos a ejecutarse tendrn alto impacto social
y son de ejecucin prioritaria para las poblaciones beneficiadas.
Gobiernos Regionales y Locales:
Se acelera la ejecucin de obras de infraestructura pblica, aprovechando
la capacidad de gestin del sector privado.
Permite adelantar recursos financieros, que despus le son descontados al
ao o aos siguientes de culminada la obra.
Empresa Privada:

 Permite asociar su imagen con obras de alto impacto social en su rea de

influencia.
Es un mecanismo que tienen las empresas privadas para desarrollar sus
programas de responsabilidad social corporativa.
Sociedad:
Disminuye la espera de la poblacin por la provisin de servicios pblicos
de calidad.