UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES

FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL, QUIMICA Y DE

ALIMENTOS

LINEAMIENTOS PARA LA GESTIN

INTEGRAL DE RESIDUOS DE
APARATOS ELCTRICOS Y
ELECTRNICOS EN BOLIVIA
Monografa para optar al certificado de
DIPLOMADO EN GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
Integrantes:
Mendez Estrada Rubn
Gutierrez Ledezma Vladimir

La Paz, mayo de 2015

Nuestros agradecimientos a Dios, por habernos

permitido alcanzar una meta ms en
nuestra formacin profesional.
A nuestros docentes y la facultad de carrera por habernos
impartido su conocimiento y apoyo.

CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO......................................................................................... 1
1.

INTRODUCCIN............................................................................................. 2

2.

MARCO TERICO........................................................................................... 3

3.

2.1

Definiciones.............................................................................................. 3

2.2

Caractersticas.......................................................................................... 5

ESTADO DE SITUACIN................................................................................. 8
3.1

Problemtica ambiental vs. Recursos secundarios.........................................8

3.2

Estado de Situacin................................................................................... 9

3.3

Marco Jurdico........................................................................................ 12

3.3.1

4.

Normativa Tcnica............................................................................. 14

3.4

Planificacin Sectorial.............................................................................. 14

3.5

Marco Institucional................................................................................... 15

OBJETIVOS.................................................................................................. 15
4.1

General.................................................................................................. 15

4.2

Especficos............................................................................................. 16

5.

PRINCIPIOS................................................................................................. 17

6.

LINEAMIENTOS DE LOS SISTEMAS DE GESTIN RAEE.................................18

6.1

Los RAEE como corriente diferenciada a otras corrientes de residuos.............19

6.2

Responsabilidad Extendida del Productor...................................................21

6.3

Responsabilidades de los actores involucrados............................................22

6.4

Mecanismos de financiamiento del Sistema de Gestin de RAEE...................26

6.5
Fijacin de metas, mejora continua y gradualidad de los sistemas de gestin de
RAEE 26

7.

6.6

Organizacin de los Productores, Sistemas Individuales y Sistemas Colectivos27

6.7

Movimientos transfronterizos.....................................................................27

6.8

Fomento de infraestructura para la gestin de RAEE....................................28

GESTION OPERATIVA................................................................................... 28
7.1

Recoleccin y almacenamiento..................................................................29

7.1.1

Lineamientos generales de puntos de retoma y recoleccin....................30

7.2

Transporte y logstica............................................................................... 30

7.3

Reuso.................................................................................................... 31

8.

7.4

Reciclaje................................................................................................ 31

7.5

Disposicin final...................................................................................... 32

INICIATIVAS INTERNACIONALES DE APROVECHAMIENTO DE RAEE..............32

9. CONSIDERACIONES PARA ELABORAR UNA ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA

GESTIN INTEGRAL DE RAEE............................................................................ 34
9.1

Etapas en la elaboracin de una Estrategia.................................................34

9.2

Necesidades complementarias..................................................................35

10. PLAN DE ACCION......................................................................................... 36

11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES......................................................46
11.1

Conclusiones.......................................................................................... 46

11.2

Recomendaciones................................................................................... 46

GLOSARIO......................................................................................................... 47
BIOBLIOGRAFA................................................................................................. 49

RESUMEN EJECUTIVO
El avance tecnolgico significa grandes mejoras de la calidad de vida de las poblaciones
pero a su vez conlleva efectos que afectan el ambiente y requieren ser gestionados
adecuadamente, los cuales se acumulan ao a ao y requieren ser tratados
adecuadamente. A nivel mundial, se calcula que en el ao 2010 se generaron
aproximadamente 33,8 millones de toneladas de Residuos de Aparatos Elctricos y
Electrnicos (RAEE) y en el ao 2014 increment a 41,8 millones de toneladas.
En junio de 2012, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible
inst a los pases desde su documento final, El futuro que queremos, a elaborar y aplicar
estrategias, leyes, reglamentos y polticas integrales de gestin de residuos tanto
nacionales como locales. Esta llamada responde a los desafos que han ido derivndose
de los patrones de produccin y de consumo poco sostenibles, lo cual se manifiesta, entre
otros aspectos, en la clara e insoslayable generacin de residuos.
La gestin integral de los RAEE se diferencia de otras corrientes de residuos, como los
domiciliarios y los peligrosos, debido a su potencial de aprovechamiento, al tener
materiales recuperables de alto valor; sin embargo la presencia de elementos txicos que,
aunque en una proporcin mnima, requieren de un manejo ambientalmente adecuado
que resguarde el medio ambiente y la salud pblica.
En Bolivia los ltimos aos la generacin de estos residuos se ha incrementado y a la
fecha no se tiene definidas las estrategias, directrices y normativa para abordar una
adecuada gestin integral, que incluya un tratamiento adecuado. Se calcula que la
generacin de RAEE en el 2015 ser de 37.398 Ton/ao y para el ao 2020 incrementar
a 56.748 Ton/ao, por lo cual los desafos para realizar su adecuada gestin son muy
grandes e implican una responsabilidad compartida.
Si bien en el pas se han desarrollado iniciativas de aprovechamiento de RAEE, estas aun
no forman parte de las polticas locales y nacionales, por lo cual muchas veces terminan
mermando en el camino. En ese marco es importante comenzar a desarrollar los
lineamientos necesarios para abordar la Gestin Integral de los RAEE, que ms adelante
podrn plasmarse en una Estrategia Nacional, donde se definan las polticas, prioridades,
objetivos y los mecanismos para su gestin.
El presente documento Lineamientos para la Gestin Integral de Residuos de Aparatos
Elctricos y Electrnicos en Bolivia, tiene por objetivo: formular los lineamientos que
permitan llevar a cabo la planificacin y las estrategias para abordar la Gestin Integral de
los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos generados en Bolivia, con el mnimo
riesgo para la salud humana y el medio ambiente, en el marco de la legislacin vigente y
los convenios internacionales. En ese marco se espera que su contenido pueda colaborar
a las instituciones gubernativas en la formulacin de polticas y estrategias con las cuales
se pueda dar solucin al problema como una prioridad nacional, y proporcionar una serie
de medidas coherentes para hacer frente a tal prioridad a travs de la creacin y
ejecucin de una estrategia nacional, que responda a los desafos y genere beneficios a
partir de las oportunidades que ofrece la gestin de residuos, y en particular, por la
medida en que tales beneficios se producen a escala nacional.

LINEAMIENTOS PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS DE

APARATOS ELECTRICOS Y ELECTRONICOS EN BOLIVIA
1. INTRODUCCIN
Durante los ltimos aos, diversos pases de Latinoamrica la temtica de los Residuos
de Aparatos Elctricos y Electrnicos-RAEE han comenzado a desarrollar en las agendas
nacionales, tanto en los sectores pblico y privado como en organizaciones de la
sociedad civil, polticas y estrategias orientadas a planificar y controlar la gestin
adecuada de estos residuos.
La preocupacin por esta clase de residuos se debe a aquellas de sus caractersticas que
los diferencian de otras corrientes de residuos, como los domiciliarios y los peligrosos. Por
lo general estos se conocen como residuos especiales, puesto que estn conformados
por materiales recuperables de alto valor y a su vez existe una presencia de elementos
txicos que, aunque en una proporcin mnima, requieren de un manejo tcnico adecuado
que resguarde el medio ambiente y la salud pblica; por otro lado, los volmenes y ritmo
acelerado de crecimiento, determinados por los fenmenos de recambio tecnolgico, son
factores que ameritan una intervencin oportuna y eficiente.
Las operaciones de almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento y/o disposicin final
de residuos de aparatos elctricos y electrnicos (RAEE), deben realizarse en
instalaciones que cuenten con todas las autorizaciones ambientales y los debidos
controles; de la misma forma, el transporte de los residuos que sean considerados como
peligrosos, debe ser realizado dando cumplimiento a las normas ambientales y de
transporte vigentes para el manejo de los mismos. En efecto, la naturaleza de los RAEE determina
la importancia de una gestin que asegure la valorizacin de estos residuos, as como su gestin
ambientalmente adecuada.
En su mayora, estas iniciativas se han establecido en funcin al contexto, necesidades y
avances locales. No obstante, en los distintos pases de la Regin de Latinoamrica
existe un referente comn para el diseo de propuestas de soluciones para la gestin de
los RAEE: el principio de Responsabilidad Extendida del Productor (REP). Sin embargo,
la poca claridad respecto de la figura del productor, la falta de infraestructura adecuada, la
brecha digital, la ausencia de polticas claras y precisas, la falta de informacin y de
cultura ecolgica, entre otras condiciones, demandan la adaptacin de este modelo de
gestin que se ha mostrado exitoso en pases industrializados.
En Bolivia, an no se han abordado estos aspectos, durante los ltimos aos, debido al
crecimiento econmico y los avances tecnolgicos, paulatinamente ha incrementado el
consumo de aparatos elctricos y electrnicos, como los celulares, televisores, equipos de
computacin entre otros, lo cual a su vez genera nuevos materiales en calidad de
desecho debido a los cambios tecnolgicos, sin embargo estos materiales en la
actualidad no reciben el tratamiento adecuado, en su mayora son destinados a
disposicin final de manera incontrolada y en aquellos casos donde se aprovecha, se
realiza en condiciones no seguras.
En este sentido, se identific la importancia de establecer lineamientos que orienten su
manejo en el mbito nacional, as como la gestin y control por parte de las autoridades.
En razn a lo anterior, se elabor este documento, con el objetivo de determinar los
2

aspectos tcnicos que se deben considerar en las diferentes etapas del manejo, de tal
forma que se busque la prevencin y reduccin de los impactos ambientales.
Para el cumplimiento de este objetivo, este documento presenta un contexto general
sobre la problemtica existente en torno a los RAEE; posteriormente se establecen
lineamientos generales para cada una de las diferentes etapas del manejo, incluyendo el
almacenamiento, transporte, desensamble, aprovechamiento y disposicin final, y por
ltimo se dan recomendaciones sobre el cuidado y correcto manejo de casos especficos
en algunos residuos de aparatos elctricos y electrnicos.
En este contexto, este documento se constituye en una herramienta de orientacin para
los gestores que intervienen en las diferentes etapas de manejo de los RAEE y para las
autoridades ambientales, y fuente de consulta para profesionales, tcnicos especializados
en el tema, investigadores, personal vinculado al sector, estudiantes y pblico en general.

2. MARCO TERICO
2.1 Definiciones
El trmino de Aparatos Elctricos y Electrnicos (AEE) se refiere a todos los
aparatos que para funcionar debidamente necesitan corriente elctrica o campos
electromagnticos, y los aparatos necesarios para generar, transmitir y medir tales corrientes y
campos pertenecientes a las categoras descritas en el presente documento y que estn destinados a
utilizarse con una tensin nominal no superior a 1000 voltios en corriente alterna y 1500 voltios en
corriente continua.
Los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos (RAEE), son una mezcla
compleja de varios materiales, algunos de los cuales son materias primas valorizables
como el plstico, metales ferrosos y no ferrosos; y otros, como el mercurio, cadmio,
cromo, plomo, entre otros, que si bien no generan problemas durante su uso, se
convierten en un peligro a la salud y al ambiente cuando se liberan bajo condiciones
inadecuadas. Este trmino comprende todos aquellos componentes, consumibles y
subconjuntos que forman parte del producto en el momento en que se desecha.
Existen 10 categoras de residuos de aparatos elctricos y electrnicos que son:
1. Grandes electrodomsticos (lavadoras, secadoras, microondas).
2. Pequeos electrodomsticos (aspiradoras, planchas, tostadoras).
3. Equipos de informtica y telecomunicaciones (computadoras, impresoras,
telfonos).
4. Aparatos electrnicos de consumo (radios, televisores, videocmaras).
5. Aparatos de alumbrado (luminarias, lmparas).
6. Herramientas elctricas y electrnicas (taladradoras, sierras, mquinas de coser).
7. Juguetes o equipos deportivos y de tiempo libre (trenes elctricos, consolas
porttiles, mquinas tragamonedas).
8. Aparatos mdicos (aparatos de radioterapia, ventiladores pulmonares, equipos de
dilisis).
9. Instrumentos de vigilancia y control (detector de humos, termostatos, aparatos de
medicin).
10. Mquinas expendedoras (expendedoras de bebidas calientes, botellas o dinero).
3

Otra clasificacin usada para los RAEE, desde la perspectiva de comercializacin,

comprende su divisin en tres lneas, denominadas mediante colores, de la siguiente
forma:
Lnea blanca: Comprende todo tipo de electrodomsticos grandes y pequeos,
como por ejemplos neveras, lavadoras, lavavajillas, hornos y cocinas.
Lnea marrn: Comprende todos los electrnicos de consumo como televisores,
equipos de sonido y de vdeo.
Lnea gris: Comprende los equipos informticos (computadores, teclados,
ratones, etc.) y de telecomunicaciones (telfonos mviles, terminales de mano o
porttiles, etc.).
La Gestin Integral de RAEE denomina el conjunto articulado e interrelacionado de
procesos de planificacin, administrativos, financieros, normativas, operativas,
educativas, de monitoreo y evaluacin para el manejo de un residuo, desde su
generacin hasta su valorizacin y disposicin final.
El gestor de RAEE es una persona o entidad, pblica o privada, que realiza alguna de
las operaciones que componen la gestin de RAEE (transporte, acopio,
almacenamiento, desmontaje, valorizacin o disposicin final), autorizadas para ese
fin.
Una Organizacin de Responsabilidad de Productores (ORP) es una entidad sin
nimo de lucros establecida por un grupo de productores para cumplir con su
responsabilidad designada en el contexto de la REP. Una ORP asume la
responsabilidad operacional del manejo adecuado de los RAEE organizando el
financiamiento, la recoleccin, el tratamiento y los sistemas de control.
Un Productor de Aparatos Elctricos y Electrnicos es una persona natural o
jurdica que, con independencia de la tcnica de venta utilizada:
Fabrique o ensamble AEE bajo su nombre o su marca, o haga disear o fabricar
AEE y ponga en el mercado dichos productos bajo su nombre o marca,
Ponga en el mercado o revenda AEE fabricados o ensamblados por terceros,
excepto en los casos en que el nombre o marca del tercero figure en el AEE,
Importe o introduzca al pas AEE procedentes de otros pases para su puesta en el
mercado local,
Fabrique, ensamble o haga ensamblar AEE sobre la base de componentes de
varios productores y ponga en el mercado dichos productos,
Reacondicione AEE, para ser usados o reutilizados en el mercado local en un nuevo ciclo de
vida.
El Comercializador de AEE es una persona fsica o jurdica que comercializa o
distribuye aparatos elctricos o electrnicos. Se incluyen en esta categora los
denominados almacenes de cadena.
Los RAEE histricos comprenden aquellos RAEE que proceden de productos
puestos en el mercado con anterioridad a la fecha que se haya establecido una
regulacin que asigne la responsabilidad de financiacin de los costes de la gestin de
los RAEE.
4

RAEE hurfanos son aquellos RAEE cuyo productor haya cesado operaciones o se
haya retirado del mercado.
Un AEE clonado es un equipo sin marca que ha sido armado a travs del ensamble
de partes de diversas procedencias, similar a un producto original, que se pone en el
mercado.
Residuos de manejo especial son residuos que por su composicin y caractersticas
fsico-qumicas o biolgicas, requieren de medidas tcnicas y organizacionales
especiales, diferenciadas de otras corrientes de residuos.
La Responsabilidad Extendida del Productor denota un principio de poltica
ambiental que tiene como objetivo reducir el impacto medioambiental de un producto.
Consiste en que el productor de Aparatos Elctricos y Electrnicos, se responsabilice
por el ciclo de vida completo de un producto, en especial de la etapa post-consumo,
comprendiendo la recoleccin, valorizacin y disposicin final. La responsabilidad
extendida del productor es implementada por medio de diferentes instrumentos
administrativos, econmicos e informativos. La composicin de estos instrumentos
determina la forma de REP aplicada (individual, colectiva o mixta).
2.2 Caractersticas
Materiales valiosos.- La produccin de aparatos elctricos y electrnicos requiere
una mezcla compleja de componentes, entre los que figuran muchos metales
preciosos cuya extraccin y transformacin tienen un impacto ambiental importante,
derivado de su produccin primaria (consumo de energa y materias primas). Aunque
el porcentaje de los metales preciosos es relativamente pequeo comparado con el
peso total su concentracin, como es el caso del oro, alcanza a ser ms alta lo cual
genera particularidades importantes desde el punto de vista del valor econmico.
As por ejemplo, el material de un computador de escritorio est dominado por el
acero de baja aleacin (65%) y los plsticos (10%). Los metales preciosos como el oro
(Au) (27ppm), Plata (Ag) (170ppm) y Paladio (Pd) (12ppm) se encuentran solamente
en concentraciones muy bajas. Analizando la importancia econmica, los metales
preciosos hacen la mayor contribucin al total de ingresos (31% Au y Pd 7%).
Adems, en particular el cobre (12%) y los diversos plsticos (15%) muestran un
porcentaje relativamente alto. Por otra parte, hay una fuerte disminucin de la
importancia de los materiales ferrosos (15%) en comparacin con el material que
representan.

Grfico N1: Composicin Fsica de los AEE

Fuente: Diagnstico la Gestin de RAEE en Bolivia, Swisscontact 2011

De otra parte, elementos potencialmente peligrosos como el plomo, el selenio y el
arsnico, entre otros, tambin tienen un valor econmico apreciable.
Sustancias Peligrosas.- La produccin y la liberacin de emisiones peligrosas
durante el reciclaje de aparatos elctricos y electrnicos dependen mucho del manejo
de los RAEE. Las sustancias de preocupacin en equipos elctricos y electrnicos,
por lo general, estn en forma slida no-dispersable, y no hay riesgo de exposicin
humana o emisin al ambiente por su uso en un contacto normal directo. Por lo tanto
las sustancias peligrosas que contienen algunos residuos de aparatos elctricos y
electrnicos, no representan automticamente riesgos para la salud humana y el
medio ambiente.
No obstante, ciertos procesos de recuperacin, como someter los residuos a altas
temperaturas sin ningn tipo de control o uso de tecnologas diseadas para tal fin,
pueden causar daos a la salud humana y contaminar el aire, agua y suelo. Por este
motivo, el proceso de recuperacin de los materiales contenidos en los RAEE incide
sobre el grado de impacto para la salud humana y el medio ambiente.
La gestin inadecuada de los residuos electrnicos, tanto la incineracin sin control de
emisiones como el depsito en rellenos sanitarios junto con los residuos urbanos,
hace que algunos de esos contaminantes puedan llegar al suelo, el aire o a las aguas
6

subterrneas. Por lo tanto, estos materiales deben ser extrados de los equipos
electrnicos una vez se han desechado, y deben ser tratados de manera diferente a
los dems tipos de desechos.
Cuadro N1: Lista de posibles sustancias peligrosas presentes en los RAEE
Sustancia
Compuestos halogenados
PCB (Policloruros de bifenilo)
Retardantes de llama para plsticos:
TBBA (Tetrabromo-bifenol-A)
PBB (Polibromobifenilos)
PBDE (Polibromodifenilo teres)
Clorofluorocarbonados (CFC)
Metales pesados y otros metales
Arsnico

Bario

Berilio
Cadmio

Cromo VI
Plomo
Mercurio

Nquel
Elementos raros (Ytrio, Europio)
Selenio
Sulfuro de zinc
Otros
Sustancias radioactivas (Americio)

Presencia en RAEE
Condensadores, transformadores
(Componentes termoplsticos, cables, tarjetas
madre, circuitos, revestimientos plsticos, etc.).
TBBA actualmente es el retardante de llama
ms utilizado en placas de circuitos y carcasas
Unidades de refrigeracin, espumas aislantes
Pequeas cantidades entre los diodos emisores
de luz, en los procesadores de las pantallas de
cristal lquido LCD.
Getters en los tubos de rayos catdicos (TRC)
en la cmara de ventilacin de las pantallas
TRC y lmparas fluorescentes.
Cajas de suministro elctrico (fuentes de
poder).
Bateras
recargables
de
Ni-Cd,
capa
fluorescente (pantallas TRC), fotocopiadoras,
contactos e interruptores y en los tubos
catdicos antiguos.
Discos duros y de almacenamiento de datos.
Pantallas TRC, tarjetas de circuito, cableado y
soldaduras.
Lmparas fluorescentes en LCDs, en algunos
interruptores con mercurio (sensores). Los
sistemas de iluminacin de las pantallas
planas, las cafeteras electrnicas con
desconexin automtica o los despertadores
contienen rels de mercurio.
Bateras recargables de Ni-Cd y Ni-Hg y pistola
de electrones en los monitores TRC.
Capa fluorescente (Monitores TRC).
Fotocopiadoras antiguas.
Interior de monitores TRC, mezclado con
metales raros.
Equipos mdicos y detectores de fuego,
detectores de humo, entre otros

Fuente: Adaptacin de www.ewasteguide.info/hazardous_substances

Ejemplos de composiciones:
Televisor
Materiales
PS (Poliestireno)
ABS
Otros plsticos
Vidrio de pantalla
Vidrio de cono
Metales ferrosos
Aluminio Al
Cobre Cu
Estao Sn
Plomo Pb
Material magntico
Papel (C, H, O)
Material fluorescente
Otros

% (Peso)
11,9
4,74
1,97
45,71
11,43
19,81
1,01
2,23
0,04
0,04
0,54
0,02
0,03
0,56

Nevera
Materiales
(HI) PS
ABS
SAN
PVC
PP
PE/PMMA/nylon/goma
PUR espuma (excl. CFCs)
Vidrio (Silicio SiO2)
Metales ferrosos
Cobre Cu
Aluminio Al
CFC11
CFC12
Aceite
Otros

%
(Peso)
13,36
1,6
0,29
0,94
0,24
1,18
15,65
2,11
43,47
11,07
2,61
1,32
0,32
0,66
5,19

3. ESTADO DE SITUACIN
3.1 Problemtica ambiental vs. Recursos secundarios
Los RAEE presentan un potencial riesgo para el ambiente segn el manejo que se les
da, as como una oportunidad de negocio dado el contenido de materiales valiosos y
peligrosos. Si bien las sustancias peligrosas no representan un riesgo durante la fase
de utilizacin de los equipos, pueden ser perjudiciales cuando entran en desuso,
especficamente cuando son sometidos a procesos de desensamble en condiciones
no adecuadas en las cuales no se tenga en cuenta su potencial peligro. El plomo en
tubos de rayos catdicos (TRC), el cadmio, los retardantes de llama bromados en
plsticos y el mercurio en la luminaria de las pantallas planas son slo algunos de los
ejemplos de sustancias peligrosas que pueden poner en peligro la salud de las
personas y el medio ambiente si no se manejan de manera adecuada. Varios estudios
sealan que el desensamble de los residuos de aparatos elctricos y electrnicos en
los pases en desarrollo se realiza principalmente por personas de bajos recursos
econmicos, sin ningn tipo de medidas de seguridad industrial. Un estmulo adicional
para estas inadecuadas prcticas es el aumento de los precios de los metales, en
particular de cobre, nquel, oro, plata, hierro y aluminio. Estos metales pueden ser
extrados y vendidos localmente para ser exportados a los mercados globales.
La proporcin de los metales preciosos contenidos en los desechos electrnicos es
importante: se estima que en los 230 millones de computadores y los 1.000 millones
de telfonos celulares vendidos en el 2006, las cantidades de oro y plata pueden
llegar aproximadamente a 70 toneladas y 535 toneladas respectivamente, lo que para
8

cada uno de estos metales corresponde a cerca del 3 % de la produccin minera

mundial; para el paladio estas cifras incluso llegan a 18 toneladas, equivalente al 12%.
Lo anterior muestra, que las cantidades crecientes de desechos electrnicos
representan un enorme potencial de recursos.

3.2 Estado de Situacin

Un informe de la Universidad de las Naciones Unidas (UNU) seala que cada
habitante genera, en promedio, 5,9 kilogramos por ao de residuos electrnicos. A
nivel mundial, se calcula que en el ao 2010 se generaron aproximadamente 33,8
millones de toneladas y en el ao 2014 increment a 41,8 millones de toneladas.
En Bolivia, el Diagnstico de Residuos Electrnicos en Bolivia (Swisscontact/2011),
seala que la importacin formal de los AEE increment de 15 a 21 toneladas entre el
perodo 2003-2008 principalmente en los productos para telecomunicaciones e
informtica. En el siguiente grfico se muestran los datos de importacin registrados
en el periodo 1998-2008.
Grfico 2: Importacin de AEE (1998-2008)

Fuente: Diagnstico de Residuos Electrnicos en Bolivia, Swisscontact 2011

Adicionalmente, a la importacin formal, que por cada 10 AEE importados de manera
formal 7 ingresan por la va del contrabando, lo cual incrementa la cantidad de AEE sin
registro y control en el territorio nacional.
Para el periodo 2008-2015, se estima que la generacin per-cpita de residuos
elctricos y electrnicos incrementar de 2,2 a 3,3 Kg/Hab-ao. Para el ao 2011 en el
9

pas se generaron alrededor de 33 toneladas de residuos entre computadoras, CDs,

DVDs, refrigeradores, focos y otros, elementos que colapsan depsitos de
instituciones pblicas y privadas.
Con base a estos datos se calcula que la generacin per-cpita en el ao 2015 ser
de 3,5 Kg/Hab-ao, equivalente a 37.398 Ton/ao y para el ao 2020 incrementar a
56.748 Ton/ao.
Grfico 3: Generacin de RAEE y Produccin Per-cpita (2015-2020)
56,748
52,228

37,398

40,652

44,190

48,040

3.5

3.8

4.0

4.3

4.6

4.9

2015

2016

2017

2018

2019

2020

PPC (Kg/Hab-da)

Generacin anual (Ton/ao)

Fuente: Elaboracin propia con base a datos de Diagnstico

Los datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (INE 2012), sealan que en el
ao 2013 se registraron 4.000.000 de usuarios en telefona mvil y 10.425.704
telfonos celulares. Por otro lado, sealan que las viviendas en Bolivia, estn
equipadas con los siguientes artefactos:
o
o
o

66,5% de las viviendas cuentan con televisor

66,1% de las viviendas cuentan con telefona fija o celular
23,6% de las viviendas cuentan con computadora

Complementariamente, se calcula que en Bolivia, por da se renuevan 5.000 celulares,

que equivale a 1,8 millones de celulares desechados por ao.
Con base a estos datos y tomado como promedio en cada vivienda al menos existen 2
televisores, 3 equipos de celular y una computadora se ha logrado obtener los
siguientes datos:
Cuadro N2: Nmero de viviendas por departamento que cuentan con equipos
electrnicos 2012

10

N de viviendas con equipos

Departament
o

Viviendas

66,50%

65,10%

23,60%

N de equipos (estimado)
2,00

3,00

1,00

Televisor

Telefona Computadora

Televisor

Telefona Computadora
41.953

Chuquisaca

177.767

118.215

115.726

41.953

La Paz

935.514

622.117

609.020

220.781

236.430
1.244.23
4

Cochabamba

594.689

395.468

387.143

140.347

790.936

347.179
1.827.05
9
1.161.42
8

Oruro

186.168

123.802

121.195

43.936

247.603

363.586

43.936

Potos

278.739

185.361

181.459

65.782

370.723

544.377

65.782

Tarija

145.320

96.638

94.603

34.296

193.276

34.296

Santa Cruz

709.629

471.903

461.968

167.472

943.807

283.810
1.385.90
5

Beni

102.661

68.270

66.832

24.228

136.539

200.497

24.228

Pando

28.204

18.756
2.100.53
0

18.361
2.056.30
8

6.656

37.511
4.201.05
9

55.082
6.168.92
4

6.656

Total

3.158.691

745.451

220.781
140.347

167.472

745.451

Fuente: Elaboracin Propia, con base a datos de INE/2012

Del cuadro anterior se calcula que al ao 2012, en Bolivia existen aproximadamente
4.201.059 de televisores; 6.168.924 aparatos telefnicos y 745.451 computadores, en
suma un gran potencial de equipos que una vez ingresen en desuso, no se han
previsto los mecanismos de tratamiento.
En ciudades principales como Santa Cruz, La Paz El Alto y Cochabamba, la
generacin de RAEE, es una problemtica que se agudiza, en los ltimos aos se ha
generado un mayor crecimiento econmico y consecuentemente un cambio
tecnolgico importante, con una gran demanda de computadoras, celulares y
televisores. As por ejemplo, se estima que al ao Santa Cruz, consume 25.000
toneladas de AEE, de las que el 30% representan las Tecnologas Informacin y la
Comunicacin (TICs), es decir celulares y equipos de computacin. Eso quiere decir
que hay aproximadamente 7.500 toneladas de estos artefactos que tienen en
promedio una vida til de 5 aos, luego de los cuales son desechados convirtindose
en RAEE.
Esta generacin origina una creciente y alta variedad de sustancias txicas que
pueden llegar a contaminar al ambiente, adems de exponer a los habitantes a
condiciones peligrosas para la salud, segn el manejo que se les d, especficamente
cuando son sometidos a procesos de desensamble en condiciones no adecuadas.
Respecto al aprovechamiento, en el pas existen algunas empresas privadas como
RAE-Recicla que realiza el desmantelamiento y aprovechamiento de partes
valorizables, asimismo Fundaciones de la Cmara de Industria y Comercio a travs de
FUNDARE (Fundacin para el Reciclaje), en Cochabamba han implantado el
Programa CIERVA que corresponde a una plataforma institucional que promueve el
Reciclaje y la participacin de las entidades territoriales autnomas, las empresas e
instituciones de investigacin y desarrollo, en Santa Cruz a travs de FUNDARE, en el
11

marco de la responsabilidad social empresarial, han iniciado campaas para recuperar

los RAEE generados en la ciudad, instituciones o industrias.

Experiencias Locales

La Cmara de Industrias y Comercios (CAINCO) a travs de la Fundacin para

el reciclaje (Fundare) han obtenido resultados positivos con el proyecto
iniciado en el mes de diciembre del 2014 actualmente tienen recaudado 8
toneladas de stos materiales pero pretenden llegar a 10 toneladas de un
mismo componente y realizar la primera exportacin en el mes de septiembre a
Blgica.
Se trata de un proyecto de reinversin y lo que se busca es crecer en lnea por
el momento slo se trabaja con tecnologa de la comunicacin e informacin
posteriormente incluirn nuevas lneas como audio y video, adems de lneas
blancas y otros electrodomsticos.
Para su efectivizar la campaa principalmente con equipos electrnicos
pequeos, se prev desarrollar la campaa uno por uno que consiste en la
entrega del aparato antiguo, al momento de adquirir uno nuevo.

Tres empresas recicladoras: BOLREC, FUNDARE y ECO HARDWARE, que

desde hace algunos meses han iniciado los trabajos para concretar el proyecto
ambiental mediante el acopio de materiales como computadores, televisores,
celulares, etc. de diversas empresas e instituciones para hacer el proceso de
reciclaje con la culminacin de este ciclo en otros pases.
Alistan las primeras 20 toneladas para exportar. En el caso de la empresa
BOLREC, que inici operaciones hace tres meses, ya est por concretar la
primera exportacin de 20 de las 100 toneladas de materiales electrnicos que
pretende exportar anualmente.
La prioridad en los primeros aos ser promover campaas educativas sobre la
importancia de reciclar estos artefactos. Posteriormente la meta es reducir
hasta un 30% las 20 mil toneladas que se estima se producen anualmente en el
departamento de Santa Cruz.
Fuente: Reportaje de peridicos el Nuevo Da y el Mundo (Santa Cruz-Bolivia)

12

3.3 Marco Jurdico

La Constitucin Poltica del Estado, en su artculo 33 establece que las personas
tienen derecho a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado y que el
ejercicio de este derecho debe permitir a los individuos y colectividades de las
presentes y futuras generaciones, adems de otros seres vivos a desarrollarse de
manera normal y permanente. Por otro lado, el artculo 108 numerales 15 y 16
respectivamente, establece que es deber de las bolivianas y los bolivianos el proteger
y defender los recursos naturales y contribuir a su uso sustentable, para preservar los
derechos de las futuras generaciones y el desarrollo de los seres vivos.
Respecto a las competencias para cada nivel de gobierno, la CPE estable lo siguiente:
Artculo 298.- I) Son competencias privativas del nivel central del Estado: ... 20. Poltica general de
Biodiversidad y Medio Ambiente. II) Son competencias exclusivas del nivel central del Estado. ... 6.
Rgimen general de Biodiversidad y Medio Ambiente. 30. Polticas de Servicios Bsicos.
Artculo 299.- II. Las siguientes competencias se ejercern de forma concurrente por el nivel central
del Estado y las entidades territoriales autnomas: ...1. Preservar, conservar y contribuir a la
proteccin del medio ambiente y fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la
contaminacin ambiental.
8. Residuos industriales y peligrosos.
9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos.
Artculo 302.- I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autnomos, en su
jurisdiccin: ...
5. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos naturales, fauna
silvestre y animales domsticos.
6. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los
planes del nivel central del Estado, departamental e indgena.
26. Empresas pblicas municipales. 27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos en el
marco de la poltica del Estado. 40. Servicios bsicos as como aprobacin de las tasas que
correspondan en su jurisdiccin. 42. Planificacin del desarrollo municipal en concordancia con la
planificacin departamental y nacional.
Asimismo, el pargrafo segundo del artculo 344, establece que el Estado regular la
internacin, produccin, comercializacin y empleo de tcnicas, mtodos, insumos y
sustancias que afecten a la salud y al medio ambiente. Asimismo el artculo 347
determina que el Estado y la sociedad promovern la mitigacin de los efectos nocivos
al medio ambiente.
La Ley N 1333 de Medio Ambiente de 27 de abril de 1992, tiene por objeto la
proteccin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales, regulando las
acciones del hombre con relacin a la naturaleza y promoviendo el desarrollo
sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la poblacin.
La Ley N 300 Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien de 15
de octubre de 2012, establece la visin y los fundamentos del desarrollo integral en
armona y equilibrio con la Madre Tierra para Vivir Bien, garantizando la continuidad
de la capacidad de regeneracin de los componentes y sistemas de vida de la Madre
Tierra. La referida Ley, en su artculo 14, numeral 3, seala la promocin y
13

fortalecimiento de conductas individuales y colectivas que valoren el consumo de los

alimentos ecolgicos nacionales, el uso racional de energa, la conservacin del agua,
la reduccin del consumismo, el tratamiento de los residuos slidos y el reciclaje. As
mismo, el numeral 1, del artculo 31, establece entre las bases y orientaciones del
Vivir Bien a travs del Desarrollo Integral en Armona y Equilibrio con la Madre Tierra,
el de promover la transformacin de los patrones de produccin y hbitos de consumo
en el pas y la recuperacin y reutilizacin de los materiales y energas contenidos en
los residuos, bajo un enfoque de gestin cclica de los mismos.
3.3.1 Normativa Tcnica
A mediados de la gestin 2012, en coordinacin con el Instituto Boliviano de
Normalizacin y Calidad (IBNORCA), el Ministerio de Medio Ambiente y Agua y otras
instituciones relacionadas al sector, se ha formulado dos normas bolivianas para
gestionar los residuos slidos de aparatos elctricos y/o electrnicos (RAEE), estas
son:
Residuos slidos - Residuos de aparatos elctricos y/o electrnicos - Definiciones
y Clasificacin NB 69018. Esta norma establece las definiciones y clasificacin
relacionadas con la generacin de Residuos de Aparatos Elctricos y/o
Electrnicos - RAEE.
Residuos slidos - Residuos de aparatos elctricos y/o electrnicos - Manejo de
residuos de aparatos elctricos y/o electrnicos NB 69019. Esta norma establece
las medidas que deben ser adoptadas para un manejo ambientalmente seguro de
los residuos de los aparatos elctricos y/o electrnicos - RAEE, con la finalidad de
prevenir, reducir y mitigar los impactos negativos que este manejo pueda
ocasionar sobre la salud y el ambiente.
3.4 Planificacin Sectorial
El Plan Nacional de Desarrollo (PND 2006-2011)1, as como el Plan Sectorial de
Desarrollo de Saneamiento Bsico (PSD-SB, 20112015)2, resaltan la importancia de
la gestin de residuos slidos para mejorar la calidad de vida, la salud pblica, la
preservacin de los cuerpos de agua y del medio ambiente a travs de la
implementacin de programas de Gestin Integral de Residuos Slidos (GIRS). En
ese marco el Ministerio de Medio Ambiente y Agua ha elaborado el Programa
Plurinacional de Gestin Integral de Residuos Slidos (2011-2015) que tiene por
objetivo implementar y lograr la sostenibilidad de la Gestin Integral de Residuos
Slidos a nivel nacional, a travs de la aplicacin de polticas nacionales que
promuevan la prevencin aprovechamiento, tratamiento y disposicin final segura y
sanitaria e incorporando la participacin de los diferentes actores pblicos, privados,
de apoyo y la sociedad en su conjunto.
Para su implementacin dicho Programa plantea el desarrollo de tres ejes que son:
1 Ministerio de Planificacin del Desarrollo, Plan Nacional de Desarrollo, 2006-2010, Bolivia.
2 Ministerio de Medio Ambiente y Agua, Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico, 2011-2015,
Bolivia.

14

1. Poltico Institucional, que comprende: i) el fortalecimiento institucional y

estrategias operativas; ii) el desarrollo de normativa y iii) la gestin financiera.
2. Tcnico, Ambiental y Productivo, que comprende: i) la prevencin de la
generacin, aprovechamiento y tratamiento de los residuos slidos; ii) el
incremento en la cobertura de los servicios de aseo, la implementacin de
rellenos sanitarios y el cierre de botaderos y iii) la gestin integral de residuos
peligrosos y especiales.
3. Socioeducativa, que comprende: i) el desarrollo de proyectos sostenibles de
educacin ambiental y concienciacin ciudadana; ii) la capacitacin y
desarrollo de capacidades y iii) el fomento a la investigacin y desarrollo.
3.5 Marco Institucional
En lo que corresponde a las competencias del Nivel Central, el Artculo 95, inciso b)
del Decreto Supremo N 29894 menciona las atribuciones de la Ministra (o) de Medio
Ambiente y Agua que son: Formular polticas y normas, establecer y estructurar
mecanismos para la conservacin y el aprovechamiento sustentable de la
biodiversidad, agua, conservacin y proteccin del medio ambiente, as como formular
polticas sobre biocomercio, prevencin y control de riesgos, contaminacin hdrica,
atmosfrica, sustancias peligrosas y gestin de residuos slidos y promover
mecanismos institucionales para el ejercicio del control y la participacin social en las
actividades emergentes de las mismas. En ese marco se crea la Direccin General de
Integral de Residuos Slidos (2009), dependiente del Viceministerio de Agua Potable y
Saneamiento Bsico.
Grfico 4 Marco Institucional en el Sector de Residuos Slidos

Estado
Plurinacional

Ministerio de Medio
Ambiente

Viceministerio de
Agua Potable y
Saneamiento

Gobierno Autnomo
Departamental

Secretaria
Departamental de
la Madre
Tierra/Medio
Ambiente

Direccin General
de Gestin Integral

Direccin/Unidad
de Medio
Ambiente/Residuos
Gobierno Autonomo
Municipal
Entidad Municipal
de Aseo

4. OBJETIVOS
15

4.1 General
Formular los lineamientos que permitan llevar a cabo la planificacin y las estrategias
para abordar la Gestin Integral de los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos
generados en Bolivia, con el mnimo riesgo para la salud humana y el medio ambiente,
en el marco de la legislacin vigente y los convenios internacionales.

4.2 Especficos
Impulsar alternativas de minimizacin de Residuos de Aparatos Elctricos y
Electrnicos (RAEE) manejados de forma inadecuada.
Es necesario disminuir los volmenes de RAEE depositados en relleno sanitario,
botaderos, almacenado en bodegas y en hogares a travs del desarrollo de
estrategias nacionales y sectoriales para el tratamiento, almacenamiento, transporte,
aprovechamiento, tratamiento y disposicin final.
A travs de este objetivo se busca promover opciones de gestin ms adecuadas que
contemplen la conservacin de los recursos naturales.
Fomentar la gestin y el manejo adecuado de los RAEE a nivel de todos los
actores y sectores involucrados
El compromiso de la gestin y manejo de los RAEE debe permitir la interaccin de la
cadena involucrada en el ciclo de vida de los productos, desde los productores hasta
los consumidores. Por tanto, no todas las acciones que se emprendan para llevar a
cabo la gestin y manejo de los RAEE deben estar dirigidas a fabricantes y
distribuidores, aunque la mayor responsabilidad recae sobre ellos, los consumidores
tambin puede considerarse como importantes generadores de RAEE y deben
entonces hacer parte las iniciativas solidarias para garantizar la minimizacin, gestin,
manejo integral y monitoreo de los residuos que se generan.
Generar un servicio de carcter pblico o privado de manejo responsable de
RAEE, cuando estos hayan terminado su vida til
La inexistencia de modelos eficientes de gestin de RAEE, genera la necesidad de
implantar un organismo que cuente con tecnologas apropiadas y personal capacitado
para el manejo adecuado de los residuos, con el propsito de fortalecer la capacidad
de gestin y mitigar los impactos a la salud humana y al medio ambiente que se
presentan por el tratamiento informal de los mismos.
El servicio debe estimar la factibilidad econmica de las alternativas para el
tratamiento y la gestin de los RAEE de acuerdo con la realidad del pas, adems de
evaluar si es posible dar incentivos a los usuarios del servicio.
Establecer un marco normativo mediante el cual se regule el trfico y gestin
integral de los RAEE

16

Basado en los principios establecidos en el Convenio de Basilea y la Agenda 21, los

cuales estn encaminados a restringir el movimiento transfronterizo de desechos
peligrosos y definir las obligaciones de los pases para asegurar su adecuada gestin
y eliminacin, se plantearn diferentes lneas de accin que logren garantizar el
control del trfico de estos residuos, a travs de medios de prohibicin a la
introduccin, importacin de los residuos al territorio nacional, as como definir con
exactitud la accin permisiva de la exportacin nica de los mismos en el caso
particular en que no se cuente con la infraestructura necesaria para su tratamiento
ambiental y sanitariamente adecuado en el pas y cumpliendo con lo establecido en el
Convenio de Basilea y teniendo en cuenta la normativa del pas que haga cargo de
dicho tratamiento.
Con el desarrollo de un marco normativo se pretende tambin establecer los principios
necesarios para llevar a cabo la gestin de los RAEE a travs de mecanismos
estandarizados que siguen los mismos lineamientos y estrategias, orientados a
mejorar y cumplir la reglamentacin, optimizar la inspeccin y trazar medidas que para
solucionar la problemtica ya existente con los RAEE que han sido dispuestos de
manera inadecuada anteriormente.
Promover una conciencia ambiental ciudadana para el manejo adecuado de los
RAEE dentro del mbito educativo y participativo
Parte fundamental de la implementacin de una gestin de RAEE, consiste en el
reconocimiento por parte de los actores involucrados tanto productos, distribuidores y
consumidores de la responsabilidad que tiene dentro el ciclo de vida de los productos.
En ellos deben converger los esfuerzos de estado, la academia y el sector privado
para impulsar acciones ambientalmente y socialmente responsables ya que son las
sociedades quienes determinar los patrones de consumo y de quieren en parte
depende el manejo de estos residuos a travs de prcticas ambientalmente
sostenibles.
Alcanzar niveles significativos de conciencia ambiental y participacin ciudadana en el
manejo de los RAEE permitir entonces ejercer una presin econmica poltica y legal
para la adopcin de la responsabilidad social y ambiental de la industria electrnica y
en general de los productores de RAEE.

5. PRINCIPIOS
La Gestin Integral de Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos se desarrolla
conforme a los siguientes principios:
El que genera o contamina paga.- Toda persona individual o colectiva es
responsable de los residuos que genere asumiendo los costos de su gestin
integral, as como de la contaminacin que pueda provocar en la salud o el medio
ambiente por un manejo inadecuado.
Participacin social.- La Gestin Integral de Residuos debe promover la
participacin activa, consciente, informada y organizada de la poblacin.
Precautoriedad.- Cuando haya peligro de dao grave e irreversible, la falta de
certeza cientfica absoluta, no deber utilizarse como razn para postergar la
17

adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la

degradacin del medio ambiente.
Produccin ms limpia.- En la aplicacin continua de una estrategia ambiental,
preventiva e integrada en los procesos productivos, se debe promover la
transformacin de los patrones de produccin para reducir la generacin de
residuos en cantidad y peligrosidad y facilitar el aprovechamiento de los mismos.
Proteccin de la salud y el medio ambiente.- La Gestin Integral de Residuos
debe orientarse a la proteccin de la Madre Tierra, previniendo riesgos para la
salud y de contaminacin del agua, aire, suelo, flora y fauna, en concordancia con
las estrategias de lucha contra el cambio climtico, para el vivir bien de las
actuales y futuras generaciones.
Restauracin.- Toda persona individual o colectiva que dae de forma accidental
o premeditada por el inadecuado manejo de los residuos a los componentes,
zonas y sistemas de vida de la Madre Tierra, est obligada a realizar una integral y
efectiva restauracin o rehabilitacin de la funcionalidad de los mismos, de manera
que se aproximen a las condiciones preexistentes al dao independientemente de
otras responsabilidades que puedan determinarse.
Responsabilidad compartida.- La Gestin Integral de Residuos es
responsabilidad social, pblica y privada; requiere la participacin conjunta,
coordinada y diferenciada de todos sus actores.
Responsabilidad extendida del productor.- Los productores o distribuidores
tienen responsabilidad sobre sus productos durante todo el ciclo de vida de los
mismos, hasta la fase de postconsumo.
Sostenibilidad.- La Gestin Integral de Residuos debe adaptarse a las
condiciones locales en base a criterios tcnicos, econmicos, sociales y
ambientales, para garantizar su continuidad, expansin y mejora permanente.

6. LINEAMIENTOS DE LOS SISTEMAS DE GESTIN RAEE

Como se ha mencionado, la adecuada gestin y manejo de los residuos de aparatos
elctricos y electrnicos (RAEE) a travs de las diferentes etapas de manejo,
generacin, recoleccin, transporte, almacenamiento, tratamiento, reaprovechamiento
y disposicin final, involucra a diferentes actores en el manejo responsable, as mismo
el desarrollo de procesos relacionados a la planificacin, normativa, mecanismos
financieros, programas de sensibilizacin, gestin operativa y los procesos de
tratamiento, con la finalidad de mejorar las condiciones de vida, mitigar el impacto en
el ambiente y en la salud de las personas.

18

Grfico N5: Sistema de Gestin de RAEE

Planificacin
Sensibilizac
in y
Participaci
n
Ciudadana

Infraestructu
ra
reciclaje/
tratamiento

Gestin
operativa/
Mecanismo
s de
recuperaci
n

Actores

Sistema
Gestin
RAEE

Responsabili
dad

Normativa
Financiamien
to

Fuente: Elaboracin propia

6.1 Los RAEE como corriente diferenciada a otras corrientes de residuos
Los RAEE requieren un manejo especfico diferenciado de los Residuos Slidos
Urbanos y de los residuos peligrosos, al identificarse como residuos de manejo
especial, debido a su potencial de aprovechamiento y valorizacin, por contener
compuestos txicos, aun en proporcin mnima, y por su crecimiento acelerado
determinado por el rpido recambio tecnolgico.
El concepto de los RAEE est basado en la idea de abandono o descarte por su
poseedor. Se establece que las caractersticas que hacen que un AEE sea
considerado como RAEE, en orden de prelacin, son las siguientes: cuando ya no
19

pueda ser usado para el fin que ha sido creado; por obsolescencia o recambio
tecnolgico; cuando su poseedor toma la decisin de descartarlo o dejarlo.
Se establece que considerar los RAEE como residuos, no limita que en la gestin
post-consumo se promueva un tratamiento orientado a su potencial de
aprovechamiento y valorizacin como materias primas o insumos productivos.
En la aplicacin de la Gestin Integral de Residuos, las polticas y acciones debe
enfocarse a la disminucin de residuos destinados a disposicin final, priorizando la
prevencin de la generacin, maximizando su aprovechamiento y restringiendo en lo
posible la disposicin final solo de aquellos residuos no aprovechables. En en ese
marco se estable el siguiente orden de jerarqua:
1. Prevencin.- Es el conjunto de medidas destinadas a evitar su generacin en
cantidad y peligrosidad, mediante la transformacin de los modelos de produccin,
la modificacin en los hbitos de consumo y la utilizacin sostenible de los
recursos naturales en un marco de proteccin a la salud y medio ambiente.
2. Aprovechamiento.- El aprovechamiento de residuos es el conjunto de medidas
adecuadas que permiten la reincorporacin al ciclo productivo de los diferentes
recursos presentes en los mismos, mediante el reciclaje, tratamiento biolgico o
recuperacin energtica. Para garantizar el adecuado aprovechamiento de los
residuos, se debe implementar sistemas de separacin en origen y recoleccin
diferenciada, as como la instalacin de infraestructura y equipos de acuerdo a
normativa tcnica. Forman parte de este proceso, las instalaciones de acopio o
clasificacin de residuos.
3. Tratamiento.- Los residuos segn sus caractersticas deben ser sometidos a
procesos de tratamiento para su aprovechamiento, eliminacin o reduccin de su
peligrosidad e impacto. Las instalaciones destinadas al tratamiento de residuos,
deben contar con la infraestructura y equipamiento adecuados, cumpliendo todas
las condiciones tcnicas, ambientales y de seguridad.
4. Disposicin final segura.- La disposicin final de los residuos, debe realizarse en
rellenos sanitarios u otras instalaciones de confinamiento, las mismas que deben
contar con la infraestructura y equipamiento acorde al tipo de residuo, cantidad y
volumen, cumpliendo todas las condiciones tcnicas, ambientales y de seguridad
durante su construccin, operacin y cierre.
Grficamente se expresa de la siguiente manera:
Grfico N6: Jerarquia de la Gestin Integral de RAEE

20

Prevencin (Minimizacin en la Generacin)

Prevencin (Minimizacin en la Generacin)

Aprovechamiento (Reutilizacin y
Reciclaje)
Aprovechamiento
(Reutilizacin y
Reciclaje)
Tratamiento
(Residuos
Tratamiento
Peligrosos)
(Residuos
Peligrosos)
Dispo
sici
Dispo
n
sici
n Final
Final

Fuente: Adaptacin de Programa Plurinacional de Gestin Integral de Residuos Slidos en Bolivia

2011-2015, MMAyA

6.2 Responsabilidad Extendida del Productor

La responsabilidad extendida del productor (REP) corresponde a un principio de
gestin integral de residuos, conforme al cual los productores y distribuidores son
responsables de la gestin integral de sus productos hasta la fase de post-consumo,
cuando stos se conviertan en residuos.
El principio de la REP puede ser desarrollado tanto en sistemas individuales, como en sistemas
colectivos. Los productores de AEE tienen la libre eleccin entre uno y otro sistema. En la
implementacin de un sistema de gestin de los RAEE es importante considerar, especialmente, los
siguientes aspectos:
1. El ciclo de vida del producto (desde el diseo hasta su valorizacin y disposicin final),
2. Las etapas de la gestin de RAEE (recoleccin, transporte, almacenamiento, desmontaje,
reacondicionamiento, reciclaje y disposicin final),
3. El diseo e implementacin del sistema, as como la administracin y seguimiento,
4. Los instrumentos administrativos, econmicos e informativos.
Entre las responsabilidades a ser asumidas por el productor de AEE se mencionan las siguientes:
Garantizar el correcto funcionamiento del sistema de gestin, en cuanto a implementacin, desarrollo
y administracin de ste, con medidas tales como la identificacin de AEE con marca propia,
financiamiento de su parte correspondiente del sistema de gestin y cumpliendo con las
responsabilidades que se le asignen en el sistema,
Elaborar productos que, por sus caractersticas de diseo, fabricacin, comercializacin o utilizacin,
favorezcan la prevencin en la generacin de residuos y faciliten la reutilizacin y reciclaje de los
productos, o permitan su tratamiento y eliminacin de la forma menos perjudicial para la salud
humana y el medio ambiente,
21

 Desarrollar el eco-diseo en sus productos,

Presentar ante la autoridad ambiental un plan o sistema integral post-consumo. Documento que
deber incluir aspectos sobre diseo, implementacin y administracin del sistema de acuerdo a la
modalidad individual o colectiva de que se trate,
Asumir una poltica de divulgacin e informacin al consumidor para que ste responda a las
necesidades de su participacin en el sistema de gestin de RAEE, especficamente en la
devolucin y cuidado de los equipos al final de su vida til,
Considerar y desarrollar estrategias sinrgicas con las cmaras empresariales en mbitos tales
como la elaboracin de documentos para la gestin de RAEE.
Los reacondicionadores de RAEE son responsables de la disposicin final de los RAEE generados por su
actividad. Adicionalmente, si un reacondicionador pone en el mercado local AEE reacondicionados, este
asume las responsabilidades del productor, a menos que esta responsabilidad sea transferida
contractualmente a otro ente.
El consumidor de productos sujeto a la responsabilidad extendida del productor, debe
cumplir con las condiciones de recuperacin y entrega que establezca el productor o
distribuidor.

d
T
a
r
p
A
ie
m
tP
h
v
M
n
o
c
s
u
C

Grfico N7: Ciclo en la Gestin de RAEE

Fuente: Elaboracin Propia

6.3 Responsabilidades de los actores involucrados

En la Gestin Integral de RAEE, adems de los productores, comercializadores en el
marco del principio de Responsabilidad Compartida, deben participar autoridades del
mbito local, departamental y nacional, as como los consumidores de los productos y
los operadores de manejo de residuos, cada actor asume responsabilidad diferenciada
en todo el proceso de la gestin.

22

Grfico N8: Actores involucrados en la gestin de RAEE

Autoridades

Consumidor

Actores
involucrad
os

Productores
/
Comercializ
adores

Gestores de
servicios

Fuente: Elaboracin Propia

1. Responsabilidad Compartida
El principio de responsabilidad compartida y su implementacin en la asignacin de
funciones y competencias debe ser permanentemente ejercida por los actores
involucrados en el sistema de gestin de RAEE, incluyendo a distribuidores,
comercializadores (mayoristas y minoristas), gestores (ya sean acopiadores,
transportistas, operadores, tratadores, empresas de reciclaje y/o exportadores),
consumidores, organizaciones de la sociedad civil, y los gobiernos (nacionales,
departamentales y municipales).
2. Responsabilidad Compartida Diferenciada

23

Por otro lado, la responsabilidad compartida debe aplicarse de forma diferenciada,

cada tipo de RAEE (nuevo, histrico y hurfano) debe tener una solucin que
considere polticas de manejo diferenciadas. En este contexto se deber promover el
consenso entre sector pblico y privado para determinar su nivel de participacin y
financiacin en la gestin de estos RAEE, de acuerdo al contexto local.
3. Responsabilidad del Comercializador
Los comercializadores, deben asegurar que los productos que se introduzcan en el
mercado local cumplan con la legislacin nacional o internacional existente,
especialmente en cuanto a normas de importacin y otras que se desarrollen para
implementar los sistemas de gestin de RAEE.
Al mismo tiempo, es importante tambin considerar que los centros de
comercializacin, consideren centros recoleccin en caso de requerirse, a fin de
asegurar la disponibilidad adecuada de puntos de recoleccin.
4. Responsabilidades del Gobierno
Como parte de las responsabilidades del gobierno, se deber promover el diseo e
implementacin de polticas pblicas para la gestin de RAEE, considerando lo
siguiente:
Desarrollar un marco normativo basado en el principio de la REP a travs del cual
se regulen los aspectos ms relevantes concernientes a los RAEE. Este marco
deber garantizar el cumplimiento de las obligaciones y el respeto a los derechos
de cada actor involucrado en el sistema. Se recomienda, as mismo, establecer
acciones y sanciones pertinentes contra los actores que no cumplan con las
obligaciones establecidas a su respecto,
Establecer polticas de educacin, salud y medio ambiente, en coordinacin con el
sector privado y las organizaciones de la sociedad civil,
Desarrollar acciones de concientizacin ambiental de la poblacin,
Fomentar la creacin y formalizacin de empresas y entidades dedicadas al
reacondicionamiento, reciclaje y disposicin final de RAEE, mediante la agilizacin
de los trmites que autorizan su funcionamiento,
Establecer canales de comunicacin y cooperacin con el sector privado y
organizaciones de la sociedad civil, para que de manera conjunta, establezcan los
parmetros para una gestin integral de RAEE,
Adoptar una poltica de gestin de AEE utilizado por el gobierno y empresas
pblicas, a travs de la implementacin de mecanismos de compra verde que
tengan como referencia estndares ambientales de productos, as como de otras
acciones que puedan ser desarrolladas en este mbito,
Implementar medidas efectivas de control de contrabando de importacin y
comercializacin ilegal de AEE, componentes y partes,
Mejorar los controles de exportacin e importacin de RAEE, que garanticen un
proceso de manejo ambientalmente adecuado,
Fomentar programas y convenios de investigacin que ayuden a optimizar la
gestin integral de los RAEE y la innovacin en ciencia y tecnologa encaminada a
minimizar la generacin de stos. Asimismo, se sugiere fortalecer el desarrollo de
capacidades y confiabilidad de los procesos de gestin provistos localmente.
24

Bajo la competencia concurrente, los gobiernos departamentales y municipales deben

colaborar con los procesos de gestin de los RAEE armonizando sus estrategias y
programas en el marco de sus competencias, especialmente en lo referente a
sistemas de recoleccin y tratamiento as como en la sensibilizacin hacia la
poblacin.
5. Acciones de los gobiernos
Entre las acciones recomendadas a desarrollar por los gobiernos municipales en
materia de gestin integral de RAEE se mencionan los siguientes:
Definir los criterios generales para el establecimiento del sistema de gestin
integral de los RAEE, teniendo como orientacin los estndares ambientales
internacionales en la materia,
Determinar metas de recoleccin y reciclaje de RAEE progresivas y
escalonadas, fundamentadas en informacin real y en consenso con las partes
involucrados,
Fijar instancias de control y monitoreo sobre el sistema de gestin.
Asegurar cumplimiento de la legislacin, mediante inspeccin, vigilancia y
control de todos los actores que deben estar involucrados en el sistema de
gestin.
Crear y gestionar un sistema de registro de productores, y de autorizacin y
fiscalizacin de gestores de RAEE,
Promover la creacin de instrumentos econmicos y financieros que incentiven
la operacin del sistema de gestin integral de RAEE. Dichos instrumentos
pueden provenir del sector pblico, privado o internacional, y sern
consecuentes con la realidad econmica, jurdica y social del pas,
Promover soluciones consensuadas para el financiamiento de los RAEE de
equipos hurfanos e histricos,
Promover la integracin de sectores informales, asegurando que la gestin de
los RAEE se desarrolle de manera ambientalmente adecuada, incorporando
buenas prcticas y capacitaciones.
6. Responsabilidades del Consumidor
El consumidor debe asumir un consumo responsable con el medio ambiente,
mediante la compra de equipos que cuenten con programas completos de gestin
hasta el final de su ciclo de vida.
El consumidor debe participar en el sistema de gestin con responsabilidades
propias, en tanto son ellos los dueos de los RAEE.
El consumidor final deber ingresar los RAEE en los sitios designados por los
planes post-consumo, y no disponer de ellos en la corriente de residuos slidos
domiciliarios o en la va pblica.
Es responsabilidad del consumidor la destruccin de la informacin conservada en
los contenedores de datos de los AEE.
7. Responsabilidades de los Donantes

25

 Los centros de donacin de AEE deben reportar el destino final y uso de las
unidades recibidas por donacin. Los RAEE que son generados por estos centros
por el reacondicionamiento, deben ser tratados y reciclados de forma adecuada.
El donatario (quien recibe el equipo) se debe considerar como consumidor de un
AEE, teniendo las mismas obligaciones y responsabilidades que ste.
Por otro lado, es importante establecer polticas claras frente a la importacin de
AEE para el reuso o reacondicionamiento. Si se permite dichas importaciones, los
importadores sern considerados como productores y debern cumplir con todas
las obligaciones derivadas de esta condicin, respecto a los AEE introducidos al
pas.
8. Responsabilidades de las empresas de desensamble y reciclaje
Las empresas de desensamble y reciclaje de RAEE deben asegurar los siguientes
aspectos:
Estn formalizadas, autorizadas y registradas como requisito para participar en el
sistema de gestin de RAEE,
Cumplan con los estndares tcnicos, ambientales y de calidad que se
establezcan para la gestin de RAEE,
Aseguren el adecuado procedimiento en el reacondicionamiento de los equipos
manteniendo criterios de calidad del producto original.
6.4 Mecanismos de financiamiento del Sistema de Gestin de RAEE
Es necesario crear un sistema de financiamiento que establezca criterios respecto de
los costos de gestin de los RAEE. Este sistema tendr que considerar los costos
asociados a la recoleccin, el transporte, la informacin al consumidor, el reciclaje, la
administracin y el monitoreo y la auditora de los actores principales, as como las
dems etapas involucradas en el sistema de gestin de los RAEE. Adems, deben
considerarse aspectos tales como el financiamiento inicial del sistema de gestin
propuesto, la creacin de fondos para el financiamiento del sistema de gestin de
RAEE y asegurar la transparencia de los costos de gestin.
A fin de dar cumplimiento al principio de la REP, cada productor debe ser responsable
de financiar la gestin de sus RAEE, para lo cual el productor podr optar por cumplir
dicha obligacin individualmente o adherirse a un sistema colectivo. Cualquier
mecanismo de financiamiento del sistema debe asegurar la participacin equitativa de
todos los productores de AEE presentes en el mercado, as como una gestin integral
de todos los RAEE pertenecientes a las categoras descritas en el presente
documento.
El productor de AEE deber presentar ante las autoridades competentes, un plan o
sistema integral post-consumo que contemple un mecanismo de financiacin
sostenible, a fin de garantizar la disponibilidad de recursos financieros para la gestin
integral de RAEE.
En cuanto a los mecanismos que se adoptarn para la internalizacin de los costos de
gestin de RAEE, es importante tener flexibilidad en la eleccin de stos considerando
la mejor adaptacin a las necesidades y previo consenso con las partes involucradas.
26

Se consideran los sistemas de tasa anticipada de reciclaje e internalizacin de costos

como alternativas para el financiamiento de la gestin de los RAEE, no siendo estas
las nicas modalidades. El sistema de financiamiento se elegir en funcin de la mejor
adaptacin a las necesidades, previo consenso de las partes involucradas.
6.5 Fijacin de metas, mejora continua y gradualidad de los sistemas de gestin
de RAEE
El nivel central de gobierno en coordinacin con el gobierno departamental, en
consulta con los productores de AEE, sobre la base de la informacin oficial, deben
definir metas considerando especialmente el tamao y condiciones del mercado, la
penetracin por categora de AEE, el ciclo de vida de stos, los mecanismos de
financiamiento de gestin de RAEE adoptados y las condiciones de infraestructura
local.
Otras metas de desempeo en las reas de recuperacin de materiales y niveles de
reciclaje, previamente estudiadas y analizadas en base a las condiciones y ofertas
locales, sern asignadas a los sistemas de gestin aprobados ya sean estos
colectivos o individuales.
La definicin de estas metas y la implementacin del sistema de gestin de RAEE
deben ser graduales, tomando en consideracin las categoras de productos, el
volumen de recoleccin y el rea geogrfica a cubrir. Junto a ello, se deber realizar la
revisin peridica de estas metas y los mbitos de aplicacin designados, en forma
parcial y con monitoreo de ajuste, a fin de adaptarlos a la realidad local.
6.6 Organizacin de los Productores, Sistemas Individuales y Sistemas
Colectivos
El papel de la(s) Organizacin(es) de Responsabilidad de Productores, ORP, puede
desarrollarse en el marco de los siguientes lineamientos: organizacin transparente,
promover la competitividad, evitar monopolios, ser sin finalidad de lucro, sin
autorregulacin o autocontrol y tener figura jurdica.
Se debe fomentar la sostenibilidad y viabilidad de sistemas tanto individuales como
colectivos, mediante la creacin de instrumentos legales, financieros, arancelarios y
de mercado.
Se debe generar un espacio que permita asegurar la competitividad entre los
sistemas, a fin de generar las mejores prcticas para el sistema de gestin de RAEE y
para optimizar los costos de gestin de los mismos (transporte, valorizacin,
disposicin final, etc.).
6.7 Movimientos transfronterizos
Respondiendo a las actuales discusiones del Convenio de Basilea y a las ltimas
recomendaciones, se deber compatibilizar el movimiento transfronterizo de RAEE
con estas resoluciones, tanto para el reacondicionamiento y reciclaje, como para el
tratamiento y disposicin final.

27

Un factor importante, radica en la promocin de cooperacin de pases de la regin

para el aprovechamiento de las infraestructuras ya existentes, asegurando que las
empresas receptoras de estos volmenes de los RAEE se encuentren debidamente
autorizadas y monitoreadas por los pases de destino, o en su caso el desarrollo de
propias instalaciones para el pas tomando en cuenta las experiencias internacionales.
Por otro lado se deber trabajar en la armonizacin de las partidas arancelarias o
aperturas aduaneras para los movimientos transfronterizos de los RAEE. Asimismo en
el desarrollo de un marco de control y lineamientos claros respecto a los movimientos
transfronterizos de RAEE, asegurando movimientos transfronterizos, exportaciones e
importaciones de manera legal, e interpretando adecuadamente las obligaciones del
Convenio de Basilea y otras normativas que se establezcan tanto a nivel municipal,
nacional y/o regional.
6.8 Fomento de infraestructura para la gestin de RAEE
Se buscar el fomento al desarrollo de la industria de desensamble y reciclaje local,
incorporando diferentes modelos de negocio ambiental y socialmente sustentables, y
estndares tcnicos de gestin. Asimismo, se considera necesario el fomento de la
industria de refinacin para la recuperacin de materiales valiosos y de la
infraestructura de disposicin final de los componentes no valorables.
A fin de fomentar el desarrollo de la infraestructura necesaria para la gestin de RAEE,
se sugiere generar polticas de atraccin de capitales nacionales e internacionales, en
el contexto de un marco normativo claro y definido.
6.9 Informacin y Sensibilizacin
Es necesario promover una poltica comunicacional, informativa y educacional dirigida
al consumidor corporativo y particular, y a la sociedad en general. Los mtodos de
comunicacin deben ser flexibles para satisfacer las variadas necesidades de los
pases y comunidades.
En el marco de esta poltica, los consumidores deben recibir informacin sobre
variables ambientales y sociales de compra, as como el adecuado manejo que
requieren los AEE que ha adquirido y la devolucin de stos una vez terminado su
ciclo de vida til. Es necesario que el consumidor sea informado en detalle respecto a
los puntos de recoleccin diferenciada donde se podrn entregar los RAEE.
Los AEE, deben adoptar un smbolo, internacionalmente reconocido, que permita su
fcil reconocimiento al que sern sometidos al sistema de gestin.
En la implementacin de esta poltica, deben trabajar en conjunto y coordinadamente
autoridades gubernamentales (ambientales, de salud, educacin, entre otras),
productores, distribuidores y mayoristas, puntos de venta, consumidores y organizaciones de la sociedad
civil), as como los gestores. Cualquier exigencia sobre una poltica de divulgacin de informacin y
consumo sobre los productores debe resguardar y proteger la informacin comercial confidencial tales
como venta, envos de dispositivos o envo de datos.

28

7. GESTION OPERATIVA
La siguiente figura presenta un diagrama de flujo de gestin de los RAEE segn las etapas de manejo
que son: recoleccin, almacenamiento, transporte, reuso, reciclaje y disposicin final. El uso y reuso
inicial de los equipos no ser tomado en cuenta en la siguiente descripcin de las etapas.

Grfico N9: Flujograma de las diferentes etapas de manejo de los RAEE.

Uso y reuso

Particulares y Hogares

Recoleccin

Fabricante o
importador

Punto de
venta
(Distribuidor)

Reacondicionamiento,
reparacin y reuso

Reciclaje

Entidades privadas

Punto
de
retoma

Entidades Pblicas

Ruta de
recoleccin

Reacondicionamiento

Reparacin

Centros de desensamble

Incineracin controlada
(Destruccin)

Disposicin Final

Empresa de
reciclaje
RAEE

Empresas de Reciclaje
(RAEE)

Industria
Especializada

Empresas de
Reciclaje (RAEE)

Relleno Sanitario y de
Seguridad

Transporte de equipos entero

Transporte de partes,
componentes y materiales

Traslado de equipos entero (interno)

Traslado de partes y componentes

(interno)

29

Fuente: Instituto Federal Suizo de la Prueba e Investigacin de Materiales y Tecnologas, EMPA.

7.1 Recoleccin y almacenamiento

La etapa clave y decisiva para un sistema de reciclaje de RAEE es la recoleccin. Un
sistema de recoleccin eficaz depende de esquemas de recoleccin accesibles y
eficaces para el usuario y de la divulgacin de informacin a los usuarios de forma
coherente y adecuada.
Las experiencias demuestran que la etapa de recoleccin es la ms costosa,
principalmente estn asociados por la distancia, cantidad y calidad de los RAEE.
El clculo de la capacidad estimada no es fcil debido a las diferencias en la vida til
de los equipos y la existencia de mercados de segunda, entre otros. La recuperacin
de un producto depende no slo de su vida til, sino de la capacidad de
almacenamiento de las viviendas (mayor en las zonas rurales que en las ciudades) y
del comportamiento y los hbitos de la gente. Para calcular la cantidad aproximada de
RAEE que se generar en una zona se emplean dos mtodos fundamentales: el
mtodo del uso y consumo y el de la oferta del mercado. Ambos mtodos se basan
en estimaciones acerca de la oferta tpica de AEE, en el promedio de peso y vida til,
en la situacin socioeconmica de la zona geogrfica y en el tiempo que se
almacenan en los hogares, segn datos estadsticos, los aparatos elctricos y
electrnicos.
7.1.1

Lineamientos generales de puntos de retoma y recoleccin

En principio, para la retoma y recoleccin de residuos de aparatos elctricos y

electrnicos existen las siguientes opciones:
Fabricante o importador
El fabricante o importador se encarga directamente de recibir o recoger los RAEE de
su marca.
Punto de venta (Distribuidor)
Por lo general, y como es aplicado en muchos pases con sistemas de gestin de
RAEE establecidos, el minorista, distribuidor o punto de venta se convierte en un
punto de retoma y recoleccin de los RAEE.
Puntos establecidos para la entrega o recoleccin de RAEE
Esto se refiere a un sistema en el cual el propio consumidor puede llevar el aparato
desechado a un punto de entrega o recoleccin. Los RAEE podrn depositarse all
siempre que existan contenedores individuales adecuados y disponibles.
Retoma o recoleccin directa por la empresa de reciclaje
En muchos de los sistemas establecidos en pases europeos, la empresa de reciclaje
tambin recibe los aparatos en desuso directamente si el usuario se encarga de
llevarlo hasta sus instalaciones. En algunos casos especiales, la empresa tambin
hace directamente la recoleccin de los RAEE.

30

Se recomienda que una vez los equipos en desuso sean entregados, se separen por
tipo de aparato para poderlos almacenar en sus respectivas categoras y de esa
manera facilitar el envo para los procesos posteriores.
7.2 Transporte y logstica
Los procedimientos de transporte de residuos de aparatos elctricos y electrnicos
dependen del tipo de residuo y nivel de desensamble o reciclaje que se tenga, ya que
se pueden transportar equipos enteros en desuso, o sus componentes despus de su
desensamble.
Los equipos enteros en desuso que se transporten hacia un lugar de almacenamiento
o un lugar de desensamble deben ser empacados de manera que se reduzca al
mnimo su fractura durante condiciones de envo normales y que en caso de
presentarse las mismas, el material sea contenido, evitando emisiones al medio
ambiente. Especialmente, se debe tener precaucin cuando se trate de equipos con
pantalla y equipos que contienen tintas o lquidos que podran derramarse durante el
transporte.
7.3 Reuso
El reuso sirve para prolongar la vida til de los aparatos elctricos y electrnicos
usados, de manera que vuelvan a introducirse en el mercado. A diferencia del
reciclaje, para el cual es imprescindible descomponer los equipos en desuso y partes,
en el reuso se conserva ntegro el estado de los aparatos y componentes, con lo que
se mantiene un valor mayor mediante un esfuerzo menor.
El reuso tambin reporta beneficios por la reventa de los productos a precios inferiores
que los nuevos. Constituye un nuevo sector econmico, con escasa armonizacin de
las actividades existentes, en el que un nuevo tipo de industria puede encontrar
nuevas oportunidades volviendo a comercializar, por ejemplo, electrodomsticos de
lnea blanca.
Los beneficios relacionados con el reuso de aparatos elctricos y electrnicos en
desuso revisten especial importancia en dos mbitos:
Dichas actividades ofrecen un trabajo interesante de clasificacin y reciclaje,
adems de formacin para mano de obra no calificada o con perspectivas de
empleo limitadas.
Los aparatos reutilizados, por ser mucho ms baratos que los nuevos,
permiten a las familias menos favorecidas acceder a bienes que, de otro modo,
no podran permitirse, con lo que disminuye la exclusin social.
7.4 Reciclaje
El reciclaje de los residuos de aparatos elctricos y electrnicos se puede hacer de
manera manual, mecnica o combinando ambas tcnicas. La etapa de reciclaje
incluye los procesos de aprovechamiento y valorizacin, los cuales se refieren a todo
proceso industrial cuyo objeto sea la transformacin y recuperacin de los recursos
31

contenidos en los residuos, o del valor energtico (poder calorfico) de los materiales
que componen los RAEE.
Despus de que se hayan extrado los contaminantes que pueden estar presentes en
algunos residuos de aparatos elctricos y electrnicos, algunos residuos se pueden
destinar a procesos de reciclaje, de donde se obtienen tres grandes grupos de
materiales: vidrios, plsticos y metales3.
En trminos generales, el aprovechamiento y valorizacin de componentes, materiales
y subproductos procedentes del reciclaje de los RAEE, pueden consistir en la
fundicin, la refinacin, la recuperacin qumica y la incineracin controlada:
Fundicin: se refiere a la fundicin y el reciclaje comn de metales ferrosos.
Refinacin trmica y qumica: se refiere a la recuperacin de los metales nobles,
no ferrosos, contenidos en las tarjetas de circuito impreso y en otros residuos
elctricos y electrnicos, a travs de procesos trmicos o qumicos.
Incineracin: los residuos sin valor, no aprovechables o con contenidos peligrosos
son incinerados bajo altos estndares tcnicos que permiten la recuperacin del
valor energtico en forma de energa elctrica y evitan la contaminacin del
ambiente por las emisiones atmosfricas a travs de sistemas de control y
descontaminacin de emisiones.
7.5 Disposicin final
Por lo general siempre queda una fraccin no aprovechable que resulta de las
anteriores etapas de manejo de los RAEE. Las cantidades a disponer dependen del
sistema de gestin y los estndares tcnicos de los diferentes procesos.
Los RAEE en general contribuyen a la aparicin de efectos negativos ambientales en
los rellenos sanitarios comunes dada la presencia de metales pesados y sustancias
halogenadas que lixivian y evaporan. Adicionalmente la variedad de sustancias
contenidas en los RAEE obrar recprocamente para ejercer efectos sinrgicos,
aumentando potencialmente y magnificando sus efectos negativos. Por lo tanto, no se
debe realizar la disposicin final de los residuos de aparatos elctricos y electrnicos
en rellenos sanitarios, no solamente por los efectos negativos causados sino tambin
por la prdida de recursos secundarios valiosos.
Los materiales no aprovechables identificados durante las etapas anteriores de
manejo de los RAEE tales como polvo acumulado en los equipos, calcomanas y
papel adherido a stos, material de empaque, gomas y caucho, pueden ser
entregados a la empresa de aseo de la zona para su disposicin final en relleno
sanitario comn.

3 Una tonelada de residuos de aparatos elctricos y electrnicos (basura electrnica)

contiene la misma cantidad de oro que 5-15 toneladas de mineral de oro, y su cantidad
de cobre, aluminio y metales raros supera varias veces los niveles que se encuentran
en las menas tpicas. Los circuitos impresos son probablemente la veta de minerales
ms rica que se puede encontrar.

32

Si se requiere la disposicin de las fracciones sobrantes en los procesos de reciclaje e

incineracin, sta debe realizarse en rellenos de seguridad, al igual que los
componentes con contenido de sustancias peligrosas que no cuenten con procesos de
aprovechamiento adecuados, siempre y cuando cumplan con los requerimientos
tcnicos que exige un relleno de seguridad.
Los termoplsticos molidos o granulados tambin pueden ser depositados en rellenos
de seguridad, al no ser incinerados o reciclados.
Si se cuenta con la incineracin de algunas fracciones habr que incluir la disposicin
final de las cenizas.

8. INICIATIVAS INTERNACIONALES DE APROVECHAMIENTO DE RAEE 4

Los residuos de aparatos elctricos y electrnicos, como los equipos informticos y la
telefona mvil, presentan una serie de desafos para la gestin de residuos. Estos
equipos tienen una fase de uso corta, sobre todo porque la innovacin trae nuevas
generaciones de productos al mercado con ciclos de productos cada vez ms cortos y
precios ms bajos. Los productos son sofisticados y contienen una amplia gama de
materiales, pero se fabrican con mtodos que hacen difcil su separacin. Algunos de
ellos, tales como los retardantes de llama bromados y ciertos metales, son materiales
peligrosos. El costo de la fabricacin de nuevos productos de sustitucin es lo
suficientemente bajo como para garantizar una demanda cada vez mayor. A su vez, el
precio de las materias primas vrgenes es lo suficientemente bajo como para que no
compense econmicamente aplicar procesos de valorizacin y reciclaje de materiales.
En 2002, durante la sexta reunin de la Conferencia de las Partes en el Convenio de
Basilea, se cre la Iniciativa de asociacin sobre telfonos mviles (MPPI, por sus siglas
en ingls), con la firma de una Declaracin por 12 fabricantes de entrar en asociacin con
el Convenio de Basilea, en colaboracin con otros actores, para desarrollar y fomentar la
gestin ambientalmente racional de los telfonos mviles al final de su vida til. En julio de
2005, otros tres operadores de telecomunicaciones se sumaron a esta asociacin
sostenible mediante la firma de la correspondiente Declaracin. En este marco se elabor
un documento de orientacin sobre la gestin ambientalmente racional de los telfonos
mviles usados y al final de su vida til, desde el momento en que se recogen hasta las
fases de renovacin, valorizacin de materiales y reciclaje. En octubre de 2011, la Dcima
Reunin de la Conferencia de las Partes (Decisin BC-10/21) aprob una versin revisada
y actualizada del documento.
Tras el xito de la Iniciativa MPPI, las Partes en el Convenio de Basilea fundaron la
Asociacin para la accin en materia de equipos informticos (PACE, por sus siglas en
ingls) en la Novena Reunin de la Conferencia de las Partes, para hacer frente a los
desafos relacionados con estos equipos. La reutilizacin, la valorizacin y el reciclado de
materiales de equipos informticos suponen en muchas ocasiones un intenso comercio
internacional de equipos, materiales y componentes recuperados a fin de que las
economas de escala y la mano de obra barata puedan realizar operaciones de
valorizacin eficientes. Los componentes peligrosos de equipos de computacin ponen
4 Gua para la elaboracin de estrategias nacionales para la gestin de residuos,
PNUMA, 2013
33

en juego las obligaciones del Convenio de Basilea. La PACE se cre para estudiar las
pruebas o ensayos, la renovacin y la reparacin de equipos informtico utilizados, as
como la valorizacin y el reciclado de materiales adecuados desde un punto de vista
ambiental, los movimientos transfronterizos de los productos elctricos y electrnicos y los
sistemas de certificacin de los desechos electrnicos.
Pueden participar en la PACE organizaciones intergubernamentales, organizaciones no
gubernamentales, fabricantes, recicladores, renovadores y el sector acadmico. La
iniciativa se compromete a llevar una gestin ambientalmente racional de los equipos
informticos usados y desechados y su declaracin de misin reconoce explcitamente la
responsabilidad social, el desarrollo sostenible y el concepto del ciclo de vida. En 2011, la
Dcima Reunin de la Conferencia de las Partes en el Convenio de Basilea aprob un
documento de orientacin sobre la gestin ambientalmente racional de los equipos
informticos utilizados y al final de su vida (Decisin BC-10/20).

9. CONSIDERACIONES PARA ELABORAR UNA ESTRATEGIA NACIONAL

PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RAEE5
9.1 Etapas en la elaboracin de una Estrategia
Cada uno de los temas importantes a los que se enfrenta un pas ser objeto de
decisiones polticas. Estas decisiones y el resultante conjunto de medidas organizadas
y planificadas para llevar a la prctica dichas decisiones, constituyen lo que
conocemos como estrategia nacional. A continuacin se menciona cada una de las
etapas que forman parte de la elaboracin de una estrategia.
a) Etapa inicial
Para iniciar el proceso, ser necesario identificar quin dirigir la iniciativa, as como
recopilar la informacin necesaria (a travs de un estudio de lnea de base) que sirva
como base para decidir elaborar la estrategia. Tambin puede resultar til realizar otro
tipo de actividades preliminares, como recopilar informacin sobre la experiencia de
otros pases con situaciones de partida similares, o estimar los costes que suponen
para el pas las prcticas actuales de gestin de residuos. Todo este trabajo preliminar
y de preparacin proporcionar la base necesaria para tomar una decisin de alto
nivel que lleve a proceder con el desarrollo de la estrategia.
b) Elementos fundamentales de una estrategia
Los siguientes elementos debern identificarse desde el inicio ya que influirn en
todos los dems aspectos:
Establecer el mbito de aplicacin de la estrategia nacional
Identificar una meta general y objetivos concretos que coadyuven a esta meta
Estimar los beneficios nacionales que se esperan obtener
5 IDEM
34

 Identificar las opciones iniciales de financiacin y asegurar los recursos para el

proceso de elaboracin de la estrategia, as como para el desarrollo de
capacidades antes y durante el proceso de desarrollo de la estrategia
Determinar un calendario o los plazos de la elaboracin de la estrategia
Identificar los vnculos con otros planes y mbitos de la poltica nacional.
c) Participacin de todas las partes interesadas
La gestin de residuos es una actividad inherentemente colaborativa. Ser necesario
incluir a grupos e intereses muy diversos y aprovechar su participacin. Parte de este
proceso conlleva la conformacin de rganos de consulta y gestin (por ejemplo, un
comit nacional de coordinacin de la gestin de residuos o similar), el establecimiento de procesos de coordinacin y colaboracin dentro del gobierno y entre los
diferentes niveles de gobierno (por ejemplo, entre gobiernos nacionales y locales) y
determinar quin se va a ocupar de dirigir y administrar el proceso de elaboracin de
la estrategia. Un paso determinante en este punto es garantizar que se cuenta con el
apoyo poltico necesario.
d) Anlisis de situacin y anlisis de brechas
Se trata de un examen ms detallado del punto de partida de un pas en el cual se
analiza el contexto ms general y se identifican las prioridades nacionales (por
ejemplo, las relacionadas con la salud o con el desarrollo), la base de informacin
para el desarrollo de la estrategia, el estado actual de la gestin de residuos, la
infraestructura tcnica disponible y su idoneidad, los marcos jurdicos y normativos y
su idoneidad y las capacidades disponibles, especialmente en trminos de recursos
humanos.
e) Establecimiento de prioridades
En este paso, se identifican los flujos de residuos y los problemas relacionados con los
residuos, como la recogida o eliminacin, que son urgentes y/o importantes. Tambin
se identificarn aqu otras cuestiones ms generales que requieren atencin
prioritaria, como, por ejemplo, las necesidades de inversin o de financiacin.
f) Desarrollo de la estrategia nacional
La estrategia nacional es el resultado de una sucesin sistemtica de decisiones
polticas tomadas en un punto de tiempo y en un contexto nacional determinados,
teniendo en cuenta los elementos fundamentales y el anlisis de situacin y el anlisis
de brechas, con un nfasis especial en las cuestiones prioritarias. Es de vital
importancia que la estrategia nacional final cuente con apoyo de alto nivel y
compromiso poltico. Adems, deber someterse a un proceso adecuado de consulta
pblica y divulgacin.
g) Ejecucin de la estrategia nacional
La elaboracin de una estrategia nacional es una tarea exigente en s misma. Sin
embargo, todo este proceso habr sido un esfuerzo intil si posteriormente la
estrategia no se pone en marcha.
35

9.2 Necesidades complementarias

El desarrollo de una estrategia nacional efectiva cumple con varias necesidades
complementarias:
Es un proceso estratgico, ya que establece pautas generales y marcos, metas e
incentivos polticos de alto nivel. Esta informacin est disponible para todos los
actores y dota a la poltica de consistencia y coherencia.
Est integrado, en el sentido de que la estrategia es integral. En un principio,
abarca toda la gama de residuos del pas, en todo su territorio. Tiene en cuenta
tanto el ciclo de vida completo del producto, desde la materia prima hasta los
residuos resultantes, y toda la cadena de gestin de los mismos, desde la
recoleccin hasta la eliminacin.
Proporciona una base para establecer el orden de prioridades, es decir, para
decidir, partiendo de ese enfoque integral, qu es lo ms urgente e importante, y
asignar los recursos en consonancia.
La naturaleza integrada del proceso de desarrollo de la estrategia tambin permite
que interacten los distintos aspectos ambientales, econmicos y sociales de la
gestin de residuos, adems de tener en cuenta a todos los actores involucrados.
Por otro lado, ofrece la oportunidad de poner de relieve y conciliar diversos
intereses y agendas.
Eleva los problemas de gestin de residuos a un lugar de mayor visibilidad poltica
y pblica, reduciendo el riesgo de que agendas particulares se apropien de las
decisiones locales.
El desarrollo de la estrategia permite construir la base de informacin para la
poltica de gestin de residuos a lo largo del tiempo, por lo que la recopilacin de
datos, con el tiempo, proporciona informacin consistente y correcta. Una mayor
precisin de los datos ayuda a mejorar la toma de decisiones para la formulacin
de polticas.
Dado que el desarrollo de estrategias conlleva aplicar un proceso planificado y
coherente a nivel nacional, el proceso poltico se vuelve ms transparente,
garantizando que todos los actores e intereses pertinentes tengan tanto acceso a
la informacin como la posibilidad de participar en la toma de decisiones.

Es de vital importancia que la poltica nacional tenga en cuenta las necesidades,

las capacidades, las habilidades y las prcticas locales. Debe evitarse a toda costa
la imposicin de soluciones externas o que simplemente se desven recursos de
otras prioridades cotidianas.

Una poltica nacional debera ofrecer incentivos, metas y objetivos concretos a

nivel nacional, mercados nacionales y regionales y economas de escala, as como
incorporar la flexibilidad necesaria para una ejecucin informada y sensible en el
mbito local.
36

10. PLAN DE ACCION

Finalmente para el abordaje de los lineamientos definidos es importante desarrollar un
plan de accin, mediante el cual se podrn precisar los objetivos, metas, medios de
verificacin y responsables; este Plan se constituye en un instrumento de control y
evaluacin permanente.

OBJETIVO

OBJETIVOS ESPECIFICOS

OBJETIVO GENERAL
1.Impulsar
alternativas
de
minimizacin
de
residuos
de
aparatos
elctricos
y
electrnicos
manejados de
forma inadecuada

2. Fomentar la
gestin y el manejo
adecuado de los
RAEE al nivel de
todos los actores
y sectores
involucrados.

3. Generar un
servicio
de
carcter pblico o
privado
de
manejo responsable
de RAEE, cuando

INDICADOR

META

INSTRUMENTO DE
VERIFICACIN

Disear un mecanismo que permita llevar a cabo la regulacin y organizaci

gestin integral de los RAEE generados.
Estadsticas, inventarios a
travs del registro de
generadores,
Au
y
Co
ton RAEE reducidas Reducir el 30% de distribuidores
consumidores.
los
RAEE
ge
ton RAEE generadas
generados.
ins
ON
Reportes de polticas y
programas industriales de
manejo de residuos.
ton
RAEE
Planes
formulados,
manejadas
desarrollados y resultados
de
manera
en base a estos.
adecuada
Au
y/o tcnicamente
Incrementar la
Informes de toneladas de
Co
segura
gestin integral de
residuos
dispuestos
ge
RAEE en el
adecuadamente.
ins
pas en un 50%
inv
No. de Licencias
o
autorizaciones otorgadas
para proyectos de gestin
y manejo de RAEE.
Proyecto
piloto
Implementar un
Sistema
de
licitacin Au
establecido.
proyecto a gran
pblica.
Co
escala
para una
ge
recoleccin efectiva
Sistema de coordinacin
de RAEE, que
Nacional.
garantice una
37

OBJETIVO
estos hayan
terminado su vida til.
4. Establecer un
marco normativo
mediante el cual
se regule el
trfico y gestin
integral de los
RAEE.
5. Promover una
Conciencia ambiental
ciudadana para el
manejo adecuado de
los RAEE dentro del
mbito educativo y
participativo.

INDICADOR

META
cobertura del 60%
en el pas.

Planes formulados
-Estudios realizados

Instituir un marco
normativo en el
pas que
garantice el
tratamiento de
RAEE.

Proyectos pilotos
Diagnsticos
Estudios realizados

Establecer
campaas de
informacin,
sensibilizacin y
educacin ambiental
que permitan
concientizar a los
consumidores y
usuarios para la
utilizacin de los
sistemas de
recoleccin selectiva
de los Residuos.

INSTRUMENTO DE
VERIFICACIN
Planes
formulados
y
puestos en marcha
Debates en senado para
ponencia de los proyectos
de Ley.
Reuniones
con
la
autoridad ambiental para
el seguimiento.

Reportes de jornadas de
capacitacin y educacin
pblica.
Documentos (cartillas)

38

Au
Co

Au
Co
ge
ins
ON

PLAN DE ACCION
OBEJTIVO 1: Impulsar alternativas de minimizacin de residuos de aparatos elctricos y electrnicos manejados
de forma inadecuada.
META: Reducir en un 25% la acumulacin y manejo informal de los RAEE.
LINEA DE
ACCION

Incentivar
estrategias
de
produccin
ms limpia
para los
RAEE

Modificacin
de hbitos de
consumo en
la adquisicin
de aparatos
elctricos y
electrnicos.

ESTRATEGIAS
ESPECIFICAS

Fomentar
el
compromiso en los
diferentes sectores
involucrados.
Reduccin de
RAEE
en
la
fuente.
Adopcin
de
prcticas
y
tecnologas
ms
limpias.
Sensibilizacin
de
los consumidores
de
aparatos
elctricos
y
electrnicos.

INDICADORES

No. de
estrategias
establecidas.

No. de
programas
establecidos
con xito,
destinados a
la minimizacin
de residuos.

METAS
Reducir
la
generacin de
RAEE a travs de
la promocin de
estrategias de
produccin ms
limpia.
Asignacin de
tecnologas ms
limpias.

INSTRUMENTOS DE
VERIFICACION
Estadsticas, inventarios
a travs del registro de
generadores,
distribuidores y
consumidores.

RESPONSABLES
Autoridades
Ambientales
Competentes,
sectores
generadores
RAEE.

de

Reportes de polticas
y programas industriales
de
manejo
de residuos.

Concientizar de
forma masiva a la
poblacin en el
momento de
adquirir equipos.

Establecimiento
de un programa
de minimizacin
de RAEE dirigido a

39

los usuarios de
aparatos elctricos
y electrnicos.
PLAN DE ACCION
OBJETIVO 2: Fomentar la gestin y el manejo adecuado de los RAEE a nivel de todos los actores y sectores
involucrados.
META: Recoleccin del 60% de los RAEE generados en el pas y promover la gestin adecuada para el manejo de RAEE por
parte de las instituciones interesadas.
LINEA DE
ACCION

Establecer
Instrumentos
Econmicos que
favorezcan la
internalizacin de
costos
ambientales e
incentiven la
reduccin de los
costos del manejo
de los residuos.

Identificar los
actores y sectores
involucrados en la
generacin y
produccin de

ESTRATEGIAS
ESPECIFICAS

Disear
e
implementar un
sistema nacional
de formacin
y
capacitacin de
recursos humanos
en los aspectos
vinculados a la
gestin de los
RAEE contando
con los todos los
actores de la
sociedad.
Identificacin y
descripcin de los
generadores de
RAEE

INDICADORES

METAS

INSTRUMENTOS DE
VERIFICACION
Planes formulados,
desarrollados y
resultados en base a
estos.

No. de
instrumentos
econmicos
establecidos

No. de actores,
No. de
sectores
involucrados en
la generacin y

Consolidar todos
los instrumentos
econmicos
necesarios

Identificar la
totalidad de
actores
y
sectores
relacionados con

RESPONSABLES
Autoridades
Ambientales
Competentes.

Informes
de
toneladas de
residuos dispuestos
adecuadamente.

Planes formulados,
desarrollados y
resultados en base a
estos.

Informes

de

40

los RAEE.

Caracterizacin
de residuos
de
aparatos
elctricos y
electrnicos.

Incentivar el
aprovechamiento
y valorizacin de
los RAEE.

Identificacin y
descripcin de los
consumidores de
RAEE
Identificacin y
descripcin de los
sectores
involucrados en la
generacin de
RAEE.
Identificacin de
las principales
caractersticas de
los
RAEE
producidos en
cada uno de los
sectores
generadores.
Estimacin de
volmenes de
RAEE
Identificacin de
prcticas
y
obligaciones para
los productores y
generadores de
RAEE
Capacitacin a
los principales

toneladas de
residuos dispuestos
adecuadamente.
produccin de
los RAEE.

Volmenes
generados de
RAEE en el
pas.
PPC de RAEE

No. de licencias
o
autorizaciones
otorgadas.
No.
de
capacitaciones

la generacin y
produccin
RAEE.

Establecer una
PPC aproximada
de los RAEE
generados en el
pas.
Determinar las
principales
caractersticas de
los
RAEE
generados en el
pas.
Capacitar en un
50% a los
sectores
generadores y
productores de
RAEE.

Capacitaciones
desarrolladas, evaluar
resultados.

No. de licencias o
autorizaciones
otorgadas.

Autoridades
Ambientales
Competentes,
sectores
generadores
RAEE.

de

Autoridades
Ambientales

41

sectores
generadores de
RAEE.
Fomentar
la
creacin
de
empresas

realizadas.

Mejorar en un
20%
el
desempeo de
las actividades
dedicadas a la
gestin de RAEE.

PLAN DE ACCION
OBJETIVO 3: Generar un servicio de carcter pblico o privado de manejo responsable de RAEE, cuando estos hayan
terminado su vida til.
META: Separar la recoleccin de RAEE del servicio de recoleccin y aseo de residuos slidos urbanos.
LINEA DE
ACCION

Disear
un
sistema
separado
de recoleccin
de RAEE

ESTRATEGIAS
ESPECIFICAS

Institucin de un
sistema de base
municipal para la
recoleccin de
RAEE
Institucin de un
sistema de base
departamental
y/o
regional
Promocin de
sistemas basados
en
los
distribuidores

INDICADORES
No. de Empresas
conformadas.
No. de Planes
de recoleccin
de RAEE a
nivel municipal
y departamental.

METAS

INSTRUMENTOS
DE VERIFICACION

Incrementar en
un 5% la
conformacin de
nuevas
empresas
dedicadas a la
recoleccin de
RAEE

No. de licencias y
permisos otorgados.

Impulsar a las
empresas que
prestan
el

Planes
de
Recoleccin
evaluados por la

Informe
de
evaluacin de
alternativas y
estudios
diagnsticos.

RESPONSABLES
Autoridades
Ambientales
Competentes,
sectores
generadores
RAEE.

de

42

LINEA DE
ACCION

ESTRATEGIAS
ESPECIFICAS

Institucin de un
sistema basado
en la empresa
privada
como
prestadora
del
servicio.

Fomentar
compensaciones

Adopcin de
medidas para
proteger
a
las
comunidades
que
puedan
prestar
algn
tipo
de
afectacin.
Suministro de
beneficio a las
comunidades
aledaas.

INDICADORES

METAS
servicio de
recoleccin de
residuos
a
fortalecerse en el
rea de RAEE.

INSTRUMENTOS
DE VERIFICACION

RESPONSABLES

autoridad ambiental
competente.
Reportes de las
acciones realizadas.

Reducir en un 20%
la disposicin
de los RAEE en
Rellenos sanitarios
y botaderos.
Disponer de
programas de
educacin, salud y
recreacin para
las comunidades
afectadas.

PLAN DE ACCION
OBJETIVO 4: Establecer un marco normativo mediante el cual se regule el trfico y gestin integral de los RAEE.
META: Impedir el ingreso de RAEE bajo cualquier denominacin y Aumentar en un 20% los mecanismos de gestin de los mismos.

43

LINEA DE
ACCION

Adecuacin del
marco legal para
el trfico de
RAEE.

Adecuacin del
marco legal para
la
gestin
integral de RAEE

ESTRATEGIAS
ESPECIFICAS

Reglamentacin
del ingreso de
RAEE por las
zonas de frontera,
terminales martimos
y areos.
Reglamentacin de
la
exportacin de
RAEE.

Reglamentacin
de la gestin
integral de RAEE
una vez que los
equipos han
llegado al final de su
vida til.

INDICADORES

No. de actos
administrativos
propuestos para
desarrollar la
normatividad en
materia de RAEE.

No.
de
funcionarios de
las autoridades
ambientales
capacitados para
desarrollar el
marco legal.

METAS

Proteger al pas
del
riesgo
ambiental y
social que se
genera por el
ingreso de RAEE
al territorio
nacional.

Fortalecer al pas
en materia
normativa que
garantice la
gestin integral
de RAEE

INSTRUMENTOS
DE VERIFICACION

Normas expedidas.

Instrumentos legales
desarrollados

RESPONSABLES

Autoridades
Ambientales
competentes
Entes
gubernamentales

PLAN DE ACCION
OBJETIVO 5: Promover una conciencia ambiental ciudadana para el manejo adecuado de los RAEE dentro del mbito
educativo y participativo.
META: Lograr la participacin del 10% de la poblacin en los planes de gestin integral de RAEE
44

LINEA DE
ACCION

Identificacin de
los
actores
involucrados

ESTRATEGIAS
ESPECIFICAS

Disear e implementar
un sistema nacional de
formacin y capacitacin
a los aspectos vinculados
a la gestin de los
RAEE, contando con la
participacin
de todos
los
actores
de la
sociedad.

INDICADORES
No. de
programas
establecidos.
No. de
Campaas
realizadas.
No.
de
consumidores
y usuarios
capacitados.

METAS
Capacitar un
grupo
de
personas que
tengan como
funcin el manejo
y disposicin de
los RAEE.

INSTRUMENTOS
DE
VERIFICACION
No. de
programas
establecidos.

RESPONSABLES
Autoridades
Ambientales
competentes

No. de personas
capacitadas.
No. de talleres
dictados.
Pruebas escritas
a las personas
capacitadas.

45

Implementacin
de un programa
de educacin
para la gestin
integral de los
RAEE

Promocin
de
campaas
de
informacin
sensibilizacin
y
educacin ambiental con
el fin de concientizar a
los consumidores
y
usuarios
para
la
utilizacin
de
los
sistemas
de recogida
selectiva de los RAEE.

Eventos
peridicos
realizados por el
generador de
RAEE.
3
eventos
anuales de
capacitacin y
sensibilizacin
ambiental.

Reportes de los
eventos
realizados
por la autoridad
ambiental

46

11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

11.1Conclusiones
El presente documento proporciona las directrices para abordar la Gestin Integral de Residuos de
Aparatos Elctricos y Electrnicos los cuales debern plasmarse en una Estrategia Nacional.
En Bolivia no existe an polticas y estrategias para abordad la gestin de Residuos de Aparatos
Elctricos y Electrnicos, gran parte de los residuos que se generan se mezclan con residuos
comunes y se depositan en botaderos a cielo abierto y muchos de estos se encuentran en las riberas
de los ros.
La naturaleza de los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos, determina la importancia de
una gestin que asegure la valorizacin de estos residuos, as como su gestin ambientalmente
adecuada.
Existe una limitacin legal y normativa en lo que corresponde a la gestin integral de residuos
aparatos electrnicos. La Ley 300 de la Proteccin de los Derechos de la Madre Tierra, establece
que se deben modificar los patrones de produccin y los hbitos de consumo de manera de
minimizar la generacin de los residuos y establecer una gestin cclica de los mismos.
Se calcula que al ao 2012, en Bolivia existen aproximadamente 4.201.059 de
televisores; 6.168.924 aparatos telefnicos y 745.451 computadores, en suma un
gran potencial de equipos que una vez ingresen en desuso, no se han previsto los
mecanismos de tratamiento.
Respecto a la generacin de Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos, para el
ao 2015, se calcula una per-cpita de 3,5 Kg/Hab-ao, equivalente a 37.398
Ton/ao y para el ao 2020 incrementar a 56.748 Ton/ao.
Las importaciones de Aparatos de Elctricos y Electrnicos incrementan a diario y por ende la
generacin de residuos es cada vez mayor, esto implica plantear y disear estrategias y objetivos
realizables para abordar su gestin, las acciones conllevan una responsabilidad entre los diferentes
actores.
Bajo el principio de responsabilidad compartida y diferenciada, son responsables las autoridades
gubernativas, los productores, importadores, comercializadores, gestores y consumidores.
11.2Recomendaciones
Se recomienda desarrollar planes de gestin de los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos,
con la participacin e integracin de todos los actores y definicin de las responsabilidades, los
mecanismos de financiamiento y las estrategias de comunicacin, dentro de otras.
Se recomienda desarrollar legislacin y normativa para los Residuos de Aparatos Elctricos y
Electrnicos, que considere en su desarrollo el concepto de ciclo de vida del producto, e incorpore el
principio de responsabilidad extendida del productor, responsabilidades compartidas y gestin
integral de los RAEE (nuevos, histricos, hurfanos y clonados).

47

 Para el desarrollo de los marcos normativos, se sugiere contar con procesos iniciales que permitan
realizar diagnsticos y pruebas piloto para el establecimiento de regulaciones exitosas en materia del
manejo sustentable de los RAEE.
Se recomienda desarrollar un marco de control claro respecto a los movimientos transfronterizos de
Aparatos Elctricos y Electrnicos, estableciendo las responsabilidades, as como los regmenes
ambientales para la gestin de los mismos una vez se hayan convertido en residuos.
Se recomienda desarrollar un Sistema de Informacin que permita conocer el flujo de los residuos,
los operadores existentes, las acciones de valorizacin entre otro de manare de tener un mejor
control y apoyar en la toma de decisiones.
Se recomienda que la implementacin de sistemas de gestin integral de Residuos de Aparatos
Elctricos y Electrnicos sea realizada en forma gradual y escalable, a partir de puntos de control de
los resultados; adems, se sugiere que los requerimientos del sistema se adecuen a la
infraestructura disponible para su valorizacin.
Finalmente se recomienda desarrollar una Estrategia Nacional, la Legislacin correspondiente, as
como mecanismos orientativos para abordar la Gestin Integral de los Residuos de Aparatos
Elctricos y Electrnicos.

GLOSARIO
Almacenamiento de residuos ordinarios: Es la accin del usuario de colocar temporalmente los
residuos slidos en recipientes, depsitos contenedores retornables o desechables mientras se
procesan para su aprovechamiento, transformacin, comercializacin o se presentan al servicio de
recoleccin para su tratamiento o disposicin final.
Almacenamiento de residuos peligrosos: Es el depsito temporal de residuos o desechos
peligrosos, en un espacio fsico definido y por un tiempo determinado, con carcter previo a su
aprovechamiento y/o valorizacin, tratamiento y/o disposicin final.
Aprovechamiento: Es el proceso mediante el cual, a travs de un manejo integral de los residuos
slidos, los materiales recuperados se reincorporan al ciclo econmico y productivo en forma
eficiente, por medio de la reutilizacin, el reciclaje, la incineracin con fines de generacin de
energa, el compostaje o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales,
sociales y/o econmicos.
Aprovechamiento y/o valorizacin de residuos peligrosos: Es el proceso de recuperar el valor
remanente o el poder calorfico de los materiales que componen los residuos o desechos peligrosos,
por medio de la recuperacin, el reciclado o la regeneracin.
Desensamble: Se refiere al proceso de separar los principales componentes o partes de
componentes que conforman los residuos de aparatos elctricos o electrnicos (desensamble
parcial), o el desensamble de los mismos en todos sus componentes y materiales (desensamble
completo).
Disposicin final de residuos comunes: Es el proceso de aislar y confinar los residuos slidos en
especial los no aprovechables, en forma definitiva, en lugares especialmente seleccionados y

48

diseados, para evitar la contaminacin, y los daos o riesgos a la salud humana y al medio
ambiente.
Disposicin final de residuos peligrosos: Es el proceso de aislar y confinar los residuos o
desechos peligrosos, en especial los no aprovechables, en lugares especialmente seleccionados,
diseados y debidamente autorizados, para evitar la contaminacin y los daos o riesgos a la salud
humana y al ambiente.
Electrodomsticos: Los electrodomsticos abarcan las categoras 1 y 2 definidas por la Directiva de
la Unin Europea sobre RAEE; los grandes electrodomsticos (refrigeradores, congeladores, etc.) y
pequeos electrodomsticos (microondas, hornos, etc.). Las dos categoras requieren un tratamiento
adecuado despus de llegar al fin de su vida til. Segn otro sistema de clasificacin se refiere con
los electrodomsticos a la lnea blanca.
Gestor de RAEE: Persona natural o jurdica, pblica o privada, que realiza cualquiera de las
operaciones que componen la gestin de los residuos elctricos y/o electrnicos (transporte,
recoleccin, almacenamiento, desensamble, aprovechamiento o disposicin final).
Lnea blanca: La lnea blanca se refiere a todo tipo de electrodomsticos.
Lnea gris: La lnea gris se refiere a los equipos informticos (computadores y sus perifricos) y los
equipos de telecomunicacin (telfonos mviles, etc.).
Lnea marrn: La lnea marrn comprende todos los equipos electrnicos de consumo como por
ejemplo televisores, videos o equipos de msica.
Manejo: Es el conjunto de actividades que se realizan desde la generacin hasta la eliminacin del
residuos o desecho slido. Comprende las actividades de separacin en la fuente, presentacin,
recoleccin, transporte, almacenamiento, tratamiento y/o la eliminacin de los residuos o desechos
slidos.
Reacondicionamiento: Es un proceso tcnico de renovacin, en el cual se restablecen
completamente las condiciones funcionales y estticas de un equipo usado, de tal forma que pueda
ser dispuesto para un nuevo ciclo de vida. Puede implicar adems reparacin, en caso de que el
equipo tenga algn dao.
Reciclaje: Es el proceso mediante el cual se aprovechan y transforman los residuos slidos
recuperados y se devuelve a los materiales su potencialidad de reincorporacin como materia prima
para la fabricacin de nuevos productos. El reciclaje puede constar de varias etapas: procesos de
tecnologas limpias, reconversin industrial, separacin, recoleccin selectiva, acopio, reutilizacin,
transformacin y comercializacin.
Reparacin: Arreglo de averas concretas de un equipo.
Residuo o desecho peligroso: Es aquel residuo o desecho que por sus caractersticas corrosivas,
reactivas, explosivas, txicas, inflamables, infecciosas o radiactivas puede causar riesgo o dao para
la salud humana y el ambiente. As mismo, se considera residuo o desecho peligroso los envases,
empaques y embalajes que hayan estado en contacto con ellos.

49

 Retoma: Es recibir equipos electrnicos en desuso, con el fin de trasladarlos hacia los puntos de
reacondicionamiento, desensamble, reciclaje o disposicin final.
Reuso o reutilizacin: El reuso de un equipo elctrico o electrnico se refiere a cualquier utilizacin
de un aparato o sus partes, despus del primer usuario, en la misma funcin para la que el aparato o
parte fueron diseados.
Tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC): Comprende las tecnologas que se
encargan del estudio, el diseo, el desarrollo, el fomento, el mantenimiento y la administracin de la
informacin por medio de sistemas informticos. Esto incluye todos los sistemas informticos no
solamente el computador (este es slo el medio ms verstil), incluye los telfonos celulares,
televisores y radios, entre otros.
Vida til: La vida til es la duracin estimada que un objeto puede tener cumpliendo correctamente
con la funcin para la cual ha sido creado. En el contexto de aparatos elctricos y electrnicos; vida
til muchas veces tambin se usa, de manera incorrecta, para referirse a la obsolescencia del
producto.

BIOBLIOGRAFA
Diagnstico de Gestin de Residuos Electrnicos en Bolivia, Swisscontact, Bolivia, 2011.
Gua para la elaboracin de Estrategias Nacionales de Gestin de Residuos, Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 2013.
Lineamientos para la gestin de los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos en
Latinoamrica, Resultados de una Mesa Regional de Trabajo Pblico-Privad, Plataforma RELAC,
2011.
Cartilla Gestin y Manejo de los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos, Segunda Edicin,
Ministerio del Ambiente, Per, 2014
Lineamientos tcnicos para el manejo de residuos de aparatos elctricos y electrnicos. Bogot, D.C.
Colombia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Centro Nacional de Produccin
ms Limpia 2009.
Poltica Nacional de Post-Consumo de Equipos Elctricos y Electrnicos en Desuso, Ministerio del
Ambiente, Ecuador, 2012.
Poltica para la Gestin Integral de los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos Generados en
Colombia, Lpez Salazar Helbes, Monografa, Universidad Industrial de Santander, Especializacin
en Ingeniera Ambiental, Bogot, D.C. 2007

50