Política Nacional de Gestión Integral de RAEE

Repblica de Colombia
Poltica Nacional para la gestin integral de residuos de

aparatos elctricos y electrnicos (RAEE)
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO
SOSTENIBLE
LUIS GILBERTO MURILLO
VICEMINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO

SOSTENIBLE
MAURICIO MIRA MONTON
DIRECTOR DE ASUNTOS AMBIENTALES SECTORIAL
Y URBANA
WILLER EDILBERTO GUEVARA HURTADO
GRUPO ASESOR:
REPRESENTANTES DEL COMIT NACIONAL DE
RAEE CONFORMADO POR:
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRA Y TURISMO
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA
MINISTERIO
DE LAS TECNOLOGIAS DE
INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES
MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCION SOCIAL
ASOCIACION NACIONAL DE EMPRESARIOS-ANDI
FEDERACION NACIONAL DE COMERCIANTES- FENALCO
ASOCIACION NACIONAL DE GESTORES DE RAEE
CENTRO NACIONAL DE PRODUCCION MS LIMPIA

EN CONVENIO CON EMPA-SUIZA
EQUIPO TCNICO MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO

SOSTENIBLE:
Diego Escobar, Andrea Lpez, Angel Camacho, Edwin
Camelo. Grupo de Sustancias Qumicas, Residuos
Peligrosos y UTO.
Lydia Milena Snchez. Oficina Asesora de Planeacin
Guseppi de Andreis. Oficina Asesora Jurdica
XXXX. Subdireccin de Participacin y Educacin
xxx
xxx. Oficina de Mercados Verdes
Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos

de Aparatos Elctricos y Electrnicos
Colombia. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Poltica Nacional para la gestin integral de los residuos de aparatos elctricos y

electrnicos - RAEE. ---- Bogot, D.C.: Colombia. Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, 2016.
xx p.
ISBN: ________________________________
1. Poltica ambiental
Sostenible
sostenible
2. Recursos naturales renovables
3. Produccion y Consumo
4. Desarrollo sostenible 5. Instrumentos de poltica 6. Aprovechamiento

I. Tit. II. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
CDD: 333.7
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2015

Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin y divulgacin de
material contenido en este documento para fines educativos u otros fines no
comerciales sin previa autorizacin del titular de los derechos de autor, siempre
que se cite claramente la fuente. Se prohbe la reproduccin total o parcial de
este documento para fines comerciales.
No comercializable - Distribucin gratuita
Versin Septiembre 19 de 2016.
Pgina 3 de 98

Contenido
Presentacin ..................................................................................................... 7
Introduccin ..................................................................................................... 8
1. Antecedentes ............................................................................................ 11
2. Marco de Referencia .................................................................................. 15
2.1 Marco Conceptual ................................................................................... 15
2.1.1 Definiciones de AEE y RAEE ............................................................... 15
2.1.2
Categorizacin de los AEE y los RAEE ............................................. 19
2.1.3
Composicin, peligrosidad y potencial de reciclaje de los RAEE ........ 22
2.1.4
Impactos a la salud humana y al ambiente por la gestin inadecuada de
los RAEE. .................................................................................................. 24

2.1.5
Los sistemas de recoleccin y gestin de RAEE ............................... 27
2.2. Marco Normativo ................................................................................... 30

2.2.1 Nacional .............................................................................................. 30
2.2.2 Internacional ....................................................................................... 34
2.3 Marco de Polticas ................................................................................... 39
2.4 Marco Institucional .................................................................................. 40
2.5 Marco Socio-econmico ........................................................................... 42
3
Diagnstico ............................................................................................... 49
3.1 Generacin global de los RAEE ............................................................. 49
3.2 Problemtica identificada. ........................................................................ 50
Marco Estratgico. ..................................................................................... 64

4.1 Principios ............................................................................................ 64
4.2
Objetivos ............................................................................................ 66
4.2.1 Objetivo General .................................................................................. 66

4.2.2 Objetivos Especficos ............................................................................ 66
Pgina 4 de 98

4.2.2.1 Prevenir y minimizar la generacin de RAEE promoviendo en la sociedad

colombiana un cambio orientado hacia la produccin y el consumo responsable de
los AEE. ....................................................................................................... 66
4.2.2.2 Promover una gestin integral de los RAEE, con el fin de minimizar los
riesgos sobre la salud y el ambiente. ............................................................. 67
4.2.2.3 Incentivar el aprovechamiento de los RAEE de manera ambientalmente
segura, como una alternativa para la generacin de empleo verde y como un sector
econmicamente viable. ................................................................................ 67
4.2.2.4 Promover la plena integracin y participacin de los Productores,
Comercializadores, y usuarios o consumidores de AEE, en el desarrollo de
estrategias, planes y proyectos para una gestin integral de los RAEE. ............ 68
5. Plan de Accin ........................................................................................... 69
5.1 Estrategias y Lneas de Accin ................................................................. 69
6. Seguimiento y evaluacin ........................................................................... 81
7. Glosario..................................................................................................... 83
8. Siglas ........................................................................................................ 87
Anexo 1 Metodologa para la formulacin de la poltica. .................................... 89
Anexo 2 Diagrama de causa-efecto de la problemtica RAEE ............................ 92
Referencias bibliogrficas ................................................................................. 93
Figuras
Figura 1 Flujograma de decisiones y actores en Colombia de la Gestin RAEE. ............. 18
Figura 2 Sistemas de Recoleccin y Gestin de RAEE. ................................................ 28
Figura 3 Participacin por categora de la generacin estimada de RAEE, 2014.............. 52
Figura 4 Materiales, aparatos y partes recuperadas y exportadas por los Gestores RAEE . 61
Tablas
Tabla 1 Categorizacin de los AEE en la UE segn Directiva RAEE de 2002 ................ 20
Pgina 5 de 98

Tabla 2 Categorizacin de los AEE en la UE segn Directiva RAEE de 2012 ................ 21

Tabla 3 Composicin porcentual de materiales presentes en los RAEE .......................... 23
Tabla 4 Sustancias peligrosas y su localizacin en los RAEE........................................ 23
Tabla 5 Roles el gobierno y de las ORP ...................................................................... 30
Tabla 6 Estudios previos en Colombia sobre generacin de RAEE ................................ 51
Tabla 7 Importadores de AEE regulados con SRyG de RAEE ...................................... 54
Tabla 8 Importadores con SRyG de RAEE respecto a los obligados y permanentes ......... 55
Tabla 9 Volumen de importaciones netas por subcategora de AEE en el periodo 2002-2012
.............................................................................................................................. 58
Pgina 6 de 98

Presentacin
El presente documento de Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos de

Aparatos Elctricos y Electrnicos (RAEE) define la hoja de ruta hasta el ao 2030
que el Estado, en cabeza de las diferentes entidades del orden nacional, regional y
local; los diversos sectores productivos y empresariales del pas involucrados en la
gestin de este tipo de residuos y la sociedad colombiana en general; debern
seguir en un accionar sistmico y coordinado para afrontar la problemtica global y
local que representa la generacin creciente de los RAEE y su manejo inadecuado,
el cual produce serias afectaciones a la salud humana y al ambiente.
Para la formulacin de esta poltica se tuvo como punto de partida los lineamientos
expresados por la Ley 1672 de 2013 y se aplic una metodologa participativa, que
involucr en las diferentes fases de su desarrollo la participacin del sector privado
productor de Aparatos Elctricos y Electrnicos (AEE), las autoridades ambientales,
empresas gestoras de RAEE, algunas organizaciones nacionales e internacionales,
la academia, y los ministerios relacionados con los sectores ambiental, industrial,
comercial, de tecnologas de la informacin y las comunicaciones, y de la salud.
Con la implementacin gradual y seguimiento de sta poltica, se espera que en el

mediano plazo la sociedad colombiana empiece un cambio del paradigma de
comprar, usar y desechar los aparatos tecnolgicos de uso cotidiano, pensando
en los impactos negativos que esto conlleva sobre la salud humana y el ambiente
y que reevale el concepto de los residuos para que no lo sean ms, sino que
permanezcan dentro del ciclo productivo y econmico, generando valor y
permitiendo la anhelada sostenibilidad ambiental de la generacin actual y de las
futuras.
Pgina 7 de 98

Introduccin
Los aparatos elctricos y electrnicos (AEE) son productos que estn presentes en
prcticamente toda nuestra vida cotidiana y estn conformados por una
combinacin de piezas y elementos que operan con energa elctrica y realizan un
sinnmero de trabajos y funciones determinadas. En el momento, en que sus
dueos consideran que no les son tiles y los descartan, se convierten en residuos
de aparatos elctricos y electrnicos (RAEE).
La fabricacin y consumo de aparatos y dispositivos elctricos, electrnicos,

informticos y las combinaciones de stos, aumenta como consecuencia del actual
modelo socioeconmico de crecimiento ilimitado y del consumismo, soportado en
los vertiginosos avances cientficos y tecnolgicos de la sociedad actual.
Esta situacin desencadena en todo el ciclo de vida de estos productos unas

afectaciones en trminos de explotacin incontrolada de materias primas, consumo
energtico proveniente mayormente de fuentes fsiles y la generacin de residuos,
que ponen en riesgo la sostenibilidad ambiental del planeta y pueden afectar la
salud y la vida de todos sus habitantes.
As, la rpida innovacin tecnolgica y el acortamiento del tiempo de vida de los

aparatos, entre otros factores, contribuyen a que estos residuos sean una de las
corrientes de mayor crecimiento en el mundo, tanto en los pases industrializados
como no industrializados, con una tasa de crecimiento anual y global del 5%. En
Colombia, la generacin de RAEE domsticos en el ao 2014 se estim en 252 mil
toneladas, equivalente a 5,3 kilogramos por habitante (Bald, 2015).
Asimismo, los RAEE son residuos complejos para su gestin, debido a que cubren
una gran variedad de aparatos utilizados tanto en el mbito del consumo masivo
Pgina 8 de 98

(hogares, empresas e instituciones) como de la industria; adems, la composicin

de estos residuos vara ampliamente por cada tipo de aparato e incluyen tanto
materiales recuperables convertibles en potenciales recursos como sustancias
peligrosas, que requieren de un manejo adecuado.
Para abordar la formulacin de esta poltica, se realiz un diagnstico de la

problemtica de los RAEE en Colombia, se examinaron los efectos ambientales,
sociales y econmicos presentes, se identificaron y evaluaron las causas
estructurales con un enfoque sistmico y se definieron los objetivos, estrategias y
lneas de accin especficas, que en concordancia con los principios de la Gestin
Integral de los Residuos, la Responsabilidad Extendida del Productor (REP), la
Produccin y Consumo Sostenible y la Participacin Activa, entre otros; se debern
ejecutar para prevenir y minimizar la generacin de los RAEE, y realizar su gestin
diferenciada y adecuada, evitando su disposicin final inadecuada.
As mismo, se busca fortalecer el sector de la gestin integral de los RAEE para que
se convierta en un generador de emprendimiento empresarial y empleo, un clster
de investigacin, innovacin, desarrollo tecnolgico y un modelo a seguir de las
mejores tcnicas y buenas prcticas ambientales.
Este documento de Poltica comprende seis captulos. En el primer captulo se

presentan los antecedentes en materia de gestin de RAEE, los cuales brindan los
lineamientos para la formulacin de la presente poltica. En el segundo captulo se
presenta el marco de referencia en el cual se incluye el marco conceptual,
normativo, de poltica, institucional y socioeconmico. En el tercer captulo se
expone el diagnstico de la problemtica de la gestin RAEE en Colombia, en
materia de la generacin estimada de los RAEE reportada tanto por estudios
internacionales como locales, la identificacin participativa por los actores
involucrados de las causas y efectos de la problemtica y una evaluacin del
desempeo de los programas posconsumo de RAEE actualmente regulados. En el
Pgina 9 de 98

cuarto captulo se plantean el objetivo general y los objetivos especficos bajo los
cuales esta poltica orientar su desarrollo. En el quinto captulo se presenta el plan
accin que incluye las metas, estrategias, indicadores y responsables de las
acciones planteadas que permitirn la implementacin de la poltica. Finalmente, el
captulo sexto presenta el sistema de seguimiento y evaluacin de la poltica.
Pgina 10 de 98

1. Antecedentes
En el ao 2005, el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

MAVDT, formul la Poltica Ambiental para la Gestin Integral de los Residuos o
Desechos Peligrosos (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
2005), en la cual se estableci que el manejo inadecuado de los residuos con
caractersticas de peligrosidad (RESPEL) y su disposicin final junto con residuos
no peligrosos, se deba principalmente a la inexistencia de un sistema de manejo
separado de los RESPEL. Adems, se detectaron casos de abandono de RESPEL
que ponan en grave riesgo a la poblacin y causaron problemas de contaminacin,
lo que se tradujo en pasivos sociales y ambientales de difcil manejo.
As, esta poltica estableci la adopcin de sistemas de retorno de productos1
posconsumo a cargo de los fabricantes e importadores y la conformacin de
sinergias entre generadores y gestores de RESPEL con el fin de lograr el manejo
adecuado de los residuos provenientes de las actividades de consumo.
Asimismo, se establecieron los Planes de Gestin de Devolucin de Productos

Posconsumo como el instrumento de gestin que contiene el conjunto de reglas,
acciones, procedimientos y medios dispuestos para facilitar la devolucin y acopio
de productos posconsumo que al desecharse se convierten en residuos peligrosos,
con el fin de que sean enviados a instalaciones en las que se sujetarn a procesos
que permitirn su aprovechamiento y/o valorizacin, tratamiento y/o disposicin final
controlada.
1 Los productos regulados fueron: plaguicidas en desuso, sus envases o empaques y los embalajes que se
hayan contaminado con plaguicidas; frmacos o medicamentos vencidos y bateras usadas plomo-cido.
Pgina 11 de 98

Posteriormente, el MAVDT expidi tres normas relacionadas con la implementacin

de Sistemas de Recoleccin Selectiva y Gestin Ambiental de residuos de pilas y
acumuladores, de computadores y perifricos
y de residuos de bombillas
fluorescentes.
Asimismo, en el ao 2010 el MAVDT public la Poltica Nacional de Produccin y

Consumo Sostenible (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
2010), con el objetivo de orientar el cambio de los patrones de produccin y
consumo de la sociedad colombiana hacia la sostenibilidad ambiental contribuyendo
hacia la competitividad de las empresas y el bienestar de poblacin.
En cuanto a las actividades de la gestin de RAEE, desde el ao 2010 la

construccin y operacin de instalaciones cuyo objeto sea el almacenamiento,
tratamiento, aprovechamiento (recuperacin/reciclado) y/o disposicin final de
RAEE, requieren de trmite ante la autoridad competente para la obtencin de una
licencia ambiental.
Posteriormente, el Congreso de la Repblica promulg la Ley 1672 del 19 de julio

de 2013 Por la cual se establecen los lineamientos para la adopcin de una poltica
pblica de gestin integral de Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos
(RAEE), y se dictan otras disposiciones.
Esta Ley estableci la Responsabilidad Extendida del Productor (REP) como

principio rector de la poltica, de tal forma que obliga a los Productores de los
Aparatos Elctricos y Electrnicos (AEE), esto es, fabricantes, importadores,
ensambladores o remanufacturadores, a establecer directamente o a travs de
terceros, en forma individual o colectiva, los sistemas de recoleccin y de gestin
ambientalmente seguro de los residuos de los productos puestos por ellos en el
mercado, con lo cual se facilitar y aceptar la devolucin de los RAEE por parte
del consumidor o usuario final sin costo alguno.
Pgina 12 de 98

En consecuencia, la Ley le da el carcter de manejo diferenciado a los RAEE,

prohibiendo su disposicin final en los rellenos sanitarios; para que sean
recolectados y gestionados por los productores priorizando su aprovechamiento o
valorizacin a travs de empresas gestoras que cuenten con licencia ambiental para
ello.
La ley tambin establece que se debe incentivar el aprovechamiento de los RAEE

desde una perspectiva econmica y social; y promover la participacin e integracin
de todos los actores involucrados en la elaboracin de las estrategias, planes y
proyectos que desarrollen la gestin integral de los RAEE, entre otros aspectos.
Adicionalmente, la Ley 1672 establece que el Gobierno Nacional, debe formular una
Poltica pblica de Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos (RAEE) a travs
del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con el apoyo de los Ministerios
de Comercio, Industria y Turismo, Salud y Proteccin Social, Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones y Minas y Energa, e involucrando al sector
privado y la academia.
Asimismo, la Ley 1672 dice que el Gobierno Nacional debe crear el Comit Nacional
de RAEE cmo rgano consultor del MADS para la formulacin de la poltica y su
composicin involucra a representantes de los ministerios, al sector productivo, de
los gestores de RAEE y de entidades nacionales e internacionales lderes en la
gestin de RAEE. 2014 (la secretara tcnica de este comit est en cabeza del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible).
Ahora, en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: Todos por un nuevo pas
(Departamento Nacional de Planeacin, 2015), se establece que se reglamentar

e implementar la Ley de Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos (RAEE),
Pgina 13 de 98

Esto llevar a implementar la ejecucin de programas orientados a modificar los

patrones de produccin y consumo hacia la sostenibilidad, a promover el consumo
responsable y la responsabilidad extendida del productor para la gestin de residuos
posconsumo y a la adopcin de estrategias para incrementar las compras pblicas
sostenibles.
Estos programas irn acompaados de la reglamentacin por parte del MADS de

las medidas de responsabilidad del productor para motivar el eco-diseo, la
produccin ms limpia y el aumento de la demanda de materiales reciclados en los
procesos industriales.
Pgina 14 de 98

2. Marco de Referencia
2.1 Marco Conceptual
2.1.1 Definiciones de AEE y RAEE
De acuerdo con la Directiva 2012/19/UE de la Unin Europea (Parlamento Europeo

y el Consejo de la Unin Europea, 2012), los aparatos elctricos y electrnicos o
AEE se definen como: todos los aparatos que para funcionar debidamente
necesitan corriente elctrica o campos electromagnticos, y los aparatos necesarios
para generar, transmitir y medir tales corrientes y campos, y que estn destinados
a utilizarse con una tensin nominal no superior a 1.000 voltios en corriente alterna
y 1.500 voltios en corriente continua.
Asimismo, esta directiva define los residuos de aparatos elctricos y electrnicos o

RAEE como: todos los aparatos elctricos y electrnicos que pasan a ser residuos,
estos es, los aparatos elctricos y electrnicos del cual su poseedor se desprenda
o tenga la intencin o la obligacin de desprenderse - de acuerdo con la definicin
de residuo que consta en el artculo 3, apartado 1, de la Directiva 2008/98/CE
(Parlamento Europeo y el Consejo de la Unin Europea, 2008). Adems, este
trmino comprende todos aquellos componentes, subconjuntos y consumibles que
forman parte del producto en el momento en que se desecha.
Sin embargo, segn la iniciativa StEP2 existen diferencias globales en el
entendimiento y aplicacin del trmino e-waste (electronic waste, equivalente en
ingls a RAEE) tanto en las legislaciones en materia de gestin de estos residuos
2 StEP: Solving The E-waste Problem, es una iniciativa internacional integrado por fabricantes, recicladores,
acadmicos, gobiernos y otras organizaciones comprometidas con la solucin del problema de los residuos
electrnicos del mundo.
Pgina 15 de 98

como en el uso cotidiano (The StEP Initiative/United Nations University, 2014). Esto
ha llevado al uso de mltiples definiciones de RAEE en polticas, regulaciones y
guas tcnicas.
Por lo anterior, StEP ha acordado definir para efectos ms de comprensin que de

legalidad, los AEE como: cualquier aparato de casa o negocio con circuitos o
componentes elctricos y con fuente de alimentacin o bateras y los RAEE como:
los artculos de todos los tipos de aparatos elctricos y electrnicos y sus partes
que han sido descartados por los propietarios como un residuo sin intencin de
reutilizarlo (The StEP Initiative/United Nations University, 2014).
Esta definicin de AEE incluye tanto aparatos usados en las casas como en las
empresas, puesto que en algunos pases, las legislaciones sobre RAEE tratan
separadamente estas dos corrientes e imponen diferentes obligaciones a los
productores de cada una de ellas.
Adems, la definicin de RAEE incluye el criterio de percepcin del propietario

acerca del AEE, esto es, que el propietario considere un AEE un residuo y se
deshaga de l porque ya no le es til por diversas razones: avera, capacidad
tecnolgica, condicin cosmtica, obsolescencia, edad, reemplazo, poltica
organizacional, depreciacin, etc. Aqu, es donde el propietario decide si el AEE
es un residuo o si puede ser reutilizado directamente por alguien ms para el mismo
propsito para el cual el producto fue originalmente diseado. Para STEP, el hecho
generalizado de que los propietarios determinen que un AEE completamente
funcional sea un residuo, afecta potencialmente la oportunidad de reutilizacin de
los AEE al desdibujarse su idoneidad para ser reutilizado.
En concordancia con la jerarqua de la gestin integral de residuos lo

ambientalmente preferible es que los AEE usados funcionales no se descarten
como residuos, sino que tengan una oportunidad de extender su vida til a travs
Pgina 16 de 98

de la reutilizacin, bien sea directamente por su dueo, quien puede escoger entre
donarlo o venderlo, o por parte de una organizacin especializada que puede a su
vez donarlo o venderlo, siguiendo procedimientos de pruebas de funcionalidad,
limpieza de datos, remanufactura, reacondicionamiento, reparacin o actualizacin.
Lo anterior implica que los AEE usados que son potencialmente reutilizables no se
descarten como residuos y sean sometidos a una operacin de preparacin para la
reutilizacin, y los que no, sean gestionados como residuos. En la Figura 1 se puede
apreciar el flujo de decisiones y procesos que permite prevenir y reducir la
generacin de RAEE extendiendo la vida til de los AEE y realizar posteriormente
la gestin ambientalmente adecuada de los residuos.
Ahora, una legislacin particular sobre gestin de los RAEE, puede incluir o excluir
ciertos tipos de AEE. Por ejemplo, la Directiva 2012/19/UE clasifica e incluye en su
alcance prcticamente todos los AEE con algunas excepciones especficas como
los bombillos incandescentes y los equipos en instalaciones fijas de gran escala. En
el caso de los Estados Unidos, no hay una Ley federal sobre RAEE y por lo tanto
no hay un acuerdo nacional sobre el alcance del trmino e-waste; pero en general,
la definicin de AEE aplica para telfonos mviles, equipos de las TIC y televisores,
y los dems AEE son regulados en su mayora como residuos slidos municipales
(The StEP Initiative/United Nations University, 2014).
En el caso de la legislacin colombiana, la Ley 1672 de 2013 (Congreso de la

Repblica de Colombia, 2013) adopt la definicin de AEE de la Directiva
2012/19/UE pero sin especificar el voltaje de operacin y acogi tambin la
definicin de RAEE, indicando que son los aparatos elctricos o electrnicos en el
momento en que se desechan o descartan. Este trmino comprende todos aquellos
componentes, consumibles y subconjuntos que forman parte del producto en el
Pgina 17 de 98
Con formato
Eliminado: F

momento en que se desecha, salvo que individualmente sean considerados

peligrosos3, caso en el cual recibirn el tratamiento previsto para tales.
Figura 1 Flujograma de decisiones y actores en Colombia de la Gestin RAEE.

Fuente: (The StEP Initiative/United Nations University, 2014), adaptado por el MADS.
3 Residuo peligroso: aquel que por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables,
infecciosas o radiactivas puede causar riesgo o dao para la salud humana y el ambiente. Asimismo, se
considera residuo o desecho peligroso los envases, empaques y embalajes que hayan estado en contacto con
ellos, (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2015).
Pgina 18 de 98

2.1.2 Categorizacin de los AEE y los RAEE
La categorizacin de los AEE que ms comnmente se utiliza es la relacionada con

los equipos electrodomsticos, es decir, aquellos que sirven para realizar o agilizar
tareas domsticas o relativas al hogar. Las categoras definidas son: la lnea blanca,
la lnea marrn, la lnea gris y los pequeos electrodomsticos, y agrupan los
siguientes aparatos:
Lnea Blanca: incluye los electrodomsticos que sirven para la cocina, el lavado, la refrigeracin y la
ventilacin.
Lnea Marrn: comprende una parte de la electrnica de consumo que engloba todos los equipos
electrnicos utilizados cotidianamente para el entretenimiento, las comunicaciones y la oficina. En
esta categora se encuentran: televisores, equipos reproductores y grabadores de sonido y de vdeo.
Lnea gris: hace referencia a los equipos y aparatos de la gama de las Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones (TIC) e incluye los computadores, impresoras, copiadoras, celulares y
perifricos.
Pequeos Electrodomsticos: pertenecen a esta lnea los otros electrodomsticos menores que son
utilizados en las cocinas, adems de otros que se usan para el cuidado personal.
De otra parte, La Unin Europea ha establecido dos tipos de categorizaciones de

los AEE para definir el mbito de aplicacin de las regulaciones en materia de la
gestin de los RAEE. La primera corresponde a la vigente desde el ao 2003 y
definida por la Directiva 2002/96/CE (Parlamento Europeo y el Consejo de la Unin
Europea, 2003) que clasifica los AEE en 10 categoras de acuerdo con su tipologa
y la segunda la definida por la Directiva de Unin Europea 2012/19/UE, regir a
partir del 15 de agosto del 2018 y clasifica los AEE en 6 categoras considerando
las posibles fracciones de recoleccin y separacin de los RAEE.
La Directiva 2002/96/CE clasific los AEE de tal forma que las categoras de los
grandes y pequeos electrodomsticos abarcaran la lnea blanca, los equipos de
informtica y telecomunicaciones la lnea gris, los aparatos electrnicos de consumo
Pgina 19 de 98

la lnea marrn. Las dems categoras corresponden a los otro tipos de AEE que
pueden ser usados tanto en el hogar como en las empresas, el comercio o en las
instituciones, como lo son los aparatos de alumbrado, las herramientas elctricas y
electrnicas (con excepcin de las herramientas industriales fijas de gran
envergadura), los juguetes o equipos deportivos y de ocio, los aparatos mdicos
(con excepcin de todos los productos implantados e infectados), los instrumentos
de vigilancia y control y las mquinas expendedoras de productos y dinero.
En la Tabla 1 se puede observar las diez categoras, los AEE tpicos agrupados en
Eliminado: T
cada una de ellas y su equivalencia con la clasificacin comn.
Tabla 1 Categorizacin de los AEE en la UE segn Directiva RAEE de 2002

Categoras
AEE considerados en la categora
Clasificacin
comn
Electrodomsticos
grandes de la lnea
blanca
Electrodomsticos
pequeos de la lnea
blanca
Electrodomsticos de
la lnea gris
1.
Grandes electrodomsticos
Lavadoras, secadoras, neveras, refrigeradores, equipos de aire

acondicionado y calefaccin, ventiladores, cocinas, hornos
elctricos, hornos microondas, etc.
2.
Pequeos electrodomsticos
Planchas, aspiradoras, cafeteras, tostadoras, cuchillos elctricos,

mquinas de afeitar, secadoras de cabello, etc.
3.
Equipos de informtica y
telecomunicaciones
Computadores de escritorio, computadores porttiles, telfonos

fijos y celulares, agendas electrnicas, mquinas de escribir
elctricas y electrnicas, mquinas de fax, fotocopiadoras,
impresoras, calculadoras, etc.
4.
Aparatos electrnicos de
consumo
y
paneles
fotovoltaicos
Radios, televisores, reproductores de VCR/DVD/CD, cmaras de

video, instrumentos musicales, amplificadores de sonido, etc.
5.
Aparatos de alumbrado
Bombillas fluorescentes rectas, circulares y compactas, lmparas

de sodio y haluros metlicos, luminarias (excepto las bombillas
incandescentes).
6.
Herramientas elctricas y
electrnicas (con excepcin de
las herramientas industriales
fijas de gran envergadura)
Taladros, sierras, mquinas de coser, mquinas para tornear,

aserrar, pulir, cortar, atornillar, soldar, rociar, cortar el csped y
jardinera, etc. (excepto las grandes mquinas industriales fijas)
7.
Juguetes o equipos deportivos

y de ocio
Trenes elctricos o carros de carreras, consolas porttiles,

videojuegos, mquinas tragamonedas, material deportivo con
componentes electrnicos, etc.
8.
Aparatos
mdicos
(con
excepcin de todos los
productos implantados e
infectados)
Equipo de laboratorio, radioterapia, equipo de cardiologa, dilisis,

ventilacin pulmonar, medicina nuclear, aparatos de laboratorio
para diagnostico in vitro, etc.
9.
Instrumentos de vigilancia y
control
10. Mquinas expendedoras
Con formato
Electrnica
de
consumo de la lnea
marrn
Detectores de fuego, termostatos, reguladores de calefaccin,

aparatos de medicin, pesaje y reglaje para el hogar o laboratorios,
otros instrumentos de control, etc.
Mquinas expendedoras de productos slidos, bebidas fras y
calientes, y dinero.
Pgina 20 de 98

Fuente: (Parlamento Europeo y el Consejo de la Unin Europea, 2003), adaptacin del MADS.
Ahora, la reciente Directiva 2012/19/UE reagrup las diez categoras de los AEE de
la anterior directiva en solo seis teniendo en cuenta combinadamente el tamao de
los aparatos y las corrientes tpicas de recoleccin de los RAEE as: grandes y
pequeos aparatos, aparatos de intercambio de calor, aparatos de las TIC,
monitores y pantallas, y lmparas.
En la Tabla 2 se presentan las seis categoras con el listado no exhaustivo de AEE

considerados en cada categora y la equivalencia con las categoras de las Directiva
RAEE 2002.
Tabla 2 Categorizacin de los AEE en la UE segn Directiva RAEE de 2012
Categoras
AEE considerados en la categora
Equivalencia con la
Directiva 2002
1.
Aparatos de intercambio
de temperatura
Neveras, congeladores, aparatos que suministran automticamente productos

fros, aparatos de aire acondicionado, equipos de deshumidificacin, bombas
de calor, radiadores de aceite y otros aparatos de intercambio de temperatura
que utilicen otros fluidos que no sean el agua.
Grandes electrodomsticos
(nicamente de refrigeracin
y calefaccin).
2.
Monitores, pantallas, y
aparatos con pantallas de
superficie superior a los
100 cm2
Pantallas, televisores, marcos digitales para fotos con tecnologa LCD,

monitores, computadores porttiles, incluidos los de tipo notebook y tabletas.
telecomunicaciones
(nicamente equipos de
informtica con pantallas de
tamao superior a 100 cm2).
3.
Lmparas
4.
Grandes aparatos (con

una dimensin exterior
superior a 50 cm)
5.
Pequeos aparatos (sin

ninguna
dimensin
exterior superior a 50
cm).
6.
Aparatos de informtica y
de telecomunicaciones
pequeos (sin ninguna
dimensin
exterior
superior a los 50 cm)
Lmparas fluorescentes rectas, lmparas fluorescentes compactas, lmparas

fluorescentes, lmparas de descarga de alta intensidad, incluidas las lmparas
de sodio de presin y las lmparas de haluros metlicos, lmparas de sodio de
baja presin y lmparas LED
Lavadoras, secadoras, lavavajillas, cocinas, cocinas y hornos elctricos, hornillos
elctricos, placas de calor elctricas, luminarias; aparatos de reproduccin de
sonido o imagen, equipos de msica (excepto los rganos de tubo instalados
en iglesias), mquinas de hacer punto y tejer, grandes ordenadores, grandes
impresoras, copiadoras, grandes mquinas tragamonedas, productos sanitarios
de grandes dimensiones, grandes instrumentos de vigilancia y control, grandes
aparatos que suministran productos y dinero automticamente, paneles
fotovoltaicos.
Aspiradoras, mquinas de coser, luminarias, hornos microondas, aparatos de
ventilacin, planchas, tostadoras, cuchillos elctricos, hervidores elctricos,
relojes, maquinillas de afeitar elctricas, bsculas, aparatos para el cuidado del
pelo y el cuerpo, calculadoras, aparatos de radio, videocmaras, aparatos de
grabacin de vdeo, cadenas de alta fidelidad, instrumentos musicales,
aparatos de reproduccin de sonido o imagen, juguetes elctricos y
electrnicos, artculos deportivos, ordenadores para practicar ciclismo,
submarinismo, carreras, remo, etc., detectores de humo, reguladores de
calefaccin, termostatos, pequeas herramientas elctricas y electrnicas,
pequeos productos sanitarios, pequeos instrumentos de vigilancia y control,
pequeos aparatos que suministran productos automticamente, pequeos
aparatos con paneles fotovoltaicos integrados.
Telfonos mviles, GPS, calculadoras de bolsillo, encaminadores, ordenadores

personales, impresoras, telfonos.
Aparatos de alumbrado
excepto las luminarias
Grandes equipos (con una
dimensin exterior superior a
50 cm) de todas las
categoras
excepto
los
equipos de refrigeracin y
calefaccin y las lmparas.
Pequeos equipos (sin una

dimensin exterior superior a
50 cm) de todas las
categoras
excepto
las
lmparas.
telecomunicaciones (con
pantalla menor a 100 cm2 o
dimensin exterior menor a
50 cm).
Pgina 21 de 98
Con formato
Eliminado: T

Fuente: (Parlamento Europeo y el Consejo de la Unin Europea, 2012), adaptacin del MADS.
2.1.3 Composicin, peligrosidad y potencial de reciclaje de los RAEE4
La composicin de los RAEE es muy diversa y puede contener ms de 1.000

sustancias diferentes, que caen bajo las categoras de "no peligrosas" y
"peligrosas". Estos elementos potencialmente txicos pueden representar un 3% de
la composicin total de los RAEE.5
En trminos generales, en los RAEE se encuentran metales ferrosos y no ferrosos,

plsticos, vidrio, madera y madera aglomerada, tarjetas de circuito impreso,
cermica, caucho y otros artculos.
El hierro y el acero, constituye aproximadamente el 50% de los RAEE seguido por

los plsticos (21%), los metales no ferrosos (13%) y otros constituyentes. Los
metales no ferrosos consisten en metales como el cobre, el aluminio y metales
preciosos como la plata, el oro, el platino, el paladio, etc.
La presencia de elementos como: plomo, mercurio, berilio, arsnico, cadmio,

selenio, cromo hexavalente, sustancias halogenadas, clorofluocarbonos, bifenilos
policlorados, policloruros de vinilo, retardantes de llama, entre otros, en los RAEE
y sus componentes en cantidades que superan los umbrales de los reglamentos
relacionados con los residuos peligrosos de los diferentes pases, los clasifica como
tales.
Tomado de (United Nations Environmental Programme , 2007)
Reportado en (Greenpeace, 2011)

Pgina 22 de 98

En la Tabla 3 se presenta la composicin en porcentaje de los materiales

tpicamente presentes en las categoras de AEE ms representativas del flujo de
Con formato
Eliminado: T
RAEE.
Tabla 3 Composicin porcentual de materiales presentes en los RAEE
Material
Metal ferroso
Aluminio
Cobre
Plomo
Cadmio
Mercurio
Oro
Plata
Paladio
Indio
Plsticos
bromados
Plsticos
Vidrio con
plomo
Vidrio
Otros
Total
Grandes
electrodomsticos
43
14
12
1.6
0,0014
0.000038
0.00000067
0.0000077
0.0000003
0
Pequeos
electrodomsticos
29
9.3
17
0.57
0.0068
0.000018
0.00000061
0.000007
0.00000024
0
TIC y electrnica de
consumo
36
5
4
0.29
0.018
0.00007
0.00024
0.0012
0.00006
0.0005
Lmparas
14
0.22
0.02
0.0005
0.29
0.75
18
3.7
19
37
12
19
0.017
10
100
0.16
6.9
100
0.3
5.7
100
77
5
100
Fuente: (Swiss Federal Laboratories for Materials Science and Technology (Empa), 2016, pg. Material
Composition)
As mismo, varias agencias y organismos internacionales han identificado las

sustancias peligrosas que ms comnmente estn presentes en los RAEE. En la
Tabla 4 se puede apreciar la mayora de ellas y su localizacin en algunas partes o
Eliminado: T
componentes de los AEE.
Con formato
Espaol (Espa
Tabla 4 Sustancias peligrosas y su localizacin en los RAEE

Sustancia
Compuestos halogenados:
PCB (bifenilos policlorados)
TBBA (tetrabromo bisfenol A)
PBB (polibromobifenilos)
PBDE (teres de difenilo
polibromado)
Clorofluorocarbonos (CFC)
PVC (Policloruro de vinilo)
Localizacin en los RAEE

Condensadores, transformadores, interruptores de potencia.
Retardantes de llama para plsticos (componentes termoplsticos,
aislamiento del cable).
TBBA es actualmente el retardante de llama ms ampliamente utilizado en las
tarjetas de circuito impreso y las carcasas.
Unidad de refrigeracin, espuma del aislamiento.
Aislamiento de cables.
Pgina 23 de 98

Metales pesados y otros metales:

Pequeas cantidades en forma de arseniuro de galio en diodos emisores de
Arsnico
luz (LED).
Bario
Captadores (getters) en Tubos de Rayos Catdicos (TRC)
Fuentes de potencia que contienen rectificadores controlados de silicio y
Berilio
lentes de rayos X.
Bateras recargables de NiCd, pelcula fluorescente (pantallas de TRC), tintas
Cadmio
de impresora y tners, mquinas de fotocopias (tambor de impresin).
Cromo VI
Cintas de datos, discos flexibles.
Plomo
Pantallas de TRC, bateras, tarjetas de circuito impreso.
Litio
Bateras de Litio.
Lmparas fluorescentes que proporcionan iluminacin en LCD, en algunas
Mercurio
pilas alcalinas y el mercurio como contacto en interruptores.
Nquel
Bateras recargables de NiCd o NiMH, can de electrones en los TRC.
Tierras raras (Itrio, europio) Capa fluorescente (pantalla de los TRC).
Selenio
Mquinas de fotocopias antiguas (foto tambores).
Sulfuro de zinc
Interior de las pantallas de TRC, mezclado con metales de tierras raras.
Otros:
Polvo de tner
Cartuchos de tner para impresoras lser y copiadoras.
Sustancias radioactivas:
Equipos mdicos, detectores de fuego, elemento activo de deteccin de
Americio
detectores de humo.
Fuente: (Swiss Federal Laboratories for Materials Science and Technology (Empa), 2016, pgs. Hazardous
Substances in e-Waste).
2.1.4 Impactos a la salud humana y al ambiente por la gestin inadecuada de

los RAEE.
Los principales riesgos para la salud humana y el medio ambiente se deben a la

presencia en los RAEE de metales pesados, contaminantes orgnicos persistentes,
retardadores de llama y otras sustancias potencialmente peligrosas.
Hay tres grupos principales de sustancias que se pueden liberar durante la

recuperacin de materiales y el reciclaje de los RAEE, y que son motivo de
preocupacin: los constituyentes originales de los equipos, como el plomo, el
cadmio y el mercurio; las sustancias que pueden aadirse durante algunos procesos
de recuperacin, como el cianuro; y las sustancias que se pueden formar por el
proceso de reciclaje, tales como las dioxinas y furanos (Lundgren, 2012).
Si
se
manejan
inadecuadamente,
estas
sustancias
pueden
representar
significativos riesgos para la salud humana y el medio ambiente. Las sustancias

Pgina 24 de 98

txicas se pueden encontrar los siguientes tipos de emisiones o salidas (Lundgren,

2012):
Lixiviados procedentes de las actividades de disposicin final.
Material particulado (partculas gruesas y finas) a partir de las actividades de

desmantelamiento de los aparatos.
Cenizas liberadas al aire y cenizas residuales de las actividades de quema

de componentes.
Humos de mercurio amalgamado " coccin " , desoldar y otras actividades

de quema
Aguas residuales de las instalaciones de trituracin y desmontaje de los

aparatos.
Efluentes de lixiviacin con cianuro y otras actividades de lixiviacin.
De esta forma, las actividades de recuperacin y reciclaje de los RAEE puede

conducir a la exposicin directa o indirecta de los trabajadores involucrados de una
variedad de sustancias peligrosas contenidas en los AEE o formadas y liberadas
por prcticas inseguras de reciclaje. La exposicin directa implica el contacto de la
piel con sustancias nocivas, la inhalacin de partculas finas y gruesas y la ingestin
de polvo contaminado. Las personas que directamente participan en el reciclaje de
los RAEE con una proteccin pobre incurren en altos niveles de exposicin
ocupacional directa.
Las tcnicas de reciclaje inseguras utilizadas para recuperar materiales valiosos a
menudo aumentan el riesgo de exposiciones peligrosas. Frecuentemente, hay una
falta de tratamiento adecuado de los gases durante tales procesos de reciclaje,
particularmente en la fundicin.
Los plsticos se queman generalmente a bajas temperaturas, para disponer de las

carcasas de los AEE o para recuperar metales de chips electrnicos y otros
Pgina 25 de 98

componentes. Esta incineracin libera metales pesados como plomo, cadmio y

mercurio. Los gases txicos liberados por estas tcnicas a menudo contienen
dioxinas poli-halogenadas y furanos generados por la combustin incompleta a
temperaturas bajas.
Materiales como el poliestireno expandido, caucho, neumticos, residuos de

cosecha o biomasa pueden ser utilizados como combustible para estas quemas y
pueden provocar exposiciones nocivas, independientemente de la quema de los
RAEE.
Adems, los materiales de trabajo utilizados en el reciclaje rudimentario pueden ser

perjudiciales. Materiales de trabajo incluyen solventes para limpieza y reactivos
como el cianuro y otros cidos fuertes de lixiviacin. La lixiviacin cida puede
conducir a un contacto directo con cidos lquidos y la inhalacin de vapores de
cidos. Las acciones de desoldar las tarjetas de circuito impreso para recuperar
metales raros y preciosos pueden liberar vapores saturados de plomo.
La combinacin de subproductos txicos, materiales de trabajo y los RAEE

propiamente conducir a resultados perjudiciales para la salud.
Ahora, la contaminacin ambiental que resulta del reciclaje inapropiado de los RAEE
puede conducir a exposiciones indirectas a travs de la contaminacin del suelo,
aire y agua alrededor de sitios de reciclaje de los RAEE. Efectos de contaminacin
del agua se ha documentado en los alrededores de las ciudades que tpicamente
se dedican al reciclaje informal en China. Por ejemplo, en la ciudad de Guiyu se
han reportado sedimentos contaminados con metales y niveles elevados de metales
disueltos en los ros cercanos a las reas de recuperacin informal.
La liberacin de sustancias qumicas peligrosas en el ambiente puede conducir a la
bioacumulacin, la contaminacin de los alimentos y a una contaminacin ambiental
Pgina 26 de 98

generalizada. Los nios pueden estar expuestos en las escuelas, parques infantiles,
o casas que estn cerca de un sitio de reciclaje de RAEE.
2.1.5 Los sistemas de recoleccin y gestin de RAEE
Un sistema de recoleccin y gestin de RAEE ((e-waste take-back systems) es una

estructura legal y de logstica compuesta por cuatro componentes principales: (1)
las normas que rigen el sistema, (2) las reas operativas de la recoleccin y el
procesamiento de los RAEE, (3) la financiacin del sistema y (4) la forma de
controlar el flujo de los RAEE dentro y fuera de la jurisdiccin del sistema. En la
Figura 2 se muestra un diagrama de un sistema con la interaccin de sus
Con formato
Espaol (Espa
componentes.
Eliminado: F
Cuando se establece un nuevo sistema se debe definir quin deber tener el control
total del sistema y ser el responsable de asegurar la operacin exitosa del sistema.
De esta forma, alguna entidad deber ser responsable de la coordinacin de las
acciones especficas de los diversos actores quienes tienen diferentes roles y
responsabilidades dentro del sistema. Adems, alguna entidad debe garantizar que
las reglas del sistema se apliquen y asegurar el cumplimiento de la normatividad
que rige los sistemas.
Pgina 27 de 98

Figura 2 Sistemas de Recoleccin y Gestin de RAEE.

Fuente: (The Solving the E-Waste Problem (Step) Initiative, 2015), adaptacin MADS.
Las responsabilidades de la administracin del sistema puede incluir todas o

algunas de las siguientes: la recoleccin y administracin de las cuotas de gestin
de los RAEE por parte de los productores; el pago a los sistemas de recoleccin y
los procesadores (gestores) de los RAEE; la aplicacin y seguimiento al
cumplimiento de los estndares de gestin de los RAEE, aplicacin de sanciones
a los productores que no cumplen con la implementacin de los sistemas (freeriders), y la aprobacin de los recolectores y gestores que participan en el sistema.
En algunos pases, estados o provincias donde se han implementado estos

sistemas, las entidades del gobierno, en particular las que manejan los asuntos
ambientales, han asumido o han sido encargadas del establecimiento,
administracin o supervisin de las operaciones de los sistemas. Sin embargo, el
rol del gobierno es ms efectivo formulando las polticas y estableciendo el marco
Pgina 28 de 98

regulatorio y legal para la implementacin y operacin de los sistemas y ejerciendo

la vigilancia y control a los actores de los sistemas para que apliquen y cumplan la
normatividad establecida para llevar a cabo una gestin adecuada de los RAEE.
Es importante sealar, el papel fundamental que juega la cadena de distribucin y

comercializacin de los AEE al apoyar logsticamente a los productores, para
brindarle a los consumidores la opcin expedita de devolucin de los RAEE a travs
de puntos de recoleccin y acopio permanentes ubicados en los sitios de venta de
los AEE o a travs de eventos especiales o campaas de recoleccin realizadas en
fechas especiales o peridicas.
De otra parte, la administracin de los sistemas de recoleccin y gestin de RAEE

tambin puede ser llevada a cabo por organizaciones de terceros, las cuales
manejan y operan los sistemas a nombre de sus miembros, quienes pueden ser
solamente los productores de los AEE que se estn siendo gestionados o pueden
incluir entidades del gobierno u otros miembros como los recolectores o gestores
de los RAEE (The Solving the E-Waste Problem (Step) Initiative, 2015).
En este sentido, la REP de los productores de AEE puede ser asumida de manera
colectiva o individual. Lo primero significa que por lo general un grupo de
productores, importadores y distribuidores se asocian en una organizacin
responsable de productores (ORP) para cumplir con su responsabilidad designada
(responsabilidad colectiva del productor RCP-). Por lo contrario se habla de una
responsabilidad individual del productor (RIP) cuando un productor individual se
hace responsable para la gestin ambientalmente adecuada nicamente de sus
propios productos (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2010).
En la Tabla 5 se pude apreciar los roles que han asumido los gobiernos y las ORP
Con formato
Espaol (Espa
en algunos de los pases y estados donde se han implementado los Sistemas de
Eliminado: T
Recoleccin y gestin de RAEE. Es de anotar, que para el caso de Colombia. La

Pgina 29 de 98

Ley 1672 estableci que los productores de forma individual o colectiva debern
implementar, operar y administrar sus sistemas de recoleccin y gestin de RAEE.
Tabla 5 Roles el gobierno y de las ORP
Responsabilidad/Rol
Aprobacin de los sistemas
de recoleccin y de los
gestores de RAEE
Recoleccin
y
administracin
de
las
cuotas
de
los
productores/actores
Administracin
de
los
costos de la gestin RAEE
Aplicacin y cumplimiento
de la normatividad
New York
Suiza
Reino
Unido
Italia
Japn
Gobierno
ORP
Gobierno
ORP
ORP
Gobierno
ORP
ORP
ORP
ORP
Gobierno
ORP
ORP
ORP
ORP
Gobierno
ORP (con
pocas
herramientas
disponibles)
Gobierno
Gobierno
Gobierno
Fuente: (The Solving the E-Waste Problem (Step) Initiative, 2015), adaptacin MADS.
2.2. Marco Normativo
2.2.1 Nacional
La presente poltica se enmarca en los lineamientos establecidos por la Ley 1672
del 19 de julio de 2013 Por la cual se establecen los lineamientos para la adopcin
de una poltica pblica de gestin integral de Residuos de Aparatos Elctricos y
Electrnicos (RAEE), y se dictan otras disposiciones.
El objeto de la Ley segn el artculo 1 es el de establecer los lineamientos para la
poltica pblica de gestin integral de los Residuos de Aparatos Elctricos y
Electrnicos (RAEE) generados en el territorio nacional. Los RAEE son residuos de
manejo diferenciado que deben gestionarse de acuerdo con las directrices que para
el efecto establezca el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Pgina 30 de 98

Asimismo, la Ley 1672 en el artculo 3 determina que para la aplicacin de la

poltica se debe tener en cuenta los principios rectores y objetivos que se enumeran
en el captulo de Marco Estratgico del presente documento.
Por su parte, el artculo 8 la Ley 1672 establece que esta poltica se trabajar
transversalmente con invitacin a los diferentes sectores involucrados y ser
formulada por el
Gobierno Nacional, teniendo en cuenta los siguientes
componentes:
a. Infraestructura. Facilitar el desarrollo de una infraestructura que abarque los

procesos de devolucin, recoleccin y reciclaje de RAEE. Dicha
infraestructura se orientar principalmente a apoyar la creacin de empresas
de reciclaje que se dediquen a la gestin integral de los RAEE;
b. Normatividad. Desarrollar instrumentos jurdicos y legales a travs de los

cuales se regule todo lo concerniente a los RAEE y que sirvan como
instrumento legal para exigir, de cada uno de los actores el cumplimiento de
sus responsabilidades y la garanta de sus derechos;
c. Trmites. Facilitar la creacin y formalizacin de empresas de reciclaje de

RAEE a travs de la flexibilizacin de los trmites para la expedicin de las
licencias ambientales;
d. Diagnstico. Elaborar un diagnstico del comportamiento del sector de

aparatos elctricos y electrnicos que permita establecer las caractersticas,
zonificacin y el flujo de RAEE, en el pas;
e. Organizacin. Establecer los procedimientos y requisitos del sistema, para el

desarrollo de una gestin integral de tos RAEE;
Pgina 31 de 98

f. Econmico. Viabilizar instrumentos econmicos y financieros que faciliten la

gestin de los RAEE. Dichos instrumentos pueden venir del sector pblico,
privado o internacional y sern consecuentes con la realidad econmica,
jurdica y social del pas. Adems, la gestin integral de los RAEE deber
convertirse en una fuente para la generacin de riqueza y empleo;
g. Cooperacin. Establecer canales de comunicacin y cooperacin con el

sector privado, para que de manera conjunta, establezcan los parmetros
para
una
gestin
integral
de
los
RAEE;
Divulgacin. Elaborar, a nivel nacional, una estrategia comunicativa con el fin

de divulgar qu son los RAEE, los riesgos para la salud humana y cmo hacer
una gestin final adecuada de los mismos;
h. Gestores. Involucrar a los gestores de RAEE, en la elaboracin de

estrategias, planes y proyectos para una buena gestin de los mismos;
Capacitacin. Desarrollar procesos de educacin y capacitacin que
permitan generar un conocimiento sobre los RAEE, los riesgos para la salud
humana y una buena gestin final de los mismos. Dicha capacitacin se
extender a productores, comercializadores y usuarios de AEE;
i.
Investigacin, ciencia y tecnologa. Fomentar programas y convenios de

investigacin que ayuden a optimizar la gestin integral de los RAEE, y la
innovacin en ciencia y tecnologas encaminadas a minimizar la produccin
de estos desechos.
La Ley 1672 le da el carcter de manejo diferenciado a los RAEE, prohibiendo su

disposicin final en los rellenos sanitarios y restringiendo su disposicin en rellenos
de seguridad, para que sean, en concordancia con el Principio de la
Responsabilidad Extendida del Productor (REP), recolectados y gestionados por los
productores de AEE, a travs de sistemas de recoleccin y de gestin
Pgina 32 de 98

ambientalmente segura, facilitando la devolucin de los RAEE por parte del

consumidor o usuario final sin costo alguno, y priorizando su aprovechamiento a
travs de empresas gestoras que cuenten con licencia ambiental para ello.
Como antecedente normativo de la implementacin de Sistemas de Recoleccin

Selectiva y Gestin Ambiental de RAEE, estn las siguientes resoluciones
expedidas por el MAVDT (hoy MADS) en el ao 2010:
Resolucin No. 1511 de 2010) (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial, 2010) "Por la cual se establecen los Sistemas de Recoleccin
Selectiva y Gestin Ambiental de Residuos de bombillas y se adoptan otras
disposiciones".
Resolucin No. 1512 de 2010 (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial, 2010) Por la cual se establecen los Sistemas de Recoleccin
Selectiva y Gestin Ambiental de Residuos de Computadores y/o Perifricos
y se adoptan otras disposiciones.
Resolucin No. 1297 de 2010) (Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial, 2010) "Por la cual se establecen los Sistemas de
Recoleccin Selectiva y Gestin Ambiental de Residuos de Pilas y/o
Acumuladores y se adoptan otras disposiciones".
Asimismo, anterior a la Ley 1672 de 2013, el MADS reglament a travs del Decreto
2820 de 20106, la licencia ambiental para la construccin y operacin de
instalaciones cuyo objeto sea el almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento
(recuperacin/reciclado) y/o disposicin final de RAEE. Las actividades de
reacondicionamiento y reparacin de aparatos elctricos o electrnicos usados, se
excluyeron del licenciamiento ambiental.
6 Establecido hoy da en el numeral 11 del artculo 2.2.2.3.2.3 del Decreto 1076 de 2015
Pgina 33 de 98

2.2.2 Internacional
Los retos y oportunidades alrededor de la gestin adecuada de los RAEE han hecho
que los hacedores de polticas en el mundo, sealen a los RAEE como un objetivo
prioritario de regulacin bajo el principio de la responsabilidad del productor (REP),
de tal forma que a travs de instrumentos de regulacin directa o proveyendo los
incentivos necesarios, los productores de los AEE implementen sistemas que
recolecten en forma separada los RAEE y realicen procesos de reutilizacin,
reciclaje y otras formas de valorizacin de dichos residuos, a fin de reducir su
eliminacin y contribuir al uso eficaz de los recursos y a la recuperacin de materias
primas secundarias valiosas.
Hoy en da, existen instrumentos de polticas pblicas que estimulan y fortalecen
una mayor responsabilidad de los productores que incluye la gestin de los RAEE,
as surgi como poltica regional en la Unin Europea la Directiva 2002/96/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de enero de 2003, y su modificacin
posterior Directiva 2003/108/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 8 de
diciembre de 2003, donde se incluye un artculo en referencia a la financiacin
relativa a los RAEE no procedentes de hogares particulares; esta fue una de las
primeras normas especiales acerca del tratamiento de los RAEE (Parlamento
Europeo y el Consejo de la Unin Europea, 2003). La Directiva fue revisada para
una mejor comprensin y aplicacin en la Directiva 2012/19/UE del Parlamento
Europeo y del Consejo de 4 de julio de 2012 sobre RAEE, quedando derogada la
anterior en febrero de 2014 (Parlamento Europeo y el Consejo de la Unin Europea,
2012).
El objetivo primordial de estas directivas es el de proteger el medio ambiente y la
salud humana mediante la prevencin o la reduccin de los impactos adversos de
la generacin y gestin de los RAEE, y mediante la reduccin de los impactos
Pgina 34 de 98

globales del uso de los recursos y la mejora de la eficacia de dicho uso para
contribuir as al desarrollo sostenible. Asimismo, estas directivas pretenden mejorar
el comportamiento ambiental de todos los agentes que intervienen en el ciclo de
vida de los AEE, es decir, de los productores, distribuidores, consumidores, y de las
organizaciones directamente implicadas en la recoleccin, aprovechamiento o
tratamiento de los RAEE.
Para lo anterior, estas directivas establecen que la REP, de una parte, es uno de
los medios para estimular el diseo y produccin de AEE que tengan plenamente
en cuenta y facilite su reparacin y su posible actualizacin, as como su
reutilizacin, desmontaje y reciclado; y de otra parte, para que los usuarios de los
AEE de consumo masivo tengan la posibilidad de devolver los RAEE sin costo
alguno, los productores ( importadores o fabricantes nacionales) deben financiar, la
recogida en el punto de recogida, as como el tratamiento, la valorizacin y la
eliminacin de los RAEE.
La Directiva exige a los productores el cumplimiento de unos objetivos de
recoleccin de los RAEE. As, a partir de 2016, el ndice de recogida mnimo que
deber alcanzarse anualmente ser del 45% del peso medio de los AEE
introducidos en el mercado en el Estado miembro de que se trate en los tres aos
precedentes, y a partir del ao 2019 ser del 65%, o alternativamente, del 85 % de
los RAEE generados en el territorio de dicho Estado miembro. Tambin, establece
unos objetivos de valorizacin de los RAEE recolectados por categora y periodo
de aplicacin que oscilan entre el 55% y el 80% del volumen total de RAEE
recolectados.
Otros estados de Europa como Suiza y Noruega tambin adoptado normativas y

sistemas de gestin de RAEE similares a los de la UE aunque fueron
implementados con anterioridad. En Asia, pases como Japn, Taiwn, Tailandia,
India, China y Corea del Sur han desarrollado e implementado leyes de recogida de
Pgina 35 de 98

residuos electrnicos. En Amrica del Norte se ha experimentado tambin un rpido

aumento en la actividad legislativa de los RAEE durante los ltimos aos. Hacia
septiembre 2014, 25 estados de Estados Unidos y 8 provincias de Canad haban
ya implementado sistemas o aprobado la legislacin para la creacin de sistemas
de reciclaje de RAEE.
En frica, Nigeria, Kenia y Camern tienen una legislacin activa y muchos pases
estaban trabajando en la creacin y la finalizacin de la legislacin en el 2015 (The
Solving the E-Waste Problem (Step) Initiative, 2015).
En el caso de Amrica Central y del Sur, pases como Mxico, Costa Rica, Brasil,
Colombia, Chile y Ecuador han establecido legislaciones basadas en la REP y
siguiendo las directivas RAEE de la UE para implementar sistemas de recoleccin
y gestin de RAEE.
Dentro de la normativa internacional aplicable a los RAEE, existen instrumentos
globales que aplican indirectamente a este tipo de residuos, como lo son: el
Convenio de Basilea, el Protocolo de Montreal, el Convenio de Estocolmo y el
Convenio de Rotterdam.
El Convenio de Basilea7, es un tratado ambiental internacional que regula
estrictamente el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y asigna
obligaciones a las partes para asegurar el manejo ambientalmente racional de los
mismos, particularmente su disposicin. Adems reconoce que la forma ms
efectiva de proteger la salud humana y el ambiente de daos producidos por los
desechos se basa en la mxima reduccin de su generacin en cantidad o en
peligrosidad.
7 Suscrito el 22 de marzo de 1989, en vigor desde el 5 de mayo de 1992 y adoptado en Colombia en diciembre
de 1996
Pgina 36 de 98

El Convenio de Basilea es el marco internacional que ms se ajusta para regular las

importaciones y exportaciones de RAEE, pues considera algunos componentes de
los residuos electrnicos como peligrosos; por lo tanto, su comercio est sujeto a
las regulaciones de prohibicin que ste establece.
Es as como, en el anexo VIII del texto del convenio se enumeran los desechos
caracterizados como peligrosos de conformidad con el artculo 1, prrafo 1 a), del
Convenio a menos que no tengan ninguna de las caractersticas descritas en el
anexo III (Lista de caractersticas peligrosas). En el anexo IX se enumeran los
desechos no caracterizados como tales de conformidad con el artculo 1, prrafo 1
a), a menos que contengan materiales incluidos en el anexo I en una cantidad tal
que le confiera una de las caractersticas del anexo III.
De otra parte, la 8 Conferencia de las Partes realizada en 2006 en Nairobi, declar
los residuos electrnicos un tema prioritario y subray la necesidad de soluciones
creativas e innovadoras para una gestin ambientalmente adecuada.
Sin embargo, los movimientos transfronterizos de AEE usados, se han convertido

es un grave problema a nivel internacional, debido a que no slo es difcil establecer
la diferencia entre un AEE a fin de vida y un AEE usado con potencial de
reutilizacin, sino tambin el monitoreo de la transferencia. En principio para la
transferencia de RAEE entre pases firmantes, se requiere cumplir una serie de
requisitos con notificacin previa y por escrito del pas que exporta y un
consentimiento previo y por escrito del pas que importa o pas de trnsito de ser el
caso.
En la prctica el movimiento de los RAEE se hace bajo la denominacin de AEE

usados, sin tener en cuenta su calidad y funcionalidad y son transportados
generalmente a pases que no cuentan con la infraestructura, capacidad y
Pgina 37 de 98

tecnologa para repararlos o reciclarlos y terminan convirtindose en montaas de

basura, por lo tanto, en foco de contaminacin para estos pases. Este es el caso
de ciertos pases africanos (Nigeria, Ghana, entre otros) y asiticos (China, India,
entre otros), donde adems las personas de bajos recursos realizan procesos
artesanales de reciclaje poniendo en riesgo su salud y liberando contaminantes
peligrosos al ambiente.
El Protocolo de Montreal8 es un tratado global que tiene como objetivo proteger la
capa de ozono mediante el control del consumo de las sustancias agotadoras de la
misma,
como
las
sustancias
CFC
(clorofluorocarbonos),
HCFC
(hidroclorofluorocarbonos), halones y bromuro de metilo, contenidos en
los
sistemas de refrigeracin, aire acondicionado, aerosoles o extintores de incendio.
En relacin con la gestin y el manejo de los RAEE, el Protocolo de Montreal es

importante en particular, porque su propsito fundamental es la eliminacin de las
sustancias agotadoras de la capa de ozono contenidas en los circuitos de
refrigeracin y en las espumas de poliuretano utilizadas como aislamiento trmico
de las neveras, congeladores y otros equipos de refrigeracin y aire acondicionado,
mediante un proceso de reconversin industrial y sustitucin de equipos que
contienen dichas sustancias, por lo tanto, esto se puede ver reflejado en la
generacin RAEE.
El Convenio de Estocolmo9 es el instrumento internacional que regula el tratamiento
de los Contaminantes Orgnicos Persistentes (COP). El Convenio establece para
sus miembros entre otras, la obligacin de adoptar o desarrollar las medidas
necesarias para prohibir la produccin, utilizacin, importacin y exportacin de los
COP, entre los que se incluyen compuestos industriales como los PCB (Bifenilos
8 Suscrito el 16 de septiembre de 1987, entr en vigor desde el 1 de enero de 1989 y fue adoptado por Colombia
mediante la Ley 29 de 1992.

9 Suscrito el 22 de mayo de 2001 en Estocolmo y se encuentra vigente desde el 17 de mayo de 2004 y fue
adoptado por Colombia mediante la Ley 1196 de 2008.
Pgina 38 de 98

policlorados), plaguicidas como el DDT y sustancias txicas como las dioxinas. En

relacin con la gestin y el manejo de los RAEE, el Convenio de Estocolmo es
importante en particular por los PCB contenidos en los equipos elctricos de los
transformadores elctricos y en algunos condensadores de algunos aparatos.
2.3 Marco de Polticas
La Poltica Nacional para la gestin de RAEE se ha formulado de manera articulada

con los objetivos y estrategias de las siguientes polticas ambientales:
La Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos y de Residuos o Desechos

Peligrosos, en cuanto a sus lineamientos hacia de prevencin, reduccin de la generacin
y manejo ambientalmente adecuado de los residuos as como en el impulso al
aprovechamiento y reciclaje de los residuos.
La Poltica de Produccin y Consumo Sostenible, en cuanto a sus objetivos para generar
un cambio hacia patrones de produccin y consumo sostenibles, a travs de estrategias
como el eco-diseo, las compras pblicas sostenibles, el fomento a la competitividad
empresarial, etc.
La Poltica para la Gestin Ambiental Urbana, que promueve la coordinacin y el
fortalecimiento institucional entre los entes territoriales y las autoridades ambientales y la
participacin ciudadana para incrementar la cultura, la conciencia ambiental y el grado de
participacin de los ciudadanos en la solucin de los problemas ambientales urbano
regionales.
La poltica Nacional de Educacin Ambiental que busca la promocin de planes y
acciones de comunicacin y divulgacin para contribuir a la formacin de una cultura
ambiental que se traduzca en una relacin nueva de los hombres y las mujeres con el
medio ambiente.
El Plan Nacional de Negocios Verdes, que promueve el desarrollo, fomento y promocin
tanto de la oferta como de la demanda de los negocios verdes y sostenibles en el pas,
mediante el desarrollo de instrumentos e incentivos, orientados al crecimiento econmico, la
generacin de empleo y la conservacin del capital natural de Colombia.
As mismo, esta poltica se enmarca dentro del captulo de Crecimiento Verde del
Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018) Todos por un nuevo pas, el cual incluy
un componente de Reduccin de consumo y post-consumo, en la Estrategia 3
Mejorar la calidad ambiental a partir del fortalecimiento del desempeo ambiental
de los sectores productivos, buscando mejorar su competitividad para el
cumplimiento del Objetivo 2 Proteger y asegurar el uso sostenible del capital natural
y mejorar la calidad ambiental, en el cual se hace un llamado a la implementacin
Pgina 39 de 98

de programas de consumo responsable bajo la responsabilidad extendida del

productor para la gestin de residuos post-consumo. De acuerdo con el PND estos
programas deben ir acompaados de la reglamentacin por parte del MADS de las
medidas de responsabilidad del productor para motivar el eco-diseo, la produccin
ms limpia y el aumento de la demanda de materiales reciclados en los procesos
industriales. Adems, en el mismo componente se seala que el Gobierno
Reglamentar e implementar la Ley de Residuos de Aparatos Elctricos y
Electrnicos (RAEE).
De otra parte esta poltica se enmarca o relaciona con otras polticas sectoriales del
Gobierno Nacional sobre competitividad, ciencia, tecnologa e innovacin,
desarrollo empresarial, proteccin al consumidor, trasformacin productiva, el Plan
Vive Digital y eficiencia energtica, entre otras, lideradas por MINCIT, MINTIC y
Minminas, respectivamente.
2.4 Marco Institucional
El marco institucional de la presente poltica qued establecido por la Ley 1672 de

2013. De esta forma, el artculo 8 de la Ley 1672 de 2013 establece que el Gobierno
Nacional, a travs del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con el apoyo
del Ministerio de Comercio, Industria Turismo, Salud, el Ministerio de la Proteccin
Social, el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y el
Ministerio de Minas y Energa, formularn una Poltica Pblica de Residuos de
Aparatos Elctricos y Electrnicos (RAEE). Para este fin, tambin invitarn a los
diferentes sectores involucrados como las Cmaras de Comercio, los industriales,
la academia y las empresas gestoras.
De otra parte, de acuerdo con lo estipulado en el artculo 11 de la Ley 1672 de

2013, el Gobierno Nacional debe crear el Comit Nacional de RAEE como rgano
consultor del MADS.
Pgina 40 de 98

Este Comit Nacional, segn el artculo 12 de la Ley 1672 de 2013,
est
conformado por: dos (2) representantes del Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible; un (1) representante del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; un
(1) representante del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones; un (1) representante del Ministerio de la Proteccin Social; tres (3)
representantes del sector productivo, quienes tendrn voz ms no voto en la toma
de decisiones; dos (2) representantes de los gestores de residuos, quienes tendrn
voz ms no voto en la toma de decisiones; dos (2) representantes de entidades
nacionales e internacionales, lderes en la gestin de Residuos de Aparatos
Elctricos y Electrnicos (RAEE), quienes tendrn voz ms no voto en la toma de
decisiones. La secretara tcnica del comit est en cabeza el MADS.
Dentro de las funciones de este Comit Nacional estn: fomentar y fortalecer la
poltica para el manejo de RAEE; asesorar en la formulacin de la poltica en materia
de RAEE; hacer un seguimiento y una verificacin al desarrollo de las polticas,
estrategias y programas que garanticen una gestin integral de RAEE; establecer
los mecanismos de concertacin con el sector privado; estudiar fuentes de
financiacin para desarrollar las polticas, estrategias y programas para una gestin
integral de los RAEE; promover planes y programas intersectoriales que contribuyan
a la divulgacin de los riesgos para la salud humana de los desechos electrnicos,
as como del manejo de dichos residuos; impulsar la investigacin y la innovacin
tecnolgica en lo relacionado con una mejor gestin integral de los RAEE; y
finalmente, el Comit Nacional establecer las funciones que considere pertinentes
para el desarrollo de sus actividades.
En la fase de implementacin de la poltica se tendrn adems como actores
estratgicos todos los actores que intervienen en el ciclo de vida de los AEE:
productores, distribuidores y comercializadores, consumidores de AEE; gestores de
RAEE; los entes territoriales (municipios y gobernaciones); las entidades
Pgina 41 de 98

gubernamentales encargadas de la inspeccin, vigilancia y control de temas

ambientales, de informacin ambiental, de comercio e importacin y relativos al
consumidor como la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), Las
Corporaciones Autnomas Regionales (CAR), las de Desarrollo Sostenible, los
Grandes Centros Urbanos, el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales de Colombia (IDEAM) y la Superintendencia de Industria y Comercio
(SIC).
Otros actores involucrados son: el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), el

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Ministerio de Educacin Nacional,
Departamento
Administrativo
de
Ciencia,
Tecnologa
Innovacin
(COLCIENCIAS), y el Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin

(INCONTEC), los gremios empresariales, las asociaciones de consumidores, entre
otros.
2.5 Marco Socio-econmico
Es evidente que la puesta en marcha de poltica para la gestin integral de RAEE

tendr un impacto directo sobre la sociedad colombiana, en este caso en las
oportunidades de negocio y/o creacin de empleo, pero tambin un impacto sobre
la salud de las personas y sobre el ambiente.
Llegado este punto, cabe destacar que los RAEE en s constituyen un recurso
econmico, con un valor material estimado actualmente en Europa en varios miles
de millones de euros al ao. Se estima que los costos econmicos que suponen
para la sociedad la recogida, eliminacin y tratamiento de los RAEE irn en aumento
a nivel global en los prximos aos, tanto por el creciente flujo de este tipo de
residuos, como la mayor regulacin de los mismos. Este crecimiento evidencia la
Pgina 42 de 98

necesidad de incorporar nueva mano de obra para poder hacer frente a los retos
que marcan las nuevas regulaciones sobre RAEE.
El principal obstculo que se tiene para analizar el impacto social de la nueva
poltica de RAEE y su normativa ha sido la falta de informacin de referencia que
pueda servir de base para la cuantificacin del anlisis. Por lo anterior, se toman
como referencia diversos estudios internacionales que han analizado cmo ha
afectado anteriormente la puesta en marcha de este tipo de polticas en pases
donde ya se est aplicando desde hace tiempo este tipo de medidas.
A continuacin se recogen algunas conclusiones de los datos de empleo en el sector

de residuos y en el sector RAEE de diversos pases y regiones:
Se estima que el sector del reciclaje global emplea en Europa actualmente en torno
a 1,5 millones de personas (se estima que el sector RAEE ocupa a decenas de miles de
personas), lo que supone en torno al 0,2-0,5% del total de ocupacin laboral. Muchos
de estos empleos son de baja cualificacin y a personas en riesgo de exclusin.
El correcto tratamiento y reciclaje de Residuos (global, no slo RAEE) genera entre
5 y 7 veces ms empleos que el tratamiento por incineracin y 10 10 veces ms que el
depsito en vertedero. As, se estima que por cada 10.000 toneladas de residuos, se
necesitan hasta 250 puestos de trabajo en comparacin con los 20 a 40 puestos de
trabajo necesarios si se incineran los residuos y 10 si los residuos acaban en vertederos.
Con la entrada en vigor de la Directiva Europea de RAEE se produjo un crecimiento
en nmero de empleos relativos a reciclaje de aparatos elctricos y electrnicos en todos
los pases pero con diferencias en cuanto a nmero de empleos. As, se estima que
inicialmente se crearon 3.870 empleos en Alemania mientras que en Lituania se
generaron 290 empleos relacionados con RAEE.
Se estima que el sector de la reutilizacin emplea en Europa a unas 42.000 personas
y 200.000 voluntarios11:
En el caso de RAEE, se estima que se emplean unas 20.000 personas que
recogen y reparan unas 300.000 toneladas de equipos.
Se estima que la preparacin para la reutilizacin de 1.000 toneladas de
RAEE genera 5 veces ms empleos que su reciclado.
10
11
European Ferrous Recovery and Recycling Federation

The
Reuse
and
Recycling
EU
Social
Enterprises
network
(RREUSE)
(http://rreuse.org/t3/
Pgina 43 de 98

Se estima que la reutilizacin puede derivar en un ahorro de hasta 720

millones de libras en Europa12.
En Espaa, el sector de los residuos ocupa aproximadamente a 140.000 personas
de los cuales, 35.000 empleos son directos en la recogida selectiva, transporte y
tratamiento de residuos13.
Una de las conclusiones generales de ms amplia aceptacin, es que la entrada en

vigor de polticas e instrumentos para la gestin de RAEE genera un impacto social
positivo tanto en creacin de nuevos puestos de trabajo como en beneficio en la
salud de las personas. Esto es debido a que se crean puestos de trabajo especficos
a lo largo de toda la cadena de valor, para gestionar los nuevos aparatos objeto de
regulacin y que antes no reciban ningn tipo de tratamiento.
Adems, dicho tratamiento, siempre y cuando sea ambientalmente adecuado, tiene

un beneficio directo sobre la salud de las personas, evitando que sustancias
contaminantes presentes en los aparatos sean adecuadamente gestionados,
eliminados y no generen consecuencias negativas para la salud de las personas,
as como evitando una impacto negativo para el ambiente evitando fugas de gases
a la atmsfera, contaminacin de aguas y suelos y dao a los ecosistemas,.
Un ejemplo de estos beneficios directos, se recoge en el grfico a continuacin:
12
13
Eurostat
Ministerio
de
Agricultura,
Alimentacin
Medio
Ambiente:
http://www.magrama.gob.es/
Pgina 44 de 98

Grfica 1 - Proporcin del beneficio de reduccin de la contaminacin por el reciclado de los RAEE (por tonelada) - Fuente: CM Consulting
Sin embargo, hay que tener en cuenta que en pases en desarrollo, el negocio de la
venta de segunda mano, desmontaje y tratamiento informal de los residuos es un
negocio rentable.
Estas actividades generan fuente de empleo y riqueza, en muchos casos en grupos

desfavorecidos o en peligro de exclusin ya que se trata de procesos manuales que
no precisan de capacitacin tcnica para llevarlos a cabo.
En Sri Lanka, por ejemplo, el negocio de la chatarra de metal derivada de los RAEE
recibidos, supone un monto de 15 millones de dlares anuales. Esta tendencia se
repite en regiones tan dispares como Nigeria (Lagos), Singapur, Malasia, Etiopa,
Sudfrica y regiones de India y China donde el reciclaje informal de RAEE se ha
convertido tambin en un negocio muy rentable, empleando segn clculos de
Pgina 45 de 98

diversos informes 440.000 personas, con altos mrgenes de beneficio y donde los
trabajadores cobran un salario mayor que la media de la remuneracin del pas.
En el caso de China, adems de las 440.000 personas que se estima que se dedican
a la recogida informal de RAEE, habra que sumar otras 250.000 personas en el
tratamiento informal de dichos aparatos14.
Adems, en los ltimos aos, se ha observado ampliamente que la preparacin de

RAEE para su reutilizacin genera ms puestos de trabajo que el envo de ese
material hacia operaciones de reciclado o recuperacin15.
En Irlanda, por ejemplo, la preparacin del material para su reutilizacin genera 11

veces ms empleo y 15 veces ms ingresos16 que la preparacin de una cantidad
equivalente de material para su reciclaje (Kuehr et al., 2011). En pases en
desarrollo, como Nigeria y Ghana, estas actividades de refurbishing proporcionan
empleo a ms de 30.000 personas en cada pas (SBC, 2011). En trminos ms
generales, la restauracin y la reutilizacin de RAEE se transforma en una forma
de ganarse la vida para una parte de la poblacin y adems permite a los
ciudadanos y las instituciones en los pases de bajos ingresos tener acceso a
tecnologas a un precio asequible, as, las familias con bajos recursos pueden
acceder a bienes de consumo como lavadoras, frigorficos o televisores a precios
sustancialmente menores que su precio inicial de mercado, un factor esencial en el
desarrollo econmico y el progreso social.
14
E-Waste in China: A Country Report. STEP
15
ONUDI y Microsoft, 2009; Computer Aid International, 2010; DCEO, 2009
16
14 January 2014 Solving the E-Waste Problem (StEP) Green Paper: Differentiating
EEE products and Wastes

Pgina 46 de 98

En los pases ms desarrollados, se acepta de manera general, que el aumento de

polticas hacia la recoleccin y gestin de RAEE, conlleva un impacto social positivo
por los beneficios en creacin de empleo y beneficios para la salud y el amibiente,
aunque esto puede requerir mayores inversiones en tecnologa y desarrollo de
nuevas tcnicas que permitan aumentar los porcentajes de recuperacin de
materiales. Tambin es ampliamente aceptado que una mayor informacin y
concienciacin de los consumidores y la poblacin en general conduce a mayores
beneficios debido a la mayor tasa de recoleccin y reciclaje.
En el caso de Colombia, segn datos del Centro Nacional de Produccin Ms
Limpia, en el 2013 el sector formal de RAEE empleaba a 60017 personas de manera
directa debido a los planes posconsumo que ya estn en marcha y a la
infraestructura que lleva asociado las obligaciones de la normativa de computadoras
ya en marcha desde hace un par de aos.
Sin embargo, adems de los gestores tradicionales (ya sean formales o informales),
cabe destacar la presencia de un agente ms con una gran importancia en el
reciclaje de RAEE en Colombia y que hay que tener en cuenta. Estos son los
Pequeos Recicladores (tambin conocidos como recuperadores). Su importancia
radica en que juegan un papel importante en la recogida y transporte de los RAEE
hasta los puntos de recogida para su posterior gestin.
Los recicladores son, en la gran mayora de casos, personas con bajos recursos y
en peligro de exclusin social. Estos se dedican a recoger los aparatos elctricos y
electrnicos en la calle e incluso puerta por puerta y los trasladan hasta los puntos
de recogida donde se les paga por entregar los residuos con valor.
17Situacin Actual de la Gestin de RAEE en Colombia Marzo 2013: Centro Nacional de Produccin Ms Limpia
http://www.itu.int/en/ITU-T/climatechange/201303/Documents/Presentations-ES/Carlos_Hernandez_s5_S.pdf
Pgina 47 de 98

Los Pequeos Recicladores reciben todo tipo de AEE y sus partes, o los recogen
de las calles y los transportan en carretillas, carros de mula o zorras hasta los puntos
de recogida de Grandes Recicladores que son empresas dedicadas a la gestin
del reciclaje de metales ferrosos y no ferrosos y que han encontrado en los RAEE
otra fuente de suministro de materiales. Estas empresas compran a los pequeos
recicladores los materiales aprovechables recuperados de los RAEE o tambin
captan material de RAEE en empresas, bien sea a travs de la figura de venta
directa de chatarra, subasta privada o pblica, donacin u otra figura similar.
La parte negativa de la actividad de los recicladores es que slo aprovechan la parte

valiosa del residuo y el resto es desechado directamente sin ningn tipo de control
lo que genera un impacto negativo tanto al medio ambiente como a la salud de las
personas que ya se ha comentado en puntos anteriores.
Pgina 48 de 98

3 Diagnstico
El diagnstico de la problemtica asociada a los RAEE se elabor teniendo en
cuenta el estudio por la empresa Pronet para el MADS en el ao 2013, e incluye
informacin secundaria y los aportes de las instituciones y actores del orden
nacional y regional que participaron en reuniones y talleres de trabajo.
En su elaboracin se utiliz el rbol de problemas como herramienta metodolgica

junto con un procedimiento adaptado de la Metodologa para el Anlisis de la
Gestin de Programas Sociales de la ONU18 y se complement, dada la complejidad
de la problemtica, con la metodologa del enfoque sistmico. La metodologa
utilizada se describe en mayor detalle en el Anexo 1.
3.1 Generacin global de los RAEE
Segn el reporte del ao 2014 sobre el monitoreo global de la basura electrnica

realizado por el Instituto para el Estudio Avanzado de la Sostenibilidad de la
Universidad de las Naciones Unidas (Bald, 2015), la generacin mundial de RAEE
en el ao 2014 fue de 41.8 millones de toneladas y se espera que crezca a 49.8
millones de toneladas al 2018, con una rata de crecimiento anual del 4% al 5%.
De este volumen slo 6.5 millones de toneladas de RAEE (16% del total generado)
se reportaron como gestionadas formalmente por un sistema de recoleccin y
gestin de RAEE. En la Unin Europea (28 pases) se estim que 0.7 millones de
toneladas de RAEE fueron arrojadas a los contenedores de residuos ordinarios. En
cuanto a las dems regiones (pases industrializados) se desconoce el volumen de
RAEE manejado por fuera de los sistemas de recoleccin y gestin oficiales.
Tambin se desconoce el volumen oficial de los RAEE manejados a travs de
18 Cohen E. y otros, Metodologa para el Anlisis de la Gestin de Programas Sociales, Serie Polticas
Sociales 25 - Comisin Econmica Para Amrica Latina Y El Caribe, ONU, 1998.
Pgina 49 de 98

movimientos transfronterizos desde los pases industrializados hacia los pases no

industrializados; y en estos se desconoce el volumen de RAEE manejados a travs
de los sectores informales.
Adems, el informe reporta que la cantidad global de la basura electrnica en 2014

se compone as: 2.4% son lmparas, 7.1% son pequeos aparatos de las TIC, 15%
son pantallas, 16.7% son equipos de intercambio de temperatura, 28,2% son
pequeos aparatos, y 30.6% son grandes aparatos.
Respecto a Colombia, el citado informe reporta una generacin en el 2014 de 252

mil toneladas de RAEE domsticos, equivalente a 5.3 kilogramos por habitante
sobre una base de 47.71 millones de habitantes.
3.2 Problemtica identificada.
En aras de diagnosticar algunos aspectos de la problemtica RAEE en Colombia,

desde el ao 2007 se iniciaron los primeros estudios liderados por el MAVDT y otras
entidades nacionales e internacionales para estimar las cantidades de generacin
de algunas corrientes de RAEE, incluyendo computadores, telfonos celulares,
electrodomsticos, pilas y bombillas.
En la Tabla 6, se presenta un resumen de las estimaciones realizadas en los

estudios elaborados hasta la fecha, para corrientes de procedencia domstica,
consideradas como prioritarias, que en algunos casos han sido objeto de
reglamentacin como se mencion anteriormente.
Pgina 50 de 98
Con formato
Eliminado: T

Tabla 6 Estudios previos en Colombia sobre generacin de RAEE
TITULO DEL ESTUDIO
CORRIENTE
AO BASE DE
PROYECCIN
ESTIMADO
AO BASE
(Ton)
ESTIMADO
AO 2014
(Ton)
ULTIMO AO
DE
PROYECCIN
ESTIMADO
ULTIMO AO
(Ton)
2005
6.000*
No disponible
2013
19.000*
2005
8.500*
19.000*
2020
43.000*
Diagnstico de Computadores y
Telfonos
Celulares
(OttEMPA,2008)
Anlisis de flujos de residuos de
computadores en el sector
formal e informal en Colombia
(EMPA-Len, 2010)
Computadores
Diagnstico de Computadores y
Telfonos Celulares (EMPAOtt,2008)
Telfonos Celulares
2005
500*
No disponible
2013
2.600*
Neveras
2004
9.000
18.000
2018
19.000
Lavadoras
2004
3.000
13.000
2018
22.000
Televisores
2004
6.000
28.000
2018
38.000
Equipos de video
2004
1.000
6.000
2018
8.000
Equipos de audio
2004
5.000
17.000
2018
14.000
Subtotal
2004
24.000
82.000
2018
101.000
Bombillos
2003
4.142
16.248
2015
17.195
Pilas
2009
9.778
9.685
2014
9.685
52.920
126.933
Diagnstico
de
Electrodomsticos y Aparatos
Electrnicos
de
Consumo
(EMPA-Blaser, 2009)
Gestin
de
los
residuos
posconsumo de fuentes de
Iluminacin, pilas primarias y
secundarias
(MAVDT-UNAL,
2008).
Total
192.480
*Nota: En las proyecciones de varios escenarios se tuvo en cuenta el valor del escenario mayor.
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2012
Teniendo en cuenta los valores reportados en los estudios mencionados, para el

ao 2014 la generacin agregada de estas corrientes RAEE se estima en
aproximadamente 127.000 mil toneladas por ao, es decir, alrededor de 2,6 Kg./ao
de RAEE per cpita, cifra que difiere de la presentada por el estudio de la UNU,
anteriormente mencionado, debido a que los diagnsticos realizados en Colombia
se centraron en un flujo de procedencia domstica y no fueron analizadas todas las
categoras que el estudio de la UNU contempla, adems de una posible diferencia
en la metodologa de estimacin de la generacin de RAEE.
En la Figura 3 se puede observar la participacin de las diferentes corrientes
Con formato
Eliminado: F
estudiadas respecto al total generado.
Pgina 51 de 98

Figura 3 Participacin por categora de la generacin estimada de RAEE, 2014

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2012
En el mbito local respecto a la generacin de RAEE, un estudio de la Secretara

de Ambiente de Bogot19 revel que en 2010 la capital del pas gener 21.959
toneladas de estos aparatos, de las cuales tan slo 1.400 fueron tratadas por
empresas autorizadas para su manejo. De este total, el 39,8% (8.748) fueron
neveras y lavadoras; el 38,7% (8.511) equipos de sonido, televisores, hornos,
reproductores de DVD y licuadoras; y el 18,5% (4.068) computadores y celulares.
Respecto a los Sistemas de Recoleccin y Gestin de RAEE de computadores e
impresoras, pilas y acumuladores y bombillas, desde el ao 2012 cuando se ponen
estos sistemas en marcha, los productores han presentado un total de 97 sistemas,
de los cuales 60 han sido aprobados por la Autoridad Nacional de Licencias20. De
19
Observatorio Ambiental de Bogot, Abril de 2011,
http://oab.ambientebogota.gov.co/es/con-la-
comunidad/campa%C3%B1as/bogota-celebrara-segunda-jornada-de-recepcion-de-residuos-electricos-yelectronicos
20 Informacin con corte a diciembre de 2015, suministrada por la ANLA y procesada por el MADS
Pgina 52 de 98

estos sistemas 89 son individuales y 8 son colectivos e involucran a 179

productores, para un total de 268 productores de estos AEE implementando tales
sistemas.
Para el caso de computadores e impresoras, hay 4 sistemas colectivos con 86

productores afiliados y 47 sistemas individuales para un total de 133 productores
involucrados, de los cuales 66 tambin son importadores de impresoras. Esos
importadores tuvieron en el periodo 2010-201521 una participacin del 60,6% en la
cantidad total de unidades importadas de computadores y del 87,2% del total de
impresoras importadas.
En bombillas hay un sistema colectivo con 70 productores afiliados y 15 sistemas

individuales para un total de 85 productores involucrados, los cuales tuvieron en el
periodo analizado una participacin del 86,3% en la cantidad total de unidades
importadas.
Asimismo, en pilas y acumuladores hay 3 sistemas colectivos con 23 productores

afiliados y 27 sistemas individuales para un total de 50 productores involucrados.
Estos participaron con un 88,3% de la cantidad total de unidades importadas en el
periodo 2010-2015.
En la Tabla 7 se presenta el nmero de importadores con SRyG de RAEE en periodo
Con formato
Espaol (Espa
2012 a 2015, por tipo de AEE regulado actualmente, y las participaciones
Eliminado: T
individuales tanto en la importacin de unidades totales como en el peso neto total.

Se puede concluir que los importadores con SRyG estn cubriendo, en promedio,
la gestin final del total de los AEE importados entre el 2010 y el 2015, en un 80,6%
de las unidades importadas y en un 77,4% del peso neto.
21 Segn informacin tomada del Banco de Datos de Comercio exterior BACEX en el periodo enero de 2010
a agosto de 2015 y procesada por el MADS.
Pgina 53 de 98

Tabla 7 Importadores de AEE regulados con SRyG de RAEE
Tipo de AEE
Computadores
Impresoras
Bombillas
Pilas y acumuladores
Nmero de
Importadores
con SRyG de
RAEE(1)
133
66
85
50
Participacin
en unidades
totales
importadas(2)
60,6%
87,2%
86,3%
88,3%
Participacin
en peso neto
total
importado (3)
79,0%
68,3%
85,1%
77,3%
Fuente: datos de los registros de importacin obtenidos del Banco de Datos de Comercio Exterior BACEX, clculos por el
MADS,
Notas:
(1)
Importadores con SRyG de RAEE presentado o aprobado al ao 2015
(2)
Participacin individual de las importaciones totales en unidades reportadas en el periodo 2010 a agosto de 2015,
(3)
Participacin individual de las importaciones totales en peso neto reportadas en el periodo 2010 a agosto de 2015.
Ahora, de acuerdo con las normas vigentes que establecen un umbral de unidades
importadas a partir del cual es exigible a los importadores la implementacin de un
SRyG de RAEE, hubo 1.479 importadores de computadores obligados en el periodo
2012 al 201522. De estos solamente 132 importadores fueron permanentes, es decir
importaron en los 4 aos por encima del umbral.
En impresoras, hubo 193 importadores obligados y de estos 46 fueron permanentes.

Para bombillas, hubo 269 importadores obligados y de estos 40 fueron
permanentes. Y en el caso de pilas y acumuladores, hubo 421 importadores
obligados y de estos 41 fueron permanentes.
En la Tabla 8 se presentan estos resultados junto con el clculo de los ndices de
Con formato
Espaol (Espa
los importadores con SRyG de RAEE respecto al nmero total de importadores
Eliminado: T
obligados y permanentes.
22 Informacin tomada del BACEX hasta agosto de 2015
Pgina 54 de 98

Tabla 8 Importadores con SRyG de RAEE respecto a los obligados y permanentes
Tipo de AEE
Computadores
Impresoras
Bombillas
Pilas y
acumuladores
1.479
193
269
Nmero de
Importadores
Obligados
Permanentes(2)
132
46
40
ndice de
Importadores
con SRyG de
RAEE(3)
43%
70%
83%
421
41
51%
Nmero de
Importadores
Obligados(1)
Fuente: datos de los registros de importacin obtenidos del Banco de Datos de Comercio Exterior - BACEX y procesados por
el MADS.
Notas:
(1)
Importadores obligados segn el umbral establecido y que importaron en al menos algn ao del periodo 2012 a 2015.
(2)
Importadores obligados segn el umbral establecido y que importaron en todos los aos desde el 2012 hasta el 2015.
(3)
ndice calculado con respecto al nmero de importadores permanentes.
Se puede observar que si bien el ndice de cumplimiento de los importadores

obligados es bajo, entre el 9% y el 34% segn el tipo de AEE, el ndice de
cumplimiento con respecto a los importadores permanentes no lo es tanto, puesto
que flucta entre el 43% y el 83%. En otras palabras, pese a que hay un nmero
elevado de importadores que no estn cumpliendo con la normatividad -pero que
se benefician de los SRyG de RAEE implementados por los importadores que si la
cumplen (free riders) - los importadores que estn cumpliendo son en buena parte
los permanentes y con la mayor participacin de unidades y peso neto en el
mercado.
Como se puede apreciar, a travs de los registros de importacin se pueden

identificar los importadores de AEE obligados por la normatividad de gestin de
RAEE y establecer en primera instancia la cantidad de aparatos puestos en el
mercado y sus metas de cumplimiento; sin embargo, para identificar los productores
de AEE que son fabricantes nacionales y conocer las cantidades de aparatos
puestos en el mercado y as establecer sus metas de cumplimiento, se requiere de
Pgina 55 de 98

otro instrumento de informacin y control como el registro de productores de AEE,

el cual ha sido establecido por la Ley 1672 de 201323.
Respecto a los resultados obtenidos por los Sistemas de Recoleccin y Gestin de

RAEE de computadores e impresoras, pilas y acumuladores y bombillas existentes,
estos sistemas recolectaron y gestionaron en el periodo 2012-2014 un total de 5.126
toneladas a travs de gestores licenciados.
Es importante resaltar que cuando los consumidores no devuelven sus residuos a

los SRyG de RAEE implementados por los productores, se presenta la posibilidad
del manejo inadecuado de los RAEE a travs de los recuperadores informales o de
la disposicin junto con la basura domstica, lo que se constituye en un pasivo
ambiental por cuenta del gasto futuro en el que el Estado debe incurrir para remediar
los daos causados por estas actividades del presente que afectan el ambiente de
manera adversa.
Las causas principales de que los consumidores entreguen los RAEE al sector
informal o los dispongan junto con la basura domstica, son el desconocimiento
sobre el manejo diferenciado que deben tener los RAEE y de la existencia de los
SRyG de RAEE; la insensibilidad frente a la importancia de una gestin formal y
adecuada; y la ausencia de facilidades para realizar la devolucin de los mismos,
relacionado con insuficientes y cercanos puntos de recoleccin o la falta de
mecanismos de logstica inversa, que establezcan un puente entre el consumidor y
su productor a travs de los canales de distribucin.
De otra parte, el bajo volumen en la recoleccin de los RAEE es causada tambin

porque los SRyG de RAEE, al estar an en proceso de consolidacin, solo tienen
cobertura geogrfica en las principales capitales del pas, quedando sin atencin los
23 Segn el artculo 9 De la informacin sobre los aparatos elctricos y electrnicos.
Pgina 56 de 98

medianos y pequeos municipios. De esta forma, la falta de estrategias por parte

de algunos de los productores que involucren a las autoridades ambientales y las
administraciones municipales y que faciliten la recoleccin, dificulta aumentar la
poblacin atendida e incrementar la tasa de recoleccin.
Pese a lo anterior, existen casos exitosos de alianzas pblico privadas como por
ejemplo el que existe en Bogot entre algunos programas posconsumo y la
Secretara Distrital de Ambiente, que busca promover la entrega voluntaria de RAEE
y que en la actualidad tiene 27 puntos fijos y permanentes de recoleccin de
pequeos electrodomsticos (planchas, radios), televisores, computadores y
perifricos y telfonos celulares, plaguicidas, bombillos y pilas en diferentes zonas
de la ciudad. Este programa ha recolectado 72,4 toneladas de RAEE en 21 meses
de funcionamiento entre marzo del 2011 y febrero del 2015, esto es un promedio de
recoleccin de 3,5 toneladas por mes24.
Entre otros programas o iniciativas que han recolectado y gestionado RAEE se

destaca El Programa Computadores para Educar del gobierno nacional, que desde
el ao 2000 y hasta el ao 2013 recolect y reacondicion 194.000 equipos (3.880
toneladas)25 para las escuelas y colegios pblicos del pas y desde el 2007 al 2014,
a travs de su Centro Nacional de Aprovechamiento de Residuos Electrnicos
CENARE ha gestionado cerca de 3.925 toneladas de residuos de computadores y
perifricos procedentes del todo el pas26.
24 Cifras tomadas del Observatorio Ambiental de Bogot, Indicador de Residuos de Aparatos Elctricos y
Electrnicos- RAEE.
25 Cifras aportadas por Computadores para Educar.
26 Ibdem
Pgina 57 de 98

En un estudio realizado en el ao 201327, se realizaron estimaciones ms amplias

basadas en la informacin de importaciones por subpartida arancelaria y peso neto
en el periodo 2002 a 2012, de donde se estima que en una dcada ingresaron al
pas alrededor de 2 millones cien mil toneladas de Aparatos Elctricos y Electrnicos
correspondientes a 28 tipos o subcategoras. En la Tabla 9 se presenta la
informacin del volumen neto de importaciones, por subcategoras de AEE
propuestas por el estudio, su participacin individual con respecto al volumen total
importado y la participacin acumulada.
Tabla 9 Volumen de importaciones netas por subcategora de AEE en el periodo 2002-2012
Subcategora
Enseres mayores de hogar
Cables y conductores
Computadores y equipos para tratamiento de datos
Equipos de telecomunicaciones
Enseres menores de hogar
Enseres de audio y Video
Electrnica de consumo
Refrigeracin domstica
Motores y generadores
Pilas y Acumuladores
Grupos electrgenos
Equipos de iluminacin
Equipos de control y proteccin
Enseres menores de cocina
Equipo industrial
Cocinas y hornos
Partes y tarjetas para computador
Transformadores
Refrigeracin comercial
Enseres menores de calentamiento
Piezas elctricas
Enseres menores personales
Equipos de instrumentacin y control
Componentes electrnicos
Antenas para telecomunicaciones
Importacin Participacin Participacin

en
Individual
Acumulada
Toneladas
(%)
(%)
283.488
13,5%
13,5%
222.752
10,6%
24,1%
148.177
7,1%
31,2%
127.150
6,1%
37,2%
123.092
5,9%
43,1%
109.765
5,2%
48,3%
101.514
4,8%
53,1%
100.903
4,8%
58,0%
100.213
4,8%
62,7%
91.712
4,4%
67,1%
86.374
4,1%
71,2%
72.349
3,4%
74,7%
69.506
3,3%
78,0%
68.412
3,3%
81,2%
60.576
2,9%
84,1%
57.220
2,7%
86,8%
40.971
2,0%
88,8%
37.511
1,8%
90,6%
34.615
1,6%
92,2%
30.832
1,5%
93,7%
25.452
1,2%
94,9%
22.661
1,1%
96,0%
21.629
1,0%
97,0%
18.889
0,9%
97,9%
18.149
0,9%
98,8%
27 Estudio realizado por la firma PRONET-ISE contratado por el MADS.
Pgina 58 de 98
Con formato
Eliminado: T

Equipos de electrnica de potencia

Otros aparatos y sistemas
Circuitos electrnicos
Electromdicos
Total general
13.776
9.211
2.029
698
2.099.625
0,7%
0,4%
0,1%
0,0%
100%
99,4%
99,9%
100,0%
100,0%
Fuente: PRONET-ISE, revisado por el MADS
Se puede observar de la tabla anterior, que existe una gran diversidad de corrientes
de AEE que se convertirn en residuos al final de su vida til, de las cuales en la
actualidad solo 3 subcategoras estn reguladas y gestionadas a travs de los
Sistemas de Recoleccin y gestin de RAEE, y que representan apenas el 14,9%
del total de importaciones de AEE. Lo anterior conlleva a concluir que es necesario
incluir las subcategoras de consumo masivo de RAEE que se deben regular
prioritariamente en las siguientes: enseres mayores de hogar, equipos de
telecomunicaciones, enseres menores de hogar, enseres de audio y video,
refrigeracin comercial y domstica, las cuales representan el 41,9% del volumen
total de importaciones de AEE, que sumadas a las corrientes ya reguladas dara
una cobertura del 56,8% del total terico generado.
Respecto a la gestin formal de RAEE, en la actualidad existen en el pas 3028
empresas gestoras con licencia ambiental otorgada por las Autoridades
Ambientales Regionales y Urbanas, para llevar a cabo el almacenamiento,
aprovechamiento (recuperacin o reciclado), tratamiento o disposicin final de
RAEE. De estos, 13 gestores exportan las corrientes de materiales, componentes y
partes recuperados a pases como: China (50,2%)29, Estados Unidos (8,5%), Hong
Kong (8,2%), Espaa (6,8%), Corea del Sur ( 4,9%), Holanda (4,1%), Taiwn
(3,6%), Blgica (2,1%) y otros 27 pases (11,7%).
28 Informacin recopilada por el MADS a marzo del 2016 de publicaciones sobre gestores de RESPEL
licenciados de las CAR y autoridades ambientales urbanas

29 Participacin del volumen total exportado en toneladas netas en el periodo 2007-2015 segn BACEX.
Pgina 59 de 98

Las exportaciones netas totales realizadas por los gestores de RAEE en el periodo
2007 a 2011 fueron de 18.516 toneladas para un promedio anual de 3.703
toneladas; y a partir del 2012 y hasta el 2015 se exportaron 27.675 toneladas, con
un promedio anual de 6.919 toneladas, lo que representa un incremento del 87%
promedio en el promedio anual a partir de la puesta en marcha de los sistemas de
recoleccin
y gestin
de
computadores,
impresoras,
bombillas,
pilas y
acumuladores.
Ahora, en cuanto a los materiales recuperados y exportados, el 78,8% del peso total
est representado por los metlicos ferrosos, de cobre y aluminio, mientras que los
aparatos, partes y componentes elctricos y electrnicos son el 8,9%. En la Figura
Con formato
4 se presenta una grfica con la participacin porcentual de todas las corrientes
Eliminado: F
recuperadas y exportadas.
Pgina 60 de 98

Fuente: datos de los registros de exportacin obtenidos del Banco de Datos de Comercio Exterior BACEX en el periodo 2007-2015 y procesados por el MADS.
Figura 4 Materiales, aparatos y partes recuperadas y exportadas por los Gestores RAEE
Respecto a la capacidad actual instalada de gestin formal de RAEE, sta se calcula

en 14.000 toneladas por ao, por lo que se cubre en dos veces la recoleccin
esperada total de los RAEE regulados. Sin embargo, frente la entrada de nuevas
subcategoras de AEE objeto de gestin de sus residuos, se requiere fortalecer este
sector y aumentar la capacidad instalada en dos veces, lo cual redundara tambin
en la generacin de empleo y de oportunidades empresariales en el
aprovechamiento y valorizacin de los RAEE.
Asimismo, de las empresas gestoras formales se encuentra que solo una cuarta
parte
de
ellas
realizan
actividades
de
demanufactura,
recuperacin
Pgina 61 de 98

aprovechamiento local de materiales valiosos como lo metales ferrosos y no

ferrosos, mientras que las dems corrientes altamente valorizables como las tarjetas
electrnicas son exportadas a los mercados internacionales para la recuperacin de
metales preciosos.
De otra parte, teniendo en cuenta que se han venido desarrollando estndares y

certificaciones internacionales especficos para las instalaciones que gestionan
RAEE, tales como: R2, E-Stewards, WEEELabex, CENELEC, entre otros; hay la
necesidad de que las empresas gestoras nacionales comiencen a aplicar a estas
certificaciones internacionales por razones de competitividad y el mejoramiento de
los procesos de calidad.
En pases como Colombia, tanto la vida til como la decisin de descartar los
equipos elctricos y electrnicos al final de su ciclo de vida, se extiende en el tiempo
lo ms posible y los aparatos suelen ser almacenados en el hogar o en las bodegas
de las empresas, lo que puede derivar en un manejo inadecuado posterior. Cuando
estos aparatos son desechados, la gestin informal tiene un rol fuerte en la
recoleccin de los RAEE y recuperacin de los materiales valiosos contenidos en
ellos.
Segn estudios internacionales (The Solving the E-Waste Problem (Step) Initiative,
2015), en los pases no industrializados hay una actividad y un sector informal
vibrante que recolecta, repara y revende productos usados como de segunda
mano y que recicla RAEE por sus materiales valiosos.
El sector informal, sin algn tipo de intervencin, ha tomado ventaja sobre los
sistemas de recoleccin y de gestin de RAEE formales debido a los bajos costos
de tratamiento, la no obligacin de cumplir con estndares tcnicos y regulaciones
ambintales, o el pago de impuestos. As, este sector puede ofrecer ms altas
compensaciones a los recolectores o propietarios legales de los RAEE por la
Pgina 62 de 98

entrega de los residuos para su manejo. Debido a la naturaleza penetrante del

sector informal, el sector formal podra encontrarse retado a obtener acceso a
suficiente volumen de RAEE para hacer viables las grandes plantas de tratamiento.
Para algunos tipos de RAEE, el tratamiento ambientalmente seguro es

sustancialmente costoso, mientras que para otros tipos, la recuperacin de
materiales y el reprocesamiento para el suministro como nuevas materias primas
tiene un valor neto positivo. El sector informal que por supervivencia se ve abocado
a generar valor de materiales recolectados, al operar sin vigilancia y control y sin
estndares, recupera nicamente las fracciones valiosas aplicando prcticas de
tratamientos inadecuados de recuperacin de materiales riesgosos para el
ambiente y la salud humana.
En Colombia no hay estudios profundos sobre la dinmica de la gestin informal de

los RAEE, pero los pocos concluyen (Programa Seco/Empa sobre la Gestin de
RAEE en Amrica Latina , 2010), que en el sector domiciliario ante la insuficiencia
de sistemas formales de recoleccin, la disposicin de terceros a pagarle al usuario
por sus residuos est causando de manera indirecta el crecimiento del sector
informal dedicado al aprovechamiento de RAEE. De este modo, puede decirse que
actualmente la mayor parte de la recoleccin, desmontaje y comercializacin de
algunos tipos de RAEE, la realizan los recuperadores informales. As, el flujo de
componentes econmicamente valiosos presentes en los materiales recogidos o
desensamblados por los recuperadores informales llega hasta gestores formales o
contina la cadena del manejo informal a travs de las llamadas chatarreras.
Reconociendo la efectividad del sector informal de poder llegar directamente al

usuario y recoger los residuos generados, se le presenta a los sistemas de
recoleccin y gestin de RAEE la oportunidad de aumentar la cobertura y las tasas
de recoleccin integrando esta fuerza recolectora del sector informal a su logstica.
Pgina 63 de 98

4 Marco Estratgico.
Esta poltica, liderada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible con la
colaboracin de los miembros del Comit Nacional RAEE, recoge los principios,
objetivos, componentes y acciones que estableci la ley 1672 de 2013, y considera
la situacin y dinmicas actuales de los RAEE en Colombia y el resto del mundo,
los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 Todos por un nuevo
pas; y las nuevas necesidades y propuestas que los sectores involucrados e
interesados en la gestin de los RAEE tienen al respecto.
4.1 Principios
La Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos de Aparatos Elctricos y

Electrnicos est orientada bajo los siguientes principios generales:
Responsabilidad Extendida del Productor (REP)30. Es el deber que tiene el
productor (fabricante e importador) de AEE, a lo largo de las diferentes etapas del
ciclo de vida del producto. La REP es un principio emergente, en una nueva
generacin de polticas focalizadas en el producto, que fue acuado por primera vez
en Suiza por Lindhqvist en los 90s.
En un sentido amplio, la REP es el principio a travs del cual los productores

mantienen un grado de responsabilidad por todos los impactos ambientales de sus
productos a lo largo del ciclo de vida de los mismos (desde la produccin hasta la
disposicin final del producto como residuo en la etapa posconsumo).
Este principio, es a su vez, la mxima aplicacin de los principios de Prevencin de
la Contaminacin y el que Contamina Paga.
30
Adaptado de (Lindhqvist, 2000)
Pgina 64 de 98

Ciclo de vida de los AEE. Es el principio que orienta la toma de decisiones,

considerando las relaciones y efectos que cada una de las etapas del ciclo de vida
de un AEE tiene sobre el conjunto de todas ellas. El ciclo de vida de un AEE
comprende las etapas de diseo y de desarrollo del AEE, fabricacin de materias
primas, produccin, distribucin, uso y gestin posconsumo.
Prevencin. Este principio comprende las estrategias orientadas a lograr la

optimizacin del consumo de materias primas, la sustitucin de sustancias o
materiales peligrosos y la adopcin de prcticas, procesos y tecnologas ms
limpias con el fin de prevenir la generacin de los residuos.
Produccin y consumo sostenibles. Este principio est orientado a privilegiar las

decisiones que se orientan a la reduccin de la cantidad de materiales peligrosos
utilizados y residuos peligrosos generados respectivamente por unidad de
produccin de bienes y servicios. Lo anterior, con el fin de aliviar la presin sobre el
ambiente,
aumentar
la
productividad
competitividad
empresarial
simultneamente crear conciencia en los consumidores respecto del efecto que los
productos y sus desechos tienen sobre la salud y el ambiente.
Gradualidad. La implementacin de la presente poltica se realizar a mediano y

largo plazo, atendiendo la implementacin progresiva de los programas y
estrategias que se adopten.
Participacin activa. Este principio promueve el desarrollo de mecanismos de

participacin
necesarios
para
que
los
productores,
comercializadores,
consumidores y usuarios de los AEE, participen en el diseo, elaboracin y

ejecucin de programas y proyectos que traten sobre la gestin integral de los
residuos de estos productos.
Pgina 65 de 98

Descentralizacin. Las entidades territoriales y ambientales enmarcarn su

gestin en el marco de lo establecido en la presente Poltica y las dems
disposiciones que para tal efecto establezca el MADS. As mismo apoyarn la
consecucin de los objetivos y estrategias que contribuyan al a gestin integral de
los RAEE, de acuerdo con lo establecido en el presente marco de poltica.
Innovacin, ciencia y tecnologa. El Gobierno Nacional a travs de las

instituciones educativas pblicas y privadas en asocio con la empresa pblica y
privada, fomentar la formacin, la investigacin y el desarrollo tecnolgico,
orientados a una gestin integral de RAEE
4.2 Objetivos
4.2.1 Objetivo General
Promover la gestin integral de los residuos de aparatos elctricos y electrnicos

(RAEE), procurando armonizar la gestin de los diferentes actores involucrados, las
polticas sectoriales y el fortalecimiento de los espacios de coordinacin
interinstitucional y de participacin ciudadana, contribuyendo as al desarrollo
sostenible.
4.2.2 Objetivos Especficos
4.2.2.1 Prevenir y minimizar la generacin de RAEE promoviendo en la

sociedad colombiana un cambio orientado hacia la produccin y el consumo
responsable de los AEE.
Pgina 66 de 98

Dentro de las actividades de la gestin integral, la prevencin es la que produce los

cambios ms importantes, ubicndose jerrquicamente por encima de las
alternativas de aprovechamiento, tratamiento y disposicin final.
En el caso de los RAEE hace referencia a todas aquellas medidas tomadas para
evitar que un aparato se convierta en un residuo o desecho, o para lograr reducir la
cantidad de residuos de aparatos generados, a travs de la promocin de prcticas
como la reutilizacin, la fabricacin e importacin de aparatos que cuenten con
mayor vida til y ms amigables con el ambiente.
4.2.2.2 Promover una gestin integral de los RAEE, con el fin de minimizar los
riesgos sobre la salud y el ambiente.
Las etapas de manejo de los RAEE debern desarrollarse bajo un modelo que tenga
en cuenta la separacin de los RAEE a travs de la implementacin de sistemas de
recoleccin selectiva y gestin diferenciada de los RAEE a cargo de los productores
y comercializadores con la activa participacin de los consumidores y el
establecimiento de infraestructura para la recoleccin y gestin ambientalmente
segura de los RAEE.
Para alcanzar este objetivo se requerir de la activa participacin de todos los

actores involucrados en la gestin de RAEE, tanto del sector pblico como del sector
privado, basados en la implementacin y desarrollo de instrumentos de
planificacin, control e informacin, entre otros.
4.2.2.3 Incentivar el aprovechamiento de los RAEE de manera ambientalmente

segura, como alternativa para la generacin de empleo verde y como un sector
econmicamente viable.
Pgina 67 de 98

Este objetivo busca la promocin de mejores tcnicas y prcticas para el

aprovechamiento de RAEE, principalmente a travs de la recuperacin de los
materiales y su incorporacin en el ciclo productivo del pas, para de esta forma
reducir los impactos ambientales generados por el manejo inadecuado, adems de
lograr la reduccin en la extraccin de materias primas.
Para lograr este objetivo las acciones deben orientarse siguiendo los criterios
tcnicos y requisitos internacionalmente aceptados, para que pueda desarrollarse
de manera armonizada con los convenios y protocolos de los que Colombia es
parte.
As mismo, dado el potencial que existe en el pas para la incorporacin de mano

de obra en el sector de aprovechamiento y reciclaje de los RAEE, se constituye en
una oportunidad para generar desarrollo de industrias y empleo verde.
4.2.2.4 Promover la plena integracin y participacin de los Productores,

Comercializadores, y usuarios o consumidores de AEE, en el desarrollo de
estrategias, planes y proyectos para una gestin integral de los RAEE.
El desarrollo de instrumentos que permiten el desarrollo de una gestin integral de

los RAEE debe contar con espacios de participacin para los productores,
comercializadores y consumidores, para que activamente y de manera coordinada
se inserten en la implementacin de sistemas de recoleccin y gestin
ambientalmente segura de los RAEE.
As mismo este objetivo busca aunar esfuerzos y la conformacin de alianzas

pblico-privadas, donde las autoridades ambientales, entes territoriales y el sector
privado promuevan el desarrollo de programas y proyectos orientados a la gestin
integral de RAEE.
Pgina 68 de 98

5. Plan de Accin
A partir de los objetivos propuestos, se formularon las siguientes estrategias, lneas
de accin, metas, indicadores y responsables que conforman el plan de accin de
esta poltica.
El horizonte de cumplimiento del Plan de Accin es de quince (15) aos (hasta el

ao 2032), as mismo, cada cuatro (4) aos se realizar una evaluacin de los logros
alcanzados y dificultades encontradas y con base en las necesidades identificadas
se podr complementar o ajustar las metas, actividades e indicadores propuestos.
Cabe anotar que, en la matriz de plan de accin correspondiente a cada lnea

estratgica, se relacionan algunos de los actores relevantes para el cumplimiento
de los objetivos y actividades propuestos, no obstante, durante el proceso de
implementacin de la poltica, podrn incorporase otras instituciones y actores de
acuerdo a sus competencias e intereses en relacin con la gestin integral de los
RAEE.
5.1 Estrategias y Lneas de Accin
Para alcanzar cada uno de los objetivos especficos, a continuacin se presentan

las estrategias y lneas de accin que las desarrollan.
Para alcanzar el primer objetivo se plantean las siguientes lneas estratgicas:
Estrategia 1. Sensibilizacin y educacin hacia el consumo responsable de

AEE, para la extensin de su vida til y promocin de medidas orientadas al
eco-diseo.
Pgina 69 de 98

Esta estrategia se orienta a promover en los consumidores las prcticas de

consumo responsable de AEE, orientadas a extender la vida til a travs de la
reutilizacin, la reparacin o el reacondicionamiento de los aparatos usados.
Estas actividades asociadas a los AEE de segunda mano constituyen un sector

econmico en desarrollo, al cual se pueden vincular pequeas y medianas
empresas, constituyndose as en una fuente de empleo. El xito de estas iniciativas
depender directamente de la confianza de los consumidores frente a la calidad y
seguridad del uso de aparatos de segunda mano, por lo que se debe buscar la
profesionalizacin y formalizacin de este sector.
As mismo, esta estrategia requiere promover la fabricacin o importacin de

aparatos que incorporen eco-diseo, para la comercializacin de productos ms
amigables con el ambiente. Esto se prev a travs de medidas tales como la
restriccin de sustancias peligrosas en los AEE (ej. plomo, mercurio, cadmio o
retardantes de llama bromados), la inclusin por parte de los productores de
informacin sobre las caractersticas y el desempeo ambiental de los productos o
sobre como minimizar ciertos impactos ambientales cuando se usan los productos
(ej. reduccin del consumo de energa), adquisicin de equipos con criterios de
sostenibilidad (ej. productos con tiempos de vida til ms largos, con mejor
eficiencia energtica, diseados de modo que se facilite su reparacin, o fabricados
con materias primas recicladas o ms amigables con el medio ambiente, etc.).
Es importante tener en cuenta que si bien la mayora de AEE comercializados en el

pas no se fabrica en Colombia, las medidas antes mencionadas pueden ser
promovidas frente a los productos importados, dado que la tendencia mundial
apunta en esta misma direccin.
Pgina 70 de 98

Estrategia 1.1. Sensibilizacin y educacin hacia el consumo responsable de AEE para la

extensin de su vida til y promocin de medidas orientadas al eco-diseo.
Objetivo Especfico 1. Prevenir y minimizar la generacin de RAEE promoviendo en la
sociedad colombiana un cambio orientado hacia la produccin y el consumo responsable
de los AEE
Lnea de accin
Meta
Indicador
Actores
1.1.1. Desarrollo de Llegar al 50% de los No. de programas, Autoridades
programas, campaas municipios del pas, con campaas
o ambientales, entes
o
estrategias
de campaas educacin y estrategias
territoriales
educacin
y sensibilizacin.
realizadas/No.
de (municipios,
sensibilizacin
para
municipios.
distritos o deptos.),
promover
la
Secretaras
de
divulgacin
e
Educacin, MADS,
implementacin de la
Mineducacin,
Poltica Nacional de
Mintic con el apoyo
RAEE, con el fin de
de Productores, y
generar un cambio
comercializadores.
progresivo
en
la
sociedad colombiana
hacia la produccin y
el
consumo
responsable de AEE.
1.1.2 Desarrollo o
actualizacin
de
reglamentos tcnicos
o normas tcnicas de
AEE,
para
la
incorporacin
de
estndares
ambientales,
de
acuerdo
con
las
necesidades
o
prioridades del sector
pblico y privado.
Desarrollar o actualizar
mnimo
tres
(3)
instrumentos.
No. de instrumentos
priorizados /No. de
reglamentos
desarrollados
o
actualizados
MADS,
Mincomercio,
Minsalud,
Minminas, Mintic,
Icontec,
Superintendencia
de
Industria
y
Comercio, sector
privado, etc.
1.1.3 Desarrollo de
estndares tcnicos
ambientales
para
actividades
de
extensin de la vida
til de los AEE, tales
como la reparacin o
el
reacondicionamiento.
1.1.4 Desarrollo de
lineamientos para la
compra o adquisicin
Elaborar una (1) gua de

orientacin.
1 documento tcnico
elaborado
MADS, autoridades
ambientales, sector
privado.
Desarrollar
una
(1)
cartilla para la compra o
adquisicin de AEE con
1 cartilla elaborada
MADS,
Minminas,
Mintic, MCIT, Colombia
Pgina 71 de 98

de AEE con criterios

ambientales,
as
como, para la correcta
gestin de los mismos
al final de su ciclo de
vida.
1.1.5. Desarrollo de
criterios o requisitos
tcnicos
sobre
la
informacin que debe
ser suministrada a los
usuarios
o
consumidores de AEE
por parte de los
Productores,
especialmente cuando
stos
contengan
sustancias peligrosas
y sobre la correcta
devolucin de los
mismos al final de su
vida til, con el fin de
prevenir y reducir los
riesgos a la salud
humana.
Compra
Eficiente,
ICONTEC, etc.
criterios
ambientales
para el sector pblico.
Desarrollar
un
(1)
instrumento
tcnico
sobre la informacin que
debe ser suministrada a
los consumidores de
AEE, a travs de las
etiquetas, envases o
anexos de los productos.
1 documento tcnico
elaborado
MADS,
ONGs,
privado.
MINCIT,
sector
Para alcanzar el segundo objetivo se plantea la siguiente lnea estratgica:
Estrategia 2. Desarrollo y establecimiento de instrumentos para la

Recoleccin y Gestin de RAEE.
Esta estrategia se orienta a la implementacin de sistemas o mecanismos de

recoleccin y gestin de RAEE a cargo de los Productores de AEE, a travs de
procesos de logstica inversa, que involucren puntos de recoleccin, centros de
acopio o mecanismos equivalentes, con el fin de facilitar al consumidor la devolucin
de los RAEE.
Esta estrategia comprende un fuerte componente de sensibilizacin y educacin al

consumidor sobre la gestin integral de los RAEE, para lograr la eficiencia en la
Pgina 72 de 98

devolucin o retoma de los residuos, especialmente para aquellos de consumo

masivo.
El xito de esta estrategia depende en gran medida del compromiso de productores,

comercializadores, consumidores, autoridades ambientales, entes territoriales as
como de todos aquellos actores que estn involucrados en la gestin de RAEE.
Por lo anterior, es indispensable promover la implementacin de los instrumentos,

regulaciones y sistemas de informacin que resulten necesarios para favorecer el
cumplimiento, por parte de los productores y comercializadores, lo que promueva la
competencia en igualdad de condiciones y la transparencia en la gestin de la
informacin asociada a los sistemas de recoleccin y gestin ambiental de los
RAEE.
Estrategia 2. Desarrollo y establecimiento de instrumentos para la

Recoleccin y Gestin Integral de los RAEE
Objetivo Especfico 2. Promover una gestin integral de los RAEE, con el fin
de minimizar los riesgos sobre la salud y el ambiente.
Lnea de accin
2.1 Reglamentacin
gradual de la Ley 1672
de 2013 sobre la
gestin integral de los
RAEE,
en
sus
diferentes aspectos.
2.2.
Diseo
e
implementacin
de
Sistemas
de
Recoleccin y Gestin
de RAEE bajo el
Principio
de
la
Responsabilidad
Extendida
del
Productor, a travs de
procesos de logstica
inversa o mecanismos
Meta
Reglamentar i) las
obligaciones y
responsabilidades de los
diferentes actores, ii) las
condiciones y requisitos
de los Sistemas de
Recoleccin y Gestin de
RAEE y iii) el control a la
importacin de AEE
usados y de RAEE.
Contar en el ao 2032, con
sistemas de recoleccin de
RAEE para el 100% de los
tipos de AEE de consumo
masivo que se importen o
fabriquen en el pas.
Indicador
3 normas
reglamentarias
Actores
MADS, MINCIT
No. de Sistemas de
Recoleccin
aprobados por cada
tipo de AEE /No. de
tipos de AEE sujetos
al establecimiento de
sistemas
de
recoleccin y gestin
de RAEE.
Productores
de
AEE con apoyo de
los
comercializadores.
Pgina 73 de 98

equivalentes, con el
fin de facilitar al
consumidor
la
devolucin de los
RAEE.
2.3.
Diseo
e
implementacin
del
Registro Nacional de
Productores
y
Comercializadores de
AEE o de control a la
adopcin
de
los
Sistemas
de
Recoleccin y Gestin
Ambiental
de
los
RAEE.
2.4
Desarrollo de
estrategias
o
campaas
de
informacin
y
de
sensibilizacin a los
usuarios
y
consumidores
de
AEE,
sobre
los
mecanismos
de
retoma y devolucin
de los RAEE.
2.5
Desarrollo
o
fortalecimiento
de
plataformas
tecnolgicas
o
mecanismos
de
informacin
que
apoyen la gestin
integral de RAEE y
articulen el trabajo de
los diferentes actores
involucrados.
2.6 Realizacin de
estudios y planes de
trabajo con el sector
informal (recolector y
recuperador)
de
RAEE,
para
involucrarlos en la
gestin integral de
RAEE.
Iniciar la implementacin
del
Registro
de
Productores de AEE en el
ao 2018.
1
Sistema
Registro
implementado.
de
MCIT con el apoyo

de MADS, ANLA y
MINTIC.
Contar con al menos una

(1) estrategia o campaa
de
informacin
y
sensibilizacin por cada
sistema de recoleccin
aprobado.
No. de estrategias o
campaas
de
recoleccin
desarrolladas/ No. de
sistemas
de
recoleccin y gestin
de RAEE aprobados.
Contar
con
un
(1)
mecanismo
de
informacin, a travs del
Sistema de Informacin
Ambiental
sobre
la
generacin y el manejo de
los RAEE.
Un (1) mecanismo de
informacin
implementado.
Productores
y
comercializadores
con el apoyo de
las
autoridades
ambientales, entes
territoriales
(municipios,
distritos o deptos.),
ONGs, Secretaras
de
Educacin,
MADS,
Mineducacin,
Mintic, ANLA, etc.
IDEAM,
MADS,
ANLA,
MINTIC,
MCIT.
Crear o fortalecer los sitios

web de las entidades
pblicas
y
privadas
involucradas en la gestin
de RAEE y el desarrollo de
APP para la difusin de
informacin posconsumo
Contar
con
un
(1)
diagnstico de la situacin
del sector informal y una
(1) agenda de trabajo con
dicho sector.
No. de sitios web con

difusin
de
informacin sobre la
gestin integral de
RAEE.
Un
(APP)
sobre
posconsumo
de
RAEE en operacin.
Un
(1)
estudio
realizado
Una
agenda
formulada de trabajo
con
el
sector
informal.
Sector pblico y
privado.
MADS,
MINTIC,
ANLA,
Sector
privado.
MADS,
Autoridades
Ambientales, MCIT
sector privado.
Pgina 74 de 98

Para alcanzar el tercer objetivo se plantea la siguiente estrategia:
Estrategia 3. Transferencia tecnolgica y desarrollo de infraestructura

ambientalmente segura para el aprovechamiento de los RAEE
El aprovechamiento de los RAEE consiste bsicamente en recuperar el valor

remanente o el poder calorfico de los residuos, mediante operaciones de
recuperacin de los componentes o materiales presentes, con el objeto de
destinarlos a los mismos fines a los que se destinaban originalmente o a otros
procesos.
Los RAEE contienen partes o componentes valorizables, especialmente metales

preciosos y plsticos para los cuales hay demanda en el comercio nacional e
internacional. Los materiales valorizables que contienen los AEE constituyen un
recurso que no debe ni puede perderse pues son recursos naturales no renovables
y su aprovechamiento es un claro ejemplo de la necesidad de aplicacin de la
economa circular.
No obstante, estos aparatos contienen, a su vez, sustancias o fracciones peligrosas

que si bien son necesarias para garantizar su funcionalidad, pueden generar un
riesgo para la salud humana o el ambiente cuando se liberan.
Por lo anterior, esta estrategia se orienta al fomento a la inversin en investigacin,

desarrollo cientfico o tecnolgico e innovacin en procesos y tecnologas para el
aprovechamiento de los RAEE de forma ambientalmente segura.
As mismo, se busca la creacin de estmulos a los gestores de RAEE que formen

parte de la cadena de la manejo integral y desarrollen procesos formales de
aprovechamiento de los mismos.
Pgina 75 de 98

Estrategia 3. Transferencia tecnolgica y desarrollo de infraestructura

ambientalmente segura para el aprovechamiento de los RAEE
Objetivo Especfico 3. Incentivar el aprovechamiento de los RAEE de manera
ambientalmente segura, como una alternativa para la generacin de empleo
verde y como un sector econmicamente viable.
Lnea de accin
3.1.
Impulso
y
promocin
al
desarrollo
de
proyectos
de
investigacin,
proyectos piloto, y de
innovacin
tecnolgica para el
aprovechamiento de
RAEE, especialmente
para la recuperacin
de
componentes
peligrosos presentes
en algunos RAEE,
entre
el
sector
privado,
las
autoridades
ambientales, centros
o
institutos
de
investigacin o de
tecnologa nacionales
o extranjeras, con
miras a la solucin de
problemas
ambientales, a la
creacin de empresas
o el fortalecimiento de
las existentes.
3.2 Desarrollo de
estndares tcnicos
ambientales para el
manejo de los RAEE,
con el fin de prevenir y
minimizar
los
impactos sobre el
ambiente, en especial
cuando
estos
contienen
componentes,
mezclas o sustancias
peligrosas.
Meta
Contar
con
alternativas
de
aprovechamiento
(recuperacin
o
reciclaje)
de
materiales
o
fracciones peligrosas
presentes
en
los
RAEE tales como:
Plsticos
con
retardantes de llama,
luminarias, y pilas con
mercurio,
aparatos
con
Sustancias
Agotadoras de la
Capa de Ozono (CFC,
HCFC), monitores y
pantallas CTR, etc.).
Indicador
Cuatro (4) proyectos o
iniciativas
desarrolladas
Actores
MADS,
autoridades
ambientales,
sector
privado, Colciencias,
Universidades,
empresas gestoras,
etc.
Actualizar el Manual
Tcnico
para
el
Manejo de RAEE
Un
(1)
actualizado
publicado
MADS, Autoridades
Ambientales,
ONG,
Universidades, sector
privado.
manual
y
Pgina 76 de 98

3.3. Desarrollo de
instrumentos
de
referencia a nivel
nacional,
para
el
licenciamiento
ambiental
de
empresas
de
almacenamiento,
tratamiento,
aprovechamiento
y
disposicin final de
RAEE, por parte de las
autoridades
ambientales.
3.5. Implementacin
de un registro de
gestores de RAEE en
las
autoridades
ambientales.
3.6 Promocin de
auditoras y procesos
de certificacin de
empresas
de
aprovechamiento de
RAEE, con miras a
identificar
oportunidades
de
mejora
y
de
reconocimiento
empresarial.
3.8 Caracterizacin de
las
tipologas
de
proyectos que sean
catalogados como de
innovacin
empresarial
o
de
transferencia
de
tecnologa
los
relativos a la gestin
integral de RAEE,
para
que
sean
cobijados
y
priorizados
en
el
marco del Conpes de
Lineamientos
de
poltica para estimular
la inversin privada en
ciencia, tecnologa e
innovacin a travs de
deducciones
tributarias.
Elaborar
un
(1)
documento
de
trminos de referencia
para el licenciamiento
ambiental
de
empresas para el
manejo de RAEE.
Un (1) documento de
trminos de referencia
elaborado.
MADS, Autoridades
ambientales.
Iniciar
la
implementacin
del
registro de gestores
de RAEE, en las
autoridades
ambientales, a partir
del ao 2018.
Contar con una (1)
Gua de Auditora para
la certificacin de
empresas de manejo
de RAEE
Registro de gestores
de
RAEE
en
implementacin.
MADS, Autoridades
ambientales.
Una (1) gua de

Auditoria publicada.
CNPML en asocio con

EMPA Suiza, sector
privado,
empresas
gestoras de RAEE,
MADS, Icontec.
Elaborar
un
(1)
catlogo de proyectos
que puedan ser objeto
de beneficios a travs
de la poltica para
estimular la inversin
privada en ciencia,
tecnologa
e
innovacin a travs de
deducciones
tributarias.
Un (1) documento
elaborado y difundido
entre los sectores
interesados.
Colciencias, MINCIT,
Minhacienda, Mintic,
DIAN, MADS, sector
privado.
Pgina 77 de 98

3.9
Desarrollo de
actividades
de
difusin
de
tecnologas,
capacitacin
o
entrenamiento para la
gestin
ambientalmente
adecuada de RAEE,
dirigidos
a
los
gestores de RAEE y
otros
actores
involucrados en la
gestin
de
los
mismos.
Realizar treinta (30)

actividades
de
difusin, capacitacin
o entrenamiento.
No, de actividades
realizadas/No.
de
actividades planeadas
MADS,
autoridades
ambientales,
ONG,
Universidades, sector
privado.
Para alcanzar el cuarto objetivo se plantea la siguiente lnea estratgica
Estrategia 4.Conformacion de esquemas de trabajo conjunto entre el sector

privado y el desarrollo de alianzas pblico privadas para promover la gestin
integral de RAEE.
Esta estrategia se orienta a promover el desarrollo de mecanismos o esquemas de

trabajo conjunto entre el sector privado, especialmente entre productores,
comercializadores y gestores de RAEE para la implementacin de sistemas de
releccin y gestin de RAEE de manera articulada, garantizando la plena
integracin de todos los actores, con el fin de garantizar que los programas
posconsumo sean una realidad a lo largo de la geografa nacional.
As mismo busca promover la creacin de espacios y el desarrollo de alianzas

pblico privadas y el fortalecimiento de las existentes, con las entidades del orden
nacional y regional a nivel sectorial, especialmente entre las autoridades
ambientales, los entes territoriales, las ONG y el sector privado, para el desarrollo
de programas o proyectos orientados a la gestin integral de los RAEE, teniendo en
cuenta el ciclo de vida de los productos.
Pgina 78 de 98

La unin de esfuerzos entre el sector pblico, privado y la sociedad civil ser un

elemento clave para la implementacin de esta estrategia.
Estrategia 4.Conformacion de esquemas de trabajo conjunto entre el sector privado y el
desarrollo de alianzas pblico privadas para promover la gestin integral de RAEE.
Objetivo Especfico 4. Promover la plena integracin y participacin de los

Productores, Comercializadores, y usuarios o consumidores de AEE, en el
desarrollo de estrategias, planes y proyectos para una gestin integral de
los RAEE.
Lnea de accin
4.1. Implementacin de un
espacio de discusin y
coordinacin entre el
sector pblico y el sector
privado en el mbito
nacional, para promover
la
formulacin,
implementacin
y
seguimiento a la Poltica
Nacional para la gestin
de RAEE.
4.2 Conformacin de
mesas
de
trabajo
regionales
entre
autoridades ambientales y
sector privado, con el fin
de
impulsar
las
estrategias y lneas de
accin establecidas en el
marco de la Poltica
Nacional
de
Gestin
Integral de RAEE.
4.3.
Desarrollo
de
esquemas y programas
de trabajo conjunto entre
Productores,
Comercializadores
y
Gestores de RAEE para la
implementacin
de
sistemas de Recoleccin
y gestin de RAEE.
4.4 Promocin y creacin
de espacios y estrategias
de
trabajo
para
la
participacin ciudadana a
travs
de
las
asociaciones, ligas de
Meta
Contar con un Comit
Nacional de RAEE.
Cinco (5)
regionales
establecidas
Indicador
Un
(1)
comit
nacional de RAEE
en operacin.
mesas
Actores
MADS,
MINCIT,
MINTIC,
Minsalud,
sector
privado,
gestores de RAEE,
organizaciones
internacionales, etc.
Autoridades
ambientales, entes
territoriales,
secretaras
de
educacin,
sector
privado, MADS.
Contar con procesos

de logstica inversa a
lo
largo
de
la
geografa nacional de
manera
articulada
entre
productores,
comercializadores y
gestores de RAEE.
No.
programas
planeados por el
sector privado/No.
de
programas
ejecutados
Productores,
Comercializadores y
gestores de RAEE.
Disear
una
estrategia
de
participacin
ciudadana
para
apoyo a la gestin de
RAEE
Una (1) estrategia

de
participacin
diseada
y
en
ejecucin.
MADS,
Confederacin
Colombiana
de
Consumidores,
entidades sin nimo
de lucro, autoridades
Pgina 79 de 98

consumidores, e apoyen
la educacin, la defensa
de
los
derechos
y
obligaciones
de
los
consumidores, el derecho
a
informar
y
ser
informados,
la
libre
eleccin de bienes y
servicios amigables con el
medio ambiente, etc.
(1)
ambientales,
cmaras
comercio, etc.
de
Se incluyen los actores que son responsables segn lo establece la Ley 1672 de 2013.
Pgina 80 de 98

6. Seguimiento y evaluacin
Una de las formas de fortalecer las capacidades del estado y asegurar el
cumplimiento de los objetivos trazados, es la realizacin de procesos de
seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas. De ah la importancia de la
formulacin de los indicadores, pues son ellos los que en un momento dado,
permiten medir tanto cuantitativa como cualitativamente, los avances de la poltica
en los mbitos procedimental y sustancial.
En tal sentido, los indicadores que se presentan en el plan de accin (captulo 5),
sern el eje central de seguimiento de la poltica, as como, la informacin que
arrojen las entidades pblicas y privadas, del orden nacional y regional
responsables de la gestin integral de los RAEE. Cabe anotar que, las entidades
del orden regional y urbana en sus planes de accin, podrn complementar la
batera de indicadores propuestos en la poltica, con el fin de dar respuesta a sus
necesidades en el mbito regional y local.
Cada cuatro (4) aos, se realizar una evaluacin del plan de accin de la poltica
con el fin de ajustar en caso que se requiera las estrategias, acciones, metas y sus
indicadores y en el ao 2032 se realizar la evaluacin integral de la poltica y se
harn los ajustes que se consideren pertinentes a los objetivos propuestos, de
acuerdo con los logros alcanzados y las necesidades identificadas por los actores
e instituciones del orden nacional y regional. Dicha evaluacin ser coordinada y
realizada entre el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible con el apoyo de las entidades que participan en la puesta
en marcha de la poltica.
Cabe anotar que, la Ley 1672 de 2013 estableci la conformacin del Comit
Nacional de RAEE de ndole interinstitucional y formado por representantes del
Pgina 81 de 98

gobierno nacional (MADS, MINCIT, MINTIC y MINSALUD), del sector productivo de

AEE, de los gestores de RAEE y de entidades nacionales o internacionales lderes
en la gestin de RAEE. Este comit adems de asesorar al MADS en la formulacin
de la presente poltica estar encargado su fortalecimiento y fomento, y de realizar
el seguimiento y verificacin del plan de accin de acuerdo con los lineamientos e
indicadores establecidos para tal fin.
Pgina 82 de 98

7. Glosario
Aparatos elctricos y electrnicos (AEE): Todos los aparatos que para funcionar
necesitan corriente elctrica o campos electromagnticos, as como los aparatos
necesarios para generar, transmitir y medir tales corrientes.
Aprovechamiento de RAEE. Cualquier proceso que conduzca a recuperar el valor

remanente o el poder calorfico de los residuos, mediante operaciones de
recuperacin de los componentes o materiales presentes en los residuos o el
reciclaje, con el objeto de destinarlos a los mismos fines a los que se destinaban
originalmente o a otros procesos.
Comercializador de AEE: Persona natural o jurdica encargada, con fines

comerciales, de la distribucin mayorista o minorista de aparatos elctricos y
electrnicos.
Disposicin final: Es el proceso de aislar y confinar los residuos slidos en especial

los no aprovechables, en forma definitiva, en lugares especialmente seleccionados
y diseados para evitar la contaminacin, y los daos o riesgos a la salud humana
y al ambiente.
Gestin integral. Conjunto articulado e interrelacionado de acciones poltica,

normativas, operativas, financieras, de planeacin, administrativas, sociales,
educativas, de evaluacin, seguimiento y monitoreo desde la prevencin de la
generacin hasta la disposicin final de los residuos de aparatos elctricos y
electrnicos, a fin de lograr beneficios ambientales, la optimizacin econmica de
su manejo y su aceptacin social, respondiendo a las necesidades y
circunstancias de cada localidad o regin
Pgina 83 de 98

Productor de AEE: Cualquier persona natural o jurdica que, con independencia de

la tcnica de venta utilizada, incluidas la venta a distancia o la electrnica: i)
Fabrique aparatos elctricos y electrnicos; ii) Importe
o introduzca aparatos
elctricos y electrnicos, o iii) Arme o ensamble equipos sobre la base de

componentes de mltiples productores; iv) Introduzca al territorio nacional aparatos
elctricos y electrnicos; v) Remanufacture aparatos elctricos y electrnicos de
bajo su propia marca o remanufacture marcas de terceros no vinculados con l, en
cuyo caso estampa su marca, siempre que se realice con nimo de lucro o ejercicio
de actividad comercial.
Gestor de RAEE: Persona que presta de forma total o parcial los servicios de
recoleccin, transporte, almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento y/o
disposicin final de los RAEE dentro del marco de la gestin integral y cumpliendo
con los requerimientos de la normativa ambiental vigente.
Preparacin para la reutilizacin: Es la operacin de valorizacin consistente en

la comprobacin, remanufactura, reacondicionamiento, reparacin, o actualizacin,
mediante la cual los AEE o sus componentes que se hayan convertido en residuos
se preparan para que puedan reutilizarse sin ninguna otra transformacin previa.
Sistema de Recoleccin y Gestin de RAEE. Instrumento de control y manejo

ambiental que contiene el conjunto de actividades desarrolladas por el Productor de
AEE para garantizar la recoleccin y gestin ambientalmente segura de los RAEE,
con el fin de prevenir y controlar los impactos sobre el ambiente.
Reciclaje: Son los procesos mediante los cuales se aprovechan y transforman los
residuos recuperados y se devuelven a los materiales su potencialidad de
reincorporacin como materia prima para la fabricacin de nuevos productos.
Pgina 84 de 98

Reacondicionamiento: Procedimiento tcnico de renovacin, en el cual se

restablecen las condiciones funcionales y estticas de un aparato elctrico y
electrnico con el fin de ser usado en un nuevo ciclo de vida. Puede implicar adems
reparacin, en caso de que el equipo posea algn dao.
Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos (RAEE): Son los aparatos

elctricos o electrnicos en el momento en que se desechan o descartan. Este
trmino comprende todos aquellos componentes, consumibles y subconjuntos
que forman parte del producto en el momento en que se desecha, salvo que
individualmente sean considerados peligrosos, caso en el cual recibirn el
tratamiento previsto para tales residuos.
Reuso o Reutilizacin: La reutilizacin de un equipo elctrico o electrnico se
refiere a cualquier utilizacin de un aparato o sus partes, despus del primer
usuario, en la misma funcin para la que el aparato o parte fueron diseados.
Remanufactura: Comprende cualquier accin necesaria para construir productos

con calidad de nuevos, utilizando componentes tomados de AEE previamente
usados, as como nuevos componentes, si es el caso. El producto resultante
cumple con la funcionalidad y especificaciones de confiabilidad originales del
fabricante.
Reparacin: Comprende cualquier accin,
incluyendo el reemplazo de
componentes defectuosos, para corregir una falla especfica de un AEE usado o un

RAEE de tal forma que el equipo quede totalmente funcional para ser utilizado en
su propsito original.
Sistemas de Recoleccin y Gestin de RAEE: Instrumento de control y manejo

ambiental que contiene el conjunto de actividades desarrolladas por el Productor de
AEE para garantizar la recoleccin y gestin integral y ambientalmente segura de
los RAEE, con el fin de prevenir y controlar los impactos a la salud y el ambiente.
Pgina 85 de 98

Usuario o Consumidor: toda persona natural o jurdica que contrate la adquisicin,

utilizacin o disfrute de un bien o la prestacin de un servicio determinado.
Pgina 86 de 98

8. Siglas
AEE
Aparatos Elctricos y Electrnicos
ANLA
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
BACEX
Banco de Datos de Comercio Exterior
CAR
Corporaciones Autnomas Regionales
CFC
Clorofluorocarbonos
CENELEC
Comit Europeo de Normalizacin Electrotcnica
CNPMLTA
Centro Nacional de Produccin Ms Limpia y Tecnologas

Ambientales
COLCIENCIAS
Departamento
Administrativo
de
Ciencia,
Tecnologa
Innovacin
COP
Contaminantes Orgnicos Persistentes
DAASU
Direccin de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana
DIAN
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia
DNP
Departamento Nacional de Planeacin
DDT
Dicloro Difenil Tricloroetano
EMPA
The Swiss Federal Laboratories for Materials Science and

Technology
HCFC
Hidroclorofluorocarbonos
HFC
Hidrofluorocarbonos
IDEAM
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de

Colombia
INCONTEC
Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin
SRyG
Sistema de Recoleccin y Gestin
MADS
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MAVDT
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
MINCIT
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
MINHACIENDA
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
MININTERIOR
Ministerio del Interior

Pgina 87 de 98

MINSALUD
Ministerio de Salud y Proteccin Social
MINTIC
Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las

Comunicaciones
ONG
Organizacin no Gubernamental
ONU
Organizacin de las Naciones Unidas
ORP
Organizacin Responsable de Productores
PBB
Bifenilos Polibromados
PCB
Bifenilos policlorados
PCT
Terfenilos Policlorados
RAEE
Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos
RESPEL
Residuos Peligrosos
RCP
Responsabilidad Colectiva del Productor
REP
Responsabilidad Extendida del Productor
RIP
Responsabilidad Individual del Productor
StEP
Solving The E-waste Problem
SIC
Superintendencia de Industria y Comercio
TIC
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
UE
Unin Europea
UNU
Universidad de las Naciones Unidas
Pgina 88 de 98

Anexo 1 Metodologa para la formulacin de la poltica.

En el desarrollo de una poltica pblica se distinguen cinco fases a saber:
identificacin del problema, formulacin de soluciones, toma de decisiones,
implementacin y evaluacin. En la elaboracin de la Poltica Nacional de Gestin
Integral de RAEE se llevaron a cabo las fases primera y segunda, esto es, la
identificacin del problema y la formulacin de soluciones, cuyos resultados se
plasman en el presente documento.
Esta poltica, formulada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible con la

colaboracin de los miembros del Comit Nacional RAEE, recoge los principios,
objetivos, componentes y acciones que estableci la Ley 1672 de 2013, y considera
la situacin y dinmicas actuales de los RAEE en Colombia y el resto del mundo,
los lineamientos de poltica gubernamental del Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018: Todos por un nuevo pas; y las nuevas necesidades, requerimientos y
propuestas que los sectores involucrados e interesados en la gestin de los RAEE
tienen al respecto. En su elaboracin se utiliz un procedimiento de formulacin
adaptado de la Metodologa para el Anlisis de la Gestin de Programas Sociales
de la ONU (Cohen, Martnez, Tapia, & Medina, 1998) y se complement, dada la
complejidad de la problemtica, con la metodologa del enfoque sistmico.
En primera instancia, se describi el problema y sus causas utilizando como

herramienta el rbol de Problemas. Para ello se utiliz una tcnica participativa que
ayuda a identificar el problema y a organizar la informacin disponible, generando
un modelo de relaciones causales que lo explican. En dicho rbol el tronco es el
problema central, las races son las causas y las ramas los efectos.
En el Anexo 2 se presenta el diagrama de causa-efecto de la problemtica RAEE,

el cual representa la relacin entre causas y efectos. De esta forma, los efectos de
Pgina 89 de 98

un problema reflejan su importancia y las causas permiten identificar las reas de

intervencin.
Adicionalmente, mediante el mtodo de la matriz de influencias directas, todos los

actores participaron en la definicin de las causas estructurales, es decir las causas
que ms influencian a otras, las cuales guiaron las fases posteriores del diseo. En
el Anexo 5 se presenta el listado resultante de las causas priorizadas.
Posteriormente, se establecieron los objetivos y reas de intervencin. Utilizando el

rbol de Objetivos se puede convertir la situacin negativa descrita en el rbol de
Problemas en orientaciones positivas que permiten escoger las intervenciones que
solucionan los problemas identificados. As, cada una de las causas se convierte en
un medio para acceder al objetivo.
Con la finalidad de darle al diseo de la poltica un enfoque ms coherente con la

complejidad de la problemtica abordada, se complement este mtodo con un
enfoque sistmico31, el cual se materializ teniendo en cuenta los siguientes
aspectos: las diferentes fases de la gestin integral; las diferentes dimensiones que
puedan estar involucradas en la problemtica: ambiental, tcnica, econmica,
poltica, socio-cultural, logstica e institucional; los puntos de vista de los diferentes
actores involucrados en los procesos de la gestin integral: sector pblico, sector
privado, y sociedad civil; la lgica de la causalidad circular y los posibles efectos
futuros de decisiones actuales.
Para lograr este objetivo, en primer lugar, se motiv la participacin activa de todos
los actores involucrados o interesados (productores, distribuidores, gremios,
programas posconsumo, gestores de RAEE, entidades y autoridades ambientales
31 Propuesto en el proyecto de tesis Doctoral en Ingeniera: Systemic Decisions For More Sustainable WEEE
(Waste Electrical and Electronic Equipment) Management in Developing Countries), desarrollada por la Ing.
Sandra Mndez Fajardo, Pontificia Universidad Javeriana de Bogot, 2016.
Pgina 90 de 98

del gobierno nacional y locales, acadmicos y asesores de organizaciones

internacionales), la mayora de ellos representados en el Comit Nacional de RAEE.
Esta participacin se desarroll a travs de tres talleres realizados entre octubre de
2014 y junio de 2015, y reuniones lideradas por el Centro Nacional de Produccin
Ms Limpia y Tecnologas Ambientales (CNPMLTA) bajo el Proyecto SRI Sustainable Recycling Industry (desarrollado en el marco del convenio de
Cooperacin Colombo-Suizo), el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y
la Pontificia Universidad Javeriana de Bogot. En la Figura 1 se muestra la ruta
metodolgica combinada que se utiliz.
Figura 1. Metodologa participativa implementada para el Diseo de la Poltica para la Gestin Integral de
RAEE en Colombia
Fuente: Equipo asesor del diseo de la poltica.
El mtodo de rbol de causas y efectos llev al planteamiento de objetivos y

estrategias de la poltica, lo cual es complementado con el plan de accin
correspondiente a cada estrategia. En esta fase, se tomaron todos los insumos
obtenidos (lineamientos de la Ley 1672 y resultados de los talleres participativos de
formulacin) y el diagnstico general de la problemtica RAEE del pas, presentado
en el numeral cuarto de este documento, y se estructur la poltica sintetizando,
validando y complementando todos los aspectos y generando el presente
documento.
Pgina 91 de 98

Anexo 2 Diagrama de causa-efecto de la problemtica RAEE
Pgina 92 de 98

Referencias bibliogrficas
Bald, C. W. (2015). The Global E-waste Monitor 2014: Quantities, Flows and
Resources. Bonn: United Nations University, IAS SCYCLE.
Cohen, E., Martnez, R., Tapia, L., & Medina, A. (1998). Metodologa para el Anlisis
de la Gestin de Programas Sociales. NACIONES UNIDAS, COMISIN
ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE, Santiago de Chile.
Obtenido
de
http://www.cepal.org/publicaciones/xml/5/6565/lcl1114_AddI.pdf
Congreso de la Repblica. (27 de noviembre de 2008). Ley 1252 "Por la cual se
dictan normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los residuos y
desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones". Obtenido de Secretara
General
del
Senado
Repblica
de
Colombia:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2008/ley_1252_20
08.html#1
Congreso de la Repblica de Colombia. (19 de julio de 2013). Ley 1672 Por la cual
se establecen los lineamientos para la adopcin de una poltica pblica de
gestin integral de Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos (RAEE),
y se dictan otras disposiciones". Bogot D.C., Cundinamarca, Colombia:
Diario Oficial. Obtenido de Presidencia de la Repblica de Colombia:
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Documents/2013/LEY%2016
72%20DEL%2019%20DE%20JULIO%20DE%202013.pdf
Convencin de Basilea. (2014). UNEP/CHW.12/5/Add.1 - Directrices tcnicas sobre
los movimientos transfronterizos de desechos elctricos y electrnicos y de
equipo elctrico y electrnico usado, en particular respecto de la distincin
entre desechos y materiales que no son desechos en e. Ginebra. Obtenido
de
http://www.basel.int/TheConvention/ConferenceoftheParties/Meetings/Meeti
Pgina 93 de 98

ngDocuments/tabid/4249/ctl/Download/mid/13036/Default.aspx?id=323&Obj
ID=11755
Departamento Nacional de Planeacin. (2015). Plan Nacional de Desarrollo 20142018:Todos
por
un
nuevo
pas.
Bogot.
Obtenido
de
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/PND/PND%2020142018%20Tomo%202%20internet.pdf
Greenpeace. (Abril de 2011). Basura informtica: La otra cara de la tecnologa.
Buenos
aires:
Greenpeace
Argentina.
Obtenido
de
http://www.greenpeace.org/argentina/Global/argentina/report/2011/contamin
acion/basura_electronica_otra_cara_tecnologia.pdf
Lindhqvist, T. (2000). Extended Producer Responsibility in Cleaner Production:
Policy Principle to Promote Environmental Improvements of Product
Systems. Lund University. IIIEE DISSERTATIONS 2000:2.
Lindhqvist, T., Manomaivibool, P., & Naoko, N. (2008). La responsabilidad extendida
del productor en el contexto latinoamericano. Lund University International
Institute for Industrial Environmental Economics, Lund, Sweden. Obtenido de
http://www.residuoselectronicos.net/wpcontent/uploads/2010/11/Responsabilidad-Extendida-del-Productor-encontexto-latinoamericano.pdf
Lundgren, K. (2012). The global impact of e-waste: addressing the challenge .
International Labour Office, Programme on Safety and Health at Work and
the
Environment
(SafeWork),,
Geneve.
Obtenido
de
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ed_dialogue/@sector/documents
/publication/wcms_196105.pdf
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. (2010). Lineamientos tcnicos para
el manejo de residuos de aparatos elctricos y electrnicos. Bogot.
Obtenido
de
http://www.residuoselectronicos.net/wp-
content/uploads/2012/03/Guia_RAEE_MADS_2011-reducida.pdf
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. (26 de Mayo de 2015). Decreto 1076
de 2015 "Por medio del cual se expide el Decreto nico Reglamentario del
Pgina 94 de 98

Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible". Bogot, Colombia. Obtenido de

https://www.minambiente.gov.co/index.php/normativa/decretos
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2005). Poltica Ambiental
para la Gestin Integral de Residuos o Desechos Peligrosos. Obtenido de
Ministerio
de
Ambiente
Desarrollo
Sostenible:
http://www.minambiente.gov.co/documentos/Politica_Residuos%20peligros
os.pdf
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (5 de agosto de 2010).
Resolucin 1511 "Por la cual se establecen los Sistemas de Recoleccin
Selectiva y Gestin Ambiental de Residuos de Bombillas y se adoptan otras
disposiciones". Bogot, Cundinamarca, Colombia: Ministerio de Ambiente y
Desarrollo
Sostenible.
Obtenido
de
Bogot
Jurdica
Digital:
https://www.minambiente.gov.co/index.php/component/content/article/250plantilla-asuntos-ambientales-y-sectorial-y-urbana-sin-galeria-16#resolucin
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2010). Poltica Nacional
de Produccin y Consumo. Hacia una cultura de consumo sostenible y
transformacin productiva. Colombia: MAVDT. Obtenido de Ministerio de
Ambiente
Desarrollo
Sostenible:
http://www.minambiente.gov.co/documentos/normativa/ambiente/politica/pol
it_nal_produccion_consumo_sostenible.pdf
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (5 de Agosto de 2010).
Selectiva y Gestin Ambiental de Residuos de Computadores y/o Perifricos
y se adoptan otras disposiciones". Bogot, Colombia: Ministerio de Ambiente
y
Desarrollo
Sostenible.
Obtenido
de
www.minambiente.gov.co:
Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (8 de julio de 2010).
Selectiva y Gestin Ambiental de Residuos de Pilas y/o Acumuladores y se
Pgina 95 de 98

adoptan otras disposiciones". Bogot D.C., Cundinamarca, Colombia.

Obtenido
de
Bogot
Jurdica
Digital:
Ministerio del Medio Ambiente. (agosto de 1997a.). Poltica Nacional de Produccin
Ms Limpia. Obtenido de Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible:
http://www.minambiente.gov.co/documentos/normativa/ambiente/politica/pol
it_produccion_mas_limpia.pdf
Ministerio del Medio Ambiente. (2002). Plan Estratgico Nacional de Mercados
Verdes.
Obtenido
de
Departamento
Nacional
de
Planeacin:
https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/DDUPA/Medio_Amb
iente/P%C3%A1gina6_Plan_Estrat%C3%A9gico_Programa_Mercados_Ver
des.PDF
Parlamento Europeo y el Consejo de la Unin Europea. (27 de Enero de 2003).
Directiva 2002/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de enero
de 2003 sobre residuos de aparatos elctricos y electrnicos (RAEE).
Bruselas. Obtenido de EUR-Lex El acceso al Derecho de la Unin Europea:
http://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:ac89e64f-a4a5-4c13-8d961fd1d6bcaa49.0005.02/DOC_1&format=PDF
Parlamento Europeo y el Consejo de la Unin Europea. (19 de Noviembre de 2008).
Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de
noviembre de 2008. Estrasburgo. Obtenido de Agencia Estatal Boletn Oficial
del Estadode Espaa: http://www.boe.es/doue/2008/312/L00003-00030.pdf
Parlamento Europeo y el Consejo de la Unin Europea. (4 de julio de 2012).
Directiva 2012/19/UE del Parlamento Europeo y del Consejo del 4 de julio de
2012 sobre residuos de aparatos elctricos y electrnicos (RAEE)
(refundicin) (Texto pertinente a efectos del EEE). Estrasburgo. Obtenido de
EUR-Lex El acceso al Derecho de la Unin Europea: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:197:0038:0071:ES:
PDF
Pgina 96 de 98

Programa Seco/Empa sobre la Gestin de RAEE en Amrica Latina . (2010).

Manejo de los RAEE a travs del sector informal en Bogot, Cali y
Barranquilla.
Bogot:
ewasteguide.info.
Obtenido
de
http://www.ewasteguide.info/files/100427_SectorInfomal_BOG-CALBQL.pdf
Sentencia C-703/10 (Corte Constitucional del Colombia 2010). Obtenido de
http://corteconstitucional.gov.co/relatoria/2010/c-703-10.htm
Swiss Federal Laboratories for Materials Science and Technology (Empa). (2016).
Ewasteguide.info.
Recuperado
el
de
Abril
de
2016,
de
http://www.ewasteguide.info/node/4074
Swiss Federal Laboratories for Materials Science and Technology (Empa). (8 de
Abril
de
2016).
Ewasteguide.info.
Obtenido
de
http://www.ewasteguide.info/node/219
The Solving the E-Waste Problem (Step) Initiative. (2015). The E-waste Prevention,
Take-back System Design and Policy Approaches green paper. Ruediger
Kuehr, United Nations University Institute for the Advanced Study of
Sustainability (UNU-IAS) kuehr@unu.edu. Obtenido de http://www.stepinitiative.org/files/step2014/Publications/Green%20and%20White%20Papers/Step%20Green%20
Paper_Prevention&Take-backy%20System.pdf
The StEP Initiative/United Nations University. (2014). Step White Paper - One global
definition of e-waste. The StEP Initiative/United Nations University. Obtenido
de
http://www.step-
initiative.org/files/step/_documents/StEP_WP_One%20Global%20Definition
%20of%20E-waste_20140603_amended.pdf
United Nations Environmental Programme . (2007). E-waste Volume I: Inventory
Assessment Manual . International Environmental Technology Centre ,
Osaka/Shiga.
Recuperado
el
05
de
2016,
de
http://www.unep.or.jp/ietc/Publications/spc/EWasteManual_Vol1.pdf
Pgina 97 de 98

Pgina 98 de 98

Política Nacional de Gestión Integral de RAEE

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Política Nacional de Gestión Integral de RAEE

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Repblica de Colombia

Poltica Nacional para la gestin integral de residuos de

VICEMINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO

CENTRO NACIONAL DE PRODUCCION MS LIMPIA

EQUIPO TCNICO MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO

Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos

Colombia. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Poltica Nacional para la gestin integral de los residuos de aparatos elctricos y

2. Recursos naturales renovables

4. Desarrollo sostenible 5. Instrumentos de poltica 6. Aprovechamiento

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2015

No comercializable - Distribucin gratuita

Versin Septiembre 19 de 2016.

Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos

Categorizacin de los AEE y los RAEE ............................................. 19

Composicin, peligrosidad y potencial de reciclaje de los RAEE ........ 22

Impactos a la salud humana y al ambiente por la gestin inadecuada de

los RAEE. .................................................................................................. 24

Los sistemas de recoleccin y gestin de RAEE ............................... 27

2.2. Marco Normativo ................................................................................... 30

Marco Estratgico. ..................................................................................... 64

4.2.1 Objetivo General .................................................................................. 66

Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos

4.2.2.1 Prevenir y minimizar la generacin de RAEE promoviendo en la sociedad

Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos

Tabla 2 Categorizacin de los AEE en la UE segn Directiva RAEE de 2012 ................ 21

Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos

El presente documento de Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos de

Con la implementacin gradual y seguimiento de sta poltica, se espera que en el

Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos

La fabricacin y consumo de aparatos y dispositivos elctricos, electrnicos,

Esta situacin desencadena en todo el ciclo de vida de estos productos unas

As, la rpida innovacin tecnolgica y el acortamiento del tiempo de vida de los

Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos

(hogares, empresas e instituciones) como de la industria; adems, la composicin

Para abordar la formulacin de esta poltica, se realiz un diagnstico de la

Este documento de Poltica comprende seis captulos. En el primer captulo se

Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos

Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos

En el ao 2005, el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Asimismo, se establecieron los Planes de Gestin de Devolucin de Productos

Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos

Posteriormente, el MAVDT expidi tres normas relacionadas con la implementacin

Asimismo, en el ao 2010 el MAVDT public la Poltica Nacional de Produccin y

En cuanto a las actividades de la gestin de RAEE, desde el ao 2010 la

Posteriormente, el Congreso de la Repblica promulg la Ley 1672 del 19 de julio

Esta Ley estableci la Responsabilidad Extendida del Productor (REP) como

Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos

En consecuencia, la Ley le da el carcter de manejo diferenciado a los RAEE,

La ley tambin establece que se debe incentivar el aprovechamiento de los RAEE

Ahora, en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: Todos por un nuevo pas

(Departamento Nacional de Planeacin, 2015), se establece que se reglamentar

Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos

Esto llevar a implementar la ejecucin de programas orientados a modificar los

Estos programas irn acompaados de la reglamentacin por parte del MADS de

Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos

2.1.1 Definiciones de AEE y RAEE

De acuerdo con la Directiva 2012/19/UE de la Unin Europea (Parlamento Europeo

Asimismo, esta directiva define los residuos de aparatos elctricos y electrnicos o

Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos

Por lo anterior, StEP ha acordado definir para efectos ms de comprensin que de

Adems, la definicin de RAEE incluye el criterio de percepcin del propietario

En concordancia con la jerarqua de la gestin integral de residuos lo

Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos