Estudio de caso: Cooperacin

internacional e implementacin de Buenas

Practicas en el Valle del Cauca
Jennifer Garca*
Alejandro Imbach**
(jennifer_garciaq@hotmail.com) (alejandroimbachi@hotmail.com)
Ins Mazuera***
(inesmazuera08@hotmail.com)
Artculo de investigacin recibido el 25/04/1014 y aprobado el 22/05/2014.

Cmo citar este artculo:

GARCA, Jennifer, Alejandro Imbach e Ins Mazuera. (2014). Estudio de caso: Cooperacin internacional e implementacin de Buenas Prcticas en el Valle del Cauca.
En: Trans-pasando Fronteras, Nm. 5, pp. 33-48. Cali, Colombia: Centro de Estudios
Interdisciplinarios, Jurdicos, Sociales y Humanistas (CIES), Facultad de Derecho y
Ciencias Sociales, Universidad Icesi.
Resumen
El presente artculo expone un estudio de caso que tiene como objetivo analizar las Buenas Prcticas
(en trminos de Cooperacin internacional) en Colombia y particularmente en el Valle del Cauca,
a travs del proyecto de Cooperacin Triangular para el Desarrollo de las Habilidades Tcnicas en
la Regin de la Cuenca del Caribe y Amrica del Sur, llevado a cabo por el SENA. Para esto, es
necesario tener en cuenta la gua de Buenas Prcticas, la cual es un instrumento para la promocin
y difusin de experiencias colombianas, susceptibles de ser compartidas con otros pases de similar
nivel de desarrollo (Accin Social). Adems, se identificarn actores, modalidades y procesos de
*
Estudiante de Ciencia Poltica con concentracin en Relaciones Internacionales de la Universidad Icesi.
** Estudiante de Economa con nfasis en polticas pblicas de la Universidad Icesi.
*** Estudiante de Ciencia Poltica con concentracin en Relaciones Internacionales de la Universidad Icesi.

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cooperacin con el fin de evaluar el proyecto y entender qu tan atractivo resulta el departamento
(Valle del Cauca) para los dems pases del mundo.
Palabras clave:
Cooperacin internacional, Buenas Prcticas, KOICA, SENA, Valle del Cauca.

Introduccin
Este proyecto busca contribuir a la reduccin de la pobreza y al fortalecimiento de
las capacidades tcnicas empleadas en el SENA, que para el caso es la entidad beneficiaria en Colombia, a travs de los ochenta instructores que sern capacitados. De
igual manera, cuenta con la contribucin de actores importantes como la agencia de
Cooperacin Internacional de Corea (KOICA), que es la encargada de establecer los
vnculos y ayuda en temas relacionados con formacin tcnica y vocacional, adems
de invertir 500.000 dlares en la ejecucin del proyecto y como tercer actor, se encuentran diez pases participantes de las capacitaciones, los cuales entraran a hacer
parte de la Cooperacin Sur-Sur, una vez Colombia haya capacitado a los instructores. Esta investigacin es importante debido a que nos permite analizar ms a fondo
los parmetros y lineamientos en materia de cooperacin internacional y nacional,
as mismo permite aplicar los conocimientos aprendidos en clase para que haya una
efectividad de anlisis del proyecto escogido.
Para el desarrollo de este trabajo se har uso de datos cualitativos; puesto que
el material conceptual y tcnico sustrado de las diversas fuentes consultadas dan una
fuerte base en trminos de narrativas sugestivas que desarrollan todo un hilo conceptual
sobre la cooperacin internacional, las distintas modalidades y actores. En primer lugar,
se presentarn los resultados de una entrevista que se realiz a Diana Carolina Guarn
Martnez, Directora general del grupo de RR.II. del SENA, con el fin de indagar y obtener informacin alternativa sobre el proyecto de Cooperacin Triangular. Tambin,
se expondr una entrevista realizada a uno de los beneficiarios del proyecto que recibe
capacitacin en Bogot. Posteriormente, se analizarn las entrevistas y se valar el cumplimiento de los objetivos propuestos teniendo en cuenta el ciclo de vida de este: etapa de
programacin, de identificacin, de diseo o formulacin, de ejecucin y de seguimiento, para finalizar con una etapa de evaluacin. Al mismo tiempo, tendremos en cuenta
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algunos de los principios de la Declaracin de Pars1 y los cinco factores de xito de un

proyecto: pertinencia, eficacia, eficiencia, viabilidad y sostenibilidad.
En este estudio de caso se va a evaluar el concepto de buenas prcticas en el proyecto que est llevando a cabo el SENA para el desarrollo de las habilidades tcnicas
en la regin de la Cuenca del Caribe y Amrica del Sur. Esta estrategia metodolgica
permite establecer correlaciones importantes que sirven como futuras referencias para
las buenas prcticas de cooperacin internacional.
Antecedentes y contexto
Antes de hablar de los diferentes contextos en trminos de cooperacin, en el presente trabajo se entiende por cooperacin internacional aquel conjunto de acciones
y/o recursos que intercambian actores de diferentes pases de manera voluntaria y
conforme a sus estrategias e intereses (Rodrguez, 2010: 9). Actualmente, el contexto internacional de cooperacin se caracteriza por un notable apoyo de los pases
desarrollados a aquellos denominados tercer mundistas. Este trmino surge luego
de que en la dcada de los ochenta varios pases logran su independencia y reconocimiento como Estados soberanos, entrando en un proceso tardo de globalizacin.
Este trmino ha sido acuado con los pases de frica y Amrica Latina, ocasionando lo que se conoce como brecha NorteSur. Lo anterior permite ver que las
relaciones entre los Estados se caracterizan por una interdependencia, lo cual genera
el desarrollo de cooperacin internacional con el fin de erradicar conjuntamente los
problemas que aquejan a la sociedad.
Luego de la Guerra Fra, la Comunidad Europea dirige sus principales recursos a
la contencin de los problemas de Europa Oriental y hay algunas zonas de frica, el
Caribe y el Pacfico definidas como prioritarias (Tokatlian y Carvajal, 1994:2). No
obstante, se puede observar que los pases ricos tradicionales como Estados Unidos
y aquellos pertenecientes a la Unin Europea han sido fuertemente afectados por la
crisis econmica de 2008, lo cual significa una disminucin de la ayuda por parte de
1 La Declaracin de Paris es un acuerdo internacional firmado en el 2005 por distintos actores sociales
(agencias de cooperacin, organizaciones internacionales, sociedad civil, entre otros), con el fin de que la entrega
de ayuda a los pases receptores sea ms eficaz y transparente.
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ellos: mientras que en 2001 se destin al continente americano 12,69% del total de
AOD2, en 2008 nicamente recibi 7,20% de la AOD mundial, lo que permite concluir que la regin en general recibe montos de ayuda cada vez menores (Rodrguez,
2010:11). Esto se debe precisamente a que en los ltimos aos, entidades como el
Banco Mundial y Naciones Unidas consideran que Latinoamrica (a excepcin de
Hait) constituye Pases de Renta Media, en comparacin con otros como Somalia,
Angola y Mozambique. Lo anterior resulta agravado por el hecho de que los pases
donantes tienden a basarse en el indicador de renta per cpita, como criterio bsico de
seleccin de los pases beneficiarios de ayuda (Accin social). A pesar de esto, aparecen nuevos actores donantes como China, Japn, Corea, y otros del sudeste asitico que estn siendo consideradas como potencias emergentes en la esfera global:
China es considerada como un donante emergente que posee tambin una creciente
presencia inversora en los pases con los que coopera (Aguirre, 2010:109).
Respecto al contexto nacional, se puede evidenciar que Colombia fue hasta hace
poco, un pas que actuaba solamente como receptor de cooperacin internacional. Pero
como mencionamos anteriormente, en la ltima dcada ha mejorado sus ingresos PIB
Per cpita lo que lo posiciona como un Pas de Renta Media - Alta. En adicin, Colombia cuenta con la suscripcin de convenios de cooperacin con veintin pases de la
regin, lo que permite identificarlo como un nuevo donante; son los pases de Amrica
Latina y el Caribe, especialmente los pases de la Cuenca del Caribe y aquellos que
comparten frontera con Colombia, los que constituyen la prioridad en las relaciones
exteriores del pas y, por ende, tambin de su estrategia de cooperacin Sur-Sur (Uribe,2010:73). Un ejemplo claro del liderazgo colombiano en trminos de Cooperacin
Sur-Sur en la actualidad es el proyecto que elegimos, ya que se muestra a Colombia
como la nacin que va a dirigir la Cooperacin Sur-Sur con los pases centroamericanos, a travs de la transferencia de conocimiento de los instructores del SENA.
Siguiendo este lineamiento, encontramos que el principal objetivo del SENA consiste
en el aporte a la competitividad de Colombia a travs del incremento de la productivi2 Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), se refiere a los flujos que las agencias oficiales, incluidas los gobiernos
estatales y locales, o sus agencias ejecutivas, destinan a los pases en desarrollo y a las instituciones multilaterales, segn
el Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).
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dad de las empresas y regiones, sin dejar de lado la inclusin social en articulacin con
la poltica del Gobierno Nacional: Ms empleo y menos pobreza. Es por esto que para
ellos resulta importante la transferencia de recursos con otras instituciones homlogas,
agencias internacionales de cooperacin y empresas de otros pases, lo que permite generar programas de innovacin y transferencia de conocimientos y tecnologas.
En el 2012 haba 65 proyectos de cooperacin internacional vigentes en el SENA , los
cuales se clasifican en ocho reas: Escritorio Europa (Alemania, Espaa, Francia, Gran
Bretaa y Holanda), Escritorio Asia-Pacfico (Japn y Corea), Escritorio Medio oriente
y frica(Israel y Mozambique), Escritorio Estados Unidos y Canad (Estados Unidos),
Escritorio Centro Amrica y Pases del Caribe (Mxico, El Salvador, Guatemala, Honduras, Costa Rica y Panam), Escritorio Suramrica (Venezuela, Brasil, Ecuador, Per,
Chile, Uruguay, Paraguay y Argentina), Escritorio Multilaterales (OIT, EUROCHAMBRES, PNUD, AICODE, OEI) y Escritorios sociales. A partir de esto, concluimos que
Alemania es el pas con ms convenios de cooperacin con el SENA en este ao (siete
proyectos), a diferencia de pases como Japn, Corea e Israel que slo cuentan con uno.
Esto tambin lo reafirma Diana Carolina Guarn, quien dijo que KOICA no era uno de
los principales cooperantes del SENA, ya que era su primer proyecto entre ambos pases.
Sin embargo, ella resalta la importancia que tendra este para ganar terreno en el sudeste
asitico y para abrirse a otros pases del mundo como socio-cooperante.
Ahora bien, hablando en trminos generales y no slo en cuanto al SENA, las diversas problemticas (violencia organizada, narcotrfico, cultivos ilcitos, contaminacin
ambiental, entre otros) que se presentan en el pas originan lneas de accin en torno a la
cooperacin. En ese sentido, para el ao 2004 los principales temas de inters se pueden
ordenar en cuatro grupos.
Este cuadro permite ver que los cuatro lineamientos de mayor inters en los temas
de cooperacin internacional estn centrados en: construccin de la paz, fortalecimiento
institucional y derechos humanos, recuperacin econmica y combate contra el narcotrfico. El primero de ellos est relacionado con el conflicto armado que aqueja a nuestro
pas durante ms de 50 aos. Este se encuentra ligado a la aparicin del fenmeno del
narcotrfico, pues los diversos grupos al margen de la ley tales como las FARC, el ELN
y los paramilitares son los actores que facilitan la proteccin de los cultivos de drogas,
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Tabla 1

Temas de inters en Colombia en cuanto a cooperacin internacional

Fortalecimiento
institucional y
Derechos Humanos
Lograr acuerdos que
Proteger y recuperara
permitan la reincorpo- el capital humano, fracin de los combatie- sico y natural afectado
nes a la vida civil.
por la violencia y el
narcotrfico a travs
de inversiones en las
regiones y poblaciones
ms afectadas.
Obtener una activa
Recuperar la capaciparticipacin de la co- dad del Estado y sus
munidad internacional instituciones en el
en todas las etapas del cumplimiento de sus
proceso como facilita- funciones esenciales.
dores y garantes de los
acuerdos pero tambin
en el financiamiento
de la reconstruccin
posconflicto.
Contruccin de la Paz

Fortalecer el Estado de
Derecho y la proteccin
de los Derechos Humanos (DD.HH.) y el
Derecho Internacional
Humanitario (DIH).

Fortalecer las organizaciones de la sociledad

civil.

Recuperacin
econmica y social

Combate contra el
narcotrfico

Promover la recuperacin de las condiciones

para la generacin de
empleo y la estabilidad
social.

Reducir el rea bajo

cultivo, procesamiento y distribucin de
narcticos.

Mantener y ampliar las

preferencias arancelarias como un elemento
compensatorio a los
efectos negativos del
narcotrfico y su violencia asociada sobre
la economa.

Fortalecer la capacidad
de la Fuerza Pblica para asegurar la
vigencia del Estado de
Derecho.

Brindar asistencia
social como instrumento de emergencia para
mitigar los efectos de
la violencia y el narcotrfico sobre la poblacin ms vulnerable y
generar un clima social
ms propicio para la
bsqueda de la paz.

Modernizar los aparatos de justicia, defensa

y policia, para garantizar la efectividad de las
acciones de control en
la lucha antinarcticos.

Promover el desarrollo regional y local a

travs de inversin
social que brinde a la
poblacin alternativas
de desarrollo viables.

Desarrollar alternativas
lcitas de ingreso para
cultivadores de coca y
amapola.
Fuente: CEPEI (2004)
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alimentando la violencia en nuestro pas. En sntesis, estas reas prioritarias se originan

a partir de las mltiples problemticas mencionadas anteriormente.
Por otra parte, en relacin al contexto departamental, vemos que la economa
vallecaucana ha crecido de forma similar a la economa nacional. Sin embargo, hay
una particularidad en el departamento, y es que el fenmeno del narcotrfico ha
impactado negativamente en la economa: generando un aumento de la violencia,
un crecimiento de la poblacin desplazada debilitando la gobernabilidad regional y
local (Rouvinski y Otlora, 2010:3). El departamento ha tenido que enfrentar mltiples desafos y problemticas sociales que posiblemente explican la atencin precaria que le han brindado los distintos gobiernos al rea de cooperacin internacional.
Es a finales de la dcada de los noventa, que se crea el Consejo Departamental de
Cooperacin para el Valle del Cauca. Este es un logro relevante, porque facilita la
transferencia de recursos por parte de pases ms desarrollados, Organizaciones No
Gubernamentales e incluso empresas privadas.
En los ltimos aos, se puede ver que este al ser uno de los departamentos con
ms flujos de cooperacin internacional, cuenta en su territorio con presencia de veinticinco de los treinta y seis cooperantes que trabajan en Colombia, doce de ellos son
actores bilaterales y trece son organizaciones multilaterales (Rouvinski y Otlora,
2010:13). Ahora bien, este es un factor importante puesto que la regin resulta altamente beneficiada en trminos de desarrollo econmico y de capital humano. Tambin, ha aumentado la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), lo que reduce los trmites
formales y produce buenos resultados a menor tiempo. La mayor parte de ayuda proviene de los ministerios de relaciones exteriores de otros pases y de sus agencias de
cooperacin. Adems, hay que resaltar el aporte de Espaa, puesto que es el nico
pas que tiene un aporte superior al 10% (Rouvinski y Otlora, 2010:13).
Finalmente, respecto al contexto local de cooperacin internacional, vemos que el
municipio de Santiago de Cali tiene la oficina de relaciones internacionales, encargada
de coordinar las actividades relacionadas con la gestin de este tipo de proyectos; es
as como durante el periodo 2004-2007 esta oficina particip activamente en la firma
de convenios de cooperacin descentralizada como el Fortalecimiento en pedagoga y
produccin ambiental a mujeres recuperadoras financiado por el BID y el beneficiario
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era la Asociacin de Madres Cabeza de Familia (Rouvinski y Otlora, 2010:16).

Adems, la Alcalda de Cali ha recibido cooperacin directa de la Agencia
Catalana de Cooperacin al Desarrollo, la OIM, la Agencia de Cooperacin Chilena y varias ONG internacionales relacionadas con Medio ambiente (Rouvinski y
Otlora, 2010:17). As mismo, la ciudad basa sus lneas de cooperacin en el planteamiento del Plan de Desarrollo. Segn Lady Otlora y Vladimir Rouvinski, en
el periodo 2004-2007, se programaban la bsqueda de recursos para el desarrollo,
la recuperacin econmica y a la competitividad. Finalmente, el plan de desarrollo
2008-2011 se centr ms en la necesidad de promover la generacin de recursos
propios, es decir se hace necesaria la bsqueda de otras fuentes de financiacin
econmica a partir del mbito departamental, nacional e internacional; es as como
se plantea que a diciembre de 2011, se incrementarn los recursos de cooperacin
internacional a $20.000 millones (Rouvinski y Otlora, 2010:10).
En el 2008 se imparti un proyecto de cooperacin entre SENA CALI y JICA (Agencia de Cooperacin Internacional del Japn) donde se buscaba promover la automatizacin en pases como Bolivia, Costa Rica, Guatemala, Ecuador, Honduras, Nicaragua,
Panam, Paraguay y Per, mediante el concurso de las entidades educativas que ofrecen
formacin tcnica y tecnolgica. Este curso est integrado por veinte participantes donde quince de ellos son extranjeros y los dems tienen nacionalidad colombiana .
Finalmente, Diana Carolina Guarn mencion que los proyectos de cooperacin del
SENA con un pas como Corea del Sur son nuevos en la ciudad. Sin embargo, ya se haban
llevado a cabo alianzas con entidades homlogas canadienses y europeas. Pero tambin el
SENA tiene trabajo directo con empresas por los mismos objetivos de la institucin. Desde el
ao pasado se han estado desarrollando proyectos con unas empresas espaolas donde se busca, por ejemplo, hacer una transferencia de conocimiento a personas discapacitadas visualmente para que puedan vincularse a un sistema laboral normal. Tambin el ao pasado en el
mbito multilateral se firm un convenio con el PNUD. En cuanto a regiones podramos decir
que Europa tiene un estrecho vnculo con la regin de sur Amrica y el Caribe, atendiendo
otros lineamientos, especialmente en el sentido Sur-Sur de la cooperacin. Como donantes se
puede destacar la regin de Asia pacifico con la cual se estn desarrollando nuevos proyectos
cuyo impacto tambin obedece a la coyuntura econmica de la regin.
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Descripcin de la prctica, proyecto o proceso, o la institucin

Programacin
Segn el manual de formulacin de proyectos de cooperacin internacional (Accin social,2007) , esta etapa se refiere a la Seleccin de prioridades sectoriales tanto nacionales
como de los cooperantes, y la definicin inicial de posibles proyectos (Accin social, 2007).
El proyecto presenta dos formas de cooperacin. Por un lado, se habla de cooperacin triangular entendida como: [aquella] cooperacin realizada por dos pases
en va de desarrollo con el financiamiento de un tercer pas ms desarrollado, para
transferir conocimientos o experiencias previamente adquiridas con apoyo tcnico
internacional (Accin Social, 2007) y por otro lado, cooperacin Sur-Sur, que es
una modalidad de cooperacin tcnica, y su especificidad radica en que se realiza
entre pases de similar nivel de desarrollo (Accin Social, 2007).
Guarn aade que la entidad dentro de los lineamientos de poltica de internacionalizacin siempre tiene en cuenta todos los parmetros establecidos por el Ministerio de Relaciones Internacionales y por el gobierno nacional. Estos (ODM) estn
incorporados dentro de estas directrices nacionales, por lo que se atiende siempre al
cumplimiento de tales objetivos como poltica institucional.
En ese mismo orden de ideas, Diana Guarn explica que el proyecto est programado
en dos fases: la primera es la formacin y la segunda es la culminacin de la triangulacin. La primera parte se vincula ms a la AOD y la segunda es el spread de conocimiento a Amrica Latina desde Colombia, donde nosotros promovemos la vinculacin
Sur-Sur. Es as como el proyecto est diseado inicialmente para ocupar los aos 2011
y 2012, pero finalmente se extendi a 2013 por las demoras del ao anterior. La segunda
fase est por culminar y entraramos en una posterior que es la evaluacin.
Adicionalmente, Evelyn Garnica, ingeniera de Diseo y Automatizacin Electrnica beneficiaria del proyecto, considera que las ventajas de participar en este proyecto son: el contacto con el experto coreano, el apoyo que este nos puede dar para
el desarrollo de proyectos, la experiencia de capacitar a personas de otros pases, el
intercambio cultural y la actualizacin tecnolgica.

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Identificacin
En el manual de formulacin de proyectos, se menciona que esta etapa consiste en la
Formulacin inicial de la idea de proyecto, definir posibles grupos objetivo (anlisis
de involucrados), anlisis inicial de problemas, anlisis de objetivos y de alternativas
para brindar solucin a los problemas (Accin social, 2007).
Segn Diana Carolina Guarn, los beneficiarios de este proyecto se pueden clasificar en
dos. Por un lado, estn los beneficiarios directos que son los instructores SENA a quienes se
form tcnicamente en cuatro reas (automotriz, automatizacin, electrnica y dispositivos
mviles), donde como objetivo principal se pretende impactar el currculo SENA y por
ende a los aprendices. Seguidamente, Guarn aade que Los segundos beneficiarios van a
ser entonces otros pases latinoamericanos que son diez: Bolivia, Ecuador, Per, Costa Rica,
Nicaragua, Guatemala, Honduras, El Salvador, Republica Dominicana y Panam.
En cuanto a oportunidades, se busca fortalecer las relaciones con Asia, que no exista
solamente cooperacin AOD con KOICA. En ese sentido, Diana Carolina Guarn seala que
en este sentido ya tenemos acercamientos con otras instituciones en Corea y como segunda
oportunidad La otra es incrementar el posicionamiento de Colombia y el SENA en la regin.
Respecto al mtodo de seleccin instructores, Alejandro Franco que fue uno de los
beneficiarios, afirma que la convocatoria la realiz la Direccin General a nivel nacional, es decir, que todos los centros SENA del pas pudieron postular en primera medida
los instructores que participaran en el proyecto de cooperacin, posteriormente se realiz un filtro por parte de las personas encargadas de dicha Direccin General; observaron las hojas de vida y las clasificaron segn perfiles y pertinencia, despus, les hicieron
una entrevista con respecto a la motivacin, conocimientos y capacidades de trabajo en
nuevos diseos curriculares. Posteriormente, slo fueron seleccionados 74 instructores.
Diseo o Formulacin
Esta etapa consiste en la definicin de la matriz de planificacin del proyecto y la programacin de actividades y de recursos en un posible plan operativo. Se analiza la estructura
lgica de medios-fines sugerida por el marco lgico (Accin social, 2007).
La Directora General del grupo de Relaciones Internacionales del SENA, Diana Carolina Guarn hace referencia a la existencia de dos fases que conforman el proyecto de coo42

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peracin. La primera fase es la transferencia de conocimiento a Colombia que se encuentra

en su parte final, puesto que en marzo de 2013 fue la ltima capacitacin. Adems, ya estn
hechos los currculos para que sean utilizados por los aprendices SENA. La segunda fase
consiste en hacer la transferencia, que ya inici, en la segunda semana del mes de marzo de
2013 en algunas reas de las que se est trabajando. Es as como se completa el proceso de
cooperacin triangular.
Ejecucin y seguimiento
Esta etapa se refiere a la puesta en marcha del pan de ejecucin y realizacin de
operaciones con la movilizacin de recursos, seleccin de ofertas y adjudicacin de
contratos del proyecto. En el momento o seguimiento a la ejecucin se analiza si el
proyecto ha cumplido los objetivos o si debe reorientarse (Accin Social) . Por lo
tanto, se tiene que el principal objetivo del proyecto consiste en apoyar el desarrollo de
la poltica de crecimiento econmico de Colombia, que segn el Plan Nacional de Desarrollo (2010-2014), se busca garantizar una tasa de crecimiento potencial de 6 por
ciento o ms de manera sostenida y sostenible social y ambientalmente (PND) . De
esta forma, se intenta fortalecer las capacidades de los colombianos para garantizar su
acceso a mejores condiciones laborales en el mercado y por ende reducir la pobreza.
Tambin existe otro punto en comn entre el Plan de Desarrollo del presidente
Juan Manuel Santos y el proyecto con KOICA. Pues el crecimiento de la productividad de las empresas se multiplica en la medida en que exista un entorno de competitividad adecuado, reflejado en: un sistema financiero desarrollado, [] una poblacin
educada segn las competencias laborales que demande el sector productivo, y un fcil y adecuado acceso a tecnologas locales y extranjeras, incluidas las tecnologas de
la informacin y las comunicaciones (PND). Esto se evidencia en la importancia que
tiene para nuestro pas, el hecho de que los beneficiarios directos del proceso de cooperacin sean los instructores del SENA, que pertenezcan a alguna de las cuatro reas
nombradas (automotriz, automatizacin, electrnica y dispositivos mviles). Pues se
trata del fortalecimiento del sector secundario o industrial, por parte de un pas considerado hoy en da como potencia emergente, reconocido por sus avances tecnolgicos.
A partir de lo anterior, vemos que si bien se puede afirmar que s se ha hecho un
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gran esfuerzo por cumplir los objetivos planteados inicialmente en el proyecto, ya que
las capacitaciones se han llevado a cabo efectivamente y que cada actor ha asumido
sus responsabilidades, tanto los oferentes como los beneficiarios. Pero no se pueden
dejar de lado dos cuestiones relevantes. En primer lugar, Guarn seala que las actividades que se han previsto a realizar durante las etapas, no se cumplieron en el tiempo
estipulado por diferentes razones. Por ejemplo, la primera fase que era la capacitacin
de los instructores SENA en Corea, tuvo una demora por solicitud de KOICA, pues
haba unos requisitos que ellos suponan cumplir en un plazo de tiempo y que finalmente demoraron ms de lo previsto. Eso implic entonces que la segunda fase, fuera
corrida, sin que todo esto implicara mayores traumatismos a todo el proceso.
En segundo lugar, no se deben ignorar las dificultades que puede llegar a tener cualquier proyecto. Incluso Diana Guarn dice que se trata de una prueba piloto puesto que
es el primer programa de cooperacin con un pas asitico. Ella seala que ms que dificultades se han hecho adecuaciones para atender diferentes temas; pues ella se refiri a
que los centros de formacin del SENA estn principalmente enfocados a trabajar bajo
un propio modelo de enseanza, y por el tipo de asesoramiento recibido de KOICA, en
cuanto a la parte tcnica, han tenido que adaptarse y hacer reuniones y otras cosas que
inicialmente no se haban planteado. Pero ella reitera que se trata de dificultades que no
resultan insalvables, solamente deben ser adecuadas. Por su parte, Alejandro Franco y
Evelyn Garnica, los dos beneficiarios entrevistados slo reconocen una dificultad, y es
que el coreano encargado de las capacitaciones de su rea no habla espaol, por lo tanto,
ellos deben estar atentos a las traducciones que hace otra persona.
Evaluacin
En el Manual de proyectos de Accin social se menciona que esta etapa se refiera al
Anlisis de los efectos o impactos, la eficacia, eficiencia y pertinencia del proyecto, verificacin de los logros y de las lecciones aprendidas, presentacin de recomendaciones de
acciones correctivas, y retroalimentacin a otros proyectos (Accin social, 2007).
Diana Carolina Guarn explic que en este momento se encuentran haciendo la
definicin final de los indicadores de seguimiento mediante los cuales se va a hacer la
evaluacin del proyecto. Cada uno de los indicadores va a responder a cada uno de los
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objetivos, como pertinencia de la formacin, relevancia para los participantes. Es as

como se est negociando con APC, KOICA, SENA, en la definicin de esos indicadores, dado que no se pretende medir solamente el nivel de transferencia sino tambin
que el proyecto que se est realizando termine en la institucin . De esta manera
Guarn hace nfasis en que se presentara una propuesta para hacer visitas a los pases
miembros del convenio y de esta manera se evaluara como han sido los resultados de
la evaluacin y la efectividad de esta en el mbito tcnico de las instituciones.
La evaluacin de la primera fase se realiza cuando se termina la capacitacin a los
instructores SENA y esta se hace por medio de encuestas realizadas con el operador (KOICA), quienes construyen el anlisis sobre esa primera etapa.
Sin embargo, respecto a la eficacia del proyecto se ha presentado que no se han cumplido
las fases en el tiempo estipulado por diferentes razones. Diana Guarn seala que la primera fase que era la capacitacin de los instructores SENA en Corea, tuvo una demora por
solicitud de KOICA, pues haba unos requisitos que ellos suponan cumplir en un plazo de
tiempo y que finalmente demoraron ms de lo previsto. Eso implic entonces que la parte
dos, fuera corrida, sin que todo esto implicara mayores traumatismos a todo el proceso.
Como fortaleza podemos destacar los conocimientos tcnicos que tiene el SENA y el buen
estado de las relaciones bilaterales entre Colombia y Venezuela .
En trminos de acciones correctivas dentro del proyecto, an no se pueden esclarecer
dado que no se han presentado dificultades mayores y distintas a la del incumplimiento del
tiempo, ms aun Diana Guarn menciono posibles amenazas del proyecto, afirma que hay
mltiples y de diferentes formas. Una era por ejemplo que la capacitacin a los instructores colombianos no fuese exitosa, situacin factible pero que no se present, y otra que no
llegasen los dems instructores latinoamericanos por alguna causa o que no estuviera el
SENA preparado tcnicamente para recibirlos.
Hallazgos
Creemos que el impacto que pueda llegar a tener este proyecto de cooperacin
puede ser visto a largo plazo, en la medida en que los setenta y cuatro instructores
capacitados transfieran su conocimiento a nuevas generaciones. Pero a corto plazo,
tambin se pueden evidenciar diversos logros. Uno de ellos, es el acercamiento
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entre Colombia y Corea, donde es importante tener en cuenta aspectos y lecciones

del caso coreano para un futuro proceso de toma de decisiones en nuestro pas. El
conocer de fondo este proceso coreano, permite analizar la manera cmo funciona
el proceso de transferencia de experiencia, dado que la educacin ha contribuido a
que se consolide como una de las zonas ms dinmicas y prsperas, no slo de Asia
sino tambin del mundo, donde pases como Estados Unidos y Espaa han perdido
su posicin como epicentro del comercio. A nuestro parecer, un proyecto como
ste contribuye a fortalecer las relaciones entre ambas naciones. Otro de los logros
es continuar reforzando el rol de Colombia como un pas donante en trminos de
cooperacin. Uribe (2011) dice que en Colombia son las entidades ejecutoras las
que, en lugar de identificar los problemas y necesidades de un posible receptor,
se dedican a sealar las capacidades y experiencias que son susceptibles de ser
transmitidas a un eventual pas socio (Uribe, 2011:71).
Lo anterior se puede observar en la trasmisin de conocimientos por parte de Colombia
a los nueve pases mencionados anteriormente, mediante el aprovechamiento de las capacidades locales, es decir, de los instructores. As mismo, la entidad nacional (SENA) fortalece
su rol de actor interventor encargado de preparar a estudiantes en actividades productivas que
contribuya al crecimiento del pas; al tiempo que si realiza una buena labor en el proyecto,
tendr imagen positiva frente a otros pases que estn interesados en cooperar con Colombia.
Conclusiones
Consideramos este proyecto como una buena prctica, dado el alcance y los resultados
positivos que se tienen durante esta cooperacin. Pese a que no se ha logrado la segunda etapa del proyecto, y a los retrasos presentados en la primer etapa, son mltiples las
ventajas que trae para la entidad, en este caso el SENA y sus beneficiaros durante la
trasmisin de conocimiento. Esta transmisin de conocimiento entre pases Asiticos y
de la cuenca del pacifico, permitirn a Colombia ser un atractivo ms en el diseo de cooperacin internacional, es decir la ventaja mayor seria el inters de ms pases Asiticos
en brindar todo tipo de cooperacin a nuestro pas. De igual manera, abrir las ventanas
a muchas ms personas y entidades tanto pblicas como privadas en obtener la oportunidad de ganar y brindar conocimientos en otras partes del continente.
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Estudio de caso: Cooperacin internacional e implementacin de

Buenas Practicas en el Valle del Cauca

Del mismo modo, mediante la elaboracin de este documento, puede evidenciarse

la efectividad que supuso la introduccin de la Gua de Buenas Prcticas para la cooperacin como elemento de anlisis y construccin para los proyectos de cooperacin
internacional en el pas. La estandarizacin de los mtodos facilita la mensurabilidad de
los resultados y el cumplimiento de los objetivos, generando bases ms slidas sobre las
cuales pueden construirse relaciones bilaterales ms fuertes entre los diferentes pases.
Este proyecto facilita la insercin de Colombia al continente asitico; que si bien no
han sido fuertes los vnculos o relaciones bilaterales a lo largo del tiempo, nos encontramos en un momento donde Colombia ha comenzado a interesarse por potencias emergentes como Corea, Japn y China. Sin embargo, pese a que se han alcanzado en su mayora
las metas iniciales planteadas en el proyecto, no hay que obviar las diversas externalidades
que se presentaron durante el proceso de ejecucin. Una de las ms destacadas ha sido el
tiempo previsto inicialmente y el incumplimiento de este durante las dos primeras etapas.
Por otro lado, el hecho de que algunos de los instructores coreanos no hablaran espaol
pudo haber sido uno de los obstculos ms grandes. No obstante, los beneficiaros del
proyecto, lograron a aprender y compartir no solo el conocimiento intelectual sino que
tambin la cultura entre estos dos pases en el idioma universal (ingls).
A manera de conclusin final, podra decirse que la elaboracin de la gua por si sola
no es garante de que se cumpla el 100% de lo estipulado en la planeacin de los proyectos de cooperacin. A pesar de ser un instrumento supremamente necesario, til y efectivo para este caso del SENA, el factor humano y otro tipo de elementos no controlables
por el ejecutor, pueden suponer retrasos o equvocos en la ejecucin de las actividades
estipuladas, aun usando la herramienta de Buenas Prcticas. Tener en cuenta todo este
tipo de posibles ruidos, analizarlos e intentar mitigar sus efectos, constituye tambin
una parte importante en todas las fases del proyecto y, sobre todo, en las intenciones de
construir nuevos planes que dinamicen el desarrollo del pas.
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