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EL OEFA UNA ENTIDAD QUE

COADYUVA A MATERIALIZAR EL
INTEGRANTES:
DESARROLLO SOTENIBLE?
VARA CARHUAMACA
ESTEFANI
PEREZ ROJAS ALLISONN
ARIAS FRANCO ADRIAN
UNIDAD CURRICULAR:
DERECHO AMBIENTAL
DOCENTE:
JUAN CARLOS CASTRO
RIVADENEIRA
EL OEFA UNA ENTIDAD QUE COADYUVA A MATERIALIZAR EL DESARROLLO
SOTENIBLE?

DEDICATORIA

A Dios, por brindarnos la dicha de


la salud y bienestar fsico y
espiritual

A nuestros padres, como


agradecimiento a su esfuerzo,
amor y apoyo incondicional,
durante nuestra formacin tanto
personal como profesional.

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EL OEFA UNA ENTIDAD QUE COADYUVA A MATERIALIZAR EL DESARROLLO
SOTENIBLE?

AGRADECIMIENTO

Este proyecto es el resultado del esfuerzo conjunto


de todos los que formamos parte de este grupo de
trabajo. Nuestros sinceros agradecimientos estn
dirigidos hacia nuestro profesor Juan Carlos Castro
Rivadeneira, quien nos dirigi y brind informacin
necesaria para la culminacin de este proyecto de
investigacin, finalmente un eterno agradecimiento
a nuestra universidad, la cual abri sus puertas a
jvenes como nosotros, preparndonos para un
futuro competitivo y formndonos como personas de
bien.

NDICE

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EL OEFA UNA ENTIDAD QUE COADYUVA A MATERIALIZAR EL DESARROLLO
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DEDICATORIA....Pg.1
AGRADECIMIENTOSPg. 2
INTRODUCCIONPg. 6

EL OEFA UNA ENTIDAD QU COADYUVA A MATERIALIZAR EL


DESARROLLO SOSTENIBLE?

CAPITULO I
EL OEFA Y SU ADSCRIPCIN CON LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
PERUANA
1. Qu es la OEFA?.................................................................................Pg. 7
1.1. El proceso de implementacin del OEFAPg.
9
1.2. El fortalecimiento institucional y consolidacin del OEFA.......Pg.
10
1.3. Las medidas adoptadas por el OEFA para alcanzar el Desarrollo
Sostenible......Pg. 12
2. Estructura orgnica del OEFA.Pg.
16
2.1. Alta Direccin.Pg.
16
2.1.1. Consejo DirectivoPg. 16
2.1.2. Presidencia del Consejo Directivo....Pg.
17
2.1.3. Secretara General..Pg.
17
2.2. rgano Resolutivo....Pg.
18
2.2.1. Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.Pg.
18
2.3. rgano de Control Institucional...Pg.
19
2.3.1. Oficina de Control Institucional.Pg. 19
2.4. rganos de AsesoramientoPg. 20

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2.4.1. Oficina de Asesora Jurdica.Pg. 20


2.4.2. Oficina de Planeamiento y Presupuesto. Pg.
21
2.5. rganos de ApoyoPg. 22
2.5.1. Oficina de Administracin......Pg.
22
2.5.2. Oficina de Tecnologas de la InformacinPg.
22
2.5.3. Oficina de Comunicaciones y Atencin al CiudadanoPg.
23
2.6. rganos de Lnea..Pg.
24
2.6.1. Direccin de Evaluacin.Pg.
24
2.6.2. Direccin de SupervisinPg.
26
2.6.3. Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de
Incentivos.Pg. 27
2.7. rganos Desconcentrados..Pg.
28
2.7.1. Oficinas Desconcentradas del OEFA...Pg.
28

CAPITULO II
ALCANCES DE LA FISCALIZACIN AMBIENTAL DE COMPETENCIA DEL
OEFA
1. Las funciones del OEFA.Pg.
30
1.1. Funcin evaluadora.Pg. 30
1.2. Funcin supervisora directaPg.
31
1.2.1. Segn su programacinPg.
31
1.2.1.1. Supervisin regular...Pg. 31
1.2.1.2. Supervisin especial.Pg. 31
1.2.2. Segn el lugarPg. 31
1.2.2.1. Supervisin de campo...Pg.
31

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1.2.2.2. Supervisin documental.......Pg.


32
1.3. Funcin de fiscalizacin y sancin.Pg.
32
1.3.1. Sanciones...Pg.
32
1.3.2. Medidas Correctivas.Pg. 33
1.3.3. Medidas Cautelares..Pg. 33
1.4. Funcin de aplicacin de incentivos..Pg.
34
1.4.1. El Registro de Buenas Prcticas Ambientales..Pg.
34
1.4.2. El Rgimen de Incentivos.Pg.
34
2. Sectores fiscalizados por el OEFAPg.
35
2.1. Sector Minera..Pg. 35
2.2. Sector Energa.Pg. 35
2.3. Sector Pesca........Pg.
36
2.4. Sector Industria....Pg.
36
3. El OEFA como ente rector del SINEFAPg.
36
4. Facultades del OEFA en la supervisin de las EFA...Pg.
36
5. El SINADA como un servicio del OEFAPg.
39

CAPITULO III
LA FISCALIZACIN AMBIENTAL EN EL DERECHO COMPARADO
1. Chile..Pg. 40
1.1. La Superintendencia del Medio AmbientePg.
40
1.2. Funciones de la Superintendencia del Medio Ambiente.Pg.
41
1.2.1. Obligaciones de fiscalizacin exclusiva.Pg.
41

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1.2.2. Atribuciones de la Superintendencia del Medio Ambiente para el


ejercicio de sus funciones de fiscalizacin. ..Pg.
42
1.3. Disposiciones Generales sobre fiscalizacin...Pg.
43
1.3.1. Agentes que llevan a cabo la fiscalizacin.Pg.
43
1.3.2. Los Programas y Subprogramas de fiscalizacinPg. 44
1.4. Sobre las Infracciones y Sanciones..Pg.
45
2. Argentina..Pg. 47
2.1. Ministerio de Medio Ambiente Y Desarrollo SustentablePg.
47
2.2. Secretaria de Control y Monitoreo Ambiental.Pg. 47
2.3. Subsecretaria de Control y Fiscalizacin Ambiental y Prevencin de la
contaminacin..Pg. 48

BIBLIOGRAFA
ANEXOS
- CASUSTICA

INTRODUCCIN

El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) es un organismo


pblico tcnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente, y ente rector del
Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental encargado de la
fiscalizacin Ambiental en nuestro pas. En el primer captulo de este trabajo de
investigacin plasmaremos la circunstancia bajo la cual se cre el OEFA, cul es
su estructura orgnica, cul fue su proceso de implementacin y qu

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competencias se le atribuyeron, as como tambin estableceremos como lograron


su fortalecimiento y consolidacin institucional.

En el segundo captulo plasmaremos los alcances de la Fiscalizacin Ambiental de


competencia del OEFA, cules son sus funciones, los sectores que fiscaliza, la
aplicacin de sanciones, medidas correctivas y medidas que cautelares que
buscan una fiscalizacin eficiente, efectiva y razonable, autnticamente disuasiva,
pero lejos de la arbitrariedad o de la confiscatoriedad. As como desarrollaremos la
facultad que tiene el OEFA para la aplicacin de incentivos que motiven a los
administrados a cumplir con sus obligaciones Ambientales.

Por ltimo en el tercer captulo trataremos sobre las entidades que tiene a su
cargo la fiscalizacin ambiental en otros pases, centrndonos en Chile con la
Superintendencia de Medio Ambiente y Argentina con el Ministerio del Medio
Ambiente.

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CAPITULO I

EL OEFA Y SU ADSCRIPCIN CON LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL


PERUANA

1. QU ES LA OEFA?

El OEFA es un organismo pblico, tcnico especializado, adscrito al Ministerio del


Ambiente, encargado de la fiscalizacin ambiental y de asegurar el adecuado
equilibrio entre la inversin privada en actividades econmicas y la proteccin
ambiental. El OEFA es, adems, el Ente Rector del SINEFA. El OEFA ejerce
funciones de fiscalizacin ambiental directa a travs de las funciones evaluadora,
supervisora directa, fiscalizadora y sancionadora, y, a su vez, como Ente Rector
del SINEFA, ejerce las funciones normativa y supervisora respecto de las EFA. El
OEFA se cre en el ao 2008 mediante la Segunda Disposicin Complementaria
Final del Decreto Legislativo N 1013 - Decreto Legislativo que aprueba la Ley de
Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente 1, e inici sus
actividades de fiscalizacin ambiental directa el ao 2010.

El OEFA fue creado con la vocacin de convertirse en la entidad pblica lder de la


fiscalizacin ambiental en el pas. En esa lnea, en ejercicio de dicha rectora,
asumira progresivamente funciones como grandes fiscalizadoras del ambiente en
el Poder Ejecutivo.2

El propsito de su implementacin fue organizar una entidad que se distinga de


aquellas encargadas de promover el desarrollo de nuevas actividades
econmicas, dotando a la fiscalizacin ambiental en el pas de imparcialidad e
independencia. De esta manera, los sectores mantendran su rol de procurar

1 Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y


Funciones del Ministerio del Ambiente, publicado el 14 de mayo de 2008.

2 Per, Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. (2016). La


Fiscalizacin Ambiental en el Per. Lima: Lakob Comunicaciones & Editores
S.A.C., Pg. 28.

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mayor inversin en minera, energa, pesca u otras actividades, y sera otra


entidad la responsable de fiscalizar el cumplimiento de sus obligaciones
ambientales, teniendo como finalidad primordial alcanzar el desarrollo sostenible.

El Tribunal Constitucional Peruano sostiene que el derecho al ambiente


equilibrado y adecuado comporta un deber negativo y positivo frente al Estado. Su
dimensin negativa se traduce en la obligacin del Estado de abstenerse de
realizar cualquier tipo de actos que afecten al medio ambiente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida y la salud humana. En su dimensin
positiva le impone deberes y obligaciones destinadas a conservar el ambiente
equilibrado, las cuales se traducen, a su vez, en un haz de posibilidades."3

La dimensin positiva le impone al Estado, en concreto, a las EFA, la obligacin de


garantizar que las actividades econmicas se desarrollen respetando el ambiente
y los recursos naturales. Para tal efecto, dichas entidades deben fiscalizar
adecuadamente a las empresas que se encuentren bajo su mbito de
competencia, a fin de asegurar que estas cumplan con sus obligaciones
ambientales.

El OEFA, en su calidad de ente rector del SINEFA, debe asegurar que las EFA
cumplan con la dimensin positiva del derecho fundamental a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Esto es, con
garantizar que las empresas desarrollen sus actividades sin poner en riesgo el
ambiente o la salud de las personas.

1.1. EL PROCESO DE IMPLEMENTACIN DEL OEFA

La implementacin de una nueva entidad pblica depende de muchos factores.


Entre ellos, principalmente, se debe contar con profesionales especializados en la
materia que aporten durante el diseo de los mecanismos y procedimientos que
realizar la entidad, as como con fuentes de financiamiento que posibiliten su
puesta en marcha. El OEFA se cre en el ao 2008 como un organismo pblico

3 Tribunal Constitucional del Per, Sentencia del 2 de junio del 2007, recada en
el Expediente No 4223-2006-PNTC, fundamento jurdico 11.

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tcnico especializado, adscrito al MINAM y encargado de la fiscalizacin en


materia ambiental. En el ao 2009, se emiti la Ley N 293254, mediante la cual
se crea el SINEFA y se otorga al OEFA la calidad de ente rector de este sistema
funcional.

Esta norma seala que el OEFA debe supervisar el desempeo de las distintas
entidades pblicas de fiscalizacin ambiental (EFA) de mbito nacional, regional o
local a fin de garantizar que la fiscalizacin ambiental se ejerza de forma eficiente
y bajo parmetros comunes.

La Ley N 29325 tambin dispone que el OEFA deber desarrollar acciones de


fiscalizacin ambiental sobre los administrados sujetos a su mbito de
competencia. Para tal efecto seala que mediante decreto supremo se
establecern las entidades cuyas funciones de evaluacin, supervisin,
fiscalizacin y sancin en materia ambiental sern asumidas por el OEFA4.
Durante el ao 2009, el OEFA realiz coordinaciones con el Organismo Supervisor
de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN) para lograr la transferencia
de las competencias de fiscalizacin ambiental de los sectores minera y energa.
Adems, atendi algunas denuncias presentadas por diferentes entidades y
ciudadanos, y realiz visitas de reconocimiento e identificacin de los
administrados que seran posteriormente fiscalizados por esta entidad.

El OEFA inici su implementacin en el mes de marzo del 2009, financindose


nicamente con transferencias del MINAM y del Organismo Supervisor de los
Recursos Forestales y de Fauna Silvestre. El presupuesto para el ao 2009
ascendi a S/ 7 500 000,00 monto equivalente a solo el 3,07% del presupuesto
asignado para el ao 2015. Si bien el OEFA ha seguido un proceso progresivo de
consolidacin en los ltimos aos; en la primera etapa de este proceso, existieron

4 Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental,


publicada el 5 de marzo del 2009.-DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Mediante Decreto Supremo refrendado por los Sectores involucrados, se
establecern las entidades cuyas funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin,
control y sancin en materia ambiental sern asumidas por el OEFA, as como el
cronograma para la transferencia del respectivo acervo documentario, personal, bienes
y recursos, de cada una de las entidades.

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algunos detractores que sin comprender este proceso progresivo, as como la


necesidad de contar con un organismo tcnico especializado en la temtica
ambiental que se encargue de verificar el cumplimiento de las obligaciones
ambientales, opinaron incluso que las competencias del OEFA deban retornar al
OSINERGMIN, planteando esas sugerencias incluso de manera expresa ante el
Congreso de la Repblica. Es claro entonces que el OEFA desarroll su etapa de
fortalecimiento y consolidacin en un escenario poco propicio, con poco respaldo y
poco entendimiento de la importancia de su rol.

Hoy en da, al evidenciar la capacidad tcnica y operativa que tiene actualmente


OEFA, constituyndose en el organismo con la mayor eficiencia en el ejercicio de
la fiscalizacin ambiental en el pas, podemos concluir que dichos
cuestionamientos fueron efectuados con un total desconocimiento de la
importancia y labor que desarrolla el OEFA en bienestar del pas.

1.2. EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y CONSOLIDACIN DEL


OEFA

Desde octubre del 2012 hasta el ao 2015, se viene implementado un nuevo


enfoque de fiscalizacin ambiental que busca equilibrar las tensiones entre el
desarrollo de actividades econmicas y el derecho de los ciudadanos a vivir en un
ambiente sano.

Este nuevo enfoque tiene como eje integrador la bsqueda de un adecuado


equilibrio entre la promocin de la inversin y la proteccin ambiental. El nuevo
enfoque de la fiscalizacin ambiental y la bsqueda de equilibrio

En el transcurso de estos aos se dictaron normas trascendentes para el


fortalecimiento y consolidacin del nuevo enfoque de la fiscalizacin ambiental que
viene implementando el OEFA. Entre ellas, resalta la emisin de dos leyes que
marcan un antes y un despus para la fiscalizacin ambiental en el Per: la Ley N
30011 (Ley que modifica la Ley N 29325) Ley del Sistema Nacional de Evaluacin

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y Fiscalizacin Ambiental5, y la Ley N 30230 Ley que establece medidas


tributarias6, simplificacin de procedimientos y permisos para la promocin y
dinamizacin de la inversin en el pas.

La Ley N 30011

Se emiti luego del trabajo conjunto realizado entre el OEFA y el MINAM con la
finalidad de fortalecer el SINEFA. La Ley N 30011 incorpor las siguientes
disposiciones:

Reconoci la facultad del OEFA para dictar medidas preventivas y


mandatos de carcter particular a fin de asegurar una oportuna proteccin
del ambiente;
Elev el tope de las multas de 10 000 a 30.000 unidades impositivas
tributarias(UIT);
Otorg funciones normativas al OEFA para regular el ejercicio de la funcin
de supervisin a las EFA y para aprobar sus propias tipificaciones y escala
de sanciones; y,
Estableci un mecanismo que facilita la ejecucin de las multas impuestas,
con la finalidad de evitar que estas sean paralizadas con la interposicin de
demandas contencioso-administrativas.

La Ley N 30230

De acuerdo con las actuales tendencias internacionales en doctrina administrativa,


el OEFA favorece una fiscalizacin correctiva antes que punitiva, por lo que esta
ley privilegia la remediacin ambiental a partir del dictado de medidas correctivas,
las cuales permiten reparar, restaurar, rehabilitar y compensar los daos
producidos al ambiente. Mediante esta ley se promueve el dictado de estas
medidas con un enfoque proteccionista del ambiente y garantista de los derechos
de los administrados.

5 Publicada el 26 de abril del 2013.

6 Publicada el 12 de julio del 2014.

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1.3. LAS MEDIDAS ADOPTADAS POR EL OEFA PARA ALCANZAR EL


DESARROLLO SOSTENIBLE.
En el OEFA, se viene consolidando un nuevo enfoque de la fiscalizacin
ambiental. Una fiscalizacin que busca un equilibrio que permita armonizar la libre
iniciativa privada y la libertad de empresa con la proteccin ambiental, el derecho
de desarrollar actividades econmicas con el derecho a vivir en un ambiente sano,
la promocin de la inversin privada con la proteccin de los ecosistemas, y que
este equilibrio, esta armona, nos lleve a todos hacia el desarrollo sostenible.

El crecimiento econmico es sostenible si logra bienestar tanto en el presente


como en el futuro. Solo la explotacin responsable (racional) de los recursos
naturales permitir mantener un desarrollo econmico de largo plazo, para
beneficio de las generaciones presentes y futuras.7

El logro de un desarrollo sostenible se ha consolidado como un objetivo


fundamental de la poltica ambiental. Con la finalidad de alcanzar dicho objetivo,
en el OEFA se han implementado medidas dirigidas a fortalecer la fiscalizacin
ambiental, las cuales se detallan a continuacin.

TRANSPARENCIA

La transparencia es esencial para lograr el desarrollo sostenible del pas. El


acceso a la informacin permite que los ciudadanos conozcan las acciones
realizadas por las entidades encargadas de la fiscalizacin ambiental lo que, a su
vez, genera confianza en que el Estado protege efectivamente el ambiente.

Con este propsito, el OEFA ha implementado mecanismos para poner al alcance


de toda la ciudadana la informacin que administra y genera, a travs de la

7 La estrategia mundial de desarrollo sostenible tiene por objetivo mejorar la


calidad de vida de todos los ciudadanos del planeta, lo que se traduce en la
progresiva mejora del desarrollo econmico y social, a travs del uso racional
de los recursos naturales, es decir, sin aumentar su utilizacin ms all de la
capacidad de la naturaleza de proporcionarlos. Cf. SUB DIRECCIN GENERAL DE
ESTUDIOS DEL SECTOR EXTERIOR DE ESPAA. Desarrollo Sostenible. Boletn
Econmico de ICE. Espaa, nmero 2747, 2002, p. 10.

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elaboracin de reportes y resmenes pblicos.8 Tambin se ha buscado la


transparencia en las acciones de fiscalizacin y la difusin de dicha informacin a
travs de registros y sistemas informticos. Con ello, se busca garantizar una
mayor transparencia de las acciones que realiza la entidad, a fin de asegurar una
efectiva participacin de la ciudadana en la fiscalizacin ambiental.

RAZONABILIDAD

Se promueve el cumplimiento de las obligaciones ambientales, a travs del


dictado de sanciones razonables. Se busca asegurar que la sancin no llegue a
ser demasiado onerosa para los administrados, situacin que podra causar un
efecto de sobre-desincentivo, debido a que puede constituir un obstculo para los
proyectos de inversin privada en el pas o que las actividades econmicas se
desarrollen en niveles por debajo de lo socialmente eficiente. Por ello, se garantiza
la gradualidad, proporcionalidad y no confiscatoriedad de las sanciones.

El OEFA ha emitido normas reglamentarias para garantizar la gradualidad,


proporcionalidad y no confiscatoriedad de las sanciones. Es as que las
tipificaciones aprobadas por esta entidad cuentan con una escala de sanciones
clasificada segn el efecto generado por la conducta infractora (dao potencial o
real a la flora, la fauna, la salud o la vida de las personas; y/o segn la condicin
de los agentes infractores; formales, informales o ilegales). Las multas ms altas
se imponen a los infractores que intervienen en zonas prohibidas o no cuentan con
instrumentos de gestin ambiental y, adems, generan dao real a la vida o a la
salud humana, con los factores agravantes ms severos. Las tipificaciones
garantizan que el ejercicio de la potestad sancionadora sea gradual y razonable.
Tambin se ha establecido que la sancin no podr superar el 10% del ingreso
bruto anual percibido por el infractor el ao anterior a la fecha en que se cometi la
infraccin. De esta manera, se garantiza que la sancin no sea confiscatoria.9

PREDICTIBILIDAD

8 Per, Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. (2016). Memoria


Institucional del OEFA. Lima: Punto & Grafa., Pg. 49.

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Se asegura que los administrados cuenten con informacin veraz, completa y


confiable sobre cada procedimiento, de modo tal que se les permita conocer cul
ser el resultado final. Esto mediante la difusin de los criterios tcnico-legales
que normalmente aplica la entidad para la resolucin de casos similares.
Tratndose de multas por la comisin de infracciones ambientales, la aplicacin
del principio de predictibilidad exige que la autoridad informe adecuadamente a los
administrados sobre los criterios que utilizar para graduar las sanciones al inicio
de cada procedimiento administrativo sancionador. De esta manera, los
administrados conocern de antemano el razonamiento que utilizar la autoridad
administrativa para calcular la multa.

PROMOCIN DE LA PREVENCIN Y LA REMEDIACIN AMBIENTAL

El nuevo enfoque promueve la subsanacin de las conductas infractoras


detectadas por la entidad. Para ello, en el ao 2013 se emiti el Reglamento para
la subsanacin voluntaria de incumplimientos de menor trascendencia 10. Dicha
norma reglamenta lo previsto en el Literal b) del Numeral 11.1 del Artculo 11 de la
Ley del SINEFA, el cual establece que la funcin de supervisin del OEFA tiene
como objetivo la promocin de la subsanacin voluntaria de los incumplimientos
menor trascendencia. El referido reglamento seala que los hallazgos de menor
trascendencia constituyen hechos relacionados con presuntos incumplimientos de
obligaciones ambientales que no generan dao potencial o real al ambiente o la
salud de las personas, puede ser subsanada y no afectan la eficacia de la funcin
de supervisin directa ejercida por el OEFA. En caso estos hallazgos sean
subsanados, no corresponder iniciar un procedimiento sancionador.

PARTICIPACIN CIUDADANA

9 Esta disposicin est regulada en las Reglas Generales sobre el Ejercicio de la


Potestad Sancionadora del OEFA, aprobadas por la Resolucin de Consejo
Directivo N 038-2013- OEFA/CD.

10 Aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 046-2013-OEFA/CD,


publicada el 28 de noviembre del 2013.

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El OEFA se encuentra comprometido con la consolidacin de un gobierno abierto,


en el cual se promueva el dilogo y el intercambio entre la entidad, la sociedad
civil y el sector privado. Con este objetivo, durante los aos 2013 y 2014 se han
implementado una serie de medidas destinadas a fomentar la participacin
ciudadana en la fiscalizacin ambiental. En primer lugar, se ha creado la Red
Universitaria de Capacitacin y Educacin en Fiscalizacin Ambiental (RUCEFA)
mediante la Resolucin de Consejo Directivo N 024-2013- OEFA/CD del 28 de
mayo del 2013. Dicha red tiene como propsito capacitar a estudiantes
universitarios para que contribuyan a difundir la normativa que regula la
fiscalizacin ambiental y las competencias de la entidad, con nfasis en aquellas
que norman las funciones del Servicio de Informacin Nacional de Denuncias
Ambientales entre los sectores de la poblacin en situacin de vulnerabilidad.

Tambin, se ha optimizado el Servicio de Informacin Nacional de Denuncias


Ambientales mediante la emisin de las Reglas para la atencin de denuncias
ambientales presentadas ante el OEFA. No solo se han recibido y tramitado
denuncias13, tambin se les ha hecho un seguimiento ante los rganos del OEFA
o las entidades de fiscalizacin ambiental competentes para mantener informado
al ciudadano sobre las acciones que se han realizado. Asimismo, se ha regulado
el desarrollo de monitoreo participativo, mediante el Reglamento de Participacin
Ciudadana en las Acciones de Monitoreo Ambiental a cargo del OEFA.11 A travs
de este mecanismo, se permite a la ciudadana participar en las labores de
monitoreo ambiental que desarrolla el OEFA en ejercicio de su funcin evaluadora.

Estas labores se realizan para medir la presencia y la concentracin de


contaminantes en el ambiente. Sumado a ello, se ha fomentado la participacin de
la ciudadana en la formulacin de proyectos normativos. En el OEFA el proceso
de aprobacin de normas empieza con la publicacin de la propuesta normativa,
luego se reciben los comentarios del pblico y se llevan a cabo una serie de
reuniones con los comentaristas, a efectos de escuchar y absolver sus
cuestionamientos. Por ltimo, tras haber valorado las sugerencias recibidas, se
11 Aprobado por la Resolucin de Consejo Directivo N 032-2014-OEFA/CD,
publicada el 5 de setiembre del 2014.

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publica la norma aprobada y la matriz de comentarios, en la que se absuelven por


escrito todas las sugerencias y comentarios recibidos durante este proceso.

2. ESTRUCTURA ORGNICA DEL OEFA

La Estructura Orgnica del OEFA es la siguiente:

2.1. ALTA DIRECCIN


2.1.1. CONSEJO DIRECTIVO

El Consejo Directivo es el mximo rgano del OEFA. Est integrado por cinco
miembros, uno de los cuales lo presidir. Las funciones ms relevantes del
Consejo Directivo son:

Definir la Poltica Institucional.


Aprobar, previa opinin favorable del MINAM, el Reglamento del Rgimen
Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental.
Aprobar el Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (PLANEFA).
Aprobar el Plan Estratgico Institucional
Aprobar el Proyecto de Presupuesto Institucional y proponerlo al MINAM.
Aprobar el establecimiento de Oficinas Desconcentradas del OEFA.
Aprobar los proyectos de Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF),
Cuadro para Asignacin de Personal (CAP) y Texto nico de
Procedimientos Administrativos (TUPA), para su aprobacin conforme a la
normativa vigente.
Aprobar el Manual de Organizacin y Funciones de la Entidad.
Aprobar la Memoria Anual, el Balance y los Estados Financieros del OEFA.
Aprobar el Reglamento Interno de funcionamiento del Consejo Directivo.
Aprobar el Reglamento Interno del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.
Ejercer las dems atribuciones que correspondan de acuerdo a Ley.

2.1.2. PRESIDENCIA DEL CONSEJO DIRECTIVO

Es el titular del OEFA y constituye la mxima autoridad ejecutiva de la entidad.


Conduce el funcionamiento institucional y representa a la Institucin ante las
entidades pblicas y privadas, nacionales y extranjeras. El Presidente del Consejo
Directivo cumple las siguientes funciones:

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Ejercer la titularidad del Pliego Presupuestal


Aprobar, previa opinin favorable del MINAM, el Rgimen de Incentivos
previsto en la Ley General del Ambiente, con cargo a dar cuenta al Consejo
Directivo.
Proponer al MINAM, la escala de sanciones aplicables para cada tipo de
infraccin, tomando como base las establecidas en el artculo 136 de la
Ley General del Ambiente, con cargo a dar cuenta al Consejo Directivo.
Ejercer la representacin legal del OEFA frente a terceros.
Celebrar actos y convenios con entidades pblicas y privadas nacionales o
extranjeras, de conformidad con las normas vigentes.
Aprobar el Plan Anual de Contrataciones.

2.1.3. SECRETARIA GENERAL

El Secretario General es la mxima autoridad administrativa y acta como nexo de


Coordinacin entre la Alta Direccin y los rganos de asesoramiento y de apoyo.
El Secretario General acta como Secretario del Consejo Directivo, asiste a las
sesiones del Consejo Directivo con voz pero sin voto. Son funciones del Secretario
General:

Dirigir y supervisar la marcha administrativa del OEFA.


Coordinar con los rganos de la entidad la ejecucin de sus actividades, as
como conducir y supervisar el funcionamiento de los sistemas a su cargo y
el de los rganos de apoyo administrativo y de asesoramiento del OEFA.
Dirigir los procesos de anlisis y diseo del desarrollo organizacional y de
procedimientos, as como la formulacin de los documentos de gestin
organizacional y directivas tcnicas.
Expedir resoluciones secretariales en materias de su competencia o en
aquellas que le hayan sido delegadas.
Someter a consideracin del Presidente del Consejo Directivo los planes,
programas y documentos que requieran su aprobacin.
Asesorar a la Alta Direccin en materias de su competencia.
Coordinar las acciones vinculadas a comunicacin social, prensa, imagen,
protocolo y relaciones pblicas e interinstitucionales.
Administrar el registro, publicacin y archivo de la documentacin oficial y
dispositivos legales que emanen del OEFA.
Centralizar, coordinar y procesar el flujo documentario del OEFA.

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SOTENIBLE?

2.2. RGANO RESOLUTIVO


2.2.1. TRIBUNAL DE FISCALIZACIN AMBIENTAL

El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA) es el rgano encargado de ejercer


funciones como ltima instancia administrativa del OEFA. Las resoluciones del
Tribunal son de obligatorio cumplimiento y constituye precedente vinculante en
materia ambiental, siempre que se seale en la misma Resolucin, en cuyo caso
debern ser publicadas de acuerdo a Ley. Son funciones del Tribunal de
Fiscalizacin Ambiental:

Resolver en segunda y ltima instancia administrativa, los recursos de


apelacin interpuestos contra las resoluciones o actos administrativos
impugnables emitidos por la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y
Aplicacin de Incentivos.
Proponer al Presidente del Consejo Directivo del OEFA mejoras a la
normatividad ambiental, dentro del mbito de su competencia.
Ejercer las dems atribuciones que correspondan de acuerdo a Ley.

2.3. RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL


2.3.1. OFICINA DE CONTROL INSTITUCIONAL

La Oficina de Control Institucional est encargada de ejecutar el control


gubernamental interno preventivo y posterior, en cumplimiento de planes y
programas anuales y el control gubernamental externo, por encargo de la
Contralora General de la Repblica, en adelante la Contralora General, de
conformidad con lo establecido por la Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Control y dems disposiciones legales vigentes. Depende funcional y
administrativamente de la Contralora General. La Oficina de Control Institucional
tiene las siguientes funciones:

Ejercer el control interno posterior a los actos y operaciones del OEFA


sobre la base de los lineamientos y cumplimiento del Plan Anual de Control,
as como el control externo por encargo de la Contralora General de la
Repblica.

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Efectuar auditoras a los estados financieros y presupuestarios del OEFA,


as como a la gestin del mismo, de conformidad con las pautas que
seale la Contralora General de la Repblica.
Ejecutar las acciones y actividades de control a los actos y operaciones del
OEFA, que disponga la Contralora General de la Repblica, as como las
que sean requeridas por el Presidente del Consejo Directivo. Cuando estas
ltimas tengan carcter de no programadas su realizacin ser comunicada
a la Contralora General de la Repblica por el Jefe de la Oficina de Control
Institucional.
Ejercer el control preventivo en el OEFA dentro del marco de lo establecido
en las disposiciones emitidas por la Contralora General, con el propsito de
contribuir a la mejora de la gestin, sin que ello comprometa el ejercicio del
control posterior.
Actuar de oficio cuando en los actos y operaciones del OEFA se adviertan
indicios razonables de ilegalidad, de omisin o de incumplimiento,
informando al Presidente del Consejo Directivo para que adopte las
medidas correctivas pertinentes. Recibir y atender las denuncias que
formulen los funcionarios y servidores pblicos y ciudadanos, sobre actos y
operaciones de la entidad, otorgndole el trmite correspondiente.
Formular, ejecutar y evaluar el Plan Anual de Control aprobado por la
Contralora General de la Repblica.
Efectuar el seguimiento de las medidas correctivas que adopte la entidad,
como resultado de las acciones y actividades de control, comprobando su
materializacin efectiva, conforme a los trminos y plazos respectivos.
Dicha funcin comprende efectuar el seguimiento de los procesos judiciales
y administrativos derivados de las acciones de control.

2.4. RGANOS DE ASESORAMIENTO


2.4.1. OFICINA DE ASESORA JURDICA

La Oficina de Asesora Jurdica es el rgano responsable de asesorar y emitir


opinin sobre los asuntos de carcter jurdico del OEFA que le sean consultados
por las diferentes reas de la institucin. Depende jerrquica y funcionalmente de

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la Secretara General. La Oficina de Asesora Jurdica tiene las siguientes


funciones:

Asesorar y absolver las consultas que en materia jurdica se le formulen.


Evaluar los expedientes administrativos y proyectos de resolucin a ser
expedidos por la Alta Direccin en materia de su competencia.
Evaluar, formular y proponer disposiciones legales o reglamentarias, sobre
materias vinculadas a la entidad, cuando se lo encomiende la Alta
Direccin.
Emitir pronunciamiento legal respecto de las discrepancias producidas
dentro de un rgano o entre rganos del OEFA, cuando as lo requiera la
Alta Direccin.
Compendiar y sistematizar la normatividad ambiental en coordinacin con el
Ministerio del Ambiente.
Las dems funciones que le asigne la Alta Direccin en el mbito de su
competencia.

2.4.2. OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO

La Oficina de Planeamiento y Presupuesto, es el rgano encargado de conducir


los procesos de planeamiento, presupuesto, programacin de inversiones,
racionalizacin, cooperacin tcnica; coordina la cooperacin tcnica y financiera
internacional conforme a la normativa vigente y desarrolla estudios econmicos
vinculados a las actividades de competencia del OEFA. Depende jerrquica y
funcionalmente de la Secretaria General. La Oficina de Planeamiento y
Presupuesto tiene las siguientes funciones:

Elaborar y proponer a la Secretara General la aprobacin del Plan


Estratgico Institucional (PEI) y el Plan Operativo Institucional (POI) del
OEFA.
Formular documentos tcnicos, normativos y de gestin.
Elaborar lineamientos, normas y directivas tcnicas de acuerdo a sus
competencias, incluidas las referidas al plan de capacitacin institucional.
Coordinar y conducir los procesos de programacin, formulacin, control,
seguimiento y evaluacin de los planes, programas, proyectos y
presupuestos.

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Disear e implementar el Sistema de Monitoreo y Evaluacin Institucional


de los planes, programas y proyectos del OEFA.
Asesorar a la Alta Direccin en materia de cooperacin tcnica y financiera
internacional y en convenios de alcance internacional.
Coordinar con las diferentes dependencias del OEFA, la informacin
requerida para la elaboracin de los proyectos de instrumentos normativos
de gestin, tales como el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF),
el Manual de Organizacin y Funciones (MOF), el Texto nico de
Procedimientos Administrativos (TUPA), el Cuadro para Asignacin de
Personal (CAP), el Presupuesto Analtico de Personal (PAP).
Otras funciones que le asigne la Secretaria General.

2.5. RGANOS DE APOYO


2.5.1. OFICINA DE ADMINISTRACIN

La Oficina de Administracin es el rgano responsable de la oportuna y adecuada


gestin de los recursos humanos, financieros y materiales asignados a la
institucin. La Oficina de Administracin tiene las siguientes funciones:

Programar, dirigir, coordinar, ejecutar y supervisar el cumplimiento de las


actividades relacionadas con los sistemas de recursos humanos,
contabilidad, tesorera y logstica en concordancia con las normas tcnicas
y legales vigentes.
Elaborar y ejecutar el Plan Anual de Contrataciones y el Plan de Bajas de la
institucin.
Cautelar los bienes patrimoniales, manteniendo el inventario fsico
actualizado y valorizado de bienes y activos fijos.
Elaborar los estados financieros.
Proponer la Poltica de Bienestar para el personal del OEFA.
Coordinar, integrar y elaborar el Plan de Capacitacin de la institucin y su
implementacin.
Ejecutar y supervisar los recursos econmicos y financieros de la entidad.
Otras funciones que le asigne la Secretara General.

2.5.2. OFICINA DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN

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La Oficina de Tecnologas de la Informacin est encargada de desarrollar y


mantener los sistemas de informacin y sistemas de informacin georreferenciado,
as como dar soporte a los sistemas informticos del OEFA, garantizando su
seguridad y confiabilidad. Depende jerrquica y funcionalmente de la Secretara
General. La Oficina de Tecnologas de la Informacin tiene las siguientes
funciones:

Asesorar a la Alta Direccin, a los rganos de lnea y dems dependencias


del OEFA, en el desarrollo de los sistemas de informacin y la
implementacin de sistemas informticos orientados a mejorar la
productividad de los procesos.
Evaluar permanentemente que los sistemas informticos sean los ms
adecuados y proponer las mejoras necesarias para lograr su optimizacin.
Elaborar y ejecutar el Plan de Desarrollo de Informtica.
Planificar, implementar y mantener las bases de datos de los sistemas
informticos gerenciales, tcnicos y administrativos.
Coordinar con el MINAM la implementacin de mecanismos o procesos que
garanticen la sistematizacin, acceso y distribucin de la informacin
ambiental, y facilitacin del uso e intercambio de sta, en el marco del
Sistema
Administrar el soporte informtico.
Planificar, implementar y mantener el hardware y software de la institucin
as como procurar su seguridad y confiabilidad.
Evaluar los trminos de los contratos de mantenimiento de los sistemas
informticos a implementarse y supervisar la ejecucin de los mismos.
Supervisar la operacin y mantenimiento de la red de comunicaciones.
Dar soporte al portal institucional.
Otras funciones que le asigne la Secretara General.

2.5.3. OFICINA DE COMUNICACIONES Y ATENCIN AL CIUDADANO

La Oficina de Comunicaciones y Atencin al Ciudadano es el rgano responsable


de desarrollar actividades de difusin de la labor del OEFA a travs de los medios
de comunicacin social; tiene a su cargo la imagen institucional, administrar el
portal institucional, el protocolo y las relaciones pblicas institucionales e
interinstitucionales, as como del material de comunicacin. Asimismo, est

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encargada de brindar a los ciudadanos atencin de sus denuncias, a travs del


Servicio de Informacin Nacional de Denuncias Ambientales - SINADA y
orientacin de informacin de los servicios y actividades, a travs del Servicio de
Informacin y Atencin al Ciudadano - SIAC, respecto de las materias que se
encuentran bajo el mbito de evaluacin, supervisin y fiscalizacin del OEFA. La
Oficina de Comunicaciones y Atencin al Ciudadano tiene las siguientes
funciones:

Realizar y coordinar acciones vinculadas a comunicacin social,


publicaciones, prensa, imagen, protocolo y relaciones pblicas.
Coordinar la actualizacin permanente del Portal Institucional y del Portal
de Transparencia del OEFA.
Centralizar, procesar y difundir las comunicaciones a los medios de
comunicacin social de acuerdo a la poltica institucional.
Proponer la realizacin de actividades para la difusin de los objetivos,
funciones y logros institucionales.
Proponer y desarrollar el Plan de Relaciones interinstitucionales del OEFA.
Conducir las actividades de orientacin y difusin en los centros de
atencin y Orientacin a la ciudadana.
Formular y ejecutar el Plan de Comunicaciones de acuerdo a Ley.
Otorgar informacin sobre los servicios que presta el OEFA.
Brindar informacin sobre la situacin en que se encuentren denuncias en
trmite.
Coordinar con la oficina responsable la respuesta a las solicitudes de
informacin de la poblacin.
Elaborar y actualizar las directivas y manuales de procedimientos de
atencin al ciudadano y velar por su cumplimiento.

2.6. RGANOS DE LNEA


2.6.1. DIRECCIN DE EVALUACIN

La Direccin de Evaluacin est encargada de planificar, dirigir, coordinar,


concordar y ejecutar actividades de vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental
que permita la identificacin del estado de la calidad del ambiente y los recursos
naturales; as como de los impactos ambientales y efectos potenciales de
proyectos, planes o programas. A fin de cumplir sus funciones a nivel nacional,

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ste rgano podr desarrollar las mismas a travs del personal asignado a las
oficinas desconcentradas. La Direccin de Evaluacin tiene las siguientes
funciones:

Normar y coordinar los procesos de vigilancia y monitoreo del Sistema


Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin ambiental con las Entidades de los
niveles de gobierno nacional, regional y local.
Coordinar con otras instituciones y dependencias con funciones de
fiscalizacin ambiental la bsqueda o generacin de informacin ambiental,
para el establecimiento de las lneas de base o situacin actual del entorno
y su validacin para la atencin de casos.
Formular los procedimientos, guas, manuales, protocolos, directivas y otros
dispositivos tcnicos para la estandarizacin de los procesos de vigilancia y
monitoreo de la calidad ambiental del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental.
Elaborar y proponer a la Presidencia del Consejo Directivo, normas para el
mejor cumplimiento de sus funciones, as como para mejorar el
funcionamiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Desarrollar acciones de capacitacin y asesora tcnica especializada a las
entidades del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, en
lo referente a la vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental.
Realizar las acciones de vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental y los
componentes del ambiente, a-fin de obtener evidencia probatoria objetiva,
que dar soporte y fundamento a los procesos de supervisin y
fiscalizacin.
Emitir informes tcnicos como resultado de las acciones de vigilancia y
monitoreo.
Establecer y administrar los registros de los componentes de las lneas de
base del ambiente a nivel nacional, sin demandar recursos adicionales al
tesoro pblico.
Elaborar y ejecutar, coordinadamente con los dems rganos de lnea del
OEFA, el Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin ambiental en lo que le
corresponde.
Absolver consultas y emitir opinin tcnica en el mbito de su competencia.

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Desarrollar coordinadamente con los dems rganos de lnea los


procedimientos para clasificar, calificar y acreditar a terceros que ejerzan
funciones de evaluacin, supervisin y fiscalizacin ambiental.

2.6.2. DIRECCIN DE SUPERVISIN

La Direccin de Supervisin est encargada de dirigir, coordinar, controlar y


ejecutar el proceso de seguimiento y verificacin del cumplimiento a cargo de las
personas naturales o jurdicas de derecho privado o pblico, de las normas y
obligaciones establecidas en la regulacin ambiental que sean de su competencia,
asi como de dirigir, coordinar y controlar el proceso de seguimiento y verificacin
del cumplimiento a cargo de las autoridades pblicas con competencias de
supervisin o fiscalizacin ambiental, respecto al Rgimen Comn de Fiscalizacin
y Control Ambiental y el Rgimen de Incentivos.

A fin de cumplir sus funciones a nivel nacional, ste rgano podr desarrollar las
mismas a travs del personal asignado a las oficinas desconcentradas. La
Direccin de Supervisin tiene las siguientes funciones:

Realizar las acciones de supervisin directa para asegurar el cumplimiento


de las normas, obligaciones e incentivos establecidos en la legislacin
ambiental vigente a cargo de los administrados.
Establecer coordinaciones con las autoridades del gobierno nacional,
regional y local, a fin de garantizar el desempleo de la supervisin
ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental.
Proponer a la Presidencia del Consejo Directivo, guas, directivas y otros
dispositivos para una eficaz supervisin ambiental.
Elaborar y conducir el registro de entidades supervisoras a nivel nacional.
Brindar asistencia tcnica, en materia de su competencia, a las entidades
que forman parte del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental.
Efectuar el seguimiento y verificacin del desempleo ambiental de las
entidades pblicas que ejercen funciones de supervisin y fiscalizacin
ambiental, de acuerdo con la normatividad vigente.

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Elaborar y ejecutar, coordinadamente con los dems rganos de lnea del


OEFA, el Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, en lo que le
corresponde.
Las dems que les sean asignadas en cumplimiento de la normatividad
vigente.

2.6.3. DIRECCIN DE FISCALIZACIN, SANCIN Y APLICACIN DE


INCENTIVOS

La Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos est encargada


de dirigir, coordinar y controlar el proceso de fiscalizacin, sancin y aplicacin
incentivos que resulten de su competencia. A fin de cumplir sus funciones a nivel
nacional, ste rgano podr desarrollar las mismas a travs del personal asignado
a las oficinas desconcentradas. La Direccin de Fiscalizacin, Sancin y
Aplicacin de Incentivos tiene las siguientes funciones:

Formular y proponer a la Presidencia del Consejo Directivo, normas


relacionadas a la planificacin, desarrollo y evaluacin de las actividades y
procesos de fiscalizacin, sancin y aplicacin de incentivos del Sistema
Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, en los niveles de
gobierno
Ejecutar las actividades de fiscalizacin, sancin y aplicacin de incentivos
del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, en el marco
de las facultades transferidas conforme a ley.
Formular y conducir los instrumentos de gestin ambiental necesarios para
los procesos de fiscalizacin, sancin y aplicacin de incentivos, tales como
normas, guas, directivas y otros dispositivos legales y tcnicos, con el fin
de normalizar dichos instrumentos.
Elaborar y proponer al Presidente del Consejo Directivo, normas para el
mejor cumplimiento de sus funciones, as como para mejorar el
funcionamiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Disear y administrar el Registro de Buenas Prcticas Ambientales, as
como el Registro de Infractores y Sanciones Ambientales, sin demandar
recursos adicionales al tesoro pblico.
Otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones.

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2.7. RGANOS DESCONCENTRADOS


2.7.1. OFICINAS DESCONCENTRADAS DEL OEFA

Las Oficinas Desconcentradas del OEFA son unidades bsicas de gestin


desconcentrada del OEFA, reportan sus acciones a la Presidencia del Consejo
Directivo. Las oficinas desconcentradas del OEFA estarn conformadas por un
Jefe de Oficina, especialistas en materia ambiental y asistente tcnico. Las
Oficinas Desconcentradas tienen las siguientes funciones:

Realizar las funciones y actividades del OEFA dentro del mbito geogrfico
de intervencin.
Supervisar y garantizar el cumplimiento de las directivas, instrumentos de
gestin y dems normativas que haya emitido el OEFA y dems unidades
orgnicas en temas de su competencia.
Definir y ejecutar las estrategias, instrumentos y propuestas que permitan la
optimizacin de los procesos de la Oficina Desconcentrada.
Administrar eficientemente los recursos logsticos, humanos y financieros
de la Oficina Desconcentrada, destinados al cumplimiento de las metas
establecidas por el OEFA.
Ejecutar las estrategias de gestin interinstitucional, fortaleciendo las
relaciones con los organismos de la localidad y promoviendo la
participacin ciudadana.
Conducir la evaluacin presupuestaria de los resultados obtenidos en la
gestin de la oficina a su cargo;
Desarrollar actividades de atencin y orientacin al ciudadano.
Tramitar ante la Jefatura de la Oficina de Comunicaciones y Atencin al
Ciudadano las denuncias ambientales en el mbito de las competencias del
OEFA.
Otras que le encargue la Presidencia del Consejo Directivo.

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CAPITULO II

ALCANCES DE LA FISCALIZACIN AMBIENTAL DE COMPETENCIA DEL


OEFA

1. FUNCIONES DEL OEFA

1.1. FUNCIN EVALUADORA

Comprende la facultad de analizar los factores externos que inciden en la calidad


del ambiente de las reas de influencia de las actividades, cuya fiscalizacin es de
competencia directa del OEFA, a travs de estudios ambientales especializados y
monitoreo sistematizados de componentes ambientales (aire, agua, suelo, flora y
fauna), ruido y radiaciones no ionizantes. Esta funcin trasciende las acciones de
vigilancia y monitoreo, y de manera inmediata sirve como soporte tcnico a la
funcin de supervisin directa, en tanto le provee de informacin sobre los
posibles impactos y riesgos de las actividades supervisadas. Asimismo, implica la
labor de identificacin de pasivos ambientales del subsector hidrocarburos.12

1.2. FUNCIN SUPERVISORA DIRECTA

Comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificacin con el


propsito de asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales por parte
de los administrados. Adicionalmente, comprende la facultad de dictar medidas
administrativas. La funcin supervisora tiene como objetivo adicional promover la
subsanacin voluntaria de los hallazgos detectados.

1.2.1. SEGN SU PROGRAMACIN

1.2.1.1. SUPERVISIN REGULAR

12 Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental 2016, pgina 15, OEFA


diciembre 2015

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Supervisiones programadas en el Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin


Ambiental - PLANEFA, que tienen por objeto verificar integralmente el
cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables de los administrados.

1.2.1.2. SUPERVISIN ESPECIAL

Supervisiones no programadas, cuyo objetivo es verificar el cumplimiento de


obligaciones ambientales especficas de los administrados. Pueden llevarse a
cabo en las siguientes circunstancias: actividades informales o ilegales; accidentes
de carcter ambiental; denuncias; verificacin del cumplimiento de instrumentos
de gestin ambiental cuya supervisin no haya sido objeto de programacin anual,
o que requieran de mayor seguimiento en funcin de los resultados de
supervisiones regulares previas; reportes de emergencias formulados por los
administrados; solicitudes de intervencin formuladas por organismos pblicos, de
conformidad con la legislacin de la materia; y otras circunstancias que evidencien
la necesidad de efectuar una supervisin, tales como espacios de dilogo.

1.2.2. SEGN EL LUGAR

1.2.2.1. SUPERVISIN DE CAMPO

Se efectan dentro de la unidad fiscalizable o en la respectiva rea de influencia.


Esta supervisin involucra tambin una etapa de revisin documental.

1.2.2.2. SUPERVISIN DOCUMENTAL

Se efecta un anlisis de la informacin documental de carcter ambiental


relacionada con la actividad desarrollada por el administrado. Dicha supervisin
no se realiza en la unidad fiscalizable ni en el rea de influencia, sino dentro de las
instalaciones del OEFA.13

1.3. FUNCIN DE FISCALIZACIN Y SANCIN

13 Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental 2016, pgina 12, OEFA


diciembre 2015

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1.3.1. SANCIONES

La potestad sancionadora del OEFA se materializa con la imposicin de sanciones


administrativas, que pueden ser monetarias (multas) o no monetarias
(amonestaciones). Las sanciones administrativas, cuya finalidad es disuadir y
castigar las conductas ilcitas, son impuestas despus de verificarse la comisin
de infracciones en el correspondiente procedimiento administrativo sancionador.
As, mediante la aplicacin de sanciones, la Administracin Pblica ejerce coercin
sobre los individuos administrados, generando dos efectos. Primero, el efecto
disuasivo, en tanto que procura evitar que el sancionado, o un tercero, incurran
nuevamente en la conducta sancionada; y el segundo, el efecto correctivo, en
tanto que suspende la comisin de la conducta infractora y devuelve a la sociedad
el equilibrio perdido. Con la sancin, el OEFA puede dictar medidas correctivas
tema que se desarrollar ms adelante, con el objeto de eliminar, en la medida de
lo posible, los impactos negativos producidos en el ambiente. Asimismo, el OEFA
puede imponer multas coercitivas al administrado renuente a cumplir con un
mandato ordenado por la autoridad (medida correctiva o cautelar). Este tipo de
sancin busca que el administrado, ceda y acate la disposicin o mandato de la
Administracin, en la medida en que tiene la naturaleza de un medio de ejecucin
forzosa de los actos administrativos. 14

1.3.2. MEDIDAS CORRECTIVAS

La LGA establece que las personas naturales o jurdicas, cuya actividad genere un
impacto negativo al ambiente, debern adoptar inexcusablemente las medidas
para su restauracin, rehabilitacin o reparacin, segn corresponda; y, en el caso
de que las consecuencias sean irreversibles, debern compensar en trminos
ambientales los daos generados, sin perjuicio de otros tipos de responsabilidad a
que hubiere lugar. De esa manera, el ejercicio de la potestad administrativa
sancionadora no agota su finalidad con la imposicin de sanciones frente a la
14 El Nuevo Enfoque de la Fiscalizacin Ambiental- OEFA, Primera Edicin 2013,
EDITORIAL RHODAS SAC, pg. 154

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comisin de una infraccin, sino que adems implica el establecimiento de


medidas administrativas de obligatorio cumplimiento para los administrados, con
la finalidad de eliminar, en la medida de lo posible, los impactos negativos
producidos en el ambiente.15

1.3.3. MEDIDAS CAUTELARES

En el RPAS se establece que el OEFA podr disponer medidas cautelares, antes o


una vez iniciado el procedimiento administrativo sancionador, a fin de asegurar la
eficacia de la resolucin final. Los requisitos para emitir medidas cautelares son la
verosimilitud de la existencia de infraccin administrativa, y el peligro de dao por
la demora en la expedicin de la resolucin final. Para ello, la Autoridad
Instructora, mediante informe tcnico fundamentado, solicitar a la Presidencia del
Consejo Directivo del OEFA el dictado de medidas cautelares, genricas o
especficas (decomiso de objetos, cierre parcial o total, entre otros). Las medidas
cautelares sern dictadas mediante resolucin debidamente motivada, pudiendo
disponerse, adicionalmente, acciones complementarias destinadas a su ejecucin
(instalar distintivos, pancartas, colocar precintos, sistemas o mecanismos de
monitoreo, etc.). La condicin para dictar medidas cautelares antes de iniciado el
procedimiento administrativo sancionador es que el procedimiento se inicie en un
plazo mximo de quince das hbiles, desde la notificacin de la medida cautelar,
caso contrario, esta caducara.16

1.4. FUNCIN DE APLICACIN DE INCENTIVOS


1.4.1. EL REGISTRO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES

El Reglamento del Registro de Buenas Prcticas Ambientales fue aprobado


mediante la Resolucin de Consejo Directivo N 034-2014-OEFA/CD, publicada el
25 de octubre del 2014. La implementacin de este registro busca estimular a las
empresas a mantener un buen desempeo ambiental, lo cual incide positivamente

15 El Nuevo Enfoque de la Fiscalizacin Ambiental- OEFA, Primera Edicin 2013,


EDITORIAL RHODAS SAC, pg. 157

16 El Nuevo Enfoque de la Fiscalizacin Ambiental- OEFA, Primera Edicin 2013,


EDITORIAL RHODAS SAC, Pg. 162

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en la conservacin y proteccin del ambiente. En este registro se inscribe a todas


las empresas que cumplen cabalmente con sus obligaciones ambientales, segn
lo verificado en la ltima supervisin regular y en las supervisiones especiales
posteriores que se realicen.

1.4.2. EL RGIMEN DE INCENTIVOS

El Reglamento del Rgimen de Incentivos en el mbito de la fiscalizacin


ambiental a cargo del OEFA fue aprobado por la Resolucin de Consejo Directivo
N 040- 2014-OEFA/CD, publicada el 18 de diciembre del 2014. Este rgimen es
otro de los medios no coercitivos que ha implementado el OEFA para incentivar el
buen desempeo ambiental de los administrados. A travs del rgimen de
incentivos, se busca promover una cultura de mayor prevencin y remediacin de
los impactos negativos generados en el ambiente. Para hacerse acreedoras de
algn incentivo, las empresas debern estar inscritas en el Registro de Buenas
Prcticas Ambientales. Adems, debern contar con una buena prctica ambiental
destinada a prevenir y reducir los impactos negativos en el ambiente, en mayor
medida a lo exigido en la normativa ambiental, en sus compromisos ambientales o
lo exigido por la autoridad competente.

Las empresas pueden recibir incentivos honorficos y/o econmicos. Como


incentivos honorficos se pueden conceder: la incorporacin al Ranking de
Excelencia Ambiental, el reconocimiento anual Qumir Rapi (hoja verde) y el sello
anual Qumir Kawsay (vida verde). Asimismo, como incentivo econmico, se puede
otorgar un certificado de descuento sobre multas que representa un valor en UIT,
el cual es transferible y tiene una vigencia de cuatro aos. La evaluacin para el
otorgamiento de incentivos se realiza en las siguientes etapas: recepcin de
documentos; pre-evaluacin; verificacin en campo; evaluacin, calificacin y
elaboracin del Ranking de Excelencia Ambiental; y difusin y otorgamiento de
incentivos. El Rgimen de Incentivos tiene una periodicidad anual y, en su primera
edicin (2015), se han recibido doce postulaciones, de las cuales cuatro
corresponden al sector pesquera, tres al sector energa (subsector electricidad),
tres al sector minera y dos al sector industria. Dichas prcticas fueron

DERECHO AMBIENTAL
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presentadas por diez empresas, las cuales corresponden a once unidades


fiscalizables.17

2. SECTORES FISCALIZADOS POR EL OEFA


2.1. SECTOR MINERA

En el caso de las actividades mineras, el OEFA supervisa aquellas


correspondientes al rgimen de la gran y mediana minera en sus diferentes
etapas, toda vez que estas producen una serie de impactos ambientales que
pueden afectar la calidad del aire, suelo, o agua; todos ellos componentes bsicos
para la conservacin de los recursos naturales. Dichos impactos pueden generar a
su vez afectaciones negativas sobre la flora y fauna silvestre, as como sobre la
vida y salud humana.

2.2. SECTOR ENERGA

En el subsector Electricidad las actividades que son supervisadas por el OEFA


corresponden a:

Hidrocarburos (Exploracin, explotacin, transporte, almacenamiento,


distribucin y comercializacin)
Electricidad (Generacin, Transmisin y Distribucin)

2.3. SECTOR PESCA


En el sector Pesquera los administrados que supervisa el OEFA son de tres tipos:
Establecimientos industriales pesqueros (EIP): actividades de elaboracin de
harina y aceite de pescado, enlatados, congelados y curados. Empresas acucolas
de mayor escala: actividades de maricultura y acuicultura en aguas continentales.
Establecimientos industriales pesqueros movibles (barcos factora): actividades de
extraccin, elaboracin de harina de pescado, enlatados y congelados.
17 LA FISCALIZACIN AMBIENTAL EN EL PER (2016), Ministerio del Ambiente, IAKOB
Comunicaciones & Editores S.A.C, pg. 173

DERECHO AMBIENTAL
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EL OEFA UNA ENTIDAD QUE COADYUVA A MATERIALIZAR EL DESARROLLO
SOTENIBLE?

2.4. SECTOR INDUSTRIA

A la fecha, el OEFA realiza acciones de supervisin en doce actividades de


industria manufacturera trasferidas al OEFA. (Cerveza, papel, cemento,
curtiembre, siderurgia, fundiciones, concreto, biocombustible, petroqumica y
elaboracin de bebidas)

3. EL OEFA COMO ENTE RECTOR DE LA SINEFA

El OEFA, en su calidad de ente rector del SINEFA, debe velar por la eficiencia en
el desarrollo de las funciones de fiscalizacin ambiental a cargo de las EFA. Para
ello, esta entidad cuenta con la funcin normativa y la funcin de supervisin a
EFA. Desde el ao 2011, el OEFA viene orientando sus esfuerzos para contribuir a
la mejora de las capacidades y organizacin de las EFA mediante la
implementacin de mecanismos de capacitacin y asistencia tcnica, as como de
canales de comunicacin eficaces que logren orientarlas en la aplicacin de las
normas ambientales. Asimismo, esta entidad viene construyendo el marco
normativo necesario para regular sus funciones de fiscalizacin ambiental.
Adems, ha emitido lineamientos para garantizar que las EFA cumplan
cabalmente con sus funciones de fiscalizacin ambiental, en el marco del
SINEFA.18

4. FACULTADES DEL OEFA EN LA SUPERVISIN DE LAS EFA

El OEFA, en su calidad de ente rector del SINEFA, tiene la facultad de supervisar


a las EFA de mbito nacional, regional o local que cuenten con facultades para
desarrollar acciones de fiscalizacin ambiental. Esto con la finalidad de asegurar
que dichas entidades ejerzan sus funciones de manera eficaz, Informes
sectoriales ambiente eficiente y oportuna. En el ejercicio de esta funcin, el OEFA
est facultado para realizar las siguientes acciones:

VERIFICAR EL DESEMPEO DE LAS EFA

18 LA FISCALIZACIN AMBIENTAL EN EL PER (2016), Ministerio del Ambiente,


IAKOB Comunicaciones & Editores S.A.C, pg. 50

DERECHO AMBIENTAL
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EL OEFA UNA ENTIDAD QUE COADYUVA A MATERIALIZAR EL DESARROLLO
SOTENIBLE?

El OEFA puede efectuar supervisiones documentales o en campo. Esta ltima se


realiza en las dependencias y/o instalaciones de la EFA, lo que puede incluir
visitas a zonas en las que las EFA desempeen sus actividades de fiscalizacin
ambiental.

EXIGIR LA PRESENCIA DE UN REPRESENTANTE DE LAS EFA

En el marco de una supervisin, de ser necesario, el OEFA se encuentra


facultado para exigir la presencia del responsable del rea que realiza la funcin
de fiscalizacin ambiental de la EFA, o quien haga sus veces, en la dependencia
y/o instalacin donde se realice la referida intervencin .

EMITIR DISPOSICIONES DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO

El OEFA puede emitir disposiciones de obligatorio cumplimiento a las EFA y


posteriormente efectuar el seguimiento y control respectivo. Estos mandatos se
orientan a que las EFA ejecuten de manera oportuna sus funciones de
fiscalizacin ambiental (evaluacin, supervisin y fiscalizacin en sentido estricto),
las cuales han sido programadas en su PLANEFA.

SOLICITAR INFORMACIN A LAS EFA

Solicitar documentos y/o acceder a informacin que considere pertinente para el


ejercicio de su funcin supervisora a las EFA, estableciendo un plazo determinado
para su entrega. La informacin y documentacin presentada podr ser objeto de
verificacin y comprobacin por parte del OEFA.

COMUNICAR A LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Informar a la Contralora General de la Repblica aquellas situaciones donde se


verifique el incumplimiento de las funciones de fiscalizacin ambiental a cargo de
las EFA, lo que acarrea responsabilidad administrativa funcional.

COMUNICAR AL MINISTERIO PBLICO

a. El OEFA, a travs de su Procuradura Pblica, puede comunicar al


Ministerio Pblico los siguientes hechos que sean detectados en el ejercicio

DERECHO AMBIENTAL
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EL OEFA UNA ENTIDAD QUE COADYUVA A MATERIALIZAR EL DESARROLLO
SOTENIBLE?

de las funciones de fiscalizacin ambiental: Las acciones u omisiones de


los funcionarios o servidores pblicos de las EFA que puedan acarrear
responsabilidad penal.
b. Los hechos realizados por las personas naturales o jurdicas fiscalizadas
por las EFA que puedan causar o causen un grave riesgo o dao al
ambiente o la salud de las personas, y que podran configurar delitos
ambientales.

BRINDAR ASISTENCIA TCNICA

El OEFA puede brindar asistencia tcnica a las EFA con el objeto de fortalecer las
capacidades de fiscalizacin ambiental de sus funcionarios pblicos, mediante
talleres, seminarios y capacitaciones.

DIFUNDIR LAS EVALUACIONES DE DESEMPEO AMBIENTAL

El OEFA viene publicando peridicamente los resultados de las supervisiones del


desempeo de las EFA con la finalidad de mantener informada a la ciudadana y,
de esta manera, fortalecer la vigilancia ciudadana sobre la labor de estas
entidades.

Con estos mecanismos se busca que las EFA desarrollen de manera oportuna y
adecuada sus funciones de fiscalizacin ambiental, pues se tiene en cuenta que
para lograr una fiscalizacin ambiental exitosa se requiere la correcta actuacin de
todas las entidades con competencia en materia de fiscalizacin ambiental.19

5. EL SINADA COMO SERVICIO DEL OEFA

En el OEFA se ha implementado el Servicio de Informacin Nacional de Denuncias


Ambientales SINADA, a travs del cual se permite a cualquier ciudadano informar
sobre los posibles impactos negativos que se generen en el ambiente. De esta
forma, se pretende que los ciudadanos participen en la proteccin de su entorno.

19 LA FISCALIZACIN AMBIENTAL EN EL PER (2016), Ministerio del Ambiente,


IAKOB Comunicaciones & Editores S.A.C, pg. 61

DERECHO AMBIENTAL
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EL OEFA UNA ENTIDAD QUE COADYUVA A MATERIALIZAR EL DESARROLLO
SOTENIBLE?

Como se puede apreciar, el SINADA tiene como objetivo principal promover la


vigilancia ciudadana para denunciar hechos contrarios a la legislacin ambiental y,
de esta forma, consolidar una cultura de responsabilidad social con el ambiente.
En la actualidad, el SINADA no solo se limita a recibir y tramitar denuncias
ambientales sino, adems, brinda capacitacin a los ciudadanos sobre la
normativa ambiental y los mecanismos con los que cuenta para presentar una
denuncia. Ello en atencin a que durante el 2013 se ha venido ejecutando el
proyecto Mejoramiento del Servicio de Informacin Nacional de Denuncias
Ambientales - SINADA, a travs del cual se han realizado talleres a nivel nacional
para capacitar y sensibilizar a la sociedad civil.

DERECHO AMBIENTAL
3
EL OEFA UNA ENTIDAD QUE COADYUVA A MATERIALIZAR EL DESARROLLO
SOTENIBLE?

CAPTULO III

LA FISCALIZACIN AMBIENTAL EN EL DERECHO COMPARADO

3. CHILE
3.1. LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE

La Superintendencia del Medio Ambiente es un Servicio Pblico, que se encuentra


funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio
propios, sometido a la sper vigilancia del Presidente de la Republica a travs del
Ministerio del Medio Ambiente, con domicilio en la ciudad de Santiago, sin perjuicio
de las oficinas regionales que puedan establecer la superintendencia en otras
ciudades del pas. Referente a esto, el artculo 7 de la Ley orgnica de la
Superintendencia del Medio Ambiente, dispone que las oficinas regionales les
corresponde ejercer, dentro del territorio de su competencia, las funciones y
atribuciones que, siendo de competencia de la Superintendencia del Medio
Ambiente, les sean delegadas por el Superintendente 20. No obstante, este tendr
la atribucin privativa e indelegable de aplicar las sanciones establecidas en la ley.

Desde el punto de vista del control del ejercicio de sus funciones y atribuciones, la
Superintendencia del Medio ambiente se encuentra sometida a la fiscalizacin de
la Contralora General de la Repblica de Chile.

La Superintendencia del Medio Ambiente tendr por objeto ejecutar, organizar y


coordinar el seguimiento y fiscalizacin de las Resoluciones de Calificacin
Ambiental, de las medidas de los Planes de Prevencin y, o de Descontaminacin
Ambiental, del contenido de las Normas de Calidad Ambiental y Normas de

20 Guzmn Rosen, Rodrigo: Derecho Ambiental Chileno. Santiago, Planeta


Sostenible EIRL, 2012, p. 188.

DERECHO AMBIENTAL
4
EL OEFA UNA ENTIDAD QUE COADYUVA A MATERIALIZAR EL DESARROLLO
SOTENIBLE?

Emisin, y de los Planes de Manejo, cuando corresponda, y de todos aquellos


otros instrumentos de carcter ambiental que establezca la ley. Los organismos
sectoriales que cumplan funciones de fiscalizacin ambiental, conservarn sus
competencias y potestades de fiscalizacin, en todas aquellas materias e
instrumentos que no sean de competencia de la Superintendencia.

3.2. FUNCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE


3.2.1. OBLIGACIONES DE FISCALIZACIN EXCLUSIVA

La ley orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente indica que esta


institucin cuenta con las siguientes obligaciones:

Fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas, condiciones y


medidas establecidas en las resoluciones de la calificacin ambiental, la
forma de llevar adelante esta accin de fiscalizacin se efecta sobre la
base de inspecciones, controles, mediciones y anlisis que se realice, en la
forma que prescribe la misma ley.
Velar por el cumplimiento de las medidas e instrumentos establecidos en
los Planes de Prevencin y, o de Descontaminacin Ambiental, sobre la
base de las inspecciones, controles, mediciones y anlisis que se realicen
de conformidad a lo establecido en esta ley.
Requerir de los sujetos sometidos a su fiscalizacin y de los organismos
sectoriales que cumplan labores de fiscalizacin ambiental, las
informaciones y datos que sean necesarios para el debido cumplimiento de
sus funciones, de conformidad a lo sealado en la presente ley.
Suspender transitoriamente las autorizaciones de funcionamiento
contenidas en las Resoluciones de Calificacin Ambiental o adoptar otras
medidas urgentes y transitorias para el resguardo del medio ambiente,
cuando la ejecucin u operacin de un proyecto o actividad genere un dao
grave e inminente para el medio ambiente, a consecuencia del
incumplimiento grave de las normas, medidas y condiciones previstas en
dichas resoluciones.
Requerir, previo informe del Servicio de Evaluacin, mediante resolucin
fundada y bajo apercibimiento de sancin, a los titulares de proyectos o

DERECHO AMBIENTAL
4
EL OEFA UNA ENTIDAD QUE COADYUVA A MATERIALIZAR EL DESARROLLO
SOTENIBLE?

actividades que conforme al artculo 10 de la ley N 19.300, debieron


someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental y no cuenten
con una Resolucin de Calificacin Ambiental, para que sometan a dicho
sistema el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental correspondiente.
Fiscalizar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y dems normas
relacionadas con las descargas de residuos lquidos industriales.
Fiscalizar el cumplimiento de las dems normas e instrumentos de carcter
ambiental, que no estn bajo el control y fiscalizacin de otros rganos del
Estado.
3.2.2. ATRIBUCIONES DE LA SUPERINTENCIA DEL MEDIO AMBIENTE
PARA EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES DE FISCALIZACIN.

La ley orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente indica que esta


institucin cuenta con las siguientes facultades:

Impartir directrices tcnicas de carcter general y obligatorio, definiendo los


protocolos, procedimientos y mtodos de anlisis que los organismos
fiscalizadores, las entidades acreditadas conforme a esta ley y, en su caso,
los sujetos de fiscalizacin, debern aplicar para el examen, control y
medicin del cumplimiento de las Normas de Calidad Ambiental y de
Emisin.
Contratar las labores de inspeccin, verificacin, mediciones y anlisis del
cumplimiento de las normas, condiciones y medidas de las Resoluciones de
Calificacin Ambiental, Planes de Prevencin y, o de Descontaminacin
Ambiental, de las Normas de Calidad Ambiental y Normas de Emisin,
cuando correspondan, y de los Planes de Manejo, cuando procedan, a
terceros idneos debidamente certificados.
Requerir de los sujetos sometidos a su fiscalizacin y de los organismos
sectoriales que cumplan labores de fiscalizacin ambiental, las
informaciones y datos que sean necesarios para el debido cumplimiento de
sus funciones.
Establecer normas de carcter general sobre la forma y modo de
presentacin de los antecedentes a que se refieren los dos literales
anteriores.

DERECHO AMBIENTAL
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EL OEFA UNA ENTIDAD QUE COADYUVA A MATERIALIZAR EL DESARROLLO
SOTENIBLE?

Administrar un mecanismo de evaluacin y certificacin de conformidad,


respecto de la normativa ambiental aplicable y del cumplimiento de las
condiciones de una autorizacin de funcionamiento ambiental.
Proporcionar informacin y absolver las consultas del Ministerio del Medio
Ambiente y de los organismos con competencia en fiscalizacin ambiental,
para la elaboracin de las normas tcnicas que correspondan.
Dictar normas e instrucciones de carcter general en el ejercicio de las
atribuciones.
Proporcionar asistencia a sus regulados para la presentacin de planes de
cumplimiento o de reparacin, as como para orientarlos en la comprensin
de las obligaciones que emanan de los instrumentos individualizados.

3.3. DISPOSICIONES GENERALES SOBRE FISCALIZACIN


3.3.1. AGENTES QUE LLEVAN A CABO LA FISCALIZACIN

De acuerdo con lo establecido en la Ley orgnica de la Superintendencia del


Medio Ambiente , las labores de inspeccin, medicin y anlisis pertinentes
asociados a las materias objeto de fiscalizacin incluidas en los programas y
subprogramas respectivos, pueden ser llevadas a cabo directamente por la
Superintendencia del Medio Ambiente, los rganos Sectoriales o por terceros
idneos debidamente certificados, y el valor de cada una de dichas acciones,21
sea quien fuere el que las ejecute, es el mismo.

3.3.2. LOS PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS DE FISCALIZACIN

La ejecucin de labores de inspeccin, medicin y anlisis que constituyen la


actividad de fiscalizacin (y que es previa al ejercicio eventual de la potestad
sancionatoria), puede ser realizada por los rganos sectoriales de la
Administracin del Estado, o, si ello no fuere posible, por la entidades tcnicas
acreditadas o los funcionarios fiscalizadores de la Superintendencia del Medio
Ambiente.22 Para dicho fin, esta ltima tiene la obligacin de proyectar anualmente

21 Guzmn Rosen, Rodrigo: Derecho Ambiental Chileno. Santiago, Planeta Sostenible


EIRL, 2012, p. 198.

22 Ibd., p. 200

DERECHO AMBIENTAL
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EL OEFA UNA ENTIDAD QUE COADYUVA A MATERIALIZAR EL DESARROLLO
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las actividades correspondientes, lo cual ha de hacer a travs de programas y


subprogramas. Tales son:

Programas de fiscalizacin de Resoluciones de Calificacin Ambiental para


cada regin, incluida la Metropolitana y los subprogramas sectoriales de
fiscalizacin de Resoluciones de Calificacin Ambiental, donde se
identificarn las actividades de fiscalizacin para cada servicio u organismo
sectorial competente.
Programas de fiscalizacin de los Planes de Prevencin y, o de
Descontaminacin para las diversas regiones en que ellos operen y los
subprogramas de fiscalizacin de Planes de Prevencin y, o de
Descontaminacin, donde se identificarn las actividades de fiscalizacin
para cada servicio u organismo sectorial competente.
Programas de fiscalizacin de las Normas de Calidad y Normas de Emisin
para cada regin, incluida la Metropolitana y los subprogramas sectoriales
de fiscalizacin de las Normas de Emisin, en los que se identificarn las
actividades de fiscalizacin para cada servicio u organismo sectorial
competente.
Otros programas y subprogramas que, de conformidad a las instrucciones
impartidas por la Superintendencia o lo dispuesto en la ley N 19.300 u
otros cuerpos legales, den origen a actividades de fiscalizacin en materia
medio ambiental, de competencia de la Superintendencia.
3.4. SOBRE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES.

Existe una clasificacin de infracciones, productos de hechos, actos u omisiones, y


han de contravenir las disposiciones de que se trate, todo lo cual va unido al
efecto que en cada caso se seala:

INFRACCIONES GRAVSIMAS

a) Hayan causado dao ambiental, no susceptible de reparacin.

b) Hayan afectado gravemente la salud de la poblacin.

c) Impidan u obstaculicen deliberadamente el cumplimiento de metas, medidas,


y objetivos de un Plan de Prevencin o Descontaminacin.

DERECHO AMBIENTAL
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EL OEFA UNA ENTIDAD QUE COADYUVA A MATERIALIZAR EL DESARROLLO
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d) Hayan entregado informacin falsa u ocultado cualquier antecedente


relevante con el fin de encubrir u ocultar una infraccin gravsima.

e) Hayan impedido deliberadamente la fiscalizacin, encubierto una infraccin


o evitado el ejercicio de las atribuciones de la Superintendencia.

f) Involucren la ejecucin de proyectos o actividades del artculo 10 de la ley N


19.300 al margen del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, y se
constate en ellos alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias
previstas en el artculo 11 de dicha ley.

g) Constituyan reiteracin o reincidencia en infracciones calificadas como


graves de acuerdo con este artculo

INFRACCIONES GRAVES

a) Hayan causado dao ambiental, susceptible de reparacin.

b) Hayan generado un riesgo significativo para la salud de la poblacin.

c) Afecten negativamente el cumplimiento de las metas, medidas y objetivos de


un Plan de Prevencin y, o de Descontaminacin.

d) Involucren la ejecucin de proyectos o actividades del artculo 10 de la ley


N 19.300 al margen del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.

e) Incumplan gravemente las medidas para eliminar o minimizar los efectos


adversos de un proyecto o actividad, de acuerdo a lo previsto en la respectiva
Resolucin de Calificacin Ambiental.

f) Conlleven el no acatamiento de las instrucciones, requerimientos y medidas


urgentes dispuestas por la Superintendencia.

g) Constituyan una negativa a entregar informacin relevante en los casos que


la ley autoriza a la Superintendencia para exigirla.

h) Constituyan persistente reiteracin de una misma infraccin calificada como


leve de acuerdo con este artculo.

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EL OEFA UNA ENTIDAD QUE COADYUVA A MATERIALIZAR EL DESARROLLO
SOTENIBLE?

i) Se ejecuten al interior de reas silvestres protegidas del Estado, sin


autorizacin.

INFRACCIONES LEVES

Son infracciones leves los hechos, actos u omisiones que contravengan


cualquier precepto o medida obligatorios y que no constituyan infraccin
gravsima o grave, de acuerdo con lo previsto en los nmeros anteriores.

Las infracciones cuyo conocimiento le compete a la Superintendencia del Medio


Ambiental, podrn ser objeto de amonestacin por escrito; multa de una a diez mil
unidades tributarias anuales; clausura temporal o definitiva; o revocacin de la
resolucin de calificacin ambiental. En estos dos ltimos casos, su aplicacin
debe ser previamente autorizada por el Tribunal Ambiental competente. 23

Las sanciones administrativas aplicadas de conformidad a la ley prescribirn a los


tres aos desde la fecha en que la respectiva resolucin sancionatoria haya
quedado firme.24

4. ARGENTINA
4.1. MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de Argentina es el resultado de


la elevacin a ministerio de la Secretara del mismo nombre que dependa de la
Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin hasta el 10 de diciembre de 2015.
Su principal objetivo es asistir al Presidente de la Nacin y sus ministerios en el
rea, como as coordinar las polticas del gobierno nacional que tengan impacto
en la poltica ambiental, estableciendo la planificacin estratgica de polticas y
programas ambientales del gobierno nacional25. Tiene a su cargo la promocin,
difusin, y el desarrollo de actividades para contribuir en su mbito integrndose

23 Guzmn Rosen, Rodrigo: Derecho Ambiental Chileno. Santiago, Planeta


Sostenible EIRL, 2012, p. 223

24 Guzmn Rosen, Rodrigo: Derecho Ambiental Chileno. Santiago, Planeta


Sostenible EIRL, 2012, p. 223.

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EL OEFA UNA ENTIDAD QUE COADYUVA A MATERIALIZAR EL DESARROLLO
SOTENIBLE?

con diversos organismos estatales, como as tambin el cumplimiento del derecho


a un medio ambiente sano garantizado por la Constitucin argentina.

4.2. SECRETARIA DE CONTROL Y MONITOREO AMBIENTAL

Tiene entre sus principales objetivos:

Asistir al Ministro de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable en la


formulacin e implementacin de una poltica de fiscalizacin, control y
preservacin ambiental nacional.
Confeccionar, disear y difundir las herramientas tcnicas y de gestin para
la adecuada implementacin de una poltica de control, comprensiva del
diagnstico, prevencin, preservacin y recomposicin ambiental.
Propender a la toma de conciencia y la participacin de la sociedad
argentina en todo lo atinente a la fiscalizacin y control ambiental,
generando mecanismos de difusin de informacin relativa a dicha
temtica.
Fomentar, evaluar, fiscalizar y asistir al Ministro de Medio Ambiente y
Desarrollo Sustentable en la implementacin de polticas, programas y
proyectos vinculados al control ambiental y a las temticas asociadas al
mismo, as como a la preservacin del ambiente y a la prevencin de la
contaminacin en todas sus formas.
Intervenir en la elaboracin del diagnstico y actualizacin permanente de
la informacin relativa a la situacin de las reas de control y fiscalizacin
ambiental a nivel nacional.
Asistir al Ministro de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable en la
aplicacin de toda la normativa ambiental que contenga el deber de control
y fiscalizacin en el mbito de competencia de la Secretara.
Prestar asistencia al Ministro de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable
en la representacin que ejerza el Estado Nacional ante organismos
internacionales e interjurisdiccionales en el marco de los acuerdos

25 Decreto Legislativo N234 que modifica las responsabilidades del Ministerio


de Medio Ambiente y desarrollo sustentable., publicado el 22 de Diciembre de
2015. Argentina

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EL OEFA UNA ENTIDAD QUE COADYUVA A MATERIALIZAR EL DESARROLLO
SOTENIBLE?

multilaterales ambientales sobre sustancias, productos qumicos y


desechos suscriptos por la Repblica Argentina.

4.3. SUBSECRETARIA DE CONTROL Y FISCALIZACIN AMBIENTAL Y


PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN

Tiene entre sus principales objetivos:

Asistir en la implementacin de la poltica de fiscalizacin, control y


preservacin ambiental nacional.
Asistir en la confeccin, diseo y difusin de las herramientas tcnicas y
de gestin para la adecuada implementacin de una poltica de control,
comprensiva del diagnstico, prevencin, preservacin y recomposicin
ambiental.
Implementar polticas de contralor y aplicar sanciones a las infracciones
por contaminacin ambiental en todas sus formas.
Asistir en la elaboracin del diagnstico y actualizacin permanente de
la informacin relativa a la situacin de las reas de control y
fiscalizacin ambiental a nivel nacional.
Asistir al Secretario de Control y Monitoreo Ambiental en la aplicacin de
toda la normativa ambiental que contenga el deber de control y
fiscalizacin, en el mbito de su competencia.
Sustanciar los sumarios por infracciones a la normativa aplicable en el
mbito de su competencia.

DERECHO AMBIENTAL
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EL OEFA UNA ENTIDAD QUE COADYUVA A MATERIALIZAR EL DESARROLLO
SOTENIBLE?

BIBLIOGRAFA

El Financiamiento de la Fiscalizacin Ambiental en el Per- OEFA, Primera


Edicin 2014, EDITORIAL BILLY VCTOR ODIAGA FRANCO.

El Nuevo Enfoque de la Fiscalizacin Ambiental- OEFA, Primera Edicin


2013, EDITORIAL RHODAS SAC.

GUZMN ROSEN, RODRIGO (2012). Derecho Ambiental Chileno.


Santiago, Planeta Sostenible EIRL.
Per, Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. (2016). La
Fiscalizacin Ambiental en el Per. Lima: Lakob Comunicaciones & Editores
S.A.C
Per, Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. (2016). Memoria
Institucional del OEFA. Lima: Punto & Grafa.
Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental 2016, OEFA diciembre
2015

WEBGRAFA

DERECHO AMBIENTAL
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EL OEFA UNA ENTIDAD QUE COADYUVA A MATERIALIZAR EL DESARROLLO
SOTENIBLE?

https://www.oefa.gob.pe/
www.minem.gob.pe/minem/archivos/Fiscalizacion-OEFA-APURIMAC.pdf
www.minam.gob.pe/el-ministerio/organismos-adscritos/oefa/
http://www.oefa.gob.pe/wp-content/uploads/2014/04/exposicion-de-motivos-
efa.pdf
https://www.oefa.gob.pe/direccion-de-evaluacion
https://www.oefa.gob.pe/direccion-de-supervision
https://www.oefa.gob.pe/direccion-de-fiscalizacion
https://www.oefa.gob.pe/tribunal-de-fiscalizacion-ambiental
https://www.oefa.gob.pe/que-es-el-oefa/organigrama
https://www.oefa.gob.pe/casos-emblematicos
https://www.oefa.gob.pe/sinada
https://www.oefa.gob.pe/avisos/resolucion-050-2015-oefa-cd

ANEXO

DERECHO AMBIENTAL
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EL OEFA UNA ENTIDAD QUE COADYUVA A MATERIALIZAR EL DESARROLLO
SOTENIBLE?

TRIBUNAL DE FISCALIZACIN AMBIENTAL DEL OEFA CONFIRMA SANCIN


CONTRA EL CIUDADANO YANGUANG YI POR DESARROLLAR ACTIVIDADES
MINERAS SIN CONTAR CON INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL.

Mediante Resolucin N 055-2015-OEFA/TFA-SEM, la Sala Especializada en


Minera del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental del OEFA confirm la Resolucin
Directoral N 071-2014-OEFA-DFSAI del 23 de enero de 2014, que sancion al
administrado Yanguang Yi con una multa de S/. 1 917 877,50 (498.19 Unidades
Impositivas Tributarias) por desarrollar actividades mineras en Hunuco sin contar
con la certificacin ambiental emitida por la autoridad competente, y le orden el
cese de actividades hasta que cumpla con obtener los permisos y autorizaciones
correspondientes.

El Tribunal del OEFA confirm la citada sancin en aplicacin del Artculo 17 de la


Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA), que
establece que cuando el OEFA obtenga indicios razonables y verificables del
incumplimiento de las condiciones para que una actividad se encuentre en el
mbito de competencias de los gobiernos regionales (pequea minera o minera
artesanal) y que por tanto su condicin actual debiera corresponder al mbito de

DERECHO AMBIENTAL
5
EL OEFA UNA ENTIDAD QUE COADYUVA A MATERIALIZAR EL DESARROLLO
SOTENIBLE?

competencias del OEFA, este se encontrar facultado para desarrollar las


acciones de fiscalizacin ambiental a que hubiere lugar.

En el presente procedimiento administrativo sancionador se determin que el real


estrato minero del seor Yanguang Yi corresponde, por lo menos, al de mediana
minera, puesto que se determin que cuatro (4) petitorios mineros que se
encontraban bajo su control sumaban un total de tres mil novecientas (3900)
hectreas, con lo que se super el requisito establecido para obtener la
denominacin de pequeo minero o minero artesanal.

Asimismo, de la valoracin de los medios probatorios denominados Declaraciones


de Compromiso, as como de los documentos relacionados al ingreso de
maquinaria pesada en la zona en que se ubicaban los cuatro (4) petitorios mineros
que se encontraban bajo su control, se determin que el seor Yanguang Yi
realiz actividades mineras de explotacin.

Con el pronunciamiento del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental- TFA, instancia


revisora de las resoluciones de sancin emitidas por la Direccin de Fiscalizacin,
Sancin y Aplicacin de Incentivos (DFSAI) del OEFA, se ha agotado la va
administrativa.

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EL OEFA UNA ENTIDAD QUE COADYUVA A MATERIALIZAR EL DESARROLLO
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