Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Metodologias Auditoría de Seguridad PDF
Metodologias Auditoría de Seguridad PDF
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Recuerde: Para dar cumplimiento al Artculo 4to. Del Acuerdo 341 de 2008 del
Concejo De Bogot, una vez termine de construir o actualizar el Plan de Emergencia
y Contingencias, diligencie la Autoevaluacin ingresando a la pgina web
www.sire.gov.co
CLICK AQU.
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
CONTRIBUCIONES:
Grupo de Preparativos
ERNESTO GARCIA GOMEZ
JOHANNA RANGEL
JORGE SUAREZ STEVENSON
OLGA LUCIA ALMONACID
Grupo Articulacin SDGR
FARIDE SOLANO
REVISIN Y COORDINACIN
FABIO HUMBERTO RUIZ HERNANDEZ
COORDINADOR GRUPO DE PREPARATIVOS Y RESPUESTA FOPAE
COORDINACIN GENERAL
MARGARITA CORDOBA GARCIA
SUBDIRECTORA COORDINACION DE EMERGENCIAS - FOPAE
DIRECCIN
JAVIER PAVA SANCHEZ
DIRECTOR GENERAL - FOPAE
Pgina 2 de 59
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
ADOPTADA POR
CONTRIBUCIONES ANTERIORES
Versin 1: Marzo de 2012
JHON JAIRO PALACIO
VIOLETA CHAVARRO
FABIO RUIZ
FARIDE SOLANO
DIANA CAROLINA OSPINA
NELSON FABIN CUERVO
DIEGO CASTRO P.
DARWIN JAVIER ORTIZ
JAVIER PAVA SANCHEZ
REGISTRO DE CAMBIOS
PAGINA
WEB
CONTROL DE CAMBIOS
FECHA
Numeral
PAG
Todo el
documento
Nota de
Autoevaluacin
.
AUTOR
Descripcin
07/01/14
Enero 2014
GLOSARIO
METODOLOGIA
10 Y
11
REVISADO POR:
APROBADO POR:
Pgina 3 de 59
Grupo de
Preparativos
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
TABLA DE CONTENIDO
GLOSARIO ............................................................................................................. 5
INTRODUCCIN .................................................................................................... 8
I.
ALCANCE ........................................................................................................ 8
IV.
BIBLIOGRAFA .................................................................................................... 58
Pgina 4 de 59
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
GLOSARIO
ACCIDENTE: Evento o interrupcin repentina no planeada de una actividad que da lugar a muerte, lesin, dao u
otra prdida a las personas, a la propiedad, al ambiente, a la calidad o perdida en el proceso.
ACTIVACIN: Despliegue efectivo de los recursos destinados a un incidente.
ALERTA: Estado o situacin de vigilancia sobre la posibilidad de ocurrencia de un evento cualquiera. O acciones
especficas de respuesta frente a una emergencia.
AMENAZA: Condicin latente derivada de la posible ocurrencia de un fenmeno fsico de origen natural, socionatural o antrpico no intencional, que puede causar dao a la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el
ambiente y la economa pblica y privada. Es un factor de riesgo externo.
BRIGADA: Una brigada es un grupo de personas debidamente organizadas y capacitadas para prevenir o controlar
una emergencia.
CIERRE OPERACIONAL: desmovilizacin total de recursos.
CIERRE ADMINISTRATIVO: realizacin de la reunin posterior al finalizar el ejercicio, la revisin y recopilacin de
los formularios correspondientes, la preparacin y entrega del informe final a la gerencia.
COORDINADOR: persona que dirige las acciones de direccin del Plan.
COMIT LOCAL DE EMERGENCIAS CLE: es el rgano de coordinacin interinstitucional local, organizado para
discutir, estudiar y emprender todas aquellas acciones encaminadas a la reduccin de los riesgos especficos de la
localidad y a la preparacin para la atencin de las situaciones de emergencia que se den en sta y cuya magnitud
y complejidad no supere sus capacidades. Sus funciones estn determinadas en el artculo 32 del Decreto
332/2004.
DPAE: Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias. (Hoy Fondo de Prevencin y Atencin de
Emergencias -FOPAE)
EMERGENCIA: Todo evento identificable en el tiempo, que produce un estado de perturbacin funcional en el
sistema, por la ocurrencia de un evento indeseable, que en su momento exige una respuesta mayor a la
establecida mediante los recursos normalmente disponibles, produciendo una modificacin sustancial pero
temporal, sobre el sistema involucrado, el cual compromete a la comunidad o el ambiente, alterando los servicios e
impidiendo el normal desarrollo de las actividades esenciales.
INCIDENTE o EVENTO: Suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la accin de personal de
servicios de emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente.
MAPA: Representacin geogrfica en una superficie de la tierra o de parte de ella en una superficie plana.
MEC: Mdulo de Estabilizacin y Clasificacin de Heridos.
Pgina 5 de 59
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
MEDIDAS DE SEGURIDAD: Son aquellas acciones, para disminuir la probabilidad de un evento adverso.
MITIGACIN: Toda accin que se refiere a reducir el riesgo existente.
OBJETIVO DE SEGURIDAD: Es quin vigila las condiciones de seguridad e implementa medidas para garantizar
la seguridad de todo el personal involucrado.
ORGANIZACIN: Es toda aquella empresa, entidad, institucin, establecimiento, actividad o persona de carcter
pblico o privado, natural o jurdico. Quien desea implementar el Plan de Emergencia y Contingencia.
PAI: Plan de Accin del Incidente, expresin de los objetivos, estrategias, recursos y organizacin a cumplir
durante un periodo operacional para controlar un incidente.
PLAN DE EMERGENCIA: El Plan de Emergencia y Contingencias es el instrumento principal que define las
polticas, los sistemas de organizacin y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera
oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases. Con el fin
de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten en la Organizacin.
PLANIFICAR: Formular objetivos y determinar las actividades y los recursos para lograrlos
PLANO: Representacin grfica en una superficie y mediante procedimientos tcnicos, de un terreno, de la planta
de un edificio, entre otros.
PMU: Puesto de Mando Unificado; Lugar donde se ejerce funcin de comando. Es una funcin prevista en el
Sistema Comando de Incidentes (SCI) y esta se aplica cuando varias instituciones toman acuerdos conjuntos para
manejar un incidente donde cada institucin conserva su autoridad, responsabilidad y obligacin de rendir cuentas.
PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO: Es la base para la realizacin de tareas necesarias y
determinantes para el control de un tipo de emergencia. Define el objetivo particular y los responsables de la
ejecucin de cada una de las acciones operativas en la respuesta a la Emergencia.
PREPARACIN: Toda accin tendiente a fortalecer la capacidad de las comunidades de responder a una
emergencia de manera eficaz y eficiente.
PREVENCIN: Toda accin tendiente a evitar la generacin de nuevos riesgos.
PUNTO DE ENCUENTRO: Sitio seguro, definido para la llegada del personal en caso de evacuacin.
RECURSO: Equipamiento y persona disponibles o potencialmente disponibles para su asignacin tctica a un
incidente.
RIESGO: El dao potencial que, sobre la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa
pblica y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural, socio-natural o antrpico no
intencional, que se extiende ms all de los espacios privados o actividades particulares de las personas y
organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestin que
involucre al Estado y a la sociedad.
Pgina 6 de 59
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Pgina 7 de 59
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
INTRODUCCIN
El presente documento es soporte de la Gua para Elaborar Planes de Emergencia y
Contingencias diseado para apoyar a los encargados de las Organizaciones de la
implementacin de estos Planes, las cuales conforman el Sistema Distrital para la
Prevencin y Atencin de Emergencias - SDPAE, al igual que a todas las Organizaciones
del sector pblico y privado. En donde se presenta distintas metodologas cualitativas,
cualitativas o ambas, para elaborar anlisis de riesgo para cualquier Organizacin1
I.
ALCANCE
Organizacin: Para esta gua; es toda aquella empresa, entidad, institucin, establecimiento, actividad o persona de carcter pblico o
privado, natural o jurdico. Quien desea implementar el Plan de Emergencia y Contingencia.
Pgina 8 de 59
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
II.
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
OBJETIVOS DE LA GUA
III.
ANLISIS DE RIESGO
De acuerdo con el numeral IV.F. Anlisis de Riesgo de la Gua para Elaborar Planes de
Emergencia y Contingencias del FOPAE. Se define el anlisis o evaluacin de riesgos
como el proceso de estimar la probabilidad de que ocurra un evento no deseado con una
determinada severidad o consecuencias en la seguridad, salud, medio ambiente y/o
bienestar pblico. A partir de este, se deber elaborar un Plan de Emergencia y
Contingencia que permita prevenir y mitigar riesgos, atender los eventos con la suficiente
eficacia, minimizando los daos a la comunidad y al ambiente y recuperarse en el menor
tiempo posible.
En una adecuada evaluacin se debe considerar la naturaleza del riesgo, su facilidad de
acceso o va de contacto (posibilidad de exposicin), las caractersticas del sector y/o
poblacin expuesta (receptor), la posibilidad de que ocurra y la magnitud de exposicin y
sus consecuencias, para de esta manera, definir medidas que permitan minimizar los
impactos que se puedan generar. Dentro de este anlisis se deben identificar los peligros
asociados con los riesgos mencionados, entendiendo a estos peligros como el potencial
de causar dao.
1. Objetivos Especficos
Los objetivos especficos del anlisis de riesgos son los siguientes:
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
2. Metodologa
Existen diversas metodologas para desarrollar los anlisis de riesgos, la seleccin de la
metodologa ms apropiada en cada caso depende de la disponibilidad de informacin y
el nivel de detalle que se desee alcanzar.
El procedimiento general para la elaboracin del anlisis de riesgo se enmarca en:
PROCEDIMIENTO DEL ANLISIS DE RIESGO
DIAGRAMA
IDENTIFICACIN DE
AMENAZAS
ESTIMACIN DE
PROBABILIDADES
ESTIMACIN DE
VULNERABILIDADES
PRIORIZACIN DE
ESCENARIOS
DEFINICIN
Identificacin
de
actividades
o
amenazas que impliquen riesgos
durante las fases de construccin,
operacin / mantenimiento y cierre /
abandono de la Organizacin.
Una vez identificadas las amenazas o
posibles
aspectos
iniciadores
de
eventos, se debe realizar la estimacin
de su probabilidad de ocurrencia del
incidente o evento, en funcin a las
caractersticas especficas
Estimacin de la severidad de las
consecuencias sobre los denominados
factores de vulnerabilidad que podran
resultar afectados (personas, medio
ambiente, sistemas, procesos, servicios,
bienes
o
recursos,
e
imagen
empresarial).
Se debe realizar el clculo o asignacin
del nivel de riesgo. El Riesgo (R) est
definido en funcin de la amenaza y la
vulnerabilidad como el producto entre
Probabilidad (P) y Severidad (S) del
escenario.
Los resultados del anlisis de riesgos
permiten determinar los escenarios en
los que se debe priorizar la intervencin.
Las matrices de severidad del riesgo y
de niveles de planificacin requeridos,
permiten desarrollar planes de gestin
con prioridades respecto a las diferentes
GUA PARA
ELABORAR PLANES
DE EMERGENCIA Y
CONTINGENCIA
(FOPAE)
Numeral IV.F.3.
Numeral IV.F.4.
Numeral IV.F.5.
Numeral IV.F.6.
Numeral IV.F.7.
Pgina 10 de 59
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
vulnerabilidades.
MEDIDAS DE INTERVENCIN
Numeral IV.F.8.
IV.
Pgina 11 de 59
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
NATURAL
Incendios Forestales
Geolgicos: se divide en
ANTRPICAS NO
INTENCIONALES
Incendios (estructurales,
elctricos, por lquidos o gases
inflamables, etc.)
Perdida de contencin de
materiales peligrosos (derrames,
fugas, etc.)
Explosin (gases, polvos, fibras,
etc.)
Inundacin por deficiencias de la
infraestructura hidrulica (redes de
alcantarillado, acueducto, etc.)
Fallas en sistemas y equipos
Otros
SOCIAL
Comportamientos no
adaptativos por temor
Accidentes de Vehculos
Accidentes Personales
Revueltas / Asonadas
Atentados Terroristas
Hurtos
Otros
Endgenos y Exgenos:
Fenmenos de Remocin en
Masa deslizamientos,
(deslizamientos, derrumbes,
cada de piedra,
hundimientos.)
Movimientos Ssmicos2
Eventos atmosfricos3
(vendavales, granizadas,
tormentas elctricas, etc.)
Inundaciones por
desbordamiento de cuerpos de
agua (ros, quebradas,
humedales, etc.).
Avenidas torrenciales.
Otros
NOTA: recuerde que las amenazas presentadas son ejemplos y stas deben definirse segn las
caractersticas particulares de cada organizacin.
Tenga en cuenta que esta amenaza puede generar otros eventos amenazantes como: fallas estructurales, prdida de
contencin de materiales peligrosos, entre otros.
3
Estos eventos deben tenerse en cuenta siempre y cuando su organizacin sea susceptible de presentar alguna
consecuencia a causa de stos.
Pgina 12 de 59
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
EVENTO
Posible
Probable
Inminente
COMPORTAMIENTO
Es aquel fenmeno que puede suceder o que es
factible porque no existen razones histricas y
cientficas para decir que esto no suceder.
Es aquel fenmeno esperado del cual existen razones
y argumentos tcnicos cientficos para creer que
suceder.
Es aquel fenmeno esperado que tiene alta
probabilidad de ocurrir.
COLOR ASIGNADO
Verde
Amarillo
Rojo
POSIBLE:
NUNCA HA SUCEDIDO
Color Verde.
PROBABLE: YA HA OCURRIDO
Color Amarillo.
INMINENTE: EVIDENTE, DETECTABLE Color Rojo.
INTERNO
EXTERNO
DESCRIPCIN DE LA AMENAZA
Estudio de microzonificacin ssmica en
Bogot
Se genera encharcamiento ya que el agua
se devuelve por los sifones afectando el
rea de almacenamiento
CALIFICACIN
Probable
Inminente
Eventos Atmosfricos
Incendios
Probable
Explosin
Fenmeno de remocin
en masa
Pgina 13 de 59
COLOR
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
AMENAZA
INTERNO
EXTERNO
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
DESCRIPCIN DE LA AMENAZA
CALIFICACIN
Revueltas / Asonadas
Atentados Terroristas
Comportamientos no
Adaptativos por temor
Nota: recuerde que las variables que se mencionan en el tem de Amenaza son ejemplos y
se deben definir segn las necesidades de la Organizacin.
1. Personas
Gestin Organizacional
Capacitacin y
entrenamiento
Caractersticas de
Seguridad
2. Recursos
Suministros
Edificacin
Equipos
3. Sistemas y procesos
Servicios
Sistemas alternos
Recuperacin
Para cada uno de los aspectos se desarrollan formatos que a travs de preguntas buscan
de manera cualitativa dar un panorama general que le permita al evaluador calificar como
mala, regular o buena, la vulnerabilidad de las personas, los recursos y los sistemas y
procesos de su organizacin ante cada una de las amenazas descritas, es decir, el
anlisis de vulnerabilidad completo se realiza a cada amenaza identificada.
COLOR
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
ADOPTADA POR
SI
RESPUESTA
NO
PARCIAL
CALIFICACIN
OBSERVACIONES
0.5
Colocar elementos de
riesgo en la poltica
existente
Crear
el
esquema
organizacional
con
funciones
0.5
0.5
Pgina 15 de 59
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
CDIGO MIG
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
VERSIN
0.5
2/7 = 0.29
MALO
CALIFICACIN
OBSERVACIONES
0
0/4 = 0
MALO
CALIFICACIN
OBSERVACIONES
0.5
0.5
0.5
1
2.5/5 = 0.5
REGULAR
0.79
ALTA
Nota: recuerde que las preguntas que se mencionan en el tem de Punto a Evaluar son
ejemplos y se deben definir segn las necesidades de la Organizacin para cada amenaza.
Pgina 16 de 59
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
ADOPTADA POR
De acuerdo con la tabla 5, el resultado 0.79 significara que el elemento Personas tiene
una vulnerabilidad alta.
SI
1. Suministros
Se cuenta con implementos bsicos
para la respuesta de acuerdo con la
amenaza identificada?
Se cuenta con implementos bsicos
para la atencin de heridos, tales como:
camillas, botiquines, guantes,
entre
otros, de acuerdo con las necesidades de
su Organizacin?
Promedio Suministros
PUNTO A EVALUAR
SI
RESPUESTA
NO
PARCIAL
CALIFICACIN
RESPUESTA
NO
PARCIAL
OBSERVACIONES
Identificacin
necesidades
abastecimiento
de
de
0.5
Actualizar el plan de
abastecimiento
0.5/2 = 0.25
MALO
CALIFICACIN
OBSERVACIONES
2. Edificaciones
Pgina 17 de 59
PUNTO A EVALUAR
3. Equipos
Se cuenta con sistemas de deteccin
y/o monitoreo
de la amenaza
identificada?
Se cuenta con algn sistema de alarma
en caso de emergencia?
Se cuenta con sistemas de control o
mitigacin de la amenaza identificada?
Se cuenta con un sistema de
comunicaciones
internas
para
la
respuesta a emergencias?
Se cuenta con medios de transporte
para el apoyo logstico en una
emergencia?
Se
cuenta
con
programa
de
mantenimiento preventivo y correctivo
para los equipos de emergencia?
Promedio Equipos
SI
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
DOCUMENTO SOPORTE
El
tipo
de
construccin
es
sismoresistente o cuenta con un refuerzo
estructural?
Existen puertas y muros cortafuego,
puertas
antipnico,
entre
otras
caractersticas de seguridad?
Las escaleras de emergencia se
encuentran en buen estado, poseen
doble
pasamanos,
sealizacin,
antideslizantes,
entre
otras
caractersticas de seguridad?
Estn definidas las rutas de evacuacin
y salidas de emergencia, debidamente
X
sealizadas y con iluminacin alterna?
Se tienen identificados espacios para la
ubicacin
de
instalaciones
de
emergencias (puntos de encuentro,
puestos de mando, Mdulos de
estabilizacin de heridos, entre otros)?
Las ventanas cuentan con pelcula de
seguridad?
Se tienen asegurados o anclados
enseres, gabinetes u objetos que puedan
caer?
Promedio Edificaciones
CDIGO MIG
ADOPTADA POR
0.5
0
X
RESPUESTA
NO
PARCIAL
0.5
2/7 = 0.29
MALO
CALIFICACIN
OBSERVACIONES
0
X
0.5
0.5
0.5
0.5
2/6 = 0.33
MALO
0.87
ALTA
Nota: recuerde que las preguntas que se mencionan en el tem de Punto a Evaluar son
ejemplos y se deben definir segn las necesidades de la Organizacin para cada amenaza.
Pgina 18 de 59
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
ADOPTADA POR
De acuerdo con la tabla 5, el resultado 0.87 significara que el elemento Recursos tiene
una vulnerabilidad alta.
3. Anlisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos
En el Formato 4 se analiza la vulnerabilidad de los sistemas y procesos, los aspectos que
se contemplan son: servicios, sistemas alternos y recuperacin.
Para cada uno de ellos se realiza un conjunto de preguntas que se formulan en la primera
columna, las cuales orientan la calificacin final. En las columnas dos, tres y cuatro, se da
respuesta a cada pregunta marcando con una (X) de la siguiente manera: SI, cuando
existe o tiene un nivel bueno; NO, cuando no existe o tiene un nivel deficiente; o
PARCIAL, cuando la implementacin no est terminada o tiene un nivel regular. En la
quinta columna se registra la calificacin de las respuestas, la cual se debe realizar con
base en los siguientes criterios: SI= 1; PARCIAL = 0.5 y NO = 0.
Al final de esta columna se deber obtener el promedio de las calificaciones dadas, as:
Promedio = Suma de las calificaciones / Nmero total de preguntas por aspecto (El
valor obtenido deber tener mximo 2 decimales)
En la sexta columna se registrarn, si existen, observaciones con respecto a la pregunta
realizada, lo cual permite identificar aspectos de mejora que van a ser contemplados en
los planes de accin.
A continuacin se presenta un ejemplo del formato y su diligenciamiento:
Formato 4. Anlisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos
PUNTO A EVALUAR
SI
1. Servicios
Se cuenta suministro de energa
permanente?
Se cuenta
suministro de agua
permanente?
RESPUESTA
NO
PARCIAL
CALIFICACIN
1
X
0.5
Se
cuenta
con
servicio
comunicaciones internas?
0.5
de
Promedio Servicios
PUNTO A EVALUAR
2. Sistemas Alternos
Se cuenta con sistemas redundantes
para el suministro de agua (tanque de
SI
OBSERVACIONES
RESPUESTA
NO
PARCIAL
X
2/4 = 0.50
REGULAR
CALIFICACIN
OBSERVACIONES
Implementar
alterno.
sistema
Pgina 19 de 59
VERSIN
ADOPTADA POR
3. Recuperacin
Se tienen identificados los procesos
vitales para el funcionamiento de su
organizacin?
Se cuenta con un plan de continuidad del
negocio?
Se cuenta con algn sistema de
seguros para los integrantes de la
organizacin?
Se tienen aseguradas las edificaciones
y los bienes en general para cada
amenaza identificada?
Se encuentra asegurada la informacin
digital y anloga de la organizacin?
SI
0.5
RESPUESTA
NO
PARCIAL
1.5/3 = 0.50
REGULAR
CALIFICACIN
OBSERVACIONES
1
X
0.5
0
X
Promedio Recuperacin
0.5
3/5 = 0.60
REGULAR
1.60
MEDIA
Nota: recuerde que las preguntas que se mencionan en el tem de Punto a Evaluar son
ejemplos y se deben definir segn las necesidades de la Organizacin para cada amenaza.
CDIGO
DOCUMENTAL
DOCUMENTO SOPORTE
CDIGO MIG
CONDICIN
Si el nmero de respuestas se encuentra
dentro el rango 0,68 a 1
Si el nmero de respuestas se encuentra
dentro el rango 0,34 a 0,67
Si el nmero de respuestas se encuentra
dentro el rango 0 a 0,33
Pgina 20 de 59
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Una vez calificados todos los aspectos, se realiza una sumatoria por elemento; por
ejemplo, para el elemento Personas se debe sumar la calificacin dada a los aspectos
de Gestin Organizacional, Capacitacin y Entrenamiento y Caractersticas de Seguridad,
y as para los dems elementos. La interpretacin de los resultados se obtiene de la tabla
5.
INTERPRETACIN
ALTA
MEDIA
BAJA
COLOR
ROJO
AMARILLO
VERDE
PERSONAS
AMENAZA
Cada uno de los rombos tiene un color que fue asignado de acuerdo con los anlisis
desarrollados, recordemos:
Para la Amenaza:
Pgina 21 de 59
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
ADOPTADA POR
- POSIBLE:
NUNCA HA SUCEDIDO
- PROBABLE: YA HA OCURRIDO
- INMINENTE: EVIDENTE, DETECTABLE
Color Verde
Color Amarillo
Color Rojo
Para la Vulnerabilidad:
- BAJA:
- MEDIA:
- ALTA:
Color Verde
Color Amarillo
Color Rojo
Para determinar el nivel de riesgo global, en la penltima columna del formato 5 se pinta
cada rombo del diamante segn la calificacin obtenida para la amenaza y los tres
elementos vulnerables. Por ltimo, de acuerdo a la combinacin de los cuatro colores
dentro del diamante, se determina el nivel de riesgo global segn los criterios de
combinacin de colores planteados en la tabla 6.
Tabla. 6. Calificacin nivel de riesgo
Sumatoria
Rombos
de
Calificacin
34
Alto
12
34
Medio
0
12
Bajo
Ejemplo
A continuacin se presenta un ejemplo del formato 5, en donde el diamante tiene dos (2)
rombos rojos y dos (2) amarillos; su interpretacin del nivel de riesgo asociado a la
amenaza de Incendios, es Medio.
Este formato adems de analizar las vulnerabilidades por cada amenaza (anlisis
horizontal), permite hacer un anlisis vertical de manera que la organizacin tenga una
idea global de que tan vulnerable es el elemento analizado frente a todas las amenazas
que se contemplen y de esta manera priorizar su intervencin.
Pgina 22 de 59
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
ADOPTADA POR
0.50
0.6
0
1.6
0
Color Rombo
Sistemas y
Procesos
0.50
3. Recuperacin
Total Vulnerabilidad
de Sistemas y
Procesos
2. Sistemas Alternos
0.87
Color Rombo
Recursos
0.33
1. Servicios
0.29
Total Vulnerabilidad
de Recursos
0.25
3. Equipos
0.79
2. Edificaciones
0.5
1. Suministros
SISTEMAS Y
PROCESOS
RECURSOS
Color Rombo
Personas
Total Vulnerabilidad
de Personas
1. Gestin
Organizacional
0.2
9
3. Caractersticas de
Seguridad
Probable
2. Capacitacin y
Entrenamiento
Incendios
PERSONAS
COLOR ROMBO
AMENAZA
CALIFICACIN
ANLISIS DE AMENAZA
RESULTADO
DEL
DIAMANTE
INTERPRETACI
N
MEDIO
TOTAL
Pgina 23 de 59
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Por ltimo, a partir del formato 5, se realiza la priorizacin de las amenazas, organizndolas desde las
amenazas de calificacin Alta hasta las amenazas de calificacin Baja. Y para cada una de estas
se definirn las mediadas de intervencin, ya sea de prevencin, mitigacin o ambas; lo anterior,
estas se referencian en el formato 6.
Formato 6. Priorizacin de Amenazas y Medidas de Intervencin.
PRIORIZACIN DE AMENAZAS Y MEDIDAS DE INTERVENCIN
TIPO DE MEDIDA
AMENAZA
MEDIDA DE INTERVENCIN
Incendios
PREVENCIN MITIGACIN
X
X
Pgina 24 de 59
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
V.
I.
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
CONSIDERACIONES TCNICAS
La metodologa presentada a continuacin seala los principales aspectos que deben considerarse
para efectos de establecer el anlisis preliminar de riesgos, integrando de manera articulada
elementos de Salud, Ambiente y Riesgo Industrial, para lo cual se dividi en 4 partes cada una con
peso dentro de la evaluacin total:
1.
2.
3.
4.
Cada componente tiene un porcentaje asignado, de manera que un porcentaje alto significa que la
Organizacin representa un riesgo igualmente alto para el lugar en donde planea instalarse, y
viceversa.
1.1.
Matriz de Riesgos
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
incendios que producen gases venenosos, explosiones que producen derrames de sustancias
txicas, entre otros.
En el desarrollo del anlisis es importante tomar en cuenta lo siguiente:
1.2.
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
1.3.
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Se identificaron 25 elementos que contribuirn a disminuir el riesgo, cada uno con una valoracin
mxima de 1 punto (en total 25 puntos posibles). Una Organizacin que carezca de estos elementos
obtendr un alto porcentaje, de acuerdo con los siguientes rangos:
1.4.
De 20 a 25 puntos: 20%
De 13 a 19 puntos: 15%
De 7 a 12 puntos: 10%
De 1 a 6 puntos 5%
0 puntos: 0%
Aspectos Ambientales
1.5.
De 13 a 17 puntos: 20%
De 9 a 12 puntos: 15%
De 5 a 8 puntos: 10%
De 1 a 4 puntos 5%
0 puntos: 0%
Otras Caractersticas
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
ADOPTADA POR
RELACIN DE REAS
Mayor al 75%
Entre el 50 y el 75%
Entre el 25 y el 49%
Entre el 10 y 24%
Menor al 9%
QUE
DEBE
1.6.
DEBE
0%
1.5%
3%
4.5%
6%
PORCENTAJE
ASIGNARSE
USO
QUE
la
UPZ
0%
3.5%
7%
PORCENTAJE
ASIGNARSE
Si Cumple
No cumple
0%
7%
QUE
DEBE
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
< 30%
LA RESULTADO
La actividad de la Organizacin se considera de alto riesgo para la salud y/o el
ambiente dentro del entorno y caractersticas que se desarrollar. El permiso no
puede ser concedido.
La actividad de la Organizacin se considera de riesgo medio para la salud y/o el
ambiente dentro del entorno y caractersticas que se desarrollar. El permiso
puede ser concedido pero sujeto al previo cumplimiento de los requisitos que
establezca la autoridad competente.
La actividad de la Organizacin se considera de riesgo bajo para la salud o el
ambiente dentro del entorno y caractersticas que se desarrollar. El permiso
puede ser concedido.
II.
2.1.
2.2.
Escriba los siguientes valores en la casilla correspondiente segn sea la situacin particular de su
Organizacin:
Pgina 29 de 59
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
SI : 0
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Parcialmente : 0.5
SEGURIDAD
NO : 1
SI PARCIALMEN
(0)
TE (0.5)
N
O
(1)
SI PARCIALMEN
(0)
TE (0.5)
N
O
(1)
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
SALUD
22 - Los trabajadores se involucran en la elaboracin de procedimientos
tendientes a lograr un ambiente laboral sano y seguro.
23 - Tiene identificados los riesgos por tareas y son conocidos por los
trabajadores.
24 - Evala las aptitudes fsicas del personal segn sea la tarea asignada.
25 - Tiene un mtodo para seleccionar los equipos de seguridad y de
proteccin personal de acuerdo con los riesgos en los puestos de trabajo.
2.3.
Aspectos ambientales
Escriba los siguientes valores en la casilla correspondiente, segn el enunciado sea verdadero o
falso:
Verdadero: 1
Falso: 0
EMISIONES ATMOSFRICAS
ENUNCIADO
VERDADERO
(1)
ENUNCIAD
O FALSO
(0)
ENUNCIADO
VERDADERO
(1)
ENUNCIAD
O FALSO
(0)
ENUNCIADO
ENUNCIAD
Pgina 31 de 59
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
O FALSO
(0)
ENUNCIADO
VERDADERO
(1)
ENUNCIAD
O FALSO
(0)
Otras caractersticas
Uso residencia
Uso mixto
Uso industrial
Si
No
Pgina 32 de 59
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
III.
3.1.
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
FORMATO DE EVALUACIN
Indique los resultados obtenidos en cada uno de los aspectos considerados:
3.2.
CDIGO MIG
RANGO
Matriz de Riesgos
Elementos
de
Gestin
Seguridad, Salud y Ambiente
en
Aspectos Ambientales
Relacin
reas
amortiguamiento / rea
establecimiento
de
del
Uso del
ubicacin
de
suelo
del
sitio
% ALCANZADO POR LA
ORGANIZACIN
Clasificaciones D y E: 40%
Clasificaciones C, 4B y 5B: 20%
Clasificaciones 1B, 2B, 3B, 3A, 4A y 5A:
10%
Clasificaciones 1A o 2A: 0%
De 20 a 25 puntos: 20%
De 13 a 19 puntos: 15%
De 7 a 12 puntos: 10%
De 1 a 6 puntos 5%
0 puntos: 0%
De 13 a 17 puntos: 20%
De 9 a 12 puntos: 15%
De 5 a 8 puntos: 10%
De 1 a 4 puntos 5%
0 puntos: 0%
Mayor al 75% - 0%
Entre el 50 y el 75%- 1.5%
Entre el 25 y el 49% - 3%
Entre el 10 y 24% - 4.5%
Menor al 9% - 6%
Uso comercial o industrial : 0%
Uso mixto (comercial y residencial): 3.5%
Uso residencial o recreacional: 7%
Cumple: 0%
No cumple: 7%
Pgina 33 de 59
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
3.3.
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Concepto
Riesgo ALTO
Riesgo MEDIO
Riesgo BAJO
AMENAZA
Cantidades grandes y variables de sustancias peligrosas (inflamables,
explosivos, venenosas, entre otros).
Productos qumicos, recipientes a presin, tanques, almacenes,
contenedores, productos derivados, desechos, calderas, entre otros.
Sustancias inflamables, recipientes a presin, calderas, vapor a alta presin,
agua caliente, electricidad de alto voltaje.
Gases inflamables y/o presurizados.
Polvo fino que pueda causar explosiones y/o incendios.
Estaciones de servicio, plsticos, hule, tanques a presin, aserraderos,
tanques de almacenamiento con sustancias peligrosas produccin de
inflamables, madera, entre otros.
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
o Purificacin de la materia prima XX, Fabricacin del producto YY, mezcla, empaque.
o Almacenamiento, carga.
o Transporte
o Produccin de energa, distribucin de energa, transformadores.
o Mantenimiento, reparacin.
En la columna 3, haga una lista de las sustancias o formas de energa que originan el riesgo.
En el caso de sustancias peligrosas especifique la cantidad que normalmente se encuentran
en el lugar, junto con otra informacin relevante que pudiera afectar la magnitud potencial de
un accidente (por ejemplo, grado de toxicidad, presin, temperatura). Recuerde que una
misma fuente de riesgo puede tener varias amenazas asociadas a ella. (La informacin
relacionada con las sustancias debe consultar en las hojas de seguridad).
Describa en la columna 4 los tipos de accidentes que cada amenaza pudiera provocar;
ejemplo, explosin, desplomes de edificios; derrames, escapes o fugas de sustancias
peligrosas, incendio o cualquier otro accidente. Tambin anote los posibles accidentes
combinados que se pudieran suscitar.
Pgina 35 de 59
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
2
Operacin
En donde:
Vi: vida
M: ambiente
3
Amenaza
(describa)
P: propiedad
4
Tipo de
riesgo
5
Elemento
vulnerable
6
Consecuencias
7
Vi
Pb: probabilidad
8
9
Gravedad
M
P
10
Ve
11
12
13
Pb
Pr
Comentarios
11
12
13
Pb
Pr
Comentarios
Pr: prioridad
2
Operacin
Endurecimiento
Corte
3
Amenaza
(describa)
100 ton de
poliuretano
100 ton de
poliuretano
4
Tipo de
riesgo
Auto
ignicin
Incendio
5
Elemento
vulnerable
Trabajadores
Personal
y
gente que vive
cerca
a
la
fbrica
Consecuencias
Envenenamiento
(Inhalacin)
Envenenamiento
Vi
2
8
9
Gravedad
M
P
1
10
Ve
4
Dimensin del
dao estimado
En la columna 5 relacione los elementos vulnerables, de acuerdo con el mapa del rea y el mapa de amenazas y
elementos vulnerables elaborado en el paso 1.
Pgina 36 de 59
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Poco importantes
Limitadas
Graves
Muy graves
Catastrficas
La magnitud de las consecuencias debe ser estimada segn sea su afectacin para la vida y salud de
las personas, para el ambiente y para la propiedad. Igualmente, es importante estimar la velocidad
de propagacin del evento pues de esto dependern tambin las consecuencias finales. Las
consecuencias se clasifican as:
Clasificacin de consecuencias para la vida y la salud
Clase
1. Poco importantes
2. Limitadas
3. Graves
4. Muy graves
5. Catastrficas
Caractersticas
Padecimientos ligeros durante un da o menos.
Lesiones menores, malestar que perdura por una semana o
menos.
Algunas heridas graves, serias complicaciones.
Muerte de al menos una persona, y/o varios heridos (20) de
gravedad y/o hasta 50 evacuados.
Varias muertes, cientos de heridos graves y/o ms de 50
evacuados.
Caractersticas
No hay contaminacin
Hay baja contaminacin y sus efectos estn contenidos.
Hay baja o media contaminacin y sus efectos estn muy
difundidos.
Hay alta contaminacin y sus efectos estn contenidos.
Hay muy alta contaminacin y sus efectos estn muy difundidos.
Pgina 37 de 59
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
1.
2.
3.
4.
5.
Poco importantes
Limitadas
Graves
Muy graves
Catastrficas
Organizacin
Grande
<8
8 - 20
20 40
40 80
>80
Caractersticas
Efectos contenidos/ ningn dao
Alguna propagacin/ pocos daos.
Daos considerables/ Efectos contenidos
Desconocidos hasta que los efectos se han desarrollado
completamente. Efectos inmediatos (explosin).
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
La prioridad es el resultado de ponderar las calificaciones que se les haya dado a las consecuencias
que la amenaza analizada tiene sobre la vida y salud de las personas (columna 7), el ambiente
(columna 8) y la propiedad (columna 9), teniendo en cuenta su velocidad de propagacin (columna
10). Dado que las prioridades en la evaluacin del riesgo son la salud y vida de las personas y la
proteccin del ambiente, se asignarn los siguientes porcentajes a las calificaciones otorgadas en la
valoracin de las consecuencias:
P
4
5
Ve
4
4
Pb
Pr
4
3
C
D
Para el primer caso los valores de Vi, M, P y Ve son 2, 1, 4 y 4, respectivamente. La asignacin del
rango de prioridad se realiza as:
Vi:
M:
P:
Ve:
2
x
30%
1
x
30%
4
x
20%
4
x
20%
Total:
= 60
= 30
= 80
= 80
250
1=
2=
3=
4=
5=
Vi:
M:
P:
Ve:
4x 30%
1
x
30%
5
x
20%
4
x
20%
= 120
= 30
= 100
= 80
Pgina 39 de 59
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
Total: 330
Indique en la columna 12 del Formato, Prioridad (Pr), la letra correspondiente a cada amenaza
(desde A hasta E).
Finalmente, ubique cada una de las amenazas en la Figura 1 Matriz de Riesgos, segn sea la
prioridad (o ponderacin de consecuencias) y probabilidad resultante y observe las coordenadas
correspondientes:
FIGURA 1. MATRIZ DE RIESGOS
PROBABILIDAD
Muy Probable:
ms de una vez al
ao
Bastante
Probable: Una
vez cada 1 a 10
aos
Probable: Una
vez cada 10 a 100
aos
Poco Probable:
Una vez cada 100
a 1000 aos
Improbable:
Menos de una vez
cada 1000 aos
5
4
3
2
1
Poco
Importante
Limitadas
Graves
Muy Graves
Catastrficas
En la columna E debern quedar las amenazas mas riesgosas, en las que las consecuencias de un
accidente pudieran ser catastrficas para la vida, el ambiente o la propiedad. Sobre stos se deber
reducir la magnitud del riesgo o, si es posible, eliminarlo. De la misma manera, este anlisis deber
permitir tomar las medidas de prevencin y consideraciones necesarias para planear la proteccin y
la atencin de emergencias.
En la columna D se ubicarn las amenazas y operaciones cuyas consecuencias pudieran ser muy
graves, en la columna C las amenazas y operaciones cuyas consecuencias pueden ser graves, en la
B las amenazas y operaciones cuyas posibles consecuencias para la vida, la propiedad o el ambiente
son limitadas, y finalmente, en la A, las amenazas y operaciones en los que un accidente podra
tener consecuencias poco importantes.
EJEMPLOS
Una industria con riesgo potencial de incendio. En cierta ocasin un trabajador se
quem las manos y la cara. El rea tuvo que ser limpiada y pintada.
Una Organizacin con potencial de explosiones. Diez aos atrs, ocurri un
Pgina 40 de 59
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
RANGO
evento bastante probable
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
EJEMPLOS
accidente en la fbrica donde muri una persona y otras tres personas resultaron
seriamente heridas. Los daos resultantes a la propiedad fueron valorados en tres
millones de dlares.
El accidente en una industria de Seveso, Italia, en julio de 1976. Escape de dioxina
en un rea de 4-5 km2. 250 personas heridas y 600 evacuadas. Se requiri de
ayuda internacional para diagnosticar y tratar los heridos, as como anlisis
qumicos y medidas de descontaminacin.
Bhopal, India, en diciembre de 1984 (gas venenoso).
San Juanico, Mxico en 1984 (explosin de nube de gas).
En la columna 13, Comentarios se incluir la utilizacin (si la hubiera) del clculo de la dimensin
del dao, de cualquier otro factor relevante, o cualquier recomendacin.
7. Presentacin de los resultados del anlisis.
Aunque el formato obtenido anteriormente contiene por s mismo la informacin de los riesgos
relevantes en una instalacin, se recomienda que estos sean trasladados al mapa de la Organizacin
para generar un mapa de riesgos global en el cual las fuentes de riesgo y amenazas puedan
sealarse por medio de smbolos que indiquen su ubicacin y su rango de prioridad.
Pgina 41 de 59
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
VI.
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
COMPONENTES
Esta metodologa incorpora los siguientes elementos:
Normalizacin de las Amenazas de Origen Social, Tecnolgico y Natural que tienen capacidad
potencial de afectar a la Organizacin.
Escalas de medicin relativas de la frecuencia de las amenazas y de las consecuencias de los
siniestros sobre los recursos amenazados, construidas y adaptadas a las condiciones propias
de la Ciudad.
El concepto de "impacto" (vulnerabilidad relativa) como elemento clave para determinar la
gravedad de los eventos posibles.
Pgina 42 de 59
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
El concepto de "nivel aceptable de riesgo" como referencia para determinar las metas de
seguridad esperadas.
Factores determinantes de la vulnerabilidad relativa para cada amenaza: personas, operacin,
econmico y ambiente e imagen.
Estrategias predefinidas para la intervencin del riesgo en cada amenaza evaluada.
Un sistema de "contabilidad de riesgos" que permite conocer el estado y distribucin de los
riesgos en el sistema (perfil del riesgo) en un momento del tiempo determinado.
Un sistema de "contabilidad de costos" para determinar el valor de cada una de las medidas
de intervencin planeadas para cada escenario.
Indicadores de gestin y calidad para determinar variables como: impacto de las medidas de
intervencin, eficiencia y eficacia de las medidas proyectadas, rentabilidad de las medidas,
ndices de criticidad y vulnerabilidad del sistema, estabilidad del sistema ante los riesgos, etc.
Un sistema de medicin para determinar la variacin lograda en los resultados de los "niveles
aceptables de riesgo" en el sistema.
COMPATIBILIDAD DE LA METODOLOGA:
COMPATIBILIDAD ADMINISTRATIVA: Es compatible con las herramientas de gestin
empresariales, tales como:
a) Planeacin Estratgica.
b) Calidad Total
c) Indicadores de Gestin
d) Benchmarking
COMPATIBILIDAD TCNICA: Es compatible con los mtodos de evaluacin de riesgos
existentes tales como:
a) Anlisis de Consecuencias
b) rbol de Fallas
c) rbol de Eventos
d) "Que pasara si..."
e) HAZOP
f) PROBIT, etc.
Asimismo permite utilizar herramientas predictivas sistematizadas para los diferentes tipos de
eventos, tal como: Phast, Riesgo, FastLite, First, Evacnet, etc.
Esta Metodologa la puede encontrar ampliada en:
"Gestin Integral de Riesgos en las Organizaciones, Sistema GIRO"; Csar A. Duque A.;
Csar Duque & Asociados Consultores de Riesgos Ltda.; 2000.
Sistema para Evaluacin de Riesgos en Eventos Masivos SEREM; Csar Duque &
Asociados Consultores de Riesgos Ltda y
Direccin de Prevencin y Atencin de
Emergencias DPAE (Hoy FOPAE). 1999
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
TEM
F-1
F-2
F-3
F-4
F-5
SENSIBILIDAD
BAJ
MEDI
ALT
A
A
A
(B)
(M)
(A)
FACTOR DE IMPACTO
SELECCI
N
Humano
Ambiental
Operacional
Econmico
Institucional
Nota: La seleccin de un factor de impacto significa que cada escenario deber analizarse respecto a l
(Factor). Por ej., s se selecciona cuatro (4) factores se deber analizar cada escenario cuatro veces.
2. Identificacin de Escenarios.
Las amenazas tpicas de origen natural, antrpico no intencional o sociales pueden afectar a la
Organizacin en manifestacin de las amenazas o Siniestros especficos de diverso orden. Con el
fin de limitar el anlisis; califique y seleccione los escenarios de riesgo segn la siguiente Matriz de
Significancia:
Tamao Relativo TR
Potencial de
Dao PD
Significancia S
Convenciones
ALTO
MEDIO 2
BAJO
3
2
1
6
4
2
9
6
3
Criterios de Seleccin
Nivel de
ndice
Significancia
De 1 a 2
inclusive
No Significativa
De 3 a 4
inclusive
Significativa
De 6 a 9
Muy
inclusive
Significativa
Pgina 44 de 59
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
La significancia relativa se determina multiplicando los valores estimados del Tamao Relativo (TR)
de la amenaza y de su Potencial de Dao (PD).
AMENAZA
Nivel
SELECCIN
SI
E-1
Incendios Forestales
No Significativa
E-2
Significativa
Significativa
Muy
Significativa
E-3
Ssmicos5
E-11
Movimientos
Eventos atmosfricos6 (vendavales, granizadas,
tormentas elctricas, etc.)
Inundaciones por desbordamiento de cuerpos
de agua (ros, quebradas, humedales, etc.).
Avenidas torrenciales.
Incendios (estructurales, elctricos, por lquidos
o gases inflamables, etc.)
Perdida de contencin de materiales peligrosos
(derrames, fugas, etc.)
Explosin (gases, polvos, fibras, etc.)
Inundacin por deficiencias de la infraestructura
hidrulica (redes de alcantarillado, acueducto,
etc.)
Fallas en sistemas y equipos
E-12
E-13
Accidentes de Vehculos
E-14
Accidentes Personales
E-15
Revueltas / Asonadas
E-16
Atentados Terroristas
E-17
Hurtos
E-n
Otros
E-4
E-5
E-6
E-7
E-8
E-9
E-10
NO
X
Tenga en cuenta que esta amenaza puede generar otros eventos amenazantes como: fallas estructurales, prdida de contencin de
materiales peligrosos, entre otros.
6
Estos eventos deben tenerse en cuenta siempre y cuando su organizacin sea susceptible de presentar alguna consecuencia a causa
de stos.
Pgina 45 de 59
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
3. Parmetros de Referencia.
En la evaluacin de riesgos es fundamental establecer los parmetros adaptados a las condiciones y
caractersticas de la Organizacin y a los propsitos que se pretenden lograr con la metodologa.
3.1.
3.2.
La gravedad de las consecuencias de los eventos esperados sobre cada uno de los factores
afectados (vctimas, prdidas econmicas, afectacin operacional, dao ambiental e imagen),
asignado a cada uno un valor exponencial o geomtrico (cuyo requisito es que a mayor consecuencia
dicho valor sea mayor).
Para efecto de elaboracin de las tablas de consecuencias se establece los siguientes criterios:
Pgina 46 de 59
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
ADOPTADA POR
Para esta metodologa se establecen las siguientes tablas de consecuencias para cada uno de los
factores de impacto:
VICTIMAS IMPACTO HUMANO
GRAVEDAD DE LAS CONSECUENCIAS - VICTIMAS (Impacto Humano)
FRECUENCIA
DEFINICIN
VALOR
MARGINAL
GRAVE
CRITICA
10
DESASTROSA
Entre 6 y 10 muertes
20
Pgina 47 de 59
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
ADOPTADA POR
MARGINAL
GRAVE
DEFINICIN
VALOR
MARGINAL
GRAVE
CRITICA
10
DESASTROSA
20
CRITICA
10
DESASTROSA
Entre 500.000 y 1.000.000 SMML
20
CATASTRFICA Ms de 1.000.000 de SMML
50
SMML: Salarios Mnimos Legales
Nota: Recuerde que estos criterios deben ser definidos segn las
condiciones y caractersticas de la Organizacin
Pgina 48 de 59
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
MARGINAL
GRAVE
CRITICA
10
DESASTROSA
20
Pgina 49 de 59
ADOPTADA POR
No.
ESCENARIO
Nivel
E-1
E-2
E-3
E-4
E-5
E-6
E-7
E-8
E-9
E-10
E-11
E-12
E-13
E-14
E-15
E-16
E-17
E-n
Vr
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
DOCUMENTO SOPORTE
FRECUENCIA
CDIGO MIG
FACTOR DE
IMPACTO
CONSECUENCI
CALIFICACIN
RIESGO
IMPACT
AS
RIESGO
POSICIN
DE
MARGINAL
O
(Rx)
ESCENARIO ACEPTABILIDA
(Ix)
Nivel
Vr
D
Incendios Forestales
Fenmenos de Remocin en Masa
Movimientos Ssmicos
Eventos atmosfricos (vendavales,
granizadas, tormentas elctricas, etc.)
Inundaciones por desbordamiento de cuerpos
de agua (ros, quebradas, humedales, etc.).
Avenidas torrenciales.
Incendios (estructurales, elctricos, por
lquidos o gases inflamables, etc.)
Perdida de contencin de materiales
peligrosos (derrames, fugas, etc.)
Explosin (gases, polvos, fibras, etc.)
Inundacin por deficiencias de la
infraestructura hidrulica (redes de
alcantarillado, acueducto, etc.)
Fallas en sistemas y equipos
Comportamientos no adaptativos por temor
Accidentes de Vehculos
Accidentes Personales
Revueltas / Asonadas
Atentados Terroristas
Hurtos
Otros
Pgina 50 de 59
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
6
(2%)
12
(4%)
30
(10%)
15
(5%)
10
(3.3%)
5
(1.6%)
60
(20%)
50
(16.5%
)
40
(13.3%
)
30
(10%)
20
(6.6%)
10
(3.3%)
FRECUENTE
5
(1.6%)
10
(3.3%)
25
(8.3%)
MODERADO
4
(1.3%)
8
(2.6%)
20
(6.6%)
OCASIONAL
REMOTO
IMPROBABL
E
3
(1%)
2
(0.6%)
1
(0.3%)
6
(2%)
4
(1.3%)
2
(0.6%)
1
INSIGNIFICANT
E
2
MARGINA
L
5
GRAV
E
10
CRITIC
A
120
(40%)
300
(100%)
100
(33%)
250
(83%)
80
(26%)
20
(66%)
60
(20%)
40
(13%)
20
(6.6%)
150
(50%)
100
(33%)
50
(16%)
20
DESASTROS
A
50
CATASTRFIC
A
CONSECUENCIA RELATIVA
Pgina 51 de 59
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
CRITERIOS DE ACEPTABILIDAD
DEFINICIN
Significa que la relacin Frecuencia-Consecuencia; no
implica una gravedad Significativa, por lo que no amerita la
ACEPTABLE
inversin de recursos y no requiere acciones para la
gestin sobre el factor impacto considerado, diferentes a
las ya aplicadas en el escenario.
Significa que la relacin Frecuencia-Consecuencia;
aunque deben desarrollarse actividades para la gestin
TOLERABLE
sobre el riesgo, tiene una prioridad de segundo nivel,
pudiendo ser a mediano plazo.
Significa que la relacin Frecuencia-Consecuencia; se
requiere siempre desarrollar acciones prioritarias e
INACEPTABLE
inmediatas para su gestin, debido al alto impacto que
tendran sobre la Organizacin
Significa que la relacin Frecuencia-Consecuencia; por
bajo ninguna circunstancia se deber mantener un
escenario con esa capacidad potencial de afectar la
INADMISIBLE
estabilidad de la Organizacin, pues podra hacerla
desaparecer. Por ello estos escenarios requieren una
atencin de Alta Prioridad para disminuir a corto o
inmediato plazo su impacto.
Nota: Recuerde que estos criterios deben ser definidos segn las
condiciones y caractersticas de la Organizacin
CRITERIO
ZONA
VALORES DE ACEPTABILIDAD
CRITERIO DE ACEPTABILIDAD
ACEPTABLE
TOLERABLE
INACEPTABLE
Pgina 52 de 59
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
ADOPTADA POR
Aceptable
Tolerable
Inaceptable
Inaceptable
Inadmisible
Inadmisible
FRECUENTE
Aceptable
Tolerable
Inaceptable
Inaceptable
Inadmisible
Inadmisible
MODERADO
Aceptable
Aceptable
Inaceptable
Inaceptable
Inaceptable
Inadmisible
OCASIONAL
Aceptable
Aceptable
Tolerable
Inaceptable
Inaceptable
Inadmisible
REMOTO
Aceptable
Aceptable
Tolerable
Inaceptable
Inaceptable
Inadmisible
IMPROBABLE
Aceptable
Aceptable
Aceptable
Tolerable
Inaceptable
Inaceptable
10
20
50
INSIGNIFICANTE
MARGINAL
GRAVE
CRITICA
DESASTROSA
CATASTRFICA
CONSECUENCIA RELATIVA
Nota: Recuerde que esta matriz se deben definir para cada factor de impacto.
FRECUENTE
MODERADO
OCASIONAL
REMOTO
IMPROBABLE
E-12
E-17
E-3
E-5
E-7
E-13 E-1
E-9
E-6
2
MARGINAL
5
GRAVE
E-10
1
INSIGNIFICANTE
10
CRITICA
20
DESASTROSA
50
CATASTRFICA
CONSECUENCIA RELATIVA
Nota: Recuerde que esta matriz se deben definir para cada factor de
impacto.
Pgina 53 de 59
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
ADOPTADA POR
Este indicador representa la distribucin de los escenarios en cada una de las zonas de aceptabilidad
para cada uno de los factores de impacto. Este ndice se calcula dividiendo el nmero de escenarios
en una zona por el total de escenarios seleccionados; luego se multiplica por 100 para dejar el
resultado en trminos de porcentaje. A continuacin se presenta la distribucin normal de los
escenarios:
DISTRIBUCIN NORMAL DE ESCENARIOS
FACTOR DE IMPACTO
NIVEL DE
DISTRIBUCIN
DISTRIBUCIN DE
ESCENARIOS
ACEPTABILIDAD
REAL
ESCENARIOS
Aceptable
Mnimo el 65%
Tolerable
Mximo el 25%
Inaceptable
Mximo el 10%
Inadmisible
Solo el 0%
TOTAL
VARIACIN
100%
Por ejemplo, un evento analizado presenta un total de 35 escenarios analizados, con la distribucin
de 21 en la zona aceptable, 8 en la zona tolerable, 5 en la zona inaceptable y 1 en la zona
inadmisible, se tiene:
21
60.0%
Mnimo el 65%
Tolerable
22.8%
Mximo el 25%
Inaceptable
14.4%
Mximo el 10%
Inadmisible
2.8%
Solo el 0%
TOTAL
35
100%
VARIACIN
100%
Nota: Recuerde que esta matriz se deben definir para cada factor de
impacto.
Una vez definido el patrn de distribucin normal de escenarios, para cada uno de los factores de
impacto (ndice parcial de distribucin de escenarios), se determina el ndice total de distribucin de
escenarios con la consolidacin de resultados para todos los factores en la siguiente tabla:
Pgina 54 de 59
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
ADOPTADA POR
Mnimo 65%
Mximo
25%
Mximo 10%
0%
100%
VARIACIN
7.2.
Este indicador representa la distribucin de los escenarios en cada una de las zonas de aceptabilidad
para cada uno de los factores de impacto. Este ndice se calcula dividiendo el valor del impacto en
una zona por el impacto total de todos los escenarios seleccionados; luego se multiplica por 100 para
dejar el resultado en trminos de porcentaje. A continuacin se presenta la distribucin normal de los
riesgos:
DISTRIBUCIN NORMAL DE RIESGOS
FACTOR DE IMPACTO
NIVEL DE
DISTRIBUCIN DE
RIESGO NETO
DISTRIBUCIN REAL
ACEPTABILIDAD
ESCENARIOS
Aceptable
Mnimo el 50%
Tolerable
Mximo el 15%
Inaceptable
Mximo el 35%
Inadmisible
Ningn Riesgo
TOTAL
VARIACIN
100%
Tomando el ejemplo, anterior, en sus 35 escenarios evaluados el Riesgo Neto (sumatoria del
impacto en cada zona), con la distribucin de 78 en la zona aceptable, 24 en la zona tolerable, 95 en
la zona inaceptable y 10 en la zona inadmisible, la distribucin normal sera el porcentaje que de
207 representa cada nivel:
DISTRIBUCIN NORMAL DE ESCENARIOS
FACTOR DE IMPACTO
NIVEL DE
DISTRIBUCIN DE
RIESGO NETO
DISTRIBUCIN REAL
ACEPTABILIDAD
ESCENARIOS
Aceptable
78
37.7%
Mnimo el 50%
Tolerable
24
11.6%
Mximo el 15%
VARIACIN
Pgina 55 de 59
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
ADOPTADA POR
95
45.9%
Mximo el 35%
Inadmisible
10
4.8%
Ningn Riesgo
TOTAL
207
100%
VARIACIN
100%
Una vez definido el patrn de distribucin normal de escenarios, para cada uno de los factores de
impacto (ndice parcial de distribucin de escenarios), se determina el ndice total de distribucin de
escenarios con la consolidacin de resultados para todos los factores en la siguiente tabla:
ACEPTABLE
HUMANO
AMBIENTAL
OPERACIN
ECONMICO
IMAGEN
TOTALES
DISTRIBUCIN
PATRN
VARIACIN
Mnimo 65%
Mximo 25%
Mximo 10%
0%
TOTAL
100%
Pgina 56 de 59
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
RANGO
0
1
2
3a4
5a8
9 a 14
15 a 18
Ms de 18
TOTAL
9.
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
RANGOS DE CRITICIDAD
NUMERO DE
DISTRIBUCIN EN
ESCENARIOS
EL RANGO
Mnimo 63%
Mximo 18%
Mximo 9%
Mximo 4%
Mximo 3%
Mximo 2%
Mximo 1%
0%
100%
Administracin de Riesgos
Pgina 57 de 59
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
BIBLIOGRAFA
Decreto 332 del 11 de octubre de 2004, Por el cual se organiza el Rgimen y el Sistema para la
Prevencin y Atencin de Emergencias en Bogot D.C. y se dictan otras disposiciones.
Decreto 423 del 11 de octubre de 2006, Por el cual se adopta el Plan Distrital para la Prevencin y
Atencin de Emergencias para Bogot D.C.
Resolucin 137 de 2007; Contenido de Plan de Emergencias de Bogot - PEB, DPAE - Direccin de
Prevencin y Atencin de Emergencias, septiembre 2007.
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE & Consejo Colombiano de Seguridad
CCS. Gua para el Diseo e Implementacin del Plan de Emergencias Empresariales. Agosto. 2007.
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE & Consejo Colombiano de Seguridad
CCS., Gua para la Elaboracin de Planes Institucionales de Respuesta a Emergencias por Eventos de
Gran Magnitud. Mayo. 2007
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE & Consultores GS1 Colombia. Documento
Gua para el Manejo Logstico de Emergencias. Agosto. 2006.
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE. Gua para el Desarrollo de Simulacros.
Abril. 2008.
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE. Gua para el Desarrollo de Simulaciones.
Abril. 2008.
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE (Hoy FOPAE) y Cesar Duque & Asociados;
Sistema para Evaluacin de Riesgos en Eventos Masivos SEREM; 1999
Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (DNPAD). Plan Local de Emergencias y
Contingencias. Ministerio del Interior. 1998.
Duque A. Csar A.; Gestin Integral de Riesgos en las Organizaciones, Sistema GIRO; Csar Duque &
Asociados Consultores de Riesgos Ltda.; 2000.
Ministerio de la Proteccin Social. Manual de Planeamiento Hospitalario para Emergencias. Bogot D.C.,
2007.
OFICINA DE ASISTENCIA PARA DESASTRES. Sistema Comando de Incidentes- SCI: Agencia para el
Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Amrica USAID / OFDA. 2003.
OFICINA DE ASISTENCIA PARA DESASTRES. Gua para Elaborar el Manual de Protocolos y
Procedimientos. USAID OFDA / LAC. 2004.
OMS / OPS, Logstica y Gestin de Suministros Humanitarios en el Sector Salud. OPS. 2001.
ICONTEC, Norma Tcnica Colombiana NTC 5254. Gestin del Riesgo. Agosto 2006.
ICONTEC, Gua Tcnica Colombiana GTC 45. Gua para el Diagnstico de Condiciones de Trabajo o
Panorama de Factores de Gestin del Riesgo. Agosto 2006.
DOCUMENTO SOPORTE
GUA PARA ELABORAR PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
CDIGO MIG
VERSIN
CDIGO
DOCUMENTAL
ADOPTADA POR
TCNICA DELPHI
http://www.gtic.ssr.upm.es/encuestas/delphi.htm
http://www.ucm.es/info/Psyap/taller/didina2/
LISTA DE CHEQUEO
http://www.incendiosyseguridad.com/seccion-2.0.0/AR-2.2.5.3.html
ANLISIS DE ESCENARIOS
http://www.mailxmail.com/curso-ingenieria-costos-riesgos/riesgos-analisis-escenarios
ANLISIS MARKOV
http://www.healthvalue.org/pdfs/Nuevo%205.pdf
SIMULACIN MONTE CARLO
http://www.exa.unicen.edu.ar/catedras/inv_op/apuntes/Apunte_Teorico_MC_2005.pdf
http://www.unavarra.es/estadistica/LADE/Inv.Operativa/Apuntes%20IO/Temas%20InvOperativaemath/Simulacion_MC.pdf
Pgina 59 de 59