Manual Elaborar Perfiles de Proyectos Final PDF

El presente Manual para Elaborar Perfiles de Proyectos es uno de los resultados del Estudio Realizacin
de Manuales Tcnicos para la Revisin y Aprobacin de Estudios y Diseos de Carreteras que se llev a
cabo con la colaboracin y financiamiento del Real Gobierno de Dinamarca por medio del Programa de
Apoyo al Sector Transporte PAST-DANIDA y con el decisivo apoyo y direccin del Ministerio de Transporte
e Infraestructura por medio de la Divisin General de Planificacin (DGP).
Dicha consultora fue realizada por la firma de Ingenieros Consultores y Planificadores Corea y Asociados
S.A. (CORASCO), con un equipo de los mejores especialistas profesionales nicaragenses. La direccin,
coordinacin y control de calidad del estudio de consultora fue llevado a cabo por los Ingenieros Leonardo
Zacaras Corea, Manuel Zamora Rivera y lvaro J. Flores M. por Corasco. El presente manual fue elaborado
con la participacin del Lic. Francisco Mayorga Toruo y un equipo de ingenieros y licenciados de la DGP. El
Lic. Mayorga posee estudios de Maestra en Economa de Transporte y es un reconocido profesional con
ms de 30 aos de experiencia profesional en la ejecucin de estudios y proyectos viales.
Este primer esfuerzo para normalizar los procesos de revisin de estudios y diseos viales, implicar
necesariamente el estudio de los mismos e iniciar su aplicacin pronta en proyectos de infraestructura y
transporte, esta herramienta ser de mucha utilidad tanto para los equipos de profesionales del rea de
planificacin como para las reas que administran proyectos de construcciones viales puesto que todos
estn involucrados en diversos momentos en el proceso de elaboracin y revisin de estudios y diseos. Es
necesario adems, iniciar una etapa de monitoreo para llevar registros acerca de los resultados en la
aplicabilidad de estos manuales de forma que en el futuro se puedan hacer las adecuaciones y
actualizaciones que se consideren necesarias.
Managua, Nicaragua, 3 de Octubre de 2008
MANUAL PARA LA REALIZACION

DE PERFILES DE PROYECTOS DE CARRETERAS
CAPITULO I:
1.1
1.2
1.3
INTRODUCCION ........................................................................ 3
ANTECEDENTES DEL MANUAL ............................................................................................ 3

OBJETIVOS DEL MANUAL .................................................................................................... 3
ALCANCES DEL MANUAL PERFIL DE PROYECTO DE CARRETERA. ....................................... 4
CAPITULO II:
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
ASPECTOS GENERALES: ............................................................ 8
NOMBRE DEL PROYECTO: ................................................................................................... 8

UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA: ............................................................................ 8
UBICACIN DEL PROYECTO ................................................................................................ 8
PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS BENEFICIARIOS ................ 8
MARCO DE REFERENCIA: .................................................................................................... 8
CAPITULO III. LA IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE CARRETERAS Y

DEFINICIN DE PROBLEMAS ................................................................... 9
3.1.
DESCRIPCIN DE LOS ANTECEDENTES Y OBJETIVOS POR TIPO DE PROYECTOS DE

CARRETERA : ....................................................................................................................... 9
3.1.1.
3.1.2.
3.1.3.
3.1.4.
3.1.5.
El Caso de Proyectos Productivos ............................................................................................... 9

Para El Caso De Proyectos Con Altos y Medianos Volmenes De Trfico ................................. 9
Objetivos Generales ................................................................................................................... 10
Objetivos Especficos ................................................................................................................. 10
Objetivos del Proyecto y Matriz del Marco Lgico de una carretera pavimentada a nivel de
Perfil de Proyecto ....................................................................................................................... 11
3.1.5.1. Descripcin ............................................................................................................................ 11
3.1.5.2. Resultados Esperados............................................................................................................. 13
3.2.
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL: ....................................................................... 14
3.2.1. Proyectos Productivos Con Bajos Volmenes De Trfico ......................................................... 14

3.2.2. Proyectos De Carretera Con Medios Y Altos Volmenes De Trfico ........................................ 14
3.2.3. Delimitacin de la Zona De Influencia del Proyecto y Factores A Ser Considerados. .............. 15
3.2.4. Descripcin de los Aspectos Productivos y Sociales de la Zona De Influencia del Proyecto ... 16
Para proyectos Productivos: ............................................................................................................ 16
Para proyectos con medios y altos volmenes de trfico: .............................................................. 17
3.3.
3.3.1.
3.4.
PROBLEMAS O NECESIDADES DETECTADAS: RBOL DE PROBLEMAS .............................. 19

Anlisis de Causas y Efectos ...................................................................................................... 21
PROPUESTA DE REHABILITACIN: .................................................................................... 22
CAPITULO IV
4.1.
4.1.1.
4.1.2.
4.1.3.
4.2.
4.2.1.
4.2.2.
4.2.3.
4.2.4.
4.2.5.
4.2.6.
FORMULACIN DEL PROYECTO: ............................................ 22
ANLISIS DE LA DEMANDA: .............................................................................................. 22

Aspectos Generales .................................................................................................................... 22
Indicadores de Demanda en Proyectos de Carreteras ............................................................... 23
Anlisis de la Demanda: ............................................................................................................ 25
ANLISIS DE LA OFERTA: ................................................................................................... 26

Oferta Actual. ............................................................................................................................. 26
Oferta Futura. ............................................................................................................................ 26
Balance Oferta Demanda. .......................................................................................................... 26
Aspecto Tcnico (Ingeniera). .................................................................................................... 26
Costos:........................................................................................................................................ 27
Cronograma de Actividades y de Inversin: .............................................................................. 27

V.
EVALUACIN SOCIOECONMICA DEL PROYECTO ............................... 28
5.1.
METODOLOGA DE LA EVALUACIN ECONMICA .......................................................... 28
i) Para proyectos con medianos y altos volmenes de Trfico ................................................................ 28
5.2.
5.2.1.
5.2.2.
5.2.3.
5.2.4.
5.2.5.
5.3.
5.3.1.
5.3.2.
5.3.3.
5.3.4.
5.3.5.
INDICADORES DE RENTABILIDAD...................................................................................... 29
Valor Actual Neto ....................................................................................................................... 29
Comparacin Entre Alternativas ................................................................................................ 30
Relacin Beneficio Costo ........................................................................................................... 31
Tasa Interna de Retorno: ........................................................................................................... 31
El mtodo del valor Incremental de la relacin Beneficio/Costo para la priorizacin de
proyectos. ................................................................................................................................... 32
PRECIOS ECONMICOS Y PRECIOS SOMBRA: ................................................................... 33

Introduccin: .............................................................................................................................. 33
Costos unitarios de insumos a precios financieros y econmicos .............................................. 33
Costos de operacin vehicular ................................................................................................... 33
Costos Financieros ..................................................................................................................... 34
Definicin de Parmetros Nacionales ........................................................................................ 34
CAPTULO VI. ORGANIZACIN DEL MINISTERIO DE TRANSPORTE E

INFRAESTRUCTURA ............................................................................... 35
ANEXO 1: EJEMPLO: PROBLEMAS DETECTADOS EN LA CARRETERA LA
GATEADA- N. GUINEA ........................................................................... 41
Ejemplo: Problemas detectados en la carretera La Gateada- N. Guinea ................................................ 42

1.
CAPITULO I: INTRODUCCION
1.1
ANTECEDENTES DEL MANUAL
En vista de la importancia de las carreteras y caminos para el desarrollo del pas y

teniendo en cuenta que el MTI es el organismo de Gobierno Central que debe llevar a
cabo la planificacin y ejecucin de las redes viales. Ha dispuesto fortalecer y mejorar la
metodologa de planificacin del sector transporte mediante la estructuracin y uso de
manuales que permitan la elaboracin y revisin de perfiles de proyectos que justifiquen
las inversiones y la optimizacin de los recursos asignados al sector transporte en el
Presupuesto General de la Repblica y los fondos de las Instituciones Financieras
Internacionales.
La propuesta de este manual es para elaborar perfiles de proyectos de forma ampliada
implica que en el perfil, adems de la informacin bsica que identifique al proyecto, se
realice una evaluacin del mismo, por esta razn se ha ampliado este manual para
comprender estos temas adicionales a un perfil de proyecto.
En este manual se consideran tres partes fundamentales:
La primera corresponde a la Identificacin del Proyecto donde se analiza la temtica del
diagnstico y el planteamiento de las alternativas de solucin a los problemas detectados
Cuando la inversin es realizada por el Estado, la evaluacin debe efectuarse desde la
perspectiva de toda la sociedad y para ello se deben ajustar los costos y beneficios
utilizando precios de eficiencia (precios de cuenta o precios sombra). En esta etapa se
analizarn temas como identificacin de problemas fundamentales del camino,
determinar el nmero de usuarios del camino, cantidad de productores, tipo de
produccin, volmenes de produccin, poblacin beneficiada, etc.
La segunda etapa se refiere a la formulacin del proyecto, donde se abordan los aspectos
de demanda, ingeniera, costos y beneficios esperados.
La tercera corresponde a la evaluacin donde se determina la conveniencia de ejecutar o
no la inversin. Estas tres etapas conducen a la Conceptualizacin y Desarrollo del Ciclo
de vida de los proyectos.
1.2
OBJETIVOS DEL MANUAL
Este Manual tiene como objetivo que el MTI disponga de una herramienta metodolgica
para asegurar una adecuada planificacin del sector transporte y particularmente la
elaboracin de perfiles de proyectos a fin de optimizar las inversiones en proyectos de
carreteras y caminos.
3

Con la elaboracin de perfiles de proyectos de carretera y caminos se pretende hacer un

planteamiento preliminar de los problemas viales y socioeconmicos que representa su
mal estado, y evaluar los beneficios que su mejoramiento o rehabilitacin representa
para los beneficiarios directos e indirectos de la zona de influencia del proyecto y por
ende como coadyuva a la economa del pas. En esta fase del ciclo de vida del proyecto se
utilizan fuentes de informacin provenientes de visitas rpidas de campo e informacin de
gabinete recopilada en las instituciones del estado. Tambin se utiliza la informacin
socioeconmica de campo disponible y los costos de construccin que se identifiquen en
un inventario de necesidades detectadas preliminarmente en el camino.
1.3
ALCANCES DEL MANUAL PERFIL DE PROYECTO DE CARRETERA.
Al abordar la descripcin de las Caractersticas Generales de un Perfil de Proyecto de

carretera se hacen estimaciones preliminares de costos de construccin, una descripcin
de los aspectos productivos de la zona de influencia del proyecto, nmero de beneficiarios
o la cantidad de usuarios del camino, para hacer estimaciones preliminares de la
demanda.
Todos los proyectos, desde los ms simples hasta los ms complejos, constan de tres
fases bien definidas durante su ciclo de vida:

1. Fase de preinversin o preparacin (formulacin y evaluacin ex-ante del
proyecto)
2. Fase de inversin o ejecucin (implementacin del proyecto)
3. Fase de operacin o funcionamiento.
Durante las tres fases del proyecto, se recomienda una serie de herramientas a ser
utilizadas de acuerdo a la profundidad de cada una de las mismas.
A continuacin se expone en grfico, las fases definidas durante el ciclo de vida:


Primera Fase: Preinversin

A. Nivel de perfil
Segn el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), el perfil es la primera etapa de
la fase de preinversin de un Proyecto de Inversin Pblica (PIP), y es de carcter
obligatorio. Su elaboracin no debe demandar mucho tiempo y recursos, ya que su
finalidad es determinar la posibilidad de llevar adelante la idea o concepcin del proyecto.
CONTENIDO MNIMO DEL PERFIL DE UN PROYECTO DE INVERSIN DE CARRETERA
El Perfil se elabora principalmente con fuentes de informacin secundaria y preliminar, el
estudio debe contener lo siguiente:
1. ASPECTOS GENERALES
1.1 Nombre del Proyecto
1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora
1.3 Participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios
2. LA IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE CARRETERAS
Y DEFINICIN DE PROBLEMAS
Objetivo: Conceptualizar los problemas a resolver con el proyecto de
carretera.
2.1. Diagnstico de la Situacin Actual y rbol de Problemas
2.2. Factores a Considerar en la Delimitacin de la Zona de Influencia de la
Carretera
2.3. Problemas o Necesidades Detectadas: rbol de Problemas
2.3.1 Anlisis de Causas y Efectos
2.3.2 Ejemplo de Problemas Detectados
2.3.3 Priorizacin de los problemas de la carretera
2.4. Los Participantes en el Proyecto
2.4.1 Participantes Directos
2.4.2 Participantes Indirectos
2.4.3 Organizacin Comunitaria en torno al problema
2.4.4 Matriz de Participantes
2.5. Definicin de la Demanda del Proyecto de Carretera
2.5.1 Indicadores de la Demanda
2.5.2 Poblacin Beneficiada o poblacin objetivo
3. FORMULACIN DE PROYECTOS DE CARRETERAS
6

Objetivo: Definir objetivos y las estimaciones de los efectos de la

Intervencin en el camino.
3.1. Objetivo de Desarrollo
3.2. Objetivos del Proyecto y Matriz del Marco Lgico
3.2.1 Objetivos Generales
3.2.2 Objetivos Especficos
3.2.3 Resultados Esperados
3.3. Situacin actual proyectada a mediano y largo plazo
3.3.1 Aspectos Generales
3.3.2 Proyecciones de la Demanda
3.3.3 Clculo de tasas de crecimiento del Trfico
3.4. Descripcin Tcnica del Proyecto
3.4.1 Procesos Tcnicos y Recursos del Proyecto
3.4.2 Descripcin Tcnica de un Proyecto Ejemplo
3.4.3 Puentes y Estructuras de Drenaje
3.5. Determinacin de Impactos Ambientales Generados
3.6. Marco Institucional
RESUMEN EJECUTIVO DEL PROYECTO:
Se deber presentar una sntesis del estudio que contemple los siguientes
aspectos: Nombre del proyecto, objetivo del proyecto, descripcin tcnica
del proyecto, costos, beneficios, resultados de la evaluacin social,
sostenibilidad, impacto ambiental, organizacin y gestin, plan de
implementacin, financiamiento, conclusiones y recomendaciones.

CAPITULO II:
2.1.
ASPECTOS GENERALES:
NOMBRE DEL PROYECTO:
Colocar la denominacin del proyecto, el cual debe permitir identificar el tipo de

intervencin y su ubicacin, la misma que deber mantenerse durante todo el ciclo del
proyecto.
2.2.
UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA:
Colocar el nombre de la unidad formuladora y el nombre del funcionario responsable de la

misma. Proponer la unidad ejecutora del proyecto, sustentando la competencia y
capacidades de la entidad propuesta.
2.3.
UBICACIN DEL PROYECTO
Se debe identificar en forma precisa el cdigo del tramo de carretera ruta (identificacin
nacional de la misma, por ejemplo; NIC 21, etc.), localizacin geogrfica (Departamento,
municipio, distrito, centros poblados por los que atraviesa). Se debe incluir un plano de
ubicacin del proyecto en un diagrama vial.
2.4.
PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS BENEFICIARIOS
Consignar las opiniones y acuerdos de entidades involucradas y de los beneficiarios del

proyecto respecto a la identificacin y compromisos de ejecucin del proyecto.
2.5.
MARCO DE REFERENCIA:
Describir los hechos importantes relacionad os con el origen del proyecto y la manera en
que se enmarca en los lineamientos de poltica sectorial funcional y en el contexto
regional y local.

CAPITULO III.
LA IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE CARRETERAS Y
DEFINICIN DE PROBLEMAS
3.1.
DESCRIPCIN DE LOS ANTECEDENTES Y OBJETIVOS POR TIPO DE PROYECTOS DE

CARRETERA:
3.1.1. El Caso de Proyectos Productivos

Para el caso de los proyectos Productivos, en los antecedentes se abordarn los
problemas de accesibilidad de la poblacin localizada en la zona de influencia del
proyecto de carretera, lo que dificulta la comercializacin de la produccin y la
transferencia tecnolgica para mejorar la productividad y el aumento de el rea
sembrada; los productores localizados en la zona de influencia del proyecto requieren con
el apoyo de las alcaldas del mejoramiento del camino.
La importancia de la Infraestructura productiva, para este tipo de proyecto, radica en que
una vez rehabilitado y mejorado el camino, se mejora la accesibilidad, lo que trae como
consecuencia un aumento en la comercializacin de la produccin agrcola y pecuaria, ya
que se multiplican los puertos de montaa. Ello implica tener acceso al mercado nacional
y local y vender a mejores precios, lo que le permite al productor aumentar sus
excedentes y por otro lado, le permite comprar los insumos y otros bienes de consumo a
ms bajos precios, lo que significa bajar costos de produccin, lo que tambin significa
aumentar los excedentes. Una vez resuelto el problema de mercado, el productor con
mayor capacidad de compra, procura mejorar la productividad mediante la transferencia
tecnolgica y luego aumenta el rea sembrada. Esta cadena de procesos, conlleva a que la
poblacin de la zona de influencia del proyecto, consiga un mejor nivel de vida, ya que se
aumentan los niveles de empleo, la educacin y la salud. Posteriormente el proceso
ltimo ser, la industrializacin de la leche o el proceso de dar mayor valor agregado a la
produccin agropecuaria, lo que a su vez aumentar los niveles de empleo de la
poblacin.
3.1.2. Para El Caso De Proyectos Con Altos y Medianos Volmenes De Trfico
Para el caso de proyectos con altos y medianos volmenes de trfico, en los
antecedentes se abordarn los problemas de tiempos de recorrido, altos costos de
operacin vehicular y altos costos de accidentes.
Por otro lado, es importante sealar la importancia de proceder a la etapa de factibilidad y
diseo ya que con este anlisis se considera necesario seleccionar una alternativa de
construccin y de mantenimiento que resulten las ms viables desde el punto de vista
tcnico, econmico y especialmente, considerando el rendimiento que alcance la
inversin efectuada, teniendo en cuenta que para este fin se utiliza un programa de
9

simulacin, haciendo actuar en forma simultnea y comparativa la aplicacin de diversas

polticas de construccin y de mantenimiento, relacionando los consumos de los vehculos
con el nivel de deterioro de la superficie de la carretera tanto actual como con el diseo
para ser intervenida, considerando con ese fin, el comportamiento del trfico sobre la va
en los tramos viales existentes y proyectados que conforman el corredor.
3.1.3. Objetivos Generales
Para el caso de Proyectos Productivos, el objetivo fundamental, es mejorar el acceso a la
poblacin localizada en las zonas productivas de la zona de influencia del tramo de
camino, lo que vendra a aumentar la comercializacin de la produccin, lo que traer
como consecuencia el aumento del rea sembrada y la transferencia de tecnologa; y a su
vez vendr a mejorar el nivel de vida de los habitantes de la zona de influencia del
proyecto.
Para el caso de proyectos con altos y medianos volmenes de trfico, el objetivo
fundamental es mejorar los tiempos de recorrido de los usuarios del camino. Los
beneficios sern justificados a partir de establecer la mejor solucin tcnica que facilite
una efectiva transitabilidad de los diferentes tipos de vehculos a lo largo de su recorrido,
permitiendo al pblico usuario desplazarse en forma segura, cmoda y a un costo
razonable, lo cual es medido a travs de los indicadores de rentabilidad econmica.
3.1.4. Objetivos Especficos
Para el caso de Proyectos Productivos, el objetivo especfico es la definicin de acciones
necesarias para alcanzar los objetivos de desarrollo u objetivo general del proyecto, ste
deber expresarse en trminos de metas, lo cual permitir ser evaluado una vez realizado
el proyecto. En funcin a esta definicin se formulan los siguientes objetivos especficos:
a)
b)
c)
d)
Aumentar la velocidad de operacin a determinada cantidad de Km/hora.

Aumentar la produccin de granos bsicos
Aumentara la produccin de carne y leche
Aumentar los rendimientos de la produccin de granos bsicos con la transferencia
de tecnologa.
e) Aumentar los rendimientos de la produccin de la leche y de carne con la
transferencia de tecnologa.
f) Disminuir los niveles de pobreza extrema a los habitantes de la zona de influencia
del proyecto.
Para el caso de Proyectos con altos y medianos volmenes de trfico, los objetivos
especficos son:
a) Aumentar la velocidad de operacin a determinada cantidad de Km/hora
b) Disminuir costos de operacin vehicular
c) Disminuir Costos de tiempo de los usuarios
10

d) Disminuir costos de accidentes de los usuarios del camino

e) Evitar Detenciones y daos a terceros
Estos objetivos especficos servirn para definir los componentes del proyecto. Esto quiere
decir que de cada objetivo especfico se puede establecer el proceso especfico a
desarrollar, y con ello se asegura la consistencia entre los objetivos y las acciones o
especificaciones tcnicas del proyecto.
Complementariamente a la definicin de los objetivos, es importante dejar establecida la
consistencia de los mismos, para lo cual el se elaborar una matriz cuyo esquema y
explicacin se describe en el Marco Conceptual del Manual para la realizacin de Estudios
de Prefactibilidad de Proyectos de carretera. Esta matriz del Marco Lgico se estructura,
para definir por un lado, los parmetros a evaluar y por el otro lado para definir las
actividades de administracin y Planificacin y las actividades de seguimiento y Control.
La Matriz del Marco Lgico nos permite evaluar los parmetros definidos en la misma, y
de esa manera medir si lo planificado del proyecto est acorde a la realidad.
3.1.5. Objetivos del Proyecto y Matriz del Marco Lgico de una carretera pavimentada a
nivel de Perfil de Proyecto
3.1.5.1.
Descripcin
El objetivo especfico es la definicin de acciones necesarias para alcanzar los objetivos de

desarrollo del proyecto, ste deber expresarse en trminos de metas, lo cual permitir
ser evaluado una vez realizado el proyecto. A nivel de Perfil, las metas se expresar a nivel
cualitativo. La meta de carretera pavimentada, es aumentar la velocidad de operacin a
determinada cantidad de Km/hora. Todo objetivo debe cumplir las siguientes
caractersticas:
a) Ser importante, es decir, tener un peso especfico dentro de los efectos e impactos
esperados.
b) Estar enfocado al logro, no a la actividad.
c) Ser alcanzables, es decir, realistas y realizables bajo las condiciones externas que lo
afectan y con los recursos previstos.
d) Ser medibles o monitoreables en el tiempo a travs de uno o ms indicadores.
Los objetivos especficos sirven para definir los componentes de un proyecto. Esto quiere
decir que de cada objetivo especfico se puede establecer el proceso especfico a
desarrollar, y con ello se asegura la consistencia entre los objetivos y las acciones o
especificaciones tcnicas de un proyecto.
Complementariamente a la definicin de los objetivos, es importante dejar establecida la
consistencia de los mismos, para lo cual se recomienda elaborar una matriz cuyo esquema
11

y explicacin se describe en el Marco Conceptual del Manual para la elaboracin de

Estudios de Prefactibilidad de Proyectos de Carretera, a cargo de Corasco.
Esta matriz del Marco Lgico se estructura, para definir por un lado, los parmetros a
evaluar y por el otro lado para definir las actividades de administracin y Planificacin y
las actividades de seguimiento y Control.
La Matriz del Marco Lgico nos permite evaluar los parmetros definidos en la misma, y
de esa manera medir si lo planificado del proyecto est acorde a la realidad. Las
diferencias entre lo planificado y lo real sern explicadas conforme a las diferencias que
se encuentren entre los indicadores que se planifiquen y los que se encuentren en una
evaluacin de seguimiento y una evaluacin Ex post.
A continuacin, se describe la Matriz del Marco Lgico de un Proyecto de carretera
pavimentada:
CUADRO No. 1
LA ESTRUCTURA DEL MARCO LGICO
PROYECTO: PAVIMENTACIN DE UN CAMINO A NIVEL DE PERFIL
Resumen Narrativo de
Indicadores Verificables
Medios de Verificacin
Objetivos.
Objetivamente
Fin:
Aumentar la velocidad de
A travs del MTI.
El fin del proyecto es convertir
operacin.
el camino de grava a carretera
Disminuir el ndice de accidentes
pavimentada de dos carriles y
por otro lado, cambiar la
infraestructura de drenaje
mayor y menor a infraestructura
nueva
Propsito:
a)Los ahorros actualizados en
Evaluacin Ex post con
El propsito fundamental del
costos de operacin vehicular
financiamiento del BID.
proyecto consiste por un lado,
b)Los ahorros actualizados en
en disminuir los costos de
costos de tiempo
operacin y de tiempo de los
c)Los precios de los insumos y
usuarios del camino y por otro
bienes de consumo, sern
lado, disminuir los ndices de
adquiridos ms bajo precio
accidentes del camino. Por otro
lado, el productor vender a
precios ms altos y la poblacin
en general comprar a precios
ms bajos (Ver metodologa del
excedente del consumidor).
Componentes:
Cumplimiento de las
Supervisin permanente.
El proyecto tiene dos
especificaciones y Normas de
Registro de bitcora
componentes:
Diseo en la rehabilitacin de la
Informes y evaluacin
Componente1: Rehabilitar y
superficie de rodamiento,
peridica del cumplimiento de
pavimentar la superficie de
puentes y alcantarillas.
las especificaciones.
rodamiento a dos carriles.
Auditorias
Componente2: Construccin de
puentes y alcantarillas nuevas.
Supuestos
(Limitantes Externas)
Habr ptimo
mantenimiento rutinario
y peridico.
El MTI, administrar la
infraestructura
correctamente.
La empresa constructora
cumplir con las
especificaciones tcnicas
y la estrategia
constructiva aprobada
por El Dueo.
12
Actividades:
a) Movilizacin y
desmovilizacin
b) descapote Banco Materiales.
c)Nivelacin y conformacin
compactada
d) Sub-excavacin y relleno de
material de prstamo.
e) Revestimiento de material
selecto.
f) Revestimiento con asfalto.
g) Construccin de puentes e
Instalacin de alcantarillas.
h)Obras de mampostera
i) Remodelacin e instalacin de
cercas vivas.
j) Engramado.
k) Cunetas.
Insumos:
a) Materiales de construccin.
b) Maquinaria y equipo.
c) Combustible y lubricantes.
d) Herramientas.
e) Mano de obra calificada y no
calificada.
3.1.5.2.
Para dar cumplimiento a estas

actividades, se cuenta con el
siguiente presupuesto:
a)Condiciones Generales:
b)Movimiento de tierra:
c)Base y sbase:
d)Pavimento:
e)Puentes:
f)Obras de drenaje:
g)Otros:
a) Registros contables de la
Unidad Ejecutora.
b) Auditorias.
a) Cantidades de obra y costos

a) Supervisin.
unitarios.
b) Informes y avalos.
b) Renta horaria de equipo de
construccin.
c) Cantidades de materiales de
construccin y precios unitarios.
d) Normativas de rendimiento de
mano de obra.
a) Equipo esta en buen

estado.
b) Habr personal
calificado.
c) Uso de materiales de
construccin conforme
especificaciones.
d) Cumplimiento con
calendario de
desembolsos y ejecucin
fsica.
e) Cumplimiento de Plan
de Mitigacin Ambiental.
a) Los fondos sern

asignados conforme plan
de ejecucin fsica.
b) La calidad de los
materiales ser
conforme a las
especificaciones en los
planos.
Resultados Esperados
1. Objetivos
En la primera columna, a travs del fin y el propsito descrito, se describen los objetivos
generales y los objetivos especficos, de donde se derivan los componentes, las actividades
y los insumos.
Para cada objetivo especfico se debe pensar inmediatamente qu se espera obtener
como resultado concreto en un tiempo determinado o qu producto se va a obtener. Cada
objetivo puede tener uno o ms resultados esperados. Estos resultados se van a generar
cuando el proyecto entre en funcionamiento (operacin) durante su vida til.
2. Indicadores Especficos
Se refiere a buscar ciertos indicadores o ndices cuantitativos o cualitativos en relacin a

los resultados esperados. Muestran cmo se puede establecer el xito del proyecto a
travs de pruebas concretas. Constituyen una base para el seguimiento y la evaluacin expost. Normalmente se disean indicadores de calidad, cantidad, de tiempo y de lugar.
Estos indicadores, se exponen en la segunda columna.
13
3. Medios de Verificacin
Debe pensarse desde el inicio cmo se va a comprobar lo exitoso de un resultado y por lo

tanto el que se haya cumplido un objetivo. Estos medios muestran dnde se obtienen las
pruebas de haber alcanzado los resultados u objetivos y donde se obtienen los datos
necesarios para verificar los indicadores. Estos factores se describes en la tercera columna.
4. Limitantes Externas
Se refiere a la necesidad de identificar factores sobre los que no pueden incidir los
formuladores del proyecto, pero que s pueden afectar su desarrollo. Se pretende que al
reconocer estos factores se est pendiente del comportamiento de ellos. Muchas veces
estas limitantes se expresan en la forma de supuestos. Estos factores se describen en la
cuarta columna.
3.2.
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL:
Se desarrollar un diagnostico de las condiciones actuales relevantes en las que se encuentra la

infraestructura a ser intervenida, los problemas derivados que ocasiona esta situacin en los
usuarios y operadores de transporte, as como sus impactos en las actividades socioeconmicas de
la poblacin afectada. Se debe tocar aspectos como antecedentes de la situacin actual, situacin
y problemtica que motiva el proyecto, poblacin afectada y sus caractersticas, actividades
econmicas de la zona afectada, gravedad de la situacin, intentos anteriores de solucin. Entre
otros aspectos, se abordarn los siguientes:
3.2.1. Proyectos Productivos Con Bajos Volmenes De Trfico

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
Delimitacin de la Zona de Influencia del Proyecto y factores a ser considerados.

Descripcin de los servicios sociales y la infraestructura Productiva
Descripcin de la produccin Agrcola
Descripcin de la Produccin ganadera
Descripcin de la actividad turstica
Descripcin de la actividad de la pesca
Descripcin de la actividad agroindustrial
Otro tipo de actividad
Lista de comunidades en la zona de influencia
Poblacin beneficiada
3.2.2. Proyectos De Carretera Con Medios Y Altos Volmenes De Trfico

a)
b)
c)
d)
Delimitacin de la Zona de Influencia del Proyecto y factores a ser considerados.

Descripcin de los servicios sociales y la infraestructura Productiva
Descripcin de la produccin Agrcola
Descripcin de la Produccin ganadera
14
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
Descripcin de la actividad turstica

Descripcin de la actividad de la pesca
Descripcin de la actividad agroindustrial
Otro tipo de actividad
Lista de comunidades en la zona de influencia
Poblacin beneficiada
Descripcin de proyectos de Desarrollo Urbano
Descripcin de proyectos de Desarrollo Turstico
Descripcin de Proyectos de Desarrollo de Zonas Francas
3.2.3. Delimitacin de la Zona De Influencia del Proyecto y Factores A Ser

Considerados.
Las delimitaciones de estas reas deben hacerse con el auxilio de hojas topogrficas escala
1:50,000, as como informacin de censos de poblacin y censos agropecuarios y la ayuda de
estudios de campo a nivel de micro regin en donde ser desarrollado el proyecto.
Los principales factores a considerar en la delimitacin del rea de influencia para efectos de la
descripcin de la situacin actual de un proyecto de carretera son:
a) Lmites geogrficos: Se establecen los puntos ms distantes de los usuarios de la red de
carreteras en estudio, tomando en consideracin solamente las posibilidades reales de
movimiento de la poblacin. Normalmente estos lmites geogrficos se refieren a costas, otras
carreteras, cadenas de montaas, grandes ros, etc. Dado que no todas las carreteras tienen un fin
dentro de un sector en estudio, debe establecerse las fronteras o lmites para estos efectos.
Para el caso de caminos vecinales, se estima el punto ms distante del camino a una hora en
bestia o a pie es decir a una distancia de 5 Kms. si se considera una velocidad de 5 Kms. por hora
en ambos modos de viaje.
b) Caractersticas geogrficas: Existen zonas que poseen caractersticas muy particulares que
pueden influir o acotar la solucin a un problema o necesidad. La topografa, la sismografa, el
clima, la hidrografa, la composicin del suelo, la vegetacin son, entre otros, elementos a
considerar en la definicin del rea de influencia para la descripcin de la situacin actual.
c) Caractersticas productivas: Tanto en el rea urbana como rural se dan especializaciones
productivas que relacionan o condicionan el comportamiento del flujo vehicular. El anlisis debe
incluir tipo de sectores productivos (agrcola, minero, pesquero, industrial, etc.).
d) Poblacin y asentamientos humanos: En el diagnstico de la situacin de la carretera debe
contemplarse como elementos importantes de anlisis todo el cuadro demogrfico de que se
tenga conocimiento (cantidad, grupos etreos, gnero y otros) y la situacin de los asentamientos
humanos, sus orgenes, causas y caractersticas. La correlacin asentamiento-produccin es
explicativa de los fenmenos de expansin poblacional, migracin campo-ciudad, reconversiones
productivas y tipo de transporte utilizados. Otros fenmenos como los tnicos y las colonizaciones
tambin deben tenerse presente, por cuanto son explicativas de los flujos de origen destino.
15
e) Condiciones socioeconmicas: Los factores indicados anteriormente van caracterizando la

situacin econmica y social que posee la poblacin del rea de influencia estudiada. Dados los
roles normales del Estado, la situacin econmica y social de la poblacin afecta en forma
importante la intensidad de intervencin del Estado en las zonas de mayor pobreza.
3.2.4. Descripcin de los Aspectos Productivos y Sociales de la Zona De Influencia del

Proyecto
Antes de proponer un proyecto determinado es fundamental efectuar un diagnstico o
radiografa de la situacin que se est viviendo en la zona donde se aprecia la existencia de un
problema o necesidad relacionada con las vas camineras. El estado de situacin a estudiar debe
avocarse al tema en estudio, es decir, a las variables o factores relacionados con la existencia o no
de carreteras, las caractersticas del diseo, el estado de conservacin de la carpeta de
rodamiento y obras anexas y al estado de gestin de la operacin. Un estudio de diagnstico
considera un anlisis comparativo entre los indicadores que muestran la realidad y los estndares
o normas establecidos por los organismos normativos o reguladores, tantos de carcter nacional
como de nivel internacional.
En general se puede establecer que un diagnstico debe cumplir dos condiciones: ser descriptivo,
es decir, mostrar todos los elementos reales o visibles que demuestran la existencia de un
problema o necesidad (qu sucede), y por otra, ser explicativo, es decir, debe efectuarse un
anlisis de la situacin (problema o necesidad) de forma que se comprendan las causas que lo
originan y las interrelaciones existentes con otras reas o sectores (por qu sucede).
Existen tcnicas o herramientas que apoyan la realizacin de un diagnstico que permiten
asegurar que en ste se contemplarn aspectos fundamentales que involucra el tema en estudio.
Su aplicacin e intensidad depende de los niveles de investigacin, en este caso particular el
diagnstico es una radiografa rpida de la zona en estudio, por lo que no es necesario aplicar
tcnicas de muestreo, sino visitas rpidas a la zona, para investigar los aspectos fundamentales de
los problemas existentes en el camino y los aspectos productivos y sociales con el apoyo de
investigaciones ya realizadas en la zona por las instituciones del estado y otros organismos.
Este diagnostico no requiere de las investigaciones profundas que requiere un Estudio de
Factibilidad o Prefactibilidad, pero que s es necesario dejar claro el problema encontrado y los
requerimientos para resolverlos y los posibles beneficios que se obtendran una vez realizado el
proyecto.
Resultados de esta investigacin, se deber particularizar lo siguiente:
Para proyectos Productivos:
i) Descripcin de los servicios sociales y la infraestructura Productiva:
Se incluir lo siguiente:
Necesidades bsicas: Salud, educacin, vivienda
Servicios bsicos: Agua potable y alcantarillado, energa elctrica, telecomunicaciones,
transporte
Infraestructura Productiva: Acopio de granos, acopio de leche, equipo para pesca
16
Financiamiento
ii) Economa municipal: Turismo, pesca, ganadera, productos agrcolas de exportacin, productos
agrcolas de consumo interno
iii) Descripcin de la produccin Agrcola: Para granos bsicos (maz, frijol, arroz, sorgo, man,
ajonjol, soya): rea cosechada, rendimientos en Ton./Ha; Otros cultivos: Musceas, Ctricos,
Hortalizas, Yuca: Ton./Ha
iii) Descripcin de la Produccin ganadera: Poblacin ganadera, rea de pastos, unidades
ganaderas por Ha de pastos, rendimientos, Lts. de leche por vaca
iv) Descripcin de la actividad turstica: Cantidad de hoteles y pensiones, Nmero de cuartos,
tarifas, Ocupacin promedio por cuarto, cantidad de visitas tursticas
v) Descripcin de la actividad de la pesca: Equipo de pesca disponible, produccin en toneladas,
Valor bruto de la produccin, volumen de las exportaciones y valor bruto de las exportaciones.
vi)Descripcin de la actividad agroindustrial: Volumen de produccin en toneladas, Valor bruto
de la produccin, generacin de empleo
vii) Otro tipo de actividad
viii) Lista de comunidades en la zona de influencia: Listado de comarcas y comunidades con su
poblacin en la zona de influencia del proyecto.
ix) Poblacin beneficiada: Poblacin beneficiada localizada en la zona de influencia directa del
proyecto y poblacin localizada en la zona de influencia indirecta del proyecto; la que defines a
continuacin:
La poblacin localizada en la zona de influencia directa del proyecto, es aquella localizada en los
poblados o comunidades por donde pasa el camino y la poblacin localizada en los poblados o
comunidades localizadas en lugares por donde no pasa el camino, pero que se comunican con los
poblados localizados en la zona de influencia directa, corresponde a la zona de influencia indirecta.
Para proyectos con medios y altos volmenes de trfico:
i) Descripcin de los servicios sociales y la infraestructura Productiva:
Se incluir lo siguiente:
Necesidades bsicas: Salud, educacin, vivienda
Servicios bsicos: Agua potable y alcantarillado, energa elctrica, telecomunicaciones,
transporte
Infraestructura Productiva: Acopio de granos, acopio de leche, equipo para pesca
Financiamiento
iii) Economa municipal: Turismo, pesca, ganadera, productos agrcolas de exportacin, productos
agrcolas de consumo interno
17
iii) Descripcin de la produccin Agrcola: Para granos bsicos (maiz, frijol, arroz, sorgo, man,
ajonjol, soya): Area cosechada, rendimientos en Ton./Ha; Otros cultivos: Musceas, Ctricos,
Hortalizas: Yuca: Ton./Ha
iii) Descripcin de la Produccin ganadera: Poblacin ganadera, rea de pastos, unidades
ganaderas por Ha de pastos, rendimientos, Lts. de leche por vaca
iv) Descripcin de la actividad turstica: Cantidad de hoteles y pensiones, Nmero de cuartos,
tarifas, Ocupacin promedio por cuarto, cantidad de visitas tursticas
v) Descripcin de la actividad de la pesca: Equipo de pesca disponible, produccin en toneladas,
Valor bruto de la produccin, volumen de las exportaciones y valor bruto de las exportaciones.
vi) Descripcin de la actividad agroindustrial: Volumen de produccin en toneladas, Valor bruto
de la produccin, generacin de empleo
vii) Otro tipo de actividad
viii) Lista de comunidades en la zona de influencia: Listado de comarcas y comunidades con su
poblacin en la zona de influencia del proyecto.
ix) Poblacin beneficiada: Poblacin beneficiada localizada en la zona de influencia directa del
proyecto y poblacin localizada en la zona de influencia indirecta del proyecto; la que defines a
continuacin:
La poblacin localizada en la zona de influencia directa del proyecto, es aquella localizada en los
poblados o comunidades por donde pasa el camino y la poblacin localizada en los poblados o
comunidades localizadas en lugares por donde no pasa el camino, pero que se comunican con los
poblados localizados en la zona de influencia directa, corresponde a la zona de influencia indirecta.
x) Descripcin de proyectos de Desarrollo Urbano: Los nuevos polos de desarrollo urbano,
incrementan el trfico generado o desarrollado.
xi) Descripcin de proyectos de Desarrollo Turstico: Los nuevos polos de desarrollo turstico,
xii Descripcin de Proyectos de Desarrollo de Zonas Francas: El desarrollo de las zonas francas,
18
Fig.1
3.3.
PROBLEMAS O NECESIDADES DETECTADAS: RBOL DE PROBLEMAS
Los diagnsticos no se realizan sin justificacin, normalmente una comunidad tiene conocimiento
de dificultades o carencias que las explicitan de mltiples formas y de algn modo llegan a ser
captadas por las autoridades polticas locales o funcionarios tcnicos o administrativos. Por otra
19
parte, estas mismas autoridades y funcionarios tienen la obligacin de estar informados de lo que
sucede en la localidad o zona de influencia y, por lo tanto, conocer las carencias de su sector o
localidad en temas de su competencia. La necesidad de realizar permanentemente estudios
bsicos y de mantenerlos actualizados es de responsabilidad de las autoridades sectoriales y
centrales.
El tema de la existencia y estado de las carreteras es uno de los que est permanentemente
presente en el diario vivir de las personas, tanto por la necesidad de traslado de personas por
motivos laborales, educacionales, de esparcimiento o de acceso a establecimientos de salud a
donde llevar los enfermos, como por motivos productivos que implica la movilizacin de carga
desde un origen productivo y un destino de consumo (o intermedio). Pero asimismo, las carreteras
son fuente de accidentes mucho de los cuales se evitaran con buenos trazados, buen estado de
las vas, adecuadas demarcaciones y sealamientos. De tal forma que la oferta de adecuadas
carreteras es un derecho muy apreciado por la poblacin en general.
Muchos de los problemas tpicos de carreteras son detectables fcilmente por las personas:
problemas de congestin y sus consecuencias de demoras, atrasos y stres; riesgos de accidentes;
deterioro de los vehculos por el mal estado de la carpeta, peligrosidad de la ruta, lentitud del
transporte pesado, dificultades de operar con velocidades ptimas; aumento de costo de
operacin de los vehculos por mayor tiempo en movimiento, etc.
En el cuadro siguiente se muestra un formato para establecer el panorama en que se encuentra la
situacin de la carretera a nivel de diagnstico:
CUADRO No. 2
ESTADO DE SITUACIN DE LA CARRETERA EN REA DE DIAGNSTICO
LA
IDENTIFICACIN
CARRETERA
(1)
DE TRAMOS CON
PROBLEMAS
(2)
1.
2.
CARACTERSTICA
PROBLEMA
(3)
DIMENSION
1. Baja velocidad de
vehicular.
2. Altos costos de
operacin vehicular.
1. Baja velocidad de
vehicular.
2. Altos costos de
operacin vehicular
DEL POBLACION
AFECTADA
(4)
ACTIVIDAD
operacin h/Ganadera y productos

Lcteos, granos bsicos
tiempo y
operacin h/Ganadera y productos
Lcteos, granos bsicos
tiempo y
Los encabezados de las columnas del cuadro anterior establecen la informacin a incorporar,
segn se explica a continuacin:
En la columna 1, se seala el nombre o cdigo de la carretera.
En la columna 2, se indica el tramo especfico con problema debidamente identificado.
En la columna 3, se seala las caractersticas y dimensin del problema.
20
En la columna 4, de debe indicar cul y cunta poblacin se ve afectada por el problema. y cules y
cuntas son las actividades perjudicadas con el problema.
3.3.1. Anlisis de Causas y Efectos

Frente a cualquier problema corresponde siempre tratar de explicar el porqu suceden, identificar
las principales variables o factores que inciden en l, caracterizar los elementos o atributos
comunes de la poblacin y de las actividades afectadas. Para ello es fundamental contar con
informacin completa y fuentes idneas, pero no siempre esto es posible (muchas veces no se
lleva un sistema estadstico adecuado), aunque debe hacerse el mximo de esfuerzo para contar
con dicha informacin. Un problema o necesidad no surge por s slo, algo o alguien lo provoca,
sea intencional o casual, y normalmente es una cadena de situaciones que se entrelazan. Con
conocimiento e investigacin es posible descubrir las causas ms directas o principales de una
situacin-problema determinado, ya que una demora puede complicar o ahondar ms un
problema.
Los problemas en la carretera tienen tres tipos de causas en trminos generales:
a) Estructurales: Cuando una carretera tiene ms de 20 aos de haber sido construida, ya finaliz
la vida til.
b) Naturales: Otra causa fundamental por el deterioro de una carretera, es el exceso de lluvias y el
tipo de suelos.
c) Institucionales o de gestin: Referidas a lo inadecuado de la administracin de las carreteras
por parte de las autoridades del sector u otras previstas en las normas. Entre estas se pueden
mencionar:
c.1.Fallas en el control del uso de las vas. El sobrepeso es un ejemplo claro de esto.
c.2.Las autoridades (sectoriales o globalistas) no consideraran recursos para mantenimiento de la
infraestructura.
Al igual, como es necesario establecer adecuadamente las causas de un problema, tambin lo es
con respecto a los efectos que produce o genera un problema.
Por efecto se entiende las consecuencias que se producen por la existencia de un problema
determinado. Si no existiera el problema tampoco existiran esas consecuencias. Tal como se
estableci en el anlisis de las causas, sucede lo mismo respecto a la determinacin de los efectos,
ya que a veces es muy difcil establecer claramente que un efecto se deriva de tal problema o que
se deba exclusivamente a un motivo especfico.
Para establecer una conceptualizacin adecuada sobre la relacin causa - problema - efecto, es
posible utilizar una herramienta denominada rbol de problemas la cual permite analizar una
situacin determinada en forma metdica, identificar los problemas, verificar y jerarquizar
adecuadamente el problema central y visualizar las relaciones de causa/efecto en el rbol de
problemas. Para lo anterior se requiere cumplir las siguientes condiciones:
21
Un problema se define como un estado negativo o de carencia.

Se analizan problemas reales, no hipotticos ni ficticios.
Un problema no se define haciendo referencia a la solucin.
Un problema surge de causas (una o ms) y genera efectos (uno o ms).
Una causa puede tener adems causas que la generen. Un efecto puede generar adems otros
efectos.
Un esquema que permite visualizar un rbol de problemas, para una carretera en estudio se
presenta en el siguiente cuadro:
CUADRO No. 3
ARBOL DE PROBLEMAS
CAUSAS
PROBLEMA
EFECTOS
PRINCIPAL
Aplicando los conceptos anteriores, se puede desarrollar el ejemplo que se anota en el Anexo
adjunto, cuadro No.4.
3.4.
PROPUESTA DE REHABILITACIN:
Especificar los componentes (Plataforma, pavimento, drenaje, etc.) de la va que sern

considerados en la rehabilitacin
CAPITULO IV
4.1.
FORMULACIN DEL PROYECTO:
ANLISIS DE LA DEMANDA:
4.1.1. Aspectos Generales

La demanda es uno de los elementos ms importantes en la formulacin de un proyecto, en
especial sus aspectos de proyeccin. No debe olvidarse que la esencia de un proyecto es la
creacin de un escenario futuro en donde funcionar una situacin determinada (una nueva
carretera, ampliacin de carriles, mejoramiento de trazados, un nuevo puente, mejoramiento de
las obras menores y mayores, etc). El formulador de proyectos tiene como responsabilidad
fundamental reconocer y establecer las variables que actan alrededor de la idea del proyecto. En
un proyecto pblico existen usuarios o beneficiarios por una parte e infraestructura o servicios por
otra.
Potencialmente toda la poblacin humana es demandante de los servicios de carretera. Es muy
difcil encontrar una persona que no requiera movilizarse entre un lugar y otro o la carga producto
22
de las actividades productivas. La demanda en el subsector carretera est representada por un

determinado volumen o nmero de viajes en un cierto perodo y respecto de cada origen y
destino. Esto se traduce, en trminos prcticos y despus de un proceso de asignacin a la red vial,
en nmero de vehculos en circulacin o que ocupan un determinado tramo de la red por unidad
de tiempo.
En proyectos camineros, es fundamental conocer el flujo medio diario, excepto en los casos donde
la congestin sea importante. Por lo tanto, se utiliza como indicador de la demanda el trnsito
promedio diario anual (TPDA). Adems de ello se requieren mapas que muestren los posibles
orgenes y destinos del flujo vehicular.
Fuentes de informacin usuales para estimar la demanda son las encuestas origen/destino y
conteos de flujos vehiculares. Una buena referencia para los proyectos de caminos es la
informacin que registra al respecto el Ministerio de Transportes e Infraestructura (MTI). Para el
caso de Perfiles de Proyecto, bastar con el establecimiento de series histricas para definir
tendencias y hacer proyecciones, utilizando las revistas de trfico del MTI.
El anlisis origen/destino tendr mayor o menor importancia en la medida en que el proyecto
incorpore la demanda que, en la situacin sin proyecto, se satisfaca por otras vas o por medios de
transporte alternativos, es decir el trnsito atrado. Para el caso de Perfiles de Proyecto, bastar
con establecer posibilidades de que una vez que el proyecto est operando, existir la posibilidad
que la nueva carretera atraiga trfico de otra carretera.
4.1.2. Indicadores de Demanda en Proyectos de Carreteras

La demanda en carreteras, para efectos de diagnstico, puede apreciarse mediante el
reconocimiento de ciertas variables y las interrelaciones entre ellas, como tambin de la evolucin
o comportamiento que dichas variables han tenido en los ltimos aos (dependiendo de la calidad
y cantidad de estadstica de que se disponga). En todo proyecto la variable base de la demanda es
la poblacin y a partir de ella se derivan otros factores como la produccin por ejemplo. Sin ser
exhaustivo y existiendo grandes posibilidades de crear indicadores especficos derivados de una
situacin determinada, se muestran a continuacin algunos indicadores necesarios que permiten
analizar el flujo vehicular. Cabe tener presente que exista la posibilidad de que gran parte de la
informacin requerida para tener un conocimiento del diagnstico, no se encuentre disponible o
que no sea confiable por lo que los evaluadores de proyectos deben hacer las estimaciones que
sean necesaria para completar el cuadro de indicadores que les permita tomar decisiones.
Hay variables que condicionan la demanda de transporte en general, y otras, que afectan la
demanda en forma directa. Dentro de las primeras pueden distinguirse:
a) Poblacin y su distribucin territorial
b) Nivel de ingreso de la poblacin
c) Distribucin de este nivel de ingresos
d) Volumen de produccin de los sectores de la economa
e) Localizacin espacial de esta produccin
f) Redes de carreteras
h) Consumo de combustible
i) Producto Interno Bruto
23
Por su parte, las variables que condicionan la demanda de transporte en forma especfica son:
a) Categora de las carreteras.
b) Costo de transporte (incluye costos de carga, descarga, trasbordos, etc, )
c) Tiempo de viaje (incluye accesos, esperas, etc. )
d) Confiabilidad del tiempo de viaje
e) Caractersticas propias de la carga (perecibilidad, forma, etc)
f) Caractersticas propias del vehculo
g) Disponibilidad (relacionado con la frecuencia del servicio)
h) Tendencias histricas de volmenes de trfico
Caractersticas socioeconmicas de los usuarios potenciales, la disponibilidad de datos
desagregados, segn tipo de vehculo y, en ciertas ocasiones, de acuerdo con la estratigrafa de
peso por eje, es un requisito bsico que debe cumplir todo estudio de demanda para proyectos de
vialidad. Depender del tipo de proyecto especfico el nivel de desagregacin requerido.
A continuacin se describen algunos indicadores relacionados con la demanda:
Indicadores Demogrficos: Permite visualizar la poblacin en el rea de estudio en trminos de
nmero, distribucin etrea (potencialidad de conduccin vehicular) y principales localidades
(ciudades o pueblos) con su nmero de habitantes.
Todos estos indicadores son con respecto al ao actual y perodos intercensales anteriores. La tasa
de crecimiento se refiere a la comparacin entre el ao actual y el ms lejano (ao 10 por
ejemplo). Estos indicadores se describen en el diagnstico y en las proyecciones de la situacin
actual.
Indicadores de densidad poblacional: Permite apreciar la distribucin geogrfica de la poblacin
en las principales localidades de la zona de diagnstico y su densidad poblacional.
Indicadores de volmenes de produccin del rea en estudio: La produccin agrcola e industrial
que se genera en la zona de estudio son trasladados normalmente por vehculos de carga
(camionetas, camiones medianos y trailers) desde la fuente productora a diversos puntos de
destino tales como centros de consumo, procesamiento intermedio, puertos de embarques, etc.
La informacin mencionada permite apreciar el movimiento de carga que se genera en el rea de
diagnstico pero que no es representativa de toda la carga que transita por las carreteras en
estudio ya que existen cargas de paso por la zona o que llegan desde otras partes. Estos
indicadores se describen en la descripcin del diagnstico y la encuesta de origen y destino, que
no es parte del Perfil del proyecto.
Indicadores del parque automotor:
En todo proyecto de carretera es necesario conocer el parque automotriz existente tanto a nivel
nacional como en el rea de diagnstico. Segn el nivel de diagnstico que se est realizando, ser
necesario profundizar esta diferencia, por cuanto si las carreteras del rea de diagnstico tienen el
carcter de troncales o principales, es vlido considerar el parque nacional. En las instituciones
especializadas existen normalmente estadsticas de vehculos por tipo y por varios aos. Esta
24
estadstica es la base para hacer proyecciones durante la vida til del proyecto (Este indicador, se
describe en la metodologa de la situacin proyectada y en el estudio de trfico).
Volumen del trfico vehicular:
Como indicador dinmico en materia de carretera se tiene el conocimiento del flujo de vehculos
por tipo y por ao. Lo importante es que dicho flujo haya sido detectado en diferentes estaciones
de conteo en los diferentes caminos del rea de diagnstico. Una serie de cinco a diez aos es
suficiente para tener una visualizacin de dicho flujo (Este indicador se describe en los conteos de
trfico realizados y en la metodologa de la situacin proyectada ).
Velocidad promedio de operacin:
La variable velocidad no tiene una relacin tan directa con el volumen de vehculos pero s es
importante considerar su variacin en las horas (o das) picos o de congestin. En todo caso para
estos efectos, interesa un rango de velocidad (Este indicador se describe en los conteos
volumtricos de trnsito y se realizan a nivel de Factibilidad Econmica).
4.1.3. Anlisis de la Demanda:

Se debe determinar la demanda actual y futura sobre el proyecto. El anlisis de demanda
comprende los siguientes aspectos:
-
Definir el horizonte de evaluacin del proyecto, en el cual se proyectar la demanda (10

aos para vas de grava y 20 aos para pavimento y adoqun).
Tramificacin de la carretera por tramos homogneos de demanda.
Estudios de Trfico. Se efectuar conteos de trfico vehicular como mnimo durante 7 das
en las estaciones principales y 3 das en las estaciones de cobertura, durante las 24 horas.
Se considerar una estacin de conteo por cada tramo homogneo de demanda.
El trfico actual deber presentarse en trminos de TPDA o IMDA (ndice Medio Diario
Anual), por tramo y en forma desagregada por tipologa vehicular.
Se proyectar la demanda en base a la tasa de crecimiento poblacional para vehculos de

pasajeros y tasa de crecimiento del PIB departamental para vehculos de carga, combinado
con la Elasticidad de la Demanda de Transporte en funcin al crecimiento del PIB y al
crecimiento del consumo de combustible, tal a como se estiman tasas de crecimiento del
trfico en ejemplo explicados en el Manual para la realizacin de Estudios de
prefactibilidad de proyectos de carreteras.
En caso de considerarse trfico generado se podr asumir hasta el 3.1% del trfico normal
(tasa considerada en Estudio de Plan de inversiones por la consultora Caen). De
considerarse mayor, deber de analizarse el aumento de las actividades econmicas
debido al proyecto.
25
4.2.
ANLISIS DE LA OFERTA:
4.2.1. Oferta Actual.

Caracterizar la situacin actual de la carretera a intervenirse, tanto a sus aspectos tcnicos como
funcionales. Para ello ser necesario efectuar un inventario vial de la carretera en cuanto a las
caractersticas geomtricas y estado de la va, caractersticas y estado del pavimento, ubicacin y
estado de obras de drenaje, tipo y estado de puentes, puntos o tramos crticos, aspectos
funcionales (nivel de transitabilidad).
4.2.2. Oferta Futura.

En este paso se debe identificar si existen otros proyectos de inversin en caminos en el rea de
influencia del proyecto tanto de los gobiernos locales, gobierno regional o gobierno nacional, que
puedan ser competitivos o complementarios al proyecto.
4.2.3. Balance Oferta Demanda.

En base a la proyeccin de la demanda se determinar la necesidad de intervencin requerida en
la infraestructura existente de manera que se establezcan adecuados niveles de servicio de la va
en el futuro en funcin a la demanda. Esta identificacin servir de informacin base para el
planteamiento tcnico del proyecto.
4.2.4. Aspecto Tcnico (Ingeniera).

Se deber presentar el diseo del proyecto de rehabilitacin de la va vecinal a nivel de diseo
preliminar. Se deber considerar adems los siguientes aspectos:
a) Estudios de base: Los estudios sern planteados de acuerdo a las necesidades propias de cada
proyecto, pero en general se recomienda tomar en cuenta los siguientes aspectos:
Pavimentos existentes: En base al inventario vial se recopilar informacin sobre las
caractersticas y estado del pavimento existente, especificando la estructura y espesor de las
capas, indicndose la ubicacin de las principales fallas estructurales.
b) Obras de Drenaje e Hidrolgica: Recopilar en base al inventario vial datos que describan las
caractersticas y el estado de las obras de arte y drenaje, como puentes, pontones, alcantarillas,
cunetas, bajadas de agua, canales y zanjas de drenaje, entre otras, con el propsito de plantear su
rehabilitacin en caso de ser necesario. De requerirse la construccin de nuevas obras de drenaje
deber recopilarse informacin de hidrologa que permita estimar sus dimensiones.
c) Banco de Materiales y Fuentes de Agua: Ubicar los Bancos de Materiales disponibles
delimitando aproximadamente su rea de explotacin y sus propiedades mediante prospecciones,
efectuado los anlisis de CBR, clasificacin de agregados y limites de Atterberg. Asimismo se
deber determinar la ubicacin de las fuentes de agua para su empleo en el proyecto.
26
d) Diseo Vial: El diseo vial tiene como meta definir, con un buen nivel de aproximacin, las
caractersticas tcnicas de la rehabilitacin a efectuarse. El planteamiento tcnico debe ser
eficiente y adecuado al tipo de problema que se pretende solucionar, con el fin de garantizar su
vialidad.
Se determinar las caractersticas bsicas de la intervencin de rehabilitacin a efectuar,
especificando los parmetros de diseo a considerar (Por sub tramo), tanto en geometra,
pavimento, tratamiento de taludes, obras de arte y drenaje, puentes, etc. Se debe presentar los
respectivos planos.
4.2.5. Costos:
Se deber realizar una estimacin de los costos de inversin, operacin y mantenimiento en la
situacin con proyecto (Rehabilitacin de la carretera), as como tambin los costos en la situacin
sin proyecto.
Se debe considerar como costos de inversin los costos de estudios (expediente tcnico), costos
de obras, costos de supervisin de obra, costos de expropiaciones y compensaciones y los costos
de mitigacin de impactos ambientales.
Los costos de obras deben ser calculados en base a metrados de las principales partidas obtenidas
del diseo preliminar y con anlisis de precios unitarios y de estimados globales para el resto de
partidas.
El costo del mantenimiento incluye el mantenimiento rutinario, as como el mantenimiento
peridico. En la situacin sin proyecto (Situacin base optimizada), se debe considerar acciones
que permitan asegurar una transitabilidad mnima de la carretera.
Los costos sealados anteriormente, calculados a precios de mercado, deben ser convertidos para
la evaluacin del proyecto a precios sociales (Situacin base optimizada), se debe considerar
acciones que permitan asegurar una transitabilidad mnima de la carretera.
4.2.6. Cronograma de Actividades y de Inversin:

Se elaborar un cronograma de barras que identifiquen los plazos de ejecucin de cada uno de los
estudios y obras a ejecutar y un calendario de inversiones para el proyecto.
27
V.
EVALUACIN SOCIOECONMICA DEL PROYECTO
5.1.
METODOLOGA DE LA EVALUACIN ECONMICA
i) Para proyectos con medianos y altos volmenes de Trfico

Se adopta el enfoque del "Excedente del Consumidor"; lo que significa que debido al
mejoramiento del camino una vez adoquinado, el usuario del camino ver incrementado el
excedente del consumidor, el que se descompone en dos partes; la primera parte se compone por
el ahorro en costo de operacin vehicular y de tiempo producto del trfico normal y la segunda
parte se compone por el ahorro en costo de operacin vehicular y de tiempo del trfico
desarrollado y atrado.
Lo anterior significa, que los costos de operacin para los transportistas de servicio de carga y de
pasajeros van a disminuir una vez adoquinada la carretera, lo que se traduce en mejores precios a
nivel de productores y consumidores. Por otro lado, el usuario del transporte colectivo y el usuario
del transporte privado, obtendr ahorros en costo de tiempo y las tarifas tendern a disminuirse o
estabilizarse en el tiempo.
Estos beneficios sern estimados a travs del modelo RED (Desarrollo Econmico de Carreteras)
del Banco Mundial. Tanto los Costos de Construccin, mantenimiento, inversiones
complementarias y los costos de operacin vehicular, son trabajados a precios de eficiencia y a
precios de mercado.
En el anlisis, por el lado de los costos, adems de los costos de construccin y mantenimiento, se
incluyen las deseconomas externas, constituidas por el Impacto Directo e Indirecto del proyecto
en el medio ambiente. Por el lado de los beneficios, adems de los ahorros en costos de operacin
vehicular y de tiempo de los usuarios, se incluye el ahorro en costos de mantenimiento.
Este beneficio, se estima para nueve (9) tipos de vehculos que representa el universo en los tramos
a estudiar.
El procedimiento de clculo de los beneficios del proyecto que se desarrolla para este estudio,
consiste en establecer los costos totales por alternativa, consolidando los correspondientes al
gobierno (inversin y mantenimiento) y a los usuarios del camino (operacin de los vehculos),
incluyendo los correspondientes a la situacin actual proyectada o alternativa bsica; luego, por
diferencia entre los costos de cada alternativa o con proyecto y la alternativa base o sin
proyecto, se obtienen los flujos de beneficios netos. El modelo actualiza dichos flujos a la tasa de
descuento especificada, obtenindose el Valor Actual Neto; y por iteraciones sucesivas, haciendo
uso de diversas tasas, calcula la Tasa Interna de Retorno. La tasa de descuento utilizada para cada
tramo fue del 12%.
28
ii) Para proyectos con bajos volmenes de Trfico
El Excedente del Productor o Valor Incremental de Los Beneficios Netos ( Para proyectos de caminos
de Produccin con bajos volmenes de trfico)
Se adopta el enfoque del " Excedente del Productor ", como el instrumento ms adecuado para la
evaluacin econmica de este tipo de caminos, considerando que en este tipo de camino el trfico en
gran parte, se reduce a la poca seca sobre todo por la falta de drenaje del camino.
Con este mtodo se miden los beneficios a travs del " Valor Agregado " generado por el incremento
de la produccin agropecuaria, lo cual es efecto directo de la reconstruccin del camino que se
puede transitar todo el ao.
El incremento del valor agregado se estima para cada producto considerado en el anlisis y se
justifica de acuerdo al uso de suelos; lo que significa, estimar rendimientos, produccin, costos de
produccin, consumo en finca, prdidas y precios, todo ello a precios econmicos y a precios de
mercado.
El Incremento del Valor Agregado, se justifica por las facilidades que presenta el camino al ser
transitable todo el ao, lo que permite implementar programas de asistencia tcnica, financiamiento
para mejoras del hato y ampliacin y mejora del rea de pastos y una comercializacin ms activas
de insumos, productos lcteos y de carne.
Adicionalmente al valor agregado, se complementan los beneficios por el ahorro en costos de
operacin de vehculos no agrcolas.
Los Costos de Construccin, mantenimiento, inversiones complementarias y los costos de produccin,
se trabajan a precios econmicos y a precios de mercado.
En el anlisis de los costos se incluyen las deseconomas externas, constituidas por el Impacto Directo
e Indirecto del camino en el medio ambiente.
5.2.
INDICADORES DE RENTABILIDAD
5.2.1. Valor Actual Neto1

Una inversin es rentable solo si el valor actual del flujo de beneficios es mayor que el flujo
actualizado de los costos, cuando ambos son actualizados usando una tasa de descuento
pertinente.
Cuando se habla de neto, se asume que los flujos en cada perodo pueden ser positivos o
negativos. El neto se refiere a la diferencia entre los beneficios y los costos. Es decir se
suman los beneficios atribuibles al proyecto y se le restan los costos. El VAN incorpora
automticamente el valor del dinero en el tiempo.
29
Los beneficios econmicos, tal como se ha sealado anteriormente, incluyen los beneficios
directos, los indirectos, las externalidades positivas; en el mismo sentido, los costos incluyen los
directos, los indirectos, las externalidades negativas.
El VAN se define como el valor actualizado de los beneficios menos el valor actualizado de los
costos, descontados a la tasa de descuento convenida. Para obtener el valor actual neto se utiliza
la siguiente frmula:
n
VAN
t 0
Bt
Ct
1 r
Donde:
Bt. = beneficio del ao t del proyecto
Ct. = costo del ao t del proyecto
t = ao correspondiente a la vida del proyecto, que vara entre 0 y n
0 = ao inicial del proyecto, en el cual comienza la inversin
r = tasa social de descuento.
Criterios de Decisin
Que el flujo descontado de los beneficios supere el flujo descontado de los costos. Como el centro
de atencin es el resultado de beneficios menos costos, el anlisis se efecta en torno a cero.
RESULTADO
Positivo (VAN > 0)
Nulo
(VAN = 0)
Negativo (VAN < 0)
DECISION
Se acepta
Indiferente
Se rechaza
5.2.2. Comparacin Entre Alternativas

Entre varias alternativas de igual duracin el mayor VAN decide. Cuando las alternativas tienen
vidas diferentes, el VAN debe transformarse en Valor Actual Equivalente (VAE), para obtener una
expresin que los haga comparables; la mejor alternativa ser la de mayor VAE.
El Valor Actual Equivalente (VAE) se determina calculando primero el VAN del proyecto y despus
su equivalencia como flujo constante, esto es:
VAE =
VAN
1 /(1 i)
Por ejemplo, si se comparan dos proyectos que presentan la siguiente informacin, el VAN del
proyecto A es mejor que el del proyecto B. Sin embargo, su VAE indica lo contrario:
30
Vida til
9 aos
6 aos
Proyecto A
Proyecto B
VAN
3,006
2,975
VAE
630
786
i
15%
15%
Por lo tanto, la alternativa seleccionada debe ser el proyecto B.
5.2.3. Relacin Beneficio Costo

Como su nombre lo indica, se define por: el coeficiente entre los beneficios actualizados y los
costos actualizados, descontados a la tasa de descuento (15%).
Se expresa mediante la siguiente frmula:
n
Bt / ( 1+r)t
B=
t = 0 Ct / (1+r)t
Criterios de decisin:
Como se trata de coeficiente el criterio de decisin es en torno a uno.
RESULTADO
DECISION
Mayor (B/C > 1)
Se acepta
Igual (B/C = 1)
Indiferente
Menor (B/C < 1)
Se rechaza
Comparacin entre alternativas:
Entre alternativas se escoge la de mayor B/C, siempre que sea mayor que 1 igual a uno.
5.2.4. Tasa Interna de Retorno:

Se define como aquella tasa de descuento que hace igual a cero el valor actual de un flujo de
beneficios netos, es decir, los beneficios actualizados iguales a los costos actualizados.
n
0
t 0
Bt
Ct
1 r
Criterio de Decisin
La TIR mide la rentabilidad social del proyecto. Como criterio general, debe compararse la TIR del
proyecto con la tasa de descuento econmica.
El criterio de la TIR adolece de dificultades por lo que su uso debe siempre realizarse en conjunto
con el VAN. Se sealan las siguientes:
31
Si se produce ms de un cambio de signo en los flujos, es posible ms de una solucin, es decir,

puede haber varias TIR.
El criterio de la TIR asume que los fondos liberados por el proyecto se reinvierten a esa misma
tasa, cuando lo lgico es asumir que se invierten a la tasa de oportunidad.
RESULTADO
DECISION
Se acepta
Mayor (TIR > 12%)
Igual (TIR = 12%)

Menor (TIR < 12%)
Indiferente
Se rechaza
5.2.5. El mtodo del valor Incremental de la relacin Beneficio/Costo para la

priorizacin de proyectos.
Este mtodo es el mas apropiado para la priorizacin de proyectos o priorizacin de alternativas.
Esto implica, comparar a travs de diferentes opciones de inversin, en base al incremento de la
relacin VPN/Costo de una alternativa comparada con otra.
El valor incremental de la relacin VPN/Costo, se define de la forma siguiente:
Eji =
VPNj VPNi
COSTOj COSTOi
Donde,
Eji = El valor incremental de la relacin VPN/Costo
VPNJ = El valor presente Neto de la alternativaj mas cara
VPNi= El valor presente Neto de la alternativa mas barata
Costoj = El costo econmico de la alternativa mas caraj
Costoi = El costo econmico de la alternativa mas baratai
Ejemplo:
A continuacin se exponen los resultados de la evaluacin econmica del proyecto de la Nueva
Guinea Naciones Unidas:
Escenario Tasa Interna de Retorno Relacin B/C
1.2.3.E21=
26.0%
25.6%
19.8%
2.01
2.42
1.73
V.Actual Neto Construccin

42.5 Mill.C$
72.8 Mill.C$
51.7 Mill. C$
US$150,000/K
US$201,673/K
US$253,123/K
72.8 42.5 30 .3 1.36

=
=
86.8 64.6 22 .2
32
E31=
51.7 42.5
108 .9 64.6
9.20 0.21
=
44.30
42 .5 0.66
=
64 .6
72 .8 0.84
2. E2 =
=
86 .8
1. E1=
3. E3 =
5.3.
51 .7 0.47
=
108 .9
PRECIOS ECONMICOS Y PRECIOS SOMBRA:
5.3.1. Introduccin:
Se realiza un anlisis de precios econmicos, tanto para la construccin y mantenimiento y los costos
de operacin vehicular; y en forma general se estudian los impuestos, aranceles y mrgenes de
comercializacin en los principales elementos de costos en cada uno de los sectores analizados y se
deduce de los costos a precios financieros.
Para cada elemento, se obtiene el factor estndar de conversin (FSC).
Adicionalmente, se estima el precio sombra de la mano de obra calificada y no calificada.
5.3.2. Costos unitarios de insumos a precios financieros y econmicos

Trata sobre los costos de operacin de los vehculos que utilizan la carretera del proyecto en su
condicin actual o sin proyecto y posteriormente intervenida o mejorada en su condicin de
con proyecto; de esta comparacin se establecen los beneficios que obtendrn los usuarios
segn el tipo de vehculo que utilizan y las condiciones en que se mantenga la carretera en ambas
situaciones, hasta un horizonte de 20 aos para proyectos de adoqun o pavimento y 10 aos para
proyectos de grava.
La informacin se obtiene de los distribuidores de vehculos y revistas especializadas, de las
estaciones de expendio de combustibles y lubricantes y de otras fuentes confiables, llevndolos a
sus costos econmicos para el anlisis.
5.3.3. Costos de operacin vehicular

Estos costos son establecidos a precios unitarios para ser alimentados al Modelo Red.
Para el anlisis, se obtienen los costos de operacin de los vehculos a precios pagados o
financieros, para luego ser convertidos a precios econmicos o de eficiencia, deduciendo las
transferencias al Sector Pblico, como: impuestos, aranceles de aduana y otras obligaciones
33
tributarias, as como los subsidios si los hubiere. Estas deducciones se efectan a partir de la
estructura de costos de cada insumo.
La informacin se obtiene de los distribuidores de vehculos, revistas especializadas, estaciones de
expendio de combustibles y lubricantes y de otras fuentes confiables, llevndolos a sus costos
econmicos para el anlisis de evaluacin a efectuar.
5.3.4. Costos Financieros

Son los costos pagados o financieros unitarios de los insumos que van a ser alimentados al modelo
RED.
5.3.5. Definicin de Parmetros Nacionales

La DGIP, con base en estudios detallados hechos por el proyecto MEDE/BID/PNUD y con la
colaboracin del Banco Mundial, ha establecido los siguientes parmetros, que a su vez han sido
ajustados por el consultor a la situacin actual y que se detallan a continuacin:
a) Precio social de la divisa (tipo de cambio a Diciembre del 2007 = 19.20 x 1.15 prima de
ajuste = 22.08 a Diciembre del 2007).
b) Precio social de la mano de obra calificada es igual a 0.90 del precio de mercado
c) Precio social de la mano de obra no calificada: 0.73 del precio de mercado
d) Precio social de la mano de obra profesional: (1.0) del precio de mercado
e) e)Tasa social de descuento: 12%.
f) f) Otros:
Factor de Correccin para los costos de construccin y mantenimiento: 88%
Costos de tiempo para los usuarios de los vehculos de servicios Pblicos: US$
1.66/hora
Costos de tiempo para los usuarios de los vehculos de servicios Privado: US$
2.84/hora
34
CAPTULO VI.
ORGANIZACIN DEL MINISTERIO DE TRANSPORTE E
INFRAESTRUCTURA
En el perfil ampliado se debe de incluir un captulo que identifique a la institucin
administradora de la vialidad del pas, por esta razn se ha agregado como propuesta un
resumen de los aspectos legales y organizativos del MTI.
El Ministerio de Transporte e Infraestructura, cuenta con una Direccin Superior que es la
responsable de la direccin, conduccin y organizacin del MTI, as como de dictar la
normatividad del Sector; para cumplir con tal cometido el Ministerio cuenta con un ViceMinistro, que se encarga de la supervisin y control de ocho (8) Direcciones y Divisiones
Generales y de dos Secretaras Generales; cuenta adems con rganos de asesoramiento y
de apoyo central.
En funcin del proceso de reactivacin econmica que atraviesa el pas el Ministerio se ha
venido proponiendo cambios en su estructura.
En el Nivel de Apoyo se ha creado la Divisin General de Recursos Humanos la cual se
encargar de la administracin del personal y el desarrollo de los programas de capacitacin.
Se han separado las actividades de construccin vertical y horizontal, a travs de la creacin
de la Direccin General de Vialidad que es la responsable de la construccin y mantenimiento de caminos y la Direccin General de Vivienda y Urbanismo que es el rea normadora
de las polticas constructivas de la Vivienda adems se contemplan otros cambios
estructurales de menor relevancia pero siempre dirigidos a proyectar una mejor organizacin
del M.T.I.
En 1993, con el objeto de atender adecuadamente la tramitacin de las gestiones de toda
dependencia del Ministerio, se le asigna a la Direccin Superior el seguimiento de cada
dependencia. La organizacin alcanz un avance significativo al contar con un manual de
Organizacin y Funciones donde se describe de manera tcnica el accionar de todo el
Ministerio, adems se elabor parte de los Manuales y Procedimientos en el rea de
Transporte y la Divisin General Administrativa Financiera, con el fin de dotar a la Institucin
de herramientas organizativas. Recientemente se cre la Secretara de Transporte para
atender mejor el servicio de transporte en todos los modos.
La estructura organizativa del MTI est constituida por los siguientes rganos principales:
35
DIRECCION SUPERIOR
NIVEL DE APOYO
CENTRAL
NIVEL DE APOYO
DIRECTO
NIVEL SUSTANTIVO
MINISTRO
VICE-MINISTRO.
SECRETARIA GENERAL
SECRETARIA DE TRANSPORTE
ASESORIA LEGAL
AUDITORIA INTERNA
RELACIONES PBLICAS.
DIVISIONES GENERALES DE:
RECURSOS HUMANOS
ADMINISTRATIVA - FINANCIERA
PLANIFICACION.
DIRECCIONES GENERALES DE:
TRANSPORTE TERRESTRE
AERONAUTICA CIVIL
TRANSPORTE ACUATICO
VIALIDAD
VIVIENDA Y URBANISMO.
Marco Legal:
La Ley Creadora del MCT, hoy MTI
El Ministerio de Transporte e Infraestructura actual, en la dcada de los 80 tuvo tres
reformas: En 1980 se cre el Ministerio de Transporte y el Ministerio de la Construccin
separados; a mediados de la dcada, estos dos Ministerios se unieron formando el Ministerio
de Construccin y Transporte (MCT) y en 1990 se hicieron reformas, mediante la ley I-90
(Gaceta No. 87 de Mayo de 1990). Esta reforma consiste en agregar a las anteriores
funciones la coordinacin de los planes de desarrollo habitacional a nivel nacional. En sntesis
las funciones del MTI son los siguientes:
(a) Normar los medios pblicos y privados de transporte en todos los medios y modos de
transporte.
(b) Planificar y ejecutar las obras viales y las obras en los otros medios de transporte.
(c) Coordinar los planes de desarrollo habitacional.
Ley de Derecho de Va
La ley que permita al MTI la normacin y adjudicacin del derecho de va para llevar a cabo el
mejoramiento, reconstruccin y obras nuevas en el aspecto vial, lo constituye la ley de
"Derecho de Va" mediante decreto No. 46 publicado en la gaceta No. 223 del 20 de
36
Septiembre de 1952 y su reforma mediante decreto No. 956, gaceta No. 139 del 22 de junio
de 1964.
En esta ley se establece que el derecho de va para las carreteras internacionales ser de 40
mts. y para las carreteras inter departamentales y vecinales, el derecho de va es de 20 mts.
Asimismo con este decreto el MTI se garantiza la sealizacin vial y la seguridad vial ya que la
ley establece que solamente el MTI est autorizado para la administracin en nombre del
Estado del derecho de va.
Reglamentos sobre Sealizacin:
La ley de derecho de va y su reforma, permite al MTI normar los aspectos de sealizacin
vial.
Expropiaciones:
La ley mencionada y sus reformas permiten al MTI mediante declaracin de utilidad pblica y
mediante una indemnizacin las expropiaciones del derecho de va.
Ley Reglamentaria para la Emisin y Obtencin de las Licencias de Funcionamiento en el
Transporte Terrestre:
Mediante decreto No. 1140 publicado en la gaceta No. 280 del 30 de Noviembre de 1982,
autoriza al MTI con este instrumento legal para exigir que las empresas o cooperativas de
transporte de carga y pasajeros de servicios pblicos, debern obtener una Licencia de
Funcionamiento de conformidad con las normas que prescribe esta ley.
Por otro lado, dicha ley autoriza al MTI para la reglamentacin de la obtencin de esta
licencia, as como la reglamentacin para la preservacin vial mediante el control de "Pesos y
Dimensiones" del transporte de carga Nacional e Internacional.
Reglamento de Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental:
Mediante decreto No. 45-94, publicado en la gaceta No. 203 del 31\10\94, autoriza al
Ministerio del Ambiente y Los Recursos Naturales (MARENA) con este instrumento legal, los
procedimientos que este Ministerio utilizar para el otorgamiento del permiso Ambiental,
como documento administrativo de carcter obligatorio, para los proyectos que requieren
estudio de Impacto Ambiental.
Pesos y Dimensiones en Nicaragua:
Antecedentes Legales
37
En 1943 Nicaragua y Los Estados Unidos de Amrica, firman convenio en el que se

establecan limitaciones a los vehculos en lo que respecta a VELOCIDADES, DIMENSIONES Y
CARGA MAXIMA POR EJES. Este convenio fue promulgado como ley de la Repblica al ser
publicado en la gaceta No. 158 del 28 de Julio de 1947 y la Ley emitida el 02 de Julio del
mismo ao.
El 19 de Febrero de 1953 se emite ley complementaria a la del 28 de Julio de 1947, en la cual
se establecen las multas por infracciones cometidas, publicndose en la Gaceta No. 50 del 02
de Marzo de 1959 de Tegucigalpa por los Ministros de Economa el da diez de Junio de Mil
Novecientos Cincuenta y ocho, fue ratificado por el Presidente de la Repblica y el Congreso
Nacional en sus dos Cmaras (Diputados y Senadores); mediante Decreto Presidencial No. 8
del once de Marzo de 1959.
Este decreto fue publicado en las Gacetas nmeros; 226, 227, 228, 229, 230, 231 y 232 de los
das 07, 08, 09, 10, 13 y 14 de Octubre de 1959.
Dicho acuerdo establece en el Titulo III (Disposiciones Especiales Aplicables a los Vehculos
Automotores y a las Combinaciones Compuestas de un Vehculo Automotor y un Remolque o
un Semiremolque) Capitulo I (Disposiciones de Orden Tcnico) Articulo No. 12 (Pesos y
Llantas); lo siguiente en el prrafo No. 2: "Los Pesos Mximos autorizados son los siguientes:
a) Sobre el Eje de Mayor Carga:
(La Carga por eje se definir como la total transmitida a la Carretera por todas las ruedas,
cuyos centros pueden estar comprendidos entre dos planos transversales verticales,
paralelos distantes 1.0 m (40.0 pulgadas) y extendidas a todo lo ancho del vehculo). Esta
carga es igual a 8.0 Toneladas mtricas o 17,600 libras.
b) Sobre el Doble Eje de Mayor Carga:
(Siendo la distancia entre ambos ejes del grupo igual o superior a 1.0 m (40.0 pulgadas) e
inferior a 2.10 m (7.0 pies). Esta carga es igual a 14.50 Toneladas Mtricas a 32,000 libras.
Se sobreentiende que el peso mximo autorizado no exceder los siguientes lmites:
Vehculos de dos ejes:12.0 Ton. Mtricas 26,400 Libras
Vehculos de Tres ejes: 20.0 Ton. Mtricas 44,100 Libras
Vehculos Articulados o con Remolque: 25.0 Ton. Mtricas 57,700 Libras
Sobre un Vehculo, Vehculo Articulado u otra Combinacin:
38
Distancia en metros entre los dos ejes ms

distantes de un vehculo articulado o de otra
combinacin cualquiera (En Metros)
Peso mximo autorizado de un vehculo

aislado, de un vehculo articulado o de otra
combinacin cualquiera (En Toneladas
Mtricas)
De 1.0 a menos de 2.0

14.50
15.00
16.25
17.50
18.75
20.00
21.25
22.60
23.75
25.00
26.25
27.50
En la Cuarta Reunin de Ministros de Transporte de Centroamrica (RESOLUCION 2 - 84), se

aprob para los vehculos T3S2 un peso bruto de 34.0 Toneladas, las que se traducen en
20.0 Ton. de carga til, 14.0 Ton. para el peso del vehculo y una longitud mxima de 17.0
metros.
En 1986 La Sexta REMITRANS (Reunin de Ministros de Transportes) del Area
Centroamericana, realizada en Tegucigalpa, Honduras en el Mes de Septiembre, autoriz un
incremento en los pesos mximos de los vehculos articulados T3S2 y T3S3, incrementando
el primero a 34.0 ton. Mtricas y el segundo a 41.00 Ton. Mtricas. Nicaragua nicamente
increment la carga permisible al vehculo articulado T3S3 a 36.50 Ton. Mtricas y el T3S2 lo
mantuvo en 33.0 Ton. Mtricas.
En la Novena Reunin de Ministros de Transporte de Centroamrica (RESOLUCION 2 - 91),
se instruye a la COCATRANSCA (Comisin Centroamericana de Transporte por Carretera) a
que conformara un grupo regional de trabajo para que preparara el anteproyecto de
Acuerdo Regional sobre lmites Mximos de Pesos y Dimensiones para vehculos de carga.
En el Mes de Marzo de 1995 el Ministerio de Construccin y Transporte (MCT) autoriza el
incremento del 7.0 % para el vehculo tipo T3S2 y del 5.0% para los restantes vehculos,
mediante Resolucin Ministerial No. 17/95 del 28 de Marzo, quedando los pesos mximos
de los vehculos de la forma siguiente:
39
1. Camin C2
2. Camin C3
3. Tractor y Semiremolque T2S1
7. Tractor y semiremolque T3S3
8. Camin y Remolque C2R2
12.60
19.425
21.0
27.825
27.825
35.31
38.325
29.40
36.225
36.225
T.M.
T.M.
T.M.
T.M.
T.M.
T.M.
T.M.
T.M.
T.M.
T.M.
El Diagrama de Cargas Permisibles con la distribucin por eje de cada uno de los vehculos
se presenta en el Anexo.
Operativos
A principios de la dcada de los 50 el Departamento de Carreteras, conocido luego como
Direccin General de Camino, adquiri 22 bsculas porttiles LOAD METER con capacidad
de 10,000 kilogramos cada una y organiz tres cuadrillas mviles cuyo funcionamiento inici
el 26 de Abril de 1957. Para esta fecha se acord temporalmente una carga mxima en eje
trasero de 25,000 libras (11,363 kilogramos) para ciertos vehculos que excedan el peso
mximo permisible, pero en Mayo de 1958 tal carga se limit a 22,000.00 libras (10,000
kilogramos) hasta el final de la vida til de tales vehculos.
En 1963, debido al crecimiento del trnsito internacional y nacional, falta de control efectivo
y tendencia de los transportistas a aumentar las cargas por viaje, se adquirieron e instalaron
dos (2) bsculas fijas marca TOLEDO, modelo 2691 las cuales fueron ubicadas en los puestos
fronterizos de El Espino y Peas Blancas.
Al ao siguiente se instalaron tres (3) ms en puntos obligados de cruce que fueron:
"Chilamatillo, en el kilmetro 31 de la Carretera Norte, Las Piedrecitas, Kilmetro 6
Carretera Sur y Paso Caballos, kilmetro 146 Carretera Chinandega - Corinto".
A partir del 10 de Octubre de 1968 se comenz a aplicar las multas conforme a lo
establecido en la ley publicada en la Gaceta N 50 del 2 de Marzo de 1959.
40
ANEXO 1:
GUINEA
EJEMPLO: PROBLEMAS DETECTADOS EN LA CARRETERA LA GATEADA- N.
41
Ejemplo: Problemas detectados en la carretera La Gateada- N. Guinea

En el tramo de la carretera, La Gateada- N. Guinea, se ha detectado un flujo creciente de vehculos
y por lo no adecuado de la superficie de rodamiento y de los puentes, se ha visto incrementado los
tiempos de viaje y el ndice de accidentes.
El detalle de los problemas se describe a continuacin
i) Puentes y Alcantarillas
De acuerdo al levantamiento de campo, se han detectado los siguientes problemas:
A lo largo de este camino se encontraron 9 puentes y ms de 125 alcantarillas. Los riesgos de
desbordamiento, se expone a continuacin:
CAMINO LA GATEADA - NUEVA GUINEA, TIPO DE LOSETAS, CONDICIN Y EVALUACIN

PRELIMINAR DEL RIESGO DE DESBORDAMIENTO
Estacin
Km
Nombre del Ro
Tipo de losa
Condicin de
Estructuras
La Curva
Fundido in situ
Regular
No
Fundido in situ
Regular
Si
21+485
30+715
36+967
38+449
Quebrada
Grande
Rama
Las Mirandas
La Paula
La Chiricita
Fundido in situ
Fundido in situ
Fundido in situ
Loseta prefabricada
Si
Si
Si
Si
43+264
El Corocito
Loseta prefabricada
50+466
El
Paraisito
Loseta prefabricada
Regular
Regular
Regular
Pobre
loseta
movida
Pobre Viga de acero
desviada
Regular
loseta suelta
55+285
El Tope
Fundido in situ
Regular
Si 1)
0+350
6+465
las
Riesgo
de
Desborda-miento
Si
Si
El riesgo de desbordamiento ser analizado detalladamente durante el estudio hidrolgico.
Los puentes fueron construidos alrededor de 1960. Todos los puentes tienen una sola va con un
ancho aproximado de 3 m, y no tienen aceras. El perfil longitudinal de todos los puentes es ms o
menos horizontal, aunque han adoptado una pequea pendiente transversal. Las vigas laterales
tienen pequeos hoyos de drenaje. Originalmente tenan baranda de acero que estuvo colocada
sobre el lado externo de la guarnicin.
42
ii) Seguridad del Trfico

Cualquier autoridad concerniente a caminos est muy preocupada por la frecuencia y severidad de
los accidentes de trnsito en los caminos. Por lo tanto, la seguridad del trfico es un aspecto
importante de los proyectos concernientes a caminos.
Desafortunadamente, no existen datos disponibles de accidentes de trnsito, por lo tanto se ha
hecho algunas observaciones generales:
Los puentes existentes carecen de barreras contra impactos y barandas en la mayora de los
puentes con una sola va, seales preventivas y marcas de concreto en conexin con curvas
cerradas, obras de drenaje, terraplenes altos, etc.
En las villas y reas construidas a lo largo del camino, los pobladores locales caminan o montan
bestias, de manera que estn expuestos a sufrir accidentes.
Varias de las escuelas y clnicas estn ubicadas a lo largo del camino, y muchos nios se
encuentran en las calles, causando amenazas potenciales de trnsito.
iii) Problema Central Detectado*
Demora de los usuarios del camino en llegar a su destino, especialmente con propsito de negocio
y/o estudio.
Aumento de accidentes por actitudes imprudentes de los conductores que esperan llegar rpido a
su lugar de destino.
Mayores costos de operacin vehicular y de tiempo.
iv) rbol de Problemas
Bajo el cumplimiento de las condiciones establecidas anteriormente, se plantea el esquema de
rbol:
a. El problema est definido como un estado negativo: los vehculos se demoran ms
de lo que correspondera en llegar a su lugar de destino.
b. El problema definido es de fcil comprobacin;
c. No hay planteamiento de soluciones a priori.
Se puede establecer como causa, la edad de la carretera con ms de 30 aos, el crecimiento
acelerado de la actividad agropecuaria y comercial de Nueva Guinea y el bajo nivel de
mantenimiento de la va sumado a los altos ndices de precipitacin anual en la zona.
En el siguiente cuadro, se expone un ejemplo del rbol de Problema de la carretera del ejemplo:
43
EJEMPLO DE UN RBOL DE PROBLEMAS

CARRETERA: LA GATEADA- N. GUINEA
EJEMPLO DE UN ARBOL DE PROBLEMAS

CAUSAS
-Vida til de la carretera finalizada.
-ndices altos de precipitacin.
-Aumento acelerado de la actividad
agropecuaria y comercial.
-Inadecuado nivel de
mantenimiento.
PROBLEMA PRINCIPAL
EFECTOS
-Aumento considerable y progresivo

del trnsito vehicular en la
carretera*.
-Baja velocidad de operacin y altos
tiempos de recorrido.
-demora excesiva de los vehculos.

-atraso de las personas para llegar a su
lugar de destino.
-Altos ndices de accidentes.
-Altos Costos de operacin vehicular y
de tiempo de los pasajeros.
*Originalmente, este camino tenia la categora de camino de colectora secundaria con TPDA de
aproximadamente 160 vpd, actualmente, debido a la cantidad de poblacin y de los volmenes de
trfico, el camino se ha convertido en un camino de la categora de Colectora Principal, con
aproximadamente 500 vpd, conforme a la clasificacin funcional del MTI, por consiguiente, se
justifica que el camino debi haberse acondicionado a los nuevos volmenes de trfico.
La aplicacin de esta herramienta se complementa con la Matriz del Marco Lgico y la Matriz de
Participantes. El adecuado uso de estas matrices asegura un buen planteamiento de los problemas
reales y de las soluciones ms efectivas para enfrentarlas, as como una adecuada herramienta
para la planificacin.
iv) Priorizacin de los Problemas de la Carretera
A nivel de los problemas identificados en la carretera, es necesario establecer algn grado de
priorizacin, que en definitiva determina qu es ms importante, ya sea en funcin de la
planificacin o de los intereses de la autoridad vigente en un momento dado. No todas las causas
ni factores condicionantes de problemas de carreteras, son de competencia exclusiva del sector, y
por tal motivo es conveniente reconocer dichas competencias y generar acciones conjuntas para
dominarlas.
As por ejemplo, debe existir mucha relacin con los sectores productivos, tursticos y
municipalidades.
El concepto de priorizacin no quiere decir que los problemas menos priorizados dejen de
atenderse, sino que solamente cul se atender primero, ya que un problema no atendido en un
momento dado puede transformarse en grave tiempo despus. Es el caso tpico del
mantenimiento de las carpetas o de la limpieza de los derechos de vas, que cuando dejan de
hacerse estas actividades el deterioro se potencia.
44
Si se diera el caso de que por falta de financiamiento y por el alto costo de construccin de la
carretera, no se pudiera llevar a efecto la obra, en este caso se recomendara realizar en forma
prioritaria las obras de drenaje mayor y menor y la realizacin del mantenimiento peridico de la
va, lo que significara el 30% del costo total de la inversin calculada en aproximadamente 18
millones de dlares, y dejar para una segunda etapa la carpeta asfltica.
45

Manual Elaborar Perfiles de Proyectos Final PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Manual Elaborar Perfiles de Proyectos Final PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

El presente Manual para Elaborar Perfiles de Proyectos es uno de los resultados del Estudio Realizacin

Managua, Nicaragua, 3 de Octubre de 2008

MANUAL PARA LA REALIZACION

ANTECEDENTES DEL MANUAL ............................................................................................ 3

ASPECTOS GENERALES: ............................................................ 8

NOMBRE DEL PROYECTO: ................................................................................................... 8

CAPITULO III. LA IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE CARRETERAS Y

DESCRIPCIN DE LOS ANTECEDENTES Y OBJETIVOS POR TIPO DE PROYECTOS DE

El Caso de Proyectos Productivos ............................................................................................... 9

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL: ....................................................................... 14

3.2.1. Proyectos Productivos Con Bajos Volmenes De Trfico ......................................................... 14

PROBLEMAS O NECESIDADES DETECTADAS: RBOL DE PROBLEMAS .............................. 19

PROPUESTA DE REHABILITACIN: .................................................................................... 22

FORMULACIN DEL PROYECTO: ............................................ 22

ANLISIS DE LA DEMANDA: .............................................................................................. 22

ANLISIS DE LA OFERTA: ................................................................................................... 26

MANUAL PARA LA REALIZACION

EVALUACIN SOCIOECONMICA DEL PROYECTO ............................... 28

METODOLOGA DE LA EVALUACIN ECONMICA .......................................................... 28

i) Para proyectos con medianos y altos volmenes de Trfico ................................................................ 28

PRECIOS ECONMICOS Y PRECIOS SOMBRA: ................................................................... 33

CAPTULO VI. ORGANIZACIN DEL MINISTERIO DE TRANSPORTE E

MANUAL PARA LA REALIZACION

ANTECEDENTES DEL MANUAL

En vista de la importancia de las carreteras y caminos para el desarrollo del pas y

OBJETIVOS DEL MANUAL

MANUAL PARA LA REALIZACION

Con la elaboracin de perfiles de proyectos de carretera y caminos se pretende hacer un

ALCANCES DEL MANUAL PERFIL DE PROYECTO DE CARRETERA.

Al abordar la descripcin de las Caractersticas Generales de un Perfil de Proyecto de

fases bien definidas durante su ciclo de vida:

A continuacin se expone en grfico, las fases definidas durante el ciclo de vida:

MANUAL PARA LA REALIZACION

MANUAL PARA LA REALIZACION

Primera Fase: Preinversin

MANUAL PARA LA REALIZACION

Objetivo: Definir objetivos y las estimaciones de los efectos de la

MANUAL PARA LA REALIZACION

NOMBRE DEL PROYECTO:

Colocar la denominacin del proyecto, el cual debe permitir identificar el tipo de

UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA:

Colocar el nombre de la unidad formuladora y el nombre del funcionario responsable de la

UBICACIN DEL PROYECTO

PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS BENEFICIARIOS

Consignar las opiniones y acuerdos de entidades involucradas y de los beneficiarios del

MANUAL PARA LA REALIZACION

DESCRIPCIN DE LOS ANTECEDENTES Y OBJETIVOS POR TIPO DE PROYECTOS DE

3.1.1. El Caso de Proyectos Productivos

MANUAL PARA LA REALIZACION

simulacin, haciendo actuar en forma simultnea y comparativa la aplicacin de diversas

Aumentar la velocidad de operacin a determinada cantidad de Km/hora.

MANUAL PARA LA REALIZACION

d) Disminuir costos de accidentes de los usuarios del camino

El objetivo especfico es la definicin de acciones necesarias para alcanzar los objetivos de

MANUAL PARA LA REALIZACION

y explicacin se describe en el Marco Conceptual del Manual para la elaboracin de

Para dar cumplimiento a estas

a) Cantidades de obra y costos

a) Equipo esta en buen

a) Los fondos sern

Se refiere a buscar ciertos indicadores o ndices cuantitativos o cualitativos en relacin a

Debe pensarse desde el inicio cmo se va a comprobar lo exitoso de un resultado y por lo

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL: