Curso: LEGISLACION AMBIENTAL

TRABAJO ACADMICO
Estimado(a) alumno(a):
Reciba usted, la ms sincera y cordial bienvenida a la Escuela de Ingeniera
Ambiental de Nuestra Universidad Alas Peruanas y del docente tutor a cargo del
curso.
En el trabajo acadmico deber desarrollar las preguntas propuestas por el tutor, a fin
de lograr un aprendizaje significativo.
Se pide respetar las indicaciones sealadas por el tutor en cada una de las preguntas,
a fin de lograr los objetivos propuestos en la asignatura.

ORIENTACIONES A TOMAR EN CUENTA:

El trabajo Acadmico debe presentarse en formato Arial 12 justificado

interlineado sencillo. Debe incluir la fuente o bibliografa consultada.

Todo trabajo que se detecte que haya sido copiado o plagiado sea de
Internet o de otro alumno ser inmediatamente anulado sin lugar a
reclamo y la nota asignada ser de 00.

Cualquier consulta o duda acerca del presente trabajo acadmico no

dude en ponerse en contacto con el docente-tutor, para ello se
recomienda que realice sus consultas mediante el uso de la sala de
conferencias, el chat o mediante el correo electrnico que le asigna la
universidad.

Para el Trabajo Acadmico deber desarrollar las preguntas

siguientes:
Presentacin adecuada del trabajo. Se considerara la evaluacin de la
redaccin, ortografa, y presentacin del trabajo en este formato.
As mismo, para la calificacin de su trabajo acadmico, se tomar en
cuenta la investigacin bibliogrfica que Ud. realice, a travs de la
consulta del material virtual en la Biblioteca Virtual DUED UAP (2
puntos)

Cada pregunta vale 02 puntos.

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CONSIDERACIONES ADICIONALES DE EVALUACION DEL TRABAJO

ACADEMICO (DOCENTE):
-

Se valorar principalmente el aporte de ideas propias sustentadas en el

caso prctico planteado.
Critique, opine, valore o exponga su propia punto de vista, pero con
respeto a las ideas ajenas y haciendo uso del lenguaje tcnico-legal o de
respuestas sustentadas en el derecho. Las ideas polticas no sern
valoradas ni consideradas en ese trabajo.
Los trabajos que slo reflejen ser una simple copia del internet, de blogs,
pginas web o de simples referencias legales sin indicar nada ni centrar
sus planteamientos en el caso prctico, sern evaluados con 00.
Est prohibido modificar el tenor o sentido de las preguntas, contestando
otros temas no planteados por el docente.
No es necesario explayarse desarrollando 30 50 pginas de contenido,
lo ideal es la presentacin de un trabajo entre 07 a 10 pginas.
Igualmente el plagio y la copia de trabajos entre alumnos, e inclusive el
cambio de imagen o de presentacin de un trabajo que sea la copia fiel
en contenido de otro trabajo presentado por cualquier otro alumno, es
calificada con 00.
Los docentes tenemos habilidades para dertectar el plagio. No se
exponga, investigue, analice la informacin y plantee sus propias ideas,
tiene casi dos meses de tiempo acadmico suficiente para ello.

CASO: SITUACIN AMBIENTAL DE LAS CUENCAS DE SANTA MARIA Y TUNAN,

EN LA REGIN CAJAMARCA.

La prxima licitacin del Lote 60, que incluye al Lote 6-A actualmente concesionado a
la empresa El Brocal S.A. hasta el ao 2015, se ha reiterado los derrames, han
aumentado el nmero de los sitios impactados que no cuentan con un instrumento de
gestin ambiental, sin que se haya establecido la responsabilidad de la empresa por la
contaminacin.
Sin embargo, El Brocal S.A no solo ha incumplido con los Planes Ambientales
Complementarios (PAC) de los Lotes 6-A y 8 sino que mediante acciones legales ha
neutralizado en un caso y judicializado en el otro los actos administrativos de la
Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE) del Ministerio de
Energa y Minas (MINEM) paralizando de esta manera las actividades de mitigacin y
remediacin en curso e imposibilitando la ejecucin de los Planes de Cese. Asimismo,
la empresa no reconoce su responsabilidad en la mitigacin y remediacin del
conjunto de sitios impactados identificados por los monitores ambientales de las
comunidades y federaciones indgenas en el lote 6-AB "por no encontrarse dentro de
los instrumentos de gestin ambiental que la empresa tiene comprometidos". La
magnitud del impacto ambiental y social acumulado ha tenido como contraparte la

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presentacin de las demandas de las federaciones indgenas representativas de las

comunidades afectadas y la respuesta del gobierno, a travs de la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM), para constituir en enero del 2014 una Comisin
Multisectorial que canalice la atencin de los problemas de contaminacin del
ambiente, en particular del agua de consumo humano que afecta la alimentacin
cotidiana y la salud de las comunidades. La incertidumbre frente a la implementacin
de la consulta previa en el lote 10 as como en nuevos lotes de hidrocarburos ha
generado una gran preocupacin en las comunidades respecto a la conservacin y
proteccin de sus territorios.
En consecuencia, existen problemas ambientales que tienen a la base problemas
legales y administrativos, que dificultan e imposibilitan la ejecucin de los PAC y la
aprobacin de los Planes de Cese as como de los Planes de Abandono de los pasivos
ambientales identificados por los monitores ambientales. Por otro lado, queda
pendiente esclarecer la responsabilidad administrativa y legal por la aplicacin de un
estndar veinte (20) veces ms permisivo en el Lote 6-A respecto al Lote 10 contiguo.
La competencia para identificar sitios impactados y pasivos ambientales as como
levantar un inventario de los mismos, recientemente asignada al OEFA, no garantiza
su pronta atencin con planes de manejo ambiental.
Asimismo, los problemas sociales se han agudizado en materia de salud de las
personas y en su entorno natural, toda vez que la poblacin se ha visto
progresivamente desprovista entre otras cosas de fuentes de aguas segura y apta
para el consumo humano. Es decir, las actividades petroleras en la zona no slo han
impactado en los patrones de consumo, la organizacin comunal y las costumbres
sino que tambin han tenido un impacto directo en el deterioro del hbitat, los sistemas
de agua y saneamiento (cochas, quebradas, pozas comunales, entre otros). La
contaminacin en cuerpos de agua de uso cotidiano de la poblacin, ha atentado
contra la seguridad alimentaria de la zona, en tanto la poblacin viene manifestando su
malestar por el impacto en peces y animales de caza que se sostienen de las mismas
fuentes de agua contaminadas y que constituyen la base de la alimentacin en
protenas para la poblacin.
Al afectar sta la economa de las comunidades indgenas se est vulnerando no slo
el derecho al agua, a una alimentacin adecuada, a un medio ambiente saludable,
sino tambin se est atentando contra el vnculo entre el territorio y la identidad
colectiva asociados a las actividades de pesca y caza. La experiencia de la dbil o
inexistente supervisin del Estado y el incumplimiento de estndares ambientales
genera una fuerte ansiedad en la poblacin local. En las comunidades de Cajamarca
se vienen registrando a lo largo del 2011, casos de personas que relacionan los
impactos al ambiente y la salud derivados de la actividad petrolera con el suicidio en
vista que no ven otra salida al problema del acceso al agua limpia y los alimentos. Por
ltimo, no todos los impactos ocurridos en el ambiente pueden ser mitigados con
prcticas de mitigacin y remediacin, ya que desde la perspectiva de la poblacin
local indgena, los impactos en el territorio abarcan distintas dimensiones incluyendo la
seguridad y tranquilidad, la salubridad, la biodiversidad y las fuentes alimenticias y de
control territorial. Al no resolverse estos problemas, el conflicto se mantiene latente,
afectando la vida de las comunidades y la estabilidad de las inversiones en el rea de
las dos cuencas de los ros Santa Mara y Tunan.

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PREGUNTAS:
1. Explique de qu manera se afecta el derecho al medio ambiente, en el
presente caso e identifique el estado de situacin de los problemas
ambientales y sociales ms importantes que estn afrontando las
comunidades de las cuencas

Ha afectado a los pobladores quienes han tenido un impacto directo en el deterioro

del hbitat, los sistemas de agua y saneamiento (cochas, quebradas, pozas
comunales, entre otros). La contaminacin en cuerpos de agua de uso cotidiano de la
poblacin, ha atentado contra la seguridad alimentaria de la zona, en tanto la
poblacin viene manifestando su malestar por el impacto en peces y animales de caza
que se sostienen de las mismas fuentes de agua contaminadas y que constituyen la
base de la alimentacin en protenas para la poblacin.
Tambin se ha afectado la norma de calidad de LMP ya que el artculo 32.1 dice: El
Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la concentracin o del grado de
elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan
a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la
salud, al bienestar humano y al ambiente.
Al haber causado todas las afectaciones arriba mencionadas se ha de suponer que
la Cancha de Relaves que es el punto de emisin de los efluentes en este caso
sustancias qumicas ha excedido sus LMP.

Patrimonio Forestal Nacional y de Fauna Silvestre

La Ley N 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, establece en su artculo
7, que los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente
y las tierras del Estado cuya capacidad de uso mayor es forestal, con
bosques o sin ellos, integran el Patrimonio Forestal Nacional. No pueden ser
utilizados con fines agropecuarios u otras actividades que afecten la
cobertura vegetal, el uso sostenible y la conservacin del recurso forestal,
cualquiera sea su ubicacin en el territorio nacional, salvo en los casos que
seale la Ley y su reglamento.
Agua
El artculo 2 de la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, establece que
el agua constituye patrimonio de la Nacin y el dominio sobre ella es
inalienable e imprescriptible, siendo un bien de uso pblico y su
administracin solo puede ser otorgada y ejercida en armona con el bien
comn, la proteccin ambiental y el inters de la Nacin. No hay propiedad
privada sobre el agua, slo se otorga en uso a personas naturales o
jurdicas.

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Minera

El artculo II del Ttulo Preliminar del TUO de la Ley General de

Minera aprobado por Decreto Supremo N 014-92- EM, establece
que los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es
inalienable e imprescriptible, actuando el Estado en representacin de
la Nacin, siendo soberano en el aprovechamiento de los recursos
naturales.
Es importante aclarar que pese a ello el concesionario s adquiere un
derecho de propiedad sobre las sustancias minerales una vez que
estas han sido extradas y, en consecuencia, puede disponer
libremente de ellas. A fin de generar contraprestacin por ello, se
determina el pago de la respectiva regala.

2. Qu tipo de dominio es aplicable a los recursos naturales en el presente

caso, respecto a los que se hallan en su fuente (an no extrados) y a los
que se obtengan de la explotacin minera (ya extrados)?

La Constitucin de 1993, en su artculo 66, al referirse a la soberana

del Estado sobre el aprovechamiento de los recursos naturales, en
realidad vemos que hace mencin al dominio eminente del Estado
que implica la facultad del mismo de otorgar la concesin tanto a
empresas pblicas como privadas.
A lo antes sealado la doctrina denomina sistema o rgimen
dominalista, el cual consiste en que es el estado el titular de los
recursos naturales en general, ejerciendo su soberana sin que ello
signifique propiamente un derecho patrimonial. El sistema de dominio
del Estado es aquel que atribuye el dominio originario de los recursos
naturales al Estado, con lo cual participa inicialmente de las
caractersticas del llamado sistema regalista, pero a diferencia de
ste, el dominio del Estado no es un dominio completo, sino un
dominio eminente, virtual, es decir, una emanacin de la soberana,
careciendo el Estado de las facultades de usar y gozar de los
recursos de manera directa.
Es importante sealar tal como lo establece el artculo 4 de la Ley
N 26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturalesque los recursos naturales mantenidos en su
fuente sean stos renovables o no renovables son patrimonio de la
Nacin, y que los frutos y productos de los recursos naturales
obtenidos son del dominio de los titulares de los derechos concedidos
sobre ellos.
En este orden de ideas, los concesionarios de recursos naturales
tienen un derecho expectaticio de propiedad sobre los recursos
naturales al momento de ser otorgados en concesin, ya que los
recursos naturales mantenidos en su fuente son de dominio pblico y
una vez que son explotados o extrados de su fuente recin pasan a
ser propiedad de sus titulares.

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Patrimonio Forestal Nacional y de Fauna Silvestre

La Ley N 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, establece en su artculo
7, que los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente
y las tierras del Estado cuya capacidad de uso mayor es forestal, con
bosques o sin ellos, integran el Patrimonio Forestal Nacional. No pueden ser
utilizados con fines agropecuarios u otras actividades que afecten la
cobertura vegetal, el uso sostenible y la conservacin del recurso forestal,
cualquiera sea su ubicacin en el territorio nacional, salvo en los casos que
seale la Ley y su reglamento.
Agua
El artculo 2 de la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, establece que
el agua constituye patrimonio de la Nacin y el dominio sobre ella es
inalienable e imprescriptible, siendo un bien de uso pblico y su
administracin solo puede ser otorgada y ejercida en armona con el bien
comn, la proteccin ambiental y el inters de la Nacin. No hay propiedad
privada sobre el agua, slo se otorga en uso a personas naturales o
jurdicas.
Minera
El artculo II del Ttulo Preliminar del TUO de la Ley General de
Minera aprobado por Decreto Supremo N 014-92- EM, establece
que los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es
inalienable e imprescriptible, actuando el Estado en representacin de
la Nacin, siendo soberano en el aprovechamiento de los recursos
naturales.
Es importante aclarar que pese a ello el concesionario s adquiere un
derecho de propiedad sobre las sustancias minerales una vez que
estas han sido extradas y, en consecuencia, puede disponer
libremente de ellas. A fin de generar contraprestacin por ello, se
determina el pago de la respectiva regala.
Participacin ciudadana en la gestin de los Recursos Naturales
De acuerdo a lo establecido en la Ley N 26821, Ley Orgnica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, en su artculo
5, los ciudadanos tienen derecho a ser informados y a participar en la
definicin y adopcin de polticas relacionadas con la conservacin y uso
sostenible de los recursos naturales y se les reconoce el derecho de
formular peticiones y promover iniciativas de carcter individual o
colectivo ante las autoridades competentes.
Ello es concordante con el D.S. N 002-2009-MINAM Reglamento sobre
Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y
Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales.
Aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales
El aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales est
referido a la utilizacin de los recursos naturales en forma tal que no
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afecte las posibilidades de su utilizacin en el futuro de manera

indefinida; respetando su integridad funcional y la capacidad de carga
de los ecosistemas. Est referido especficamente a la explotacin de
los recursos naturales renovables; no siendo propiamente aplicable a
los recursos naturales no renovables.
De acuerdo a lo establecido en la Ley N 26821, Ley Orgnica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, en su
artculo 7, concordante con el art. 85 de la Ley General del
Ambiente, el Estado promueve el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales de acuerdo a las reglas que establece la
legislacin especial para cada recurso y respetando las normas que
sobre el particular establece dicha norma legal.

Recursos Naturales y Desarrollo Sostenible

Con relacin a los recursos naturales, la definicin desarrollo sostenible
establece los lmites dentro de los cuales deben ser explotados los mismos,
de los cuales surgen tres reglas bsicas en relacin con los ritmos de
desarrollo sostenible y su aprovechamiento:
1. Ningn recurso renovable deber utilizarse a un ritmo superior al de su
generacin.
2. Ningn contaminante deber producirse a un ritmo superior al que pueda
ser reciclado, neutralizado o absorbido por el medio ambiente.
3. Ningn recurso no renovable deber aprovecharse a mayor velocidad de
la necesaria para sustituirlo por un recurso renovable utilizado de manera
sostenible.
El artculo 66 de la constitucin se refiere a la soberana del Estado con
respecto al aprovechamiento de los recursos naturales y nos dice que El
sistema de dominio del Estado es aquel que atribuye el dominio originario de
los recursos naturales al Estado, ste dominio del Estado no es un dominio
completo, sino un dominio eminente, virtual, es decir, una emanacin de la
soberana, careciendo el Estado de las facultades de usar y gozar de los
recursos de manera directa.
El artculo 4 de la Ley N 26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturalesque los recursos naturales mantenidos
en su fuente sean stos renovables o no renovables son patrimonio de la
Nacin, y que los frutos y productos de los recursos naturales obtenidos son
del dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos.
Por lo expuesto anteriormente decimos que el dominio de la mina que se est
explotando es de la Empresa Minera El Oro SAC en virtud al tem N 4 del
mencionado artculo que dice:
Los concesionarios de recursos naturales tienen un derecho expectaticio de
propiedad sobre los recursos naturales al momento de ser otorgados en
concesin, ya que los recursos naturales mantenidos en su fuente son de
dominio pblico y una vez que son explotados o extrados de su fuente recin
pasan a ser propiedad de sus titulares.
En cuanto al Parque Natural El Gaviln y los gavilanes que lo habitan La Ley
N 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, establece en su artculo 7, que
los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente y las
tierras del Estado cuya capacidad de uso mayor es forestal, con bosques o sin

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ellos, integran el Patrimonio Forestal Nacional. No pueden ser utilizados con

fines agropecuarios u otras actividades que afecten la cobertura vegetal, el uso
sostenible y la conservacin del recurso forestal, cualquiera sea su ubicacin
en el territorio nacional, salvo en los casos que seale la Ley y su reglamento.
En cuanto al recurso del agua El artculo 2 de la Ley N 29338, Ley de
Recursos Hdricos, establece que el agua constituye patrimonio de la Nacin y
el dominio sobre ella no pude ser legtimamente negado a ninguna persona por
ningn gobierno o autoridad ya que es un derecho fundamental de la persona y
esta lo puede reclamar en cualquier momento, ya que es un bien de uso
pblico y su administracin solo puede ser otorgada y ejercida en armona con
el bien comn, la proteccin ambiental y el inters de la Nacin. No hay
propiedad privada sobre el agua, slo se otorga en uso a personas naturales o
jurdicas.
Tambin es importante recalcar lo que dice el artculo 5 de la Ley N 26821,
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
que los ciudadanos tienen derecho a ser informados y a participar en la
definicin y adopcin de polticas relacionadas con la conservacin y uso
sostenible de los recursos naturales y se les reconoce el derecho de formular
peticiones y promover iniciativas de carcter individual o colectivo ante las
autoridades competentes.
Ello es concordante con el D.S. N 002-2009-MINAM Reglamento sobre
Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y
Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales.
Por lo tanto los pobladores de la comunidad campesina de Cajamarca tambin
tienen cierto dominio sobre los recursos que est explotando la Minera El
Brocal S.A., ya que debido a esto ellos tienen el derecho a ser escuchados en
sus peticiones con respecto a la forma como estas actividades estn afectando
su ecosistema y a las autoridades competentes del lugar y la empresa minera a
adoptar polticas relacionadas con la conservacin y uso sostenible de los
recursos naturales.
3. Qu normas de calidad ambiental se afecta en el presente caso: ECAs o
LMPs? Fundamente su respuesta.

Ley general del ambiente

Artculo 31.- Del Estndar de Calidad Ambiental
31.1 El Estndar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que establece el nivel de
concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos,
qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de
cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las
personas ni al ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la
concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos.
31.2 El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas
pblicas. Es un referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los
instrumentos de gestin ambiental.
31.3 No se otorga la certificacin ambiental establecida mediante la Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA
concluye que la implementacin de la actividad implicara el incumplimiento

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de algn Estndar de Calidad Ambiental. Los Programas de Adecuacin y

Manejo

Artculo 32.- Del Lmite Mximo Permisible

32.1 El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la concentracin o del
grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos,
que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o
puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su
cumplimiento es exigible legalmente por la respectiva autoridad competente.
Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado
podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos. (*)
(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado
el 27 junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
32.1 El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la concentracin o grado
de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que
caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede
causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su determinacin
corresponde al Ministerio del Ambiente. Su cumplimiento es exigible
legalmente por el Ministerio del Ambiente y los organismos que conforman el
Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Los criterios para la determinacin
de la supervisin y sancin sern establecidos por dicho Ministerio."
32.2 El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido
para una fuente determinada y los niveles generales que se establecen en los
ECA. La implementacin de estos instrumentos debe asegurar que no se
exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas
sobre la materia.
Segn el artculo 31 y 32 de la Ley General de Ambiente se est afectando el ECA
ya que se ha contaminado el agua que es el cuerpo receptor de las sustancias
qumicas que se han vertido por el desborde de la cancha de relave y que est
representando un riesgo significativo para la salud de las personas y del al
ambiente; originado las siguientes afectaciones:
Ha afectado a los pobladores quienes han tenido un impacto directo en el deterioro
del hbitat, los sistemas de agua y saneamiento (cochas, quebradas, pozas
comunales, entre otros). La contaminacin en cuerpos de agua de uso cotidiano de la
poblacin, ha atentado contra la seguridad alimentaria de la zona, en tanto la
poblacin viene manifestando su malestar por el impacto en peces y animales de caza
que se sostienen de las mismas fuentes de agua contaminadas y que constituyen la
base de la alimentacin en protenas para la poblacin.
Tambin se ha afectado la norma de calidad de LMP ya que el artculo 32.1 dice: El
Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la concentracin o del grado de
elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan
a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la
salud, al bienestar humano y al ambiente.
Al haber causado todas las afectaciones arriba mencionadas se ha de suponer que
la Cancha de Relaves que es el punto de emisin de los efluentes en este caso
sustancias qumicas ha excedido sus LMP.

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4. Qu tipos de instrumentos de gestin ambiental son aplicables, y que

entidad pblica es competente para su aprobacin, en el presente caso?
Tiene alguna forma de participacin el SENACE, el Ministerio del
Ambiente u otra entidad?. Fundamente su respuesta.

La Ley General del Ambiente dice en su Artculo 26.- De la aprobacin de

los instrumentos de gestin
26.1 La aprobacin de los instrumentos de gestin ambiental provincial y
distrital debe contar con opinin favorable de las Comisiones
Ambientales Municipales, sin perjuicio de la intervencin de las
instituciones pblicas y privadas, y rganos de base representativos de
la sociedad civil.
26.2 Los instrumentos de gestin ambiental distrital deben guardar estricta
concordancia con los aprobados para el mbito nacional, regional y
provincial.
Segn esta Ley la aprobacin del EIA le corresponde a las Autoridades
Competentes del Distrito de Marcabalito, sin perjuicio de la intervencin de la
instituciones pblicas y privadas, y rganos de base representativos de la
sociedad Civil, esto quiere decir, que el SENACE tambin tiene participacin,
ya una de sus funciones que tiene a su cargo es la revisin y aprobacin de
los Estudios de impacto Ambiental Detallados.
5. Cules son las causas del incumplimiento de los compromisos
ambientales de la empresa y la responsabilidad del Estado? Fundamente
su respuesta.

Principios Estructurales.
La Globalidad. Los daos al medio ambiente afectan al conjunto de los seres
humanos. Al desbordarse la cancha de relave conteniendo los depsitos del
proceso minero se ha contaminado las cuencas de santa Mara y tunan, en la
regin Cajamarca. y con ello est afectando a todos los pobladores, animales y
cultivos del lugar; de tal manera que este ro por donde pase va a afectar
dems comunidades que de l dependen. Siendo responsabilidad de todos la
conservacin del medio ambiente.
La horizontabilidad. No solo se incluye el derecho pblico y privado, sino
tambin otras ciencias, qumicas, biolgicas, etc., afectando una gran
diversidad de polticas, que deben formularse considerando el marco
ambiental.
La contaminacin generada en la Comunidad de Cajamarca es responsabilidad
de todos los que realizan actividades en este distrito, as tenemos a las
autoridades ambientales, la empresa Compaa Minera El Brocal S.A. y la
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poblacin en general, segn Principio 10: Los temas ambientales son

manejados de una mejor manera con la participacin de todos los ciudadanos
involucrados. En el mbito nacional cada individuo tendr acceso apropiado a
la informacin que tengan las autoridades pblicas, concerniente al medio
ambiente, incluyendo la informacin sobre materiales peligrosos y actividades
en sus comunidades as como la oportunidad de participar en los procesos de
toma de decisiones. Los estados facilitarn y alentarn la conciencia y
participacin pblica, haciendo ampliamente disponible la informacin. Se
proveer acceso efectivo a procedimientos administrativos y judiciales
incluyendo revisin y reparacin.
La solidaridad. Referida a la conciencia de las sociedades, en asegurar a las
generaciones futuras la resolucin de sus problemas ambientales y de
desarrollo, por medio de la ejecucin de polticas que impidan la aniquilacin de
extincin de especies vivas y recursos no renovables.
Sin embargo la empresa minera a octubre del 2013 ni ha efectuado una
reparacin eficiente del dique de contencin ni controla debidamente el flujo
mximo de relaves que puede contener la cancha de relaves, a pesar de las
recomendaciones y de las fiscalizaciones efectuadas por las entidades pblicas
competentes, ambas en los meses de junio y julio del 2013; situacin que
puede generar un nuevo desborde.
El Presidente de la Comunidad en mencin, de las innumerables
conversaciones con el personal directivo de la empresa minera, slo obtiene
respuestas evasivas, por lo que el clamor de los comuneros es que se
solucione este problema.
La empresa minera al no contar con el espritu de solidaridad en el
cumplimiento de los requerimientos de las entidades pblicas competentes y al
no escuchar el clamor de los comuneros llevado por el Presidente de la
Comunidad, no est asegurando a las generaciones futuras un medio ambiente
sano y sostenible ya que debido a este desborde de la cancha de relave se ha
afectado a los pobladores de la comunidad campesina, dejndolos sin la
principal fuente de agua, afectando sus cultivos y matando de sed o de
intoxicacin con agua contaminada a su ganado de alpacas y con
enfermedades gastrointestinales a la tercera parte de sus 300 comuneros.
Igualmente se ha afectado el hbitat natural de los gavilanes del parque natural
en mencin, los cuales se hallan en peligro de extincin.
La sostenibilidad. Ligado al principio de desarrollo sustentable. Por medio de
este principio se pretenden integrar dos elementos necesarios para la
humanidad: el crecimiento econmico y la proteccin del medio ambiente. Lo
que tiene consecuencias prcticas, deben existir normas ambientales que
tienda a regular los procesos econmicos, eliminando sus efectos nocivos
sobre el medio ambiente.
Principios Funcionales.

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Prevencin. Se halla regulado en el artculo VI del Ttulo Preliminar de la

Ley de Gestin ambiental. La gestin ambiental tiene como objetivos
prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea
posible eliminar las causas que la generan, se adoptan medidas de
mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual compensacin, que
correspondan.
Principio causal. Consagrado en el artculo IX del Ttulo Preliminar Ley de
Gestin ambiental El causante de la degradacin ambiental y de sus
componentes, () est obligado a adoptar inexcusablemente las medidas
para su restauracin, rehabilitacin o reparacin segn corresponda o,
cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en trminos ambientales
los daos generados ().
Integracin de costos. Quien contamina paga el artculo VIII del Ttulo
Preliminar Ley de Gestin ambiental: Toda persona natural o jurdica,
pblica o privada, debe asumir el costo de los riesgos o daos que genere
sobre el ambiente (). El costo de las acciones de prevencin, vigilancia,
restauracin, rehabilitacin () debe ser asumido por los causantes de
dichos impactos.
Principio de cautela. Conocido como principio precautorio, referido a que al
haber indicios razonables de peligro de dao grave o irreversible al
ambiente. La ausencia de certeza cientfica no debe utilizarse como razn
para no adoptar o postergar la ejecucin de medidas eficaces y eficientes
destinadas a evitar o reducir dicho peligro. Artculo 5 de la Ley 28245-Ley
Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
La empresa minera a pesar de haber tenido las fiscalizaciones y
recomendaciones en los meses de junio y julio del 2013, no ha evitado en
mayo del 2013 el desborde de la cancha de relave por el exceso en el
volumen de relaves almacenados, rompiendo el dique de contencin, lo que
por hallarse a altura ha cado directamente en el ro Marcabalito, esto debido
a que no efectuado una reparacin eficiente del dique de contencin ni
controla debidamente el flujo mximo de relaves que puede contener la
cancha de relaves, situacin que puede generar un nuevo desborde;
violando as el principio de cautela.
Fuente:
http://www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/riodeclaration.htm
http://sitios.poder-judicial.go.cr/escuelajudicial/archivos
%20actuales/documents/revs_juds/rev_jud_91/005-todo.html
6. A qu entidad pblica le corresponde fiscalizar este
incumplimientos ambientales? Fundamente su respuesta.

tipo

de

D. S. N 019-2009-MINAM Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de

Evaluacin de Impacto
Artculo 10.- Funciones de las autoridades en materia de supervisin,
fiscalizacin y sancin ambiental, en el mbito del SEIA
Las autoridades en materia de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental
en los niveles sectorial, nacional, regional y local, ejercen sus funciones en el

12TA20162DUED

mbito del SEIA de acuerdo al mandato dispuesto en sus leyes orgnicas y/o
de creacin y sus normas complementarias.
Sin perjuicio de lo sealado en el prrafo que antecede y en concordancia
con el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA, rgano
rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, es
responsable de ejercer las siguientes funciones, en el marco de sus
competencias:
a) Resolver en segunda instancia administrativa los recursos
impugnativos que se formulen por infracciones a la Ley y el presente
Reglamento.
b) Supervisar y fiscalizar en ejercicio de sus competencias, el debido
cumplimiento de las normas y obligaciones derivadas de los estudios
ambientales y aplicar las sanciones que correspondan de acuerdo a la
legislacin vigente.
c) Hacer seguimiento y supervisin de la implementacin de las medidas
comprendidas en la Evaluacin Ambiental Estratgica y en el Informe
Ambiental de Evaluacin Ambiental Estratgica que haya emitido el
MINAM, en virtud de lo dispuesto en el numeral 4.3 del artculo 4,
numeral 15.2 del artculo 15 e inciso b) del artculo 17 de la Ley, as
como en el Ttulo III del presente Reglamento.
d) Establecer y conducir el Registro de entidades Supervisoras con fines
de Fiscalizacin Ambiental, de acuerdo con lo sealado en la Ley N
29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental SINEFA; en el numeral 10.3 del artculo 10 de la Ley y
dems normas de la materia.
e) Otras que le correspondan conforme a la legislacin vigente.
Artculo 77.- Responsables de la supervisin, fiscalizacin y sancin
Las autoridades en los tres niveles de gobierno, en materia de supervisin,
fiscalizacin y sancin ambiental, que ejercen funciones en el mbito del SEIA
y de acuerdo a sus competencias, son responsables de efectuar las funciones
de supervisin, fiscalizacin y sancin, relacionadas con el cumplimiento de las
obligaciones asumidas en el estudio ambiental aprobado y el marco normativo
ambiental vigente, desde el inicio de las obras para la ejecucin del proyecto
Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Artculo 83.- De la informacin sobre daos ambientales o infraccin a la
legislacin ambiental.
Las entidades del Estado informarn semestralmente al CONAM, bajo
responsabilidad, de cualquier dao o infraccin a la legislacin ambiental de
las cuales tengan conocimiento en cumplimiento de sus funciones. Para tal
fin, el CONAM emitir una directiva nacional que oriente a las entidades
pblicas en el cumplimiento de lo sealado en el presente artculo. Asimismo
debern informar, en su oportunidad, sobre las acciones que desarrollan en
el ejercicio de sus funciones y el resultado obtenido, bajo los procedimientos
y plazos que establezca la sealada directiva del CONAM. Una sntesis de
esta informacin se consigna en el Informe Nacional del Estado del
Ambiente.
Artculo 88.- De la fiscalizacin y sancin ambiental.La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia, control,
seguimiento, verificacin y otras similares, que realiza las autoridades

13TA20162DUED

competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones

establecidas por ley y la normativa correspondiente.
Toda persona natural o jurdica est sometida a las acciones de fiscalizacin
que determine la autoridad competente, as como a las sanciones
administrativas que correspondan, de acuerdo a Ley.
El Estado promueve la participacin ciudadana en las acciones de vigilancia
y fiscalizacin ambiental.
El Poder Ejecutivo, a propuesta del CONAM establece mediante Decreto
Supremo el Rgimen de Incentivos y Sanciones, sealando las atribuciones
y responsabilidades correspondientes.
De acuerdo a los reglamentos mencionados y artculos correspondientes a la
Fiscalizacin, le corresponde fiscalizar a las autoridades competentes del
distrito de Marcabalito, que ejercen sus funciones en el mbito del SEIA de
acuerdo al mandato dispuesto en sus leyes orgnicas y/o de creacin y sus
normas complementarias.

7. Explique los tipos de responsabilidad por dao ambiental aplicables al

presente caso.

Esta responsabilidad, se concretiza en el dao ambiental sufrido por una

persona determinada, en su propia persona como consecuencia de la
contaminacin de un elemento ambiental (Derrame e impacto en el suelo
y agua de una fuente contaminada por una industria) o cuando se
producen daos a sus bienes (muerte de caballera por contaminacin de
plomo en aguas; muerte de peces, por contaminacin de residuos de un
ro). Por su parte dicha responsabilidad presenta una naturaleza
esencialmente resarcitoria, lo que permite que los efectos causados por el
dao ambiental sean compensados. Con el objetivo de que el bien
afectado sea resarcido a su titular en el estado que se encontraba antes
de efectuarse el dao causado.
Por otro lado, la Ley N 28611 dispone en su artculo 147 que la
reparacin del dao ambiental consiste en el restablecimiento de la
situacin anterior al hecho lesivo al ambiente o sus componentes, y de la
indemnizacin econmica del mismo. De no ser tcnica ni materialmente
posible el restablecimiento, el juez deber prever la realizacin de otras
tareas de recomposicin o mejoramiento del ambiente o de los elementos
afectados. La indemnizacin tendr por destino la realizacin de acciones
que compensen los intereses afectados o que contribuyan a cumplir los
objetivos constitucionales respecto del ambiente y los recursos naturales.
Por lo expuesto anteriormente la Empresa El Brocal S.A tiene responsabilidad
civil al afectar cuencas de santa maria y tunan, en la regin cajamarca.
El artculo 147 de la Ley N 28611 dispone lo que la empresa minera debe
realizar para reparar el dao ambiental causado a la comunidad campesina.

14TA20162DUED

Responsabilidad Penal
Se pueden definir como aquellas conductas que son realizadas por los
servidores pblicos, concesionarios de un servicio ambiental, o personas
particulares, con las cuales provocan un dao al medio ambiente o a sus
ecosistemas. Recordemos que las conductas delictivas pueden ser por
Accin y Omisin.
En la concepcin del nuevo derecho penal del ambiente, se ha encontrado
reconocimiento, por primera vez, como bienes jurdicos supranacionales
autnomos, el espacio biolgico vital del ser humano. El Cdigo Penal
Peruano tipifica estos ilcitos como delitos contra la ecologa, sealando las
correspondientes sanciones en el artculo 304 (Contaminacin Ambiental) y
el artculo 305 (Formas Agravadas).
Bien Jurdico
El Medio ambiente es el bien jurdico tutelados por las normas de derecho
penal, que sanciona para poder mantener en buenas condiciones el medio
ambiente para las generaciones presentes y futuras.
Sujetos
Son las personas fsicas que cometan el delito, aunque mucho se ha
mencionado que tambin las personas jurdicas pueden ser sujetos, debido a
las emisiones de contaminantes como producto de la produccin de sus
bienes. Encontraremos en el delito a un sujeto activo desplegando un
comportamiento daino o peligroso para los intereses de la sociedad, y un
sujeto pasivo, entendido como la persona receptora del dao dirigido por el
sujeto activo.
La Empresa El Brocal S.A. tambin tiene responsabilidad penal ya que no
acatado o ha hecho caso omiso de las recomendaciones y de las
fiscalizaciones efectuadas por las entidades pblicas competentes, ambas en
los meses de junio y julio del 2013, y que han provocado en mayo del 2013 un
desborde de la cancha de relave por el exceso en el volumen de relaves
almacenados. Delito que es tipificado en el Cdigo penal como Delitos de
contaminacin en el Ttulo XIII y que en su Artculo 304: Contaminacin del
Ambiente
El que infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximos permisibles,
provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de gases txicos,
emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en
las atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o
subterrneas, que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao grave al
ambiente o sus componentes, la calidad ambiental, la salud ambiental, segn la
calificacin reglamentaria de la autoridad ambiental, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayos de seis aos y con cien
a seiscientos das multa.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de la libertad no mayor de
tres aos o prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta
jornadas.
15TA20162DUED

Cul es el bien jurdico protegido?

en el delito de contaminacin ambiental lo que se protege es el medio
ambiente natural, concretado en la proteccin de las propiedades del suelo,
flora, fauna y recursos naturales que permiten el mantenimiento de nuestro
sistema de vida. En este caso el Medio Ambiente Natural de las cuencas de
santa maria y tunan, en la regin cajamarca cuya proteccin resulta esencial para
la propia existencia de los seres humanos, que en estos tiempos est siendo
seriamente amenazado. El bien jurdico protegido, por ende, constituye el
medio ambiente, como atmsfera natural y hbitat del ser humano y otros seres
vivos que requieren estar desprovistos de cualquier sustancia o elementos que
tienda a alterar el estado normal de las cosas.
Tipicidad objetiva
Sujeto activo. Dada la formula genrica el qu empleado el legislador
peruano para elaborar el tipo penal de contaminacin ambiental, podemos
sealar que se trata de un delito que puede ser cometido por cualquier
persona. Entonces, estamos ante un tipo penal que no requiere condicin
especial del sujeto activo para su comisin, por lo que se trata de un delito
comn. Sobre el particular, son las personas jurdicas y dentro de ellas las
grandes empresas, las que son ms proclives a cometer hechos delictivos
contra el ambiente por el mismo y que en la mayora de las veces no son
sancionadas penalmente. En este caso La Empresa El Brocal S.A..
Sujeto pasivo. Estamos frente a la proteccin de un bien jurdico
supraindividual, por lo que su vulneracin afectara a la comunidad en general,
es decir, a la sociedad en su conjunto. Aunque cabe la posibilidad de que haya
agraviados de manera indirecta, lesionando de esta manera, bienes jurdicos
de naturaleza individual.
As tenemos como sujeto pasivo al ecosistema de las cuencas de santa maria y
tunan, (agua, pobladores, cultivos, alpacas, el hbitat natural de los gavilanes
del Parque natural El Gaviln, etc.).
Naturaleza jurdica: Delito de peligro o delito de lesin?
Segn prescribe el artculo 304 del CP, la conducta contaminante ha de ser
susceptible de poder causar perjuicio a la atmsfera, el suelo, el subsuelo, las
aguas terrestres, martimas o subterrneas, desde esta perspectiva, es
suficiente la creacin de una situacin de peligro, por lo que estaramos frente
a un tipo penal de peligro. Ahora, que tipo de peligro: concreto o abstracto. De
otro lado, del tipo penal al emplear la formula cause perjuicio, alteracin o
dao grave al ambiente, nos indica que estamos frente a un delito de lesin, en
la que se exige una afectacin real y efectiva al bien jurdico protegido, caso
contrario la conducta seria atpica.
Por tanto, estamos frente a un tipo penal que se puede cometer tanto cuando
haya una afectacin real como cuando se haya creado un peligro potencial al
mismo.

16TA20162DUED

Tipicidad subjetiva
Dolo. Que implica la conciencia y la voluntad de contaminar la atmsfera, el
suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas, infringiendo
leyes, reglamentos o lmites mximos permisibles.
Culpa. Del segundo prrafo del tipo penal es claro al sealar que la conducta
tpica puede ser cometida por culpa, lo que conlleva a una atenuacin de la
pena.
Muchas de las conductas delictivas contra el ambiente van a ser cometidos a
ttulo de culpa, pues siempre el sujeto activo va alegar que desconoca la
normatividad extrapenal (administrativa) y por tanto, que no se ha tenido el
animus de causar un dao al ambiente, con la consiguiente aplicacin de una
sancin penal simblica, que por cierto no hace otra cosa que fomentar actos
delictivos respaldados en la idea de que aqu no pasa nada.
Consumacin. El tipo bsico de contaminacin ambiental prescrito en el
artculo 304 del CP, se consuma cuando se cause o pueda causar perjuicio,
alteracin o dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental,
la salud ambiental, segn la calificacin reglamentaria, mediante las acciones
de realice descargas, emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de
ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en las atmsfera,
el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas; y que
estas hayan infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximos permisibles.
Tentativa. Por tratarse de un tipo penal de peligro no se admite la tentativa. En
cuanto a la posibilidad de admitir la tentativa en este delito, habr que
rechazarla.
Concurso. Especial problema que se presenta es cuando la conducta se trata
de contaminacin de aguas destinadas al consumo, pues para este caso hay
un tipo especial prescrito en el artculo 286 del CP. Contaminacin de aguas o
sustancias destinadas al consumo. El que envenena, contamina o adultera
aguas o sustancias alimenticias o medicinales, destinadas al consumo, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de diez
aos.
Si resultan lesiones graves o muerte y el agente pudo prever estos resultados,
la pena ser no menor de diez ni mayor de veinte aos.
La pena. Si el agente actu con dolo, el artculo 304 del CP prev pena
privativa de libertad de no menor de cuatro aos ni mayos de seis aos y con
cien a seiscientos das multa.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de la libertad no mayor de
tres aos o prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta
jornadas.
Responsabilidad Administrativa

17TA20162DUED

La podemos entender como aquella accin u omisin infractora, de la cual

nace una obligacin de reparar el dao ambiental causado, aplicar las
medidas de prevencin y mitigacin, y asumir los costos correspondientes.
La cual se activa siempre que se violen las disposiciones de las normas
administrativas en las que se impone a los administrados la realizacin o
abstencin de determinados actos. Este tipo de responsabilidad a diferencia
de la responsabilidad civil ambiental, no depende de la existencia del dao,
esto en base al Principio Precautorio.
En la administracin de justicia ambiental se efecta la aplicacin del
principio precautorio, para prevenir y evitar dao ambientales, por eso es
preventiva y protectora del ambiente en la que debe prevenir el rgimen de
autorizacin y control de licencias de funcionamiento de ciertas actividades
que prevn los efectos ambientales de las actividades econmicas para
reducir o eliminar el impacto negativo en el medio ambiente que perjudican
la salud de la comunidad.

La empresa El Brocal S.A. solo da respuestas evasivas a los comuneros del

lugar, por lo que las autoridades competentes del lugar deben aplicar las
medidas de mitigacin y hacer que esta empresa asuma los costos
correspondientes ya que se les previno con la recomendaciones y
fiscalizaciones que se realizaron durante los meses de junio y julio del 2013, ya
que desde el mes de mayo que se sufri este desborde de la cancha de
relaves y ha provocado efectos negativos de consideracin, y hasta el mes de
octubre del 2013 la empresa no ha realizado ninguna actividad para mitigar
estos efectos negativos ni mucho menos prevenir un nuevo desborde.
8. Qu delitos ambientales
Fundamente su respuesta.

son

aplicables

en

el

presente

caso?

Tipificado en el artculo 304. Vertimiento de relave que ha causado dao a las

cuencas de Santa Mara y tunan, en la regin Cajamarca.

Artculo 313.- Alteracin del ambiente o paisaje. La empresa minera con

la contaminacin que ha provocado ha alterado el hbitat natural de los
gavilanes del Parque Natural El Gaviln los cuales se hallan en peligro de
Extincin y desde que se ha producido la contaminacin hasta octubre del
2013 no ha efectuado una reparacin eficiente del dique de contencin, ni
controla debidamente el flujo mximo de relaves, situacin que puede
generar un nuevo desborde y por ende una alteracin del medio ambiente
ms perjudicial que la anterior.
Artculo 314-A.-Responsabilidad de funcionario pblico por de los
representantes legales
Los representantes legales de las personas jurdicas dentro de cuya
actividad se cometan los delitos previstos en este Ttulo sern responsables
penalmente de acuerdo con las reglas establecidas en los artculos 23 y 27
de este Cdigo.15
Fuentes:
18TA20162DUED

Ley N 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto.

D. S. N 019-2009-MINAM Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental Ley N 28245
http://www.ana.gob.pe/media/95192/ley_26821.pdf
http://joserocanacion.blogspot.com/2013/08/delitos-ambientales-titulo-xiiidel.html
http://es.wikipedia.org/wiki/Evaluaci%C3%B3n_de_impacto_ambiental

http://tiposdeimpactoambiental.blogspot.com/

9. Qu principios ambientales estructurales y funcionales se est

afectando con esta situacin? Fundamente su respuesta.

La Globalidad. Los daos al medio ambiente afectan al conjunto de los

seres humanos. Al desbordarse la cancha de relave conteniendo los
depsitos del proceso minero se ha contaminado y con ello est afectando a
todos los pobladores, animales y cultivos del lugar; de tal manera que este
ro por donde pase va a afectar dems comunidades que de l dependen.
Siendo responsabilidad de todos la conservacin del medio ambiente.
La horizontabilidad. No solo se incluye el derecho pblico y privado, sino
tambin otras ciencias, qumicas, biolgicas, etc., afectando una gran
diversidad de polticas, que deben formularse considerando el marco
ambiental.
La contaminacin generada en la Comunidad de Cajamarca, es
responsabilidad de todos los que realizan actividades en este distrito, as
tenemos a las autoridades ambientales, y la empresa Compaa Minera El
Brocal S.A. y la poblacin en general, segn Principio 10: Los temas
ambientales son manejados de una mejor manera con la participacin de
todos los ciudadanos involucrados. En el mbito nacional cada individuo
tendr acceso apropiado a la informacin que tengan las autoridades
pblicas, concerniente al medio ambiente, incluyendo la informacin sobre
materiales peligrosos y actividades en sus comunidades as como la
oportunidad de participar en los procesos de toma de decisiones. Los
estados facilitarn y alentarn la conciencia y participacin pblica, haciendo
ampliamente disponible la informacin. Se proveer acceso efectivo a
procedimientos administrativos y judiciales incluyendo revisin y reparacin.
La solidaridad. Referida a la conciencia de las sociedades, en asegurar a
las generaciones futuras la resolucin de sus problemas ambientales y de
desarrollo, por medio de la ejecucin de polticas que impidan la aniquilacin
de extincin de especies vivas y recursos no renovables.
Sin embargo la empresa minera a octubre del 2013 ni ha efectuado una
reparacin eficiente del dique de contencin ni controla debidamente el flujo
mximo de relaves que puede contener la cancha de relaves, a pesar de las
recomendaciones y de las fiscalizaciones efectuadas por las entidades
pblicas competentes, ambas en los meses de junio y julio del 2013;
situacin que puede generar un nuevo desborde.

19TA20162DUED

El Presidente de la Comunidad en mencin, de las innumerables

conversaciones con el personal directivo de la empresa minera, slo obtiene
respuestas evasivas, por lo que el clamor de los comuneros es que se
solucione este problema.
La empresa minera al no contar con el espritu de solidaridad en el
cumplimiento de los requerimientos de las entidades pblicas competentes y
al no escuchar el clamor de los comuneros llevado por el Presidente de la
Comunidad, no est asegurando a las generaciones futuras un medio
ambiente sano y sostenible ya que debido a este desborde de la cancha de
relave se ha afectado a los pobladores de la comunidad campesina,
dejndolos sin la principal fuente de agua, afectando sus cultivos de caihua
y papa y matando de sed o de intoxicacin con agua contaminada a su
ganado de alpacas y con enfermedades gastrointestinales a la tercera parte
de sus 300 comuneros. Igualmente se ha afectado el hbitat natural de los
gavilanes del parque natural en mencin, los cuales se hallan en peligro de
extincin.
La sostenibilidad. Ligado al principio de desarrollo sustentable. Por medio
de este principio se pretenden integrar dos elementos necesarios para la
humanidad: el crecimiento econmico y la proteccin del medio ambiente. Lo
que tiene consecuencias prcticas, deben existir normas ambientales que
tienda a regular los procesos econmicos, eliminando sus efectos nocivos
sobre el medio ambiente.
En este distrito el crecimiento econmico no va de la mano con la proteccin
de medio ambiente, ya que la empresa minera al estar contaminando el
medio ambiente de este distrito, est afectando su ecosistema. Violando el
principio 4 de la Declaracin de Ro de Janeiro de 1992 que dice: A fin de
alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber
constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse
en forma aislada.
Principios Funcionales.
Prevencin. Se halla regulado en el artculo VI del Ttulo Preliminar de la
Ley de Gestin ambiental. La gestin ambiental tiene como objetivos
prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea
posible eliminar las causas que la generan, se adoptan medidas de
mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual compensacin, que
correspondan.
Las autoridades del distrito de Cajamarca han cumplido con fiscalizar y
hacer las respectivas recomendaciones a la empresa minera, para evitar que
se produzcan estos desbordes de la cancha de relaves, sin embargo la
empresa no ha cumplido con realizar estas recomendaciones y lo que es
peor, tampoco est haciendo nada para adoptar medidas de mitigacin,
recuperacin, restauracin o eventual compensacin que corresponde ante
el desborde de esta cancha de relave.
Principio causal. Consagrado en el artculo IX del Ttulo Preliminar Ley de
Gestin ambiental El causante de la degradacin ambiental y de sus
componentes, () est obligado a adoptar inexcusablemente las medidas
para su restauracin, rehabilitacin o reparacin segn corresponda o,
cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en trminos ambientales
los daos generados ().

20TA20162DUED

La empresa Compaa Minera El Brocal S.A, Sin embargo a octubre del

2013 ni ha efectuado una reparacin eficiente del dique de contencin ni
controla debidamente el flujo mximo de relaves que puede contener la
cancha de relaves, a pesar de las recomendaciones y de las fiscalizaciones
efectuadas por las entidades pblicas competentes, ambas en los meses de
junio y julio del 2013; situacin que puede generar un nuevo desborde;
violando este principio causal.
Integracin de costos. Quien contamina paga el artculo VIII del Ttulo
Preliminar Ley de Gestin ambiental: Toda persona natural o jurdica,
pblica o privada, debe asumir el costo de los riesgos o daos que genere
sobre el ambiente (). El costo de las acciones de prevencin, vigilancia,
restauracin, rehabilitacin () debe ser asumido por los causantes de
dichos impactos.
Como hemos visto la empresa Compaa Minera El Brocal S.A., ha violado
este principio funcional ya que no ha tomado las medidas necesarias para
evitar este desborde de la cancha de relaves.
Principio de cautela. Conocido como principio precautorio, referido a que al
haber indicios razonables de peligro de dao grave o irreversible al
ambiente. La ausencia de certeza cientfica no debe utilizarse como razn
para no adoptar o postergar la ejecucin de medidas eficaces y eficientes
destinadas a evitar o reducir dicho peligro. Artculo 5 de la Ley 28245-Ley
Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
La empresa minera a pesar de haber tenido las fiscalizaciones y
recomendaciones en los meses de junio y julio del 2013, no ha evitado en
mayo del 2013 el desborde de la cancha de relave por el exceso en el
volumen de relaves almacenados, rompiendo el dique de contencin, lo que
por hallarse a altura ha cado, esto debido a que no efectuado una
reparacin eficiente del dique de contencin ni controla debidamente el flujo
mximo de relaves que puede contener la cancha de relaves, situacin que
puede generar un nuevo desborde; violando as el principio de cautela.
10. Cul es la normatividad legal ambiental aplicable en este caso?, Por
qu?, Corresponde aplicar otra norma legal relacionada al Derecho
Ambiental. En el presente caso?

21TA20162DUED