Cartilla Descentralización PDF

Descentralizacin
y entidades territoriales
procuradura delegada para la descentralizacin
y las entidades territoriales
ediciones
bogot , d.C., noviembre de 2011
En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia
Descentralizacin
y entidades territoriales
Procuradura General de la Nacin, 2011
Instituto de Estudios del Ministerio Pblico, 2011
Editor:
Instituto de Estudios del Ministerio Pblico
Coordinador del proyecto

Juan Pablo Remolina Pulido
Autores
Carlos Augusto Mesa Daz
Juan Pablo Remolina Pulido
Adyle Catherine Prez Rodrguez
Diana Milena Igua Prez
Portada:
Hernn Hel Huertas O.
Diseador grfico IEMP
Coordinacin editorial:
Hernn Hel Huertas O.
Diseador grfico IEMP
Diseo, diagramacin e Impresin

Imprenta Nacional de Colombia
Impresin:
Imprenta Nacional de Colombia
Impreso en Colombia
Bogot, D.C., noviembre de 2011
ISBN:
Alejandro Ordez Maldonado

PROCURADOR GENERAL DE LA NACIN
Martha Castaeda Curvelo

VICEPROCURADORA GENERAL DE LA NACIN

Procurador Delegado para la descentralizacin
y las entidades territoriales
Christian Jos Mora Padilla

DIRECTOR INSTITUTO DE ESTUDIOS DEL MINISTERIO PBLICO
descentralizacin y entidades territoriales
Contenido
2011
Contenido
Prlogo
............................................................................................................................................ 11
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, AUTONOMA
Y DESARROLLO TERRITORIAL.................................................................................................................. 11
Presentacin......................................................................................................................................... 15
captulo 1
Conceptos bsicos de la descentralizacin
y de las entidades territoriales
1. Qu es una entidad territorial?..................................................................................................... 21
2. Qu comprende la autonoma territorial?................................................................................ 21
3. Cules son los principios bsicos que rigen el funcionamiento

de las entidades territoriales?......................................................................................................... 22
4. Cules son las principales caractersticas de las herramientas de la funcin

administrativa en Colombia? ......................................................................................................... 28
5. Por qu la descentralizacin en Colombia?............................................................................. 31
6. Cules son las entidades territoriales?....................................................................................... 33
7. Qu otras formas de organizacin territorial existen?.......................................................... 34
8. De acuerdo con la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial

(LOOT, Ley 1454 de 2011), qu otras formas de organizacin territorial existen?... 34
captulo 2
RESEA HISTRICA DE LA DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA
1. Cul ha sido la evolucin del modelo poltico administrativo colombiano

a travs de la historia? ..................................................................................................................... 39
captulo 3
ELEMENTOS ESENCIALES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
1. Cules son los elementos esenciales de las entidades territoriales?............................. 49
captulo 4
OTRAS FORMAS DE ORGANIZACIN TERRITORIAL
1. Cules son los elementos esenciales de las otras formas

de organizacin territorial?............................................................................................................... 59
2. Ley DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 1454 DE 2011..................................................... 63
3. OTRAS CREACIONES DE LA NUEVA Ley DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL (LOOT)......................................................................................................................... 64
2011
Procuradura General de la Nacin
2011
Contenido
captulo 5
competencias
1. Cules son las competencias de los departamentos y los municipios?....................... 67
captulo 6
coNTROLES
1. Cules son los controles a las entidades territoriales?........................................................ 99
captulo 7
INGRESOS
1. Cmo ha sido la evolucin de las finanzas pblicas territoriales?............................... 109
2. Cules son los principios que rigen la fiscalidad local?.....................................................112

2.1 Qu ha manifestado la Procuradura General de la Nacin

sobre el principio de inembargabilidad?..........................................................................113

2.2 Qu efectos tiene embargar los recursos legalmente inembargables?.............113
3. Cmo se financian las entidades territoriales?.....................................................................113

3.1 Qu son los recursos propios o rentas propias?.........................................................115

3.1.1 Cmo se conforman los recursos propios?....................................................116

3.2 Qu es el sistema general de participaciones?...........................................................122

3.2.1 Cul es la normatividad constitucional y legal que regula

actualmente el SGP?.................................................................................................122

3.2.2 Cmo se compone, distribuye y destina el SGP?........................................122

3.2.3 Cmo ha sido el esquema de crecimiento del SGP? y

Cmo est actualmente constituido?................................................................125

3.3 Qu son las regalas? ...........................................................................................................128

3.3.1 Cul es la diferencia entre regalas directas e indirectas?..........................129

3.3.2 Cmo se clasifican y destinan?...........................................................................129

3.3.3 Cmo es su liquidacin?........................................................................................131

3.3.4 Cmo se estructura la reforma a las regalas?...............................................132

4.
5.
3.1.1 Qu son los Ingresos Corrientes de Libre Destinacin (ICLD)?............ 140

3.2 Cul es el lmite de gasto en funcionamiento de municipios
y departamentos?.................................................................................................................... 140
3.3 Cul es el lmite de gasto en asambleas y contraloras departamentales?.......141
3.4 Cul es el lmite del gasto en los concejos municipales?........................................141
3.5 Cul es el lmite del gasto en las personeras municipales?................................. 143
3.6 Cul es el lmite del gasto en las contraloras municipales?.................................. 144
Qu son los gastos del servicio de la deuda?..................................................................... 144
Qu son los gastos de inversin?............................................................................................ 145
ANEXO
LISTADO DE MUNICIPIOS POR CATEGORAS.......................................................................147
BIBLIOGRAFA.........................................................................................................................................177
captulo 8
gastos
1. Qu es el presupuesto de gastos?...........................................................................................137
2. Cmo se clasifica o compone el presupuesto de gastos?...............................................137
3. Qu son los gastos de funcionamiento?................................................................................139

3.1 Cmo se financian los gastos de funcionamiento?.................................................. 140
2011
cuadros
Contenido
Cuadro 1. Principios bsicos que rigen el funcionamiento de las entidades

territoriales..................................................................................................................................23
Cuadro 2. Herramientas de la funcin administrativa en Colombia..........................................28
Cuadro 3. Objetivos de los tipos de descentralizacin en Colombia........................................29
Cuadro 4. Resea histrica de la divisin poltico-administrativa................................................39
Cuadro 5. Departamentos.........................................................................................................................49
Cuadro 6. Municipios...................................................................................................................................51
Cuadro 7. Distritos.........................................................................................................................................53
Cuadro 8. Territorios indgenas.................................................................................................................55
Cuadro 9. reas metropolitanas..............................................................................................................59
Cuadro 10. Inspecciones de polica, comunas y corregimientos, asociaciones
de municipios, provincias, regiones..................................................................................60
Cuadro 11. Asociaciones creadas por la Ley 1454 de 2011........................................................63
Cuadro 12. Provincias administrativas y de planificacin y regiones de planeacin
y gestin......................................................................................................................................64
Cuadro 13. Las competencias..................................................................................................................67
Cuadro 14. Los controles...........................................................................................................................99
Cuadro 15. Retrospectiva de las finanzas territoriales desde 1968........................................109
Cuadro 16. Principios................................................................................................................................ 112
Cuadro 17. Ingresos y tributos en municipios y departamentos.............................................. 117
Cuadro 18. Impuestos municipales..................................................................................................... 118
Cuadro 19. Impuestos departamentales........................................................................................... 121
Cuadro 20. Composicin, distribucin y destinacin del Sistema General de
Participaciones (SGP).......................................................................................................... 123
Cuadro 21. Dinmica de crecimiento de los recursos de SGP................................................. 126
Cuadro 22. Destinacin y clasificacin de regalas directas ...................................................... 130
Cuadro 23. Liquidacin de regalas segn el recurso natural no renovable ....................... 131
Cuadro 24. Gastos de funcionamiento ............................................................................................ 139
Cuadro 25. Lmite de gastos de funcionamiento .........................................................................140
Cuadro 26. Lmite del gasto en asambleas y contraloras departamentales........................ 141
Cuadro 27. Honorarios de concejales por sesin .........................................................................142
Cuadro 28. Lmite de gasto en Concejos Municipales.................................................................142
Cuadro 29. Lmite de gasto en personeras municipales ..........................................................143
Cuadro 30. Lmite del gasto en contraloras municipales ..........................................................144
Cuadro 31. Gastos del servicio de la deuda....................................................................................144
grficos
2011
Conceptos bsicos de la descentralizacin y de las entidades territoriales

Contenido
Grfico 1. Porcentaje de participacin electoral en elecciones territoriales (media)

y nacionales................................................................................................................................33
Grfico 2. Ingresos departamentales, 2010..................................................................................... 114
Grfico 3. Ingresos municipales, 2010.............................................................................................. 115
Grfico 4. Ingresos corrientes.............................................................................................................. 116
Grfico 5. Sistema General de Participaciones, 1994-2010...................................................... 128
Grfico 6. Gastos municipales, 2010................................................................................................. 138
Grfico 7. Gastos departamentales, 2010........................................................................................ 138
Prlogo
2011

Contenido
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, AUTONOMA

Y DESARROLLO TERRITORIAL
Colombia es un pas de regiones, cuya lgica ha estado mediada por
diferentes intereses antes que por un sentido cultural o ambiental de
los territorios, profundizado por el largo impacto del conflicto en la
desestructuracin social e institucional del pas.
Esta visin, que se ha venido replicando en el nivel local, ha privilegiado
un enfoque centralista en las decisiones pblicas que desestimula el
ejercicio ciudadano y resta iniciativa a los territorios para edificar su propio
futuro. As mismo, ha configurado una divisin poltico-administrativa con
profundos desequilibrios socioeconmicos y tensas convivencias de
zonas ricas y pobres que comparten una misma unidad administrativa.
A pesar de los esfuerzos por profundizar la autonoma territorial, los
gobiernos locales no han podido aprovechar con suficiencia los espacios
abiertos por la Constitucin del 91, mantenindose en el crculo vicioso
de la dependencia centralista; unas veces asidos por los intereses de la
poltica tradicional y la corrupcin local, otras veces dominados por una
visin de corto plazo y, casi siempre, asfixiados por las responsabilidades
que el nivel nacional les asigna bajo una descentralizacin que privilegia
la desconcentracin y pocas veces el fortalecimiento de las capacidades
locales.
Esta situacin, en contextos de apata ciudadana por lo pblico, de baja
capacidad organizacional de las comunidades y de alta subordinacin
de los pobladores al poder institucional local, resta gobernabilidad
democrtica al municipio, impide el ejercicio de la autonoma del territorio
y deteriora la convivencia.
Este patrn de construccin de lo pblico es el que ha venido orientando
el desarrollo local en buena parte de los municipios de Colombia. La
asimetra del dilogo entre las regiones y la nacin ha constituido un
factor de inequidad territorial que ha propiciado la exclusin, el atraso
regional y un escenario propicio para el desarrollo de conflictos sociales,
polticos, culturales y ambientales an no resueltos y muchos de ellos
todava invisibles para el pas. Lo que s es cierto es que en un mundo
cada vez ms interdependiente, lo que sucede en el territorio afectar
inevitablemente a la nacin.
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Prlogo
Bajo este escenario qu deben hacer los territorios para profundizar

su autonoma, desarrollar la capacidad local y, sin olvidar su aporte a la
construccin del pas, deslindarse de la dependencia centralista? Cmo
pueden sensibilizar a la nacin para que la autodeterminacin local no sea
superada siempre por la lgica de una planificacin nacional que homogeniza
y a veces olvida la diversidad territorial? Qu es lo distinto que deben hacer
los gobernantes locales, sus ciudadanos y sus territorios para avanzar en el
desarrollo local, la profundizacin de la democracia y la edificacin autnoma
de su propio futuro?
Es probable que la autonoma acompaada de fortalecimiento
permanente de la capacidad local, tanto de sus instituciones como de las
mismas comunidades, unido a una visin compartida de territorio, donde
todos sientan que es posible construir su futuro dignamente y donde el
nivel nacional respeta y apoya esta decisin local, sea una ruta que permita
allanar las respuestas a las anteriores preguntas.
Paradjicamente, la situacin permanente de crisis poltica e institucional
ha generado nuevas dinmicas sociales e institucionales en algunas regiones
de Colombia, animados en unos casos por gobernantes progresistas y
en otros, por procesos de la sociedad civil1 con apoyo internacional y del
gobierno nacional2.
En su bsqueda de soluciones creativas a diversos conflictos y la
reivindicacin de sus derechos, estas iniciativas han desatado valiosos
procesos de movilizacin ciudadana que en algunas oportunidades han
tenido que enfrentarse a contrapartes institucionales sin el mismo nivel
de madurez democrtica, desatando nuevas tensiones y afectando la
convivencia y la gobernabilidad democrtica local.
Un desafo central entonces es que los procesos sociales en los cuales
el papel de la sociedad civil en lo local se fortalece continuamente, tenga
posibilidades reales de participar en lo pblico, no solo como veedora
sino como cogestora de procesos de desarrollo social, bajo un principio
de corresponsabilidad. Igualmente, el objetivo del empoderamiento
12
Iglesia catlica, organizaciones sociales y comunitarias, tnicas, ambientalistas, juveniles y de gnero, entre
otras.
Es particularmente destacable las experiencias generadas en este sentido por los Programas Regionales de Desarrollo y Paz con apoyo de los Programas: Paz y Desarrollo, Laboratorios de Paz, AFROPAZ, legin del afecto,
entre otras.
comunitario debe ir acompaado de la construccin de puentes que

permitan articular los procesos ciudadanos al quehacer institucional, en un
marco de construccin de lo pblico.
Lo anterior no solo constituye una forma de fortalecimiento de la sociedad
civil, necesaria para la autonoma territorial, sino una novedosa estrategia
de construccin en trminos de desarrollo social incluyente, en que los
pobladores asumen sus responsabilidades para con el territorio como
condicin necesaria para su propia sostenibilidad.
Otro reto fundamental es desarrollar a la par de la orilla ciudadana las
capacidades institucionales para mejorar, tanto el desempeo de la gerencia
pblica como cualificar en trminos democrticos el ejercicio del gobierno
municipal. La nocin de fortalecimiento institucional entonces debe
evolucionar hacia una concepcin de un proceso construido colectivamente
sobre la base de las capacidades de los actores locales, la gestin del
conocimiento, el desarrollo institucional que se materializa en acuerdos
al servicio del territorio y la creacin de polticas pblicas incluyentes y
pertinentes a la realidad regional.
El camino de la edificacin de la gobernabilidad democrtica, del
desarrollo y la paz entonces es posible si avanzamos entre todos en la
construccin de una institucionalidad democrtica, es decir quines
toman las decisiones en los Estados democrticos de derecho y cmo
la sociedad elige y controla a los gobernantes. Igualmente, es necesario
construir legalidad democrtica y esto se logra a partir de normas
y Leyes que garantizan el cumplimento de los derechos y deberes que
regulan la convivencia democrtica, teniendo claro en qu medida se aplican
y la sujecin a la rendicin de cuentas y al control social. De igual forma
se requiere ms inversin democrtica, esto es, el cmo los gobiernos
invierten los recursos para fortalecer el Estado democrtico. Finalmente, es
fundamental profundizar en el camino de la participacin democrtica
y ello est relacionado con los mecanismos que garantizan la participacin
efectiva y equitativa de los diferentes grupos y sectores de la sociedad en
los procesos de toma de decisiones que afectan la gobernabilidad y la
convivencia democrtica.
Bajo las anteriores consideraciones debemos preguntarnos hoy si es
posible construir nacin sin pasar primero por el fortalecimiento de las
regiones y municipios, si es posible pensar en el logro de la paz nacional, sin
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Presentacin
2011

Contenido
pensar antes en un desarrollo integral a nivel local y si es posible resolver los

desafos territoriales desde la lgica nacional y la respuesta es no, aunque
es una tarea en diferentes niveles y de mltiples actores que requiere una
honda y permanente reflexin en los mbitos del Estado, la sociedad y la
academia.
Por ello consideramos que este libro brinda un valioso y pertinente
aporte en esta coyuntura donde la nacin mira de nuevo a las regiones
y municipios, tanto por las nuevas apuestas frente a la planificacin del
pas, las nuevas polticas de Estado que apuntan a un ordenamiento ms
coherente con la lgica nacional, pero tambin por el llamado de atencin
de la naturaleza luego de la tragedia ocasionada por el Fenmeno de la Nia
y las inversiones que de all se derivaran a nivel local.
Este libro seala conceptos bsicos, recuerda principios y estimula a una
nueva deliberacin sobre el sustantivo papel del municipio en la construccin
del pas, que puede motivarr a los prximos mandatarios municipales sobre
su rol fundamental en el desarrollo nacional y al gobierno nacional sobre
su responsabilidad frente al fortalecimiento permanente de las capacidades
ciudadanas e institucionales en los territorios.
Everardo Murillo Snchez

Gerente de Colombia Humanitaria
La Procuradura Delegada para la Descentralizacin y las Entidades

Territoriales (PDET) desde su creacin a travs de la Ley 201 de 19953
y posterior modificacin de acuerdo al Decreto 262 de 2000, guardando
como eje central su funcin preventiva, tiene en ese marco dos objetivos
especficos. El primero, vigilar el cumplimiento de las polticas relacionadas
con la descentralizacin administrativa y ordenamiento territorial, el ejercicio
de la autonoma y de los derechos de las entidades territoriales4 y el
segundo, velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones pblicas
y ejercer control de gestin sobre ellas5.
Bajo esta perspectiva, la PDET debe llevar a cabo acciones encaminadas a
propender a una efectiva descentralizacin, entendida como la transferencia
de competencias, recursos financieros y autonoma poltica del nivel central
hacia el territorial y debe vigilar a los servidores pblicos territoriales para
que ejerzan de manera diligente y eficiente las funciones que les fueron
asignadas, bajo el enfoque de la proteccin de los derechos fundamentales
de todos los habitantes del territorio, en especial de los ms vulnerables.
En este sentido, los dos objetivos estratgicos anteriormente mencionados
se complementan al tener como nico eje velar por el cumplimiento del
modelo de organizacin poltico-administrativo, consagrado en el artculo
primero de la Constitucin Poltica de 1991, el cual seala que Colombia es
un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria,
descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales,
democrtica, participativa y pluralista [negrillas propias].
Sin embargo, dada la amplitud de los objetivos de la PDET, difcilmente
podrn alcanzarse si no hay claridad sobre los arreglos institucionales
que rigen el modelo de Estado definido en la constitucin de 1991, la
descentralizacin y el papel protagnico y esencial que desempean las
entidades territoriales en Colombia. Tradicionalmente, las entidades pblicas
14
De acuerdo a la Ley 201 de 1995, la Procuradura Delegada para la Descentralizacin y las Entidades Territoriales se denomina Procuradura Delegada para la Vigilancia de la Autonoma, la Descentralizacin y los Derechos
de las Entidades Territoriales.
Numeral 9, artculo 24, Decreto 262 de 2000: Vigilar el cumplimiento de las polticas relacionadas con la descentralizacin administrativa y ordenamiento territorial, el ejercicio de la autonoma y de los derechos de las
entidades territoriales y promover las acciones pertinentes cuando se desborden los lmites de la autonoma o
se desconozcan los derechos de las entidades territoriales.
Numeral 2, artculo 24, Decreto 262 de 2000: Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones
pblicas y ejercer control de gestin sobre ellas, para lo cual podrn exigir a los servidores pblicos y a los
particulares que cumplan funciones pblicas la informacin que se considere necesaria.
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Presentacin
responden a funciones sectorizadas o de especializacin, por ejemplo,

finanzas pblicas, salud, educacin, infraestructura, etc., pero son pocas
las entidades que, como los departamentos y municipios, responden a la
integralidad de estas funciones enfocadas al territorio; son dichas expresiones
del modelo estatal las que atienden directamente las necesidades de los
ciudadanos.
De otra parte, entendemos que para la sostenibilidad, ajuste y
perfeccionamiento de nuestro sistema poltico, el fortalecimiento de la
democracia local es un imperativo inaplazable. Si bien muchos esfuerzos se
han emprendido en el pasado en ese sentido, nunca un proceso integrador
y debidamente articulado se ha planeado y ejecutado con xito; quizs por
la actitud pasiva de los rganos de control que en forma precaria y con
inmensas limitaciones no lograron vigilar la aplicacin de polticas pblicas
diseadas en bien del desarrollo de las pequeas comunidades. En este
sentido, entendemos que solo se lograr superar el conflicto social y derrotar
a los enemigos del orden, mediante la configuracin slida de una nueva
nacin, soportada en las estructuras sociales y polticas locales, donde el
ciudadano interiorice los asuntos de Estado como propios y autoreconstruya
lo valores ticos y morales, hoy perdidos. Creemos que esa es la gran
apuesta y debe ser el propsito de todos los ciudadanos.
Constituye entonces una de las aspiraciones de la Delegada y del IEMP,
promover la descentralizacin como un modelo de gestin estatal que
ayude a reconstruir los cimientos de nuestra nacionalidad; por esta razn,
este documento busca generar una mirada integral ms que una mirada
en profundidad de la gestin pblica territorial. El propsito de este libro
no es dar respuestas precisas pero s generales, que le darn al lector los
elementos necesarios para entender mejor su contexto y as contar con las
bases apropiadas para profundizar en las temticas a las que haya lugar.
Qu es descentralizacin?, Cul es la historia de la descentralizacin
en Colombia?, Cules y cuantas son las entidades territoriales?, Cules
son sus principios rectores?, Cmo se financian y cules son los gastos
de los gobiernos locales?, Cules son sus controles?. Estas y muchas ms
preguntas se plantean en el presente libro a modo de pregunta-respuesta
en el que se abordan conceptos bsicos de manera sencilla y lo ms
esquematizada posible. Dicha estructura se inspira en el libro Les collectivits
territoriales et la decentralisation, del profesor Jean-Luc Boef, del Instituto de
16
Estudios Polticos de Paris. As, la PDET apunta a hacer de este manual una
herramienta pedaggica para funcionarios pblicos territoriales, nacionales
e internacionales, estudiantes, acadmicos, consultores, empresarios y
ciudadanos en general, que quieran aproximarse al fascinante mundo de la
descentralizacin y las entidades territoriales.

Procurador Delegado para la Descentralizacin y las Entidades
Territoriales
Juan Pablo Remolina
Asesor de la Procuradura Delegada para la Descentralizacin
y las Entidades Territoriales
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2011
cap t u lo
Conceptos bsicos
de la descentralizacin
y de las entidades
territoriales
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Conceptos
bsicos de la descentralizacin
Conceptos
bsicos
de
la
descentralizacin
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1. Qu es una entidad territorial?

De acuerdo con el artculo 287 de la Constitucin Poltica de Colombia las
entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses
y dentro de los lmites de la Constitucin y la Ley. En tal virtud tendrn los
siguientes derechos:
1. Gobernarse por autoridades propias.
2. Ejercer las competencias que les correspondan.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones.
4. Participar en las rentas nacionales.
La autonoma de las entidades territoriales
est limitada por la Constitucin y las Leyes.
En otras palabras, las entidades territoriales son personas jurdicas

de derecho pblico que gozan de autonoma para la gestin de sus
intereses dentro de los lmites de la Constitucin y la Ley.
Las entidades territoriales se definen por los siguientes tres criterios
bsicos:
1. POLTICO: Gobernarse por autoridades propias
2. ADMINISTRATIVO: Ejercer las competencias que les
correspondan.
3. FISCAL: Participar en rentas nacionales y establecer tributos
necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
2. Qu comprende la autonoma territorial?

La autonoma es la capacidad de manejar los asuntos propios, es decir,
aquellos que le conciernen al ente territorial como tal, con una libertad que
estar limitada por lo que establezcan la Constitucin y la Ley. La autonoma
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2011
representa un rango variable que cuenta con lmites mnimos y mximos fijados por la
Constitucin Poltica, dentro de los cuales actan los entes territoriales.
En tal virtud, el lmite mnimo de la autonoma territorial, garantizado por la Constitucin,
constituye su ncleo esencial y est integrado por el conjunto de derechos, atribuciones y
facultades reconocidas en la Carta Poltica a las entidades territoriales y a sus autoridades,
para el eficiente cumplimiento de las funciones y la prestacin de servicios a su cargo.
El lmite mximo de la autonoma territorial tiene una frontera poltica entendida como
aquel extremo que al ser superado rompe los principios de organizacin del Estado para
convertirse en independiente, en algo diferente de aquella unidad a la cual pertenecen
las entidades territoriales. En nuestro medio, el lmite mximo lo seala el artculo 1 de la
Constitucin al establecer que Colombia es una repblica unitaria.6
Estado unitario es el que solo posee un centro de impulsin poltica y gubernamental.
Existe un nico Estado (representado en la persona jurdica pblica de la nacin) el cual
est organizado en secciones territoriales (representadas por las entidades territoriales).
En el mbito internacional, el Estado unitario es uno solo, al igual que en el mbito
interno, (representado a escala nacional por la nacin y a escala territorial por las entidades
territoriales). El Estado unitario ejerce todas las funciones estatales (existe una nica
Constitucin y unas Leyes que rigen a toda la poblacin y a todo el territorio del Estado).
Las entidades territoriales no pueden darse su propia Constitucin ni sus propias Leyes.7
3.
Cules son los principios bsicos que rigen el funcionamiento de las

entidades territoriales?
Como se muestra en el siguiente cuadro, el ejercicio de las entidades territoriales se basa
en los principios constitucionales de la funcin administrativa (aplicables a los servidores
pblicos), del ejercicio de las competencias y del ordenamiento territorial.
6
7
22
Corte Constitucional, Sentencia C-889 de 2002; Magistrado Ponente, Dr. Jaime Crdoba Trivio.
Direccin Nacional de Planeacin, Elementos bsicos del estado Colombiano, Febrero 2010 [en lnea] http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=7YI1Rhi1zxY=&tabid=381 (consulta Septiembre 9/2011).
Cuadro 1. Principios bsicos que rigen el funcionamiento de las entidades territoriales

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA
(ART. 209)8
La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia,
economa, celeridad, imparcialidad y
publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones. (Art. 209 de la
Constitucin Poltica de Colombia).
1. Igualdad: Obliga a la administracin a actuar conforme la regla de
la no discriminacin y a promover
dentro del mbito de sus competencias que la igualdad sea real y efectiva, adoptar medidas en favor de los
grupos discriminados o marginados,
as como proteger especialmente a
quienes por su condicin econmica,
fsica o mental estn en circunstancias
de debilidad manifiesta.
2. Moralidad: El principio de moralidad busca la honestidad en la actuacin de los servidores pblicos.
3. Eficacia: Se refiere a la efectividad
en el logro de los cometidos y fines
de las actuaciones administrativas, debido a que la eficacia depende de que
se logren los propsitos o metas que
se establezcan.11
4. Economa: La bsqueda de los
resultados o beneficios sociales con
la menor cantidad de recursos y en el
menor tiempo posible es lo que comprende el principio de economa. Se
sabe que no siempre la utilizacin de
ms recursos implica una vulneracin
a este principio pues en ciertos casos
el beneficio social se encuentra justamente en el empleo de tales recursos.
PRINCIPIOS RECTORES
DEL EJERCICIO DE
COMPETENCIAS
ART. (288)9
PRINCIPIOS DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL,
Ley 1454/2011
ARTS. 3 y 2710
Las competencias atribuidas a los distintos niveles

territoriales sern ejercidas
conforme a los principios de
coordinacin, concurrencia y
subsidiariedad en los trminos que establezca la Ley
(artculo 288 de la Constitucin Poltica de Colombia).
1. Coordinacin: Definido
como la armona y coherencia entre las actividades que
realice una entidad territorial,
en su interior y en relacin
con las dems entidades territoriales para el adecuado
cumplimiento de los fines del
Estado.
2. Concurrencia: Se da
cuando dos o ms entidades
territoriales deben desarrollar
actividades en conjunto, hacia
un propsito comn, en procura de una mayor eficiencia
y respetndose las competencias de cada una de ellas.
3. Subsidiariedad: Cuando
las autoridades de un nivel superior apoyan transitoriamente a las de un nivel inferior en
la realizacin de actividades
propias del nivel inferior.14
Articulo 3. Son principios del proceso

de ordenamiento territorial, entre otros,
los siguientes:
1. Soberana y unidad nacional. El
ordenamiento territorial propiciar la
integridad territorial, su seguridad y defensa y fortalecer el Estado social de
derecho, organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales.
2. Autonoma. Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin
de sus intereses dentro de los lmites de
la Constitucin y la Ley.
3. Descentralizacin. La distribucin
de competencias entre la nacin, entidades territoriales y dems esquemas
asociativos se realizar trasladando el
correspondiente poder de decisin de
los rganos centrales del Estado hacia
el nivel territorial pertinente, en lo que
corresponda, de tal manera que se
promueva una mayor capacidad de
planeacin, gestin y de administracin
de sus propios intereses, garantizando
por parte de la nacin los recursos necesarios para su cumplimiento.
4. Integracin. Los departamentos y
los municipios ubicados en zonas fronterizas pueden adelantar programas de
cooperacin dirigidos al fomento del
desarrollo comunitario, la prestacin de
los servicios pblicos, la preservacin
del ambiente y el desarrollo productivo
y social, con entidades territoriales limtrofes de un Estado.
(contina)
23
2011
2011
(ART. 209)8
5. Celeridad: Se busca la agilidad en
el trmite y la gestin administrativa.
Comporta la indispensable agilidad en
el cumplimiento de las tareas a cargo
de entidades y servidores pblicos
para lograr que alcancen sus cometidos bsicos con prontitud, asegurando que el efecto de su gestin se proyecte oportunamente en la atencin
de las necesidades y aspiraciones de
sus destinatarios.
6. Imparcialidad: El principio de
imparcialidad pretende asegurar y
garantizar los derechos de todas las
personas sin discriminacin alguna,
mediante la igualdad de trato y el respeto al orden en que actan.
7. Publicidad: La efectividad de este
principio se logra cuando la administracin comunica, pblica o notifica
sus decisiones y cuando cumple el
deber de motivar los actos administrativos. Por ello, en principio no
deben existir en la administracin
actuaciones secretas ajenas al conocimiento pblico y a la correspondiente
fiscalizacin popular.
Un orden institucional participativo
necesariamente se vincula a la publicidad de las acciones y actos que se
desarrollan desde la administracin,
con lo que se explica la existencia de
las veeduras ciudadanas.12
Laidentificacinde los principios fundamentales es el primer paso para
crear un imaginario compartido de la
sociedad frente a la conducta esperada de los servidorespblicos.13
24
PRINCIPIOS RECTORES
DEL EJERCICIO DE
COMPETENCIAS
ART. (288)9
TERRITORIAL,
Ley 1454/2011
ARTS. 3 y 2710
(ART. 209)8
PRINCIPIOS RECTORES
DEL EJERCICIO DE
COMPETENCIAS
ART. (288)9
TERRITORIAL,
Ley 1454/2011
ARTS. 3 y 2710
5. Regionalizacin. El ordenamiento
territorial promover el establecimiento
de regiones de planeacin y gestin, regiones administrativas y de planificacin
y la proyeccin de regiones territoriales
como marcos de relaciones geogrficas,
econmicas, culturales y funcionales, a
partir de ecosistemas biticos y biofsicos, de identidades culturales locales,
de equipamientos e infraestructuras econmicas y productivas y de relaciones
entre las formas de vida rural y urbana,
en el que se desarrolla la sociedad colombiana y hacia donde debe tender el
modelo de Estado republicano unitario.
En tal sentido la creacin y el desarrollo de regiones de planeacin y gestin,
administrativas y de planificacin y la
regionalizacin de competencias y recursos pblicos se enmarcan en una visin
del desarrollo hacia la complementariedad, con el fin de fortalecer la unidad
nacional.
6. Sostenibilidad. El ordenamiento
territorial conciliar el crecimiento econmico, la sostenibilidad fiscal, la equidad social y la sostenibilidad ambiental,
para garantizar adecuadas condiciones
de vida de la poblacin.
7. Participacin. La poltica de ordenamiento territorial promover la participacin, concertacin y cooperacin
para que los ciudadanos tomen parte
activa en las decisiones que inciden en
la orientacin y organizacin territorial.
8. Solidaridad y equidad territorial.

Con el fin de contribuir a! desarrollo
armnico del territorio colombiano, la
nacin, las entidades territoriales y las figuras de integracin territorial de mayor
capacidad poltica, econmica y fiscal,
apoyarn aquellas entidades de menor
desarrollo relativo en procura de garantizar el acceso equitativo a las oportunidades y beneficios del desarrollo, para
elevar la calidad de vida de la poblacin.
9. Diversidad. El ordenamiento territorial reconoce las diferencias geogrficas,
institucionales, econmicas, sociales,
tnicas y culturales del pas, como fundamento de la unidad e identidad nacional,
la convivencia pacfica y la dignidad humana.
10. Gradualidad y flexibilidad, E! ordenamiento territorial reconoce la diversidad de las comunidades y de las reas
geogrficas que componen el pas, por
tanto, ajustar las diferentes formas de
divisin territorial. Las entidades e instancias de integracin territorial se adaptarn progresivamente, para lo cual
podrn asignrseles las competencias y
recursos que les permitan aumentar su
capacidad planificadora, administrativa
y de gestin. En el caso de las instancias
de integracin, les competencias y recursos sern asignados por las respectivas
entidades territoriales que las componen.
11. Prospectiva. El ordenamiento territorial estar orientado por una visin
compartida de pas a largo plazo, con
propsitos estratgicos que guen el
tipo de organizacin territorial requerida.
(contina)
(contina)
25
2011
2011
(ART. 209)8
As mismo, los procesos de ordenamiento procurarn el desarrollo equilibrado de las diferentes formas de
divisin territorial.
PRINCIPIOS RECTORES
DEL EJERCICIO DE
COMPETENCIAS
ART. (288)9
TERRITORIAL,
Ley 1454/2011
ARTS. 3 y 2710
12. Paz y convivencia. El ordenamiento territorial promover y reconocer los esfuerzos de convivencia pacfica en el territorio e impulsar polticas y
programas de desarrollo para la construccin de la paz, el fortalecimiento del
tejido social y la legitimidad del Estado.
13. Asociatividad. El ordenamiento
territorial propiciar la formacin de
asociaciones entre las entidades territoriales e instancias de integracin territorial para producir economas de escala,
generar sinergias y alianzas competitivas para la consecucin de objetivos
de desarrollo econmico y territorial
comunes.
14. Responsabilidad y transparencia. Las autoridades del nivel nacional
y territorial promovern de manera activa el control social de la gestin pblica
incorporando ejercicios participativos
en la planeacin, ejecucin y rendicin
final de cuentas, como principio de responsabilidad poltica y administrativa
de los asuntos pblicos.
15. Equidad social y equilibrio territorial. La Ley de ordenamiento territorial reconoce los desequilibrios en el
desarrollo econmico, social y ambiental que existen entre diferentes regiones
geogrficas de nuestro pas y buscar
crear instrumentos para superar dichos
desequilibrios.
Por ello, la nacin y las entidades territoriales propiciarn el acceso equitativo
de todos los habitantes del territorio colombiano a las oportunidades y beneficios del desarrollo, buscando reducir los
desequilibrios enunciados.
(ART. 209)8
26
TERRITORIAL,
Ley 1454/2011
ARTS. 3 y 2710
16. Economa y buen gobierno. La
organizacin territorial del Estado deber garantizar la planeacin y participacin decisoria de los entes territoriales
en el desarrollo de sus regiones, autosostenibilidad econmica, saneamiento
fiscal y profesionalizacin de las administraciones territoriales, por lo que se
promovern mecanismos asociativos
que privilegien la optimizacin del
gasto pblico y el buen gobierno en su
conformacin y funcionamiento. La Ley
determinar los principios de economa
y buen gobierno mnimos que debern
garantizar los departamentos, distritos,
municipios, reas metropolitanas, sus
descentralizadas, as como cualquiera
de las diferentes alternativas de asociacin, contratos o convenios plan o delegaciones previstas en la presente Ley.
17. Mltiples etnias. Para que los
pueblos indgenas, las comunidades
afrodescendientes, los raizales y la poblacin ROM ejerzan su derecho de planeacin y gestin dentro de la entidad
territorial respectiva, en armona y concordancia con las dems comunidades
y entidades territoriales.
10

13

11
12
(contina)
PRINCIPIOS RECTORES
DEL EJERCICIO DE
COMPETENCIAS
ART. (288)9
14
Constitucin Poltica de Colombia, art. 209 complementado con la Ley 489 de 1998, art. 3, Principios: Buena fe, eficiencia, participacin, responsabilidad y transparencia. Y complementado con la Ley 136 de 1994, art. 5, Principios rectores de la administracin
municipal: Eficacia, eficiencia, publicidad y transparencia, moralidad, responsabilidad e imparcialidad.
Constitucin Poltica de Colombia, art. 288 se complementa con la Ley 136 de 1994 en su art.4 ( principios rectores del ejercicio de
competencia).
Ley 1454 de 2011, art. 27. Principios del ejercicio de competencias: Coordinacin, concurrencia, subsidiariedad, complementariedad,
eficiencia, equilibrio entre competencias y recursos, gradualidad y responsabilidad.
BERROCAL, Luis Enrique.Manual del acto administrativo. Cuarta Edicin.
Documento elaborado por: Relatora Sala de Casacin Penal Corte Suprema de Justicia, Bogot D.C.Colombia.
OECD Public Management Policy Brief. Building Public Trust:Ethics Measures in OECD Countries [En lnea]. http://www.oecd.org/
dataoecd/60/43/1899427.pdf. (Consulta Septiembre 13 de 2011).
GMEZ SIERRA, Francisco. Constitucin Poltica De Colombia. Vigsimo sptima edicin. Art. 288. 2009.
27
2011
2011
4.
Cules son las principales caractersticas de las herramientas de la

funcin administrativa en Colombia?15 89101112131415
Cuadro 2. Herramientas de la funcin administrativa en Colombia

Desconcentracin
Delegacin
Descentralizacin
Idea clave: Trasladar dependencias del centro a la periferia.

Definicin: Radicacin de
competencias y funciones en
dependencias ubicadas fuera
de la sede principal del organismo o entidad administrativa,
sin perjuicio de las potestades y
deberes de orientacin e instruccin que corresponde ejercer a
los jefes superiores de la administracin() (Artculo 8, Ley
489/1998).
Principales caractersticas:
- Las funciones continan en cabeza de organismos y entidades nacionales.
- Algunas de esas funciones son
desempeadas por representantes de dichos organismos y
entidades, quienes se desplazan fsicamente a diferentes
partes de la geografa nacional.
Tipos: Territorial y por funciones.
Territorial: Traslado de funciones de la ciudad capital
hacia otras ciudades del pas
(Ej. regionales del Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA).
Idea clave: Asignacin del poder de

decisin a una persona o entidad ubicada en un nivel jerrquico inferior.
Definicin: Consiste en la transferencia, por las autoridades administrativas
(Presidente, ministros, gobernadores,
alcaldes), del () ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias (artculo 8, Ley 489/1998).
Principales caractersticas:
Se realiza mediante un acto llamado
de delegacin (documento escrito
donde consta qu funciones se delegan).
Puede darse entre personas naturales
o jurdicas (entidades).
Existe una persona que delega (el delegante) y otra en quien se delega (el
delegatario).
La delegacin exime de responsabilidad al delegante, la cual recae, principalmente en el delegatario. (Artculo 211 de la Constitucin).
Idea clave: Transferencia de

competencias, funciones y recursos (reasignacin de poder)
de una escala jerrquica superior a una inferior.
Definicin: Consiste en la
transferencia, o entrega, de
competencias y/o funciones
administrativas y recursos, a
personas pblicas creadas por
el poder central del Estado,
para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia
responsabilidad.
Tipos: Especializada o por servicios y territorial
Especializada o por servicios: Transferencia de
y recursos a una persona
pblica de carcter tcnico o
especializado.
Territorial: Transferencia de
y recursos a una persona
pblica que ejerce su jurisdiccin sobre una seccin
del territorio del Estado.
Desconcentracin
Delegacin
Descentralizacin
Jerrquica o funcional: Se
da cuando mediante la Ley
se otorga, directamente, una
funcin especfica a cierta autoridad, aunque dicha funcin
corresponde, en principio, a
otra autoridad.
Los organismos y entidades administrativas nacionales pueden delegar

funciones a entidades descentralizadas por funciones o a entidades
territoriales, para lo cual se deben
celebrar convenios (que fijen derechos y obligaciones).
Principales
caractersticas:
- Se otorgan competencias y
funciones que son propias
de la entidad a la cual se
descentraliza (diferente de la
desconcentracin, donde la
nacin aunque traslada funciones, es la que decide por
intermedio de un agente).
- Se otorgan o transfieren
facultades (competencias)
y tareas concretas (funciones), de las cuales se desprende la escala central del
gobierno (la nacin) para
que las cumpla otra persona
jurdica pblica de carcter
territorial o por servicios.
Cuadro 3. Objetivos de los tipos de descentralizacin en Colombia

Descentralizacin
fiscal16
Descentralizacin
administrativa17
Descentralizacin
poltica18
Para que la descentralizacin

logre sus objetivos se requiere
dotar a las entidades territoriales
de un marco normativo que incentive el adecuado manejo de
las finanzas pblicas, evitando
situaciones de dficit e insostenibilidad que ponen en riesgo
la capacidad de actuacin de los
territorios.
Con la promulgacin de las Leyes

60/93 y la 715/01 se ha buscado la introduccin de reformas al modelo de
descentralizacin administrativa cuyo
objetivo es mejorar la distribucin de
funciones y de competencias entre
niveles de gobierno. Dichas Leyes
conservan las facultades en materia de
servicios locales que detentan las entidades territoriales.
Con la descentralizacin poltica los promotores de la reforma (Constitucin Poltica de

1991) buscaron garantizar que
las autoridades subnacionales
contaran con suficientes niveles de autonoma para tomar
decisiones de poltica pblica
en sus territorios y gestionar el
desarrollo local y regional.
(contina)
8
9
10
11
12
13
14
15
28
Departamento Nacional de Planeacin. Elementos bsicos del Estado colombiano. Febrero, 2010. [en lnea ] http://www.dnp.gov.co/
PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=7YI1Rhi1zxY=&tabid=381 (consultado septiembre 9/2011).
29
2011
2011
Descentralizacin
fiscal16
Descentralizacin
administrativa17
Descentralizacin
poltica18
En trminos generales, se podra afirmar que en Colombia

los arreglos institucionales que
determinan el modelo de descentralizacin fiscal tienen los
objetivos especficos de:
a) Procurar la autonoma fiscal
de las entidades territoriales
mediante la generacin de
ingresos y la adopcin de
medidas administrativas tendientes a incentivar la generacin de ahorro.
b) Lograr la sostenibilidad de las
finanzas territoriales imponiendo restricciones al gasto
desmedido de funcionamiento y al endeudamiento
subnacional.
c) Erigir un sistema de transferencias intergubernamentales capaz de garantizar la
prestacin de servicios sociales bsicos.
Al mismo tiempo, han otorgado responsabilidades en servicios sociales en

reas bsicas tales como la educacin,
la salud y el agua potable y el saneamiento bsico.
Dada la complejidad del esquema de
competencias, propia de un modelo
descentralizado de gobierno, las diferentes Leyes promulgadas han buscado:
a) Ajustar el esquema de distribucin
de responsabilidades sectoriales
entre los diferentes niveles de gobierno; y
b) Ajustar la estructura de gasto del
nivel central de gobierno de modo
que un aumento de recursos a los
gobiernos subnacionales no se
encuentre acompaado por un aumento en el tamao de gasto del
nivel central.
Adicionalmente, uno de los

propsitos fundamentales fue
el fortalecimiento del ejercicio
de la ciudadana como una va
para acercar la comunidad a
sus autoridades y propiciar espacios para la contribucin de
la sociedad civil en la administracin pblica territorial.
En trminos generales, se podra afirmar que en Colombia
los arreglos institucionales que
determinan el modelo de descentralizacin poltica tienen
los objetivos especficos de:
a) Abrir espacios y canales de
participacin, a travs de la
promocin de la participacin electoral y el uso extendido de los mecanismos
de participacin ciudadana
contemplados en la Constitucin Poltica y la Ley 134
de 1994;
b) Ampliar el abanico de opciones polticas dando cabida a
expresiones nacionales y regionales que haban estado
ausentes del escenario en
la etapa previa a la reforma
descentralizadora y fomentando el fortalecimiento del
sistema de partidos con el
fin de lograr su consolidacin (mayor representatividad y legitimidad) y,
Descentralizacin
fiscal16
161718
5.

16
17
19
30
Descentralizacin
poltica18
c) Mejorar las condiciones de
gobernabilidad garantizando a las autoridades territoriales un entorno propicio
tanto para el aumento de
su capacidad institucional,
como para el logro de una
mayor y mejor provisin de
servicios sociales a la comunidad.
Aunque la evolucin de la
descentralizacin poltica en el
pas no corresponde fielmente
a los periodos definidos para
las dimensiones fiscal y administrativa, es posible concluir
que desde 1986, ao en que
se abri la posibilidad para la
eleccin popular de alcaldes,
los avances en esta materia han
sido significativos.
18
(contina)
Descentralizacin
administrativa17
20
Por qu la descentralizacin en Colombia?

Da una mayor y mejor provisin de bienes pblicos locales19 y meritorios20 para la
poblacin.
Brinda mayor bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en
salud, educacin, agua potable y saneamiento bsico. De esta manera, en la gestin
de las entidades territoriales en Colombia recae los cimientos del Estado social de
derecho.
Departamento Nacional de Planeacin. Elementos bsicos del Estado colombiano. Febrero, 2010. [en lnea ] http://www.dnp.gov.
co/PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=7YI1Rhi1zxY=&tabid=381 (consultado septiembre 9/2011).
Ibd. Pg. 174.
Ibd. Pg. 176.
Tomado de: Remolina, Juan Pablo. 2007. Monografa Cul es el modelo de descentralizacin en Colombia?. Universidad Externado
de Colombia. Pg. 7. BIENES PBLICOS: Son aquellos bienes que no admiten exclusin y no generan rivalidad. Existen bienes pblicos
nacionales como la defensa nacional, la poltica exterior, entre otros y bienes pblicos locales como alumbrado, calles, acueducto, etc.
Tomado de: Ibd. Pg. 7. BIENES MERITORIOS: Son aquellos bienes considerados esenciales para el desarrollo humano y por ende,
para la sociedad. Por ejemplo: la educacin y la salud.
31
2011
2011
La implementacin de las polticas pblicas es mucho ms gil y eficaz debido a que

las autoridades locales responden y estn ms cerca de los problemas y demandas
de la comunidad.
Al haber varias entidades territoriales surgen puntos de comparacin propiciando la
competencia y aumentando las posibilidades de innovacin en la solucin de los
problemas21.
La administracin nacional mejorara en su funcionamiento, pues deja de lado una
serie de funciones sobre las cuales no est en condiciones apropiadas para desempearlas. De esta forma, el gobierno nacional podr dedicarse a asuntos ms estratgicos, transfiriendo competencias a las administraciones locales22.
Genera un mayor empoderamiento de la comunidad en las decisiones pblicas.
Genera una mayor participacin electoral y fortalece la democracia (Ver grfica No. 1).
Por otra parte, segn la teora de Brennan y Buchanan, la descentralizacin se convierte en un poderoso elemento de contencin de la expansin de lo que denominan el Estado leviatn o aquel gobierno monoltico que busca sistemticamente
explotar a la ciudadana a travs de la maximizacin de los ingresos provenientes de
impuestos que son extrados de la economa, pues para estos tericos el tamao del
sector pblico debe variar inversamente a la vez que se ampla la descentralizacin
fiscal23. Es decir, la descentralizacin controla el tamao del gobierno nacional y limita
su expansin.
Grfico 1. Porcentaje de participacin electoral en elecciones territoriales (media)* y

nacionales**
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Porcentaje
1998 2000
(1a)
Gobernacin
2002
Asamblea
2003
Alcalda
2006 2007
Concejo
2010
(1a)
Presidencia
* Yann Basset. Mapas de riesgos por niveles atpicos de participacin electoral. Elecciones locales
2000, 2003, 2007 y 2011.
** MOE. Kit de Anlisis Electoral 2010. 2010. MOE. Mapas y factores de riesgo electoral 2010 elecciones de Congreso.2010. Elaborado por Juan Pablo Remolina.
6. Cules son las entidades territoriales?

La Constitucin Poltica en su artculo 286 seala que las entidades territoriales son los
departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas.
Actualmente se cuenta con las siguientes entidades territoriales:

(32) departamentos 24

(5) distritos25

(1096) municipios 26

(817) territorios indgenas (resguardos indgenas) 27
24
25
21
22
23
32
Tomado de: Ibd. Pg. 9.

Vase: Ibd. Pg. 9.
Vase: OATES, Wallace E. Searching for Leviathan: A Reply and Some Further Reflections. En: The American Economic Review, Vol.
79, No. 3. Jun., 1989, Pg. 748.
26
27
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). Codificacin de la Divisin Poltico- administrativa de Colombia. 2010.
Pg. 22
Corte Constitucional. Sentencia C-033/2009. Distrito Capital de Bogot, Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla, Distrito
Especial, turstico y Cultural de Cartagena, Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta, Distrito Especial, Industrial, Portuario,
Biodiverso y Ecoturstico de Buenaventura.
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). Codificacin de la divisin poltico-administrativa de Colombia. 2010, pg. 21.
DANE. Informacin Estadstica. Proyecciones de poblacin indgena en resguardos. Vigencia 2012. Informacin suministrada por el
Ministerio del Interior.
33
2011
2011
7.
Qu otras formas de organizacin territorial existen?
Actualmente se cuenta con las siguientes formas de organizacin territorial:

(5) reas metropolitanas28

(34) provincias29

(166) comunas30

(52) asociaciones de municipios31

(29) corregimientos departamentales32

(2947) corregimientos municipales33

(5) regiones34

(387) inspecciones de polica35

(400) inspecciones de polica municipal36

(848) inspecciones de polica departamental37
8.
Distritos especiales
reas metropolitanas
Se crean, adems:

Provincias administrativas y de planificacin

Regiones de planeacin y gestin.
De acuerdo con la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT, Ley

1454 de 2011), qu otras formas de organizacin territorial existen?
De acuerdo a la LOOT se establecen las asociaciones de:

Departamentos

Municipios
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
34
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). op.cit. Pg. 398. Barranquilla, Bucaramanga, Centroccidente, Ccuta y
Valle de Aburr.
GOBERNACIN DE BOYAC. [En lnea] http://www.boyaca.gov.co/index.php?idcategoria=1868 (consulta septiembre 12 de 2011) PROVINCIAS DE BOYAC: Centro, Gutirrez, La libertad, Lengupa, Mrquez, Neira, Norte, Occidente, Oriente, Ricaurte, Sugamuxi, Tundama,
Valderrama. GOBERNACION DE CUNDINAMARCA [En lnea] http://www.planeacion.cundinamarca.gov.co/BancoConocimiento/M/
mapas_provinciales/mapas_provinciales.asp (consulta septiembre 12 de 2011). GOBERNACIN DE SANTANDER [En lnea] http://
www.santander.gov.co/santander/index.php?option=com_content&view=article&id=981&Itemid=275 (consulta septiembre 12 de
2011) PROVINCIAS DE CUNDINAMARCA: Almeidas, Alto magdalena, Bajo magdalena, Gualiv, Guavio, Magdalena centro, Medina,
Oriente, Rionegro, Sabana centro, Sabana occidente, Soacha, Sumapz, Tequendama, Ubat. PROVINCIAS DE SANTANDER: Soto,
Garcia Rovira, Comunera, Guanentina, Vlez, De mares.
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). [En linea] http://190.25.231.242/redatam/CG2005/DivisionPoliticoAdministrativaColombia.XLS archivo enviado por el DANE. ( consulta 15 de Julio de 2011).
FEDERACIN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS. departamento de gestin, modernizacin y desarrollo territorial. Captulo de asociaciones de municipios. Compilado de asociaciones con datos completos. Existen: 42 activas, 8 no hay contacto pero existen y dos inactivas
pero no han sido liquidadas.
Ibd.
INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI. Archivo enviado por el Instituto. Regiones Geogrficas: Pacfica, Andina, Caribe, Amazona y Orinoquia.
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). Op., cit.
Ibd.
Ibd.
35
2011
Resea histrica de la divisin poltico administraitiva
cap t u lo
RESEA HISTRICA
DE LA DIVISIN
POLTICO
ADMINISTRATIVA
37

RESEA
HISTRICA DE LA DIVISIN POLTICO
Resea
histrica de la divisin poltico administraitiva
ADMINISTRATIVA
1.
2011
Cul ha sido la evolucin del modelo poltico administrativo cOlombiano a travs de la historia?
Cuadro 4. Resea histrica de la divisin poltico-administrativa3839
AO
DENOMINACIN
DEL PAS
MODELO ADMINISTRATIVO
Descripcin39
1509-1549
Nueva Andaluca y
Castilla de Oro
Capitulaciones de Conquista
y primeras normas de proteccin de los nativos
Tierra firme fue el nombre que los

espaoles le pusieron al territorio
americano de lo que hoy es Colombia.
Dos gobernaciones fueron las primeras divisiones territoriales decretadas
por la Corona: Nueva Andaluca y Castilla de Oro. La primera, entre La Guajira y Urab estuvo a cargo del gobernador Alonso de Ojeda. La segunda,
entre Urab y Veraguas (hoy Panam),
estuvo a cargo de Diego de Nicuesa.
1513
Castilla de Oro y
Gobernacin del
Choc
Capitulaciones de Conquista
y primeras normas de proteccin de los nativos
La Corona suprimi la gobernacin

de Nueva Andaluca, redefini la de
Castilla de Oro y cre la gobernacin
del Choc. Los expedicionarios fundaron por esos aos a San Sebastin de
Urab (1509), Santa Mara del Darin
(1510) y Panam (1513).
1542
Gobernaciones de
Santa Marta (1525),
Cartagena (1533) y
Popayn (1536)
Capitulaciones de Conquista /
Derecho Foral. Establecimiento de las Leyes de Indias. Competencia subsidiaria del Rey
El territorio se divida en tres gobernaciones: Santa Marta (1525), Cartagena (1533) y Popayn (1536), poca
temprana en la que se establecen las
instituciones de la encomienda y el
Municipio.
38
39
GMEZ RUBIO, Juan David, asesor de la Procuradura General de la Nacin y catedrtico de la Universidad del Rosario, el Politcnico
Grancolombiano, y en la Universidad Sergio Arboleda, Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). [En lnea] http://
www.dane.gov.co/daneweb_V09/index.php?option=com_content&view=article&id=355&Itemid=127, Codificacin de la divisin poltico administrativa - DIVIPOLA, Resea. (Consulta 15 de Julio de 2011).
Ibd.
39
2011
2011
AO
1550-1717
1717-1819
DENOMINACIN
DEL PAS
Descripcin39
Nuevo Reino de
Granada
Derecho Foral.
Aplicacin amplia de las Leyes
de Indias.
Competencia subsidiaria
del Rey
En abril de 1550, se instala en Santa

Fe la Real Audiencia de la Nueva Granada, dependiente del Virreinato del
Per. Componen la Audiencia cuatro
partes: una central, el Nuevo Reino de
Granada y tres perifricas: Las gobernaciones de Santa Marta, Cartagena y
Popayn. Establecimiento del Tribunal
de la Real Audiencia (1550).
Nuevo Reino
de Granada
(Virreinato)
Derecho Foral / Regulacin

subsidiaria del Consejo de
Indias/Establecimiento de cabildos en las ciudades ante el
vaco de poder por la invasin
napolenica de la metrpoli
(1810-1814)
El dominio de los Borbones sustituye

al de los Habsburgos; centralizan ms
el poder, antes relativamente federado. Felipe V crea los virreinatos en
Amrica: Mxico, Per, Ro de la Plata
y el de la Nueva Granada.
El Virreinato de la Nueva Granada
qued conformado por la fusin de
las Reales Audiencias de Santa Fe,
Quito y la Capitana General de Venezuela. Ocup inmenso territorio formado por la Nueva Granada, capital
Santa Fe y 24 Provincias.
El virreinato se interrumpe en 1724 y
se restablece en 1739, por causa de
una nueva guerra con Inglaterra
La provincia se dividi ms tarde en
cantones, correspondientes a circunscripciones electorales; a su vez, estos
se componan de parroquias, territorios con feligresa bajo la autoridad de
un prroco.
Herencia colonial: al alcanzar la independencia en 1810, el Virreinato de
la Nueva Granada haba variado sus
antiguos lmites, era ms pequeo,
limitaba con la capitana de Venezuela
y la provincia de Quito y tena quince
provincias, imperaba el particularismo
territorial.
AO
(contina)
40
DENOMINACIN
DEL PAS
Descripcin39
Comienzan a configurarse los arquetipos colombianos: pastusos, antioqueos, santandereanos, costeos, llaneros, tolimenses, cundiboyacenses,
isleos y caucanos.
La Confederacin: la insurreccin
independentista de 1810 refuerza la
desintegracin de las provincias de
la Nueva Granada. Cada una quera
ser un estado soberano, con derecho
a decretar su propia Constitucin, a
nombrar sus propios gobernantes.
Hubo, incluso, intentos de formar
repblicas en Tunja y Mariquita. La
confrontacin entre federalistas y centralistas concluy con la creacin de
la Confederacin de Provincias de la
Nueva Granada.
La llegada del Ejrcito Expedicionario
de Reconquista restablece el orden
virreinal y las instituciones existentes
antes de 1810. La ltima resistencia
realista es vencida en 1824.
1819-1830
La Gran Colombia
Repblica unitaria (tridivisin

de poderes) con tres vicepresidencias (Venezuela, Ecuador
y Colombia) presidencialismo
centralismo
En 1824, el Congreso de Colombia decret, mediante la Ley 25, doce departamentos, divididos en treinta y ocho
provincias. La repblica contaba entonces con 2.583.799 habitantes, entre ellos 203.831 indgenas y 102.902
esclavos.
La Gran Colombia tuvo vida entre 1819
y 1830; despus de la muerte de Bolvar se desmembr en tres Estados:
Nueva Granada, Ecuador y Venezuela.
1831-1858
Repblica de la
Nueva Granada

de poderes) presidencialismo
centralismo
En noviembre de 1831, la nueva Constitucin crea la repblica de la Nueva

Granada, sancionada en 1832 por el
general Jos Mara Obando, Presidente encargado.
(contina)
41
2011
2011
AO
1858-1863
1863-1886
DENOMINACIN
DEL PAS
Confederacin
Granadina
Estados Unidos de
Colombia
Confederacin (tridivisin de
poderes en cada federacin).
Federacin (tridivisin de poderes a nivel federal y estatal)
Descripcin39
AO
Descripcin39
En esta Constitucin se suprimen

los departamentos, manteniendo las
provincias (diecinueve en total) y los
cantones; las parroquias se convierten
en distritos parroquiales.
Esta organizacin geopoltica se
conserv en las Constituciones de
1842 y 1843 y tuvo vigencia por diez
aos, hasta la reforma constitucional
de 1853, que dividi en provincias y
distritos parroquiales el territorio de la
Repblica.
1886
Repblica de
Colombia

centralismo
Repblica de Colombia: la Constitucin de 1886 decret la Repblica

Unitaria, formada por nueve departamentos regidos por el sistema de centralizacin poltica y descentralizacin
administrativa.
El departamento es una unidad poltico-administrativa, derivada de la Revolucin Francesa, gobernado por un
prefecto o por un gobernador. El departamento se implant para centralizar el
poder del gobierno y someter las provincias histricas al poder central.
El doctor Mariano Ospina Rodrguez

adopta en su gobierno, en 1858, una
nueva Constitucin y crea la confederacin Granadina, conformada por
estados soberanos que, segn ordenaban, se confederan a perpetuidad.
Los estados creados se dividieron en
provincias y distritos parroquiales que,
a pesar de lo ordenado, fueron suprimidos cuando se volvi a la repblica
unitaria en 1886 con la Constitucin
de Caro y Nez.
1904
Repblica de
Colombia

de poderes ) presidencialismo
centralismo
El general Rafael Reyes decret una

nueva distribucin de unidades poltico-administrativas. Se haba perdido
Panam. El territorio se organiz por un
distrito capital, Bogot; una intendencia, La Guajira; un territorio nacional, el
Meta y veinticinco departamentos.
1909
Repblica de
Colombia

centralismo
En 1909, se restablecieron los antiguos nueve departamentos; en 1910,

se crearon los departamentos del
Huila, Caldas y Valle del Cauca; el antiguo Santander se fragment en los
actuales departamentos de Santander
y Norte de Santander.
1936
Repblica de
Colombia

centralismo
En 1936, con la reforma constitucional

del doctor Lpez Pumarejo, se expidi el Acto Legislativo nmero uno
por medio del cual se crearon con
rango constitucional, las intendencias
y comisaras y dispuso la divisin de
la repblica en departamentos, intendencias y comisaras, dividindose
los primeros en municipios o distritos
municipales. Por su parte, la reforma
constitucional del doctor Alberto Lleras Camargo, en 1945 dividi las intendencias y comisaras en municipios
o distritos municipales.
La Constitucin de Rionegro, en 1863,

profundiz el federalismo y cre los
Estados Unidos de Colombia, formados por nueve Estados, con presidentes elegidos por dos aos. Cada
Estado represent una repblica
independiente, soberana, con Constitucin, gobierno y ejrcitos propios,
con derecho a declarar la guerra a los
otros Estados. En 1864 se elabor el
primer Mapa oficial de Colombia, supervisado por el general Mosquera,
diligenciado por el ingeniero Manuel
Ponce de Len, dibujado por Manuel
Mara Paz, basado en trabajos previos
de Agustn Codazzi.
(contina)
42
DENOMINACIN
DEL PAS
(contina)
43
2011
2011
AO
DENOMINACIN
DEL PAS
Descripcin39
AO
En la administracin del doctor Carlos Lleras Restrepo, se expidi el

Acto Legislativo nmero uno de 1968
por medio del cual se incorporaron
como entidades territoriales de la
repblica a los municipios o distritos
municipales en que se dividan los
departamentos, las intendencias y las
comisaras, situacin que se mantuvo
hasta 1991, ao en el cual fue reformada la Constitucin.
1991
Repblica de
Colombia
Repblica unitaria
(tridivisin de poderes)
presidencialismo
descentralizacin
Uno de los propsitos fundamentales de la reforma constitucional de

1991 fue el de adecuar la organizacin del Estado a las nuevas realidades econmicas y sociales del pas.
Particularmente, los aspectos de la
descentralizacin administrativa y
la modernizacin del Estado constituyeron los elementos claves para
poner a tono las instituciones con
los aconteceres nacional y regional,
y responder a las crecientes demandas de participacin popular y autonoma territorial. En tal virtud, la
Constitucin de 1991, en su artculo
309 erigi en departamentos las intendencias y comisaras existentes y
defini como entidades territoriales
con autonoma para la gestin de
sus intereses, segn lo establecen
los artculos 286 y 287 de la misma,
a los departamentos, los distritos,
los municipios y los territorios indgenas. Merece destacarse el impulso
que le dio al municipio, determinndolo como entidad fundamental de
la divisin poltico-administrativa del
Estado.
DENOMINACIN
DEL PAS
Descripcin39
Segn lo establece el artculo 306 de
la actual Constitucin, dos o ms departamentos podrn constituirse en
regiones administrativas y de planificacin, con personera jurdica,
autonoma y patrimonio propio, para
desarrollar econmica y socialmente
el territorio.
Igualmente, con el fin de mejorar la
prestacin de los servicios y asegurar
la participacin de la ciudadana en
el manejo de los asuntos pblicos de
carcter local, el artculo 318 de la misma dispone que los concejos podrn
dividir sus municipios en comunas
cuando se trate de reas urbanas; y en
corregimientos en el caso de las zonas rurales. La reglamentacin a estas
acciones se establece en los artculos
117 a 140 de la Ley 136 de 1992.
Para racionalizar la prestacin de los
servicios pblicos y ejecutar obras de
inters metropolitano, el artculo 319
de la Constitucin vigente faculta a
dos o ms municipios para organizarse en reas metropolitanas, las cuales
podrn convertirse en distritos.
La reglamentacin a este artculo est
consignada en la Ley Orgnica 128
de 1992. Finalmente, el artculo 321
de la actual Constitucin dispone la
formacin de provincias constituidas
con municipios o territorios indgenas
circunvecinos, pertenecientes a un
mismo departamento.
(contina)
44
45
2011
Elementos esenciales de las entidades territoriales
cap t u lo
ELEMENTOS ESENCIALES
DE LAS ENTIDADES
TERRITORIALES
47
2011

ELEMENTOS
ESENCIALES
Elementos
esenciales de las entidades territoriales
DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
2011
1. Cules son los elementos esenciales de las entidades territoriales?
Cuadro 5. Departamentos
DEPARTAMENTOS
Aparicin
En la Constitucin de 1886 cambi el nombre del pas a repblica de Colombia y convirti los
estados soberanos en departamentos. A partir de esta fecha se escindieron los territorios de
los distintos departamentos formando nuevas entidades territoriales llamadas departamentos,
intendencias y comisaras. Con la nueva constitucin de 1991, las intendencias y comisaras
existentes fueron promovidas a departamentos.
Actualmente, siguiendo las exigencias de la Ley de ordenamiento territorial, la creacin de
nuevos departamentos est consagrada en el Art. 23.40 (Ver pie de pgina).
Definicin
El departamento es una entidad administrativa territorial integrada por municipios y bajo la

autoridad de un gobernador41.
El departamento es el puente entre la nacin y el municipio y el coordinador de los municipios entre s, dentro del propio departamento.42.
De acuerdo con el artculo 298 de la Constitucin Poltica de Colombia los departamentos
tienen autonoma para la administracin de los asuntos seccionales y la planificacin y promocin del desarrollo econmico y social dentro de su territorio en los trminos establecidos
por la Constitucin.
Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinacin, de complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la nacin y los municipios y de prestacin
de los servicios que determinen la Constitucin y las Leyes.
Rgimen
aplicable
El cdigo de Rgimen Departamental Decreto 1222 de 1986.

Constitucin Poltica de Colombia, Titulo XI de la Organizacin Territorial, captulo 2, artculos
297 a 310.
Autoridades
Gobernador: El gobernador es el agente del presidente de la repblica para el mantenimiento del orden pblico y para la ejecucin de la poltica econmica general, as como para
aquellos asuntos que mediante convenios la nacin acuerde con el departamento.
Los gobernadores son elegidos popularmente para periodos institucionales de (4) aos y no
podrn ser reelegidos para el periodo siguiente.43.
La primera eleccin popular de gobernadores se realiz en 1992, un ao despus de regir la
Constitucin Nacional del 91. Antes de ser elegidos por el pueblo eran designados directamente por el Presidente de la Repblica.44.
Asambleas departamentales: Corporacin poltico-administrativa de eleccin popular, integrada por no menos de 11 miembros ni ms de 31. Dicha corporacin gozar de autonoma
administrativa y presupuesto propio y podr ejercer control poltico sobre la administracin
departamental.45.
(contina)
48
49
2011
2011
DEPARTAMENTOS
En 1905 se eligi por primera vez por medio de eleccin popular las asambleas departamentales y se reglament por primera vez su eleccin el primer domingo de octubre, en el Artculo
11 de la Ley 42 del 28 de abril de 1905.46.
Formas de
actuacin
Los actos de las asambleas departamentales destinados a dictar disposiciones para el arreglo
de alguno de los asuntos que son de su incumbencia se denominan ordenanzas; los que
tengan por objeto la ejecucin de un hecho especial, como un nombramiento, o la decisin
de un punto determinado que no imponen obligaciones ni crean derechos a los asociados, se
denominan en general resoluciones.47.
Los actos que expiden las asambleas departamentales para arreglar el curso de sus trabajos y
que se denominan reglamentos, sufrirn un debate general y otro en los trminos indicados
por la Ley para el segundo debate de los proyectos de ordenanza y no necesitarn de sancin
ejecutiva.48.
Cuadro 6. Municipios
MUNICIPIOS
Aparicin
Aparicin
40414243444546474849
Elaborado por: Adyle Prez.
Definicin
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
La creacin de departamentos cuyos territorios correspondan parcial o totalmente a una o varias regiones administrativas y de
planificacin deber contar con el concepto de la comisin de ordenamiento territorial, del departamento nacional de planeacin y la
aprobacin del Congreso de la Repblica, previa convocatoria a consulta popular, de acuerdo con los lineamientos legales establecidos por el legislador y la Constitucin.
YOUNES MORENO, Diego. Curso de derecho administrativo. Concepto de Jacobo Prez. Pg. 105.
Corte Constitucional. Sentencia C-506 de 1995. Magistrado Ponente, Doctor Carlos Gaviria Daz.
GMEZ SIERRA, Francisco. Constitucin Poltica de Colombia. Vigsimo sptima edicin. Editorial Leyer. 2009. Art. 303.
Elfrente.com.co [en lnea] http://www.elfrente.com.co/index.php?option=com_content&view=article&id=21417:18242-cargos-populares-se-elegiran-en-las-elecciones-de-octubre&catid=444:politica&Itemid=57 (consultado octubre 01/2011).
GMEZ SIERRA, Op. cit., art. 299.
Elfrente.com.co, op. cit.
Decreto 1222 de 1986. Art. 34.
Ibd., artculo 36.
Rgimen Municipal en Colombia, Revista de Derecho, Universidad del Norte, Pgs. 223-224.
Se habla de la creacin de los municipios desde tiempos antes de la independencia, donde

distintos autores destacan como rgano de administracin municipal para la poca el Cabildo
o el Ayuntamiento. Posteriormente con la constitucin de 1886, a pesar de la consagracin
de su descentralizacin administrativa, la creacin de los concejos municipales y de la posibilidad de eleccin popular de los concejales, restringi la autonoma municipal, ya que su
administracin estaba a cargo de un funcionario que era agente poltico y administrativo del
gobernador, quien poda revocar sus actos, sancionarlo, destituirlo, etc., y este ltimo, a su
vez, lo era del Presidente.49.
Con la constitucin de 1991 se determin fortalecer el municipio como entidad fundamental
de la organizacin territorial. Los municipios son creados por las asambleas, por medio de
ordenanzas, de acuerdo a los requisitos de Ley; los crea y los suprime (numeral 6, artculo
300, Constitucin Poltica de Colombia).
Actualmente Colombia tiene 1.102 municipios en sus 32 departamentos. Los ltimos municipios creados fueron Guachen (Cauca), Noros (Bolvar), San Jos de Ur (Crdoba) y Tuchn
(Crdoba).50.
Al municipio como entidad fundamental de la divisin poltico administrativa del Estado
le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la Ley, construir las obras que
demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin
comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones
que le asignen la Constitucin y las Leyes.51.
El municipio es la entidad territorial fundamental de la divisin poltico administrativa del
Estado, con autonoma poltica, fiscal y administrativa dentro de los lmites que lo sealen la
Constitucin y la Ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad
de vida de la poblacin en su respectivo territorio.52.
Rgimen
aplicable
El Rgimen Municipal, Decreto 1333 de 1986, Ley 136 de 1994, Constitucin Poltica de Colombia, Ttulo XI de la Organizacin Territorial, captulo 3, artculos 311 a 320.
Autoridades
Alcalde: Es el jefe de la administracin local y representante legal del municipio, que ser
elegido popularmente para periodos institucionales de cuatro (4) aos y no podr ser reelegido para el periodo siguiente.53.
En cada municipio o distrito habr un alcalde quien ejercer la autoridad poltica, ser jefe de
la administracin local y representante legal de la entidad territorial.
El alcalde es la primera autoridad de polica del municipio o distrito y tendr el carcter de
empleado pblico del mismo.54.
Mediante Acto legislativo 01 de 1986, se reforma la Constitucin Poltica y se incorpora la
eleccin de alcaldes; Art. 2 En todo municipio habr un Alcalde que ser Jefe de la Administracin Municipal.
La primera eleccin de alcaldes se realiz el 13 de marzo de 1988 cuando se eligieron 1.009 alcaldes. Antes de 1988, los alcaldes eran designados por el gobernador de cada departamento.55.
(contina)
51
2011
2011
Cuadro 7. Distritos
MUNICIPIOS
Autoridades
Formas de
actuacin
5859606162636465
Los alcaldes eran elegidos por periodos de 2 aos y luego de 3 aos. A partir de 2004, se
eligen por perodos de 4 aos.56.
DISTRITOS
Concejos municipales: En cada municipio habr una corporacin poltico-administrativa

elegida popularmente para periodos de 4 aos que se denomina concejo municipal, integrado por no menos de 7, ni ms de 21 miembros segn lo determine la Ley de acuerdo
con la poblacin respectiva. Esta corporacin podr ejercer control poltico sobre la administracin municipal.57.
Las elecciones de autoridades locales se realizan desde la promulgacin de la Constitucin de
1886, ao desde el cual el concejo municipal ha sido de eleccin popular.58.
Aparicin
El primer distrito que se cre en Colombia fue el Distrito Especial de Bogot en 1954. Mucho
ms tarde, la Constitucin de 1991, en su artculo 356, cre los distritos de las tres principales
ciudades del norte del pas: Barranquilla, Cartagena de Indias y Santa Marta.
En julio de 2007, el Acto Legislativo 02 modific la Constitucin e incluy como distritos a
Ccuta, Popayn, Tunja, Buenaventura, Tumaco y Turbo. Sin embargo, en el ao 2009 gran
parte del Acto Legislativo 02 de 2007 fue declarado inexequible63 quedando reconocida la ciudad de Buenaventura como Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturstico.
Personeras municipales: Las personeras del distrito capital, distritales y municipales cuentan con autonoma presupuestal y administrativa. En consecuencia, los personeros elaboran
los proyectos de presupuesto de su dependencia, los cuales sern presentados al alcalde dentro del trmino legal e incorporados respectivamente al proyecto de presupuesto general del
municipio o distrito, el cual solo podr ser modificado por el concejo y por su propia iniciativa.
Una vez aprobado, el presupuesto no podr ser objeto de traslados por decisin del alcalde.
Las personeras ejercern las funciones del ministerio pblico que les confieren la Constitucin Poltica y la Ley, as como las que reciba por delegacin la Procuradura General de la
Nacin.
Las personeras contarn con una planta de personal, conformada al menos, por el personero
y un secretario.59. En cada uno de los municipios de Colombia existe una personera municipal encargada de ejercer el control administrativo en el municipio y cuenta con autonoma
presupuestal y administrativa.
Los concejos, a iniciativa de los personeros y previo concepto favorable de la Procuradura
Delegada para Personeros, podrn crear personeras delegadas de acuerdo con las necesidades del municipio.60.
Definicin
La Constitucin Poltica de 1991 consagra a partir del artculo 322 la existencia de los distritos
como entidades territoriales del orden local sometidas a rgimen especial.
Los distritos tienen simultneamente las competencias asignadas por la Ley a los departamentos y municipios. Igualmente, de acuerdo con sus competencias les son asignados recursos
del sistema general de participaciones. La organizacin y funcionamiento de los distritos est
regulada por un rgimen especial de orden constitucional y legal.
Bogot, capital de la repblica y del departamento de Cundinamarca, se organiza como Distrito Capital. Su rgimen poltico, fiscal y administrativo ser el que determinen la Constitucin, las Leyes especiales que para el mismo se dicten y las disposiciones vigentes para los
municipios.64.
Los Distritos Especiales de Barranquilla, Cartagena de Indias y Santa Marta, son entidades
territoriales organizadas de conformidad con lo previsto en la Constitucin Poltica, que se
encuentran sujetos a un rgimen especial autorizado por la propia Carta Poltica, en virtud del
cual sus rganos y autoridades gozan de facultades especiales diferentes a las contempladas
dentro del rgimen ordinario aplicable a los dems municipios del pas, as como del que rige
para las otras entidades territoriales establecidas dentro de la estructura poltico administrativa
del Estado colombiano.
En todo caso, las disposiciones de carcter especial prevalecern sobre las de carcter general
que integran el rgimen ordinario de los municipios y/o de los otros entes territoriales, pero
en aquellos eventos no regulados por las normas especiales o que no se hubieren remitido
expresamente a las disposiciones aplicables a alguno de los otros tipos de entidades territoriales previstas en la Constitucin Poltica y la Ley, ni a las que est sujeto el Distrito Capital de
Bogot, estos se atendrn a las disposiciones previstas para los municipios.65.
Rgimen
aplicable
- Constitucin Poltica de Colombia, Titulo XI de la Organizacin Territorial, capitulo 4: Del

rgimen especial, artculos 322 al 328.
Los concejos municipales se pronuncian por medio de acuerdos.

El alcalde para la debida ejecucin de los acuerdos y para las funciones que le son propias,
dictar decretos, resoluciones y las rdenes necesarias.61.
El gobernador revisa los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y, por motivos
de inconstitucionalidad o ilegalidad, los remite al tribunal competente para que decida sobre
su validez.62.
Elaborado por: Adyle Prez 5051525354555657
(contina)
50
51
52
53
54
55
56
57
52
Elfrente.com.co [en lnea] http://www.elfrente.com.co/index.php?option=com_content&view=article&id=21417:18242-cargos-populares-se-elegiran-en-las-elecciones-de-octubre&catid=444:politica&Itemid=57 (consultado Octubre 01/2011).

Ley 136 de 94. Art. 1o
GMEZ SIERRA, Op. cit., art. 314.
Ley 136 de 1994. Art. 84.
REGISTRADURA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL. Organizacin electoral. ABC electoral. [En lnea] http://www.registraduria.gov.co/ABC-electoral,281-.html (consulta 14 de Septiembre de 2011).
Ibd.
GMEZ SIERRA, Francisco. Constitucin Poltica de Colombia. Vigsimo sptima edicin. Editorial Leyer. 2009. Art. 312, Inc. 1.
58
59
60
61
62
63
64
65
Elfrente.com.co [en lnea] http://www.elfrente.com.co/index.php?option=com_content&view=article&id=21417:18242-cargos-populares-se-elegiran-en-las-elecciones-de-octubre&catid=444:politica&Itemid=57 (consultado octubre 01/2011).

Ley 177 de 1994, art.8.
Ley 136 de 1994, art. 180.
Ibd., art. 93.
GMEZ SIERRA, Op. cit., art. 305, Num. 10.
Corte Constitucional. Sentencia C-033/2009; Magistrado Ponente, Dr. Manuel Jos Cepeda Espinosa.
Ley 768 de 2002; art. 2.
53
2011
2011
DISTRITOS
Autoridades
El gobierno y la administracin del distrito capital estn a cargo de:

El concejo distrital
El Alcalde Mayor
Las juntas administradoras locales
Los alcaldes y dems autoridades locales.
Las entidades que el concejo, a iniciativa del alcalde mayor, cree y organice.
Son organismos de control y vigilancia la personera, la contralora y la veedura.
Concejo Distrital: El concejo es la suprema autoridad del Distrito Capital. En materia administrativa sus atribuciones son de carcter normativo, tambin le corresponde vigilar y controlar la gestin que cumplan las autoridades distritales.66.
Alcalde Mayor: Es el jefe de gobierno y de la administracin distrital y representa legal,
judicial y extrajudicialmente al distrito capital. Como primera autoridad de polica de la ciudad, el Alcalde Mayor dictar, de conformidad con la Ley y el cdigo de polica del distrito,
los reglamentos, impartir las rdenes, adoptar las medidas y utilizar los medios de polica
necesarios para garantizar la seguridad ciudadana y la proteccin de los derechos y libertades
pblicas.67.
Juntas administradoras locales: En cada una de las localidades habr una junta administradora elegida popularmente para periodos de 4 aos que estar integrada por no menos de
7 ediles, segn lo determine el concejo distrital, atendida la poblacin respectiva. Cada localidad elige su respectiva junta administradora. Con tal fin, la Registradura Distrital del Estado
Civil har coincidir la divisin electoral interna del distrito capital con su divisin territorial en
localidades. En las votaciones que se realicen para la eleccin de juntas administradoras solo
podrn participar los ciudadanos que hagan parte del censo electoral que para cada localidad
establezcan las autoridades competentes.68.
Alcaldes locales: Los alcaldes locales sern nombrados por el Alcalde Mayor de terna elaborada por la correspondiente junta administradora. Para la integracin de la terna se emplea el
sistema del cuociente electoral, su elaboracin tendr lugar dentro de los 8 das iniciales del
primer periodo de sesiones de la correspondiente junta. El Alcalde Mayor podr remover en
cualquier tiempo a los alcaldes locales, en tal caso, la respectiva junta integrar nueva terna y
la enviar al Alcalde Mayor para lo de su competencia. Quienes integren las ternas debern
reunir los requisitos y calidades exigidas para el desempeo del cargo. No podrn ser designados alcaldes locales quienes estn comprendidos en cualquiera de las inhabilidades sealadas
para los ediles. Los alcaldes locales tienen el carcter de funcionarios de la administracin
distrital y estarn sometidos al rgimen dispuesto para ellos.69.
Formas de
actuacin
Los actos de las juntas se denominarn acuerdos locales y los de los alcaldes, decretos locales.
Su publicacin se har en el rgano oficial de divulgacin del distrito.70.
Elaborado por: Adyle Prez.6667686970
66
67
68
69
70
54
Decreto1421 de 1993; art. 8.

Ibd. Art. 35.
Acto Legislativo 02 de 2002 art.5 Inc. 2.
Decreto, Op. cit., art. 84.
Ibid. Art. 75.
Cuadro 8. Territorios indgenas

TERRITORIOS INDGENAS
Definicin
Entidad territorial indgena: Es una divisin poltico administrativa de la repblica (art.

286), con autonoma administrativa y poltica dentro de los lmites de la Constitucin y la Ley
(art. 1 y 287), habitada por poblacin indgena y que se gobierna por autoridades propias (art.
287:1) que asume las competencias que le corresponden (art. 287:2) que puede administrar
los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones (art.
287:3) y que participa en las rentas nacionales (art. 287:4).71.
La conformacin de las entidades territoriales indgenas se har con sujecin a lo dispuesto en la
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial y su delimitacin se har por el gobierno nacional, con
participacin de los representantes de las comunidades indgenas, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial. Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. La
Ley definir las relaciones y la coordinacin de estas entidades con aquellas de las cuales formen
parte.72. Pargrafo 2o. En virtud de lo establecido en el artculo 329 de la Constitucin Poltica,
elgobierno nacional presentar al Congreso de la Repblica, dentro de los diez (10) mesessiguientes a la vigencia de la presente Ley, el proyecto de Ley especial que reglamente lorelativo
a la conformacin de las entidades territoriales indgenas, acogiendo los principios departicipacin democrtica, autonoma y territorio, en estricto cumplimiento de los mecanismosespeciales
de consulta previa, con la participacin de los representantes de las comunidadesindgenas y de
las comunidades afectadas o beneficiadas en dicho proceso.73.
Territorios indgenas: Son reas posedas en forma regular y permanente por una comunidad, parcialidad o grupo indgena y aquellas que aunque no se encuentren posedas en esa
forma, constituyen el mbito tradicional de sus actividades sociales, econmicas y culturales.74.
Comunidad o parcialidad indgena: Es el grupo o conjunto de familia de ascendencia
amerindia que tiene conciencia de identidad y comparte valores, rasgos, usos o costumbres
de su cultura, as como formas de gobierno, gestin, control social o sistemas normativos
propios que lo distinguen de otras comunidades, tengan o no ttulos de propiedad o que no
puedan acreditarlos legalmente, o que sus resguardos fueron disueltos, divididos o declarados vacantes.75.
Reserva indgena: Es un globo de terreno baldo ocupado por una o varias comunidades
indgenas que fue delimitado, legalmente asignado por el INCORA para que ejerzan en l los
derechos de uso y usufructo con exclusin de terceros.76.
Resguardos indgenas: Son propiedad colectiva de las comunidades indgenas y tienen el
carcter de inalienables, imprescriptibles e inembargables. Los resguardos son una institucin
legal y sociopoltica de carcter especial, conformada por una o ms comunidades indgenas
que con un ttulo de propiedad colectivo que goza de las garantas de la propiedad privada,
poseen su territorio y se rigen para el manejo de este y su vida interna por una organizacin
autnoma amparada por el fuero indgena y su sistema normativo propio.77.
(contina)
55
2011
2011
TERRITORIOS INDGENAS
Rgimen
aplicable
Artculos: 1,2,7,8,10,13,18,63,68,70,72,85,96,171,246,330,329,357, art. transitorio 76 de la Constitucin Poltica de Colombia,

Ley 21/1991; Ley 160/1994 artculos 69 y 85; Ley 715/2001; Ley 152/1994.
Decretos: 2164/1995, 159/2002, 1809/1993, 1088/1993, 1386/1994, 840/1995, 1397/1996.
Autoridades
Segn el decreto 2164/1995:

Autoridad tradicional: Son los miembros de una comunidad indgena que ejercen dentro
de la estructura propia de la respectiva cultura un poder de organizacin, gobierno, gestin
o control social.
Cabildo indgena: Es una entidad pblica especial, cuyos integrantes son miembros de una
comunidad indgena, elegidos y reconocidos por esta, con una organizacin socio poltica
tradicional, cuya funcin es representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las actividades que le atribuyen las Leyes, sus usos, costumbres y el reglamento interno
de cada comunidad.
Los cabildos y autoridades tradicionales indgenas, en representacin de sus respectivos territorios podrn conformar asociaciones,78 que son entidades de derecho pblico de carcter
especial, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa.
Comisin Nacional de Territorios Indgenas y mesa permanente de concertacin
con los pueblos y organizaciones indgenas. Son instancias reguladas por el Decreto
1397 de 1996.
LMITES A LA AUTONOMA DE LAS COMUNIDADES INDGENAS

La Corte ha sealado que las limitaciones a que se encuentran sujetos los principios de diversidad tnica y
cultural y de autonoma de las comunidades indgenas surgen del propio texto constitucional, el cual determina, por una parte, que Colombia es un Estado unitario con autonoma de sus entidades territoriales y, de otro
lado, que la autonoma poltica y jurdica de las comunidades indgenas, es decir, la capacidad para gobernarse
y ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, puede ejercerse conforme a sus usos y
costumbres, siempre y cuando estos no sean contrarios a la Constitucin y a la Ley. Lo anterior determina que,
en materia de comunidades indgenas, la Carta Poltica consagre un rgimen de conservacin de la diversidad
en la unidad.79.
Elaborado por: Adyle Prez. 717273747576777879
71
72
73
74
75
76
77
78
79
56
cap t u lo
OTRAS FORMAS
DE ORGANIZACIN
TERRITORIAL
Derechos e Identidad, Los Pueblos Indgenas y Negros en la Constitucin Poltica de Colombia de 1991; Disloque Editores; 1993.
GMEZ SIERRA, Francisco. Constitucin Poltica de Colombia. Vigsimo sptima edicin. Editorial Leyer. 2009. art. 329
Ley 1454 de 2011, artculo 37, pargrafo 2.
Revista Legislacin Indgena Nacional e Internacional. Captulo 2, Derechos territoriales y de los Recursos Naturales. Publicada por
la Organizacin Nacional Indgena de Colombia, 2007. Pg. 34. prrafo 2.
Ibd. Prrafo 3.
Ibd. Prrafo 4.
Revista Legislacin Indgena Nacional e Internacional. Captulo 2, Derechos territoriales y de los Recursos Naturales. Publicada por
la Organizacin Nacional Indgena de Colombia, 2007. Pg. 35.
Decreto 1088/1993. Art. 1.
Sentencia SU-510 de 1998.
57
2011
OTRAS FORMAS DEOtras

ORGANIZACIN
TERRITORIAL
formas de organizacin
territorial
1.
Cules son los elementos esenciales de las otras formas de organizacin territorial?
Cuadro 9. reas metropolitanas

REAS METROPOLITANAS
Definicin
Las reas metropolitanas son entidades administrativas formadas por un conjunto de dos o
ms municipios integrados alrededor de un municipio ncleo o metrpoli, vinculados entre
s por estrechas relaciones de orden fsico, econmico y social, que para la programacin y
coordinacin de su desarrollo y para la racional prestacin de sus servicios pblicos requiere
una administracin coordinada.80.
Las reas metropolitanas estn dotadas de personalidad jurdica de derecho pblico, autonoma administrativa, patrimonio propio, autoridades y rgimen especial.81.
Cuando dos o ms municipios tengan relaciones econmicas, sociales y fsicas, que den al
conjunto caractersticas de un rea metropolitana, podrn organizarse como entidad administrativa encargada de programar y coordinar el desarrollo armnico e integrado del territorio
colocado bajo su autoridad; racionalizar la prestacin de los servicios pblicos a cargo de
quienes la integran y, si es el caso, prestar en comn, algunos de ellos y ejecutar obras de
inters metropolitano.
La Ley de ordenamiento territorial adoptar para las reas metropolitanas un rgimen administrativo y fiscal de carcter especial; garantizar que en sus rganos de administracin
tengan adecuada participacin las respectivas autoridades municipales; y sealar la forma
de convocar y realizar las consultas populares que decidan la vinculacin de los municipios.
Cumplida la consulta popular, los respectivos alcaldes y los concejos municipales protocolizarn la conformacin del rea y definirn sus atribuciones, financiacin y autoridades, de acuerdo con la Ley. Las reas metropolitanas podrn convertirse en distritos conforme a la Ley.82.
Rgimen
aplicable
Ley 128/1994;
Artculo 319 de la Constitucin Poltica de Colombia
Autoridades
Junta metropolitana: La junta metropolitana estar integrada por los siguientes miembros:
1. Los alcaldes de cada uno de los municipios que la integran.
2. El gobernador del departamento o el secretario o jefe de planeacin departamental como
su representante.
3. Un representante del consejo del municipio que constituya el ncleo principal.
4. Un representante de los consejos de los municipios distintos al ncleo, elegido dentro de los
presidentes de los respectivos consejos municipales.
La junta metropolitana ser presidida por el alcalde metropolitano.
En el evento que el rea metropolitana estuviere conformada por municipios pertenecientes a
ms de un departamento, formarn parte de la junta los correspondientes gobernadores o los
secretarios o jefes de planeacin del departamento.83.
Alcalde metropolitano: El alcalde del municipio ncleo o metrpoli se denominar el alcalde
metropolitano.84.
(contina)
59
2011
2011
Otras formas de organizacin territorial
Formas de
actuacin
Los actos de la junta metropolitana se denominaran acuerdos metropolitanos.

Los actos del alcalde metropolitano se denominan decretos metropolitanos y
Los actos del gerente, se denominan resoluciones metropolitanas.
Los acuerdos y decretos metropolitanos sern de superior jerarqua respecto de los actos
administrativos municipales dentro de su jurisdiccin, nicamente en los asuntos atribuidos al
rea por la Constitucin y la Ley.85.
Autoridades
Cuadro 10. Inspecciones de polica, comunas y corregimientos, asociaciones de municipios,

provincias, regiones.
INSPECCIN DE POLICA
Es una instancia judicial en un rea que puede o no ser amanzanada, que ejerce jurisdiccin sobre un determinado territorio municipal, urbano o rural y que depende del departamento (IPD) o del municipio (IPM).
Es utilizada en la mayora de los casos con fines electorales. Su mxima autoridad es un inspector de polica.
COMUNAS Y CORREGIMIENTOS
Definicin
Rgimen
aplicable
Con el fin de mejorar la prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana

en el manejo de los asuntos pblicos de carcter local, los concejos podrn dividir sus municipios en comunas, cuando se trate de reas urbanas y en corregimientos, en el caso de las
zonas rurales. En el acuerdo mediante el cual se divida el territorio del municipio en comunas y
corregimientos se fijar su denominacin, lmites y atribuciones y se dictarn las dems normas
que fueren necesarias para su organizacin y funcionamiento.86.
Sern de iniciativa del alcalde, de los concejales o por iniciativa popular, los proyectos de acuerdo que establecen la divisin del territorio municipal en comunas y corregimientos y la creacin
de juntas administradoras locales.
Vale la pena saber que el corregimiento municipal (CM) es una divisin del rea rural del
municipio, la cual incluye un ncleo de poblacin, considerada en los Planes de Ordenamiento
Territorial, (POT). El artculo 117 de la Ley 136 de 1994 faculta al concejo municipal para que
mediante acuerdos establezca esta divisin, con el propsito de mejorar la prestacin de los
servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos de carcter local.87.
No hay que confundir los (CM) con los (CD) corregimientos departamentales, que son una
divisin del departamento, al tenor del Decreto 2274 del 4 de octubre de 1991, que incluye un
ncleo de poblacin. Segn esta misma disposicin, los ahora corregimientos departamentales
no forman parte de un determinado municipio.88.
Formas de
actuacin
ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS
Definicin
Las asociaciones de municipios son entidades administrativas de derecho pblico, con personera jurdica y patrimonio propio e independiente de los entes que las conforman; se rigen
por sus propios estatutos y gozan para el desarrollo de su objetivo, de los mismos derechos,
privilegios, excepciones y prerrogativas otorgadas por la Ley a los municipios. Los actos de las
asociaciones son revisables y anulables por la jurisdiccin contencioso administrativa.95.
Los municipios no pierden ni comprometen su autonoma fsica, poltica o administrativa por
afiliarse o pertenecer a una asociacin; sin embargo, todo municipio asociado est obligado a
cumplir sus estatutos y dems reglamentos que la asociacin le otorgue y a acatar las decisiones
que adopten sus directivas para el cabal cumplimiento de sus fines.96.
Autoridades
Las asociaciones de municipios podrn tener los siguientes rganos de administracin:

Asamblea general de socios.
Junta administradora, elegida por aquella
c) Director ejecutivo, nombrado por la junta, que ser el representante legal de la asociacin.
- Art. 318 de la Constitucin Poltica de Colombia

- Art. 117, Ley 136/1994
(contina)
80
81
82
83
84
85
60
Ley 128/1994; Art. 1.

Ibd. Art. 2.
GMEZ SIERRA, Francisco. Constitucin Poltica de Colombia. Vigsimo sptima edicin. Editorial Leyer. 2009. Art. 319
Ley 128 de1994, art. 8.
Ibd. Art. 16.
Ibd. Art. 26.
Juntas administradoras locales: En cada una de las comunas o corregimientos habr una
junta administradora local, integrada por no menos de cinco (5) ni ms de nueve (9) miembros,
elegidos por votacin popular para periodos de cuatro (4) aos que debern coincidir con el
periodo de los concejos municipales.89.
Las Juntas Administradoras Locales (JAL) son instrumentos de control, veedura y administracin municipal de apoyo para los concejos y alcaldas. Funcionan en las reas urbanas y en
las zonas rurales. En las primeras se establecen en las comunas con un nmero no inferior a
10.000 habitantes, en las segundas en los corregimientos.90. Rgimen aplicable: Articulo 318 de
la Constitucin Poltica, Ley 136/1994 articulo 119 a 140.
Los miembros de las juntas administradoras locales cumplen sus funciones ad honorem, sus
miembros son elegidos por votacin popular para perodos de tres (3) aos, que deben coincidir con el perodo de los concejos municipales.91.
Los actos de las juntas administradoras locales se denominan resoluciones.92.
En las votaciones que se realicen en la eleccin de juntas administradoras locales solo podrn
participar los ciudadanos inscritos en el censo electoral que para cada comuna o corregimiento
establezcan las autoridades competentes.93.
Las juntas administradoras locales se crearon en Colombia en 1968, fueron reformadas por
medio de un Acto Legislativo en 1986 y posteriormente, con la Constitucin Poltica de 1991, se
legitimaron en el mencionado artculo 318.
Juntas de accin comunal: La junta de accin comunal es una organizacin cvica, social
y comunitaria de gestin social, sin nimo de lucro, de naturaleza solidaria, con personera
jurdica y patrimonio propio, integrada voluntariamente por los residentes de un lugar que
anan esfuerzos y recursos para procurar un desarrollo integral, sostenible y sustentable con
fundamento en el ejercicio de la democracia participativa.94.
(contina)
61
2011
2011
Otras formas de organizacin territorial
PROVINCIAS
Definicin
Rgimen
aplicable
Las provincias se constituyen con municipios o territorios indgenas circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento. La Ley dictar el estatuto bsico y fijar el rgimen administrativo de las provincias que podrn organizarse para el cumplimiento de las funciones que les
deleguen entidades nacionales o departamentales y que les asignen la Ley y los municipios que
las integran. Las provincias sern creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los alcaldes de los respectivos municipios o del nmero de ciudadanos que determine la Ley. Para el
ingreso a una provincia ya constituida deber realizarse una consulta popular en los municipios
interesados. El departamento y los municipios aportarn a las provincias el porcentaje de sus
ingresos corrientes que determinen la asamblea y los concejos respectivos.97.
Actualmente la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT), Ley 1454/2011 en su Art.
16 habla de las provincias administrativas y de planificacin, las cuales podrn constituirse por
medio de ordenanza.
- Artculo 321 de la Constitucin Poltica de Colombia.
- Ley de Orgnica de Ordenamiento territorial (LOOT), Ley 1454/2011.
REGIN
En trminos constitucionales, la regin es un criterio de organizacin funcional que a partir de un espacio

territorial determinado, busca facilitar las tareas de administracin a travs de la prestacin descentralizada de
servicios del fomento de proyectos de desarrollo o de la ordenacin de recursos materiales o monetarios para
su eficaz inversin.
La definicin concreta de regin, es decir, las zonas del pas que afecta, las finalidades que cumple y los auxilios
financieros con los que cuenta para su gestin, son asuntos que corresponde fijar a la Ley.98.
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
62
Ley 136 de 1994; art. 117.

Pg. 16.
Ibd.
Ibd. Art. 119.
REGISTRADURA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL. Organizacin electoral. ABC electoral. [En lnea] http://www.registraduria.gov.co/ABC-electoral,281-.html ( consulta 14 de septiembre de 2011).
Ley 136 de 1994. Art. 119.
Ibd., art. 139.
Ibd., art. 122.
Ley 734 de 2002, art. 8, literal a.
Ley 136 de 1994; art. 149.
Ibd, art. 152.
Corte Constitutional. Sentencia C-207/2000.
2.
Ley DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 1454 DE 2011, crea las siguientes asociaciones:
Cuadro 11. Asociaciones creadas por la Ley 1454 de 2011.

DE
DEPARTAMENTOS
DE DISTRITOS
ESPECIALES
DE
MUNICIPIOS
DE REAS
METROPOLITANAS
Dos o ms departamentos podrn asociarse administrativa

y polticamente para
organizar
conjuntamente la prestacin de
servicios pblicos, la
ejecucin de obras de
mbito regional y el
cumplimiento de funciones administrativas
propias, mediante convenio o contrato-plan
suscrito por los gobernadores respectivos,
previamente autorizados por las asambleas
departamentales y para
el ejercicio de competencias concertadas
entre s en un marco de
accin que integre sus
respectivos planes de
desarrollo en un modelo de planificacin
integral.99.
Dos o ms distritos
especiales
podrn
asociarse poltica y
administrativamente
para organizar conjuntamente, prestacin de
servicios o la ejecucin
de obras pblicas de
inters comn mediante convenio, siempre y
cuando no se alteren
las caractersticas esenciales de cada uno de
ellos. El respectivo convenio o contrato-plan
configurar un modelo
de desarrollo planificacin integral conjunto
que ser suscrito por
los alcaldes mayores
de cada distrito, previamente autorizados por
sus respectivos concejos y estar enmarcado
de un plan de accin de
mediano plazo.100.
Dos o ms municipios
de un mismo departamento o de varios
departamentos, podrn
asociarse administrativa polticamente para
organizar
conjuntamente la prestacin de
servicios pblicos, Ia
ejecucin de obras de
mbito regional y el
cumplimiento de funciones administrativa
propias, mediante convenio o contrato-plan
suscrito por los alcaldes
respectivos previamente autorizados por los
concejos municipales o
distritales y para el ejercicio de competencias
concertadas entre s
en un marco de accin
que integre sus respectivo planes de desarrollo en un modelo de
planificacin integral
conjunto.101.
Dos o ms rea metropolitanas de

un mismo departamento o de varios departamentos, podr asociarse para organizar conjuntamente
la prestacin de servicios pblicos,
Ia ejecucin de obras de mbito regional y el cumplimiento de
funciones administrativas propias,
mediante convenio o contrato-plan
suscrito por los directores de las
rea metropolitanas respectivas,
previamente autorizados por sus
juntas metropolitanas.
El convenio o contrato-plan se asimilar para los efectos legales a un
convenio interadministrativo, en
el cual se establecern las competencias especficas para delegar o
transferir entre las distintas entidades territoriales, segn el mbito de
su objeto.
Para los efectos de esta Ley se
consideran las reas metropolitanas como esquema asociativos de
integracin territorial y actuarn
como instancias de articulacin de
desarrollo municipal, en virtud de
lo cual sern beneficiarias de los
mismos derechos condiciones de
los esquemas asociativos de entidades territoriales previstos en Ia
presente Ley.102.
99100101102
99
100
101
102
Ley 1454 de 2011. Art. 12.

Ibd. Art. 13.
Ibd. Art. 14.
Ibd. Art. 15.
63
2011
2011
3.
OTRAS CREACIONES DE LA NUEVA Ley DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (LOOT)
Cuadro 12. Provincias administrativas y de planificacin y regiones de planeacin y gestin.

PROVINCIAS ADMINISTRATIVAS
Y DE PLANIFICACIN
REGIONES DE PLANEACIN
Y GESTIN
Dos o ms municipios geogrficamente contiguos de

un mismo departamento podrn constituirse mediante ordenanza en una provincia administrativa y de
planificacin por solicitud de los alcaldes municipales,
los gobernadores o del diez por ciento (10%) de los
ciudadanos que componen el censo electoral de los
respectivos municipios, con el propsito de organizar
conjuntamente la prestacin de servicios pblicos, la
ejecucin de obras de mbito regional y la ejecucin
de proyectos de desarrollo integral, as como la gestin ambiental.
Lo anterior no implicar que municipios que no guarden continuidad geogrfica y que pertenezcan a diferentes departamentos puedan desarrollar alianzas
estratgicas de orden econmico con el fin de comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e
internacional.
Pargrafo. Corresponde a las asambleas departamentales crear las provincias, previa autorizacin de los
respectivos concejos municipales.
El financiamiento de las provincias administrativas y
de planificacin no generar cargos ni al presupuesto
general de la nacin ni al sistema general de participaciones ni al sistema general de regalas.103.
En virtud de lo estipulado en el Art. 285 de la Constitucin Poltica, cranse las regiones de planeacin
y gestin (RPG). Para los efectos previstos en la Ley
1454/2011, se consideran regiones de planeacin y
gestin las instancias de asociacin de entidades territoriales que permitan promover y aplicar de manera
armnica y sostenible los principios de complementariedad, concurrencia y subsidiariedad en el desarrollo
y ejecucin de las competencias asignadas a las entidades territoriales con la Constitucin y la Ley.
Las asociaciones entre entidades territoriales podrn
conformar libremente entre s diversas regiones de
planeacin y gestin, podrn actuar como bancos de
proyectos de inversin estratgicos de impacto regional durante el tiempo de desarrollo y ejecucin de los
mismos. Solo se podrn asociar las entidades territoriales afines, de acuerdo con los principios expuestos
en la Ley 1454/2011.
Las regiones de planeacin y gestin sern los mecanismos encargados de planear y ejecutar la designacin de los recursos del fondo de desarrollo
regional.104
cap t u lo
competencias
103104
103
104
64
Ley 1454 de 2011. Art. 16.

Ibd. Art. 19.
65
2011
COMPETENCIAS
1. Cules son las competencias de los departamentos y los municipios?
Cuadro 13. Las competencias

COMPETENCIA
EDUCACIN
Constitucin
Poltica de
Colombia
Ley 715/2001
NIVEL ADMINISTRATIVO
MUNICIPAL
DEPARTAMENTAL
- Art. 67 Constitucin Poltica de Colombia: La educacin es un derecho de la persona y un

servicio pblico que tiene una funcin social. Con ella se busca el acceso al conocimiento,
a la ciencia, a la tcnica y a los dems bienes y valores de la cultura.
- La educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, la paz y la
democracia y en la prctica del trabajo y la recreacin, para el mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del ambiente.
- El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin, que ser obligatoria
entre los cinco y los quince aos de edad y que comprender como mnimo, un ao de
preescolar y nueve de educacin bsica.
- La educacin ser gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos acadmicos a quienes puedan sufragarlos.
- Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin
con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formacin
moral, intelectual y fsica de los educandos garantizar el adecuado cubrimiento del servicio
y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el
sistema educativo.
- La nacin y las entidades territoriales participarn en la direccin, financiacin y administracin de los servicios educativos estatales, en los trminos que sealen la Constitucin
y la Ley.
Competencias de los distritos y los
municipios certificados. (Art. 7 Ley
715/2001)
- Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar, bsica y
media, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad, en los trminos definidos en
la presente Ley.
- Administrar y distribuir entre los establecimientos educativos de su jurisdiccin los
recursos financieros provenientes del sistema general de participaciones, destinados
a la prestacin de los servicios educativos
a cargo del Estado, atendiendo los criterios
establecidos en la presente Ley y en el reglamento.
Competencias generales (Art. 6.1. Ley

715/2001)
- Prestar asistencia tcnica educativa, financiera y administrativa a los municipios,
cuando a ello haya lugar.
- Administrar y responder por el funcionamiento, oportunidad y calidad de la
informacin educativa departamental y
suministrar la informacin a la nacin en
las condiciones que se requiera.
- Apoyar tcnica y administrativamente a los
municipios para que se certifiquen en los
trminos previstos en la presente Ley.
(contina)
67
2011
2011
Competencias
COMPETENCIA
COMPETENCIA
MUNICIPAL
DEPARTAMENTAL
- Administrar, ejerciendo las facultades sealadas en el artculo 153 de la Ley 115 de

1994, las instituciones educativas, el personal docente y administrativo de los planteles educativos, sujetndose a la planta de
cargos adoptada de conformidad con la
presente Ley. Para ello, realizar concursos,
efectuar los nombramientos del personal
requerido, administrar los ascensos, sin
superar en ningn caso el monto de los
recursos de la participacin para educacin del sistema general de participaciones
asignado a la respectiva entidad territorial
y trasladar docentes entre instituciones
educativas, sin ms requisito legal que la
expedicin de los respectivos actos administrativos debidamente motivados.
- Distribuir entre las instituciones educativas los docentes y la planta de cargos, de
acuerdo con las necesidades del servicio
entendida como poblacin atendida y
por atender en condiciones de eficiencia,
siguiendo la regulacin nacional sobre la
materia.
- Podrn participar con recursos propios en
la financiacin de los servicios educativos
a cargo del Estado y en la cofinanciacin
de programas y proyectos educativos y en
las inversiones de infraestructura, calidad
y dotacin. Los costos amparados con
estos recursos no podrn generar gastos
permanentes a cargo al sistema general de
participaciones.
- Mantener la actual cobertura y propender
a su ampliacin.
- Evaluar el desempeo de rectores y directores, y de los directivos docentes.
- Ejercer la inspeccin, vigilancia y supervisin de la educacin en su jurisdiccin, en
ejercicio de la delegacin que para tal fin
realice el Presidente de la Repblica.
- Certificar a los municipios que cumplen los

requisitos para asumir la administracin
autnoma de los recursos del sistema general de participaciones. Si el municipio
cumple los requisitos para ser certificado
y el departamento no lo certifica, podr
solicitarla a la nacin.
Competencias frente a los municipios
no certificados (Art. 6.2. Ley 715/2001)
- Dirigir, planificar; y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar, bsica,
media en sus distintas modalidades, en
condiciones de equidad, eficiencia y calidad, en los trminos definidos en la presente Ley.
- Administrar y distribuir entre los municipios
de su jurisdiccin los recursos financieros
provenientes del sistema general de participaciones, destinados a la prestacin de
los servicios educativos a cargo del Estado,
atendiendo los criterios establecidos en la
presente Ley.
- Administrar, ejerciendo las facultades sealadas en el artculo 153 de la Ley 115 de
1994, las instituciones educativas y el personal docente y administrativo de los planteles educativos, sujetndose a la planta de
cargos adoptada de conformidad con la
presente Ley. Para ello, realizar concursos,
efectuar los nombramientos del personal
requerido, administrar los ascensos, sin
superar en ningn caso el monto de los recursos disponibles en el sistema general de
participaciones y trasladar docentes entre
los municipios, preferiblemente entre los
limtrofes, sin ms requisito legal que la
expedicin de los respectivos actos administrativos debidamente motivados.
(contina)
68
MUNICIPAL
DEPARTAMENTAL
- Prestar asistencia tcnica y administrativa a

las instituciones educativas cuando a ello
haya lugar.
- Administrar el sistema de informacin educativa municipal o distrital y suministrar la
informacin al departamento y a la nacin
con la calidad y en la oportunidad que seale el reglamento.
- Promover la aplicacin y ejecucin de los
planes de mejoramiento de la calidad en
sus instituciones.
- Organizar la prestacin del servicio educativo en su en su jurisdiccin.
- Vigilar la aplicacin de la regulacin nacional sobre las tarifas de matrculas, pensiones, derechos acadmicos y cobros peridicos en las instituciones educativas.
- Cofinanciar la evaluacin de logros
- Para efectos de la inscripcin y los ascensos en el escalafn, la entidad territorial
determinar la reparticin organizacional
encargada de esta funcin de conformidad
con el reglamento que expida el gobierno
nacional.
Competencias de los municipios no certificados. (Art. 8, Ley 715/2001)
- Administrar y distribuir los recursos del sistema general de participaciones que se le
asignen para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad.
- Trasladar plazas y docentes entre sus instituciones educativas, mediante acto administrativo debidamente motivado.
- Podrn participar con recursos propios en
la financiacin de los servicios educativos a
cargo del Estado y en las inversiones de infraestructura, calidad y dotacin. Los costos
amparados por estos recursos no podrn
generar gastos permanentes para el sistema general de participaciones.
- Participar con recursos propios en la financiacin de los servicios educativos a

cargo del Estado, en la cofinanciacin de
programas y proyectos educativos y en
las inversiones de infraestructura, calidad
y dotacin. Los costos amparados con
estos recursos no podrn generar gastos
permanentes a cargo al sistema general de
participaciones.
- Mantener la cobertura actual y propender
a su ampliacin.
- Evaluar el desempeo de rectores y directores, y de los docentes directivos, de conformidad con las normas vigentes.
- Ejercer la inspeccin, vigilancia y supervisin de la educacin en su jurisdiccin, en
ejercicio de la delegacin que para tal fin
realice el Presidente de la Repblica.
las instituciones educativas, cuando a ello
haya lugar.
- Promover la aplicacin y ejecucin de planes de mejoramiento de la calidad.
- Distribuir entre los municipios los docentes,
directivos y empleados administrativos, de
acuerdo con las necesidades del servicio,
de conformidad con el reglamento.
- Distribuir las plantas departamentales de
personal docente, directivos y empleados
administrativos, atendiendo los criterios de
poblacin atendida y por atender en condiciones de eficiencia, siguiendo la regulacin nacional sobre la materia.
- Organizar la prestacin y administracin del
servicio educativo en su jurisdiccin.
- Vigilar la aplicacin de la regulacin nacional sobre las tarifas de matrculas, pensiones, derechos acadmicos y otros cobros
en los establecimientos educativos.
(contina)
69
2011
2011
Competencias
COMPETENCIA
MUNICIPAL
COMPETENCIA
DEPARTAMENTAL
- Suministrar la informacin al departamento - Cofinanciar la evaluacin de logros.

y a la nacin con la calidad y en la oportu- - Para efectos de la inscripcin y los ascensos en el escalafn, la entidad territorial
nidad que seale el reglamento.105.
determinar la reparticin organizacional
encargada de esta funcin de conformidad
con el reglamento que expida el gobierno
nacional.
Algunas de estas competencias, salvo la de
nominacin y traslado de personal entre municipios, se podrn delegar en los municipios
no certificados que cumplan con los parmetros establecidos por la nacin.106.
SALUD
Ley 715/2001
Ley 1438/2011
Decreto
971/2011
Competencias de la direccin del sector

salud en el mbito municipal (Art. 44.1,
Ley 715/2001)
- Formular, ejecutar y evaluar planes, programas y proyectos en salud, en armona
con las polticas y disposiciones del orden
nacional y departamental.
- Gestionar el recaudo, flujo y ejecucin de
los recursos con destinacin especfica
para salud del municipio, y administrar los
recursos del fondo local de salud.
- Gestionar y supervisar el acceso a la prestacin de los servicios de salud para la poblacin de su jurisdiccin.
- Impulsar mecanismos para la adecuada
participacin social y el ejercicio pleno de
los deberes y derechos de los ciudadanos
en materia de salud y de seguridad social
en salud.
- Adoptar, administrar e implementar el sistema integral de informacin en salud, as
como generar y reportar la informacin
requerida por el sistema.
- Promover planes, programas, estrategias y
proyectos en salud y seguridad social en
salud para su inclusin en los planes y programas departamentales y nacionales de
aseguramiento de la poblacin al sistema
general de seguridad social en salud.
Competencias de la direccin del sector salud en el mbito departamental

(Art. 43.1, Ley 715/2001)
- Formular planes, programas y proyectos
para el desarrollo del sector salud y del sistema general de seguridad social en salud
en armona con las disposiciones del orden
nacional.
- Adoptar, difundir, implantar, ejecutar y
evaluar, en el mbito departamental las
normas, polticas, estrategias, planes, programas y proyectos del sector salud y del
sistema general de seguridad social en salud, que formule y expida la nacin o en
armona con estas.
- Prestar asistencia tcnica y asesora a los
municipios e instituciones pblicas que
prestan servicios de salud, en su jurisdiccin.
- Supervisar y controlar el recaudo y la aplicacin de los recursos propios, los cedidos
por la nacin y los del sistema general de
participaciones con destinacin especfica
para salud, y administrar los recursos del
fondo departamental de salud.
(contina)
70
MUNICIPAL
DEPARTAMENTAL
Competencia del aseguramiento de la - Vigilar y controlar el cumplimiento de las

polticas y normas tcnicas, cientficas y
poblacin al Sistema General de Seguadministrativas que expida el Ministerio
ridad Social en Salud. (Art. 44.2, Ley
de Salud, as como las actividades que
715/2001)
desarrollan los municipios de su jurisdic- Financiar y cofinanciar la afiliacin al rgicin, para garantizar el logro de las metas
men subsidiado de la poblacin pobre y
del sector salud y del sistema general de
vulnerable y ejecutar eficientemente los
seguridad social en salud, sin perjuicio de
recursos destinados a tal fin.
las funciones de inspeccin y vigilancia
- Identificar a la poblacin pobre y vulneraatribuidas a las dems autoridades comble en su jurisdiccin y seleccionar a los
petentes.
beneficiarios del Rgimen Subsidiado,
- Adoptar, implementar, administrar y coatendiendo las disposiciones que regulan
ordinar la operacin en su territorio del
la materia.
sistema integral de informacin en salud,
- Celebrar contratos para el aseguramiento
as como generar y reportar la informacin
en el Rgimen Subsidiado de la poblacin
requerida por el Sistema.
pobre y vulnerable y realizar el seguimien- Promover la participacin social y la promoto y control directamente o por medio de
cin del ejercicio pleno de los deberes y
interventoras.
derechos de los ciudadanos en materia de
- Promover en su jurisdiccin la afiliacin al
salud y de seguridad social en salud.
Rgimen Contributivo del Sistema General - Financiar los tribunales seccionales de tica
de Seguridad Social en Salud de las permedica y odontolgica y vigilar la correcta
sonas con capacidad de pago y evitar la
utilizacin de los recursos.
evasin y elusin de aportes.
- Promover planes, programas, estrategias y
Competencia de la Salud Pblica.
proyectos en salud para su inclusin en los
(Art. 44.3, Ley 715/2001)
planes y programas nacionales.
- Adoptar, implementar y adaptar las polticas - Ejecutar las acciones inherentes a la atencin
y planes en salud pblica de conformidad
en salud de las personas declaradas por va
con las disposiciones del orden nacional y
judicial como inimputables por trastorno
mental o inmadurez psicolgica, con los redepartamental, as como formular, ejecucursos nacionales de destinacin especfica
tar y evaluar, los planes de intervenciones
que para tal efecto transfiera la nacin.
colectivas.
- Establecer la situacin de salud en el mu- Competencia de la prestacin de servinicipio y propender al mejoramiento de cios de salud (Art. 43.2, Ley 715/2001)
las condiciones determinantes de dicha - Gestionar la prestacin de los servicios de
salud, de manera oportuna, eficiente y
situacin. De igual forma, promover la
con calidad a la poblacin pobre en lo no
coordinacin, cooperacin e integracin
cubierto con subsidios a la demanda, que
funcional de los diferentes sectores para
resida en su jurisdiccin, mediante institula formulacin y ejecucin de los planes,
ciones prestadoras de servicios de salud
programas y proyectos en salud pblica en
pblicas o privadas.
su mbito territorial.
(contina)
71
2011
2011
Competencias
COMPETENCIA
COMPETENCIA
MUNICIPAL
DEPARTAMENTAL
- Adems de las funciones antes sealadas,

los distritos y municipios de categora
especial, 1, 2 y 3, debern ejercer las
siguientes competencias de inspeccin, vigilancia y control de factores de riesgo que
afecten la salud humana presentes en el
ambiente, en coordinacin con las autoridades ambientales.
- Vigilar y controlar en su jurisdiccin, la calidad, produccin, comercializacin y distribucin de alimentos para consumo humano, con prioridad en los de alto riesgo
epidemiolgico, as como los de materia
prima para consumo animal que representen riesgo para la salud humana.
- Vigilar las condiciones ambientales que
afectan la salud y el bienestar de la poblacin generadas por ruido, tenencia de
animales domsticos, basuras y olores,
entre otros.
- Vigilar en su jurisdiccin, la calidad del agua
para consumo humano; la recoleccin,
transporte y disposicin final de residuos
slidos; manejo y disposicin final de radiaciones ionizantes, excretas, residuos
lquidos y aguas servidas; as como la calidad del aire. Para tal efecto, coordinar con
las autoridades competentes las acciones
de control a que haya lugar.
- Formular y ejecutar las acciones de promocin, prevencin, vigilancia y control de
vectores y zoonosis.
- Ejercer vigilancia y control sanitario en su
jurisdiccin, sobre los factores de riesgo
para la salud, en los establecimientos y
espacios que puedan generar riesgos para
la poblacin, tales como establecimientos
educativos, hospitales, crceles, cuarteles,
albergues, guarderas, ancianatos, puertos,
- Financiar con los recursos propios, si lo

considera pertinente, con los recursos asignados por concepto de participaciones y
dems recursos cedidos, la prestacin de
servicios de salud a la poblacin pobre en
lo no cubierto con subsidios a la demanda
y los servicios de salud mental.
- Adoptar, difundir, implantar, ejecutar y evaluar la poltica de prestacin de servicios de
salud, formulada por la nacin.
- Organizar, dirigir, coordinar y administrar la
red de instituciones prestadoras de servicios de salud pblica en el departamento.
- Concurrir en la financiacin de las inversiones necesarias para la organizacin funcional y administrativa de la red de instituciones prestadoras de servicios de salud a su
cargo.
- Efectuar en su jurisdiccin el registro de
los prestadores pblicos y privados de
servicios de salud, recibir la declaracin de
requisitos esenciales para la prestacin de
los servicios y adelantar la vigilancia y el
control correspondiente.
- Avalar los planes bienales de inversiones
pblicas en salud de los municipios de su
jurisdiccin, en los trminos que defina el
Ministerio de la Proteccin Social, de acuerdo con la poltica de prestacin de servidos
de salud, cuyo consolidado constituye el
plan bienal de inversiones pblicas departamentales.
- Vigilar el cumplimiento de las normas tcnicas dictadas por la nacin para la construccin de obras civiles, dotaciones bsicas y
mantenimiento integral de las instituciones
prestadoras de servicios de salud y de los
centros de bienestar del anciano.
(contina)
72
MUNICIPAL
DEPARTAMENTAL
aeropuertos y terminales terrestres, transporte pblico, piscinas, estadios, coliseos,

gimnasios, bares, tabernas, supermercados y similares, plazas de mercado, de
abasto pblico y plantas de sacrificio de
animales, entre otros.
- Cumplir y hacer cumplir en su jurisdiccin
las normas de orden sanitario previstas en
la Ley 9 de 1979 y su reglamentacin o las
que la modifiquen, adicionen o sustituyan.
- Coordinar y controlar la organizacin y
operacin de los servicios de salud bajo la
estrategia de la atencin primaria en salud
a nivel municipal.
Competencia en salud pblica (Art.

43.3, Ley 715/2001)
- Adoptar, difundir, implantar y ejecutar la
poltica de salud pblica formulada por la
nacin.
- Garantizar la financiacin y la prestacin de
los servicios de laboratorio de salud pblica directamente o por contratacin.
- Establecer la situacin de salud en el departamento y propender por su mejoramiento.
- Formular y ejecutar el plan de intervenciones colectivas departamentales.
- Monitorear y evaluar la ejecucin de los
planes y acciones en salud pblica de los
municipios de su jurisdiccin.
- Dirigir y controlar dentro de su jurisdiccin
el sistema de vigilancia en salud pblica.
- Vigilar y controlar, en coordinacin con
el Instituto Nacional para la Vigilancia de
Medicamentos y Alimentos, Invima y el
Fondo Nacional de Estupefacientes, la
produccin, expendio, comercializacin y
distribucin de medicamentos, incluyendo
aquellos que causen dependencia o efectos psicoactivos potencialmente dainos
para la salud y sustancias potencialmente
txicas.
- Ejecutar las acciones de inspeccin, vigilancia y control de los factores de riesgo del
ambiente que afectan la salud humana y
de control de vectores y zoonosis de competencia del sector salud, en coordinacin
con las autoridades ambientales, en los
corregimientos departamentales y en los
municipios de categoras 4, 5 y 6 de su
jurisdiccin.
Competencia de la administracin
del rgimen subsidiado. (Art. 29, Ley
1438/2011)
Los entes territoriales administrarn el rgimen subsidiado mediante el seguimiento y
control del aseguramiento de los afiliados
dentro de su jurisdiccin, garantizando el
acceso oportuno y de calidad al plan de beneficios.
El Ministerio de la Proteccin Social girar
directamente, a nombre de las entidades territoriales, la unidad de pago por capitacin
a las entidades promotoras de salud, o podr hacer pagos directos a las instituciones
prestadoras de salud con fundamento en el
instrumento jurdico definido por el gobierno nacional. En todo caso, el Ministerio de
la Proteccin Social podr realizar el giro
directo con base en la informacin disponible, sin perjuicio de la responsabilidad de las
entidades territoriales en el cumplimiento de
sus competencias legales. El Ministerio de
la Proteccin Social definir un plan para la
progresiva implementacin del giro directo.
La nacin podr colaborar con los municipios, distritos y departamentos, cuando
aplique, con la identificacin y registro de los
beneficiarios del rgimen subsidiado.
(contina)
73
2011
2011
Competencias
COMPETENCIA
MUNICIPAL
COMPETENCIA
DEPARTAMENTAL
- Coordinar, supervisar y controlar las acciones de salud pblica que realicen en su
jurisdiccin las entidades promotoras de
salud, las dems entidades que administran
el rgimen subsidiado, las entidades transformadas y adaptadas y aquellas que hacen
parte de los regmenes especiales, as como
las instituciones prestadoras de servicios de
salud e instituciones relacionadas.
- Coordinar y controlar la organizacin y
operacin de los servicios de salud bajo la
estrategia de la atencin primaria en salud
a nivel departamental y distrital.
Competencia del aseguramiento de la
poblacin al sistema general de seguridad social en salud (Art. 43.4, Ley
715/2001)
- Ejercer en su jurisdiccin la vigilancia y el
control del aseguramiento en el sistema
general de seguridad social en salud y en
los regmenes de excepcin definidos en la
Ley 100 de 1993.
- En el caso de los nuevos departamentos
creados por la Constitucin de 1991, administrar los recursos financieros del sistema general de participaciones en salud
destinados a financiar la afiliacin al rgimen subsidiado de la poblacin pobre y
vulnerable de los corregimientos departamentales, as como identificar y seleccionar
los beneficiarios del subsidio y contratar su
aseguramiento.
- Cofinanciar la afiliacin al rgimen subsidiado de la poblacin pobre y vulnerable.
Competencia del seguimiento y control del rgimen subsidiado. (Art. 14, Decreto
971/2011):
- Las entidades territoriales vigilarn permanentemente que las EPS cumplan con todas
sus obligaciones frente a los usuarios. De evidenciarse fallas o incumplimientos en las
obligaciones de las EPS, estas sern objeto de requerimiento por parte de las entidades
territoriales para que subsanen los incumplimientos y, de no hacerlo, remitirn a la Superintendencia Nacional de Salud, los informes correspondientes.107.
(contina)
74
MUNICIPAL
DEPARTAMENTAL
- Segn lo previsto por la Ley, la vigilancia incluir el seguimiento a los procesos de afiliacin, el reporte de novedades, la garanta del acceso a los servicios, la red contratada para
la prestacin de los servicios de salud, el suministro de medicamentos, el pago a la red
prestadora de servicios, la satisfaccin de los usuarios, la oportunidad en la prestacin de
los servicios, la prestacin de servicios de promocin y prevencin, as como otros que permitan mejorar la calidad en la atencin al afiliado, sin perjuicio de las dems obligaciones
establecidas en las normas vigentes.
SERVICIOS
PBLICOS
DOMICILIARIOS
Constitucin
Poltica de
Colombia
Ley 142/1994
Art. 368 de la Constitucin Poltica de Colombia. La nacin, los departamentos, los

distritos, los municipios y las entidades descentralizadas podrn conceder subsidios, en sus
respectivos presupuestos, para que las personas de menores ingresos puedan pagar las
tarifas de los servicios pblicos domiciliarios que cubran sus necesidades bsicas.
Art. 367 de la Constitucin Poltica de
Colombia: Los servicios pblicos domiciliarios se prestarn directamente por cada
municipio cuando las caractersticas tcnicas
y econmicas del servicio y las conveniencias
generales lo permitan y aconsejen y los departamentos cumplirn funciones de apoyo
y coordinacin.
Competencia de los municipios en
cuanto a la prestacin de los servicios
pblicos. (Art. 5, Ley 142/1994):
Es competencia de los municipios en relacin
con los servicios pblicos, que ejercern en
los trminos de la Ley, y de los reglamentos
que con sujecin a ella expidan los concejos:
- Asegurar que se presten a sus habitantes,
de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo y
energa elctrica, por empresas de servicios
pblicos de carcter oficial, privado o mixto, o directamente por la administracin
central del respectivo municipio (una vez
agotados los requisitos establecidos en el
artculo 6 de la Ley 142 de 1994).
- Asegurar la participacin de los usuarios en
la gestin y fiscalizacin de las entidades
que presten los servicios pblicos en el
municipio.
Art. 298 de la Constitucin Poltica de

Colombia: Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinacin, de
complementariedad de la accin municipal,
de intermediacin entre la nacin y los municipios y de prestacin de los servicios que
determinen la Constitucin y las Leyes.
Competencia de los departamentos
para la prestacin de los servicios pblicos. (Art. 7, Ley 142/1994):
Son de competencia de los departamentos
en relacin con los servicios pblicos, las siguientes funciones de apoyo y coordinacin,
que ejercern en los trminos de la Ley, y
de los reglamentos que con sujecin a ella
expidan las asambleas:
- Asegurar que se presten en su territorio
las actividades de transmisin de energa
elctrica, por parte de empresas oficiales,
mixtas o privadas.
- Apoyar financiera, tcnica y administrativamente a las empresas de servicios pblicos que operen en el departamento o
a los municipios que hayan asumido la
prestacin directa, as como a las empresas
organizadas con participacin de la nacin
o de los departamentos para desarrollar las
funciones de su competencia en materia
de servicios pblicos.
(contina)
75
2011
2011
Competencias
COMPETENCIA
MUNICIPAL
COMPETENCIA
DEPARTAMENTAL
- Disponer el otorgamiento de subsidios a los - Organizar sistemas de coordinacin de las

usuarios de menores ingresos, con cargo al
entidades prestadoras de servicios pblipresupuesto del municipio.
cos y promover, cuando razones tcnicas
- Estratificar los inmuebles residenciales de
y econmicas lo aconsejen, la organizacin
acuerdo con las metodologas trazadas por
de asociaciones de municipios para la
el gobierno nacional.
prestacin de servicios pblicos o la cele- Establecer en el municipio una nomenclabracin de convenios interadministrativos
tura alfa numrica precisa, que permita
para el mismo efecto.108.
individualizar cada predio al que hayan de
darse los servicios pblicos.
- Apoyar con inversiones y dems instrumentos a las empresas de servicios pblicos
promovidas por los departamentos y la
nacin para realizar las actividades de su
competencia.
AGUA POTABLE
Y SANEAMIENTO BSICO
Ley 1176/2007
Decreto 1575
de 2007
Decreto
1713/2002
Resoluciones
(2115/007
811/2008
82/2009
4716/2010)
Certificacin de los distritos y municipios (Art. 4, Ley 1176/2007)

Los municipios y distritos seguirn siendo los
responsables de administrar los recursos del
sistema general de participaciones para agua
potable y Saneamiento Bsico y de asegurar
la prestacin de los servicios de agua potable
y saneamiento bsico. En todo caso, debern
acreditar el cumplimiento de los requisitos
establecidos por el gobierno nacional, en
desarrollo de los siguientes aspectos:
- Destinacin y giro de los recursos de la participacin para agua potable y saneamiento
bsico, con el propsito de financiar actividades elegibles;
- Creacin y puesta en funcionamiento del
Fondo de Solidaridad y Redistribucin de
Ingresos;
- Aplicacin de la estratificacin socioeconmica, conforme a la metodologa nacional
establecida;
- Aplicacin de la metodologa establecida
por el gobierno nacional para asegurar el
equilibrio entre los subsidios y las contribuciones para los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo.

(Art. 3, Ley 1176/2007)
- Concurrir a la prestacin de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico mediante la promocin, estructuracin
implementacin de esquemas regionales.
- Promover, coordinar y/o cofinanciar la operacin de esquemas regionales de prestacin de los servicios pblicos de agua
potable y saneamiento bsico.
- Asegurar que se preste a los habitantes de
los distritos o municipios no certificados
en agua potable y saneamiento bsico, de
manera eficiente, los servicios pblicos de
agua potable y saneamiento bsico, en los
trminos de la Ley 142 de 1994.
- Administrar los recursos del sistema general de participaciones con destinacin para
agua potable y saneamiento bsico de los
distritos y municipios no certificados, con
excepcin del Distrito Capital de Bogot.110.
(contina)
76
MUNICIPAL
DEPARTAMENTAL
(Artculo 8, Decreto 1713/2002)

Plan para la gestin integral de residuos
slidos. Los municipios y distritos debern
elaborar y mantener actualizado un plan
municipal o distrital para la gestin integral
de residuos o desechos slidos en el mbito
local y/o regional segn el caso, en el marco de la poltica para la gestin integral de
los residuos, expedida por el Ministerio del
Medio Ambiente, el cual ser enviado a las
autoridades ambientales competentes, para
su conocimiento, control y seguimiento.109
- Las alcaldas deben adecuar y orientar su
estructura tcnica y de gestin, para lo cual
tomarn las previsiones necesarias para
asegurar la disponibilidad de los recursos
requeridos en la realizacin de las inspecciones sanitarias, control de cloro residual
libre, toma y envo de muestras, anlisis de
laboratorio, educacin sanitaria, solicitud de
toma de medidas preventivas y correctivas,
coordinacin intersectorial, asesora y asistencia tcnica, fortalecimiento del recurso
humano, promocin de la participacin
comunitaria, investigaciones que sean definidas por el nivel nacional y departamental,
sistema de informacin en la vigilancia de
la calidad del agua para consumo humano.
- Las alcaldas deben entregar a la autoridad
sanitaria que corresponda el nombre, la
localizacin y el plano hidrogrfico de
la cuenca que abastece a la(s) fuente(s) de
suministro o tratamiento de agua para consumo humano del municipio. Dicha informacin es utilizada para elaborar los mapas
de riesgo de agua para consumo humano.
- Realizar y entregar a la autoridad sanitaria
que corresponda el plan de trabajo correctivo para reducir el riesgo sanitario de
conformidad con la problemtica sanitaria
encontrada, mediante el mapa de riesgo
de agua para consumo humano.
- Las gobernaciones deben adecuar y orientar su estructura tcnica y de gestin, para

lo cual tomarn las previsiones necesarias
para asegurar la disponibilidad de los recursos requeridos en la realizacin de las
inspecciones sanitarias, control de cloro
residual libre, toma y envo de muestras,
anlisis de laboratorio, educacin sanitaria,
solicitud de toma de medidas preventivas
y correctivas, coordinacin intersectorial,
asesora y asistencia tcnica, fortalecimiento del recurso humano, promocin de la
participacin comunitaria, investigaciones
que sean definidas por el nivel nacional
y departamental, sistema de informacin
en la vigilancia de la calidad del agua para
consumo humano.
(Decreto Ley 208/2008)
- Acompaar la estrategia de monitoreo,
seguimiento y control integral, en los municipios de su jurisdiccin. (Decreto Ley
208/2008).
- Apoyar a las autoridades competentes en
el ejercicio de las medidas preventivas y
correctivas.
- Actuar como intermediarios entre la nacin
y sus respectivos municipios para garantizar los fines del Decreto.
-Colaborar en la superacin de las razones
que sustentaron la toma de las medidas.
(Ley 1283/2009)
- Asignar en el presupuesto anual, como mnimo el 60% del total de regalas directas
y compensaciones en proyectos de inversin orientados a alcanzar y mantener las
coberturas en agua potable, alcantarillado,
hasta alcanzar las coberturas mnimas de
que trata el decreto 1447 de 2010.
(contina)
77
2011
2011
Competencias
COMPETENCIA
MUNICIPAL
COMPETENCIA
DEPARTAMENTAL
(Decreto Ley 028/2008)

- Presentar ante el consejo municipal de poltica social y el consejo territorial de planeacin, las metas de continuidad, cobertura
y calidad en la prestacin de los servicios
definidas en los respectivos planes sectoriales, a alcanzar anualmente, para lo cual
atendern los lineamientos y directrices de
poltica sectorial establecidos en la Resolucin 919 de 2011 expedida por el MAVDT.
- Realizar anualmente, como mnimo, rendicin de cuentas sobre los resultados del
monitoreo, las auditoras y las evaluaciones.
(Ley 1283/2009)
- Asignar en el presupuesto anual como
mnimo el 75% del total de regalas y
compensaciones, en proyectos de inversin orientados a alcanzar y mantener las
coberturas en agua potable, alcantarillado,
hasta alcanzar las coberturas mnimas de
que trata el decreto 1447 de 2010.
CULTURA
Ley 715/2001
Ley 98/1993
Ley 397/1997
Competencia de los municipios (Art.

76.8, Ley 715/2001).
- Fomentar el acceso, la innovacin, la creacin y la produccin artstica y cultural en
su jurisdiccin.
- Apoyar y fortalecer los procesos de informacin, investigacin, comunicacin y
formacin y las expresiones multiculturales
del municipio.
- Apoyar la construccin, dotacin, sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio y su apropiacin
creativa por parte de las comunidades.
- Proteger el patrimonio cultural en sus distintas expresiones y su adecuada incorporacin al crecimiento econmico y a los
procesos de construccin ciudadana.
(contina)
78
MUNICIPAL
DEPARTAMENTAL
-Apoyar el desarrollo de las redes de informacin cultural y bienes, servicios e instituciones culturales (museos, bibliotecas,
archivos, bandas, orquestas, etc.), as como
otras iniciativas de organizacin del sector
cultural; formular, orientar y ejecutar los
planes, programas, proyectos y eventos
municipales teniendo como referencia el
plan decenal de cultura.
- Las alcaldas municipales promovern en
la celebracin peridica de ferias del libro.
- Las alcaldas municipales tomarn las providencias del caso para que los municipios
cuenten con las bibliotecas pblicas necesarias para atender las necesidades de
educacin, ciencia, cultura, recreacin y
aprovechamiento del tiempo libre de sus
habitantes en las reas urbana y rural.
- Los concejos municipales editaran obras
que guarden relacin con el desarrollo legislativo y que sirvan adems para relievar
las bondades de las regiones y de la historia del pas y recogern las obras de los autores locales para publicarlas y divulgarlas.
- Las alcaldas municipales por medio de el
Ministerio de Cultura estarn orientadas y
apoyadas en la realizacin de convenios
con instituciones culturales sin nimo de
lucro que fomenten el arte y la cultura, con
el objeto de rescatar, defender y promover
el talento nacional, democratizar el acceso de las personas a los bienes, servicios
y manifestaciones de la cultura y el arte
con nfasis en el pblico infantil y juvenil,
tercera edad y discapacitados fsicos, psquicos y sensoriales; as como consolidar
las instituciones culturales y contribuir a
profundizar su relacin interactuante con
la comunidad.

(Art. 74.12, Ley 715/2001)
- Coordinar acciones entre los municipios
orientadas a desarrollar programas y actividades que permitan fomentar las artes en
todas sus expresiones y dems manifestaciones simblicas expresivas.
- Los gobiernos departamentales promovern en la celebracin peridica de ferias
del libro
- Los gobiernos departamentales tomarn
las providencias del caso para que los departamentos cuenten con las bibliotecas
pblicas necesarias para atender las necesidades de educacin, ciencia, cultura,
recreacin y aprovechamiento del tiempo
libre de sus habitantes en las reas urbana
y rural.
- Las asambleas departamentales editaran
obras que guarden relacin con el desarrollo legislativo y que sirvan adems para
relievar las bondades de las regiones y de
la historia del pas y recogern las obras
de los autores locales para publicarlas y
divulgarlas.
orientadas a desarrollar programas y actividades que permitan fomentar las artes en
todas sus expresiones y dems manifestaciones simblicas expresivas.
- Fomentar de acuerdo con los planes y programas generales, las empresas, industrias
y actividades convenientes al desarrollo
cultural, social y econmico del departamento que no correspondan a la nacin y
a los municipios.
(contina)
79
2011
2011
Competencias
COMPETENCIA
MUNICIPAL
COMPETENCIA
DEPARTAMENTAL
- Por medio de los consejos municipales de - Los departamentos por medio de el Ministerio de Cultura estarn orientadas y apocultura se estimula el desarrollo cultural y
yadas en la realizacin de convenios con
contribuye al mejoramiento de la calidad
instituciones culturales sin nimo de lucro
de vida de las comunidades en sus respecque fomenten el arte y la cultura, con el
tivos entes territoriales.
objeto de rescatar, defender y promover
-Consolidar y desarrollar la red nacional de
el talento nacional, democratizar el accebibliotecas pblicas, coordinada por el Miso de las personas a los bienes, servicios
nisterio de Cultura, a travs de la Biblioteca
y manifestaciones de la cultura y el arte
Nacional, con el fin de promover la creacon nfasis en el pblico infantil y juvenil,
cin, el fomento y el fortalecimiento de
tercera edad y discapacitados fsicos, pslas bibliotecas pblicas y mixtas y de los
quicos y sensoriales; as como consolidar
servicios complementarios que a travs de
las instituciones culturales y contribuir a
stas se prestan.
profundizar su relacin interactuante con
la comunidad.
- Consolidar y desarrollar la Red Nacional
de Bibliotecas Pblicas, coordinada por
el Ministerio de Cultura, a travs de la Biblioteca Nacional, con el fin de promover
la creacin, el fomento y el fortalecimiento
de las bibliotecas pblicas y mixtas y de los
servicios complementarios que a travs de
estas se prestan.
TURISMO
Ley 300/1996
Competencia de los municipios (Art. 13,

Ley 300/1996)
Los municipios ejercern sus funciones
constitucionales y legales relacionadas con el
turismo, de manera coordinada y armnica,
con sujecin a las normas de carcter superior y a las directrices de la poltica nacional
turstica, a fin de garantizar un manejo unificado, racional y coherente del turismo.
Corresponde a los municipios la elaboracin
de planes sectoriales de desarrollo turstico
en su respectiva jurisdiccin.
(Art. 18, Ley 300/1996)
Los concejos municipales determinarn las
zonas de desarrollo turstico prioritario, que
producir los siguientes efectos:
Competencia de los departamentos (Ley

300/1996)
- Los departamentos ejercern sus funciones
constitucionales y legales relacionadas con
el turismo, de manera coordinada y armnica, con sujecin a las normas de carcter
superior y a las directrices de la poltica
nacional turstica, a fin de garantizar un
manejo unificado, racional y coherente del
turismo.
- Corresponde a los departamentos la elaboracin de planes sectoriales de desarrollo
turstico en su respectiva jurisdiccin.
(contina)
80
MUNICIPAL
DEPARTAMENTAL
1. Afectacin del uso del suelo para garantizar el desarrollo prioritario de actividades
tursticas. El uso turstico primar sobre
cualquier otro uso que ms adelante se
decrete sobre tales reas, y que no sea
compatible con la actividad turstica.
2. Apoyo local en la dotacin a esas reas de
servicios pblicos e infraestructura bsica,
de acuerdo con los planes maestros distritales o, municipales.
VIVIENDA
Competencia de los municipios (Art. Competencia de los departamentos
Ley 715 de 2001 76.2, Ley 715/2001)
(Art. 7, Ley 388/1997)
Ley 708 de 2001 - Participar en el sistema nacional de vivienda - Al nivel departamental le corresponde la
Ley 388/97
elaboracin de las directrices y orientaciode inters social.
nes para el ordenamiento de la totalidad
- Promover y apoyar programas o proyectos
o porciones especficas de su territorio,
de vivienda de inters social en concordanespecialmente en reas de conurbacin
cia con la poltica pblica de vivienda y con
con el fin de establecer escenarios de uso
el fin de dar cumplimiento al plan nacional
y ocupacin del espacio de acuerdo con
de desarrollo y a los planes de gobierno
el potencial ptimo del ambiente y en
locales.
funcin de los objetivos de desarrollo, po- Disminuir los asentamientos precarios,
tencialidades y limitantes biofsicos, econfortalecer e incentivar la vivienda familiar
micos y culturales; definir polticas de asenminimizando el dficit habitacional (cuantamientos poblaciones y centros urbanos
titativo y cualitativo) a sus administrados.
en armona con las polticas nacionales,
- Transferir inmuebles a ttulo de subsidio
de tal manera que facilite el desarrollo de
familiar de vivienda o por medio de cesin
su territorio; orientar la localizacin de la
tal como lo regula el artculo 58 de la Ley
infraestructura fsica-social de manera que
9 de 1989, y deben hacerlo por medio de
se aprovechen las ventajas competitivas
acto administrativo debidamente inscrito
regionales y se promueva la equidad en
en la oficina de registro de instrumentos
el desarrollo municipal, concertando con
pblicos, el que constituye ttulo real de
los municipios el ordenamiento territorial
dominio.
de las reas de influencia de las infraestruc- Otorgar subsidios a travs de las institucioturas de alto impacto; integrar y orientar la
nes pblicas constituidas en las entidades
proyeccin espacial de los planes sectoriaterritoriales y sus institutos descentralizales departamentales, los de sus municipios
dos establecidos conforme a la Ley y cuyo
y territorios indgenas, en concordancia
objetivo sea el apoyo a la vivienda de intecon las directrices y estrategias de desarrors social en todas sus formas, tanto para
llo regionales y nacionales.
las zonas rurales como urbanas.
(contina)
81
2011
2011
Competencias
COMPETENCIA
COMPETENCIA
MUNICIPAL
DEPARTAMENTAL
- Los municipios podrn efectuar las transferencias a ttulo gratuito de subsidios para
vivienda de inters social. As mismo podrn otorgar el subsidio del que trata esta
Ley, mediante la asignacin de terrenos de
su propiedad.
- Los municipios podrn concurrir en el desarrollo de los proyectos de vivienda de
inters social y de los procesos de formalizacin de la propiedad, mediante la concesin de saneamientos fiscales sobre sus
tributos.
- Corresponde a los municipios y distritos,
directamente o a travs de los fondos
municipales de vivienda de inters social y
reforma urbana, prestar la asistencia tcnica y la asesora jurdica para adelantar los
procesos de pertenencia en las urbanizaciones que hayan sido objeto de la toma
de posesin o liquidacin previstos en la
Ley 66 de 1968.
- Los municipios debern formular y adoptar
los planes de ordenamiento del territorio
contemplados en la Ley Orgnica del Plan
de Desarrollo y la presente Ley, reglamentar de manera especfica los usos del suelo
en las reas urbanas, de expansin y rurales de acuerdo con las Leyes, optimizar los
usos de las tierras disponibles y coordinar
los planes sectoriales, en armona con las
polticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos.
- Las entidades territoriales son las competentes para determinar si el predio a intervenir es apto para vivienda familiar y que
no est en Zona de riesgo, es el municipio
el que verifica que cuente con servicios pblicos domiciliarios esenciales.
- En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrn articular sus polticas,

directrices y estrategias de ordenamiento
fsico-territorial con los programas, proyectos y actuaciones sobre el territorio,
mediante la adopcin de planes de ordenamiento para la totalidad o porciones
especficas de su territorio.
- Los departamentos podrn efectuar las
transferencias a ttulo gratuito de subsidios
para vivienda de inters social. As mismo
podrn otorgar el subsidio del que trata
esta Ley, mediante la asignacin de terrenos de su propiedad.
- Los departamentos podrn concurrir en
el desarrollo de los proyectos de vivienda
de inters social y de los procesos de formalizacin de la propiedad, mediante la
concesin de saneamientos fiscales sobre
sus tributos.
- En caso de usos del suelo, los cuerpos colegiados territoriales definen el destino de los
predios sujetos a su jurisdiccin, por tanto
los gobiernos locales tienen la facultad de
modificar el POT y dar el uso que estimen
conveniente a los predios del territorio que
administran.
(contina)
82
MUNICIPAL
DEPARTAMENTAL
- En caso de usos del suelo, los cuerpos

colegiados territoriales definen el destino
de los predios sujetos a su jurisdiccin,
por tanto los gobiernos locales tienen la
facultad de modificar el POT y dar el uso
que estimen conveniente a los predios del
territorio que administran.
SEGURIDAD
SOCIAL
Ley 82/1993
Red Unidos
Accin Social
Familias
en Accin
Red unidos
- Facilitar el apoyo logstico necesario para
el adecuado funcionamiento de UNIDOS
en el municipio. Esto implica espacio fsico para oficina y archivo, adecuado con
conectividad a Internet y disponibilidad de
computador.
- Promover pactos o alianzas con los concejos municipales con el fin de orientar
recursos para invertir en programas que
beneficien a las familias.
- Crear los consejos municipales de poltica
social donde no se hayan conformado.
- Rendir peridicamente los informes que
sean requeridos por el consejo municipal
de poltica social sobre la implementacin
de UNIDOS.
- Cofinanciar la implementacin de UNIDOS
en el municipio.
- Realizar las gestiones necesarias para acceder a fondos de programas con recursos
nacionales (convocatorias, concursos, entre otros).
- Financiar proyectos necesarios para el cumplimiento de los Logros Bsicos.
- Participar activamente en los procesos de
fortalecimiento de la proteccin social Local de UNIDOS.
- Apoyar la elaboracin de los planes de
cobertura para el componente de acompaamiento.
- Nombrar un funcionario de la alcalda como
delegado municipal de UNIDOS.
Red unidos
- El delegado departamental de UNIDOS
tendr como tarea central apoyar al gobernador, en la interlocucin y gestin institucional de los programas sociales del nivel
departamental para garantizar el acceso
preferente de las familias de UNIDOS a los
programas sociales. Asimismo, apoyar las
gestiones necesarias para el desarrollo del
componente de Fortalecimiento a la proteccin social local de UNIDOS.
- Representar a la gobernacin en las actividades de gestin de UNIDOS.
- Asistir a las sesiones del consejo departamental de poltica social para entregar los
informes y requerimientos de UNIDOS
ante dicha instancia.
- Mantener informado al gobernador respecto de los avances y situacin de UNIDOS
en el departamento.
- Participar activamente de la red territorial de
promocin social.
- Participar en las capacitaciones a equipos
territoriales de UNIDOS.
- Fortalecer el intercambio de informacin
entre las instituciones con presencia a nivel
departamental para una mejor operacin
de UNIDOS.
- Interactuar con los delegados municipales
para coordinar el acceso de las familias a la
oferta de programas y proyectos.
(contina)
83
2011
2011
Competencias
COMPETENCIA
COMPETENCIA
MUNICIPAL
DEPARTAMENTAL
Accin Social
- La ejecucin de las actividades del programa de accin social es de directa responsabilidad de la alcalda municipal.
- Si el alcalde est interesado en incrementar
el nmero de familias beneficiarias en su
municipio y desea participar bajo el esquema de cofinanciacin deber manifestar
al programa su inters de ingresar en la
modalidad de cofinanciacin o incrementar la cobertura de beneficiarios, indicando
el nmero de familias a ingresar bajo esta
modalidad.
- Cubrir las familias del Nivel 1 del SISBEN
priorizando de acuerdo con los criterios de
focalizacin del programa.
- Certificar la disponibilidad presupuestal y
el registro de los recursos destinados a la
ampliacin de cobertura por la va de la
cofinanciacin.
- Cumplir con los requisitos establecidos para
la operacin del programa.
- Designar, bajo su responsabilidad, un profesional denominado enlace municipal y
un equipo de apoyo preferiblemente del
rea social y con experiencia en desarrollo
social y comunitario, para que apoye el desarrollo y ejecucin del programa Familias
en Accin dentro del municipio, articule
con los sectores de salud y de educacin y
en general con todos los sectores orientados a la atencin de la poblacin beneficiaria del programa, las acciones tendientes al
desarrollo de la gestin del mismo.
Los municipios podrn establecer en favor
de la mujer cabeza de familia o de quienes
de ella dependan:
- Acceso preferencial a los auxilios educativos.
- Apoyar la consolidacin de la red de oferta

de programas sociales en su departamento.
- Gestionar la oferta departamental necesaria
para cumplir los Logros Bsicos de las familias de UNIDOS.
- Retroalimentar a las diferentes instituciones
con presencia en el departamento sobre
los avances y requerimientos de UNIDOS.
- Apoyar y resolver inquietudes de las instituciones departamentales respecto a la
implementacin de UNIDOS.
- Analizar, evaluar y proponer ajustes a la oferta de programas sociales para los beneficiarios de UNIDOS de su departamento.
- Apoyar la implementacin del componente
de fortalecimiento a la proteccin social local de UNIDOS en su departamento.
- Identificar las necesidades de capacitacin
y de fortalecimiento necesarias para las
instituciones que aportan programas a
UNIDOS.
Accin Social
- Si el gobernador est interesado en incrementar el nmero de familias beneficiarias
en su municipio y desea participar bajo el
esquema de cofinanciacin deber manifestar al programa su inters de ingresar
en la modalidad de cofinanciacin o incrementar la cobertura de beneficiarios,
indicando el nmero de familias a ingresar
bajo esta modalidad.
- Cubrir las familias del Nivel 1 del SISBEN
priorizando de acuerdo con los criterios de
focalizacin del programa.
- Certificar la disponibilidad presupuestal y
el registro de los recursos destinados a la
ampliacin de cobertura por la va de la
cofinanciacin.
(contina)
84
TRANSPORTE
Ley 715/2001
Ley 769/2002
Decreto
172/2001
Ley 105/1993
MUNICIPAL
DEPARTAMENTAL
- Servicio bsico de textos y apoyo educativo

a las entidades de economa solidaria integradas en su mayora por mujeres cabeza
de familia.
- Los municipios podrn promover programas y planes sociales de vivienda que le
otorguen oportunidades de acceso a las
mujeres cabeza de familia.
- Los municipios podrn promover y financiar la creacin y operacin de entidades
sin nimo de lucro, que coordinen las estrategias locales o regionales para apoyar a
las mujeres cabeza de familia.
- Los municipios que en alguna forma reciban recursos del presupuesto nacional o
participen en programas que tengan financiacin de dicho origen, prestarn especial
atencin para que las mujeres cabeza de
familia constituyan o se asocien en organizaciones populares de vivienda; as mismo
las asesorarn para que puedan adquirirla
a travs de los diferentes planes ofrecidos,
como acceso a subsidios para obtener lotes con servicios.
- Los municipios cuyos planes de vivienda
reciban recursos del presupuesto nacional,
tendrn normas simplificadas que faciliten
la contratacin administrativa de prestacin
de servicios o de ejecucin de obras con
entidades que estn integradas mayoritariamente por mujeres cabeza de familia.
-Cumplir con los requisitos establecidos para

la operacin del programa.
Los departamentos podrn establecer en favor de la mujer cabeza de familia o de quienes de ella dependan:
- Acceso preferencial a los auxilios educativos.
- Servicio bsico de textos y apoyo educativo
a las entidades de economa solidaria integradas en su mayora por mujeres cabeza
de familia.
- Los departamentos podrn promover programas y planes sociales de vivienda que
le otorguen oportunidades de acceso a las
mujeres cabeza de familia.
- Los departamentos podrn promover y
financiar la creacin y operacin de entidades sin nimo de lucro, que coordinen las
estrategias locales o regionales para apoyar
a las mujeres cabeza de familia.
Competencias de los municipios (Art. Competencias de los departamentos

76.4., Ley 715/2001)
(Art 74.8, Ley 715/2001)
- Construir y conservar la infraestructura - Corresponde a los departamentos adelanmunicipal de transporte, las vas urbanas,
tar la construccin y la conservacin de tosuburbanas, veredales y aquellas que sean
dos los componentes de la infraestructura
propiedad del municipio, las instalaciones
de transporte que les corresponda.
portuarias, fluviales y martimas, los aeropuertos y los terminales de transporte
terrestre, en la medida que sean de su propiedad o cuando estos le sean transferidos
directa o indirectamente.
(contina)
85
2011
2011
Competencias
COMPETENCIA
COMPETENCIA
MUNICIPAL
DEPARTAMENTAL
Las vas urbanas que forman parte de las

carreteras nacionales seguirn a cargo de la
nacin.
- Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su jurisdiccin y
desarrollar alternativas viables.
- Los alcaldes como organismos de trnsito,
dentro de su respectiva jurisdiccin debern expedir las normas y tomaran las medidas necesarias para el mejor ordenamiento
de trnsito de personas, animales y vehculos por las vas pblicas.
- Podrn restringir temporalmente los das
domingos y festivos, el trnsito de todo
tipo de vehculos por las vas nacionales o
departamentales que pasen por su jurisdiccin, a efectos de promover la prctica de
actividades deportivas tales como el ciclismo, el atletismo, el patinaje, las caminatas
y similares, asi como, la recreacin y el
esparcimiento de los habitantes de su jurisdiccin, siempre y cuando haya una via alterna por donde dichos vehculos puedan
hacer su trnsito normal.
- Contratar con terceros los programas de
operacin de gras y parqueaderos.
- Los alcaldes o las autoridades municipales
tienen asignada la funcin de la inspeccin,
vigilancia y control de la prestacin del servicio pblico terrestre automotor individual
de pasajeros en vehculos taxi.
- Implementar un sistema de registro, que
permita identificar a los conductores de vehculos taxi que operen en su jurisdiccin.
- Fijar las tarifas de servicio pblico de transporte terrestre automotor individual de
pasajeros en vehculos taxi, las cuales se
establecern con sujecin a la realizacin
de estudios de costos para la canasta de
- Por excepcin los departamentos podrn

prestar el servicio pblico de transporte,
cuando ste no sea prestado por los particulares, o se presenten prcticas monopolsticas u oligopolsticas que afecten los
intereses de los usuarios.
- Las asambleas podrn establecer subsidios
a favor de estudiantes, personas discapacitadas fsicamente, de la tercera edad y
atendidas por servicios de transporte indispensables, con tarifas fuera de su alcance
econmico. En estos casos, el pago de tales
subsidios ser asumido por la entidad que
lo establece la cual debe estipular en el
acto correspondiente la fuente presupuestal que lo financie y una forma de operacin que garantice su efectividad.
- Ser responsabilidad de las autoridades departamentales la proteccin y conservacin
de la propiedad pblica correspondiente a
la zona de terreno aledaa a las carreteras
nacionales, adquiridas como reserva para
el mantenimiento y ensanchamiento de la
red vial.
(Art. 44, Ley 105/1993)
- Los planes de transporte e infraestructura de
los departamentos harn parte de sus planes
de desarrollo y sern elaborados y adoptados
por sus autoridades competentes.
- Ser responsabilidad de las autoridades civiles departamentales, la proteccin y conservacin de la propiedad pblicas correspondiente a la zona de terreno aledaa a
las carreteras nacionales, adquiridas como
reserva para el mantenimiento y ensanchamiento de la red vial.
(contina)
86
MEDIO
AMBIENTE
Ley 715/2001
Ley 99/1993
MUNICIPAL
DEPARTAMENTAL
transporte, como mnimo en cada ao y

de conformidad con la poltica y los criterios fijados por el gobierno nacional a travs del Ministerio de Transporte.
- Ser responsabilidad de las autoridades
civiles municipales, la proteccin y conservacin de la propiedad pblicas correspondiente a la zona de terreno aledaa a
las carreteras nacionales, adquiridas como
reserva para el mantenimiento y ensanchamiento de la red vial.
- Acceder a travs del departamento correspondiente al Fondo de Cofinanciacin de
Vas.
- Otorgar concesiones a particulares para la
construccin, rehabilitacin y conservacin
de proyectos de infraestructura vial. Para la
recuperacin de la inversin, podrn establecer peajes y/o valorizacin.
- Podrn decretar la expropiacin administrativa con indemnizacin, para la adquisicin
de predios destinados a obras de infraestructura de transporte.
- Los departamentos al recibir las carreteras

de la nacin, se obligan tambin a recibir
los contratos con las asociaciones de trabajadores que tienen cooperativas o precooperativas para el mantenimiento vial.
- Acceder en forma directa al Fondo de Cofinanciacin de Vas.
- Otorgar concesiones a particulares para la
construccin, rehabilitacin y conservacin
de proyectos de infraestructura vial. Para la
recuperacin de la inversin, podrn establecer peajes y/o valorizacin.
- Podrn decretar la expropiacin administrativa con indemnizacin, para la adquisicin
de predios destinados a obras de infraestructura de transporte.
Es competencia de los municipios (Art.

76.5, Ley 715/2001)
- Tomar las medidas necesarias para el control,
la preservacin y la defensa del medio ambiente en el municipio, en coordinacin con
las corporaciones autnomas regionales.
- Promover, participar y ejecutar programas y
polticas para mantener el ambiente sano.
- Coordinar y dirigir, con la asesora de las
corporaciones autnomas regionales, las
actividades permanentes de control y vigilancia ambientales, que se realicen en el
territorio del municipio.
- Ejecutar obras o proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitos de agua
afectados por vertimientos, as como programas de disposicin, eliminacin y reciclaje de residuos lquidos y slidos y de control
a las emisiones contaminantes del aire.
Es competencia de los departamentos

(Art. 74.9, Ley 715 de 2001)
- Desarrollar y ejecutar programas y polticas
para el mantenimiento del medio ambiente
y los recursos naturales renovables.112.
- Apoyar a los municipios de su departamento en la elaboracin y ejecucin de planes
tendientes a la proteccin y conservacin
del medio ambiente.
- Estn investidos de atribuciones de polica
para temas ambientales en su departamento por lo cual la Ley los habilita para
la imposicin y ejecucin de las medidas
de polica.
(contina)
87
2011
2011
Competencias
COMPETENCIA
MUNICIPAL
DEPARTAMENTAL
- Promover, cofinanciar o ejecutar, en co- - Desde la facultad que tienen de hacer parte
ordinacin con otras entidades pblicas,
del consejo directivo de las CAR pueden
comunitarias o privadas, obras y proyectos
contribuir instando a la declaratoria de
de irrigacin, drenaje, recuperacin de
reas protegidas como distritos de manetierras, defensa contra las inundaciones y
jo integrado y de conservacin de suelos,
regulacin de cauces o corrientes de agua.
reservas forestales y parques naturales de
- Realizar las actividades necesarias para el
carcter regional, as como reglamentar su
adecuado manejo y aprovechamiento de
uso y funcionamiento.
cuencas y microcuencas hidrogrficas.
Estn
facultados para participar en la apro- Prestar el servicio de asistencia tcnica y
bacin
del el plan general de actividades y
realizar transferencia de tecnologa en
el
presupuesto
anual de inversiones.
lo relacionado con la defensa del medio
ambiente y la proteccin de los recursos
naturales.111.
- Estn obligados a cumplir y hacer cumplir las normas constitucionales y legales
existentes sobre la proteccin del medio
ambiente.
- Conservar el orden pblico en el municipio, toda vez que es la primera autoridad
de polica de este, y dentro del este concepto de orden pblico se encuentra el
medio ambiente.
- Deben velar por el desarrollo sostenible de
su respectivo municipio.
- Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y la defensa del medio
ambiente, con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y de
los particulares en materia ambiental y de
proteger el derecho constitucional a un
ambiente sano.
- Desde la facultad que tienen de hacer parte
del consejo directivo CAR pueden contribuir instando a la declaratoria de reas
protegidas como distritos de manejo integrado y de conservacin de suelos, las
reservas forestales y parques naturales de
carcter regional, as como reglamentar su
uso y funcionamiento.
- Estn facultados para participar en la aprobacin del el plan general de actividades y
el presupuesto anual de inversiones.
(contina)
88
COMPETENCIA
DEPORTE Y
RECREACIN
Ley 715/2001
Ley 181/ 1995
MUNICIPAL
DEPARTAMENTAL
Es competencia de los municipios (Art.

76.7, Ley 715/2001)
- Planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la prctica del
deporte, la recreacin, el aprovechamiento
del tiempo libre y la educacin fsica en su
territorio.
- Construir, administrar, mantener y adecuar
los respectivos escenarios deportivos.
- Cooperar con otros entes deportivos pblicos y privados para el cumplimiento de los
objetivos previstos en la Ley.
- Coordinar y promover la ejecucin de programas recreativos para la comunidad, en
asocio con entidades pblicas o privadas
que adelanten esta clase de programas en
su respectiva jurisdiccin.
- Ejecutar los programas de recreacin con
sus comunidades, aplicando principios de
participacin comunitaria. Para el efecto,
crearn un comit de recreacin con participacin interinstitucional y le asignarn
recursos especficos.
- Los entes deportivos municipales deben
disear en conjunto con las secretaras de
educacin correspondientes los programas necesarios para lograr el cumplimiento de los objetivos de la Ley General de
Educacin y concurrirn financieramente
para el adelanto de programas especficos,
tales como centros de educacin fsica,
centros de iniciacin y formacin deportiva, festivales recreativos escolares y juegos
intercolegiados.
- Deben elaborar anualmente un plan de
inversiones con cargo a los recursos que
la Ley 181/1995 les cede, destinados al fomento del deporte, la recreacin, el aprovechamiento del tiempo libre y la educacin
fsica, incluyendo los recursos del numeral
4 del artculo 22 de la Ley 60 de 1993, para
programas de deporte, recreacin y cultura.
Es competencia de los departamentos

(Art. 74.12, Ley 715/2001)
orientadas a desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la prctica
del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre en el territorio
departamental.
- Coordinar y promover la ejecucin de programas recreativos para la comunidad, en
asocio con entidades pblicas o privadas
que adelanten esta clase de programas en
su respectiva jurisdiccin.
- Los entes deportivos departamentales deben disear en conjunto con las secretaras
de educacin correspondientes los programas necesarios para lograr el cumplimiento de los objetivos de la Ley General de
Educacin y concurrirn financieramente
para el adelanto de programas especficos,
tales como centros de educacin fsica,
centros de iniciacin y formacin deportiva, festivales recreativos escolares y juegos
intercolegiados.
- Dar oportunidades laborales a los deportistas colombianos reconocidos, incluidos los
que obtengan reconocimiento en campeonatos departamentales de carcter oficial.
- Deben elaborar anualmente un plan de
inversiones con cargo a los recursos que
la Ley 181/1995 les cede, destinados al
fomento del deporte, la recreacin, el
aprovechamiento del tiempo libre y la educacin fsica, incluyendo los recursos del
numeral 4 del artculo 22 de la Ley 60 de
1993, para programas de deporte, recreacin y cultura.
(contina)
89
2011
2011
Competencias
COMPETENCIA
PREVENCIN Y
ATENCIN DE
DESASTRES
Decreto
919/1989
COMPETENCIA
MUNICIPAL
DEPARTAMENTAL
- Proponer el plan local del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo

libre efectuando su seguimiento y evaluacin con la participacin comunitaria que
establece la presente Ley.
- Programar la distribucin de los recursos en
su respectivo territorio.
- Proponer los planes y proyectos que deban
incluirse en el plan sectorial nacional.
- Estimular la participacin comunitaria y la
integracin funcional en los trminos de la
Constitucin Poltica, la presente Ley y las
dems normas que los regulen.
- Desarrollar programas y actividades que
permitan fomentar la prctica del deporte, la recreacin, el aprovechamiento del
tiempo libre y la educacin fsica en su
territorio.
- Cooperar con otros entes pblicos y privados para el cumplimiento de los objetivos
previstos en esta Ley.
- Velar por el cumplimiento de las normas
urbansticas sobre reserva de reas en las
nuevas urbanizaciones, para la construccin de escenarios para el deporte y la
recreacin.
(Art. 66, Ley 181/1995)

- Los entes deportivos departamentales debern adoptar las polticas, planes y programas que, en deporte, recreacin y aprovechamiento del tiempo libre, establezcan el
Instituto Colombiano del Deporte, Coldeportes, y el Gobierno Nacional.
- Coordinar y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la prctica
del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre en el territorio
departamental.
los municipios y a las dems entidades del
Sistema Nacional del Deporte en el territorio de su jurisdiccin.
- Proponer y aprobar en lo de su competencia el plan departamental para el desarrollo
del deporte, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre.
- Participar en la elaboracin y ejecucin de
programas de cofinanciacin de la construccin, ampliacin y mejoramiento de
instalaciones deportivas de los municipios.
- Promover, difundir y fomentar la prctica de
la educacin fsica, el deporte y la recreacin en el territorio departamental.
-Cooperar con los municipios y las entidades
deportivas y recreativas en la promocin y
difusin de la actividad fsica, el deporte y
la recreacin y atender a su financiamiento de acuerdo con los planes y programas
que aquellos presenten.
(Art. 61, Decreto 919/1989)

Cranse los Comits Locales para la Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres (CLOPAD) en el Distrito Especial de Bogot y en cada uno de los municipios
del pas y los Comits Regionales para la Prevencin y Atencin de Emergencias y
Desastres (CREPAD) en cada uno de los departamentos
(contina)
90
MUNICIPAL
DEPARTAMENTAL
Son funciones de las CLOPAD y de las CREPAD, las siguientes:

En relacin con el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres:
- Prestar apoyo y brindar colaboracin al Comit Nacional para la Atencin y Prevencin
de Desastres y a la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres en el ejercicio de sus
funciones relativas a la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan Nacional
para la Prevencin y Atencin de Desastres;
- Solicitar apoyo y asistencia a las entidades pblicas y privadas para las actividades de elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres;
- Orientar y coordinar las actividades de las entidades y organismos pblicos a los cuales se
les solicite apoyo y asistencia para la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del
Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres;
- Solicitar a las autoridades competentes la sancin de los funcionarios pblicos que incurran
en mala conducta por no prestar la colaboracin debida, previo el cumplimiento del procedimiento legal vigente;
- Contribuir al funcionamiento de los grupos especiales integrados por el Comit Nacional
para la Prevencin y Atencin de Desastres para la elaboracin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres;
- Velar por el cumplimiento de las disposiciones del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres por parte de las entidades territoriales y, en general, por las entidades
pblicas y privadas.
En relacin con el sistema integrado de informacin como parte del Plan Nacional
para la Prevencin y Atencin de Desastres:
- Contribuir a la organizacin del sistema integrado de informacin y asegurar su actualizacin y mantenimiento;
- Efectuar estudios e investigaciones histricas sobre la ocurrencia de desastres, de acuerdo
con las pautas trazadas por la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres;
- Adelantar estudios sobre amenazas, anlisis de condiciones de vulnerabilidad y de evaluacin de riesgos, con el apoyo de otras entidades pblicas y bajo la orientacin y coordinacin de la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres;
- Suministrar informacin a la opinin y a las comunidades y personas interesadas, coordinar
y manejar los sistemas de alarma y alerta, de acuerdo con las reglas fijadas por la Oficina
Nacional para la Atencin de Desastres;
- Velar en el orden regional o local por el cumplimiento de las normas sobre sistemas y
equipos que deben establecer las entidades pblicas para los efectos del sistema integrado
de informacin;
- Realizar, promover y coordinar programas de capacitacin, educacin e informacin pblica, con participacin de la comunidad, bajo la orientacin y coordinacin de la Oficina
- Organizar centros de informacin y documentacin, de acuerdo con las instrucciones impartidas por la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres.
(contina)
91
2011
2011
Competencias
COMPETENCIA
MUNICIPAL
COMPETENCIA
DEPARTAMENTAL
En relacin con las situaciones de desastre:

- Colaborar con la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres en la preparacin de la
documentacin indispensable para que el Comit Nacional para la Atencin y Prevencin
de Desastres pueda rendir el concepto previo a la declaratoria de una situacin de desastre
o para recomendar el retorno a la normalidad;
- Asumir la direccin y coordinacin de todas las actividades necesarias para atender una
situacin de desastre regional o local declarada, con la colaboracin de las entidades pblicas y privadas que deban participar, de acuerdo con las pautas trazadas por la Oficina
- Ejecutar los planes de contingencia y de orientacin para la atencin inmediata de desastres que hayan sido aprobados por el Comit Nacional para la Atencin y Prevencin de
Desastres, bajo la coordinacin y con el apoyo de la Oficina Nacional para la Atencin
de Desastres;-Ejecutar los planes sobre prevencin de riesgos aprobados por el Comit
Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastres;
- Procurar la inclusin de la dimensin de prevencin de riesgos en los planes de desarrollo
regional de que trata la Ley 76 de 1985, en los planes y programas de desarrollo departamental, intendencial o comisarial y en los planes de desarrollo distrital, metropolitano
y municipal, as como de las disposiciones sobre ordenamiento urbano, zonas de riesgo y asentamientos humanos que se hayan previsto en los planes de contingencia, de
orientacin para la atencin inmediata de desastres y en los planes preventivos del orden
nacional, regional o local;
- Velar por la aplicacin estricta de las normas que entran a regir con ocasin de la declaratoria de situaciones de desastre o que deben continuar rigiendo durante las fases de
rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo;
- Identificar los recursos institucionales, administrativos, financieros y jurdicos, pblicos y
privados, relacionados con la prevencin y atencin de desastres;
- Velar por el cumplimiento de las funciones y los procedimientos por parte de las entidades
pblicas y privadas que participan en la prevencin y atencin de desastres, en armona
con el Comit Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastres y la Oficina Nacional
para la Atencin de Desastres;
- Garantizar una respuesta rpida y eficaz para el pronto retorno a la normalidad;
- Organizar comits o grupos operativos regionales o locales.
En relacin con los planes de accin especficos:
- Elaborar y ejecutar los planes de accin especficos para situaciones de desastre de carcter
regional o local, con la colaboracin de la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres y
de acuerdo con las pautas trazadas por el Comit Nacional para la Atencin y Prevencin
de Desastres.
(contina)
92
MUNICIPAL
DEPARTAMENTAL
- Atender las situaciones de desastre regional o local, incluidas las fases de rehabilitacin,
recuperacin y los componentes de prevencin en los procesos de desarrollo.-Contribuir a
la elaboracin y ejecucin de los planes de accin especficos para situaciones de desastre
de carcter nacional.
- Asegurar el obligatorio cumplimiento, por parte de las entidades pblicas o privadas, de
las actividades que se les asignen en el decreto de declaratoria de situacin de desastre
y solicitar, si es del caso, la imposicin de las sanciones a que haya lugar con arreglo al
procedimiento legal vigente.
ORDEN
PBLICO
Ley 715/2001
Ley 62/1993
Ley 136/1994
Competencias de los municipios

(Art. 76.16, Ley 715/2001)
- Apoyar con recursos la labor que realiza la
fuerza pblica en su jurisdiccin.
- Preservar y mantener el orden pblico en
su jurisdiccin, atendiendo las polticas que
establezca el Presidente de la Repblica.
(Ley 62/1993)
- El alcalde es la primera autoridad de polica
del municipio.
- Disear y desarrollar planes y estrategias
integrales de seguridad con la Polica Nacional, atendiendo las necesidades y circunstancias de las comunidades bajo su
jurisdiccin.
En relacin con los comandantes de
polica, son competencias de los municipios:
- Proponer medidas y reglamentos de polica, de conformidad con la Constitucin y
la Ley, a la Asamblea Departamental o al
Concejo Municipal, segn el caso, y garantizar su cumplimiento.
- Impartir rdenes a la Polica Nacional, atinentes al servicio, por conducto del respectivo comandante.
- Disponer con el respectivo comandante de
la Polica el servicio de vigilancia urbana y
rural.
Son competencias de los departamentos ( Ley 62/1993, art. 12)

- El gobernador es la primera autoridad de
polica de la gobernacin.
-Disear y desarrollar planes y estrategias
integrales de seguridad con la Polica Nacional, atendiendo las necesidades y circunstancias de las comunidades bajo su
jurisdiccin.
- En materia de orden pblico, seguridad,
convivencia ciudadana y proteccin del
ciudadano: Preservar y mantener el orden
pblico en su jurisdiccin atendiendo las
polticas que establezca el gobernador de
cada departamento en representacin del
Presidente de la Repblica.
- El gobernador es agente del Presidente de
la Repblica para el mantenimiento del orden pblico y para la ejecucin de la poltica econmica general.
(contina)
93
2011
2011
Competencias
COMPETENCIA
MUNICIPAL
COMPETENCIA
DEPARTAMENTAL
- Promover en coordinacin con el comandante de la Polica programas y actividades

encaminados a fortalecer el respeto por los
derechos humanos y los valores cvicos.
- Solicitar al comandante de la polica informes sobre las actividades cumplidas por la
Institucin en su jurisdiccin.
- Emitir un concepto en forma peridica sobre el desempeo del comandante de la
Polica.
- Convocar y presidir el consejo de seguridad
departamental o municipal y desarrollar
los planes de seguridad ciudadana y orden
pblico que apruebe el respectivo Consejo.
- Verificar el cumplimiento del Cdigo Nacional de Polica y Cdigos regionales, en
cuanto al conocimiento y correccin de
contravenciones por parte de los Comandantes de Estacin.
- Solicitar el cambio motivado del comandante titular de la Polica que se halle en
ejercicio de sus funciones.
- Pedir a las instancias competentes que se
investigue disciplinariamente a los oficiales,
suboficiales y agentes que presten sus servicios en la respectiva jurisdiccin.
- Analizar las necesidades de la Polica Nacional y promover ante la asamblea departamental o ante el concejo municipal, segn
el caso, la destinacin de partidas presupuestales para el efecto.
Ley 136/94 en el literal b, artculo 91:
- Conservar el orden pblico en el municipio,
de conformidad con la Ley y las instrucciones del Presidente de la Repblica y del
respectivo gobernador. La polica Nacional
cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante.
MUNICIPAL
DEPARTAMENTAL
- Dictar para el mantenimiento del orden

pblico o su restablecimiento de conformidad con la Ley, si fuera del caso medidas
tales como:
- Restringir y vigilar la circulacin de las personas por vas y lugares pblicos.
- Decretar el toque de queda.
- Restringir o prohibir el expendio y consumo
de bebidas embriagantes.
- Requerir el auxilio de la fuerza armada en
los casos permitidos por la Constitucin y
la Ley.
- Dictar dentro de su competencia, los reglamentos de polica local necesarios para el
cumplimiento de las normas superiores,
conforme al artculo 9o. del Decreto 1355
de 1970 y dems disposiciones que lo modifiquen o adicionen.
ORDENAMIENTO DEL
TERRITORIO
Ley 1454/2011
(contina)
94
Competencia del municipio (Art. 29, Ley Competencia de los departamentos

(Art. 29, Ley 1454/2011)
1454/2011)
- Formular y adoptar los planes de ordena- - Establecer directrices y orientaciones para el
ordenamiento de la totalidad o porciones
miento del territorio.
especficas de su territorio, especialmente
- Reglamentar de manera especfica los usos
en reas de conurbacin con el fin de dedel suelo, en las reas urbanas, de expanterminar los escenarios de uso y ocupacin
sin y rurales, de acuerdo con las Leyes.
del espacio, de acuerdo con el potencial
- Optimizar los usos de las tierras disponibles
ptimo del ambiente y en funcin de los
y coordinar los planes sectoriales, en armoobjetivos de desarrollo, potencialidades y
na con las polticas nacionales y los planes
limitantes biofsicos, econmicos y cultudepartamentales y metropolitanos.
rales.
- Definir las polticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos, de tal manera
que facilite el desarrollo de su territorio.
- Orientar la localizacin de la infraestructura
fsico-social de manera que se aprovechen
las ventajas competitivas regionales y se
promueva la equidad en el desarrollo municipal.
(contina)
95
2011
2011
Controles
COMPETENCIA
MUNICIPAL
DEPARTAMENTAL
- Integrar y orientar la proyeccin espacial de
los planes sectoriales departamentales, los
de sus municipios y entidades territoriales
indgenas.
- En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrn articular sus polticas,
directrices y estrategias de ordenamiento
fsico-territorial con los planes, programas,
proyectos y actuaciones sobre el territorio,
mediante la adopcin de planes de ordenamiento para la totalidad o porciones
especficas de su territorio.
- La competencia para establecer las directrices y orientaciones especficas para el ordenamiento del territorio en los municipios
que hacen parte de un rea metropolitana
correspondiente a estas, la cual ser ejercida con observancia de los principios para
el ejercicio de las competencias, establecidos en la presente Ley.
- Los departamentos y las asociaciones que
estos conformen podrn implementar
programas de proteccin especial para la
conservacin y recuperacin del medio
ambiente.
105
106
107
108
109
110
111
112
cap t u lo
coNTROLES
Ley 715 de 2001, art. 7.

Ley 715 de 2001, art. 6.
Decreto 971 de 2011, art. 14.
Ley 142 de 1994, art. 7.
Decreto 1713 de 2002, art. 8.
Ley 1176 de 2007, art. 3.
Ley 715 de 2001, art. 76.5.
Ley 715 de 2001, art. 74.9.
97
CONTROLES
2011
Controles
1. Cules son los controles a las entidades territoriales?
Cuadro14. Los controles

CONTROL
FISCAL
DEFINICIN
NORMA
APLICABLE
QUIN EJERCE EL SOBRE QUIN

CONTROL
SE EJERCE EL
CONTROL
TIPO DE MEDIDA /
SANCIN
Contralora
Constitucin
Se controla la
Los contralores
Servidores
General de la
Poltica de
responsabilidad
podrn imponer
pblicos.
Repblica.
de los servidores Colombia:
Particulares que sanciones directapblicos y de los Artculos 267 y Contralora
ejerzan funcin mente o solicitar
departamental, pblica.
119.
particulares que
a la autoridad
municipal o
ejerzan funciones Ley 610/2000.
competente su
distrital.
pblicas, cuando
aplicacin. La amo Auditora
en el ejercicio de
nestacin y la multa
General de la
la gestin fiscal o
sern impuestas
Repblica: (Le
con ocasin de
directamente.114.
corresponde
esta, causen por
El proceso termina
ejercer la
accin u omisin
con el pago de
vigilancia de la
y en forma
la indemnizacin
gestin fiscal de
dolosa o culposa
pecuniaria que
la Contralora
un dao al
compense el perGeneral de
patrimonio del
juicio sufrido por la
Repblica, de
Estado.
respectiva entidad
las contraloras
estatal.
departamentales, distritales y
municipales).
Las auditoras
y revisoras
fiscales de
las empresas
publicas municipales.113.
(continua)
99
2011
2011
Controles
CONTROL
DISCIPLINARIO
DEFINICIN
Se sanciona por
faltas cometidas
por los funcionarios pblicos y
por particulares
que cumplan funciones transitorias
o permanentes
con ocasin
al cargo y que
atente contra la
funcin pblica,
por accin o por
omisin en el
cumplimiento de
deberes.
NORMA
APLICABLE

CONTROL
SE EJERCE EL
CONTROL
Procuradura
Constitucin
General de
Poltica de
la Nacin:
Colombia:
ejerce poder
Artculos: 1, 2,
6, 29, 108, 209, disciplinario
preferente.
275, 277.6.
Ley 734/2002. Personeras.
Control interno
Decreto
disciplinario es
262/2000.
ejercido por
Ley 1474/2011.
medio de la
unidad u oficina
de control interno disciplinario
esta oficina es
la encargada de
conocer y fallar:
En primera
instancia los
procesos disciplinarios que
se adelanten
contra los servidores pblicos
de cada entidad
estatal u
organismo del
Estado.
La segunda
instancia: ser
de competencia
del nominador,
salvo disposicin legal en
contrario.
TIPO DE MEDIDA /
SANCIN
Destitucin e
Servidores
inhabilidad general
pblicos
para las faltas
Particulares
gravsimas dolosas
que ejerzan
funcin pblica o realizadas con
culpa gravsima.
transitoria o
Suspensin en el
permanente.
ejercicio del cargo e
Particulares
inhabilidad especial
que adminispara las faltas gratren recursos
ves dolosas o gravpblicos.
simas culposas.
Asesores
Suspensin para
externos.
las faltas graves
culposas.
Multa para las faltas
leves dolosas.
Amonestacin escrita para las graves
leves culposas.
(contina)
100
CONTROL
DEFINICIN
NORMA
APLICABLE

CONTROL
SE EJERCE EL
CONTROL
TIPO DE MEDIDA /
SANCIN
Si no fuere posible garantizar la

segunda instancia por razones
de estructura
organizacional
conocer del
asunto la Procuradura General
de la Nacin de
acuerdo a sus
competencias.
PENAL
Fiscala General
Se establece para Constitucin
de la Nacin
Poltica de
sancionar las
(acusa al serviconductas tpicas, Colombia:
dor pblico).
Artculos: 250,
delictivas aten
Jueces
de la
29.
tatorias contra la
repblica
(falla).
Ley 600/2000.
administracin
Cdigo de
pblica.
Procedimiento
Penal, Ley
906/2004.
Cdigo penal,
Ley 599/2000.
Ley de seguridad ciudadana:
Ley 1453/2011.
Estatuto anticorrupcin: Ley
1474/2011.
Penas privativas de
Servidores
la libertad (entre 1
pblicos.
Particulares que y 15 aos).
ejerzan funcio- Multas (entre 10 y
200 salarios mnines pblicas.
mos legales mensuales vigentes) o
prdida del empleo
o cargo pblico.
(contina)
101
2011
2011
Controles
CONTROL
ADMINISTRATIVO
NORMA
APLICABLE

CONTROL
SE EJERCE EL
CONTROL
TIPO DE MEDIDA /
SANCIN
Dentro de este Decreto

control, se
4355/2005.
hace nfasis al
Direccin de
control de tutela
Regalas.
que ejercen los Sentencia
organismos de
C-938/2003.
naturaleza supe- Decreto
rior o principales 028/2008.
sobre los rganos
descentralizados,
propendiendo
por la unificacin
de esfuerzos y
estrategias en el
cumplimiento
de los planes
generales de
gobierno.87.
DNP (Direccin Servidores

Pblicos
de Regalas)
Territoriales.
Ministerio de
(gobernadores
Hacienda.
y alcaldes).
(Direccin de
Apoyo Fiscal).
Superintendencias.
Otros ministerios.
DNP (Direccin de
Regalas)
Medidas preventivas: suspensin de
giros.
Medidas correctivas:
cambio de ejecutor
y no aprobacin de
nuevos proyectos.
Ministerio de Hacienda (Direccin
de Apoyo Fiscal
del Ministerio de
Hacienda)
Medidas preventivas: Plan de
desempeo en el
cual se obliga a
desarrollar las actividades orientadas
a mitigar o eliminar
los eventos de riesgo en los trminos
y plazos que all se
fijen.
Medidas correctivas: suspensin de
giros a la entidad
territorial, giro
directo, asuncin
temporal de competencia, suspensin de procesos
contractuales.
DEFINICIN
(contina)
102
CONTROL
DEFINICIN
NORMA
APLICABLE

CONTROL
SE EJERCE EL
CONTROL
TIPO DE MEDIDA /
SANCIN
La no adopcin del
plan de desempeo
en los plazos antes
definidos, la no incorporacin de los
ajustes requeridos,
o su incumplimiento, dar lugar a la
aplicacin inmediata de medidas correctivas por parte
de las autoridades
competentes.116.
JURISDICCIONAL
DE LA
ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA
Cuando un acto Cdigo

administrativo,
Contencioso
hecho, reglamen- Administrativo,
to o contrato de
Decreto 1/0984.
la administracin
lesiona derechos
subjetivos o intereses legtimos, el
afectado puede
acudir a la etapa
recursiva del
procedimiento
administrativo,
una vez resuelto
el recurso o
reclamo en forma
negativa se agota
la va administrativa y queda
expedita la va
judicial.117.
Jurisdiccin de Servidores
pblicos
lo contencioso
administrativos. territoriales
(gobernadores
Consejo de
y alcaldes).
Estado.
Tribunales ad- Personas
privadas que
ministrativos.
Juzgados admi- desempeen
funciones
nistrativos.
pblicas.
Pecuniaria.
Accin de nulidad.
Accin de nulidad.
y restablecimiento
del derecho.
Reparacin directa.
Controversias.
contractuales.
(contina)
103
2011
2011
Controles
CONTROL
DEFINICIN
NORMA
APLICABLE
INTERNO
(DE
GESTIN )
Este control busca

la obtencin de
resultados de gestin a travs de la
implementacin
de mtodos y
procedimientos
que permitan
el logro de los
fines y objetivos
previamente
establecidos en
la Constitucin
Poltica y en la
Ley, conforme la
naturaleza, objeto
social y fin de
cada entidad.
La oficina de
control interno
o la que haga
sus veces, es la
dependencia
encargada de
coordinar el
proceso de auditoras internas de
calidad, dado que
la Ley 87 de 1993
en su artculo 9
le asigna la responsabilidad de
medir y evaluar la
eficiencia, eficacia
y economa de
los dems controles y determina
que como
Constitucin
Poltica de
Colombia: Arts.
1, 2, 29.
Ley 5/1992.
Ley 87/1993.
Decreto
1599/2005.
Ley 489/1998.

CONTROL
SE EJERCE EL
CONTROL
TIPO DE MEDIDA /
SANCIN
Implementar proEl establecimiento Servidores

pblicos dentro cesos propositivos
y desarrollo
de la respectiva y actividades que
del sistema de
redunden en
entidad.
control interno
beneficio de las
en los organisfunciones misiomos y entidades
nales de la entidad
pblicas, ser
y generen eficacia
responsabilidad
y eficiencia de los
de:
recursos.
El representante
legal o mximo
directivo correspondiente.
De los jefes de
cada una de
las distintas
dependencias
de las entidades
y organismos.
Del jefe de la
oficina de control interno.
(contina)
104
CONTROL
DEFINICIN
NORMA
APLICABLE

CONTROL
SE EJERCE EL
CONTROL
TIPO DE MEDIDA /
SANCIN
mecanismo de
verificacin y
evaluacin del
control interno se
utilizarn las normas de auditora
generalmente
aceptadas.
POLTICO
Hace referencia a
la revisin o examen que llevan
a cabo las asambleas, concejos
municipales o los
ciudadanos sobre
la actividad que
realiza el ejecutivo en su equipo
de gobierno, con
la finalidad de verificar que ajusta
sus actuaciones a
las disposiciones
establecidas en la
ley, adicionando
el artculo 313
constitucional con
dos funciones,
la de citar y
requerir a los
secretarios del
despacho del
alcalde para que
concurran a las
sesiones y la de
proponer mocin de censura
respecto de los
Asamblea
Constitucin
Secretarios de Mocin de censura.
departamental
Poltica de
Mocin de obserdespacho.
Colombia, arts.: Concejo muvacin.
Jefes de
nicipal. El Acto
114, 138, 299,
departamento Citaciones y requeriLegislativo No.
312.
mientos.
administrativo.
1 de 2007 de- Representantes
Decreto
fini el concejo legales de
1222/1986
municipal como entidades des Ley 134/1996
una corpora Ley 617/2000.
centralizadas.
cin polticoadministrativa
dndole la
competencia
expresa de
ejercer control
poltico sobre la
administracin
municipal.118.
(contina)
105
2011
2011
Controles
CONTROL
DEFINICIN
NORMA
APLICABLE

CONTROL
SE EJERCE EL
CONTROL
TIPO DE MEDIDA /
SANCIN
Ciudadanos.
A la gestin
Veeduras
pblica estatal
ciudadanas
Juntas de
vigilancia
Comits de
desarrollo y
control social
de los servicios
pblicos domiciliarios121.
Revocatoria de
mandato
secretarios del
despacho del alcalde por asuntos
relacionados con
funciones propias
del cargo o por
desatencin a los
requerimientos
y citaciones del
concejo.119.
Social
Se define como Ley 850/2003

Ley 136/1994
el derecho y el
deber que tiene Ley 142/1994
todo ciudadano
individual y/o
organizado para
vigilar, revisar
y controlar la
gestin pblica y
los resultados de
la misma.120.
cap t u lo
INGRESOS
113
114
115
116
117
118
119
120
121
106
Ley 42 de 1993., art. 4.

Ibd., art. 99.
CEPEDA ORTIZ, Carlos Alberto. Sistema de Control Interno del Estado. Ediciones librera profesional, 2001.
Decreto 28 de 2008, arts. 11 y 13.
FERNNDEZ, Sergio Gustavo. Derecho administrativo II . [en lnea] http://sites.google.com/site/lomasapuntes/derecho-administrativo-ii/dr-sergio-gustavo-fernandez/unidad-xiv . (Consulta Septiembre 12 de 2011).
La jurisprudencia haba considerado que no obstante su carcter administrativo, los concejos municipales ejercan una forma de
control poltico respecto de la administracin municipal en su calidad de rganos elegidos popularmente. Cfr. Corte Constitucional, sentencias C-082-96 (febrero 29), Exp. D-1055-1057 (acumulados), M. P. Eduardo Cifuentes Muoz; C-405-98 (agosto 10), Exp.
D-1952, M. P. Alejandro Martnez Caballero; C- 518-07 (julio 11), Exp. D-6579, M. P. Clara Ins Vargas.
La jurisprudencia haba considerado que no obstante su carcter administrativo, los concejos municipales ejercan una forma de
control poltico respecto de la administracin municipal en su calidad de rganos elegidos popularmente. Cfr. Corte Constitucional, sentencias C-082-96 (febrero 29), Exp. D-1055-1057 (acumulados), M. P. Eduardo Cifuentes Muoz; C-405-98 (agosto 10), Exp.
D-1952, M. P. Alejandro Martnez Caballero; C-518-07 (julio 11), Exp. D-6579, M. P. Clara Ins Vargas.
Hagamos control ciudadano. Gua para su ejercicio, 2 edicin; USAID, Programa CIMIENTOS, Bogot, Octubre 2008.
Proyecto de ley de participacin ciudadana. Texto final. Julio 1 /2011. Art. 48.
107
INGRESOS
2011
ingresos
1. Cmo ha sido la evolucin de las finanzas pblicas territoriales?
Cuadro 15. Retrospectiva de las finanzas territoriales desde 1968

Retrospectiva de las finanzas territoriales desde 1968
Ao
Evento
1968
Ley 33: cesin del impuesto de ventas a las entidades territoriales.

Departamentos y municipios son habilitados para prestar servicios pblicos domiciliarios.
Municipios obtienen autonoma administrativa para planificar y coordinar el desarrollo regional
y local.
1970
Plan de Desarrollo 1970 - 1974: Las Cuatro Estrategias, gobierno de Misael Pastrana.
1971
Ley 46, Situado fiscal.

Situado fiscal: Ordena al gobierno nacional compartir sus ingresos corrientes con departamentos y
municipios (transferir dineros). A partir de 1973 se deber transferir a los gobiernos subnacionales
un porcentaje de los ingresos corrientes de la nacin.
Complementa la Ley 33 de 1968.
1974
Plan de Desarrollo 1974 1978: Para Cerrar la Brecha. Gobierno de Alfonso Lpez.
1975
Nacionalizacin de la educacin: gobierno nacional es el responsable poltica, administrativa y

financieramente del sector.
Gobernadores encargados del nombramiento de profesores.
1978
Plan de Desarrollo 1978 1982: Plan de Integracin Social. Gobierno de Julio Csar Turbay.
1982
Plan de Desarrollo 1982 1986: Cambio con Equidad. Gobierno de Belisario Betancur.
1983
1986
Ley 14: dota a municipios y departamentos para gravar la propiedad de bienes inmuebles, explotacin industrial y comercial, uso de automotores y consumo de licores, cigarrillos y gasolina.
Para fortalecer la generacin de ingresos propios de los gobiernos subnacionales:
- Ordenan la actualizacin del avalo catastral cada cinco aos.
- Ordenan aumentar las tarifas del impuesto predial entre 4% y 12%.
- Ordenan incrementar el impuesto de industria y comercio entre 2% y 7% para actividades
industriales, y entre 2% y 10% para actividades comerciales y de servicios.
- Ordenan ceder a los departamentos y al Distrito Especial de Bogot, el impuesto de uso de
automotores y de consumo de licores.
- Ordenan aumentar y unificar las tarifas del impuesto de consumo de cigarrillos.
Plan de Desarrollo 1986 1990: Plan de Economa Social. Gobierno de Virgilio Barco.
Ley 12: extiende el porcentaje de los recaudos de IVA a los gobiernos subnacionales.
Indicador de transferencias: poblacin y esfuerzo fiscal (capacidad de recaudo) de los gobiernos
subancionales.
Acto Legislativo 01 de 1986: permite la eleccin popular de alcaldes por un periodo constitucional
de tres aos. Los primeros alcaldes de eleccin popular fueron:
- Medelln Juan Pablo Gmez Martnez
- Cali Carlos Holmes Trujillo
- Bogot Andrs Pastrana Arango.
(contina)
109
2011
2011
ingresos
Ao
Evento
Ao
1989
Ley 38: primer Estatuto Orgnico de Presupuesto General de la Nacin.
1990
Plan de Desarrollo 1990 - 1994: La Revolucin Pacfica. Gobierno de Csar Gaviria.

Expedicin Ley 10: reorganiza el sistema nacional de salud.
1991
Nueva Constitucin Poltica de Colombia.

Colombia se declara como un Estado unitario descentralizado, adopta como modelo de Estado la
descentralizacin fiscal.
Combinacin hibrida de federalismo fiscal122 y de agente principal123.
Las transferencias intergubernamentales adquieren el papel de rentas de propiedad exclusiva de
los departamentos y municipios. Adoptado el Sistema General de Participaciones (SGP).
SGP: privilegia la financiacin de educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico.
El sistema se complementa con regalas y cofinanciacin.
Entidades territoriales facultadas para establecer contribuciones, tasas e impuestos en el marco
de la Ley.
1999
1993
Ley 60: determina las competencias de la nacin, departamentos, distritos y municipios en la

administracin de los recursos del situado fiscal.
Ley 100: crea el sistema de seguridad social integral. Asigna a departamentos funciones de demanda, asociadas a la administracin de fuentes de financiacin. Obliga a gobernadores y alcaldes
crear fondos de pensiones para provisionar pasivos.
1994 1995
Plan de Desarrollo 1994 1998: El Salto Social. Gobierno de Ernesto Samper.

Ley 179 de 1994 y Ley 225 de 1995: realizan algunas modificaciones al Estatuto Orgnico de
Presupuesto (Ley 38/1989).
Ley 141 de 1994: crea el Fondo Nacional de Regalas,la Comisin Nacionalde Regalas. Regula
el derecho del Estado a percibir regalas por la explotacin de recursos naturales no renovables,
establece reglas para su liquidacin y distribucin, entre otras disposiciones.
1996
Decreto 111: actual Estatuto Orgnico de Presupuesto (EOP), compila las Leyes 38 de 1989, 179
de 1994 y 225 de 1995.
EOP est compuesto por:
- Marco fiscal de mediano plazo.
- Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI).
- Presupuesto anual o general de la nacin.
EOP est regido por los principios de: Planificacin, anualidad, universalidad, unidad de caja, programacin integral, especializacin, inembargabilidad, coherencia macroeconmica y homeostasis.
1997
Ley 358: Control administrativo de endeudamiento (Ley semforo). Establece el ahorro operacional como indicador de capacidad de endeudamiento de las entidades territoriales, prohbe la
contratacin de crdito para gastos de funcionamiento.
1998
Plan de Desarrollo 1998 2002: Cambio para Construir la Paz. Gobierno de Andrs Pastrana
Arango.
(contina)
110
2000
2001
2002
2006
2007
2008
2010
2011
Evento
Ley 549: Administracin del pasivo pensional. Crea el FONPET (Fondo Nacional de Pensiones de
las Entidades Territoriales).
Ley 550: Reestructuracin de pasivos corrientes. Solo puede ser aplicada una nica vez por las
entidades territoriales.
Ley 617: Racionalizacin del gasto pblico. Establece lmites mximos en gastos de funcionamiento
para las entidades territoriales.
Ley 715 y Acto legislativo 01: crea el sistema general de participaciones.
Ley 819: Responsabilidad fiscal en las finanzas pblicas territoriales. Permanente rendicin de
cuentas sobre el monto y la utilizacin de los recursos.
Plan de Desarrollo 2002 2006: Hacia un Estado Comunitario. Gobierno de lvaro Uribe Vlez.
Plan de Desarrollo 2006 2010: Estado Comunitario: Desarrollo para Todos. Reeleccin de
lvaro Uribe Vlez.
Decreto 3402: crea un sistema nico de reporte trimestral de la informacin financiera a travs del
Formato nico Territorial (FUT).
Ley 1176: asegura el crecimiento real de las transferencias intergubernamentales (SGP) y precisa
competencias entre los niveles del gobierno.
Decreto 028: establece el monitoreo, seguimiento y control en el sistema general de participaciones.
Plan de Desarrollo 2010 2014: Prosperidad para Todos. Gobierno de Juan Manuel Santos.
Decreto 4830: Por el cual se modifica el Decreto 4702 de 2010. Art. 1 - El Fondo Nacional de Calamidades podr transferir recursos a entidades pblicas, del orden nacional o territorial y entidades
privadas para ser administrados por estas, sin que para ello se requiera operacin presupuestal
alguna por parte de la entidad receptora124.
Ley 1450: se expide el Plan Nacional de Desarrollo.
Elaborado por Diana Igua Prez.

Fuente: Publicacin de Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. DAF. 10 aos de Transformacin
Fiscal Territorial en Colombia 1998-2008; Legislacin y planes de desarrollo citados.122123124
122
123
124
() Otorga a gobiernos subnacionales amplias potestades tanto en materia tributaria como de orientacin
del gasto. Tomado de: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. DAF. 10 aos de Transformacin Fiscal Territorial en
Colombia 1998-2008.
() La autonoma de las regiones en materia tributaria es mnima y la principal fuente de financiacin de
gastos son las transferencias de ingresos corrientes del nivel central. Tomado de: Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico. DAF. 10 aos de Transformacin Fiscal Territorial en Colombia 1998-2008.
Para mayor informacin consultar: Colombia Humanitaria. Instructivos de Apoyo. Tercera Versin Ajustada. Abril 14 de 2011.
111
2011
2011
ingresos
2. Cules son los principios que rigen la fiscalidad local?

Los principios que rigen la fiscalidad local son los mismos principios que rigen el sistema
presupuestal colombiano, son preceptos generales que sirven de orientacin para la
formulacin, elaboracin, aprobacin y ejecucin de los elementos del sistema125. Se
definen en el artculo 12 del Decreto 111 de 1996, as:
Cuadro 16. Principios

Planificacin
Art. 13: El presupuesto general de la entidade territorial debe estar acorde con el Plan de Desarrollo, el Plan Plurianual de
Inversin, el Plan Financiero y el Plan Operativo Anual de Inversiones.
Anualidad
Art. 14: El ao fiscal comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao. Despus del 31 de diciembre
no podrn asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del ao fiscal que se cierra y los saldos de apropiacin
no afectados por compromisos caducarn sin excepcin.
Universalidad
Art. 15: El presupuesto contendr la totalidad de los gastos pblicos que se espere realizar durante la vigencia fiscal
respectiva.
Unidad de Caja
Art. 16: Todos los ingresos sin importar su origen se incluirn en una nica cuenta de la entidad territorial con el fin de
pagar todos los gastos autorizados en el presupuesto. Sin embargo, los recursos de SGP no estn cobijados por este
principio debido a que tienen destinacin especfica.
Programacin Integral
Art. 17: Todo programa deber contemplar los gastos de inversin y de funcionamiento que las exigencias tcnicas y
administrativas demanden como necesarios para su ejecucin y operacin.
Especializacin
Art. 18: Las apropiacines de cada entidad territorial deben ser asumidas conforme al fin para el cual fueron programadas.
Inembargabilidad
Art. 19: Son inembargables todas las rentas incorporadas en el presupuesto, en especial los recursos de SGP, as como
los bienes y derechos de los rganos que lo conforman.
Coherencia Macroeconmica
Art. 20: No esta claramente definido para las entidades territoriales. Sin embargo su adaptacin depende de la forma
como sea incluido en el Estatuto Territorial de Presupuesto.
Este principio guarda estrecha relacin con la finalidad del Marco Fiscal de Mediano Plazo en el sentido que las polticas
fiscales de orden territorial deben guardar consistencia con las metas macroeconmicas del gobierno nacional.
Homestasis
Art. 21: El presupuesto de rentas deber crecer acorde con el crecimiento econmico del pas.

Fuente: Publicacin de la Direccin de Desarrollo Territorial. Departamento Nacional de Planeacin.
Febrero de 2010. Bases para la Gestin del Sistema Presupuestal Territorial 2010. Captulo III.
125
112
Vase: Publicacin de la Direccin de Desarrollo Territorial. Departamento Nacional de Planeacin. Febrero de 2010. Bases para la
Gestin del Sistema Presupuestal Territorial 2010. Pg. 37.
2.1 Qu ha manifestado la Procuradura General de la Nacin sobre el principio de

inembargabilidad?
En la Circular Unificada126 No. 034 de Junio 02 de 2010, el Procurador General de la
Nacin solicita y enfatiza lo siguiente:

A gobernadores y alcaldes les enfatiza el deber de presupuestar oportunamente los
recursos y no constituir unidad de caja con los recursos del sistema general de participaciones, pues est prohibido legalmente (Arts. 18 y 57 de la Ley 715 de 2001).

A los jueces de la repblica les solicita abstenerse de ordenar o decretar embargos
sobre los recursos del sistema general de participaciones, de rrgalas, del sistema de
seguridad social y las Rentas incorporadas en el presupuesto general de la nacin,
pues vulnera el ordenamiento jurdico y afecta gravemente el patrimonio pblico y el
orden econmico y social del Estado.

A la Superintendencia Financiera le solicita impartir instrucciones precisas y claras a la
red bancaria sobre la inembargabilidad de los recursos antes mencionados.
2.2 Qu efectos tiene embargar los recursos legalmente inembargables?

Los efectos generados son:

Violacin y vulneracin de uno de los principios que rige la fiscalidad local (inembragabilidad).

Afectacin del patrimonio pblico.

Afectacin en la ejecucin de los planes, programas y proyectos.

Afectacin del orden econmico y social del Estado.

Sanciones disciplinarias, penales o fiscales, segn corresponda.
3.
Cmo se financian las entidades territoriales?
Las principales fuentes de financiacin de las entidades territoriales son los recursos propios,
las transferencias que la nacin concede a las entidades territoriales, principalmente, el s
Sistema General de Participaciones (SGP) y las regalas.
En el ao 2010, los ingresos departamentales fueron de $19 billones (4,5% real ms
que en 2009), y se distribuyeron as (cifras en miles de millones de pesos):
126
Unifica las Circulares Nos. 0019 de mayo 05 de 2005 y 022 de abril 08 de 2010 de la Procuradura General de la Nacin.
113
2011
2011
ingresos
Grfico 3. Ingresos municipales, 2010
Tributarios $ 4.968
No tributarios $ 1.085
Regalas $ 2.845
Transferencias127 $ 9.287
Otros128 $ 846
7%
31%
Grfico 2. Ingresos departamentales, 2010

3%
26%
51%
6%
5%
50
Otros
3
Tributarios
50%
6%
6
Tributarios
No tributarios
Regalas
15%
Transferencias
Otros
Fuente: Presentacin en Power Point: Desempeo Fiscal de los Departamentos y Municipios

ao 2010. Direccin de Desarrollo Territorial. Departamento Nacional de Planeacin.
Los ingresos municipales fueron de $ 35, 4 billones (1,4% real ms que en 2009) y se
distribuyeron as (cifras en miles de millones de pesos):

Tributarios $ 10.895

No tributarios $ 1.945

Regalas $ 1.850

Transferencias129 $ 17.682

Otros130 $ 3.040
127
128
129
130
114
Se suman los indicadores de transferencias para funcionamiento ms transferencias para inversin.

Se suman los indicadores de cofinanciacin ms otros.
Se suman los indicadores de transferencias para funcionamiento ms transferencias para inversin.
Se suman los indicadores de cofinanciacin ms otros.
No tributarios
Regalas
Transferencias
Otros
Fuente: Presentacin en Power Point: Desempeo Fiscal de los Departamentos y Municipios ao

2010. Direccin de Desarrollo Territorial. Departamento Nacional de Planeacin.
3.1 Qu son los recursos propios o rentas propias?

Son recursos generados de forma regular, sujetos al esfuerzo de recaudo, gestin tributaria
y prestacin de servicios por parte de las entidades territoriales.
Segn el artculo 34 del Decreto 111 de 1996, las rentas propias son todos los ingresos
corrientes de los establecimientos pblicos, excluyendo los aportes y las transferencias de
la entidad territorial131.
131
115
2011
2011
ingresos
3.1.1 Cmo se conforman los recursos propios?
Cuadro 17. Ingresos y tributos en municipios y departamentos
Grfico 4. Ingresos corrientes
Ingresos y tributos en municipios y departamentos
Caracterstica
Municipios
Ingresos
Corrientes
No tributarios
Qu impuesto132 (s), tasa133 (s) o contribucin (es)

espacial134 (es) cobran los?
Departamentos
Ingresos corrientes
Tributarios
Tributarios
Tasas y tarifas
Impuestos
directos
Multas
Impuestos
indirectos
Transferencias
Regalas
Rentas
contractuales
Existen dos tipos de impuestos tributarios:

Directo (s):
Gravmenes que recaen sobre la renta, el
ingreso y la riqueza de
las personas naturales
y/o jurdicas.
NO pueden ser trasladados a otros entes
econmicos.
Indirectos (s):
Gravmenes que
recaen sobre el tipo
de actividad realizado.
Pueden ser trasladados a otros actores
econmicos.
NO recaen sobre
sobre la renta, ingreso
o riqueza de las
personas.
Son propiedad de la
Entidad Territorial.
Son de carcter
obligatorio.
Son generales
No generan contra
prestacin alguna.
Son exigidos coactivamentelas entidades
territoriales tienen
potestad de crear
nuevos impuestos
en cumplimiento de
la ley.
- Predial unificado.
- Sobretasa ambiental.
- Industria y comercio.
- Avisos y tableros.
- Publicidad exterior
visual.
- Delineacin y urbanismo.
- Espectculos pblicos.
- Ocupacin de vas.
- A las ventas por
sistema de clubes.
- Rifas municipales.
- Apuestas hpicas.
- Degello de ganado
menor.
- Sobretasa bomberil.
- Sobretasa consumo
gasolina motor.
- Circulacin y trnsito.
- Telefona.
- Estampillas.
- Alumbrado pblico.
- Impuesto registro de
marcas y herretes.
- Impuesto de pesas y
medidas.
- Contribucin sobre
contratos de obra
pblica.
- Registro y anotacin.
- Licores.
- Cerveza.
- Cigarrillos y tabaco.
- Degello de ganado
mayor.
- Sobretasa consumo
gasolina motor.
- Estampillas.
- Impuesto automotores,
excepto Bogot.
(contina)
116
117
2011
2011
ingresos
MUNICIPIOS
Ingresos y tributos en municipios y departamentos
Directos
- Las tasas o tarifas.

- Las multas y sanciones.
- Contribuciones.
Indirectos
- Las tasas o tarifas.

- Las multas y sanciones.
- Las contribuciones
fiscales.
- Transferencias (Regalas directas, FOSYGA,
ETESA).
- Transferencias de la
nacin: Sistema General de Participaciones
(SGP).
- La participacin en la
plusvala.
Tributarios
Ingresos recibidos en
forma regular.
Se originan por la
prestacin de un
servicio pblico, la
explotacin de bienes
o la participacin
en los beneficios de
bienes o servicios,
transferencias y dems
recursos que ingresen
peridicamente al
presupuesto territorial,
pero que no correspondan a Impuestos.
Ingresos Corrientes
No tributarios
Tipo de
Impuesto
Industria
y comercio
Avisos y tableros
A continuacin se caracterizan los impuestos ms importantes de los municipios:132133134

Delineacin
urbana
Cuadro 18. Impuestos municipales

MUNICIPIOS
Directos
Tributarios
Ingresos Corrientes
Tipo de
Impuesto
Predial
unificado
Caracterstica
Normatividad
Gravamen sobre la propiedad o posesin de Ley 44 de 1990.

los predios rurales o urbanos.
Art 23. Ley 1450 de 2011
A partir de 1990, unifica los gravmenes (Incremento de la tarifa
de: Impuesto predial, impuesto de parques
y arborizacin, impuesto de estratificacin mnima del impuesto
socioeconmica y la sobretasa de levanta- predial unificado).
miento catastral135.
Tarifa fijada por los concejos municipales y
distritales, de manera diferencial y progresiva. Existen exenciones136.
(contina)
Tomado de: Ospina, Jos; Ariza, Juan y Zarama, Fernando. Abril de 2007. Herramientas para la Gestin Tributaria de los Municipios.
GTZ & Federacin Colombiana de Municipios. Segunda Edicin. Pg. 223. IMPUESTO: Es el dinero que el Estado exige con carcter
general y obligatorio a los contribuyentes con capacidad de pago para financiar los gastos pblicos de forma general, sin que genere
a favor del contribuyente derechos de contraprestacin personal, proporcional y directa.
133
Tomado de: Ibd. Pgs. 223. TASA: Es el dinero que el Estado exige a los beneficiarios o usuarios de bienes o servicios prestados u
ofrecidos por entidades pblicas, para financiar la produccin o prestacin de dichos bienes o servicios. El pago de este dinero a favor
del contribuyente el derecho a exigir bienes y servicios en proporcin al monto pagado.
134
Tomado de: Ibd. Pg. 223. CONTRIBUCIN ESPECIAL: Es el dinero que el Estado exige a los beneficiarios de obras y servicios estatales para financiar la construccin o mantenimiento de dichas obras o servicios, o por el beneficio individual obtenido por las obras
o servicios dotados por el Estado.
132
118
Espectculos
pblicos
Sobretasa a la
gasolina Motor
Caracterstica
Normatividad
Gravamen sobre actividad comercial, industrial o de servicio que realicen, en las respectivas jurisdicciones municipales directa o
indirectamente, personas naturales, jurdicas
o sociedades de hecho ().
Existen exenciones que los concejos municipales pueden otorgar sobre algunas actividades, total o parcialmente por cinco aos,
prorrogables hasta por otros cinco aos137.
Gravamen generado sobre toda persona
natural o jurdica que desarrollando una actividad comercial, industrial o de servicios, coloca avisos para la publicidad o identificacin
de su actividad138.
Tarifa: 15% sobre el impuesto de industria
y comercio.
Ley 14 de 1983.
Ley 1421 de 1993 (solo
Bogot).
Art. 196, Decreto 1333
de 1986.
Gravamen generado por la expedicin de

licencias para construccin, ampliacin,
modificacin, reparacin, adecuacin de inmuebles o urbanizacin de terrenos en los
municipios. Impuesto establecido a criterio
de los concejos.
Gravamen sobre todo tipo de exhibicin o
espectculo pblico musical, teatral, circos,
corridas de toros, carreras de caballos, exhibiciones deportivas, etc., en salones, teatros, plazas o recintos, que sean dirigidas al
pblico y se requiera una boleta o pago de
entrada.
Se cobra un 10% sobre el valor de cada
boleta.
Ley 97 de 1913.
Ley 84 de 1915.
Art. 233, Decreto 1333
de 1986.
Ley 97 de 1913
(para Bogot).
Ley 84 de 1915 (para
todos los Concejos).
Ley 14 de 1983.
Decreto 1333 de 1986.
Ley 12 de 1932 (crea a

nivel nacional).
Ley 33 de 1968 (cede a
municipios el dominio).
Decreto 1333 de 1986
(decreta el impuesto
propiedad exclusiva de
municipios y Distrito
Capital).
Gravamen sobre el consumo de gasolina Arts. 117 - 127, Ley 488

motor extra o corriente, nacional o impor- de 1998.
tada. Impuesto de base compartido con los Ley 788 de 2002.
departamentos.
Tarifa del 25% del valor total de la gasolina
despachada a la entidad territorial por el
mayorista, que se distribuye en un 18% para
el municipio y 6.5% para el departamento.
Para el Distrito Capital es de 25%.
(contina)
119
2011
2011
ingresos
Degello de
ganado menor
Sobretasa
bomberil
Sobretasa
ambiental
Caracterstica
Contribucin que recae sobre los propietarios o poseedores de bienes inmuebles,
beneficiados con decisiones o acciones del
municipio que incrementan el valor de dicho inmueble.
Gravamen generado por el sacrificio de la
especie, mayor o menor, dentro del permetro del municipio, destinado a la comercializacin.
Tarifa establecida por el concejo municipal.
Gravamen sobre los impuestos de industria y comercio, circulacin y trnsito o

cualquier otro impuesto de ese nivel territorial, de acuerdo a la Ley, para financiar la
actividad bomberil.
Gravamen con destino a la proteccin del
medio ambiente y los recursos naturales
renovables.
Los aportes de cada municipio o distrito,
con cargo al impuesto predial, ser fijado
anualmente por el respectivo concejo a iniciativa del alcalde municipal140.
Cuadro 19. Impuestos departamentales

Normatividad
Ley 8 de 1909
Ley 4 de 1913
Ley 33 de 1968
Decreto 1333 de 1986
(cede a municipios el
dominio del degello
menor)139.
Pargrafo Art. 2, Ley
322 de 1996.
A continuacin se caracterizan los impuestos ms importantes de los departamentos:
136
137
138
139
140
120
Tipo de
Impuesto
Cerveza,
sifones o
refajos
Consumo
licores,
vinos y
aperitivos
similares.
Consumo
cigarrillos
Art. 44, Ley 99 de 1993.

Fuente: Ospina, Jos; Ariza, Juan y Zarama, Fernando. Abril de 2007. Herramientas para la Gestin
Tributaria de los Municipios. GTZ & Federacin Colombiana de Municipios. Segunda Edicin; Silva
Ruiz, J.; Pez Prez, P.; Rodrguez Tobo P.; Finanzas Pblicas Territoriales. Escuela Superior de
Administracin Pblica. Documento PDF en la web; y Leyes citadas en cada impuesto.135136137138139140
135
DEPARTAMENTOS
Ley 388 de 1997.

Indirectos
Indirectos
Tributarios
Ingresos Corrientes
MUNICIPIOS
Tipo de
Impuesto
Plusvala
urbanstica
Vase: Ospina, Jos; Ariza, Juan y Zarama, Fernando. Abril de 2007. Herramientas para la Gestin Tributaria de los Municipios. GTZ
& Federacin Colombiana de Municipios. Segunda Edicin. Pg. 24.
Vase: Ibd. Pg. 24.
Vase: Ibd. Pg. 30.
Tomado de: Ibd. Pg. 40.
Vase: Ibd. Ospina, Jos; Ariza, Juan y Zarama, Fernando. Abril de 2007. Herramientas para la Gestin Tributaria de los Municipios.
GTZ & Federacin Colombiana de Municipios. Segunda Edicin. Pg. 44.
Tomado de: Art. 44 Ley 99 de 1993. Enlace web: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=297.
Consumo
gasolina
Degello
ganado
mayor
Caractersticas
Normatividad
Gravamen sobre el consumo de cervezas, sifones, refajos y mezclas de bebidas fermentadas con bebidas no alcohlicas, cuya base
gravable es el precio de venta al detallista141.
La tarifa para cervezas y sifones es de 48%
(valor que incluye 8% del IVA para financiamiento de atencin en salud) y para mezclas
y refajos de 20%.
Gravamen sobre el consumo de licores, vinos, aperitivos y similares, en la jurisdiccin
de los departamentos.
Arts. 185 - 201, Ley 223 de 1995.

Art. 1, Ley 1393 de 2010.
Gravamen sobre el consumo de cigarrillos y

tabaco en la jurisdiccin de los departamentos.
Impuesto nacional cedido a los departamentos.
Cundinamarca debe participarle a Bogot
el 20% de los ingresos correspondientes al
recaudo por cigarrillos nacionales.
Gravamen sobre el consumo de gasolina motor, extra o corriente, nacional o importada.
Gravamen sobre el sacrificio de ganado mayor en algunos departamentos.
Las tarifas son fijadas mediante ordenanzas
por las asambleas departamentales.
Ley 223 de 1995.

Ley 1393 de 2010.
Art. 51 Ley 788 de 2002.

Arts. 202 204. Ley 223 de 1995.
Ley 1393 de 2010.
Ley 788 de 2002.
Arts. 117 - 127, Ley 488 de 1998.

Ley 8 de 1909.

Fuente: Ospina, Jos; Ariza, Juan y Zarama, Fernando. Abril de 2007. Herramientas para la Gestin
Tributaria de los Municipios. GTZ & Federacin Colombiana de Municipios. Segunda Edicin; Silva
Ruiz, J., Pez Prez, P., Rodrguez Tobo P. Finanzas Pblicas Territoriales. Escuela Superior de Administracin Pblica. Documento PDF en la web; y Leyes citadas en cada impuesto.141
141
Tomado de: Silva Ruiz, J., Pez Prez, P.; Rodrguez Tobo, P. Finanzas Pblicas Territoriales. Escuela Superior de Administracin
Pblica. Documento PDF en la web.
121
2011
2011
ingresos
3.2 Qu es el sistema general de participaciones?

El Sistema General de Participaciones (SGP) son recursos que la nacin transfiere a las
entidades territoriales por mandato constitucional, segn los artculos 356 y 357142, para la
financiacin de los servicios a su cargo, en salud, educacin y los definidos en el artculo
76 de la Ley 715 de 2001.
Cuadro 20. Composicin, distribucin y destinacin del Sistema General de Participaciones

(SGP)
%
ASIGNACIN
Destinaciones
especiales
2, 9 FONPET
0, 52 Resguardos
indgenas
3.2.1 Cul es la normatividad constitucional y legal que regula actualmente el SGP?

La normatividad que regula los recursos del sistema general de participaciones es:

Acto Legislativo 01 de 2001.

Ley 715 de 2001.

Ley 1003 de 2005.

Acto Legislativo 04 de 2007.

Ley 1176 de 2007.

Ley 1122 de 2007.
Monitoreo, seguimiento y control:





0, 5 Alimentacin
escolar
96
Asignaciones
sectoriales
122
DESTINACIN
A departamentos,
Provisin del pasivo pensional a
distritos y municipios travs del FONPET (Fondo Nacional de Pensiones Territoriales).
A resguardos
indgenas legalmente constituidos y
reportados al DNP
por el DANE
Salud, educacin, agua potable,

vivienda y desarrollo agropecuario.
A distritos y municipios
Programas de alimentacin escolar (restaurantes escolares).
A distritos y munici- Reforestacin, tratamiento de

pios con ribera en el aguas residuales, manejo artificial
de caudales y compra de tierras
ro Magdalena
para proteccin de microcuencas
asociadas al ro Magdalena.
58, 5 Educacin
A departamentos,
Pago personal docente y adminisdistritos y municipios trativo de las instituciones educativas pblicas, las contribuciones
inherentes a la nmina y sus prestaciones sociales y/o contratacin
del servicio educativo, de conformidad con lo establecido en el
artculo 27 de la Ley 715 de 2001.
Construccin de infraestructura,
mantenimiento, pago de servicios
pblicos y funcionamiento de las
instituciones educativas.
Provisin de la canasta educativa.
Mantenimiento, evaluacin y promocin de la calidad educativa.
24, 5 Salud
A departamentos,
Continuidad y ampliacin de codistritos y municipios berturas de afiliacin en el rgimen subsidiado.
Prestacin del servicio a la salud a
la poblacin no asegurada.
Acciones en salud pblica.
El siguiente cuadro especifica la composicin, distribucin y destinacin de los recursos del

sistema general de participaciones:
Reformados por los actos legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007 y reglamentados por las Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007.
DISTRIBUCIN
0, 08 Ribereos
del ro Magdalena
3.2.2 Cmo se compone, distribuye y destina el SGP?
142
TEMA
(contina)
123
2011
2011
ingresos
ASIGNACIN
TEMA
11, 6 Propsito general
DISTRIBUCIN
A distritos
y municipios
5, 4 Agua potable y
A departamentos,
saneamiento bsico distritos
y municipios.
DESTINACIN
Los municipios de categora 4, 5 y
6 podrn destinar libremente (inversin y funcionamiento) hasta
el 42%.
Del 58% restante deben destinar
el 4% para deporte y recreacin,
3% cultura, 10% para FONPET y lo
dems es de libre inversin.
Los municipios de categora especial 1 y 2 debern destinar el 100%
en inversin de la siguiente manera: 4% para deporte y recreacin,
3% cultura, 10% FONPET y lo dems es de libre inversin.
Subsidios a estratos bajo.
Pago de servicio de la deuda originado en el funcionamiento de
proyectos del sector agua potable
y S. B.
Preinversin en diseos, estudios
e interventoras para proyectos del
sector agua potable y S. B.
Formulacin e implementacin y
acciones de fortalecimiento de esquemas organizacionales y operacin de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo.
Construccin, ampliacin, optimizacin y mejoramiento de los sistemas de acueducto y alcantarillado, e inversin para la prestacin
del servicio publico de aseo.
Programas de macro y micromedicin.
Programas de reduccin de agua
no contabilizada.
Adquisicin de los equipos requeridos para la operacin de los sistemas de agua potable y S. B.
3.2.3 Cmo ha sido el esquema de crecimiento del SGP? y Cmo est actualmente
constituido?
El esquema de crecimiento del Sistema General de Participaciones (SGP) ha evolucionado
as:
Con la Ley 60 de 1993, se establece el monto de las participaciones territoriales en un
porcentaje creciente de los Ingresos Corrientes de la Nacin (ICN), es decir, incrementaran
del 15% al 22% entre 1994 y 2001 y el situado fiscal143 del 23% al 24,5% entre 1994 y
1996; representando un total de participaciones en 46,5% de los ICN desde 2001.
A finales de los aos noventa, el gobierno nacional busc un mayor margen de maniobra
debido a la crisis econmica de la poca (1999). Por consiguiente, en el ao 2001, el
gobierno por medio del Acto Legislativo N. 01, estableci, un periodo de transicin, el
cual consiste en que durante los aos comprendidos entre 2002 y 2008, el monto
del sistema general de participaciones crecer en un porcentaje igual al de la tasa de
inflacin causada, ms un crecimiento adicional que aumentara en forma escalonada
as: para los aos 2002 a 2005 el incremento sera de 2% y para los aos 2006 a 2008
el incremento sera de 2,5%144.
Para el ao 2007, hasta la actualidad, el Acto Legislativo No. 04 establece un crecimiento
de los recursos segn la inflacin ms una tasa fija adicional durante los aos posteriores.
La diferencia principal con el sistema de crecimiento anterior, se basa en el incremento del
porcentaje adicional destinado a educacin.
A continuacin, se presenta una tabla con la dinmica de crecimiento de los recursos del
SGP a travs de los aos:
143
Fuente: Agenda 2011 Procuradura General de la Nacin.
124
144
Porcentaje de los Ingresos Corrientes de la Nacin cedido a los departamentos, distrito capital y distritos especiales.
Pargrafo transitorio 2 del artculo 3 del Acto legislativo de 2001. Tomado de: Remolina, Juan Pablo. Noviembre de 2006. Qu
busca la reforma a las Transferencias?.
125
2011
2011
ingresos
Cuadro 21. Dinmica de crecimiento de los recursos de SGP

AO
Ley 60 de 1993
(SITUADO
FISCAL)
PARTICIPACIN
MUNICIPIOS
CRECIMIENTO
CON ACTO
LEGISLATIVO 01
DE 2001
AO
CRECIMIENTO CON ACTO

LEGISLATIVO 04 DE 2007
(SITUADO
FISCAL)
C.P Arts. 356 y 357
23% ICN
15% + 1% ICN
1995
23,5% ICN
16% + 1% ICN
1996
24,5% ICN
17% + 1% ICN
1997
24,5% ICN
18% + 1% ICN
1998
24,5% ICN
19% + 1% ICN
1999
24,5% ICN
20% + 1% ICN
2000
24,5% ICN
21% + 1% ICN
2001
24,5% ICN
22% ICN
2002
2004
En adelante segn el crecimiento Inflacin + 2,0%

promedio de la variacin porcenInflacin + 2,0%
tual de los ICN
Inflacin + 2,0%
2005
Inflacin + 2,0%
2006
Inflacin + 2,5%
2007
Inflacin + 2,5%
2003
2009
En adelante segn el Inflacin + 4,0%

crecimiento prome- + 1,3% para
dio de la variacin educacin*
porcentual de los ICN
2010
Inflacin + 3,5%
+ 1,6% para
educacin*
2011
Inflacin + 3,0%
+ 1,8% para
educacin*
2012
Inflacin + 4,0%
+ 1,3% para
educacin*
Recursos adicionales
cuando la economa
crezca por encima
del 4%
2013
2014
2015
2016
2017
(contina)
126
CRECIMIENTO CON ACTO

LEGISLATIVO 04 DE 2007
Inflacin + 2,5%
1993
1994
PARTICIPACIN
MUNICIPIOS
CRECIMIENTO
CON ACTO
LEGISLATIVO 01
DE 2001
2008
1991
1992
Ley 60 de 1993
En adelante segn el
crecimiento promedio de la variacin
porcentual de los
ICN
*Estos recursos no hacen base de clculo para el ao siguiente.

Fuente: Pargrafo transitorio 2 del artculo 3 del Acto legislativo de 2001. Publicacin de la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible. Departamento Nacional de Planeacin. 2010. Recopilacin
de Preguntas Frecuentes.
127
2011
2011
ingresos
La siguiente grfica muestra la evolucin de los recursos del sistema general de

participaciones como porcentaje del PIB desde 1994 hasta 2010 bajo el marco de las
reformas antes mencionadas:
La Ley 141 de 1994 regula el derecho del Estado en el goce de recursos de regalas,
establece reglas para su liquidacin y distribucin, crea el Fondo Nacional de Regalas, la
Comisin Nacional de Regalas y dicta otras disposiciones. Esta norma est complementada
con la Ley 756 de 2002.
Grfico 5. Sistema General de Participaciones, 1994-2010

3.3.1 Cul es la diferencia entre regalas directas e indirectas?
7
6,5
6,3
6,0
5,7
(% PIB)
5,5
Directas
5,2
5,0
4,5
4,8
4,5
Regalas
4,0
3,9
3,5
1993
2001
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
3,5
1994
3,0
2007
Fuente: Ministerio de Hacienda; clculo CGR.

Contralora Delegada para el Sector Social. Direccin de Estudios Sectoriales. CGR. Agosto de 2010.
Informe sobre el sistema general de participaciones: un reporte de evaluacin. Pg. 15.
Indirectas
Son aquellas asignadas a las entidades territoriales

en cuya jurisdiccin se explotan recursos naturales
no renovables, as como los puertos martimos y
fluviales por donde se transportan los recursos
explotados o sus productos derivados.
Son aquellas no asignadas directamente a los
departamentos y municipios productores (...) su
administracin corresponde al Fondo Nacional de
Regalas.
Sus recursos se destinan a la promocin de la
minera, medio ambiente, y a financiar proyectos
regionales de inversin definidos como prioritarios
en los planes de desarrollo.
3.3 Qu son las regalas?

3.3.2 Cmo se clasifican y destinan?
Las regalas son las contraprestaciones econmicas que recibe el Estado por la explotacin
de un recurso natural no renovable cuya produccin se extingue por el transcurso del
tiempo145.
145
128
La destinacin y clasificacin de regalas directas se destinarn conforme a la siguiente

tabla:
Tomado de Direccin de Regalas. Departamento Nacional de Planeacin. Noviembre de 2007. Actualizacin de la Cartilla Las Regalas en Colombia. Pg. 11.
129
2011
2011
ingresos
ENTIDAD
TERRITORIAL
Cuadro 22. Destinacin y clasificacin de regalas directas
PORCENTAJE PARA LA
DESTINACIN
RECURSOS DE
REGALAS
Municipio
Departamento
90
PORCENTAJE
MNIMO QUE
DEBE SER
INVERTIDO
POR LAS
ENTIDADES
CATEGORA
TERRITORIALES
MIENTRAS
ALCANZAN LAS
COBERTURAS
EXIGIDAS*
Inversin
(1% para seguridad alimentaria

y nutricional)
Para
recordar
SUBCATEGORA
DESCRIPCIN
3.3.3 Cmo es su liquidacin?
60
Coberturas
Educacin, salud, saneamiento bsico y agua potable, mortalidad infantil.
30
Proyectos
priorizados
Otras intervenciones permitidas. Por ejemplo: vas,

medio ambiente, electrificacin, vivienda, cultura, etc.
10
Interventora
10
Interventora
Verificacin en tiempo real

de la correcta destinacin
de los recursos.
90
Inversin
75
Coberturas
Educacin, salud, saneamiento bsico y agua potable, mortalidad infantil.
15
Proyectos
priorizados
Otras intervenciones permitidas. Por ejemplo: vas,

medio ambiente, electrificacin, vivienda, cultura, etc.
10
Interventora
Verificacin en tiempo real

de la correcta destinacin
de los recursos.
(1% para seguridad alimentaria

y nutricional)
10
Interventora
*Las coberturas mnimas, segn la Direccin de Regalas del DNP son: 1% en tasa mxima de
mortalidad infantil, 100% en salud, 90% en educacin bsica y 91,5% en agua potable y 85.8%
en alcantarillado. Cumplidas las coberturas las inversiones debern sujetarse a lo ordenado por los
artculos 1 y 2 de la Ley 1283 de 2009.
Fuente: Agenda Procuradura General de la Nacin ao 2011.
130
Se debe invertir mnimo el 1% de las regalas en proyectos de alimentacin escolar (Restaurantes Escolares).
No se pueden financiar gastos de funcionamiento con
recursos de regalas.
Los recursos de regalas pueden ser reorientados para
financiar Programas de Saneamiento Fiscal y Acuerdos
de Reestructuracin de Pasivos.
Las entidades territoriales deben invertir los recursos de
regalas atendiendo las competencias establecidas en las
Leyes 715 de 2011 y 1176 de 2007.
La liquidacin de las regalas directas se efectuar bajo los siguientes porcentajes:
Cuadro 23. Liquidacin de regalas segn el recurso natural no renovable

LIQUIDACIN REGALAS SEGN EL RECURSO NATURAL NO RENOVABLE
REGALA (% VALOR
ENT. RECAUDADORA
RECURSO NATURAL
DE LA PROD.) *
Y DISTRIBUIDORA
Hidrocarburos
Segn produccin KBPD**
Ecopetrol
Carbn:
10
- Explotacin 3 mill. Ton/ao
Minercol y Carbocol
5
- Explotacin 3 mill. Ton/ao
Nquel
12
Minercol
Hierro y cobre
5
Minercol
Oro y plata
4
Minercol
Platino
5
Minercol
Sal
12
Concesin Salinas - IFI
Calizas, yesos, arcillas y gravas
1
Alcaldas municipales
Minerales radiactivos
10
Minercol
Minerales metlicos
5
Minercol
Minerales no metlicos
3
Minercol
Esmeraldas y dems piedras preciosas
1,5
Minercol
* Porcentaje sobre el valor de la produccin en boca de pozo o borde de mina, segn corresponda.
** Se entiende por Produccin KBPD la produccin diaria promedio mes de un campo, expresada
en miles de barriles por da. Para el clculo de las regalas aplicadas a la explotacin de hidrocarburos gaseosos se aplicar la siguiente equivalencia: Un (1) barril de petrleo equivale a cinco mil
setecientos (5.700) pies cbicos de gas.
Enero de 2004. Oferta de Financiacin a Entidades Territoriales. Pg. 9.
131
2011
2011
ingresos
3.3.4 Cmo se estructura la reforma a las regalas?
Con el Acto Legislativo No. 5 de 2011, el Congreso de la Repblica modifica los artculos
360 y 361 de la Constitucin Poltica sobre el rgimen de regalas, entre otras disposiciones.
Con este acto se pretende dar va a la constitucin del nuevo sistema general de regalas
y segn el artculo 361 de la Constitucin, los ingresos que all se generen sern destinados
al financiamiento de proyectos para el desarrollo social, econmico y ambiental de las
entidades territoriales; al ahorro de su pasivo pensional; para inversiones fsicas en
educacin; para inversiones en ciencia, tecnologa e innovacin; para generacin
de ahorro pblico (), entre otros, buscando mejorar las condiciones sociales de la
poblacin.
El sistema general de regalas se conformar as:

Sistema General
de Regalas

Fondo de
Ciencia
Tecnologa e
Innovacin
Fondo
Desarrollo
Regional
Fondo
Fondo
Compensacin
Ahorro y
Regional
Estabilizacin
10% 80%***
Hasta 30%
Ahorro
Pensional
Territorial
10%
Partipacin
Entidades
Territoriales
Receptoras*
20%**

*Las entidades receptoras (productoras o con puertos martimos o fluviales para el transporte de
recursos naturales no renovables) participan en todos los componentes del sistema general de
regalas.
Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Se crear con el fin de fomentar la inversin en reas de tecnologa y ciencia y de esta
forma generar crecimiento econmico sostenido en las diferentes regiones del pas.
Fondo de Desarrollo Regional
Busca la integracin de las entidades territoriales homogneas para poder implementar proyectos de desarrollo que respondan a las necesidades regionales, generando rendimientos a escala y evitando posibles limitaciones polticas, debido a la
divisin del territorio.
Fondo de Compensacin Regional
Seguir los mismos criterios de asignacin que el Fondo de Desarrollo, con el fin
de promover la equidad social y regional, con nfasis en las regiones fronterizas,
costaneras y de periferia de Colombia, que concentran una porcin fundamental
de la pobreza del pas146.
Fondo de Ahorro y Estabilizacin
Tiene como finalidad absorber las fluctuaciones en el valor de las regalas para la
generacin de un ahorro, con el objetivo de estabilizar posibles gastos cuando los
ingresos de regalas sean escasos.
Ahorro pensional territorial
Los recursos de regalas continuarn con la financiacin del ahorro pensional, con el
fin de cubrir el pasivo pensional de las entidades territoriales, destinando el 10% de
sus ingresos anuales.
Participacin de entidades territoriales receptoras
El porcentaje establecido de recursos de regalas (directas) ser destinado exclusivamente a los departamentos, municipios y distritos en cuyo territorio se adelanten
explotaciones de recursos naturales no renovables, as como los puertos martimos y
fluviales por donde se transporten dichos recursos y sus derivados.
A su vez, tendrn derecho, al igual que las dems regiones, a su participacin en
los Fondos de Compensacin Regional, Desarrollo Regional, Ahorro y Estabilizacin,
Ciencia, Tecnologa e Innovacin y al Ahorro Pensional Territorial.
**Despus de descontar FCTI, FAE, FONPET.

***Despus de descontar FCTI, FAE, FONPET.
Fuente: Folleto del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Ministerio de Minas y Energa y Departamento Nacional de Planeacin. Julio 2011 Reforma al Rgimen de Regalas: Equidad, Ahorro,
Competitividad y Buen Gobierno.
146
132
Tomado de Folleto del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Ministerio de Minas y Energa y Departamento Nacional de Planeacin. Julio 2011. Reforma al Rgimen de Regalas: Equidad, Ahorro, Competitividad y Buen Gobierno. Pg. 17.
133
2011
GASTOS
cap t u lo
gastos
135
GASTOS
1.
2011
GASTOS
Qu es el presupuesto de gastos?
Es la autorizacin mxima de gastos para la vigencia fiscal. El artculo 36 del Decreto 111
de 1996 define su composicin as:
Art. 36. El presupuesto de gastos se compondr de los gastos de funcionamiento,
del servicio de la deuda pblica y de los gastos de inversin ().
2.
Cmo se clasifica o compone el presupuesto de gastos?
Gastos
Funcionamiento
Servicios
personales
Gastos
generales
Servicio de
la Deuda
Intereses
Inversin
Educacin
Salud
Amortizaciones
Transferencias
Agua potable
y saneamiento
bsico
Otros
El presupuesto de gastos se clasifica as:

En el ao 2010, los gastos municipales fueron de $ 39,3 billones (10,7% real ms que
en el 2009), y se distribuyeron as (miles de millones de pesos):
Funcionamiento147 $ 5.408
Servicio Deuda $ 902
Inversin148 $ 32.951
147
148
Se suman los gastos de servicios personales, transferencias y gastos generales.

Se suman los gastos de inversin en infraestructura y equipo ms inversin social.
137
2011
2011
GASTOS
Grfico 6. Gastos municipales, 2010
3.
14%
2%
Qu son los gastos de funcionamiento?
Los gastos de funcionamiento son erogaciones del presupuesto de ingresos para

garantizar el normal funcionamiento de la administracin territorial y su desempeo en
el cumplimiento de sus deberes. Los gastos de funcionamiento se dividen en servicios
personales, gastos generales y transferencias corrientes.
Cuadro 24. Gastos de funcionamiento

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
84%
Funcionamiento
Servicio deuda
Inversin

Definicin
Los gastos departamentales fueron de $ 20,3 billones (6,3% real ms que en el 2009)
y se distribuyeron as (miles de millones de pesos):
Funcionamiento $ 3.630
Servicio Deuda $ 132
Inversin $ 16.555
Grfico 7. Gastos departamentales, 2010

Ejemplos
18%
1%
Clasificacin
81%
Funcionamiento
Servicio deuda
Inversin

138
SERVICIOS PERSONALES
GASTOS GENERALES
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
Gastos que debe hacer la

entidad territorial como contraprestacin de los servicios
que recibe, bien sea por relacin laboral o por otra forma
de contratacin.
Gastos causados por la prestacin de servicios de carcter no personal o el uso de

bienes muebles e inmuebles
que contribuyen al funcionamiento de las entidades
territoriales.
Recursos que la administracin territorial est obligada a

transferir para funcionamiento a entidades municipales,
nacionales o internacionales,
pblicas o privadas.
Sueldos del personal de

nmina.
Gastos de representacin.
Bonificaciones.
Subsidios de alimentacin.
Auxilios de transporte.
Primas, horas extra, indemnizaciones, honorarios, etc.
Compra de equipos, materiales o suministros.

Mantenimiento
Servicios pblicos
Arrendamientos
Viticos
Publicaciones
Comunicaciones
Impuestos
Seguro
Transporte, etc.
Cuotas partes de mesada

pensional.
Sentencias y conciliaciones.
Corporaciones pblicas
(concejos, asambleas, etc.).
ICBF.
SENA.
ESAP, etc.
No aplica.
No aplica.
I. Servicios personales directos (asociados a nmina)

II. Servicios personales
indirectos

Fuente: Bases para la Gestin del Sistema Presupuestal Territorial 2010. Direccin de Desarrollo
Territorial. Departamento Nacional de Planeacin. Febrero de 2010. Pg. 146.
139
2011
2011
GASTOS
3.1 Cmo se financian los gastos de funcionamiento?
3.3 Cul es el lmite de gasto en asambleas y contraloras departamentales?
Segn el artculo 3 de la Ley 617 de 2000, los gastos de funcionamiento de las entidades
territoriales deben financiarse con sus ingresos corrientes de libre destinacin (ICLD), de
tal manera que estos sean suficientes para atender sus obligaciones corrientes, provisionar
el pasivo prestacional y pensional y financiar, al menos parcialmente, la inversin pblica
autnoma de las mismas.
()en las asambleas departamentales los gastos diferentes a la remuneracin de los

diputados no podrn superar los lmites que se indican a continuacin:
Cuadro 26. Lmite de gasto en asambleas y contraloras departamentales

LMITE DE GASTO
CATEGORA
3.1.1 Qu son los Ingresos Corrientes de Libre Destinacin (ICLD)?

Asambleas Departamentales
ICLD
Ingresos corrientes excluidas las rentas de destinacin especfica, entendiendo por estas las destinadas
por ley o acto administrativo a un fin determinado.
3.2 Cul es el lmite de gasto en funcionamiento de municipios y departamentos?

El lmite de gastos de funcionamiento no podr superar los siguientes porcentajes segn
la categora de las entidades territoriales, as:
LMITE ICLD (%)
Especial
80
Primera y segunda
60
Tercera y cuarta
25
NORMATIVIDAD
Art. 8, Ley 617 de 2000
() las contraloras departamentales no podrn superar como porcentaje de los

ingresos corrientes anuales de libre destinacin del respectivo departamento, los lmites
que se indican a continuacin:
Contraloras Departamentales
Especial
1,2%
Primera
2,0%
Segunda
2,5%
Tercera y cuarta
3,0%
Art. 8, Ley 617 de 2000
Cuadro 25. Lmite de gastos de funcionamiento

3.4 Cul es el lmite del gasto en los concejos municipales?
MUNICIPIOS
Art. 6, Ley 617 de 2000
Decreto 192 de 2001
Decreto 735 de 2001
DEPARTAMENTOS
Art. 4, Ley 617 de 2000
LMITE DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

CATEGORA
Especial
Primera
Segunda y Tercera
Cuarta, Quinta y Sexta
CATEGORA
Especial
Primera
Segunda
Tercera y Cuarta
LMITE DE ICLD (%)

50
65
70
80
LMITE DE ICLD
50
55
60
70
Territorial. Departamento Nacional de Planeacin. Febrero de 2010, pag. 168.
140
De acuerdo con Ley 1368 de 2009149, se establece el monto de honorarios que percibirn
los concejos municipales por cada sesin a la que asistan. De igual forma, se determina
el nmero mximo de sesiones ordinarias y extraordinarias que se pagarn en el ao150.
149
150
Reforma los artculos 66 y 67 de la Ley 136 de 1994.

141
2011
2011
GASTOS
Cuadro 27. Honorarios de concejales por sesin
Especial
Primera
Segunda
Tercera
Cuarta
Quinta
Sexta
HONORARIOS DE CONCEJALES POR SESIN

HONORARIOS POR SESIN
2009
2010
$ 347. 334
$ 354.281
$ 294. 300
$ 300.186
$ 212. 727
$ 216.982
$ 170. 641
$ 174.054
$ 142. 748
$145.603
$ 114. 967
$ 177.266
$ 86. 682
$ 88.599
LMITES DE GASTO DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES Ley 617 DE 2000

TOTAL HONORARIOS POR SESIONES POR NMERO DE CONCEJALES
2011151
$ 365.511
$ 309.702
$ 223.860
$ 179.571
$ 150.219
$ 120.984
$ 91.408
CATEGORA
CATEGORA
b. ICDL del municipio inferiores a $1.000 millones, el lmite de gasto ser:
Especial
1 y 2
Art. 1, Ley 1368 de 2009: () a partir del 1 de enero de 2010, cada ao los
honorarios sealados en la tabla anterior se incrementarn en un porcentaje equivalente
a la variacin del IPC durante el ao inmediatamente anterior.
En los municipios de categora especial, primera y segunda, se pagar anualmente
ciento cincuenta sesiones ordinarias y hasta cuarenta extraordinarias al ao.
En los municipios de categora tercera a sexta, se pagar anualmente setenta sesiones
ordinarias y hasta veinte extraordinarias al ao ().
Por otro lado, para determinar el lmite del gasto de funcionamiento tambin es necesario
aclarar el monto de los ingresos corrientes de libre destinacin, situacin de la cual surge:
a. Ingresos Corrientes de Libre Destinacin (ICLD) del municipio mayores a $1.000
millones, el lmite ser:151
3, 4,
5 o 6
CATEGORA
151
142
Hasta 70
Hasta 40
Hasta 20
Segn la
categora
del municipio
1.5
Tomado de Confederacin Nacional de Concejos y Concejales de Colombia. Enero 14 de 2001.
PAGO DE SESIONES EXTRAORDINARIAS AL AO
Hasta 150
Hasta 40
Hasta 70
Hasta 20
HONORARIOS
CAUSADOS
+
Segn la
categora del
municipio
Hasta 60 salarios
mnimos legales
mensuales
3.5 Cul es el lmite del gasto en las personeras municipales?

Segn el artculo 10 de la Ley 617 de 2000, el lmite de gastos en las personeras
municipales se define as:
Cuadro 29. Lmite del gasto en personeras municipales

LMITE DEL GASTO EN LAS PERSONERAS EN MUNICIPIOS DE CATEGORA ESPECIAL, 1 Y 2
PORCENTAJE DE LOS ICLD
CATEGORA
2004 EN ADELANTE (%)
Especial
1,6
Primera
1,7
Segunda
2,2
LMITES DE GASTO DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES Ley 617 DE 2000

TOTAL HONORARIOS POR SESIONES POR NMERO DE CONCEJALES
PORCENTAJE DE LOS
SESIONES
INGRESOS CORRIENTES
DE LIBRE DESTINACIN
PAGO DE SESIONES
PAGO DE SESIONES EX- HONORARIOS
DEL 2004 EN ADELANTE
ORDINARIAS AL AO TRAORDINARIAS AL AO
CAUSADOS +
(%)
Hasta 150
PAGO DE SESIONES
ORDINARIAS AL AO

Febrero de 2010. Bases para la Gestin del Sistema Presupuestal Territorial 2010. Pg. 173.
Cuadro 28. Lmite de gasto en Concejos Municipales
Especial
1 y 2
3, 4,
5 o 6
PORCENTAJE DE LOS
INGRESOS CORRIENTES
DE LIBRE DESTINACIN
DEL 2004 EN ADELANTE
(%)
SESIONES
Tercera
Cuarta
Quinta
Sexta
LMITE DEL GASTO DE LAS PERSONERAS EN MUNICIPIOS DE CATEGORA 3, 4, 5 Y 6

SALARIOS MNIMOS LEGALES MENSUALES VIGENTES
CATEGORA
2001 EN ADELANTE
350
280
190
150
Fuente: Bases para la Gestin del Sistema Presupuestal Territorial 2010. Direccin de Desarrollo Territorial. Departamento Nacional de Planeacin. Febrero de 2010. Pg. 178.
143
2011
2011
GASTOS
3.6 Cul es el lmite del gasto en las contraloras municipales?
5.
Segn el artculo 10 de la Ley 617 de 2000, el lmite de gastos en contraloras municipales

se define as:
Son gastos productivos que contribuyen a mejorar el bienestar general y a satisfacer las
necesidades de las personas. Se caracterizan por su retorno en trmino de beneficios
econmicos o sociales a largo plazo.
Los gastos de inversin tienen como principal fuente de financiacnin los recursos
provenientes del Sistema General de Participaciones (SGP) y de regalas.
Cuadro 30. Lmite del gasto en contraloras municipales

LMITE DEL GASTO DE LAS CONTRALORAS MUNICIPALES
CATEGORA
2004 EN ADELANTE (%)
Especial
2,8
Primera
2,5
Segunda
2,8
Qu son los gastos de inversin?
4.
Qu son los gastos del servicio de la deuda?
Son recursos que tienen como finalidad el cumplimiento de las obligaciones contractuales
correspondientes al pago de capital o intereses originados en operaciones de crdito
pblico.
Cuadro 31. Gastos del servicio de la deuda

SERVICIO DE LA DEUDA
CONSIDERA EL PAGO DE AMORTIZACIONES E INTERESES
Nacin
Departamentos
Deuda interna
Municipios
Proveedores
Entidades financieras
Ttulos valores
Banca comercial
Banca de fomento
Gobiernos
Deuda externa
Organismos multilaterales
Proveedores
Ttulos valores
Cuenta especial deuda externa
Fuente: Silva Ruiz, J., Pez Prez, P., Rodrguez Tobo P., Finanzas Pblicas Territoriales. Escuela Superior de Administracin Pblica. Documento PDF en la web. Pg. 104.
144
145
LISTADO DE MUNICIPIOS POR CATEGORA

CATEGORAS
DEPARTAMENTOS
MUNICIPIOS
ESPECIAL
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
BOGOT
SANTANDER
VALLE DEL CAUCA
MEDELLN
BELLO
ENVIGADO
BOGOT, D. C.
BUCARAMANGA
CALI
PRIMERA
ANTIOQUIA
ATLNTICO
BOLVAR
CALDAS
HUILA
META
N. DE SANTANDER
RISARALDA
RISARALDA
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
TOLIMA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
ITAG
BARRANQUILLA
CARTAGENA
MANIZALES
NEIVA
VILLAVICENCIO
CCUTA
PEREIRA
DOSQUEBRADAS
BARRANCABERMEJA
FLORIDABLANCA
GIRN
PIEDECUESTA
IBAGU
PALMIRA
YUMBO
SEGUNDA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ATLNTICO
BOYAC
CESAR
CRDOBA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
MAGDALENA
NARIO
QUINDO
VALLE DEL CAUCA
CALDAS
COPACABANA
LA ESTRELLA
RIONEGRO
SOLEDAD
TUNJA
VALLEDUPAR
MONTERA
CHA
MOSQUERA
SOACHA
SANTA MARTA
PASTO
ARMENIA
BUENAVENTURA
2011
Anexo
TOTAL
TOTAL= 6
TOTAL= 16
(contina)
147
2011
2011
Anexo
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS
VALLE DEL CAUCA
MUNICIPIOS
TOTAL
CATEGORAS
GUADALAJARA
DE BUGA
TOTAL=16
TERCERA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
BOYAC
BOYAC
CAQUET
CAUCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
SUCRE
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
CASANARE
BARBOSA
GIRARDOTA
SABANETA
DUITAMA
SOGAMOSO
FLORENCIA
POPAYN
CAJIC
COTA
FACATATIV
FUSAGASUG
GIRARDOT
TOCANCIP
ZIPAQUIR
SINCELEJO
CANDELARIA
CARTAGO
TULU
YOPAL
ANTIOQUIA
ATLNTICO
ATLNTICO
ATLNTICO
CESAR
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
LA GUAJIRA
LA GUAJIRA
LA GUAJIRA
LA GUAJIRA
NARIO
NARIO
QUINTA
APARTADO
GALAPA
MALAMBO
PUERTO
COLOMBIA
AGUACHICA
FUNZA
MADRID
SOP
RIOHACHA
MAICAO
MANAURE
URIBIA
IPIALES
SAN ANDRS DE
TUMACO
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
RISARALDA
TOLIMA
VALLE DEL CAUCA
ARAUCA
VICHADA
EL ZULIA
LOS PATIOS
OCAA
PUERTO SANTANDER
SAN CAYETANO
VILLA DEL ROSARIO
LA VIRGINIA
ESPINAL
JAMUND
ARAUCA
PUERTO CARREO
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
BOLVAR
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
CALDAS
CALDAS
CAUCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
HUILA
META
META
QUINDO
RISARALDA
SANTANDER
TOLIMA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
SAN ANDRES
TOTAL
MARINILLA
RETIRO
TURBO
TURBACO
CHIQUINQUIR
NOBSA
PAIPA
PUERTO BOYAC
CHINCHIN
LA DORADA
SANTANDER DE
QUILICHAO
COGUA
SIBAT
TENJO
PITALITO
ACACAS
PUERTO GAITN
CALARC
SANTA ROSA DE
CABAL
SAN GIL
MELGAR
EL CERRITO
ZARZAL
PROVIDENCIA
TOTAL=24
(contina)
148
MUNICIPIOS
TOTAL=25
TOTAL= 19
CUARTA
DEPARTAMENTOS
(contina)
149
2011
2011
Anexo
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS
SEXTA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
MUNICIPIOS
TOTAL
CATEGORAS
ABEJORRAL
ABRIAQU
ALEJANDRA
AMAG
AMALFI
ANDES
ANGELPOLIS
ANGOSTURA
ANOR
SANTAF DE
ANTIOQUIA
ANZA
ARBOLETES
ARGELIA
ARMENIA
BELMIRA
BETANIA
BETULIA
CIUDAD BOLVAR
BRICEO
BURITIC
CCERES
CAICEDO
CAMPAMENTO
CAASGORDAS
CARACOL
CARAMANTA
CAREPA
EL CARMEN DE
VIBORAL
CAROLINA
CAUCASIA
CHIGOROD
CISNEROS
COCORN
CONCEPCIN
CONCORDIA
DABEIBA
DON MATAS
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
(contina)
150
DEPARTAMENTOS
MUNICIPIOS
TOTAL
EBEJICO
EL BAGRE
ENTRERROS
FREDONIA
FRONTINO
GIRALDO
GMEZ PLATA
GRANADA
GUADALUPE
GUARNE
GUATAP
HELICONIA
HISPANIA
ITUANGO
JARDN
JERIC
LA CEJA
LA PINTADA
LA UNIN
LIBORINA
MACEO
MONTEBELLO
MURIND
MUTAT
NARIO
NECOCL
NECH
OLAYA
PEDOL
PEQUE
PUEBLORRICO
PUERTO BERRO
PUERTO NARE
PUERTO TRIUNFO
REMEDIOS
SABANALARGA
SALGAR
SAN ANDRS DE
CUERQUIA
(contina)
151
2011
2011
Anexo
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ANTIOQUIA
ATLNTICO
MUNICIPIOS
TOTAL
CATEGORAS
SAN CARLOS
SAN FRANCISCO
SAN JERNIMO
SAN JOS DE LA
MONTAA
SAN JUAN DE URAB
SAN LUIS
SAN PEDRO
SAN PEDRO DE
URAB
SAN RAFAEL
SAN ROQUE
SAN VICENTE
SANTA BRBARA
SANTA ROSA DE
OSOS
SANTO DOMINGO
EL SANTUARIO
SEGOVIA
SONSN
SOPETRN
TMESIS
TARAZA
TARSO
TITIRIB
TOLEDO
URAMITA
URRAO
VALDIVIA
VALPARAISO
VEGACH
VENECIA
VIGIA DEL FUERTE
YAL
YARUMAL
YOLOMB
YOND
ZARAGOZA
BARANOA
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
(contina)
152
DEPARTAMENTOS
ATLNTICO
ATLNTICO
ATLNTICO
ATLNTICO
ATLNTICO
ATLNTICO
ATLNTICO
ATLNTICO
ATLNTICO
ATLNTICO
ATLNTICO
ATLNTICO
ATLNTICO
ATLNTICO
ATLNTICO
ATLNTICO
ATLNTICO
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
MUNICIPIOS
TOTAL
CAMPO DE LA CRUZ
CANDELARIA
JUAN DE ACOSTA
LURUACO
MANAT
PALMAR DE VARELA
PIOJ
POLONUEVO
PONEDERA
REPELN
SABANAGRANDE
SABANALARGA
SANTA LUCA
SANTO TOMS
SUAN
TUBAR
USIACUR
ACHI
ALTOS DEL ROSARIO
ARENAL
ARJONA
ARROYOHONDO
BARRANCO DE LOBA
CALAMAR
CANTAGALLO
CICUCO
CRDOBA
CLEMENCIA
EL CARMEN DE
BOLVAR
EL GUAMO
EL PEN
HATILLO DE LOBA
MAGANGU
MAHATES
MARGARITA
MARA LA BAJA
MONTECRISTO
MOMPS
(contina)
153
2011
2011
Anexo
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOLVAR
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
MUNICIPIOS
TOTAL
CATEGORAS
NOROSI
MORALES
PINILLOS
REGIDOR
RIOVIEJO
SAN CRISTBAL
SAN ESTANISLAO
SAN FERNANDO
SAN JACINTO
SAN JACINTO DEL
CAUCA
SAN JUAN
NEPOMUCENO
SAN MARTN DE
LOBA
SAN PABLO
SANTA CATALINA
SANTA ROSA
SANTA ROSA DEL
SUR
SIMIT
SOPLAVIENTO
TALAIGUA NUEVO
TIQUISIO
TURBAN
VILLANUEVA
ZAMBRANO
ALMEIDA
AQUITANIA
ARCABUCO
BELN
BERBEO
BETEITIVA
BOAVITA
BOYAC
BRICEO
BUENAVISTA
BUSBANZ
CALDAS
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
(contina)
154
DEPARTAMENTOS
MUNICIPIOS
TOTAL
CAMPOHERMOSO
CERINZA
CHINAVITA
CHISCAS
CHITA
CHITARAQUE
CHIVAT
CIENEGA
CMBITA
COPER
CORRALES
COVARACHA
CUBAR
CUCAITA
CUTIVA
CHQUIZA
CHIVOR
EL COCUY
EL ESPINO
FIRAVITOBA
FLORESTA
GACHANTIV
GMEZA
GARAGOA
GUACAMAYAS
GUATEQUE
GUAYAT
GICN
IZA
JENESANO
JERIC
LABRANZAGRANDE
LA CAPILLA
LA VICTORIA
LA UVITA
VILLA DE LEYVA
MACANAL
MARIP
MIRAFLORES
(contina)
155
2011
2011
Bibliografa
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
MUNICIPIOS
TOTAL
CATEGORAS
MONGUA
MONGU
MONIQUIR
MOTAVITA
MUZO
NUEVO COLN
OICAT
OTANCHE
PACHAVITA
PEZ
PAJARITO
PANQUEBA
PAUNA
PAYA
PAZ DE RO
PESCA
PISBA
QUIPAMA
RAMIRIQU
RQUIRA
RONDN
SABOY
SCHICA
SAMAC
SAN EDUARDO
SAN JOS DE PARE
SAN LUIS DE
GACENO
SAN MATEO
SAN MIGUEL DE
SEMA
SAN PABLO DE
BORBUR
SANTANA
SANTA MARA
SANTA ROSA DE
VITERBO
SANTA SOFA
SATIVANORTE
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
BOYAC
CALDAS
CALDAS
CALDAS
CALDAS
CALDAS
CALDAS
CALDAS
CALDAS
CALDAS
(contina)
156
DEPARTAMENTOS
MUNICIPIOS
TOTAL
SATIVASUR
SIACHOQUE
SOAT
SOCOT
SOCHA
SOMONDOCO
SORA
SOTAQUIR
SORAC
SUSACN
SUTAMARCHN
SUTATENZA
TASCO
TENZA
TIBAN
TIBASOSA
TINJAC
TIPACOQUE
TOCA
TOG
TPAGA
TOTA
TUNUNGUA
TURMEQU
TUTA
TUTAZ
MBITA
VENTAQUEMADA
VIRACACH
ZETAQUIRA
AGUADAS
ANSERMA
ARANZAZU
BELALCZAR
FILADELFIA
LA MERCED
MANZANARES
MARMATO
MARQUETALIA
(contina)
157
2011
2011
Bibliografa
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS
CALDAS
CALDAS
CALDAS
CALDAS
CALDAS
CALDAS
CALDAS
CALDAS
CALDAS
CALDAS
CALDAS
CALDAS
CALDAS
CALDAS
CALDAS
CAQUET
CAQUET
CAQUET
CAQUET
CAQUET
CAQUET
CAQUET
CAQUET
CAQUET
CAQUET
CAQUET
CAQUET
CAQUET
CAQUET
CAQUET
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
MUNICIPIOS
TOTAL
CATEGORAS
MARULANDA
NEIRA
NORCASIA
PCORA
PALESTINA
PENSILVANIA
RIOSUCIO
RISARALDA
SALAMINA
SAMAN
SAN JOS
SUPA
VICTORIA
VILLAMARA
VITERBO
ALBANIA
BELN DE LOS
ANDAQUES
CARTAGENA DEL
CHAIR
CURILLO
EL DONCELLO
EL PAUJIL
LA MONTAITA
MILN
MORELIA
PUERTO RICO
SAN JOS DEL
FRAGUA
SAN VICENTE DEL
CAGUN
SOLANO
SOLITA
VALPARAISO
ALMAGUER
ARGELIA
BALBOA
BOLVAR
BUENOS AIRES
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CESAR
CESAR
CESAR
CESAR
(contina)
158
DEPARTAMENTOS
MUNICIPIOS
TOTAL
CAJIBO
CALDONO
CALOTO
CORINTO
EL TAMBO
FLORENCIA
GUACHENE
GUAPI
INZ
JAMBAL
LA SIERRA
LA VEGA
LPEZ
MERCADERES
MIRANDA
MORALES
PADILLA
PEZ
PATA
PIAMONTE
PIENDAM
PUERTO TEJADA
PURAC
ROSAS
SAN SEBASTIN
SANTA ROSA
SILVIA
SOTARA
SUREZ
SUCRE
TIMBO
TIMBIQU
TORIBO
TOTOR
VILLA RICA
AGUSTN CODAZZI
ASTREA
BECERRIL
BOSCONIA
(contina)
159
2011
2011
Anexo
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS
CESAR
CESAR
CESAR
CESAR
CESAR
CESAR
CESAR
CESAR
CESAR
CESAR
CESAR
CESAR
CESAR
CESAR
CESAR
CESAR
CESAR
CESAR
CESAR
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
MUNICIPIOS
TOTAL
CATEGORAS
CHIMICHAGUA
CHIRIGUAN
CURUMAN
EL COPEY
EL PASO
GAMARRA
GONZLEZ
LA GLORIA
LA JAGUA DE
IBIRICO
MANAURE
PAILITAS
PELAYA
PUEBLO BELLO
RO DE ORO
LA PAZ
SAN ALBERTO
SAN DIEGO
SAN MARTN
TAMALAMEQUE
AYAPEL
BUENAVISTA
CANALETE
CERET
CHIMA
CHIN
CINAGA DE ORO
COTORRA
LA APARTADA
LORICA
LOS CRDOBAS
MOMIL
MONTELBANO
MOITOS
PLANETA RICA
PUEBLO NUEVO
PUERTO
ESCONDIDO
PUERTO LIBERTADOR
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CRDOBA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
(contina)
160
DEPARTAMENTOS
MUNICIPIOS
TOTAL
PURSIMA
SAHAGN
SAN ANDRS
SOTAVENTO
SAN ANTERO
SAN BERNARDO DEL
VIENTO
SAN CARLOS
SAN PELAYO
TIERRALTA
VALENCIA
TUCHIN
SAN JOS DE URE
AGUA DE DIOS
ALBN
ANAPOIMA
ANOLAIMA
ARBELEZ
BELTRN
BITUIMA
BOJAC
CABRERA
CACHIPAY
CAPARRAP
CQUEZA
CARMEN DE CARUPA
CHAGUAN
CHIPAQUE
CHOACH
CHOCONT
CUCUNUB
EL COLEGIO
EL PEN
EL ROSAL
FMEQUE
FOSCA
FQUENE
GACHAL
GACHANCIP
(contina)
161
2011
2011
Anexo
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
MUNICIPIOS
TOTAL
CATEGORAS
GACHET
GAMA
GRANADA
GUACHET
GUADUAS
GUASCA
GUATAQU
GUATAVITA
GUAYABAL DE
SQUIMA
GUAYABETAL
GUTIRREZ
JERUSALN
JUNN
LA CALERA
LA MESA
LA PALMA
LA PEA
LA VEGA
LENGUAZAQUE
MACHET
MANTA
MEDINA
NARIO
NEMOCN
NILO
NIMAIMA
NOCAIMA
VENECIA
PACHO
PAIME
PANDI
PARATEBUENO
PASCA
PUERTO SALGAR
PUL
QUEBRADANEGRA
QUETAME
QUIPILE
MUNICIPIOS
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
APULO
RICAURTE
SAN ANTONIO DEL
TEQUENDAMA
SAN BERNARDO
SAN CAYETANO
SAN FRANCISCO
SAN JUAN DE
RIOSECO
SASAIMA
SESQUIL
SILVANIA
SIMIJACA
SUBACHOQUE
SUESCA
SUPAT
SUSA
SUTATAUSA
TABIO
TAUSA
TENA
TIBACUY
TIBIRITA
TOCAIMA
TOPAIP
UBAL
UBAQUE
VILLA DE SAN DIEGO
DE UBAT
UNE
TICA
VERGARA
VIAN
VILLAGMEZ
VILLAPINZN
VILLETA
VIOT
YACOP
ZIPACN
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
(contina)
162
DEPARTAMENTOS
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
CUNDINAMARCA
TOTAL
(contina)
163
2011
2011
Anexo
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS
CHOC
CHOC
CHOC
CHOC
CHOC
CHOC
CHOC
CHOC
CHOC
CHOC
CHOC
CHOC
CHOC
CHOC
CHOC
CHOC
CHOC
CHOC
CHOC
CHOC
CHOC
CHOC
CHOC
CHOC
CHOC
CHOC
CHOC
CHOC
CHOC
CHOC
HUILA
HUILA
HUILA
MUNICIPIOS
TOTAL
CATEGORAS
QUIBD
ACAND
ALTO BAUD
ATRATO
BAGAD
BAHA SOLANO
BAJO BAUD
BOJAY
EL CANTN DEL SAN
PABLO
CARMEN DEL
DARIEN
CRTEGUI
CONDOTO
EL CARMEN DE
ATRATO
EL LITORAL DEL SAN
JUAN
ISTMINA
JURAD
LLOR
MEDIO ATRATO
MEDIO BAUD
MEDIO SAN JUAN
NOVITA
NUQU
RO IR
RO QUITO
RIOSUCIO
SAN JOS DEL
PALMAR
SIP
TAD
UNGUA
UNIN
PANAMERICANA
ACEVEDO
AGRADO
AIPE
HUILA
HUILA
HUILA
HUILA
HUILA
HUILA
HUILA
HUILA
HUILA
HUILA
HUILA
HUILA
HUILA
HUILA
HUILA
HUILA
HUILA
HUILA
HUILA
HUILA
HUILA
HUILA
HUILA
HUILA
HUILA
HUILA
HUILA
HUILA
HUILA
HUILA
HUILA
HUILA
LA GUAJIRA
LA GUAJIRA
LA GUAJIRA
LA GUAJIRA
LA GUAJIRA
LA GUAJIRA
LA GUAJIRA
(contina)
164
DEPARTAMENTOS
MUNICIPIOS
TOTAL
ALGECIRAS
ALTAMIRA
BARAYA
CAMPOALEGRE
COLOMBIA
ELAS
GARZN
GIGANTE
GUADALUPE
HOBO
QUIRA
ISNOS
LA ARGENTINA
LA PLATA
NTAGA
OPORAPA
PAICOL
PALERMO
PALESTINA
PITAL
RIVERA
SALADOBLANCO
SAN AGUSTN
SANTA MARA
SUAZA
TARQUI
TESALIA
TELLO
TERUEL
TIMAN
VILLAVIEJA
YAGUAR
ALBANIA
BARRANCAS
DIBULLA
DISTRACCIN
EL MOLINO
FONSECA
HATONUEVO
(contina)
165
2011
2011
Anexo
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS
LA GUAJIRA
LA GUAJIRA
LA GUAJIRA
LA GUAJIRA
MAGDALENA
MAGDALENA
MAGDALENA
MAGDALENA
MAGDALENA
MAGDALENA
MAGDALENA
MAGDALENA
MAGDALENA
MAGDALENA
MAGDALENA
MAGDALENA
MAGDALENA
MAGDALENA
MAGDALENA
MAGDALENA
MAGDALENA
MAGDALENA
MAGDALENA
MAGDALENA
MAGDALENA
MAGDALENA
MAGDALENA
MAGDALENA
MAGDALENA
MAGDALENA
MAGDALENA
MAGDALENA
MAGDALENA
META
MUNICIPIOS
TOTAL
CATEGORAS
LA JAGUA DEL PILAR

SAN JUAN DEL
CESAR
URUMITA
VILLANUEVA
ALGARROBO
ARACATACA
ARIGUAN
CERRO SAN
ANTONIO
CHIBOLO
CINAGA
CONCORDIA
EL BANCO
EL PIN
EL RETN
FUNDACIN
GUAMAL
NUEVA GRANADA
PEDRAZA
PIJIO DEL CARMEN
PIVIJAY
PLATO
PUEBLOVIEJO
REMOLINO
SABANAS DE SAN
NGEL
SALAMINA
SAN SEBASTIN DE
BUENAVISTA
SAN ZENN
SANTA ANA
SANTA BRBARA DE
PINTO
SITIONUEVO
TENERIFE
ZAPAYN
ZONA BANANERA
BARRANCA DE UPA
META
META
META
META
META
META
META
META
META
META
META
META
META
META
META
META
META
META
META
META
META
META
META
META
META
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
(contina)
166
DEPARTAMENTOS
MUNICIPIOS
TOTAL
CABUYARO
CASTILLA LA NUEVA
CUBARRAL
CUMARAL
EL CALVARIO
EL CASTILLO
EL DORADO
FUENTE DE ORO
GRANADA
GUAMAL
MAPIRIPN
MESETAS
LA MACARENA
URIBE
LEJANAS
PUERTO
CONCORDIA
PUERTO LPEZ
PUERTO LLERAS
PUERTO RICO
RESTREPO
SAN CARLOS DE
GUAROA
SAN JUAN DE ARAMA
SAN JUANITO
SAN MARTN
VISTAHERMOSA
ALBN
ALDANA
ANCUYA
ARBOLEDA
BARBACOAS
BELN
BUESACO
COLN
CONSAC
CONTADERO
CRDOBA
CUASPUD
(contina)
167
2011
2011
Anexo
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
MUNICIPIOS
TOTAL
CATEGORAS
CUMBAL
CUMBITARA
CHACHAG
EL CHARCO
EL PEOL
EL ROSARIO
EL TABLN DE
GMEZ
EL TAMBO
FUNES
GUACHUCAL
GUAITARILLA
GUALMATN
ILES
IMUS
LA CRUZ
LA FLORIDA
LA LLANADA
LA TOLA
LA UNIN
LEIVA
LINARES
LOS ANDES
MAG
MALLAMA
MOSQUERA
NARIO
OLAYA HERRERA
OSPINA
FRANCISCO PIZARRO
POLICARPA
POTOS
PROVIDENCIA
PUERRES
PUPIALES
RICAURTE
ROBERTO PAYN
SAMANIEGO
SANDON
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
(contina)
168
DEPARTAMENTOS
MUNICIPIOS
TOTAL
SAN BERNARDO
SAN LORENZO
SAN PABLO
SAN PEDRO DE
CARTAGO
SANTA BRBARA
SANTACRUZ
SAPUYES
TAMINANGO
TANGUA
TQUERRES
YACUANQUER
BREGO
ARBOLEDAS
BOCHALEMA
BUCARASICA
CCOTA
CCHIRA
CHINCOTA
CHITAG
CONVENCIN
CUCUTILLA
DURANIA
EL CARMEN
EL TARRA
GRAMALOTE
HACAR
HERRN
LABATECA
LA ESPERANZA
LA PLAYA
LOURDES
MUTISCUA
PAMPLONA
PAMPLONITA
RAGONVALIA
SALAZAR
SAN CALIXTO
SANTIAGO
(contina)
169
2011
2011
Anexo
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
N. DE SANTANDER
QUINDO
QUINDO
QUINDO
QUINDO
QUINDO
QUINDO
QUINDO
QUINDO
QUINDO
QUINDO
RISARALDA
RISARALDA
RISARALDA
RISARALDA
RISARALDA
RISARALDA
RISARALDA
RISARALDA
RISARALDA
RISARALDA
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
MUNICIPIOS
TOTAL
CATEGORAS
SARDINATA
SILOS
TEORAMA
TIB
TOLEDO
VILLA CARO
BUENAVISTA
CIRCASIA
CRDOBA
FILANDIA
GNOVA
LA TEBAIDA
MONTENEGRO
PIJAO
QUIMBAYA
SALENTO
APA
BALBOA
BELN DE UMBRIA
GUATICA
LA CELIA
MARSELLA
MISTRAT
PUEBLO RICO
QUINCHA
SANTUARIO
AGUADA
ALBANIA
ARATOCA
BARBOSA
BARICHARA
BETULIA
BOLVAR
CABRERA
CALIFORNIA
CAPITANEJO
CARCAS
CEPIT
CERRITO
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
(contina)
170
DEPARTAMENTOS
MUNICIPIOS
TOTAL
CHARAL
CHARTA
CHIMA
CHIPAT
CIMITARRA
CONCEPCIN
CONFINES
CONTRATACIN
COROMORO
CURIT
EL CARMEN
EL GUACAMAYO
EL PEN
EL PLAYN
ENCINO
ENCISO
FLORIN
GALN
GMBITA
GUACA
GUADALUPE
GUAPOT
GUAVATA
GUEPSA
HATO
JESS MARA
JORDN
LA BELLEZA
LANDZURI
LA PAZ
LEBRIJA
LOS SANTOS
MACARAVITA
MLAGA
MATANZA
MOGOTES
MOLAGAVITA
OCAMONTE
OIBA
(contina)
171
2011
2011
Anexo
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SUCRE
SUCRE
SUCRE
SUCRE
SUCRE
SUCRE
MUNICIPIOS
TOTAL
CATEGORAS
ONZAGA
PALMAR
PALMAS DEL
SOCORRO
PRAMO
PINCHOTE
PUENTE NACIONAL
PUERTO PARRA
PUERTO WILCHES
RIONEGRO
SABANA DE TORRES
SAN ANDRS
SAN BENITO
SAN JOAQUN
SAN JOS DE
MIRANDA
SAN MIGUEL
SAN VICENTE DE
CHUCUR
SANTA BARBARA
SANTA HELENA DEL
OPN
SIMACOTA
SOCORRO
SUAITA
SUCRE
SURAT
TONA
VALLE DE SAN JOS
VLEZ
VETAS
VILLANUEVA
ZAPATOCA
BUENAVISTA
CAIMITO
COLOSO
COROZAL
COVEAS
CHALN
SUCRE
SUCRE
SUCRE
SUCRE
SUCRE
SUCRE
SUCRE
SUCRE
SUCRE
SUCRE
SUCRE
SUCRE
SUCRE
SUCRE
SUCRE
SUCRE
SUCRE
SUCRE
SUCRE
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
(contina)
172
DEPARTAMENTOS
MUNICIPIOS
TOTAL
EL ROBLE
GALERAS
GUARANDA
LA UNIN
LOS PALMITOS
MAJAGUAL
MORROA
OVEJAS
PALMITO
SAMPUS
SAN BENITO ABAD
SAN JUAN DE
BETULIA
SAN MARCOS
SAN ONOFRE
SAN PEDRO
SAN LUIS DE SINC
SUCRE
SANTIAGO DE TOL
TOL VIEJO
ALPUJARRA
ALVARADO
AMBALEMA
ANZOATEGU
ARMERO
ATACO
CAJAMARCA
CARMEN DE
APICAL
CASABIANCA
CHAPARRAL
COELLO
COYAIMA
CUNDAY
DOLORES
FALN
FLANDES
FRESNO
GUAMO
(contina)
173
2011
2011
Anexo
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS
MUNICIPIOS
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
TOLIMA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
HERVEO
HONDA
ICONONZO
LRIDA
LBANO
MARIQUITA
MURILLO
NATAGAIMA
ORTEGA
PALOCABILDO
PIEDRAS
PLANADAS
PRADO
PURIFICACIN
RIOBLANCO
RONCESVALLES
ROVIRA
SALDAA
SAN ANTONIO
SAN LUIS
SANTA ISABEL
SUREZ
VALLE DE SAN JUAN
VENADILLO
VILLAHERMOSA
VILLARRICA
ALCAL
ANDALUCA
ANSERMANUEVO
ARGELI
BOLVAR
BUGALAGRANDE
CAICEDONIA
CALIMA
DAGUA
EL AGUILA
EL CAIRO
EL DOVIO
FLORIDA
TOTAL
CATEGORAS
VALLE DEL CAUCA

VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
VALLE DEL CAUCA
ARAUCA
ARAUCA
ARAUCA
ARAUCA
ARAUCA
ARAUCA
CASANARE
CASANARE
CASANARE
CASANARE
CASANARE
CASANARE
CASANARE
CASANARE
CASANARE
CASANARE
CASANARE
CASANARE
CASANARE
CASANARE
(contina)
174
DEPARTAMENTOS
MUNICIPIOS
TOTAL
GINEBRA
GUACAR
LA CUMBRE
LA UNIN
LA VICTORIA
OBANDO
PRADERA
RESTREPO
RIOFRO
ROLDANILLO
SAN PEDRO
SEVILLA
TORO
TRUJILLO
ULLOA
VERSALLES
VIJES
YOTOCO
ARAUQUITA
CRAVO NORTE
FORTUL
PUERTO RONDN
SARAVENA
TAME
AGUAZUL
CHMEZA
HATO COROZAL
LA SALINA
MAN
MONTERREY
NUNCHA
OROCU
PAZ DE ARIPORO
PORE
RECETOR
SABANALARGA
SCAMA
SAN LUIS DE
PALENQUE
(contina)
175
2011
CATEGORAS
DEPARTAMENTOS
CASANARE
CASANARE
CASANARE
CASANARE
PUTUMAYO
PUTUMAYO
PUTUMAYO
PUTUMAYO
PUTUMAYO
PUTUMAYO
PUTUMAYO
PUTUMAYO
PUTUMAYO
PUTUMAYO
PUTUMAYO
PUTUMAYO
PUTUMAYO
AMAZONAS
AMAZONAS
GUAINA
GUAVIARE
GUAVIARE
GUAVIARE
GUAVIARE
VAUPS
VAUPS
VAUPS
VICHADA
VICHADA
VICHADA
MUNICIPIOS
BIBLIOGRAFA
TOTAL
TMARA
TAURAMENA
TRINIDAD
VILLANUEVA
MOCOA
COLN
ORITO
PUERTO ASIS
PUERTO CAICEDO
PUERTO GUZMN
LEGUZAMO
SIBUNDOY
SAN FRANCISCO
SAN MIGUEL
SANTIAGO
VALLE DEL
GUAMUEZ
VILLAGARZN
LETICIA
PUERTO NARIO
INRIDA
SAN JOS DEL
GUAVIARE
CALAMAR
EL RETORNO
MIRAFLORES
MIT
CARUR
TARAIRA
LA PRIMAVERA
SANTA ROSALA
CUMARIBO
Bibliografa
PENAGOS, Gustavo. (1997). La Descentralizacin en el Estado unitario. Centralizacin,

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CEPEDA ORTIZ, Carlos Alberto. (2001). Sistema de control interno del Estado. Ediciones
Librera del profesional; Primera edicin.
TOTAL: 1.101
Nota: De acuerdo a la codificacin de la Divisin Politico-administrativa de Colombia

(DIVIPOLA 2010) elaborada por el DANE, el nmero de municipios es 1.101. No obstante
de acuerdo al Conpes de distribucin del Sistema General de Participaciones (SGP) para
municipios, se incorpora el departamento de San Andrs; vale la pena recordar que San
Andrs fue suprimido como municipio al tenor de la ley 1 de 1972
176
2011
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2011
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Transporte de la Polica Nacional y la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de
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Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Direccin de Apoyo Fiscal. 10 aos de
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Departamento Nacional de Planeacin. Direccin de Desarrollo Territorial. Presentacin en
Power Point: Desempeo Fiscal de los Departamentos y Municipios ao 2010.
UNIN TEMPORAL CENTRO NACIONAL DE CONSULTORA-ECONOSUL. Evaluacin

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Informe final Tomo 4: Evaluacin de la Descentralizacin. Pg. 170 Bogot, D. C., 9 de
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Relatora Sala de Casacin Penal Corte Suprema de Justicia, Bogot, D. C., Colombia.
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En: The American Economic Review, Vol. 79, N. 3. Jun., 1989, Pg. 748.
180
Corte Constitucional. Sentencia C-033 de 2009, Magistrado Ponente, doctor Manuel

Jos Cepeda Espinosa.
Corte Constitucional. Sentencia C-207 de 2000, Magistrado Ponente, doctor Carlos
Gaviria Daz.
Sentencia SU-510 de 1998, Magistrado Ponente, doctor Eduardo Cifuentes Muoz.
Decreto 1222 de 1986, Por el cual se expide el Cdigo de Rgimen Departamental.
Decreto 1421 de 1993, Por el cual se dicta el rgimen especial para el Distrito Capital
de Santaf de Bogot.
Decreto 28 de 2008, Por medio del cual se define la estrategia de monitoreo,
seguimiento y control integral al gasto que se realice con recursos del sistema general
de participaciones.
Decreto 1713 de 2002, Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de
2000 y la Ley 689 de 2001, en relacin con la prestacin del servicio pblico de aseo y
el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relacin con la gestin integral de
residuos slidos.
Decreto 971 de 2011, Modificado por Decreto 1700/2011 que define el mecanismo
para girar los recursos del rgimen subsidiado a las entidades promotoras de salud e
instituciones prestadoras de servicios de salud.
Decreto 1088/1993, Por el cual se regula la creacin de las asociaciones de cabildos
y/o autoridades tradicionales indgenas.
181
2011
2011
Bibliografa
Decreto 1333 de 1986. Por el cual se expide el Cdigo de Rgimen Municipal.

Decreto 1222 de 1986. Por el cual se expide el Cdigo de Rgimen Departamental.
Decreto 111 de 1996. Estatuto Orgnico de Presupuesto.
Decreto 2613 de 2009. Por el cual se reglamenta el numeral 13.3 del artculo 13
del Decreto 028 de 2008, referido a la medida correctiva de asuncin temporal de
competencia, y se dictan otras disposiciones.
Decreto 4579 de 2010. Por el cual se declara la situacin de desastre nacional en el
territorio colombiano.
Decreto 380 de 1996. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 223 de 1995.
Decreto 352 de 2002. Por el cual se compila y actualiza la normativa sustantiva
tributaria vigente, incluyendo las modificaciones generadas por la aplicacin de nuevas
normas nacionales que se deban aplicar a los tributos del Distrito Capital, y las generadas
por acuerdos del orden distrital.
Decreto 4830 de 2010. Por el cual se modifica el Decreto 4702 de 2010.
Decreto 4580 de 2010. Por el cual se declara el estado de emergencia econmica,

social y ecolgica por razn de grave calamidad pblica.
Ley 14 de 1983. Por la cual se fortalecen los fiscos de las entidades territoriales y se
dictan otras disposiciones.
Ley 136 de 1994, Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin
y el funcionamiento de los municipios.
Ley 1454 de 2011, Por la cual se dictan normas orgnicas sobre ordenamiento
territorial y se modifican otras disposiciones.
Decreto 3402 de 2007. Por el cual se reglamenta parcialmente el artculo 31 de la Ley

962 de 2005 y se dictan otras disposiciones.
Ley 177 de 1994, Por la cual se modifica la Ley 136 de 1994 y se dictan otras
disposiciones.
Decreto 028 de 2008. Por medio del cual se define la estrategia de monitoreo,
seguimiento y control integral al gasto que se realice con recursos del sistema general
de participaciones.
Ley 768 de 2002, Por la cual se adopta el rgimen poltico, administrativo y fiscal de
los Distritos Portuario e Industrial de Barranquilla, Turstico y Cultural de Cartagena de
Indias y Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta.
Decreto 2911 de 2008. Por medio del cual se reglamenta parcialmente el Decreto 028
de 2008 en relacin con las actividades de control integral y se dictan otras disposiciones.
Ley 128/1994, Por la cual se expide la Ley Orgnica de las reas Metropolitanas.
Ley 734 de 2002, Por la cual se expide el Cdigo Disciplinario nico.
Decreto 168 de 2009. Por medio del cual se dictan disposiciones en relacin con el
ejercicio de las actividades de monitoreo y seguimiento a que se refiere el Decreto 028
de 2008, en los sectores de educacin, salud y en las actividades de inversin financiadas
con recursos de propsito general y asignaciones especiales del sistema general de
participaciones, se reglamentan las condiciones generales para calificar los eventos de
riesgo que ameritan la aplicacin de medidas preventivas o correctivas y se dictan otras
disposiciones.
182
Ley 715 de 2001, Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y
competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo
01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la
prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros.
Ley 42 de 1993, Sobre la organizacin del sistema de control fiscal financiero y los
organismos que lo ejercen.
183
2011
2011
Bibliografa
Ley 1176 de 2007, Por la cual se desarrollan los artculos 356 y 357 de la Constitucin
Poltica y se dictan otras disposiciones.
Ley 14 de 1983. Por la cual se fortalecen los fiscos de las entidades territoriales y se
Ley 12 de 1986. Por la cual se dictan normas sobre la cesin del Impuesto a las
Ventas o Impuesto al Valor Agregado (IVA) y se reforma el Decreto 232 de 1983.
Ley 10 de 1990. Por la cual se reorganiza el sistema nacional de salud y se dictan
otras disposiciones.
Ley 44 de 1990. Por la cual se dictan normas sobre catastro e impuestos sobre la
propiedad raz, se dictan otras disposiciones de carcter tributario y se conceden unas
facultades extraordinarias.
Ley 60 de 1993. Por la cual se dictan normas orgnicas sobre la distribucin de
competencias de conformidad con los artculos 151 y 288 de la Constitucin Poltica y se
distribuyen recursos segn los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica y se dictan
Ley 99 de 1993. Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el
sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y se dictan otras
disposiciones.
Ley 1421 de 1993. Por el cual se dicta el rgimen especial para el Distrito Capital de
Santa Fe de Bogot.
Ley 100 de 1993. Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan
Ley 179 de 1994. Por la cual se introducen algunas modificaciones a la Ley 38 de
1989, Orgnica de Presupuesto.
Ley 141 de 1994. Por la cual se crean el Fondo Nacional de Regalas, la Comisin
Nacional de Regalas, se regula el derecho del Estado a percibir regalas por la explotacin
184
de recursos naturales no renovables, se establecen las reglas para su liquidacin y

distribucin y se dictan otras disposiciones.
Ley 225 de 1995. Por la cual se modifica la Ley Orgnica de Presupuesto.
Ley 223 de 1995. Por la cual se expiden normas sobre racionalizacin tributaria y se
Ley 322 de 1996. Por la cual se crea el sistema nacional de bomberos de Colombia
y se dictan otras disposiciones.
Ley 358 de 1997. Por la cual se reglamenta el artculo 364 de la Constitucin y se
dictan otras disposiciones en materia de endeudamiento.
Ley 388 de 1997. Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se
Ley 488 de 1998. Por la cual se expiden normas en materia tributaria y se dictan otras
disposiciones fiscales de las entidades territoriales.
Ley 549 de 1999. Por la cual se dictan normas tendientes a financiar el pasivo
pensional de las entidades territoriales, se crea el fondo nacional de pensiones de las
entidades territoriales y se dictan otras disposiciones en materia prestacional.
Ley 550 de 1999. Por la cual se establece un rgimen que promueva y facilite la
reactivacin empresarial y la reestructuracin de los entes territoriales para asegurar la
funcin social de las empresas y lograr el desarrollo armnico de las regiones y se dictan
disposiciones para armonizar el rgimen legal vigente con las normas de esta ley.
Ley 617 de 2000. Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto
Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgnica de Presupuesto, el Decreto
1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralizacin y se
dictan normas para la racionalizacin del gasto pblico nacional.
Ley 756 de 2002. Por la cual se modifica la Ley 141 de 1994, se establecen criterios
de distribucin y se dictan otras disposiciones.
185
2011
2011
Bibliografa
Ley 788 de 2002. Por la cual se expiden normas en materia tributaria y penal del
orden nacional y territorial; y se dictan otras disposiciones.
Acto Legislativo 01 de 1986, Por el cual se reforma la Constitucin Poltica.

Plan de Desarrollo 1974 1978: Para Cerrar la Brecha.
Ley 819 de 2003. Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de presupuesto,
responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones.
Ley 1003 de 2005. Por la cual se interpreta el inciso 5 del artculo 24 de la Ley 715
de 2001 y se dictan otras disposiciones.
Plan de Desarrollo 1978 1982: Plan de Integracin Social.

Plan de Desarrollo 1982 1986: Cambio con Equidad.
Plan de Desarrollo 1986 1990: Plan de Economa Social.
Ley 1122 de 2007. Por la cual se hacen algunas modificaciones en el sistema general
de seguridad social en salud y se dictan otras disposiciones.
Ley 1368 de 2009. Por medio de la cual se reforman los artculos 66 y 67 de la Ley
136 de 1994 y se dictan otras disposiciones.
Plan de Desarrollo 1990 - 1994: La Revolucin Pacfica.

Plan de Desarrollo 1994 1998: El Salto Social.
Plan de Desarrollo 1998 2002: Cambio para Construir la Paz.
Ley 1393 de 2010. Por la cual se definen rentas de destinacin especfica para la
salud, se adoptan medidas para promover actividades generadoras de recursos para la
salud, para evitar la evasin y la elusin de aportes a la salud, se redireccionan recursos
al interior del sistema de salud y se dictan otras disposiciones.
Ley 1450 de 2011. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014.
Plan de Desarrollo 2002 2006: Hacia un Estado Comunitario.

Plan de Desarrollo 2006 2010: Estado Comunitario: Desarrollo para Todos.
Plan de Desarrollo 2010 2014: Prosperidad para Todos.
Acto Legislativo No. 5 de 2011. Por el cual se constituye el sistema general de

regalas, se modifican los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica y se dictan otras
disposiciones sobre el rgimen de regalas y compensaciones.
Circular No. 0019 de mayo 05 de 2005 de la Procuradura General de la Nacin.
Acto Legislativo 04 de 2007. Por el cual se reforman los artculos 356 y 357 de la
Constitucin Poltica.
Circular Unificada N. 034 de junio 02 de 2010 de la Procuradura General de la Nacin.
Circular No. 022 de abril 08 de 2010 de la Procuradura General de la Nacin.
Acto Legislativo 01 de 2001. Por medio del cual se modifican algunos artculos de la
Constitucin Poltica.
Acto Legislativo 01 de 1986. Por el cual se reforma la Constitucin Poltica.
Acto Legislativo 02 de 2002, Por el cual se modifica el perodo de los gobernadores,
diputados, alcaldes, concejales y ediles.
186
187

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En homenaje a los 25 aos de la descentralizacin en Colombia

Instituto de Estudios del Ministerio Pblico

Coordinador del proyecto

Diseo, diagramacin e Impresin

Alejandro Ordez Maldonado

Martha Castaeda Curvelo

Carlos Augusto Mesa Daz

Christian Jos Mora Padilla

descentralizacin y entidades territoriales

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Cuadro 1. Principios bsicos que rigen el funcionamiento de las entidades territoriales

Las competencias atribuidas a los distintos niveles

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