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Para otros usos de este trmino, vanse New Deal (Texas) y New Deal (Tennessee).
New Deal (literalmente en castellano: Nuevo trato) es el nombre dado por el presidente
estadounidense Franklin D. Roosevelt a su poltica intervencionista puesta en marcha para luchar
contra los efectos de la Gran Depresin en Estados Unidos. Este programa se desarroll
entre 1933 y 1938 con el objetivo de sostener a las capas ms pobres de la poblacin, reformar
los mercados financieros y redinamizar una economa estadounidense herida desde el crac del
29 por el desempleo y las quiebras en cadena.
Comnmente, se distinguen dos New Deals.nota 1 Un primero, marcado particularmente por los
Cien Das de Roosevelt en 1933,1 que apuntaba a una mejora de la situacin a corto plazo. Se
pueden encontrar, pues, leyes de reforma de los bancos, programas de asistencia social urgente,
programas de ayuda para el trabajo, o incluso programas agrcolas. El gobierno realiz as
inversiones importantes y permiti el acceso a recursos financieros a travs de las diversas
agencias gubernamentales. Los resultados econmicos fueron moderados, pero la situacin
mejor.2 El Segundo New Deal se extendi entre 19353 y 1938, poniendo por delante una nueva
distribucin de los recursos y del poder en una escala ms amplia, con leyes sindicales de
proteccin,3 la Social Security Act,3 as como programas de ayuda para agricultores y trabajadores
ambulantes.nota 2 No obstante, la Corte Suprema juzg numerosas reformas como
inconstitucionales, pero algunas partes de los programas fueron reemplazadas rpidamente, a
excepcin de la National Recovery Administration. El segundo New Deal fue mucho ms costoso
que el primero, y aument el dficit pblico. Por otro lado, a pesar de programas como la Public
Works Administration, el desempleo todava alcanzaba a 11 millones de estadounidenses en 1938. 4
La lucha contra la crisis perdur hasta que Estados Unidos moviliz su economa con la Segunda
Guerra Mundial.5 El xito del New Deales innegable en el plano social. La poltica llevada por el
presidente Franklin D. Roosevelt cambi el pas mediante reformas y no mediante una
revolucin.6 Por otra parte, los programas del New Deal eran abiertamente experimentales,
manifiestamente perfectibles,7y dados los costes de este proceso, se podra haber preferido un
programa de cambio ms completo. Sin embargo, el carcter imperfecto del New Deal permiti una
crtica constructiva y una reflexin ms pausada que abri la va a un mejoramiento de
la democracia estadounidense en los aos siguientes y que perdura hasta la actualidad. 7 En materia
sindical, la adopcin de la llamada Wagner Act permiti hacer de los sindicatos unos colectivos
poderosos.
Numerosos programas del New Deal todava permanecen activos, entre los que han mantenido su
nombre original estn la Federal Deposit Insurance Corporation (FDIC), laFederal Housing
Administration (FHA), la Tennessee Valley Authority'(TVA), pero tambin el Social Security System,
la primera experiencia de Estado del bienestar en Estados Unidos as como la Securities and
Exchange Commission en el mbito de la regulacin financiera.
ndice
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12Enlaces externos
Evolucin del Producto Interno Bruto de los Estados Unidos entre 1920 y 1940. Se aprecia claramente el punto
mnimo de la crisis en 1932.8
Una multitud de inversores agolpada a las puertas de la Bolsa de Nueva York el Jueves Negro, inicio delCrac
del 29.
La Gran Depresin, considerada una de las crisis econmicas ms grandes del siglo XX,9 comenz
el jueves 24 de octubre de 1929 con el crac de la Bolsa de Nueva York, hundiendo a esta para
expandirse progresivamente por todos los sectores econmicos y posteriormente por la totalidad de
los pases industrializados, con la excepcin de la Unin Sovitica de Isif Stalin. Estados Unidos,
pas de origen de la crisis, fue lgicamente el primer afectado tras el crac y toc fondo en 1932,
con una tasa de desempleo del 25 %.10 Lo cierto es que la economa estadounidense sufra
diversos desequilibrios, principalmente en el reparto de la riqueza y los recursos: 10 se estima que
treinta y seis familias ricas posean unos ingresos equivalentes a los del 42 % de la poblacin.
Igualmente, de 27,5 millones de familias, 21,5 no posean ninguna clase de ahorros. 10
Durante los aos 1920, las empresas estadounidenses haban incrementado sus ventas de forma
considerable gracias a la expansin del consumo por parte de una emergente clase media, apoyada
por un crecimiento del crdito por parte de los bancos. Paralelamente, la rpida industrializacin
que sigui a la reconversin de fbricas de armamento en fbricas civiles tras la Primera Guerra
Mundial condujo a una sobreproduccin de bienes industriales y de consumo por parte de muchas
empresas.
Igualmente, el sector agrcola vivi una serie ininterrumpida de excelentes cosechas entre 1925 y
1928, lo que condujo a un exceso de oferta de bienes agrcolas.11
Este excedente monetario en circulacin condujo a una espiral inversionista en la bolsa: millones de
pequeos y medianos ahorradores invirtieron su dinero en la especulacin burstil, por lo que tras el
crac, multitud de ahorradores llevados por el pnico acudieron a las entidades bancarias para retirar
su dinero, generado la quiebra en cadena de estos.11 10 Por otra parte, los fondos de los bancos,
invertidos en la especulacin, disminuyeron progresivamente. 10 Debido a la deflacin, los
agricultores comenzaron a pasar dificultades al ver mermado su poder adquisitivo:11 15 millones de
campesinos estaban al borde de la ruina.10 En la industria, la crisis se manifest con la quiebra de
empresas y la reduccin de la produccin a un 38 %.11 10
La debacle de Hoover[editar]
En el momento del estallido de la crisis, Herbert Hoover ocupaba la presidencia de los Estados
Unidos. Contrariamente a lo que se dijo, en particular por su rival, Franklin D. Roosevelt, Hoover no
fue inoperante, sino que trat de encauzar la crisis.12 Sin embargo, la poltica llevada a cabo por
Hoover fue un fracaso, como lo demuestran las consecuencias de la adopcin de la ley
proteccionista Hawley-Smoot, que provoc una recesin. Su voluntad de animar los negocios
tambin fue un fiasco: el pas se hundi en la recesin y las quiebras se multiplicaron. En 1932,
ambos candidatos a la presidencia organizaron su campaa: Hoover, republicano, se enfrent
al demcrataRoosevelt, quien haba ganado notoriedad como gobernador del Estado de Nueva
York. Roosevelt, que inspiraba confianza al electorado, gan de manera amplia las elecciones de
1932 con el 57,4 % de los votos y el 89 % de los votos electorales.13 Sus promesas de reactivar la
economa sedujeron a los estadounidenses: cuatro meses despus de su eleccin, el New
Deal ech a andar.
Harry Hopkins fue uno de los consejeros ms prximos de Roosevelten la elaboracin de su New Deal.
Acto de firma del Tennessee Valley Authority Act por Roosevelt y sus consejeros en 1933.
Algunos historiadores29 distinguen dos o tres New Deals.30 El anlisis que privilegia a dos tipos
de New Deals considera que el primero corresponde al primer mandato de Roosevelt (lo que incluye
Cien Das en el primer New Deal) y que el segundo corresponde al perodo 1936-1938, durante el
segundo mandato. En el segundo anlisis que distingue tres tipos de New Deals, el primero
correspondera a los Cien Das (entre el 9 de marzo y 16 de junio de 1933) y comprende un gran
nmero de medidas en favor de la moneda y del sistema bancario en general, de la agricultura, de
la industria y de la lucha contra el desempleo.31 El segundo New Deal se present en noviembre de
1934 y correspondera al perodo 1936-1937.30 El tercero, que no siempre se considera como tal (se
incluye a veces simplemente en el segundo) se aplic en 1937 y 1938. Sin embargo, la poltica de
Roosevelt en los aos 1930 se caracteriz ms por su continuidad que por rupturas radicales. 30
Voluntarismo e intervencionismo[editar]
Roosevelt se alz con la victoria en las elecciones gracias a sus promesas de cambio que se
apoyaban en una poltica voluntarista e intervencionista. As, el Estado federal desempe un papel
esencial en el New Deal, poniendo a disposicin de los estadounidenses numerosas agencias
relacionadas en su mayora con programas naturales y de funciones variadas: los agricultores
gozaron de ayudas y de subvenciones condicionadas por una disminucin de su produccin; las
empresas fueron conminadas a adoptar un cdigo de buena competencia con el fin de
redinamizar la red industrial y de reducir la competencia destructora. 23 Por ltimo, el Estado
tambin atac a los problemas de orden social con la cuestin de las jubilaciones, los sindicatos y
sobre todo del desempleo que fue a lo largo de los aos 1930 uno de los indicadores ms visibles
de la crisis. Los numerosos programas que pretendan crear empleo se lanzaron en 1933, y las
reformas se encadenaron rpidamente. El New Deal tambin presenci la aparicin de las primeras
formas de Estado del bienestar en los Estados Unidos.32
A menudo se hace referencia, para hablar del perodo inicial de New Deal, de los Cien Das que
correspondieron a la adopcin de numerosas leyes vinculadas a campos diversos de la economa
estadounidense. Conforme al mtodo emprico de Roosevelt, basado en las tres erres:Relief,
Recovery and Reform (Asistencia social, Recuperacin y Reforma), la inmensa mayora de las
medidas se tomaron rpidamente para solucionar as lo ms urgente. As, al da siguiente de
su investidura presidencial, celebrada el 4 de marzo de 1933, Roosevelt lanz su primera medida y
decidi un cierre excepcional de todos los bancos del pas, la conocida como United States bank
holiday. El 9 de marzo, el Congresofue llamado a sesin y se propuso la Ley de Emergencia
Bancaria, la primera propuesta por su administracin. Redactada durante la noche, se present al
La Federal Deposit Insurance Corporation permita asegurar los depsitos de hasta 5000 dlares de los
ahorradores en los bancos.
De golpe, Roosevelt acus las prcticas de los hombres de negocios y los banqueros en una frase
que se convirti en clebre: Practices of the unscrupulous money changers stand indicted in the
court of public opinion (Las prcticas de los cambistas sin escrpulos son acusadas en la corte de
la opinin pblica).44 La medida del United States bank holiday, un feriado bancario de cuatro das
a nivel nacional, pretenda restablecer la confianza hasta la ratificacin de una nueva ley,
el Emergency Banking Act, votado el 9 de marzo. Esta ltima impuso que solamente se abrieran los
bancos que hubieran pasado con xito un examen de su solvencia bajo el control delDepartamento
del Tesoro de los Estados Unidos. Tres cuartos de los bancos reabrieron en los tres das que
siguieron la adopcin de la ley. Mil millones de dlares en moneda y oro, retenidos hasta entonces,
regresaron a los bancos, permitiendo una estabilizacin del sistema bancario. Durante todo 1933,
varios miles de bancos cerraron sus puertas, otros se fusionaron para dar origen a establecimientos
ms grandes (los depositarios cobraron as aproximadamente un 85 % por cada dlar ahorrado).
Con el fin de prevenir crisis futuras, el gobierno cre la Federal Deposit Insurance
Corporation (FDIC) en junio, lo que permiti asegurar los depsitos de hasta 5000 dlares. El
primer New Deal asisti tambin al nacimiento de la Securities and Exchange Commission (SEC),
creada por laSecurities Exchange Act, iniciada durante los Cien Das. Para apaciguar en parte al
mundo de las finanzas, Roosevelt puso al frente de la SEC a Joseph Kennedy, un hombre que
conoca los entresijos de Wall Sreet.45
En marzo y abril, en una serie de leyes y de decretos ley, Roosevelt y el Congreso hicieron salir al
dlar del patrn oro, que impona que el Sistema de Reserva Federal no disminuyera las tasas de
inters, y realizando lo contrario al aumentarlas con el fin de proteger al dlar. 46 Tres textos
fundadores participaron en este movimiento: la Emergency Banking Act, la Executive Order 6102 y
la Glass-Steagall Act. Estos tres textos son considerados por los conservadores como un atentado
al derecho de propiedad y como ataques importantes contra la constitucin:47 48 toda persona que
guardaba una suma importante de oro fue obligada a cambiarlo as por dlares a un ndice
fijado.49 Pasado un cierto plazo, el gobierno pudo exigir la restitucin del oro sin contrapartida.
Adems, el oro perdi su curso legal en el pago de los crditos y de las deudas en la misma poca.
Los contraventores se vieron incluso sancionados con multas.50 Desde entonces, el dlar pudo
fluctuar libremente en el mercado de divisas sin contrapartida de oro. Solo en 1934 el oro volvi a
ser convertible, a un precio netamente inferior al precedente. Globalmente, los mercados
reaccionaron bien al abandono del patrn oro, aunque en un comienzo era solamente provisional.51
El punto lgido econmico de la crisis se alcanz en marzo de 1933. El historiador Broadus
Mitchell anota as que la inmensa mayora de los indicios indican un empeoramiento de la situacin
hasta el verano de 1932, que puede considerarse el punto lgido de la crisis, tanto en el plano
econmico como psicolgico.52 Los indicadores econmicos indican un punto mnimo en el
transcurso de los primeros das de marzo de 1933, antes de que se presentara una recuperacin
rpida.
La Ley de Ajuste Agrcola (AAA)[editar]
Artculo principal: Ley de Ajuste Agrcola
Florence Owens Thompson en la fotografa Madre emigrante deDorothea Lange, quien trabajaba para la Farm
Security Administration delNew Deal recorriendo el pas para fotografiar los efectos de la Gran Depresin en el
mundo rural estadounidense.
pretextos de la ley de oferta y demanda. Por ello, una gran parte de las cosechas y de las reservas
fueron destruidas y las tierras se dejaron en baldo, y mediante una poltica de indemnizacin se
foment la reduccin de las superficies cultivadas, algo financiado de manera especial mediante el
aadido de tasas aplicadas a la cadena de produccin de alimentos. 54 Los primeros resultados,
apreciables al cabo de tres aos, fueron alentadores, ya que el beneficio de los agricultores
aument. Asimismo, se inici el intervencionismo estatal en el sector primario. A pesar de estas
medidas, los precios agrcolas apenas aumentaron ligeramente, y el alza constatada de los ingresos
de los agricultores fue en gran parte resultado de las subvenciones acordadas por el gobierno
federal.55 En paralelo, Roosevelt atac al problema del endeudamiento en un momento en el que 15
millones de agricultores estadounidenses estaban prximos a la ruina.3 Las deudas de los
agricultores fueron as renegociadas mediante la Farm Credit Act, del 16 de junio de 1933, lo que
permiti devolver cierto poder adquisitivo a cerca de 30 millones de estadounidenses. 56
La base slida de este tipo de poltica, que iba incluso a subvencionar a los agricultores que
aceptaran quemar toda o parte de sus cosechas, fue cuestionada sin embargo por algunos
economistas liberales, que consideraban que con el fin de alcanzar un objetivo en trminos de
empleo y de precio, el gobierno efectuaba una destruccin efectiva de riqueza, cuyas
contrapartidas, bajo su punto de vista, fueron insuficientes para justificarla. Ciertos historiadores
como Cushing Barry aseguraron posteriormente que los consumidores no haban apoyado el alza
de los precios y la poltica de limitacin de produccin forzada. 57 Un sondeo de The Washington
Post lleg a afirmar que la mayora de los estadounidenses estaban en contra de la Ley de Ajuste
Agrcola.58
La National Industrial Recovery Act (NIRA)[editar]
Artculo principal: National Industrial Recovery Act
El guila azul (Blue Eagle), smbolo de las empresas adheridas a la National Recovery Administration (NRA),
creada con laNational Industrial Recovery Act(NIRA).
En materia industrial, la National Industrial Recovery Act' (Ley de Rescate Industrial Nacional) fue
aprobada por el Congreso en 1933, para instaurar dos tipos de reformas. Por un lado, anim a los
industriales a firmar cdigos de competencia leal, y por otra parte, les concedi a los obreros la
libertad de sindicarse y de negociar convenios colectivos.59 La ley cre a la vez un organismo de
regulacin, laNational Recovery Administration (NRA), que foment la adhesin de las sociedades.
Las empresas que voluntariamente siguieron este cdigo tenan la posibilidad de fijar un logotipo en
forma de guila azul (Blue Eagle), smbolo de su adhesin al programa. La NRA tambin contribuy
creando puestos de trabajo con el fin de luchar contra el desempleo.
La NIRA fue principalmente realizada por numerosos hombres de negocios de primer plano que
llegaron incluso a participar en algunos puntos de su redaccin. Gerard Swope, presidente del
directorio de General Electric, fue por otra parte uno de los primeros defensores de la ley, que
legalizaba los crteles y alentaba al gobierno a que emprendiera numerosas obras pblicas. Este
incremento en los gastos lo vea como un regreso de la prosperidad y de los beneficios tanto como
para General Electric como para otras empresas. Harry Harriman, presidente de la Cmara de
Comercio de los Estados Unidos y ferviente partidario de la medida, explic que se trataba de uno
de los pasos ms importantes hacia la rehabilitacin de los negocios. Por el contrario, la Asociacin
Nacional de Fabricantes (National Association of Manufacturers) se opuso duramente al
proyecto. Henry Ford se convirti as en uno de sus principales detractores.60
La National Recovery Administration tena como misin propia estabilizar los precios y los salarios
cooperando con las empresas y los sindicatos. Fue administrada primeramente por Hugh Samuel
Johnson. Luego, cre la Public Works Administration (PWA), que deba controlar la puesta en
marcha de la poltica de grandes obras pblicas. Todas estas disposiciones fueron aclamadas por el
empresariado y los sindicatos y fueron populares para el conjunto de los estadounidenses.
Logo del Civilian Conservation Corps, una de las primeras medidas de la administracin Roosevelt y que dio
trabajo a miles de jvenes estadounidenses.
La lucha contra el desempleo tambin moviliz la administracin Roosevelt desde los meses que
siguieron a su toma de posesin. Roosevelt se interes primeramente por la cuestin de los
parados ms necesitados: cre as la Federal Emergency Relief Administration(FERA) que permiti
sostener financieramente los programas de ayuda a los parados de los diversos Estados. 61 Pero
Roosevelt pensaba que para devolver la confianza a los estadounidenses no haba que contentarse
con simples ayudas sin contrapartidas, sino conseguirles un trabajo. 62
Varios programas vieron la luz rpidamente. Consciente del hecho de que los jvenes
representaban de manera potencial a futuros propietarios y que su propensin a caer en la
delincuencia o la pobreza era ms elevada,63 Roosevelt cre el Civilian Conservation
Corps(Cuerpo Civil de Proteccin Medioambiental), financiado con bonos del tesoro, el 31 de
marzo de 1933.30 64 Permiti, gracias a trabajos de repoblacin forestal, de lucha contra la erosin y
las inundaciones, la contratacin de miles de jvenes parados en todo el pas: 250 000 empleos
fueron creados para personas entre los 18 y 25 aos, y en ocho aos, el CCC garantiz un salario
de 30 dlares mensuales a cerca de dos millones de hombres jvenes. 65
Igualmente, los primeros programas de grandes trabajos tambin recibieron luz verde en 1933. El
ms clebre, el de la Tennessee Valley Authority (TVA), se ocup de la construccin de presas con
vistas a acondicionar el territorio de la cuenca del ro Tennessee, a limitar las inundaciones y a
aumentar la produccin hidroelctrica, otorgando empleo a los parados con todas estas acciones.
Tambin pretenda hacer ms atractiva esta zona de los Estados Unidos, totalmente deprimida.
Este programa afect a finalmente siete Estados.66
llevadas a cabo en el transcurso del fin del primer New Deal (de finales de junio de 1933 a 1934) y
en el segundo New Deal correspondieron ms a la voluntad de devolver la confianza al pueblo
estadounidense, golpeado particularmente por el desempleo. Es pues, a partir de este momento,
cuando aparecieron los primeros programas nacionales de lucha contra el desempleo, que
apuntalaban las bases del intervencionismo del Estado, principalmente en materia de jubilaciones,
de condiciones de trabajo, en particular con la ampliacin de las prerrogativas sindicales, y
finalmente en materia de asistencia social, para ayudar a los ms desprovistos. El aspecto
econmico del New Dealcedi as de forma progresiva su protagonismo a los aspectos sociales. 70
Sin embargo, esta nueva prioridad consagrada a la poblacin estadounidense vctima de la crisis
fue acompaada de una voluntad por estabilizar y consolidar los sistemas bancarios (depsitos y
crditos) y monetarios mediante la prolongacin de las profundas reformas que se emprendieron
durante los Cien Das. 70 Los medios empleados para cumplir este objetivo desempearon un
papel esencial en el fin de la Gran Depresin.71
La Works Progress Administration, creada en 1935, se convirti rpidamente en una de las principales
agencias del New Deal en materia de empleo.
Los Cien Das ya presenciaron la puesta en marcha de los primeros programas en favor del empleo
y con vistas a reducir las tasas de desempleo. As, la Federal Emergency Relief Administration,
nacida de la Reconstruction Finance Corporation o los Civilian Conservation Corps, permiti la
creacin de puestos de trabajo, pero en proporciones limitadas debido al reducido nmero de
personas a las que se dirigan estos programas, como la franja de edad entre los 18-25 aos hacia
la que se enfocaban los CCC.
Pero ya desde el inicio de esta poltica de lucha contra el desempleo aparecieron los problemas. El
primero concerna al presupuesto concedido a las diferentes instituciones gubernamentales
dedicadas al empleo, como el de la Federal Emergency Relief Administration, dirigida por Harry
Hopkins.72 En efecto, mientras que el presupuesto de la Public Works Administration de Harold
Ickes, destinada a la renovacin industrial, ascenda 3,3 millones de dlares (el 5,9 %
del PIB estadounidense de la poca),72 el de la agencia de Hopkins era mucho ms reducido, a
pesar de que los objetivos eran de importancia similar. Hopkins incit entonces a Roosevelt a que
creara una agencia que permitiera contratar directamente a parados. Fue en este contexto cuando
naci la Civil Works Administration el 8 de noviembre de 1933,72 con el objetivo de proporcionar
empleo a cuatro millones de estadounidenses. El objetivo se alcanz en enero de 1934. Hopkins
realiz as su deseo de devolver su valor a la asistencia social por el trabajo.72
A pesar de los muy positivos resultados de estos programas, el presidente Roosevelt se inquiet
por los crecientes gastos de los Estadosy los gobiernos locales, por lo que decidi desmantelar
progresivamente la Civil Works Administration.73 Pero no renunci por ello al papel del trabajo en la
distribucin de la asistencia social, sobre todo de cara a las crticas de la poblacin, segn las
cuales una asistencia social limitada en el tiempo era an peor que ninguna. 74 Viendo a finales de
1934 que el espectro de la depresin estaba todava presente, Roosevelt pidi a su administracin
concebir un nuevo plan de asistencia social por el trabajo.73 En la primavera de 1935, la Emergency
Relief Aproppiation Act concedi cinco mil millones de dlares al gobierno para ejecutar nuevos
proyectos. As es como naci el 6 de mayo la Works Progress Administration, que tom el relevo de
la Federal Emergency Relief Administration y sucedi con xito a la Civil Works Administration,
convirtindose pues en una de las agencias clave del New Deal.73
Robert F. Wagner fue uno de los ms importantes defensores de las libertades sindicales. Dio su nombre a la
clebre Wagner Act, firmada en julio de 1935.
La legalizacin de los sindicatos se top con la reticencia de los crculos de negocios y de los
empresarios. Por esta razn, en 1934 estallaron huelgas en numerosas empresas para protestar
contra la negativa de los patrones a reconocer los sindicatos, disminuyendo as la actividad en las
ciudades. Las empresas utilizaron medios diversos para intimidar a sus empleados, como el
espionaje o las amenazas sobre sus empleos.75 Con el propsito de regular los litigios, Roosevelt
decidi en 1934 crear una nueva entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas
laborales, la National Labor Relations Board, consecuencia de la adopcin de la National Labor
Relations Act.75
Desde 1934, lderes sindicales de primer plano como John L. Lewis, presidente de la
poderosa United Mine Workers of America (UAW), no vacilaron en anunciar: El presidente quiere
que usted se afilie a un sindicato.76 Sin embargo, Roosevelt no apreci el ser visto como un
enemigo de los empresarios, quienes deban permitir la reconstruccin del pas. 75 El senador Robert
F. Wagner se manifest como un pionero de las libertades sindicales en los Estados Unidos en el
momento de la redaccin de una ley que declaraba permanente la actividad del National Labor
Relation Board, considerado como impedimento a las intimidaciones de una parte, y a los sindicatos
de empresa por otra.75 As fue como el 6 de julio de 1935, poco tiempo despus de la derogacin
por parte de la Corte Suprema de laNational Industrial Recovery Act, se aprob la Wagner Act, que
repeta parte del texto de la NIRA y alcanzaba el objetivo de la administracin Roosevelt de
contrarrestar fuerzas entre empleados y empresarios.75
A partir de entonces, Roosevelt dese que los empleados se afiliaran a un sindicato. Rpidamente,
los ndices de sindicalizacin aumentaron: pasaron del 9 % en 1930 a ms del 33 % en 1940 en la
industria manufacturera, y del 51 % en 1930 a ms del 75 % en 1940 en las industrias mineras. En
otros sectores, las cifras fueron similares.77
Las polticas federales tambin estudiaron la situacin del consumidor con la creacin del
Consumers Advisory Board, encargado de recoger las quejas de los consumidores contra los
precios elevados. Una gua del consumidor (Consumer's Guide) fija un precio terico de los
bienes de consumo de base, y permite a los compradores sealar las desviaciones del precio entre
el terico y el real.75 El movimiento de los consumidores contribuy tambin en menor medida a
contrarrestar la influencia del empresariado.78Rexford Tugwell influenci en la adopcin de normas
sanitarias y en la lucha contra los productos peligrosos.
El presidente Roosevelt y sus colaboradores durante la firma de laSocial Security Act el 14 de agosto de 1935.
las bases del Estado del bienestar. Progresivamente, el sistema cubri una parte ms amplia de la
poblacin, particularmente gracias a las enmiendas de 1939 y de 1950, pero al principio, qued
acantonado en los lmites inicialmente impuestos por Roosevelt. 78
En los Estados Unidos, el sistema de las jubilaciones por redistribucin de la riqueza se inici
tambin durante el New Deal, con el fin de proteger a las personas de edad avanzada de la miseria.
En 2005, este sistema daba ms de la mitad de sus rentas a dos tercios de los jubilados del pas. 81
John T. Flynncritic duramente a la administracin Roosevelt y su New Deal en su libro The Roosevelt Myth,
tachando las polticas del presidente como dictatoriales y socialistas.
Los historiadores tanto de izquierda como de derecha se han visto en general decepcionados por el
segundo mandato de Roosevelt. Los numerosos periodistas, provenientes de diversos panoramas
polticos, tomaron as posicin contra las reformas del New Deal. Entre estos autores, se pueden
citar a los de derecha, como John T. Flynn. De hecho, en 1948, Flynn escribi un libro, The
Roosevelt Myth (El Mito Roosevelt) que relataba los mandatos presidenciales de Roosevelt, desde
1932 hasta su muerte en 1945. Flynn fue un fuerte opositor del New Deal, el cual lleg a calificar en
1943 como forma degenerada de socialismo, y degradacin del capitalismo. 89 Por otra parte,
consideraba que Roosevelt y su administracin gozaban de una imagen heroica engaosa
transmitida por la prensa, la radio y la televisin.90 Su obra, revisada en 1956, apuntaba, segn sus
propias palabras, a Franklin Delano Roosevelt tal y como fue verdaderamente entre 1932 y 1945.
Flynn denunci as una tendencia dictatorial y socialista de Roosevelt.
Por el contrario, otros periodistas como Barton J. Bernstein encontraron el New Deal demasiado
conservador. As, en los aos 1960, la nueva izquierda americana se mostr muy crtica hacia la
poltica de Roosevelt: Barton J. Bernstein, en 1968, hizo una lista de las oportunidades perdidas y
de las soluciones inadecuadas a los problemas econmicos y sociales de los aos 1930. Paul K.
Conkin en The New Deal (1967) denunci una poltica favorable para los empresarios. Howard Zinn,
en un ensayo de 1966, reproch al New Deal el haber servido para preservar el capitalismo en los
Estados Unidos.91
En otro registro, los periodistas libertarios Garet Garrett y Henry Hazlitt se encontraban entre los
principales crticos del New Deal. En efecto, Garrett, en la lnea del libertarismo, consideraba que
todo hombre era responsable de su propia existencia, y que ningn hombre poda esperar delegarle
su libertad a otros, a la inversa de lo que suceda en sistemas que forzaban la redistribucin de
riqueza tales como el socialismo o el comunismo.92 As pues, consideraba que cambiando su
autonoma y su responsabilidad por programas socialistas, los estadounidenses renunciaban a su
derecho inalienable a la libertad.92 Por esta razn, public de 1933 a 1940 en las columnas
del Saturday Evening Post los artculos que ponan en duda las opciones polticas escogidas por el
presidente.93 El conjunto de estos artculos fue reunido posteriormente en una coleccin
nombrada Salvos against the New Deal: Selections from the Saturday Evening Post: 1933-1940.
causa de su conservadurismo fiscal tom la decisin de reducir ciertos gastos de obras pblicas
para equilibrar el presupuesto, provocando de esta forma un recrudecimiento del desempleo. 94
En una carta particular dirigida al presidente el 1 de febrero de 1938, es decir, dos aos despus de
la aparicin de la Teora general de la ocupacin, el inters y el dinero, John Maynard
Keynes sugiri a Roosevelt considerar todas las crticas que recibi como vlidas. Keynes explic
as que la disminucin del gasto pblico representaba un error, y que era necesario estimular a las
empresas del sector privado con el fin de facilitar la recuperacin. Conforme a estos principios,
Roosevelt reclam pues una recuperacin del gasto pblico desde el segundo trimestre de 1938.
Con este fin, se desbloque un fondo de tres mil millones de dlares. 96 Pero Roosevelt haba salido
debilitado por la recesin y el litigio con la Corte Suprema. La ltima gran ley del New Deal, la Fair
Labor Standards Act (Ley de Normas Justas del Trabajo), que prohiba el trabajo infantil e institua
un salario mnimo, fue votada el mismo ao.94 Con posterioridad, ningn otro texto legal superior fue
ratificado en el Congreso, y el New Deal fue cediendo progresivamente su lugar a una nueva
cuestin: la guerra.
La evolucin de la deuda pblicarevela el paso a una economa de guerra a partir de 1941 y de manera ms
pronunciada desde 1943. Durante el periodo del New Deal (1933-1938), la deuda se haba mantenido estable.
En noviembre de 1938, es decir, unos meses despus de la firma de la Fair Labor Standards Act,
Roosevelt explic en una reunin privada con el secretario del Tesoro Henry Morgenthau que la
guerra que se avecinaba en Europa poda ser beneficiosa para Estados Unidos en general y para
los demcratas polticamente. Al mismo tiempo, Roosevelt empez a pensar en los medios para
construir la fuerza militar estadounidense con el objetivo de disuadir a otros pases, evitando tener
que negociar con Hitler.97 A pesar de las difciles elecciones para su partido, Roosevelt fue
reelegido para el tercer mandato en las elecciones de 1940, y declar ante la prensa que no le
gustaba el trmino de New Deal, ni su sobrenombre de Doctor New Deal, dado que aunque
hubiera solucionado los numerosos males de su pas, los Estados Unidos deban enfrentarse a
nuevos riesgos.98 Declar as que su compaero el Doctor Gana la Guerra99 iba a tomar el relevo.
El fin del New Deal fue manifiesto en la evolucin de los gastos presupuestarios, que tradujeron
claramente la transicin hacia una economa de guerra. En 1943, el Civilian Conservation Corps,
la Works Projects Administration y otras agencias del New Deal fueron suprimidas.100 Al mismo
tiempo, la partida de defensa y gastos militares del presupuesto pas del 8 % en 1938 al 40 % en
1943. Finalmente, hubo que esperar hasta 1943 para que el desempleo cayera a niveles inferiores a
los de 1929. Para entonces, el New Dealya no contaba con ninguna prioridad.101
A pesar de todo, las ideas del New Deal no desaparecieron totalmente con la Segunda Guerra
Mundial, y desde 1944 Roosevelt reafirm que la libertad individual no poda existir sin una cierta
seguridad econmica. Hasta concibi una segunda Carta de Derechos101 que garantizara las
nuevas bases de prosperidad y de seguridad para todos, cualesquiera que fuera su condicin, su
raza o sus creencias.101 Entre estos derechos, donde figuraban la seguridad contra los azares de la
coyuntura econmica, derecho al empleo, precios agrcolas correctos, o derecho a un salario digno,
la inmensa mayora eran ya prioridades del New Deal.
Cartel de 1940 mostrando los proyectos de la Works Projects Administration. Se pueden apreciar las piscinas,
el alcantarillado, los edificios administrativos, los aeropuertos, el metro y las escuelas. Se trata de una de las
agencias ms eficaces del programa.
En el plano poltico, el poder ejecutivo y el gabinete presidencial reforzaron su influencia sin inclinar
por ello al pas a la dictadura. Roosevelt supo instaurar un vnculo directo con el pueblo por las
numerosas conferencias de prensa que tuvo, pero tambin por la utilizacin de la radio en sus
clebres Charlas junto a la chimenea y sus numerosos desplazamientos.102 El New Deal permiti
una democratizacin de la cultura as como la reconciliacin de los artistas con la sociedad y su
espritu impregn el pas: el cine y la literaturase interesaron ms por los pobres y por los problemas
sociales.103 La Works Projects Administration lleg a poner en marcha numerosos proyectos en el
campo de las artes y la literatura, en particular con los cinco programas del Federal Project Number
One en favor de los artistas. La WPA permiti la realizacin de 1566 nuevas pinturas, 17 744
esculturas, 108 099 pinturas al leo y desarrollar as la enseanza artstica. 104 Pero hasta en este
campo, el balance ha de matizarse: aunque los artistas estadounidenses fueron mantenidos por
fondos pblicos y adquirieron un reconocimiento nacional, 105 esta poltica cultural se vio
interrumpida por la Segunda Guerra Mundial y por la posterior muerte de Roosevelt. Desde el punto
de vista de las agencias del New Deal, puede tambin citarse la Public Works Administration, que
gast 13 000 millones de dlares en 1942, y emple hasta un total de 3,5 millones de parados en
1938.106 En cuanto a las obras pblicas realizadas, se pueden citar 285 aeropuertos, 1 milln de
kilmetros de carreteras, 77 000 puentes y 122 000 edificios pblicos en el periodo de siete aos.106
El Dust Bowl es uno de los casos ms conocidos de la difcil situacin de los agricultores estadounidenses
durante los aos 1930. El agravamiento de las condiciones de estos constituy uno de los principales fracasos
del New Deal.
En el plano econmico, la situacin era mejor al albor de la Segunda Guerra Mundial que en 1933:
la produccin industrial recobr su nivel de 1929.6 Contabilizando como 100 la situacin de 1929,
el PNB en precios constantes era 103 en 1939, 96 si se tiene en cuenta el PNB/hab. 6 Sin
embargo, el desempleo siempre se mantena en unas cifras masivas: el 17 % de la poblacin activa
estadounidense se encontraba desempleada en 1939, o sea 9,5 millones de personas. 6 Sin
embargo, reciban un subsidio de desempleo, lo que representa una novedad con relacin a la
situacin precedente al New Deal. La poblacin activa aument en 3,7 millones de personas entre
1933 y 1939.6 El New Deal inaugur adems un perodo de intervencionismo estatal en numerosos
sectores de la economa estadounidense: aunque no hubo nacionalizaciones, las agencias
federales desarrollaron sus actividades y emplearon a ms funcionarios con ttulo
universitario.107 Las medidas del New Deal pusieron as las bases de la
futura superpotenciaestadounidense.108
A pesar de todo, el New Deal no lleg a hacer volver la prosperidad de la dcada de 1920, y
en 1941, seis millones de estadounidenses todava esperaban un empleo. 106 El pleno empleo no se
consigui antes del ataque japons a Pearl Harbor, pues recin la entrada de Estados Unidos en la
guerra contra el Eje gener un gran estmulo para que la industria pesada estadounidense, una de
las ms amplias y diversificadas del mundo, se lanzara a participar del esfuerzo propio de
la economa de guerra; el reclutamiento de tropas y la demanda de obreros en las fbricas causaron
una dinamizacin de la economa que paulatinamente redujo el nmero de desempleados. Desde el
punto de vista de la inversin, los resultados tambin fueron regulares: la oposicin de los crculos
empresariales a la accin de Roosevelt, e incluso su voluntad de obstaculizar el proceso,
provocaron una cada de la inversin privada, que la pblica no pudo compensar.106 Con todo, las
medidas de Roosevelt permitieron sostener la demanda global, frenando su cada.
La recesin econmica de 1937 tambin jug en contra de Roosevelt, traducindose
particularmente por un descenso del 50 % del valor de las acciones, y por una subida del
desempleo que afect a 11 millones de estadounidenses ese mismo ao. 106
En cuanto a la agricultura, Roosevelt no lleg a ofrecer una paridad entre los precios agrcolas e
industriales, debido particularmente a la reticencia del Congreso a otorgar costosos crditos
en 1938 para detener la cada de los precios agrcolas.106 En un contexto de un nuevo incremento
de la produccin, los precios de los productos agrcolas disminuyeron de nuevo, causando graves
prdidas de dinero entre los pequeos campesinos. El problema del empobrecimiento rural se
agrav an ms, como lo muestra John Steinbeck en su novela Las uvas de la ira.
En materia comercial, los resultados fueron distintamente inferiores a los registrados antes de
la crisis.106 La situacin del equilibrio de las cuentas se degrad progresivamente, y la balanza
comercial pudo recobrar el equilibrio solamente gracias a una contraccin neta de las
importaciones, que pasaron de 4,4 mil millones de dlares en 1929 a 2,1 mil millones en
1939.106 Pese a todo, Estados Unidos aument la compra de oro, de tal modo que en el pas se
encontraba el 70 % de las existencias de oro mundial en 1939. 106
Lyndon B. Johnson durante la firma de la Civil Rights Act en 1964. Se inspir principalmente en Roosevelt y
su New Deal.
Desde el punto de vista poltico, el New Deal dej una fuerte huella, creando una amplia gama de
agencias gubernamentales, protegiendo a diversos grupos de ciudadanos (obreros, agricultores,
entre otros) que sufrieron la crisis, permitindoles hacer contrapeso al poder del empresariado y de
los crculos de negocios. La administracin Roosevelt gener as numerosas ideas polticas,
conocidas por las generaciones siguientes bajo el nombre de Reforma liberal del New Dealnota
7 109
que han permanecido como fuentes de admiracin tanto para crticos como para generaciones
posteriores, y que contribuyeron a formar la gran ola de reformas liberales que continu con la
Gran Sociedad de Lyndon B. Johnson en la segunda mitad de los aos 1960. Siguiendo el
modelo de su mentor, Franklin D. Roosevelt, Johnson procur extender el programa del New
Deal ms all de la simple seguridad econmica, tomando en consideracin los derechos civiles, la
educacin, la vivienda, y el sistema de cobertura mdica, es decir los temas ya abordados por
Roosevelt en su particular Carta de Derechos.
En cuanto a los derechos civiles, las rdenes ejecutivas tales como la Fair Employment Practices
Comission, adoptada el 25 de junio de 1941 por Roosevelt, y que prohiba la discriminacin a la
hora de la contratacin en contra de los afroestadounidenses, las mujeres, y las minoras,
constituy un avance que aport mejores empleos y salarios a millones de personas que
pertenecan a minoras. Globalmente, el New Deal se correspondi con una fase de reconocimiento
de las poblaciones minoritarias, aos antes del inicio del Movimiento por los derechos civiles. La
influencia deEleanor Roosevelt, considerada la primera mujer de un presidente que recuper el
papel activo de la primera dama, se mantuvo cerca de organizaciones como la NAACP, siendo
crucial desde 1933.110 Sin embargo, hay que recordar que el New Deal no fue el disparador del
Movimiento por los derechos civiles. De hecho, la inmensa mayora de las grandes asociaciones en
defensa de las minoras tales como la Asociacin Universal de Desarrollo Negro y la Liga de
Comunidades Africanas (NAACP) fueron creadas a comienzos del siglo XX. Por otra parte, el hecho
de que una proporcin creciente de afroestadounidenses tuviera un empleo a finales de los aos
1930 tambin valora el hecho de que la economa de guerra implicaba dar trabajo al mayor nmero
posible de personas.
la ley de Say, que quera que la oferta creara su propia demanda. Marriner Eccles, presidente de
laReserva Federal de 1934 a 1948, fue segn Arthur Meier Schlesinger113 uno de los ms marcados
discpulos de Foster. No obstante, el segundo New Deal, cuyas medidas fueron elaboradas por la
llamada escuela de los coyunturistas (Alvin Hansen y Foster en particular), fue fuertemente
influenciado por los trabajos de Keynes, particularmente por el principio del pump
priming (preparado de la bomba), indispensable para la recuperacin econmica y para el apoyo
de la demanda global.
En cambio, Keynes contribuy a la creacin del Sistema Monetario Internacional al concluir la
Segunda Guerra Mundial, y en respuesta a los Acuerdos de Bretton Woods.7 De hecho, mientras
que el ambicioso programa nacional del New Deal comenzaba a apagarse, Roosevelt se dio cuenta
de la importancia de la poltica exterior convencindose, particularmente a partir de las teoras de su
secretario de Estado Cordell Hull y de Keynes, de que un comercio sin impedimentos poda ser un
camino de paz y prosperidad.114Sin embargo, al da siguiente de la firma de los acuerdos, el plan de
Keynes no fue el elegido, sino el de su homlogo estadounidense Harry Dexter White, ya que
propona, a ejemplo del modelo de seguridad social del New Deal, la creacin de un fondo al que
cada pas aportara su contribucin. Fue as como se sentaron las bases del Fondo Monetario
Internacional y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento.nota 8 Estas dos instituciones se
inspiraban pues en agencias del New Deal, por un lado por su carcter experimental, y por otro por
su incapacidad de adaptarse a las necesidades de la economa, extendiendo sus prerrogativas. As,
la incapacidad del FMI para abastecer de fondos con el objetivo de combatir la subida
del comunismo condujo a la creacin del Plan Marshall.7
constructivista.124 Igualmente, en esta ptica, Friedrich Hayek critic las cuatro libertades de
Franklin Delano Roosevelt en su libro Derecho, legislacin y libertad.125
Vase tambin[editar]
Notas[editar]
1.
2.
3.
4.
5.
Volver arriba La inmensa mayora de los anlisis tienen en cuenta dos tipos de New Deal, sin
embargo, ciertos crticos de Roosevelt como John T. Flynn en The Roosevelt Myth (Chapter Eight The Shock Troops of the Third New Deal), y algunos historiadores como Barry D. Karl de
la Universidad de Chicago (The Supreme Court Review, 1988, pp. 163-201; The Third New Deal
revisited) hablan de tres New Deals.
Volver arriba Generalmente, de un Estado a otro, es decir, en funcin de las leyes interestatales.
Volver arriba El discurso original de Roosevelt fue el siguiente: I pledge you, I pledge myself, to a
new deal for the American people, es decir Yo os prometo que me comprometo a realizar un nuevo
trato para el pueblo estadounidense. (Fuente: http://www.u-s-history.com)
Volver arriba Se trataba de una poltica de lucha contra la plutocracia y los trusts, y al mismo tiempo
de un programa de proteccin de las empresas frente a las exigencias extremas de los sindicatos no
organizados.
Volver arriba En lo concerniente al liberalismo estadounidense de aquellos aos, Schlesinger anota:
El instrumentalismo de Dewey dio a la sntesis liberal su filosofa, el institucionalismo de Veblen su doctrina
econmica y el anlisis histrico de Beard su comprensin del pasado y sus certezas de futuro.
6.
7.
8.
Volver arriba La dole, llamada oficialmente Jobseeker's Allowance (Subsidio para el demandante
de empleo) era un subsidio para el desempleado otorgado por el gobierno britnico.
Volver arriba En ingls, el trmino Liberal se emplea para hablar de aquello que posibilita la reforma
y ofrece nuevas vas para el progreso.
Volver arriba El BIRF estaba en destinado en un primer momento a las regiones ms pobres del
mundo, de igual manera que los programas del New Deal como la TVA, la PWA o la WPA se
destinaron en un primer momento a las regiones menos desarrolladas de Estados Unidos: el sur y el
oeste.
Referencias[editar]
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2.
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18. Volver arriba Schlesinger, 1971a, p. 520.
19. Volver arriba Schlesinger (1971a, p.151)
20. Volver arriba Schlesinger, 1971a, p. 163.
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24. Saltar a:a b c d e f g h i j k Albert Desbiens, Histoire des tats-Unis : De la folle prosprit au New Deal,
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29. Volver arriba Karl, Barry D. Universidad de Chicago (The Supreme Court Review, 1988, pp. 163201;The third New Deal revisited)
30. Saltar a:a b c d e Kaspi, A. Franklin Roosevelt, Fayard, 1988, p. 230.
31. Volver arriba Bernard Vincent (dir.), Histoire des tats-Unis, Paris, Champs Flammarion, 1997, ISBN
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32. Volver arriba Eric Rauchway, The Great Depression and The New Deal: A Very Short Introduction, p.
97.
33. Volver arriba Schlesinger, 1971a, p. 453.
34. Volver arriba Schlesinger, 1971a, p. 455.
35. Volver arriba Schlesinger 1971a, p. 455.
36. Volver arriba Schlesinger, 1971a, p.39
37. Saltar a:a b Schlesinger, 1971b, p. 206.
38. Volver arriba Schlesinger, 1971a, p. 38.
39. Volver arriba Schlesinger, 1971b, p. 203.
40. Volver arriba
En uno de sus discursos, Roosevelt haba introducido la idea de Adolf Augustus Berle, segn la cual Estados
Unidos no necesitaba ms constructores y pioneros: en el futuro, la economa se preocupara menos de producir
que de administrar lo que ya haba.
81. Volver arriba New Deal l'envers. Le Monde (en francs). 21 de enero de 2005. Consultado el
5 de abril de 2010.
82. Saltar a:a b c d Eric Rauchway, The Great Depression and the New Deal, Oxford Press, The End of
the Begenning, pp. 105-8.
83. Volver arriba Ibid, He declared war on the privilegied princes of these new economic dynasties.
84. Volver arriba Ibid, ... for educating the people to the value of encouraging people to work.
85. Saltar a:a b Eric Rauchway, The Great Depression and the New Deal, Oxford Press, The End of the
Beginning, pp. 108-12.
86. Volver arriba Kaspi, A. Franklin Roosevelt, Fayard, 1988, p.299
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94. Saltar a:a b c Rauchway, Eric. The Great Depression and the New Deal, Oxford Press, The End of
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95. Volver arriba Ibid, Capital Strike
96. Volver arriba Brown, E. Cary. Fiscal policy in the Thirties: a Reappraisal. American Economic
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99. Volver arriba Ibid, Dr. Win-The-War.
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101.
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102.
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Volver arriba Hayek, Choice in Currency, A Way to Stop Inflation, The Institute of Economic
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121.
Volver arriba Schlesinger (1971a, p.151)
122.
Volver arriba
Cuando John Dewey define la libertad como el poder efectivo de hacer cosas determinadas esto puede ser
considerado como un procedimiento deshonesto para engaar a inocentes
citado por Friedrich Hayek, Droit, lgislation et libert, PUF, collection Quadrige , 2007, p. 844.
123.
Volver arriba Friedrich Hayek, Droit, lgislation et libert, PUF, collection Quadrige , 2007,
p. 161.
124.
Volver arriba Hayek, Friedrich. Droit, lgislation et libert, PUF, collection Quadrige ,
2007, p. 408.
125.
Volver arriba Hayek, Ibid, p. 522.
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