El Secuestro y Su Tificacion

El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
Mxico, 2000-2012
El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de

Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
Mxico, 2000-2012
DOCUMENTO METODOLGICO
Mxico, 2000-2012
ndice.
INTRODUCCIN ............................................................................................................................................ I
1.- JUSTIFICACIN DE LA IMPORTANCIA DEL TEMA DE INVESTIGACIN. ..................................... IX
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN.................................................................................................. XV
3. PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIN DEL PROBLEMA. ................................................................. XVII
4. PREGUNTAS DE INVESTIGACIN. ................................................................................................ XXIV
5. MARCO TERICO Y CONCEPTUAL DE REFERENCIA. ................................................................ XXV
6. FORMULACIN DE HIPTESIS. ............................................................................................... LXXXVIII
7.- PRUEBA EMPRICAS O CUALITATIVAS LAS HIPTESIS. ..................................................... LXXXIX
CONCLUSIONES Y NUEVA AGENDA DE INVESTIGACIN. ............................................................... CIII
BIBLIOGRAFA BSICA. ........................................................................................................................ CXII
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INTRODUCCIN
El secuestro es un tema que aqueja y atemoriza a la sociedad mexicana en la

actualidad debido en gran medida al incremento de este delito; as como que los
medios de comunicacin dedican mayor tiempo a su difusin y por otro lado, todos
aquellos casos de los que nos hemos enterados que han sufrido personas cercanas a
nosotros o por lo menos conocidos, en algunas ocasiones nos damos cuenta de la alta
incidencia del secuestro porque nos informamos que las personas secuestradas son
personalidades del medio artstico, polticos, empresarios o simplemente personas
comunes, a veces la intervencin de estos medios es sumamente discrecional y otras
por el contrario se aprecia redundante; ahora que si de cifras se trata, existen
organismos internacionales que en una escala del uno al diez describen a nuestro pas
en el cual ocupamos el primer lugar en cuanto a cantidad de secuestros, lo cual justifica
un sentir generalizado de temor e impotencia hacia esta actividad ilcita, que al parecer
crece cada da ms.
Actualmente, en nuestra sociedad, se est perdiendo el concepto de ley, es
precisamente por esta causa que ha aumentado la delincuencia a un nivel global en
donde el secuestro, por ejemplo, es uno de los ms frecuentes delitos que atentan
contra la integridad fsica y psquica de la persona; y es uno de los actos punibles que
ms ha generado controversias en los ltimos tiempos.
La seguridad pblica es entendida por la sociedad como la obligacin y responsabilidad
del Estado para garantizar la integridad fsica de las personas y de sus bienes
materiales. Sin embargo, las estadsticas delictivas que se han registrado en el pas
durante los ltimos aos han llegado a lmites que la sociedad hoy no est dispuesta a
aceptar y demanda de los tres rdenes de gobierno polticas y acciones concretas y
eficaces para combatir los fenmenos delictivos en el corto y largo plazo.
Por qu el secuestro es un sufrimiento que estremece a las vctimas, a sus familiares y
a amigos, desde la captura hasta la etapa del tratamiento psicolgico, ya que este no
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termina con la liberacin de la vctima. En Mxico el secuestro, va ms all de ser un

delito, muestra la necesidad de justicia en la sociedad y pone al descubierto la
incapacidad de las autoridades para brindar a la poblacin la proteccin que requiere,
por lo que al secuestrado se le despoja de su libertad y del sentido de la realidad al
experimentar un terrible dilema entre la vida y la muerte tambin se le hace reflexionar y
valorar el verdadero sentido de la vida, al ser aislado de su familia, de sus amigos y de
la sociedad; al lado de los secuestradores el plagiado y quienes lo rodean sufren. A la
captura y la notificacin del secuestro le sigue el proceso de la negociacin, con lo
que el martirio de la vctima puede agraviarse cuando llega el momento de pagar por su
liberacin, pues el delincuente puede fugarse en el momento de cobrar, puede dejar
abandonada a su vctima, o bien, despus del pago, puede asesinarla. Si se tiene
suerte, puede venir el rencuentro familiar y la superacin del trauma donde se
presentan grandes cambios emocionales, afectivos y econmicos, ya que mientras est
secuestrada la victima padece violencia fsica, psicolgica y moral a travs de la
intimidacin, gritos, amenazas, insultos, es maltratada con golpes, cachetadas,
patadas, cachazos, coscorrones, puntapis, jalones de cabello, desfiguraciones,
quemaduras con cigarro; en algunos casos es drogada, violada y sometida con
piquetes de cuchillo; sufre de mutilaciones no solo en los dedos o las orejas, sino
tambin en la lengua vejaciones que pueden culminar con la propia vida de la vctima,
sin hacer a un lado el dao econmico que conlleva el secuestro.
Por si fuera poco, las aprehensiones de los dirigentes de las bandas de secuestradores
son sucesos muy importantes por parte de las autoridades, estos lderes mafiosos
llegan a crear fama, como en el caso de Daniel Arizmendi y otros que gracias a sus
grandes rescates y la crudeza de sus "modus operandi" muestran que la eliminacin de
este problema se ve lejana.
En este orden de ideas es que la delincuencia organizada que antes se dedicaba
principalmente al robo de bancos, ha encontrado en el secuestro una actividad poco
riesgosa que genera grandes ganancias, es por ello que este tipo de delincuencia ha
sufrido una mutacin, as mismo las pequeas bandas que se ocupaban de realizar otro
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tipo de delitos, como el robo de autopartes o vehculos, han cambiado de actividad para
dedicarse al secuestro de personas.
Situacin que ha dado como origen que durante los ltimos aos el Estado Mexicano
vea al secuestro como un ilcito imperdonable y tenga la necesidad de crear los
mecanismos de accin y coercin que los caracterizan cada vez ms sofisticados por lo
que hoy en da la reforma en torno a este ilcito se ve necesaria y urgente ya que por su
evolucin e incidencia se podra equiparar a el narcotrfico. El objetivo que se pretende
dar con las nuevas reformas a la ley est configurando en las sentencias determinadas
y las medidas de seguridad, el tratamiento adecuado a cada caso individual dentro de
un marco legal, ya no una pena para cada delito sino un tratamiento para cada persona
hablando entonces del bien y del mal del acto del sujeto con lo que la defensa social se
inmiscuye directamente en el problema esencial de las relaciones entre el individuo y el
Estado.
No porque el estado imponga nuevas penas a las personas que llevan a cabo esta
prctica ilcita, van a dejar de llevar a la prctica este delito o erradicarlo, pues hay que
recordar que las personas que gustan de llevar a cabo este tipo de actividad son muy
hbiles e inteligentes y no son fciles de atrapar y que esta activad no solo se da a nivel
nacional sino tambin a trascendido a nivel internacional.
Ante esto el delito de secuestro se ha convertido en una verdadera amenaza para toda
la ciudadana, tanto de forma individual como colectiva, teniendo consecuencia en la
estabilidad socioeconmica de nuestro pas.
El Estado mexicano, con el propsito de prevenir el delito de secuestro, mediante la
Procuradura General de la Repblica Mexicana y los organismos encargados de
aplicar la justicia, por medio de reformas a nuestros ordenamientos jurdicos pretende
combatir y prevenir al secuestro, pero hasta el momento dichos intentos han fallado, e
inclusive con la integracin de nuevos grupos policacos; siendo que nuestro pas en la
actualidad ocupa el primer lugar a nivel mundial en la ejecucin de secuestros, debido a
que los delincuentes no tienen barrera alguna para cometer tal ilcito.
III
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Es evidente que el incremento de la delincuencia perjudica la imagen del gobierno. En

el caso del delito de secuestro, no slo afecta la confianza del pueblo en las
autoridades, sino que tambin frena las inversiones y la actividad econmica al tener
como objetivo, el extracto de la sociedad que posee la riqueza. Y este problema se
agrava cuando hay sospecha que algunos funcionarios del gobierno o policas
corruptos estn coludidos con la delincuencia. Sin interesarles a estos la
responsabilidad primordial del gobierno que es la de establecer, fomentar y coordinar
las medidas de seguridad, para evitar la comisin de ms hechos delictuosos, como los
ya ocurridos, o de realizar la investigacin correspondiente.
Las autoridades han procedido en forma pasiva e irresponsable, tratando de resolver
los delitos una vez cometidos; situacin que ha permitido que la delincuencia se percate
de dicha lentitud e incapacidad para resolver los problemas de seguridad pblica y
aproveche para infundir un temor generalizado y exhibir la ausencia de racionalidad o
profesionalizacin de los mandos policacos.
Para la mejor comprensin de este problema podemos explicar que el crimen
organizado es una asociacin delictiva bien estructurada que, a diferencia de los grupos
comunes de maleantes, reinvierte el capital que obtiene mediante sus acciones. Sus
otros
rasgos
esenciales
son
la
permanencia
de
sus
actividades,
intereses
diversificados, estructura jerrquica, acumulacin de capital, reinversin, uso de

influencias polticas y ejercicio de la violencia. Muchas de esas caractersticas son muy
semejantes a las de cualquier empresa dedicada a actividades lcitas, de ah que se le
haya llegado a considerar una industria.
Por qu al abordar el tema del secuestro es imprescindible hablar de uno de los bienes
jurdicos ms importantes para todo ser humano, que es resultado de luchas,
confrontaciones y la entrega de vidas humanas para su consecucin, la libertad, valor
preciado y derecho fundamental de la humanidad.
IV
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El plagio fue un claro antecedente del secuestro, la privacin ilegal de un hombre

esclavo, o de uno libre, para venderlo en detrimento de su dueo o familia, a fin de
obtener una ganancia econmica habla de toda una forma acabada de dao en contra
de quienes lo padecan.
Actualmente el secuestro es toda una industria del crimen organizado, despus del
homicidio, consideramos que es uno de los delitos ms cruentos y perniciosos para
cualquier ser humano.
En el secuestro la persona y su libertad se reducen a objetos con valor determinado, y
la familia o autoridad tienen que negociar sobre este derecho fundamental.
Independientemente que la vida de un ser humano jams volver a ser igual luego de
tal agresin sufrida contra sus bienes.
Mxico, nuestro pas, est dentro de aquellas naciones que presentan un alto grado de
corrupcin, motivo por el cual la industria del secuestro ha florecido con rasgos
alarmantes, empleo de tecnologa avanzada, bandas organizadas y especializadas,
adems de contar con fuertes recursos econmicos para dar como resultado el ejercicio
del delito ms atractivo para la delincuencia organizada.
Las caractersticas del secuestro han ido transformndose, anteriormente los objetivos
del secuestro eran polticos, sociales y econmicos. Sin embargo en la actualidad el
mayor porcentaje de secuestros sus fines son econmicos, y adems se han vuelto
ms vulnerables a ciertos grupos de nuestra sociedad, como lo son, pequeos
comerciantes, profesionistas, amas de casas y nios.
Ante esto es indiscutible que un hecho delictivo de estas caractersticas afecta no slo
la estabilidad emocional, la tranquilidad, la seguridad y la paz de los mexicanos, que en
la mayora de las ocasiones se incrementa debido a la alarma social, producto de la
difusin realizada por los diferentes medios masivos de comunicacin sobre este
evento delictivo; por eso de ah surge la necesidad, la inquietud y el inters por parte de
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nosotros por realizar un estudio sistemtico del delito de secuestro, a partir de un

anlisis jurdico y social de ste delito dentro de nuestra sociedad mexicana.
Por eso para efecto de entendimiento sobre el tema del secuestro en nuestro pas
hemos estructurado la presente investigacin en cuatro captulos a desarrollar, los
cuales se encuentran de la siguiente manera:
En el Captulo I (Antecedentes, conceptos y modalidades del secuestro), se estudian de
manera general todos los antecedentes histricos del delito de secuestro en diferentes
fases como es el delito y los tipo de secuestro, as como la definicin ms exacta sobre
la terminacin de la palabra secuestro para dar un mejor entendimiento sobre este tema
que aqueja al mundo; as como, la analoga y diferencias que tiene el secuestro con
otros delitos.
En el Captulo II (El secuestro dentro de la sociedad mexicana), se establecen todos los
conceptos relacionados con sta conducta antijurdica, y la forma (que por lo general)
en que acta la vctima, as como la forma en que acta la familia al ser objeto de un
secuestro, y la funcin del negociador para remediar este delito.
En el Captulo III (Aspectos jurdicos y normativos para erradicar el secuestro), se
establece la importancia jurdica que tiene la intervencin del Ministerio Pblico en ste
delito, as como el bien jurdicamente tutelado por la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos para frenar el crecimiento desmesurado del ilcito del
secuestro.
En el ltimo Captulo IV (Acciones sociales y mtodos del estado mexicano en la
disuasin y persecucin del delito de secuestro para su erradicacin), se hace un
anlisis crtico del delito de secuestro a nivel general, con la finalidad de conocer la
realidad que vive hoy en da nuestra sociedad mexicana, y en base a ello, aportar de
manera personal algunas formas de prevenir ste delito en el hogar, en el trabajo o en
la escuela a base de ciertas reformas a las leyes encargas de eliminar el delito del
secuestro.
VI
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Dentro de nuestro estudio y anlisis referente al fenmeno del secuestro, resultar

preciso emplear diversos mtodos de investigacin, aspirando siempre al mejor
aprovechamiento de los materiales y recursos disponibles y a la cobertura necesaria del
tema para cumplir con los objetivos propuestos.
El diseo de la investigacin es de naturaleza no experimental, descriptiva y
observacional, es decir, se han identificado y descrito los principales elementos y
caractersticas de las medidas tomadas por el estado en materia de combate al
secuestro, para lo cual se utilizaron bases de datos como estadsticas sobre el tema
principal.
La actividad se centra en el uso de fuentes bibliogrficas y hemerogrficas, as como
referencias documentales como informes y evaluaciones sobre el tema. Las referencias
utilizadas se encuentran adecuadamente registradas en el aparato crtico y la
bibliografa que acompaa al reporte escrito.
Asimismo en cuanto al diseo de la investigacin se encuentra el haber sido de carcter
retrospectivo y transversal, dado que se prepar con informacin obtenida con
anterioridad al proyecto y con fines ajenos al trabajo de investigacin, as como se
miden las variables una sola vez y en un momento determinado.
Los mtodos que utilizaremos sern los siguientes:
El mtodo exegtico.- El cual se encarga de estudiar de manera directa y analtica los
textos legales, permitindonos conocer el espritu de la ley y el nimo que motiv al
legislador.
El mtodo sistemtico jurdico.- Al aplicarlo en el estudio del derecho estaremos en
condiciones de comprender la norma jurdica como sistema del deber ser legislativos,
corrientes doctrinales, instituciones jurdicas, de cuya validez y eficacia dependen unas
de otras.
VII
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El mtodo inductivo.- Consistente en el anlisis especfico de aspectos singulares de la

investigacin, de gran utilidad para establecer conceptos generales.
El mtodo analtico.- A travs del cual profundizaremos en las condiciones sociales
imperantes al aplicar la normatividad legal correspondiente.
El mtodo deductivo.- Por medio del cual podremos derivar de ideas generales a
particulares, hasta llegar a conclusiones determinadas.
El mtodo sinttico.- El cual nos permitir establecer el resultado o resolucin que se ha
tomado luego de haberse discutido, investigado, analizado y expuesto el tema.
La metodologa descrita nos proporcionar la informacin necesaria que analizaremos,
interpretaremos y aplicaremos en el desarrollo de la investigacin, conociendo el
contexto nacional e internacional de los puntos significativos del derecho penal en
cuanto hace al secuestro se refiere.
VIII
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1.- JUSTIFICACIN DE LA IMPORTANCIA DEL TEMA DE INVESTIGACIN.
El secuestro es uno de los delitos ms atroces del mundo moderno, de los ms fciles
de cometer, ms difciles de investigar y por consiguiente de castigar; es por eso que
dentro de este estudio enunciaremos las diferentes formas de cmo se regula este tipo
de delito en nuestro pas, ya que en todas las legislaciones estatales consideran al
delito de secuestro como una forma agravada del delito de privacin ilegal de la
libertad, incluso se le puede localizar en los libros segundos en el captulo
correspondiente a los delitos contra la libertad de las personas, variando en algunos de
ellos, la forma de tipificarlo y la penalidad segn la forma de comisin del delito; as
mismo mencionaremos en los dems captulos el punto de vista o enfoque que se
tienen de este delito dentro de algunos cdigos penales estatales y de algunos otros
pases, los cuales registran cada vez un aumento en la comisin de este tipo de
conductas antisociales, por lo que se han visto en la necesidad de incrementar la
punibilidad para castigar a aquellos que gustan de esta conducta ilcita.
Ahora bien, se puede considerar la gravedad de este delito a partir de su mencin
expresa en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que en el ltimo
prrafo del artculo 22 refiere:
Queda tambin prohibida la pena de muerte por delitos polticos y en cuanto a los
dems, solo podr imponerse al traidor a la patria en guerra extranjera, al parricida, al
homicida con alevosa, premeditacin o ventaja, al incendiario, al plagiario, al salteador
de caminos, al pirata y a los reos de delitos graves del orden militar.
Es as que nuestra Carta Magna, se refiere al sujeto activo del delito o plagiario, y no
propiamente al delito de secuestro o plagio, adems de que lo considera como un delito
de gravedad. Cabe sealar que nuestro mximo ordenamiento jurdico utiliza la
expresin de plagio para referirse al secuestro, as tambin se ha recogido por algunos
cdigos penales estatales.
IX
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Los distintos cdigos penales que han tenido vigencia en la Repblica Mexicana, han
regulado el delito de secuestro. As encontramos que dentro del Cdigo Penal de 1871,
bajo la denominacin de plagio, especficamente el artculo 626 estableca: el delito de
plagio se comete apoderndose de otro por medio de violencia, de amagos, de
amenazas, de la seduccin o del engao.
La primera de las fracciones sealaba como propsitos o finalidades especficas vender
al plagiado, ponerlo contra su voluntad al servicio pblico o un particular en un pas
extranjero, enganchado en el ejrcito de otra nacin o disponer de l a su arbitrio de
cualquier otro modo. En el caso de la segunda fraccin se estableca como propsitos
obligar a pagar rescate, a entregar alguna cosa mueble, a extender, entregar o firmar
un documento que importe obligacin o liberacin o que contenga disposicin que
pueda causarle dao o perjuicio de sus intereses, o los de un tercer o para obligar a
otro a que ejecute alguno de los actos mencionados.
En cuanto a lo que hace a las agravantes en las cuales no aplicaba la pena de muerte;
podran ser consideradas oficialmente como de primera, segunda, tercera o cuarta
clase segn las caractersticas del plagiario.
El artculo 95 del Cdigo Penal Federal de 1857, estableca como agravantes; multa,
privacin de leer y escribir, disminucin de alimentos, aumento de las horas de trabajo,
jornadas arduas de labores extras acompaadas de incomunicacin.
Es en el Cdigo Penal de 1929, en su ttulo decimonoveno concerniente a Delitos
cometidos contra la libertad individual, en donde se utiliza ya la denominacin de
secuestro, salvo algunos ajustes respecto a los medio de comisin pues ya no se
utilizan ni el amago, ni las amenazas. Adems de eliminarse la pena de muerte y la
prisin perpeta para los secuestradores, sustituyndose la primera por la relegacin de
veinte aos.
De los delitos y de las Penas, en donde un clebre captulo tambin preciso respecto al
principio mismo de la pena capital y reclamaba su supresin; ya que existen diversos
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puntos de vista, entre los que destacan los de carcter teolgico, tico o jurdico que
afirman que esta no es necesaria en la sociedad puesto que su necesidad no est
probada, pues consideran que existen otros medios de impedir que los delincuentes
menoscaben intereses sociales, por lo que es intil como forma de escarmiento para el
delincuente, pues al privarlo de la vida ya no es posible ninguna correccin; as
tampoco constituye ejemplo para los que no han delinquido, pues a pesar de su
aplicacin se seguirn cometiendo delitos.
Asimismo al respecto a la pena de muerte debemos decir que una gran cantidad de
libros, a menudo muy voluminosos, y centenares de obras ms, a veces muy
renombrados, se han consagrado a este tema desde hace ms de doscientos aos.
Pero lo cierto, es que debido a la ola de secuestros que se est presentando en la
actualidad, existen tendencias de opiniones peligrosas que se mueven para implantar la
pena de muerte, para limitar los delitos de esta naturaleza.
En el Cdigo Penal de 1931, se increment la pena de prisin de veinte a treinta aos;
as mismo en el ao de 1995 se incrementa la pena para el secuestro hasta cuarenta
aos, conservando la mnima en cinco aos.
Con la reforma de 1984 se elev el mnimo de la pena de prisin de cinco a seis aos
con el propsito de cancelar el beneficio de la libertad bajo caucin a los secuestrados,
pero ante el reflejo de la aplicacin de mtodos violentos y ms crueles en los casos de
secuestros, en el ao de 1989 se adiciono el agravamiento de la pena hasta cincuenta
aos.
Sin embargo, la principal y ms importante reforma se lleva a cabo en 1996, pues el
contenido del artculo 366 fue ordenado en dos fracciones, de las cuales en la primera
localizamos tres tipos bsicos en los cuales se incrementa la pena mnima de seis a
diez aos y se mantienen el mximo de cuarenta, en la segunda de estas fracciones se
tipifican los supuestos agravados previendo una punibilidad de quince a cuarenta aos,
adems se establecen diferentes penas para el arrepentimiento post factum
dependiendo el momento de la liberacin de la vctima, pero en este punto habra que
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analizar minuciosamente el problema ya que tiene diversas aristas. Se debe tomar en

cuenta que es un problema que ha ido teniendo da a da repercusin y que ha ido
ampliando su mbito en esta actividad delictiva.
Por un lado se tiene que tener en cuenta que las personas que han sido vctimas de
secuestro e incluso sus familiares tienen un punto de vista propio, el cual es compartido
en cierto sentido; pues aun al hacerse la nueva reforma al cdigo penal en donde
quedo establecida una punibilidad hasta de cuarenta aos de prisin; al ser ellos los
que han vivido en carne propia, el atentado contra su libertad, son todava ellos
(vctimas y familiares), quienes reclaman no solo que se esclarezca lo concerniente a
este tipo de ilcitos, sino que adems exigen que se modifique esta situacin por una
condena que consistira en establecer cadena perpetua para quienes cometan este
delito, incluso retomando un poco el tema de la pena de muerte hay quienes han pedido
que sea esta la que se tipifique para este delito, pues la consideran como ms efectiva
ya que traera consigo miedo y los secuestradores lo pensaran dos veces antes de
cometer dicho delito.
Pero debido a nuestro sistema democrtico esto no es posible toda vez que lo que se
busca en todo momento es la estabilidad en todos los mbitos ya que este tipo de pena
es contrario y atenta contra el derecho a la vida, en este caso en particular contra la
vida de los plagiarios, ya que con este tipo de pena no se llega a cumplir los fines de
prevencin y menos de resocializacin ya que al morir el condenado perdera toda
oportunidad de resocializarse.
Ahora bien con relacin a la cadena perpetua, que es una de las modalidades que la
sociedad ha solicitado sea implementada para quien lleve a cabo este ilcito, esta
tampoco sera posible ya que no solo rebasa el principio de humanidad de las penas
sino tambin el principio de proporcionalidad que es su derivado; ahora bien con esto
no quiere decir que este delito quede en total impunidad y que quede sin ninguna
responsabilidad las personas implicadas en este tipo de delito, pero la sociedad
mexicana no descarta la posibilidad de que se establezca cadena perpetua para todas
las modalidades del delito de secuestro; ya que actualmente se establecen diferentes
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penalidades para este tipo de ilcito; tal y como lo establecen los diferentes cdigos
penales de aquellos estados en donde este tipo de ilcito ha tenido mayor ndice en su
comisin, como lo son Distrito Federal Guerrero, Jalisco, y el Estado de Mxico; no sin
antes comentar que la mayora de las frmulas legales de tipificacin tanto del tipo
bsico como del complementado, se asemejan en mucho a la descripcin del Cdigo
Penal Federal.
Es as que dentro del Cdigo Penal Federal vigente, encontramos este delito en el libro
segundo con el ttulo vigsimo primero, privacin ilegal de la libertad y de otras
garantas, especficamente en el artculo 366 en el que se establece una punibilidad de
cuarenta aos de prisin y de quinientos a dos mil das de multa cuando se efectu con
propsitos de obtener un rescate, detener en calidad de rehn a una persona
causndole un perjuicio o para que la autoridad deje o realice un acto cualquiera,
mismo para la modalidad del secuestro Express.
As tenemos que en esta primera fraccin la privacin de la libertad de las personas
implicadas va unida a la finalidad de obtener un lucro o causar un dao o perjuicio a
dichas personas, ya que la obtencin de un rescate y exigir dinero por ellas es la forma
ms comn por la que se lleva a cabo este ilcito, pues con ello se condiciona la libertad
de las personas; precisamente la razn de ser del rescate es que se condicione la
privacin de la libertad a la entrega del objeto que en estos casos estaramos hablando
de la libertad de la persona que se encuentra secuestrada, es por ello que la conducta
tpica queda consumada en el mismo instante en que se lleva a cabo la detencin
arbitraria con la finalidad lucrativa indicada y es completamente independiente de que el
sujeto o los sujetos activos del delito hayan logrado la obtencin de su objetivo o este
se hayan visto frustrado.
Ahora bien en cuanto a lo que seala la segunda fraccin del mismo artculo podemos
decir que aqu claramente se establecen diferentes circunstancias de lugar, tiempo y
modo. Sealando como las primeras que sea en camino pblico, lugar desprotegido, y
lugar solitario. Estableciendo como circunstancias de modo que quienes lo lleven a
cabo obren en grupo de dos o ms personas; que se realice con violencia; que la
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vctima sea menor de diecisis aos o mayor de sesenta aos. Y finalmente sealando
las circunstancias de tiempo; que quien lo lleve a cabo sea o haya sido integrante de
alguna institucin de seguridad. Por lo que podemos establecer claramente que en esta
fraccin establece un castigo ms severo para el caso de que se utilice alguna de estas
circunstancias al contemplar la posibilidad de que cause un mayor dao en la persona
secuestrada ya que estaramos hablando adems de un dao personal y moral al
encontrarnos en la posibilidad de la que la vctima se encuentre en un estado de
inferioridad fsica o mental respecto de quien ejecuta la privacin de la libertad, por lo
que se hace ms penoso y reprobable el comportamiento tipificado.
Ahora bien respecto a la tercera fraccin del mismo ordenamiento jurdico, su rasgo
caracterstico es que se maneja la hiptesis de que el secuestro se realice con la
finalidad de trasladar a un menor de diecisis aos fuera de territorio nacional, con el
propsito de obtener un lucro indebido por la venta o la entrega de dicho menor por lo
que se condiciona el destino de la persona detenida bajo amenazas causndole as un
mayor grado de dao moral no solamente a la persona secuestrada sino a quien se
pretenda pedir algo a cambio de la vida de sta, sealndose para tal efecto una
sancin que va de veinte a cuarenta aos de prisin y de dos mil a cuatro mil das de
multa.
Actualmente las penas varia de Estado a Estado, por lo que no podemos seguir
considerando al secuestro bajo la ptica simplista de creer que el secuestrador lo nico
que pretende con su conducta en un rescate cantidades de dinero concretamente
definidas.
La forma de comisin del secuestro ha roto los paradigmas tradicionales y tenemos ya
la necesidad de prever bajo una hiptesis delictiva y su consecuente sancin aquellas
conductas que se traducen en secuestro exprs, o aquellas que ni siquiera representan
una privacin material de la libertad sino secuestros virtuales de ndole psicolgica.
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2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN.
Objetivo general
Identificar y describir los principales elementos que dan forma a la accin del
estado en materia de prevencin y sancin del secuestro a personas en el
marco de la defensa de los derechos humanos en Mxico, en particular sobre
la forma en que se ha ido implementado el andamiaje institucional y normativo
para su prevencin desde el gobierno federal.
Objetivos especficos
Identificar la presencia en leyes, acuerdos internacionales y las propuestas de
organizaciones internacionales de medidas que orientadas a evitar la prctica
del secuestro de personas.
Entender el secuestro como una prctica contraria a los derechos humanos
bsicos, por lo que su combate debe permanecer en los primeros niveles de
prioridad del estado mexicano.
Describir y examinar el alcance de los mecanismos jurdico- institucionales

que ha establecido el gobierno mexicano para evitar este crimen en Mxico.
Identificar el impacto que significa dentro de la sociedad mexicana la
presencia de esta prctica delictiva, y la respuesta ciudadana para exigir su
erradicacin.
Describir el contenido de las principales medidas preventivas y punitivas para
atender estas demandas y como ha influido en la instrumentacin de acciones
y programas, as como la reforma jurdico-institucional necesaria.
XV
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Exponer la carencia de acciones eficaces del estado en la implementacin de

acciones que prevengan este delito y el grado de bienestar de la ciudadana.
Identificar los obstculos que impiden la plena participacin poltica y la
inclusin de la sociedad civil, con el fin de detener esta prctica.
Determinar cules con los factores de incidencia del secuestro en la repblica
mexicana, y la manera en que impacta en la definicin de acciones y polticas
gubernamentales en su prevencin.
Identificar cules son las principales demandas emprendidas por organismos
nacionales e internacionales sobre el crimen de secuestro.
Identificar como se diferencia por la ley los casos de secuestro y a travs de
los organismos no gubernamentales que llevan a cabo acciones en materia
de evitar el secuestro.
Examinar la legislacin en materia de secuestro en Mxico en el pasado

reciente.
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3. PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIN DEL PROBLEMA.
El delito de secuestro est relacionado con todo una serie de factores que impiden se
esclarezcan, uno de ellos es la impunidad, otro es la falta de denuncia, de conocimiento
y de informacin confiable sobre el tema. Uno de los factores generadores de violencia
en Mxico fue en un principio, el nivel de pobreza y desempleo, que se agravo a partir
de 1994 lo que indujo a muchas personas a cometer desde robos hasta asaltos a mano
armada o secuestros que implicaron lesiones graves e inclusive la muerte, sin duda la
brecha econmica entre grupos sociales privilegiados y la mayora de pobres
mexicanos es otro de los principales generadores de violencia; sin embargo algunos
delitos como el secuestro merecen un estudio ms general en cuanto a las causas que
lo generan ya que el secuestro se ha convertido en una fuente inagotable de recursos
para los criminales pues de los cientos de casos que se han cometido, muy pocos han
sido aclarados, y por ello los ndices de violencia en este rubro se han multiplicado, el
secuestro es de los hechos delictivos que ms cifras negras registra en nuestro pas
(Revista Proceso).
Recordando el 9 de febrero de 1913, ante la confusin de la Decena Trgica, cuando
los insurrectos generales Flix Daz y Manuel Mondragn ordenaron abrir fuego a los
caones del fortn de la Ciudadela, varios disparos perforaron un sector de la muralla de
la crcel de Beln y muchos reclusos lograron evadirse. As surgi la Banda del
Automvil Gris cuyos integrantes utilizando la tecnologa del entonces mundo moderno
el automvil se dedicaron al cateo y el secuestro. El 7 de Abril de 1915 fue su primer
golpe (secuestro) en contra de los seores Enrquez Prez y Salvador Coranzo quienes
vivian en la calle de Colon nmero 5, para ello adquirieron un automvil de la marca
Lancia, al ver el resultado positivo por este plagio los siguientes atracos resultaron muy
sencillos por lo que algunos de los integrantes de la banda se confiaron y cometieron
una imprudencia que les impidi utilizar rdenes de cateo, entonces los espaoles
Higinio Granda (jefe de la banda) y Francisco Oviedo, junto con el mexicano Santiago
Risco optaron por secuestrar personas y exigir rescate. La primera vctima de secuestro
el 10 de julio de 1915 fue la joven de origen francs, Alicia Thomas, hija de Franois
XVII
Mxico, 2000-2012
Thomas, prominente hombre de negocios, esto provoc un escndalo diplomtico. Sin

embargo, de un tiempo a la fecha esta actividad se ha diversificado de tal manera que
es una de las principales fuentes de ingreso y uno de los delitos ms importantes en la
mayor parte de la repblica mexicana. Actualmente estados como Sinaloa, Hidalgo,
Quertaro, Jalisco, San Luis Potos, Zacatecas, Estado de Mxico, Michoacn,
Guerrero, Oaxaca y en especial el Distrito Federal y Morelos, presentan un alto ndice
de secuestros de acuerdo con diversas versiones de las diferentes esferas de la
comunidad, se dice que las bandas de secuestradores son protegidas por autoridades
estatales, estas organizaciones estn formadas por elementos de los diferentes
cuerpos de seguridad adems, se afirma que eran abastecidos con armas y equipo
tcnico de las Fuerzas especiales de la PGR por lo que de los raptos establecidos y
los reportados por las victimas en dichas entidades se resolvan en un mnimo
porcentaje de menor importancia (Ronquillo Vctor, 1995. p. 22).
Por la tendencia que registra el secuestro despus de Colombia, Mxico es el pas
donde ocurre el mayor nmero de secuestro por da, semana, mes y ao en el mundo.
Tambin se encuentra entre los primeros lugares de muerte y torturas a las vctimas
que oponen resistencia y simplemente no cumplen con las cifras, tiempos y condiciones
exigidas. Adems se ostenta la gracia de ocultar la informacin al respecto para
minimizar su gravedad en todo sentido, empezando por la ingobernabilidad que nos
caracteriza como pas.
La impunidad con que se cometen los secuestros ha dado pie a una amplia modalidad y
tipos, ya que las bandas han perfeccionado sus actividades en los ltimos aos, las
variantes de tal delito van desde los secuestros millonarios, hasta los secuestros
exprs; sin embargo en lo que compete a las medidas establecidas por los riesgos de
secuestro se puede expresar que virtualmente nadie est libre de sufrir un dao de este
tipo, as lo sealan las cifras que aportan las dependencias policiacas anteriormente
analizadas.
El profesionalismo, productividad y sobre todo los altos rendimientos que se obtiene de
los secuestros y asaltos en los Estados del centro del pas, han hecho que en corto
XVIII
Mxico, 2000-2012
tiempo, estos actos criminales se conviertan en una industria, la industria del

secuestro se ha convertido del hecho, en una fuente inagotable de recursos para los
criminales al amparo de que de los cientos de casos que se han conocido muy pocos
han sido aclarados, por ello los ndices de violencia en este rubro se multiplican en
perjuicio de gente de todos los estatus econmicos, con lo que se puede afirmar que el
secuestro es un negocio rentable tanto las banas organizadas dedicadas a este delito
como para las empresas que prestan sus servicios de seguridad a personas o
establecimientos, en poco o nada han contribuido a las medidas de seguridad para
evitar ser secuestrado ya que no atienden la problemtica que hay de fondo en este tipo
de delito (Pares Hiplito, Mara de Jess. 2007).
En la actualidad el secuestro ha trasformado su forma de operar, puesto que han
bajado los secuestros en va pblica y por el contrario, se han incrementado los casos
en los que el delincuente incurre en ellos en la casa y oficina de su vctima y la saca,
este modus operandi, representa un riesgo menor para el secuestrador y le da la
oportunidad de seleccionar al miembro de la familia que se va a llevar. Para la nueva
era del secuestro, la tecnologa moderna ocupa un papel muy importante, sobre todo
durante el periodo de negociacin, los celulares, las lap top, los caf Internet, el correo
electrnico y los medios de comunicacin para mandar mensajes, as mismo, los
anuncios en el peridico son lugares clave para dejar o recibir correos de
secuestradores o familiares de la vctima por parte de las bandas de secuestradores.
En los ltimos aos se han incrementado sus acciones considerablemente contra
mujeres y menores de edad lo que antes era menos usual; es un hecho que el
secuestro est impactando negativamente a la inversin en el pas por parte de
empresarios nacionales y del extranjero, con lo que se invidencia el impacto social,
poltico y econmico que representa el secuestro; su costo social es evaluable en
trminos de seguridad nacional.
El fenmeno del secuestro ha mutado en acciones donde el crimen organizado del
narcotrfico controla la mayora de los acontecimientos, estos delitos lo cometen
pandillas al servicio del crimen protegidas por los brazos armados establecidos en cada
plaza. El narco secuestro, est desplazando inclusive a bandas tradicionales del
XIX
Mxico, 2000-2012
secuestro en el centro y sur del pas, actualmente, slo en el D.F. y su rea conurbana
existen bandas de secuestradores tradicionales ajenos al narcotrfico.
Ante el incremento a este delito la tendencia del 2008 sobre el temor de los narco
secuestradores a ser aprehendidos por el Ejrcito mexicano estos se han vuelto ms
intrpidos para consumar su fechora. Debido a los efectos en el crecimiento del
secuestro en el pas, y ante la corrupcin y falta de respuesta efectiva de las
autoridades municipales y estatales, en 2009 y 2010 el mercado emergentes en
consultora, industria del blindaje, exmenes de confianza y nuevos dispositivos de
proteccin ejecutiva a travs de escoltas y servicios especiales complementarios por
parte de empresas privadas y secciones de la polica en diferentes estados de la
Repblica contina creciendo.
Las bandas de secuestradores que de manera rutinaria se dedican a este delito, han
evolucionado en forma inusual, mientras que durante los aos 90 se mantuvo el modus
operandi, a partir del ao 2000 a la fecha, ha mutado dicho modus operandi de manera
ms eficiente y rpida que las polticas criminales establecidas por las autoridades para
combatirlos.
Hay 2 factores que explican dicha evolucin, por una parte se ha detectado la
participacin de policas, ex policas y militares en uno de cada tres secuestros y que
aplican los conocimientos adquiridos para proteger a la sociedad, en su contra. Cada
intento del Estado por combatir al crimen organizado, se ve superado por esa peligrosa
sociedad de policas y delincuentes.
El segundo factor que ayuda al secuestrador a conseguir el logro de sus objetivos, es el
uso de la tecnologa para delinquir. Hoy existen bandas con un alto grado de
conocimientos en sistemas de comunicacin que les permite intervenirlos, clonar
telecomunicaciones y generar pistas falsas sobre la ubicacin y origen de llamadas
para negociar.
XX
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Se emplean sistemas de espionaje como micrfonos GSM que permiten vigilancias

desde cualquier lugar, se compran datos personales como cuentas bancarias, registros
de actividad telefnica de la vctima y se aplican sistemas de computacin para generar
voces falsas y llamadas imposibles de rastrearon, las bandas de secuestradores
generan alianzas para lograr secuestros de alto impacto.
Como ocurri en el caso Mart, donde 5 bandas operaron en conjunto, compartiendo
conocimientos criminales y policiales.
En un caso prctico tenemos que por ejemplo: la confusin y dudas que ha generado la
reciente captura del supuesto asesino confeso de Fernando Mart y Marco Antonio
Equihua, es ms el resultado de la falta de coordinacin, intercambio de informacin y
trabajo de inteligencia ,as como lucha entre instituciones.
Con las declaraciones hechas por autoridades federales y locales, se est confirmando
lo que el Consejo afirm desde el 4 de junio del 2009 y que ha quedado en el registro
de diversos medios de comunicacin.
Los casos Mart y Equihua, estn conectados.
La Flor sigue activa.
Es enorme
Est plagada de policas
Los Tiras, Los Cobra, "Los Cuchilla", "La Flor" y otra banda de la que se
busca evitar hablar por parte de la SSPF, Los Bayardo, son una alianza.
Son organizaciones criminales que ejecutan secuestros cada una como Organizacin y
en alianza, el lder de Los Bayardo es el que ha negociado los rescates de Fernando
Mart, Antonio Equihua, hermanas de Thala y otros de alto impacto.
La alianza se da cuando tienen a una vctima que requiere un trabajo ms
especializado de investigacin, vigilancia y proteccin y sobre todo, cobro de rescates,
XXI
Mxico, 2000-2012
el eje de dichas alianzas lo integr La Flor que por su propia estructura, tuvo acceso a
miembros de las distintas bandas ya mencionadas.
De acuerdo a informacin del CLDH, actualmente se disputan el control de las
actividades principales de dichas bandas, agentes federales y personas ligadas a
dichos agentes. Numerosos secuestros que ni siquiera considera la autoridad por haber
ocurrido una dcada atrs, estn ligados a dichas bandas.
Se debe destacar que desde el ao 2000 se detect la venta e intercambio de
secuestrados y de informacin clave de secuestrables. Desde septiembre del 2005, el
CLDH alert que un grupo de policas estaba preparando el secuestro de familiares de
empresarios y personalidades del medio del espectculo, hecho que qued registrado
en medios de comunicacin. Incluso das despus de hacer pblico esto, el conductor
Adal Ramones, confirm que su esposa era seguida, aspecto que detect su escolta.
Los Bayardo deben ser capturados pues, son la pieza que permitir esclarecer
docenas de secuestros de alto impacto.
Se debe recordar que este Consejo inici la investigacin contra "La Flor" desde 1999 y
en el ltimo ao, se logr establecer los nexos entre las bandas sealadas.
Existe toda una especializacin en el cobro de rescates para evitar cualquier accin de
la polica, tan compleja es dicha especializacin, que operativos con ms de 100
policas, han sido burlados con facilidad para tomar el rescate sin dejar pista alguna.
De hecho algunas alianzas entre bandas de secuestradores, se dan exclusivamente
para lograr la negociacin y el cobro, as como existen negociadores privados para
intervenir en una crisis de secuestro con la familia del secuestrado, hay secuestradores
negociadores que se alquilan para hacer las llamadas y que reciben una parte del
rescate por rentar su voz, suelen ser ex policas y secuestradores que operaron por
aos pero que ya no participan activamente en el secuestro y custodia de la vctima.
Dicho modelo de operacin lo cre Daniel Arizmendi, "El Mocha Orejas" (Ibarrola
Nicoln Eduardo y Otros, Mxico 2002, p. 320)
XXII
Mxico, 2000-2012
En el cobro de rescates existe una prctica de la que se busca evitar hablar por parte
de las autoridades, "La Mexicaneada" que consiste en el robo del pago del rescate y
esa prctica la ejecutan los secuestradores y los propios policas asignados a la
investigacin del caso. Se debe recordar que el supuesto asesino confeso de Fernando
Mart, reconoce que priv de la vida a su vctima ante la falta de pago, a pesar de que
se pagaron ms de 5 millones de pesos, Mxico ocupa el primer lugar mundial en
secuestros, siendo el D.F. y Estado de Mxico los que ocupan el primer lugar nacional.
XXIII
Mxico, 2000-2012
4. PREGUNTAS DE INVESTIGACIN.
Cmo se tipifica el delito de secuestro y que modalidades presenta en Mxico?
Cules son elementos que hacen al crimen del secuestro, unos de los
fenmenos de la inseguridad que afectan ms gravemente a la sociedad?
Cules son los instrumentos internacionales en contra de la prctica del

secuestro y la desaparicin forzada que ha suscrito el Estado mexicano?
Qu polticas de seguridad pblica ha implementado el estado mexicano

encaminadas a promover la prevencin y castigo del fenmeno del secuestro?
Qu mecanismos jurdico-institucionales existen en Mxico para garantizar la

persecucin y castigo de los criminales y autoridades que practican el secuestro
en Mxico?
En qu medida los distintos mecanismos jurdicos que ha implementado el

estado mexicano tienen efecto en la prevencin, persecucin y castigo del
secuestro en Mxico?
Cules son los derechos humanos que se pueden considerar afectados por el
fenmeno del secuestro y que por lo tanto es responsabilidad prioritaria su
combate por el estado mexicano?
Hacia dnde el resultado de los ltimos gobiernos federales en cuanto la

erradicacin de este fenmeno?
En qu mbitos la aplicacin de estos derechos afectan las estructuras sociales

la legitimacin poltica del estado?
XXIV
Mxico, 2000-2012
5. MARCO TERICO Y CONCEPTUAL DE REFERENCIA.
CAPITULO I. Antecedentes, Conceptos y Modalidades del Secuestro

1.1. Antecedentes histricos del secuestro
Para concebir que es el secuestro, se dice que etimolgicamente la palabra secuestrar
viene del latn secuestrare, trmino que significa retener indebidamente a una persona
para exigir dinero por su rescate o para otros fines (Diccionario de la lengua espaola).
Como se sabe ste delito no es exclusivo de un solo lugar, sino que atae a todo el
mundo, para una mejor comprensin mencionaremos datos de su aparicin y evolucin
a travs de su historia.
El secuestro en determinado momento se constituy como una forma normal de
sometimiento o comercio de personas (esclavitud), pues la supremaca era dada por las
artes blicas, y quien venca tena el derecho de tomar para s el territorio conquistado y
de las personas derrotadas (Jimnez Ornelas, Rene A. Mxico, 2002, p. 17).
En cuanto al derecho romano, ste contaba con diversas figuras que se equiparaban en
cierto modo a las agrupadas actualmente bajo el ttulo de delitos contra la libertad,
influyendo sobre todo la naturaleza de la accin (pblica o privada), de la pena y la
competencia jurisdiccional.
Dentro de esta clase de delitos la figura central era el denominado crimen vis,
considerado como la fuerza o coaccin por medio de la cual una persona obliga
fsicamente a otra a que deje realizar un acto contra su voluntad, de esta manera coarta
la voluntad mediante amenaza de un mal, para determinarla a ejecutar o de no ejecutar
una accin (Teodoro. Madrid Espaa, 1998, p. 127).
XXV
Mxico, 2000-2012
El secuestro se caracteriz en un principio por el encerramiento y el propsito particular

de administrarse justicia, castigado de esta manera el imperio romano con la ley del
talin o la muerte, porque mediante su comisin, el agente usurpaba una facultad que
slo competa al soberano (privar de la libertad a los sbditos).
Debido a la diversidad de nombres, lleg a confundirse el secuestro con el plagio, pero
en Roma tuvo antecedentes legislativos muy distintos ya que se encontraba regulado
en el apartado de la sustraccin de la propiedad (Ibdem).
Narra el tratadista Teodoro Mommsen; ste delito hall en el ltimo perodo de la vida
de la repblica y su objeto fue reprimir los robos de hombres libres y esclavos. Para la
existencia del delito, eran indiferentes tanto el diseo o asenso del esclavo, como los
medios empleados por el plagiador. Participaba en el delito quien teniendo
conocimiento de ste, negociaba sobre el plagiado, equiparndosele al autor e
imponindoseles a ambos una multa de 50mil sestercios (aplicada al erario y a la propia
vctima); otras veces la pena consista en relegacin y confiscacin de bienes, trabajo
en las minas y hasta la muerte, segn la poca y condicin social del plagiario
(Teodoro, Madrid Espaa, 1998, p. 134).
En cuanto a los menores, como breve resea, se consideraba legtima la venta de un
hijo hecha por el padre, pues se pensaba que ste era de su propiedad, tal accin si
bien era injusta, no fue punible; el plagio entre los antiguos romanos, consista en
comprar a un hombre libre y retenerlo en servidumbre o utilizar a un siervo ajeno como
si fuera propio. Pero a la cada del imperio romano, perdur aun la rigidez de la
estructura social.
En cuanto a la legislacin espaola, el fuero juzgo influido por la tendencia romanista al
secuestro como un hecho de injuria. No se observa un avance considerable en el
sistema de delitos contra la libertad porque perdura la rigidez de la estructura social de
los romanos; sin embargo, no puede negarse la influencia considerable del derecho
germano en las leyes espaolas antiguas.
XXVI
Mxico, 2000-2012
En el libro VI, ttulo 4, ley 3, el fuero juzgo agrupa varias hiptesis de detencin, de
acuerdo a la calidad de los sujetos, segn fueran hombres libres o esclavos,
caracterizada por los medios de comisin y describe diversos hechos punibles
constitutivos de injurias, lesiones y privacin de la libertad, slo aplicables, cuando
ambas personas (sujeto activo y sujeto pasivo) fueran hombres libres (Milln Martnez,
Rafael, Mxico, 1985, p. 58).
Por otro lado el fuero real, sancion el encierro violento en el propio domicilio o en
ajeno, sin exigir calificacin alguna de los sujetos, en otro caso se introdujo un elemento
normativo, la sola aprehensin sin derecho ejecutada en cualquier lugar y con cualquier
medio, en ambos casos se sancionaba con multa de su comisin (Op. cit.).
Se sancionaba el encierro sufrido por una persona en su domicilio, al cual no se le
permita que llevara a cabo algn traslado, pero tambin se sancionaba esta privacin
de la libertad en domicilio distinto al de la persona que la sufra; para esto la sancin no
era muy alta, ya que slo se castigaba con una multa una conducta que en la actualidad
puede alcanzar una pena de hasta cincuenta aos de prisin (Op. cit.).
Por cuanto hace al Cdigo Penal Espaol de 1822, se plasmaron las bases para la
sistematizacin del secuestro como delito que ataca la libertad personal; bases con las
que se vieron influenciadas algunas legislaciones modernas, sobre todo de Amrica. Es
por ello que dicho numeral sealaba lo siguiente:
artculo 663: ... Sin embargo de lo que pueda prevenirlo, el que d propia autoridad, y
sin ejercer algn puesto pblico, arreste o aprendiera a alguna persona, no podr
presentarla a un juez competente o para ponerla a disposicin de ste en crcel a otro
sitio pblico, sino para oprimirla, notificarla o detenerla en custodia privada, sufrir la
pena de dos a seis aos de prisin, si la privacin o detencin de la persona no pasar
de ocho das excediendo ste trmino, y no pasando de treinta das, ser la pena de
seis a doce aos de obras pblicas.... (Op. Cit.).
XXVII
Mxico, 2000-2012
Se tiene documentado que hacia la segunda mitad del siglo XIX, una ola de secuestros
someti a Espaa. Los primeros secuestros fueron hacia principios de 1869 en la
provincia de Mlaga, por Alameda y Alora, especialmente; la primera sensacin fue de
estupor, luego de alarma, cuando empez la epidemia empez a expandirse, pasando
las provincias colindantes, ac y all, de improviso desaparecan las personas,
misteriosos mensajes planteaban la alternativa de su muerte o su rescate a precios
abrumadores que se haca preciso conseguir en gestiones difciles a breve plazo
(Jimnez Huerta, Mariano. 2000, p. 137,138).
En Andaluca, Espaa, los secuestradores llegaron a constituir un peligro tan grave
para las vidas y haciendas de sus habitantes, que ni las ms prudentes medidas de
seguridad adoptadas por los vecinos en sus casas libraban a stos de ser vctimas de
los secuestradores (Enciclopedia Jurdica Omega, Madrid, Tomo IV, 1954, p. 185).
Por otro lado, dentro de la edad media, poca no propicia para ste tipo de infracciones,
debido a que en ste perodo lo ocupaba en primer lugar los delitos contra la religin
(Ibdem, p. 186).
Fue un perodo histrico donde lo ms relevante eran los delitos que atentaban contra
la religin y, por lo tanto quedaban en segundo lugar otro tipo de delitos que causaban
grandes daos a las personas, y que en sta etapa, la religin jug un papel muy
importante que influenciaba en gran medida a las legislaciones.
Cabe mencionar que en el siglo XVII, en Inglaterra, aparecieron los denominados
press-gangs, que no eran otra cosa que bandas de secuestradores que operaban a
favor del ejrcito y la marina, cuyas funciones eran las de obligar a los hombres a
alistarse en las filas de los regimientos britnicos (Ibdem, p. 60).
Al mismo tiempo en China era muy frecuente el shanghaien o secuestro de personas
que consisti en que drogaban a la gente para obligarlas a subir a los barcos
especializados en el comercio y trfico de esclavos (Op. cit.).
XXVIII
Mxico, 2000-2012
En el caso de los Estados Unidos, el antecedente ms sobresaliente es el caso del

secuestro del nio Charles Ross, que sucedi en 1874, donde despus de una mala
negociacin en ste caso ante la negativa del pago por su rescate y la presin policial
se perdi todo contacto con los secuestradores y nunca ms se volvi a saber del
pequeo (Enciclopedia Jurdica Omega, Madrid, Tomo IV, 1954, p. 60).
Por otro lado en la dcada de los aos 20, en el siglo pasado con el crecimiento de las
mafias con gran influencia italiana, el aumento de los secuestros fue demasiado, sobre
todos en las ciudades de Chicago y Nueva York. Para los aos 30, hubo numerosos
secuestros, como en el caso de la ciudad de Chicago en donde acaeci alrededor de
200 secuestros, pagndose cifras millonarias con motivo de los rescates; respecto al
FBI, ste inform que todos ellos se resolvieron, con excepcin de tres.
En Latinoamrica, en la dcada de los aos 60, tambin del siglo pasado, el secuestro
avanz a pasos agigantados, dado que el propsito principal de ste era; el obtener
dinero, ganancias econmicas vertiginosas.
Pero en el caso de Mxico, despus de la Independencia, la creacin de las leyes se
enfoc a la estructura y administracin del estado naciente, es as que se prolong la
vigencia del derecho penal de la colonia integrado por las leyes de india y de las de
castilla (Milln Martnez, Rafael. Op. cit., p. 61).
Fue hasta 1871 cuando se promulg el primer Cdigo Penal para el Distrito Federal y
territorio de Baja California, conocido como Cdigo de Martnez de Castro; en ste se
apreciaba una confusin entre los trminos de secuestro y plagio, de tal manera que en
su artculo 626 se estableca lo siguiente:
Artculo 626: El delito de plagio se comete, apoderndose de otro por medio de
violencia, de amagos, de amenazas, de la seduccin y el engao.
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Mxico, 2000-2012
I. Para venderlo, ponerlo contra su voluntad al servicio pblico o de un particular en un

pas extranjero, engandolo en el ejrcito de otra nacin; o disponer de l a su arbitrio
de cualquier otro modo.
II. Para obligarlo a pagar rescate, entregar alguna cosa o mueble, a extender, entregar
o firmar un documento que impone obligacin o liberacin o que contenga alguna
disposicin que pueda causarle dao o perjuicio en sus intereses, o en los de un tercero
o para obligar a otra persona a que ejecute alguno de los actos mencionados
(Ibdem, p. 62).
El Cdigo de 1929, se concret a reproducir casi literalmente las disposiciones
sealadas en el Cdigo de 1871.
Con la promulgacin del Cdigo de 1931, podra decir que la figura en estudio
experiment notable mejora, pues en el ttulo vigsimo primero, dedicado a la privacin
ilegal de la libertad y otras garantas, captulo nico de la privacin ilegal de la libertad,
abarc sus diversas hiptesis en dos artculos, (artculo 365 y 366 que establece cinco
supuestos de secuestro calificado).
El auge que se ha tenido en Mxico sobre ste tipo de ilcito, se remonta a finales de la
dcada de los aos 60 y principios de los 70, cuando las primeras olas de secuestros
se presentaron en nuestro pas, afectando primordialmente a personalidades, como el
entonces director de aeropuertos, Julio Hirshfield A. y al suegro del entonces presidente
Echeverra.
Una de las causas por las que ste delito tuvo su apogeo fue que, los secuestradores lo
consideraban de poco riesgo y los familiares de las vctimas accedan fcilmente a sus
peticiones (COPARMEX, 2002).
ste delito se increment en forma considerable en el siglo XX, as para el ao de 1999,
se registraron 548 secuestros en todo el pas y en el ao de 2002 la cifra se increment
a 11 secuestros ms, segn estudios realizados por la COPARMEX (Op. cit.).
XXX
Mxico, 2000-2012
1.2. Referencias conceptuales del secuestro

Primero haremos hincapi en algunas consideraciones importantes. En la Constitucin
de 1917 se heredaron los principios bsicos de su similar de 1857, como lo son la forma
de gobierno, la soberana popular, la divisin de los poderes y los derechos
individuales; acumul en sus preceptos los ideales del pueblo revolucionario, de paz,
libertad e igualdad, entre otros claro esta; les dio forma y cre instituciones para que los
realizaran. Los hombres que lucharon por la libertad deseaban que la vida del pueblo
fuera ms digna y justa para todos.
Pero sobre todo cuando nos referimos a la libertad que est dentro de la carta magna,
sera hablar de uno de los mximos derechos que poseemos como individuos, ya que
es una de las facultades ms importantes que la ley va a proteger y por la que se ha
luchado a travs de la historia la de elegir libremente.
Se deseaba lograr la supremaca de los derechos del hombre; la libertad, la igualdad, la
propiedad, el respeto a la persona humana y la abstencin del estado para intervenir en
las relaciones econmicas que entre los gobernados se haban establecido.
Con esto era evidente la necesidad de proteger los derechos del hombre, ya que no se
contaba con el amparo del estado, debido a esto, el ser humano comprendi que la
nica forma de lograr sus anhelos para obtener una vida llena de igualdad en todos los
aspectos, era llevando a cabo cambios en sus instituciones, as como en el
establecimiento de diversas leyes y normas que los protegieran.
Procedida de los grandes movimientos que en el pas se desarrollaban debido a que el
pueblo estaba cansado de todas las carencias que tena y que, slo la paz, la libertad e
igualdad era protegida para los sectores de poder que en ese entonces, eran los que
tenan mayores recursos econmicos, y que trataban a los ms necesitados con las
peores condiciones de vida y nicamente los utilizaban como objeto. Los movimientos
revolucionarios provocaron que se fueran estipulando poco a poco las facultades y los
XXXI
Mxico, 2000-2012
derechos que deberan gozar todos los individuos, con independencia de su sexo,
edad, condicin econmica y social, religin, e incluso su nacionalidad.
Es por eso que se estableci por primera vez un captulo en donde se consagra en sus
29 artculos, las garantas individuales que les otorga la Constitucin a las personas
como individuos que son, y serviran de proteccin para cualquier persona que se
encuentre en el pas; se estableci tambin la abolicin de la esclavitud, que fue el
inicio para que pudiera desarrollarse en los dems pases del mundo, el derecho que
tiene todo hombre, independientemente de sus condiciones tanto econmica como
social, se le da al individuo una calidad de persona y en el pasado queda el concepto
de esclavo, que alguna vez se utiliz como un instrumento que poda ser manipulado al
antojo de otro individuo.
De esta manera la libertad a lo largo de la historia ha sido y ser, uno de los motores
del ser humano, un anhelo para poder lograr un cambio en s mismo, no slo en una
persona sino en la posibilidad de que su pas goce de esa libertad a la que cada ser
humano tiene derecho, el cual como todos sabemos, es una de las garantas ms
importantes, que ha llevado al individuo a luchar por ella, con el derecho de decidir,
gozar, y expresar, lo que quiere, obteniendo y logrando as, sus metas.
Pero la declaracin, a estos derechos, no slo quedaron plasmados en nuestra
Constitucin de 1857, sino tambin en la Carta Magna de 1917, pero adems se han
reconocido con anterioridad en los ordenamientos internacionales, como son, La
Declaracin Francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1879.
Cabe mencionar que los Derechos Humanos se traducen en que tales derechos nacen
de la naturaleza que la conciencia interpreta iluminada por la razn, esto es, no
provienen de la ley positiva sino de lo que Cicern reputaba como nata lex y que
pertenecen al mundo del derecho natural (Burgoa Orihuela, Ignacio. 2001, p. 55).
Ahora bien, como imperativos de carcter moral y filosfico, los derechos humanos
asumen posibilidad a virtud de dicho reconocimiento, esto les otorga obligatoriedad
XXXII
Mxico, 2000-2012
jurdica al convertirlos en el contenido de los derechos pblicos subjetivos que son

elementos esenciales e integrantes de las garantas individuales.
Por lo tanto, la relacin que en general se deduce entre los derechos humanos, los
derechos pblicos subjetivos y las garantas individuales, es que de su operatividad
tica de los primeros, se condiciona la previsin constitucional de los segundos, que a
su vez se implican en las garantas del gobernado.
Por ende, el objeto de preservacin de estas garantas, estriba en los derechos
humanos ya convertidos en derechos subjetivos pblicos de todo gobernado como
elementos inherentes a las propias garantas.
Ahora bien para entrar al estudio del secuestro, se debe conocer primero que se
entiende por privacin de la libertad, considerndola como delito, ya que esto resulta
esencial para identificar si realmente se introduce la figura del secuestro en el nuevo
Cdigo Penal para el mbito Federal, o simplemente como una generalidad de la
privacin de la libertad personal.
Primeramente definiremos las palabras que integran el rubro citado anteriormente:
Privar: es despojar a alguien algo que posea.
ilegal: quiere decir, contrario a la ley.
Mientras que la libertad, aun cuando tiene diversas acepciones y es materia de muchos
tratados filosficos, para efectos de este estudio tomaremos en cuenta la definicin
planteada en el libro de las Instituciones, en donde se lee; la libertad, de donde viene la
denominacin de libres, es la facultad que tiene cada uno de hacer lo que le plazca, a
no ser que la ley o la fuerza se lo impida (Libro Instituciones 1, 3, 20).
Luego entonces la privacin ilegal de la libertad personal, consiste en, como su nombre
lo indica, privar de la libertad a una persona, sta privacin debe ser arbitraria y sin
ningn derecho.
XXXIII
Mxico, 2000-2012
El tipo penal del ilcito no estableca ningn propsito en particular, as que cualquier
detencin hecha a persona alguna sin su consentimiento o sin que medie orden de
aprehensin, para que proceda la detencin, puede encuadrar en el supuesto previsto
en la ley.
Se dice que en sus inicios y hasta 1990, el artculo 364 del Cdigo Penal para el Distrito
Federal en materia de fuero comn y para toda la repblica en materia de fuero federal,
protega la detencin ilegal en una crcel privada, como se adverta en su redaccin, la
cual estableca lo siguiente:
Al que sin orden de autoridad competente, siendo un particular y fuera de los casos
previstos por la ley, arreste o detenga a otro en crcel privada o en otro lugar se le
aplicar (Cdigo Penal para el Distrito Federal en materia de Fuero Comn, Mxico,
1989).
El supuesto arriba citado fue reformado en el ao 1990, debido a que el trmino de
crcel privada resultaba absurdo, as Carranca y Trujillo, afirm La crcel es un
establecimiento pblico destinado a la custodia y seguridad de los en ella recluidos. En
pluralidad no puede haber crceles privadas, pues si son privadas no son crceles
(Carranca y Trujillo, Ral, y Carranca y Rivas, Ral, 1997, p. 895).
Actualmente: el tipo (artculo 160 del Cdigo Penal para el Distrito Federal) slo
establece el siguiente supuesto: Se impondral particular que prive a otro de su
libertad (Agenda Penal del Distrito Federal, Cdigo Penal para el Distrito Federal,
2003, p. 39), de tal manera que cualquier conducta consistente en privacin de libertad
encuadra en el supuesto, ya que ste slo se constrie a limitar las posibilidades de
desplazamiento, y su temporalidad slo debe ser condicionada a la penalidad
respectiva.
Segn el criterio de nuestro mximo tribunal de justicia federal, la privacin de la
libertad personal debe entenderse como:
XXXIV
Mxico, 2000-2012
Privacin de la libertad. Configuracin del delito de. El delito de privacin de la libertad

no exige para su configuracin alguna circunstancia concreta y necesaria de
temporalidad, toda vez que se integra en todos sus elementos constituidos desde el
momento mismo en que se lesiona el bien jurdico tutelado, que es la libertad del
individuo, al evitar el libre actuar del sujeto pasivo de la infraccin, siendo el elemento
distintivo del delito instantneo, que esta conducta puede prolongarse por ms tiempo,
segn lo establecen los diversos preceptos de los cdigos penales.
Cabe hacer notar que para la integracin de sta figura delictiva basta que una persona
sea privada de su libertad ilegalmente por un particular, independientemente del lugar
en que se lleve a cabo dicha accin, pues en todo caso, esas circunstancias deben ser
apreciadas por el juzgador al momento de llevar a cabo la individualizacin de las
sanciones, situacin que no ocurre tratndose del delito de secuestro, dado que en ste
lo que se pretende con la privacin de la libertad, en trminos generales, es el obtener
un lucro o causar daos o perjuicios a la vctima (artculo 163 del Cdigo Penal para el
Distrito Federal), esto lo explicaremos a continuacin y para una mejor comprensin
definiremos primeramente lo que es secuestro:
Secuestro; etimolgicamente viene del latn sequestrare, trmino que significa retener
indebidamente a una persona para exigir dinero por su rescate o para otros fines
(Diccionario de la Lengua Espaola).
Pero nuestro mximo Tribunal de Justicia Federal, ha emitido el siguiente criterio sobre
el delito de que se trata, aunque tambin lo denomina como plagio; Plagio o secuestro.
Es irrelevante quien de los responsables exigi el rescate. Para la configuracin del
delito de privacin ilegal de la libertad en su modalidad de plagio o secuestro, es
indispensable que el o los sujetos activos no slo quieran directamente la realizacin
del resultado tpico que es la privacin de la libertad del pasivo, sino que el propsito de
dicha privacin debe consistir en obtener un rescate o en causar daos y perjuicios, por
lo que si varias personas ejecutaron el ilcito, es suficiente que una de ellas haya
XXXV
Mxico, 2000-2012
exigido el rescate para que la figura delictiva surja a la vida jurdica y se acredite la
responsabilidad penal de los que participaron en su perpetracin.
De acuerdo a lo anterior cabe preguntarse, Cul es la diferencia entre secuestro y
plagio?, aunque se utilizan como sinnimos, la propia Constitucin habla de plagio esto
es, en el artculo 22, aunque en realidad a lo que se quiso referir el legislador es a
secuestro. Aunque hay opiniones encontradas de quienes relacionan al secuestro con
plagio, pero hay otros que ms que relacionarlos los diferencian.
En Mxico, el Cdigo Penal de 1871, defina al plagio en su artculo 626, como el
apoderamiento de una persona por medio de engaos, amagos, amenazas, de la
seduccin o del engao.
En nuestra Carta Magna, en el artculo 22 ltimo prrafo, se habla del plagiario, es por
ello que nos surge la inquietud de pensar que actualmente la palabra plagio nos remite
al secuestro, debido a que la primera ya fue omitida en nuestros ordenamientos legales
penales. Si este razonamiento es correcto es conveniente modificar esa palabra en el
citado artculo constitucional, con la finalidad de contribuir a la actualizacin de los
ordenamientos legales.
Ahora bien, segn Sebastin Soler, el delito de plagio no era considerado desde el
punto de vista de la libertad, sino de la violacin a los derechos dominicales, a pesar de
que se refera no solamente al esclavo, sino tambin a la compra-venta de un hombre
libre (Soler, Sebastin, 1992).
Sin embargo, el secuestro puede definirse como apoderarse de una persona para
exigir rescate o encerrar a una persona ilegalmente, consecuentemente como se
observa son dos trminos distintos.
Consideramos que debe emplearse la palabra de secuestro, nicamente para referirse
a la conducta mediante la cual se solicita rescate o alguna de las otras circunstancias
contenidas en los ordenamientos jurdicos sustantivos debido a que, en sus inicios, el
plagio se configuraba cuando exista reduccin a la esclavitud de un hombre libre o la
XXXVI
Mxico, 2000-2012
venta de un esclavo por alguien que no tena la facultad para efectuarla; sin embargo,
constitucionalmente, la esclavitud no est permitida en nuestro pas, as que resulta
ms pertinente utilizar el vocablo de secuestro, adems porque, el plagio supona
elementos y circunstancias totalmente diferentes a las que se refiere nuestro
ordenamiento penal.
1.2.1. Diversas percepciones de secuestro
Primero haremos mencin del concepto que se encuentra en el Cdigo Penal para el
Distrito Federal, captulo tercero, del secuestro, en su artculo 163 que a la letra dice:
Al que prive de la libertad a otro con el propsito de obtener rescate, algn beneficio
econmico, causar dao o perjuicio a la persona privada de la libertad o a cualquier
otra, se le impondrn de diez a cuarenta aos de prisin y de cien a mil das multa
(Agenda Penal del Distrito Federal, Mxico, 2004).
En la antigedad como ya se mencion se le denominaba plagio cuyo trmino se
refiere a una red de pescar (Enciclopedia Jurdica Omega, Madrid, 1954).
Segn Guillermo Cabanillas, el secuestro consiste en la detencin o retencin forzosa
de una persona para exigir por su rescate o liberacin una cantidad u otra prestacin
sin derecho, como prenda ilegal (Consultores Exprofeso, p. 8).
El concepto de secuestro ha merecido la atencin de connotadas doctrinas como las
que a continuacin citaremos; Primero: el ilustre Francisco Carrara menciona que; el
plagio es la sustraccin de una persona con fines de lucro o venganza, hecho por
medio de violencia o fraude (Carrara, Francisco, Bogot, 1979).
Guissepe Maggiore indica que consiste en someter a una persona al propio poder,
reducindola a un estado de sujecin (Guissepe, Maggiore, Barcelona, 2000).
XXXVII
Mxico, 2000-2012
Como se observa, para ste autor el plagio consiste en la privacin total de la libertad
personal del ser humano.
Por otra parte, Etcheverry dice que el secuestro consiste en encerrar o detener a otro
sin derecho, privndolo de la libertad (Guissepe, Maggiore, Barcelona, 2000).
Pero para otros autores, la esencia de ste delito, consiste en poner materialmente a
una persona en tales condiciones que no puedan usar la libertad de locomocin, sea de
manera total, sea tambin dentro de los lmites impuestos arbitrariamente por el sujeto
activo.
Cabe mencionar que el secuestro es uno de los delitos que mayor afectacin social
tiene, la conducta repercute en un fuerte impacto psquico y moral, donde sus
manifestaciones desbordan en crueldad haca las vctimas.
Por lo que con base en todo lo anterior se puede concluir que, el secuestro es la
privacin ilegal de la libertad hacia el individuo, quien es sometido por un tercero a
travs de violencia fsica y moral, lo anterior con la finalidad de obtener un lucro
econmico a cambio de la vida de la persona que fue secuestrada.
1.3. Componentes del delito.
Dentro de este apartado abordaremos la definicin de la palabra delito, puesto que ste
al ser considerado una conducta tpica, antijurdica culpable y punible, requiere de
diversos elementos que lo conforman, mismos que adecuaremos al ilcito que nos
ocupa (el secuestro); as mismo estableceremos los objetivos principales que buscan
los secuestradores al cometer este tipo de conducta ilcita, entre los cuales el de mayor
relevancia es obtener un rescate monetario, destacando entre otras cosas la forma de
operar de algunas bandas de secuestradores, as como algunas tcticas que utilizan en
la comisin de este tipo de ilcito.
XXXVIII
Mxico, 2000-2012
El Delito se define como: una. Infraccin a la ley; de menos gravedad que el crimen.
Cuerpo del delito, objeto que sirve para hacerlo constar.
Delicto o delictum, supino del verbo delinquo, delinquere que significa desviarse,
resbalar, abandonar, abandono de una ley.
Delito. Infraccin de la ley del Estado, promulgada para proteger la seguridad de los
ciudadanos resultante de un acto externo del hombre positivo o negativo, moralmente
imputable y polticamente daoso (Cabanellas de Torres, Guillermo, 1982).
Como podemos observar, dentro de esta definicin se seala al delito solo como una
conducta mala o buena, del hombre que es sancionada por el Estado; es decir
simplemente como todo acto sealado con una sancin penal.
Asimismo dentro del Cdigo Penal para el Estado de Mxico se entiende al delito
dentro de su artculo 6 como la conducta tpica, antijurdica, culpable y punible.
Por lo tanto el delito es siempre una conducta (acto u omisin) reprobado o rechazado
(sancionado). La reprobacin opera mediante la amenaza de una pena (por leyes
penales). No es necesario que la conducta tenga eficaz secuencia en la pena basta con
que esta amenace es decir, se anuncie como la consecuencia misma, legalmente
necesaria.
Por tal motivo se puntualiza que: exteriormente el delito es el acto humano sancionado
por la ley e intrnsecamente el delito presenta las siguientes caractersticas.
Es una accin, la que es antijurdica culpable y tpica. Por ello es punible segn ciertas
condiciones objetivas, es decir que esta conminada con la amenaza de una pena.
Accin, porque es acto u omisin humano.
Antijurdica por que ha de estar en contradiccin con la norma.
XXXIX
Mxico, 2000-2012
Ha de ser ilcita y tpica porque la ley ha de configurarla con el tipo de delito

previsto.
Culpable porque debe corresponder subjetivamente a una persona.
La norma prohibitiva solo es eficaz penalmente por medio de una sancin, de donde
deriva la consecuencia punible.
De lo anterior podemos concluir que: Delito es el acto u omisin tpicamente antijurdico,
culpable sometido a condiciones de penalidad, imputable a un hombre y sometido a una
sancin penal; por lo que entre otras cosas, debemos establecer los elementos del
delito, entendiendo como; elemento a aquello que concurre para la formacin de algo
complejo como las letras, que forman una palabra; los tomos que forman una
molcula; los cuerpos simples que se combinan para formar sal; el gnero prximo y la
diferencia especifica de toda definicin esencial; o el acto humano y sus calificativos
antijurdicos y culpabilidad; que integran el delito.
Como podemos ver la anterior definicin de la palabra delito, nos refiere que no es sino
solo un complemento para entablar caractersticas ms complejas, como en el caso de
los delitos, es decir, si partimos de que delito es un acto humano sancionado con una
pena, luego entonces sus elementos son las circunstancias para que este acto u
omisin se llegue a dar, pues solo la persona humana es posible sujeto de una sancin
ya que acta con voluntad y es imputable.
Las personas que pueden clasificarse en activos o pasivos, dependiendo de la
conducta que se realice en el mismo; as tenemos que el sujeto activo (ofensor o
agente) del delito es quien comete o participa en su ejecucin; el que lo comete es
activo primario, y el que participa es activo secundario.
Por ejemplo dentro del delito de secuestro se dice que una persona es sujeto activo,
cuando realiza la conducta o el hecho tpico, antijurdico, culpable y punible, siendo as
autor material del delito, o bien cuando participa en su comisin contribuyendo a su
ejecucin en forma intelectual al proponer, instigar o compeler o simplemente auxiliando
XL
Mxico, 2000-2012
al autor con anterioridad a su realizacin, concomitantemente con ella o despus de su

consumacin es decir, cmplice o encubridor.
Por eso dentro del caso del delito de secuestro el sujeto activo, como lo seala el
Cdigo Penal Federal puede ser cualquier particular en el caso del tipo bsico y en el
caso del tipo complementado previsto en la fraccin II inciso b el sujeto activo sea
integrante de una institucin de seguridad o se ostente como tal sin serlo en este caso
estaramos hablando de un sujeto activo primario.
En cuanto a un sujeto activo secundario nos referiremos a lo establecido en el artculo
366 bis del Cdigo Penal Federal el cual seala como sujeto activo al que acte en
calidad de intermediario, cualquier particular que colabore con la difusin pblica de las
pretensiones o mensajes de los secuestradores, as mismo al que acte como asesor
con fines lucrativos de quienes represente o gestionen a favor de la vctima.
As pues como l o los sujetos pasivos del delito (ofendido paciente o inmediato), se
entiende la persona que sufre directamente la accin, sobre la que recaen los actos
materiales mediante los que se realiza el delito; el titular del derecho o inters lesionado
o puesto en peligro por el delito mismo.
Por lo tanto dentro del Cdigo Penal Federal, se habla dentro del artculo 266 como
sujeto pasivo cuando se establecen cualidades especficas como el ser menor de
diecisis aos, o ser mayor de sesenta; o bien encontrarse en inferioridad fsica o
mental respecto de quien ejecuta la privacin de la libertad.
Por su parte el artculo 366 bis, hace mencin que puede ser cualquier particular, o bien
aquellas personas (familiares, representantes o gestores) que hayan sido intimidadas
por los secuestradores.
De acuerdo con la clasificacin del delito en cuanto al sujeto pasivo podemos decir que
el delito de secuestro es un delito personal, puesto que la lesin o dao recae sobre
una persona fsica.
XLI
Mxico, 2000-2012
Una vez que hemos establecido el papel que juegan los sujetos (activos o pasivos)
dentro del delito, organicemos los elementos del mismo, partiendo primeramente de la:
Conducta.
Lo primero para que el delito exista es que se produzca una conducta humana. La
conducta es as el elemento bsico del delito, puesto que consiste en un hecho
material, exterior, positivo o negativo, producido por el hombre.
Si es positivo consistir en un movimiento corporal, productor de un resultado como
efecto, siendo ese resultado un cambio o un peligro de cambio en el mundo exterior
fsico o psquico, y si es negativo consistir en la ausencia voluntaria del movimiento
corporal esperado, lo que tambin causara un resultado (Castellanos Tena, Fernando,
1965).
La conducta es una actividad voluntaria o inactividad voluntaria que produce un
resultado con violacin de una norma prohibitiva.
De acuerdo a la clasificacin del delito en cuanto a la conducta, con el delito de
secuestro estaramos ante la presencia de un delito de accin, porque dicha conducta
se manifiesta a travs de un movimiento corporal o conjunto de movimiento corporales
voluntarios, es decir, los delitos de accin son los que se consuman haciendo algo, ya
sea elemento requerido por el autor que se realiza a travs de un acto positivo; como
cuando se secuestra a una persona con la intencin de hacerle dao, adems de ser un
delito ya que para su agotamiento la accin requiere de varios actos.
La conducta principal en el caso del secuestro, es privar de la libertad a otro, as mismo
dicha conducta puede darse al actuar como intermediario en las negociaciones del
rescate, colaborar en la difusin pblica de las pretensiones o mensajes de los
secuestradores; actuar como asesor con fines lucrativos de quienes representen o
gestionen a favor de la vctima, evitar informar o colaborar u obstruir la actuacin de las
XLII
Mxico, 2000-2012
autoridades, efectuar el cambio de moneda nacional para el rescate, intimide a la

vctima a sus familiares o a sus representantes o gestores para que no colaboren
durante el secuestro.
Ahora bien en cuanto al objeto jurdico o material del delito entendindose por el
primero el bien jurdico tutelado a travs de la ley penal mediante la amenaza de
sancin, el bien jurdico protegido en el delito de secuestro es la libertad externa de las
personas, particularmente de obrar, moverse, transitar o deambular, es decir la
disponibilidad de moverse de un sitio a otro de manera autnoma, y como elemento
subjetivo del tipo distinto del dolo se requiere que la privacin ilegal de la libertad
personal del sujeto pasivo tenga por finalidad la de pedir un rescate o causar daos y
perjuicios al plagiado o a otras personas (Maggiore, Giuseppe, Colombia 1989).
En otras palabras es indispensable para la configuracin del delito de referencia que el
sujeto activo no solo requiera directamente la produccin del resultado tpico, que es la
privacin ilegal de la libertad del pasivo, sino que el objeto de dicha privacin debe ser
con el propsito de tratar de obtener un rescate o el cumplimiento de cualquier
condicin, que la autoridad realice o deje de realizar un acto de cualquier ndole o
causar dao o perjuicio al secuestrado o a otra persona.
Tambin se dice que la tutela se adecuada a la actuacin de los rganos de justicia, as
como la reserva y confidencialidad del trabajo desplegado en esta materia (Daz de
Len, Marco Antonio, Mxico, 1997; p. 609).
El bien jurdico protegido en este tipo de delito coincide con la doctrina jurdico penal
como el objeto jurdico protegido del secuestro es la libertad externa de las personas,
la libertad de obrar y de moverse de la persona fsica del sujeto pasivo.
Asimismo encontramos que nuestro ordenamiento jurdico disciplina aquellos actos que
ponen en peligro la vida y la seguridad de las personas, por lo que se llega a la
conclusin de que son dos los bienes protegidos por la ley en el delito de secuestro: la
libertad y la seguridad.
XLIII
Mxico, 2000-2012
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece en sus primeros

artculos, el tema relacionado con las garantas individuales, toda vez que al privar de la
libertad y no proporcionar seguridad al sujeto pasivo se le priva de estas garantas. En
cuanto al objeto material este se define como la persona o cosa daada o que sufre el
peligro derivado de la conducta delictiva; en el caso del secuestro, este lo constituye,
indudablemente, el sujeto pasivo, es decir la persona que en su integridad fsica
resiente la accin de privarla de su libertad de movimiento.
As tambin puede considerarse como objeto material, la negociacin del mismo
secuestro; la informacin respecto a las pretensiones o mensajes de los secuestradores
o incluso la asesora misma que se proporcione en estos casos.
Resultado.
El resultado consiste en el obrar u omitir del hombre que producen un conjunto de
efectos en el mundo natural, se identifica el resultado con un acontecimiento o suceso,
comprendindose en el tanto el actuar, positivo o negativo, como los efectos
producidos.
As se establece que resultado es el efecto del acto voluntario en el mundo exterior, o
ms precisamente, la modificacin del mundo exterior como efecto de la actividad
delictuosa.
El resultado es, la consecuencia de la accin, o lo que es lo mismo, la realizacin del
tipo de delito fijado por la ley, es decir, el efecto natural de la accin relevante para el
Derecho Penal, puesto que los efectos de un delito son infinitos.
Ahora bien en cuanto a su resultado podemos definir al delito del secuestro como un
delito permanente, ya que es un delito de consumacin indefinida cuyo tipo legal
continua realizndose hasta que interviene alguna causa que lo hace cesar.
XLIV
Mxico, 2000-2012
Por tal motivo al considerarse al delito un resultado material y permanente podemos

decir que se consuma en el momento mismo en que se detiene a la vctima con el fin de
realizar cualquier tipo de acto con ella y dura todo el tiempo que se prolongue o sea, a
partir de que se impone a aquella el impedimento fsico de su libertad de trnsito, se le
detiene o encierra en algn lugar, continundose su consumacin por todo el tiempo de
la privacin de la libertad (Maggiore, Giuseppe, pp. 615-616).
Nexo causal.
El nexo causal es la relacin existente entre la conducta y el resultado y mediante la
cual se hace posible la atribucin material de esta a aquella como a su causa.
Asimismo se consagra al nexo de causalidad como elemento del tipo objetivo en los
delitos de resultado por lo tanto debe determinarse si la accin del agente ha causado
el resultado de la detencin ilegal de una persona por alguno de los medios o motivos
sealados por el artculo 366 del Cdigo Penal Federal.
La consumacin de la privacin ilegal de la libertad en su modalidad de secuestro
depende del resultado tpico en cualquiera de sus mencionadas formas.
El nexo causal es el producido entre la detencin ilegal de una persona que alguien ha
cometido y el resultado tpico, debidamente comprobado en el proceso penal (Ibdem,
pp. 617-618).
Tipicidad.
Tipo. En sentido amplio se considera al delito mismo, es decir la suma de todos sus
elementos.
Rodrguez Manzanera dice el conjunto de todos los presupuestos a cuya existencia se
liga una consecuencia jurdica (Diccionario Jurdico Mexicano, 1994).
XLV
Mxico, 2000-2012
Tipicidad. Es la adecuacin de la conducta o del hecho a la hiptesis legislativa.

No debe sin embargo confundirse el tipo con la tipicidad, ya que el primero es el
antecedente necesario del delito, es decir, su presupuesto; mientras la tipicidad es uno
de sus elementos constitutivos.
La tipicidad es la adecuacin de la conducta al tipo, o sea, el encuadramiento de un
comportamiento real a la hiptesis legal; de esta forma habr tipicidad cuando la
conducta de alguien encaje exactamente en la apreciacin plasmada en la ley
(Diccionario Espasa Calpe, Jurdico, 1998).
En el delito de secuestro, se dar la tipicidad cuando haya un encuadramiento al
contenido del artculo 366 del Cdigo Penal Federal es decir, que la privacin de la
libertad de una persona se haga con la finalidad de obtener un rescate, mantener en
calidad de rehn para causarle un dao o incluso para amenazarla, pero si la privacin
de la libertad de persona alguna no es con la finalidad de los casos antes mencionados
la conducta ser atpica respecto al delito de privacin de la libertad
Antijurdicas.
Las normas antijurdicas son un concepto negativo, desaprobador del hecho humano
frente al derecho; una contradiccin o desacuerdo entre el hecho del hombre y las
normas del derecho. En trminos generales, podemos decir que las normas
antijurdicas es lo contrario al derecho, es el hecho de violar el bien jurdico tutelado por
la ley, que en el caso del secuestro es la libertad de las personas.
El delito es ante todo, la accin antijurdica. La decisin respecto as una determinada
conducta cae en la esfera del derecho punitivo, resulta de la consideracin de que
como fundamento de las exigencias de la ley, no es suficiente cualquier accin
antijurdica especial, tipificada y culpable, es decir, el tipo en sentido tcnico especial y
conforme a la teora general de derecho aparece como el conjunto de todos los
XLVI
Mxico, 2000-2012
presupuestos a cuya existencia se liga una consecuencia jurdica (Carmignani,

Giovanni, Bogot, 1979).
Culpabilidad.
A la culpabilidad se le puede considerar como el conjunto de reconocidos males que
fundamentan el reproche personal de la conducta antijurdica, es decir que una
conducta es reprochable en tanto que se produce culpablemente y entonces se sealan
como elementos de la culpabilidad:
La imputabilidad,
Las formas de culpabilidad; dolo y culpa,
La ausencia de causas de exclusin de la culpabilidad, pues de existir una de

ellas desaparecera la culpabilidad del sujeto.
As entonces tenemos que la culpabilidad es la relacin directa que existe en tres

formas: la voluntad y el conocimiento del hecho con la conducta realizada (Ibd. p.
710).
Para Vela Trevio, la culpabilidad es el elemento subjetivo del delito y el eslabn que
asocia lo material del acontecimiento tpico y antijurdico con la subjetividad del autor de
la conducta.
De acuerdo al Cdigo Penal Federal, existen dos grados de culpabilidad; dolo y culpa.
Esta legislacin en su artculo octavo establece, las acciones u omisiones delictivas
solamente pueden realizarse dolosa o culposamente, y en su artculo noveno se define
que: obra dolosamente el que, conociendo los elementos del tipo penal, o previendo
como posible el resultado tpico, quiere o acepta la realizacin del hecho descrito por la
ley; y obra culposamente el que produce el resultado tpico, que no previo siendo
previsible o previo confiando en que no se producira, en virtud de la violacin a un
deber de cuidado, que deba y poda observar segn las circunstancias y condiciones
personales.
XLVII
Mxico, 2000-2012
En el caso del secuestro, solo puede presentarse el dolo o la intencionalidad; el bien

protegido por ste es la libertad de las personas y el dolo o elemento psquico se
conforma con la conciencia y la voluntad del delincuente para privar de su libertad a
alguien con el fin de pedir rescate o de causar un dao.
Punibilidad.
Podemos definir a la punibilidad como: la amenaza de pena que el Estado asocia a la
violacin de los deberes consignados en las normas jurdicas, impuestas para
garantizar la permanencia del orden social (Diccionario ESPASA. Ob. Cit.):
Para que la conducta humana sea punible, conforme al derecho positivo es preciso que
la actividad desplegada por el sujeto activo, se sumerja en un tipo legal, esto es, que la
accin sea tpica, antijurdica y culpable, y que no concurra en la total consumacin
exterior del acto injusto, una causa de justificacin o excluyente de la culpabilidad.
El fundamento de la pena est determinado por el delito y por lo tanto, el declararse la
culpabilidad del concreto sbito de derecho, ste tiene como exigencia que est
plenamente acreditado el nexo de causalidad entre la conducta por el agente y el
resultado lesivo de bienes jurdicamente protegidos; pero no solo es esto, la
culpabilidad como fundamento de la pena toma en cuenta las circunstancias especiales
en que tuvo evento el acto criminoso, es decir, si cuando el agente modifica el mundo
exterior concurrieron circunstancias constitutivas del tipo que pueden modificarlo,
atenuando o agravando la penalidad que debe imponerse a tal comportamiento; dado
que ya tornan privilegiado el tipo jurdico penal para los efectos de punibilidad, ya la
agravan; pero adems, puede ocurrir que no obstante que una conducta humana que
causa lesin a bienes jurdicos no sea punible, porque concurre una causa excluyente
del injusto, para encontrarse tal accin ausente de antijurdica, es decir, se acta tpica,
pero no antijurdicamente (Marco del Pont, Luis, Argentina, 1974, p. 720).
XLVIII
Mxico, 2000-2012
La pena aplicable para el delito de secuestro de acuerdo al Cdigo Penal Federal va de

quince a cuarenta aos de prisin y de quinientos a dos mil das de multa cuando:
1. Se trate de obtener un rescate.
2. De tener en calidad de rehn y amenazar con privarle de la vida o causarle un
dao.
3. Causar dao o perjuicio a quien este privado de la libertad o a cualquier otra
persona.
De veinte a cuarenta aos de prisin y de dos mil a cuatro mil das multa cuando:
1. Se realice en camino pblico, lugar desprotegido o solitario.
2. Que el autor sea o haya sido integrante de alguna institucin de seguridad
pblica, o se ostente como tal sin serlo.
3. Que quienes lo lleven a cabo obren en grupo de dos o ms personas.
4. Que se realice con violencia.
5. Que la vctima sea menor de diecisis o mayor de sesenta aos de edad, o bien
que se encuentre en inferioridad fsica o mental.
De veinticinco a cincuenta aos de prisin y de cuatro mil a ocho mil das de multa
cuando la privacin sea con finalidad de trasladar a un menor de diecisis aos de edad
fuera de territorio nacional con el fin de obtener lucro indebido por la entrega o venta del
menor.
De treinta a cincuenta aos de prisin, si a la vctima se le causa algn tipo de lesiones.
Pena de hasta setenta aos cuando al secuestrado se le prive de la vida por sus
secuestradores.
Cuando se acte como intermediario, colabore con la difusin de las pretensiones del o
los secuestradores; acte como asesor con fines lucrativos aconseje el no presentar
denuncia de secuestro, efecte el cambio de moneda nacional por divisas, intimide a la
XLIX
Mxico, 2000-2012
vctima, familiares o a sus representantes durante el secuestro; la pena que se

impondr ser de dos a diez aos de prisin y de doscientos a mil das multa.
Tentativa.
En este delito por ser un delito doloso, en donde se conocen las consecuencias del
hechos se admite la tentativa en aquellos casos donde se exterioriza la conducta que
debiera producir el resultado tpico, si este no se consuma por causas ajenas a la
voluntad del sujeto activo, como lo sera la oportuna intervencin policial que frustre la
consumacin del hecho, dndose en consecuencia la tentativa acabada (Diccionario
ESPASA. Ob. cit.).
Al respecto se considera el siguiente criterio jurisprudencial:
PLAGIO EN GRADO DE TENTATIVA. (Legislacin del estado de Veracruz). El
artculo 12 del Cdigo Penal de Veracruz no determina en qu casos es punible la
tentativa y, por ello, cuando el mismo precepto habla genricamente de un delito, debe
entenderse que se refiere a toda infraccin de la, ley penal, Con excepcin de aquellas
en que la misma ley disponga que determinados delitos, solo se castiguen una vez
consumados, como los atentados al pudor, etc. Ahora bien el delito de plagio o
secuestro a que se refieren los artculos 364 y 366 de dicho cdigo, requiere para su
realizacin la ejecucin de los hechos preparatorios directa o inmediatamente
encaminados al delito mismo, como son: La localizacin, vigilancia, persecucin de la
persona ofendida, la organizacin del grupo o banda que trate de secuestrar a aquella,
etc.; y la ejecucin de todos los hechos directa o inmediatamente encaminados a la
realizacin punible de plagio o secuestro, sino se realiza por causas ajenas a la
voluntad del agente en los trminos que lo establece el citado artculo 12, que dice y si
de las constancias de autos, aparece que el plagio o secuestro no se realiz por causa
ajena, como fue, la intervencin de la polica y la detencin del grupo de personas que
pretenda realizarlo, es evidente que existi tal delito en grado de tentativa, y la orden
de detencin que se libre en tales condiciones, no es violatoria de garantas...
(Semanario Judicial de la Federacin, Tomo I, Quinta poca, Primera Sala).
L
Mxico, 2000-2012
As diremos que la tentativa es procedente en todos los tipos de secuestro, ya que la

accin de privar de la libertad a una persona puede ser impedida por una causa ajena a
la voluntad del agente, antes de que se produzca la lesin definitiva al bien jurdico
protegido que es la libertad personal.
As una vez establecidos todos y cada uno de los elementos del delito, concluiremos
que:
El delito de secuestro es un delito:
De resultado material. El resultado queda patente en la privacin de la libertad que
lesiona el derecho material de la libre de ambulacin de la persona, cualquiera que sea
el medio empleado, es decir, que se consuma en el momento en que el sujeto pasivo es
privado de la facultad de desplazarse a su voluntad.
De accin. Requiere su expresin objetiva de actos positivos que implican movimientos
corporales voluntarios.
De sujeto comn o indiferente. Por no exigir en la ley ninguna calidad en el activo ni en
el pasivo.
Mono subjetivo. Por no tratarse de delito de concurso necesario de agentes en su
comisin aunque eventualmente lo pueden cometer varias personas actuando en
grupo.
Permanente. La privacin de la libertad se prolonga ordinariamente por un tiempo ms
o menos largo, es decir, su consumacin es duradera.
De dao o lesin. Porque se afecta efectivamente el bien tutelado, la libertad externa de
las personas, la libertad de obrar y moverse.
LI
Mxico, 2000-2012
Doloso. Requiere el previo conocimiento del o los autores de la licitud del hecho y
voluntad en realizarlo, ya que al privar de su libertad a una persona se ha actuado con
el propsito de obtener un rescate, de detener a una persona para que la autoridad o el
particular realice o deje de realizar un acto cualquiera o de causar un dao o perjuicio al
secuestrado o a otra persona.
Fundamental o bsico. Dado que sus elementos constitutivos pueden servir para la
formulacin de otros tipos agravados respecto a su penalidad y que en l se
complementan.
Autnomo o independiente. Toda vez que no requiere de ningn otro tipo penal para
tener existencia legal.
Anormal. En l se protege a una pluralidad de bienes jurdicos, pues no solo atenta
contra la libertad de movimiento, sino tambin contra la integridad personal y el
patrimonio, aun cuando no lleguen a vulnerarse materialmente tales entidades jurdicas.
Pluri subsistente. Ya que para su agotamiento la accin requiere de varios actos.
1.3.1. Objetivos del secuestro.
Las finalidades del secuestro son varias, principalmente sociales, psicolgicas,
econmicas, culturales y aun religiosas. Indudablemente que la causa ms comn es el
dinero, el cual se encuentra generalmente en las races de todo crimen. Las ganancias
ostentosas obtenidas por los delincuentes han hecho de este delito, junto con el
narcotrfico uno de los de mayor impacto y dao social.
Los objetivos que buscan los secuestradores y el modo como operan varan
dependiendo de quien haya realizado el secuestro, ya que es diferente si es llevado a
cabo por la delincuencia comn, la guerrillera, el narcotrfico o cualquiera combinacin
de estas.
LII
Mxico, 2000-2012
El secuestro puede tener como objetivos generales:

1. Obtener un rescate a cambio de la vctima.
2. Asesinar al secuestrado.
3. Pedir rescate, obtenerlo y asesinar al secuestrado.
4. Obtener un fin de publicidad poltica.
5. Sembrar el miedo en la poblacin como variante terrorista (Ortiz Dorantes,
Anglica; p. 215. Ob. Cit.).
Para cierto tipo de delincuentes, el secuestro de personas que puedan disponer de
fuertes cantidades de dinero, es una actividad lucrativa y rentable. Ahora bien dentro de
nuestra legislacin federal en materia penal, el artculo 366 inciso a) seala que la
privacin de la libertad de las personas va unido a la finalidad de obtener un lucro o
causar un dao o perjuicio a dichas personas.
Es la forma ms comn de la comisin del delito, pues la propia expresin del secuestro
tiene la significacin jurdico penal de una accin de aprehensin y de retencin de
personas exigiendo dinero por su rescate y el rescate hace referencia al dinero
solicitado o entregado para obtener la libertad de las personas privadas arbitrariamente
de ella.
Precisamente la razn de ser del rescate entendiendo este como la obtencin de
recursos econmicos a cambio de la libertad de la persona secuestrada; es que se
condicione rigurosamente la privacin de la libertad a la entrega del objeto que se
pretenda obtener.
La conducta tpica queda consumada en el mismo instante en que se lleva a cabo la
detencin arbitraria con la finalidad lucrativa indicada, y es completamente
independiente de que el sujeto o los sujetos activos del delito hayan logrado la
obtencin de su objetivo o este se haya visto frustrado.
Asimismo lo refieren diversas jurisprudencias al establecer:
LIII
Mxico, 2000-2012
PLAGIO O SECUESTRO, DELITO DE. PARA SU CONFIGURACIN NO ES

NECESARIO ACREDITAR QUE SE OBTUVO UN RESCATE. (Legislacin del estado
de Puebla). El delito de secuestro previsto en la fraccin I del artculo 302 del Cdigo de
Defensa Social del Estado, no exige para su configuracin que el sujeto activo obtenga
el rescate por el plagiado, al tratarse de un tipo de resultado cortado o anticipado, en el
que se colman las exigencias del cuerpo del delito, sin que verdaderamente se obtenga
la finalidad propuesta, en razn de que el legislador estableci la consumacin de este
delito con la sola privacin de la libertad de una persona en forma ilcita y la punibilidad
que le corresponda a cada conducta depender de la o las diversas acciones que
realicen los activos despus de tener privado de la libertad al pasivo, incluyendo desde
luego, la idea criminal; as tenemos que la disposicin penal, en lo que interesa seala;
...cuando la detencin arbitraria tenga el carcter de plagio o secuestro, en alguna de
las formas siguiente: I. Cuando se trate de obtener rescate..., por lo que para
actualizarse este supuesto es suficiente que el fin ideado por el sujeto activo haya sido
el de obtener un rescate y que haya procurado alcanzarlo, siendo irrelevante que lo
hubiera obtenido.(Novena poca. Instancia. Primer Tribunal Colegiado en Materia
Penal del Sexto Circuito.)
PLAGIO O SECUESTRO, CONFIGURACIN DEL DELITO DE. (Legislacin del
estado de Tlaxcala). De conformidad con el artculo 246 del Cdigo Penal del Estado, el
bien jurdico protegido en el delito de plagio o secuestro es la libertad de las personas, y
la finalidad perseguida en su comisin es la de obtener un rescate o el de causar un
dao al plagiado o a otra persona relacionada con ste. As las cosas, basta que l o
los activos lleven a cabo la accin de privacin de la libertad con esa finalidad, para que
surta el tipo, aun cuando estos no hayan cobrado o recibido el numerario solicitado,
pues dicha circunstancia es irrelevante, ya que para la configuracin plena del delito
basta que este demostrada la intencin de obtener un beneficio econmico a costa de
la detencin ilegal.
Primer Tribunal Colegiado en Materia Penal del Sexto Circuito.
LIV
Mxico, 2000-2012
En lo referente al dao o perjuicio, tratndose de un secuestro, la expresin dao,

alcanza una significacin fundamentalmente econmica y se refiere a cualquier
destruccin, disminucin o deterioro del patrimonio del secuestrado. Por otra parte ese
menoscabo no se relaciona con los daos personales; ya que se contempla la
posibilidad, cierta en el maltrato y en el tormento de daos materiales o morales que
afecten al secuestrado, debido a los medios serviciales empleados en el transcurso de
su privacin ilegal de la libertad.
Los daos morales pueden ser mejor ubicados en el caso de las amenazas graves, en
cambio los daos materiales quedan puestos de manifiesto en el caso de maltrato o
tormento.
SECUESTRO, CONFIGURACIN DEL. (Legislacin del estado de Zacatecas).
Lo que constituye la figura delictiva que contempla el artculo 295, fraccin II, del
Cdigo Penal del Estado de Zacatecas, no es el hecho en s del secuestro sino que la
persona secuestrada sea objeto de amenazas graves, de mal trato o tormento.
La enorme relevancia de la anti sociedad y de la antijurdica de esta conducta de
detencin ilegal reside fundamentalmente, en la innecesaria lesin de otros bines
jurdicos de la vctima distintos al de la libertad, que hace an ms penoso y reprobable
el comportamiento tipificado. En trminos generales, la utilizacin de estos medios
especialmente reprobables gravemente antijurdicos contra la integridad corporal del
plagiado, sueles ser posterior al instante mismo de la detencin ilegal. Ahora bien
cuando el secuestro es llevado a cabo con la finalidad de obtener un fin de publicidad;
no hay necesidad de que en esta modalidad se produzca la privacin de la vida del
secuestrado o de una efectiva causacin de daos al rehn o a terceros, ni tampoco la
circunstancia de que la autoridad ceda al propsito extorsivo. En realidad es suficiente
con que la amenaza tenga la gravedad necesaria en funcin de las circunstancias
crnicas y tpicas que pudieran hacerla factible; empero si el secuestrado es privado de
la vida por su o sus secuestradores, se aplicara pena de hasta setenta aos de prisin.
LV
Mxico, 2000-2012
En cuanto a los secuestros cuya finalidad consiste en sembrar el miedo en la poblacin

estaramos hablando de una clara referencia espacial es decir, una condicin de lugar
sealado en el tipo, en que ha de realizarse la conducta o producirse el resultado. Es
una situacin especialmente provocadora de inquietud e inseguridad sociales, ya que la
conducta tipificada tiene una gran fuerza expansiva sobre la tranquilidad pblica por
afectar la seguridad de trnsito en las vas de comunicacin; entendindose por camino
publico las vas de transito habitualmente destinadas al uso pblico, sea quien fuere el
propietario, y cualquiera que sea el medio de locomocin que se permita y las
dimensiones que tuviere, excluyendo los tramos que se hallen dentro de los lmites de
las poblaciones.
En cuanto a la mencin que se hace de lugar desprotegido o solitario; se trata de una
referencia moral del delito, que participa de la doble circunstancia de lugar y de tiempo,
pues un paraje solitario puede ser cualquier sitio que en el momento de ejecutarse la
detencin ilegal se encuentre despoblado o deshabitado, o bien entendiendo este como
el lugar situado en poblado o despoblado pero que por la hora en que los hechos
acontecen el sujeto pasivo se encuentra imposibilitado para pedir auxilio y obtenerlo por
ausencia de persona; adems cabe sealar que nuestra legislacin penal federal
impone una pena de treinta a cuarenta aos de prisin al o los secuestradores, si a la
vctima del secuestro se le causa alguna lesin prevista en los artculos 291 a 293 del
mismo precepto legal, imponiendo a esta modalidad de secuestro pena privativa de
libertad de quince a cuarenta aos de prisin y de quinientos a dos mil das multa
(Carranca y Trujillo. Ral, Mxico 1999).
PLAGIO O SECUESTRO. EL LUGAR DE LA PRIVACIN DE LA LIBERTAD EN ESE
DELITO ES IRRELEVANTE. Para la integracin del delito de plagio o secuestro en
trminos de la fraccin I del artculo 366 del Cdigo Penal Federal, obsta que la
privacin de la libertad no se efecte en una crcel privada o lugar cerrado, sino dentro
de un automvil y por breve lapso, si la finalidad del sujeto activo del delito es la de
golpear y amenazar al ofendido (Primer Tribunal Colegiado del Sexto Circuito. Amparo
en Revisin 192/090).
LVI
Mxico, 2000-2012
Sin lugar a dudas los factores comunes que los secuestradores comparten para llevar a
cabo este tipo de conducta, independientemente del resultado que se produzca con
ello; son la falta de tica y valores morales, combinado con la falta de respeto a la vida
y dignidad humana. La magnitud de estas fuerzas o la falta de las mismas son quiz
factores determinantes que conducen a dichos individuos a cometer este crimen.
Tambin debemos admitir que algunos secuestros son realizados por presiones de la
sociedad o su situacin especfica sea econmica y mental, lo cual lleva a ciertos
individuos a cometer actos sin pleno control de sus facultades e ignorando sus
principios morales y ticos, dejando entre sus vctimas un terrible miedo ya que el
secuestro debe su extraordinario difusin a poderosas razones, dejndose ver como
grandes monstruos con gran poder sobre cualquier persona o lugar.
Del mismo modo el plagiario obtiene diferentes ganancias a travs del hecho de
secuestrar, suele hacerse mayor nfasis en la pecuniaria y poltica. Pero tambin hay
otros beneficios que se derivan de los anteriores. El secuestro es un acto de fuerza que
denota tener la capacidad de controlar la libertad de algunos miembros de la
comunidad; o vistos en espejos devela la limitacin del Estado para asegurar los
derechos constitucionales de sus asociados. Estas ganancias le dan a los plagiarios un
sentido de territorialidad, de autoridad en las zonas de secuestro. Pero adems, existe
una ganancia psicolgica, que es la satisfaccin personal interna que se siente al llevar
a cabo el acto de secuestrar. Si no existiera tal satisfaccin y el secuestro le fuera algo
penoso, posiblemente buscara otro tipo de actividad delictiva que le fuera ms
gratificante y ms fcil de consumarse como los robos o los homicidios.
Ahora bien en cuanto a los objetivos que tienen las autoridades, al momento de hacer
una investigacin para el caso de los secuestros podemos establecer como objetivos
generales:
Rescatar al rehn sano y salvo y,
Capturar a los secuestradores.
Y como objetivos particulares;

LVII
Mxico, 2000-2012
Establecer los motivos del secuestro.
Recuperar el botn entregado a cambio de la libertad del secuestrado.
Delimitar cual fue el vnculo que llevo a los secuestradores a elegir a su vctima y
por ltimo.
Someter a justicia los culpables del secuestro.
1.3.2. Elementos de Operacin de los Secuestradores.

Dentro de este apartado estableceremos la forma de cmo operan las bandas delictivas
dedicadas al secuestro; as como la participacin de cada miembro que integra este tipo
de bandas delictivas.
Para que un secuestro se lleve a cabo deben unirse varios factores a fin de que en
conjunto, propicien el ambiente ideal para la consumacin del acto criminal.
Los delincuentes para llevar a cabo un secuestro previamente han analizado
detalladamente la situacin de la persona importante, lo vigilan, lo siguen, toman nota
de todas sus actividades y hbitos y si encuentran un hueco en su seguridad que pueda
ser aprovechado, materializan el secuestro, la mayor parte de las veces en forma
violenta y dramtica (Afanador y Cols, Colombia 1994, p. 108).
Algo que debemos tomar en cuenta y no olvidar es que los secuestradores pueden ser
personas que en su vida ordinaria simulen ser ciudadanos dedicados a un trabajo
honesto, abnegados padres de familia y cumplidos esposos, pero que como actividad
oculta, dedican su tiempo extra a esta ocupacin que es considerada como una de las
ms desagradables incluso dentro del mundo de la delincuencia.
Un secuestro generalmente es realizado por la delincuencia organizada; o bien por
delincuentes comunes o personas con cierta filiacin poltica.
LVIII
Mxico, 2000-2012
La mayor parte de los secuestros en nuestro pas son realizados por pequeas bandas,
distribuidas a lo largo y ancho de nuestra geografa. Todas necesariamente armadas y
con el equipo mnimo logstico; como vehculo de transporte, medios de comunicacin y
lugares o sitios (casas de seguridad) donde se llevara a cabo la retencin de la vctima.
Generalmente dentro de una banda de secuestradores existen diferentes tipos de
responsabilidades para cada miembro de la organizacin; partiendo desde los que
realizan el secuestro, otros ejecutan maniobras de distraccin o bloqueos de vas de
comunicacin, otros contribuyen al traslado de la vctima en ocasiones en vehculo
distinto con el que se realiz el secuestro, otros tienen la encomienda del cuidado y
custodia con distintos turnos, otros se encargaran del suministro de los alimentos y
otros del proceso de negociacin.
Los organismos de seguridad normalmente tienen conocimiento de los casos cuando
estos ya se han ejecutado y proceden entonces a investigar a todas aquellas personas
que han tenido algn contacto con la vctima, ya que muchos secuestros tienen
conexin con personal involucrado en un conflicto laboral, algn trabajador despedido,
el servicio domstico, amistades de los hijos o hijas, conductor personal,
guardaespaldas, etctera.
Un caso de secuestro genera hasta doce empleos mal habidos, destacndose entre
los ms importantes:
Iniciador. Es la persona que suministra la informacin de la vctima a la banda.
Plantero. Individuo que facilita y financia los recursos necesarios para llevar a
cabo el objetivo, el que consigue el vehculo, la casa donde se encierra a la
vctima, y las armas.
Lava perros. (Grupo de aprehensin o levante). Son las personas encargadas de

interceptar, aprehender y levantar a la vctima, movilizarla trasladndola y
entregndola para su custodia en el lugar de cautiverio. Se conocen como los
desechables porque poco les importa su vida o las del secuestrado.
LIX
Mxico, 2000-2012
Grupo de vigilancia o custodios. Son las personas encargadas de la vigilancia,

cuidado, alimentacin y mantenimiento del secuestrado mientras permanezca en
cautiverio, dentro de este subgrupo generalmente interviene una mujer que es la
encargada de alimentar a la vctima, es decir las personas con estas
responsabilidades son las encargadas de ayudar a la vctima a construir su
prueba de supervivencia (Ibdem, p. 116).
As lo refiere Hilda Marchiori, al exponer que dentro de las complicadas conductas de

secuestro, en la que en la mayora de los casos terminan en crimen, la mujer tiene uno
de los roles ms importantes del grupo que realiza el secuestro (Marchiori, Hilda, 2004,
p. 200).
La mujer sobre todo en secuestro de nios es la que motiva el secuestro, da los
principales datos de la vctima, organiza el grupo que va a llevar acabo el delito, pero
los que la ejecutan son hombres. Ella solo acta en dos etapas, en la preparacin del
secuestro y en la eleccin de la vctima y posteriormente en el cuidado y asesinato de la
vctima. Tambin es interesante observar que muchas mujeres que participan en
secuestros han tenido como actividad principal el trabajo domstico y enfermera (Ibd.
p. 202).
Negociador. Es la persona o personas encargadas de negociar la liberacin de la

vctima, ponindose en contacto con la familia del secuestrado, presionando
psicolgicamente, organizando los procedimientos de entrega de rescate y en
ocasiones recogiendo ellos mismos dicho rescate.
As derivando de lo antes dicho podemos decir que: las organizaciones de delincuentes

dedicadas al secuestro tienen un esquema similar a una empresa legalmente
establecida, as tambin dicha organizacin se puede comparar con la actividad
realizada en un gran supermercado o en una pequea tienda de abarrotes en donde
cada uno de sus miembros tienen funciones especficas a realizar.
LX
Mxico, 2000-2012
Se estima que un 80% de los secuestros participan entre dos y cuatro secuestradores;
en el 15% participan cinco o ms y nicamente el 55 de los secuestros son ejecutados
por un solo individuo.
La seleccin de la vctima es quiz una de las actividades ms importantes de los
delincuentes; ya que deben tomar en cuenta algunos factores como son:
Que la persona sealada sea descuidada e imprudente en materia de su propia

seguridad.
Si la persona sealada tiene una o un amante y lleva una vida secreta con su
pareja ocultndose en apartamentos y hoteles de paso.
Si la persona sealada es una figura pblica.
En la mayora de los casos de secuestro las vctimas son personas del sexo masculino
y mayores de dieciocho aos, en pocas ocasiones se deciden por mujeres o nios. Esta
vctima como se menciono es identificada por sus bienes o capacidad econmica, datos
que se obtienen del resultado que arroja la investigacin que realizan los propios
secuestradores; estas investigaciones son realizadas cuidadosamente acerca de la
situacin econmica, carcter y salud de la vctima. Tambin analizan sus puntos
dbiles, su relacin con autoridades, sus amigos, su actividad, sus movimientos, y
sobre todo las medidas de seguridad que adopta. Lo anterior es seguido de un
cuidadoso estudio para decidir el momento ptimo y el lugar donde ha de ejecutar el
secuestro, cul ser la ruta para el traslado, el lugar seleccionado para retener a la
vctima y la estrategia de negociacin.
Ms del noventa por ciento de los secuestros se realizan cuando la vctima se
encuentra camino a su casa o a su trabajo, ya que difcilmente se puede cambiar la ruta
hacia estos sitios. Cabe resaltar que la mayor cantidad de secuestros suceden entre las
cinco y ocho horas y entra las diecisiete y veintitrs horas.
Otros factores que tambin influyen son la facilidad con que puede ejecutarse el
secuestro, su forma de vida, la posibilidad de predecir su desplazamiento y su actitud
LXI
Mxico, 2000-2012
ante su seguridad. Una vez ubicada la vctima y seleccionada la hora y otros detalles de
importancia, un plan de secuestro pueden contener las siguientes acciones; un vigilante
avisa con equipo de radio o por telfono a los encargados de la accin de secuestro,
estos obstruyen con o sin violencia el paso de la unidad en la que se traslada la vctima,
la vctima es obligada a permanecer todo el tiempo con los ojos vendados, para que
nos sea capaz de reconocer las caractersticas de sus raptores, as mismo se le golpea
y amenaza; durante su captura se trasplanta al prisionero a varios automviles
diferentes a fin de despistar a las autoridades, se amordaza y se le atan las manos y
pies para crear un ambiente de confusin y amedrentar a la vctima.
Una vez que el secuestrado es llevado al lugar de retencin siendo este un lugar
deshabitado que tenga las ventanas cubiertas para esquivar el paso de los rayos
solares, evitando en esa forma que el secuestrado pueda saber si es de da o de noche;
es obligada a quitarse los zapatos para que tenga dificultad al caminar generalmente la
vctima es retenida en un radio de sesenta kilmetros a la redonda y es obligada a
caminar algunos metros para contribuir a su desorientacin; en algunos casos es
retenida a escasos kilmetros de donde fue secuestrada, ya que los delincuentes temen
que al utilizar las carreteras sean descubiertos.
Los secuestros en el hogar resultan mucho ms difciles de realizar porque la persona
puede sospechar o percibir que podra ser rescatada y guardara todo tipo de
precauciones, sin embargo estos pueden ocurrir cuando sale o regresa o su casa.
Ahora bien en cuanto a secuestros del sector rural, las vctimas son retenidas en los
montes, cerros o pequeas reas boscosas. Cuando se trata de personas del sector
urbano estas son retenidas principalmente en casas, bodegas o lotes baldos de las
ciudades.
El cuidado del secuestrado es realizado por los miembros de baja categora o
fcilmente prescindibles de la banda pues son los ms viables a ser capturados, ya sea
en un ataque sorpresa o bien porque una vez liberada la vctima pueda reconocerles.
LXII
Mxico, 2000-2012
Estos cuidadores son delincuentes de poca monta o personas que son contratadas por
los que tienen mayores conocimientos sobre la organizacin.
Raras veces los organizadores del secuestro o jefes de la banda visitan a la vctima y
cuando lo hacen, nicamente es para reforzar el proceso de negociacin o interrogarla,
considerando como tcnica ms efectiva la desmoralizacin mediante humillaciones y
degradaciones, por ejemplo, negndole el sueo o la comida; es comn el vendaje
continuo de ojos y odos, sobre todo el cerrojeo constante de armas, clic en la cabeza,
cuando los secuestradores simulan ajusticiarlos con sus armas descargadas. Durante
este proceso es posible que uno de los cabecillas permanezca largos periodos junto a
la vctima para construir una relacin basada en la dependencia psicolgica, por
ejemplo, haciendo que dependa absolutamente de l para su alimentacin, su
tranquilidad o su contacto con el mundo exterior.
El secuestro supone convivir por semanas y meses con el plagiado, observar su
deterioro fsico y psicolgico y tratar de no dejarse influir por ellos, supone al mismo
tiempo, tener que ejercer presin fsica y psicolgica permanente con crueldad refinada,
sin agotar a la vctima y sin permitirle sentir que se pueda escapar o que pueda salir
con vida del secuestro sin haber pagado el rescate. Es ms, aunque se puede aprender
cuando y de qu manera ejercer presin, se requiere de una buena dosis de intuicin
psicolgica para saber hasta dnde llevar el secuestro.
El secuestrador no suele identificarse con la vctima, ni con sus padecimientos ni con la
situacin que vive; aunque algunos ex secuestradores sealan que si hay victimarios
que lo hacen. Por lo general, el secuestrador asimila los padecimientos, suplicas y
ruegos del secuestrado como si se tratara de hechos aislados, con una aparente
insensibilidad, y suele utilizarlo para controlarlos y someterlos y as lograr su objetivo
final.
Tanto en los secuestros llevados a cabo por la guerrilla, como en los efectuados por la
delincuencia comn quienes vigilan a las vctimas durante semanas o meses suelen ser
personas de baja posicin en la organizacin delictiva con escasas y ninguna
LXIII
Mxico, 2000-2012
capacidad de decisin. Son individuos que solo cumplen rdenes superiores, lo cual les
permite no comprometerse ni con el secuestrado ni con lo que ellos mismos le hacen.
Se perciben as mismos como una parte mnima e insignificante de un gran engranaje
del que difcilmente se pueden sustraer y que los empuja a actuar sin autonoma sobre
sus propios deseos y placeres (Meluk, E., Colombia, 1998).
Los secuestradores de oficio saben que es posible que quienes vigilan al secuestrado
terminen identificndose con su estado y cediendo a sus requerimientos de compasin
y libertad, lo cual atenta contra el objetivo central del plagiado. Por ello las
organizaciones guerrilleras y algunas criminales establecen turnos de vigilancia y rotan
cada determinado tiempo a quienes vigilan disminuyendo as la posibilidad de fracaso
de la operacin. No hay que olvidar que quienes cuidan a un secuestrado tambin
estn limitados en sus desplazamientos y estn sometidos a la tensin permanente de
una posible operacin de rescate por parte de las autoridades o a un intento de fuga, lo
cual los hace ms vulnerables psicolgicamente. Vulnerables bien sea para bajar la
guardia con respecto al secuestrado, permitir su fuga o negociar el rescate
separadamente o lo que es ms frecuente, para desconcentrarse, tornarse irritables,
violentos y perder la capacidad de analizar lo que sucede en torno al secuestro, a la
negociacin y al secuestrado.
As entonces se advierte que los secuestradores suelen dividirse en dos subgrupos.
Unos que podran denominarse como los duros, los malos, los que amenazan y
amedrentan a la vctima sin reparos ticos ni morales aparentes; y otros que podran
clasificarse como los blandos, los buenos, que quienes a travs de una identificacin
parcial con sus dificultades fsicas y psicolgicas del secuestrado, tratan de mejorar sus
condiciones de cautiverio y lo apoyan en determinadas situaciones crticas.
En la mayor parte de los secuestros los familiares no permiten la publicidad al menos
hasta haber liberado a la vctima, para evitar la intervencin de las autoridades, en este
tipo de casos los secuestradores que actan por mviles econmicos tambin
intentaran mediante amenazas evitar que la opinin pblica conozca del hecho.
LXIV
Mxico, 2000-2012
La notificacin a los familiares se da a travs de un recado que dejan en el sitio donde

se realiz el secuestro o bien es enviado con los acompaantes de la vctima; en otros
casos se comunican telefnicamente con los familiares; dicha comunicacin lleva
consigo invariablemente una amenazadora advertencia en el sentido de no avisar a la
polica, o de lo contrario se dar muerte a la vctima seleccionando cuidadosamente a
quien se le dar el primer aviso, estableciendo as un dominio psicolgico por parte de
los secuestradores para controlar todo el proceso a travs de insultos y amenazas para
sensibilizar a los familiares con el propsito de lograr su objetivo.
Es comn que las amenazas empleadas sean tan crueles, que se han dado casos en
los que los familiares no cumplieron con las exigencias de los captores, que estos para
ejercer presin cortaron la oreja izquierda de su vctima y se la enviaron a los afectados
para que se dieran cuenta de que estaban dispuestos a todo.
Los secuestradores, en la mayora de los casos, exigirn un arreglo inmediato
aprovechando que los familiares de la vctima se encuentran sumamente impactados.
Como el objetivo es canjear a la vctima por dinero, es difcil que se mate a la vctima,
aunque por supuesto los plagiarios amenazaran con hacerlo ya que los secuestradores
prefieren siempre el rescate a tener que matar a la vctima sin posibilidad de cobro.
Lo ms comn ser que exijan una cantidad mayor con el fin de tener un mayor margen
en la negociacin, en muchos casos se consigue pagar menos del veinticinco por ciento
de la suma solicitada al principio. En cualquier caso la imposibilidad de pagar la
cantidad inicialmente requerida s ver amenazada por un: si lo quieren volver a ver
vivo, tienen que pagar el rescate, y recuerden si avisan a la polica no lo volvern a ver
y se van a arrepentir toda su vida; esta es la provocacin ms comn que se utiliza
para amedrentar a la familia.
Ahora bien, si los familiares no se dejan atemorizar, lo secuestradores tienen que
resignarse a un largo proceso de negociacin en el que procuraran mantener al margen
a la polica y continuar la comunicacin a travs de un telfono no intervenido en el que
LXV
Mxico, 2000-2012
uno de los secuestradores realiza la llamada por lo regular este tipo de llamadas son
realizadas desde un telfono pblico o desde una caseta rural.
En el caso que se requiera un negociador lo ms recomendable es seleccionar a una
persona ajena a la vctima (si es con experiencia mucho mejor), aunque deber ser un
individuo inteligente, calmado, paciente, fro y capaz de saber cundo tomar decisiones
sin que se aparte de las indicaciones trazadas por los familiares, con un ligero
entrenamiento y con el apoyo psicolgico para definir el perfil criminal de los
delincuentes.
Los negociadores debern tomar nota con mucho cuidado de cuanto acontece,
debiendo anotar fecha y hora de las comunicaciones, el tono de voz, as como todo lo
que deseen comunicarle a los secuestradores; de ser posible deber grabarse cada
comunicacin que los secuestradores realicen (Ibd., p. 335).
Normalmente a una familia en trance de rescatar a un ser querido le toca pasar el
siguiente proceso: el primer paso es verificar y obligar al negociador de los captores
que demuestren si realmente tienen en su poder a la vctima y que esta se encuentra
con vida, una forma comn de verificar es mediante la ejecucin de una pregunta que la
familia se encuentra totalmente segura que la nica persona conocedora es la vctima y
no sus raptores, esto es con la finalidad que los secuestradores no pueda haber hecho
una serie de pruebas anteriores para hacer creer que la vctima est viva. El segundo
paso es escuchar al negociador de los raptores acerca del monto del rescate que est
pidiendo, para proceder as entonces a hacer una oferta inmediata y baja. Esta oferta
es como un seguro de vida para la vctima, pues demuestra a los captores que estn
dispuestos a pagar y se obliga a mantener con vida a la vctima.
Tomando en cuenta lo anterior, por cada da que pasa, aumentan las probabilidades de
que los secuestradores sean localizados y descubiertos, en el transcurso de esos das
la tensin y el nerviosismo contribuyen a su agotamiento.
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Mxico, 2000-2012
Esta sensacin se intensifica cuando creen que el rescate esta ya a su alcance, por ello
con una buena negociacin se puede lograr una situacin de control.
Ahora bien en cuanto al rescate, lo ms seguro es que los secuestradores exijan
billetes usados de baja denominacin en bolsas o cajas, que por indicaciones debern
ser depositados en un sitio que ellos previamente definirn; cabe destacar que en
algunos casos pueden incluso, negociar parte del monto del rescate por alhajas u otros
bienes valiosos fcilmente transportables.
Se debe tomar en cuenta que la principal preocupacin de los delincuentes es que no
se vigile el lugar de la entrega del dinero. Por tal motivo proponen a veces un
complicado plan en el que es comn que en el ltimo momento se cambie ese lugar
para evitar que los familiares de la vctima preparen operativos policiacos para
capturarlos.
Normalmente solicitan que el rescate sea entregado despus de las dieciocho horas
porque ante cualquier riesgo que corran estarn protegidos por la oscuridad de la
noche.
Debemos tener presente que los secuestradores para liberar a la vctima primero
cuentan el dinero, y cuando no se cumple lo pactado la vida del secuestrado estar en
grave peligro. Generalmente hasta que los secuestradores estn seguros de sus
exigencias, es entonces cuando es liberada la vctima (Ibdem, pp. 345-347).
La operacin del cobro del rescate es otra de las ms complejas y complicadas, puesto
que representa la posibilidad de dar pistas a la polica; por ello buscaran asegurarse de
que no son seguidos por nadie cuando recojan el dinero, por ello es preferible emplear
un discreto trabajo de investigacin durante el proceso de negociacin para que una
vez liberada la vctima se intente conseguir la captura de los delincuentes.
Una operacin que se ha utilizado en secuestros, despus de terminar las
negociaciones, y ya recuperada la vctima es hacer pblica a las autoridades ya a la
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Mxico, 2000-2012
prensa, que la cantidad pagada por el rescate fue mucho mayor de lo que realmente
ocurri, esto con el fin de generar confusiones internas en la organizacin,
desconfianza hacia el negociador; ya que seguramente le dan ms credibilidad a las
autoridades y a la prensa, lo que har, por el tipo de personas que son, que se maten
entre ellos.
Al final del proceso es frecuente que las familias se desintegren, justo cuando el
secuestrado regresa a casa. Se generan resentimientos, hay problemas de dinero, se
separan las parejas, muchas personas entran a casas de reposo y la situacin nunca
vuelve a ser la misma. Si por el contrario, el secuestrado no regresa, la situacin es a
veces peor por los sentimientos de culpa y por la poca eficacia de las autoridades
competentes por resolver el caso.
1.4. Modos del Secuestro.
1.4.1 Secuestro simple.
Dentro de las diferentes modalidades del secuestro se encuentra:
Econmico: Esto es responsivo de los resentimientos sociales o producto del secuestro
y la extorsin. Esta modalidad es la ms usual y presenta las siguientes caractersticas:
No requiere ni conviene publicidad.
Los autores permanecen en el anonimato o se identifican con otras

organizaciones, generalmente como Delincuencia Comn.
El dinero recolectado se emplea para el desarrollo de planes terroristas,

planteamiento de otros secuestros, adquisicin de material de guerra y para
usufructo personal.
Poltico: Busca principalmente chantajear al gobierno para presionar causas perdidas,

especialmente en los grupos subversivos y narcotraficantes (Marco Antonio Besares
Escobar, Mxico 2003 pp. 36-37).
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Mxico, 2000-2012
1.4.2 Secuestro Exprs.

Fue en la zona metropolitana de la ciudad de Mxico donde aparentemente se inici el
Secuestro Express. As, este crimen se present en diversas ciudades del pas, como
Guadalajara, Jalisco, Morelos, Sinaloa, Chapas, Guerrero, Michoacn, Oaxaca donde
se viene observando como las personas adineradas estn incrementando su seguridad
personal y presionando al gobierno para sacar adelante una ley que disminuya los
secuestros (Ibdem).
La industria del secuestro en Mxico registra cifras que nos colocan en un segundo
lugar a nivel mundial, pese a que cientos de los llamados Express no son
denunciados.
El secuestro Express es una de las actividades con mayor crecimiento, consiste en
secuestrar a una persona la cual es llevada a un cajero automtico para sacar de sus
tarjetas de crdito el mximo establecido de dinero en efectivo y dejarlo en libertad. En
algunos casos estas personas son retenidas por ms tiempo con el fin de que al pasar
la media noche el sistema del banco autorice un nuevo retiro esta actividad se realiza
en restaurantes, cerca de los bancos o comercios y en otros casos, la vctima es
llevada a un comercio para efectuar retiros.
1.4.3 Narco Secuestro
El secuestro como un delito, se define como un acto donde se priva de la libertad a un
ciudadano y se pide a cambio de su libertad una condicin o una recompensa en dinero
o en especie. En Narco secuestro es un delito operado por grupos criminales con nexos
al crimen organizado del narcotrfico, actualmente operan en todo el pas, esta
modalidad cada da va con tendencia a la alza.
Son levantados en zonas rurales y urbanas donde no basta con tapiar la casa, quienes
los levantan como perros de guerra persiguen a su presa hasta debajo de las piedras la
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Mxico, 2000-2012
raptan camino a la escuela, cuando hace deporte o en su casa mientras ve el televisor

no importa si est sola o en compaa, llegaron los secuestradores y se lo llevaron,
como en los corridos de la revolucin cuando a los hombre se los lleva la leva sin previo
aviso.
Se le mire por donde se le mire es una trampa para propios y extranjeros. De 2008 a la
fecha ms de 200 hombres han sido levantados sin que haya indicios de su paradero,
la cifra corresponde solo a los casos denunciados ante instancias estatales y federales,
los casos se consideran, conservadores ante las circunstancias en las que se efectan
las sustracciones o de quienes participan en ellas pues los familiares no denuncian por
temor a represaras explica la abogada Blanca Elizabeth Martnez directora de los
Derechos Humanos Fray Juan De Larios, de Saltillo, quien fue una de las primeras en
denunciar pblicamente este tipo de agresiones (Revista Proceso).
La existencia de "La Familia Michoacana", "Los Zetas", "Los Pelones" entre otros
grupos del crimen organizado, ligados al narco, dispar la prctica conocida como
"levantn" y que nada tiene que ver con el secuestro econmico. El "levantn" se
realiza para calentar una plaza, es decir, llamar la atencin de la autoridad para que
entre, principalmente el ejrcito y as, entorpecer la actividad de un crtel rival en dicha
plaza. Pero el "levantn" tambin se realiza para limpiar una plaza, es decir,
desaparecer soplones, rivales y personas que pueden causar problemas a la operacin
de un crtel, con una cifra de ms de 20 mil desaparecidos y 22,875
DESAPARECIDOS EN LOS LTIMOS TRES AOS A MANOS DEL CRIMEN
ORGANIZADO, con 7,433 vctimas en 12 meses.
1.4.4. Secuestro Virtual.
Es un secuestro que no existe, en donde los delincuentes aprovechan la ausencia de
una persona para extorsionar a su familia y obtener montos de entre 3 mil y 8 mil pesos
mexicanos o cifras fciles de reunir en un par de horas.
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Mxico, 2000-2012
En este ilcito segn la procuradura de justicia ha identificado la participacin de

guardias privados de seguridad de los fraccionamientos residenciales, que conocen
quienes de los vecinos no tienen canales de comunicacin directa e inmediata.
Adems se ha encontrado meseros de bares y restaurantes, que aprovechando la
peticin de la alguna llamada toman la agenda de las vctimas y marcan los nmeros
telefnico para extorsionar a la familia del cliente. Mientras "el secuestrado" se est
divirtiendo ajeno a la angustia de sus seres queridos (Marco Antonio Besares Escobar,
Mxico 2003 p. 39).
1.4.5. El Auto secuestro
Ante la moda de este delito algunos menores y jvenes han encontrado mediante su
ocultamiento la frmula para obtener recursos econmicos. Este es el caso mediante el
cual un sujeto se oculta y se dice secuestrado para recuperar una cantidad de dinero.
Puede realizar esta accin el solo o en compaa de un grupo de criminales. Como
consecuencia de esta modalidad de secuestro el polica Roberto Martnez Iglesias
elaboro una clasificacin de este delito bajo los objetivos del auto secuestro como:
1. Pedir rescate
2. Obtener un fin de publicidad poltica
3. Sembrar el miedo en la poblacin, como variante terrorista. En la actualidad tiene
cierta incidencia que se unen solamente para ejecutar el ilcito penal (Carrin
Tizcareo, Manuel, Mxico, 2006).
1.5. El Marco jurdico del secuestro
Se puede establecer que el secuestro constituye una violacin grave a los derechos
humanos, que atentan contra la libertad, integridad y tranquilidad de las familias enteras
y vctimas del delito.
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Es al mismo tiempo una violacin a los artculos primero, tercera, quinta y novena,
encontrados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos adoptada y
aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas.
En la Constitucin encontramos una infinidad de libertades de las que todo individuo
tiene derecho a gozar en su vida diaria, pero de todas las libertades slo hablaremos de
la libertad a que se refiere el artculo onceavo constitucional que a la letra dice:
Artculo 11: Todo hombre tiene derecho para entrar en la repblica, salir de ella, viajar
por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte,
salvo conducto u otros requisitos semejantes... (Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, Mxico, 2010).
De acuerdo a lo anterior se reconoce mediante nuestro mximo ordenamiento, que toda
persona tiene derecho a la libertad de trnsito, conocida como libertad de movimiento,
la cual se traduce en la facultad que tiene todo individuo para entrar y salir del pas,
para desplazarse libremente por su territorio, as como fijar o mudar su domicilio sin
necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros requisitos
semejantes, no obstante somete el ejercicio de este derecho a las facultades que las
autoridades judiciales o administrativas puedan ejercitar sus facultades y restablecerse
en caso de ser necesario por un arraigo domiciliario, es decir, por el hecho de que la
autoridad competente as lo designe.
A partir de lucha de independencia, la libertad ambulatoria, fue reconocida en diversos
documentos pblicos fundamentales, desde el artculo 7 del Decreto Constitucional
para la Libertad de las Amricas Mexicana, es decir, en la Constitucin de Apatzingn
hasta su similar de 1917. La libertad ambulatoria, es la posibilidad de desplazarse y
establecerse libremente, salvo que exista disposicin expresa por parte de la autoridad,
pudiendo ser en el caso de una sancin judicial o administrativa; en el primer caso, se
insiste, puede ser una orden de un juez que prohba a una persona abandonar
determinado lugar (arraigo); y en segundo (administrativo) que compete al presidente
de la repblica a travs de la secretaria de gobernacin, al impedir la entrada a
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Mxico, 2000-2012
determinado individuo en el territorio nacional o que establezca en el domicilio, cuando

no cumpla con las disposiciones legales necesarias; asimismo podemos referir su
relacin con el artculo 33 constitucional en el caso de la posibilidad de expulsin de un
extranjero del territorio nacional.
Por otro lado, es importante sealar que hay legal privacin de la libertad, a travs de
rdenes dictadas por mandamientos expresos de autoridad competente, como lo seala
el artculo 14 constitucional, al establecer en lo relativo lo siguiente:
El artculo 14, prrafo segundo dice; Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o
de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los
tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales
del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho
(Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, 2010).
El contenido de esta disposicin constitucional, concebida en sus propios trminos en el
proyecto de constitucin elaborado por Don Venustiano Carranza y que fueron
aprobados sin discusin en el Congreso de Quertaro, corresponde a la frmula
norteamericana del debido proceso legal... (Burgoa Orihuela, Ignacio, Mxico, 2001).
Ahora bien, el artculo comentado tambin establece en su prrafo tercero lo que a
continuacin se cita: En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por
simple analoga y an por mayora de razn, pena alguna que no est decretada por
una ley exactamente aplicable al delito que se trata (Ibdem, p. 38).
Al respecto el profesor Ignacio Burgoa, nos dice lo siguiente: dicha garanta tiene como
campo de vigencia la materia procesal penal e implica el tradicional principio de
legalidad que se enuncia.
Este postulado establece la bifurcacin de la legalidad sobre dos elementos: los delitos
y las penas.
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Mxico, 2000-2012
A virtud de l, por consiguiente, un hecho cualquiera, que no est reputado por la ley en
su sentido material como delito, no ser delictuoso, o sea, susceptible de engendrar
una penalidad para el que lo comete (Burgoa Orihuela, Ignacio, Op. cit., p. 574).
Por ello, para que un hecho (acto positivo u omisin) constituya un delito, es menester
que exista una disposicin legal que establezca una pena para su autor, por lo que
cuando no exista aqulla, el acto o la omisin no tiene carcter delictivo.
Por cuanto hace al artculo 16 constitucional, no se pierde su contenido por ser
importante, ya que nos dice lo siguiente:
Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones,
sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive
la causa legal del procedimiento.
No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin que preceda
denuncia o querella de un hecho que la ley seale como delito, sancionado cuando
menos con pena privativa de libertad y existan datos que acrediten el cuerpo del delito y
que hagan probable la responsabilidad del indiciado.
La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensin, deber poner al inculpado
a disposicin del juez, sin dilacin alguna y bajo su ms estricta responsabilidad. La
contravencin a lo anterior ser sancionada por la ley penal.
En los casos de delito flagrante, cualquier persona puede detener al indiciado
ponindolo sin demora a disposicin de la autoridad inmediata y sta, con la misma
prontitud, a la del Ministerio Pblico.
Slo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave as calificado por la ley y ante
el riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la accin de la justicia,
siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn de la hora,
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lugar o circunstancia, el Ministerio Pblico podr, bajo su responsabilidad, ordenar su

detencin, fundando y expresando los indicios que motiven su proceder.
En casos de urgencia o flagrancia el juez que reciba la consignacin del detenido
deber inmediatamente ratificar la detencin o decretar la libertad con las reservas de
ley.
Ningn indiciado podr ser retenido por el Ministerio Pblico por ms de cuarenta y
ocho horas, plazo en que deber ordenarse su libertad o ponrsele a disposicin de la
autoridad judicial; este plazo podr duplicarse en aquellos casos que la ley prevea
como delincuencia organizada. Todo abuso a lo anteriormente dispuesto ser
sancionado por la ley penal... (Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
Mxico, 2010).
De esta manera la garanta que mayor proteccin imparte al gobernado dentro de
nuestro orden jurdico constitucional, es sin duda alguna, al de legalidad consagrada en
el artculo 16. La eficacia jurdica de la garanta de legalidad reside en el hecho de que
por su mediacin se protege a todo el sistema de derecho objetivo de Mxico, desde la
misma Constitucin hasta el reglamento administrativo ms minucioso.
La garanta de legalidad implicada en la primera parte del artculo 16 constitucional, que
condiciona todo acto de molestia, se contiene en la expresin, fundamentacin y
motivacin de la causa legal del procedimiento.
La segunda parte del evocado artculo, concierne a que la orden de aprehensin o
detencin librada en contra de un individuo emane de la autoridad judicial; este
concepto est contenido en el mencionado precepto en su sentido formal, esto es, que
por autoridad judicial debe entenderse aqul rgano estatal que forma parte del poder
judicial, bien sea local o federal, segn sea el caso (Burgoa Orihuela, Ignacio. Op. cit.,
p. 614).
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Por otro lado, se presenta la cuestin de si la autoridad judicial que deba dictar la orden
de aprehensin contra un sujeto, debe tambin ser competente.
Sobre ste particular e interpretando gramaticalmente la parte del artculo 16
constitucional en que dicha idea se involucra, la Suprema Corte de Justicia ha
sostenido en ejecutoria que ste precepto:
No menciona, entre los requisitos para que se dicte la orden de aprehensin, que la
autoridad que la ordene sea competente, sino que slo sea judicial, sin perjuicio,
naturalmente, de que, durante el curso de la averiguacin, se promueva lo que se
estime pertinente respecto de la competencia (Ibdem, p. 615).
De esta manera, de acuerdo con el artculo 16 constitucional, toda orden de
aprehensin debe emanar de una autoridad judicial en su sentido formal del concepto;
sin embargo; existen excepciones o salvedades constitucionales en sta garanta y que
son; en caso de delito flagrante, (que se entiende como el hecho delictivo cuya
ejecucin es sorprendida en el momento de estarse realizando la conducta),
considerada como delictiva, pero que debe ser puesto sin demora a disposicin de la
autoridad inmediata y sta, con la misma prontitud a la del Ministerio Pblico.
El otro supuesto ser cuando se trate de caso urgente, en ste, se refiere cuando se
trate de delito grave as calificado por la ley y ante el riesgo fundado de que el indiciado
pueda sustraerse de la accin de la justicia.
Por otro lado, una vez precisados los lmites constitucionales, entrando al mbito en
materia sustantiva y estableciendo un marco jurdico del delito que nos ocupa, el nuevo
Cdigo Penal para el Distrito Federal publicado en la gaceta oficial del Distrito Federal,
nmero 96-02 del 16 de julio del 2002, el cual establece la descripcin del tipo penal en
comentado, debiendo entender primero que es el tipo penal y que ha sido definido
como la descripcin legislativa de una conducta ilcita plasmada en un ordenamiento
legal (Lpez Betancourt, Mxico, 1998).
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En el secuestro, el tipo bsico se encuentra en el artculo 163 de dicho ordenamiento

que como ya se ha mencionado con anterioridad es la privacin de la libertad para
obtener rescate..., del cual se desprende su punibilidad entendida sta como un
elemento secundario del delito, que consiste en el merecimiento de una pena, en
funcin o razn de la comisin de un delito, siendo ste uno de los delitos sancionados
con una penalidad que va de los 10 a los 40 aos, considerndola dentro de las ms
penadas que establece este ordenamiento.
Para esto el delito de secuestro es un tipo bsico, autnomo, cerrado, con elementos
descriptivos y normativos.
ste delito se comete por accin dolosa, especficamente privando de la libertad a
alguien. Caracteriza al delito el ser de lesin y de resultado, admitiendo la tentativa y
supuestos privilegiados y agravados, que se vern en los artculos siguientes, adems
ste se persigue de oficio y excepcionalmente a peticin de parte como lo menciona el
artculo 167 del Cdigo Penal para el Distrito Federal.
Pero en el caso del artculo 164 del Cdigo Penal para el Distrito Federal, ste va a
presentar una serie de agravantes y atenuantes que van acompaar a ste delito,
casos en los que puede aumentar la penalidad as como la sancin pecuniaria.
El artculo mencionado con antelacin explica:
Artculo 164. Se impondrn de quince a cuarenta aos de prisin y de doscientos a mil
quinientos das multa, si en la privacin de la libertad a que hace referencia en el
artculo anterior, concurre cualquiera de las circunstancias siguientes:
I. Que se realice en un domicilio particular, lugar de trabajo o a bordo de un vehculo:
II. Que el autor sea o haya sido integrante de alguna corporacin de seguridad pblica o
privada, o se ostente como tal sin serlo;
III. Que quienes lo lleven a cabo acten en grupo;
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Mxico, 2000-2012
IV. Que se realice con violencia, o aprovechando la confianza depositada en l o los

autores; o
V. Que la vctima sea menor de edad o mayor de sesenta aos, o que por cualquier otra
circunstancia se encuentre en inferioridad fsica o mental respecto de quien ejecuta la
privacin de la libertad.
VI. Que el sujeto activo utilice para delinquir a una o ms personas menores de edad o
que no tengan la capacidad para comprender el significado de hecho; o
VII. Que se cause un dao o alteracin a la salud de la vctima conforme a lo previsto
en el artculo 130 de ste cdigo sin perjuicio de la aplicacin de las reglas del concurso
para la imposicin de sanciones.
Si se libera espontneamente al secuestrado, dentro de las veinticuatro horas
siguientes al de la privacin de la libertad, sin lograr alguno de los propsitos a que se
refiere el artculo anterior, las penas sern de una quinta parte (Agenda Penal del
Distrito Federal, Op. cit., p. 40).
Como ya se mencion este artculo advierte una atenuante, y ser en el caso de que el
secuestrado sea liberado, para esto la liberacin no es otra cosa que una persona sea
puesta en libertad siendo que se encontraba privada de ella.
Adems este artculo establece un lapso de 24 horas desde su privacin de la libertad.
Adems de lo ya mencionado por el artculo anterior, existe otra circunstancia que ya no
est incluida como una agravante ms, sino que hace mencin aparte de ella y es el
caso de que se de muerte al secuestrado, entendiendo que se establecen dos
hiptesis, que son las siguientes:
La primera de ellas cuando la vctima fallece por cualquier causa, distinta a lo que se
considera como un delito contra la vida, es decir homicidio, en ste caso slo se
sancionar la comisin del delito de secuestro, con una pena mxima de 50 aos.
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Mxico, 2000-2012
Por otro lado plantea la hiptesis cuando el o los secuestradores priven de la vida al
secuestrado, en este caso ya se establece una sancin de acuerdo con las reglas del
concurso, ya que no slo fue la privacin ilegal de la libertad, sino adems se dio el
resultado de homicidio.
En el caso del artculo 166 del Cdigo Penal para el Distrito Federal, ste contempla la
privacin de la libertad llevada a cabo con el objeto de trasladar a un menor de edad, o
quien por cualquier causa no tenga capacidad de comprender o resistir la conducta,
fuera del Distrito Federal, con el propsito de venderlo o entregarlo a cambio de un
determinado lucro.
Presupone el legislador la existencia de un cliente, otro que encarg el secuestro, lo
que implica que haya a lo menos de un mercado de compra y venta de personas.
El sujeto activo puede ser cualquier persona y el sujeto pasivo es determinado, toda vez
que debe ser una persona menor de dieciocho aos o incapaz. Este delito es diverso al
trfico de menores, porque en ste no hay una privacin de la libertad, ya que quien
ejerce la patria potestad, tiene el consentimiento y conocimiento de entregar al menor
para los fines descritos en el artculo 169.
En el caso del artculo 167, el legislador incluye entre los delitos de privacin de la
libertad la simulacin de sta. Considerando que para el caso descrito en la norma, la
accin es el engao por el cual se obtiene el rescate, beneficio o un hacer o no hacer
de alguien.
El agente activo engaa al o los sujetos pasivos, consiguiendo con ello un lucro,
beneficio econmico o ventaja.
Para el ltimo prrafo de ste artculo, existe una excepcin, ya que ste delito se sigue
de oficio, pero podr serlo por querella, esto es a peticin de parte ofendida, cuando
quien lo lleva a cabo sea un familiar, como lo menciona el artculo.
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Mxico, 2000-2012
Llevando este orden de ideas, para el caso de las legislaciones estatales, consideran al
delito de secuestro como una modalidad del delito de privacin ilegal de la libertad, por
supuesto la penalidad en cada entidad es variable segn la forma de comisin del
delito, pero cabe hacer notar que en materia federal tambin se contempla ste delito,
incluso en la ley contra de la delincuencia organizada se establece la facultad de
atraccin.
La penalidad mxima que se establece para este delito en el Distrito Federal es de 50
aos; en el caso de los estados de la repblica como Puebla y Sinaloa tambin
adoptaron esta sancin, que es la mxima a imponer a los delincuentes de este delito;
en cambio en Veracruz se penaliza de dos a veinte aos y en San Luis Potos, de
cuatro a ocho aos de prisin (Leyes y cdigos).
Consideramos que la discrepancia que existe para sancionar ste delito es muy grande
y muy diversa, podramos proponer la unificacin de criterios para que todos los
cdigos estatales, establecieran la misma penalidad, para sancionar ste delito, ya que
se trata de lo mismo, de la vida de un ser humano, de su libertad, y del sufrimiento de la
familia del secuestrado.
A continuacin se analizara las caractersticas y la penalidad de cada uno de los
supuestos previstos tanto en la legislacin federal como en los ordenamientos penales
estatales y del Distrito Federal.
Sin embargo, para no realizar una innecesaria trascripcin de los tipos referentes al
secuestro, se clasifica en grupos, los supuestos previstos en cada uno de los
ordenamientos penales:
Tipo bsico de secuestro en el Distrito Federal y entidades federativas; Cdigo Penal:
Aguascalientes, Baja California Norte, Baja California Sur, Hidalgo, Sonora. Supuestos:
Obtener rescate; que la autoridad realice o deje de realizar un acto de cualquier ndole;
causar dao o perjuicio al sujeto pasivo o persona distinta relacionada con l; obligar al
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Mxico, 2000-2012
sujeto pasivo hacer o dejar de hacer un acto de cualquier ndole o para que un tercero
lo haga u omita (Leyes y cdigos).
Cdigo Penal: Morelos, Quertaro, Quintana Roo. Supuestos: Obtener rescate; que la
autoridad realice o deje de hacer un acto de cualquier ndole; causar dao o perjuicio al
sujeto pasivo o persona distinta relacionada con l (Ibdem).
Cdigo Penal: Cdigo Penal Federal, Cdigo para el Distrito Federal, Estado de Mxico,
San Luis Potos, Tabasco, Yucatn. Supuestos: Obtener rescate; detener en calidad de
rehn a una persona y amenazarla con causarle dao para que la autoridad o un
particular realice o deje de realizar un acto cualquiera, causar dao o perjuicio a la
persona privada de la libertad en cualquier otra garanta (Ibdem).
Cdigo Penal: Campeche, Tamaulipas. Supuestos: Obtener rescate; causar dao o
perjuicio a la persona privada de la libertad o persona relacionada con ella; hacer uso
de amenazas graves, maltrato o tormento; detener en calidad de rehn a una persona y
amenazarla con privarla de la vida o con causarle dao, sea a ella o a terceros para que
la autoridad haga o deje de hacer algo; se haga en camino pblico o paraje solitario;
que los responsables obren en grupo o en banda; sustraccin o retencin de infante
menor de doce aos por quien sea extrao a su familia y no ejerza la tutela sobre el
menor (Ibdem).
Cdigo Penal: Colima, Sinaloa. Supuestos: Obtener rescate o cualquier otra prestacin
indebida; que la autoridad realice o deje de realizar un acto de cualquier ndole; causar
daos corporales al secuestrado; causar daos o perjuicios al secuestrado o persona
relacionada con l (Ibdem).
Cdigo Penal: Coahuila, Durango, Jalisco, Tlaxcala. Supuestos: Obtener rescate o
cualquier beneficio; causar daos o perjuicios al secuestrado o a personas relacionadas
con l (Leyes y cdigos).
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Mxico, 2000-2012
Cdigo Penal: Chiapas. Supuestos: Obtener rescate, se imponga cualquier otra

condicin, sea consecutivo a un delito contra la propiedad o se trate de causar daos a
la vctima o a personas relacionadas con ella; hacer uso de amenazas, vejacin o
tormento en la vctima; detencin hecha en camino pblico regularmente transitado o en
paraje pblico; que los sujetos activos sean tres o ms; que la vctima sea mayor de
setenta aos o un menor de diecisis aos o por cualquier circunstancia est en
situacin de inferioridad fsica; que se detenga en calidad de rehn a una persona con
el objeto de presionar a la autoridad para que realice o deje de realizar un acto de
cualquier naturaleza; que la vctima sea menor de tres aos y sea privada de la libertad
con el propsito de ser vendida, en cuyo caso tambin se castigar al comprador (Op.
cit.).
Cdigo Penal: Chihuahua. Supuestos: Obtener rescate; se trate de obtener informacin
que la vctima o una persona relacionada con ella pueda tener, en razn del empleo o
actividad que desempee; se amenace con privar de la vida o causar algn dao fsico
a la vctima; para que ella, un tercero o una autoridad realice o deje de realizar
cualquier acto; que la vctima sea menor de catorce aos o incapacitada y se tenga la
intencin de segregarla de su familia, excepto si el autor ejercer la patria potestad sobre
el menor o incapacitado o se trata de un ascendiente o descendente por
consanguinidad o adopcin (op. cit.).
Cdigo Penal: Guanajuato, Michoacn, Nuevo Len, Nayarit. Supuestos: Obtener
rescate o causar daos o perjuicios al secuestrado o personas relacionadas con l; que
se haga uso de amenazas graves, maltrato o tormento; detencin en camino pblico, en
paraje solitario o en despoblado; cuando obre en grupo; que el secuestrado sea menor
de doce aos y se le prive de la libertad por un extrao a su familia.
Que se cometa por una persona que se ostente como autoridad; que se detenga a una
persona en calidad de rehn y se amenace con privarla de la vida o causarle un dao,
para que la autoridad o un particular realice o deje de realizar un acto cualquiera (Leyes
y cdigos).
LXXXII
Mxico, 2000-2012
Cdigo Penal: Guerrero. Supuestos: Obtener rescate causar dao o perjuicio a la

persona privada de su libertad u otras distintas relacionadas con l; que se haga uso de
amenazas graves, maltrato, tormento, violencia o se veje a la vctima; cuando se obre
en grupo; que en el delito participe un servidor pblico que tenga a su cargo funciones
de prevencin, persecucin, investigacin o sancin de delitos (op. cit.).
Cdigo Penal: Oaxaca, Puebla, Zacatecas. Supuestos: Obtener rescate o causar daos
o perjuicios a la persona privada de su libertad o a otra persona relacionada con l; que
se haga uso de amenazas graves, maltrato o tormento; cuando se obre en grupo; que
se detenga a una persona en calidad de rehn y se amenace con privarle de la vida o
con causarle un dao, con el fin de presionar a la autoridad para que realice o deje de
realizar un acto cualquiera; que el robo de infante se cometa en un menor de doce aos
de edad, por quien sea extrao a su familia y no ejerza la tutela, ni la patria potestad
(Ibdem).
Cdigo Penal: Veracruz. Supuestos: Obtener rescate; se pretenda causar dao o
perjuicio al secuestrado, se trate de causar molestias a personas distintas del
secuestrado, pero relacionadas con l; se pretenda que la autoridad realice o deje de
hacer un acto cualquiera; cuando un extrao a la Familia, sustraiga, retenga o por
medio de engao o aprovechamiento de error obtenga a un menor de doce aos de
edad (Leyes y cdigos).
A continuacin se establecer la penalidad de los tipos previstos en los diversos
ordenamientos legales, tanto en las entidades federativas como en el Distrito Federal.
Cdigo Penal: Penalidad
Distrito Federal
Mx. 50.
Min. 20.
Media. 35.
Durango
Mx. 50.
Min. 10.
Media. 30.
Puebla
Mx. 50.
Min. 18.
Media 34.
Sinaloa
Mx. 50.
Min. 30.
Media. 40.
LXXXIII
Mxico, 2000-2012
Hay que mencionar que aunque la mxima penalidad en cada una de estas entidades
es la misma, la mnima es totalmente distinta, por lo tanto la media tambin lo ser.
Aguascalientes
Mx. 40.
Min. 10.
Media. 25.
Campeche
Mx. 40.
Min. 5.
Media. 27.
Chiapas
Mx. 40.
Min.15.
Media. 27.
Estado de Mxico Mx. 40.
Min. 5.
Media. 22.
Morelos
Mx. 40.
Min. 5.
Media. 22.
Nayarit
Mx. 40.
Min. 10.
Media. 25.
Nuevo Len
Mx. 40.
Min. 15.
Media. 27.
Tabasco
Mx. 40.
Min. 8.
Media. 24.
Coahuila
Mx. 30.
Min. 8.
Media. 19.
Chihuahua
Mx. 30.
Min. 6.
Media. 18.
Oaxaca
Mx. 30.
Min. 10.
Media 20.
Sonora
Mx. 30.
Min. 10.
Media. 20.
Tlaxcala
Mx. 30.
Min. 15.
Media. 22
Zacatecas
Mx. 30.
Min. 15.
Media. 22
Colima
Mx. 25.
Min. 10.
Media. 17.
Guerrero
Mx. 25.
Min. 10.
Media. 17.
Estas ltimas son las nicas entidades federativas coincidentes en su penalidad, como
se puede observar.
Baja California
Mx. 20.
Min. 7.
Media. 13.
Baja California Sur
Mx. 20.
Min. 10.
Media. 15.
Guanajuato
Mx. 20.
Min. 10.
Media. 15.
Hidalgo
Mx. 20.
Min. 5.
Media. 12.
Jalisco
Mx. 20.
Min. 8.
Media. 14.
Quertaro
Mx. 20.
Min. 6.
Media. 13.
Quintana Roo
Mx. 20.
Min. 5.
Media. 12.
Tamaulipas
Mx. 20.
Min. 6.
Media. 13.
Veracruz
Mx. 20.
Min. 2.
Media. 11.
LXXXIV
Mxico, 2000-2012
Yucatn
Mx. 20.
Min. 5.
Media 12.
Michoacn
Mx. 15.
Min. 5.
Media. 10
San Luis Potos
Mx. 8.
Min. 4.
Media. 6.
Con base a lo anterior, se puede observar que en general cada estado, as como el
Distrito Federal, establecen normativas diversas para que se adecue la conducta al tipo
penal que nos ocupa; creemos que los supuestos del tipo bsico deberan ser iguales
en cada una de las entidades federativas; ya que se trata de un delito que por su
naturaleza, su consumacin se prolonga en el tiempo, y si en esa prolongacin los
probables responsables trasladan a su vctima hacia diverso estado y ah son
asegurados, la competencia corresponder al Juez que haya sido prevenido, es decir,
donde haya cesado el delito. La tendencia para homologar los Cdigos Penales en el
caso de este delito es muy importante, porque es inadmisible que no exista congruencia
entre las hiptesis para encuadrar la misma conducta; adems admite que se sancione
con una disparidad notable, a pesar de ser un ilcito que por su dinmica opera en todo
el territorio nacional.
Marco de referencia.
INTRODUCCIN
1.3. Componentes del delito
1.3.1. Objetivos del secuestro
1.3.2. Elementos de Operacin de los Secuestradores
1.4. Modos del Secuestro
1.4.1 Secuestro simple
1.4.2 Secuestro Exprs
1.4.4. Secuestro Virtual
LXXXV
Mxico, 2000-2012

1.6. La libertad como un derecho del ser humano
CAPITULO II. El Secuestro Dentro de la Sociedad Mexicana
2.1. El delito del secuestro dentro de Mxico
2.2. Impacto social
2.3. Transcurso del secuestro
2.4. Formas de prevencin al secuestro
2.5. La forma de conducirse de la vctima
2.6. El modo en que interviene la familia del secuestrado
2.7. La figura del negociador
2.7.1. Perspicacia del negociador
2.7.2. La presencia y mediacin del negociador
2.8. Inters social y jurdico que tiene la intervencin del Ministerio Pblico en el
secuestro
CAPITULO III. Aspectos Jurdicos y Normativos para Prevenir, Erradicar y Sancionar el
Secuestro en la Nacin Mexicana
3.1. Estructura del presupuesto pblico federal para el sistema de seguridad pblica en
Mxico
3.2. Semblantes jurdicos del delito de secuestro en Mxico
3.3. Estudio experimental del secuestro en Mxico
3.4. Los Costos de la inseguridad y del secuestro en Mxico
3.5. Atenuantes y agravantes del secuestro
3.5.1. Cuando los fines son econmicos
3.5.2. Por la calidad y el dao a la vctima
3.5.3. Por la disposicin y el nmero del sujeto activo
3.5.4. Por lesiones a la vctima
3.6. Consecuencias en la vctima
3.7. El ilcito del secuestro y la sociedad mexicana
3.7.1. Padrones indicativos del secuestro
LXXXVI
Mxico, 2000-2012
3.7.2. Medidas de seguridad contra el crecimiento de los secuestros

CAPTULO IV. Acciones Sociales y Mtodos del Estado Mexicano en la Disuasin y
Persecucin del Delito de Secuestro para su Erradicacin Total en el Pas
4.1. El secuestro en Mxico en la primera dcada del siglo XXI
4.2. Circunstancias sociales
4.3. Un Estudio crtico al secuestro en la sociedad mexicana
4.4 Algunas cuestiones polticas, sociales y econmicas que intervienen en la comisin
del delito de secuestro
4.5. ndices actuales del constante crecimiento en el delito del secuestro, y las
acciones, y mtodos que ha implementado el Estado Mexicano para erradicarlo
4.6. Algunas Organizaciones detectadas por el Gobierno Federal dedicadas al
secuestro y la pronta disolucin de estas agrupaciones por parte del mismo
4.7. Percepcin de la delincuencia organizada
4.8. La forma de actuar del Estado frente a la sociedad para prevenir ste ilcito
4.9. Nuevas Formas e interrogantes para tratar de frenar y prevenir el delito de
secuestro
4.10. Reformas constitucionales en torno a la Delincuencia Organizada
4.11. La ley federal contra la delincuencia organizada
4.12. Proyecto de ley general contra el secuestro
4.13. Anlisis jurdico y social del delito de secuestro en el Centro del pas
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA
LXXXVII
Mxico, 2000-2012
6. FORMULACIN DE HIPTESIS.
Hiptesis central
En el periodo que abarcan los primeros aos del siglo 21 el estado mexicano ha dado
mayor relevancia en el discurso poltico, tanto dentro del pas como fuera de l,
respecto a su compromiso con el fomento y garanta de la seguridad pblica en
particular con una de sus manifestaciones ms atroces: el secuestro de personas. pese
a las cuentas alegres de los discursos y comunicados, subsiste un desfase entre los
mecanismos jurdico-institucionales establecidos (leyes, reglamentos, comisiones) y los
resultados concretos reflejados en acciones y polticas pblicas explicitas orientadas a
prevenir, perseguir, castigar y erradicar esta prctica criminal, con el consecuente
impacto negativo en los niveles de legitimidad del estado.
Hiptesis secundarias
1) A pesar de los avances en las garantas jurdico- institucionales del estado
mexicano con relacin a la implementacin del andamiaje institucional y jurdico
necesario para garantizar la persecucin y castigo de este infame delito, se
carece an de una forma de control institucional y personal en los cuerpos de
seguridad encargados de su atencin, aun pese a que diagnstico muestra que
con demasiada frecuencia, existen complicidad y proteccin desde la autoridad
hacia los grupos criminales que se dedican a este crimen. Sin embargo no
existen medidas de control de confianza y castigos que garantice el control de la
actuacin de estas policas.
2) El escaso xito y baja presencia de mecanismos institucionales que prevengan,
resuelvan y castiguen el delito de secuestro en Mxico, es otra forma de violentar
el estado de derecho, convirtindose de hecho en una forma de exclusin social
que demuestran el retraso de Mxico en materia de justicia.
LXXXVIII
Mxico, 2000-2012
7.- PRUEBA EMPRICAS O CUALITATIVAS LAS HIPTESIS.
Hiptesis central
En el periodo que abarcan los primeros aos del siglo 21 el estado mexicano ha
dado mayor relevancia en el discurso poltico, tanto dentro del pas como fuera
de l, respecto a su compromiso con el fomento y garanta de la seguridad
pblica en particular con una de sus manifestaciones ms atroces: el secuestro
de personas. pese a las cuentas alegres de los discursos y comunicados,
subsiste un desfase entre los mecanismos jurdico-institucionales establecidos
(leyes, reglamentos, comisiones) y los resultados concretos reflejados en
acciones y polticas pblicas explicitas orientadas a prevenir, perseguir, castigar
y erradicar esta prctica criminal, con el consecuente impacto negativo en los
niveles de legitimidad del estado.
Para comprobar la hiptesis central que guio esta investigacin se desarroll en primer
lugar (captulo 1) un marco terico y conceptual basado en los posicionamientos
explcitos que se ha reflejado en un marco jurdico e institucional del estado mexicano.
Dicho enfoque terico permite situar tanto en el tiempo como en el espacio la relevancia
que para el desarrollo de una vida social plena tiene para los pueblos el desarrollo de
un marco de leyes y legalidad, en el captulo 2 se hizo explicito el antecedente y la
situacin actual de esta forma del crimen que ofende gravemente a la poblacin
provocando una situacin de vulnerabilidad ante la amenaza de los grupos criminales y
la falta de capacidad, o en el exceso, complicidad del estado; dicha situacin es
caracterstica de los estados autoritarios quienes ocupan este mecanismo para someter
mediante el miedo a la sociedad. Por ello es de primer orden incentivar la vivencia de
una serie de principios de control ciudadano al cuerpo ejecutivo que garantiza la
aplicacin de la ley y la erradicacin de este crimen; la existencia de un ambiente de
participacin reduce la discrecionalidad y la simulacin que en ocasiones concurren los
cuerpos de seguridad y el aparato de justicia.
LXXXIX
Mxico, 2000-2012
En este sentido, los planteamientos de este enfoque son para nosotros los ms
adecuados para evaluar la actuacin y xito de los cuerpos de seguridad pblica y el
sistema de imparticin de justicia en Mxico. Asimismo, al ser el tema de la seguridad
pblica, considerado fundamental para la legitimidad de estado, se vuelve columna del
sistema democrtico por naturaleza, y su relevancia es creciente en los tiempos ms
recientes.
En el captulo 3 expusimos la relacin que existe entre los conceptos del marco jurdico
que brinda proteccin a la ciudadana respecto a este delito, y su impacto en diversos
mbitos como la democracia, la pobreza y la violencia. mbitos en los cuales se
desarrollan polticas que tienen como finalidad promover el principio de la vivencia para
todos los derechos humanos ms fundamentales.
La hiptesis central qued corroborada con la informacin presentada en los captulos 3
y 4. En el tercer captulo, presentamos una seleccin de mecanismos jurdicoinstitucionales, a nivel nacional que promueven el respeto y garanta por parte del
estado mexicano de los derechos fundamentales en consonancia directa con los
castigos y sanciones previstas por la ley a las personas que deciden participar en este
ilcito. Para el caso de los mecanismos jurdico-institucionales, se presentaron diversos
instrumentos, entre leyes, declaraciones, pactos, convenios, convenciones y programas
de accin, en materia de combate al crimen del secuestro y los impactos sociales y
econmicos negativos que ha tenido en la estructura social.
De esta manera identificamos que el tema amenaza la misma legitimidad del estado al
evidencia el poco xito en la proteccin ciudadana propsito primero del estado, por lo
que es un serio el problema que enfrenta el Estado, y donde se evidencia los
principales factores que complican su combate como son: como la calidad de la polica,
el de organizacin y control del sistema penitenciario, por mencionar algunos. El
secuestro es un tema de seguridad nacional por lo complejo que se ha vuelto en los
ltimos aos. Aunado a ello, y tomando en consideracin el tpico de que las
instituciones carecen de legitimidad histrica, las organizaciones en su mayora
XC
Mxico, 2000-2012
corruptas e ineficaces, y las dependencias gubernamentales altamente burocrticas,

resulta, todo ello, un intento ineficiente.
Lo que se ha hecho hasta ahora no ha sido lo suficiente, por lo tanto, se requiere de
una nueva reformulacin de las instituciones, especficamente en la construccin de
una nueva institucionalidad. En el captulo 4 encontramos la solucin requiere se
involucren todos los sectores de la sociedad.
El incremento de la prctica del secuestro ocurre porque redita grandes cantidades de
dinero en diversas organizaciones, entre ellas de los cuerpos de seguridad pblica, las
organizaciones criminales existentes cuentan con abundantes recursos econmicos
que les permiten contar con tecnologa, armamento sofisticado e informacin
privilegiada emanada de las corporaciones policacas lo que se refleja de manera
evidente en su desempeo, por lo que las Instituciones encargadas de la procuracin
de justicia se encuentran en estado de indefensin.
La abundancia de recursos econmicos obtenidos por sus acciones ilcitas hace
suponer que estos grupos puedan introducirse en diversos y mltiples sectores
sociales.
En el mbito nacional, adems de la recuperacin documental, que abarca desde la
Constitucin Poltica hasta leyes y programas especficos. Tambin se consideraron los
anlisis que en distintas esferas de especialidad han realizado diversas instancias tanto
pblica, privada y de la sociedad civil nacional e internacional como las Comisiones
estatales y federales de los derechos humanos, la Organizacin de las Naciones
Unidas y grupos independientes.
El desfase entre los mecanismos jurdico-institucionales establecidos y los resultados
concretos reflejados en acciones y polticas pblicas explicitas orientadas al combate de
este ilcito al que hace referencia la hiptesis central qued corroborada al enfrentar
estos datos sobre los mecanismos jurdico-institucionales, con una serie de indicadores
que fueron elegidos para evaluar los niveles de consistencia entre los principios
XCI
Mxico, 2000-2012
suscritos por el estado mexicano y las acciones realmente puestas en prctica al

amparo de dichos principios.
De esta manera presentamos informacin emprica sobre tres grandes rubros:
1) La situacin general del secuestro en Mxico, en tanto compromisos suscritos como
un primer acercamiento a la situacin en el pas. Los indicadores utilizados fueron:
prevalencia del delito de secuestro en relacin a otros delitos, atencin a
recomendaciones de las comisiones nacionales y estatales de derechos humanos,
impacto econmico y social de este delito, entre otras.
2) La existencia creciente de organizaciones criminales que desarrollan estas

actividades en Mxico. Desde un enfoque de polticas pblicas, la vivencia y disfrute
de los derechos humanos por la ciudadana se sustenta en el ideal democrtico,
segn el cual el derecho a la seguridad en todos los integrantes de la sociedad
profundiza la democracia.
Los indicadores utilizados para evaluar la presencia de los principios y garantas
jurdicos-institucionales en Mxico fueron: la presencia de criterios afines a los la
proteccin de las personas y al combate a este ilcito a escala nacional, en el marco
jurdico que sustenta los derechos fundamentales, principalmente la contitucin,
nmero de denuncias presentas en las comisiones nacionales y regionales, entre
otras.
Indicadores que asimismo apoyan la comprobacin de la primera hiptesis
secundaria.
3) La baja presencia de mecanismos institucionales que garanticen la prevencin,
persecucin y castigo con el propsito de erradicar este delito, de manera especial
como parmetros de exclusin social, utilizando los siguientes indicadores:
XCII
Mxico, 2000-2012
Coincidencia en el marco jurdico federal y local de los principios rectores para

prevenir este crimen:
En este sentido, no se trata de establecer el grado de presencia en el nivel
discursivo de la lucha contra el secuestro, si no de identificar primero la presencia
formal de estos principios en el marco institucional, sin importar si estos responden
al inters de emitir a la sociedad una imagen positiva de la autoridad judicial con
este propsito.
Presencia de organismos e instituciones que fortalecen el combate al fenmeno del
secuestro (andamiaje institucional).
En nuestro pas, los casos de secuestros siguen siendo un grave problema social
que inhabilita el buen desarrollo socioeconmico de la poblacin y que representa
un ejemplo de la baja presencia e incidencia de los cada vez ms amplios niveles de
criminalidad del pas. Asimismo, desde una perspectiva social se trata de una
expresin ms de la desigualdad entre la ciudadana.
Estos indicadores apoyaron la comprobacin de la segunda hiptesis secundaria.
Cabe sealar que los indicadores utilizados provienen de fuentes gubernamentales e
instituciones pblicas como el INEGI, la CEPAL, las Comisin Nacional de Seguridad,
las comisiones de derechos humanos, entre otras.
Hiptesis secundaria 1
1) A pesar de los avances en las garantas jurdico- institucionales del estado
mexicano con relacin a la implementacin del andamiaje institucional y jurdico
necesario para garantizar la persecucin y castigo de este infame delito, se
carece an de una forma de control institucional y personal en los cuerpos de
seguridad encargados de su atencin, aun pese a que diagnstico muestra que
con demasiada frecuencia, existen complicidad y proteccin desde la autoridad
hacia los grupos criminales que se dedican a este crimen. Sin embargo no
XCIII
Mxico, 2000-2012
existen medidas de control de confianza y castigos que garantice el control de la

actuacin de estas policas.
Esta hiptesis se comprob con la presentacin de los instrumentos jurdicos

especficos en materia de rectora y garanta de la prevencin, persecucin y castigo al
secuestro a nivel nacional: la Constitucin Poltica y el Programa Nacional de Desarrollo
y Programa General de Desarrollo del Gobierno Federal. Si bien dichos instrumentos
fueron diseados y modificados para garantizar y promover la seguridad en diversos
mbitos de la vida de todos los ciudadanos; las cifras expuestas en materia de
denuncias ciudadanas por secuestros y la forma en que estas denuncias son atendidas
muestran que dichos documentos an no han tenido el efecto esperado.
Los indicadores utilizados para evaluar la baja incidencia de las acciones de los
distintos organismos e instituciones que garantizan el combate a este crimen fueron:
nmero de denuncias presentadas ante las comisiones locales y federal de derechos
humanos; atencin a las recomendaciones de las propias comisiones, estudios
realizados por organismos y organizaciones privadas y de organizaciones sociales.
Hiptesis secundaria 2
2)
El escaso xito y baja presencia de mecanismos institucionales que
prevengan, resuelvan y castiguen el delito de secuestro en Mxico, es otra forma

de violentar el estado de derecho, convirtindose de hecho en una forma de
exclusin social que demuestran el retraso de Mxico en materia de justicia
Esta hiptesis se comprob con la presentacin de los marcos jurdicos e
investigaciones sobre el grado de impunidad prevaleciente en el delito que definen los
principios rectores de los derechos humanos de tercera generacin; en consecuencia
se han diseado y establecido una serie de agencias gubernamentales para garantizar
y promover en diversos mbitos de la vida social de todos los ciudadanos; sin embargo
parece una paradoja el que en estos aos, la re funcionalizacin de muchas de estas
instituciones las ha alejado del cumplimiento de estos principios.
XCIV
Mxico, 2000-2012
Los indicadores utilizados para evaluar el bajo xito en la labor de los organismos e
instituciones que eviten la proliferacin de este fenmeno fueron: evaluacin de los
mecanismos disponibles en distintas agencias gubernamentales, la presencia de los
derechos sociales en los diferentes organismos involucrados con su salvaguarda.
Los desequilibrios estructurales y coyunturales del pas, el desarrollo histrico y un

aparato estatal con escasa capacidad de respuesta ante el crimen, propician y agudizan
un marco socio-econmico de marginalidad e informalidad en amplios sectores de la
poblacin.
La ineficaz legislacin para afrontar el fenmeno unida a la falta de garantas a los
miembros del Poder Judicial para el ejercicio de su funcin, restan organicidad a esta
lucha ya que las acciones que realizan las Dependencias encargadas de la procuracin
de justicia, no tienen la correlacin efectiva con la aplicacin de la sancin penal
compatible con esta clase de delitos.
La desigualdad e injusticia social ha dado lugar a amplios sectores de poblacin de

extrema pobreza, generando profundas contradicciones y luchas entre los grupos
sociales.
Por ltimo, la violencia de estos grupos de delincuentes constituye el mayor problema
nacional que requiere atencin prioritaria, porque su accionar ocasiona prdidas en
vidas humanas, configura situaciones de inseguridad y desalienta la inversin,
afectando la vida econmica del pas, agudizando el conflicto social, desestabilizando
polticamente al rgimen, convirtindose as la violencia armada en el principal
perturbador y obstculo para el desarrollo de programas y proyectos destinados a
superar la crisis econmica e institucional; constituyendo una grave amenaza para la
seguridad interna del pas.
XCV
Mxico, 2000-2012
Objetivo General
Identificar y describir los
principales elementos que
dan forma a la accin del
estado en materia de
prevencin y sancin del
secuestro a personas en el
marco de la defensa de los
derechos humanos en
Mxico, en particular sobre
la forma en que se ha ido
implementado el andamiaje
institucional y normativo
para su prevencin desde el
gobierno federal.
Objetivos
especficos
Identificar la
presencia en leyes,
acuerdos
internacionales y
las propuestas de
organizaciones
internacionales de
medidas que
orientadas a evitar
la prctica del
secuestro de
personas.
Entender el
secuestro como
una prctica
contraria a los
derechos humanos
bsicos, por lo que
su combate debe
permanecer en los
primeros niveles de
prioridad del estado
mexicano.
Preguntas
Cmo se tipifica
el delito de
secuestro y que
modalidades
presenta en Mxico?
Cules son
elementos que
hacen al crimen del
secuestro, unos de
los fenmenos de la
inseguridad que
afectan ms
gravemente a la
sociedad?
Cules son los
instrumentos
internacionales en
contra de la prctica
del secuestro y la
desaparicin forzada
que ha suscrito el
Estado mexicano?
Describir y
examinar el alcance
de los mecanismos
jurdicoinstitucionales que
ha establecido el
gobierno mexicano
para evitar este
crimen en Mxico.
Qu polticas de
seguridad pblica ha
implementado el
estado mexicano
encaminadas a
promover la
prevencin y castigo
del fenmeno del
secuestro?
Identificar el
impacto que
significa dentro de
la sociedad
mexicana la
presencia de esta
prctica delictiva, y
la respuesta
ciudadana para
exigir su
erradicacin.
Qu
mecanismos
jurdicoinstitucionales
existen en Mxico
para garantizar la
persecucin y
castigo de los
criminales y
autoridades que
practican el
secuestro en
Mxico?
Describir el
contenido de las
principales medidas
preventivas y
punitivas para
atender estas
demandas y como
ha influido en la
instrumentacin de
acciones y
programas, as
como la reforma
jurdico-institucional
En qu medida
los distintos
mecanismos
jurdicos que ha
implementado el
estado mexicano
tienen efecto en la
prevencin,
persecucin y
castigo del secuestro
en Mxico?
XCVI
Hiptesis
Principal
En el periodo que
abarcan los primeros
aos del siglo 21 el
estado mexicano ha
dado mayor relevancia
en el discurso poltico,
tanto dentro del pas
como fuera de l,
respecto a su
compromiso con el
fomento y garanta de la
seguridad pblica en
particular con una de
sus manifestaciones
ms atroces: el
secuestro de personas.
pese a las cuentas
alegres de los discursos
y comunicados, subsiste
un desfase entre los
mecanismos jurdicoinstitucionales
establecidos (leyes,
reglamentos,
comisiones) y los
resultados concretos
reflejados en acciones y
polticas pblicas
explicitas orientadas a
prevenir, perseguir,
castigar y erradicar esta
prctica criminal, con el
consecuente impacto
negativo en los niveles
de legitimidad del
estado.
1) A pesar de los
avances
en
las
garantas
del
estado mexicano con
relacin
a
la
implementacin
del
andamiaje institucional y
jurdico necesario para
garantizar
la
persecucin y castigo
de este infame delito, se
carece an de una
forma
de
control
institucional y personal
en los cuerpos de
seguridad encargados
de su atencin, aun
pese a que diagnstico
muestra
que
con
demasiada frecuencia,
Desarrollo
CAPITULO I.
Antecedentes,
Conceptos y
Modalidades del
Secuestro
1.1. Antecedentes
histricos del secuestro
1.2. Referencias
conceptuales del
secuestro
1.2.1. Diversas
percepciones de
secuestro
1.3. Componentes del
delito.
1.3.1. Objetivos del
secuestro.
1.3.2. Elementos de
Operacin de los
Secuestradores.
1.4. Modos del
Secuestro.
1.4.5. El Auto secuestro.
1.5. El Marco jurdico del
secuestro
1.6. La libertad como un
derecho del ser humano
CAPITULO II. El
Secuestro Dentro de la
Sociedad Mexicana
2.1. El delito del
secuestro dentro de
Mxico.
2.2. Impacto social.
2.3. Transcurso del
secuestro.
2.4. Formas de
prevencin al secuestro.
2.5. La forma de
conducirse de la vctima.
2.6. El modo en que
interviene la familia del
secuestrado.
2.7. La figura del
negociador.
2.7.1. Perspicacia del
negociador.
2.7.2. La presencia y
mediacin del
negociador.
2.8. Inters social y
jurdico que tiene la
intervencin del
Ministerio Pblico en el
secuestro.
Mxico, 2000-2012
necesaria.
Exponer la carencia
de acciones
eficaces del estado
en la
implementacin de
acciones que
prevengan este
delito y el grado de
bienestar de la
ciudadana.
Identificar los
obstculos que
impiden la plena
participacin
poltica y la
inclusin de la
sociedad civil, con
el fin de detener
esta prctica.
Cules son los

derechos humanos
que se pueden
considerar afectados
por el fenmeno del
secuestro y que por
lo tanto es
responsabilidad
prioritaria su
combate por el
estado mexicano?
Hacia dnde el
resultado de los
ltimos gobiernos
federales en cuanto
la erradicacin de
este fenmeno?
Determinar cules
con los factores de
incidencia del
secuestro en la
repblica mexicana,
y la manera en que
impacta en la
definicin de
acciones y polticas
gubernamentales
en su prevencin.
Identificar cules
son las principales
demandas
emprendidas por
organismos
nacionales e
internacionales
sobre el crimen de
secuestro.
existen complicidad y
proteccin desde la
autoridad
hacia
los
grupos criminales que
se dedican a este
crimen. Sin embargo no
existen medidas de
control de confianza y
castigos que garantice
el
control
de
la
actuacin
de
estas
policas.
2)
El escaso xito
y baja presencia de
mecanismos
institucionales
que
prevengan, resuelvan y
castiguen el delito de
secuestro en Mxico, es
otra forma de violentar
el estado de derecho,
convirtindose de hecho
en una forma de
exclusin social que
demuestran el retraso
de Mxico en materia
de justicia.
CAPITULO III. Aspectos

Jurdicos y Normativos
para Prevenir, Erradicar
y Sancionar el Secuestro
en la Nacin Mexicana.
3.1. Estructura del
presupuesto pblico
federal para el sistema
de seguridad pblica en
Mxico.
3.2. Semblantes
jurdicos del delito de
secuestro en Mxico.
3.3. Estudio
experimental del
secuestro en Mxico.
3.4. Los Costos de la
inseguridad y del
secuestro en Mxico.
3.5. Atenuantes y
agravantes del
secuestro.
3.5.1. Cuando los fines
son econmicos.
3.5.2. Por la calidad y el
dao a la vctima.
3.5.3. Por la disposicin
y el nmero del sujeto
activo.
3.5.4. Por lesiones a la
vctima.
3.6. Consecuencias en
la vctima.
3.7. El ilcito del
secuestro y la sociedad
mexicana.
3.7.1. Padrones
indicativos del
secuestro.
3.7.2. Medidas de
seguridad contra el
crecimiento de los
secuestros.
CAPTULO IV. Acciones
Sociales y Mtodos del
Estado Mexicano en la
Disuasin y Persecucin
del Delito de Secuestro
para su Erradicacin
Total en el Pas.
4.1. El secuestro en
Mxico en la primera
dcada del siglo XXI
4.2. Circunstancias
sociales.
4.3. Un Estudio crtico al
secuestro en la sociedad
mexicana.
4.4 Algunas cuestiones
polticas, sociales y
econmicas que
Identificar como se
diferencia por la ley
los casos de
secuestro y a
travs de los
organismos no
gubernamentales
que llevan a cabo
acciones en
materia de evitar el
secuestro.
Examinar la
legislacin en
materia de
secuestro en
Mxico en el
pasado reciente.
XCVII
Mxico, 2000-2012
intervienen en la
comisin del delito de
secuestro
4.5. ndices actuales del
constante crecimiento en
el delito del secuestro, y
las acciones, y mtodos
que ha implementado el
Estado Mexicano para
erradicarlo.
4.6. Algunas
Organizaciones
detectadas por el
Gobierno Federal
dedicadas al secuestro y
la pronta disolucin de
estas agrupaciones por
parte del mismo.
4.7. Percepcin de la
delincuencia organizada.
4.8. La forma de actuar
del Estado frente a la
sociedad para prevenir
ste ilcito.
4.9. Nuevas Formas e
interrogantes para tratar
de frenar y prevenir el
delito de secuestro
4.10. Reformas
constitucionales en torno
a la Delincuencia
Organizada
4.11. La ley federal
contra la delincuencia
organizada.
4.12. Proyecto de ley
general contra el
secuestro.
4.13. Anlisis jurdico y
social del delito de
secuestro en el Centro
del pas
Primera hiptesis secundaria
Objetivo General
derechos humanos en
gobierno federal.
Objetivos
especficos
Identificar la
presencia en leyes,
acuerdos
internacionales y
las propuestas de
organizaciones
internacionales de
medidas que
orientadas a evitar
la prctica del
secuestro de
personas.
Entender el
secuestro como
una prctica
contraria a los
Preguntas
Hiptesis
Cmo se tipifica
el delito de
secuestro y que
modalidades
presenta en Mxico?
1) A pesar de los
avances
en
las
garantas
del
estado mexicano con
relacin
a
la
implementacin
del
andamiaje institucional y
jurdico necesario para
garantizar
la
persecucin y castigo
de este infame delito, se
carece an de una
forma
de
control
institucional y personal
en los cuerpos de
seguridad encargados
Cules son
elementos que
hacen al crimen del
secuestro, unos de
los fenmenos de la
inseguridad que
afectan ms
gravemente a la
sociedad?
Cules son los
XCVIII
Desarrollo
CAPITULO I.
Antecedentes,
Conceptos y
Modalidades del
Secuestro
1.1. Antecedentes
histricos del secuestro
1.2. Referencias
conceptuales del
secuestro
1.2.1. Diversas
percepciones de
secuestro
1.3. Componentes del
delito.
1.3.1. Objetivos del
secuestro.
Mxico, 2000-2012
derechos humanos
bsicos, por lo que
su combate debe
permanecer en los
primeros niveles de
prioridad del estado
mexicano.
instrumentos
internacionales en
contra de la prctica
del secuestro y la
desaparicin forzada
que ha suscrito el
Estado mexicano?
Describir y
examinar el alcance
de los mecanismos
jurdicoinstitucionales que
ha establecido el
gobierno mexicano
para evitar este
crimen en Mxico.
Qu polticas de
seguridad pblica ha
implementado el
estado mexicano
encaminadas a
promover la
prevencin y castigo
del fenmeno del
secuestro?
Identificar el
impacto que
significa dentro de
la sociedad
mexicana la
presencia de esta
prctica delictiva, y
la respuesta
ciudadana para
exigir su
erradicacin.
Qu
mecanismos
existen en Mxico
para garantizar la
persecucin y
castigo de los
criminales y
autoridades que
practican el
secuestro en
Mxico?
Describir el
contenido de las
principales medidas
preventivas y
punitivas para
atender estas
demandas y como
ha influido en la
instrumentacin de
acciones y
programas, as
como la reforma
necesaria.
de su atencin, aun
pese a que diagnstico
muestra
que
con
demasiada frecuencia,
existen complicidad y
proteccin desde la
autoridad
hacia
los
grupos criminales que
se dedican a este
crimen. Sin embargo no
existen medidas de
control de confianza y
castigos que garantice
el
control
de
la
actuacin
de
estas
policas.
1.3.2. Elementos de
Operacin de los
Secuestradores.
1.4. Modos del
Secuestro.
1.4.5. El Auto secuestro.
1.5. El Marco jurdico del
secuestro
1.6. La libertad como un
derecho del ser humano
CAPITULO II. El
Secuestro Dentro de la
Sociedad Mexicana
2.1. El delito del
secuestro dentro de
Mxico.
2.3. Transcurso del
secuestro.
2.4. Formas de
prevencin al secuestro.
2.5. La forma de
conducirse de la vctima.
2.6. El modo en que
interviene la familia del
secuestrado.
2.7. La figura del
negociador.
2.7.1. Perspicacia del
negociador.
2.7.2. La presencia y
mediacin del
negociador.
2.8. Inters social y
jurdico que tiene la
intervencin del
Ministerio Pblico en el
secuestro.
3.1. Estructura del
presupuesto pblico
Mxico.
3.2. Semblantes
secuestro en Mxico.
3.3. Estudio
experimental del
secuestro en Mxico.
inseguridad y del
secuestro en Mxico.
Exponer la carencia
de acciones
eficaces del estado
en la
implementacin de
acciones que
prevengan este
bienestar de la
ciudadana.
XCIX
Mxico, 2000-2012
3.5. Atenuantes y
agravantes del
secuestro.
son econmicos.
dao a la vctima.
activo.
vctima.
la vctima.
3.7. El ilcito del
mexicana.
3.7.1. Padrones
indicativos del
secuestro.
3.7.2. Medidas de
seguridad contra el
crecimiento de los
secuestros.
Segunda hiptesis secundaria

Objetivos
Objetivo General
especficos
Describir el
contenido de las
principales medidas
preventivas y
punitivas para
atender estas
demandas y como
derechos humanos en
ha influido en la
instrumentacin de
acciones y
programas, as
como la reforma
gobierno federal.
necesaria.
Preguntas
Qu
mecanismos
existen en Mxico
para garantizar la
persecucin y
castigo de los
criminales y
autoridades que
practican el
secuestro en
Mxico?
Exponer la carencia
de acciones
eficaces del estado
en la
implementacin de
acciones que
prevengan este
bienestar de la
ciudadana.
En qu medida
los distintos
mecanismos
jurdicos que ha
implementado el
estado mexicano
tienen efecto en la
prevencin,
persecucin y
castigo del secuestro
en Mxico?
Identificar los
obstculos que
impiden la plena
participacin
poltica y la
inclusin de la
sociedad civil, con
Cules son los

derechos humanos
que se pueden
considerar afectados
por el fenmeno del
secuestro y que por
lo tanto es
Hiptesis
Desarrollo
2) El escaso xito y baja

presencia
de
mecanismos
institucionales
que
prevengan, resuelvan y
castiguen el delito de
secuestro en Mxico, es
otra forma de violentar
el estado de derecho,
convirtindose de hecho
en
una
forma
de
exclusin social que
demuestran el retraso
de Mxico en materia de
justicia.

3.1. Estructura del
presupuesto pblico
Mxico.
3.2. Semblantes
secuestro en Mxico.
3.3. Estudio
experimental del
secuestro en Mxico.
inseguridad y del
secuestro en Mxico.
3.5. Atenuantes y
agravantes del
secuestro.
son econmicos.
dao a la vctima.
activo.
vctima.
Mxico, 2000-2012
el fin de detener
esta prctica.
Determinar cules
con los factores de
incidencia del
secuestro en la
repblica mexicana,
y la manera en que
impacta en la
definicin de
acciones y polticas
gubernamentales
en su prevencin.
responsabilidad
prioritaria su
combate por el
estado mexicano?
Hacia dnde el
resultado de los
ltimos gobiernos
federales en cuanto
la erradicacin de
este fenmeno?
la vctima.
3.7. El ilcito del
mexicana.
3.7.1. Padrones
indicativos del
secuestro.
3.7.2. Medidas de
seguridad contra el
crecimiento de los
secuestros.
CAPTULO IV. Acciones
Sociales y Mtodos del
Estado Mexicano en la
Disuasin y Persecucin
del Delito de Secuestro
para su Erradicacin
Total en el Pas.
4.1. El secuestro en
Mxico en la primera
dcada del siglo XXI
4.2. Circunstancias
sociales.
4.3. Un Estudio crtico al
secuestro en la sociedad
mexicana.
4.4 Algunas cuestiones
polticas, sociales y
econmicas que
intervienen en la
comisin del delito de
secuestro
4.5. ndices actuales del
constante crecimiento en
el delito del secuestro, y
las acciones, y mtodos
que ha implementado el
Estado Mexicano para
erradicarlo.
4.6. Algunas
Organizaciones
detectadas por el
Gobierno Federal
dedicadas al secuestro y
la pronta disolucin de
estas agrupaciones por
parte del mismo.
4.7. Percepcin de la
delincuencia organizada.
4.8. La forma de actuar
del Estado frente a la
sociedad para prevenir
ste ilcito.
4.9. Nuevas Formas e
interrogantes para tratar
de frenar y prevenir el
delito de secuestro
4.10. Reformas
constitucionales en torno
a la Delincuencia
Organizada
4.11. La ley federal
Identificar cules
son las principales
demandas
emprendidas por
organismos
nacionales e
internacionales
sobre el crimen de
secuestro.
Identificar como se
diferencia por la ley
los casos de
secuestro y a
travs de los
organismos no
gubernamentales
que llevan a cabo
acciones en
materia de evitar el
secuestro.
Examinar la
legislacin en
materia de
secuestro en
Mxico en el
pasado reciente.
CI
Mxico, 2000-2012
contra la delincuencia
organizada.
4.12. Proyecto de ley
general contra el
secuestro.
4.13. Anlisis jurdico y
social del delito de
secuestro en el Centro
del pas
CII
Mxico, 2000-2012
CONCLUSIONES Y NUEVA AGENDA DE INVESTIGACIN.
Lamentablemente nuestro pas ocupa en la actualidad el ndice delictivo ms alto en la

ejecucin de secuestros cometidos a nivel mundial. Mxico se encuentra tristemente en
el primer lugar en lo que a secuestro se refiere, seguido de Colombia, por tal motivo, es
de suma importancia que el gobierno mexicano encuentre la solucin a ste problema
que lesiona a toda la sociedad dadas las circunstancias en las que ocurre, y que afecta
gravemente la vigencia de los derechos humanos, trastocando la autoridad del estado,
mermando su legitimidad.
De esta manera distinguimos que el secuestro es un delito que atenta contra la libertad
individual de una persona e inclusive con la vida misma; dejando secuelas graves de
indignacin, repudio y terror en la vctima y en su familia.
El secuestro es un delito que se persigue de oficio, y su requisito de proceso para la
ejecucin de la accin penal es la denuncia, la cual deber de presentarse ante los
rganos jurisdiccionales competentes que se encuentren facultados para tal efecto.
Puesto, para que se tipifique este delito de secuestro dentro de nuestros ordenamientos
jurdicos, es necesario que se exija un rescate, con la finalidad de devolverle la libertad
a la persona que ha sido privada de ella. El rescate, por lo general, es exigible y
variable en una determinada cantidad de dinero, pero tambin puede ser exigible en
especie o bienes.
Se requiere ante esto de un combate efectivo y contundente con acciones
anticrimnales, y polticas sociales y econmicas adecuadas, ya que se requiere que
esta clase de individuos sumergidos en la subcultura del delito se adecuen a las normas
sociales y jurdicas propias de un estado de Derecho. En este sentido la impunidad
imperante significa un incentivo, ya que al no esclarecer aquellos casos de secuestro
que ya se han cometido, el secuestro continuara siendo la actividad ms redituable
despus del narcotrfico, mximo si se confabula con la delincuencia organizada que
CIII
Mxico, 2000-2012
se sirve de los avances tecnolgicos en armas y dispositivos de vigilancia y medios de

comunicacin para planear, preparar y ejecutar los secuestros con mucha mayor
eficacia que la burocracia policiaca encargada de combatirlo, sin embargo estos
avances tecnolgicos y de inteligencia pueden estar del lado de la sociedad y las
autoridades, quienes cuentan adems con el apoyo de la ley para la Procuracin de
Justicia misma a la que le hace falta la voluntad poltica para localizar, detener y
condenar a los delincuentes.
Ente este pas avasallador del secuestro, Mxico vive un momento de aumento en el
nmero de casos por este delito, una transicin masiva en todos los niveles sociales
afectando a ricos y gente de escasos recursos. Observndose una diversificacin en el
modo de operar del secuestro y la extorsin en relacin a aos anteriores; siendo por
ello, que la sociedad civil est obligada a denunciar y exigir a sus autoridades de todos
los niveles a combatir la corrupcin y la impunidad de sus malos elementos, ya que la
falta de credibilidad en sus autoridades por sumar esfuerzos comunes con sus
organizaciones empresariales, autoridades religiosas, polticas, educativas y sociales
ha disparado el ndice de secuestros cometidos en sus diversas modalidades, y no
buscar culpables en intereses partidistas o personales, donde en los escenarios de alto
impacto criminal, una sociedad sin conciencia de su responsabilidad en exigir a las
autoridades y trabajar con ellas de manera coordinada, est destinada a sufrir y
condenada a un fracaso econmico-social.
En Mxico las estadsticas muestran que el gran nmero de secuestros y el nmero de
secuestradores atrapados es realmente bajo. Por otra parte el miedo de una persona
secuestrada es tan grande que prefieren no delatar a los secuestradores por lo que
existen pocas denuncias de este tipo, ya que la sociedad se ve afectada de manera
gradual pues se genera un sentido de inseguridad entre los habitantes del pas, sobre
todo porque con ello se pone en descubierto que existen una gran falta de vigilancia
policiaca, o bien esta no es suficiente y en el peor de los escenarios se encuentra
coludida con los secuestradores, el incremento de esta figuras delictiva en Mxico
obedece a que se carece de mecanismos preventivos, a que queda impune, a la falta
CIV
Mxico, 2000-2012
de confianza por parte de la sociedad con las autoridades para denunciar, por no haber
una adecuada coordinacin policial comparado con la delincuencia organizada.
A pesar de que las cifras no son del todo precisas, nos permiten tener una tendencia
del fenmeno y haciendo un comparativo entre las tasas de crecimiento, del
presupuesto destinado al combate del crimen, la incidencia de secuestro nacional, los
delitos del fuero comn y los del fuero federal tenemos, que si bien, hay una reduccin
en el crecimiento de la incidencia de secuestro y delitos del fuero comn, en el caso de
los delitos del fuero federal esto no sucede, e incluso se observa una relacin directa
entre ellos. Por lo anterior, un alto crecimiento presupuestal en este rubro no es
contundente para abatir el crimen, si es comparado con el exiguo decrecimiento de la
criminalidad.
En cuento al reporte por entidad federativa se observ que el nmero de casos en
trminos absolutos es cuantioso para los siguientes estados: Distrito Federal (933),
Mxico (469), Michoacn (364), Jalisco (323), Guerrero (291), Oaxaca (287), Baja
California (245), Chiapas (181), Sinaloa (172) y Puebla (116). Y que estos diez estados
representan el 80.2% del total nacional del periodo de 1997-2004 en relacin a los
secuestros realizados.
Por eso los tres valores que protege el Estado Mexicano en su funcin de seguridad
pblica son: la vida y la integridad de la persona; los derechos y las libertades de las
personas; y el orden y la paz pblica.
El anlisis delictivo realizado para nuestro pas, muestran que el Estado Mexicano no
est garantizando estos tres valores, porque la poblacin se ve amenazada por la
existencia de delitos que atentan contra su vida e integridad fsica, como son el
homicidio, las lesiones y las violaciones. Asimismo, los delitos que inciden sobre el
patrimonio de las personas, particularmente el robo, afectan los derechos de propiedad
de los individuos. O el secuestro que afecta a ambas.
CV
Mxico, 2000-2012
De esta manera, en el marco de haber identificado que el secuestro afecta de forma

sustantiva la percepcin sobre la capacidad del estado por garantizar y preservar los
derechos fundamentales de libertad a la ciudadana, afectan tambin su nivel de
legitimidad, en este sentido surge la primera estrategia especfica de poltica pblica:
El Estado debe contemplar como una lnea emergente de atencin la revisin del
andamiaje institucional y normativo para el combate a delitos que afectan de
forma particularmente grave a la sociedad, esto debe incluir una lnea de accin
dentro de la poltica pblica de seguridad contra el secuestro, que incluya la
depuracin de las estructuras policiales, su profesionalizacin y especializacin
para la atencin de estos delitos; as como de un cuerpo de administracin de
justicia, ministerios pblicos y jueces, tambin especializados y que contengan
caractersticas tecnolgicas y logsticas que los aleje de la amenaza del crimen
organizado y la complicidad con estos. La participacin ciudadana para su
seguimiento resulta primordial para garantizar su apego a la legalidad en un
Comit ciudadano alejado independiente y autnomo.
Adems, la sociedad mexicana, para minimizar el riesgo de sufrir algn delito, est
restringiendo algunas libertades constitucionales, como la de trnsito, puesto que
prefieren quedarse en casa, a salir a centros recreativos o a visitar a sus familiares. La
actividad delictiva tambin atenta contra el derecho a la vida y a la salud, ambos
consagrados en la constitucin.
La delincuencia, conjugado con otros problemas estructurales de la economa
(desempleo y alta concentracin del ingreso) ponen en riego la preservacin del orden y
la paz pblicos.
A nivel privado, existe una transferencia de una parte de los ingresos y propiedades de
la poblacin que se dedica a actividades lcitas hacia la poblacin que realiza
actividades ilcitas a travs del delito del robo; asimismo, las personas estn gastando
recursos para su seguridad personal en lugar de canalizarlos a proyectos productivos,
CVI
Mxico, 2000-2012
de inversin financiera (ahorro familiar), consumo en bienes o servicios diferentes a la

seguridad privada, etc.
Desde la perspectiva de las finanzas pblicas, el gobierno federal ha asignado recursos
crecientes para la seguridad pblica en vez de canalizarlos a proyectos de inversin
para el desarrollo social o de infraestructura pblica.
Los recursos pblicos que se asignaron para la seguridad pblica durante el periodo de
1999-2006 fueron superiores al presupuesto pblico federal aprobado por la Cmara de
Diputados en el ejercicio fiscal 2006 para la funcin salud. Para el ejercicio fiscal 2006,
por cada peso que la Cmara de Diputados aprob para la funcin de urbanizacin,
vivienda y desarrollo regional, asign 75 centavos para la seguridad pblica.
Ante la evidencia de que la inseguridad pblica est generando una distorsin en la
asignacin de los recursos privados y pblicos de por si escasos, es urgente, y aqu se
encuentra la segunda propuesta de estrategia de poltica pblica:
Garantizar la participacin ciudadana y de organizaciones no gubernamentales en
el diseo, seguimiento y financiamiento de las acciones emergentes en esta
materia; a travs de la integracin de una red de participacin ciudadana,
organizados en Comits Ciudadanos con recuperacin a lo largo del pas, la cual
tendr como propsito aglutinar recursos y esfuerzos aislados de la sociedad
para su coordinacin y orientacin, as como del seguimiento de los crecientes
recursos que se aplican por el sector pblico y que reportan escasos resultados.
En Mxico, la escasa generacin de empleos, producto del bajo crecimiento econmico,
y la mala distribucin del ingreso definen el perfil delictivo del pas, debido a que los
presuntos delitos y los delitos sentenciados del fuero comn y federal contra el
patrimonio son superiores a los delitos que incidieron sobre las personas.
Este perfil delictivo revela que un subgrupo de personas que delinquen, opta por estas
actividades en vez de trabajar, porque no encuentran oportunidad en el mercado de
CVII
Mxico, 2000-2012
trabajo, o no obtienen la remuneracin que esperan, resultando ms redituable practicar

actividades ilcitas, particularmente el robo. Aunque ste es solo un factor, pero no el
nico y no podemos determinar si es el ms importante.
De acuerdo con informacin del INEGI, del total de los delitos sentenciados que
incidieron sobre el patrimonio, casi la mitad fueron por robo. El ICESI estim que en el
ao 2004, por el delito de robo, sus autores obtuvieron ingresos por 62 mil 500 millones
de pesos, representando una verdadera fuente de ingresos de personas que deciden
dedicarse a delinquir en vez de trabajar en actividades lcitas.
Estudios del BID y del Banco Mundial establecen que en Mxico el costo econmico de
los crmenes y la violencia puede situarse en un rango que va de 10 a 14 por ciento del
PIB.
Esta variacin implica un monto que, a precios actuales, va de 72 mil a 100 mil millones
de dlares. El producto interno bruto del pas, de acuerdo con la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, es de 721 mil millones de dlares en 2005.
De esta manera, la poltica pblica integral para reducir los ndices delictivos en el pas
debe incluir, en materia econmica, entre otros elementos, un crecimiento de la
economa nacional para abatir el rezago en la generacin de empleos; sin embargo,
este crecimiento se tiene que acompaar de una mejor distribucin de la riqueza
nacional, para abatir la marginacin en los hogares del pas, y as desalentar las
prcticas delictivas. Aunque, sumado a lo anterior, parece que la educacin juega un
papel determinante en el combate al crimen, traducido en opciones de desarrollo en
regiones propensas a las actividades criminales, as como un mayor financiamiento de
las polticas preventivas que al da de hoy son completamente desconocidas para el
pblico en general.
Para ello es necesario administrar por parte del gobierno de acuerdo con las
necesidades de los ciudadanos y no de la burocracia, y es en este contexto en donde
debe subrayarse la importancia de este tipo de estudios por delito a fin de determinar
CVIII
Mxico, 2000-2012
cules son los mecanismos adecuados, en trminos preventivos y de combate en el

sentido de forjar un Gobierno previsor ms que reparador.
Ya que los tres mayores problemas a los que se enfrenta el estado de derecho son: la
desconfianza ciudadana, la debilidad especfica en los resultados y operaciones y la
reputacin del sistema judicial. Estos datos corroborados con los datos presentados de
que de cada 100 crmenes cometidos en Mxico, solo uno recibe castigo, convierte a
Mxico en uno de los pases con peores probabilidades de condena en el mundo, an
por debajo de aquellos con altos ndices de denuncia. Por lo tanto, una conclusin
evidente es que una buena parte de la ineficiencia recae en la polica judicial (federal y
estatal) y los agentes del ministerio pblico (encargados de integrar las averiguaciones
previas), reflejada en su baja capacidad para investigar y perseguir una proporcin
significativa de los delitos.
Por lo tanto no es necesario el destino de una mayor cantidad de recursos para el
combate al crimen, sino con lo que se tiene hacer una evaluacin de las instituciones
encargadas de proveer de seguridad pblica, y yendo ms all, forjar la cultura de
evaluacin en los servidores pblicos a fin de reducir significativamente los niveles de
corrupcin y burocratismo; mejorando los sistemas de informacin que se encuentran
concentrados y distribuidos de manera sesgada a fin de favorecer a ciertos grupos en
detrimento de otros y, por ltimo, reduciendo la rigidez y centralizacin de los
mecanismos de decisin que inhiben la participacin a ciertos grupos encargados de
realizar estudios importantes con respecto al crimen o la procuracin de justicia. En
cuanto a la participacin de la ciudadana se requiere de un proceso an mayor, ya que
la confianza en las autoridades no se recupera de inmediato, y es por medio de la
transparencia en el ejercicio de la justicia como se incrementar una cultura de
denuncia delictiva, aunque tambin se requiere la difusin de las polticas preventivas y
los resultados claros de los ejercicios presupuestales.
El Estado como una organizacin preponderantemente poltica que cuenta con una
organizacin como institucin la produccin, distribucin y consumo de la riqueza,
influye necesariamente en la constitucin de seres humanos propensos a la comisin
CIX
Mxico, 2000-2012
del delito. Por otro lado la estructura poltica ligada estrechamente al poder, la
estructura organizacional del estado, se encuentran conectados a la propensin al
crimen en la medida en que la sociedad polticamente organizada genera
desigualdades y adems es a la cspide poltica de una comunidad a quien le
corresponde fijar los planes conducentes a prevenir y reprimir el delito.
De este modo, se delimita la tercera estrategia en materia de poltica pblica, para
atender el problema de los secuestros:
Establecer en los mismos comits de seguridad ciudadana, la posibilidad de dar
seguimiento y opinar respecto a la pertinencia de resarcimiento del dao
patrimonial que establece la Ley Federal de Victimas, particularmente para
aquellas victimas afectadas en su patrimonio. Asimismo poner a consideracin
de este comit las acciones preventivas del delito a nivel local, as como
convalidar el programa de inversiones de acuerdo a programas de mejoras del
proceso de administracin de justicia y calidad del sistema punitivo.
Ante esto el bien jurdico tutelado por las leyes mexicanas, en la comisin del delito de
secuestro, es la libertad personal e individual de cada persona.
La libertad personal e individual de cada persona es una garanta individual que se
encuentra consagrada en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en
su artculo 1, que se refiere a la libertad fsica (esclavitud), de movimiento.
El derecho a la libertad (despus de la vida) es la segunda garanta de mayor
importancia que nos otorga nuestra Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, por tal motivo deben de existir medidas de seguridad que prevengan la
trasgresin de este derecho fundamental de cada individuo.
Las condiciones actuales de nuestro sistema de justicia no es incrementar penas, sino
disminuir el alto ndice de impunidad. El principal desafo de la procuracin de justicia
CX
Mxico, 2000-2012
es la capacidad y honradez de todos sus elementos, la calidad y eficacia de sus

servicios.
El delito de privacin ilegal de la libertad en su modalidad de secuestro genera en toda
la sociedad: Inseguridad y falta de credibilidad en las autoridades; adems de que la
actividad econmica, poltica y social se ve afectada cada vez ms.
El delito de secuestro causa serias consecuencias en la vctima, ya que al verse privado
de su don natural como lo es la libertad, su vida y su futuro se vuelven inciertos.
La vctima de un secuestro sufre serios trastornos psicolgicos y quizs fsicos, como la
posible mutilacin de un miembro; pero tambin se origina un dao irremediable para
su familia y para la misma sociedad, toda vez que el pago de un rescate implica el
erogar cantidades irreales y millonarias que afectan el patrimonio familiar.
Para lograr disminuir el ndice delictivo de secuestro, es necesario y de vital importancia
que nuestras autoridades mexicanas desempeen correctamente sus funciones
administrativas, conducindose de una manera eficaz, responsable, honrada y
dedicada. Asimismo, es importante que el Estado mexicano utilice la mayor parte de
sus recursos econmicos para fomentar ms empleos y que sean renumerados
dignamente, toda vez que los bajos salarios y la falta de empleos son un factor comn
que ha contribuido lamentablemente a incrementar la delincuencia.
Necesitamos sin lugar a dudas, que el Estado en la lucha contra el secuestro se
concientice a travs de las diferentes esferas del poder en la necesidad de especializar,
tanto en materias tcnicas como humanas, al personal que integren sus organismos,
as como para que procure la dotacin de instrumentos de trabajo, suficientes para
tener control y erradicacin de este delito, pues solo as la sociedad confiara, con
respeto a la efectividad y combate en la lucha contra los secuestros, dndosele el valor
necesario a la libertad y seguridad de las personas.
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www.fronteramexico.mx/delitosfronteramexico/secuestro/
www.hechostv.com/formaencomooperanlossecuestradores/.mx
www.monografias.com.mx./delitodesecuestro/
CXXIV
Mxico, 2000-2012
www.noticierostelevisa.com.mx/secuestroysociedad/
www.pgjdf.gob.mx/secuestroencifras/
JURISPRUDENCIA
PLAGIO O SECUESTRO, CONFIGURACIN DEL DELITO. Novena poca,

Tribunales Colegiados de circuito. Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta. XIII, Abril de 2001. Tesis aislada, p. 1104. Tesis VI.1. p. 97
PRIVACIN ILEGAL DE LA LIBERTAD, EN SU MODALIDAD DE SECUESTRO,

CUANDO EL SUJETO ACTIVO ES UN SERVIDOR PBLICO. Novena poca,
Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario judicial de la Federacin y su
Gaceta. IV Septiembre de 2000, pgina 792. Tesis IV.3. p. 23
SECUESTRO. CASO EN QUE ES INAPLICABLE LA ATENUANTE PREVISTA

EN EL ARTCULO 304. EDO. DE PUEBLA. Novena poca, Tribunales
Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. XV
Febrero de 2002. Tesis Aislada, pgina 929. Tesis VI.1. p. 161 P.
VIOLACIN GRAVE DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES 9 poca, Instancia

Pleno, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo III, Junio 1996;
Tesis: P. LXXXVI/96. p. 459
CXXV
Mxico, 2000-2012
El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de

Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en
Mxico, 2000-2012
REPORTE DE INVESTIGACIN
Mxico, 2000-2012
NDICE
INTRODUCCIN ........................................................................................................................................... 1
CAPITULO I. Antecedentes, Conceptos y Modalidades del Secuestro ............................................... 10
1.1. Antecedentes histricos del secuestro ................................................................................ 10

1.2. Referencias conceptuales del secuestro ............................................................................. 16
1.2.1. Diversas percepciones de secuestro ............................................................................. 23
1.3. Componentes del delito. ........................................................................................................... 24
1.3.1. Objetivos del secuestro. .................................................................................................... 39
1.3.2. Elementos de Operacin de los Secuestradores. ...................................................... 45
1.4. Modos del Secuestro. ................................................................................................................ 57
1.4.1 Secuestro simple. ................................................................................................................. 57
1.4.2 Secuestro Exprs. ................................................................................................................ 57
1.4.3 Narco Secuestro ................................................................................................................... 58
1.4.4. Secuestro Virtual. ................................................................................................................ 59
1.4.5. El Auto secuestro ................................................................................................................ 60
1.5. El Marco jurdico del secuestro .............................................................................................. 60
1.6. La libertad como un derecho del ser humano .................................................................... 75
CAPITULO II. El Secuestro Dentro de la Sociedad Mexicana ............................................................... 78
2.1. El delito del secuestro dentro de Mxico ............................................................................. 78

2.2. Impacto social. ............................................................................................................................ 89
2.3. Transcurso del secuestro. ....................................................................................................... 96
2.4. Formas de prevencin al secuestro. ................................................................................... 106
2.5. La forma de conducirse de la vctima ................................................................................. 112
2.6. El modo en que interviene la familia del secuestrado .................................................... 113
2.7. La figura del negociador ......................................................................................................... 114
2.7.1. Perspicacia del negociador ............................................................................................ 115
2.7.2. La presencia y mediacin del negociador .................................................................. 115
Mxico, 2000-2012
2.8. Inters social y jurdico que tiene la intervencin del Ministerio Pblico en el
secuestro ................................................................................................................................... 117
CAPITULO III. Aspectos Jurdicos y Normativos para Prevenir, Erradicar y Sancionar el Secuestro
en la Nacin Mexicana ............................................................................................................................ 128
3.1. Estructura del presupuesto pblico federal para el sistema de seguridad pblica en
Mxico. ....................................................................................................................................... 128
3.2. Semblantes jurdicos del delito de secuestro en Mxico .............................................. 130
3.3. Estudio experimental del secuestro en Mxico................................................................ 131
3.4. Los Costos de la inseguridad y del secuestro en Mxico ............................................. 135
3.5. Atenuantes y agravantes del secuestro. ............................................................................ 144
3.5.1. Cuando los fines son econmicos. .............................................................................. 145
3.5.2. Por la calidad y el dao a la vctima. ............................................................................ 147
3.5.3. Por la disposicin y el nmero del sujeto activo...................................................... 152
3.5.4. Por lesiones a la vctima. ................................................................................................ 158
3.6. Consecuencias en la vctima. ................................................................................................ 160
3.7. El ilcito del secuestro y la sociedad mexicana................................................................ 173
3.7.1. Padrones indicativos del secuestro ............................................................................. 175
3.7.2. Medidas de seguridad contra el crecimiento de los secuestros. ......................... 186
CAPTULO IV. Acciones Sociales y Mtodos del Estado Mexicano en la Disuasin y Persecucin
del Delito de Secuestro para su Erradicacin Total en el Pas. ......................................................... 192
4.1. El secuestro en Mxico en la primera dcada del siglo XXI ......................................... 192
4.2. Circunstancias sociales.......................................................................................................... 198
4.3. Un Estudio crtico al secuestro en la sociedad mexicana............................................. 202
4.4 Algunas cuestiones polticas, sociales y econmicas que intervienen en la comisin
del delito de secuestro ........................................................................................................... 206
4.5. ndices actuales del constante crecimiento en el delito del secuestro, y las
acciones, y mtodos que ha implementado el Estado Mexicano para erradicarlo.
...................................................................................................................................................... 211
4.6. Algunas Organizaciones detectadas por el Gobierno Federal dedicadas al
secuestro y la pronta disolucin de estas agrupaciones por parte del mismo. .... 218
4.7. Percepcin de la delincuencia organizada. ....................................................................... 219
4.8. La forma de actuar del Estado frente a la sociedad para prevenir ste ilcito. ........ 221
Mxico, 2000-2012
4.9. Nuevas Formas e interrogantes para tratar de frenar y prevenir el delito de

secuestro ................................................................................................................................... 224
4.10. Reformas constitucionales en torno a la Delincuencia Organizada......................... 232
4.11. La ley federal contra la delincuencia organizada. ......................................................... 235
4.12. Proyecto de ley general contra el secuestro. ................................................................. 243
4.13. Anlisis jurdico y social del delito de secuestro en el Centro del pas .................. 270
CONCLUSIONES ...................................................................................................................................... 274
BIBLIOGRAFA......................................................................................................................................... 284
El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social
en Mxico, 2000-2012
INTRODUCCIN
El secuestro es un tema que aqueja y atemoriza a la sociedad mexicana en la

actualidad debido en gran medida al incremento de este delito; as como que los
medios de comunicacin dedican mayor tiempo a su difusin y por otro lado, todos
aquellos casos de los que nos hemos enterados que han sufrido personas
cercanas a nosotros o por lo menos conocidos, en algunas ocasiones nos damos
cuenta de la alta incidencia del secuestro porque nos informamos que las
personas secuestradas son personalidades del medio artstico, polticos,
empresarios o simplemente personas comunes, a veces la intervencin de estos
medios es sumamente discrecional y otras por el contrario se aprecia redundante;
ahora que si de cifras se trata, existen organismos internacionales que en una
escala del uno al diez describen a nuestro pas en el cual ocupamos el primer
lugar en cuanto a cantidad de secuestros, lo cual justifica un sentir generalizado
de temor e impotencia hacia esta actividad ilcita, que al parecer crece cada da
ms.
Actualmente, en nuestra sociedad, se est perdiendo el concepto de ley, es
precisamente por esta causa que ha aumentado la delincuencia a un nivel global
en donde el secuestro, por ejemplo, es uno de los ms frecuentes delitos que
atentan contra la integridad fsica y psquica de la persona; y es uno de los actos
punibles que ms ha generado controversias en los ltimos tiempos.
La seguridad pblica es entendida por la sociedad como la obligacin y
responsabilidad del Estado para garantizar la integridad fsica de las personas y
de sus bienes materiales. Sin embargo, las estadsticas delictivas que se han
registrado en el pas durante los ltimos aos han llegado a lmites que la
sociedad hoy no est dispuesta a aceptar y demanda de los tres rdenes de
gobierno polticas y acciones concretas y eficaces para combatir los fenmenos
delictivos en el corto y largo plazo.
en Mxico, 2000-2012
Por qu el secuestro es un sufrimiento que estremece a las vctimas, a sus

familiares y a amigos, desde la captura hasta la etapa del tratamiento psicolgico,
ya que este no termina con la liberacin de la vctima. En Mxico el secuestro, va
ms all de ser un delito, muestra la necesidad de justicia en la sociedad y pone al
descubierto la incapacidad de las autoridades para brindar a la poblacin la
proteccin que requiere, por lo que al secuestrado se le despoja de su libertad y
del sentido de la realidad al experimentar un terrible dilema entre la vida y la
muerte tambin se le hace reflexionar y valorar el verdadero sentido de la vida, al
ser aislado de su familia, de sus amigos y de la sociedad; al lado de los
secuestradores el plagiado y quienes lo rodean sufren. A la captura y la
notificacin del secuestro le sigue el proceso de la negociacin, con lo que el
martirio de la vctima puede agraviarse cuando llega el momento de pagar por su
liberacin, pues el delincuente puede fugarse en el momento de cobrar, puede
dejar abandonada a su vctima, o bien, despus del pago, puede asesinarla. Si se
tiene suerte, puede venir el rencuentro familiar y la superacin del trauma donde
se presentan grandes cambios emocionales, afectivos y econmicos, ya que
mientras est secuestrada la victima padece violencia fsica, psicolgica y moral a
travs de la intimidacin, gritos, amenazas, insultos, es maltratada con golpes,
cachetadas, patadas, cachazos, coscorrones, puntapis, jalones de cabello,
desfiguraciones, quemaduras con cigarro; en algunos casos es drogada, violada y
sometida con piquetes de cuchillo; sufre de mutilaciones no solo en los dedos o
las orejas, sino tambin en la lengua vejaciones que pueden culminar con la
propia vida de la vctima, sin hacer a un lado el dao econmico que conlleva el
secuestro.
Por si fuera poco, las aprehensiones de los dirigentes de las bandas de
secuestradores son sucesos muy importantes por parte de las autoridades, estos
lderes mafiosos llegan a crear fama, como en el caso de Daniel Arizmendi y otros
que gracias a sus grandes rescates y la crudeza de sus "modus operandi"
muestran que la eliminacin de este problema se ve lejana.
en Mxico, 2000-2012
En este orden de ideas es que la delincuencia organizada que antes se dedicaba

principalmente al robo de bancos, ha encontrado en el secuestro una actividad
poco riesgosa que genera grandes ganancias, es por ello que este tipo de
delincuencia ha sufrido una mutacin, as mismo las pequeas bandas que se
ocupaban de realizar otro tipo de delitos, como el robo de autopartes o vehculos,
han cambiado de actividad para dedicarse al secuestro de personas.
Situacin que ha dado como origen que durante los ltimos aos el Estado
Mexicano vea al secuestro como un ilcito imperdonable y tenga la necesidad de
crear los mecanismos de accin y coercin que los caracterizan cada vez ms
sofisticados por lo que hoy en da la reforma en torno a este ilcito se ve necesaria
y urgente ya que por su evolucin e incidencia se podra equiparar a el
narcotrfico. El objetivo que se pretende dar con las nuevas reformas a la ley est
configurando en las sentencias determinadas y las medidas de seguridad, el
tratamiento adecuado a cada caso individual dentro de un marco legal, ya no una
pena para cada delito sino un tratamiento para cada persona hablando entonces
del bien y del mal del acto del sujeto con lo que la defensa social se inmiscuye
directamente en el problema esencial de las relaciones entre el individuo y el
Estado.
No porque el estado imponga nuevas penas a las personas que llevan a cabo esta
prctica ilcita, van a dejar de llevar a la prctica este delito o erradicarlo, pues hay
que recordar que las personas que gustan de llevar a cabo este tipo de actividad
son muy hbiles e inteligentes y no son fciles de atrapar y que esta activad no
solo se da a nivel nacional sino tambin a trascendido a nivel internacional.
Ante esto el delito de secuestro se ha convertido en una verdadera amenaza para
toda la ciudadana, tanto de forma individual como colectiva, teniendo
consecuencia en la estabilidad socioeconmica de nuestro pas.
en Mxico, 2000-2012
El Estado mexicano, con el propsito de prevenir el delito de secuestro, mediante

la Procuradura General de la Repblica Mexicana y los organismos encargados
de aplicar la justicia, por medio de reformas a nuestros ordenamientos jurdicos
pretende combatir y prevenir al secuestro, pero hasta el momento dichos intentos
han fallado, e inclusive con la integracin de nuevos grupos policacos; siendo que
nuestro pas en la actualidad ocupa el primer lugar a nivel mundial en la ejecucin
de secuestros, debido a que los delincuentes no tienen barrera alguna para
cometer tal ilcito.
Es evidente que el incremento de la delincuencia perjudica la imagen del gobierno.
En el caso del delito de secuestro, no slo afecta la confianza del pueblo en las
autoridades, sino que tambin frena las inversiones y la actividad econmica al
tener como objetivo, el extracto de la sociedad que posee la riqueza. Y este
problema se agrava cuando hay sospecha que algunos funcionarios del gobierno
o policas corruptos estn coludidos con la delincuencia. Sin interesarles a estos la
responsabilidad primordial del gobierno que es la de establecer, fomentar y
coordinar las medidas de seguridad, para evitar la comisin de ms hechos
delictuosos, como los ya ocurridos, o de realizar la investigacin correspondiente.
Las autoridades han procedido en forma pasiva e irresponsable, tratando de
resolver los delitos una vez cometidos; situacin que ha permitido que la
delincuencia se percate de dicha lentitud e incapacidad para resolver los
problemas de seguridad pblica y aproveche para infundir un temor generalizado y
exhibir la ausencia de racionalidad o profesionalizacin de los mandos policacos.
Para la mejor comprensin de este problema podemos explicar que el crimen
organizado es una asociacin delictiva bien estructurada que, a diferencia de los
grupos comunes de maleantes, reinvierte el capital que obtiene mediante sus
acciones. Sus otros rasgos esenciales son la permanencia de sus actividades,
intereses diversificados, estructura jerrquica, acumulacin de capital, reinversin,
uso de influencias polticas y ejercicio de la violencia. Muchas de esas
en Mxico, 2000-2012
caractersticas son muy semejantes a las de cualquier empresa dedicada a

actividades lcitas, de ah que se le haya llegado a considerar una industria.
Por qu al abordar el tema del secuestro es imprescindible hablar de uno de los
bienes jurdicos ms importantes para todo ser humano, que es resultado de
luchas, confrontaciones y la entrega de vidas humanas para su consecucin, la
libertad, valor preciado y derecho fundamental de la humanidad.
El plagio fue un claro antecedente del secuestro, la privacin ilegal de un hombre
esclavo, o de uno libre, para venderlo en detrimento de su dueo o familia, a fin de
obtener una ganancia econmica habla de toda una forma acabada de dao en
contra de quienes lo padecan.
Actualmente el secuestro es toda una industria del crimen organizado, despus
del homicidio, consideramos que es uno de los delitos ms cruentos y perniciosos
para cualquier ser humano.
En el secuestro la persona y su libertad se reducen a objetos con valor
determinado, y la familia o autoridad tienen que negociar sobre este derecho
fundamental. Independientemente que la vida de un ser humano jams volver a
ser igual luego de tal agresin sufrida contra sus bienes.
Mxico, nuestro pas, est dentro de aquellas naciones que presentan un alto
grado de corrupcin, motivo por el cual la industria del secuestro ha florecido con
rasgos alarmantes, empleo de tecnologa avanzada, bandas organizadas y
especializadas, adems de contar con fuertes recursos econmicos para dar como
resultado el ejercicio del delito ms atractivo para la delincuencia organizada.
Las caractersticas del secuestro han ido transformndose, anteriormente los
objetivos del secuestro eran polticos, sociales y econmicos. Sin embargo en la
actualidad el mayor porcentaje de secuestros sus fines son econmicos, y adems
en Mxico, 2000-2012
se han vuelto ms vulnerables a ciertos grupos de nuestra sociedad, como lo son,

pequeos comerciantes, profesionistas, amas de casas y nios.
Ante esto es indiscutible que un hecho delictivo de estas caractersticas afecta no
slo la estabilidad emocional, la tranquilidad, la seguridad y la paz de los
mexicanos, que en la mayora de las ocasiones se incrementa debido a la alarma
social, producto de la difusin realizada por los diferentes medios masivos de
comunicacin sobre este evento delictivo; por eso de ah surge la necesidad, la
inquietud y el inters por parte de nosotros por realizar un estudio sistemtico del
delito de secuestro, a partir de un anlisis jurdico y social de ste delito dentro de
nuestra sociedad mexicana.
Por eso para efecto de entendimiento sobre el tema del secuestro en nuestro pas
hemos estructurado la presente investigacin en cuatro captulos a desarrollar, los
cuales se encuentran de la siguiente manera:
En el Captulo I (Antecedentes, conceptos y modalidades del secuestro), se
estudian de manera general todos los antecedentes histricos del delito de
secuestro en diferentes fases como es el delito y los tipo de secuestro, as como la
definicin ms exacta sobre la terminacin de la palabra secuestro para dar un
mejor entendimiento sobre este tema que aqueja al mundo; as como, la analoga
y diferencias que tiene el secuestro con otros delitos.
En el Captulo II (El secuestro dentro de la sociedad mexicana), se establecen
todos los conceptos relacionados con sta conducta antijurdica, y la forma (que
por lo general) en que acta la vctima, as como la forma en que acta la familia
al ser objeto de un secuestro, y la funcin del negociador para remediar este
delito.
En el Captulo III (Aspectos jurdicos y normativos para erradicar el secuestro), se
establece la importancia jurdica que tiene la intervencin del Ministerio Pblico en
en Mxico, 2000-2012
ste delito, as como el bien jurdicamente tutelado por la Constitucin Poltica de

los Estados Unidos Mexicanos para frenar el crecimiento desmesurado del ilcito
del secuestro.
En el ltimo Captulo IV (Acciones sociales y mtodos del estado mexicano en la
disuasin y persecucin del delito de secuestro para su erradicacin), se hace un
anlisis crtico del delito de secuestro a nivel general, con la finalidad de conocer
la realidad que vive hoy en da nuestra sociedad mexicana, y en base a ello,
aportar de manera personal algunas formas de prevenir ste delito en el hogar, en
el trabajo o en la escuela a base de ciertas reformas a las leyes encargas de
eliminar el delito del secuestro.
Dentro de nuestro estudio y anlisis referente al fenmeno del secuestro, resultar
preciso emplear diversos mtodos de investigacin, aspirando siempre al mejor
aprovechamiento de los materiales y recursos disponibles y a la cobertura
necesaria del tema para cumplir con los objetivos propuestos.
El diseo de la investigacin es de naturaleza no experimental, descriptiva y
observacional, es decir, se han identificado y descrito los principales elementos y
caractersticas de las medidas tomadas por el estado en materia de combate al
secuestro, para lo cual se utilizaron bases de datos como estadsticas sobre el
tema principal.
La actividad se centra en el uso de fuentes bibliogrficas y hemerogrficas, as
como referencias documentales como informes y evaluaciones sobre el tema. Las
referencias utilizadas se encuentran adecuadamente registradas en el aparato
crtico y la bibliografa que acompaa al reporte escrito.
Asimismo en cuanto al diseo de la investigacin se encuentra el haber sido de
carcter retrospectivo y transversal, dado que se prepar con informacin obtenida
en Mxico, 2000-2012
con anterioridad al proyecto y con fines ajenos al trabajo de investigacin, as

como se miden las variables una sola vez y en un momento determinado.
Los mtodos que utilizaremos sern los siguientes:
El mtodo exegtico.- El cual se encarga de estudiar de manera directa y analtica
los textos legales, permitindonos conocer el espritu de la ley y el nimo que
motiv al legislador.
El mtodo sistemtico jurdico.- Al aplicarlo en el estudio del derecho estaremos
en condiciones de comprender la norma jurdica como sistema del deber ser
legislativos, corrientes doctrinales, instituciones jurdicas, de cuya validez y
eficacia dependen unas de otras.
El mtodo inductivo.- Consistente en el anlisis especfico de aspectos singulares
de la investigacin, de gran utilidad para establecer conceptos generales.
El mtodo analtico.- A travs del cual profundizaremos en las condiciones
sociales imperantes al aplicar la normatividad legal correspondiente.
El mtodo deductivo.- Por medio del cual podremos derivar de ideas generales a
particulares, hasta llegar a conclusiones determinadas.
El mtodo sinttico.- El cual nos permitir establecer el resultado o resolucin que
se ha tomado luego de haberse discutido, investigado, analizado y expuesto el
tema.
La metodologa descrita nos proporcionar la informacin necesaria que
analizaremos, interpretaremos y aplicaremos en el desarrollo de la investigacin,
conociendo el contexto nacional e internacional de los puntos significativos del
derecho penal en cuanto hace al secuestro se refiere.
en Mxico, 2000-2012
en Mxico, 2000-2012

Para concebir que es el secuestro, se dice que etimolgicamente la palabra
secuestrar
viene
del
latn
secuestrare,
trmino
que
significa
retener
indebidamente a una persona para exigir dinero por su rescate o para otros fines
(Diccionario de la lengua espaola).
Como se sabe ste delito no es exclusivo de un solo lugar, sino que atae a todo
el mundo, para una mejor comprensin mencionaremos datos de su aparicin y
evolucin a travs de su historia.
El secuestro en determinado momento se constituy como una forma normal de
sometimiento o comercio de personas (esclavitud), pues la supremaca era dada
por las artes blicas, y quien venca tena el derecho de tomar para s el territorio
conquistado y de las personas derrotadas (Jimnez Ornelas, Rene A. Mxico,
2002, p. 17).
En cuanto al derecho romano, ste contaba con diversas figuras que se
equiparaban en cierto modo a las agrupadas actualmente bajo el ttulo de delitos
contra la libertad, influyendo sobre todo la naturaleza de la accin (pblica o
privada), de la pena y la competencia jurisdiccional.
Dentro de esta clase de delitos la figura central era el denominado crimen vis,
considerado como la fuerza o coaccin por medio de la cual una persona obliga
fsicamente a otra a que deje realizar un acto contra su voluntad, de esta manera
coarta la voluntad mediante amenaza de un mal, para determinarla a ejecutar o de
no ejecutar una accin (Teodoro. Madrid Espaa, 1998, p. 127).
10
en Mxico, 2000-2012
El secuestro se caracteriz en un principio por el encerramiento y el propsito

particular de administrarse justicia, castigado de esta manera el imperio romano
con la ley del talin o la muerte, porque mediante su comisin, el agente usurpaba
una facultad que slo competa al soberano (privar de la libertad a los sbditos).
Debido a la diversidad de nombres, lleg a confundirse el secuestro con el plagio,
pero en Roma tuvo antecedentes legislativos muy distintos ya que se encontraba
regulado en el apartado de la sustraccin de la propiedad (Ibdem).
Narra el tratadista Teodoro Mommsen; ste delito hall en el ltimo perodo de la
vida de la repblica y su objeto fue reprimir los robos de hombres libres y
esclavos. Para la existencia del delito, eran indiferentes tanto el diseo o asenso
del esclavo, como los medios empleados por el plagiador. Participaba en el delito
quien
teniendo
conocimiento
de
ste,
negociaba
sobre
el
plagiado,
equiparndosele al autor e imponindoseles a ambos una multa de 50mil

sestercios (aplicada al erario y a la propia vctima); otras veces la pena consista
en relegacin y confiscacin de bienes, trabajo en las minas y hasta la muerte,
segn la poca y condicin social del plagiario (Teodoro, Madrid Espaa, 1998, p.
134).
En cuanto a los menores, como breve resea, se consideraba legtima la venta de
un hijo hecha por el padre, pues se pensaba que ste era de su propiedad, tal
accin si bien era injusta, no fue punible; el plagio entre los antiguos romanos,
consista en comprar a un hombre libre y retenerlo en servidumbre o utilizar a un
siervo ajeno como si fuera propio. Pero a la cada del imperio romano, perdur aun
la rigidez de la estructura social.
En cuanto a la legislacin espaola, el fuero juzgo influido por la tendencia
romanista al secuestro como un hecho de injuria. No se observa un avance
considerable en el sistema de delitos contra la libertad porque perdura la rigidez
11
en Mxico, 2000-2012
de la estructura social de los romanos; sin embargo, no puede negarse la

influencia considerable del derecho germano en las leyes espaolas antiguas.
En el libro VI, ttulo 4, ley 3, el fuero juzgo agrupa varias hiptesis de detencin,
de acuerdo a la calidad de los sujetos, segn fueran hombres libres o esclavos,
caracterizada por los medios de comisin y describe diversos hechos punibles
constitutivos de injurias, lesiones y privacin de la libertad, slo aplicables, cuando
ambas personas (sujeto activo y sujeto pasivo) fueran hombres libres (Milln
Martnez, Rafael, Mxico, 1985, p. 58).
Por otro lado el fuero real, sancion el encierro violento en el propio domicilio o en
ajeno, sin exigir calificacin alguna de los sujetos, en otro caso se introdujo un
elemento normativo, la sola aprehensin sin derecho ejecutada en cualquier lugar
y con cualquier medio, en ambos casos se sancionaba con multa de su comisin
(Op. cit.).
Se sancionaba el encierro sufrido por una persona en su domicilio, al cual no se le
permita que llevara a cabo algn traslado, pero tambin se sancionaba esta
privacin de la libertad en domicilio distinto al de la persona que la sufra; para
esto la sancin no era muy alta, ya que slo se castigaba con una multa una
conducta que en la actualidad puede alcanzar una pena de hasta cincuenta aos
de prisin (Op. cit.).
Por cuanto hace al Cdigo Penal Espaol de 1822, se plasmaron las bases para la
sistematizacin del secuestro como delito que ataca la libertad personal; bases
con las que se vieron influenciadas algunas legislaciones modernas, sobre todo de
Amrica. Es por ello que dicho numeral sealaba lo siguiente:
artculo 663: ... Sin embargo de lo que pueda prevenirlo, el que d propia
autoridad, y sin ejercer algn puesto pblico, arreste o aprendiera a alguna
persona, no podr presentarla a un juez competente o para ponerla a disposicin
12
en Mxico, 2000-2012
de ste en crcel a otro sitio pblico, sino para oprimirla, notificarla o detenerla en
custodia privada, sufrir la pena de dos a seis aos de prisin, si la privacin o
detencin de la persona no pasar de ocho das excediendo ste trmino, y no
pasando de treinta das, ser la pena de seis a doce aos de obras pblicas....
(Op. Cit.).
Se tiene documentado que hacia la segunda mitad del siglo XIX, una ola de
secuestros someti a Espaa. Los primeros secuestros fueron hacia principios de
1869 en la provincia de Mlaga, por Alameda y Alora, especialmente; la primera
sensacin fue de estupor, luego de alarma, cuando empez la epidemia empez a
expandirse, pasando las provincias colindantes, ac y all, de improviso
desaparecan las personas, misteriosos mensajes planteaban la alternativa de su
muerte o su rescate a precios abrumadores que se haca preciso conseguir en
gestiones difciles a breve plazo (Jimnez Huerta, Mariano. 2000, p. 137,138).
En Andaluca, Espaa, los secuestradores llegaron a constituir un peligro tan
grave para las vidas y haciendas de sus habitantes, que ni las ms prudentes
medidas de seguridad adoptadas por los vecinos en sus casas libraban a stos de
ser vctimas de los secuestradores (Enciclopedia Jurdica Omega, Madrid, Tomo
IV, 1954, p. 185).
Por otro lado, dentro de la edad media, poca no propicia para ste tipo de
infracciones, debido a que en ste perodo lo ocupaba en primer lugar los delitos
contra la religin (Ibdem, p. 186).
Fue un perodo histrico donde lo ms relevante eran los delitos que atentaban
contra la religin y, por lo tanto quedaban en segundo lugar otro tipo de delitos que
causaban grandes daos a las personas, y que en sta etapa, la religin jug un
papel muy importante que influenciaba en gran medida a las legislaciones.
13
en Mxico, 2000-2012
Cabe mencionar que en el siglo XVII, en Inglaterra, aparecieron los denominados

press-gangs, que no eran otra cosa que bandas de secuestradores que
operaban a favor del ejrcito y la marina, cuyas funciones eran las de obligar a los
hombres a alistarse en las filas de los regimientos britnicos (Ibdem, p. 60).
Al mismo tiempo en China era muy frecuente el shanghaien o secuestro de
personas que consisti en que drogaban a la gente para obligarlas a subir a los
barcos especializados en el comercio y trfico de esclavos (Op. cit.).
En el caso de los Estados Unidos, el antecedente ms sobresaliente es el caso del
secuestro del nio Charles Ross, que sucedi en 1874, donde despus de una
mala negociacin en ste caso ante la negativa del pago por su rescate y la
presin policial se perdi todo contacto con los secuestradores y nunca ms se
volvi a saber del pequeo (Enciclopedia Jurdica Omega, Madrid, Tomo IV, 1954,
p. 60).
Por otro lado en la dcada de los aos 20, en el siglo pasado con el crecimiento
de las mafias con gran influencia italiana, el aumento de los secuestros fue
demasiado, sobre todos en las ciudades de Chicago y Nueva York. Para los aos
30, hubo numerosos secuestros, como en el caso de la ciudad de Chicago en
donde acaeci alrededor de 200 secuestros, pagndose cifras millonarias con
motivo de los rescates; respecto al FBI, ste inform que todos ellos se
resolvieron, con excepcin de tres.
En Latinoamrica, en la dcada de los aos 60, tambin del siglo pasado, el
secuestro avanz a pasos agigantados, dado que el propsito principal de ste
era; el obtener dinero, ganancias econmicas vertiginosas.
Pero en el caso de Mxico, despus de la Independencia, la creacin de las leyes
se enfoc a la estructura y administracin del estado naciente, es as que se
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en Mxico, 2000-2012
prolong la vigencia del derecho penal de la colonia integrado por las leyes de
india y de las de castilla (Milln Martnez, Rafael. Op. cit., p. 61).
Fue hasta 1871 cuando se promulg el primer Cdigo Penal para el Distrito
Federal y territorio de Baja California, conocido como Cdigo de Martnez de
Castro; en ste se apreciaba una confusin entre los trminos de secuestro y
plagio, de tal manera que en su artculo 626 se estableca lo siguiente:
Artculo 626: El delito de plagio se comete, apoderndose de otro por medio de
violencia, de amagos, de amenazas, de la seduccin y el engao.
I. Para venderlo, ponerlo contra su voluntad al servicio pblico o de un particular
en un pas extranjero, engandolo en el ejrcito de otra nacin; o disponer de l a
su arbitrio de cualquier otro modo.
II. Para obligarlo a pagar rescate, entregar alguna cosa o mueble, a extender,
entregar o firmar un documento que impone obligacin o liberacin o que
contenga alguna disposicin que pueda causarle dao o perjuicio en sus
intereses, o en los de un tercero o para obligar a otra persona a que ejecute
alguno de los actos mencionados (Ibdem, p. 62).
El Cdigo de 1929, se concret a reproducir casi literalmente las disposiciones
sealadas en el Cdigo de 1871.
Con la promulgacin del Cdigo de 1931, podra decir que la figura en estudio
experiment notable mejora, pues en el ttulo vigsimo primero, dedicado a la
privacin ilegal de la libertad y otras garantas, captulo nico de la privacin ilegal
de la libertad, abarc sus diversas hiptesis en dos artculos, (artculo 365 y 366
que establece cinco supuestos de secuestro calificado).
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en Mxico, 2000-2012
El auge que se ha tenido en Mxico sobre ste tipo de ilcito, se remonta a finales
de la dcada de los aos 60 y principios de los 70, cuando las primeras olas de
secuestros se presentaron en nuestro pas, afectando primordialmente a
personalidades, como el entonces director de aeropuertos, Julio Hirshfield A. y al
suegro del entonces presidente Echeverra.
Una de las causas por las que ste delito tuvo su apogeo fue que, los
secuestradores lo consideraban de poco riesgo y los familiares de las vctimas
accedan fcilmente a sus peticiones (COPARMEX, 2002).
ste delito se increment en forma considerable en el siglo XX, as para el ao de
1999, se registraron 548 secuestros en todo el pas y en el ao de 2002 la cifra se
increment a 11 secuestros ms, segn estudios realizados por la COPARMEX
(Op. cit.).
Primero haremos hincapi en algunas consideraciones importantes. En la
Constitucin de 1917 se heredaron los principios bsicos de su similar de 1857,
como lo son la forma de gobierno, la soberana popular, la divisin de los poderes
y los derechos individuales; acumul en sus preceptos los ideales del pueblo
revolucionario, de paz, libertad e igualdad, entre otros claro esta; les dio forma y
cre instituciones para que los realizaran. Los hombres que lucharon por la
libertad deseaban que la vida del pueblo fuera ms digna y justa para todos.
Pero sobre todo cuando nos referimos a la libertad que est dentro de la carta
magna, sera hablar de uno de los mximos derechos que poseemos como
individuos, ya que es una de las facultades ms importantes que la ley va a
proteger y por la que se ha luchado a travs de la historia la de elegir
libremente.
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en Mxico, 2000-2012
Se deseaba lograr la supremaca de los derechos del hombre; la libertad, la

igualdad, la propiedad, el respeto a la persona humana y la abstencin del estado
para intervenir en las relaciones econmicas que entre los gobernados se haban
establecido.
Con esto era evidente la necesidad de proteger los derechos del hombre, ya que
no se contaba con el amparo del estado, debido a esto, el ser humano comprendi
que la nica forma de lograr sus anhelos para obtener una vida llena de igualdad
en todos los aspectos, era llevando a cabo cambios en sus instituciones, as como
en el establecimiento de diversas leyes y normas que los protegieran.
Procedida de los grandes movimientos que en el pas se desarrollaban debido a
que el pueblo estaba cansado de todas las carencias que tena y que, slo la paz,
la libertad e igualdad era protegida para los sectores de poder que en ese
entonces, eran los que tenan mayores recursos econmicos, y que trataban a los
ms necesitados con las peores condiciones de vida y nicamente los utilizaban
como objeto. Los movimientos revolucionarios provocaron que se fueran
estipulando poco a poco las facultades y los derechos que deberan gozar todos
los individuos, con independencia de su sexo, edad, condicin econmica y social,
religin, e incluso su nacionalidad.
Es por eso que se estableci por primera vez un captulo en donde se consagra en
sus 29 artculos, las garantas individuales que les otorga la Constitucin a las
personas como individuos que son, y serviran de proteccin para cualquier
persona que se encuentre en el pas; se estableci tambin la abolicin de la
esclavitud, que fue el inicio para que pudiera desarrollarse en los dems pases
del mundo, el derecho que tiene todo hombre, independientemente de sus
condiciones tanto econmica como social, se le da al individuo una calidad de
persona y en el pasado queda el concepto de esclavo, que alguna vez se utiliz
como un instrumento que poda ser manipulado al antojo de otro individuo.
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en Mxico, 2000-2012
De esta manera la libertad a lo largo de la historia ha sido y ser, uno de los

motores del ser humano, un anhelo para poder lograr un cambio en s mismo, no
slo en una persona sino en la posibilidad de que su pas goce de esa libertad a la
que cada ser humano tiene derecho, el cual como todos sabemos, es una de las
garantas ms importantes, que ha llevado al individuo a luchar por ella, con el
derecho de decidir, gozar, y expresar, lo que quiere, obteniendo y logrando as,
sus metas.
Pero la declaracin, a estos derechos, no slo quedaron plasmados en nuestra
Constitucin de 1857, sino tambin en la Carta Magna de 1917, pero adems se
han reconocido con anterioridad en los ordenamientos internacionales, como son,
La Declaracin Francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1879.
Cabe mencionar que los Derechos Humanos se traducen en que tales derechos
nacen de la naturaleza que la conciencia interpreta iluminada por la razn, esto es,
no provienen de la ley positiva sino de lo que Cicern reputaba como nata lex y
que pertenecen al mundo del derecho natural (Burgoa Orihuela, Ignacio. 2001, p.
55).
Ahora bien, como imperativos de carcter moral y filosfico, los derechos
humanos asumen posibilidad a virtud de dicho reconocimiento, esto les otorga
obligatoriedad jurdica al convertirlos en el contenido de los derechos pblicos
subjetivos que son elementos esenciales e integrantes de las garantas
individuales.
Por lo tanto, la relacin que en general se deduce entre los derechos humanos, los
derechos pblicos subjetivos y las garantas individuales, es que de su
operatividad tica de los primeros, se condiciona la previsin constitucional de los
segundos, que a su vez se implican en las garantas del gobernado.
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en Mxico, 2000-2012
Por ende, el objeto de preservacin de estas garantas, estriba en los derechos

humanos ya convertidos en derechos subjetivos pblicos de todo gobernado como
elementos inherentes a las propias garantas.
Ahora bien para entrar al estudio del secuestro, se debe conocer primero que se
entiende por privacin de la libertad, considerndola como delito, ya que esto
resulta esencial para identificar si realmente se introduce la figura del secuestro en
el nuevo Cdigo Penal para el mbito Federal, o simplemente como una
generalidad de la privacin de la libertad personal.
Primeramente definiremos las palabras que integran el rubro citado anteriormente:
Privar: es despojar a alguien algo que posea.
ilegal: quiere decir, contrario a la ley.
Mientras que la libertad, aun cuando tiene diversas acepciones y es materia de

muchos tratados filosficos, para efectos de este estudio tomaremos en cuenta la
definicin planteada en el libro de las Instituciones, en donde se lee; la libertad,
de donde viene la denominacin de libres, es la facultad que tiene cada uno de
hacer lo que le plazca, a no ser que la ley o la fuerza se lo impida (Libro
Instituciones 1, 3, 20).
Luego entonces la privacin ilegal de la libertad personal, consiste en, como su
nombre lo indica, privar de la libertad a una persona, sta privacin debe ser
arbitraria y sin ningn derecho.
El tipo penal del ilcito no estableca ningn propsito en particular, as que
cualquier detencin hecha a persona alguna sin su consentimiento o sin que
medie orden de aprehensin, para que proceda la detencin, puede encuadrar en
el supuesto previsto en la ley.
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en Mxico, 2000-2012
Se dice que en sus inicios y hasta 1990, el artculo 364 del Cdigo Penal para el
Distrito Federal en materia de fuero comn y para toda la repblica en materia de
fuero federal, protega la detencin ilegal en una crcel privada, como se adverta
en su redaccin, la cual estableca lo siguiente:
Al que sin orden de autoridad competente, siendo un particular y fuera de los
casos previstos por la ley, arreste o detenga a otro en crcel privada o en otro
lugar se le aplicar (Cdigo Penal para el Distrito Federal en materia de Fuero
Comn, Mxico, 1989).
El supuesto arriba citado fue reformado en el ao 1990, debido a que el trmino de
crcel privada resultaba absurdo, as Carranca y Trujillo, afirm La crcel es un
establecimiento pblico destinado a la custodia y seguridad de los en ella
recluidos. En pluralidad no puede haber crceles privadas, pues si son privadas no
son crceles (Carranca y Trujillo, Ral, y Carranca y Rivas, Ral, 1997, p. 895).
Actualmente: el tipo (artculo 160 del Cdigo Penal para el Distrito Federal) slo
establece el siguiente supuesto: Se impondral particular que prive a otro de su
libertad (Agenda Penal del Distrito Federal, Cdigo Penal para el Distrito
Federal, 2003, p. 39), de tal manera que cualquier conducta consistente en
privacin de libertad encuadra en el supuesto, ya que ste slo se constrie a
limitar las posibilidades de desplazamiento, y su temporalidad slo debe ser
condicionada a la penalidad respectiva.
Segn el criterio de nuestro mximo tribunal de justicia federal, la privacin de la
libertad personal debe entenderse como:
Privacin de la libertad. Configuracin del delito de. El delito de privacin de la
libertad no exige para su configuracin alguna circunstancia concreta y necesaria
de temporalidad, toda vez que se integra en todos sus elementos constituidos
desde el momento mismo en que se lesiona el bien jurdico tutelado, que es la
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en Mxico, 2000-2012
libertad del individuo, al evitar el libre actuar del sujeto pasivo de la infraccin,
siendo el elemento distintivo del delito instantneo, que esta conducta puede
prolongarse por ms tiempo, segn lo establecen los diversos preceptos de los
cdigos penales.
Cabe hacer notar que para la integracin de sta figura delictiva basta que una
persona
sea
privada
de
su
libertad
ilegalmente
por
un
particular,
independientemente del lugar en que se lleve a cabo dicha accin, pues en todo
caso, esas circunstancias deben ser apreciadas por el juzgador al momento de
llevar a cabo la individualizacin de las sanciones, situacin que no ocurre
tratndose del delito de secuestro, dado que en ste lo que se pretende con la
privacin de la libertad, en trminos generales, es el obtener un lucro o causar
daos o perjuicios a la vctima (artculo 163 del Cdigo Penal para el Distrito
Federal), esto lo explicaremos a continuacin y para una mejor comprensin
definiremos primeramente lo que es secuestro:
Secuestro; etimolgicamente viene del latn sequestrare, trmino que significa
retener indebidamente a una persona para exigir dinero por su rescate o para
otros fines (Diccionario de la Lengua Espaola).
Pero nuestro mximo Tribunal de Justicia Federal, ha emitido el siguiente criterio
sobre el delito de que se trata, aunque tambin lo denomina como plagio; Plagio o
secuestro. Es irrelevante quien de los responsables exigi el rescate. Para la
configuracin del delito de privacin ilegal de la libertad en su modalidad de plagio
o secuestro, es indispensable que el o los sujetos activos no slo quieran
directamente la realizacin del resultado tpico que es la privacin de la libertad del
pasivo, sino que el propsito de dicha privacin debe consistir en obtener un
rescate o en causar daos y perjuicios, por lo que si varias personas ejecutaron el
ilcito, es suficiente que una de ellas haya exigido el rescate para que la figura
delictiva surja a la vida jurdica y se acredite la responsabilidad penal de los que
participaron en su perpetracin.
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en Mxico, 2000-2012
De acuerdo a lo anterior cabe preguntarse, Cul es la diferencia entre secuestro

y plagio?, aunque se utilizan como sinnimos, la propia Constitucin habla de
plagio esto es, en el artculo 22, aunque en realidad a lo que se quiso referir el
legislador es a secuestro. Aunque hay opiniones encontradas de quienes
relacionan al secuestro con plagio, pero hay otros que ms que relacionarlos los
diferencian.
En Mxico, el Cdigo Penal de 1871, defina al plagio en su artculo 626, como el
apoderamiento de una persona por medio de engaos, amagos, amenazas, de la
seduccin o del engao.
En nuestra Carta Magna, en el artculo 22 ltimo prrafo, se habla del plagiario, es
por ello que nos surge la inquietud de pensar que actualmente la palabra plagio
nos remite al secuestro, debido a que la primera ya fue omitida en nuestros
ordenamientos legales penales. Si este razonamiento es correcto es conveniente
modificar esa palabra en el citado artculo constitucional, con la finalidad de
contribuir a la actualizacin de los ordenamientos legales.
Ahora bien, segn Sebastin Soler, el delito de plagio no era considerado desde el
punto de vista de la libertad, sino de la violacin a los derechos dominicales, a
pesar de que se refera no solamente al esclavo, sino tambin a la compra-venta
de un hombre libre (Soler, Sebastin, 1992).
Sin embargo, el secuestro puede definirse como apoderarse de una persona para
exigir rescate o encerrar a una persona ilegalmente, consecuentemente como se
observa son dos trminos distintos.
Consideramos que debe emplearse la palabra de secuestro, nicamente para
referirse a la conducta mediante la cual se solicita rescate o alguna de las otras
circunstancias contenidas en los ordenamientos jurdicos sustantivos debido a
que, en sus inicios, el plagio se configuraba cuando exista reduccin a la
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en Mxico, 2000-2012
esclavitud de un hombre libre o la venta de un esclavo por alguien que no tena la

facultad para efectuarla; sin embargo, constitucionalmente, la esclavitud no est
permitida en nuestro pas, as que resulta ms pertinente utilizar el vocablo de
secuestro, adems porque, el plagio supona elementos y circunstancias
totalmente diferentes a las que se refiere nuestro ordenamiento penal.
Primero haremos mencin del concepto que se encuentra en el Cdigo Penal para
el Distrito Federal, captulo tercero, del secuestro, en su artculo 163 que a la letra
dice:
Al que prive de la libertad a otro con el propsito de obtener rescate, algn
beneficio econmico, causar dao o perjuicio a la persona privada de la libertad o
a cualquier otra, se le impondrn de diez a cuarenta aos de prisin y de cien a mil
das multa (Agenda Penal del Distrito Federal, Mxico, 2004).
En la antigedad como ya se mencion se le denominaba plagio cuyo trmino se
refiere a una red de pescar (Enciclopedia Jurdica Omega, Madrid, 1954).
Segn Guillermo Cabanillas, el secuestro consiste en la detencin o retencin
forzosa de una persona para exigir por su rescate o liberacin una cantidad u otra
prestacin sin derecho, como prenda ilegal (Consultores Exprofeso, p. 8).
El concepto de secuestro ha merecido la atencin de connotadas doctrinas como
las que a continuacin citaremos; Primero: el ilustre Francisco Carrara menciona
que; el plagio es la sustraccin de una persona con fines de lucro o venganza,
hecho por medio de violencia o fraude (Carrara, Francisco, Bogot, 1979).
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en Mxico, 2000-2012
Guissepe Maggiore indica que consiste en someter a una persona al propio

poder, reducindola a un estado de sujecin (Guissepe, Maggiore, Barcelona,
2000).
Como se observa, para ste autor el plagio consiste en la privacin total de la
libertad personal del ser humano.
Por otra parte, Etcheverry dice que el secuestro consiste en encerrar o detener a
otro sin derecho, privndolo de la libertad (Guissepe, Maggiore, Barcelona, 2000).
Pero para otros autores, la esencia de ste delito, consiste en poner
materialmente a una persona en tales condiciones que no puedan usar la libertad
de locomocin, sea de manera total, sea tambin dentro de los lmites impuestos
arbitrariamente por el sujeto activo.
Cabe mencionar que el secuestro es uno de los delitos que mayor afectacin
social tiene, la conducta repercute en un fuerte impacto psquico y moral, donde
sus manifestaciones desbordan en crueldad haca las vctimas.
Por lo que con base en todo lo anterior se puede concluir que, el secuestro es la
privacin ilegal de la libertad hacia el individuo, quien es sometido por un tercero a
travs de violencia fsica y moral, lo anterior con la finalidad de obtener un lucro
econmico a cambio de la vida de la persona que fue secuestrada.
1.3. Componentes del delito.
Dentro de este apartado abordaremos la definicin de la palabra delito, puesto que
ste al ser considerado una conducta tpica, antijurdica culpable y punible,
requiere de diversos elementos que lo conforman, mismos que adecuaremos al
ilcito que nos ocupa (el secuestro); as mismo estableceremos los objetivos
principales que buscan los secuestradores al cometer este tipo de conducta ilcita,
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en Mxico, 2000-2012
entre los cuales el de mayor relevancia es obtener un rescate monetario,

destacando entre otras cosas la forma de operar de algunas bandas de
secuestradores, as como algunas tcticas que utilizan en la comisin de este tipo
de ilcito.
El Delito se define como: una. Infraccin a la ley; de menos gravedad que el
crimen. Cuerpo del delito, objeto que sirve para hacerlo constar.
Delicto o delictum, supino del verbo delinquo, delinquere que significa desviarse,
resbalar, abandonar, abandono de una ley.
Delito. Infraccin de la ley del Estado, promulgada para proteger la seguridad de
los ciudadanos resultante de un acto externo del hombre positivo o negativo,
moralmente imputable y polticamente daoso (Cabanellas de Torres, Guillermo,
1982).
Como podemos observar, dentro de esta definicin se seala al delito solo como
una conducta mala o buena, del hombre que es sancionada por el Estado; es decir
simplemente como todo acto sealado con una sancin penal.
Asimismo dentro del Cdigo Penal para el Estado de Mxico se entiende al delito
dentro de su artculo 6 como la conducta tpica, antijurdica, culpable y punible.
Por lo tanto el delito es siempre una conducta (acto u omisin) reprobado o
rechazado (sancionado). La reprobacin opera mediante la amenaza de una pena
(por leyes penales). No es necesario que la conducta tenga eficaz secuencia en la
pena basta con que esta amenace es decir, se anuncie como la consecuencia
misma, legalmente necesaria.
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en Mxico, 2000-2012
Por tal motivo se puntualiza que: exteriormente el delito es el acto humano

sancionado por la ley e intrnsecamente el delito presenta las siguientes
caractersticas.
Es una accin, la que es antijurdica culpable y tpica. Por ello es punible segn
ciertas condiciones objetivas, es decir que esta conminada con la amenaza de una
pena.
Accin, porque es acto u omisin humano.
Antijurdica por que ha de estar en contradiccin con la norma.
Ha de ser ilcita y tpica porque la ley ha de configurarla con el tipo de delito

previsto.
Culpable porque debe corresponder subjetivamente a una persona.
La norma prohibitiva solo es eficaz penalmente por medio de una sancin, de

donde deriva la consecuencia punible.
De lo anterior podemos concluir que: Delito es el acto u omisin tpicamente
antijurdico, culpable sometido a condiciones de penalidad, imputable a un hombre
y sometido a una sancin penal; por lo que entre otras cosas, debemos establecer
los elementos del delito, entendiendo como; elemento a aquello que concurre para
la formacin de algo complejo como las letras, que forman una palabra; los
tomos que forman una molcula; los cuerpos simples que se combinan para
formar sal; el gnero prximo y la diferencia especifica de toda definicin esencial;
o el acto humano y sus calificativos antijurdicos y culpabilidad; que integran el
delito.
Como podemos ver la anterior definicin de la palabra delito, nos refiere que no es
sino solo un complemento para entablar caractersticas ms complejas, como en
el caso de los delitos, es decir, si partimos de que delito es un acto humano
sancionado con una pena, luego entonces sus elementos son las circunstancias
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en Mxico, 2000-2012
para que este acto u omisin se llegue a dar, pues solo la persona humana es
posible sujeto de una sancin ya que acta con voluntad y es imputable.
Las personas que pueden clasificarse en activos o pasivos, dependiendo de la
conducta que se realice en el mismo; as tenemos que el sujeto activo (ofensor o
agente) del delito es quien comete o participa en su ejecucin; el que lo comete es
activo primario, y el que participa es activo secundario.
Por ejemplo dentro del delito de secuestro se dice que una persona es sujeto
activo, cuando realiza la conducta o el hecho tpico, antijurdico, culpable y
punible, siendo as autor material del delito, o bien cuando participa en su
comisin contribuyendo a su ejecucin en forma intelectual al proponer, instigar o
compeler o simplemente auxiliando al autor con anterioridad a su realizacin,
concomitantemente con ella o despus de su consumacin es decir, cmplice o
encubridor.
Por eso dentro del caso del delito de secuestro el sujeto activo, como lo seala el
Cdigo Penal Federal puede ser cualquier particular en el caso del tipo bsico y en
el caso del tipo complementado previsto en la fraccin II inciso b el sujeto activo
sea integrante de una institucin de seguridad o se ostente como tal sin serlo en
este caso estaramos hablando de un sujeto activo primario.
En cuanto a un sujeto activo secundario nos referiremos a lo establecido en el
artculo 366 bis del Cdigo Penal Federal el cual seala como sujeto activo al que
acte en calidad de intermediario, cualquier particular que colabore con la difusin
pblica de las pretensiones o mensajes de los secuestradores, as mismo al que
acte como asesor con fines lucrativos de quienes represente o gestionen a favor
de la vctima.
As pues como l o los sujetos pasivos del delito (ofendido paciente o inmediato),
se entiende la persona que sufre directamente la accin, sobre la que recaen los
27
en Mxico, 2000-2012
actos materiales mediante los que se realiza el delito; el titular del derecho o
inters lesionado o puesto en peligro por el delito mismo.
Por lo tanto dentro del Cdigo Penal Federal, se habla dentro del artculo 266
como sujeto pasivo cuando se establecen cualidades especficas como el ser
menor de diecisis aos, o ser mayor de sesenta; o bien encontrarse en
inferioridad fsica o mental respecto de quien ejecuta la privacin de la libertad.
Por su parte el artculo 366 bis, hace mencin que puede ser cualquier particular,
o bien aquellas personas (familiares, representantes o gestores) que hayan sido
intimidadas por los secuestradores.
De acuerdo con la clasificacin del delito en cuanto al sujeto pasivo podemos decir
que el delito de secuestro es un delito personal, puesto que la lesin o dao recae
sobre una persona fsica.
Una vez que hemos establecido el papel que juegan los sujetos (activos o pasivos)
dentro del delito, organicemos los elementos del mismo, partiendo primeramente
de la:
Conducta.
Lo primero para que el delito exista es que se produzca una conducta humana. La
conducta es as el elemento bsico del delito, puesto que consiste en un hecho
material, exterior, positivo o negativo, producido por el hombre.
Si es positivo consistir en un movimiento corporal, productor de un resultado
como efecto, siendo ese resultado un cambio o un peligro de cambio en el mundo
exterior fsico o psquico, y si es negativo consistir en la ausencia voluntaria del
movimiento corporal esperado, lo que tambin causara un resultado (Castellanos
Tena, Fernando, 1965).
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en Mxico, 2000-2012
La conducta es una actividad voluntaria o inactividad voluntaria que produce un

resultado con violacin de una norma prohibitiva.
De acuerdo a la clasificacin del delito en cuanto a la conducta, con el delito de
secuestro estaramos ante la presencia de un delito de accin, porque dicha
conducta se manifiesta a travs de un movimiento corporal o conjunto de
movimiento corporales voluntarios, es decir, los delitos de accin son los que se
consuman haciendo algo, ya sea elemento requerido por el autor que se realiza a
travs de un acto positivo; como cuando se secuestra a una persona con la
intencin de hacerle dao, adems de ser un delito ya que para su agotamiento la
accin requiere de varios actos.
La conducta principal en el caso del secuestro, es privar de la libertad a otro, as
mismo dicha conducta puede darse al actuar como intermediario en las
negociaciones del rescate, colaborar en la difusin pblica de las pretensiones o
mensajes de los secuestradores; actuar como asesor con fines lucrativos de
quienes representen o gestionen a favor de la vctima, evitar informar o colaborar
u obstruir la actuacin de las autoridades, efectuar el cambio de moneda nacional
para el rescate, intimide a la vctima a sus familiares o a sus representantes o
gestores para que no colaboren durante el secuestro.
Ahora bien en cuanto al objeto jurdico o material del delito entendindose por el
primero el bien jurdico tutelado a travs de la ley penal mediante la amenaza de
sancin, el bien jurdico protegido en el delito de secuestro es la libertad externa
de las personas, particularmente de obrar, moverse, transitar o deambular, es
decir la disponibilidad de moverse de un sitio a otro de manera autnoma, y como
elemento subjetivo del tipo distinto del dolo se requiere que la privacin ilegal de la
libertad personal del sujeto pasivo tenga por finalidad la de pedir un rescate o
causar daos y perjuicios al plagiado o a otras personas (Maggiore, Giuseppe,
Colombia 1989).
29
en Mxico, 2000-2012
En otras palabras es indispensable para la configuracin del delito de referencia

que el sujeto activo no solo requiera directamente la produccin del resultado
tpico, que es la privacin ilegal de la libertad del pasivo, sino que el objeto de
dicha privacin debe ser con el propsito de tratar de obtener un rescate o el
cumplimiento de cualquier condicin, que la autoridad realice o deje de realizar un
acto de cualquier ndole o causar dao o perjuicio al secuestrado o a otra persona.
Tambin se dice que la tutela se adecuada a la actuacin de los rganos de
justicia, as como la reserva y confidencialidad del trabajo desplegado en esta
materia (Daz de Len, Marco Antonio, Mxico, 1997; p. 609).
El bien jurdico protegido en este tipo de delito coincide con la doctrina jurdico
penal como el objeto jurdico protegido del secuestro es la libertad externa de las
personas, la libertad de obrar y de moverse de la persona fsica del sujeto pasivo.
Asimismo encontramos que nuestro ordenamiento jurdico disciplina aquellos
actos que ponen en peligro la vida y la seguridad de las personas, por lo que se
llega a la conclusin de que son dos los bienes protegidos por la ley en el delito de
secuestro: la libertad y la seguridad.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece en sus
primeros artculos, el tema relacionado con las garantas individuales, toda vez
que al privar de la libertad y no proporcionar seguridad al sujeto pasivo se le priva
de estas garantas. En cuanto al objeto material este se define como la persona o
cosa daada o que sufre el peligro derivado de la conducta delictiva; en el caso
del secuestro, este lo constituye, indudablemente, el sujeto pasivo, es decir la
persona que en su integridad fsica resiente la accin de privarla de su libertad de
movimiento.
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en Mxico, 2000-2012
As tambin puede considerarse como objeto material, la negociacin del mismo

secuestro; la informacin respecto a las pretensiones o mensajes de los
secuestradores o incluso la asesora misma que se proporcione en estos casos.
Resultado.
El resultado consiste en el obrar u omitir del hombre que producen un conjunto de
efectos en el mundo natural, se identifica el resultado con un acontecimiento o
suceso, comprendindose en el tanto el actuar, positivo o negativo, como los
efectos producidos.
As se establece que resultado es el efecto del acto voluntario en el mundo
exterior, o ms precisamente, la modificacin del mundo exterior como efecto de la
actividad delictuosa.
El resultado es, la consecuencia de la accin, o lo que es lo mismo, la realizacin
del tipo de delito fijado por la ley, es decir, el efecto natural de la accin relevante
para el Derecho Penal, puesto que los efectos de un delito son infinitos.
Ahora bien en cuanto a su resultado podemos definir al delito del secuestro como
un delito permanente, ya que es un delito de consumacin indefinida cuyo tipo
legal continua realizndose hasta que interviene alguna causa que lo hace cesar.
Por tal motivo al considerarse al delito un resultado material y permanente
podemos decir que se consuma en el momento mismo en que se detiene a la
vctima con el fin de realizar cualquier tipo de acto con ella y dura todo el tiempo
que se prolongue o sea, a partir de que se impone a aquella el impedimento fsico
de su libertad de trnsito, se le detiene o encierra en algn lugar, continundose
su consumacin por todo el tiempo de la privacin de la libertad (Maggiore,
Giuseppe, pp. 615-616).
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en Mxico, 2000-2012
Nexo causal.
El nexo causal es la relacin existente entre la conducta y el resultado y mediante
la cual se hace posible la atribucin material de esta a aquella como a su causa.
Asimismo se consagra al nexo de causalidad como elemento del tipo objetivo en
los delitos de resultado por lo tanto debe determinarse si la accin del agente ha
causado el resultado de la detencin ilegal de una persona por alguno de los
medios o motivos sealados por el artculo 366 del Cdigo Penal Federal.
La consumacin de la privacin ilegal de la libertad en su modalidad de secuestro
depende del resultado tpico en cualquiera de sus mencionadas formas.
El nexo causal es el producido entre la detencin ilegal de una persona que
alguien ha cometido y el resultado tpico, debidamente comprobado en el proceso
penal (Ibdem, pp. 617-618).
Tipicidad.
Tipo. En sentido amplio se considera al delito mismo, es decir la suma de todos
sus elementos.
Rodrguez Manzanera dice el conjunto de todos los presupuestos a cuya
existencia se liga una consecuencia jurdica (Diccionario Jurdico Mexicano,
1994).
Tipicidad. Es la adecuacin de la conducta o del hecho a la hiptesis legislativa.
No debe sin embargo confundirse el tipo con la tipicidad, ya que el primero es el
antecedente necesario del delito, es decir, su presupuesto; mientras la tipicidad es
uno de sus elementos constitutivos.
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en Mxico, 2000-2012
La tipicidad es la adecuacin de la conducta al tipo, o sea, el encuadramiento de

un comportamiento real a la hiptesis legal; de esta forma habr tipicidad cuando
la conducta de alguien encaje exactamente en la apreciacin plasmada en la ley
(Diccionario Espasa Calpe, Jurdico, 1998).
En el delito de secuestro, se dar la tipicidad cuando haya un encuadramiento al
contenido del artculo 366 del Cdigo Penal Federal es decir, que la privacin de la
libertad de una persona se haga con la finalidad de obtener un rescate, mantener
en calidad de rehn para causarle un dao o incluso para amenazarla, pero si la
privacin de la libertad de persona alguna no es con la finalidad de los casos antes
mencionados la conducta ser atpica respecto al delito de privacin de la libertad
Antijurdicas.
Las normas antijurdicas son un concepto negativo, desaprobador del hecho
humano frente al derecho; una contradiccin o desacuerdo entre el hecho del
hombre y las normas del derecho. En trminos generales, podemos decir que las
normas antijurdicas es lo contrario al derecho, es el hecho de violar el bien
jurdico tutelado por la ley, que en el caso del secuestro es la libertad de las
personas.
El delito es ante todo, la accin antijurdica. La decisin respecto as una
determinada conducta cae en la esfera del derecho punitivo, resulta de la
consideracin de que como fundamento de las exigencias de la ley, no es
suficiente cualquier accin antijurdica especial, tipificada y culpable, es decir, el
tipo en sentido tcnico especial y conforme a la teora general de derecho aparece
como el conjunto de todos los presupuestos a cuya existencia se liga una
consecuencia jurdica (Carmignani, Giovanni, Bogot, 1979).
Culpabilidad.
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en Mxico, 2000-2012
A la culpabilidad se le puede considerar como el conjunto de reconocidos males

que fundamentan el reproche personal de la conducta antijurdica, es decir que
una conducta es reprochable en tanto que se produce culpablemente y entonces
se sealan como elementos de la culpabilidad:
La imputabilidad,
Las formas de culpabilidad; dolo y culpa,
La ausencia de causas de exclusin de la culpabilidad, pues de existir una

de ellas desaparecera la culpabilidad del sujeto.
As entonces tenemos que la culpabilidad es la relacin directa que existe en tres

formas: la voluntad y el conocimiento del hecho con la conducta realizada (Ibd. p.
710).
Para Vela Trevio, la culpabilidad es el elemento subjetivo del delito y el eslabn
que asocia lo material del acontecimiento tpico y antijurdico con la subjetividad
del autor de la conducta.
De acuerdo al Cdigo Penal Federal, existen dos grados de culpabilidad; dolo y
culpa. Esta legislacin en su artculo octavo establece, las acciones u omisiones
delictivas solamente pueden realizarse dolosa o culposamente, y en su artculo
noveno se define que: obra dolosamente el que, conociendo los elementos del
tipo penal, o previendo como posible el resultado tpico, quiere o acepta la
realizacin del hecho descrito por la ley; y obra culposamente el que produce el
resultado tpico, que no previo siendo previsible o previo confiando en que no se
producira, en virtud de la violacin a un deber de cuidado, que deba y poda
observar segn las circunstancias y condiciones personales.
En el caso del secuestro, solo puede presentarse el dolo o la intencionalidad; el
bien protegido por ste es la libertad de las personas y el dolo o elemento psquico
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en Mxico, 2000-2012
se conforma con la conciencia y la voluntad del delincuente para privar de su

libertad a alguien con el fin de pedir rescate o de causar un dao.
Punibilidad.
Podemos definir a la punibilidad como: la amenaza de pena que el Estado asocia
a la violacin de los deberes consignados en las normas jurdicas, impuestas para
garantizar la permanencia del orden social (Diccionario ESPASA. Ob. Cit.):
Para que la conducta humana sea punible, conforme al derecho positivo es
preciso que la actividad desplegada por el sujeto activo, se sumerja en un tipo
legal, esto es, que la accin sea tpica, antijurdica y culpable, y que no concurra
en la total consumacin exterior del acto injusto, una causa de justificacin o
excluyente de la culpabilidad.
El fundamento de la pena est determinado por el delito y por lo tanto, el
declararse la culpabilidad del concreto sbito de derecho, ste tiene como
exigencia que est plenamente acreditado el nexo de causalidad entre la conducta
por el agente y el resultado lesivo de bienes jurdicamente protegidos; pero no solo
es esto, la culpabilidad como fundamento de la pena toma en cuenta las
circunstancias especiales en que tuvo evento el acto criminoso, es decir, si cuando
el agente modifica el mundo exterior concurrieron circunstancias constitutivas del
tipo que pueden modificarlo, atenuando o agravando la penalidad que debe
imponerse a tal comportamiento; dado que ya tornan privilegiado el tipo jurdico
penal para los efectos de punibilidad, ya la agravan; pero adems, puede ocurrir
que no obstante que una conducta humana que causa lesin a bienes jurdicos no
sea punible, porque concurre una causa excluyente del injusto, para encontrarse
tal accin ausente de antijurdica, es decir, se acta tpica, pero no
antijurdicamente (Marco del Pont, Luis, Argentina, 1974, p. 720).
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en Mxico, 2000-2012
La pena aplicable para el delito de secuestro de acuerdo al Cdigo Penal Federal

va de quince a cuarenta aos de prisin y de quinientos a dos mil das de multa
cuando:
1. Se trate de obtener un rescate.
2. De tener en calidad de rehn y amenazar con privarle de la vida o causarle
un dao.
3. Causar dao o perjuicio a quien este privado de la libertad o a cualquier
otra persona.
De veinte a cuarenta aos de prisin y de dos mil a cuatro mil das multa cuando:
1. Se realice en camino pblico, lugar desprotegido o solitario.
2. Que el autor sea o haya sido integrante de alguna institucin de seguridad
pblica, o se ostente como tal sin serlo.
3. Que quienes lo lleven a cabo obren en grupo de dos o ms personas.
4. Que se realice con violencia.
5. Que la vctima sea menor de diecisis o mayor de sesenta aos de edad, o
bien que se encuentre en inferioridad fsica o mental.
De veinticinco a cincuenta aos de prisin y de cuatro mil a ocho mil das de multa
cuando la privacin sea con finalidad de trasladar a un menor de diecisis aos de
edad fuera de territorio nacional con el fin de obtener lucro indebido por la entrega
o venta del menor.
De treinta a cincuenta aos de prisin, si a la vctima se le causa algn tipo de
lesiones.
Pena de hasta setenta aos cuando al secuestrado se le prive de la vida por sus
secuestradores.
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en Mxico, 2000-2012
Cuando se acte como intermediario, colabore con la difusin de las pretensiones

del o los secuestradores; acte como asesor con fines lucrativos aconseje el no
presentar denuncia de secuestro, efecte el cambio de moneda nacional por
divisas, intimide a la vctima, familiares o a sus representantes durante el
secuestro; la pena que se impondr ser de dos a diez aos de prisin y de
doscientos a mil das multa.
Tentativa.
En este delito por ser un delito doloso, en donde se conocen las consecuencias
del hechos se admite la tentativa en aquellos casos donde se exterioriza la
conducta que debiera producir el resultado tpico, si este no se consuma por
causas ajenas a la voluntad del sujeto activo, como lo sera la oportuna
intervencin policial que frustre la consumacin del hecho, dndose en
consecuencia la tentativa acabada (Diccionario ESPASA. Ob. Cit).
Al respecto se considera el siguiente criterio jurisprudencial:
PLAGIO EN GRADO DE TENTATIVA. (Legislacin del estado de Veracruz). El
artculo 12 del Cdigo Penal de Veracruz no determina en qu casos es punible la
tentativa y, por ello, cuando el mismo precepto habla genricamente de un delito,
debe entenderse que se refiere a toda infraccin de la, ley penal, Con excepcin
de aquellas en que la misma ley disponga que determinados delitos, solo se
castiguen una vez consumados, como los atentados al pudor, etc. Ahora bien el
delito de plagio o secuestro a que se refieren los artculos 364 y 366 de dicho
cdigo, requiere para su realizacin la ejecucin de los hechos preparatorios
directa o inmediatamente encaminados al delito mismo, como son: La localizacin,
vigilancia, persecucin de la persona ofendida, la organizacin del grupo o banda
que trate de secuestrar a aquella, etc.; y la ejecucin de todos los hechos directa o
inmediatamente encaminados a la realizacin punible de plagio o secuestro, sino
se realiza por causas ajenas a la voluntad del agente en los trminos que lo
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en Mxico, 2000-2012
establece el citado artculo 12, que dice y si de las constancias de autos, aparece
que el plagio o secuestro no se realiz por causa ajena, como fue, la intervencin
de la polica y la detencin del grupo de personas que pretenda realizarlo, es
evidente que existi tal delito en grado de tentativa, y la orden de detencin que se
libre en tales condiciones, no es violatoria de garantas... (Semanario Judicial de
la Federacin, Tomo I, Quinta poca, Primera Sala).
As diremos que la tentativa es procedente en todos los tipos de secuestro, ya que
la accin de privar de la libertad a una persona puede ser impedida por una causa
ajena a la voluntad del agente, antes de que se produzca la lesin definitiva al bien
jurdico protegido que es la libertad personal.
As una vez establecidos todos y cada uno de los elementos del delito,
concluiremos que:
El delito de secuestro es un delito:
De resultado material. El resultado queda patente en la privacin de la libertad que
lesiona el derecho material de la libre de ambulacin de la persona, cualquiera que
sea el medio empleado, es decir, que se consuma en el momento en que el sujeto
pasivo es privado de la facultad de desplazarse a su voluntad.
De accin. Requiere su expresin objetiva de actos positivos que implican
movimientos corporales voluntarios.
De sujeto comn o indiferente. Por no exigir en la ley ninguna calidad en el activo
ni en el pasivo.
Mono subjetivo. Por no tratarse de delito de concurso necesario de agentes en su
comisin aunque eventualmente lo pueden cometer varias personas actuando en
grupo.
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en Mxico, 2000-2012
Permanente. La privacin de la libertad se prolonga ordinariamente por un tiempo

ms o menos largo, es decir, su consumacin es duradera.
De dao o lesin. Porque se afecta efectivamente el bien tutelado, la libertad
externa de las personas, la libertad de obrar y moverse.
Doloso. Requiere el previo conocimiento del o los autores de la licitud del hecho y
voluntad en realizarlo, ya que al privar de su libertad a una persona se ha actuado
con el propsito de obtener un rescate, de detener a una persona para que la
autoridad o el particular realice o deje de realizar un acto cualquiera o de causar
un dao o perjuicio al secuestrado o a otra persona.
Fundamental o bsico. Dado que sus elementos constitutivos pueden servir para
la formulacin de otros tipos agravados respecto a su penalidad y que en l se
complementan.
Autnomo o independiente. Toda vez que no requiere de ningn otro tipo penal
para tener existencia legal.
Anormal. En l se protege a una pluralidad de bienes jurdicos, pues no solo
atenta contra la libertad de movimiento, sino tambin contra la integridad personal
y el patrimonio, aun cuando no lleguen a vulnerarse materialmente tales entidades
jurdicas.
Pluri subsistente. Ya que para su agotamiento la accin requiere de varios actos.
1.3.1. Objetivos del secuestro.
Las finalidades del secuestro son varias, principalmente sociales, psicolgicas,
econmicas, culturales y aun religiosas. Indudablemente que la causa ms comn
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en Mxico, 2000-2012
es el dinero, el cual se encuentra generalmente en las races de todo crimen. Las

ganancias ostentosas obtenidas por los delincuentes han hecho de este delito,
junto con el narcotrfico uno de los de mayor impacto y dao social.
Los objetivos que buscan los secuestradores y el modo como operan varan
dependiendo de quien haya realizado el secuestro, ya que es diferente si es
llevado a cabo por la delincuencia comn, la guerrillera, el narcotrfico o
cualquiera combinacin de estas.
El secuestro puede tener como objetivos generales:
1. Obtener un rescate a cambio de la vctima.
2. Asesinar al secuestrado.
3. Pedir rescate, obtenerlo y asesinar al secuestrado.
4. Obtener un fin de publicidad poltica.
5. Sembrar el miedo en la poblacin como variante terrorista (Ortiz Dorantes,
Anglica; p. 215. Ob. Cit.).
Para cierto tipo de delincuentes, el secuestro de personas que puedan disponer de
fuertes cantidades de dinero, es una actividad lucrativa y rentable. Ahora bien
dentro de nuestra legislacin federal en materia penal, el artculo 366 inciso a)
seala que la privacin de la libertad de las personas va unido a la finalidad de
obtener un lucro o causar un dao o perjuicio a dichas personas.
Es la forma ms comn de la comisin del delito, pues la propia expresin del
secuestro tiene la significacin jurdico penal de una accin de aprehensin y de
retencin de personas exigiendo dinero por su rescate y el rescate hace referencia
al dinero solicitado o entregado para obtener la libertad de las personas privadas
arbitrariamente de ella.
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en Mxico, 2000-2012
Precisamente la razn de ser del rescate entendiendo este como la obtencin de

recursos econmicos a cambio de la libertad de la persona secuestrada; es que se
condicione rigurosamente la privacin de la libertad a la entrega del objeto que se
pretenda obtener.
La conducta tpica queda consumada en el mismo instante en que se lleva a cabo
la detencin arbitraria con la finalidad lucrativa indicada, y es completamente
independiente de que el sujeto o los sujetos activos del delito hayan logrado la
obtencin de su objetivo o este se haya visto frustrado.
Asimismo lo refieren diversas jurisprudencias al establecer:
PLAGIO O SECUESTRO, DELITO DE. PARA SU CONFIGURACIN NO ES
NECESARIO ACREDITAR QUE SE OBTUVO UN RESCATE. (Legislacin del
estado de Puebla). El delito de secuestro previsto en la fraccin I del artculo 302
del Cdigo de Defensa Social del Estado, no exige para su configuracin que el
sujeto activo obtenga el rescate por el plagiado, al tratarse de un tipo de resultado
cortado o anticipado, en el que se colman las exigencias del cuerpo del delito, sin
que verdaderamente se obtenga la finalidad propuesta, en razn de que el
legislador estableci la consumacin de este delito con la sola privacin de la
libertad de una persona en forma ilcita y la punibilidad que le corresponda a cada
conducta depender de la o las diversas acciones que realicen los activos
despus de tener privado de la libertad al pasivo, incluyendo desde luego, la idea
criminal; as tenemos que la disposicin penal, en lo que interesa seala;
...cuando la detencin arbitraria tenga el carcter de plagio o secuestro, en alguna
de las formas siguiente: I. Cuando se trate de obtener rescate..., por lo que para
actualizarse este supuesto es suficiente que el fin ideado por el sujeto activo haya
sido el de obtener un rescate y que haya procurado alcanzarlo, siendo irrelevante
que lo hubiera obtenido.(Novena poca. Instancia. Primer Tribunal Colegiado en
Materia Penal del Sexto Circuito.)
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en Mxico, 2000-2012
PLAGIO O SECUESTRO, CONFIGURACIN DEL DELITO DE. (Legislacin del

estado de Tlaxcala). De conformidad con el artculo 246 del Cdigo Penal del
Estado, el bien jurdico protegido en el delito de plagio o secuestro es la libertad de
las personas, y la finalidad perseguida en su comisin es la de obtener un rescate
o el de causar un dao al plagiado o a otra persona relacionada con ste. As las
cosas, basta que l o los activos lleven a cabo la accin de privacin de la libertad
con esa finalidad, para que surta el tipo, aun cuando estos no hayan cobrado o
recibido el numerario solicitado, pues dicha circunstancia es irrelevante, ya que
para la configuracin plena del delito basta que este demostrada la intencin de
obtener un beneficio econmico a costa de la detencin ilegal.
Primer Tribunal Colegiado en Materia Penal del Sexto Circuito.
En lo referente al dao o perjuicio, tratndose de un secuestro, la expresin dao,
alcanza una significacin fundamentalmente econmica y se refiere a cualquier
destruccin, disminucin o deterioro del patrimonio del secuestrado. Por otra parte
ese menoscabo no se relaciona con los daos personales; ya que se contempla la
posibilidad, cierta en el maltrato y en el tormento de daos materiales o morales
que afecten al secuestrado, debido a los medios serviciales empleados en el
transcurso de su privacin ilegal de la libertad.
Los daos morales pueden ser mejor ubicados en el caso de las amenazas
graves, en cambio los daos materiales quedan puestos de manifiesto en el caso
de maltrato o tormento.
SECUESTRO, CONFIGURACIN DEL. (Legislacin del estado de Zacatecas).
Lo que constituye la figura delictiva que contempla el artculo 295, fraccin II, del
Cdigo Penal del Estado de Zacatecas, no es el hecho en s del secuestro sino
que la persona secuestrada sea objeto de amenazas graves, de mal trato o
tormento.
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en Mxico, 2000-2012
La enorme relevancia de la anti sociedad y de la antijurdica de esta conducta de

detencin ilegal reside fundamentalmente, en la innecesaria lesin de otros bines
jurdicos de la vctima distintos al de la libertad, que hace an ms penoso y
reprobable el comportamiento tipificado. En trminos generales, la utilizacin de
estos medios especialmente reprobables gravemente antijurdicos contra la
integridad corporal del plagiado, sueles ser posterior al instante mismo de la
detencin ilegal. Ahora bien cuando el secuestro es llevado a cabo con la finalidad
de obtener un fin de publicidad; no hay necesidad de que en esta modalidad se
produzca la privacin de la vida del secuestrado o de una efectiva causacin de
daos al rehn o a terceros, ni tampoco la circunstancia de que la autoridad ceda
al propsito extorsivo. En realidad es suficiente con que la amenaza tenga la
gravedad necesaria en funcin de las circunstancias crnicas y tpicas que
pudieran hacerla factible; empero si el secuestrado es privado de la vida por su o
sus secuestradores, se aplicara pena de hasta setenta aos de prisin.
En cuanto a los secuestros cuya finalidad consiste en sembrar el miedo en la
poblacin estaramos hablando de una clara referencia espacial es decir, una
condicin de lugar sealado en el tipo, en que ha de realizarse la conducta o
producirse el resultado. Es una situacin especialmente provocadora de inquietud
e inseguridad sociales, ya que la conducta tipificada tiene una gran fuerza
expansiva sobre la tranquilidad pblica por afectar la seguridad de trnsito en las
vas de comunicacin; entendindose por camino publico las vas de transito
habitualmente destinadas al uso pblico, sea quien fuere el propietario, y
cualquiera que sea el medio de locomocin que se permita y las dimensiones que
tuviere, excluyendo los tramos que se hallen dentro de los lmites de las
poblaciones.
En cuanto a la mencin que se hace de lugar desprotegido o solitario; se trata de
una referencia moral del delito, que participa de la doble circunstancia de lugar y
de tiempo, pues un paraje solitario puede ser cualquier sitio que en el momento de
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en Mxico, 2000-2012
ejecutarse la detencin ilegal se encuentre despoblado o deshabitado, o bien

entendiendo este como el lugar situado en poblado o despoblado pero que por la
hora en que los hechos acontecen el sujeto pasivo se encuentra imposibilitado
para pedir auxilio y obtenerlo por ausencia de persona; adems cabe sealar que
nuestra legislacin penal federal impone una pena de treinta a cuarenta aos de
prisin al o los secuestradores, si a la vctima del secuestro se le causa alguna
lesin prevista en los artculos 291 a 293 del mismo precepto legal, imponiendo a
esta modalidad de secuestro pena privativa de libertad de quince a cuarenta aos
de prisin y de quinientos a dos mil das multa (Carranca y Trujillo. Ral, Mxico
1999).
PLAGIO O SECUESTRO. EL LUGAR DE LA PRIVACIN DE LA LIBERTAD EN
ESE DELITO ES IRRELEVANTE. Para la integracin del delito de plagio o
secuestro en trminos de la fraccin I del artculo 366 del Cdigo Penal Federal,
obsta que la privacin de la libertad no se efecte en una crcel privada o lugar
cerrado, sino dentro de un automvil y por breve lapso, si la finalidad del sujeto
activo del delito es la de golpear y amenazar al ofendido (Primer Tribunal
Colegiado del Sexto Circuito. Amparo en Revisin 192/090).
Sin lugar a dudas los factores comunes que los secuestradores comparten para
llevar a cabo este tipo de conducta, independientemente del resultado que se
produzca con ello; son la falta de tica y valores morales, combinado con la falta
de respeto a la vida y dignidad humana. La magnitud de estas fuerzas o la falta de
las mismas son quiz factores determinantes que conducen a dichos individuos a
cometer este crimen. Tambin debemos admitir que algunos secuestros son
realizados por presiones de la sociedad o su situacin especfica sea econmica y
mental, lo cual lleva a ciertos individuos a cometer actos sin pleno control de sus
facultades e ignorando sus principios morales y ticos, dejando entre sus vctimas
un terrible miedo ya que el secuestro debe su extraordinario difusin a poderosas
razones, dejndose ver como grandes monstruos con gran poder sobre cualquier
persona o lugar.
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en Mxico, 2000-2012
Del mismo modo el plagiario obtiene diferentes ganancias a travs del hecho de
secuestrar, suele hacerse mayor nfasis en la pecuniaria y poltica. Pero tambin
hay otros beneficios que se derivan de los anteriores. El secuestro es un acto de
fuerza que denota tener la capacidad de controlar la libertad de algunos miembros
de la comunidad; o vistos en espejos devela la limitacin del Estado para asegurar
los derechos constitucionales de sus asociados. Estas ganancias le dan a los
plagiarios un sentido de territorialidad, de autoridad en las zonas de secuestro.
Pero adems, existe una ganancia psicolgica, que es la satisfaccin personal
interna que se siente al llevar a cabo el acto de secuestrar. Si no existiera tal
satisfaccin y el secuestro le fuera algo penoso, posiblemente buscara otro tipo
de actividad delictiva que le fuera ms gratificante y ms fcil de consumarse
como los robos o los homicidios.
Ahora bien en cuanto a los objetivos que tienen las autoridades, al momento de
hacer una investigacin para el caso de los secuestros podemos establecer como
objetivos generales:
Rescatar al rehn sano y salvo y,
Capturar a los secuestradores.
Y como objetivos particulares;
Establecer los motivos del secuestro.
Recuperar el botn entregado a cambio de la libertad del secuestrado.
Delimitar cual fue el vnculo que llevo a los secuestradores a elegir a su

vctima y por ltimo.
Someter a justicia los culpables del secuestro.
1.3.2. Elementos de Operacin de los Secuestradores.
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en Mxico, 2000-2012
Dentro de este apartado estableceremos la forma de cmo operan las bandas

delictivas dedicadas al secuestro; as como la participacin de cada miembro que
integra este tipo de bandas delictivas.
Para que un secuestro se lleve a cabo deben unirse varios factores a fin de que
en conjunto, propicien el ambiente ideal para la consumacin del acto criminal.
Los delincuentes para llevar a cabo un secuestro previamente han analizado
detalladamente la situacin de la persona importante, lo vigilan, lo siguen, toman
nota de todas sus actividades y hbitos y si encuentran un hueco en su seguridad
que pueda ser aprovechado, materializan el secuestro, la mayor parte de las
veces en forma violenta y dramtica (Afanador y Cols, Colombia 1994, p. 108).
Algo que debemos tomar en cuenta y no olvidar es que los secuestradores pueden
ser personas que en su vida ordinaria simulen ser ciudadanos dedicados a un
trabajo honesto, abnegados padres de familia y cumplidos esposos, pero que
como actividad oculta, dedican su tiempo extra a esta ocupacin que es
considerada como una de las ms desagradables incluso dentro del mundo de la
delincuencia.
Un secuestro generalmente es realizado por la delincuencia organizada; o bien por
delincuentes comunes o personas con cierta filiacin poltica.
La mayor parte de los secuestros en nuestro pas son realizados por pequeas
bandas, distribuidas a lo largo y ancho de nuestra geografa. Todas
necesariamente armadas y con el equipo mnimo logstico; como vehculo de
transporte, medios de comunicacin y lugares o sitios (casas de seguridad) donde
se llevara a cabo la retencin de la vctima.
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en Mxico, 2000-2012
Generalmente dentro de una banda de secuestradores existen diferentes tipos de

responsabilidades para cada miembro de la organizacin; partiendo desde los que
realizan el secuestro, otros ejecutan maniobras de distraccin o bloqueos de vas
de comunicacin, otros contribuyen al traslado de la vctima en ocasiones en
vehculo distinto con el que se realiz el secuestro, otros tienen la encomienda del
cuidado y custodia con distintos turnos, otros se encargaran del suministro de los
alimentos y otros del proceso de negociacin.
Los organismos de seguridad normalmente tienen conocimiento de los casos
cuando estos ya se han ejecutado y proceden entonces a investigar a todas
aquellas personas que han tenido algn contacto con la vctima, ya que muchos
secuestros tienen conexin con personal involucrado en un conflicto laboral, algn
trabajador despedido, el servicio domstico, amistades de los hijos o hijas,
conductor personal, guardaespaldas, etctera.
Un caso de secuestro genera hasta doce empleos mal habidos, destacndose
entre los ms importantes:
Iniciador. Es la persona que suministra la informacin de la vctima a la

banda.
Plantero. Individuo que facilita y financia los recursos necesarios para llevar
a cabo el objetivo, el que consigue el vehculo, la casa donde se encierra a
la vctima, y las armas.
Lava perros. (Grupo de aprehensin o levante). Son las personas

encargadas de interceptar, aprehender y levantar a la vctima, movilizarla
trasladndola y entregndola para su custodia en el lugar de cautiverio. Se
conocen como los desechables porque poco les importa su vida o las del
secuestrado.
Grupo de vigilancia o custodios. Son las personas encargadas de la

vigilancia, cuidado, alimentacin y mantenimiento del secuestrado mientras
permanezca en cautiverio, dentro de este subgrupo generalmente
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en Mxico, 2000-2012
interviene una mujer que es la encargada de alimentar a la vctima, es decir

las personas con estas responsabilidades son las encargadas de ayudar a
la vctima a construir su prueba de supervivencia (Ibdem, p. 116).
As lo refiere Hilda Marchiori, al exponer que dentro de las complicadas conductas
de secuestro, en la que en la mayora de los casos terminan en crimen, la mujer
tiene uno de los roles ms importantes del grupo que realiza el secuestro
(Marchiori, Hilda, 2004, p. 200).
La mujer sobre todo en secuestro de nios es la que motiva el secuestro, da los
principales datos de la vctima, organiza el grupo que va a llevar acabo el delito,
pero los que la ejecutan son hombres. Ella solo acta en dos etapas, en la
preparacin del secuestro y en la eleccin de la vctima y posteriormente en el
cuidado y asesinato de la vctima. Tambin es interesante observar que muchas
mujeres que participan en secuestros han tenido como actividad principal el
trabajo domstico y enfermera (Ibd. p. 202).
Negociador. Es la persona o personas encargadas de negociar la liberacin

de la vctima, ponindose en contacto con la familia del secuestrado,
presionando psicolgicamente, organizando los procedimientos de entrega
de rescate y en ocasiones recogiendo ellos mismos dicho rescate.
As derivando de lo antes dicho podemos decir que: las organizaciones de

delincuentes dedicadas al secuestro tienen un esquema similar a una empresa
legalmente establecida, as tambin dicha organizacin se puede comparar con la
actividad realizada en un gran supermercado o en una pequea tienda de
abarrotes en donde cada uno de sus miembros tienen funciones especficas a
realizar.
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en Mxico, 2000-2012
Se estima que un 80% de los secuestros participan entre dos y cuatro

secuestradores; en el 15% participan cinco o ms y nicamente el 55 de los
secuestros son ejecutados por un solo individuo.
La seleccin de la vctima es quiz una de las actividades ms importantes de los
delincuentes; ya que deben tomar en cuenta algunos factores como son:
Que la persona sealada sea descuidada e imprudente en materia de su

propia seguridad.
Si la persona sealada tiene una o un amante y lleva una vida secreta con
su pareja ocultndose en apartamentos y hoteles de paso.
Si la persona sealada es una figura pblica.
En la mayora de los casos de secuestro las vctimas son personas del sexo
masculino y mayores de dieciocho aos, en pocas ocasiones se deciden por
mujeres o nios. Esta vctima como se menciono es identificada por sus bienes o
capacidad econmica, datos que se obtienen del resultado que arroja la
investigacin que realizan los propios secuestradores; estas investigaciones son
realizadas cuidadosamente acerca de la situacin econmica, carcter y salud de
la vctima. Tambin analizan sus puntos dbiles, su relacin con autoridades, sus
amigos, su actividad, sus movimientos, y sobre todo las medidas de seguridad que
adopta. Lo anterior es seguido de un cuidadoso estudio para decidir el momento
ptimo y el lugar donde ha de ejecutar el secuestro, cul ser la ruta para el
traslado, el lugar seleccionado para retener a la vctima y la estrategia de
negociacin.
Ms del noventa por ciento de los secuestros se realizan cuando la vctima se
encuentra camino a su casa o a su trabajo, ya que difcilmente se puede cambiar
la ruta hacia estos sitios. Cabe resaltar que la mayor cantidad de secuestros
suceden entre las cinco y ocho horas y entra las diecisiete y veintitrs horas.
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en Mxico, 2000-2012
Otros factores que tambin influyen son la facilidad con que puede ejecutarse el
secuestro, su forma de vida, la posibilidad de predecir su desplazamiento y su
actitud ante su seguridad. Una vez ubicada la vctima y seleccionada la hora y
otros detalles de importancia, un plan de secuestro pueden contener las siguientes
acciones; un vigilante avisa con equipo de radio o por telfono a los encargados
de la accin de secuestro, estos obstruyen con o sin violencia el paso de la unidad
en la que se traslada la vctima, la vctima es obligada a permanecer todo el
tiempo con los ojos vendados, para que nos sea capaz de reconocer las
caractersticas de sus raptores, as mismo se le golpea y amenaza; durante su
captura se trasplanta al prisionero a varios automviles diferentes a fin de
despistar a las autoridades, se amordaza y se le atan las manos y pies para crear
un ambiente de confusin y amedrentar a la vctima.
Una vez que el secuestrado es llevado al lugar de retencin siendo este un lugar
deshabitado que tenga las ventanas cubiertas para esquivar el paso de los rayos
solares, evitando en esa forma que el secuestrado pueda saber si es de da o de
noche; es obligada a quitarse los zapatos para que tenga dificultad al caminar
generalmente la vctima es retenida en un radio de sesenta kilmetros a la
redonda y es obligada a caminar algunos metros para contribuir a su
desorientacin; en algunos casos es retenida a escasos kilmetros de donde fue
secuestrada, ya que los delincuentes temen que al utilizar las carreteras sean
descubiertos.
Los secuestros en el hogar resultan mucho ms difciles de realizar porque la
persona puede sospechar o percibir que podra ser rescatada y guardara todo tipo
de precauciones, sin embargo estos pueden ocurrir cuando sale o regresa o su
casa.
Ahora bien en cuanto a secuestros del sector rural, las vctimas son retenidas en
los montes, cerros o pequeas reas boscosas. Cuando se trata de personas del
50
en Mxico, 2000-2012
sector urbano estas son retenidas principalmente en casas, bodegas o lotes

baldos de las ciudades.
El cuidado del secuestrado es realizado por los miembros de baja categora o
fcilmente prescindibles de la banda pues son los ms viables a ser capturados,
ya sea en un ataque sorpresa o bien porque una vez liberada la vctima pueda
reconocerles. Estos cuidadores son delincuentes de poca monta o personas que
son contratadas por los que tienen mayores conocimientos sobre la organizacin.
Raras veces los organizadores del secuestro o jefes de la banda visitan a la
vctima y cuando lo hacen, nicamente es para reforzar el proceso de negociacin
o interrogarla, considerando como tcnica ms efectiva la desmoralizacin
mediante humillaciones y degradaciones, por ejemplo, negndole el sueo o la
comida; es comn el vendaje continuo de ojos y odos, sobre todo el cerrojeo
constante de armas, clic en la cabeza, cuando los secuestradores simulan
ajusticiarlos con sus armas descargadas. Durante este proceso es posible que uno
de los cabecillas permanezca largos periodos junto a la vctima para construir una
relacin basada en la dependencia psicolgica, por ejemplo, haciendo que
dependa absolutamente de l para su alimentacin, su tranquilidad o su contacto
con el mundo exterior.
El secuestro supone convivir por semanas y meses con el plagiado, observar su
deterioro fsico y psicolgico y tratar de no dejarse influir por ellos, supone al
mismo tiempo, tener que ejercer presin fsica y psicolgica permanente con
crueldad refinada, sin agotar a la vctima y sin permitirle sentir que se pueda
escapar o que pueda salir con vida del secuestro sin haber pagado el rescate. Es
ms, aunque se puede aprender cuando y de qu manera ejercer presin, se
requiere de una buena dosis de intuicin psicolgica para saber hasta dnde llevar
el secuestro.
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en Mxico, 2000-2012
El secuestrador no suele identificarse con la vctima, ni con sus padecimientos ni

con la situacin que vive; aunque algunos ex secuestradores sealan que si hay
victimarios que lo hacen. Por lo general, el secuestrador asimila los
padecimientos, suplicas y ruegos del secuestrado como si se tratara de hechos
aislados, con una aparente insensibilidad, y suele utilizarlo para controlarlos y
someterlos y as lograr su objetivo final.
Tanto en los secuestros llevados a cabo por la guerrilla, como en los efectuados
por la delincuencia comn quienes vigilan a las vctimas durante semanas o
meses suelen ser personas de baja posicin en la organizacin delictiva con
escasas y ninguna capacidad de decisin. Son individuos que solo cumplen
rdenes superiores, lo cual les permite no comprometerse ni con el secuestrado ni
con lo que ellos mismos le hacen. Se perciben as mismos como una parte mnima
e insignificante de un gran engranaje del que difcilmente se pueden sustraer y
que los empuja a actuar sin autonoma sobre sus propios deseos y placeres
(Meluk, E., Colombia, 1998).
Los secuestradores de oficio saben que es posible que quienes vigilan al
secuestrado terminen identificndose con su estado y cediendo a sus
requerimientos de compasin y libertad, lo cual atenta contra el objetivo central del
plagiado. Por ello las organizaciones guerrilleras y algunas criminales establecen
turnos de vigilancia y rotan cada determinado tiempo a quienes vigilan
disminuyendo as la posibilidad de fracaso de la operacin. No hay que olvidar que
quienes cuidan a un secuestrado tambin estn limitados en sus desplazamientos
y estn sometidos a la tensin permanente de una posible operacin de rescate
por parte de las autoridades o a un intento de fuga, lo cual los hace ms
vulnerables psicolgicamente. Vulnerables bien sea para bajar la guardia con
respecto al secuestrado, permitir su fuga o negociar el rescate separadamente o lo
que es ms frecuente, para desconcentrarse, tornarse irritables, violentos y perder
la capacidad de analizar lo que sucede en torno al secuestro, a la negociacin y al
secuestrado.
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en Mxico, 2000-2012
As entonces se advierte que los secuestradores suelen dividirse en dos

subgrupos. Unos que podran denominarse como los duros, los malos, los que
amenazan y amedrentan a la vctima sin reparos ticos ni morales aparentes; y
otros que podran clasificarse como los blandos, los buenos, que quienes a
travs de una identificacin parcial con sus dificultades fsicas y psicolgicas del
secuestrado, tratan de mejorar sus condiciones de cautiverio y lo apoyan en
determinadas situaciones crticas.
En la mayor parte de los secuestros los familiares no permiten la publicidad al
menos hasta haber liberado a la vctima, para evitar la intervencin de las
autoridades, en este tipo de casos los secuestradores que actan por mviles
econmicos tambin intentaran mediante amenazas evitar que la opinin pblica
conozca del hecho.
La notificacin a los familiares se da a travs de un recado que dejan en el sitio
donde se realiz el secuestro o bien es enviado con los acompaantes de la
vctima; en otros casos se comunican telefnicamente con los familiares; dicha
comunicacin lleva consigo invariablemente una amenazadora advertencia en el
sentido de no avisar a la polica, o de lo contrario se dar muerte a la vctima
seleccionando cuidadosamente a quien se le dar el primer aviso, estableciendo
as un dominio psicolgico por parte de los secuestradores para controlar todo el
proceso a travs de insultos y amenazas para sensibilizar a los familiares con el
propsito de lograr su objetivo.
Es comn que las amenazas empleadas sean tan crueles, que se han dado casos
en los que los familiares no cumplieron con las exigencias de los captores, que
estos para ejercer presin cortaron la oreja izquierda de su vctima y se la
enviaron a los afectados para que se dieran cuenta de que estaban dispuestos a
todo.
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en Mxico, 2000-2012
Los secuestradores, en la mayora de los casos, exigirn un arreglo inmediato

aprovechando que los familiares de la vctima se encuentran sumamente
impactados. Como el objetivo es canjear a la vctima por dinero, es difcil que se
mate a la vctima, aunque por supuesto los plagiarios amenazaran con hacerlo ya
que los secuestradores prefieren siempre el rescate a tener que matar a la vctima
sin posibilidad de cobro.
Lo ms comn ser que exijan una cantidad mayor con el fin de tener un mayor
margen en la negociacin, en muchos casos se consigue pagar menos del
veinticinco por ciento de la suma solicitada al principio. En cualquier caso la
imposibilidad de pagar la cantidad inicialmente requerida s ver amenazada por
un: si lo quieren volver a ver vivo, tienen que pagar el rescate, y recuerden si
avisan a la polica no lo volvern a ver y se van a arrepentir toda su vida; esta es
la provocacin ms comn que se utiliza para amedrentar a la familia.
Ahora bien, si los familiares no se dejan atemorizar, lo secuestradores tienen que
resignarse a un largo proceso de negociacin en el que procuraran mantener al
margen a la polica y continuar la comunicacin a travs de un telfono no
intervenido en el que uno de los secuestradores realiza la llamada por lo regular
este tipo de llamadas son realizadas desde un telfono pblico o desde una
caseta rural.
En el caso que se requiera un negociador lo ms recomendable es seleccionar a
una persona ajena a la vctima (si es con experiencia mucho mejor), aunque
deber ser un individuo inteligente, calmado, paciente, fro y capaz de saber
cundo tomar decisiones sin que se aparte de las indicaciones trazadas por los
familiares, con un ligero entrenamiento y con el apoyo psicolgico para definir el
perfil criminal de los delincuentes.
Los negociadores debern tomar nota con mucho cuidado de cuanto acontece,
debiendo anotar fecha y hora de las comunicaciones, el tono de voz, as como
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en Mxico, 2000-2012
todo lo que deseen comunicarle a los secuestradores; de ser posible deber

grabarse cada comunicacin que los secuestradores realicen (Ibd., p. 335).
Normalmente a una familia en trance de rescatar a un ser querido le toca pasar el
siguiente proceso: el primer paso es verificar y obligar al negociador de los
captores que demuestren si realmente tienen en su poder a la vctima y que esta
se encuentra con vida, una forma comn de verificar es mediante la ejecucin de
una pregunta que la familia se encuentra totalmente segura que la nica persona
conocedora es la vctima y no sus raptores, esto es con la finalidad que los
secuestradores no pueda haber hecho una serie de pruebas anteriores para hacer
creer que la vctima est viva. El segundo paso es escuchar al negociador de los
raptores acerca del monto del rescate que est pidiendo, para proceder as
entonces a hacer una oferta inmediata y baja. Esta oferta es como un seguro de
vida para la vctima, pues demuestra a los captores que estn dispuestos a pagar
y se obliga a mantener con vida a la vctima.
Tomando en cuenta lo anterior, por cada da que pasa, aumentan las
probabilidades de que los secuestradores sean localizados y descubiertos, en el
transcurso de esos das la tensin y el nerviosismo contribuyen a su agotamiento.
Esta sensacin se intensifica cuando creen que el rescate esta ya a su alcance,
por ello con una buena negociacin se puede lograr una situacin de control.
Ahora bien en cuanto al rescate, lo ms seguro es que los secuestradores exijan
billetes usados de baja denominacin en bolsas o cajas, que por indicaciones
debern ser depositados en un sitio que ellos previamente definirn; cabe
destacar que en algunos casos pueden incluso, negociar parte del monto del
rescate por alhajas u otros bienes valiosos fcilmente transportables.
Se debe tomar en cuenta que la principal preocupacin de los delincuentes es que
no se vigile el lugar de la entrega del dinero. Por tal motivo proponen a veces un
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en Mxico, 2000-2012
complicado plan en el que es comn que en el ltimo momento se cambie ese

lugar para evitar que los familiares de la vctima preparen operativos policiacos
para capturarlos.
Normalmente solicitan que el rescate sea entregado despus de las dieciocho
horas porque ante cualquier riesgo que corran estarn protegidos por la oscuridad
de la noche.
Debemos tener presente que los secuestradores para liberar a la vctima primero
cuentan el dinero, y cuando no se cumple lo pactado la vida del secuestrado
estar en grave peligro. Generalmente hasta que los secuestradores estn
seguros de sus exigencias, es entonces cuando es liberada la vctima (Ibdem,
pp. 345-347).
La operacin del cobro del rescate es otra de las ms complejas y complicadas,
puesto que representa la posibilidad de dar pistas a la polica; por ello buscaran
asegurarse de que no son seguidos por nadie cuando recojan el dinero, por ello es
preferible emplear un discreto trabajo de investigacin durante el proceso de
negociacin para que una vez liberada la vctima se intente conseguir la captura
de los delincuentes.
Una operacin que se ha utilizado en secuestros, despus de terminar las
negociaciones, y ya recuperada la vctima es hacer pblica a las autoridades ya a
la prensa, que la cantidad pagada por el rescate fue mucho mayor de lo que
realmente ocurri, esto con el fin de generar confusiones internas en la
organizacin, desconfianza hacia el negociador; ya que seguramente le dan ms
credibilidad a las autoridades y a la prensa, lo que har, por el tipo de personas
que son, que se maten entre ellos.
Al final del proceso es frecuente que las familias se desintegren, justo cuando el
secuestrado regresa a casa. Se generan resentimientos, hay problemas de dinero,
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en Mxico, 2000-2012
se separan las parejas, muchas personas entran a casas de reposo y la situacin

nunca vuelve a ser la misma. Si por el contrario, el secuestrado no regresa, la
situacin es a veces peor por los sentimientos de culpa y por la poca eficacia de
las autoridades competentes por resolver el caso.
1.4. Modos del Secuestro.
Dentro de las diferentes modalidades del secuestro se encuentra:
Econmico: Esto es responsivo de los resentimientos sociales o producto del
secuestro y la extorsin. Esta modalidad es la ms usual y presenta las siguientes
caractersticas:
No requiere ni conviene publicidad.
Los autores permanecen en el anonimato o se identifican con otras

organizaciones, generalmente como Delincuencia Comn.
El dinero recolectado se emplea para el desarrollo de planes terroristas,

planteamiento de otros secuestros, adquisicin de material de guerra y para
usufructo personal.
Poltico: Busca principalmente chantajear al gobierno para presionar causas

perdidas, especialmente en los grupos subversivos y narcotraficantes (Marco
Antonio Besares Escobar, Mxico 2003 pp. 36-37).
Fue en la zona metropolitana de la ciudad de Mxico donde aparentemente se
inici el Secuestro Express. As, este crimen se present en diversas ciudades del
pas, como Guadalajara, Jalisco, Morelos, Sinaloa, Chapas, Guerrero, Michoacn,
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en Mxico, 2000-2012
Oaxaca donde se viene observando como las personas adineradas estn

incrementando su seguridad personal y presionando al gobierno para sacar
adelante una ley que disminuya los secuestros (Ibdem).
La industria del secuestro en Mxico registra cifras que nos colocan en un
segundo lugar a nivel mundial, pese a que cientos de los llamados Express no
son denunciados.
El secuestro Express es una de las actividades con mayor crecimiento, consiste
en secuestrar a una persona la cual es llevada a un cajero automtico para sacar
de sus tarjetas de crdito el mximo establecido de dinero en efectivo y dejarlo en
libertad. En algunos casos estas personas son retenidas por ms tiempo con el fin
de que al pasar la media noche el sistema del banco autorice un nuevo retiro esta
actividad se realiza en restaurantes, cerca de los bancos o comercios y en otros
casos, la vctima es llevada a un comercio para efectuar retiros.
El secuestro como un delito, se define como un acto donde se priva de la libertad
a un ciudadano y se pide a cambio de su libertad una condicin o una recompensa
en dinero o en especie. En Narco secuestro es un delito operado por grupos
criminales con nexos al crimen organizado del narcotrfico, actualmente operan en
todo el pas, esta modalidad cada da va con tendencia a la alza.
Son levantados en zonas rurales y urbanas donde no basta con tapiar la casa,
quienes los levantan como perros de guerra persiguen a su presa hasta debajo de
las piedras la raptan camino a la escuela, cuando hace deporte o en su casa
mientras ve el televisor no importa si est sola o en compaa, llegaron los
secuestradores y se lo llevaron, como en los corridos de la revolucin cuando a los
hombre se los lleva la leva sin previo aviso.
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en Mxico, 2000-2012
Se le mire por donde se le mire es una trampa para propios y extranjeros. De 2008
a la fecha ms de 200 hombres han sido levantados sin que haya indicios de su
paradero, la cifra corresponde solo a los casos denunciados ante instancias
estatales y federales, los casos se consideran, conservadores ante las
circunstancias en las que se efectan las sustracciones o de quienes participan en
ellas pues los familiares no denuncian por temor a represaras explica la
abogada Blanca Elizabeth Martnez directora de los Derechos Humanos Fray Juan
De Larios, de Saltillo, quien fue una de las primeras en denunciar pblicamente
este tipo de agresiones (Revista Proceso).
La existencia de "La Familia Michoacana", "Los Zetas", "Los Pelones" entre otros
grupos del crimen organizado, ligados al narco, dispar la prctica conocida como
"levantn" y que nada tiene que ver con el secuestro econmico. El "levantn" se
realiza para calentar una plaza, es decir, llamar la atencin de la autoridad para
que entre, principalmente el ejrcito y as, entorpecer la actividad de un crtel rival
en dicha plaza. Pero el "levantn" tambin se realiza para limpiar una plaza, es
decir, desaparecer soplones, rivales y personas que pueden causar problemas a
la operacin de un crtel, con una cifra de ms de 20 mil desaparecidos y 22,875
DESAPARECIDOS EN LOS LTIMOS TRES AOS A MANOS DEL CRIMEN
ORGANIZADO, con 7,433 vctimas en 12 meses.
Es un secuestro que no existe, en donde los delincuentes aprovechan la ausencia
de una persona para extorsionar a su familia y obtener montos de entre 3 mil y 8
mil pesos mexicanos o cifras fciles de reunir en un par de horas.
En este ilcito segn la procuradura de justicia ha identificado la participacin de
guardias privados de seguridad de los fraccionamientos residenciales, que
conocen quienes de los vecinos no tienen canales de comunicacin directa e
inmediata.
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en Mxico, 2000-2012
Adems se ha encontrado meseros de bares y restaurantes, que aprovechando la

peticin de la alguna llamada toman la agenda de las vctimas y marcan los
nmeros telefnico para extorsionar a la familia del cliente. Mientras "el
secuestrado" se est divirtiendo ajeno a la angustia de sus seres queridos (Marco
Antonio Besares Escobar, Mxico 2003 p. 39).
Ante la moda de este delito algunos menores y jvenes han encontrado mediante
su ocultamiento la frmula para obtener recursos econmicos. Este es el caso
mediante el cual un sujeto se oculta y se dice secuestrado para recuperar una
cantidad de dinero. Puede realizar esta accin el solo o en compaa de un grupo
de criminales. Como consecuencia de esta modalidad de secuestro el polica
Roberto Martnez Iglesias elaboro una clasificacin de este delito bajo los objetivos
del auto secuestro como:
1. Pedir rescate
2. Obtener un fin de publicidad poltica
3. Sembrar el miedo en la poblacin, como variante terrorista. En la actualidad
tiene cierta incidencia que se unen solamente para ejecutar el ilcito penal
(Carrin Tizcareo, Manuel, Mxico, 2006).
Se puede establecer que el secuestro constituye una violacin grave a los
derechos humanos, que atentan contra la libertad, integridad y tranquilidad de las
familias enteras y vctimas del delito.
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en Mxico, 2000-2012
Es al mismo tiempo una violacin a los artculos primero, tercera, quinta y novena,
encontrados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos adoptada y
aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas.
En la Constitucin encontramos una infinidad de libertades de las que todo
individuo tiene derecho a gozar en su vida diaria, pero de todas las libertades slo
hablaremos de la libertad a que se refiere el artculo onceavo constitucional que a
la letra dice:
Artculo 11: Todo hombre tiene derecho para entrar en la repblica, salir de ella,
viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad,
pasaporte, salvo conducto u otros requisitos semejantes... (Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, 2010).
De acuerdo a lo anterior se reconoce mediante nuestro mximo ordenamiento,
que toda persona tiene derecho a la libertad de trnsito, conocida como libertad de
movimiento, la cual se traduce en la facultad que tiene todo individuo para entrar y
salir del pas, para desplazarse libremente por su territorio, as como fijar o mudar
su domicilio sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u
otros requisitos semejantes, no obstante somete el ejercicio de este derecho a las
facultades que las autoridades judiciales o administrativas puedan ejercitar sus
facultades y restablecerse en caso de ser necesario por un arraigo domiciliario, es
decir, por el hecho de que la autoridad competente as lo designe.
A partir de lucha de independencia, la libertad ambulatoria, fue reconocida en
diversos documentos pblicos fundamentales, desde el artculo 7 del Decreto
Constitucional para la Libertad de las Amricas Mexicana, es decir, en la
Constitucin de Apatzingn hasta su similar de 1917. La libertad ambulatoria, es la
posibilidad de desplazarse y establecerse libremente, salvo que exista disposicin
expresa por parte de la autoridad, pudiendo ser en el caso de una sancin judicial
o administrativa; en el primer caso, se insiste, puede ser una orden de un juez que
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en Mxico, 2000-2012
prohba a una persona abandonar determinado lugar (arraigo); y en segundo

(administrativo) que compete al presidente de la repblica a travs de la secretaria
de gobernacin, al impedir la entrada a determinado individuo en el territorio
nacional o que establezca en el domicilio, cuando no cumpla con las disposiciones
legales necesarias; asimismo podemos referir su relacin con el artculo 33
constitucional en el caso de la posibilidad de expulsin de un extranjero del
territorio nacional.
Por otro lado, es importante sealar que hay legal privacin de la libertad, a travs
de rdenes dictadas por mandamientos expresos de autoridad competente, como
lo seala el artculo 14 constitucional, al establecer en lo relativo lo siguiente:
El artculo 14, prrafo segundo dice; Nadie podr ser privado de la vida, de la
libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio
seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las
formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con
anterioridad al hecho (Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
Mxico, 2010).
El contenido de esta disposicin constitucional, concebida en sus propios trminos
en el proyecto de constitucin elaborado por Don Venustiano Carranza y que
fueron aprobados sin discusin en el Congreso de Quertaro, corresponde a la
frmula norteamericana del debido proceso legal... (Burgoa Orihuela, Ignacio,
Mxico, 2001).
Ahora bien, el artculo comentado tambin establece en su prrafo tercero lo que a
continuacin se cita: En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer,
por simple analoga y an por mayora de razn, pena alguna que no est
decretada por una ley exactamente aplicable al delito que se trata (Ibdem, p. 38).
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en Mxico, 2000-2012
Al respecto el profesor Ignacio Burgoa, nos dice lo siguiente: dicha garanta tiene
como campo de vigencia la materia procesal penal e implica el tradicional principio
de legalidad que se enuncia.
Este postulado establece la bifurcacin de la legalidad sobre dos elementos: los
delitos y las penas.
A virtud de l, por consiguiente, un hecho cualquiera, que no est reputado por la
ley en su sentido material como delito, no ser delictuoso, o sea, susceptible de
engendrar una penalidad para el que lo comete (Burgoa Orihuela, Ignacio, Op. cit.,
p. 574).
Por ello, para que un hecho (acto positivo u omisin) constituya un delito, es
menester que exista una disposicin legal que establezca una pena para su autor,
por lo que cuando no exista aqulla, el acto o la omisin no tiene carcter delictivo.
Por cuanto hace al artculo 16 constitucional, no se pierde su contenido por ser
importante, ya que nos dice lo siguiente:
Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o
posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente,
que funde y motive la causa legal del procedimiento.
No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin que
preceda denuncia o querella de un hecho que la ley seale como delito,
sancionado cuando menos con pena privativa de libertad y existan datos que
acrediten el cuerpo del delito y que hagan probable la responsabilidad del
indiciado.
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en Mxico, 2000-2012
La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensin, deber poner al

inculpado a disposicin del juez, sin dilacin alguna y bajo su ms estricta
responsabilidad. La contravencin a lo anterior ser sancionada por la ley penal.
En los casos de delito flagrante, cualquier persona puede detener al indiciado
ponindolo sin demora a disposicin de la autoridad inmediata y sta, con la
misma prontitud, a la del Ministerio Pblico.
Slo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave as calificado por la ley y
ante el riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la accin de la
justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn
de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio Pblico podr, bajo su
responsabilidad, ordenar su detencin, fundando y expresando los indicios que
motiven su proceder.
En casos de urgencia o flagrancia el juez que reciba la consignacin del detenido
deber inmediatamente ratificar la detencin o decretar la libertad con las reservas
de ley.
Ningn indiciado podr ser retenido por el Ministerio Pblico por ms de cuarenta
y ocho horas, plazo en que deber ordenarse su libertad o ponrsele a disposicin
de la autoridad judicial; este plazo podr duplicarse en aquellos casos que la ley
prevea como delincuencia organizada. Todo abuso a lo anteriormente dispuesto
ser sancionado por la ley penal... (Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, Mxico, 2010).
De esta manera la garanta que mayor proteccin imparte al gobernado dentro de
nuestro orden jurdico constitucional, es sin duda alguna, al de legalidad
consagrada en el artculo 16. La eficacia jurdica de la garanta de legalidad reside
en el hecho de que por su mediacin se protege a todo el sistema de derecho
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en Mxico, 2000-2012
objetivo de Mxico, desde la misma Constitucin hasta el reglamento

administrativo ms minucioso.
La garanta de legalidad implicada en la primera parte del artculo 16
constitucional, que condiciona todo acto de molestia, se contiene en la expresin,
fundamentacin y motivacin de la causa legal del procedimiento.
La segunda parte del evocado artculo, concierne a que la orden de aprehensin o
detencin librada en contra de un individuo emane de la autoridad judicial; este
concepto est contenido en el mencionado precepto en su sentido formal, esto es,
que por autoridad judicial debe entenderse aqul rgano estatal que forma parte
del poder judicial, bien sea local o federal, segn sea el caso (Burgoa Orihuela,
Ignacio. Op. cit., p. 614).
Por otro lado, se presenta la cuestin de si la autoridad judicial que deba dictar la
orden de aprehensin contra un sujeto, debe tambin ser competente.
Sobre ste particular e interpretando gramaticalmente la parte del artculo 16
constitucional en que dicha idea se involucra, la Suprema Corte de Justicia ha
sostenido en ejecutoria que ste precepto:
No menciona, entre los requisitos para que se dicte la orden de aprehensin, que
la autoridad que la ordene sea competente, sino que slo sea judicial, sin perjuicio,
naturalmente, de que, durante el curso de la averiguacin, se promueva lo que se
estime pertinente respecto de la competencia (Ibdem, p. 615).
De esta manera, de acuerdo con el artculo 16 constitucional, toda orden de
aprehensin debe emanar de una autoridad judicial en su sentido formal del
concepto; sin embargo; existen excepciones o salvedades constitucionales en sta
garanta y que son; en caso de delito flagrante, (que se entiende como el hecho
delictivo cuya ejecucin es sorprendida en el momento de estarse realizando la
65
en Mxico, 2000-2012
conducta), considerada como delictiva, pero que debe ser puesto sin demora a
disposicin de la autoridad inmediata y sta, con la misma prontitud a la del
Ministerio Pblico.
El otro supuesto ser cuando se trate de caso urgente, en ste, se refiere cuando
se trate de delito grave as calificado por la ley y ante el riesgo fundado de que el
indiciado pueda sustraerse de la accin de la justicia.
Por otro lado, una vez precisados los lmites constitucionales, entrando al mbito
en materia sustantiva y estableciendo un marco jurdico del delito que nos ocupa,
el nuevo Cdigo Penal para el Distrito Federal publicado en la gaceta oficial del
Distrito Federal, nmero 96-02 del 16 de julio del 2002, el cual establece la
descripcin del tipo penal en comentado, debiendo entender primero que es el tipo
penal y que ha sido definido como la descripcin legislativa de una conducta ilcita
plasmada en un ordenamiento legal (Lpez Betancourt, Mxico, 1998).
En el secuestro, el tipo bsico se encuentra en el artculo 163 de dicho
ordenamiento que como ya se ha mencionado con anterioridad es la privacin de
la libertad para obtener rescate..., del cual se desprende su punibilidad entendida
sta como un elemento secundario del delito, que consiste en el merecimiento de
una pena, en funcin o razn de la comisin de un delito, siendo ste uno de los
delitos sancionados con una penalidad que va de los 10 a los 40 aos,
considerndola dentro de las ms penadas que establece este ordenamiento.
Para esto el delito de secuestro es un tipo bsico, autnomo, cerrado, con
elementos descriptivos y normativos.
ste delito se comete por accin dolosa, especficamente privando de la libertad a
alguien. Caracteriza al delito el ser de lesin y de resultado, admitiendo la tentativa
y supuestos privilegiados y agravados, que se vern en los artculos siguientes,
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en Mxico, 2000-2012
adems ste se persigue de oficio y excepcionalmente a peticin de parte como lo

menciona el artculo 167 del Cdigo Penal para el Distrito Federal.
Pero en el caso del artculo 164 del Cdigo Penal para el Distrito Federal, ste va
a presentar una serie de agravantes y atenuantes que van acompaar a ste
delito, casos en los que puede aumentar la penalidad as como la sancin
pecuniaria.
El artculo mencionado con antelacin explica:
Artculo 164. Se impondrn de quince a cuarenta aos de prisin y de doscientos
a mil quinientos das multa, si en la privacin de la libertad a que hace referencia
en el artculo anterior, concurre cualquiera de las circunstancias siguientes:
I. Que se realice en un domicilio particular, lugar de trabajo o a bordo de un
vehculo:
II. Que el autor sea o haya sido integrante de alguna corporacin de seguridad
pblica o privada, o se ostente como tal sin serlo;
III. Que quienes lo lleven a cabo acten en grupo;
IV. Que se realice con violencia, o aprovechando la confianza depositada en l o
los autores; o
V. Que la vctima sea menor de edad o mayor de sesenta aos, o que por
cualquier otra circunstancia se encuentre en inferioridad fsica o mental respecto
de quien ejecuta la privacin de la libertad.
VI. Que el sujeto activo utilice para delinquir a una o ms personas menores de
edad o que no tengan la capacidad para comprender el significado de hecho; o
VII. Que se cause un dao o alteracin a la salud de la vctima conforme a lo
previsto en el artculo 130 de ste cdigo sin perjuicio de la aplicacin de las
reglas del concurso para la imposicin de sanciones.
67
en Mxico, 2000-2012
Si se libera espontneamente al secuestrado, dentro de las veinticuatro horas

siguientes al de la privacin de la libertad, sin lograr alguno de los propsitos a
que se refiere el artculo anterior, las penas sern de una quinta parte (Agenda
Penal del Distrito Federal, Op. cit., p. 40).
Como ya se mencion este artculo advierte una atenuante, y ser en el caso de
que el secuestrado sea liberado, para esto la liberacin no es otra cosa que una
persona sea puesta en libertad siendo que se encontraba privada de ella.
Adems este artculo establece un lapso de 24 horas desde su privacin de la
libertad.
Adems de lo ya mencionado por el artculo anterior, existe otra circunstancia que
ya no est incluida como una agravante ms, sino que hace mencin aparte de
ella y es el caso de que se de muerte al secuestrado, entendiendo que se
establecen dos hiptesis, que son las siguientes:
La primera de ellas cuando la vctima fallece por cualquier causa, distinta a lo que
se considera como un delito contra la vida, es decir homicidio, en ste caso slo
se sancionar la comisin del delito de secuestro, con una pena mxima de 50
aos.
Por otro lado plantea la hiptesis cuando el o los secuestradores priven de la vida
al secuestrado, en este caso ya se establece una sancin de acuerdo con las
reglas del concurso, ya que no slo fue la privacin ilegal de la libertad, sino
adems se dio el resultado de homicidio.
En el caso del artculo 166 del Cdigo Penal para el Distrito Federal, ste
contempla la privacin de la libertad llevada a cabo con el objeto de trasladar a un
menor de edad, o quien por cualquier causa no tenga capacidad de comprender o
68
en Mxico, 2000-2012
resistir la conducta, fuera del Distrito Federal, con el propsito de venderlo o

entregarlo a cambio de un determinado lucro.
Presupone el legislador la existencia de un cliente, otro que encarg el secuestro,
lo que implica que haya a lo menos de un mercado de compra y venta de
personas.
El sujeto activo puede ser cualquier persona y el sujeto pasivo es determinado,
toda vez que debe ser una persona menor de dieciocho aos o incapaz. Este
delito es diverso al trfico de menores, porque en ste no hay una privacin de la
libertad, ya que quien ejerce la patria potestad, tiene el consentimiento y
conocimiento de entregar al menor para los fines descritos en el artculo 169.
En el caso del artculo 167, el legislador incluye entre los delitos de privacin de la
libertad la simulacin de sta. Considerando que para el caso descrito en la
norma, la accin es el engao por el cual se obtiene el rescate, beneficio o un
hacer o no hacer de alguien.
El agente activo engaa al o los sujetos pasivos, consiguiendo con ello un lucro,
beneficio econmico o ventaja.
Para el ltimo prrafo de ste artculo, existe una excepcin, ya que ste delito se
sigue de oficio, pero podr serlo por querella, esto es a peticin de parte ofendida,
cuando quien lo lleva a cabo sea un familiar, como lo menciona el artculo.
Llevando este orden de ideas, para el caso de las legislaciones estatales,
consideran al delito de secuestro como una modalidad del delito de privacin ilegal
de la libertad, por supuesto la penalidad en cada entidad es variable segn la
forma de comisin del delito, pero cabe hacer notar que en materia federal
tambin se contempla ste delito, incluso en la ley contra de la delincuencia
organizada se establece la facultad de atraccin.
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en Mxico, 2000-2012
La penalidad mxima que se establece para este delito en el Distrito Federal es de

50 aos; en el caso de los estados de la repblica como Puebla y Sinaloa tambin
adoptaron esta sancin, que es la mxima a imponer a los delincuentes de este
delito; en cambio en Veracruz se penaliza de dos a veinte aos y en San Luis
Potos, de cuatro a ocho aos de prisin (Leyes y cdigos).
Consideramos que la discrepancia que existe para sancionar ste delito es muy
grande y muy diversa, podramos proponer la unificacin de criterios para que
todos los cdigos estatales, establecieran la misma penalidad, para sancionar ste
delito, ya que se trata de lo mismo, de la vida de un ser humano, de su libertad, y
del sufrimiento de la familia del secuestrado.
A continuacin se analizara las caractersticas y la penalidad de cada uno de los
supuestos previstos tanto en la legislacin federal como en los ordenamientos
penales estatales y del Distrito Federal.
Sin embargo, para no realizar una innecesaria trascripcin de los tipos referentes
al secuestro, se clasifica en grupos, los supuestos previstos en cada uno de los
ordenamientos penales:
Tipo bsico de secuestro en el Distrito Federal y entidades federativas; Cdigo
Penal: Aguascalientes, Baja California Norte, Baja California Sur, Hidalgo, Sonora.
Supuestos: Obtener rescate; que la autoridad realice o deje de realizar un acto de
cualquier ndole; causar dao o perjuicio al sujeto pasivo o persona distinta
relacionada con l; obligar al sujeto pasivo hacer o dejar de hacer un acto de
cualquier ndole o para que un tercero lo haga u omita (Leyes y cdigos).
Cdigo Penal: Morelos, Quertaro, Quintana Roo. Supuestos: Obtener rescate;
que la autoridad realice o deje de hacer un acto de cualquier ndole; causar dao o
perjuicio al sujeto pasivo o persona distinta relacionada con l (Ibdem).
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en Mxico, 2000-2012
Cdigo Penal: Cdigo Penal Federal, Cdigo para el Distrito Federal, Estado de
Mxico, San Luis Potos, Tabasco, Yucatn. Supuestos: Obtener rescate; detener
en calidad de rehn a una persona y amenazarla con causarle dao para que la
autoridad o un particular realice o deje de realizar un acto cualquiera, causar dao
o perjuicio a la persona privada de la libertad en cualquier otra garanta (Ibdem).
Cdigo Penal: Campeche, Tamaulipas. Supuestos: Obtener rescate; causar dao
o perjuicio a la persona privada de la libertad o persona relacionada con ella;
hacer uso de amenazas graves, maltrato o tormento; detener en calidad de rehn
a una persona y amenazarla con privarla de la vida o con causarle dao, sea a ella
o a terceros para que la autoridad haga o deje de hacer algo; se haga en camino
pblico o paraje solitario; que los responsables obren en grupo o en banda;
sustraccin o retencin de infante menor de doce aos por quien sea extrao a su
familia y no ejerza la tutela sobre el menor (Ibdem).
Cdigo Penal: Colima, Sinaloa. Supuestos: Obtener rescate o cualquier otra
prestacin indebida; que la autoridad realice o deje de realizar un acto de
cualquier ndole; causar daos corporales al secuestrado; causar daos o
perjuicios al secuestrado o persona relacionada con l (Ibdem).
Cdigo Penal: Coahuila, Durango, Jalisco, Tlaxcala. Supuestos: Obtener rescate o
cualquier beneficio; causar daos o perjuicios al secuestrado o a personas
relacionadas con l (Leyes y cdigos).
Cdigo Penal: Chiapas. Supuestos: Obtener rescate, se imponga cualquier otra
condicin, sea consecutivo a un delito contra la propiedad o se trate de causar
daos a la vctima o a personas relacionadas con ella; hacer uso de amenazas,
vejacin o tormento en la vctima; detencin hecha en camino pblico
regularmente transitado o en paraje pblico; que los sujetos activos sean tres o
ms; que la vctima sea mayor de setenta aos o un menor de diecisis aos o por
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en Mxico, 2000-2012
cualquier circunstancia est en situacin de inferioridad fsica; que se detenga en

calidad de rehn a una persona con el objeto de presionar a la autoridad para que
realice o deje de realizar un acto de cualquier naturaleza; que la vctima sea
menor de tres aos y sea privada de la libertad con el propsito de ser vendida, en
cuyo caso tambin se castigar al comprador (Op. cit.).
Cdigo Penal: Chihuahua. Supuestos: Obtener rescate; se trate de obtener
informacin que la vctima o una persona relacionada con ella pueda tener, en
razn del empleo o actividad que desempee; se amenace con privar de la vida o
causar algn dao fsico a la vctima; para que ella, un tercero o una autoridad
realice o deje de realizar cualquier acto; que la vctima sea menor de catorce aos
o incapacitada y se tenga la intencin de segregarla de su familia, excepto si el
autor ejercer la patria potestad sobre el menor o incapacitado o se trata de un
ascendiente o descendente por consanguinidad o adopcin (op. cit.).
Cdigo Penal: Guanajuato, Michoacn, Nuevo Len, Nayarit. Supuestos: Obtener
rescate o causar daos o perjuicios al secuestrado o personas relacionadas con
l; que se haga uso de amenazas graves, maltrato o tormento; detencin en
camino pblico, en paraje solitario o en despoblado; cuando obre en grupo; que el
secuestrado sea menor de doce aos y se le prive de la libertad por un extrao a
su familia.
Que se cometa por una persona que se ostente como autoridad; que se detenga a
una persona en calidad de rehn y se amenace con privarla de la vida o causarle
un dao, para que la autoridad o un particular realice o deje de realizar un acto
cualquiera (Leyes y cdigos).
Cdigo Penal: Guerrero. Supuestos: Obtener rescate causar dao o perjuicio a la
persona privada de su libertad u otras distintas relacionadas con l; que se haga
uso de amenazas graves, maltrato, tormento, violencia o se veje a la vctima;
cuando se obre en grupo; que en el delito participe un servidor pblico que tenga a
72
en Mxico, 2000-2012
su cargo funciones de prevencin, persecucin, investigacin o sancin de delitos

(op. cit.).
Cdigo Penal: Oaxaca, Puebla, Zacatecas. Supuestos: Obtener rescate o causar
daos o perjuicios a la persona privada de su libertad o a otra persona relacionada
con l; que se haga uso de amenazas graves, maltrato o tormento; cuando se
obre en grupo; que se detenga a una persona en calidad de rehn y se amenace
con privarle de la vida o con causarle un dao, con el fin de presionar a la
autoridad para que realice o deje de realizar un acto cualquiera; que el robo de
infante se cometa en un menor de doce aos de edad, por quien sea extrao a su
familia y no ejerza la tutela, ni la patria potestad (Ibdem).
Cdigo Penal: Veracruz. Supuestos: Obtener rescate; se pretenda causar dao o
perjuicio al secuestrado, se trate de causar molestias a personas distintas del
secuestrado, pero relacionadas con l; se pretenda que la autoridad realice o deje
de hacer un acto cualquiera; cuando un extrao a la Familia, sustraiga, retenga o
por medio de engao o aprovechamiento de error obtenga a un menor de doce
aos de edad (Leyes y cdigos).
A continuacin se establecer la penalidad de los tipos previstos en los diversos
ordenamientos legales, tanto en las entidades federativas como en el Distrito
Federal.
Cdigo Penal: Penalidad
Distrito Federal
Mx. 50.
Min. 20.
Media. 35.
Durango
Mx. 50.
Min. 10.
Media. 30.
Puebla
Mx. 50.
Min. 18.
Media 34.
Sinaloa
Mx. 50.
Min. 30.
Media. 40.
73
en Mxico, 2000-2012
Hay que mencionar que aunque la mxima penalidad en cada una de estas
entidades es la misma, la mnima es totalmente distinta, por lo tanto la media
tambin lo ser.
Aguascalientes
Mx. 40.
Min. 10.
Media. 25.
Campeche
Mx. 40.
Min. 5.
Media. 27.
Chiapas
Mx. 40.
Min.15.
Media. 27.
Estado de Mxico Mx. 40.
Min. 5.
Media. 22.
Morelos
Mx. 40.
Min. 5.
Media. 22.
Nayarit
Mx. 40.
Min. 10.
Media. 25.
Nuevo Len
Mx. 40.
Min. 15.
Media. 27.
Tabasco
Mx. 40.
Min. 8.
Media. 24.
Coahuila
Mx. 30.
Min. 8.
Media. 19.
Chihuahua
Mx. 30.
Min. 6.
Media. 18.
Oaxaca
Mx. 30.
Min. 10.
Media 20.
Sonora
Mx. 30.
Min. 10.
Media. 20.
Tlaxcala
Mx. 30.
Min. 15.
Media. 22
Zacatecas
Mx. 30.
Min. 15.
Media. 22
Colima
Mx. 25.
Min. 10.
Media. 17.
Guerrero
Mx. 25.
Min. 10.
Media. 17.
Estas ltimas son las nicas entidades federativas coincidentes en su penalidad,

como se puede observar.
Baja California
Mx. 20.
Min. 7.
Media. 13.
Baja California Sur
Mx. 20.
Min. 10.
Media. 15.
Guanajuato
Mx. 20.
Min. 10.
Media. 15.
Hidalgo
Mx. 20.
Min. 5.
Media. 12.
Jalisco
Mx. 20.
Min. 8.
Media. 14.
Quertaro
Mx. 20.
Min. 6.
Media. 13.
Quintana Roo
Mx. 20.
Min. 5.
Media. 12.
74
en Mxico, 2000-2012
Tamaulipas
Mx. 20.
Min. 6.
Media. 13.
Veracruz
Mx. 20.
Min. 2.
Media. 11.
Yucatn
Mx. 20.
Min. 5.
Media 12.
Michoacn
Mx. 15.
Min. 5.
Media. 10
San Luis Potos
Mx. 8.
Min. 4.
Media. 6.
Con base a lo anterior, se puede observar que en general cada estado, as como
el Distrito Federal, establecen normativas diversas para que se adecue la
conducta al tipo penal que nos ocupa; creemos que los supuestos del tipo bsico
deberan ser iguales en cada una de las entidades federativas; ya que se trata de
un delito que por su naturaleza, su consumacin se prolonga en el tiempo, y si en
esa prolongacin los probables responsables trasladan a su vctima hacia diverso
estado y ah son asegurados, la competencia corresponder al Juez que haya sido
prevenido, es decir, donde haya cesado el delito. La tendencia para homologar los
Cdigos Penales en el caso de este delito es muy importante, porque es
inadmisible que no exista congruencia entre las hiptesis para encuadrar la misma
conducta; adems admite que se sancione con una disparidad notable, a pesar de
ser un ilcito que por su dinmica opera en todo el territorio nacional.
1.6. La libertad como un derecho del ser humano
La palabra libertad viene del latn libertas-atis que significa condicin del hombre
que no es sujeto a la esclavitud (Diccionario Jurdico Mexicano, Mxico, 1997, p.
1897). Por otro lado el diccionario Porra de la lengua espaola, dice que es una
facultad natural del hombre de obrar de una manera o de otra y de no obrar
(Diccionario de la lengua espaola, Mxico, 2000, p. 370).
Como se observa parece sencillo conceptualizar la palabra libertad, pero existen
varios autores con infinidad de criterios acerca de tal definicin, por lo anterior a
continuacin se citarn algunos: El autor Vctor Manuel Rojas Amandi, nos dice
que la libertad se manifiesta de tres formas; emanacin lgica y propia de nuestra
75
en Mxico, 2000-2012
naturaleza, es decir, sta libertad no se diferencia de las reacciones de los

estmulos meramente biolgicos, como desplazarse, alimentarse, esconderse,
reproducirse, etctera, coexistencia entre los miembros de un grupo, exigiendo
que cada individuo armonice su conducta con la de sus prjimos, de acuerdo con
normas que se forjan en la costumbre asimilndose a un nivel inconsciente y
suponindose como algo preestablecido al tomar conocimiento de ellas.
As las cosas consideramos que la libertad es un concepto flexible y tiene diversos
matices que se aplican al individuo y a su comportamiento, as como a los
animales y objetos, unas veces en sentido fsico y otras, para expresar ideas
morales o jurdicas.
Si bien el concepto de libertad es totalmente humano, es decir, que supone al
hombre ya que podemos reconocer una serie de situaciones que muestran el
concepto por medio del aprendizaje.
Se puede decir entonces que el concepto de movimiento participa de la nocin de
libertad, comparado con las cosas del mundo donde se observa que en general
estn quietas y estables.
El ser humano se diferencia de una silla, de un juguete en el suelo, de un plato,
etctera, ya que l no est sujeto al suelo, es un ser pensante, independiente y es
capaz, a travs de su percepcin y memoria subjetiva y objetiva, de prever
situaciones distantes en tiempo y espacio, es un ser de amplio entorno, pero sobre
todo, se ha ido formando el concepto de libertad a travs de la experiencia y a
travs de tiempo.
Los seres humanos deben actuar como individuos, deben ser capaces de
expresar lo que piensan, sienten, quieren y de alguna manera ser capaces de
manifestarlo en su vida diaria.
76
en Mxico, 2000-2012
Por lo tanto ser libre es estar abierto a nuevas posibilidades de encuentro o

nuevos fines, ser libre es actividad, moverse y poder cambiar.
La libertad es poseer y no ser posedo por nadie, que en ste caso hablamos de la
esclavitud.
Se pueden poseer cosas pero nunca a seres humanos. Aunque en realidad al
hablar de libertad es hablar de auto posesin porque se posee as mismo, por raro
que parezca.
La libertad no se puede, ni debe quitarse de ninguna manera, ya que el hombre
tiene un sentido inviolable, que le permite mantener el amor o alguna creencia. As
nunca, podrn obligarle a nada, ya que no es posible la coaccin.
Por eso todas las formas de persecucin sobre la libertad de pensamiento o
conciencia, estn condenadas a ser un rotundo fracaso.
Esta libertad interior es lo fundamental para tener dignidad y una base de
derechos humanos, pues en sta libertad hay una libertad de expresin, el
derecho al libre albedro, el derecho a la libertad religiosa, el derecho a vivir segn
nuestras convicciones, el derecho a seguir nuestra vocacin, etctera.
El modo de entender la libertad va acompaado de la idea de que todos los
valores son igualmente buenos para aqul que libremente los elige, pues lo que
los hace buenos no es que en s mismo lo sean, sino el hecho de que son
libremente elegidos.
77
en Mxico, 2000-2012
CAPITULO II. El Secuestro Dentro de la Sociedad Mexicana

2.1. El delito del secuestro dentro de Mxico
El secuestro es uno de los delitos ms atroces del mundo moderno, de los ms
fciles de cometer, ms difciles de investigar y por consiguiente de castigar; es
por eso que dentro de este captulo enunciaremos las diferentes formas de cmo
se regula este tipo de delito en nuestro pas, ya que en todas las legislaciones
estatales consideran al delito de secuestro como una forma agravada del delito de
privacin ilegal de la libertad, incluso se le puede localizar en los libros segundos
en el captulo correspondiente a los delitos contra la libertad de las personas,
variando en algunos de ellos, la forma de tipificarlo y la penalidad segn la forma
de comisin del delito; as mismo mencionaremos en los dems captulos el punto
de vista o enfoque que se tienen de este delito dentro de algunos cdigos penales
estatales y de algunos otros pases, los cuales registran cada vez un aumento en
la comisin de este tipo de conductas antisociales, por lo que se han visto en la
necesidad de incrementar la punibilidad para castigar a aquellos que gustan de
esta conducta ilcita.
Ahora bien, se puede considerar la gravedad de este delito a partir de su mencin
expresa en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que en el
ltimo prrafo del artculo 22 refiere:
Queda tambin prohibida la pena de muerte por delitos polticos y en cuanto a los
dems, solo podr imponerse al traidor a la patria en guerra extranjera, al
parricida, al homicida con alevosa, premeditacin o ventaja, al incendiario, al
plagiario, al salteador de caminos, al pirata y a los reos de delitos graves del orden
militar.
78
en Mxico, 2000-2012
Es as que nuestra Carta Magna, se refiere al sujeto activo del delito o plagiario, y
no propiamente al delito de secuestro o plagio, adems de que lo considera como
un delito de gravedad. Cabe sealar que nuestro mximo ordenamiento jurdico
utiliza la expresin de plagio para referirse al secuestro, as tambin se ha
recogido por algunos cdigos penales estatales.
Los distintos cdigos penales que han tenido vigencia en la Repblica Mexicana,
han regulado el delito de secuestro. As encontramos que dentro del Cdigo Penal
de 1871, bajo la denominacin de plagio, especficamente el artculo 626
estableca: el delito de plagio se comete apoderndose de otro por medio de
violencia, de amagos, de amenazas, de la seduccin o del engao.
La primera de las fracciones sealaba como propsitos o finalidades especficas
vender al plagiado, ponerlo contra su voluntad al servicio pblico o un particular en
un pas extranjero, enganchado en el ejrcito de otra nacin o disponer de l a su
arbitrio de cualquier otro modo. En el caso de la segunda fraccin se estableca
como propsitos obligar a pagar rescate, a entregar alguna cosa mueble, a
extender, entregar o firmar un documento que importe obligacin o liberacin o
que contenga disposicin que pueda causarle dao o perjuicio de sus intereses, o
los de un tercer o para obligar a otro a que ejecute alguno de los actos
mencionados.
Cuando el plagio era consumado en camino pblico se aplicaba la pena de
muerte, salvo que se diera el arrepentimiento post factum.
En cuanto a lo que hace a las agravantes en las cuales no aplicaba la pena de
muerte; podran ser consideradas oficialmente como de primera, segunda, tercera
o cuarta clase segn las caractersticas del plagiario.
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en Mxico, 2000-2012
El artculo 95 del Cdigo Penal Federal de 1857, estableca como agravantes;

multa, privacin de leer y escribir, disminucin de alimentos, aumento de las horas
de trabajo, jornadas arduas de labores extras acompaadas de incomunicacin.
Es en el Cdigo Penal de 1929, en su ttulo decimonoveno concerniente a Delitos
cometidos contra la libertad individual, en donde se utiliza ya la denominacin de
secuestro, salvo algunos ajustes respecto a los medio de comisin pues ya no se
utilizan ni el amago, ni las amenazas. Adems de eliminarse la pena de muerte y
la prisin perpetua para los secuestradores, sustituyndose la primera por la
relegacin de veinte aos.
En efecto fue en 1764 cuando el marqus de Becaria public una obra intitulada:
De los delitos y de las Penas, en donde un clebre captulo tambin preciso
respecto al principio mismo de la pena capital y reclamaba su supresin; ya que
existen diversos puntos de vista, entre los que destacan los de carcter teolgico,
tico o jurdico que afirman que esta no es necesaria en la sociedad puesto que su
necesidad no est probada, pues consideran que existen otros medios de impedir
que los delincuentes menoscaben intereses sociales, por lo que es intil como
forma de escarmiento para el delincuente, pues al privarlo de la vida ya no es
posible ninguna correccin; as tampoco constituye ejemplo para los que no han
delinquido, pues a pesar de su aplicacin se seguirn cometiendo delitos.
Asimismo al respecto a la pena de muerte debemos decir que una gran cantidad
de libros, a menudo muy voluminosos, y centenares de obras ms, a veces muy
renombrados, se han consagrado a este tema desde hace ms de doscientos
aos. Pero lo cierto, es que debido a la ola de secuestros que se est presentando
en la actualidad, existen tendencias de opiniones peligrosas que se mueven para
implantar la pena de muerte, para limitar los delitos de esta naturaleza.
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en Mxico, 2000-2012
En el Cdigo Penal de 1931, se increment la pena de prisin de veinte a treinta

aos; as mismo en el ao de 1995 se incrementa la pena para el secuestro hasta
cuarenta aos, conservando la mnima en cinco aos.
Con la reforma de 1984 se elev el mnimo de la pena de prisin de cinco a seis
aos con el propsito de cancelar el beneficio de la libertad bajo caucin a los
secuestrados, pero ante el reflejo de la aplicacin de mtodos violentos y ms
crueles en los casos de secuestros, en el ao de 1989 se adiciono el
agravamiento de la pena hasta cincuenta aos.
Sin embargo, la principal y ms importante reforma se lleva a cabo en 1996, pues
el contenido del artculo 366 fue ordenado en dos fracciones, de las cuales en la
primera localizamos tres tipos bsicos en los cuales se incrementa la pena mnima
de seis a diez aos y se mantienen el mximo de cuarenta, en la segunda de
estas fracciones se tipifican los supuestos agravados previendo una punibilidad de
quince a cuarenta aos, adems se establecen diferentes penas para el
arrepentimiento post factum dependiendo el momento de la liberacin de la
vctima, pero en este punto habra que analizar minuciosamente el problema ya
que tiene diversas aristas. Se debe tomar en cuenta que es un problema que ha
ido teniendo da a da repercusin y que ha ido ampliando su mbito en esta
actividad delictiva.
Por un lado se tiene que tener en cuenta que las personas que han sido vctimas
de secuestro e incluso sus familiares tienen un punto de vista propio, el cual es
compartido en cierto sentido; pues aun al hacerse la nueva reforma al cdigo
penal en donde quedo establecida una punibilidad hasta de cuarenta aos de
prisin; al ser ellos los que han vivido en carne propia, el atentado contra su
libertad, son todava ellos (vctimas y familiares), quienes reclaman no solo que se
esclarezca lo concerniente a este tipo de ilcitos, sino que adems exigen que se
modifique esta situacin por una condena que consistira en establecer cadena
perpetua para quienes cometan este delito, incluso retomando un poco el tema de
81
en Mxico, 2000-2012
la pena de muerte hay quienes han pedido que sea esta la que se tipifique para
este delito, pues la consideran como ms efectiva ya que traera consigo miedo y
los secuestradores lo pensaran dos veces antes de cometer dicho delito.
Pero debido a nuestro sistema democrtico esto no es posible toda vez que lo que
se busca en todo momento es la estabilidad en todos los mbitos ya que este tipo
de pena es contrario y atenta contra el derecho a la vida, en este caso en
particular contra la vida de los plagiarios, ya que con este tipo de pena no se llega
a cumplir los fines de prevencin y menos de resocializacin ya que al morir el
condenado perdera toda oportunidad de resocializarse.
Ahora bien con relacin a la cadena perpetua, que es una de las modalidades que
la sociedad ha solicitado sea implementada para quien lleve a cabo este ilcito,
esta tampoco sera posible ya que no solo rebasa el principio de humanidad de las
penas sino tambin el principio de proporcionalidad que es su derivado; ahora bien
con esto no quiere decir que este delito quede en total impunidad y que quede sin
ninguna responsabilidad las personas implicadas en este tipo de delito, pero la
sociedad mexicana no descarta la posibilidad de que se establezca cadena
perpetua para todas las modalidades del delito de secuestro; ya que actualmente
se establecen diferentes penalidades para este tipo de ilcito; tal y como lo
establecen los diferentes cdigos penales de aquellos estados en donde este tipo
de ilcito ha tenido mayor ndice en su comisin, como lo son Distrito Federal
Guerrero, Jalisco, y el Estado de Mxico; no sin antes comentar que la mayora de
las frmulas legales de tipificacin tanto del tipo bsico como del complementado,
se asemejan en mucho a la descripcin del Cdigo Penal Federal.
Es as que dentro del Cdigo Penal Federal vigente, encontramos este delito en el
libro segundo con el ttulo vigsimo primero, privacin ilegal de la libertad y de
otras garantas, especficamente en el artculo 366 en el que se establece una
punibilidad de cuarenta aos de prisin y de quinientos a dos mil das de multa
cuando se efectu con propsitos de obtener un rescate, detener en calidad de
82
en Mxico, 2000-2012
rehn a una persona causndole un perjuicio o para que la autoridad deje o realice
un acto cualquiera, mismo para la modalidad del secuestro Express.
As tenemos que en esta primera fraccin la privacin de la libertad de las
personas implicadas va unida a la finalidad de obtener un lucro o causar un dao o
perjuicio a dichas personas, ya que la obtencin de un rescate y exigir dinero por
ellas es la forma ms comn por la que se lleva a cabo este ilcito, pues con ello
se condiciona la libertad de las personas; precisamente la razn de ser del rescate
es que se condicione la privacin de la libertad a la entrega del objeto que en
estos casos estaramos hablando de la libertad de la persona que se encuentra
secuestrada, es por ello que la conducta tpica queda consumada en el mismo
instante en que se lleva a cabo la detencin arbitraria con la finalidad lucrativa
indicada y es completamente independiente de que el sujeto o los sujetos activos
del delito hayan logrado la obtencin de su objetivo o este se hayan visto
frustrado.
Ahora bien en cuanto a lo que seala la segunda fraccin del mismo artculo
podemos decir que aqu claramente se establecen diferentes circunstancias de
lugar, tiempo y modo. Sealando como las primeras que sea en camino pblico,
lugar desprotegido, y lugar solitario. Estableciendo como circunstancias de modo
que quienes lo lleven a cabo obren en grupo de dos o ms personas; que se
realice con violencia; que la vctima sea menor de diecisis aos o mayor de
sesenta aos. Y finalmente sealando las circunstancias de tiempo; que quien lo
lleve a cabo sea o haya sido integrante de alguna institucin de seguridad. Por lo
que podemos establecer claramente que en esta fraccin establece un castigo
ms severo para el caso de que se utilice alguna de estas circunstancias al
contemplar la posibilidad de que cause un mayor dao en la persona secuestrada
ya que estaramos hablando adems de un dao personal y moral al encontrarnos
en la posibilidad de la que la vctima se encuentre en un estado de inferioridad
fsica o mental respecto de quien ejecuta la privacin de la libertad, por lo que se
hace ms penoso y reprobable el comportamiento tipificado.
83
en Mxico, 2000-2012
Ahora bien respecto a la tercera fraccin del mismo ordenamiento jurdico, su

rasgo caracterstico es que se maneja la hiptesis de que el secuestro se realice
con la finalidad de trasladar a un menor de diecisis aos fuera de territorio
nacional, con el propsito de obtener un lucro indebido por la venta o la entrega de
dicho menor por lo que se condiciona el destino de la persona detenida bajo
amenazas causndole as un mayor grado de dao moral no solamente a la
persona secuestrada sino a quien se pretenda pedir algo a cambio de la vida de
sta, sealndose para tal efecto una sancin que va de veinte a cuarenta aos
de prisin y de dos mil a cuatro mil das de multa.
Las dems agravantes que se manejan dentro de este articulo estn las de
cometer alguna lesin, humillacin e incluso terminar con la vida de la persona
secuestrada por lo que se tiene para estos casos un mayor incremento de la pena
establecida para este tipo de conducta sealndose setenta aos como la ms
alta.
Cuadro 2.1
Legislacin
Articulo
Nacional
Cdigo
Penal
Tipo
Tipo
Fundamental
Complementado
Art. 366.
40 aos de prisin y 500
Federal
Cdigo
a 2000 das multa

Penal
Art. 163
10 a 40 aos de prisin y
Distrito Federal
Cdigo
Penal
Obtener rescate
Art. 259
Edo. Mxico
Cdigo
Penal
Art. 259
causar dao,
Al que prive de la
Detener en
libertad a otro
calidad de rehn
Amenazar con
Edo. Mxico
Cdigo
Penal
privar de la vida.
Art. 129
Edo. Guerrero
Cdigo
Punibilidad
Penal
100 a 1000 das multa

30 a 60 aos prisin y
Art. 194
Edo. Jalisco
84
en Mxico, 2000-2012
Como ya hemos visto en el cuadro anterior con antelacin actualmente las penas
varia de Estado a Estado, por lo que no podemos seguir considerando al
secuestro bajo la ptica simplista de creer que el secuestrador lo nico que
pretende con su conducta en un rescate cantidades de dinero concretamente
definidas.
La forma de comisin del secuestro ha roto los paradigmas tradicionales y
tenemos ya la necesidad de prever bajo una hiptesis delictiva y su consecuente
sancin aquellas conductas que se traducen en secuestro exprs, o aquellas que
ni siquiera representan una privacin material de la libertad sino secuestros
virtuales de ndole psicolgico.
Ahora bien para el caso de que durante la comisin de este ilcito se realice
tambin con la comisin de alguna de las agravantes del mismo; estaramos ante
la situacin de observar las diferentes penalidades para cada una de estas,
estableciendo as que:
Cuadro 2.2
Legislacin
Articulo
Tipo Fundamental
Punibilidad
Nacional
Cdigo
Penal
Art. 366
Federal
Cuando
se
realice
en
camino
2000 a 4000 das de multa
publico
Que el autor haya sea o haya sido
Cdigo
Penal
Art. 163
Distrito Federal
integrante de alguna institucin de
seguridad pblica.
Que quienes lo lleven a cabo obren

Cdigo
Penal
Art. 129
Edo. Guerrero
en grupo de dos o ms personas.
Que se realice con violencia
Que la vctima sea menor de

Cdigo
Penal
Edo. Jalisco
Art. 194
diecisis aos o mayor de sesenta
aos de edad.
1000 a 3000 das de multa.
85
en Mxico, 2000-2012
Ahora bien dentro de este cuadro podemos observar que solo se van
incrementando las penalidades establecidas para ciertos casos en la comisin de
este delito; as mismo en el cdigo Penal del Estado de Mxico se hace referencia
a las penas que se pueden establecer cuando se libere a la vctima y se le hubiere
causado alguna de las lesiones establecidas en el mismo ordenamiento legal
establecido en el artculo 236 y tipificado por el articulo 237 en sus diferentes
fracciones.
Ahora bien para el caso de que durante la comisin del delito de secuestro se la
causare la muerte a la vctima, se establece una pena hasta de setenta aos de
prisin; estableciendo adems diferentes tipos de sanciones para aquellos que
sean coparticipes con los secuestradores al actuar como intermediarios en las
negociaciones para llevar a cabo este tipo de ilcito.
Ahora bien como muchos delitos, el secuestro es regulado de manera distinta en
otros pases. Esta diferencia obedece a la conceptualizacin y la ubicacin dentro
de los cdigos punitivos, as tenemos que en el Cdigo Penal italiano este tipo de
delito se trata en el captulo III, de Los delitos contra la libertad individual, y en el
artculo 630 tipifica el delito de plagio y dice: el que secuestra a una persona con el
fin de conseguir para s o para otros algn provecho injusto, como previo de la
liberacin de aquella, ser castigado con reclusin de ocho a quince aos y con
multa de diez mil a veinte mil liras. La pena ser reclusin de doce a dieciocho
aos, si el culpable consigue su intento.
Como podemos ver dentro de esta definicin de secuestro se ve reflejada una
conducta antisocial, que se castiga por el hecho de haber conseguido un beneficio
personal y bajo la premisa de que se libere a la persona secuestrada, no
mencionndose si la persona es menor de edad o no, o si se realiza con violencia
o en algn lugar determinado bajo ciertas circunstancias especiales.
86
en Mxico, 2000-2012
Cuadro 2.3
Legislacin
Internacional
Cdigo
Penal
Articulo
Art. 163
de Espaa
Cdigo
Penal
Art. 630
de Italia
Tipo
Tipo Fundamental
El
particular
Punibilidad
Complementado
que
4 a 6 aos de
encerrare o detuviere a
prisin
otro, privndole de su
8 a 15 aos de
libertad, conseguir para
prisin y 10 mil
s o para otros algn
a 20 mil liras
provecho injusto, como
de multa
previo de la liberacin
de aquella
Cdigo
Penal
de Colombia
Art. 169
El
que
sustraiga,
arrebate,
retenga
oculte a una persona
Con el propsito de
18 a 28 aos
exigir por su libertad
de
un
2000 a 4000
salarios
provecho
cualquier
utilidad,
prisin
para que se haga u
mnimos
omita algo, o con fines
legales
publicitarios
mensuales
carcter poltico
de
vigentes
Dentro de este cuadro que nos muestra la punibilidad establecida para el ilcito
que nos ocupa podemos observar una punibilidad de no ms de treinta aos, por
lo consiguiente podemos decir que las penalidades ms severas son las
establecidas en la legislacin nacional, ya que esta puede llegar incluso a sesenta
aos y hasta cinco mil das de multa, no as en la legislacin internacional; por lo
que podemos concluir que no por el hecho de que se aumenten los aos de
prisin disminuye la frecuencia en la comisin de este tipo de delito, sino que
como se ha visto en los ltimos aos dentro de nuestro pas este tipo de delito se
ha incrementado en una forma por dems preocupante; ya que actualmente
somos uno de los pases que mayor ndice de secuestros presenta ao con ao,
por lo que nos encontramos ante la necesidad de establecer y formular una
reforma eficaz para combatir este tipo de crimen que afecta a toda la sociedad
mexicana, una reforma integral y concisa que establezca una solucin a la ola de
secuestros que se cometen da a da en nuestro pas, y que de seguridad a toda la
87
en Mxico, 2000-2012
poblacin, teniendo como objetivo reducir ao con ao este tipo de ilcitos,

creando una conciencia en la denuncia para que sean ms los plagios
denunciados que los no denunciados, ya que actualmente esta cifra negra, es
rebasada de sobremanera por los secuestros que se denuncian ante las
autoridades correspondientes.
Para este fin especfico deben destinarse todos los recursos pblicos necesarios,
utilizados nicamente para la erradicacin de este propsito; firmando convenios
de colaboracin interestatal, federal o por regiones de influencia en donde se
tenga mayor ndice criminal en la comisin de secuestros; equiparando
adecuadamente las unidades antisecuestros.
Una de las prioridades de la investigacin de este delito debe ser la completa
identificacin de la totalidad de los integrantes de las bandas a las cuales se est
por desarticular o ya se desarticulo parcialmente, as como sus contactos, ya que
como hemos visto los centros penitenciarios son las mejores oficinas, o
escuelas en donde se concentran los cabecillas de estas bandas y desde donde
operan para llevar a cabo sus crmenes. El principio que debe prevalecer es que
no puede darse por cerrado el caso con la detencin de los cabecillas de una
banda, sino hasta la identificacin y detencin de todos los integrantes, haciendo
una difusin ms amplia de las fotografas y datos de identificacin de los mismos.
Adems se debe establecer como norma el confinamiento de todos los
secuestradores en prisiones de alta seguridad, tanto para los que ya estn
sentenciados como para los sujetos a proceso, aplicndose tanto para los que en
el futuro sean detenidos como para los que ya estas presos mediante un programa
de traslados, comenzando por aquellos de mayor peligrosidad y que se
encuentran en las prisiones que ofrecen condiciones de seguridad ms precarias,
lo anterior no excluye las labores de inteligencia para determinar cul ha sido
hasta ahora su actividad en prisin y con qu personas externas o internos han
88
en Mxico, 2000-2012
entrado en contacto, tampoco excluye medidas de vigilancia imperceptible cuando

ya se encuentran recluidos en prisiones de alta seguridad.
Como ya se ha indicado, los mejores resultados en la lucha contra el secuestro
precisan de un esquema de accin centralizada estableciendo un marco legal
homogneo, claro y que no deje resquicios para que los delincuentes se
sustraigan a la accin de la justicia, estableciendo una reforma legal, en donde
toda forma de privacin ilegal de la libertad debe considerarse delito grave y tener
una penalidad cuya medida aritmtica impida la libertad provisional o tener
cualquier tipo de beneficio, un avance de ello sera la homologacin de los cdigos
penales de las entidades federativas, al menos por lo que hace a este ilcito.
La propagacin del secuestro ha ocasionado un impacto muy importante dentro de
la comunidad nacional, las comparaciones con otros pases se presentan y de
ninguna manera es sano para cualquier sociedad la inseguridad e incertidumbre
de sus habitantes, es por eso que dentro de este apartado, estableceremos las
diferentes secuelas de horror que vive la sociedad por este tipo de delito, ya que el
secuestro trae consigo consecuencias en todos los campos de la sociedad.
A pesar de que el secuestro es un delito penado por las leyes del orden comn y
considerado como grave, en Mxico es un delito perseguido de oficio y compete a
las procuraduras estatales su investigacin aunque en algunos casos la autoridad
a peticin de los familiares del agraviado se ve limitada para actuar para no poner
en riesgo la integridad fsica de la vctima.
El secuestro es uno de los delitos que mayor afectacin social tiene. La conducta
repercute en un fuerte impacto psquico y moral, donde sus manifestaciones
desbordan en crueldad hacia las vctimas, entre amenazas, golpes, sometimiento
89
en Mxico, 2000-2012
y violencia extrema; las caractersticas y consecuencias del secuestro representan

una amenaza a la estabilidad de la poblacin.
El secuestrar personas conlleva a la obtencin de grandes recursos econmicos
por lo que la proliferacin de organizaciones delictivas dedicadas a esta actividad
ilcita ha ido en aumento, convirtindose en una verdadera industria delictiva. Es
por ello que debe enfrentarse en todas las formas posibles medios y recursos a
este tipo de delincuentes que en actuacin no tienen ninguna compasin para con
sus vctimas.
El secuestro tiene por objeto la obtencin de recursos econmicos a cambio de la
libertad de la persona secuestrada, muchas veces esta libertad es vendida, a
cambio de otras situaciones, dando as pauta a la comisin de otros delitos, como
sera el trfico de menores (Diario de Mxico).
Partiendo entonces as que el factor psicosocial sera el ms golpeado por las
consecuencias del secuestro y considerndose en primer lugar que el secuestro
obstaculiza la seguridad de los servicios pblicos hacindolos ms costosos,
generando aumentos injustificados del gasto pblico, afectando proyectos que
estn encaminados a cubrir las deficiencias sociales; en cuestiones de salud, las
vctimas quedan sufriendo el trauma emocional para toda la vida no solo a quien
se lesion su integridad fsica sino a los familiares de sta; as lo expresan
personas que han sido vctimas de este delito al manifestar que:
Durante el tiempo que duro el secuestro, se me hizo interminable el tormento,
pero no solo yo padec la experiencia. En otro lugar mis seres queridos sufrieron lo
suyo; y as como imagine consecuencias terribles y acud a recursos espirituales y
emocionales para no desesperarme ellos vivieron un proceso propio. Cada uno de
acuerdo con su historia individual y su personalidad, cada uno un proces el
trauma a su manera; convencidos todos de que fue una experiencia colectiva;
algunos en total hermetismo, otros con reclamos hacia m, puesto que no
90
en Mxico, 2000-2012
entendan por qu ya no poda seguir manteniendo el control de mi propia vida

algunos ms con muestras de cario y felicidad por el hecho de encontrarme viva
e incluso hubo con quienes se present cierto distanciamiento (Fabin Del
Conde, Virginia. op. cit., p. 131-133).
Ahora bien, en cuanto a los gastos multimillonarios para combatir este crimen
incrementan los montos del endeudamiento externo e interno, cuando el dinero
que debi destinarse a otros servicios pblicos son gastados en equipo
tecnolgico, militar y entrenamiento antisecuestros, originndose la espiral
creciente de las deudas y el incremento de la insatisfaccin de las necesidades
bsicas de la poblacin, cuyas consecuencias a la postre desembocan en
inestabilidad social y econmica y en la mala imagen de cada pas.
Al afectar los valores culturales y morales; el secuestro es uno de los crmenes
ms abominables y su adopcin por parte de miembros de la sociedad muestra un
deterioro y degeneracin de las costumbres, de la prdida de los valores polticos
morales y culturales de los ciudadanos de una nacin. La perdida de los valores
se refleja en la violencia institucional, delincuencial y guerrillera, en violacin de los
derechos humanos, en el deterioro ambiental, en la indisciplina social y en la crisis
de autoridad.
As se tiene que en varias fuentes de informacin se reportan datos que en el
primer semestre del ao dos mil cinco se reportaron ciento setenta y dos
secuestros en Colombia y ciento sesenta y nueve en Brasil, mientras que en el
mismo periodo en Mxico hubo ciento noventa y cuatro ubicando as a Mxico
como el pas con mayor nmero de casos de secuestro por encima de Colombia y
Brasil.
Es indudable que el secuestro por rescate ha alcanzado una cifra escandalosa en
Latinoamrica, as extranjeros, tcnicos especializados, ejecutivos adinerados,
jefes de polica y sus respectivas familias estn especialmente en riesgo,
91
en Mxico, 2000-2012
oficialmente humo ms de siete mil quinientos secuestros en el ao de mil

novecientos noventa y cinco; sin embargo los nmeros actuales pudiesen ser tres
o cuatro veces ms a esa cifra (Coparmex).
El centro de estudios fronterizos y de Promocin de Derechos Humanos
(CEFPRODHAC), informo que en los ltimos cuatro aos; 686 personas han sido
secuestradas en las ciudades de la frontera de Tamaulipas, de las cuales 266
fueron liberadas, 65 ejecutadas; 43 fueron detenidas y 312 an estn
desaparecidas.
Sobre el tema de secuestros en la frontera de Tamaulipas, el presidente del
Centro de Estudios Fronterizos y Promocin de Derechos Humanos, sealo que
en este ao hubo 230 reportes, lo que representa ms del doble en comparacin
con el ao pasado cuando se registraron 121 casos.
Menciono adems que de los ocurridos durante el ao dos mil cinco, el primer
lugar lo ocupa Nuevo Laredo con 81 secuestros, en Matamoros hubo 67 y en
Reynosa 64; mientras que los meses con mayor ndice fueron enero con 78 junio
con 55 y julio con 18.
La estadstica del organismo no gubernamental indica que el total de 230
personas secuestradas este ao; 121 fueron liberadas, a 39 las detuvo alguna
corporacin
policial,
23
aparecieron
ejecutadas
47
aun
permaneces
desaparecidas. Adems de que se calcula que en un veinticinco por ciento de

plagios no existe denuncia (Frontera Mxico).
En tanto las cifras de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal
(PGJDF); indican que en lo que van del ao se han consignado 34 expedientes
ante el juez penal en turno, en las que se vieron involucrados 67 adultos, 56 (11
mujeres) y ocho menores de edad. Este ltimo dato duplica el nmero de jvenes
que han participado en secuestros, as mismo dicha institucin asegura que se
92
en Mxico, 2000-2012
han desmembrado a 83 bandas dedicadas al secuestro en los ltimos cinco aos

y han detectado 88 casas de seguridad.
Veamos algunas cifras de secuestros en los ltimos tres aos:
Total de Secuestros en el ao 2005 (46)
1.- Resueltos. 45
2.- En proceso. 1
3.- Personas Liberadas. 51 de 53.
4.- Bandas desmembradas. 32
5.- Integrantes de bandas detenidos. 136
6.- Auto secuestros. 19
1.- Resueltos. 43
2.- En proceso. 2
3.- Personas Liberadas. 50 de 52
4.- Bandas disueltas. 36
5.- Integrantes de bandas detenidos en flagrancia 216
6.- Por orden de aprehensin 53
1.- Resueltos. 63
2.- Personas Liberadas. 66 de 66
3.- Bandas desmembradas. 36
4.-Total de detenidos. 337
Ahora bien, en cuanto a las cifras antes mencionadas es evidente que se
maquillan cifras y el delito no baja, ya que estamos ante uno de los hechos ms
escandalosos y ms graves de ocultamiento, engao y manipulaciones de cifras, y
93
en Mxico, 2000-2012
el pas sigue totalmente descompuesto y no tiene una cabeza que ayude a

controlar la delincuencia.
Debido a lo elevado de los secuestros no denunciados, integrantes del Consejo
Ciudadano para la Seguridad Publica y la Justicia exhortaron a las vctimas a
denunciar los casos ante las autoridades, para dar un mayor impulso a la cultura
de la denuncia y con esto hacer ms eficaz el sistema de seguridad antisecuestros
con en el que actualmente se est trabajando (Coparmex).
Debido a la proliferacin de este tipo de delito se han llevado a cabo diversos
spots en diversos medios de comunicacin apoyados por la Asociacin Mxico
Unido contra la Delincuencia, recordando aquellos en donde apareca una persona
con dedos mutilados; aquella madre que predio a su hija ante el temor de ser
vctima de la delincuencia, personas que cansadas de tanta inseguridad hacen un
reclamo pblico a las autoridades as como una invitacin a la ciudadana de que
se adquiera la cultura de la denuncia para que a las autoridades no les tiemble la
mano y acten con la firmeza que se necesita en estos casos.
La apertura de los mercados latino, conjuntamente con la bsqueda de inversin
extranjera trajo el flujo de extranjeros y locales para diferentes oportunidades de
negocios, esto a su vez ha trado oportunidades para los secuestradores
proliferen. Al mismo tiempo, la creciente disparidad en tres los ricos y pobres
crean un ambiente de inestabilidad socioeconmica que se refleja en la incidencia
criminal.
Bien es cierto que el miedo al secuestro se ha convertido en un terror general
debido a la variedad de estos y a la organizacin criminal de los mismo debido a
que los secuestradores operan de una manera ms amplia y sofisticada; uno de
los cambios ms notables es el secuestro de ciudadanos no tan adinerados, tales
como empresario o industriales de la pequea industria, profesionistas,
comerciantes, etctera; quienes tienen acceso a dinero en efectivo y quienes por
94
en Mxico, 2000-2012
naturaleza son ms fciles de secuestrar por no contar con guardaespaldas, como

los ejecutivos de alto rango de empresas multinacionales.
En Mxico el secuestro ha adquirido un grado virulento de aproximadamente mil
quinientos a dos mil secuestros de ejecutivos, en consecuencia, muchas
corporaciones emplean personal de seguridad altamente entrenado a un costo
muy elevado, los pagos de rescate son tan variados que puede ser desde un
milln de pesos hasta varios millones de dlares, en los ltimos meses el
secuestro se ha democratizado ya que se practica en barrios pobres y zonas
rurales donde el pago del rescate no sobrepasa los cientos de pesos.
Debe admitirse que parte del problema en Latinoamrica es la desconfianza de la
poblacin en la polica y el sistema judicial. Expertos en la materia han detectado
que miembros corruptos de la misma polica han estado involucrados en varios
secuestros esto obviamente se ha vuelto en el pan de cada da de la ciudad de
Mxico.
Todas estas circunstancias han causado graves consecuencias polticas y
econmicas en nuestro pas; ya que la inversin extranjera es reducida debido a
que las corporaciones multinacionales se ven forzadas a tomar medidas que les
permita estar preparadas en caso de sufrir problemas relacionados con el
secuestro. En vista de lo cual han creado polticas claras que tratan de delinear
como realizar pagos de rescate, adems de crear presupuestos que les permita
gastar en seguridad adicional y medidas preventivas tales como carros blindados,
guardaespaldas y sistemas sofisticados de seguridad (Proceso, Mxico 2002).
Uno de los retos ms grandes que enfrenta la sociedad es el alarmante
incremento en el secuestro de nios. Cada ao miles de nios son vctimas del
mismo, raptados en jardines de infancia o en parques de recreacin a veces a la
fuerza y otras con artimaas.
95
en Mxico, 2000-2012
El secuestro, al igual que cualquier otro crimen flagela el carcter de la gente. Esta
es una penosa realidad que a la sociedad no le gusta confrontar. Debido a que
otras premisas son ms fciles de controlar. No hay simples soluciones para
reformar el carcter delictivo en ciertos miembros de la sociedad, principalmente
por su mltiple causalidad.
Todas aquellas cualidades que determinan quienes somos, tambin son en parte,
las que causan nuestra capacidad de cometer crmenes. Herencia y ambiente, la
interaccin del individuo y la sociedad, la totalidad de las experiencias humanas y
su naturaleza humana hacen de tales elementos la base para el origen del crimen.
Ninguno de estos elementos puede por s solo darnos la repuesta para prevenir
efectivamente las conductas antisociales, especialmente aquellas que llevan al
individuo a cometer un secuestro.
Lo que se sabe a ciencia cierta es que el secuestro es perpetrado por individuos a
quienes les importa muy poco la vida de otros, tienen tan poco respeto al sistema
legal y normativo de la sociedad en la que se desenvuelven y su objetivo los lleva
a vejaciones que pueden terminar incluso con la vida de su vctima.
En tanto la sociedad tenga individuos as y las condiciones de impunidad, y
corrupcin no cambien, los secuestros continuaran, sin importar la efectividad del
gobierno en combatir y controlar este tipo de crimen mientras existan ciudadanos
dispuestos a violar la ley y la sociedad y sus autoridades no lleven a cabo los
cambios estructurales fundamentales, la competencia de antemano est ganada
por la delincuencia
2.3. Transcurso del secuestro.
96
en Mxico, 2000-2012
Durante el transcurso en la investigacin del secuestro se deben seguir algunos

lineamientos de todos y cada uno de los indicios especficos y oportunos del delito
de secuestro como son:
El inicio de la averiguacin previa ya sea por denuncia o querella; as mismo el
inicio de la investigacin y designacin del personal responsable, que en estos
casos, la autoridad competente es el Ministerio Publico. As una vez que se han
establecido los lineamientos de la investigacin, las siguientes etapas son: pago
de rescate y liberacin de la vctima, interrogacin de la vctima una vez liberada,
su disponibilidad de cooperacin y sobre todo su atencin.
Ahora bien describamos en que consiste cada una de estas etapas para tener una
mejor estructuracin del delito de secuestro dentro de su seguimiento en el
Ministerio Publico; teniendo en primer lugar el inicio de la Averiguacin Previa, ya
sea por denuncia o querella; ocurrido un secuestro. Se iniciara la Averiguacin
Previa por denuncia, misma que puede presentarse por dos vas, la primera por
comparecencia y la segunda por comunicacin va telefnica.
Cuando se inicie una averiguacin por comparecencia el Ministerio Publico
deber de contemplar dentro de su interrogatorio los siguientes aspectos:
a. Las caractersticas de la persona que comparece a formular la denuncia,
indicando domicilio, edad, ocupacin, religin, grado mximo de estudios
y nmero telefnico.
b. Parentesco o afinidad que tenga el compareciente con la vctima
manifestando la media filiacin o en su caso una fotografa, debiendo
detallar las palabras exactas utilizadas por los delincuentes o en su
defecto el mensaje que se haya recibido, indicar que accin han tomado
los familiares de la persona que ha sido secuestrada e instruir al
denunciante que no debe informar a ninguna persona y mucho menos
97
en Mxico, 2000-2012
informar a la prensa sin la autorizacin correspondiente sobre la

formulacin de la denuncia.
c. Como se inform el compareciente del secuestro.
d. Lugar, fecha y hora de ocurrido el secuestro.
e. Personas que acompaaban a la vctima al momento del secuestro.
f. Posibles testigos presenciales.
g. Lugares circundantes al de los hechos.
h. Posible nmero de delincuentes involucrados.
i.
Medio de transporte utilizado por los delincuentes.
j.
Tipo de armas utilizadas por los delincuentes para cometer la conducta

antijurdica.
k. Caractersticas fsicas del o de los delincuentes.

l.
Modo de operar de los delincuentes al cometer el delito.
m. El reconocimiento en archivos del o los posibles delincuentes, as como la

elaboracin en su caso del retrato hablado de los mismos.
n. Si los delincuentes han tenido o no contacto con los familiares de la
vctima y el monto de rescate solicitado.
o. Disponibilidad de colaboracin y participacin de los familiares de la
vctima en la investigacin.
p. Nombres o sobrenombres del o las personas de quines se tenga temor
que hubiese realizado el hecho delictuoso.
q. Algn hecho o situacin sospechosa que hubieran notado antes del
secuestro.
r. Instruir al denunciante de la necesidad de preservar las evidencias fsicas
y no tocarlas, a efecto de que se designen peritos en la materia y emitan
su dictamen respectivo.
s. Las dems que considere prudente realizar el Ministerio Publico.
Si la denuncia es formulada va telefnica, esta deber de confirmarse, tomando el
nmero telefnico de quien reporta, para que de inmediato se inicie la respectiva
Averiguacin Previa; para tal efecto quien reciba la llamada telefnica deber
98
en Mxico, 2000-2012
interrogar por dicha va al denunciante para su incorporacin a la indagatoria los

datos a que se refieren los incisos sealados con anterioridad, exceptuando los
incisos a) y m).
Una vez echo lo antes mencionado, el Agente del Ministerio Publico deber de
comunicarse personalmente con los familiares directos de la vctima, a efecto de
lograr obtener de estos la colaboracin necesaria para el desarrollo de la
correspondiente investigacin (Malvaez Contreras, Jorge, Mxico 2004. pp. 216220).
Ahora bien en cuanto a la Averiguacin Previa que se inicia por Querella, este tipo
de denuncia podrn presentarla los familiares directos del secuestrado, y liberado
ste podr hacerlo de manera directa, En ambos casos deber formularse por
escrito narrando en forma lgica en tiempo, lugar y espacio los hechos. En la
ratificacin de la misma, deber de precisar la disponibilidad del demandante de
colaborar en la investigacin de la Averiguacin Previa.
El Agente del Ministerio Publico de inmediato debe iniciar con tal documento la
Averiguacin Previa, y ordenar en el mismo acuerdo la ratificacin de la misma.
Al interrogar al demandante deber considerar todos aquellos aspectos que no
estuviesen contemplados en su escrito inicial, por lo que debe procederse en los
trminos que han quedado debidamente sealados en el apartado referente al
tratamiento que para el inicio de la Averiguacin Previa se han especificado y
desglosado anteriormente.
En lo que se refiere al inicio de la Averiguacin Previa por Denuncia, esta puede
formularse de dos formas. La primera puede iniciarse mediante la presentacin de
un parte informativo emitido por la Polica Ministerial o cualesquiera otra
corporacin policiaca en donde se seale que determinada persona ha sido
secuestrada y la segunda a travs de un informe, en donde se precise el nombre
99
en Mxico, 2000-2012
de la persona que ha sido secuestrada, lugar donde ocurrieron los hechos,

personas que acompaaban al secuestrado, etctera. Este informe puede
formularlo cualquier persona, es decir no se requiere ningn tipo de parentesco
con la vctima para que se reciba la denuncia penal de este tipo.
En el informe del parte informativo que presente la Polica Ministerial o la
corporacin policiaca que la suscriba, el Agente del Ministerio Publico deber de
inmediato ordenar el inicio de la Averiguacin Previa respectiva y recibir la
ratificacin del parte informativo de igual manera deber de complementar el
citado documento con un interrogatorio que se formule quien o quienes lo
suscriban, contemplando los siguientes aspectos:
1. De qu manera tuvo conocimiento del secuestro.
2. Cules son las fuentes de informacin.
3. Establecer la veracidad y confiabilidad de la informacin.
4. Especificar lugar, fecha y hora que se present al lugar de los
hechos.
5. Domicilio de la vctima.
6. Sealar si existe la presencia en el lugar de los hechos de huellas,
indicios, vestigios y dems datos que puedan ser de utilidad para la
investigacin de la Averiguacin Previa.
7. Descripcin de la media filiacin de la vctima y en su caso fotografa
de la misma.
As una vez que se tiene ya formulada la denuncia se dar paso al inicio de la
investigacin y designacin del personal responsable para ello, ya que estamos
hablando de una investigacin criminal y para lograr el objetivo deseado, se
requiere la aplicacin de una actividad tcnico cientfica, que garantice rescatar
sana y salva a la vctima ya que esta es la prioridad que se debe tener presente en
todo momento y as mismo obtener la posible obtencin de los victimarios.
100
en Mxico, 2000-2012
Para conseguir lo anterior es necesario de una buena organizacin y coordinacin

de los elementos que hayan sido designados. En este tipo de designaciones el
Ministerio Publico, deber actuar con sumo cuidado en virtud de ser el
responsable directo de la investigacin por lo que se debe tomar en cuenta:
a) La designacin del jefe del centro de mando de la investigacin, y este a su
vez debe estar bajo la responsabilidad de un Agente de Polica con
conocimiento en materia de secuestro, quien coordinar la investigacin.
b) Designar el grupo especial que participara en la investigacin, con
informacin clara y precisa respecto a la actividad que tienen que
desarrollar y la instruccin en el sentido de aguardar discrecionalidad en la
investigacin.
c) Asignar el equipo necesario y otorgar facilidades para recibir y transmitir
llamadas, mapear la zona donde probablemente pueda estar retenida la
vctima, usar radios de comunicacin, equipo para grabar la negociacin,
etctera.
d) Designar los agentes que se ocuparan de entrevistar a las personas que
presenciaron el secuestro o en su defecto a los familiares ms cercanos de
la vctima, a efecto de investigar qu acciones ha realizado y valoren las
posibilidades de realizar la reconstruccin de hechos.
e) Instalar el equipo necesario y apropiado que ser utilizado para localizar el
origen, grabar y escuchar las llamadas telefnicas, cuyos aparatos se
instalaran en el domicilio de la vctima o en el domicilio donde se estn
comunicando los secuestradores. Este equipo se instalara con la asistencia
tcnica de la compaa telefnica.
f)
Considerar personal de tiempo completo para el domicilio de la vctima,

quienes reportaran el desarrollo de su actividad al jefe de la investigacin.
Los agentes designados debern permanecer en el domicilio de la vctima
hasta que se culmine con la investigacin. Este personal por su contacto
directo con los familiares del secuestrado, debern tener la capacidad
suficiente para orientar a los familiares sobre su comportamiento, a efecto
101
en Mxico, 2000-2012
de que con sus comentarios no obstaculicen la investigacin y guarden

discrecionalidad necesaria sobre los hechos (Ibdem. p. 228-233).
Debemos sealar que el delito de secuestro se considera como un delito de
reaccin, por ello el personal involucrado en la investigacin deber modificar
cuantas veces sea necesario los planes ya existentes basado en las exigencias de
la situacin para lograr el regreso seguro de la vctima con este objetivo.
Una vez que se ha designado al personal que se har cargo tanto de la
investigacin como de las negociaciones entraramos en la etapa del pago de
rescate o liberacin de la vctima, ya que esta se considera una de las ms
delicadas dentro del proceso del secuestro, en vista de que la principal
preocupacin de los delincuentes ser la intervencin de la polica por lo que se
debe considerar que toda demanda de pago de rescate que formulen los
secuestradores se agregara a la averiguacin Previa, por comparecencia o
constancia entregando los documentos; as mismo todo arreglo que los familiares
de la vctima pretendan llevar a cabo con relacin al pago del rescate deber de
comunicrsele al Ministerio Publico, en primer trmino para valorar la posibilidad
de implementar el operativo correspondiente.
Cuando se determine pagar un rescate el Ministerio Publico, tendr el cuidado y la
responsabilidad de dar fe ministerial del dinero u objetos que se entregaran
anotando en la propia Averiguacin Previa la denominacin y nmero de serie de
los billetes de igual manera se tomaran fotografas de los mismos. Determinado lo
anterior se procurara que el nmero de serie de los billetes sea consecutivo y de
una sola denominacin y si es posible marcar con tinta invisible los billetes.
Para el caso de la realizacin de operaciones financieras se debe requerir a las
instituciones bancarias su colaboracin con la finalidad de detectar los billetes que
fueron entregados para la obtencin del secuestro indicando la denominacin y
nmero de serie de los mismos. Por lo que se procurara crear la cartografa con
102
en Mxico, 2000-2012
referencia al sitio de entrega del dinero y en su caso rescate de la vctima;

estableciendo una coordinacin estrecha con todos los cuerpos policiacos
estatales, federales y municipales, a fin de estar en condiciones de realizar
despliegues, operativos oportunos y precisos, estudiando la posibilidad de usar
aparatos que permitan seguir la pista y rastrear el monto de la suma del dinero
pagado por concepto del rescate.
Asimismo se debe analizar la vulnerabilidad del o los victimarios, para tomar
decisiones adecuadas, teniendo presente si alguien tuvo conocimiento de la
planeacin del secuestro, por lo que se debe tener discreta vigilancia en el
domicilio de personas de las que se tenga temor fundado que han participado en
este hecho, durante el tiempo que dure el secuestro. Conociendo la forma de
cmo los secuestradores se comunican para exigir la demanda del rescate,
exigiendo pruebas del secuestrado precisando as si el secuestrado est bien de
salud, y estipular como los victimarios recogern el dinero producto del rescate.
Una vez llevado a cabo todo tipo de negociaciones y despus de haber alcanzado
el objetivo principal de rescatar con vida al secuestrado; el rgano jurisdiccional se
entrevistar con ste, con el propsito de que ratifique o formule su denuncia por
l o los delitos que resulten, como consecuencia de la privacin ilegal de la
libertad, debiendo tomar como patrn fundamental que establezca: lugar, fecha y
hora en que ocurri el secuestro, quienes lo acompaaban en el momento de
ocurrir el secuestro; nombres o caractersticas de posibles testigos presenciales;
lugares circundantes de donde ocurrieron los hechos; el nmero de delincuentes
que participaron en el momento de ocurrir el secuestro as como tipo de armas
utilizadas y palabras textuales que le pronunciaron a la hora del plagio; precisar
cul fue la ruta que tomaron los delincuentes para trasladarlo al lugar donde
permaneci secuestrado, si hubo cambios de lugar, cuantos; as como si puede
indicar la ubicacin de los mismos; que tipo de comida le proporcionaron durante
el secuestro, indicando el nmero de cuidadores que lo custodiaban; el tiempo que
tardaban para realizar el cambio de turno, si es posible describir la media filiacin,
103
en Mxico, 2000-2012
que tipo de conversacin escuchaba, tono de voz, armas utilizadas, amenazas

recibidas y dems datos que resulten de importancia para la investigacin
respecto de los cuidadores; as mismo que medio de transporte se utiliz en el
momento de ocurrir el secuestro y ruta por la cual lo trasladaron, modo de operar
de los delincuentes al momento y durante el secuestro; sealando si tuvo algn
intento o situacin sospechosa que pudiese originar el secuestro con anterioridad,
describiendo las prendas personales que le robaron; reconocer en archivos l o
los posibles delincuentes, as como la elaboracin en su caso del retrato hablado
del o los delincuentes, precisando en forma clara el lugar, fecha y hora (s es
posible) de la liberacin.
En cuanto al auxilio mdico, psicolgico o jurdico que la autoridad debe otorgar a
favor de la vctima, esta tan pronto tenga conocimiento que la vctima ha sido
liberada le prestara todos los auxilios antes referidos que requiera para influir en el
estado anmico de ste y desincorporar el sentimiento de culpa que tenga por
motivo del secuestro realizado en su persona.
El Agente del Ministerio Publico practicara todas las investigaciones que crea
necesarias y que se encuentren vinculadas con el delito de secuestro como son: la
portacin de armas prohibidas, las cuales hayan utilizado para llevar a cabo el
secuestro; procedencia del vehculo o cualquier otro ilcito que se haya cometido
relacionado con el secuestro.
Es indispensable dejar en claro que la bsqueda del mtodo a seguir es
indispensable abatir la impunidad en ste tipo de delitos sin violar la autonoma de
las procuraduras generales de cada Estado de la Repblica y con estricto apego
a los Derechos Humanos y ste tendr que reunir requisitos ineludibles como
eficacia, prontitud y discrecin, por lo que el Ministerio Publico se encuentra
legalmente facultado para realizar investigaciones que permitan reunir los
elementos para llegar a la mayor brevedad posible a la solucin del caso, todo
esto bajo un estricto marco legal, aplicando una poltica prudente con los medios
104
en Mxico, 2000-2012
de comunicacin, sobre todo porque muchos secuestros son realizados en agravio

de personajes de la vida poltica o social, no olvidando que la mayora de los
secuestradores actan motivados por un incentivo econmico.
Una vez agotadas todas y cada una de las diligencias y acreditado plenamente el
cuerpo del delito, as mismo la probable responsabilidad del o los inculpados, se
proceder inmediatamente a consignar la indagatoria al rgano jurisdiccional
competente, describiendo y tomando en cuenta todas las evidencias y pruebas
que
se
encuentren
acreditadas,
motivando
correctamente
el
pliego
de
consignacin y precisar el fundamento legal especifico que motiva en alto, en

donde como mnimo se debe solicitar:
1) Que se libre orden de aprehensin o en su defecto la ratificacin del
acuerdo de retencin.
2) Que se dicte auto de formal prisin.
3) Que se pague la reparacin del dao.
4) Que se decrete el aseguramiento de los objetos o bienes afectados en la
Averiguacin Previa y,
5) Procurar dejar abierta la Averiguacin Previa con el propsito de ampliar
su ejercicio (Malvaez Contreras, Jorge. p. 240-242).
El Agente del Ministerio Publico deber notificar a la vctima de los pasos
realizados y sobre todo que la Averiguacin Previa ha sido consignada,
sealndole el juzgado y el nmero de expediente. Es conveniente comunicar a la
vctima que le asiste el derecho de recibir asesora jurdica y de coadyuvar con el
Ministerio Publico para acreditar la responsabilidad de los inculpados.
La consignacin de la Averiguacin Previa no debe considerarse como la ltima
etapa de participacin del Ministerio Publico, ya que todas las constancias o
evidencias posteriores debern certificarse y agregarse al expediente penal.
105
en Mxico, 2000-2012
Es muy comn que la vctima nicamente sea tomada en cuenta para proceder a
la investigacin y consignacin por lo que se sugiere que tanto la vctima y los
testigos participen activamente hasta que se dicte sentencia condenatoria.
2.4. Formas de prevencin al secuestro.
El hecho de que cualquier persona vea en peligro su libertad y muy posiblemente
su vida por salir de su casa puede ocasionar histeria colectiva, la cual es
alimentada por los medios de comunicacin: televisoras, que con el afn de
vender crean una situacin psicolgica en la poblacin, lo que ocasiona que
aunque algunas personas no sean secuestradas o nunca tengan contacto con el
secuestro, sean afectadas mentalmente por la gran publicidad que genera este
delito. Esta histeria colectiva es perceptible en gran parte de nuestro pas, ya que
los casos de secuestro se pueden observar desde la delegacin de Iztapalapa en
la ciudad de Mxico hasta San Pedro en el Estado de Nuevo Len, lo nico que
cambia es la forma en que estos ocurren y los rescates solicitados varan mucho
en cantidad, pero la esencia es la misma, se solicita un monto a cambio de que
una persona querida permanezca con vida ya que en la actualidad nuestra
condicin humana nos hace creer que la importancia de algunos bienes materiales
es ms valiosa e importante que algunas personas e incluso la vida de estas.
El secuestro no es restrictivo de clases pudientes, de hecho muchos de los
secuestros se realizan en las colonias de escasos recursos, aunque estos por lo
regular son realizados por personas inexpertas; puesto que las organizaciones de
criminales se encargan por lo regular de amenazar y plagiar a la gente de clase
acomodada; esa es la causa por la que muchos personajes de la farndula o
empresarios famosos son secuestrados.
La alta frecuencia de este tipo de delito provoca que se cree un mayor temor ante
la sociedad ya que las personas no se sienten seguras en su propia comunidad;
por lo que debido a estas situacin especial se han sugerido diversas formas de
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en Mxico, 2000-2012
prevenir este ilcito, aunque estas no son totalmente efectivas; pero si bien es
cierto pueden brindar cierto grado de seguridad psicolgico, por lo que
destacaremos algunas de estas prevenciones como son; el no ser predecibles, es
decir al salir de casa lo mejor es cambiar constantemente el camino de casa a la
oficina y las fechas y horarios de las actividades, estando siempre atentos, alertas
en todo momento, examinando alrededor e informar a las autoridades cualquier
cosa sospechosa.
Ahora bien en cuanto a tecnologa se refiere, podemos decir que se ha avanzado
en grado extremo, por lo que cuanto hace a este punto es preferible cargar en
todo momento y lugar un telfono mvil, aun estando en el hogar u oficina,
contando siempre con nmeros de familiares, vecinos y nmeros de emergencia.
Debido a los ndices de delincuencia que se viven en la actualidad, muchas
organizaciones especialistas dedicadas a la seguridad se ha concentrado en
aplicar diversos dispositivos electrnicos chips, en las personas para que puedan
ser localizadas va satlite en una circunferencia determinada.
Algunas otras medidas de seguridad que podemos citar son el hecho de ser un
poco selectivos con las personas que nos rodean, es decir que si se siente alguna
desconfianza de stas, es mejor alejarse no aceptando citas con personas
extraas y cuidar lo que se bebe y con quien, ya que actualmente existen drogas
con sabor imperceptible; nunca proporcionar datos personales a ningn
desconocido y mucho menos por telfono dentro de este punto debemos tener en
cuenta que la advertencia implica a no facilitar este tipo de datos a mujeres, pues
recordemos que tambin estas participan en hechos delictivos.
En cuanto a los lugares que frecuentamos, lo ms recomendable es no asistir a
lugares en zonas peligrosas o con gente de dudosa procedencia, siempre es
preferible tener informado a algn familiar del lugar donde estamos y hora
aproximada de llegada. Procurando no ser ostentosos, es decir no llevar mucho
107
en Mxico, 2000-2012
dinero, joyas, ropa llamativa o un auto demasiado lujoso. No permitir que nadie
que no sea de entera confianza sepa cunto dinero, pertenencias o propiedades
se tiene.
Ahora bien en cuanto a algunas medidas de seguridad que se deben tomar en
casa podemos citar algunas como:
Organizarse e implementar con los vecinos medios de vigilancia y ayudarse

ante cualquier tipo de emergencias, teniendo a la mano los nmeros
telefnicos de stos as como los de emergencia y reportar a la polica
cualquier persona sospechosa.
Seguridad, instalando en casa un equipo de alarma, interfn, mirilla, luz

externa y protecciones en puertas y ventanas, manteniendo siempre todo
bien cerrado.
No abrir a cualquier persona, solicitando a los familiares y personas de

servicio no abrir la puerta a vendedores o personas que soliciten ayuda,
pidiendo identificacin a los servicios que se contraten antes de abrirles.
Buscar ayuda si al llegar a casa se oyen ruidos o se nota algo irregular, no

entrar ni encender la luz y buscar ayuda de inmediato.
Si se pierden las llaves de la casa, cambiar inmediatamente la cerradura y

asegurarse de que esta sea lo suficientemente fuerte para evitar ser
violada.
Al salir de la casa a tirar la basura hablar con vecinos cerrar la puerta con
llave, pues se corre el riesgo de que al regresar alguien haya entrado.
Tener las referencias de los empleados domsticos y copia de su

credencial de elector, as mismo verificar personalmente sus datos.
En la oficina.
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en Mxico, 2000-2012
No caminar por lugares solitarios, u oscuros y tratar de salir siempre

acompaado. No quedarse solo en la oficina despus de las horas de
trabajo normales.
No permitir que den acceso a quines no se conozca o no tengan cita

alguna, por lo que se debe tener una estricta confidencialidad, indicndole
al personal con se labora que jams se revele a algn extrao a donde se
sali, ni ningn otro dato personal.
En la calle.
Mucha atencin pues si algn sospechoso camina muy cerca de nosotros,

es preferible detenernos un poco y esperar a que se aleje para continuar.
No caminar por calles solitarias, cerradas u obscuras, evitar andar solo de

noche o recorrer distancias largas, caminar del lado contrario al de los
autos que circulan.
No decir a nadie acerca de las salidas de casa y en la calle no relacionarse

con desconocidos.
En las tiendas nunca dar datos personales a los encuestadores, si se

observa a algn sospechoso, entrar en una tienda a buscar a un polica, no
confiar en personas que fingen no poder cargar sus paquetes y piden
ayuda.
En el auto.
Dejar el auto siempre en un estacionamiento nunca en la calle, si se

escucha el llanto de un bebe o una mujer dentro de otro auto no acercarse
y avisar a la polica, pues puede ser una grabacin, s s est estacionado
junto a una camioneta o vehculo sospechoso es preferible subir a nuestro
vehculo por la puerta del lado contrario para evitar ser jalado.
Antes de subir tener a la mano las llaves y observar que no haya nadie
escondido dentro del auto, si hay alguien que parezca sospechoso es mejor
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en Mxico, 2000-2012
alejarse y buscar el auxilio de algn polica, ya dentro cerrar la puerta de

inmediato e irnos no esperar nunca dentro del auto, pues se corre el riesgo
de ser sometido.
Al llegar a un lugar observar antes de bajarse del auto, si se tienen dudas

mejor dar otra vuelta antes de estar seguros de que no hay peligro y
comunicarse por celular con un familiar, vecino o patrulla.
Al manejar llevar siempre los seguros puestos y los vidrios cerrados, no

dejando que otro vehculo se acerque demasiado y apartarse de autos con
varios hombres dentro.
Evitar entrar en tneles o manejar por zonas donde puede hacerse

fcilmente una emboscada con varios vehculos.
Observar constantemente por los espejos, manteniendo la distancia

suficiente con el auto de enfrente, para que en cualquier caso se pueda
maniobrar y huir.
Nunca dar aventones a desconocidos y ponerse muy alerta cuando se

acerquen vendedores ambulantes, mendigos, motocicletas o bicicletas.
Si te siguen o te hacen seas, te amenazan o te choca otro vehculo jams

detenerse es mejor tratar de perderlo en el trnsito y dirigirse a la estacin de
polica ms prxima. Si se ve un accidente no detenerse los secuestradores
suelen fingir toda clase de accidentes, mejor si se quiere ayudar lo mejor es llamar
a la polica desde un telfono mvil. Jams tomar un taxi en la calle, siempre
hacerlo en un sitio de taxis y si se pide por telfono cerciorarse de que sea el taxi
que solicito.
Si se es aprehendido por alguna banda de secuestradores y llegaran a
encerrarnos en la cajuela de un auto, lo recomendable seria tratar de romper las
luces traseras y sacar un brazo por el agujero agitando para llamar la atencin de
alguien ms.
De viaje.
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en Mxico, 2000-2012
Evitar viajar solo o de noche, no viajar por carreteras que no conozcamos, y

no detenerse en zonas despobladas y no hablar con personas que nos
parezcan sospechosas.
Mantener siempre el auto en perfectas condiciones y con suficiente

gasolina para evitar detenernos lo ms posible.
Con la familia.
Ensearles a desconfiar de extraos, no abrir la puerta ni dar algn dato

familiar por telfono, a no hacer alarde de sus bienes; que tengan siempre
los telfonos de casa de emergencias y celulares de sus familiares; si se
tiene hijos pequeos, nunca dejarlos salir solos, y en el supermercado o
centro comercial mantenerlos siempre junto a nosotros en todo momento.
Cuando debamos dejarlos al cuidado de otra apersona que sta sea de

nuestra entera confianza.
En la escuela es recomendable organizarse con las autoridades de la

misma y con los dems padres de familia para exigir identificacin de las
personas que recojan a los nios.
En cuanto a sus amistades es recomendable conocerlos a todos y tener

siempre a la mano sus nmeros telefnicos y,
Saber dnde se encuentran las delegaciones o estaciones de polica de las

reas donde se vive, trabaja o viaja as como sus nmeros telefnicos.
Estos simples consejos pueden de alguna manera hacer ms difcil el trabajo para
los secuestradores, pero no es la solucin al problema. El intentar buscar las
causas del delito de secuestro es tanto como buscar las causas de cualquier otro
ilcito; por lo que la injusticia social, la mala tica, la mala educacin, y la baja
moralidad as como los desrdenes mentales son solo algunos de los posibles
orgenes de este delito. Pero este tipo de delito es cometido con frecuencia por su
111
en Mxico, 2000-2012
efectividad, la cual est sujeta a las grandes sumas de dinero y al poco tiempo que
se requiere para realizarlo.
2.5. La forma de conducirse de la vctima
En relacin con nuestro tema, el jurista Genaro David Gngora Pimentel, afirma lo
siguiente: Se ha hablado mucho de las reacciones de las vctimas ante sus
secuestradores, ese contacto pasa por diversas etapas que van desde el bloqueo
de la conducta en los primeros instantes hasta un anlisis ms reflexivo que se va
produciendo a posteriori, a medida que pasan los das en cautiverio y el
secuestrado tiene ms tiempo para analizar sus vivencias. En un primer momento
la reaccin ms frecuente es una mezcla de ansiedad y bloqueo psicolgico, a
veces se asoma la idea de que se trata de un sueo y que no es realidad lo que
est sucediendo, despus, los hechos demuestran lo contrario y sobreviene el
impacto psicolgico, la realidad va ganando terreno con el transcurso del tiempo y
entonces emergen emociones diversas como la ansiedad, la inquietud, el
desasosiego, las cuales se entremezclan con la desesperanza, la apata, el
abandono, etctera; expresado con otros trminos, se manifiesta ansiedad y
depresin provocadas por la misma situacin, de acuerdo con los rasgos de
carcter y personalidad del secuestrado (Gngora Pimentel, Genaro David,
Mxico, 2005. pp. 65-66).
Se ha comprobado que en la vctima del secuestro, se han llegado a presentar
consecuencias de difcil tratamiento, pues hay quienes incluso las consideran
imborrables, ya que stas generalmente son internas y psicolgicas; sin embargo,
tambin existen consecuencias fsicas que desafortunadamente consisten en
abuso sexual, lesiones y hasta mutilaciones de algunos rganos, lo cual resulta a
todo resplandor una conducta totalmente repudiable e indignante, y sta tiene
como propsito agilizar la negociacin del rescate, as como dar a conocer a los
familiares de lo que pueden ser capaces de hacerle a la vctima si no se cumple
con el rescate.
112
en Mxico, 2000-2012
El secuestrado durante el cautiverio analiza de alguna manera con qu recursos

cuenta para hacer frente a su situacin y ante las condiciones que amenazan su
integridad fsica y psicolgica, las que pueden variar de acuerdo a la personalidad
tanto del secuestrado como del o de los secuestradores y puede modificar
sustancialmente los hechos; depende tambin de la relacin que se establezca
entre la vctima y los secuestradores, situacin que permite que se d un amplio
abanico de posibilidades, en este ltimo contexto puede surgir la expresin del
Sndrome de Estocolmo.
De lo anteriormente expuesto, se deduce lo siguiente:
1) La necesidad de manejar la ansiedad y el miedo provocado por el impacto
de la ejecucin del secuestro y por las condiciones generales del cautiverio,
es el punto ms crtico para la vctima a lo largo de todo el proceso de un
secuestro.
2) Inseguridad, miedo, llantos prolongados y alteraciones graves del sueo, se
presentan en la vctima que ha sufrido un secuestro.
3) El insomnio es quizs el sntoma ms notorio de que la vctima tiene miedo
a ser lastimado, ya que dormirse equivaldra a no defenderse y correr el
riesgo de ser asesinado por los secuestradores en medio del sueo. El
insomnio se presenta en la mayora de los casos, independientemente del
trato a que est sometida la vctima o del tiempo que dure el cautiverio.
2.6. El modo en que interviene la familia del secuestrado
Es necesario destacar el dao que sufren los familiares de una persona que ha
sido privada de su libertad, ya que ste no slo implica el detrimento en el
patrimonio de stos, pues dada la naturaleza del delito de secuestro, a los
secuestradores no les interesa que tenga que hacer la familia para conseguir lo
que se exige por concepto de rescate, desde luego a cambio de la libertad del
113
en Mxico, 2000-2012
secuestrado. No slo la vctima vive un trauma al ser amenazado de muerte si no

hay una respuesta inmediata a sus exigencias, tambin podemos enfatizar el
trauma que viven los familiares del secuestrado desde el primer momento en que
son enterados del delito, generalmente luego de una larga angustia en la que no
se sabe del paradero de su familiar y de repente suena sorpresivamente el
telfono y existe un primer contacto en el cual lo caracterstico es que se haga
aviso del ilcito en perjuicio de su familiar as como el monto exigido por concepto
de rescate, desde luego con amenazas para convencer a los familiares de actuar
rpido y sin dar aviso a las autoridades, sin pasar por alto las peripecias que
tienen que pasar para conseguir lo que se les pide a cambio de la liberacin del
secuestrado (Ibdem. p. 70).
Asimismo, cuando ocurre el secuestro, la reaccin normal de los familiares es de
desesperacin total; parece como si los secuestradores tuvieran todo el control
cuando en realidad esto no es as. Ya que a medida de que el tiempo transcurre,
las oportunidades de obtener ms pistas para localizar a los autores del secuestro,
se incrementan; cada llamada telefnica aumenta las posibilidades de ser
descubiertos, otra debilidad radica en que, la poca cantidad que reciben los
cuidadores en comparacin con los riesgos corridos, puede ser tratada por el
ofrecimiento de una buena recompensa, que el mismo rehn les proponga. Se
cree que muchos de estos delitos son realizados por ex-integrantes de cuerpos de
seguridad pblica o corporaciones policacas, que con el antecedente de su
trabajo, naturaleza de sus funciones y el contacto con la delincuencia les permite
contar con instrumentos, elementos y conocimientos, para realizar este tipo de
acciones.
2.7. La figura del negociador
La figura del negociador depende en gran medida de la integridad de este y el
cuidado de la vida de la persona que ha sido secuestrada. La negociacin de un
secuestro es un proceso social y psicolgico complejo que va mucho ms all de
114
en Mxico, 2000-2012
una propuesta econmica con la que la mayora de la gente tiende a comenzar.

Asimismo, negociar un secuestro, para el familiar y para el especialista
(negociador), es tal vez la responsabilidad ms difcil a enfrentar.
Por eso, es necesario estar consciente de ello, prepararse y aplicar un proceso
estratgico efectivo ya probado para solucionar el problema del secuestro; debido
a que las organizaciones delictivas, como todo grupo social, nacen, se desarrollan
y van madurando, aprenden y actan conforme a normas culturales, sociales y
tcnicas que les han probado ser efectivas para su existencia en la sociedad.
2.7.1. Perspicacia del negociador
El negociador: Proviene del latn negotiari, que significa comerciar, tratar o
traficar, un bien a cambio de obtener una ganancia o beneficio (Enciclopedia
Salvat Diccionario, Mxico, 1983. p. 2352).
El negociador es una pieza fundamental e indispensable en la negociacin de un
rescate, y es definido de una manera personal de la siguiente manera:
1) El negociador es aqulla persona fsica capaz de resolver una situacin de
crisis (capaz de negociar la libertad y la vida de la persona que ha sido
secuestrada).
2) El negociador puede ser: La autoridad, un familiar o un amigo del
secuestrado, y no debe de ser un obstculo para llevar a cabo el rescate.
3) El negociador tiene como objetivo principal: Salvaguardar la integridad
fsica y la vida misma del secuestrado.
2.7.2. La presencia y mediacin del negociador
Para negociar con los secuestradores hay tcnica y metodologa, y deben
aplicarse los principios bsicos de la negociacin con valor agregado para lograr
115
en Mxico, 2000-2012
una negociacin con xito: Hay tiempo, palabras y acuerdos prohibidos, hay
objetivos a cumplir en cada llamada, hay aprovechamiento de resultados
parciales; en consecuencia existe un proceso estratgico y metodolgico que es
necesario aplicar, en caso de tener el deber de intervenir en la negociacin de un
rescate. En la mayora de los casos la negociacin por parte de la familia de la
persona secuestrada la efecta un familiar. Es perfectamente factible que esta
persona (no especialista) conozca y aplique los elementos bsicos de la tcnica
de negociacin, pero sin duda, es indispensable la participacin de una persona
especializada. Se tiene que seleccionar quien es la persona que va a negociar, a
efecto de cerrar cualquier otro medio de comunicacin que intente el secuestrador,
para que ste no pueda entablar ninguna comunicacin con otra persona que no
sea el negociador, para no poner en entredicho la confianza del secuestrador con
el negociador.
Es muy importante nunca olvidar que se est negociando la vida de una persona y
la calidad de vida futura de una familia, motivo por el cual el negociador debe de
actuar con toda la cautela y prudencia necesaria.
El negociador debe de tener presente que la persona que ha sido secuestrada
siempre est corriendo un gran riesgo de ser lesionada e incluso privada de la
vida, independientemente del rescate exigido, por lo que en todo momento su
intervencin y participacin debe de ser prudente y pacfica para no incrementar
este riesgo por ningn motivo. El negociador no debe de ser ningn obstculo
para el secuestrador, ya que ello complicara la negociacin, tampoco debe
aparecer como conocedor de la tcnica, aunque debe aplicarla. No debe decir
mentiras, por lo menos las que se puedan descubrir, al contrario, deber procurar
que sus afirmaciones puedan ser lo ms verificadas por el secuestrador. El
negociador que aplique la tcnica, podr ir ganado la confianza y seguridad del
secuestrador en sus afirmaciones y as no tendr represalias futuras.
Consideramos que algunos de los objetivos de la negociacin son:
116
en Mxico, 2000-2012
1. Que el especialista (el negociador), logre brindar atencin, confianza e

inters a los secuestradores, para preservar la vida del secuestrado.
2. Que el especialista logre preservar la integridad fsica del secuestrado,
accediendo a todas las peticiones del secuestrador.
3. Obtener la confianza de los secuestradores en dos vertientes: Que no se ha
dado parte a la autoridad del ilcito, por lo cual no habr ningn operativo
para la detencin del secuestrador; y que al recibir el rescate exigido,
liberarn a la persona que ha sido secuestrada.
4. Un operativo para rescatar al secuestrado slo puede ser autorizado
cuando se tenga un mnimo de porcentaje de xito, lo que quiere decir que
no resulte lesionado ni privado de la vida (el secuestrado), siendo este un
mnimo porcentaje del cien por ciento.
5. Reintegrar al secuestrado al seno familiar lo ms pronto posible.
6. Posteriormente se debe lograr que el secuestrado y su familia puedan,
despus de resuelto el secuestro, llevar una vida muy cercana a la normal,
sin tener una mayor vulnerabilidad para un nuevo secuestro.
7. Para que el secuestrado y su familia no vuelven a ser el blanco de esos
mismos u otros secuestradores, es necesario que hagan de su
conocimiento que la cantidad pagada por el rescate es todo lo que la familia
pudo reunir y que tendrn que ponerse a trabajar demasiado para pagar los
prstamos obtenidos.
8. El especialista (que es el negociador) debe obtener del secuestrador:
Credibilidad, confianza y respeto, para evitar exponer la vida del
secuestrado en todo momento.
2.8. Inters social y jurdico que tiene la intervencin del Ministerio Pblico
en el secuestro
En relacin con este apartado al tema que nos aqueja que es el secuestro, es de
suma importancia establecer la funcin que tiene el Ministerio Pblico en la
117
en Mxico, 2000-2012
comisin y ejecucin del delito de secuestro. Por tal motivo a continuacin

estableceremos el fundamento constitucional que le otorga determinadas
atribuciones al Ministerio Publico para el ejercicio de sus funciones.
Los artculos que indican las atribuciones y facultades que tiene el Ministerio
Pblico para el ejercicio de sus funciones, son el 21 y 102 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, mismos que se encuentran
establecidos en el Ttulo Primero, Captulo I (Garantas Individuales), y Ttulo
Tercero, Captulo IV (Del poder Judicial) respectivamente, mismos que se
transcriben a continuacin:
Artculo 21. La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a
las policas, las cuales actuarn bajo la conduccin y mando de aqul en el
ejercicio de esta funcin. (D.O.F. 18-Jun-08)
El ejercicio de la accin penal ante los tribunales corresponde al Ministerio
Pblico.
La ley determinar los casos en que los particulares podrn ejercer la accin penal
ante la autoridad judicial. (D.O.F. 18-Jun-08)
La imposicin de las penas, su modificacin y duracin son propias y exclusivas
de la autoridad judicial. (D.O.F. 18-Jun-08)
Compete a la autoridad administrativa la aplicacin de sanciones por las
infracciones de los reglamentos gobernativos y de polica, las que nicamente
consistirn en multa, arresto hasta por treinta y seis horas o en trabajo a favor de
la comunidad; pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto,
se permutar sta por el arresto correspondiente, que no exceder en ningn caso
de treinta y seis horas. (D.O.F. 18-Jun-08)
118
en Mxico, 2000-2012
Si el infractor de los reglamentos gobernativos y de polica fuese jornalero, obrero

o trabajador, no podr ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o
salario de un da. Tratndose de trabajadores no asalariados, la multa que se
imponga por infraccin de los reglamentos gobernativos y de polica, no exceder
del equivalente a un da de su ingreso. (D.O.F. 18-Jun-08)
El Ministerio Pblico podr considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de
la accin penal, en los supuestos y condiciones que fije la ley. (D.O.F. 18-Jun-08)
El Ejecutivo Federal podr, con la aprobacin del Senado en cada caso, reconocer
la jurisdiccin de la Corte Penal Internacional. (D.O.F. 18-Jun-08)
La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal,
los Estados y los Municipios, que comprende la prevencin de los delitos; la
investigacin y persecucin para hacerla efectiva, as como la sancin de las
infracciones administrativas, en los trminos de la ley, en las respectivas
capacidades que esta Constitucin seala. La actuacin de las instituciones de
seguridad pblica se regir por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin. (D.O.F. 18-Jun-08)
Las instituciones de seguridad pblica sern de carcter civil, disciplinado y
profesional. El Ministerio Pblico y las instituciones policiales de los tres rdenes
de gobierno debern ordenarse entre s para cumplir los objetivos de la seguridad
pblica y conformar el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que estar sujeto
a las siguientes bases mnimas: (D.O.F. 18-Jun-08)
La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin,
reconocimiento y certificacin de los integrantes de las instituciones de seguridad
pblica. La operacin y desarrollo de estas acciones ser competencia de la
119
en Mxico, 2000-2012
Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios en el mbito de sus

respectivas atribuciones. (D.O.F. 18-Jun-08)
El establecimiento de las bases de datos criminalsticas y de personal para las
instituciones de seguridad pblica. Ninguna persona podr ingresar a las
instituciones de seguridad pblica si no ha sido debidamente certificado y
registrado en el sistema. (D.O.F. 18-Jun-08)
La formulacin de polticas pblicas tendientes a prevenir la comisin de delitos.
(D.O.F. 18-Jun-08)
Se determinar la participacin de la comunidad que coadyuvar entre otros, en
los procesos de evaluacin de las polticas de prevencin del delito as como de
las instituciones de seguridad pblica. (D.O.F. 18-Jun-08)
Los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica a nivel nacional sern
aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados
exclusivamente a estos fines. (D.O.F. 18-Jun-08)
Artculo 102. A. La ley organizar el Ministerio Pblico de la Federacin, cuyos
funcionarios sern nombrados y removidos por el Ejecutivo, de acuerdo con la ley
respectiva. El Ministerio Pblico de la Federacin estar presidido por un
Procurador General de la Repblica, designado por el Titular del Ejecutivo Federal
con ratificacin del Senado o, en sus recesos, de la Comisin Permanente. Para
ser Procurador se requiere: ser ciudadano mexicano por nacimiento; tener cuando
menos treinta y cinco aos cumplidos el da de la designacin; contar, con
antigedad mnima de diez aos, con ttulo profesional de licenciado en derecho;
gozar de buena reputacin, y no haber sido condenado por delito doloso. El
procurador podr ser removido libremente por el Ejecutivo. Incumbe al Ministerio
Pblico de la Federacin, la persecucin, ante los tribunales, de todos los delitos
del orden federal; y, por lo mismo, a l le corresponder solicitar las rdenes de
120
en Mxico, 2000-2012
aprehensin contra los inculpados; buscar y presentar las pruebas que acrediten
la responsabilidad de stos; hacer que los juicios se sigan con toda regularidad
para que la administracin de justicia sea pronta y expedita; pedir la aplicacin de
las penas e intervenir en todos los negocios que la ley determine.
El Procurador General de la Repblica intervendr personalmente en las
controversias y acciones a que se refiere el artculo 105 de esta Constitucin.
En todos los negocios en que la Federacin fuese parte, en los casos de los
diplomticos y los cnsules generales y en los dems en que deba intervenir el
Ministerio Pblico de la Federacin, el Procurador General lo har por s o por
medio de sus agentes. El Procurador General de la Repblica y sus agentes,
sern responsables de toda falta, omisin o violacin a la ley en que incurran con
motivo de sus funciones. La funcin de consejero jurdico del Gobierno, estar a
cargo de la dependencia del Ejecutivo Federal que, para tal efecto, establezca la
ley.
B. El Congreso de la Unin y las legislaturas de las entidades federativas, en el
mbito de sus respectivas competencias, establecern organismos de proteccin
de los derechos humanos que ampara el orden jurdico mexicano, los que
conocern de quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa
provenientes de cualquier autoridad o servidor pblico, con excepcin de los del
Poder Judicial de la Federacin, que violen estos derechos.
Los organismos a que se refiere el prrafo anterior, formularn recomendaciones
pblicas, no vinculatorias y denuncias y quejas ante las autoridades respectivas.
Estos organismos no sern competentes tratndose de asuntos electorales,
laborales y jurisdiccionales.
121
en Mxico, 2000-2012
El organismo que establezca el Congreso de la Unin se denominar Comisin

Nacional de los Derechos Humanos; contar con autonoma de gestin y
presupuestara, personalidad jurdica y patrimonio propios.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos tendr un Consejo Consultivo
integrado por diez consejeros que sern elegidos por el voto de las dos terceras
partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores o, en sus recesos,
por la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, con la misma votacin
calificada.
La ley determinar los procedimientos a seguir para la presentacin de las
propuestas por la propia Cmara. Anualmente sern substituidos los dos
consejeros de mayor antigedad en el cargo, salvo que fuesen propuestos y
ratificados para un segundo perodo.
El Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, quien lo ser
tambin del Consejo Consultivo, ser elegido en los mismos trminos del prrafo
anterior. Durar en su encargo cinco aos, podr ser reelecto por una sola vez y
slo podr ser removido de sus funciones en los trminos del Ttulo Cuarto de esta
Constitucin.
El Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos presentar
anualmente a los Poderes de la Unin un informe de actividades. Al efecto
comparecer ante las Cmaras del Congreso en los trminos que disponga la ley.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos conocer de las inconformidades
que se presenten en relacin con las recomendaciones, acuerdos u omisiones de
los organismos equivalentes en las entidades federativas.
De los anteriores preceptos legales, sintetizamos lo siguiente:
122
en Mxico, 2000-2012
1. Los artculos 21 y 102 de nuestra Carta Magna, establecen las atribuciones

y facultades que tiene el Ministerio Pblico para ejercer sus funciones
administrativas.
2. El Ministerio Pblico es una Institucin de Representacin Social, que se
encuentra facultado para conocer, investigar y resolver de acuerdo a su
jurisdiccin, procedimientos penales.
3. Para que el Ministerio Pblico pueda ejercer una accin penal, necesita:
Recopilar todas y cada una de las pruebas que acrediten el cuerpo del
delito y la probable responsabilidad del sujeto activo del delito.
Con fundamento en los artculos citados con antelacin, podemos darnos cuenta
que: El principio de unidad y el principio de indivisibilidad rigen al Ministerio
Pblico Federal.
El Principio de unidad indica que todos los funcionarios que integran el Ministerio
Publico componen un slo rgano y bajo una sola direccin. El principio de
indivisibilidad determina que el Ministerio Pblico es indivisible, toda vez que
cualquier tribunal que ejercite una accin penal representa siempre a una sola y
misma persona con instancia. Como podemos darnos cuenta, dentro de nuestro
procedimiento jurdico penal, uno es el agente del Ministerio Pblico que inicia la
investigacin y otro es el que consigna y sigue el proceso.
Dentro de las funciones oficiales que tiene el Ministerio Pblico, se encuentra: La
fase investigadora.
La fase investigadora: Es una funcin muy importante que tiene que desempear
el Ministerio Pblico, toda vez que tiene el deber de realizar una serie de
actividades investigadoras dirigidas a justificar el correcto ejercicio de la accin
penal. El Ministerio Pblico tiene que desarrollar la etapa investigadora antes del
123
en Mxico, 2000-2012
proceso penal (en el inicio de la Averiguacin Previa). En esta fase, el Ministerio

Pblico no acta como parte sino como autoridad y en el desempeo de esta
funcin cuenta con el auxilio de la Polica Ministerial, la cual est bajo su mando
inmediato (artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos). La fase investigadora tiende, como lo ordenan los artculos 16
Constitucional, 94, 95, 96 del Cdigo de procedimientos Penales para el Distrito
Federal, a comprobar la existencia del cuerpo del delito y la probable
responsabilidad del indiciado, as como a asegurar las cosas u objetos materia del
delito o relacionadas con l.
Tambin puede proceder a la detencin del o de los probables responsables del
delito, an sin esperar a tener una orden judicial (siempre y cuando exista
flagrancia, sea un caso de notoria urgencia o cuando no exista en el lugar de los
hechos la autoridad competente).
El requisito de proximidad para iniciar la Averiguacin Previa en el delito de
secuestro es la denuncia (ya que es un delito grave que se persigue de oficio),
siendo sta la manifestacin que hace cualquier persona al Ministerio Pblico de
la posible comisin de un delito. La denuncia se puede presentar por dos vas: La
primera por comparecencia (oral o escrita) y la segunda por comunicacin va
telefnica, la cual tiene que corroborarse.
El Ministerio Pblico para iniciar la Averiguacin Previa por el delito de secuestro,
deber realizar todas las diligencias necesarias:
1. Proceder a identificar a la persona que va a comparecer a declarar en
relacin a los hechos constitutivos del delito de secuestro.
2. Recabar en la denuncia sus datos generales, tales como: Nombre, edad,
religin, estado civil, nacionalidad, domicilio, instruccin escolar, ocupacin,
nmero telefnico, vnculo del agresor con la vctima; y lo exhortar a
conducirse con la verdad en su declaracin.
124
en Mxico, 2000-2012
3. El Ministerio Pblico proceder a recabar su declaracin del denunciante en

relacin con los hechos posiblemente constitutivos del delito de secuestro;
la declaracin del denunciante deber de reunir los siguientes requisitos:
Que el denunciante comparece de manera voluntaria ante el Ministerio
Pblico que es considerado como una Institucin de Representacin Social;
La hora, lugar y fecha en que tuvo conocimiento de los hechos, as como la
narracin de los mismos; Los datos generales y la media filiacin de la
persona que ha sido secuestrada, tales como: Nombre, sexo, edad, estado
civil, religin, nacionalidad, domicilio, instruccin escolar, ocupacin y
vnculo del denunciante con la vctima; La media filiacin y datos generales
del sujeto o sujetos que participaron en el delito de secuestro (solamente en
el supuesto de haberlos visto o identificado); y por ltimo, la formal
denuncia por el delito de secuestro cometido en agravio de la vctima y en
contra de quien resulte responsable. Misma declaracin deber ser
ratificada y firmada por el denunciante al margen y al calce para la debida
constancia legal.
4. Si el secuestrado ha sido liberado deber (en su declaracin ante el
Ministerio Pblico) proporcionar de ser posible: La descripcin detallada de
la forma en que fue interceptado y sometido el secuestrado; los vehculos
utilizados; el trato dado en cautiverio; el tiempo de cautiverio; as como, la
descripcin del lugar o lugares del cautiverio, en base a la percepcin de
sus sentidos.
5. El Ministerio Pblico ordenar a la Polica Ministerial a que se avoque a la
investigacin
minuciosa
de
los
presentes
hechos
hasta
el
total
esclarecimiento de los mismos, siendo sus principales funciones las

siguientes: Trasladarse al lugar de los hechos; observar y describir
discrecionalmente el escenario del delito; localizar testigos e interrogarlos;
localizar indicios y evidencias; identificar y localizar a los probables
125
en Mxico, 2000-2012
responsables; girar citatorios y ordenes de presentacin, investigacin y

aprehensin en caso de considerarlo necesario.
6. El Ministerio Pblico se auxiliar de los servicios periciales: Perito en
criminalstica, en qumica y balstica; y asignar el momento en que
intervenga cada perito, a efecto de que la diligencia se realice de manera
ordenada, coordinada y secuencial.
7. El Ministerio Pblico, deber de realizar la inspeccin ocular (que es la
observacin y descripcin del lugar donde se desarrollaron los hechos
ilcitos).
Ya reunidos todos los elementos del tipo penal, el cuerpo del delito y la probable
responsabilidad del indiciado, el Ministerio Pblico proceder a consignar la
Averiguacin Previa ante los rganos jurisdiccionales competentes para su
seguimiento (el Ministerio Pblico debe de determinar, de manera precisa, la
pretensin punitiva que debe de estar fundada y motivada especficamente en
todos y cada uno de los tipos penales que fijen la situacin jurdica del caso y que
se encuentran en la ley sustantiva penal). Ejercitada la accin penal ya ante el
rgano jurisdiccional y competente, el Ministerio Pblico la seguir ejercitando,
como parte del proceso y actividad procesal, por toda la escuela de la instancia
hasta que se agote, o bien, se dicte la correspondiente sentencia definitiva.
El inters social y jurdico que tiene la intervencin del Ministerio Pblico en el
delito de secuestro, se puede deducir de la siguiente manera:
1. El Ministerio Pblico es una Institucin de Representacin Social, que se
encarga de proteger y hacer valer los derechos de los ciudadanos.
2. El Ministerio Pblico es una Institucin unitaria y jerrquica dependiente del
Poder Ejecutivo, que posee como funciones esenciales las de persecucin
de los delitos y el ejercicio de la accin penal.
126
en Mxico, 2000-2012
3. El Ministerio Pblico se encarga de investigar todos los hechos delictivos en

materia penal.
4. El Ministerio Pblico se encarga de integrar la Averiguacin Previa hasta el
total esclarecimiento de los hechos delictivos.
5. El Ministerio Pblico se encuentra facultado por la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, para conocer e investigar todos los delitos
en materia penal que le competan de acuerdo a su jurisdiccin.
6. El Ministerio Pblico interviene en la investigacin de toda conducta
antijurdica con la finalidad de lograr el bienestar social de una comunidad
determinada.
7. El Ministerio Pblico se encuentra investido por una serie de protesta des
jurdico procesales de actuacin como parte en el desarrollo y contenido
formal del proceso.
8. El Ministerio Pblico, denomina al sujeto que ha cometido una conducta
contraria a la Ley Penal, como: Sujeto activo del delito, probable
responsable,
probable
delincuente,
presunto
responsable,
presunto
delincuente, indiciado, inculpado, culpable, agente del delito, etctera.
127
en Mxico, 2000-2012
CAPITULO III. Aspectos Jurdicos y Normativos para Prevenir, Erradicar y

Sancionar el Secuestro en la Nacin Mexicana
3.1. Estructura del presupuesto pblico federal para el sistema de seguridad

pblica en Mxico.
Uno de los aparatos que la Nacin Mexicana tiene para abatir los ndices delictivos
es el financiamiento pblico federal para el Sistema de Seguridad Pblica. Debido
al incremento y a las distintas formas de delinquir se ha modificado la asignacin
de los recursos pblicos, ya que el Gobierno Federal est destinando una parte
importante del Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) para el combate
de las actividades delictivas, enfrentndose a un problema de eleccin entre este
caso y las dems funciones como la educacin, salud, combate a la pobreza,
vivienda, infraestructura pblica, desarrollo regional, generacin de empleos, entre
otros.
En diciembre del 2008, el Congreso de la Unin aprob reformas adicionales a la
Ley de Coordinacin Fiscal, crendose el Fondo de Aportaciones para la
Seguridad Pblica (FASP), para atender las acciones de profesionalizacin,
equipamiento, modernizacin tecnolgica e infraestructura en materia de
seguridad pblica de las entidades federativas y el Distrito Federal.
Para enero de 2009 fue promulgada la Ley de la Polica Federal Preventiva para
unificar en una sola institucin las funciones preventivas contra la delincuencia que
haban venido realizando diversas corporaciones, bajo un solo mando dependiente
de la Secretara de Gobernacin.
Debido a esto para el anlisis del secuestro en Mxico a partir de la teora
econmica del crimen, del 2000 al 2006. Primero para el ao 2000, el Congreso
de la Unin aprob las reformas a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
128
en Mxico, 2000-2012
Federal para la creacin de la Secretara de Seguridad Pblica, a efecto de que el

Poder Ejecutivo integre, ordene y ejerza la poltica criminal en el mbito federal
mediante una sola estructura orgnica, que sume todos los esfuerzos y recursos
para garantizar la efectiva prevencin del delito. Ninguna otra dependencia
ejercer por s misma funciones de polica preventiva, y cuando por la naturaleza
de sus actividades sea necesaria la presencia de la autoridad para prevenir la
comisin de delitos, recibir auxilio de la Polica Federal Preventiva.
Todas estas reformas al marco jurdico institucional del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, han generado que el presupuesto federal que se le asigna para
esta funcin sea ejercido por un nmero cada vez mayor de dependencias del
Gobierno Central.
Hasta 2007, el presupuesto federal en seguridad pblica fue ejercido por la
Secretara de Gobernacin (SEGOB). En 2008, el ejercicio se ejecut por dicha
Secretara en conjunto con la Procuradura General de la Repblica (PGR) y la
Secretara de Marina (SEMAR). En el ao del 2009, este presupuesto federal se
ejerci por las dependencias citadas ms la Secretara de la Defensa Nacional
(SEDENA), asimismo, el FASP perteneciente al Ramo 33 del Presupuesto de
Egresos de la Federacin inici la asignacin de recursos pblicos. A partir del
ao 2011, se cre la Secretara de Seguridad Pblica (SSP), dependencia que
concentr las funciones de seguridad pblica que estaban en manos de la
SEGOB, como consecuencia, el presupuesto pblico federal se ejerce a partir de
ese ao por cuatro ramos administrativos: la SSP, la SEDENA, la SECMAR y la
PGR, y un ramo general: el FASP que pertenece al ramo 33 del PEF.
El presupuesto federal en seguridad pblica tiene dos componentes: el primero, es
el que ejerce el Gobierno Federal a travs de los cuatro ramos administrativos; el
segundo, son recursos que el Gobierno Federal asigna de manera etiquetada a las
Entidades Federativas a travs del FASP para que se asignen a las tareas
relacionadas con la funcin de seguridad pblica.
129
en Mxico, 2000-2012
(Anlisis del secuestro en Mxico a partir de la teora econmica del crimen, 2000
a 2006)
3.2. Semblantes jurdicos del delito de secuestro en Mxico
El secuestro es un delito penado por las leyes del orden comn, considerado
como grave. En Mxico, es un delito que se persigue por oficio y compete a las
procuraduras de justicia estatales su investigacin, persecucin y consignacin;
aunque no hay que perder de vista la Ley federal contra la delincuencia
organizada, que contempla la facultad de accin del gobierno federal en caso de
tratarse de un delito realizado por una organizacin y logstica determinada
(Exprofeso, 2008). Los artculos de los Cdigos Penales estatales en los que se
sanciona el delito de secuestro y su penalidad mxima, mnima y media, sin incluir
la penalidad por agravantes son los siguientes:
Cuadro 3.1
Penalidad en cada uno de los estados segn su cdigo penal
Entidad
Penalidad
Artculo del
Cdigo Penal
Mnima
Mxima
Media
Aguascalientes
40 y 41
15
40
27.
Baja California
164-167
20
40
30
Baja California Sur
279-281
10
30
20
Campeche
331
40
22.
Chiapas
148
20
50
35
Chihuahua
160-164
20
40
30
Coahuila
371-375
16
40
28
Colima
199
18
28
23
Distrito Federal
163-167
40
60
50
Durango
362 y 363
15
70
42.
Guanajuato
173-175
20
40
30
Guerrero
129
40
60
50
Hidalgo
166-168
10
40
25
130
en Mxico, 2000-2012
Jalisco
194
18
35
26.
Mxico
259-261
30
60
45
Michoacn
228 y 229
20
40
30
Morelos
140-142
15
40
27.
Nayarit
284 y 285
20
50
35
Nuevo Len
357 y 358
20
50
35
Oaxaca
348
40
65
52.
Puebla
302-304
18
50
34
Quertaro
150
35
20.
Quintana Roo
117-119
20
12.
San Lus Potos
135 y 136
15
45
30
Sinaloa
167 y 168
25
40
32.
Sonora
296-301
15
40
27.
Tabasco
143-145
10
40
25
Tamaulipas
391 y 392
15
40
27.
Tlaxcala
246 y 247
30
50
40
Veracruz
163-167
20
50
35
Yucatn
242 y 243
10
40
25
Zacatecas
266 y 267
15
30
22.
Fuente: Elaboracin con el Cdigo Penal en cada estado. Consulta realizada al 12 septiembre de
2007 en: www.juridicas.unam.mx
La mayora de estas legislaciones consideran este delito como privacin ilegal de

la libertad, situacin que incluye infinidad de razones por las que se motiva este
delito como el rapto sin obtencin de alguna remuneracin econmica o la
decisin de algn padre de separar a alguno de sus hijos del cnyuge, por lo tanto
no se encuentra claramente tipificado en la ley y esto permite cierta holgura al
delincuente, ya que incluso en algunas entidades el secuestro exprs es
considerado como robo total, ms no como secuestro.
3.3. Estudio experimental del secuestro en Mxico
Debido a la falta de pericia para la erradicacin de este delito, las estadsticas de
criminalidad no son del todo definidas, mostrando, por parte de las autoridades,
131
en Mxico, 2000-2012
organizaciones no gubernamentales y distintos medios de comunicacin, cifras

con sesgo que generan incertidumbre en cuanto a su veracidad.
Puede decirse que los estudios oficiales ofrecen una imagen tan distorsionada de
la realidad, que no se pueden sealar tendencias ni patrones del comportamiento
delictivo y, por ello, no pueden ser usadas para explicar el fenmeno delictivo. En
resumen, no existe en nuestro pas un marco de referencia (sistema de
informacin estadstico coherente y confiable), que permita realizar diagnsticos
precisos sobre la delincuencia (Arango, 2003).
A fin de corroborar lo anterior, el propio Instituto Nacional de Estadstica,
Geografa e Informtica (INEGI) hace una distincin en las Estadsticas Judiciales
en Materia Penal para identificar las cifras reales, ocultas, oficiales por ejemplo;
Cuadro 3.2
Categorizacin de cifras
Cifra real
Cifra oficial
Cifra oculta
(Personas y delitos registrados en averiguaciones previas,

procesos y sentencias)
(personas
denunciados)
delitos
no
Cifra aparente
Cifra legal
(Personas y delitos registrados
(Presuntos
en averiguaciones previas del
delincuentes sentenciados y
Ministerio Pblico)
delitos registrados en procesos

y
sentencias
delincuentes,
dictadas
en
juicios de materia penal)
Por la confusin en el manejo de cifras, por la poca denuncia de este delito en

especfico que provoca la existencia de cifras ocultas y por la falta de
especificidad del secuestro dentro del concepto legal de privacin ilegal de la
libertad se resolvi realizar el anlisis haciendo la distincin entre las cifras
oficiales proporcionadas por la Agencia Federal de Investigacin y la Secretara de
Seguridad Pblica y las cifras ocultas publicadas por algunos medios de
132
en Mxico, 2000-2012
comunicacin, las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) y compaas

consultoras en riesgo como Kroll y el Grupo Control Risk, el Instituto Mexicano
para la Competitividad (IMCO) y el Instituto Ciudadano de Estudios sobre la
Inseguridad (ICESI). Haciendo del conocimiento que el tipo de secuestro al que
nos referiremos en todo momento en este apartado es el secuestro con fines de
extorsin.
La informacin que se capt de los datos proporcionados por el Sistema Nacional
de Seguridad Pblica nos permite observar el nmero de casos que se han
presentado a nivel nacional durante el periodo 1997-2004 en trminos absolutos
(Ver grfica 3.1) .Si bien la tendencia es a la baja, esto no quiere decir que se est
erradicando el problema delictivo, ya que como mostraremos a continuacin,
mientras en algunos estados de la Repblica ha disminuido la incidencia de
secuestro, en otros, existe una concentracin de ms del 80% para el agregado de
1997-2004.
Grfica 3.1.1
Cifras Registradas a Nivel Nacional en Materia de Secuestro 1997-2005
Fuente: Elaboracin en base a datos proporcionados por el Sistema de Seguridad Pblica en:
http://www.icesi.org.mx/documentos/estadisticas/estadisticas/secuestro_denuncias_1997_2004.pdf
y en el Anexo estadstico del Informe de gobierno 2006, de donde se tom la cifra para 2005 que
es preliminar.
133
en Mxico, 2000-2012
En cuento al reporte por entidad federativa observamos que el nmero de casos

en trminos absolutos presentados para el mismo periodo es cuantioso para los
siguientes estados:
1. Distrito Federal (933) secuestros
2. Mxico (469) secuestros
3. Michoacn (364) secuestros
4. Jalisco (323) secuestros
5. Guerrero (291) secuestros
6. Oaxaca (287) secuestros
7. Baja California (245) secuestros
8. Chiapas (181) secuestros
9. Sinaloa (172) secuestros
10. Puebla (116) secuestros
Estos diez estados representan el 80.2% del total nacional en el periodo
mencionado. Esto nos ayuda a tener localizada las regiones en que sucede con
mayor frecuencia este delito y vemos que no es condicin necesaria hablar de
estados con mayor pobreza para que se susciten este u otro tipo de delitos.
134
en Mxico, 2000-2012
Grfica 3.1.2
Aportacin porcentual de cada estado en acontecimiento del secuestro
(datos agregados 1997-2004)
Fuente: Elaboracin con base a datos proporcionados por la Secretara de Seguridad Pblica
Sin embargo, a fin de hacer ms claro el anlisis de datos, vemos que al presentar
estos datos en trminos poblacionales, es decir, la incidencia de secuestro por
cada cien mil habitantes se separan: Mxico, Jalisco, Chiapas y Puebla; quedando
en la lista los otros diez estados de Nayarit, Colima y Zacatecas y dems
restantes.
3.4. Los Costos de la inseguridad y del secuestro en Mxico
Al razonar las estimaciones de expertos en relacin con el costo del crimen en
Mxico y Latinoamrica, se encontr que la falta de seguridad que actualmente
vive nuestro pas, representa aproximadamente el 15% del PIB. Esto significa
alrededor de 108,000 millones de pesos al ao, cifra mayor a la recaudacin fiscal
y ms del doble de lo que la banca comercial presta a las empresas privadas
(IMCO, 2007).
135
en Mxico, 2000-2012
El costo se dedujo incluyendo costos directos e indirectos del crimen. Por otro
lado, se excluyeron algunos costos intangibles como son el miedo y las secuelas,
aspectos difciles de cuantificar.
Los costos directos que se consideraron son aquellos en los que incurre la
poblacin para prevenir, combatir y resarcir el crimen. Incluyen los costos de las
policas pblicas y privadas, crceles, seguros, transferencias de las vctimas a
victimarios y las prdidas estimadas en aos de vida saludables por homicidios o
discapacidad ocasionados por actos delictivos.
A su vez, los costos indirectos involucran la prdida implcita en la produccin
nacional y en salarios cados causados por el crimen. En otras palabras, integran
las prdidas de los particulares, tanto del consumo y el trabajo de cada una de las
vctimas y sus familias, como las prdidas de las empresas por menor
productividad y por disminucin de posibles inversiones. Los detalles en relacin
con ambos costos pueden verse en la siguiente grfica.
Grfica 3.1.3
Costos de la Inseguridad
Costos cuantificables del crimen y violencia en
Mxico al ao se estima en 15% del PIB (108 mil
millones de dlares al ao)
Costos directos
Policas privada y pblica (reos)
3.0%
Seguros
0.8%
Salud (vidas y mdico)
1.9%
Transferencias
2.1%
Costos indirectos
Inversiones y productividad
1.8%
Consumo y trabajo
5.3%
Total
14.9%
Fuente: Instituto Mexicano para la Competitividad

con datos del BID y Banco Mundial
136
en Mxico, 2000-2012
Si a lo anterior le sumamos lo que cuesta en trminos de gato presupuestal el

crimen en Mxico, tenemos que para 2006 se ejercieron 17,368.2 millones de
pesos para el combate al crimen, cifra que comparada con el Producto Interno
Bruto a precios corrientes representa el 47.4% de ste (Ver indicadores
econmicos de coyuntura en INEGI). El destino que mayor percepcin
presupuestal tiene son las dependencias federales, dejando de lado al
equipamiento tcnico, tecnologa e infraestructura y la profesionalizacin del
personal dedicado al combate al crimen. Esto refleja una alta burocratizacin de
las dependencias federales comparada con los resultados que se tienen.
Haciendo un comparativo entre las tasas de crecimiento, del presupuesto
destinado al combate al crimen, la incidencia de secuestro nacional, los delitos del
fuero comn y los del fuero federal tenemos, que si bien, hay una reduccin en el
crecimiento de la incidencia de secuestro y delitos del fuero comn, en el caso de
los delitos del fuero federal esto no sucede, e incluso se observa una relacin
directa entre ellos. Sin embargo a lo anterior, es al rubro al que ms se destina
presupuesto federal y el alto crecimiento presupuestal para el periodo 1997-2004,
no es comparado con el bajo decrecimiento de la criminalidad (ver grfica 3.1.4).
137
en Mxico, 2000-2012
Grfica 3.1.4
Tasas de crecimiento 1998-2004
Fuente: Elaboracin con base a datos proporcionados por la Secretara de Seguridad Pblica, y el
Sexto Informe de Gobierno del Presidente Vicente Fox.
Aunque esta investigacin no tiene el propsito de proponer modificaciones a la

ley para castigar el secuestro, ni alterar el orden jurdico del estado en s, es
necesario mencionar que existe una inquietud por parte de la poblacin, y uno que
otro gobernante, en el sentido de implementar nuevas penas para castigar este
tipo de conductas ilcitas. Pero debe considerarse que ni la pena de muerte, ni la
reestructuracin del sistema carcelario es la solucin para prevenir y controlar la
delincuencia sino el correcto ejercicio de las leyes actuales y el combate de la
corrupcin policaca y ciudadana, y para muestra cabe observar que un
incremento en la penalidad, por lo menos para este delito (secuestro), no es
suficiente incentivo para abandonar esta actividad ya que los rangos de penalidad
en los diez estados anteriores van desde los 20 hasta los 40 aos de prisin, sin
contar las agravantes.
Un anlisis de Guillermo Zepeda Lecuona (2004) muestra cmo existen
ineficiencias a lo largo de todos los procedimientos de la cadena de procuracin
138
en Mxico, 2000-2012
de justicia: desde la integracin de las averiguaciones previas hasta el giro de una

orden de aprehensin, pasando por las audiencias y los juicios. El estudio
establece que de los delitos denunciados, solo concluyen en investigaciones
completas 18% de ellos y, a su vez, slo 35% de las investigaciones concluidas
llegan a disposicin de un juez. De estos casos turnados a la disposicin de un
juez solo 75% recibe sentencia y de stos solo 88% recibe condena.
En resumen, el sistema de procuracin de justicia es disfuncional y requiere
acciones inmediatas en cada uno de sus procedimientos. Lo anterior muestra que
de cada 100 crmenes cometidos en Mxico, solo uno recibe castigo. Esta
situacin convierte a Mxico en uno de los pases con peores probabilidades de
condena en el mundo, an por debajo de aquellos con altos ndices de denuncia
(Zepeda, 2004).
Esto ha hecho que el crimen sea uno de los negocios con mayores probabilidades
de xito en nuestro pas. Prcticamente cualquier actividad criminal queda impune
debido a un sistema de procuracin de justicia desgastado, poco adecuado a las
nuevas condiciones sociales del pas y en franco deterioro (Ver grfica 4).
139
en Mxico, 2000-2012
Grfica 3.1.5
Investigaciones concluidas y puestas a disposicin de un juez
Fuente: IMCO con datos de Zepeda G., Crimen sin castigo; FCE-CIDAC; 2004.
Grfica 3.1.6
Probabilidad de ser condenado en Mxico en comparacin a otros pases
Fuente: IMCO con datos de Zepeda, Guillermo, Crimen sin castigo; FCE-CIDAC; 2004.
140
en Mxico, 2000-2012
No podemos determinar que esto sea igual para los secuestros con fines de
extorsin, ya que no existen datos por tipo de delito, sin embargo nos da un
acercamiento sobre los sistemas de justicia con que cuentan las posibles vctimas
de que su denuncia sea tomada en cuenta y los criminales sean debidamente
procesados.
Segn el estudio de Internacional sobre Criminalidad y Victimizacin, realizada en
Mxico por el Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad A.C. (ICESI),
ms de la mitad de los secuestros no se denunciaron ante el ministerio pblico
(53%) y nicamente en el 30% de los casos se solicit el apoyo de las
autoridades. (ICESI, 2004)
Por otro lado las reformas que deben llevarse a cabo, deben tener estudios
apegados a la realidad de cada uno de los fenmenos delictivos, ya que la
arbitraria toma de decisiones puede generar un mayor gasto en el presupuesto
federal y no cambiar en nada la incidencia delictiva. Un ejemplo de esto es la
reciente propuesta de otorgar cadena perpeta a los secuestradores, de ancianos,
nios y mujeres. Sin embargo, si observamos en la siguiente Grfica el rango de
edad de las vctimas que son secuestradas con mayor frecuencia oscila entre los
16 y los 30 aos de edad. Demostrando que una accin de este tipo no incide de
manera contundente en el combate del secuestro en Mxico.
141
en Mxico, 2000-2012
Grfica 3.1.7
Vctimas de secuestro por rango de edad
Fuente: Elaboracin con base a datos proporcionados por la Agencia Federal de Investigaciones
en su Informe de Resultados en Materia de Secuestro; 2001-2004
En cuanto a las ganancias obtenidas por los criminales dedicados al

secuestro se obtuvo la siguiente informacin, aunque debemos aclarar que
es slo para los casos que atendi la Agencia Federal de Investigaciones.
Para el ao 2001 se obtuvo como recompensa para 67 casos la cantidad de
91,131,721 pesos; para 2002 la cantidad de 58,805,900 pesos para 107
casos reportados; 70,138,250 pesos para 2003 con 169 casos y 87 casos
con una ganancia de 23,434,300 pesos para el ao 2004.Situacin que,
segn el modelo descrito hace atractiva la entrada de un individuo de
mediana preparacin en este delito, si tomamos en cuenta que las variables
de disuasin no son tan graves en funcin de las ganancias que reporta
este tipo de actividad ilcita.
142
en Mxico, 2000-2012
Grfica 3.1.7
Sumas exigidas y pagadas a los secuestradores del 2001 al 2004
Fuente: Elaboracin con base a datos proporcionados por la Agencia Federal de Investigaciones
en su Informe de Resultados en Materia de Secuestro; 2001-2004
Aunque, tampoco podemos resignarnos a ver este delito como algo cotidiano, ni
ceder a empresas transnacionales consultoras de riesgo la responsabilidad de
brindar seguridad a las clases ms privilegiadas para que lucren con el dolor de
las familias, no solo por prestarse a perspicacias, ya que dichas empresas han
ganado terreno en el manejo de informacin privilegiada, manejo de situaciones
de estrs, prstamo de servicios de seguridad humana y las negociaciones para
recuperacin de vctimas secuestradas. Incluso, se han convertido en voceros
oficiales, ya que se han encargado de filtrar informacin a ONGs y Consejos
Empresariales en cuanto a que nuestro pas representa el segundo lugar mundial
en incidencia de este delito, cuando las circunstancias por las que sucede el
secuestro en nuestro pas son distintas a las presentadas en Colombia, en forma y
fondo, y han sabido aprovechar el desplazamiento al Estado de su responsabilidad
de brindar seguridad pblica para obtener jugosos recursos a costa de las
vctimas.
Tambin es un hecho que la obtencin de informacin verdica es un privilegio
para pocos individuos, ya que para realizar esta investigacin se tiene el reto de
143
en Mxico, 2000-2012
distinguir entre lo real y lo fabricado, como observamos frecuentemente dentro de

las fuentes periodsticas. Se ha publicado, con respecto a las cifras del secuestro
en Mxico, distintas estadsticas que no coinciden entre s. Como ejemplo,
tenemos las cifras que publica la Comisin para la Prevencin del Delito y Justicia
Penal del Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas conformado por
algunos funcionarios y ex funcionarios de la Procuradura General de la Repblica,
quienes presentan en su informe ante la ONU informacin distinta a la que maneja
la institucin.
Suele pensarse, sobre todo para el terreno de la economa que este fenmeno
delictivo pertenece al campo del derecho, sin embargo como hemos observado en
la presente investigacin, tiene mucho campo de accin para el economista a fin
de brindar la informacin necesaria al gobierno federal para la toma de decisiones
en trminos de la correcta administracin presupuestal en materia de seguridad
pblica y la optimizacin de sus recursos de manera efectiva para arrojar
resultados concretos y tratar de erradicar este mal que aqueja a la sociedad
mexicana..
3.5. Atenuantes y agravantes del secuestro.
La introduccin de atenuantes, sin duda, va orientada no a beneficiar a los
secuestradores, sino a servir como una medida para proteger a sus vctimas.
Asimismo, el artculo 366, en su fraccin II, determina las agravantes y las
atenuantes del delito de privacin ilegal de la libertad. Las agravantes estn
relacionadas con el lugar, el sujeto y la vctima del delito. Existen agravantes
cuando:
El ilcito se realiza en un camino pblico.
El delito se efecta en un sitio desprotegido o solitario.
El autor del ilcito es o fue miembro de una institucin de seguridad pblica.
144
en Mxico, 2000-2012
El autor del delito se ostenta como parte de una institucin de seguridad

pblica sin serlo.
El ilcito lo lleva acabo un grupo de dos o ms personas.
El ilcito se realiza con violencia
La vctima pierde la vida a manos del o los autores del delito.
Por otra parte, las atenuantes que se refieren a la conducta del sujeto del delito
son:
La liberacin espontnea del secuestrado en los tres das posteriores a la
comisin del delito, sin obtener algunos de los objetivos del delito y sin presentar
alguna de las agravantes, y
La liberacin espontnea del secuestrado, en los tres das siguientes a la
perpetracin del ilcito, sin obtener alguno de los propsitos del ilcito (Revista
Mexicana De Justicia, Mxico 2002. p.150).
3.5.1. Cuando los fines son econmicos.
El contenido del propsito es la obtencin de un rescate, mismo que, en este
contexto, consiste en dinero, bienes joyas u otros objetos valiosos, valorables y
dinero, que el secuestrador se propone exigir para la libertad de la vctima del
secuestro.
La fraccin II expresa que la detencin arbitraria tendr asimismo el carcter de
secuestro, Si se hace uso de amenazas graves, maltrato o tormento.
Por cuanto se relaciona con los daos y perjuicios a que hace referencia la
fraccin I, efectuar, subrayar que la expresin daos tiene una connotacin
esencialmente crematstica, es decir, inters pecuniario, aplicable y abarca
cualquier ruina, destruccin, prdida, deterioro, desperfecto o empeoramiento que
145
en Mxico, 2000-2012
se cause a la persona arbitrariamente detenida en sus patrimoniales pertenencias

(Jimnez Huerta Mariano, p. 146).
Para estar en presencia del secuestro basta tan slo con la intencin o el
propsito de obtener el rescate. Por rescate se entiende aquello que tiene una
valoracin econmica para que a cambio de ello se obtenga la libertad de una
persona (Nader Kuri; Op. Cit. 124).
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al respecto emite la siguiente tesis
jurisprudencial:
PLAGIO O SECUESTRO, CONFIGURACIN DEL DELITO DE (LEGISLACIN
DEL ESTADO DE TLAXCALA).
De conformidad con el artculo 246 del Cdigo Penal del Estado, el bien jurdico
protegido en el delito de plagio o secuestro es la libertad de las personas, y la
finalidad perseguida en su comisin es la de obtener un rescate o el de causar un
dao al plagiado o a otra persona relacionada con ste. As las cosas, basta que
el o los activos lleven al cabo la accin de privacin de la libertad con esa
finalidad, para que se surta el tipo, aun cuando stos no hayan cobrado o recibido
el numerario solicitado, pues dicha circunstancia es irrelevante, ya que para la
configuracin plena del delito basta que est demostrada la intencin de obtener
un beneficio econmico a costa de la detencin ilegal.
Realmente es terrible hablar de esclavitud, cuando se comerciaba con seres
humanos para obtener una ganancia pecuniaria, pero en estos tiempos el hablar
que la vida, la libertad e integridad de un ser humano es puesta en riesgo por el
deseo mezquino de otra persona esto es condenable a todas luces. La intencin
del delito, el mvil del secuestro casi en todos los casos, es la obtencin de un
lucro, de all lo grave y lo sanciona.
146
en Mxico, 2000-2012
Para estar en presencia del secuestro basta tan slo con la intencin o el
propsito de obtener rescate. No es necesario que se obtenga el rescate, slo con
el fin de lograr el rescate se integra el secuestro.
Por rescate se entiende aquello que tiene una valoracin econmica para que a
cambio de ello se obtenga la libertad de una persona. El rescate generalmente se
exige a una persona distinta al sujeto secuestrado, pero puede exigrsele tambin
al propio secuestrado.
No necesariamente el rescate ha de consistir en dinero; nada se opone a que lo
que se trata de obtener fueren joyas u otros objetos de valor o cartas o
documentos de inters histrico, familiar o personal. Lo que se integra en esencia
del rescate es que se condicione la privacin de la libertad a la entrega del objeto
que se pretende lograr
El Cdigo Penal Federal establece como pena a quien comete el delito de
secuestro 15 a 40 aos de prisin y de 500 a 2000 das multa.
3.5.2. Por la calidad y el dao a la vctima.
El dao debe entenderse como quebranto de carcter fsico, no patrimonial, para
diferenciarlo del perjuicio, que s tiene contenido patrimonialmente. De esta forma
el dao atenta contra la integridad corporal de la persona, como lesionarla
fsicamente. El perjuicio, afecta el patrimonio, es prdida o menoscabo de ste
(Islas De Gonzlez; Op. Cit. p. 90).
Las conductas se agravan en razn de la condicin de la vctima y las
circunstancias temporales, espaciales o de ocasin en que se produce el ilcito,
as como de los medios y fines que persigue la conducta tpica. Como en el
supuesto Que se realice con violencia.
147
en Mxico, 2000-2012
La violencia puede ser fsica o psicolgica.

En los supuestos Jurdicos tambin se seala la calidad en la vctima: Que la
vctima sea menor de diecisis o mayor de sesenta aos de edad, o que por
cualquier otra circunstancia se encuentre en inferioridad fsica o mental respecto
de quien ejecuta la privacin de la libertad. De las agravantes anteriores es
posible verificar que son pocos los delitos de secuestro que se pueden sustraer de
todos los supuestos, en este sentido prcticamente todos los secuestros son
delitos agravados (Nader Kuri; Op. Cit, p.125).
A partir de junio los delitos de trfico de menores de 16 aos y el secuestro se
incrementaron las penas para quienes cometan estos delitos, adems, se crea en
la Procuradura General de la Repblica una unidad especializada para combatir
estos ilcitos.
Lo anterior es posible luego de que fueron publicadas el 12 de junio en el Diario
Oficial de la Federacin reformas y adiciones al Cdigo Penal Federal, al Cdigo
de Procedimientos Penales y a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin, mismas que fueron aprobadas el 28 de abril, por unanimidad, por el
pleno del Senado de la Repblica.
Los cambios realizados a estos ordenamientos tienen como objetivo primordial
mejorar la proteccin legal de los infantes y las vctimas de secuestro.
Para lograrlo se otorg, a la PGR, mayor competencia para perseguir, y, a los
Tribunales Federales, mayores facilidades para sancionar el delito de secuestro.
De acuerdo a lo aprobado esta dependencia queda obligada a crear la estructura
administrativa necesaria y una unidad especializada que adems de incorporar
agentes del Ministerio Pblico Federal, considerar investigadores, criminlogos,
148
en Mxico, 2000-2012
psiclogos, mdicos enfermeras, trabajadores sociales y todo aquel personal que

pueda hacer frente a la naturaleza y la gravedad de estos delitos.
Al emitir su voto favorable los senadores consideraron que con la federalizacin de
los dems estados, estos nuevos tipos penales y la participacin de la
procuradura, se tendrn mayores xitos en la investigacin de estos delitos que
principalmente son cometidos por bandas organizadas que operan a nivel mundial
y local. Los legisladores tambin aseguraron que quienes cometan estos ilcitos no
obtengan el beneficio de la libertad preparatoria (Lpez Portillo Sara, 2000).
El problema de la vctima menor de edad no es nuevo, imposible detenernos en
ejemplos histricos que demuestran como los menores han sufrido en el tiempo y
en el espacio este tipo de delitos, y han sido agredidos en todas las formas
posibles.
Desde la propiedad absoluta del hijo, con derecho a venderlo o sacrificarlo, hasta
la patria potestad y el derecho de corregir, la humanidad se ha ensaado con sus
vstagos, en mucho repitiendo una conducta aprendida, que se convierte en un
siniestro atavismo.
Sin embargo, a pesar de que cada vez es ms consciente la humanidad de este
doloroso problema, estamos muy lejos de lograr solucionarlo, veamos los
siguientes datos:
En 1981 40,000 nios han muerto silenciosamente cada da, diez aos despus
1991, la situacin no parece haber mejorado, durante la ltima dcada del siglo
XX, poco ms de 120 millones siguen pereciendo por diversas causas entre ellas
siendo vctimas de delitos.
La menor edad pone al individuo en una situacin de inferioridad; por su menor
fortaleza fsica, la natural falta de experiencia, su dependencia econmica la
149
en Mxico, 2000-2012
subordinacin social, la inmadurez psicolgica, lo ponen en desventaja y lo hacen

fcilmente victima (Rodrguez Mancera Luis, Mxico, 1998. p. 163).
En el reino animal es menos comn que los padres agredan a sus hijos, pero s es
regla que los animales inmaduros sean fcil presa de los depredadores.
Cuando un nio ha sido victimizado, debe protegrsele de la manera ms amplia.
El ejemplo del Estado de Mxico al publicar su ley sobre el auxilio a las vctimas
del delito (20 de agosto de 1969) debe seguirse y ampliarse, poniendo especial
atencin a los menores de edad.
El problema no es exclusivamente de reparacin de dao, sino de apoyo y terapia
cuando sea necesaria.
Es hasta cierto punto absurdo que se multipliquen los esfuerzos para el
tratamiento de menores delincuentes y se olvide a los menores que sufrieron
algn ilcito, respecto a stos no hay legislacin ni instalaciones adecuadas para el
tratamiento.
Comprendemos que el problema ms grave est en todas esas vctimas menores
inocentes que forman la niez desamparada y desvalida, que son vctimas por
haber nacido en un pas en vas de desarrollo, de una familia en pobreza y en una
sociedad fra y egosta, por esto son plausibles todos los esfuerzos de
Instituciones Oficiales como el DIF, o de grupos de asistencia privada,
instituciones y grupos que deben unificarse en un solo organismo para su mejor
funcionamiento.
Finalmente recordemos el artculo 39 de la Convencin Sobre los Derechos del
Nio, que trata sobre el nio vctima:
150
en Mxico, 2000-2012
Artculo 39.- Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para
promover la recuperacin fsica y psicolgica y la reintegracin social de todo nio
vctima de: cualquier forma de abandono, explotacin o abuso; tortura u otra forma
de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; o conflictos armados. Esa
recuperacin y reintegracin se llevarn a cabo en un ambiente que fomente la
salud, el respeto de s mismo y la dignidad del nio (Rodrguez Mancera Luis,
p.170).
El Cdigo Penal Federal eleva el mnimo impuesto para el delito de secuestro de
15 a 20 aos de prisin y de 2000 a 4000, das multa al que comenta algn delito
en contra de un infante.
La fraccin III del artculo 366 establece que la detencin arbitraria tiene el
carcter de secuestro Si la vctima es menor de diecisis aos, La naturaleza
calificada de este hecho tpico halla su radio en la gran alarma social que de
consumo produce y en la facilidad que encierra su ejecucin, dada la poca o nula
resistencia que puede oponer un nio menor de diecisis aos. Esta facilidad,
aunada a la angustia que en los padres del nio produce el hecho y, adems en
algunos casos, a la efectividad de estos secuestros para lograr el propsito que el
plagiario se propuso alcanzar, determinan su frecuencia y explican el rigor penal
que el hecho en la ley recibe.
Frecuentemente se secuestra a un nio del sexo masculino, por razones diversas
se cree que el nio posee mayor valor material, se supone una ms fuerte relacin
afectiva entre el nio y sus padre; un nio tambin es ms fcil de atraer y, una
vez tomado, de matar. Sin embargo lo nios observan con ms agudeza algunos
detalles, como marcas de coches, as como para dar con el lugar de la detencin y
el itinerario de ida y vuelta. El estudio de una serie de casos ensea que las cuatro
quintas partes de nios secuestrados son asesinados (Jimnez Huerta; Op. Cit. p.
145).
151
en Mxico, 2000-2012
Bastara por lo tanto con la sola palabra lucro sin el adjetivo indebido para
tomar al secuestro como un delito.
3.5.3. Por la disposicin y el nmero del sujeto activo.
Siguiendo con las disposiciones agravantes en el mismo orden en que los seala
la ley, encontraremos los siguientes:
Que quienes lo lleven a cabo este ilcito obren en grupo de dos o ms personas.
En la mayora de los casos de secuestros operan en grupos, por lo menos dos
personas: una que priva de la libertad a otra y la que cobra el rescate.
Cuando el secuestro lo cometen tres o ms personas en forma organizada,
reiterada o permanente, estamos en posibilidad de aplicar la Ley Federal contra la
Delincuencia Organizada (Nader Kuri Op. Cit. p. 125).
Si quienes cometen el delito obran en grupo, por grupo se entiende, a los efectos
de la interpretacin penal, una pluralidad de personas que obran conjuntamente.
Este concepto de grupos es semejante al de banda, cuadrilla o partida
empleados en la bibliografa penal para hacer referencia a la criminalidad que
opera conjuntamente. No se especfica en el Cdigo Penal el nmero de personas
que son necesarias para integrar al grupo. Creemos, sin embargo que la
concurrencia de tres personas es suficiente, pues ya de por si constituye una
pluralidad de personas a que anteriormente se ha hecho mencin. No basta la
solo intervencin de una pareja, pues la expresin grupo presupone
conceptualmente la influencia de ms de dos personas. El trmino pareja tiene
una connotacin gramatical y conceptual ms restringida y distinta de la de grupo
(Jimnez Huerta, Op. Cit. p. 144).
152
en Mxico, 2000-2012
Sobre este particular la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada lo tiene

contemplado como una de las actividades de esa expresin criminal esta ley tiene
por objeto establecer reglas para la investigacin, persecucin, procesamiento,
sancin y ejecucin de las penas, por los delitos cometidos por algn miembro de
la de la delincuencia organizada. Sus disposiciones son de orden pblico y de
aplicacin en todo el territorio nacional.
Se entiende de acuerdo a dicha ley como delincuencia organizada cuando tres o
ms personas acuerden organizarse o se organicen para realizar, en forma
permanente o reiterada, conductas que por s unidas a otras, tienen como fin o
resultado cometer alguno o algunos de los delitos siguientes, sern sancionadas
por ese solo hecho, como miembros de la delincuencia organizada:
El tema, previsto en los artculos 286 al 287; y el secuestro previsto en el artculo
366; trfico de menores, previsto en el artculo 366 ter, y robo de vehculos,
previsto en el artculo 381 bis del Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia
de Fuero comn, y para toda la Repblica en Materia de Fuero Federal, o en las
disposiciones correspondientes de las legislaciones penales estatales (Besares
Escobar Marco Antonio, Gmez Torres Israel de Jess, 2003. p. 108).
Es evidente que la delincuencia organizada es de mayor peligrosidad que la
comn, ya que se caracteriza por reclutar individuos con entrenamiento
especializado, adquirir armamento sofisticado, obtener informacin privilegiada, y
gran capacidad de operacin que rebasa muchas veces la posibilidad de reaccin
de las instituciones de gobierno. Por ello la criminalidad organizada no puede ser
combatida de un modo desorganizado.
Lo anterior supone un problema aparente cuando existe el concurso en un mismo
hecho de personas que renan esta circunstancia calificadas y otros que no
tengan la misma, sin embargo incluir al legislador en el inciso la frmula cuando
dos o ms activos resultan indiferente si en el caso concreto participa un servidor
153
en Mxico, 2000-2012
pblico del mbito de la seguridad ciudadana con un particular, habida cuenta que
la solucin la proporciona el inciso ya mencionado (Zamora Jimnez, Op. Cit. p.
305).
Un agravante importante del secuestro es la de elevar de 20 a 40 aos de prisin
y de 2000 a 4000 das la multa si en la privacin de la libertad concurre esta
constancia.
Integrante de grupo de seguridad pblica
Que el autor sea o haya sido integrante de una institucin de seguridad pblica, o
se ostente como tal sin serlo.
Aqu es preciso observar que como integrante de la seguridad pblica se debe
entender a la persona relacionada con la prevencin del delito, procuracin de
justicia, imparticin de justicia, o bien al servidor pblico relacionado con la
ejecucin de penas y medidas de seguridad.
Conforme a la calidad del autor, es un tipo de sujeto activo comn en la
generalidad de los supuestos, salvo la excepcin que surge cuando el autor
pertenece o haya pertenecido a un cuerpo de seguridad lo cual convierte al tipo en
un delito de autor especial.
Por otro lado se ha incluido como tipo agravado una circunstancia especfica de
autor consistente en el hecho de que ste sea, o haya sido integrante de alguna
institucin de seguridad pblica o se ostente como tal, as se pretende por este
medio punir de manera ms grave las conductas delictivas de aquellos que
aprovechan el conocimiento estratgico sobre determinada materia para facilitarse
el delito (Zamora Jimnez; Op. Cit. p. 316).
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en Mxico, 2000-2012
Es terrible pensar cuando el delito de secuestro es ejecutado por un grupo de

delincuencia organizada, pero que lo efecte un servidor pblico, o que lo fue, es
totalmente reprobable y sancionable. La ciudadana ha perdido la confianza y
seguridad que en tiempos no lejanos brindaba la autoridad encargada de la
Seguridad Pblica.
La Corte Suprema de nuestro pas, ha establecido su criterio, y es determinante
en la resolucin sobre la participacin de los servidores pblicos:
PRIVACIN ILEGAL DE LA LIBERTAD, EN SU MODALIDAD DE SECUESTRO,
CUANDO EL SUJETO ACTIVO ES UN SERVIDOR PBLICO.
Si de autos queda demostrado que el quejoso al momento de los hechos que se le
imputan, se encontraba en el desempeo de sus funciones como elemento activo
adscrito a la Polica Judicial Federal, es obvio que por su condicin de servidor
pblico, no encuadra en lo establecido por el Cdigo Penal Federal, en su artculo
364 que establece solamente a los particulares como sujetos activos en la
comisin de ese delito.
La pena que se menciona por el Cdigo Penal Federal va de 20 a 40 aos de
prisin. Pero la peor condena que se pueda imponer a tal circunstancia no es al
criminal, sino a la sociedad en general a no creer en sus instituciones de justicia y
proteccin.
Cuando el autor tiene relacin de parentesco con la vctima.
En el entorno personal no debe desestimarse a ninguna de las personas que
guardan relacin con nosotros, por muy distante que sea esa relacin y se podra
decir o muy cercana que sea la relacin; sobre todo cuando hablamos que el
cuidado se presta a personas ajenas a nuestro entorno, refirindonos al trabajo,
escuela u otro lugar, pero hablar de confianza en la familia y sobre todo gente
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en Mxico, 2000-2012
cercana a nuestro crculo ms ntimo es imposible dudar de la proteccin y respeto

as como seguridad que se debe profesar para cada miembro de la familia.
Resulta que el riesgo que se trata de eliminar puede estar en su propio domicilio y
en el lugar de trabajo, sin descartar la entrada y salida de los mismos y en los
viajes de desplazamientos correspondientes. Y dentro de cada uno de estos
lugares, ya en el campo de las relaciones de las personas con las que es precisa
la convivencia, las posibilidades de peligro son muchas, tanto las que pueden
afectar a sus familiares y amigos como las que ellos mismos puedan ocasionar (H.
De la Mota Ignacio; Mxico, 1998 p. 59).
Si alguien pretende reducir un riesgo inmediatamente se piensa en los lugares
ms confiables, y una de ellos es el hogar, adems, la casa el domicilio familiar, es
lo ms importante de la vida de una persona porque constituye su hogar y el de
los suyos, esposa e hijos.
Pero que decir, cuando es conocida de la familia la persona visitante, que sabe
nuestros movimientos, que no ignora los horarios de la vctima de secuestro, si
algo consideramos nefasto y cruento es, defraudar la confianza que por lazos
sanguneos o de otro tipo nos une a una persona y la confianza se ve traicionada.
No es raro lo anterior se tiene registrada en la historia el secuestro entre
hermanos, que movidos por odio y venganza se es capaz de violar los lazos ms
sagrados como lo es el de parentesco; quien no recuerda el secuestro sufrido por
sus hermanos de parte de Jos, hijo de Jacob del pueblo israelita.
Y en tal caso, ninguna cerradura por reforzada o sofisticada que exista libra a la
persona de tal traicin a la confianza y afecto que une a una familia. Ya que la
confianza, al ser defraudada por un mvil econmico modifica la estructura de
toda sociedad, si ya de propia naturaleza el secuestro es un crimen brbaro a la
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en Mxico, 2000-2012
libertad, integridad fsica y bienes del ser humano; cuanto ms siendo ejecutado,
planeado o propuesto por una persona cercana al sujeto pasivo.
El Ministro Genaro Gngora Pimentel, nos refiere en su libro, acerca del secuestro
de una mujer perpetrado por su propio esposo; ella de nombre Marta Garca Rivas
quien contrajo matrimonio con Jess Camacho Chvez, quien al ser pretendiente
de la misma por un tiempo, decidieron casarse, sin embargo Camacho Chvez era
un individuo con arrebatos terribles, llevndolo incluso a golpearla; situacin que
llev a Marta a no vivir ms con l, refugindose en casa de una hermana de ella,
siendo visitada por Camacho Chvez con fines de reconciliacin.
Sin embargo, una tarde Marta viajaba en compaa de un pretendiente en un
camin de pasajeros, y al percatarse de ello Camacho Chvez la obliga a irse con
l montado en clera.
Inmediatamente la hermana y madre de Marta la buscaron, sin encontrarla en
ningn lugar. Recibiendo posteriormente un llamado telefnico por parte de
Camacho Chvez, quien le dijo a la madre de Marta que era intil que la buscaran
pues no la volveran a ver ms colgando la bocina; inmediatamente la madre de
Marta realiz la denuncia correspondiente ante la Octava Delegacin temiendo por
la vida de su hija. El Universal 27 de abril de 1932 (Gngora Pimentel Genaro
David, p. 85).
En el Cdigo Penal de Jalisco en el artculo 194 establece que: Comete el delito
de secuestro quien prive ilegalmente de la libertad a otro con la finalidad de
obtener rescate o de causar dao o perjuicio. Por rescate se entiende todo aquello
que entrae un provecho indebido y a cuya realizacin se condiciona la libertad
del plagio. Son disposiciones aplicables al secuestro, las siguientes:
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en Mxico, 2000-2012
I.- Al responsable de secuestro se le sancionar con una pena de veinticinco a

treinta y cinco aos de prisin y multa por el importe de mil a mil quinientos das
de salario mnimo, cuando:
a. Se cometa por servidores pblicos que desempeen funciones de
prevencin, investigacin o persecucin de delitos o por elementos de
seguridad, activos en corporaciones privadas;
b. El o los responsables, se ostenten con el carcter sealado en el inciso
anterior, sin serlo;
c. Se cometa por personas que con anterioridad a la comisin del secuestro,
hayan desempeado funciones de prevencin, investigacin o persecucin
de delitos, o hubieran fungido como elementos de seguridad en
corporaciones pblicas o privadas.
d. El secuestrado sea menor de dieciocho o mayor de sesenta aos, se trate
de mujer embarazada o de persona que por su condicin de salud fsica o
estado mental se encuentre en mayor desventaja frente al secuestrador;
e. Entre el activo y el pasivo, exista vnculo de parentesco en cualquier lnea
hasta el cuarto grado, amistad, gratitud trabajo o cualquier otro que
produzca confianza (Zamora Jimnez; Ibdem p. 305).
3.5.4. Por lesiones a la vctima.
Por otra parte encontramos otras agravantes, as el propio Cdigo Penal seala
que:
Se impondr una pena de treinta a cincuenta aos de prisin a o los
secuestradores, si a la vctima del secuestro se le causa alguna lesin de las
previstas en los artculos 291 a 293 de este Cdigo, (lesin gravsima).
Las lesiones graves estn referidas en los artculos 291 y 293 del Cdigo Penal
Vigente y se refieren a la mutilacin de rganos, a las lesiones que ponen en
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en Mxico, 2000-2012
peligro la vida, a las lesiones que dejan una cicatriz perpetuamente notable en la
cara.
El prrafo segundo, por ejemplo, alude al hecho de que a la vctima del secuestro
se le cause alguna lesin. Causar, no pretender causar o querer causar. Causar,
que es algo concreto especfico (Carranca y Trujillo, Op. Cit. p. 943).
Un ejemplo de esta violacin al mencionado artculo la realizo la banda del mocha
orejas, sin lugar a dudas, esta ha sido una de las bandas de secuestradores ms
temida en los ltimos aos, debido a la crueldad con que llevaban a cabo las
negociaciones y el sadismo con que fueron tratadas sus vctimas.
El caso de la seora Cecilia Gonzlez, madre del nico menor de edad
secuestrado por Daniel Arizmendi, El Mocha orejas, pag 5 millones de dlares,
a cambio de que no slo se lo devolvieran con vida, sino completo y no mutilado.
Su hijo fue privado de su libertad saliendo de la escuela secundaria, cuando en
compaa de su hermano y el chofer fueron interceptados por una patrulla, y al
preguntar por su nombre lo tomaron y se lo llevaron. Tiempo despus llaman a la
seora Cecilia Gonzlez para la negociacin, le solicitan 5 millones de dlares, no
existieron negociadores. Accede a las condiciones de los secuestradores: No dar
aviso a la polica y entregar el dinero, logra que le devolvieran a su hijo. Por temor
y psicosis se cambiaron de un lugar a otro. Hasta que por las noticias se entera
que fue capturada la banda de secuestradores que privaron de la libertad a su hijo.
Daniel Arizmendi relata el secuestro con detalles de su hijo, y tras 4 aos de
solicitar la devolucin de su dinero, la situacin y terrible momentos vividos no
terminan. Proceso, 12 de octubre de 2003 (Gngora Pimentel; Op. Cit. p. 304).
Sin embargo no todas las vctimas de los Arizmendi tuvieron la fortuna de no ser
mutilados, varios fueron los casos relatados, y de los cuales se tiene
conocimiento, que las vctimas fueron mutiladas de sus orejas, en el caso de que
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en Mxico, 2000-2012
las familias no paguen el rescate iban cercenando las partes de su familiar y eran
enviadas a las mismas.
Fuentes judiciales informaron que podran estar vinculados con al menos 270
secuestros y con el ex director del Grupo de Antisecuestros de Morelos, quien se
encuentra preso en Almoloya de Jurez por diversos delitos, entre ellos por
vnculos con bandas de secuestradores.
Presuntamente, la esposa de Daniel Arizmendi Lpez, Mara de Lourdes Arias
Garca es enfermera de profesin y habra sido la encargada de realizar
operaciones quirrgicas a que fueron sometidos muchos de los secuestrados,
pues la banda de los Arizmendi se caracteriz por mutilar a sus vctimas,
cercenndoles las orejas o dedos de los manos, mismos que eran enviados a sus
familiares como prueba de que los haban secuestrado y que deban pagar el
monto del rescate solicitado (Gngora Pimentel Op. Cit. p. 307).
3.6. Consecuencias en la vctima.
Vctima viene del latn vctima, y con ello se designa a la persona o animal
sacrificado o que se destina al sacrificio.
En este sentido, se hace referencia al concepto original de sacrificio, del hebreo
Korbn, aunque esta palabra tiene ahora un significado ms amplio, en cuanto
representa al individuo que se sacrifica a s mismo, o que es inmolado en
cualquier forma.
Como puede observarse, son mltiples las acepciones del vocablo vctima; en
trminos generales podramos aceptar que vctima es el sujeto que padece de un
dao por culpa propia, ajena o por causa fortuita.
160
en Mxico, 2000-2012
Desde el punto de vista puramente jurdico, una persona es victimizada cuando

cualquiera de sus derechos ha sido violado por actos deliberados.
As, vctima sera la persona sobre quien recae la accin criminal o sufre en s
misma, en sus bienes o en sus derechos, las consecuencias nocivas de dicha
accin (Rodrguez Mancera; Op. Cit. p. 57).
Hay que aceptar que los secuestradores cuentan con enormes ventajas en primer
trmino tienen un plan que les permite tomar la iniciativa y al menos que sean
inexpertos, no improvisarn las acciones a seguir; cuando la banda de
secuestradores programa un acto delictivo de tal naturaleza les permite prever lo
que va a ocurrir en cada momento y eligen alternativas para salir al paso de
cualquier suceso inesperado. En segundo lugar evidentemente lo ms importante
tiene a la vctima y conocen la posicin de los dos bandos, lo que les permite
vigilar y controlar el proceso. En tercer lugar, los secuestradores a esas alturas del
hecho son capaces de asesinar a la vctima aunque tambin saben que si lo
hacen, jams recibirn la recompensa y que una vez localizados, la polica o los
familiares de la vctima sern implacables y, por ltimo los secuestradores saben
que en la mayora de los casos, los familiares estn dispuestos a pagar el monto
solicitado o, en su caso, negociar el rescate.
En nuestro caso la vctima es el ser humano que sufre dao en sus bienes
jurdicamente protegidos: la vida, salud, propiedad, honor y en este caso la
libertad. En algunos casos la vctima sopesa los costos y los inconvenientes de la
relacin riesgo seguridad, pero en general las personas prefieren ignorar el
peligro, antes que disminuir la eficiencia de su trabajo o sacrificar la libertad del
ritmo de su vida ante la sociedad; en otros casos las precauciones tomadas le
pueden hacer verse miedoso y angustiar a su familia.
Esta actitud es una gran equivocacin, porque una vez secuestrado, les
preocupar mucho ms que les vayan a ser los secuestradores a su persona, da
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en Mxico, 2000-2012
tras da que dure secuestrado sufrir y se arrepentir de no haber guardado las

mnimas medidas de precaucin. Luchar todo el tiempo por sobrevivir, no
desear que sus familiares y amigos cercanos tengan esa amarga experiencia.
Piensa que los secuestradores deben ser castigados con todo el peso de la ley,
para evitar que sigan cometiendo fechoras.
Sin embargo las vctimas pocas veces hacen conocimiento a la autoridad del dao
sufrido. Las razones que invocan son terminantes y claras; el 45% dijo: las
autoridades no hacen nada, es intil, solo se pierde el tiempo. La desconfianza
en las autoridades proyectada por la mayora de las vctimas parece convertirse
en la primera causa de la impunidad de los victimarios, otra de las razones es el
miedo a la venganza que alcanza el 11% y este miedo a la venganza se interpreta
tambin como falta de fe en las autoridades (Besares Escobar Marco Antonio, p.
112).
En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos mexicanos en su artculo 20 en
la reforma establecida se seala las garantas que tiene la vctima o el ofendido:
I.- Recibir asesora jurdica; ser informado de los derechos que en su favor
establece la constitucin y cuando lo solicite ser informado del desarrollo del
procedimiento penal;
II.- Coadyuvar con el Ministerio Pblico a que se le reciban todos los datos o
elementos de prueba con los que cuente, tanto en la Averiguacin Previa como en
el proceso, y a que se desahoguen las diligencias correspondientes.
Cuando el Ministerio Pblico considere que no es necesario el desahogo de la
diligencia deber fundar y motivar su negativa;
III.- Recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica de
urgencia;
162
en Mxico, 2000-2012
IV.- Que se le repare el dao. En los casos en que sea procedente, el Ministerio
Pblico estar obligado a solicitar la reparacin del dao y el juzgador no podr
absolver al sentenciado de dicha reparacin se ha emitido una sentencia
condenatoria.
La ley fijar procedimientos giles para ejecutar las sentencias en materia de
reparacin del dao;
V.- Cuando la vctima o el ofendido sean menores de edad, no estarn obligados a
carearse con el inculpado cuando se trate de los delitos de violacin o secuestro.
En estos casos, se llevarn a cabo declaraciones en las condiciones que
establezca la ley; y
VI.- Solicitar las medidas y providencias que prevea la ley para su seguridad y
auxilio.
De lo anterior obtenemos que la ley regula puntualmente las garantas de la
vctima o del ofendido en general (Seminario Introduccin a la Atencin de
Vctima de Secuestro, Mxico 2002 p. 208).
Segn el artculo 123 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, establece
que: Despus que el Ministerio Pblico Federal o los funcionarios que lo auxilian
en la prctica de las diligencias de averiguacin previa se enteran de la probable
existencia de un delito que deba perseguirse de oficio, dictarn las medidas y
providencias necesarias para: proporcionar seguridad y auxilio a las vctimas;
evitar que el delito se siga cometiendo (Cdigo Federal de Procedimientos
Penales, 2004 p. 237.
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en Mxico, 2000-2012
Pero lo descrito por la Ley a favor de la vctima de secuestro desafortunadamente

no se ve materializado en muchos casos y en otros despus de un tiempo largo de
espera ve resultados.
A).- CONSECUENCIAS PSICOLGICAS Y EMOCIONALES.
Sin duda quien ha padecido un secuestro ve minada su personalidad; la
inseguridad, el dolor y miedo as como la frustracin son slo algunos de los
sentimientos que invaden a la vctima de secuestro, los das podan pasar pero no
el dolor, la frustracin e impotencia era demasiadas. No es difcil asegurar que
quede una secuela de personalidad distorsionada, primero la fase de introversin,
luego la agresividad y para culminar con la modificacin de todo hbito personal y
familiar.
Pero en el mbito de la psicologa una de las mayores afectaciones o la ms
conocida es la llamada Sndrome de Estocolmo.
En 1973 en la ciudad de Estocolmo, en un asalto bancario, los ladrones retuvieron
a los empleados del banco durante varios das. Al momento de la liberacin un
periodista fotografi el instante en que una de los rehenes y uno de los captores
se besaban. Este hecho sirvi para bautizar como Sndrome de Estocolmo
ciertas conductas extraas que demuestran afecto entre los captores y sus
rehenes.
Desde la perspectiva psicolgica, este sndrome es considerado una de las
mltiples respuestas emocionales que puede presentar el secuestrado a raz de la
vulnerabilidad y extrema indefensin que produce el cautiverio, y aunque es una
respuesta poco usual, es importante entenderla y saber cundo se presenta y
cundo no.
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en Mxico, 2000-2012
Cuando alguien es retenido contra su voluntad y permanece por un tiempo en

condiciones de aislamiento y slo se encuentra en compaa de sus captores
puede desarrollar, para sobrevivir, una corriente afectiva hacia ellos.
Esta corriente se puede establecer, bien como nexo consciente y voluntario por
parte de la vctima para obtener cierto dominio de la situacin o algunos beneficios
de sus captores, o bien como un mecanismo inconsciente que ayuda a la persona
a negar y no sentir la amenaza de la situacin y la agresin de los secuestradores.
En esta ltima situacin se est hablando de Sndrome de Estocolmo.
Lo que se observa en la mayora de los casos es una especie de gratitud
consciente hacia los secuestradores, tanto en los familiares como en los
individuos. Agradecen el hecho de haberlo dejado salir con vida, sanos, y salvos y
a veces recuerdan sobre todo en las primeras semanas posteriores al regreso a
quienes fueron considerados durante ese trance, o tuvieron gestos de compasin
y ayuda. Es comprensible, bajo estas circunstancias que cualquier acto humano
(no necesariamente humanitario) de los captores pueda ser recibido con un
componente de gratitud y alivio.
Para detectar y diagnosticar el sndrome de Estocolmo, se hacen necesarias dos
condiciones:
1. Que la persona haya asumido inconscientemente, una notable identificacin
en las actitudes, comportamientos o modos de pensar de los captores, casi
como si fueran suyos.
2. Que las manifestaciones iniciales de agradecimiento y aprecio se
prolonguen a lo largo del tiempo, aun cuando la persona ya se encuentra
integrada a sus rutinas habituales y haya interiorizado la finalizacin del
cautiverio.
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en Mxico, 2000-2012
Es importante que no slo la persona secuestrada sino su familia, puedan

reconocer lo que les est sucediendo y entiendan tanto emocional como
racionalmente cuales son las posibles reacciones, que surgen como respuestas a
un evento avasallador. Este sndrome puede ser superado con ayuda profesional.
Dos de los casos ms publicitados en los cuales podemos apreciar este sndrome
son el de la millonaria Patty Hearst y el hijo del cantante mexicano Vicente
Fernndez, los cuales algn tiempo despus de ser liberados se expresaban en
buenos trminos de sus captores incluso les agradecan el buen trato que les
haban dado durante su cautiverio y las atenciones brindadas.
Segn investigaciones de Emilio Meluk nos dice que despus de que las vctimas
han pasado de la euforia del secuestro y se han integrado normalmente al entorno
familiar, las referencias hacia sus captores se vuelven despectivas y se ha dejado
de tener ese afecto y el sentido de identificacin con los mismos; es decir, tan
pronto como el individuo se aleja de sus secuestradores y vuelve al entorno
familiar, los efectos tienden a desaparecer.
Sin duda alguna este es uno de los muchos efectos psicolgicos que causa un
secuestro, lo que indica que adems de secuestrar, tiempo despus de este
traumtico suceso se tiene secuestrado tambin su pensamiento, por lo que el
apoyo psicolgico brindado por la familia y el Estado debe ser inmediato.
B).- CONSECUENCIAS FAMILIARES
El secuestro no solo lastima a la vctima sino a la familia en general; en virtud de
que esta es sometida a lo que los psiclogos, denominan como el proceso de la
muerte suspendida, que es la condicin de angustia y ansiedad que caracterizan
al secuestro, y que se suma a lo que los juristas llaman la perdida de la libertad.
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en Mxico, 2000-2012
Cuando ocurre el secuestro la reaccin normal de los familiares es desesperacin

total; parece como si los secuestradores tuvieran todo el control, cuando en
realidad no es as. A medida que el tiempo transcurre, las oportunidades de
obtener pistas para reconocer a los autores del secuestro se incrementan; cada
llamada telefnica realizada eleva las posibilidades de ser descubiertos, otra
debilidad radica en que, la poca cantidad que reciben los cuidadores en
comparacin con los riesgos que corren, puede ser tentada por el ofrecimiento de
una buena recompensa, que el mismo rehn les proponga.
Por qu un secuestro afecta tanto a la familia, cada miembro de la misma juega un
papel importantsimo en torno al sujeto pasivo del secuestro, por ejemplo la
esposa protege a la cabeza de la familia y a al mismo tiempo el cuidado entre
cada miembro que integra la familia, guardando discrecin.
Los hijos constituyen algo muy especial, y son utilizados para obtener a travs
suyo con el secuestro, ciertas peticiones de la ms diferente ndole, o como
fuentes de informacin sobre costumbres y dems factores relacionados con los
padres (H. De La Mota Op. Cit. p. 80).
Cada persona es distinta, unas soportaran la experiencia mejor que otras, una vez
liberada, es muy probable que se encuentre fsica y mentalmente alterada y que
sea necesaria la asistencia mdica inmediata, en ocasiones de especialistas.
Debindose adems atender por parte de la familia con afecto y atencin, tambin
transmitir tranquilidad sobre cosas que dej pendientes en su ausencia. Durante
las semanas y meses siguientes, deber tener una total intimidad y seguridad
rodeado por sus familiares y amigos cercanos. Algunas personas creen que no se
le debera hablar sobre la dolorosa experiencia por la que ha pasado para evitar
aquella vivencia depresiva; sin embargo, se equivocan ya que la vctima puede
sentir la necesidad de contar paso a paso su angustia para desecharla de su vida.
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en Mxico, 2000-2012
Es probable que aparezcan sentimientos de culpabilidad y auto reproche, por

haberse dejado secuestrar, por no haber logrado huir, por haber causado
problemas a sus seres queridos; se siente intensamente culpable por el precio que
la familia tuvo que pagar por su libertad. Igualmente le preocupa el dao sufrido a
su imagen, se siente marginado por la sociedad, cree que todos los que le ven y
visitan lo hacen con morbo.
Muchas vctimas de agresiones se sorprenden ante la intensidad del impacto
posterior a su penosa experiencia, y a la forma en que afecta su confianza y la
calidad de vida durante muchos aos despus del incidente, hasta las cosas ms
intranscendentes pueden obscurecer la vida diaria.
La vctima tambin puede albergar cierto recelo por creer que los familiares y
amigos no hicieron lo suficiente para conseguir su libertad y que no se dan cuenta
de la agona por la que tuvo que pasar. Algunas amistades se han distanciado o
matrimonios se han acabado por la mala interpretacin en la actitud asumida por
un secuestro.
De ah que la vctima merezca una atencin especial, muchas veces por el resto
de su vida. Necesitar desesperadamente de ayuda para recuperar su orgullo y
amor propio, se podra decir volver a tener confianza en s mismo. Sufrir un
secuestro equivale a los que los psiquiatras denominan una experiencia primaria;
es decir, una experiencia que amenaza la propia vida. La humillacin de estar
como un nio indefenso en manos de delincuentes, constituye una experiencia
traumtica.
La vctima puede soar reiteradamente la difcil experiencia, sufrir periodos de
tristeza y comportarse por el resto de su vida desconfiado, temeroso, receloso de
los extraos o hasta volverse una persona extremadamente introvertida (Besares
Escobar; Op. Cit. p. 134).
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en Mxico, 2000-2012
Es importante efectuar campaas de prevencin indicando a los familiares de los

secuestradores por qu acudir a las autoridades es lo mejor que se puede hacer
para recuperar a sus deudos y evitar que el delito se cometa en otras personas.
Tambin es importante impedir en lo posible, la injerencia de los medios de
comunicacin, para eludir el sensacionalismo y el amarillismo, as como la
publicidad del hecho. Lo cual entorpece las funciones de investigacin (Seminario
Introduccin a la Atencin de Vctima de Secuestro, p. 215).
C).- CONSECUENCIAS FSICAS
Escribe Marcela Pasquel y Ramrez que existen diversos campos en los cuales se
puede incidir en ayudar a las vctimas, quienes han sufrido del delito de secuestro,
los cuales necesitarn:
ASISTENCIA MDICA:
Pues quienes sufren el secuestro son, en algunos casos, dejados sin alimentos,
vejados, maltratados, lesionados, violados y, en los peores casos, hasta privados
de la vida.
Si estaban enfermos, en ocasiones, no se les suministran a tiempo los
medicamentos o no se les dan los adecuados, por lo que el riesgo de infecciones y
hasta la muerte es latente.
La falta de alimentos y de agua por tiempos prolongados puede causar no solo la
inanicin, sino hasta la muerte.
Se colocan a los secuestrados las venda y esparadrapos en la boca y los ojos,
tambin se les mantiene en lugares obscuros, por lo que la visin se latera.
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en Mxico, 2000-2012
En algunos casos los secuestrados son mutilados para remitir partes de los
cuerpos de ellos a sus familiares como forma de presin para el pago de rescate.
A veces se utilizan los servicios de mdicos cirujanos, pero otras los propios
secuestradores se encargan de las mutilaciones, con las subsecuentes
enfermedades o infecciones o inhabilitaciones temporales o permanentes.
El constante abuso psicolgico y fsico a que son sometidos les crea cierto hbito,
con los que no contaban antes del secuestro. Como lo es delirio de persecucin,
muchos terminan con fobias a los lugares obscuros, otros a los lugares pequeos
y cerrados o a los lugares donde hay mucha gente.
Sus patrones de conducta, por consiguiente, se ven modificados, de all la
importancia del tratamiento mdico para hacer saber que los hechos ya pasaron y
se acabaron (Seminario Introduccin a la Atencin de Vctima de Secuestro p.
213).
Tanto si es liberado mediante el pago del rescate como a travs de un asalto o
ataque sorpresa, lo ms probable es que la vctima se encuentre fsica y
mentalmente quebrantado y que precise una inmediata asistencia mdica. Pero
puede parecer tambin tan lleno de alegra y alivio que ofrezca una falsa
impresin sobre su verdadera situacin. Deber darse por sentado que la vctima
habr salido gravemente daada y que esto puede resultar visible slo al cabo de
cierto tiempo (Clutterbuck Richard, Mxico p. 179).
Deber tener una asistencia mdica contina, luego, y durante las semanas o
meses de recuperacin, deber gozar de total intimidad y seguridad, vindose
rodeado nicamente por sus familiares y amigos ms ntimos.
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en Mxico, 2000-2012
Si se sufre de problemas psicolgicos, se produce tambin repercusiones fsicas y

emocionales considerables, como el perder la confianza en s mismo, temer que la
imagen que tienen de l haya sido irreparablemente daada.
Algunos matrimonios se han roto como consecuencia de un secuestro, por la
actitud de la vctima o de su cnyuge o de ambos. Precisar una comprensin
especial quizs por el resto de su vida.
D).- CONSECUENCIAS ECONMICAS.
Para sus secuestradores, las vctimas no son individuos, sino productos
negociables, medios para alcanzar un fin, sin ms valor intrnseco que el ser
objetos de cambio. El secuestrador no intenta ver a las vctimas como individuos
con personalidad, deseos y necesidades, sino nicamente en funcin de lo que les
pueda reportar a cambio de sus vidas.
Varias son las razones adems de las ya mencionadas que inhiben la denuncia de
hechos, dentro de ellas se encuentran: el temor a ser victimizado nuevamente por
los mismos delincuentes, por no confiar en la justicia, por la prdida de tiempo que
implica la denuncia y los trmites judiciales, porque la vctima no tiene pruebas o
desconoce a los autores y, por ltimo, una vez iniciado el proceso gasta en
abogados para que le auxilien y empieza a destinar tiempo que antes ocupaba en
trabajar (Besares Escobar; Op. Cit. p. 112).
Desde el punto de vista ideal, las negociaciones deberan dar a la polica el tiempo
suficiente como para localizar el escondite, con lo que se podra asegurar la
liberacin de la vctima mediante un asedio o ataque por sorpresa, hay ocasiones
en las que no queda ms remedio que decidirse a pagar el rescate, pero sin
perder de vista la oportunidad que ello ofrece para la localizacin y detencin de
los secuestradores, o bien despus del momento de recoger el dinero.
171
en Mxico, 2000-2012
Es posible que los secuestradores intenten que el dinero se pague en divisas

fuertes y en un pas extranjero, o en un determinado nmero de cuentas bancarias
distintas, en pases donde la regulacin sobre divisas no sea muy estricta.
Cuando el pago debe realizarse en el pas donde se ha realizado el secuestro los
secuestradores pueden exigir tambin que se efectu en divisas fuertes como
dlares USA, si se logra sacar del pas es muy difcil seguirles la pista.
La mayora de los secuestradores se deciden por un pago en moneda local, pero
con determinadas especificaciones.
El pago o entrega del rescate constituye un proceso enormemente delicado, por lo
que existe el grave riesgo de que, si los secuestradores intuyen una vigilancia
policaca, lo abandonen y exijan unas condiciones todava ms duras, con lo que
casi es seguro que se prolongaran las negociaciones, puede incluso ser privada
de la vida la vctima del secuestro.
Si durante las negociaciones o entre el pago del rescate y la liberacin de la
vctima se localiza el lugar en el que retienen a la vctima, cambiar radicalmente
el carcter de la situacin. En primer lugar, la polica o el ejrcito se harn, a partir
de ese momento, cargo del asunto; en segundo lugar, el negociador, ahora
probablemente un funcionario de la polica con asistencia o asesoramiento
psiquitrico, deber ser capaz de establecer rpidamente dominio psicolgico
sobre los secuestradores (Clutterbuck Richard, Op. Cit. p. 172).
La mayora de las situaciones de asedio han terminado con la liberacin de las
vctimas, sin embargo sigue siendo bajo el nmero de secuestros que se
denuncian ante las autoridades respectivas por diversos motivos.
La industria del secuestro afecta a la economa de nuestro pas, por ejemplo para
contar con proteccin, como lo es contar con un carro blindado; existen diferentes
172
en Mxico, 2000-2012
tipos que se pueden implementar, hay desde dos mil dlares hasta 230 mil
dlares; los primeros tan slo son placas de acero que se colocan en las
portezuelas y en las partes anterior y posterior del vehculo. Los segundos
protegen las llantas y cristales contra balas de alto calibre. Las compaas
estadounidenses de autos blindados estn mejorando sus ventas y se estn
beneficiando de la creciente ola de secuestros en Mxico, tan slo en los primeros
seis meses de 1994 aumentaron sus ventas en un 40 por ciento. En la ciudad de
Mxico varias empresas se dedican a esta actividad, y se pueden encontrar que
no solo ofrecen el blindaje de los vehculos sino que venden coches y camionetas
blindadas y como es de suponer su alto costo impide su fcil adquisicin (Besares
Escobar. Ibdem p. 124).
3.7. El ilcito del secuestro y la sociedad mexicana
La delincuencia abarca maniobras delictivas de naturaleza diversa, cuyas
consecuencias sobre la ciudadana varan profundamente: entre el asalto de un
banco con toma de rehenes causando la conmocin de toda una poblacin y el
robo de un producto en un supermercado, el denominador comn es nicamente
la trasgresin de la ley penal. Por ello, es conveniente subrayar que existen, no
una lucha contra la delincuencia, sino diferentes luchas contra las delincuencias.
Aunque el objetivo de los delincuentes es fundamentalmente econmico no
siempre es dado que en algunos casos estos suelen buscar la venganza, la
intimidacin o la extorsin, sobre todo cuando se trata de mviles polticos.
En nuestro pas son ampliamente conocidas las organizaciones dedicadas al
narcotrfico; sin embargo, no sucede as cuando se trata de otro tipo de delitos
realizados necesariamente por la delincuencia organizada como es el caso de los
secuestros, delito que tambin exige un nivel mnimo de organizacin. nicamente
se han detectado 14 bandas de secuestradores, cuyas operaciones se encuentran
en el norte de la Repblica, escondidas en la sierra sinaloense.
173
en Mxico, 2000-2012
La sociedad mexicana ha expresado su preocupacin por la creciente inseguridad

pblica. A diario se cometen ilcitos que perturban la paz pblica y la tranquilidad
social. Cuando estos delitos no se resuelven y los agravios quedan impunes, se
quebranta el estado de derecho y la sociedad pierde confianza en las instituciones
encargadas de hacer prevalecer la justicia.
Se cree que muchos de estos delitos son realizados por ex-integrantes de los
cuerpos de seguridad o corporaciones policacas que con el antecedente de su
trabajo, la naturaleza de sus funciones y el contacto con la delincuencia les
permite contar con instrumentos, elementos y conocimientos para realizar este tipo
de acciones.
Adems, los secuestradores aprovechan las restricciones legislativas en materia
de soberana estatal y establecen rutas invertidas para raptar en una entidad y
ocultarse en otra; cuentan con activos fijos compuestos por automviles
comprados legalmente para evitar problemas con los cuerpos policacos que
puedan frustra la accin, armamento variado, sofisticados aparatos de
comunicacin, pago a informantes y custodios incrustados en los cuerpos de
seguridad, gastos de los integrantes de la banda y manutencin de la vctima,
traslados imprevistos a otros estados o incluso a otros pases, y hasta compra de
inmuebles para mantener en cautiverio al secuestrado (Besares Escobar; Ibdem.
p. 110).
El gobierno mexicano, no obstante que ha dedicado presupuestos cada vez
mayores para enfrentarse a las nuevas formas de criminalidad, no lo ha hecho en
forma organizada, dispersando esfuerzos que diversas instituciones realizan
careciendo de continuidad y a veces de transparencia en su actuacin.
Es necesario invertir en este problema pero de manera organizada previa
estrategia que de una lectura de las principales caractersticas de esta nueva
174
en Mxico, 2000-2012
forma de criminalidad, de su dimensin de las formas de actuacin, de sus

consecuencias, para que se determine qu estructuras se requieren para
enfrentarla, qu modificaciones jurdicas y qu tcticas eviten su repentina ruptura
y sospechosa reintegracin (Revista Jurdica Veracruzana; 1995 Mxico Veracruz.
p. 50).
Consideramos que uno de los motivos para que este mal que aqueja a nuestra
sociedad, se arraigue, es la corrupcin en sus diversos niveles y estructuras que
se presentan en la administracin de justicia, desafortunadamente mientras esto
siga ocurriendo no habr ley ni rgano judicial para combatir este flagelo humano.
El secuestro como una forma de actuacin delictiva crea varios objetivos como
son: aterrorizar a la poblacin, aumentar el miedo, desconfianza policaca, reporta
ganancias exorbitantes sin implicar grandes riesgos para los secuestradores; todo
esto lo hace muy atractivo para muchos de ellos, adquiriendo con rapidez
recursos, a veces provenientes de dudoso origen, lo que facilita la operacin. Para
enfrentar la industria del secuestro hay que comenzar por resolver el problema de
la desconfianza, la que consideramos va encaminada al sistema federal,
fundamentado este criterio en las consecuencias e impacto social que
desencadena, de tener en los mismos una actuacin interestatal deficiente lo que
dificulta las investigaciones, por la dificultad que implica la actuacin de diversos
cuerpos policacos en la persecucin de presuntos delincuentes y por afectar su
realizacin en la Seguridad Nacional (Revista Jurdica Veracruzana; p. 51).
3.7.1. Padrones indicativos del secuestro
Los secuestros, bien como acontecimientos de mviles polticos o simplemente de
delincuencia comn, se estn repitiendo con frecuencia cada vez mayor. Son uno
de los signos ms inquietantes de nuestro tiempo, en cualquier pas. Son un
fenmeno social permanente que parece caracterizar negativamente a nuestra
poca (Martnez Val Jos Mara, 1995).
175
en Mxico, 2000-2012
A partir del ao 1990, en Mxico se empez a notar una alza alarmante en las
cifras de secuestros, por lo que a peticin del Presidente de la Repblica se inici
en el mes de julio de 1992, un diagnostico nacional, realizado por la Procuradura
General de la Repblica, este fue el Primer Ejercicio Nacional sobre este rubro,
pretendi sistematizar la informacin de todo el pas, conformando una base de
datos, que permitiera detectar casos repetitivos, modos de operar, zonas de
riesgo, caractersticas de las vctimas, razones de las ejecuciones y falta de xitos
en las negociaciones, entre otras.
En el perodo investigado fueron reportados 742 casos, destacando Michoacn
con 183, Nayarit con 91, Guanajuato con 51, Guerrero con 50, Jalisco con 46,
Sinaloa con 40, Veracruz con 24, Distrito Federal con 21, Chiapas con 18 y Colima
y Tamaulipas con 17 cada uno. En Aguascalientes y Campeche no se registraron
secuestros en tres aos y medio hasta 1992. De los 742 casos, slo 330 fueron
investigados, 406 estaban sin investigar, 32 de los agraviados fueron asesinados y
33 no aparecieron.
Observemos los siguientes padrones nacionales que dan un panorama general de
la situacin agravada del delito de secuestro sobre las vctimas:
176
en Mxico, 2000-2012
Grfica 3.1.8
Estudio Nacional de Vctimas de Secuestro por Estado
ESTADOS.
1 AGUASCALIENTES
2 BAJA CALIFORNIA
3 BAJA CALIFORNIA SUR
4 CAMPECHE
5 CHIAPAS
6 CHIHUAHUA
7 COAHUILA
8 COLIMA
9 DISTRITO FEDERAL
10 DURANGO
11 EDO. DE MXICO
12 GUANAJUATO
177
en Mxico, 2000-2012
13 GUERRERO
14 HIDALGO
15 JALISCO
16 MICHOACN
17 MORELOS
18 NAYARIT
19 NVO. LEN
20 OAXACA
21 PUEBLA
22 QUERTARO
23 Q. ROO
24 SAN L. POTOS
25 SINALOA
26 SONORA
27 TABASCO
28 TAMAULIPAS
29 TLAXCALA
30 VERACRUZ
31 YUCATN
32 ZACATECAS
En la mayora de los casos la familia no quiere acceder a que intervengan las

autoridades, incluso en algunos estados como lo es el de Sonora han intentado
criminalizar la negociacin sin intervencin de la autoridad competente, para evitar
que el problema siga permaneciendo oculto. Tambin el Cdigo Penal Federal
sanciona en su artculo 366 Bis la participacin de intermediarios cuando su
actuacin entorpece el procedimiento para el rescate de una vctima de secuestro.
De los 742 casos, se analizaron segn los reportes de los Procuradores estatales,
los diversos modos de operar, destacando entre ellos que la mayora de las
178
en Mxico, 2000-2012
vctimas fueron secuestradas fuera de su trabajo, de su domicilio, de un sitio

pblico, en paraje solitario; en otros casos las Procuraduras no reportaron el
Modus Operandi o no se precisa el lugar del secuestro; en otros no se configur el
delito de secuestro, los victimarios tambin cometieron los ilcitos de homicidio,
violacin y lesiones.
Grfica 3.1.9
ZONAS DONDE SE SECUESTRA EN MXICO
Los secuestros son acontecimientos que producen un gran impacto social y temor
popular, existiendo la percepcin social de que estos delitos son cometidos por
policas, ex -policas y ex guerrilleros, y a ello se agrega la idea que entre los
involucrados
en
los
mismos
se
encuentran
organizaciones
delictivas
internacionales. No obstante, en el diagnstico realizado, la mayora de los

secuestros no fueron cometidos por policas, ex policas y ex guerrilleros y slo
en 10 caos la negociacin fue realizada en dlares.
179
en Mxico, 2000-2012
Existe un registro de quien denuncia el delito de secuestro, y es en el 63.04% la

madre, la que segn los patrones sociales la encargada de la guardia y custodia
de los hijos, aunque en esto debera de involucrarse el padre.
Cuadro 3.3
Quien Denuncia
Frecuencia
Porcentaje
Padre
19
20.65
Madre
57
63.04
Otros
16
17.39
Total
92
100
En el cuadro siguiente vemos con alarma que el 42% de casos de menores de

hasta 3 aos son victimizados por secuestradores; esto preocupa, ya que los
mviles pueden ser graves.
El segundo lugar en frecuencia lo ocuparon las mujeres de 13 a 15 aos, con el
15% aqu claramente se puede pensar en otro mvil, que es el rapto o la venta en
servidumbre (Revista Jurdica Veracruzana, Op. Cit. p. 48).
Cuadro 3.4
Edad De Los
Frecuencia
Frecuencia
Porcentaje
Porcentaje
Extraviados
Femenino
Masculino
Femenino
Masculino
00-3 aos
23
19
23
19
4-6 aos
7-9 aos
10-12 aos
13-15 aos
10
10
16-18 aos
19-21 aos
22-24 aos
25-27 aos
SUBTOTALES
59
41
59
41
TOTALES
100
100
180
en Mxico, 2000-2012
Quienes utilizan a un menor de esa edad en trfico ilcito, para recabar rescate o
venderlo, reflejan una alta peligrosidad, y debe ser manejados con mucho cuidado,
ya que de lo contrario matarn a los menores para no dejar rastro de su delito.
Grfica 3.1.10
ESTUDIO NACIONAL DE VICTIMAS DE SECUESTRO POR SEXO
En 2001 los secuestros fueron perpetrados por bandas sofisticadas aunque menos
numerosas que las encabezadas por los Arizmendi y bandas poco sofisticadas,
entre ellas algunas integradas por sujetos con escasa o nula experiencia criminal,
pero por esta causa ms peligrosos.
Por lo que respecta al 2002, este delito ha seguido creciendo, particularmente en
la zona centro del pas. En esta etapa las bandas no se restringen a una entidad
federativa o a una regin. Las bandas se mueven sin respetar fronteras estatales
tanto por razones de rentabilidad criminal como de seguridad para los hampones.
Ahora bien, existen casos documentados de personas secuestradas en Mxico
que son trasladadas a pases centroamericanos y viceversa.
181
en Mxico, 2000-2012
Por otro lado, a diferencias de lo que ocurre con los secuestros denunciados, a
aquellos que no lo son, tienen la impunidad en un alto porcentaje, es decir; al da
de hoy las cifras reales an se desconocen, ya que la contabilidad del nmero de
personas desaparecidas se basan en las denuncias de los familiares, por lo que
es necesario desarrollar una amplia campaa de promocin de la denuncia, ya
sea formal o annima.
Segn la Organizacin Mxico Unido contra la Delincuencia, la cifra negra es que
por cada secuestro denunciado, hay dos ms que no se notifican a las autoridades
(Gngora Pimentel; Op. Cit. p. 386).
La causa central por la que los familiares de las vctimas no denuncian los
secuestros es la presuncin de que denunciar pone en riesgo la integridad fsica
de los secuestrados y correr con semejante riesgo no vale la pena en virtud de la
impunidad. Sin embargo, el hecho es que el nmero de ejecuciones, mutilaciones
o bien intimidaciones posteriores al evento del secuestro es prcticamente igual si
se denuncia el secuestro como si no se denunciara.
Grfica 3.1.11
ESTUDIO NACIONAL DE AGRAVIADOS PRIVADOS DE SU VIDA
182
en Mxico, 2000-2012
Zona Norte
Zona Centro
Zona Sur
Baja California
Aguascalientes
Campeche
Baja California S.
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Oaxaca
Coahuila
Estado De Mxico
Puebla
Durango
Guanajuato
Quintana Roo
Jalisco
Guerrero
Tabasco
Nayarit
Hidalgo
Veracruz
Nuevo Len
Michoacn
Yucatn
San Luis P.
Morelos
Sinaloa
Quertaro
Sonora
Tlaxcala
Tamaulipas
Zacatecas
183
en Mxico, 2000-2012
Grfica 3.1.12
ESTUDIO NACIONAL DE RESCATES PAGADOS
184
en Mxico, 2000-2012
Grfica 3.1.13
ESTUDIO NACIONAL DEL MONTO PAGADO EN LAS ZONA NORTE, ZONA
CENTRO Y ZONA SUR
185
en Mxico, 2000-2012
3.7.2. Medidas de seguridad contra el crecimiento de los secuestros.

As como existen delincuentes con gran predisposicin a delinquir hay tambin
personas con gran capacidad de ser vctimas; se ha llegado a afirmar que existe
una vctima nata, total mente predispuesta a ser vctima. Encontramos por
ejemplo el caso de la vctima reincidente, que a pesar de haber sufrido algn
dao, no toma las precauciones suficientes para evitar el volver a sufrirlo
(Rodrguez Mancera Luis, p. 170).
Durante la Segunda Reunin Nacional del Combate a la Delincuencia Organizada,
celebrada en la ciudad de Colima, se desech la propuesta para castigar a los
familiares de personas secuestradas que no denuncien este ilcito o que paguen el
rescate a los plagiarios. En vez de ello se pretende establecer una penalidad
mnima de 20 aos a nivel nacional y castigar al llamado secuestro exprs de la
misma manera que se sanciona el calificado.
La raz de la propuesta, se dijo, fueron las legislaciones espaola y colombiana.
Las estadsticas advierten que Colombia es el pas con mayor nmero de
secuestros, por lo que son cuestionables los resultados de estas medidas. Aunado
a lo anterior, se debe analizar si las mismas son compatibles con la poltica
criminal de un Estado moderno y democrtico de derecho.
Citando al doctor Ral Gonzlez Salas: la intervencin penal en todo el Estado de
Derecho slo se legitima en tanto proteja a la sociedad y a sus miembros. Pierde
completamente su justificacin y, por tanto, su legitimidad si su intervencin se
demuestra intil, por ser incapaz de servir para evitar delitos.
Si se tipifica como delito la omisin de denunciar un secuestro o el pago del
rescate por parte de los familiares, se podra argumentar que el bien jurdico es la
seguridad colectiva, o bien, la procuracin y administracin de justicia. Sin
embargo, esto es dudoso, ya que el Estado, en este caso, castigara a los
186
en Mxico, 2000-2012
familiares de las vctimas. En forma ilgica, el sujeto activo del delito en la

conducta de omitir la denuncia a las autoridades o realizar el pago del rescate de
un secuestro son aquellos que sufren las consecuencias del mismo. Tal punicin
conlleva incumplir con el objeto que justifica la existencia del Estado: la seguridad
de los individuos, la seguridad de la sociedad a la que protege (El Mundo del
Abogado, p. 38).
Ms del 90 por 100 de los secuestros se producen mientras la vctima se
encuentra en su coche camino al trabajo o de vuelta, en un punto ms bien
prximo a su domicilio o su despacho o empresa, en el que le resulta difcil
cambiar de ruta, aunque s pueda variar el momento o modelo de su coche.
Normalmente se prefieren calles estrechas a las anchas, en las que un conductor
experto puede realizar una maniobra de huida.
Un plan tpico es el siguiente: un par de observadores informan de la salida de la
vctima de su hogar u oficina, quizs desde una cabina telefnica cercana,
mediante una emisora de radio oculta en un coche aparcado, o en el interior de un
caf o bar desde el que se divise la puerta del edificio. Otros observadores estn
listos para avisar de la entrada del coche de la vctima en la calle elegida, en la
que se crea un atasco o embotellamiento fingiendo un accidente. Entonces es el
momento propicio para sorprender a la vctima; una variante en cuando los
secuestradores se disfrazan o se hacen pasar por policas. Es casi seguro que a
los pocos kilmetros se traslade a otro vehculo (Clutterbuck Richard, Op. Cit. p.
78).
Si se toma en cuenta que el costo de ser secuestrado ser varias veces ms alto
que prevenirlo, es necesario tomar algunas medidas mnimas de precaucin que
nos permitan movernos bajo un rango de seguridad. Un 100% de seguridad nunca
se logra; en ninguna nacin del mundo, incluso entre las ms desarrolladas es
posible facilitar la seguridad total, ni la polica puede dar proteccin permanente a
187
en Mxico, 2000-2012
todos y cada uno de sus habitantes; debe quedar claro la polica no puede estar
en todos lados ni protegiendo a cada momento.
Sin embargo, es posible tomar algunas medidas que nos alejen de la categora de
vctima potencial. Hay que recordar que cuanto mayor sean las precauciones
menores ser el riesgo que el secuestro llegue a ocurrir. La nica forma de evitar
ser vctimas de los delincuentes a los que estamos expuestos, cualquiera que se a
nuestra posicin social, es convirtindonos en nuestros propios policas, pero en
calidad de auxiliares de la verdadera polica en su lucha por garantizar la
seguridad ciudadana.
Por supuesto que estas medidas tendrn que reforzarse si la persona ya ha
recibido amenazas de secuestro. Si este es el caso, donde se encuentre deber
adoptar una serie de precauciones, de tal suerte que siempre este localizada e
incluso protegida, para poner en alerta cualquier intento de secuestro. Para ello
existe toda una gama de equipos electrnicos que van desde sensores infrarrojos,
circuito cerrado de televisin o incluso guardias especializados en proteccin y
sistemas de comunicacin conectadas a la polica. Su gran limitante es el costo.
Para llevar a cabo acciones efectivas de prevencin es necesario primeramente
que los sectores de la sociedad que se consideren vctimas potenciales, se
organicen localmente en pequeas unidades familiares o de amigos de hasta 10
personas y luego en organismos coordinadores ms complejos, que no slo les
permitan desencadenar los apoyos de las estructuras del gobierno, responsables
de la seguridad pblica, sino que en caso de necesidad se presten de manera
organizada ayuda mutua y expedita.
Desafortunadamente nuestra sociedad no tiene la cultura de la organizacin ni de
la unidad para la defensa, debido a la complejidad de nuestra vida, horarios y
forma de pensar, lo cual hace ms difcil lo posibilidad de evitar un secuestro en
nuestro entorno.
188
en Mxico, 2000-2012
Tambin deber buscarse el adiestramiento de estas Unidades Especializadas,

situacin que se est empezando a implementar en nuestro sistema judicial, en la
creacin de grupos especiales. Para que sepan actuar en el momento preciso,
esta capacitacin podr obtenerse mediante organismos oficiales o bien en
compaas nacionales o extranjeras expertas en seguridad, en este caso
Colombia es el pas latinoamericano con mayor avance en la preparacin del
personal para la proteccin y seguridad de quienes estn amenazados con
secuestros, incluso, cinco elementos del grupo antisecuestros del estado
mexicano de Guerrero se capacitaron en ese pas sudamericano (Besares
Escobar, Op. Cit. p. 120).
En algunos casos el uso de escoltas personales permite una adecuada proteccin.
Tambin habr quienes quieran traer alguna vigilancia extraordinaria, como el uso
de aparatos electrnicos conectados a satlites, pero ello depender de lo que
puedan o quieran pagar. Sin embargo, si las vctimas estn guardadas por una
vigilancia demasiado estricta, los agresores se fijan en personas de inferior
categora.
En nuestro pas la prevencin debe enfocarse de un modo especial; la
identificacin de los grupos criminales o de los sujetos con antecedentes
delictivos; as como la difusin que se puede hacer de esta informacin permite
actuar como una medida precautoria. De la misma manera la capacidad de
organizacin que se tenga en la comunidad o regin tiene vital importancia. Las
leyes y su aplicacin inciden tambin como una forma de prevencin; los
contactos con las autoridades encargadas de proporcionar la seguridad pblica,
permite as mismo el intercambio de informacin y colaboracin para dar
respuesta efectiva a un secuestro.
189
en Mxico, 2000-2012
Los sitios ms comunes para el secuestro se dan en el trayecto acostumbrado del

trabajo al hogar, por lo que es conveniente cambiar la ruta del trayecto avisando
con discrecin sobre la hora de llegada a los familiares y, sobre todo procurar
hacerse acompaar. Si cree que est siendo seguido, inmediatamente deber
buscar llegar a la polica o hacia sitios concurridos.
El mayor enemigo de la seguridad suele ser la actitud del individuo por ignorar el
problema. Cuando se va en vehculo es conveniente llevar los cristales cerrados o
semi cerrados y las puertas con los seguros colocados. Y si durante el trayecto se
encuentra el camino bloqueado por otro vehculo o por objetos que obstruyen el
paso se requiere tener la suficiente agilidad mental para saber tomar la decisin
correcta, en muchas ocasiones es conveniente platicar con los familiares o amigos
sobre el qu hacer en un caso de tal naturaleza (Besares Escobar, Ibdem. p.
121).
Si la motivacin del incidente ha sido el secuestro y ste se ha consumado, debe
cesar inmediatamente toda resistencia por parte de la vctima, que procurar
dominar sus nervios para poder lograr el mayor grado de tranquilidad que le
permita ser un cuidadoso observador de todo cuanto pase a su alrededor, tanto
personas como hechos y paisajes, en el traslado a donde vaya a ser recluido.
Toda informacin que pueda obtener, de no ser vendados sus ojos o se le haga
perder el conocimiento, podr ser muy til en su momento para identificar y
detener a los autores del hecho. Y, por supuesto, se debe aprovechar en beneficio
propio cualquier coyuntura que pueda presentarse, sobre todo la de escape,
siempre que ofrezca una posibilidad sensata de lograrlo.
La vctima de secuestro debe esperar y sufrir todo tipo de reacciones; pasar de
una actitud responsable, humana y hasta racional, a otra irracional y violenta,
como si se tratar de otros individuos. La actitud del secuestrado debe ser de
190
en Mxico, 2000-2012
obediencia y respetuoso ante cualquier indicacin, aunque slo sea por saber que
no tiene, por el momento, otra alternativa.
Es difcil pero no debe perder la esperanza de salir libre en un futuro ms o menos
prximo, nada ms frustrante que la incertidumbre sobre todo cuando se
encuentra la persona en condiciones tan limitadas y restringidas sobre su libertad,
y su vida (H. De La Mota Ignacio, p. 53).
Es conveniente tomar precauciones acerca del personal eventual que se haga
prestar sus servicios a las pequeas empresas o ranchos, porque pueden resultar
vigas de los delincuentes para obtener informacin que les pueda ser de utilidad
para cometer el secuestro. Es necesario solicitar cartas de recomendacin, saber
el origen de estos trabajadores para obtener la garanta que es persona de fiar,
que no tiene vnculos con la delincuencia y antecedentes penales.
Desafortunadamente los avances tecnolgicos ayudarn a los secuestradores, as
como el mayor desarrollo de los medios de comunicacin animar tambin a los
secuestradores, las armas sofisticadas tambin son elementos tiles para los
secuestros, nuestra sociedad se ve indefensas ante tal circunstancia, sin embargo
todos estos avances y tecnologa debe emplearse en beneficio de la ciudadana a
fin de detener la ola de secuestros como empresa del terror (Clutterbuck Richard,
Op. Cit. 260).
La seguridad es por s misma una idea de lo ms atractiva y sugerente. Sea cual
sea el mbito que se considere, la nocin de lo seguro resulta siempre fructfera y
bien acogida. La seguridad contra los secuestros consiste en la proteccin de los
individuos y sus familias en el hogar, en el trabajo, en la calle o en los lugares
pblicos. En tal caso se puede adoptar medidas mnimas de seguridad para estar
preparados ante los secuestros.
191
en Mxico, 2000-2012
CAPTULO IV. Acciones Sociales y Mtodos del Estado Mexicano en la

Disuasin y Persecucin del Delito de Secuestro para su Erradicacin Total
en el Pas.
4.1. El secuestro en Mxico en la primera dcada del siglo XXI
El delito de secuestro est relacionado con todo una serie de factores que impiden
se esclarezcan, uno de ellos es la impunidad, otro es la falta de denuncia, de
conocimiento y de informacin confiable sobre el tema. Uno de los factores
generadores de violencia en Mxico fue en un principio, el nivel de pobreza y
desempleo, que se agravo a partir de 1994 lo que indujo a muchas personas a
cometer desde robos hasta asaltos a mano armada o secuestros que implicaron
lesiones graves e inclusive la muerte, sin duda la brecha econmica entre grupos
sociales privilegiados y la mayora de pobres Mexicanos es otro de los principales
generadores de violencia; sin embargo algunos delitos como el secuestro merecen
un estudio ms general en cuanto a las causas que lo generan ya que el secuestro
se ha convertido en una fuente inagotable de recursos para los criminales pues de
los cientos de casos que se han cometido, muy pocos han sido aclarados, y por
ello los ndices de violencia en este rubro se han multiplicado, el secuestro es de
los hechos delictivos que ms cifras negras registra en nuestro pas (Revista
Proceso).
Recordando el 9 de febrero de 1913, ante la confusin de la Decena Trgica,
cuando los insurrectos generales Flix Daz y Manuel Mondragn ordenaron abrir
fuego a los caones del fortn de la Ciudadela, varios disparos perforaron un
sector de la muralla de la crcel de Beln y muchos reclusos lograron evadirse.
As surgi la Banda del Automvil Gris cuyos integrantes utilizando la tecnologa
del entonces mundo moderno el automvil se dedicaron al cateo y el secuestro.
El 7 de Abril de 1915 fue su primer golpe (secuestro) en contra de los seores
Enrquez Prez y Salvador Coranzo quienes Vivian en la calle de Colon Numero 5,
para ello adquirieron un automvil de la marca Lancia, al ver el resultado positivo
192
en Mxico, 2000-2012
por este plagio los siguientes atracos resultaron muy sencillos por lo que algunos
de los integrantes de la banda se confiaron y cometieron una imprudencia que les
impidi utilizar rdenes de cateo, entonces los espaoles Higinio Granda (jefe de
la banda) y Francisco Oviedo, junto con el mexicano Santiago Risco optaron por
secuestrar personas y exigir rescate. La primera vctima de secuestro el 10 de julio
de 1915 fue la joven de origen francs, Alicia Thomas, hija de Franois Thomas,
prominente hombre de negocios, esto provoc un escndalo diplomtico. Sin
embargo, de un tiempo a la fecha esta actividad se ha diversificado de tal manera
que es una de las principales fuentes de ingreso y uno de los delitos ms
importantes en la mayor parte de la repblica mexicana. Actualmente estados
como Sinaloa, Hidalgo, Quertaro, Jalisco, San Luis Potos, Zacatecas, Estado de
Mxico, Michoacn, Guerrero, Oaxaca y en especial el Distrito Federal y Morelos,
presentan un alto ndice de secuestros de acuerdo con diversas versiones de las
diferentes esferas de la comunidad, se dice que las bandas de secuestradores son
protegidas por autoridades estatales, estas organizaciones estn formadas por
elementos de los diferentes cuerpos de seguridad adems, se afirma que eran
abastecidos con armas y equipo tcnico de las Fuerzas especiales de la PGR
por lo que de los raptos establecidos y los reportados por las victimas en dichas
entidades se resolvan en un mnimo porcentaje de menor importancia (Ronquillo
Vctor, 1995. p. 22).
Por la tendencia que registra el secuestro despus de Colombia, Mxico es el pas
donde ocurre el mayor nmero de secuestro por da, semana, mes y ao en el
mundo. Tambin se encuentra entre los primeros lugares de muerte y torturas a
las vctimas que oponen resistencia y simplemente no cumplen con las cifras,
tiempos y condiciones exigidas. Adems se ostenta la gracia de ocultar la
informacin al respecto para minimizar su gravedad en todo sentido, empezando
por la ingobernabilidad que nos caracteriza como pas.
La impunidad con que se cometen los secuestros ha dado pie a una amplia
modalidad y tipos, ya que las bandas han perfeccionado sus actividades en los
193
en Mxico, 2000-2012
ltimos aos, las variantes de tal delito van desde los secuestros millonarios, hasta
los secuestros exprs; sin embargo en lo que compete a las medidas establecidas
por los riesgos de secuestro se puede expresar que virtualmente nadie est libre
de sufrir un dao de este tipo, as lo sealan las cifras que aportan las
dependencias policiacas anteriormente analizadas.
El profesionalismo, productividad y sobre todo los altos rendimientos que se
obtiene de los secuestros y asaltos en los Estados del Centro del Pas, han hecho
que en corto tiempo, estos actos criminales se conviertan en una industria, la
industria del secuestro se ha convertido del hecho, en una fuente inagotable de
recursos para los criminales al amparo de que de los cientos de casos que se han
conocido muy pocos han sido aclarados, por ello los ndices de violencia en este
rubro se multiplican en perjuicio de gente de todos los estatus econmicos, con lo
que se puede afirmar que el secuestro es un negocio rentable tanto las banas
organizadas dedicadas a este delito como para las empresas que prestan sus
servicios de seguridad a personas o establecimientos, en poco o nada han
contribuido a las medidas de seguridad para evitar ser secuestrado ya que no
atienden la problemtica que hay de fondo en este tipo de delito (Pares Hiplito,
Mara de Jess. 2007).
En la actualidad el secuestro ha trasformado su forma de operar, puesto que han
bajado los secuestros en va pblica y por el contrario, se han incrementado los
casos en los que el delincuente incurre en ellos en la casa y oficina de su vctima y
la saca, este modus operandi, representa un riesgo menor para el secuestrador y
le da la oportunidad de seleccionar al miembro de la familia que se va a llevar.
Para la nueva era del secuestro, la tecnologa moderna ocupa un papel muy
importante, sobre todo durante el periodo de negociacin, los celulares, las lap
top, los caf Internet, el correo electrnico y los medios de comunicacin para
mandar mensajes, as mismo, los anuncios en el peridico son lugares clave para
dejar o recibir correos de secuestradores o familiares de la vctima por parte de las
bandas de secuestradores. En este ao han incrementado sus acciones
194
en Mxico, 2000-2012
considerablemente contra mujeres y menores de edad lo que antes era menos

usual; es un hecho que el secuestro est impactando negativamente a la inversin
en el pas por parte de empresarios nacionales y del extranjero, con lo que se
invidencia el impacto social, poltico y econmico que representa el secuestro; su
costo social es evaluable en trminos de seguridad nacional.
El fenmeno del secuestro ha mutado en acciones donde el crimen organizado del
narcotrfico controla la mayora de los acontecimientos, estos delitos lo cometen
pandillas al servicio del crimen protegidas por los brazos armados establecidos en
cada plaza. El narco secuestro, est desplazando inclusive a bandas tradicionales
del secuestro en el centro y sur del pas, actualmente, slo en el D.F. y su rea
conurbana existen bandas de secuestradores tradicionales ajenos al narcotrfico.
Ante el incremento a este delito la tendencia del 2008 sobre el temor de los narco
secuestradores a ser aprehendidos por el Ejrcito mexicano estos se han vuelto
ms intrpidos para consumar su fechora. Debido a los efectos en el crecimiento
del secuestro en el pas, y ante la corrupcin y falta de respuesta efectiva de las
autoridades municipales y estatales, en 2009 y 2010 el mercado emergentes en
consultora, industria del blindaje, exmenes de confianza y nuevos dispositivos de
proteccin ejecutiva a travs de escoltas y servicios especiales complementarios
por parte de empresas privadas y secciones de la polica en diferentes estados de
la Repblica contina creciendo.
Las bandas de secuestradores que de manera rutinaria se dedican a este delito,
han evolucionado en forma inusual, mientras que durante los aos 90 se mantuvo
el modus operandi, a partir del ao 2000 a la fecha, ha mutado dicho modus
operandi de manera ms eficiente y rpida que las polticas criminales
establecidas por las autoridades para combatirlos.
participacin de policas, ex policas y militares en uno de cada tres secuestros y
195
en Mxico, 2000-2012
que aplican los conocimientos adquiridos para proteger a la sociedad, en su

contra. Cada intento del Estado por combatir al crimen organizado, se ve superado
por esa peligrosa sociedad de policas y delincuentes.
El segundo factor que ayuda al secuestrador a conseguir el logro de sus objetivos,
es el uso de la tecnologa para delinquir. Hoy existen bandas con un alto grado de
telecomunicaciones y generar pistas falsas sobre la ubicacin y origen de
llamadas para negociar.
Se emplean sistemas de espionaje como micrfonos GSM que permiten
vigilancias desde cualquier lugar, se compran datos personales como cuentas
bancarias, registros de actividad telefnica de la vctima y se aplican sistemas de
computacin para generar voces falsas y llamadas imposibles de rastrearon, las
bandas de secuestradores generan alianzas para lograr secuestros de alto
impacto.
Como ocurri en el caso Mart, donde 5 bandas operaron en conjunto,
compartiendo conocimientos criminales y policiales.
En un caso prctico tenemos que por ejemplo: la confusin y dudas que ha
generado la reciente captura del supuesto asesino confeso de Fernando Mart y
Marco Antonio Equihua, es ms el resultado de la falta de coordinacin,
intercambio de informacin y trabajo de inteligencia ,as como lucha entre
instituciones.
Con las declaraciones hechas por autoridades federales y locales, se est
confirmando lo que el Consejo afirm desde el 4 de junio del 2009 y que ha
quedado en el registro de diversos medios de comunicacin.
Los casos Mart y Equihua, estn conectados.
196
en Mxico, 2000-2012
La Flor sigue activa.
Es enorme
Est plagada de policas
Los Tiras, Los Cobra, "Los Cuchilla", "La Flor" y otra banda de la que se
busca evitar hablar por parte de la SSPF, Los Bayardo, son una alianza.
Son organizaciones criminales que ejecutan secuestros cada una como

Organizacin y en alianza, el lder de Los Bayardo es el que ha negociado los
rescates de Fernando Mart, Antonio Equihua, hermanas de Thala y otros de alto
impacto.
La alianza se da cuando tienen a una vctima que requiere un trabajo ms
especializado de investigacin, vigilancia y proteccin y sobre todo, cobro de
rescates, el eje de dichas alianzas lo integr La Flor que por su propia estructura,
tuvo acceso a miembros de las distintas bandas ya mencionadas.
De acuerdo a informacin del CLDH, actualmente se disputan el control de las
actividades principales de dichas bandas, agentes federales y personas ligadas a
dichos agentes. Numerosos secuestros que ni siquiera considera la autoridad por
haber ocurrido una dcada atrs, estn ligados a dichas bandas.
Se debe destacar que desde el ao 2000 se detect la venta e intercambio de
secuestrados y de informacin clave de secuestrables. Desde septiembre del
2005, el CLDH alert que un grupo de policas estaba preparando el secuestro de
familiares de empresarios y personalidades del medio del espectculo, hecho que
qued registrado en medios de comunicacin. Incluso das despus de hacer
pblico esto, el conductor Adal Ramones, confirm que su esposa era seguida,
aspecto que detect su escolta. Los Bayardo deben ser capturados pues, son la
pieza que permitir esclarecer docenas de secuestros de alto impacto.
197
en Mxico, 2000-2012
Se debe recordar que este Consejo inici la investigacin contra "La Flor" desde
1999 y en el ltimo ao, se logr establecer los nexos entre las bandas sealadas.
Existe toda una especializacin en el cobro de rescates para evitar cualquier
accin de la polica, tan compleja es dicha especializacin, que operativos con
ms de 100 policas, han sido burlados con facilidad para tomar el rescate sin
dejar pista alguna.
De
hecho
algunas
alianzas
entre
bandas
de
secuestradores,
se
dan
exclusivamente para lograr la negociacin y el cobro. As como existen

negociadores privados para intervenir en una crisis de secuestro con la familia del
secuestrado, hay secuestradores negociadores que se alquilan para hacer las
llamadas y que reciben una parte del rescate por rentar su voz, suelen ser ex
policas y secuestradores que operaron por aos pero que ya no participan
activamente en el secuestro y custodia de la vctima. Dicho modelo de operacin
lo cre Daniel Arizmendi, "El Mocha Orejas" (Ibarrola Nicoln Eduardo y Otros,
Mxico 2002, p. 320)
En el cobro de rescates existe una prctica de la que se busca evitar hablar por
parte de las autoridades, "La Mexicaneada" que consiste en el robo del pago del
rescate y esa prctica la ejecutan los secuestradores y los propios policas
asignados a la investigacin del caso. Se debe recordar que el supuesto asesino
confeso de Fernando Mart, reconoce que priv de la vida a su vctima ante la falta
de pago, a pesar de que se pagaron ms de 5 millones de pesos, Mxico ocupa el
primer lugar mundial en secuestros, siendo el D.F. y Estado de Mxico los que
ocupan el primer lugar nacional.
4.2. Circunstancias sociales.
El dao econmico y social que deja el secuestro es irreversible, pues en algunas
familias ha causado la prdida total de su patrimonio adems de quedar con
198
en Mxico, 2000-2012
deudas que tardan aos en saldar, la mayora de las vctimas han tenido que ser
atendas por psiclogos especialistas en tratamiento similares a los que se dan a
personas que han estado en campos de concentracin por lo que el secuestro
deja grandes cantidades de dinero y valores a quienes estn involucrados en esta,
pues en el inicio de este ilcito se iniciaron pidiendo cientos de miles de pesos para
recibir miles de pesos, posteriormente pidieron millones para obtener cientos de
miles, luego pidieron millones de dlares para obtener millones de pesos,
actualmente piden millones de dlares y los obtienen al considerar esta
problemtica social se ha producido una psicosis generalizada en el pas, pues
este fenmeno es considerado como un delito de moda que afecta la integridad de
las personas, medularmente su libertad de trnsito.
Al crecer la ejecucin de este delito hay que analizar las causas por las cuales los
delincuentes realizan esta prctica, el secuestro moderno y el ms usual se
presenta con el fin de pedir un rescate de las personas, por lo regular se analiza la
forma de vida de esta gente, se busca a una vctima y se le secuestra; despus se
hace saber a la familia del secuestro y se solicita una cantidad en dinero, por lo
general para que sta sea liberada.
En el caso de que se logre juntar la cantidad y sea pagada, se procede a su
liberacin, aunque no es inusual que los secuestradores maten a la persona an
con la condicin cumplida.
Al solicitar una cantidad monetaria a cambio de la vida se amenaza uno de los
bienes jurdicos ms importantes, tal vez el ms importante simplemente se utiliza
el valor que tiene la persona para sus familiares y se extorsiona consiguiendo
dinero rpido y sin ningn esfuerzo. Existen diversas organizaciones criminales
que se dedican a monitorear y a secuestrar personas. Algunas se han logrado
desmembrar, pero no todas, y lo peor es que en algunos casos ciertas autoridades
se ven inmiscuidas.
199
en Mxico, 2000-2012
El hecho de que cualquier persona vea en peligro su libertad y muy posiblemente

su vida por salir de su casa puede ocasionar histeria colectiva, la cual es
alimentada por las televisoras, que con el afn de vender crean una situacin
psicolgica en la poblacin, lo que ocasiona que aunque algunas personas no
sean secuestradas o nunca tengan contacto con el secuestro, sean afectadas
mentalmente por la gran publicidad que genera este delito.
El secuestro no es limitativo de clases pudientes, de hecho muchos de los
secuestros se realizan en las colonias de escasos recursos, aunque estos por lo
regular son realizados por personas inexpertas. Las organizaciones criminales se
encargan por lo regular de amenazar y plagiar a la gente de clase acomodada,
esa es la causa por la que muchos personajes de la farndula o empresarios
famosos son secuestrados, en donde la condicin como humanos nos brinda la
importancia de creer que las personas son mucho ms valiosas que los bienes
materiales, lo cual es aprovechado en modo de chantaje he ah la efectividad del
secuestro.
El principal problema del secuestro no se encuentra en su tipificacin, sta ya est
realizada, y de hecho al contar con diferentes penas para cada una de las
condiciones se podra decir que est tipificado satisfactoriamente, el problema del
secuestro es su alta frecuencia. Es sabido que los delincuentes no estudian el
Cdigo Penal para conocer la pena que tendran en caso de que cometieran el
delito, de hecho la mayora de los delincuentes se preocupan de las penas hasta
que son detenidos, la alta frecuencia en un delito de esta clase crea una histeria
colectiva que daa la estructura social, ya que las personas no se sienten seguras
en su comunidad.
Estudios muestran que los factores que aumentan la probabilidad de ser vctima
de un hecho criminal son los siguientes:
200
en Mxico, 2000-2012
El sexo. Los hombres tienen ms probabilidades de sufrir por la violencia criminal

que las mujeres.
La edad. A menor edad aumentan las probabilidades de sufrir por la violencia
criminal
Empleo. Las personas con empleo tienen ms probabilidades de sufrir por la
violencia criminal.
Una investigacin llevada a cabo por la UCA hizo uso de una amplia consulta en
los centros penitenciarios del pas para identificar los factores asociados a la
violencia criminal de parte de aquellas personas que estn convictas por algn
hecho de delincuencia.
En trminos generales, los resultados muestran que los siguientes factores
explican la probabilidad de que una persona tenga un historial de reincidencia
delincuencial:
Nivel educativo. Los reclusos con poca escolaridad tienen ms probabilidad de ser
reincidentes criminales.
Desempleo. Las personas que no tienen empleo tienen ms probabilidades de ser
reincidentes criminales.
Pandillero. La pertenencia a las pandillas es un factor que aumenta la probabilidad
de vivir en el circuito del crimen.
Vivir en una comunidad con alto desempleo. Las personas que viven en
comunidades con mucho desempleo tienen menos probabilidades de sufrir por la
violencia criminal de cualquier tipo.
201
en Mxico, 2000-2012
Vivir en una comunidad con presencia policial. En la medida en que hay ms

presencia policial en una comunidad, en esa medida sus miembros tienen menos
probabilidades de sufrir por la violencia criminal.
Vivir en una comunidad con poca desigualdad econmica. Esta condicin
disminuye la probabilidad de ser vctima de un delito con motivaciones
econmicas, pero aumenta la probabilidad de sufrir un hecho de violencia de
cualquier tipo.
La criminalidad no siempre ha sido objeto de puntos de vista que la comprendan
en toda su magnitud, su importancia y su complejidad. Desde cierta visin de
derecha se le ha querido reducir a un problema policiaco no obstante que diversos
factores sociales influyen decisivamente en su gnesis y desarrollo. Desde
determinada ptica de izquierda, se le ha juzgado como un asunto que perjudica
exclusivamente a la burguesa y dems clases dominantes a pesar de que los
datos de la realidad muestran claramente que suele afectar tambin y en ciertos
delitos preponderantemente a los ms pobres (Carmelo Flores Cazorla).
Consideramos que la solucin al problema del secuestro no se encuentra en la
forma de su tipo, sino en los hechos que hacen las autoridades para disminuir su
ejecucin. Hasta estos momentos se han dado importantes golpes a algunas
bandas dedicadas de secuestradores, aunque no se han logrado desarticular del
todo a los restantes.
4.3. Un Estudio crtico al secuestro en la sociedad mexicana.
En sta dcada el secuestro se ha convertido en una amenaza para toda la
sociedad mexicana (a consecuencia de la ejecucin de stos y a la organizacin
criminal de los mismos), ya que los secuestradores operan y ejecutan el acto ilcito
de una forma ms sdica y violenta. Asimismo, nos hemos percatado que en la
actualidad uno de los cambios ms notables es el secuestro de ciudadanos no tan
202
en Mxico, 2000-2012
adinerados, tales como: Profesionistas, estudiantes, comerciantes, servidores

pblicos, etctera, quienes cuentan con dinero en efectivo y quienes por
naturaleza son personas ms fciles de secuestrar, ya que no cuentan con
seguridad y escoltas, como los altos ejecutivos de empresas reconocidas.
Ante el gran impacto y terror que vive nuestra sociedad por los secuestros
cometidos y por los elevados ndices de delincuencia, el Estado a travs de sus
funcionarios ha reestructurado los rganos de Gobierno con la plena conviccin
de mejorar su eficacia y sus ordenamientos jurdicos en lo concerniente a la
seguridad pblica.
Los rganos de Gobierno ante la alta incidencia de los secuestros, en el ao de
1998 crearon una unidad antisecuestro dentro de la Procuradura General de la
Republica,
denominada
Grupo
Antisecuestros
Yaqui,
encargada
de
la
investigacin y persecucin de los mismos. Esta unidad de investigacin contaba

con personal altamente cualificado en tcticas policiales, antiterrorista y
contrainteligencia, y que trabajaba en estrecha coordinacin con el Centro de
Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN). Los miembros de esta unidad
estaban entrenados para evitar un secuestro, negociar un rescate, evitar el
asesinato de un secuestrado, as como el rescate por la fuerza del secuestrado.
Se compona esta Unidad, hasta diciembre de 2001, de 65 miembros, que fueron
formados en pases como Francia, Espaa, Estados Unidos y Colombia (Pars
Hiplito, Mara de Jess, Mxico, 2007. p. 80).
Los rganos de Gobierno de la Procuradura General de la Repblica Mexicana,
han informado que las diferentes unidades de investigacin antisecuestros, si han
logrado disminuir el alto ndice delictivo, pero tambin han informado que se
necesitan emplear ms alternativas y medios que ayuden a combatir el secuestro,
toda vez que da a da se siguen presentando diferentes ejecuciones de sta
conducta antijurdica. Y como ejemplo de las unidades de antisecuestros que han
logrado tener xito en el desempeo de sus funciones, mencionan al Grupo
203
en Mxico, 2000-2012
Antisecuestros Yaqui, mismo que particip en la detencin y desmantelamiento

de una parte de la banda de los Arizmendi y en las aprehensiones de los
secuestradores que operaban en el Estado de Nuevo Len. Posteriormente este
grupo se integrara a la Agencia Federal de Investigaciones (AFI) (Ibdem. p. 81).
La actuacin por parte de la Agencia Federal de Investigaciones, en el combate al
secuestro, ha tenido como resultados los siguientes: Ha logrado reducir los niveles
de utilidad de la delincuencia organizada (lo que se traduce en la disminucin del
monto de los rescates exigidos); ha logrado disminuir el tiempo de cautiverio que
enfrentan los secuestrados; ha logrado que el impacto psicolgico que viven los
familiares del secuestrado sea menor.
La Agencia Federal de Investigaciones depende directamente del Jefe del
Ministerio Pblico Federal, y fue creada, por decreto del Ejecutivo de la Unin, el
1 de noviembre de 2001, siendo su intencin: Profesionalizar el trabajo de la
investigacin; encargarse del procedimiento de asesora en la negociacin de los
secuestros cometidos por organizaciones criminales y del manejo de crisis al
interior de la familia de la vctima (cuyo objetivo primordial es la recuperacin del
secuestrado). Motivo por el cual algunas Entidades Federativas, recurren a sta
Institucin para solicitar su colaboracin y ayuda en las negociaciones de los
secuestros, as como para formar profesionalmente a los elementos de la Polica
Judicial o Ministerial de los Estados.
Como ya se mencion, la Procuradura General de la Repblica Mexicana ha
creado distintas dependencias, como el Sistema Nacional de Seguridad pblica
(dirigido principalmente a la prevencin del delito); siendo que de una manera
particular consideramos que a sas dependencias les falta capacitarse an ms
en el desempeo de sus funciones, ya que el delito de secuestro en la actualidad
ha superado un ndice delictivo sorprendente que jams se haba visto.
Tambin, consideramos que nuestra autoridad mexicana en el desempeo,
manejo, administracin e imparticin de la justicia, se encuentra en gran
204
en Mxico, 2000-2012
desventaja con las autoridades de otros pases, ya que no cuenta con una
infraestructura gubernamental altamente capacitada y con avances tecnolgicos,
que ayuden a controlar y a disminuir la delincuencia. Las autoridades de nuestro
pas, no han logrado el bienestar y la seguridad de la sociedad mexicana debido a
que siempre se han abocado ms a las cuestiones polticas y econmicas que son
en beneficio de ellos mismos.
Asimismo, nos hemos dado cuenta de que nuestra sociedad mexicana se
encuentra indignada ante todos los actos de violencia que se presentan
diariamente en nuestro pas, motivo por el cual y ante la gran inseguridad que se
vive han decidido emigrar a otros pases con el propsito de proteger la integridad
fsica y psicolgica de ellos mismos y de sus familiares.
En relacin con nuestro tema en estudio el secuestro, resumimos lo siguiente:
1. La inseguridad que se vive en la actualidad en nuestro pas, es
consecuencia de la mala administracin e imparticin de justicia por parte
de las autoridades que se encuentran facultadas constitucionalmente para
el desempeo de sus funciones administrativas.
2. Todos los das al despertar, tenemos conocimiento de robos, asesinatos,
secuestros y ejecuciones, incluso en ocasiones son de carcter tumultuario;
esto es, estamos acostumbrados en nuestra sociedad mexicana a vivir con
el miedo y la incertidumbre constante.
3. Es de comprenderse que las grandes empresas que se dedican a difundir
sistemas de seguridad y apoyo para los empresarios, directivos, ejecutivos,
ministros y polticos, son los beneficiarios de todos los delitos que se
cometen en nuestro pas (junto con las organizaciones criminales), ya que
al ao llegan a ganar millones de dlares, trayendo como consecuencia el
desempleo y la miseria de nuestro pueblo mexicano.
205
en Mxico, 2000-2012
4. La misma sociedad mexicana esta consiente de que Mxico no cuenta con

autoridades competentes para combatir a la delincuencia.
5. Mxico necesita urgentemente una renovada y actualizada cultura de
legalidad, es decir, de una conciencia de respeto al orden jurdico, as como
a los derechos ms elementales de nuestra sociedad, lo que quiere decir,
que debemos empezar a crear y establecer una nueva cultura poltica para
lograr un estado de derecho.
6. Todo individuo que busca laborar en la clandestinidad y no encuentra un
control por parte de los rganos Gubernamentales que la combaten,
recurren al comportamiento despiadado de sus miembros, los cuales son
delincuentes que le siguen ganando espacios al mismo gobierno.
4.4 Algunas cuestiones polticas, sociales y econmicas que intervienen en
la comisin del delito de secuestro
En relacin con el tema que nos ocupa, es de suma importancia establecer que
todos los factores existentes (psicolgicos, econmicos, polticos, sociales,
etctera) son capaces de influir sobre la conducta humana, incluyendo los menos
imaginados como el ruido, los colores, los espacios, el tiempo e inclusive el clima;
pero los factores psicolgicos, son determinantes en la comisin del delito de
secuestro (ya que son stos las causales que ms intervienen en ste delito).
Los factores psicolgicos son fundamentales en la comisin u omisin de una
conducta humana antijurdica, aunados a stos la educacin que se da por los
padres de familia, as como a la educacin acadmica que reciban.
En relacin con nuestra investigacin, el jurista Wolf Middendorff, establece lo
siguiente: Muchos de los criminales, los ms miserables y desvalidos, nunca
concurrieron a la escuela; muchos otros slo hicieron parte de su primaria, lo que
206
en Mxico, 2000-2012
se explica por mltiples factores entre los cuales se encuentra la fuerte incidencia
de la deficiencia mental entre los delincuentes; algunos ms estudiaron su
primaria o su secundaria, y pocos son los que han terminado su profesional. La
escuela viene a complementar la informacin, y cuando no se asiste a ella, es la
vida prctica la que hace sus funciones (Middendorff, Wolf, 2000. p. 131).
Los factores psicolgicos (que presenta y desarrolla a lo largo de su vida un
individuo), son el resultado de la forma de vivir en familia, por ejemplo: Si una
familia se desenvuelve entre la violencia, entre la marginacin, entre la ignorancia,
entre el vandalismo, etctera, es probable y casi certero que sus descendientes
imitarn lo que previamente han visto ejecutar como la cosa ms natural.
La educacin familiar y acadmica que han recibido los delincuentes a lo largo de
su vida, por lo general, es el reflejo del modo en que interactan cada uno de ellos
para ocasionar dao a los dems (ya que han crecido en un medio sin principios,
sin reglas, sin moral, sin educacin y sin tica, lo que origina que todos los actos
delictivos y violentos que cometen los consideren justificados, normales y
necesarios).
Es muy importante estudiar y analizar detalladamente los casos en los cuales la
anomala psicolgica del delincuente se encuentra gravemente afectada, toda vez
que de acuerdo a sta, depender del dao que pueda ocasionar a los dems. La
anomala psicolgica puede estar atenuada, por no existir carencia absoluta, sino
slo debilidad del sentido moral, lo cual hace imposible la adaptacin del criminal.
El jurista Hctor Sols Quiroga, afirma lo siguiente: En la organizacin mental
existen lagunas comparables a la privacin de un miembro o de una funcin fsica,
la cual hace que estos seres estn completamente deshumanizados (Sols
Quiroga, Hctor, Mxico, 2001. p. 237).
207
en Mxico, 2000-2012
Los factores econmicos tambin son determinantes en la comisin del delito de

secuestro, ya que el delincuente busca obtener de manera ilcita un lucro
econmico de manera rpida y fcil, para seguir conservando su status social y
econmico. El sentimiento de la codicia existe en todos los hombres en mayor o
menor grado. Pero para que este sentimiento pueda arrastrar al delito, es
necesario que el individuo se encuentre, no ya en una situacin econmica
especial, sino en una particular condicin psquica, en la cual existe ausencia o
disminucin del instinto de probidad, y al mismo tiempo indiferencia por la buena
reputacin, que ordinariamente se desea conservar intacta, sea por amor propio,
sea por inters; lo cual hace que muchas personas que no tienen instinto innato de
la probidad, sin embargo, sepan resistir a las tentaciones criminales (Ibdem. p.
240).
Los factores polticos tambin influyen en la comisin del delito de secuestro, ya
que se puede llegar a privar de la libertad a una persona con el fin de allegarse de
fondos destinados a fortalecer una causa poltica (es el caso de los secuestros
que realizan los grupos guerrilleros en todas partes del mundo, como en
Colombia, las Fuerzas Armadas Revolucionarias, el Ejrcito de Liberacin
Nacional, y en Mxico, el Ejrcito Popular Revolucionario, esos recursos
econmicos les permiten en primera instancia financiar sus actividades
proselitistas y en segundo trmino, la adquisicin de uniformes, armamento,
transportes y medios de subsistencia material).
La reconocida jurista Mara de Jess Pars Hiplito, afirma lo siguiente: El
secuestro poltico es realizado con un propsito exclusivo y con demandas
especficas, ya sea para publicitar una accin de carcter poltico, exigir la accin
u omisin en relacin con polticas o acciones del Gobierno o reunir fondos
destinados a fortalecer una causa poltica (Pars Hiplito, Mara de Jess,
Mxico, 2007. p. 33).
208
en Mxico, 2000-2012
Los factores sociales tambin influyen en la comisin del delito de secuestro, toda
vez que el desarrollo de la delincuencia es un fenmeno que confronta el mundo
civilizado. El jurista Manuel Carrin Tizcareo, establece lo siguiente: Las grandes
ciudades como Tokio, Nueva York, Sao Paulo, Distrito Federal, Bogot, etctera,
se encuentran inmersas en la vorgine delincuencial, siendo favorecidas esas
conductas antisociales por la grave explosin demogrfica que han resentido. Un
crecimiento demogrfico sin control origina una serie de problemas para la ciudad,
la cual se ve imposibilitada para satisfacer las necesidades ms elementales de la
poblacin, entre ellas la seguridad (Carrin Tizcareo, Manuel, Mxico, 2006. p.
81).
Lo anterior revela que vivimos en un grave problema provocado por el incremento
desmedido de habitantes, los cuales demandan una serie de servicios al gobierno,
vindose ste imposibilitado al no contar con una adecuada capacidad de
respuesta.
A continuacin mencionaremos algunos factores polticos, sociales y econmicos
que influyen para la comisin del delito de secuestro en nuestra sociedad
mexicana:
1. Los factores psicolgicos existen, en el interior del individuo y, puesto que
el delito consiste en una accin nociva que trasgrede el sentimiento ms
elemental de piedad o probidad, el delincuente no podr ser otra cosa ms
que un hombre en el cual exista carencia o debilidad de uno o de otro de
estos sentimientos. Esto es evidente, puesto que si se hubiese posedo
tales sentimientos con un grado bastante de intensidad, no habra podido
realizarlos a menos que la conducta no sea sino aparente.
2. En el caso de las familias que viven en absoluta marginacin y miseria, los
delincuentes, los vagos y los menores de edad que por cualquier situacin
no cuentan con un hogar, escuela o trabajo, tienden a cometer hechos
209
en Mxico, 2000-2012
delictivos en los lugares cercanos a sus centros de actividad diaria, y

quienes tienen funciones de liderazgo entre los delincuentes, buscan
lugares retirados de sus actividades normales para cometer sus ilcitos
como modo de subsistencia.
3. Los factores econmicos influyen en la mayora de los casos para delinquir,
es decir, cuando no se tienen los medios para subsistir adecuadamente, el
individuo pretende secuestrar para tener un mejor estatus social.
4. El factor econmico en el delito de secuestro, no es determinante sino que
se acumula al educativo, social y psicolgico y a la predisposicin innata del
delincuente para secuestrar, porque est comprobado que muchos
secuestradores
ya
sin
necesidad
de
delinquir
(por
encontrarse
econmicamente estables), lo siguen haciendo.

5. Los factores polticos en el delito de secuestro se presentan dependiendo
de quin se encuentre aplicando todas las disposiciones de imparticin y
administracin de la justicia.
6. Los factores polticos en la actualidad estn cobrando auge no porque a los
secuestradores les interese votar o no (por uno u otro candidato o partido
poltico), sino ms bien porque determinado personaje, no se apega a las
costumbres de los criminales o sienten que no seguir el candidato o
gobernante en turno con las polticas de penalizacin que se venan
aplicando.
7. La cultura comprende: Las costumbres, tcnicas, creencias, leyes,
moralidad y conocimientos que son patrimonio de un grupo social
establecido en un tiempo, lugar y espacio determinado. Por lo tanto la
cultura se conforma tambin de todos los hechos sociales, positivos y
negativos, de una sociedad influida por los factores meteorolgicos y las
relaciones con otros grupos humanos.
210
en Mxico, 2000-2012
8. Algunos de los hechos sociales positivos en la historia del hombre, son los
siguientes: La educacin, la creatividad, las artes, el deporte y la ciencia,
entre otros ms.
9. Algunos hechos sociales negativos en la historia del hombre, son los
siguientes: Las guerras, los vicios, la delincuencia, la falta de comunicacin
y la falta de respeto, entre otros ms, que pueden presentarse como
fenmenos individuales o colectivos.
10. La mayora de las infracciones juveniles, se cometen por lo general cerca
del hogar, del trabajo o de su escuela.
11. La mayora de los delitos ejecutados por personas mayores de edad, se
cometen por lo general en diferentes lugares (que son lejanos a sus
domicilios), ya que stos son individuos que ejercen la delincuencia como
un oficio y tienden a cubrir espacios ms amplios (incluyendo otros
Estados) con el fin de dificultar su ubicacin.
12. La corrupcin y la impunidad, son las causas ms severas que aquejan a
nuestra sociedad mexicana.
4.5. ndices actuales del constante crecimiento en el delito del secuestro, y
las acciones, y mtodos que ha implementado el Estado Mexicano para
erradicarlo.
El secuestro es parte esencial de la crisis de inseguridad y violencia que en
Mxico padecemos, las victimas se cuentan por decenas de miles y muchos viven
con el temor de ser plagiados. Hasta antes de los setenta este tipo de crimen
ocurra de manera espordica, pero durante casi cuatro dcadas las cifras han
aumentado de manera alarmante; entre 1970 y 1985 se cometieron poco ms de
300 secuestros, a razn de 21 cada ao. Pero desde 1986 a la fecha este nmero
211
en Mxico, 2000-2012
se vio multiplicado por 20. Con un promedio 448 por ao. Por qu somos el lder
mundial por encima de Colombia y otras naciones en este delito? el rol de las
autoridades como participantes directos e indirectos. Entender porque hemos
llegado a este punto crtico puede permitirnos vislumbrar las posibles soluciones
para exigir que se responda a nuestra justa demanda de seguridad. No es una
tarea fcil pero acostumbrarnos a vivir en el terror no es una opcin lgica.
A partir del ao 2003, Mxico ha sido brutalmente golpeado por el drama del
secuestro, es decir, el incremento en el ndice de actividad de los secuestradores
se elev en un 300% con respecto al ao 2002 y anteriores. Durante el 2007, el
Consejo registr 731 secuestros, en el 2008 la cifra lleg a los 1,478 casos y al
mes de Octubre del 2009 se ha registrado una cifra histrica 1,686 casos, es decir,
un promedio de 6 casos cada 24 horas.
De cada 10 secuestros, 6 no son denunciados por falta de confianza en las
autoridades, de los 4 restantes, dos son negociados por la polica en forma
extraoficial, es decir, la autoridad slo recibe la denuncia formal de 2 casos por
cada 10. Lo anterior nos coloca ante un panorama de impunidad del 90 % por lo
que el secuestro resulta un negocio ilegal muy rentable, ante la casi nula
posibilidad de ser llevado a juicio.
Las bandas de secuestradores que de manera rutinaria se dedican a este delito,
han evolucionado en forma inusual, mientras que durante los aos 90 se mantuvo
el modus operandi, a partir del ao 2000 a la fecha, ha mutado dicho modus
operandi de manera ms eficiente y rpida que las polticas criminales
establecidas por las autoridades para combatirlos.
participacin de policas, ex policas y militares en uno de cada tres secuestros y
que aplican los conocimientos adquiridos para proteger a la sociedad, en su
212
en Mxico, 2000-2012
contra. Cada intento del Estado por combatir al crimen organizado, se ve superado
por esa peligrosa sociedad de policas y delincuentes.
El segundo factor que ayuda al secuestrador a conseguir el logro de sus objetivos,
es el uso de la tecnologa para delinquir. Hoy existen bandas con un alto grado de
telecomunicaciones y generar pistas falsas sobre la ubicacin y origen de las
llamadas para negociar. En el D.F. y sus alrededores se contina con el secuestro
exprs utilizando de 2 a 3 plagiarios con armas cortas por medio de taxis y coches
particulares y en secuestro tradicional con bandas especializadas en secuestro por
crimen organizado con levantones por 4 o 5 elementos utilizando armas largas.
Sin embargo, en los ltimos 6 meses, crteles del narcotrfico empiezan a tomar
el control del Distrito Federal y sus alrededores en la modalidad del secuestro y la
extorsin por pago de piso.
Esta nueva tendencia cambia en corto plazo la modalidad operativa del secuestro
en la ciudad capital. Aumenta la participacin de policas efectivos en secuestros
directos, as como ex-policas y ex-militares reclutados para las filas de las clulas
del narcotrfico, estadsticas de participantes hablan de un 60% de policas
efectivos y un 30% de ex-policas y ex-militares; un 10% de otro origen, es
importante, mencionar que muchas administraciones municipales o estatales que
detectan previamente una participacin delictiva de su personal, los declaran ante
la prensa como renuncia voluntaria o abandono de trabajo previo para evitar un
golpeteo poltico.
La mayora de los secuestros, los familiares no denunciaron los plagios por temor
y falta de confianza en sus autoridades ante la incapacidad tcnica de atenderlos y
su posible involucramiento, en 2009, la mayora de las denuncias se presentaron
al Ejrcito mexicano. en estos incidentes, los familiares de los afectados
negociaron directamente la libertad de su familiar; en algunos estados como Baja
213
en Mxico, 2000-2012
California, la poblacin civil est aumentando la confianza en sus gobiernos

denunciando directamente a las autoridades civiles dada una efectiva respuesta
con hechos a sus denuncias ciudadanas debido a que las negociaciones han
aumentado el nmero de vctimas asesinadas o desaparecidas despus del pago
de la demanda solicitada; sin embargo, no se registra sadismo o mutilaciones en
las vctimas rescatadas como aos anteriores. Se piensa que esto es debido a que
el perfil de los nuevos criminales en edades de 17 a 24 aos muestra una falta de
experiencia en el oficio. Sus estrategias las suplen con agresin extrema hacia la
vctima y en las negociaciones con la familia donde la negociacin por secuestro,
se diversifica. Tanto en 2009, como lo fue en 2007 y 2008, en el narco secuestro,
los sicarios retienen a sus vctimas en compaa de otros narcotraficantes
levantados por ajuste de cuentas. Estos individuos son sdicamente torturados y
asesinados en contenedores conocidos como narco jaulas ante la presencia de los
civiles plagiados.
A lo que por datos de la Procuradura de Justicia del Distrito Federal en sus
estadsticas manifiesta que:
214
en Mxico, 2000-2012
Grfica 4.1
Asimismo en lo que va hasta julio del ao en curso (2012) el delito de secuestro no

ha tenido registro alguno segn las estadsticas de la Procuradura General de
Justicia del Distrito Federal situacin que dista mucho de la realidad ya que los
medios de comunicacin han hecho latente dicha discrepancia que no coincide
con los datos que dicha institucin manifiesta los cuales son los siguientes:
215
en Mxico, 2000-2012
Grfica 4.2
RELACIN A LA PERCEPCIN DEL DELITO EN EL 2012 EN EL DISTRITO
FEDERAL.
Fuente: Agencias del Ministerio Pblico. Direccin de Estadstica Criminal.
Por otra parte cabe hacer mencin que el CLDH ha registrado los casos a partir
del 2007, donde los familiares revelan que un hijo, el padre de familia, la esposa o
un hermano fueron vistos por ltima vez cuando un grupo armado los oblig a
subir a un vehculo.
En algunos casos se demand el pago de rescates, sin embargo, las
negociaciones
no
se
concretaron
al
suspender
los
delincuentes
toda
comunicacin. Profesores, jornaleros, comerciantes, desempleados, mujeres

dedicas al hogar, cualquiera, puede ser y ha sido blanco de estas acciones. EL
75% lo componen hombres de entre 35 a 45 aos de edad, 10% mujeres de entre
216
en Mxico, 2000-2012
20 y 35 aos, el 15% restante est compuesto por jvenes menores de 19 aos de

edad.
Los familiares revelan que ellos, amistades o vecinos se percataron del momento
de la captura de su familiar en la que participan grupos de encapuchados que
portan armas largas, en muchos casos con uniformes con siglas de autoridades
federales, que suelen usar capos de la droga en los llamados levantones.
En ningn caso se ha recuperado a la vctima, no se ha localizado su cuerpo, por
lo que permanecen en estatus de desaparecidos a pesar de que en muchos casos
han pasado ya tres aos de su captura.
El 60% de los casos ocurren en Tamaulipas, Chihuahua, Sonora, Sinaloa, Nuevo
Len, el resto ocurre en todo el pas. Se trata sin duda, de personas que fueron
privadas de la libertad por criminales, como medida para "calentar plazas" por lo
que el cobro de rescates es totalmente secundario y en la mayor parte de los
casos slo una fachada.
ste fenmeno se agudiz con la presencia de grupos como "La Familia
Michoacana", "Los Zetas", "Los Pelones", "La Lnea". Se puede afirmar que el
90% de los casos no tenan nada que ver con operaciones del narco o de algn
otro grupo criminal, sin embargo, las autoridades locales y federales, suelen
asumir que por tratarse de un levantn, las vctimas estn relacionadas con esa
clase de delitos y por lo tanto no hay mayor inters por investigar.
Del anlisis de modus operandi y nivel de accin, sin duda se increment la cifra
en forma considerable a finales del 2010, al desaparecer ms de 9 mil personas
bajo las mismas circunstancias. Y las fuerzas del orden se ven superadas por tan
alta proyeccin que se ve reflejada ante el incremento del secuestro, sin poder
hacer nada para frenar este delito. Por ms medidas y leyes que se apliquen para
217
en Mxico, 2000-2012
erradicar este cncer social que afecta a toda la sociedad mexicana, no se ha

podido reducir este delito.
4.6. Algunas Organizaciones detectadas por el Gobierno Federal dedicadas
al secuestro y la pronta disolucin de estas agrupaciones por parte del
mismo.
Algunos de los grupos de la delincuencia dedicados al secuestro ms renombrado
en Mxico son:
DANIEL ARIZMENDI LPEZ, alias el mocha orejas, mximo secuestrador y el
ms sanguinario del mundo, mutilador de orejas, quien se estima reuni ms de
cuarenta millones de dlares. Entre sus actos criminales se encuentran; 24
vctimas; acecinados 3; mutilados, 18; sin lesin en la oreja, 3; con herida de bala,
1; sin lesin, 2; cmplices acecinados, 3; policas acecinados, 1; policas heridos,
4.
Daniel Arizmendi, fue detenido por las autoridades en 1998.
El Juzgado Segundo de Distrito en Materia de Procesos Penales Federales en el
estado de Mxico, dict sentencia condenatoria contra Daniel Arizmendi Lpez,
alias "El Mocha orejas", por lo que deber purgar una pena privativa de libertad de
50 aos y pagar una multa de 31 mil 429 das de salario mnimo.
As lo inform la Procuradura General de la Repblica (PGR) en un comunicado
de prensa en el que agreg que dicha instancia tambin sentenci a siete
personas ms pertenecientes a la organizacin criminal dedicada al secuestro,
comandada por los hermanos Daniel y Aurelio Arizmendi Lpez.
De acuerdo con el comunicado, Daniel Arizmendi fue sentenciado por los delitos
de violacin a la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, operaciones con
218
en Mxico, 2000-2012
recursos de procedencia ilcita en las modalidades de adquirir, custodiar,

transportar, administrar, depositar, invertir y enajenar, adems de la de enajenar
en grado de tentativa. El cabecilla de la banda de los "Mocha orejas" fue
sentenciado adems por el delito de posesin de arma de fuego para uso
exclusivo de las Fuerzas Armadas.
MODESTO RIVAS URZA, alias la Vbora, principal eje de operaciones en el
Estado de Morelos, creador de la infame industria del secuestro. Cabe mencionar
que es el autor de 120 muertes, ms diversos delitos. Maestro de Andrs Caletri,
fue aprendido en el Reclusorio Oriente de donde se escap; posteriormente es
reaprendido en Puente Grande Jalisco.
ALFONSO AVILA PALAFOX, alias el Loncho, mutilador de dedos, emulo a
Daniel Arizmendi, pero con sello propio. Entre sus vctimas se encuentran: Vicente
Fernndez hijo y el padre de los solistas del grupo musical Los Temerarios.
ANDRES CALETRI, peligroso asaltabancos y secuestrador, integrante de la banda
de Alfredo Ros Galeana, enemigo pblico nmero uno; compaero del marino y
del buby aleccionado por la vbora en el Reclusorio Oriente, este secuestrador
fue aprendido por la polica y actualmente est preso en Almoloya, ahora La
Palma (Peridico Reforma, 19 de Abril de 1998, p. 92).
MARCOS TINOCO GAZNEDO, alias el Coronel, joyero de profesin, emulo de
secuestradores con estudios profesionales. Se haca llamar el Coronel,
simulando pertenecer al Estado Mayor Presidencial, actualmente se encuentra
preso en La Palma (Ibdem p. 22).
4.7. Percepcin de la delincuencia organizada.
Una de las caractersticas especficas de la delincuencia organizada es la de la
permanencia, a ello hay que aadir una estructuracin de actividades entre
219
en Mxico, 2000-2012
quienes participan en la comisin del fenmeno delictivo, dividindose el trabajo ,

asignndose tareas y muchas veces llegando a una jerarqua en donde hay un
jefe, mandos intermedios y luego operadores de base donde generalmente la
motivacin ms frecuente para la creacin de este tipo de organizaciones es la
obtencin de beneficios econmicos, esto quiere decir que las agrupaciones de
esta ndole dirigen su accin a la comisin de delitos que permiten obtener un
lucro, por ejemplo: robo , fraude, extorsin, secuestro, etc... En la actualidad lo
especfico de la organizacin delictiva es una sofisticacin mayor de los mtodos
para la comisin de los delitos por las distintas organizaciones delictivas y una
respuesta tambin ms sofisticada y ms compleja por parte de la autoridad.
Caractersticas fundamentales.
Organizacin funcional, cada miembro tiene una misin especfica.
Permanencia, formada por un determinado nmero de personas, si falta uno es
reemplazado inmediatamente.
Jerarqua, uno o dos jefes, y jerarqua por antigedad.
Divisin del trabajo, cada miembro tiene su trabajo, y uno no hace el trabajo de
otro, salvo ocasiones que requieren inmediatez en la accin.
Profesionalizacin de sus miembros, suelen ser militares retirados o expulsados
de sus ejrcitos, as como el uso de profesionales para la apertura de cajas
fuertes, etc...
Fin ilcito al que se le busca beneficios pecuniarios muy elevados, la constitucin
de delitos que le lleven a ingresar importantes cantidades de dinero.
220
en Mxico, 2000-2012
En los ltimos aos se han dado una inmensidad de avances en todas las ramas
de las ciencias tecnolgicas, entre otras y estos logros por desgracia han sido
tomadas por los criminales, quienes aprovechando su poder econmico tienen
acceso a ellos consiguiendo con esto superar a las instituciones de Seguridad
Publica y al propio Orden Jurdico.
Tomando en cuenta a lo anterior se suman los cuantiosos y graves problemas
sociales adems de las crisis econmicas en los cuales el pas se ha envuelto,
dando como consecuencia el nacimiento de nuevas formas de criminalidad con
una organizacin y estructura cada vez ms compleja y, por lo tanto, ms fcil de
combatir de tal manera que ante esta situacin se ha creado la Ley Federal Contra
la Delincuencia Organizada con el fin de fortalecer la lucha contra el crimen
organizado.
En este orden de ideas cabe mencionar que en otros pases la competencia entre
grupos en si en el mercado de bienes o servicios, aunado a la competencia
desleal se les llamo pandillas, mafias, gangsters, y ahora crimen organizado en
donde los ejemplos ms claros se dan en Italia donde existen grandes
organizaciones como la mafia ,la camorra y la andragheta, formada por una con
caractersticas muy especiales y de ella la ms poderosa es la mafia, en nuestro
pas agruparse con el fin de delinquir no es nuevo pero recientemente estn
proliferando los grupos con mayor nmero de integrantes y con medios ms
sofisticados junto con fines muy bien definidos, lo cual constituye una amenaza
ms grave y difcil de combatir.
4.8. La forma de actuar del Estado frente a la sociedad para prevenir ste
ilcito.
En la actualidad Mxico ocupa uno de los primeros lugares en la ejecucin de
secuestros a nivel mundial, debido a la gran inseguridad y corrupcin de parte de
las mismas autoridades que existe. Nuestro pas lamentablemente se encuentra
221
en Mxico, 2000-2012
en gran desventaja con otros pases en cuestin de seguridad, administracin e

imparticin de la justicia, toda vez que de acuerdo a las estadsticas delictivas ste
se encuentra entre los primeros lugares.
El Estado mexicano desde hace algunos sexenios ha tratado de combatir al
crimen organizado con reformar a cada momento las penalidades establecidas,
hasta llegar a los setenta aos de prisin, sin embargo, no ha dado resultados
favorables, ya que los ndices delictivos han ido en aumento en sta ltima
dcada. Esto comprueba que las penalidades no son la solucin al problema, y
como ejemplo estn las ltimas reformas:
De fecha 15 de enero de 1951: Se agrav la penalidad de 5 a 30 aos de

prisin y multa de cien a diez mil pesos.
De fecha 5 de enero de 1955: Se agrav nicamente la penalidad de 5 a 40

aos de prisin.
De fecha 29 de julio de 1970: La penalidad sigue siendo de 5 a 40 aos de

prisin, nicamente se agrav la multa de mil a veinte mil pesos.
De fecha 13 de enero de 1984: La penalidad y la multa presentan

nuevamente una modificacin, siendo la penalidad de 6 a 40 aos de
prisin y de doscientos a quinientos das multa.
De fecha 3 de enero de 1989: La penalidad se agrava en caso de que el

secuestrador prive de la vida al secuestrado, siendo de 6 a 50 aos de
prisin.
De fecha 13 de mayo de 1996: La penalidad mnima es de 10 aos de

prisin y la mxima de 40 aos de prisin, en caso de causarle la muerte al
secuestrado aumenta a 70 aos de prisin.
De fecha 17 de mayo de 1999: La penalidad mnima es de 15 aos de

prisin y la mxima de 40 aos de prisin, en caso de privar de la vida al
secuestrado aumenta la penalidad hasta 60 aos de prisin.
222
en Mxico, 2000-2012
Por el recorrido histrico que hemos hecho, se puede apreciar que el delito de
secuestro ha experimentado una serie de reformas que han incrementado
paulatinamente su punibilidad, no nicamente por la privacin ilegal de la libertad
en s, sino porque tal privacin es apreciada por los delincuentes como el vehculo
idneo para quebrantar otra serie de bienes jurdicos y, consecuentemente,
conculcar todo un estado de derecho. Las reformas introducidas al ordenamiento
punitivo en ms de medio siglo, es decir, de 1951 a la fecha, demuestran el
sinuoso camino legislativo para sancionar este grave mal; sin embargo, la
intencin del legislador junto con el comportamiento de las autoridades, se ha visto
minimizada ante el embate irrefrenable de las organizaciones criminales, puesto
que lejos de intimidarlas, su actuacin ha proliferado a lo largo y a lo ancho de
nuestro pas (Carrin Tizcareo, Manuel, Mxico, 2006. p. 33).
Asimismo, como los tiempos van cambiando otra de las formas en que el Estado
Mexicano trata de prevenir el delito de secuestro, es mediante la intimidacin que
difunde por todos los medios de comunicacin masivos, informando de capturas
de bandas dedicadas al secuestro (el gobierno hace referencia de contar con la
ms alta tecnologa, personal altamente capacitado, as como la creacin de
nuevos grupos antisecuestros), esto con la finalidad de amedrentar a los
delincuentes y advertir que el crimen ser castigado. Estos anuncios son muy
creativos, pero hasta el momento han sido ineficaces, toda vez que el ndice
delictivo no disminuye, sino al contrario va en aumento y de forma ms violenta en
todo el territorio nacional, lo que implica que el Estado mexicano se encuentre
impactado ante los actos de violencia.
Mxico sufre hoy en da la ejecucin de diferentes secuestros a nivel Federal,
debido a que no cuenta con los siguientes factores:
1. No cuenta con suficientes empresas o dependencias que proporcionen
trabajo a todos los mexicanos (con estudio y sin estudio).
223
en Mxico, 2000-2012
2. No cuenta con suficientes recursos econmicos, para pagar lo justo a los

trabajadores de la clase media y baja que desempean cotidianamente sus
funciones laborales (cumpliendo jornadas de trabajo muy pesadas y mal
pagadas).
3. No brinda apoyos econmicos necesarios y suficientes a todos los
ciudadanos mexicanos que satisfagan en lo menor posible sus necesidades
(esa falta de recursos econmicos es debido a que stos recursos se
emplean en todos los promocinales y propagandas de los partidos
polticos).
4. No brinda escuelas pblicas suficientes para la educacin de los nios,
adolescentes, jvenes y seores (un ejemplo claro son las Universidades
pblicas que no admiten a todos los estudiantes que quieren ingresar a una
licenciatura determinada, porque segn no aprobaron el examen de
admisin, hecho que consideramos de una manera particular injustificable,
injusto y egosta.
5. Si cuenta con lineamientos jurdicos estrictos que pueden regular o
disminuir el ndice delictivo, no cuenta con servidores pblicos eficaces,
trabajadores
honrados
que
impartan,
administren
apliquen
correctamente dichos ordenamientos jurdicos (ya que se ha comprobado

que la mayora de los servidores pblicos son corruptos y reciben dadivas a
cambio de diferentes servicios que brindan de manera incorrecta).
6. No cuenta con personal altamente capacitado, estudiado y preparado en el
desempeo de la administracin e imparticin de la justicia.
4.9. Nuevas Formas e interrogantes para tratar de frenar y prevenir el delito
de secuestro
224
en Mxico, 2000-2012
Es evidente que cuando sucede un secuestro se presenta una fuerte e impactante

crisis; no slo en familiares y amigos, sino en la misma vctima. La familia se
muestra indignada, aterrorizada y desconfiada, y reina la incertidumbre sobre el
qu hacer, el cmo actuar, los segundos se vuelven horas en espera del
angustioso comunicado que dar a saber el da, lugar y monto del inevitable
rescate, y si se denuncia el hecho delictivo ante la autoridad correspondiente o se
espera el comunicado de los secuestradores, ese es el gran dilema que viven los
familiares y amigos del secuestrado. Aunado a ste gran problema que se vive al
ser vctima de un secuestro, surge la gran preocupacin sobre la integridad fsica y
psicolgica del secuestrado y las interrogantes sern: si lo estn golpeando?, si
estar bien?, si estar an con vida?, en tanto, a otros familiares y amigos les
preocupar tambin su propia seguridad, dado que el secuestrado puede dar
algunos nombres que pudieran alargar la lista de candidatos a ser secuestrados; y
por ltimo a los familiares cercanos les pasar por la mente el cmo se
conseguir el rescate? y de qu bienes se desprendern?, motivo por el cual es
de vital importancia estar mentalmente preparados para afrontar una situacin de
tal naturaleza.
Es evidente que el secuestrado tendr mayores probabilidades de sobrevivir si
est consciente de que puede sufrir un secuestro. La impresin de verse
secuestrado ser probablemente la ms grande de su vida y la noticia recibida por
la familia ser impactante. Sin lugar a duda es cuando la familia debe de
permanecer unida para afrontar las decisiones que se deben tomar.
Dado que son susceptibles de ser secuestrados todos aqullos que puedan pagar
un rescate, es conveniente sensibilizar a familiares y amigos en el sentido de que
en caso de sufrir un incidente de esta naturaleza, este deber ser denunciado
inmediatamente, no slo a las autoridades competentes sino a los diferentes
medios de comunicacin, con la finalidad de alertar a los dems miembros de la
comunidad, sobre los hechos.
225
en Mxico, 2000-2012
Quizs sea en el momento del secuestro cuando se presenta la mejor, y tal vez, la
nica oportunidad de escapar y es ms fcil conseguirlo si uno est preparado, de
ah la importancia de aceptar con fuerza el riesgo de vivir esa experiencia. Por lo
tanto, se deben de considerar las acciones menos esperadas por los
secuestradores para desorientarlos y romper el plan previamente por ellos trazado
y poder aprovechar este momento para poder escapar.
Se debe de considerar que una vez que la vctima ha sido amenazada de muerte
con un arma, realmente poca cosa puede hacerse, lo ms conveniente en ese
caso ser rendirse y hacer lo que dicen los secuestradores, ya que portarse a
esas alturas como hroe no sirve de nada, a menos que haya verdaderas
probabilidades de tener xito o se cuente con un amplio dispositivo de seguridad
que permita hacerles frente.
Lamentablemente, los secuestradores tienen a su favor que los testigos pocas
veces se presenten a declarar, muchas veces por temor a represalias y otras por
prdida de tiempo que esto les genera. Esto hace que los delincuentes cuenten
con mayor tiempo para desplazarse y escapar con la vctima.
Desde el momento mismo de su captura, la vctima debe realizar un enorme
esfuerzo por recobrar la tranquilidad y estar alerta, de tal suerte que est en
condiciones de memorizar todos los detalles que puedan ser de utilidad a futuro.
Podr tranquilizarse ms pronto la vctima, si evita provocar a sus secuestradores,
si es posible, debe fijar su atencin en sus rostros, manera de hablar, forma de
vestir, tipo de vehculo en el que fue capturada, rumbo o direccin por el que fue
trasladada y otros pequeos detalles, que despus pueden ser de utilidad para
que se consiga la identificacin y aprehensin de los secuestradores.
La vctima debe procurar mantener la calma e intentar socializarse con sus
secuestradores, para buscar una pronta identificacin de stos; de igual forma
226
en Mxico, 2000-2012
debe intentar debilitar la resistencia y contribuir al desgate fsico y mental de cada

uno de sus captores de ser posible.
En el caso de que llegue a descubrirse el lugar en donde es retenida la vctima,
esta deber calmar a sus captores recordndoles que si la matan, las
posibilidades de que ellos salgan con vida son casi nulas. Es as que el papel de la
vctima deber de coadyuvar con la polica para salvar su propia vida y lograr la
captura de los secuestradores, igual aptitud debern tener sus familiares, aunque
esto es sumamente difcil, dado que se desconfa de todo y de todos, y
especialmente de la polica, pero debe recordarse que si bien es cierto que
algunos policas son deshonestos algunos no lo son. Es importante sealar que si
se est mentalmente preparado para ese tipo de incidentes, ms fcilmente se
prestar atencin a los detalles que se pudieran presentar; por ejemplo, si los
secuestradores estn perfectamente organizados lo ms seguro es que se dirijan
al lugar donde retendrn a la vctima, despus de uno o varios cambios de
vehculo, y es aqu (de ser posible) cuando el secuestrado deber de manera
especial, memorizar los sonidos, olores, ruidos, etctera, toda vez que muchos de
estos datos han servido a la autoridad para asegurar a los secuestradores.
Por otro lado, no debe de preocupar a la vctima el que sus captores cambien el
lugar de retencin, ya que esto es comn, sobre todo cuando sospechan que han
sido observados por testigos, o bien, porque sospechan que sern localizados. No
es comn un secuestro adicional de un familiar de la vctima; sin embargo, si esto
llegar a suceder, los secuestradores suelen poner en peligro una de las dos
vidas, por ello se recomienda que la familia abandone temporalmente la casa o
residencia donde habita y extreme las medidas de seguridad. Esto dar
tranquilidad a la vctima y proteger a los dems familiares. Cada persona es
distinta, unas soportan las experiencias mejor que otras. Una vez liberada la
vctima, es muy probable que se encuentre fsica y mentalmente alterada, motivo
por el cual es indispensable que sus familiares le brinden cario, atencin y
asistencia mdica y psicolgica.
227
en Mxico, 2000-2012
Es muy probable que sufra el acoso de periodistas para que relate su vivencia y
esto deber manejarse con cuidado, en virtud de que cualquier declaracin puede
alertar a los secuestradores e impedir su captura, en su defecto, materializar las
amenazas que le fueron advertidas durante el tiempo que estuvo secuestrado.
Durante las semanas y meses siguientes, la vctima deber tener una total
tranquilidad y seguridad, rodeada por sus familiares y amigos cercanos. Algunas
personas creen que no se le deber hablar sobre la dolorosa experiencia por la
que ha pasado, para evitar aquella vivencia depresiva; sin embargo, se equivocan,
ya que la vctima puede sentir la necesidad de contar paso a paso su angustia,
para desecharla de su vida.
Es probable que la vctima despus del secuestro experimente problemas
psicolgicos, ya que pueden aparecer sentimientos de culpabilidad y auto
reproche, por haberse dejado secuestrar, por no haber logrado huir, por haber
ocasionado preocupaciones a sus seres queridos y puede sentirse intensamente
culpable por el precio que su familia tuvo que pagar por su libertad; igualmente le
puede preocupar el dao sufrido a su imagen.
Algunas vctimas de secuestro se sorprenden ante la intensidad del impacto
posterior a su penosa experiencia y la forma en que afecta su confianza y calidad
de vida (durante muchos aos despus del incidente), hasta las cosas ms
intrascendentes pueden obscurecer su vida.
La vctima tambin puede albergar cierto recelo, por creer que los familiares y
amigos no hicieron lo suficiente para conseguir su libertad y que no se dan cuenta
de la agona por la que tuvo que pasar.
Algunas amistades se han distanciado o matrimonios se han acabado dada la mal
interpretacin en la actitud asumida por un secuestro. De ah que la vctima de un
228
en Mxico, 2000-2012
secuestro merezca una atencin especial, ya que necesitar desesperadamente la

ayuda de su familia y expertos en psicologa para recuperar su tranquilidad,
seguridad, dignidad y amor propio.
Ser vctima de un secuestro, equivale a lo que los psiquiatras denominan una
experiencia primaria, es decir, una experiencia que amenaza la propia vida de una
persona.
La humillacin de estar como un nio indefenso en manos de un delincuente,
constituye una experiencia traumtica. La vctima puede llegar al grado de soar
reiteradamente la difcil experiencia que vivi, sufrir perodos de tristeza y
comportarse por el resto de su vida desconfiado, temeroso, receloso de los
extraos o hasta volverse una persona extremadamente introvertida.
El estar secuestrado es mucho peor que sufrir una condena en la crcel, es una
de las peores modalidades de tortura. La nica conclusin positiva que puede
extraerse de la experiencia vivida, es la capacidad del ser humano para sobrevivir
a ella y renacer con nuevas esperanzas de vida.
Es de mucha importancia que los familiares de la vctima colaboren con las
autoridades que conozcan del caso, toda vez que pueden llegar a aportar
determinados elementos que ayuden a la investigacin minuciosa que stos
realizan; ya que la sola sospecha de la identidad de los secuestradores puede
ayudar a solucionar gran parte del problema. Los familiares deben de confiar en la
autoridad, porque si bien es cierto que la corrupcin es reconocida por las mismas
autoridades policacas, esta no abarca a la mayora de los elementos policacos.
En estos delitos la autoridad de manera especial, debe tener el tacto suficiente
para saber acercarse a los familiares y ganarse su confianza con su actitud,
escuchando con atencin, discrecin y respeto los comentarios y la informacin
proporcionada y debe de aclararles que lo ms importante es salvar a la vctima y
despus asegurar a los secuestradores. La autoridad debe de aprovechar el
229
en Mxico, 2000-2012
tiempo ganado durante las negociaciones para lograr conocer la identidad de los
secuestradores, y de ser posible localizar el lugar donde se encuentra el
secuestrado aunque se decida pagar el rescate. Asimismo, cuando la vctima del
secuestro se encuentre a salvo, no debe perderse la oportunidad para asegurar a
los secuestradores. Por ltimo, la autoridad debe de actuar con extremo cuidado,
ya que si ante su intervencin llega a ocurrir la muerte de la vctima, la opinin
pblica condenara el hecho culpndola de su participacin. La paciencia, la
discrecin y la prudencia que puedan tener las autoridades que conozcan del
delito de secuestro, sern de suma importancia para la investigacin y
persecucin del mismo.
Ente esto se propone la forma ms sencilla para la prevencin del delito que
afecta directamente a los individuos, y son las siguientes:
I.
En el Hogar: Instalar una mirilla y luz externa suficiente para ver quien
toca, no permitir la entrada a personas extraas, reportar a la polica
personas y automviles sospechosos, al llegar a casa tener las llaves en
mano y utilizar el menor tiempo posible para entrar, no informar a
desconocidos sobre las actividades familiares, encender las luces en las
noches si hay ruido, evitar tener grandes cantidades de dinero en la
casa, mantener siempre las puertas bien cerradas, no dar informes por
telfono a desconocidos, no dejar mensajes en la puerta que indiquen
ausencia, no dejar llaves pegadas en la puerta, si se pierden las llaves
cambiar la combinacin de las cerraduras.
II.
En la Calle: No use joyas ostentosas, lleve solo dinero necesario y no lo

cuente en pblico, no camine por calles obscuras y solitarias ni por
terrenos baldos, parques, construcciones, excavaciones o demoliciones,
camine separado de la pared y en sentido opuesto a la circulacin de los
vehculos, evite hablar con desconocidos y aljese de ellos, sobre todo si
estn en grupo.
230
en Mxico, 2000-2012
III.
En el Automvil: Antes de abordar el vehculo revise que no haya nadie

adentro, lleve listas las llaves para abrir la puerta, observe a su alrededor
y si no ve nada sospechoso suba rpidamente, ponga siempre los
seguros de las puertas y mantenga las ventanillas cerradas o muy poco
abiertas, no circule en calles obscuras ni tampoco estacione en ellas su
vehculo, no de aventones a desconocidos, con el semforo en rojo
mantngase alerta y listo para arrancar, de preferencia utilice
estacionamientos descubiertos, no deje llaves de su casa u oficina, ni
documentos dentro del vehculo, instale sistemas de alarma y proteccin
satelital en su vehculo.
IV.
En la Oficina o Negocios: Al abrir o cerrar el local procure estar

acompaado, instale cajas de seguridad en su negocio o en los
camiones repartidores, procure tener la caja registradora separada del
mostrador, y mantenga el mnimo de dinero.
Algunas formas de prevenir el delito de secuestro de manera general:

1. Estar al pendiente siempre de los nios que se encuentren en casa
(principalmente), as como de todos los integrantes de la familia y no
permitir que ningn extrao se acerque a ellos.
2. Estar al pendiente de las personas extraas que se visualicen cerca del
domicilio o del lugar del trabajo, o bien, cerca de los recorridos habituales.
3. Nunca viajar slo y hacerse acompaar siempre por otras personas.
4. No utilizar la misma ruta en los recorridos habituales y no transitar por
lugares solitarios y obscuros.
5. No portar grandes cantidades de dinero, ni joyas ostentosas.
231
en Mxico, 2000-2012
6. No dar a conocer a nadie las cuentas bancarias que se pudieran tener.

7. No contar, ni mostrar el dinero que se pueda tener enfrente de otras
personas.
8. No dejar entrar a ningn desconocido en el domicilio en que se habita.
9. Traer siempre un telfono celular que tenga crdito y el nmero de la
autoridad ms cercana a la jurisdiccin en donde uno se encuentre.
10. No presumir riquezas (se tengan o no se tengan).
4.10. Reformas constitucionales en torno a la Delincuencia Organizada

Fue a partir de 1993 cuando se introdujo el termino Delincuencia Organizada en la
Constitucin especialmente en el artculo 16 con el fin de duplicar el plazo de
retencin de 48 horas para los casos de flagrancia y urgencia cuando se trata de
Delincuencia Organizada iniciando la expedicin de normas al respecto pasando
por la estrategia para enfrentar al crimen organizado donde integrantes de una
comisin de la Procuradura General de la Republica en 1994 planeo acciones
para combatirlo a travs de una estrategia intersecretarial concluyendo dicha
expedicin el 07 de Noviembre de 1996, cuando se publica en el Diario Oficial de
la Federacin la Ley Contra la Delincuencia Organizada, cuyo objetivo es
establecer reglas para la investigacin, persecucin, procesamiento, sancin y
ejecucin de las penas, por delitos cometidos por algn miembro de la
Delincuencia Organizada. En este orden de ideas es que a raz de la reforma
constitucional el 1 de febrero de 1994 entraron en vigor importantes reformas que
se hicieron al Cdigo Penal Federal y a los Cdigos de Procedimientos Penales
Federal y del Distrito Federal en los que tambin se hace mencin de la
delincuencia organizada. En el Cdigo Penal el problema de la delincuencia
232
en Mxico, 2000-2012
organizada se vincula directamente al del narcotrfico establecindose una

penalidad de 20 a 40 aos de prisin y de quinientos a diez mil das de multa
adems dl decomiso por si o a travs de un tercero o a nombre de otro dirija
administre o supervise cualquier tipo de asociacin delictuosa constituida con el
propsito de practicar o que platique cualquiera de las actividades a que se refiere
este decreto. Cabe mencionar que al encontrarse definida la delincuencia
organizada en los Cdigos de Procedimientos Penales se indica solo para efectos
de considerar plazos ms amplios de retencin por el Ministerio Publico sobre
presuntos responsables y no para otros fines, tampoco es considerado como delito
por s mismo por lo que en nuestro pas no se pude procesar a alguien solo por
pertenecer a una organizacin criminal con las caractersticas sealadas sino que
solo se le puede procesar cuando cometa un delito de los previstos como tal en la
legislacin penal, y como se sabe las organizaciones criminales relacionadas
sobre todo con delitos contra la salud se ajustan en gran medida a los patrones
universales ya sealados para la delincuencia organizada, ahora bien por lo que
corresponde a los medios de reaccin contra la delincuencia organizada debe
aceptar que en la actualidad no existen en Mxico una poltica criminal integral
para enfrentarla, una poltica que comprenda desde la prevencin general hasta la
readaptacin social especial pasando por la procuracin y la imparticin de justicia
y se base en criterios uniformes ya que nicamente se han adoptado polticas
aisladas, desvinculadas unas de otras sin conexin de rumbos y de criterios por lo
que en forma aislada parecen poco adecuadas que resultan poco funcionales.
Para la consideracin relativa a la conceptualizacin de la delincuencia
organizada, y en virtud de que la constitucin Mexicana es omisa al respecto
dejando esta tarea a la legislacin ordinaria siendo donde se da tal definicin, se
refiere a los casos en que tres o ms personas acuden a organizarse o se
organicen para realizar en forma permanente o reiterada conductas que por s o
unidas a otras tienen como fin o resultado alguno o algunos de los delitos que
enumera, al respecto se han dado varias definiciones por parte de doctrinarios
como Jess Zamora y Pierce que establece: La unin de varios delincuentes
233
en Mxico, 2000-2012
dentro de un grupo permanente jerrquicamente estructurado, con finalidad de

lucro, mediante la comisin de delitos que afecten bienes fundamentales de los
individuos de la colectividad, y que, a su vez alteren seriamente la salud o
seguridad pblica (Zamora y Pierce, Jess, p. 411).
As es que la punibilidad para la Delincuencia Organizada no vara respecto de la
iniciativa de Ley ni tampoco la figura atenuada o agravada lo cual es muy positivo
al respecto a los plazos de la prescripcin de la accin punitiva, duplica el plazo
respecto de los delitos a que se refiere el artculo dos de esta ley. En cuanto al
tema del secuestro en relacin a la Delincuencia Organizada implica el
funcionamiento de todo un grupo medular en el que cada uno tiene una tarea
especfica, sistematizada para actuar de determinada manera, por lo que los
grupos actan interactiva y la vez individualmente.
Por los puntos antes mencionados, es menester la competencia federal en la
lucha contra el crimen organizado a efecto de que el Ministerio Pblico Federal
ejerza la facultad de atracn en delitos de alto impacto como es el secuestro, a fin
de que no se acuse a la medida como centralista respetndose la competencia
estatal.
En Mxico se suscribi en el 2008 la Convencin de las Naciones Unidas contra el
Trfico ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas aprobada en Viena,
Austria el 19 de Diciembre de 2008, conocida como la Convencin de Viena la que
fue aprobada por el Senado de la Republica el 30 de Noviembre de 2009, segn
decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 9 de febrero de
2010,adquiriendo as el rango de la Ley Suprema de la Unin, como se dispone en
el artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos .
Conforme a lo dicho esta convencin establece una serie de criterios sobre los
delitos y sanciones as como con relacin a ciertas medidas como el decomiso
entrega vigila, etc. que debe ser la proteccin de la libertad nacional que se asocia
a las figuras de secuestro o trfico de rganos entre otros ilcitos por lo que se
234
en Mxico, 2000-2012
resalta los caminos que se plantearon para legislar en materia de delincuencia

organizada donde se propuso incluir las adecuaciones que se consideren
pertinentes para el entonces Cdigo Penal aumentando el supuesto tpico o
incrementado las punibilidades en el Cdigo.
4.11. La ley federal contra la delincuencia organizada.
En cuanto a la creacin de nuevas leyes respecto al delito de secuestro y otros, el
H. Congreso de la Unin ha elaborado la Ley Federal Contra la Delincuencia
Organizada misma que fue publicada del da 07 de noviembre de 1996 en el Diario
Oficial de la Federacin en el que se puede observar entre otras cosas la intencin
del Poder Legislativo de Combatir al delito en materia, de este anlisis, se le dio la
categora de Delincuencia organizada cuando es perpetrado por tres o ms
personas y como lo cual se trata de inhibir la proliferacin de bandas dedicadas al
plagio siendo una agravante para la comisin del delito la cual nos parece que en
un principio no tuvo gran eficacia ya que precisamente fue en el ao de 1997 en el
que se registr el mayor nmero de secuestros denunciados (1,047), sin embargo,
al considerar a este delito dentro de los previstos en la Ley Federal Contra la
Delincuencia Organizada debemos entender que no solo se ha intentado inhibir
conductas, sino entre otras cosas aumentar la penalidad por la comisin de este
delito y adems desalentar a los delincuentes de formar parte de bandas de alto
impacto. De la exposicin de motivos de dicha Ley Federad se observan los
siguientes argumentos: (Diario Oficial de la Federacin de fecha 07 de Noviembre
de 1996) es imprtate indicar que al definir la delincuencia organizada en los
Cdigos de procedimientos penales se identifica solo para efectos de considerar
plazos ms amplios de retencin por el Ministerio Publico sobre presunto
responsable y no para otros fines. Tampoco se le considera como un delito por s
mismo; por pertenecer a una organizacin criminal con las caractersticas
sealadas, sino que solo se le puede procesar cuando comete un delito de los
previstos como tal en la legislacin penal .Por lo tanto no obstante tales
inserciones a la Ley, la regulacin es an insuficiente; todava no puede afirmarse
235
en Mxico, 2000-2012
que la delincuencia organizada est debidamente atendida en el plano formal. De

ah la necesidad de su previsin en este anteproyecto de ley Especial, en la que
se establece por una parte lo que se entiende por delincuencia organizada ,
sealndose sus rasgos caractersticos y por otra el listado anterior disminuye
considerablemente para que la Ley resulte efectivamente funcional, abarcando
nicamente aquellos casos que realmente constituyen problema de delincuencia
organizada en la actualidad, como son : terrorismo, narcotrfico, acopio, trfico de
armas, secuestro, trfico de indocumentados, falsificacin y alteracin de moneda,
robo de vehculos y lavado de dinero se entiende por supuesto que en el
conocimiento de estos delitos tambin se comprende a los delitos que tengan
curvatura en los trminos del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, como
serian por ejemplo el homicidio y la potacin de arma de fuego.
Por lo que refiere a los secuestros algunos analistas calculaban que entre julio de
1988 y abril de 1994 se cometieron cerca de 800 secuestros de empresarios y
otras personalidades en todo el territorio nacional, por supuesto los datos reales
son mayores ya que muchos familiares de las victimas prefieren no reportarlos a la
polica, en muchos casos el modo de operacin parece responder a un patrn de
comportamiento.
Por otra parte es ineludible aceptar que el avance de la delincuencia organizada
est relacionado con la corrupcin de los cuerpos de seguridad pblica a tal grado
que en las tragedias ms lamentables de los ltimos meses o como constato en la
detencin de Jess Hctor Salazar (a) El Gero Palma jefe del Cartel de Sinaloa
se han vinculado a policas o ex policas habindose ejercitado accin penal en
contra de miembros o ex miembros de esas corporaciones La instituciones
encargadas del combate a la delincuencia organizada padecen a los problemas
identificados en lo general para la seguridad publica pudiendo destacarse por su
importancia respecto de este tema la falta de especializacin (aunque no se debe
desconocer el esfuerzo importante que para el caso del narcotrfico se ha hecho
con la creacin del centro de INCD) la impunidad, la falta de profesionalizacin de
236
en Mxico, 2000-2012
sus integrantes la corrupcin, la falta de coordinacin y corresponsabilidad y la

falte de un sistema nacional de informacin. A este respecto cabe notar que buena
parte de la ineficiencia institucional en este materia se debe a la existencia de un
marco legal relativamente rgido que impide a las institucin actuar con flexibilidad
y eficacia contra un adversario dinmico y cada vez ms eficiente aunado a lo
anterior se debe admitir que la lucha contra la delincuencia organizada es dispersa
toda vez que tanto la federacin como cada uno de los Estados es competente
para enfrentarla en el mbito de atribuciones sin que entre ellos exista
coordinacin nacional en la materia a raz de la reforma al artculo 119
Constitucional y que ha encontrado su expresin importante en la Conferencia
Nacional de Procuradores Generales de Justicia de Mxico, en virtud de lo anterior
consideramos que es importante y necesario la federalizacin de la lucha contra la
delincuencia organizada matizando dicha competencia para aquellos casos en que
el delito como el secuestro y el robo de vehculos se comenta por una
organizacin delictiva y el Ministerio Pblico Federal ejerza la facultad de atraccin
a fin de que o se acuse a la medida como centralista respetndose desde luego la
competencia estatal sobre todo cuando la organizacin criminal solo afecte a su
mbito material y territorial. En este orden de ideas cabe mencionar que la
delincuencia organizada atenta contra los principios bsicos de la vida comunitaria
y de la esencia estatal generando descomposicin social e inestabilidad poltica lo
anterior debilita el Estado de Derecho y la capacidad efectiva de las instituciones
pblicas para defender los derechos fundamentales del ser humano, por tal razn
resulta incuestionable que no pude tratarse igual a las personas que comenten
delitos ocasionales por razones de orden pasional, circunstancial, de apremio
econmico, etc., que al quienes cotidianamente asumen patrones de conducta
profesional para atentar contra el Estado y la sociedad, por ello la lucha contra la
Delincuencia organizada es un presupuesto necesario para fortalecer al Estado de
Derecho y el respeto a los Derechos Humanos en Mxico. La experiencia
internacional demuestran que los estado democrticos o en plena consolidacin
democrtica como los Estados Unidos , Francis, Inglaterra, Italia, Espaa y
Colombia, han tenido que asumir una reglamentacin especial para enfrentar la
237
en Mxico, 2000-2012
delincuencia organizada, con objeto de garantizar su viabilidad como Estado

democrtico y de Derecho que es y que igualmente enfrenta dicho problema
tendr que hacer lo propios para consolidad su esencia y est en mayores
posibilidades de cumplir con la altas misiones que el pueblo ha encomendado.
Una de las frmulas para atacar a las organizaciones criminales es afectado uno
de los instrumentos operativos fundamentales que es su capacidad economa de
ah la necesidad de asegurar y decomisar todos los bienes de una persona que
sea sentenciada por pertenecer o cometer delitos dentro de la delincuencia
organizada. En la actualidad Mxico vive momentos delicados en los que sus
sistemas de procuracin y administracin de justicia enfrenta demandas y
pretensiones que pudren llegar a ser contradictorias por una parte se exige de las
instituciones que aumenten rpida y considerablemente su eficiencia en la lucha
contra la delincuencia especialmente la organizada pero por la otra parte siguen
presentes con vialidad las demandas de desterrar del sistema la tortura otros
vicios y de controlar la arbitrariedad policiaca . Plantear en este contexto un
sistema de delimitaciones de garantas puede resultar preocupante para algunos
sectores de opinin por lo que es necesario establecer una serie de argumentos
de apoyo a dicha poltica as como una serie de garantas que eviten que una
legislacin especializada y por ello de carcter excepcional pueda extenderse su
aplicacin a otra clase de fenmenos, poniendo en riesgo el sistema de garantas:
En base a lo anterior cabe mencionar:
a. La delincuencia organizada es un fenmeno grave que afecta directo e
indirectamente el nivel de bienestar de los mexicanos.
b. La delincuencia organizada es una amenaza al Estado de Derecho y la
estabilidad Poltica .con ello, atenta contra la consolidacin de un sistema
de garantas individuales slido y estable.
238
en Mxico, 2000-2012
c. Las naciones democrticas han adoptado sistemas similares para hacer

frente a la delincuencia organizada y con ello salvaguardar los principios
polticos y jurdicos sobre los cuales se construyen las democracias
modernas.
d. No adoptar medidas realistas en la ley, lleva a la adopcin de prcticas
estatales ocultas o a simulaciones y con ello, a que la autoridad escape del
control necesario sobre sus actos.
Por tales razones, en el contenido de la presente iniciativa de Ley se establece
claramente que toda limitacin de garantas tiene que ser convalidada por la
autoridad judicial federal ya sea mediante autorizacin totalmente legitima que en
la actuacin del Ministerio Publico y de la Polica deben estar ausentes la tortura y
dems famas.
La ley Federal Contra la Delincuencia Organizada establece reglas para la
investigacin, persecucin procesamiento, sancin y ejecucin de penas por
delitos cometido por miembros de la delincuencia organizada en donde Sin
perjuicio de las penas que correspondan por el delito o delitos que se cometan, al
miembro de la delincuencia organizada se le aplicarn las penas que contempla la
ley en anlisis, misma que ha tenido diversas reformas que nos permito
rememorar en el presente tema.
La LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA fue expedida en,
Mxico, D.F., a 28 de octubre de 1996 durante la gestin presidencial de el Lic.
Ernesto Zedillo Ponce de Len, ley que cuenta con diversas reformas tales como
es el Decreto por el que se reforma la Ley Federal contra la Delincuencia
Organizada, publicado en el Diario Oficial de la Federacin Donde se reforma el
Artculo 2o., fraccin I, para quedar con diversas reformas en los siguientes
prrafos y fechas:
239
en Mxico, 2000-2012
Artculo 2o.- Cuando tres o ms personas se organicen de hecho para realizar, en

forma permanente o reiterada, conductas que por s o unidas a otras, tienen como
fin o resultado cometer alguno o algunos de los delitos siguientes, sern
sancionadas por ese solo hecho, como miembros de la delincuencia organizada.
I.
Terrorismo, previsto en los artculos 139 al 139 Ter y terrorismo

internacional previsto en los artculos 148 Bis; contra la salud, previsto
en los artculos 194 y 195, prrafo primero; falsificacin o alteracin de
moneda, previstos en los artculos 234, 236 Y 237; operaciones con
recursos de procedencia ilcita, previsto en el artculo 400 Bis; y el
previsto en el artculo 424 Bis, todos del Cdigo Penal Federal;
II.
Acopio y trfico de armas, previstos en los artculos 83 bis y 84 de la Ley

Federal de Armas de Fuego y Explosivos;
III.
Trfico de indocumentados, previsto en el artculo 138 de la Ley General

de Poblacin;
IV.
Trfico de rganos previsto en los artculos 461, 462 y 462 bis de la Ley
General de Salud;
V.
Corrupcin de personas menores de dieciocho aos de edad o de

personas que no tienen capacidad para comprender el significado del
hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo previsto en
el artculo 201; Pornografa de personas menores de dieciocho aos de
edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el
significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para
resistirlo, previsto en el artculo 202; Turismo sexual en contra de
personas menores de dieciocho aos de edad o de personas que no
tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de
personas que no tienen capacidad para resistirlo, previsto en los
artculos 203 y 203 Bis; Lenocinio de personas menores de dieciocho
240
en Mxico, 2000-2012
aos de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender

el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para
resistirlo, previsto en el artculo 204; asalto, previsto en los artculos 286
y 287; secuestro, previsto en el artculo 366; trfico de menores o
personas que no tiene capacidad para comprender el significado del
hecho, previsto en el artculo 366 Ter, y robo de vehculos, previsto en
los artculos 376 Bis y 377 del Cdigo Penal Federal, o en las
disposiciones correspondientes de las legislaciones penales Estatales o
del Distrito Federal, y
VI.
Trata de personas, previsto y sancionado en los artculos 5 y 6 de la Ley

para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas.
Durante la gestin presidencial de Vicente Fox Quesada, de igual forma el Decreto

por el que se adiciona un segundo prrafo al artculo 37 de referida Ley, publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de diciembre de 2004, donde se
adiciona un segundo prrafo al artculo 37, para quedar como sigue:
Artculo 37. Cuando se gire orden de aprehensin en contra de un miembro de la
delincuencia organizada, la autoridad podr ofrecer recompensa a quienes
auxilien eficientemente para su localizacin y aprehensin, en los trminos y
condiciones que, por acuerdo especfico, el Procurador General de la Repblica
determine.
En el caso de secuestro, la autoridad podr ofrecer recompensa a quienes sin
haber participado en el delito, auxilien con cualquier informacin que resulte cierta
y eficaz para la liberacin de las vctimas o la aprehensin de los presuntos
responsables. La autoridad garantizar la confidencialidad del informante.
En la publicacin del Diario Oficial de la Federacin el 23 de enero de 2009
241
en Mxico, 2000-2012
ARTCULO SEGUNDO.- Se REFORMAN los artculos 2o., prrafo primero y

fraccin V; para que dar como estn actualmente asimismo se reforman el artculo
12; 15, mismos que quedan reformados para quedar como sigue:
Artculo 12.- El Juez podr dictar el arraigo, a solicitud del Ministerio Pblico de la
Federacin, en los casos previstos en el artculo 2o. de esta Ley y con las
modalidades de lugar, tiempo, forma y medios de realizacin sealados en la
solicitud, siempre que sea necesario para el xito de la investigacin, para la
proteccin de personas, de bienes jurdicos o cuando exista riesgo fundado de que
el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia, sin que esta medida pueda
exceder de cuarenta das y se realice con la vigilancia de la autoridad, la que
ejercer el Ministerio Pblico de la Federacin y la Polica que se encuentre bajo
su conduccin y mando inmediato en la investigacin.
La duracin del arraigo podr prolongarse siempre y cuando el Ministerio Pblico
acredite que subsisten las causas que le dieron origen, sin que la duracin total de
esta medida precautoria exceda de ochenta das.
En esta misma reforma se adicionan los artculos 11 Bis y 45; todos de la Ley
Federal Contra la Delincuencia Organizada, para quedar como sigue:
Artculo 11 Bis.- El Titular del rgano previsto en el artculo 8 podr autorizar la
reserva de la identidad de los agentes de la polica infiltrados, as como de los que
participen en la ejecucin de rdenes de aprehensin, detenciones en flagrancia y
cateos relacionados con los delitos a que se refiere esta Ley, mediante resolucin
fundada y teniendo en cuenta el tipo de investigacin, imposibilitando que conste
en la averiguacin previa respectiva su nombre, domicilio, as como cualquier otro
dato o circunstancia que pudiera servir para la identificacin de los mismos. En
tales casos, se asignar una clave numrica, que slo ser del conocimiento del
Procurador General de la Repblica, del Titular del rgano antes citado, del
Secretario de Seguridad Pblica y del servidor pblico a quien se asigne la clave.
242
en Mxico, 2000-2012
En las actuaciones de averiguacin previa, en el ejercicio de la accin penal y

durante el proceso penal, el Ministerio Pblico y la autoridad judicial citarn la
clave numrica en lugar de los datos de identidad del agente. En todo caso, el
Ministerio Pblico acreditar ante la autoridad judicial el acuerdo por el que se
haya autorizado el otorgamiento de la clave numrica y que sta corresponde al
servidor pblico respectivo, preservando la confidencialidad de los datos de
identidad del agente.
En caso de que el agente de la polica cuya identidad se encuentre reservada
tenga que intervenir personalmente en diligencias de desahogo de pruebas, se
podr emplear cualquier procedimiento que garantice la reserva de su identidad.
Artculo 45.- Los sentenciados por los delitos a que se refiere esta ley no tendrn
el derecho de probar sus penas en el centro penitenciario ms cercano a su
domicilio. La legislacin que establezca las normas sobre ejecucin de penas y
medidas de seguridad prever la definicin de los centros especiales para la
reclusin
preventiva
la
ejecucin
de
sentencias,
la
Restriccin
de
comunicaciones de los inculpados y sentenciados y la imposicin de medidas de

vigilancia especial a los internos por delincuencia organizada.
En la actualidad lo especfico de la organizacin delictiva es una sofisticacin
mayor de los mtodos para la comisin de los delitos por las distintas
organizaciones delictivas y una respuesta tambin ms sofisticada y ms compleja
por parte de la autoridad hacia este tema tan complejo y de difcil resolucin.
4.12. Proyecto de ley general contra el secuestro.
Con el propsito de que las vctimas de la ltima ola de secuestros en el pas, slo
comparable a la registrada en 1997, hayan ofrendado su sacrifico para preservar
la vida a numerosas familias que sin saberlo estn expuestas al flagelo de ese
243
en Mxico, 2000-2012
delito, es que se hace una nueva propuesta de Ley Anti-Secuestro que aspira a
adoptar una tcnica legislativa que contenga una estrategia integral, a partir de los
derechos de las vctimas y con miras a reducir al mximo los espacios de
impunidad que este delito ha generado, tomando en cuenta que las ideas,
planteamientos y el sentir de las vctimas y sus familiares y de las organizaciones
ciudadanas en concordancia con el resultado del anlisis jurdico y tcnico que
hemos llevado a cabo sobre el delito de secuestro. La Ley Anti-Secuestro parte
primordialmente de los derechos de las vctimas para garantizar la confianza en la
autoridad y precisar la forma de su actuacin, principalmente cuando los
secuestradores son vulnerables: al privar de la libertad a la vctima y al hacerse
del rescate.
En lo que respecta a las victimas bajo la consagracin del principio de que toda
medida o disposicin a favor de las vctimas de secuestro se considerar de orden
pblico, se establece que los familiares recibirn atencin psicolgica durante y
despus del evento delictivo as como proteccin y asesora para seguridad autoasistida una vez concluido el hecho delictivo. Se establece que las denuncias las
recibir un Subprocurador con las medidas de confidencialidad que pongan a los
familiares y principalmente a la vctima a resguardo de represalias de los
secuestradores , donde el Procurador de la entidad donde se haya presentado la
denuncia tendr el deber de informar cada semana o antes si hay avances a los
familiares del curso de la investigacin y los esfuerzos para traer con vida a la
persona que haya sido tomada como rehn y cuando la familia entra a un proceso
de negociacin para el pago del rescate de un secuestro se ve sometida a una alta
tensin nerviosa que se intensifica con la acuciosidad propia de los medios de
comunicacin para obtener datos sobre el evento delictivo, no siendo raro que los
ofendidos tarden aos en obtener la reparacin del dao, por lo que, a efecto de
que las familias regresen cuanto antes a la normalidad tambin en el aspecto
financiero, la iniciativa dispone que el Ministerio Pblico haga la devolucin del
rescate a los ofendidos de forma expedita, para lo cual se introducen reglas
sencillas para demostrar la existencia previa de los bienes con que se haya hecho
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en Mxico, 2000-2012
el pago. Tras la ola de secuestros que padece el Pas desde hace unos aos hace
necesario que se perfeccione el castigo para los sujetos que intervienen en este
ilcito por lo que se propone la sancin de conductas caractersticas de la
planeacin y preparacin de un secuestro como es el acecho a la vctima y la
bsqueda y obtencin de informacin sobre su vulnerabilidad desde el punto de
vista de la seguridad personal al igual que datos de ndole econmico, con los
cuales la banda escoge a la vctima y somete a presin a la familia para hacer el
pago.
As bien es que aun cuando el personal de la Unidad Anti-secuestro deber
encontrarse certificado y ser confiable y con un modelo de inteligencia contra el
secuestro para preservar la informacin, se propone hacer responsable
penalmente al servidor pblico que revele datos encontrndose la vctima privada
de su libertad que pongan en riesgo su vida.
En cuanto a las penas se armoniza su intensidad en funcin de la importancia del
bien jurdico protegido que va desde la libertad personal hasta la vida misma,
observando que dicha propuesta de Ley propone la derogacin de la parte relativa
de los artculos 366 y 366 bis del Cdigo Penal Federal, planteando para el tipo
bsico prisin de cuarenta a sesenta aos, lo cual al tiempo que resulta
proporcional con la entidad jurdica protegida por el tipo, permite a las vctimas
acercarse a declarar ante la autoridad judicial ante la certeza de que los
secuestradores permanecern por largo tiempo tras las rejas y a la sociedad
prevenir futuros ilcitos, en razn de que con la penalidad hoy en vigor el ofendido
es sabedor de que los secuestradores estn en posibilidad de salir libres en poco
tiempo, siendo que stos amenazan a la vctima durante el cautiverio, en
ocasiones la vejan o mutilan y durante el juicio los familiares de los secuestradores
tratan de cerciorarse de que las vctimas no hablen ante la autoridad, ni
reconozcan a sus agresores, con lo que la certeza de una prisin prolongada
habilita a la vctima para rendir su declaracin sin temor.
245
en Mxico, 2000-2012
El secuestro agravado, es decir, cuando la vctima es menor, mujer, de la tercera

edad o discapacitado la pena propuesta es de cincuenta a sesenta y cinco aos,
con el propsito de disuadir la violencia extrema sobre la vctima, se propone la
prisin de por vida sin derecho a beneficios de libertad para los secuestradores
que mutilen, lesionen, violen o torturen a la vctima al igual que para aquellos
sujetos activos que la priven de la vida. Por la dinmica delictiva distinta del
llamado secuestro exprs, se le trata en un precepto aparte con una pena de
veinte a cuarenta aos de prisin.
Donde se establecen las reglas para la prosecucin del delito de secuestro donde
se implanta la facultad del funcionario para que tome medidas bastas para
asegurar la confidencialidad de la presentacin de la denuncia, as como en caso
de que no se tome conocimiento del ilcito ejerza la oficiosidad realizando
diligencias necesarias para el esclarecimiento de los hechos salvaguardando en
todo momento la vida de la vctima, y una vez teniendo un panorama de los
hechos plantear medidas estratgicas a efecto de montar un operativo que
garantice la integridad del secuestrado as como la obtencin de su libertad.
Diversas organizaciones ciudadanas consideran que la competencia para el delito
de secuestro deber ser federal. Sin embargo, en numerosos casos se ha
detectado que las principales bandas han estado integradas por ex policas y, en
ocasiones, en servicio, esta vinculacin de los secuestradores con las
corporaciones de los tres rdenes de gobierno hace aconsejable la intervencin de
otra dependencia en la investigacin de los plagios para no dejar en manos de una
sola de ellas la investigacin del plagio. En este orden de ideas, esta propuesta de
ley propone la creacin de una Unidad Anti-secuestro bajo la coordinacin de la
PGR y la SSP, pero con participacin de los investigadores que designen los
Procuradores de Justicia de los Estados y del Distrito Federal, aunado a que las
denuncias se reciban en dichas instituciones de procuracin de justicia, las que
integrarn la averiguacin previa y, de haber detenidos, ante la brevedad de los
plazos se consignen al tribunal federal. Tratndose del ejercicio de la accin penal
246
en Mxico, 2000-2012
sin detenido, el Procurador de Justicia local remitir la averiguacin al Procurador

General de la Repblica para que valore si hace falta alguna actuacin y consigne
el asunto. Con esta frmula de competencia concurrente al pensar que se logra la
fuerza que implica la intervencin por efectos de ley de la PGR, sin que quede a la
valoracin de una eventual atraccin del caso como es hoy da
y,
simultneamente, evita que los asuntos queden en su totalidad en manos de una

sola institucin a fin de evitar la toma de decisiones inducidas por gente extraa a
la procuracin de justicia.
La propuesta de iniciativa fija los ejes estratgicos mnimos en el combate al
secuestro, se prescribe que desde los mandos hasta el personal de apoyo sean
sujetos al rgimen de control de confianza, depuracin, profesionalizacin y
desarrollo permanentes para lo cual pretende crear un Comit Nacional contra el
Secuestro del que formen parte los Procuradores de Justicia y los Secretarios de
Seguridad de los estados y del Distrito Federal, cuya principal encomienda es
comprometerse a unir esfuerzos para poner a los secuestradores tras las rejas,
dicho Comit deber crear un Mapa del Secuestro para que la sociedad y los
expertos evalen los avances en el combate de dicho ilcito, a fin de asegurar la
articulacin de los esfuerzos entre las distintas instituciones de procuracin de
justicia y policiales del pas, aquel que no colabore cabalmente queda sujeto a lo
dispuesto en el artculo 18, fraccin XXI de la Ley General del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica. A fin de elevar la calidad de las actuaciones ministeriales y
buscando que no haya resquicios de impunidad, se ordena por ley la adopcin
uniforme para todos los estados y el Distrito Federal de protocolos para la
investigacin, los dictmenes periciales y las determinaciones del Ministerio
Pblico, todo ello vaciado en un Sistema Integral de Investigacin y Persecucin
del Secuestro haciendo uso de las tecnologas de la informacin para responder
en lnea y en tiempo real a las manifestaciones de la delincuencia, se trata de que
las diversas autoridades que participen en el combate al secuestro alcancen y
mantengan un alto nivel de calidad en su desempeo.
247
en Mxico, 2000-2012
Por lo que respecta a la prevencin consideramos que entre ms informacin se

tenga sobre el modo de operar, mayor ser el nivel de seguridad de las familias, a
lo que la iniciativa se ocupa de que la autoridad tenga el deber de llevar a cabo un
anlisis criminolgico para hacer entrega de datos relevantes a los gobernadores
de los estados y al Jefe de Gobierno del Distrito Federal y a la sociedad, para que
formulen un despliegue de la fuerza y adopten recomendaciones de seguridad
auto-asistida, respectivamente, a los ciudadanos o segmentos de la poblacin que
lo soliciten, se les capacite sobre seguridad integral con participacin de las
organizaciones ciudadanas y expertos adems del modelo de despliegue que
incluya ejes estratgicos contra el secuestro, se propone que el Consejo Nacional
de Seguridad Pblica difunda a los gobernadores antes mencionados un Modelo
de Inteligencia contra el Secuestro, siempre aplicado por personal depurado, que
tratndose de centros urbanos de ms de cien mil habitantes cuenta con un grupo
que recabe comentarios diversos que, junto con consignas especficas a la polica
de proximidad, permita detectar a recin llegados en la zona donde tenga lugar el
despliegue, casas de seguridad, vehculos, armas. La iniciativa considera que si
las policas de proximidad, los grupos de inteligencia y la ciudadana comparten un
estado de alerta a partir del conocimiento sobre la operacin de los
secuestradores, se reducir el mimetismo que les facilita a las bandas pasar
desapercibidas al estar al acecho, lo cual complementado con la capacidad
creciente de las policas municipales y estatales para llegar en pocos minutos a
atender un reporte, gracias a la inversin en los Centros de Comunicacin, Control
y Comando, permite mejorar la seguridad desde el mbito de le prevencin
situacional. Para las zonas con alta incidencia de plagios, se contempla la
operacin de agentes encubiertos, el Comit Nacional contra el Secuestro adems
del Mapa del Secuestro, la cual deber materializar un registro de las vctimas.
Salvo excepciones de personas no habituadas a delinquir que por lo mismo son
detenidos al primer evento de secuestro, por lo general los secuestradores se
inician en otras actividades delictivas como asaltar o a robar vehculos.
248
en Mxico, 2000-2012
Lo anterior a fin de impedir que escalen al plagio, la ley aqu propuesta establece
el deber de las instituciones policiales y de procuracin de justicia de concentrar
sus esfuerzos en someter a juicio a quienes cometan delitos patrimoniales con
violencia.
Para la investigacin y persecucin del Secuestro se establece que al tener noticia
de hechos que pudieran configurar el delito de secuestro, la Procuradura local
que inicie la investigacin proceder, previa autorizacin judicial, a la intervencin
de las lneas telefnicas a travs de las que se espere que se vaya a desarrollar la
negociacin con los secuestradores. La Unidad contar con una base de datos
con las voces de extorsionadores y secuestradores, as como de los policas en
activo para cotejar con las llamadas en curso, con el propsito de identificar a la
banda y estar en condiciones de establecer una estrategia para rescatar a la
vctima.
Con lo anterior se han de atenderse al ms alto nivel para contar con la amplitud
de recursos, superar obstculos y que los investigadores redoblen su compromiso
siendo as que se plantea en esta iniciativa que el Subprocurador que integre la
averiguacin rinda un informe diario al Procurador para verificar los avances en la
investigacin, por lo que se propone que la denuncia sea recibida por un
Subprocurador en razn de que en la prctica dicho funcionario est por encima
en la estructura organizacional y operativa de los directores de polica ministerial,
servicios periciales y de averiguaciones previas, posicin que le permite articular
con poder suficiente de mando y decisin las actuaciones de una indagatoria de
secuestro, que implican la mayor coordinacin en un breve perodo. Justifica
tambin este nivel de atencin a las vctimas la caracterstica cada vez ms
frecuente de plagios inter-estatales, la captura se da en un estado y la casa de
seguridad se encuentra en otro, as como las llamadas exigiendo el rescate en un
tercero. Todo lo cual implica el nivel de un Subprocurador conociendo de primera
mano el avance y lneas de investigacin para una adecuada colaboracin con las
procuraduras de los otros estados. La calidad en las investigaciones de
249
en Mxico, 2000-2012
secuestros busca asegurar derivando de la ley un Sistema Integral de

Investigacin
Persecucin
del
Secuestro,
con
protocolos
tanto
para
investigadores como peritos, as como Manuales de Actuaciones para los Agentes

del Ministerio Pblico, con lo que las bases de datos que se vayan conformando
tendrn una aplicacin para conectarse con la Plataforma Mxico, en donde la
solvencia presupuestal se propone en el marco del Consejo Nacional de
Seguridad Pblica y la facilidad con que las bandas operan se ha traducido
recientemente
en
una
marcada
tendencia
ejecutar
la
vctima
independientemente de que se cubra o no el rescate.

En este orden de ideas cabe mencionar que una opcin real de vida para la
vctima estriba en lograr la detencin de los secuestradores al recoger el rescate,
bajo procedimientos de operacin de la Unidad de nivel internacional tomando en
cuenta el perfil que muestre la banda criminal en funcin del despliegue,
armamento, vehculos y telecomunicaciones y en este caso, se deje y respete la
decisin de la familia, en cuanto a armar un operativo para la detencin de los
secuestradores al momento del pago. Para evitar fugas o filtraciones que pongan
en peligro la vida de la vctima, la iniciativa establece que durante el cautiverio los
medios de comunicacin divulgarn slo la informacin que considere la Unidad
Anti-Secuestros.
En cuanto a la persecucin propiamente dicha, es de tenerse en cuenta que un
grueso de las bandas de secuestradores hoy en da han estado integradas por ex
policas porque la Ley Antisecuestro propone estrategias para lograr eficacia y
eficiencia radica en que reciban la denuncia el Ministerio Pblico local y se apoye
en la investigacin con agentes federales, en esta nueva iniciativa se acaba con la
facultad de atraccin de la Procuradura General de la Repblica, con lo que el
Ministerio Pblico del fuero comn consigna si la investigacin conjunta lleva a la
detencin de secuestradores; sin embargo, de encontrarse identificados los
secuestradores sin que al momento se espere su pronta ubicacin, se remitir la
averiguacin a la Procuradura General de la Repblica a fin de que, previa
250
en Mxico, 2000-2012
valoracin sobre el agotamiento de las actuaciones, ejercite accin penal sin

detenido.
Es importante destacar que el proceso de depuracin de las diversas policas
habr de llevar varios aos, de ah que se considera conveniente que la ley contra
el secuestro brinde a los familiares la oportunidad de contar con asesora para
negociar el retorno indemne de la vctima, respetndose el deseo de la familia si
su deseo es que no haya policas al interior del domicilio donde se negocie el
rescate, aportando la opcin de que sean los expertos que asesoren en la
negociacin del rescate los que finjan como canal de comunicacin de la familia
con la autoridad.
Dichos expertos debern entregar un reporte sobre la negociacin a la autoridad
para efectos de agregarse a la investigacin y, de considerarlo necesario la propia
autoridad, brindarn asistencia sin costo a sta ltima en torno a estrategias de la
negociacin.
Con lo que refiere a la Ejecucin de las Penas se establece que quien resulte
responsable del delito de secuestro compurgar la prisin de por vida, sin derecho
a pre liberacin, libertad anticipada, amnista o indulto. Cumplirn su pena en
establecimientos federales, sin contacto con el resto de la poblacin a fin de evitar
evasiones y contaminacin a delincuentes menores.
Por lo que tenemos que esta propuesta de ley establece la reclusin de
secuestradores en centros federales de mxima seguridad, con prisin vitalicia, sin
amnista ni indulto, en reas sin contacto con el resto de los internos ni acceso a
telfonos sin supervisin, donde se introduce la figura del arrepentido reduciendo
la pena a los detenidos que aporten datos para rescatar a un rehn o dar con otros
secuestradores, y dentro del esquema de coordinacin de los 3 niveles de
gobierno contemplado en la nueva ley general del sistema nacional de seguridad
251
en Mxico, 2000-2012
pblica, aplicar un modelo de inteligencia y despliegues estratgicos de

prevencin policaca.
En este tenor es que el presidente Felipe Caldern presento una propuesta de ley
con diez puntos fundamentales en donde se contemplan Dispositivos electrnicos,
mayores penas, intervencin de comunicaciones, informantes annimos y
operaciones encubiertas, aqu los puntos ms destacados.
1. Contempla colocar dispositivos electrnicos de localizacin y vigilancia a los
secuestradores que salgan de la crcel, despus de purgar una condena,
para prevenir nuevas conductas delictivas.
2. La normatividad que propone el titular del ejecutivo tambin incluye
intervenir comunicaciones privadas telefnicas, cuando as lo amerite la
investigacin en torno a un secuestro y se justifique ante el Ministerio
Pblico.
3. La iniciativa propone avalar las "operaciones encubiertas", es decir, infiltrar
agentes policacos a las organizaciones delictivas para conocer su
operacin.
4. Los informantes annimos, la proteccin de personas y apoyos a las
vctimas, tambin forman parte de la propuesta.
5. Propone la prisin vitalicia para los secuestradores que incurran en diversas
actividades delictivas. Tambin promueve permitir la obtencin de
informacin annima.
6. La reforma del presidente Caldern incluye que las autoridades creen
unidades especiales para prevenir estos delitos.
252
en Mxico, 2000-2012
7. Los jueces podrn embargar bienes de los secuestradores cuando el

producto, instrumentos u objetos sancionados por la ley no sean
localizados, en algo parecido a la ley de extincin de dominio.
8. La propuesta penaliza con mayor rigor el encubrimiento.
9. Se sancionar a servidores pblicos que no coadyuven con el Ministerio
Pblico en estos ilcitos, en especial si las vctimas son nios, embarazadas
o personas con discapacidad.
10. El Ejecutivo establece distintas conductas delictivas en materia de
secuestro, como el secuestro Express, la detencin de una persona en
calidad de rehn, y la simulacin de un secuestro, la intimidacin, y la
intermediacin en una negociacin de secuestro, entre otras.
se supone que el motivo final de este proceso de reforma Constitucional es poner

fin a este tipo de actividades ilcitas Ahora bien, la obtencin de informacin
annima es una manera absurda y antijurdica de proceder cuando se trata de la
instauracin de juicio en materia penal as como del proceso regido por el M.P. , el
obtener esa informacin de manera clandestina solo pondra en riesgo a aquel
sobre el cual verse una denuncia por la comisin del delito de secuestro, y sin
saber si es penalmente responsable o no, sino que adems buscara el
representante de la autoridad, en este caso, acreditar el cuerpo del delito y la
probable responsabilidad penal con informacin obtenida de alguien al que no se
le podran refutar lo argido ya que se desconoce su identidad dejando en
completo estado de indefensin al probable responsable.
As que con respecto a las notas de corte pblico algunas publicaciones
periodsticas han sealado que La Comisin de Justicia de la Cmara de
Diputados analiza incluir en la ley antisecuestro la prohibicin del pago de
rescates, pues segn informacin de esa instancia legislativa, cuatro de cada 10
253
en Mxico, 2000-2012
casos son simulados. El presidente de la comisin, consider que legislar en esa

materia es prioritario, porque el plagio es uno de los ilcitos que ms lastima a la
sociedad. Inclusive, el delito va en aumento, al grado de que en 2009 se rebas la
cifra de 2008: mil 300 frente a mil 100 casos, ello sin contar que 50 por ciento de
los casos no se denuncia. El dictamen de la ley antisecuestros se presentar en
los primeros das del prximo periodo ordinario de sesiones, a fin de que sea
discutido y, en su caso, aprobado por el pleno. Los integrantes de la Comisin de
Justicia estudian 12 iniciativas, incluida la presentada por la activista Isabel
Miranda de Wallace, a partir de las cuales se hizo un concentrado para tomar lo
mejor de cada una de ellas e incorporarlas al dictamen, en relacin con las penas,
las contenidas en las 12 iniciativas oscilan entre los 20 y 50 aos de crcel, es
decir, no hay derecho a fianza. Incluso, la del Ejecutivo propone cadena perpetua.
El ex procurador mexiquense ofreci que el documento resultante estar basada
en diversas opiniones y propuestas que surjan de cinco foros regionales que
pretende impulsar la instancia legislativa por ello, consider necesario crear
mecanismos para que los jvenes accedan al sistema educativo y a trabajos bien
remunerados, a fin de incrementar su potencial productivo y evitar que caigan en
el narcotrfico y la delincuencia organizada.
Con lo que respecta a las consideraciones de la minuta del Senado en relacin a
la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro,
Reglamentaria de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, contempla 14 captulos divididos en 48 artculos.
Disposiciones Generales: La ley es reglamentaria del prrafo primero de la
fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en materia de secuestro. Esta Ley establece los tipos y punibilidades
en materia de secuestro. Para la investigacin, sancin y todo lo referente al
procedimiento sern aplicables el Cdigo Penal Federal, el Cdigo Federal de
Procedimientos Penales, la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada y los
Cdigos de Procedimientos Penales de los Estados.
254
en Mxico, 2000-2012
En el Captulo II de la mencionada ley se refiere a los delitos en materia de

secuestro. Y seala que se aplicarn de veinte a cuarenta aos de prisin y de
quinientos a dos mil das de multa, si la privacin de la libertad se efecta con el
propsito de: obtener para s o para un tercero, rescate o cualquier beneficio;
detener en calidad de rehn a una persona y amenazarla con privarla de su vida;
causar dao o perjuicio a la persona privada de la libertad; Cometer secuestro
Express.
Las penas antes mencionadas, se agravarn an ms. De veinticinco a cuarenta
cinco aos de prisin y de dos mil a cuatro mil das de multa en los siguientes
casos: que se realice en camino pblico y en lugares desprotegidos; que las
personas que cometan el secuestro la realicen en grupo de dos o ms personas;
que se realice con violencia; que los secuestradores allanen el inmueble de la
vctima; Que la vctima sea menor de edad o mayor de sesenta aos o que no
tenga capacidad para comprender el significado del hecho; que la vctima sea una
mujer en estado de gravidez.
Las penas se incrementarn de veinticinco a cincuenta aos de prisin y de cuatro
mil a ocho mil das de multa, si en la privacin de la libertad ocurren las siguientes
circunstancias: que los autores del secuestro hayan sido integrantes de alguna
institucin de seguridad pblica, de procuracin de justicia, de las fuerzas armadas
o se ostenten como tal sin serlo; que el o los autores tengan vnculos de
parentesco o amistad con la vctima; durante el cautiverio se lesione a la vctima;
que durante el secuestro la vctima haya sido torturada o violada; que durante el
cautiverio la victima muera por alteracin de su salud debido al secuestro.
Si la vctima es privada de su vida por los raptores, se impondr a stos una pena
de cuarenta a setenta aos de prisin y de seis mil a doce mil das de multa.
255
en Mxico, 2000-2012
Cuando de manera espontnea se libera a la vctima dentro de los tres das

siguientes al de la privacin de la libertad, se impondr una pena de dos a seis
aos y de cincuenta a ciento cincuenta das de multa.
La misma pena se aplicara al secuestrador que habiendo participado en la
planeacin del secuestro se arrepienta y de parte a las autoridades para rescatar
con vida a la vctima. En el caso de que se libere a la vctima dentro de los
primeros diez das de haberse cometido el secuestro sin lograr ningn propsito
antes mencionado, las penas sern de ocho a quince aos y de doscientos
cincuenta hasta quinientos das de multa.
Se sancionara de cien a trescientas cincuenta jornadas de trabajo a favor de la
comunidad al que simule la privacin de su libertad.
Al que simule la privacin de la libertad de una persona, con el propsito de
obtener un beneficio, sealado lneas arriba, se le impondr una sancin de dos a
ocho aos de prisin. El artculo 15 seala que se aplicar pena de dos a ocho
aos de prisin y de setecientos a mil quinientos das de multa, al que incurra en
los siguientes casos: auxilie al secuestrador de conformidad a las acciones
previstas en el artculo 9 y 10 de esta ley; oculte al responsable de ejecutar las
acciones previstas en el artculo 9 y 10 de esta ley; altere o modifique las huellas
del delito; y desvi la investigacin o la obstaculice.
Se aplicar pena de dos a ocho aos de prisin, y de doscientos a mil das de
multa, al servidor pblico que: divulgue informacin reservada o confidencial;
revele sin fundamento alguno, tcnico de investigacin de las conductas prevista
en esta ley. Si la persona que cometa estas conductas es o hubiere sido
integrante de una institucin de seguridad pblica, de procuracin de justicia, de
los centros de reclusin, entre otros, la pena ser de cuatro aos a seis meses y
de trece aos de prisin.
256
en Mxico, 2000-2012
Adems al servidor pblico se le aplicar pena de cuatro aos seis meses a trece
aos de prisin, y de doscientos a mil das de multa, cuando teniendo atribuciones
de investigacin, procuracin o imparticin de justicia, se abstenga de denunciar
ante el Ministerio Pblico o, en caso de urgencia ante la polica, de cualquiera de
los delitos mencionados en esta ley.
El Captulo III de la ley en mencin se refiere a la Prevencin y Coordinacin. Las
Instituciones de Seguridad Pblica de los tres rdenes de Gobierno se coordinarn
a travs del Centro Nacional de Prevencin y Participacin Ciudadana del
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica para: llevar a
cabo estudios de estadsticas, geo delictiva, patrones de comportamiento y dems
con el propsito de tener una investigacin ms fidedigna y confiable; procesar la
informacin geo delictiva, para prevenir delitos y conocer las zonas de riesgo;
intercambiar informacin; realizar campaas tendientes a prevenir el delito;
establecer relaciones de colaboracin con las autoridades competentes y con las
organizaciones sociales.
Por lo que se refiere al Captulo IV, habla sobre el mbito de aplicacin. Seala
que los delitos contemplados en esta ley, se prevendrn, investigarn y
sancionarn por la federacin y en los casos donde no le competa, sern
competencia de las autoridades del fuero comn.
El Captulo V, aborda la intervencin y aportacin voluntaria de comunicaciones.
En su articulado dice que el procurador general de la Repblica o los servidores
pblicos, as como las autoridades facultades en la ley podrn solicitar a la
autoridad judicial federal su autorizacin para la intervencin de comunicaciones
privadas. Para ello deber cumplir con ciertas normas legales.
Por su parte el Captulo VI, se refiere a las obligaciones de los concesionarios de
redes pblicas de telecomunicaciones. Seala que todos los concesionarios de
telecomunicaciones tendrn que sujetarse a las siguientes consideraciones:
257
en Mxico, 2000-2012
proporcionar informacin a las autoridades que le fueron delegadas estas

atribuciones; proporcionar oportunamente asistencia tcnica y la informacin que
requieran los titulares de las instituciones autorizadas para estos casos; y
suspender el servicio de telefona cuando as lo requiera la Comisin Federal de
Telecomunicaciones.
Por lo que respecta al Captulo VII, referente a la proteccin de personas: seala
que los titulares del Ministerio Pblico y de las entidades federativas tienen que
expedir programas para la proteccin de personas; toda la informacin y la
documentacin relacionadas con los testigos protegidos deben mantenerse en
estricto secreto; el cumplimiento del programa de personas protegidas lo
determinar el titular del Ministerio Pblico; de igual manera en las entidades
federativas el titular del Ministerio Pblico tiene que designar a la unidad
especializada que lleve a cabo esta encomienda; la persona que sea candidato a
este programa ser autorizada por el procurador general de la Repblica o el
servidor pblico en quien se delegue la facultad; la revocacin de la proteccin de
la persona, ser en los supuestos de que el testigo no se conduzca con veracidad
y como lo marcan las directrices del programa.
Los programas establecern un mnimo de requisitos de ingreso, proteccin fsica
o electrnica; apoyos para sus necesidades personales e incluso en algunos
casos hasta familiares o personas cercanas.
El Captulo VIII se refiere a los apoyos a las vctimas y testigos de cargo. Los
cuales tendrn los siguientes derechos: estar presentes en salas distintas al
inculpado; solicitar y recibir asesora por parte de las autoridades; requerir al juez
que al emitir una sentencia condenatoria, se repare el dao a favor de la vctima;
contar con apoyo permanente en asesora y dems necesidades; estar asistido
por sus abogados, mdicos y psiclogos durante sus diligencias; obtener copia
simple y gratuita de la diligencia en la que intervienen.
258
en Mxico, 2000-2012
Por lo que respecta al Captulo IX, se refiere a la restitucin inmediata de derechos

y reparacin. Se considera que el Ministerio Pblico o las entidades federativas
deben restituir a las vctimas de las conductas previstas en la ley y solicitar la
reparacin del dao. Se considera que debe restituirse los daos con los recursos
obtenidos en los procedimientos de extincin de dominio en trminos de la ley.
Por su parte el Captulo X, aborda el tema del embargo por valor equivalente. En
caso de que los productos, instrumentos u objetos hayan desaparecido, el
Ministerio Pblico pedir el embargo de bienes del sentenciado cuyo valor
equivalga a la reparacin del dao.
El Captulo XI habla del fondo de apoyo para las vctimas u ofendidos. El objetivo
principal es dotar a las autoridades de recursos para apoyar a las vctimas, as
como incentivar la denuncia. El fondo se integrara de la siguiente manera:
recursos del presupuesto de egresos de la federacin; recursos obtenidos por la
enajenacin de bienes; recursos por bienes que causen abandono; recursos
provenientes de las fianzas o garantas que se hagan efectivas; las donaciones
hechas a su favor por terceras personas.
El Captulo XII se refiere a la organizacin de la Federacin y de las entidades
federativas. De conformidad a lo dispuesto por el artculo 73, fraccin XXI, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, hace hincapi de que las
instituciones de Seguridad Pblica de los tres rdenes de gobierno y las
Procuraduras de Justicia de la Federacin, de los Estados y del Distrito Federal y
de acuerdo a los lineamientos del Consejo Nacional de Seguridad Pblica,
debern coordinarse para: cumplir con los objetivos de esta ley; impulsar polticas
de apoyo y proteccin a las vctimas; determinar criterios uniformes para la
organizacin y modernizacin tecnolgica para el combate del secuestro; regular
la participacin de la comunidad y de instituciones acadmicas; rendir informes
sobre los resultados obtenidos del Programa Nacional de Procuracin de Justicia y
del
Programa
Nacional
de
Seguridad
259
Pblica;
promover
convenios
de
en Mxico, 2000-2012
colaboracin interinstitucional y suscribir acuerdos de coordinacin con los

gobiernos de las entidades federativas.
Participar en la formulacin de un programa nacional para prevenir y sancionar las
conductas enmarcadas en esta ley.
Las Procuraduras deben de crear y operar unidades especiales para la
investigacin de las conductas previstas en la ley. Para ser integrante de las
unidades especializadas en la investigacin y persecucin de los delitos previstos
en esta ley es necesario cumplir con los siguientes requisitos: acreditar los
requisitos de ingreso y permanencia; aprobar los cursos de capacitacin y de
actualizacin que establezca la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia y
la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica.
Adicionalmente, las unidades tendrn las siguientes facultades: solicitar que se le
brinde atencin mdica a las vctimas; asesorar a los familiares en las
negociaciones para liberar a la vctima; recibir denuncias; utilizar las tcnicas de
investigacin previstas en esta ley; sistematizar la informacin obtenida para
liberar a la vctima.
El Captulo XIII se refiere al auxilio entre autoridades. Dictamina que las
autoridades de los distintos rdenes de gobierno debern prestar auxilio cuando le
sea solicitado por la autoridad competente; adems los diferentes rdenes de
gobierno deben coordinarse para intercambio de formacin y adiestramiento de
agentes del Ministerio Pblico.
Por lo que respecta al Captulo XIV, de la prisin preventiva y de la ejecucin de
sentencias; dice que los sentenciados por esta ley se les podrn aplicar las
medidas de vigilancia para su readaptacin y la restriccin de comunicaciones con
terceros.
260
en Mxico, 2000-2012
Las entidades federativas podrn enviar a los procesados a los centros federales
de readaptacin.
No se conceder libertad preparatoria a quienes trafiquen con menores de edad.
Lo anterior, es as, toda vez que el Estado mexicano tiene la obligacin de
garantizar la seguridad de las personas y contribuir a la creacin de una poltica de
seguridad, con todos los instrumentos que tenga a su disposicin, por lo que
existe sustento para aprobar la presente Minuta, ya que la legislacin mexicana
debe adecuarse a la realidad social que vive el pas.
Mxime cuando se presenta un fenmeno criminal, como lo es el secuestro, que
se est manifestando en sus ms altos grados de perversidad; que lesiona uno de
los bienes jurdicos ms preciados que tiene el ser humano, despus de la vida, su
libertad fsica, personal o ambulatoria.
En los ltimos aos el secuestro, es una de las conductas delictivas que ms
lastiman y hacen mella en la sociedad mexicana, toda vez que sus consecuencias
dejan profunda huella en las vctimas y familiares que lo sufren, no solo por el
detrimento econmico, sino por las secuelas fsicas y psicolgicas que perduran
en la mayora de ocasiones para toda la vida.
El secuestro, como lo seala la minuta del Senado, es un delito grave, de
resultado material y permanente, complejo, de difcil investigacin, que no
reconoce fronteras o regiones y que afecta no nicamente a las personas con gran
capacidad econmica, sino tambin a aquellas otras con menores recursos, pero
ms accesibles a los fines o propsitos del agente por su particular estado de
indefensin, que se agota con la privacin ilegal de la libertad de una persona con
el propsito de obtener dinero por su rescate; mantenindola como rehn y
amenazarla con privarla de la vida o con causarle dao, para que la autoridad o un
particular realice o de deje de realizar un acto cualquiera; o de causar dao o
261
en Mxico, 2000-2012
perjuicio a la propia vctima o a cualquiera otra persona; o bien, con el fin de

trasladar fuera del territorio nacional a un menor de diecisis aos, con el
propsito de obtener un lucro indebido por la venta o entrega de su persona.
En trminos de la emisin de la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos
en Materia de Secuestro, Reglamentaria de la fraccin XXI, del artculo 73 de la
Constitucin Poltica de los Esta los Unidos Mexicanos, se reforma el inciso 24) de
la fraccin I; la fraccin XVII y se adiciona la fraccin XVIII en el artculo 194 del
Cdigo Federal de Procedimientos Penales, para quedar como sigue:
Artculo 194. Se califican como delitos graves, para todos los efectos legales, por
afectar de manera importante valores fundamentales de la sociedad, los previstos
en los ordenamientos legales siguientes:
XVII. Los previstos en el artculo 49 de la Ley Federal para el Control de
Sustancias Qumicas Susceptibles de Desvo para la Fabricacin de Armas
Qumicas, y
XVIII. De la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de
Secuestro, Reglamentaria de la fraccin XXI, del artculo 73 de la Constitucin
Poltica de los Esta los Unidos Mexicanos, los previstos en los artculos 9, 10, 11,
17 y 18.
Se reforman los artculos 55, prrafos segundo y cuarto; 64, prrafo primero; 85,
inciso f), de la fraccin I; el artculo 215, en su fraccin XIII y ltimo prrafo la
fraccin XIV; se adicionan el numeral 19 al artculo 24, la fraccin IV al artculo 85,
el artculo 180 Bis y la fraccin XVI al artculo 215; y se derogan los artculos 366 y
366 Bis, todos del Cdigo Penal Federal, para quedar como sigue:
Artculo 24. Las penas y medidas de seguridad son:
262
en Mxico, 2000-2012
La colocacin de dispositivos de localizacin y vigilancia.

Artculo 55.
No gozarn de esta prerrogativa quienes a criterio del juez puedan sustraerse de
la accin de la justicia o manifiesten una conducta que revele su peligrosidad
social, ni los inculpados por las conductas previstas en la Ley General para
Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria de la
fraccin XXI, del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Una vez dictada la sentencia ejecutoriada, la pena podr ser sustituida por una
medida de seguridad, a juicio el juez o tribunal que la imponga de oficio o a
peticin de parte, cuando por haber sufrido el sujeto activo consecuencias graves
en su persona, o por su senilidad o su precario estado de salud, fuere
notoriamente innecesario que se exculpara dicha pena, a excepcin de los
sentenciados por las conductas previstas en el artculo 9 de la Ley General para
Mexicanos, que en todo caso debern cumplir la pena impuesta.
Artculo 64. En caso de concurso ideal, se aplicar la pena correspondiente al
delito que merezca la mayor, que se aumentar hasta una mitad del mximo de su
duracin, sin que pueda exceder de las mximas sealadas en el Ttulo Segundo
del Libro Primero, con excepcin de los casos en que uno de los delitos por los
que exista concurso ideal sea de los contemplados en la Ley General para
Mexicanos, supuesto en el cual se aplicarn las reglas de concurso real.
Artculo 85. No se conceder la libertad preparatoria a:
263
en Mxico, 2000-2012
I. Los sentenciados por alguno de los delitos previstos en este Cdigo que a
continuacin se sealan:
Los sentenciados por las conductas previstas en la Ley General para Prevenir y
Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria de la fraccin XXI,
del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, salvo
las previstas en los artculos 9, 10, 11, 17 y 18.
Artculo 180 Bis. Se aplicar de uno a dos aos de prisin y de diez mil a treinta
mil das de multa, al que retire, modifique o inutilice, sin la debida autorizacin,
dispositivos de localizacin y vigilancia.
Si la conducta a que se refiere el prrafo anterior la realiza un integrante de alguna
institucin de seguridad pblica, se aplicar de dos a cinco aos de prisin, de
veinte mil a cuarenta mil das de multa e inhabilitacin para ejercer cualquier
empleo o cargo pblico en cualquier mbito de gobierno hasta por veinte aos.
Artculo 215.
XV. Omitir el registro de la detencin correspondiente o dilatar injustificadamente
poner al detenido a disposicin de la autoridad correspondiente, y
XVI. Incumplir con la obligacin de impedir la ejecucin de las conductas de
privacin de la libertad.
Al que cometa el delito de abuso de autoridad en los trminos previstos por las
fracciones VI a IX, XIII, XIV, XV, XVI y XVII, se impondrn de dos a nueve aos de
prisin, de setenta a cuatrocientos das de multa y destitucin e inhabilitacin de
dos a nueve aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos.
264
en Mxico, 2000-2012
Se reforman los artculos 2, en sus fracciones V y VI; 3, ltimo prrafo; 13, prrafo
primero; y se adiciona la fraccin VII al artculo 2, de la Ley Federal contra la
Delincuencia Organizada, para quedar como sigue:
Artculo 2.
V. Corrupcin de personas menores de dieciocho aos de edad o de personas
que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas
que no tienen capacidad para resistirlo previsto en el artculo 201; pornografa de
personas menores de dieciocho aos de edad o de personas que no tienen
capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen
capacidad para resistirlo, previsto en el artculo 202; turismo sexual en contra de
capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tiene
capacidad para resistirlo, previsto en los artculos 203 y 203 Bis; lenocinio de
capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen
capacidad para resistirlo, previsto en el artculo 204; asalto, previsto en los
artculos 286 y 287; trfico de menores o personas que no tienen capacidad para
comprender el significado del hecho, previsto en el artculo 366 Ter, y robo de
vehculos, previsto en los artculos 376 Bis y 377 del Cdigo Penal Federal, o en
las disposiciones correspondientes de las legislaciones penales estatales o del
Distrito Federal;
VI. Trata de personas, previsto y sancionado en los artculos 5 y 6 de la Ley para
Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, y
VII. Las conductas previstas en los artculos 9, 10, 11, 17 y 18 de la Ley General
para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria de
la fraccin XXI, del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
265
en Mxico, 2000-2012
Artculo 3.
Los delitos sealados en las fracciones V y VII de dicho artculo lo sern
nicamente si, adems de cometerse por un miembro de la delincuencia
organizada, el Ministerio Pblico de la Federacin ejerce la facultad de atraccin.
En este caso, el Ministerio Pblico de la Federacin y las autoridades judiciales
federales sern los competentes para conocer de tales delitos. Bajo ninguna
circunstancia se agravarn las penas previstas en las legislaciones de las
entidades federativas.
Artculo 13. A las actuaciones de averiguacin previa por los delitos a que se
refiere esta Ley, exclusivamente debern tener acceso el indiciado y su defensor,
una vez que haya aceptado el cargo , nicamente con relacin a los hechos
imputados en su contra, por lo que el Ministerio Pblico de la Federacin y sus
auxiliares guardarn la mayor reserva respecto de ellas, sin perjuicio de que el
indiciado o su defensor, en base en la informacin recibida, puedan presentar las
pruebas de descargo que juzguen oportunas.
Se reforman los artculos 50 Bis y 50 Ter, prrafo primero, y se adiciona un
segundo prrafo al artculo 50 Ter, recorrindose en su orden los prrafos
subsecuentes, todos de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, para
quedar como sigue:
Artculo 50 Bis. En materia federal, la autorizacin para intervenir comunicaciones
privadas ser otorgada de conformidad con la Ley Federal contra la Delincuencia
Organizada, la Ley de Seguridad Nacional, el Cdigo Federal de Procedimientos
Penales, la Ley de la Polica Federal o la Ley General para Prevenir y Sancionar
los Delitos en Materia de Secuestro, segn corresponda.
266
en Mxico, 2000-2012
Artculo 50 Ter. Cuando la solicitud de autorizacin de intervencin de

comunicaciones privadas, sea formulada en los trminos previstos en las
legislaciones locales, por el titular del Ministerio Pblico de alguna entidad
federativa, exclusivamente se conceder si se trata de los delitos de homicidio,
asalto en carreteras o caminos, robo de vehculos y privacin ilegal de la libertad o
secuestro, los primeros previstos en el Cdigo Penal Federal y el ltimo en la Ley
General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro , o sus
equivalentes en las legislaciones penales locales.
La solicitud de autorizacin de intervencin de comunicaciones de los delitos
previstos en la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de
Secuestro, Reglamentaria de la fraccin XXI, del artculo 73 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se formular de conformidad con ese
ordenamiento.
Se reforman el inciso j), de la fraccin I y las fracciones III y IV; y se adiciona la
fraccin V, todas del artculo 51 de la Ley de la Polica Federal, para quedar como
sigue:
Artculo 51. La intervencin preventiva de comunicaciones a que se refiere esta
Ley, se autorizar nicamente en los delitos previstos en los ordenamientos
legales que a continuacin se enlistan:
Trfico de menores, previsto en el artculo 366 Ter;
De la Ley General de Salud, el delito de trfico de rganos previsto en los
artculos 461, 462 y 462 Bis;
De la Ley General de Poblacin, el delito de trfico de indocumentados, previsto
en el artculo 138, y
267
en Mxico, 2000-2012
Los previstos en la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia
de Secuestro, Reglamentaria de la fraccin XXI, del artculo 73 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Se reforman las fracciones XIV y XV y se adiciona una fraccin XVI, al artculo 44
de la Ley Federal de Telecomunicaciones, para quedar como sigue:
Artculo 44. Los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones debern:
En caso de que los usuarios vendan o cedan una lnea de telefona en cualquiera
de sus modalidades de contratacin, debern dar aviso al concesionario, a efecto
de que dicha lnea sea bloqueada, en tanto sea registrado el nuevo usuario,
conforme a la fraccin XI del presente artculo;
XV. Informar a los clientes o usuarios de servicios de telefona en cualquiera de
sus modalidades, previo a su venta, de la existencia y contenido del registro y su
disponibilidad a los agentes facultados, y
XVI. Colaborar con las autoridades competentes para que en el mbito tcnico
operativo se restrinja de manera permanente todo tipo de comunicacin, ya sea
transmisin de voz, datos o imagen en los centros de readaptacin social
federales y de las entidades federativas, cualquiera que sea su denominacin.
La restriccin a las comunicaciones tendr el objetivo de inhibir la seal de
cualquier banda de frecuencia que se limite al permetro de los centros de
readaptacin social, adems de que se procurar la continuidad y seguridad de los
servicios a sus usuarios al exterior de dichos centros. En la colaboracin a que se
refiere el prrafo anterior se debern considerar, entre ellos, los elementos
tcnicos de reemplazo, mantenimiento y servicio.
268
en Mxico, 2000-2012
Se reforma la fraccin VII, del artculo 31; la fraccin XIII, del apartado B, del
artculo 39, y el artculo 149, y se adiciona la fraccin VIII recorrindose en su
orden la subsecuente del artculo 31; la fraccin XIV recorrindose en su orden la
subsecuente, del apartado B, del artculo 39, todos de la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, para quedar como sigue:
Artculo 31. Son funciones de la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario:
VII. Promover el intercambio, registro, sistematizacin y consulta de la informacin
de seguridad pblica en las bases de datos criminalsticas y de personal;
VIII. Formular los lineamientos para que la federacin y las entidades federativas
soliciten, en el mbito de sus competencias, la colaboracin de los prestadores de
servicios de telecomunicaciones, para que en el mbito tcnico operativo se
restrinja de manera permanente todo tipo de comunicacin, ya sea transmisin de
voz, datos, o imagen en los Centros de Readaptacin Social Federales y de las
Entidades Federativas, cualquiera que sea su denominacin, y Las dems que
establezcan las disposiciones legales aplicables y el Consejo Nacional.
Artculo 39.
XIII. Participar en la ejecucin de las acciones para el resguardo de las
Instalaciones Estratgicas del pas;
XIV.
Solicitar
la
colaboracin
de
los
prestadores
de
servicios
de
telecomunicaciones, conforme a las disposiciones aplicables, para que en el

mbito tcnico operativo se restrinja de manera permanente todo tipo de
comunicacin, ya sea transmisin de voz, datos, o imagen en los Centros de
Readaptacin Social Federales y de las Entidades Federativas, cualquiera que
sea su denominacin, y
269
en Mxico, 2000-2012
XV. Las dems atribuciones especficas que se establezcan en la Ley y dems

disposiciones aplicables.
Artculo 149. El Consejo Nacional establecer, para los fines de seguridad pblica,
los casos, condiciones y requisitos necesarios para el bloqueo de las seales de
telefona celular en las instalaciones de carcter estratgico y en los Centros de
Readaptacin Socia Federales y de las Entidades Federativas, cualquiera que sea
su denominacin.
4.13. Anlisis jurdico y social del delito de secuestro en el Centro del pas
Al realizar un estudio jurdico y social del delito de secuestro en el centro del pas
coincidimos que en el mbito social se vive un crculo vicioso, debido al constante
aumento de los secuestros que se presentan todos los das.
Claramente nos damos cuenta de que las autoridades mexicanas no han logrado
disminuir el ndice delictivo, toda vez que los medios empleados para la
prevencin del delito no han dado resultado. Motivo por el cual, da a da estn
tomando ms importancia las labores altruistas llevadas a cabo por asociaciones o
grupos sociales interesados en la lucha frente a este fenmeno criminal. Por ello,
asociaciones civiles como Mxico Unido Contra la Delincuencia, el Instituto
Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad, la Confederacin Patronal de la
Repblica Mexicana, se han encargado en los ltimos aos de realizar
investigaciones jurdicas y sociales sobre este fenmeno criminal. Tambin los
medios de comunicacin intervienen en estas labores preventivas, a travs de la
insercin y publicitacin en medios televisivos, radiofnicos y escritos, de
directrices de seguridad para evitar ser vctima de este delito y fomentar la cultura
de la denuncia. Recientemente la asociacin civil Mxico Unido Contra la
Delincuencia, difundi con financiacin proveniente de los ciudadanos, anuncios
televisivos donde intervenan vctimas de secuestros, dirigido al fomento de la
270
en Mxico, 2000-2012
cultura de la denuncia y la legalidad (Pars Hiplito, Mara de Jess, Mxico,

2007. p. 88).
Por otra parte, nos hemos percatado que jurdicamente, la ineficacia del rgano
persecutor, que recae sobre el Ministerio Pblico, es producto de su deficiente
labor en la integracin de las Averiguaciones Previas, que tiene su reflejo en la
impunidad y el descrdito de los entes pblicos encargados tanto de la
procuracin como de la administracin de justicia (Ibdem. p. 89).
A continuacin enlistremos algunos razonamientos jurdicos y sociales del delito
de secuestro en el centro del pas.
1. El delito de secuestro, en el mbito del fuero Federal y en el centro el pas,
es un ilcito considerado, reconocido y castigado como grave; motivo por el
cual la denuncia es su requisito de indispensable para la ejecucin de la
accin penal ante los Juzgados jurisdiccionales que conozcan del caso.
2. El Cdigo Federal de Procedimientos Penales vigente, establece en su
artculo 194, lo siguiente: Se califican como delitos graves, para todos los
efectos legales, por afectar de manera importante valores fundamentales de
la sociedad, los previstos en, y en el listado de tales delitos se encuentra
el Secuestro, previsto en el artculo 366, salvo los dos prrafos ltimos
3. El arrepentimiento post factum, se refiere al arrepentimiento surgido
despus de la accin.
4. El Cdigo de Procedimientos Penales para el centro el pas prescribe, en el
artculo 268, en su prrafo cuarto, que: Para todos los efectos legales, son
graves los delitos sancionados con pena de prisin cuyo trmino medio
aritmtico exceda de cinco aos, y, obviamente, este trmino medio
aritmtico, en el delito de secuestro, es mayor. La calificacin de gravedad
obedece a que de acuerdo con el artculo 20, fraccin I, de la Constitucin
271
en Mxico, 2000-2012
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el beneficio de la libertad

provisional bajo caucin es improcedente en relacin con los delitos graves.
5. El Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal vigente,
indica que la tentativa punible tambin se considerar delito grave si el
trmino medio aritmtico de las dos terceras partes de la pena de prisin
que debiera imponerse de haberse consumado el delito excede de cinco
aos.
6. En materia Federal son improcedentes los sustitutivos penales para los
casos de secuestro, en razn de las altas penalidades destinadas para los
diversos supuestos de secuestro. Tampoco procede la condena condicional
(artculo 90 del Cdigo Penal Federal vigente), en virtud de que, para su
otorgamiento, la pena de prisin que se imponga no ha de exceder de
cuatro aos, y en el secuestro el mnimo de la pena de prisin es de seis
aos. Por la misma razn en el mbito ejecutivo penal, no es admisible ni el
tratamiento de extenuacin ni la remisin parcial de la pena.
7. Tratndose del centro del pas no es posible la sustitucin de la pena de
prisin por tratamiento en libertad o semi libertad, por exceder de cinco
aos (artculo 84 del Cdigo Penal del Distrito Federal vigente), ni la
suspensin de la ejecucin de la pena, ya que la duracin de la pena
impuesta no debe de exceder de cinco aos de prisin (artculo 89 del
Cdigo Penal del Distrito Federal).
8. Los esfuerzos y recursos gubernamentales empleados para enfrentar el
combate al secuestro en Mxico, han sido dispersos a lo largo de muchos
aos, pues han obedecido a las circunstancias cambiantes de la propia
actividad delictiva y no a una lnea de poltica-criminal clara.
272
en Mxico, 2000-2012
9. Las directrices de la poltica criminal no se han sustentado en criterios

uniformes y convenientes, como se exige en un Estado democrtico de
derecho, situacin que es aprovechada por la delincuencia.
10. El principal problema que existe para el combate a la delincuencia, radica
en la ausencia de coordinacin, administracin e imparticin de justicia que
se produce en las diferentes instituciones que conforman el sistema penal.
Aunque existe un Sistema Nacional de Seguridad Pblica, los planes de accin

para combatir el delito de secuestro tanto en la fase preventiva como de represin
o de castigo, no han sido homologados entre la Federacin, las Entidades
Federativas y los Municipios y ante esto este ilcito sigue creciendo con el paso de
los das.
273
en Mxico, 2000-2012
CONCLUSIONES
Lamentablemente nuestro pas ocupa en la actualidad el ndice delictivo ms alto

en la ejecucin de secuestros cometidos a nivel mundial. Mxico se encuentra
tristemente en el primer lugar en lo que a secuestro se refiere, seguido de
Colombia, por tal motivo, es de suma importancia que el gobierno mexicano
encuentre la solucin a ste problema que lesiona a toda la sociedad dadas las
circunstancias en las que ocurre, y que afecta gravemente la vigencia de los
derechos humanos, trastocando la autoridad del estado, mermando su legitimidad.
De esta manera distinguimos que el secuestro es un delito que atenta contra la
libertad individual de una persona e inclusive con la vida misma; dejando secuelas
graves de indignacin, repudio y terror en la vctima y en su familia.
El secuestro es un delito que se persigue de oficio, y su requisito de proceso para
la ejecucin de la accin penal es la denuncia, la cual deber de presentarse ante
los rganos jurisdiccionales competentes que se encuentren facultados para tal
efecto.
Puesto, para que se tipifique este delito de secuestro dentro de nuestros
ordenamientos jurdicos, es necesario que se exija un rescate, con la finalidad de
devolverle la libertad a la persona que ha sido privada de ella. El rescate, por lo
general, es exigible y variable en una determinada cantidad de dinero, pero
tambin puede ser exigible en especie o bienes.
Se requiere ante esto de un combate efectivo y contundente con acciones
anticrimnales, y polticas sociales y econmicas adecuadas, ya que se requiere
que esta clase de individuos sumergidos en la subcultura del delito se adecuen a
las normas sociales y jurdicas propias de un estado de Derecho. En este sentido
la impunidad imperante significa un incentivo, ya que al no esclarecer aquellos
casos de secuestro que ya se han cometido, el secuestro continuara siendo la
274
en Mxico, 2000-2012
actividad ms redituable despus del narcotrfico, mximo si se confabula con la

delincuencia organizada que se sirve de los avances tecnolgicos en armas y
dispositivos de vigilancia y medios de comunicacin para planear, preparar y
ejecutar los secuestros con mucha mayor eficacia que la burocracia policiaca
encargada de combatirlo, sin embargo estos avances tecnolgicos y de
inteligencia pueden estar del lado de la sociedad y las autoridades, quienes
cuentan adems con el apoyo de la ley para la Procuracin de Justicia misma a la
que le hace falta la voluntad poltica para localizar, detener y condenar a los
delincuentes.
Ente este pas avasallador del secuestro, Mxico vive un momento de aumento
en el nmero de casos por este delito, una transicin masiva en todos los niveles
sociales afectando a ricos y gente de escasos recursos. Observndose una
diversificacin en el modo de operar del secuestro y la extorsin en relacin a
aos anteriores; siendo por ello, que la sociedad civil est obligada a denunciar y
exigir a sus autoridades de todos los niveles a combatir la corrupcin y la
impunidad de sus malos elementos, ya que la falta de credibilidad en sus
autoridades por sumar esfuerzos comunes con sus organizaciones empresariales,
autoridades religiosas, polticas, educativas y sociales ha disparado el ndice de
secuestros cometidos en sus diversas modalidades, y no buscar culpables en
intereses partidistas o personales, donde en los escenarios de alto impacto
criminal, una sociedad sin conciencia de su responsabilidad en exigir a las
autoridades y trabajar con ellas de manera coordinada, est destinada a sufrir y
condenada a un fracaso econmico-social.
En Mxico las estadsticas muestran que el gran nmero de secuestros y el
nmero de secuestradores atrapados es realmente bajo. Por otra parte el miedo
de una persona secuestrada es tan grande que prefieren no delatar a los
secuestradores por lo que existen pocas denuncias de este tipo, ya que la
sociedad se ve afectada de manera gradual pues se genera un sentido de
inseguridad entre los habitantes del pas, sobre todo porque con ello se pone en
275
en Mxico, 2000-2012
descubierto que existen una gran falta de vigilancia policiaca, o bien esta no es
suficiente y en el peor de los escenarios se encuentra coludida con los
secuestradores, el incremento de esta figuras delictiva en Mxico obedece a que
se carece de mecanismos preventivos, a que queda impune, a la falta de
confianza por parte de la sociedad con las autoridades para denunciar, por no
haber una adecuada coordinacin policial comparado con la delincuencia
organizada.
A pesar de que las cifras no son del todo precisas, nos permiten tener una
tendencia del fenmeno y haciendo un comparativo entre las tasas de crecimiento,
del presupuesto destinado al combate del crimen, la incidencia de secuestro
nacional, los delitos del fuero comn y los del fuero federal tenemos, que si bien,
hay una reduccin en el crecimiento de la incidencia de secuestro y delitos del
fuero comn, en el caso de los delitos del fuero federal esto no sucede, e incluso
se observa una relacin directa entre ellos. Por lo anterior, un alto crecimiento
presupuestal en este rubro no es contundente para abatir el crimen, si es
comparado con el exiguo decrecimiento de la criminalidad.
En cuento al reporte por entidad federativa se observ que el nmero de casos en
trminos absolutos es cuantioso para los siguientes estados: Distrito Federal
(933), Mxico (469), Michoacn (364), Jalisco (323), Guerrero (291), Oaxaca
(287), Baja California (245), Chiapas (181), Sinaloa (172) y Puebla (116). Y que
estos diez estados representan el 80.2% del total nacional del periodo de 19972004 en relacin a los secuestros realizados.
Por eso los tres valores que protege el Estado Mexicano en su funcin de
seguridad pblica son: la vida y la integridad de la persona; los derechos y las
libertades de las personas; y el orden y la paz pblica.
El anlisis delictivo realizado para nuestro pas, muestran que el Estado Mexicano
no est garantizando estos tres valores, porque la poblacin se ve amenazada por
276
en Mxico, 2000-2012
la existencia de delitos que atentan contra su vida e integridad fsica, como son el
homicidio, las lesiones y las violaciones. Asimismo, los delitos que inciden sobre el
patrimonio de las personas, particularmente el robo, afectan los derechos de
propiedad de los individuos. O el secuestro que afecta a ambas.
De esta manera, en el marco de haber identificado que el secuestro afecta de
forma sustantiva la percepcin sobre la capacidad del estado por garantizar y
preservar los derechos fundamentales de libertad a la ciudadana, afectan tambin
su nivel de legitimidad, en este sentido surge la primera estrategia especfica de
poltica pblica:
El Estado debe contemplar como una lnea emergente de atencin la revisin
del andamiaje institucional y normativo para el combate a delitos que afectan
de forma particularmente grave a la sociedad, esto debe incluir una lnea de
accin dentro de la poltica pblica de seguridad contra el secuestro, que
incluya la depuracin de las estructuras policiales, su profesionalizacin y
especializacin para la atencin de estos delitos; as como de un cuerpo de
administracin
de
justicia,
ministerios
pblicos
jueces,
tambin
especializados y que contengan caractersticas tecnolgicas y logsticas que

los aleje de la amenaza del crimen organizado y la complicidad con estos. La
participacin ciudadana para su seguimiento resulta primordial para
garantizar su apego a la legalidad en un Comit ciudadano alejado
independiente y autnomo.
Adems, la sociedad mexicana, para minimizar el riesgo de sufrir algn delito, est
restringiendo algunas libertades constitucionales, como la de trnsito, puesto que
prefieren quedarse en casa, a salir a centros recreativos o a visitar a sus
familiares. La actividad delictiva tambin atenta contra el derecho a la vida y a la
salud, ambos consagrados en la constitucin.
277
en Mxico, 2000-2012
La delincuencia, conjugado con otros problemas estructurales de la economa

(desempleo y alta concentracin del ingreso) ponen en riego la preservacin del
orden y la paz pblicos.
A nivel privado, existe una transferencia de una parte de los ingresos y
propiedades de la poblacin que se dedica a actividades lcitas hacia la poblacin
que realiza actividades ilcitas a travs del delito del robo; asimismo, las personas
estn gastando recursos para su seguridad personal en lugar de canalizarlos a
proyectos productivos, de inversin financiera (ahorro familiar), consumo en
bienes o servicios diferentes a la seguridad privada, etc.
Desde la perspectiva de las finanzas pblicas, el gobierno federal ha asignado
recursos crecientes para la seguridad pblica en vez de canalizarlos a proyectos
de inversin para el desarrollo social o de infraestructura pblica.
Los recursos pblicos que se asignaron para la seguridad pblica durante el
periodo de 1999-2006 fueron superiores al presupuesto pblico federal aprobado
por la Cmara de Diputados en el ejercicio fiscal 2006 para la funcin salud. Para
el ejercicio fiscal 2006, por cada peso que la Cmara de Diputados aprob para la
funcin de urbanizacin, vivienda y desarrollo regional, asign 75 centavos para la
seguridad pblica.
Ante la evidencia de que la inseguridad pblica est generando una distorsin en
la asignacin de los recursos privados y pblicos de por si escasos, es urgente, y
aqu se encuentra la segunda propuesta de estrategia de poltica pblica:
Garantizar
la
participacin
ciudadana
de
organizaciones
no
gubernamentales en el diseo, seguimiento y financiamiento de las acciones

emergentes en esta materia; a travs de la integracin de una red de
participacin
ciudadana,
organizados
en
Comits
Ciudadanos
con
recuperacin a lo largo del pas, la cual tendr como propsito aglutinar
278
en Mxico, 2000-2012
recursos y esfuerzos aislados de la sociedad para su coordinacin y

orientacin, as como del seguimiento de los crecientes recursos que se
aplican por el sector pblico y que reportan escasos resultados.
En Mxico, la escasa generacin de empleos, producto del bajo crecimiento
econmico, y la mala distribucin del ingreso definen el perfil delictivo del pas,
debido a que los presuntos delitos y los delitos sentenciados del fuero comn y
federal contra el patrimonio son superiores a los delitos que incidieron sobre las
personas.
Este perfil delictivo revela que un subgrupo de personas que delinquen, opta por
estas actividades en vez de trabajar, porque no encuentran oportunidad en el
mercado de trabajo, o no obtienen la remuneracin que esperan, resultando ms
redituable practicar actividades ilcitas, particularmente el robo. Aunque ste es
solo un factor, pero no el nico y no podemos determinar si es el ms importante.
De acuerdo con informacin del INEGI, del total de los delitos sentenciados que
incidieron sobre el patrimonio, casi la mitad fueron por robo. El ICESI estim que
en el ao 2004, por el delito de robo, sus autores obtuvieron ingresos por 62 mil
500 millones de pesos, representando una verdadera fuente de ingresos de
personas que deciden dedicarse a delinquir en vez de trabajar en actividades
lcitas.
Estudios del BID y del Banco Mundial establecen que en Mxico el costo
econmico de los crmenes y la violencia puede situarse en un rango que va de 10
a 14 por ciento del PIB.
Esta variacin implica un monto que, a precios actuales, va de 72 mil a 100 mil
millones de dlares. El producto interno bruto del pas, de acuerdo con la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, es de 721 mil millones de dlares en
2005.
279
en Mxico, 2000-2012
De esta manera, la poltica pblica integral para reducir los ndices delictivos en el
pas debe incluir, en materia econmica, entre otros elementos, un crecimiento de
la economa nacional para abatir el rezago en la generacin de empleos; sin
embargo, este crecimiento se tiene que acompaar de una mejor distribucin de la
riqueza nacional, para abatir la marginacin en los hogares del pas, y as
desalentar las prcticas delictivas. Aunque, sumado a lo anterior, parece que la
educacin juega un papel determinante en el combate al crimen, traducido en
opciones de desarrollo en regiones propensas a las actividades criminales, as
como un mayor financiamiento de las polticas preventivas que al da de hoy son
completamente desconocidas para el pblico en general.
Para ello es necesario administrar por parte del gobierno de acuerdo con las
necesidades de los ciudadanos y no de la burocracia, y es en este contexto en
donde debe subrayarse la importancia de este tipo de estudios por delito a fin de
determinar cules son los mecanismos adecuados, en trminos preventivos y de
combate en el sentido de forjar un Gobierno previsor ms que reparador.
Ya que los tres mayores problemas a los que se enfrenta el estado de derecho
son: la desconfianza ciudadana, la debilidad especfica en los resultados y
operaciones y la reputacin del sistema judicial. Estos datos corroborados con los
datos presentados de que de cada 100 crmenes cometidos en Mxico, solo uno
recibe castigo, convierte a Mxico en uno de los pases con peores probabilidades
de condena en el mundo, an por debajo de aquellos con altos ndices de
denuncia. Por lo tanto, una conclusin evidente es que una buena parte de la
ineficiencia recae en la polica judicial (federal y estatal) y los agentes del
ministerio pblico (encargados de integrar las averiguaciones previas), reflejada en
su baja capacidad para investigar y perseguir una proporcin significativa de los
delitos.
280
en Mxico, 2000-2012
Por lo tanto no es necesario el destino de una mayor cantidad de recursos para el

combate al crimen, sino con lo que se tiene hacer una evaluacin de las
instituciones encargadas de proveer de seguridad pblica, y yendo ms all, forjar
la cultura de evaluacin en los servidores pblicos a fin de reducir
significativamente los niveles de corrupcin y burocratismo; mejorando los
sistemas de informacin que se encuentran concentrados y distribuidos de manera
sesgada a fin de favorecer a ciertos grupos en detrimento de otros y, por ltimo,
reduciendo la rigidez y centralizacin de los mecanismos de decisin que inhiben
la participacin a ciertos grupos encargados de realizar estudios importantes con
respecto al crimen o la procuracin de justicia. En cuanto a la participacin de la
ciudadana se requiere de un proceso an mayor, ya que la confianza en las
autoridades no se recupera de inmediato, y es por medio de la transparencia en el
ejercicio de la justicia como se incrementar una cultura de denuncia delictiva,
aunque tambin se requiere la difusin de las polticas preventivas y los resultados
claros de los ejercicios presupuestales.
El Estado como una organizacin preponderantemente poltica que cuenta con
una organizacin como institucin la produccin, distribucin y consumo de la
riqueza, influye necesariamente en la constitucin de seres humanos propensos a
la comisin del delito. Por otro lado la estructura poltica ligada estrechamente al
poder, la estructura organizacional del estado, se encuentran conectados a la
propensin al crimen en la medida en que la sociedad polticamente organizada
genera desigualdades y adems es a la cspide poltica de una comunidad a
quien le corresponde fijar los planes conducentes a prevenir y reprimir el delito.
De este modo, se delimita la tercera estrategia en materia de poltica pblica, para
atender el problema de los secuestros:
Establecer en los mismos comits de seguridad ciudadana, la posibilidad de
dar seguimiento y opinar respecto a la pertinencia de resarcimiento del dao
patrimonial que establece la Ley Federal de Victimas, particularmente para
281
en Mxico, 2000-2012
aquellas
victimas
afectadas
en
su
patrimonio.
Asimismo
poner
consideracin de este comit las acciones preventivas del delito a nivel

local, as como convalidar el programa de inversiones de acuerdo a
programas de mejoras del proceso de administracin de justicia y calidad
del sistema punitivo.
Ante esto el bien jurdico tutelado por las leyes mexicanas, en la comisin del
delito de secuestro, es la libertad personal e individual de cada persona.
La libertad personal e individual de cada persona es una garanta individual que se
encuentra consagrada en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en su artculo 1, que se refiere a la libertad fsica (esclavitud), de
movimiento.
El derecho a la libertad (despus de la vida) es la segunda garanta de mayor
importancia que nos otorga nuestra Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, por tal motivo deben de existir medidas de seguridad que prevengan la
trasgresin de este derecho fundamental de cada individuo.
Las condiciones actuales de nuestro sistema de justicia no es incrementar penas,
sino disminuir el alto ndice de impunidad. El principal desafo de la procuracin de
justicia es la capacidad y honradez de todos sus elementos, la calidad y eficacia
de sus servicios.
El delito de privacin ilegal de la libertad en su modalidad de secuestro genera en
toda la sociedad: Inseguridad y falta de credibilidad en las autoridades; adems de
que la actividad econmica, poltica y social se ve afectada cada vez ms.
El delito de secuestro causa serias consecuencias en la vctima, ya que al verse
privado de su don natural como lo es la libertad, su vida y su futuro se vuelven
inciertos.
282
en Mxico, 2000-2012
La vctima de un secuestro sufre serios trastornos psicolgicos y quizs fsicos,

como la posible mutilacin de un miembro; pero tambin se origina un dao
irremediable para su familia y para la misma sociedad, toda vez que el pago de un
rescate implica el erogar cantidades irreales y millonarias que afectan el
patrimonio familiar.
Para lograr disminuir el ndice delictivo de secuestro, es necesario y de vital
importancia que nuestras autoridades mexicanas desempeen correctamente sus
funciones administrativas, conducindose de una manera eficaz, responsable,
honrada y dedicada. Asimismo, es importante que el Estado mexicano utilice la
mayor parte de sus recursos econmicos para fomentar ms empleos y que sean
renumerados dignamente, toda vez que los bajos salarios y la falta de empleos
son un factor comn que ha contribuido lamentablemente a incrementar la
delincuencia.
Necesitamos sin lugar a dudas, que el Estado en la lucha contra el secuestro se
concientice a travs de las diferentes esferas del poder en la necesidad de
especializar, tanto en materias tcnicas como humanas, al personal que integren
sus organismos, as como para que procure la dotacin de instrumentos de
trabajo, suficientes para tener control y erradicacin de este delito, pues solo as la
sociedad confiara, con respeto a la efectividad y combate en la lucha contra los
secuestros, dndosele el valor necesario a la libertad y seguridad de las personas.
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PRIVACIN ILEGAL DE LA LIBERTAD, EN SU MODALIDAD DE

SECUESTRO, CUANDO EL SUJETO ACTIVO ES UN SERVIDOR
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Tesis IV.3. p. 23
SECUESTRO. CASO EN QUE ES INAPLICABLE LA ATENUANTE

PREVISTA EN EL ARTCULO 304. EDO. DE PUEBLA. Novena poca,
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su Gaceta. XV Febrero de 2002. Tesis Aislada, pgina 929. Tesis VI.1. p.
161 P.
VIOLACIN GRAVE DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES 9 poca,

Instancia Pleno, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo III,
Junio 1996; Tesis: P. LXXXVI/96. p. 459
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El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de Disuasin y Persecucin del Delito, una Valoracin Social en

El Secuestro, su Tipificacin Jurdica y las Acciones de

El secuestro es un tema que aqueja y atemoriza a la sociedad mexicana en la

termina con la liberacin de la vctima. En Mxico el secuestro, va ms all de ser un

Es evidente que el incremento de la delincuencia perjudica la imagen del gobierno. En

diversificados, estructura jerrquica, acumulacin de capital, reinversin, uso de

El plagio fue un claro antecedente del secuestro, la privacin ilegal de un hombre

nosotros por realizar un estudio sistemtico del delito de secuestro, a partir de un

Dentro de nuestro estudio y anlisis referente al fenmeno del secuestro, resultar

El mtodo inductivo.- Consistente en el anlisis especfico de aspectos singulares de la

1.- JUSTIFICACIN DE LA IMPORTANCIA DEL TEMA DE INVESTIGACIN.

analizar minuciosamente el problema ya que tiene diversas aristas. Se debe tomar en

Describir y examinar el alcance de los mecanismos jurdico- institucionales

Exponer la carencia de acciones eficaces del estado en la implementacin de

Examinar la legislacin en materia de secuestro en Mxico en el pasado

3. PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIN DEL PROBLEMA.

Thomas, prominente hombre de negocios, esto provoc un escndalo diplomtico. Sin

tiempo, estos actos criminales se conviertan en una industria, la industria del

Se emplean sistemas de espionaje como micrfonos GSM que permiten vigilancias

Los casos Mart y Equihua, estn conectados.

La Flor sigue activa.

Est plagada de policas

Cmo se tipifica el delito de secuestro y que modalidades presenta en Mxico?

Cules son los instrumentos internacionales en contra de la prctica del

Qu polticas de seguridad pblica ha implementado el estado mexicano

Qu mecanismos jurdico-institucionales existen en Mxico para garantizar la

En qu medida los distintos mecanismos jurdicos que ha implementado el

Hacia dnde el resultado de los ltimos gobiernos federales en cuanto la

En qu mbitos la aplicacin de estos derechos afectan las estructuras sociales

5. MARCO TERICO Y CONCEPTUAL DE REFERENCIA.

CAPITULO I. Antecedentes, Conceptos y Modalidades del Secuestro

El secuestro se caracteriz en un principio por el encerramiento y el propsito particular

En el caso de los Estados Unidos, el antecedente ms sobresaliente es el caso del

I. Para venderlo, ponerlo contra su voluntad al servicio pblico o de un particular en un

1.2. Referencias conceptuales del secuestro

jurdica al convertirlos en el contenido de los derechos pblicos subjetivos que son

Privar: es despojar a alguien algo que posea.

ilegal: quiere decir, contrario a la ley.

Privacin de la libertad. Configuracin del delito de. El delito de privacin de la libertad

Accin, porque es acto u omisin humano.

Antijurdica por que ha de estar en contradiccin con la norma.

Ha de ser ilcita y tpica porque la ley ha de configurarla con el tipo de delito

Culpable porque debe corresponder subjetivamente a una persona.

al autor con anterioridad a su realizacin, concomitantemente con ella o despus de su

autoridades, efectuar el cambio de moneda nacional para el rescate, intimide a la

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece en sus primeros

Por tal motivo al considerarse al delito un resultado material y permanente podemos

Tipicidad. Es la adecuacin de la conducta o del hecho a la hiptesis legislativa.

presupuestos a cuya existencia se liga una consecuencia jurdica (Carmignani,

Las formas de culpabilidad; dolo y culpa,

La ausencia de causas de exclusin de la culpabilidad, pues de existir una de

As entonces tenemos que la culpabilidad es la relacin directa que existe en tres

En el caso del secuestro, solo puede presentarse el dolo o la intencionalidad; el bien

La pena aplicable para el delito de secuestro de acuerdo al Cdigo Penal Federal va de

vctima, familiares o a sus representantes durante el secuestro; la pena que se

As diremos que la tentativa es procedente en todos los tipos de secuestro, ya que la

El secuestro puede tener como objetivos generales:

PLAGIO O SECUESTRO, DELITO DE. PARA SU CONFIGURACIN NO ES

En lo referente al dao o perjuicio, tratndose de un secuestro, la expresin dao,

En cuanto a los secuestros cuya finalidad consiste en sembrar el miedo en la poblacin

Rescatar al rehn sano y salvo y,

Capturar a los secuestradores.

Y como objetivos particulares;