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Derechos Reservados: rgano de Fiscalizacin Superior del Estado de Veracruz
Obras Pblicas
Art. 134 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos
Recursos econmicos
Administrar con eficiencia, eficacia,
economa, transparencia y honradez
Planeacin, Programacin y Presupuestacin de las Obras

Art. 21 LOPSRM y Art. 21 LOPSRM y arts.14 al 18 LOPSRE
Toda obra pblica debe ser planeada, programada y

presupuestada y deber incluir los aspectos
financieros, tcnicos y sociales de una obra.
Planeacin
Estudios de
factibilidad tcnica y
econmica.
Considerarse obras
complementarias, accesorias
y de infraestructura a la
principal.
Se adquirirn el o
los terrenos que
demande la obra
principal y las
complementarias
Acciones necesarias
para preservar y/o
restaurar el medio
ambiente
Proyecto Ejecutivo
Art. 18 LOPSRM y Art. 9 y 13 LOPSRE
Es uno de los elementos importantes de la obra, ya que constituye la base indispensable

para su correcta presupuestacin, programacin, contratacin, ejecucin, supervisin y
control .
Croquis de ubicacin
Planos arquitectnicos
Planos de ingeniera
Memorias tcnicas de clculos
Especificaciones generales y particulares de construccin
Catlogo de conceptos y nmeros generadores
Tarjetas de anlisis de precios unitarios
Programa de ejecucin fsica y financiera
Programa de obra
Preserven o restauren los ecosistemas
Libre trnsito y desempeo de las personas con capacidades diferentes
Programa Anual de Obras

Art. 16 LOPSRE
Los programas de obras pblicas y sus respectivos

presupuestos, se elaborarn en base a las polticas,
prioridades, objetivos y estimaciones de recursos de
la planeacin nacional, estatal y municipal del
desarrollo.
Anual
Objetivos y metas
Estudios y proyectos
Acciones
Recursos y
calendarizacin fsica
y financiera
reas responsables
Fechas de inicio y
terminacin
Multianual
Programa
de obras y
acciones
Factibilidad y Validacin
Validacin
Factibilidad
Art. 15 fracciones II y III LOPSRE
Es el documento emitido por una Dependencia

Normativa, mediante el cual les ser aprobado,
que la obra sea factible y poder proporcionar
oportunamente el suministro del servicio o
personal especializado para que pueda operar
las obras de manera adecuada.
Tipo de
obras que
las
requieren
Es el documento indispensable para garantizar

que las obras cumplen con los requisitos
normativos en cada tipo y que sern terminadas
y puestas en operacin correctamente.
Electrificaciones
Agua potable
Infraestructura
educativa
Salud pblica
Debern realizarse por personal adscrito al Ayuntamiento, y no por los contratistas.

Los Presupuestos de Obra

Art. 121 LOPSRM y 18 LOPSRE
Determina el costo de la obra en el proyecto ejecutivo y que contenga la

descripcin de los conceptos de obra y sus especificaciones tcnicas.
Investigaciones, asesoras, consultoras y estudios
Proyectos arquitectnicos y de ingeniera (Proyecto Ejecutivo)
La ejecucin, direccin, supervisin y control de calidad
Contenido de los
Presupuestos que
se deben
considerar en el
costo de la obra
Los indirectos, si la obra se realiza por contrato

Suministro de materiales, contratacin de maquinaria o equipo, personal tcnico, administrativo,
mano de obra o cualquier otro accesorio relacionado con la obra cuando se ejecuta por
administracin directa
La regularizacin y adquisicin de la tierra
Obra complementaria de infraestructura o para preservar el medio ambiente
Trabajos de conservacin y mantenimiento, ordinario, preventivo y correctivo
Distinguir las obras que sern ejecutadas por contrato y por administracin directa
El presupuesto base deber elaborarse para cualquiera de las modalidades de ejecucin

de la obra pblica.
Comit para la Adjudicacin de Obras Pblicas y Servicios

Relacionados con Ellas
Art. 8 LOPSRE
Se recomienda la siguiente estructura:

PRESIDENTE
Tesorero
SECRETARIO EJECUTIVO
Director de Obras
Vocales representantes del

sector pblico
Vocales representantes del

sector privado
Comisin de
Hacienda y
Patrimonio
Municipal
Comisin de
Comunicaciones y
Obras Pblicas
Comisin de
Ornato, Parques,
Jardines y
Alumbrado
Secretario de
Ayuntamiento
Personas de
prestigio Moral
Personas de
prestigio Moral
Personas de
prestigio Moral
Personas de
prestigio Moral
Titular del rgano de

Control Interno del
Municipio
Asesores
Modalidad de Ejecucin
Art. 20 LOPSRE
Las obras pblicas en el estado de Veracruz son ejecutadas por administracin

directa o contrato.
Administracin Directa.
Arts. 22, 23, 24 y 25 LOPSRE
El Ayuntamiento solo ejecutar obras por administracin directa, siempre que posea
la capacidad tcnica para ello (maquinaria y equipo de construccin personal tcnico,
trabajadores y materiales), capacidad de gestin, tcnico-administrativa y de
control para la ejecucin de la obra
El Ente participa como organismo ejecutor de la obra, por lo cual se sujeta a obligaciones
contractuales, fiscales, de seguridad social, etc.
En caso de NO contar con la capacidad

tcnica y elegir esta modalidad de
ejecucin,
se
podra
traducir
en
desviaciones presupuestales, atrasos y
baja calidad de la obra.
Aspectos a considerar en obras por administracin directa

Art. 259 y 260 RLOPSRM y Art. 18, 21, 23 y 24 LOPSRE
Formalizar el Acuerdo de Ejecucin

Autorizado por el Cabildo
Documento equivalente al Contrato de obra
Datos de la inversin
Importe total de la obra
La descripcin pormenorizada de la obra y las fechas de inicio y trmino de los trabajos
Programas de ejecucin de obra

Presupuesto de obra (A Costo Directo)
Maquinaria y equipo
Instalaciones provisionales
Materiales e insumos
Mano de obra
Mano de obra (Obligaciones de Seguro Social)

Control de documentos
Bitcora de Obra
reas responsables
Ejecucin y control
Direccin de Obras Pblicas
Gestin y Administracin Tesorera
Entrega-Recepcin de los trabajos a la comunidad

Obras por Contrato

Art. 34 LOPSRE
Se realizan mediante un documento legal (contrato) entre una persona fsica o

moral (contratista) y una dependencia, municipio o entidad.
Los contratos de obra pblica se adjudicarn mediante licitaciones de convocatoria
pblica a fin de asegurar al Ayuntamiento las mejores condiciones disponibles en
cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias
pertinentes.
Monto Mximos de Adjudicacin
Art. 34 LOPSRE
Por razn de la obra, los Ayuntamientos podrn contratar sin ajustarse al

procedimiento de Licitacin Pblica, cuando el monto no exceda los rangos
establecidos en el Presupuesto de Egresos del Estado y satisfagan los requisitos
necesarios.
(Cifras en pesos, sin incluir el IVA)
PRESUPUESTO AUTORIZADO
PARA
REALIZAR OBRAS PBLICAS Y

SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS
MISMAS
MAYOR
DE
$1.00
15,000,000.00
30,000,000.00
50,000,000.00
100,000,000.00
150,000,000.00
250,000,000.00
350,000,000.00
450,000,000.00
600,000,000.00
HASTA
Monto mximo
total de cada
obra pblica
que podr
adjudicarse
directamente
Monto mximo
total de cada
servicio
relacionado
con obra
pblica que
podr
adjudicarse
directamente
Monto mximo
total de cada
obra pblica que
podr
adjudicarse
mediante
invitacin a
cuando menos
tres personas
Monto mximo
total de cada
servicio
relacionado con
obra pblica que
podr adjudicarse
mediante
invitacin a
cuando menos
tres personas
ENTE
ENTE
ENTE
ENTE
$15,000,000.00
30,000,000.00
50,000,000.00
100,000,000.00
150,000,000.00
250,000,000.00
350,000,000.00
450,000,000.00
600,000,000.00
750,000,000.00
$226,000.00
278,000.00
336,000.00
389,000.00
446,000.00
504,000.00
614,000.00
667,000.00
782,000.00
893,000.00
$111,000.00
142,000.00
168,000.00
194,000.00
226,000.00
252,000.00
305,000.00
336,000.00
389,000.00
446,000.00
$2,006,000.00
2,226,000.00
2,562,000.00
3,119,000.00
3,675,000.00
4,232,000.00
4,904,000.00
5,345,000.00
6,353,000.00
7,235,000.00
$1,559,000.00
1,670,000.00
2,006,000.00
2,336,000.00
2,783,000.00
3,339,000.00
3,675,000.00
4,006,000.00
4,788,000.00
5,460,000.00
750,000,000.00 1,000,000,000.00
998,000.00
504,000.00
8,127,000.00
6,122,000.00
1,061,000.00
557,000.00
9,125,000.00
6,899,000.00
1,000,000,000.00
Nota:
Se considera presupuesto autorizado a la suma de los recursos destinados para la ejecucin
de las obras, de todos los fondos con que cuente el Ayuntamiento para el ejercicio.
Preparacin de las bases tcnicas del concurso

Elaboracin y publicacin de la convocatoria en Gaceta Oficial, as como en un diario de circulacin
regional, estatal o nacional
Registro de participantes
Padrn del Gobierno del Estado y del Ayuntamiento
Adquisicin de las bases de licitacin
Entrega del proyecto ejecutivo y catlogo de conceptos de obra
Licitacin Pblica
Visita al sitio donde se realizar la obra

Junta de aclaraciones
Recepcin y apertura de proposiciones tcnicas y econmicas
Levantamiento de acta en la que conste las propuestas presentadas con sus montos
Anlisis de propuestas, cuadro comparativo (Cuadro frio) y elaboracin del dictamen de
evaluacin
Acto de adjudicacin y notificacin del fallo
Celebracin del contrato
Excepciones a la licitacin pblica

Art. 40 y 50 LOPSRE
Invitacin a cuando menos tres

personas
Proceso similar a la Licitacin

Pblica Nacional
Invitar por escrito a cuando menos
tres personas fsicas o morales a
presentar propuestas
Adquisicin de bases
Recepcin de las propuestas
Analizar y calificar la propuesta
econmica presentada
Dictamen Tcnico
Contratacin
Adjudicacin Directa
Proceso simplificado
Invitacin por escrito y entrega
de proyecto ejecutivo
Presentar presupuesto derivado
de un proyecto ejecutivo
otorgado por el Ayuntamiento
Analizar y calificar la propuesta
econmica presentada
Dictamen o acta de adjudicacin
Contratacin
Excepciones a la licitacin pblica

Art. 40 y 50 LOPSRE
1. El contrato slo puede celebrarse con una determinada persona.
2. Existan condiciones o circunstancias extraordinarias o imprevisibles.
3. Peligre o se altere el orden social, la economa, los servicios pblicos, la

salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o regin del Estado.
4. Se hubiese rescindido el contrato respectivo.
5. Se trate de trabajos cuya ejecucin requiera de sistemas y procedimientos de

tecnologa especializada.
6. Se trate de trabajos de conservacin, mantenimiento, restauracin, reparacin y

demolicin que no sea posible precisar su alcance.
Presupuesto Base
Costo
Costo Directo
Presupuesto Base
Precios Unitarios
Construccin de pavimento hidrulico en calle Benito Jurez (1ra etapa) entre las
calles Mariano Matamoros y Francisco I. Madero en la cabecera municipal.
Administracin Directa
Por Contrato
$400,964.49
$648,125.55
Aunque al parecer es mejor realizar las obras por Administracin Directa, es

recomendable realizarlas por contrato, para obtener un mejor control de la
obra y en caso de vicios ocultos se cuenta con una fianza de garanta.
El contrato, garantas y anticipos

Art. 40 y 50 LOPSRE
Contratos.
Precios unitarios y tiempo determinado.

Precios alzado.
Mixto.
Integrales.
Convenios Modificatorios.
Ampliacin o reduccin de metas.

Ampliacin o reduccin de plazos.
Ampliacin o reduccin de montos.
Ampliacin o reduccin metas, plazo y monto.
De las garantas.
Anticipos.
Cumplimiento.
Vicios ocultos.
25 % del
Monto
contractual
convenio
nico
Bitcora de Obra
Art. 6 LOPSRE y Art. 122 y 124 RLOPSRM
Las dependencias o entidades controlarn todas las fases de la obra pblica a su

cargo y debern establecer los medios y procedimientos de control que requieran.
Se debe implementar el uso de un instrumento de control (bitcora de obra), en el
cual se deber llevar un registro pormenorizado de lo sucedido durante la ejecucin
de la obra, pues constituye un elemento legal de referencia para dirimir cualquier
controversia entre el Ayuntamiento y el Contratista.
Bitcora de obra
tradicional
Bitcora electrnica de
obra pblica
Para obras en las que se

aplique la normatividad
estatal, entre ellas las
obras
realizadas
con
recursos de fondos previstos
en el Captulo V de la Ley de
Coordinacin Fiscal (FISM,
FORTAMUN-DF, etc.).
Obras realizadas con cargo

total o parcial a recursos
federales (Excedentes de
Ingresos
Federales,
Convenios de Reasignacin
de recursos y Programas
Federales ).
La Bitcora debe ser llenada en el sitio de la obra.
La Supervisin de Obra
Art. 36 y 64 LOPSRE
De acuerdo con el art. 64 de la LOPSRE, es responsabilidad del Ayuntamiento,

controlar y dar seguimiento a las etapas de la obra pblica que ejecute.
Supervisin Interna
Supervisin externa
Cuando se realiza por

personal tcnico adscrito
al rea de Obras Pblicas
con
representacin
del
Ayuntamiento
y
responsabilidad
de
la
ejecucin de los trabajos.
Cuando se realiza a travs

de la contratacin de
personas
fsicas
o
morales, que prestan esta
clase de servicio profesional
con la misma representacin
y responsabilidad.
OBJETIVOS DE LA SUPERVISION
Vigilar que se cumplan las obligaciones pactadas en el contrato y en los anexos
tcnicos que son partes integrantes del mismo, durante el proceso de ejecucin de la
obra.
Verificar y controlar el cumplimiento de las especificaciones de calidad, constatar
y validar las cantidades o volmenes de obra, contenidos en las estimaciones y
finiquitos y la correcta aplicacin de los precios unitarios pactados.
Establecer programas de seguimiento y del avance fsico y financiero de la obra
para evitar o atenuar desviaciones presupuestales o del tiempo de ejecucin.
Validar obra extraordinaria. Informar al Ayuntamiento sobre las modificaciones al
proyecto o tcnicas que afecten el presupuesto de la obra.
Controlar los procesos tcnicos y administrativos de la obra.
Elaborar reportes y remitirlos al Ayuntamiento.
Del pago de las estimaciones y retencin del cinco al millar

Art. 65 LOPSRE
El artculo 65 de la LOPSRE y 132 del RLOPSRM indica que se formularn

estimaciones del trabajo ejecutado con una periodicidad no mayor a un mes y que
sern pagadas bajo la responsabilidad y autorizacin de la contratante.
Dentro de los cinco das hbiles siguientes a la presentacin de las estimaciones,
la contratante las autorizar y dar aviso (a quien corresponda) para su pago; o se
determinar su improcedencia y devolucin para correccin.
Requisitos en las Estimaciones

Caratula de la estimacin
Cuerpo de la estimacin
Nmeros generadores referenciados con sus
croquis respectivos
Reporte Fotogrfico
Notas de bitcora de obra
Pruebas de laboratorio
Anlisis, calculo de importes
Avance de obra
Del pago de las estimaciones y retencin del cinco al millar

Art. 65 LOPSRE
De la totalidad de las obras que el Ayuntamiento realice a travs de contrato y sin

importar la fuente de financiamiento, se deber hacer la retencin del cinco al millar
sobre el importe de cada una de las estimaciones de trabajo, sin IVA, por concepto
de derechos de fiscalizacin o vigilancia, inspeccin y control.
FACTURA NO.
CANT.
DESCRIPCIN
PRECIO UNITARIO
0000
IMPORTE
RECIBI DEL MUNICIPIO LA CANTIDAD DE $200,000.42 (DOSCIENTOS MIL PESOS 42/100) POR CONCEPTO DE LA
ESTIMACIN 1 RELATIVA AL CONTRATO DE OBRA PUBLICA NO. LP 00-000 (CONSTRUCCIN DE PAVIMENTO
HIDRULICO EN CALLE BENITO JUREZ (1RA ETAPA) ENTRE LAS CALLES MARIANO MATAMOROS Y FRANCISCO I.
MADERO EN LA CABECERA MUNICIPAL
IMPORTE DE LA ESTIMACIN
247,832.00
16 % DE IVA
SUBTOTAL DE LA ESTIMACIN
$
$
39,653.12
287,485.12
RETENCIONES
AMORTIZACIN DEL ANTICIPO
86245.54
5 AL MILLAR POR INSPECCIN Y VIGILANCIA
1,239.16
NETO A PAGAR
200,000.42
IMPORTE CON LETRA
DOSCIENTOS MIL PESOS 42/100 M.N.
SUB TOTAL
IVA
TOTAL
$ 172,414.16
$ 27,586.26
$ 200,000.42
De la recepcin de los trabajos

Art. 166 RLOPSRM y 67 LOPSRE
Al concluir la ejecucin de una obra reportada por el contratista o el supervisor a cargo,

el Ayuntamiento deber verificar los trabajos ejecutados para poner fin a su
relacin contractual con el Contratista formalizando el acta de entrega-recepcin de los
trabajos y a su vez realizar una con el Comit de Contralora Social.
Contenido del Acta de Entrega Recepcin del
Contratista al Ayuntamiento
Lugar, fecha y hora en que se apertura.
Nombre y firma del residente y del supervisor de los
trabajos por parte del Ayuntamiento.
Descripcin de los trabajos ejecutados.
Importe contractual, incluyendo el de los convenios
modificatorios.
Periodo de ejecucin de los trabajos.
Relacin de las estimaciones de obra con montos .
Planos actualizados de la obra ejecutada
Declaracin de las partes de que se entrega la
documentacin tcnica que garantice el mantenimiento de
la obra ejecutada.
Constancia de que el contratista entreg a la residencia o
supervisin los documentos derivados de la ejecucin de la
obra.
El acta de entrega al Comit

de Contralora Social deber
contener adems de lo anterior:
Planos Actualizados
Garantas y
Manuales de operacin
Del finiquito
Documento a realizar cuando la obra objeto del contrato o acuerdo de ejecucin est
concluida, mismo que se elaborar con los precios unitarios pactados en el contrato
con las aditivas y/o deductivas de volmenes de obra, as como conceptos de obra
extraordinarios y ajustes de precios unitarios.
Contenido de finiquito
Lugar, fecha y hora en que se realice.

Nombre y firma de residente y supervisor de la obra.
Descripcin de los trabajos y datos del contrato.
Importe contractual y real del contrato.
Periodo de ejecucin de los trabajos.
Relacin de estimaciones ejecutadas con montos ejercidos en cada una.
Amortizacin del anticipo.
DATOS GENERALES
Municipio:
Fondo:
H. AYUNTAMIENTO
Ejercicio:
FONDO DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL.
Localidad:
No. de obra:
2013 213 001
Fecha de elaboracin:
Hoja
Unidad
Clave
Descripcin de la obra: CONSTRUCCIN DE PAVIMENTO HIDRAULICO EN CALLE BENITO JUREZ 1A ETAPA, ENTRE LAS CALLES MARIANO MATAMOROS Y FCO. I. MADERO EN LA CABECERA MUNICIPAL.
Concepto
Cantidades de obra
Precios unitarios
2013
CABECERA MUNICIPAL.
ABRIL DE 2013
1
Vol.
Vol. presup.
7
8
10
BASE HIDRULICA 70 - 30 % ( GRAVA 1 1/2" - CEMENTANTE ) DE 20

CM. DE ESPESOR COMPACTADA AL 95 % DE SU PVSM., INCLUYE:
MATERIAL, MANO DE OBRA, HERRAMIENTA Y EQUIPO NECESARIO.
PAVIMENTOS
PAVIMENTO DE CONCRETO MR. 38 RESISTENCIA NORMAL, DE 15 CM.
DE ESPESOR, VACIADO CON CARRETILLA Y BOTES, INCLUYE: MANO
DE OBRA, MATERIALES, EQUIPO NECESARIO Y HERRAMIENTA.
BANQUETA DE CONCRETO HECHO EN OBRA DE F'C=150 KG/CM2.
AGREGADO MXIMO DE 3/4", DE 10 CM. DE ESPESOR, ACABADO
ESCOBILLADO, INCLUYE: CEMENTO, VOLTEADOR, CIMBRA EN
FRONTERAS,
DESCIMBRADO,
MATERIAL,
MANO
DE OBRA,
HERRAMIENTA Y EQUIPO NECESARIO.
ELABORACIN DE GUARNICIN TRAPEZOIDAL DE CONCRETO HECHO
EN OBRA F'C=150 KG/CM2., DE 15 X 20 X 40 CM. DE SECCIN,
INCLUYE: CIMBRA METLICA, DESCIMBRADO, MATERIAL, MANO DE
OBRA, HERRAMIENTA Y EQUIPO.
LIMPIEZA FINAL DE LA OBRA
EXTRAORDINARIOS
EXCAVACIN POR MEDIOS MECNICOS PARA ABRIR CAJA HASTA 50
CM. DE PROFUNDIDAD EN MATERIAL TIPO III, INCLUYE: MANO DE
OBRA, HERRAMIENTA Y EQUIPO NECESARIO.
SUMINISTRO E INSTALACIN DE TOMA DOMICILIARIA DE 13 MM. (
1/2" ) DE DIMETRO, INCLUYE: MATERIAL, MANO DE OBRA,
HERRAMIENTA Y EQUIPO NECESARIO.
Vol. deduc.
Vol. finiquito
P.U. PRESUP.
P.U. incremen.
P.U. decremen.
P.U. finiquito
Importe presup.
Importe aditivas
Importe
deductivas
Importe finiquito
aditivas
PRELIMINARES
TRAZO Y NIVELACIN DE TERRENO PLANO POR MEDIOS MANUALES
PARA DESPLANTE DE ESTRUCTURAS ESTABLECIENDO EJES
AUXILIARES Y REFERENCIAS.
TERRACERAS
EXCAVACIN POR MEDIOS MECNICOS PARA ABRIR CAJA HASTA 50
CM. DE PROFUNDIDAD EN MATERIAL TIPO II, INCLUYE: MANO DE
RENIVELACIN, AFINE Y COMPACTACIN DE LA TERRACERA CON
MAQUINARIA, INCLUYE: COMPACTACIN SIN CONTROL DE
LABORATORIO, MANO DE OBRA, HERRAMIENTA Y EQUIPO
NECESARIO.
DE
Importes totales
M2
752.00
0.00
0.00
752.00
$6.52
$0.00
$0.00
$6.52
$4,903.04
$0.00
$0.00
$4,903.04
M3
376.00
0.00
75.00
301.00
$21.87
$0.00
$0.00
$21.87
$8,223.12
$0.00
-$1,640.25
$6,582.87
M3
376.00
0.00
0.00
376.00
$29.12
$0.00
$0.00
$29.12
$10,949.12
$0.00
$0.00
$10,949.12
M2
150.40
601.60
0.00
752.00
$74.94
$0.00
$0.00
$74.94
$11,270.98
$45,083.90
$0.00
$56,354.88
M2
752.00
0.00
0.00
752.00
$443.73
$0.00
$0.00
$443.73
$333,684.96
$0.00
$0.00
$333,684.96
M2
160.00
0.00
0.00
160.00
$228.56
$0.00
$0.00
$228.56
$36,569.60
$0.00
$0.00
$36,569.60
ML
188.00
0.00
0.00
188.00
$239.51
$0.00
$0.00
$239.51
$45,027.88
$0.00
$0.00
$45,027.88
M2
752.00
0.00
0.00
752.00
$10.19
$0.00
$0.00
$10.19
$7,662.88
$0.00
$0.00
$7,662.88
M3
0.00
0.00
0.00
75.00
$89.23
$0.00
$0.00
$89.23
$0.00
$0.00
$0.00
$0.00
PZA
0.00
0.00
0.00
4.00
$797.99
$0.00
$0.00
$797.99
$0.00
$0.00
$0.00
$0.00
$458,291.58
$45,083.90
-$1,640.25
Sumas totales
$501,735.23
IVA
IMPORTE S/IVA
ANTICIPO
ESTIMACIN 1
ESTIMACIN 2
TOTAL
IMPORTE C/ IVA
AMORTIZACIN ANTICIPO
159,485.47
212,369.05 $
246,348.09
$291,006.43 $
337,567.46
85,581.04
503,375.48 $
583,915.56
159,485.47
IMPORTE S/IVA
CONTRATO:
$458,291.58
CONVENIO
$46,724.15
TOTAL
$505,015.73
$80,277.64
Total $582,012.87
CONCENTRADO
73,904.43
__________________
______________
Contratista
Ejecut
IMPORTE C/ IVA
$531,618.23
$54,200.01
$585,818.25
___________________
_____________
Supervisor
Verific
IMPORTE S/IVA
IMPORTE
FINIQUITO
SANCIONES POR INCUMPLIENTO
SALDO
$
$
$
_________________
_______________
Dir. de Obras
Pblicas
Autoriz para pago
__________________
______________
Tesorero Municipal
Enterado para Pago
IMPORTE C/ IVA
501,735.23
3,280.50
$
$
$
582,012.87
3,805.38
EL
FINIQUITO DEBE REFLEJAR LO REALMENTE PAGADO Y EJECUTADO
__________________
______________
Presidente Municipal
Vo. Bo.
Recomendaciones a la Obra Pblica

Integracin del Expediente.
Durante la planeacin y ejecucin de las obras pblicas, se genera

documentacin comprobatoria del gasto, misma que se deber integrar a los
expedientes bsicos y tcnicos, respectivamente.
Expediente Bsico
El expediente bsico de la obra pblica debe
contener la documentacin relativa al manejo
social y a la aplicacin de los recursos de los
fondos municipales durante el ejercicio fiscal.
Expediente Tcnico Unitario

Deben integrar un expediente tcnico unitario sin importar el
origen de los recursos con los que se ejecute una obra pblica o
accin, que contendr la documentacin original, de carcter
tcnico, financiero y administrativo.

El contrato y los volmenes de obra
El contrato ser firmado por el Presidente

Municipal, en unin del Sndico y el contratista;
corresponder al Director de Obra Pblica la
autorizacin de las estimaciones y avances
mensuales.
Diferencia en los trminos contractuales.

Ampliacin o reduccin de metas/plazo.
Incumplimiento al Programa de Obra.
El contrato como documento legal deber

contener los clausulados correspondientes a
los derechos y obligaciones tanto del
municipio como del contratista.
Otras Incidencias recurrentes
Ampliacin de monto por volmenes excedentes de obra, sin

soporte tcnico correspondiente (Notas de bitcora, dictamen tcnico, etc.).
Incumplimiento del contratista durante la ejecucin de la obra, el

Ayuntamiento deber aplicar las retenciones y penas convencionales; o en
su caso realizar la recisin de contrato.
Las estimaciones y documentos relacionados.
Estimaciones de obra
Se debe verificar que los pagos se hayan efectuado de acuerdo al
plazo pactado en el contrato, o en caso contrario que se hayan
aplicado las retenciones y/o penas convencionales que correspondan.
As mismo, deber verificar que los volmenes de obra realmente
ejecutados sean los autorizados en la estimacin correspondiente.
Nmeros generadores
Debern estar soportados con croquis y reportes fotogrficos.
Se deber verificar que adems que los volmenes de obra
sean los realmente ejecutados, que sean los cobrados en la
estimacin correspondiente.
De la contralora y supervisin de obras
Se recomienda que adems de las visitas peridicas,

una vez alcanzada la meta contratada de la obra, se
realice una ltima revisin fsica de la misma,
con el Director de Obras Pblicas, Contralor
Municipal, Supervisor de Obra, Contratista y los
Integrantes del Comit de Contralora Social.
El incumplimiento de lo anteriormente expuesto, se

podr traducir en inconsistencias resultantes de
una mala supervisin o control de la obra y pudieran
atraer observaciones de carcter tcnico y financiero,
as como la elaboracin de obras de baja calidad y
fuera de lo inicialmente proyectado.
Del precio unitario
El precio unitario es la cantidad que resulta del anlisis detallado de los gastos que
integran un concepto de obra, que se conforma por los costos directos, que son los
que causan las erogaciones que hace el contratista por el pago de salarios reales (en
el caso de la mano de obra), por adquirir o producir todos los materiales necesarios
para la correcta ejecucin de la obra y el costo horario de maquinaria o equipo de
construccin que se requiera; a los que se le suma para efecto de obra por contrato el
costo indirecto, el costo por financiamiento y el cargo por la utilidad.
Integracin de Precio Unitario
Costo Directo
Costo Indirecto
Costo por
Financiamiento
Cargo por Utilidad
Consideraciones de un precio unitario

La descripcin de los conceptos deber incluir todas las caractersticas y/o
requerimientos tcnicos.
Que las especificaciones generales y particulares definan claramente los alcances de los
precios unitarios a desarrollar.
El presupuesto base debe realizarse considerando cotizaciones de la zona y del ao del
ejercicio en curso, ya sean materiales, maquinaria o equipo (renta) y mano de obra.
Para los rendimientos de mano de obra y de maquinaria, es recomendable basarse en
alguna bibliografa reconocida (BIMSA, Peimbert, Prisma, etc.).
Considerar el equipo y/o cuadrilla correctos para la actividad a desarrollar.
No incluir los pagos de trmites ante la CFE en los costos directos ni en los costos
indirectos.
Verificar que la descripcin del concepto coincida con la elaboracin de la tarjeta.
Presentar catlogo de auxiliares o bsicos, o en su defecto desglosar en la tarjeta de
precio unitario dichos elementos.
NO CARGAR gastos de pruebas de laboratorio.
NO MEZCLAR el personal tcnico con la mano de obra en los costos directos.
En fondos estatales el cargo por concepto del cinco al millar deber ser pagado por el
contratista y no se deber reflejar en la tarjeta de precios unitarios.
Utilizar unidades medibles, evitando con esto, poner unidades como: lote, precio global o
en estructuras de acero la unidad pieza para toda la estructura.
Las tarjetas contratadas deben estar firmadas por el representante legal de la empresa.
GUA DE REFERENCIA PARA FORMULAR EL CATLOGO DE

CONCEPTOS DEL PRESUPUESTO BASE DE OBRA PBLICA.
-ZONA NORTE-

-ZONA CENTRO-

-ZONA SUR-
Principales Obligaciones del Director de Obras Pblicas
Elaborar y proponer
obras a ejecutarse
Autorizar las estimaciones

y toda documentacin que
le corresponda
las
La elaboracin, direccin y
ejecucin de los programas
destinados a la construccin
(A.D. y Contrato)
Elaborar los finiquitos

expedientes unitarios
Participar en los procesos de

seleccin y adjudicacin de
obras
y
Presentar, el cierre de ejercicio

fsico- financiero de las obras
Visitas
de
inspeccin
y
auditoras que se practiquen a
las obras o acciones
Control y seguimiento de la
integracin del expediente
tcnico unitario
Coadyuvar con el Presidente

y la Comisin de Hacienda en
la
solventacin
de
las
observaciones del rgano de
Fiscalizacin Superior del
Estado
La Auditora Tcnica a la Obra Pblica

Consiste en la verificacin
al cumplimiento de los
objetivos en los planes y
programas
de
obras
pblicas, con base a la
correcta
integracin
y
procedencia
de
los
documentos que integran
las etapas de planeacin y
ejecucin de las obras,
contenidos en el expediente
tcnico unitario.
Modalidad
impacto
social
Tipo
Monto
Avance
Queja
Visita
domiciliaria
o campo
Gabinete
Modalidad
de
Auditora
Determinar la congruencia entre lo proyectado,

adjudicado, contratado o convenido, contra lo pagado en
estimaciones, finiquito y comprobacin de gastos
(plizas de cheques, facturas, listas de raya y recibos) de
los conceptos realmente ejecutados en la obra.
AUDITORA TCNICA A LA
OBRA PBLICA
MODALIDAD DE GABINETE
Verificar la correcta Integracin, Procedencia y

Validez de los documentos correspondientes a
las etapas de Planeacin, Adjudicacin y
Ejecucin de las obras que integran el
Expediente Tcnico Unitario
PLANEACIN
Revisar
(Integracin de
documentos)
Plan Municipal de
Desarrollo
Propuesta de Inversin
Proyecto Ejecutivo
Presupuesto Base
Contratacin de la Obra
EJECUCIN
Analizar
Precios Unitarios
Tipos de
Adjudicacin
Propuestas
Precios y
Programas
Revisar
(Integracin de
documentos)
Control Tcnico
Financiero
Bitcora de Obra
Estimaciones
Nmeros
Generadores de
Volmenes de Obra
Ejecutada
Precios Unitarios
Analizar
Contratados
Control de
Calidad
Reporte
Fotogrfico
Convenios
Modificatorios
Finiquito
Planos
Actualizados
Actas Entrega
Recepcin
AUDITORA TCNICA A LA
OBRA PBLICA
MODALIDAD DE VISITA
DOMICILIARIA O DE CAMPO
Se practica en fases sucesivas de revisin documental
y revisin fsica.
Expediente
Tcnico
La revisin fsica tiene por objeto verificar, en campo, la

informacin derivada de la revisin documental, del
expediente tcnico unitario de la obra pblica
Ejercicio de
Congruencia
Revisin
Fsica de la
Obra
Procedimiento de la Visita Domiciliaria o de Campo
5.Determinacin
de Situacin
Fsica
1.-Notificacin
al Ente
2.Documentacin
Mnima
4.- Revisin
Fsica
3.- Acta de
Visita
Domiciliaria
Ejercicio de Congruencia
Integracin,
procedencia
y
validez
Cuantitativa
y
cualitativa
Documentos del
OIC
Revisin del
expediente tcnico
unitario
Revisin de precios
unitarios
Calidad, economa,
eficiencia,
imparcialidad
y
honradez
Dentro
de
los
rangos de mercado
Soporte tcnico
Catlogo de
conceptos
Cotas del proyecto
con las medidas
levantadas
en
campo
Nmeros
generadores de los
conceptos de obra
contratados
Revisin de
volmenes de obra
Inconsistencias Recur rentes
Una de las observaciones ms comunes con las que nos encontramos, es el

pago de volmenes de obra pagados no ejecutados, debido a que el
Ayuntamiento no verifica los trabajos terminados antes de realizar el finiquito.
Finiquito de obra
.
Obra Concluida.
Aditivas
y/o
deductivas
de
volmenes de obra.
Conceptos de obra extraordinarios y
ajustes de precios unitarios.
Incidencias recurrentes
Ampliacin de monto por volmenes excedentes de obra, sin soporte
tcnico correspondiente (Notas de bitcora, dictamen tcnico, etc).
Incumplimiento del contratista durante la ejecucin de la obra, el
Ayuntamiento deber aplicar las retenciones y penas convencionales; o en
su caso recisin de contrato.
TABLA COMPARATIVA DE LO PAGADO CONTRA LO REALMENTE EJECUTADO

EJERCICIO 2013
DATOS GENERALES
MUNICIPIO:
No. DE OBRA:
DESCRIPCIN:
LOCALIDAD:
CABECERA MUNICIPAL.
2013213001
CONSTRUCCIN DE PAVIMENTO HIDRULICO EN CALLE BENITO JUREZ 1A ETAPA, ENTRE LAS CALLES MARIANO MATAMOROS Y
FCO. I. MADERO EN LA CABECERA MUNICIPAL.
PAGADO Y/O FINIQUITADO POR EL AYUNTAMIENTO
CONCEPTOS DE OBRA Y/O INSUMOS (PREPONDERANTES)
UNIDAD
SITUACIN:
TERMINADA Y OPERANDO
FONDO:
FISM
FECHA DE
REVISIN:
00/01/1900
VERIFICADO POR EL AUDITOR
DIFERENCIA
PRECIO O COSTO
UNITARIO S/IVA
VOLUMEN O CANTIDAD
IMPORTE
PRECIO O COSTO
UNITARIO S/IVA
VOLUMEN O CANTIDAD
IMPORTE
BASE HIDRULICA 70 - 30 % ( GRAVA 1 1/2" CEMENTANTE ) DE 20 CM. DE ESPESOR COMPACTADA AL

95 % DE SU PVSM., INCLUYE: MATERIAL, MANO DE
M2
$74.94
752.00
$56,354.88
$74.94
704.16
$52,769.75
$3,585.13
PAVIMENTO DE CONCRETO MR. 38 RESISTENCIA

NORMAL, DE 15 CM.
DE ESPESOR, VACIADO CON
CARRETILLA Y BOTES, INCLUYE: MANO DE OBRA,
MATERIALES, EQUIPO NECESARIO Y HERRAMIENTA.
M2
$443.73
752.00
$333,684.96
$443.73
704.16
$312,456.92
$21,228.04
$0.00
$0.00
$0.00
$0.00
$0.00
$0.00
$0.00
$0.00
$0.00
$0.00
$0.00
ELABOR:
REVIS:
SUBTOTAL
$24,813.17
TOTAL S/IVA
$24,813.17
El costo de las obras
El Precio Unitario pagado fuera de rango de mercado o costo elevado, es una de

las observaciones ms recurrentes, debido a errores en su integracin tanto de las
Autoridades Municipales como de los Contratistas.
Incidencias recurrentes
Falta de estudio de investigacin de los costos en el mercado.

Deficiencia de los alcances de las especificaciones particulares y generales.
Incluir en estimaciones de obra pago de trmites en Dependencias.
Discrepancia entre el texto del concepto

y el anlisis del P.U.
Cantidades de materiales
Desvo de Recursos
Las obras realizadas con el FISM-DF, deben ubicarse en ZONAS de

asentamientos de poblacin en rezago social y pobreza extrema, determinadas
en la DECLARATORIA DE ZONAS DE ATENCIN PRIORITARIA PARA EL
AO 2014.
Solo con los RUBROS autorizados en los LINEAMIENTOS GENERALES PARA
LA OPERACIN DEL FONDO DE APORTACIONES PARA LA
INFRAESTRUCTURA SOCIAL.
CONEVAL
SEDESOL
INEGI
ZAP `s
PROYECTOS
ESPECIALES
Obras sin Congruencia

Recordemos que la comprobacin del gasto de una obra se encuentra
constituida por los documentos financieros y tcnicos de la misma, as
como fsicamente con los trabajos ejecutados, por lo que de no existir
alguna de estas sera inconsistente la comprobacin del recurso.
Observaciones por situacin fsica de obra

Obras sin terminar
Obras terminadas sin operar
Obras terminadas con operacin deficiente
Obras no iniciadas
Obras en proceso (Con seguimiento en el ejercicio
siguiente)
Obras terminadas y operando fuera de norma

Obras fallida
LAS CHOAPAS
CHOCAMAN
LA PERLA
CAMERINO Z. MENDOZA
MALTRATA
CASTILLO DE TEAYO
ZONTECOMATLN
gracias por su atencin

Por una Fiscalizacin Superior Confiable, Oportuna y Eficaz
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Obras por Contrato

Se realizan mediante un documento legal (contrato) entre una persona fsica o

Por razn de la obra, los Ayuntamientos podrn contratar sin ajustarse al

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(Cifras en pesos, sin incluir el IVA)

REALIZAR OBRAS PBLICAS Y

Preparacin de las bases tcnicas del concurso

Visita al sitio donde se realizar la obra

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Excepciones a la licitacin pblica

Invitacin a cuando menos tres

Proceso similar a la Licitacin

Excepciones a la licitacin pblica

1. El contrato slo puede celebrarse con una determinada persona.

2. Existan condiciones o circunstancias extraordinarias o imprevisibles.

3. Peligre o se altere el orden social, la economa, los servicios pblicos, la

4. Se hubiese rescindido el contrato respectivo.

5. Se trate de trabajos cuya ejecucin requiera de sistemas y procedimientos de

6. Se trate de trabajos de conservacin, mantenimiento, restauracin, reparacin y

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Aunque al parecer es mejor realizar las obras por Administracin Directa, es

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El contrato, garantas y anticipos

Precios unitarios y tiempo determinado.

Ampliacin o reduccin de metas.

Las dependencias o entidades controlarn todas las fases de la obra pblica a su

Para obras en las que se

Obras realizadas con cargo

La Bitcora debe ser llenada en el sitio de la obra.

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