Instituciones de La Unión Europea

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Resumen - libro " Principios de Derecho de la Union Europea

"
Instituciones de la Unin Europea (Grado de Derecho) (UNED)
Su distribucin est prohibida | Descargado por Antonio Molina Caparros (ansumapaai@hotmail.com)
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TEMA 1 EL PROCESO DE INTEGRACIN

EUROPEA
Antecedentes
Admitida la existencia de otros modelos histricos de organizacin de la sociedad
europea, los orgenes del europesmo pueden situarse en la Edad Moderna (Truyol y
Serra, A., La integracin europea, Madrid, 1999). Con la desintegracin de la
Cristiandad medieval surgen en Europa, a finales del Siglo XV y principios del Siglo
XVI, los primeros Estados nacionales y, con ellos, la denominada sociedad internacional tradicional. Es ya en el contexto de una sociedad internacional constituida por
Estados soberanos e independientes, donde adquieren pleno sentido como
antecedentes del posterior proceso de integracin europea los conocidos proyectos
europestas del abate Saint-Pierre (1658-1743), Kant (1724-1804) o Saint-Simon
(1760-1825). Estas aspiraciones se encuentran igualmente en la obra de otros
pensadores y escritores, como Comte (1798-1857), Victor Hugo (1802-1885) o
Lemmonier, fundador del peridico "Los Estados Unidos de Europa" en 1867.
Todos estos proyectos expresaban la idea de que los Estados de Europa compartan
una comunidad de culturas, un pensamiento poltico homogneo y unas mismas races
jurdicas. Sin embargo, la historia moderna de nuestro continente estuvo caracterizada
por los enfrentamientos entre las potencias europeas. Fueron los fracasos en las
tentativas de redefinir Europa por la fuerza y, muy especialmente, las experiencias de
las dos guerras mundiales, los que condujeron definitivamente a la idea de una Europa
integrada pero fundada en la expresin de la libre voluntad de sus Estados y sus
pueblos.
Tras la I Guerra Mundial se produce un nuevo resurgir de los movimientos pacifistas y
europestas. Se crean as numerosas asociaciones de difusin de la idea federalista y
reaparecen proyectos de gran repercusin como el de Richard Coundenhove-Kalergi,
defendido en su manifiesto Paneuropa de 1923. Una mayor influencia tuvo aun el
proyecto presentado ante la Sociedad de Naciones por el Ministro de Asuntos
Exteriores francs A. Briand en 1929, quien propugnaba la creacin de una federacin
denominada ya Unin Europea. Aunque el proyecto recibi el apoyo de algunos
gobiernos, como el espaol, fracas por la oposicin de Estados como el Reino Unido,
volcado en su poltica colonial, y la desconfianza de otros pases como la Unin
Sovitica.
La depresin econmica de los aos 30 y el triunfo de los fascismos propiciaron el
estallido de la II Guerra Mundial. Con ello, la vieja utopa de la unificacin europea
prender aun ms en los pensadores y polticos de la poca y en la propia sociedad
civil, organizada nuevamente en asociaciones europestas de carcter privado. No
obstante, la emergencia de dos nuevas potencias no europeas y la posterior divisin
del mundo en dos bloques antagnicos la denominada fractura Este/Oeste o fractura
ideolgica de la sociedad internacional anterior al fin de la guerra fra determinan el
alcance de los posteriores procesos de organizacin europea. La organizacin e
integracin europea se realizar de forma parcial en la Europa occidental hasta el
trmino de la guerra fra, mientras que la Europa Oriental se organizar durante ese
perodo en torno al Consejo de Ayuda Econmica Mutua (1949) y el Pacto de Varsovia
(1955).
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Los primeros logros en la organizacin de la sociedad europea occidental se

desarrollaron inicialmente en el marco de organizaciones internacionales regionales de
cooperacin. En una Europa que segua viviendo bajo la amenaza del resurgimiento
del militarismo alemn y la invasin sovitica, se crearon dos organizaciones
regionales para la cooperacin militar. Francia y Reino Unido impulsaron la creacin
en 1948, mediante el Tratado de Bruselas, de una alianza o pacto de legtima defensa
colectiva que a partir de 1954 se denominar Unin Europea Occidental (UEO). Ms
tarde, en 1949 se crea la OTAN, en la que participan inicialmente diez Estados
europeos del Oeste junto con Estados Unidos y Canad. Esta nueva alianza militar
expresaba la idea de que, para los propios Estados europeos, la UEO era un
mecanismo insuficiente ante la magnitud que sigui tomando la poltica sovitica con
la invasin de Checoslovaquia y otros acontecimientos relevantes de la poca.
En el mbito de la cooperacin econmica se cre la Organizacin Europea de
Cooperacin Econmica (OECE), en 1948, para gestionar en comn la ayuda
americana recibida en el marco del Plan Marshall. La economa europea, que haba
quedado arruinada por la guerra, era una economa de autarqua. Mientras tanto, la
potente industria norteamericana qued potenciada por el conflicto armado y se
reconvirti rpidamente hacia la industria civil. La economa norteamericana
necesitaba nuevos mercados exteriores en Europa y, como sta no estaba en
condiciones de producir ni de comprar, la alternativa fue la propuesta norteamericana
de crear un plan de ayuda para la reconstruccin de los pases europeos. En 1960 se
produce la transformacin de esta organizacin en la nueva Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), que rene, ms all de los Estados
Europeos, a los pases industrializados con economa de mercado.
Tras todo lo dicho, el acontecimiento ms decisivo en el devenir histrico del proceso
de integracin europea fue la celebracin del Congreso Europeo, en La Haya, en
1948. Fue convocado por el Comit de Coordinacin de los Movimientos para la
Unidad Europea y participaron en l numerosas organizaciones federalistas que,
posteriormente, se integraron en el Movimiento Europeo. Este Congreso estuvo
marcado por las diferencias entre los partidarios de la cooperacin intergubernamental
en el marco de organizaciones internacionales de cooperacin, y los partidarios de
una integracin de carcter federal a travs de organizaciones internacionales de
integracin, que conllevan la transferencia del ejercicio de competencias soberanas a
dichas organizaciones. En este ltimo sentido, en el Congreso de La Haya se
propugnaba ya la transferencia de competencias soberanas para la construccin de
una unin poltica y econmica entre los Estados europeos, mediante la desaparicin
completa de los aranceles y las restricciones al comercio y la creacin de una unin
aduanera, la libre circulacin de capitales y la unificacin monetaria.
Las dos corrientes de pensamiento expresadas en el seno del Consejo de La Haya
propiciaron la creacin de diferentes organizaciones europeas. Por un lado, en virtud
del Estatuto de Londres de 1949, se cre el Consejo de Europa como organizacin de
cooperacin con fines polticos generales, excluida la cooperacin en materia de
defensa. En materia poltica se impona pues, tal y como propugnaban los britnicos,
el modelo de cooperacin intergubernamental en el marco de organizaciones
internacionales clsicas. Por su parte, las corrientes federalistas, insatisfechas con
este resultado, promovieron la integracin econmica y una primera transferencia
parcial de soberana a partir de la propuesta francesa de creacin de la CECA, la
primera comunidad europea. Nos situamos as en el inicio del proceso de integracin
europea propiamente dicho.
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El proceso de construccin
profundizacin y ampliacin
de
la
UE:
Espaa se integr en las Comunidades Europeas el 01/01/1968, rompiendo con el

aislacionismo internacional durante buena parte del s.XX. Dicho aislacionismo
posterior a 1939 tiene su causa en el rechazo por la CI del rgimen poltico instaurado
por el general Franco.
La primera solicitud de ingreso de Espaa en las Comunidades Europeas no sera
atendida por razones fundamentalmente polticas, ya que sta agrupaba a
democracias y el rgimen espaol no lo era. No obstante en 1970 la diplomacia
franquista consigui un acuerdo preferencial con las Comunidades Europeas.
Con el gobierno presidido por Adolfo Surez, se legalizan los partidos polticos, se
convocan las primeras elecciones generales y se promulgar la CE de 1978, lo cual
permite, dado la senda democrtica realizada, la plena integracin en la Comunidad
Internacional.
Cuando Espaa se adhiere a las Comunidades Europeas, stas tenan una larga
historia de ms de tres dcadas (el Tratado de la Comunidad Europea del Carbn y
del Acero se firm en 1951). Pero el retraso de la incorporacin nos lleva a la errnea
conclusin de que nos incorporbamos a un proyecto acabado y cerrado. Al contrario,
el proyecto de construccin de Europa es un proyecto abierto e inacabado.
Winston Churchill, primer ministro del Reino Unido en 1946, pronunci un discurso,
que es considerado como la seal de salida en la creacin de las Comunidades.
Tambin es considerable el Congreso por Europa de 1948, donde se propuso crear
una Unin Europea.
Pero ser Robert Schuman, Ministro de AAEE de Francia, que propuso en 1950, en su
Declaracin Schuman, la creacin de la que sera posteriormente la Comunidad
Europea del Carbn y del Acero (CECA). Su objetivo era poner fin a un problema entre
Francia y Alemania y quedando dicha organizacin abierta a la incorporacin de otros
Estados. En efecto, en 1951 se firma el Tratado de la Comunidad Europea del Carbn
y del Acero (TCECA) por seis Estados: Alemania, Francia, Blgica, Holanda,
Luxemburgo e Italia.
Sin embargo, el proyecto de construccin europea debe mucho a los EEUU, y su plan
Marshall
y
Tratado
del
Atlntico
Norte.
En 1958 hasta el Acta nica Europea de 1986, transcurrirn cerca de tres dcadas de
construccin laboriosa de las Comunidades. En lo que se refiere a las adhesiones de
nuevos Estados, la primera dio entrada al Reino Unido, Irlanda y Dinamarca en 1973.
En segundo lugar, se incorpor Grecia en 1981 y en 1986 Espaa y Portugal. En 1995
se incorporaron Suecia, Finlandia y Austria y en 2004, otros diez nuevos Estados.
Finalmente en 2007, con la incorporacin de Bulgaria y Rumania, se form la Europa
de los 27. Pero este proceso de incorporaciones no se ha detenido y sigue abierto.
Dentro de las crisis ms importantes de la Comunidad destaca la denominada crisis de
la silla vaca, (1965) donde puso fin el compromiso de Luxemburgo.
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En 1985 se aprob el Acta nica Europea y en 1992 Europa renacer con el Tratado
de la Unin Europea, (Tratado de Maastricht), con la clara intencin de incrementar el
protagonismo de la Unin en poltica exterior; con la creacin de la ciudadana
europea, con la decisin de crear una Unin Econmica y Monetaria, etc.
El Tratado de la Unin Europea, que concretar todas estas aspiraciones, dar el
primer paso para la integracin de las Comunidades creando la Unin Europea,
organizacin poltica superior a las Comunidades. El Tratado de msterdam posterior
al anterior, ha dado unos pasos significativos en la construccin europea, dando un
mayor relieve al Parlamento Europeo. Y finalmente el Tratado de Niza, sirvi al
objetivo fundamental de posibilitar la ltima de las ampliaciones de la Unin.
El Tratado de Lisboa
En la Declaracin sobre el futuro de la Unin, aneja al Acta Final del Tratado de Niza,
se solicitaba un debate ms amplio y profundo sobre el desarrollo futuro de la UE. En
2001, con la Declaracin de Laeken, se deban abordar las siguientes cuestiones:
La forma de establecer y supervisar una delimitacin ms precisa

competencias entre la UE y los Estados miembros, que respete el principio
subsidiariedad.
El Estatuto de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE, proclamada
Niza, conforme a las conclusiones del Consejo Europeo de Colonia.
La simplificacin de los Tratados con el fin de clarificarlos y facilitar
comprensin.
La funcin de los Parlamentos nacionales en la arquitectura europea.
de
de
en
su
En dicha Declaracin se acord que se constituira una Convencin con el fin de

preparar el proyecto de reforma de los Tratados. Esta Convencin iniciaba una nueva
etapa en el proceso de integracin europea, al constituir un nuevo mtodo de reforma
de los Tratados.
Pues bien, esta Convencin concluy sus trabajos adoptando por consenso un
Proyecto de Tratado por el que se instituye una Constitucin para Europa. As en
2004, los Jefes de Estado y de Gobierno de los 25 Estados miembros aprobaron el
Proyecto de Tratado constitucional, llamado a ser la ley de leyes. Finalmente, el 29
de octubre, se firm el proyecto de Constitucin Europea en el Palacio del Capitolio de
Roma.
Dicho proyecto, tena que ser ratificado en el plazo de dos aos por los Parlamentos
nacionales de los Estados miembros, pero el resultado negativo de los referendos
celebrados en Francia y Holanda en 2005, provoc la paralizacin de las diferentes
ratificaciones.
Pero, dicho lo anterior, la UE no ha detenido el proceso de ampliacin, dado que la
adhesin de Rumania y Bulgaria se hizo efectiva en 2007. Finalmente, en 2007 se
convoc una Conferencia intergubernamental con el fin de reformar el Tratado de la
UE y el Tratado de la Comunidad Europea, dando lugar al Tratado de Lisboa, donde
desaparecen la forma y los smbolos de la Constitucin, mantenindose el esquema
tradicional de los Tratados y aunque se incorpora el 90% del contenido de la antigua
Constitucin, es prcticamente ilegible para los ciudadanos. En definitiva, el Tratado
de Lisboa supone una vuelta a la forma tradicional de reformar los Tratados a puerta
cerrada y la construccin de una Europa a la medida de los gobiernos ya que se ha
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hecho desde los gobiernos y para los gobiernos. Se trataba de conseguir una
ratificacin sin sobresaltos pero ello no fue posible por el no irlands.
En definitiva, la construccin europea no ha culminado todava, pero seguir adelante
por encima de las diferentes formas de entender Europa.
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TEMA 2 LA UNION EUROPEA
La naturaleza de la UE y su personalidad jurdica

La UE y las comunidades europeas en el contexto de las
organizaciones nacionales
La UE y las Comunidades Europeas son organizaciones integradas por Estados
europeos, que despliegan actividades para las que disponen de medios materiales,
personales, institucionales, formales y financieros.
Decir que las organizaciones internacionales pueden ser:
1. desde el punto de vista de su mbito territorial:
o Universales: permiten y pretenden que a ellas se adscriban todos los
Estados de la tierra (ONU);
o Regionales: tienen una proyeccin geogrfica limitada (Comunidad
Europea).
2. desde el punto de vista de los asuntos en que son competentes, pueden ser:
o Generales: cuando no limitan su actividad a una materia o sector
(ONU).
o Especializadas: cuando restringen su actividad a una materia o sector.
Por otra parte, las OI pueden estar integradas por Estados y organizaciones
internacionales, u otras modalidades con relevancia jurdica.
Dentro de las organizaciones que agrupan a Estados, es preciso diferenciar las
organizaciones intergubernamentales convencionales de las organizaciones
supranacionales que son excepcionales. Las primeras (tambin interestatales)
agrupan a Estados, cuyos representantes, en todo caso integraran la totalidad o la
mayora de los rganos que las rigen.
En estas organizaciones sus Estados miembros nunca perderan su substantividad y
seran los Estados los nicos destinatarios de los acuerdos y resoluciones de dichas
organizaciones. Por el contrario, los Estados de una organizacin supranacional, s
perderan su substantividad y daran lugar a una nueva realidad organizativa. Los
actos de estas organizaciones tendran por destinatarios directos de sus actos a las
personas fsicas y jurdicas de los Estados miembros, a stos y a las instituciones,
rganos y organizaciones de la propia OI. As, podramos decir que una organizacin
supranacional es una realidad sustancialmente distinta a la suma o mera agrupacin
de los Estados miembros que la integran.
Naturaleza y personalidad jurdica de la UE

El art. 1 del Tratado de la Unin establece: Por el presente Tratado, las Altas Partes
Contratantes constituyen entre s una Unin Europea, en lo sucesivo denominado
Unin. Ms adelante, el mismo artculo dir que la Unin: tiene su fundamento en las
Comunidades Europeas completadas con las polticas y formas de cooperacin
establecidas en el presente Tratado. Este mismo artculo establece que la misin de
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la Unin es la de: organizar de modo coherente y solidario las relaciones entre los
Estados miembros y entre sus pueblos y que El presente Tratado constituye una
nueva etapa en el proceso creador de la Unin cada vez ms estrecha entre los
pueblos de Europa, en la cual las decisiones sern tomadas de la forma ms prxima
posible a los ciudadanos.
El art. 2 del TUE, que establece los objetivos de la Unin, poco aporta a la indagacin
de la naturaleza jurdica de sta.
Por otra parte, el Tratado de la Unin Europea, al margen de las reformas que
introdujo en los Tratados de las Comunidades Europeas, regula el Consejo Europeo y
consagra los principios fundamentales en que se basa la Unin. El Consejo Europeo,
esto es, la reunin de Jefes de Estado y de Gobierno y del presidente de la Comisin
Europea, no fue un rgano en el origen de las Comunidades y no es ahora, tampoco,
un rgano necesario para el funcionamiento de las Comunidades, a salvo de las
polticas econmicas y de empleo.
Las referencias a la Unin Europea en los Tratados Comunitarios, tras la reforma del
Tratado de Amsterdam, son escasas. La primera de las menciones a la Unin se
produce con la creacin de la ciudadana de la Unin, lo cual tiene una enorme
trascendencia, pero en este caso se utiliza a la Unin como referente polticageogrfico. Unin, a estos efectos, es el conjunto de Estados miembros, y ciudadano
de la Unin es igual a nacional de un pas miembro. De modo que los ciudadanos de
la Unin son los nacionales de los pases miembros, y por ello tienen derecho y
obligaciones.
La dificultad de caracterizar a la Unin Europea no es sino fruto de su gestacin y
posterior proceso constructivo y principalmente de su carcter abierto. No obstante, la
Unin Europea podra comprenderse en tres sentidos:
1. Por una parte, como denominacin que englobara el conjunto de Instituciones,
rganos y organismos y del derecho que se deriva de los Tratados de la Unin
Europea y de las Comunidades Europeas.
2. Por otra parte, la Unin Europea sera una supraorganizacin poltica que
englobara al conjunto de las Comunidades Europeas y las propias polticas
contenidas en el TUE, para lo que utilizara un sistema institucional nico, esto
es, el marco institucional de las Comunidades al que aadira el Consejo
Europeo, rgano, o si se prefiere Institucin, de direccin poltica de la Unin y
las Comunidades a las que dara los impulsos necesarios para su desarrollo y
definir sus orientaciones polticas generales.
3. Finalmente, la Unin Europea podra comprenderse, referida tan solo al
Tratado de la Unin, como una organizacin singular de marcado carcter
intergubernamental, que ejercera las competencias que se derivan de la
poltica exterior y de seguridad comn y de la cooperacin policial y judicial en
materia penal.
Resulta evidente que las deficiencias que se deducen de los Tratados de la Unin y de
las Comunidades Europeas para configurar la naturaleza de la UE son, en parte, el
fruto de haber quedado el Tratado de la Unin a mitad de camino en el cumplimiento
de su objetivo de crear una persona jurdica que sustituyera, y sucediera, a las
mltiples personas jurdicas de derecho internacional que existan antes de la entrada
en vigor del Tratado de Maastricht. As, dotar a la UE de personalidad jurdica supona
un paso demasiado claro hacia la unidad poltica, que deba impedirse. Sin embargo,
puede decirse, que la atribucin de personalidad jurdica a la Unin no hubiera
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producido una alteracin sustancial en la naturaleza de la misma. El Tratado de Lisboa

reconoce la personalidad jurdica de la UE de modo explcito en el art. 47 del TUE
reformado, y de modo implcito, en el art. 335 del TFUE. Pero no por ello se han
expulsado de la UE los rasgos intergubernamentales que la distinguen desde que
comenzara la construccin europea, en 1951, con la constitucin de la Comunidad
Europea del Carbn y del Acero.
Naturaleza y personalidad jurdica de las comunidades europeas

La personalidad jurdica se atribuy a la Comunidad del Carbn y del Acero por el
TCECA, ya extinguido, a la Comunidad Europea por el TCE y a la Comunidad Europea
de la Energa Atmica por el TCEEA. Por tanto, la CECA, organizacin internacional,
basada en instituciones que tenan atribuida la representacin de la Comunidad y en el
conjunto de competencias que se deducan del Tratado desarrollado por el derecho
derivado, fue una persona jurdica con capacidad plena como sujeto de derecho en el
plano internacional y en el nacional de los Estados miembros.
Los valores, principios y objetivos de la UE

La defensa de la democracia en los tratados de la UE y de las
comunidades europeas
La democracia est en el origen de las Comunidades Europeas. Sin embargo, ser el
Tratado de Amsterdam el que, al considerar de modo explcito a la democracia y sus
valores como fundamento y objetivo, ha hecho una aportacin fundamental al Tratado
de la Unin Europea y al conjunto de las Comunidades y, en consecuencia, a la
construccin europea. En efecto, el art. 6.1 del TUE, dice que: La Unin se basa en
los principios de libertad, democracia, respecto a los derechos humanos y de las
libertades fundamentales y el Estado de derecho.
Los Tratados de la Unin y de las Comunidades Europeas exigen doblemente la
democracia como principio constitutivo. La democracia, a partir del Tratado de
Amsterdam, ha dejado de ser un asunto interno de los Estados miembros, de modo
que no cabe que ninguno de los Estados pueda escudarse en el principio de no
injerencia en los asuntos internos para llevar a cabo vulneraciones de los derechos
fundamentales o de las libertad pblicas.
El Tratado de la Unin Europea ha previsto la fiscalizacin y, en su caso, la sancin de
las conductas antidemocrticas de los Estados miembros en su artculo 7.
Recomendacin derivada de la constatacin de un riesgo claro de violacin
grave de los principios del art. 6.1 del TUE
Los presupuestos necesarios, de acuerdo con el art. 7 del TUE, para la intervencin
del Consejo en su formacin de Jefes de Estados o de Gobierno son de ndole
material y procedimental. En primer lugar, es preciso una propuesta que constate la
existencia de un riesgo claro de violacin grave por parte de un Estado miembro de los
principios contemplados en el apartado 1 del art. 6 del TUE. En segundo lugar, el art.
7.1 exige que dicha propuesta motivada proceda, al menos, de un tercio de los
Estados miembros, del Parlamento Europeo o de la Comisin. Recibida la propuesta,
el Consejo por mayora de 4/5, y previo dictamen conforme del Parlamento Europeo,
podr constatar la existencia de un riesgo claro de violacin grave por un Estado
miembro, dirigindole las recomendaciones adecuadas.
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El Consejo, antes de hacer dicha constatacin, deber or al Estado miembro en

cuestin, y podr solicitar a personalidades independientes que presenten un informe
de situacin sobre dicho pas en un plazo razonable.
Suspensin de derechos derivada de la constatacin de la violacin grave y
persistente de los principios del art. 6.1 del TUE
El Consejo, en su forma de Jefes de Estado o de Gobierno podr, por unanimidad,
constatar o no la violacin grave y persistente por parte de un Estado miembro de los
principios del apartado 1 del art. 6 del TUE, a propuesta, al menos, de 1/3 de los
Estados miembros o de la Comisin y previo dictamen conforme del Parlamento
Europeo. Antes de adoptar un acuerdo el Consejo deber invitar al Estado miembro
concernido para que presente observaciones.
La constatacin de una violacin grave y persistente por un Estado miembro de los
principios del art. 6 del TUE debiera tener forma de declaracin o resolucin del
Consejo, la cual debe entenderse en s misma como una sancin. Pero, se prevn
otras sanciones. El art. 7 ha previsto la posibilidad de imponer al Estado miembro
concernido la sancin o sanciones de suspensin de derechos. Esta decisin
corresponde al Consejo en su formacin ordinaria, debiendo tenerse la mayora
cualificada para la que no se tendr en cuenta el voto del Estado concernido.
Por otra parte, se ha previsto la suspensin de los derechos de voto del representante
del gobierno de dicho Estado miembro en el Consejo, al que, sin embargo, no se le
puede prohibir la asistencia al mismo, no eximindose a ste del cumplimiento de las
obligaciones que derivan de los Tratados.
El art. 7 ha previsto que el Consejo pueda modificar las sanciones si se producen
cambios en la situacin que determin la adopcin de las mismas, e incluso que pueda
revocarlas.
El Consejo, al imponer sanciones tendr en cuenta las posibles consecuencias de la
misma para los derechos y obligaciones de las personas fsicas y jurdicas, ya que los
Tratados no pretenden que la sancin a los Estados afecte a los ciudadanos de los
mismos que se veran doblemente afectados.
Los objetivos de la UE y las comunidades

Objetivos generales de la Unin y las Comunidades Europeas
El art. 2 del TCE, tras su reforma por el Tratado de msterdam, supondr un intento
de sntesis de los objetivos de la Comunidad Europea: La Comunidad tendr por
misin promover, mediante el establecimiento de un mercado comn y de una unin
econmica y monetaria y mediante la realizacin de las polticas o acciones comunes
contempladas en los art. 3 y 4, un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de las
actividades econmicas en el conjunto de la Comunidad, un alto nivel de empleo y
proteccin social, la igualdad entre el hombre y la mujer, un crecimiento sostenible y
no inflacionista, un alto grado de competitividad y de convergencia de los resultados
econmicos, un alto grado de proteccin y de mejora de la calidad del medio
ambiente, la elevacin del nivel y de la calidad de vida, la cohesin econmica y social
y la solidaridad entre los Estados miembros.
As, por una parte, se describen los instrumentos a travs de los que se deben llevar a
cabo las misiones y, por otra parte, las misiones mismas. Los instrumentos son el
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mercado comn y la unin econmica y monetaria, as como un conjunto de polticas y

acciones. El mercado comn y la unin econmica y monetaria integran una serie de
polticas de corte estrictamente econmico y, junto a ellas, las polticas y acciones de
los artculos 3 y 4 del TCE incluyen el resto de las polticas de la Comunidad.
La segunda parte del precepto supone una relacin de objetivos de carcter general
que se persigue asociar y conciliar.
El Tratado de la Unin Europea en su art. 2 vino a reiterar y completar lo expresado
por el art. 2 del TCE. As, el art. 2 del TUE organiza sus objetivos en cinco apartados.
El primero de ellos reitera algunos objetivos del art. 2 del TCE. En el segundo apartado
considera como uno de sus objetivos la afirmacin de la identidad en el mbito
internacional a travs de su nueva poltica. El tercero establece como uno de sus
objetivos la proteccin de los derechos e intereses de los nacionales de los Estados
miembros, a travs de la creacin de la ciudadana de la Unin. El cuarto es el de la
cooperacin policial y judicial y el quinto se propone el mantenimiento ntegro y el
desarrollo del acervo comunitario en el marco de dicho tratado, para asegurar el
funcionamiento de la Unin.
Objetivos singulares de las polticas de la Unin y las Comunidades
La formulacin de objetivos suele ser ms sencilla y breve. As, en el marco de la
cooperacin policial y judicial el objetivo es el de ofrecer a los ciudadanos un alto
grado de seguridad dentro de un espacio de libertad, seguridad y justicia, o en el
marco de la poltica monetaria el objetivo principal del Sistema Europeo de Bancos
Centrales es el de mantener la estabilidad de precios.
La estructura de la UE
La UE y las comunidades como organizadores internacionales
singulares
En la actualidad conviven diferentes Tratados (hasta que entre en vigor el Tratado de
Lisboa) varias personas jurdicas y complejos y heterogneos sistemas de
competencias y de normas.
La Unin y las Comunidades Europeas presentan caracteres intergubernamentales y
supranacionales, ya que por ejemplo, en la poltica exterior y de seguridad comn, la
Unin es una organizacin intergubernamental, porque en dicho mbito competencial
el rgano principal es el Consejo Europeo que tiene un acusado perfil
intergubernamental. Por el contrario, si son polticas aduaneras, la conclusin sera
opuesta, porque en dicha materia se ha producido una transferencia completa de las
competencias de los Estados miembros a la Comunidad Europea, que se manifiesta a
travs de reglamentos comunitarios obligatorios para todos.
Este tipo de anlisis puede aplicarse, tambin, a las Instituciones y a los actos de la
Unin y las Comunidades. Si analizamos el Tratado de la Unin Europea, en cuanto
organizacin singular y en el marco de las competencias del Tratado de la Unin, se
comprueba que el Consejo Europeo, integrado por los Jefes de Estado o de Gobierno
y por el Presidente de la Comisin Europea, tendra la destacada funcin de impulsar y
dictar orientaciones polticas generales en el mbito de la poltica exterior y de
seguridad comn. En este mbito, cuando el Consejo de Ministros lleva a cabo las
funciones que le corresponden en el marco de la poltica exterior y de seguridad
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comn del TUE, adoptando acciones comunes, posiciones comunes, decisiones,

decisiones marco y otros actos, lo hara como institucin de una organizacin
intergubernamental que no sera fiscalizable por el Tribunal de Justicia.
Pero, sobre todo, despus de la reforma del Tratado de msterdam, y en el mbito de
la cooperacin policial y judicial en materia penal se aprecian claros sntomas de
tendencia hacia la supranacionalidad. De modo que no es posible una calificacin
global ni de las polticas ni de las instituciones ni de los actos en el contexto del
Tratado de la Unin, de acuerdo con los protocolos de supranacional o
intergubernamental.
El anlisis de las instituciones, las polticas y las tcnicas en el seno de las
Comunidades Europeas resulta ms complejo. Las instituciones, salvo el Consejo de
Ministros que en su composicin y funcionamiento manifiesta un sesgo claramente
intergubernamental, tendran perfiles supranacionales ms o menos acusados. El
Parlamento sera la institucin supranacional por excelencia. La Comisin presenta la
singularidad de que sus miembros se integran a travs de un complejo proceso en que
se apreciaran notas intergubernamentales, pero sin duda, por su funcionamiento sera
una institucin supranacional. Por lo que se refiere al Tribunal de Justicia y al Tribunal
de Cuentas, aunque su integracin tiene un acusado carcter intergubernamental, su
funcionamiento es netamente supranacional. En cuanto a los actos comunitarios, el
reglamento sera un tpico acto supranacional, mientras que las recomendaciones que
dirigen las Instituciones a los Estados miembros representaran el grado ms bajo de
supranacionalidad o, si se prefiere, seran unos actos tpicos intergubernamentales.
En definitiva, en las Comunidades Europeas se aprecian caracteres supranacionales e
intergubernamentales que debieran inclinarnos a la conclusin de que se tratan de
organizaciones que suponen un modelo singular inequiparable a los conocidos
previamente.
La estructura de la UE y las comunidades

Una vez alcanzada la conclusin de que la Unin y las Comunidades son
organizaciones internacionales singulares, resulta conveniente una descripcin de sus
caractersticas ms generales.
La Unin y las Comunidades se sustentan en un sistema de valores. La democracia,
los derechos fundamentales y el Estado de Derecho constituyen los pilares bsicos
sobre los que se asientan. stas han sido creadas por un conjunto de Tratados
internacionales; varias organizaciones internacionales dotadas de personalidad
jurdica, teniendo un nico sistema institucional. As, la UE, la Comunidad Europea y la
Comunidad Europea de la Energa Atmica disponen de un nico Parlamento
Europeo, de un nico Consejo Europeo, de un nico Consejo de Ministros, etc.,
auxiliados por una compleja administracin o administraciones y un sistema financiero
propio.
La amplitud de las competencias de la Unin y las Comunidades es una de sus
caractersticas ms sobresalientes. Para el ejercicio de las mismas, la Unin y las
Comunidades disponen de un conjunto de instrumentos jurdicos, como son los
reglamentos, las directivas, las decisiones, las recomendaciones y los dictmenes
(entre otros). Y en el mbito del Tratado de la Unin: para el ejercicio de las
competencias en materia de poltica exterior y de seguridad comn, las estrategias
comunes, las acciones comunes o las posiciones comunes.
lOMoARcPSD
Tambin disponen de un autntico sistema jurisdiccional que culmina en el Tribunal de

Justicia de las Comunidades Europeas que, cuando entre en vigor la Constitucin
Europea, se denominar Tribunal de Justicia de la Unin Europea. Dicho sistema
jurisdiccional tiene como finalidad garantizar el respeto del Derecho de la Unin por
todos los operadores jurdicos.
lOMoARcPSD
TEMA 3 LA UNION EUROPEA Y LOS ESTADOS

MIEMBROS
El procedimiento de adhesin de nuevos estados

Los tratados de adhesin presentan algunos caracteres que no se han modificado,
mientras que otros han sufrido modificaciones. En primer trmino, slo se ha previsto
la posibilidad de adhesin a la Unin de Estados-nacin. Esto es, no es posible la
adhesin a la Unin de partes de un Estado o de organizaciones internacionales.
En segundo lugar, la adhesin de un Estado est prevista al conjunto de
organizaciones internacionales conocidas como Unin Europea y Comunidades
Europeas, fundadas respectivamente por el Tratado de la Unin y por los Tratados de
la Comunidad Europea (que antes del Tratado de la Unin se llamaba Comunidad
Econmica Europea) y de la Comunidad Europea de la Energa Atmica, reformados
sucesivamente por tratados de reforma como por tratados de adhesin.
En tercer lugar, la adhesin de un Estado miembro exige la unanimidad de la totalidad
de los Estados concernidos, los que son Estados miembros en el momento de la
adhesin y el Estado que solicita adherirse. Y adems, debe procederse por todos los
Estados a ratificar la adhesin de acuerdo con sus respectivos ordenamientos
constitucionales.
La adhesin de nuevos Estados est regulada en el art. 49 del TUE, exigiendo el
mismo que el Estado candidato rena una serie de requisitos, as como un
procedimiento que prev dos fases.
El primero de los requisitos es que el Estado solicitante sea europeo, circunstancia
nada clara, porque no se sabe si se remite a un concepto geogrfico o de otro tipo. Si
fuera al primero de ellos habra problemas por ejemplo en el caso de Turqua, ya que
unos pocos miles de kilmetros cuadrados de su territorio se encuentran en zona
europea. Si por otro lado, lo europeo fuera identificable con la cultura greco-romana,
sta sera ms fcilmente reconocible en Turqua que en el norte de Europa.
Por todo ello, la construccin de Europa es un proyecto abierto a los Estados de
Europa, entendida geogrficamente en sentido amplio, que para incorporarse a la
Unin tienen que respetar los principios y valores que se consagran en la actualidad
en el art. 6 del TUE, estos son: la libertad, el respeto de los derechos fundamentales y
de las libertades y el Estado de Derecho. El Tratado de Lisboa, ha afianzado esta idea
exigiendo a los candidatos a incorporarse a la Unin el respeto por los mismos.
La tramitacin de los Tratados de Adhesin

De acuerdo con el art. 49 del TUE cualquier Estado europeo que cumpla los requisitos
referidos anteriormente (ser europeo y respetar los principios del art. 6.1 del TUE)
puede solicitar su ingreso en la Unin Europea.
lOMoARcPSD
La solicitud debe dirigirse al Consejo que se pronunciar por unanimidad, despus de

consultar a la Comisin, y previo dictamen favorable del Parlamento Europeo que se
pronunciar por mayora absoluta de sus miembros.
Tras la decisin favorable del Consejo se inician las negociaciones entre la Unin y el
Estado que pretende adherirse a la Unin que pueden culminar en un acuerdo entre el
Estado solicitante y los Estados miembros de la Unin. El Tratado de adhesin slo
entrar en vigor cuando sea ratificado por todos y cada uno de los Estados parte del
Tratado.
El TUE reformado por el Tratado de Lisboa regula la adhesin de nuevos Estados a la
Unin en su art. 49 con ligeras variantes. Sobre los requisitos para la adhesin son los
mismos que figuran en el TUE, al que se le aade la exigencia de comprometerse a
promover en comn los valores del art. 2 del TUE. En cuanto al procedimiento, se
advierte dos variables reseables. En primer lugar, la solicitud de adhesin dirigida al
Consejo debe informarse, como primer trmite, al Parlamento Europeo y a los
Parlamentos nacionales. Posteriormente procede que el Consejo consulte a la
Comisin y que el Parlamento Europeo deba aprobar la adhesin del Estado miembro
solicitante para que el Consejo pueda acordar la adhesin.
El estatuto de los Estados miembros

La UE y las comunidades como organizaciones integradas por
Estados. El compromiso indefinido de permanencia de los
Estados miembros en la UE y su quiebra en la Constitucin
Europea y en el Tratado de Lisboa: La consagracin del principio
de secesin
La Unin y las Comunidades Europeas son un conjunto singular de organizaciones
internacionales integradas por Estados nacionales. Significar que los Estados, en los
Tratados vigentes, son los nicos integrantes de la Unin y las Comunidades. As, son
los Estados los que constituyen la Unin Europea.
La Constitucin Europea no nata introdujo una modificacin de apariencia sustancial
en lo relativo a los creadores de la Unin, dice su art. 1: La presente Constitucin, que
nace de la voluntad de los ciudadanos y de los Estados de Europa de construir un
futuro comn, crea la Unin Europea. Sin embargo, la participacin de los ciudadanos
en la elaboracin de la Constitucin es un mero eufemismo, ya que sta fue elaborada
por una Conferencia de Gobiernos de los Estados miembros.
Para que la Unin Europea pudiera considerarse fruto de la voluntad de los
ciudadanos hubiera sido necesario que concurrieran dos circunstancias o, al menos
una de ellas. Una primera sera que los Tratados que la han creado, o refundado,
hubieran sido elaborados por una asamblea constituyente elegida por los ciudadanos
europeos con el mandato explcito, o implcito, de elaborar un texto fundamental
fundacional. Otro requisito exigible, sera no concurriendo el anterior, hubiera sido el
de la ratificacin del texto fundacional por los ciudadanos europeos en plebiscito
convocado al efecto.
Lo que, sin embargo, resulta ms alarmante del texto constitucional y del Tratado de
Lisboa ha sido la ruptura del compromiso de permanencia indefinida de los Estados de
la Unin, que antes luca en los Tratados. En efecto, de acuerdo con los Tratados
lOMoARcPSD
vigentes la incorporacin a la Unin supone suscribir un compromiso indefinido en el

tiempo de permanencia en la misma. Los Estados miembros no pueden ser ni
expulsados ni separarse de la Unin.
Sin embargo, en la Constitucin Europea no nata, como en el Tratado de Lisboa, que
todava no ha entrado en vigor, han previsto el derecho de secesin de los Estados
miembros.
La decisin de un Estado miembro de retirarse de la Unin se configura como un
derecho incondicionado de los Estados miembros. Teniendo la decisin de retirada de
un Estado miembro, es consecuencia necesaria la negociacin de un acuerdo entre el
Estado en cuestin y la Unin, en que se establecer la forma de retirada y el marco
de relaciones futuras del Estado separado con la Unin.
La citada clusula de secesin podra interpretarse como una muestra de seguridad y
fortaleza de la Unin, que considerara inconcebible que sus miembros se separaran
de una organizacin que representa una meta para sus miembros y un ejemplo
universal de organizacin poltica y jurdica. Pero, frente a esa visin optimista, cabe
tambin considerar que la secesin sea utilizada como amenaza permanente por
algunos Estados, o como mecanismo de extorsin por otros Estados, lo que sera una
sensacin de inestabilidad nada deseable para su buen funcionamiento.
El rgimen jurdico de los Estados miembros

Los Estados europeos integran la Unin y las Comunidades Europeas: stas son
organizaciones internacionales integradas exclusivamente por Estados. Pues bien, es
posible diferenciar dos tipos de Estados miembros, los Estados miembros fundadores
y los Estados miembros adheridos.
Los Estados miembros fundadores de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero
(CECA), de la Comunidad Econmica Europea (CEE) y de la Comunidad Europea de
la Energa Atmica (CEEA o EURATOM), son Alemania, Francia, Italia, Holanda,
Blgica y Luxemburgo. Por otra parte, en la medida en que el Tratado de la Unin se
considera tratado constitutivo seran Estados fundadores de la Unin, adems de los
seis anteriores, el Reino Unido, Irlanda, Dinamarca, Grecia, Espaa y Portugal.
As, adems de los Estados fundadores podra hacerse referencia a Estados
adheridos a la Unin y a las Comunidades Europeas. La incorporacin a la Unin y las
Comunidades ha exigido hasta la fecha, la suscripcin, por los Estados miembros y
por el Estado o Estados que pretendan adherirse, de un Tratado de adhesin. Los
Estados fundadores no tienen privilegios en cuanto tales en el funcionamiento de las
instituciones. Se trata, la Unin y las Comunidades, de organizaciones igualitarias
desde su fundacin.
Los Estados miembros de la Unin y las Comunidades, tanto los fundadores como los
adheridos tienen los mismos derechos bsicos. As, los nuevos Estados adheridos se
incorporan al sistema institucional, a sus rganos y a los organismos de la Unin y de
las Comunidades. No obstante, la regla de la igualdad entre Estados se rompe en
algunos casos, en virtud de lo que podramos calificar principio demogrfico. En
efecto, las diferencias en cuanto a la poblacin entre los Estados miembros son de tal
naturaleza que no tenerlas en cuenta significara contravenir los principios ms
elementales de los sistemas democrticos.
lOMoARcPSD
As, todos los Estados miembros tienen un representante en el Consejo Europeo y en

el Consejo de Ministros, y un nacional de cada Estado miembro forma parte en la
actualidad, de la Comisin Europea, del Tribunal de Justicia y del Tribunal de Cuentas.
Sin embargo, el nmero de diputados del Parlamento Europeo que corresponde elegir
a los ciudadanos de cada Estado miembro no es el mismo. As, los Estados menos
poblados eligen a menos diputados que los Estados ms poblados. Tambin la
poblacin ha sido tenida en cuenta para ponderar el nmero de votos de que disponen
los representantes de los Gobiernos en el Consejo de Ministros y finalmente tambin
para determinar el nmero de miembros que corresponden a cada Estado en los
Comits Econmico y Social de las Regiones.
lOMoARcPSD
TEMA 4 EL SISTEMA COMPETENCIAL DE LA

UNION EUROPEA
El principio de atribucin
La UE y las Comunidades Europeas tienen las competencias que los Estados
miembros les han atribuido en los Tratados que las constituyen. El principio de
atribucin explcito en el TCE est implcito en los dems Tratados. La Unin y las
Comunidades, por tanto, no tienen capacidad para atribuirse competencias, tienen las
que figuran en los Tratados. sta es una diferencia substancial entre estas
organizaciones internacionales y los Estados miembros que s tienen la posibilidad de
atribuirse o atribuir competencias a otras organizaciones internacionales, si bien dentro
de los lmites cada vez ms estrechos derivados tanto de sus ordenamientos internos
como del Derecho internacional. El principio de atribucin sirve en consecuencia, para
delimitar las competencias de la Unin.
Una cuestin debatida ha sido el mbito competencial de la Comunidad, dado que la
tcnica legislativa utilizada en los Tratados ha permitido una expansin considerable
de competencias de la Comunidad, al encomendar los Tratados a las instituciones la
consecucin de una serie de fines en extremos genricos o indefinidos, en vez de
establecer competencias concretas.
El art. 5 del TCE dice que: La Comunidad actuar dentro de los lmites de las
competencias que le atribuye el presente Tratado y de los objetivos que ste le
asigne. As, la Comunidad ha recibido sus competencias de Estados soberanos y, por
tanto, slo cabe interpretar que se ha transferido lo que figura en los correspondientes
Tratados, sin que se pueda atribuir a la Comunidad un poder competencial residual.
No obstante, se ha querido formular en el principio de atribucin de competencias, un
principio limitativo al expansionismo competencial de la Comunidad.
El principio de subsidiariedad y la extensin de

su control a los Parlamentos nacionales de los
Estados miembros
El punto segundo de dicho art. Seala que: En los mbitos que no sean de su
competencia exclusiva, la Comunidad intervendr conforme al principio de
subsidiariedad slo en la medida en que los objetivos de la accin pretendida no
puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, por
consiguiente, puedan lograrse mejor, lo cual deduce que la Comunidad tiene
competencia exclusiva sobre ciertos mbitos. Sin embargo, cuando la competencia no
exclusiva no se deduzca con claridad de un determinado precepto, debiera optarse por
considerar que en ese mbito la Comunidad no tiene competencia exclusiva
rigindose su actuacin por el principio de subsidiariedad, lo que significa que la
intervencin de la Comunidad se subordina a que los objetivos de una determinada
accin no puedan ser alcanzados suficientemente por los Estados miembros y, sin
embargo, puedan ser alcanzados con la intervencin de la Comunidad.
lOMoARcPSD
Junto al Tratado de msterdam se aprob un Protocolo sobre la aplicacin de los

principios de subsidiariedad y proporcionalidad, el cual reitera el art. 5 del TCE al
establecer que las Instituciones de la UE al ejercer sus competencias deben respetar
los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad, establecindose adems una
serie de importantes lmites a la operatividad de los citados principios. Adems el
Protocolo indica el mbito y el modo en que debe funcionar el principio de
subsidiariedad al establecer que slo opera cuando la Comunidad no tiene
competencia exclusiva sobre una materia (mbito) y que, por otra parte, se trata de un
concepto dinmico, entendido en el sentido de que de acuerdo con los objetivos del
TCE y siempre dentro de los lmites de sus competencias (principio de atribucin del
art. 5) la intervencin comunitaria puede ampliarse o restringirse (modo).
Por lo que se refiere al principio de subsidiariedad, primero hay que determinar si
procede su aplicacin, lo que exige que no estemos ante una competencia exclusiva
de la Comunidad. A partir de aqu, deber adoptarse la decisin razonada de que si
procede la intervencin comunitaria o no. Tambin del Protocolo se deduce el principio
de economa legislativa, el cual significa que la Comunidad deber de legislar de modo
sencillo, coherente y nicamente en la medida de lo necesario para la consecucin de
los objetivos del Tratado.
En efecto, el Protocolo persigue que los Estados miembros dispongan de un amplio
margen para adoptar medidas de nivel nacional, con respecto al Tratado y a las
disposiciones nacionales ya adoptadas.
El principio de proporcionalidad
Sobre la aplicacin del principio de proporcionalidad, el Tribunal de Justicia ha
establecido que exige que los actos de las Instituciones comunitarias no rebasen los
lmites de lo que resulta apropiado y necesario para el logro de los objetivos
legtimamente perseguidos por la formativa controvertida, si bien ha establecido en
determinados mbitos, en que las instituciones comunitarias tienen una amplia
facultad de aplicacin, tan slo el carcter manifiestamente inadecuado de una
medida adoptada en este mbito, con respecto al objetivo que la Institucin
competente pretende alcanzar, pueda afectar a la legalidad de sta. En definitiva, de
acuerdo con el art. 5 del TCE y el Protocolo sobre la aplicacin de los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad ninguna accin de la Comunidad exceder de lo
necesario para alcanzar los objetivos del presente Tratado.
La comprensin del sistema de competencias de la Unin y las Comunidades exige
partir del principio de atribucin, pero dicho principio no es suficiente para entender lo
que pueden hacer la Unin y las Comunidades Europeas. Si la atribucin de
competencias que los Tratados hacen a la Unin y las Comunidades fuera en todo
caso con carcter exclusivo apenas se plantearan problemas interpretativos. En
efecto, la atribucin a la Comunidad Europea de una competencia formativa en
exclusiva supone que los Estados miembros tienen que abstenerse en el futuro de
dictar normas en dicha materia. Es decir, las Comunidades y la Unin actuaran en
mbitos materiales diferentes a los de los Estados miembros, de modo que no sera
posible las interferencias entre unos y otros. Sin embargo, esta divisin que
adjudicara a las Comunidades y a los Estados miembros tan slo competencias
exclusivas es excepcional.
lOMoARcPSD
La norma en los Tratados Comunitarios es que las Comunidades y los Estados

miembros concurran competencialmente sobre una misma materia. Resulta claro que
cuando los Tratados no atribuyen a las Instituciones europeas el entero haz de
competencias sobre una materia, las dificultades alcanzan a la determinacin de la
competencia transferida as como a su ejercicio. As, si la competencia no es
exclusiva, quiere esto decir que estaramos ante varios rganos o instituciones de las
Comunidades y de los Estados miembros que seran competentes para regular una
determinada materia. Es decir, los Estados miembros y las Comunidades compartiran
el ejercicio de una competencia, o bien concurriran con diferentes competencias sobre
una misma materia.
Una modalidad de comparticin de competencias entre los Estados miembros y la
Comunidad Europea seran las directivas comunitarias. En efecto, la Comunidad
aprueba la directiva en una materia y los Estados miembros transponen esa misma
directiva a sus respectivos ordenamientos de modo que la materia es regulada por el
conjunto normativo integrado por la directiva y cada una de las normas nacionales de
transposicin de la misma.
Pero, al margen de ello, la norma, en el caso de que los Tratados no atribuyan a las
Comunidades una competencia exclusiva, es la concurrencia de competencias de los
Estados miembros y las Comunidades sobre una materia. La operacin jurdica en
este caso es la de ensamblar dichas competencias.
As, mientras que una materia compartida por la Comunidad y los Estados miembros,
en que una y otros hayan ejercido sus competencias, da como resultado un bloque
normativo integrado por directivas y normas de transposicin de aqullas, una materia
en que se dan competencias concurrentes supone que las normas de los Estados
miembros y las normas de la Comunidad no integran un nico bloque normativo,
pudiendo responder a principios diferentes e incluso divergentes.
A salvo de los supuestos en que la Comunidad tiene competencia exclusiva sobre una
materia, las dificultades para ordenar las competencias comunitarias son
considerables.
Las circunstancias de que los Tratados de la Unin y las Comunidades Europeas no
hayan establecido, de modo expreso, un sistema de competencias al margen de los
principios de atribucin, subsidiariedad y proporcionalidad, ha sido determinante de las
discrepancias de forma y fondo que se aprecian en el tratamiento de esta materia.
Las competencias materiales de la UE: una

visin de conjunto
Objetivos y medios de las comunidades europeas. El concepto de
poltica comunitaria. Los objetivos como lmites del ejercicio de
las polticas comunitarias
La configuracin de las competencias en los Tratados comunitarios se ha construido
en base al establecimiento de la dualidad objetivos y medios. Los objetivos a los que el
Tratado de la Comunidad Europea denomina misiones, estn previstos en el art. 2 del
mismo. Los llamados con carcter general objetivos de las Comunidades tienen como
funcin principal la de orientar la actividad de las Comunidades en el sentido de que el
ejercicio de las competencias comunitarias deben dirigirse en todo caso a la
lOMoARcPSD
realizacin de los fines que, con carcter genrico o especfico, se deducen de los
Tratados. Pero, a la vez, los objetivos actan como lmite, es decir, las competencias
no pueden actuarse sino en la persecucin de los citados objetivos. Esto es, los
objetivos son lmites negativos y positivos. As, por una parte, el ejercicio de las
competencias comunitarias no puede ir ms all del cumplimiento de los objetivos y,
por otra parte, los Estados miembros no pueden adoptar medidas que puedan poner
en peligro la realizacin de los objetivos del Tratado, o lo que es lo mismo, los Estados
miembros estn obligados a la leal cooperacin con la Comunidad Europea.
mbitos competenciales, polticas y acciones

La Unin y las Comunidades Europeas organizan sus competencias en marcos o
mbitos competenciales, que incluyen un conjunto de polticas y acciones; en polticas;
y en meras acciones. As, por ejemplo, cuando el artculo 2 del TCE se refiere a los
medios precisos para alcanzar los objetivos de la Comunidad, en dicho precepto
establecidos, lo hace al establecimiento de un mercado comn. El mercado comn no
es estrictamente una poltica, es mucho ms, indica un amplio marco o mbito
competencial que incluye varias polticas.
A la vista del tenor literal con que el TCE describe los diferentes ttulos
competenciales, podra alcanzarse las siguientes conclusiones:
Por una parte, los Tratados comunitarios han concebido tres grandes mbitos
competenciales, que incluyen varias polticas: el mercado comn, la unin
econmica y monetaria y el mercado interior. ste ltimo supondra un espacio
sin fronteras interiores que incluira las libertades de circulacin de mercancas,
personas, servicios y capitales. Por otra parte, el mercado nico sera una
nueva versin del mercado interior.
El Tratado de la CE se refiere a polticas comunes. La referencia a comunes

pretende indicar mbitos competenciales de sesgo supranacional, en que el
rasgo sera la predominancia de las competencias de carcter exclusivo de la
Comunidad, sobre las competencias concurrentes con los Estados miembros.
El Tratado de la CE se refiere a polticas sin adjetivos (social, medioambiental y

de cooperacin al desarrollo), lo que hara referencia a un escaln
competencial inferior al de las polticas comunes, de modo que pueden darse
en dicho mbito competencias exclusivas junto a competencias concurrentes
de la Comunidad con los Estados miembros.
El Tratado de la CE se refiere a otros ttulos competenciales a los que

denomina de varios modos: medidas que supondran la atribucin de
competencias singulares de diferente naturaleza en una materia determinada;
acciones de fomento o acciones singulares.
lOMoARcPSD
TEMA 5 LA CIUDADANIA Y LOS DERECHOS

FUNDAMENTALES EN LA UNION EUROPEA
Los Derechos Fundamentales

evolucin histrica
en
la
UE:
Aparentemente desde el final de la II GM, estaramos asistiendo a un proceso de

globalizacin o de universalizacin de los derechos fundamentales y las libertades
pblicas. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 habra
retomado el testigo de la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de
1789, y la concepcin del hombre a travs del prisma de los derechos humanos se
extendera por todo el mundo.
Es Europa, a partir de la finalizacin de la II GM, en lo referente a derechos
fundamentales, donde se recupera el espritu de la revolucin francesa. El art. 16 de
dicha Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano expresaba: Toda
sociedad en la cual la garanta de los derechos no est asegurada, ni determinada la
separacin de poderes, carece de constitucin. Para entender el tema que nos ocupa,
esto es: la centralidad de los derechos fundamentales en la concepcin misma de
nuestros sistemas polticos. En efecto, los sistemas polticos regidos por el
constitucionalismo democrtico se caracterizan por estar construidos sobre tres
pilares, el de la soberana popular, el de la proclamacin y defensa de los derechos
fundamentales y el de la divisin de poderes, pero son los derechos fundamentales los
que ocupan el centro del sistema.
Los occidentales somos hoy tributarios de la Revolucin francesa, y en esa medida
forma parte de nuestras concepciones que la mejor de las organizaciones polticas
pasa por la democracia en su forma de Constitucin, que consagra y garantiza los
derechos fundamentales y las libertades pblicas. As, podramos afirmar que los
occidentales nos representaramos como sujetos de derechos fundamentales y
libertades pblicas, hasta el punto de que no seramos capaces de reconocernos sin
ellos. Pero, esa una visin en la que coincidimos la totalidad de los habitantes de
este planeta?, Y, en consecuencia, la universalizacin de los derechos humanos,
sera un proceso natural e irreversible?, o por el contrario: No estaramos los
occidentales imponiendo nuestra concepcin del hombre a los dems sin escucharlos
previamente?
La idea del hombre concebida en Occidente, resulta dudosa que sea compartida
universalmente y ello sucedera por dos causas. Por una parte, porque hablar de
derechos humanos, particularmente de derechos civiles y polticos, en el inmenso
imperio del hambre y la pobreza fuera de occidente es un eufemismo. Por otra parte,
resulta difcil que no se identifique a occidente con un mundo de origen cristiano,
cuyos valores no son coincidentes ni con el Islam ni con las religiones orientales.
Acaso, la universalizacin de los derechos humanos fundamentales y las libertades
pblicas no se extender como la universalizacin de una determinada cultura? Y
adems, al ser una minora (los occidentales) los que tenemos la visin del hombre
que se deduce de la Declaracin Universal tenemos derecho a imponer esa visin?,
por medio de la fuerza como ha sucedido. No es acaso, la Declaracin una nueva
manifestacin del egocentrismo de los occidentales, una manifestacin de la
lOMoARcPSD
soberana del espritu occidental que se considera en posesin de la verdad? Pero,

tampoco hay que olvidar que los occidentales tenemos que seguir defendiendo
nuestras ideas y que debemos hacerlo, porque hemos conseguido los niveles ms
altos de bienestar que comprende uno de los ms altos niveles de proteccin de los
derechos humanos y libertades pblicas sin los que no podramos concebir la vida.
La ciudadana de la UE
La condicin de ciudadanos de la UE y derechos que derivan de
la misma
El Tratado de la UE reform el Tratado de la Comunidad Europea incorporando al
mismo la ciudadana de la Unin.
De acuerdo con el art. 17 del TCE: Ser ciudadano de la Unin toda persona que
ostente la nacionalidad de un Estado miembro y sigue diciendo: La ciudadana de la
Unin ser complementaria y no sustitutiva de la ciudadana nacional. Las dos
conclusiones son por una parte que, la adquisicin del estatus que comporta la
ciudadana de la Unin deriva del estatus de nacional de un Estado miembro que una
persona ostente previamente. De modo que la ciudadana de la Unin no puede
adquirirse de modo independiente, es ms, se adquiere de modo automtico por
concurrir en una persona la ciudadana de uno de los Estados miembros de la Unin.
Por tanto, la ciudadana de la Unin est vinculada de modo indisoluble a la
ciudadana nacional, se trata de un estatus vinculado. Por otra parte, la adquisicin de
la ciudadana de la Unin no sustituye a la ciudadana nacional sino que la completa,
es decir, aada a sta, a los nacionales de los Estados miembros, nuevos derechos y
obligaciones que operan en el mbito de la UE. En definitiva, la ciudadana de la Unin
sigue en todas sus vicisitudes a la ciudadana nacional a la que est subordinada.
Los ciudadanos de la Unin tienen los derechos y obligaciones que se derivan del
Derecho de la Unin:
derecho a circular y residir libremente en el territorio de la Unin;

derecho a ser elector y elegible en las elecciones municipales y europeas;
derecho a la proteccin diplomtica y consular de cualquiera de los Estados
miembros;
y derecho de peticin ante las instituciones con los lmites y condiciones
establecidos.
El derecho a circular y residir libremente en el territorio de la UE

Aun cuando se asocian en el art. 18 del TCE el derecho a circular y el derecho a
residir libremente en el territorio de la Unin, es decir en el territorio de los Estados
miembros, se trata de dos derechos fundamentales diferenciados. El primero supone
la posibilidad de que los ciudadanos de la Unin se desplacen, por cualquier medio,
libremente por el territorio de la Unin sin otros obstculos que los naturales, llevando
con ello, la inexistencia de fronteras o aduanas interiores. El derecho a residir
libremente supone el derecho de los ciudadanos europeos a establecer la residencia
en cualquier Estado miembro diferente del que se es nacional.
lOMoARcPSD
Sin embargo, el art. 18 del TCE no ha creado derechos incondicionados al establecer

que los mismos estarn sujetos a las limitaciones y condiciones previstos en el
presente Tratado, siendo necesario interpretar dicho precepto.
Si la libertad de circular y residir libremente se hubiera configurado como un derecho
incondicionado, slo por motivos excepcionales se podra limitar el ejercicio de los
mismos, como por ejemplo por estar implicados en procedimientos penales. Por el
contrario, en el marco de la UE, los Estados miembros siguen conservando
considerables competencias en esta materia, en relacin con los ciudadanos de la
Unin que no sean sus nacionales.
As, el art. 18 del TCE es directamente aplicable, sin perjuicio de que la Unin
mediante reglamento o directiva establezca lmites o condiciones al ejercicio del
derecho, si bien dichos lmites y condiciones deben interpretarse de modo restrictivo.
En definitiva, existiendo la posibilidad de que se establezcan lmites y condiciones para
el ejercicio del derecho de los ciudadanos europeos a circular y residir libremente por
el territorio de la Unin, tanto por legislacin de los Estados miembros como por a
travs de legislacin de la Unin, la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE
seguir siendo fundamental para la determinacin de los lmites y condiciones que
pueden ponerse por la Unin y los Estados miembros al ejercicio de dicho derecho.
El derecho al sufragio activo y pasivo en las elecciones al

Parlamento Europeo y en las elecciones municipales
De acuerdo con el art. 19 del TCE los ciudadanos europeos tienen derecho al sufragio
activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo y en las elecciones
municipales, en las mismas condiciones que los nacionales del Estado en el que
residan.
Es decir, los ciudadanos europeos ejercen estos derechos de acuerdo con el TCE,
supeditados al ordenamiento jurdico del Estado en que residan y, por otra, en las
mismas condiciones que los nacionales del Estado en cuestin, salvo las excepciones
que se puedan introducir por la va del art. 18 del TCE. As, por ejemplo, la edad para
el ejercicio de los referidos derechos podr ser diferente, como de hecho sucede, de
manera que un ciudadano europeo en el Estado del que es nacional podra tener
derecho a sufragio pasivo, mientras que podra no ejercerlo en el pas en que reside
por exigirse en el mismo una edad superior, o viceversa. De modo que, en todo caso,
rigen las condiciones, el derecho electoral vigente en el Estado miembro en que se
ejerce el derecho.
El derecho a la proteccin de las autoridades diplomticas y

consulares
Los ciudadanos europeos tienen derecho, de acuerdo con el art. 20 del TCE a la
proteccin de las autoridades diplomticas y consulares de otros Estados miembros en
terceros pases diferentes al de su nacionalidad, cuando el Estado miembro de su
nacionalidad no tenga representacin en el tercer Estado concernido.
El derecho de peticin ante el Parlamento Europeo y el derecho a

dirigirse a las instituciones y organismos de la UE
lOMoARcPSD
El art. 21 del TCE consagra el derecho de los ciudadanos europeos a formular

peticiones al Parlamento Europeo, a dirigirse al DP y a las instituciones, rganos y
organismos de la Unin, as como a obtener una respuesta en las lenguas oficiales de
la Unin.
La Carta de los Derechos Fundamentales de la

UE
El Consejo Europeo celebrado en la ciudad de Colonia en 1999 adopt la decisin de
elaborar una Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea. Para llevar a
cabo dicho proyecto se prescindira del marco de las conferencias
intergubernamentales, adoptndose una Convencin que estara integrada
posteriormente por representantes de los Jefes de Estado y Gobierno y del Presidente
de la Comisin Europea, por miembros del Parlamento Europeo y de los Parlamentos
nacionales, as como por observadores del Tribunal de Justicia.
En diciembre de 2000, se proclam la Carta de los Derechos Fundamentales de la
Unin Europea y se pens en la posibilidad de que pasara a integrar los Tratados. Sin
embargo, ello no fue as, aunque se incorpor a la Constitucin Europea no nata,
como Parte segunda de la misma. Finalmente, la Carta fue adaptada en Estrasburgo y
el Tratado de Lisboa, firmado en el 2007, modific el art. 6 del TUE en el sentido de
reconocer a la Carta el mismo valor jurdico que los Tratados. En la actualidad, el
proceso de ratificacin del Tratado de Lisboa se ha interrumpido.
La naturaleza actual de la Carta y sus posibles virtualidades

Proclamar una norma equivale a darle publicidad para su cumplimiento, para que
conocida por todos sea cumplida, lo cual lleva implcito que antes ha sido adoptada.
Sin embargo, este sentido no parece ser el dado por los que proclamaron la Carta,
pues primero procede la proclamacin solemne de la Carta y, con posterioridad, habr
que estudiar si debe incorporarse a los Tratados y, en caso afirmativo, de qu modo
ha de hacerse. De lo que se deduce que la Carta no ha integrado a los Tratados, lo
cual supone que carezca de efectos jurdicos.
Lo cierto es que la Carta fue proclamada en Niza por las Instituciones Europeas y por
tanto la Carta les vincula, lo cual significa que las Instituciones firmantes de la misma
tienen que someterse a la Carta en el ejercicio de sus respectivas actividades y, en
particular, al aprobar actos comunitarios.
El contenido de la Carta
La Carta consta de un Prembulo y 54 artculos divididos en VII Ttulos.
1. El Ttulo I consagra la inviolabilidad de la dignidad humana que deber ser
respetada y protegida, el derecho a la vida, el derecho a la integridad fsicas y
psquica de la persona y asimismo prohbe la tortura, las penas y tratos
inhumanos o degradantes, la esclavitud, el trabajo forzado y la trata de seres
humanos.
2. El Ttulo II consagra el derecho a la libertad y a la seguridad.
3. El Ttulo III, dedicado a la igualdad, consagra la igualdad ante la ley, la no
discriminacin, etc.
lOMoARcPSD
4. El Ttulo IV esta dedicado a la solidaridad.

5. El Ttulo V est dedicado a la ciudadana.
6. El Ttulo VI est dedicado a la justicia.
Como puede verse se da una coincidencia entre el elenco de derechos de la Carta y
las proclamaciones de derechos fundamentales de los Estados miembros de la Unin.
Si se compara la Carta con el Ttulo Primero De los derechos y deberes
fundamentales de la CE de 1978, desde la perspectiva de los derechos consagrados
apenas se encuentran diferencias entre ambos textos. La Carta otorga un mismo nivel
de proteccin a todos los derechos que en la misma proclaman. Por el contrario, la CE
de 1978, del conjunto de derechos que consagran tan slo los derechos contenidos en
el Captulo II del Ttulo Primero tienen como garanta la reserva de ley, que deber
respetar su contenido esencial, y dentro de los derechos, en el Captulo contemplados
slo los reconocidos en el art. 14 y en la Seccin primera del mismo tienen como
garanta procesal el recurso de amparo.
Los derechos fundamentales que la Carta proclama tienen garantizado que la
limitacin del ejercicio de los mismos exige en todo caso la ley (ley comunitaria, se
entiende) que deber respetar su contenido esencial y que las limitaciones que se
introduzcan debern respetar el principio de proporcionalidad, cuando sean
necesarias y respondan efectivamente a objetivos de inters general. Sin embargo,
en la Carta no se prev ningn procedimiento especial para su proteccin, lo que no
supone otra cosa que los derechos fundamentales deben invocarse en el curso de los
procedimientos ordinarios ante los jueces nacionales o ante el Tribunal de Justicia de
las Comunidades Europeas.
El mbito de aplicacin de la Carta

La Carta entrar en vigor en un contexto en que todos los Estados miembros
consagran y garantizan el respeto de los derechos fundamentales en sus textos
constitucionales y, a su vez, todos los Estados miembros han suscrito el Convenio de
Roma de 1950. Por esta razn, el mbito de la aplicacin de la Carta alcanza, a las
instituciones, rganos y organismos de la Unin en el ejercicio de sus competencias,
sin excepcin y a los Estados miembros cuando apliquen el Derecho de la Unin.
Las relaciones de la Carta con el Convenio de Roma

La Carta aborda en su art. 52.3 cual es la relacin entre la Carta y el Convenio
Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales hecho en Roma en 1950. Esto es, los derechos que reconoce la Carta,
tendrn igual sentido y alcance que los derechos garantizados por el Convenio
Europeo, si bien esto no impedir que el Derecho de la Unin conceda una proteccin
ms extensa.
Por su parte, el art. 53 de la Carta introduce una norma de un inters excepcional, sta
es que las disposiciones de la Carta no pueden en ningn caso interpretarse de modo
limitativo o lesivo de derechos fundamentales reconocidos previamente por la Unin
Europea, el Derecho Internacional, los convenios internacionales en la materia
suscritos por la Unin, la Comunidad o los Estados miembros, y en particular el
Convenio para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Pblicas.
lOMoARcPSD
No obstante, la Carta no solucionaba el problema derivado de las relaciones de la

misma con el Convenio, esto es la aceptacin de la jurisdiccin del Tribunal Europeo
de Derechos Humanos, y al no aceptarse la jurisdiccin de dicho Tribunal, puede
producirse que las sentencias de los Jueces y Tribunales nacionales que apliquen el
Derecho de la Unin pueden residenciarse, cumplidos los requisitos al efecto, ante el
citado Tribunal de Estrasburgo, mientras que las sentencias del Tribunal de Justicia de
las Comunidades Europeas no podran residenciarse ante el Tribunal de Estrasburgo,
lo que no parece razonable. Por ello, pareca lgico postular la reforma de que los
Tratados de la Unin y de las Comunidades previera expresamente la suscripcin del
Convenio de Roma a la Unin, como finalmente sucedi en la Constitucin Europea no
nata, y en el Tratado de Lisboa, que todava no ha entrado en vigor. De modo que los
ciudadanos europeos, cuando entre en vigor el Tratado de Lisboa obtendrn el mismo
nivel de proteccin de los derechos fundamentales reconocidos en la Carta ya
provenga la vulneracin de los mismos de los Estados miembros en ejecucin del
Derecho de la Unin o de las Instituciones y Administracin de la Unin Europea.
As, el art. 52.3 de la Carta que establece: La Unin se adherir al Convenio para la
Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Pblicas. Esta adhesin no
modificar las competencias de la Unin en los Tratados.
Los instrumentos jurdicos para la proteccin

La Carta no ha creado procedimiento alguno, poltico o jurisdiccional al margen de los
generales existentes en el Derecho de la Unin. Es decir, en lo referente a las
vulneraciones de los derechos fundamentales por las Instituciones, los concernidos
tienen que utilizar los instrumentos que existen en los Tratados. Esto es, no se ha
creado un procedimiento judicial ad hoc como es el recurso de amparo en el orden
jurisdiccional espaol.
Por lo que se refiere a los Estados miembros, vinculados a la Carta, cuando apliquen
el Derecho de la Unin, los procedimientos para hacer valer los derechos
fundamentales sern los previstos en los respectivos ordenamientos jurdicos
nacionales. Esto es, la Carta acepta la diversidad de sistemas de proteccin de los
Derechos fundamentales.
La garanta de los derechos: mecanismos

jurisdiccionales y no jurisdiccionales
En materia de Derechos fundamentales es necesario que la Unin y los Estados
miembros hagan un esfuerzo en el plano internacional, adoptando un papel activo en
su defensa utilizando todos los medios de que se disponga.
Las garantas que se deducen de la configuracin de los

derechos
La Carta de los Derechos Fundamentales de la UE, se caracteriza porque no clasifica
los derechos y libertades en categoras y, por tanto, no otorga garantas de diferente
naturaleza a los derechos que consagra, a diferencia de lo que sucede en la CE.
Sin embargo, la indivisibilidad de los derechos fundamentales no debe entenderse
como un salto cualitativo en el seno de la UE. Lo cierto es que la denominada
indivisibilidad no es sino una manifestacin de la concepcin del Estado de bienestar
lOMoARcPSD
que impera en la Unin. El xito del modelo econmico-social de la UE, y de la

mayora de los Estados miembros que la integran, se fundamenta en hacer
compatibles una economa de mercado con una alta proteccin social.
Con la indivisibilidad se quiere significar que el instrumento jurdico con el que, en su
caso, se regulen los derechos ser idntico, a diferencia de lo que sucede en la CE.
La regulacin sera la ley o ley marco europea. Por otra parte, la indivisibilidad significa
que la proteccin jurisdiccional de los mismos sera nica. Y en tercer lugar, que los
derechos fundamentales funcionan como un todo.
Pero la pregunta es si lo que la Carta hace es convertir derechos de difcil realizacin,
o expectativas de derecho, en derecho pblicos subjetivos, es decir: exigibles a los
poderes pblicos. Para ello, es preciso analizar los tipos de derechos que la Carta
contiene.
Por un lado la Carta incluye derechos que se denominan de mera abstencin o de
abstencin, en la medida que su ejercicio no puede ser impedido por la UE ni por los
Estados miembros ni por las personas fsicas o jurdicas. Por el contrario su ejercicio
debe estar garantizado por la UE y por los Estados miembros, facilitando su
realizacin y reprimiendo las conductas contrarias a los mismos. Dentro de este tipo
estn los derechos pblicos subjetivos de mera abstencin (derecho a no ser
condenado a pena de muerte ni ejecutado), a los que exigen un grado ms o menos
alto de implicacin del Estado para favorecer y proteger su ejercicio.
Por otra parte estn los dems derechos, o derechos prestacionales, es decir,
derechos que en el caso de reconocerse como derechos pblicos subjetivos exigiran
prestaciones pblicas. Un ejemplo sera, derecho al trabajo. Este derecho pblico
subjetivo de carcter prestacional se corresponde con la obligacin de los poderes
pblicos de crear un servicio gratuito de colocacin al que podra dirigirse toda
persona a los efectos de intentar encontrar un o cambiar de trabajo. Se trata de un
derecho que exigira regulacin normativa para ser ejercido. La Carta no ha creado un
derecho pblico subjetivo a trabajar, que significara que los Estados tendran que
emplear a lo que lo solicitaran, sino que el derecho pblico subjetivo consiste en que
los Estados ayuden a toda persona a encontrar trabajo.
La Carta adems habra incluido un tipo de derechos similar a los que en la CE se
derivan de los denominados principios informadores del OJ, como por ejemplo a los
denominados proteccin del medio ambiente o la proteccin de los consumidores.
La conclusin que se obtiene es que la proclamada indivisibilidad de los derechos
fundamentales que la Carta consagra no es tal, en la medida en que la misma sigue
consagrando derechos cuya densidad es diferente. De modo que por lo que se refiere
al modo en que se consagran los derechos en la Carta se advierte una notable
semejanza con lo que sucede en la CE. Si bien, en lo relativo al sistema de garantas,
la Carta no ha previsto, como lo hace la CE espaola, distintos procedimientos,
aunque no sera de extraar que el legislador ordinario module las garantas de los
derechos dependiendo de la naturaleza de los mismos. As las cosas, la Carta no
constituye un documento cualitativamente diferente a la CE, sino que por el contrario
seran de la misma familia, debiendo destacarse en aquella la tendencia a la
indivisibilidad.
Las garantas de los Derechos Fundamentales desde el Derecho

Espaol
lOMoARcPSD
Nuestro sistema se integra por dos vectores, el de la consagracin de los derechos y

el de la garanta de los mismos.
La CE incluye una tabla o repertorio de derechos. As, el Ttulo primero se dedica a
De los derechos y deberes fundamentales. Pero sus 45 artculos, divididos en 5
captulos, clasifican los derechos y libertades. La divisin en captulos y secciones que
hace la CE tiene dos repercusiones, entre otras. Por una parte la densidad del derecho
o libertad, o su naturaleza, es diferente segn el lugar que ocupa el Ttulo I. Por otra
parte, las garantas normativas y jurisdiccionales de los derechos y libertades son
diferentes dependiendo del captulo o seccin en que los mismos se ubiquen.
La densidad y naturaleza de los derechos y libertades
Una clasificacin til es la de diferenciar, por una parte, los derechos cuyo ejercicio
determina la obligacin de abstencin de los dems, personas fsicas, personas
jurdicas y todo tipo de personificaciones pblicas y sus rganos, funcionarios y
agentes, llamados derechos de abstencin. Y por otra parte, estaran los derechos que
se corresponden a la obligacin de prestacin de bienes y servicios directa o
indirectamente por los poderes pblicos, llamados derechos prestacionales. As, se
podra establecer la siguiente clasificacin de los derechos fundamentales:
Derechos subjetivos que se corresponderan a la obligacin de los dems,

personas fsicas o jurdicas privadas, de no realizar conducta alguna contraria a
su realizacin;
Derechos pblicos subjetivos, (algunos coincidentes con los anteriores) que
supondran la obligacin de la mera abstencin de los poderes pblicos a la
realizacin del derecho;
Derechos pblicos subjetivos de colaboracin y regulacin que exigiran,
adems de la mera abstencin, la colaboracin o la regulacin del derecho
para ordenarlo o para facilitar su realizacin;
Derechos pblicos subjetivos prestacionales derivados de la CE, esto es,
derechos que se corresponden a la obligacin de los poderes pblicos de
prestar bienes o servicios, derivndose la obligacin directamente a la CE;
Derechos pblicos subjetivos prestacionales derivados de las leyes,
coincidentes con los anteriores si bien derivados de las leyes por mandato
constitucional;
Derechos derivados de los principios inspiradores de la legislacin,
coincidentes con los anteriores, slo que derivados indirectamente de la CE a
travs del desarrollo de principios constitucionales.
De lo dicho, se deduce que la CE consagra derechos de diferente densidad. De entre

ellos, los derechos subjetivos y los derechos pblicos subjetivos suponen la
construccin ms acabada de los derechos fundamentales. En efecto, su ejercicio
supone la abstencin de todas las personas fsicas, personas jurdicas y poderes
pblicos, teniendo particularidad de poder practicarse de modo autosuficiente. Por otra
parte, la abstencin que el ejercicio de estos derechos exige en particulares y poderes
pblicos de no producirse puede acarrear, incluso sanciones penales. El derecho a la
vida es el derecho fundamental por excelencia, que exige de todos la abstencin de
cualquier conducta contraria al mismo. Tambin lo son otros como la libertad
ideolgica, al honor, etc. Los dems derechos, o bien requieren la colaboracin o la
regulacin de los poderes pblicos, ya sea porque la CE lo prev expresamente (la
sindicacin de los funcionarios) o porque se deduzca implcitamente de la misma
(derecho de asociacin), o bien exige una actividad prestacional. En este grupo cabe
distinguir tres tipos diferentes segn la prestacin que se prevea directamente de la
lOMoARcPSD
CE (la educacin), o se derive de leyes previstas expresamente por la CE (derecho a

contraer matrimonio), o de principios rectores de la poltica social y econmica (el
derecho a la salud). Adems, se perfilan derechos que desde la propia CE, o desde la
interpretacin de la misma, seran un producto mixto de los anteriormente dedicados.
As, la libertad religiosa, que es un derecho subjetivo, y a la vez derecho pblico
subjetivo, que para su efectiva realizacin se prev la Constitucin la cooperacin de
los poderes pblicos.
La clasificacin en captulos que hace la CE no se ajusta a la tipologa antes descrita,
es ms, constata un cierto desorden y falta de homogeneidad.
Todos los preceptos del ttulo primero De los derechos y deberes fundamentales han
sido desarrollados o regulados por leyes.
Las garantas normativas y jurisdiccionales de los derechos
Por lo que se refiere a las garantas el art. 53 CE de nuevo divide a los derechos y
libertades. El mayor grado de proteccin lo tendran los derechos reconocidos en el
art. 14 y la Seccin primera del Captulo segundo (art. 15 a 29) y la objecin de
conciencia, pues tendran que ser regulados por LO y por otra, se beneficiaran de los
procedimientos de amparo ordinario y amparo constitucional. Los dems derechos del
captulo segundo, menos objecin de conciencia, en su caso, slo pueden regularse
por ley, que de no ser respetuosa con su contenido esencial pudiera ser declarada
inconstitucional, derechos exigibles a travs de los diferentes cauces de la jurisdiccin
ordinaria. Finalmente, los derechos que pudieran derivar del Captulo tercero pueden
ser alegados ante la jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes
que los desarrollen. En definitiva, que la CE otorga diferentes grados de proteccin a
los derechos que contempla en su ttulo primero.
lOMoARcPSD
TEMA 6 EL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA

UNION EUROPEA
El sistema institucional de la UE: caracteres
generales
Es innegable que se han dado pasos de gigante en el establecimiento de un mercado
nico y en el campo de la unin econmica y monetaria, pero no es igual en el campo
poltico o superestructural. No existe, por lo tanto, un marco institucional cerrado,
estable y verdaderamente operativo. La provisionalidad es la nota predominante en
este mbito.
El proceso de integracin y su sistema institucional es original, complejo y lleno de
contradicciones y ambigedades. La analoga con los sistemas estatales de divisin
de poderes es casi imposible ya que en la UE se produce muchas veces la
participacin de varias instituciones en una misma competencia. Hay una separacin
funcional, pero no una separacin orgnica que permita identificar una institucin con
una forma determinada de poder.
As, el Consejo de la Unin concentra esencialmente el poder de decisin poltica y
ejerce, ante todo, el poder legislativo; su legitimidad no descansa en la
representatividad democrtica directa, sino en la representatividad internacional o
territorial.
Por su parte, la Comisin, comparte con el Consejo la funcin ejecutiva y legislativa, y
ejerce una funcin de control doble: sobre su propia burocracia y sobre los Estados
miembros como guardiana que es de los Tratados.
Y el Parlamento Europeo, aunque elegido directamente por los ciudadanos europeos,
no es an del todo un rgano legislador propiamente dicho. Su peso especfico dentro
del sistema institucional de la Unin se ha ido aquilatando progresivamente, no slo
por su participacin cada vez ms significativa en la funcin normativa, sino tambin
por su poder de control, tanto del Presupuesto de la Comunidad como de la actividad
poltica de la Comisin.
nicamente el Tribunal de Justicia asume las funciones propiamente jurisdiccionales
equiparables a las que ejercen los rganos judiciales en un Estado, si bien el Tribunal
de las Comunidades Europeas es una instancia nica y suprema a la que los Tratados
atribuyen la funcin de garantizar el respeto del Derecho Comunitario en la
interpretacin y aplicacin de los mismos.
Pues bien, a pesar de que los poderes de las instituciones comunitarias aparecen
descompensados, los Tratados procuran reconducir los problemas derivados de esta
compleja distribucin de competencias hacia la colaboracin entre dichas instituciones,
es decir, hacia el llamado equilibrio institucional.
Pero el principio de equilibrio institucional slo implica que cada institucin debe tener
en cuenta, en su actuacin, los poderes de las otras instituciones, no arrogndose
competencias que pertenezcan a stas en virtud de los Tratados. As pues, el
equilibrio institucional no significa la divisin de poderes. En efecto, si el poder
judicial se mantiene concentrado en el Tribunal de Justicia, el poder ejecutivo est
lOMoARcPSD
repartido entre el Consejo y la Comisin, y el el poder legislativo entre la Comisin, el

Consejo y el Parlamento.
El modelo institucional comunitario es un modelo basado en la colaboracin y
cooperacin entre una serie de rganos que tienen diversas funciones atribuidas y
diferentes fuentes de legitimidad.
En definitiva, el entramado institucional de la UE traduce, por una lado, la tensin entre
las que podramos llamar fuerzas centrfugas supra o transnacionales y las fuerzas
centrpetas, aferradas a sus pequeas parcelas de autonoma. Y por otro lado, hace
evidente la necesidad de reforzar la democracia, la transparencia y la legitimidad de
las instancias decisorias. Y as, se cuenta por una parte, con un Tribunal de Justicia y
un Parlamento Europeo como elementos propulsores y dinamizadores de la
integracin, y de otra, con una Comisin y con un Consejo que se han revelado
incapaces de liberarse del marchamo de sus procedencias nacionales y dificultan la
transicin hacia una Europa polticamente unida.
El Consejo Europeo: naturaleza, composicin,

funcionamiento y competencias
Naturaleza
El Consejo Europeo no estaba originariamente previsto en los Tratados constitutivos
de las Comunidades Europeas. Creado en 1974 supuso la implicacin personal de los
Jefes de Gobierno de los nueve Estados miembros en la construccin europea,
institucionalizando la participacin de los gobiernos nacionales en el proceso de
integracin comunitaria.
Posteriormente, la existencia del Consejo Europeo se consagr en el Acta nica
Europea de 1987, la cual recoga la composicin del Consejo y la periodicidad de sus
reuniones, pero no especificaba sus competencias.
El Tratado de la Unin Europea de 1992 esbozaba en trminos generales el papel del
Consejo Europeo, su composicin y funcionamiento. Y finalmente, el Tratado de
msterdam ampli sus competencias. Ahora bien, el Consejo Europeo -aunque es una
instancia poltica con vocacin mltiple- no es considerado por los Tratados vigentes
como una institucin comunitaria.
Composicin
El Consejo Europeo est compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los
Estados miembros, as como por el Presidente de la Comisin.
Funcionamiento
El Consejo Europeo se rene al menos dos veces al ao, bajo la presidencia del Jefe
del Estado o de Gobierno del Estado miembro que ejerza la presidencia del Consejo
de la Unin. Las Normas para la organizacin de los trabajos del Consejo Europeo,
adoptadas en 2002 establecen que el Consejo Europeo se reunir, en principio, cuatro
veces al ao, es decir, dos veces por semestre (reuniones ordinarias); y en
circunstancias excepcionales, se podr reunir en sesin extraordinaria.
lOMoARcPSD
En cuanto al lugar de reunin, las ordinarias se celebran en Bruselas, y las

extraordinarias e informales en el pas que ejerce la Presidencia en ese momento.
En cuanto a sus sesiones, el Consejo Europeo no cuenta con ningn rgano auxiliar
comunitario. Los miembros del Consejo Europeo estn asistidos por los Ministros de
AAEE de los Estados miembros y por un miembro de la Comisin.
Los dos das de trabajo a que se limitan sus sesiones son preparados por el Consejo
de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores, integrado por los Ministros de AAEE
de los Gobiernos de los Estados miembros.
El proyecto de orden del da es elaborado a propuesta de la Presidencia, por el
Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores, y en l se desglosan: los
puntos destinados a ser aprobados o ratificados sin debate; los puntos se someten a
debate con vistas a definir orientaciones polticas generales; los puntos que se
sometan a debate con vistas a adoptar una decisin; y los puntos que se sometan a
debate pero que no estn destinados a ser objeto de conclusiones.
Tras las reuniones oficiales, el Consejo Europeo debate y adopta por consenso -es
decir, sin votar- sus conclusiones. Sobre la naturaleza jurdica de estos actos del
Consejo Europeo, se escapan a todo control jurisdiccional, ya que no forman parte del
ordenamiento jurdico comunitario. Dicho de otra forma: el Consejo Europeo precisa la
intervencin de las instituciones y procedimientos comunitarios para convertir sus
soluciones polticas en decisiones jurdicamente operativas.
Por ltimo, el Consejo Europeo tiene la obligacin de presentar un informe al
Parlamento Europeo despus de cada una de sus reuniones.
Competencias
El Consejo Europeo dar a la Unin los impulsos necesarios para su desarrollo y
definir sus orientaciones polticas generales.
En cuanto al pilar comunitario, el TCE menciona al Consejo Europeo en dos mbitos
competenciales distintos. En el captulo relativo a la poltica econmica de la Unin, el
Consejo Europeo debatir -sobre la base del informe del Consejo- unas conclusiones
sobre las orientaciones generales de las polticas econmicas de los Estados
miembros y de la Comunidad. Y en lo que respecta a la poltica de empleo, el Consejo
Europeo examinar anualmente la situacin del empleo en la Comunidad y adoptar
conclusiones al respecto.
En el mbito del segundo pilar (PESC), el TUE encomienda al Consejo Europeo la
definicin de los principios y las orientaciones generales de la poltica exterior y de
seguridad comn, incluidos los asuntos que tengan repercusiones en el mbito de la
defensa, as como las estrategias comunes que la Unin deba aplicar en mbitos en
los que los Estados miembros tengan importantes intereses en comn. Asimismo, el
Consejo Europeo podr decidir el establecimiento de una defensa comn de defensa
de la UE, en cuyo caso recomendar a los Estados miembros la adopcin de esa
decisin de conformidad con sus respectivas normas constitucionales.
Por el contrario, el Consejo Europeo no aparece aludido expresamente en el tercer
pilar, es decir, en la cooperacin policial y judicial en materia penal.
lOMoARcPSD
El
Consejo:
naturaleza,
composicin,
Naturaleza
El Consejo de Ministros, en el esquema de la organizacin comunitaria, representa en
general el inters de los Estados miembros, y en particular, de sus gobiernos. El
Consejo es un rgano nico y comn a las Comunidades Europeas.
El Consejo concentra esencialmente el poder de decisin poltica y ejerce el poder
legislativo -en parte junto al Parlamento Europeo- aprobando, modificando o
rechazando las propuestas de la Comisin.
Composicin
Desde el Tratado de Maastricht, el Consejo est compuesto por un representante de
cada Estado miembro de rango ministerial, facultado para comprometer al Gobierno de
dicho Estado miembro. Esta composicin permite a los Estados federales de la Unin
delegar en ministros de los gobiernos federados para tratar asuntos relacionados con
las competencias no estatales, siempre que sus decisiones comprometan al Estado
central.
En el caso espaol, el rango ministerial exigido para formar parte del Consejo
equivale al rango de ministro, siendo imposible que un Consejero de un Gobierno
autonmico pudiera representar al Estado espaol en el Consejo.
Cuestin distinta es que miembros de los Gobiernos de las Comunidades Autnomas
puedan acompaar a los Ministros en las sesiones del Consejo como miembros de su
delegacin. Hay que destacar que el representante autonmico elegido ser miembro
de pleno derecho de la Delegacin espaola, representar al conjunto de las
Comunidades Autnomas; prestar asesoramiento directo al jefe de la Delegacin
espaola. En este supuesto, el Jefe de la delegacin le ceder el uso de la palabra
siempre que lo estime oportuno para la mejor defensa de los intereses espaoles.
Ahora bien, la responsabilidad ltima de las negociaciones y de su conclusin
corresponder al jefe de la delegacin espaola.
Cuando un miembro del Consejo no pueda asistir a una sesin, podr hacerse
representar por un alto funcionario de su departamento ministerial, o bien por el
Representante Permanente de su pas ante la Unin o su Adjunto. La representacin,
no podr extenderse al ejercicio del derecho de voto, que slo puede delegarse en
otro miembro del Consejo. Adems, cada miembro del Consejo slo puede recibir la
delegacin de voto de uno solo de sus colegas.
El Consejo, aunque es un rgano nico, se rene en formaciones diferentes segn la
materia, reducindose actualmente las formaciones a nueve.
Por otra parte, los ministros de los Estados miembros se renen peridicamente de
manera informal para tratar asuntos generales de sus Departamentos. Estas reuniones
informales de Ministros (tambin llamadas Consejos Informales de Ministros) en las
que no hay orden del da ni pueden tomarse decisiones, permiten a los ministros del
ramo intercambiar ideas y debatir sugerencias y programas en un ambiente menos
formal.
lOMoARcPSD
La Presidencia del Consejo

La Presidencia del Consejo es una funcin poltica de considerable importancia al
servir de rbitro entre los diferentes Estados miembros para acercar posiciones que
permitan obtener un compromiso o desbloquear una negociacin.
El Consejo Europeo de Sevilla de 2002 acord sustituir el ejercicio de la Presidencia
de seis meses por una Presidencia por un programa estratgico plurianual. As, en
diciembre de cada ao se debe presentar al Consejo de Asuntos Generales un
programa operativo anual de actividades del Consejo, que propondrn conjuntamente
las dos futuras presidencias y que tendr en cuenta los elementos pertinentes que se
desprendan del dilogo que inicia la Comisin sobre las prioridades polticas anuales.
Funcionamiento
El Consejo tiene su sede en Bruselas, si bien durante los meses de abril, junio y
octubre celebra sus sesiones en Luxemburgo.
Las reglas de funcionamiento del Consejo estn recogidas en su Reglamento Interno.
Para la preparacin de sus reuniones y decisiones, el Consejo es auxiliado
especialmente por dos rganos: la Secretara General y el Comit de Representantes
Permanentes.
La Secretara General
Es un importante rgano auxiliar del Consejo, y el Tratado de msterdam decidi que
la personalidad que ostentara este cargo fuera el Alto Representante de la Poltica
Exterior y de Seguridad Comn de la Comunidad, cuya funcin principal es asistir al
Consejo en cuestiones propias del mbito de la poltica exterior y de seguridad
comn.
A Mr. PESC se le ofreca la oportunidad de ir creando una accin exterior de la UE
autnticamente integrada, para lo cual necesita contar con la colaboracin de los
Estados miembros y de la Presidencia de turno, pero tambin de la Comisin, y en
especial de su Presidente.
El Comit de Representantes Permanentes (COREPER)
Es un rgano auxiliar del Consejo, encargado de preparar los trabajos del Consejo y
de realizar las tareas que ste le confe.
La cualidad de Representante Permanente corresponde exclusivamente a los
Embajadores nombrados por los Estados miembros ante la Comunidad Europea, por
lo que no requieren plcet ni presentar credenciales. Junto a estos Representantes
Permanentes, los 27 Estados miembros nombran cada uno de ellos un Adjunto, cuya
funcin principal, en principio, es cubrir las ausencias del Embajador y realizar las
tareas que ste delegue en l.
El COREPER funciona a dos niveles: el COREPER II, formado por los Representantes
Permanentes, y encargado de preparar las reuniones de los Consejos de Asuntos
Generales, Asuntos Exteriores, Asuntos Econmicos y Financieros y Desarrollo, y el
COREPER I, integrado por los Representantes Permanentes Adjuntos, y cuya
lOMoARcPSD
finalidad es la preparacin de las reuniones del Consejo en el resto de sus

formaciones.
El COREPER se rene semanalmente en Bruselas, bajo la presidencia del
Representante Permanente del Estado que ostente en ese momento la Presidencia
del Consejo o de su Adjunto, segn el orden del da de que se trate. A sus sesiones
asisten tambin un representante de la Comisin y un miembro de la Secretara
General del Consejo.
Todos los asuntos del orden del da del Consejo deben ser examinados previamente
por el COREPER, salvo decisin en contrario de ste ltimo.
Las sesiones del Consejo
En las sesiones del Consejo participan sus miembros y generalmente la Comisin,
representada por uno o varios de sus componentes, que asisten con voz pero sin voto.
Cuando un miembro del Consejo no pueda asistir a una sesin, podr hacerse
representar por un alto funcionario de su Departamento Ministerial, o bien por el
Representante Permanente de su pas ante la Unin o por su Adjunto. Ahora bien, la
representacin no puede extenderse al ejercicio del derecho al voto, que segn lo
dispuesto slo puede delegarse en otro miembro del Consejo. Adems, cada miembro
del Consejo slo puede recibir la delegacin de voto de uno solo de sus colegas.
Las sesiones del Consejo no son pblicas, salvo cuando el Consejo celebre debates
de orientacin y cuando el Consejo decida por unanimidad que uno de sus debates
sea pblico.
Adems, las deliberaciones del Consejo estn amparadas por el secreto profesional,
salvo que el Consejo decida otra cosa.
El orden del da y la ordenacin de los debates
El Reglamento del Consejo, recoge la divisin del orden del da en una parte A y una
parte B. En la parte A se incluyen los puntos que pueden ser aprobados por el Consejo
sin discusin previa, lo cual no excluye evidentemente que cualquier miembro del
Consejo o de la Comisin pueda expresar su opinin cuando se vaya a proceder a la
votacin de tales puntos.
En la prctica, los puntos que se incluyen en la parte A del orden del da del Consejo
ya han sido objeto de consenso en el seno del COREPER.
Los puntos de la parte B del orden del da son aquellas propuestas sobre las que no
existe un acuerdo previo entre las delegaciones ni en el seno del COREPER, por lo
que son objeto de discusin en el Consejo para intentar alcanzar un acuerdo. En caso
de no lograrse dicho acuerdo, la cuestin puede ser reenviada al COREPER, o puede
ser momentneamente o definitivamente aparcada.
Los procedimientos de votacin
El Tratado prev tres sistemas de votacin para adoptar acuerdos: mayora simple,
mayora cualificada y unanimidad.
lOMoARcPSD
Salvo disposicin en contrario, el Consejo adopta sus acuerdos por mayora de los
miembros que lo componen (mayora simple) es decir, cuando hay ms votos a favor
que en contra.
Por su parte, las mayoras cualificadas pretenden, en principio, que la formacin de la
voluntad institucional resulte de la conjuncin del voto de los Estados grandes y los
pequeos y medianos; es decir, se trata de evitar que los Estados grandes
puedan imponerse sobre los pequeos y viceversa.
Para la adopcin de los acuerdos del Consejo se requerirn al menos 255 votos (sobre
345) que representen la votacin favorable de la mayora de los miembros, cuando en
virtud del Tratado deban ser adoptados a propuesta de la Comisin. En los dems
casos, requerirn al menos 255 votos, que representen la votacin favorable de dos
tercios de los miembros como mnimo.
As pues, la minora de bloques en votos ponderados es de 91 votos. Adems, el
Tratado de Niza introduce otra posibilidad para bloquear una decisin del Consejo a
travs de una segunda red de seguridad basada en el requisito de la verificacin
demogrfica cualquier miembro del Consejo podr solicitar que se compruebe que los
Estados miembros que constituyen la mayora cualificada representan como mnimo el
62% de la poblacin total de la Unin. Si se pusiere de manifiesto que esta condicin
no se cumple, la decisin en cuestin no ser adoptada.
Por otra parte, la adopcin de decisiones por unanimidad, acenta el carcter
intergubernamental de la Comunidad frente a su carcter integrado o supranacional,
simbolizado por el voto mayoritario. Adems, en la unanimidad est implcito el
derecho de veto, que entorpece considerablemente el buen funcionamiento del
Consejo.
Competencias
Competencias legislativas
El Consejo es considerado frecuentemente como el titular del poder legislativo de la
Unin, hasta el punto de llegar a calificarlo algunos como el verdadero legislador de la
Comunidad, de l emanan las normas comunitarias del llamado Derecho derivado, es
decir, los Reglamentos, las Directivas y las Decisiones.
Pero el Consejo no puede legislar si no hay una propuesta previa de la Comisin; y
que estas propuestas slo pueden ser modificadas por la unanimidad del Consejo.
Asimismo, el Consejo comparte cada vez menos excepcionalmente su poder
legislativo con el Parlamento Europeo cuando est prevista la aplicacin de los
procedimientos de dictamen conforme, cooperacin y codecisin.
Competencias ejecutivas
El Consejo tiene atribuido el poder ejecutivo, si bien lo comparte con la Comisin.
Debe recordarse que el TCE obliga al Consejo a delegar en la Comisin las
competencias de ejecucin de las normas por l establecidas, si bien controla dicho
ejercicio sometindolo a una serie de condiciones.
lOMoARcPSD
Competencias de coordinacin
El Consejo tiene una funcin general de coordinacin entre los Estados miembros y
las Comunidades Europeas.
Competencias en materia de relaciones exteriores
El Consejo tiene a favor un poder de decisin relativo a las relaciones exteriores de
la Comunidad. El Consejo decide en la conclusin de acuerdos internacionales con
otros Estados o con organizaciones internacionales; decide tambin sobre la admisin
de nuevos Estados miembros y sobre la conclusin de acuerdos de asociacin entre la
Unin y otros Estados u organizaciones internacionales, despus de que el
Parlamento Europeo emita un dictamen conforme por la mayora de sus miembros.
Competencias en materia de PESC y de cooperacin judicial y policial
En materia de poltica exterior y de seguridad comn, al Consejo le corresponde
adoptar las decisiones necesarias para definirla, as como para ejecutarla. Por otra
parte, el Consejo es la institucin responsable del tercer pilar comunitario, es decir, de
la cooperacin en materia judicial y policial.
Quin controla al Consejo?

No existe ninguna instancia comunitaria que pueda controlar al Consejo en su
conjunto. Y ciertamente la posibilidad de exigir responsabilidad poltica a los ministros
por parte de los Parlamentos nacionales en materia comunitaria es tambin
prcticamente nula.
En principio, lo ms factible o polticamente posible sera agravar los mecanismos de
rendicin de cuentas de los ministros nacionales como ministros del Consejo ante sus
respectivos Parlamentos. El problema es que los sistemas parlamentarios europeos
dificultan un control efectivo por parte del Parlamento nacional sobre la actividad de los
ministros como ministros bifrontes, es decir, estatales y europeos, por varias
razones:
1. En primer lugar, porque aunque los Parlamentos nacionales han creado
comisiones especializadas en asuntos europeos, su peso es todava reducido,
y sus instrumentos de control son insuficientes ante la complejidad de los
temas.
2. Y en segundo lugar, porque si ya es difcil exigir responsabilidades polticas a
los ministros por sus actuaciones en el mbito nacional o interno, todava lo es
ms por su actuacin en el marco comunitario.
As pues, las actividades del Consejo escapan al control parlamentario directo,
fomentando lo que se ha denominado un poder supranacional desligado de todo
control democrtico efectivo
lOMoARcPSD
TEMA 7 LA COMISION EUROPEA

La Comisin Europea: naturaleza, composicin,
Naturaleza
La Comisin es el rgano que representa a la UE, al encarnar el inters supranacional
frente a los intereses particulares de los Estados miembros.
La Comisin le compete velar por el inters general de la Comunidad y,
especficamente, asegurar la aplicacin y el desarrollo y cumplimiento de los Tratados
y del conjunto de las normas comunitarias. Asimismo, la Comisin prepara y presenta
las propuestas normativas en el conjunto de las polticas comunitarias. La Comisin es
tambin una institucin diseada para asumir en la estructura poltico-administrativa
europea la funcin ejecutiva, por cuanto dispone de poderes de gestin de las polticas
comunitarias y de ejecucin de presupuesto. E incluso su iniciativa legislativa es
considerada como la expresin de una competencia ejecutiva.
Composicin
El nmero de comisarios depende, en principio, del nmero de Estados miembros de
la Unin. Desde 2004, la Comisin se compone de un Comisario por Estado miembro
(27) uno de los cuales es su Presidente.
Se decidi que cuando la Unin contara con 27 Estados miembros, el nmero de
comisarios sera inferior al nmero de Estados miembros, los cuales seran elegidos
cono arreglo a una rotacin igualitaria cuyas modalidades adoptara el Consejo por
unanimidad, de acuerdo con dos principios:
1. Los Estados miembros seran tratados en un estricto pie de igualdad en lo que
se refiere a la determinacin del orden del turno y del perodo de permanencia
de sus nacionales en la Comisin.
2. Cada uno de los colegios sucesivos se constituira de forma que refleje de
manera satisfactoria la diversidad demogrfica y geogrfica del conjunto de los
Estados miembros de la Unin.
Asimismo, el Consejo adoptara tambin por unanimidad, el nmero de miembros de la
Comisin. Esta opcin de un nmero de Comisarios inferior al de los Estados
miembros es la opcin ms europesta: si la Comisin debe ser una institucin
independiente encargada de identificar y defender el inters de la Unin, no precisa
tener comisarios de todas las nacionalidades.
Las condiciones requeridas por los Tratados para ser elegido Comisario son tres:
ser nacional de un Estado miembro, estar dotado de competencia general y ofrecer
garantas plenas de independencia.
Sus componentes no son representantes de los Estados miembros de la Unin,
independencia no exigida slo de los gobiernos de los Estados, sino tambin respecto
lOMoARcPSD
de cualquier entidad pblica o privada que pudiera interferir en las funciones

asignadas a ellos.
Nombramiento
Hasta la entrada en vigor del TUE, los miembros de la Comisin eran nombrados de
comn acuerdo por los gobiernos de los Estados miembros.
El Tratado de Amsterdam introdujo dos importantes novedades. La primera era que el
TCE exiga la aprobacin por parte del PE de la designacin previa que los gobiernos
de los Estados miembros hayan hecho de la personalidad a la que se propongan
nombrar Presidente de la Comisin. Y en segundo lugar, el Tratado de Amsterdam
exiga tambin a los gobiernos de los Estados miembros que la designacin de los
dems miembros del Colegio de Comisarios se hiciera de comn acuerdo con el
Presidente de la Comisin.
El Tratado de Niza, tambin introdujo algunas modificaciones interesantes. En primer
lugar, dispone que ser el Consejo en su formacin de Jefes de Estado o de
Gobierno, y por mayora cualificada, el que designar a la personalidad a la que se
proponga nombrar Presidente de la Comisin; y el PE deber aprobar dicha
designacin. El hecho de que el Presidente pueda ser elegido por mayora cualificada
y no por unanimidad, supone que el candidato ms dbil no tendr posibilidades que
los dems para ser elegido.
Asimismo, el Tratado de Niza dispone que el Consejo, por mayora cualificada, y de
comn acuerdo con el Presidente designado, adoptar la lista de las dems
personalidades a las que se proponga nombrar miembros de la Comisin, establecida
con arreglo a las propuestas hechas por cada Estado miembro.
El Presidente y los dems miembros de la Comisin designados de este modo
debern someterse colegiadamente al voto de aprobacin del PE, no obstante, una
vez obtenida dicha aprobacin, el Presidente y los dems miembros de la Comisin
sern nombrados por el Consejo por mayora cualificada.
Por otra parte, el Tratado de Niza, dispone que la Comisin ejercer sus funciones
bajo la orientacin poltica de su Presidente, que decidir su organizacin interna para
garantizar la coherencia, la eficacia y la colegialidad de su accin. As, se otorga al
Presidente de la Comisin el poder de estructurar y repartir las responsabilidades que
incumben a la Comisin entre sus diferentes miembros.
Asimismo el Presidente puede nombrar Vicepresidentes de entre los miembros de la
Comisin.
El Tratado de Niza tambin prev que todo miembro de la Comisin presentar su
dimisin si el Presidente, previa aprobacin del Colegio, as se lo pidiere.
Los miembros de la Comisin son nombrados por un perodo de cinco aos,
hacindolo coincidir con el mandato del PE, tratando de establecer una relacin
fiduciaria lo ms parecida a la relacin de confianza que liga a los gobiernos con los
Parlamentos en los sistemas parlamentarios.
El mandato de los Comisarios es renovable indefinidamente, pero cesan en sus
funciones a los cinco aos de su nombramiento. Asimismo, su mandato puede concluir
lOMoARcPSD
anticipadamente por diferentes causas, tales como aprobacin de mocin de censura

contra su gestin por parte del PE, fallecimiento, dimisin voluntaria, etc.
El miembro dimisionario, cesado o fallecido ser sustituido por el tiempo que falte para
terminar su mandato por un nuevo miembro nombrado por el Consejo por mayora
cualificada, sin necesidad de presentarse ante el PE. El nuevo Comisario termina el
mandato de su predecesor, de manera que la Comisin pueda ser renovada
nuevamente en bloque por otros cinco aos.
En caso de muerte, dimisin o cese del Presidente de la Comisin, ste ser sustituido
en todo caso por el tiempo que falte para terminar el mandato, mediante designacin
del Consejo Europeo, por mayora cualificada, designacin que deber ser aprobada
por el PE.
Si prosperara una mocin de censura del PE contra la Comisin, los miembros de la
Comisin debern renunciar colectivamente a sus cargos, si bien continuarn
despachando los asuntos de administracin ordinaria hasta su sustitucin.
Funcionamiento
La Comisin tiene su sede en Bruselas. Sus sesiones no son pblicas y los debates
son confidenciales, aunque de cada reunin se levanta un Acta que debe ser
aprobada por la Comisin en una reunin posterior, y firmada por el Presidente y el
Secretario General de la Comisin.
Su funcionamiento se articula sobre dos principios: autoorganizacin y colegialidad.
Principios de autoorganizacin
La Comisin dispone de un Reglamento interno propio cuyo objeto es el de asegurar
su funcionamiento y el de sus servicios, en las condiciones previstas en el Tratado.
La Comisin est asistida por una Administracin y los servicios de la Comisin se
estructuran en Direcciones Generales y otros servicios.
Principio de colegialidad
El principio de actuacin colegiada de la Comisin supone que todas sus decisiones
expresan la voluntad global del rgano, an cuando sean el resultado de una votacin
interna. En tal sentido, los acuerdos de la Comisin se adoptan por mayora absoluta,
si bien todos sus miembros responden colectivamente polticamente hablando del
conjunto de las decisiones adoptadas en su seno.
Ahora bien, este principio de colegialidad no excluye la preeminencia del Presidente
de la Comisin, que ostenta una autoridad considerable. El Tratado de Niza, establece
al efecto que, el Presidente decidir la organizacin interna de la Comisin para
garantizar la coherencia, la eficacia y la colegialidad de su accin y atribuir a los
miembros de la misma, las funciones que deban ejercer, bajo su autoridad, pudiendo
pedir la dimisin de un comisario y ste estar obligado a presentarla, previa
aprobacin del colegio.
lOMoARcPSD
Competencias
Competencias en materia de iniciacin de la poltica comunitaria
Al representar la Comisin el inters general de la Comunidad, los Tratados le
atribuyen el poder de iniciar e impulsar la poltica comunitaria, lo cual significa que el
Consejo slo puede decidir y ejercer sus poderes normativos sobre la base de una
propuesta de la Comisin.
As pues, a la Comisin le corresponde casi en exclusiva la iniciativa legislativa.
Ello significa que el procedimiento legislativo comienza necesariamente con la
presentacin por parte de la Comisin de la propuesta de un texto, propuesta que
debe ajustarse al inters comunitario, sin favorecer los intereses de un Estado
determinado, y coherente con el resto del Derecho comn derivado.
Los Tratados prevn la posibilidad de que el PE o el Consejo soliciten a la Comisin
que proceda a efectuar los estudios que considere oportunos para la consecucin de
los objetivos comunes y someta al Consejo las propuestas pertinentes.
Ahora bien, si la Comisin no ejerce su poder de iniciativa, el Consejo e incluso el PE
pueden interponer ante el Tribunal de Justicia un procedimiento por omisin.
Competencias en materia de salvaguardia del Derecho comunitario
La Comisin vela por la aplicacin de las disposiciones de los Tratados, as como de
las disposiciones adoptadas por las instituciones en los mbitos CE y EURATOM. De
ah que la Comisin sea conocida como Guardiana de los Tratados.
Para ello, la Comisin dispone de los medios necesarios para recabar todo tipo de
informacin y proceder a todas las comprobaciones necesarias y no tienen como
destinatario de ello, slo a los Estados miembros, sino tambin, en algunos casos, a
sus ciudadanos.
Adems, a la Comisin le corresponde, en va administrativa, perseguir y sancionar,
en su caso, las violaciones del Derecho comunitario por parte de los Estados
miembros y de sus particulares.
Competencias en materia de ejecucin del Derecho comunitario
Los Tratados no atribuyen a la Comisin una competencia general de ejecucin, si
bien sta dispone de un poder de decisin propio y ejerce las competencias que el
Consejo le atribuye para la ejecucin de las normas por l establecidas.
La atribucin a la Comisin de un poder de decisin propio no puede ser interpretada
como la titularidad de un poder normativo propio, ya que aqulla slo dispone de un
poder normativo directo en aquellos supuestos expresamente previstos en los
Tratados, como por ejemplo, en materia de Derecho de la competencia y de ayudas
pblicas.
En cuanto a los poderes de ejecucin, a la Comisin le corresponde, por una parte,
ejecutar el presupuesto de la Comunidad y por otra, por atribucin del Consejo, un
poder de ejecucin del Derecho comunitario derivado.
lOMoARcPSD
As, el Consejo debe atribuir a la Comisin, las competencias de ejecucin de las

normas establecidas por l, si bien puede, en casos especficos, reservarse el ejercicio
directo de dichas competencias.
lOMoARcPSD
TEMA 8 EL PARLAMENTO EUROPEO

El Parlamento Europeo: naturaleza, composicin,
Naturaleza
El Parlamento Europeo (PE) es la institucin constitucional que representa
directamente a los ciudadanos de la Unin. Es elegido cada cinco aos mediante
sufragio universal, directo y secreto por los ciudadanos europeos en las elecciones
europeas. Junto con el Consejo, ejerce la funcin legislativa y la funcin
presupuestaria. Adems ejerce funciones generales de control poltico y consultivas.
Es el mayor parlamento democrtico del mundo y, en la Unin Europea, el nico
organismo de naturaleza supranacional que es directamente elegido.
Composicin
El PE est compuesto por 785 representantes de los pueblos de los Estados reunidos
en la Comunidad, elegidos por sufragio universal directo por un perodo de cinco
aos. El reparto actual de escaos sigue sin ser proporcional a la poblacin de cada
Estado miembro, y muestra hasta qu punto el elemento internacional, es decir, la
representacin de cada Estado, influye decisivamente en el rgano tericamente ms
integrador y aparentemente ms democrtico.
Procedimiento de eleccin
El Acta relativa a la eleccin de los representantes en la Asamblea por sufragio
universal directo, de 1976 no establece un procedimiento electoral uniforme, sino que
contiene nicamente algunos principios y criterios comunes imprescindibles en todo
proceso electoral democrtico. La Decisin del Consejo en 2002, modific el Acta,
determinando que el procedimiento comn en los Estados miembros vendr
determinado por el sistema proporcional, no pudiendo quedar ste desvirtuado por la
constitucin de inscripciones en funcin de la descentralizacin territorial de los
Estados miembros, y declarando incompatible el cargo de parlamentario nacional con
el de diputado europeo.
Finalmente, las elecciones de 2004 se desarrollaron conforme a las leyes nacionales
vigentes en ese momento, en las cuales se pueden apreciar diferencias notables en
algunos puntos del procedimiento electoral.
Derecho de sufragio
El derecho de sufragio activo y pasivo corresponde a los nacionales de los Estados
miembros y tambin a los ciudadanos de la Unin que residan legalmente en otro
Estado miembro.
Por lo que se refiere a las condiciones de ejercicio del derecho de sufragio, se prev la
aplicacin de la ley nacional del pas en el que se vaya a ejercer tal derecho.
As, el derecho de voto (sufragio activo) corresponde a todos los ciudadanos
comunitarios mayores de 18 aos que gocen de la plenitud de este derecho en su pas
lOMoARcPSD
de origen, y renan los requisitos para ser elector exigidos en la legislacin del Estado
en el que se vaya a votar.
El derecho a ser elegido (sufragio pasivo) corresponde a todo ciudadano de la Unin
que haya cumplido la edad prevista para ello y que goce de la plenitud de este
derecho en su pas de origen y no se halle incurso en alguna de las causas de
inelegibilidad previstas en la ley electoral del pas en el que vaya a ser candidato.
Circunscripcin electoral
La delimitacin de la circunscripcin electoral en las elecciones europeas es uno de
los problemas ms importantes derivados de la inexistencia de un procedimiento
electoral uniforme, al ponerse en juego la correspondencia entre la poblacin y el
reparto de escaos, as como las caractersticas de cada pas.
En la mayora de los Estados miembros, la circunscripcin es nica para todo el
territorio nacional, pero existen otros sistemas diferentes.
El sistema electoral
La Unin prevea diferentes modalidades de representacin proporcional, utilizndose
la variante Dhondt.
Estatuto de sus miembros

El Tratado de Amsterdam permite al PE establecer el estatuto y las condiciones
generales de ejercicio de las funciones de sus miembros, previo dictamen de la
Comisin y con la aprobacin por unanimidad del Consejo.
El Reglamento del PE dispone que los diputados gozarn de los privilegios e
inmunidades establecidas en el Protocolo al efecto, destacndose la libertad de
desplazamiento, la inviolabilidad por las opiniones o los votos emitidos en el ejercicio
de sus funciones.
Partidos Polticos Europeos y Grupos Polticos

Los Tratados reconocen explcitamente el papel de los partidos polticos europeos. El
Tratado de Niza aadi que el Consejo deba establecer, de conformidad con el
procedimiento legislativo de codecisin, el estatuto de los partidos polticos a escala
europea, y en particular, las normas relativas a su financiacin, aprobndose el
Reglamento del PE y del Consejo, que segn su nmero 3, para tener la condicin de
partido poltico a escala europea, ste debe cumplir las condiciones siguientes:
1. tener personalidad jurdica en el Estado miembro donde est localizada su
sede;
2. estar representado, en al menos la cuarta parte de los Estados miembros, por
miembros del PE o en los parlamentos nacionales o regionales, o en las
asambleas regionales, o bien haber obtenido, en al menos la cuarta parte de
los Estados miembros, al menos el tres por ciento de los votos emitidos en
cada uno de dichos Estados en las ltimas elecciones al PE;
3. Respetar, en particular en su programa y en sus actividades, los principios en
los que se basa la UE: la libertad, la democracia, el respeto de los derechos
humanos y de las libertades fundamentales, as como el Estado de Derecho.
lOMoARcPSD
4. Y haber participado en las elecciones al PE o haber manifestado su intencin

de hacerlo.
Los miembros de los partidos polticos europeos se organizan en el PE en grupos
polticos. stos se forman a partir de la reunin de diputados que profesan las mismas
ideas polticas, con independencia de su nacionalidad. Su constitucin est
reglamentariamente subordinada a un nmero mnimo de diputados y a la existencia
de una afinidad ideolgica entre sus miembros. El nmero mnimo de diputados
necesarios para constituir grupo poltico es de 19.
Los Grupos polticos tienen una serie de derechos y competencias y stos participan
en la fijacin del orden del da y en la composicin de las Comisiones a travs de la
Conferencia de Presidentes, rgano asimilable a nuestra Junta de Portavoces.
rganos de gobierno interior

Los llamados rganos de gobierno u rganos rectores del Parlamento son aquellos
que aseguran la direccin y el buen funcionamiento del mismo.
Presidente
Es elegido por mayora absoluta (a partir de la cuarta votacin por mayora simple) por
un perodo de dos aos y medio mediante votacin secreta entre las candidaturas
presentadas por un Grupo poltico o 37 diputados como mnimo. Sus funciones ms
importantes son, entre otras: representar al Parlamento en las relaciones
internacionales y en los diversos actos a que asista; dirigir las actividades del
parlamento; presidir y ordenarlos debates, etc.
Los catorce Vicepresidentes son elegidos tambin por un perodo de dos aos y
medio, en votacin secreta y por mayora absoluta hasta la tercera votacin, en la que
basta la mayora simple. Los Vicepresidentes sustituyen por su orden al Presidente en
caso de ausencia o impedimento, o si desea participar en un debate.
La Mesa
Est compuesta por el Presidente y los catorce Vicepresidentes. Los cuestores, son
encargados de los asuntos administrativos y econmicos que afectan a los diputados,
son miembros de la Mesa con voz pero sin voto.
La Mesa tiene atribuida reglamentariamente entre otras funciones, las de resolver los
asuntos econmicos, administrativos y de organizacin que afecten a los diputados,
resolver los asuntos que afecten al desarrollo de las sesiones, etc.
rganos de representacin de los Grupos polticos

La Conferencia de Presidentes
Es el rgano de representacin de los Grupos polticos a travs del cual stos
participan en la preparacin y coordinacin del trabajo de la Cmara.
Est compuesta por el Presidente del Parlamento y por los Presidentes de los Grupos
polticos. Entre sus funciones destaca la fijacin del orden del da de los perodos
lOMoARcPSD
parciales de sesiones, as como decidir la composicin y competencias de las

Comisiones.
La Conferencia de Presidentes trata siempre de alcanzar un consenso sobre los
asuntos que se le someten. No obstante, cuando no es posible lograr el consenso, sus
decisiones se adoptan mediante el sistema de voto ponderado, en virtud del cual el
voto de representante de cada Grupo poltico en este rgano tiene el mismo peso
poltico que dicho Grupo en el Pleno de la Cmara.
rganos funcionales
Son el Pleno, las Comisiones Permanentes, las Comisiones temporales.
El Pleno es la reunin de la totalidad de los miembros del Parlamento, y expresa la
voluntad de ste en relacin con los asuntos que se le someten en virtud de los
poderes de la Cmara. Pero para agilizar y mejorar su trabajo, el Parlamento se
estructura en Comisiones, que pueden ser:
Comisiones Permanentes: Se constituyen al principio de la Legislatura y estn

especializadas en diversas materias. Su trabajo es esencial para la
organizacin de la maquinaria parlamentaria. El Pleno siempre delibera a partir
de los informes de uno o varias Comisiones.
Comisiones Temporales: Se crean para un trabajo concreto y cuyo mandato no
puede exceder de 12 meses, salvo prrroga por el Pleno.
Funcionamiento
La Legislatura del PE coincide con el mandato de sus miembros, y es de 5 aos.
El Parlamento celebra cada ao un perodo ordinario de sesiones, reunindose sin
necesidad de previa convocatoria el segundo martes de marzo. Las sesiones
comienzan los lunes y terminan los viernes. Adems el PE puede reunirse en perodo
extraordinario de sesiones a peticin de la mayora de sus miembros, del Consejo o de
la Comisin.
El PE tiene su sede en Estrasburgo, donde se celebran las sesiones plenarias
anuales. Pero los perodos parciales de sesiones plenarias adicionales y las sesiones
de las Comisiones se celebran en Bruselas.
Las normas de funcionamiento interno del PE estn previstas en su Reglamento y se
refieren esencialmente a la publicidad de sus sesiones; al orden del da; a los debates,
al qurum, a los procedimientos de votacin y a las mayoras.
Competencias
Competencias de control poltico
La mocin de censura contra la Comisin
En las democracias parlamentarias, la mocin de censura es un mecanismo de
exigencia de la responsabilidad poltica del gobierno, a travs del cual el Parlamento
valora la oportunidad o conveniencia de la actuacin gubernamental, sancionndola en
su caso.
lOMoARcPSD
El Tratado CE reconoce al PE el poder de censurar la gestin de la Comisin, si bien

est sometida a una serie de requisitos:
1. La mocin de censura debe ser presentada, al menos, por la dcima parte de
los diputados, por escrito y de forma motivada.
2. Se transmitir a la Comisin, y no podr ser debatida hasta transcurridas 24
horas como mnimo desde que se comunique a los diputados su presentacin.
La votacin ser nominal y no podr ser votada hasta transcurridas 48 horas
como mnimo desde el comienzo del debate. El debate y votacin se
celebrarn, a ms tardar, durante el perodo parcial de sesiones siguiente a la
presentacin de la mocin.
3. La mocin de censura debe ser aprobada por mayora de 2/3 de los votos
emitidos que representen, a su vez, la mayora de los miembros que componen
el PE.
4. Si la mocin de censura resulta aprobada, los miembros de la Comisin
debern renunciar colectivamente a sus cargos, si bien continuarn
despachando los asuntos de trmite o de administracin ordinaria hasta su
sustitucin.
Las preguntas al Consejo y a la Comisin
El TCE dispone que la Comisin contestar oralmente o por escrito a todas las
preguntas que le sean formuladas por el PE o por sus miembros y que el Consejo
ser odo por el PE.
Las preguntas a la Comisin y al Consejo pueden ser orales y con respuesta por
escrito. Las orales pueden ir seguidas de un debate y una propuesta de resolucin.
Las preguntas con respuesta escrita pueden ser planteadas por cualquier diputado
individualmente.
Las Comisiones de peticiones
El derecho de peticin ante el PE fue reconocido formalmente. Los Tratados
reconocen el derecho de cualquier ciudadano de la Unin, as como de cualquier
persona fsica o jurdica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro,
a presentar al PE, individualmente o asociado con otros ciudadanos o personas, una
peticin sobre un asunto propio de los mbitos de actuacin de la Comunidad que le
afecte directamente.
Por su parte, el Reglamento del PE ampla el derecho de peticin a las personas
fsicas o jurdicas que no sean ciudadanos de la Unin ni tengan su residencia o
domicilio social en un Estado miembro. Sobre la validez jurdica de esta disposicin
reglamentaria, se ha sealado con acierto que una cosa es que slo los ciudadanos de
la Unin o los residentes o domiciliados en un Estado miembro tengan derecho
constitucional a formular peticiones al PE, derecho al que se corresponde el deber de
ste de pronunciarse acerca de aqullas siempre que cumplan los requisitos
establecidos y con posible control jurisdiccional del eventual incumplimiento de tal
deber - y otra muy distinta es que, adems, el PE pueda, discrecionalmente, decidir la
consideracin de peticiones presentadas por sujetos distintos de los legitimados por el
Tratado, facultad sta de la que sin duda dispone aqul y a la que no corresponde
ningn derecho subjetivo del peticionario, susceptible de proteccin judicial.
lOMoARcPSD
En cuanto a su tramitacin, las peticiones son remitidas por el Presidente del

Parlamento a la Comisin de Peticiones, la cual determina si inciden en el mbito de
actividades de la Unin.
Las Comisiones de Investigacin
El PE podr constituir, a peticin de una cuarta parte de sus miembros, una comisin
temporal de investigacin para examinar las alegaciones de infraccin o mala
administracin en la aplicacin del Derecho Comunitario que hubieren sido cometidas,
bien por una Institucin u rgano de las Comunidades Europeas, bien por una AP de
un Estado miembro o bien por personas facultadas por el Derecho comunitario para la
aplicacin de ste. Ahora bien, las comisiones temporales de investigacin no podrn
examinar hechos de los que est conociendo un rgano jurisdiccional nacional o
comunitario, hasta tanto concluya el procedimiento jurisdiccional" El PE decide su
composicin y funcionamiento, si bien el plazo para la conclusin de sus trabajos no
puede ser superior a 12 meses contados a partir de la fecha de su creacin. No
obstante, podr prorrogarse por dos veces el plazo anterior por un perodo de 3
meses.
El control poltico sobre el PESC
El Tratado impone a la Presidencia del Consejo consultar con el PE sobre los
aspectos principales y las opciones bsicas de las poltica exterior y de seguridad
comn, velando por que se tengan debidamente en cuenta las opiniones del
Parlamento.
Competencias legislativas
El PE no es el principal rgano legislativo de la Comunidad, aunque se ha ido
mejorando sustancialmente su papel. Conforme a las peticiones del PE, los
numerosos procedimientos de decisin se han reducido a tres: codecisin, dictamen
conforme y consulta, si bien el procedimiento de cooperacin sigue aplicndose en el
mbito de la Unin Europea y Monetaria.
Competencias en materia de integracin de otros rganos comunitarios

Adems de la aprobacin del candidato designado a Presidente de la Comisin, y del
resto de sus miembros, el PE participa en la designacin de otros rganos
comunitarios. As, elige, por mayora de los votos emitidos al Defensor del Pueblo
Europeo.
ste est facultado para recibir las reclamaciones de cualquier ciudadano de la Unin
o de cualquier persona fsica o jurdica que resida o tenga su domicilio social en un
Estado miembro, relativas a casos de mala administracin en la accin de las
instituciones u rganos comunitarios, con exclusin del Tribunal de Justicia y del
Tribunal de Primera Instancia en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales.
El DP llevar a cabo las investigaciones que considere justificadas y las instituciones y
rganos comunitarios estarn obligados a facilitar al mismo, las informaciones
requeridas y darle acceso a la documentacin solicitada. Slo podr negarse a ello por
razones de secreto justificado.
lOMoARcPSD
Cada ao, el DP deber presentar al PE un informe sobre el resultado de sus

investigaciones.
Asimismo, el PE es consultado por el Consejo para el nombramiento de los miembros
del Tribunal de Cuentas y de los miembros del Comit Ejecutivo del Banco Central
Europeo.
El Parlamento Europeo y los Parlamentos Nacionales

El Tratado de Amsterdam, en un Protocolo anejo dio un claro impulso a la COSAC
(Conferencia de rganos especializados en asuntos europeos) al otorgarle la facultad
de dirigir a las instituciones de la UE cualquier contribucin que juzgue conveniente,
basndose, en particular, en proyectos de textos normativos que los representantes de
los gobiernos de los Estados miembros decidan de comn acuerdo transmitirle, en
funcin de la naturaleza de los asuntos que traten.
La COSAC rene dos veces al ao, en el pas que ejerce la Presidencia de la UE, a
seis representantes de las Comisiones de los parlamentos nacionales especializadas
en asuntos comunitarios y a una delegacin del PE. En cada reunin, la COSAC
debate sobre temas diversos y emite una declaracin de carcter no vinculante,
tratndose de un mecanismo de cooperacin interparlamentario.
lOMoARcPSD
TEMA 9 EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UE

El modelo judicial de la UE
La funcin judicial en la UE corresponde desempearla, con carcter general y comn,
a los Jueces y Tribunales nacionales. Slo en casos especficos, en los que se
requiere un ejercicio de dicha funcin de manera centralizada por un rgano comn y
propio de la UE, aquella se atribuye a una Institucin judicial: El Tribunal de Justicia.
El TJ (o TJUE como prefiris) ejerce el control de la conformidad del Derecho derivado
y se encarga del conocimiento de determinados recursos jurisdiccionales que era
conveniente conocer de forma centralizada y no sobre la base descentralizada que en
principio caracteriza al ejercicio de la funcin judicial europea. No obstante, el Juez
comn de Derecho europeo es el Juez nacional. Esta institucin se encuentra
actualmente integrada por dos rganos jurisdiccionales (el propio TJ en s y el Tribunal
General) permitiendo al Legislador la creacin de tribunales especializados para
contenciosos de materias especficas.
El Tribunal de Justicia de la UE: naturaleza,

composicin, funcionamiento y competencias
Naturaleza
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea es el ms alto rgano jurisdiccional de la
Unin. En colaboracin con los juzgados y tribunales de los Estados miembros, vela
por la aplicacin y la interpretacin uniforme del Derecho de la Unin. Est integrado
por un juez procedente de cada Estado miembro.
Composicin
El TJ est compuesto por un juez por Estado miembro, nombrados de comn acuerdo
por los Gobiernos de los Estados miembros por un perodo de 6 aos, de entre
personalidades jurisdiccionales o jurisconsultos de reconocida competencia, que
ofrezcan garanta de independencia y cumplan las condiciones para su ejercicio.
El Tratado de Funcionamiento ha creado un Comit para que se pronuncie sobre la
idoneidad de los candidatos a Juez y Abogado General propuestos por cada Estado.
La nacionalidad de los candidatos no es determinante.
El mandato de los jueces puede acabar:
por haber cumplido el plazo de su mandato y no ser reelegido,

por muerte,
por dimisin,
por impedimento fsico, y
por cese.
lOMoARcPSD
Aunque la duracin de su mandato es de 6 aos, se renuevan parcialmente cada tres.

La finalidad de esta renovacin es asegurar cierta continuidad en la composicin del
TJ.
Para asegurar la independencia funcional, los jueces cuentan con su inamovilidad e
inmunidad. As, el juez del TJ no puede ser privado de su mandato nada ms que por
causa grave y sobre la que decide el propio Tribunal en Pleno. E, igualmente,
inmunidad de jurisdiccin civil y penal para todo lo relativo al ejercicio de sus funciones
durante el desempeo de stas y despus de haberlas ejercido, por todos los actos
realizados con carcter oficial, incluidas las manifestaciones orales o escritas. Slo el
Tribunal en Pleno podr retirar la inmunidad.
Adems, el TJ est asistido por 8 Abogados Generales, cuya funcin principal es el
anlisis detallado del litigio que le ha sido asignado y presentar sus Conclusiones para
facilitar al Tribunal una sntesis objetiva de las cuestiones debatidas.
Funcionamiento
La organizacin administrativa tiene al frente al Secretario General de la institucin que es tambin Secretario del TJ- cuyos servicios dirige bajo la autoridad del
Presidente del Tribunal. Bajo la cabeza administrativa, en primer lugar, un Registro. En
segundo lugar, el personal judicial que no participa en la deliberacin de las
decisiones: los Abogados Generales. Y en tercer lugar, la subdivisin en Salas.
La originalidad del TJ estriba en su carcter multinacional, derivado de la presencia de
un juez de cada Estado miembro, la inexistencia de recusacin por motivos de
nacionalidad, la colegialidad en el funcionamiento del Tribunal, y el plurilingismo
derivado del carcter oficial de todos los idiomas de los Estados miembros.
Al frente se encuentra su Presidente, que es elegido por 3 aos inmediatamente
despus de la renovacin parcial del Tribunal, por los propios jueces y entre ellos,
siendo su mandato renovable. El Presidente ejerce una doble funcin: administrativa y
jurisdiccional. Jurisdiccional porque, entre otras funciones, en cuanto se presente una
demanda, el Presidente atribuir el asunto a una Sala y designar entre sus miembros
al Juez Ponente. Y administrativa porque la gestin financiera y contable se asegura
por el Secretario bajo la autoridad del Presidente.
El Juez Ponente designado por el Presidente, es el encargado de instruir y estudiar el
asunto. Preparar al efecto y segn el estado del proceso, un informe preliminar con
propuestas sobre la procedencia de practicar diligencias de prueba u otras medidas
preparatorias; un informe para la vista con la exposicin de los hechos, del
procedimiento seguido hasta la apertura de la fase oral, las pretensiones de las partes
y los principales motivos y argumentos presentados por stas; y finalmente, un
proyecto de sentencia que ser la base de las deliberaciones del Tribunal.
El TJ se rene en Salas de tres o cinco jueces, en Gran Sala (15 jueces) y tambin en
Pleno.
Acta en Pleno en casos excepcionales previstos en su Estatuto (en particular, cuando
deba destituir al Defensor del Pueblo o declarar el cese de un Comisario europeo que
haya incumplido sus obligaciones) y cuando considere que un asunto reviste una
importancia excepcional.
lOMoARcPSD
Se rene en Gran Sala cuando as lo solicita un Estado miembro o una institucin que
sea parte en el procedimiento, y para los asuntos particularmente complejos o
importantes.
El resto de los asuntos se examinan en Salas.
Competencias
Con el Tratado de Lisboa se consagra la distribucin de competencias entre los
rganos jurisdiccionales europeos.
El TJ conoce de los recursos de anulacin o de omisin interpuestos por un Estado
miembro o por una Institucin. Otro recurso cuyo conocimiento queda reservado al TJ
es el recurso por incumplimiento, ya sea ste presentado por otro Estado miembro o
por la Comisin.
El TJ es competente, finalmente, para conocer de los recursos de casacin que se
pueden interponer contra las resoluciones dictadas por el TG en los recursos directos
de que es competente con carcter general.
El Tribunal General: naturaleza, composicin,

Naturaleza
Los Tratados de Niza y de Lisboa han erigido al TG en el Tribunal ordinario de
Derecho Europeo en lo que se refiere a los recursos directos. El TG es el rgano
jurisdiccional comunitario de Derecho comn.
El Tribunal General conoce en primera instancia los asuntos no reservados a los
tribunales especializados o, directamente, al Tribunal de Justicia. Tambin conoce de
los recursos contra las resoluciones (de primera instancia) de los tribunales
especializados. Est compuesto por al menos un juez de cada Estado miembro.
Composicin
El Tribunal General est compuesto por al menos un Juez por cada Estado miembro
(veintisiete en 2007). Los Jueces son nombrados de comn acuerdo por los Gobiernos
de los Estados miembros, previa consulta a un comit encargado de emitir un
dictamen sobre la idoneidad de los candidatos. Su mandato es de seis aos con
posibilidad de renovacin. Los Jueces designan entre ellos, por tres aos, a su
Presidente. Adems nombran a un Secretario por un perodo de seis aos.
Funcionamiento
Los Jueces ejercen sus funciones con toda imparcialidad y con total independencia.
Contrariamente al Tribunal de Justicia, el Tribunal General no dispone de Abogados
Generales permanentes. No obstante, excepcionalmente puede confiarse esta funcin
a un Juez.
lOMoARcPSD
El Tribunal General acta en salas compuestas por tres o cinco Jueces o, en

determinados casos, en formacin de Juez nico. Tambin puede reunirse en Gran
Sala (trece Jueces) o en Pleno, cuando la complejidad jurdica o la importancia del
asunto lo justifiquen. Ms del 80% de los asuntos sometidos al Tribunal General son
juzgados por una Sala de tres Jueces.
Los Presidentes de las Salas integradas por cinco Jueces se eligen de entre los
Jueces por un perodo de tres aos.
El Tribunal General dispone de su propia Secretara, pero utiliza los servicios del
Tribunal de Justicia para cubrir sus necesidades administrativas y lingsticas.
Competencias
El Tribunal General es competente para conocer de:
los recursos directos interpuestos por personas fsicas o jurdicas y dirigidos

contra los actos de las instituciones y de los rganos y organismos de la Unin
Europea (de los que sean destinatarias o que les afecten directa e
individualmente), contra los actos reglamentarios (que les afecten directamente
y que no incluyan medidas de ejecucin) o contra la inaccin de dichas
instituciones, rganos y organismos. Se trata, por ejemplo, del recurso
formulado por una empresa contra una decisin de la Comisin por la que se le
impone una multa;
los recursos formulados por los Estados miembros contra la Comisin;
los recursos formulados por los Estados miembros contra el Consejo en
relacin con los actos adoptados por ste en el mbito de las ayudas de
Estado, las medidas de defensa comercial ("dumping") y los actos por los que
ejerce competencias de ejecucin;
los recursos dirigidos a obtener la reparacin de los daos causados por las
instituciones de la Unin Europea o sus agentes;
los recursos basados en contratos celebrados por la Unin Europea que
prevean expresamente la competencia del Tribunal General;
los recursos en materia de marca comunitaria;
Los recursos de casacin, limitados a las cuestiones de Derecho, que se
interpongan contra las resoluciones dictadas por el Tribunal de la Funcin
Pblica de la Unin Europea.
Los recursos formulados contra las decisiones de la Oficina Comunitaria de
Variedades Vegetales y contra las decisiones de la Agencia Europea de
Sustancias y Preparados Qumicos.
Las resoluciones dictadas por el Tribunal General pueden ser objeto, en un plazo de
dos meses, de un recurso de casacin limitado a las cuestiones de Derecho ante el
Tribunal de Justicia.
lOMoARcPSD
Los Tribunales Especializados: naturaleza,

La naturaleza de estos Tribunales en el sistema jurisdiccional europeo se clarifica al
prever los recursos que contra sus decisiones se pueden interponer ante el TG. Pues
tales recursos pueden ser bien de casacin, bien de apelacin.
Los TE sern creados por Reglamento del Parlamento y del Consejo, con arreglo al
procedimiento legislativo ordinario y a propuesta del TJ o de la Comisin.
El Reglamento de creacin precisar el alcance de las competencias que se atribuyen
al nuevo Tribunal y fijar las normas sobre su composicin.
El Tribunal de la Funcin Pblica de la UE

Naturaleza
El Consejo cre el primer Tribunal especializado en 2004, el TFP (o TFPUE como
prefiris).
El TFP se ocupa del contencioso de la Funcin Pblica de la UE. Su jurisdiccin se
extiende, por un lado, sobre los litigios entre la Unin y sus agentes, en virtud del
Tratado de Funcionamiento y, por otro, sobre los litigios entre cualquier rgano u
organismo y su personal respecto de los cuales se haya atribuido competencia al TJ.
Composicin
El TFP est compuesto por siete Jueces nombrados por el Consejo, por un perodo de
seis aos renovable, previas la convocatoria de candidaturas y la consulta a un comit
compuesto por siete personalidades elegidas entre antiguos Miembros del Tribunal de
Justicia y del Tribunal General y juristas de reconocida competencia.
Al proceder al nombramiento de los Jueces, el Consejo procurar que la composicin
del TFP sea lo ms equilibrada posible desde el punto de vista geogrfico entre los
nacionales de los Estados miembros y por lo que respecta a los sistemas jurdicos
nacionales representados.
Los Jueces del TFP designan entre ellos, por un perodo de tres aos renovable, a su
Presidente.
Funcionamiento
El Tribunal de la Funcin Pblica acta en Salas compuestas por tres Jueces. No
obstante, cuando la dificultad o la importancia de las cuestiones jurdicas lo justifiquen,
un asunto podr atribuirse al Tribunal en Pleno. Adems, en los casos que determina
su Reglamento de Procedimiento, puede actuar en Salas compuestas por cinco
Jueces o en formacin de Juez nico.
Los Jueces nombran a un Secretario por un perodo de seis aos.
lOMoARcPSD
El TFP dispone de su propia Secretara, pero utiliza los servicios del Tribunal de
Justicia para cubrir sus dems necesidades administrativas y lingsticas.
Competencias
El TFP es, dentro de la institucin jurisdiccional de la Unin, el rgano especializado
en el mbito del contencioso de la funcin pblica de la Unin Europea, competencia
que ejerci anteriormente el Tribunal de Justicia y posteriormente, a partir de su
creacin en 1989, el Tribunal de Primera Instancia.
Es competente para conocer en primera instancia de los litigios entre la Unin Europea
y sus agentes en virtud de lo dispuesto en el artculo 270 TFUE, lo que representa, en
consecuencia, aproximadamente 120 asuntos al ao; el personal de las instituciones
de la Unin est compuesto por unas 35.000 personas. Dichos litigios se refieren no
solamente a las cuestiones relativas a las relaciones laborales propiamente dichas
(retribuciones, desarrollo de la carrera, contratacin, medidas disciplinarias, etc.), sino
tambin al rgimen de seguridad social (enfermedad, vejez, invalidez, accidentes
laborales, complementos familiares, etc.).
Es tambin competente para conocer de los litigios entre cualquier rgano u
organismo y su personal, para los que se haya atribuido la competencia al Tribunal de
Justicia de la Unin Europea [por ejemplo, los litigios entre Europol, la Oficina de
Armonizacin del Mercado Interior (OAMI) o el Banco Europeo de Inversiones y sus
agentes].
En cambio, no puede conocer de los litigios entre las administraciones nacionales y
sus agentes.
Las resoluciones dictadas por el Tribunal de la Funcin Pblica pueden ser objeto, en
un plazo de dos meses, de un recurso de casacin ante el Tribunal General limitado a
las cuestiones de Derecho.
lOMoARcPSD
TEMA 10 EL TRIBUNAL DE CUENTAS. EL

SISTEMA EUROPEO DE BANCOS CENTRALES
El Tribunal de Cuentas: naturaleza, composicin,
Naturaleza
El Tcu es, desde el Tratado de msterdam, una nueva institucin a la que corresponde
el control financiero de la UE, el cual tiene atribuida como funcin principal la
fiscalizacin o control de cuentas.
Definido como la conciencia financiera de la Unin el Tcu es el garante de que se
respetarn ciertos principios morales administrativos y contables.
Composicin
El Tcu se compone de un nacional de cada Estado miembro (27) denominados
Consejeros, nombrados por un perodo de seis aos (renovable) por el Consejo, que
decide por mayora cualificada despus de consultar al PE.
Sus miembros son elegidos entre personalidades que pertenezcan o hayan
pertenecido en sus respectivos pases a las instituciones de control externo o que
estn especialmente cualificadas para esta funcin. Se exige que sus miembros
ejerzan sus funciones con absoluta independencia y en inters de la Comunidad, por
lo que no solicitarn ni aceptarn instrucciones de ningn gobierno ni organismo; y se
abstendrn de realizar cualquier acto incompatible con el carcter de sus funciones.
En cuanto a sus derechos y prerrogativas, les son de aplicacin las disposiciones del
Protocolo sobre privilegios e inmunidades de las Comunidades Europeas aplicables a
los jueces del TJCE.
Funcionamiento
Tiene sede en Luxemburgo. El Presidente del Tcu es elegido por y entre sus
miembros, por un perodo de tres aos, mediante votacin secreta. Entre otras, son
funciones del Presidente: convocar y presidir las sesiones del Tribunal, y dirigir sus
debates; velar por la ejecucin de las decisiones del Tribunal.
El Tcu y su Presidente estn asistidos por una estructura funcionarial y un Secretario,
elegido por el Tribunal. ste funciona colegiadamente y de modo permanente. Sus
sesiones no son pblicas y sus miembros estn obligados a guardar el carcter
confidencial de los debates.
Est organizado en grupos de fiscalizacin, y adems tiene un Comit Administrativo.
Asimismo, existe un Comit de Auditora, formado por tres miembros del Tribunal y un
experto externo.
lOMoARcPSD
Competencias
Funciones de control
El Tcu no controla la legalidad de los actos comunitarios (que es competencia del TJ),
sino la observancia de las normas de la contabilidad pblica en la ejecucin del
presupuesto comunitario, examinando las cuentas de la totalidad de los ingresos y
gastos de la Comunidad, as como de cualquier organismo creado por la Comunidad.
El Tcu debe presentar al PE y al Consejo una declaracin sobre la fiabilidad de las
cuentas. Adems, el control se refiere tambin a garantizar una buena gestin
financiera. El control de los ingresos se efecta sobre la base de las liquidaciones y de
las cantidades entregadas a la Comunidad; y el control de los gastos, sobre la base de
los compromisos asumidos y los pagos realizados.
El control ejercido por el Tcu se lleva a cabo sobre la documentacin contable, y en
caso necesario, en las dependencias correspondientes de las otras instituciones de la
Comunidad, en las dependencias de cualquier rgano que gestione ingresos o gastos
en nombre de la Comunidad, y en los Estados miembros, incluidas las dependencias
de cualquier persona fsica o jurdica que perciba fondos del presupuesto comunitario.
Despus del cierre de cada ejercicio, el Tcu elabora un Informe anual, que remite a las
instituciones comunitarias y que se publica en el Diario Oficial de la UE. Este informe
anual es presentado por su Presidente ante el Pleno del PE, tras haberlo presentado a
la Comisin de Control Presupuestario.
Funcin consultiva
Puede presentar en cualquier momento sus observaciones sobre cuestiones
particulares y puntuales en forma de informes especiales, y emitir dictmenes a
instancia de una de las dems instituciones de la Comunidad. Ahora bien, su dictamen
es preceptivo por imperativo de los Tratados en determinados casos.
El Sistema Europeo de Bancos Centrales y el

Banco
Central
Europeo:
naturaleza,
El Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) est compuesto por el Banco
Central Europeo y los bancos centrales nacionales de los Estados miembros de la
Unin Europea (UE) independientemente de si estn integrados en el Euro o no. El
Tratado de la Unin Europea (Maastricht 1992) atribuye al SEBC las funciones de
diseo y ejecucin de la poltica monetaria de los pases que conformen el rea del
euro. El objetivo primordial que el Tratado asigna al SEBC es el de mantener la
estabilidad de precios, sin perjuicio de lo cual "apoyar las polticas econmicas
generales de la Comunidad". En principio se prevea que todos los estados miembros
de la Unin Europea se integraran en el Euro, sin embargo al no ser as, la entidad
encargada de la poltica monetaria en la zona euro ha pasado a ser el Eurosistema,
mientras que el SEBC asumir estas funciones en el momento en que todos los
estados adopten el Euro.
lOMoARcPSD
Naturaleza del BCE

El BCE es, por sus competencias y su posicin en el sistema comunitario, una genuina
institucin comunitaria. Creado por el TUE en 1992, es el eje de la adopcin de
decisiones en materia monetaria en los pases de la Unin que han adoptado el euro
como moneda nica.
Tiene sede en Frankfurt, constituye el ncleo del Eurosistema y del Sistema Europeo
de Bancos Centrales (SEBC). Su organizacin, funcionamiento y competencias se
encuentran reguladas en los Tratados, en el Protocolo sobre los Estatutos del Sistema
Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo, as como su Reglamento
interno.
Composicin del BCE

Los rganos rectores del BCE son el Consejo de Gobierno y el Comit Ejecutivo.
Adems se prev como tercer rgano rector, la existencia de un rgano transitorio, el
Consejo General, que ser disuelto cuanto todos los Estados miembros de la Unin
hayan adoptado el euro como moneda nica.
El Consejo de Gobierno
El Consejo de Gobierno del BCE est formado por los miembros del Comit Ejecutivo
del BCE y los gobernadores de los bancos centrales nacionales de los Estados
miembros cuya moneda es el euro.
En sus reuniones podrn participar el Presidente del Consejo y un miembro de la
Comisin con voz pero sin voto. Igualmente, el Presidente del BCE podr participar en
las reuniones del Consejo en las que se delibere sobre cuestiones relativas a los
objetivos y funciones del Sistema Europeo de Bancos Centrales.
El Consejo de Gobierno se reunir al menos diez veces al ao y decide generalmente
por mayora simple. No obstante, determinas decisiones han de adoptarse mediante el
voto ponderado por mayora cualificada de dos tercios del capital suscrito del BCE que
representen al menos a la mitad de los accionistas. En este caso, sus votos se
ponderarn conforme a las participaciones suscritas por los bancos centrales
nacionales en el capital del BCE, si bien la ponderacin de los votos de los miembros
del Comit Ejecutivo ser cero.
Las reuniones del Consejo de Gobierno tiene carcter confidencial; no obstante podr
decidir hacer pblicos los resultados de sus deliberaciones.
El Comit Ejecutivo
Est compuesto por el Presidente, el Vicepresidente y otros cuatro miembros,
nombrados de comn acuerdo por los gobiernos de los Estados miembros
representados por sus Jefes de Estado o de Gobierno, sobre la base de una
recomendacin del Consejo y previa consulta al PE y al Consejo de Gobierno del BCE.
El Comit Ejecutivo decide por mayora simple, y el Presidente dispone de voto de
calidad.
lOMoARcPSD
El Consejo General: un rgano transitorio

El Consejo General del BCE est formado por el Presidente y el Vicepresidente del
BCE y por los gobernadores de los Bancos Centrales nacionales de los 27 Estados
miembros de la Unin. Los dems miembros del Comit Ejecutivo podrn participar,
sin derecho a voto, en las reuniones del Consejo General. As pues, en el Consejo
General quedan incluidos los representantes de los Bancos Centrales de los quince
pases de la zona euro y de los doce que no pertenecen a la misma.
Esencialmente, corresponde al Consejo General desempear las tareas que
desempeaba anteriormente el Instituto Monetario Europeo y que el BCE ha de seguir
ejerciendo en la tercera fase de la Unin Econmica y Monetaria, como consecuencia
de que no todos los Estados miembros de la Unin han adoptado an el euro como
moneda nica.
Funcionamiento del BCE

El BCE tiene personalidad jurdica propia y un grado de independencia que puede
medirse entre otros, por diversos factores:
1. La declaracin formal de independencia del BCE que formula el art. 108 TCE al
dispone que ni el BCE, ni los bancos centrales nacionales, podrn solicitar o
aceptar instrucciones de las instituciones y organismos comunitarios, ni de los
Gobiernos de los Estados miembros, ni de ningn otro rgano.
2. La prohibicin absoluta de crdito por el BCE a instituciones comunitarias y
nacionales de los Estados miembros.
3. La prohibicin de compra directa de deuda pblica por parte del BCE en los
mercados primarios o de emisin.
4. La prohibicin de financiacin privilegiada por el BCE, es decir, se prohbe
cualquier medida que establezca un acceso privilegiado a las entidades
financieras privadas por parte de los gobiernos nacionales.
5. La adquisicin de deuda pblica por el BCE en los mercados secundarios slo
puede hacerse mediante operaciones de mercado abierto a los tipos y
condiciones del mismo.
Competencias del BCE

Funciones consultivas
El BCE ser consultado:
Sobre cualquier propuesta de acto comunitario que entre en su mbito de

competencias;
Por las autoridades nacionales sobre cualquier proyecto de disposicin legal
que entre en su mbito competencial, dentro de los lmites y en las condiciones
establecidas por el Consejo con arreglo al procedimiento previsto.
El BCE podr presentar dictmenes a las instituciones u organismos comunitarios o a

las autoridades nacionales pertinentes sobre cualquier materia que pertenezca a su
mbito de competencias.
lOMoARcPSD
Funciones normativas
El BCE puede:
Elaborar reglamentos, el cual tendr un alcance general y ser obligatorio en

todos sus elementos, as como directamente aplicable en cada Estado
miembro.
Adoptar decisiones. La decisin ser obligatoria en todos sus elementos para
todos sus destinatarios.
Potestad sancionadora del BCE

El BCE estar autorizado a imponer multas y pagos peridicos de penalizacin a las
empresas que no cumplan con sus obligaciones respecto de los reglamentos y
decisiones del mismo.
lOMoARcPSD
TEMA 11 LOS ORGANOS AUXILIARES
El Comit Econmico y Social: naturaleza,

Naturaleza
El Comit Econmico y Social Europeo (CESE) es un rgano auxiliar de la Unin
Europea, creado por el Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea en
1957 con el fin de representar los intereses de los distintos grupos econmicos y
sociales de Europa.
Composicin
Esta formado por 344 miembros, representantes de los diferentes sectores de la vida
econmica y social europea; en particular, de los productores, agricultores,
transportistas, trabajadores, comerciantes y artesanos, profesionales liberales y del
inters general.
El Tratado de Niza dispuso que el Comit no exceder de 350 miembros. stos sern
nombrados, a propuesta de los Estados miembros, para un perodo de cuatro aos. El
Consejo, por mayora cualificada, adoptar la lista de miembros establecida de
conformidad con las propuestas presentadas por cada Estado miembro.
Los miembros no representan a los Estados miembros, sino a las diferentes categoras
de la vida econmica y social. El Comit tiene una estructura tripartita: Grupo I
(Empresarios); Grupo II (Trabajadores); y Grupo III (Actividades diversas). Los
miembros gozan de los derechos y prerrogativas previstos para los parlamentarios
europeos en el Protocolo sobre privilegios e inmunidades de las Comunidades
Europeas.
Funcionamiento
El Comit elige en su seno, y para un perodo de dos aos, una Mesa, presidida por
un Presidente, elegido alternativamente en cada uno de los tres Grupos.
Adems, el Comit funciona en Pleno o en secciones especializadas, habindose
creado recientemente cuatro nuevos rganos de trabajo: la Comisin Consultiva de las
transformaciones industriales; el Observatorio del Mercado nico; el Observatorio del
Desarrollo Sostenible; y el Observatorio del Mercado de Trabajo.
Competencias
Las competencias son consultivas. Segn los casos, la consulta es preceptiva o
facultativa, pero adems el Comit puede tambin emitir dictmenes por iniciativa
propia cuando lo juzgue oportuno.
lOMoARcPSD
El Comit debe ser consultado necesariamente por el Consejo o la Comisin en

determinados supuestos tasados. Estos dictmenes no son vinculantes para la
institucin que eleva la consulta. Sin embargo, su ausencia dara lugar a un vicio
sustancial de forma que podra alegarse como fundamento de un recurso de anulacin
ante el TJ.
Por otra parte, el Consejo, la Comisin y el PE, pueden consultar al Comit en todos
aquellos casos que lo consideren oportuno.
El Comit de las Regiones: naturaleza,

Naturaleza
Creado por el Tratado UE, es un rgano de naturaleza consultiva, cuyo trabajo est
regido por tres principios:
1. El principio de subsidiariedad, en virtud del cual las decisiones comunitarias
deben tomarse en el nivel ms prximo al ciudadano, de tal manera que la UE
no debera adoptar medidas que son ms propias de las administraciones
nacionales, regionales o locales.
2. El principio de proximidad, en el sentido de que todos los niveles de gobierno
deberan aspirar especialmente a estar prximos a los ciudadanos,
organizando su trabajo de manera transparente, para que los ciudadanos
conozcan a los responsables y puedan hacer or sus opiniones.
3. El principio de asociacin, segn el cual una sana gobernanza europea se
base en el trabajo conjunto de los niveles europeos, nacional, regional y
municipal, de tal forma que cada uno de estos cuatro niveles es imprescindible
y debera participar en el proceso decisorio.
Composicin
Est compuesto por representantes de los entes regionales y locales que sean
titulares de un mandato electoral en un ente regional o local, o que ostenten
responsabilidad poltica ante una asamblea elegida.
Actualmente se compone de 344 miembros titulares y 344 suplentes, nombrados por
el Consejo por mayora cualificada, por un perodo renovable de cuatro aos. El
sistema de reparto es aleatorio porque no responde en absoluto a la realidad regional
de los Estados miembros. Pero, adems, este sistema de reparto tampoco responde a
criterios demogrficos.
En cuanto al proceso de seleccin de los miembros del Comit de las Regiones, hay
que sealar que el Tratado no establece ningn criterio sobre cmo repartir en cada
Estado miembro el nmero de miembros entre las regiones y los entes locales, por lo
que vara los procedimientos en cada uno de los Estados.
Los miembros y suplentes de un mismo Estado constituyen una delegacin nacional, y
cada una de ellas regula su propia organizacin interna y eligen a su Presidente. La
delegacin espaola est formada por 21 miembros e idntico nmero de suplentes.
Su composicin es fijada por el Gobierno, y 17 de los 21 puestos de la delegacin
corresponden a las CA, y los 4 restantes a los Municipios.
lOMoARcPSD
Por ltimo, el Tratado dispone que los miembros del Comit y sus suplentes no
pueden ser simultneamente miembros del PE. Asimismo, disfrutarn de los privilegios
e inmunidades establecidos en el Protocolo sobre los privilegios y las inmunidades de
la UE, anejo al Tratado.
Funcionamiento
El Comit designa de entre sus miembros a su Presidente y a la Mesa, por un perodo
de dos aos. El Comit funciona en Pleno y en Comisin y stas tienen como funcin
principal preparar el trabajo de la Asamblea.
Competencias
Es un rgano consultivo, distinguindose la consulta obligatoria o preceptiva y la
consulta facultativa.
Consulta obligatoria
Debe ser consultado preceptivamente por el Consejo o la Comisin en los casos
previstos en los Tratados, y en particular en aquellos supuestos que afecten a la
cooperacin transfronteriza, en que una de estas dos instituciones lo estime oportuno.
Consulta facultativa
Puede ser consultado facultativamente por el Consejo, la Comisin y por el PE. Podr
tambin emitir dictamen cuando se haya consultado al Comit Econmico y Social y
considere que existen intereses regionales especficos en juego, as como por propia
iniciativa, cuando lo considere conveniente. Sealar finalmente que los dictmenes,
sean preceptivos o facultativos, no son vinculantes y se publican en el Diario Oficial de
la UE.
lOMoARcPSD
TEMA 12 LAS FUENTES DEL DERECHO DE LA

UE
La UE como ordenamiento
procedimientos normativos
jurdico
los
Derecho de la UE, Derecho de las Comunidades Europeas, o Derecho comunitario,

son denominaciones equivalentes, y que hacen referencia a un ordenamiento jurdico
autnomo e integrado a los derechos de los Estados miembros. No se trata de un
conjunto de Tratados internacionales y de actos emanados de las instituciones
creadas por dichos Tratados que producen efectos similares a los de otros
organizaciones internacionales, sino que es, segn el TJCE, un ordenamiento jurdico
propio integrado en el sistema jurdico de los Estados miembros, desde la entrada en
vigor del Tratado y que se impone a sus rganos jurisdiccionales; sigue diciendo que
sera contrario a la naturaleza de tal sistema admitir que los Estados miembros
pudieran adoptar o mantener en vigor medidas susceptibles de comprometer el efecto
til del Tratado; y que para su aplicacin no puede variar de un Estado a otro por
efecto de actos internos, sin dificultar el funcionamiento del sistema comunitario. Dicho
esto, no slo se afirma que el Derecho comunitario constituye un OJ sino que est
integrado en los sistemas jurdicos de los Estados miembros, su efecto til o su
primaca. As, extraeremos como conclusin que es un ordenamiento jurdico propio,
esto es, un conjunto normativo capaz de integrarse sin auxilio de otros, a travs de sus
propios mecanismos, que cuenta con sus propias instituciones legislativas, ejecutivas
y judiciales, y que, finalmente se interpreta desde sus propias normas.
El OJ comunitario tiene su origen en la transferencia a las Comunidades Europeas
(CECA, CEE y CEEA) y a la UE de competencias de los Estados miembros,
transferencias que se producen a travs de los sucesivos Tratados, en base a las
previsiones establecidas en los derechos nacionales de los Estados miembros.
Los sujetos del Derecho comunitario son no slo los Estados miembros y las propias
instituciones comunitarias, sino tambin las personas fsicas y jurdicas, pblicas y
privadas, susceptibles de ser sujetos de derechos y obligaciones en los Estados
miembros. As, el Derecho comunitario es un derecho integrado en el sistema jurdico
de los Estados miembros, que se relaciona con el derecho emanado de poderes,
instituciones u rganos de los Estados miembros desde el principio de la primaca.
El Derecho comunitario no tiene la vocacin de sustituir paulatinamente a los derechos
nacionales. Es un derecho selectivo, que establece grandes objetivos cuya
consecucin compete a la Unin, a las Comunidades y a los Estados miembros. A las
primeras, a travs del conjunto de sus instituciones y rganos mediante el ejercicio
conjunto de competencias que le atribuyen los Tratados, y a los Estados miembros a
travs del ejercicio de sus propias competencias. La relacin entre las instituciones de
la UE y las Comunidades Europeas y los Estados miembros y, en consecuencia, de
los OJ emanados de unas y otros se explica a travs del principio de atribucin, as
como mediante los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, los cuales sirven
para encauzar y comprender la actuacin de la Unin y de las Comunidades como
productoras de normas y ejecutoras de las mismas. Es decir, que los objetivos de la
Unin, las Comunidades y los Estados miembros deben entenderse como compartidos
y sus actuaciones en todos los rdenes como complementarios y, en algunos casos,
como contrapuestos o antagnicos.
lOMoARcPSD
La naturaleza del Derecho comunitario de la UE, trae como consecuencia que los
rganos judiciales de los Estados miembros sean los rganos judiciales primarios del
Derecho de la UE, cuyo sistema jurisdiccional culmina en el TJCE, que se denominar
en el futuro TJ de la UE.
La UE y las Comunidades Europeas son organizaciones jurdicas en un doble sentido.
Por una parte han sido creadas y transformadas mediante normas y, por otra parte, se
rigen por normas. A los Tratados constitutivos que crearon los precedentes de la UE
(CECA, CEEA y CEE), a los que los modificaban (inclusive el Tratado de Niza y el
Tratado de Lisboa cuando entre en vigor) y a los Tratados de adhesin de nuevos
Estados miembros se les denomina Derecho originario, mientras que el conjunto de
normas que emanan de las instituciones y rganos competentes de la UE y las
Comunidades Europeas constituyen el Derecho derivado.
El significado y relaciones entre el Derecho originario y el derivado son semejantes al
significado y relaciones de las constituciones de los Estados miembros de la UE y al
resto de sus respectivos ordenamientos, si bien esta semejanza no iguala al Derecho
originario a una constitucin en sentido que se le da en el mundo occidental.
Finalmente integran tambin las fuentes del Derecho de la UE el Derecho internacional
y los Principios Generales del Derecho.
Es preciso sealar que la naturaleza del Derecho originario de los diferentes Tratados
no es semejante. As, mientras que los Tratados constitutivos de las Comunidades
Europeas (CE, CECA y CEEA) tienen un contenido marcadamente supranacional, el
Tratado de la Unin Europea tiene un carcter cooperativo o intergubernamental. Esta
circunstancia hace difcil la construccin de una teora general de las fuentes del
Derecho de la UE.
Los procedimientos normativos

Los rganos legislativos
La competencia para producir derecho derivado corresponde, tras el Tratado de
Maastricht y en el marco del TCE, al PE y al Consejo de modo conjunto, as como al
Consejo y a la Comisin. Cualquiera de ellos, segn el art. 249 TCE, puede adoptar
reglamentos, directivas, decisiones, y podrn formular recomendaciones o emitir
dictmenes cuando el Tratado lo prevea. Sin embargo, en el TCEEA no est prevista
la intervencin del PE y en el TCECA extinto el rgano legislativo era la Comisin,
auxiliado por el Consejo. En el TUE, los rganos legislativos bsicos con el Consejo
Europeo y el Consejo, que son auxiliados por la Comisin, no teniendo el PE otra
participacin que la de ser consultado e informado, as como la de formular preguntas
y recomendaciones. Tambin debe considerarse como rgano legislativo el BCE.
La iniciativa legislativa
En el TCE y el TCEEA, la Comisin, salvo excepciones tiene en exclusiva la iniciativa
legislativa. El PE slo puede solicitar a la Comisin, previa decisin adoptada por la
mayora de sus miembros, que presente propuestas concretas en relacin con un
asunto que a juicio del PE merezca la adopcin de un acto comunitario en el marco del
TCE. A su vez, el Consejo puede solicitar a la Comisin que proceda a efectuar
estudios y que le someta propuestas pertinentes. La posicin principal de la Comisin,
en lo que a iniciativa legislativa se refiere, queda desdibujada en el TUE. Por lo dems,
el PE en el marco del TUE tiene como funcin ms relevante la consultiva, con la
lOMoARcPSD
particularidad que en el sistema poltico de la UE el Parlamento no tiene la iniciativa

legislativa, lo que supone una posicin claramente diferente a la de los Parlamentos
nacionales de los Estados miembros que la tienen reconocida sin excepcin.
Los procedimientos para la produccin del Derecho derivado
La participacin del PE en la adopcin de actos comunitarios se produce en el marco
del TCE, mientras que el Consejo y la Comisin, que participan en todo caso en los
procedimientos de los art. 251 y 252 TCE, pueden adoptar sus actos, a travs de otros
procedimientos. Por su lado, el BCE adopta sus actos sin la participacin de los dems
rganos legislativos.
El resultado de que sean varios los rganos que pueden dictar el mismo tipo de
normas, mediante procedimientos diferentes e independientes del tipo de norma de
que se trate, de una extraordinaria complejidad al sistema de fuentes.
No existe en los Tratados procedimientos tipos para la elaboracin de los distintos
tipos de actos comunitarios. La tcnica utilizada por los Tratados es la de establecer,
singularmente, cada vez que uno de sus preceptos habilita para dictar un acto, el
procedimiento que debe utilizarse.
El art. 249 TCE no regula, propiamente, un procedimiento de elaboracin de actos,
pero introduce dos reglas de carcter general en las relaciones de colaboracin del
Consejo y la Comisin en la produccin de actos. La primera regla consiste en que,
cuando el Consejo debe adoptar un acto a propuesta de la Comisin, slo puede
introducir modificaciones en el mismo por unanimidad. La segunda regla consiste en
que la Comisin, hasta que el Consejo no se pronuncie sobre la propuesta que se le
somete, puede modificar su propuesta.
Los procedimientos en el TCE
Por lo que se refiere a los procedimientos legislativos en el marco de la CE, stos se
deducen del propio TCE, del Reglamento interno del Consejo, del Reglamento interno
de la Comisin y del Reglamento del PE, as como de la Declaracin comn sobre las
modalidades prcticas del nuevo procedimiento de codecision.
En primer lugar habra que decir que la Comisin, sin el concurso del Consejo, puede
adoptar reglamentos y directivas, tomar decisiones, formular recomendaciones o emitir
dictmenes, en los casos previstos en el TCE.
Clasificacin de los procedimientos para la adopcin de actos comunitarios en el
marco del TCE:
Procedimiento simplificado o de consulta
Este procedimiento se inicia por la Comisin mediante una propuesta dirigida al
Consejo que, antes de adoptar un acto definitivo, consultar al PE y al Comit
Econmico y Social. Para ello, la Comisin habr tenido en cuenta las conclusiones de
un grupo de trabajo constituido al efecto entre funcionarios de los Gobiernos de los
Estados miembros y expertos.
Por su parte, el Consejo, recibida la propuesta de la Comisin, la tramitar a travs de
la COREPER, que tras estudiarla la devolver al Consejo. Adems el Consejo
lOMoARcPSD
solicitar el dictamen del PE y del Comit Econmico y Social antes de la adopcin del
acto comunitario, por la mayora prevista en el Tratado del que se trate.
El procedimiento del art. 251 del TCE o procedimiento de codecision
En el procedimiento previsto en el art. 251 la iniciativa normativa la tiene la Comisin
de modo exclusivo y excluyente. Es decir, slo puede iniciar el procedimiento la
Comisin. La iniciativa se concreta en una propuesta que la Comisin presenta al PE y
al Consejo.
Corresponde al PE dictaminar dicha propuesta proponiendo o no enmiendas al texto
remitido.
A la vista de dicho dictamen el Consejo tiene tres opciones que debe adoptar por
mayora cualificada:
1. aprobar el acto propuesto si el PE no ha enmendado la propuesta de la
Comisin;
2. aprobar el acto propuesto si previamente aprueba todas las enmiendas del PE;
3. adoptar una posicin comn que se transmitir al PE junto a la informacin de
los motivos que han conducido a adoptarla. En esta misma lnea la Comisin
informa al PE de su criterio en relacin con la posicin comn.
Recibidas por el PE la posicin comn y dems informaciones, ste tiene 3 meses
desde la comunicacin del Consejo para adoptar las siguientes decisiones:
Aprobacin de la posicin comn.

o El PE aprueba la posicin comn, el Consejo adopta definitivamente el
acto propuesto con arreglo a la posicin comn.
No adopcin de decisin.
o Si el PE no toma decisin alguna en el plazo de 3 meses desde la
comunicacin del Consejo, ste adoptar definitivamente el acto
propuesto con arreglo a la posicin comn.
Rechazar la posicin comn.
o El PE puede rechazar, por mayora absoluta de sus miembros, la
posicin comn del Consejo lo que equivale a considerar no adoptado
el acto propuesto.
Propuesta de enmiendas a la posicin comn.
o El PE, finalmente, puede, por mayora absoluta de sus miembros,
proponer enmiendas a la posicin comn, de las que dar traslado al
Consejo y a la Comisin que deber emitir un dictamen sobre las
mismas.
A la vista de las enmiendas del PE y del dictamen de la Comisin y en el plazo de 3

meses desde la recepcin de aqullas el Consejo, a su vez puede optar por:
aprobar por mayora cualificada la totalidad de las enmiendas del PE y por

unanimidad las enmiendas objeto de dictamen negativo de la Comisin, en
cuyo caso adoptar el acto de acuerdo con la posicin comn modificada por
las enmiendas del PE.
No aprobar todas las enmiendas. En este caso el Presidente del Consejo, de
acuerdo con el Presidente del PE, procede de modo inmediato a la
convocatoria del Comit de Conciliacin. Caben en este caso dos
posibilidades:
lOMoARcPSD
1. El Comit de Conciliacin en el plazo de 6 semanas desde la

convocatoria aprueba un texto conjunto, por mayora cualificada de los
miembros del Consejo y por mayora simple de los representantes del
PE. En este caso, de modo independiente, en el plazo de 6 semanas,
se tienen que pronunciar sobre el texto conjunto el PE por mayora
absoluta de votos emitidos y el Consejo por mayora cualificada. En el
caso de que una de las partes no se pronuncie en lo trminos indicados
se considera que el acto no ha sido adoptado.
2. El Comit de Conciliacin en el plazo de 6 semanas desde la
convocatoria no aprueba un texto conjunto. En este caso se entiende
que el acto propuesto no ha sido adoptado, siempre que el Consejo
confirme su posicin.
Los plazos.
Los perodos de 3 meses y de 6 semanas a que se refiere este procedimiento se
pueden ampliar en un mes y dos semanas.
El Comit de Conciliacin.
El complejo procedimiento de codecision del art. 251, no obstante la simplificacin que
ha tenido lugar con la reforma del Tratado de msterdam, ha exigido crear el Comit
de Conciliacin como rgano integrado por miembros del Consejo y representantes del
PE, con objeto de aproximar posturas en relacin a la consecucin de un texto
conjunto que supere las discrepancias entre Consejo y Parlamento, sobre la adopcin
de un acto a travs del procedimiento del art. 251 TCE.
Composicin. Ser un rgano paritario, es decir, integrado por el mismo nmero de
miembros o representantes del Consejo que representantes del Parlamento.
Convocatoria. Slo puede ser convocado por el Presidente del Consejo, de acuerdo
con el Presidente del PE.
Plazo de convocatoria. Los Presidentes del Consejo y del PE disponen de un plazo de
6 semanas para la convocatoria del Comit de Conciliacin, a partir del momento en
que el Consejo no apruebe las enmiendas del Parlamento.
Funciones. La finalidad es alcanzar un acuerdo sobre un texto conjunto.
Adopcin de acuerdos. Se exige que los miembros del Consejo lo adopten por
mayora cualificada y los representantes del PE lo adopten por mayora simple.
En el caso de que se alcance el acuerdo y se adopte un texto nico, ste debe ser
aprobado posteriormente por el Consejo y PE. Si el Comit no alcanza un acuerdo se
considera el acto propuesto como no adoptado.
El procedimiento del art. 252 o procedimiento de cooperacin
El desarrollo es el siguiente:
La iniciativa normativa corresponde a la Comisin de modo excluyente y exclusivo, la
cual se concreta con una propuesta que dirigir al Consejo y al PE que deber emitir
lOMoARcPSD
un dictamen sobre la misma. El Consejo, tras recibir el dictamen del PE, fijar una
posicin comn.
Esta posicin comn del Consejo se transmite al PE, teniendo 3 meses, desde la
comunicacin del Consejo, para adoptar las siguientes decisiones:
Aprobacin de la posicin comn.

o El PE aprueba la posicin comn y el Consejo aprueba definitivamente
el acto propuesto con arreglo a la posicin comn.
No adopcin de decisin.
o Si el PE no toma decisin alguna en el plazo de 3 meses desde la
comunicacin del Consejo, ste adoptar definitivamente el acto
propuesto con arreglo a la posicin comn.
Propuesta de enmiendas.
o El PE puede proponer, por mayora absoluta de sus miembros,
enmiendas a la posicin comn.
o En este caso la Comisin tiene un plazo de un mes para reexaminar la
posicin comn en base a las enmiendas del PE. El texto resultante
ser remitido al Consejo, dictaminando las enmiendas que la Comisin
no acepte.
o A la vista de la propuesta reexaminada por la Comisin el Consejo
podr:
Aprobar dicha propuesta reexaminada por la Comisin, por
mayora cualificada;
Aprobar las enmiendas del PE por unanimidad; y
Modificar la propuesta reexaminada por unanimidad.
Rechazo de la posicin comn
o El PE podr, por mayora absoluta de sus miembros, rechazar la
posicin comn del Consejo. En este caso el Consejo, no obstante,
podr aprobar la posicin comn en segunda lectura por unanimidad.
En los casos referidos en los apartados a) y d) anteriores, el Consejo contar con tres
meses para pronunciarse, entendindose en caso de silencia del Consejo que no
acepta la propuesta de la Comisin. Este plazo puede ampliarse un mes ms como
mximo por acuerdo entre el Consejo y el PE.
Procedimiento de elaboracin del presupuesto
El presupuesto tiene un carcter normativo indudable y singular que no puede
subsumirse en ningn otro tipo de norma, y se elabora mediante un procedimiento
igualmente particular. Fundamentalmente, se regula la elaboracin del presupuesto en
el art. 272 TCE.
Corresponde a la Comisin la elaboracin del Anteproyecto de Presupuesto, el cual es
enviado por la Comisin al Consejo. ste debe consultar a la Comisin e instituciones
afectadas si pretende separarse del anteproyecto y, en todo caso, debe aprobar el
Proyecto del Presupuesto por mayora cualificada. Proyecto que debe remitir al PE.
ste puede aprobarlo expresamente o no presentar ni enmiendas ni modificaciones en
el plazo de 45 das. Si las presentes dentro de dicho plazo, por mayora de los votos
emitidos, las remitir al Consejo. A la vista de dichas enmiendas y propuestas de
modificacin, que el Consejo debe debatir con la Comisin y las instituciones
concernientes, podr:
lOMoARcPSD
No adoptar posicin alguna en el plazo de 15 das en relacin a las enmiendas

y modificaciones, en cuyo caso el presupuesto resultar aprobado de acuerdo
con las enmiendas y modificaciones del PE.
Rechazar la modificacin planteada por mayora cualificada, cuando la
modificacin no suponga el incremento de gasto, o no adoptar posicin alguna
en cuyo caso la modificacin resultar aceptada.
Aceptar por mayora cualificada la modificacin, cuando sta suponga el
aumento del gasto, o no adoptar posicin alguna, en cuyo caso la modificacin
resultar rechazada.
Rechazar cualquier modificacin propuesta, ratificando el importe consignado o
estableciendo otro distinto, por mayora cualificada.
La no aceptacin por el Consejo de enmiendas o modificaciones propuestas por el PE,

exige remitir a ste, de nuevo, el proyecto de presupuesto. El PE podr entonces:
No pronunciarse, en el plazo de 15 das, sobre el proyecto de presupuesto, en

cuyo caso ste quedar aprobado.
Pronunciarse por mayora de 3/5 de los votos emitidos sobre las
modificaciones introducidas por el Consejo a sus enmiendas, enmendando o
rechazando dichas modificaciones. En este caso, el presupuesto quedar
aprobado de acuerdo con el procedimiento del Parlamento.
Finalmente, el PE puede rechazar, por motivos importantes, el proyecto de

presupuesto por mayora de sus miembros y de las dos terceras partes de los votos
emitidos.
El Derecho Originario
Los Tratados: cronologa
El Derecho originario o, lo que es lo mismo, la norma fundamental o constitutiva de la
UE y de las Comunidades Europeas, se integra por un conjunto de numeroso de
Tratados.
Se clasifican en:
Tratados constitutivos: Crearon la Comunidad Europea del Carbn y el Acero

(CECA), la Comunidad Econmica Europea (CEE y despus CE), la
Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA o EURATOM) y la Unin
Europea (UE).
Tratados de reforma puntual de los Tratados constitutivos como son la
Convencin de Roma del 57, o los Tratados de Bruselas de 1965, 1975 y 1984
y de Luxemburgo de 1970;
Tratados de reforma sustancial como son el Acta nica, el Tratado de la Unin
Europea (TUE), el Tratado de msterdam y el Tratado de Niza (tambin se
incluyen la Constitucin Europea no nata y el Tratado de Lisboa, que se
encuentra en fase de ratificacin);
Tratados de adhesin de los Estados miembros.
La funcin de los Tratados que integran el derecho originario de la UE en el sistema

jurdico de la Unin sera semejante, desde una perspectiva formal que no material, al
de la Constitucin o Leyes Fundamentales en los sistemas jurdicos de los Estados
miembros.
lOMoARcPSD
Naturaleza y contenido
El derecho originario est integrado por un conjunto de Tratados que constituyen la
norma fundamental de la UE.
La circunstancia de que la norma fundamental no consista en un nico texto, ha dado
como resultado un conjunto desordenado, falto de sistemtica y con algunas
deficiencias tcnicas.
Los Tratados estn integrados bien por normas jurdicas plenas, susceptibles de crear
derechos y obligaciones en sus destinatarios, o por normas que crean habilitaciones
en las instituciones comunitarias para llevar a cabo actos de naturaleza normativa,
ejecutiva o jurisdiccional.
El TJ ha establecido en sentencia que el art. 12 del TCE que produce efectos
inmediatos y engendra en la esfera de los justiciables derechos individuales que las
jurisdicciones internas deben salvaguardar. As, la norma en cuestin establece una
prohibicin que no necesita ser completada por otra norma comunitaria o nacional. El
primer principio que se fija, segn el TJ es que el Tratado no se limita a crear
obligaciones mutuas entre los Estados miembros. El segundo principio que deriva del
anterior es que los Tratados tienen como destinatarios de derechos y obligaciones a
los nacionales de los Estados miembros, entendindose el concepto de nacional con
amplitud, en el sentido de referirlo a sujeto de derecho desde la perspectiva de los
respectivos derechos nacionales. Finalmente, el TJ establece que los derechos y
obligaciones que se derivan para los nacionales no nacen tan slo cuando el Tratado
hace una atribucin explcita, sino en razn de obligaciones que el Tratado impone de
manera bien definida, tanto a los particulares como a los Estados miembros y a las
instituciones comunitarias, como es el caso de la prohibicin del art. 25 del Tratado
CE: Quedan prohibidos entre los Estados miembros los derechos de aduana de
importacin y exportacin o exacciones de efecto equivalente. Esta prohibicin se
aplicar tambin a los derechos de aduana de carcter fiscal.
El art. 25 sera el ejemplo de norma directamente aplicable que no necesita de normas
de desarrollo o aplicacin de naturaleza comunitaria o provenientes de los Estados
miembros.
Basta ahora decir que los Tratados son normas jurdicas, que tienen por destinatarios
a los Estados miembros, a sus nacionales y a las instituciones comunitarias.
Los Tratados constitutivos
El Tratado de la CECA fue una apuesta decidida para sustituir rivalidades histricas
por una fusin de sus intereses esenciales con objeto de crear los cimientos de una
comunidad ms amplia y profunda entre pueblos tanto tiempo divididos y sentar las
bases de instituciones capaces de orientar desde ahora un destino compartido. Se
creaba una Comunidad Europea del Carbn y del Acero. El Tratado constaba de 100
artculos, tres anexos, dos protocolos, un cambio de cartas y una convencin y supuso
un ensayo de lo que pocos aos despus seran los Tratados de la CEE y de la CEEA.
El Tratado creo el conjunto de instituciones fundamentales que despus se trasladarn
a las dems Comunidades.
En lo relativo a las fuentes normativas el TCECA las regul, recibiendo las
denominaciones de decisiones, decisiones individuales, recomendaciones y
lOMoARcPSD
dictmenes que equivalen respectivamente a los reglamentos, decisiones, directivas y

dictmenes de la CE y la CEEA.
El Tratado de la Comunidad Europea, TCE (originariamente Tratado de la Comunidad
Econmica Europea), que tiene mayor extensin y una estructura ms compleja que el
anterior. Consta en la actualidad de 314 artculos. La CE es una Comunidad que
teniendo originariamente el mismo fin de crear un mercado comn, ha ampliado los
objetivos que persigue a travs del establecimiento de un mercado comn, de una
poltica econmica y monetaria y de multitud de polticas o acciones comunitarias.
La primera parte del Tratado se dedica a los principios en que se basa la Comunidad,
la cual se ha visto incrementada y perfeccionada desde su redaccin originaria hasta
el Tratado de Niza. La parte segunda, que no figuraba siquiera en la redaccin
originaria fue creada por el Tratado de la Unin, y trata de la ciudadana europea. La
parte tercera clasifica las polticas.
La parte cuarta trata de la asociacin de los pases y territorios de ultramar que
mantienen relaciones especiales con algunos Estados miembros. La parte quinta
regula las Instituciones, esto es, el PE, el Consejo, la Comisin, el TJ, el Tribunal de
Cuentas y otras instituciones. La parte sexta est dedicada a las disposiciones
generales.
El Tratado de la Comunidad Europea de la Energa Atmica, TCEEA, conocido
tambin como EURATOM, es un Tratado sectorial como el Tratado de la CECA. Sin
embargo, por su extensin y contenido se aproxima al Tratado de la CE. El Tratado se
divide en seis ttulos, organizados en un total de trece captulos y concluye con unas
disposiciones finales, anexos, protocolos y declaraciones.
La misin de la CEEA, es la de contribuir, mediante el establecimiento de las
condiciones necesarias para la creacin y crecimiento de industrias nucleares, a la
elevacin del nivel de vida en los Estados miembros y al desarrollo de los intercambios
con los dems pases.
Los Tratado de reforma puntual
La primera reforma de los Tratados de la CECA, CE y CEEA fue simultnea a la
aprobacin de los dos ltimos, nos referimos a la Convencin relativa a ciertas
instituciones comunes a las Comunidades Europeas. La Convencin es un texto breve
que unific las Asambleas legislativas, el TJ y la financiacin.
A los siete aos, el Tratado de Bruselas, unificara los Consejos, las Comisiones y los
presupuestos, as como los funcionarios, e introducira modificaciones y derogaciones.
Despus llegaran el Tratado de Luxemburgo, del 1970, y los de Bruselas, ambos en
1875.
Los Tratados de reforma sustancial
Estos son Tratados que han supuesto un impulso decisivo al proyecto de UE, como
son el Acta nica Europea, el Tratado de la UE, el Tratado de Amsterdam y el Tratado
de Niza.
El Acta nica Europea, introdujo reformas de gran alcance. Institucionaliz el Consejo
Europeo integrado por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros y
lOMoARcPSD
por el Presidente de la Comisin, e inici y aadi a los textos de los Tratados

constitutivos ms de medio centenar de artculos.
El Tratado de la UE supone en cuanto a extensin y profundidad la reforma ms
importante realizada hasta 1992, en los Tratados constitutivos. Su Ttulo I est
dedicado a la constitucin de la UE. Para ello establece una serie de objetivos. Sus
Ttulos II a IV derogan, adicionan o modifican ms de 200 artculos a los Tratados
constitutivos. Su Ttulo V est dedicado a la poltica exterior y de seguridad comn. El
Ttulo VI inicia un nuevo frente para la Unin, en la cooperacin de la justicia y en
interior. Tiene diecisiete protocolos y 33 declaraciones.
El Tratado de Amsterdam haba sido concebido para completar los objetivos que se
haba propuesto y no haba alcanzado el Tratado de la Unin. Mencin merece la
introduccin que hace este Tratado del actual apartado 1 del art. 6 del Tratado de
Maastricht que confirma que: La UE se basa en los principios de libertad, democracia,
respeto a los derechos humanos y de las libertades fundamentales y el Estado de
Derecho, principios que son comunes a los Estados miembros.
El Tratado de Niza tuvo como objetivo principal adaptar los Tratados constitutivos a la
gran ampliacin de la Unin prevista para el 2004. Pero Niza, sobre todo, se recordar
como uno de los momentos ms decepcionantes de la historia de la construccin
europea. Hasta tal punto que, los propios jefes de Estado o de Gobierno anunciaran la
convocatoria de una nueva conferencia intergubernamental para 2004.
Los Tratados de Adhesin
Todos tienen una estructura idntica. Se inician con una primera parte bajo el rtulo de
principios, la Segunda Parte incluye las adaptaciones de los Tratados, la Tercera
Parte contiene las adaptaciones de los actos adoptados por las instituciones, la
Cuarta Parte es la ms extensa y tiene por objeto las medidas transitorias,
finalizando el texto con las disposiciones relativas a la aplicacin del propio Tratado.
Al Tratado siguen, formando parte del mismo, un conjunto de anexos, protocolos,
intercambios de cartas y declaraciones que lo convierten en un documento jurdico
amplio y complejo.
As las cosas, el Derecho originario, esto es, el nivel constitutivo de la Unin, se
integra, despus del Tratado de Niza, por los dos Tratados constitutivos de las
Comunidades (CE y CEEA) y el Tratado de la Unin, tal y como han quedado
modificados finalmente por el Tratado de Niza, y por los Tratados de adhesin,
debiendo tenerse en cuenta que los protocolos que acompaan a los Tratados tienen
el mismo rango que stos.
Eficacia
El derecho originario, con carcter general, tiene eficacia directa en relacin a los
Estados miembros, a las instituciones comunitarias, a las personas fsicas y a las
personas jurdicas pblicas y privadas en el mbito de los Estados miembros.
Partiendo de lo anterior consideracin es posible distinguir las normas de derecho
originario de directa aplicacin, cuya completa eficacia no est subordinada ni a
normas ni a actos de las instituciones comunitarias o de los Estados miembros, de las
normas cuya aplicacin necesita el complemento de normas o actos de las
instituciones comunitarias o de los Estados miembros. As, la prohibicin del art. 53 del
Tratado de la CE, derogado por el Tratado de Amsterdam, segn la que los Estados
lOMoARcPSD
miembros no podan introducir nuevas restricciones al establecimiento en sus

territorios de nacionales de otros Estados miembros, gener el derecho de los
nacionales de cualquier Estado miembro a que los dems Estados miembros no
introdujeran nuevas restricciones al derecho de establecimiento. Ejemplo del segundo
tipo de norma sera el art. 93 TCE, que prev se dicten disposiciones armonizadoras
de las legislaciones de los Estados miembros en materia de impuestos sobre el
volumen de negocios.
Entre las normas de derecho originario es posible diferenciar tambin las dirigidas a
las instituciones comunitarias de las que tiene por destinatarios a los Estados
miembros, o a las personas fsicas y jurdicas de la UE. Son normas dirigidas a las
instituciones comunitarias por ejemplo el art. 94 del TCE que regula el procedimiento
para dictar directivas para la aproximacin de las disposiciones legales, reglamentarias
y administrativas de los Estados miembros. Pero junto a ellas, los Tratados contienen
normas substantivas que crean directa o indirectamente derechos y obligaciones en
las personas fsicas y jurdicas.
El Derecho Derivado
Introduccin
Concepto y clases
Por Derecho derivado se entiende el conjunto de normas y actos comunitarios
emanados de las Instituciones de la UE, en virtud de las habilitaciones genricas o
especficas contenidas en el Derecho originario.
El Tratado de la CECA estableca que: para el cumplimiento de la misin a ella
confiada y en las condiciones previstas en el presente Tratado, la Comisin tomar
decisiones, formular recomendaciones o emitir dictmenes, en las condiciones
previstas en el presente Tratado. Las decisiones eran obligatorias para todos los
Estados parte, las recomendaciones obligaban en cuanto a los objetivos fijados en
ellas, pero dejaran a sus destinatarios la eleccin de los medios apropiados para
alcanzar tales objetivos, y finalmente los dictmenes no eran vinculantes.
El Tratado de la CE, bajo el epgrafe Disposiciones comunes a varias instituciones, en
su art. 249 establece que el PE y el Consejo, el Consejo y la Comisin, para el
cumplimiento de su misin: adoptarn reglamentos y directivas, tomarn decisiones,
formularn recomendaciones y emitirn dictmenes.
Ha de ponerse de manifiesto que a lo largo del articulado de los Tratados se utiliza una
terminologa heterognea y diferente de la de reglamentos, directivas, decisiones,
recomendaciones y dictmenes, as es frecuente la utilizacin de conceptos como
medidas, disposiciones apropiadas, normas de desarrollo o acciones, referencias
estas que pueden exigir que se dicten los arriba citados.
El reparto competencial
No existe en los Tratados un criterio genrico, un listado de materias en base a la que
se establezcan las competencias de las distintas Instituciones. As, en el marco del
TCE y del TCEEA la competencia legislativa es compartida.
lOMoARcPSD
El conjunto de disposiciones que integran los Tratados no constituye un sistema

formalmente organizado, de modo que no exista una determinacin sistemtica de las
materias que deben ser objeto de reglamentos, directivas, etc.
La circunstancia de que una materia sea regulada por un reglamento impide de hecho
la existencia de directivas en la misma materia. Sin embargo, que una materia sea
susceptible de ser regulada mediante directivas no excluye necesariamente que pueda
dictarse con posterioridad un reglamento.
Reglamentos
Naturaleza y tipos
El reglamento, expresa el art. 249 TCEE, tendr alcance general, ser obligatorio en
todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
El reglamento es la expresin ms contundente de la vertiente de las Comunidades
Europeas como organizaciones supranacionales. As, el reglamento supone: por una
parte, que se ha producido una transferencia previa de competencia de la totalidad de
los Estados miembros a la Comunidad para la regulacin futura de la misma; y por
otra, la exclusin de presente y futuro de la competencia de los Estados miembros en
favor de la exclusividad del ejercicio de la competencia por la Comunidad,
competencia que se ejerce mediante reglamentos comunitarios.
La denominacin de reglamento no debe conducir a pensar que una norma tiene la
misma naturaleza que los reglamentos en el derecho interno de los Estados miembros,
ni que se estn transfiriendo a la Comunidad las competencias reglamentarias que
tienen los Estados miembros sobre una materia. Los reglamentos de la Comunidad
desplazan a cualquier norma de un Estado miembro sobre una determinada materia.
El reglamento es, por consiguiente, una norma que excluye a cualquier norma de
cualquier rango sobre una determinada materia en el orden interno de los Estados
miembros. El reglamento, sin embargo, no deroga las normas dictadas anteriormente
por los Estados miembros sobre la materia objeto del reglamento sino que las
desplaza, excluyendo la actividad normativa futura de los Estados miembros sobre la
materia objeto del mismo. Son los reglamentos, de algn modo, las leyes generales de
la Europa comunitaria.
El reglamento tiene alcance general, es decir, regula supuestos de hecho y
consecuencia jurdicos abstractos susceptibles de ser aplicables a cualquier sujeto de
derecho o actividad contemplado en el supuesto de hecho previsto en el reglamento.
El reglamento es una norma obligatoria en todos sus elementos, sin que permita ni a
los Estados miembros ni a los destinatarios finales la interposicin de otra norma para
su aplicacin, salvo que lo prevea expresamente, ni su aplicacin parcial, o
incompleta, o selectiva, o la aplicacin segn circunstancias nacionales, o dictar
normas o actos de derecho interno para su completa eficacia. El reglamento es el
instrumento por antonomasia para el objetivo de conseguir un mercado comn, en
cuanto instrumento uniformador.
Es posible diferenciar varios tipos de reglamentos. Una primera clasificacin sera la
de reglamentos que no precisan colaboracin alguna de los Estados miembros para su
completa efectividad (self executing) y reglamentos que precisan la colaboracin de
los Estados miembros para su efectividad.
lOMoARcPSD
Una segunda clasificacin permitira distinguir los reglamentos autnomos, o base, de

los de aplicacin o ejecucin de otros reglamentos.
Elaboracin, forma y vigencia
Los reglamentos en el marco del TCE pueden ser elaborados por el PE y el Consejo
conjuntamente, a travs de los procedimientos establecidos en el art. 251 y 252.
Tambin pueden adoptar reglamentos el Consejo y la Comisin. Los reglamentos del
Consejo se adoptan de ordinario a propuesta de la Comisin y previa consulta del PE
y otros rganos consultivos de la Comunidad. Mientras que los reglamentos de la
Comisin son adoptados en el mbito interno de la misma. Finalmente puede adoptar
reglamentos el BCE en la lnea de los adoptados por la Comisin.
La identificacin de la procedencia de los reglamentos viene determinada por la
frmula de su encabezamiento. Los reglamentos adoptados conjuntamente por el PE y
el Consejo, incluirn la frmula: El Parlamento Europeo y el Consejo de la Unin
Europea, mientras que los reglamentos del Consejo incluirn tan slo la frmula: El
Consejo de la Unin Europea.
En el caso de que la entrada en vigor no se produzca en el plazo ordinario de 20 das,
el ltimo artculo de cada reglamento fijar la fecha de su entrada en vigor.
Especial inters tiene la frmula que precede a la firma, dice as: El presente
reglamento ser obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada
Estado miembro.
Los reglamentos deben ser motivados, de acuerdo con lo previsto en los Tratados, la
cual ha de estar justificada no slo en mrito al posterior ejercicio de derechos y
obligaciones por sus destinatarios sino tambin para hacer posible un mejor ejercicio
del control de los mismos por el TJ.
Los reglamentos deben publicarse en el Diario Oficial de la UE.
Eficacia
Los reglamentos, de acuerdo con el art. 249 del Tratado de Roma son obligatorios y
directamente aplicables en cada Estado miembro. Se trata, por consiguiente, de
normas capaces de crear directamente derechos y obligaciones en sus destinatarios,
ya sean particulares, o personas jurdicas, pblicas y privadas. Es decir, son normas
que no necesitan ser adaptadas o transpuestas por normas o actos de los Estados
miembros, pues en ellas mismas contienen todos los elementos para su aplicacin
directa desde su publicacin en el Diario Oficial de las Comunidades en la fecha que
las mismas establezcan, o, en otro caso, prevista en los Tratados.
Los reglamentos, en cuanto tales, son directamente aplicables en todo Estado
miembro y entran en vigor, en virtud, nicamente, de su publicacin en el Diario Oficial
de las Comunidades, en la fecha en que fijan o, en su defecto, en el momento
determinado por el Tratado; que, en consecuencia, son contrarias al Tratado todas las
modalidades de ejecucin cuya consecuencia podra ser la de dificultar el efecto
directo de los reglamentos comunitarios y de comprometer de esta manera su
aplicacin simultnea y uniforme en el conjunto de la Comunidad.
No son posibles, por tanto, en un principio, las medidas de aplicacin de los
reglamentos, esto es, la intermediacin de los Estados miembros en la elaboracin del
lOMoARcPSD
Derecho comunitario en su versin de reglamentos. No pueden, tampoco, los Estados

intervenir en la determinacin de la fecha de entrada en vigor de los reglamentos, que
tienen vocacin de entrar en vigor de modo simultneo en el territorio del conjunto de
los Estados miembros.
Se trata, de una norma capaz de entrar en vigor sin la colaboracin de ningn rgano
o institucin de los Estados miembros, que, en su caso, desplaza a cuantas normas
estn vigentes sobre la misma materia en cada Estado miembro, sin necesidad de
pronunciamiento especial ni de declaracin de derogacin de la misma. As, los
particulares, las AP, y finalmente, los jueces deben aplicar el reglamento con
preferencia a cualquier otra norma motu propio.
La entrada de un reglamento en una materia determina tambin, para el futuro, la
exclusin del Estado, o si se prefiere la abstencin de dictar medidas que puedan
constituir una excepcin a la misma o bien infringirla.
As, la vigencia de la norma reglamentaria comienza en el momento en que se
establezca en la misma sin que, en contra de lo dispuesto en ella, pueda tener
vigencia provisional el derecho previo que la misma modifica, en base al criterio del
momento de la iniciacin del procedimiento o cualquier otro.
Finalmente, debe mencionarse la posible colisin entre los derechos fundamentales y
un reglamento comunitario. As, el TJ ha declarado que: La cuestin relativa a un
eventual atentado contra los derechos fundamentales por un acto institucional de las
Comunidades ha de ser apreciada nicamente en el marco del propio Derecho
comunitario. La introduccin de criterios de aplicacin particulares, que entran en el
mbito de la legislacin o del orden constitucional de un Estado miembro determinado,
por el hecho de que atentara con la unidad material y la eficacia del Derecho
comunitario, tendran irremisiblemente por efecto la ruptura de la unidad del Mercado
Comn y la puesta en peligro de la cohesin de la Comunidad.
Reglamentos, normas nacionales depuradoras y leyes nacionales didcticas
Los reglamentos que bien pudieran haberse denominado leyes comunitarias no
precisan la colaboracin del legislador nacional para ser eficaces. As, despliegan
todos sus efectos por s mismos y desplazan a la legislacin nacional antes aplicable
en la materia desde que es regulada por el reglamento. De este modo, no puede
hablarse rigurosamente de que el reglamento comunitario derogue la legislacin
nacional que se le oponga. El principio de primaca determina el desplazamiento del
derecho nacional antes aplicable a favor del reglamento comunitario, pero la norma
nacional sigue vigente hasta que el Estado miembro la derogue expresamente. Estas
normas nacionales depuradoras del propio ordenamiento jurdico no suelen ser
habituales y suelen ser normas interpretativas del Derecho comunitario siempre
subordinadas a la interpretacin del TJ.
As, seran posibles dos tipos de colaboracin del derecho interno con los reglamentos
comunitarios, por una parte la que se derivara de los reglamentos no self executing, y
por otra las normas nacionales depuradoras de normas internas contrarias a los
reglamentos.
Si nos situramos en la posicin de que fueran posibles normas nacionales de
adecuacin de los ordenamientos internos a los reglamentos comunitarios, la cuestin
que se debiera plantear es qu tipo de norma debe utilizar el legislador competente, de
acuerdo con el sistema de distribucin de competencias en cada Estado miembro. Si
lOMoARcPSD
el reglamento, desplaza pero no deroga la legislacin interna, la actuacin de los

legisladores nacionales exige tener en cuenta el rango de las normas internas a
deputar o colaborar con el reglamento comunitario. A conclusin bien diferente se
llegara si el reglamento comunitario deroga el derecho interno.
En este caso, no sera necesario tener en cuenta el rango de las normas derogadas.
La conclusin que se obtiene sera que la depuracin del ordenamiento interno, o
cualquier otro tipo de colaboracin del derecho interno con el reglamento comunitario
exigira tener en cuenta el rango de las normas afectadas.
Podramos convenir que los Tratados comunitarios no prohben expresamente que los
legisladores nacionales pueden dictar normas de colaboracin (depuradoras o normas
didcticas), pero la cuestin es la de si este modo de proceder es compatible con el
funcionamiento ptimo del sistema de fuentes. Segn el juicio de la autora, el
mecanismo elegido es equivocado por una razn elemental, la aspiracin de los
reglamentos comunitarios es crear un espacio normativo unitario en la materia sobre la
que versan. Dicho espacio normativo unitario ser inexistente si cada Estado miembro
dicta normas de derecho interno interpretativas que configuran tanto espacios
normativos como Estados miembros, acercando en este punto el reglamento a la
directiva. En definitiva, la apariencia de colaboracin puede convertirse a corto plazo
justamente en todo lo contrario, por mucho que se siga proclamando que las normas
internas de colaboracin con los reglamentos estn vinculadas a stos y subordinadas
a la interpretacin del TJ.
Directivas
Naturaleza
De acuerdo con el art. 249 TCE La directiva obligar al Estado miembro destinatario
en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando, sin embargo, a las autoridades
nacionales la eleccin de la forma y de los medios.
Las directivas, a diferencia de los reglamentos que son normas generales aplicables
en el territorio de la Comunidad, tienen por destinatarios inmediatamente tan slo a los
Estados miembros. Sin embargo, esta circunstancia no debe conducir a la conclusin
de que las directivas no puedan tener efectos directos para los ciudadanos europeos.
La finalidad de la directiva es la aproximacin entre las legislaciones o las polticas, en
general, de los Estados miembros, en base a que dichas legislaciones se adapten a la
directiva de que se trate, aunque la forma y los medios no sean los mismos en cada
Estado. La directiva sera una norma de resultado que no condiciona ningn elemento,
formal o material, del proceso de cada Estado para llevar a cabo la transposicin de la
misma a cada uno de los Derechos nacionales.
As, los Estados tienen que elegir la forma adecuada para la adaptacin (ley,
reglamentos, etc.) interpretar adecuadamente el objetivo que la directiva impone y
hacerlo en el plazo establecido.
Puede ocurrir que algn Estado miembro no haya regulado la materia objeto de la
directiva, en cuyo caso el Estado estar obligado a dictar una norma o disposicin ex
novo con el rango que corresponda en su ordenamiento y cabe, incluso, que un
Estado considere que la totalidad o parte de los objetivos de la directiva se cumplen ya
en normas vigentes, por lo que no ser preciso dictar una nueva normativa, o slo ser
preciso transponer parte de la directiva.
lOMoARcPSD
Las directivas pueden clasificarse atendiendo a sus destinatarios, en directivas que

afectan a todos los Estados miembros, y directivas que afectan tan slo a alguno o
algunos Estados miembros.
Las directivas en el marco del TCE pueden ser elaboradas por el PE y el Consejo,
conjuntamente a travs de los procedimientos establecidos en los arts. 251 y 252, as
como por el Consejo y la Comisin. Adems, es posible la adopcin de directivas por
los procedimientos de aproximacin de las legislaciones regulados en los art. 94 a 97
del TCE.
El Reglamento interno del Consejo da un tratamiento semejante a las directivas y a los
reglamentos, en lo relativo a sus aspectos formales.
El TCE prev en su art. 254 dos regmenes para la entrada en vigor de las directivas.
Las directivas adoptadas con arreglo al art. 251 o que tengan por destinatarios a todos
los Estados miembros se publican en el Diario Oficial de la UE y entran en vigor en la
fecha que las mismas fijen y, en su ausencia, a los 20 das de su publicacin. Por el
contrario, las dems directivas deben ser notificadas a sus destinatarios y surgen
efecto a partir de dicha notificacin.
Otra particularidad de las directivas es el establecimiento de un plazo para su
cumplimiento. Es decir, que el resultado que se pretende conseguir mediante las
directivas no es nunca inmediato, sino que est sujeto a un plazo prudencial y comn
para los Estados afectados.
Eficacia
La eficacia de la directiva en relacin con los Estados miembros comienza a partir de
la notificacin de las mismas. Desde la notificacin a los Estados miembros hasta la
conclusin del plazo que la directiva establece para su transposicin, la directiva slo
tiene a los Estados miembros como destinatarios.
El supuesto de la transposicin de la directiva dentro del plazo previsto y de modo
satisfactorio, determina la conclusin del proceso.
Los problemas se presentan en el caso de que el Estado miembro no transponga la
directiva dentro del plazo establecido o transponga la directiva dentro del plazo, pero
de modo no satisfactorio.
El plazo de transposicin es una obligacin que vincula a los Estados miembros
destinatarios, debiendo considerarse que su incumplimiento es una violacin del
Tratado.
Las Directivas-reglamentarias y su compatibilidad con los Tratados. Las normas
nacionales de transposicin como normas depuradoras de los ordenamientos
de los Estados miembros
La diferenciacin entre directivas marco y directivas detalladas (o directivasreglamentarias) hace que en primer lugar sea necesario saber si estas directivas
pueden admitirse desde el art. 249 del TCE que prev que las autoridades nacionales
lOMoARcPSD
elijan la forma y los medios para obtener el resultado perseguido por la directiva. Dicho
precepto determin la calificacin doctrinal de las directivas como normas de
resultado. La interpretacin de dicho precepto, en lo que se refiere al contenido de las
directivas, incluya ambas posibilidades, esto es la existencia de directivas marco y de
directivas detalladas. Pero lo cierto es que esta posicin no deja de ser contradictoria
en la medida en que las directivas detalladas presentan un contenido idntico al de los
reglamentos, un contenido normativo obligatorio, sin que los Estados miembros
puedan hacer otra cosa que darle una forma nacional adecuada y establecer las
derogaciones pertinentes en su correspondiente OJ.
Los Estados miembros pueden no transponerlas en plazo o transponerlas
incorrectamente, de modo que a los destinatarios finales de la norma slo les sern
aplicables a travs de la doctrina del efecto directo, con las limitaciones en lo que se
refiere al efecto horizontal de las directivas. Es decir, el control sobre la capacidad
armonizadora de la Comunidad Europea seguir mediatizada por los Estados
miembros, aun cuando debe tenerse en cuenta que los Estados miembros tienen la
obligacin de abstencin de dictar normas contrarias a las directivas durante el plazo
concedido para la transposicin.
En todo caso los efectos que producen las directivas marco y las detalladas son bien
diferentes porque slo las directivas marco producen un resultado armonizador, pues
las directivas detalladas producen una autntica unificacin de los OJ, haciendo
posible, igualmente, la depuracin de los mismos, ya que la propia norma transpuesta
puede llevar a cabo dicha depuracin sin riesgos, a diferencia de lo que sucede con
las normas depuradoras nacionales en relacin con los reglamentos comunitarios.
Decisiones
Naturaleza
De acuerdo con el art. 249 TCE las decisiones son obligatorias en todos sus
elementos para todos sus destinatarios.
Mediante las decisiones las Instituciones comunitarias persiguen la regulacin de
asuntos concretos en relacin con los Estados miembros o personas fsicas o jurdicas
determinadas a las que se dirigen.
El TS ha resuelto los problemas ms importantes sobre las decisiones. As, afirma que
las Instituciones comunitarias tienen la ms amplia libertad para la eleccin del tipo de
acto comunitario a adoptar. Por consiguiente, si los Tratados no se refieren a un tipo
de acto determinado y se hace mencin a reglas comunes, condiciones de
admisin o cualesquiera otras disposiciones tiles, la institucin comunitaria
concernida podr utilizar la decisin para llevar a cabo la poltica comn de que se
trate.
Las decisiones son obligatorias para sus destinatarios, plantendose el TS que: la
cuestin de saber si la obligacin que emana de la decisin puede solamente ser
invocada por las instituciones comunitarias respecto de este destinatario o puede serlo
eventualmente por toda persona interesada en la ejecucin de esta obligacin,
llegando la sentencia a la conclusin de que la obligacin impuesta por la decisin a
un Estado miembro puede ser invocada por los afectados pues: el efecto til de tal
acto se encontrara debilitado si los administrados en este Estado no pudieran alegarla
en va judicial y los rganos jurisdiccionales nacionales estuvieran impedidos para
tomarla en consideracin como elemento de Derecho comunitario. De modo que la
lOMoARcPSD
sentencia, reconociendo que los efectos de una decisin no pueden ser los mismos
que los de un reglamento, no excluye que el resultado final lo sea, en el sentido de que
sea capaz de crear el derecho en los administrados de alegarla en va judicial, tal y
como si se tratara de una disposicin reglamentaria. Por consiguiente, no puede
descartarse el efecto directo de las decisiones en las relaciones del destinatario del
acto y los terceros afectados, esto es, su efecto horizontal.
Las decisiones, en el marco del TCE pueden ser elaboradas por el PE y el Consejo,
conjuntamente y por el Consejo y la Comisin, a travs del procedimiento de
elaboracin previsto en la norma habilitante. Es aplicable a las decisiones lo previsto
en el Reglamento Interno del Consejo para reglamentos y directivas.
Las decisiones deben publicarse en el Diario Oficial, cuando son adoptadas a travs
del procedimiento del art. 251. En este caso, entran en vigor a los 20 das de su
publicacin o en la fecha determinada en las mismas. En los dems casos, las
decisiones se notificarn a sus destinatarios y surtirn efectos a partir de su
notificacin. Son de aplicacin a las decisiones las observaciones para reglamentos y
directivas en lo relativo a la interpretacin del art. 254 TCE.
Eficacia
Las decisiones son obligatorias en todas sus partes para los destinatarios, teniendo
adems de esta eficacia vertical, eficacia horizontal, medida en que puede ser alegada
por los afectados ante los Tribunales nacionales que la debern de tener en
consideracin.
Recomendaciones y Dictmenes
Naturaleza
Las recomendaciones y dictmenes estn previstos en los Tratados de la CEE y
CEEA.
stos no son vinculantes, distinguindose de este modo de los reglamentos, directivas
y decisiones.
Los destinatarios de las recomendaciones son sobre todo los Estados, pero tambin
pueden serlo otras instituciones, o adoptadas por una Institucin a propuesta de otra.
Los destinatarios no estn vinculados jurdicamente a la recomendacin. Pero sta
puede ser preceptiva para la adopcin de otros actos comunitarios o ser requisito para
llevar a cabo actividades como la de iniciar la negociacin o acuerdos internacionales.
Las recomendaciones y dictmenes tienen efectos jurdicos y polticos considerables,
en la medida en que pueden ser preceptivos o preparatorios de actos comunitarios
obligatorios.
Pueden elaborar recomendaciones, en el marco del TCE, el PE y el Consejo, as como
el Consejo y la Comisin. En el caso del TCEEA pueden elaborar recomendaciones el
Consejo y la Comisin. Por lo que se refiere a los dictmenes son competentes para
lOMoARcPSD
elaborarlos en el marco del TCE y del TCEEA las mismas instituciones que en el caso
de las recomendaciones.
Los dictmenes y las recomendaciones, no son vinculantes para sus destinatarios.
Mencin especial merecen los dictmenes del PE en su modalidad de conformes, en
la medida en que se trata de actos vinculantes para sus destinatarios.
Por cuanto a la elaboracin y forma de las recomendaciones y dictmenes tan slo
establece el Reglamento interno del Consejo que las recomendaciones y dictmenes
del Consejo se encabezarn con el ttulo Recomendacin o Dictamen.
Eficacia
Las recomendaciones y los dictmenes, en consecuencia de actos no obligatorios
para sus destinatarios, a excepcin de los dictmenes conformes del Parlamento, no
tienen efectos jurdicos vinculantes para stos ni para terceros. No obstante, tienen
una cierta eficacia jurdica en la medida en que algunos casos son preceptivos en un
procedimiento concreto para la adopcin de actos obligatorios y, en otros casos, la
circunstancia de que las recomendaciones y dictmenes sean desatendidas por sus
destinatarios puede provocar la adopcin por las instituciones comunitarias de actos
comunitarios obligatorios.
Reglamentos, Decisiones, Recomendaciones y Dictmenes del

BCE
El BCE tiene atribuida la potestad de normar por el TCE a travs de reglamentos y,
asimismo puede tomar decisiones, formular recomendaciones y emitir dictmenes.
Los reglamentos dictados por el BCE, no obstante no debe ser ste considerado como
una Institucin del art. 7 del TCE, tiene los mismos atributos que los reglamentos de
las Instituciones, pudiendo decirse lo mismo de las decisiones, las recomendaciones y
los dictmenes del BCE. La posicin que ocupa el BCE es comparable, en el mbito
de la poltica monetaria, a la que ocupaba la Comisin en el marco del extinto TCECA.
No obstante, debe tenerse en cuenta que en el marco de la poltica monetaria el
Consejo tiene importantes competencias. En particular, queda fuera del poder
normativo del BCE el sistema sancionador, as como el celebrar acuerdos formales
relativos al sistema de tipos de cambio.
Los actos en el Tratado de la UE

Los artculos 12 y 34 del TUE se refieren a actos diferentes a los contemplados en los
artculos 249 del TCE, 161 del TCEEA y 14 del TCECA, que habra que denominar
actos de la Unin, tanto por ser privativos del TUE, como para diferenciarlos de los
actos comunitarios regulados en los Tratados de la CE, la extinta CECA y la CEEA.
En lo que concierne a la poltica exterior y de seguridad comn regulado en el TUE, el
citado Tratado relaciona los que denomina medios con que cuenta la Unin para el
logro de los objetivos de poltica exterior y de seguridad comn, que seran:
La definicin de los principios y de las orientaciones generales;

La determinacin de estrategias comunes;
lOMoARcPSD
La adopcin de acciones comunes;

La adopcin de posiciones comunes, y
El fortalecimiento de una cooperacin sistemtica entre los Estados miembros
para el desarrollo de su poltica.
Por su parte, el Reglamento interno del Consejo de Ministros, en su Anexo II al

referirse a la forma de los actos comunitarios y del TUE slo menciona: Estrategia
comn del Consejo Europeo, Accin comn del Consejo y Posicin comn del
Consejo.
La estrategia comn del Consejo Europeo debe entenderse como un acto de direccin
poltica que el Consejo recomendar al Consejo Europeo y que, una vez adoptada por
ste, permitir al Consejo adoptar posiciones y acciones comunes.
Las acciones comunes deben tener por objeto una situacin especfica que exija la
accin operativa de la Unin, establecindose en la misma los objetivos, el alcance,
los medios que haya que facilitar a la Unin, las condiciones de ejecucin y, si es
necesario, su duracin.
Las posiciones comunes tienen por objeto definir el enfoque de la Unin sobre un
asunto concreto de carcter geogrfico o temtico y por destinatarios a los Estados
miembros, que deben velar por la adecuacin de sus polticas nacionales a aqullas.
Con carcter general aplicable a la estrategia comn del Consejo Europeo, y a las
acciones y posiciones comunes del Consejo de Ministros, se produce la marginacin
de la Comisin y el PE al que la Presidencia del Consejo consultar y tendr
informado.
Junto a los actos anteriores, segn el TUE, el Consejo puede, tomar decisiones para
definir y ejecutar la poltica exterior y de seguridad comn, en base a las orientaciones
generales definidas por el Consejo Europeo, e incluso de acciones comunes del
Consejo.
Dichas decisiones exigen la unanimidad del Consejo salvo que aplique una accin
comn o una posicin comn, si bien la abstencin de uno o varios miembros no
impide la adopcin de la decisin en cuestin. En el caso de que se trate de
decisiones de aplicacin de una accin comn o una posicin comn, la regla para su
adopcin es la mayora cualificada, slo que la circunstancia de que un Estado
miembro manifieste su intencin de oponerse a la adopcin por motivos importantes y
explcitos de poltica nacional impide que se proceda a la votacin, y obliga a la
remisin del asunto al Consejo Europeo que debe tomar la decisin que corresponda
por unanimidad, lo que equivale, prcticamente, a lo no adopcin de la decisin.
En definitiva, las decisiones, en el marco de la poltica exterior y de seguridad comn,
debiera denominarse decisiones intergubernamentales, habida cuenta de que en la
ltima instancia slo pueden acordarse si todos os Estados miembros las adoptan o
consienten su adopcin, as como por no ser objeto de control por el TJ.
En el marco de la cooperacin policial y judicial en materia penal, el TUE ha
establecido cuatro categoras de actos de la Unin: posiciones comunes, decisiones
marco, decisiones adoptados por el Consejo y convenios celebrados por el Consejo. El
Reglamento interno del Consejo establece que tanto las posiciones comunes como las
decisiones marco y las decisiones se encabezarn con sus respectivos ttulos
Posicin Comn del Consejo, Decisin marco del Consejo y Decisin del Consejo.
lOMoARcPSD
Las posiciones comunes del Consejo del TUE son de naturaleza semejante a las
posiciones comunes del art. 15 TUE, es decir, tiene por objeto definir el enfoque de la
Unin sobre un asunto concreto y debern ser adoptadas por unanimidad. El PE, por
el contrario no tiene que ser consultada para adoptar estos actos.
Las decisiones marco del Consejo tienen por objeto la aproximacin de las
disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros y deben ser
adoptadas por unanimidad. Su rgimen jurdico es semejante al de las directivas. As
son normas de resultado, que dejan a los Estados miembros la eleccin de la forma y
los medios que deben utilizarse para conseguir la pretendida aproximacin de las
legislaciones de los Estados miembros. Sin embargo, a diferencia de las Directivas en
que es posible el efecto directo, en el caso de que el Estado o Estados concernidos no
adopten las medidas oportunas en el plazo previsto, o que adopten medidas de
transposicin incorrectas, el TUE ha descartado expresamente el efecto directo de las
decisiones marco.
El Consejo tambin puede adoptar decisiones al margen de las decisiones marco,
para lograr los objetivos del Ttulo VI del TUE, que deben ser aprobadas por
unanimidad, sern obligatorias y no tendrn efecto directo.
El Consejo puede celebrar convenios que puede recomendar sean adoptados por los
Estados miembros de acuerdo con sus respectivos regmenes constitucionales.
Los Tratados Internacionales

Elaboracin
El Tratado de Pars de 18 de abril de 1951 que cre la CECA es el origen formal de la
hoy conocida UE. Se elabor por Estados soberanos tal y como se elabora un tratado
internacional, esto es, mediante negociaciones bilaterales y multilaterales que dieron
como fruto un documento jurdico en el que tiene su origen una organizacin
internacional.
Los Tratados de la CEE y CEEA se suscribieron simultneamente entre los mismos
Estados miembros de la CECA y siguieron el mismo procedimiento de elaboracin que
el TCECA, creando dos nuevas organizaciones internacionales.
El procedimiento de elaboracin del resto de los Tratados ser bsicamente el de
elaboracin de un tratado internacional. No obstante, el protagonismo de las
instituciones comunitarias ser con el tiempo cada vez ms notable en lo relativo a la
elaboracin de los tratados de modificacin y de adhesin.
Los Tratados de adhesin presentan tambin alguna singularidad. Inicialmente la
adhesin se regul en TCECA, TCEE y TCEEA. Posteriormente, el Tratado de la UE,
unific en uno el procedimiento.
La solicitud de adhesin, que debe dirigirse al Consejo, exige tan slo tres condiciones
previas:
1. Que el solicitante sea un Estado,
2. Que sea europeo,
3. Que respete los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos
humanos y de las libertades fundamentales y el Estado de derecho.
lOMoARcPSD
El acuerdo del Consejo de aceptacin de la solicitud debe ser unnime y debe venir
precedido por la consulta a la Comisin y el dictamen conforme del PE, adoptado por
mayora absoluta de sus miembros.
Cumplido este trmite, el conjunto de adaptaciones y condiciones de admisin debe
ser objeto de acuerdo entre los Estados miembros y el Estado o Estados solicitantes.
Posteriormente, debe ser ratificado por todos los Estados miembros y los Estados
solicitantes, a travs de los procedimientos establecidos en sus Derechos
constitucionales.
La Constitucin Europea no nata regul los requisitos de pertenencia y procedimiento
de adhesin a la Unin.
Vigencia
Vigencia en el tiempo de los Tratados originarios
La entrada en vigor de los Tratados exige, por una parte, el cumplimiento de cuantos
requisitos relativos al procedimiento de elaboracin de los Tratados constitutivos, de
modificacin de stos o de adhesin. Por otra parte, deben ser ratificados por la
totalidad de los Estados miembros en los casos de los Tratados constitutivos o de
modificacin de stos y por todos los Estados miembros y los Estados candidatos a la
adhesin en el caso de los Tratados de adhesin. Finalmente, la entrada en vigor
requiere el depsito de todos y cada uno de los instrumentos de ratificacin en los
archivos del Gobierno que se indique en el Tratado.
La fecha de entrada en vigor vara segn los Tratados y stos se redactan en
ejemplares nicos en todas y cada una de las lenguas de los Estados que lo suscriben
inicialmente o que se adhieren a los mismos.
Sobre la vigencia de stos, las frmulas son diversas. El Tratado de CECA, ya
extinguido, tuvo una vigencia de 50 aos. Por el contrario, los Tratados de CE y
EURATOM se concluyeron por un perodo de tiempo ilimitado, frmula que han
adoptado en lo sucesivo todos los Tratados suscritos.
El trmino ilimitado a diferencia de indeterminado, que es usual en los Tratados
internacionales, tiene consecuencias trascendentales desde el punto de vista jurdico.
En efecto, se ha sostenido que los diferentes Estados miembros han contrado un
compromiso irrevocable, que excluye la denuncia individual de los Tratados y, por
consiguiente, la separacin unilateral de la Unin por cada uno de los Estados
miembros.
Los Tratados, salvo el Tratado por el que se instituye una Constitucin Europea y el
Tratado de Lisboa, no regulan el procedimiento de separacin de los Estados
miembros de la UE, pero esta circunstancia no debe inducir a pensar que la UE no
puede extinguirse o reducir su nmero, sino que esto debe hacerse por el mismo
procedimiento por el que se crearon las distintas Comunidades o, finalmente, la UE, o
por el procedimiento de incorporacin de las mismas.
Sin embargo, la Constitucin Europea se apart del modelo imperante y previ un
modelo expreso de la retirada voluntaria de la UE por los Estados miembros. Este
lOMoARcPSD
sistema no exige la aceptacin de los dems Estados obligando a la Unin a negociar

y celebrar con el Estado en cuestin un acuerdo.
La revisin de los Tratados, de acuerdo con el actual art. 48 TUE, puede ser iniciado
ante el Consejo por el Gobierno de cualquier Estado miembro y por la Comisin. En
ambos casos, deben concretarse un proyecto de revisin de los Tratados en que se
funde la Unin. El Consejo debe consultar el proyecto de revisin al PE y, en su caso,
a la Comisin. A la vista de las consultas realizadas, el Consejo debe pronunciarse
mediante un dictamen que, en caso de ser favorable a la reunin de una Conferencia
de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, ser convocada por
el Presidente del Consejo. Para que las modificaciones de los Tratados prosperen
deben ser acordadas de mutuo acuerdo por los miembros de la Conferencia. Si las
modificaciones que se proponen afectan a instituciones monetarias procede consultar
tambin al BCE.
Una vez concluido el procedimiento interno, las reformas acordadas, deben
posteriormente someterse a la ratificacin de todos los Estados miembros para que
entren en vigor, lo que supone la sumisin de la reforma proyectada al procedimiento
constitucional previsto en cada Estado miembro y el depsito correspondiente del
instrumento de ratificacin de cada Estado miembro en la sede del Gobierno
designado en el Tratado.
mbito espacial de aplicacin
El Tratado de la CE utiliza una terminologa diferente a la de los Tratados de la CECA
y de la CEEA para establecer el mbito espacial de aplicacin. En efecto, estos
ltimos se refieren a territorios de los Estados miembros, mientras que el Tratado de
la CE nombra a los Estados a los que es aplicable, esto es: al Reino de Blgica, al
Reino de Dinamarca, etc. Analizando esta diferente terminologa, puede
considerarse que la denominacin territorio europeo de un Estado miembro o al
Reino de ... se refieren al mismo espacio? o, por el contrario, se est ante mbitos
espaciales diferentes?. El Tratado de la CE es de aplicacin a todos los mbitos
espaciales de soberana de los Estados miembros, sean o no europeos, a salvo de las
excepciones que se establecen en el Tratado.
Dichas excepciones son de tres tipos. Por una parte, prev un rgimen especial que
permite al Consejo, por mayora cualificada, a propuesta de la Comisin, previa
consulta al PE, adoptar medidas especficas en relacin con la aplicacin del Tratado
a los departamentos franceses de Ultramar, las Azores, Madeira y las Islas Canarias.
Por otra parte, en relacin a los pases y territorios de ultramar, se establece que
estarn sometidos al rgimen especial de asociacin que se prev en el propio
Tratado. Y, finalmente, considera mbitos territoriales los coincidentes parcialmente
con los de la CECA y CEEA, tanto en lo relativo a la aplicacin del Tratado, como a la
aplicacin condicionada del mismo, como en la no aplicacin del Tratado.
Otras fuentes
El Derecho Internacional General
El Derecho internacional no regula las relaciones entre la Comunidad y los Estados
miembros, ni entre stos entre s en el seno de la Comunidad. No obstante, las
relaciones de la UE con terceros Estados u Organizaciones internacionales estn
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sujetas a las reglas del Derecho internacional y a los Tratados y Acuerdos por aqulla
suscritos.
Los acuerdos internacionales

Los acuerdos entre la
internacionales
Comunidad
y terceros
Estados
u organismos
La Comunidad puede celebrar acuerdos con terceros Estados y con Organizaciones

internacionales, si bien son diferentes las modalidades de los mismos dependiendo del
marco del Tratado en que se produzca.
En lo relativo al TCE la Comunidad puede, por una parte, celebrar acuerdos cuando lo
prevean las disposiciones del Tratado, con terceros Estados u Organizaciones
internacionales y, por otra parte, puede celebrar acuerdos de asociacin con terceros
Estados u Organizaciones internacionales. En el marco del TCEEA, son igualmente
posibles los acuerdos de asociacin entre la Comunidad y terceros Estados u
Organizaciones internacionales. Asimismo se prevn relaciones adecuadas con
ONU, sus organismos especializados, la Organizacin Mundial del Comercio y
relaciones apropiadas, con el Consejo de Europa.
Acuerdos ordinarios
Los Acuerdos a celebrar entre la Comunidad y terceros Estados u Organizaciones
internacionales, en el marco del art. 300 del TCE, deben estar previstos en dicho
Tratado.
Asimismo, los Tratados prevn expresamente relaciones con ONU, sus Organismos
especializados, OMC, organizaciones internacionales, Consejo de Europa y
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico.
El procedimiento para celebrar un acuerdo se inicia mediante la recomendacin
dirigida por la Comisin al Consejo, que debe autorizar a la Comisin de apertura de
negociaciones. stas deben conducirlas la Comisin con el asesoramiento de los
Comits especiales que nombre el Consejo para que asistan a aqulla.
La conclusin de los acuerdos corresponde al Consejo que debe pronunciarse por
regla general por mayora cualificada a propuesta de la Comisin. El Consejo, antes
de concluir un acuerdo, debe consultar al PE.
En el caso de que el Consejo se proponga celebrar un acuerdo internacional que
pueda afectar al Tratado, debe seguirse para las disposiciones en cuestin el
procedimiento de reforma previsto en el art. 48 del TUE. El PE, el Consejo, la
Comisin o cualquiera Estado miembro puede en el curso de la negociacin de un
acuerdo solicitar dictamen al TJ sobre la compatibilidad del mismo con el Tratado. En
el caso de que el TJ dictamine la incompatibilidad, la entrada en vigor del acuerdo
exigir seguir el procedimiento, antes referido, establecido en el art. 48 TUE para la
reforma de los Tratados.
Finalmente, celebrado un acuerdo con arreglo al procedimiento del art. 300 TCE, se
convierte vinculante para las instituciones de la Comunidad y para los Estados
miembros.
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Los acuerdos y convenios en el marco del TUE (art. 24 y 32.2d)

El TUE ha previsto la posibilidad de celebrar acuerdos y convenios al margen de los
procedimientos antes vistos.
El art. 24 del TUE, en el contexto de la poltica exterior y de seguridad comn y en el
de la cooperacin policial y judicial en materia penal, prev la celebracin de acuerdos
con terceros Estados o con Organizaciones internacionales. La Presidencia del
Consejo, que podr estar asistida por la Comisin, es la competente para entablar
negociaciones, previa autorizacin adoptada por el Consejo por unanimidad. La
celebracin del acuerdo, corresponde al Consejo basndose en la recomendacin que
le haga la Presidencia como resultado de las negociaciones.
En el marco de la cooperacin policial y judicial en materia penal, el Consejo, a
iniciativa de cualquier Estado miembro o de la Comisin, podr celebrar convenios
cuya adopcin recomendar a los Estados miembros, que en el plazo establecido por
el Consejo, debern iniciar los procedimientos constitucionales conducentes a su
adopcin. Cuando la mitad de los Estados miembros lo adopten el convenio entrar en
vigor para los mismos y as sucesivamente.
Acuerdos de asociacin
SE prevn expresamente la celebracin de acuerdos de asociacin entre la
Comunidad y uno o varios Estados terceros o con Organizaciones internacionales.
Acuerdos internacionales celebrados por los Estados miembros
Acuerdos internacionales celebrados con anterioridad a la entrada en vigor del Tratado
El Tratado de la CE en su art. 307, ha previsto expresamente que los derechos y
obligaciones, que sean fruto de Convenios suscritos por los Estados miembros con
anterioridad a la entrada en vigor del TCE, con uno o varios Estados terceros, no se
vern afectados por el TCE.
El art. 307 del TCE contempla los efectos de la entrada en vigor de dicho Tratado en
relacin con los convenios internacionales que previamente a la entrada en vigor del
Tratado hubieran suscrito uno o varios Estados miembros con uno o varios terceros
Estados. A tal efecto, establece dos reglas. Una primera, segn la cual el Tratado no
afecta a los derechos y obligaciones que resulten de dichos convenios. No obstante,
los Estados miembros deben tener en cuenta, al aplicar dichos convenios, que la
finalidad del TCE es el establecimiento de la Comunidad y, en consecuencia, estn
ligados a la creacin de instituciones comunes que se trata de potenciar
atribuyndoles competencias que sean susceptibles de otorgar las mismas ventajas a
todos los Estados miembros.
La segunda regla es de aplicacin en el caso de que los convenios sean incompatibles
con el Tratado, supuesto en que el Estado o Estados miembros deben tratar de
eliminar las incompatibilidades que concurran. Para alcanzar este objetivo los Estados
deben prestarse ayuda mutua y si es necesario adoptar una posicin comn.
Con arreglo a la primera regla prevalencia del Derecho internacional sobre el
comunitario -, los convenios suscritos con anterioridad a la entrada en vigor del
Tratado de que se trate prevalecen sobre ste. Del mismo modo prevalecern los
convenios internacionales sobre el derecho derivado de la Comunidad.
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La aplicacin de la segunda regla plantea problemas de difcil solucin. As, y no

obstante la afirmacin del principio general de no afectacin de los acuerdos
internacionales suscritos por los Estados miembros antes de la entrada en vigor de los
correspondientes Tratados, stos han previsto la necesaria cooperacin de los
Estados miembros con la Comunidad, al fin de que los citados acuerdos
internacionales no sean un obstculo para la realizacin de los objetivos de la UE. A
tal efecto los Estados miembros deben recurrir a los medios adecuados para eliminar
las incompatibilidades con el Tratado.
Modificacin de acuerdos internacionales celebrados con anterioridad a la entrada en
vigor del Tratado
La modificacin de acuerdos internacionales celebrados con anterioridad a la entrada
en vigor de un Tratado no est excluido expresamente del TCE que tan slo se refiere
al principio de no afectacin en su artculo 300. Sin embargo, el TCEEA establece que
la renovacin de un acuerdo internacional vigente no puede servir para que el Estado
concernido eluda las obligaciones que impone el Tratado. Esta regla puede
considerarse aplicable a los dems Tratados, sin duda porque la existencia de la
Comunidad no excluye cualquier posibilidad de relaciones internacionales de los
Estados miembros, siempre que el acuerdo suscrito no invada competencias de las
instituciones comunitarias o vaya contra los objetivos de la Comunidad.
Acuerdos internacionales celebrados con posterioridad a la entrada en vigor del
Tratado
La incorporacin de un Estado a la Comunidad no impide la celebracin de acuerdos
con posterioridad a la entrada en vigor del Tratado en cuestin. Existe un principio
comn, segn el cual, los acuerdos posteriores no estn prohibidos siempre que no
invadan o substraigan competencias de la Comunidad, o no impidan la realizacin de
los objetivos de la misma.
La primera regla que los Estados deben cumplir es la comunicacin a la Comisin de
los proyectos de acuerdos internacionales que pretendan celebrar con terceros
Estados, u Organizaciones internacionales (o nacionales de terceros Estados, en el
caso de TCEEA), cuando consideren que el acuerdo o acuerdos en cuestin, se
refieran a materias que se rigen por el presente Tratado, es decir, cuando afecten a
competencias de la Comunidad. Esta obligacin de los Estados se fundamenta en el
deber de colaboracin en la creacin de una Unin ms estrecha.
La Comisin deber, recibida la comunicacin anterior, dirigir sus observaciones al
Estado miembro en cuestin en el plazo de un mes, si considera que el acuerdo que
se pretende suscribir contiene clusulas que obstaculizan la aplicacin del Tratado. En
caso contrario el Estado podr celebrar el convenio. La celebracin del mismo quedar
suspendida en el caso de que se formulen observaciones por la Comisin. La
celebracin slo puede llevarse a cabo sometindose el Estado a las observaciones
formuladas. Por otra parte, tan slo el TJ puede exonerar el cumplimiento de las
observaciones puestas por la Comisin si, a peticin del Estado interesado, se
pronuncia por la compatibilidad del Convenio con el Tratado.
La cooperacin sistemtica (art. 12 del TUE) y la cooperacin reforzada (art. 40,
40 y 40B y 43 a 45 TUE)
La particularidad que tienen, tanto la cooperacin sistemtica como la cooperacin
reforzada que contempla el TUE, es, precisamente, que dichas relaciones se
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potencian desde el propio Tratado entre los Estados miembros. El art. 12 del TUE
considera a la cooperacin sistemtica entre los Estados miembros como un medio o
instrumento para el cumplimiento de los objetivos de poltica exterior y de seguridad
comn de la UE. El art. 12 puede entenderse como la autorizacin a los Estados
miembros para que puedan intensificar sus relaciones bilaterales o multilaterales en el
marco de la poltica exterior y de seguridad comn con la nica limitacin de su
vinculacin a los objetivos del TUE.
Los arts. 40, 40 y 40B del TUE establecen que los Estado miembros pueden
establecer entre s una cooperacin reforzada, previa autorizacin del Consejo,
adoptada por mayora cualificada, que deber invitar a la Comisin a que presente su
dictamen. Cuquera de los miembros del Consejo puede oponerse a que se autorice
la cooperacin reforzada por mayora cualificada, lo que impide la votacin. En este
caso el Consejo a los efectos de autorizar la propuesta de cooperacin reforzada debe
acordar por mayora cualificada su remisin al Consejo Europeo que tiene que decidir
por mayora cualificada.
Los Estados miembros que no fueron parte del acuerdo puedan solicitar al Consejo,
con posterioridad, su participacin en el acuerdo de cooperacin.
Por otra parte, la cooperacin reforzada, aunque evidencia que el proyecto europeo se
interpreta a diferentes ritmos, se ha creado dicho instrumento para aquellos Estados
miembros que quieren ir a mayor velocidad.
Los actos complementarios

Las instituciones comunitarias no estn, con carcter general, habilitadas para adoptar
actos complementarios de los actos principales. Esto es, actos de desarrollo o
aplicacin sucesivos a los reglamentos, directivas o decisiones. No obstante, con
posterioridad a al entrada en vigor de un acto comunitario, ste no es susceptible, al
margen del procedimiento establecido para su aprobacin, de ser completado,
desarrollado o interpretado por la Institucin o Instituciones que lo aprobaron.
Los actos mixtos y otros actos

Se entienden por actos mixtos aqullos que pese a su denominacin tienen un
contenido o naturaleza atribuible a distintos tipos de actos. Junto a los actos
comunitarios convencionales existen actos que pueden encontrar su habilitacin en
preceptos concretos de los Tratados o en el articulado como las resoluciones,
programas, programas de accin, etc.
Los principios generales del Derecho
A los PGD se referan los Tratados de modo ms o menos directo antes de la reforma
operada por el TUE. En efecto, el art. 228 del TCE se remite a los principios
generales comunes a los Derechos de los Estados miembros. El prembulo del Acta
nica tambin hizo referencia a los PGD.
Es posible destacar una serie de principios interpretativos materiales de especial
fuerza, que se deducen de los Tratados y que el TJ ha utilizado en sus sentencias:
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El principio de igualdad se deduce o establece en gran nmero de preceptos. El

principio de cooperacin, de leal cooperacin, de los Estados miembros y las
instituciones comunitarias para asegurar el cumplimiento de los fines de la Comunidad.
Los Estados miembros y las Instituciones Comunitarias estn vinculadas al principio
de leal cooperacin.
Dicho principio obliga positivamente a los Estados miembros a adoptar todo tipo de
medidas que garanticen la eficacia del Derecho comunitario, incluso mediante normas
de naturaleza penal. El principio de solidaridad entre los Estados miembros se deriva
de la adhesin a la Comunidad e impide que los intereses nacionales puedan romper
de modo unilateral el equilibrio entre beneficios y cargas derivadas de dicha
pertenencia. El principio de no discriminacin que no slo prohbe la discriminacin en
base a la ciudadana sino cualquier discriminacin a travs de procedimientos
indirectos que produzca el mismo resultado discriminatorio. El principio de confianza
legtima el cual consiste en que todo particular que se encuentre en una situacin de la
que se desprenda que la Administracin comunitaria le hizo concebir esperanzas
fundadas.
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TEMA 13 EL DERECHO DE LA UE Y EL
DERECHO NACIONAL
Los principios inspiradores del modelo de
relacin y aplicacin del Derecho de la Unin
Europea: autonoma, primaca, efecto directo y
responsabilidad por incumplimiento del Derecho
de la Unin Europea
El principio de autonoma
Uno de los principios en que se basa la relacin entre el Derecho de la UE y el
ordenamiento jurdico de los Estados miembros es el de autonoma, que tiene dos
manifestaciones: autonoma respecto del Derecho internacional y autonoma respecto
del Derecho interno de los Estados miembros. La consecuencia de la primera
manifestacin es que, a diferencia del Derecho internacional, en el Derecho de la UE
no existe el principio de reciprocidad, de manera que, ante el incumplimiento de
normas comunitarias por parte de un Estado miembro, otro Estado no est justificado
para
incumplir
l
tambin.
Por otro lado, respecto del Derecho de los Estados miembros, el Derecho de la UE es
autnomo respecto del Derecho interno, aunque se integra en los sistemas jurdicos
nacionales sin perder su calidad de Derecho de la UE. Es decir, forma parte del
Derecho que se aplica en cada Estado miembro pero no se confunde con el Derecho
interno, ni obedece en su formacin ni en sus efectos a las normas del procedimiento
normativo interno.
El principio de primaca
El principio de primaca del Derecho de la UE significa que, al estar el Estado obligado

a acatar las obligaciones contradas en virtud de los Tratados Constitutivos, ha de dar
prevalencia a las normas comunitarias frente a toda norma nacional, con la
consecuencia de que no puede legislar en contra de lo dispuesto en una disposicin
comunitaria, y, si existiera una norma nacional, anterior al Derecho comunitario,
contraria a este, sera inaplicable.
As, a las reglas comunitarias no es oponible ningn acto unilateral posterior de un
Estado miembro, frase que sintetiza la primaca del Derecho de la UE sobre el de los
derechos de los Estados miembros.
Segn jurisprudencia del TJ, un juez nacional tiene la obligacin de asegurar el pleno
efecto de las normas comunitarias y, por consiguiente, debe dejar inaplicadas la norma
o norma nacionales, cualesquiera que sea su rango, cuando sean contrarias a la
norma comunitaria, aunque stas sean posteriores. Igualmente estableci el TJ que
para dicha inaplicacin no debe esperar a la previa derogacin de la norma o normas
nacionales en cuestin: El derecho comunitario debe interpretarse en el sentido de
que un rgano jurisdiccional nacional, que est conociendo de un litigio relativo al
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Derecho comunitario, debe excluir la aplicacin de una norma de Derecho nacional

que considere que constituye el nico obstculo que le impide medidas provisionales.
Es decir, que el principio de primaca del Derecho comunitario determina la
inaplicacin de cualquier derecho nacional que directa o indirectamente pudiera hacer
ineficaz al Derecho comunitario aplicable.
El principio de efecto directo

El principio de efecto directo supone la posibilidad de que las disposiciones de los
Tratados y del Derecho derivado que cumplan la condicin de ser claras, precisas e
incondicionales, puedan ser invocadas ante los tribunales internos por los particulares.
El efecto directo de las Directivas
Las directivas obligan a los Estados miembros destinatarios en cuanto al resultado que
debe conseguirse, dejando a las autoridades nacionales la eleccin de la forma y de
los medios, a cuyo fin las directivas establecen un plazo para la transposicin.
La transposicin es el modo singular en que cada Estado miembro hace eficaz en su
territorio el contenido de una directiva, mediante una norma jurdica o una disposicin
administrativa. As, la eficacia ordinaria de una directiva en el territorio de un Estado
miembro tiene lugar mediante la correcta transposicin de la misma dentro del plazo
estipulado.
Pero, si un Estado no transpusiera una directiva dentro del plazo estipulado, sta
sera ineficaz? Es decir, la eficacia de las directivas dependeran exclusivamente de la
voluntad de los Estados miembros. Y Si, una transposicin formal, cuyo contenido
fuera contrario a la directiva supuestamente transpuesta prevalecer sobre el
contenido de esta ltima? En definitiva, es preciso responder a la cuestin de si las
directivas slo pueden ser eficaces a travs de la norma o acto de transposicin, o por
el contrario pueden ser eficaces al margen de las normas o actos de transposicin.
En el supuesto de que el Estado destinatario de la directiva no cumpla la obligacin de
transponer la misma en el plazo previsto, (supuesto de incumplimiento puro y simple),
ello debe desencadenar el procedimiento del art. 226 y siguiente del Tratado de Roma,
pero la cuestin fundamental es la de si desde la perspectiva de los ciudadanos
europeos existe algn mecanismo que pueda hacer eficaz el contenido de una
directiva no transpuesta de cuyo contenido se deduzcan derechos subjetivos. As el
TJCE ha establecido que aquella directiva que no sea transpuesta tiene efectos
directos sobre los ciudadanos en el sentido de que los ciudadanos que se hayan
atenido a lo dispuesto en la directiva no pueden soportar los efectos desfavorables de
una norma interna contraria a dicha directiva.
Dicho lo anterior, los casos y condiciones que puede producir el efecto directo de las
directivas:
El incumplimiento de la obligacin de transponer
La primera condicin para que una directiva tenga efecto directo en el territorio de un
Estado miembro es que ste no haya transpuesto la directiva en cuestin (o que la
haya transpuesto incorrectamente). Es decir, el efecto directo est condicionado a que
el Estado miembro haya incumplido la obligacin especfica del art. 229 del Tratado de
Roma en el plazo estipulado, o cuando proceda a una adaptacin incorrecta.
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La transposicin de la directiva eliminara una norma que contiene obligaciones o

determinara la introduccin de derechos
Las directivas son cada vez ms precisas y dejan escaso margen de apreciacin y
maniobra a sus destinatarios. As, para que tenga efectos directos las directivas deben
definir derechos en los particulares, que de haberse introducido mediante la norma o
acto correspondiente por los Estados miembros hubieran eliminado una obligacin o
reconocido un derecho.
Las obligaciones o derechos deben ser incondicionales y suficientemente precisos
Es imprescindible para que las directivas tengan efecto directo que la obligacin que
se elimina o el derecho que se crea no se preste a dudas; que sea preciso.
Finalmente, la obligacin o derecho que se elimina o crea, no deben estar supeditados
al cumplimiento de condicin alguna y, en especial, a la decisin del Estado o Estados
miembros destinatarios de la directiva.
Si se cumplen estas condiciones es posible establecer que, despus de la expiracin
del plazo para transponer una directiva, el Estado miembro no puede aplicar a un
particular que haya cumplido las disposiciones de una directiva no transpuesta la ley
interna contraria a la misma, sea cual sea su naturaleza. Es decir, que tendramos una
primera consecuencia del efecto directo que sera la inaplicacin de la ley interna
vigente contraria a la directiva no transpuesta o transpuesta incorrectamente, como
consecuencia del incumplimiento de la obligacin de transponer en el plazo
establecido.
En segundo lugar, el Estado miembro no puede, producida la notificacin de una
directiva, y dentro del plazo para la transposicin, introducir en su ordenamiento
condiciones ms restrictivas, detalladas o diferentes salvo que la directiva as lo
permita.
La segunda cuestin que se planteaba es la de la eficacia de una directiva transpuesta
incorrectamente. Pues, el TJ tambin establece de que el juez nacional pueda
verificar: si las autoridades competentes, en el ejercicio de la facultad que tiene
reservada en cuanto a la forma y los medios de aplicacin para poner en prctica la
directiva, se han mantenido dentro de los lmites de apreciacin que la Directiva
trazaba, y en el caso de que se den las condiciones precisas para el efecto directo de
la directiva, ello significa que sta confiere derechos que los particulares pueden
invocar ante los rganos jurisdiccionales nacionales. Estos estn obligados a dejar sin
aplicacin las disposiciones de la ley nacional contrarias a dicho artculo.
Los limites del efecto directo de las directivas
El efecto directo vertical de las directivas, en los casos y condiciones establecidos por
el TJ es un asunto pacfico. Sin embargo, debe considerarse que el efecto directo
vertical de las directivas slo puede ser invocado por los particulares y no por los
Estados que incumplieron la obligacin de transponer o que lo hicieron
incorrectamente. El TJCE ha establecido que el Estado que ha incumplido no
transponiendo o hacindolo incorrectamente no puede exigir a sus nacionales el
incumplimiento de las obligaciones que impone una directiva.
Mayores problemas plantea el efecto directo horizontal de las directivas, donde el
TJCE ha sentenciado que la directiva no transpuesta no puede por s misma, en caso
lOMoARcPSD
alguno, crear obligaciones en los particulares ni ser invocada por un particular contra
otro en el marco de un procedimiento judicial. Esta jurisprudencia puede suponer la
consagracin de la discriminacin para los nacionales de un Estado miembro que no
transpuso, o que lo hizo incorrectamente, en relacin a los ciudadanos de los Estados
miembros que transpusieron en tiempo y forma la directiva concernida.
El principio de responsabilidad por incumplimiento

El principio de responsabilidad por incumplimiento del Derecho de la UE supone que,
tal como ha establecido la jurisprudencia, el Estado responde por una violacin de una
norma comunitaria, tenga sta la naturaleza que sea, e independientemente del
rgano del Estado causante de la violacin de una norma que haya causado un dao
a un particular.
El desarrollo, ejecucin y aplicacin del Derecho

de la Unin Europea
La ejecucin del Derecho comunitario tiene dos vertientes. De una parte la ejecucin
del derecho que no requiere actos internos de los Estados miembros para que se
aplique: esto es el Derecho comunitario de aplicacin directa. En este caso todos os
poderes pblicos deben ejecutar el Derecho comunitario, aunque slo el Estado
miembro es responsable de la inejecucin. Problemas diferentes plantea el derecho no
aplicable directamente, es decir, el derecho que precisa de actos internos de
aplicacin o transposicin de los Estados miembros. En estos casos, la obligacin y la
responsabilidad de dictar dichos actos internos, desde la perspectiva de la UE, recae
en los Estados miembros, aunque la estructura autonmica o regional del Estado
espaol exija que sean las CCAA, en numerosas ocasiones, las que ejecuten o
transpongan, o ambas cosas, el Derecho de la Unin.
La ejecucin del Derecho comunitario en los Estados de

estructura centralizada
En aquellos Estados que responde a parmetros de centralizacin legislativa y
concentracin de responsabilidades internacionales en el Parlamento y el Gobierno,
son escasos los problemas que plantea la ejecucin del Derecho comunitario.
La ejecucin del Derecho comunitario en los Estados de

estructura descentralizada
El reglamento
Caracteres generales
La Sentencia del TS se pronuncia sobre la eficacia del Reglamento comunitario
Reglamento comunitario y establece que tendr un alcance general, ser
obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable a cada Estado miembro.
El Reglamento produce efectos inmediatos de forma simultnea y uniforme entonos
los Estados miembros. La consecuencia ms elemental de esta eficacia inmediata y
directa, as como de su situacin en lo alto de la escala normativa, consiste en su
prevalencia respecto de cualquier otra disposicin general interna que obstaculice,
perturbe o disminuya su aplicacin.
lOMoARcPSD
Reglamentos self executing y reglamentos precisados de desarrollo

El TS razonar sobre la diferencia que se establece entre reglamentos self executing y
reglamentos precisados de desarrollo: El efecto directo y de la primaca del Derecho
comunitario, el primero comporta de un lado que las normas comunitarias no necesitan
ser reflejadas por normas de derecho interno, sino que son directamente aplicables
desde su publicacin en el Diario Oficial de las Comunidades y, de otra que las
normas comunitarias son fuente inmediata de derechos y obligaciones para aqullos a
quienes conciernes, sean Estados miembros o particulares, que sean parte de
relaciones jurdicas derivadas del Derecho comunitario. Son pues sujetos del Derecho
comunitario tanto los Estados miembros, como sus ciudadanos. Y en cualquier caso
gozan de este efecto directo las normas comunitarias que sean selfexecuting es decir
completas y jurdicamente perfectas. Los Reglamentos comunitarios que no participan
de esa aptitud carecen de efecto directo, cuando necesitan de apoyos
complementarios de desarrollo para precisar el alcance de los derechos particulares a
los que aqullos se refieren. Esta carencia, obedece al mismo principio que niega con
carcter general efecto directo a las directivas ante su naturaleza asimilable a las
Leyes de Base necesitadas de un desarrollo posterior por los Estados miembros.
Los Reglamentos y directivas comunitarios tienen valor de leyes marco cuya primaca
sobre las normas internas y efecto directo en su caso, no podrn ser discutidos, desde
el momento de la adhesin a los tratados fundacionales. Las normas anteriores que se
opongan al Derecho comunitario debern entenderse derogadas y las posteriores
contradas, habrn de reputarse inconstitucionales por incompetencia del art. 93 y 96.1
CE pero no ser exigible que el juez ordinario plantee la cuestin de
inconstitucionalidad para dejar inaplicada la norma estatal, porque est vinculado por
la Jurisprudencia del TJCE que tiene establecido el principio pro communitate.
Directivas
Naturaleza y efectos de las directivas
El Tribunal dice as: la directiva, obliga nicamente a sus destinatarios, esto es a los
Estados miembros, en cuanto resultado a alcanzar, dejando a las instancias
nacionales la competencia en cuanto a la forma y a los medios. Constituye, por tanto,
un procedimiento de legislacin indirecta que deja a los Estados miembros en libertad
para elegir el acto jurdico de conversin de la directiva en norma de derecho interno.
Por tanto, no es la directiva sino el acto jurdico estatal de conversin el que podra
vincular si se dicta con carcter bsico.
Directivas y efecto directo
El Tribunal dice: si bien es cierto que las Directivas obligan al Estado miembro
destinatario, solamente lo es en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando sin
embargo, a las autoridades nacionales la eleccin de la forma y los medios, de donde
se desprende la necesidad de que la Directiva pueda ser objeto de aplicacin directa
por los Tribunales de los Estados miembros, cuestin que refleja las dos posiciones
que sobre el efecto de las Directivas y que se pueden sintetizar en la de quienes
entienden que la directiva es una norma que obliga nicamente al Estado y que
precisa una actuacin de ste para introducirla en su derecho interno y las que
consideran que la directiva no debe ser recibida en el orden jurdico interno de los
Estados, sino que se integra en tal orden por su propia naturaleza. Sin embargo el
TJCE se ha decantado por el efecto directo cuando las disposiciones de la directiva no
lOMoARcPSD
han sido aplicadas al trmino del plazo fijado, recodando el Tribunal de la

obligatoriedad que se otorga a las directivas quedara debilitado si los Estados
miembros pudieran alegar en contra de los individuos su propio incumplimiento de las
obligaciones que la directiva le impone, y que sin llegar a equipararse a los efectos del
reglamento debe de suponer el efecto bloqueante de la aplicacin de la legislacin
nacional que resulte incompatible, en razn a que no puede el Estado al mismo tiempo
quedar vinculado por la directiva y rechazar su aplicacin en sus relaciones con los
particulares, refirindose el Tribunal sobre el efecto directo: En todos los caos en
que las disposiciones de una directiva aparezcan desde el punto de vista de su
contenido como incondicionales y suficientemente precisas, estas disposiciones
pueden ser invocadas en defecto de aplicaciones adoptadas en los plazos, en contra
de toda disposicin nacional no conforme a la directiva, de donde debe seguirse la
consecuencia que las directivas cumplidas determinadas condiciones tienen efecto
directo.
En otra sentencia establece: No existe, por tanto, contradiccin alguna entre directiva
y ley. Efectivamente, aun cuanto el TJCE haya admitido la posibilidad excepcional que
las normas de tal tipo produzca efecto directo, lo ha permitido tan slo cuando el
Estado en cuestin no hubiera introducido en su OJ la regulacin a la que estaba
obligado. As que por lo tanto, un Estado miembro que no haya adoptado las medidas
de aplicacin exigidas por la directiva en el plazo fijado, no puede oponerse a los
particulares su propio incumplimiento de las obligaciones que la directiva exige. En tal
alternativa, una jurisdiccin nacional ante la que un justiciable que se ha ajustado a
las disposiciones de una directiva presenta un recurso dirigido a la declaracin de no
aplicacin de una disposicin interna incompatible con tal directiva no introducida en el
orden jurdico nacional de un Estado incumplimiento de la directiva, debe acceder a
esta demanda si la obligacin en cuestin es incondicional y suficientemente precisa.
El control de constitucionalidad del Derecho de

la Unin Europea
Desde la incorporacin de Espaa a las Comunidades Europeas en 1986 se ha
producido una jurisprudencia significativa en lo relativo a la recepcin del Derecho
comunitario por la Jurisprudencia tanto del TC como del TS.
La posicin del TC en los conflictos entre el Derecho interno y el Derecho
comunitario
El Derecho comunitario se integra en el ordenamiento jurdico espaol
El TC en un conflicto de competencias debe tener en cuenta al Derecho comunitario
como integrante del bloque de la legalidad aplicable. El TC debe entrar a analizar el
sistema de competencias que se deducen para las distintas AP, teniendo en cuenta el
Derecho comunitario. As, las consecuencias son: que las directivas analizadas no
hacen una atribucin especfica de competencia a uno u otro rgano del Estado; y que
slo los rganos generales o centrales de los Estados son los responsables ltimos de
la ejecucin de la normativa comunitaria y, finalmente, que el Derecho de la UE no
supone la alteracin de las reglas para el establecimiento de las competencias en una
determinada materia entre el Estado y las CCAA. Dice as la sentencia: Son, en
consecuencia, las reglas internas de delimitacin de competencias las que en todo
caso han de fundamentar la respuesta a los conflictos de competencia, planteados
entre el Estado y las CCAA, las cuales, por esta misma razn, tampoco podrn
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considerar ampliado su propio mbito competencial en virtud de una conexin

internacional.
El conflicto entre el Derecho comunitario y el Derecho Nacional como conflicto de
normas infraconstitucionales
El TC ha establecido en sentencia que el Derecho comunitario se integra en el sistema
jurdico de los Estados miembros: a partir de la fecha de adhesin (a las
Comunidades Europeas), el Reino de Espaa se halla vinculado al Derecho de las
Comunidades Europeas, originario y derivado, el cual constituye un OJ propio,
integrado en el sistema jurdico de los Estados miembros y que se impone a sus
rganos jurisdiccionales. Ahora bien, la vinculacin sealada no significa que por error
del art. 93 CE se haya dotado a las normas de Derecho comunitario europeo de rango
y fuerza constitucionales, ni quiere en modo alguno decir que la eventual infraccin de
aquellas normas por una disposicin espaola entraa necesariamente a la vez una
conculcacin del citado art. 93 CE. Este precepto constituye ciertamente el
fundamento ltimo de tal vinculacin, dado que la aceptacin de la misma
instrumentado en el Tratado de Adhesin, que es su fundamento expresa la
soberana estatal. En suma, la eventual infraccin de la legislacin comunitaria
europea por leyes o normas estatales o autonmicas posteriores no convierte en litigio
constitucional lo que slo es un conflicto de normas infraconstitucionales que ha de
resolverse en el mbito de la jurisdiccin ordinaria. As, se puede decir que la
confrontacin del Derecho interno con el Derecho comunitario no es un litigio
constitucional, pero ello no significa que el Derecho comunitario est subordinado al
Derecho constitucional, dado que el Derecho originario (esto es: los Tratados
comunitarios y de la UE, as como los Tratados de adhesin y los Tratados de reforma
de aqullos), deriva de la Constitucin y no puede estar, por principio, en contradiccin
con sta. En efecto, el Derecho originario es el resultado de transferencias desde la
CE, una especie de desgaje de la CE. Para suscribir los correspondientes Tratados
internacionales que constituyen las Comunidades Europeas y la UE, es preciso
analizar previamente si los Tratados son conformes o por el contrario se oponen a la
CE, de modo que superado el examen de constitucionalidad de los Tratados, stos no
pueden por su naturaleza de normas derivadas de la CE, oponerse a aqulla.
De modo que se puede afirmar que derivando el Derecho originario de la CE, y
habindose procedido rigurosamente, no pueden confrontarse CE y Tratados que
seran de la misma naturaleza.
La misma conclusin se puede obtener en lo que se refiere a la confrontacin del
Derecho derivado con la CE. As, dicha confrontacin no procedera materialmente,
porque la existencia misma de los Tratados ha supuesto la creacin de un orden
separado, lo que supone que los parmetros para determinar la legalidad del Derecho
derivado se encuentran tan slo en el Derecho originario. Se trata de dos rdenes
separados; el del Derecho interno integrado por la CE y los subordenamientos estatal
y autonmico; y el Derecho comunitario o Derecho de la UE integrado por el Derecho
originario y el Derecho derivado.
La eficacia y prevalencia del Derecho comunitario como consecuencia del art. 93
CE en la doctrina del TS
El TS establece que el Derecho comunitario europeo tiene eficacia directa y carcter
prevalente sobre el Derecho espaol; y que esto tiene lugar por virtud de la cesin
parcial de soberana que supone la adhesin a la Comunidad.
lOMoARcPSD
La directa aplicacin de los Tratados comunitarios

SE ha atribuido eficacia directa al Derecho comunitario europeo, siendo numerosos los
ejemplos de directa aplicacin de los Tratados y en particular del Tratado de Adhesin
de Espaa a las Comunidades Europeas.
El valor de las sentencias del TJCE y sus efectos sobre la doctrina del TS
El TS establece mediante sentencia que: el OJ comunitario est inserto en el
Organizaciones internacionales de cada una de las naciones miembros de la UE, y
que los Jueces nacionales son los encargados de aplicarlo directamente y que, dentro
del mismo, las resoluciones del Tribunal de Justicia de Luxemburgo constituyen
jurisprudencia de obligado acatamiento. Por pertenecer al Derecho interno, tales
resoluciones no constituyen resoluciones de Tribunales extranjeros que deban ser
objeto de prueba, bastando por el contrario con su publicacin y difusin en la forma
prevista por el propio Tribunal y por la legislacin comunitaria.
lOMoARcPSD
TEMA 14 LA GARANTIA JURISDICCIONAL DEL

DERECHO DE LA UNION EUROPEA
El sistema de control de legalidad: recurso de
anulacin, recurso por omisin y excepcin de
ilegalidad
El control jurisdiccional de la legalidad comunitaria se efecta, bien por el TJCE, bien
por el TPI, a travs de tres vas procesales: el recurso de anulacin, el recurso por
omisin y la excepcin de ilegalidad.
Mientras que los recursos de anulacin y por omisin tienen por objeto directo y
principal el control de la legalidad de la actividad o inactividad comunitaria, en la
excepcin de ilegalidad el control de la legalidad constituye un objeto incidental e
indirecto. Asimismo, la cuestin prejudicial de validez puede configurarse como una
va indirecta de control de la legalidad.
Recurso de anulacin
Los artculos 230, 231 y 233 del TCE regulan el recurso de anulacin, tambin llamado
recurso de nulidad.
Objeto: actos recurribles
El recurso de anulacin tiene por objeto el control de la legalidad de los actos
adoptados conjuntamente por el PE y el Consejo, de los actos del Consejo, de la
Comisin y del BCE que no sean recomendaciones o dictmenes, y de los actos del
PE destinados a producir efectos jurdicos frente a terceros. Junto a ellos, el art. 237,
letras b) y c) contempla la posibilidad de interponer un recurso de anulacin contra los
acuerdos del Consejo de Gobernadores y del Consejo de Administracin del Banco
Europeo de Inversiones.
El art. 230 del TCE alude a los actos comunitarios y a los actos destinados a
producir eficacia jurdica frente a terceros.
Por lo tanto, quedan incluidos en el objeto del recurso de anulacin las decisiones, los
reglamentos y las directivas y excluidos los dictmenes y recomendaciones al carecer
de eficacia vinculante, as como todo acto de trmite o de carcter organizativo, tales
como las instrucciones, circulares u orientaciones. Tampoco resulta posible recurrir en
anulacin las normas de Derecho comunitario originario, ni las normas de los
ordenamientos jurdicos de los Estados miembros.
Motivos de anulacin
El recurso de anulacin debe fundamentarse en alguno de los cuatro motivos que
aparecen recogidos en el prrafo segundo del art. 230 del TCE. Hay dos motivos de
forma o de legalidad externa incompetencia y vicios sustanciales del procedimiento
y dos motivos de fondo o de legalidad interna desviacin de poder y violacin del
lOMoARcPSD
Tratado o de cualquier norma jurdica relativa a su ejecucin -. Los motivos de

legalidad externa son de orden pblico, y por tanto apreciables de oficio. Por el
contrario, para que el juez comunitario proceda a examinar los motivos de legalidad
interna tienen que ser invocados por el demandante.
El motivo de la incompetencia consiste, sin ms, en la falta de competencia del rgano
o institucin comunitaria para adoptar el acto recurrido en anulacin. El motivo de los
vicios sustanciales del procedimiento tiene cabida cuando en el proceso de adopcin o
formacin de un actos se han obviado determinados requisitos formales, tales como, la
ausencia de publicacin en el DOUE de directivas, decisiones y reglamentos, la falta
de la previa consulta a determinados rganos con anterioridad a la adopcin del acto,
etc.
La desviacin de poder se dar cuando una autoridad ha usado sus atribuciones y sus
facultades con un fin distinto de aqul para el cual le fueron encomendadas y el motivo
de la violacin del Tratado o de cualquier norma jurdica relativa a su ejecucin
consistira cuando se produjera la infraccin de normas comunitarias, tanto originales,
como derivadas.
Legitimacin
La legitimacin pasiva y activa en el recurso de anulacin corresponde exclusivamente
a quienes aparecen mencionados en el art. 230 TCE. La legitimacin pasiva
corresponde al PE, el Consejo, la Comisin y el BCE. En dicho artculo se distinguen
tres tipos de sujetos activamente legitimados para interponer un recurso de anulacin:
Los denominados actores privilegiados, que son los Estados miembros, el

Consejo, la Comisin y el PE.
Los actores semiprivilegiados, integrados por el BCE y el Tribunal de Cuentas.
Los actores no privilegiados, representados por las personas fsicas y jurdicas,
(llamados genricamente particulares).
En el art. 230 TCE relaciona los actos recurribles en anulacin con los sujetos
legitimados activos, y as:
Los sujetos privilegiados pueden recurrir en anulacin cualquier acto

comunitario sin limitacin alguna y sin tener que acreditar inters especfico.
Los sujetos semiprivilegiados tiene reconocida legitimacin para recurrir en
anulacin los actos comunitarios que afecten a sus prerrogativas.
Los particulares cuentan con una legitimacin reducida a la impugnacin de
actos de carcter no general, permitindoseles recurrir las decisiones de las
que sean destinatarios directos; las decisiones que dirigidas a otra persona les
puedan llegar a afectar de forma directa e individual; y las decisiones, que
aunque revistan la forma de un reglamento, les afecten directa e
individualmente.
Cuando los particulares puedan recurrir en anulacin decisiones dirigidas a terceros o

reglamentos encubiertos tienen que demostrar que les afectan directa e
individualmente y su admisibilidad (la del recurso) queda condicionada a dos
requisitos: afeccin directa e individual. El requisito de la afeccin directa se satisface
cuando el acto objeto del recurso surte efectos directos en la situacin jurdica del
particular y no permite ninguna facultad de apreciacin a los destinatarios de la medida
que estn encargados de su aplicacin, por tener sta un carcter meramente
automtico. El criterio de la afeccin individual es cuando un acto comunitario afecta
lOMoARcPSD
individualmente al recurrente si le atae en razn de determinadas cualidades que le

son propias o de una situacin de hecho que le caracteriza frente a cualquier otra
persona.
En todo caso, los supuestos en los cuales un particular aparece como destinatario
directo de una actuacin comunitaria son muy escasos. La regla general es que los
actos comunitarios van dirigidos a los Estados miembros. En consecuencia, los
particulares no pueden recurrir en anulacin las directivas sus destinatarios son los
Estados miembros, quienes por supuesto podrn recurrirlas -. Incluso, los particulares,
aun siendo destinatarios de las normas de transposicin de las directivas adoptadas
por los Estados miembros, tampoco podrn recurrirlas, dado que la eficacia directa
vertical de las directivas slo se admite cuando favorece a los particulares.
Competencia
Dependiendo de quien sea el recurrente en anulacin ser el TSCE o el TPI quien
revise la legalidad comunitaria del acto y posteriormente, en su caso, declare la
nulidad.
El art. 225.1 del TCE establece que El TPI ser competente para conocer en primera
instancia de los recursos contemplados en los art. 230, 232, 235, 236 y 238, con
excepcin de los que se atribuyan a una sala jurisdiccional y de los que el Estatuto
reserve al TJCE. El Estatuto podr establecer que el TPI sea competente en otras
categoras de recursos.
As, segn el Estatuto, quedan reservados al TJCE los recursos de anulacin
interpuestos por un Estado miembro contra el PE y/o contra el Consejo y por una
institucin comunitaria contra otra. El TPI tiene competencia para conocer de todos los
dems recursos y en concreto de los interpuestos por los particulares.
Plazo
El recurso de anulacin ha de interponerse en el plazo de dos meses a contar desde la
publicacin del acto, o desde su notificacin al recurrente, y a falta de ello, desde el
da en que se hubiera tenido conocimiento del mismo.
Efectos de las sentencias de anulacin
La finalidad del recurso de anulacin es eliminar del OJ comunitario los actos
provenientes de las instituciones y rganos comunitarios contrarios a la legalidad
comunitaria. El procedimiento puede terminar con una sentencia estimatoria o
desestimatoria de la pretensin. Si la sentencia desestimatoria la ha dictado el TPI
cabe recurso de casacin ante el TJCE. Si la resolucin desestimatoria de la nulidad
ha sido emitida por el TJCE no cabe recurso alguno y la sentencia goza de todos los
efectos materiales de la cosa juzgada.
Por el contrario, Si el recurso fuere fundado, el TJ declarar nulo y sin valor ni efecto
alguno el acto impugnado. La sentencia estimatoria produce la nulidad del acto con
efecto ab initio o retroactivos y despliega una eficacia erga omnes. La institucin
autora del acto anulado est obligada a restablecer la situacin existente antes de que
el acto desplegara sus efectos, as como a indemnizar al recurrente.
lOMoARcPSD
El recurso de anulacin en el marco del Tercer Pilar de la Unin Europea

El Tratado de Amsterdam otorg al TJCE varias competencias en el marco del Tercer
Pilar de la Unin, siendo una de ellas el control de la legalidad a travs del recurso de
anulacin de determinados actos que el Consejo adopta en materia de cooperacin
policial y judicial en materia penal.
El art. 35.6 TUE dice: El TJCE ser competente para controlar la legalidad de las
decisiones marco y de las decisiones en relacin con los recursos interpuestos por un
Estado miembro o la Comisin por incompetencias, vicios sustanciales en el
procedimiento, violacin del presente Tratado o de cualquier norma jurdica relativa a
su ejecucin, o desviacin de poder. Los recursos previstos en el presente apartado
debern interponerse en el plazo de dos meses a partir de la publicacin de la
medida.
El recurso de anulacin del Tercer Pilar coincide con el recurso de anulacin
comunitario en los motivos del recurso y en el plazo de interposicin, y se diferencian
en el objeto del recurso y en la legitimacin. En el mbito del Tercer Pilar, el Consejo
adopta cuatro tipos de actos con efectos jurdicos vinculantes: decisiones marco,
decisiones, posiciones comunes y convenios; nicamente pueden recurrirse en
anulacin las decisiones marco y las decisiones. Obviamente, la legitimacin pasiva la
ostenta siempre el Consejo, y la legitimacin activa corresponde tan slo a los Estados
miembros y a la Comisin.
Recurso por omisin

La infraccin del OJ comunitario puede producirse, tanto por un comportamiento acto,
como por un comportamiento omisivo de las instituciones. Las instituciones
comunitarias infringen el Derecho cuando tienen la obligacin de adoptar un acto y se
abstienen de hacerlo. Los arts. 232 y 233 del TCE regulan el procedimiento para
controlar la legalidad comunitaria de la inactividad institucional, esto es, el recurso por
omisin, tambin llamado recurso de carencia o por inaccin.
Objeto del recurso y legitimacin
El art. 232 del TCE grada los sujetos legitimados activos para solicitar al TJ un
examen de los comportamientos omisivos del PE, el Consejo y la Comisin
legitimados pasivos y relaciona los distintos niveles de legitimacin activa con el
objeto controlable mediante el recurso:
Los actores privilegiados los Estados miembros y las dems instituciones de

la Comunidad disponen de una amplia legitimacin, sin tener que acreditar
inters alguno, para impugnar la inactividad contraria al Derecho.
Los actores semiprivilegiados, ahora slo el BCE, cuentan con una facultad de
actuacin ceida al mbito de sus competencias.
Los actores no privilegiados personas fsicas y jurdicas tiene legitimacin
para recurrir en omisin por no haberle dirigido una de las instituciones de la
Comunidad un acto distinto de una recomendacin o de un dictamen.
El objeto del recurso de los particulares no es cualquier inactividad, sino slo la

omisin de un acto distinto de una recomendacin o un dictamen, es decir, los
particulares no podrn reclamar mediante el recurso por omisin que una institucin no
ha adoptado un acto carente de efectos jurdicos. No obstante, la jurisprudencia
permite a los particulares imponer un recurso por omisin contra una institucin que no
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haya adoptado un acto, que aunque dirigido a otra persona, les habra afectado directa
e individualmente. Los particulares no pueden recurrir en omisin actos de naturaleza
normativa.
Motivos
Los motivos del recurso por omisin se reducen esencialmente a la violacin del
Tratado. Es necesario que la institucin comunitaria venga obligada a actuar en virtud
del Derecho, por lo que, en principio, quedan fuera del mbito del recurso aquellos
supuestos en los cuales las instituciones gozan de discrecionalidad de actuacin.
Presupuesto de admisibilidad del recurso por omisin: el requerimiento
administrativo previo
El procedimiento por omisin consta de una primera fase precontenciosa o
administrativa, y de una segunda fase contenciosa o de recurso. La fase
precontenciosa ha de iniciarse con un requerimiento previo del futuro recurrente
dirigido a la concreta institucin para que acte. La jurisprudencia ha precisado los
requisitos que tiene que satisfacer el requerimiento: debe sealar el acto cuya omisin
se reclama de una manera suficientemente explcita para permitir a la institucin
conocer de manera concreta el contenido de la decisin que, en su caso, ha de
adoptar; ha de identificar al sujeto que insta la adopcin del acto; y decir expresamente
que en caso de que la institucin no satisfaga la pretensin se recurrir ante el TJ.
El art. 232 del TCE establece que Si transcurrido un plazo de dos meses, a partir de
dicho requerimiento, la institucin no hubiese definido su posicin, el recurso podr ser
interpuesto dentro de un nuevo plazo de dos meses. La institucin cuando recibe el
requerimiento puede, en un plazo mximo de dos meses, actuar de distintas formas:
Adoptar el acto requerido. Satisfecha la pretensin, desaparece el objeto del

recurso.
Adoptar un acto distinto del requerido. La institucin define su posicin y
desaparece el objeto del recurso por omisin, que exige una completa
abstencin. El hecho de que la posicin adoptada por la institucin comunitaria
no satisfaga al demandante carece de toda importancia. Ahora bien, la
adopcin de un acto diferente del que el demandante habra deseado o
considerado necesario, no impide que sea recurrido en anulacin.
Adoptar una resolucin denegatoria expresa de la solicitud. No hay definicin
de la posicin y se inicia la fase contenciosa. El TJ entiende que una negativa a
actuar, por explcita que sea, puede recurrirse ante el TJ, ya que no pone fin a
la omisin.
No decir nada. No define su posicin, por lo que el recurso podr ser
interpuesto dentro de un nuevo plazo de dos meses, inicindose la fase
contenciosa ante los rganos jurisdiccionales comunitarios. En el supuesto de
que el acto cuya omisin constituye el objeto del litigio se adopte despus de la
interposicin del recurso, pero antes del pronunciamiento de la sentencia,
resulta evidente que decae el objeto del procedimiento, por lo que no procede
resolver.
Competencia
La competencia para conocer los recursos por omisin queda repartida entre el TJCE
y el TPI.
lOMoARcPSD
Efectos de las sentencias

Cuando el TJ estima el recurso por omisin reconoce la ilegalidad de la abstencin de
la institucin, pero no puede, bajo ningn concepto, adoptar por s mismo el acto
omitido al corresponder tal prerrogativa en exclusiva a la institucin cuya omisin ha
declarado.
La pretensin del recurso por omisin es meramente declarativa, no es una pretensin
de condena para que el rgano requerido lleve a cabo la actividad reclamada.
Por ello, cuando las instituciones vienen obligadas a adoptar las medidas necesarias
para la ejecucin de las sentencias hay que entender un cumplimiento voluntario, y
sobre todo no reivindicable mediante ejecucin forzosa. Si tras la sentencias del TJ, la
institucin no adopta el acto, podr, o bien recurrirse nuevamente en omisin, o bien
presentar un recurso por responsabilidad extracontractual.
La excepcin de ilegalidad
La excepcin de ilegalidad viene regulada en el art. 241 del TCE, si bien el Tratado en
ningn momento utiliza dicha expresin. Este mecanismo permite alegar, ante el TJCE
o ante el TPI, la ilegalidad de un determinado acto comunitario en el seno de un
proceso ya en curso donde se cuestiona otro acto comunitario con el que comparte un
vnculo jurdico.
Objeto, competencia, motivos y plazo
La excepcin de ilegalidad no constituye un procedimiento autnomo o independiente
para el control de la legalidad, en la medida en que no resulta viable acudir
directamente ante el TJ instando la excepcin. Antes al contrario, la excepcin de
ilegalidad viene erigida en una va indirecta o incidental de control de legalidad
comunitaria, porque nace, ha de ser alegada o invocada en el seno de otro
procedimiento iniciado. La excepcin de ilegalidad es un medio auxiliar al servicio de
una accin principal.
Conforme al art. 3241 del TCE la excepcin de ilegalidad tiene por objeto los
reglamentos. Sin embargo, el TJCE ampli el objeto del incidente a las normas
comunitarias de carcter general. Ahora bien, para que un acto comunitario de
carcter general pueda ser objeto de una excepcin de ilegalidad tiene que haber una
relacin entre tal acto y el acto objeto del procedimiento judicial; o dicho de otro modo,
tiene que existir un nexo jurdico directo entre la decisin individual impugnada y el
acto general en cuestin, en el sentido de que el acto cuya ilegalidad se alega resulta
de aplicacin en la resolucin del proceso pendiente, del litigio principal.
La competencia para conocer de una excepcin de ilegalidad corresponde al rgano
jurisdiccional comunitario que conozca del recurso principal.
En cuanto a los motivos, el art. 241 del TCE dice expresamente que la inaplicabilidad
de dicho reglamento o de cualquier acto comunitario de carcter general ha de
alegarse por la falta de competencia, los vicios sustanciales de procedimiento, la
desviacin de poder, y la violacin del Tratado o de cualquier norma relativa a su
ejecucin. La excepcin de ilegalidad no est sometida a plazo alguno, incluso
cuando haya transcurrido el plazo de dos meses previsto para la interposicin del
recurso de anulacin.
lOMoARcPSD
Legitimacin
La legitimacin pasiva corresponde al PE, Consejo, Comisin y BCE, y tienen
legitimacin activa para plantear una excepcin de ilegalidad cualquiera de las partes
en un litigio. Ahora bien, la excepcin de ilegalidad cuenta con dos limitaciones claras
fijadas va jurisprudencial. En primer trmino no resulta posible instar una excepcin
de ilegalidad cuando se ha recurrido en anulacin la misma disposicin previamente.
En segundo trmino, la excepcin de ilegalidad precluye cuando habiendo tenido
opcin de recurrir la disposicin en anulacin, no se hizo en el plazo concedido.
La legitimacin activa de los particulares para instar la excepcin de ilegalidad en el
marco de un procedimiento donde son partes resulta clara, por supuesto siempre que
no hubieran recurrido o no hubieran podido recurrir previamente el acto en anulacin,
por no satisfacer los estrictos requisitos del mismo.
Pero no parece tan evidente la legitimacin de los Estados miembros y de las
instituciones comunitarias, toda vez que al ostentar legitimacin activa privilegiada
para recurrir en anulacin una disposicin de carcter general podan haber
cuestionado la legalidad de la disposicin mediante el recurso de anulacin.
Efectos de la estimacin de la excepcin de ilegalidad
La finalidad de la excepcin de ilegalidad descansa en obtener la inaplicabilidad del
acto normas comunitarias de alcance general en el seno del procedimiento
principal. Una resolucin estimatoria de una excepcin de ilegalidad planteada,
conlleva la inaplicacin de la disposicin al litigio pendiente y surte efectos inter
pares.
El recurso por incumplimiento estatal

Los artculos 226 a 228 del TCE regulan un procedimiento dirigido a controlar la falta
de cumplimiento por los Estados miembros de las obligaciones impuestas por el
Derecho comunitario. El recurso por incumplimiento constituye la ltima ratio para
exigir el cumplimiento del Derecho y hacer prevalecer los intereses comunitarios a
pesar de la resistencia de los Estados miembros.
Objeto: incumplimiento recurribles

El objeto del recurso por incumplimiento radica en examinar la contravencin de las
obligaciones que incumben a los Estados en virtud del presente Tratado.
El procedimiento por incumplimiento se basa en la comprobacin objetiva del
incumplimiento por un Estado de las obligaciones que le impone, no slo el TCE, sino
tambin cualquier acto de Derecho derivado. As, el incumplimiento por un Estado
miembro de la obligacin de transponer en tiempo y forma las directivas, o de las
obligaciones relacionadas con los reglamentos y decisiones pueden dar lugar al
procedimiento por incumplimiento.
Legitimacin
La legitimacin pasiva corresponde al Estado miembro infractor del Derecho
comunitario. La legitimacin activa para interponer un recurso por incumplimiento
lOMoARcPSD
concierne nicamente a la Comisin y a los Estados miembros. La prctica totalidad

de los recursos por incumplimiento han sido iniciados por la Comisin, ya que los
Estados miembros son poco proclives a plantearlos por su alto coste poltico y
prefieren elevar la queja ante la Comisin, para que en su condicin de representante
del inters general decida si procede o no articular el procedimiento.
Los particulares carecen de legitimacin para interponer un recurso por
incumplimiento, en tanto en cuanto no existe previsin al respecto en los Tratados,
pero existe otra va para que los particulares demanden indirectamente a los Estados
miembros por el incumplimiento de sus obligaciones.
La fase administrativa previa como requisito de admisibilidad del

recurso por incumplimiento. La competencia de la Comisin y del
TJCE
El procedimiento por incumplimiento consta de una fase administrativa previa,
tramitada por la propia Comisin, y de una fase contenciosa o de recurso,
competencia exclusiva del TJCE.
El recurso por incumplimiento, ya lo interponga la Comisin o un Estado miembro, se
encuentra sometido al requisito de admisibilidad de la previa tramitacin de una fase
administrativa. Ni la Comisin, ni un Estado miembro pueden acudir directamente ante
el TJCE.
La fase administrativa previa a la interposicin final del recurso por incumplimiento, y
condicionante de su admisibilidad, presenta algunas diferencias en atencin al sujeto
legitimado activo que inste o vaya a instar el recurso:
Segn el art. 226 del TCE, cuando la Comisin estime que un Estado miembro ha
incumplido alguna obligacin impuesta por el Derecho comunitario, tiene que, en
primer trmino ofrecer al Estado la posibilidad de presentar observaciones y, en
segundo trmino emitir un dictamen motivado en el cual pondr de manifiesto su
posicin y, en su caso, conceder un plazo al Estado para que cumpla con sus
obligaciones. Si el Estado cumple con las obligaciones sealadas en el dictamen de la
Comisin, decae el objeto del futuro recurso y, por tanto, finaliza el procedimiento En
caso contrario, cuando el Estado no se atiene a lo dispuesto en el dictamen en el plazo
fijado, la Comisin puede ya recurrir por incompatibilidad ante el TJCE.
Segn el art. 227 del TCE, antes de que un Estado miembro interponga, contra otro
Estado miembro, un recurso fundado en el incumplimiento de las obligaciones que le
incumben en virtud del Derecho, debe someter el asunto a la Comisin. La Comisin,
tras brindar a los Estados requirente y requerido la posibilidad de formular
observaciones por escrito y oralmente, tiene que emitir un dictamen motivado en un
plazo de tres meses desde la fecha de solicitud del Estado requirente. Si el Estado
requerido cumple con lo acordado en el dictamen, finaliza el procedimiento, y si por el
contrario no lo satisface queda abierto el camino para que el Estado requirente recurra
ante el TJCE. La falta de dictamen de la Comisin no es obstculo para recurrir ante el
TJCE.
La finalidad del procedimiento administrativo previo consiste en dar al Estado miembro
la ocasin de cumplir con sus obligaciones comunitarias y de formular adecuadamente
las alegaciones que, en su defensa, estime pertinentes frente a las imputaciones de la
Comisin.
lOMoARcPSD
El dictamen motivado debe contener una exposicin coherente y detallada de las

razones por las cuales la Comisin entiende que el Estado miembro ha incumplido sus
obligaciones comunitarias.
Una vez sustanciada la fase administrativa, la Comisin goza de discrecionalidad para
recurrir o no por incumplimiento ante el TJCE, y no puede ser obligada por los Estados
miembros a instar finalmente el recurso. El procedimiento administrativo previo
garantiza que el eventual procedimiento contencioso tenga por objeto un litigio
claramente definido; el recurso ha de basarse en los mismos motivos y alegaciones
que el dictamen. La Comisin tampoco est sometida a un plazo para la interposicin
final del recurso, si bien ha de ser razonable por motivos de seguridad jurdica.

El procedimiento por incumplimiento va a terminar con una sentencia que declare que
el Estado miembro ha cumplido con sus obligaciones o que ha incumplido con las
mismas, supuesto en el cual, el Estado viene obligado a adoptar las medidas
necesarias para la ejecucin del contenido de la sentencia.
El art. 228.2 del TCE, regula el procedimiento destinado a inducir a un Estado
miembro infractor a ejecutar en tiempo y forma una sentencia dictada en un
procedimiento por incumplimiento y a garantizar la aplicacin efectiva del Derecho
comunitario.
La Comisin es la encargada de garantizar que el Estado condenado cumpla con la
sentencia, y cuando entiende que el Estado no toma las medidas dirigidas a su
ejecucin, se inicia otro procedimiento por incumplimiento que consta tambin de una
fase administrativa, donde la Comisin ofrece al Estado la posibilidad de presentar
observaciones, emite un dictamen motivado y da un plazo para que el Estado cumpla
con la sentencia. Si el Estado miembro tampoco adopta las medidas necesarias para
la ejecucin de la sentencia, la Comisin puede someter el asunto al TJCE. La
declaracin por el TJCE del incumplimiento de una sentencia conllevar la imposicin
del pago de una suma a tanto alzado o de una multa coercitiva, o ambas a la vez.
El recurso por responsabilidad extracontractual

de las Instituciones
El recurso por responsabilidad extracontractual o recurso de indemnizacin
contemplado en los arts. 235 y 288 del TCE es una va jurisdiccional autnoma con
una pretensin ceida a la compensacin del dao causado por la actividad o
inactividad de las instituciones o agentes comunitarios. Las instituciones comunitarias
en el desempeo de sus funciones puede lesionar los derechos de los administrados,
y la Comunidad tiene la obligacin de reparar los daos causados de conformidad con
los principios generales comunes a los OJ de los Estados miembros.
La legitimacin activa corresponde a los Estados miembros y a las personas fsicas y
jurdicas que hayan padecido algn tipo de daos o perjuicios por la actividad o
inactividad de las instituciones comunitarias. En cuanto a la legitimacin pasiva, la
tienen todas las instituciones comunitarias.
De acuerdo con el art. 225 del TCE, el TPI ser competente para conocer en primera
instancia de los recursos dirigidos a obtener la reparacin de daos ocasionados por
lOMoARcPSD
las instituciones comunitarias o sus agentes, con excepcin de los asuntos que el
Estatuto reserve expresamente al TJCE.
La naturaleza autnoma del recurso implica que puede interponerse sin necesidad de
solicitar con carcter previo la anulacin de un acto comunitario causante de un dao y
sin haber recurrido la inaccin de las instituciones tambin causantes del dao. Por
ello, con carcter general, la inadmisin del recurso de anulacin o de omisin no tiene
que conllevar la inadmisin del recurso por responsabilidad extracontractual. Sin
embargo, ello no obsta para que se declare la inadmisibilidad de un recurso de
indemnizacin cuyo objeto real y ltimo sea l revocacin, la anulacin de un acto
jurdico definitivo.
Este recurso no forma parte del sistema de control de validez de los actos jurdicos
comunitarios y por ello podr emplearse cuando una parte ha sufrido un perjuicio a
raz del comportamiento o del funcionamiento de una institucin. Mientras que los
recursos de anulacin y por omisin persiguen declarar la ilegalidad de la adopcin o
de la falta de adopcin de un acto jurdicamente vinculante, el recurso de
responsabilidad tiene por objeto la solicitud de reparacin de un perjuicio causado por
un acto o un comportamiento ilcito imputable a una institucin o a un rgano
comunitario. As, los justiciables que tienen la posibilidad de actuar frente a un
comportamiento que queda fuera del objeto de un recurso de anulacin, mediante la
interposicin de un recurso por responsabilidad extracontractual.
El ejercicio se encuentra supeditado a unos requisitos. Toda demanda debe contener:
a) los elementos que permitan identificar el comportamiento reprochado a la
institucin; b) un razonamiento sobre la relacin de causalidad entre el
comportamiento y el perjuicio sufrido; y c) el alcance del perjuicio.
Ante la ausencia de uno de los requisitos, el recurso se desestima en su totalidad:
La ilegalidad del comportamiento imputado a las instituciones. La

jurisprudencia exige una violacin suficientemente caracterizada de una norma
jurdica superior que tenga por objeto conferir derechos a los particulares, que
proteja a los particulares.
La realidad del perjuicio. El perjuicio ha de ser cierto, directo e individualizado.
Hay que probar la realidad del dao supuestamente sufrido.
La existencia de una relacin de causalidad entre el comportamiento y el
perjuicio alegado.
El plazo para el ejercicio de la accin resarcitoria es de 5 aos a partir de la causacin

del dao, a contar desde el hecho que motiv la responsabilidad extracontractual, y
queda interrumpido cuando el lesionado presenta una reclamacin ante la institucin
causante del dao o ante el TJCE. El plazo de prescripcin empieza a correr cuando
concurren todos los requisitos a los que queda supeditada la obligacin de reparacin
y, en particular, cuando se concrete el perjuicio a indemnizar.
Los efectos del reconocimiento de responsabilidad extracontractual quedan
circunscritos al caso concreto de retroactividad. La sentencia estimatoria no supone la
eliminacin del ordenamiento jurdico comunitario del acto, que se considera legal. El
recurso de indemnizacin est sometido a unos requisitos distintos de los requisitos
del recurso de anulacin y no coloca al juez comunitario en situacin de ejercer, en
toda su dimensin, el control de legalidad. En particular, cuando una medida de
alcance general, quede en entredicho en el marco de una accin de responsabilidad
extracontractual, el control ejercicio por el juez comunitario no se extiende a todos los
lOMoARcPSD
elementos que pueden afectar a la legalidad de la medida, sino que se limita a

sancionar las violaciones suficientemente caracterizadas de normas jurdicas que
tienen por objeto conferir derechos a los particulares.
La cuestin prejudicial
El OJ comunitario debe ser aplicado e interpretado de una manera uniforme en todos
los Estados miembros. El instrumento o mecanismo dirigido a garantizar la uniformidad
del Derecho comunitario es la cuestin prejudicial, la cual se encuentra regulada en el
art. 234 del TCE Verdadero instrumento de cooperacin entre jueces nacionales y el
TJ. Mediante la cuestin prejudicial los jueces nacionales tienen la posibilidad a
veces la obligacin de plantear al TJCE distintas preguntas sobre la validez o la
interpretacin de una norma comunitaria que deben aplicar para la resolucin de un
proceso nacional pendiente proceso que queda en suspenso, hasta la resolucin de
la cuestin suscitada -.
El TJCE a travs de la resolucin de las cuestiones prejudiciales proporciona a los
rganos jurisdiccionales nacionales los medios para que la interpretacin y la
aplicacin del Derecho sean uniformes en todos y cada uno de los Estados miembros.
Clases de cuestiones prejudiciales. Requisitos materiales y

formales
El art. 234 del TCE contempla dos clases de cuestiones prejudiciales en atencin a su
objeto y finalidad: interpretacin y validez. La cuestin prejudicial de interpretacin
tiende a asegurar la uniformidad en la interpretacin y aplicacin del Derecho
comunitario en todos los Estados miembros. La cuestin prejudicial de validez es un
instrumento complementario del control de legalidad comunitaria, ya que a travs de
ella el juez nacional somete a la consideracin del TJCE sus dudas sobre la legalidad
de un concreto acto comunitario. En este sentido, no hay que olvidar que el TCJE
ostenta competencia exclusiva para autorizar la inaplicacin de un acto comunitario,
de modo que el juez nacional no puede por su propia autoridad inaplicar un acto
comunitario. La posibilidad de declarar la invalidez de un acto comunitario corresponde
nicamente al TJ.
La cuestin prejudicial de validez palia, en cierto modo, las limitaciones de los
particulares para acceder al recurso de anulacin. Los particulares en el marco de una
cuestin prejudicial de validez de una norma comunitaria cuya legalidad se cuestiona
en un proceso contencioso nacional donde son parte van a poder presentar ante el
TJCE las alegaciones y observaciones que consideren oportunas. Ahora bien, los
particulares slo podrn participar en la cuestin prejudicial de validez ante el TJCE en
tanto en cuanto sean parte en el procedimiento judicial interno donde nace la cuestin.
En caso contrario, no tendrn ocasin de intervenir, estando su participacin
mediatizada a la imprescindible participacin del rgano jurisdiccional estatal ante el
que se est desarrollando el procedimiento que va a provocar la cuestin. Y es que, la
cuestin prejudicial es planteada al TJCE por el Juez nacional, nunca por las partes.
Tanto la cuestin prejudicial de interpretacin, como la de validez han de satisfacer
dos requisitos materiales simultneos en orden a su admisibilidad:
El juez nacional tiene que tener una duda razonable, bien sobre la
interpretacin del derecho comunitario, bien sobre la validez de un acto
comunitario.
lOMoARcPSD
Y adems, la resolucin de la duda suscitada debe ser necesaria para la

resolucin del litigio nacional donde surge.
El juez nacional puede someter la cuestin prejudicial al TJCE mediante cualquiera de

las vas admitidas en su derecho interno para los incidentes procesales. En derecho
espaol adoptar la forma de auto.
El TJCE entiende preferible que la cuestin prejudicial se plantee en una fase del
procedimiento nacional en la que el juez remitente tenga elementos suficientes para
definir los hechos y el derecho aplicable.
Objeto
De acuerdo con el art. 234 del TCE pueden ser objeto de una cuestin prejudicial:
El propio Tratado, cabiendo plantear la cuestin prejudicial de interpretacin,

nunca de validez, toda vez que es la norma constitucional de la Comunidad.
Los actos adoptados por las instituciones y el BCE, siendo posible tanto la de
interpretacin como la de validez.
Los estatutos de los organismos creados por un acto del Consejo, cuando
dichos estatutos as lo prevean. Slo cuestin prejudicial de interpretacin.
Incumplimiento
Habida cuenta de que la cuestin prejudicial es un procedimiento no contencioso no
existen legitimados pasivos. La legitimacin activa para instar una cuestin prejudicial
corresponde en exclusiva a los rganos jurisdiccionales de los Estados miembros, y
nunca a las partes en litigio, quienes en todo caso cuentan con la posibilidad de
efectuar alegaciones en el marco de la peticin prejudicial ante el TJCE.
El juez nacional puede tambin debe plantear la cuestin prejudicial de oficio, sin
necesidad de peticin de las partes. Ahora bien, las partes tienen derecho a solicitar
del juez nacional el planteamiento de una cuestin prejudicial, y tal solicitud obliga, al
menos al juez espaol, a resolver sobre su pertinencia de manera motivada.
Por rganos jurisdiccionales de los Estados miembros legitimados, se entiende los
juzgados y tribunales determinados en las leyes, aunque el TJCE ha reconocido
legitimacin activa a rganos que aunque no lleven a cabo una funcin jurisdiccional
en sentido estricto, presentan una serie de requisitos como son rganos de origen
legal, creados por ley; con vocacin de permanencia, siendo necesario acudir ante
ellos para resolver la controversia suscitada.
El TJCE tambin exige que sean rganos independientes e imparciales, lo cual implica
que el rgano tenga la cualidad de tercero en relacin con la autoridad que adopt la
decisin recurrida, as el rgano ha de tener una ausencia completa de inters, ms
all de solucionar el conflicto con la aplicacin estricta de la norma jurdica, respecto
de las partes y del objeto del litigio.
Competencia y plazo
La competencia para conocer de las cuestiones prejudiciales corresponde en exclusiva
al TJCE en su condicin de mximo garante del Derecho comunitario. El art. 225 del
lOMoARcPSD
TCE contempla la posibilidad de que el TPI conozca de cuestiones prejudiciales en

materias especficas por el Estatuto.

El TJCE resuelve las cuestiones prejudiciales mediante sentencia. La resolucin
vincula al juez nacional que inst la peticin, a los jueces nacionales que conozcan
con posterioridad del mismo asunto en fase de recurso, y a todos los rganos
jurisdiccionales de los Estados miembros. Las sentencias sobre cuestiones
prejudiciales gozan, pues de eficacia erga omnes.
La resolucin de una cuestin prejudicial de validez declara la ineficacia o inaplicacin
de un acto con relacin al litigio sometido a consideracin, pero la norma contina
formando parte del OJ comunitario, es decir, el TJCE no anula el acto, slo declara su
inaplicabilidad, su invalidez al caso concreto.
La cuestin prejudicial en el art. 68 TCE

El art. 68 del TCE, introducido por el Tratado de Amsterdam establece que el art. 234
ser de aplicacin al Ttulo IV del TCE sobre visados, asilos, inmigracin y otras
polticas relacionadas con la libre circulacin de personas.
La cuestin prejudicial en el marco del tercer pilar de la UE

Otra de las competencias que el TUE atribuye al TJCE en el mbito del Tercer Pilar es
la cuestin prejudicial. La cuestin prejudicial del Tercer Pilar presenta importantes
diferencias con la cuestin prejudicial comunitaria.
As, se limita el objeto del reenva prejudicial a:
La validez e interpretacin de las decisiones marco y de las decisiones.

La interpretacin de convenios celebrados de conformidad con el Ttulo IV del
TUE.
La validez e interpretacin de las medidas de aplicacin de tales convenios.
Los Estados miembros deben aceptar expresamente, mediante una declaracin

realizada en el momento de firmar el Tratado de Amsterdam, o en cualquier momento
posterior, la competencia del TJCE para pronunciarse con carcter prejudicial en el
marco del Tercer Pilar.
Los Estados miembros determinan no slo la competencia del TJCE sobre
cuestiones prejudiciales en el marco del Tercer Pilar, sino tambin qu rganos
jurisdiccionales nacionales pueden plantear la cuestin. El planteamiento de una
cuestin prejudicial en el mbito de la cooperacin policial y judicial en materia
penal siempre tiene carcter facultativo para el rgano judicial si estima
necesaria una decisin para poder emitir su fallo -, nunca es obligatorio elevar
una cuestin en el marco del Tercer Pilar.
lOMoARcPSD
La competencia consultiva
El art. 300.6 del TCE regula la competencia consultiva del TJCE, mecanismo de
colaboracin entre el Tribunal y las instituciones comunitarias y los Estados miembros,
a travs del cual, el mximo garante de la legalidad comunitaria controla la
conformidad de los acuerdos internacionales con el Derecho originario. La funcin o
competencia consultiva del TJCE resulta equiparable al sistema de control de la
constitucionalidad de los tratados internacionales encomendada al TC.
La legitimacin activa para solicitar al TJCE un dictamen sobre la compatibilidad con el
Derecho comunitario de cualquier acuerdo internacional corresponde al PE, al
Consejo, a la Comisin y a los Estados miembros.
El objeto de control es un acuerdo internacional. Ahora bien, el dictamen podr
referirse, tanto a la compatibilidad del acuerdo internacional proyectado son las
disposiciones del TCE, como a la competencia de la Comunidad o de una de las
instituciones para celebrarlo. Es decir, los legitimados pasivos pueden solicitar del
TJCE un dictamen sobre cuestiones relativas al reparto de competencias entre la
Comunidad y los Estados miembros para concluir un determinado acuerdo
internacional con terceros Estados.
La solicitud de dictamen al TJCE debe efectuarse con anterioridad a la conclusin del
acuerdo internacional, toda vez que ante un eventual dictamen negativo de
compatibilidad, el acuerdo no podr, en principio celebrarse. El dictamen tambin se
puede solicitar antes del inicio de las negociaciones, e incluso no existiendo un texto
claro de acuerdo.
La solucin del dictamen es vinculante, y si es negativo, es decir, si declara la
incompatibilidad, existen varias posibilidades: a) el acuerdo no podr celebrarse; b) el
acuerdo podr celebrarse siempre que se revise el texto a fin de eliminar las
incompatibilidades; y c) reformar el propio TCE por va del art. 48 del TCE, algo menos
probable.

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