LOS DESASTRES NATURALES

EL CASO DE ARMERO:
UN ENFOQUE DE SISTEMAS

GRUPO EDITOR

GRUPO DE TRABAJO

Emilio Latorre, Profesor, Departamento

y Sistemas, Facultad da Ingeniera.

de Informacin

ESTUDIANTES DE 4 SEMETRE DE
INGENIERIA INDUSTRIAL.

GRUPO 1

Harold Mondragn
HemnGiI
Jorge Rodriguez
Martha Camacho

GRUP03
Mireya Erazo
Victor Useche
IIko Marulanda
Gloria E. Rojas

GRUPOS
Alvaro J. Gonzlez
Claudia Jaramillo
Mawensy Rincn
Ivan Vasquez

GRUP07
Julin Gonzlez
Marttza Medina
Maribel Osorio

GRUP02

Maria F. Trujillo
Oiga L. Giraldo
Maria T. Jimenez
Oiga B. Rojas

Alvaro E. Campo
Jos E. Ortz
Julin Garcz
Hernn A. Ortz

CONTENIDO
INTRODUCCION.
1.
OBJETIVOS Y METODOLOGIA.
2.
CONCEPTOS
GEOLOGICOS
y ERUPCIONES
VOLCANICAS.
3.
ANTECEDENTES
HISTORICOS
DEL VOLCAN
NEVADO DEL RUIZ.
4.
ANALlSIS DE LAS MEDIDAS TOMADAS POR EL
GOBIERNO ANTES Y DURANTE LA TRAGEDIA.
5.
SISTEMA PARA PREVENCION DE DESASTRES
6.
CONCLUSIONES.
BIBLlOGRAFIA.

GRUP04
Alonso Loaiza
Rodolfo Riascos
Roberto Guzmn
Carlos E. Galviz

GRUP06
Roco Quezada
Patricia Aristizbal
Carmen A. Lozano
Diego Delgado

GRUP08
Luis C. Ortiz
Alvaro Sanchez
Fabin Cuellar

INTRODUCCION
El 13 de Noviembre de 1985, hacia las 9:20 PM, el
crter Arenas del volcn Nevado del Ruiz hizo erupcin
, provocando el deshielo del glaciar, que a su vez caus
una gigantesca avalancha.
de lodo y piedras. Esta
avalancha, despus de recorrer 48 Km en descenso,
sepult la localidad de Armero, cegando aproximadamente 25000 vidas. Adems de Armero, otras localidades fueron afectadas en menor grado.
Este documento es el resultado de un trabajo colectivo
dentro del curso de Anlisis de Sistemas de Ingeniera
Industrial de la Universidad del Valle, entre profesor y
alumnos. El informe contiene inicialmente un breve
bosquejo terico sobre las erupciones de volcanes;
luego se centra en el volcn Nevado del Ruiz,
incluyendo
una
cronologa
de
las
erupciones
anteriores y fundacin de poblaciones cercanas a l; un
anlisis de las medidas tomadas por el gobierno para
prevencin y manejo de la tragedia; finalmente, el
diseo de un sistema para prevencin de desastres de
este tipo.
Para esta ltima parte se utiliza la Teora General de
Sistemas, que para la solucin de problemas constituye

HEURISTICA

VOL. 2

N. 1

un enfoque apropiado al analizar realidades complejas.

Para lograr este fn se consideran
los elementos
naturales
(volcn,
ros,
topografa,etc.)
y
los
subsistemas
artificiales
(poblacin,
informacin,
coordinacin, rescate y apoyo, monitora
del volcn,
etc.), considerando
todas las interrelaciones
que
conlleven a unas alternativas de prevencin planeadas
de tal forma que garantize la tranquilidad a la poblacin
de estas regiones.

1.

OBJETIVOS Y METODOLOGIA

1.1

OBJETIVOS

formul.
La teora sostena que los continentes
actuales provenan de la fragmentacin de una nica
masa continental, la cual denomin pangea (pan=todo;
gea=tierra) y que en el transcurso de millones de aos,
se di la ruptura de masas continentales, alejndose
con movimientos de deriva hacia el Sur y hacia el
Oeste. Ver Figura 1.

GENERALES

Obtener experiencia en el tratamiento de problemas complejos y de gran magnitud aplicando los

conceptos de la Teora General de Sistemas.
Selalar pautas de accin que puedan tener
utilidad
en la prevencin
y el manejo de
situaciones
similares a la ocurrida el 13 de
noviembre de 1985 en Armero.
Realizar un anlisis acerca de las medidas
preventivas
tomadas por el gobierno ante la
posible erupcin del volcn Nevado del Ruiz.

1.2

Fig 1.

METODOLOGIA

Original postulado por Wegener.

Fuente:
LEET
Don,
Fundamentos
Geologa Fsica, pg. 360.

Se desarrollan las siguientes etapas:

a)
b)
c)
d)

Conceptos
bsicos
sobre
geologa
y
vulcanologa.
Medidas tomadas para la prevencin de la
tragedia.
Medidas tomadas para atender la tragedia.
Propuesta para un sistema de prevencin de
desastres.

2.

CONCEPTOS
ERUPCIONES

2.1

DERIVA
CONT./NENTAL
CA DE PLACAS

Intento
de
reacomodo
de
Continentes para formar Pangea .

GEOLOGICOS
VOLCANICAS

TECTONI-

A pesar de que las prmeras ideas acerca de la Deriva

Continental fueron trazadas desde 1620, no fu sino
hasta 1912 cuando el geofsico Alfred Wegener (1) la

los

de

A partir de los aos de 1960 la hiptesis de la Deriva

Continental fu comprobada
por los mltiples datos
paleomagnticos (las posiciones primitivas de los polos
magnticos han cambiado con el tiempo respecto a los
continentes) y geolgicos (similitud en las formaciones
geolgicas de las costas de Africa y Sur Amrica).

La hiptesis original se transform en la teora de la

Tectnica de Placas, teora que hasta ahora explica en
trminos globales la dinmica terrestre. Esta teora
supone bsicamente que, por movimientos de conveccin (transmisin de calor), el material fundido del
interior de la tierra es expedido hacia la superficie a lo
largo de las cordilleras submarinas, como la Dorsal
Medio Atlntica.
El material nuevo as generado,
empuja el fondo de los ocenos hacia lado y lado de la
dorsal hasta hacerlos chocar con las masas continentales. Verfigura 2.

HEURISTICA

VOL. 2

N. 1

10

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Fig. 2. Esquema de Interaccin entre placas.

Fuente: Adaptado de CASE et. al. Investigations in Western Colombia and east Panam,
Geal Soco American Bull, vol 82 (10).

A
una profundidad de 100 150 Km las rocas
sometidas a grandes presiones y temperaturas
se
funden y buscan salida a superificies
formando las
cadenas montatiosas volcnicas como la de los Andes.
Estas cadenas se presentan en los puntos de choque
de las placas y es all tambin donde el material fundido
puede llegar a la superficie terrestre formando los
volcanes.
En trminos globales los bordes de interaccin entre
las placas ocenicas y continentales presentan adems
de vulcanismo, la ocurrencia de alta sismicidad. La
sismicidad se produce como liberacin de energa
almacenada
en las rocas como producto de los
esfuerzos a los cuales estn sometidas por el choque
de las placas terrestres (2).

2.2

POR
QUE
SE
PRODUCEN
ERUPC/ONES VOLCAN/CAS?

LAS

El magma es una masa incandescente en estado de

fusin total o parcial que se origina en la corteza terrestre o debajo de ella. Est formado por diversos silicatos
y pequetias cantidades de anhdrido carbnico, hidrgeno y otros elementos.
Si las condiciones tectnicas de la corteza terrestre son
favorables, los magmas, por su movilidad, pueden ejercer un empuje hacia arriba, romper la costra superficial
de la tierra y desparramarse en forma de lava y gases
volcnicos. Los mecanismos de ascenso dependen
adems de las propiedades fsicas del magma en s

(viscosidad, tensin de vapor y densidad), de las

condiciones
estructurales
de la corteza y de la
naturaleza de las masas rocosas que el magma tiene
que atravesar (3).
En la clasificacin de las erupciones volcnicas se tiene
en cuenta principalmente la actividad gaseosa de stas.
En la figura 3 se presenta una Tipologa de erupciones
volcnicas.

2.3

RELAC/ONES
ENTRE
DAD
VOLCAN/CA
y
N/CA DE PLACAS

LA
LA

ACTlV/-.
TECTO-

La vulcanologa
actual permite
relacionar
estrechamente la teora de la Tectnica de placas con la
presencia de erupciones volcnicas.
El mecanismo
primordial de la deriva continental es "la aparicin de
una grieta o rift en un rea continental.
Posteriormente, y debido al ascenso de materiales fundidos
(magma), las dos masas continentales formadas se
separan de una manera lenta" (4).
"Cuando tienen lugar los fenmenos orognicos (Fenmenos que intervienen en la formacin de las montaas) que hunden o levantan la corteza terrestre, se
produce simultneamente,
un importante movimiento
de magma", lo cual hace que el equilibrio existente entre presin y temperatura, se rompa produciendo la
fusin de los materiales subyacentes, y en tales condiciones stos pueden brotar fcilmente a la superficie.

HEURISTICA

VOL. 2

N.I

11

TIPO

DIAGRAMA

CARACTERISTICAS
EMISION
LENTA DE LAVA MUY
FLUIDA SIN SACUDIDAS
NI
EXPLOSIONES
VIOLENTAS
DEBIDO A QUE LOS GASES SE
LIBERAN
SOSEGADAMENTE

HAWAIANO

ESTRAMBOLIANO

CONTINUA
ACTIVIDAD
CON
ESPORADICAS
EXPLOSIONES
PIROCLASTICAS*.

VULCANIANO

LAVA MUCHO MAS VISCOSA

SU ACTIVIDAD
ESTA REDUCIDA
A EMISIONES
DE VAPORES
DE
AZUFRE.

PELEANO

LAVA VISCOSA,
LARGOS
INTERVALOS
ENTRE UNA Y OTRA
ERUPCION.
ERUPCIONES
VISCOSAS
CON EMANACION
DE
GASES PRODUCIENDO
NUBES
DENSAS.

ISLANDICO

LA LAVA EMERGE RAPIDAMENTE

LA FLUIDEZ
DE LA LAVA IMPIDE
LA FORMACION
DE CONOS
VOLCANICOS.
j

Fig. 3 Principales tipos de erupciones, caractersticas y diagramas.

FUENTE: HOLMES, Doris y Otros. Geologa Fsica.
Ediciones Omega. 3 B edicin. 1979. Pg. 222.
INSTITUTO DE GEOGRAFIA DE LA U. NACIONAL. Geofsica. Vol. l' 9.
Mxico. 1980.
;fMaterial

fragmentado lanzado al aire en una erupcin volcnica.

HEURISTICA

VOL. 2

N. 1

12

El historiador Jos Manuel

erupcin de 1845.

"Puede decirse que los volcanes no son ms que una

de las muchas formas en que se restablece el equilibrio
interior de la corteza terrestre, perturbado por la
ininterrumpida y lenta labor orognica" (5).
Por tanto, se puede asegurar que los volcanes antes
que ser monstruos arrasadores, son sistemas de
seguridad de la naturaleza.

3.

\J

3.1

ANTECEDENTES
DEL
VOLCAN
DEL RUIZ

HISTORICOS
DEL
NEVADO

GENERALIDADES

El nevado del Ruiz, considerado a travs de muchos

aos como el mayor atractivo turstico del Parque
Nacional de los Nevados est situado al Norte de la
Sierra Nevada del Quindo en la Cordillera Central de
los Andes; con una altura de cima de 5300 rnt (6) Y
considerado por sus caractersticas de erupcin, Tipo
Peleano (Ver Figura 3).

3.2

CRONOLOGIA
DEL VOLCAN

SOBRE

ERUPCIONES

A pesar de que se tiene conocimiento de datos de la

ocurrencia de aproxlmadameute
20 erupciones antes
de las fundaciones de ciudades cercanas al volcn, se
encuentran registrados dos cas -s de gigantescas avalanchas de lodo acompaf'ladas de 1lego y ceniza:
En sus "Noticias histricas de las conquistas de tierra firme en las Indias Occidentales", el cre-ste Fray Pedro Sm6n relat en forma detallada la eru;lcin del Nevado
del Ruiz de 1595:

... los rastros de piedra pomez, azu.re y arena menuda negra que hay a muchas leguas
de sus contornos, en especIal a la parte de
esta ciudad de MariquIta hasta el rto (-rande
(rro Magdalena), dan claras muestras dt\ haber en otros tiempos reventado este ve1cn
por cumbres y sembrado todas estas cosas.
Pero la reventazn que con evidencia vieron y
oyeron los de este reino fu el 12 de marzo,
domingo de Lzaro del ao 1595, como a las once
del dla, cuando dl tres truenos sordos como de
bombarda, tan grandes que se oyeron a ms de
treinta leguas, por toda su circunferencia causados de haber reventado este cerro por debajo
de la nleve...(7)

Restrepo

describe

as la

...EI dla 19 de febrero de 1845 ha ocurrido una

catstrofe lamentable en el rlo Lagunllla que
corre del poniente al este y desemboca en el rlo
Magdalena. En dicha hora se oy un gran ruido
en la vega del rlo y se sinti como un temblor de
tierra. En breve apareci una gran Inundacin de
lodo que cubri y arras los bosques, las casas,
y
los desgraciados habitantes que no huyeron.... Han muerto como mil habitantes de la parte alta del Valle de Lagunllla y de cuatro a seis
leguas cuadradas quedaron cubiertas de piedras,
cascajo, arena y lodo de tierra no vegetal;. la
capa de lodo era de cinco pies de espesor en lo
ms bajo.... an se Ignora cual fu la causa de
este desastre. La opinin ms probable es que
una parte del Nevado del Rulz, de donde nace el
Lagunllla se derrumb con la' nieve y tap el
curso de las aguas...creen otros que acaso el
Rulz que es un volcn,
hizo alguna erupcin de
lodo, lo que prueban con el hecho de que an el
mismo rlo Magdalena tuvo sus aguas hediondas a
azufre....(8}.

50 anos despus se funda en este mismo sitio a Armero y el da 13 de noviembre de 1985 se presenta la ms
reciente erupcin con cada de ceniza y piroclstos y
avalancha de lodo, que sepulta la poblacin de Armero
y afecta en menor grado las poblaciones de Chinchin,
Ambalema y Honda.
La cronologa de las fundaciones de ciudades
rea de influencia del volcn es la siguiente:
-

Fundacin
Fundacin
Fundacin
Fundacin
Fundacin
Fundacin
Fundacin

de
de
de
de
de
de
de

en el

Mariquita 1551.
Honda 1560.
Ambalema 1776.
Lrida 1777.
Chinchin 1857.
Lbano (Tolima) 1860.
Armero 1895.

4.

ANALlSIS DE LAS MEDIDAS TOMADAS POR EL GOBIERNO ANTES Y DURANTE LA TRAGEDIA

4.1

PREVENCION
TRAGEDIA

ANTES

DE

LA

Antes de la erupcin del 13 de noviembre de 1985 se

dieron manifestaciones de actividades volcnicas en el
Volcn Nevado del Ruiz que fueron estudiadas por
especialistas.

HEURISTICA

VOL. 2

N. 1

13

Cronolgicamente se presentan a continuacin una

serie de hechos que sealaban la inminencia de la
tragedia:

Junio 1984: Iniciacin de dos seminarios sobre

vulcanismo y riesgo ssmico en las Universidades de
Caldas y Autnoma de Manizales, respectivamente.
Octubre 1984: El boletn de Vas de la Universidad
de Caldas publica los resultados del seminario sobre
vulcanismo que proponen:
Debe efectuarse un estudio detallado de nuestros
volcanes en cuanto a su actividad reciente y en
cuanto al peligro que representa para la poblacin.
Cualquier comunidad expuesta a un riesgo
volcnico debe preveer un mnimo de organizacin
basada en la coordinacin de entidades como
Defensa Civil, Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja,
etc., con el fn de tener un plan de accin en caso
de emergencia (9).

Noviembre
1984: Primeras manifestaciones de
actividad, con fumarolas y pequeos temblores de 3 y 4
grados en la escala de Richter.
18 de Febrero de 1985: Se realiza la primera visita
hasta el fondo del Crter Arenas, por parte de una
comisin de estudio conformada por la Universidad
Nacional Seccional Manizales, Universidad de Caldas y
la Central Hidroelctrica de Caldas; visita que se repite
el 22 del mismo mes.
Marzo 9 de 19:85: John Tomblin, comisionado por la
Oficina de Desastres de las Naciones Unidas (UNDRO)
a solicitud de INGEOMINAS (Instituto Geolgico de
Colombia) y la Defensa Civil Colombiana, dirige una
investigacin en el volcn del Ruiz, en la cual se
concluye que la actividad anormal podra ser precursora
de una erupcin de magnitud, y recomienda que
INGEOMINAS instale un sismgrafo inmediatamente y
elabore un mapa de riesgos volcnicos, sugiere
adems 'la elaboracin de un plan de prevencin y
posible evacuacin de las reas ms vulnerables (10).
Abril 1985: El director de la Divisin de Ciencias de la
Tierra de UNESCO en Pars, Michio Hashzume,
despus de que Tomblin lo informa, se comunica con
el director del Instituto Nrdico de Vulcanologa
Gudmulndur E. Sigvaldason, de la Universidad de
Islandia en procura de la conformacin del equipo
tcnico para asistir a Colombia en caso de que las
autoridades lo requirieran.
Para tal efecto se solicit especialistas y equipo del
Ecuacjor, Mjico, Costa Rica. A mediados del este mes
se encontraba disponible el equipo (10).

Mayo 4 de 1985: Minard Hall, ecuatoriano, despus

de una visita entrega un informe donde reporta la
actividad anormal volcnica, y seala que debe iniciarse
un monitoreo y la elaboracin del mapa de riesgo.
Conoce tambin un "Plan de Emergencia Especial para
el Riesgo Volcnico", preparado por la Defensa Civil de
Manizales. Durante este mes se inicia la instalacin de.
cuatro sismgrafos (10).
Junio 25 de 1985: El embajador por Colombia ante
la UNESCO, Aurelio Caicedo suscribe una carta al
ministro de relaciones exteriores AuguslO Ramirez, en
la que indica la voluntad de ese organismo internacional
para colaborar tcnicamente y seala la urgente
necesidad de formalizar esta asesora (10).
Julio 1985: Se constitue el Comit Local de Vigilancia del volcn en Manizales, conla participacin de
grupos regionales (10).
Agosto 2 de 1985: El gobernador caldense Pablo
Muoz recibe la sugerencia de solicitar la ayuda a la
UNESCO (10).
Agosto

27

de

1985:

El

gobernador

remite

la

solicitud de ayuda a la UNESCO al secretario de la Fundacin para la Investigacin FEDUCAL (compuesta por
5 Universidades), y este al grupo de Estudios Vulcanolgico que se encarg de los trmites (10).
Septiembre 7 de 1985: Debido al notable recalentamiento de la corteza terretrre. de la zona y que
agua azufrada del crter fu al ro Claro ya los afluentes
del Azufrado, Lagunilla y Recio, se toman medidas de
evacuacin de familias ubicadas cerca a la zona, y se establece la prohibicin del flujo turstico al Parque
Natural. Se destinan 20 millones por parte del Gobierno
para que INGEOMINAS y otras entidades continuen las
investigaciones de la actividad volcnica (10).

Septiembre 21 de 1985: El deshielo continu y

aument los caudales de los ros, lo mismo que las
lluvias de ceniza. Por ello la Defensa Civil instruy a los
habitantes de la regin sobre la forma de atender una
emergencia en caso de erupcin. Las medidas sugeridas fueron las siguientes:
Considerando que los flujos de Nieve y lodo son los
fenmenos ms peligrosos del volcn, y que existe una
elevada probabilidad de que stos ocurran en cualquier
tipo de erupcin, se recomienda que sea dada
prioridad alta al estudio y realizacin de un sistema de
comunicacin eficiente, que permita lanzar la alerta
inmediata despus del inicio de la erupcin, en todas
las regiones expuestas al riesgo y que sean
identificados los lugares de refugio, de manera que
cada persona sepa a donde irse en caso de alerta
sorpresiva (11).

HEURISTICA

VOL. 2

N. 1

14

Septiembre
25
de
1985:
Tomblin,
visita
nuevamente el volcn y lo estudia hasta el 2 de Octubre. A su regreso de Ginebra produce el 9 de Octubre un informe tcnico que
sefala los siguientes
puntos:
La posible recurrencia de flujo de Iodos similares y
de emisiones de cenizas en los costados de la
montafa son las causas principales de ansiedad de
la poblacin.
El ensanchamiento de las fracturas existentes en la
capa de hielo el desarrollo de nuevas fracturas,
pueden ser precursores de una avalancha de gran
rnaqnitud.

Octubre 7 de 1985: INGEOMINAS entrega el mapa

de riesgos preliminar con un informe que adverta la
existencia del 100% de probabilidad de que la erupcin generara unos flujos de lodo potencialmente
destructores.

El Martes 8 de Octubre de 1985 apareci

diario El Espectador el siguiente artculo:

en el

Despus de la operacin
inmediatas fueron:

Erupcin

de

rescate

del

SISTEMA
PARA
DE DESASTRES

PREVENCION

Se presenta un disefo preliminar de un sistema para

prevenir desastres producidos por volcanes, como el
ocurrido en Armero.
Se basa este disefo en los
conceptos
manejados
en la Teora
General de
Sistemas o Enfoque de Slstsmas. como tambin se le
denomina.

5_ 1

OBJETIVOS

Objetivo

General

Prevenir o atenuar los efectos producidos por una

posible erupcin volcnica similar a la del Nevado del
Ruiz, tratando de evitar las prdidas humanas y
materiales.

Objetivos

Especficos

Los siguientes son los objetivos especficos que se

plantean para el disefo del sistema de prevencin:

"Una posibilidad del 100% de que se presenta

una avalancha de lodo por deshielo del cono del
Nevado del Ruiz, con grandes perjuicios para los
municipios tolimenses de Armero, Mariquita, Honda, Ambalema y la parte baja del rlo Chinchin
fu revelada en un Informe del Instituto Colombiano
de
Investigaciones
Geolgico-Mineras...
Las crecidas
de
los
rlos
podrlan
causar
Inundaciones especialmente en los municipios de
Armero,Mariquita,Villa Hermosa, Llbano..."(12).

Noviembre
13 de
1985:
Nevado de Ruiz. Ver Figura 4.

5_

volcn

Evitar la prdida de vidas humanas.

Disminuir al mximo las prdidas materiales.
Preservar y conservar los eco sistemas existentes
en la regin.
Evitar en lo posible, la alteracin de las actividades
normales en los habitantes de la regin.

5.2

ENTORNO

Para una mejor definicin del sistema de prevencin se

incluyen los elementos que guardan relacin con el
Sistema Socioeconmico
y Ambiental de Armero, y
sobre los cuales no se tiene posibilidad de accin por
parte del ser humano. Estos elementos son:

las medidas

Recuperacin de las vas afectadas por la avalancha.

Instalacin de hospitales mviles para la atencin de
los sobrevivientes.
Instalacin de sistemas de telecomunicaciones
para
la zona.
Fortalecimiento del Comit Vulcanolgico.
Bsqueda y adecuacin de los terrenos para la
instalacin de los campamentos de albergue a los
damnificados (Figura 5).
Declaracin de la zona de emergencia sanitaria, que
se extendi a los hospitales y centros de salud a
donde fueron transladados los heridos.

El volcn Nevado del Ruiz y su comportamiento.

Topografa del territorio afectado.
Condiciones
climticas
en el momento de
erupcin.
Hora del da en que se presenta la erupcin.
Cultura y valores de la poblacin.

5.3

INTERRELACIONES

Los subsistemas
que componen
prevencin del desastre se presentan
se describen a continuacin.

HEURISTICA

la

VOL. 2

N.I

el sistema
de
en la Figura 6 y

15

.,..

..., .. -

Ri~go por flujo

de lava

,. Moderado

Riesgo por flujo

pieocla stico

~Moderado

Riesgo por flujo ~Alto

de lodo
~

Riesgo por exp.IIlAlto

dirigida de ~ ~
bajo
Riesgo por ca- c=JAlto
da de cenizas

L.-J

BModerado
BModeradO

Moderado

~~----~~----~------~-------------------------

Fig.4.

MAPA SIMPLIFICADO DE RIESGOS VOLCANICOS

HEURlSTICA

VOL. 2

N.]

16

CORDILLERA
CENTRAL

'CUNDINAMARCA

Fig. 5. LA ZONA DEL DESASTRE

(Adaptado de : Semana No. 185. Noviembre 25 de 1985)

HE URISTICA

VOL. 2

N. 1

17

CONTROL Y
MONITORIA
DEL VOLCAN

aJ
P

....
Fig.6

de Control

y Monltora

Subslstema de Informacin

Este subsistema est formado por los medios de comuinformacin tanto a la poblacin para garantizar un clima
de confianza, como al Subsistema de Coordinacin y
Administracin, que se presenta ms adelante.

Subslstema
de
Administracin

Coordinacin

Se encarga de coordinar acciones y de tomar decisiones. Est compuesto por los siguientes elementos:
"

ASISTENCIA

"

1 .

Comit Nacional de Emergencias

Comit Departamental de Emergencias
Comit Local de Emergencias
Adems de tomar las decisiones respecto a accionar la
alarma deber concertar las reuniones con los dems
subsiste mas para planificar y disponer estrategias a
seguir.

5.3.5

Subsistema de Alarma

Este subsistema es accionado para una alerta pblica urgente ya sea directamente desd~ C~ntrol y M~n~tora
en caso de erupcin o de Coordinacln y Administracin. Est constitu do por el siguiente equipo:
- Medios de comunicacin de masa
- Telfonos
para consulta
de emergencia
poblacin para verificar alarma
- Consultas de emergencia
- Altavoces y perifoneos

de

la

Subslstema de Poblacin

Formado por los habitantes de la zona de riesgo. Su

funcin es recibir y aprovechar la educacin
y de
acuerdo a instrucciones de prevencin y alarma, actuar
convenientemente.

5.3.4

El Sistema de Prevencin de Desastres

ncacn posibles y su funcin es brindar un servicio de

5.3.3

EVACUACION

.A

POBLACION

Este subsistema
est integrado por un grupo de
personas que tcnica profesionalmente estn capacitadas en las reas de Geologa y Vulcanologa y por todos los equipos que permitirn la obtencin de su informacin sobre el estado del volcn; principalmente los
sismgrafos y los medidores de caudal de los ros.
Tendrn una funcin especial para actuar en caso de
erupcin dando alarma.

5.3.2

....

COORDINACION y
ADMINISTRACION

INFORMACION

Subslstema
del Volcn

,~

'r

5.3.1

ALARMA

5.3.6

Subsistema
Asistencia

de

Evacuacin

Tiene como funcin asistir a la poblacin para organizar

las evacuaciones. Estar integrado por los siguientes
elementos:
Cruz Roja
Defensa Civil
Polica Nacional
Bomberos
Fuerzas Armadas

HEURISTICA

VOL. 2

N. 1

18

Debe adems colaborar en el manejo de refugios. Est

basado en los estudios y planes que con Monitora del
Volcn, Coordinacin y Administracin e Informacin y
Poblacin, se hayan elaborado.

5.4

ALTERNATIVAS
POSIBLES
PARA
PREVENIR
DESASTRES
SIMILARES AL SUCEDIDO EN ARMERO

El planteamiento de alternativas
surge cuando una
nica solucin al problema planteado es difcil de
obtener por la complejidad de ste. En este numeral se
hacen algunos bosquejos sobre posibles alternativas
que se pueden tomar para prevenir desastres similares
al de Armero. Las bases para definir las alternativas se
derivan de los objetivos planteados para el sistema y
deben indicar la forma para lograrlos.

5.4.1

Alternativa
Poblacin

A:

Evacuacin

de

- Zonificacin de los municipios segn el riesgo.

- Instalacin de campamentos en los lugares apropiados.
- Adiestramiento sobre la evacuacin sin peligro en
rutas previamente definidas.
- Reservas de suministros alimenticios para ser racionados.

Alternativa B: Planificacin
(A mediano o largo plazo)

Esta alternativa
implica
siguientes aspectos:

cc

adems,

- Reconocimiento cientfico del volcn.

- Elaboracin de mapas de riesgos, diseo de redes
de infraestructura, y de instalaciones de servicios de
emergencia.
- Elaboracin de bancos de datos con informacin
actualizada de la estructura y distribucin
de la
poblacin, ubicacin y caracter de las actividades
econmicas e instalacin de la infraestructura.
- Instalacin de redes de alarma y equipos necesarios
de comunicacin.

5.4.3

Alternativa
C:
Alternativa
Alarma y Evacuacin

de

la

Esta altemativa d prioridad a la evacuacin de la poblacin, de la zona, antes de la ocurrencia del fenmeno
natural. Surge como una respuesta a la importancia de
la proteccin de la vida humana y factores limitantes de
tiempo. Est basado en :

5.4.2

de energa elctrica deben contar

amplia, sin edificaciones cercanas.

Esta alternativa hace nfasis en la tecnologa para la

colocacin de alarmas y el diseo de sistemas de
evacuacin.
La instalacin de alarmas debe hacerse para evaluar el
mensaje segn la intensidad del sonido que emitan.
As se podr identificar: si es alarma baja, constituye
una alerta a la poblacin, o si es una alarma alta indicar
la necesidad de la evacuacin inmediata. Estas convenciones de alarmas y rutas de evacuacin sern
previamente establecidos, explicados y difundidos a la
poblacin.

5.5

PARA
MEDIR
LOGRO DE LOS OBJETIVOS

INDICA DORES

E/..,

Fsica

Esta alternativa hace nfasis en que el organismo

coordinador en cooperacin con el Departamento de
Planificacin Urbana prepara la alternativa teniendo en
cuenta "Factores humanitarios, tcnicos, econmicos e
incluso polticos"
(14). Se basa en la adopcin de
medidas de desarrollo
para la resistencia
a. los
desastres. Estas resistencias
pueden conseguirse
mediante:
- Seleccin de terrenos
de menor
riesgo para
funciones residenciales y funciones de produccin, y
las de mayor riesgo para parques,
zonas de
recreacin y actividades agrcolas.
- Redes de infraestructura adecuada: las carreteras y
calles quedan integradas con empalmes con otras
carreteras regionales o nacionales, sealizadas paara
evacuacin ; las lineas de alta tensin de suministro

Para evaluar las distintas alternativas se debern estimar

para cada una de ellas y dado el caso de un desastre,
los siguientes indicadores:
a)

b)

c)

Nmero de personas muertas a causa del

Nmero de damnificados a causa del desastre.

Nmero de hectreas afectadas (H).

Nmero de viviendas destrudas/Nmero

Monto de construcciones

Monto de vas afectadas (km).

Prdidas en el sector agropecuario ($).

Grado de afectacin de las especies naturales

HEURISTICA

VOL. 2

N.I

de

para servicios

19

d)

($).

6.
-

argumentos cientficos que muy poco entienden

en segundo lugar que el pblico dude del valor de
la vigilancia ssmica y por ltimo provee a los
miembros descontentos de la poblacin y del
pblico una base para poner en duda la decisin de
las autoridades.

Nmero de agricultores afectados/Nmero

de agricultores de la regin.
Nmero de industrias manufactureras
afectadas/nmero de
industrias manufactureras instaladas.
Prdidas agrcolas, industriales y comerciales

CONCLUSIONES
Las erupciones volcnicas constituyen una causa
potencial de desastre, pero que puede ser mitigada
considerablemente
mediante
una
adecuada
planificacin,
ya que frecuentemente hay un
perodo de semanas a meses de signos
precursores de la primera crisis destructive que son
claramente visibles, y es entonces posible
determinar y delinear con relativa facilidad las reas
ms vulnerables.
El caso de Armero constituy una evidencia de la
falta de una labor coordinada entre las autoridades
pblicas, cientficos y la comunidad.

- Se ha demostrado en diferentes casos de desastre

que con frecuencia es difcil para las autoridades
civiles mantener una percepcin de riesgo
aceptable, libre de prejuicios. Una vez que el
estado de emergencia ha sido - declarado, la
seguridad de la poblacin es frecuentemente
responsabilidad de una sola persona (normalmente
el Jefe de Estado), y cuando no hay una poltica
clara sobre riesgo aceptable, se inclina hacia Un
punto de vista conservador sobre el riesgo que
debe ser tolerado.
Se debe 'por tanto preferir
evacuar la poblacin durante todo el tiempo
necesario
disponiendo
de
una
viabilidad
econmica, antes que arriesgar vidas humanas.
La tragedia del Ruiz se produjo en parte porque no
exista un criterio unnime sobre lo que era o n
grave, ya que durante las horas angustiosas que
precedieron al suceso la definicin de los trminos
"Estado de Alerta" y "Estado de Emergencia"
produjo angustias adicionales. Qu quieren decir
exactamente estos trminos?

Hay una necesidad urgente para que los cientficos,

en primer lugar, evalen el potencial de riesgo,
despus de las respectivas investigaciones en el
rea.
Posteriormente en coordiancin con las
entidades del gobierno y del sector privado se
deben planificar las acciones que la comunidad
deba hacer y as garantizar la tranquilidad a la
poblacin.

Para algunos "Estado de Alerta" es un estado de

vigilancia, de preparar la conducta que se adoptar
cuando se produzca la emergencia.
Es por
ejemplo, alistar linternas, o un maletn liviano y
sobre todo recordar las instrucciones que se hayan
dado. "Estado de Emergencia" en cambio, es
cuando llega el momento del problema frente al cual
debe adoptarse una conducta previamente
establecida para ponerse a salvo en la emergencia.

La falta de equipo y personal mdico en los

campamentos, la no canalizacin rpida de las
ayudas internacionales y el robo de equipos de
instrumentacin quirrgica, salas de ciruga y hasta
de nios (13), entre otras, demuestra que la
actuacin precipitada y desordenada ante la falta de
estrategias planeadas conllev a agrandar el
problema .....

El Comit de Emergencia creado por la ley , es el

tipo de organismo que difcilmente puede funcionar
con eficiencia y adoptar con tiempo medidas de
prevencin.
Aunque no falt el anlisis de
tcnicos, faltaron medidas como las de un plan
concreto para evacuacin de las poblaciones
cercanas al Nevado del Ruz.

- Es obligacin del gObierno identificar e implementar

aquellas medidas preventivas que sean apropiadas
al caso, es decir aquellas que representen el
compromiso ms arnpllamente aceptado entre un
razonable margen de seguridad y el mnimo
quebrantamiento socioeconmico.
Aunque la mayora de los cientficos responsables
en cierta forma del bienestar de la poblacin
hicieron predicciones coincidentes acerca del
posible resultado de la erupcin del Nevado del
Ruiz en 1985, no se tom por parte del gobierno
una accin rpida, lo que di lugar a varias
consecuencias desafortunadas:
la primera y ms
importante es que deja a las autoridades civiles. sn
un concenso de experta opinin sobre la magnitud
del riesgo y los obliga a una eleccin con base en

Respecto a la solidaridad nacional e internacional,

se observa claramente que la unin de los pueblos
no tiene fronteras.

BIBLlOGRAFIA

1.

2.

SALVAT S.A., Enciclopedia Salvat de

Ciencias, Barcelona, 1970, tomo 10, pg. 49.

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