Estatutodel Notariado Colombiano 2016 CD

ESTATUTO
DEL NOTARIADO COLOMBIANO
OCARIS SUGA VARELA
ESTATUTO
DEL NOTARIADO COLOMBIANO
ACTUALIZADO, CONCORDADO Y COMENTADO CON
DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA
Estatuto del Notariado Colombiano
Actualizado, concordado y comentado con doctrina y jurisprudencia
Ocaris suga Varela
ISBN: 978-958-676-650-0
Edicin Especial UCNC, 2016
Unin Colegiada del Notariado Colombiano UCNC
Carrera 9 # 97-20 Bogot D.C.
PBX: (57-1) 746 4040
www-ucnc.com.co
Queda prohibida la reproduccin parcial o total de este libro, por medio de cualquier
proceso reprogrfico o fnico, especialmente por fotocopia, microfilme, offset o
mimegrafo.
(Ley 23 de 1982).
Impreso y hecho en Colombia
Introduccin
Esta es una edicin especial de la compilacin de normas referentes al
Derecho Notarial Colombiano. Las dos primeras ediciones (1985 y 2004)
las denominamos Cdigo del Notariado Colombiano para destacar la
importancia de la regulacin establecida en el Decreto 960 de 1970, en
cuanto que es un conjunto de preceptos o reglas jurdicas, establecidas en
forma sistemtica, metdica y coherente que merece tal denominacin.
La tercera (2009) la titulamos Estatuto del Notariado Colombiano, para
ajustarnos ms al trmino utilizado por ese decreto regulador del sistema.
De igual manera, la cuarta edicin la intitulamos Estatuto del Notariado
Colombiano, por la razn anterior y para precisar que an, en Colombia,
tenemos estatuto, ms no Cdigo del Notariado.
En esta, como en las anteriores, se ha utilizado el mismo mtodo de
exposicin:
1.
La norma del Estatuto Notarial titulada y transliterada en forma

destacada.
2.
Las concordancias, referidas a otras normas de la Constitucin Poltica

de Colombia, del Cdigo Civil y del Procedimiento Civil, hoy Cdigo
General del Proceso (Ley 1564 de 2012), de otros cdigos, de leyes
especiales y adems, con el reglamento, hoy compilado en el Decreto
1069 de 2015.
3.
La jurisprudencia y la doctrina que pueden ilustrar la disposicin,

incluyendo bajo esta ltima denominacin los Conceptos e Instrucciones
Administrativas de la Superintendencia de Notariado y Registro de
ms frecuente aplicacin. Se dejan algunos conceptos e Instrucciones
Administrativas incluidas en las ediciones anteriores en consideracin a
que, pese a su vieja data, conservan su valor doctrinario.
Las concordancias con el reglamento se han actualizado con el nuevo estatuto

reglamentario, el Decreto 1069 de 2015, que compil todas las disposiciones
del sector justicia, y que, como se sabe, es de reciente promulgacin por el

Gobierno Nacional.
Como se tiene sentado en las anteriores ediciones, en esta tambin el
propsito de la obra es facilitar la aplicacin del Derecho Notarial, con su
debida articulacin con otras disposiciones del orden jurdico positivo que
le son propias. En la prctica no son pocas las ocasiones en las que se deben
consultar otras normas jurdicas de orden sustantivo o adjetivo, razn por la
cual hemos incorporado un ndice temtico que facilite la consulta de todo
lo relativo a un determinado asunto.
Este trabajo lo hemos dividido en tres partes, as: la primera comprende el
Estatuto Notarial (Decreto 960 de 1970) con sus reformas y modificaciones
y el reglamento que hoy est compilado en el Decreto 1069 de 2015, del
cual hemos sustrado lo pertinente; la segunda, el apndice, trae los trmites
especiales establecidos bsicamente en las tres reformas notariales que se
han producido en nuestro rgimen legal; y la tercera (parte complementaria)
contiene regulaciones legales y reglamentaciones que complementan la
funcin del notario colombiano.
La obra es el resultado de la experiencia vivida por el autor durante ms
de veinticinco aos de servicio como notario de primera categora, tiempo
durante el cual afront numerosas dificultades, como les ocurre a todos
los notarios, en la aplicacin de la ley. El notario debe prestar sus servicios
en el acto, sin disponer de tiempo de consulta detenida, ni gozar de la
oportunidad de intercambiar opiniones con otros colegas, como lo hacen
los jueces plurales.
Aspiramos, en esta forma, facilitar la consulta rpida en la aplicacin del
Derecho Notarial, a todos los operadores jurdicos que tienen que ver con
esta materia.
Esta edicin especial ha sido auspiciada por la Unin Colegiada del
Notariado Colombiano y la Unin del Notariado Antioqueo. Agradezco
a sus Presidentes, el doctor Alvaro Rojas Charry y el doctor Juan Hernando
Muoz respectivamente, por el inters en la publicacin de esta obra y por
haberme permitido llegar a todas las notarios del pas, lo que me honra y
estimula.
Ocaris suga Varela
CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA

Artculo 131. Compete a la ley la reglamentacin del servicio
pblico que prestan los notarios y registradores, la definicin
del rgimen laboral para sus empleados y lo relativo a los
aportes como tributacin especial de las notaras, con destino a
la Administracin de Justicia.
El nombramiento de los notarios en propiedad se har mediante
concurso.
Corresponde al Gobierno la creacin, supresin y fusin de los
crculos de notariado y registro y la determinacin del nmero
de notarios y oficinas de registro.
DECRETO 960 DE 1970

(Junio 20)
Por el cual se expide el Estatuto del Notariado
El Presidente de la Repblica,
En ejercicio de las facultades extraordinarias que le confiri la Ley 8.a de
1969, y atendido el concepto de la Comisin Asesora en ella prevenida,
Decreta:
ESTATUTO DEL NOTARIADO

Ttulo I
DE LA FUNCIN NOTARIAL
Captulo nico
Normas generales
Art. 1. (derogado, art. 46, Decreto 2163 de 1970).
Art. 1. Decreto 2163 de 1970 (derogado, art. 22, Ley 29 de 1973).
Del servicio notarial

Ley 588 de 2000. Artculo 1. Notariado y competencias adicionales. El
notariado es un servicio pblico que se presta por los notarios e implica el
ejercicio de la fe pblica o notarial.
Pargrafo 1. Las notaras y consulados podrn ser autorizados por la
Superintendencia de Industria y Comercio como entidades de certificacin,
de conformidad con la Ley 527 de 1999.
Ley 29 de 1973, artculo 1. El notariado es un servicio pblico que se presta
por los notarios e implica el ejercicio de la fe notarial.
La fe pblica o notarial otorga plena autenticidad a las declaraciones emitidas
ante el notario y a lo que este exprese respecto de los hechos percibidos por
l en el ejercicio de sus funciones, en los casos y con los requisitos que la ley
establece.
Conc: arts. 9.o, 10 y 13; Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.1.1; C. G. del P., arts. 243 y 24; C. P de C.,
art. 131, 365 y siguientes.
14
Ocaris suga Varela
Nota
El Decreto 960 de 1970 en su artculo 1.o
calific al notariado como una funcin
pblica. El Decreto 2163 del mismo ao
derog esa disposicin, sealando al
notario como funcionario pblico, pero
este a su vez fue derogado por la Ley 29
de 1973, que reprodujo la definicin del
Decreto 960 de 1970 pero sustituyendo
los trminos funcin pblica por
servicio pblico. Esta definicin
concordaba con la utilizada por la
Constitucin Nacional anterior en el art.
188. La actual Constitucin Poltica de
1991 dispuso en su art. 131:
Compete a la ley la reglamentacin
del servicio pblico que prestan
los notarios y registradores, la
definicin del rgimen laboral para
sus funcionarios y lo relativo a los
aportes como tributacin especial
de las notaras, con destino a la
Administracin de Justicia.
Captulo I
De las relaciones consulares
en general
Artculo 5., numeral f): actuar en
calidad de notario, en la de funcionario
de registro civil, y en funciones
similares y ejercitar otras de carcter
administrativo, siempre que no se
opongan las leyes y reglamentos del
Estado receptor.
Decreto 453 de 1930 (18 de marzo), Por
el cual se organiza el cuerpo consular
colombiano.
[...] Artculo 17. Son deberes de
los funcionarios consulares los
siguientes:
[...]
10. Autorizar las actas de nacimiento,
matrimonio y defuncin de sus
nacionales, las cuales harn fe pblica
para los efectos legales.
El nombramiento de los notarios en

propiedad se har mediante concurso.
11. Presenciar como notarios

pblicos el otorgamiento y apertura
de testamentos.
Corresponde al Gobierno la
creacin, supresin y fusin de los
crculos de notariado y registro y
la determinacin del nmero de
notarios y oficinas de registro.
12. Intervenir en las mortuorias de los

colombianos que fallezcan sin dejar
en el pas representante legtimo, y
en caso de que lo dejaren, prestarle la
debida asistencia y proteccin.
Legislacin
Cnsules
Convencin de Viena sobre relaciones
consulares
24 de abril de 1963
Entr en vigor el 19 de marzo de 1967.
13. Recibir toda clase de protestas

y declaraciones que nacionales y
extranjeros tengan que formular
por razn de intereses y juzguen
conveniente hacerlo ante los agentes
consulares de la Repblica.
14. Autorizar contratos y poderes, lo
mismo que los notarios y escribanos
pblicos, cuando los interesados,
nacionales o extranjeros, quieran
hacerlo en esa forma.
estatuto del notariado colombiano
Legislacin
Cdigo General del Proceso
Artculo 257. Alcance probatorio.
Los documentos pblicos hacen fe
de su otorgamiento, de su fecha y de
las declaraciones que en ellos haga el
funcionario que los autoriza.
Las declaraciones que hagan los
interesados en escritura pblica tendrn
entre estos y sus causahabientes el alcance
probatorio sealado en el artculo
250; respecto de terceros se apreciarn
conforme a las reglas de la sana crtica.
Jurisprudencia
Fe pblica
Precisamente, sobre este punto esta
corporacin, en sentencia del 16 de
marzo de 2011, proferida en el radicado
34.718, anot:
La fe pblica es la credibilidad
otorgada a los signos, objetos o
instrumentos
que
constituyen
medio de prueba acerca de la
creacin, modificacin o extincin
de situaciones jurdicas relevantes.
Precisamente, con los documentos se
acredita algo y facilitan las relaciones
entre los asociados, por ello, a algunos
se les da una con notacin especial
para garantizar tal crdito.
Es verdad que el Estado puede encomendar funciones pblicas a particulares, esto es, como la exteriorizacin
de las potestades inherentes al Estado,
pero obviamente debe mediar una ley
expresa que los haya habilitado para
ese preciso menester.
[] De otro lado, como lo destac
la Sentencia C-037 de 2003 proferida
15
por la Corte Constitucional, en

los notarios se funde la funcin
pblica y el servicio pblico, habida
cuenta que el Estado los ungi de la
atribucin de dar fe de los actos y
acuerdos celebrados en su presencia
o con su autorizacin con la finalidad
de brindar a los asociados certeza y
confianza; de ah que los documentos
que certifican tengan la calidad de
pblicos.
[...] 6. Como corolario de lo anterior,
si bien el artculo 10 de la Ley 43
de 1990 asimila los contadores a
servidores pblicos para efectos de
las sanciones penales por los delitos
que cometieren en el ejercicio de las
actividades propias de la profesin,
sin perjuicio de las responsabilidades
de orden civil a que hubiere lugar,
tambin lo es que esa particular
referencia no se hace en punto
de las certificaciones que expidan
sean documentos pblicos, puesto
que es necesario para predicar esta
ltima condicin que la funcin
certificadora est cabalmente
delimitada en la ley, en cuanto
acontece que esta debe ir implcita
a los poderes que le son propios al
Estado y que le fueron atribuidos
por un mandato legal (Casacin No.
39373, Corte Suprema de Justicia,
Sala de Casacin Penal. Magistrado
ponente: Fernando Alberto Castro
Caballero, 2 de octubre de 2013).
La Corte Constitucional, en Sentencia
C-863 del 25 de octubre de 2012, expres:
[] En lo que concierne a la
actividad notarial como funcin
pblica de dar fe, ha explicado la
Corte que, de conformidad con
16
Ocaris suga Varela
la ley, el notariado es una funcin

pblica e implica el ejercicio de la fe
notarial. De all, el valor jurdico y el
alcance probatorio que se le reconoce
a los actos y declaraciones surtidas
ante el notariado, y a los hechos de
los cuales este da cuenta por haber
ocurrido en su presencia. Todo ello
en razn a que est investido por el
Estado de la autoridad necesaria para
atribuir autenticidad a tales actos y
atestaciones, como depositario que es
de la fe pblica.
La funcin fedante, como se
denomina la facultad del notario de
dar fe, es una atribucin de inters
general propia del Estado, que aquel
ejerce en su nombre por asignacin
constitucional, en desarrollo de la
cooperacin que el sector privado
ofrece al sector pblico en virtud del
fenmeno de la descentralizacin por
colaboracin.
[] Esta funcin es en principio
estatal, ya que el notario puede
atribuir autenticidad a determinados
documentos y dar fe de ciertos
hechos con plenos efectos legales
nicamente porque ha sido investido
por el Estado de la autoridad para
desarrollar esa funcin. Esto significa
que una persona que no ha sido
designada formalmente por las
autoridades pblicas como notario
o escribano, segn la terminologa
de
otros
ordenamientos,
no
puede dar oficialmente fe de unos
hechos o conferir autenticidad
a unos documentos, por ms de
que sea la persona ms respetada
de la comunidad. En efecto, las
aseveraciones de un particular
que no es notario tienen el valor

de un testimonio, que es ms o
menos creble, segn el valor que
las autoridades le otorguen, pero
tales aseveraciones no confieren,
con efectos legales, autenticidad
al documento, por cuanto no
desarrollan la funcin fedante que,
dentro del llamado sistema latino, se
desarrolla bajo la gida del Estado y
por delegacin de este.
Esta funcin de dar fe es adems
claramente de inters general por
cuanto establece una presuncin de
veracidad sobre los documentos y los
hechos certificados por el notario, con
lo cual permite un mejor desarrollo
de la cooperacin social entre las
personas, en la medida en que
incrementa la seguridad jurdica en
el desenvolvimiento de los contratos
y de las distintas actividades sociales.
Fe pblica
La Corte Suprema de Justicia, en
sentencia del 13 de octubre de 2006, dijo:
El ejercicio de la atribucin con la
que el Estado ha investido a algunos
particulares para dar fe de los actos y
acuerdos celebrados en su presencia
o con su autorizacin y de los hechos
que haya conocido corresponde a la
denominada funcin notarial, cuya
finalidad es la de satisfacer la necesidad
de la comunidad de adquirir certeza
sobre la existencia y contenido de
los mismos. Su desarrollo lleva
implcita la fe notarial, reconocida
por el ordenamiento jurdico y
fundamentada en la confianza general
o popular en el notario y en las
actividades adelantadas por l, lo cual
explica que sus actuaciones merezcan

sin ms plena credibilidad. En efecto,
acorde con el artculo 1., inciso 2.,
de la Ley 29 de 1973, la fe pblica
o notarial otorga plena autenticidad
a las declaraciones emitidas ante
el notario y a lo que este exprese
respecto de los hechos percibidos por
l en ejercicio de sus funciones, en los
casos y con los requisitos que la ley
establece.
La facultad de dar fe se caracteriza
por ser de inters general, pues
responde a la conveniencia colectiva
de amparar con la presuncin
de veracidad los actos, hechos y
negocios de los cuales deba dar
cuenta el fedatario, como persona
legitimada para hacerlo, todo con el
propsito de dotar a la comunidad
de documentos que constituyan
plena prueba de los mismos y de
infundir por esa senda seguridad y
certidumbre a los interesados sobre
su real existencia y de que al contar
con ese calificado medio probativo
podrn hacer efectivas las diversas
prerrogativas. Su trascendencia en
el desenvolvimiento de la actividad
econmica y del trfico de bienes y
servicios es innegable, por cuanto
hace que el notario sea depositario
de la credibilidad plena de la
comunidad, pues recurriendo a l se
obtiene la garanta de autenticidad en
la expresin y actuacin jurdica de
todo ciudadano (G. J., t. CLXXXVI,
2. parte, vol. 2, p. 1180).
Aunque la fuerza de las relaciones
obligatorias concertadas con la
participacin del encargado de
tomar razn de estas no deviene
17
de la potestad del Estado, sino de

la autonoma privada de quienes
las asumen, es indudable que la fe
notarial s proporciona a las partes un
instrumento respecto del cual prima
facie no puede existir ninguna duda
acerca del otorgamiento del acto
que las contenga, de su fecha, de la
comparecencia de los intervinientes,
del contenido expresado por los
mismos y de las afirmaciones que en
ellos haga aquel, a efecto de facilitar
enormemente la satisfaccin de
las correspondientes prestaciones,
debido a su implcita fuerza coercitiva.
[...] 2. De conformidad con el artculo
131 de la Constitucin Poltica, el
servicio notarial es pblico y, por
consiguiente, tal y como lo prev
el artculo 365 ibdem, es deber
del Estado asegurar su prestacin
eficiente a todos los habitantes del
territorio nacional, bajo su regulacin,
control y vigilancia (Corte Suprema
de Justicia, Sala de Casacin Civil.
Magistrado ponente: Csar Julio
Valencia Copete. Expediente N.
41001-3110-0010-001-2000-00512,
octubre 13 de 2006).
Y la Corte Constitucional, en Sentencia
C863 de octubre 25 de 2012, expuso:
cuanto establece una presuncin
de veracidad sobre los documentos
y los hechos certificados por el
notario, con lo cual permite un mejor
desarrollo de la cooperacin social
entre las personas, en la medida
en que incrementa la seguridad
jurdica en el desenvolvimiento
de los contratos y de las distintas
18
Ocaris suga Varela
actividades
sociales.
Algunos
sectores de la doctrina consideran
incluso que la funcin notarial es una
suerte de administracin de justicia
preventiva, ya que la autenticidad
de los documentos y la presuncin
de veracidad sobre los hechos evita
numerosos litigios que podran
surgir en caso de que hubiese
incertidumbre sobre tales aspectos. El
notario ejerce entonces una actividad
complementaria a la del juez, ya
que el primero previene los litigios
que el segundo debera resolver. El
documento notarial aparece as, para
ciertos doctrinantes, como la prueba
antilitigiosa por excelencia, por
lo cual consideran que el nmero
de sentencias ha de estar en razn
inversa del nmero de escrituras;
tericamente, notara abierta, juzgado
cerrado. En sntesis, en palabras
de Carnelutti, cuanto ms notario,
menos juez; cuanto ms consejos
del notario, cuanta ms cultura del
notario, cuanto ms conciencia del
notario, tanta menos posibilidades
de litis (Corte Constitucional, Sala
Plena, Sentencia C-863 de octubre
25 de 2012. Magistrado ponente: Luis
Ernesto Vargas Silva).
Servicios pblicos
Ahora bien, la nocin de servicio pblico
se encuentra definida en el artculo 430
del Cdigo Sustantivo del Trabajo,
modificado por el Decreto 753 de 1956,
que establece:
[...] Para este efecto se considera
como servicio pblico, toda actividad
organizada que tienda a satisfacer
necesidades de inters general en
forma regular y continua, de acuerdo
con un rgimen jurdico especial,

bien que se realice por el Estado
directa o indirectamente, o por
personas privadas.
Zanobini
refiere
la
nocin
de servicios pblicos a solo
algunos aspectos de la actividad
administrativa,
contraponindola
a la de funcin pblica como forma
superior de manifestacin de dicha
actividad. En su opinin, la funcin
pblica representa siempre el
ejercicio de una potestad pblica,
entendida esta como una esfera de
la capacidad jurdica del Estado, o
sea de su soberana; los servicios
pblicos representan, por su parte,
otras tantas actividades materiales,
tcnicas, incluso de produccin
industrial, puestas a disposicin de
los particulares para ayudarles a
conseguir sus fines. En ese mismo
sentido insiste tambin Giannini,
para quien la titularidad de las
funciones pblicas corresponde
necesariamente al Estado, mientras
que la competencia sobre los servicios
se asume por razones tcnicas,
econmicas o sociales, pero sin que
repugne la idea de su gestin por los
particulares.
La nocin conceptual de servicio
pblico es una de las ms adecuadas
para justificar el carcter de ius infieri
atribuido o reconocido al derecho
administrativo.
Esta nocin es bastante controvertida.
Para su estudio se observan
concepciones antagnicas: por un
lado la orgnica (es servicio pblico
segn quien lo preste), y por el
otro la funcional o material (es
servicio pblico segn la naturaleza

del servicio). Las ideas fueron
evolucionando a travs del tiempo
en ambas concepciones de servicio
pblico.
El servicio pblico no es simplemente
un concepto jurdico; es ante
todo un hecho, una realidad. Las
manifestaciones de la autoridad
pblica declarando que tal o cual
actividad es un servicio pblico,
no pasarn de meras declaraciones
arbitrarias en el supuesto de que no
exista de por medio la satisfaccin
efectiva de una necesidad de inters
general. Tal declaracin, cuando ella
concuerde con la realidad, tendr
indiscutiblemente su valor en el
orden jurdico.
19
de limitacin, e incluso de fomento

de la accin de los particulares, que
se admite en concurrencia con la
actividad de prestacin pblica. As
ocurre, en general, con los servicios
pblicos sociales (sanidad y enseanza fundamentalmente) en que los establecimientos pblicos conviven con
los privados, sujetos a una estrecha
reglamentacin limitadora y que adems disfrutan del apoyo econmico
del Estado.
Tanto el constituyente como el legislador colombiano optaron por la
teora material del servicio pblico,
como se refleja en los artculos 365 de
la Constitucin y 430 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, ya citados (Corte
Constitucional, Sala Cuarta de Revisin, Sentencia T-578 de noviembre 3
de 1992. Magistrado ponente: Alejandro Martnez Caballero).
Alessi, por su parte, descubre,

despus de un minucioso anlisis de
la actividad estatal, cmo hay un tipo
de ella que se endereza precisamente
a proporcionar utilidad a los
particulares, bien de orden jurdico,
o bien de orden econmico-social, en
relacin con las necesidades fsicas,
econmicas, intelectuales, etc. Es
cabalmente este tipo de actividad el
que en sentido tcnico y restringido
merece la calificacin de servicio
pblico; esto es, actividad dirigida a
procurar utilidad a los particulares,
sea de orden jurdico o de orden
econmico-social.
1. Parece ya verdad averiguada afirmar

que el fin supremo del Estado consiste
en asegurar y garantizar la convivencia
pacfica de un grupo humano, vale
decir, proteger el inters social. Y con el
propsito de alcanzarlo realiza, mediante
los diversos organismos que integran su
estructura, el servicio pblico, o sea la
actividad encaminada a satisfacer una
necesidad de carcter general
Complementa lo anterior Ramn Parada, que considera que la calificacin que algunas leyes hacen de una
actividad como servicio pblico no
se concreta siempre en actividades de
prestacin, sino que constituye un ttulo que ampara tambin actividades
La necesidad de reglamentar los negocios

y contratos de los particulares, a fin de
dar legalidad, autenticidad y publicidad
a los actos que ellos celebran, aparece as
como un deber fundamental del Estado,
cuyo cumplimiento apunta hacia la
prestacin de un servicio pblico.
Jurisprudencia
La funcin notarial
20
Ocaris suga Varela
Respecto de actos y contratos el legislador

colombiano siempre ha depositado la
fe pblica en el notario, para que con la
intervencin de este funcionario queden
ellos amparados de una presuncin de
veracidad, que los hacen aptos para
imponerse por s mismos en las relaciones
jurdicas y para exigir su cumplimiento,
si ello fuere necesario, a travs del poder
coercitivo del Estado.
Cuando el orden jurdico exige que una
determinada declaracin de la voluntad
privada sea revestida de la forma de una
escritura pblica para alcanzar los efectos
deseados por el declarante, se indica que
debe emitirse ante notario; y que sin el
cumplimiento de estos requisitos, sin el
empleo de la forma escrita, el negocio
no producir ningn efecto o no nacer
a la vida del derecho (Sentencia del
13 de junio de 1983 Sala de Casacin
Civil, Corte Suprema de Justicia, en
Jurisprudencia y Doctrina, tomo XII,
nm. 140, agosto de 1983, p. 667)
Notas y jurisprudencia
EL NOTARIADO: SERVICIO
PBLICO O FUNCIN PBLICA
La discusin sobre la naturaleza jurdica
del notario en un principio se fund
en la diferencia entre funcin pblica y
servicio pblico, aunque en los ltimos
pronunciamientos de la jurisprudencia se
advierte el criterio de que los notarios, no
obstante ser particulares, cumplen una
funcin pblica de carcter permanente.
El doctor Manuel Gaona Cruz,1 por
ejemplo, en su postura inicial, que
despus cambi diametralmente, expuso:
Manuel Gaona Cruz, Estudios constitucionales, Superintendencia de Notariado y Registro,
1988, p. 368.
1
En primer trmino el notariado no es

un servicio pblico, sino una funcin
pblica, por lo tanto indelegable;
su ejercicio determina actos de
soberana, facultad de accin derivada
de competencia normativa, mbito
de actuacin oficial; pues el notario es
el guardin de la fe pblica, el garante
de la autenticidad y confianza de la
validez de documentos o actos que el
Estado considera de refugio pblico.
Ciertamente, el servicio pblico es
una actividad regular, continua y
obligatoria destinada a satisfacer
necesidades o intereses de carcter
general, que puede ser desempeada
por el Estado, o por los particulares
bajo la supervisin de aquel. Pero
hay ciertas actividades que por su
naturaleza son indelegables por parte
del Estado puesto que pertenecen a
la rbita indeclinable del ejercicio
soberano del mando. No es lo mismo
legislar que vender leche; no es igual
administrar justicia, o ser depositario
de la fe pblica, que contratar
transporte urbano o intermunicipal;
no significa lo mismo dictar una
sentencia o autenticar un documento
ante notario, que garantizar la normal
prestacin del servicio de acueducto
o energa elctrica. No es lo mismo
la funcin pblica, que el servicio
pblico.
El Consejo de Estado acoge tal diferencia
as:
De suerte que, aunque las
definiciones que traa el Decreto
2163 de 1970 fueron derogadas por
la Ley 29 de 1973, no cabe duda
de acuerdo con el texto transcrito,
que el notariado es un servicio
pblico que implica el ejercicio de

la fe pblica. Se afirma que siendo
el notariado un servicio pblico
puede ser atendido por particulares,
como lo son otros servicios pblicos
que satisfacen necesidades de orden
general, como los servicios de
transporte, los bancarios, etc. Pero
esta comparacin no tiene cabida,
por cuanto la actividad del notario
ms que un servicio es una funcin
pblica, la de dar la fe notarial
que inviste a los actos pasados
ante notario de una presuncin de
veracidad y autenticidad que no
puede concebirse sino como una
emanacin del poder soberano del
Estado. Cuando se celebra el contrato
de transporte pblico, no aparece
ostensible la presencia del Estado
para perfeccionar el vnculo; pero
cuando el notario da su atestacin
sobre la autenticidad y veracidad de
un acto, se aprecia cmo tal actuacin
tiene su fuerza en un poder superior
regulador de la vida social, el Estado.
De all que se considere que tales
funciones son pblicas y que quienes
las ejercen por designacin de los
rganos competentes de la rama
ejecutiva, son empleados pblicos
(Consejo de Estado, Sala Plena,
sentencia de octubre 22 de 1981.
Consejero ponente: Ignacio Reyes
Posada).
La Corte Constitucional enfatiz en la
distincin que venimos comentando
entre servicio y funcin pblica, en
Sentencia C-741 de 1998:
El servicio notarial implica, conforme
lo seala una de las disposiciones
acusadas, el ejercicio de la fe
21
notarial, por cuanto el notario otorga

autenticidad a las declaraciones que
son emitidas ante l y da plena fe de
los hechos que l ha podido percibir
en el ejercicio de sus atribuciones.
Esta finalidad bsica del servicio
notarial pone en evidencia que los
notarios no desarrollan nicamente
un servicio pblico, como podra
ser el transporte o el suministro de
electricidad, sino que ejercen una
actividad, que si bien es distinta de las
funciones estatales clsicas, a saber, la
legislativa, la ejecutiva y la judicial, no
puede ser calificada sino como una
verdadera funcin pblica. En efecto,
el notario declara la autenticidad
de determinados documentos y es
depositario de la fe pblica, pero tal
atribucin, conocida como el ejercicio
de la funcin fedante, la desarrolla
dentro de los ordenamientos que
han acogido el modelo latino de
notariado esencialmente en virtud de
una delegacin de una competencia
propiamente
estatal,
que
es
claramente de inters general.
EJERCICIO DE LA
FUNCIN PBLICA POR
PARTICULARES QUE
PRESTAN SERVICIOS
PBLICOS
La jurisprudencia tanto de la
Corte Constitucional como de esta
corporacin ha precisado que la
actividad de prestacin de servicios
pblicos no implica en s misma
el ejercicio de funciones pblicas.
Solamente en caso que la prestacin
haga necesario el ejercicio por parte
de ese particular de potestades
inherentes al Estado, como por
22
Ocaris suga Varela
ejemplo, sealamiento de conductas,

ejercicio de coercin, expedicin de
actos unilaterales, podr considerarse
que este cumple en lo que se refiere
a dichas potestades una funcin
pblica
(Corte
Constitucional,
Sentencia C037 de 2003).
EL NOTARIADO ES
FUNCIN PBLICA Y SERVICIO
PBLICO
C-741 de 1998, establece que el
notariado es servicio pblico y a su
vez funcin pblica. Afirma:
Conforme a lo anterior, la doctrina y la
jurisprudencia, tanto nacional como
internacional, coinciden en afirmar
que la funcin notarial, en los pases
que han acogido el llamado sistema
latino, no constituye nicamente un
servicio pblico sino que configura
una funcin pblica. As, en el
derecho comparado, la conferencia
permanente de los notarios de la
Comunidad Europea, en sesin del
23 de marzo de 1991, caracteriz
la actividad notarial como una
delegacin de la autoridad del Estado
para dar a los documentos que redacta
y de los cuales es el autor, el carcter
de autenticidad que confiere a dichos
documentos, cuya conservacin
asegura la fuerza probatoria y la
fuerza ejecutiva. En nuestro pas,
la doctrina y la jurisprudencia han
calificado de manera uniforme el
servicio notarial como el ejercicio de
la funcin pblica. Por ejemplo, la
Corte Suprema de Justicia, mientras
ejerca la guarda de la Constitucin,
no solo seal que la funcin fedante
era pblica, sino que los notarios

eran, por tal razn, funcionarios
pblicos.
[]
As, es cierto que el artculo 131 de
la Carta actual y el artculo 188 de
la Constitucin derogada definen
literalmente la funcin notarial como
un servicio pblico, pero ello no
significa que los notarios no ejerzan
una funcin pblica, ya que no se
puede establecer una oposicin
rgida entre los conceptos de servicio
pblico y de funcin pblica, como
si se tratara de trminos excluyentes
y contradictorios. As, es obvio que
estas categoras tienen significados
distintos, por lo cual una actividad,
como el suministro de luz, puede
ser un servicio pblico sin ser el
desarrollo de una funcin pblica. Sin
embargo, que una labor sea definida
por la ley o por la Carta como un
servicio pblico, en manera alguna
excluye que esa misma actividad
pueda ser tambin el desarrollo de
una funcin pblica. Por ejemplo,
el artculo 58 de la Constitucin
derogada defina la Administracin
de Justicia como un servicio pblico;
sin embargo, nadie le negaba, por tal
razn, el carcter de funcin pblica
a ese servicio, pues impartir justicia
es un tpico ejercicio de prerrogativas
estatales.
Y concluye:
Conforme a lo anterior, la Corte
concluye que el servicio notarial es
no solo un servicio pblico, sino que
tambin es desarrollo de una funcin
pblica, con lo cual la demanda pierde
gran parte de sus fundamentos, pues

los cargos del actor reposan en gran
medida en la afirmacin segn la
cual el notariado no es el desarrollo
de una funcin pblica, por tratarse
de un servicio pblico. Por ende, la
Corte encuentra que no tiene ningn
sustento la acusacin del demandante
contra la expresin en el ejercicio
de sus funciones del artculo 1.
de la Ley 29 de 1973, puesto que,
como se ha mostrado en extenso en
esta sentencia, los notarios ejercen
funciones pblicas. Esa expresin
ser entonces declarada exequible en
la parte resolutiva de esta providencia.
En Sentencia C-863 de octubre de 2012,
la Corte Constitucional expres:
[] Esta finalidad bsica del servicio
notarial pone en evidencia que los
notarios no desarrollan nicamente
un servicio pblico, como podra
ser el transporte o el suministro de
electricidad, sino que ejercen una
actividad, que si bien es distinta de las
funciones estatales clsicas, a saber, la
legislativa, la ejecutiva y la judicial, no
puede ser calificada sino como una
verdadera funcin pblica. En efecto,
el notario declara la autenticidad
de determinados documentos y es
depositario de la fe pblica, pero tal
atribucin, conocida como el ejercicio
de la funcin fedante, la desarrolla
dentro de los ordenamientos que
han acogido el modelo latino
de notariado, esencialmente en
virtud de una delegacin de una
competencia propiamente estatal,
que es claramente de inters general.
Esta funcin es en principio estatal,
ya que el notario puede atribuir
23
autenticidad
a
determinados
documentos y dar fe de ciertos
hechos con plenos efectos legales
nicamente porque ha sido investido
por el Estado de la autoridad para
desarrollar esa funcin. Esto significa
que una persona que no ha sido
designada formalmente por las
autoridades pblicas como notario
o escribano, segn la terminologa
de
otros
ordenamientos,
no
puede dar oficialmente fe de unos
hechos o conferir autenticidad
a unos documentos por ms de
que sea la persona ms respetada
de la comunidad. En efecto, las
aseveraciones de un particular
que no es notario tienen el valor
de un testimonio, que es ms o
menos creble, segn el valor que
las autoridades le otorguen, pero
tales aseveraciones no confieren,
con efectos legales, autenticidad
al documento, por cuanto no
desarrollan la funcin fedante que,
dentro del llamado sistema latino, se
desarrolla bajo la gida del Estado y
por delegacin de este.
Adems, la Corte Suprema de Justicia,
en sentencia del 13 de octubre de 2006,
afirm:
Del contenido de tales disposiciones
se infiere que la funcin notarial,
como atribucin de inters general
propia del Estado, comparte una doble
naturaleza, pues es a la vez servicio
pblico y funcin pblica, dado que
est encaminada a dar respuesta a la
aspiracin de la colectividad de tener
seguridad respecto de los hechos,
actos y negocios jurdicos acerca de
los cuales deba atestar el notario,
24
Ocaris suga Varela
y corresponde al ejercicio de la fe
pblica depositada en l, segn el
modelo latino de notariado acogido
por el ordenamiento colombiano
(Corte Suprema de Justicia, Sala de
Casacin Civil. Magistrado ponente:
Csar Julio Valencia Copete.
Expediente N 41001-3110-0010001-2000-00512, octubre 13 de 2006).
Nota
Los tratadistas franceses, y bien se sabe la
influencia que ejercen sobre la doctrina,
la jurisprudencia y la legislacin
colombianas, establecen dos grandes
categoras de servicios pblicos que
se oponen en cuanto a su rgimen: los
servicios pblicos de gestin pblica y
los servicios pblicos de gestin privada.
Este criterio ha penetrado tambin en
nuestra doctrina y jurisprudencia y ha
creado una controversia que, a nuestro
juicio, est definida ya por la Corte
Constitucional y acogida en parte por
la Corte Suprema de Justicia y por el
Consejo de Estado, pero solo culminar
cuando el legislador desarrolle el canon
constitucional (art. 131) que defiere
en su competencia la regulacin del
rgimen del servicio pblico que prestan
los notarios.
Naturaleza jurdica de la funcin
notarial
El Consejo de Estado, en sentencia de
octubre 22 de 1981, Sala Plena, Consejero
ponente: Ignacio Reyes Posada,
expediente No. 10817, Jurisprudencia y
Doctrina, tomo XI, nm. 121, enero de
1982, p. 40, identifica las tres corrientes
que se han pronunciado sobre la
naturaleza de la funcin notarial as:
a) La de quienes piensan que la funcin

notarial tiene un carcter pblico;
b) La de quienes sostienen que el
notariado constituye un ejercicio
profesional libre; y
c) Las corrientes intermedias que aceptan
que tales funciones son pblicas pero no
administrativas, y por lo tanto quienes
las ejercen no pueden considerarse como
funcionarios pblicos
a) Tesis funcionarista Jurisprudencia
La tesis de que el notario es un
funcionario pblico encontr en el
Consejo de Estado el mayor defensor.
En la sentencia de octubre 22 de 1981
(expediente No. 10817) reafirma el
criterio expuesto en muchas otras
providencias dictadas con anterioridad
por esa misma corporacin, en el sentido
de atribuir expresamente la calidad de
funcionario pblico al notario.
En igual direccin se pronunciaron las
siguientes sentencias por este organismo:
La sentencia de mayo 14 de 1990
(expedientes acumulados 281 y 2996).
Sentencia de marzo 5 de 1998
(expediente
15.374.
Consejero
ponente: Dolly Pedraza de Arenas).
La Sala de Consulta y Servicio Civil,
en concepto de diciembre de 1997
(radicacin 1.060), cuyo ponente fue
el doctor Augusto Trejos Jaramillo.
H. Consejo de Estado en sentencia
del 3 de febrero de 2001 (Seccin
Segunda, Sala de lo Contencioso
Administrativo).
La Seccin Segunda del Consejo de
Estado en fallo de marzo 3 de 1998,
expediente No. 15.374).
En igual sentido se pronunci la Sala de

Casacin Laboral de la Corte Suprema de
Justicia en sentencia del 5 de abril del 2001
(expediente No. 13943), mediante la cual
se sostiene en la doctrina que esa misma
Sala haba estructurado la sentencia de
septiembre 18 de 1986, la cual ha servido
de direccin jurisprudencial para jueces
y magistrados laborales desde esa poca
Despus de un pormenorizado anlisis
sobre los antecedentes legislativos y
jurisprudenciales
concernientes
al
asunto, dice en ella:
Las dudas sobre el punto de derecho
han surgido con las sentencias de la
Corte Constitucional en las que se
califican a los notarios como particulares, no obstante reconocerles su
condicin de autoridades; pero no
encuentra esta Sala de la Corte Suprema de Justicia que con la expedicin
de 1991 de una nueva Constitucin
Poltica se hayan introducido cambios sustanciales en el ejercicio de la
funcin notarial de los que sea dable
inferir que los notarios perdieron su
condicin de servidores pblicos y
que ahora sean, como lo concluy el
Tribunal, una autoridad de naturaleza sui gneris y que por tal razn el
notario desde el punto de vista subjetivo no es servidor pblico.
No encuentra esta Sala de la Corte
Suprema de Justicia en la Constitucin
Poltica una sola disposicin en la que
califique expresamente a los notarios
como particulares.
En efecto, basta tomar en consideracin que el artculo 131 que es la
norma que de manera directa hace
referencia al servicio pblico que los
25
notarios prestan hace parte del ttulo V que trata De la organizacin

del Estado, ttulo que est dividido
en dos captulos, el primero sobre la
estructura del Estado y el segundo
que trata de la funcin pblica
Es por ello que partiendo de la
propia estructura normativa de
la Constitucin Poltica, resulta
imperioso concluir que el servicio
pblico que prestan los notarios, y
que debe ser reglamentado por la ley,
hace parte de la funcin pblica; y
como es sabido, la funcin pblica
es una expresin utilizada para
referirse a la naturaleza de la relacin
laboral de quienes ejercen empleos en
los rganos y entidades del Estado.
Por tal razn, resulta claro para la
Corte que la localizacin que al servicio pblico que prestan los notarios le dio la Constitucin Poltica
es indicativa de que dicho servicio
forma parte de la estructura del Estado; pertenencia a la estructura estatal que se radica al situar el servicio
de los notarios dentro del captulo
de la funcin pblica en el que se fijan las pautas generales del ejercicio
de la actividad al servicio del Estado
por parte de los servicios pblicos,
se establece quines son servidores
pblicos y su responsabilidad, se determina como regla general que los
empleados en los rganos y entidades
del Estado son de carrera, se sealan
las inhabilidades y prohibiciones de
los servidores pblicos, se consagra la
prohibicin de desempear simultneamente ms de un empleo pblico
y recibir ms de una asignacin que
provenga del Tesoro pblico o de las
26
Ocaris suga Varela
empresas o instituciones en que tenga parte principal el Estado, al igual

que la de aceptar cargos, honores o
recompensas de Gobiernos extranjeros u organismos internacionales, o
celebrar contrato con ellos.
As las cosas, es forzoso concluir que
si lo referente a la reglamentacin y
la estructura del servicio pblico que
prestan los notarios y registradores
hace parte del captulo de la Constitucin Poltica que trata de la funcin
pblica, fue porque, para quienes actuaron como constituyentes, la actividad notarial corresponde a un claro
ejercicio de la funcin pblica, la que,
como se desprende de las normas de
ese captulo, y salvo los casos expresamente exceptuados por la propia
Constitucin o por la ley (lo que no
ocurre en relacin con el notariado),
debe ser ejercida por personas que
tengan el carcter de servidores pblicos.
Si bien los notarios no son expresamente incluidos por el artculo 123 de
la Constitucin Poltica dentro de las
personas que son consideradas como
servidores pblicos, les es perfectamente aplicable la caracterizacin
que de este grupo de funcionarios pblicos hace esa norma, en cuanto que
estn al servicio del Estado y de la comunidad; ejercern sus funciones en
la forma prevista por la Constitucin,
la ley y el reglamento.De otra parte, no hay nada en el artculo 131 que permita concluir que
en esa norma se delimit el rgimen
aplicable a los notarios y se les otorg
la calidad de particulares, pues, por el
contrario, se defiri a la ley la regla-
mentacin del servicio pblico que

ellos prestan y la definicin del rgimen laboral de sus empleados.
Aparte de ello, advierte la Corte que
las particulares condiciones que desde el establecimiento de la funcin
notarial han permitido calificar a
quienes la ejercen como servidores
pblicos an subsisten, pues las normas de donde ellas surgen, como los
decretos leyes 960 y 2163 de 1970 y
la Ley 29 de 1973, entre otras, no han
perdido vigencia por la nueva normatividad constitucional, y hasta tanto, en cumplimiento de lo dispuesto
por el artculo 131 de la Constitucin
Poltica, la ley no reglamente dicho
servicio pblico en trminos distintos a los vigentes, el ejercicio de esa
funcin debe seguirse ejerciendo en
las mismas condiciones, y de ellas
surge ntidamente el carcter de servidores pblicos de los notarios.
Lo anterior por cuanto, incluso para
quienes defienden la tesis segn la
cual los notarios son particulares,
la funcin que ellos ejercen est reservada exclusivamente al Estado,
debido a que se halla involucrado el
inters colectivo, y por razn de su
trascendencia social no puede la funcin que cumple el notario, en tanto
es depositario de la fe pblica, compararse con la simple prestacin por
particulares de un servicio pblico o
de cualquier otra funcin administrativa, puesto que no se discute por
nadie que la funcin pblica notarial
deriva del poder soberano del Estado.
Adems de que expresamente la ley
denomina a esa especial funcin como
cargo, es innegable que rene las
condiciones exigidas por la Constitucin y la ley para el empleo pblico, en

cuanto que su desarrollo corresponde
a un conjunto de deberes y responsabilidades que atiende una persona
natural para satisfacer una necesidad
permanente de la Administracin Pblica, en los trminos del artculo 2.
del Decreto Ley 1042 de 1978, sin que
pueda perderse de vista, como lo advierte el recurrente, que, segn el artculo 1. del Decreto Ley 3074 de 1968,
empleado o funcionario es la persona
nombrada para ejercer un empleo y
que ha tomado posesin del mismo.
27
desempear cargos pblicos que lleven anexa autoridad o jurisdiccin, y

continan siendo nombrados por el
Gobierno, adems de hallarse cometidos para su ingreso y permanencia
en el ejercicio de su funcin pblica
a un estricto rgimen de carrera, similar al establecido para otros servidores pblicos, que, como es apenas
obvio, no es caracterstico de las actividades pblicas o privadas ejercidas
por particulares.
La funcin pblica no puede ejercerse donde lo determine el notario,

pues ella est circunscrita a los lmites territoriales del respectivo crculo
o notara. Igualmente, existe para los
notarios un rgimen especial de situaciones administrativas anlogas a
las que rigen para los empleados pblicos, que, como es sabido, corresponden a las diversas modalidades
que puede tomar la relacin de servicio de naturaleza pblica, en virtud
de las cuales quedan ellos sujetos a la
dependencia de la Administracin
respecto de algunos eventos de su
desempeo que implican la ausencia de total autonoma en l, como
la necesidad de obtener autorizacin
para el uso de licencias y permisos y
la circunstancia de que no puedan separarse del ejercicio de sus funciones
mientras no se les designe reemplazo.
Tambin estn sujetos los notarios al

retiro forzoso por cumplimiento de
la edad; causal de retiro de la funcin
pblica que solo existe para los servidores pblicos y que, desde luego, no
se presenta para quienes desarrollan
una actividad autnoma o independiente en su condicin de particulares. Asimismo tienen por razn de su
dependencia laboral derecho a prestaciones sociales como la pensin
de jubilacin y el auxilio de cesanta
(derecho que en el rgimen laboral
colombiano solamente est previsto para quienes tengan un vnculo
laboral). Adems, dichas prestaciones sociales se encuentran reguladas
por preceptos legales aplicables a los
servidores pblicos, y anteriormente
eran otorgadas por entidades de previsin social encargadas de la cobertura de la seguridad social de los empleados oficiales. Por otra parte, y en
relacin con la pensin de jubilacin,
es posible acumular el tiempo servido
en otros cargos oficiales.
Asimismo, los notarios deben ser

ciudadanos, condicin que segn el
artculo 99 de la Constitucin Poltica es previa e indispensable para
Para convencerse de que el tratamiento que el legislador ha dado a la funcin notarial no permite identificar a
los notarios como particulares sino
[...]
28
Ocaris suga Varela
como empleados oficiales, basta

tomar en cuenta lo establecido en la
Ley 33 de 1985, por la cual se dictan
algunas medidas en relacin con las
cajas de previsin y con las prestaciones sociales para el sector pblico, ya
que en el artculo 7. de dicha ley se
determin que para quienes despus
del 1 de enero de 1985 ingresaran a
la rama jurisdiccional, el Ministerio
Pblico, la Contralora General de
la Repblica, la Registradura Nacional del Estado Civil y las notaras, la
liquidacin y pago de su auxilio de
cesanta se regira por las normas del
Decreto Ley 3118 de 1968, por el cual,
adems de crearse el Fondo Nacional
de Ahorro, se establecen normas sobre auxilio de cesantas de empleados
pblicos y de trabajadores oficiales.
nicamente si se parte del supuesto
de que los notarios son empleados
pblicos y que, aun cuando no pertenezcan a alguna de las ramas del poder pblico, la actividad notarial no
la realizan particulares sino funcionarios del sector pblico por entraar
el ejercicio de funciones detalladas en
la ley o reglamento, resulta entendible
que la Ley 86 de 1988 hubiese creado
como un establecimiento pblico del
orden nacional, adscrito al Ministerio de Justicia, el Fondo de Previsin
Social de Notariado y Registro para
atender al reconocimiento y pago de
las prestaciones sociales a que tienen
derecho los empleados de la Superintendencia de Notariado y Registro,
los notarios, los empleados de las
notaras, los registradores de instrumentos pblicos, los empleados de
las oficinas de registro de instrumentos pblicos, del Fondo Nacional de
Notariado y del Fondo de Previsin

Social de Notariado y Registro (art.
2.), y que en su artculo 9. hubiese
dispuesto que en el evento de que el
valor de los aportes efectuados a la
Caja Nacional de Previsin Social por
razn de las prestaciones sociales de
dichos empleados fueran insuficientes para cancelarlas, el Tesoro Nacional destinar los dineros suficientes
para el cumplimiento de estos objetivos al Fondo de Previsin Social de
Notariado y Registro.
Nota
Sin embargo, el Consejo de Estado, en
sentencia del 27 de noviembre del 2003,
abandon su criterio tradicional de que
el notario era un funcionario pblico y
acogi la posicin doctrinal de la Corte
Constitucional que considera que el notario es un particular que ejerce funciones pblicas, al resolver la demanda de
inexequibilidad del artculo 2. del Decreto 960 de 1970 en la Sentencia C-181
de 1997, en la que se lee:
El artculo 131 de la Carta Poltica
instituye la funcin notarial como un
servicio pblico en el que se advierte
una de las modalidades de la aludida
descentralizacin por colaboracin,
ya que la prestacin de ese servicio
y de las funciones inherentes a l
ha sido encomendada, de manera
permanente, a particulares, en lo cual
la Corte no ha hallado motivos de
inconstitucionalidad.
a) Tesis de que el notariado es un servicio
pblico de gestin privada
Nota
La mayora de nuestros autores defienden esta tesis: el doctor Manuel Cubides
Romero (Derecho notarial y registral. 1

Notariado, pp. 163 y ss.: El notario, un
particular encargado de una funcin pblica, Derecho Colombiano, ao 9, tomo
XXIII, No. 112, abril de 1971, pp. 364 y
ss.; La funcin notarial en Colombia,
conferencia pronunciada en la Jornada
Notarial de Bogot, marzo de 1977, inserta en el No. 1 del Boletn informativo
publicado por el Colegio de Notarios de
Colombia, pp. 3 y ss.); el profesor Manuel
Gaona Cruz (Estudios Constitucionales,
Superintendencia de Notariado y Registro, 1988, p. 368), el doctor Joaqun Caro
Escalln (Estatuto Notarial Colombiano,
Temis, 1980) y Aldo Buenaventura (Manual prctico de derecho notarial, Fondo
Nacional del Notariado, 1997).
c) Jurisprudencia de la Corte Constitucional
Nota
Ha sido este organismo el que ha
introducido un cambio fundamental en
la jurisprudencia tradicional sobre el
asunto, pues es marcada su tendencia a
tener al notario como un particular.
En efecto, aunque tangencialmente, toc
el tema por primera vez en la sentencia
del 30 de mayo de 1995, en los siguientes
trminos:
Lo cierto es que al igual de lo que
ocurra en la Carta de 1886, la Constitucin de 1991 establece aquellas
dos categoras bsicas de servidores
pblicos a que se refieren las expresiones acusadas del artculo 5. del
Decreto 3135 de 1968, y a las que se
les agregan, dentro del marco de la
Carta vigente y con claridad meridiana, la de los miembros de las corporaciones pblicas y las dems que es-
29
tablezca la ley; de otra parte, tambin

aparecen la de los notarios, quienes
sin ser empleados pblicos, ni trabajadores oficiales, ni alcanzar el rango
de funcionarios pblicos, son particulares nombrados en propiedad y
por concurso por el Gobierno y que
atienden un servicio pblico permanente reglamentado por la ley (C. N.,
arts. 217 inciso tercero, 218 inciso
tercero, 219, 220, 221 y 222).
En la Sentencia C-484, pronunciada en
octubre 30 de 1995, refirindose concretamente a la regulacin constitucional
del tema de la clasificacin de los servidores pblicos, dijo:
En efecto, aparte de las notables diferencias que se encuentran entre
la Constitucin de 1886 y la nueva
Constitucin de 1991, en los temas de
la funcin pblica, de la carrera administrativa, del servicio pblico y de
la funcin administrativa, se aprecia
una caracterstica comn que consiste en que, al igual de lo que aconteca en la Carta de 1886, en la Constitucin de 1991 tampoco se incluye
precepto alguno que defina, desde ese
nivel jerrquico y en detalle, los elementos normativos especficos o los
criterios jurdicos precisos y concretos que sirvan para elaborar, directamente y con propsitos exhaustivos
y prcticos, las nociones legales o
reglamentarias de empleado pblico
y de trabajador oficial, como servidores pblicos vinculados a los cuadros
de la administracin; esta observacin, desde luego, no corresponde a
ningn enjuiciamiento especfico en
relacin con el contenido de la Carta
Poltica de 1991 y, por lo contrario,
30
Ocaris suga Varela
nicamente comporta una reflexin

dogmtica que se pone como premisa
para adelantar este examen judicial
de constitucionalidad.
Lo cierto es que igual de lo que ocurra en la Carta de 1886, la Constitucin de 1991 establece aquellas
dos categoras bsicas de servidores
pblicos a las que se refieren las expresiones acusadas del artculo 5.
del Decreto 3135 de 1968, y a las que
se les agregan, dentro del marco de
la Carta vigente y con claridad meridiana, la de los miembros de las
corporaciones pblicas y las dems
que establezca la ley; de otra parte,
tambin aparecen la de los notarios,
quienes sin ser empleados pblicos, ni
trabajadores oficiales, ni alcanzar el
rango de funcionarios pblicos, son
particulares nombrados en propiedad y por concurso por el Gobierno
y que atienden un servicio pblico
permanente reglamentado por la ley
(C. N., art. 131), y la de los miembros
de la Fuerza Pblica (C. N., arts. 217,
inciso tercero, 218 inciso tercero, 219,
220, 221 y 222). (Magistrado ponente: Fabio Morn Daz). (Cursivas fuera de texto).
En la Sentencia C-286, pronunciada en
junio 27 de 1996, adujo:
De all resulta, que sin desconocer la
libertad de las personas en su iniciativa y en sus actividades econmicas
y laborales, la Constitucin haya previsto formas de vinculacin de los
particulares a la gestin de los intereses y asuntos pblicos sin que en
virtud de ella pierdan su condicin
privada.
As lo contemplan entre otras normas

los artculos 2., 116, 123, 131, 221
(1 del Acto Legislativo 2 de 1995),
246, 267, 277-9, 318, 340 y 365 de
la Constitucin, que autorizan el
ejercicio de funciones pblicas por
personas particulares, en ciertas
situaciones y previos determinados
requisitos que la propia Carta o las
leyes establecen, o que les permiten
participar en actividades de gestin
de esa misma ndole.
No obstante, ante la existencia de
varias disposiciones constitucionales
que hacen posible el ejercicio
permanente de funcin pblica por
particulares tales son los casos de
los notarios (art. 131, C. P.), de las
autoridades indgenas en ejercicio de
funciones jurisdiccionales dentro de
su mbito territorial (art. 246, C. P.) y
de la prestacin de servicios pblicos
(art. 365, C. P.), entre otros, no
puede afirmarse que la temporalidad
deducida del enunciado artculo 123
de la Constitucin sea regla absoluta
y rgida que impida en cualquier caso
el ejercicio de funciones pblicas
permanentes por personas privadas
(cursivas fuera del texto).
Descentralizacin por
colaboracin
En Sentencia C-181 del 10 de abril de
1997, la Corte Constitucional dijo:
Es oportuno reiterar, en esta
oportunidad, que en la Constitucin
Poltica se encuentra la autorizacin
para que el ejercicio de funciones
pblicas y la prestacin de servicios
de esa misma naturaleza sea confiado
a particulares.
La complejidad y el nmero creciente de las tareas que la organizacin

poltica debe cumplir en la etapa
contempornea ha llevado a procurar el concurso de los particulares,
vinculndolos, progresivamente, a
la realizacin de actividades de las
cuales el Estado aparece como titular, proceso que en algunas de sus
manifestaciones responde a la denominada descentralizacin por colaboracin, inscrita dentro del marco
ms amplio de la participacin de los
administrados en las decisiones que
los afectan y en la vida econmica,
poltica, administrativa y cultural de
la Nacin, consagrada por el artculo 2. superior como uno de los fines
prevalentes del Estado colombiano
(cursivas fuera de texto).
La Constitucin Poltica de 1991 alude al fenmeno comentado en los artculos 123, 210 y 365.
La primera de las normas citadas
defiere a la ley la determinacin del
rgimen aplicable a los particulares
que temporalmente desempeen
funciones pblicas y la regulacin de
su ejercicio; de conformidad con la
segunda, los particulares prestan servicios pblicos y de acuerdo con las
voces del artculo 210, los particulares pueden cumplir funciones administrativas en las condiciones que
seale la ley.
La forma en que se ha desdibujado la
separacin absoluta entre las esferas
pblica y privada en torno al desarrollo de actividades que interesan
a la sociedad, se muestra propicia al
afianzamiento de una concepcin
material de los asuntos pblicos, por
31
cuya virtud los particulares vinculados a su gestin, si bien siguen conservando su condicin de tales, se
encuentran sujetos a los controles y
a las responsabilidades anejas al desempeo de funciones pblicas, predicado que, segn lo expuesto, tiene
un fundamento material, en cuanto
consulta, de preferencia, la funcin
y el inters pblicos involucrados en
las tareas confiadas a sujetos particulares.
instituye la funcin notarial como un
servicio pblico en el que se advierte
una de las modalidades de la aludida
descentralizacin por colaboracin, ya
que la prestacin de ese servicio y de
las funciones inherentes a l ha sido
encomendada, de manera permanente, a particulares, en lo cual la Corte
no ha hallado motivos de inconstitucionalidad.
Ahora bien, las atribuciones de las
que han sido investidos los notarios
implican su sometimiento al rgimen
jurdico fijado por el legislador y
aparejan el control y la vigilancia
que ejerce el Estado, encargado por
el Estatuto Fundamental de asegurar
la eficiente prestacin de los servicios
pblicos, de promover el bienestar
general y el mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin y de
garantizar el cumplimiento de los
deberes sociales de los particulares
(artculos 2., 365 y 366 de la C. P.)
(cursivas fuera de texto).
Y en Sentencia C-093 de marzo 10 de
1998 expuso:
32
Ocaris suga Varela
En Colombia, la Constitucin Poltica

califica dicha actividad como un
servicio pblico (art. 131) en el que
se manifiesta, segn lo dicho por esta
corporacin, una de las modalidades
de la aludida descentralizacin por
colaboracin, ya que la prestacin
de ese servicio y de las funciones
inherentes a l ha sido encomendada,
de manera permanente, a particulares
[...].
[...]
As se desprende de las funciones
asignadas a los notarios en el artculo 3. del Decreto Ley 960 de 1970,
por el cual se expide el estatuto notarial, y en normas especiales como
lo son los decretos leyes: 902, 999 y
2668 de 1988; 1555, 1556, 1557, 1712
y 1729 de 1989 y 2051 de 1991, por
medio de las cuales se consagran los
trmites notariales sobre asuntos que
antes pertenecan a la jurisdiccin
voluntaria, como son, entre otros, la
liquidacin de herencias y sociedades conyugales, las correcciones en
las actas del registro del estado civil
y el cambio de nombre, la celebracin
de matrimonio civil, la recepcin de
declaraciones extraprocesales y la autorizacin de donaciones (cursivas
fuera de texto).
Por su parte, la Corte Suprema de
Justicia, Sala de Casacin Civil, mediante
sentencia de febrero 8 de 1996, acoge de
igual manera la tesis de que la funcin
notarial se presta por particulares en los
siguientes trminos:
Sobre el punto, bueno es recordar que
la funcin notarial, si bien es pblica, no pertenece al poder pblico ya
que esa clase de servicio permite su

prestacin por parte de los particulares, distinguindose, por ende, de las
funciones intrnsecas de ese poder
pblico y se ubica, luego, en condicin de actividad privada, regulada y
protegida por la ley.
Tal concepto dimana de lo estipulado
por la Ley 29 de 1973 cuando expresa
que El notariado es un servicio
pblico que se presta por los notarios
e implica el ejercicio de la fe notarial.
Adems la Corte Suprema de Justicia,
en Sala de Casacin Civil, expediente
71032003-07-30, se sostiene en la
doctrina de que la funcin notarial se
presta por particulares, en los siguientes
trminos:
Desde luego que si el servicio pblico
de notariado, calificado as por el artculo 131 de la Constitucin Poltica,
se presta por particulares, como una
modalidad de descentralizacin por
colaboracin, esa actividad no tiene
otra finalidad que hacer realidad los
principios de eficiencia, celeridad y
economa (artculo 209 de la Constitucin Poltica), en los cuales se inspira precisamente la actividad de la
administracin. Por supuesto que el
cumplimiento de funciones pblicas
de esa manera concebida, no implica
despojar al Estado de los necesarios
mecanismos de control, como de la
respectiva responsabilidad, porque la
responsabilidad no atiende al estado
o condicin de quien acta, sino a la
funcin pblica que ha sido encomendada y al inters, tambin pblico, que
a la misma es inherente. Lo mismo
debe decirse, para ser coherentes, de
la responsabilidad que les pueda co-
33
rresponder a los particulares que por

disposicin de la ley cumplen funciones pblicas del Estado. La responsabilidad, entonces, de dichas personas
no puede ser mirada igual a la de
los dems particulares, circunscrita
nicamente a su condicin privada,
porque como ya se explic, no es la
condicin de la persona que acta la
que se tiene en cuenta establecerla,
sino la funcin pblica que realiza y
el inters pblico que es inherente a la
misma. De ah que si quienes prestan
el servicio pblico son, en esos precisos eventos, agentes del Estado, por
lo que lo comprometen patrimonialmente, es obvio que la responsabilidad
de esas personas se examine bajo la
ptica de la responsabilidad de la administracin (cursivas fuera de texto).
de una necesidad pblica por fuera

del esquema tradicional de atribuir a
un organismo pblico el manejo de la
funcin que exige el cumplimiento de
un determinado cometido. Por eso,
bien se ha dicho, que la descentralizacin por colaboracin viene a ser
una de las formas del ejercicio privado de las funciones pblicas.

C-863 de octubre 25 de 2012, expres:

cuales el Estado aparece como titular, proceso que en algunas de sus
manifestaciones responde a la denominada descentralizacin por colaboracin, inscrita dentro del marco
ms amplio de la participacin de los
administrados en las decisiones que
los afectan y en la vida econmica,
poltica, administrativa y cultural de
la Nacin, consagrada por el artculo 2. superior como uno de los fines
prevalentes del Estado colombiano.
[] 3.2. En relacin con la actividad notarial como una expresin de

la descentralizacin por colaboracin,
ha dicho la Corte que esta se presenta
en los casos en que el Estado decide
acudir al apoyo de los particulares
para el desempeo de algunas de sus
funciones, cuando su manejo exige
el concurso de personas con una formacin especializada, de quienes no
siempre dispone la administracin,
o cuando los costos y el esfuerzo organizativo que requiere el montaje de
una estructura tcnica adecuada para
llevar a cabo la prestacin del servicio
especial, resulta fiscalmente onerosa
y menos eficiente, que la opcin de
utilizar el apoyo del sector privado.
Mediante esta forma de descentralizacin el Estado soluciona la atencin
Sobre este particular se ha pronunciado la Corte en los siguientes trminos:

Es oportuno reiterar, en esta oportunidad, que en la Constitucin Poltica
se encuentra la autorizacin para que
el ejercicio de funciones pblicas y la
prestacin de servicios de esa misma
naturaleza sea[n] confiado[s] a particulares.
La Constitucin Poltica de 1991

alude al fenmeno comentado en los
artculos 123, 365 y 210. La primera
34
Ocaris suga Varela
de las normas citadas defiere a la ley la

determinacin del rgimen aplicable
a los particulares que temporalmente
desempeen funciones pblicas
y la regulacin de su ejercicio;
de conformidad con la segunda,
los particulares prestan servicios
pblicos y de acuerdo con las voces del
artculo 210, los particulares pueden
cumplir funciones administrativas en
las condiciones que seale la ley
3.3. En lo que concierne a la actividad
notarial como funcin pblica de dar
fe, ha explicado la Corte que, de conformidad con la ley, el notariado es
una funcin pblica e implica el ejercicio de la fe notarial. De all, el valor
jurdico y el alcance probatorio que se
le reconoce a los actos y declaraciones
surtidas ante el notario, y a los hechos
de los cuales este da cuenta por haber
ocurrido en su presencia. Todo ello
en razn a que est investido por el
Estado de la autoridad necesaria para
atribuir autenticidad a tales actos y
atestaciones, como depositario que es
de la fe pblica.
La funcin fedante, como se denomina la facultad del notario de dar fe, es
una atribucin de inters general propia del Estado, que aquel ejerce en su
nombre por asignacin constitucional, en desarrollo de la cooperacin
que el sector privado ofrece al sector
pblico en virtud del fenmeno de la
descentralizacin por colaboracin.
Jurisprudencia
C-863 de octubre 25 de 2012, dijo:
[] Ha establecido como notas distintivas de la actividad notarial las
siguientes: (i) es un servicio pblico;

(ii) a cargo de particulares, que actan en desarrollo del principio de
descentralizacin por colaboracin;
(iii) que adems apareja el ejercicio
de una funcin pblica, en tanto depositarios de la fe pblica; (iv) que
para estos efectos se encuentran investidos de autoridad; (v) sin que por
ello adquieran el carcter de servidores pblicos o de autoridades administrativas en sentido subjetivo u
orgnico.
[] 3.2. En relacin con la actividad
notarial como una expresin de la
ha dicho la Corte que esta se presenta
en los casos en que el Estado decide
acudir al apoyo de los particulares
para el desempeo de algunas de sus
funciones, cuando su manejo exige
el concurso de personas con una formacin especializada, de quienes no
siempre dispone la administracin,
o cuando los costos y el esfuerzo organizativo que requiere el montaje
de una estructura tcnica adecuada
para llevar a cabo la prestacin del
servicio especial, resulta fiscalmente onerosa y menos eficiente, que la
opcin de utilizar el apoyo del sector
privado. Mediante esta forma de descentralizacin el Estado soluciona la
atencin de una necesidad pblica,
por fuera del esquema tradicional
de atribuir a un organismo pblico
el manejo de la funcin que exige el
cumplimiento de un determinado
cometido. Por eso, bien se ha dicho,
que la descentralizacin por colaboracin viene a ser una de las formas
del ejercicio privado de las funciones
pblicas.
La libertad del legislador para

regular el servicio notarial y
determinar su naturaleza jurdica
No obstante todo lo anterior, la Corte
Constitucional, en su Sentencia C-741 de
1998 deja a salvo la facultad que tiene el
legislador para definir discrecionalmente
la naturaleza jurdica del notario.
Dice en ella:
El anterior examen es ya suficiente
para desechar la mayor parte de los
cargos del demandante pues, conforme a la Carta, el notariado implica el desarrollo permanente de una
funcin pblica. En efecto, independientemente del debate doctrinal y
jurisprudencial sobre la naturaleza
jurdica de los notarios en el ordenamiento legal colombiano, es claro que
constitucionalmente estas personas
ejercen una funcin pblica. Adems,
no es cierto que la Constitucin ordene, como equivocadamente lo indica
el actor, que este servicio debe ser presentado por particulares, por cuanto
la ley puede radicar la funcin fedante en determinadas instituciones estatales y conferir por ende a los notarios la calidad de servidores pblicos.
Nada en la Carta se opone a esa posible regulacin, puesto que la Constitucin en manera alguna ordena que
los notarios deban ser particulares y
que este servicio deba ser prestado
obligatoriamente mediante una forma de descentralizacin por colaboracin, puesto que es tambin posible
que la ley regule de manera diversa el
servicio notarial y establezca que los
notarios y sus subalternos adquieren
la calidad de servidores pblicos. La
Constitucin confiere entonces una
35
amplia libertad al legislador para regular de diversas maneras el servicio

notarial, puesto que el texto superior
se limita a sealar que compete a la
ley la reglamentacin del servicio que
prestan los notarios y registradores,
as como la definicin del rgimen
laboral para sus empleados (C. P., art.
131). Por consiguiente, bien puede la
ley atribuir la prestacin de esa funcin a particulares, siempre y cuando
establezca los correspondientes controles disciplinarios y administrativos para garantizar el cumplimiento
idneo de la funcin; sin embargo,
tambin puede el legislador optar por
otro rgimen y atribuir la prestacin
de ese servicio a funcionarios pblicos vinculados formalmente a determinadas entidades estatales.
Con todo, podra afirmarse que la
anterior argumentacin no es vlida
ya que el artculo 131 superior habla
literalmente del servicio pblico que
prestan los notarios y seala que corresponde a la ley definir los aportes
como tributacin especial de las notaras, con destino a la Administracin
de Justicia, todo lo cual dara a entender que la Carta define a los notarios
como particulares, por lo cual la ley no
puede conferirles la calidad de servidor pblico. Sin embargo esa objecin
no es de recibo por cuanto ese mismo
artculo se refiere tambin al servicio
prestado por los registradores, quien
en el ordenamiento colombiano tienen claramente la calidad de servidor
pblico, por lo cual bien puede la ley
conferir esa misma naturaleza jurdica a los notarios. Y, de otro lado, la
referencia a los aportes especiales de
las notaras como tributacin para la
36
Ocaris suga Varela
justicia no implica tampoco que las

notaras sean obligatoriamente entidades privadas, ya que la Constitucin
simplemente est ordenando que un
componente de los ingresos provenientes de los servicios notariales sea
obligatoriamente destinado a la rama
judicial. La Constitucin est creando
entonces una renta de destinacin especfica, lo cual es una medida razonable, en la medida en que la propia
Carta prohbe en general esas rentas
en el artculo 359 superior, por lo cual
debe entenderse que el artculo 131 es
en este punto una excepcin a la prohibicin prevista por el artculo 359
de la Carta. Resulta pues a todas luces
irrazonable deducir de esa previsin
constitucional que los notarios son
obligatoriamente particulares, pues en
ninguna parte la Constitucin prohbe
que la ley les confiera la calidad de servidores pblicos.
Esta posible regulacin legal distinta
de la funcin notarial y de la naturaleza
jurdica de los notarios deriva no
solo del tenor literal del artculo
131 constitucional, que confiere una
amplia libertad al Congreso para
regular el servicio prestado por los
notarios, sino tambin de un examen
de los debates sobre el tema en la
Asamblea Constituyente, en donde se
presentaron proyectos orientados en
tres sentidos diversos.
Criterio de la Superintendencia
de Notariado y Registro sobre
la naturaleza jurdica de las
notaras, abril 2 de 2004
Consulta:
Las notaras son organismos del nivel central o del descentralizado por servicios?
Concepto:
El artculo 1. de la Ley 29 de 1973 seala
que El notariado es un servicio pblico
que se presta por los notarios e implica el
ejercicio de la fe notarial y la jurisprudencia de la Corte Constitucional, en varios de sus pronunciamientos, se ha referido a la naturaleza jurdica de la funcin
notarial y del notario, indicando:
[...] Los notarios no son, en sentido
subjetivo, servidores pblicos, as
objetivamente ejerzan la funcin
de dar fe pblica de los actos que
requieren de su intervencin Son,
en cambio, particulares que prestan
en forma permanente la funcin
pblica notarial, bajo la figura de la
descentralizacin por colaboracin
(Sentencia C-1212 de 2001).
En torno a estos planteamientos jurisprudenciales, la Corte Constitucional
ha desarrollado algunas notas distintivas que caracterizan la actividad notarial
como
(i) un servicio pblico, (ii) de carcter testimonial, (iii) que apareja el
ejercicio de una funcin pblica, (iv)
a cargo normalmente de los particulares, en desarrollo del principio de
descentralizacin por colaboracin y
(v) a los cuales les otorga la condicin
de autoridades (sentencias C-1508 de
2000 y C-1212 de 2001).
De esta manera el Estado acude al apoyo
de los particulares para que desempeen
algunas de sus funciones, bajo ciertas
condiciones, como es la regulacin, el
control, la vigilancia y la orientacin de
la funcin administrativa, que sigue en
cabeza de la entidad pblica, la que deber impartir las instrucciones y directrices
necesarias para su ejercicio (art. 110, Ley

489 de 1998) y as asegurar la eficiente
prestacin de los servicios pblicos. Por
esta razn, seala el Decreto 302 del 29
de enero de 2004, corresponde a la Superintendencia de Notariado y Registro
orientar, vigilar, inspeccionar y controlar el servicio pblico notarial y fijar los
estndares de calidad requeridos para la
prestacin de los servicios de notariado
y de registro de instrumentos pblicos.
[] Tambin existen otras jurisprudencias y textos de doctrinantes en
los cuales se les configura como servidores pblicos teniendo en cuenta
el ttulo constitucional en que aparecen inscritos y la funcin pblica que
desempean con sus rasgos atpicos.
Sin embargo la realidad es que los
notarios no aparecen clasificados en
la rama operativa del poder pblico.
Por lo anterior, se concluye, con fundamento en la ley y la jurisprudencia,
que el notario presta un servicio pblico y desempea una funcin pblica, en desarrollo del principio de
no es un agente del Estado y tampoco pertenece a la rama ejecutiva del
poder pblico, por lo tanto, no est
obligado a implementar el sistema de
gestin de la calidad consagrado por
la Ley 872 de 2003. Sin embargo, debe
prestar el servicio bajo los principios
de eficiencia, eficacia, economa, celeridad, transparencia y moralidad
(artculo 209, Constitucin Poltica)
(Infolios, Nos. 45-46, p. 52).
Nota
Se tiene en conclusin, que la jurisprudencia predominante dada en la Corte
Constitucional es la que sostiene que el
37
notario es un particular que presta un

servicio pblico bajo la modalidad de
descentralizacin por colaboracin, con
lo cual se ubica la actividad notarial al
lado de la funcin administrativa ms
que a la judicial.
La Corte ha pronunciado sobre este
aspecto:
En relacin con la actividad notarial
como una expresin de la descentralizacin por colaboracin, ha dicho la
Corte que esta se presenta en los casos en que el Estado decide acudir al
apoyo de los particulares para el desempeo de algunas de sus funciones,
cuando su manejo exige el concurso
de personas con una formacin especializada, de quienes no siempre dispone la administracin, o cuando los
costos y el esfuerzo organizativo que
requiere el montaje de una estructura
tcnica adecuada para llevar a cabo
la prestacin del servicio especial,
resulta fiscalmente onerosa y menos
eficiente, que la opcin de utilizar el
apoyo del sector privado. Mediante
esta forma de descentralizacin el
Estado soluciona la atencin de una
necesidad por fuera del esquema
tradicional de atribuir a un organismo pblico el manejo de la funcin
que exige el cumplimiento de un terminado cometido. Por eso, bien se
ha dicho, que la descentralizacin
por colaboracin viene a ser una de
las formas del ejercicio privado de
las funciones pblicas (Sentencia
C-863, del 25 de octubre de 2012.
Magistrado ponente: Luis Ernesto
Vargas Silva. Publicada en Jurisprudencia y Doctrina, tomo 496, p. 684,
en abril de 2013).
38
Ocaris suga Varela
Finalmente, en esta misma providencia,

recogiendo el contenido sobre este particular de las sentencias C-1159 de 2008 y
C-1212 de 2001, M. P. Jaime Arajo Rentera; en la Sentencia C-1508 de 2000,
M. P. Jairo Charry Rivas; la sentencia
C-741 de 1998, M. P. Alejandro Martnez
Caballero, y la Sentencia C-181 de 1997,
M. P. Fabio Morn Daz, dijo que la
jurisprudencia de la Corte Constitucional
ha establecido como notas distintivas
de la actividad notarial las siguientes: (i) es un servicio pblico; (ii) a
cargo de particulares, que actan en
desarrollo del principio de descentralizacin por colaboracin; (iii)
que adems apareja el ejercicio de
una funcin pblica, en tanto depositarios de la fe pblica; (iv) que para
estos efectos se encuentran investidos
de autoridad, (v) sin que por ello adquieran el carcter de servidores pblicos o de autoridades administrativas en sentido subjetivo u orgnico.
El autor espaol Jos Gonzlez Palomino, en su libro Instituciones de
derecho notarial, luego de analizar las
diversas tesis que se han propuesto
sobre el tema, concluye as: La funcin del notario es administrativa. El
fundamento de la funcin notarial,
segn l, es la forma jurdica, y resume su posicin cuando define que la
funcin notarial es una funcin pblica de carcter administrativo, que
consiste en dar forma de ser y de valer
a los negocios jurdicos o en establecer la presuncin de verdad de ciertos
hechos, mediante la afirmacin pasiva de su evidencia por el notario
Acordes con este pensamiento encontramos tambin a otros dos importantes tratadistas espaoles: Jos
Mara Mengual y Jos Mara Mustapich (el primero, en Elementos de
derecho notarial, el segundo, en Tratado terico y prctico de derecho notarial), el ltimo de los cuales expresa
lo siguiente: El Estado se reserv la
facultad de dar certidumbre y autenticidad, como se reserv la funcin
legislativa y judicial. La autenticidad,
alta funcin de certidumbre, ha quedado, pues, tambin monopolizada
por el Estado, a travs de calificados
agentes que la otorgan en los casos en
que se reglamenta esta intervencin.
Ciertamente, dentro del campo especfico el derecho, no hay duda de que
el notario hace la misma cosa que el
juez: ambos juzgan, pero la diferencia
consiste en que el juez juzga en presencia de un inconveniente que ya se
ha verificado, mientras que el notario
juzga que el inconveniente no surja.
Luego aade: Postulare es la
actividad de defensor. Respondere es
una actividad comn al defensor y al
notario. En esto, cualquiera se puede
dirigir tanto al uno como al otro, para
la resolucin de una duda jurdica.
Cavere es, en fin, la funcin especfica
del notario y es preciso entender
en qu consiste su carcter y su
dificultad. Una especie de resumen
de su pensamiento se halla en esta
sentencia suya: cuanto ms notario,
tanto menos juez.
[] En la legislacin colombiana, el
Decreto Ley 960 de 1970 dijo en su
artculo primero: El notariado es
una funcin pblica que se presta por
el notario e implica el ejercicio de la fe

notarial. El Decreto 2163 del mismo
ao, que derog aquella disposicin,
calific abiertamente al notario
de funcionario pblico; pero este
precepto no tuvo realmente vigencia,
y fue derogado por la Ley 29 de
1973, que reprodujo la definicin del
Decreto 960, sustituyendo solamente
la expresin funcin pblica por
la de servicio pblico, trminos
estos tambin usados por el art. 188
de la Constitucin. El legislador
colombiano, como se ve, no resuelve
definitivamente el problema (Joaqun
Caro Escalln, Estatuto notarial
colombiano. Derecho comparado,
Bogot, Temis, 1980).
Caractersticas de la funcin
notarial
a) Es funcin pblica
En el mismo sentido, esta Corte
Constitucional ha sealado, en
numerosas oportunidades, que la
funcin notarial es pblica, a tal punto
que a los notarios en el cumplimiento
de sus labores relacionadas con la
fe pblica les asiste el carcter de
autoridades, ya que en el ejercicio de
esas atribuciones, ocupan la posicin
de la autoridad estatal y gozan por
consiguiente de las prerrogativas del
poder pblico.
En el ordenamiento colombiano, es
indudable entonces que la funcin
notarial es pblica, por lo cual el actor
yerra al intentar calificar el notariado
como un simple servicio pblico, que
no implica el ejercicio de una funcin
pblica
(Corte
Constitucional,
Sentencia C-741 de 1998).
39
Y la Corte Suprema de Justicia, en

sentencia del 13 de julio de 1983, Sala de
Casacin Civil, acot:
Ya lo estableca as el Cdigo Civil, al
decir en su artculo 2576 que: En el
notario deposita la ley la fe pblica
respecto de los actos y contratos que
ante l deben pasar, y su confianza
respecto de los documentos que se
ponen bajo la custodia del mismo;
principio este que reiter con
indiscutible claridad el legislador de
1970 cuando, mediante el artculo
1. del Decreto 960, estatuy que El
notariado es una funcin pblica
que se presta por el notario e implica
el ejercicio de la fe notarial; y la
Ley 29 de 1973 reliev an ms el
carcter pblico de dicha funcin,
cuando por su artculo 1. estableci
que la fe pblica o notarial otorga
plena autenticidad a las declaraciones
emitidas ante el notario y a lo que
este exprese respecto de los hechos
percibidos por l en el ejercicio de
sus funciones, en los casos y con los
requisitos que la ley establece.
b) Es una funcin de inters general
cuanto establece una presuncin de
veracidad sobre los documentos y los
hechos certificados por el notario, con
lo cual permite un mejor desarrollo
de la cooperacin social entre las
personas, en la medida en que se
incrementa la seguridad jurdica en
el desenvolvimiento de los contratos
y de las distintas actividades sociales
[] (Corte Constitucional, Sentencia
C-741 de 1998).
40
Ocaris suga Varela
c) Es funcin rogada
presuncin de la veracidad sobre los

hechos evita numerosos litigios que
podran surgir en caso de que hubiese incertidumbre sobre tales aspectos.
El notario ejerce entonces una actividad complementaria a la del juez, ya
que el primero previene los litigios
que el segundo debera resolver. El
documento notarial aparece as, para
ciertos doctrinantes, como la prueba antilitigiosa por excelencia, por
lo cual consideran que el nmero de
sentencias ha de estar en razn inversa del nmero de escrituras; tericamente, notara abierta, juzgado
cerrado. En sntesis, en palabras de
Carnelutti, cuanto ms notario, menos juez; cuanto ms consejos del notario, cuanta ms cultura del notario,
cuanto ms conciencia del notario,
tanta menos posibilidades de litis.
Dice la Corte Constitucional (Sentencia

C-093 de marzo 10 de 1998):
Dicha competencia es eminentemente
rogada y est regida por el principio
de la autonoma de la voluntad y el
mutuo acuerdo, lo cual evidencia
la ausencia de poderes decisorios
dentro de la funcin notarial.
d) Es funcin documental
La Corte Constitucional (Sentencia
C-093 de marzo 10 de 1998) establece:
En cumplimiento de tales actividades
el notario ejerce una competencia
estrictamente documental ya que todos
los actos en los que interviene deben
constar por escritura pblica o el acta
notarial.
Y la Corte Suprema de justicia, en

Sentencia 13-6 de 1983, Sala de Casacin
civil, dijo:
f) Implica el ejercicio de autoridad.

Esta funcin es en principio estatal, ya
que el notario puede atribuir autenticidad a determinados documentos y
dar fe de ciertos hechos con plenos
efectos legales nicamente porque ha
sido investido por el Estado de la autoridad para desarrollar esa funcin.
Esto significa que una persona que no
ha sido designada formalmente por
las autoridades pblicas como notario o escribano, segn la terminologa de otros ordenamientos, no puede
[] El sistema de derecho notarial

adoptado en Colombia est regido,
entre otros, por el principio de la literalidad. Por tanto, la actividad del
notario en ejercicio de la funcin que
le es propia, es esencialmente documental; respondiendo a esa funcin
esencial que cumple el notario, los actos por l intervenidos deben constar
ordinariamente por escrito.
e) Es funcin preventiva
C-741 de 1998, expres:
[] Algunos sectores de la doctrina
consideran incluso que la funcin
notarial es una suerte de administracin de justicia preventiva, ya que la
autenticidad de los documentos y la
Joaqun Costa, citado por Guillermo Cabanellas, Diccionario enciclopdico de derecho usual,
21. ed., Buenos Aires: Heliasta, 1989, tomo V,
p. 572.
2
Francisco Carnelutti, La figura jurdica del

notario, citado por Hernn A. Ortiz Rivas,
tica notarial. Bogot: Ediciones Jurdicas Gustavo Ibez, 1993, p. 37.
3
41
dar oficialmente fe de unos hechos o

conferir autenticidad a unos documentos, por ms de que sea la persona ms respetada de la comunidad.
En efecto, las aseveraciones de un
particular que no es notario tienen el
valor de un testimonio, que es ms o
menos creble, segn el valor que las
autoridades le otorguen, pero tales
aseveraciones no confieren, con efectos legales, autenticidad al documento, por cuanto no desarrollan la funcin fedante que, dentro del llamado
sistema latino, se desarrolla bajo la
gida del Estado y por delegacin de
este. (Corte constitucional, Sentencia
C-741 de 1998).
los intereses politizados o personales

del nominador.

C-093 de marzo 10 de 1998, plantea:
La fe pblica o notarial otorga plena autenticidad a las declaraciones

emitidas ante notario y a lo que este
exprese respecto de los hechos percibidos por l en el ejercicio de sus
funciones, en los casos y con los requisitos que la ley establece, lo que
hace impredicable abrogarle a las actuaciones notariales el calificativo de
acto administrativo como expresin
de la voluntad de la administracin
encaminada a producir efectos en derecho.
El notario es entonces un particular

con carcter de autoridad a quien el
Estado ha confiado la importante
labor de brindar seguridad jurdica
a los actos, contratos, negocios
jurdicos y situaciones o relaciones
jurdicas de los individuos, cuando
en aquellos se exige el cumplimiento
de ciertas solemnidades o cuando los
interesados, previo acuerdo, optan
por revestirlos de las mismas.
g) Es una funcin tcnica
El cargo de notario, sea de carrera, en
propiedad o en interinidad, no est
expresamente sealado dentro de la
categora de libre nombramiento y
remocin; y no puede estar porque
la funcin notarial es eminentemente
tcnica y esta circunstancia es la
anttesis del libre nombramiento y
remocin. Adems, el notario, aun el
interino, no puede quedar al vaivn de
El notario designado, as sea en interinidad, goza de una expectativa, solo

podr ser desvinculado si no cumple
con sus deberes y cuando la designacin se haga por concurso. Una de las
razones que justifican la anterior afirmacin, est contenida en la figura de
la confianza legtima, ntimamente
ligada al principio de la buena fe, y
que fue caracterizado en la Sentencia
T-617 de 1995. (Magistrado ponente:
Alejandro Martnez Caballero).
b) Las actuaciones de los notarios no
son actos administrativos
Se deriva as, por sustraccin de materia, la inaplicabilidad a ese tipo de

actuaciones de los mandatos consagrados por el Estatuto Contencioso
Administrativo, mxime cuando el
mismo Decreto 1659 de 1978, solamente consagra, en forma especfica
y especial, el recurso de apelacin
contra las providencias que profieran
los directores de la Superintendencia
de Notariado y Registro (art. 11, lit.
K) y no, como lo sealan la censura
42
Ocaris suga Varela
y el a-quo, contra las decisiones notariales de que se ha venido hablando

(Corte Suprema de Justicia, Sentencia
de febrero 8 de 1996, Sala de Casacin Civil).
i) El trmite notarial no es de naturaleza procesal
Resulta claro entonces que la funcin notarial no est precedida de
jurisdiccin, entendida esta como
la potestad para administrar justicia
o decir el derecho mediante sentencia, luego de un proceso previamente
establecido y con observancia de los
requisitos, exigencias y garantas propias del debido proceso reconocidos
en la Constitucin Poltica (art.
29) y en la ley. Obsrvese que la posibilidad de definir derechos e imponer sanciones desborda el mbito de
competencia del notario y se traslada
a las autoridades judiciales o administrativas con poder decisorio. Por
ello, mal podra exigirse en la actuacin notarial el ejercicio del jus postulandi, que comprende el derecho de
pedir y defender lo pedido, utilizando
los mecanismos y recursos que otorga el proceso para la satisfaccin de
las pretensiones. En estos trminos,
ante el notario no es viable exigir el
respeto por el derecho de defensa, la
presuncin de inocencia o el derecho
a presentar y controvertir pruebas,
razn por la cual el debido proceso,
propio de las actuaciones judiciales y
administrativas de orden procesal, es
absolutamente inoperante.
Cuestin distinta es que el notario,
en ejercicio del control de legalidad,
deba acatar las disposiciones que re-
gulan la forma de los instrumentos y

negocios que se sometan a su conocimiento para cumplir adecuadamente
el acto querido por los solicitantes,
evitando que el desconocimiento de
tales formalidades pueda conducir a
la declaracin judicial de ineficacia o
nulidad del instrumento, y al consecuente juicio de responsabilidad civil, penal o disciplinario del notario
en caso de probarse el dolo o la culpa en su actuacin (art. 195, Decreto
960/70). Dicho control, que es eminentemente sustancial, se adelanta
no en cumplimiento de una potestad
juzgadora que, como ha quedado explicado, no cumple el notario, sino en
virtud de la funcin asesora de que ha
sido investido por la ley.
En consecuencia, puede afirmarse
que no existe propiamente proceso
en las actuaciones que se cumplen
ante notario, pues si bien la ley
seala formalidades y requisitos para
perfeccionar el instrumento notarial,
los mismos no pueden calificarse
como actos procesales, ya que, como
se ha explicado, el notario carece
de poder decisorio e impositivo, de
manera que ante l no se plantean
conflictos ni se esgrimen pretensiones
y excepciones.
Por ello, dentro de una interpretacin
armnica de las normas que regulan
el trmite notarial, entiende la Corte
que las irregularidades o nulidades
a las que hace referencia el artculo
demandado, las cuales deben ser
advertidas por el notario y puestas en
conocimiento de los interesados, son
las sustanciales del acto o negocio
jurdico referidas a su existencia y
validez (art. 1740 y siguientes del C.

C.) y no las originadas en los trmites
procesales o nulidades procesales
(Corte Constitucional, Sentencia
C-093 del 18 de marzo de 1998).j) Es funcin taxativa
Las funciones de los notarios estn
taxativamente detalladas por la ley y
se asumen por la designacin seguida
de la posesin. Dichas funciones pblicas son incompatibles con el ejercicio de autoridad o jurisdiccin y con
el de todo empleo o cargo pblico.
Aparte de ello, los notarios pblicos
estn sometidos a un riguroso rgimen de inhabilidades e incompatibilidades, adems de que son responsables por omisin y extralimitacin en
el ejercicio de sus funciones; responsabilidad por omisin y extralimitacin en el ejercicio de sus funciones
que el artculo 6 de la Constitucin
Poltica establece exclusivamente
para los servidores pblicos, pues los
particulares solo son responsables
ante las autoridades por infringir la
Constitucin y las leyes (Sala de Casacin Laboral de la Corte Suprema
de Justicia, sentencia del 5 de abril de
2001, expediente No. 13943).
C-863 del 25 de octubre de 2012,
estableci:
[] Ha establecido como notas distintivas de la actividad notarial las siguientes: (i) es un servicio pblico; a
cargo de particulares, que actan en
desarrollo del principio de descentralizacin por colaboracin; que adems apareja el ejercicio de una funcin pblica, en tanto depositarios de
43
la fe pblica; (iv) que para estos efectos se encuentran investidos de autoridad; (v) sin que por ello adquieran
el carcter de servidores pblicos o de
autoridades administrativas en sentido subjetivo u orgnico.
3.1. La actividad notarial es considerada por el orden jurdico como un
servicio pblico (art. 131, C. P.) en razn a que constituye una labor destinada a satisfacer, de manera continua
y obligatoria, una necesidad de inters general, como es la funcin fedante, sometida a un rgimen jurdico
especial, bien sea que se preste por el
Estado o por los particulares. Los servicios pblicos, segn nuestro ordenamiento jurdico, son inherentes a la
finalidad social del Estado, en virtud
de lo cual asume este la responsabilidad de asegurar su prestacin eficiente (art. 365, C. P.).
Esencialidad del servicio pblico
notarial
En sentencia del 26 de octubre de 1990,
Sala de lo Contencioso Administrativo,
Seccin Primera del Consejo de Estado,
se seala la naturaleza jurdica de la
funcin que ejercen los notarios, en los
siguientes trminos:
La funcin que desarrollan los notarios es por su esencia una funcin pblica, como que son estos depositarios
de la fe pblica. Se trata de uno de los
servicios pblicos conocidos o nominados como de la esencia del Estado.
Por ello al ejercer una tpica funcin
pblica, las decisiones que profieran y
las actuaciones que realicen son controvertibles ante la jurisdiccin de lo
contencioso administrativo, tal como
44
Ocaris suga Varela
lo precepta el artculo 82 del C. C.

A., apreciacin que acoge la Sentencia SU250 de 1998 de la Corte Constitucional. Y en la Sentencia C-741 de
1998 expres:
El Consejo de Estado y esta Corte
Constitucional han reconocido tambin que la funcin notarial es, por
su trascendencia y en la medida en
que se desarrolla con fundamento en
prerrogativas estatales, esencialmente
pblica. As, segn el Consejo de Estado, la funcin que desarrollan los
notarios es por esencia una funcin
pblica, como que son estos depositarios de la fe pblica. Se trata de uno
de los servicios pblicos conocidos
o nominados como de la esencia del
Estado.
La Corte Suprema de Justicia, en sentencia del 13 de octubre de 2006, seal:
Al tener esa connotacin el servicio
notarial, implica que debe buscar la
satisfaccin de las necesidades inherentes al mismo de todos los potenciales usuarios, en forma regular,
continua, permanente y obligatoria,
debido a que toca con una de las finalidades pertenecientes al Estado, de
suerte que su ausencia o suspensin
desviara ese efectivo logro y causara
grave trauma a la comunidad destinataria. De ah que en forma coherente
con estas nociones, el artculo 5. del
Decreto 960 de 1970, respecto de los
servicios notariales disponga que el
notario no podr negarse a prestarlos sino en los casos expresamente
previstos en la ley, que el artculo
150 ibdem le prohba separarse del
desempeo de sus funciones mientras no se haya hecho cargo de ellas
quien deba remplazarlo, y que el artculo 104 del Decreto 2148 de 1983
(hoy Decreto 1069 de 2015, artculo
2.2.6.1.5.6.1), establezca que el notario se encuentra en servicio activo,
cuando debidamente posesionado
ejerce sus funciones (Corte Suprema
Magistrado ponente: Csar Julio Valencia Copete. Bogot, 13 de octubre
de 2006. Expediente No. 41001-3110001-2000-00512).
Nota
Este criterio adquiri especial importancia por el artculo 56 de la Constitucin
Poltica de 1991, que dice en su inciso
1.: Se garantiza el derecho de huelga,
salvo en los servicios pblicos esenciales
definidos por el legislador.
El legislador an no ha definido el carcter esencial del servicio pblico notarial.
La tendencia predominante que se observa en los distintos proyectos que se
han elaborado para reformar el Estatuto
Notarial es la de considerar al notariado
como un servicio pblico de gestin privada, que se presta por el notario dentro
de un determinado crculo confiado a su
responsabilidad.
Jurisprudencia
Competencia jurisdiccional
En general los conflictos que se originan
con ocasin del servicio pblico notarial
son dirimidos por la jurisdiccin contencioso administrativo. La Corte Constitucional, en Sentencia SU250 del 26 de
mayo de 1998, afirma:
Ahora bien, las atribuciones de las
que han sido investidos los notarios
implican su sometimiento al rgimen
jurdico fijado por el legislador y

aparejan el control y la vigilancia
que ejerce el Estado, encargado por
el Estatuto Fundamental de asegurar
la eficiente prestacin de los servicios
pblicos, de promover el bienestar
general y el mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin y de
garantizar el cumplimiento de los
deberes sociales de los particulares
(arts. 365, 366 y 2. de la C. P. de C.).
Nota
Hoy el Estado responde por falla en el
servicio notarial.
El problema se presenta con respecto a la
naturaleza jurdica de los subalternos de
los notarios. La Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia, desde la famosa
sentencia del 18 de septiembre de 1986,
ha venido sosteniendo que los subalternos de los notarios son empleados pblicos; en ella se dijo:
Dentro de las fluctuaciones normativas que ha sufrido la calificacin que
la ley da a los empleados subalternos
de las notaras, siempre haba mediado la determinacin expresa indicando si estos funcionarios eran privados o pblicos. En el artculo 16 del
Decreto 2163 de 1970 se les calific
como empleados pblicos y efectivamente esta norma fue derogada por
la Ley 29 de 1973, lo cual permitira
pensar que automticamente se regres al sistema anterior de empleado particular para el trabajador que
preste sus servicios en notara, pero
lo cierto es que en la Ley 29 no se le
da un calificativo especfico pero s
se delinean las funciones generales
de las notaras y por ello es admisible
45
pensar en que se regresa a la calificacin de la norma anterior (Ley 6. de

1945, Decreto 2363 de 1950, Ley 156
de 1959) pues en el contexto de la Ley
29 de 1973 seala un marco diferente dentro del cual queda claramente
establecida la funcin notarial como
de carcter pblico y en consecuencia tal carcter debe cobijar tambin
a quienes la prestan y a quienes intervienen colaborando o contribuyendo
para que se preste, pues no es lgico
que el cumplimiento de una obligacin estatal se preste por particulares
mientras no haya un sistema de delegacin claramente establecido.
Y concluye:
El notario es aceptado como empleado
pblico por la naturaleza de su
funcin. La labor de sus subalternos
est vinculada a la misma funcin y
por ende el calificativo debe ser igual.
Las decisiones que adopten los
notarios pueden ser debatidas ante
la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo y, adems, los artculos
195 y siguientes del Decreto 960 de
1970 aluden a la responsabilidad civil
en la que pueden incurrir siempre
que causen daos y perjuicios a los
usuarios del servicio por culpa o dolo
en la prestacin del mismo.
El Consejo de Estado ha sostenido
que la funcin que desarrollan los
notarios es por esencia una funcin
de los servidores pblicos conocidos
Estado. Por ello al ejercer una tpica
funcin pblica, las decisiones que
46
Ocaris suga Varela
profieran y las actuaciones que realicen son controvertibles ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, tal como lo precepta el
artculo 82 del C. C. A. (ver Sentencia
C-18197 de la Corte Constitucional).
En igual sentido se pronunci la Corte
Suprema de justicia, Sala de Casacin
Civil (magistrado ponente: Jos Fernando
Ramrez Gmez, expediente No. 7103 de
2003), en los siguientes trminos:
Aunque los hechos que originaron el
proceso ocurrieron en 1988, cabe resaltar que antes y despus de la Constitucin Poltica de 1991, la responsabilidad del notario, derivada de la
prestacin del servicio pblico de notariado, debe deducirse ante la jurisdiccin contencioso administrativa,
con independencia de la forma como
se proponga la pretensin, porque al
ejercer una tpica funcin pblica, sus
actuaciones y decisiones se subsumen
en lo que es objeto de control de dicha jurisdiccin, de conformidad con
lo previsto en el artculo 13 del Decreto 2304 de 1989, que subrog el
artculo 83 del Cdigo Contencioso
Administrativo [hoy el Cdigo Administrativo es la Ley 1437 de 2011]
como as inclusive lo tiene decantado
el Consejo de Estado.
La alegacin del recurrente para atribuirle competencia a la jurisdiccin
ordinaria, no puede tener como fundamento el artculo 195 del Decreto
960 de 1970, que establece que los notarios son responsables civilmente
de los daos y perjuicios que causen
a los usuarios del servicio por dolo
o culpa derivado de la prestacin
del mismo, porque no es una norma
atributiva de competencia, y porque

al ser los notarios agentes del Estado,
la responsabilidad civil a que se alude
no debe considerarse remitida al rgimen privado. Desde luego que en
concordancia con la accin de repeticin o con el llamamiento en garanta
con fines de repeticin, lo lgico es
entenderla como una responsabilidad
de carcter patrimonial, sin perjuicio
de otro tipo de responsabilidades,
como la penal o disciplinaria, que es
la que apunta precisamente la diferenciacin.
Puestas as las cosas, es indudable que la
parte del cargo que tiende a desvirtuar
la falta de jurisdiccin declarada
en las sentencias de instancia, para
resolver la controversia planteada en
el llamamiento en garanta, no est
llamada a prosperar, porque, como
ha quedado explicado, cuando se
demanda a un notario por los daos
y perjuicios que por dolo o culpa
haya causado en el cumplimiento de
sus funciones, directamente, como
se autorizaba para la poca de los
hechos, o mediante la pretensin de
regreso, la jurisdiccin contencioso
administrativa es la llamada a
resolver el conflicto (Corte Suprema
Magistrado ponente: Jos Fernando
Ramrez Gmez. Expediente No.
7103 de 2003).
Nota
La sentencia transcrita atrs, del 5 de
abril de 2001, dictada por la misma
Sala, ratifica este criterio, razn por la
cual podemos afirmar que, para la Sala
Laboral de la Corte Suprema de Justicia
la jurisdiccin competente para conocer
sobre las controversias suscitadas entre

el notario y sus colaboradores debe ser
la Contencioso Administrativa; empero,
este organismo, en sentencia del 27 de
noviembre del 2003, asever lo contrario.
Dijo, modificando su jurisprudencia
anterior:
Concluye la Sala que en los trminos
legales y jurisprudenciales anotados,
los empleados de las notaras son
empleados particulares del notario
con algunas especialidades en razn
del control tanto sobre el ejercicio
del servicio y funcin pblica del
notariado como por el origen de los
dineros con que cubre la prestacin
de los servicios [...].
[...] De conformidad con lo expuesto,
concluye la Sala, al igual que el
tribunal, que los empleados de las
notaras son empleados particulares
de los notarios y que las controversias
que surjan entre estos y sus patronos
deben ser resueltas por la justicia
laboral ordinaria.
En consecuencia, prospera la excepcin de falta de jurisdiccin y de
competencia, tal como lo declar el
tribunal de primera instancia, razn
por la cual lo procedente es declarar
la nulidad de lo actuado a partir del
auto admisorio de la demanda, salvo
las pruebas y, remitir el expediente a
la jurisdiccin ordinaria.
Criterio de la Superintendencia de
Concepto, agosto 13 de 2004.
Naturaleza jurdica de los
empleados de los notarios.
Sustitucin patronal.
Consulta:
47
El cambio de notario equivale a una

sustitucin patronal? En ese caso los
empleados de las notaras tienen derecho
a permanecer en el cargo?, gozan de
estabilidad laboral?
Marco jurdico:
La Ley 29 de 1973 establece: Art. 3. Los
notarios crearn, bajo su responsabilidad,
los empleos que requiera el eficaz
funcionamiento de las oficinas a su cargo
[].
El artculo 118 del Decreto Reglamentario
2148 de 1983 (hoy Decreto 1069 de 2015,
artculo 2.2.6.1.6.1.3), prescribe:
Bajo su responsabilidad, el notario
podr crear los empleos que requiera
el eficaz funcionamiento de la oficina
a su cargo, tendr especial cuidado en
la seleccin de los empleados, velar
por su capacitacin y por el buen desempeo de sus funciones y cumplir
las obligaciones que para con sus subalternos le sealan las normas legales.
El Cdigo Sustantivo del Trabajo dispone,
sobre el fenmeno de la sustitucin
patronal, lo siguiente:
Artculo 67. Definicin. Se entiende por sustitucin de patronos todo
cambio de un patrono por otro, por
cualquier causa, siempre que subsista la identidad de establecimiento, es
decir, en cuanto este no sufra variaciones esenciales en el giro de sus actividades o negocios.
Artculo 68. Mantenimiento del

contrato de trabajo. La sola sus titucin de patronos no extingue, suspende ni modifica los contratos de
trabajo existentes.
48
Ocaris suga Varela
Constitucin Nacional, artculos 123 y

131.
Consejo de Estado, Sala de lo
Contencioso Administrativo, Seccin
Segunda, Subseccin B, sentencia del 27
de noviembre de 2003, expediente No.
2158-01. Consejero ponente: Tarsicio
Cceres Toro.
Instruccin Administrativa N 01-39 del
8 de junio de 2001, de la Superintendencia
de Notariado y Registro.
Consideraciones de la Oficina Asesora
Jurdica:
1. La jurisprudencia de la Corte Constitucional ha dicho que:
El notario es entonces un particular
con carcter de autoridad a quien el
Estado ha confiado la importante
labor de brindar seguridad jurdica
a los actos, contratos, negocios jurdicos y situaciones o relaciones jurdicas de los individuos, cuando en
aquellos se exige el cumplimiento de
ciertas solemnidades o cuando los interesados, previo acuerdo, optan por
revestirlos de las mismas (Sentencia
C-093/98), para cuyo ejercicio l puede nombrar el personal de su confianza, de all que la norma exija que
debe tener cuidado en la seleccin de
su personal, por cuanto el notario es
quien responde directamente por las
actuaciones adelantadas ante ese despacho. Dependen nica y exclusivamente del notario, no son empleados
o trabajadores del Estado. Es el notario quien los escoge y remueve con
el lleno de los requisitos establecidos
en el Cdigo Sustantivo del Trabajo,
aplicable al trabajador privado.
Con relacin a la naturaleza jurdica de

los empleados que laboran en las notaras,
esta entidad ha venido considerando
que como particulares se encuentran
sometidos a la normatividad del Cdigo
Sustantivo del Trabajo, ya que no se trata
de servidores pblicos, por cuanto no se
encuentran enumerados en el artculo
123 de la Constitucin Nacional, ni
ubicados en la escala de empleos fijada
para los funcionarios del sector pblico.
En consecuencia, las controversias que
surjan entre estos y sus empleadores
deben ser resueltas por la justicia laboral
ordinaria.
En cuanto al fenmeno de la sustitucin
patronal, vale destacar lo que al respecto
ha dicho la Sala Laboral de la Corte
Suprema de Justicia, mediante sentencia
del 2 de mayo de 1997, magistrado
ponente: Rafael Mndez Arango, proceso
No. 9461, al establecer los elementos
caractersticos de esta figura, as:
Cabe recordar que el extinguido
Tribunal Supremo del Trabajo, al estudiar la figura de la sustitucin de
patronos, sobre el particular expres
lo siguiente: [] Para que la sustitucin de patrono se configure en el
derecho del trabajo, es necesario que
se contine tambin por el asalariado
la prestacin de sus servicios. Deben,
pues, reunirse tres elementos: cambio
de patrono, continuidad de la empresa y continuidad del trabajador. Solo
as se entiende que exista continuidad
tambin de la relacin de trabajo, del
contrato laboral. Pero si alguno de estos requisitos falta, si por ejemplo, no
existe o no se demuestra la continuidad de la prestacin de servicios por
el asalariado, lgicamente no puede
hablarse tampoco de sustitucin de

patrono, o en forma ms concreta, no
puede hablarse siquiera de patrono,
porque este solo existe frente al otro
sujeto de la relacin de trabajo y no
aisladamente considerado. La institucin de la sustitucin del patrono ha
sido creada porque la relacin de trabajo es individual, entre personas, y
no real, entre el asalariado y la empresa; pues si fuese de esta ltima ndole,
no necesitara la ley establecer expresamente esa continuidad de patronos
y la solidaridad entre el antiguo y el
nuevo para el pago de las obligaciones a favor del trabajador [] (Nota
de Relatora. Reiteracin de jurisprudencia contenida en la sentencia del
Tribunal Supremo del Trabajo del 17
de julio de 1947. Gaceta del Trabajo,
tomo 11, p. 250).
Este criterio jurisprudencial fue ratificado y ampliado:
[] El Tribunal supremo ha dicho
que para que la sustitucin de patronos se opere es necesario que concurran estos requisitos: cambio de
patrono, continuidad de la empresa y
continuidad del trabajador en el servicio. Y en el presente caso, aun cuando aparentemente se renen todos
ellos, es lo cierto que el ltimo no se
configura en manera alguna, pues si
bien es cierto que Chisco sigui trabajando en la misma empresa bajo las
rdenes de Bejarano, de 1945 a 1946
lo fue en virtud de un nuevo contrato
que empez al recibir este la empresa
[] porque, como ya lo ha dicho esta
corporacin en otros fallos [vase el
del 17 de julio de 1947] es condicin
indispensable para que opere la sus-
49
titucin que el trabajador siga prestando sus servicios sin interrupcin

al nuevo patrono, sin que haya terminado la relacin laboral anterior.
Porque, si bien es cierto que uno de
los factores que configuran la sustitucin es la de la continuidad en la
prestacin del servicio, no basta que
se demuestre simplemente el hecho
de que el trabajador sigui laborando
en la respectiva empresa, sino que es
necesario establecer que actuaba dentro del mismo contrato; esto es, que
la relacin jurdica se hallaba vigente
respecto al patrono sustituido para
que el sustituto la recibiera con las
consecuencias que la ley previene. En
el presente caso, si el actor continu
al servicio del demandado Bejarano,
una vez terminado el contrato de
arrendamiento de los seores Arango, no pudo ser sino en virtud de un
nuevo contrato, toda vez que el mismo hecho de haber recibido las prestaciones relativas al tiempo anterior,
y la propia manifestacin que el actor
hizo de haberse cancelado su contrato de trabajo, imponen esta forzosa
conclusin [] (Nota de Relatora.
Reiteracin jurisprudencial contenida en la sentencia del 31 de mayo de
1950. Gaceta del Trabajo, tomo V, pp.
78-79).
Tambin ha dicho esa corporacin
que la figura no se presume y que,
quien la alega, debe demostrarla plenamente, esto es, que del material
probatorio allegado tiene que colegirse la confluencia de los tres elementos
constitutivos de ese instituto jurdico,
pues la carencia de uno de ellos lo
desnaturaliza e imposibilita la declaratoria de su existencia (sentencia
50
Ocaris suga Varela
del 12 de junio de 1997, magistrado

ponente: Fernando Vsquez Botero,
proceso No. 9268).
De acuerdo a la normatividad y la jurisprudencia reseada, esta oficina considera que dado el carcter de particular que
tienen los empleados de las notaras, les
es aplicable el Cdigo Sustantivo del Trabajo y, por lo tanto, estn amparados por
la figura de la sustitucin patronal, para

lo cual el interesado deber demostrar
que se dan los elementos que de ella se
derivan; empero, no puede olvidarse la
libertad que le da el legislador al notario
para escoger, bajo su responsabilidad, a
sus colaboradores, debido a la naturaleza
de la funcin pblica que este desarrolla
(Infolios, Nos. 45-46, p. 76).
Incompatibilidad y competencia territorial.
Artculo 2. La funcin notarial es incompatible con el ejercicio de autoridad

o jurisdiccin y no puede ejercerse sino dentro de los lmites territoriales del
respectivo crculo de notara.
Conc.: arts. 10 y 99 nums. 1-121 y 144 num. 2; C. G. del P. arts. 1. y 15.
Jurisprudencia
Sentencia C-181 de 1997. En esta sentencia la Corte declar la exequibilidad
de la expresin autoridad contenida en
el artculo 2. del Decreto 960 de 1997,
que establece: La funcin notarial es
incompatible con el ejercicio de autoridad o jurisdiccin y no puede ejercerse
sino dentro de los lmites territoriales del
respectivo crculo de notara. Indic la
Corte:
De un anlisis desprevenido del
artculo 2. del Decreto 960 de 1970
fluye, con claridad, que el propsito
nsito en esa disposicin es el de
establecer la incompatibilidad del
ejercicio de la funcin notarial con el
cumplimiento de cualesquiera otras
funciones que impliquen el ejercicio
de autoridad o de jurisdiccin, bajo el
entendido de que el notario tambin
es autoridad y que, por lo mismo,
el desempeo de sus labores no
puede concurrir con el desarrollo de
funciones diferentes a la suya y que,
igualmente, sean el resultado y la

expresin de la autoridad con la que
la organizacin poltica las reviste.
La Corte Constitucional, en sentencia de
octubre de 2012, dice:
Funcin jurisdiccional
[] El problema jurdico que le
correspondi a la Corte en el presente
caso, consisti en determinar si la potestad
que la norma confiere a los notarios de
practicar pruebas extrajudiciales con
citacin de la contraparte y sujecin a
las reglas del Cdigo de Procedimiento
Civil, con destino a procesos judiciales
(excepto el penal), vulnera el artculo
116 de la Carta, en la medida que, en
criterio de las demandantes, los notarios
no son autoridad judicial (inciso 1.), ni
administrativa autorizada para ejercer
excepcionalmente y en materias precisas
funciones jurisdiccionales (inciso 3.),
como tampoco particulares investidos
transitoriamente de dicha funcin
(inciso 4.).
Despus de examinar los rasgos que

caracterizan la funcin notarial en
nuestro rgimen jurdico, precisar
los criterios para establecer la
naturaleza jurisdiccional de una
funcin y revisar los antecedentes de
la norma demandada, la Corte lleg
a la conclusin de que la potestad
general y permanente adscrita a los
notarios, en los incisos 1. y 2. de
la norma bajo examen, consistente
en practicar todo tipo de pruebas
con destino a procesos contenciosos
de cualquier especialidad (salvo la
penal), con citacin de la contraparte
y sujecin a las ritualidades previstas
en el Cdigo de Procedimiento Civil,
constituye formal y materialmente
funcin
jurisdiccional,
como
quiera que se trata de una actividad
indisolublemente ligada a los
procesos judiciales de destino, en
cuanto constituye el soporte fctico
del mismo; tiene la potencialidad de
afectar derechos fundamentales no
solamente por plasmar una dimensin
del derecho fundamental al debido
proceso y de la garanta de acceso a la
justicia, sino porque en el desarrollo
de dicha actividad se pueden adoptar
decisiones que eventualmente afecten
otros
derechos
fundamentales
como la autonoma individual. Se
trata adems de una funcin que se
distancia significativamente de la
funcin fedataria y de autenticidad
que caracteriza la actividad notarial,
regida por la autonoma de la voluntad
de sus usuarios, ubicndose en un
plano en el que se ejercen poderes
coercitivos y se despliega el carcter
vinculante de los actos propios de la
51
En consecuencia, habiendo establecido que (i) la funcin que los incisos 1. y 2. del artculo 113 de la Ley
1395 de 2010 asignan a los notarios
reviste naturaleza jurisdiccional; (ii)
que los notarios no son autoridad
administrativa en sentido orgnico,
a la que se le pudiere atribuir, excepcionalmente y en materias precisas, funcin jurisdiccional al tenor
del inciso 3. del artculo 116 de la
Constitucin; (iii) que para los efectos sealados en la norma, tampoco
pueden ser ubicados en ninguna de
las categoras de particulares investidos transitoriamente de la funcin
de administrar justicia, en tanto que
no son jurados en causas criminales,
ni conciliadores, ni rbitros habilitados por las partes para proferir fallos
en derecho o en equidad, la Corte
determin que le asiste razn a las
ciudadanas demandantes, toda vez
que la Constitucin no autoriza a los
notarios para desempear funciones
jurisdiccionales como es la de practicar pruebas anticipadas con destino a
procesos judiciales, con citacin de la
contraparte y sujecin al Cdigo de
Procedimiento Civil. Por consiguiente, la Corte declar la inexequibilidad
de los incisos 1. y 2. del artculo 113
de la Ley 1395 de 2012 (Sentencia
C-863 de 2012, Corte Constitucional.
Magistrado ponente: Luis Ernesto
Vargas Silva. Comunicado N 42, octubre 25 de 2012)
El Consejo de Estado, para definir lo que
es un poder excepcional en materia de
servicios pblicos, seala lo siguiente:
Funcin estatal es la que le est
encomendada al Estado en materia
52
Ocaris suga Varela
de los servicios pblicos en su

intervencin, planeacin, regulacin,
vigilancia y control.
La funcin pblica corresponde al
ejercicio de una potestad o poder
especial que el ordenamiento jurdico
reconoce que puede ser ejercida por
el Estado o por los particulares pero
que siempre desarrolla una atribucin
que reconoce la ley []
Ejercer funcin pblica, es ejercer
una atribucin de poder excepcional
que el ordenamiento jurdico
reconoce al Estado, pero que adems
excepcionalmente se reconoce a los
particulares []
No toda actuacin del proveedor de
los servicios pblicos lleva implcita
la funcin pblica, es solo cuando el
proveedor de los servicios pblicos
en desarrollo de la ley, ejerce un acto
de autoridad, o coloca al usuario en
relacin de subordinacin cuando
estamos en presencia de este tipo de
actuacin.
[] En resumen, son, al menos, tres
las posibles respuestas que la doctrina
ha propuesto frente a la pregunta de
si la prestacin de los servicios pblicos constituye el ejercicio de una
funcin pblica. En primer lugar, hay
quienes afirman que, en virtud del artculo 365 de la Constitucin Poltica, toda la prestacin de los servicios
pblicos debe ser considerada funcin pblica, por tratarse de una actividad relacionada con los fines del
Estado social de derecho. En segundo
lugar, estn quienes sostienen que, si
el servicio pblico es prestado por un
particular, no debe ser considerado
funcin pblica, pero si la prestacin la realiza una entidad pblica,

la misma adquiere tal carcter. Por
ltimo, unos terceros sostienen que,
de acuerdo con la forma en que se
estableci el rgimen de servicios pblicos en la Constitucin de 1991, su
prestacin no debe ser considerada
como funcin pblica; no obstante,
esta ltima posicin seala que, en su
prestacin, aquellas actividades que
resultan del ejercicio de prerrogativas
propias del Estado s revisten tal carcter (Consejo de Estado, Sala de lo
Tercera. Consejero ponente: Alier
Hernndez Enrquez. Expediente No.
27673, febrero 17 de 2005).
Nota
El ejercicio de la funcin notarial fuera
del crculo respectivo es causal de nulidad formal (art. 99, numeral 1).
Nota
Incompatibilidad de la funcin
notarial con el ejercicio de
autoridad o jurisdiccin
Reza el artculo 2. del Estatuto Notarial
en su primera parte: La funcin notarial
es incompatible con el ejercicio de
autoridad [...].
El doctor Caro Escalln, al respecto anota: El artculo 2. de la Ley 29 de 1973
dice que la funcin notarial es incompatible con el ejercicio de la autoridad o jurisdiccin, precisamente porque se trata
de un ejercicio de autoridad.
El anlisis sobre los alcances de esta norma por parte de nuestras Altas Cortes ha
permitido definir el carcter puramente
instrumental de la competencia notarial
y la ausencia de poder decisorio en los

notarios.
Jurisprudencia
Este artculo (2.) fue objeto de demanda
de inconstitucionalidad. La Corte
Constitucional, mediante Sentencia
C-181 de 1997 declar exequibles los
vocablos autoridad o jurisdiccin y,
entre otras consideraciones, con relacin
al concepto de autoridad se pronunci
as:
La autoridad, en trminos generales
y tomada en un sentido objetivo, es
la potestad de que se halla investida
una persona o corporacin, en cuya
virtud las decisiones que adopte son
vinculantes para quienes a ella estn
subordinados. Esa autoridad es pblica cuando el poder del que dispone
proviene del Estado, de conformidad
con las instituciones que lo rigen.
Subjetivamente hablando, la expresin autoridad sirve para designar a
quien encarna y ejerce esa potestad.
El artculo 123 de la Carta Poltica de
modo general define quines son servidores pblicos, denominacin esta
que comprende a todos los empleados estatales, abstraccin hecha de su
nivel jerrquico y de sus competencias especficas.
[...]
[...] mientras las expresiones servidores pblicos son adecuadas para
referirse a todas las personas que laboran para el Estado en cualquiera de
las ramas del poder, bien sea en los
rganos centrales o en las entidades
descentralizadas o por servicios, los
trminos autoridades pblicas se
53
reservan para designar aquellos servidores pblicos llamados a ejercer,

dentro del ordenamiento jurdico que
define sus funciones o competencias,
poder de mando o decisin, cuyas
determinaciones, por tanto, afectan a
los gobernados.
Si bien, quienes prestan el servicio notarial no son servidores pblicos, difcil
sera entender el conjunto de tareas que
les han sido asignadas si actos de tanta
trascendencia como aquellos en los que
se vierte el ejercicio de su funcin no estuvieran amparados por el poder que, en
nombre del Estado, les imprimen los notarios en su calidad de autoridades.
Es vlida, entonces, la aseveracin
del actor en el sentido de que en los
notarios concurren las notas distintivas
de la autoridad, mas no es correcta la
conclusin que deriva del anterior aserto
al predicar la inconstitucionalidad del
aparte demandado del artculo 2. del
Decreto 960 de 1970, porque, a su juicio,
desconoce el carcter de autoridades que
tienen los notarios.
Comparte la Corte las apreciaciones del
apoderado del ministro de Justicia y del
Derecho y del Procurador General de
la Nacin, quienes, al recoger diversas
expresiones doctrinales y jurisprudenciales, sostienen que la norma en la que
se encuentra la expresin demandada se
limita a regular las incompatibilidades de
la funcin notarial, sin que en ella se adviertan elementos que le otorguen fundamento a la interpretacin que el actor
plasma en el libelo demandatorio.
La Corte Constitucional estim de
importancia la interpretacin que del
artculo 2. del Decreto 960 de 1970 hizo
54
Ocaris suga Varela
el Consejo de Estado al decidir sobre una

accin de tutela, entendimiento del cual
surge que cuando la norma dice que la
funcin notarial es incompatible con el
ejercicio de autoridad o jurisdiccin, es
porque se est ejerciendo otro tipo de
autoridad.
Es bien sabido que la incompatibilidad
comporta una prohibicin dirigida al
titular de una funcin pblica a quien, por
ese hecho, se le impide ocuparse de ciertas
actividades o ejercer, simultneamente,
las competencias propias de la funcin
que desempea y las correspondientes
a otros cargos o empleos, en guarda
del inters superior que puede verse
afectado por una indebida acumulacin
de funciones o por la confluencia de
intereses poco conciliables y capaces,
en todo caso, de afectar la imparcialidad
y la independencia que deben guiar las
actuaciones de quien ejerce la autoridad
en nombre del Estado.
De un anlisis desprevenido del artculo
2. del Decreto 960 de 1970 fluye, con
claridad, que el propsito nsito en
esa disposicin es el de establecer la
incompatibilidad del ejercicio de la
funcin notarial con el cumplimiento
de cualesquiera otras funciones que
impliquen el ejercicio de autoridad o de
jurisdiccin, bajo el entendido de que el
notario tambin es autoridad y que, por
lo mismo, el desempeo de sus labores
no puede concurrir con el desarrollo
de funciones diferentes a la suya y
que, igualmente, sean el resultado y la
expresin de la autoridad con la que la
organizacin poltica las reviste.
El Consejo de Estado en la Sala de lo
Contencioso Administrativo, Seccin V,
en sentencia de octubre 26 de 1992 dijo:
La seora ________ estaba inhabilitada para ser elegida representante a

la Cmara el 27 de octubre de 1991, a
tenor del artculo 179, numeral 5., de
la Constitucin Nacional, porque su
hermano legtimo, doctor ________,
al momento de ser elegida desempeaba el cargo de notario primero
del Crculo de Calarc, Quindo, con
ejercicio de autoridad civil, autoridad
esta que emana de las nuevas disposiciones que [...] les han atribuido la
facultad de celebrar matrimonios civiles, divorcios, liquidacin de sociedades conyugales y sucesiones, cambios de nombres y otra serie de actos,
reservados unos a las autoridades jurisdiccionales y otros a los funcionarios civiles y administrativos.
Como el cargo lo desempeaba en la
misma circunscripcin electoral para la
cual fue elegida, la inhabilidad es obvia.
Y la autoridad civil la tiene el notario si
se tiene en cuenta el concepto que de la
misma emiti el Consejo de Estado.
Por lo que hace a este cargo, como lo indica el apoderado de la parte demandada
en su alegato de conclusin, a tenor del
artculo 2. del Decreto 960 de 1970, llamado Estatuto del Notariado, la funcin
notarial es incompatible con el ejercicio
de autoridad o jurisdiccin y no puede
ejercerse dentro de los lmites territoriales del respectivo crculo de notaras.
Y como se desprende del contenido del
artculo 3. del mismo decreto, la funcin notarial se reduce a dar fe de todos
aquellos actos que requieren la intervencin del notario, con o sin su presencia
fsica. Si por disposicin legal la funcin
notarial no es compatible con el ejercicio de autoridad o jurisdiccin, no se ve
cmo el desempeo del cargo de notario

implique tal ejercicio. De otra parte, las
nuevas atribuciones otorgadas a los notarios en los decretos 902, 999, 2458 y 2668
de 1988, y 1534, 1536, 1555, 1556, 1557,
1712, 1729 y 1900 de 1989, en manera
alguna conllevan ejercicio de autoridad
civil o jurisdiccional, porque para la celebracin de los actos correspondientes
no ejerce el notario poder alguno puesto
que se trata de refrendar actos voluntarios de las partes, limitndose el notario
a dar fe de lo probado con la confeccin
de la escritura pblica correspondiente,
como en el caso de la particin o adjudicacin de la herencia o de la liquidacin
de la sociedad conyugal. Es decir, que en
estos casos los notarios se limitan a refrendar la voluntad de las partes, dejando
constancia de ello en el correspondiente
instrumento pblico. Tampoco se trata
de decisiones jurisdiccionales porque
como claramente se desprende del artculo 116 de la Carta Poltica, los notarios no administran justicia, ni hasta el
momento la ley les ha atribuido funcin
jurisdiccional. Las atribuciones dadas a
los notarios en los decretos atrs mencionados no los habilitan para juzgar el
derecho, sino simplemente para registrar
el cumplimiento de la voluntad de las
partes interesadas una vez llenados los
requisitos formales correspondientes.
No prospera por consiguiente este cargo.
Jurisprudencia
Incompatibilidad en la jurisdiccin
La Corte Constitucional, en
Sentencia
C-863 del 25 de octubre de 2012 expuso su
criterio para distinguir la funcin notarial
de la judicial en los siguientes trminos:
55
[...] No obstante, ha aclarado que se

trata de particulares a los que se les
ha asignado el desempeo de una
funcin pblica, y aunque objetivamente su situacin ofrece evidentes
similitudes con los empleados estatales, como la exigencia de neutralidad
en sus actuaciones, tcnicamente no
es vlido sostener que por tal circunstancia, adquieran la condicin
de servidores pblicos. Al respecto la
jurisprudencia precis:
Para esta corporacin es indudable
que a los notarios en el cumplimiento de sus labores relacionadas con
la fe pblica les asiste el carcter de
autoridades. Ya la Corte Constitucional ha precisado que los particulares
encargados del desarrollo de funciones pblicas, en el ejercicio de esas
funciones ocupan la posicin de la
autoridad estatal gozando, por ende,
de las prerrogativas del poder pblico
[...]
Asimismo, en la Sentencia C-1159 de
2008, se mencionaron otros criterios,
especficamente orientados a diferenciar la actuacin judicial, de la notarial, tales como la potestad decisoria
y adjudicatoria de derechos, propia
de los jueces; el carcter contencioso
de la materia que origina la actuacin; y la naturaleza coercitiva del
procedimiento. Al respecto expuso:
(i) Como se indic, la funcin esencial de la Administracin de Justicia
es declarar si existen o no los derechos y, en caso afirmativo, quin es
su titular. Adicionalmente, aquella
asegura la efectividad de los derechos
ciertos, mediante un procedimiento
coercitivo, cuando las personas lla-
56
Ocaris suga Varela
madas a satisfacerlos no lo hacen voluntariamente.

En el presente caso es difano que
las normas demandadas tienen por
objeto que los notarios declaren o reconozcan la adquisicin del derecho
de propiedad en virtud de la prescripcin adquisitiva o usucapin, sobre bienes inmuebles ajenos, lo cual
implica necesariamente la extincin
del derecho de propiedad anterior.
Ello significa que los notarios deben
decir quin es el titular de ese derecho subjetivo privado, con base en las
pruebas correspondientes que obren
en la actuacin. En este sentido es
ilustrativa la exigencia del art. 10 de
la Ley 1183 de 2008, segn el cual la
solicitud deber contener, entre otras
cosas, los documentos, declaraciones
y dems pruebas que a juicio del solicitante le permitan demostrar que ha
ejercido posesin pblica, continua y
pacfica sobre el inmueble durante el
plazo establecido en la ley (num. 6).
Dicha finalidad de la actuacin ante
los notarios confiere a esta una naturaleza necesariamente contenciosa, por fundarse en una contienda o
conflicto jurdico de intereses, que el
Estado debe resolver en forma independiente e imparcial, a favor de una
parte y en contra de la otra, con carcter obligatorio y definitivo, o sea,
con valor de cosa juzgada, lo cual es
lo propio de la jurisdiccin de acuerdo con el criterio unnime de la doctrina procesal.
Dicha actuacin se contrapone a la
llamada de jurisdiccin voluntaria, en
la que en principio no existe contienda o conflicto jurdico de intereses,
aunque puede presentarse eventualmente en el desarrollo del proceso,

sobre aspectos del objeto del mismo;
as, por ejemplo, en el proceso sobre
designacin de guardador puede haber desacuerdo entre los peticionarios e intervinientes sobre la persona
del guardador o sobre la cuanta de
la caucin que este debe prestar para
ejercer sus funciones. Por otra parte,
en forma excepcional, el legislador
somete al proceso de jurisdiccin voluntaria asuntos contenciosos, como
ocurre por ejemplo con la adopcin.
Segn el criterio predominante en la
doctrina procesal, el proceso de jurisdiccin voluntaria tiene carcter
administrativo, y no jurisdiccional, y
no produce, por tanto, efectos de cosa
juzgada.
A este respecto es necesario anotar
que la contienda o conflicto jurdico
de intereses mencionado existe aunque las personas frente a quienes se
formula la pretensin no defiendan
su inters, o sea, concretamente, aunque aquellas no formulen excepciones de fondo dirigidas a desvirtuar
el pretendido derecho del peticionario o, ms an, aunque las mismas se
allanen a la pretensin.
[] En sntesis, ha reconocido la
jurisprudencia de esta corporacin,
las dificultades que en ocasiones presenta la definicin acerca de si una
funcin atribuida a una autoridad o
a un particular es de naturaleza jurisdiccional, pero tambin ha destacado la importancia que tal distincin
presenta, en situaciones similares a
la que ahora enfrenta la Sala, para
definir la constitucionalidad de de-
terminadas atribuciones. Para el

efecto ha aplicado una serie de criterios que sin ser exhaustivos, ni de
aplicacin mecnica, cumplen una
finalidad orientadora. En este orden
de ideas ha sostenido que son judiciales, desde el punto de vista formal:
(i) las funciones que se materializan
en actos con fuerza de cosa juzgada;
o (ii) son desplegadas por jueces, o al
menos por funcionarios que gozan
de los atributos propios de los jueces;
o (iii) se desarrollan en el marco de
procesos judiciales, o se encuentran
indisolublemente ligadas a un proceso judicial. Como criterios materiales
ha indicado que (iv) se trata de actuaciones que restringen derechos fundamentales sujetos a reserva judicial,
como el derecho la libertad personal
y el acceso a la Administracin de
Justicia.
De manera ms especfica, con miras
a diferenciar la funcin jurisdiccional
de la fedataria asignada a los notarios,
ha aplicado criterios como: (i) la potestad decisoria y de adjudicacin de
derechos, propia de los jueces, no as
de los notarios; (ii) el carcter contencioso, o de jurisdiccin voluntaria, de
la materia que origina la actuacin;
(iii) y la naturaleza coercitiva del procedimiento judicial, a diferencia del
notarial regido por la autonoma de
la voluntad.
Y en la Sentencia C-093 de marzo 18 de
1998, M. P.: Vladimiro Naranjo Mesa, en
Sala Plena, dijo sobre el particular:
Resulta claro entonces que la funcin notarial no est precedida de
jurisdiccin, entendida esta como
57

en la Constitucin Poltica (art. 29)
y en la ley. Obsrvese que la posibilidad de definir derechos e imponer
sanciones desborda el mbito de
Jurisprudencia
La Corte Constitucional expres:
En diferentes oportunidades la Corte
ha sometido a su anlisis la institucin del notariado, y como resultado
de ello ha podido elaborar un diseo
doctrinario sobre dicho asunto donde
se examinan temas relacionados con
su naturaleza jurdica, la condicin
misma del notario como colaborador
del Estado, el sentido y finalidad de la
funcin fedante y el mbito de competencias del legislador para configurar la regulacin sobre la materia.
58
Ocaris suga Varela
A partir de estos pronunciamientos,

la Corporacin ha deducido las notas
distintivas de la actividad notarial,
que en resumen la caracterizan como
(i) un servicio pblico, (ii) de carcter
testimonial, iii) que apareja el ejercicio de una funcin pblica, (iv) a cargo normalmente de los particulares,
en desarrollo del principio de descentralizacin por colaboracin y (v) a
los cuales les otorga la condicin de
autoridades.
Es por estas connotaciones que la
actividad notarial est sujeta a un
sistema normativo especial, y por las
que el notario, como gestor de dicha

funcin, se le somete a reglas ms
exigentes en materia de inhabilidades
que a otros particulares que tambin
ejercen funciones pblicas, pero que
no tienen la importancia y trascendencia que conlleva la funcin fedante. Es claro que la finalidad de estas
previsiones con que se rodea por la
ley la actuacin notarial obedece al
propsito de garantizar la seriedad,
eficacia e imparcialidad de dicha actividad (Sentencia C-373 de 2002.
Magistrado ponente: Jaime Crdoba
Trivio. Expediente 3778, 15 de mayo
de 2002).
Competencia funcional.
Artculo 3. Compete a los notarios:
1) Recibir, extender y autorizar las declaraciones que conforme a las leyes requieran
escritura pblica y aquellas a las cuales los interesados quieran revestir de esta
solemnidad.
Conc.: arts. 12 y 13 ; C. G. del P., arts. 243 y 256.
Nota
El artculo 3. del Decreto 960 de 1970
enumera las distintas atribuciones que
configuran la funcin notarial, entre
nosotros, y en su ltimo numeral, el 10,
expresa: las dems funciones que les sealan las leyes. La norma empieza con
la frase: compete a los notarios y a continuacin la enumeracin respectiva; lo
que nos indica que, para la ley colombiana competencia funcional y funcin notarial son expresiones equivalentes.
Entre nosotros, como ya se dijo, al notario
se le confiere una competencia funcional
taxativa, para asuntos especficos
consagrados en la ley; as lo ha entendido
la Superintendencia de Notariado y
Registro, tal como se desprende de la
Instruccin Administrativa No. 23 de
1995, que se transcribe ms adelante,
y por la jurisprudencia citada atrs.
Algunos autores sotienen que los
notarios no tienen competencia, sino
atribuciones. La competencia no es ms
que la parcelacin de la jurisdiccin y
hemos visto que el notario no tiene ni
ejerce jurisdiccin.
Legislacin
Ley 1579 de 2012
Artculo 46. Mrito probatorio.
Ninguno de los ttulos o instrumentos
sujetos a inscripcin o registro tendr
mrito probatorio, si no ha sido

inscrito o registrado en la respectiva
oficina, conforme a lo dispuesto en
la presente ley, salvo en cuanto a los
hechos para cuya demostracin no se
requiera legalmente la formalidad del
registro.
Artculo 257 del C. G. del P., inciso 2.:
Las declaraciones que hagan los interesados en escritura pblica tendrn entre
estos y sus causahabientes el alcance probatorio sealado en el artculo 250; respecto de terceros se apreciarn conforme
a las reglas de la sana crtica.
Y el artculo 250 de la misma obra dice:
La prueba que resulte de los documentos pblicos y privados es indivisible y
comprende aun lo meramente enunciativo, siempre que tenga relacin directa
con lo dispositivo del acto o contrato.
Jurisprudencia
Escritura pblica sin registrar
Efectos probatorios. Cuando el contrato
de compraventa versa sobre inmuebles,
para demostrar su existencia entre las
partes y, por ende, su contenido, mas
no la tradicin, solo se requiere aportar
la escritura pblica o el instrumento
notarial que lo contiene.
De suerte que la escritura pblica cumple
una doble funcin, pues por una parte es
solemnidad ad substantiam actus y, por
otra, es solemnidad ad probationem.
Precisamente, bajo el imperio de la legislacin derogada (art. 2673 del C. C. y 630
del C. J.), que por cierto era demasiado
severa al no concederle efectos probatorios en juicio a un ttulo sujeto a registro que no hubiere sido inscrito en la
oficina correspondiente, o que no se pre-
59
sentare con la nota de registro, la jurisprudencia en ese entonces sent criterio

semejante al atrs expuesto, pues afirm
que la falta de registro de la escritura de
venta de inmuebles no impide a la parte
contratante promover frente a la otra las
acciones de cumplimiento o de resolucin del contrato, pues al efecto dijo en
fallo de 28 de julio de 1965 que corrida
la escritura pblica, esta prueba la existencia del vnculo jurdico contrado entre los contratantes y acredita la realidad
de los convenios solemnes contenidos en
la escritura, y, como el contrato de venta
de bienes races es origen de obligaciones y derechos personales, perfeccionado el mencionado contrato en la forma
expuesta, las partes pueden exigirse el
cumplimiento de las obligaciones recprocas, entre estas, las que surgen de
manera inmediata de la celebracin del
contrato. Ms adelante, agreg que en la
compraventa de bienes, es preciso distinguir dos actos distintos y sucesivos:
el contrato en s mismo y el registro. La
perfeccin del acto solemne se agota por
la escritura pblica. El registro efecta la
tradicin del dominio. Cada uno de estos
actos tiene su propia finalidad, como ya
se dijo. El primero solemniza el acuerdo
de voluntades y crea el vnculo de derecho y las obligaciones respectivas entre
los contratantes. Verifica la tradicin el
segundo. Se ve por lo anterior que sera
violatorio del artculo 1857 del Cdigo
Civil exigir para el perfeccionamiento de
los contratos a que esa norma se refiere,
no solo la solemnidad que de suyo ostenta la escritura pblica, sino, adems,
su registro, instituido por el legislador
como medio para transferir el dominio
y si el contrato es perfecto y su clase o
tipo el de bilateral, est protegido por las
60
Ocaris suga Varela
acciones previstas en el artculo 1546 del

ordenamiento civil...
De donde, la falta de registro de la
escritura pblica de venta de inmuebles...
no enerva la accin de resolucin de un
contrato que adquiri perfeccin por
escritura pblica (G. J. T. CXIII y CXIV,
pp. 136-137).
Ms an, con antelacin al criterio
doctrinal que se acaba de transcribir,
la Corte, respecto de una pretensin de
rescisin por lesin enorme, la encontr
procedente, al juzgar que la escritura
pblica, sin nota de registro, era bastante,
entre las partes, para acreditar el contrato
de compraventa de un bien raz y el
contenido de sus clusulas, pues en el
punto dijo que:
[...] el instrumento notarial en s
mismo, con abstraccin de la nota
de registro y segn fue allegado en
primera instancia, era suficiente entre las partes, tanto como formalidad
sustancial de la compraventa, como
para demostrar a plenitud el contrato
y establecer en concreto el contenido
de sus clusulas. Porque si de acuerdo
con el artculo 1857 del C. C. la compraventa es contrato consensual por
excelencia, y solo por excepcin la
venta de bienes races y servidumbre
y de una sucesin hereditaria, no se
reputan perfectas ante la ley, mientras
no se ha otorgado escritura pblica,
no puede remitirse a duda que el acto
notarial sin registro alguno, forma,
solemniza y prueba plenamente ante
las partes el contrato de compraventa celebrado, en fuerza de la misma
ley, como ttulo y no como modo de
adquirir la propiedad. No se trata, en
efecto, de afirmar y probar titularidad
del dominio frente a terceros, lo que

atae a la anotacin de la escritura
en el registro pblico, sino de medir
el contenido jurdico de la compraventa como contrato y entre quienes
concurrieron a su perfeccionamiento.
Cuestin que arranca del propio instrumento notarial como formalidad
ad substantiam y a la vez como autntico medio de prueba entre las partes
(casacin civil del 29 de abril de 1964,
tomo CVII, pp. 112-113).
Posteriormente la Corte, al decidir
un litigio contentivo de una pretensin de rescisin por lesin enorme y
en la que se controverta en el recurso
extraordinario de casacin la circunstancia de no ofrecer la escritura pblica de compraventa de un bien raz
la nota de registro correspondiente,
volvi a reiterar la doctrina precedentemente transcrita, como puede verse
en fallo de 19 de abril de 1971, (tomo
CXXXVIII, pp. 258-259).
La posicin doctrinal antes reseada
mantiene su vigencia bajo la legislacin actual, pues si bien establece que
cuando se trate de escrituras pblicas sujetas a registro, la copia que se
aduzca debe llevar la nota de haberse
efectuado la inscripcin en la oficina
de registro correspondiente, tambin
dispone que si la copia no contiene la
nota de inscripcin, tal instrumento
notarial solo producir efectos probatorios entre los otorgantes y sus
causahabientes (art. 256 del C. de
P. C.), sin perjuicio, claro est, de establecer el registro para aquellos efectos
que por exigencia legal se originen en
este y sin el cual no pueden considerarse constituidos o cumplidos, como
la tradicin (art. 43, Decreto 1250 de

1970).
Como en la especie de esta litis no se
trata de una controversia de dominio,
sino de una accin personal entre
quienes fueron parte en el contrato
61
de compraventa de un bien raz, la

copia de la escritura pblica sin nota
de registro prueba o produce efectos
probatorios entre sus otorgantes
(sentencia de julio 16 de 1993.
Magistrado ponente: Nicols Bechara
Simancas. Expediente 3269).
2) Autorizar el reconocimiento espontneo de documentos privados.

Conc.: arts. 68 y ss.; Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.2.4.1; C. G. del P., arts. 243, 244 y 257.
Nota
Esta competencia hoy, como en el
estatuto procesal anterior, es compartida
con el juez segn el artculo 185 del
nuevo Cdigo General de Proceso:
Quien pretenda reconocer un documento privado deber presentarlo e
identificarse ante la autoridad respectiva.
Sin perjuicio de la presuncin de
autenticidad, cualquier interesado
podr pedir que se cite al autor de
un documento privado, al mandatario con facultades para obligar al
mandante, o al representante de la
persona jurdica a quien se atribuye,
para que rinda declaracin sobre la
autora, alcance y contenido del documento.
El reconocimiento del documento
por parte del mandatario producir
todos sus efectos respecto del mandante si aparece probado el mandato.
La declaracin del citado ser recibida previo juramento. Si el documento
est firmado a ruego de una persona
que no saba o no poda firmar, esta
deber declarar si se extendi por
su orden, si el signatario obr a ruego suyo, y si es cierto su contenido;

cuando el citado no pudiere o no supiere leer el juez deber leerle el documento. En los dems casos bastar
que el compareciente declare si es el
autor del documento, o si se elabor
por su cuenta, o si es suya a firma o
el manuscrito que se le atribuye. El
reconocimiento de la autora del documento har presumir cierto el contenido.
Si el citado no concurre a la diligencia, o si a pesar de comparecer se niega a prestar juramento o a declarar,
o da respuestas evasivas no obstante
la amonestacin del juez, se tendr
por surtido el reconocimiento y as
se declarar en nota puesta al pie del
documento.
Dentro de los tres (3) das siguientes a
la fecha sealada para la diligencia el
citado podr probar al menos sumariamente que su inasistencia obedeci
a causa justificada; si as lo hiciere, el
juez sealar, por una sola vez, nueva
fecha y hora para el reconocimiento,
por medio de auto que se notificar
por estado.
62
Ocaris suga Varela
En el proceso en que se aduzca un

documento previamente reconocido en
legal forma, ya sea expresa o tcitamente,
no proceder la tacha en cuanto al autor
jurdico, ni el desconocimiento.
Legislacin
La Ley Antitrmites (Decreto Ley 19 de
enero 10 de 2012), en el inciso 2. del
artculo 25, expresa:
Ninguna autoridad administrativa
podr exigir la presentacin, suministro o entrega de documentos originales autenticados o copias o fotocopias autenticadas, sin perjuicio
de los controles o verificaciones que
dichas entidades deban realizar, salvo para el reconocimiento o pago de
pensiones.
Los documentos privados, tuvieren o

no como destino servir de prueba en
actuaciones administrativas, incluyendo los provenientes de terceros,
se presumen autnticos, mientras no
se compruebe lo contrario mediante
tacha de falsedad, con excepcin de
los poderes especiales y de las actas
de asamblea general de accionistas,
junta de socios y dems actos de personas jurdicas que deban registrarse
ante las Cmaras de Comercio, las
cuales debern ser presentadas personalmente por sus otorgantes ante
el secretario de la respectiva Cmara.
Las copias simples que expidan los
notarios de los documentos que
reposan en los respectivos protocolos
no se autenticarn, salvo que el
interesado as lo solicite.
3) Dar testimonio de la autenticidad de firmas de funcionarios o particulares

y de otros notarios que las tengan registradas ante ellos.
Conc.: arts. 73 y ss.; Decreto 1069 de 2015, art 2.2.6.1.2.5.1; C. G. del P., arts. 243 y 257.
Nota
La autenticacin sobre la correspondencia
de la firma con la de la persona que la
haya registrado (artculos 73 y ss. del
Estatuto del Notariado) es competencia
propia y exclusiva del notario.
Instruccin Administrativa No. 28
del 11 de junio de 1996
Para nadie puede ser desconocido el
carcter esencial que para la prestacin del servicio a su cargo representan supuestos como la comparecencia
y la comunicacin, baluartes insustituibles del fundamento de visu et au-
ditu siu sensibus de la autenticidad y

de la fe notarial, segn el cual, la fe
que protege las actuaciones del notario se encuentra fundada en la percepcin sensorial de las declaraciones
y comportamientos de los comparecientes; tampoco puede ser olvidado,
que en el evento de la primera forma
de autenticacin prevista por el artculo 73 del Decreto Ley 960 de 1970,
esos supuestos se materializan en la
oportunidad en que el usuario acude
al acto del registro de la firma.
Y si esto es as, como necesariamente
lo es, la actualizacin del registro de
firma se constituye en presupuesto de

primer orden para que por parte del
notario se cumpla el testimonio de
la autenticidad de firmas de funcionarios y particulares y de otros notarios que las tengan registradas ante
63
ellos como funcin que le adscribe a

su competencia el artculo 3., numeral 3, del Estatuto Notarial. Se trata
de un acto que conserva la naturaleza esencialmente documentaria de la
funcin, antes que desvirtuarla.
4) Dar fe de la correspondencia o identidad que exista entre un documento

que tenga a la vista y su copia mecnica o literal.
Conc.: art. 74; Decreto 1069 de 2015, arts 2.2.6.1.2.5.1 y 2.2.6.1.2.5.2.
Nota
La copia de documento puede haber sido
producida por medios distintos a los
mencionados; lo que interesa a nuestro
juicio, es la identidad o correspondencia
de las copias con el documento que
tenga el notario a la vista. De hecho,
hoy, se utilizan en todas las notaras
instrumentos como las fotocopiadoras,
para la reproduccin de documentos.
Se presenta la dificultad es al analizar
el contenido de esta norma con el
artculo 74 del Estatuto que condiciona
la autenticacin a la correspondencia
de la copia con el documento original, lo
que en ciertas ocasiones puede originar
dificultades en su aplicacin, pues
en sentido estricto no es posible, por
ejemplo, establecer cul es el original y
cul la copia de un documento, producida
y reproducida por el computador.
Pero esta actividad notarial ha perdido
intensidad por el mrito probatorio
que la nueva legislacin le confiere a las

copias informales. El nuevo C. G. del P.
en su artculo 246 dice:
Las copias tendrn el mismo valor
probatorio del original, salvo cuando
por disposicin legal sea necesaria
la presentacin del original o de una
determinada copia.
autenticidad, la parte contra quien se
aduzca copia de un documento podr
solicitar su cotejo con el original, o a
falta de este con una copia expedida
con anterioridad a aquella. El cotejo se
efectuar mediante exhibicin dentro
de la audiencia correspondiente.
Y la Ley Antitrmites (Decreto 19 de
enero 10 de 2012) en su ltimo inciso
seala: Las copias simples que expidan
los notarios de los documentos que
reposan en los respectivos protocolos no
se autenticarn, salvo que el interesado
as lo solicite
5) Acreditar la existencia de las personas naturales y expedir la

correspondiente fe de vida.
Conc.: art. 78; Ley 962 de 2005, art. 13 (Ley Antitrmites).
64
Ocaris suga Varela
Nota
El artculo 37 del Decreto 2148 de 1983
fue suprimido en la compilacin que,
de las normas reglamentarias, hace el
Decreto 1069 del 26 de mayo de 2015.
Legislacin
La Ley Antitrmites (Decreto Ley 19 de
enero 10 de 2012), en sus artculos 21 y
22 seala:
Artculo 21. A partir del 1 de julio de
2012, la verificacin de la supervivencia de una persona se har consultando nicamente las bases de datos del
Registro Civil de la Registradura Nacional del Estado Civil. Este servicio
es gratuito para la autoridad pblica o
el particular en ejercicio de funciones
administrativas. En consecuencia, a
partir de esa fecha no se podrn exigir certificados de la fe de vida (supervivencia).
La Registradura Nacional del Estado
Civil interoperar la base de datos del
Registro Civil de Defuncin con el sistema de informacin del Ministerio de
Salud y Proteccin Social y con los que

defina el Gobierno Nacional, para que
a travs del Ministerio sea consultada
en lnea por las entidades de seguridad
social que deban verificar la fe de vida
(supervivencia) de una persona. El
reporte constituir plena prueba de la
existencia de la persona.
Artculo 22. En todos los casos, la fe
de vida (supervivencia) de los connacionales que estn fuera del pas, se
probar ante las entidades que forman
parte del Sistema General de Seguridad
Social Integral, cada seis (6) meses.
Se podr acreditar mediante documento expedido por parte de la autoridad pblica del lugar sede donde
se encuentre el connacional en el que
se evidencie la supervivencia. Los trmites de apostillaje se podrn realizar
ante el consulado de la respectiva
jurisdiccin, a travs de medios electrnicos o correo postal, conforme a
lo establecido en el presente decreto
y en el reglamento que expida el Gobierno Nacional.
6) Recibir y guardar dentro del protocolo los documentos o actuaciones que

la ley o el juez ordenen protocolizar o que los interesados quieran proteger
de esta manera.
Conc.: arts. 56 y ss.; Decreto 1069 de 2015, art 2.2.6.1.4.1.3.
Legislacin
Ley 588 de 2000, artculo 9. El protocolo
y en general el archivo de las notaras
podr ser llevado a travs de medios

magnticos o electrnicos.
7) Expedir copias o certificaciones, segn el caso, de los documentos que

reposen en sus archivos.
Conc.: arts. 79 y ss.; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.2.5.1, 2.2.6.1.2.5.2, 2.2.6.1.2.6.4 y 2.2.6.1.2.7.1.
Nota
El artculo 262 del derogado C. del P. C.
le asignaba el carcter de documentos
pblicos a las certificaciones. El
65
nuevo Cdigo General del Proceso no

reprodujo este artculo, pero obviamente
las certificaciones de los notarios
continan siendo documentos pblicos.
8) Dar testimonio escrito con fines jurdico-probatorios de los hechos

percibidos por ellos dentro del ejercicio de sus funciones y de los que no
haya quedado dato formal en sus archivos.
Conc.: art. 95; Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.2.9.1.
Doctrina
Constancias expedidas por los
notarios
Dentro de las funciones que competen a
los notarios, est el [sic] dar testimonio
escrito con fines jurdicos probatorios de
los hechos percibidos por ellos dentro
del ejercicio de sus funciones y de que
no haya quedado dato formal en sus
archivos (numeral 8 del artculo 3. del
Decreto Ley 960 de 1970).
En vista de la obligatoriedad que tiene
el notario de dar fe, certificar o asegurar
el cumplimiento de ciertos hechos y
actos presenciados o cumplidos por
l, con efectos legales, es necesario que
tales atestaciones estn rodeadas de
todos aquellos datos, circunstancias
y menciones que resulten necesarios
para fijar de una manera inequvoca la
ocurrencia de los hechos.
En esta esfera el notario solamente debe
tener en cuenta las disposiciones legales,
y los principios generales a que debe
ajustar su actuacin, entre los cuales se

destaca su estricta obligacin de ser fiel
a la verdad, es decir, a la concordancia
exacta entre la realidad de los hechos
observados por l y su transcripcin en el
documento, teniendo en cuenta que esa
transcripcin ha de ser completa, puesto
que como notario, no le es permitido
ampliarla ni modificarla despus. Claro
est, no debe consignar apreciaciones
propias, ni hacer deducciones que puedan
resultar inexactas. Las deducciones estn
reservadas por regla general a los jueces,
y el notario ha de limitarse a aportar
todos los elementos y circunstancias que
puedan ayudar para relacionar el efecto
con la causa, la consecuencia con el
hecho condicionante.
As las cosas, no puede el notario negar
el servicio de quien as lo solicit y en
la respectiva certificacin o constancia
debe quedar plenamente establecida la
hora de presentacin (Divisin Legal
de Notariado, 23 de octubre de 1981,
Infolios, No. 36, octubre-diciembre de
1981, p. 18).
9) Intervenir en el otorgamiento, extensin y autorizacin de los testamentos

solemnes que conforme a la ley civil deban otorgarse ante ellos.
Conc.: C. C., arts. 1055, 1064 y concordantes; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.2.3.2 y 2.2.6.1.2.3.3.
66
Ocaris suga Varela
Cdigo Civil
Testamento abierto
Artculo 1070. El testamento solemne y
abierto debe otorgarse ante el respectivo
notario o su suplente y tres testigos.
Todo lo que en el presente Cdigo se diga
acerca del notario, se entender respecto
del suplente que est en ejercicio, en su
caso.
Artculo 1071. En los lugares en que
no hubiere notario o en que faltare
este funcionario, podr otorgarse el
testamento solemne nuncupativo ante
cinco testigos, que renan las cualidades
exigidas en este Cdigo.
Artculo 1072. Lo que constituye
esencialmente el testamento abierto, es
el acto en que el testador hace sabedor
de sus disposiciones al notario, si lo
hubiere, y a los testigos. El testamento
ser presenciado en todas sus partes por
el testador, por un mismo notario, si lo
hubiere, y por unos mismos testigos.
Artculo 1073. En el testamento se
expresar el nombre y apellido del
testador; el lugar de su nacimiento; la
nacin a que pertenece; si est o no
avecindado en el territorio, y si lo est, el
lugar en que tuviere su domicilio; su edad,
la circunstancia de hallarse en su entero
juicio; los nombres de las personas con
quienes hubiere contrado matrimonio,
de los hijos habidos o legitimados en
cada matrimonio, y de los hijos naturales
del testador, con distincin de vivos
y muertos; y el nombre, apellido y
domicilio de cada uno de los testigos.
Se ajustarn estas designaciones a lo que
respectivamente declaren el testador
y testigos. Se expresarn, asimismo, el
lugar, el da, mes y ao del otorgamiento;

y el nombre y apellido del notario, si
asistiere alguno.
Artculo 1074. El testamento abierto
podr haberse escrito previamente.
Pero sea que el testador lo tenga escrito,
o que se escriba en uno o ms actos, ser
todo l ledo en alta voz por el notario, si
lo hubiere, o, a falta de notario, por uno
de los testigos designados por el testador
a este efecto.
Mientras el testamento se lee, estar el
testador a la vista, y las personas cuya
presencia es necesaria oirn todo el tenor
de sus disposiciones.
Artculo 1075. Termina el acto por las
firmas del testador y testigos, y por la del
notario, si lo hubiere.
Si el testador no supiere o no pudiere
firmar, se mencionar en el testamento
esta circunstancia expresando la causa.
Si se hallare alguno de los testigos en el
mismo caso, otro de ellos firmar por l,
y a ruego suyo, expresndolo as.
Artculo 1076. El ciego podr solo testar
nuncupativamente y ante notario o funcionario que haga veces de tal. Su testamento ser ledo en alta voz dos veces; la
primera por el notario o funcionario, y la
segunda por uno de los testigos, elegido
al efecto por el testador. Se har mencin
especial de esta solemnidad en el testamento.
Jurisprudencia
Firma del notario al concluir el
acto Testamento abierto
La memoria testamentaria que el
legislador ha denominado solemne,
como lo expresa el artculo 11 de la Ley
95 de 1890, es nula si en ella se omite

cualquiera de las formalidades a que
debe sujetarse, salvas las excepciones que
la misma norma contempla. Quiere, pues,
el legislador, que la declaracin de ltima
voluntad se manifieste con el lleno de todas
las formalidades que l no permite que se
omitan. En caso contrario, el testamento
es nulo, pues la omisin de cualquiera de
las formalidades dichas genera nulidad a
tono con lo que se dispone por el artculo
11 de la Ley 95 de 1890.
Es consecuencia de lo anterior que, a pesar
de que no exista duda sobre la identidad
del testador y sobre el contenido de la
declaracin de su ltima voluntad, el
testamento abierto otorgado ante notario
ser nulo, por ejemplo, si se otorga ante
solo dos testigos; o si no es ledo en alta voz
por el notario o si lo es por otra persona;
si, pudiendo, no lo firma el testador; o si,
no lo firma por no saber o no poder y se
omite expresar all esta circunstancia; o
si tratndose del testamento del ciego,
no se hace constar en l que fue ledo
dos veces, una por el notario y otra por
el testigo designado por aquel; o si esta
doble lectura se hace solo por el testigo
o solo por el notario. En una palabra, el
testamento es nulo si se omite cualquiera
de las formalidades prescritas para l, con
la sola excepcin de las indicadas en el
artculo 1073 del Cdigo Civil.
Si el testamento nuncupativo otorgado
ante notario, es acto que debe ser
presentado en todas sus partes por el
testador, por unos mismos testigos y
por un mismo notario, y si, al decir del
artculo 1075 citado, termina el acto
por las firmas del testador y testigos y
por la del notario, resulta patente que
ninguna de estas personas puede dejar
67
de firmar en ese instante para hacerlo

das despus. Desde luego que si el acto
testamentario termina o se cierra con
esas firmas, es evidente que el hecho de
estamparlas es parte del propio acto y
tiene que desarrollarse a continuacin
de la lectura del testamento, sin que sea
lcito al notario suspender la firma para
das despus.
El testamento, segn lo dispone el
artculo 1072 ibdem, ser presenciado
en todas sus partes por el testador, por
un mismo notario y por unos mismos
testigos, y como la suscripcin del mismo
por estos es parte del acto testamentario,
si para entonces el notario no lo firma
sino que lo hace cuando ya dejaron de
presenciarlo el testador o los testigos, en
tal evento se incumple con la formalidad
consistente en que el testamento sea
presenciado en todas sus partes por
testador y testigos, con lo cual se omite
tambin la solemnidad impuesta por el
artculo 1072.
De todo lo anterior fluye que es nulo
el testamento solemne otorgado ante
notario cuando este no lo firma al
terminar el acto testamentario, sino das
o meses despus.
De otro lado, la teora del error comn
inexcusable no puede tener, en el campo
de las solemnidades del testamento, la
aplicacin que le da el tribunal ad quem,
ya que el mismo legislador la limit en
esta materia a las inhabilidades de los
testigos enlistadas en el artculo 1068
del Cdigo Civil, segn se desprende de
lo dispuesto en el artculo 1069 ibdem,
cuyo texto es el siguiente:
Si alguna de las causas de inhabilidad,
expresadas en el artculo precedente,
68
Ocaris suga Varela
no se manifestare en el aspecto o
comportacin de un testigo, y se
ignorare generalmente en el lugar donde
el testamento se otorga, fundndose la
opinin contraria en hechos positivos y
pblicos, no se invalidar el testamento
por la inhabilidad real del testigo.
Pero la habilidad putativa no podr
servir sino a uno solo de los testigos.
Descendiendo al caso concreto de este
litigio se tiene que, como est plenamente
demostrado, el notario de Armenia
no firm en presencia del testador y
los testigos la memoria testamentaria
que otorg Hernando Gallego Norris
el 9 de marzo de 1977, pues su firma la
estamp despus del 14 del mismo mes.
Por tanto, el acto testamentario termin
sin la firma del notario, y cuando este la
estamp tardamente ya no lo hizo en el
mismo acto y en presencia del testador y
los testigos.
Brota, como conclusin de lo expuesto,
que ha de casarse la sentencia impugnada
y dictarse la de reemplazo, a lo cual se
procede teniendo como fundamento las
mismas consideraciones que llevaron a
aniquilar el fallo del ad quem.
Entre las solemnidades que el artculo 11
de la ley 95 de 1890 no permite que se
omitan en el testamento abierto otorga-
do ante notario, estn la de que ese acto,

in integrum, en todas sus partes, es decir hasta cuando termin, debe ser presenciado por el testador, por un mismo
notario y por unos mismos testigos (artculo 1072, inciso 2. del Cdigo Civil), y
la de que el propio acto del otorgamiento de la memoria testamentaria finaliza
con las firmas del testador y testigos y
con la del notario (artculo 1075, inciso
1., ibdem). Por ende, si parte integrante del otorgamiento de toda memoria
testamentaria es la de su firma, no solo
por testador y testigos, sino de la misma
manera por el notario, es evidente que
cuando aquellos no presencian el acto en
que el notario suscribe ese instrumento pblico, no puede afirmarse que esas
personas presenciaron el testamento en
todas sus partes. Adems, si el acto del
otorgamiento termina con las firmas del
testador y testigos nicamente y se omite
la del notario, as se insatisface la formalidad consistente en que con aquellos debe
tambin firmar el notario al momento
de terminarse el acto de otorgamiento
de la memoria, y no despus (Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Civil, sentencia de septiembre 28 de 1982.
Magistrado ponente: Germn Giraldo
Zuluaga. Publicada en Jurisprudencia y
Doctrina, tomo XI, No. 131, noviembre
de 1982, p. 955).
10) Practicar apertura y publicacin de los testamentos cerrados.

Conc.: arts. 59 y ss.; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.2.3.1, 2.2.6.1.2.3.3, 2.2.6.1.2.3.4 y 2.2.6.1.2.3.5;
C. G. del P., arts. 473 y ss.
Cdigo Civil
Artculo 1078. El testamento solemne
cerrado debe otorgarse ante un notario y
cinco testigos.
Artculo 1079. El que no sepa leer y

escribir no podr otorgar testamento
cerrado.
69
Artculo 1080. Lo que constituye esencialmente el testamento cerrado es el

acto en que el testador presenta al notario
y los testigos una escritura cerrada, declarando de viva voz, y de manera que el
notario y los testigos lo vean, oigan y entiendan (salvo el caso del artculo siguiente), que en aquella escritura se contiene
su testamento. Los mudos podrn hacer
esta declaracin, escribindola a presencia del notario y los testigos.
la del testador, las de los cinco testigos y

la del notario.
El testamento deber estar firmado por el

testador. La cubierta del testamento estar cerrada o se cerrar exteriormente, de
manera que no pueda extraerse el testamento sin romper la cubierta.
El testador escribir de su letra, sobre

la cubierta, la palabra testamento, o la
equivalente en el idioma que prefiera,
y har del mismo modo la designacin
de su persona, expresando, a lo menos, su
nombre, apellido y domicilio, y la nacin a
que pertenece; y en lo dems, se observar
lo prevenido en el artculo precedente.
Queda al arbitrio del testador estampar

un sello o marca, o emplear cualquier otro
medio para la seguridad de la cubierta.
El notario expresar sobre la cubierta,
bajo el epgrafe testamento, la circunstancia de hallarse el testador en su sano juicio,
el nombre, apellido y domicilio del testador y de cada uno de los testigos, y el
lugar, da, mes y ao del otorgamiento.
Termina el otorgamiento por las firmas
del testador, de los testigos y del notario,
sobre la cubierta.
Si el testador no pudiere firmar al tiempo del otorgamiento, firmar por l otra
persona diferente de los testigos instrumentales, y si alguno o algunos de los testigos no supieren o no pudieren firmar, lo
harn otros por los que no supieren o no
pudieren hacerlo, de manera que en la
cubierta aparezcan siempre siete firmas:
Durante el otorgamiento estarn presentes, adems del testador, un mismo notario y unos mismos testigos, y no habr
interrupcin alguna sino en los breves intervalos en que algn accidente lo exigiere.
Artculo 1081. Cuando el testador no pudiere entender o ser entendido de viva voz,
solo podr otorgar testamento cerrado.
Artculo 1083. (Subrogado, Ley 95 de

1890, art. 11). El testamento solemne,
abierto o cerrado, en que se omitiere
debe respectivamente sujetarse, segn
los artculos precedentes, no tendr valor alguno.
Con todo, cuando se omitiere una o
ms de las designaciones prescritas en
el artculo 1073, en el inciso 4. del 1080
y el inciso 2. del 1081, no ser por eso
nulo el testamento, siempre que no haya
duda acerca de la identidad personal del
testador, notario o testigo.
El presente artculo reemplaza al 1083
del Cdigo Civil.
11) y 12) (derogados, Decreto 2163 de 1970, artculo 46).

13) Llevar el registro del estado civil de las personas en los casos, por los
sistemas y con las formalidades prescritas en la ley.
Conc.: Decreto 1260 de 1970.
70
Ocaris suga Varela
Constitucin Poltica de Colombia

Artculo 266. El registrador nacional
del estado civil ser escogido por los
presidentes de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y
el Consejo de Estado, mediante concurso de mritos organizado segn
la ley. Su periodo ser de cuatro (4)
aos, deber reunir las mismas calidades que exige la Constitucin Poltica para ser magistrado de la Corte
Suprema de Justicia y no haber ejercido funciones en cargos directivos
en partidos o movimientos polticos
dentro del ao inmediatamente anterior a su eleccin.
Podr ser reelegido por una sola vez y
ejercer las funciones que establezca
la ley, incluida la direccin y organizacin de las elecciones, el registro civil y la identificacin de las personas,
as como la de celebrar contratos en
nombre de la Nacin, en los casos que
aquella disponga.
La Registradura Nacional estar
conformada por servidores pblicos
que pertenezcan a una carrera administrativa especial a la cual se ingresar exclusivamente por concurso de
mritos y que prever el retiro flexible
de conformidad con las necesidades
del servicio. En todo caso, los cargos
de responsabilidad administrativa o
electoral sern de libre remocin, de
conformidad con la ley.
Pargrafo transitorio. El perodo de los
actuales miembros del Consejo Nacional Electoral y registrador nacional del
estado civil ir hasta el ao 2006. La siguiente eleccin de unos y otro se har
de conformidad con lo dispuesto en el
presente acto legislativo.
Nota
La mayora de los notarios tiene tambin
a su cargo el registro del estado civil de
las personas, pese a que la Constitucin
de 1991 asign esta funcin al registrador
nacional del estado civil.
Legislacin
Resolucin 5296
de noviembre 5 de 2000
Por la cual se autoriza a los notarios
del pas a prestar en forma compartida
con los registradores del estado civil,
el servicio de registro del estado civil.
El registrador nacional del estado
civil, en ejercicio de justificar sus
facultades legales y en especial las
conferidas por el artculo 266 de la
Constitucin Poltica, y
Considerando:
Que segn lo dispuesto por el numeral 1 del artculo 10 del Decreto 2158
de 1970, que modific el artculo 188
del Decreto Ley 1260 de 1970, son
encargados de llevar el registro del
estado civil de las personas dentro del
territorio nacional, los notarios...,
aparte normativo declarado constitucional mediante Sentencia C-601 de
1996.
Que posteriormente el artculo 60 de
la Ley 96 de 1985, reiterado por el artculo 217 del Decreto Extraordinario
2241 de 1986, por el cual se adopta el
Colegio Electoral, expresa: A partir
del 1 de enero de 1987, la Registradura Nacional del Estado civil asumir
gradualmente el registro del estado
civil de las personas. Los notarios y
dems funcionarios encargados de
esa funcin, continuarn prestndola
hasta cuando de ella se hagan cargo

los registradores o sus delegados, segn la determinacin del registrador
nacional del estado civil.
Que por mandato del artculo 266 de
la Constitucin Poltica, corresponde
a la Registradura Nacional del Estado Civil, la direccin y organizacin
del registro del estado civil.
Que a juicio de la Corte Constitucional, segn Sentencia C-896 de 1999,
la funcin de llevar a cabo el registro
del estado civil por parte de los notarios no vulnera el artculo 266 de la
Constitucin Poltica, por cuanto este
no reserv de manera exclusiva para
el registrador nacional del estado civil
la funcin de llevar el registro civil,
sino que le seal la responsabilidad
de dirigirlo y organizarlo.
Que para llevar a cabo la funcin que
la Constitucin Poltica ha puesto en
cabeza de la entidad, es conveniente
contar con el concurso de los notarios, quienes por haber prestado este
servicio durante aos, cuentan con la
infraestructura propia que les permite optimizar la prestacin del servicio
en todo el pas.
Resuelve:
Artculo 1. Autorzase a los notarios
de todo el pas, para continuar
prestando en forma compartida con
los registradores del estado civil, el
servicio de registro del estado civil.
Aquellos notarios que actualmente se
encuentran prestando el mencionado
servicio, seguirn cumpliendo con
esta funcin, y aquellos a los cuales
71
les fueron suprimidas o no se les asignaron, la asumirn de igual manera.

Pargrafo. Los archivos del registro
del estado civil, entregados por los
notarios a la Organizacin Electoral,
seguirn a cargo de los respectivos registradores del estado civil.
Artculo 2. La funcin del registro
del estado civil se prestar por parte
de los notarios del pas, bajo la direccin, orientacin y organizacin del
registrador nacional del estado civil.
Artculo 3. La inspeccin y vigilancia del servicio por parte de los notarios, seguir siendo ejercida por la
Superintendencia de Notariado y Registro, quien velar por la oportuna y
eficaz prestacin.
Artculo 4. La presente resolucin
rige a partir de la fecha de su publicacin.
Jurisprudencia
La Corte Constitucional se ha pronunciado as sobre este asunto:
La disposicin anterior coloca en
cabeza del registrador nacional del
estado civil la responsabilidad del registro del estado civil de las personas,
variando inmediatamente el centro
de imputacin de tal obligacin, dado
a que estaba atribuida a los notarios
por textos normativos de carcter
legal y deba ser trasladada gradualmente a la Registradura Nacional,
segn la legislacin preconstitucional, y con la nueva Carta se traslada
directamente por la misma Constitucin a la competencia del registrador
nacional.
72
Ocaris suga Varela
Antes de la Constitucin de 1991,

el artculo 60 de la Ley 96 de 1985
determin que la funcin de llevar
el registro civil recaa sobre la
Registradura Nacional desde el 1 de
enero de 1987, pero que esta deba
asumirla gradualmente. El Gobierno
Nacional present un proyecto de ley
para derogar el mentado artculo, mas
no se convirti en ley de la Repblica.
Es de mrito advertir que la norma
constitucional por fijar una competencia que ya estaba atribuida, pero de
manera legal, es de aplicacin inmediata y por tanto desde el momento de
la promulgacin de la Constitucin de
1991, el registrador tiene las funciones
que le atribuye el artculo 266 constitucional. As las cosas, en principio le
corresponde al registrador nacional
del estado civil llevar el registro del
estado civil de las personas (Sentencia
T-504 de la Corte Constitucional, de
noviembre 8 de 1994).
Nota
El presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de las facultades extraordinarias otorgadas en el artculo 30 de la
Ley 344 de 1996, expidi el Decreto 1669
del 27 de junio de 1997, por medio del
cual suprimi la Divisin de Registro
del Estado Civil de las Personas. La Superintendencia de Notariado y Registro
expidi entonces la Circular 3 del 16 de
enero de 1998, en la cual inform a los
notarios, inspectores y corregidores de
polica de cabecera notarial que todas
las peticiones, consultas en materia del
registro civil, deben enviarlas directamente a la Direccin Nacional de Registro Civil de la Registradura Nacional del
Estado Civil.
Jurisprudencia
Este numeral (el 13 del artculo 3.)
de este estatuto fue demandado por
inconstitucionalidad ante la Corte
Constitucional por atribuir a particulares
(los notarios) el ejercicio de una funcin,
la de llevar el registro civil de las personas.
C-601 de 1996, lo declar exequible y
dijo:
Ahora bien, el punto central de la
controversia planteada por la actora
est relacionado con el posible choque entre las normas impugnadas y
las atribuciones constitucionales del
A dicho funcionario se refiere as el
artculo 266 de la Constitucin Poltica:
Artculo 266. El registrador nacional del estado civil ser elegido por
el Consejo Nacional electoral para un
perodo de cinco aos y deber reunir las mismas calidades que exige la
Constitucin para ser magistrado de
la Corte Suprema de Justicia.
No podr ser reelegido y ejercer las
funciones que establezca la ley, incluida la direccin y organizacin de las
elecciones, el registro civil y la identificacin de las personas, as como la
de celebrar contratos en nombre de la
Nacin, en los casos que aquella disponga.
Debe observarse, ante todo, que la
propia norma constitucional comienza por transferir a la ley la facultad
genrica de indicar las funciones del
registrador. Y, a ttulo de ejemplo,
entre aquello que autoriza sea defi-
73
nido y desarrollado por el legislador,

enuncia la direccin y organizacin
de varios asuntos, uno de los cuales es
el registro civil de las personas.
La Corte estima indispensable relacionar el aludido precepto con el consagrado en el artculo 131 ibdem, segn
el cual compete a la ley la reglamentacin del servicio pblico que prestan
los notarios y registradores.
Ha sido la propia Carta, y no de ahora
(vase el artculo 188 de la Constitucin de 1886, introducido mediante
el Acto Legislativo 1 de 1931, que a su
vez reform el 54-5 del Acto Legislativo 3 de 1910), la que ha instituido la
funcin notarial como servicio pblico permanente, dejando en manos del
legislador todo lo atinente a la precisin acerca de su contenido y alcances.
No resulta acertado, entonces, hablar
de una inconstitucionalidad de la
competencia actual de los notarios,
como lo hace la demandante, puesto
que de ambos preceptos en referencia
surge sin duda que la voluntad del
constituyente consisti en dejar en
cabeza del legislador la responsabilidad de delimitar, en materia de registro civil, el mbito funcional del organismo pblico nacional y el de los
particulares a quienes autoriz para
prestar un servicio pblico.
A juicio de la Corte, la Constitucin
no reserv de manera exclusiva para
el registrador nacional del estado civil la funcin de llevar en concreto el
registro civil de las personas en cuanto labor material directa, sino que le
seal la responsabilidad genrica de
dirigirlo y organizarlo.
No debe olvidarse que la descentralizacin por colaboracin es una de las

formas que la Carta autoriza para el
ejercicio efectivo de la funcin pblica (artculo 209,
C. P.) y, de conformidad con los objetivos de ella, en nada se opone a la
direccin y organizacin del registro
civil, a cargo de la Registradura, el
establecimiento de la funcin especfica de llevarlo, en cabeza de los
notarios, con miras a facilitar que las
personas tengan fcil y permanente
acceso a ese servicio pblico.
Cosa distinta es que deban hacerlo
segn las directrices y dentro de la
organizacin que, en ejercicio de su
funcin constitucional, establezca el
Nota
Posteriormente se demand de nuevo la
inconstitucionalidad de esta norma. La
Corte Constitucional se pronunci en
el sentido de estarse a lo resuelto en la
Sentencia C-601 de 1996, mediante la
Sentencia C-896 de 1999, en la cual se
lee:
En el mismo fallo en comento, la
corporacin expuso, adicionalmente,
que la atribucin hecha a los notarios
para llevar de manera permanente
el registro del estado civil de las
personas, que constituye una de las
manifestaciones del fenmeno de la
en el caso particular no desconoce
el carcter transitorio del cual debe
revestirse la atribucin de funciones
administrativas a particulares, toda
vez que este principio, consignado
en el artculo 123 de la Constitucin,
74
Ocaris suga Varela
no es absoluto, pues existen varias

disposiciones constitucionales que
hacen posible el ejercicio permanente
de funciones pblicas por los
particulares, entre ellas, justamente,
la referida a los notarios pblicos
contenida en el artculo 131 superior.
As las cosas, reiterando la jurisprudencia anteriormente transcrita, la
Corte debe pronunciar la exequibilidad de aquellos apartes contenidos

en las normas demandadas que confieren o se refieren a la facultad de
los notarios de llevar el registro del
estado civil de las personas, particularmente la expresin los notarios
pblicos contenida en el artculo 69
del Cdigo Electoral (Decreto 2241
de 1986).
14) Las dems funciones que les sealen las leyes.

Depsitos: Ley 29 de 1973, arts. 18 y 19, y Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.2.10.1.
Nota
Son de trmite notarial los siguientes
asuntos especiales:
a) El trmite de sucesiones y liquidaciones, sociedades conyugales, aun en caso
de que los herederos, legatarios, cnyuge
sobreviviente o los cesionarios sean incapaces, siempre y cuando que por lo menos uno de los interesados sea mayor de
edad, todos acten de comn acuerdo y
los incapaces o menores estn representados legalmente. As lo precepta el Decreto 2651 de 1989, sobre descongestin
de despachos judiciales, el cual reform
en este sentido los decretos 902 de 1988
y 1729 de 1989, los cuales autorizaban
este trmite ante notario solo si todos los
interesados eran plenamente capaces y
actuaban de comn acuerdo. La vigencia de este decreto se vena prorrogando anualmente hasta cuando entr en
vigencia la Ley 446 de 1998, la cual en
su artculo 162 adopt como legislacin
permanente los artculos referentes a la
liquidacin de este tipo de herencias.
b) La correccin de los registros civiles

y el cambio de nombre de los mayores
de edad, menores de edad y de los hijos
adoptivos, por sus representantes legales,
de acuerdo con el Decreto 999 de 1988 y
el Decreto 1555 de 1989.
c) Las declaraciones extraprocesales, en
virtud del Decreto 1557 del 14 de julio
de 1989.
d) La celebracin del matrimonio civil
conforme al Decreto 2668 de 1989, modificado por el Decreto 1556 del 11 de
enero de 1989.
e) La insinuacin de donaciones cuyo valor exceda de 50 salarios mnimos mensuales, como lo dispone el Decreto 1712
de 1 de agosto de 1989, que reform el
f) Divorcio. El Decreto Ley 1900 de 1989,
dictado por el Gobierno Nacional en uso
de sus facultades extraordinarias conferidas por la Ley 30 de 1987, autoriz el
divorcio del matrimonio civil ante notario por la causal prevista en el numeral
8 del art. 154 del C. C., es decir, por la
75
separacin de cuerpos decretada judicialmente que perdure ms de dos aos.
2005 (28 de noviembre) reglamenta esta

atribucin notarial.
Es de advertir que ya el Decreto 2458 de

1988 haba autorizado la separacin de
cuerpos ante notario del matrimonio civil, lo que significaba que la causal cubrira tambin, para la fecha de expedicin
del decreto, a la separacin de cuerpos
solemnizada ante notario.
La Ley 962 de 2005 (Ley Antitrmites),
Ambos decretos fueron derogados por la

Ley 25 de 1992.
La Ley 25 de 1992, mediante la cual se
fijaron las causales de divorcio aplicables
a todo matrimonio celebrado en el territorio nacional, los procedimientos que se
deben seguir y la exigencia de que toda
religin que desee la aplicacin de la ley
debe obtener previamente el reconocimiento de personera jurdica y celebrar
concordato o tratado de derecho internacional o convenio de derecho pblico
interno con el Estado.
De igual modo, fueron derogados los decretos 2458 de 1988 y 1900 de 1989, normas que facultaban a los notarios pblicos
para impulsar las gestiones relacionadas
con la autorizacin de separacin de cuerpos del matrimonio civil y el divorcio de
este por la causal prevista en el numeral
8 (separacin de cuerpos por ms de dos
aos) del Cdigo Civil, circunstancia que
trae como efecto que hayan perdido competencia estos funcionarios para conocer
de los asuntos mencionados.
Posteriormente, el legislador de 2005,
mediante la Ley 962 (Ley Antitrmites)
restableci la facultad a los notarios
para conocer del divorcio y la cesacin
de efectos jurdicos del matrimonio
religioso por mutuo acuerdo, mediante
escritura pblica. El Decreto 4436 de
en su artculo 37, dispuso:
Tambin sern de competencia de los

notarios las siguientes materias: constitucin del patrimonio de familia
inembargable; capitulaciones, constitucin, disolucin y liquidacin de
la sociedad patrimonial de compaeros permanentes; matrimonio civil e
inventario de bienes de menores que
se encuentren bajo patria potestad
cuando los padres estn administrndolos y quieran contraer matrimonio.
g) Constitucin del patrimonio de familia inembargable.
La Ley 962 de 2005, como ya se dijo, le
confiri atribucin al notario para conocer de esta materia. Hasta el ao 2005
la constitucin de un patrimonio de familia, por acto entre vivos, no poda hacerse sino mediante autorizacin judicial
dada con consentimiento de causa, previa la tramitacin sealada en el artculo
18 de la misma Ley 70 de 1931. A partir
de la Ley 962, promulgada el 8 de julio
de 2005, tambin son competentes los
notarios para la constitucin del patrimonio de familia inembargable por acto
voluntario entre vivos, mediante escritura pblica. En su artculo 37 instituye
esta nueva atribucin a los notarios; por
su parte, el Decreto 2817 de agosto 22 del
2006 reglamenta esta funcin indicando
como referencia exclusiva lo regulado
por la Ley 70 de 1931, modificada por la
Ley 495 de 1999. En su pargrafo, el art.
1. de este decreto dice:
El patrimonio de familia de que trata
este decreto es el de carcter volun-
76
Ocaris suga Varela
tario regulado por la Ley 70 de 1931,

modificado por la Ley 495 de 1999.
Quedan excluidos de esta reglamentacin los patrimonios de familia de
carcter obligatorio consagrados en
las normas sobre vivienda de inters
social, a los que se refieren la Ley 91
de 1936 y los artculos 60 de la Ley
9. de 1989 y 38 de la Ley 3. de 1991,
y facultativos de que tratan el artculo 22 de la Ley 546 de 1999 y la Ley
861 de 2003, patrimonios que continuarn constituyndose ante notario
en los trminos previstos en las leyes
citadas.
h) Capitulaciones. La Ley 962 de 2005
que faculta a los notarios para conocer
de las capitulaciones, materia regulada
en el artculo 1771 y siguientes del Cdigo Civil, a mi juicio dirige el auto.
i) Unin marital de hecho. Constitucin,
disolucin y liquidacin de sociedad patrimonial de compaeros permanentes.
Inicialmente la Ley 54 de 1990 someti la declaratoria de la existencia de la
unin marital de hecho exclusivamente a
la intervencin del juez. En efecto, el art.
4. dispona: La existencia de la unin
marital de hecho se establecer por los
medios ordinarios de prueba, consagrados en el Cdigo de Procedimiento Civil
y ser de conocimiento de los jueces de
familia, en primera instancia.
Posteriormente, la Ley 979 de 2005, en
su art. 2., modific la norma anterior y
estableci que la existencia de la unin
marital de hecho entre compaeros permanentes se declarar, entre otros mecanismos, por mutuo consentimiento de
los compaeros permanentes mediante
escritura pblica ante notario.
Desde entonces es atribucin del notario

recibir el mutuo consentimiento de los
compaeros permanentes mediante el
cual declaran la existencia de la unin
marital de hecho por escritura pblica.
Antes de esta ley se dict la Ley 962 de
2005 (julio 8), llamada Ley Antitrmites,
que le haba asignado competencia al notario, en los siguientes trminos: Art. 37.
Tambin sern de competencia de los notarios las siguientes materias: matrimonio
civil e inventario de bienes de menores
que se encuentren bajo patria potestad
cuando los padres estn administrndolos
y quieran contraer matrimonio.
El Decreto 2817 de 2006, reglamentario
de esta norma, dispuso en el art. 12: Otros
actos notariales. Las capitulaciones, la
constitucin, disolucin y liquidacin de
la sociedad patrimonial de compaeros
permanentes, continuarn realizndose
ante notario, mediante escritura pblica,
en la forma prevista en las leyes 54 de
1990 y 979 de 2005.
Como puede verse, los dos ltimos textos
se refieren a la sociedad patrimonial
entre compaeros permanentes, figura
que no tiene vida jurdica sin la existencia
de la unin marital de hecho, que es el
instituto jurdico que la engendra; por lo
tanto debemos concluir que la facultad
del notario para conocer de ella, es decir,
de la unin marital de hecho, se deriva de
la Ley 979 de 2005, art. 2., mas no de la
Ley Antitrmites.
De todas maneras, como la ley no seala
notario determinado por ningn factor,
debe darse aplicacin al Estatuto Notarial
en cuanto seala que los interesados
tienen la libre eleccin del notario
(Decreto 960 de 1970, art. 4.).
j) Inventario de bienes de menores,

artculo 171 (modificado por el artculo
7. del Decreto 2820/74). El juez se
abstendr de autorizar el matrimonio
hasta cuando la persona que pretenda
contraer nuevas nupcias le presente
copia autntica de la providencia por
la cual se design curador a los hijos,
del auto que le discerni el cargo y del
inventario de los bienes de los menores.
No se requerir de lo anterior si se
prueba sumariamente que dicha persona
no tiene hijos de precedente matrimonio
o que estos son capaces.
El artculo 37 de la Ley 962 de 2005 le
confiere competencia a los notarios
para conocer de este asunto. El Decreto
Reglamentario 2817 de 2006 lo
reglamenta.
k) Conciliacin. La Ley 640 de 2001
seala que los notarios, aun los que no
son abogados titulados, pueden ser
conciliadores.
l) Remate por comisin. Esta facultad
est consagrada en los pargrafos 1 y
2 del art. 454 del Cdigo General del
Proceso:
Pargrafo 1. A peticin de quien
tenga derecho a solicitar el remate de
los bienes, se podr comisionar a las
notaras, centros de arbitraje, centros
de conciliacin, cmaras de comercio
o martillos legalmente autorizados.
Las tarifas, expensas y gastos que
se causen por el remate ante las
mencionadas
entidades,
sern
sufragadas por quien solicit el
remate, no sern reembolsables y
tampoco tenidas en cuenta para
efectos de la liquidacin de las costas.
77
Pargrafo 2. La Superintendencia
de Notariado y Registro fijar las
tarifas de los derechos notariales que
se cobrarn por la realizacin de las
diligencias de remate. Las tarifas de
los centros de arbitraje, centros de
conciliacin, cmaras de comercio
o martillos sern fijadas por el
Gobierno Nacional.
m) Declaracin de la posesin regular. El
artculo 1. de la Ley 1183 de 2008 reza:
Los poseedores materiales de inmuebles urbanos de estratos uno y
dos que carezcan de ttulo inscrito,
podrn solicitar ante notario del crculo donde est ubicado el inmueble,
la inscripcin de la declaracin de la
calidad de poseedores regulares de
dichos bienes, a fin de quedar habilitados para adquirir su dominio por
prescripcin ordinaria, de acuerdo
con la ley y en los trminos y plazos
sealados por la Ley 791 de 2002 y
las leyes especiales que reglamentan
el domino de los bienes considerados
vivienda de inters social, VIS.
n) El protesto. El Cdigo de Comercio
asigna al notario el levantamiento del
acta donde conste el hecho del protesto
de la letra de cambio, en los arts. 698 y
706.
Nota
El art. 698 del C. de Co. dispone que el
protesto de las letras de cambio se debe
practicar con la intervencin del notario
y que su omisin produce la caducidad
de las acciones de regreso. El protesto
puede definirse como un acto solemne
mediante el cual el tenedor prueba el
cumplimiento de sus obligaciones con
respecto a la aceptacin y pago de la
78
Ocaris suga Varela
letra. Solo procede cuando el creador

de la letra o algn tenedor inserte la
clusula con protesto en el anverso y
con caracteres visibles (art. 697, ibdem).
El protesto se hace en el crculo notarial
que corresponda al lugar sealado para
el cumplimiento de la obligacin; si se
desconoce el lugar donde se encuentra
la persona, este se practica en la oficina
del notario (art. 701, dem). El protesto
se hace por falta de aceptacin o de pago.
El art. 706 del Cdigo de Comercio
seala la forma de practicar el protesto,
as: en el cuerpo de la letra o en hoja
adherida a ella se har constar bajo la
firma del notario, el hecho del protesto
con indicacin de la fecha del acta
respectiva. Adems el funcionario que
lo practica levantar acta que contendr:
1) la reproduccin literal de todo cuanto
conste en la letra; 2) el requerimiento al
girado o aceptante para aceptar o pagar la
letra, con la indicacin de si esa persona
estuvo o no presente; 3) los motivos de
la negativa para la aceptacin o el pago;
4) la firma de la persona con quien se
extiende la diligencia o la indicacin
de la imposibilidad para firmar o de su
negativa, y 5) la expresin del lugar, fecha
y hora en que se practique el protesto y
la firma del funcionario que lo autorice.
das de antelacin, se procede a su apertura y desocupacin ante notario y en la

diligencia se levantar inventario de los
bienes contenidos en ella. En igual forma
se procede en caso de riesgo inminente
para la seguridad de las cajillas.
p) Insolvencia de la persona natural no
comerciante. El artculo 533 del nuevo C.
G. del P. establece:
Conocern de los procedimientos de
negociacin de deudas y convalidacin de acuerdos de la persona natural no comerciante los centros de
conciliacin del lugar del domicilio
del deudor expresamente autorizados por el Ministerio de Justicia y del
Derecho para adelantar este tipo de
procedimientos, a travs de los conciliadores inscritos en sus listas. Las
notaras del lugar de domicilio del
deudor, lo harn a travs de sus notarios y conciliadores inscritos en las
listas conformadas para el efecto de
acuerdo con el reglamento.
o) Cajillas de seguridad.
Los abogados conciliadores no

podrn conocer directamente de estos
procedimientos, y en consecuencia,
ellos solo podrn conocer de estos
asuntos a travs de la designacin
que realice el correspondiente centro
de conciliacin.
Otra intervencin del notario se encuentra en el art. 1421 del mismo Cdigo de
Comercio y se refiere a la apertura y desocupacin de las cajillas de seguridad.
Los establecimientos bancarios pueden
celebrar el contrato de cajillas de seguridad para la guarda de bienes. Si a su
terminacin el usuario no pone a disposicin del establecimiento la cajilla, previo requerimiento por escrito con treinta
Cuando en el municipio del domicilio

del deudor no existan centros de
conciliacin autorizados por el
Ministerio de Justicia y del Derecho
ni notara, el deudor podr, a su
eleccin, presentar la solicitud ante
cualquier centro de conciliacin o
notara que se encuentre en el mismo
circuito judicial o crculo notarial,
respectivamente.
79
Pargrafo. El Gobierno Nacional

dispondr lo necesario para garantizar
que todos los conciliadores del pas
reciban capacitacin permanente
sobre el procedimiento de insolvencia
para persona natural no comerciante.
q) Cdigo General del Proceso, artculo
617, trmites notariales:
Sin perjuicio de las competencias establecidas en este cdigo y en otras
leyes, los notarios podrn conocer y
tramitar, a prevencin, de los siguientes asuntos:
1. De la autorizacin para enajenar
bienes de los incapaces, sean estos
mayores o menores de edad, de conformidad con el artculo 581 de este
cdigo.
2. De la declaracin de ausencia de
que trata el artculo 583 de este cdigo.
3. Del inventario solemne de bienes
propios de menores bajo patria potestad o mayores discapacitados, en
caso de matrimonio, de declaracin
de unin marital de hecho o declaracin de sociedad patrimonial de
hecho de uno de los padres, as como
de la declaracin de inexistencia de
bienes propios del menor o del mayor
discapacitado cuando fuere el caso,
de conformidad con lo establecido
en los artculos 169 y 170 del Cdigo
Civil.
4. De la custodia del hijo menor o del
mayor discapacitado y la regulacin
de visitas, de comn acuerdo.
5. De las declaraciones de constitucin, disolucin y liquidacin de la
sociedad patrimonial de hecho, y de
la existencia y cesacin de efectos

civiles de la unin marital de hecho,
entre compaeros permanentes, de
comn acuerdo.
6. De la declaracin de bienes de la
sociedad patrimonial no declarada,
ni liquidada que ingresan a la sociedad conyugal.
7. De la cancelacin de hipotecas en
mayor extensin, en los casos de subrogacin.
8. De la solicitud de copias sustitutivas de las primeras copias que prestan mrito ejecutivo.
9. De las correcciones de errores en
los registros civiles.
10. De la cancelacin y sustitucin
voluntaria del patrimonio de familia
inembargable.
Pargrafo. Cuando en estos asuntos
surjan controversias o existan oposiciones, el trmite se remitir al juez
competente.
Nota
Otra innovacin importante que trae
el C. G. del P. en la cual tiene que ver el
notario es en la particin en vida:
Artculo 487 [...]
Pargrafo. La particin del patrimonio que en vida espontneamente
quiera efectuar una persona para
adjudicar todo o parte de sus bienes,
con o sin reserva de usufructo o administracin, deber, previa licencia
judicial, efectuarse mediante escritura pblica, en la que tambin se respeten las asignaciones forzosas, los
derechos de terceros y los gananciales. En el caso de estos ser necesa-
80
Ocaris suga Varela
rio el consentimiento del cnyuge o

compaero.
del notario por el artculo 3. del Decreto Ley 960 de 1970.
Los herederos, el cnyuge o

compaero permanente y los terceros
que acrediten un inters legtimo,
podrn solicitar su rescisin dentro
de los dos (2) aos siguientes a la
fecha en que tuvieron o debieron
tener conocimiento de la particin.
Pero es solamente a esas funciones,

a las cuales se encuentra circunscrita
la actividad fedataria de los notarios.
Desplegarla para asuntos o actuaciones distintos, es una actitud que pugna con dispositivos que les sealan
prohibiciones y les fijan causales de
impedimentos e incompatibilidades.
Esta particin no requiere proceso

de sucesin (ver Sentencia C-683 de
2014 de la Corte Constitucional, que
declara la exequibilidad del artculo).
La competencia funcional es taxativa
Instruccin administrativa
No. 23 de 1995
No obstante que en virtud del principio de la forma, componente del
derecho notarial, la escritura pblica
es el instrumento por excelencia que
materializa la fe notarial, esta constituye en verdad solo la primera de las
funciones adscritas a la competencia
Nota
Sealadas las atribuciones del notario en
el artculo anterior, sigue nuestro Estatuto
Notarial consignando los postulados
del notariado latino y consagrando los
principios de la ms vieja raigambre de
la institucin.
Principios como el de rogacin, que para
actuar debe ser requerido, que debe ser
remunerado por los particulares y que
debe prestar el oficio a quien lo solicite,
tuvieron consagracin en la constitucin
de Maximiliano 1., emperador de
Alemania (1459-1519).
Principio de la rogacin y de la libre eleccin del notario.
Artculo 4. Los notarios solo procedern a ejercer sus funciones a solicitud

de los interesados, quienes tienen el derecho de elegir libremente el notario
ante quien deseen acudir.
Conc.: Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.1.2.
Jurisprudencia
De la rogacin
La facultad de rogacin, en estricto
sentido, se origina de un derecho de los
particulares, y se expresa libremente, con
el solo lmite de no contrariar el orden
jurdico. Es por ello que el particular
puede hacer todo aquello que no est
prohibido.
Pretender que la administracin local

tenga la facultad de escoger a su arbitrio la notara, equivale a darle un tratamiento jurdico desproporcionado a la
naturaleza de la funcin pblica, equiparndola en absoluto a la facultad de los
particulares.
Es as como el principio de la rogacin solo
es aplicable a los usuarios particulares,
81
al paso que las autoridades tienen la

obligacin de reparto; en otras palabras,
los usuarios particulares con la rogacin
son titulares de un derecho, y en cuya
virtud nace la facultad de eleccin; en
cambio, las autoridades tienen el deber
de cumplir una orden legal, y para ello
tienen la potestad predeterminada del
reparto (Sentencia C-216 de 1994, de la
Corte Constitucional).
notario, la cual no puede estamparse

sino cuando los requisitos legales para
el perfeccionamiento de la escritura
pblica estn totalmente cumplidos.
El notario autorizar el instrumento
una vez cumplidos todos los requisitos formales del caso y presentados los
comprobantes pertinentes, suscribindola con su firma autgrafa en ltimo
lugar (art. 40).
Jurisprudencia
Sin embargo, la doctrina agrega

otra fase situada cronolgicamente
anterior a las ya descritas, es decir,
que el nacimiento de una escritura
pblica empieza por el fenmeno
de lo que se denomina la peticin o
rogacin o requerimiento que hacen
las partes para obtener del notariado
la prestacin de sus servicios.
La rogacin
El Tribunal Superior del Distrito Judicial
de Bogot, Sala Civil de Decisin, en
providencia de septiembre 24 de 1983
expres:
El otorgamiento de una escritura pblica supone a las luces del decreto citado, un proceso, tal como lo defini la
Corte en sentencia de 28 de septiembre de 1972 en los siguientes trminos: El proceso o gramaticalmente
el conjunto de las fases sucesivas de
un fenmeno del perfeccionamiento
de una escritura pblica, consta de
la recepcin, la extensin, el otorgamiento y la autorizacin (art. 13). La
recepcin consiste en percibir las declaraciones que hacen ante el notario
los interesados; la extensin es la versin escrita de lo declarado; el otorgamiento es el asentamiento expreso
que aquellos prestan al instrumento
extendido; y la autorizacin es la fe
que imprime el notario al instrumento en vista de que se han llenado los
requisitos pertinentes y de que las declaraciones han sido realmente emitidas por los interesados (art. 14). De
manera que la culminacin del proceso es la autorizacin, o sea la firma del
Instruccin Administrativa
No. 13 de julio 23 de 1998
Notarios del pas. La comparecencia y
la unidad locativa de la notara como
elemento de la inmediacin. La rogacin
La escritura pblica como forma externa de un negocio jurdico formal
se encuentra sujeta en su formacin a
las formalidades procesales propias de
la forma de la intervencin notarial,
cuyo orden cronolgico se inicia con
la rogacin como requerimiento de las
partes para obtener del notario la prestacin del servicio; su necesidad es
esencial, no solo porque la regulacin
de intereses privados que incumben a
sus titulares comporte la posibilidad
dispositiva, sino porque se constituye
en punto de partida del principio de la
inmediacin y porque el notario acta
en ejercicio de una funcin que interesa a toda la sociedad.
82
Ocaris suga Varela
Ahora bien, el tema de la comparecencia surge desde la rogacin misma

y est presente en todo el proceso de
perfeccionamiento de la escritura pblica, encargndose de su regulacin
los artculos 24 y 25 del Decreto Ley
960 de 1970. Se encuentra integrado,
adems de las declaraciones de voluntad o estipulaciones como actos
de los comparecientes, por los actos
del notario que son de vista y exhibicin referidos a la comparecencia fsica de los declarantes y a la recepcin
y examen de los documentos requeridos para ese efecto que materializan o
concretan el principio de la inmediacin que informa el derecho notarial.
La inmediacin es significativa de
presencia fsica, directa y cierta de las
personas y las cosas ante el notario, lo
cual origina la comunicacin directa
y cierta generadora de la autenticidad; de ella forma parte la rogacin,
primera etapa del proceso de formacin de la escritura pblica, cuya no
concurrencia rompe el tambin principio de visu et auditu siu sensibus en
el cual se funda la autenticidad y la fe
notarial a cargo de ustedes.
El establecer oficinas o sucursales de
la notara, o enviar funcionarios de
la misma a operar en instalaciones
bancarias, de corporaciones o de entidades que as lo soliciten, rompe ese
principio y, desde luego, es violatorio
de la ley, generando falta disciplinaria
sumamente grave como quiera que,
adems de afectar de nulidad absoluta el acto escriturario, afecta ostensiblemente o en materia grave el ejercicio notarial.
En consecuencia este despacho les

reitera la prohibicin de esa prctica
y les previene sobre las consecuencias
disciplinarias y de otro orden que esa
actitud acarrea (Infolios, Nos. 39-40,
octubre de 1999, p. 44).
Legislacin
El artculo 2. del Decreto 2148 de 1983
(hoy Decreto 1069 de 2015, artculo
2.2.6.1.1.2), dictamina: El notario ejercer sus funciones a solicitud de los interesados, quienes tienen el derecho de
elegirlo libremente, salvo lo estipulado
para el reparto.
Nota
El procedimiento del reparto hoy lo reglamenta la Resolucin 10137 del 23 de
noviembre de 2011, expedida por la Superintendencia de Notariado y Registro
(ver apndice).
Adems del reparto, otros casos que podran citarse como excepciones al principio de la libre eleccin del notario, pueden ser:
1. La promesa de venta en la cual se
sealan de antemano la fecha, lugar y
notara donde debe otorgarse la escritura prometida. La eleccin, aunque
no impuesta sino voluntaria, obliga a
las partes y a sus causahabitantes, salvo nuevo acuerdo.
2. La liquidacin adicional de herencias, tanto la real como la personal,
deben tramitarse ante el mismo notario que tramit la particin principal.
El artculo 4. del Decreto 1729 de
1989, inc. 1, dice:
Cuando despus de otorgada la escritura pblica que pone fin a la liqui-
dacin notarial, aparecieren nuevos

bienes del causante o de la sociedad
conyugal, o cuando se hubiesen dejado de incluir en aqulla bienes inventariados en el trmite de dicha
liquidacin, podrn los interesados
solicitar al mismo notario una liquidacin adicional, para lo cual no ser
necesario repetir la documentacin
que para la primera se hubiere presentado, ni nuevo emplazamiento
(cursivas fuera del texto),
y el artculo 3 del Decreto 902 de 1988,
numeral 6, expresa:
Si despus de suscrita la mencionada
escritura aparecieren nuevos interesados, estos podrn hacer valer ante
el juez competente sus derechos, o
solicitar al mismo notario, conjuntamente con los que intervinieron en
la anterior liquidacin, que esta se
rehaga, para lo cual se aplicar lo dispuesto en los numerales anteriores.
Para efectos de la liquidacin notarial
adicional no es necesario repetir la
documentacin que para la primera
se hubiere presentado, ni nuevo emplazamiento (cursivas nuestras).
3. Sobre la correccin de registros
civiles reza el artculo 1. del Decreto
1555 de 1989:
Si el registro que ha de ser modificado,
reposa en una de las notaras del
lugar de residencia del interesado, las
escrituras pblicas a que se refieren los
artculos 91 y 94 del Decreto Ley 1260
de 1970, debern otorgarse en la misma
notara donde se encuentre el registro.
4. Sobre la insinuacin de donaciones
aclara el artculo 2. del Decreto 1712
de 1989:
83
La solicitud deber ser presentada

personal y conjuntamente por el donante y el donatario o sus apoderados
ante el notario del domicilio del primero de ellos.
Si el donante tuviere varios domicilios, la solicitud se presentar ante el
notario del crculo que corresponde
al asiento principal de sus negocios.
Si en el lugar hubiere ms de un notario, la solicitud podr presentarse
ante cualquiera de ellos (cursivas
nuestras).
5. El Decreto 2817 de 2006 seala que
el patrimonio de familia inembargable puede constituirse de manera
voluntaria ante el notario del crculo
donde se encuentre ubicado el predio
objeto de la limitacin.
6. El inventario de bienes de menores
bajo patria potestad en caso de matrimonio o unin libre de sus padres
podr otorgarse por escritura pblica, mediante solicitud ante el notario
del crculo donde vayan a contraer
matrimonio o conformar la unin libre de manera estable (Decreto 2817
de 2006).
7. Segn el artculo 454 del C. G.
del P., el remate puede hacerse por
comisin ante el notario donde estn
situados los bienes, a solicitud del
interesado. La disposicin seala:
Para el remate podr comisionarse al
juez del lugar donde estn situados
los bienes, si lo pide cualquiera de
las partes; en tal caso, el comisionado
proceder a realizarlo previo el
cumplimiento de las formalidades
legales.
84
Ocaris suga Varela
El comisionado est facultado para

recibir los ttulos de consignacin para
hacer postura y el saldo del precio del
remate, los cuales debern hacerse a
la orden del comitente y enviarse a
este por el comisionado junto con el
despacho comisorio. Si el rematante
no consigna oportunamente el saldo,
as lo har constar el comisionado a
continuacin del acta de la diligencia,
para que el comitente resuelva lo que
fuera pertinente.
Pargrafo 1.
A peticin de quien tenga derecho
a solicitar el remate de los bienes, se
podr comisionar a las notaras, centros de arbitraje, centros de conciliacin, cmaras de comercio o martillos legalmente autorizados.
Las tarifas, expensas y gastos que se
causen por el remate ante las mencionadas entidades, sern sufragadas
por quien solicit el remate, no sern
reembolsables y tampoco tenidas en
cuenta para efectos de la liquidacin
de las costas.
8. La declaracin de la posesin regular de que habla la Ley 1183 de 2008 se
debe solicitar ante el notario del crculo donde est ubicado el inmueble.
Nota
El Decreto 2668 de 1988 autoriz la celebracin del matrimonio civil ante notario
y en su artculo 1 seal: El matrimonio se celebrar ante el notario del crculo del domicilio de la mujer. La Corte
Constitucional, en Sentencia C-112 del
9 de febrero de 2000, resolvi declarar
exequible la frase El matrimonio se celebrar ante el notario del crculo del do-
micilio de la mujer contenida en el inciso 1. del artculo 1. del Decreto 2668

de 1988, con excepcin de la expresin
de la mujer, que es declarada inexequible, en el entendido de que, en virtud del
principio de igualdad entre los sexos (C.
P., arts. 13 y 43), el notario competente
para celebrar el matrimonio es el notario
del crculo del domicilio de cualquiera
de los contrayentes, a prevencin.
Jurisprudencia
Promesa de venta
La falta de sealamiento de notara
como causal de nulidad
Se refiere el primer requisito a la necesidad de que la nulidad aparezca de
modo manifiesto en el documento
escriturario contentivo del negocio
jurdico de cuya nulidad se trata. Sobre el particular debe puntualizarse
que segn el artculo 89 de la Ley 153
de 1887, La promesa de celebrar un
contrato no produce obligacin alguna, salvo que concurran las circunstancias siguientes: [...] 4.a) Que se
determine de tal suerte el contrato,
que para perfeccionarlo solo falte la
tradicin de la cosa o las formalidades legales. El contrato de compravender un inmueble implica para
ambas partes la obligacin de cumplir la solemnidad indispensable para
la validez del contrato prometido, a
saber, el otorgamiento de la escritura pblica. Ante quin? Ante uno
cualquiera de los cientos de notarios
que hay en el pas. De lo dicho se infiere que no siendo necesario que el
instrumento pblico se otorgue especficamente ante un notario determinado, es indispensable que en el
contrato de promesa se estipule ante

cul ha de firmarse la escritura. Qu
ocurre, entonces, cuando no se ha estipulado la notara ante la cual se ha
de otorgar? La falta de sealamiento
del lugar en donde debe verificarse
el pago de la obligacin de hacer que
recprocamente contrajeron los contratantes est prevista en el Cdigo
Civil, artculo 1646, en el sentido de
que se har en el domicilio del deudor. En consecuencia, como el domicilio es una institucin en virtud de
la cual la ley considera residenciadas
a las personas en aquel municipio en
donde se configuran las diferentes especies de domicilio para ciertos efectos legales, como la determinacin
del fuero general de las personas y el
lugar en donde deben cumplirse las
obligaciones a falta de estipulacin
de los contratantes, ha de entenderse
que cuando ambas partes contratantes tienen un mismo domicilio, sin
lugar a dudas es all en donde deben
cumplir sus obligaciones. Corolario
de lo anterior es que en el supuesto
de la coincidencia domiciliaria de las
dos partes prometientes, el pago de la
obligacin de hacer consistente en el
otorgamiento de la escritura debe hacerse en el municipio en que ambas
estn domiciliadas, siempre que all
exista notara. No habiendo notario
en tal municipio, el lugar del pago
queda indeterminado, sin que sea dable predicar que el lugar del pago es el
del notario de otro municipio cabecera del crculo notarial, por cuanto, se
repite, la nocin de domicilio siempre
est referida exclusivamente al municipio. Es as que las dos partes que
suscribieron el contrato de promesa
85
de compraventa eran vecinas de Saladoblanco; es as que en el contrato

de promesa no estipularon en dnde
deba otorgarse la escritura pblica; y,
finalmente, es as que en Saladoblanco no hay notara, luego de conformidad con las premisas que anteceden
hay que concluir que no se determin
en el contrato la manera de solemnizar la prometida compraventa, circunstancia que de conformidad con
todo lo anterior lleva a la conclusin
de que el contrato adolece de una falla que a la luz del artculo 89 de la
Ley 153 de 1887 es causal de nulidad
absoluta.
Como la causa de la nulidad aparece
de modo manifiesto en el documento
contentivo del contrato de promesa,
toda vez que de la simple lectura del
mismo se infiere la falta de estipulacin de la notara, como son partes
en este proceso los sucesores del prometiente vendedor y el prometiente
comprador y como an no han transcurrido veinte aos desde la celebracin del contrato, habr de decretarse la nulidad absoluta (Sentencia de
la Corte Suprema de Justicia, 8 de
septiembre de 1982. Magistrado ponente: Jorge Salcedo Segura. Jurisprudencia y Doctrina, tomo XI, No. 131,
noviembre de 1982, p. 938).
Promesa de compraventa de inmuebles. Casos en que es necesario sealar la notara
Pero resulta que en el numeral 4 del
artculo 89 citado, no se exige simplemente que se determine el contrato o que se precisen los elementos
esenciales del contrato prometido,
sino que se requiere algo ms defi-
86
Ocaris suga Varela
nido: que se determine de tal suerte

el contrato, que para perfeccionarlo
solo falte la tradicin de la cosa o las
formalidades legales, es decir que,
en este ltimo caso, las partes hayan
previsto con certeza el lleno de estas
solemnidades.
Pues bien, en la promesa de contrato
enjuiciada en este proceso, las partes
dejaron sin definir en dnde deba
otorgarse la escritura pblica de venta; y de los trminos del contrato prometido resulta ser obligacin imposible de cumplir, como se ver.
No es doctrina de la Corte, como lo
pregona el recurrente, la de que siempre que se prometa celebrar contrato
que deba perfeccionarse por escritura
pblica sea menester indicar expresamente en el escrito de promesa en
cul notara debe hacerse su otorgamiento.
En la primera ocasin en que la Corte
aplic su doctrina, se trataba de promesa celebrada por quienes eran vecinos de un mismo municipio, pero
en el que existan varias notaras. Y
como en el escrito en que se plasm
la promesa de contrato de compraventa de bien raz, no se dijo en cul
de todas las notaras de aquel lugar
deba otorgarse la correspondiente
escritura pblica, la Corte hall que
no se haba dado cumplimiento a lo
que se exige por el artculo 89-4 de la
Ley 153 de 1887.
En el caso ahora debatido, sus especiales circunstancias hacen ms patente y apremiante la aplicacin de
la doctrina de la Corte, porque los
contratantes no tienen un mismo do-
micilio y porque en los distintos lugares de que son vecinos, existen varias
notaras.
Como puede leerse (fs. 33 a 36 del
cuaderno 1) en el escrito que contiene la promesa de contrato de compraventa que las partes suscribieron, la
nica clusula relativa a la obligacin
de otorgar el competente instrumento pblico de venta, reza as:
Sptima. La escritura pblica en cumplimiento de la presente promesa de
compraventa se otorgar por el prometiente comprador dentro de treinta (30) das despus del registro de la
escritura pblica por la cual se ha de
elevar a instrumento pblico el reglamento de propiedad horizontal que
gobernar el condominio en propiedad horizontal del edificio Laurita,
del cual hace parte el apartamento en
materia de este documento y por dicho registro sea asignada la matrcula
correspondiente a dicho apartamento.
Como se desprende con naturalidad
del contenido de esta clusula y, adems, de todo el texto de la promesa
del contrato, las partes omitieron expresar en qu lugar deba cumplirse
la obligacin de hacer, consistente en
el otorgamiento de la respectiva escritura pblica de venta del inmueble
prometido.
Pero acaso esta omisin podra sanearse, como lo pregona el recurrente, dndose aplicacin a lo dispuesto
en el segundo inciso del artculo 1646
del Cdigo Civil que dice: pero si se
trata de otra cosa, se har el pago en
el domicilio del deudor?. Por no haberse estipulado en el contrato el lu-
gar en que debera otorgarse la escritura pblica, su otorgamiento, como

lo afirma el casacionista, podra hacerse en la residencia del deudor? O,
entendiendo que el trmino domicilio usado por la norma citada, no
se refiere al lugar que habita este sino
a toda la extensin del municipio en
que tiene su asiento jurdico, se podr afirmar que aquella obligacin de
hacer podra cumplirse en cualquier
sitio del municipio de Buga, distrito
este donde tiene su domicilio la sociedad Industria Construccin Prefabricados Ltda., segn lo expresa el
certificado de la Cmara de Comercio de esa ciudad seorial (f. 31)?
La Corte estima que el asunto no es de
tan ligera solucin. Menester se hace
resolver previamente los siguientes
interrogantes: qu hacer cuando se
observa que en el contrato prometido, respecto de unas obligaciones el
deudor es la sociedad que prometi vender y, respecto de otras, lo es
la promitente compradora? Cmo
aplicar la regla ya mencionada del
artculo 1646 respecto de una obligacin tpicamente indivisible, como lo
es la obligacin de hacer, que consiste
en el otorgamiento de una escritura
pblica, siendo que un deudor es vecino de Buga y el otro lo es de Cali y
Bogot? Y, adems, como todas estas
ciudades tienen ms de una notara,
en cul de ellas debera otorgarse la
escritura, si las partes no convinieron
este punto y si no existe norma legal
que interprete la voluntad de los
contratantes en este punto?.
El artculo 1646 del Cdigo Civil
establece:
87
Si no se ha estipulado lugar para el

pago, y se trata de un cuerpo cierto,
se har el pago en el lugar en que
dicho cuerpo exista al tiempo de
constituirse la obligacin.
Pero si se trata de otra cosa, se har el
pago en el domicilio del deudor.
Y por el artculo 1647 se dispone:
Si hubiere mudado de domicilio el
acreedor o el deudor, entre la celebracin del contrato y el pago, se har
siempre este en el lugar en que sin
esa mudanza correspondera, salvo
que las partes dispongan de comn
acuerdo otra cosa.
Como el pago de las obligaciones,
segn lo manda el artculo 1645,
ibdem, debe hacerse en el lugar
designado por la convencin, los
dos artculos transcritos antes dan
reglas para cuando los contratantes
nada han acordado sobre el lugar
del pago; y no tratndose de cuerpo
cierto, el pago debe hacerse en el
domicilio del deudor, aun cuando
entre la celebracin del contrato y el
pago hubieren mudado de domicilio
el deudor y el acreedor.
Aplicando esta regla al caso de que,
en promesa de compraventa de inmuebles, no se haya estipulado en
qu notara ha de otorgarse la competente escritura de compraventa, tendramos que su otorgamiento debera
hacerse en el domicilio del deudor,
pero siempre que se cumplan las siguientes dos condiciones:
Que tanto el promitente vendedor
como el promitente comprador tengan un mismo domicilio, pues como
88
Ocaris suga Varela
ya se vio cada uno de ellos es, respecto del otro, deudor de la obligacin
indivisible de otorgar la escritura de
compraventa. Si los promitentes tienen distinta vecindad, es claro que no
existe un domicilio del deudor, sino
dos por lo menos, y
Que en el domicilio del deudor solo
exista una notara, pues si son varias, existira clara indeterminacin
al respecto. Cuando, como sucede
en el caso litigado, la sociedad que
prometi vender tiene domicilio en
Buga, en tanto que la persona que
prometi comprar lo tiene en Cali y
Bogot, ostentando los promisores la
calidad de deudores recprocos de la
obligacin de otorgamiento de la escritura de compraventa, el domicilio
del deudor no lo es ni Buga ni Cali,
ni Bogot. No la primera ciudad, porque de ella no es vecina la demandada, y no las otras porque all no est
domiciliada la sociedad demandante.
Entonces, recordando que la regla
cuarta del artculo 89 de la Ley 153 de
1887 no se cumple simplemente con
determinar en la promesa el contrato
prometido, como lo predica el censor,
sino que se requiere, adems, que esa
determinacin se haga de tal suerte
que para perfeccionar el contrato
solo falte la tradicin de la cosa o
las formalidades legales, es evidente

que no se satisface esta regla cuando
los contratantes, siendo vecinos de
distinto crculo notarial o cuando
sindolo del mismo son varias las
notaras del crculo, omiten sealar
en cul se otorgar el instrumento de
venta. En tales circunstancias, si no
se expresa en el escrito de promesa
de venta de inmueble la notara, la
promesa es nula por falta del lleno de
lo exigido por el artculo 89-4 de la
Ley 153 de 1887.
Todo lo anterior indica que en el contrato de promesa de compraventa de
inmueble y especialmente porque la
principal que nace de este es una obligacin de hacer, que consiste en el
otorgamiento de la correspondiente
escritura pblica, cuando aplicando el
artculo 1646 del Cdigo Civil nada se
resuelve, es menester sealar en cul
notara se otorgar ese instrumento. De otro modo, se presentara una
clarsima indeterminacin del objeto
mismo del contrato de promesa, que
demandara la aplicacin del artculo
1518 del Cdigo Civil (Sentencia de
la Corte Suprema de Justicia, del 6 de
octubre de 1982. Magistrado ponente:
Germn Giraldo Zuluaga. Jurisprudencia y Doctrina, tomo XI, nm. 131,
Retribucin del notario y obligatoriedad del servicio.
Artculo 5. En general, los servicios notariales sern retribuidos por las

partes segn la tarifa oficial y el notario no podr negarse a prestarlos sino
en los casos expresamente previstos en la ley.
Conc.: arts. 218 y ss.; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.7.1.1 y 2.2.6.1.7.1.2.
Nota 1
Este artculo no fue derogado
expresamente por el artculo 46 del
Decreto 2163 de 1970, por medio del cual
se oficializ el servicio de notariado. Sin
embargo, el principio de la retribucin
del notario por parte de los usuarios
qued consagrado definitivamente en el
artculo 2. de la Ley 29 de 1973, cuyo
texto se transcribe a continuacin:
Artculo 2. La remuneracin de los
notarios la constituyen las sumas
que reciban de los usuarios por la
prestacin de sus servicios, de acuerdo
con las tarifas legales, y por subsidios
que les fije el Fondo Nacional del
Notariado o la Superintendencia de
Notariado y Registro cuando fuere
el caso. Con esta remuneracin los
notarios estn obligados a costear y
mantener el servicio.
[Hoy no existe el Fondo Nacional del
Notariado; fue sustituido por la Cuenta
o Fondo Especial de la Superintendencia
de Notariado y Registro].
Nota 2
El Estatuto Notarial dedica el ttulo 7 al
arancel; en el captulo 1 reglamenta los
derechos notariales y en el 2 la obligatoriedad del pago. Las tarifas son reajustadas, generalmente en el mes de diciembre de cada ao para que empiecen a
regir en el siguiente. En esta reglamentacin se incluyen los actos exentos pero,
en ciertos casos, la ley establece la exencin, especficamente como el artculo
2. de la Ley 82 de 1993, que se refiere
a los servicios notariales prestados a las
mujeres cabeza de familia, o seala las
tarifas como las diligencias de conciliacin (Decreto 1829 de 2013).
89
Jurisprudencia
Los ingresos de los notarios no constituyen fondo pblico.
La Sala de Consulta y Servicio Civil del
Consejo de Estado, en concepto emitido
el 24 de octubre de 1996, expres:
De conformidad con el artculo 2.
de la Ley 29 de 1973, la remuneracin
de los notarios est constituida por
las sumas que reciban de los usuarios
como contraprestacin de los servicios notariales, los cuales en su tasacin deben ceirse a la tarifa oficial,
y por los subsidios que fije el Fondo
Nacional de Notariado [hoy Cuenta
Especial de Notariado] o la Superintendencia de Notariado y Registro,
con destino a aquellas notaras de insuficientes ingresos.
Con los dineros recibidos por los
notarios y en razn de los conceptos
precitados se deben cubrir los costos
y los gastos que demande la prestacin del servicio a su cargo, esto es,
les corresponde cubrir el pago de los
empleados subalternos, y cuyos empleos son creados bajo su responsabilidad, as como la dotacin y sostenimiento de las respectivas oficinas.
Los nicos aportes que en algunos casos reciben las notaras por parte del
Gobierno Nacional, provienen del
Fondo Nacional del Notariado [hoy
de la Cuenta Especial de Notariado] o
de la Superintendencia de Notariado y
Registro, para mejorar las condiciones
econmicas de las notaras de ingresos insuficientes. No obstante estos
aportes pueden provenir de recaudos
especiales adicionados a los cobrados
con fundamento en la tarifa notarial
90
Ocaris suga Varela
comn. Se tiene entonces que la remuneracin de los notarios, as como el

sostenimiento del servicio, se deduce
de los recursos que perciban de los
usuarios por concepto de los derechos
notariales que autoriza la ley.
Ingresos pblicos
Los ingresos pblicos se clasifican en
ordinarios y extraordinarios, segn
la regularidad con que ingresen al
patrimonio pblico. Los primeros se
conforman con las rentas de dominio
pblico, las tasas, los ingresos parafiscales y los impuestos. Los segundos son los emprstitos, herencias y
expropiaciones. La ley orgnica de
presupuesto, por su parte, clasifica
los ingresos corrientes en tributarios
y no tributarios. Los tributarios, que
corresponden a los impuestos, se
subclasifican en directos e indirectos.
Los no tributarios comprenden las tasas y las multas (art. 27, Decreto Ley
111 de 1996).
El presupuesto de rentas comprende
la estimacin de los ingresos corrientes de la Nacin, las contribuciones
parafiscales cuando son administradas por un rgano que no hace parte
del presupuesto, los fondos especiales,
los recursos de capital y los ingresos
de los establecimientos pblicos del
orden nacional. Y el presupuesto de
gastos o ley de apropiaciones, incluye
las destinadas para la rama judicial,
la rama legislativa, la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del
Pueblo, la Contralora General de la
Repblica, la Registradura Nacional
del Estado Civil, que incluye el Consejo Nacional Electoral, los ministe-
rios, los departamentos administrativos, los establecimientos pblicos y la

Polica Nacional (art. 11, Decreto Ley
111 de 1996).
El artculo 29 ibdem, define las contribuciones parafiscales como aquellos gravmenes establecidos con
carcter obligatorio a cargo de un
determinado y nico grupo social y
econmico usuario de ciertos organismos pblicos o semipblicos, para
asegurar su funcionamiento de manera autnoma.
Constituyen fondos especiales en el
orden nacional, los ingresos definidos en la ley para la prestacin de un
servicio pblico especfico y los pertenecientes a los fondos sin personera jurdica creados por la ley (art. 30
ibdem).
Las tasas, se definen como aquellas
remuneraciones a cargo de los particulares por determinados servicios
que debe prestar el Estado, as la
suma pagada no cubra el valor total
del servicio prestado. Tambin se entiende por tasa aquella contraprestacin que exige el Estado como retribucin de servicios, impuesta en su
condicin estatal propiamente dicha
y no necesariamente como productor
de bienes y servicios.
Dentro de esta definicin cabe la retribucin que reciben los notarios de
los usuarios del servicio notarial. Que
si bien no es prestado por el Estado, la
tarifa de estos servicios se halla fijada
por la ley.
Sin embargo, el Estatuto Orgnico del
Presupuesto no se refiere a las notaras ni incorpora los valores recibidos
por concepto de servicios notariales al

presupuesto nacional (presupuesto de
rentas y recursos de capital); tampoco
en el presupuesto de gastos o ley de
apropiaciones, se hacen figurar partidas relacionadas con el funcionamiento del servicio pblico notarial (arts.
3., 11, Decreto Ley 111 de 1996).
De consiguiente, los dineros recibidos
de los particulares por concepto
de servicios notariales no tienen el
carcter de pblicos, por cuanto no
llegan a formar parte de los bienes o
fondos de la Nacin.
Funciones del contralor general de la
Repblica
El artculo 267 de la Constitucin
Nacional define el control fiscal como
una funcin pblica que ejerce la
Contralora, la cual vigila la gestin
fiscal de la administracin y de los
particulares o entidades que manejen
fondos o bienes de la Nacin.
Dentro de las atribuciones del contralor general de la Repblica, el artculo
268-4 de la Constitucin consagra la
de exigir informes sobre su gestin
fiscal a los empleados oficiales de
cualquier orden y a toda persona o
entidad pblica o privada que administre fondos o bienes de la Nacin.
Es decir, que el control fiscal est dirigido a preservar la administracin,
el recaudo, y en general, la debida
ejecucin de los fondos o bienes del
Estado, por parte de los empleados
oficiales y de toda persona o entidad
pblica o privada encargada de su administracin.
91
Como se precis anteriormente, los

dineros recaudados en las notaras
por concepto de los servicios notariales no ingresan al erario pblico,
motivo por el cual no procede sobre
estos el control
fiscal por parte de la Contralora General de la Repblica; este comprende nicamente la gestin fiscal de la
administracin, y de los particulares
o entidades privadas que manejen
o administren fondos o bienes de la
Nacin.
Por el contrario, la ley otorga plena
autonoma a los notarios para el manejo de estos dineros, los cuales estn
destinados a cubrir la remuneracin
del notario y el sostenimiento del servicio.
Conclusiones
Si bien los dineros que pagan los
usuarios del servicio pblico notarial
de acuerdo a las tarifas que fija el Estado como retribucin a la funcin
que ejercen los notarios, se identifican con la nocin de tasa, entendida
como la contraprestacin que exige
el Estado como estipendio de unos
servicios, aun en algunos casos no
prestados por este, tal retribucin no
constituye fondos pblicos porque la
ley no les otorga este carcter, ni ingresan al presupuesto nacional; y por
consiguiente, no hacen parte de los
bienes o fondos de la Nacin.
Los recursos notariales tienen una
destinacin especfica como es la de
cubrir la remuneracin profesional
del notario y costear y mantener el
servicio notarial, dejando la ley a la
discrecionalidad del notario el mane-
92
Ocaris suga Varela
jo de tales recursos, lo cual se enmarca en la autonoma que le otorga la ley

para el ejercicio de sus funciones (art.
8., Decreto Ley 960 de 1970).
administracin y de particulares o
entidades privadas que manejen o
administren fondos o bienes de la
Nacin (arts. 267, 268-4, Constitucin
Nacional).
La Sala responde:
En ejercicio de la autonoma funcional que la ley da a los notarios, estos

gozan de discrecionalidad para manejar dichos recursos, los cuales estn
destinados a cubrir la remuneracin
del respectivo titular y a sufragar los
costos y el mantenimiento del servicio (art. 8. del Decreto Ley 960 de
1970, y 2., 3. y 4. de la Ley 29 de
1973).
1. Los ingresos de las notaras provenientes del ejercicio de la funcin

pblica, esto es, de la retribucin que
pagan los usuarios de acuerdo con
las tarifas oficiales, no constituyen
fondos pblicos, porque la ley no les
otorga este carcter ni ingresan al
Presupuesto General de la Nacin.
Los nicos recursos del Presupuesto
Nacional que se destinan al servicio
notarial son los que se apropian en
el presupuesto del Fondo Nacional
del Notariado [hoy Cuenta Especial
de Notariado], organismo que tiene
por objeto mejorar las condiciones de
los notarios de insuficientes ingresos,
propender la capacitacin de los
mismos y la divulgacin del derecho
notarial. Los aportes del Gobierno
Nacional pueden cubrirse con
recursos ordinarios del presupuesto
o con recaudos especiales de la tarifa
notarial. Por otra parte, el Fondo
Notarial se mantiene con los aportes
que deben hacer de sus ingresos los
notarios del pas en proporcin al
nmero de escrituras que se otorguen
en los respectivos despachos (art. 11,
Ley 29 de 1973).
2. Como la ley no otorga el carcter
de fondos pblicos a los recaudos que
reciben los notarios por concepto de
la tarifa notarial, sobre estos no ejerce
vigilancia la Contralora General
de la Repblica, dado que el control
fiscal se cumple sobre la gestin de la
Nota
El Fondo Nacional del Notariado fue
sustituido por una Cuenta o Fondo
Especial sin personera jurdica, adscrita
a la Superintendencia de Notariado y
Registro.
Obligacin de prestar el servicio
El notario no puede abstenerse de prestar el servicio, en trminos generales. Algunas excepciones pueden ser:
a) Por causa justificada, la cual puede
configurarse cuando se presenta un
obstculo material insuperable o una
situacin incompatible con el decoro
del cargo o que en alguna forma
atente contra su dignidad (art. 198,
num. 6, del Decreto 960 de 1970).
b) Por razones legales, as:

1. Por incapacidad absoluta de alguno de los comparecientes (art. 21 del

2. Por estar el acto clara y expresamente prohibido por la ley (art. 2.2.6.1.1.13
del Decreto 1069 de 2015).
3. Por no haberse cumplido todos los

requisitos formales del caso y presentado los comprobantes pertinentes
(art. 40 del Decreto 960 de 1970).
4. Cuando la intervencin que se le
solicite quebrante las normas sobre
competencia territorial (arts. 2. y 99,
num. 1, del Decreto Ley 960 de 1970).
5. Cuando no es posible establecer
debidamente la identificacin de los
comparecientes (num. 5 del artculo
99 del Decreto 960 de 1970).
6. Por incompatibilidad. Dice el artculo 156 del Estatuto Notarial: Los
notarios no podrn autorizar sus propios actos o contratos ni aquellos en
que tengan inters directo o en que figuren como otorgantes su cnyuge o
sus parientes dentro del cuarto grado
de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil.
Nota
Prohibiciones a los notarios
De igual manera el notario debe abstenerse de prestar sus servicios cuando la
ley expresamente se lo prohba.
La prohibicin es una orden negativa, un
mandato de no hacer. En nuestra legislacin podemos destacar las siguientes
prohibiciones, algunas consagradas en
este mismo estatuto, y otras, en otras
reas jurdicas:
1. En materia de comprobantes fiscales. El
artculo 43 (sustituido por el art. 37 del
Decreto 2163 de 1970) de este estatuto,
dice:
Prohbese a los notarios extender
instrumentos sin que previamente se
hayan presentado los certificados y
comprobantes fiscales exigidos por la
93
ley para la prestacin de servicios notariales. Aunque dichos instrumentos

no sean numerados, fechados ni autorizados inmediatamente con la firma del notario.
Ley 1. de 1943:
Artculo 26. Para los efectos y bajo
las sanciones establecidas en los artculos 1. y 2. de la Ley 33 de 1896, los
notarios o los que hagan sus veces, no
prestarn su oficio en el otorgamiento de instrumentos por medio de los
cuales se grave o cambie la propiedad
de bienes races, sin que se les presente por los interesados, adems del
comprobante all previsto y de los exigidos por las leyes vigentes, el de estar
a paz y salvo con el municipio de ubicacin de las respectivas fincas, por
todos los impuestos y contribuciones
causados en razn de ellas, como pavimentacin, andenes, alcantarillado,
aseo, alumbrado, vigilancia y similares. Lo dicho se entiende sin perjuicio de las exenciones decretadas por
leyes especiales.
Ley 33 de 1896:
Artculo 1. En los departamentos en
donde est establecido el impuesto directo sobre la propiedad raz, los notarios o los que hagan sus veces no prestarn su oficio en el otorgamiento de
instrumentos que graven o cambien
la propiedad de fincas races, sin que
se les presente por los interesados el
comprobante de que la finca o fincas a
que el instrumento va a referirse, estn
a paz y salvo con el respectivo Tesoro
departamental por lo que corresponda
por impuesto directo hasta la fecha del
mismo otorgamiento.
94
Ocaris suga Varela
Cuando el instrumento verse sobre

la propiedad de fincas situadas en
un departamento distinto del de su
otorgamiento, siempre se exigir la
formalidad apuntada, si en el lugar de
la ubicacin existiere el gravamen de
que se trata.
El comprobante de haberse pagado el
impuesto directo se agregar al protocolo a fin de que se inserte en las
copias que se expidan de los instrumentos en que conforme a esta ley
fuere necesario.
Artculo 2., ibdem. La omisin de
lo preceptuado por esta ley no es causa de nulidad de los instrumentos en
que se haya incurrido, pero el notario
o funcionario responsable ser castigado con la suspensin de su empleo
por uno a tres meses, y adems con
una multa igual al importe del impuesto que haya dejado de cubrirse
hasta la fecha del otorgamiento del
instrumento de que se trate.
Nota
Es conveniente aclarar que el artculo 16
de la Ley 128 de 1941 prohbe a los notarios
autorizar escrituras sin la comprobacin
previa del pago del impuesto de registro
y anotacin. A partir de la vigencia del
art. 95 del Decreto Ley 1250 de 1970, la
obligacin de exigir tal comprobante de
pago la tienen los registradores.
Legislacin agraria
En los ltimos tiempos se le ha asignado
al notario la funcin de contralor de la
legalidad en determinados asuntos agrarios. Hoy, esta actividad se ha incrementado en razn de las polticas de Estado
dirigidas a la proteccin de la poblacin
desplazada y a la restitucin de tierras adquiridas ilegtimamente, principalmente

de aquellas procedentes de baldos.
En esto, considero del caso dejar sentado
que ciertamente se han cometido abusos,
pero tambin excesos e injusticias contra
los notarios en razn de la generalidad
con la que se les ha formulado incriminaciones.
Sugerimos tener en cuenta las siguientes
instrucciones administrativas para efectos de control de legalidad de los actos de
carcter agrario:
Circular 01-83 del 15/11/2001 (Decreto 2007 del 24/09/2001).
20 del 11/08/2004 (enajenacin de
bienes inmuebles en zonas de desplazamiento).
10 del 16/04/2010 (medidas de proteccin sobre predios abandonados
por la violencia o en inminente riesgo
de desplazamiento).
15 del 7/08/2010 (procedimiento
registral y notarial para la proteccin
de derechos patrimoniales de
bienes inmuebles ubicados en zonas
declaradas en desplazamiento forzado
o inminencia de desplazamiento
(ruta colectiva)).
17 del 04/08/2010 (procedimiento de
proteccin registral de los derechos
patrimoniales sobre bienes inmuebles ingresados por el Incoder en el
Registro nico de Predios y Territorios Abandonados por la Violencia
(ruta individual)).
14 del 10/10/2012 (trmite notarial
de sucesin y su registro respecto de
predios ubicados en zona declarada
en desplazamiento forzado).
16 del 6/11/2012 (orientaciones con

relacin al trmite de solicitudes de
proteccin de predios abandonados
por causa de la violencia (ruta individual)).
Estatuto agrario actual
Mediante la Sentencia C-175 de 2009 del
19 de marzo se declar inexequible la Ley
1152 de 2007 o Estatuto de Desarrollo
Rural, y mediante la Sentencia C-402 del
2010 se declar la reviviscencia de la Ley
160 de 1994 (Reforma Agraria).
En esta ltima se lee:
Sobre este particular debe resaltarse que
si se adoptara la tesis segn la cual para el
presente caso no es procedente la reincorporacin y, por ende, se est ante un vaco
normativo sobre la materia, se llegara a
conclusiones incompatibles con el Estado constitucional. As, asuntos centrales
para la proteccin de las comunidades
campesinas, indgenas y afrodescendientes, como la regulacin del desarrollo y
explotacin de la propiedad agraria, la adjudicacin de baldos, la reglamentacin y
proteccin de los resguardos y dems territorios protegidos, quedaran sin ninguna clase de regulacin, imposibilitndose
con ello la garanta y ejercicio de los derechos fundamentales de los miembros de
dichas comunidades. Por ende, a juicio de
la Sala estn suficientemente cumplidas
las condiciones previstas por la jurisprudencia constitucional para la reincorporacin de normas derogadas por preceptos
declarados inexequibles. Esto implica que
la Ley 160 de 1994 recobr su vigencia a
partir del momento en que se declar la
inexequibilidad del Estatuto de Desarrollo Rural, lo que permite el anlisis de
constitucionalidad propuesto por el actor.
95
Reforma agraria
(Ley 160 de 1994)
Contiene normas especficas que, no
obstante sancionar el acto con la nulidad absoluta, lo cual sera suficiente para
que el notario negara, en su caso, la autorizacin (art. 21 del E. N.), imponen,
adems, prohibicin expresa al notario y
sealan las sanciones que acarrea su desobediencia.
Ley 160 sobre reforma agraria
Pargrafo, artculo 25:
Los notarios y registradores de instrumentos pblicos, so pena de incurrir
en causal de mala conducta sancionable con la destitucin, se abstendrn
de otorgar e inscribir escrituras pblicas que contengan la transmisin
del dominio o la posesin de predios
adquiridos con subsidio en las que no
se protocolice la autorizacin expresa
y escrita del Incora para llevar a cabo
la enajenacin, dentro del trmino
previsto en este artculo.
ltimo inciso, artculo 39:
Los notarios y registradores se abstendrn de otorgar e inscribir escrituras pblicas que traspasen el dominio de unidades agrcolas familiares
en favor de terceros, en las que no se
acredite haber dado al Incora el derecho de opcin, as como la constancia o prueba de su rechazo expreso o
tcito.
N 10 de 2010
De: Superintendencia de Notariado y
Registro
Para: Seores notarios
96
Ocaris suga Varela
Asunto: Medidas de proteccin sobre

predios abandonados por la violencia
o en inminente riesgo de desplazamiento
Fecha: 16 abril de 2010
El seor ministro del Interior y de
Justicia, delegatario de funciones presidenciales mediante Decreto 4596
del 25 de noviembre de 2009, profiri
el Decreto N 4720
de 30 de noviembre de 2009, por medio del cual se adiciona el Decreto
2007 de 2001 en lo relativo a medidas
de proteccin sobre predios abandonados por la violencia o en inminente
riesgo de desplazamiento.
Consider el seor ministro que mediante el Decreto 2007 de 2001 aludido, se reglament de manera parcial la
Ley 387 de 1997 y estableci para las
oficinas de registro la obligacin de
abstenerse de inscribir actos de enajenacin o transferencia a cualquier
ttulo de los bienes rurales referidos,
sin embargo, guard silencio respecto
de las obligaciones de los notarios a la
hora de elevar a escritura pblica actos
de enajenacin o transferencia sobre
inmuebles objeto de medidas de proteccin consagradas en la ley.
Reiter la no pertinencia de la posibilidad de perfeccionar contratos
de compraventa en los trminos del
artculo 1857 del Cdigo Civil sobre
inmuebles protegidos por desplazamiento forzado y resolvi adicionar
el artculo primero del Decreto 2007
en la siguiente forma:
Los notarios se abstendrn de autorizar escrituras pblicas de actos jur-
dicos que impliquen transferencia de

dominio de predios rurales ubicados
en zona de desplazamiento, mientras
los solicitantes no aporten copia del
certificado de libertad y tradicin,
expedido con antelacin no mayor
a cinco (5) das, donde conste que el
inmueble no es sujeto de medida de
proteccin alguna. Dicho certificado
deber protocolizarse.
Adicionalmente en el artculo 2. del
Decreto 4720 de 30 de noviembre de
2009 dispuso que la Superintendencia
de Notariado y Registro a travs de la
Superintendencia Delegada para el
Notariado vigilar el cumplimiento
de la presente disposicin.
Se han impartido instrucciones al
respecto a los profesionales de la Superintendencia Delegada para el Notariado y se ha adicionado el formato
de actas de visitas que se diligencia
en la ejecucin de las mismas, con la
verificacin in situ sobre el cumplimiento de la anterior prescripcin,
la misma que se efectuar a partir de
las visitas que se programen desde la
presente fecha.
No. 08 de 2013
Para: Notarios del pas
De: Superintendencia Delegada para
el Notariado y para la Proteccin, Restitucin y Formalizacin de Tierras.
Asunto: Control de legalidad para
evitar la acumulacin de predios inicialmente adjudicados como baldos.
Fecha: 8 octubre de 2013
Seores notarios:
Como es de su conocimiento, la funcin notarial implica hacer un estricto control de legalidad a cada uno
de los documentos que se otorguen
en las notaras, de conformidad con
la naturaleza del acto para determinar que se acomoden de una parte a
la manifestacin de voluntad de los
comparecientes y de otra, a las disposiciones legales.
En este orden de ideas, el presente instructivo se realiza con el fin de orientarlos en cuanto a la forma de hacer el
control de legalidad sobre las prohibiciones y limitaciones que se consagran
en la Ley 160 de 1994, respecto del
tema de predios que han sido adjudicados inicialmente como baldos.
Prohibiciones de adjudicatarios
y de terceros adquirentes de
baldos
En el artculo 72 de la Ley 160 de 1994 se
establecen las siguientes prohibiciones:
Artculo 72. No se podrn efectuar
titulaciones de terrenos baldos en
favor de personas naturales o jurdicas
que sean propietarias o poseedoras,
a cualquier ttulo, de otros predios
rurales en el territorio nacional.
Con el fin de dar cumplimiento a lo
dispuesto en el inciso anterior, en el
momento de presentar la solicitud
de titulacin el peticionario deber
manifestar, bajo la gravedad del juramento. si es o no propietario o poseedor de otros inmuebles rurales en el
territorio nacional.
Sern absolutamente nulas las adjudicaciones que se efecten con violacin de la prohibicin establecida en
este artculo.
97
La accin de nulidad contra las resoluciones de adjudicacin de baldos

podr intentarse por el Incora, por
los procuradores agrarios o cualquier
persona ante el correspondiente tribunal administrativo, dentro de los
dos (2) aos siguientes a su ejecutoria
o desde su publicacin en el Diario
Oficial, segn el caso.
La procedencia de esta accin se har
constar en todas las resoluciones de
titulacin de baldos que expida el
Incora.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los
incisos anteriores, el Incora podr
revocar directamente, en cualquier
tiempo, las resoluciones de adjudicacin de tierras baldas proferidas con
violacin a lo establecido en las normas legales o reglamentarias vigentes
sobre baldos.
En este caso no se exigir el consentimiento expreso y escrito del respectivo titular. En lo dems, el procedimiento de revocacin se surtir con
arreglo a las prescripciones del Cdigo de lo Contencioso Administrativo.
Para la aplicacin de las prohibiciones previstas en el presente artculo,
se tendrn en cuenta, adems, las adjudicaciones de
terrenos baldos efectuadas a sociedades de las que los interesados formen
parte, lo mismo que las que figuren
en cabeza de su cnyuge, compaero
permanente e hijos menores que no
hayan obtenido habilitacin de edad.
Ninguna persona podr adquirir la
propiedad sobre terrenos inicialmente adjudicados como baldos, si las
98
Ocaris suga Varela
extensiones exceden los lmites mximos para la titulacin sealados por

la Junta Directiva para las Unidades
Agrcolas Familiares en el respectivo
municipio o regin. Tambin sern
nulos los actos o contratos en virtud
de los cuales una persona aporte a sociedades o comunidades de cualquier
ndole, la propiedad de tierras que le
hubieren sido adjudicadas como baldos, si con ellas dichas sociedades o
comunidades consolidan la propiedad sobre tales terrenos en superficies
que excedan a la fijada por el Instituto
para la Unidad Agrcola Familiar.
Quien siendo adjudicatario de tierras
baldas las hubiere enajenado, no podr obtener una nueva adjudicacin
antes de transcurridos quince (15)
aos desde la fecha de la titulacin
anterior.
Los terrenos baldos adjudicados no
podrn fraccionarse en extensin
inferior a la sealada por el Incora
como unidad agrcola familiar para la
respectiva zona o municipio, salvo las
excepciones previstas en esta ley.
Los registradores de instrumentos
pblicos se abstendrn de registrar
actos o contratos de tradicin de inmuebles, cuyo dominio inicial provenga de adjudicaciones de baldos
nacionales, en los que no se protocolice la autorizacin del Incora cuando
con tales actos o contratos se fraccionen dichos inmuebles.
La declaratoria de caducidad de los
contratos relacionados con baldos y
la reversin al dominio de la Nacin
se harn sin perjuicio de los derechos
de terceros.
Las prohibiciones y limitaciones sealadas en los incisos anteriores debern consignarse en los ttulos de
adjudicacin que se expidan (cursivas propias).
De las anteriores normas, podemos
concluir que el notario debe velar:
1. Por el cumplimento de las disposiciones de las leyes agrarias, y evitar
que los actos o contratos jurdicos
estn viciados de nulidad absoluta,
cuando por medio de los mismos una
persona jurdica o natural, adquiera a cualquier ttulo un predio rural
proveniente de adjudicacin de baldos si con este se superan los lmites
mximos de la extensin de la unidad
agrcola familiar (UAF) sealada para
el respectivo municipio o regin, de
conformidad con lo establecido en la
normatividad vigente, para este caso
la Resolucin 041 de 1996.
2. Por evitar la nulidad de los actos
o contratos en virtud de los cuales
una persona aporte a sociedades o
comunidades de cualquier ndole, la
propiedad de tierras que le hubieren
sido adjudicadas como baldos, si con
ellas dichas sociedades o comunidades consolidan la propiedad sobre
tales terrenos en superficies que excedan a la fijada por el Instituto para la
unidad agrcola familiar.
Forma de hacer el control de legalidad
Con el fin de realizar el correspondiente control de legalidad, y evitar que con los actos y contratos se
acumulen predios adjudicados inicialmente como baldos, en contra-
vencin de las disposiciones agrarias

vigentes, el notario deber indagar
sobre la naturaleza jurdica de los
predios objeto del negocio, y para
ello deber tomar declaracin juramentada al comprador donde manifieste que al momento de celebrar el
contrato de (compraventa, donacin,
cesin, aporte social, fiducia en propiedad, escisin. fusin, o englobe,
entre otros que transfieran el derecho de dominio), no es propietario
de ningn otro predio proveniente de
adjudicacin de baldos o la sociedad
que representa no es titular del derecho de dominio de otros predios provenientes de adjudicacin de baldos
en el respectivo municipio o regin.
Esperamos que tengan en cuenta estas recomendaciones, y que adviertan
a los comparecientes sobre las consecuencias legales de la acumulacin de
unidades agrcolas familiares (UAF),
y la responsabilidad penal que conlleva la falta de veracidad de las declaraciones juramentadas.
Cordialmente,
Ligia Isabel Gutirrez Arajo
Superintendente Delegada para el
Notariado
Jairo Alonso Mesa Guerra
Superintendente Delegado para la
Proteccin, Restitucin y Formalizacin de Tierras
No. 15 del 7 de julio de 2010
Atencin a la poblacin desplazada
III. Autorizacin para enajenar
99
La Superintendencia de Notariado y
Registro una vez el Comit Territorial
de Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada le informa a las zonas declaradas en desplazamiento, profiere
las circulares dirigidas a los notarios
del pas, dndoles a conocer las zonas
declaradas en desplazamiento o inminencia del mismo, a fin de que den
cumplimiento a lo establecido en el
Decreto 2007 de 2001.
El Decreto 4720 de 2009 adicion al
numeral 2 del artculo 1. del Decreto
2007 de 2001 lo siguiente:
Los notarios se abstendrn de autorizar escrituras pblicas de actos jurdicos que impliquen transferencia de
en zonas de desplazamiento, mientras los solicitantes no aporten copia
del certificado de libertad y tradicin,
expedido con una antelacin no mayor a cinco (5) das, donde conste que
el inmueble no es sujeto de medida de
2001 seala que en el evento en que
los propietarios de los inmuebles ubicados dentro de las zonas rurales declaradas en inminencia de desplazamiento o en desplazamiento forzado,
deseen transferir o enajenar los derechos que ostenten sobre los mismos,
antes de que cesen los efectos de esta
medida, debern obtener del comit
municipal, distrital o departamental
autorizacin para enajenar el inmueble o podrn transferirlo al Incoder,
tal como se establece en el inciso 4.
del numeral 1 del artculo 19 de la
Ley 387 de 1997.
100
Ocaris suga Varela
El comit, una vez confrontados los

hechos que motivaron la declaratoria
y las circunstancias actuales del peticionario, proceder a emitir el acto
administrativo de autorizacin o no
autorizacin a la solicitud.
Por lo anterior, el titular de los predios ubicados en zonas declaradas
en desplazamiento forzado debe
presentar el acto administrativo de
autorizacin al notario pblico para
que este documento haga parte de
la escritura pblica de la enajenacin; sin este requisito el notario se
abstendr de autorizar la escritura
de compraventa del predio.
Por su parte, los registradores de instrumentos pblicos se abstendrn de
inscribir enajenaciones en el folio de
matrcula inmobiliaria que identifique
un predio ubicado en la zona declarada en desplazamiento forzado o en
inminencia, cuando no se incorpore la
autorizacin del comit en la escritura
pblica.
La inscripcin en el folio de matrcula inmobiliaria de la autorizacin se
efectuar con el siguiente cdigo registral:
0928 Autorizacin de enajenar dada
por el Comit de Atencin de la Poblacin Desplazada
La autorizacin de enajenacin o
transferencia emitida por el comit,
es un acto con efectos particulares
y no afecta la constitucin de la declaratoria, la cual continuar vigente
hasta que el mismo comit ordene su
levantamiento.
Teniendo en cuenta que la finalidad

de la medida de proteccin es evitar
que personas vinculadas o afines a
grupos armados al margen de la ley
obliguen a los titulares de los predios
ubicados en la zona declarada en desplazamiento o inminencia del mismo
a transferir a nombre de ellos o de
terceros los derechos que tienen sobre esos inmuebles, se considera que
se requiere autorizacin del comit
solamente para los actos que implican transferencia de titularidad de un
bien por negociaciones entre particulares.
Para los actos proferidos por autoridades administrativas o judiciales en
cumplimiento de mandatos legales,
se estima que no se requiere la autorizacin del comit, puesto que no se
est constriendo la voluntad del titular para transferir su dominio.
IV. Levantamiento de la declaratoria
El comit podr levantar la declaratoria sobre la zona protegida, solamente cuando hayan cesado las circunstancias o hechos que motivaron
su emisin, dicho acto administrativo
deber contener los datos de los predios sobre los cuales se dict la prohibicin de enajenar.
Lo anterior implica para las oficinas
de registro, la cancelacin de las anotaciones de prohibicin de enajenacin en los folios de matrcula inmobiliaria de los predios cobijados por la
medida de proteccin. Este procedimiento puede hacerse sobre una porcin del rea total cobijada, o sobre la
totalidad de la misma.
La inscripcin en el folio de matrcula

inmobiliaria del levantamiento de
la declaratoria se efectuar con el
siguiente cdigo registral:
0844 Levantamiento de la
declaratoria de inminencia de
riesgo o desplazamiento forzado
V. Informacin sobre inscripcin de
enajenaciones o transferencias
Las oficinas de registro de instrumentos pblicos informarn a la Agencia
Presidencial para la Accin Social y la
Cooperacin Internacional, cada seis
meses, de las transferencias de dominio que se han inscrito en los folios
de matrcula inmobiliaria de los predios ubicados en la zona declarada en
inminencia del riesgo de desplazamiento o en desplazamiento forzado,
precisando el cumplimiento de los
requisitos sealados en el artculo 4.
del Decreto 2007 de 2001.
Seores notarios y registradores:
como quiera que la proteccin de los
derechos patrimoniales de la poblacin desplazada es un tema prioritario para el Gobierno Nacional e involucra a todas las entidades del Estado
comprometidas en la superacin del
estado de cosas inconstitucionales
en que se encuentra la poblacin desplazada, segn el pronunciamiento
de la Corte Constitucional mediante
sus autos de seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004 y por cuanto
adicionalmente es un procedimiento
atinente a la gestin registral y notarial, la cual conlleva per se la guarda
de la fe pblica, les solicito el cumplimiento estricto tanto del presente
instructivo como del No. 8 del 7 de
101
abril de 2010 y del No. 10 del 16 de

abril de 2010, debidamente aclarada
en el acpite II de esta Instruccin,
en lo relacionado con la autorizacin
para enajenar.
Finalmente me permito informarles
que en las actas de visitas tanto de la
Registro como la Superintendencia
Delegada para el Notariado se incluy dentro de los procedimientos
a verificar en las visitas generales el
atinente al tema de la poblacin desplazada, el cual se encuentra para el
caso de la Delegada de Notariado en
formato OIB CN-IN-PR-01_FR04V.1
10 12 2009.
Decreto 4720 del 30
de noviembre de 2009
Artculo 1. Adicionar al numeral
segundo del artculo 1. del Decreto
2007 de 2001 de la siguiente forma:
Artculo 2. La Superintendencia de
Notariado y Registro, a travs de la
Notariado, vigilar el cumplimiento
de la presente disposicin en los trminos del captulo IV, artculos 209 y
siguientes del Decreto 960 de 1970.
102
Ocaris suga Varela
3. Transferencia del dominio de inmueble de San Andrs. As mismo,

el Decreto 225 de 1973 en el artculo
1. seala: Los notarios del pas y los
cnsules en el extranjero no podrn
autorizar escrituras mediante las cuales se traspase el dominio de inmuebles en el archipilago de San Andrs
y Providencia a favor de personas naturales que no sean colombianos de
nacimiento o de personas jurdicas
extranjeras sino cuando en el mismo
instrumento se protocolice la prueba
de que el inmueble que se traspasa sali del patrimonio nacional antes de
la vigencia del Decreto 1451 de 1940.
Nota
Adjudicacin de bienes
inmuebles a extranjeros
El artculo 100 de la Constitucin Poltica
ordena:
Los extranjeros disfrutarn en Colombia de los mismos derechos civiles que se conceden a los colombianos. No obstante, la ley podr, por
razones de orden pblico, subordinar
a condiciones especiales o negar el
ejercicio de determinados derechos
civiles a los extranjeros. As mismo,
los extranjeros gozarn, en el territorio de la Repblica, de las garantas
concedidas a los nacionales, salvo las
limitaciones que establezcan la Constitucin o la ley.
Como limitaciones legales podemos citar:
1. Cuando se trata de terrenos baldos
ubicados en las costas nacionales y en
las regiones limtrofes con las naciones vecinas, ya se trate de lotes intermedios reservados por el artculo 52
del Cdigo Fiscal (Ley 110 de 1912) o
de los no reservados, los cuales solo

podrn ser adjudicados de conformidad con las disposiciones vigentes sobre la materia, nicamente a colombianos de nacimiento.
Igualmente, los terrenos baldos adquiridos de conformidad con este
artculo no podrn ser traspasados a
extranjeros a ningn ttulo (art. 5.,
Decreto 1415 de 1940).
del 6 de julio de 2000
Los inmuebles en zonas costeras y la
transferencia de su dominio a extranjeros
No obstante las limitaciones de orden
constitucional y legal y las instrucciones administrativas que sobre el
particular ha emitido esta Superintendencia, se ha tenido conocimiento del continuismo en la prctica de
autorizacin de actos de transferencia
a ciudadanos extranjeros del dominio de inmuebles ubicados en zonas
costeras y, particularmente, aquellas
que conforman el archipilago de San
Andrs y Providencia.
Esta circunstancia me induce a dirigirme a ustedes con el fin de recordarles, en primera instancia, que el
concepto de dominio legalmente
establecido en nuestro Cdigo Civil
permite el disfrute y disposicin de
ese derecho real, siempre que no vaya
contra la ley o contra derecho ajeno;
es decir, la propiedad privada, ncleo
esencial del derecho privado y considerada institucin fundamental para
la convivencia, se encuentra restringida en su ejercicio.
103
De conformidad con lo previsto por

el artculo 100 de la Carta Fundamental, los extranjeros se encuentran
limitados para el ejercicio de determinados derechos civiles por razones
de orden pblico y, al tratar el tema
del territorio colombiano prev que
forman parte del continente de Colombia el archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina, entre
otros (art. 101). Sus zonas costeras
fueron declaradas de utilidad pblica
por razones de soberana nacional, al
tenor de lo dispuesto por el artculo
36 de la Ley 1. de 1972 y expropiables, por razones de equidad, aquellas
adquiridas con violacin del artculo
5. del Decreto 1415 de 1940.
Ahora bien, el artculo 1. del Decreto 255 de 1973 prohbe a los notarios
del pas y los cnsules en el extranjero
la autorizacin de escrituras pblicas
por las cuales se traspase el dominio
de inmuebles ubicados en el archipilago de San Andrs y Providencia
a favor de personas naturales que no
sean colombianos de nacimiento o de
personas jurdicas extranjeras, salvo
cuando con el mismo instrumento
se protocolice la prueba de que el inmueble que se traspasa sali del patrimonio nacional antes de la vigencia
Prohibicin semejante prev el artculo 2. del mismo decreto para los registradores de instrumentos pblicos
respecto de la inscripcin en el registro de actos, contratos, providencias
judiciales, administrativas o arbitrales que impliquen constitucin, declaracin, aclaracin, adjudicacin,
limitacin, modificacin, gravamen,
traslacin o extincin del dominio

u otro derecho real principal o accesorio sobre bienes races ubicados en
el mismo departamento archipilago
a favor de personas jurdicas extranjeras o de personas naturales que no
sean colombianas por nacimiento,
cuando dicho inmueble ha salido del
patrimonio nacional con posterioridad a la vigencia del Decreto 1415 de
1940.
Al tenor de lo previsto por los artculos 18 de la Ley 58 de 1988 y 7. del
Decreto 471 de 1986, las escrituras
pblicas constitutivas de ttulos traslaticios de dominio a favor de extranjeros sobre inmuebles ubicados en
el departamento archipilago de San
Andrs y Providencia y su inscripcin, se encuentran afectadas de nulidad absoluta (Infolios, Nos. 39-40,
abril 9 de 1999, p. 89).
Nota
Este criterio fue reiterado en concepto
del 8 de junio de 2006 emitido por el
jefe de la Oficina Asesora Jurdica de
Registro, donde se lee:
En cuanto a la adquisicin de bienes
inmuebles por parte de extranjeros
en el territorio nacional, existe limitacin cuando se trate de terrenos baldos ubicados en las costas nacionales
y en las regiones limtrofes con las
naciones vecinas, ya se trate de los lotes intermedios reservados por el artculo 52 del Cdigo Fiscal (Ley 110
de 1912) o de los no reservados, los
cuales solo podrn ser adjudicados
de conformidad con las disposiciones
104
Ocaris suga Varela
vigentes sobre la materia, nicamente

a colombianos de nacimiento.
de ser inalienables, imprescriptibles e

inembargables.
Igualmente los terrenos baldos adquiridos de conformidad con este

artculo no podrn ser traspasados a
extranjeros a ningn ttulo.
En consecuencia, los extranjeros pueden

adquirir inmuebles en nuestro pas
siempre que con tal adquisicin no
menoscaben los derechos de soberana
que tiene el Estado colombiano.
El artculo 674 del Cdigo Civil determin que se llaman bienes de la unin
aquellos cuyo dominio pertenece a la
Repblica.
La Constitucin Nacional, en el artculo 102, determina: El territorio, con los
bienes pblicos que de l forman parte,
pertenecen a la Nacin.
A su vez, el artculo 166 del Decreto
2324 de 1984 considera como bienes de
uso pblico: las playas, los terrenos de
bajamar y las aguas martimas, por tanto
son intransferibles a cualquier ttulo a los
particulares.
Asimismo, el Decreto 225 de 1973 en su
artculo 1. seala:
Los notarios del pas y los cnsules
en el extranjero no podrn autorizar escrituras mediante las cuales se
traspase el dominio de inmuebles
en el archipilago de San Andrs y
Providencia a favor de personas naturales que no sean colombianos de
nacimiento o de persona jurdicas
extranjeras sino cuando en el mismo
instrumento se protocolice la prueba
de que el inmueble que se traspasa sali del patrimonio nacional antes de
la vigencia del Decreto 1415 de 1940.
La Ley 467 de 1993, en su artculo 27,
dispone: Las playas del departamento
archipilago y los recursos naturales que
lo integran son bienes de uso pblico
y por lo tanto tienen caractersticas
4. Prstamos para vivienda. En cuanto

a los prstamos para vivienda, dice el
artculo 278 del Estatuto Tributario:
Costo mnimo de los inmuebles adquiridos con prstamos. Cuando se adquieran bienes races con prstamos
de entidades sometidas a la vigilancia
del Estado, el precio de compra fijado
en la escritura no podr ser inferior a
una suma en la cual el prstamo represente el 70% del total.
Los notarios se abstendrn de autorizar las escrituras que no cumplan con
este requisito.
Decreto Reglamentario 1809 de 1989,
art. 3. Para dar cumplimiento a lo
dispuesto en el artculo 278 del Estatuto Tributario, cuando se adquieran
bienes races con prstamos otorgados por entidades sometidas a la vigilancia del Estado, el precio de compra fijado en la escritura no podr
ser inferior a una suma en la cual el
prstamo represente el 70% del total,
salvo cuando existan disposiciones
especiales que autoricen a tales entidades a otorgar prstamos superiores
a dicho 70%.
Para que los notarios puedan autorizar escrituras, cuando el valor del
prstamo sea superior al 70% del
valor de venta, deber hacerse cons-
tar en la escritura correspondiente la

norma especial que as lo autorice.
El artculo 673 del Estatuto Tributario
dispone:
Los notarios que violaren lo dispuesto
en el inciso 2. del artculo 278, sern
sancionados por la Superintendencia
de Notariado y Registro, con base en
la informacin que le suministre la
Direccin de Impuestos Nacionales,
con multa equivalente al 5% del valor
mnimo que debera figurar en la correspondiente escritura.
5. Propiedad horizontal. Ley 675 de
2001, artculo 17. Divisibilidad de la
hipoteca en la propiedad horizontal:
Los acreedores hipotecarios quedan
autorizados para dividir las hipotecas
constituidas en su favor sobre edificios o conjuntos sometidos al rgimen de la presente ley, entre las diferentes unidades privadas a prorrata
del valor de cada una de ellas.
Una vez inscrita la divisin de la hipoteca en la Oficina de Registro de
Instrumentos Pblicos, los propietarios de la respectiva unidad privada
sern responsables, exclusivamente,
de las obligaciones inherentes a los
respectivos gravmenes.
Pargrafo. Cuando existiere un gravamen hipotecario sobre el inmueble
de mayor extensin que se someti al
rgimen de propiedad horizontal, el
propietario inicial, en el momento de
enajenar unidades privadas con pago
de contado, dentro del mismo acto
jurdico de transferencia de dominio
deber presentar para su protocolizacin, certificacin de la aceptacin
del acreedor, del levantamiento pro-
105
porcional del gravamen de mayor extensin que afecte a la unidad privada

objeto del acto. El notario no podr
autorizar el otorgamiento de esta escritura ante la falta del documento
aqu mencionado.
6. Utilizacin del sistema mtrico
decimal. Resolucin 1126 de 1967 del
Ministerio de Fomento.
Artculo 3. Los registradores de
instrumentos pblicos y privados y
los notarios pblicos en el territorio
nacional no podrn autorizar con sus
firmas el registro, el otorgamiento
o el reconocimiento de escrituras,
contratos y dems documentos que
contengan estipulaciones sobre
finca raz, cuyas medidas no estn
expresadas en el sistema mtrico.
El artculo 16 de la Ley 1579 de 2012, en
el pargrafo 1, en lo pertinente consagra:
No proceder la inscripcin de documentos que transfieran el dominio
u otro derecho real, si no est plenamente identificado en el inmueble por
su nmero de matrcula inmobiliaria,
nomenclatura o nombre, linderos,
rea en el sistema mtrico decimal y
los intervinientes por su documento
de identidad.
7. Ley antisecuestro: Ley 282 del 6 de
junio de 1996. Por la cual se dictan
medidas tendientes a erradicar algunos delitos contra la libertad personal, especialmente el secuestro y la
extorsin, y se expiden otras disposiciones.
Artculo 3. Funciones del director del
Programa Presidencial para la Defensa
de la Libertad Personal. Sin perjuicio de
las dems funciones que le hayan sido
106
Ocaris suga Varela
asignadas en otras disposiciones, el director del Programa Presidencial para la

Defensa de la Libertad Personal, en coordinacin y con la asesora del Consejo
Nacional de Lucha contra el Secuestro y
dems Atentados contra la Libertad Personal, cumplir las siguientes funciones:
[...] c) Llevar un registro de las personas
reportadas como secuestradas, donde
consten sus nombres completos e identificacin, y enviarlo a todas las notaras
del pas. Este registro se debe actualizar,
como mnimo, una vez al mes.
Sin perjuicio de la obligacin de denunciar el delito, el servidor pblico que
conozca de la comisin de un delito de
secuestro deber reportarlo, dentro de
las veinticuatro (24) horas siguientes, al
director del Programa Presidencial para
la Defensa de la Libertad Personal, con
el fin de incorporar la informacin al registro a que se refiere el inciso anterior.
El incumplimiento a esta obligacin har
incurrir a la persona en falta grave sancionable con la destitucin, sin perjuicio
de las dems sanciones a que haya lugar;
[...] Artculo 17. Obligaciones especiales
para los notarios pblicos. El notario
pblico no podr dar fe de ninguna
solicitud que se presente ante l, donde

figure una persona que est relacionada
en el registro de que trata el literal c) del
artculo 3. de la presente ley.
Adems, si en ejercicio de sus funciones
o con ocasin de las mismas, conoce un
acto, contrato o documento que por la
cuanta, los intervinientes, la naturaleza de la operacin o su realidad, le haga
suponer fundadamente que puede estar
vinculado con un delito de secuestro o
extorsin, deber informarlo inmediatamente a la Fiscala General de la Nacin.
El incumplimiento de cualquiera de estas
obligaciones har incurrir al funcionario
en causal de mala conducta sancionable
con la destitucin y multa hasta de mil
(1.000) salarios mnimos legales mensuales, impuesta por parte del superintendente de notariado y registro, sin perjuicio de las dems sanciones a que haya
lugar.
Literal c) del artculo 3.: Llevar un registro de las personas reportadas como secuestradas, donde consten sus nombres
completos e identificacin, y enviarlo a
todas las notaras del pas. Este registro
se debe actualizar, como mnimo, una
vez al mes.
Funcin de redaccin y control de legalidad del acto.
Artculo 6. Corresponde al notario la redaccin de los instrumentos en

que se consignen las declaraciones emitidas ante l, sin perjuicio de que los
interesados las presenten redactadas por ellos o sus asesores. En todo caso,
el notario velar por la legalidad de tales declaraciones y pondr de presente
las irregularidades que advierta, sin negar la autorizacin del instrumento
en caso de insistencia de los interesados, salvo lo prevenido para la nulidad
absoluta, dejando siempre en l constancia de lo ocurrido.
Conc.: arts. 15, 16, 17, 21 y 23; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.1.3 y 2.2.6.1.1.7; C. C., arts. 1740,
1741, 1504, 1519, 1521, 1523, 1524 y 1526; C. de Co., arts. 12, 101, 103, 104, 105, 106, 822, 899, 900,
906, num. 1, 5, 6, 7.
Nota
Se establece aqu el control de legalidad
que debe ejercer el notario sobre el acto
jurdico sometido a la solemnidad de
la escritura pblica, el cual representa
una de las funciones primordiales y que
mejor caracterizan al notario latino por
cuanto que, es en esta forma como se
garantiza la profilaxis jurdica, el saneamiento previo del acto y, por consiguiente, la prevencin del litigio. .
Nulidad sustancial
Nulidad absoluta o relativa.
Su ratificacin puede
ser expresa o tcita
Segn el derecho positivo colombiano la
nulidad sustancial, que es la sancin establecida por la ley para los actos jurdicos en
cuya celebracin no se observan los requisitos que para el valor de los mismos ella
misma prescribe, es absoluta o relativa.
La nulidad absoluta, que se funda siempre en razones de inters general o de orden pblico, se produce por una prohibicin de la ley, o por un defecto esencial
que impide al acto producir efecto alguno desde el momento de su celebracin;
la nulidad relativa, que se funda en cambio en el inters privado de las partes, es
una medida de proteccin establecida en
favor de las personas que, por razn de
su incapacidad legal, no tienen la libre
administracin de sus bienes, o que han
sufrido un error, engao o violencia en la
conclusin del negocio jurdico.
En su ltima parte establece el art. 2. de
la Ley 50 de 1936 que la nulidad absoluta, cuando no es generada por objeto o
causa ilcitos, puede sanearse por la ratificacin de las partes y en todo caso por
prescripcin extraordinaria.
107
Cuando es posible la ratificacin, o sea el

acto por el cual se hacen desaparecer los
vicios del contrato cuya nulidad habra
podido ser invocada, puede ser expresa
o tcita (art. 1752, C. C.). Y si bien cada
una de ellas se produce en forma distinta, es lo cierto que ocurrida una u otra se
convalida el acto respectivo desde su origen: como efecto propio de la ratificacin
todo sucede ahora como si el contrato
hubiera sido regular desde el principio.
La ratificacin expresa como medio saneador de la nulidad requiere, para su validez, que se haga con las solemnidades a
que por la ley est sujeto el acto o contrato
que se ratifica (art. 1753, C. C.); y segn
lo precepta el art. 1754, ibdem, la ratificacin tcita consiste en la ejecucin voluntaria de la obligacin contratada.
Segn los trminos de esta ltima
disposicin, la ratificacin o confirmacin tcita de un acto jurdico
nulo, al igual que la expresa, debe ser
voluntaria; y consiste en la ejecucin
que de un modo libre hace la persona de todas o parte de las obligaciones que de dicho contrato surgieron
para ella. La ratificacin tcita supone
pues para su eficacia que se haga con
nimo de cumplir el pacto.
(Proceso ordinario de Ana Rosa Durn
contra Luis Jorge Quintero. Sentencia
de casacin civil del 17 de abril de 1975.
Magistrado ponente: Humberto Murcia Balln. Corte Suprema de Justicia.
Jurisprudencia civil, 1975, p. 142).
Nota
(Ver art. 2.2.6.1.1.3 del Decreto 1069 de
2015 y el art. 21 de este estatuto, el cual
dispone que el control de legalidad se
extiende a la nulidad absoluta, sea cual
fuere su causal, las normas anteriores la
restringen a determinadas causales).
108
Ocaris suga Varela
Funcin de asesora y consejo, actitud conciliadora.
Artculo 7. El notario est al servicio del derecho y no de ninguna de

las partes; prestar su asesora y consejo a todos los otorgantes en actitud
conciliatoria.
Conc.: arts. 6, 17, 21 y 37; Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.1.7.
Doctrina
El artculo 7. dispone que el notario
est al servicio del derecho y no de
ninguna de las partes y que asesorar y
aconsejar a los otorgantes en actitud
conciliadora. Dos cosas se indican
en este precepto: que la misin
del notario es fundamentalmente
jurdica, que debe l prestar ante
todo, un asesoramiento legal, por
cuanto su funcin cardinalmente
persigue el logro de la seguridad
jurdica mediante la conclusin de
negocios vlidos y legalmente eficaces
para producir los efectos deseados
en el campo socioeconmico; y que
la prestacin de sus servicios ha
de ser absolutamente imparcial, de
amigable componedor, de aglutinante
de la voluntad y los propsitos de los
comparecientes, sin que pueda asumir
una actitud decisoria o impositiva de
su criterio contra la libre formacin y
expresin de la voluntad de las partes
(Manuel Cubides Romero, Derecho
notarial colombiano, Universidad
Externado de Colombia, 1978, p.
204).
Jurisprudencia
Comoquiera que el notario ejerce una
funcin pblica, se le impone el deber
de neutralidad en sus actuaciones:
El notario ejerce una funcin pblica y, si bien por ello, no se coloca en
la condicin de funcionario pblico,

debe aceptarse que por esa circunstancia adquiere un compromiso especial con el Estado y la sociedad que
es el de obrar con absoluta imparcialidad, en el ejercicio de sus funciones,
y que, a no dudarlo, se ver comprometida con la intervencin en poltica en apoyo de sus convicciones partidistas. Por eso es que se considera
que la prohibicin de participar en el
debate poltico, es, para quien detenta la calidad de funcionario pblico,
como para quien ejerce una funcin
pblica que atribuya autoridad, una
condicin necesaria de la neutralidad
en el desempeo de sus funciones.
[]
Si tcnicamente no es vlido sostener
que los notarios son empleados del
Estado, no cabe duda de que, objetivamente su situacin ofrece evidentes similitudes con estos, como que
tambin cumplen funciones de inters general y carcter pblico, ejercen
por razn de ello autoridad y estn
obligados, por lo mismo, a evitar que
el ejercicio de cualquier otra funcin
distinta a las que desempean, pueda
comprometer el inters superior que
estas representan (Sentencia de la
Corte Constitucional C-863 del 25 de
octubre de 2012. Magistrado ponente: Luis Ernesto Vargas Silva).
Nota
109
Y en Espaa:
El deber de consejo, entre nosotros, es

gratuito, distinto a lo que ocurre en otras
legislaciones como la de Puerto Rico,
por ejemplo (ley notarial de Puerto Rico,
num. 75, del 2 de julio de 1987), que en
su artculo 78 dice:
Los honorarios anteriormente fijados
por el otorgamiento de los documentos no impiden ni limitan al notario
de que, por sus gestiones previas y
preparatorias, e inclusive posteriores,
tales como estudios de antecedentes,
ttulo, consultas, dictmenes, preparar minutas y mandatos retribuidos
en que el notario presta un servicio
adicional como jurista, cobre los honorarios que crea razonables y prudentes de acuerdo con el canon 24 de
tica Profesional sobre la fijacin de
honorarios (cursivas nuestras).
Aparte de los honorarios que los notarios pueden cobrar por el asesoramiento a sus clientes (honorarios que
no estn predeterminados ni sujetos
a limitacin legal o reglamentaria)
tienen derecho a percibir por la autorizacin de escrituras, expedicin de
copias, testamentos, legitimaciones
y legalizaciones, los derechos sealados en l y conforme a las reglas de
este [...]
Debe aclararse, sin embargo, que el
Decreto del 17 de noviembre de 1981
prohibi toda remuneracin para el
consejo que desemboque en un acto
un consejo remunerado es posible
fuera del acto. Igual ocurre en Italia,
no as en Francia, donde se puede
pactar con el cliente la remuneracin
libre posible (art. 4., Tarifas).
Autonoma del notario.
Artculo 8. Los notarios son autnomos en el ejercicio de sus funciones, y

responsables conforme a la ley.
Conc.: arts. 195 y 198; Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.6.1.1.
Nota
El notario puede ser sujeto de responsabilidad civil, penal, administrativa o disciplinaria, laboral y fiscal.
Legislacin
acuerdo con las reglas establecidas en

el Cdigo Civil y no depende de un
superior jerrquico que le revise sus
actuaciones para reformarlas, confirmarlas o revocarlas, sino que acta
bajo su personal responsabilidad.
Decreto 1069 de 2015
Jurisprudencia
Artculo 2.2.6.1.6.1.1. Autonoma en

el ejercicio del cargo. La autonoma
del notario en el ejercicio de su funcin implica que dentro del marco de
sus atribuciones interpreta la ley de
Los notarios dice el artculo 8. del Decreto Ley 960 de 1970 son autnomos
en el ejercicio de sus funciones, y responsables conforme a la ley. No tienen, por
ende, relacin de dependencia jerrquica
110
Ocaris suga Varela
con organismo alguno de la rama ejecutiva y tampoco de la rama legislativa

o de la rama jurisdiccional; no tienen
igualmente dependencia con algn organismo de control, como la Contralora o
Procuradura. Gozan, por tanto, de una
gran autonoma funcional, y nicamente
en cuanto al nombramiento y a la responsabilidad estn sujetos a la Superintendencia de Notariado y Registro
(Consejo de Estado, Seccin Segunda,
sentencia del 14 de mayo de 1990. Expediente No. 281-2996).
Nota
Autonoma
El concepto de la autonoma del notario
en el ejercicio de su funcin debe conciliarse con la atribucin de orientacin
jurdica que la ley confiere a la Superintendencia de Notariado y Registro.
En efecto, el artculo 12, numeral 3, del
Decreto 2163 2011, que reestructur la
Superintendencia de Notariado y Registro, establece: Son funciones de la Superintendencia de Notariado y Registro:
[...] 3) Instruir a los notarios y registradores de instrumentos pblicos, sobre la
aplicacin de las normas que regulan su
actividad.
Y el artculo 11 del mismo decreto, en
su numeral 9, expresa: Oficina Jurdica.
Son funciones de la Oficina Jurdica las
siguientes: [...] Preparar instrucciones
y directrices sobre materias jurdicas y
aplicacin de normas para ser impartidas a los notarios y registradores.
Por su parte, el artculo 62 de la Ley 734
de febrero 5 de 2002 (Cdigo Disciplinario nico), en su numeral 3, establece:
Es deber de los notarios no desatender

las recomendaciones e instrucciones
de la Superintendencia de Notariado
y Registro, en lo relacionado con el
desempeo de la funcin notarial y
prestacin del servicio, contenidas
en los actos administrativos dictados
dentro de la rbita de su competencia.
El Decreto 960 de 1970 fija en su numeral
13:
Son conductas del notario, que
atentan contra la majestad, dignidad
y eficacia del servicio notarial, y que
acarrean sancin disciplinaria: [...] La
renuencia a cumplir las orientaciones
que la vigilancia notarial imparta
dentro del mbito de sus atribuciones,
en lo relacionado con la prestacin
del servicio.
Y el artculo 60 de la misma obra expresa:
Faltas de los notarios. Constituye falta
disciplinaria grave y por lo tanto da lugar
a la accin e imposicin de la sancin
correspondiente, el incumplimiento de
los deberes, el abuso o extralimitacin de
los derechos y funciones.
De todas maneras, creemos nosotros, se
debe respetar al notario la autonoma que
la ley le concede, la cual lleva consigo la
potestad de interpretar sin necesidad de
consulta alguna, la ley que debe aplicar
y el alcance de la que aplica, conforme
a las normas sobre interpretacin de la
ley, la jurisprudencia y la doctrina. Es en
esta forma como puede entenderse que
el notario sea el principal responsable
de los daos que se le ocasionaren a
los usuarios con ocasin del servicio,
tal como lo expresa el Decreto 2148 de
1983 en su artculo 116 (hoy Decreto
1069 de 2015, artculo 2.2.6.1.6.1.1) cuyo
texto se trascribi atrs. Esto dejando de

lado la responsabilidad civil del Estado
por falla en el servicio notarial, tal
111
como est establecido actualmente en

la jurisprudencia nacional (art. 90 de la
Constitucin Poltica de Colombia).
Control sobre la regularidad formal del instrumento notarial.
Artculo. 9. Los notarios responden de la regularidad formal de los

instrumentos que autorizan, pero no de la veracidad de las declaraciones de
los interesados; tampoco responden de la capacidad o aptitud legal de estos
para celebrar el acto o contrato respectivo.
Conc.: arts. 1., 99, 195 y ss.; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.6.1.2 y 2.2.6.1.6.2.1; C. C., arts. 34,
1503 y 1504; Ley 27 de 1977, arts. 1. y 2. (mayora de edad: 18 aos); C. de Co., arts. 101, 899 y 900.
Legislacin
Artculo 244. Es autntico un documento cuando existe certeza sobre la
persona que lo ha elaborado, manuscrito, firmado, o cuando exista certeza respecto de la persona a quien se
atribuya el documento.
Los documentos pblicos y los privados emanados de las partes o de
terceros, en original o en copia, elaborados, firmados o manuscritos, y
los que contengan la reproduccin
de la voz o de la imagen, se presumen
autnticos, mientras no hayan sido
tachados de falso o desconocidos, segn el caso.
Tambin se presumirn autnticos
los memoriales presentados para que
formen parte del expediente, incluidas las demandas, sus contestaciones,
los que impliquen disposicin del derecho en litigio y los poderes en caso
de sustitucin.
As mismo se presumen autnticos
todos los documentos que renan los
requisitos para ser ttulo ejecutivo.
Artculo 250. La prueba que resulte

de los documentos pblicos y privados es indivisible y comprende aun lo
meramente enunciativo, siempre que
tenga relacin directa con lo dispositivo del acto o contrato.
La parte que aporte al proceso un documento, en original o en copia, reconoce con ello su autenticidad y no
podr impugnarlo, excepto cuando
al presentarlo alegue su falsedad. Los
documentos en forma de mensaje de
datos se presumen autnticos.
Lo dispuesto en este artculo se aplica
en todos los procesos y en todas las
jurisdicciones.
Artculo 253. La fecha cierta del documento pblico es la que aparece en
su texto. La del documento privado
se cuenta respecto de terceros desde que haya ocurrido un hecho que
le permita al juez tener certeza de su
existencia, como su inscripcin en un
registro pblico, su aportacin a un
proceso o el fallecimiento de alguno
de los que lo han firmado.
Artculo 256. La falta del documento que la ley exija como solemnidad
112
Ocaris suga Varela
para la existencia o validez de un acto

o contrato no podr suplirse por otra
prueba.
Artculo 257. Los documentos pblicos hacen fe de su otorgamiento, de
su fecha y de las declaraciones que en
ellos haga el funcionario que los autoriza.
Las declaraciones que hagan los interesados en escritura pblica tendrn entre estos y sus causahabientes
el alcance probatorio sealado en el
artculo 250; respecto de terceros se
apreciarn conforme a las reglas de la
sana crtica.
Jurisprudencia
Error comn sobre
la capacidad aparente
La Corte ha reconocido y consagrado en
numerosos fallos, con carcter doctrinario, la funcin creadora de derechos
que tiene la buena fe. Bajo el imperio de
reglas morales que deben presidir las relaciones contractuales ha convenido en
que no puede tener carcter absoluto la
vieja sentencia latina: nemo plus juris ad
alium transferre potest quam ipse habet.
Pero al sistematizar las diversas aplicaciones que pueda tener la teora de la
apariencia, como creadora de derechos,
y en especial la frmula del error comn,

error comunis facit jus como excepcin
al principio jurdico antes citado, tuvo
especial cuidado de estudiar los diversos
elementos que deban allegar para asignarle tan trascendental funcin convalidadora o creadora. En esas providencias
se dijo expresamente que la mxima del
error comn no poda aplicarse como
norma general en situaciones no previstas por los cdigos, ni tampoco tena la
actualidad en casos en que los sistemas
oficiales de publicidad y registro de los
actos civiles eliminaran todo motivo de
error para un hombre prudente, cuidadoso y diligente. Tratndose del caso
de la capacidad aparente del sujeto de
la relacin jurdica convienen los ms
ilustres tratadistas de esta materia, como
Gorphe, Mazeaud y Alsina Atienza, que
los principios del error comn y en general de la teora de la apariencia tienen
un campo de accin y de experimentacin bastante limitado. Se fundan en dos
razones igualmente valederas, a saber: a)
en que lo concerniente a la proteccin
jurdica de los incapaces debe prevalecer
sobre la tutela y proteccin de los terceros de buena fe, y b) en que el error sobre
la capacidad del sujeto no es invencible
ni generalizado, sino excepcionalmente
(casacin del 18 julio 1941, LI, 824).
Incompatibilidades.
Artculo 10 (sustituido por el artculo 21 de la Ley 29 de 1973). El ejercicio de

la funcin notarial es incompatible con el de todo empleo o cargo pblico; con
la gestin particular u oficial de negocios ajenos; con el ejercicio de la profesin
de abogado; con el de los cargos de representacin poltica; con la condicin
de ministro de cualquier culto; con el de los cargos de albacea, curador dativo,
auxiliar de la justicia; con toda intervencin en poltica, distinta del ejercicio del
sufragio y, en general, con toda actividad que perjudique el ejercicio de su cargo.
Conc.: arts. 2., 144 numeral 2, 156; C. P., arts. 127, 128, 129, 198 num. 15; Decreto 1069 de 2015, arts.
2.2.6.1.1.4, 2.2.6.1.1.5 y 2.2.6.1.5.6.6.
Legislacin
Jurisprudencia
Sentencia C-1508 de 2000, M. P.:

Jairo Charry Rivas.
Artculo 2.2.6.1.1.4. Gestin de negocios ajenos. Entindese por gestin de

negocios ajenos todo acto de representacin, disposicin o administracin que
ejecute un notario en nombre de otra
persona, salvo los atinentes al ejercicio
de la patria potestad.
Artculo 2.2.6.1.1.5. Pertenencia a
juntas directivas. Con las limitaciones
establecidas en la ley, el notario podr
ser miembro de juntas o consejos
directivos de entidades oficiales siempre
y cuando no interfiera el ejercicio de su
funcin.
Artculo 2.2.6.1.5.6.6. Prohibiciones durante la licencia. Durante el lapso de la
licencia, el notario est cobijado por las
prohibiciones legales, especialmente por
las sealadas en el artculo 10 del Decreto Ley 960 de 1970.
113
La Corte declar exequible una expresin

del artculo 10 del Decreto 960 de
1970 que prev una incompatibilidad
entre el ejercicio de la funcin notarial
y la intervencin en poltica, distinta al
ejercicio del sufragio. Seala la Corte:
En resumen, si tcnicamente no es
vlido sostener que los notarios son
empleados del Estado, no cabe
duda de que, objetivamente su situacin ofrece evidentes similitudes con estos, como que tambin
cumplen funciones de inters general y carcter pblico, ejercen por razn de ello autoridad y estn obligados, por lo mismo, a evitar que
el ejercicio de cualquier otra funcin
distinta a las que desempean, pueda comprometer el inters superior
que estas representan.
Excepcin a las incompatibilidades.
Artculo 11 (sustituido por el artculo 34 del Decreto 2163 de 1970). No

obstante, el notario podr ejercer cargos docentes hasta un lmite de ocho
horas semanales, y acadmicos o de beneficencia en establecimientos
pblicos o privados.
Legislacin
Doctrina
Incompatibilidades del notario y del

asesor jurdico del notario.
Artculo 2.2.6.1.1.6. Ejercicio de la

academia. El notario podr ejercer
cargos docentes, acadmicos o de beneficencia en establecimientos pblicos o
privados, hasta un lmite de ocho horas
semanales.
Consulta:
Existe algn tipo de inhabilidad o incompatibilidad con el cargo del asesor
jurdico y en ocasiones de notario encar-
114
Ocaris suga Varela
gado, para ejercer simultneamente su

profesin de abogado litigante y si existen limitaciones al momento de firmar?
Objeto de la consulta:
Se trata de establecer si existe algn tipo
de inhabilidad o incompatibilidad para el
asesor jurdico o notario encargado, para
ejercer simultneamente su profesin de
abogado litigante.
Como se puede observar, el artculo 10
del Decreto 960 de 1970 se refiere al
ejercicio de la funcin notarial, lo cual
implica que la incompatibilidad cobija
tanto al notario titular como al notario
encargado.
Es importante sealar que la norma no
se refiere a la persona del notario, sino
al ejercicio de la funcin notarial, en
consecuencia cualquier persona que
se desempee como notario encargado
est sujeto al rgimen de inhabilidades,
de sanciones, y a la vigilancia notarial.
El asesor jurdico del notario no se puede
considerar un servidor pblico por cuanto
no est comprendido en la enumeracin
del artculo 123 de la Constitucin
Poltica, ni est ubicado en las escala de
empleos fijados para los funcionarios del
sector pblico
La relacin laboral del asesor jurdico
con el notario es de carcter privado y se
rige en todo caso por lo dispuesto en el

Cdigo Sustantivo del Trabajo, por ser
el notario quien lo selecciona y remueve y
es el directamente encargado de cancelar
su salario, prestaciones sociales, etc., con
dinero proveniente de sus ingresos propios.
Por ser un empleado de carcter particular
no est sujeto al rgimen de inhabilidades
establecido para el notario, pero si en
el contrato de trabajo celebrado con
el notario se estableci un pacto de
exclusividad en cuanto al ejercicio de
sus funciones como asesor jurdico de
la notara, estar obligado a cumplirlo
y en consecuencia no podr ejercer su
profesin de abogado.
Conclusiones
En virtud de lo dispuesto por el artculo
10 del Decreto 960 de 1970, el notario
titular y el notario encargado se
encuentran inhabilitados para ejercer la
El asesor jurdico, por ser un empleado de
carcter particular, no est inhabilitado
para ejercer su profesin de abogado,
este debe observar que sus actos no
creen conflictos de intereses entre la
asesora que se desprende de su funcin y
el ejercicio de su profesin.
(Concepto de la Oficina Asesora Jurdica,
de mayo 28 de 2004. Infolios, Nos. 45-46,
p. 36).
115
Ttulo II
DEL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES DEL NOTARIO
Captulo I
De las escrituras pblicas
Actos sujetos a la solemnidad de la escritura pblica.
Artculo 12. Debern celebrarse por escritura pblica todos los actos y
contratos de disposicin o gravamen de bienes inmuebles, y en general
aquellos para los cuales la ley exija esta solemnidad.
Conc.: Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.2.1.1; C. C., arts. 656, 657, 658, 749, 756, 1741, 1759, 1760,
1766 y 1857; C. G. del P., arts. 225, 251, 256, 259; Ley 1579 de 2012, art. 4.
Nota
La falta de instrumento pblico no
puede suplirse con otra prueba en los
actos y contratos en que la ley exige
esta solemnidad y se mirarn como no
ejecutados o celebrados (arts. 1760 del C.
C. y 256 del C. G. del P.), en igual forma
la venta de bienes races y servidumbres
y la de una sucesin hereditaria no se
reputan perfectos mientras no se haya
otorgado escritura pblica (art. 1857,
C. C.). La omisin de las formalidades
que las leyes prescriben para el valor de
ciertos actos o contratos produce nulidad
absoluta (art. 1741, C. C.).
La sociedad comercial ser de hecho
cuando no se constituya por escritura
pblica (art. 498 del C. de Co.).
Nota
Deben celebrarse por escritura pblica:
La legitimacin de los hijos nacidos con

anterioridad al matrimonio (art. 239 del
C. C.).
La emancipacin voluntaria (art. 313 del
C. C.).
El reconocimiento de hijos extramatrimoniales (Ley 75 de 1968, art. 1., num. 2).
Aceptacin o repudiacin de la legitimacin (art. 243 del C. C.).
Divorcio (Ley 962 de 2005).
Inventario solemne para segundas nupcias (art. 169 del C. C., Ley 962 de 2005 y
El inventario de los bienes del pupilo
(art. 471 del C. C.).
La constitucin de fideicomiso (art. 796
del C. C.).
Actos civiles y de familia:
El usufructo sobre inmuebles (art. 826

del C. C.).
El acta en que consta la celebracin del

matrimonio (art. 137 del C. C.).
El derecho de uso y habitacin (art. 871

del C. C.).
Matrimonio civil ante notario (Decreto

2668 de 1988).
El testamento solemne y abierto (arts.

1070 y 1072 del C. C.; 1076 y 1077, dem).
116
Ocaris suga Varela
El testamento solemne y cerrado (arts.

1076-1080 del C. C., Ley 36 de 1931, art.
1. y C. de P. C., art. 571, num. 2).
Los testamentos privilegiados (arts.
1096-1102 y 1111 del C. C., arts. 572, inc.
2. y 573, num. 4, del C. de P. C.).
Las donaciones revocables (art. 1195 del
C. C.).
Insinuacin de donaciones (Decreto
1712 de 1989).
Unin marital de hecho (art. 37 de la Ley
962 de 2005).
Constitucin, disolucin y liquidacin
de la sociedad patrimonial de compaeros permanentes (art. 37, Ley 962 de
2005, y art. 1, Ley 979 de 2005).
La donacin entre vivos de bienes races
(art. 1457 del C. C.).
La remisin, dem (art. 1457 del C. C.).
Promesa de no donar ni asignar por testamento (art. 1262 del C. C.).
Promesa de compraventa y de oferta de
compra en el procedimiento para la adquisicin directa de tierras rurales (Ley
1152 de 2007).
Las capitulaciones matrimoniales (art.
1772 del C. C. y art. 37 de la Ley 962 de
2005).
Promesa por causa de matrimonio (art.

1843 del C. C.).
Venta de bienes races, servidumbres y
sucesin hereditaria (art. 1857 del C. C.).
La permuta (art. 1956 del C.C.).
La renta vitalicia (art. 2292 del C. C.).
Constitucin de un censo (art. 106 de la
Ley 153 de 1887).
Las sociedades civiles de responsabilidad
limitada (arts. 2090 del C. C. y 100 del C.
de Co.).
La hipoteca (art. 2434 del C. C. El art.
2435 del C. C. exige adems de la escritura pblica la inscripcin en el Registro
de Instrumentos Pblicos. Sobre el particular consultar la sentencia 076 del 29 de
abril de 2002. M. P.: Jorge A. Castillo R.,
Corte Suprema de Justicia).
Particin voluntaria de bienes races entre comuneros capaces (Ley 57 de 1887,
art. 35).
Particin de bienes en vida (C. G. del P.,
art. 487).
La constitucin de patrimonio de familia
(Ley 70 de 1931. Ley 91 de 1936. Decreto
Ley 207 de 1949. Decreto 2476 de 1953.
Ley 861 de 2003. Ley 962 de 2005. Decreto 2817 de agosto 22 de 2006).
Subrogacin de bienes en la sociedad

conyugal (art. 1789 del C. C.).
El reglamento de copropiedad (Ley 675

de 2007).
Liquidacin de la sociedad conyugal por

mutuo acuerdo de los cnyuges capaces
(Ley 1. de 1976, art. 25).
Los poderes generales para toda clase

de proceso (art. 74 del C. G. del P.). Los
especiales para varios procesos pueden
convenirse por documento privado segn esta norma (Ley Antitrmites, Decreto Ley 19 de 2012, artculo 89).
Liquidacin de la sociedad conyugal disuelta por divorcio o separacin de cuerpos (arts. 1832 y 1382 del C. C.; Ley 1.
de 1976, art. 25, num. 5).
Correcciones del registro civil (Decreto

999 de 1988).
Cambio de nombre (Decreto 999 de
1988).
Liquidacin de herencias ante notario
(Decreto 902 de 1988).
Correccin de escrituras pblicas (art.
102, Decreto 960 de 1970).
Declaracin de la posesin regular (Ley
1183 de 2008).
Actos comerciales:
La constitucin de sociedades comerciales (arts. 100 y 110 del C. de Co. indican
lo que debe expresar la escritura de constitucin de sociedad comercial).
La reforma del contrato de sociedad comercial (art. 158 del C. de Co.).
La fusin y absorcin de sociedades comerciales (art. 177 del C. de Co.).
La disolucin de sociedad comercial
(arts. 219 y 220 del C. de Co.).
La liquidacin de la sociedad comercial
disuelta (art. 247 del C. de Co.)
Los asuntos de que trata el artculo 617
del C. G. del P., a excepcin de algunos
que pueden tramitarse por documento
privado.
La cesin de inters social o de cuotas de
inters social o de cuotas de inters en
sociedades comerciales colectivas, en comandita simple o de responsabilidad limitada (arts. 301, 338 y 362 del C. de Co.).
El protesto de las letras de cambio (art.
698 del C. de Co.).
El contrato de fiducia entre vivos (art.
1228 del C. de Co.).
117
Contrato sobre dominio o constitucin

de derechos reales sobre naves mayores o
aeronaves (art. 1427 del C. de Co.).
Hipoteca de naves (arts. 2443 del C. C. y
1571 del C. de Co.).
Hipoteca de aeronaves matriculadas en
Colombia (art. 1904 del C. de Co.).
De la contratacin administrativa
Ley 80 de 1993, artculo 39
De la forma del contrato estatal. Los
contratos que celebren las entidades
estatales constarn por escrito y no
requerirn ser elevados a escritura
pblica, con excepcin de aquellos
que impliquen mutacin del dominio
o imposicin de gravmenes y servidumbres sobre bienes inmuebles y, en
general, aquellos que conforme a las
normas legales vigentes deban cumplir con dicha formalidad.
Las entidades estatales establecern
las medidas que demanden la
preservacin,
inmutabilidad
y
seguridad de los originales de los
contratos estatales.
Procedimiento para invocar
el silencio administrativo
positivo
Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, Ley 1437 de 2011
Artculo 85. Procedimiento para
invocar el silencio administrativo
positivo. La persona que se hallare
en las condiciones previstas en las
disposiciones legales que establecen el
beneficio del silencio administrativo
positivo, protocolizar la constancia
o copia de que trata el artculo 15,
118
Ocaris suga Varela
junto con una declaracin jurada de

no haberle sido notificada la decisin
dentro del trmino previsto.
La escritura y sus copias autnticas
producirn todos los efectos legales
de la decisin favorable que se pidi,
y es deber de todas las personas y autoridades reconocerlas as.
Para efectos de la protocolizacin de
los documentos de que trata este artculo se entender que ellos carecen
de valor econmico.
Nota
Cesin de derechos litigiosos. La Corte
Suprema de Justicia ha distinguido entre
el contrato de cesin de derechos litigiosos y el de venta de cosas litigiosas. Un
grupo de doctrinantes, entre los cuales
se destacan lvaro Prez Vives y Arturo Valencia Zea, aplicando el espritu
general del Cdigo, segn lo explica el
primero, y la manera como debe hacerse
la tradicin de los derechos que versen
sobre inmuebles, considera que cuando
la cesin involucra este tipo de bienes, el
acto debe celebrarse por escritura pblica, cuya copia autntica y debidamente
registrada debe aducirse al proceso para
reconocer al cesionario como contraparte en lugar del cedente (Tratado general
de las obligaciones, p. 761; Compraventa y
permuta en derecho colombiano, p. 108).
Jurisprudencia
Prorroga del trmino de duracin
de una sociedad
Validez e inoponibilidad
El artculo 158 del Cdigo de Comercio
establece que toda reforma del contrato
de sociedad deber reducirse a escritura
pblica que se registrar como se dispone para la escritura de constitucin,

sealando a continuacin que sin estos
requisitos la reforma no producir efecto
alguno respecto a terceros, aunque para
los asociados los tendr desde su adopcin conforme a los estatutos.
Cabra preguntarse si las formalidades
establecidas en la ltima norma citada
pueden considerarse requisitos para
la validez de la reforma. La respuesta
es negativa. Al sealar el artculo
en comento que la falta de escritura
y de su inscripcin en el registro
mercantil implica que la reforma no
produzca efecto respecto de terceros,
est consagrando impropiamente
la inoponibilidad de la misma a
los terceros, inoponibilidad que el
artculo 901 ibdem atribuye a la falta
de los requisitos de publicidad que la
ley exige, de donde podemos deducir
que las formalidades de la escritura
y su registro son de publicidad
solamente y no de validez.
La inoponibilidad de los actos a
los cuales faltan los requisitos de
publicidad sealados por la ley,
segn lo expuesto, no hace relacin
a la validez del negocio mismo, la
cual existe antes de que puedan
cumplirse dichos requisitos, pues se
deriva de condiciones que operan en
la formacin intrnseca del negocio y
excepcionalmente del cumplimiento
de formalidades externas, caso en el
cual la ley seala expresamente esta
circunstancia.
En conclusin, la prrroga del trmino
de duracin de una sociedad es vlida
desde el momento en que se adopta la
determinacin por la asamblea o junta
de socios, aunque no se hayan cumplido

los requisitos de publicidad que exige el
artculo 158 del Cdigo de Comercio,
y por consiguiente la disolucin no se
produce, aunque esta circunstancia no
sea oponible a los terceros, antes del
registro mercantil de la escritura pblica
que contenga la reforma (Jurisprudencia
y Doctrina, tomo XI, No. 121, enero de
1982; Superintendencia de Sociedades,
of. OA10266 de junio de 1981, p. 63).
Transaccin sobre bienes
races. Celebracin mediante
escritura pblica
Extractos. 1. De acuerdo con la recta interpretacin que se le ha dado al artculo
2469 del Cdigo Civil, la transaccin es
un contrato bilateral y oneroso por medio del cual las partes, por simple acuerdo de voluntades, pues por regla general
es consensual y por excepcin solemne,
y mediante concesiones recprocas, ponen fin a un litigio pendiente o precaven
uno eventual.
2. Asimismo, la transaccin es contrato
meramente declarativo de dominio, a
no ser que recaiga sobre objetos fuera
de disputa, supuesto en el cual trnase
en ttulo traslaticio. Las transacciones,
dice el ltimo inciso del artculo 765
del Cdigo Civil, en cuanto se limitan
a reconocer o declarar derechos
preexistentes no forman nuevo ttulo;
pero cuando transfieren la propiedad de
un objeto no disputado, constituyen un
ttulo nuevo. Como ejemplo se trae el
caso en que se controvierte el dominio de
un predio, efectundose la transaccin
con el reconocimiento del dominio
sobre l a uno de los pleiteantes el cual
en compensacin le transfiere al otro la
propiedad de una casa.
119
3. En esta ltima hiptesis, es elemental

que el contrato deja de lado adems
su caracterstica de consensual para
convertirse en solemne, en razn de
que hay transferencia de un predio
por otro; imponindose desde luego el
otorgamiento de la respectiva escritura
pblica, como se requiere, por otra parte,
siempre que la transaccin verse sobre
bienes races, puesto que de conformidad
con el artculo 12 del Decreto 960 de 1970,
debern celebrarse por escritura pblica
todos los actos y contratos de disposicin
o gravamen de bienes races; actos que,
por otra parte, estn sujetos al registro a
la luz del artculo 2. del Decreto 1250 de
1970. De ah que, como dice entre otros
Alessandri, la transaccin es consensual,
esto es que, para perfeccionarse no
requiere solemnidad alguna, y pueda
hacerse aun verbalmente, pero, en
cambio, si versa sobre bienes races,
deber constar por escritura pblica, ya
que de otra manera no podra practicarse
la inscripcin de ella en el Registro
del Conservador de Bienes Races que
corresponda (sentencia del 14 de julio de
1981. Magistrado ponente: Hctor Gmez
Uribe. Jurisprudencia y Doctrina, tomo X,
nm. 117, septiembre de 1981, p. 690).
Doctrina
Un comunero no puede disponer
de la cosa comn. Ni de parte
determinada de ella
Consulta usted en el escrito de la
referencia, si es viable la autorizacin
y el registro de una escritura mediante
la cual un comunero venda parte
determinada del bien comn.
Al respecto le informamos que segn
las disposiciones pertinentes del C-
120
Ocaris suga Varela
digo Civil y reiterada jurisprudencia

de la Corte Suprema de Justicia, cada
comunero es dueo de un derecho
proindiviso en el bien comn, del
cual puede disponer como tal, pero
no lo es de toda la cosa comn ni de
parte determinada de ella.
del documento que la contiene pasa

a la 6 columna del folio real, es
decir, afecta de falsa tradicin, por
cuanto al momento de la particin
puede no adjudicarse al comunero la
parte por l alinderada y enajenada,
configurndose venta de cosa ajena.
En consecuencia, si se otorga el
instrumento en dichas circunstancias
no es posible su registro, pues es
principio general de derecho que
nadie puede transferir ms de lo que
jurdicamente tiene (Divisin Legal
de Notariado, 18 de julio de 1979.
Infolios, Nos. 27-28, julio-diciembre
de 1979, p. 77).
[]
Lgicamente, es ms favorable por
el adquirente el que se le transfiera
el derecho de cuota dentro de
los linderos generales, para que
la inscripcin que se hace del
documento por el cual l adquiere no
quede afecto de falsa tradicin.
Derecho de cuota vendido

como cuerpo cierto
se inscribe en la sexta
columna
Inscripciones anteriores no pueden
desconocerse
Expone usted en el escrito de la
referencia, que en la Oficina de
Registro de Instrumentos Pblicos
de [] se niega la inscripcin de la
escritura pblica nmero 371, de la
Notara de [...], de fecha 13 de julio del
presente ao, contentiva de contrato
de compraventa, aducindose el que
se vende como cuerpo cierto lo que
es derecho de cuota.
Manifiesta usted que el inmueble
objeto del contrato, ha sido enajenado
en la misma forma por documentos
anteriores, debidamente registrados.
Al respecto le manifestamos:
El que vende como cuerpo cierto,
teniendo sobre el inmueble derecho
de cuota, la inscripcin que se efecte
As las cosas, y teniendo en cuenta

que sobre el inmueble especificado
en la escritura objeto de consulta se
han inscrito sucesivamente contratos
de compraventa, es necesario aplicar
los principios de publicidad y de
tracto sucesivo que rigen el registro
de propiedad inmobiliaria, en el
sentido de que inscripciones sentadas
aun errneamente no pueden entrar
a desconocerse.
Concluyendo, la escritura pblica
nmero 371 del 13 de julio del ao en
curso, es registrable en la forma por
nosotros sealada (Divisin Legal de
Registro de Instrumentos Pblicos,
octubre 1 de 1979. Infolios, Nos. 2728, julio-diciembre de 1979, p. 126).
Viable constitucin de
hipoteca sobre derecho
herencial antes de sentencia
de particin
Se contrae la consulta de la referencia a determinar, si es legal o viable
constituir sobre un bien que hace
parte de un proceso sucesorio, una

obligacin hipotecaria.
Al respecto debemos precisar:
La hipoteca sobre inmueble comn
tiene lugar cuando por ejemplo el
bien se encuentra en el proceso de
sucesin y se constituye o se da para
garantizar una obligacin hipotecaria. Si este acto lo celebra uno de
los herederos solamente, constituye
dicho contrato sobre las acciones o
sus derechos herenciales; para esto,
la ubicacin y linderos es de todo el
bien inmueble.
colombiano indica: El comunero
puede antes de la divisin de la cosa
comn, hipotecar su cuota; pero verificada la divisin, la hipoteca afectar
solamente los bienes que en razn de
dicha cuota se adjudiquen, si fueren
hipotecables. Si no lo fueren, caducar la hipoteca.
Podr, con todo, subsistir la hipoteca
sobre los bienes adjudicados a otros
partcipes, si estos consintieren en
ello, y as constare por escritura, de
que se tome razn al margen de la
inscripcin hipotecaria.
De la norma en cita se concluye que
s es jurdicamente viable constituir
hipoteca sobre un derecho herencial
antes de dividirlo o aprobarse la sentencia de particin. No obstante, cabe
sealar que la hipoteca solo afecta la
parte en que se ha constituido o dado
para garantizar la obligacin, ya que
lo que se da es la cuota del comunero,
mas no todo el bien.
Retrotrayndonos al artculo en referencia, se aprecia de la simple lectura
121
de la norma, que a pesar de la facultad legal que el comunero tiene para

hipotecar su cuota de una cosa comn, la garanta real puede ser ilusoria por las consecuencias posteriores
que pueda
producir la divisin material de ese
bien, o sea: que el cuerpo cierto que
se le adjudique al constituyente no
tenga un valor suficiente para garantizar la obligacin.
Por las anteriores razones, aunque es
legal su constitucin, es tambin explicable la actitud o el celo del acreedor
para aceptar una hipoteca en las condiciones sealadas (jefe de la Divisin
Legal del Notariado. Infolios, No. 35,
julio-septiembre de 1981, p. 23).
La posesin es susceptible de venta
Las mejoras son susceptibles de
enajenacin.
Primero. Un poseedor material de
inmueble en va de prescribir a su favor, o con tiempo suficiente para impetrar la adjudicacin por pertenencia, puede vender a otra persona esa
posesin entregando materialmente
lo posedo por medio de escritura
pblica? En el evento de que se haga
la venta del derecho de posesin,
puede el registrador anotarla en los
libros de registro y matrcula? Hago
estas preguntas por cuanto aqu en la
Registradura sostienen que desaparecido el libro nmero 2 del anterior
rgimen, en el actual no habra cmo
anotar esa clase de transferencias, lo
que viene limitando considerablemente el campo de las operaciones
comerciales de compraventa de titulares de derechos litigiosos vinculado
122
Ocaris suga Varela
a determinado bien. Segundo. Un

mejorista de predio rural, o urbano,
puede vender sus mejoras por escritura pblica y obtener que le sea registrada? Tiene el registrador forma
de hacer la anotacin de esta clase de
compraventas en el libro sobre el nuevo sistema implantado?
Al respecto le comunicamos:
El poseedor material de un bien, en
virtud de las facultades consagradas
por el artculo 778 del Cdigo Civil,
como son el que la posesin de una
cosa principia para toda persona desde el momento en que esta empieza a
ejecutar hechos con el nimo de seor
y dueo que son los que la constituyen, y la que consagra la facultad que
a dicha persona se otorga para poder
agregar al tiempo de su posesin la de
su antecesor, cuando la cosa ha sido
poseda sucesivamente sin interrupcin por otra u otras personas, puede
enajenar la posesin y quien pretenda
ejercitar la accin o el derecho de posesin para adquirir por prescripcin
necesita haber sucedido a su antecesor a ttulo universal o singular; es
decir, por herencia, venta, permuta,
etctera.
Como usted podr deducir, el hecho
de la posesin es susceptible de ser
vendido. Con la entrega material
de la cosa el adquirente obtiene del
poseedor anterior el poder de hecho
sobre ella; pero no adquiere por este
medio un ttulo traslaticio de dominio,
por cuanto, el traspaso de la posesin
es un acto real que se refiere al hecho
de ella, distinto de la tradicin, la
cual se refiere a la transferencia del
derecho de propiedad que requiere

para su validez un ttulo traslaticio de
dominio.
Concluyendo, la posesin es susceptible de venta. El documento contentivo de venta no es registrable porque
no implica constitucin, declaracin,
aclaracin, adjudicacin, modificacin, limitacin, gravamen, medida
cautelar, extincin o traslacin del
dominio o cualquier otro derecho
real principal o accesorio sobre un
bien raz; que son los actos o documentos sujetos a registro segn el
artculo 2. del Decreto Ley 1250 de
1970 (Divisin Legal de Registro de
Instrumentos Pblicos, junio 26 de
1980. Infolios, No. 31, julio-septiembre de 1980, p. 35).
Liquidacin de la sociedad
conyugal por escritura
pblica
Decretada judicialmente la disolucin de la sociedad conyugal, puede
optarse por el procedimiento de la
escritura pblica para su correspondiente liquidacin.
El artculo 25 de la Ley 1. de 1976,
sustitutivo del artculo 1820 del Cdigo Civil, establece una serie de causas
por las cuales se disuelve la sociedad
conyugal. Entre ellas se contempla en
el numeral 5, la de poder efectuar tal
disolucin por mutuo acuerdo de los
cnyuges capaces, elevado a escritura
pblica, en cuyo cuerpo se incorporar el inventario de bienes y deudas
sociales y su liquidacin.
Estas causales son independientes,
subsisten por s solas y no estn su-
peditadas al cumplimiento de evento

alguno, pues de lo contrario se haran
nugatorias.
De manera que si en el inciso final
del precitado numeral 5 se dice que
lo dispuesto en este numeral es aplicable a la liquidacin de la sociedad
conyugal disuelta por divorcio o separacin de cuerpos judicialmente
decretados, debe entenderse, conforme a lo expuesto y al espritu mismo
de la ley, que producido uno de esos
eventos, los cnyuges pueden, de comn acuerdo, optar para la elaboracin del inventario de bienes y deudas sociales y su liquidacin, por el
procedimiento de la escritura pblica
(Concepto de la Oficina Jurdica. Revista de Divulgacin Jurdico-Administrativa de los Servicios Pblicos de
Notariado y Registro, No. 16, octubre-diciembre de 1976, p. 40).
Disolucin de la sociedad
conyugal
Si la escritura mediante la cual se pretende disolver la sociedad conyugal por
mutuo acuerdo de los cnyuges no rene
todos los requisitos exigidos por la ley,
no es susceptible de registro.
En primer trmino, no debe perderse de
vista que el caso contemplado en el artculo 25 de la Ley 1. de 1976 es precisamente la disolucin de la sociedad conyugal. De manera que cuando los
cnyuges, en ejercicio del derecho
que le confiere el ordinal 5 de esta
disposicin, acuerdan separar bienes
mediante escritura pblica, a esto
debe llegarse previa manifestacin
expresa de su voluntad de disolver
la sociedad conyugal. La separacin
123
de bienes es apenas consecuencia de

este hecho. Por eso en la escritura de
disolucin debe incorporarse el inventario de los bienes y deudas y su
liquidacin, segn reza la norma. La
falta de esta ltima etapa (liquidacin) podra dar ocasin a que, por
obligaciones adquiridas por uno de
los cnyuges con posterioridad a la
disolucin, pero antes de su liquidacin y registro, los derechos del otro
pudieran verse afectados, tanto porque la simple disolucin no es registrable ni oponible a terceros, como
porque la solidaridad de los cnyuges
frente a estos se extiende a las obligaciones adquiridas por cualquiera de
ellos con anterioridad al registro de la
escritura de disolucin y liquidacin
de la sociedad conyugal. De ah la
conveniencia de efectuar tal liquidacin en la misma escritura de disolucin, como lo ordena la ley.
Tambin debe tenerse en cuenta que
la disolucin de la sociedad conyugal por escritura pblica, por mutuo
consentimiento de los cnyuges, solo
est permitida cuando estos son capaces y que en ella deben relacionarse
las deudas y responsabilidad de estos
respecto de ellas.
De otra parte, por lo que respecta a si
basta el otorgamiento de la escritura
de disolucin de la sociedad conyugal
para efectuar la inscripcin relativa a
la separacin de bienes, teniendo en
cuenta lo establecido en los artculos
5., 22 y 72 del Decreto Ley 1260 y 13
del Decreto 1873 de 1970, cabe anotar lo siguiente:
Si bien es cierto que en algunas de
estas disposiciones se establece que
124
Ocaris suga Varela
las providencias que decretan la separacin de cuerpos o de bienes deben inscribirse en el folio de registro
de matrimonios, esto obedece a que
antes de la vigencia de la Ley 1. de
1976 se sostuvo que tales hechos deban ser decretados judicialmente en
todos los casos. Sin embargo, hoy,
gracias a la reforma introducida por
la mencionada ley, deben entenderse modificadas dichas disposiciones,
en el sentido de que la escritura de
disolucin conyugal, de que trata el
ordinal 5 de su artculo 25, si rene
los requisitos necesarios, es suficiente
para inscribir la separacin de bienes,
consecuencial de tal hecho, en el folio
de registro del respectivo matrimonio, y especialmente en el Libro de
Varios, de acuerdo con lo estatuido
en el artculo 1. del Decreto 2158
de 1970, adems de su registro en la
respectiva Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos. Podra aducirse
otra razn, consistente en que este
hecho no afecta el estado civil de los
cnyuges, que s requerira decreto
judicial (Concepto de la Oficina Jurdica. Revista de Divulgacin Jurdico-Administrativa de los Servicios
Pblicos de Notariado y Registro,
No. 16, octubre-diciembre de 1976,
p. 41).
Renuncia de gananciales.
Negocio formal
[...]
Sin embargo, la renuncia de

gananciales, como negocio jurdico
unilateral, es formal porque, al igual
que el acto que le da origen real y
concreto al derecho de gananciales
objeto de la renuncia, debe recogerse
en escritura pblica (art. 1820, num.
5, C. C., en la redaccin de la Ley 1.
de 1976) o bien puede perfeccionarse
en las formas como se disponen
en los procedimientos judiciales y
disposiciones legales pertinentes.
Pero tal negocio de renuncia debe
reunir, adems, los requisitos relativos
a la capacidad, al consentimiento, al
objeto, a la causa y a la legitimacin.
Pues al igual que la repudiacin de
derechos sucesorios, la renuncia de
los derechos sociales de gananciales
es irrevocable, sin perjuicio de la
posibilidad de su rescisin cuando se
probare que la mujer [hoy tambin
el marido] o sus herederos han sido
inducidos a renunciar por engao o
por un justificable error acerca del
verdadero estado de los negocios
sociales, caso en el cual la accin
rescisoria procedente solamente
puede instaurarse dentro de los
cuatro aos siguientes a la disolucin
de la sociedad (art. 1838 del C. C.)
(Sala de Casacin Civil, sentencia de
casacin, tomo XXV, No. 293, marzo
4 de 1996.
Magistrado ponente: Pedro Lafont
Pianetta. Expediente No. 4751).
125
Escritura pblica, definicin y etapas de su

perfeccionamiento.
Artculo 13. La escritura pblica es el instrumento que contiene declaraciones

en actos jurdicos, emitidas ante el notario, con los requisitos previstos en
la ley y que se incorpora al protocolo. El proceso de su perfeccionamiento
consta de la recepcin, la extensin, el otorgamiento y la autorizacin.
Conc.: arts. 22, 40, 56 y 100; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.2.1.2 y 2.2.6.1.2.1.3; C. G. del P., arts.
243, 244, 250 y 259.
Jurisprudencia
Artculo 243. Distintas clases de documentos. Son documentos los escritos, impresos, planos, dibujos, cuadros, mensajes de datos, fotografas,
cintas cinematogrficas, discos, grabaciones magnetofnicas, videograbaciones, radiografas, talones, contraseas, cupones, etiquetas, sellos y,
en general, todo objeto mueble que
tenga carcter representativo o declarativo, y las inscripciones en lpidas,
monumentos, edificios o similares.
Los documentos son pblicos o privados. Documento pblico es el otorgado por el funcionario pblico en
ejercicio de sus funciones o con su
intervencin. As mismo, es pblico
el documento otorgado por un particular en ejercicio de funciones pblicas o con su intervencin. Cuando
consiste en un escrito autorizado o
suscrito
por el respectivo funcionario, es instrumento pblico; cuando es autorizado por un notario o quien haga
sus veces y ha sido incorporado en
el respectivo protocolo, se denomina
escritura pblica.
Ttulo y modo
Es de verdad, como seala con acierto
el acusador, que el ttulo no es suficiente para transferir y adquirir el derecho
real de dominio, genera la prestacin
de dar, dare rem, a ttulo de tradicin
de cuya consumacin pende, en las
ventas civiles mediante su inscripcin
en el registro pblico inmobiliario (C.
C., arts. 756 y 1871, Decreto 960/70,
art. 12, y Decreto 1250/70, art. 2.), en
forma que solamente cuando a la realizacin del ttulo se suma la del modo,
prodcense ah s consecuencias jurdicas en punto de los derechos reales.
El propietario anterior, quien entretanto era apenas vendedor, al realizar
el modo de la tradicin, deja de serlo,
porque tal derecho real de dominio se
ubica entonces en cabeza del adquiriente, quien, correlativamente, en el
entretanto, no fue ms que un mero
comprador o simple contratante (Casacin Civil, sentencia de junio 20 de
2000 [50-074-2000], expediente No.
5617), adems, que stricto sensu, tampoco la venta, la permuta y la donacin entre vivos son ttulos traslaticios
del derecho real de dominio, porque
en Colombia, estos negocios jurdicos,
in concreto, apenas tienen idoneidad
126
Ocaris suga Varela
para generar la obligacin de transferir la cosa, mas no conllevan directamente su transferencia, como s ocurre en el derecho francs, en virtud del
artculo 711 de su Cdigo Civil, entre
otras normas concordantes, en tanto
los contratos, vgr. la compraventa, as
involucren la obligacin de trasladarse el dominio sobre un bien determinado, no llevan nsita la transferencia
de ese derecho real lato sensu, es
decir, su tradicin (Casacin Civil,
sentencia de mayo 8 de 2002 [SC-0812002], expediente No. 6763).
una vez cumplidos todos los requisitos formales del caso, y presentados
los comprobantes pertinentes (nfasis
de la Corte), suscribindolo con firma autgrafa en ltimo lugar (art.
40) (G. J. CXLIII, p. 181) (sentencia
de la Corte Suprema de Justicia, Sala
de Casacin Civil. Magistrado ponente: Csar Julio Valencia Copete.
Expediente N 110013110-001-199600324-01, agosto 31 de 2009).
La Corte suprema de Justicia, en su Sala

de Casacin Civil, expres:
La Corte Suprema de Justicia, Sala Penal,

expresa:
[] El proceso de perfeccin de una

escritura pblica, como aquella en
que ha de constar el nimo postrimero, se halla, con arreglo al artculo 13
del Decreto 960 de 1970, constituido
por cuatro fases bien diferenciadas, al
punto que la recepcin consiste en
percibir las declaraciones que hacen
ante el notario los interesados; la extensin es la versin escrita de lo declarado; el otorgamiento es el asentimiento expreso que aquellos prestan
al instrumento extendido; y la autorizacin es la fe que imprime el notario al instrumento en vista de que se
han llenado los requisitos pertinentes
(se enfatiza) y de que las declaraciones han sido realmente emitidas por
los interesados (Art. 14). De manera
que la culminacin del proceso es la
autorizacin, o sea la firma del notario, la cual no puede estamparse sino
cuando los requisitos legales para el
perfeccionamiento de la escritura
[...] d) De la compilacin que pudiramos

denominar Estatuto de Notariado y
Registro, integrada esencialmente por
los decretos 960 de 1970 (Estatuto
del Notariado), 1250 del mismo ao
(Estatuto del Registro de Instrumentos
Pblicos), 2156 y 2163 de 1970, 1069 de
2015 y 231 de 1985, as como por la Ley
29 de 1973, podemos sintetizar en los
siguientes puntos lo relacionado con el
tema escritura pblica, frente al asunto
que se estudia y teniendo en cuenta que
la normatividad bsica referida era la
vigente para la poca de los hechos.
Jurisprudencia
Escritura pblica
1. Una escritura pblica es el instrumento

que contiene declaraciones en actos
jurdicos, emitidas ante notario, con
los requisitos previstos en la ley y que
se incorpora al protocolo. El Cdigo de
Procedimiento Civil ms sinttico dice
que cuando un documento pblico es
otorgado por un notario o por quien haga
sus veces y se ha incorporado al respectivo
protocolo, se denomina escritura pblica
(art. 251-3).
2. Para el perfeccionamiento de la escritura se requieren cinco pasos: recepcin,

otorgamiento, autorizacin y protocolizacin.
2.1 La recepcin es el acto por el cual el
notario recibe, percibe o se entera de las
declaraciones que los interesados quieren hacer.
2.2 La extensin consiste en redactar, elaborar y plasmar materialmente el texto.
2.3. El otorgamiento es el asentimiento
expreso que los declarantes dan al
documento elaborado o extendido. Esta
fase implica la comparecencia de las
personas ante notario, su identificacin
ante este, la lectura del instrumento y la
suscripcin o firma del mismo.
2.4 La autorizacin se cumple con la firma del notario en muestra de la fe que le
imprime al instrumento con base en que
se llenan los requisitos legales. No obstante, el notario puede abstenerse de firmar,
por ejemplo cuando observa que el instrumento es nulo o cuando no se pagan
los derechos notariales o los impuestos,
en los casos en que la normatividad
permite a la notara el recaudo directo.
En este momento de la confeccin de
la escritura pblica es imprescindible la
presentacin de los denominados comprobantes fiscales, cuando se trata de bienes inmuebles y que comprende el pago
oportuno de impuestos municipales o
distritales, para lo cual basta con la entrega del recibo de pago.
2.5 La protocolizacin es la anotacin o
radicacin del instrumento en el libro de
relacin.
3. Para el acto de otorgamiento y firma
del instrumento, los interesados deben
127
presentar los comprobantes fiscales, al

punto que si no se hace, se prohbe al
notario aceptar tal otorgamiento. Por lo
tanto, ante el impago es imposible la autorizacin. Tales comprobantes fiscales,
como ordena expresamente el artculo 44
del Decreto 960 de 1970, se deben agregar a las escrituras a que correspondan,
en forma original o en fotocopia autenticada.
4. La escritura pblica es un documento
complejo, simbitico, en cuanto se compone, de una parte, de las declaraciones
de los interesados y, de la otra, de las que
hace el notario. El notario, as, es el autor del instrumento, y los otorgantes, los
autores del negocio jurdico, partes que
conforman la unidad estructural conocida como escritura pblica. Provienen
de los interesados todas las declaraciones relacionadas con el inmueble, y del
notario todas aquellas relacionadas con
la identificacin de la escritura, la comparecencia e identificacin de los otorgantes, la protocolizacin de todos los
documentos que se insertan junto a la
declaracin de voluntad de los otorgantes, la autorizacin de la escritura, etc.
Por eso, insstese, la escritura pblica
constituye una unidad estructural (sentencia de casacin. Magistrado ponente:
lvaro Orlando Prez Pinzn. Radicacin No. 16.678, febrero 14 de 2000).
Jurisprudencia
Proceso de produccin de las
escrituras pblicas
2. El sistema de derecho notarial adoptado en Colombia est regido, entre otros,
por el principio de la literalidad. Por tanto, la actividad del notario en ejercicio de
la funcin que le es propia, es esencial-
128
Ocaris suga Varela
mente documental; respondiendo a esa

funcin esencial que cumple el notario,
los actos por l intervenidos deben constar ordinariamente por escrito.
La escritura pblica se entiende, segn lo

precepta el artculo 13 del Decreto 960
de 1970, el instrumento que contiene
declaraciones en actos jurdicos, emitidas ante el notario, con los requisitos
previstos en la ley, y que se incorpora al
protocolo.
prestan al instrumento extendido; y la

autorizacin consiste en la fe que imprime el notario a este, en vista que se han
llenado los requisitos pertinentes, y de
que las declaraciones han sido realmente
emitidas por los interesados. De manera
que la autorizacin, que representa la declaracin del notario de que todo lo narrado en el instrumento ha ocurrido realmente y ha sido percibido por l de vista
y de odo, es la culminacin del proceso y
como tal la firma del notario, a que equivale dicha autorizacin, solamente puede
estamparse cuando los requisitos legales
para el perfeccionamiento de la escritura
pblica estn totalmente cumplidos. El
notario autorizar el instrumento dice
el art. 40 del decreto en cita una vez
cumplidos todos los requisitos formales
del caso, y presentados los comprobantes pertinentes, suscribindolo con firma
autgrafa en ltimo lugar.
3. La elaboracin de la escritura pblica

supone la realizacin de varios actos que,
unidos entre s como partes integrantes
de un solo todo, forman el proceso de su
produccin. La recepcin, la extensin,
el otorgamiento y la autorizacin son, a
trminos de lo que indica el precitado
artculo 13 in fine, las cuatro etapas
o momentos indispensables para la
perfeccin de la escritura pblica; solo
cuando se hayan cumplido tales cuatro
pasos o fases sucesivas puede decirse
ciertamente que se ha producido el
instrumento pblico de dicha especie.
Sin que le sea hoy permitido al notario

dejar en suspenso la autorizacin de una
escritura a la que faltare algn requisito
que impida la culminacin del instrumento, como se lo posibilitaba el artculo
42 de ese mismo decreto, num. 960, pues
dicha norma fue expresamente derogada por el artculo 46 del Decreto 2163;
y como el precepto derogado no fue sustituido por otra disposicin, debe concluirse en que cuando ocurra el caso por
ella previsto, el notario tiene que negar la
autorizacin, anotando los motivos que
justifican la negativa.
Establece el artculo 14 ibdem que la

recepcin consiste en percibir las declaraciones que hacen ante el notario los
interesados; la extensin es la versin
escrita de lo declarado; el otorgamiento
es el asentimiento expreso que aquellos
De todo lo cual se infiere que la autorizacin es, dentro del proceso de produccin
de la escritura, un grado o etapa tan importante, a tal punto que sin ella no puede
hablarse de escritura pblica. El instrumento que no haya sido autorizado por
Cuando el orden jurdico exige que una

determinada declaracin de la voluntad
privada sea revestida de la forma de una
escritura pblica para alcanzar los efectos deseados por el declarante, se indica
que debe emitirse ante notario; y que sin
el cumplimiento de estos requisitos, sin
el empleo de la forma escrita, el negocio
no producir ningn efecto o no nacer
a la vida del derecho.
el notario, precepta el artculo 100 del

mismo decreto, no adquiere la calidad de
escritura pblica y es inexistente como
tal, aun cuando la Superintendencia de
Notariado y Registro puede disponer que
el instrumento se suscriba por quien se
halle ejerciendo el cargo, en el caso de que
la falta de la firma del notario se deba a
causas diferentes de las que justifican la
negativa de la autorizacin (sentencia del
3 de junio de 1983, Sala de Casacin Civil.
Magistrado ponente: Humberto Murcia
B. Jurisprudencia y Doctrina, tomo XII,
agosto de 1983, No. 140, p. 668).
Jurisprudencia
Valor probatorio
de la escritura pblica
4. Los artculos 18, 19, 20, 22 y 23 del
Decreto 960 sobredicho establecen
los requisitos integrantes de la estructura formal de la escritura pblica: se
refieren ellos a la inteligencia, perdurabilidad y seguridad del instrumento, as como al sealamiento de algunos elementos indispensables para la
existencia de la escritura como tal.
Es verdad que en tal preceptiva no
se indica en forma expresa como requisito el sealamiento de la fecha
en que se otorga el instrumento. Tal
ausencia no puede significar, sin embargo, que dicho sealamiento no
sea un requisito fundamental de la
escritura, el que parece obvio pertenece a la esencia de esta y a su alcance
probatorio que le asigna la ley, pues
conforme al artculo 264 del Cdigo
de Procedimiento Civil [hoy el art.
257 del Cdigo General del Proceso]
el documento pblico, en cuanto a su
fecha y al hecho de haberse otorgado,
129
est amparado por presuncin de autenticidad.

Tan esencial es el sealamiento de la
fecha en la escritura pblica que el artculo 99 del Estatuto Notarial, en su
numeral 4, indica expresamente la fecha, lo mismo que el lugar de su autorizacin, como elemento fundamental
para la validez formal de la escritura
pblica. Dice en efecto esta disposicin que desde el punto de vista
formal, son nulas las escrituras [...] 4.
Cuando no aparezca la fecha y el lugar
de autorizacin, la denominacin legal del notario, los comprobantes de la
representacin, o los necesarios para
autorizar la cancelacin.
5. Otorgada que sea por los interesados y autorizada por el notario una escritura pblica, de acuerdo con los requisitos externos propios de la especie
de documento pblico, queda a partir
de entonces amparada por la presuncin de autenticidad, mientras no se
compruebe lo contrario mediante tacha de falsedad (arts. 251 y 252, C. P.
C., hoy arts. 243 y 244 del C. G. del P.);
cosa que puede hacer la parte contra la
cual se opone al contestar la demanda, si el instrumento se acompaa a
esta, y en los dems casos, dentro de
los cinco das siguientes a la notificacin del auto que ordena tenerlo como
prueba, o al da siguiente al que haya
sido aportado en audiencia o diligencia (art. 289 ibdem).
Es pues incuestionable el mrito extraordinario que la ley reserva a la
prueba por escritura pblica; hace
fe en todo cuanto el notario, como
guardin de la confianza general, presencia por la vista y el odo, y por esto,
130
Ocaris suga Varela
en lo que atae al otorgamiento y a

la fecha del instrumento hace plena
prueba tanto respecto de las partes
como de terceros; estos son hechos
que se demuestran por s mismos con
el instrumento: probat se ipsam.
Pero si la existencia y la fecha de un
instrumento pblico son oponibles
no solo contra las partes contratantes sino tambin contra terceros, erga
omnes; por lo que contra las unas y
los otros debe darse por demostrado
el hecho de haberse otorgado la escritura pblica en cierto da, tal como
aparece de la lectura del instrumento, no ocurre lo propio en cuanto a la
verdad de las declaraciones que all
hayan hecho los interesados, pues
ellas no hacen plena fe sino contra
sus declarantes y sus causahabientes.
6. Para el caso que aqu se analiza la
presuncin de autenticidad que, relativamente al otorgamiento y a la fecha de la escritura pblica No. 1150
de 7 de junio de 1978, establece la
ley, no se ha infirmado o desvirtuado, desde luego que la entidad demandada, Inversiones Malib Ltda.,
ni siquiera intent formular contra
dicho instrumento escriturario y en
la oportunidad indicada la tacha de
falsedad. Luego se impone aceptar
que la comparecencia de las partes,
lo mismo que el asentamiento suyo
al instrumento extendido y la autorizacin notarial de este ocurrieron en
la ciudad de Medelln, el 7 de junio
de 1978, pues esto y no otra cosa es
lo que aparece de la lectura de su texto (Sala de Casacin Civil, sentencia
del 3 de junio de 1983. Magistrado
ponente: Humberto Murcia Balln.

No. 140, agosto de 1983, p. 670).
Ms adelante, agreg que en la compraventa de bienes:
[...] es preciso distinguir dos actos
distintos y sucesivos: el contrato en
s mismo y el registro. La perfeccin
del acto solemne se agota por la
escritura pblica. El registro efecta
la tradicin del dominio. Cada uno de
estos actos tiene su propia finalidad,
como ya se dijo. El primero solemniza
el acuerdo de voluntades y crea el
vnculo de derecho y las obligaciones
respectivas entre los contratantes.
Verifica la tradicin el segundo. Se
ve por lo anterior que sera violatorio
del artculo 1857 del Cdigo Civil
exigir para el perfeccionamiento
de los contratos a que esa norma se
refiere, no solo la solemnidad que
de suyo ostenta la escritura pblica,
sino, adems, su registro, instituido
por el legislador como medio para
transferir el dominio y si el contrato
es perfecto y su clase o tipo el de
bilateral, est protegido por las
acciones previstas en el artculo 1546
del ordenamiento civil [...] De donde,
la falta de registro de la escritura
pblica de venta de inmuebles... no
enerva la accin de resolucin de un
contrato que adquiri perfeccin por
escritura pblica (G. J. tomos CXIII
y CXIV, pp. 136-137).
doctrinal que se acaba de transcribir,
la Corte, respecto de una pretensin
de rescisin por lesin enorme, la
encontr precedente, al juzgar que la
escritura pblica, sin nota de registro,
era bastante, entre las partes, para
131
acreditar al contrato de compraventa

de un bien raz y el contenido de sus
clusulas, pues en el punto dijo que:
[...] el instrumento notarial en s
de sus clusulas. Porque si de acuerdo
con el artculo 1857 del C. C. la compraventa es contrato consensual por
excelencia, y solo por excepcin la
venta de bienes races y servidumbre
y de una sucesin hereditaria, no se
reputan perfectas ante la ley, mientras
no se ha otorgado escritura pblica,
no puede remitirse a duda que el acto
notarial sin registro alguno, forma,
solemniza y prueba plenamente entre
las partes el contrato de compraventa celebrado, en fuerza de la misma
ley, como ttulo y no como modo de
adquirir la propiedad. No se trata, en
efecto, de afirmar y probar titularidad
del dominio frente a terceros, lo que
atae a la anotacin de la escritura
en el registro pblico, sino de medir
el contenido jurdico de la compraventa como contrato y entre quienes
concurrieron a su perfeccionamiento. Cuestin que arranca del propio
instrumento notarial como formalidad ad substantiam y a la vez como
autntico medio de prueba entre las
partes (casacin civil del 29 de abril
de 1964, T. CVII, pp. 112-113; Sala de
Casacin Civil, sentencia de julio 16
de 1993. Magistrado ponente: Nicols
Bechara Simancas. Expediente 3269).
Nota
Hoy la ley registral (Ley 1579 de 2012),
en su artculo 46, manifiesta:
Ninguno de los ttulos o instrumentos
sujetos a inscripcin o registro tendr
mrito probatorio, si no ha sido inscrito o registrado en la respectiva oficina,
conforme a lo dispuesto en la presente
ley, salvo en cuanto a los hechos para
cuya demostracin no se requiera legalmente la formalidad del registro.
Y el 248 del cdigo General del Proceso
reza:
Cuando la ley exija la inscripcin de
un documento en un registro pblico
la copia que se aduzca como prueba
deber llevar la nota de haberse efectuado aquella o certificacin anexa
sobre la misma. Si no existiere dicha
inscripcin la copia solo producir
efectos probatorios entre los otorgantes y sus causahabientes.
Doctrina
Constitucin de hipoteca
de segundo grado en
vivienda de inters social
El artculo 60 de la Ley 9. de 1989
consagr la obligatoriedad para los
compradores de inmuebles sometidos al rgimen de vivienda de inters
social, de constituir sobre los mismos
patrimonio de familia inembargable,
siguiendo para el efecto las condiciones establecidas en los artculos 2.,
4. y 5. de la Ley 91 de 1936.
Esta normatividad fue modificada
por el artculo 38 de la Ley 3. de
1991, en el sentido de sealar que: El
patrimonio de familia es embargable
132
Ocaris suga Varela
nicamente por las entidades que financien la construccin, adquisicin,

mejora o subdivisin de la vivienda.
Lo anterior conlleva a que la inscripcin de una segunda hipoteca es viable, siempre y cuando exista expreso
consentimiento de los acreedores hipotecarios, el cual se contendr en documento que se protocolizar con la
escritura pblica respectiva (InstruccinAdministrativa No. 034 de 1991,
emanada de esta Superintendencia).
En ese orden de ideas, es procedente
la constitucin de hipoteca de segundo grado con el cumplimiento de los
requisitos a que nos hemos referido
(Infolios, Nos. 35-36, p. 224).
Nota
En un principio se le concedi al acta
de conciliacin efectos de ttulo vlido
para el registro. La Superintendencia de
Notariado y Registro se pronunci en ese
sentido (Infolios, Nos. 35-36, p. 257).
Posteriormente, el Decreto Ley 19 de enero 10 de 2012, en su artculo 90, expres:
Las actas de conciliacin no requieren ser elevadas a escritura pblica.
Cuando las partes en el acta de la conciliacin extrajudicial a que se refiere
la Ley 640 de 2001, acuerdan transferir, disponer gravar, limitar, afectar

o desafectar derechos de propiedad
o reales sobre bienes inmuebles, el
cumplimiento de lo pactado se har
mediante documento pblico suscrito por el conciliador y por las partes
conciliadoras. Lo mismo suceder,
si el bien es mueble y la ley requiere
para los efectos antes mencionados,
el otorgamiento de escritura pblica.
El notario velar porque se presenten
los documentos fiscales que seala la
ley y dems requisitos legales.
Finalmente, el Estatuto de Registro
de Instrumentos Pblicos (Ley 1579
de 2012) en el pargrafo 1 del artculo
4. dispuso:
Las actas de conciliacin en las que
se acuerde enajenar, limitar, gravar o
desafectar derechos reales sobre inmuebles se cumplir y perfeccionar
por escritura pblica debidamente
registrada conforme a la solemnidad
consagrada en el Cdigo Civil, escritura pblica que ser suscrita por el
conciliador y las partes conciliadoras
y en la que se protocolizar la respectiva acta y los comprobantes fiscales
para efecto del cobro de los derechos
notariales y registrales.
Definicin de las etapas del perfeccionamiento de la

escritura pblica.
Artculo 14. La recepcin consiste en percibir las declaraciones que hacen
ante el notario los interesados; la extensin es la versin escrita de lo
declarado; el otorgamiento es el asentimiento expreso que aquellos prestan
al instrumento extendido; y la autorizacin es la fe que imprime el notario
a este, en vista de que se han llenado los requisitos pertinentes, y de que las
declaraciones han sido realmente emitidas por los interesados.
133
Jurisprudencia
En efecto, como se deriva de los artculos 13 y 14 del Decreto 960 de
1970, las partes acuden ante el notario para emitir sus declaraciones
de voluntad con el fin de que las
mismas produzcan determinados
efectos jurdicos. Tales declaraciones son percibidas por el notario y
posteriormente autorizadas, pero
como actos de voluntad de los comparecientes. Este funcionario no
produce decisin alguna, y su intervencin se limita a prestar asesora
jurdico-tcnica a las partes para que
lo expresado ante l cumpla las caractersticas esenciales o naturales
del negocio que han querido celebrar los otorgantes. Al respecto, el
artculo 7. del decreto arriba citado
dispone: El notario est al servicio
del derecho y no de ninguna de las
partes; prestar su asesora y consejo a todos los otorgantes en actitud
conciliadora.
Si en el desarrollo del trmite notarial surgieren desacuerdos entre los
interesados, como podra ocurrir,
por ejemplo, en la liquidacin de
herencias y sociedades conyugales,
la competencia del notario desaparece y, en consecuencia, se da por
terminada la actuacin, correspondiendo al juez competente dirimir
el conflicto. As lo destacan los artculos 1. y 2. del Decreto 902 de
1988, por medio del cual se autoriza
a los notarios para liquidar herencias
y sociedades conyugales (Corte Suprema de Justicia, Sentencia C-093
de marzo 18 de 1998).
Proceso de las escrituras

pblicas
La rogacin
El otorgamiento de una escritura
pblica supone a las luces del decreto citado, un proceso, tal como
lo defini la Corte en sentencia del
28 de septiembre de 1972, en los siguientes trminos: El proceso o
gramaticalmente el conjunto de las
fases sucesivas de un fenmeno del
perfeccionamiento de una escritura
pblica, consta de la recepcin, la
extensin, el otorgamiento y la autorizacin (art. 13). La recepcin consiste en percibir las declaraciones que
hacen ante el notario los interesados;
la extensin es la versin escrita de
lo declarado; el otorgamiento es el
asentimiento expreso que aquellos
prestan al instrumento extendido; y
la autorizacin es la fe que imprime
el notario al instrumento en vista
de que se han llenado los requisitos
pertinentes y de que las declaraciones han sido realmente emitidas por
los interesados (art. 14). De manera
que la culminacin del proceso es la
autorizacin, o sea la firma del notario, la cual no puede estamparse sino
cuando los requisitos legales para el
perfeccionamiento de la escritura
una vez cumplidos todos los requisitos formales del caso y presentados
los comprobantes pertinentes, suscribindola con firma autgrafa en ltimo lugar (art. 40).
Sin embargo, la doctrina agrega otra
fase situada cronolgicamente anterior a las ya descritas, es decir, que el
134
Ocaris suga Varela
nacimiento de una escritura pblica

empieza por el fenmeno de lo que
se denomina la peticin o rogacin
o requerimiento que hacen las partes
para obtener del notario la prestacin
de sus servicios.
(Tribunal Superior del Distrito

Judicial de Bogot, Sala Civil de
Decisin.
Magistrado
ponente:
Rodolfo Mora Mora, septiembre 24
de 1983. Infolios, Nos. 38-40, abrildiciembre, p. 126).
Redaccin por parte del notario del instrumento.

Elementos esenciales, naturales y accidentales.
Artculo 15. Cuando el notario redacte el instrumento, deber averiguar
los fines prcticos y jurdicos que los otorgantes se proponen alcanzar con
sus declaraciones, para que queden fielmente expresados en el instrumento;
indicar el acto o contrato con su denominacin legal si la tuviere, y al
extender el instrumento velar porque contenga los elementos esenciales y
naturales propios de aquel, y las estipulaciones especiales que los interesados
acuerden o indique el declarante nico, redactado todo en lenguaje sencillo,
jurdico y preciso.
Conc.: arts. 6. y 30; C. C., arts. 1501, 1504, 1509, 1521, 1523, 1524, 1526, 1740 y 1741.
Decreto 1069 de 2015, art.

2.2.6.1.2.1.10: El notario, al revisar
las declaraciones de los otorgantes,
velar por que no sean contradictorias y se ajusten a la ley.
Doctrina
Elementos constitutivos del contrato. Ya se
refieran a los actos jurdicos en general o
a los contratos en particular, hay que tener
en cuenta los elementos de validez que
pueden dejarlo viciado si no se cumplen.
En los contratos hay que distinguir las
cosas que son de su esencia, que son
aquellas cosas sin las cuales, o no producen efecto alguno o degeneran en
otro contrato diferente. De su naturaleza, las que no siendo esenciales a l, se
entienden pertenecerle, sin necesidad de
una clusula especial como es el sanea-
miento en la compraventa; y accidentales que son aquellas que ni esencial ni

naturalmente le pertenecen, y que se le
agregan por medio de clusulas especiales. Las cosas de la esencia de un contrato
no pueden evitarlas los contratantes, ya
que al hacerlo el contrato deja de ser tal;
como si a un contrato de compraventa se
le suprimiera el precio.
Las cosas de la naturaleza s pueden
renunciarse por parte de los contratantes,
como cuando un comprador renuncia a
la eviccin. As pues, observamos que
para que las cosas de la naturaleza del
contrato dejen de existir se necesita
clusula que las saquen del contrato,
mientras que en las accidentales se
necesitan clusulas que las introduzcan
(Hernn Salamanca, Derecho civil, Curso
IV, Contratos, 1977, p. 10).
Nota 1
El artculo 1740 del Cdigo Civil erige
como causal de nulidad del acto o contrato la falta de los elementos que la ley
prescribe para el valor del mismo acto
o contrato segn su especie; el artculo
1501, dem, distingue entre las cosas que
son de la esencia, las que son de la naturaleza y las meramente accidentales de
los contratos.
Nota 2
Autora del instrumento
La norma contiene cuatro importantes
aspectos de la redaccin de la escritura
pblica:
135
contrato aquellas cosas sin las cuales,

o no produce efecto alguno, o degenera en otro contrato diferente; son
de la naturaleza de un contrato las
que no siendo esenciales en l, se entienden pertenecerle, sin necesidad
de una clusula especial; y son accidentales a un contrato aquellas que ni
esencial ni naturalmente le pertenecen, y que se le agregan por medio de
clusulas especiales.
Cuarto: la ltima parte del artculo le
seala al notario una norma de buen
estilo al expresar que el instrumento
debe ser redactado en lenguaje sencillo,
jurdico y preciso.
Tercero: velar por que el instrumento

contenga los elementos esenciales y naturales propios del acto, quiere decir que
se tenga en cuenta el artculo 1501 del
Cdigo Civil, que dice:
En materia de redaccin del instrumento, la doctrina se inclina a rechazar la generalizacin de formatos o la utilizacin
de formularios nicos para los diversos
actos y contratos, pero lo cierto es que,
el uso actual del procesador de palabras
en la mayora de las notaras del pas, ha
estancado el progreso en la redaccin
del instrumento por parte del notario; se
ha introducido e implantado un sistema
de reproduccin documental uniforme
para los mismos o parecidos contratos,
lo que ha venido alejando al notario de
su deber de redaccin del instrumento.
Se distinguen en cada contrato las

cosas que son de su esencia, las que
son de su naturaleza, y las puramente
accidentales. Son de la esencia de un
Adems, es mucho lo que falta por

hacer para llegar a que se corrijan en sus
escrituras pblicas, errores comunes en
su redaccin jurdica.
Primero: la labor propia del notario latino, segn la cual le corresponde la redaccin y configuracin de las relaciones
jurdicas.
Segundo: la labor calificadora, que consiste en designar el acto por su nombre,
segn el tipo legal, si fuere nominado y,
si fuere innominado, calificarlo como tal.
Utilizacin del idioma castellano.
Artculo 16. Los instrumentos notariales se redactarn en idioma castellano.

Cuando los otorgantes no lo conozcan suficientemente, sern asesorados por
un intrprete que firmar con ellos, y de cuya intervencin dejar constancia
el notario.
Conc.: Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.2.1.15, 2.2.6.1.2.1.16; C. G. del P., art. 251; C. de Co., art. 50.
136
Ocaris suga Varela
Legislacin
Artculo 10. El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas
y dialectos de los grupos tnicos son
tambin oficiales en sus territorios.
La enseanza que se imparta en las
comunidades con tradiciones lingsticas propias ser bilinge.
[...] Ley 47 de 1993.
Por la cual se dictan normas especiales para la organizacin y el funcionamiento del departamento archi-
pilago de San Andrs, Providencia y

Santa Catalina.
Artculo 42. Idioma y lengua oficial
en el departamento archipilago. Son
oficiales en el departamento archipilago de San Andrs, Providencia y
Santa Catalina el castellano y el ingls
comnmente hablado por las comunidades nativas del archipilago.
(Artculo declarado exequible por
la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-086-94 del 3 de marzo
de 1994. Magistrado ponente: Jorge
Arango Meja).
Funcin de acomodamiento del acto a las normas jurdicas

y al tipo contractual.
Artculo 17. El notario revisar las declaraciones que le presenten las partes,
redactadas por ellas o a su nombre, para establecer si se acomodan a la
finalidad de los comparecientes, a las normas legales, a la clara expresin
idiomtica; en consecuencia, podr sugerir las correcciones que juzgue
necesarias.
Conc.: arts. 6., 7., 15, 17, 21 y 30; Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.2.1.10; C. de Co., arts. 110, 864,
1570, 1571 y 1904; C. C., arts. 1502, 1503, 1504, 1508, 1517, 1518, 1519, 1523, 1524, 1526, 1602.
Doctrina
Labor conformadora del
notario
El ajustamiento, la concordancia de la
actuacin de los rogantes o usuarios del
servicio notarial, y de la del notario mismo, que conduce a la autorizacin o recibimiento de la fe estatal, se integra con
estos elementos principales:
a) La solicitud de los usuarios, quienes escogen libremente al notario, de la
redaccin de los instrumentos en que
consignen las declaraciones previa re-
daccin de los mismos (arts. 5., 13 y 14,

Decreto 960);
b) Labor de asesora y consejo a los otorgantes, interpretando la voluntad de los
mismos y sus fines prcticos (arts. 6.,
7., 15 y 17, Decreto 960);
c) Redaccin sencilla, precisa, castiza y
jurdica de esas declaraciones, aunque
los mismos usuarios se las presenten escritas, caso en el cual las acomodar a la
finalidad, a las normas legales y a la clara
expresin idiomtica (arts. 15, 16 y 17,
Decreto 960);
d) Calificacin legal no solo de la capacidad jurdica de los usuarios, como

tambin del acto jurdico que persiguen,
o sea, analizar la legitimacin en causa
(arts. 6., 15, 70 y 71, Decreto 960, y 35
del Decreto 2163 de 1970); y
137
e) Independencia e imparcialidad del notario (arts. 4. y 7., Decreto 960) (Deberes del notario frente a la ilegalidad del
acto, estudio del doctor Jorge Angarita
Gmez, notario dcimo del Crculo de
Bogot. Infolios, Nos. 38-40, abril-diciembre de 1982, p. 179).
Extensin de la escritura pblica. La forma.

Artculo 18. Las escrituras se extendern por medios manuales o mecnicos, en
caracteres claros y procurando su mayor seguridad y perduracin; podrn ser
impresas de antemano para llenar los claros con los datos propios del acto o contrato que se extiende, cuidando de ocupar espacios sobrantes con lneas u otros
trazos que impidan su posterior utilizacin. No se dejarn claros o espacios vacos ni aun para separar las distintas partes o clusulas del instrumento, ni se
usarn en los nombre abreviaturas o iniciales que puedan dar lugar a confusin.
Conc.: art. 84. ; C. de P. C., arts. 261-266; C. de Co., art. 623.
Nota
Hoy, las escrituras excepcionalmente se
elaboran por medios manuales o mecnicos. La gran mayora de las notaras
las elaboran por medio del computador.
Jurisprudencia
La Corte Suprema de Justicia, en su Sala
de Casacin Civil, dijo:
[] A este respecto ha de verse que si
bien es cierto, acorde con los artculos
18 y 20 del Decreto 960 de 1970, las
escrituras se extendern [] procurando su mayor seguridad y perduracin, y sus originales o matrices se
escribirn en papel autorizado por el
Estado y al final de cada instrumento
[] se indicarn los nmeros distintivos de las hojas empleadas, lo que
traduce la evidente preocupacin del
legislador por rodear dichos actos
de la mayor fidelidad, confiabilidad
y perdurabilidad posibles, no lo es
menos que tal ordenamiento legal
no prev, como tampoco lo hacen las
restantes reglas civiles, aspectos tales como el tipo de tinta que debera
utilizarse en la toma de la impresin
dactilar o la forma en que esta habra
de plasmarse como en sentido contrario lo pregona la censura, entre
otras motivaciones, porque de hacerlo implicara imponer, sin razn, un
casuismo y un formalismo exagerados, aunque lo ideal sera que el fedatario, a ms de acatar con estrictez
aquellas disposiciones y las restantes
impuestas por la normatividad jurdica, desplegara su quehacer tambin
mediante el acopio del mejor material
que atienda a esos propsitos, en orden a lo cual deber acudir a todos
los medios que actualmente le brindan la ciencia y la tecnologa, a fin
138
Ocaris suga Varela
de preservar, para futura memoria, el

respectivo instrumento.
Por consiguiente, como no es imperativo, por lo menos de cara a las
exigencias legales, que la huella o la
correspondiente signatura, luego del
paso de los aos, se mantengan inclumes o exactas, emerge palmario
que la circunstancia de que la una o
la otra, o ambas, con el transcurso del
tiempo resulten ilegibles, irreconocibles o deterioradas no torna nulo el
acto de que se trate, pues, como ya
se dijo, en el punto la ley no impone
especiales exigencias, sustanciales ni
formales (Sentencia de la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin
Civil. Magistrado ponente: Csar
Julio Valencia Copete. Expediente
No. 11001-3110-001-1996-00324-01,
agosto 31 de 2009).
Jurisprudencia
No puede la ciencia jurdica ignorar o
colocarse al margen de las innovaciones y progresos que la tecnologa moderna y especialmente en el terreno de
la electrnica impone en materia de
concrecin y transmisin del pensamiento. El derecho como tal es expresin de una cultura y al establecer las
reglas que han de regular la conducta
y las formas de manifestacin de esta,
tanto para los gobernantes como para
los gobernados, no puede deshacerse,
olvidar o relegar los descubrimientos
o invenciones provenientes de la tecnologa y que como tales hacen parte
de dicha cultura (en Extractos, sentencia del 23 de octubre de 1990. Consejera ponente: Myriam Guerrero. Expedientes Nos. 729-730).
Doctrina
Espacios en blanco
Consulta:
En dos escrituras no hay espacio
suficiente para realizar la nota marginal.
Concepto de la Oficina Asesora Jurdica
Registro:
Es necesario precisar que las normas
del Estatuto Notarial que prevn no
dejar espacios en blancos en una escritura pblica constituyen una seguridad jurdica ms para la sociedad
y para el notario. Pero de ninguna
manera su omisin est consagrada
como motivo de devolucin, dentro
de las competencias de las Oficinas de
Registro de Instrumentos Pblicos.
Una sana y eficiente cooperacin interinstitucional aconseja que el seor
registrador de instrumentos pblicos
advierta al seor notario de esta involuntaria omisin para que proceda
a subsanarla de acuerdo a las reglas
tradicionales de correccin de errores establecidas en el Estatuto Notarial y que hoy por hoy son parte del
antiqusimo arte notarial de producir
buenas, eficientes, seguras y bien redactadas escrituras pblicas.
Ahora bien, haciendo concreta referencia a la escritura pblica, como
forma externa que debe revestir un
negocio jurdico formal, debe advertirse que su produccin se encuentra
sujeta a las formalidades procesales
propias de la forma de la intervencin
notarial, cuyo orden cronolgico se
inicia con la rogacin como requerimiento de las partes para obtener del
notario la prestacin del servicio.
La necesidad de la rogacin es de naturaleza esencial en razn a que, la

regulacin de intereses privados que
incumben a sus titulares, comporta la
posibilidad dispositiva. Igualmente,
a que el notario acta en el ejercicio
de una funcin que interesa a toda
la sociedad. Estas razones demeritan
integralmente el fundamento de la
instruccin administrativa objeto de
revisin, porque es iluso suponer un
libre albedro en el usuario del servicio en circunstancias en las cuales ha
mediado previamente la seleccin de
notara por parte de la institucin o
persona jurdica que conjuntamente
va a comparecer con l.
De manera semejante, y quiz por razones mucho ms poderosas, tampoco
es posible aceptar que la comunicacin
directa y cierta que implica el principio
de la inmediacin puede darse en algn
momento del proceso de perfeccionamiento de la escritura pblica. No;
porque el accederse a ello comportara
un desconocimiento del estricto orden
cronolgico que supone el perfeccionamiento de cada una de las etapas del
proceso de perfeccionamiento de la escritura pblica. Y, por obvias razones, si
no hay rogacin, no puede establecerse
la inmediacin que necesariamente se
entraba al accederse al ejercicio de la
funcin por parte del notario.
139
Si la instruccin administrativa
analizada permite que la rogacin
como primera etapa del proceso de
formacin de las escrituras pblicas no se produzca; y, con ello, que
la inmediacin no sobrevenga en el
discurrir de ese proceso, no es difcil
concluir que por medio de ese documento se estn desconociendo principios constitucionales y legales que
alimentan de manera fundamental el
ejercicio de la fe pblica, sobre todo
aquella que tiene que ver con la forma instrumental que constituyen sus
cimientos.
Y si esto es as, como en efecto lo es,
lo obvio y consecuente es concluir
que debe revocarse, en los trminos
del artculo 69, numerales 1 y 2, del
Decreto Legislativo No. 01 de 1984
porque, adems, aparece de manera
ostensible su inconformidad con el
inters pblico o social y atenta contra l. A ello se proceder en la presente providencia.
Finalmente, es importante hacer alusin a la jurisprudencia del Consejo
de Estado citada en la instruccin
administrativa en estudio, para dejar
constancia que ella se encuentra vinculada con el fax, medio totalmente
ajeno al tema que es motivo del documento observado.
Cantidades y referencias numricas.

Artculo 19. Las cantidades y referencias numricas se expresarn en letras,
y entre parntesis, se anotarn las cifras correspondientes. En caso de
disparidad prevalecer lo escrito en letras.
Conc.: art. 623 del C. de Co.
140
Ocaris suga Varela
Papel autorizado para la extensin de la escritura pblica.

Artculo 20. Las escrituras originales o matrices se escribirn en papel autorizado por
el Estado y al final de cada instrumento, antes de firmarse, se indicarn los nmeros
distintivos de las hojas empleadas, si los tuvieren.
Conc.: Ley 39 de 1981, art. 3..
Doctrina
Utilizacin de papel
sellado para actuaciones
notariales
Se solicita se informe si las escrituras
deben otorgarse y protocolizarse en
papel sellado o si por el contrario pueden hacerse en el papel de seguridad
que alleguen las partes otorgantes.
El artculo 20 del Decreto Ley 960 de
1970 establece que las escrituras originales o matrices deben efectuarse
en el papel autorizado por el Estado.
Si bien la Ley 39 de 1981 suprimi el
impuesto de papel sellado, dicha ley
en su artculo 3. seal para los actos
notariales la utilizacin de un papel
de seguridad cuyas caractersticas deban de ser determinadas por el Gobierno Nacional a travs de la Superintendencia de Notariado y Registro.
As las cosas, el Decreto 890 de 1981
estipul la utilizacin del papel sellado como papel de seguridad en
las actuaciones notariales (escrituras originales o matrices), sin costo
o erogacin alguna para el usuario,
mientras entra en vigencia el papel de
seguridad.
Por lo anteriormente anotado, las escrituras deben extenderse en papel
sellado, ya que es el nico papel de seguridad autorizado por el Estado para
tales actuaciones (Divisin Legal de
Notariado, julio de 1982. Infolios, Nos.

38-40, abril-diciembre de 1982, p. 50).
Legislacin
Ley 39 de 1981, artculo 1.
A partir de la vigencia de esta ley suprmase el impuesto de papel sellado.
En consecuencia todas las actuaciones que lo requeran se surtirn en
papel comn.
Ibdem. Artculo 3. El Gobierno establecer para el servicio notarial, en
vez de los anteriores procedimientos,
la utilizacin en sus actuaciones de
un papel de seguridad cuyas caractersticas determine por conducto de
Registro, de modo que se garantice
la correcta conservacin de los archivos, sin costo alguno para los usuarios.
Decreto 890 de 1981. Artculo 1.
Para los efectos del artculo 3. de la
Ley 39 de 1981, autorzase la utilizacin del papel sellado, como papel de
seguridad, en las actuaciones notariales. Su utilizacin no causar erogacin alguna para los usuarios.
Ibdem. Artculo 2. En desarrollo de
lo dispuesto en el inciso 2. del artculo 144 del Decreto Ley 150 de 1976,
el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico traspasar, a ttulo gratuito,
141
Registro, la existencia de papel sellado que tenga en su poder para utilizarlo conforme a los trminos de este
decreto.
Ibdem. Artculo 3. Para los efectos previstos en el artculo anterior,
los administradores y recaudadores
de impuestos nacionales entregarn
a los notarios que determine la Superintendencia de Notariado y Registro, mediante acta que suscribir,
adems, el representante de la correspondiente Auditora Fiscal, el papel
sellado que en la fecha se encuentre
bajo su custodia.
Nota 1
Agotada la existencia de este papel
sellado, continu la Superintendencia
de Notariado y Registro suministrando
el papel de seguridad directamente a los
notarios. Hoy el papel de seguridad lo
suministran las organizaciones gremiales
del notariado.
Las disposiciones citadas atrs sustituyen
el Decreto 2908 de 1960, que contena en
sus artculos 10, 11 y 12 disposiciones
sobre la forma de utilizar el papel sellado,
entre ellas la que dice que sobre cada
lnea horizontal no deber escribirse ms
de un rengln, ni la escritura extenderse,
en ningn caso, a las mrgenes verticales
ni al sello del papel. De igual manera,
confera al Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico la facultad de indicar
el formato, condiciones de impresin y
contraseas necesarias para la seguridad
del papel sellado.
Despus del Decreto 2908 de 1960 y hasta hoy no se ha dictado disposicin legal
o reglamentaria sobre la forma de utilizar
el papel de seguridad en materia notarial.
Nota 2
La Superintendencia de Notariado
y Registro, mediante la Instruccin
Administrativa N 94-20 del 15 de julio
de 1994, seal las caractersticas del
papel de seguridad que deba establecerse
en las notaras previas las siguientes
consideraciones:
La Ley 3. de 1981 dispuso en su artculo
3. que en el servicio notarial se utilizar
en sus actuaciones un papel de seguridad
cuyas caractersticas se determinarn
por la Superintendencia de Notariado y
Registro, de modo tal que se garantice
la correcta conservacin de los archivos,
sin costo alguno para los usuarios.
De la norma transcrita se infiere que a
esta entidad le corresponde simplemente
determinar las caractersticas de seguridad del papel a utilizar en el otorgamiento
de las escrituras matrices, a efecto de que
se garantice la correcta conservacin de
los archivos, pues no est dentro de sus
funciones el proveerlos de dicha material.
Posteriormente, este mismo organismo y
en el mismo sentido expidi la Instruccin Administrativa N 23 de 2009.
Registro expidi la Resolucin 5910 de
julio 3 de 2012, por la cual se expide la
reglamentacin del papel de seguridad
para las actuaciones notariales y el
otorgamiento de las escrituras pblicas y
se dictan otras disposiciones; su texto se
reproduce en la parte complementaria de
esta obra.
Nota 3
Este tipo de papel de seguridad fue suministrado durante algn tiempo por el
Colegio de Notarios de Colombia (ins-
142
Ocaris suga Varela
titucin cuya existencia fue declarada

inexequible); despus, por las distintas
organizaciones gremiales. Hoy su pro-
duccin y distribucin est a cargo de la

Unin Colegiada del Notariado Colombiano.
Control de legalidad del acto jurdico.
Artculo 21 (sustituido por el artculo 35 del Decreto 2163 de 1970). El

notario no autorizar el instrumento cuando quiera que por el contenido de
las declaraciones de los otorgantes o con apoyo en pruebas fehacientes o en
hechos percibidos directamente por l, llegue a la conviccin de que el acto
sera absolutamente nulo por razn de lo dispuesto en el artculo 1504 del
Cdigo Civil.
Conc.: arts. 6., 15, 17 y 71; Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.1.3; C. C., arts. 1504, 1523, 1740 y ss.;
C. de Co., arts. 897 y ss.
Legislacin
Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.1.3
No autorizacin de actos. El notario
no autorizar el instrumento cuando llegue a la conclusin de que el
acto que contiene sera nulo por incapacidad absoluta de alguno de los
otorgantes o por estar clara y expresamente prohibido en la ley.
De los dems vicios que afecten el
acto objeto del contrato advertir a
los comparecientes y si estos insistieren lo autorizar, dejando constancia
de ello en el instrumento.
rdico referidas a su existencia y validez (arts. 1740 y s. del C. C.) y no las

originadas en los trmites procesales
o nulidades procesales
[] De ah que tampoco encuentre la
Corte que se desconozca el contenido
de los artculos 121 y 123 constitucionales, pues aunque el notario deba
propugnar por el cumplimiento estricto de la Constitucin y la ley, como lo
sealan las normas citadas, el ejercicio
de este deber solo tiene lugar dentro
del marco restringido de su competencia que, como se ha dicho, no es de
naturaleza contenciosa ni procesal.
Jurisprudencia
Jurisprudencia
La Corte Suprema de Justicia dijo:
Segn el derecho positivo colombiano, la nulidad sustancial, que es la

sancin establecida por la ley para los
actos jurdicos en cuya celebracin
no se observen los requisitos que para
el valor de los mismos ella misma
prescribe, es absoluta o relativa.
Dentro de una interpretacin armnica de las normas que regulan el

trmite notarial, entiende la Corte
demandado, las cuales deben ser advertidas por el notario y puestas en
las sustanciales del acto o negocio ju-
La nulidad absoluta, que se funda

siempre en razones de inters general
o de orden pblico, se produce por
una prohibicin de la ley, o por un defecto esencial que impide al acto producir efecto alguno desde el momento
de su celebracin; la nulidad relativa,
que se funda en cambio en el inters
privado de las partes, es una medida
de proteccin establecida en favor de
las personas que, por razn de su incapacidad legal, no tienen la libre administracin de sus bienes, o que han sufrido un error, engao o violencia en la
conclusin del negocio jurdico (Corte
Suprema de Justicia, Sala Civil, sentencia del 17 de abril de 1975. Magistrado
ponente: Humberto Murcia Balln).
Jurisprudencia
La Corte Constitucional expres:
[] Resulta claro entonces que la
funcin notarial no est precedida
de jurisdiccin, entendida esta como
en la Constitucin Poltica (art. 29)
y en la ley. Obsrvese que la posibilidad de definir derechos e imponer
sanciones desborda el mbito de
143

Cuestin distinta es que el notario,
en ejercicio del control de legalidad,
deba acatar las disposiciones que regulan la forma de los instrumentos y
negocios que se sometan a su conocimiento para cumplir adecuadamente
el acto querido por los solicitantes,
evitando que el desconocimiento de
tales formalidades pueda conducir a
la declaracin judicial de ineficacia o
nulidad del instrumento, y al consecuente juicio de responsabilidad civil, penal o disciplinario del notario
en caso de probarse el dolo o la culpa en su actuacin (art. 195, Decreto
960/70). Dicho control, que es eminentemente sustancial, se adelanta
no en cumplimiento de una potestad
juzgadora que, como ha quedado explicado, no cumple el notario, sino en
virtud de la funcin asesora de que ha
sido investido por la ley.
En consecuencia, puede afirmarse que
no existe propiamente proceso en las
actuaciones que se cumplen ante notario, pues si bien la ley seala formalidades y requisitos para perfeccionar
el instrumento notarial, los mismas
no pueden calificarse como actos procesales, ya que, como se ha explicado,
el notario carece de poder decisorio e
impositivo, de manera que ante l no
se plantean conflictos ni se esgrimen
pretensiones y excepciones.
Por ello, dentro de una interpretacin
armnica de las normas que regulan
144
Ocaris suga Varela
el trmite notarial, entiende la Corte

demandado, las cuales deben ser advertidas por el notario y puestas en
las sustanciales del acto o negocio jurdico referidas a su existencia y validez (arts. 1740 y s. del C. C.) y no las
originadas en los trmites procesales
o nulidades procesales.
As las cosas, encuentra la Corte que
no prospera el cargo formulado por
el actor contra la norma demandada,
pues la nulidad constitucional de
la prueba obtenida con violacin
del debido proceso no es aplicable
al trmite notarial, por tratarse de
una nulidad procesal o probatoria,
propia de las actuaciones judiciales
y administrativas donde se definen
derechos que, adems, exige para su
aplicacin la previa declaracin de
autoridad competente.
De ah que tampoco encuentre la Corte que se desconozca el contenido de
los artculos 121 y 123 constitucionales, pues aunque el notario deba propugnar por el cumplimiento estricto
de la Constitucin y la ley, como lo
sealan las normas citadas, el ejercicio
de este deber solo tiene lugar dentro
del marco restringido de su competencia que, como se ha dicho, no es de
naturaleza contenciosa ni procesal.
En conclusin, los cargos de la demanda debern resolverse desfavorablemente por no desconocer la
norma acusada ninguna disposicin
constitucional (Sentencia de la Corte
Constitucional C-093 de marzo 18 de
1998. Magistrado ponente: Vladimiro Naranjo Mesa).

Nota 1
El artculo consagra una de las ms
importantes funciones del notario, cual
es la de ejercer el control de la legalidad
de los actos y contratos sometidos a su
solemnizacin, lo cual conlleva calificar
el negocio jurdico desde el punto de vista
de su validez frente al orden jurdico.
Inicialmente el art. 21 del Estatuto prohiba al notario autorizar el instrumento
cuando llegase a la conviccin de que el
acto sera absolutamente nulo, armonizando con el artculo 6.. El Decreto
2163 de 1970 adicion el precepto con la
frase por razn de lo dispuesto en el artculo 1504 del Cdigo Civil, con lo cual
limit la facultad calificadora del notario
a solo los casos de los absolutamente incapaces. La doctrina, con fundamento
en los artculos 6., 7., 15 y 17 del mismo estatuto sostuvo que, no obstante esa
modificacin, el notario deba abstenerse
de autorizar instrumentos contentivos de
todos los actos viciados de nulidad absoluta. La Superintendencia de Notariado y
Registro, en concepto emitido en febrero 15 de 1977 y publicado en la revista
Infolios, No. 26, p. 32, correspondiente a
los meses de abril, mayo y junio de 1979,
expres sobre el particular:
En cuanto a la duda relacionada con
las nulidades absolutas y la intervencin que puede tener uno u otro
funcionario en tales eventos le comunicamos que si bien es cierto el artculo 35 del Decreto Ley 2163 de 1970,
norma esta sustitutiva del artculo 21
del Decreto Ley 960 de 1970, en armona con el artculo 71 del decreto
precitado, contemplan nicamente

los casos relativos a los absolutamente incapaces de que trata el artculo
1504 del C. C., a condicin de que
la incapacidad sea percibida por el
notario o constarse en pruebas fehacientes para negar su autorizacin al
instrumento, no es menos evidente
que el artculo 6. del Estatuto Notarial es ms amplio. En primer lugar,
permite que el funcionario al advertir ciertas irregularidades pueda abstenerse de autorizar el acto a menos
que haya insistencia por parte de los
interesados, en cuyo evento lo har
dejando la constancia de lo ocurrido;
en se gundo lugar permite al notario
negar su autorizacin siempre que
el acto estuviere viciado de nulidad
absoluta. All no est subordinada la
negativa del notario para autorizar el
instrumento nicamente a las causales que provee el artculo 1504 del C.
C., inciso 1., sino a cualquier tipo de
nulidad absoluta de que adolezca el
acto o contrato a celebrar, esto es, sin
importar la causa que la origine.
Consideramos que la conclusin anterior es obvia, porque si el registrador puede rechazar la inscripcin de
un ttulo en cuyo acto observa irregularidades formales, con mayor razn
podr hacerlo cuando advierta que el
acto est viciado de nulidad absoluta.
Lo mismo cabe decir del notario,
porque estando este al servicio de la
ley, es lgico que deba abstenerse de
autorizar un acto respecto del cual ha
llegado a la conviccin de estar viciado de nulidad absoluta. Sera absurdo
dentro de la funcin notarial, que este
autorizara a sabiendas, actos o contratos violatorios de la ley.
145
El Decreto Reglamentario 1069 de 2015,

artculo 2.2.6.1.1.3, acogi la apreciacin
doctrinaria, pero al parecer sin los alcances del artculo original del estatuto. En
efecto, la norma inicialmente comprenda todos los casos de nulidad absoluta
sin discriminar sus causales, en cambio
el decreto se refiere solo a las causales de
nulidad por incapacidad absoluta o por
estar el acto clara y expresamente prohibido por la ley, concepto este ltimo que
el art. 1523 del Cdigo Civil (semejante
al 6. del mismo estatuto) consagra como
uno de los diversos casos en los que hay
objeto ilcito. La norma excluira, entonces, las causales de nulidad absoluta por
causa ilcita y por objeto ilcito distinto al
contenido en el art. 1523 del Cdigo Civil, causales que comprende el art. 1741,
dem.
Esta interpretacin restrictiva dejara
por fuera del control de legalidad asignado al notario todos los casos de nulidad
absoluta por causa ilcita consistente en
que el motivo que induce al acto o contrato es contrario a las buenas costumbres o al orden pblico (art. 1524 del
Cdigo Civil) y al objeto ilcito, distinto
al tipificado en el art. 1523 del Cdigo
Civil, como aquel que consiste en todo lo
que contraviene el derecho pblico de la
Nacin (1519, dem) o los descritos en el
art. 1521 de la misma obra.
En tal forma su facultad inhibitoria no
podra ejercerse frente a actos, por ejemplo, en que se enajenen las cosas que no
estn en el comercio, o de los derechos
o privilegios que no pueden transferirse
o de las cosas embargadas por decreto
judicial. Tal interpretacin cercenara,
en materia grave, la misin calificadora
del notario, razn suficiente para sostener que se debe seguir atendiendo los
146
Ocaris suga Varela
requerimientos de la doctrina en cuanto a que el notario se abstenga de autorizar instrumentos mediante los cuales
se celebren actos o contratos viciados de
nulidad absoluta, sean cuales fueren las
causales, e interpretando el artculo 3.
del decreto reglamentario en el sentido
de que al referirse a los actos que estn
clara y expresamente prohibidos por la
ley no est remitiendo a uno de los casos en los que se produce nulidad absoluta por objeto ilcito (art. 1523), sino a
la forma genrica como esta se produce,
pues al fin y al cabo la nulidad absoluta
se funda siempre en razones de inters
general o de orden pblico y se produce
por una prohibicin de la ley o por un
defecto esencial que impide al acto producir efecto alguno (casacin civil, 17
de abril de 1975).
Nota 2
La nulidad absoluta y la
funcin notarial
El art. 1741 del Cdigo Civil expresa:
La nulidad producida por un objeto
o causa ilcita, y la nuli dad producida por la omisin de algn requisito
o formalidad que las leyes prescriben
para el valor de ciertos actos o contratos en consideracin a la naturaleza
de ellos, y no a la calidad o estado de
las personas que los ejecutan o acuerdan, son nulidades absolutas.
Hay asimismo nulidad absoluta en
los actos y contratos de personas absolutamente incapaces.
Cualquiera otra especie de vicio produce nulidad relativa, y da derecho a
la rescisin del acto o contrato.
Interesan aqu las nulidades absolutas

producidas por objeto o causas ilcitas
y por incapacidad absoluta, pues la
ausencia de solemnidades acarrea ms
bien inexistencia del acto y para los
efectos del art. 21 del estatuto no tiene
trascendencia.
Incapacidad absoluta
En cuanto a la incapacidad absoluta,
dice el art. 1504 del Cdigo Civil: Son
absolutamente incapaces los dementes,
los impberes y sordomudos, que no
pueden darse a entender por escrito.
Sus actos no producen ni aun obligaciones
naturales, y no admiten caucin.
Nota 3
El artculo 1504 del Cdigo Civil, si se
atiende a lo dispuesto en los artculos
15, 17 y 32 en la Ley 1306 de 2009 y la
jurisprudencia de la Corte Constitucional
(Sentencia C-983 del 13 de noviembre
de 2002 sobre la incapacidad de los
sordomudos) qued sustancialmente
modificado. En efecto, deca la norma en
lo pertinente:
Son absolutamente incapaces:
los dementes,
los impberes
y los sordomudos, que no pueden
darse a entender (por escrito).
Los dementes. El trmino demente que
aparece actualmente en las dems leyes,
se entender sustituido por persona con
discapacidad mental y en la valoracin
de sus actos se aplicar lo dispuesto por
la presente ley en lo pertinente especifica el pargrafo del artculo 2. de la Ley
1306 de 2009.
Al tenor del artculo 17 de la misma ley

se consideran con discapacidad mental
absoluta quienes padecen una afeccin o
patologa severa o profunda de aprendizaje, de comportamiento o de deterioro
mental.
Si la discapacidad mental es absoluta son
incapaces absolutos. Declarados interdictos, sus actos son absolutamente nulos aunque se alegue haberlos ejecutado
o celebrado en un intervalo lcido (arts.
15 y 48 de la Ley 1306 de 2009).
Sin embargo, debe atenderse lo dispuesto
en el artculo 50 de esta misma ley, que
expresa:
Todo acto relacionado con el
derecho de familia de personas con
discapacidad mental absoluta deber
tramitarse ante el juez de familia. Son
ejemplos de estos actos el matrimonio,
el reconocimiento o impugnacin de
la filiacin, la entrega en adopcin
de hijos, la prestacin alimentaria a
favor de terceros y otros actos que se
asimilen.
Y agrega:
Los sujetos con discapacidad no
podrn ser discriminados por su
situacin en cuanto a las relaciones
de familia, en especial al ejercicio
pleno de sus derechos relacionados
con la constitucin de una familia y
su participacin en ella. Corresponde
al juez de familia autorizar las
restricciones a estos derechos por
razones de proteccin del individuo.
Las capitulaciones matrimoniales pueden
considerarse como un acto relacionado
con la constitucin de una familia y
por tanto, es al juez de familia al que le
147
corresponde decidir sobre su trmite si

se trata de incapaz absoluto. Esto nos
indica que, en todo caso, el notario en
el ejercicio de la potestad contralora
de la legalidad del acto debe abstenerse
de autorizar la escritura que contenga
declaraciones emitidas por personas que
adolecen de discapacidad absoluta.
Los impberes. Los impberes, que
se equiparan a los nios para todos
los efectos legales segn lo dispone el
pargrafo del artculo 53 de la Ley 1306
de 2009 y el artculo 3. del Cdigo de la
Infancia y la Adolescencia, son hoy las
personas de 0 a 12 aos.
Pero en materia de capitulaciones matrimoniales debemos agregar que no solo
debe el notario abstenerse de autorizar el
acto si se trata de una persona impber,
sino tambin cuando uno o ambos contrayentes no han alcanzado la edad de 14
aos. Esto porque la Ley 1306 de 2009
en su artculo 53 dispuso que esa fuera
la edad mnima para contraer matrimonio y segn el artculo 1777 del C. C.
solo son hbiles para las capitulaciones
matrimoniales las personas hbiles para
contraer matrimonio.
Para todos los efectos legales, dice el pargrafo del artculo 53 de la Ley 1306 de
2009, el impber se equipara al nio y
nia definidos en el artculo 3. del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, y este
artculo expresa, en lo pertinente: sin
perjuicio de lo establecido en el artculo
34 del C. C., se entiende nio o nia las
personas entre los 0 y los 12 aos.
Segn las normas generales los impberes son absolutamente incapaces, sus
actos no producen ni aun obligaciones
naturales, y el artculo 1741 del C. C. es-
148
Ocaris suga Varela
tablece: hay as mismo nulidad absoluta

en los actos y contratos de personas absolutamente incapaces. Esto nos indica
que el notario, en ningn caso, puede autorizar capitulaciones matrimoniales en
las que intervenga un menor de 12 aos.
Se lo prohben los arts. 6. y 21 del Decreto 960 de 1970; pero ms an, como la
edad mnima establecida por la ley para
contraer matrimonio es de 14 aos, tampoco podra autorizarlas por disponerlo
as el artculo 1777 del Cdigo Civil.
Los sordomudos. El enunciado original
que catalogaba a los sordomudos que no
pueden darse a entender por escrito como
incapaces absolutos, fue declarado por
la Sentencia C-983 de 2002 de la Corte
Constitucional en cuanto a la expresin
por escrito. Hoy se entiende que solamente son incapaces absolutos los sordomudos que no pueden darse a entender
en forma alguna, como norma general.
La Ley 1306 de 2009 no regul especficamente la situacin del sordomudo que
no puede darse a entender, pero los ms
destacados comentaristas sostienen que
est comprendido en el grupo de discapacitados mentales absolutos por cuanto se considera que es una persona que
sufre una afeccin o patologa severa o
profunda de aprendizaje o de comportamiento (art. 17).
Como sus actos estaran viciados de nulidad absoluta, el notario no debe autorizarlos (art. 21 del Decreto 960 de 1970).
No ocurre igual con el sordomudo que
puede darse a entender: no era incapaz
antes de la promulgacin de la Ley 1306
para contraer matrimonio ni lo es despus de ella. Si es persona capaz de expresar su voluntad es igualmente persona
con capacidad jurdica para celebrar sus
negocios sin la intervencin de un tercero. Sin embargo, para ciertos actos se le

pueden presentar limitaciones. No vemos, por ejemplo, ningn inconveniente
jurdico para que el notario autorice las
capitulaciones matrimoniales si el sordomudo puede expresar su consentimiento
bien de manera gestual, por signos, por
escrito o por intrprete, segn algunos.
En cambio, no vemos posible que el notario pueda prestar sus servicios para la
celebracin del matrimonio civil porque la regulacin de este acto ante notario (Decreto 2668 de 1988) exige que
los contrayentes le manifiesten de viva
voz la voluntad de celebrar el contrato
de matrimonio, lo que no es posible para
un sordomudo.
4
Por lo anterior, el artculo 1504 del C. C.

quedara en su primera parte as:
Los incapaces absolutos (no los
dementes), es decir, quienes padezcan
discapacidad mental absoluta.
Los impberes, quienes se equiparan
para todos los efectos a los nios
(personas de 0 a 12 aos).
Los sordomudos que no puedan
darse a entender.
Los actos de estas personas estn viciados de nulidad absoluta y por consiguiente el notario no puede autorizar el
instrumento que los contenga.
En cuanto a la expresin sus actos no
producen ni aun obligaciones naturales,
y no admiten caucin que trae el artculo, no se le debe dar hoy una interpretacin literal y de carcter absoluto porque
el artculo 50 de la Ley 1306 de 2009, ya
Segn el Diccionario de la lengua espaola,
significa: expresin oral, por contraposicin a la escrita.
4
transcrito, admite que personas con discapacidad mental absoluta pueden celebrar ciertos actos, solo que deben tramitarse ante el juez de familia.
En efecto, el pargrafo del artculo 50 de
la Ley 1306 de 2009 sostiene en lo pertinente:
Los sujetos con discapacidad no podrn ser discriminados por su situacin en cuanto a las relaciones de
familia, en especial al ejercicio pleno
de sus derechos relacionados con la
constitucin de una familia y su participacin en ella. Corresponde al
juez de familia autorizar las restricciones a estos derechos por razones
de proteccin del individuo.
Nota
El artculo 1061 del C. C. dice que no es
hbil para testar el que actualmente no
estuviere en su sano juicio por ebriedad
u otra causa.
Error sobre la capacidad del
sujeto
Teora de la apariencia
Viabilidad de otorgar escritura pblica
respecto de la cuota que pretende enajenar un copropietario en estado terminal.
En sentencia de julio 18 de 1941 la Corte
Suprema de Justicia se pronunci al
respecto, as:
En la teora de la apariencia hay un
campo de accin y experimentacin
bastante limitado, fundamentndose
en dos razones igualmente valederas,
a saber: a) en que lo concerniente a la
proteccin jurdica de los incapaces
debe prevalecer sobre la tutela y proteccin de los terceros de buena fe, y
149
b) en que el error sobre la capacidad

del sujeto no es invencible ni generalizado, sino excepcionalmente.
Con fundamento en lo anterior, el
notario debe cerciorarse de la incapacidad fsica y mental de la vendedora, es decir, si la enfermedad que
tiene la enajenante es de aquellas que
le impiden absolutamente consentir y
otorgar documentos de esa naturaleza (Concepto de la Superintendencia
de Notariado y Registro. Infolios, Nos.
35-36, p. 273).
Legislacin
Nulidad absoluta
En cuanto al objeto
Art. 1518 del Cdigo Civil:
No solo las cosas que existen pueden ser objeto de una declaracin de
voluntad, sino las que se espera que
existan; pero es menester que las unas
y las otras sean comerciales y que estn determinadas, a lo menos, en
cuanto a su gnero.
La cantidad puede ser incierta con
tal que el acto o contrato fije reglas o
contenga datos que sirvan para determinarla.
Si el objeto es un hecho, es necesario
que sea fsica y moralmente posible.
Es fsicamente imposible el que es
contrario a la naturaleza, y moralmente imposible el prohibido por las
leyes, o contrario a las buenas costumbres o al orden pblico.
Objeto ilcito
Hay un objeto ilcito en todo lo que contraviene al derecho pblico de la nacin.
150
Ocaris suga Varela
As, la promesa de someterse en la Repblica a una jurisdiccin no reconocida

por las leyes de ella, es nula por el vicio
del objeto.
cuya propiedad se litiga, sin permiso del

juez que conoce del litigio (este numeral
fue derogado por el art. 698 del Cdigo
de Procedimiento Civil).
Literal a): No estn en el comercio:
El derecho de suceder por causa de

muerte a una persona viva no puede ser
objeto de una donacin o contrato, aun
cuando intervenga el consentimiento de
la misma persona.
El patrimonio arqueolgico y cultural

de la Nacin. Enuncia la Constitucin
Poltica de Colombia en su artculo 72:
Las convenciones entre la persona que

debe una legtima y el legitimario, relativas a la misma legtima o a mejoras,
estn sujetas a las reglas especiales contenidas en el ttulo De las asignaciones
forzosas.
El pacto de no pedir ms en razn
de una cuenta aprobada, no vale en
cuanto al dolo contenido en ella, si no
se ha condonado expresamente. La
condonacin del dolo futuro no vale.
Hay asimismo objeto ilcito en todo
contrato prohibido por las leyes.
Nota
Prohibiciones
Ejemplos de prohibiciones se encuentran
en los arts. 198, 424, 1773, 1777, 1865,
1867, 1942, 1950, 2235, 2290, 2464 y
2473 del Cdigo Civil.
Por su parte, el art. 1521 seala que hay
objeto ilcito y en consecuencia nulidad
absoluta en la enajenacin de: a) las
cosas que no estn en el comercio; b) los
derechos y privilegios que no pueden
transferirse; c) de las cosas embargadas
a no ser que el juez lo autorice o el
acreedor consienta en ello, y d) aquellas
El patrimonio cultural de la Nacin

est bajo la proteccin del Estado.
El patrimonio arqueolgico y otros
bienes culturales que conforman la
identidad nacional pertenecen a la
Nacin y son inalienables, inembargables e imprescriptibles. La ley establecer los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren en
manos de particulares y reglamentar
los derechos especiales que pudieran
tener los grupos tnicos asentados en
territorios de riqueza arqueolgica.
Los bienes de uso pblico. Tales son las
calles, plazas, puentes, caminos (art. 674
del C. C.) y los bienes comunes a todos
por su naturaleza, como la luz, el aire, el
sol, etctera.
La Constitucin Poltica de Colombia
declara en su artculo 63: Los bienes
de uso pblico, los parques naturales,
las tierras comunales de grupos tnicos,
las tierras de resguardo, el patrimonio
arqueolgico de la Nacin y los dems
bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
determina que se llaman bienes de la
unin aquellos cuyo dominio pertenece
a la Repblica.
La Constitucin Poltica en su artculo
102 expresa: El territorio, con los
bienes pblicos que de l forman parte,

pertenecen a la Nacin.
A su vez, el artculo 166 del Decreto
2324 de 1994, considera como bienes de
uso pblico: Las playas, los terrenos de
bajamar y las aguas martimas, por tanto
son intransferibles a cualquier ttulo a los
particulares [...].
Legislacin
El Decreto 2231 de septiembre 10 de
1984 expresa:
Artculo 166. Bienes de uso pblico.
Las playas, los terrenos de bajamar
y las aguas martimas, son bienes de
uso pblico, por tanto intransferibles
a cualquier ttulo a los particulares,
quienes solo podrn obtener concesiones, permisos o licencias para su
uso y goce de acuerdo a la ley y a las
disposiciones del presente decreto.
En consecuencia, tales permisos o
licencias no confieren ttulo alguno
sobre el suelo ni subsuelo.
Artculo 167. Definiciones. Para
todos los efectos legales se entender
por:
1. Costa nacional: una zona de dos
kilmetros de ancho paralela a la
lnea de la ms alta marea.
2. Playa martima: zona de material
no consolidado que se extiende hacia tierra desde la lnea de la ms baja
marea hasta el lugar donde se presenta un marcado cambio en el material,
forma fisiogrfica o hasta donde se
inicie la lnea de vegetacin permanente, usualmente lmite efectivo de
las olas de temporal.
3. Bajamar: la mxima depresin de
las aguas o altura mnima.
151
4. Terrenos de bajamar: los que se

encuentran cubiertos por la mxima
marea y quedan descubiertos cuando
esta baja.
5. Acantilado: el rea localizada en
la zona de costa adyacente al mar,
desprovista de vegetacin y con
pendientes fluctuantes entre los 45 y
90 con altura variable.
Instruccin administrativa No. 01-34 del
8 de junio de 2001.
Parques Nacionales Naturales: son bienes de dominio pblico.
Notarios y registradores de instrumentos
pblicos:
Como es del conocimiento de ustedes, el artculo 42 del Decreto Ley
2811 de 1974 o Cdigo Nacional de
Recursos Renovables, declar de
dominio pblico todos los recursos
naturales renovables, por constituir
patrimonio ecolgico del Estado, incluidos en este concepto los parques
naturales. Se trata de aquellas zonas
determinadas y delimitadas por el
Gobierno Nacional para proteger al
mximo su preservacin y manejo; y,
consecuentemente, evitar abusos en
el ejercicio de la propiedad privada.
Pero con antelacin, fue la Ley 2. de
1959 la que, en su artculo 14, declar
de utilidad pblica las zonas que se
establecieron como Parques Nacionales Naturales autorizados, al igual que
el artculo 335 del Decreto Ley 2811
de 1974, la expropiacin de tierras o
mejoras de propiedad privada que se
ubicaran en ellas. Ello denota una caracterstica propia, como la resaltada,
de la legislacin sobre preservacin
152
Ocaris suga Varela
de los recursos naturales renovables

y la proteccin del medio ambiente,
adems de la inherente a la de inters
social.
Es la propia Constitucin Poltica la
que determina que el inters privado
debe ceder al inters pblico o social,
cuando resulten en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad reconocida en una ley expedida
por motivo de utilidad pblica o inters social; y se le asigna a la propiedad
privada una funcin ecolgica como
inherente de la social, adems de tornarlos en inalienables, imprescriptibles e inembargables, entre otros a los
bienes de uso pblico y los parques
naturales.
Estos criterios en consonancia con
los establecidos por los artculos 1521
y siguientes, y 1740 y siguientes del
Cdigo Civil, relacionados con el objeto o causa ilcitos, generadores de
nulidad absoluta que vicia aquellos
negocios que afectan los intereses del
orden pblico, llevan a este despacho
a recordarles la prohibicin para autorizar y registrar escrituras pblicas
relacionadas con predios ubicados al
interior de reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, salvo las
excepciones establecidas en la ley.
Sin embargo debe recordarse de la
misma manera que al igual que el
Ministerio del Medio Ambiente, las
corporaciones autnomas regionales,
los departamentos, los distritos, los
municipios, las reas metropolitanas
y las entidades territoriales indgenas
son autoridades del Sistema Nacional
del Ambiente y cumplen el papel de
principales ejecutoras de normas, po-
lticas y programas establecidos por

la Ley 99 de 1993 o el ministerio del
ramo.
Los municipios planifican el desarrollo ambiental de su territorio y emiten normas para preservar y defender
su patrimonio ecolgico y cultural.
De acuerdo con la Ley 99 de 1993, se
encuentran facultados para ejecutar
programas y polticas ambientales
de carcter nacional, para ejecutar
planes de orden municipal y para
colaborar con las corporaciones autnomas regionales en la elaboracin
de planes regionales y ejecucin de
programas, proyectos y tareas para
la conservacin del medio ambiente
y los recursos naturales renovables; y
en ese orden de ideas pueden llegar
a sentir la necesidad de adquirir predios ubicados al interior de las reas
del Sistema de Parques Nacionales
Naturales para el desarrollo propio de
sus actividades en este campo.
De ah que sea necesario orientarlos
en el sentido que, tratndose de estos entes en el ejercicio de funciones
relacionadas con la defensa y proteccin del medio ambiente dentro
de su mbito territorial, los actos
correspondientes a materializar por
escritura pblica para esos fines, no
se encuentran incursos en las prohibiciones establecidas constitucional y
legalmente.
Espero la colaboracin de ustedes en
la adopcin de medidas tendientes
a la estricta observancia de este instructivo.
El presente instructivo deroga las instrucciones administrativas nmeros

10 de 1995 y 13 de 1999.
Resguardos indgenas
Artculo 63 de la Constitucin Poltica de Colombia: Los bienes de uso
pblico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las
tierras de resguardo, el patrimonio
arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que determine la ley, son
inalienables, imprescriptibles e inembargables.
Nota
La Constitucin Nacional de 1991, en
sus artculos 63 y 329 prescribe que
las tierras de resguardo son inalienables, imprescriptibles, inembargables
y de propiedad colectiva, lo cual implica que esas tierras estn por fuera del comercio. En consecuencia el
notario debe abstenerse de autorizar
actos de disposicin sobre inmuebles
pertenecientes a comunidades indgenas por cuanto estaran viciados de
nulidad absoluta por estar expresamente prohibidos en la Carta Poltica. Ahora, en cuanto a la asignacin
de porciones de tierra entregadas a
los indgenas por sus cabildos, son
actos que tienen efecto solo con la firma de las autoridades indgenas, sin
que sea exigible requisito adicional
Nota
Actos de derecho agrario
La Sentencia C-175 de 2009 declar la
inexequibilidad de la Ley 1152 de 2007,
Estatuto de Desarrollo Rural, en su integridad. Mediante Sentencia C-402 de
2010 la Sala Plena de la Corte Consti-
153
tucional seal que la Ley 160 de 1994

(Reforma Agraria) recobr su vigencia
a partir del momento en que se declar la inexequibilidad del Estatuto Rural
por haberse configurado las condiciones previstas por la jurisprudencia para
la reincorporacin de normas derogadas
por haber sido declaradas inexequibles.
(Ley 160 de 1994 Reforma agraria)
Artculo 25. Los beneficiarios de los
programas de reforma agraria debern restituir al Incora el subsidio,
reajustado a su valor presente, en los
casos en que enajene o arriende el terreno adquirido con el subsidio dentro de los doce (12) aos siguientes a
su otorgamiento sin la autorizacin
expresa e indelegable de la Junta Directiva del Incora, o si se estableciere
que el predio no est siendo explotado adecuadamente por el campesino
a juicio del Instituto, o se comprobare
que incurri en falsedades para acreditar los requisitos como beneficiario
de la reforma agraria. La autorizacin
para la enajenacin solo podr comprender a quienes tengan la condicin de sujetos de reforma agraria y
en ningn caso se permitir el arrendamiento de la unidad agrcola familiar.
En las escrituras de adquisicin de
predios subsidiados por parte del
Estado se anotar esta circunstancia,
as como la obligacin del propietario de adelantar directamente su explotacin, y deber establecerse una
condicin resolutoria del subsidio
en favor del Incora por el trmino de
12 aos, cuando ocurran los eventos
previstos en el inciso anterior. La Junta Directiva reglamentar lo relativo a
154
Ocaris suga Varela
la recuperacin de la cuanta entregada a ttulo de subsidio bajo condicin

resolutoria.
Quien transfiera la propiedad, posesin o tenencia de la parcela adquirida mediante subsidio, no podr ser
nuevamente beneficiario de los programas de reforma agraria. El nuevo
adquirente o cesionario ser considerado poseedor de mala fe y en consecuencia no habr reconocimiento de
las mejoras que hubiere introducido
en el predio.
El subsidio de tierras previsto en este
captulo no es incompatible con otra
clase de subsidios que en favor de los
campesinos de escasos recursos se establezcan.
Pargrafo. Los notarios y registradores de instrumentos pblicos, so
pena de incurrir en causal de mala
conducta sancionable con la destitucin, se abstendrn de otorgar e inscribir escrituras pblicas que contengan la transmisin del dominio o la
posesin de predios adquiridos con
subsidio en las que no se protocolice
la autorizacin expresa y escrita del
Incora para llevar a cabo la enajenacin, dentro del trmino previsto en
este artculo.
Sern absolutamente nulos los actos
o contratos que se celebren en contravencin a lo aqu dispuesto.
Artculo 32. Pargrafo 1. Las entidades financieras estarn obligadas
a dar al Incora la primera opcin de
compra de los predios rurales que
hayan recibido o reciban a ttulo de
dacin en pago por la liquidacin de
crditos hipotecarios, o que hubieren
adquirido mediante sentencia judicial.

El Incora dispondr de dos (2) meses para ejercer el derecho de opcin
privilegiada de adquirirlos, vencido
el cual la entidad financiera quedar
en libertad para enajenarlos. Sern
absolutamente nulos los actos o contratos que se celebren con violacin
de lo dispuesto en esta norma, y los
notarios y registradores de instrumentos pblicos no podrn otorgar e
inscribir escrituras pblicas que contengan la transmisin del dominio a
terceros, mientras no se protocolice
Incora, en los casos de desistimiento, o la declaracin juramentada del
representante legal del intermediario
financiero de no haberle sido notificada una decisin dentro del trmino
previsto, cuando hubiere mediado silencio administrativo positivo.
Artculo 39. Quienes hubieren adquirido del Incora unidades agrcolas familiares con anterioridad a la
vigencia de la presente ley, quedan
sometidos al rgimen de propiedad
parcelaria que en seguida se expresa:
Por el solo hecho de la adjudicacin,
se obligan a sujetarse a las reglamentaciones existentes sobre uso y
proteccin de los recursos naturales
renovables, as como a las disposiciones sobre caminos y servidumbres de
trnsito y de aguas que al efecto dicte
el Instituto.
Hasta cuando se cumpla un plazo de
quince (15) aos, contados desde la
primera adjudicacin que se hizo sobre la respectiva parcela, no podrn
transferir el derecho de dominio, su

posesin o tenencia sino a campesinos de escasos recursos sin tierra, o
a minifundistas. En este caso el adjudicatario deber solicitar autorizacin expresa del Incora para enajenar,
gravar o arrendar la unidad agrcola
familiar.
El Instituto dispone de un plazo de
tres (3) meses, contados a partir de la
recepcin de la peticin, para expedir la autorizacin correspondiente,
transcurridos los cuales, si no se pronunciare, se entender que consiente
en la propuesta del adjudicatario. Sin
perjuicio de la declaratoria de caducidad de la adjudicacin, sern absolutamente nulos los actos o contratos
que se celebren en contravencin de
lo aqu dispuesto y no podrn los notarios y registradores otorgar e inscribir escrituras pblicas en las que no
se protocolice la autorizacin del Instituto o la solicitud de autorizacin
al Incora, junto con la declaracin
juramentada del adjudicatario, de no
haberle sido notificada una decisin
dentro del trmino previsto, cuando
haya mediado silencio administrativo
positivo.
En los casos de enajenacin de la
propiedad, cesin de la posesin o
tenencia sobre una unidad agrcola
familiar, el adquirente o cesionario se
subrogar en todas las obligaciones
contradas por el enajenante o cedente a favor del Instituto.
Quienes hayan adquirido el dominio
sobre una parcela cuya primera adjudicacin se hubiere efectuado en un
lapso superior a los quince (15) aos,
debern informar al Instituto respec-
155
to de cualquier proyecto de enajenacin del inmueble, para que este haga

uso de la primera opcin de readquirirlo dentro de los tres meses siguientes a la fecha de recepcin del escrito
que contenga el informe respectivo.
Si el Incora rechazare expresamente
la opcin, o guardare silencio dentro
del plazo establecido para tomarla,
el adjudicatario quedar en libertad
para disponer de la parcela.
Los notarios y registradores se abstendrn de otorgar e inscribir escrituras pblicas, que traspasen el dominio de unidades agrcolas familiares
en favor de terceros, en las que no se
acredite haber dado al Incora el derecho de opcin, as como la constancia o prueba de su rechazo expreso o
tcito.
Artculo 40. 4. En caso de fallecimiento del adjudicatario que no hubiere cancelado al Instituto la totalidad del precio de adquisicin, el juez
que conozca del proceso de sucesin
adjudicar en comn y proindiviso el
dominio sobre el inmueble a los herederos, cnyuge suprstite, compaero o compaera permanente que
tenga derecho conforme a la ley.
Para todos los efectos se considera
que la unidad agrcola familiar es
una especie que no admite divisin
material y sern nulos los actos que
contravengan esta previsin. En todo
caso los comuneros no podrn ceder
sus derechos sin autorizacin del Incora, con arreglo al procedimiento
establecido en esta ley y el Instituto
podr optar por readquirirla si consigna, con aceptacin de todos los
herederos, el valor comercial del in-
156
Ocaris suga Varela
mueble a rdenes de la sucesin, ante

el juez de la causa, quien de plano
adjudicar la parcela al Instituto y
continuar el proceso sobre la suma
depositada.
por virtud de una posesin iniciada

antes del 29 de diciembre de 1961,
y las que reconozcan otro derecho
igualmente nacido con anterioridad
a dicha fecha.
Artculo 44. Salvo las excepciones

que se sealan en el artculo siguiente, los predios rurales no podrn fraccionarse por debajo de la extensin
determinada por el Incora como unidad agrcola familiar para el respectivo municipio o zona.
La existencia de cualquiera de las

circunstancias constitutivas de excepcin conforme a este artculo no
podr ser impugnada en relacin con
un contrato si en la respectiva escritura pblica se dej constancias de
ellas, siempre que:
En consecuencia, so pena de nulidad

absoluta del acto o contrato, no podr
llevarse a cabo actuacin o negocio alguno del cual resulte la divisin de un
inmueble rural cuyas superficies sean
inferiores a la sealada como unidad
agrcola familiar para el correspondiente municipio por el Incora.
1. En el caso del literal b) se haya dado

efectivamente al terreno en cuestin
el destino que el contrato seala.
Artculo 45. Se exceptan de lo

dispuesto en el artculo anterior:
c) Los que constituyan propiedades

que por sus condiciones especiales
sea el caso de considerar, a pesar de su
reducida extensin, como unidades
agrcolas familiares, conforme a la
definicin contenida en esta ley;
Artculo 46. Si en las particiones

hereditarias el valor de los bienes
relictos y el nmero de asignatarios no
permiten adjudicar tales bienes en las
proporciones establecidas por la ley o
el testamento, sin que de ello resulte
la constitucin de fundos inferiores
a una (1) unidad agrcola familiar,
el juez de la causa, previa audiencia
de los interesados o de sus tutores o
curadores, si fuere el caso, a la cual
concurrir el agente del Ministerio
Pblico, dispondr si debe darse
aplicacin a lo previsto en el ordinal
1 del artculo 1394 del Cdigo Civil,
con respecto del predio rstico de
que se trata, o si, por el contrario, este
debe mantenerse en indivisin por el
trmino que el mismo juez determine.
d) Las sentencias que declaren la

prescripcin adquisitiva de dominio
A esta ltima decisin solo habr

lugar cuando se trate de proteger a
a) Las donaciones que el propietario

de un predio de mayor extensin
haga con destino a habitaciones
campesinas y pequeas explotaciones
anexas;
b) Los actos o contratos por virtud de
los cuales se constituyen propiedades
de superficie menor a la sealada
para un fin principal distinto a la
explotacin agrcola;
2. En el caso del literal c), se haya

efectuado la aclaracin en la escritura
respectiva, segn el proyecto general
de fraccionamiento en el cual se
hubiere originado.
los herederos, legatarios o cnyuge

sobreviviente del de cujus que hayan
venido habitando el fundo en cuestin
derivando de este su sustento.
Se ordenar que la providencia sobre
indivisin se inscriba en el Registro
de Instrumentos Pblicos, y los comuneros no podrn ceder sus derechos proindiviso, sin previa autorizacin del juez de la causa.
El juez podr, previa audiencia de
los interesados, a la cual concurrir
el agente del Ministerio Pblico,
poner fin a la indivisin cuando as
lo solicite alguno de los comuneros y
hayan cesado las circunstancias que
llevaron a decretarla.
Artculo 72. Inciso 9. Ninguna persona podr adquirir la propiedad
sobre terrenos inicialmente adjudicados como baldos, si las extensiones
exceden los lmites mximos para la
titulacin sealados por la Junta Directiva para las unidades agrcolas
familiares en el respectivo municipio
o regin. Tambin sern nulos los actos o contratos en virtud de los cuales
una persona aporte a sociedades o
comunidades de cualquier ndole, la
propiedad de tierras que le hubieren
sido adjudicadas como baldos, si con
ellas dichas sociedades o comunidades consolidan la propiedad sobre
tales terrenos en superficies que excedan a la fijada por el Instituto para la
unidad agrcola familiar
Quien siendo adjudicatario de tierras
baldas las hubiere enajenado, no podr obtener una nueva adjudicacin
antes de transcurridos quince (15)
157
aos desde la fecha de la titulacin

anterior
Los terrenos baldos adjudicados no
podrn fraccionarse en extensin
inferior a la sealada por el Incora
como unidad agrcola familiar para la
respectiva zona o municipio, salvo las
excepciones previstas en esta ley.
Los registradores de instrumentos
pblicos se abstendrn de registrar
actos o contratos de tradicin de inmuebles, cuyo dominio inicial provenga de adjudicaciones de baldos
nacionales, en los que no se protocolice la autorizacin del Incora cuando
con tales actos o contratos se fraccionen dichos inmuebles.
Atencin a la poblacin
desplazada
En lo pertinente, el Decreto 2007 del 24
de septiembre de 2001 establece:
Artculo 1. Declaratoria de la inminencia de riesgo de desplazamiento
o de desplazamiento forzado en una
zona y limitaciones a la enajenacin
o transferencia a cualquier ttulo de
bienes rurales. Con el objeto de proteger la poblacin de actos arbitrarios
contra su vida, integridad y bienes
patrimoniales, por circunstancias
que puedan originar o hayan originado un desplazamiento forzado, el
Comit Municipal, Distrital o Departamental de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia
declarar, mediante acto motivado,
la inminencia de riesgo de desplazamiento o de su ocurrencia por causa
de la violencia, en una zona determinada del territorio de su jurisdiccin,
procediendo a:
158
Ocaris suga Varela
[...]
2. Informar a la Oficina de Registro
de Instrumentos Pblicos correspondiente, sobre la declaratoria de
zona de riesgo inminente de desplazamiento o de desplazamiento forzado, sealando a los propietarios o
poseedores de predios rurales que
pudieren resultar afectados por tales
situaciones, y solicitndole abstenerse de inscribir actos de enajenacin
o transferencia a cualquier ttulo de
los bienes rurales referidos, mientras
permanezca vigente esta declaratoria,
salvo que se acredite el cumplimiento
previo de los requisitos especiales que
se establecen en el artculo 4. del presente decreto.
[...]
Pargrafo 1. Una vez el Comit establezca que cesaron los hechos que
originaron la declaratoria de zona de
inminencia de riesgo de desplazamiento o de desplazamiento forzado,
lo cual consignar en acta, oficiar a
la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos correspondiente y al Incora, levantando el impedimento a
la libre enajenacin, transferencia o
titulacin de bienes rurales.
Pargrafo 2. La Superintendencia
de Notariado y Registro vigilar que
los registradores de instrumentos
pblicos exijan el cumplimiento de los
requisitos sealados en el artculo 4.
del presente decreto, en forma previa
a la inscripcin de enajenaciones
o trasferencia de bienes rurales, en
zonas de inminencia de riesgo de
desplazamiento o de desplazamiento
forzado. Las Oficinas de Registro de
Instrumentos Pblicos informarn a
la Red de Solidaridad Social, cada seis

meses, de lo ocurrido en el periodo
correspondiente.
[...]
Artculo 4. Requisitos especiales para
la enajenacin de bienes rurales. Los
propietarios de los inmuebles ubicados dentro de las zonas rurales declaradas como de riesgo inminente de
desplazamiento o de desplazamiento
forzado por la violencia, que deseen
transferir el derecho de dominio sobre los mismos, antes de que cesen los
efectos de esta medida, debern obtener del Comit Municipal, Distrital o
Departamental de Atencin Integral
a la Poblacin Desplazada por la Violencia, autorizacin para enajenar el
inmueble; o podrn transferirlo al Incora, en aplicacin de lo sealado en
el inciso 4. del numeral 1 del artculo
19 de la Ley 387 de 1997, evento en el
cual, no se requiere de la autorizacin
del Comit.
El registrador de instrumentos
pblicos solo podr inscribir el acto de
enajenacin o transferencia, cuando
se le presente la autorizacin del
Comit, la cual deber incorporarse
al contrato o acto de transferencia
del derecho sobre el predio, o cuando
la transferencia se haga a favor del
Incora.
(noviembre 30)
Diario Oficial No. 47.549 del 30 de
noviembre de 2009
Ministerio del Interior y de Justicia
Por medio del cual se adiciona el
Decreto 2007 de 2001 en lo relativo a
159
medidas de proteccin sobre predios

abandonados por la violencia o en
inminente riesgo de desplazamiento.
El ministro del Interior y de Justicia
de la Repblica de Colombia, delegatario de funciones presidenciales
mediante Decreto 4596 del 25 de noviembre de 2009, en ejercicio de las
facultades constitucionales y legales,
en especial las conferidas por los artculos 189 numeral 11 de la Constitucin Poltica, y
Considerando:
Que en cumplimiento de sus obligaciones constitucionales y legales
corresponde al Gobierno Nacional
adoptar medidas tendientes a la efectiva proteccin de los derechos patrimoniales de la poblacin desplazada
por la violencia;
Que para tal efecto se expidi la Ley
387 de 1997, por medio de la cual se
adoptan medidas para la prevencin
del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los
desplazados internos por la violencia
en la Repblica de Colombia;
Que el artculo 19 de la mencionada
ley en lo referente a la proteccin de
predios abandonados por causa de la
violencia establece que el Incora llevar un registro de los predios rurales
abandonados por los desplazados por
la violencia e informar a las autoridades competentes para que procedan a impedir cualquier accin de
enajenacin o transferencia de ttulos
de propiedad de estos bienes, cuando
tal accin se adelante contra la volun-
tad de los titulares de los derechos

respectivos;
Que mediante Decreto 2007 de 2001
se reglament de manera parcial los
artculos 7, 17 y 19 de la Ley 387 de
1997 y su artculo 1, numeral 2 estableci la obligacin para las oficinas
de registro de abstenerse de inscribir
actos de enajenacin o transferencia a
cualquier ttulo de los bienes rurales
referidos;
Que la aludida disposicin guarda silencio respecto a las obligaciones de
los notarios a la hora de elevar a escritura pblica actos de enajenacin
o transferencia sobre inmuebles objeto de las medidas de proteccin que
consagra la ley;
Que no es pertinente que exista la
posibilidad de perfeccionar contratos
de compraventa en los trminos del
artculo 1857 del Cdigo Civil sobre
inmuebles protegidos por desplazamiento forzado,
Resuelve:
Artculo 1. Adicionar al numeral
2 del artculo 1. del Decreto 2007
de 2001 de la siguiente forma: Los
notarios se abstendrn de autorizar
escrituras pblicas de actos jurdicos
que impliquen transferencia de
en zonas de desplazamiento, mientras
los solicitantes no aporten copia del
certificado de libertad y tradicin,
expedido con una antelacin no
mayor a cinco (5) das, donde conste
que el inmueble no es sujeto de
medida de proteccin alguna. Dicho
certificado deber protocolizarse.
160
Ocaris suga Varela
Artculo 2. La Superintendencia de
Notariado y Registro a travs de la
Notariado vigilar el cumplimiento
de la presente disposicin en los
trminos del captulo IV artculos
209 y siguientes del Decreto 960 de
1970.
Artculo 3. El presente decreto rige
a partir de la fecha de su publicacin.
Publquese, comunquese y
cmplase.
Dado en Bogot, D. C., a 30 de
noviembre de 2009.
No. 15 de julio 7 de 2010
III Autorizacin para enajenar
Registro, una vez el Comit Territorial de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada le informa las zonas
declaradas en desplazamiento, profiere las circulares dirigidas a los notarios del pas, dndoles a conocer las
zonas declaradas en desplazamiento
o inminencia del mismo, a fin de que
den cumplimiento a lo establecido en
el Decreto 2007 de 2001.
El Decreto 4720 de 2009 adicion al
numeral 2 del artculo 1. del Decreto
2007 de 2001 lo siguiente:
expedido con una antelacin no ma-
yor a cinco (5) das, donde conste que

2001 seala que en el evento [de] que
los propietarios de los inmuebles ubicados dentro de las zonas rurales declaradas en inminencia de desplazamiento o en desplazamiento forzado,
deseen transferir o enajenar los derechos que ostenten sobre los mismos,
antes de que cesen los efectos de esta
medida, debern obtener del comit
municipal, distrital o departamental
autorizacin para enajenar el inmueble o podrn transferirlo al Incoder,
tal como se establece en el inciso 4.
del numeral 1 del artculo 19 de la
Ley 387 de 1997.
El comit, una vez confrontados los
hechos que motivaron la declaratoria
y las circunstancias actuales del
peticionario, proceder a emitir el
acto administrativo de autorizacin o
no autorizacin a la solicitud.
Por lo anterior, el titular de los
predios ubicados en zonas declaradas
en desplazamiento forzado debe
presentar el acto administrativo de
autorizacin al notario pblico para
que este documento haga parte de la
escritura pblica de la enajenacin;
sin este requisito el notario se
abstendr de autorizar la escritura de
compraventa del predio.
Por su parte, los registradores de instrumentos pblicos se abstendrn de
inscribir enajenaciones en el folio de
matrcula inmobiliaria que identifique
un predio ubicado en la zona declara-
da en desplazamiento forzado o en
inminencia, cuando no se incorpore la
autorizacin del comit en la escritura
pblica.
La inscripcin en el folio de matrcula inmobiliaria de la autorizacin se
efectuar con el siguiente cdigo registral:
0928 Autorizacin de enajenar dada
por el Comit de Atencin de la
Poblacin Desplazada.
La autorizacin de enajenacin o
transferencia emitida por el comit
es un acto con efectos particulares
y no afecta la constitucin de la declaratoria, la cual continuar vigente
hasta que el mismo comit ordene su
levantamiento.
de la medida de proteccin es evitar
que personas vinculadas o afines a
grupos armados al margen de la ley
obliguen a los titulares de los predios
ubicados en la zona declarada en desplazamiento o inminencia del mismo
a transferir a nombre de ellos o de
terceros los derechos que tienen sobre esos inmuebles, se considera que
se requiere autorizacin del comit
solamente para los actos que implican transferencia de titularidad de un
bien por negociaciones entre particulares.
Para los actos proferidos por autoridades administrativas o judiciales en
cumplimiento de mandatos legales,
se estima que no se requiere la autorizacin del comit, puesto que no se
est constriendo la voluntad del titular para transferir su dominio.
161
Jurisprudencia
Ejidos y bienes de uso pblico.
Los ejidos tambin pueden
disponerse gratuitamente
Los terrenos ejidos, naturaleza que se
atribuye al bien objeto de la pretensin
restitutoria en el ttulo de dominio
presentado por el actor y que consider el tribunal como sustento de decisin, se remontan en sus orgenes a
la legislacin espaola, aplicada en las
Amricas, eran ellos franjas de terreno correspondientes a los municipios,
contiguos a su rea urbana, destinadas en principio al uso comn, cuyos
producidos de igual manera servan
a la realizacin de obras de beneficio
general, caracteres estos que determinaron su clasificacin como bienes
municipales de uso pblico o comn.
Sobre tal especie de bienes la Sala, en
sentencia del 28 de julio de 1987, expres: [...] 3. Segn la doctrina y la
jurisprudencia, los ejidos en antao,
tuvieron su razn de ser como tales;
hoy, por el creciente desarrollo de las
ciudades, por la expansin de las mismas, por los adelantos urbansticos,
por la transformacin y tecnificacin
de los servicios pblicos, etc. Por consiguiente, la real situacin en que se
desenvuelven las ciudades y poblados
ha dado lugar para que se afirme, con
sobrada razn, que su destinacin primitiva ya no es practicable y, en trminos generales, de tal institucin no se
beneficia la clase social, como fue su
propsito inicial, lo que dio lugar a
que se empezara a autorizar a los municipios para disponer o enajenar tales
bienes.
162
Ocaris suga Varela
En el ao de 1948 se expidi la Ley

41, que ciertamente constituye el estatuto ms completo sobre este linaje
de bienes. En efecto, la mencionada
ley procedi a regular lo atinente a
los ejidos, estableciendo como reglas
fundamentales, en trminos generales, las siguientes:
h) Los tenedores de ejidos, sin contrato de arrendamiento, deben ser

desalojados mediante proceso de lanzamiento (Sala de Casacin Civil de
la Corte Suprema de Justicia, Sentencia 027 del 27 de febrero de 2001. Magistrado ponente: Jos F. Ramrez).
Legislacin
a) Los ejidos situados en cualquier

parte del pas, son imprescriptibles;
b) La administracin de ellos corresponde al concejo municipal de su

ubicacin;
Por el cual se expide el Cdigo de

Rgimen Municipal.
c) Sus terrenos urbanos podrn ser

destinados a resolver problemas de
vivienda. Y, por tanto, podrn ser
enajenados, sin el requisito de la subasta, a personas pobres, con familia,
que no tengan vivienda propia, quedando gravada la adquisicin con patrimonio de familia;
d) Sern nulas las ventas que se
hagan con omisin de determinados
requisitos;
e) Los ejidos rurales sern destinados
a fomentar la produccin de vveres
baratos y, por consiguiente, pueden
ser aportados a cooperativas agrcolas;
f) Salvo los casos que determina la
misma Ley 41, los ejidos rurales situados en tierras frtiles y cultivables
no podrn ser vendidos por los municipios, a menos que el crecimiento
urbano los absorba;
g) Los ejidos rurales formados en terrenos quebrados o no frtiles, pueden ser vendidos, menos los situados
en las hoyas de determinados ros;
(abril 25)
El Presidente de la Repblica de
Colombia,
En ejercicio de las facultades
extraordinarias que le confiere la
Ley 11 de 1986 y oda la Comisin
Asesora a que ella se refiere,
Ttulo X
De los bienes y rentas municipales
Captulo I
De los bienes
[...]
Artculo 167. La administracin y
disposicin de bienes inmuebles municipales, incluyendo los ejidos, estarn sujetas a las normas que dicten
los concejos municipales.
Artculo 168. El producto de tales
bienes, cuando provengan de ejidos,
se destinarn exclusivamente a fomentar y ejecutar planes de vivienda.
Artculo 169. Los terrenos ejidos
situados en cualquier municipio del
pas no estn sujetos a la prescripcin, por tratarse de bienes municipales de uso pblico o comn.
Bienes de uso pblico y bienes fiscales

Como qued visto, los terrenos ejidos
situados en cualquier municipio del
pas son imprescriptibles, por calificarlos la ley como bienes municipales
de uso pblico o comn (Ley 41 de
1948). Y para mantener esa caracterstica de imprescriptibilidad de los
bienes ejidales, que viene desde la
Colonia, establece el nuevo Cdigo
de Rgimen Municipal (Decreto 1333
de 1986), en el artculo 169, que Los
terrenos ejidos situados en cualquier
municipio del pas no estn sujetos a
la prescripcin, por tratarse de bienes
municipales de uso pblico o comn.
De suerte que desde la Colonia hasta
el momento actual, sin solucin de
continuidad, los terrenos ejidos que
existen en unos pocos municipios
(como por ejemplo
Cali, Cartago, Palmira, Ccuta, Tunja,
Mariquita, etc.), no son susceptibles
de adquirirse por prescripcin. Empero, dichos terrenos s pueden ser
enajenados por los municipios, con
sujecin a las exigencias legales. Y una
vez enajenados por el respectivo municipio, dejan de formar parte del patrimonio ejidal del ente distrital y consecuencialmente dejan de ser ejidos y,
por ende, extinguindose o desapareciendo tal calidad, de all en adelante
entran a la esfera del derecho comn
y, por tanto, dichos terrenos a la postre
pueden adquirirse por usucapin.
[...]
Segn el artculo 674 del Cdigo
Civil, se llaman bienes de la unin
aquellos cuyo dominio pertenece a
la Repblica. Si adems su uso per-
163
tenece a todos los habitantes de un

territorio, como el de calles, plazas,
puentes y caminos, se llaman bienes
de la unin de uso pblico o bienes
pblicos del territorio. Los bienes de
la unin cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes, se llaman
bienes de la unin o bienes fiscales.
Respecto de la primera especie de
bienes de que trata la norma antes
transcrita, o sea, de bienes de uso
pblico, estos pueden pertenecer no
solo a la Nacin, sino tambin a los
departamentos y municipios, y sobre
ellos no se tiene por parte del Estado
un derecho de seoro o dominio clsico o propiamente tal, sino que por
sus funciones de custodia, defensa
y administracin, lo que sobre ellos
se tiene es un dominio sui generis.
Y por estar orientados tales bienes a
satisfacer las necesidades pblicas,
como acontece con las plazas, parques, calles, avenidas, carreteras, caminos y vas de comunicacin, etc.,
son inenajenables e imprescriptibles.
Empero, conviene aclarar que aunque la otra clase de bienes del Estado,
o sea, los fiscales propiamente tales,
eran susceptibles de adquirirse por
prescripcin, a partir de la vigencia
del actual Cdigo de Procedimiento
Civil no pueden ser materia de usucapin, al establecer dicho estatuto que
no procede la declaracin de pertenencia respecto de propiedad de las
entidades de derecho pblico (art.
413, num. 4, del C. de P. C., hoy num.
4 del art. 375 del C. G. del P.).
(Sala de Casacin Civil. Magistrado ponente: Alberto Ospina Botero. Bogot,
D. E., veintiocho de julio de 1987).
164
Ocaris suga Varela
Jurisprudencia
Contrato de compraventa
de inmueble de propiedad
municipal nulidad absoluta aun
cuando se haya cumplido con
la formalidad de elevarlo a
escritura pblica
Un contrato de compraventa celebrado por escritura pblica, acerca de un
bien inmueble de propiedad municipal, es absolutamente nulo si no se
cumplen previamente los requisitos
sealados para ese tipo de acto.
Aunque con referencia a otros preceptos, ya la Corte haba tenido
oportunidad de ocuparse de un caso,
que mutatis mutandi, guarda similitud con el que ahora se examina. En
aquella ocasin, la corporacin en
sentencia de 7 de noviembre de 1980
(G. J., t. CLXVI, pp. 203 a 209), calific como nulo absolutamente un contrato de compraventa celebrado por
escritura pblica, acerca de un bien
inmueble de propiedad municipal,
pero sin que se hubieran cumplido
previamente los requisitos sealados
para ese tipo de acto por el art. 204 de
la Ley 4. de 1913. En aquel momento
dijo la Corte:
Para llevar a cabo la venta del inmueble de propiedad municipal, en
principio y como regla general, segn
est dispuesto por el artculo 204 citado, a ms de otorgamiento de escritura pblica que es solemnidad propia
del contrato de venta de fincas races
(artculo 1857 del C. C.), previamente
deben ser satisfechos, entre otros los
siguientes requisitos: avalo judicial
del bien, publicacin en el peridico
oficial del departamento de anuncio

sobre la venta [...]
Viene de lo anterior que para sustraer
la venta de un inmueble municipal de
la regla general del artculo 204 de la
Ley 4. de 1913, se requiere demostrar
que ella est regulada por una disposicin posterior que exija solemnidades diferentes. Puede, pues, sentarse
esta regla: si no se acredita que el inmueble municipal vendido tena al
momento de celebrarse el contrato
una especial calidad que lo somete a
un tratamiento diferente, entonces las
solemnidades que se deben llenar en
su enajenacin, a ms de la escritura
pblica, son las detalladas en las ocho
reglas que da el artculo 204 del Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal (el
nfasis no es original).
Igual sentido: Sentencia del 7 de
noviembre de 1980 (G. J., t. CLXVI,
pp. 203-209).
(Corte Suprema de Justicia, Sentencia
062 del 24 de mayo de 2000. Magistrado ponente: Jos Fernando Ramrez
Gmez, Expediente No. 5267).
Nota
Con respecto a los baldos urbanos
debemos anotar lo que dispone el artculo
123 de la Ley 388 de 1997, por el cual se
modifica la Ley 9. de 1989 y la Ley 3. de
1991 y se dictan otras disposiciones:
De conformidad con lo dispuesto en
la Ley 137 de 1959, todos los terrenos
baldos que se encuentren en suelo
urbano, en los trminos de la presente ley, de los municipios y distritos y
que no constituyen reserva ambiental, pertenecern a dichas entidades
territoriales.
Sobre los alcances de las normas que

regulan este asunto, ver Concepto 76
de diciembre 18 de 2009 emitido por
la Alcalda Mayor de Bogot y Sala de
Consulta y Servicio Civil del Consejo
de Estado del 4 de noviembre de 2004.
Legislacin
Bienes afectados a vivienda
familiar
Ley 258 del 17 de enero de 1996
Artculo 3. Doble firma. Los inmuebles afectados a vivienda familiar solo
podrn enajenarse, o constituirse
gravamen u otro derecho real sobre
ellos con el consentimiento libre de
ambos cnyuges, el cual se entender
expresado con su firma.
Artculo 6. Obligacin de los notarios. Para el otorgamiento de toda
escritura pblica de enajenacin o
constitucin de gravamen o derechos
reales sobre un inmueble destinado a
vivienda, el notario indagar al propietario del inmueble acerca de si tiene vigentes sociedad conyugal, matrimonio o unin marital de hecho, y
este deber declarar, bajo la gravedad
del juramento, si dicho inmueble est
afectado a vivienda familiar, salvo
cuando ambos cnyuges acudan a
firmar la escritura.
El notario tambin indagar al comprador del inmueble destinado a vivienda si tiene sociedad conyugal vigente, matrimonio o unin marital de
hecho y si posee otro bien inmueble
afectado a vivienda familiar. En caso
de no existir ningn bien inmueble
ya afectado a vivienda familiar, el notario dejar constancia expresa de la
165
constitucin de la afectacin por ministerio de la ley.

Con todo, los cnyuges de comn
acuerdo pueden declarar que no
someten el inmueble a la afectacin
de vivienda familiar.
El notario que omita dejar constancia
en la respectiva escritura pblica de
los deberes establecidos en el presente
artculo incurrir en causal de mala
conducta.
Quedarn viciados de nulidad absoluta los actos jurdicos que desconozcan la afectacin a vivienda familiar.
Bienes afectados a patrimonio de
familia
En cuanto a los bienes sobre los cuales se ha constituido patrimonio de
familia no embargable la validez de la
venta se subordina al cumplimiento
de ciertos requisitos.
Ley 70 de 1931
Artculo 22. El patrimonio de familia
no puede ser hipotecado ni gravado
con censo, ni dado en anticresis, ni
vendido con pacto de retroventa.
Artculo 23. El propietario puede enajenar el patrimonio de familia o cancelar la inscripcin por otra que haga
entrar el bien a su patrimonio particular sometido al derecho comn; pero
si es casado o tiene hijos menores, la
enajenacin o la cancelacin se subordinan, en el primer caso, al consentimiento de su cnyuge, y, en el otro, al
consentimiento de los segundos, dado
por medio o con intervencin de un
curador, si lo tienen, o de un curador
nombrado ad hoc.
166
Ocaris suga Varela
Legislacin
Enajenacin de bienes
embargados
Seala el ordinal 3. del art. 1521 que
existe objeto ilcito en la enajenacin
de bienes embargados.
[...]
Este concepto se emite de acuerdo con
el artculo 25 del Cdigo Contencioso
Aadministrativo.
Nota
La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, a partir de la sentencia
del 14 de diciembre de 1976, volvi
sobre la tesis que sostuvo hasta 1968,
segn la cual en la venta de bienes
embargados s hay nulidad absoluta
por objeto ilcito. La nulidad desaparece si el acto de venta lo autoriza
el acreedor, pero en tal caso consideramos que este debe suscribir el instrumento y las partes han de acompaar constancia del juzgado de que
no existe acumulacin de procesos o
embargo de remanentes.
Registro de la escritura de
venta de bien embargado con
base en las autorizaciones
expresas tanto del acreedor
como del juzgado
Conceptos
Viabilidad del registro de la
escritura pblica de venta del
50% del derecho de dominio de
un inmueble cuyo otro 50% se
encuentra embargado
Cordialmente me permito mani festarle que no existe norma que prohba el registro de tal escritura pblica,
puesto que se entiende que solo se encuentra fuera del comercio el 50% objeto del embargo, pudiendo ser objeto
de enajenacin el restante 50% que
no se encuentra embargado, y quien
lo adquiera quedar en comunidad
con la persona ejecutada dentro del
respectivo proceso y posteriormente
con quien adquiera el 50% del derecho de dominio mediante remate, si
es del caso.
(Superintendencia de Notariado y
Registro, Infolios, No. 3, p. 111).
El ordinal 3 del artculo 1521 del Cdigo Civil no autoriza la enajenacin

del inmueble embargado sin mediar
autorizacin del juez o consentimiento del acreedor.
En el primer caso, la autorizacin judicial para enajenar el bien inmueble
embargado puede darse independientemente de las voluntades de las
partes no presentando ninguna objecin. En el segundo, es el consentimiento del acreedor el que hace lcita
la enajenacin.
Al respecto se hace necesario efectuar las siguientes consideraciones
para determinar el alcance del trmino acreedor, dado que en materia de
registro no se da la concurrencia de
embargos al tenor del artculo 598 del
Cdigo de Procedimiento Civil. As
las cosas, al no ser viable el registro
de todas las medidas cautelares que
acerca del mismo bien se hayan decretado, la oficina de registro se encuentra frente al desconocimiento de
su existencia.
Aceptar el trmino acreedor, referido
nicamente a la persona que figura inscrita como tal en una medida
cautelar, llevara a que las oficinas de

registro, al exigir solamente su autorizacin para el registro de la enajenacin del bien embargado, desconocieran los derechos de terceras personas
como acreedores.
Es por ello que el trmino acreedor,
contemplado en la norma en comento, debe entenderse como genrico,
refirindose al ente acreedor que
abarca una de las personas naturales
o jurdicas que tengan pendientes
embargos de remanentes.
Por lo anterior expuesto, es criterio de
este despacho, que cuando se pretenda
enajenar un bien embargado, adems
de la autorizacin del acreedor
inscrito, el registrador debe oficiar al
juez que conoce del asunto que se sirva
certificar acerca de la existencia o no
de remanentes y en caso afirmativo,
solo con la autorizacin de todos los
acreedores podra inscribirse el acto
de enajenacin mencionado.
(Concepto de la Divisin Legal de
Proyectos de Instrumentos Pblicos,
1 de abril de 1991, Infolios, Nos. 3334, 1996, p. 103).
Nota
Hoy esta exigencia doctrinal est
consagrada en el artculo 34 del Estatuto
de Registro de Instrumentos Pblicos
(Ley 1579 de 2012), que dice:
El registrador no inscribir ttulo o
documento que implique enajenacin o hipoteca sobre bienes sujetos
a registro, cuando en el folio de matrcula aparezca registrado un embargo, salvo que el juez lo autorice o el
acreedor o acreedores consientan en
167
ello de conformidad con lo dispuesto

en el artculo 1521 del Cdigo Civil,
evento en el cual adicionalmente, el
interesado presentar a la oficina de
registro la certificacin del juzgado
respectivo, referida a la inexistencia
de embargo de remanentes.
Pargrafo. Salvo autorizacin expresa de la autoridad competente, no es
procedente inscribir actos que impliquen la apertura o cierre de folios de
matrcula inmobiliaria cuando estn
inscritos embargos, prohibiciones judiciales o actos administrativos que
sacan el bien del comercio.
Causa ilcita
Art. 1524 del Cdigo Civil
No puede haber obligacin sin una
causa real y lcita; pero no es necesario
expresarla. La pura liberalidad o
beneficencia es causa suficiente.
Se entiende por causa el motivo que
induce al acto o contrato; y por causa
ilcita la prohibida por la ley, o contraria a las buenas costumbres o al
orden pblico.
As, la promesa de dar algo en pago
de una deuda que no existe, carece
de causa; y la promesa de dar algo en
recompensa de un crimen o de un hecho inmoral, tiene una causa ilcita.
Instruccin Administrativa No.
05 del 3 de marzo de 2000
La usura como causa ilcita
Como es de todos conocido, las autoridades competentes fijan peridicamente las tasas de inters que han
de regir las transacciones financieras,
[...]
168
Ocaris suga Varela
De otra parte, el artculo 235 del Cdigo Penal, modificado por el artculo 1. del Decreto 141 de 1980 (hoy
artculo 305 de la Ley 599 de 2000, C.
P.), instituye como conducta punible
la del recibo o cobro, directa o indirectamente, de utilidades o ventajas
que excedan en la mitad del inters
corriente que para el perodo correspondiente estn cobrando los bancos
por los crditos ordinarios, de acuerdo a certificacin de la Superintendencia Bancaria y cualquiera sea la
forma utilizada para hacer constar la
operacin.
tado son absolutamente nulos en los

casos previstos en el derecho comn
y adems cuando:
Como quiera que el objeto y la causa

lcitos constituyen elementos de primer orden para la validez y eficacia
de las declaraciones de voluntad al
tenor de lo previsto por el artculo
1502 del Cdigo Civil, y su omisin
o violacin genera nulidad absoluta
del acto o contrato en los trminos de
los artculos 1740 y 1741 ibdem, les
recuerdo que en virtud de lo previsto
por el artculo 21 del Estatuto Notarial, modificado por el artculo 35
del Decreto Ley 2163 de 1970, a los
notarios les est prohibido autorizar
instrumentos cuando quiera que se
encuentren afectados de este vicio.
5. Se hubieren celebrado con desconocimiento de los criterios previstos

en el artculo 21 sobre tratamiento de
ofertas nacionales y extranjeras o con
violacin de la reciprocidad de que
trata esta ley.
1. Se celebren con personas incursas

en causales de inhabilidad o incompatibilidad previstas en la Constitucin y la ley;
2. Se celebren contra expresa prohibicin constitucional o legal;
3. Se celebren con abuso o desviacin de poder;
4. Se declaren nulos los actos administrativos en que se fundamenten; y
Artculo 45. De la nulidad absoluta.

La nulidad absoluta podr ser alegada
por las partes, por el agente del Ministerio Pblico, por cualquier persona o
declarada de oficio, y no es susceptible
de saneamiento por ratificacin.
Ley 80 del 28 de octubre de 1993
En los casos previstos en los numerales 1, 2 y 4 del artculo anterior, el jefe

o representante legal de la entidad
respectiva deber dar por terminado
el contrato mediante acto administrativo debidamente motivado y ordenar su liquidacin en el estado en
que se encuentre.
Artculo 44. De las causales de nulidad absoluta. Los contratos del Es-
(Estatuto de Contratacin de la
Administracin Pblica).
Legislacin
Nulidad de los contratos
del Estado
169
Un esquema aproximado sobre la nulidad absoluta segn el Cdigo Civil
Por incapacidad
absoluta
Por objeto ilcito
- Actos de los incapaces absolutos (art. 1504 C.C.)

- Actos de los impberes que se equiparen para todos los efectos a los nios
(personas de 0 a 12 aos)
- Actos de sordomudos que no pueden darse a entender y que puedan asimilarse
a los incapaces absolutos
- Actos prohibidos por la ley (arts. 6.o, 1518 inc. 3.o y 1523 del C.C.)
- Actos contrarios al derecho pblico de la Nacin (art. 1519 del C.C.)
Actos incomerciales
por disposicin legal
(art. 1521 C.C.)
- Enajenacin de derechos y privilegios que no pueden

transmitirse a otras personas disposicin legal (art. 1521,
nm. 2, C.C.)
- Bienes de uso pblico (art. 63) y resguardos indgenas (art.
329) del C.P.N.
- Enajenacin de cosas embargadas (art. 1521, num. 3, C.C.)
- Actos que condonan el dolo futuro (art. 5122 del C.C.)

- Actos contrarios al orden pblico (art. 1518 inc. ltimo, C.C.)
- Actos contrarios a las buenas costumbres (art. 1524 del C.C.)
Por causa ilcita
- Prohibida por la ley (art. 1524 del C.C.)

- Contraria al orden pblico (1524 C.C.)
- Contraria a las buenas costumbres (art. 1524 del C.C.)
Advertencia: existen otros requisitos propios de cada acto jurdico (art. 1502, inc.
ltimo del Cdigo Civil). Igualmente, puede ocasionarse la nulidad absoluta de
ciertos actos prohibidos especialmente por la ley (art. 6. del Cdigo Civil), como
veremos enseguida.
Nota
Dice el inciso 3. (modificado por el
Decreto 2820 de 1974, art. 60): Adems de
estas incapacidades hay otras particulares
que consisten en la prohibicin que la
ley ha impuesto a ciertas personas para
ejecutar ciertos actos.
Con respecto a las incapacidades especiales vale transcribir las palabras de
Claro Solar, citado por Bonivento Fernndez (Los principales contratos civiles y
su paralelo con los comerciales, 4. ed., El
Profesional, p. 16):
Por eso dice el tratadista chileno Claro
Solar, al referirse al artculo 1447 del
Cdigo Civil chileno, correspondiente
al 1504 de nuestro estatuto civil: Las

incapacidades especiales consisten en
la prohibicin que la ley ha impuesto
a ciertas personas para ejecutar ciertos
actos; no emplea la palabra prohibicin en el sentido de acto prohibido
por la ley en s mismo, que tendra por
consiguiente objeto lcito. El acto en
s no tiene nada de ilcito, la ley no lo
prohbe, sino que declara que no puede ser ejecutado por ciertas personas a
pesar de la capacidad general que estas
tengan para ejecutar toda clase de actos; establece especialmente que ciertas personas no pueden vlidamente
ejecutarlos y las hace incapaces de realizarlos (Derecho Civil, tomo II, p. 46).
170
Ocaris suga Varela
Entre otras incapacidades especiales determinamos las siguientes:

No. 03del 5 de abril de 1999
Contratos entre cnyuges
Cordialmente transcribo el contenido
central de la Sentencia C-068/99 de la
H. Corte Constitucional de 10 de febrero de 1999, por la cual fueron declarados
inexequibles los artculos 1852 del Cdigo Civil, en la expresin entre cnyuges
no divorciados, el artculo 3. de la Ley
28 de 1932 en cuanto dispone que son
nulos absolutamente entre cnyuges...
los contratos relativos a inmuebles; y el
artculo 906, numeral 1 del Cdigo de
Comercio, en la expresin los cnyuges
no divorciados, ni.
[...]
Siendo ello as, habr de declararse la
inexequibilidad parcial del artculo 1852
del Cdigo Civil, as como, tambin de
manera parcial, la del artculo 3. de
la Ley 28 de 1932 y la del artculo 906,
numeral 1, del Cdigo de Comercio,
sin que ello signifique que en casos de
simulacin o de fraudes de terceros, estos
o el otro contratante queden desprovistos
de defensa de sus intereses legtimos,
como quiera que podrn ejercer o
la accin de simulacin, o la accin
pauliana, o, en general, cualquiera de los
derechos auxiliares que la ley autoriza
para los acreedores, sin que en nada se
afecten porque desaparezca la sancin de
nulidad que en tales normas establece.
Nota
La transcripcin parcial de esta instruccin administrativa es suficiente para
comprender que, hoy, son vlidos los
contratos de venta y los relativos a inmuebles celebrados entre cnyuges, mas

no el de venta entre el padre y el hijo de
familia.
No. 01-25 del 8 de junio de 2001
Los humedales y sus caractersticas:
enajenabilidad
No es por el simple significado de terrenos hmedos que su mismo nombre traduce, sino por lo representativo de ellos en materia ambiental y
las implicaciones de tipo ecolgico, la
razn por la cual me dirijo a ustedes
para hacer referencia a los humedales, recordar su naturaleza, el tratamiento jurdico que les corresponde,
las limitaciones frente a ellos en el
trfico comercial y, con esos temas, el
ejercicio del control de legalidad que
a ustedes les corresponde frente a actos de disposicin de terrenos en los
cuales se encuentren ubicados.
Conocido es que los bienes del Estado reciben la denominacin de bienes de uso pblico y bienes fiscales,
segn su uso pertenezca o no a los
habitantes del territorio, salvo los ros
y aguas que corren por cauces naturales cuando nacen y mueren dentro
de una misma heredad, que son de
dominio del respectivo dueo.
Desde el punto de vista constitucional, los bienes de uso pblico reciben
un tratamiento bsico al ser considerados como inalienables, y determinados como pertenecientes a la
Nacin todos aquellos que forman
parte del territorio. Implica ello, que
no pueden ser objeto de apropiacin,
aunque s de uso legtimo por todos
los habitantes de territorio; y que el

hecho de la posesin no es apto para
generar declaracin judicial de pertenencia que favorezca a terceros.
Los humedales forman parte del sistema hdrico; y su tenencia de prevencin de inundaciones, de geoforma reguladora de niveles freticos,
sin perjuicio de su riqueza animal y
vegetal, los torna en recursos naturales de primer orden, como quiera que
se encuentran destinados al cumplimiento de una funcin reguladora
del medio ambiente; obvio es, entonces, que sean considerados bienes de
uso pblico.
Sin embargo, es preciso advertir que
lo son propiamente y merecen tratamiento como tales los de dominio de
la Repblica o con carcter fiscal. Los
que existen en terrenos de propiedad
privada se encuentran sujetos a la
funcin social y ecolgica inherentes
a esta clase de dominio y a ceder al inters pblico o social, en el evento de
mediar conflicto. Aqu, la declaratoria de reserva ecolgica o ambiental,
es el instrumento que convierte el humedal en un bien de uso pblico, con
las consecuencias que ello representa.
La declaratoria de reserva ecolgica o ambiental, est proyectada a
restringir del uso a particulares un
determinado recurso natural, fundamentalmente, cuando corresponda a
propiedad privada, segn trminos
del artculo 47 del Decreto Ley 2811
de 1974 o Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente.
171
Por ser los humedales bienes de uso

pblico, respecto de ellos se debe tener en cuenta lo siguiente:
1. Si sobre el humedal no existen derechos
de dominio privado al momento de
declararlo como tal, los derechos
quedan limitados en razn de su
inalienabilidad, imprescriptibilidad
e inembargabilidad ya mencionados,
por ende tampoco puede mediar
en este evento, justo ttulo. La
celebracin de cualquier contrato de
disposicin comportar objeto ilcito
y estar viciada de nulidad absoluta.
2. Si el humedal se forma despus,
cuando ya existen derechos de
dominio privado, la limitacin es
para el uso, el goce y la explotacin.
Corolario de lo expuesto, son las siguientes proposiciones:
- Como norma general, los humedales
son bienes de uso pblico. Si son parte integrante de predios de propiedad
privada pueden ser objeto de limitacin por parte de la autoridad competente tendiente a su conservacin.
- Se encuentran constituidos jurdicamente como bienes de uso pblico,
cuando conforman reservas naturales
de agua, participando de la inalienabilidad e imprescriptibilidad que les
otorga el artculo 63 de la Constitucin Poltica. En el evento de ubicarse
en predios de propiedad privada, deben preservarse por motivos de utilidad pblica en virtud del principio
segn el cual el inters privado debe
ceder ante el inters pblico o social,
constitucionalmente consagrado.
172
Ocaris suga Varela
- La figura de los derechos adquiridos es

incompatible con el carcter de bienes
de uso pblico de los humedales, salvo
que una vertiente nazca y muera dentro de una misma propiedad.
- Por lo dems, frente a los derechos
privados, las entidades pblicas disponen de mecanismos para la restitucin y defensa de los recursos naturales, tales como la negociacin directa
para efectos de su compraventa, la
expropiacin y limitacin de la propiedad privada.
En este orden de ideas, con fundamento
en las razones que han sido expuestas,
me permito recordarles la inmensa responsabilidad que les asiste, frente a la
celebracin por los interesados y la autorizacin de su parte, de actos jurdicos de
disposicin o afectacin en cualquiera de
sus formas, o de limitacin del dominio
de estos bienes, en cuanto al ejercicio del
control de legalidad a que se encuentran
obligados.
Por lo anterior, el acto administrativo
mediante el cual se declara como humedal un terreno, debe contener los requisitos exigidos en el artculo 52 del Decreto
1250 de 1970 (hoy art. 29 de la Ley 1579
de 2012, Estatuto de Registro de Instrumentos Pblicos) para proceder a su inscripcin en el registro de instrumentos
pblicos.
Esta instruccin deroga la 22 de 1995.
Terrenos baldos ubicados en regiones
limtrofes
El Decreto 1415 de 1940, en su artculo 5., dispone: Los terrenos baldos
ubicados en las costas nacionales y en
las regiones limtrofes con las naciones
vecinas, ya se trate de lotes intermedios

reservados por el artculo 52 del Cdigo
Fiscal o de los no reservados, podrn en
adelante ser adjudicados de conformidad con las disposiciones vigentes sobre
la materia, nicamente a colombianos de
nacimiento.
Pargrafo. Los terrenos baldos adquiridos de conformidad con este artculo no
podrn ser traspasados a extranjeros a
ningn ttulo.
El artculo 52 del Cdigo Fiscal (Ley 110
de 1912) aclara: En las costas nacionales, en las regiones limtrofes con las naciones vecinas y en las regiones bananeras de los departamentos e intendencias
de la costa atlntica, no pueden hacerse
adjudicaciones de baldos en lotes continuos, sino dejando entre uno y otro lotes
adjudicados uno de mil hectreas que se
reserva el Estado.
En consecuencia, es nula toda adjudicacin de baldos que se haga en contravencin a lo dispuesto en este artculo.
Jurisprudencia
(julio 18)
Por el cual se dictan algunas
disposiciones sobre adjudicacin de
terrenos baldos.
Colombia,
En uso de las facultades extraordinarias
que le confiere la Ley 54 de 1939,
Decreta:
Artculo 5. Los terrenos baldos ubicados en las costas nacionales y en las
regiones limtrofes con las naciones vecinas, ya se trate de los lotes intermedios
reservados por el artculo 52 del Cdigo

Fiscal o de los no reservados, podrn en
adelante ser adjudicados de conformidad con las disposiciones vigentes sobre
la materia, nicamente a colombianos de
nacimiento.
Pargrafo. Los terrenos baldos adquiridos de conformidad con este artculo no
podrn ser traspasados a extranjeros a
ningn ttulo.
Nota
El ordinal 2. del art. 1521 de que se habla,
establece que existe igualmente objeto
ilcito en la enajenacin de derechos y
privilegios que no pueden transferirse.
Relacionamos los siguientes:
a) El art. 424 prohbe ceder el derecho
de pedir alimentos (no se prohbe si
el derecho proviene de testamento o
donacin).
b) El art. 878 prohbe ceder los derechos de uso y habitacin.
c) El art. 1520: el derecho de suceder
por causa de muerte a una persona
viva, no puede ser objeto de donacin
o contrato.
d) El art. 1942 prohbe ceder el derecho que nace del pacto de retroventa.
e) El art. 1518 seala que no pueden
ser objeto de una declaracin de voluntad las cosas indeterminadas e indeterminables.
Nota
Nulidades absolutas en
determinados actos o contratos
En los testamentos
Existen nulidades absolutas en los testamentos por vicios internos y externos;
173
los primeros se relacionan con los requisitos sustanciales, como la capacidad del
otorgante y la omisin de su voluntad, los
segundos a las formalidades, es decir, a la
manera como debe expresarse el acto.
Requisitos sustanciales: la capacidad. El
art. 1061 del C. C. seala taxativamente
cuatro causales de incapacidad para
testar. Ellas son: a) la impubertad; b) la
interdiccin a causa de demencia; c) la
falta de sanidad del juicio por ebriedad u
otra causa, y d) el que no pueda expresarse
claramente de palabra o por escrito.
Vicios del consentimiento: el error. El art.
1117 del C. C. expresa que la asignacin
motivada por error de hecho se tendr
por no escrita.
La fuerza: el art. 1063 del C. C. establece
que es nulo en todas sus partes el
testamento en que de cualquier modo
haya intervenido la fuerza.
Otro requisito de fondo es el objeto
lcito: el art. 1358 del C. C. prohbe al
albacea llevar a efecto disposiciones
testamentarias contrarias a las leyes.
El art. 1059 del C. C. prohbe que dos
o ms personas otorguen testamento a
un mismo tiempo, por ejemplo, que el
marido y la esposa otorguen testamento
mediante una misma escritura.
El art. 1060, dem, prohbe testar por
medio de mandatario; esta es una
facultad indelegable.
Artculo 1117 del C. C.: las disposiciones
captatorias no valen. Son nulas las
disposiciones captatorias, entendindose
por tales aquellas en que el testamento
asigna alguna parte de sus bienes a
condicin de que el asignatario le deje
por testamento alguna parte de los suyos.
174
Ocaris suga Varela
El artculo 1118 del C. C. dice: no vale

disposicin alguna testamentaria que el
testador no haya dado a conocer de otro
modo que por s o no, o por una seal
de afirmacin o negacin, contestando
una pregunta.
Artculo 1119 del C. C.: no vale disposicin
alguna testamentaria a favor del notario
que autorice el testamento o de los testigos
o de la cnyuge y de los parientes sealados
en la disposicin, de uno y de otros.
El artculo 1132 establece que se tendr
por no escrita la condicin impuesta al
heredero o legatario de no contraer matrimonio; igualmente se tendr por no
puesta la condicin de permanecer en
estado de viudedad (art. 1133).
Artculo 1151 del C. C.: si el modo es por
su naturaleza imposible, o inductivo a
hecho, ilegal o inmoral, no valdr la disposicin.
Es nula la clusula testamentaria en que
se exonera a los tutores o curadores de
rendir cuentas o en la que se condona anticipadamente el saldo (art. 504 del C.).
Las anteriores normas se refieren a los
requisitos de fondo del testamento y ocasionan nulidad de este, entendido como
acto jurdico; las que se refieren a los requisitos externos ocasionan igualmente
nulidad absoluta, pero esta se refiere al
instrumento destinado a solemnizar la
voluntad del testador. Pueden citarse:
Artculo 1068 del C. C., que fija:
No podrn ser testigos en un testamento solemne, otorgado en los territorios:
1. (derogado, Ley 8. de 1922, art. 4.);
2. Los menores de 18 aos;
3. Los que se hallaren en interdiccin por causa de demencia (esta palabra est erradicada de la legislacin
colombiana);
4. Todos los que actualmente se
hallaren privados de la razn;
5. Los ciegos (declarado inexequible
por Sentencia C-065 de la Corte
Constitucional Sala Plena, de
febrero 4 de 2003);
6. Los sordos (declarado inexequible
Constitucional, Sala Plena, de febrero
4 de 2003);
7. Los mudos (declarado inexequible
Constitucional, Sala Plena, de febrero
4 de 2003);
8. Los condenados a alguna de las
penas designadas en el artculo 315,
nmero 4, y en general los que por
sentencia ejecutoriada estuvieren
inhabilitados para ser testigos;
9. Los amanuenses del notario que
autorizare el testamento;
10. Los extranjeros no domiciliados
en el territorio;
11. Las personas que no entienden el
idioma del testador, sin perjuicio de
lo dispuesto en el artculo 1081;
12. Los ascendientes, descendientes y
parientes dentro del tercer grado de
consanguinidad, o segundo de afinidad del otorgante o del funcionario
pblico que autorice el testamento;
13. El cnyuge del testador (modificado, Decreto 2820 de 1974, art. 59);
14. Los dependientes o domsticos
del testador, de su consorte, del funcionario que autorice el testamento y
175
de las otras personas comprendidas

en los nmeros 12 y 17;
15. Los que tengan con otro de los
testigos el parentesco o las relaciones
de que se habla en los nmeros 12 y 14;
16. El sacerdote que haya sido el
confesor habitual del testador, y el
que haya confesado a este en la ltima
enfermedad;
17. Los herederos y legatarios, y en
general, todos aquellos a quienes resulte un provecho directo del testamento.
Dos, a lo menos, de los testigos, debern estar domiciliados en el lugar en
que se otorga el testamento, y uno, a
lo menos, deber saber leer y escribir,
cuando solo concurran tres testigos, y
dos cuando concurrieran cinco.
Es nulo tambin el testamento solemne y
abierto que se otorga ante menos de tres
testigos (art. 1070, C. C.).
Es nulo el testamento que se otorga ante
testigos, por falta de notario, y estos
concurren en nmero inferior a cinco
(art. 1071, C. C.).
Es nulo el testamento pblico que no es
ledo en voz alta por el notario ante los
testigos y el testador (art. 1074, C. C.).
Es nulo el testamento del ciego, quien
solo puede testar nuncupativamente,
cuando no es ledo en alta voz dos veces,
una por el notario y otra por un testigo
elegido por el testador (art. 1076, C. C.).
Es nulo el testamento solemne cerrado
otorgado ante menos de cinco testigos
(art. 1078, C. C.).
Tambin es nulo el testamento cerrado

otorgado por quien no sabe leer y escribir
(art. 1079, C. C.).
Es nulo el testamento distinto al cerrado,
otorgado por quien no pudiere entender
o ser entendido de viva voz (art. 1081, C.
C.).
Es nulo el testamento abierto que no
contenga la firma del testador y los
testigos y del notario (art. 1083, C. C.).
Si el testador no supiere o no pudiere
leer, se mencionar en el testamento esta
circunstancia, expresando la causa (art.
1075, C. C.).
Nota
Nulidades absolutas en el
contrato de compraventa
Las nulidades de esta naturaleza que trae
el C. C. para este contrato, pueden producirse por diversas razones, as:
Incapacidad absoluta: ocasiona nulidad
de la misma naturaleza, segn los trminos del art. 1504 del C. C. citado.
Doctrina
Con precisa referencia al precepto del estatuto notarial que se viene comentando,
la Oficina Jurdica de la Superintendencia de Notariado y Registro expresa:
Sin embargo, podra pensarse que
al tenor de lo previsto en el artculo
1741 del citado cdigo, en armona
con el 345 ibdem, la nulidad generada por el incumplimiento de los
requisitos establecidos en este para
la enajenacin de inmuebles por el
menor adulto, tiene el carcter de absoluta y que, por tanto, a los notarios
les est prohibido autorizar instrumentos pblicos contentivos de tales
176
Ocaris suga Varela
contratos, en obedecimiento a lo estatuido en el artculo 35 del Decreto

Ley 2163 de 1970. Esta interpretacin, que aparentemente resulta lgica, carece en verdad de fundamento
jurdico, por cuanto los requisitos
cuyo incumplimiento produce nulidad absoluta son los exigidos por la
ley en consideracin a la naturaleza
de los actos y contratos, en tanto que
las formalidades establecidas en el
artculo 345 se dirigen a proteger el
patrimonio de los menores, en razn
de su condicin de tales. Sobre el particular ha dicho la Corte Suprema:
La exigencia de la previa autorizacin judicial y posterior enajenacin
por medio de subasta pblica, son
requisitos exigidos por la ley en consideracin al simple estado de incapacidad en que se halle el menor para
hacer directamente la enajenacin; y
por lo tanto, su inobservancia conduce apenas a la nulidad relativa del
acto o contrato, saneable por la prescripcin cuatrienal, y no a la absoluta, que solo es susceptible de purgarse
por medio de la prescripcin extraordinaria (Sentencia del 9 de junio de
1953, LXXV, 301).
De otra parte, la prohibicin consagrada en el artculo 35 del Decreto
Ley 2163 de 1970 se refiere exclusivamente a los instrumentos pblicos
que por el contenido en las declaraciones de los otorgantes, o con fundamento en pruebas fehacientes o en
hechos percibidos directamente por
el notario, lleven a este a la conclusin
de que el acto o contrato sera absolutamente nulo, conforme a lo previsto
en el artculo 1504 del C. C. De ma-
nera que, aunque la cita no es lo suficientemente precisa, debe entenderse

que tal prohibicin se refiere a los
actos y contratos celebrados por los
absolutamente incapaces de que trata
el primer inciso de esta norma, es decir, los dementes, impberes y sordomudos [hoy incapaces absolutos]. Ya
se ha visto que el artculo 2593 del C.
C. prohiba a los notarios prestar su
oficio, entre otras personas, al menor
adulto no habilitado de edad, norma
esta que resultaba en cierta forma incongruente con la inmediatamente
anterior, que permita la autorizacin
de instrumentos pblicos otorgados
por los incapaces para obligarse por
s solos, a condicin de advertirles la
irregularidad y dejar
de ello la respectiva constancia. Resulta igualmente incongruente con lo
dispuesto en el inciso 3. del artculo
1504, por cuanto en el fondo esa prohibicin implicaba un desconocimiento de la validez relativa de tales actos
e impeda la celebracin de contratos
que, aunque relativamente nulos, podan sanearse con el transcurso del
tiempo y producir todos sus efectos
legales. Por este aspecto, pues, la actual
legislacin notarial resulta ms acorde
y armnica con el citado artculo 1504
(hoy modificado).
Todo lo anterior lleva a la conclusin
de que la nica prohibicin que, respecto de incapaces, impone la ley a
los notarios, es la referente a los actos y contratos celebrados por los
dementes, impberes y sordomudos
(hoy simplemente incapaces absolutos), de conformidad con lo estatuido
177
en los artculos 35 del Decreto Ley

2163 de 1970 y 1504 del Cdigo Civil.
Naturalmente, respecto de los menores adultos que concurran al otorgamiento de escrituras pblicas, el notario est en la obligacin de advertir
a los otorgantes la nulidad relativa de
que queda afectado el acto o contrato,
en obedecimiento a lo ordenado en
el artculo 6. del Decreto Ley 960 de
1970, especialmente en los casos de
enajenacin de bienes races, dejando de ello constancia en el respectivo
instrumento. Finalmente, cabe anotar
que si est permitida la autorizacin
notarial de tales escrituras, lgicamente debe concluirse que su registro
es igualmente procedente.
(Concepto de la Oficina Jurdica, Revista de Divulgacin Jurdico-Administrativa de los Servicios Pblicos de
Notariado y Registro, No. 12, 1975, p.
30).
No obstante, en concepto publicado en
la revista Infolios aparece el siguiente
concepto:
Enajenacin de bienes del menor
requiere autorizacin judicial
casacin del 28 de agosto de 1945,
dispuso: El rgimen establecido en
nuestro Cdigo Civil para la proteccin de los menores en sus personas
e intereses, es de orden pblico. En el
derecho civil la nocin de orden pblico est constituida por el conjunto
de reglas que no puede ser alterado
por el querer de los contratantes [...]
No existe disposicin legal alguna que
permita al representante de un menor
celebrar contratos con terceros que
desvirten las reglas prescritas por el

legislador para la enajenacin de los
bienes de menores de edad [...].
De conformidad con las normas transcritas, en el caso en comento, como el
bien inmueble entr a ser parte del patrimonio del menor, para que ste salga
o deje de ser parte de dicho patrimonio,
se requiere autorizacin judicial.
En consecuencia, como con la rescisin del contrato las cosas vuelven al
estado en que estaban, el bien inmueble dejara de formar parte del patrimonio del menor, requirindose por
consiguiente autorizacin judicial
para efectuar dicha rescisin.
(Divisin Legal del Notariado. Infolios, Nos. 26-28, abril-diciembre de
1993, p. 64).
Nota
Incapacidades especiales. Tambin se
puede producir nulidad absoluta en el
contrato de compraventa por incapacidades especiales. Pueden citarse:
El art. 1852 del C. C. establece que es
nulo el contrato de venta entre cnyuges
no divorciados y entre el padre y el hijo
de familia. Y el artculo 3. de la Ley
28 de 1932 indica: Son absolutamente
nulos entre cnyuges, las donaciones
irrevocables y los contratos relativos a
inmuebles, salvo el de mandato general
o especial.
Como ya se dijo, estos artculos fueron
declarados parcialmente inexequibles
mediante la Sentencia C-068 de 1999.
Del artculo 1852 del C. C. se suprime
la expresin entre cnyuges no divorciados y del artculo 3. de la Ley 28 de
1932 la expresin son nulos absoluta-
178
Ocaris suga Varela
mente entre cnyuges [...] los contratos

relativos a inmuebles. Contina vigente
la prohibicin del contrato de venta entre
el padre y el hijo de familia.
La Corte Suprema de Justicia expresa sobre este punto:
Para aceptar la sencillez de este razonamiento, tngase de presente que
la ley no declara nulo el contrato de
compraventa entre el padre y su hijo
menor, sino entre el padre y el hijo
de familia, es decir, entre el titular de
la patria potestad y la persona sobre
quien se ejerce, por la importantsima
razn de que si el titular de esa potestad tiene la representacin legal de su
hijo, sera una sola persona la que estara emitiendo el consentimiento, y
es claro que el contrato es acuerdo de
voluntades de dos o ms personas [...]
(Jurisprudencia y Doctrina, tomo XII,
No. 143, 1983, p. 956).
b) El art. 1853 del C. C. prohbe a los administradores de establecimientos pblicos vender parte alguna de los bienes que
administran sin autorizacin de la autoridad competente.
c) El art. 1854 del C. C. prohbe a los funcionarios pblicos, magistrados, jueces y
secretarios, comprar los bienes pblicos
o particulares que se vendan por su ministerio, aunque la venta se haga en pblica subasta.
d) Los arts. 1855 y 501 [hoy art. 94 literal de la Ley 1306 de 2009] prohben a
los tutores o curadores comprar parte
alguna de los bienes de sus pupilos; si se
trata de bienes inmuebles genera nulidad
absoluta. Esta prohibicin se extiende al
cnyuge, a los ascendientes, a los descen-
dientes legtimos o naturales, y al padre

adoptante o hijo adoptivo. Estos mismos
artculos en relacin con los arts. 1351 y
1856, erigen en causal de nulidad absoluta la compra por parte del albacea de
bienes inmuebles que integren el acervo
sucesoral, causal que se extiende a las
personas indicadas atrs.
Por el objeto
Existe nulidad absoluta en el contrato de
compraventa en razn del objeto, as:
El art. 1857 del C. C. indica que tanto
el precio como la cosa son elementos
esenciales para que el contrato de compraventa pueda existir; si no se dan estos
dos elementos puede existir otro acto jurdico, pero no compraventa. El art. 1865
del C. C. prohbe que el precio pueda ser
fijado por uno de los contratantes a su libre arbitrio.
Art. 1867: es nula la venta de todos los
bienes presentes y futuros.
Nulidades absolutas en la hipoteca
El art. 2439 expresa:
No podr constituir hipoteca sobre sus
bienes sino la persona que sea capaz de
enajenarlos. Resulta de lo expuesto que
le son aplicables a la hipoteca las normas
sobre incapacidades absolutas relacionadas atrs e igualmente el contenido del
artculo 1521, que prohbe enajenar por
objeto ilcito los bienes que se encuentran fuera del comercio, los derechos que
no pueden transferirse a otra persona y
las cosas embargadas por decreto judicial, con las salvedades all consignadas.
Tambin existe nulidad absoluta en la
hipoteca que recaiga sobre los siguientes
bienes:
a) Los de uso pblico (art. 674 del C.

C.);
b) La que recaiga sobre un bien
sobre el cual pesa derecho de uso y
habitacin (art. 878 del C. C.); y
c) Sobre los que se ha constituido
patrimonio de familia no embargable
(art. 22 de la Ley 70 de 1931).
d) Es nula la clusula que permite
la transferencia del bien al acreedor
hipotecario (arts. 2422 y 2448 del C.
C. Sentencia de casacin civil 117 del
27 de julio de 2000).
e) Es nula la hipoteca de cosa ajena
(art. 2443 del C. C.).
Sobre el particular, la Divisin Legal
de Instrumentos Pblicos expresa lo
siguiente:
El artculo 2439 del Cdigo Civil establece que la hipoteca nicamente
podr ser constituida por la persona
que sea capaz de enajenar los bienes
que se pretenden hipotecar y con los
requisitos necesarios para su enajenacin.
Sobre este aspecto se ha pronunciado
la Corte Suprema de Justicia en sentencias del 30 de octubre de 1923, 30
de mayo de 1927, 3 de agosto de 1936,
25 de mayo de 1938, 30 de marzo de
1939 y 27 de junio de 1959.
A continuacin me permito transcribir
algunos apartes.
Los artculos 2439 y 2443 del Cdigo
Civil llevan a deducir lo siguiente:
1. Que es indispensable que quien constituye la hipoteca sea dueo del inmueble
que va a hipotecar, y 2. que pueda enajenarlo. Estos requisitos son indispensa-
179
bles: el de la capacidad de hipotecar, porque la hipoteca es un acto de dominio,

pues si no se cubre la deuda garantizada
por ella, el inmueble hipotecado puede
venderse para pagar al acreedor con su
producto (Cdigo Civil, art. 2448); y el
de la calidad de dueo porque el contrato de hipoteca establecida sobre un bien
ajeno tiene que ser nulo, pues contraviene a la disposicin del artculo 2443, y
esa contravencin no puede tener otro
efecto que el de la nulidad. Se asevera
esto, porque el gravamen hipotecario es
precisamente una de las manifestaciones
del derecho de propiedad y un efecto
suyo, puesto que es creado voluntariamente por el dueo de la finca en favor
de su acreedor, y si quien hipoteca no es
dueo, su acto no puede ser una manifestacin del derecho de propiedad, y por
tanto, es un acto inexistente o nulo. Y si
quien ha hipotecado adquiere despus el
inmueble no puede por ello validarse el
contrato hipotecario nulo o inexistente,
porque esta clase de contratos no pueden
ratificarse. De ah que aunque el contrato
de venta de cosa ajena vale (Cdigo Civil, artculo 1871), esto no puede equipararse para sus efectos con el hipotecario
de una cosa ajena, pues el primero est
permitido por la ley y este prohibido [...].
(Divisin Legal de Instrumentos Pblicos, abril 14 de 1981, Infolios, Nos. 33-34,
enero-junio de 1981, p. 128).
Doctrina
Otras nulidades absolutas
Capitulaciones matrimoniales
En las capitulaciones matrimoniales es
prohibido:
1. Pacto o estipulacin contraria:
a) A las buenas costumbres.
180
Ocaris suga Varela
No pueden las capitulaciones matrimoniales contener estipulacin que atente

contra la moral de la familia, vgr. sobre el
incumplimiento o cumplimiento parcial
de las obligaciones de crianza, educacin
o establecimiento de la prole, pues estos
son convenios privados que no pueden
cambiar las reglas legales y morales del
matrimonio.
b) A las leyes (C. C., art. 1773), por lo
menos no podrn contener:
1) Renuncia anticipada a la separacin
de bienes, a la separacin de cuerpos o
al divorcio.
2) Que la sociedad conyugal tenga
iniciacin o principio, antes o despus
del matrimonio.
3) Que las donaciones que se hagan
entre s los esposos tengan el carcter de
irrevocables.
4) La estipulacin como causal de
divorcio, de separacin de cuerpos o de
bienes, de un hecho o causal diferente a
las indicadas por la ley al efecto.
5) Toda estipulacin que vaya en detrimento de los derechos y obligaciones que
la ley determina a cada cnyuge respecto
de los descendientes comunes (C. C., art.
1773). As no podrn disponer los esposos variaciones al rgimen de la patria
potestad, a la emancipacin, a la minora
de edad, ni alteracin del rgimen sucesoral, pues de sus bienes disponen solo
por testamento.
6) Toda estipulacin que vaya en
detrimento de los derechos y obligaciones
que la ley determina para los cnyuges
entre s (C. C., art. 1773), vgr., sobre
fidelidad, ayuda, fe, socorro, etctera.
En cuanto a las capitulaciones matrimoniales contengan una o varias esti-
pulaciones de las prohibidas por la ley,

estas sern nulas de nulidad absoluta,
conforme a la regla del art. 1744 del C.
C., por causa ilcita en todo contrato
prohibido por la ley, hay objeto ilcito (C.
C., art. 1523).
(Pedro Alejo Can Ramrez, Sociedad
conyugal y concubinato, ABC, 1983).
Legislacin
El artculo 1780 del C. C. establece:
Las capitulaciones matrimoniales designarn los bienes que los esposos
aportan al matrimonio, con expresin de su valor y una razn circunstanciada de las deudas de cada uno.
Las omisiones o inexactitudes en
que bajo este respecto se incurra, no
anularn las capitulaciones; pero el
notario ante quien se otorgaren, har
saber a las partes la disposicin precedente y lo mencionar en la escritura, bajo la pena que por su negligencia le impongan las leyes.
Cdigo Civil Alimentos
Art. 424. El derecho de pedir
alimentos no puede transmitirse, por
causa de muerte, ni venderse o cederse
de modo alguno, ni renunciarse.
Divisin de inmuebles de menores: el art.
485 exige decreto judicial previo para la
divisin de inmuebles races o hereditarios que el menor posea proindiviso.
Divisin de bien comn de comuneros
menores requiere decreto judicial
Se pregunta sobre el procedimiento a seguir para hacer una divisin comn, en
la que los comuneros, mayores y otros
menores de edad, estn de acuerdo para
ejecutar tal acto.
En los arts. 2322 y siguiente del Cdigo

Civil, que contemplan todo lo relacionado con el cuasicontrato de comunidad,
observamos claramente que no hay necesidad de recurrir a la autoridad judicial
para llevar a cabo la divisin de la cosa
comn, siempre que todos los comuneros
hayan dado su consentimiento y que dicho
acuerdo no se interrumpa en su ejecucin.
Pero como en el caso planteado entre
los comuneros existen menores de edad,
se debe cumplir con lo dispuesto en el
artculo 485 del Cdigo Civil, que a la letra
dice: Sin previo decreto judicial no podr
el tutor o curador proceder a la divisin de
bienes races o hereditarios que el pupilo
posea con otros proindiviso (hoy tambin
ante notario, art. 617 del C. G. del P.).
En consecuencia es necesario que
se acredite la representacin de los
menores ante el juez del conocimiento para que este apruebe la divisin
practicada, en lo que hace relacin
con sus intereses.
As las cosas, para que se dicte el decreto respectivo, el juez tendr en
consideracin las reglas prescritas en
el artculo 2338 del Cdigo Civil y
podr exigir las comprobaciones que
estime necesarias.
La providencia que apruebe la divisin se registrar en la oficina del crculo correspondiente.
(Divisin Legal de Notariado, octubre de 1982; Infolios, nms. 38-40,
abrildiciembre de 1982, p. 52).
Nota
Constitucin de reglamento En cuanto
a la constitucin del reglamento de
propiedad horizontal y por medio de los
181
representantes del menor, con relacin a

la aplicacin de unidades determinadas
Registro se pronunci as:
En la constitucin de reglamento de propiedad horizontal cuando uno de los copropietarios es menor de edad pero est
representado por uno de sus padres, es
bueno sealar que en virtud de la patria
potestad, los padres tienen derecho a administrar en forma conjunta los bienes del
hijo menor de edad y en caso de faltar uno
de los padres, el otro ejercer la administracin (artculo 307 del Cdigo Civil).
Los padres, como representantes legales y
administradores de los bienes de los hijos
menores de 18 aos no pueden enajenar,
ni hipotecar los bienes de estos hijos
sin obtener previamente la autorizacin
judicial (hoy o notarial segn el art. 617
del C. G. del P.) de que trata el artculo
303 del mismo Cdigo, as se trate de
bienes producto del peculio profesional.
Tampoco pueden libremente donarlos,
darlos en arriendo por largo tiempo
sino con las limitaciones impuestas a los
tutores y curadores por disposicin del
Dentro de los actos anteriormente
mencionados, a los cuales la ley impone
lmites y requisitos para su ejercicio, no
se encuentra el de la constitucin de
rgimen de propiedad horizontal. En
consecuencia, es legalmente admisible
que en parte del derecho de propiedad,
se constituya reglamento de propiedad
horizontal, siempre que este comparezca
representado por la madre, teniendo en
cuenta que el padre ya falleci.
Al constituirse este reglamento, puede
ser que los copropietarios simplemente
182
Ocaris suga Varela
deseen dividir el inmueble en pisos o

apartamentos sin hacer adjudicacin
alguna entre ellos. En este caso, todos
quedarn figurando como copropietarios
de todas y cada una de las partes en que
se divida el bien, en la misma proporcin
que le corresponde a cada uno sobre el
inmueble en total.
Tambin puede darse el caso [de] que deseen adems adjudicar a cada uno, una
determinada parte del inmueble, terminndose la comunidad existente. En este
caso, al menor le puede ser libremente
adjudicada una parte en concreto, como
cuerpo cierto, siempre y cuando equivalga a la cuota parte del derecho de propiedad que tenga sobre el inmueble en total.
En caso de que la parte que se le pretenda
adjudicar sea inferior al valor de su derecho de dominio sobre el total, estar
inmerso el negocio en las prohibiciones
de que tratan los artculos 303 y 304 del
Cdigo Civil y el notario no podr autorizar tal escritura pblica (art. 2.2.6.1.1.3,
La equivalencia entre el valor de la
cuota sobre el inmueble en total y
la parte a adjudicarse, se obtiene
sobre la base del valor comercial del
inmueble y de la parte que ha de serle
adjudicada (Infolios 3132, p. 195).
Donacin. Art. 491: prohbe la donacin
de los bienes races del pupilo, aun con
previo decreto judicial.
Art. 1458: La donacin entre vivos que no
se insinuare tiene valor hasta dos mil pesos
y ser nula en el exceso (si es ante notario,
cuando excede de cincuenta salarios legales
mensuales, Decreto 1712 de 1989).
Art. 1464: las donaciones a ttulo universal exigen adems de insinuacin y del
otorgamiento de escritura pblica, un

inventario solemne de los bienes so pena
de nulidad.
Fideicomiso. Art. 805: prohbe constituir
dos o ms fideicomisos sucesivos.
Usufructo. Art. 827: prohbe constituir
usufructo alguno bajo una condicin o
a un plazo cualquiera que suspenda su
ejercicio.
Art. 828: prohbe constituir dos o ms
usufructos sucesivos o alternativos.
Ley 32 de 1918, artculo 42: prohbe
conceder usufructo sobre los bienes de
los lazaretos.
Doctrina
Igualmente hay que recordar aqu
que el artculo 6., al sentar el principio segn el cual en materia civil
son nulos los actos ejecutados contra
expresa prohibicin de la ley, agrega
si en ella misma no se dispone otra
cosa, lo que ocurre, por ejemplo, con
las prohibiciones contenidas en los
artculos 805, respecto de la constitucin de fideicomisos sucesivos, y el
808, respecto de dos o ms usufructos
sucesivos o alternativos, casos en los
cuales la sancin se limita a la extincin o caducidad del derecho de los
fideicomisarios o usufructuarios de
segundo grado, sin perjuicio de la validez del acto en lo referente a quienes
lo son en el primer grado.
(Ospina F., Ospina A., Teora general
de los actos o negocios jurdicos, Temis, 1983, p. 458).
Comunidad. Art. 1374: prohbe estipular indivisin por ms de cinco
aos.
Doctrina
Se ha discutido cul efecto produce el
pacto de indivisin por mayor tiempo del legal. As, Planiol y Baudry
Lacantinerie estiman que vale por
los cinco aos, y es nulo en el exceso;
Colin y Capitant lo tienen todo por
nulo. La primera opinin es preferible, pues no hay motivo para dejar
sin eficacia la voluntad de los contratantes en lo que no es contrario
a la prohibicin legal. De otro lado,
el pacto de indivisin es renovable
indefinidamente, pero siempre que
su renovacin se verifique ya pasado el lapso pactado, o estando para
terminar. Entender cosa diferente
equivaldra a dejar a los particulares
expedito el medio de hacer fraude a
la prohibicin legal. Debe advertirse
que el pacto de indivisin es posible
entre comuneros, pero sera ineficaz
la disposicin en que el testador ordenara a sus herederos permanecer
en la indivisin. Algunos han opinado que el causante podra conseguir
ese propsito valindose del mismo
testamento, como asignando algo con
la condicin de no pedir la divisin
de la cosa asignada. Nosotros creemos ilcita esa clusula por contraria
a disposicin de orden pblico.
(Hernando Carrizosa Pardo, Las
sucesiones, 4. ed., Lerner, pp. 488-489).
Derechos sucesorales. Art. 1520: el derecho de suceder por causa de muerte a una
persona viva no puede ser objeto de donacin o de contrato aunque intervenga el
consentimiento de la misma persona.
Retroventa. Art. 1942: el derecho que nace
del pacto de retroventa no puede cederse.
183
Lesin enorme. Art. 1950: es nula la

estipulacin en la que se renuncia a la
accin rescisoria por lesin enorme.
Sociedad. Art. 2082: prohbe la sociedad
civil a ttulo universal, sea de bienes
presentes o futuros y de unos u otros,
y prohbe asimismo toda sociedad de
gananciales a ttulo universal, excepto
entre cnyuges.
Art. 2136: prohbe la renuncia de un
socio a la sociedad civil si se hace de
mala fe o intempestivamente.
Renta vitalicia. Art. 2290: en la renta
vitalicia la pensin no podr pagarse
sino en dinero.
Anticresis. Art. 2464: en la anticresis el
acreedor no se hace dueo por falta de
pago, ni tendr preferencia en l sobre
los otros acreedores; toda estipulacin
en contrario es nula.
Transaccin. Art. 2473: prohbe transigir
sobre el estado civil de las personas.
Art. 2475: no vale la transaccin sobre
derechos ajenos o sobre derechos que no
existen.
Art. 2477: nula la transaccin celebrada
en consideracin a un ttulo nulo, a
menos que las partes hayan tratado
expresamente sobre la nulidad del ttulo.
Prescripcin. Art. 2514: la prescripcin
no uede renunciarse sino despus de
cumplida.
Nulidades en el Cdigo de
Comercio Sociedades.
El art. 101 del C. de Co. establece que la
validez del contrato de sociedad respecto
de cada uno de los asociados se subordina
a la capacidad legal y el consentimiento
exento de error esencial, fuerza o dolo,
184
Ocaris suga Varela
y que las obligaciones que contraigan

tengan un objeto y una causa lcitos. Es
vlida la sociedad entre padres e hijos
o entre cnyuges. Los menores adultos
no habilitados de edad solo podrn
intervenir en la formacin de sociedades
que no comprometan ilimitadamente
su responsabilidad (arts. 102 y 103 del
C. de Co.). Igualmente podrn hacerlo
los menores impberes por conducto de
sus representantes legales. Para el aporte
de inmuebles basta la autorizacin
judicial. El art. 104 establece que la
incapacidad absoluta y la ilicitud del
objeto o de la causa producirn nulidad
absoluta. Habr objeto ilcito cuando
las prestaciones a que se obligan los
asociados o la actividad social sean
contrarias a la ley o al orden pblico y
existe causa ilcita cuando los mviles
contraran la ley o el orden pblico.
Contratos. El art. 899 del C. de Co.
expresa: Ser nulo absolutamente el
negocio jurdico en los siguientes casos:
1) Cuando contrara una norma imperativa, salvo que la ley disponga otra cosa;
2) Cuando tenga causa u objeto ilcitos y
3) Cuando se haya celebrado por persona
absolutamente incapaz.
En cuanto a la compraventa y permuta, el
art. 906, dem, seala como prohibiciones
que generan nulidad absoluta:
a) La que celebran los cnyuges no
divorciados (declarado inexequible),
el padre y el hijo de familia entre s;
b) Los administradores de los bienes
ajenos o de cualquier entidad o
establecimiento pblico, respecto de
los que les hayan sido confiados a su
cuidado;
c) Los empleados pblicos, respecto

de los bienes que se vendan por su
ministerio y
d) Los funcionarios que ejerzan jurisdiccin y los abogados, respecto de
los bienes en cuyo litigio hayan intervenido y que se vendan a consecuencia del litigio. Los abogados no estn
incluidos entre la prohibicin similar
que existe en el Cdigo Civil (art.
1854).
Otras prohibiciones en el C. de Co.: El art.
435 prohbe una mayora en las juntas
directivas de sociedades annimas formadas por personas unidas por parentesco en los grados all especificados.
Art. 557, sobre propiedad industrial:
seala como nulas las clusulas de la licencia contractual que impongan al beneficiario de la licencia limitaciones en el
plano comercial o industrial.
El art. 1129 expresa que ser nulo de nulidad absoluta el seguro de responsabilidad profesional cuando la profesin y su
ejercicio no gocen de la tutela del Estado
o cuando al momento de celebrarse el
contrato, el asegurado no sea legalmente
hbil para ejercer la profesin.
Legislacin
Nulidad relativa
Dicta el artculo 1741 del Cdigo Civil:
La nulidad producida por un objeto
o causa ilcita, y la nulidad producida por la omisin de algn requisito
o formalidad que las leyes prescriben
para el valor de ciertos actos o contratos en consideracin a la naturaleza
de ellos, y no a la calidad o estado de
las personas que los ejecutan o acuerdan, son nulidades absolutas.
185
Hay asimismo nulidad absoluta en

los actos y contratos de personas
absolutamente incapaces.
Cualquiera otra especie de vicio produce
nulidad relativa, y da derecho a la
rescisin del acto o contrato.
Jurisprudencia
Siendo esos, en esencia, los planteamientos del citado acto iniciador del
proceso, es de observarse que, en tratndose de la sancin jurdica de nulidad consagrada en el artculo 1740
del Cdigo Civil, debe distinguirse la
absoluta y la relativa, entendindose, segn las voces del artculo 1741
de esa codificacin, por la primera
la producida por un objeto o causa
ilcita, y la nulidad producida por la
omisin de algn requisito o formalidad que las leyes prescriben para el
valor de ciertos actos o contratos en
consideracin a la naturaleza de ellos,
y no a la calidad o estado de las personas que los ejecutan o acuerdan, as
como la derivada de su celebracin
por parte de personas absolutamente incapaces, en tanto que cualquier
otra especie de vicio produce nulidad
relativa, y da derecho a la rescisin
del acto o contrato.
Sguese, pues, que son taxativos los
motivos determinantes de la nulidad
absoluta y que, por tanto, fuera de
los expresamente previstos en la ley,
fuera de los expresamente previstos
en la ley,
ninguna anomala contractual tiene
la virtud de provocar tal sancin
del negocio jurdico sino un efecto
diferente, como podra ser la nulidad
relativa o su inoponibilidad (Sentencia
de casacin del 15 de agosto de 2006.

Magistrado ponente: Csar Julio
Valencia Copete. Expediente No.
0800131-10-003-1995-9375-01).
Nota
Invalidez por incapacidad relativa
El artculo 1504, en su inciso 3.,
modificado por el Decreto 2820 de 1974
en su artculo 60, deca:
Son tambin incapaces:
* Los menores adultos que no han
obtenido habilitacin de edad, y
* los disipadores que se hallen bajo
interdiccin.
Esta norma tambin ha sido modificada
por las siguientes razones:
a) La habilitacin de edad ya no existe,
por mandato de la Ley 27 de 1977.
En efecto, la habilitacin de edad era
un privilegio concebido por el juez
al menor mayor de 18 aos y menor
de 21 aos para ejecutar todo acto
y contraer todas las obligaciones de
que eran capaces los mayores de 21
aos excepto algunos de ellos (arts.
339 a 345 del C. C.). Al sealar el artculo 1. de la Ley 27 de 1977 la mayora de edad a los dieciocho aos
cumplidos, desaparece ese rango y,
por consiguiente suprime la institucin de la habilitacin de edad (la de
los mayores de 18 y menores de 21).
En cuanto al menor adulto lo equipara
la Ley 1306 de 2009 al adolescente
conforme lo dispone el artculo 3. del
Cdigo de la Infancia y la Adolescencia
(Ley 1098 de 2006), cuyo texto dice en
lo pertinente: [...] Sin perjuicio de lo
establecido en el artculo 34 del Cdigo
186
Ocaris suga Varela
Civil, se entiende por nio o nia las

personas entre los 0 y los 12 aos, y por
adolescente las personas entre 12 y 18
aos de edad.
Por su parte, el artculo 34 citado, en lo
pertinente, establece que es adulto el que
ha dejado de ser impber. Como hoy
los impberes son las personas entre los
0 y los 12 aos (art. 3. de la Ley 1098
de 2006 y pargrafo del art. 53 de la Ley
1306 de 2009) y los mayores de edad los
que han cumplido 18 aos de edad (Ley
27 de 1977) se tiene que los menores
adultos son hoy los adolescentes, es
decir, las personas mayores de 12 aos y
menores de los 18 aos cumplidos.
b) La Ley 1306 de 2009 introdujo
innovaciones sobre la incapacidad
relativa. En su artculo 32 expresa:
Las personas que padezcan deficiencias de comportamiento, prodigalidad o inmadurez negocial y que,
como consecuencia de ello puedan
poner en serio riesgo su patrimonio,
podrn ser inhabilitadas para celebrar algunos negocios jurdicos, a peticin de su cnyuge, el compaero o
compaera permanente, los parientes
hasta el tercer grado de consanguinidad y aun por el mismo afectado.
Los procesos de inhabilitacin se
adelantarn ante el juez de familia.
En su artculo 34 consigna: La
inhabilitacin se limitar a los negocios
que, por su cuanta o complejidad,
hagan necesario que la persona con
discapacidad mental relativa realice con
la asistencia de un consejero.
Y en su artculo 35 establece: El inhabilitado conservar su libertad personal y
se mirar como capaz para todos los ac-
tos jurdicos distintos de aquellos sobre

los cuales recae la inhabilidad.
Se tiene, entonces, que hoy no solo son
incapaces relativos los disipadores que
se hallen bajo interdiccin, sino las otras
personas que padezcan deficiencias de
comportamiento o inmadurez negocial y
que, como consecuencia de ello, puedan
poner en serio riesgo su patrimonio y
hayan sido inhabilitados para celebrar
algunos negocios jurdicos.
Por lo anterior, la segunda parte del
artculo 1504 del C. C. (art. 60 del
Decreto 2120 de 1974) debe leerse as:
Son tambin incapaces:
a) Los adolescentes o menores adultos,
es decir las personas mayores de 12
aos y menores de 18 aos.
b) Las personas que han sido inhabilitadas para celebrar algunos negocios
jurdicos por padecer deficiencias de
comportamiento, prodigalidad o inmadurez negocial, aunque se mirarn
como capaces para celebrar los dems
actos jurdicos.
Pero la incapacidad de estas personas
no es absoluta y sus actos pueden
tener valor en ciertas circunstancias y
bajo ciertos respectos determinados
por las leyes.
Son actos que, entonces, pueden resultar
viciados de nulidad relativa y, como se dijo
atrs, en estos eventos el notario pondr
de presente las irregularidades que advierta, sin negar la autorizacin del instrumento en caso de insistencia de los interesados,
dejando siempre en l constancia de lo
ocurrido (art. 6 del Decreto 960 de 1970).
Lo anterior en relacin con el control de
legalidad que el notario debe ejercer so-
bre todos los actos jurdicos y contratos

sometidos a la solemnidad de la escritura pblica del cual es su autor, incluidas
obviamente las que contengan las capitulaciones matrimoniales, como queda dicho, pero este acto tiene reglamentacin
legal propia en materia de capacidad en
el Cdigo Civil.
Por otro lado, para que el acto nazca a la
vida jurdica es necesario que el consentimiento est exento de vicios. El artculo
1508 del Cdigo Civil dice: Los vicios
de que puede adolecer el consentimiento, son error, fuerza y dolo.
A estos puede agregrsele la lesin enorme.
La nulidad que se produce por causa de
los vicios del consentimiento es relativa,
pues el consentimiento exento de vicios
es un requisito que la ley prescribe para
la validez del acto jurdico en consideracin a la calidad o estado de las personas
que celebran el acto.
Para el Cdigo de Comercio, acto viciado de nulidad relativa es equivalente a
negocio anulable.
El artculo 900 de este, expresa: Ser
anulable el negocio jurdico celebrado
por persona relativamente incapaz y
el que haya sido consentido por error,
fuerza o dolo, conforme al Cdigo Civil.
187
nulidad relativa, pueden sanearse por

ratificacin expresa de los interesados
o por el transcurso de dos (2) aos
contados a partir de la ocurrencia del
hecho generador del vicio.
Por su parte, el artculo 6. del Decreto
960 de 1970 (Estatuto Notarial) expresa:
Corresponde al notario la redaccin
de los instrumentos en que se consignen las declaraciones emitidas ante
l, sin perjuicio de que los interesados las presenten redactadas por ellos
o sus asesores. En todo caso, el notario velar por la legalidad de tales
declaraciones y pondr de presente
las irregularidades que advierta, sin
negar la autorizacin del instrumento
en caso de insistencia, de los interesados, salvo lo prevenido para la nulidad absoluta, dejando siempre en l
constancia de lo ocurrido.
Y el artculo 2.2.6.1.1.3 del Decreto 1069
de 2015, apunta en su segunda parte: De
los dems vicios que afecten el acto objeto
del contrato advertir a los comparecientes
y si estos insistieren lo autorizar, dejando
constancia de ello en el instrumento.
Y el Estatuto de Contratacin de la Administracin Pblica (Ley 80 de 1993),

despus de sealar las causales de nulidad absoluta en su artculo 44, transcrito
atrs, detalla en su artculo 46:
Lo anterior quiere decir que el notario, al

llegar a la conviccin de que el acto sera
nulo por error, fuerza o dolo, en principio, debe proceder como se lo ordenan
los artculos 6. del Decreto 960 de 1970 y
2.2.6.1.1.3 del Decreto 1069 de 2015, vale
decir, poniendo de presente el vicio sin
negar la autorizacin en caso de insistencia de los interesados, y dejando constancia de ello en la respectiva escritura.
Los dems vicios que se presenten en

los contratos y que conforme al derecho comn constituyen causales de
Lo mismo ocurre si se advierte que el

compareciente es una persona relativamente incapaz.
188
Ocaris suga Varela
Sin embargo, en caso de fuerza, a nuestro

juicio, el notario debe negar sus servicios
si es tal que elimine totalmente la voluntad de quien la sufre, como en el caso del
secuestro (ver artculo 17 de la Ley 282
de 1996).
Puede decirse aqu, que la ausencia de
voluntad impide la formacin del acto
jurdico y, por definicin (art. 13), no hay
lugar a la intervencin del notario si no
existe voluntad libre.
Doctrina
Circular N 322 de junio 4 de 2012
Para: Notarios y Oficinas de Registro
de Instrumentos Pblicos del pas
De: Superintendente de Notariado y Registro
Asunto: Control en las cuantas de los actos escriturarios
Respetados seores notarios y registradores de instrumentos pblicos:
Con la finalidad de establecer un control
respecto de los actos notariales autorizados por los notarios del crculo y los
instrumentos presentados por los usuarios para su inscripcin ante las Oficinas
del pas, se solicita a los seores notarios
remitir al registrador de instrumentos
pblicos correspondiente a cada crculo
notarial, una relacin diaria va correo
electrnico de las escrituras pblicas de
venta donde se consignen:
Nmero y fecha de escritura Valor del
acto Nombre de las partes interesadas en
el acto Nmeros de los folios de matrcula inmobiliaria.
El calificador, obligatoriamente, deber
confrontar al momento de hacer la cali-
ficacin respectiva, el texto fsico con el

que recibi digitalmente.
De la decidida y oportuna colaboracin
de los notarios y de las oficinas de registro de instrumentos pblicos del pas,
depende la prevencin de posibles actuaciones irregulares que generan enormes
perjuicios a las arcas del Estado.
Legislacin
Ley 282 de 1996
Artculo 17. Obligaciones especiales
para notarios pblicos. El notario pblico no podr dar fe de ninguna solicitud
que se presente ante l donde figure una
persona que est relacionada en el registro de que trata el literal c) del artculo
3. de la presente ley. Adems, si en ejercicio de sus funciones o con ocasin de
las mismas, conoce un acto, contrato o
documento que por la cuanta, los intervinientes, la naturaleza de la operacin
o su realidad, le haga suponer fundadamente que puede estar vinculado con un
delito de secuestro o extorsin, deber
informarlo inmediatamente a la Fiscala
General de la Nacin.
El incumplimiento de cualquiera de estas
obligaciones har incurrir al funcionario
en causal de mala conducta sancionable
con la destitucin y multa hasta de mil
(1.000) salarios mnimos legales mensuales, impuesta por parte del superintendente de Notariado y Registro, sin perjuicio
de las dems sanciones a que haya lugar.
Pargrafo. El Gobierno Nacional mediante reglamentacin de carcter general establecer los criterios a ser tenidos
en cuenta por los notarios al dar aplicacin a lo dispuesto en el inciso 2. del
presente artculo.
Exigencias y medidas de prevencin que
ha de observar el notario en la prestacin
del servicio pblico notarial
[...]
b) Al ejercer usted el control de la legalidad de los actos que autoriza, es importante que en su funcin de asesora hacia
los otorgantes, les advierta las irregularidades que observe en las declaraciones
presentadas por ellos y la imprecisin y
la falta de claridad en las estipulaciones;
189
adems, debe velar porque el instrumento y el acto o contrato en l contenido rena los requisitos de forma y de
fondo; exigir antes del otorgamiento los
documentos fiscales y dems que seale
la ley, dejando expresa constancia en el
texto del instrumento de los casos en que
no obstante advertir usted a las partes sobre la existencia de irregularidades, estas
insistan en obtener el servicio solicitado,
pudiendo negarse a prestarlo solo en los
expresamente sealados en la ley (arts.
5., 6., 21 y 71 del Decreto Ley 960 de
1970, y 2. del Decreto 1069 de 2015).
Esquema sobre la nulidad relativa

* Por incapacidad relativa (art. 1504, inc.
3.o, C.C.) modificado por la Ley 1306
de 2009 y el Cdigo de la infancia y la
Adolescencia
a) Los adolescentes o menos adultos, es decir, las

personas mayores de 12 aos y menores de 18 aos.
b) Las personas que han sido inhabilitadas para celebrar
algunos negocios jurdicos por padecer deficiencias de
comportamiento, prodigalidad o inmadurez negocial,
aunque se mirarn como capaces para celebrar los
dems actos jurdicos.
Error
NULIDAD
RELATIVA
Comn a los
actos
* Por vicios del consentimiento

(arts. 1502, 1508 y 1741, C.C.)
Fuerza
Dolo
En la sustancia del objeto (art.

1511 del C.C.)
En la persona (art. 1512, C.C.)
todos (art. 1513, C.C.)
Principal o inductivo (art.
1515 C.C.)
Incidental o accidental (art.
1515, 2.o inc., C.C.) causa
Indemnizacin de perjuicios.
Lesin enorme
Por omitir las formalidades que la ley establece en consideracin a la calidad o estado de las personas.
Los autores citan como acto que engendra nulidad relativa, las siguientes disposiciones: 182, 301, 303, 345, 483, 485, 489, 1353, 1810, 1811, y lo concerniente a vicios del
consentimiento (1510 y siguientes).
190
Ocaris suga Varela
Libro de relacin.
Artculo 22. La escritura autorizada por el notario se anotar en el Libro de

Relacin, con lo cual se considerar incorporada en el protocolo, aunque
materialmente no se haya formado an el tomo correspondiente.
Conc.: arts. 13, 56, 107 y 109; C. G. del P., art. 243.
Numeracin y fecha de las escrituras. El protocolo.
Artculo 23. La escritura se distinguir con el nmero de orden que

le corresponda expresado en letras y cifras. Se anotarn municipio,
departamento y repblica, el nombre y apellidos del notario o de quien haga
sus veces y el crculo que delimita su funcin.
Las escrituras se numerarn ininterrumpidamente en orden sucesivo durante
cada ao calendario. Con ellas se formar el protocolo con el nmero de
tomos que sea aconsejable para seguridad y comodidad de la consulta.
Conc.: arts. 59, 99 nm. 4 y 107; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.2.1.2 y 2.2.6.1.3.2.4; G. del P., art. 253.

24 de 1989
Para continuar con el proceso de modernizacin y rpida localizacin de los datos, se hace indispensable cumplir la siguiente instruccin: en la parte superior
de la primera hoja de toda escritura que
se autorice, a partir de la fecha, deben especificarse los siguientes datos:
1. Nmero de escritura
2. Fecha de otorgamiento
3. Clase de actos
4. Personas que intervienen en los actos
5. Nmero o nmeros de matrculas
inmobiliarias
6. Inmueble objeto del acto o contrato
7. Direccin o nombre del inmueble.
Legislacin
Pargrafo 4 del artculo 8. de la Ley
1579 de 2012 (Estatuto de Registro de
Instrumentos Pblicos):
Toda escritura pblica, providencia

judicial o acto administrativo deber
llevar anexo el formato de calificacin debidamente diligenciado bajo
la responsabilidad de quien emite el
documento o ttulo de conformidad
con los actos o negocios jurdicos sujetos a registro. Corresponder a la
Superintendencia de Notariado y Registro asignar y definir los cdigos de
las operaciones registrales.
Jurisprudencia
La fecha de la escritura pblica
[...] 4. Los artculos 18, 19, 20,
22 y 23 del Decreto 960 de 1970
sobredicho, establecen los requisitos
integrales de la estructura formal de
la escritura pblica: se refieren ellos
a la inteligencia, perdurabilidad y
seguridad del instrumento, as como
al sealamiento de algunos elementos
indispensables para la existencia de la
escritura como tal.
Es verdad que en tal preceptiva no

se indica en forma expresa como requisito el sealamiento de la fecha
en que se otorga el instrumento. Tal
ausencia no puede significar, sin embargo, que dicho sealamiento no
sea un requisito fundamental de la
escritura, el que parece obvio pertenece a la esencia de esta y a su alcance
probatorio que le asigna la ley, pues
conforme al artculo 264 del Cdigo
de Procedimiento Civil [hoy artculo
253 del C. G. del P.] el documento pblico, en cuanto a su fecha y al hecho
de haberse otorgado, est amparado
por presuncin de autenticidad.
Tan esencial es el sealamiento de la
fecha en la estructura de la escritura
pblica que el artculo 99 del Estatuto
Notarial, en su numeral 4, indica
expresamente la fecha, lo mismo que
el lugar de su autorizacin, como
elemento fundamental para la validez
formal de la escritura pblica. Dice
en efecto esta disposicin que desde
el punto de vista formal, son nulas las
escrituras [...] 4. Cuando no aparezca
la fecha y el lugar de autorizacin, la
denominacin legal del notario, los
comprobantes de la representacin,
o los necesarios para autorizar la
cancelacin.
5. Otorgada que sea por los interesados y autorizada por el notario una
escritura pblica, de acuerdo con los
requisitos externos propios de la especie de documento pblico, queda
a partir de entonces amparada por la
presuncin de autenticidad, mientras no se compruebe lo contrario
mediante tacha de falsedad; cosa que
puede hacer la parte contra la cual se
191
opone al contestar la demanda, si el

instrumento se acompaa de esta, y
en los dems casos, dentro de los cinco das siguientes a la notificacin del
auto que ordena tenerlo como prueba, o al da siguiente al en que haya
sido aportado en audiencia o diligencia (art. 289, ibdem, hoy art. 269 del
C. G. del P.).
Es pues incuestionable el mrito extraordinario que la ley reserva a la
prueba por escritura pblica; hace
fe en todo cuanto el notario, como
guardin de la confianza general, presencia por la vista y el odo, y por esto,
en lo que atae al otorgamiento y a
la fecha del instrumento hace plena
instrumento pblico son oponibles
no solo contra las partes contratantes, sino tambin contra terceros, erga
omnes, por lo que contra las unas y
los otros debe darse por demostrado
el hecho de haberse otorgado la escritura pblica en cierto da, tal como
aparece de la lectura del instrumento, no ocurre lo propio en cuanto a la
verdad de las declaraciones que all
hayan hecho los interesados, pues
ellas no hacen plena fe sino contra
sus declarantes y sus causahabientes.
(Sala de Casacin Civil, sentencia del
3 de julio de 1983. Magistrado ponente: Humberto Murcia Balln. Publicada en Jurisprudencia y Doctrina,
tomo XII, No. 140, agosto de 1983, p.
668).
192
Ocaris suga Varela
Doctrina
Con relacin a la repeticin de los
nmeros en los instrumentos pblicos,
me permito transcribir lo pertinente de
las pautas relacionadas en la Circular 014
del 9 de mayo de 1975, con destino a los
notarios:
Seor notario del crculo. Con el propsito de colaborarle en el ejercicio
propio de sus funciones, me permito
sealar a usted las pautas necesarias
para la correcta prestacin del servicio notarial [] 8. Ponga especial
cuidado en la numeracin y fecha de
las escrituras. Evite incurrir en nmeros repetidos, aunque vayan distinguidos con la expresin bis.
(Divisin Legal de Notariado, abril 23
de 1980; Infolios, No. 30, abril-junio
de 1980, p. 51).
Doctrina
Reservar nmero de escrituras
contraviene la unidad del proceso
de otorgamiento
Reservar el nmero de una escritura que
ha de otorgase con posterioridad implica por parte del notario, no solo afirmar
hechos o circunstancias inexactas en el
ejercicio de sus funciones, sino contravenir el orden y la unidad del proceso legal
propio para el perfeccionamiento de una
escritura pblica previstos en los artculos 13 y 14 del Decreto Ley 960 de 1970,
Estatuto del Notariado y los mandatos de
los artculos 23, 107 y 109 ibdem, sobre
la enumeracin ininterrumpida en orden
sucesivo durante cada ao calendario, la
vigencia del protocolo que se cuenta desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre
de cada ao y el orden en que deben ano-
tarse las escrituras pblicas en el libro de

relacin.
(Jefe de la Divisin Legal de Notariado;
Infolios, No. 35, julio-septiembre de
1981, p. 27).
El grado de las hipotecas lo da la
inscripcin en el registro
casacin del 3 de agosto de 1944, LVII,
496 se pronunci as:
La calificacin que los instrumentos
respectivos den a las hipotecas llamndolas primera, segunda, tercera,
etc., cualquiera que sea el ordinal empleado y por cabal que sea su empleo
al otorgarse estas sucesivas escrituras,
no es lo que marca o fija tal ordenacin y numeracin, la que depende
del registro; de suerte que una hipoteca que puede llamarse y ser efectivamente quinta en su otorgamiento,
puede ser en realidad la primera con
solo que su inscripcin sea anterior a
la de las otras cuatro. Los derechos de
terceros creados o nacidos en el lapso transcurrido entre el instrumento
y su inscripcin quedan a salvo por
virtud del art. 2674 del C. C., [hoy art.
47 de la Ley 1579 de 2012], segn el
cual los ttulos que deben registrarse no surten efecto legal respecto de
terceros sino desde la fecha de su inscripcin. As, por ejemplo, si el dueo
de un inmueble lo vende y antes de
registrarse esta escritura lo hipoteca,
el ulterior registro de la venta, por
ms que se retrotraiga a la fecha de
este instrumento, no puede invalidar
el gravamen, porque al acreedor hipotecario, cuyo derecho naci entretanto, no le perjudica ese fenmeno
de la retrotraccin, en fuerza de que

la venta no surte efecto para l sino
desde su registro, y por tanto no podra conceptuarse que quien le hipotec ya no era dueo.
En cuanto al registro de instrumentos
pblicos colombiano, para la
inscripcin de un documento sigue
un sistema o procedimiento que
est gobernado por los siguientes
principios generales:
1. La regla de la especialidad, que
implica especialidad en cuanto a la
finca inmatriculada en los folios y
especialidad en cuanto a los derechos
susceptibles de inscripcin.
El principio de la inscripcin como
acto constitutivo, lo cual ensea
que la transmisin de la propiedad
inmueble y los dems derechos
inmobiliarios solo se constituyen o
perfeccionan por la inscripcin del
ttulo o instrumento que da fe de
ellos. En general, aquellos derechos
solo tienen existencia registral; al
margen del registro el derecho carece
de una existencia completa.
El normal desarrollo del principio de
la inscripcin como acto constitutivo,
envuelve la aplicacin de estos otros
principios: el de rogacin, el de la
prioridad registral, el de la legalidad
del documento o ttulo que se inscribe
y el tracto sucesivo.
a) La rogacin implica que alguien
solicite la inscripcin.
b) La prioridad registral es regla que
ordena que el registrador debe hacer
las inscripciones segn el orden que
le sean solicitadas; es decir, que no se
193
pueden alterar [cursivas nuestras].

Principio que se encuentra establecido
en el artculo 27 del Decreto 1250
de 1970 [hoy Ley 1579 de 2012] al
disponer que la inscripcin se har
siguiendo con todo rigor el orden de
radicacin.
c) La legalidad del documento o
instrumento indica que el registrador
debe examinar y calificar tanto el
documento como el respectivo folio
registral.
d) El tracto sucesivo hace referencia
al conjunto de inscripciones efectuadas en el folio real, es decir, cada inscripcin debe corresponder a derivacin de la anterior.
Refirindose al principio de la
publicidad de las inscripciones indica
no solo el hecho de que el registro
debe ser pblico, o sea, conocido
por los dems, sino especialmente
que cada inscripcin es exacta y en
ella puede confiar quien pretenda
adquirir la propiedad de quien
aparece regularmente inscrito.
En consecuencia, el grado de cada
hipoteca se lo otorga la inscripcin
en el registro, independientemente de
las estipulaciones de los otorgantes.
Por lo tanto, no se puede renunciar y
cambiar el grado de una hipoteca por
la declaracin de los otorgantes. Si se
quiere que una hipoteca constituida
posteriormente sea de primer grado,
se requiere, que la hipoteca registrada
en primer lugar sea cancelada,
cancelacin que procede mediante
escritura pblica por el acreedor o por
orden judicial; el registrador no puede
entrar a cancelar y volverla a inscribir
194
Ocaris suga Varela
como lo estima usted en su escrito

alterando los asientos registrales,
esto a todas luces ira en contra de
la seguridad que debe ofrecer una
inscripcin y de los principios que

rigen el derecho registral.
(Infolios, Nos. 37-38, p. 170).
Seccin 1.
COMPARECENCIA
Identificacin de los comparecientes.
Artculo 24. La identificacin de los comparecientes se har con los

documentos legales pertinentes, dejando testimonio de cules son estos. Sin
embargo, en caso de urgencia, a falta del documento especial de identificacin
podr el notario identificarlos con otros documentos autnticos, o mediante
la fe de conocimiento por parte suya. Y cuando fuere el caso, exigir tambin
la tarjeta militar.
Conc.: art. 99, num. 5; Dec. 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.2.1.4.
Legislacin
Cdula de ciudadana
Ley 39 de 1961. Artculo 1. A partir
del 1 de enero de 1962, los colombianos
que hayan cumplido 21 aos solo podrn
identificarse con la cdula de ciudadana
laminada, en todos los casos civiles,
polticos, administrativos y judiciales.
(Decreto Ley 19 de enero 10 de 2012
Ley Antitrmites, art. 18; pargrafos 1
y 3 del Decreto 0834 de 2013).
Nota
Hoy la mayora de edad la seala el
artculo 98 de la Constitucin Poltica en
su pargrafo: Mientras la ley no decida
otra edad, la ciudadana se ejercer a
partir de los dieciocho aos, acota.
Artculo 2.2.6.1.2.1.4. Identificacin
en caso de urgencia. En caso de urgencia, calificada por el notario, el compareciente que carezca de documento de
identificacin legal pertinente podr

identificarse con otros documentos
autnticos, o mediante la fe de conocimiento personal del notario.
Artculo 2.2.6.1.2.1.5. Suscripcin
de instrumentos fuera de la sede de la
notara. Los representantes legales de
las entidades oficiales y particulares
que tengan registrada su firma en
la notara, podrn ser autorizados
por el notario para suscribir los
instrumentos fuera del despacho.
Doctrina
Identificacin de extranjeros
De: Superintendente de Notariado y
Registro
Asunto: Visas y permisos vigentes de
los extranjeros en los actos notariales.
Fecha: 18 de abril de 2006
Apreciados notarios:
Mediante Instruccin Administrativa

No. 04 del 11 de enero de 2006, y de
conformidad con el concepto emitido
por el doctor Carlos Ivn Plazas Herrera, coordinador [del] Grupo de Visas e Inmigraciones del Ministerio de
Relaciones Exteriores, contenido en el
oficio Vs. No. 06796 del 25 de noviembre de 2005, se les instruy en relacin
con el documento de identificacin de
los extranjeros en el otorgamiento de
escrituras pblicas, concluyendo que
estos deban identificarse, bien con la
cdula de extranjera, el carn que expide la Direccin del Protocolo, o con
su pasaporte vigente.
El doctor Carlos Ivn Plazas Herrera
ampla su respuesta en el sentido de
que los extranjeros pueden suscribir
un documento notarial o una escritura pblica identificndose con los
documentos arriba sealados, pero
adems, deben ser titulares de cualquier visa o permiso de ingreso y
permanencia otorgado por el Departamento Administrativo de Seguridad, documentos estos que deben
estar vigentes, lo cual garantiza que
su situacin migratoria sea regular en
Colombia.
As las cosas, le solicito a usted, seor notario, al identificar a los extranjeros con
los documentos pertinentes de identificacin, verificar adems que la visa o el
permiso, segn el caso, se hallen vigentes.
Legislacin
Ley Antitrmites
(Decreto Ley 19 de 2012)
Artculo 18. Verificacin de la huella
dactilar por medios electrnicos. En los
trmites y actuaciones que se cumplan
195
ante las entidades pblicas y los particulares que ejerzan funciones administrativas en los que se exija la obtencin de
la huella dactilar como medio de identificacin inmediato de la persona, esta
se har por medios electrnicos. Las referidas entidades y particulares contarn
con los medios tecnolgicos de interoperabilidad necesarios para cotejar la identidad del titular de la huella con la base
de datos de la Registradura Nacional del
Estado Civil.
Si el trmite no requiere de la identificacin inmediata de la persona, la autoridad o el particular encargado de funciones administrativas coordinarn con la
Registradura Nacional del Estado Civil
el mecanismo de verificacin de la informacin requerida
Cuando por razones fsicas la persona
que pretenda identificarse no pueda
imponer la huella dactilar o esta carezca
de calidad suficiente para identificarla,
la verificacin de la identidad se
har mediante la comparacin de su
informacin biogrfica con la que reposa
en la base de datos de la Registradura
Nacional del Estado Civil. De igual
forma se proceder para identificar a
personas menores de siete (7) aos, caso
en el cual deber acompaarse copia del
registro civil de nacimiento.
La comprobacin de identidad a travs
de la Registradura Nacional del Estado
Civil no tendr costo para la entidad pblica o el particular que ejerza funciones
administrativas
La contrasea
Pargrafo 1. La identificacin mediante la obtencin electrnica de la huella
dactilar no excluye la presentacin del
196
Ocaris suga Varela
documento de identidad. En caso de que

la persona no tenga documento de identidad, el requisito se surtir con la exhibicin del comprobante del documento
en trmite, expedido por la Registradura Nacional del Estado Civil, el cual se
presume autntico.
Pargrafo 2. Cuando sea necesario, y con
el fin de obtener la huella dactilar en sitios distintos a su sede operativa, las autoridades pblicas o los particulares en
ejercicio de funciones administrativas podrn incorporar mecanismos mviles de
obtencin electrnica remota de la huella
dactilar. Las notaras del pas estn obligadas a contar con sistemas de obtencin
electrnica remota de la huella dactilar.
Pargrafo 3. Para los efectos de este
artculo, entindase que el documento
de identidad es la cdula de ciudadana,
la cdula de extranjera, la tarjeta de
identidad o el pasaporte si el nacional que
se identifica se encuentra en el exterior.
Pargrafo 4. Los particulares que prestan servicios pblicos podrn incorporar
mecanismos de obtencin electrnica de
la huella dactilar de usuarios, clientes o
consumidores cuando resulte indispensable para evitar suplantaciones o fraudes, e interoperar con la base de datos
de la Registradura Nacional del Estado
Civil para verificar su identidad.
Pargrafo transitorio. Las obligaciones a
que se refiere este artculo sern exigibles
a las autoridades pblicas y a los particulares que cumplan funciones administrativas a partir de las siguientes fechas:
1. Para las autoridades o particulares que
cumplen funciones administrativas
en los distritos y municipios de
categora especial, primera y segunda,
as como para las oficinas consulares

de la Repblica de Colombia, a partir
del 1 de julio de 2012.
cumplen funciones administrativas,
ubicados en los distritos y municipios
de categora tercera y cuarta, a partir
del 1 de enero de 2013.
cumplen funciones administrativas,
ubicados en los distritos y municipios
de categora quinta y sexta, a partir
del 1 de julio de 2013.
4. Para el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (Inpec), a partir del 1
de julio de 2013.
Artculo 19. Verificacin de la identidad
de personas mayores de siete (7) aos
que no hayan cumplido la mayora de
edad. La verificacin de la identidad de
personas mayores de siete (7) aos que
no hayan cumplido la mayora de edad se
har mediante la exhibicin de la tarjeta
de identidad y la obtencin de la huella
dactilar, en los trminos del artculo
anterior. No obstante, en los trmites que
se realicen en el exterior, no se les exigir
la tarjeta de identidad, sino el registro
civil de nacimiento.
Artculo 20. Identificacin de los colombianos residentes en el exterior. Los colombianos residentes en el exterior se
identificarn ante las sedes diplomticas
y consulares nacionales a travs de los
mecanismos sealados en este decreto.
Jurisprudencia
Principio de la buena fe
Las autoridades no pueden presumir la
falsedad de documentos.
Extractos:
Que los servidores pblicos ejerzan

su funcin sobre la base de la buena fe
de los administrados no es en modo
alguno graciosa concesin otorgada por los primeros a los segundos
sino derecho de rango constitucional
y, por tanto, regla de obligatoria observancia en todo tipo de trmites y
diligencias.
La vigencia del artculo 83 de la Carta
ha implicado un cambio sustancial en
el desarrollo de las funciones estatales, ya que ha invertido los trminos
de relacin, con miras a eliminar el
tradicional esquema de desconfianza
y recelo que caracterizaba el comportamiento de las autoridades respecto
de los particulares. La carga de probar a cada paso la licitud y lealtad de
la propia conducta, que pesaba irremediablemente sobre quien actuara
ante los entes oficiales y que supona
el presupuesto de la mala fe, ha sido
sustituida por la presuncin contraria (la de que toda persona acta de
buena fe), quedando en cabeza del
Estado y de sus funcionarios la responsabilidad de desvirtuarla: Las actuaciones de los particulares y de las
autoridades pblicas debern ceirse
a los postulados de la buena fe, la cual
se presumir en todas las gestiones
que aquellos adelanten ante estas.
La funcin pblica ha sido puesta al
servicio de los intereses colectivos y se
ejerce en beneficio de los asociados,
no en su contra. De tal modo que
quienes la desempean no tienen por
cometido (como suele creerse en algunas
dependencias) el de obstaculizar y
complicar la vida de las personas y su
normal actividad, sino el de contribuir,
197
dentro del mbito de las atribuciones

que a cada organismo y funcionario
corresponde,
al
desenvolvimiento
armnico y ordenado de las mltiples
relaciones propias de la convivencia
social.
Reitera la Corte lo ya afirmado por ella
en Sentencia T-568 del 23 de octubre de
1992 en el sentido de que el ejercicio
de la funcin estatal no contrapone ni
enfrenta al ciudadano con la autoridad
sino que, por el contrario, debe ser la
ocasin para su acercamiento y mutua
colaboracin en aras de los objetivos que
identifican a todos los miembros de la
colectividad.
La perspectiva de la buena fe no puede
perderse de vista cuando se trata
del ejercicio de actividades lcitas y
permitidas pero que, por exigencia del
legislador, estn sujetas a la regulacin y
al control de la autoridad pblica.
Ha de entenderse en primer lugar que en
tales casos la posibilidad de establecer
permisos, licencias, autorizaciones o requisitos est reservada a la ley, que puede
hacer las correspondientes exigencias directamente o autorizar que as se haga segn expresos mandatos constitucionales.
[...]
Partiendo del principio de la buena fe
que, se repite, obliga a todo servidor
pblico, tales autoridades no pueden
presumir la falsedad o la alteracin
del documento que se les presenta y,
por tanto, ni pueden exigir a su titular
que adelante trmites enderezados a
demostrar su validez o autenticidad, ni
les est permitido desconocer de facto
las facultades que mediante el acto
administrativo le han sido conferidas.
198
Ocaris suga Varela
(Corte Constitucional, Sala Quinta de

Revisin, Sentencia T-578 de diciembre
14 de 1994. Magistrado ponente: Jos
Gregorio Hernndez Galindo).
Jurisprudencia
Labor de identificacin
a cargo del notario
De otra parte y con relacin a la conducta del notario sexto del crculo observa la
Sala que la misma no da lugar a ningn
cuestionamiento, si se toma en cuenta
que los comparecientes como vendedor y
compradores fueron debidamente identificados en la notara con los documentos legalmente autorizados para tal fin,
es decir, con sus respectivas cdulas de
ciudadana. As mismo, se deduce su presentacin personal en la notara, de las
huellas dactilares estampadas en el texto
de la escritura pblica de compraventa.
De igual manera, no puede pasarse por
alto que en la notara se tom fotocopia
de cada uno de tales documentos, lo que
permiti hacer una comparacin con la
documentacin de la Registradura Nacional del Estado Civil. Fue pues una
conducta normal y diligente la del notario sexto en el trmite de la escritura
pblica cuestionada. Sus funciones se
adjuntaron a una razonable y prudente
diligencia, sin que haya lugar a atribuirle
descuido de ninguna naturaleza.
Las observaciones crticas que formula
la parte actora tendientes a que el notario deba examinar hasta el ms mnimo
detalle de la cdula de ciudadana, para
establecer que el nombre del registrador
del estado civil no poda corresponder, o
que la numeracin no guardaba determinada relacin, o las caractersticas de
la firma, etc., son circunstancias que fsi-
camente resultan inexigibles a los encargados de la funcin notarial, si se toma

en cuenta el alto nmero de documentos
de identidad que deben observar diariamente, los mltiples y distintos comparecientes que se presentan ante las notaras
y sobre todo la falta de elementos e informacin tcnica para detectar rpida y
fcilmente el uso de documentos falsos,
como sucedi en el subjudice. Entender
de otra forma la labor de identificacin
que cumple el notario, conducira a atribuirle a dicho funcionario labores detectivescas, de graflogo y dactiloscopista,
no establecidas en la ley y absolutamente
extraas a las funciones que legalmente
se le han asignado. Basta advertir, cmo
para establecer la falsedad de la cdula
utilizada en los hechos de este proceso,
la labor de los peritos fue dispendiosa,
necesitaron de distintos elementos tcnicos, adems de sus especializados conocimientos, para arribar a las conclusiones
de su experticia. As las cosas, concluye
la Sala que en el subjudice no se present
la falla del servicio y, consecuencialmente, no hay lugar a declarar la responsabilidad de la Administracin, por lo que
se confirmar la decisin absolutoria recurrida.
(Consejo de Estado, sentencia de noviembre 11 de 1994, Expediente No.
5646, publicada en Gaceta Jurisprudencial, No. 22, Leyer).
Jurisprudencia
Comparecencia jurdica
1. Excepcin de nulidad. Concretando
el cargo o fundamento de esta excepcin,
se trata de establecer con precisin si el
hecho de haber llevado la escritura a la
oficina del gerente de la Corporacin
de Turismo, con un empleado de la
notara, para que aquel la firmase, como

en realidad ocurri, constituye o no la
nulidad formal de que habla el Decreto
960 de 1970 en su artculo 99.
El otorgamiento. Consistente en el asentamiento expreso de las partes, respecto
del contenido de la escritura encontramos lo siguiente:
1. El expediente dej en claro que la
seora Marcela Torres compareci
personalmente a la oficina del notario y una vez extendido el documento
lo aprob, firm y pag los derechos
notariales respectivos, incluyendo el
rengln correspondiente a diligencias fuera de la notara, para que se le
tomara la firma al gerente de la corporacin en su propia oficina, cosa
que se cumpli.
2. En cuanto al gerente de la Corporacin Nacional de Turismo, si bien
es cierto que esta fase no se produjo
fsicamente como ritual o sacramentalmente lo pretende exigir la demandada de cuerpo presente, a escasos
centmetros del notario o tte tte,
y en conjunto con el otro contratante,
sin embargo, no podemos olvidar que
el notario 18, doctor Manuel Ossa Escalln, que rindiera testimonio a instancia de la misma ejecutada, dijo en
su declaracin que la firma del doctor
Raimundo Angulo Pizarro se hallaba
registrada en la misma notara y con
anterioridad a tal acto. El testimonio
de este funcionario pblico merece
plena credibilidad porque, entre otras
cosas, no fue desmentido en el proceso.
El artculo 3., que se refiere a la competencia de los notarios, en su ordinal
199
tercero dice que pueden dar testimonios de la autenticidad de firmas de

funcionarios o particulares y de otros
notarios que las tengan registradas
ante ellos. Y el artculo 73 del mismo
decreto, prev el registro de la firma,
para posteriormente dar testimonio
respecto a otras firmas, previa confrontacin de las dos.
De acuerdo con las disposiciones
transcritas, el notario haba identificado previamente al doctor Raimundo Angulo Pizarro, cuando registr
su firma en la notara, establecido y
demostrado lo anterior, porque tena
aquel que volver otra vez a la oficina
para que fuese identificado, si ese es
precisamente el objeto de registrar la
firma, o sea, el evitar acercarse al notario para que cuantas veces sea necesario, lo vuelva a identificar.
El Diccionario de la lengua espaola
(Espasa Calpe, 19. edicin) define la
comparecencia como acto de comparecer personalmente, por medio
de representante o por escrito, ante el
juez o superior. En el caso presente,
el gerente de la corporacin, previamente identificado, compareci al
acto, al mediar la solicitud del mismo,
para que el notario le enviase a su oficina el documento y all identificado
nuevamente por el empleado de la
notara, lo firmara, comparecimiento
que cumpli expresando al notario su
consentimiento en suscribir el instrumento.
Es conveniente resaltar para terminar
este ltimo punto, que el artculo 1.
del Decreto 960, deca: el notariado
es una funcin pblica e implica el
ejercicio de la fe notarial y la Ley 29
200
Ocaris suga Varela
de 1973, que derog la anterior disposicin, defini el notariado como

servicio pblico que se presta por los
notarios e implica el ejercicio de la fe
notarial, estableciendo adems, en
su artculo 3., la facultad de los notarios para crear bajo su responsabilidad (enfatiza la Sala) los empleos que
requiera el eficaz funcionamiento de
las oficinas a su cargo.
Principios generales de derecho. I.
Segn el artculo 3. del Decreto 960,
las funciones del notario son mltiples, pues a l compete, entre otras
cosas, recibir, extender y autorizar las
declaraciones que la ley o las partes
dispongan se eleven a escritura pblica; autorizar el reconocimiento
de documentos; dar testimonio de
la autenticidad de firmas registradas
ante ella; dar fe de la identidad entre
un documento que tenga a la vista y
su copia; acreditar la existencia de las
personas naturales y expedir la correspondiente fe de vida; expedir copias o certificaciones; dar testimonio
escrito de los hechos por ellos percibidos en el ejercicio de sus funciones;
intervenir en el otorgamiento, extensin y autorizacin de los testamentos solemnes; practicar la apertura y
publicacin de los testamentos cerrados, y llevar el registro del estado civil
de las personas.
Los notarios, como ya se dijo antes,
solo proceden a ejercer sus funciones a solicitud de los interesados y
no pueden negarse a prestar sus servicios sino en los excepcionales casos
previstos en la ley. Como consecuencia legal, responden civilmente de la
regularidad de los instrumentos que
autorizan. Estos deberes estn consagrados en los artculos 4., 5., 6. y 9.

del citado decreto.
II. Es un hecho notorio que en ciertas
ciudades, dado el nmero crecido de
habitantes, en la misma notara y en
forma simultnea, se verifican diversos y numerosos asuntos notariales.
Por lo mismo no es posible, pecara
contra el ms elemental sentido comn, que intervenga el notario simultneamente en todos y cada uno
de ellos, mxime cuando este funcionario est obligado a prestar su servicio en sitio diferente de su oficina. Por
eso es por lo que se debe entender la
comparecencia como comparecencia jurdica, es decir, que aunque no
se cumpla estrictamente como ya se
habl atrs, como acercamiento entre
el declarante y el notario, es suficiente
la certeza que este mismo funcionario da sobre su identidad y fidelidad
de su declaracin.
III. Interpretar la ley, ha dicho la
Corte, es fijar su sentido y alcance.
La necesidad de interpretar las leyes
no depende solo de su imperfeccin,
sino tambin de su naturaleza. Aun
suponiendo leyes perfectas, siempre
existir la necesidad de interpretarlas
porque el legislador no puede prever
todos los casos que ocurran; solo le
es posible dar reglas generales, lo que
requiere la interpretacin de estas,
para resolver los diferentes casos particulares que puedan presentarse en
la prctica (LXII, 613).
IV. Los jueces y los funcionarios pblicos, en la aplicacin de las leyes a
los casos particulares, tienen la facultad, segn el artculo 26 del C. C., de
interpretarla por va de doctrina, con

busca de su verdadero sentido. Para
ello, como dicen los doctrinantes,
no se ha de buscar cul fue el pensamiento del legislador aos atrs, sino
cul sera el pensamiento al momento de su aplicacin. Por otra parte, al
aplicar la ley el fallador debe tener en
cuenta, segn mandato contenido en
el artculo 4. del C. de P. C., el contexto total de la ley y no mirar aisladamente una disposicin para as establecer el sentido real de ella.
En sntesis; que lo pretendido por el
legislador, no es que quienes suscriban un instrumento pblico se presenten al notario en conjunto, pues
tal requisito no lo seala la ley, luego
basta la autorizacin a que se refiere el
artculo 100 del mencionado decreto,
para darle autenticidad al documento
y tener como cierto el conjunto de las
voluntades expresado frente al notario, para que la actuacin se tenga por
autntica, pues tal autorizacin es la
que le inviste el carcter de escritura
pblica. Y ello es as, que aun la falta
de firma del notario, en el caso previsto por dicha norma, no es motivo
de su inexistencia, menos el hecho de
que una de las partes no hubiera impuesto la firma en su presencia.
A distinta conclusin se llegara en el
caso de que los contratantes no hubieran acudido al notario a manifestar la voluntad del acto jurdico, que
es a la postre lo esencial, pues en tal
evento, dicho funcionario hubiera incurrido en falsedad, autorizando un
contrato inexistente, cuestin que a la
luz de la lgica y la evidencia del proceso, no ha incurrido en este asunto.
201
Que la demandada hubiera intervenido en el contrato y en la confeccin del

instrumento con conocimiento de que
estaba incurriendo en un acto jurdicamente invlido y entonces hubiera
guardado silencio, para ahora alegar tal
circunstancia en su favor, es cuestin
que repugna a la buena fe con la que
deben suscribirse los contratos y cumplirse las obligaciones contratadas.
V. Conclusin. En este caso y en consideracin a todos los factores expuestos, debe mirarse la negativa de
la excepcin de nulidad propuesta,
excepcin que en casos distintos ante
hechos y circunstancias diferentes
puede prosperar, pues evidentemente est consagrada pero no en forma
inexorable, para cuya aplicacin tuviera que hacerse en forma mecnica
o automtica.
(Tribunal Superior de Distrito Judicial, Bogot, Sala Civil de Decisin,
septiembre 24 de 1983. Magistrado
ponente: Rodolfo Mora Mora. Publicado en Infolios, Nos. 38-40, abril-diciembre de 1982, p. 126).
Doctrina
Principio de inmediacin.
Comparecencia jurdica
Consulta:
Presencia del notario en las diligencias
notariales como son las autenticaciones,
reconocimiento de firmas y contenido y
otorgamiento de escrituras, entre otras.
Dnde se utiliza la expresin ante m
si es un empleado de la notara quien
atiende la misma?
Qu trmites son delegables en un
empleado?
202
Ocaris suga Varela
Cmo debe entenderse el principio de

inmediacin?
Marco jurdico
Artculo 3. de la Ley 29 de 1973
Los notarios crearn bajo su responsabilidad, los empleos que requiera el eficaz funcionamiento de las oficinas a su
cargo, y enviarn a la Superintendencia
copia de las providencias.
Artculo 1. del Decreto 1534 de 1989
Los secretarios de las notaras podrn
autorizar por delegacin y bajo la responsabilidad del respectivo notario,
las copias referentes a las escrituras
que conforman el protocolo y de los
folios del registro del estado civil que
reposan en la misma notara, [...].
Artculo 4. del Decreto Ley 960 de
1970
Los notarios solo procedern a ejercer
sus funciones a solicitud de los interesados, quienes tienen el derecho de elegir
libremente el notario ante quien deseen
acudir.
Hechos:
Comenta en su escrito que en varias
ocasiones ha concurrido a las notaras
para realizar determinadas diligencias y
siempre es atendida por los empleados;
que es entendible que por la cantidad de
usuarios que acuden a estas, el notario
no pueda atenderlos personalmente, por
lo que pregunta si es vlido entonces,
que se siga usando la expresin ante m,
cuando este no interviene en dicho acto.
Consideraciones generales:
1. Sea lo primero aclarar, que la funcin
notarial es rogada y no comprende una
actividad litigiosa, por lo que el notario

da fe de los actos, contratos y trmites
que ante l se surten, para lo cual el
notario puede nombrar a sus inmediatos
colaboradores, quienes desempearn
sus funciones bajo su responsabilidad.
Sobre la naturaleza jurdica de las
actuaciones o trmites notariales, ha
dicho la Corte Constitucional:
La funcin notarial no est precedida
de jurisdiccin, entendida esta como
la potestad para administrar justicia o
decir el derecho mediante sentencia.
La posibilidad de definir derechos e
imponer sanciones desborda el mbito de competencia del notario y se
traslada a las autoridades judiciales o
administrativas con poder decisorio.
Por ello, mal podra exigirse en la actuacin notarial el ejercicio del jus postulandi, que comprende el derecho de
los mecanismos y recursos que otorga
el proceso para la satisfaccin de las
pretensiones. En estos trminos, ante
el notario no es viable exigir el respeto
por el derecho de defensa, la presuncin de inocencia o el derecho a presentar y controvertir pruebas, razn
por la cual el debido proceso, propio
de las actuaciones judiciales y administrativas de orden procesal, es absolutamente inoperante [...].
Aunque el notario deba propugnar
por el cumplimiento estricto de la
Constitucin y la ley, como lo sealan
las normas citadas, el ejercicio de este
deber solo tiene lugar dentro del
marco restringido de su competencia
que, como se ha dicho, no es de
naturaleza contenciosa ni procesal
La anterior precisin sirve para delimitar

el tema de la inmediacin y de algunos
principios que deben aplicarse con cierta
rigurosidad en las actuaciones judiciales,
donde por regla general, al juez le corresponde dirimir las controversias que le
presentan las partes, en tanto, que en las
actuaciones notariales, por ser un servicio rogado, son los interesados quienes le
presentan la informacin y el borrador
o minutas de los actos o contratos que
quieren formalizar.
2. La consultante plantea un tema que
tiene que ver con el principio de inmediacin, el cual permite al notario apreciar directamente la prueba o testimonio
de los interesados, para lo cual ella es
consciente de que dado el volumen de
trabajo que abunda en algunas notaras,
es imposible que el notario est presente
en las diferentes diligencias notariales,
situacin jurdica esta que no le quita
validez a los actos y contratos as ordenados o avalados por el notario.
De acuerdo a las nuevas orientaciones
del derecho procesal moderno, la inmediacin no alcanza a configurarse como
un principio, sino que es considerada
como una regla tcnica, que
son herramientas, en veces conceptualmente contradictorias, que estn
a disposicin del legislador para emplearlas de acuerdo con las condiciones sociales, culturales y econmicas
de un determinado pas, pues auncuando [sic], en principio, abstractamente consideradas, de toda regla
tcnica no es posible emitir juicios
de valor acerca de su utilidad porque
en este plano siempre la tienen, ya al
ser implementadas normativamente
pueden servir o no, dadas esas con-
203
diciones advertidas (Lpez Blanco,

Hernn Fabio, Pruebas, 2001, pp. 23
y ss.).
Estas reglas generalmente tienen un contrario, que en el caso presente, es la regla
de la mediacin, en la que se permite que
los testimonios, documentos y declaraciones sean recaudadas por personas
diferentes al funcionario que debe tomar
la decisin, lo cual en el caso de los notarios se hacen por empleados que estn
bajo la responsabilidad de estos, ellos
son quienes los escoge, lo cual supone
que estn capacitados para las tareas que
se les encomiendan. No puede olvidarse
que la responsabilidad del ejercicio de la
funcin recae es en el notario.
El autor citado considera obsoleta esta
regla y le atribuye a ella la demora y congestin en los despachos judiciales; por lo
tanto, pretender que el notario est presente en todas las diligencias significara
atrasar todos los asuntos, debido a la cantidad de usuarios que tendra que atender;
sin embargo, estos planteamientos no son
excusa para que el notario se apersone de
ciertos casos que requieren su atencin,
como el relacionado con aquellos documentos que tienen que ver con la salida de
menores del pas, que la Superintendencia
le ha sugerido al notario las atienda directamente (I. A. 01-35/2001).
Sobre el punto especfico de la presencia
de los notarios en las diligencias, ha
sealado la jurisprudencia, lo siguiente:
[...] II. Es un hecho notorio que en
ciertas ciudades, dado el nmero
crecido de habitantes, en la misma
notara y en forma simultnea, se verifican diversos y numerosos asuntos
notariales. Por lo mismo, no es posi-
204
Ocaris suga Varela
ble, pecara contra el ms elemental

sentido comn, que intervenga el
notario simultneamente en todos y
cada uno de ellos, mxime cuando
este funcionario est obligado a prestar su servicio en sitio diferente de su
oficina. Por eso es por lo que se debe
entender la comparecencia como la
comparecencia jurdica, es decir, que
aunque no se cumpla estrictamente
como ya se habl atrs, como acercamiento entre el declarante y el notario, es suficiente la certeza que este
mismo funcionario da sobre su identidad y fidelidad de su declaracin
(Tribunal Superior de Bogot, Sala
Civil, sentencia del 24/09/83, citado
por B. & P. Bulpher Asociados: Estatuto del Notariado, tomo I, p. 137).
Al respecto, el profesor Hernn Fabio
Lpez Blanco, al tratar el tema de la
mediacin y al destacar el avance de
la Ley 446 de 1998, que permiti a las
partes practicar pruebas directamente,
trae como ejemplo la facultad dada a los
notarios para recepcionar declaraciones
extraprocesales, expresando lo siguiente:
En efecto, en la declaracin extraproceso sin citacin de la parte contraria
quien interroga es el solicitante de la
prueba, en la mayora de los casos a
testigos que tiene a su disposicin,
pues se ha recabado de ellos su voluntad de rendir el testimonio, de manera
que nada impide que de manera directa el interesado elabore, siguiendo
los lineamientos advertidos, el documento contentivo de la declaracin,
es decir, las preguntas y sus correspondientes respuestas, sin necesidad
de que est presente el notario, quien
se limitar a identificar al declarante
y verificar que el acta se halle suscrita

por el mismo, evento en el cual el notario proceder a firmarla y entregar el
documento al peticionario. [...] queda
desterrada la idea, [...] de que es la presencia del funcionario, llmese juez o
notario, la que garantiza la veracidad
de la declaracin, cuando es lo cierto
que esta depende es de la formacin
y carcter de la persona que declara,
de ah lo til del sistema (obra citada,
tomo III, p. 205).
En conclusin, considera esta oficina que la falta de presencia fsica
del notario en algunos trmites que
se surten en dicha notara, no son
invlidos, por lo tanto, los hechos o
las circunstancias sobre las cuales l
da fe, gozan de plena autenticidad, ya
que los empleados que las atienden
dependen directamente de l, son sus
agentes y por ende, quien responde
es el notario. (Concepto emitido por
la Oficina Jurdica de la Superintendencia de Notariado y Registro. Infolios, Nos. 45-46, pp. 68-72).
Doctrina
En 1961 se expidi la Ley 39, cuyo
artculo 1. es de este tenor:
A partir del 1 de enero de 1962, los
colombianos que hayan cumplido 21
aos solo podrn identificarse con la
cdula de ciudadana laminada, en
todos los casos civiles, polticos, administrativos y judiciales.
En la norma transcrita, el legislador
colombiano en forma explcita y categricamente seal como nico
medio de identificacin para todos
los fines legales la cdula de ciudadana laminada, documento que como
medio apto para identificacin qued

ampliado a los menores de 21 aos
de edad pero mayores de 18, en virtud del Acto Legislativo nmero 1 de
1975.
Del anlisis que antecede se concluye:
Al entrar a regir el nuevo estatuto
notarial la fe de conocimiento deba
fundarse en la identificacin que el
notario deba hacer con base en la
cdula de ciudadana laminada para
los colombianos obligados a poseerla porque ese documento lo expide
el Estado precisamente para ese fin,
entre otros. La actividad del notario
entonces ha de referirse al examen
cuidadoso de la cdula para comprobar, de un lado, su regularidad
formal, y de otro, si los datos que en
ella aparecen concuerdan con los que
pueda apreciar en la persona que se
est identificando, y as poder concluir que la que comparece ante l es
la misma persona a que el documento
se refiere. Si este proceso se cumple
con el adecuado esmero, la responsabilidad del notario quedar a salvo.
En el Decreto Ley No. 960 de 1970
(Estatuto del Notariado) no se modific el sistema; al contrario, se adicion como se deduce del texto del
artculo 24, que dice as: La identificacin de los comparecientes se har
con los documentos legales pertinentes, dejando testimonio de cules son
estos. Sin embargo, en caso de urgencia, a falta de documentacin, podr
el notario identificarlos con documentos autnticos o mediante la fe de
conocimiento por parte suya.
Aqu se contiene una regla general:
205
La identificacin del compareciente

debe hacerla el notario con el documento legal pertinente que le presente la parte, sin hacerse enumeracin
alguna; apenas se hace referencia a
las leyes actualmente vigentes sobre
la materia y a las que en el futuro lleguen a expedirse.
Y se prev una excepcin:
En caso de urgencia el notario puede identificar al compareciente con
otros documentos autnticos o por
conocimiento de ciencia propia. Tanto la calificacin de la urgencia como
la de lo procedente de los documentos correspondern exclusivamente al
notario y nunca a las partes, porque
este campo es de actuacin propia
de aquel y, por ende, est comprometiendo totalmente su responsabilidad. Luego es jurdico y equitativo
que sea l y solo l quien decida sobre
esos extremos.
La forma como la ley colombiana
tiene regulada esta materia es laudable. Siendo prcticamente imposible
que el notario, especialmente en las
grandes ciudades, pueda conocer de
ciencia propia a quienes solicitan sus
servicios, la cdula de ciudadana viene a servir adecuadamente de medio
oficial de identificacin. En trminos
generales puedo afirmar que el sistema, tal como se halla regulado, ha
dado buenos resultados en Colombia,
especialmente en el campo de la fe
notarial; ha descargado a los notarios
de una responsabilidad a todas luces
excesiva; salvo los casos realmente
inevitables de falsificacin de documentos por expertos en suplantacin
de personas, casos que en el campo
206
Ocaris suga Varela
de la actividad notarial representan

un mnimo porcentaje, la identificacin mediante la cdula de ciudadana como medio para fundar la fe de
conocimiento, de individualizacin,
ha funcionado satisfactoriamente.
Hay que hacer alguna referencia al
carcter que la ley colombiana ha
atribuido al requisito de la identificacin y consiguiente amparo por la
fe de conocimiento. En Colombia la
omisin de la identificacin del otorgante es una de las causales de nulidad formal de la escritura al tenor de
lo dispuesto por el numeral 5 del artculo 99, Decreto Ley nmero 960 de
1970, en el cual se lee:
Desde el punto de vista formal son
nulas las escrituras en que se omita el
cumplimiento de los requisitos esenciales en los siguientes casos:
[...]
5. Cuando no aparezca debidamente
establecida la identidad de los otorgantes o de sus representantes, [].
La ley colombiana, pues, le ha dado
a este requisito el carcter de esencial
para la eficacia de la escritura y por
ello su falta produce la nulidad del
instrumento. En resumen y para terminar:
La fe de conocimiento identificacin de los otorgantes es un acto
realizado directamente por el notario
pero sobre los documentos legales
pertinentes, presentados por la parte; en ese acto, segn los tratadistas,
el notario representa al Estado y este
ha hecho suyo un mtodo cientfico
y tcnico de identificacin disponien-
do que lo use el notario para fundar

en l su juicio; por eso se concluye
que es el mismo Estado quien le da
al notario la seguridad de que no ser
responsable de la suplantacin si tuvo
el debido cuidado, la adecuada diligencia en el examen del documento y
su confrontacin con la persona.
El notario, en el inciso de la escritura,
afirma un hecho:
Ante m, notario, compareci N. N.,
enseguida expresa sintticamente
la conclusin del juicio: quien se
identific con la cdula de ciudadana
nmero tal.
La afirmacin de esta conclusin significa que el notario examin cuidadosamente la cdula de ciudadana
que el compareciente le present y
hall que formalmente se ajusta a la
ley, no encontr en ella seales de
adulteracin; compar los datos que
en ella aparecen con los que a la vista
presenta la persona, concluyendo la
existencia de identidad entre la persona fsica presente y aquella a que se
refiere la cdula.
Es interesante anotar cmo el sistema
colombiano se ajusta a lo que en
el Noveno Encuentro de Notarios,
llevado a cabo en el mes de julio de
1976, la respectiva comisin propuso
al plenario:
Esta comisin propone al plenario
que solicite a las organizaciones
nacionales de notarios que insistan
ante sus gobiernos en la adopcin de
documentos de identidad tcnicos y
seguros, que faciliten la identificacin
de los otorgantes por el notario, y en
consecuencia la fe de conocimiento
que este debe dar para legitimar el

instrumento notarial.
(Conferencia del doctor Alfonso M.
Barragn, notario 11 del Crculo de
Bogot. Publicada en Infolios, No. 24,
octubre-diciembre de 1978, p. 81).
Huellas y fotocopia del documento de
identidad
Circular No. 014
Esta Superintendencia ha tenido
conocimiento de posibles suplantaciones de que han venido siendo
vctimas varias personas en el otorgamiento de escrituras pblicas, situacin que adems se ha presentado en
diligencias de autenticacin de firmas
y reconocimiento de documentos
surtidos ante los notarios del pas.
207
En aras de contribuir a la eficiencia
y adecuada prestacin del servicio
pblico que le ha encomendado el
Estado, me permito recordar y recomendar a usted la necesidad de tomar medidas de control, prevencin
y seguridad; y, exigir los requisitos
que dentro del mbito legal le corresponde observar a usted, todo lo cual
redunda en beneficio de la notara y
del usuario en general. As tenemos:
As mismo se le reitera propugnar

porque en las diligencias de autenticacin y reconocimiento, se verifique
la plena identificacin del solicitante.
a) Para prevenir en cuanto sea posible

que personas inescrupulosas lesionen
la majestad, dignidad y eficacia del
servicio notarial asaltando la buena
fe del notario con suplantaciones de
identidad personal y adulteracin
de documentos, se hace necesario,
en aquellos casos en que lo juzguen
conveniente, que en el otorgamiento
de escrituras pblicas se protocolice
fotocopia del documento de identificacin de cada compareciente y se
imprima a cada uno la huella dactilar del ndice derecho o de aquella
que corresponda a falta de este, indicando siempre de qu huella se trata, diligencia que se efectuar en la
ltima hoja de la escritura matriz; la
medida relacionada con la impresin
de huellas dactilares se recomienda
hacerla extensiva en las diligencias de
autenticacin de documentos, de firmas, reconocimiento de contenido y
firma, reconocimiento de firmas y en
las diligencias de presentacin personal, entre otras.
Registro. Bogot, 10 de marzo de
1983).
Es importante desde luego que la impresin de la huella dactilar sea ntida, puesto que la falta de diligencia al
Como quiera que tal actividad es lesiva de la majestad y dignidad del servicio notarial encomendado a usted y
cuya direccin y vigilancia compete
a esta entidad, es del caso sugerirle
como medida preventiva y de mayor
seguridad para los actos que usted
autorice, la protocolizacin en el caso
de las escrituras de una fotocopia del
documento de identidad presentado
por cada uno de los comparecientes y,
en lo posible, la impresin de la huella dactilar del dedo ndice derecho
por parte de los mismos, caso en el
cual se debe utilizar la tinta dactiloscpica suministrada por esta entidad.
208
Ocaris suga Varela
tomarla no representa beneficio alguno en el evento de requerirse dentro

de una investigacin.
Concepto
La no impresin de la huella
dactilar en una escritura
pblica no implica nulidad del
acto o contrato
Consulta:
La omisin de la huella dactilar del vendedor y del comprador en una escritura pblica que implique transferencia o
enajenacin del derecho de dominio o
propiedad a otra persona genera nulidad
del acto o contrato?, por qu razones de
orden jurdico? O se trata de una mera
irregularidad?
Concepto:
Esta Superintendencia, con el objeto
de prevenir las mltiples suplantaciones de identidad personal de que
han sido objeto algunos usuarios del
servicio notarial, la adulteracin de
documentos, y en salvaguarda, dignidad y eficacia de este servicio pblico,
sugiri a travs de la Circular nmero
014 de marzo de 1983, a los seores
notarios del pas, la protocolizacin
de una fotocopia del documento de
identidad de los contratantes en el
otorgamiento y autorizacin de escrituras pblicas, y en lo posible la
impresin de la huella dactilar del
dedo ndice derecho o de aquella que
corresponda a falta de este; diligencia
que se efectuar en la ltima hoja de
la escritura matriz. Igualmente se recomend hacer extensiva esta ltima
medida en las diligencias de autenticacin de documentos, de firmas, re-
conocimiento de contenido y firma,

reconocimiento de firmas y en las
diligencias de presentacin personal
(Instruccin Administrativa No. 015
de 1991) [hoy derogada por la 01-35
del 2001].
Como puede observarse, la impresin
de la huella dactilar en las escrituras
pblicas y dems actuaciones que se
surtan ante el notario, no derivan de
ningn ordenamiento legal, sino que
obedecen a una medida administrativa
de seguridad, motivada en los hechos
antes enunciados.
Desde luego que la omisin de dichas medidas no vicia de nulidad la
escritura pblica, ni el contrato en
ella contenido; tampoco genera irregularidad alguna respecto del trmite
que debe cumplir el acto o contrato, o
respecto de los requisitos necesarios
para su perfeccionamiento.
(Divisin Legal de Notariado, 14 de
agosto de 1991; Infolios, Nos. 17-19,
enero-septiembre de 1991, p.138).
Legislacin
Decreto Ley 0019 de 2012
Artculo 17. Eliminacin de huella
dactilar. Suprmase el requisito de
imponer la huella dactilar en todo
documento, trmite, procedimiento
o actuacin que se deba surtir ante las
entidades pblicas y los particulares
que cumplan funciones administrativas.
Excepcionalmente se podr exigir
huella dactilar en los siguientes casos:
1. Servicios financieros de entidades
pblicas.
2. Trmites propios del Sistema General de Seguridad Social en Pensiones.

3. Trmites ante Registros Pblicos.
4. Trmites relacionados con el pasaporte y la cdula de extranjera.
5. Visas y prrrogas de permanencia.
6. Escrituras pblicas.
7. Visita a internos e internas en establecimientos de reclusin del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (Inpec).
8. Cdula de ciudadana y tarjeta de
identidad.
9. Autorizacin para salida de menores de pas.
10. Cesin de derechos.
11. Comercio de armas, municiones
y explosivos.
12. Otorgamiento de poderes.
13. Registros delictivos.
14. Trmites para el registro de vctimas y ayuda humanitaria.
En todo caso la exigencia de la huella dactilar ser reemplazada por su
captura mediante la utilizacin de
medios electrnicos conforme a lo
previsto en el presente decreto.
209
No. 22 del 3 de noviembre de 1987
Fotocopia de cdulas de ciudadana
Esta superintendencia tiene conocimiento por comunicacin del registrador nacional del estado civil, sobre
la prctica irregular por parte de la
ciudadana consistente en obtener fotocopia y posterior autenticacin de su
documento de identidad, para luego
hacerlo valer como si fuera el original,
permitindose con tal modalidad efectuar por s o por interpuesta persona
cualquier clase de transaccin, y en
ocasiones suplantando la identificacin
del beneficiario de dicho documento.
Con miras a prevenir posibles perjuicios a la sociedad por el uso indebido
que se deriva de la utilizacin de estos documentos, me permito sealar
el procedimiento a seguir:
Cuando le sea solicitado el servicio
de autenticacin de fotocopia de cdula de ciudadana, una vez practicada esta diligencia se colocar en
el anverso de la misma y en sentido
diagonal una nota que exprese en caracteres visibles que no sirve como
documento de identificacin.
Lo anterior, por cuanto el nico medio idneo para identificarse es con el
original o duplicado de la cdula de
ciudadana expedida por la Registradura Nacional del Estado Civil.
210
Ocaris suga Varela
Datos personales de los comparecientes.
Artculo 25. En la escritura se consignarn el nombre, apellidos, estado civil, edad

y domicilio de los comparecientes. En caso de representacin se expresar,
adems, la clase de esta y los datos de las personas naturales representadas
como si comparecieran directamente, o de las personas jurdicas tal como
corresponda segn la ley o los estatutos, indicando su domicilio y naturaleza.
Conc.: arts. 28 y 99, num. 5; Dec. 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.2.1.5, 2.2.6.1.2.1.7. 2.2.6.1.2.1.8 y 2.2.6.1.2.1.9; C.
C., arts. 639, 1468, 1505, 1506, 1507, 1540, 2142, 2159, 2167, 2168, 2169, 2170, 2177, 2304 y 2471; C. de Co.,
arts. 12, 62, 117, 118, 471, 832, 836 y 1287; C. G. del P., arts.54, 58 y 74.
Legislacin
Datos personales del testador,
Cdigo Civil, art.1073
En el testamento se expresar el
nombre y apellido del testador, el
lugar de su nacimiento; la nacin a
que pertenece; si est o no avecindado
en el territorio, y si lo est, el lugar en
que tuviere su domicilio; su edad; la
circunstancia de hallarse en su entero
juicio; los nombres de las personas
con quienes hubiere contrado
matrimonio, de los hijos habidos o
legitimados en cada matrimonio, y de
los hijos naturales del testador, con
distincin de vivos y muertos; y el
nombre, apellido y domicilio de cada
uno de los testigos.
Nota
Clasificacin de la
representacin segn sus fuentes
Segn su origen, la representacin es
legal si se deriva de la ley como en el
caso de la patria potestad (artculos
19 de la Ley 75 de 1968, 24 y 29 del
Decreto 2820 de 1974 sobre hijos
legtimos, y 21 de la Ley 75 de 1968
sobre hijos extramatrimoniales); y es
voluntaria o negocial cuando nace en
el acto de una persona que designa

unilateralmente a su representante,
como en el mandato, o de varias,
como en la sociedad, etc. Se habla
tambin de la representacin judicial,
que sera aquella que surge de la
designacin del juez, como en el caso
de nombramiento de curador de la
herencia yacente (arts. 583 y 683
del Cdigo de Procedimiento Civil)
pero, a nuestro juicio, sobra esta
clasificacin, pues lo que caracteriza
propiamente a la representacin legal,
en la cual puede incluirse, no es que
la designacin sea siempre hecha por
la ley sino que sea impuesta por ella,
independientemente, y aun en contra
de la voluntad del representado.
As por ejemplo, la representacin
que tiene el padre con respecto al
hijo de familia es representacin legal,
en igual forma que lo es la que tiene
el curador con respecto a su pupilo,
aunque en este caso medie la intervencin del juez en la designacin del
representante, todo porque en ambos
eventos est ausente totalmente la voluntad de los representados. Por eso se
dice que la representacin de las sociedades es voluntaria y no legal.
211
Tambin distinguen algunos autores

la representacin orgnica, que es la
propia de las personas jurdicas.
Legislacin
Representacin legal
Cdigo Civil
Artculo 62 (modificado, Decreto
2820 de 1974, art. 1.). Las personas
incapaces de celebrar negocios sern
representadas:
1. Por los padres, quienes ejercern
conjuntamente la patria potestad
sobre sus hijos menores de 21 aos
[hoy, 18 aos, Decreto 772 de 1975].
Si falta uno de los padres, la representacin legal ser ejercida por el otro.
Cuando se trate de hijos extramatrimoniales, no tiene la patria potestad,
ni puede ser nombrado guardador, el
padre o la madre declarado tal en juicio contradictorio. Igualmente, podr
el juez, con conocimiento de causa y
a peticin de parte, conferir la patria
potestad exclusivamente a uno de los
padres, o poner bajo guarda al hijo,
si lo considera ms conveniente a los
intereses de este. La guarda pondr
fin a la patria potestad en los casos
que el artculo 315 contempla como
causales de emancipacin judicial; en
los dems casos la suspender.
2. Por el tutor o curador que ejerciere la guarda sobre menores de 21 aos
[hoy 18 aos] no sometidos a patria
potestad y sobre los dementes, disipadores y sordomudos que no pudieren
darse a entender (por escrito) [Hoy
simplemente incapaces absolutos. La
palabra demente est erradicada de
la legislacin colombiana].
Nota
Restricciones, limitaciones, prohibiciones y formalidades especiales en el
ejercicio de la representacin legal se encuentran en los artculos 303, 304 y 1855
del Cdigo Civil y en los artculos 94 y 95
de la Ley 1306 de 2009.
El poder de representacin legal de los
hijos de familia sometidos a patria potestad se acredita con los registros civiles
respectivos.
La de los tutores y curadores, en la forma establecida en los artculos 83, 87 y
siguientes de la Ley 1306 de 2009.
Legislacin
Representacin de los incapaces
Ley 1306 de 2009
Artculo 88. Representacin de la persona con discapacidad mental absoluta y el menor. El curador representar
al pupilo en todos los actos judiciales
y extrajudiciales que le conciernan,
con las excepciones de ley.
Las acciones civiles contra personas
con discapacidad mental absoluta y
menores debern dirigirse contra el
curador, para que lo represente en la
litis. No ser necesaria autorizacin
del curador para proceder penalmente contra los pupilos, pero en todo
caso el guardador deber ser citado,
para que suministre los auxilios que
se requieran para la defensa.
Artculo 89. Forma de la representacin. El curador realizar todas
las actuaciones que se requieran en
representacin del pupilo, debiendo expresar esta circunstancia en el
documento en que conste el acto o
212
Ocaris suga Varela
contrato, so pena de que, omitida esta

expresin, se repute ejecutado en representacin del pupilo si le fuere til
y no de otro modo.
Artculo 92. Actos prohibidos al curador. No ser lcito al curador:
En los casos previstos en la ley, podr

el guardador sanear las actuaciones
realizadas directamente por el pupilo.
b) Invertir en papeles al portador los

dineros del pupilo. Los ttulos al portador o a la orden que tenga el pupilo
se liquidarn y se sustituirn por ttulos nominativos.
Pargrafo. La representacin de los

impberes y menores adultos ser la
prevista en este artculo, con todo, el
guardador del menor adulto podr
facultar al pupilo para realizar actuaciones directas, y en tal caso, se aplicarn las reglas de que trata el artculo siguiente.
Artculo 90. Representacin del inhbil. El consejero solo representa al
inhbil cuando haya recibido de este
ltimo mandato general o especial.
Todo acto del pupilo comprendido
dentro de las limitaciones del inhbil,
deber contar con la aquiescencia del
guardador, proferida como autorizacin o mediante ratificacin del acto
ejecutado.
Las discrepancias que surjan entre el
pupilo inhbil y el consejero, respecto
a la celebracin de un acto determinado, sern resueltas por el juez o por
un tribunal de arbitramento convocado conforme a las leyes procesales.
Artculo 91. Administracin y gestin
de los guardadores. Los guardadores
personas naturales debern administrar los bienes patrimoniales a su
cargo, con el cuidado y calidad de
gestin que se exige al buen padre de
familia, buscando siempre que presten la mayor utilidad al pupilo.
a) Dejar de aceptar actos gratuitos

desinteresados en favor del pupilo.
c) Celebrar cualquier acto en el que

tenga algn inters el mismo curador, su cnyuge, sus parientes hasta
el cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad, o de cualquier
manera d lugar a conflicto de intereses entre guardador y pupilo.
Pargrafo. Los actos en los que el
guardador, su cnyuge o sus parientes tengan inters, sern celebrados
por un guardador suplente o especial
designado por el juez y, en todo caso,
requerirn autorizacin judicial.
Artculo 93. Actos de curadores que
requieren autorizacin. El curador
deber obtener autorizac in judici al
pa ra realizar los siguientes actos, en
representacin de su pupilo:
a) Las donaciones de bienes del pupilo, incluidos aquellos actos de renuncia al incremento del patrimonio
del pupilo, con excepcin de aquellos
regalos moderados, autorizados por
la costumbre, en ciertos das y casos,
y los dones manuales de poco valor.
b) Los actos onerosos de carcter
conmutativo, de disposicin o de
enajenacin de bienes o derechos de
contenido patrimonial, divisiones de
comunidades, transacciones y compromisos distintos de los del giro or-
213
dinario de los negocios, cuya cuanta

supere los cincuenta (50) salarios mnimos legales mensuales.
y contraer obligaciones civiles, y de

ser representada judicial y extrajudicialmente.
c) Las operaciones de crdito distintas

de las mencionadas en el literal a) del
artculo siguiente y el otorgamiento
de garantas o fianzas y constitucin
de derechos reales principales o accesorios sobre bienes del pupilo, en favor de terceros, que no correspondan
al giro ordinario de los negocios, en
cuanta superior a los cincuenta (50)
salarios mnimos legales mensuales.
Las personas jurdicas son de dos especies: corporaciones y fundaciones

de beneficencia pblica.
d) La enajenacin de los bienes esenciales de una actividad empresarial

cualquiera que sea su valor, salvo que
se trate de la reposicin de activos. Las
operaciones de reposicin de activos
productivos debern constar por escrito y los dineros provenientes de la
enajenacin no podrn ser destinados
a otros fines sin autorizacin judicial.
e) El repudio de los actos gratuitos interesados o modales en favor del pupilo. Las herencias podrn ser aceptadas libremente, pero se presumir de
derecho que han sido aceptadas con
beneficio de inventario.
f) La imposicin de obligaciones alimentarias y cualquier otra prestacin
de carcter solidario a favor de familiares o allegados. En ningn caso se
destinarn bienes del pupilo a atender necesidades suntuarias de los beneficiarios.
Representacin orgnica
Personas jurdicas
Dice el artculo 633 del Cdigo Civil:
Se llama persona jurdica, una persona ficticia, capaz de ejercer derechos
Hay personas jurdicas que participan de uno y otro carcter.

Representacin de las personas jurdicas de derecho pblico
Ley 153 de 1887, art. 80. La nacin,
los departamentos, los municipios,
los establecimientos de beneficencia
y los de instruccin pblica, las corporaciones creadas o reconocidas por
la ley, son personas jurdicas.
Nota
Al departamento lo representa el gobernador (artculo 303 de la Constitucin
Poltica y artculos 62, 89 y 94, numeral
5, del Decreto 1222 de 1986, Cdigo de
Rgimen Departamental).
Al municipio lo representa el alcalde (artculo 314 de la Constitucin Poltica de
1991 y Cdigo de Rgimen Municipal).
Al Distrito Capital de Santaf de
Bogot lo representa el alcalde mayor;
la Constitucin Poltica se refiere al
Distrito Capital de Santaf de Bogot en
sus artculos 322 y siguientes.
Fija el artculo 11 del Estatuto de Contratacin de la Administracin Pblica (Ley
80 de 1983):
De la competencia para dirigir licitaciones o concursos (concurso derogado
por la Ley 1150 de 2007) y para celebrar contratos estatales. En las entidades estatales a que se refiere el artculo 2.:
214
Ocaris suga Varela
1. La competencia para ordenar y

dirigir la celebracin de licitaciones o
concursos y para escoger contratistas
ser del jefe o representante de la entidad, segn el caso.
2. Tiene competencia para celebrar
contratos a nombre de la Nacin, el
presidente de la Repblica.
3. Tienen competencia para celebrar
contratos a nombre de la entidad respectiva:
a) Los ministros del despacho, los
directores de departamentos administrativos, los superintendentes, los
jefes de unidades administrativas
especiales, el presidente del Senado
de la Repblica, el presidente de la
Cmara de Representantes, los presidentes de la Sala Administrativa del
Consejo Superior de la Judicatura y
de sus Consejos Seccionales, el fiscal
general de la Nacin, el Contralor
General de la Repblica, el procurador general de la Nacin y el registrador nacional del estado civil.
b) A nivel territorial, los gobernadores de los departamentos, los alcaldes municipales y de los distritos
capital y especiales, los contralores
departamentales, distritales y municipales, y los representantes legales
de las regiones, las provincias, las
reas metropolitanas, los territorios
indgenas y las asociaciones de municipios, en los trminos y condiciones de las normas legales que regulen
la organizacin y el funcionamiento
de dichas entidades.
c) Los representantes legales de las
entidades descentralizadas en todos
los rdenes y niveles.
[...]
Artculo 12. De la delegacin para
contratar. Los jefes y los representantes legales de las entidades estatales
podrn delegar total o parcialmente
la competencia para celebrar contratos y desconcentrar la realizacin de
licitaciones o concursos [derogado
por la Ley 1150 de 2007] en los servidores pblicos que desempeen cargos de nivel directivo o ejecutivo o en
sus equivalentes.
El inciso adicionado por el artculo 21 de
la Ley 1150 de 2007 entr a regir a partir
del 16 de enero de 2008. El nuevo texto
es el siguiente: En ningn caso, los jefes
y representantes legales de las entidades
estatales quedarn exonerados por
virtud de la delegacin de sus deberes
de control y vigilancia de la actividad
precontractual y contractual.
Artculo 37. De la delegacin para
contratar. Los jefes y los representantes legales de las entidades estatales
podrn delegar total o parcialmente
la competencia para la realizacin
de licitaciones o concursos o para la
celebracin de contratos, sin consideracin a la naturaleza o cuanta de
los mismos, en los servidores pblicos que desempean cargos del nivel
directivo o ejecutivo o en sus equivalentes.
Jurisprudencia
El artculo 80 de la Ley 153 de 1887,
reconoce a la Nacin como persona
jurdica. Esto equivale a decir que la
Nacin es un sujeto capaz de ejercer
ciertos derechos, de contraer determinadas obligaciones y de ser repre-
sentado judicial y extrajudicialmente

(art. 663 del Cdigo Civil).
La representacin administrativa de
la Nacin corresponde al presidente
de la Repblica por mandato de la
Constitucin Poltica. Ello se colige
de varias normas incluidas en la Carta, entre otras, el artculo 189, en el
que se enumeran sus funciones como
jefe de Gobierno y suprema autoridad
administrativa; pero especficamente,
la enunciada en el numeral 23 consistente en celebrar los contratos que le
correspondan conforme a la ley.
(Sala de Consulta y Servicio Civil, 1
de febrero de 1993. Consejero ponente: Roberto Surez Franco).
Nota
Representacin legal de las
personas de derecho privado
La Constitucin Poltica de Colombia,
en su artculo 38, expresa: Se garantiza
el derecho de libre asociacin para el
desarrollo de las distintas actividades
que las personas realizan en sociedad.
Estas personas jurdicas nacen de la
iniciativa privada, con fondos privados,
y se rigen por las normas del derecho
privado.
Pueden distinguirse dos grupos de este
tipo de personas jurdicas:
Las que tienen nimo de lucro a las cuales se les denomina principalmente sociedades, y las que no tienen nimo de
lucro, es decir, las que no tienen beneficios apreciables en dinero para repartir;
genricamente se les conoce en la doctrina como asociaciones.
El artculo 635 del C. C. aclara:
215
Las sociedades industriales no estn

comprendidas en las disposiciones de
este ttulo; sus derechos y obligaciones son reglados, segn su naturaleza, por otros ttulos de este cdigo, y
por el Cdigo de Comercio.
Tampoco se extienden las disposiciones de este ttulo a las corporaciones
o fundaciones de derecho pblico,
como los establecimientos que se costean con fondos del Tesoro nacional.
Jurisprudencia
Entidades sin nimo de lucro
Corporaciones y fundaciones
Extractos:
1. Las fundaciones o instituciones de
utilidad comn son personas jurdicas
creadas por la iniciativa particular para
atender, sin nimo de lucro, servicios de
inters social, conforme a la voluntad de
los fundadores (art. 5. del Decreto Ley
3130 de 1968). En este orden de ideas
la jurisprudencia ha sostenido que las
fundaciones son personas jurdicas que
se constituyen mediante la afectacin
irreversible de un patrimonio o de una
masa de bienes a un fin de utilidad o
beneficencia pblica, por parte de sus
constituyentes o fundadores.
La corporacin es una asociacin de
personas que persigue como fin la prestacin de un servicio o el desarrollo de
una actividad que les preste a los corporados un beneficio o una expansin; en
ningn caso se puede perseguir el nimo
de lucro.
2. Tanto las fundaciones o instituciones
de utilidad comn, como las asociaciones o corporaciones, estn sometidas a la
216
Ocaris suga Varela
inspeccin y vigilancia de las autoridades

estatales.
9. La forma de hacer la liquidacin una

vez disuelta la corporacin o fundacin.
(Sala de Consulta y Servicio Civil,

Consejo de Estado, concepto de julio
12 de 1994, radicacin 620. Consejero
ponente: Roberto Surez Franco).
10. Las facultades y obligaciones del

revisor fiscal, si es del caso.
Legislacin
Artculo 40. Supresin del reconocimiento de personeras jurdicas. Suprmese el
acto de reconocimiento de personera
jurdica de las organizaciones civiles, las
corporaciones, las fundaciones, las juntas de accin comunal y de las dems entidades privadas sin nimo de lucro.
Para la obtencin de su personalidad,
dichas entidades se constituirn por escritura pblica o documento privado reconocido en el cual se expresar, cuando
menos, lo siguiente:
1. El nombre, identificacin y domicilio
de las personas que intervengan
como otorgantes.
2. El nombre.
3. La clase de persona jurdica.
4. El objeto.
5. El patrimonio y la forma de hacer los
aportes.
6. La forma de administracin con
indicacin de las atribuciones y
facultades de quien tenga a su cargo
la administracin y representacin
legal.
7. La periodicidad de las reuniones
ordinarias y los casos en los cuales
habr de convocarse a reuniones
extraordinarias.
8. La duracin precisa de la entidad y las
causales de disolucin.
11. Nombre e identificacin de los

administradores y representantes legales.
Las entidades a que se refiere este artculo
formarn una persona distinta de sus
miembros o fundadores individualmente
considerados, a partir de su registro ante
la cmara de comercio con jurisdiccin
en el domicilio principal de la persona
jurdica que se constituye.
Legislacin
Propiedad horizontal
Ley 675 de agosto 3 de 2001
Artculo 4. Constitucin. Un edificio
o conjunto se somete al rgimen de
propiedad horizontal mediante escritura pblica registrada en la Oficina
de Registro de Instrumentos Pblicos. Realizada esta inscripcin, surge
la persona jurdica a que se refiere
esta ley.
Artculo 33. Naturaleza y caractersticas. La persona jurdica originada
en la constitucin de la propiedad
horizontal es de naturaleza civil, sin
nimo de lucro. Su denominacin
corresponder a la del edificio o conjunto y su domicilio ser el municipio
o distrito donde este se localiza y tendr la calidad de no contribuyente de
impuestos nacionales, as como del
impuesto de industria y comercio, en
relacin con las actividades propias
de su objeto social, de conformidad
con lo establecido en el artculo 195
Nota
Sociedades
Hay personas jurdicas que tienen
directamente nimo de lucro. Persiguen ganancias apreciables en dinero
o ventajas patrimoniales para repartir
entre sus miembros. Genricamente
se les denomina sociedades.
Sociedades comerciales
Formula el artculo 98 del Cdigo de
Comercio:
Por el contrato de sociedad dos o ms
personas se obligan a hacer un aporte
en dinero, en trabajo o en otros bienes apreciables en dinero, con el fin
de repartirse entre s las utilidades
obtenidas en la empresa o actividad
social.
La sociedad, una vez constituida legalmente, forma una persona jurdica
distinta de los socios individualmente considerados.
Las disposiciones que se transcriben a
continuacin se refieren a la forma de
acreditar la existencia y representacin
de estas personas jurdicas.
Cdigo de Comercio, artculo 117
La existencia de la sociedad y las clusulas del contrato se probarn con
certificacin de la cmara de comercio del domicilio principal, en la que
constar el nmero, fecha y notara
de la escritura de constitucin y de
las reformas del contrato, si las hubiere; el certificado expresar, adems,
la fecha y el nmero de la providencia por la cual se le concedi permiso
de funcionamiento y, en todo caso, la
217
constancia de que la sociedad no se

halla disuelta.
Para probar la representacin de una
sociedad bastar la certificacin de la
cmara respectiva, con indicacin del
nombre de los representantes, de las
facultades conferidas a cada uno de
ellos en el contrato y de las limitaciones acordadas a dichas facultades, en
su caso.
Lo enfatizado debe entenderse derogado
actualmente porque ya no se exige
permiso de funcionamiento por parte de
la Superintendencia de Sociedades.
Su reforma, de igual manera: el art. 166,
C. de Co., dice:
Las reformas de la sociedad se procedern
de manera igual a su constitucin.
Pargrafo. Entre los socios podr
probarse la reforma con la sola copia
debidamente expedida del acuerdo o
acta en que conste dicha reforma y su
adopcin. Del mismo modo podr
probarse la reforma para obligar a los
administradores a cumplir las formalidades de la escritura y del registro.
Empresa unipersonal
(Ley 222 de 1995)
Artculo 71. Concepto de empresa
unipersonal. Mediante la empresa
unipersonal, de una persona natural
o jurdica que rena las calidades requeridas para ejercer el comercio, podr destinar parte de sus activos para
la realizacin de una o varias actividades de carcter mercantil.
La empresa unipersonal, una vez inscrita en el registro mercantil, forma
una persona jurdica.
218
Ocaris suga Varela
Nota
El representante legal de la empresa unipersonal es el que indique el certificado
de la cmara de comercio.
Jurisprudencia
Prueba de la existencia
de la sociedad
Certificado de la Cmara de Comercio.
Discrepancia con la escritura social
Dispone el artculo 111 del C. de Co. que
la copia de la escritura social ser inscrita
en el registro mercantil de la cmara de
comercio con jurisdiccin en el lugar
donde la sociedad establezca su domicilio
principal. El art. 117 ib. especifica:
La existencia de la sociedad y las clusulas del contrato se probarn con
certificacin de la cmara de comercio del domicilio principal, en la que
constar el nmero, fecha y notara
de la escritura de constitucin y de
las reformas del contrato si las hubiere [...]. Para probar la representacin
de una sociedad bastar la certificacin de la cmara respectiva, con indicacin del nombre de los representantes, de las facultades conferidas a
cada uno de ellos en el contrato y de
las limitaciones acordadas a dichas
facultades, en su caso (cursivas de la
Sala).
La transcripcin precedente permite entender que el certificado de la
cmara de comercio, en lo que toca
con la existencia de la sociedad y las
clusulas del contrato, as como con
su representacin, tiene su razn de
ser en la inscripcin que de copia de
la escritura social debe hacerse ante
la cmara de comercio del lugar don-
de la sociedad tiene establecido su

domicilio social, para los fines indicados en los artculos 28-6, 112, 116,
117 del C. de Co. Luego generalmente
su contenido ha de corresponder a la
realidad jurdica y fctica respecto de
la calidad de los socios y de la sociedad, nombre de las personas que han
intervenido en el acto de su constitucin, clusulas principales que la gobiernan, representacin ante terceros,
entre otros aspectos. De modo que
cuando el certificado discuerda con el
instrumento de constitucin de la sociedad, ha de prevalecer lo expresado
en este acto, en lo que se refiere a la
condicin de los socios y a la clase de
sociedad, porque el texto de la certificacin difiere de la realidad que presenta la escritura de constitucin, y
de acuerdo con las reglas de ley es en
la escritura donde deben sealarse los
nombres de los socios y por supuesto
en qu calidad crean la sociedad. Ah
est la expresin de la voluntad de los
socios, mientras obviamente no lo
est en el certificado. Por lo tanto, si
en relacin con la tan trada calidad
de los socios discrepan certificado y
escritura pblica de constitucin, con
fundamento cardinalmente en lo prevenido por el artculo 1602 del Cdigo Civil en armona con el 822 del C.
de Co., prelacin de credibilidad ha
de darse a la escritura pblica, sin que
signifique desconocer el certificado,
pues que la falta de impugnacin del
certificado no implica no poder darle valor de conviccin prioritaria a la
escritura de creacin del ente social,
pues se trata de que en el certificado
no se conoce la realidad del acto negocial.
(Sala de Casacin Civil, sentencia de casacin, septiembre 27 de 1993. Magistrado ponente: Eduardo Garca Sarmiento;
publicado en Jurisprudencia y Doctrina,
p. 1066).
Representacin de personas
jurdicas extranjeras
Cdigo de General del
Proceso, artculo 58:
Representacin de personas jurdicas
extranjeras y organizaciones no gubernamentales sin nimo de lucro. La
representacin de las sociedades extranjeras con negocios permanentes
en Colombia se regir por las normas
del Cdigo de Comercio.
Las dems personas jurdicas de derecho privado y las organizaciones
no gubernamentales sin nimo de lucro con domicilio en el exterior que
establezcan negocios o deseen desarrollar su objeto social en Colombia,
constituirn apoderados con capacidad para representarlas judicialmente. Para tal efecto protocolizarn en
una notara del respectivo circuito
la prueba idnea de la existencia y
representacin de dichas personas
jurdicas y del poder correspondiente. Adems, un extracto de los documentos protocolizados se inscribir
en la oficina pblica correspondiente.
Las personas jurdicas extranjeras
que no tengan negocios permanentes en Colombia estarn representadas en los procesos por el apoderado
que constituyan con las formalidades
previstas en este cdigo. Mientras no
lo constituyan, llevarn su representacin quienes les administren sus
negocios en el pas.
219

Para que una sociedad extranjera
pueda emprender negocios permanentes en Colombia, establecer una
sucursal con domicilio en el territorio
nacional, para lo cual cumplir los siguientes requisitos:
1. Protocolizar en una notara del
lugar elegido para su domicilio en el
pas, copias autnticas del documento
de su fundacin, de sus estatutos, la
resolucin o acto que acord su establecimiento en Colombia y de los que
acrediten la existencia de la sociedad
y la personera de sus representantes.
Representante de entidades
financieras
Ley Antitrmites (0019 de 2012)
Artculo 66. Representante legal de
las instituciones vigiladas por la superintendencia financiera de Colombia [corregido por el art. 2, Decreto
Nacional 53 de 2012]. Modifquese el
numeral 4 del artculo 74 del Estatuto
Orgnico del Sistema Financiero el
cual quedar as:
Artculo 74. Representacin legal. 4.
Posesin. Quienes tengan la representacin legal de las instituciones
vigiladas, los gerentes de sucursales,
una vez nombrados o elegidos y antes
de desempear dicha funcin, debern posesionarse y prestar juramento
por el cual se obliguen, mientras estn en el ejercicio de sus funciones, a
administrar diligentemente los negocios de la entidad, a cumplir con las
obligaciones legales que les correspondan en desarrollo de las mismas
y a cumplir las normas, rdenes e instrucciones que expida la Superinten-
220
Ocaris suga Varela
dencia Financiera de Colombia en el

ejercicio de sus atribuciones.
Los representantes legales de las instituciones vigiladas cuya designacin
corresponda al presidente de la Repblica o su delegado, no requieren
posesin ante el superintendente.
Nota
El representante legal es el que indique el
certificado de la cmara de comercio
Sociedades comerciales en
liquidacin
Sin perjuicio de lo dispuesto en los
artculos anteriores, los liquidadores
procedern:
1. A continuar y concluir las operaciones sociales pendientes al tiempo
de la disolucin; [...]
5. A vender los bienes sociales, cualesquiera que sean estos, con excepcin de aquellos que por razn del
contrato social o de disposicin expresa de los asociados deban ser distribuidos en especie.
Ley 222 de 1995
Conc.: Art. 166, num. 7, y art. 194, num. 4.
Nota
Sociedades civiles
El contrato de sociedad civil es generalmente consensual y por tanto su existencia y representacin no requieren de
prueba especial. El artculo 2090 del C.
C. asimila la sociedad civil a la comercial,
y el artculo 100 del C. de Co. expresa:
[Modificado. Ley 222 de 1995, art.
1.]. Se tendrn como comerciales,
para todos los efectos legales, las sociedades que se formen para la ejecucin de actos o empresas mercantiles.
Si la empresa social comprende actos
mercantiles y actos que no tengan esa
calidad, la sociedad ser comercial.
Las sociedades que no contemplen
en su objeto social actos mercantiles,
sern civiles.
Sin embargo, cualquiera que sea su
objeto, las sociedades comerciales y
civiles estarn sujetas, para todos los
efectos, a la legislacin mercantil.
Entidades religiosas
Ley 57 de 1887, art. 24: Son personas
jurdicas las Iglesias y asociaciones religiosas de la religin catlica.
La Constitucin Poltica de Colombia, en
su artculo 16, expresa: Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo de
su personalidad sin ms limitaciones que
las que imponen los derechos de los dems y el orden jurdico.
La Ley 133 de 1994, por la cual se desarrolla el derecho a la libertad religiosa y
de cultos, reconocido en el artculo 19 de
la Constitucin Poltica, en su artculo 3.
expone: El Estado reconoce la diversidad de las creencias religiosas, las cuales
no constituirn motivo de desigualdad o
discriminacin ante la ley que anulen o
restrinjan el reconocimiento o ejercicio
de los derechos fundamentales.
Y en otros artculos:
El Ministerio de Gobierno reconoce
personera jurdica a las Iglesias, confesiones y denominaciones religiosas,
sus federaciones y, confederaciones
y asociaciones de ministros, que lo
soliciten. De igual manera, en dicho
ministerio funcionar el Registro Pblico de Entidades Religiosas.

La peticin deber acompaarse de
documentos fehacientes en los que
conste su fundacin o establecimiento en Colombia, as como su denominacin y dems datos de identificacin, los estatutos donde se sealen
sus fines religiosos, rgimen de funcionamiento, esquema de organizacin y rganos representativos con
expresin de sus facultades y de sus
requisitos para su vlida designacin.
Pargrafo. Las Iglesias, confesiones y
denominaciones religiosas, sus federaciones y confederaciones, pueden
conservar o adquirir personera jurdica de derecho privado con arreglo
a las disposiciones generales del derecho civil.
Artculo 10. El Ministerio de Gobierno practicar de oficio la inscripcin
en el registro pblico de entidades
religiosas cuando otorgue personera
jurdica a una Iglesia o confesin religiosa, a sus federaciones o confederaciones.
La personera jurdica se reconocer
cuando se acrediten debidamente los
requisitos exigidos y no se vulnere alguno de los preceptos de la presente ley.
Artculo 11. El Estado contina reconociendo personera jurdica de
derecho pblico eclesistico a la Iglesia catlica y a las entidades erigidas
o que se erijan conforme a lo establecido en el inciso l.o del artculo IV del
concordato, aprobado por la Ley 20
de 1974.
Para la inscripcin de estas en el
Registro Pblico de Entidades Reli-
221
giosas se notificar al Ministerio de

Gobierno el respectivo decreto de
ereccin o aprobacin cannica.
Artculo 14. Las Iglesias y confesiones religiosas con personera tendrn,
entre otros derechos, los siguientes:
[...]
De adquirir, enajenar y administrar
libremente los bienes muebles e inmuebles que consideren necesarios
para realizar sus actividades; de ser
propietarios del patrimonio artstico
y cultural que hayan creado, adquirido con sus recursos o estn bajo su
posesin legtima, en la forma y con
las garantas establecidas por el ordenamiento jurdico.
Decreto 782 del 12 de mayo de 1995
Artculo 1. Requisitos. Las Iglesias,
confesiones y denominaciones religiosas, sus federaciones y confederaciones y asociaciones de ministros,
para la obtencin de su personera
jurdica especial debern presentar
ante la Oficina Jurdica del Ministerio de Gobierno la correspondiente
peticin acompaada de documentos fehacientes en los que conste su
fundacin o establecimiento en Colombia, as como su denominacin y
dems datos de identificacin, los estatutos donde se sealen sus fines religiosos, rgimen de funcionamiento,
esquema de organizacin y rganos
representativos con expresin de sus
facultades y de sus requisitos para su
vlida designacin.
requisitos exigidos y no se vulneren
222
Ocaris suga Varela
los preceptos de la Ley 133 de 1994 o

los derechos constitucionales fundamentales.
Reconocida la personera jurdica
especial, oficiosamente el Ministerio
de Gobierno har su anotacin en el
Registro Pblico de Entidades Religiosas.
Pargrafo 1. Los datos de denominacin e identificacin deben propender por su singularidad y distincin
de las dems, sin que sean permisibles denominaciones iguales o similares.
Pargrafo 2. Las Iglesias, confesiones
y denominaciones religiosas, sus federaciones y confederaciones y asociaciones de ministros, constituidas
en el exterior, debern acreditar la
autorizacin de las correspondientes
autoridades religiosas competentes
para su establecimiento en el pas. A
ese efecto, tales autorizaciones y el reconocimiento de las firmas debern
estar autenticadas ante los respectivos funcionarios competentes y con
el lleno de los requisitos establecidos
en los arts. 259 y 260 del Cdigo de
Procedimiento Civil [hoy Cdigo
General del Proceso, artculo 251,
que dice]:
Documentos en idioma extranjero
y otorgados en el extranjero
Artculo 251. Para que los documentos extendidos en idioma distinto del
castellano puedan apreciarse como
prueba se requiere que obren en el
proceso con su correspondiente traduccin efectuada por el Ministerio
de Relaciones Exteriores, por un intrprete oficial o por traductor desig-
nado por el juez. En los dos primeros

casos la traduccin y su original podrn ser presentados directamente.
En caso de presentarse controversia
sobre el contenido de la traduccin,
el juez designar un traductor.
Los documentos pblicos otorgados
en pas extranjero por funcionario de
este o con su intervencin, se aportarn apostillados de conformidad con
lo establecido en los tratados internacionales ratificados por Colombia.
En el evento de que el pas extranjero
no sea parte de dicho instrumento
internacional, los mencionados documentos debern presentarse debidamente autenticados por el cnsul
o agente diplomtico de la Repblica
de Colombia en dicho pas, y en su
defecto por el de una nacin amiga.
La firma del cnsul o agente diplomtico se abonar por el Ministerio de
Relaciones Exteriores de Colombia,
y si se trata de agentes consulares de
un pas amigo, se autenticar previamente por el funcionario competente
del mismo y los de este por el cnsul
colombiano
Los documentos que cumplan con
los anteriores requisitos se entendern otorgados conforme a la ley del
respectivo pas
Jurisprudencia
Prueba de la representacin de
una persona jurdica religiosa
extranjera
Ahora bien, la prueba idnea de la
existencia de una persona jurdica de
denominacin religiosa, como la demandada de este proceso, emana de
que pueden conservar o adquirir per-
sonera jurdica de derecho privado

con arreglo a las disposiciones generales del derecho civil, segn lo prev
el pargrafo del artculo 9. de la Ley
33 de 1994, de lo cual no hay constancia en este proceso; y si se trata de una
persona jurdica extranjera, la prueba
debe consistir en la documentacin
que aporte de acuerdo con la ley de su
pas, la misma que tampoco obra en
este caso; desde luego que tratndose
de personas jurdicas de derecho privado con domicilio en el exterior, pero
con negocios permanentes en Colombia, segn el artculo 48 ibdem (C.
de P. C.) [hoy artculo 58 del Cdigo
General del Proceso], para efectos de
la concurrencia procesal, deben constituir en el lugar donde tengan tales
negocios apoderados con capacidad
para representarlas judicialmente, y
con tal fin se protocolizar en la notara del respectivo circuito, prueba
idnea de la existencia y representacin de dichas personas jurdicas y del
correspondiente poder; un extracto
de los documentos protocolizados se
inscribir en el Ministerio de Justicia, no tratndose de una sociedad, lo
cual aqu, segn se vio, no ha ocurrido
(Sentencia 226 del 30 de noviembre
de 2001. Magistrado ponente: Silvio F.
Trejos B.)
Nota
Representacin voluntaria
Los comparecientes pueden actuar
a nombre propio; a nombre de otra
persona que les otorga poder; a nombre
propio pero a favor de una tercera
persona aunque no tengan derecho para
representarla (estipulacin para otro,
art. 1506 del C. C.), comprometindose
223
a que por una tercera persona, de quien

no es legtimo representante, ha de darse,
hacerse o no hacerse alguna cosa (art.
1507 del C. C.) y como agentes oficiosos
(art. 2304 del Cdigo Civil).
Todas estas figuras jurdicas tienen su
propia identidad y contienen elementos
que permiten distinguir una de otras.
El artculo 1505 del C. C. expresa: Lo
que una persona ejecuta a nombre de
otra, estando facultada por ella o por la
ley para representarla, produce respecto
del representado iguales efectos que si
hubiere contratado l mismo.
Y el artculo 832 del C. de Co. seala:
Habr representacin voluntaria cuando una persona faculte a otra para celebrar en su nombre uno o varios negocios
jurdicos. El acto por medio del cual se
otorga dicha facultad se llama apoderar y
puede ir acompaado de otros negocios
jurdicos.
El mandato
El artculo 2142 del Cdigo Civil lo define como un contrato en que una persona
confa la gestin de uno o ms negocios a
otra, que se hace cargo de ellos por cuenta
y riesgo de la primera. La Corte al referirse a este contrato dijo: Un poder no
puede interpretarse sino taxativamente,
de modo que no pueden extenderse o ampliarse sus clusulas para deducir facultades que no estn expresamente conferidas
por el mandante al mandatario (artculo
2157 del C. C.) (Casacin, septiembre 28
de 1943, LVI, 166).
El artculo 2157 citado expresa: El
mandatario se ceir rigurosamente a los
trminos del mandato, fuera de los casos
en que las leyes lo autoricen a obrar de
otro modo.
224
Ocaris suga Varela
Poderes especiales
Segn el artculo 2159 de C. C., algunos
actos exigen poderes o clusulas
especiales. Pueden citarse como tales:
Art. 1468, C. C.: poder especial para
aceptar donacin o poder general para
administracin de bienes;
Art. 1640, C. C.: el poder conferido por el
acreedor a una persona para demandar
en juicio al deudor, no lo faculta por s
solo para recibir el pago de la deuda;
Art. 1688, C. C.: se exige poder especial
para novar;
Art. 2167, C. C.: la facultad de transigir
no comprende la de comprometerse ni
viceversa;
Art. 2168, C. C.: el poder especial para
vender comprende la facultad de recibir
el precio;
Art. 2169, C. C.: la facultad de hipotecar
no comprende la de vender, ni viceversa;
Art. 2170, C. C.: no podr el mandatario
por s o por interpuesta persona, comprar
las cosas que el mandante le ha ordenado
vender, ni vender de lo suyo al mandante
lo que este le ha ordenado comprar, si no
fuere con aprobacin del mandante.
Art. 2171, C. C.: el mandatario facultado
para colocar dinero a inters no podr
tomarlo prestado para s sin aprobacin
del mandante.
Art. 2172, C. C.: no podr el mandatario
colocar a inters dineros del mandante
sin la expresa autorizacin.
Cdigo de Comercio
Artculo 836. El poder para celebrar
un negocio jurdico que deba constar
por escritura pblica, deber ser
conferido por este medio o por escrito
privado debidamente autenticado.
Artculo 838. El negocio jurdico

concluido por el representante en
manifiesta contraposicin con los
intereses del representado, podr ser
rescindido a peticin de este, cuando
tal contraposicin sea o pueda ser
conocida por el tercero con mediana
diligencia y cuidado.
Artculo 839. No podr el representante hacer de contraparte del representado o contratar consigo mismo,
en su propio nombre o como representante de un tercero, salvo expresa
autorizacin del representado.
En ningn caso podr el representante
prevalerse, contra la voluntad del
representado, del acto concluido con
violacin de la anterior prohibicin
y quedar obligado a indemnizar los
perjuicios que le haya causado.
Circular
Circular nm. 25 de julio 26 de 1977. La
Superintendencia de Notariado y Registro
se pronunci sobre el particular, as:
Este despacho ha tenido conocimiento de que con alguna frecuencia se
llevan a cabo enajenaciones o hipotecas de inmuebles en representacin
de los propietarios de estos, sin que
en el respectivo poder se determine el
bien para cuya venta o gravamen ha
sido conferido.
Tampoco han faltado las ocasiones
en que se han aceptado poderes generales para la ejecucin de actos o
celebracin de contratos que no estn
expresamente autorizados en el mandato, ni se desprenden clara o legalmente de las facultades otorgadas al
apoderado. Esto obedece a la errnea
creencia, muy propagada por cierto,
de que el poder general, por su carcter de tal, faculta para realizar no

solo los actos que se mencionan expresamente, sino los que se estiman
implcitamente comprendidos en l.
Los artculos 2157 y 2158 del Cdigo
Civil ensean lo contrario.
Como esta prctica no se ajusta a lo
previsto en la ley, me permito solicitar a los seores notarios ejercer la
necesaria vigilancia, a fin de que esto
no contine sucediendo.
No quiere decir lo anterior que en los
poderes se exija indispensablemente la indicacin de los linderos del
inmueble, pero s los datos que permitan identificarlo, de manera que
el notario adquiera la certeza de que
el bien objeto de la venta, permuta o
hipoteca es el mismo para el cual ha
sido conferido el poder.
Deseo igualmente recordarle que de
acuerdo con el artculo 2169 del Cdigo Civil, el poder para vender no
faculta para hipotecar, ni a la inversa.
(Publicada en Revista de Divulgacin
Jurdico-Administrativa de los Servicios Pblicos de Notariado y Registro, No. 20, octubre-diciembre de
1977, p. 29).
Doctrina
Protocolizacin de poder.
Solemnizacin
Consulta:
Es requisito sine qua non protocolizar con
las escrituras pblicas de compraventa el
poder especial que autoriza para ello o si,
por el contrario, tratndose de negocios
solemnes, el poder de mandatario para
celebrarlos no tiene por qu revestir esa
225
calidad, ni requiere de protocolizacin,

tal como lo seal la Corte Suprema de
Justicia, Sala de Casacin Civil, en la
sentencia del 14 de septiembre de 1981.
Jurdica:
La Constitucin Poltica de Colombia,
en su artculo 131, establece que
la ley debe reglamentar el servicio
pblico a cargo de los notarios. Parte
de las funciones relacionadas con la
actividad notarial estn sealadas
en el Decreto Ley 960 de 1970 y su
Decreto Reglamentario 2148 de 1983
[hoy Decreto 1069 de 2015].
consagr para las notaras un
rgimen especial constitucional en
aspectos tan esenciales como los
relativos a la regulacin del servicio
que prestan, la ordenacin de sus
relaciones laborales, su designacin
y la contribucin fiscal a favor de la
En relacin con la regulacin del
servicio que prestan, el Estatuto
del Notariado [Decreto Ley 960 de
1970] en el numeral 4 del artculo
99 seala como causal de nulidad
formal de las escrituras el hecho de
no aparecer en ellas los comprobantes
de la representacin que ejerce y
presente para su protocolizacin
los documentos que la acrediten.
Estas normas son de obligatorio
cumplimiento para todos los notarios.
Respetamos el criterio plasmado por
la Corte Suprema de justicia, Sala de
Casacin Civil. Sin embargo, por ser
el Estatuto de Notariado un rgimen
especial y excepcional, se debe aplicar
226
Ocaris suga Varela
esta disposicin, pues prefiere a la que

tenga carcter general (artculo 10,
ordinal 1 del Cdigo Civil).
De otra parte, los notarios en Colombia
son profesionales del derecho a quienes
se les ha encomendado la prestacin de
un servicio pblico, siendo depositarios
de la fe pblica notarial, son estos una
pieza fundamental para la prevencin de
los conflictos por medio de la seguridad
jurdica, la equidad y la justicia. Contribuyen de esta manera a que las leyes
sean observadas de conformidad con las
disposiciones especiales que rigen su ministerio
Conclusiones:
La Superintendencia seguir dando
aplicacin al artculo 28 del Decreto Ley
960 de 1970, modificado por el artculo
36 del Decreto 2163 de 1970, por ser esta
norma de carcter especial.
De conformidad con el artculo 17 del
Cdigo Civil, la sentencia en mencin no
tiene fuerza obligatoria, sino respecto de
la causa en que fue pronunciada.
(Concepto emitido por la Oficina
Asesora Jurdica de la Superintendencia
de Notariado y Registro. Infolios, Nos.
45-46, pp. 73-75).
Nota
En materia civil el poder es esencialmente
revocable (arts. 2190, 2191 y 2198 del
C. C.). Sobre la irrevocabilidad del
mandato, en materia comercial el art.
1279 del Cdigo de comercio expresa:
El mandante podr revocar total o
parcialmente el mandato, a menos
que se haya pactado la irrevocabilidad o que el mandato se haya conferido tambin en inters del mandata-
rio o de un tercero, en cuyo caso solo

podr revocarse por justa causa.
Jurisprudencia
La estipulacin para otro

Artculo 1506 del Cdigo Civil
Cualquiera puede estipular a favor de
una tercera persona, aunque no tenga
derecho para representarla; pero solo
esta tercera persona podr demandar
lo estipulado; y mientras no intervenga su aceptacin expresa o tcita, es
revocable el contrato por la sola voluntad de las partes que concurrieron a l.
Constituyen aceptacin tcita los actos que solo hubieran podido ejecutarse en virtud del contrato.
Dice la Corte:
La estipulacin para un tercero autorizada por el art. 1506 del C. C., no exige para su validez el consentimiento
de la persona para quien se estipula,
manifestado en el mismo contrato. Tal
consentimiento ha de ser posterior al
contrato, y puede ser tcito.
(Sentencias del 14 diciembre de 1895,
XI, 244, y del 30 septiembre de 1954,
LXXVIII, 726).
Cuando se estipula en favor de una
tercera persona, la voluntad de este
tercero no concurre con la de los contratantes en el acto mismo de la estipulacin, y por consiguiente no es
preciso para los efectos del art. 1506
del C. C. que en ese momento el tercero tenga capacidad legal para contraer derechos y obligaciones.
(Casacin del 7 de septiembre de
1918, XXVII, 68).
La estipulacin por otro, a que alude el art. 1506 del C. C., excluye por
esencia toda idea de representacin.
(Casaciones del 12 de junio de 1923,
XXX, 59, y del 6 de julio de 1944,
LVII, 430).
Para que exista la estipulacin por
otro es necesario que el estipulante no
sea mandatario ni representante legal
ni gestor de negocios del tercero beneficiario, y que este no haya tenido
ninguna injerencia en la celebracin
del contrato, exclusivamente acordado entre estipulante y promitente.
El tercero no es parte contratante. Es
precisamente porque la voluntad jurdica de este est ausente, por lo que
esta figura de la estipulacin por otro
constituye una excepcin al principio
general de que los contratos carecen
de efectos con relacin a los terceros.
La aceptacin del beneficiario es lo
que hace inmodificable la estipulacin que, mientras no sea aceptada,
puede revocarse por los contratantes
por efecto del mutuo consentimiento
como forma de extinguir las obligaciones.
(Sentencia del 16 de diciembre de
1947, LXIII, 622).
Doctrina
Estipulacin para otro es vlida
aunque el beneficiario sea menor
Estipulante o promitente s deben tener plena capacidad.
Nos consulta sobre la aplicacin del
artculo 1506 del Cdigo Civil, cuando se compran bienes races a favor de
un tercero, menor de edad, por parte
de quien no es representante legal.
227
El artculo 1506 consagra la figura jurdica de lo que se denomina estipulacin para otro: Cualquiera puede
estipular a favor de una tercera persona, aunque no tenga derecho para
representarla; pero solo esta tercera
persona podr demandar lo estipulado y mientras no intervenga su aceptacin expresa o tcita, es revocable
el contrato por la sola voluntad de las
partes que concurrieron a l. Constituyen aceptacin tcita los actos que
solo hubieran podido ejecutarse en
virtud del contrato.
Mediante la estipulacin para otro, es
posible y esa es su caracterstica, que
un contrato genera derechos para
una persona que ni directa ni por
medio de representante legal haya
intervenido en su celebracin y se generan de tal modo, que el promitente
se obliga ante el tercero beneficiario,
sin que medie entre ellos acuerdo de
voluntades, con la particularidad de
que la adquisicin del derecho por
este, se produce en el momento de
perfeccionarse el contrato entre estipulante y prometiente, antes de ser
aceptado por l, como ocurre con el
heredero respecto de la herencia que
le es deferida.
Por estas caractersticas el beneficiario puede tener o no capacidad legal,
por cuanto el contrato se celebra entre el estipulante y el prometiente y
son estas dos personas las que deben
tener la plena capacidad para contraer derechos y obligaciones.
La aceptacin de que habla el Cdigo
Civil no se requiere para el perfeccionamiento del contrato, sino para
consolidar el derecho adquirido por
228
Ocaris suga Varela
el tercero, pues mientras esta aceptacin no se produzca, el contrato

puede ser revocado por las partes que
concurrieron a l.
las competencias y las facultades que la

misma ley les asigne, bien para inscribirlos en el folio de matrcula inmobiliaria
pertinente, bien para rechazarlos.
Para la aceptacin del derecho por

parte del tercero beneficiario se requiere que sea legalmente capaz, de lo
contrario quedara viciada de nulidad
relativa, la cual debe ser declarada judicialmente y promovida por el incapaz cuando llegue a la mayor edad, o
por el representante legal.
No obstante lo anterior, esta oficina, en

desarrollo de la funcin exclusivamente
asesora asignada por el decreto aludido,
considera lo siguiente:
Podra pensarse que se trata de una

donacin, pero entre la estipulacin
para otro y la donacin, hay una diferencia sustancial. En efecto, como
ya vimos, en el primero la voluntad
del beneficiario no interviene en absoluto para el perfeccionamiento del
contrato, es decir, el contrato es vlido por la concurrencia de voluntades
del estipulante y el prometiente; en la
donacin, por el contrario, la aceptacin es requisito esencial para la celebracin del contrato.
De todo lo anterior, se deduce que
es perfectamente vlido el contrato
motivo de su consulta, y no existe
fundamento legal para que el notario
se niegue a prestar sus servicios.
(Divisin Legal de Notariado, marzo
6 de 1979; Infolios, No. 26, abril-junio
de 1979, p. 45).
Doctrina
Estipulacin a favor de otro
Inscripcin de bienes vendidos a menores
Es a las oficinas de registro y no a la Superintendencia a quienes les corresponde cumplir con el proceso de registro de
instrumentos pblicos de acuerdo con
Al analizar la copia simple de la

escritura pblica No. XXX, aportada
a la peticin se observa que el
seor AAA acept esa escritura en
los trminos expresados y dio por
recibido lo que por ella le vendieron
para sus hijos menores BBB y CCC.
Consideramos en consecuencia,
que se debi haber registrado la
compraventa a favor de los menores
y no del seor AAA, pues en este
caso nos encontramos ante la figura
jurdica conocida como estipulacin a
favor de otro, en donde el estipulante
contrata pero desva sus efectos
hacia otro. As se desprende de lo
dispuesto expresamente en el artculo
1506 del Cdigo Civil, que establece:
Cualquiera puede estipular a favor
de una tercera persona, aunque no
tenga derecho para representarla;
pero solo esta tercera persona podr
demandar lo estipulado; y mientras
no intervenga su aceptacin expresa
o tcita, es revocable el contrato por
la sola voluntad de las partes que
concurrieron a l.
La Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos al calificar el documento
debi registrar la adquisicin a favor
de los menores, como estipulacin
para otro; ahora bien, como en su
momento no lo hizo, le corresponde
a la Oficina de Registro iniciar actua-
229
cin administrativa tendiente a corregir el error.

(Infolios, Nos. 39-40, del 8 de abril de
1999, p. 184).
Doctrina
Constitucin del Reglamento de
propiedad horizontal mediante
estipulacin para otro
En principio, considera este despacho que la figura jurdica de la estipulacin para otro est dada para las
declaraciones de voluntad contenidas
en contratos, cualquiera sea su determinacin, y no en actos dispositivos
contentivos de la declaracin unilateral de voluntad.
Frente al asunto materia de consulta,
el someterse un inmueble al rgimen
de copropiedad conlleva un acto dispositivo propio de quien es titular
del derecho de dominio y quien solo
puede hacerlo por s mismo a travs
de su representado, por mandato expreso (artculo 669 del Cdigo Civil).
La estipulacin por otro, a que alude
el artculo 1506 del Cdigo Civil, excluye por esencia toda idea de representacin (Casaciones del 12 de junio
de 1923, XXX, 59, y del 6 de julio de
1944, LVII, 430).
Lo anterior, por cuanto dicho rgimen limita el derecho de dominio de
los copropietarios, sujetando su derecho a una determinada proporcin.
El condominio es el derecho real
de propiedad por el cual varias personas reunidas ejercen la plenitud de
la propiedad sobre la cosa, mueble o
inmueble, siendo cada una de ellas
titular de derecho sobre una porcin
indivisa. Ningn condmino es propietario exclusivo de cualquier porcin de la cosa [...]. (La propiedad
horizontal frente a comunidades inmobiliarias, conferencia del doctor
Jaime J. Gil Snchez, tratadista de
derecho privado Colegio Antioqueo
de Abogados).
Se concluye entonces que no es viable
la estipulacin por otro en la constitucin del Rgimen de copropiedad,
por cuanto sin el consentimiento del
dueo dado en las condiciones antes
sealadas, se mengua el derecho que
le corresponde sobre el predio respecto del cual tiene dominio pleno.
Salvo mejor criterio, se estima que de
ser posible la localizacin del tercero ausente, este podr otorgar poder
en el extranjero, cumpliendo con las
exigencias que para los documentos
otorgados en el exterior consagra el
artculo 259 del Cdigo de Procedimiento Civil y dems normas complementarias.
(Infolios, Nos. 33-34, agosto de 1996,
p. 156).
Doctrina
Estipulacin a favor de otro y
aplicacin de la Ley 258 de 1995
(sic)
La estipulacin a favor de otro es un
contrato sui gneris que genera derechos para una persona que ni directamente, ni por procuracin, ha intervenido en su celebracin, y que en
tal sentido ha sido extraa al mismo
y an seguir sindolo en el futuro no
obstante el efectivo aprovechamiento
por ella de dichos derechos.
230
Ocaris suga Varela
La figura de la estipulacin a favor

de otro se encuentra consagrada en
el artculo 1506, que expresa: cualquiera puede estipular a favor de una
tercera persona, aunque no tenga derecho para representarla; pero solo
esta tercera persona podr demandar
lo estipulado; y mientras no intervenga su aceptacin expresa o tcita, es
revocable el contrato por la sola voluntad de las partes que concurrieron
a l [...]
En reiterada jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia se ha expuesto:
En ella intervienen tres personas: el
estipulante, que es quien estipula en
favor de otro, el promitente o promisor, que es la persona que contrae la
obligacin, y el beneficiario, que es el
tercero en cuyo favor nace el derecho
de contrato, y quien no acta en l
para nada [...] La aceptacin que requiere al art. 1506 del Cdigo Civil
tiene importancia, no para adquirir
el derecho o radicarlo en manos del
beneficiario a cuyo patrimonio ingresa por la sola celebracin del contrato
entre estipulante y promitente, sino
para el efecto de hacer imposible la
revocacin que antes de ella pueden
acordar los contratantes (casacin del
29 de enero de 1943, LV, 13).
La Ley 258 de 1996 consagra el llamado rgimen de afectacin a vivienda
familiar, el cual opera respecto de las
viviendas que se adquieran a partir de
la vigencia de tal ley, e implica una limitacin al dominio sobre el bien inmueble destinado a la habitacin de
familia, en el sentido de que su enajenacin requiere el consentimiento
de los cnyuges, expresado mediante
su firma en el respectivo acto escriturario.

El artculo 1. de la Ley 258 entiende
afectado a vivienda familiar el bien
inmueble adquirido en su totalidad
por uno de los cnyuges, antes o
despus de la celebracin del matrimonio, destinado a la habitacin de
familia.
Dado que dicha norma no seala excepciones ni circunstancias especiales para su aplicacin, consideramos
que puede encuadrarse frente a la adquisicin del inmueble a travs de la
estipulacin a favor de un tercero.
Como los cnyuges beneficiarios lgicamente no van a concurrir al otorgamiento de la escritura, el notario
debe indagar al estipulante sobre el
estado civil del beneficiario, si tiene
vigente la sociedad conyugal, matrimonio o unin marital de hecho, y si
posee otro bien inmueble afectado a
vivienda familiar.
Ahora bien, despus de afectado el
inmueble a vivienda familiar, el beneficiario y su cnyuge podrn levantar
en cualquier momento, de comn
acuerdo mediante escritura pblica,
dicho gravamen.
Este concepto se emite en los trminos del artculo 25, inciso final del
Cdigo Contencioso Administrativo.
(Infolios, Nos. 35-36, p. 175).
Doctrina
Estipulacin
Padres de menores pueden efectuar
compraventa estipulando a favor del
hijo
231
Consulta:
Consulta lo relacionado con la viabilidad de inscripcin de la escritura
pblica N 185 de 1990, contentiva
de modificacin de una compraventa
efectuada de conformidad con lo establecido en el artculo 1506 del Cdigo Civil.
Concepto:
La Corte Suprema de Justicia, en jurisprudencia de febrero 14 de 1929,
expres lo siguiente:
Si una persona invoca expresamente
su carcter de representarte legal de
otro (de un menor) para hacer una
declaracin de condominio a favor de
este, necesariamente hay que concluir
que dicha persona (la madre del menor, era el caso), acept con tal carcter la estipulacin a favor de aquel; no
puede despus, sin consentimiento
del hijo, sea mayor o menor, revocar
la estipulacin que ella acept a su favor, como representante suyo.
De conformidad con la jurisprudencia transcrita, los padres de un menor
pueden actuar como representantes
de estos, pero entendindose que, la
compraventa en este caso, la hacen
estipulando a favor del hijo que es el
beneficiario (art. 1505, Cdigo Civil).
En el caso objeto de consulta, se establece claramente que el seor R. D.
G. M. adquiere un inmueble en representacin de su hija menor P. G.
G., estipulndose que de dicha compraventa, ella se ratificar cuando llegare a la mayora de edad (art. 1505,
Cdigo Civil).
As las cosas, y habiendo llegado la

menor P. G. G. a la mayora de edad
y habindose ratificado o aceptado la
compraventa que haba efectuado su
padre a favor de ella, consideramos
que es registrable la escritura N 185
de 1990.
(Divisin Legal de Registro de Instrumentos Pblicos, marzo 21 de 1990).
Doctrina
Requisitos que deben concurrir
en el tercero beneficiario
El tercero se caracteriza porque no ha
tenido ninguna injerencia en la celebracin del contrato; el contrato se ha
celebrado exclusivamente entre estipulante y promitente. De aqu resulta
una consecuencia importante relativa
a la capacidad para contratar, capacidad de ejercicio; basta la capacidad
de goce, capacidad necesaria para adquirir derechos; y por lo mismo nada
impedira que un padre estipulara a
favor de su hijo de tres aos.
Supongamos que un hijo mayor celebra un contrato con su padre, y en
l, se compra un bien raz, dicindose
que el hijo compra para s y sus hermanos menores de edad. En este caso
estamos en presencia de una estipulacin para otro; el contrato celebrado entre padre e hijo mayor contiene
una estipulacin a favor de los hijos
y hermanos menores. Pero como el
artculo 1796 [entre nosotros el artculo 1852 del C. C.] declara que no
es vlido el contrato de compraventa
entre padre e hijo, resultar que esta
estipulacin a favor de otros adolece
de nulidad, porque el tercero beneficiario no puede adquirir bienes com-
232
Ocaris suga Varela
prados a su padre. Una sentencia de

la Corte Suprema resuelve este caso.
(Arturo Alessandri Rodrguez y
Manuel Samarriva Undurraga, Curso
de derecho civil, tomo IV, Librera del
Profesional, Bogot, febrero de 1983,
p. 275).
Legislacin
Agencia oficiosa
El artculo 2304 del Cdigo Civil establece:
La agencia oficiosa o gestin de negocios ajenos, llamada comnmente
gestin de negocios, es un contrato
(sic) por el cual el que administra sin
mandato los bienes de alguna persona, se obliga para con esta, y la obliga
en ciertos casos.
La Superintendencia explica as esta figura jurdica:
Doctrina
De la agencia oficiosa
Es indispensable que la actuacin del
agente manifieste en forma clara, explcita y concreta, el carcter de intermediario, con que acta.
Esta figura de trascendental importancia en el derecho privado se encuentra definida por el artculo 2304
del Cdigo Civil como un contrato
(sic) por el cual el que administra sin
mandato los bienes de alguna persona, se obliga para con esta, y la obliga
en ciertos casos. En este concepto va
anexa la idea de intermediario para
la realizacin de un negocio jurdico
entre dos personas extraas. Su campo de aplicacin permite la gestin de
todos los derechos de una persona,
por otra que carece de mandato o au-
torizacin para ello, ya sea mediante

negocios jurdicos o de simples actos
materiales, instituyndose en sucedneo importante para la imposibilidad
en que pueda hallarse una persona de
administrar o disponer personalmente de sus bienes. Se presenta por ejemplo cuando una persona, en razn
del vnculo de amistad, o por grave
necesidad y a fin de evitar un perjuicio en el patrimonio de otra persona,
resuelve sin autorizacin gestionarle
determinados actos, generalmente de
simple administracin.
Se ha discutido la naturaleza jurdica
de esta figura, y el cdigo la define
como un contrato aun cuando otros,
la conciben como un cuasi contrato,
pero en realidad se trata de un simple acto jurdico unilateral, ejercido sobre el patrimonio de otro por
cuanto solo interviene la voluntad del
ejecutante del negocio, razn por la
cual son ilgicas las anteriores definiciones ya que una vez ejecutada la
gestin, no puede ser revocada por
el gestionante, quien tiene claros derechos contra el beneficiado, como
hacerse indemnizar judicialmente o
solicitar la actio de in rem verso para
el caso de que la anterior no prospere,
as mismo la agencia oficiosa produce
efectos para el beneficiado sin necesidad de ratificacin, teniendo claros
derechos frente al negocio jurdico o
acto realizado por el agente.
Estas caractersticas son elementos
distintivos en relacin con otras figuras jurdicas, como la estipulacin
por otro y el mandato, pues en la
primera el estipulante obra por otro,
pero en su propio nombre, de all su
derecho a revocar mientras el tercero

no manifieste (expresa o tcitamente)
su inconformidad; mientras que el
agente oficioso obra como intermediario en nombre de otro, motivo por
el cual no puede revocar el acto ejecutado en nombre del tercero y est
obligado a continuarlo y ejecutarlo.
Anteriormente sealamos que el
campo de aplicacin de la agencia
oficiosa se extiende a cualquier negocio jurdico o acto material, que puede interesar o afectar el patrimonio
de otra persona, entendindose por
ellos fundamentalmente actuaciones
administrativas, conservativas y no
dispositivas en relacin con el inters
que afecte o interese al patrimonio.
(Concepto de la Divisin de Vigilancia Notarial, publicado en Revista de
Divulgacin Jurdico-Administrativa
de los Servicios Pblicos de Notariado
y Registro, No. 20, octubre-diciembre
de 1977, p. 47).
Doctrina
Alessandri y Somarriva, en la obra citada,
p. 277, establecen la diferencia entre
la estipulacin para otro y la agencia

oficiosa, as:
Porque no es la misma cosa la estipulacin para otro que la gestin de negocios. Si lo fueran, no se explicara
el que el legislador las haya tratado en
forma distinta y separadamente dentro del cdigo. Adems, esta doctrina
de la gestin es inaceptable por otra
razn: en la gestin de negocios el
agente oficioso contrata a nombre de
otra persona. Un amigo mo se encuentra ausente y yo me transformo
en gestor de sus negocios, me atribuyo su representacin y contrato a su
nombre. En cambio, en la estipulacin el contrato lo celebra personalmente el promitente con el estipulante; este no se atribuye representacin
alguna. Y, finalmente, la otra diferencia que hace inconfundibles ambas instituciones est en que una vez
efectuada la estipulacin, en realidad
no hay vnculo jurdico alguno entre
estipulante y tercero; en cambio, en la
gestin de negocios nacen vnculos
jurdicos interesantes entre el agente
oficioso y la persona cuyos negocios
se gestionan.
Expresin de la edad.
Artculo 26. Cuando se trate de personas mayores no ser necesario indicar

sino esta circunstancia sin expresar la edad. El nmero de aos cumplidos se
anotar solo cuando se trate de menores adultos, o de adoptantes y adoptados
en las escrituras de adopcin.
Conc.: C. C., arts. 1771 y ss., 1781 y ss., 1783.
Nota
La adopcin no requiere escritura pblica
en la actualidad. Hoy est reglamentada
233
en los artculos 63 y ss. de la Ley 1098 de

2006, Por la cual se expide el Cdigo de
la Infancia y la Adolescencia.
234
Ocaris suga Varela
Situacin jurdica del inmueble respecto de la sociedad conyugal.
Artculo 27. Quien disponga de un inmueble o constituya gravamen sobre l, deber

indicar la situacin jurdica del bien respecto de la sociedad conyugal, caso de ser o
haber sido casado.
Conc.: C. C., arts. 1771 y ss., 1781 y ss., 1783 inc. 3 y 1789.
Nota
La norma es aplicable tambin a la unin
marital de hecho (Ley 54 de 1990).
Legislacin
Ley 258 de enero 17 de 1996
En su artculo 6. fija:
Obligacin de los notarios. Para el otorgamiento de toda escritura pblica de
enajenacin o constitucin de gravamen
o derechos reales sobre un bien inmueble
destinado a vivienda, el notario indagar
al propietario del inmueble acerca de si
tiene vigente sociedad conyugal, matrimonio o unin marital de hecho, y este
deber declarar, bajo la gravedad del juramento, si dicho inmueble est afectado
a vivienda familiar, salvo cuando ambos
cnyuges acudan a firmar la escritura.
El notario tambin indagar al comprador

del inmueble destinado a vivienda si tiene
sociedad conyugal vigente, matrimonio
o unin marital de hecho y si posee
otro bien inmueble afectado a vivienda
familiar. En caso de no existir ningn
bien inmueble ya afectado a vivienda
familiar, el notario dejar constancia
expresa de la constitucin de la afectacin
por ministerio de la ley. Con todo, los
cnyuges de comn acuerdo pueden
declarar que no someten el inmueble a la
afectacin de vivienda familiar.
El notario que omita dejar constancia en
la respectiva escritura pblica de los deberes establecidos en el presente artculo
incurrir en causal de mala conducta.
Quedarn viciados de nulidad absoluta
los actos jurdicos que desconozcan la
afectacin a vivienda familiar.
De la representacin.
Artculo 28 (sustituido por el artculo 36 del Decreto 2163 de 1970). En caso

de representacin, el representante dir la clase de representacin que ejerce
y presentar para su protocolizacin los documentos que la acrediten.
Si se trata de funcionarios pblicos que representen al Estado, los
departamentos, intendencias, comisaras o municipios se indicar el cargo,
y cuando sean necesarios se protocolizarn los documentos de autorizacin.
Conc.: Art. 99, num. 4; Dec. 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.2.1.6, 2.2.6.1.2.1.7, 2.2.6.1.2.1.8, 2.2.6.1.2.1.9 y
2.2.6.1.2.1.18; C. C., arts. 1853, 1854, 1855, 2142 y ss.; C. G del P., arts. 74 y 251; Decreto 266 de 1000,
art. 124; Decreto 2150 de 1995, art.43; Decreto Reglamentario 0427 de 1996, Ley 0019 de 2012 (Ley
Antitrmites), art. 50.
235
Nota
Apoderamiento, poder y
representacin
Se distinguen hoy los conceptos de apoderamiento, poder y representacin. El
apoderamiento es el acto jurdico unilateral en virtud del cual una persona faculta a otra para que celebre acto o actos
jurdicos en su nombre. Unilateral, porque nace y se estructura mediante la exclusiva voluntad del poderdante.
El apoderamiento es la creacin del poder de representacin y es un acto autnomo que surge y existe independientemente del contrato bsico o fundamental
como el mandato, la sociedad, etctera.
Ahora bien, el efecto principal de la procura o apoderamiento es el de conceder
la facultad a una persona para celebrar
negocios jurdicos en nombre de otra; a
esa facultad se le denomina poder.
La representacin es un acto unilateral
(negocio jurdico) del representante. Lo
que constituye esencialmente la representacin es la expresin de que se obra
a nombre de otro teniendo facultad para
hacerlo.
Lo que debe acreditarse entonces es el
apoderamiento o el poder, mas no la representacin.
Jurisprudencia
Consorcios
[] Es necesario dejar en claro que si un
consorcio se ve obligado a comparecer a
un proceso como demandante o demandado, cada uno de los integrantes del
mismo debe comparecer en forma individual al proceso ya que carece de personera jurdica, a menos que dentro de
las previsiones que se hubiesen acordado

al momento de constituir el consorcio se
hubiere facultado a su representante para
iniciar las acciones judiciales pertinentes.
[] Como el consorcio no tiene personera jurdica propia, la Sala considera
que en este caso se est frente a un litisconsorcio necesario activo; por lo tanto,
los efectos jurdicos de la sentencia proferida no se extenderan a la sociedad
Ingenieros, Arquitectos y Tcnicos Asociados Ltda.
As las cosas, es necesario decretar la nulidad de todo lo actuado, inclusive de la
sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca el 28 de
octubre de 1999, ya que las sociedades
que integraban el consorcio debieron
comparecer al proceso para integrar un
litisconsorcio necesario por activa.
(Sentencia del Consejo de Estado, Sala
de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera. Consejero ponente: Ricardo Hoyos Duque, 27 de septiembre de
2001).
Sala de casacin Civil: Mandato
sin representacin
Efectos
Extractos:
a) Sabido es que cuando un mandato
civil o comercial no lleva consigo la
representacin del mandante (arts.
2177 del Cdigo Civil y 1262 del
Cdigo de Comercio), evento que se
da cuando el mandante no exterioriza ante terceros esa condicin o sea
que no les hace saber que en el negocio correspondiente desempea una
gestin por cuenta y riesgo de otra
236
Ocaris suga Varela
persona en cuyo nombre acta, en

principio no se crean relaciones jurdicas entre el mandante y esos terceros contratantes, esto por cuanto si
no media representacin y por ende
no puede tener aplicacin el artculo
1505 del Cdigo Civil, los efectos del
mandato ha dicho la Corte [...]
se limitan a los contratantes, segn
el principio del efecto relativo de los
contratos a que alude el artculo 1602
ejusdem [...], conceptos cuyos alcances precisos explica tambin la misma
doctrina ms adelante, diciendo que:
[...] cuando el mandato no es representativo, el mandatario es, ante los
terceros con quienes contrate el titular de los derechos y obligaciones que
se derivan de los contratos que con
ellos celebre. Conozcan o ignoren la
existencia del mandato, tales terceros no pueden ser obligados a tener
al mandante como parte en el pacto,
puesto que, no habiendo representacin, es el mandatario quien en este
es realmente parte [...] (G. J., tomos
CLII, p. 153, y CLVIII, p. 42).
Significa lo anterior, en resumen, que
el carcter del mandato no representativo estriba en que, interiormente,
entre mandante y mandatario existe
por hiptesis un contrato de mandato civil o mercantil llamado a gobernarse por sus propias reglas, mientras que en el plano exterior no se da
esa percepcin jurdica del mandato
pues la representacin se repite
no existe ya que el mandatario obra
en su propio nombre, no en el de su
mandante.
(Sentencia de octubre 11 de 1991,
Expediente No. 3196. Magistrado
ponente: Carlos Esteban Jaramillo

Scholss; Infolios, No. 20, octubre-diciembre de 1991, p. 85).
Representacin.
Poder en copia autenticada
De conformidad con el Decreto Ley
960 de 1970, artculo 28, en caso de
representacin, el interesado debe
presentar para su protocolizacin
los documentos que lo acreditan. De
la norma anterior no se infiere que
necesariamente dichos documentos
sean aportados en original, pudindose en consecuencia allegarlos en
fotocopia autenticada, ya que el acto
de la autenticidad le imprime a aquella igual valor probatorio que el del
original. Desde luego que para autenticar una copia mecnica o una literal
de un documento ha de verificarse
por el notario que aquella corresponda exactamente al original que se tenga a la vista o que esta comprenda la
integridad del documento exhibido
y lo reproduzca con entera fidelidad.
De no acatarse las condiciones exigidas legalmente, puede el notario llegar a incurrir en irregularidad en la
prestacin del servicio.
(Infolios, nm. 11, julio-septiembre
de 1989, p. 32).
Legislacin
Ley 1551 de 2012 (julio 6)
Por la cual se dictan normas para modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios.
Artculo 29. Modificar el artculo 91
de la Ley 136 de 1994, el cual quedar
as:
[...]
237
En relacin con la Nacin, al departamento y a las autoridades jurisdiccionales:
regir conforme a lo reglado en la Ley

489 de 1998 y la Ley 80 de 1993.
Ley 901 de 2004
1. Conceder permisos, aceptar renuncias y posesionar a los empleados

nacionales que ejerzan sus funciones
en el municipio, cuando no haya disposicin que determine la autoridad
que deba hacerlo, en casos de fuerza
mayor o caso fortuito o cuando reciba tal delegacin
Por medio de la cual se prorroga la

vigencia de la Ley 716 de 2001, prorrogada y modificada por la Ley 863
de 2003 y se modifican algunas de sus
disposiciones.
[...]
En relacin con la administracin
municipal:
El Congreso de Colombia Decreta:
[...]
5. Ordenar los gastos y celebrar los
contratos y convenios municipales
de acuerdo con el plan de desarrollo
econmico, social y con el presupuesto, observando las normas jurdicas
aplicables
Artculo 30. El artculo 92 de la Ley
136 de 1994 quedar as:
Artculo 92. Delegacin de funciones.
El alcalde podr delegar en los secretarios de la alcalda y en los jefes de
los departamentos administrativos
las diferentes funciones a su cargo,
excepto aquellas respecto de las cuales exista expresa prohibicin legal.
Los actos expedidos por las autoridades delegatarias estarn sometidos
a los mismos requisitos establecidos
para su expedicin por la autoridad
o entidad delegante y sern susceptibles de los recursos procedentes contra los actos de ellas.
En lo referente a la delegacin para
celebrar y ejecutar contratos, esta se
(Julio 26)
(Ver la Circular 66 de 2005, de la

Contadura General de la Nacin).
[...]
Artculo 4.
[...]
g) Los inmuebles que carecen de ttulo de propiedad idneo y respecto de
los cuales sea necesario llevar a cabo
el proceso de titulacin para incorporar o eliminar de la informacin contable, segn corresponda. [...]
Artculo 3. Titulacin de bienes inmuebles. Reglamentado por el Decreto Nacional 1014 de 2005. Para dar
cumplimiento al literal
g) del artculo 4 de la Ley 716 de
2001, las entidades pblicas podrn
obtener ttulo de propiedad idneo,
respecto de aquellos bienes inmuebles que aparezcan registrados contablemente, y de los cuales se carezca del derecho de dominio, o que,
tenindolo por expresa disposicin
legal, carezcan de identidad catastral
y de existencia jurdica en el registro
inmobiliario, siempre que se cumpla
alguno de los siguientes requisitos:
238
Ocaris suga Varela
a) Que el bien inmueble objeto de

titulacin se encuentre plenamente
identificado, de acuerdo con la reglamentacin catastral y de registro
vigentes;
b) Que el ente pblico haya ejercido
la ocupacin o posesin del inmueble
con nimo de dueo por un perodo
no menor a diez (10) aos;
c) Que el bien est destinado a la
prestacin de un servicio pblico o
afectado a proyectos de desarrollo en
beneficio de la comunidad;
d) Cuando el bien ocupado o posedo
est registrado a nombre de otra entidad pblica, para lo cual se proceder
a realizar la respectiva transferencia,
mediante acta, suscrita por los representantes legales de las entidades
involucradas, la cual por s sola ser
ttulo registrable para la transferencia
de la propiedad;
e) Cuando se trate de bienes cuyo
titular sea una colectividad, la comunidad o un tercero pblico o

privado, cuya intencin es trasladar el dominio a ttulo gratuito,
en favor de la entidad u organismo pblico, se proceder a la
suscripcin del instrumento respectivo ante la autoridad notarial
correspondiente;
f) El acta de liquidacin del contrato de obra o el documento que haga
sus veces, bastar para incorporar o
depurar la informacin contable respecto de las construcciones que carecen de ttulo de propiedad idneo, a
la fecha de entrada en vigencia de la
presente ley.
Artculo 4. Derechos notariales, gastos de registro e impuestos. Solo para

los efectos de cumplimiento de la
presente ley, los procesos de titulacin de bienes inmuebles de que trata
su artculo 4., no se causar ningn
valor por concepto de derechos notariales, de registro, ni impuestos.
Artculo 5. Avalos y evaluadores.
Solo para los efectos de la presente
ley, y sin perjuicio de la competencia
que en materia de avalos corresponde al Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi y a los catastros municipales,
distritales y departamentales autorizados por la ley, los avalos que se
requieran para los trmites de titulacin de inmuebles no tendrn costo
alguno, sern realizados por personas pertenecientes a una lista cuya
integracin corresponder elaborar
Registro, con sujecin a los requisitos
de idoneidad profesional, solvencia
moral, independencia y responsabilidad, en los trminos que determine
el Gobierno Nacional. Dicho proceso
lo podrn realizar universidades pblicas.
Legislacin
Artculo 105. Los hechos y actos
relacionados con el estado civil
de las personas, ocurridos con
posterioridad a la vigencia de la Ley
92 de 1938, se probarn con copia de
la correspondiente partida o folio, o
con certificados expedidos con base
en los mismos.
En caso de prdida o destruccin de
ellos, los hechos y actos se probarn
con las actas o los folios reconstruidos

o con el folio resultante de la nueva
inscripcin, conforme a lo dispuesto
en el artculo 100.
Inciso 3. (modificado, Decreto 2158
de 1970, art. 9.). Y en caso de falta
de dichas partidas o de los folios, el
funcionario competente del estado civil, previa comprobacin sumaria de
aquella, proceder a las inscripciones
que correspondan, abriendo los folios, con fundamento, en su orden: en
instrumentos pblicos o en copias de
partidas de origen religioso, o en decisin judicial basada, ya sea en declaraciones de testigos presenciales de los
hechos o actos constitutivos de estado
civil de que se trate, o ya sea en la notoria posesin de ese estado civil.
Artculo 106. Ninguno de los
hechos, actos y providencias relativos
al estado civil y la capacidad de las
personas, sujetos a registro, hace fe en
proceso ni ante ninguna autoridad,
empleado o funcionario pblico, si
no ha sido inscrito o registrado en
la respectiva oficina, conforme a lo
dispuesto en la presente ordenacin,
salvo en cuanto a los hechos para
cuya demostracin no se requiera
legalmente la formalidad del registro.
Doctrina
Estipulacin a hijos
menores de edad
Concepto:
A la luz del artculo 1506 y siguientes del Cdigo Civil, la separacin de
cuerpos y de bienes no constituye impedimento alguno para que ustedes
en su calidad de padres estipulen a
favor de sus hijos.
239
En cambio, en relacin con el acto

dispositivo de hipotecacin del bien,
cuyo 50% se encuentra adquirido
en comn y proindiviso por usted y
los menores, se hace imperativo observar lo dispuesto en el artculo 303
del Cdigo Civil, que reza: No se
podrn enajenar ni hipotecar en caso
alguno los bienes races del hijo, aun
pertenecientes a su peculio profesional, sin autorizacin del juez, con conocimiento de causa [hoy puede ser
notarial].
As las cosas, de conformidad con la
norma transcrita, no es procedente
otorgar escritura de constitucin de
hipoteca sobre dicho inmueble, hasta
tanto se haya tramitado y obtenido la
correspondiente autorizacin judicial
[o notarial].
De otra parte le comento que tampoco procede la autorizacin de la escritura con base en la promesa que hagan los interesados al notario, de que
una vez producido el fallo judicial
mencionado, lo presentarn a la notara para su protocolizacin, toda vez
que la referida autorizacin judicial
debe preceder al otorgamiento de la
escritura de constitucin de hipoteca.
(Divisin Legal de Notariado, mayo 2
de 1989, p. 31).
Doctrina
Padres de menores pueden efectuar
compraventa estipulando a favor
del hijo
Concepto:
Jurisprudencia de febrero 14 de 1929,
expres lo siguiente:
240
Ocaris suga Varela
Si una persona invoca expresamente

su carcter de representante legal de
otro (de un menor) para hacer una
declaracin de condominio a favor de
este, necesariamente hay que concluir
que dicha persona (la madre del menor, era el caso), acept con tal carcter la estipulacin a favor de aquel; no
puede despus, sin consentimiento
del hijo, sea mayor o menor, revocar
la estipulacin que ella acept a su favor, como representante suyo.
Entre las personas legalmente incapaces en la vida civil se encuentran los

menores de edad y su representacin
la ejercen los padres de familia cuando estos ejercen la patria potestad, o
el respectivo guardador.
De conformidad con la jurisprudencia transcrita, los padres del menor

pueden actuar como representantes
de estos, pero entendindose que, la
compraventa en este caso, la hacen
estipulando a favor del hijo que es
beneficiario (art. 1505, Cdigo Civil).
De conformidad con las disposiciones legales que hoy regulan la institucin, la patria potestad es el conjunto de derechos que la ley reconoce a
los padres sobre los hijos no emancipados, para facilitar a aquellos el
cumplimiento de los deberes que su
calidad les impone (Ley 75 de 1968,
artculo 19). Y su ejercicio corresponde, en trminos del artculo 24 del
Decreto 2820 de 1974, a los padres de
familia, conjuntamente o a uno solo
de ellos cuando falte el otro.
En el caso objeto de consulta, se establece claramente que el seor R. D.

G. M. adquiere un inmueble en representacin de su hija menor G. G.,
estipulndose que dicha compraventa, ella se ratificar cuando llegare a
la mayora de edad (art. 1505, Cdigo
Civil).
Como atribucin de la patria potestad

est la representacin legal del hijo de
familia, la que, como general que es,
se proyecta en la representacin judicial, que corresponde a cualquiera
de los dos padres [C. C., artculo 306,
reformado por el art. 39 del Decreto
2820 antes citado].
As las cosas, y habiendo llegado la

menor P. G. G. a la mayora de edad
y habindose ratificado o aceptado la
compraventa que haba efectuado su
padre a favor de ella, consideramos
que es registrable la escritura pblica
No. 185 de 1990.
Empero lo anterior, la patria potestad es una institucin eminentemente temporal, pues ella se extingue en
todo caso de emancipacin, dentro
de los cuales se enlista el matrimonio del hijo [C. C., arts. 312 y 314].
Y como no hay efecto sin causa, en
los eventos en que la patria potestad
llegue a su fin tienen que desaparecer
sus atribuciones, entre ellas la representacin legal.
(Divisin Legal de Registro de Instrumentos pblicos, marzo 21 de

1990; Infolios, No. 13, enero-marzo
de 1990, p. 40).
Liquidacin sociedad conyugal de
menor emancipada, no requiere autorizacin
En el evento que nos ocupa, dado

que la menor adulta contrajo matrimonio, por ese hecho se produjo la
emancipacin legal, dejando de ser

desde entonces, por lo mismo, hija de
familia y desapareciendo con ello la
patria potestad a que hasta entonces
estuvo sometida.
Lo anterior significa que al momento
de realizar la disolucin de la sociedad conyugal sus padres ya no son
sus representantes legales y por consiguiente no tienen que dar ninguna
autorizacin, ni pueden actuar como
padres de familia de una hija emancipada por el matrimonio.
(Oficina Jurdica de la Superintendencia de Notariado; Infolios, Nos.
35-36, p. 179).
Nota
El artculo 1820 del C. C. (modificado
por el art. 25 de la Ley 1. de 1976, en su
numeral 5) establece que solo procede la
disolucin conyugal por mutuo acuerdo
cuando se trate de cnyuges capaces.
Legislacin
Artculo 210. Las entidades del orden nacional descentralizadas por
servicios solo pueden ser creadas por
ley o por autorizacin de esta, con
fundamento en los principios que
orientan la actividad administrativa.
Los particulares pueden cumplir funciones administrativas en las condiciones que seale la ley.
La ley establecer el rgimen jurdico
de las entidades descentralizadas y la
responsabilidad de sus presidentes,
directores o gerentes.
Artculo 211. La ley sealar las funciones que el presidente de la Rep-
241
blica podr delegar en los ministros,

directores de departamentos administrativos, representantes legales de
entidades descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y
agencias del Estado que la misma ley
determine. Igualmente, fijar las condiciones para que las autoridades administrativas puedan delegar en sus
subalternos o en otras autoridades.
La delegacin exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponder exclusivamente al delegatario,
cuyos actos o resoluciones podr
siempre reformar o revocar aquel,
reasumiendo la responsabilidad consiguiente.
La ley establecer los recursos que se
pueden interponer contra los actos
de los delegatarios
Artculo 303 (modificado por el art. 1.,
Acto Legislativo 02 de 2002). El nuevo
texto es el siguiente:
En cada uno de los departamentos
habr un gobernador que ser jefe
de la administracin seccional y representante legal del departamento;
el gobernador ser agente del presidente de la Repblica para el mantenimiento del orden pblico y para
la ejecucin de la poltica econmica
general, as como para aquellos asuntos que mediante convenios la Nacin
acuerde con el departamento. Los gobernadores sern elegidos popularmente para periodos institucionales
de cuatro (4) aos y no podrn ser
reelegidos para el periodo siguiente.
La ley fijar las calidades, requisitos,
inhabilidades e incompatibilidades
de los gobernadores; reglamentar
242
Ocaris suga Varela
su eleccin; determinar sus faltas

absolutas y temporales y la forma
de llenar estas ltimas, y dictar las
dems disposiciones necesarias para
el normal desempeo de sus cargos.
Siempre que se presente falta absoluta a ms de dieciocho (18) meses de
la terminacin del periodo, se elegir
gobernador para el tiempo que reste. En caso de que faltare menos de
dieciocho (18) meses, el presidente
de la Repblica designar un gobernador para lo que reste del periodo,
respetando el partido, grupo poltico
o coalicin por el cual fue inscrito el
gobernador elegido.
Texto original:
En cada uno de los departamentos
habr un gobernador que ser jefe
de la administracin seccional y representante legal del departamento;
el gobernador ser agente del presidente de la Repblica para el mantenimiento del orden pblico y para
la ejecucin de la poltica econmica general, as como para aquellos
asuntos que mediante convenios la
Nacin acuerde con el departamento.
Los gobernadores sern elegidos para
periodos de tres aos y no podrn ser
reelegidos para el periodo siguiente.
La ley fijar las calidades, requisitos,
de los gobernadores; reglamentar su
eleccin; determinar sus faltas absolutas y temporales y forma de llenarlas; y dictar las dems disposiciones
necesarias para el normal desempeo
de sus cargos.
Artculo 304. El presidente de la
Repblica, en los casos taxativamente
sealados por la ley, suspender o

destituir a los gobernadores.
Su rgimen de inhabilidades e incompatibilidades no ser menos estricto
que el establecido para el presidente
de la Repblica.
Legislacin
Prueba del poder de
representacin de las entidades de
derecho pblico
que tengan registrada su firma en la
notara, podrn ser autorizados por el
notario para suscribir los instrumentos fuera del despacho.
Artculo 2.2.6.1.2.1.6. Prueba del
ejercicio del cargo. El ejercicio del cargo de funcionario pblico se acreditar con la correspondiente constancia o certificacin
Personera jurdica de la Iglesia
catlica
Ley 133 de 1994
Artculo 11. El Estado contina reconociendo personera jurdica de
derecho pblico eclesistico a la Iglesia catlica y a las entidades erigidas o
que se erijan conforme a lo establecido en el inciso 1. del artculo IV del
de 1974.
Para la inscripcin de estas en el
Registro Pblico de Entidades Religiosas se notificar al Ministerio de
Gobierno el respectivo decreto de
ereccin o aprobacin cannica.
243
De las personeras jurdicas de

derecho pblico eclesistico
Decreto 782 de 1995
Artculo 7. La Iglesia catlica goza
de personera jurdica de derecho
pblico eclesistico al tenor de lo dispuesto en el artculo IV del concordato, aprobado por la Ley 20 de 1974,
en virtud de lo cual ser incluida oficiosamente en el Registro Pblico de
Entidades Religiosas.
Artculo 8. De conformidad con el
artculo 11 de la Ley 133 de 1994, el
Estado seguir reconociendo personera jurdica de derecho pblico
eclesistico a las entidades erigidas o
que se erijan conforme a lo establecido en el inciso 1. del artculo IV del
de 1974.
Las personas jurdicas de derecho pblico eclesistico de que trata este artculo son, entre otras, las siguientes:
la Conferencia Episcopal de Colombia; la Conferencia de Superiores Mayores Religiosos; las dicesis y dems
circunscripciones eclesisticas que
les sean asimilables a estas en el derecho cannico como las arquidicesis,
el ordinariato castrense, las prelaturas, los vicariatos apostlicos, las prefecturas apostlicas y las abadas; los
seminarios mayores, las parroquias; y
las comunidades religiosas como los
institutos religiosos, los institutos seculares y las sociedades de vida apostlica tanto de derecho pontificio,
como diocesano.
Artculo 9. Para la inscripcin en
el Registro Pblico de Entidades Religiosas de las personas de derecho
pblico eclesistico de que trata el

artculo 8. del presente decreto, se
notificar al Ministerio de Gobierno
el respectivo decreto de ereccin o
aprobacin cannica.
Corresponde a la Nunciatura Apostlica en Colombia notificar al Ministerio de Gobierno, a travs de los
medios diplomticos, la existencia o
ereccin cannica de la Conferencia
Episcopal y de Superiores Mayores,
de las dicesis y dems circunscripciones que les sean asimilables, lo
mismo que la existencia o aprobacin
de comunidades religiosas de derecho pontificio que tengan religiosos
en Colombia.
Corresponde al obispo diocesano o a
quienes estn asimilados a estos en el
decreto cannico, notificar al Ministerio de Gobierno la ereccin de parroquias, la aprobacin de comunidades religiosas de derecho diocesano o
la existencia de unas y otras.
Corresponde a la competente autoridad eclesistica de quien eman el
respectivo decreto cannico notificar
al Ministerio de Gobierno la existencia o ereccin de seminarios y de las
otras personas comprendidas en el
inciso 1. del artculo IV del Concordato de 1973.
Prueba de poder de
representacin de las personas
jurdicas privadas con nimo
de lucro
Cdigo de Comercio
Artculo 117. La existencia de la sociedad y las clusulas del contrato
se probarn con certificacin de la
244
Ocaris suga Varela
cmara de comercio del domicilio

principal, en el que constar el nmero, fecha y notara de la escritura
de constitucin y de las reformas del
contrato, si las hubiere; el certificado
expresar, adems, la fecha y el nmero de la providencia por la cual se le
concedi permiso de funcionamiento
y, en todo caso, la constancia de que
la sociedad no se halla disuelta.
Para probar la representacin de una
sociedad bastar la certificacin de la
cmara respectiva, con indicacin del
nombre de los representantes, de las
facultades conferidas a cada uno de
ellos en el contrato y de las limitaciones acordadas a dichas facultades, en
su caso.
Jurisprudencia
El consorcio no da origen a una
persona jurdica
La Sala considera:
La institucin del consorcio, tal como
se prev por el artculo 7. de la Ley
80, presupone primero que todo una
pluralidad de personas unidas por
una convencin o acuerdo y quienes
presentan una propuesta unificada
para la adjudicacin, celebracin y
ejecucin de un contrato.
Se trata de una unidad asociativa entre personas naturales o jurdicas que
por compartir un objetivo comn se
comprometen de manera solidaria a
responder de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato.
De lo anterior se sigue que en el consorcio no se da origen a una persona
jurdica distinta de quienes lo integran por cuanto estos mantienen su
personalidad individual, propia e independiente sin perjuicio de que para

los efectos de contratacin se obre de
consuno mediante representante que
para el efecto se designe; sin embargo, la unin de las entidades o personas consorciales no origina un nuevo
sujeto del derecho con capacidad jurdica autnoma.
El consorcio tiene su fuente primigenia en la Constitucin Poltica, que
consagra el derecho de libre asociacin para el desarrollo de las distintas
actividades que las personas realizan
en sociedad, reglamentada luego especficamente para la institucin en
estudio por el artculo 7. de la Ley 80
de 1993 y para efectos de la contratacin administrativa. Se aprecia de
todo ello que no se establece limitacin alguna al respecto.
Se tiene entonces que la norma que
permite celebrar contratos con las entidades estatales artculo 6., Ley 80
de 1993 no consagra ninguna restriccin para los consorcios ni para
las uniones temporales; por tanto
la propuesta o celebracin conjunta
debe ser tratada en igualdad de condiciones que los dems proponentes
o contratistas.
Este tipo de asociacin en el Decreto Ley 222 de 1983, hoy derogado,
era restrictiva. En el estatuto actual
de contratacin es de entera libertad
de los proponentes, quienes podrn
participar en la actividad contractual
individualmente o bajo una de estas
dos modalidades: la del consorcio o la
de la simple unin temporal.
[...]
Jurisprudencia
La Sala responde:
La Administracin no puede incluir
en los pliegos de condiciones o trminos de referencia, estipulaciones
que impidan la participacin de consorcios y uniones temporales. Estos
pueden presentarse a los procesos de
seleccin, en igualdad de condiciones
con los dems proponentes.
Transcrbase, en sendas copias autnticas, a los seores ministro de Defensa Nacional y secretario jurdico
de la Presidencia de la Repblica.
(Sala de Consulta Civil, Consejo de
Estado; Humberto Mora Osejo, presidente de la Sala; Javier Henao Hidrn,
Luis Camilo Osorio Isaza, Roberto
Surez Franco. Elizabeth Castro Reyes, secretaria de la Sala).
Legislacin
Sociedades extranjeras
Cdigo de Comercio
Artculo 486. La existencia de las sociedades domiciliadas en el exterior
de que trata este ttulo y las clusulas
de los estatutos se probarn mediante
el certificado de la cmara de comercio. De la misma manera se probar
la personera de sus representantes.
La existencia del permiso de funcionamiento se establecer mediante
certificado de la correspondiente Superintendencia.
Nota
Actualmente no existe permiso de funcionamiento otorgado por la Superintendencia de Sociedades.
(Cdigo de Comercio, artculo 89).
245
Sociedades extranjeras
Representantes legales
Extractos:
Se entiende por sociedades extranjeras las constituidas conforme a la ley
de otro pas y con domicilio principal
en el exterior.
En la manera de operar en el pas
puede distinguirse desde la realizacin
ocasional de un solo negocio hasta
la vinculacin permanente con
fuertes capitales en diversos frentes
econmicos, pasando por todo tipo
intermedio de actividad con duracin
ms o menos prolongada en el tiempo
y con incidencia ms o menos grande
en la inversin.
En cuanto a las formas jurdicas adoptadas para actuar pueden dividirse en
dos grandes grupos: el primero y ms
importante del cual por ello mismo
se ocupa en forma especial el Cdigo
de Comercio en sus artculos 469 al
497 [ttulo VIII, De las sociedades
extranjeras], se refiere al de las sociedades que desarrollen actividades
permanentes en el pas, quedando
por exclusin o remanente las que no
desarrollan o emprenden negocios en
forma permanente.
Para las primeras la mencionada regulacin que las somete a una serie
de requisitos y condiciones incluida
la vigencia estatal a travs de la respectiva superintendencia, les impone
entre otras obligaciones, la designacin de un mandatario general, con
uno o ms suplentes, que represente
a la sociedad en todos los negocios
246
Ocaris suga Varela
que se proponga desarrollar en el

pas. Dicho mandatario se entender
facultado para realizar todos los actos comprendidos en el objeto social
y tendr la personera jurdica y extrajudicial de la sociedad para todos
los efectos legales [num. 5, art. 472,
C. de Co.]. Este mandatario equivale
al que en las sociedades annimas se
denomina gerente y en parte alguna
se exige que sea abogado.
En cambio, las sociedades que desarrollan algn negocio pero sin que
alcance a ser de aquellos que el mismo cdigo en su artculo 474 califica
como actividades permanentes, no
estn obligadas a incorporarse con
todos los requisitos de las anteriores y
tan solo requieren de un representante
o agente cuya calidad se establece en
la forma comn como se prueba en el
contrato de mandato. Este mandatario
acta dentro de los trminos del poder
que confiera la sociedad extranjera y
tampoco requiere ser abogado.
(Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Cuarta, sentencia
de agosto 21 de 1992. Consejero ponente: Abella Zrate, Expediente No.
3971, p. 951).
Legislacin
Establecimientos de crdito
Decreto 663 de abril 2 de 1993 (Estatuto
Orgnico del Sistema Financiero, modificado por el artculo 54 de la Ley 454 de
1998):
Artculo 2. Establecimientos de crdito.
1. Los establecimientos de crdito
comprenden las siguientes clases de
instituciones financieras: establecimientos bancarios, corporaciones

financieras, corporaciones de ahorro
y vivienda y compaas de financiamiento comercial y cooperativas financieras.
Se consideran establecimientos de
crditos las instituciones financieras
cuya funcin principal consista en
captar en moneda legal recursos del
pblico en depsitos, a la vista o a
trmino, para colocarlos nuevamente a travs de prstamos, descuentos,
anticipos u otras operaciones activas
de crdito.
Artculo 74. Representacin legal.
1. Facultades. La persona que ejerza la gerencia de un establecimiento
bancario, corporacin financiera,
corporacin de ahorro y vivienda,
compaa de financiamiento comercial, sociedad de capitalizacin o sociedad de servicios financieros, sea
como gerente o subgerente, tendr la
personera para todos los efectos legales y se presume, en el ejercicio de
su cargo, que tiene autorizacin de la
respectiva junta directiva para llevar
la representacin legal y obliga a la
entidad frente a terceros, aunque no
exhiba la constancia de tal autorizacin, sin perjuicio de la responsabilidad en que puede incurrir para con
dicha entidad, si hubiera procedido
sin facultad suficiente cuando ha debido tenerla.
2. Prueba de la representacin. De
acuerdo con las modalidades propias
de la naturaleza y estructura de las
entidades vigiladas, la certificacin
sobre su representacin legal corres-
247
ponde expedirla a la Superintendencia Bancaria [hoy Superintendencia

Financiera], sin perjuicio de lo dispuesto en el numeral anterior.
El liquidador podr delegar la

representacin legal de la entidad en
liquidacin para efectos de diligencias
de conciliacin.
La misma regla se aplicar sobre la

persona que ejerza la gerencia de una
sucursal de las entidades mencionadas. Sin embargo, a partir del 30 de
junio de 1993, en relacin con las
atribuciones de los gerentes de las
sucursales se aplicar lo previsto en
los artculos 196 y 263 del Cdigo de
Comercio y la certificacin sobre su
representacin se sujetar a lo dispuesto en el Rgimen general de sociedades.
Empresas de vigilancia y seguridad privada
Artculo 295. Rgimen aplicable al

liquidador y al contralor.
[...] 8. Prueba de la condicin, actos
y representacin legal de la entidad
en liquidacin. Para todos los efectos
legales la condicin y representacin
de la entidad en liquidacin se probar con el certificado que deber
expedir la Cmara de Comercio del
domicilio principal de la liquidacin.
La inscripcin de las designaciones
del liquidador y del contralor se efectuar con base en los actos correspondientes expedidos por el director
del fondo. Sobre los actos y el estado
del proceso liquidatorio certificar el
liquidador; en todo caso, el contralor
certificar en los casos aqu previstos
y en otras normas legales.
Las entidades en liquidacin debern
inscribir en la cmara de comercio
de su domicilio principal, todos los
actos y documentos que conforme al
Cdigo de Comercio deban sujetarse
a tal formalidad.
Enuncia el Decreto 356 del 11 de febrero

de 1994, en lo pertinente:
Artculo 1. Objeto. El presente decreto tiene por objeto establecer el
estatuto para la prestacin por particulares de servicios de vigilancia y
seguridad privada.
Artculo 2. Servicios de vigilancia y
seguridad privada. Para efectos del
presente decreto, entindese por servicios de vigilancia y seguridad privada, las actividades que en forma
remunerada o en beneficio de una
organizacin pblica o privada, desarrollan las personas naturales o jurdicas, tendientes a prevenir o detener
perturbaciones a la seguridad y tranquilidad individual en lo relacionado
con la vida y los bienes propios o de
terceros y la fabricacin, instalacin,
comercializacin y utilizacin de
equipos para vigilancia y seguridad
privada, blindajes y transportes con
este mismo fin.
Artculo 8. Definicin. Se entiende
por empresa de vigilancia y seguridad privada, la sociedad de responsabilidad limitada legalmente constituida, cuyo objeto social consista en la
prestacin remunerada de servicios
de vigilancia y seguridad privada, en
la modalidad de vigilancia fija, mvil
y/o escoltas mediante la utilizacin
de cualquiera de los medios estable-
248
Ocaris suga Varela
cidos en el artculo 6. de este decreto

(cursivas fuera del texto).
[Modificado por el artculo 102 del
Decreto 0019 de 2012].
Artculo 102. Constitucin de empresa de vigilancia y seguridad privada.
1994, quedar as:
Artculo 9. Constitucin de empresa de vigilancia y seguridad privada.
Para constituir una empresa de vigilancia y seguridad privada se deber
adjuntar con la solicitud de licencia
y sus requisitos, un documento en el
cual conste la promesa de sociedad
conforme la legislacin vigente de
vigilancia y seguridad privada, informando los nombres de los socios y
representantes legales, adjuntando las
hojas de vidas con las certificaciones
acadmicas y laborales correspondientes, y fotocopias de la cdula de
ciudadana.
Pargrafo. Para constituir una cooperativa de trabajo asociado (CTA)
en vigilancia y seguridad privada se
deber adjuntar con la solicitud de licencia y sus requisitos un documento
en el cual conste la promesa futura de
sus asociados, informando los nombres de los asociados y representantes
legales, adjuntando las hojas de vidas
con las certificaciones acadmicas y
laborales correspondientes, y fotocopias de la cdula de ciudadana.
Artculo 9. Constitucin. Para constituir una empresa de vigilancia y
seguridad privada se deber solicitar autorizacin previa a la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad
Privada, informando los nombres de
los socios y representantes legales,

adjuntando las hojas de vida con las
certificaciones acadmicas y laborales correspondientes, fotocopias de
la cdula de ciudadana y del certificado judicial de nivel nacional. Pargrafo. La autorizacin para constituir
la sociedad de vigilancia y seguridad
privada deber protocolizarse en la
escritura de constitucin y esta en
ningn caso obliga a conceder la licencia de funcionamiento.
Nota
El certificado de existencia y representacin de este tipo de entidades jurdicas,
por ser sociedades de responsabilidad
limitada, lo expide la Cmara de Comercio.
Prueba de poder de representacin
de las personas jurdicas sin nimo
de lucro
Artculo 40. Supresin del reconocimiento de personeras jurdicas. Suprmese el acto de reconocimiento de
personera jurdica de las organizaciones civiles, las corporaciones, las
fundaciones, las juntas de accin comunal y las dems entidades privadas
sin nimo de lucro.
Artculo 43. Prueba de la existencia y
representacin legal. La existencia y la
representacin legal de las personas
jurdicas de derecho privado a que
se refiere este captulo, se probarn
con certificacin expedida por la
cmara de comercio competente, la
cual llevar el registro de las mismas,
con sujecin al rgimen previsto
para las sociedades comerciales y
249
en los mismos trminos, tarifas y

condiciones que regulan sus servicios.
2. Entidades de naturaleza cooperativa.
3. Fondos de empleados.
Artculo 1. Registro de las personas

jurdicas sin nimo de lucro. Las
personas jurdicas sin nimo de lucro
de que tratan los artculos 40 a 45 y
143 a 148 del Decreto 2150 de 1995 se
inscribirn en las respectivas cmaras
de comercio en los mismos trminos,
con las mismas tarifas y condiciones
previstas para el registro mercantil
de los actos de las sociedades
comerciales.
4. Asociaciones mutuales, as como

sus organismos de integracin.
Para el efecto, el documento de

constitucin deber expresar cuando
menos, los requisitos establecidos
por el artculo 40 del citado decreto
y nombre de la persona o entidad que
desempea la funcin de fiscalizacin,
si es del caso. As mismo, al momento
del registro se suministrar a las
cmaras de comercio la direccin,
telfono y fax de la persona jurdica.
Pargrafo 1. Para los efectos del
numeral 8 del artculo 40 del Decreto
2150 de 1995, las entidades de
naturaleza cooperativa, los fondos de
empleados, las asociaciones mutuales
y las fundaciones debern estipular
que su duracin es indefinida.
Artculo 2. Conforme a lo dispuesto
por los artculos 40 a 45 y 143 a 148 del
Decreto 2150 de 1995, se registrarn
en las cmaras de comercio las
siguientes personas jurdicas sin
nimo de lucro:
1. Juntas de accin comunal [hoy la
alcalda].
5. Instituciones auxiliares del cooperativismo.

6. Entidades ambientalistas.
7. Entidades cientficas, tecnolgicas,
culturales e investigativas.
8. Asociaciones de copropietarios,
coarrendatarios de vivienda compartida y vecinos, diferentes a las consagradas en el numeral 5 del artculo
siguiente.
9. Instituciones de utilidad comn
que prestan servicio de bienestar familiar.
10. Asociaciones agropecuarias y
campesinas nacionales y no nacionales.
11. Corporaciones, asociaciones y
fundaciones creadas para adelantar
actividades en comunidades indgenas.
12. Gremiales.
13. De beneficencia.
14. Profesionales.
15. Juveniles.
16. Sociales.
17. De planes y programas de vivienda.
18. Democrticas, participativas, cvicas y comunitarias.
19. Promotoras de bienestar social.
250
Ocaris suga Varela
20. De egresados.
21. De rehabilitacin social y ayuda
a indigentes, drogadictos e incapacitados, excepto las del numeral 1 del
artculo siguiente.
22. Asociaciones de padres de familia
de cualquier grado.
23. Las dems organizaciones civiles,
corporaciones, fundaciones y entidades privadas sin nimo de lucro no
sujetas a excepcin.
Artculo 3. Excepciones. Se exceptan de este registro, adems de las
personas jurdicas contempladas en
el artculo 45 del Decreto 2150 de
1995, las siguientes:
1. Entidades privadas del sector salud
de que trata la Ley 100 de 1993.
2. Las sociedades de gestin colectiva
de derechos de autor y derechos conexos de que trata la Ley 44 de 1993.
3. Las personas jurdicas extranjeras
de derecho privado sin nimo de lucro, con domicilio en el exterior y que
establezcan negocios permanentes en
Colombia.
4. Establecimientos de beneficencia
y de instruccin pblica de carcter
oficial y corporaciones y fundaciones creadas por leyes, ordenanzas,
acuerdos y decretos regulados por el
Decreto 3130 de 1968 y dems disposiciones pertinentes.
5. Las propiedades regidas por las leyes de propiedad horizontal, reguladas por las Leyes 182 de 1948 y 16 de
1985. [hoy por la Ley 675 de agosto 3
de 2001] ante la alcalda].
6. Cajas de compensacin familiar reguladas por la Ley 21 de 1982.

7. Cabildos indgenas regulados por
la Ley 89 de 1890.
8. Entidades que conforman el Sistema Nacional del Deporte de los niveles nacional, departamental y municipal regulados por la Ley 181 de
1995 y el Decreto Ley 1228 de 1995.
9. Organizaciones gremiales de pensionados de que trata la Ley 43 de
1984.
10. Las casas-crcel de que trata la
Ley 65 de 1993.
[...]
Artculo 7. Inscripcin de las personas
jurdicas actualmente reconocidas. La
inscripcin de las personas jurdicas
actualmente reconocidas a que se
refiere el pargrafo del artculo 40 y
el artculo 148 del Decreto 2150 de
1995, deber hacerse a partir del 2
de enero de 1997, en los libros que
para el efecto llevarn las cmaras de
comercio.
Artculo 8. Certificacin y archivo.
A partir del registro correspondiente,
las cmaras de comercio certificarn
sobre la existencia y representacin de
las entidades de que trata el presente
decreto, as como la inscripcin de
todos los actos, libros o documentos
respecto de los cuales la ley exija
dicha formalidad.
A partir del 2 de enero de 1997, las
entidades que certificaban sobre la
existencia y representacin de las
personas jurdicas de que trata este
decreto, solamente podrn expedir el
certificado especial que se indica en

el artculo anterior y con destino exclusivo a la cmara de comercio respectiva. Sin embargo, dichas autoridades conservarn los archivos con el
fin de expedir, a peticin de cualquier
interesado, certificaciones histricas sobre las reformas de estatutos u
otros eventos que consten en los mismos, ocurridos con anterioridad al 2
de enero de 1997.
Pargrafo transitorio. Las autoridades
que a la fecha de expedicin del presente decreto certifican la existencia y
representacin legal de las entidades
sin nimo de lucro continuarn expidiendo dicho certificado hasta el 2 de
enero de 1997.
(Instruccin Administrativa No. 23,
del 3 de junio de 1996)
Nota
Tampoco estn sujetas a registro en la cmara de comercio las entidades excluidas
en el Decreto 2150 de 1995.
Artculo 45. Excepciones. Lo dispuesto en este captulo no se aplicar para
las instituciones de educacin superior, las instituciones de educacin
formal y no formal a que se refiere la
Ley 115 de 1994; las personas jurdicas que prestan servicios de vigilancia privada; las Iglesias, confesiones
y denominaciones religiosas, sus federaciones y confederaciones y asociaciones de ministros; las reguladas
por la Ley 100 de Seguridad Social;
los sindicatos y las asociaciones de
trabajadores y empleadores; partidos
y movimientos polticos; cmaras de
comercio y las dems personas jurdi-
251
cas respecto de las cuales la ley expresamente regule en forma especfica

su creacin y funcionamiento, todas
las cuales se regirn por sus normas
especiales.
De la personera jurdica de
derecho privado de las Iglesias
y confesiones religiosas
Ley 133 de 1994

Artculo 9. El Ministerio de Gobierno reconoce personera jurdica
a las Iglesias, confesiones y denominaciones religiosas, sus federaciones
y confederaciones, y asociaciones de
ministros, que lo soliciten. De igual
manera, en dicho ministerio funcionar el Registro Pblico de Entidades
Religiosas.
La peticin deber acompaarse de
documentos fehacientes en los que
conste su fundacin o establecimiento en Colombia, as como su denominacin y dems datos de identificacin, los estatutos donde se sealen
sus fines religiosos, rgimen de funcionamiento, esquema de organizacin y rganos representativos con
expresin de sus facultades y de sus
requisitos para su vlida designacin.
Pargrafo. Las Iglesias, confesiones y
denominaciones religiosas, sus federaciones y confederaciones, pueden
conservar o adquirir personera jurdica de derecho privado con arreglo
a las disposiciones generales del derecho civil.
Artculo 10. El Ministerio de Gobierno practicar de oficio la inscripcin
en el Registro Pblico de Entidades
Religiosas cuando otorgue personera jurdica a una Iglesia o confesin
252
Ocaris suga Varela
religiosa, a sus federaciones o confederaciones.

requisitos exigidos y no se vulnere algunos de los preceptos de la presente
ley Entidades de educacin superior
Artculo 1. Para el reconocimiento de la personera jurdica de una
institucin de educacin superior, el
representante legal provisional de la
misma deber formular la solicitud
escrita ante el ministro de Educacin
Nacional, a travs del Icfes, acompaada de la documentacin establecida en el artculo 100 de la Ley 30 de
1992, cuyos requisitos de contenido,
forma y diligenciamiento son los
consignados en este captulo.
Artculo 22. El registro de los nombres de quienes sean designados rectores y/o representantes legales de las
instituciones de educacin superior
de carcter privado se efectuar en el
Icfes.
Cooperativas, fondos de empleados y asociaciones mutuales
Artculo 143. Constitucin de entidades de naturaleza cooperativa, fondos
de empleados y asociaciones mutuales.
Las entidades de naturaleza cooperativa, los fondos de empleados y las
asociaciones mutuales, as como sus
organismos de integracin y las instituciones auxiliares del cooperativismo, son entidades sin nimo de lucro
y se constituirn por escritura pblica
o documento privado, el cual deber

ser suscrito por todos los asociados
fundadores y contener constancia
acerca de la aprobacin de los estatutos de la empresa asociativa.
Pargrafo. Las entidades de que trata el presente artculo formarn una
persona distinta de sus miembros individualmente considerados, cuando
se realice su registro ante la cmara
de comercio con jurisdiccin en el
domicilio principal de la empresa
asociativa, el fondo de empleados o la
asociacin mutual.
Artculo 144. Registro de la cmara
de comercio. La inscripcin en el registro de las entidades previstas en
el artculo anterior, se someter al
mismo rgimen previsto para las dems entidades privadas sin nimo de
lucro, contenido en el captulo II del
ttulo I de este decreto.
Rgimen de propiedad
horizontal
Ley 675 del 3 agosto de 2001
propiedad horizontal mediante escritura pblica registrada en la Oficina
de Registro de Instrumentos Pblicos. Realizada esta inscripcin, surge
la persona jurdica a que se refiere
esta ley.
Artculo 8. Certificacin sobre existencia y representacin legal de la
persona jurdica. La inscripcin y
posterior certificacin sobre la existencia y representacin legal de las
personas jurdicas a las que alude esta
ley, corresponde al alcalde municipal
o distrital del lugar de ubicacin del
253
edificio o conjunto, o a la persona o

entidad en quien este delegue esta
facultad. La inscripcin se realizar
mediante la presentacin ante el funcionario o entidad competente de la
escritura registrada de constitucin
del rgimen de propiedad horizontal
y los documentos que acrediten los
nombramientos y aceptaciones de
quienes ejerzan la representacin legal y del revisor fiscal. Tambin ser
objeto de inscripcin la escritura de
extincin de la propiedad horizontal,
para efectos de certificar sobre el estado de liquidacin de la persona jurdica. En ningn caso se podrn exigir trmites o requisitos adicionales.
Entidades cooperativas de
vigilancia
Decreto 356 de 1994
Artculo 23. Definiciones. Se entiende por cooperativa de vigilancia y
seguridad privada, la empresa asociativa sin nimo de lucro en la cual los
trabajadores son simultneamente los
aportantes y gestores de la empresa,
creada con el objeto de prestar servicios de vigilancia y seguridad privada en forma remunerada a terceros
en los trminos establecidos en este
decreto y el desarrollo de servicios
conexos, como los de asesora, consultora e investigacin en seguridad.
Pargrafo 1. nicamente podrn
constituirse como cooperativa de vigilancia y seguridad privada, las cooperativas especializadas.
Artculo 27. Licencia de funcionamiento. La Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada podr
expedir licencia de funcionamiento,
de carcter nacional, previo el cumplimiento de los siguientes requisitos,

por parte del solicitante.
Sindicatos
Artculo 39. Constitucin Poltica.
Los trabajadores y empleadores tienen derecho a constituir sindicatos o
asociaciones, sin intervencin del Estado. Su reconocimiento jurdico se
producir con la simple inscripcin
del acta de constitucin.
La estructura interna y funcionamiento de los sindicatos y organizaciones sociales y gremiales se sujetarn al orden legal y a los principios
democrticos.
Dice el artculo 364 del Cdigo Sustantivo
del Trabajo:
Personera jurdica
Toda organizacin sindical de trabajadores, por el solo hecho de su
fundacin, y a partir de la fecha de la
asamblea constituida, goza de personera jurdica.
Artculo 365. Registro sindical [subrogado por el art. 45, Ley 50/90].
Todo sindicato de trabajadores deber inscribirse en el registro que para
tales efectos lleve el ministro de Trabajo y Seguridad Social.
Sociedades administrativas de
fondos de pensiones
Decreto 656 de 24
marzo de 1994
Artculo 1., inciso 2. Las sociedades
administrativas de fondos de
pensiones debern constituirse bajo
la forma de sociedades annimas o
254
Ocaris suga Varela
entidades cooperativas y tendrn por

objeto exclusivo la administracin
y manejo de fondos, planes de
pensiones del Rgimen de Ahorro
Individual con Solidaridad, segn lo
que al efecto dispongan las normas
pertinentes (cursivas fuera del texto).

Legislacin
Prueba del poder de
representacin de las personas
naturales
Nota
Cdigo de Comercio, art. 836:
Por consiguiente, el certificado de

existencia y representacin lo expide la
Cmara de Comercio respectiva.
El poder para celebrar un negocio jurdico que deba constar por escritura
pblica deber ser conferido por este
medio o por escrito privado debidamente autenticado.
Partidos polticos
Ley 130 de 1994
Artculo 3. Reconocimiento de personera jurdica. El Consejo Nacional Electoral reconocer y otorgar
personera jurdica a los partidos y
movimientos lcitos previo el cumplimiento de los siguientes requisitos:
1. Solicitud presentada por sus
directivas;
2. Copia de los estatutos;
3. Probar su existencia con no menos
de cincuenta mil firmas o con la
obtencin en eleccin anterior, de por
lo menos la misma cantidad de votos
o de representacin en el Congreso
de la Repblica.
Legislacin
Representante legal de entidades
oficiales o particulares

Artculo 2.2.6.1.2.1.7. Poder en documento privado. El poder otorgado
por documento privado deber ser
presentado personalmente o reconocido ante juez o notario, con las formalidades de ley.
Artculo 2.2.6.1.2.1.8. Poder para
enajenar inmuebles. Quien otorgue
poder especial para enajenar, grabar
o limitar un inmueble, lo identificar
con el nmero de la matrcula inmobiliaria, nomenclatura o nombre y lugar de ubicacin [modificado por el
Decreto 231 de 1985, art. 1.].
Poderes otorgados en el
extranjero
Artculo 2.2.6.1.2.1.9. Poder otorgado en el exterior. El poder o la sustitucin del mismo, conferido en el exterior para realizar actos notariales en
Colombia, deber ser autenticado en
la forma indicada en los artculos 65 y
259 del Cdigo de Procedimiento Civil o las normas que lo deroguen, adicionen, modifiquen o complementen
[hoy artculos 74 y 251 del Cdigo

General del Proceso].
Artculo 74. Poderes. Los poderes generales para toda clase de procesos
solo podrn conferirse por escritura
pblica. El poder especial para uno o
varios procesos podr conferirse por
documento privado. En los poderes
especiales los asuntos debern estar determinados y claramente identificados.
El poder especial puede conferirse
verbalmente en audiencia o diligencia o por memorial dirigido al juez
del conocimiento. El poder especial
para efectos judiciales deber ser
presentado personalmente por el poderdante ante juez, oficina judicial de
apoyo o notario. Las sustituciones de
poder se presumen autnticas.
Los poderes podrn extenderse en el
exterior, ante cnsul colombiano o el
funcionario que la ley local autorice
para ello; en ese ltimo caso, su autenticacin se har en la forma establecida en el artculo 251.
Cuando quien otorga el poder fuere
una sociedad, si el cnsul que lo autentica o ante quien se otorga hace
constar que tuvo a la vista las pruebas de la existencia de aquella y que
quien lo confiere es su representante,
se tendrn por establecidas estas circunstancias. De la misma manera se
proceder cuando quien confiera el
poder sea apoderado de una persona.
Se podr conferir poder especial por
mensaje de datos con firma digital.
Los poderes podrn ser aceptados expresamente o por su ejercicio.
255
Artculo 251. Documentos en idioma

extranjero y otorgados en el extranjero. Para que los documentos extendidos en idioma distinto del castellano puedan apreciarse como prueba
se requiere que obren en el proceso
con su correspondiente traduccin
efectuada por el Ministerio de Relaciones Exteriores, por un intrprete
oficial o por traductor designado por
el juez. En los dos primeros casos la
traduccin y su original podrn ser
presentados directamente. En caso
de presentarse controversia sobre el
contenido de la traduccin, el juez
designar un traductor.
Los documentos pblicos otorgados
en pas extranjero por funcionario de
este o con su intervencin, se aportarn apostillados de conformidad con
lo establecido en los tratados internacionales ratificados por Colombia.
En el evento de que el pas extranjero
no sea parte de dicho instrumento
internacional, los mencionados documentos debern presentarse debidamente autenticados por el cnsul
o agente diplomtico de la Repblica
de Colombia en dicho pas, y en su
defecto por el de una nacin amiga.
La firma del cnsul o agente diplomtico se abonar por el Ministerio de
Relaciones Exteriores de Colombia,
y si se trata de agentes consulares de
un pas amigo, se autenticar previamente por el funcionario competente
del mismo y los de este por el cnsul
colombiano.
Los documentos que cumplan con
los anteriores requisitos se entendern otorgados conforme a la ley del
respectivo pas.
256
Ocaris suga Varela
Nota
Ver en el apndice la apostilla o certificado
mediante el cual se avala la autenticidad
de una firma en documentos otorgados
en el exterior.
Legislacin
Poder general
Artculo 74. Poderes. Los poderes
generales para toda clase de procesos
pblica. El poder especial para uno o
varios procesos podr conferirse por
especiales los asuntos debern estar
determinados y claramente identificados.
El poder especial puede conferirse
verbalmente en audiencia o diligencia o por memorial dirigido al juez
del conocimiento. El poder especial
para efectos judiciales deber ser
presentado personalmente por el poderdante ante juez, oficina judicial de
apoyo o notario. Las sustituciones de
poder se presumen autnticas.
Los poderes podrn extenderse en el
exterior, ante cnsul colombiano o el
funcionario que la ley local autorice
para ello; en ese ltimo caso, su autenticacin se har en la forma establecida en el artculo 251.
Cuando quien otorga el poder fuere
una sociedad, si el cnsul que lo autentica o ante quien se otorga hace
constar que tuvo a la vista las pruebas de la existencia de aquella y que
quien lo confiere es su representante,
se tendrn por establecidas estas cir-
cunstancias. De la misma manera se

proceder cuando quien confiera el
poder sea apoderado de una persona.
Decreto 019 de 2012:
Artculo 89. De los poderes. Cuando
el poder otorgado por escritura pblica se revoca en una notara distinta
de aquella en la que se otorg, el notario que autoriza la revocacin enviar
por medio seguro un certificado dirigido al notario en cuyo protocolo repose la escritura cancelada para que
este imponga la nota respectiva. Este
certificado no requiere de protocolizacin por medio de escritura pblica, pero si ser archivado.
Cuando se trate de actos de disposicin, gravamen o limitacin al dominio de inmuebles solo proceder el
poder general por escritura pblica
o especial, que contenga nicamente
la identificacin precisa del inmueble
o inmuebles, su ubicacin, direccin,
nmero de matrcula inmobiliaria y
cedula catastral. Los poderes no requerirn linderos.
Los poderes mencionados sern digitalizados en las notaras y consulados y consignados en un repositorio
especial creado para tal efecto en la
Ventanilla nica de Registro Inmobiliario (VUR), una vez autorizada
la escritura pblica o la diligencia de
reconocimiento de contenido y firma
por el notario o cnsul, segn el
caso, a fin de facilitar a los nota-
rios destinatarios su consulta, la

confrontacin con la copia fsica
que tengan en su poder y la verificacin de los mismos.
Cdigo de Comercio
Artculo 836. Poder para celebrar negocios jurdicos que consten en escritura pblica. El poder para celebrar
un negocio jurdico que deba constar
por escritura pblica, deber ser conferido por este medio o por escrito
privado debidamente autenticado.
Artculo 840. El representante podr
ejecutar los actos comprendidos dentro del giro ordinario de los negocios
cuya gestin se le haya encomendado, pero necesitar un poder especial
para aquellos respecto de los cuales la
ley as lo exija.
Cdigo Civil
Artculo 2156. Si el mandato comprende uno o ms negocios especialmente determinados, se llama especial; si se da para todos los negocios
del mandante, es general; y lo ser
igualmente si se da para todos, con
una o ms excepciones determinadas.
La administracin est sujeta en todos casos a las reglas que siguen:
Artculo 2158. El mandato no confiere naturalmente al mandatario ms
que el poder de efectuar los actos de
administracin, como son pagar las
deudas y cobrar los crditos del mandante, perteneciendo unos y otros al
giro administrativo ordinario; perseguir en juicio a los deudores, intentar
las acciones posesorias e interrumpir
las prescripciones, en lo tocante a dicho giro; contratar las reparaciones
257
de las cosas que administra y comprar

los materiales necesarios para el cultivo o beneficio de las tierras, minas,
fbricas u otros objetos de industria
que se le hayan encomendado.
Para todos los actos que salgan de
estos lmites, necesitar de poder
especial.
Doctrina
Disolucin de la sociedad
conyugal a travs de mandato
Para tal evento, se hace indispensable
el otorgamiento de poder especial,
por no estar este hecho comprendido
dentro de los que la ley permite
ejecutar en el ejercicio del mandato
general.
La doctrina ensea que el mandato
es uno de los contratos cuya
interpretacin exige ms estricto
apego al texto literal de las clusulas,
en virtud de lo dispuesto en los
artculos 2157 y 2158 del Cdigo
Civil.
Se ha llegado a creer errneamente
que el mandato general, por su
carcter de tal, faculta al mandatario
para llevar a cabo no solo las gestiones
expresamente encomendadas, sino
tambin aquellas que se consideran
implcitas o consecuenciales. Este
concepto se ha querido hacer valer
especialmente en los casos en que
el mandato se autoriza en forma
genrica al mandatario para obrar
segn su criterio, o para llevar a cabo
actos de administracin y disposicin
en forma irrestrictaSin embargo, no debe perderse de vista que las normas que gobiernan este
258
Ocaris suga Varela
contrato son suficientemente claras

en las restricciones que impone. As,
por ejemplo, el citado artculo 2158
seala de manera taxativa cules son
las facultades que confiere legal y naturalmente el mandato y exige para
los dems actos la expresa determinacin de ellos en forma tan precisa
que no sea posible ninguna confusin
y pueda establecerse en un momento dado, de manera indubitable, si
el mandatario ha incurrido o no en
extralimitacin de las facultades que
le fueron otorgadas. Por eso el legislador tuvo el buen cuidado de indicar qu facultades deben entenderse
como consecuenciales, aunque no se
expresen. Y cules no, como cuando
dice que el poder para vender implica
el de recibir el precio, pero que la facultad para vender no comprende la
de hipotecar, ni la de transigir conlleva la de comprometer.
Una correcta interpretacin del mandato, aunque tenga el carcter de general, obliga al mandatario a ceirse
estrictamente a los trminos en que
ha sido otorgado, teniendo en cuanta
la regla contenida en el artculo 2158,
especialmente la restriccin que establece cuando precisa que los actos de
administracin que naturalmente se
desprenden del mandato son los relacionados con el giro administrativo
ordinario. No puede, pues, el mandatario general extender sus facultades
a la realizacin de actos no expresamente autorizados en la forma individualizada que exige la ley, o para los
cuales esta no lo autoriza.
Sobre el particular ha dicho nuestra
Corte Suprema: Un poder no puede
interpretarse sino taxativamente, de

modo que no pueden extenderse o
ampliarse sus clusulas para deducir
facultades que no estn expresamente
conferidas por el mandante al mandatario (casacin de septiembre 28
de 1943, LVI, 166).
A tiempo que el poder general tiene
principalmente por objeto la realizacin de actos futuros pero previsibles, que pueden ser ejecutados en
la oportunidad que el mandatario
estime conveniente o aconsejable, la
finalidad del mandatario especial es
la ejecucin de un acto especfico que
debe llevarse a cabo en un momento
relativamente predeterminado. Esta
clase de actos que, ya por su propia
naturaleza, ya porque son el fruto de
circunstancias especiales, que en la
mayora de los casos no pueden preverse, son los que la ley considera no
comprendidos en el ejercicio ordinario y estricto del mandato general,
porque no surgen naturalmente de
las faculta des expresamente otorgadas en el poder general, el mandatario deba ser autorizado de manera
especial.
As, pues, una recta interpretacin
del mandato general conferido, por
ejemplo, para proceder a la liquidacin de las sociedades legales y convencionales en que tenga inters el
mandante, no permite al mandatario
extender esa facultad a la disolucin
y liquidacin de la sociedad conyugal
de aquel, tanto porque esta gestin no
puede legalmente considerarse comprendida entre los actos ordinarios
de administracin, como porque la
disolucin de la sociedad conyugal
implica una determinacin tan personal, dependiente de circunstancias

imprevisibles, que no es admisible suponer que el mandante haya pensado
premeditadamente en adoptar una
decisin de esta ndole, anticipndose a las circunstancias que en un momento dado pudieran justificarla. Por
tanto, no tratndose de un hecho de
comn ocurrencia, ni comprendido
dentro de los que la ley permite ejecutar como consecuencia de facultades expresamente determinadas en
el poder general, forzoso es concluir
que en el caso planteado se requiere
poder especial.
Finalmente, me permito manifestarle
que en concepto de esta oficina no se
hace indispensable la presencia de los
cnyuges para el otorgamiento de la
escritura, en el caso contemplado en
el ordinal 5. del artculo 25 de la Ley
1. de 1976, si ellos prefieren hacerlo
por medio de mandatarios, a condicin de que el poder se les faculte
expresamente para llevar a cabo ese
acto especfico.
(Concepto de la Oficina Jurdica, publicado en Revista de Divulgacin Jurdico-Administrativa de los Servicios
Pblicos de Notariado y Registro, No.
19, julio-septiembre de 1977, p. 34).
Jurisprudencia
El poder general para ejecutar
actos de disposicin debe
sealarlos especficamente
Concepto:
Es cierto que el contenido del artculo
citado en su comunicado permite inferir sin mayor dificultad que respecto del apoderamiento especial para
259
vender, no se puede aducir facultad

del mandatario para hipotecar, ni viceversa.
Sin embargo, frente al evento planteado por usted respecto del poder
general anexo en fotocopia simple,
debo manifestar que la situacin es
completamente distinta, toda vez que
en trminos genricos el mandante
faculta de manera expresa al mandatario para [...] realizar cualquier
acto jurdico de carcter dispositivo
y/o administrativo [...], clusula esta
que reviste al mandato en cuestin de
un carcter especial en virtud de esa
precisa facultad dispositiva, permitindole en consecuencia al mandatario celebrar vlidamente contratos
de compraventa, hipoteca, permuta,
etc., sobre los bienes del mandante
Situacin bien distinta se presentara
si en una de las clusulas del poder
general se hubiera facultado al mandatario exclusivamente para hipotecar, pues en este caso siendo especfica la facultad dispositiva conferida,
aquel no poda aducir que vlidamente lo estaba tambin para vender,
permutar, etc.; o viceversa, esto es, si
estaba facultado solamente para vender, mal podra argir que tambin lo
est para hipotecar.
Con relacin al alcance del mandato
general, nuestro mximo tribunal
ordinario dice: Lo que se requiere
para que el mandatario general pueda
ejecutar actos de disposicin, como
vender, permutar, hipotecar, etc., es
que se le otorguen expresamente, en
clusula especial, cada una de esas
facultades, no que se especifiquen
los bienes sobre los cuales pueden
260
Ocaris suga Varela
recaer tales actos [casaciones del 14

de febrero de 1913, XXII, 292, y del 6
de febrero de 1951, LXIX, 46].
En sentir de este despacho, la ejecucin de actos dispositivos por el
mandatario estn expresamente consignados en el poder y con ese fundamento no puede desconocrsele por
la notara tal facultad.
de 1989; Infolios, No. 10,
abril-junio de 1989).
Poder general para actuaciones
jurisdiccionales debe conferirse por escritura pblica y
para gestiones notariales puede
constar por documento privado
reconocido ante juez o notario
Concepto:
El artculo 2.2.6.1.2.1.7 del Decreto 1069
de 2015 dispone:
Poder en documento privado. El poder
otorgado por documento privado deber
ser presentado personalmente o reconocido ante juez o notario, con las formalidades de ley.
Con respecto a la norma transcrita cabe
destacar que existe una marcada diferencia entre el reconocimiento de un documento y la autenticacin del mismo. El
reconocimiento hace relacin a la manifestacin que hace el compareciente en
cuanto a que el contenido del documento es cierto y es esa la firma que utiliza en
todos sus actos pblicos y privados [artculo 68 del Decreto Ley 960 de 1970].
La autenticacin, en cambio, se refiere al testimonio que da el cnsul en
cuanto a que la firma o firmas fueron
puestas en su presencia, previa identificacin de los firmantes, o a que

la firma o firmas que aparecen en el
documento corresponden a las que
fueron registradas ante l, previa confrontacin de las dos.
Ahora bien, de conformidad con
lo dispuesto por el artculo 77 del
Decreto Ley 960 de 1970, la autenticacin solo procede respecto de
documentos de que no emanen directamente obligaciones, no equivale
al reconocimiento, tiene el valor de
un testimonio fidedigno, y no confiere al documento mayor fuerza de la
que por s tenga.
El funcionario consular colombiano
debe acatar y cumplir las disposiciones legales vigentes sobre el particular en nuestro pas, circunstancia esta
que hace indispensable aclarar lo relacionado con los poderes generales
y especiales. Los poderes generales,
para toda clase de procesos y los especiales para varios procesos separados, deben conferirse solo por escritura pblica. Como bien lo distingue
el artculo 65 del Cdigo de Procedimiento Civil, este tipo de poderes hacen relacin directa a las actuaciones
jurisdiccionales [hoy artculo 74 del
Cdigo General del Proceso].
En cambio, los poderes generales o
especiales para adelantar gestiones o
transacciones de ndole notarial pueden constar por escritura pblica u
otorgarse por documento privado.
Cuando el respectivo poder se otorgue por documento privado ante
cnsul colombiano, es importante
sealar que dicho funcionario puede
optar por dejar constancia expresa

de que el documento fue presentado
personalmente por quien lo suscribe,
persona a quien identificar previa y
plenamente; o puede adelantar la diligencia de reconocimiento respecto
del contenido y firma del documento-poder.
Estos requisitos estn previstos expresamente en el artculo 14 del Decreto 2148 de 1983 [hoy
Decreto 1069 de 2015, artculo
2.2.6.1.2.1.7]. Adems, velar porque
se d cumplimiento al artculo 15 del
mismo decreto, modificado por el
artculo 1. del Decreto 231 de 1985,
que expresa:
Quien otorgue poder especial para
enajenar, gravar o limitar un inmueble, lo identificar con el nmero de
la matrcula inmobiliaria, nomenclatura o nombre y lugar de ubicacin.
(Divisin Legal de Notariado, mayo
10 de 1989; Infolios, abril-junio de
1989, p. 34).
39 del 28 de octubre de 1996
Diligencias de presentacin personal
e imposicin de huellas en los poderes
otorgados por documento privado.
[...]
Por ltimo, me permito recordarles que si bien el artculo 14 del Decreto 2148 de 1983 [hoy artculo
2.2.6.1.2.1.7 del Decreto 1069 de
2015], al referirse al poder otorgado
por documento privado, prescribe
que deber presentarse personalmente o reconocerse ante juez o notario,
261
es decir, faculta a este para que opte

por uno de tales procedimientos, en
ninguna parte de la norma se dispone
que el notario deba autenticar la firma y la huella del mandante.
Pero adems, es importante advertir
que de conformidad con lo establecido en el artculo 71 del Decreto Ley
960 de 1970, en relacin con la legalizacin de poderes ante notario o de
aquellos documentos de los cuales
emanan directamente obligaciones,
no procede la autenticacin de la firma del mandante o de quien suscribe
el documento, sino el reconocimiento del contenido y firma o la diligencia de presentacin personal.
Ahora bien, en cuanto hace al reconocimiento de documentos privados,
es el artculo 68 del precitado decreto, concordante con el artculo 34 del
Decreto 2148 de 1983 [hoy artculo 2.2.6.1.2.4.1 del Decreto 1069 de
2015], el que prev el contenido de
dicha diligencia.
Respecto de la presentacin
personal, consideramos que esta
debe materializarse extendiendo
una diligencia de certificacin por el
respectivo notario, en la cual exprese
de manera inequvoca el lugar y fecha,
el nombre y el cargo de notario, el
crculo al que pertenece, la constancia
de que dicho poder fue presentado
personalmente por la persona que
ante l comparece, transcribiendo
los nombres y apellidos completos de
esta, el nmero y lugar de expedicin
del documento de identificacin,
todo lo cual termina con la firma del
notario.
262
Ocaris suga Varela
Hecha la precisin anterior, y atendida

la ausencia de normas que impongan
la impresin y certificacin acerca
de la huella, as como el cobro de tal
diligencia, les recuerdo que se trata
de procedimientos ilegales cuando a
ello se produce por ustedes.
Cosa diferente es que, atendiendo recomendaciones y sugerencias hechas
por esta Superintendencia ante las
continuas suplantaciones de personas
que de un tiempo para ac se han venido presentando en las notaras, impriman la huella dactilar tanto en los
documentos contentivos de poderes,
como respecto de aquellos que emanen obligaciones y sean presentados
para su legalizacin, as como en las
escrituras pblicas, sin que tal medida
implique certificar acerca de la huella
ni tenga costo alguno para el usuario.
Conscientes de la necesidad de eliminar exigencias innecesarias y de evitar posibles abusos con los usuarios,
en el artculo 5., literal
d) del Decreto 1681 de 1996, se estableci que la impresin de la huella
dactilar y la consiguiente certificacin por el notario al respecto, es procedente solo en aquellos casos en que
la ley as lo exija o cuando el usuario
as lo demande del notario.
Es improcedente aducir
facultades para enajenar bienes
races cuando el poder general
no contiene clusula especial
en tal sentido
Concepto:
De acuerdo con el Cdigo Civil,
artculo 2142, el mandato es un contrato
mediante el cual una persona confa a

otra la gestin de uno o ms negocios.
Ese encargo puede hacerse por escritura pblica o documento privado,
por cartas o verbalmente, seala el
artculo 2149 del citado Cdigo Civil,
y puede conferirse para un negocio
en especial, o en general para que el
apoderado atienda todos los negocios
del poderdante. Aquel se ceir rigurosamente a los trminos del mandato,
fuera de los casos en que las leyes lo
autoricen a obrar de otro modo, reza
el artculo 2157 del mismo cdigo.
A este respecto ha dicho la honorable Corte Suprema de Justicia: Un
poder no puede interpretarse sino taxativamente, de modo que no pueden
extenderse o ampliarse sus clusulas
para deducir facultades que no estn
expresamente conferidas por el mandante al mandatario [...] (sentencia
de septiembre 28 de 1943).
Por su parte, el artculo 2158 del Cdigo Civil expresa: El mandato no
confiere naturalmente al mandatario ms que el poder de efectuar los
actos de administracin, como son
pagar las deudas y cobrar los crditos
del mandante, perteneciendo unos y
otros al giro administrativo ordinario; perseguir en juicio a los deudores, intentar las acciones posesorias
e interrumpir las prescripciones, en
lo tocante a dicho giro, contratar las
reparaciones de las cosas que administra; y comprar los materiales necesarios para el cultivo o beneficio
de las tierras, minas, fabricas u otros
objetos de industria que se le hayan
encomendado.
263
Para todos los actos que salgan de

estos lmites, necesitar de poder especial.
(Divisin Legal de Notariado,

septiembre 5 de 1990; Infolios, No. 15,
Conforme a su letra, exige el Cdigo

Civil para que el mandatario general pueda enajenar bienes races del
mandante, fuera del giro ordinario de
los negocios de este, un poder o facultad especial, esto es que en alguna
parte del contrato se exprese, [...] que
se faculta al apoderado, especialmente para que venda [...], los bienes races del otorgante [...].
Certificacin sobre poderes

protocolizados
Es conveniente recordar aquello que

la Corte Suprema de Justicia ha afirmado en relacin con el alcance del
mandato general, cuando en su parte
pertinente seal: Lo que se requiere
para que el mandatario general pueda
ejecutar actos de disposicin, como
vender, permutar, hipotecar, etc., es
que se le otorguen expresamente, en
clusula especial, cada una de esas
facultades, no que se especifiquen los
bienes sobre los cuales pueden recaer
tales actos (sentencia de casacin del
14 de febrero de 1943 febrero 6 de
1951).
En tal sentido estima este despacho
que el poder general otorgado por
la seora Cecilia T. V., no faculta al
mandatario para enajenar ni siquiera a ttulo oneroso los bienes de su
mandante. La anterior afirmacin se
corrobora con las facultades que de
manera taxativa aparecen enunciadas
en el punto segundo, literales a) a m)
del referido mandato, de las cuales no
se infiere en parte alguna, de manera
clara y expresa, que el apoderado est
facultado para ejecutar actos dispositivos sobre los bienes del poderdante.
Consulta:
Un poder general otorgado por
documento privado, produce efectos,
si posteriormente es protocolizado en
una notara por medio de una escritura
pblica?
Concepto:
En sentir de este despacho y dado que
por la protocolizacin simplemente
se guardan mediante escritura
pblica aquellas actuaciones que la
ley o el juez ordenan incorporar en
l para su guarda y conservacin, o
que cualquier persona le presenta
al notario con idnticos fines, y que
por otra parte, por la protocolizacin
el documento protocolizado no
adquiere ms fuerza o firmeza de
la que originalmente tenga, es de
concluir que su funcin se limita en
este caso a certificar que el poder
general conferido al seor Prez
Starusta B., por Bluma Starusta B., fue
protocolizado en la Notara Segunda
del Crculo de Cali, por el mandatario
Prez Starusta B., mediante escritura
pblica nmero 2551 del 31 de mayo
de 1965.
En este sentido y por tratarse de un
poder otorgado por documento privado, posteriormente protocolizado,
no le compete al notario entrar a certificar sobre su vigencia.
Inclusive en relacin con los poderes
otorgados por escritura pblica la
264
Ocaris suga Varela
medida que se ha sugerido desde el

ao 1986, con ocasin de uno de los
temas tratados en el Foro Nacional de
Notariado y Registro celebrado en la
ciudad de Cartagena, se contrae a que
el mandatario aporte una certificacin
expedida por el notario ante quien se
otorg el poder, en la cual manifieste
si con posterioridad a la fecha de
otorgamiento de aquel se produjeron
o no modificaciones o revocaciones
por parte del mandante, certificacin
que permite eventualmente inferir si
el poder conserva vigencia.
(Divisin Legal de Notariado, junio 3
de 1992, p, 41).
Legislacin
Poder especial
1. Poder especial para el autocontrato
comercial
Artculo 839 del Cdigo de Comercio:
No podr el representado hacer de
contraparte del representante o contratar consigo mismo, en su propio
nombre o como representante de un
tercero, salvo expresa autorizacin
del representado.
En ningn caso podr el representante prevalerse, contra la voluntad del
2. Poder especial para contraer
matrimonio. Ley 57 de diciembre 28 de
1990, por medio de la cual se modifica el
art. 11 de la Ley 57 de 1987.
Artculo 1. El art. 11 de Ley 57 de 1887,
quedar as:
Puede contraerse el matrimonio no

solo estando presentes ambos contrayentes, sino tambin por apoderado especial constituido ante notario
pblico por el contrayente que se encuentre ausente, debindose mencionar en el poder el nombre del varn o
de la mujer con quien ha de celebrarse
el matrimonio. El poder es revocable,
pero la revocacin no surtir efecto si
no es notificada al otro contrayente
antes de celebrarse el matrimonio.
3. Poder especial para la venta. Artculo
2168 del Cdigo Civil: El poder especial
para vender comprende la facultad de
recibir el precio.
4. Poder especial para permuta. Artculo
1958 del Cdigo Civil:
Las disposiciones relativas a la compraventa se aplicarn a la permutacin en todo lo que no se oponga a
la naturaleza de este contrato; cada
permutante ser considerado como
vendedor de la cosa que da, y el justo
precio de ella a la fecha del contrato
se mirar como el precio que paga
por lo que recibe en cambio.
5. Poder especial para la transaccin.
Artculo 2471 del Cdigo Civil:
Todo mandatario necesita de poder
especial para transigir. En este poder
se especificarn los bienes, derechos y
acciones sobre que se quiera transigir.
6. Poder especial para el autocontrato de
compraventa. Artculo 2170 del Cdigo
Civil:
No podr el mandatario por s ni
por interpuesta persona, comprar las
cosas que el mandante le ha ordenado
vender, ni vender de lo suyo al
mandante lo que este le ha ordenado
265
comprar, si no fuere con aprobacin

expresa del mandante.
efecto, a menos que lo haya as expresado

el acreedor.
7. Poder para tomar prestado. Artculo

2172 del Cdigo Civil:
13. Constitucin de apoderado por personas naturales extranjeras (artculo 477

del Cdigo de Comercio). Las personas
naturales extranjeras no residentes en
el pas que pretendan realizar negocios
permanentes en Colombia constituirn
un apoderado, que cumplir las normas
de este ttulo, en cuanto fueren compatibles con la naturaleza de una empresa
individual.
No podr el mandatario colocar a

inters dineros del mandante sin su
expresa autorizacin.
Colocndolos a mayor inters que el
designado por el mandante, deber
abonrselo ntegramente, salvo que
se le haya autorizado para apropiarse
el exceso.
8. Poder para novar. Artculo 1688 del
Cdigo Civil: El procurador o mandatario no puede novar si no tiene especial
facultad para ello, o no tiene la libre administracin de los negocios del comitente o del negocio a que pertenece la
deuda.
9. Poder para recibir. Artculo 1638

del Cdigo Civil y siguientes.
10. Cdigo Civil, artculo 1638.
La diputacin para recibir el pago
puede conferirse por poder general
para la libre administracin de todos
los negocios del acreedor, o por poder
especial para la libre administracin
del negocio o negocios en que est
comprendido el pago, o por un simple
mandato comunicado al deudor.
11. Cdigo Civil, artculo 1640. El poder
conferido por el acreedor a una persona
para demandar en juicio al deudor, no le
faculta por s para recibir el pago de la
deuda.
12. Cdigo Civil, artculo 1641. La
facultad de recibir por el acreedor no se
trasmite a los herederos o representantes
de la persona diputada por l para este
Cnsules no asumen
responsabilidad por el contenido
de los documentos que les son
presentados
Concepto:
[...]
2. Habiendo colocado el cnsul en
el poder especial que fue presentado
personalmente ante l, que no asume
responsabilidad alguna por el contenido del documento, est expresando
los mismos trminos sealados en el
Decreto 960 de 1970, que en su artculo 9. dice: Los notarios responden de la regularidad formal de los
instrumentos que autorizan, pero no
de la veracidad de las declaraciones
de los interesados; [...], y siendo as
las cosas, esta nota no puede convertirse en obstculo alguno para efecto
de que el poder sea recepcionado por
el notario, por cuanto el cnsul est
acogindose a lo preceptuado en el
estatuto notarial, y por consiguiente es susceptible de que el poder sea
aceptado por ese despacho notarial.
266
Ocaris suga Varela
(Divisin Legal de Notariado; Infolios,

Nos. 26-28, abril-diciembre de 1993,
p. 63).
2. Por la expiracin del trmino o por

el evento de la condicin prefijados
para la terminacin del mandato;
Legislacin
3. Por la revocacin del mandante;
Delegacin del poder
4. Por la renuncia del mandatario;
Cdigo Civil
Artculo 2161. El mandatario podr
delegar el encargo si no se le ha prohibido; pero no estando expresamente
autorizado para hacerlo, responder
de los hechos del delegado como de
los suyos propios.
5. Por la muerte del mandante o del

mandatario;
6. Por la quiebra o insolvencia del
uno o del otro;
7. Por la interdiccin del uno o del
otro;
Esta responsabilidad tendr lugar

aun cuando se le haya conferido expresamente la facultad de delegar, si
el mandante no le ha designado la
persona, y el delegado era notoriamente incapaz o insolvente.
8. [Derogado, Decreto 2820 de 1974,

art. 70];
Artculo 2162. La delegacin no autorizada o no ratificada expresa o tcitamente por el mandante, no da derecho a terceros contra el mandante
por los actos del delegado.
Artculo 2199. En general, todas las

veces que el mandato expira por una
causa ignorada del mandatario, lo
que este haya hecho en ejecucin del
mandato ser vlido, y dar derecho
a terceros de buena fe, contra el
mandante.
Artculo 2163. Cuando la delegacin

a determinada persona ha sido autorizada expresamente por el mandante, se constituye entre el mandante y
el delegado un nuevo mandato que
solo puede ser revocado por el mandante, y no se extingue por la muerte
u otro accidente que sobrevenga al
anterior mandatario.
Terminacin del mandato
Cdigo Civil
Artculo 2189. El mandato termina:
1. Por el desempeo del negocio para
que fue constituido;
9. Por las cesaciones de las funciones

del mandante, si el mandato ha sido
dado en ejercicio de ellas.
Quedar asimismo obligado el mandante, como si subsistiera el mandato, a lo que el mandatario, sabedor
de la causa que lo haya hecho expirar, hubiere pactado con terceros de
buena fe; pero tendr derecho a que
el mandatario le indemnice.
Cuando el hecho que ha dado causa
a la expiracin del mandato, hubiere
sido notificado al pblico por peridicos o carteles, y en todos los casos
en que no pareciere probable la ignorancia del tercero, podr el juez en su
prudencia, absolver al mandante.
Doctrina
No todo poder termina
por muerte del mandante o
mandatario
El mandante es obligado a continuar
gestiones si de su suspensin se derivan perjuicios a herederos.
Nos consulta si puede autorizar una
escritura a la cual ha comparecido
como otorgante una persona como
apoderada de otra, quien falleci,
con anterioridad al otorgamiento de
la escritura y de lo cual se tuvo conocimiento por haber ocurrido los hechos que ocasionaron su muerte violenta en lugar cntrico de la ciudad.
267
haba celebrado promesa de

compraventa
Concepto:
La muerte del mandante pone fin al
mandato, segn indica el Cdigo Civil en su artculo 2194, salvo cuando
este comenz a ejecutarse en vida del
poderdante y la suspensin de la gestin iniciada genere perjuicio a los
herederos del causante, en cuyo evento el mandatario culminar la gestin
conferida por su mandante.
El Cdigo Civil en su artculo 2189,

numeral 5, seala como terminacin
del mandato la muerte del mandante o mandatario. Podemos observar,
que no es tan absoluta esta forma
de terminacin del mandato, ya que
el artculo 2194 del mismo cdigo
impone que se contine el mandato
teniendo en cuenta que si se suspende acarreara perjuicio a los herederos del mandante. Con base en estos
comentarios usted debe proceder a
hacer un anlisis de los hechos sucedidos por la muerte del mandante;
para que as mismo concluya sobre la
conveniencia o no del otorgamiento
de la escritura.
En el caso sometido a consulta y analizando la documentacin aportada

por el doctor A. R. S., quien se adhiri a la misma, encontramos que el
20 de noviembre de 1989 se firm la
respectiva promesa de compraventa
del citado apartamento, entre el seor
L. C. H., representado por la seora
C. I. Z, vendedor, y los compradores
M. A. V. y O. Z., acto con el cual se
comenz a ejecutar el mandato encomendado, cuya culminacin fue el
otorgamiento de la escritura nmero
372 de enero 26 de 1990, fecha para
la cual si bien el mandante haba fallecido, el poder legalmente conferido
continuaba con validez dada la preexistencia del contrato de promesa
de compraventa a que se hizo alusin
anteriormente, compromiso que de
no llevarse a cabo generara acciones
contra los herederos, tendientes a obtener el cumplimiento del contrato.

diciembre 5 de 1979; Infolios, Nos.
27-28, julio - octubre de 1979, p. 106).
(Divisin Legal de Notariado, febrero

13 de 1990; Infolios, No. 13, eneromarzo de 1990, p. 23).
Al respecto le manifestamos:
La muerte del mandante no

implica cesacin de facultades
para el mandatario si aquel
Un poder no pierde eficacia por

el transcurso del tiempo, pero su
vigencia puede comprobarse
268
Ocaris suga Varela
Concepto:
Los poderes conferidos para la gestin
de negocios se rigen por las normas establecidas en el Cdigo Civil acerca del
mandato; es as como el artculo 2142
contempla el contrato en s mismo y el
artculo 2156 consagra dos clases de
mandato, el general si se da para todos
los negocios del mandante, y el especial
si comprende uno o ms negocios especiales determinados.
De otra parte es preciso recordar que el
artculo 2189 del mismo cdigo enumera
en forma taxativa las causales de terminacin del mandato, no encontrndose
sealada aquella que determine que por
el mero transcurso del tiempo el mandato termine, salvo en aquellos casos en
que el mandante seala expresamente el
trmino de expiracin del mandato.
As las cosas, como el poder en consulta
no se encuentra limitado por el transcurso del tiempo, es decir, como no se fij
fecha de expiracin, ni tampoco se da
una de las causales sealadas en el artculo 2189, como causal de terminacin
del mandato, estimamos que este est
vigente, y debe ser por tanto aceptado
por el funcionario ante quien se presente para adelantar las gestiones all encomendadas.
No obstante, en relacin con los poderes especiales conferidos en documento
privado, hemos sugerido por medidas
de seguridad a los seores notarios ante
quienes se vaya a utilizar el poder, exijan
una constancia por parte del mandatario
[apoderado] [de] que dicho poder no
ha sido revocado. Constancia esta que
deber protocolizarse con la respectiva
escritura, o constancia que el apoderado
podr dejar en el texto de la escritura.
Lo anterior en los casos en que les presenten poderes con fecha de otorgamiento con mucha anterioridad a la del momento en que se pretende hacer valer el
respectivo poder.
Los casos en que el notario puede negarse a prestar el servicio notarial estn expresamente sealados en la ley, artculos
5., 6., 21 y 71 del Decreto Ley 960 de
1970 y 3. del Decreto 2148 de 1983 [hoy
artculo 2.2.6.1.1.3 del Decreto 1069 de
2015]. En consecuencia, la no presentacin de la vigencia del poder no constituye impedimento alguno para la no
prestacin del servicio notarial. En estos
casos, el notario puede dejar constancia
de lo anterior en la respectiva escritura.
(Divisin Legal de Notariado, diciembre
30 de 1992; Infolios, Nos. 23-25, marzo
de 1993, p. 46).
Legislacin
Cdigo de Comercio
Artculo 843. La modificacin y la revocacin del poder debern ser puestas
en conocimiento de terceros, por medios
idneos. En su defecto, les sern inoponibles, salvo que se pruebe que dichos
terceros conocan la modificacin o la
revocacin en el momento de perfeccionarse el negocio.
Las dems causas de extincin del mandato no sern oponibles a los terceros de
buena fe.
El autocontrato
Concepto:
No podr el mandatario por s ni
por interpuesta persona, comprar las
cosas que el mandante le ha ordenado
vender, ni vender de lo suyo al

mandante lo que este le ha ordenado
comprar, si no fuere con aprobacin
expresa del mandante.
Art. 839 del Cdigo de Comercio:
No podr el representante hacer
de contraparte del representado o
contratar consigo mismo, en su propio
nombre o como representante de un
tercero, salvo expresa autorizacin
del representado.
Nota
Asunto que amerita estudio especial en
el autocontrato de donacin de bienes
inmuebles de padres a sus hijos de
familia, asunto que es de aceptacin en
algunos pases y que se ofrece pocas veces
en la prctica notarial, entre nosotros.
Autocontrato de donacin a favor
del hijo menor
Doctrina
Concepto:
De otra parte, el artculo 32 del Decreto 960 de 1970 ibdem, establece:
Ser necesario indicar precisamente
el ttulo de adquisicin del declarante que dispone del inmueble o que
lo grava o afecta, con los datos de su
registro. Si el disponente careciere de
ttulo inscrito, as lo expresar indicando la fuente de donde pretende
derivar su derecho.
Como la escritura, cuya firma se solicita, carece de los requisitos a que
269
se refieren las normas citadas, es improcedente la aplicacin del artculo

100 del Decreto Ley 960 de 1970, y en
consecuencia esta Superintendencia
no puede autorizarla.
Sobre la materia, en anterior oportunidad la Superintendencia se pronunci en los siguientes trminos:
[...] b) Por lo que respecta concretamente a los contratos celebrados en
ejercicio de un mandato, especialmente en el caso de la compraventa, la ley es terminante al exigir
que los mandatarios deben obrar
dentro de los lmites de aquel. As lo
dispone, por ejemplo, el artculo 744
de nuestro Cdigo Civil.
Tambin, el Decreto Ley 960 de 1970
estatuye en su artculo 99 que la falta
de poder, cuando se obra por representacin, vicia de nulidad el contrato.
De lo anterior se desprende claramente que la falta de poder respectivo, cuando se obra como mandatario, o la celebracin de un contrato
diferente para el cual fue conferido el
mandato, vician de nulidad el acto. Y
en tales circunstancias no es posible
su registro.
Tampoco es posible la inscripcin
cuando, no obstante haberse presentado el poder, este carece de alguna
de las formalidades prescritas por la
ley para su validez.
Podra pensarse que si una persona
diciendo obrar en representacin de
otra vende un bien de esta sin facultad para ello, no hace otra cosa que
vender cosa ajena y que en este even-
270
Ocaris suga Varela
to la respectiva escritura es registrable, de acuerdo con lo previsto en el

Cdigo Civil y en el citado Decreto
1250 [hoy Ley 1569 de 2012].
Esta afirmacin resulta igualmente
errnea, porque si es verdad que la
venta de cosa ajena es vlida, sin perjuicio de los derechos del verdadero
dueo, y el artculo 7. del mencionado decreto contempla la posibilidad
de su registro, no es menos cierto
que, de acuerdo con lo previsto en
la misma ley, el abusivo ejercicio del
mandato vicia de nulidad el contrato.
(Direccin Legal, enero 10 de 1980;
Infolios, No. 29, enero-marzo de
1980, p. 52)
Nota
La jurisprudencia actual sostiene que la
celebracin del contrato con exceso o
desviacin de las facultades conferidas
por el poderdante da lugar al fenmeno
de la inoponibilidad por cuanto no hay
vicio de nulidad. Esto desde el punto de
vista sustancial.
Jurisprudencia
La carencia de representacin genera
inoponibilidad
Resulta, pues, atendible sostener que
los actos de los representantes que
desborden los lmites antes dichos
son sancionados por el ordenamiento
con una particular forma de ineficacia
que se conoce como inoponibilidad
del negocio frente al representado,
si fuera distinta a cualquier otro tipo
de sancin que los actos irregulares,
especialmente las dimanentes de la
incapacidad de la persona. En efecto,
mientras la capacidad es la aptitud in-
trnseca del individuo para disponer

de sus intereses particulares, de cuya
falta se deriva la nulidad del negocio,
sea absoluta o relativa, como reaccin
del derecho a los diversos grados de
incapacidad, la oponibilidad del acto
atae a la amplitud o extensin de los
efectos, que son consustanciales a su
estructura, en frente de otros sujetos.
La generacin de estos efectos presupone la existencia y validez del acto
dispositivo [] (sentencia del 30 de
noviembre de 1994. Magistrado ponente: H. Marn, G. J. CCXXXI, vol.
II, pp. 1151 y ss.).
Jurisprudencia
Inoponibilidad no es nulidad
Decir de un ttulo que es inoponible,
no es decir que sea nulo.
[]
Para decirlo en breve, la figura jurdica de la inoponibilidad que encarna el fenmeno de la venta de cosa
ajena, no tiene la virtud de destruir
el contrato mismo, porque su fundamento no est en hallarlo carente
de validez; simplemente que los efectos dimanantes de l no alcanzan al
tercero, ajeno al mismo. Es en esto,
justamente, en lo que se diferencian
sustancial y cardinalmente la nulidad
y la inoponibilidad, pues que al paso
que en aquella el contrato se aniquila,
en razn de lo cual se mirar en adelante como si jams hubiese sido celebrado, en esta el contrato subsiste entre las partes. Los contratantes, pues,
seguirn sujetos al vnculo jurdico
que cre el contrato; o sea, que all seguir imperando el postulado de que
lo pactado es ley para las partes con-
tratantes, habida cuenta que sus relaciones para nada se han alterado con
la declaracin de inoponibilidad. Lo
que ocurre es que el tercero se pone
a cubierto, con la certeza que entraa
una decisin judicial, de los efectos
del contrato por otros celebrado []
(Sala de Casacin Civil de la Corte
Suprema de Justicia, Sentencia S-029
del 27 de febrero de 2001. Expediente
No. 5987).
Nota
Esto ocurre desde el punto de vista sustancial.
Jurisprudencia
Nulidad formal
Inaplica artculo 99, num. 4.
Se considera:
Se hace consistir el cargo, esencialmente, en la violacin directa de los
artculos 28 y 99, numeral 4., del
Decreto 960 de 1970, con la modificacin que al 28 le introdujo el artculo 36 del Decreto 2163 del mismo
ao, que establecen como requisitos
formales para la validez de la representacin en el otorgamiento de las
escrituras pblicas, la presentacin
de los comprobantes que la acreditan
y su protocolizacin. Como la infraccin de las dems disposiciones de la
acusacin depende de lo que la Corte
resuelva sobre la de los
artculos inicialmente citados, se
procede a resolver lo conducente.
Al haberse demostrado dentro del
proceso ordinario que fue de carcter
voluntario la representacin con que
se actu en nombre de los comprado-
271
res, en el otorgamiento de la escritura

pblica nmero 102 de 10 de febrero
de 1975, mediante la cual se celebr
el contrato de compraventa de un
bien inmueble, hizo bien el Tribunal
al aplicar las normas que regulan la
representacin, a efecto de decidir si
la nulidad formal alegada tuvo lugar.
Segn lo dispuesto en el artculo 2149
del Cdigo Civil, la representacin
voluntaria puede darse por escritura
pblica o privada, por cartas, verbalmente o de cualquier otro modo inteligible, y aun por la aquiescencia tcita de una persona a la gestin de sus
negocios por otra; y su aceptacin,
como reza el artculo 2150 ejusdem,
puede ser expresa o tcita, siendo esta
ltima todo acto del mandatario en
ejecucin del mandato.
Se desprende del contexto de estas
normas, que el contrato de mandato, en general, es consensual y no requiere, por lo tanto, de formalidades
especiales para su perfeccionamiento. Excepcionalmente es solemne,
cuando as lo exige la ley para constituirlo, como ocurre para que el varn contraiga matrimonio por poder,
segn el artculo 11 de la Ley 57 de
1887 [hoy modificado por la Ley 57
de 1990, que autoriza no solo el matrimonio por poder del varn, sino
tambin de la mujer] y con el poder
general para toda clase de procesos
y los poderes especiales para varios
procesos separados, de acuerdo con
lo establecido en el artculo 65 del
Cdigo de Procedimiento Civil.
Reiteradamente y desde 1958, la
doctrina de la Corte ha venido
sosteniendo que [...] el mandato
272
Ocaris suga Varela
para la celebracin de contratos

formales, como la compraventa de
inmuebles o de derechos hereditarios,
no exige escritura pblica ni privada,
pues estos casos no constituyen
excepciones a la regla que consagra
el artculo 2149 del Cdigo Civil,
por ser el mandato eminentemente
consensual [...] (casaciones del 4 de
septiembre de 1958, LXXXIX, 2202;
29 mayo de 1959, 2211 y 2212, 585 y
ss.; 10 de marzo de 1960, XCII, 22232224, 384).
En fallo de mayo 4 de 1966, reafirm
la Corte su doctrina respecto al
contrato de mandato, al transcribir el
siguiente aparte de su sentencia de 29
de abril de 1959: En esta forma, frente
a disposiciones expresas de ineludible
aplicacin, no puede concluirse
que la categora del mandato deba
estar conforme con la del acto para
el cual se confiere, ya que las reglas
generales de derecho determinan
que sea la norma que regula el caso
la que debe actuar, y que no sean de
recibo disposiciones que reglamenten
materias diferentes. Por otro lado, no
puede desconocerse que se trata de
dos contratos distintos, el de mandato
y el de compraventa, el primero de los
cuales genera derechos y obligaciones
personales que no pueden afectar la
situacin jurdica del segundo, por lo
cual quien da su consentimiento para
vender, en nombre del mandante,
es el mandatario, de manera que
la solemnidad de la escritura
indispensable para tal manifestacin,
no lo es para la del mandante que
puede expresarse en cualquiera de
las formas previstas por el artculo
2149 a que se ha hecho mrito, desde
el momento en que, como dice el

artculo 1505 del Cdigo Civil, lo que
una persona ejecuta a nombre de otra,
estando facultada para presentarla,
produce respecto del representado
iguales efectos que si hubiere
contratado con l [...]. La Corte
reitera ahora la doctrina expuesta
en los fallos ltimamente citados,
porque siendo el mandato un contrato
consensual, que se perfecciona por
el solo consentimiento de las partes,
sin necesidad de formalidad especial
[excepto en los casos expresamente
sealados por la ley], no hay razn
para exigir en el poder para un acto
solemne, las mismas solemnidades
requeridas para el acto en vista del
cual se otorga.
El mandato es un contrato principal,
que subsiste por s mismo, independiente de otro, y tiene caractersticas
propias, que no se confunden con las
del acto jurdico para el cual se confiere [CXVI, 2281.71. 72].
Aunque el numeral 4 del artculo 99
del Decreto 960 de 1970 erige en causal de nulidad formal de las escrituras
el hecho de no aparecer en ellas los
comprobantes de la representacin,
y el artculo 28 ibdem, modificado
por el 36 del Decreto 2163 del mismo
ao, dispone que el representante indique la clase de representacin que
ejerce y presente para su protocolizacin los documentos que la acreditan,
no se les puede dar a estos requisitos
un alcance de carcter general, como
lo ha manifestado el casacionista,
pues con esta interpretacin se estara
desconociendo la vigencia de las disposiciones que regulan el mandato, el
273
cual, como ya se vio, es un contrato

consensual que puede conferirse por
cualquiera de las formas establecidas
en el artculo 2149 del Cdigo Civil,
con excepcin de los casos en que la
ley expresamente exige alguna solemnidad especial para su constitucin.
Por otra parte, el Decreto 960 en
mencin, expedido en virtud de las
facultades extraordinarias concedidas al presidente de la Repblica
por la Ley 8. de 1969, tuvo por objeto dictar el estatuto del notariado y
en ningn caso modificar o derogar
principios o normas del Cdigo Civil
referentes a la representacin, como
lo corrobora su artculo 232, al decir: Dergase el ttulo 42 del libro 4
del Cdigo Civil, y las disposiciones
que lo han adicionado o subrogado,
relativas a las materias reguladas por
el presente estatuto. No se puede, en
consecuencia, sostener que los precitados artculos 28 y 99, numeral 4,
hayan modificado lo establecido por
los artculos 2149 y 2150 del Cdigo
Civil respecto al otorgamiento del
mandato y su aceptacin
Como en el caso de autos la representacin fue conferida verbalmente,
segn la manifestacin unnime de
los mandantes y su aceptacin qued
probada con la ejecucin del mandato, acert el sentenciador al sostener
que no era necesario expresar con
qu clase de representacin se actuaba en el otorgamiento de la escritura
de compraventa, ni presentar los correspondientes documentos para la
protocolizacin. Por lo tanto, la nulidad alegada carece de fundamento, y,
entonces, el cargo no prospera.

Casacin Civil, septiembre 14 de
1981. Magistrado auxiliar: Helena
Gutirrez R. Publicada en Jurisprudencia y Doctrina, tomo X, No. 119,
Nota
Salvamento de voto
Muy interesante es el salvamento de
voto del magistrado Humberto Murcia Balln, el cual se publica a continuacin de la sentencia en la revista
Infolios.
Registro ha reiterado su criterio sobre la solemnidad del poder en concepto emitido por su Oficina Asesora
Jurdica que aparece en Infolios Nos.
45-46, p. 73 y se incluye a continuacin del art. 25 en esta misma obra. El
concepto que se transcribe en seguida
ya haba sostenido ese criterio.
Doctrina
El poder para otorgar escritura
pblica no puede ser oral
Concepto:
No se pueden crear conflictos que no
existen entre leyes que rigen materias
dismiles, por cuanto el Decreto Ley
960 de 1970, expedido bajo facultades extraordinarias conferidas por
la Ley 8. de 1969 al presidente de la
Repblica, tuvo por objeto dictar el
Estatuto de Notariado que establece
los requisitos para el otorgamiento de
instrumentos pblicos; y el Cdigo
Civil en su artculo 2142 y siguientes regula la naturaleza del mandato
como contrato.
274
Ocaris suga Varela
El legislador en el Decreto 960 de

1970, modific principios o normas
del Cdigo Civil referentes a la representacin, como lo corrobora su artculo 232, al decir:
Dergase el ttulo 42 del Libro Cuarto del Cdigo Civil y las disposiciones
que lo han adicionado o subrogado,
relativos a las materias reguladas por
el presente estatuto. No se puede en
consecuencia sostener que el artculo 28 derogado por el artculo 36 del
Decreto 2163 de 1970 y el 99 numeral
cuatro hayan reformado lo establecido por los artculos 2142 y 2149 del
Cdigo Civil respecto al otorgamiento de mandato y su aceptacin como
lo insina en su escrito.
Aun si admitiramos que fueran contrarias tendra que aplicarse el Decreto 960 de 1970 preferentemente, por
el hecho de ser posterior en su promulgacin y al mismo tiempo norma
especial, que prima a la de carcter
general, tal como lo pregonan elementales principios de Hermenutica
Jurdica [sic] [Ley 157 de 1887].
Adems, debemos tener en cuenta
que la pretensin del legislador y la
filosofa de la norma no es otra que
rodear de cierta solemnidad o requisitos ad substantiam actus las declaraciones de los comparecientes garantizando que la fe pblica notarial d
certeza y validez a los contratos.
En consecuencia, cuando se acte
por medio de apoderado, bien sea de
una persona natural [representacin
voluntaria] o de una jurdica [representacin legal] el representante advertir qu clase de representacin
ejerce y aportar los documentos que

la acrediten para protocolizarlos con
la correspondiente escritura pblica,
en concordancia con el artculo 28
abrogado por el artculo 36 del Decreto 2163 de 1970. La no aplicacin
de este precepto vicia la escritura de
nulidad formal al tenor del artculo 99 numeral 4 del Decreto 960 de
1970.
Por lo anteriormente expuesto, consideramos que el registrador est
obrando en derecho al no aceptar que
se inscriban en el registro las escrituras mencionadas y autorizadas por el
notario.
(Divisin Legal de Registro de Instrumentos Pblicos, 30 de enero de
1991; Infolios, Nos. 17-19, enero-septiembre de 1991, p. 147).
Instruccin administrativa No.
01-42 del 8 de junio de 2001
[...]
El artculo 14 del Decreto 2150 de
1995 prohbe la exigencia del cumplimiento de un requisito cuando este se
acredit por mandato legal o reglamentario, en un trmite o actuacin
anterior que ya se surti, en tal caso,
el servidor pblico tendr por cumplido, para todos los efectos legales, el
requisito que debi servir de fundamento a una actuacin concluida.
Igualmente, segn el artculo 16
ibdem, cuando las entidades de la
Administracin Pblica requieran
comprobar la existencia de alguna
circunstancia necesaria para la solucin de un procedimiento o peticin
ciudadana que obre en otra entidad
pblica, procedern a solicitar oficialmente a esa entidad el envo de dicha

informacin.
Las entidades de la Administracin
Pblica a las que se les solicite informacin darn prioridad a la atencin
de dichas peticiones, debiendo resolverlas en un trmino no mayor de
diez (10) das, estableciendo sistemas
telemticos compatibles que permitan integrar y compartir informacin.
El mandato del artculo 14 ibdem,
extiende una prohibicin cuya aplicacin condiciona a la concurrencia
de un supuesto o hiptesis; y su observancia en el ejercicio de la funcin
a ustedes encomendada, concretada
en el proceso de la escritura pblica
y en relacin con el tema de la representacin y los comprobantes fiscales,
amerita las siguientes reflexiones:
Los efectos de la autonoma privada,
de connotaciones econmico-sociales, se encuentran sujetos a unos
presupuestos especficos de cuyo
cumplimiento depende la expresin
de voluntad; y la adopcin de esta
requiere de la presencia del notario
como destinatario de la manifestacin correspondiente, lo cual amerita la escritura pblica como forma
externa del negocio jurdico pretendido.
Esta forma instrumental somete la
actuacin del notario al rigorismo de
la legalidad, representativo de una garanta social que comporta seguridad
frente a la constitucin, extincin y
modificacin de los derechos surgidos de las diferentes relaciones jurdicas. Implica el control a cargo de
275
ustedes, tendiente a preservar el acto

de cualquier viso de invalidez, sea
relativa o absoluta. Estos elementos,
el de la nulidad del acto como intercambio cierto del consentimiento y el
de la matricidad como necesidad de
conservacin de los elementos integrantes de la existencia formal de los
instrumentos, permite concluir lo siguiente:
La representacin, regulada por el
artculo 36 del Decreto Ley 2163 de
1970, modificatorio del artculo 28
del Estatuto Notarial, exige el presentar para su protocolizacin los
documentos que la acreditan; y, obviamente, que entre estos se encuentra el poder que en su modalidad de
especial supone unidad o determinacin de objeto o encargo, en los trminos de los artculos 74 del Cdigo
General del Proceso y 15 del Decreto
Reglamentario 2148 de 1983 [hoy artculo 2.2.6.1.2.1.8 del Decreto 1069
de 2015], este modificado por el artculo 1. del Decreto 231 de 1985. De
suerte que la autonoma que el encargo objeto de un mandato comporta
para la persona del otorgante, la exigencia legal de presentacin personal
del poder que materializa el mandato
y la identificacin del inmueble motivo de la gestin, no permiten la aplicacin en esta materia del postulado
legal que se comenta en el mbito de
la competencia
adscrita a la actividad notarial. Ahora
bien, la cuestin frente a los comprobantes fiscales es diferente, porque
el artculo 44 del Decreto Ley 960 de
1970 permite la protocolizacin de
fotocopia autenticada de esos docu-
276
Ocaris suga Varela
mentos, siempre y cuando sus originales estn protocolizados y se indique en la copia la escritura con la
cual lo est. Desde luego que habr de
tenerse en cuenta su vigencia.
Exigencias y medidas de prevencin
que ha de observar el notario en la
prestacin del servicio pblico notarial

[...]
d) Siempre que se acte por representacin es necesario expresar de qu
clase de representacin se trata y el
notario exigir para protocolizar con
el instrumento los documentos que le
acrediten.
Testigos instrumentales.
Artculo 29. No habr lugar a la intervencin de testigos instrumentales en

las escrituras. Respecto de los testamentos se estar a lo previsto en el ttulo
3. del Libro III del Cdigo Civil.
Conc.: C. C., arts. 1055 y ss.
Legislacin
Cdigo Civil
Artculo 1067. El testamento solemne es siempre escrito.
Artculo 1068. No podrn ser testigos en un testamento solemne, otorgado en los territorios:
1) Derogado (Ley 8. de 1922, art.
4.);
2) Los menores de 18 aos;
3) Los que se hallaren en interdiccin
por incapacidad absoluta (causa de
demencia) [ver Ley 1306 de 2009];
4) Todos los que actualmente se hallaren privados de la razn;
5) Los ciegos [declarado inexequible
por la Sentencia C-065 de 2003];
6) Los sordos;
7) Los mudos;
8) Los condenados a alguna de las

penas designadas en el artculo 315,
nmero 4, y en general los que por
sentencia ejecutoriada estuvieren inhabilitados para ser testigos;
9) Los amanuenses del notario que
autorizare el testamento;
10) Los extranjeros no domiciliados
en el territorio;
11) Las personas que no entienden el
idioma del testador, sin perjuicio de
lo dispuesto en el artculo 1081;
12) Los ascendientes, descendientes y
parientes dentro del tercer grado de
consanguinidad, o segundo de afinidad del otorgante o del funcionario
pblico que autorice el testamento;
13) Modificado (Decreto 2820 de
1974, art. 59]. El cnyuge del testador;
14) Los dependientes o domsticos
del testador, de su consorte, del fun-
cionario que autorice el testamento y

de las otras personas comprendidas
en los nmeros 12 y 17;
15) Los que tengan con otro de los
testigos el parentesco o las relaciones
de que se habla en los nmeros 12 y
14;
16) El sacerdote que haya sido el confesor habitual del testador, y el que
haya confesado a este en la ltima
enfermedad;
277
17) Los herederos y legatarios, y en

general, todos aquellos a quienes resulte un provecho directo del testamento.
Dos, a lo menos, de los testigos debern estar domiciliados en el lugar en
que se otorga el testamento, y uno, a
lo menos, deber saber leer y escribir,
cuando solo concurran tres testigos, y
dos cuando concurrieren cinco
Seccin 2.
DE LAS ESTIPULACIONES
Redaccin de las declaraciones de los otorgantes.
Artculo 30. Las declaraciones de los otorgantes se redactarn con toda

claridad y precisin de manera que se acomoden lo ms exactamente posible
a sus propsitos y a la esencia y naturaleza del acto o contrato que se celebra
y contendrn explcitamente las estipulaciones relativas a los derechos
constituidos, transmitidos, modificados o extinguidos, y al alcance de ellos y
de las obligaciones que los otorgantes asuman.
Conc.: arts. 6., 9., 13, 15, 17 y 21, Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.2.1.10; C. C., arts. 1494, 1495,
1500, 1501, 1502, 1625 y 1760; C. G. del P., arts. 250 y 25.
Legislacin
Cdigo Civil
Artculo 1501. Se distinguen en cada
contrato las cosas que son de su esencia, las que son de su naturaleza, y las
puramente accidentales. Son de la
esencia de un contrato aquellas cosas sin las cuales, o no produce efecto
alguno, o degenera en otro contrato
diferente; son de la naturaleza de un
contrato las que no siendo esenciales
en l, se entienden pertenecerle, sin
necesidad de una clusula especial; y
son accidentales a un contrato aque-
llas que ni esencial ni naturalmente le

pertenecen, y que se le agregan por
medio de clusulas especiales
Artculo 1603. Ejecucin de buena
fe. Los contratos deben ejecutarse de
buena fe, y por consiguiente obligan
no solo a lo que en ellos se expresa,
sino a todas las cosas que emanan
precisamente de la naturaleza de la
obligacin, o que por ley pertenecen
a ella.
Artculo 1618. Prevalencia de la intencin. Conocida claramente la intencin de los contratantes, debe es-
278
Ocaris suga Varela
tarse a ella ms que a lo literal de las

palabras.
Artculo 1622. Interpretaciones sistemtica, por comparacin y por aplicacin prctica. Las clusulas de un
contrato se interpretarn unas por
otras, dndosele a cada una el sentido
que mejor convenga al contrato en su
totalidad.
Podrn tambin interpretarse por
las de otro contrato entre las mismas
partes y sobre la misma materia.
O por la aplicacin prctica que hayan hecho de ellas ambas partes, o
una de las partes con aprobacin de
la otra parte.
Artculo 1624. Interpretacin a favor
del deudor. No pudiendo aplicarse
ninguna de las reglas precedentes de
interpretacin, se interpretarn las
clusulas ambiguas a favor del deudor.
Pero las clusulas ambiguas que hayan sido extendidas o dictadas por
una de las partes, sea acreedora o
deudora, se interpretarn contra ella,
siempre que la ambigedad provenga de la falta de una explicacin que
haya debido darse por ella.
Jurisprudencia
Declaraciones en escritura
pblica
Entre los otorgantes se asimila al de
la confesin el valor probatorio de las
declaraciones hechas por las partes
en escritura pblica.
Las declaraciones que hacen las partes en una escritura pblica tienen
plena fuerza obligatoria entre ellas y
sus causahabientes; desde el punto de

vista probatorio su contenido se asimila o equivale a una confesin; su
poder de conviccin es pleno, mientras no sea impugnado en forma legal
y desvirtuado con otras pruebas que
produzcan certeza en el juez. En la
escritura nmero 339 se consign el
contrato que celebraron las partes, lo
cual se presume cierto mientras no
se demuestre lo contrario; otro tanto
ocurre con la declaracin que en ella
hizo el demandante de haber recibido
a su satisfaccin el precio estipulado.
A esta parte corresponda desvirtuar
el pleno valor probatorio que tiene la
aludida escritura y las declaraciones
que en ella hicieron sus otorgantes y
no lo logr, como acertadamente lo
estim el sentenciador.
(Sentencia de casacin civil del 10 de
febrero de 1975, dictada en el proceso
ordinario de David Libreros contra
Esther Julia Pulgarn. Magistrado ponente: Jos Mara Esguerra Samper.
Publicada en Jurisprudencia Civil,
Corte Suprema de Justicia, 1975, p.
50).
[...]
Al ejercer usted el control de legalidad de los actos que autoriza, es importante que en su funcin de asesora hacia los otorgantes, les advierta
las irregularidades que observe en las
declaraciones presentadas por ellos y
la imprecisin y la falta de claridad
en las estipulaciones; adems, debe
velar porque el instrumento y el acto
o contrato en l contenido renan los
requisitos de forma y de fondo; exi-
gir antes del otorgamiento los documentos fiscales y dems que seale
la ley, dejando expresa constancia en
el texto del instrumento los casos en
que no obstante advertir usted a las
partes sobre la existencia de irregularidades, estas insistan en obtener el
279
servicio solicitado, pudiendo negarse

a prestarlo solo en los expresamente
sealados en la ley (artculos 5., 6.,
21 y 71 del Decreto Ley 960 de 1970,
y 2. del Decreto 2148 de 1983 [hoy
artculo 2.2.6.1.1.2 del Decreto 1069
de 2015].
Identificacin de los inmuebles.
Artculo 31. Los inmuebles que sean objeto de enajenacin, gravamen o

limitacin se identificarn por su cdula o registro catastral si lo tuvieren;
por su nomenclatura, por el paraje o localidad donde estn ubicados, y por
sus linderos. Siempre que se exprese la cabida se emplear el Sistema Mtrico
Decimal.
Conc.: art. 99, num. 6; Dec. 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.2.1.11 y 2.2.6.1.2.1.12; C. C., arts. 656 al 661,
756, 760, 796, 826, 871, 1518, 1857, 1886 al 1889, 2432, 2434, 2435, 2443, 2445, 2458, 2460; C. G.
del P., art. 83.
Legislacin
Ley 1579 de 2012 (Estatuto de
Registro de Instrumentos Pblicos)
Artculo 8.o Matrcula inmobiliaria. Es
un folio destinado a la inscripcin de
los actos, contratos y providencias relacionados en el artculo 4, referente a un
bien raz, el cual se distinguir con un
cdigo alfanumrico o complejo numeral indicativo del orden interno de cada
oficina y de la sucesin en que se vaya
sentando.
Adems, sealar, con cifras distintivas,
la oficina de registro, el departamento y
el municipio, corregimiento o vereda de
la ubicacin del bien inmueble y el nmero nico de identificacin predial en los
municipios que lo tengan o la cdula catastral en aquellos municipios donde no
se haya implementado ese identificador.
Indicar tambin, si el inmueble es urbano o rural, designndolo por su nmero,
nombre o direccin, respectivamente, y
describindolo por sus linderos, permetro, cabida, datos del acto administrativo
y plano donde estn contenidos los linderos, su actualizacin o modificacin y
dems elementos de identificacin que
puedan obtenerse.
En la matrcula inmobiliaria constar la naturaleza jurdica de cada uno
de los actos sometidos a registro, as:
tradicin, gravmenes, limitaciones y
afectaciones, medidas cautelares, tenencia, falsa tradicin, cancelaciones
y otros.
Pargrafo 1. Solo se podr omitir la
transcripcin de los linderos en el
folio de matrcula inmobiliaria, para
las unidades privadas derivadas de la
inscripcin del rgimen de propiedad
horizontal.
Pargrafo 2. La inscripcin de falsa
tradicin solo proceder en los casos
contemplados en el Cdigo Civil y las
leyes que as lo dispongan.
280
Ocaris suga Varela
Pargrafo 3. Para efectos de la calificacin de los documentos, tngase en

cuenta la siguiente descripcin por
naturaleza jurdica de los actos sujetos a registro:
01 Tradicin. Para inscribir los ttulos
que conlleven modos de adquisicin,
precisando el acto, contrato o providencia.
02. Gravmenes. Para inscribir gravmenes: hipotecas, actos de movilizacin, decretos que concedan el beneficio de separacin, valorizaciones,
liquidacin del efecto de plusvala.
03. Limitaciones y afectaciones. Para
la anotacin de las limitaciones y
afectaciones del dominio: usufructo, uso y habitacin, servidumbres,
condiciones, relaciones de vecindad,
condominio, propiedad horizontal,
afectacin a vivienda familiar, declaratorias de inminencia de desplazamiento o desplazamiento forzado.
04. Medidas cautelares. Para la anotacin de medidas cautelares: embargos, demandas civiles, prohibiciones,
valorizaciones que afecten la enajenabilidad, prohibiciones judiciales y
administrativas.
05. Tenencia. Para inscribir ttulos de
tenencia constituidos por escritura
pblica o decisin judicial: arrendamientos, comodatos, anticresis, leasing, derechos de retencin.
06. Falsa tradicin. Para la inscripcin de ttulos que conlleven la llamada falsa tradicin, tales como la
enajenacin de cosa ajena o la transferencia de derecho incompleto o sin
antecedente propio, de conformidad

con el pargrafo 2 de este artculo.
07/08. Cancelaciones. Para la inscripcin de ttulos, documentos o actos
que conlleven la cancelacin de las
inscripciones contempladas en el literal b) del artculo 4. de esta ley.
09 Otros. Para todos aquellos actos
jurdicos que no se encuentran en la
anterior codificacin y que requieren
de publicidad por afectar el derecho
real de dominio.
Pargrafo 4. Toda escritura pblica, providencia judicial o acto administrativo deber llevar anexo el
formato de calificacin debidamente
diligenciado bajo la responsabilidad
de quien emite el documento o ttulo de conformidad con los actos o
negocios jurdicos sujetos a registro.
Corresponder a la Superintendencia de Notariado y Registro asignar y
definir los cdigos de las operaciones
registrales.
Artculo 1 6. Calificacin. Efectuado
el reparto de los documentos se proceder a su anlisis jurdico, examen
y comprobacin de que rene las exigencias de ley para acceder al registro.
Pargrafo 1. No proceder la inscripcin de documentos que transfieran
el dominio u otro derecho real, si
no est plenamente identificado el
inmueble por su nmero de matrcula inmobiliaria, nomenclatura o
nombre, linderos, rea en el Sistema
Mtrico Decimal y los intervinientes por su documento de identidad.
En tratndose de segregaciones o de
ventas parciales debern identificarse el predio de mayor extensin as
como el rea restante, con excepcin

de las entidades pblicas que manejan programas de titulacin predial.
Tambin se verificar el pago de los
emolumentos correspondientes por
concepto de los derechos e impuesto
de registro.
Pargrafo 2. El registro del instrumento pblico del cual pudiere exigirse el cumplimiento de una obligacin, solo se podr cumplir con la
primera copia de la escritura pblica
que presta mrito ejecutivo o con la
copia sustitutiva de la misma en caso
de prdida, expedida conforme a los
lineamientos consagrados en el artculo 81 del Decreto Ley 960 de 1970,
salvo que las normas procesales vigente concedan mrito ejecutivo a
cualquier copia, con independencia
de que fuese la primera o no.
Artculo 65. Informacin, registro-catastro. Las oficinas de registro de instrumentos pblicos estarn obligadas
a suministrar a las autoridades catastrales competentes, dentro de los diez
(10) primeros das de cada mes a travs de medios tcnicos o electrnicos
que ofrezcan seguridad y agilidad,
los documentos o ttulos relativos a
las mutaciones y/o modificaciones
de la descripcin fsica de los bienes
inmuebles, de las cuales toman nota
las autoridades catastrales para efectos de las facultades a ellas asignadas.
Pargrafo. Las autoridades catastrales
competentes solo efectuarn la modificacin y/o adecuacin de la informacin jurdica catastral de los inmuebles, con base en los documentos
o ttulos que reciban de las oficinas de
registro.
281
Artculo 66. Nmeros catastrales. Las

autoridades catastrales informarn a
las de registro la asignacin de los nmeros catastrales correspondientes a
los predios que generan una nueva ficha predial. Asimismo, cuando exista, enviarn el plano del respectivo
inmueble con destino al archivo del
registro.
Si el certificado catastral contiene
los linderos del inmueble objeto de
transferencia, constitucin o limitacin del derecho real de dominio, estos se identificarn en la escritura en
la forma sealada en aquel. En caso
de que los linderos descritos en la escritura no coincidan con los del certificado catastral expedido para tal fin
de conformidad con la normatividad
que lo regule o reglamente, el registrador de instrumentos pblicos no la
inscribir.
En adelante, en todos los folios de
matrcula debern consignarse los
datos relativos a la descripcin, cabida y linderos del predio de que se trate, los cuales se transcribirn en su totalidad a excepcin de los inmuebles
derivados del rgimen de propiedad
horizontal, donde bastar la cita de la
escritura pblica que los contenga.
Jurisprudencia
Compraventa
Inmueble determinable
De conformidad con las disposiciones legales regulativas de la compraventa, el objeto es uno de los elementos esenciales de este contrato: el
artculo 1857 del Cdigo Civil habla
de su perfeccin sobre la existencia
282
Ocaris suga Varela
del acuerdo de las partes en la cosa y

en el precio. Por consiguiente, cuando
falte alguno de dichos dos elementos
la compraventa no existe como tal, o,
por lo menos, degenera en acto jurdico distinto.
Establece el artculo 1866 ibdem
que pueden venderse todas las cosas corporales, o incorporales, cuya
enajenacin no est prohibida por la
ley. Y si el objeto de la obligacin del
vendedor recae sobre la cosa vendida
[art. 1849], tiene que seguirse que la
formacin de la compraventa requiere el acuerdo de las partes sobre el citado objeto.
Sabido es que todo acto jurdico debe
tener un objeto claramente determinado, requisito que hace relacin a la
existencia misma del vnculo de derecho, desde luego que la falta de certeza de las prestaciones que constituyen
dicho objeto impide al acreedor saber
qu es lo que puede exigir, y al deudor
qu es a lo que est obligado.
No obstante, para que el objeto de la
compraventa exista no es menester
que est determinado; es suficiente
que el contrato contenga los elementos que permitan conocerlo con certeza, es decir, que sea determinable. Dice
en efecto el artculo 1518 ejusdem que
no solo las cosas que existen pueden
ser objeto de una declaracin de voluntad, sino las que se espera que existan; pero es menester que las unas y las
otras sean comerciales y que estn determinadas, a lo menos, en cuanto a su
gnero. La cantidad puede ser incierta
con tal que el acto o contrato fije reglas
o contenga datos que sirvan para determinarla [...].
En el caso presente la escritura pblica nmero 1172 de 3 de julio de 1973

habla de la venta por Barreto Moreno
a Acosta Bonilla de un globo de terreno de 135 hectreas, porcin esta
que sera segregada de la finca El Resplandor perteneciente al vendedor,
ubicada en la fraccin de Pachaquiaro, de la jurisdiccin de Villavicencio.
Y en el instrumento dicho, a ms de
indicarse los linderos del fundo vendido por tres de sus costados se dijo:
por el oriente, con propiedad que se
reserva el vendedor [...] los que sern
deslindados una vez se haya efectuado la correspondiente mensura
Si, pues, la compraventa tuvo por objeto una parte o porcin (135 hectreas) de la finca El Resplandor; y si
adems se indic de qu parte de esta
debera segregarse la parcela enajenada, dndose las alindaciones claras de
por lo menos tres de sus costados, necio resulta decir que la cosa vendida
no est determinada por el hecho de
que la demarcacin del lindero oriental, que no el lindero en s mismo
considerado, se hubiera pospuesto
hasta la mensura del precio materia
de la finca. Afirmar, como lo hace la
censura, que en tales trminos el vendedor no sabe qu debe entregar, ni
el comprador lo que debe recibir, es,
ni ms ni menos, atribuir imposibilidades de ocurrencia a hechos que ya
han sucedido: la entrega de lo vendido por el vendedor al comprador y la
recepcin por este de aquello.
Reconociendo eficacia jurdica a las
ventas cuyo objeto es la porcin de
cierto predio con indicacin de la
cabida de aquella, pero no de los lin-
deros correspondientes a la misma

(genus limitatum), en ocasin pretrita dijo la Corte: En este evento se
configura una venta de cosa corporal
inmueble determinada por su gnero y por su cantidad, conforme a las
prescripciones del art. 1518 del Cdigo Civil.
En efecto, al sealarse precisamente
el predio del cual habrn de tomarse
las varas de terreno vendidas, no cabe
duda de que dicho predio constituye
el gnero prximo (por su ubicacin,
alinderacin, etc.); y como, adems,
est indicada la cabida o cantidad
vendida, se dan los dos requisitos legales para todo acto que verse sobre
la dacin o entrega de cosas corporales de gnero.
octubre de 1977, dictada en el proceso ordinario de Leonidas Barreto
contra Oswaldo Acosta. Magistrado
ponente: doctor Humberto Murcia
Balln. Publicada en Jurisprudencia
Civil, 1977, Corte Suprema de Justicia, Germn Giraldo Zuluaga, p. 41).
a la cabida expresada, que manifestar

que el mvil de la compraventa ha sido
esa cabida. En efecto, en el primer caso,
cuando la cabida declarada ha sido la
determinante del precio convenido, es
decir, cuando el precio se fija en la suma
pactada por ser la cabida la que en el
contrato se indica, la disminucin o el
aumento en la cabida solo dara derecho
a proporcionar aumento o disminucin
del precio, o aun, si se da la hiptesis
legal, al desistimiento del contrato.
Pero si la cabida expresada no ha sido
el factor determinante de la fijacin del
precio, sino el de la celebracin del acto
jurdico, entonces la inexactitud en la
cabida podra generar la nulidad relativa
del contrato, por haber fallado su mvil
nico a causa de error, o aun de dolo.
julio de 1977, dictada en el ordinario
de Capitolio Triana, contra Excehomo
Snchez. Magistrado ponente: Germn
Giraldo Zuluaga. Publicada en Jurisprudencia Civil, 1977, Germn Giraldo Zuluaga, p. 244)
Legislacin
Jurisprudencia
Venta por cabida
Rgimen de la Propiedad
Horizontal
Conclyese de lo anterior que cuando en

la escritura de venta del predio rstico
se puntualiza nicamente el predio total
de este, pero la cabida se expresa solo de
manera aproximada, la compraventa
debe entenderse hecha como de cuerpo
cierto, ad corpus.
Ley 675 del 3 de agosto de 2001
Finalmente, es bueno precisar que para

efectos de saber si una venta se hizo con
relacin a la cabida o como especie o
cuerpo cierto no es lo mismo expresar
que el precio se determin en atencin
283
Artculo 6. Documentacin anexa.

Con la escritura pblica de constitucin o de adicin al rgimen de propiedad horizontal, segn sea el caso,
debern protocolizarse la licencia de
construccin o el documento que
haga sus veces y los planos aprobados por la autoridad competente que
muestren la localizacin, linderos,
nomenclatura y rea de cada una de
las unidades independientes que se-
284
Ocaris suga Varela
rn objeto de propiedad exclusiva o

particular y el sealamiento general
de las reas y bienes de uso comn.
Artculo 16. Identificacin de bienes
privados o de dominio particular. Los
bienes privados o de dominio particular, debern ser identificados en el
reglamento de propiedad horizontal
y en los planos del edificio o conjunto. La propiedad sobre los bienes
privados implica un derecho de copropiedad sobre los bienes comunes
del edificio o conjunto en proporcin
con los coeficientes de copropiedad.
En todo acto de disposicin, gravamen o embargo de un bien privado
se entendern incluidos estos bienes
y no podrn efectuarse estos actos
con relacin a ellos, separadamente
del bien de dominio particular al que
acceden.
Jurisprudencia
Demanda en forma
Especificacin del inmueble
El artculo 76 del C. de P. C. [hoy
art. 83 del C. G. del P.], bajo el ttulo
Requisitos adicionales de ciertas
demandas, en armona con el
numeral 4 del artculo 75 ibdem
[hoy art. 82 del C. G. del P.], exige que
las demandas que versen sobre bienes
inmuebles, los especificarn por su
ubicacin, linderos [linderos actuales
segn el C. G. del P.], nomenclatura
y dems circunstancias que los identifiquen.
Especificar, conforme a una de sus
acepciones, es individualizar, determinar, identificar por las caractersticas que estructuran una cosa permitiendo no confundirla con otra.
La disposicin citada exige entonces,

que en la demanda en que se pretenda un inmueble, sea para ejercer la
tenencia, sea para ejercer posesin,
la regla no distingue, es necesario
especificarlo, es decir determinarlo o
individualizarlo por su ubicacin, sus
linderos, su nomenclatura y dems
circunstancias que lo identifiquen,
como cabida o extensin, construcciones u otras circunstancias.
La exigencia legal es clara y desde
luego fundada, como que tiene razn lgica que haya identidad entre
la cosa sobre que pretende el demandante tener un derecho que aspira se
le reconozca o declare en la sentencia
y lo que tiene o posee el demandado.
De donde se sigue que si el demandante no cumple con ese requisito y
el juzgador, a pesar de interpretar la
demanda, no encuentra la identidad
de cosa por no especificarse, tiene
que inhibirse porque la falta de requisito le impide un proveimiento de
fondo, por no conocer con certeza la
cosa sobre que reclama derechos el
demandante.
(Sala de Casacin Civil. Sentencia de
junio 28 de 1989. Magistrado ponente: Eduardo Garca Sarmiento. Publicado en Jurisprudencia y Doctrina, p.
606)
Doctrina
Procedente registro de una
escritura de venta e hipoteca
que incluye actualizacin de
linderos
Concepto:
Es doctrina reiterada de esta superintendencia que el titular del derecho
de dominio puede actualizar los linderos del inmueble mediante escritura pblica, sin que dicha actualizacin implique la modificacin de la
cabida o extensin superficiaria que
aparece registrada.
Respecto al caso en comento en el
cual, es un mismo instrumento el que
estipula la venta y la actualizacin
de linderos (escritura 1445) y, la hipoteca con actualizacin de linderos
(escritura 1188), se observa que se renen los requisitos mencionados; el
hecho de que la actualizacin de los
linderos se haya llevado a cabo en un
mismo instrumento junto con otro
acto no es impedimento para que el
primero cumpla con el requisito de ir
plasmado en instrumento pblico.
Por lo anteriormente expuesto, es criterio de esta Divisin, que las escrituras mencionadas son susceptibles de
inscribirse en el registro.
(Divisin Legal de Registro de Instrumentos Pblicos, abril 24 de 1991;
Infolios, Nos. 17-19,
enero-septiembre de 1991, p. 165).
No es necesario que en la escritura de
venta parcial de derechos herenciales
se citen linderos especiales de inmueble
Concepto:
La enajenacin de derechos hereditarios o herenciales es aquella en la que
el heredero vende los mismos, antes
de producirse la particin judicial o
notarial de los bienes del causante.
Esta enajenacin no tiene eficacia suficiente para transmitir al comprador
los bienes identificados como cuerpo
285
cierto en el texto del documento, ya

que la determinacin solo se efecta
en la particin.
La compraventa realmente versa sobre meras expectativas de que el bien
se le puede adjudicar en la sucesin
respectiva, y en consecuencia, no
conlleva actos propios de disponibilidad como segregar, englobar, etc., ya
que se trata de derechos aleatorios.
As las cosas, no es necesario que el
usuario cite linderos especiales correspondientes a los derechos que
enajena dentro del texto del documento a registrar, solamente que estos derechos estn vinculados a un
inmueble determinado, para que sea
procedente su registro (artculo 2.
del Decreto Ley 1250 de 1970) [hoy
art. 4. de la Ley 1579 de 2012].
En el caso en consulta, el acto de
compraventa de derechos y acciones
segn lo aportado en su oficio, est
sujeto a registro, siempre y cuando
se aporten los datos inherentes registralmente al documento por el cual el
causante adquiri el inmueble sobre
el que se concretan los derechos y acciones adquiridos a ttulo universal.
La adjudicacin posterior del bien
vendido antes de la particin, consolida retroactivamente la enajenacin
[arts. 752 y 1337 del Cdigo Civil].
(Divisin Legal de Registro de Instrumentos Pblicos, marzo 14 de 1991;
Infolios, Nos. 17-19, enero-septiembre de 1991, p. 154).
Circular No. 040
Sistema Mtrico Decimal
(Diciembre 22 de 1975)
286
Ocaris suga Varela
Seores
Notarios y registradores:
Han llegado a este despacho noticias
en el sentido de que algunos notarios y
registradores no vienen dando cumplimiento a las disposiciones legales sobre
el uso obligatorio del Sistema Mtrico
Decimal en actos o documentos que
contengan estipulaciones sobre inmuebles que deban autorizar con sus firmas.
De ah que haya considerado conveniente recordarles las normas vigentes al respecto, ya que la superintendencia tiene el
firme propsito de vigilar celosamente el
cumplimiento de las obligaciones de ustedes sobre el particular.
Las normas pertinentes establecen:
Decreto nm. 1731 de 18 de septiembre
de 1967 (Sistema obligatorio de pesos y
medidas).
Artculo 1. Adptase como sistema
obligatorio de pesas y medidas en el
territorio de la Repblica, el Sistema
Mtrico Decimal, denominado Sistema Internacional de Unidades:
[...]
Artculo 3. Declranse patrones oficiales de longitud, masa y volumen
los siguientes que posee el Laboratorio de Metrologa de Propiedad del
Consejo de Metrologa:
Metro patrn: metro de acero inoxidable, el cual ha sido comparado con
el metro internacional, segn la certificacin que posee el Consejo de
Metrologa, expedida por el National
Bureau of Standard de Washington.
[...]
Artculo 6. El incumplimiento a
lo dispuesto en el presente decreto
ser sancionado por el Ministerio de
Fomento o la autoridad competente
con multas sucesivas hasta de cien
mil pesos ($100.000.oo), sin perjuicio
a las dems sanciones a que haya
lugar en cada caso.
Resolucin No. 1126 de 1967 (Ministerio de Fomento)
Artculo 1. A partir del 1 de enero
de 1968, las operaciones y transacciones en general, que sobre finca raz se
realicen en el territorio nacional, se
harn utilizando las medidas del Sistema Mtrico contenidas en la Norma Icontec E-9 oficializada con carcter de norma obligatoria mediante
Resolucin nmero 1112 de 1967.
Artculo 2. En tal virtud, las unidades de medida con sus mltiplos y
submltiplos que se utilizarn al tenor de lo dispuesto en el artculo 1.,
sern las siguientes:
Del metro
Smbolo
Kilmetro
(Km)
Mil veces un
metro
Hectmetro (Hm) Cien veces un

metro
Decmetro
(Dm)
Diez veces un
metro
Decmetro
(dm)
Dcima parte de
un metro
Centmetro
(cm)
Centsima parte
de un metro
Milmetro
(mm) Milsima parte de

un metro
Artculo 3. Los registradores de instrumentos pblicos y privados y los notarios

pblicos en el territorio nacional no podrn autorizar con sus firmas el registro,
el otorgamiento o el reconocimiento de
escrituras, contratos y dems documentos que contengan estipulaciones sobre
finca raz, cuyas medidas no estn expresadas en el Sistema Mtrico.
[...]
Artculo 7. Las infracciones que se implantan al sistema por medio de la presente resolucin sern sancionadas conforme a los trminos del artculo 6. del
El conocimiento por parte de la superintendencia a la violacin de lo establecido en el artculo 3. de la resolucin que
se acaba de transcribir en lo pertinente,
dar lugar a accin disciplinaria contra el
funcionario responsable, sin perjuicio de
las multas a que se refiere el art. 6. del
decreto, para lo cual se dar traslado a la
autoridad competente para imponerla.
Los visitadores de las divisiones de vigilancia notarial y de registro o en las
visitas ordinarias y extraordinarias que
practiquen tendrn especial cuidado de
examinar si los seores notarios y registradores cumplen o no con sus deberes
sobre el asunto de que trata esta circular
y al efecto dejarn constancia en las actas
respectivas.
287
Legislacin
Lei 8 de junio de 1853
Adaptando el Sistema Mtrico
Decimal francs
El Senado i Cmara de Representantes
de la Nueva Granada, reunidos en Congreso;
Decretan:
Artculo 1. Adptase el sistema mtrico decimal para todos los actos i
efectos oficiales.
Artculo 2. El Poder Ejecutivo detallar circunstanciadamente las diferentes medidas de que debe usarse en
la Repblica, de acuerdo con el referido sistema mtrico i su nomenclatura.
Artculo 3. Desde el dia primero de
enero de mil ochocientos cincuenta
i cuatro no se usar en los actos oficiales de otros pesos, pesas i medidas
que los que se establezcan conforme
al sistema decimal indicado.
Artculo 4. Los particulares pueden emplear en sus transacciones los
pesos i medidas que a bien tengan; i
queda en consecuencia derogada la
lei 12, parte 3, tratado 1 de la Recopilacin Granadina.
(Revista de la Superintendencia de
Notariado y Registro, No. 14, enero-marzo de 1976, p. 14).
Ttulos precedentes.
Artculo 32. Ser necesario indicar precisamente el ttulo de adquisicin del

declarante que dispone del inmueble o que lo grava o afecta, con los datos
de su registro. Si el disponente careciere de ttulo inscrito, as lo expresar
indicando la fuente de donde pretende derivar su derecho.
Conc.: C. C., arts. 740, 741, 743, 745, 752, 756, 759, 1894, 1895, 2431, 2435 y 2439 ; Ley 1579 de 2012.
288
Ocaris suga Varela
Legislacin
Matrcula inmobiliaria
Ley 1579 de 2012
Artculo 29. Ttulo antecedente.
Para que pueda ser inscrito en registro cualquier ttulo, se deber indicar
la procedencia inmediata del dominio o del derecho real respectivo, mediante la cita del ttulo antecedente, la
matrcula inmobiliaria o los datos de
su registro, si al inmueble no se le ha
asignado matrcula por encontrarse
inscrito en los libros del antiguo sistema. Sin este requisito no proceder
la inscripcin, a menos que ante el registrador se demuestre la procedencia con el respectivo ttulo inscrito.
Artculo 52. Para que pueda ser inscrito en el registro cualquier ttulo
se deber indicar la procedencia inmediata del dominio o del derecho
respectivo, mediante la cita del ttulo
antecedente, con los datos de su registro. Sin este requisito no proceder
la inscripcin, a menos que ante el registrador se demuestre la procedencia con el respectivo ttulo inscrito.
A falta de ttulo antecedente, se expresar esta circunstancia con indicacin del modo en virtud del cual
el enajenante pretende justificar su
derecho.
Doctrina
Disposicin de un derecho real
de quien figure como titular del
derecho de dominio
Consulta:
Por documento privado se adquiri
un terreno, el cual, quien consulta,
posey durante treinta y dos (32)

aos. En el ao de 1982 vendi el
inmueble junto con dos lotes ms,
habiendo otorgado la escritura en la
notara, pero el registrador de instrumentos pblicos de la jurisdiccin se
niega a registrarla.
Concepto:
El artculo 762 del Cdigo Civil define la posesin material como la tenencia de una cosa determinada con
el nimo de seor y dueo. En la legislacin registral vigente la posesin
no es susceptible de registro al tenor
de lo dispuesto en el artculo 2. del
Decreto Ley 1250 de 1970 [hoy artculo 4. de la Ley 1579 de 2012] toda
vez que la posesin est concebida
como un hecho mas no como un derecho.
Por carecer el simple poseedor de
un bien inmueble de las facultades
propias de quien detenta el dominio
sobre este, es obvio entender que el
poseedor solo puede transmitir lo
que tiene, vale decir, la posesin, la
que acumulada por el tiempo previsto en la ley le sirve a quien adquiera
en esas condiciones para promover
ante el juez competente el proceso de
pertenencia para adquirirlo por prescripcin.
Los modos de adquirir el dominio estn establecidos en el artculo 673 del
Cdigo Civil, y son: la ocupacin, la
accesin, la tradicin, la sucesin por
causa de muerte y la prescripcin.
Como bien pueden observarse la ley
no incluy la posesin como modo
de adquirir el dominio.
289
En la escritura por la cual el vendedor

traspasa a favor del comprador el derecho de posesin real y efectiva que
tiene adquirido en cierta extensin de
un terreno no puede entenderse que
lo vendido fue el derecho de dominio,
ya que la posesin o tenencia con nimo de dueo, es distinta del dominio
[casacin del 4 de octubre de 1928,
XXXV, 563].
La enajenacin de derechos hereditarios o herenciales es aquella en la que

el heredero vende los mismos, antes
de producirse la particin y adjudicacin judicial o notarial de los bienes
del causante. Esta enajenacin no tiene eficacia suficiente para transmitir
al comprador el dominio de los bienes hasta tanto no se efecte la adjudicacin.
No sobra recordar que, solo puede

disponer de un derecho real quien
figure como titular del derecho de
dominio, ya que el principio de tracto sucesivo ensea que solo quien es
titular de un derecho tiene la facultad
dispositiva jurdica.
La compraventa realmente versa sobre meras expectativas de que el bien

se le puede adjudicar o no en la sucesin respectiva.
El artculo 1857 del Cdigo Civil dispone: La venta de los bienes races
y servidumbres y la de una sucesin
hereditaria, no se reputan perfectas
ante la ley, mientras no se ha otorgado escritura pblica [...].
Lo anterior por cuanto el contrato es
solemne y requiere para existir jurdicamente la formalidad de la escritura
pblica.
El contrato de venta de una finca raz
no adquiere plena existencia jurdica
mientras la escritura respectiva no se
haya registrado en el lugar correspondiente; es decir, mientras no se haya
efectuado la tradicin [sentencia del
30 de mayo de 1930, XXXVII, 556].
Como en el presente caso la escritura
se hizo por un documento privado
el cual no rene los requisitos anteriormente indicados, consideramos
que habra necesidad de tramitar el
proceso judicial de pertenencia ante
el juez competente.
La venta de un inmueble de la sucesin antes del decreto de posesin

efectiva es vlida, pero su inscripcin
en el registro no transfiere el dominio
de la cosa vendida al comprador; en
el evento de que se registre la compraventa de derechos y acciones se debe
inscribir en la columna sexta del folio
de matrcula inmobiliaria, el cual se
destina para la inscripcin de ttulos
que conlleven la falsa tradicin, tales
como enajenacin de cosa ajena o
transferencia de derecho incompleto [art. 7. del Decreto Ley 1250 de
1970; pargrafos 3-6 del artculo 8.
de la Ley 1579 de 2012].
Entendida as la situacin, es recomendable presentar la escritura
nmero XXX del 7 de diciembre de
1992 ante el juzgado donde cursa la
sucesin, para que el comprador sea
reconocido como cesionario de los
derechos. Para tal efecto no es necesario registrar la mencionada escritura, como tampoco presentar el formulario de calificacin de la Oficina
del lugar.
290
Ocaris suga Varela
(Infolios, Nos. 41-42, octubre de 2000,

p. 101).
Legislacin
Ley 1183 de 2008
Artculo 1. Declaracin de la posesin regular. Los poseedores materiales de inmuebles urbanos de estratos
uno y dos que carezcan de ttulo inscrito, podrn solicitar ante notario
del crculo donde est ubicado el
inmueble, la inscripcin de la declaracin de la calidad de poseedores
regulares de dichos bienes, a fin de
quedar habilitados para adquirir su
dominio por prescripcin ordinaria,
de acuerdo con la ley y en los trminos y plazos sealados por la Ley 791
de 2002 y las leyes especiales que reglamentan el dominio de los bienes
considerados vivienda de inters social, VIS.
En caso de presentarse oposicin durante cualquier etapa de la actuacin
ante el notario, se ordenar el archivo
de las diligencias.
[]
Artculo 7. Registro. Una vez autorizada la solicitud, la escritura pblica
ser inscrita en la Oficina de Registro
de Instrumentos Pblicos del crculo
donde se encuentre ubicado el inmueble.
Artculo 8. Inscripcin en el folio de
matrcula del inmueble. El registrador de instrumentos pblicos deber
practicar la inscripcin de la declaracin de posesin regular a requerimiento del interesado en el folio de
matrcula del inmueble bajo el cdigo de Inscripcin de declaracin de
posesin regular.
Doctrina
Devolucin de escritura por
irregularidad en ttulo antecedente
Concepto:
1950 establece:
Para que pueda ser inscrito en el registro cualquier ttulo objeto se deber indicar la procedencia inmediata
del dominio o del derecho respectivo,
mediante la cita del ttulo antecedente, con los datos de su registro. Sin
este requisito no proceder la inscripcin, a menos que ante el registrador
se demuestre la procedencia con el
respectivo ttulo inscrito [...] [hoy artculo 104 de la Ley 1579 de 2012].
La indicacin del ttulo anterior inscrito a favor de quien dispone de un
derecho real inmobiliario, debe hacerse en el respectivo instrumento
pblico que se presenta al registro.
Es decir, se debe indicar en una de
las clusulas de la escritura pblica de
manera clara el ttulo de adquisicin
del inmueble de que se dispone; adems, se debe sealar la inscripcin
que en el registro correspondi a tal
ttulo de adquisicin.
En otros trminos, solo puede disponer de derechos reales en inmuebles quien tenga en su favor una titularidad registral. El nuevo sistema
de registro de instrumentos pblicos
recoge el principio de tracto sucesivo,
es decir, que deber constar previamente inscrito o anotado el derecho
de la persona que otorgue o en cuyo
nombre sean otorgados los actos referidos.
291
Entendido en su sentido natural y

obvio el principio de tracto sucesivo,
el alcance del artculo 52 del Decreto
Ley 1250 de 1970 implica la correcta
conservacin de la titularidad registral del inscrito para evitar que los no
inscritos aparezcan disponiendo de
derechos que no les corresponden.
En el evento planteado la escritura
objeto de consulta fue devuelta por la
Oficina de Registro de Instrumentos
Pblicos de Vlez, Santander, porque:
Segn ttulo antecedente presenta
irregularidad en su contenido puesto

que en los actuales titulares hay adulteracin en ellos por no haber salvado el entre lneas en esa poca.
As las cosas es conveniente que
quien consulta se acerque a la Oficina
de Registro y verifique la irregularidad del ttulo antecedente a efecto de
que proceda a la correccin mediante
la aclaracin correspondiente ante la
notara respectiva.
(Infolios, Nos. 41-42, p. 241).
Declaracin de gravmenes, limitaciones y afectaciones al

dominio.
Artculo 33. El disponente est en el deber de manifestar la existencia

de gravmenes, derechos de usufructo, uso y habitacin, servidumbres,
limitaciones o condiciones y embargos o litigios pendientes, y en general,
toda situacin que pueda afectar al inmueble objeto de su declaracin o los
derechos constituidos sobre l, y si lo posee materialmente.
Conc.: C. C.: Limitaciones del dominio (ttulo III, libro II), propiedad fiduciaria (arts. 793 y ss.), derecho
de usufructo (arts. 893 y ss.), derecho de uso y habitacin (arts. 879 y ss.), servidumbre (arts. 879 y ss.),
obligaciones condicionales y modales (ttulo IV, libro IV), condicin resolutoria expresa (arts. 1536 y
ss.), condicin resolutoria tcita (art. 1546), nulidad de enajenacin de cosas embargadas (art. 1521,
num. 3); C. G. del P., art. 593, inscripcin de demanda; arts. 590, 591 y ss.
Nota
Estelionato. El vocablo estelionato ha
cado en desuso y desaparecido de las legislaciones modernas; empero, el Cdigo Civil argentino an lo conserva para
designar el delito civil por ocultacin de
las condiciones limitativas del dominio
o gravmenes que pesan sobre los inmuebles. El artculo 1179 de este estatuto
dice:
Incurre tambin en el delito de estelionato y ser responsable de todas las
prdidas e intereses quien contratare
de mala fe sobre cosas litigiosas, pignoradas, hipotecadas o embargadas,

como si estuvieren libres, siempre
que la otra parte hubiere aceptado de
buena fe.
Doctrina
Limitaciones al dominio.
Patrimonio de familia
Tradicionalmente se denominan limitaciones de dominio a la propiedad
fiduciaria, los derechos de uso y habitacin, el usufructo y las servidumbres; las primeras tienen un comn
292
Ocaris suga Varela
denominador: representar desmembraciones del derecho de propiedad.

Las servidumbres afectan al dominio
del predio sirviente en cuanto constituyen un gravamen que ha de soportar
a favor del predio dominante. Los pactos comisorios y de retroventa constituyen condiciones resolutorias que al
cumplirse extinguen el dominio.
Divulgacin Jurdico-Administrativa
de los Servicios Pblicos de Notariado
y Registro, No. 19, julio-septiembre
de 1977, p. 59).
Sobre el bien constituido en patrimonio de familia se ejerce el dominio

pleno, es decir, con los tres atributos
o facultades de usar, gozar y disponer
de l. Aqu encontramos uno de los
puntos de mayor controversia y es lo
que respecta a la enajenabilidad del
bien; la limitacin del dominio que
conlleva el patrimonio de familia se
reduce a condicionar la disposicin
del bien afectado, al consentimiento
de los beneficiarios [art. 23 de la Ley
70 de 1931], sin que ello pueda equipararse a la ausencia del ius abutendi en el usufructo o los derechos de
uso y habitacin. Se ajustara ms a la
naturaleza del patrimonio de familia,
decir que constituye una afectacin
y no una limitacin propiamente del
derecho de dominio.
En varias sentencias, sealadamente

en las de fechas 13 de mayo de 1968,
7 de mayo de 1969 y 7 de noviembre
de 1975 [la primera y la ltima an
no publicadas, la segunda inserta en
la G. J. Nos. 2310, 2311 y 2312, pp. 91
y ss.], esta Sala haba venido sosteniendo la doctrina de que cuando se
contrae obligacin de enajenar bien
inmueble que est embargado, la tradicin de este es acto nulo, mas no el
contrato que a ella obliga, puesto que
por el ordinal 3. del artculo 1521
del Cdigo Civil se establece apenas
la nulidad de la enajenacin del bien
trabado, no la del contrato por el cual
alguna de las partes se oblig a enajenarlo
Con esta figura se limita, no el dominio, sino la garanta de los acreedores,

al sustraerse el bien del embargo y la
hipoteca, pues en realidad es de los
terceros acreedores de quien se est
protegiendo, y no del propietario constituyente en quien sigue radicado el
derecho de propiedad con todas sus facultades. Solamente en los casos de disipacin la ley permite sustraer los bienes de la administracin de su dueo.
(Trabajo de la doctora Teresa Muoz
de Castro, publicado en Revista de
Jurisprudencia
Nulidad de la venta de cosas
embargadas
Luego de nuevo estudio detenido y

cuidadoso del asunto, la Sala se considera en el deber de rectificar esa doctrina, a lo cual procede con apoyo en
las razones que pasa a exponer.
1. Advirtase que la tesis que vena
sosteniendo la Sala hace caso omiso
de la relacin esencial estrecha e indestructible existente entre el contrato, como ttulo, y la tradicin, como
modo, desquiciando el rgimen contractual concebido por el seor Bello
en punto de obligaciones de dar, notablemente distinto del que consagra
el sistema francs.
En efecto: con arreglo al Cdigo Civil colombiano, para que una persona
se obligue a otra por acto o contrato,
se requiere que este, a ms de reunir
otros requisitos, recaiga sobre objeto
lcito [ordinal 3. del artculo 1502].
Si el objeto es ilcito, el contrato generador de la obligacin es absolutamente nulo, como con toda claridad
lo pregonan los artculos 1740 y 1741.
La obligacin de dar tiene por objeto
hacer tradicin de un derecho real,
esto es, enajenar. Tal objeto es ilcito
si consiste en enajenar cosa que a la
sazn est embargada por decreto judicial, salvo que el juez lo autorice o
el acreedor consienta en ello [ordinal
3. del artculo 1521]. Luego es absolutamente nulo el contrato creador de
obligacin cuyo objeto sea hacer tradicin de cosa sujeta a embargo, excepto en los dos casos anteriormente
citados.
2. Se ha sostenido, y este argumento
forma parte de los esgrimidos en la
sentencia impugnada, que lo tocante a
estar embargada la cosa a cuya tradicin obliga el contrato es asunto que
afecta meramente el cumplimiento de
la obligacin de dar, mas no el contrato mismo, puesto que el no poder
hacerse la tradicin apenas determina
que el contratante acreedor tenga derecho de exigir el pago en equivalente,
esto es, en forma de indemnizacin de
perjuicios por la inejecucin absoluta
en que en tal evento incurre el contratante obligado.
Pero vase a dnde lleva este planteamiento. Conforme al artculo 1521,
hay objeto ilcito en la enajenacin de
las cosas que no estn en el comercio;
293
de los derechos o privilegios que no

pueden transferirse; de las cosas embargadas, a no ser en determinados
casos especficos, y de aquellas sobre
cuya propiedad se litiga, excepto en
una sola hiptesis.
Si fuera nula la enajenacin de las
cosas embargadas y de las litigiosas,
pero no el contrato que obliga a hacerla, con idntica razn sera vlido
el que genera obligacin de enajenar
cosa que por su naturaleza o su destino est fuera del comercio, o derecho o privilegio intransferible. As, la
venta de bienes de uso pblico sera
contrato vlido, susceptible de ser
cumplido en equivalente; e igualmente lo sera la de derechos de uso
o habitacin, o la de percibir alimentos a que tiene derecho el vendedor.
Conclusiones todas estas que, como
fcilmente se advierte, no resisten el
menor anlisis.
Y no se diga que los dos primeros
casos del artculo 1521 se refieren
a nulidad absoluta, en tanto que los
dos ltimos solo ataen al inters
del demandante en el proceso en
que se ha decretado el embargo o se
ha registrado la demanda; porque
todos cuatro, sin excluir ni uno
solo, configuran objeto ilcito, o sea
que conciernen al inters pblico y
generan por igual nulidad de aquella
especie, no apenas relativa.
Por el derrotero que traza la doctrina
que se rectifica, se llega a conclusiones an ms graves. El contrato celebrado directamente por un incapaz
sera vlido, con tal que al momento
del pago de su obligacin, ya fuere
capaz; y la causa ilcita no generara
294
Ocaris suga Varela
nulidad absoluta de la convencin, la

cual servira de vlido ttulo a la tradicin que un contratante debiera hacer a favor del otro si para entonces la
ilicitud del motivo determinante hubiera desaparecido. Et sic de coeteris.
Valga a este propsito un ltimo
ejemplo: quien dona o vende el derecho de suceder a una persona viva, no
celebra contrato vlido productor de
obligacin que tendr que cumplirse
en equivalente. Este derecho, conforme al artculo 1520, no puede ser
objeto de una donacin o contrato,
lo que vale tanto como decir que es la
donacin o contrato, y no solamente
la enajenacin, lo que es absolutamente nulo por objeto ilcito.
3. Por lo que atae a la compraventa,
que es cabalmente el contrato cuya
nulidad se pide en primer lugar en
la demanda con que se inici este
proceso, el punto que se examina
no ofrece el menor asomo de duda,
en vista del texto del artculo 1866
del cdigo, que reza as: Pueden
venderse todas las cosas corporales,
o incorporales, cuya enajenacin no
est prohibida por la ley [enfatiza la
Sala]. De consiguiente, habiendo
prohibicin legal de enajenar, las
cosas embargadas por decreto
judicial, a menos que el juez lo
autorice o el acreedor consienta en
ello [ordinal 3. del artculo 1521],
no pueden venderse tales cosas, lo que
a la luz de lo dispuesto por el artculo
1523, conforme al cual hay as
mismo objeto ilcito en todo contrato
prohibido por las leyes, permite
sentar firmemente la conclusin de
que la venta de cosa embargada por
decreto judicial tiene objeto ilcito y

es absolutamente nula, a ms de serlo
el pago de la obligacin del vendedor.
4. Atendida la estructura que ttulo y
modo tienen en nuestro rgimen civil, o bien tanto el contrato como la
tradicin son nulos cuando se trata
de bien embargado, o bien el uno y
la otra son vlidos. No hay ms alternativa. Si los contratantes estipulan
como pura la obligacin de enajenarlo, esto es, si no la sujetan a plazo ni
condicin, contrato y tradicin son
actos nulos, como quiera que aquel
prev el pago inmediato de la obligacin de dar, esto es, mientras el
embargo subsiste; mas si pactan que
el pago, o sea la tradicin o enajenacin, se haga cuando la cosa haya
sido desembargada [obligacin a plazo indeterminado], o en el evento de
que el juez lo autorice o el acreedor
consienta en ello [obligacin condicional], tanto el contrato como la
enajenacin constitutiva del pago son
actos vlidos y eficaces.
5. Se ha argido tambin que la prohibicin de enajenar cosa embargada
fue establecida por el legislador en el
solo inters del acreedor en cuyo beneficio se decret esa medida, a quien
en nada perjudica el contrato, sino
nicamente la tradicin o enajenacin del bien trabado. Al sentar esta
premisa se olvida, no sobra repetirlo,
que la nulidad absoluta es de orden
pblico. Puede ser declarada, no solo
a instancia del acreedor burlado, sino
tambin de toda otra persona que
tenga inters en ello. Si la prohibicin
del ordinal 3. del artculo 1521 mirara apenas al inters particular del
acreedor a quien el embargo aprovecha, este podra renunciar al derecho

de pedir la declaracin de nulidad
cuando el mismo no consinti la
enajenacin ni la autoriz el juez [artculo 15 del Cdigo], lo que estara
en abierta pugna con la prohibicin
contenida en los artculos 2. de la
Ley 50 de 1936 y 1526 del Cdigo
Adems, aunque desde un punto de
vista teleolgico fuera suficiente anular la tradicin y no el contrato generador de la obligacin de hacerla, no
se justificara en manera alguna sacrificar el principio de que la validez del
contrato, en lo atinente al elemento
objeto, se aprecia en funcin de la licitud del que tenga la obligacin u obligaciones que de l nacen. Con tanta
mayor razn si se parte de la base de
que quien enajena cosa embargada
por haberse obligado contractualmente a darla en este estado, efecta
pago nulo proveniente de contrato
nulo. No se puede, por lo tanto, aislar
o desarticular estos dos fenmenos
so pretexto de que al acreedor ejecutante no le interesa la invalidez del
contrato, sino solo la del pago de la
obligacin que este produce.
No sobra agregar que, como con razn lo advierte el recurrente, el art.
1521 no forma parte del ttulo VI
del libro II del cdigo, relativo a la
tradicin como modo de enajenar y
adquirir derechos, sino del ttulo II
del libro IV, que trata de la formacin
de los contratos y de la manera como
generan obligaciones. El objeto es el
principal elemento de la obligacin,
y sus condiciones entre ellas la de
que la cosa sea comercial afectan
295
al contrato. Por lo tanto, cuando por

el artculo 1521 se expresa que hay
objeto ilcito en la enajenacin de los
bienes embargados, se est haciendo
referencia al objeto de la obligacin
de enajenarlos y, a travs de esta, al
contrato que la crea. La tradicin no
es acto jurdico productor de obligaciones de dar; es el pago de una preexistente de esta clase, y su validez se
rige por las normas especiales que en
su correspondiente lugar el Cdigo
contiene, una de las cuales atae a la
validez del ttulo [art. 745].
(Sala de Casacin Civil, sentencia del
14 de diciembre de 1976, publicada
en Los principales contratos civiles, 4.
edicin, El Profesional, p. 56 [Alejandro Bonivento]).
Jurisprudencia
Embargo y secuestro afectan la
enajenacin y la tradicin de
un bien
De los efectos que son propios del
embargo, entendido ellos como situaciones que se derivan inmediata
y directamente de su realizacin con
arreglo a la ley, bien puede decirse
que se refieren a la administracin y
a la disposicin de las cosas que comprende una medida de tal naturaleza,
lo segundo en cuanto que una vez trabado el embargo y siempre del mbito
de su estricta justificacin procesal,
la disposicin de aquellas cosas deja
de ser una facultad del dueo contra
quien la actuacin sigue [G. J., tomo
LII, p. 817], para asumirla en forma
temporal mientras subsiste la necesidad de proteccin que por esta va el
ordenamiento le otorga a los acreedo-
296
Ocaris suga Varela
res, la autoridad judicial que adopt

la correspondiente providencia cautelar. Esto es lo que indica el numeral 3
del Art. 1525 del C. C., a cuyo tenor
adolece de ilicitud el objeto de determinado acto o contrato que importe
una virtual enajenacin, cuando el
consentimiento de los agentes que los
celebran recaiga sobre bienes que se
reputan fuera del comercio debido a
un decreto judicial vigente de embargo que los afecta, ilicitud que desaparece, y con ella la nulidad absoluta que
vicia al negocio segn los trminos del
art. 1741 del C. C., si el mismo se verific con permiso del juez embargante,
si medi consentimiento expreso del
acreedor que obtuvo dicha medida o,
en fin, si la mutacin de la titularidad
ocurrida es consecuencia de un remate judicial o de una sentencia dictada
en un litigio cuyo contenido excluye
la intervencin voluntaria del dueo
en la transferencia [G. J., tomo LXV,
p. 70; LVIII, p. 181; LXII, p. 62; CXVII, p. 320; y casacin civil del 7 de
noviembre de 1975, entre otras] []
han ocupado la atencin de la jurisprudencia en una ardua tarea no del
todo terminada [an confrntese G.
J., tomo CLII, pp. 530 y ss.] [] basta
tan solo con advertir que en realidad
de verdad, al referirse a cosas embargadas, el numeral 3 del art. 1521 del C.
C. se limita a consagrar [] una restriccin de eficacia relativa, en tanto

circunscrita por principio del inters
de la persona que obtuvo en su favor
el decreto de embargo, y cuyo alcance
es el de privar temporalmente al titular
de su poder de disposicin sobre aquellas cosas sometidas a traba judicial,
luego por simple lgica ha de entenderse que de una consecuencia de esta
ndole, puesta de manifiesto en la sustraccin transitoria de la posibilidad
de enajenacin vlida que el embargo
implica, no puede ser destinataria persona distinta a ese titular contra quien
tendr que adelantarse entonces el correspondiente proceso en el cual dicha
medida desempea la misin cautelar
que le atribuye la ley [] (sentencia
del 24 de junio de 1997, G. J. CCXLVI,
tomo II, pp. 1421 y ss.).
Nota
Segn jurispr udencia posterior, el embargo no afecta de ilicitud la cosa embargada, sino que conduce a la ineficacia de
la enajenacin, por tanto no es un vicio
propio del contrato, aunque no niega el
carcter de absoluta a la nulidad que produce: la tradicin que se haga durante la
existencia de la medida cautelar, es ilcita
en cuanto contrara al mandato judicial
(ver Fernando Hinestrosa, Casacin civil: jurisprudencia, Bogot, Universidad
Externado de Colombia, 1980).
El precio.
Artculo 34. El precio o la estimacin del valor de los bienes o derechos

objeto de las declaraciones se expresarn en moneda colombiana, y si el
acto o contrato estuviere referido a monedas extranjeras, se establecer
su equivalencia en moneda nacional segn las normas vigentes sobre el
particular.
Conc.: C. C., arts. 1626, 1627, 1634; Compraventa, arts. 1849, 1850, 1864 y 1865; mutuo, arts. 2224,
2231 y 2235; lesin enorme, arts. 1946 y 1947.
Doctrina
Concepto 062306 de julio 8 de 1999
Impuesto sobre la renta y
complementarios
Descriptores:
Activos enajenados
Fuentes formales:
297
Ley 14 de 1983.
Estatuto Tributario, Decreto 624 de
1989, art. 72.
1989, art. 73.
1989, art. 0090-1.
Cdigo Civil, art. 1864

1989, art. 398.
Extracto:
Extracto:
Segn el artculo 1864 del Cdigo

Civil, el precio de venta de los bienes
es aquel que fijen las partes, determinndolo por cualquier medio o indicacin, de donde se concluye que a
las partes de un contrato de compraventa les est permitido fijar el precio
de los bienes objeto del contrato.
Una cosa es el contrato de compraventa y otra es el reconocimiento que
se hace a terceros ajenos al contrato
en cuestin, en el primeo el precio
del bien est conformado por el valor acordado entre el comprador y el
vendedor, y el segundo es el valor pagado al tercero como reconocimiento
de una indemnizacin en razn de la
terminacin del contrato de arrendamiento.
De conformidad con lo expuesto se
concluye que no se puede incorporar
dentro del precio de compra un valor
que no recibi el vendedor.
Concepto 103412 de 2000, octubre
23:
Fuentes formales:
Decreto 3496 de 1983, art. 46, inciso
3..
Como se consigna en el concepto

43055 de 1998 [], en la enajenacin
de activos fijos realizados por personas naturales deben tomarse en cuenta los ingresos obtenidos para aplicar
la retencin en la fuente a la tarifa
legalmente establecida, que para el
caso es el 1%, y tales ingresos deben
corresponder al valor de la enajenacin. De manera que si el valor fijado
por las partes en la enajenacin difiere notoriamente del valor comercial o
real, la Administracin de Impuestos
tiene amplias facultades de investigacin para establecer un precio acorde
con el comercial o el real segn las
condiciones y estado de los activos y
atendiendo a los datos estadsticos o
comerciales, y a las normas del Estatuto Tributario sobre costo fiscal [artculos 72, 73 y 90-1], para asegurar
el efectivo recaudo de los impuestos.
Ahora bien, en efecto el Decreto 3496
de 1983, reglamentario de la Ley 14
del mismo ao, por la cual se fortalecen los fiscos de las entidades territoriales y se dictan otras disposiciones,
en el inciso 3. del artculo 46 seala que para todos los efectos fiscales
y catastrales debe tomarse el avalo
298
Ocaris suga Varela
catastral vigente cuando las escrituras se corran por un menor valor. No

obstantante, independientemente de
la vigencia que para efectos prediales y catastrales tengan la Ley 14 de
1983 y su decreto reglamentario; en la
aplicacin de los impuestos administrados por la Direccin de Impuestos
y Aduanas Nacionales, el Estatuto
Tributario incorpor el artculo 398,
donde sin lugar a dudas se termina
para lo relacionado con la retencin
en la fuente a ttulo de impuesto sobre la renta, que la base de retencin
es el valor de la enajenacin.
Sobre el particular, el Decreto 624 de
1989, que incorpor el mencionado
estatuto, en el artculo 3. seala:
El Estatuto Tributario sustituye las
normas con fuerza de ley relativas a
los impuestos que administra la Direccin General de Impuestos Nacionales, en l comprendidos, vigentes a
la fecha de expedicin de este decreto
[...].
Si en el caso consultado el precio
real de compra es de $100.000.000, el
otorgamiento del prstamo es opcional de la entidad financiera con base
en el avalo comercial practicado
para el efecto. El precio de compra fijado en la escritura no podr ser inferior al 70% del valor del prstamo sin
perjuicio de que se consigne en ella
el valor real de la transaccin cuando
fuere superior.
De otra parte le manifestamos que la
U.A.E. DIAN, con el fin de facilitar a
los contribuyentes, usuarios y pblico en general el acceso directo a sus
pronunciamientos doctrinarios, ha
publicado en su pgina de Internet

www.dian. gov.co, la base de los conceptos en materia tributaria aduanera
y cambiaria expedidos desde el ao
2001, a la cual se puede ingresar por
el cono de Normatividad Tcnica, dando clic en el link Doctrina
Oficina Jurdica
En este sentido se da respuesta a la
consulta realizada por el contribuyente, reiterando que su contenido es
de carcter general, correspondindole al interesado analizar la adecuacin al caso concretado.
(John Jairo Vlez Zapata, jefe de la
Divisin de Gestin de Asistencia al
Cliente (A)).
Pago mediante ttulos valores
[] En otras palabras y bueno es
recalcarlo pues el sistema legal consagrado en los artculos 643 y 882 del
Cdigo de Comercio se inspira ciertamente en este criterio, lo razonable
es suponer que cuando recibe ttulos
valores de contenido crediticio de
manos de su deudor, el acreedor no
hace nada distinto a aceptar que la
prestacin originaria que tiene derecho a exigir, consistente en el abono
directo a travs del cobro o la posterior negociacin de los ttulos en
cuestin, configurndose entonces
una cesio pro solvendo que deja en pie
la relacin subyacente para operar en
el futuro, si fuere ello indispensable,
del modo y con los requisitos que
adelante se indican, habida consideracin que al decir de autorizados
expositores [vgr., Vivante, Tratado,
tomo III, num. 1119], en circunstancias normales se debe presumir que
esa entrega, admitida y en no pocas

veces impuesta por el acreedor, lo que
pretende es robustecer el derecho de
este ltimo con los privilegios sustanciales y procesales propios de las
acreencias cambiarias, pero no puede
implicar de suyo renuncia al vnculo
fundamental que si tiene en verdad
menos efectividad, suele no obstante tener mayor duracin y amplitud de contenido, luego para que en
un caso dado pueda sostenerse que
hubo una autntica datio in solutum
o si se quiere novacin objetiva, extinguindose por lo tanto la deuda
anterior, preciso es establecer de manera concluyente que las partes as lo
dispusieron, esto por cuanto ellas al
acudir al procedimiento de pago del
que se viene hablando, por principio
hay que entender que no tienen otra
intencin que la de suministrarle al
acreedor un medio de ser satisfecho
ms fcilmente [] por ser ms
riguroso el aparato procesal de ejecucin de un ttulo valor [] y por
permitir la transmisin a otras personas y estar esta transmisin a su
vez favorecida por un rgimen legal
que protege a los tenedores de buena
fe [] (Joaqun Garrigues, Tratado,
tomo II, num. 6669)
[] Entendidas as las cosas y pasando ahora al tema concreto que
ocupa la atencin de la Corte, si en
un contrato de compraventa son
utilizados ttulos valores de contenido crediticio para documentar
cambiariamente en todo o en parte
la obligacin contrada por el comprador de pagar el precio acordado,
cosa que por cierto en nada modifica la configuracin tpica del ne-
299
gocio como hoy lo dice de manera

expresa el artculo 905 del Cdigo
de Comercio, forzoso es presumir,
en defecto de voluntad puesta de
manifiesto por los interesados que
permita descartar la aplicacin del
sistema explicado a espacio en el
aparte anterior, que la aceptacin
de tales instrumentos por el vendedor lleva la condicin resolutoria
de buen fin, o sea que la extincin
definitiva de la obligacin originaria
emergente del contrato queda sujeta a que los ttulos no resulten deshonrados, habida cuenta que si esto
ocurre se reputa cumplida la condicin que determina la resolucin de
los efectos del pago y con ella, desde
luego, la restauracin retroactiva de
la deuda por concepto del precio a
su estado primitivo, configurndose por lo general una situacin de
incumplimiento que como se sabe
y al tenor de preceptos de la ndole de los contenidos en los artculos
1546 y 1930 del Cdigo Civil, junto
con el artculo 870 del Cdigo de
Comercio, autoriza al acreedor-vendedor a solicitar, ubicndose en el
primero de los extremos posibles de
la opcin en su favor instituida por
dichas normas, la ejecucin forzada
de la prestacin que le es debida con
indemnizacin de perjuicios por el
retardo si a ello hubiere lugar, sindole tambin permitido impugnar, a
travs de la demanda judicial de resolucin, la eficacia integral del negocio para producir su extincin retroactiva por haber desaparecido su
bilateralidad funcional, o para mejor
decirlo, por haberse frustrado su finalidad ante el incumplimiento im-
300
Ocaris suga Varela
putable al comprador, extincin que

en ltimas, al tenor de cuanto se dej
explicado lneas atrs, representa un
medio que el ordenamiento contempla para exonerar ciertamente al
contratante cumplidor y que tiende
a restituirlo a la misma situacin en
que se encontrara de no haber celebrado el contrato, pero que tambin
despliega similar eficacia liberatoria
respecto del infractor, salvedad hecha obviamente del deber de resarcimiento de los daos causados, pues
bien sabido es que en el mbito del
que se viene haciendo mrito, la consecuencia esencial de la resolucin es
la de disolver desde un principio el
vnculo, aniquilando su contenido de
forma tal que en consonancia con ese
sentido de retroactividad propio del
mecanismo, desaparezca todo vestigio de las obligaciones correspectivas que integraron dicho contenido,
lo que quiere significar en sntesis
que [] la resolucin es opuesta o
contraria al cumplimiento, por lo que
mediante su ejercicio la parte que la
plantee no habr de ver realizado el
objeto de la prestacin, ni directa ni
indirecta. Decretada la resolucin del
contrato, dicha parte podr considerarse liberada de la obligacin que le
incumbe y tambin podr recuperar
lo que hubiere dado con fundamento
en el contrato resuelto, mas nada de
esto conduce a darle conformidad a
su inters, el cual, en consecuencia,
quedar frustrado [].
(Sentencia de julio 30 de 1992. Magistrado ponente: Carlos Esteban
Jaramillo Schloss. Expediente No.
2528).
Legislacin
Cdigo de Comercio
Artculo 874. Cuando no se exprese
otra cosa, las cantidades que se estipulen en los negocios jurdicos sern en moneda legal colombiana. La
moneda nacional que tenga poder
liberatorio al momento de hacer el
pago se tendr como equivalente de
la pactada, cuando esta no se halle en
circulacin al tiempo del pago.
Las obligaciones que se contraigan
en monedas o divisas extranjeras, se
cubrirn en la moneda o divisa estipulada, si fuere legalmente posible;
en caso contrario, se cubrirn en moneda nacional colombiana, conforme
a las prescripciones legales vigentes al
momento de hacer el pago.
Artculo 882. La entrega de letras,
cheques, pagars y dems ttulos-valores de contenido crediticio, por
una obligacin anterior, valdr como
pago de esta si no se estipula otra
cosa; pero llevar implcita la condicin resolutoria del pago, en caso de
que el instrumento sea rechazado o
no sea descargado de cualquier manera
Jurisprudencia
Pago con ttulos valores
En la sentencia de casacin del 3 de
octubre de 2013, Expediente No. 1100131-03-004-2004-00413-01, Magistrado
ponente: Margarita Cabello Blanco, la
Corte expuso:
La Corte, de tiempo atrs, ha considerado que la transmisin de esa
clase de documentos, como medios
de pago que son, como instrumentos equivalentes al dinero, segn lo

regula el artculo 905 del Cdigo de
Comercio, tienen la virtud suficiente
para extinguir la obligacin de que se
trata, salvo que las partes, de manera
expresa y evidente, dispongan otra
consecuencia y, por supuesto, en la
medida en que resulten cancelados;
contrariamente, de no darse la solucin pretendida, la obligacin causal
o que motiv el giro del ttulo pertinente resurge.
Desde antes, inclusive de la adopcin
del Cdigo de Comercio de 1971
[Decreto 410], la corporacin, segn
el texto de los artculos 215 a 217 de
las disposiciones mercantiles otrora
vigentes, ya haba valorado el tema y,
en los siguientes trminos, puntualiz su parecer:
La expedicin o aceptacin de un
instrumento negociable se tiene como
un pago de la obligacin fundamental
en razn de la cual aquel se expide,
pero un pago sujeto a la condicin
suspensiva [de] que el instrumento
sea efectivamente pagado [G. J.,
CXXXIV, p. 23].
En decisin posterior, frente a la nueva
normatividad (Decreto 410 de 1970),
validando aquella postura, en la forma
que sigue, reiter su posicin sobre el
particular:
[] en efecto, al aceptar el acreedor
causal que le sean entregados pro solvendo instrumentos negociables, no
es que al crdito primitivo venga a
sumrsele por arte de antojadiza ficcin otro distinto de naturaleza cambiaria, sino que el primero adquiere
301
provisionalmente este ltimo carcter obligndose por lo tanto aquel

acreedor a agotar de preferencia esta
va en busca de la normal satisfaccin
de su derecho [] (sentencia de casacin civil del 30 de julio de 1992,
Expediente No. 2528).
Al volver sobre el punto expuso:
De manera que si el instrumento no
fue pagado por causa no imputable
al acreedor, es evidente que la simple
entrega del cheque no pudo tener la
virtud de extinguir la obligacin subyacente, por haber operado la condicin resolutoria del pago, segn
lo declara el artculo 882 del Cdigo
de Comercio, y no como equivocadamente se insina por el curador
ad litem del demandado. En este
sentido, la Corte tiene dicho que si
un ttulo valor de contenido crediticio entregado como pago de una
obligacin anterior es rechazado o
no es descargado de cualquier manera, la condicin resolutoria del
pago coloca al deudor en posicin
de incumplimiento, en relacin con
la obligacin originaria [sentencia
del 30 de julio de 1992, C. J., tomo
CCXIX, pp. 224 - 232] hace notar la
Sala (sentencia de casacin civil del
23 de junio de 2000, Expediente No.
C-4823).
[...]
De todo lo advertido surge, de manera conclusiva, que, por un lado,
acert el tribunal al inferir que los
cheques entregados tuvieron como
misin satisfacer la obligacin causal; por otro, que al ser devueltos sin
cumplir su cometido, su beneficia-
302
Ocaris suga Varela
rio poda acudir, por esa razn, a la

resolucin del pago, pues renaca
o resurga la obligacin que les dio
origen, sin embargo, en tal hiptesis,
le sobrevena el compromiso de restituir los cheques, aportarlos con la
demanda o dar garanta para precaver los posibles perjuicios a los que
quedaba expuesto su emisor.
[...]
7.1. La contradiccin en efecto es
aparente porque el artculo 643 est
ubicado en el libro 3, ttulo III,
captulo I, correspondiente a los
bienes mercantiles y en particular
se refiere a los aspectos generales de
los ttulos valores; mientras que el
artculo 882, hace parte del libro 4,
ttulo I, captulo V, alude al pago de
las obligaciones en general. De ah
que las dos normas estn llamadas a
regular aspectos diferentes, aunque
involucren asuntos comunes.
7.2. El artculo 643 de la ley de los comerciantes establece que la emisin
o transferencia de un ttulo valor no
tiene la virtud de extinguir la relacin
fundamental si no aparece de modo
inequvoco que ese es el inters de
las partes; a su turno, el artculo 882
ib., considera que la entrega de ttulos
valores s constituye pago. He ah la
aparente contradiccin de que trata
la impugnadora, empero, son disposiciones que, en ltimas, contemplan
similar tratamiento para los instrumentos de pago, es decir, tienen la
misin de servir de vehculo al derecho que incorporan, por ejemplo,
ttulos como la letra de cambio, el
pagar o el cheque, que parte de su
texto, imprescindible por lo dems,
comporta la orden o la promesa incondicional de pagar una suma determinada de dinero [numeral 1, de
los artculos 671, 709 y 713 de la mentada codificacin], luego, la entrega o
transferencia de un documento de
esa naturaleza conlleva, as mismo, la
del derecho all inserto, en otras palabras, la orden para que sea cancelada
a su tenedor la suma de que trata el
ttulo.
Esta circunstancia es validada plenamente por el artculo 905 dem, en
donde, de manera clara, la ley contempla que los documentos mencionados se equiparan a dinero; que
incorporan un derecho cuyo titular
es quien detenta el ttulo conforme a
su ley de circulacin [arts. 619 y 625
ib.], enunciado que permite inferir,
sin mayores esfuerzos, que cuando el
deudor entrega uno de estos ttulos y
el acreedor los recibe, en virtud de la
existencia de una obligacin que, precisamente, da lugar a tal proceder, y
conocedores ambos de la regulacin
que sobre el particular consagran las
disposiciones pertinentes, en el sentido que entregar un papel de esas
caractersticas es tanto como entregar
dinero, sin duda, ponen de presente
de modo inequvoco [art. 643], que
el propsito de esa emisin o transferencia es la extincin de la relacin
fundamental; por tanto, persuadidos
de la situacin naciente, si el inters
de ellos es que no sobrevenga el fenecimiento de la obligacin originaria,
les corresponde estipular una consecuencia diferente [art. 882], o, lisa y
llanamente, acogerse a las previsiones
de esta ltima norma, en cuanto a que
si el documento es rechazado o no es
303
descargado, la relacin fundamental

queda sometida, como todo negocio
incumplido, a la eventual resolucin
o cumplimiento que autoriza la ley,
a eleccin del contratante cumplido,
aunque este beneficio est condicionado a la devolucin de los referidos
ttulos o, a que se preste caucin para
garantizar los posibles perjuicios que
sufra el deudor.
do o descargado el ttulo pertinente,

sin duda de ninguna ndole, el pago
deviene resuelto y, por tanto, surge la
posibilidad ya de resolver la relacin
o el contrato de donde deriva la obligacin fundamental ya de reclamar
su cumplimiento, aspecto en el que
coinciden, tambin, las dos disposiciones [arts. 643 y 882 del Cdigo de
Comercio].
A lo anterior debe agregarse que si el

artculo 1626 del Cdigo Civil establece que el pago es la prestacin de
lo que se debe, y lo adeudado es una
suma dineraria, sin duda, la satisfaccin de tal acreencia debe procurarse
con dinero De modo que solo entregando la cantidad de signos monetarios que, con referencia a determinada
unidad de cuenta, constituyan el objeto de la prestacin, el deudor quedar
liberado de la obligacin [sentencia
de casacin civil No. 236, del 18 de noviembre de 1991], sin perjuicio de que
las partes convengan, de manera voluntaria, que dicho pago pueda efectuarse con la emisin o transferencia
de ttulos valores, en la medida en que,
itrase, es como entregar dinero; por
ello, al aceptarse uno de dichos instrumentos estn as mismo admitiendo,
en forma manifestada e inequvoca,
que la obligacin sea satisfecha de esa
manera, desde luego, en ausencia de
una regulacin diferente por parte de
los interesados y, en el entendido, que
no surge como una forma preeminente de la satisfaccin de la obligacin y
menos si resulta ser impuesta por el
deudor.
8. Sobre el particular, la corporacin

ha dicho lo que sigue:
Por supuesto, como fue referido precedentemente, al no resultar acepta-
[] se trata, pues, de dos derechos

contrapuestos entre los que debe elegir el vendedor, y en la medida en
que dan lugar a acciones derivadas
del contrato mismo como son las
de cumplimiento y la de resolucin,
respecto del ejercicio de ambos juegan papel de importancia las restricciones consagradas en los artculos
643 y 882 del Cdigo de Comercio,
si el precio se pretendi pagar total
o parcialmente mediante la entrega
de ttulo de crdito que no llegaron a
buen fin. En otras palabras, permaneciendo vivos estos instrumentos y
existiendo por consiguiente el riego
cierto de que el comprador pueda
terminar pagando dos veces la misma
deuda, en el caso de que el vendedor
opte por exigir el cumplimiento, o en
la hiptesis de resolucin por incumplimiento acabe aquel ejecutando
una prestacin objeto de una obligacin desprovista de causa por efecto
de la desaparicin sobreviniente del
contrato del cual emana, ninguna de
estas pretensiones es de recibo sino
en tanto el actor devuelva los ttulos o
preste garanta suficiente de responder por los eventuales perjuicios que
304
Ocaris suga Varela
para el deudor puedan seguirse de la

no devolucin oportuna, criterio este
que como con acierto lo apuntan los
casacionistas, ha sido prohijado por
la Corte al declarar [] hace notar la
Sala (sentencia de casacin civil del
30 de julio de 1992, Expediente No.
2528).
Luego, una y otra disposicin, segn
lo ha considerado la corporacin,
contemplan, de igual manera, la posibilidad de que el deudor en un negocio jurdico entregue a su acreedor
ttulos valores y, evidenciado de esa
forma el propsito de extinguir a travs de ellos la obligacin existente, al
no estipularse que esa entrega tiene
una finalidad diferente, dichos documentos son validados como pago de
los compromisos adquiridos, mantenindose vigentes, en todo caso, las
acciones mencionadas lneas atrs
que, el actor, una de ellas (la resolucin) invoc en el presente asunto y,
en esa medida, liber las consecuencias previstas en las normas referidas,
objeto de estudio en prrafos anteriores.
En conclusin, cuando el actor percatado de que el pago convenido por
la transferencia de las acciones no le
fue cumplido, habida cuenta que los
cheques recibidos con ese propsito
no se hicieron efectivos, tena la opcin de ejercitar la accin cambiaria
propia de dichos documentos u optar por la resolucin del contrato o
el cumplimiento del mismo, pero en
una u otra hiptesis, como lo reivindic el tribunal, deba devolver los
cheques impagados y de no hacerlo,
le corresponda prestar caucin para
garantizar los posibles perjuicios que

por esa omisin pudieran originrsele a su emisor; sin embargo, como
qued evidenciado en el proceso, ni
lo uno ni lo otro acometi y, por esa
razn, no le asiste la posibilidad de
sacar avante su causa resolutoria, por
la que haba optado, tal cual qued
explicitado precedentemente
Legislacin
Cdigo Civil
Artculo 1934. Si en la escritura de
venta se expresa haberse pagado el
precio, no se admitir prueba alguna
en contrario sino la nulidad o falsificacin de la escritura, y solo en virtud
de esta prueba habr accin contra
terceros poseedores.
Jurisprudencia
Pago de obligaciones dinerarias
El acreedor puede negarse a recibir
cheques
De hecho, el artculo 1626 del C. C.
define el pago como la prestacin
efectiva de lo que se debe. Y el
artculo 1627 ib. prescribe que el
pago se har bajo todos respectos en
conformidad al tenor de la obligacin
[...].
El anterior orden de ideas, si como ha
sido dicho, la prestacin a cargo del
deudor es dineraria, lo debido ser
dinero. De modo que solo entregando
la cantidad de signos monetarios que,
con referencia a determinada unidad
de cuenta, constituyan el objeto de
la prestacin, el deudor quedar
liberado de la obligacin. O, para
expresarlo con una frmula propia
del derecho de obligaciones, el dinero

se encontrar no solo in solutione,
sino tambin in obligatione.
305
bases claras y firmes que permiten

determinarlo.
El criterio precedente rige sin restricciones en el mbito propio de las

obligaciones en general. Por ende, no
puede el acreedor ser constreido a
recibir un cheque u otro ttulo-valor
de naturaleza crediticia para el pago
de la suma de dinero que se le adeude.
2. De conformidad con las disposiciones legales regulativas de la compraventa, el precio es uno de los elementos esenciales de este contrato.
Por consiguiente, cuando el referido
elemento falta, la compraventa no
existe como tal, o, por lo menos, degenera en acto jurdico distinto.
La conclusin precedente no se ve
enturbiada por lo prescrito en el artculo 882 del Cdigo de Comercio
por cuanto la hiptesis normativa all
considerada, si bien concierne a la
posibilidad de pagar con ttulos valores, sujeta a ciertos condicionamientos, ella no est edificada sobre una
posicin de preeminencia del deudor
respecto del acreedor en la escogencia del medio con que aquel debe satisfacer el inters de este.
Si el objeto de la obligacin del vendedor recae sobre la cosa vendida y

el de la del comprador sobre el precio
[art. 1849, C. C.], tiene que seguirse
que la formacin de este especial contrato requiere el acuerdo de las partes sobre los citados dos objetos. De
ah que, segn lo pregona el artculo
1864 del C. C., en esta materia, la regla general es la de que el precio de
la venta debe ser determinado por los
contratantes.
De modo, pues, que el criterio expuesto por el tribunal solo resulta

admisible en la medida en que se respete la voluntad del acreedor, o lo que
este y su deudor hubieren acordado.
No obstante, para que el precio exista

no es menester que en todo caso se
fije la cuanta o el valor exacto de la
cosa vendida; es suficiente que el contrato contenga los elementos que permitan conocer con certeza su monto
en el momento de la exigibilidad: en
tal supuesto se habla de precio determinable, que est expresamente autorizado por los artculos 1864 y 1865
del Cdigo Civil, en concomitancia
con el 1518 ibdem.

Casacin Civil, sentencia de noviembre 18 de 1991. Magistrado ponente:
Hctor Marn Naranjo).
Jurisprudencia
Compraventa
1. El precio, elemento esencial de este
contrato, debe estar determinado
o ser determinable. Tratndose de
promesa de compraventa su eficacia
no se disminuye porque no se fij el
precio sino que se dejaron sentadas
3. Pero si bien la determinacin del

precio se logra por cualesquiera medios o indicaciones que lo fijen, tal
cual lo precepta el artculo 1864 citado, es preciso aceptar que los elementos de referencia que el contrato seale al efecto no pueden estar influidos
306
Ocaris suga Varela
por las partes con posterioridad a la

conclusin del pacto; tienen que ser
absolutamente independientes de la
voluntad futura de los contratantes,
pues de no serlo, la fijacin del precio quedara, en el momento del contrato, a la eleccin de estos o de uno
solo de ellos, lo que sera francamente
contrario a la prohibicin de que las
partes no pueden dejar al arbitrio de
una de ellas o a su comn voluntad, la
facultad de fijar el precio luego de la
conclusin de la compraventa.
La estipulacin en el contrato de compraventa sobre precio determinable,
no solo es principio consagrado en
nuestra legislacin positiva, sino que
es adems doctrina propugnada por
civilistas de reconocida autoridad.
Planiol y Ripert, en efecto, expresan
al punto que mientras las partes no
han determinado el precio, la compraventa no ha quedado concluida; pero
la determinacin se hace tan pronto
como se llegue al acuerdo sobre los
elementos del precio, aun cuando todava no sea posible evaluar en dinero
esos elementos, basta con que el precio
pueda ser establecido ms tarde por
una simple operacin o una serie de
operaciones aritmticas, sin ninguna
apreciacin arbitraria [Derecho civil
francs, tomo X, p. 36].
Por su parte, Josserand dice al
respecto:
No es en ningn modo necesario, que
el precio sea conocido desde el da de
la venta; se requiere solamente que
su fijacin escape al capricho de las
partes o de una de ellas; basta, pues,
que los elementos de su determinacin estn incluidos en el contrato, si
no es determinable y que lo sea con la

ayuda de elementos que no dependen
de la voluntad de las partes o de una
de ellas [Derecho Civil, tomo 11, num.
1024].
4. No podr dejarse el precio reza
el artculo 1865 in fine al arbitrio
de uno de los contratantes. Como
es obvio, esta regla prohibitiva encuentra su fundamento jurdico en la
consideracin de que tiene que ser el
consentimiento de las partes la determinante de los elementos esenciales
de la compraventa: la cosa y el precio.
Si solo uno de los contratantes fuera
el llamado a determinar uno de estos
dos elementos, faltara el acuerdo de
las partes, sin el cual no puede perfeccionarse el contrato.
Pero adems, la estipulacin de que
sea uno solo de los contratantes el que
tenga la facultad de sealar el precio
de la venta, equivaldra al establecimiento de una condicin potestativa
que consistira en la mera voluntad
de la persona que se obliga, condicin
que anula la obligacin respectiva, segn lo determina el inciso 1. del artculo 1535.
5. Exhaustivamente lo ha dicho la
Corte, con fundamento en la preceptiva legal pertinente, que la promesa
de celebrar un contrato es hoy, por
virtud de lo establecido en el artculo 89 de la Ley 153 de 1887, fuente
jurdica de obligaciones, cuando en
su celebracin se observan todos los
requisitos y circunstancias que dicha
disposicin determina.
Pero ha dicho tambin que las obligaciones dimanadas de la promesa de
celebrar un contrato no pueden confundirse con las que provienen del

contrato a que la promesa se refiere,
ya celebrado, pues que unas y otras
son completamente distintas. La promesa de contrato genera para los estipulantes de ella, como nica obligacin propia, el deber de perfeccionar
el contrato prometido, obligacin que
es entonces de hacer y no de dar.
De la promesa de compraventa ha
dicho la Corte nace como obligacin especfica para cada una de las
partes la de concurrir a la celebracin eficaz del contrato prometido,
en el trmino o al cumplimiento de la
condicin al efecto estipulados. Esto
es que, como lo ensea la doctrina,
solo produce obligaciones de hacer.
Tratndose de la promesa de compraventa, quiere decir que los derechos
y obligaciones que la promesa como
tal encarna no son los mismos que la
compraventa genera, esto es, que la
promesa no confiere al prometiente
vendedor ttulo alguno al pago del
precio, ni al prometiente comprador
ttulo alguno a la entrega de la cosa,
efectos estos que solamente originar
la compraventa en cuanto sea celebrada, pero que no podran ser subsumidos por la mera promesa, cuyo
poder vinculatorio no va ms all de
obligar mutua y recprocamente a las
partes a la celebracin del contrato
prometido [XCIII, 114].
6. A trmino de lo establecido por el
ordinal 4. del artculo 89 de la Ley
153 de 1887, es condicin para la
validez de la promesa la de que se
determine de tal suerte el contrato,
que para perfeccionarlo solo falte la
307
tradicin de la cosa o las formalidades

legales. De lo cual tiene que seguirse
que tratndose particularmente de
una promesa de compraventa, en ella
deben hallarse reunidos los elementos
esenciales del pacto prometido, uno
de los cuales es el precio, el que,
como ya est dicho, para que la
compraventa quede concluida puede
ser determinable por cualesquiera
medios o indicaciones que lo fijen,
siempre y cuando, eso s, que las
reglas que el contrato indique para
lograr su determinacin no queden
dependiendo de la voluntad posterior
de las partes.
Si, pues, la compraventa existe cuando
el precio es determinable (arts. 1518,
2 y 1864, 2, Cdigo Civil), la Corte no
encuentra razn valedera para sostener que la promesa de venta sea ineficaz cuando el precio de la venta prometida, sin embargo de no aparecer
determinado en aquella, s es determinable con las bases que para conocerlo con certeza se establecen en el
contrato. De que el ordinal 4. del artculo 89 precitado establezca que la
promesa de contrato, para su validez,
tiene que determinar el contrato prometido, no puede seguirse necesariamente que se excluya la posibilidad
de estipular un precio determinable:
la determinacin del contrato prometido, cuando de compraventa se trata,
no solo no es incompatible, sino que
se aviene con la determinabilidad del
precio de la venta.
De lo atrs expuesto se sigue, como
consecuencia lgica, que no obstante ser diferentes las obligaciones que
dimanan de la promesa de compra-
308
Ocaris suga Varela
venta y las que surgen del contrato

prometido, al celebrarse aquella no
son absolutamente indiferentes las
disposiciones legales que en este regulan las formas de determinar el
precio. Si con esta especie de promesa
se busca asegurar la celebracin de
una compraventa posterior, cuando
los interesados no quieren o no pueden realizarla de presente, se torna
claramente inaceptable la tesis de que
al contrato medio le son extraos, y
por ende inaplicables a l, los artculos 1518 y 1864 del Cdigo Civil que
son los reguladores del precio en el
contrato fin.
libre cambio de la moneda extranjera,

particularmente del dlar. Esto trae
como consecuencia que, si se pacta
como precio una cantidad de dlar, la
obligacin del comprador ser la de
pagar su equivalente en moneda colombiana, sin que pueda alegar luego
el incumplimiento o la inexistencia del contrato. Tampoco se podr
aceptar que el contrato tiene objeto
ilcito, en cuanto hace a esa parte de
la declaracin de voluntad, ya que la
obligacin de pagar el precio en moneda extranjera es fcilmente reemplazable, por su equivalente en pesos
colombianos.
7. Por lo dems, la tesis que en esta

sentencia se reitera, o sea la de que en
el contrato de promesa de compraventa es admisible la estipulacin sobre precio indeterminado pero determinable, es doctrina que ya ha sido
aceptada por la Corte, como puede
verse en su sentencia de casacin civil
del 2 de julio de 1958, publicada en
el tomo LXXXVIII; pp. 510-511 de la
Gaceta Judicial.
(Jos Alejandro Bonivento F., Los

principales contratos civiles y su paralelo con los comerciales, 4. edicin, El
Profesional, p. 72).

julio de 1977, dictada en el ordinario de Miguel Arbelez contra Sergio
Sanclemente y otros. Magistrado ponente: Humberto Murcia Balln, publicada en Jurisprudencia Civil, 1977,
Germn Giraldo Zuluaga, p. 43).
Doctrina
Dentro del principio de intervencin estatal nos encontramos que el
Gobierno trata de mantener control
sobre la poltica monetaria con especial cuidado. Para ello, incorpora los
mecanismos necesarios para evitar el

[...]
c) Le recuerdo que si bien el artculo 34 del Decreto Ley 960 de 1970
permite que el precio de los bienes o
derechos materia del negocio jurdico se exprese en moneda nacional o
extranjera, cuando se d este ltimo
evento es indispensable establecer su
equivalencia en moneda colombiana,
de lo cual se dejar constancia en el
texto de la escritura pblica.
021 del 23 de mayo de 1996
Lesin enorme
No existe en la legislacin tributaria
vigente, obligaciones o responsabilidades a cargo del Notario con respecto al control del valor de la enajena-
cin de bienes inmuebles de terceros

por un valor que sea inferior al 50%
de su valor comercial (arts. 278, 672 y
673 del Estatuto Tributario).
Legislacin
Avalo catastral
Decreto 3496 de 1983, Reglamentario
de la Ley 14 de 1983
Artculo 7. Avalo catastral. El avalo catastral consiste en la determinacin del valor de los predios, obtenido mediante investigacin y anlisis
estadstico del mercado inmobiliario.
El avalo catastral de cada predio se
determinar por la adicin de los avalos parciales practicados independientemente para los terrenos y para
la identificacin en l comprendidos.
Nota
Contratos celebrados por un
valor inferior al avalo catastral
Tnganse en cuenta las siguientes disposiciones:
Sobre el impuesto predial unificado y su
declaracin anual, ver la Ley 44 de 1990
(diciembre 18) y el Decreto 2388 de 1991.
Artculo 219. Cuando la cuanta de un
acto o contrato se determine por el valor
de un inmueble y el que estimaren las
partes fuere inferior al avalo catastral,
los derechos se liquidarn con base en
este.
El artculo 46 del Decreto 3496 del 26 de
diciembre de 1983 por el cual se reglament parcialmente la Ley 14 de 1983,
dice en su inciso 3.: Cuando las escrituras de enajenacin total de inmuebles
309
se corran por valores inferiores a los

avalos catastrales vigentes, se tendr en
cuenta para todos los efectos fiscales y
catastrales, el avalo catastral vigente en
la fecha de la respectiva escritura.
Ley 14 de 1983:
dem. Artculo 27. Para protocolizar
actos de transferencia, constitucin o
limitacin de dominio de inmuebles,
el notario o quien haga sus veces, exigir e insertar en el instrumento el
certificado catastral y el paz y salvo
municipal expedidos por la oficina de
catastro o el tesorero municipal.
Cuando se trate de inmuebles procedentes de la segregacin de uno de
mayor extensin, el certificado catastral exigido podr ser el del inmueble
del cual se segrega.
Cuando las escrituras de enajenacin
total del inmueble se corran por valores inferiores a los avalos catastrales
vigentes, se tendr en cuenta para todos los efectos fiscales y catastrales el
avalo catastral vigente en la fecha de
la respectiva escritura.
Cuando se trate de protocolizar escrituras que contengan contratos de compraventa de inmuebles que se vayan
a construir o se estn construyendo,
el notario exigir copia debidamente
sellada y radicada de la solicitud del
avalo del correspondiente inmueble
acompaada del certificado de paz y
salvo del lote donde se va a adelantar
o se est adelantando la construccin
Doctrina
El precio debe determinarse en los
contratos de compraventa
310
Ocaris suga Varela
Ahora, analizados los proyectos por usted presentados, a juicio de este despacho, no pueden ser elevados a escritura
pblica, por cuanto carecen de uno de
sus elementos esenciales como es el precio, lo cual comporta adems que dichos
contratos no se reputen como compraventa.
Sobre este particular el Cdigo Civil en su
artculo 1849 expresa: La compraventa
es un contrato en que una de las partes se
obliga a dar una cosa y la otra a pagarla
en dinero. Aquella se dice vender y esta
comprar. El dinero que el comprador da
por la cosa vendida se llama precio.
De la norma transcrita se desprende que
el precio constituye uno de los elementos
esenciales del negocio jurdico llamado
compraventa, el cual debe ser estipulado
y determinado o susceptible de ser
determinado al momento de otorgarse
la escritura pblica que contenga dicho
negocio jurdico.
Refirindose a este tema la Corte Suprema de Justicia, en sentencia de 11 de
septiembre de 1984 sostiene: Si el objeto
de la obligacin del vendedor recae sobre
la cosa vendida y el de la del comprador
sobre el precio [artculo 1849 del Cdigo
Civil], tiene que seguirse que la formacin de este especial contrato requiere el
acuerdo de las partes sobre los citados
dos objetos. De ah que, segn lo pregona el artculo 1864 ibdem, en esta materia la regla general es la de que el precio
de la venta debe ser determinado por los
contratantes.
No obstante, para que el precio de la venta exista no es menester que en todo caso
se fije la cuanta o el valor exacto de la
cosa vendida; es suficiente que el contra-
to contenga los elementos que permitan

conocer con certeza su monto en el momento de la exigibilidad: en tal supuesto
se habla de precio determinable, que est
expresamente autorizado por los artculos 1864 y 1865, en concomitancia con el
1518 ejusdem.
Por lo dems, para que la venta exista no
necesariamente el precio debe estipularse totalmente en dinero: puede consistir,
segn lo autoriza el artculo 1850 ibdem,
parte en dinero y parte en otra cosa,
considerndose que si esta tiene un menor valor que la suma que se da en dinero, la compraventa desaparece como tal.
(Divisin Legal de Notariado, julio 28 de
1989; Infolios, julio-septiembre de 1989)
Doctrina
El acto o contrato cuyo valor se
establece en moneda extranjera
deber establecer su equivalente
en moneda nacional para que pueda
ser registrado
Concepto:
Por el postulado de la autonoma de
la voluntad, los particulares tienen la
libre iniciativa de regular sus declaraciones, sufriendo esta recortes o restricciones como es el del artculo 34
del Decreto 960 de 1970 [Estatuto de
Notariado] al decir: el precio o la estimacin del valor de los bienes o derechos objeto de las declaraciones se
expresarn en moneda colombiana, y
si el acto o contrato estuviere referido
a moneda extranjera, se establecer
su equivalente en moneda nacional
segn las normas vigentes sobre el
particular, deducindose que debe
declararse dentro del acto o ttulo el

resultado de la operacin, de convenir
los dlares a pesos colombianos de
acuerdo con el cambio oficial del da
del otorgamiento del instrumento.
El incumplimiento de este requisito,
impide su aceptacin en el Registro
del Instrumentos Pblicos, dado que
311
el cajero de la oficina no puede estar

efectuando operaciones para establecer la cuanta del acto o contrato sometido al registro.
(Divisin Legal de Registro de Instrumentos Pblicos, marzo 14 de 1991;
Infolios, Nos. 17-19, enero - septiembre de 1991, p. 153).
Seccin 3.
DEL OTORGAMIENTO Y DE LA AUTORIZACIN
Lectura del instrumento y asentimiento.
Artculo 35. Extendida la escritura, ser leda en su totalidad por el notario,

o por los otorgantes, o por la persona designada por estos, quienes podrn
aclarar, modificar o corregir lo que les pareciere y al estar conformes, expresarn su asentimiento. De lo ocurrido se dejar testimonio escrito en el
propio instrumento y la firma de los otorgantes demuestra su aprobacin.
Conc.: arts. 13, 14, 99 num. 3 y 5; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.2.1.3, 2.2.6.1.2.1.15 y 2.2.6.1.2.1.19.
Legislacin
Firma
Cdigo de Comercio
Artculo 826, inciso 2. Por firma se
entiende la expresin del nombre del
suscriptor o de alguno de los elementos
que la integren o de un signo o smbolo
empleado como medio de identificacin
personal.
Jurisprudencia
Otorgada que sea por los interesados y
autorizada por el notario una escritura
pblica, de acuerdo con los requisitos
externos propios de la especie de
documento pblico, queda a partir de
entonces amparada por la presuncin de
autenticidad, mientras no se compruebe
lo contrario mediante tacha de
falsedad [arts. 251 y 252, C. P. C.];
cosa que puede hacer la parte contra la

cual se opone al contestar la demanda,
si el instrumento se acompaa de esta,
y en los dems casos, dentro de los cinco
das siguientes a la notificacin del auto
que ordena tenerlo como prueba, o al da
siguiente en que haya sido aportado en
audiencia o diligencia [art. 289 ibdem].
Es pues incuestionable el mrito
extraordinario que la ley reserva a
la prueba por escritura pblica: hace
fe en todo cuanto al notario, como
guardin de la confianza general,
presencia por la vista y el odo, y por
esto, en lo que atae al otorgamiento y
a la fecha del instrumento hace plena
312
Ocaris suga Varela

instrumento pblico son oponibles no
solo contra las partes contratantes sino
tambin contra terceros, erga omnes;
por lo que contra las unas y los otros
debe darse por demostrado el hecho
de haberse otorgado la escritura pblica
en cierto da, tal como aparece en la lectura
del instrumento, no ocurre lo propio en
cuanto a la verdad de las declaraciones
que all hayan hecho los interesados,
pues ellas no hacen plena fe sino contra
sus otorgantes y sus causahabientes.
Para el caso que aqu se analiza la presuncin de autenticidad que, relativamente
al otorgamiento y a la fecha de la escritura pblica nmero 1150 de 7 de junio de
1978, establece la ley, no se ha informado
o desvirtuado, desde luego que la entidad

demandada, Inversiones Malib Ltda., ni
siquiera intent formular contra dicho
instrumento escriturario y en la oportunidad legalmente indicada la tacha de
la falsedad. Luego se impone aceptar que
la comparecencia de las partes, lo mismo
que el asentimiento suyo al instrumento
extendido y la autorizacin notarial de este
ocurrieron en la ciudad de Medelln, el 7
de junio de 1978, pues esto y no otra cosa
es lo que aparece de la lectura de su texto.
(Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Civil, sentencia de junio 13 de
1983. Magistrado ponente: Humberto
Murcia Balln, publicada en Jurisprudencia y Doctrina, tomo XII, No. 140, agosto de 1983, p. 669).
Lectura a personas sordas e invidentes.
Artculo 36. Si se tratare de personas sordas, la lectura ser hecha por ellas
mismas, y si de ciegas, nicamente por el notario.
Legislacin
Cdigo de Comercio Artculo 828.
La firma de los ciegos no les obligar
sino cuando haya sido debidamente
autenticada ante juez o ante notario,

previa lectura del respectivo documento de parte del mismo juez o notario
Advertencias, especialmente la del registro.
Artculo 37. El notario har a los otorgantes las advertencias pertinentes

segn el acto o contrato celebrado, principalmente la relacionada con la
necesidad de inscribir la copia en el competente registro dentro del trmino
legal.
Conc.: arts. 6., 21; Dec. 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.1.3, inc. 2..
Legislacin
Ley 1579 de 2012
Artculo 14. Radicacin. Recibido
el instrumento pblico por medios
electrnicos y con firma digital de las

notaras, despachos judiciales o entidades pblicas o en medio fsico o
documental presentado por el usuario, se proceder a su radicacin en
el diario radicador, con indicacin de

la fecha y hora de recibo, nmero de
orden sucesivo anual, naturaleza del
ttulo, fecha, oficina y lugar de origen,
as como el nombre o cdigo del funcionario que recibe.
A las notaras y autoridades que enven va electrnica los instrumentos,
se les dar constancia escrita de recibido por el mismo medio y con las
mismas seguridades.
A quien lo presente para su registro
se le dar constancia escrita del recibo, fecha, hora y nmero de orden.
Estas circunstancias se anotarn tanto en el documento electrnico que se
le comunique a la notara o autoridad
de origen o al interesado en el instrumento que se le devuelva, como en el
ejemplar destinado al archivo de la
oficina de registro.
Pargrafo 1. Para radicar fsicamente
cualquier instrumento pblico que
debe inscribirse en el registro, el interesado deber aportar otro ejemplar
original o una copia especial y autntica, expedido por el despacho de origen, destinado al archivo de la oficina
de registro, sin el cual no podr recibirse para su radicacin.
Pargrafo 2. En aquellas oficinas
de registro de instrumentos pblicos donde se garantice el manejo de
imgenes digitales con la debida seguridad jurdica de las mismas y/o
que reciban los documentos sujetos
a registro por medios electrnicos
sea de notaras, despachos judiciales
y entidades pblicas con firma digital, previa concertacin de la integracin a este servicio no ser necesaria
313
la presentacin de otro ejemplar del

instrumento para archivo, siempre y
cuando se garantice la reproduccin
total y fiel del mismo que sirvi de
base para hacer el registro.
Pargrafo 3. Una vez radicado el instrumento y antes de su calificacin,
se proceder a verificar que los datos
consignados en la radicacin correspondan fielmente al mismo.
Artculo 15. Radicacin de documento o ttulo va electrnica en las notaras, despachos judiciales o entidades
estatales. Una vez otorgado un ttulo
o documento de los relacionados en
el artculo 4., el notario, la autoridad judicial, administrativa o estatal
competente, a peticin de cualquiera
de los interesados o de manera oficiosa, podr radicarlo en el sistema
de informacin de registro o sistema
adoptado para tal fin, remitiendo va
electrnica a la oficina de registro la
copia del documento o ttulo digitalizado con firma digital, as como los
soportes documentales del cumplimiento del pago de los impuestos y
derechos establecidos en la ley y decretos reglamentarios.
Pargrafo 1. El pago de los impuestos y derechos de registro se podr
efectuar a travs de medios virtuales
o electrnicos bajo condiciones de seguridad y confiabilidad, debidamente
integrados al proceso de registro. La
Superintendencia de Notariado y Registro reglamentar el procedimiento
y desarrollo tecnolgico para la puesta en marcha de este servicio.
Pargrafo 2. Ningn acto notarial ni
de registro podr ser gravado con
314
Ocaris suga Varela
impuestos, tasas o contribuciones

municipales o departamentales, con
excepcin del impuesto de registro
autorizado por la Ley 223 de 1995 y
las que lo modifiquen o adicionen.
Artculo 16 [...]
Pargrafo 2. El registro del instrumento pblico del cual pudiere exigirse el cumplimiento de una obligacin, solo se podr cumplir con la
primera copia de la escritura pblica
que presta mrito ejecutivo o con la
copia sustitutiva de la misma en caso
de prdida, expedida conforme a los
lineamientos consagrados en el artculo 81 del Decreto Ley 960 de 1970,
salvo que las normas procesales vigente concedan mrito ejecutivo a
cualquier copia, con independencia
de que fuese la primera o no.
Artculo 28. Oportunidad especial
para el registro. La hipoteca y el patrimonio de familia solo podrn inscribirse en el registro inmobiliario dentro de los noventa (90) das hbiles
siguientes a su otorgamiento.
Decreto 960 de 1970
Artculo 87 [modificado por el Decreto 2163 de 1970, art. 43]. Las primeras copias sern expedidas tan
pronto quede autorizado el instrumento por el notario, en el menor
tiempo posible, que en ningn caso
exceder de ocho (8) das hbiles. La
demora har al notario responsable
de los perjuicios que con ella se causen a los otorgantes.
01-09 del 7 de mayo de 2001
Deber de consignar en los actos escriturarios los trminos para su registro.
Considerando que la funcin asesora

del notario establecida en el artculo
7. del Decreto Ley 960 de 1970, debe
ser real y efectiva, por la cual est en
la obligacin de ilustrar a los otorgantes sobre los aspectos especficos que
ellos demanden al autorizar las escrituras y teniendo en cuenta las consultas que permanentemente presentan
los usuarios de los servicios notarial y
registral a esta superintendencia, con
relacin a los trminos legales dentro
de los cuales deben efectuar el registro de las escrituras que otorgan y las
consecuencias que conlleva el no registrarlas dentro de ellos, a partir de
la fecha, ustedes debern incluir en el
texto de la escritura al efectuar la advertencia del artculo 37 del Decreto
Ley 960 de 1970, el trmino exacto de
que dispone el otorgante para registrar el instrumento y las consecuencias que implica la inscripcin fuera
de tiempo.
En consecuencia, en la clusula pertinente de la escritura deber consignarse un texto igual o similar al
siguiente:
A los otorgantes se les hizo la advertencia [de] que deben presentar esta
escritura para registro, en la Oficina
correspondiente, dentro del trmino
perentorio de dos
(2) meses, contados a partir de la fecha de otorgamiento de este instrumento, cuyo incumplimiento causar
intereses moratorios por mes o fraccin de mes de retardo.
Lo anterior, tratndose de actos, contratos o negocios jurdicos que no
tengan sealado un trmino especfico para su inscripcin y que hayan
sido otorgados o expedidos en el pas,

el tenor de lo previsto en las disposiciones legales vigentes.
Para tal fin, se les recuerda el texto de
las siguientes normas:
Decreto 650 de 1996, artculo 14.
Trminos para el registro y sancin
por extemporaneidad. Cuando en las
disposiciones legales vigentes no se
sealen trminos especficos para la
inscripcin en el registro de los actos,
contratos o negocios jurdicos, la solicitud de inscripcin deber formularse a partir de la fecha de su otorgamiento o expedicin, de acuerdo con
las siguientes reglas:
a) Dentro de los dos (2) meses siguientes, si han sido otorgados o expedidos en el pas y,
b) Dentro de los tres (3) meses siguientes, si han sido otorgados o expedidos en el exterior.
Entindese por fecha de otorgamiento, para los actos notariales, la fecha
de autorizacin; y por fecha de expedicin de las providencias judiciales
o administrativas, la fecha de su ejecutoria.
La extemporaneidad en la solicitud
de inscripcin en el registro causar
intereses moratorios por mes o fraccin de mes de retardo, determinados
a la tasa y forma establecidas en el Estatuto Tributario para el impuesto sobre la renta y complementarios.
Pargrafo transitorio. Cuando en las
disposiciones legales vigentes no se
sealen trminos especficos para la
solicitud de inscripcin de los actos,
contratos o negocios jurdicos en las
315
oficinas de registro de instrumentos

pblicos y los actos, contratos o negocios jurdicos hayan sido otorgados
o expedidos con anterioridad al 22 de
febrero de 1996 o a la vigencia de la
respectiva ordenanza departamental,
si esta es anterior, la solicitud de inscripcin en el registro deber formularse dentro de los noventa (90) das
siguientes a su otorgamiento o expedicin, cuando hayan sido otorgados
o expedidos en el pas, y dentro de los
ciento ochenta (180) das siguientes,
cuando hayan sido otorgados o expedidos en el exterior.
Para los actos, contratos y negocios
jurdicos objeto de registro en las
cmaras de comercio, otorgados o
expedidos con anterioridad a la vigencia de la respectiva ordenanza
departamental, los intereses de mora
por inscripcin extempornea solo se
causarn a partir de los dos
(2) meses siguientes a la entrada en
vigencia de la misma, si estos fueron
otorgados en el pas, o a partir de
los tres (3) meses siguientes, si tales
documentos fueron otorgados o expedidos en el exterior, sin que para
determinar la mora se tenga en cuenta el tiempo transcurrido con anterioridad a la vigencia de la respectiva
ordenanza.
Decreto 1250 de 1970, artculo 32:
La hipoteca y el patrimonio de familia inembargable, solo podrn inscribirse en el registro dentro de los
noventa das siguientes a su otorgamiento.
Decreto 960 de 1970, artculo 7.: El
notario est al servicio del derecho y
no de ninguna de las partes; prestar
316
Ocaris suga Varela
su asesora y consejo a todos los otorgantes en actitud conciliatoria.
dio es urbano o rural y anote el nombre o la direccin.

01-47 del 1 de agosto de 2001
4. Datos de la escritura pblica: escriba en nmeros arbigos, el nmero y

fecha de la escritura pblica, as como
la notara en la cual se autoriza y ciudad o municipio.
Formato de registro
Decreto 2150 de 1995, artculo 94
Es sabido por todos que desde la vigencia del artculo 94 del Decreto
2150 de 1995, los notarios del pas
deben diligenciar un formato de registro en el cual consten los elementos bsicos del negocio jurdico contenido en cada una de las escrituras
pblicas que sean objeto de autorizacin y que deban inscribirse ante la
Oficina de Registro de Instrumentos
Pblicos, obligacin que se reitera
con el presente instructivo.
El mencionado formato, se anexar
a la copia de la escritura destinada al
registro de instrumentos pblicos. Su
no inclusin constituye falta disciplinaria del notario, mas no es motivo
de devolucin por parte de las oficinas de registro y no sustituye la funcin calificadora que estas cumplen.
El formulario ser diligenciado de la
siguiente forma:
1. Matrcula nmero: escriba en el recuadro el nmero de matrcula inmobiliaria de cada uno de los inmuebles
objeto del acto o negocio.
2. Cdigo catastral: escriba en el recuadro el cdigo o cdula catastral de
cada uno de los inmuebles objeto del
acto o negocio jurdico.
3. Ubicacin del predio: escriba el departamento, municipio y vereda si es
del caso. Marque con una X si el pre-
5. Naturaleza jurdica del acto: indique la clase de negocio o negocios

celebrados a travs de la escritura pblica y el valor del acto.
6. Personas que intervienen en el acto:
deber determinarse por nombres y
apellidos completos y el nmero de la
cdula de ciudadana, a las personas
que intervienen en cada acto o contrato.
7. Firma: el notario deber firmar el
formulario.
De igual modo, para prevenir futuras
dificultades relacionadas con el diligenciamiento del formato de calificacin, esta entidad ha considerado
procedente hacer las siguientes precisiones:
Primero: por cada bien inmueble objeto del acto o contrato, se deber diligenciar ntegramente formato independiente, es decir, colocando todos
los datos requeridos en l.
Pargrafo. En el evento en que el instrumento contenga un negocio jurdico que afecte ms de una matrcula
inmobiliaria, por ejemplo la modificacin a un reglamento de propiedad horizontal, podr el notario diligenciar un solo formato de registro,
pero deber indicar en l, con toda
claridad, las matrculas inmobiliarias
afectadas. En caso de que estas sigan
317
una serie consecutiva, podr as mismo, indicar solamente la primera y la

ltima de ellas, de tal manera que se
entiendan relacionadas las comprendidas entre las dos. En caso contrario
deber consignarlas una a una en el
mismo formato.
Segundo: el formato debe contener la
totalidad de actos incluidos en la escritura pblica, determinando el valor de cada uno, cuando sea del caso.
En el evento de que el instrumento
contenga varios actos o contratos, no
bastar que en la casilla que a ellos
corresponda se escriba el primero y
la palabra otros, sino que estos debern individualizarse, anotando en
la casilla respectiva el valor del acto,
la cifra que a cada uno corresponda
si la tiene.
Tercero: para efectos de identificar los
actos y contratos materia de registro
por sus respectivos cdigos, los notarios debern aplicar estrictamente lo
dispuesto en la Resolucin No. 1695
de 2001, anotndolo en la casilla distinguida como Naturaleza jurdica
del acto, al inicio, antes de relacionar
el negocio jurdico de que se trate. Es
decir, que a cada negocio jurdico se
le debe asignar el cdigo con el cual
se identifican los actos en las oficinas
del pas.
Ejemplo:
0125 Compraventa
0317 Constitucin de propiedad horizontal
En aquellos casos en que el acto carezca de cdigo para su identifica-
cin, nicamente se anotar en esta

casilla el mismo por su denominacin jurdica.
Cuarto: el formato aludido podr
transcribirse en el texto mismo de la
escritura, atendiendo los aspectos citados.
Derganse las instrucciones administrativas nmeros 013 del 21 de marzo
de 1996 y la 01-10 del 7 de mayo de
2001.
Legislacin
Ley 1579 de 2012 (Estatuto
de Registro de Instrumentos
Pblicos)
Artculo 8 [...]
Pargrafo 4. Toda escritura pblica, providencia judicial o acto administrativo deber llevar anexo el
formato de calificacin debidamente
diligenciado bajo la responsabilidad
de quien emite el documento o ttulo de conformidad con los actos o
negocios jurdicos sujetos a registro.
Corresponder a la Superintendencia de Notariado y Registro asignar y
definir los cdigos de las operaciones
registrales.
Doctrina
Capitulaciones no son objeto de inscripcin en las oficinas de registro de
instrumentos pblicos (pero s en el
registro civil)
Consulta:
Viabilidad de excluir la anotacin 05 del
folio de matrcula inmobiliaria No. XXX
que corresponde a la inscripcin de la escritura pblica No. YYY del 30 de abril
de 1998 otorgada en la Notara Tercera
318
Ocaris suga Varela
de Ibagu, mediante actuacin administrativa solicitada por el seor AAA.

Concepto:
De conformidad con lo dispuesto en
el artculo 1771 del Cdigo Civil, tenemos que: Se conocen con el nombre de capitulaciones matrimoniales
las convenciones que celebran los
esposos antes de contraer matrimonio, relativas a los bienes que aportan
a l, y a las donaciones y concesiones
que se quieran hacer el uno al otro, de
presente o futuro.
El objeto primordial de las capitulaciones matrimoniales est encaminado a fijar por los futuros cnyuges el
rgimen de bienes que ha de regir sus
relaciones patrimoniales una vez celebrado el matrimonio.
En ese sentido tenemos que en consideracin al fin mismo de las capitulaciones, se persigue bsicamente
es instituir una determinada forma
de organizacin patrimonial. Por lo
tanto, su registro se debi llevar en
las notaras en los trminos del Decreto 2158 de 1970, artculo 1., que
seala: Adems de los elementos de
que trata el artculo 8. del Decreto Ley 1260 de 1970, y sin perjuicio
de lo dispuesto en el artculo 22 de
la misma norma, los encargados del
registro del estado civil de las personas llevan el registro de varios, en el
cual se inscribirn todos los hechos y
actos distintos de nacimientos, matrimonios y defunciones, especialmente
los reconocimientos de hijos naturales, legitimaciones, adopciones,
alteraciones de la patria potestad,
emancipaciones, habilitaciones de
edad, capitulaciones matrimoniales,

interdicciones judiciales, discernimientos de guarda, rehabilitaciones,
nulidades de matrimonio, divorcios,
separaciones de cuerpos y de bienes,
cambios de nombre, declaraciones
de seudnimos, manifestaciones de
avecindamiento, declaraciones de ausencia, declaraciones de presuncin
de muerte e hijos inscritos [enfatizo].
Pargrafo 1. Efectuada la inscripcin
en el registro de varios se considerar
perfeccionado el registro aun cuando
[...].
A su vez, el artculo 4. del Decreto
999 de 1988 expresa que las anteriores inscripciones llevarn en los folios
notas de recproca referencia.
En sentir de esta oficina las capitulaciones matrimoniales no son objeto
de inscripcin en las oficinas de registro de instrumentos pblicos, toda
vez que son bienes aportados a la sociedad conyugal pero sujetos a que se
celebre el matrimonio entre capitulantes y son a ttulo personal [...]
(Infolios, Nos. 41-42, Concepto jurdico, octubre de 2000, p. 110).
01-33 de Junio 8 de 2001
Mejoras
4. Improcedente el registro de declaraciones de construccin de mejoras
en el suelo ajeno.
Terreno ajeno es aquel que no pertenece al mejorista, incluyendo los baldos municipales y los ejidos.
Las mejoras plantadas en terreno
ajeno son del dueo del predio, en
virtud de la accesin. El mejorista

tiene frente al dueo un derecho de
carcter personal, razn por la cual
las declaraciones de construccin de
mejoras en suelo ajeno no constituyen
un acto sujeto a registro, por no estar
contempladas en el artculo 2. del
Decreto Ley 1250 de 1970 [hoy art. 4
de la Ley 1579 de 2012].
5. Improcedencia del registro de venta de mejoras en predio ajeno.
Quien planta mejoras en terreno
ajeno solo posee frente al dueo un
derecho personal de solicitar la cancelacin del valor de estas a ttulo de
indemnizacin, o de ofrecer la compra del terreno sobre el que se encuentran plantadas.
La venta de mejoras en terreno ajeno
implica la cesin de un crdito personal que se rige por los artculos 1959
a 1966 del Cdigo Civil, no registrable conforme al artculo 2. del Estatuto Registral [hoy art. 4. de la Ley
1579 de 2012].
En ningn caso puede abrirse folio
por transferencia de mejoras en parte
de suelo ajeno. Los actos de segregacin de inmuebles solo puede efectuarlos el propietario del predio.
El embargo del inmueble por naturaleza impide el registro de la venta
de mejoras, por cuanto lo accesorio
sigue la suerte de lo principal.
Por iguales motivos, es improcedente
el registro de aquellas mejoras que no
se hubieren declarado, o que habindolo sido en instrumento pblico, no
se hubieren inscrito con anterioridad
a la Instruccin No. 15 de 1994.
319
Si ya lo estaban, su titular tendr

frente al registro un derecho adquirido que no puede ser desconocido,
en virtud del cual, el folio seguir
cumpliendo su funcin publicitaria
de los actos en l contenidos y evitando en todo caso perjuicios econmicos, dada la costumbre inveterada de
que las mejoras levantadas en terreno
ajeno deban registrarse, a efecto de
que su propietario fuera considerado
como tal.
En ningn caso puede abrirse folio
por transferencia de mejoras en parte
de suelo ajeno. Los actos de segregacin de inmuebles solo puede efectuarlos el propietario del predio.
En todo caso debe sugerrsele a los
interesados que deben sanear tal situacin, adelantando las negociaciones pertinentes con el propietario del
terreno o tramitando el proceso de
pertenencia respectivo si se cumplen
los requisitos legales en materia posesoria: nimo de seor y dueo y tiempo previsto en la ley a fin de adquirir
el pleno dominio sobre el bien.
6. Improcedencia del registro del
embargo de mejoras.
El embargo de mejoras en suelo
ajeno se perfecciona previniendo al
obligado para que se entienda con
el secuestre en todo lo relacionado
con las mejoras y sus productos o
beneficios. Por consiguiente esta
clase de embargos no debe registrarse
(ordinal 2.o del artculo 681, Cdigo
de Procedimiento Civil) [hoy num 2,
art. 593], que dice:
Artculo 493. Aceptacin por los
acreedores del asignatario. Con el fin
320
Ocaris suga Varela
de iniciar el proceso de sucesin o

para intervenir en l, mientras no se
haya proferido sentencia aprobatoria
de la particin o adjudicacin de bienes, cualquier acreedor de un heredero o legatario que hubiere repudiado
la asignacin, podr solicitar al juez
que lo autorice para aceptarla hasta
concurrencia de su crdito, para lo
cual deber afirmar bajo juramento,
que se entender prestado por la presentacin del escrito, que la repudiacin le causa perjuicio.
El juez conceder la autorizacin si
se acompaa ttulo que pruebe el
crdito, aunque est sujeto a plazo
o condicin pendiente. El auto que
niegue la solicitud durante el curso
del proceso es apelable en el efecto
diferido; el que la concede, en el
devolutivo.
7. Cancelacin de inscripcin de
mejoras en suelo ajeno.
En los casos en que se hubiesen registrado declaraciones de mejoras
inexistentes, el dueo del terreno
puede obtener su cancelacin mediante el otorgamiento de una escritura pblica, en la cual se declare la
inexistencia de las mejoras y protocolice un acta de inspeccin judicial
donde se demuestre este hecho. La
escritura pblica se registrar cancelando la anotacin correspondiente a
la declaracin de mejoras.
Esta instruccin deroga las instrucciones administrativas Nos. 15 y 23
de 1994.
01-33 de junio 8 de 2001
Previo a ello no procede registro del

instrumento pblico que contenga la
declaracin de mejoras, pues ellas por
s solas no son modo adquisitivo del
derecho del dominio, solo son actos
que hacen parte de la explotacin
econmica necesaria para que se
considere ocupado el bien y pueda
ser posteriormente adjudicado.
La Instruccin Administrativa No.
11 de 1989 sealaba en sus apartes
el registro de mejoras en terrenos
baldos de la Nacin inscribindolas
en la primera columna del folio de
matrcula inmobiliaria especialmente
abierto para tal fin y que se denomina
folio de mejoras, lo cual ha generado
los inconvenientes de duplicidad de
folios, y en otro aparte, el registro de
la venta de mejoras en predio ajeno
Con fundamento en el artculo 17
del Cdigo Civil, segn el cual las
meras expectativas no constituyen
derecho contra la nueva ley que
las anule o cercene, se estudi la
teora de los derechos adquiridos
en contraposicin a la de las meras
expectativas.
Segn la doctrina, los derechos
adquiridos son aquellos que han
entrado a nuestro patrimonio, que
hacen parte de l y que no pueden
sernos arrebatados por quien nos los
confiri, como corresponde para los
propietarios de mejoras plantadas
en terrenos baldos de la Nacin,
consistente en que estas deban
registrarse en la primera columna de
un folio de matrcula denominado
folio de mejoras, al igual que los
actos de disposicin que recayeren
sobre ellas, susceptibles de registro.
Tratndose de derechos adquiridos,

las leyes y decisiones administrativas
nuevas no pueden tener efecto
retroactivo, mientras que frente a
las meras expectativas s, dado que
son esperanzas de llegar a adquirir
derechos.
En este caso, todos aquellos mejoristas que antes de la Instruccin Administrativa No. 15 de 1994 haban
obtenido la apertura del folio de mejoras y la consecuente inscripcin de
estas, tienen para s un derecho consolidado.
Teniendo en cuenta que la existencia
de estos folios e inscripciones tienen
adems de repercusiones jurdicas
relevancia social, ya que en alguna
zonas del pas eran parte del trfico
inmobiliario, muchos titulares de
mejoras no conciben que su derecho
se encuentre perfeccionado sin
cumplir la formalidad del registro, al
punto de verse disminuido su valor
econmico frente a terceros, no se
puede desconocer el factor social,
dejando que estos folios cumplan
nicamente la funcin de publicidad
de los all inscritos.
Por lo tanto se hace necesario
que a ellos no los cobije la nueva
instruccin, pudiendo continuarse
con el registro de los actos jurdicos
que el titular de las mejoras desee
revestir de esta solemnidad, siempre
y cuando estn comprendidos dentro
del artculo 2. del Decreto 1250 de
1970 y se ajusten a la normatividad
registral [hoy art. 4. de la Ley 1579
de 2012].
321
En cambio si las mejoras an no haban sido declaradas o habindolo

sido formalmente no se encontraban
registradas al 29 de abril de 1994, la
apertura del folio de mejoras y su
inscripcin constituye una simple
expectativa, por lo tanto es improcedente su registro.
Teniendo en cuenta que la existencia
de estos folios e inscripciones tienen
adems de repercusiones jurdicas
relevancia social, ya que en alguna
zonas del pas eran parte del trfico
inmobiliario, muchos titulares de
mejoras no conciben que su derecho
se encuentre perfeccionado sin cumplir la formalidad del registro, al punto de verse disminuido su valor econmico frente a terceros, no se puede
desconocer el factor social, dejando
que estos folios cumplan nicamente la funcin de publicidad de los all
inscritos.
Por lo tanto se hace necesario que a
ellos no los cobije la nueva instruccin, pudiendo continuarse con el
registro de los actos jurdicos que el
titular de las mejoras desee revestir de
esta solemnidad, siempre y cuando
estn comprendidos dentro del artculo 2. del Decreto 1250 de 1970 y
se ajusten a la normatividad registral
[hoy art. 4. de la Ley 1579 de 2012].
En cambio si las mejoras an no
haban sido declaradas o habindolo
sido formalmente no se encontraban
registradas al 29 de abril de 1994,
la apertura del folio de mejoras
y su inscripcin constituye una
simple expectativa, por lo tanto es
improcedente su registro.
322
Ocaris suga Varela
Jurisprudencia
Escritura pblica sin registrar
Efectos probatorios
[...]
De suerte que la escritura pblica
cumple una doble funcin, pues
por una parte es solemnidad ad
substantiam actus y, por otra, es
solemnidad ad probationem.
4. Precisamente, bajo el imperio de la
legislacin derogada [arts. 2673 del
C. C. y 630 del C. J.], que por cierto
era demasiado severa al no concederle efectos probatorios en juicio a un
ttulo sujeto a registro que no hubiere
sido inscrito en la oficina correspondiente, o que no se presentare con la
nota de registro, la jurisprudencia en
ese entonces sent criterio semejante
al atrs expuesto, pues afirm que la
falta de registro de la escritura de venta de inmueble no impide a la parte
contratante promover frente a la otra
las acciones de cumplimiento o de resolucin del contrato, pues al efecto
dijo en fallo de 28 de julio de 1965
que corrida la escritura pblica, esta
prueba la existencia del vnculo jurdico contrado entre los contratantes
y acredita la realidad de los convenios
solemnes contenidos en la escritura,
y, como el contrato de venta de bienes races es origen de obligaciones y
derechos personales, perfeccionado
el mencionado contrato en la forma
expuesta, las partes pueden exigirse el
cumplimiento de las obligaciones recprocas entre estas, las que surgen de
manera inmediata de la celebracin
del contrato. Ms adelante agreg
que en la compraventa de bienes, es
preciso distinguir dos actos distintos

y sucesivos: el contrato en s mismo
y el registro. La perfeccin del acto
solemne se agota por la escritura pblica. El registro efecta la tradicin
del dominio. Cada uno de estos actos
tiene su propia finalidad, como ya se
dijo. El primero solemniza el acuerdo de voluntades y crea el vnculo de
derecho y las obligaciones respectivas
entre los contratantes. Verifica la tradicin el segundo. Se ve por lo anterior que sera violatorio del artculo
1857 del Cdigo Civil exigir para el
perfeccionamiento de los contratos
a que esa norma se refiere, no solo
la solemnidad que de suyo ostenta
la escritura pblica, sino, adems, su
registro, instituido por el legislador
como medio para transferir el dominio, y si el contrato es perfecto y su
clase o tipo el de bilateral, est protegido por las acciones previstas en el
artculo 1546 del ordenamiento civil
[...] De donde, la falta de registro de la
escritura pblica de venta de inmuebles [...] no enerva la accin de resolucin de un contrato que adquiri
perfeccin por escritura pblica [G.
J. T., CIII y CXIV, pp. 136-137).
doctrinal que se acaba de trans cribir,
la Corte, respecto de una pretensin
de rescisin por lesin enorme, la
encontr procedente, al juzgar que la
escritura pblica, sin nota de registro,
era bastante, entre las partes, para
acreditar el contrato de compraventa
de un bien raz y el contenido de sus
clusulas, pues en el punto dijo que:
[...] El instrumento notarial en s

de sus clusulas. Porque si de acuerdo con el artculo 1857 del Cdigo
Civil, la compraventa es contrato
consensual por excelencia, y solo por
excepcin la venta de bienes races y
servidumbre y de una sucesin hereditaria, no se reputan perfectas ante
la ley mientras no se ha otorgado escritura pblica, no puede remitirse a
duda que el acto notarial sin registro
alguno, forma, solemniza y prueba
plenamente entre las partes el contrato de compraventa celebrado, en fuerza de la misma ley, como ttulo y no
como modo de adquirir la propiedad.
No se trata, en efecto, de afirmar y
probar titularidad del dominio frente
a terceros, lo que atae a la anotacin
de la escritura en el registro pblico,
sino de medir el contenido jurdico
de la compraventa como contrato y
entre quienes concurrieron a su perfeccionamiento. Cuestin que arranca del propio instrumento notarial
como formalidad ad substantiam y a
la vez como autntico medio de prueba entre las partes [casacin civil del
29 de abril de 1964, tomo CVII, pp.
112-113].
Posteriormente la Corte, al decidir un
litigio contentivo de una pretensin
de rescisin por lesin enorme y en la
que se controverta en el recurso extraordinario de casacin la circunstancia de no ofrecer la escritura p-
323
blica de compraventa de un bien raz

la nota de registro correspondiente,
volvi a reiterar la doctrina precedentemente transcrita, como puede verse en fallo de 19 abril de 1971 [tomo
CXXXVIII, pp. 258-259].
5. La posicin doctrinal antes reseada mantiene su vigencia bajo la legislacin actual, pues si bien establece que cuando se trata de escrituras
pblicas sujetas a registro, la copia
que se aduzca debe llevar la nota de
haberse efectuado la inscripcin en la
oficina de registro correspondiente,
tambin dispone que si la copia no
contiene la nota de inscripcin, tal
instrumento notarial solo producir
efectos probatorios entre los otorgantes y sus causahabientes (art. 256 del
C. de P. C.) [hoy art. 248 del C. G. del
P.], sin perjuicio, claro est, de establecer el registro para aquellos efectos
que por exigencia legal se originen en
este y sin el cual no pueden considerarse constituidos o cumplidos, como
la tradicin (art. 43, Decreto 1250 de
1970) [hoy art. 46 de la Ley 1579 de
2012].
6. Como en la especie de esta litis no se
trata de una controversia de dominio,
sino de una accin personal entre
quienes fueron parte en el contrato
de compraventa de un bien raz, la
copia de la escritura pblica sin nota
de registro prueba o produce efectos
probatorios entre sus otorgantes.
(Sala de Casacin Civil, sentencia
de julio 16 de 1993, Expediente No.
3269. Magistrado ponente: Nicols
Bechara Simancas. Publicado en
Jurisprudencia y Doctrina, p. 838).
324
Ocaris suga Varela
Conclusin de la escritura.
Artculo 38. La escritura concluir con las firmas autgrafas de los otorgantes
y de las dems personas que hayan intervenido en el instrumento. Si alguna
firma no fuere completa o fcilmente legible se escribir, a continuacin, la
denominacin completa del firmante.
Conc.: arts. 22, 35 y 99, nums. 2, 3, 4 y 41; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.2.1.2,
2.2.6.1.2.1.3 y 2.2.6.1.2.1.5; Cdigo de Comercio, arts. 826 y 827.
Legislacin
Artculo 2.2.6.1.2.1.2. Firma, numeracin y fecha de la escritura. La escritura ser firmada, numerada y fechada en un mismo acto. Sin perjuicio
de las normas especiales previstas en
la ley para los testamentos, excepcionalmente y por causa debidamente
justificada, el notario podr aceptar
su otorgamiento en diferentes momentos sin que por esto se afecte su
unidad formal. Proceder entonces a
numerarla y fecharla con la firma del
primer otorgante y una vez suscrita
por los dems comparecientes, la autorizar. En este caso sus efectos se
retrotraen al momento de la primera
firma.
Artculo 2.2.6.1.2.1.3. Falta de firma de uno de los otorgantes. Cuando
transcurridos dos meses desde la fecha de la firma del primer otorgante no se hayan presentado alguno o
algunos de los dems declarantes, el
notario anotar en el instrumento lo
acaecido, dejar constancia de que
por ese motivo no lo autoriza y lo incorporar al protocolo.

Fotocopia de la cdula y huellas
prestacin del servicio pblico notarial.
servicio notarial, asaltando la buena

Es importante que la impresin de
la huella dactilar sea ntida, puesto
que la falta de diligencia al tomarla
no representa beneficio alguno en el
evento de requerirse dentro de una
investigacin.
No. 01
Registro
Asunto: Toma de huellas en actos
notariales
Fecha: 12 de marzo de 2007
Seor notario:
De conformidad con el fallo proferido por el Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca, el pasado nueve (9) de noviembre del ao
dos mil seis (2006), que dice:
Artculo 2. Exhrtese a la Superintendencia de Notariado y Registro,
325
para que mediante un acto de obligatorio cumplimiento se ordene a las

notaras (de la misma forma sealada en el Instructivo 01-12 de junio 8
de 2001 que les impone fijar un aviso
en un lugar visible al pblico y en caracteres grandes, sobre la gratuidad
en el registro civil, el texto de los decretos sobre tarifas notariales y otros
asuntos) informar a los usuarios de
los casos en que resulta obligatoria la
imposicin de la huella y de la facultad de decidir voluntariamente en los
restantes asuntos
Debo instruirlos en el sentido de reiterar lo dicho mediante la Instruccin Administrativa No. 32 de 2003,
precisando los casos en los cuales la
ley exige la imposicin de huella para
determinadas funciones notariales.
Son estos:
1. En las escrituras pblicas.
Artculo 39, Decreto Ley 960 de 1970:
Si alguno de los otorgantes no supiere o no pudiere firmar, el instrumento
ser suscrito por la persona a quien l
ruegue, cuyo nombre, edad, domicilio e identificacin se anotarn en la
escritura. El otorgante imprimir a
continuacin su huella dactilar de lo
cual se dejar testimonio escrito con
indicacin de cul huella ha sido impresa.
2. De la fe de vida.
Supervivencia. El notario puede dar
testimonio escrito de la supervivencia
de las personas que se presenten ante
l con tal objeto, anotando el medio
de identificacin que hubiere tenido
en cuenta
326
Ocaris suga Varela
Artculo 37, Decreto Reglamentario

2148 de 1983 [hoy eliminado por el
Decreto 1069 de 2015]:
En el testimonio escrito de la supervivencia de una persona el notario
anotar el documento con que la hubiere identificado, los nombres y apellidos completos y el da y hora de la
diligencia, y har estampar la huella
dactilar del compareciente.
3. Del reconocimiento de documentos privados.
Cuando se trate de personas que no
sepan o no puedan firmar, en la diligencia de reconocimiento se leer
de viva voz el documento, de todo lo
cual dejar constancia en el acta, que
ser suscrita por un testigo rogado
por el compareciente, quien, adems,
imprimir su huella dactilar, circunstancia que tambin se consignar en
la diligencia indicando cul fue la impresa.
4. De los derechos notariales.
El Decreto 1681 de 1996, por el cual
se fijan los derechos por concepto del
ejercicio de la funcin notarial y se
dictan otras disposiciones, dispuso
en su artculo 6.:
Del testimonio notarial. El testimonio escrito que, respecto de los
hechos sealados por la ley, corresponde rendir al notario, causar los
siguientes derechos:
[...]
d) El de la autenticidad de firmas y
huellas dactilares puestas en su presencia, novecientos pesos * ($900.00)
por cada una. Se precisa que la impresin de la huella dactilar y su correspondiente certificacin por el notario
proceder y causar derechos notariales solamente en aquellos eventos
en que la ley as lo exija o cuando el
usuario as lo demande del notario;
[...].
* [Esta cifra se ha ido reajustando ao
tras ao, de acuerdo a lo establecido
en los artculos 32 y 33 del Decreto
1681 de 1996.1].
Conclusin:
Conforme a lo dispuesto en el Estatuto Notarial, la huella dactilar solo
puede ser tomada en los casos antes
descritos y generar los derechos de
$900.oo por cada huella puesta en
presencia del notario. Sin embargo,
si el usuario del servicio notarial en
aplicacin del principio de rogacin
solicita al notario la impresin de su
huella, el notario consentir en ello y
aplicar la tarifa respectiva.
Instruccin administrativa No. 02
Registro
Asunto: Toma de huellas en actos notariales
Fecha: 9 de abril de 2007
Seor notario:
Doy alcance a la Instruccin Administrativa No. 01 de 12 de marzo de
2007, para precisar que tal y como
all se consigna los derechos notariales a cancelar por concepto de la imposicin de la huella en los casos en
que as lo exige la ley, es la suma de
______ ($___,oo), cifra que se ha ido

reajustando ao tras ao, de acuerdo
a lo establecido en los artculos 32 y
33 del Decreto 1681 de 1996, por el
cual se fijan los derechos por concepto del ejercicio de la funcin notarial
y se dictan otras disposiciones.
Estimo pertinente recordar que,
para el presente ao, de conformidad con el contenido del artculo 5.,
literal d) de la Resolucin 7880 del
28 de diciembre de 2006, tales derechos corresponden a la suma de __
($______.oo).
La presente instruccin debe ser fijada en lugar visible de la notara en caracteres grandes, para el conocimiento de todos los usuarios del servicio
pblico notarial.
Doctrina
Firma
Se denomina firma el nombre y apellido escritos por la persona a quien
ese nombre corresponde. Fuera de
los casos en que una disposicin especial exija que la firma sea entera, es
decir, nombre y apellido, como en los
testamentos, la doctrina se contenta,
para el efecto de tener un documento
privado como firmado o suscrito, con
cualquier designacin manuscrita
que haya usado una persona para indicar que hace suyas las declaraciones
del acto o documento, aunque no sea
reproduccin precisa del nombre que
esa persona lleva o debe llevar segn
las actas de su estado civil: basta que
sea la forma habitual de que la persona se sirve para firmar
Y agrega:
327
La firma es una inscripcin manuscrita que indica el nombre de la

persona que quiere hacer suya las
declaraciones del acta. La firma no
es necesariamente la reproduccin
de los nombres que la persona lleva
segn su estado civil: basta que sea la
forma habitual de que la persona se
sirva para firmar. Pero las personas
que no saben o no pueden escribir,
no pueden remplazar la firma por
una cruz o por otro signo, ni por la
aposicin de un sello, dice Planiol y
Repert, tomo VII, No. 1458, p. 794
(Antonio Rocha Alvira, De la prueba
en derecho, edicin 1990, Medelln,
Dik, p. 453).
Escritura de capitulaciones matrimoniales debe otorgarse conjuntamente
por los futuros contrayentes
Concepto:
En el fondo aquello que se busca al
capitular antes del matrimonio no es
otra cosa que convenir mutuamente
entre los futuros contrayentes el sealamiento del rgimen matrimonial de
bienes.
Ese estatuto patrimonial de la nueva
familia que surgir con el matrimonio, hace que se predique como carcter esencial de las capitulaciones
matrimoniales: el ser un contrato accesorio del matrimonio, convenido o
pactado en consideracin al mismo.
Ahora bien, si por capitulacin se entiende el pacto, convenio o concierto
entre dos o ms personas sobre algn
negocio, forzoso resulta concluir que
la escritura de capitulaciones matri-
328
Ocaris suga Varela
moniales se debe otorgar por los esposos o futuros contrayentes.

Entendida la necesidad de concertar
acerca de aquello que reporte garantas o de rechazar lo que comporte
perjuicios o desventajas para uno u
otro de los esposos, se reafirma tambin la necesidad de que el acto escriturario sea otorgado por ambos,
independientemente de la circunstancia a que alude en su escrito, esto
es, a que uno de ellos carezca de bienes para aportar al matrimonio; adems porque no de otra forma podra
entenderse el convenir mutuamente el
rgimen matrimonial de bienes.
6 de 1989; Infolios, No. 9, enero-marzo de 1989).
Nota
Aunque no firmen a tiempo.
Firma a ruego.
Artculo 39. Si alguno de los otorgantes no supiere o no pudiere firmar, el

instrumento ser suscrito por la persona a quien l ruegue, cuyo nombre,
edad, domicilio e identificacin se anotar en la escritura. El otorgante
imprimir a continuacin su huella dactilar, de lo cual se dejar testimonio
escrito con indicacin de cul huella ha sido impresa.
Conc.: arts. 41, 69, 99 num. 5; Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.2.1.15.
Jurisprudencia
La Corte Suprema de Justicia, en su Sala
de Casacin Civil, anot:
[] A partir de la vigencia del Decreto 960 de 1970, de conformidad
con el contenido de su artculo 39, se
precisa que en caso de imposibilidad
o ignorancia que impida al otorgante imponer su firma, no solo se deje
constancia de tal circunstancia, sino
que tambin se obtenga, a ruego del
interesado, la rbrica de un tercero,
cuyo nombre, edad, domicilio e identificacin se anotarn en la escritura,
junto con la impresin dactilar del
testador y con el testimonio escrito
de ese hecho y la indicacin acerca
del dedo cuyo rastro ha sido impreso,
pues, como lo prev perentoriamente
aquel precepto, [] si consta en la
escritura que el imposibilitado para

suscribir imprimi, en cambio, una
huella dactilar en presencia del notario, y de cul dedo [] se satisface el requisito, en la medida en que
[] esa constancia es esencial para
que la declaracin de voluntad consignada en la escritura por quien no
pudo firmar, pueda en el futuro considerarse como realmente hecha por
quien figura [],desde luego que
[] la huella del compareciente y la
constancia remplazan la firma []
a tal grado que [] no pudindose
firmar para que exista declaracin de
voluntad, es decir, negocio jurdico,
es absolutamente indispensable que
en reemplazo de la firma se estampe
la huella, de lo cual el notario dejar
constancia [] (casacin civil, sentencia del 7 de noviembre de 1983,
sin publicar an, reiterada en sentencia del 25 de noviembre de 2002, Expediente No. C-6111).
Todo ello porque, segn lo ha dicho
la Corte, de lo que se trata es de que
debe aparecer, del acto mismo del
testamento, que el testador no se neg
a firmarlo, pues en este caso no habra
habido manifestacin de su voluntad
aprobatoria del testamento. Lo que
debe aparecer en el testamento es
que, si no est firmado por el testador,
esa omisin tuvo como causa o su
ignorancia o su imposibilidad fsica
de firmar, porque de lo contrario,
la renuencia a firmar tendra que
interpretarse como la expresin de
la voluntad del testador de rechazar
el testamento. Basta, pues, con que el
notario certifique que el testador no
firm porque no poda o porque no
poda materialmente firmar (G. J.,
tomo LXXVIII, p. 357).
De ah que, como en ocasin diferente
sostuvo esta corporacin, dos son
los requisitos que deben satisfacerse
[] de conformidad con la norma
transcrita: 1. El instrumento debe
ser firmado por la persona a quien
el otorgante ruegue que lo suscriba,
con anotacin de su nombre,
edad, domicilio e identificacin.
2. El otorgante debe imprimir a
continuacin su huella dactilar, de
lo cual se dejar testimonio escrito
con indicacin de cul fue la huella
impresa (sentencia del 25 de enero
de 1983, G.J. CLXXII, P. 23)
As, de conformidad con la ley y con
la doctrina de la Corte, en resguardo
de la intencin final del causante y
en aras de la seguridad jurdica, son
329
diversas las solemnidades que han de

llenarse a plenitud cuando el testador
no puede o no sabe suscribir la correspondiente escritura. Una de ellas
es la signatura que otra persona deja
a su pedido, con la observacin de su
nombre, edad, domicilio e identificacin, al paso que otra es la imposicin
de la huella dactilar del compareciente, con la atestacin escrita acerca de
ese hecho y la indicacin del dedo
cuyo rastro qued.
Desde luego, como ya se expuso, la
rbrica del otorgante resulta de suyo
trascendental porque supone la aceptacin del contenido de la escritura.
Pero, si no es posible que ella se inserte, porque el sujeto no puede o no
la sabe hacer, se precisa, a fin de reemplazarla, que la persona a quien l
ruegue estampe la suya, previa constancia que debe dejarse de la situacin
impeditiva y de los datos del tercero,
a lo que se ha de sumar la impresin
digital del testador y el testimonio
escrito del dedo cuyo vestigio ha
quedado impuesto, comportamientos estos que no admiten la dispensa
postulada en el artculo 1083 citado,
porque no han sido all eximidos, en
tanto se hallan ubicados en el 1075,
ibdem, y en el 39 del Decreto 960 de
1970, y, por ende, no hacen parte del
1073, ni del inciso 4. del 1080, ni del
inciso 2. del 1081, de donde emerge
que constituyen solemnidades cuya
omisin impone que el acto [] no
tendr valor alguno, segn la contundente expresin del artculo 1083
mencionado.
En suma, son la constancia del
notario, la signatura del tercero y
330
Ocaris suga Varela
la huella dactilar del otorgante los

presupuestos que bastan para suplir
la firma de este y para estimar, en
ese caso, consignada su autntica
voluntad, los cuales, en el evento de
faltar, generan, sin duda, la invalidez.
(Sala de Casacin Civil, sentencia
de la Corte Suprema de Justicia, Expediente N 11001-3110001-199600324-01. Magistrado ponente: Csar
Julio Valencia Copete, agosto 31 de
2009).
Otorgamiento de escrituras
pblicas
Nulidad por falta de huella dactilar
Como lo dice la parte inicial de este
precepto, los casos all enlistados generan nulidad de la escritura desde
el punto de vista formal, es decir,
porque las irregularidades taxativamente sealadas all comportan omisin del cumplimiento de requisitos
esenciales o formalidades de las escrituras pblicas.
No se remite a duda que si un otorgante o compareciente deja de firmar
el instrumento otorgado ante notario,
esa omisin lo hace nulo.
Ahora bien, cmo se suple la firma
de quienes no saben o no pueden firmar? La respuesta la da el artculo 39
del decreto premencionado:
ser suscrito por la persona o quien l
ruegue, cuyo nombre, edad, domicilio e identificacin se anotarn en la
escritura. El otorgante imprimir a
continuacin su huella dactilar, de lo
cual se dejar testimonio escrito con
indicacin de cul huella ha sido impresa

De modo pues, que son dos requisitos los que deben satisfacerse de conformidad con la norma transcrita:
1. El instrumento debe ser firmado
por la persona a quien el otorgante
ruegue que lo suscriba, con anotacin
de su nombre, edad, domicilio e identificacin.
2. El otorgante debe imprimir a continuacin su huella dactilar, de lo cual
se dejar testimonio escrito con indicacin de cul fue la huella impresa.
Entonces, si de conformidad con
lo que se dispone por el artculo
35, in fine, del mismo Estatuto del
Notariado, la firma de los otorgantes
demuestra su aprobacin, es menester
concluir que, en el caso litigado
en este proceso, no aparece que
Segunda Palacios Mena haya firmado
debidamente la escritura No. 209 y
que, por la misma razn, no prest
en la forma requerida la aprobacin
a su texto, episodios que, al tenor
del artculo 99 citado, constituyen
nulidad de la escritura y que por
omisiones de formalidades propias
de toda escritura pblica, permiten
calificar el vicio como nulidad
absoluta a voces con el artculo 1741
del Cdigo Civil. Esta nulidad, que se
repite, es absoluta y no meramente
relativa, no la puede decretar ahora
oficiosamente la Corte, porque en
este proceso no se integr cabalmente
el contradictorio.
Casacin Civil, sentencia de enero 25
de 1983. Magistrado ponente: doctor
Germn Giraldo Zuluaga. Publicada

en Jurisprudencia y Doctrina, tomo
XII, No. 135, marzo de 1983, p. 211).
Doctrina
Firma a ruego de persona lcida
que no puede firmar
Consulta en su oficio si es legalmente posible autorizar una escritura de
venta que pretende otorgar la seora
C... A... viuda de C..., quien segn
certificado mdico legal, aunque se
encuentra en precarias condiciones
de salud que le imposibilitan para firmar, est lcida y consciente.
Al respecto considera este despacho:
El otorgamiento y autorizacin de la
referida escritura de venta es procedente si de lo directamente percibido
por usted como notario al momento de su otorgamiento, concluye de
manera inequvoca que la precitada
seora se encuentra en uso cabal de
sus facultades mentales y como tal,
consciente del acto a realizar.
331
No obstante, cabe destacar que este hecho debe quedar plenamente establecido en el texto de la escritura a autorizar,
sealando que aunque la enfermedad
ha limitado la capacidad fsica de la
persona para suscribir el instrumento, no ha afectado su capacidad mental para poderse obligar. Es necesario,
que tales atestaciones estn rodeadas
de todos aquellos datos, circunstancias
y menciones que resulten necesarios
para fijar de manera inequvoca la capacidad mental de la otorgante.
Establecido lo anterior, debe proceder conforme lo estipulado por el
1970, que determina el procedimiento para los casos de firma a ruego.
Se estima conveniente, protocolizar
junto a la escritura de venta el certificado mdico legal que anex a esta
consulta.
(Jefe de Divisin Legal del Notariado;
1981, p. 22)...
Control sobre la regularidad formal del instrumento.
Artculo 40. El notario autorizar el instrumento una vez cumplidos todos

los requisitos formales del caso y presentados los comprobantes pertinentes,
suscribindolo con firma autgrafa en ltimo lugar.
Conc.: arts. 2, 6, 9, 24, 25, 27, 28, 30, 32-35, 38, 44, 50 2. inciso, 51, 61, 82, 99, 103, 104; Decreto 1069
de 2015, arts. 2.2.6.1.2.1.7, 2.2.6.1.2.1.13, 2.2.6.1.2.1.14, 2.2.6.1.2.1.19, 2.2.6.1.2.2.1, 2.2.6.1.2.6.3,
2.2.6.1.2.9.1, 2.2.6.1.3.2.2 y 2.2.6.1.3.2.5; Decreto 902 de 1988, arts. 1., 2., 3.; Decreto 999 de 1988,
arts. 4. y 5.; Decreto 2668 de 1988, arts. 2., 3., 4. inciso ltimo; Decreto 1556 de 1989; Decreto
1729, arts. 1., 2. y 3.; Decreto 1712 de 1989, arts. 2. y 3.; Decreto 144 de 1968; C. G. del P., arts.
252, 256 y 259.
332
Ocaris suga Varela
Doctrina
Circular No. 498
(julio 18 de 2012)
Registro
Asunto: Certificacin firma digital
Seores notarios:
De conformidad con lo establecido
en la Ley 527 de 1999, la firma digital
emitida por una entidad de certificacin garantiza las particularidades de
autenticidad, integridad y no repudio
de la informacin, esta norma define
y reglamenta el acceso y uso de tos
mensajes de datos, as como su validez jurdica y probatoria.
Adicionalmente, los mencionados
atributos de seguridad jurdica han
sido reiterados por el Decreto Reglamentario 1747 de 2000, la Circular
nica 10 de la Superintendencia de
Industria y Comercio, la Ley 794 de
2003, la Ley 902 de 2005, la Ley 1150
de 2007, la Circular 052 de 2007 de la
Superintendencia Financiera y la Ley
1137 de 2011.
Con el fin de garantizar un intercambio seguro y eficiente de los datos en
los servicios notariales en lnea, existe
la obligacin del notario de adquirir
el certificado de la firma digital, por
cuanto es una pretensin tecnolgica
en los casos que as lo advierte la ley.
Con el propsito de continuar con
las polticas de modernizacin de la
ventanilla nica de registro VUR, la
solicitud en lnea de copias de registro civil, y dems iniciativas tecnol-
gicas qua implemente la Superintendencia de Notariado y Registro, es de

exigencia legal que todos los notarios
del pas, en un trmino perentorio de
dos (2) meses adquieran la firma digital como mecanismo de seguridad
electrnica y jurdica en los trmites
virtuales de sus notaras.
Lo anterior es un requisito legal que
garantiza el papel de fedatario pblico del notariado para la provisin
de seguridad en medios electrnicos,
luego aquellas notarias que a la fecha no cuenten con firma digital, no
pueden acceder al envo de la informacin por medios electrnicos, con
las entidades que interacten bien sea
del orden nacional, departamental o
distrital y/o municipal.
Nota
Este artculo puede considerarse como el
fundamento normativo del control que
debe ejercer el notario sobre la regularidad formal del instrumento, de la cual
directa y primordialmente es responsable, segn lo expresa el artculo 9. de
este estatuto. En consecuencia, el notario
debe abstenerse de autorizar el instrumento si no estn cumplidos todos los
requisitos formales del caso y presentados los comprobantes pertinentes.
Sin que valga insistencia de las partes. El
notario, a nuestra manera de ver, debe
atender prioritariamente que se hayan
cumplido aquellos requisitos que la ley
considera esenciales y cuya omisin puede dar lugar a la nulidad formal del instrumento en los trminos del artculo 99
de este Estatuto, as:
1. Que su actuacin se llev a cabo dentro de los lmites de su crculo notarial
(arts. 2. y 99 num. 1, Decreto 960 de

1970).
2. Que los otorgantes comparecieron,
bien directamente o por representacin
(arts. 25 y 35 de este estatuto).
3. Que los comparecientes hayan prestado aprobacin al texto del instrumento
extendido. Si transcurridos dos meses desde la firma del primer otorgante
no se han presentado alguno o algunos
de los dems declarantes, anotar en el
instrumento esta circunstancia, dejar
constancia de que no lo autoriz por este
motivo y lo incorporar al protocolo (art.
99 de este estatuto, art. 2.2.6.1.2.1.3 del
333
determinar los bienes objeto de las

declaraciones (arts. 31 y 99 nm. 6, del
Estatuto Notarial).
8. Causa tambin nulidad, pero en este
caso nulidad sustancial absoluta, omitir
las constancias de haber indagado al
propietario acerca de si tiene vigente
sociedad conyugal, matrimonio o unin
marital de hecho, e indagar si posee otro
bien ya afectado a vivienda familiar y las
dems circunstancias a que se refiere la
Ley 258 de 1996, en su art. 6..Otros datos
y circunstancias que deben consignarse
en el instrumento, pero cuya omisin no
causa nulidad formal:
5. Que se encuentren anexos los documentos que acreditan el poder de representacin y las autorizaciones respectivas
o los necesarios para la cancelacin si de
este acto se trata (arts. 25, 28 y 99 num.
4, Decreto 960 de 1970). Si se trata de
personas jurdicas debe examinarse si los
representantes tienen facultad o autorizacin para celebrar el acto.
1. En la parte superior de toda

escritura que se autorice (Instruccin
Administrativa No. 24 de 1989) deben
especificarse los siguientes datos:
1.1 Nmero de escritura.
1.2 Fecha de otorgamiento.
1.3 Clase de acto o actos.
1.4. Personas que intervienen en el acto
o actos.
1.5 Nmero o nmeros de matrculas
inmobiliarias.
1.6 Inmueble objeto del acto o contrato.
1.7 Direccin o nombre del inmueble.
6. Que aparezca debidamente establecida

en el instrumento la identificacin de
los otorgantes o de sus representantes,
y la firma de aquellos y de cualquier
compareciente. De igual manera, que
aparezca la huella del compareciente que
ruega la firma y el testigo a ruego cuando
la ley as lo exija (arts. 24, 25, 39 y 99
nm. 5, del Decreto 960 de 1970).
2. El nmero de orden (orden sucesivo)

que le corresponde a la escritura
expresado en letras y cifras numerales
(art. 23 del Decreto 960 de 1970). En
caso de error en el que se numeran
dos escrituras con la misma cifra, a la
segunda se la distingue con el vocablo
bis (art. 2.2.6.1.3.2.4 del Decreto 1069
de 2015).
7. Que se hayan consignado los datos

y circunstancias necesarias para
3. El municipio, el departamento y la
Repblica (art. 23 del Decreto 960 de
1970).
4. Que aparezca en el instrumento la fecha, el lugar de la autorizacin y la denominacin legal del notario (arts. 23, 99
num. 4, de este estatuto).
334
Ocaris suga Varela
4. El nombre y apellido del notario o

de quien haga sus veces y el crculo que
limita su funcin (art. 23 del Estatuto
Notarial).
paraje, localidad donde estn ubicados

y sus linderos. Si se expresa la cabida se
emplear el Sistema Mtrico Decimal
5. El nombre completo de los comparecientes y la descripcin de sus respectivos documentos de identificacin, as

como sus apellidos, estado civil, edad y
su domicilio; si se trata de personas mayores no hay necesidad de expresar su
edad, sino esa circunstancia.
8. El ttulo precedente del declarante que

dispone del inmueble con los datos de registro (art. 32 del Estatuto Notarial).
En caso de que el compareciente acte

por representacin se expresa adems
la clase de esta (voluntaria o legal); si el
compareciente acta como apoderado
de una persona natural se consignarn
tambin los nombres de esta y los dems
datos personales, como si compareciere
directamente.
Si acta como representante de una persona jurdica se incluirn su domicilio y
naturaleza entidad de derecho pblico
o privado, sociedad y la clase de sociedad
de que se trate, fundacin, asociacin,
cooperativa, etc. (arts. 24, 25 y 26 del
6. Las declaraciones de voluntad de los
comparecientes, para lo cual se tendrn
en cuenta muy especialmente los artculos 3. y 15 del Estatuto Notarial.
Si la escritura se ha de celebrar conforme
a minuta presentada por los interesados,
se revisar para los fines que traen los
artculos 6. y 17 del Estatuto Notarial, y
debindose dejar constancia en el instrumento de que se extendi por minuta.
7. Si se trata de actos de enajenacin,
gravamen o limitacin de inmuebles, se
identificarn estos por su cdula o registro catastral; por su nomenclatura, por el
9. La manifestacin sobre la existencia

de gravamen, derecho de usufructo, uso
y habitacin, servidumbre, limitacin o
condiciones y embargos o litigios pendientes y en general, toda situacin que
pueda afectar el inmueble. Adems, si lo
posee materialmente (art. 33 del Estatuto
Notarial).
10. Quien disponga de un inmueble o
construya gravamen sobre l debe indicar la situacin jurdica del bien respecto
de la sociedad conyugal, caso de ser o haber sido casado, conforme lo establece el
art. 27 del Estatuto Notarial. Esta norma
recobra importancia hoy por las consecuencias que produce la omisin de las
indagaciones que debe formular el notario para efectos de la afectacin a vivienda familiar en los trminos de la Ley 258
de 1996. Tambin guarda especial inters
para efectos de la subrogacin real de que
hablan los artculos 1783 y 1789 del C.
C., pues se debe expresar en la escritura
pblica el nimo de subrogar el inmueble
propio de alguno de los cnyuges.
11. La lectura en su totalidad de la escritura extendida por el notario, o por los
otorgantes, o por la persona designada
por estos y la expresin de su asentimiento. De lo ocurrido se dejar testimonio
escrito en el propio instrumento, indica
el artculo 35 del Estatuto Notarial.
12. Las advertencias pertinentes, segn el
acto o contrato celebrado, principalmen-
te la necesidad de inscribir la copia en el

competente registro dentro del trmino
legal.
La Instruccin Administrativa No. 0109
de mayo de 7 de 2001 ha enfatizado en
consignar dentro del texto de las escrituras de hipoteca y patrimonio de familia el trmino para el registro de acuerdo
con el artculo 28 de la Ley 1579 de 2012.
13. La circunstancia de haberse recibido
por reparto, si fuere el caso.
14. Las especificaciones de todos los
comprobantes fiscales allegados, por su
numeracin, lugar, fecha y oficina de
su expedicin, personas a cuyo favor se
hayan expedido, con su identificacin,
cuanta si la tuviere y fecha lmite de su
vigencia (art. 44 del Estatuto Notarial).
15. El avalo catastral para efectos fiscales (art. 27, Ley 14 de 1983; Ley 223 de
1995, art. 229).
16. El valor liquidado y percibido por
concepto de derechos notariales. En
virtud de lo dispuesto en el artculo 4.
del Decreto 397 de 1984, se debe dejar
constancia en la matriz de las escrituras
pblicas del valor liquidado y percibido
por concepto de derechos notariales y
constancia del valor o suma de dinero
recaudado por concepto de retencin en
la fuente e IVA (Instruccin Administrativa No. 01-26 de junio 8 de 2001).
17. La declaracin del enajenante sobre el
carcter de casa o apartamento de habitacin para efecto de la disminucin del
porcentaje de la retencin en la fuente a
que se refiere el Decreto Reglamentario
2509 de 1985, diferentes a bienes adquiridos con anterioridad al 1 de enero de
1987, previa constancia sobre la exhibi-
335
cin al notario de la escritura pblica que

acredite este hecho. En su defecto, el valor de la retencin en la fuente efectuada
(arts. 44 y 399 del Estatuto Tributario).
Adems, la puntualizacin de la prueba
del pago de la retencin en la fuente e
IVA.
0126, del 8 de junio de 2001, que
dice:
Anotacin de la retencin en la fuente
e IVA en las escrituras.
En el original o matriz de la escritura
pblica se dejar constancia del valor
o sumas de dinero recaudadas por
conceptos de retencin e IVA. Reiterndose tambin dicha obligacin
respecto de los derechos notariales
(art. 4, Decreto 397 de 1984; Circular 014 de 1975, No. 11, e Instruccin Administrativa No. 003 de 1990,
tema d.). Asimismo, lo relativo a los
recaudos para la Superintendencia de
Notariado y Registro y el Grupo Especial de Notariado, cuyos subtotales
de valores debern coincidir con la
total suma anotada en la factura de
venta respectiva.
18. Al final del instrumento se indicarn
los nmeros distintivos de las hojas
empleadas, si las tuvieren (art. 20 del
Estatuto Notarial).
19. La escritura concluir con las
firmas autgrafas de los otorgantes
y de las dems personas que hayan
intervenido en el instrumento. Si alguna
firma no fuere completa o fcilmente
legible se escribir a continuacin la
denominacin completa del firmante. Si
alguno de los comparecientes no supiere
o no pudiere firmar el instrumento ser
336
Ocaris suga Varela
suscrito por un testigo rogado pero se

dejar constancia de esta circunstancia
con las anotaciones que exige el artculo
39 del E. N. Si se trata de personas
sordas o mudas, se proceder conforme
lo dispone el artculo 2.2.6.1.2.1.15 del
Decreto 1069 de 2015 y se dejarn las
constancias que all se ordenan (arts. 39
del Decreto 960 de 1970 y 2.2.6.1.2.1.15
del Decreto 1069 de 2015).
Si la escritura fue firmada fuera del
despacho (art. 2.2.6.1.2.1.5 del Decreto
1069 de 2015) debe dejarse constancia de
esta circunstancia.
Una vez cumplidos estos requisitos de
forma y los que ordene la ley para cada
acto en particular, el notario autorizar la
escritura suscribindola en ltimo lugar
Contenido de ciertas escrituras.
a) Sociedades comerciales. El artculo
110 del C. de Co., fija:
La sociedad comercial se constituir
por escritura pblica en la cual se
expresar:
1. El nombre y domicilio de las personas que intervengan como otorgantes.
Con el nombre de las personas naturales deber indicarse su nacionalidad
y documento de identificacin legal;
con el nombre de las personas jurdicas, la ley, decreto o escritura de que se
deriva su existencia;
2. La clase o tipo de sociedad que se
constituye y el nombre de la misma,
formado como se dispone en relacin
con cada uno de los tipos de sociedad
que regula este cdigo;
3. El domicilio de la sociedad y el de
las distintas sucursales que se esta-
blezcan en el mismo acto de constitucin;

4. El objeto social, esto es, la empresa o negocio de la sociedad, haciendo
una enunciacin clara y completa de
las actividades principales. Ser ineficaz la estipulacin en virtud de la cual
el objeto social se extienda a actividades enunciadas en forma indeterminada o que no tengan una relacin
directa con aquel;
5. El capital social, la parte del mismo que se suscribe y la que se paga
por cada asociado en el acto de la
constitucin. En las sociedades por
acciones deber expresarse, adems,
el capital suscrito y el pagado, la clase
y valor nominal de las acciones representativas del capital, la forma y trminos en que debern cancelarse las
cuotas debidas, cuyo plazo no podr
exceder de un ao;
6. La forma de administrar los negocios sociales, con indicacin de las
atribuciones y facultades de los administradores, y de las que se reserven los asociados, las asambleas de
socios, conforme a la regulacin legal
de cada tipo de sociedad;
7. La poca y la forma de convocar
y constituir la asamblea o la junta de
socios en sesiones ordinarias o extraordinarias, y la manera de deliberar y tomar los acuerdos en los asuntos de su competencia;
8. Las fechas en que deben hacerse
inventarios y balances generales, y la
forma en que han de distribuirse los
beneficios o utilidades de cada ejercicio social, con indicacin de las reservas que deban hacerse;
9. La duracin precisa de la sociedad

y las causales de disolucin anticipada de la misma;
10. La forma de hacer la liquidacin,
una vez disuelta la sociedad, con
indicacin de los bienes que hayan
de ser restituidos o distribuidos en
especie, o de las condiciones en que,
a falta de dicha indicacin, puedan
hacerse distribuciones en especie;
11. Si las diferencias que ocurran a los
asociados entre s o con la sociedad,
con motivo del contrato social, han
de someterse a decisin arbitral o de
amigables componedores y, en caso
afirmativo, la forma de hacer la designacin de los rbitros o amigables
componedores;
12. El nombre y domicilio de la persona o personas que han de representar legalmente a la sociedad, precisando sus facultades y obligaciones,
cuando esta funcin no corresponda,
por la ley o por el contrato, a todos o
a algunos de los asociados;
13. Las facultades y obligaciones del
revisor fiscal, cuando el cargo est
previsto en la ley o en los estatutos, y
14. Los dems pactos que, siendo
compatibles con la ndole de cada
tipo de sociedades, estipulen los asociados para regular las relaciones a
que da origen el contrato.
b) Ley 160 de 1994.
Artculo 25. Los beneficiarios de
los programas de reforma agraria
debern restituir al Incora el subsidio, reajustado a su valor presente,
en los casos en que enajene o arriende el terreno adquirido con el sub-
337
sidio dentro de los doce (12) aos

siguientes a su otorgamiento sin la
autorizacin expresa e indelegable
de la Junta Directiva del Incora, o si
se estableciere que el predio no est
siendo explotado adecuadamente
por el campesino a juicio del Instituto, o se comprobare que incurri en
falsedades para acreditar los requisitos como beneficiario de la reforma agraria. La autorizacin para la
enajenacin solo podr comprender
a quienes tengan la condicin de sujetos de reforma agraria y en ningn
caso se permitir el arrendamiento
de la unidad agrcola familiar.
as como la obligacin del propietario de adelantar directamente su explotacin, y deber establecerse una
condicin resolutoria del subsidio
en favor del Incora por el trmino de
previstos en el inciso anterior. La Junta Directiva reglamentar lo relativo a
la recuperacin de la cuanta entregada a ttulo de subsidio bajo condicin
resolutoria.
en el predio.
338
Ocaris suga Varela

campesinos de escasos recursos se establezcan
a) Constitucin de patrimonio de familia inembargable [Decreto Reglamentario 2817 de 2006]. Artculo
6. En las circunstancias que no haya
oposicin o se supere esta, se proceder a la extensin y otorgamiento de
la escritura pblica correspondiente.
Ella incluir, adems de las formalidades legales, las siguientes:
a) Los generales de ley de los constituyentes y beneficiarios;
b) La determinacin del inmueble o
inmuebles por su cdula o registro
catastral si lo tuviere; por su nomenclatura, por el paraje o localidad donde estn ubicados, y por sus linderos.
Tambin podr identificarse con el
cdigo del folio de matrcula inmobiliaria, o la cita del ttulo de propiedad
con sus datos de registro;
c) La manifestacin hecha bajo la
gravedad del juramento, del titular o
titulares de la propiedad en el sentido
de que constituye el patrimonio de
familia inembargable para favorecer
a los beneficiarios, y que a la fecha de
la constitucin no tiene vigente otro
patrimonio de familia inembargable.
d) Propiedad Horizontal [Ley 675 de
2001]:
Artculo 5. Contenido de la escritura o reglamento de propiedad horizontal. La escritura pblica que

contiene el reglamento de propiedad
horizontal, deber incluir como mnimo:
El nombre e identificacin del propietario.
El nombre distintivo del edificio o

conjunto.
La determinacin del terreno o terrenos sobre los cuales se levanta el
edificio o conjunto, por su nomenclatura, rea y linderos, indicando el
ttulo o ttulos de adquisicin y los
correspondientes folios de matrcula
inmobiliaria.
La identificacin de cada uno de
los bienes de dominio particular de
acuerdo con los planos aprobados
por la oficina de planeacin municipal o distrital o por la entidad o persona que haga sus veces.
La determinacin de los bienes comunes, con indicacin de los que
tengan el carcter de esenciales, y de
aquellos cuyo uso se asigne a determinados sectores del edificio o conjunto, cuando fuere el caso.
Los coeficientes de copropiedad y los
mdulos de contribucin, segn el
caso.
La destinacin de los bienes de dominio particular que conforman el edificio o conjunto, la cual deber ajustarse a las normas urbansticas vigentes.
Las especificaciones de construccin
y condiciones de seguridad y salubridad del edificio o conjunto.
Adems de este contenido bsico, los
reglamentos de propiedad horizontal
incluirn las regulaciones relacionadas con la administracin, direccin
y control de la persona jurdica que
nace por ministerio de esta ley y las
reglas que gobiernan la organizacin
y funcionamiento del edificio o conjunto.
e) Matrimonio civil, Decreto 2668 de

1988.
f) Insinuacin de donaciones, Decreto 1712 de 1989, art. 3..
g) Constitucin de patrimonio de familia no embargable, Decreto 2817
de 2006, art. 6..
h) Adquisicin de predios subsidiados afectados a la reforma agraria,
Ley 160 de 1994, art. 25.
i) Patrimonio de familia inembargable, Decreto 2817 de 2006, art. 6..
Documentos que deben exigirse antes de proceder a la autorizacin segn cada acto, y protocolizarse o anexarse al instrumento
Documentos fiscales
1. Actos mediante los cuales se grave o
se cambie la propiedad de bienes races.
Antes de la extensin del instrumento debe exigirse el paz y salvo con el
municipio donde est ubicado el inmueble. El artculo 1. de la Ley 33 de
1896 exige la presentacin del paz y
salvo, y por su parte el artculo 26 de
la Ley 1. de 1943 dispone:
Para los efectos y bajo las sanciones
establecidas en los artculos 1. y 2.
de la Ley 33 de 1896, los notarios o
los que hagan sus veces, no prestarn
su oficio en el otorgamiento de instrumentos por medio de los cuales se
grave o cambie la propiedad de bienes
races, sin que se les presente por los
interesados, adems del comprobante all previsto y de los exigidos por
las leyes vigentes, el de estar a paz y
salvo con el municipio de ubicacin
339
de las respectivas fincas, por todos los

impuestos y contribuciones causados
en razn de ellas, como pavimentacin, andenes, alcantarillado, aseo,
alumbrado, vigilancia y similares. Lo
dicho se entiende sin perjuicio de las
exenciones decretadas por leyes especiales.
Artculo 46. Por el cual se reglament parcialmente la Ley 14 de 1983.
Certificados catastrales y paz y salvo
municipal. Para protocolizar actos de
transferencias, constitucin o limitacin de dominio de inmuebles, el
notario o quien haga sus veces, exigir e insertar en el instrumento el
catastro o por el tesorero municipal,
segn el caso.
total de inmuebles se corran por valores inferiores a los avalos catastrales
la respectiva escritura.
Cuando se trate de protocolizar escrituras que contengan contratos de
compraventa de inmuebles que se
vayan a construir o se estn construyendo, el notario exigir copia debidamente sellada y radicada, de la solicitud del avalo del correspondiente
inmueble acompaada del certificado
340
Ocaris suga Varela
de paz y salvo del lote donde se va

a adelantar o se est adelantando la
construccin.
Pargrafo. Cuando el paz y salvo municipal contenga el avalo catastral
del inmueble y el nmero predial, no
se exigir el certificado catastral.
Valorizacin
Establecido como impuesto por la Ley 25
del 8 de noviembre de 1921, que dice:
Artculo 3. Establcese el impuesto
directo de valorizacin consistente
en una contribucin sobre las
propiedades races que se beneficien
con la ejecucin de obras de inters
pblico local, como limpieza y
canalizacin de ros, construccin
de diques para evitar inundaciones,
desecacin de lagos, pantanos y
tierras anegadizas, regados y otras
anlogas, contribucin destinada
exclusivamente a atender a los gastos
que demanden dichas obras.
El artculo 2. de la Ley 63 de 1938 autoriza a los municipios para establecer, organizar, recaudar e invertir el impuesto
de valorizacin.
El artculo 21 de la Ley 1. de 1943 establece que para la efectividad del impuesto de valorizacin se hacen extensivos los
artculos 1. y 2. de la Ley 33 de 1896 y
el artculo 17 de la Ley 81 de 1931, disposiciones que se refieren a la prohibicin
para los notarios de prestar sus servicios
en el otorgamiento de instrumentos que
graven o cambien la propiedad de fincas
races, sin la presentacin del paz y salvo
por concepto del impuesto directo sobre
la propiedad raz.
Paz y salvo departamental

Ley 33 de 1896:
Artculo 1. En los departamentos
en donde est establecido el impuesto directo sobre la propiedad raz, los
notarios o los que hagan sus veces
no prestarn su oficio en el otorgamiento de instrumentos que graven
o cambien la propiedad de fincas
races, sin que se les presente por los
interesados el comprobante de que la
finca o fincas a que el instrumento va
a referirse, estn a paz y salvo con el
respectivo Tesoro departamental por
lo que corresponda por im puesto directo hasta la fecha del mismo otorgamiento.
la propiedad de fincas situadas en un
departamento distinto del de su otorgamiento, siempre se exigir la formalidad apuntada, si en el lugar de la
ubicacin existe el gravamen de que
se trata.
fuere necesario.
Artculo 2., ibdem. La omisin de
lo preceptuado por esta ley no es causa de nulidad de los instrumentos en
que se haya incurrido, pero el notario
o funcionario responsable ser castigado con la suspensin de su empleo
por uno a tres meses, y adems con
una multa igual al importe del impuesto que haya dejado de cubrirse
hasta la fecha del otorgamiento del
instrumento de que se trate.
Nota
El artculo 43 de este estatuto dispone
que los comprobantes fiscales debern
ser presentados por los interesados
en el momento de solicitar el servicio
notarial y prohbe a los notarios extender
los instrumentos sin el lleno de estos
requisitos. Por su parte, el artculo
2.2.6.1.2.1.13 del Decreto 1069 de 2015
seala:
Anlisis de los comprobantes
fiscales. El notario deber examinar

los comprobantes fiscales que se le
presentan; cuando un certificado de
paz y salvo aparezca con enmendaduras, tachaduras o adulteraciones,
debe retenerlo y enviarlo al administrador de impuestos respectivo, sin
autorizar la escritura.
Y el artculo 2.2.6.1.2.1.14:
Casos en los que no se requieren
comprobantes fiscales. En los casos
de particin material de un inmueble
no se exigir la presentacin de
comprobantes fiscales a menos que en
la misma escritura se enajene o grave
alguna de las porciones. Tampoco
ser (sic) necesarios en la ampliacin
y cancelacin de gravmenes.
Enajenacin total de inmuebles por
venta inferior al avalo catastral.
Ley 14 de 1983, artculo 27:
total de inmuebles se corran por valores inferiores a los avalos catastrales
la respectiva escriura.
341
Retencin en la fuente
Pruebas para desvirtuar el carcter de
activo fijo.
Decreto 2509 de 1985, art. 9., pargrafo
2:
El carcter de activo fijo de los bienes
a que se refiere el presente artculo
podr desvirtuarse mediante la
entrega, por parte del enajenante, de
copia autntica de una cualquiera de
las siguientes pruebas:
a) Certificacin de la Superintendencia Bancaria [hoy Superintendencia
Financiera] en la cual conste su inscripcin como constructor o urbanizador.
b) Certificacin de la Administracin
de Impuestos Nacionales en la cual
conste que el bien enajenado tiene
el carcter de activo movible para el
enajenante.
Las certificaciones de que trata
este pargrafo debern haber sido
expedidas con una anterioridad no
mayor de un (1) ao a la fecha en la
cual se realice la enajenacin.
Ley 675 de agosto 3 de 2001:
las unidades independientes que se-
342
Ocaris suga Varela
rn objeto de propiedad exclusiva o

Pargrafo. Si se encontraren discordancias entre la escritura de constitucin o adicin al rgimen de propiedad horizontal y los documentos
sealados en el presente artculo, el
notario pblico respectivo dejar
constancia expresa en la escritura.
Artculo 7. Conjuntos integrados
por etapas. Cuando un conjunto se
desarrolle por etapas, la escritura
de constitucin deber indicar esta
circunstancia, y regular dentro de
su contenido el rgimen general del
mismo, la forma de integrar las etapas subsiguientes, y los coeficientes
de copropiedad de los bienes privados de la etapa que se conforma, los
cuales tendrn carcter provisional.
Las subsiguientes etapas las integrar el propietario inicial mediante escrituras adicionales, en las cuales se
identificarn sus bienes privados, los
bienes comunes localizados en cada
etapa y el nuevo clculo de los coeficientes de copropiedad de la totalidad
de los bienes privados de las etapas
integradas al conjunto, los cuales tendrn carcter provisional.
En la escritura pblica por medio de
la cual se integra la ltima etapa, los
coeficientes de copropiedad de todo
el conjunto se determinarn con carcter definitivo.
Tanto los coeficientes provisionales
como los definitivos se calcularn de
conformidad con lo establecido en la
presente ley.
Pargrafo. En todo caso, la autoridad

urbanstica solo podr aprobar los
desarrollos integrados por etapas de
inmuebles sometidos al rgimen de
propiedad horizontal, cuando estas
permitan el uso y goce del equipamiento ofrecido para su funcionalidad
Artculo 29. Participacin en las expensas comunes necesarias. Los propietarios de los bienes privados de un
edificio o conjunto estarn obligados
a contribuir al pago de las expensas
necesarias causadas por la administracin y la prestacin de servicios
comunes esenciales para la existencia, seguridad y conservacin de los
bienes comunes, de acuerdo con el
reglamento de propiedad horizontal.
Para efecto de las expensas comunes
ordinarias, existir solidaridad en su
pago entre el propietario y el tenedor
a cualquier ttulo de bienes de dominio privado.
Igualmente, existir solidaridad en su
pago entre el propietario anterior y el
nuevo propietario del respectivo bien
privado, respecto de las expensas comunes no pagadas por el primero, al
momento de llevarse a cabo la transferencia del derecho de dominio.
En la escritura de transferencia de dominio de un bien inmueble sometido
a propiedad horizontal, el notario
exigir paz y salvo de las contribuciones a las expensas comunes expedido
por el representante legal de la copropiedad.
En caso de no contarse con el paz y
salvo, se dejar constancia en la escritura de tal circunstancia, de la
343
respectiva solicitud presentada al administrador de la copropiedad y de la

solidaridad del nuevo propietario por
las deudas que existan con la copropiedad.
Pargrafo 1. Cuando el dominio de
un bien privado perteneciere en comn y proindiviso a dos o ms personas, cada una de ellas ser solidariamente responsable del pago de la
totalidad de las expensas comunes
correspondientes a dicho bien, sin
perjuicio de repetir lo pagado contra
sus comuneros, en la proporcin que
les corresponda.
Pargrafo 2. La obligacin de contribuir oportunamente con las expensas
comunes del edificio o conjunto se
aplica aun cuando un propietario no
ocupe su bien privado, o no haga uso
efectivo de un determinado bien o
servicio comn.
Pargrafo 3. En los edificios residenciales y de oficinas, los propietarios
de bienes de dominio particular ubicados en el primer piso no estarn
obligados a contribuir al mantenimiento, reparacin y reposicin de
ascensores, cuando para acceder a su
parqueadero, depsito, a otros bienes de uso privado, o a bienes comunes de uso y goce general, no exista
servicio de ascensor. Esta disposicin ser aplicable a otros edificios
o conjuntos, cuando as lo prevea el
reglamento de propiedad horizontal
correspondiente.
Artculo 2.2.6.1.2.6.3. Escritura
de bienes sometidos a propiedad
horizontal. En la escritura por medio
de la cual se enajene o traspase la

propiedad sobre unidad o unidades
determinadas de un edificio sometido
al rgimen de propiedad horizontal,
no ser necesario insertar copia
autntica del reglamento, siempre
que la escritura de constitucin se
haya otorgado en la misma notara.
En caso contrario se protocolizar
con esta copia autntica de la parte
pertinente del reglamento que solo
contendr la determinacin de reas
y linderos de unidades sobre las
cuales verse el traspaso y de las que
tengan el carcter de bienes afectados
al uso comn.
Nota
Se transcribe en la compilacin el Decreto 1069 de 2015 en su integridad, por lo
que se reafirma su vigencia.
Legislacin
Licencias urbansticas Ley 810
de 2003
(junio 13)
Por medio de la cual se modifica la Ley
388 de 1997 en materia de sanciones
urbansticas y algunas actuaciones
de los curadores urbanos y se dictan
otras disposiciones.
El Congreso de Colombia
Decreta:
[] Artculo 7. Obligacin de
notarios y registradores. Los notarios
y registradores de instrumentos
pblicos no procedern a autorizar ni
a inscribir respectivamente, ninguna
escritura de divisin de terrenos
o parcelacin de lotes, sin que se
acredite previamente el otorgamiento
344
Ocaris suga Varela
de la respectiva licencia urbanstica,

que deber protocolizarse con la
escritura pblica correspondiente,
salvo los casos de cumplimiento de
una sentencia judicial. Tambin se
abstendrn de autorizar o inscribir,
respectivamente, cualquier escritura
de aclaracin de linderos sobre
cualquier inmueble que linde con
zonas de bajamar, parques naturales
o cualquier bien de uso pblico sin
contar con la autorizacin expresa de
la autoridad competente.
Cuando se trate de escrituras de loteo o reloteo de inmuebles sujetos al
rgimen de planificacin y gestin
asociada de que tratan los artculos
39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46 y 47 de
la Ley 388 de 1997, los notarios y registradores de instrumentos pblicos
debern trasladar los gravmenes
existentes sobre los inmuebles iniciales a las escrituras y matrculas
inmobiliarias correspondientes a los
inmuebles resultantes del proyecto de
reajuste de tierras, integracin inmobiliaria o cooperacin entre partcipes, de acuerdo con el procedimiento
especial de reloteo y transferencia de
derechos que para el efecto defina el
Gobierno Nacional. Igual procedimiento se aplicar para los inmuebles
resultantes en proyectos de renovacin urbana que se desarrollen en
procesos de reconstruccin por desastre natural.
Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones, requisitos y caractersticas de esta modalidad especial de licencia urbanstica.
Igualmente reglamentar el monto de
las expensas aplicables a este tipo de
actuacin, en los municipios y distritos donde hubiere la figura del curador urbano
Ley 388 de 1997
(julio 18)
Por la cual se modifican la Ley 9. de
1989 y la Ley 2. de 1991 y se dictan
otras disposiciones
El Congreso de Colombia,
Decreta:
Artculo 99. Licencias. Se introducen
las siguientes modificaciones y adiciones a las normas contenidas en la
Ley 9. de 1989 y en el Decreto-Ley
2150 de 1995 en materia de licencias
urbansticas
Artculo 182. Licencias urbansticas.
Los numerales 1 y 7 del artculo 99 de
la Ley 388 de 1997, quedarn as:
1. Para adelantar obras de construccin, ampliacin, modificacin, adecuacin, reforzamiento estructural,
restauracin, reconstruccin, cerramiento y demolicin de edificaciones, y de urbanizacin, parcelacin,
loteo o subdivisin de predios localizados en terrenos urbanos, de expansin urbana y rurales, se requiere
de manera previa a su ejecucin la
obtencin de la licencia urbanstica
correspondiente. Igualmente se requerir licencia para la ocupacin del
espacio pblico con cualquier clase
de amoblamiento.
La licencia urbanstica es el acto administrativo de carcter particular
y concreto, expedido por el curador
urbano o la autoridad municipal o
distrital competente, por medio del
cual se autoriza especficamente a

adelantar obras de urbanizacin y
parcelacin de predios, de construccin, ampliacin, modificacin, adecuacin, reforzamiento estructural,
restauracin, reconstruccin, cerramiento y demolicin de edificaciones, de intervencin y ocupacin del
espacio pblico, y realizar el loteo o
subdivisin de predios.
El otorgamiento de la licencia urbanstica implica la adquisicin de
derechos de desarrollo y construccin en los trminos y condiciones
contenidos en el acto administrativo
respectivo, as como la certificacin
del cumplimiento de las normas y
dems reglamentaciones en que se
fundamenta, y conlleva la autorizacin especfica sobre uso y aprovechamiento del suelo en tanto est vigente o cuando se haya cumplido con
todas las obligaciones establecidas en
la misma.
Las modificaciones de licencias vigentes se resolvern con fundamento
en las normas urbansticas y dems
reglamentaciones que sirvieron de
base para su expedicin.
7. El Gobierno Nacional establecer
los documentos que deben acompaar las solicitudes de licencia y la
vigencia de las licencias, segn su
clase. En todo caso, las licencias urbansticas debern resolverse exclusivamente con los requisitos fijados
por las normas nacionales que reglamentan su trmite, y los municipios
y distritos no podrn establecer ni
exigir requisitos adicionales a los all
sealados.
345
No. 02-16
Para: notarios y registradores de instrumentos pblicos del pas.
Del: Superintendente de Notariado y
Registro
Tema: Licencias urbansticas Fecha:
octubre 25 de 2002 Seores notarios
y registradores:
En ejercicio de las facultades contenidas en el artculo 2., numeral 2 del
Decreto 2158 de 1992, me permito
realizar las siguientes orientaciones,
instrucciones y precisiones legales
que se deben tener en cuenta con relacin al tema de las licencias urbansticas establecidas en el artculo 99
de la Ley 388 de 1997, en los casos de
segregacin o divisin material de inmuebles:
Consideraciones legales
El artculo 318 del Cdigo Penal tipific como un delito contra el orden
econmico y social, la urbanizacin
ilegal, sancionando con pena de
prisin de tres (3) a siete (7) aos y
multa de hasta cincuenta mil (50.000)
salarios mnimos legales mensuales
vigentes al que adelante, desarrolle,
promueva, patrocine, induzca, financie, facilite, tolere, colabore o permita
la divisin, parcelacin, urbanizacin
de inmuebles, o su construccin, sin
el lleno de los requisitos de ley.
Cuando se trate de personas jurdicas
incurrirn en las sanciones previstas
en los incisos anteriores sus representantes legales y los miembros de la
junta directiva cuando hayan participado en la decisin que traiga como
346
Ocaris suga Varela
consecuencia la conducta infractora

descrita.
La pena privativa de la libertad sealada anteriormente se aumentar
hasta en la mitad cuando la parcelacin, urbanizacin o construccin
de viviendas se efecten en terrenos
o zonas de preservacin ambiental
y ecolgica, de reserva para la construccin de obras pblicas, en zonas
de contaminacin ambiental, de alto
riesgo o en zonas rurales.
Pargrafo. El servidor pblico que
dentro del territorio de su jurisdic
cin y en razn de su competencia,
con accin u omisin diere lugar a la
ejecucin de los hechos sealados en
los incisos 1. y 2. del presente artculo, incurrir en inhabilitacin para
el ejercicio de derechos y funciones
pblicas de tres (3) a cinco (5) aos,
sin perjuicio de las dems sanciones
penales a que hubiere lugar por el desarrollo de su conducta.
En este orden de ideas, se tiene que el
artculo 99 de la Ley 388 de 1997 estable ce: Licencias. Se introducen las siguientes modificaciones y adiciones a
las normas contenidas en la Ley 9. de
1989 y en el Decreto Ley 2150 de 1995
en materia de licencias urbansticas:
1. Para adelantar obras de construccin, ampliacin, modificacin y
demolicin de edificaciones, de urbanizacin y parcelacin en terrenos urbanos, de expansin urbana y
rurales, se requiere licencia expedida por los municipios, los distritos
especiales, el Distrito Capital, el departamento especial de San Andrs y
Providencia o los curadores urbanos,
segn sea del caso. Igualmente se re-
querir licencia para el loteo o subdivisin de predios para urbanizaciones o parcelaciones en toda clase de
suelo, as como para la ocupacin del
espacio pblico con cualquier clase
de amoblamiento.
2. Dichas licencias se otorgarn con
sujecin al Plan de Ordenamiento Territorial, planes parciales y a las normas urbansticas que los desarrollan
y complementan y de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley 99 de 1993 y en su
reglamento, no se requerir licencia o
plan de manejo ambiental, cuando el
plan haya sido expedido de conformidad con lo dispuesto en esta ley.
3. Las entidades competentes y los
curadores urbanos, segn sea del
caso, tendrn un trmino de cuarenta
y cinco (45) das hbiles para pronunciarse sobre las solicitudes de licencia,
contados desde la fecha de la solicitud.
Vencidos los plazos sin que las autoridades se hubieren pronunciado, las
solicitudes de licencia se entendern
aprobadas en los trminos solicitados, quedando obligados el curador y
los funcionarios responsables a expedir oportunamente las constancias y
certificaciones que se requieran para
evidenciar la aprobacin del proyecto presentado mediante la aplicacin
del silencio administrativo positivo.
El plazo podr prorrogarse hasta en
la mitad del mismo, mediante resolucin motivada, por una sola vez,
cuando el tamao o la complejidad
del proyecto lo ameriten.
4. La invocacin del silencio administrativo positivo se someter al procedimiento previsto en el Cdigo Contencioso Administrativo.
5. El urbanizador, el constructor, los

arquitectos que firman los planos urbansticos y arquitectnicos y los ingenieros que suscriban los planos tcnicos y memorias son responsables de
cualquier contravencin y violacin a
las normas urbansticas, sin perjuicio
de la responsabilidad administrativa
que se deriven para los funcionarios
y curadores urbanos que expidan las
licencias sin concordancia o en contravencin o violacin de las normas
correspondientes.
6. Al acto administrativo que otorga
la respectiva licencia le son aplicables
en su totalidad las disposiciones sobre revocatoria directa establecidas
en el Cdigo Contencioso Administrativo.
7. El reglamento establecer los
documentos que deben acompaar
las solicitudes de licencia y la vigencia
de las licencias teniendo en cuenta el
tipo de actuacin y la clasificacin del
suelo donde se ubique el inmueble.
Ley 810 de 2003:
Por medio de la cual se modifica la
Ley 388 de 1997 en materia de sanciones urbansticas y algunas actuaciones de los curadores urbanos y se
dictan otras disposiciones
Artculo 7.o Obligacin de notarios
y registradores. Los notarios y registradores de instrumentos pblicos no
procedern a autorizar ni a inscribir
respectivamente, ninguna escritura
de divisin de terrenos o parcelacin
de lotes, sin que se acredite previamente el otorgamiento de la respectiva licencia urbanstica, que deber
protocolizarse con la escritura pbli-
347
ca correspondiente, salvo los casos

de cumplimiento de una sentencia
judicial. Tambin se abstendrn de
autorizar o inscribir, respectivamente cualquier escritura de aclaracin
de linderos sobre cualquier inmueble que linde con zonas de bajamar,
parques naturales o cualquier bien de
uso pblico sin contar con la autorizacin expresa de la autoridad competente.
39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46 y 47 de
procesos de reconstruccin por desastre natural.
Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones, requisitos y caractersticas de esta modalidad especial de licencia urbanstica.
Igualmente reglamentar el monto de
las expensas aplicables a este tipo de
actuacin, en los municipios y distritos donde hubiere la figura del curador urbano.
348
Ocaris suga Varela
2. Actos celebrados por representacin.

Se deben presentar los documentos
que acrediten el poder de representacin y protocolizarlos con la escritura
(arts. 2528 y 99 num. 4 de este estatuto); as:
a) Si se trata de representacin legal derivada de la patria potestad, el
poder de representacin se prueba
con los registros civiles, vlidos para
acreditar parentesco; si es hijo extramatrimonial con la nota de reconocimiento; si es legtimo con el de
nacimiento y el de matrimonio de los
padres (Decreto 1260 de 1970, arts.
101 y siguientes).
b) Si la representacin es de otros incapaces, el poder de representacin
se acredita con la constancia, copia o
certificacin sobre el nombramiento
y posesin del curador ante el juez y
adems la constitucin y aprobacin
de la guardia (art. 81 de la Ley 1306
de 2009).
c) Actos de personas jurdicas de derecho pblico. El poder de representacin se acredita con el certificado
sobre el ejercicio del cargo que conlleva la representacin legal (art. 33
del Decreto 2148 de 1983) [hoy artculo 2.2.6.1.2.3.5 del Decreto 1069
de 2015]. Las autorizaciones a que
se refiere el art. 28 de este estatuto se
acreditan con copia del acto administrativo o certificacin del rgano
que constitucional o legalmente debe
concederlas.
d) Actos de personas jurdicas con
nimo de lucro. La representacin de
las personas jurdicas con nimo de
lucro (sociedades). Se debe anexar al
instrumento el certificado sobre exis-
tencia y representacin, expedido por

el respectivo secretario de la Cmara
de Comercio.
En este mismo certificado deben
constar las facultades para celebrar el
acto y, en su defecto, debe el interesado presentar copia del acta del rgano de la entidad competente para
concederlas e igual ocurre con los liquidadores (arts. 89 y 117 del Cdigo
de Comercio).
Artculo 3. Autorizaciones previas.
Para efectos de lo dispuesto en los
artculos 9., 24, 31, 61, 67 y 80 del
Decreto Ley 356 de 1994, correspondientes a empresas de vigilancia armadas, cooperativas de vigilancia y
seguridad privada, transportadoras
de valores, sociedad de asesora, consultora e investigacin de seguridad
privada, escuelas de capacitacin y
blindajes, los notarios se abstendrn
de autorizar o dar fe de escrituras
pblicas o instrumentos pblicos en
donde se indique la creacin de servicios de vigilancia y seguridad privada, cuando no se allegue para su protocolizacin la autorizacin previa de
que tratan las citadas disposiciones.
Pargrafo. La autorizacin previa
para la constitucin de una empresa,
no la habilita para prestar servicios de
vigilancia y seguridad privada, hasta
tanto no se le otorgue licencia de funcionamiento
Instruccin Administrativa No. 0143 del 8 de junio de 2001
Para la constitucin de empresas de vigilancia y seguridad privada con armas
y similares, se requiere obtener previa-
mente autorizacin de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, la

que se deber protocolizar con la escritura pblica de constitucin de la respectiva empresa.
Mediante Oficio No. 011059 del 22
de enero de 1998, el seor superintendente de Vigilancia y Seguridad
Privada se ha dirigido a este despacho
solicitndonos la colaboracin en torno al tema reseado en el acpite del
presente instructivo, habida consideracin del significativo nmero de este
tipo de empresas que se han constituido ilegalmente, pretermitiendo la
exigencia previa de la autorizacin, y,
por ende, su protocolizacin con la escritura pblica de constitucin.
Sobre la base de tal peticin y fundamentados en la disposicin que consagr como requisito previo al otorgamiento de la escritura pblica de
constitucin de las empresas de vigilancia privada con armas y similares,
la exigencia de la autorizacin, los
insto de manera comedida a observar
estrictamente la normatividad vigente, para lo cual considero importante
transcribir el texto del artculo 90 del
Decreto Ley 356 del 11 de febrero de
1994, que al respecto establece:
Constitucin. Para constituir una
empresa de vigilancia y seguridad
privada se deber solicitar autorizacin previa a la Superintendencia de
Vigilancia y Seguridad Privada, informando los nombres de los socios y
hojas de vida con las certificaciones
acadmicas y laborales correspondientes, fotocopias de la cdula de
349
ciudadana y del certificado judicial

de nivel nacional.
Pargrafo. La autorizacin para constituir la sociedad de vigilancia y seguridad privada deber protocolizarse
en la escritura de constitucin y esta
en ningn caso obliga a conceder la
licencia de funcionamiento.
Cito a continuacin otros eventos en
los cuales debe darse cumplimiento
al artculo 90 del Decreto Ley 356 de
1994, y en consecuencia protocolizarse, en la escritura de constitucin
de empresas que prestan servicios
similares, la autorizacin previa de la
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, a saber:
1. Constitucin de cooperativas de
vigilancia y seguridad privada con
armas (artculo 24, Decreto Ley 356
de 1994).
2. Constitucin de empresas transportadoras de valores (artculo 31,
3. Constitucin de escuelas de capacitacin y entrenamiento en vigilancia
y seguridad privada (artculo 67, Decreto Ley 356 de 1994).
4. Constitucin de empresas blindadoras (artculo 3., Resolucin No.
11099 del 22 de enero de 1999, Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada).
5. Constitucin de empresas asesoras, consultoras e investigadoras en
seguridad privada (artculo 5., Resolucin No. 11102 del 22 de enero de
1999, Superintendencia de Vigilancia
y Seguridad Privada).
350
Ocaris suga Varela
En tal sentido, les corresponde a ustedes, seores notarios, velar por

el cabal cumplimiento de la norma
transcrita, impartiendo instrucciones
claras y precisas a los empleados de
la notara, en el sentido de que con la
presentacin de la minuta de constitucin de este tipo de empresas, exijan simultneamente la autorizacin
que para tales fines le compete expedir a la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.
Considero igualmente importante,
transcribir tambin, para conocimiento de ustedes, el texto de los artculos 80 y 47 del citado Decreto 356
de 1994, que en su orden rezan:
Artculo 80. Definicin. Se entiendo
por empresa de vigilancia y seguridad
privada la sociedad de responsabilidad limitada legalmente constituida, cuyo objeto social consista en la
y/o escoltas, mediante la utilizacin
de cualquiera de los medios establecidos en el artculo 60 de este decreto.
Pargrafo 1. Las sociedades que se
constituyan para la prestacin de servicios de vigilancia y seguridad privada en los trminos de este artculo,
tendrn como nico objeto social la
prestacin de estos servicios, salvo
el desarrollo de servicios conexos,
como los de asesora, consultora o
investigacin en seguridad.
Pargrafo 2. Las empresas constituidas con anterioridad a la publicacin
del presente decreto podrn conservar su naturaleza jurdica sin perjuicio de lo establecido en este artculo.
Artculo 47. Definicin. Para efectos

del presente decreto, entindase por
privada sin armas, la sociedad legalmente constituida cuyo objeto social
consiste en la prestacin remunerada
de servicios de vigilancia y seguridad
privada, empleando para ello cualquier medio humano, animal, material o tecnolgico distinto a las armas
de fuego, tales como centrales de monitoreo y alarma, circuitos cerrados,
equipos de visin o escucha remotos,
equipos de deteccin, controles de
acceso, controles perimtricos y similares.
Para la constitucin de empresas de
vigilancia y seguridad privada sin
armas no se requiere autorizacin
previa de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, toda
vez que las normas que las regulan no
contemplan tal exigencia.
No sobra sealar que, en la medida
en que ustedes ejerzan cabal y cumplidamente el control de legalidad,
respecto a la exigencia de la autorizacin que de manera previa a la constitucin de las empresas de vigilancia
y seguridad privada con armas similares, deben tramitar y conseguir las
personas a quienes les corresponde la
obtencin de tal requisito, dicha medida le facilitar a la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
la labor de vigilancia y control acerca
de las compaas que estn ejerciendo legalmente una actividad tan delicada, como es la seguridad privada.
La omisin en que se incurra por
parte de ustedes, los har acreedores
a las sanciones disciplinarias a que
haya lugar.
Cualquier duda o inquietud que tengan sobre el particular pueden formularla directamente a la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad
Privada.
Esta instruccin administrativa deroga las instrucciones Nos. 3 de 1998 y
10 de 1999.
e) Actos de representantes de personas jurdicas sin nimo de lucro.

Debe protocolizarse el documento
que contiene la certificacin de existencia y el poder de representacin,
expedido generalmente por la Cmara de Comercio (art. 43 del Decreto
2150 de 1995), o por el rgano de la
entidad que designe la ley, si se trata
de personas jurdicas que tienen rgimen especial (Ver notas del artculo
28).
f) Otras personas de rgimen especial.
La ley designa en ciertos casos la dependencia oficial que debe expedir
el certificado de existencia y representacin de determinadas personas
jurdicas.
Sociedades. Reformas
1. Las actas de las reformas del contrato social. A las escrituras que contienen las reformas de la sociedad
comercial deben acompaarse copias
de las actas respectivas. As se deduce
de lo dispuesto en el artculo 158 del
C. de Co., que dice: Toda reforma
del contrato de sociedad comercial
deber reducirse a escritura pblica
que se registrar como se dispone
para la escritura de constitucin de la
sociedad, en la cmara de comercio
correspondiente al domicilio social al
tiempo de la reforma.
351
Sin los requisitos anteriores la reforma no producir efecto alguno

respecto de terceros. Las reformas
tendrn efectos entre los asociados
desde cuando se acuerden o pacten
conforme a los estatutos.
Y el artculo 166: Las reformas de la
sociedad se probarn de manera igual
a su constitucin.
Pargrafo. Entre los socios podr
probarse la reforma con la sola copia
debidamente expedida del acuerdo o
acta en que conste dicha reforma y su
adopcin. Del mismo modo podr
probarse la reforma para obligar a los
administradores a cumplir las formalidades de la escritura y del registro.
Y el artculo 2.2.6.1.2.1.1 del Decreto 1069 de 2015 expresa: Cuando
por disposicin legal o por voluntad
de las partes deba elevarse a escritura pblica un documento, el texto de
este se transcribir en la escritura copindolo ntegramente
El artculo 162 del C. de Co. reza:
La disolucin anticipada, la fusin,
la transformacin y la restitucin de
aportes a los asociados en los casos
expresamente autorizados por la ley,
son reformas estatutarias.
El artculo 170 dice: En la escritura
pblica de transformacin deber
insertarse un balance general, que
servir de base para determinar el
capital de la sociedad transformada,
aprobado por la asamblea o por la
junta de socios y autorizado por un
contador pblico.
Contenido de
la escritura pblica de fusin
352
Ocaris suga Varela
Detalla el artculo 177 del Cdigo de

Comercio:
Cumplido lo prescrito en los artculos anteriores, podr forma lizarse el
acuerdo de fusin. En la escritura se
insertarn.
1. El permiso para la fusin en los
casos exigidos por las normas sobre
prcticas comerciales restrictivas;
2. Tratndose de sociedades vigiladas,
la aprobacin oficial del avalo de los
bienes en especie que haya de recibir
la absorbente o la nueva sociedad;
3. Copias de las actas en que conste la
aprobacin del acuerdo;
4. Si fuere el caso, el permiso de la
superintendencia para colocar las
acciones o determinar las cuotas sociales que correspondan a cada socio
o accionista de las sociedades absorbidas, y
5. Los balances generales de las sociedades fusionadas y el consolidado de
la absorbente o de la nueva sociedad.
Nota
El numeral 2 rige ahora nicamente para
sociedades controladas. Y el permiso del
numeral cuarto tambin se exige solo
para las controladas (Ley 222 de 1995,
art. 85, nums. 3 y 8).
Autorizacin previa de la Superintendencia de Sociedades en ciertos casos.
El artculo 159 del C. de Co. (modificado,
Ley 44 de 1981, art. 13) advierte:
Las cmaras de comercio se abstendrn de registrar las escrituras de reforma sin la previa autorizacin de la
Superintendencia, cuando se trate de
sociedades sometidas a su control.
La violacin de esta disposicin ser

sancionada con multas de cien a quinientos mil pesos que impondr la
Superintendencia de Sociedades a la
cmara de comercio responsable de la
infraccin.
Nota
Las cmaras de comercio nicamente
deben exigir la autorizacin de la
Superintendencia de Sociedades en los
siguientes casos: a) si se trata de fusin
o escisin de sociedades vigiladas (Ley
222, art. 84, num. 7); b) si se trata de
cualquier reforma estatutaria de las
sociedades controladas (Ley 222, art.
85, num. 2), y c) si se trata de cualquier
reforma estatutaria de las sociedades en
concordato (Ley 222, art. 98, num. 3).
De los establecimientos de crdito
La certificacin de la existencia y
representacin legal de las personas
que hacen parte del sistema financiero y
asegurador, segn el Decreto 663 de abril
2 de 1993 lo expide la Superintendencia
Bancaria (hoy la Superintendencia
Financiera por haber sido aquella
fusionada bajo esta denominacin con
la Superintendencia de Valores (Decreto
4327 de noviembre 25 de 2005)).
Enajenacin de naves mayores
El art. 1446 del C. de Co. seala:
En caso de enajenacin voluntaria, el
dominio de una nave se transmite al
adquiriente sin perjuicio de los privilegios y derechos reales establecidos.
En el correspondiente acto de enajenacin se insertar una relacin de
las deudas privilegiadas e hipotecarias que afecten la nave, suministrada
por el enajenante, quien de no hacerlo ser considerado de mala fe.
El art. 1427:
Los actos o contratos que afecten el
dominio o que tengan por objeto la
constitucin de derechos reales sobre
naves mayores o sobre aeronaves se
perfeccionan por escritura pblica. La
respectiva escritura solo se inscribir
en la capitana del puerto de matrcula
o en el registro aeronutico nacional,
segn el caso.
La Ley 3. de 1977:
Artculo 16. Para el perfeccionamiento de la escritura pblica por la
cual se haya de traspasar el dominio
de aeronaves o de constituir sobre las
mismas un derecho real distinto, ser
requisito indispensable la presentacin, por parte de los otorgantes, de
un certificado de paz y salvo expedido por el Departamento Administrativo de Aeronutica Civil.
Patrimonio de familia inembargable
(Decreto Reglamentario 2817 de 2006)
Artculo 6. [.] Con la escritura se
protocolizarn los siguientes documentos:
a) Certificado sobre la situacin jurdica del inmueble al momento de la
constitucin.
b) El avalo catastral vigente del inmueble, y
c) Las copias o los certificados de las
inscripciones en el registro del estado
civil del matrimonio de los constituyentes, si es el caso, y del nacimiento
de los beneficiarios, o la partida eclesistica correspondiente en las circunstancias de ley.
353
Propiedad horizontal (Ley 675

de agosto 3 de 2001)
Actos relativos a la
propiedad horizontal
De la constitucin del
rgimen horizontal
propiedad horizontal mediante escritura pblica registrada en la oficina
de registro de instrumentos pblicos.
Realizada esta inscripcin, surge la
persona jurdica a que se refiere esta
ley.
las unidades independientes que sern objeto de propiedad exclusiva o
persona jurdica. La inscripcin y
posterior certificacin sobre la existencia y representacin legal de las
personas jurdicas a las que alude esta
ley, corresponden al alcalde municipal o distrital del lugar de ubicacin
del edificio o conjunto, o a la persona
o entidad en quien este delegue esta
facultad.
354
Ocaris suga Varela
La inscripcin se realizar mediante

la presentacin ante el funcionario
o entidad competente de la escritura
registrada de constitucin del rgimen de propiedad horizontal y los
documentos que acrediten los nombramientos y aceptaciones de quienes
ejerzan la representacin legal y del
revisor fiscal. Tambin ser objeto de
inscripcin la escritura de extincin
de la propiedad horizontal, para efectos de certificar sobre el estado de liquidacin de la persona jurdica.
En ningn caso se podrn exigir trmites o requisitos adicionales.
Artculo 17. Divisibilidad de la hipoteca en la propiedad horizontal. Los
acreedores hipotecarios quedan autorizados para dividir las hipotecas
constituidas en su favor sobre edificios o conjuntos sometidos al rgimen de la presente ley, entre las diferentes unidades privadas a prorrata
del valor de cada una de ellas.
Una vez inscrita la divisin de la hipoteca en la oficina de registro de instrumentos pblicos, los propietarios
de la respectiva unidad privada sern
responsables, exclusivamente, de las
obligaciones inherentes a los respectivos gravmenes.
de mayor extensin que se someti al
rgimen de propiedad horizontal, el
propietario inicial, en el momento de
enajenar unidades privadas con pago
de contado, dentro del mismo acto
jurdico de transferencia de dominio
deber presentar para su protocolizacin, certificacin de la aceptacin
del acreedor, del levantamiento proporcional del gravamen de mayor extensin que afecte a la unidad privada
objeto del acto. El notario no podr
autorizar el otorgamiento de esta escritura ante la falta del documento
aqu mencionado.
Nota
Representacin
de personas naturales
El apoderamiento de las personas naturales para celebrar actos jurdicos que requieren de escritura pblica debe constar
por escritura pblica o por escrito privado debidamente autenticado (C. de Co.,
art. 836, Decreto 960 de 1970, arts. 28 y
99 num. 4; Decreto 1069 de 2015, arts
2.2.6.1.2.1.7 y 2.2.6.1.2.1.8).
En consecuencia, debe anexarse al instrumento el documento que contenga el
poder de representacin con la constancia de su presentacin o reconocimiento
ante juez o notario.
Debe tenerse en cuenta el artculo 2157
del C. Civil que dispone: El mandatario
se ceir rigurosamente a los trminos
del mandato, fuera de los casos en que las
leyes le autoricen a obrar de otro modo.
Por su parte, la Corte Suprema de Justicia ha dicho al respecto: Un poder no
puede interpretarse sino taxativamente, de modo que no pueden extenderse
o ampliarse sus clusulas para deducir
facultades que no estn expresamente
conferidas por el mandante al mandatario (C. C., art. 2157) (casacin, 28 de
septiembre de 1943, LVI, 166).
Si el poder consta en escritura pblica
debe anexarse al instrumento copia de la
escritura que concede el poder, con nota
355
de vigencia expedida por el notario que

conserva en su protocolo la matriz (esto
ltimo es solo recomendacin de los organismos notariales, no de ley).
Decreto 019 de 2012
Si el poder es general debe tenerse en
cuenta lo dispuesto en la Ley Antitrmites, que en su artculo 89 manifiesta:
De los poderes. Cuando el poder otorgado por escritura pblica se revoca
en una notara distinta de aquella en
la que se otorg, el notario que autoriza la revocacin enviar por medio seguro un certificado dirigido al
notario en cuyo protocolo repose la
escritura cancelada para que este imponga la nota respectiva. Este certificado no requiere de protocolizacin
por medio de escritura pblica, pero
s ser archivado.
Cuando se trate de actos de disposicin, gravamen o limitacin al dominio de inmuebles solo proceder el
poder general por escritura pblica
o especial, que contenga nicamente
la identificacin precisa del inmueble
o inmuebles, su ubicacin, direccin,
nmero de matrcula inmobiliaria y
cdula catastral. Los poderes no requerirn linderos.
Los poderes mencionados sern
digitalizados en las notaras y
consulados y consignados en un
repositorio especial creado para
tal efecto en la ventanilla nica de
registro inmobiliario, VUR, una
vez autorizada la escritura pblica
o la diligencia de reconocimiento
de contenido y firma por el notario
o cnsul, segn el caso, a fin de
facilitar a los notarios destinatarios
su consulta, la confrontacin con la

copia fsica que tengan en su poder y
la verificacin de los mismos.
Nota
El autocontrato
Cuando se trate de formalizar esta
figura jurdica, en el documento que
contiene el poder de representacin, o
en documento aparte, debe constar la
facultad para contratar en nombre del
tercero o de la sociedad y el poder para
contratar consigo mismo.
Legislacin
Cdigo Civil
Artculo 2170. Prohibiciones al mandatario respecto a la compraventa. No
podr el mandatario por s ni por interpuesta persona, comprar las cosas
que el mandante le ha ordenado vender, ni vender de lo suyo al mandante
lo que este le ha ordenado comprar, si
no fuere con aprobacin expresa del
mandante.
Cdigo de Comercio
Artculo 839. Prohibiciones del representante. No podr el representante
hacer de contraparte del representado o contratar consigo mismo, en su
propio nombre o como representante
de un tercero, salvo expresa autorizacin del representado.
Paz y salvo de las contribuciones a
las expensas comunes
356
Ocaris suga Varela
Artculo 29. Participacin en las

expensas comunes necesarias. Los
propietarios de los bienes privados
de un edificio o conjunto estarn
obligados a contribuir al pago de las
expensas necesarias causadas por la
administracin y la prestacin de
servicios comunes esenciales para la
existencia, seguridad y conservacin
de los bienes comunes, de acuerdo
con el reglamento de propiedad horizontal.
Para efectos de las expensas comunes
ordinarias, existir solidaridad en su
pago entre el propietario y el tenedor
a cualquier ttulo de bienes de dominio privado.
Igualmente, existir solidaridad en
su pago, entre el propietario anterior
y el nuevo propietario del respectivo bien privado, respecto de las expensas comunes no pagadas por el
primero, al momento de llevarse a
cabo la transferencia del derecho de
dominio.
salvo, se dejar constancia en la escritura de tal circunstancia, de la
respectiva solicitud presentada al administrador de la copropiedad y de la
solidaridad del nuevo propietario por
las deudas que existan con la copropiedad.
Vivienda de inters social

Constitucin de hipoteca abierta sin
lmite de cuanta
Resolucin 5839 de la Superintendencia de Notariado y Registro, del
27 de diciembre de 2000, art. 17, inciso 2.:
Cuando se trate de constitucin de
hipotecas abiertas sin lmite de cuanta, de ampliaciones, novaciones o subrogaciones, los derechos notariales
se liquidarn con base en la constancia, documento o carta que para tal
efecto deber presentar la persona o
entidad acreedora, en la que se fijar
de manera clara y precisa el cupo o
monto del crdito aprobado que garantiza la respectiva hipoteca.
Nota
Liquidacin de herencias y
sociedades conyugales
De los decretos 902 de 1988 y 1790 de
1989, que reglamentan el trmite de liquidacin de herencias ante notario y
la liquidacin de la sociedad conyugal,
cuando es el caso, se desprende que deben anexarse a la escritura los siguientes
documentos:
a) El escrito de solicitud, que deber presentarse personalmente por los apoderados o los peticionarios, segn el caso.
El apoderamiento puede estar incorporado en este documento o presentarse en
escrito aparte (Decreto 902 de 1988).
b) La prueba de la defuncin del causante (Decreto 902 de 1988, art 3., num. 1;
art. 588 del C. de P. C.). Se trata de un
hecho relacionado con el estado civil que
se prueba en la forma establecida en el
artculo 105 del Decreto 1260 de 1970, es

decir, con copia de la respectiva partida
o folio de defuncin del causante o con
certificado expedido con base en el mismo. Esto, si se trata de muerte ocurrida
con posterioridad a la vigencia de la Ley
92 de 1938 (junio 15); si ocurri antes, es
suficiente la prueba eclesistica.
c) Copia del testamento si es abierto o
nuncupativo, o de las diligencias notariales de apertura del testamento si es
cerrado, o copia de la escritura de protocolizacin de la diligencias referentes a
la apertura y publicacin judicial del testamento en caso de oposicin (Decreto
902 de 1988, arts. 3 num. 1, 588 y 571 del
Cdigo de Procedimiento Civil).
Si es testamento es privilegiado (otorgado
ante cinco testigos, o testamento verbal),
copia de la escritura de protocolizacin
de las diligencias respectivas (art. 3,
num. 1, del Decreto 902 de 1988; arts.
588 num. 3, 572 y 573 del Cdigo de
Procedimiento Civil).
d) Las pruebas del estado civil que
acrediten el grado de parentesco del
demandante con el de cujus, si se trata de
sucesin intestada (Decreto 902 de 1988,
arts. 3. num. 1 y 588 num. 3, del Cdigo
de Procedimiento Civil).
e) La prueba del matrimonio si
el demandante fuese el cnyuge
sobreviviente (num. 4 del art 588 del
Cdigo de Procedimiento Civil). El
inciso 3, especifica:
No obstante, si de los documentos
aportados con la solicitud se infiere
que el causante haba contrado matrimonio, el notario exigir que la solicitud sea presentada conjuntamente
357
con el cnyuge, a menos que se demuestre su muerte o la disolucin de

la sociedad conyugal.
f) La prueba de la Declaracin de la
unin marital de hecho
g) Los documentos autnticos que sirvan
de soporte al pasivo declarado: Art. 588
del Cdigo Civil.
h) El acta por medio de la cual se acepta
la solicitud.
i) Copia del edicto emplazatorio y la del
peridico de circulacin nacional en el
cual fue publicado (Decreto 902 de 1988,
art 3.), as como la certificacin de la radiodifusora en la que fue difundido.
j) Copia del aviso a la oficina de cobranzas de la Administracin de Impuestos
Nacionales y de la comunicacin a la Superintendencia de Notariado y Registro,
sobre la iniciacin del trmite.
k) Comunicacin de las autoridades tributarias donde se informa que los impuestos a cargo del causante fueron cancelados o se hubiere celebrado acuerdo
de pago con la respectiva autoridad, o si
se encuentra a paz y salvo con la DIAN.
l) Si antes de suscribirse la escritura se
presentare otro interesado es necesario rehacer el trabajo de particin de la
herencia y la liquidacin de la sociedad
conyugal e incorporar este documento a
la actuacin en trmite. De igual manera
se procede en caso de la liquidacin adicional (art. 3. nums. 5 y 6 del Decreto
902 de 1988).
m) Dice el artculo 11 del Decreto 902 de
1988:
Los interesados en procesos de sucesin o liquidacin de sociedad con-
358
Ocaris suga Varela
yugal en curso, si fueren plenamente

capaces, podrn optar por el trmite
notarial. La solicitud, dirigida al notario, deber ser suscrita por todos
los interesados y presentada personalmente mediante apoderado. A ella
se debern anexar los documentos
referidos en este decreto y copia autntica de la peticin dirigida al juez
que conoce del correspondiente proceso, para que suspenda la actuacin
judicial.
Concluido el trmite notarial, el
notario comunicar tal hecho al juez
respectivo, quien dar por terminado
el proceso y dispondr su archivo.
n) Copia de la comunicacin a la
Superintendencia de Notariado y
Registro en la que se informa sobre la
terminacin de la actuacin (art. 5.,
Matrimonio civil
Deben anexarse a la escritura, en general,
los siguientes documentos.
a) La solicitud, que deber formularse
por escrito y presentarse personalmente
por los interesados o por sus apoderados
y cuyo contenido lo determina el artculo
b) Copias de los registros civiles de
nacimiento, vlidos para acreditar
parentesco, expedidos con anticipacin
no mayor de un mes a la solicitud del
matrimonio (art. 3. del Decreto 2668
de 1988). Si se trata de extranjero que no
se encuentre domiciliado en Colombia,
deber presentar registro de nacimiento
y el certificado donde conste su estado
de soltera o sus equivalentes. Esta
certificacin deber tener una vigencia
inferior a tres meses contados a partir de

la fecha de su expedicin (Decreto 1556
de 1989, art. 1., inciso ltimo).
c) Art. 3, segundo inciso, Decreto 2668
de 1988:
Si de segundas nupcias se trata, se
acompaarn, adems, el registro
civil de defuncin del cnyuge con
quien se estuvo unido en matrimonio
anterior o los registros civiles donde
conste la sentencia de divorcio o de
nulidad o de dispensa pontificia, debidamente registrada, y un inventario
solemne de bienes, en caso de existir
hijos de precedente matrimonio, en la
forma prevista por la ley.
Esta norma debe relacionarse con los
artculos 169, 170 y 171 del C. C., que en
su orden manifiestan:
Artculo 169 [modificado, Decreto 2820 de 1974, art. 5.]. La persona que teniendo hijos de precedente
matrimonio bajo su patria potestad,
o bajo su tutela o curatela, quisiere
volver a casarse, deber proceder al
inventario solemne de los bienes que
est administrando.
Para la confeccin de este inventario
se dar a dichos hijos un curador especial.
Artculo 170 [modificado, Decreto
2820 de 1974, art. 6.]. Habr lugar
al nombramiento de curador aunque
los hijos no tengan bienes propios de
ninguna clase en poder del padre o de
la madre. Cuando as fuere, deber el
curador especial testificarlo (ver C. G.
del P., art. 617 num. 3).
Artculo 171 [modificado, Decreto 2820 de 1974, art. 7.]. El juez se
359

hasta cuando la persona que pretende
inventario de los bienes de los menores. No se requerir de lo anterior si
se prueba sumariamente que dicha
persona no tiene hijos de precedente
matrimonio, o que estos son capaces.
una hoja de clasificacin en la cual

se anotar: la naturaleza del acto, la
cuanta, los nombres de los otorgantes,
la clase en que fue clasificada, la
fecha del reparto, el notario al que le
correspondi la minuta, el nombre
del funcionario responsable del
reparto y del que haga la entrega, con
imposicin de sus firmas. Adems
se dejar constancia del nmero de
folios y de la hora de entrega.
La violacin de lo dispuesto en
este artculo ocasionar la prdida
del usufruto legal de los bienes de
los hijos y multa de $10.000. oo al
funcionario. Dicha multa se declarar
a peticin de cualquier persona, del
Ministerio Pblico, del Defensor de
Menores o de la Familia, con destino
al Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar.
Este formato deber protocolizarse

con la respectiva escritura pblica.
Copia o fotocopia autenticada del
mismo se anexar a la primera copia
del instrumento y a la copia de la
escritura con destino a la oficina de
registro de instrumentos pblicos. En
uno y otro caso, sin costo alguno para
las partes.
Nota
(Lo que la norma dice del juez, debe
entenderse que se aplica al notario).
d) El edicto a que se refiere el art. 4. del
Decreto 2668 de 1988, con la nota de
fijacin y desfijacin (art. 5. ibdem).
e) El documento que contiene el poder
en los trminos de la Ley 57 de 1990, si
el matrimonio se hubiere celebrado por
poder (art. 10 del Decreto 2668 de 1988),
escritura pblica en nuestra opinin.
Resolucin No. 10137 de 2011,
expedida por la Superintendencia
de Notariado y Registro
Actos sometidos a reparto
Artculo 14. Formato de la diligencia
de reparto y su protocolizacin. Para
la diligencia de reparto se tendr
Artculo 15. Constancia de la diligencia

de reparto y su protocolizacin. La
diligencia de reparto se formalizar
a travs de un acta contenida en
una hoja de calificacin numerada,
elaborada en papel seguridad, en
la que se consignar, entre otros: i)
la denominacin de la oficina que
realiz el reparto,
ii) la determinacin del nmero
de reparto consecutivo anual, iii)
el nmero de radicacin asignado
a la solicitud, iv) la fecha y hora
del reparto, v) los nombres de los
otorgantes, vi) la determinacin
jurdica del acto (s) o contrato (s) que
involucra, vii) la cuanta si la tuviere,
viii) la categorizacin en que fue
clasificada, ix) la fecha del reparto,
x) el notario al que le correspondi,
xi) la ciudad de ubicacin del notario
asignado,
360
Ocaris suga Varela
xii) el nombre del funcionario

responsable del reparto y del que haga
la entrega, con imposicin de sus
firmas y huellas, segn corresponda.
As mismo, se dejar constancia de la
hora de entrega y el nombre e identificacin de la persona autorizada por
el notario a quien se le asign el reparto, igualmente con imposicin de
su firma y huella.
Este formato deber protocolizarse
con la respectiva escritura pblica.
Copia o fotocopia autenticada del
mismo se anexar a la primera copia del instrumento y a la copia de la
escritura con destino a la oficina de
registro de instrumentos pblicos. En
uno y otro caso, sin costo alguno para
las partes.
Los notarios no podrn autorizar escrituras pblicas en las que se omita
protocolizar el acta de reparto que
determine el cumplimiento de los
trmites legales reglamentados en la
presente resolucin, so pena de sancin disciplinaria.
Resolucin 2277 del 17 de abril de
2006, de la Superintendencia de
Notariado y Registro
Correccin de errores en escritura pblica
Decreto 960 de 1970, art. 103, inc. 2.:
Si se cometiere error en la nomenclatura, denominacin o descripcin de
un inmueble o en la cita de su cdula
o registro catastral, podr corregirse
mediante el otorgamiento de escritura aclaratoria suscrita por el actual
titular del derecho, si de los comprobantes allegados a la escritura en que
se cometi el error y de los ttulos
antecedentes apareciere l de manifiesto. De igual modo se proceder si

el error se cometiere en relacin con
los nombres o apellidos de alguno de
los otorgantes, considerando los documentos de identificacin anotados
en el mismo instrumento.
Artculo 104: De la misma manera prevista en el artculo precedente
podr corregirse el error en la cita de
los ttulos antecedentes y sus inscripciones en el registro, si fuere posible
establecerlo con precisin mediante
certificado actual del registrador y
este se protocoliza
Artculo 2.2.6.1.3.2.2. Errores de

nomenclatura, denominacin o descripcin del inmueble. Cuando se
trate del otorgamiento de escritura
aclaratoria para correccin de errores en la nomenclatura, denominacin o descripcin de un inmueble,
en la cita de su cdula o registro catastral, en la de sus ttulos antecedentes y sus inscripciones en el registro,
o en los nombres o apellidos de los
otorgantes, podr suscribirla el actual
titular del derecho presentando los
documentos con los cuales acrediten
tal calidad y el notario dejar constancia de ellos en la escritura.
El error en los linderos que no figure
cambio en el objeto del contrato, se
aclarar nicamente con fundamento en los comprobantes allegados a la
escritura en que se cometi el error
y en los ttulos antecedentes en que
apareciere l de manifiesto, mediante
escritura que podr ser suscrita por el
actual titular del derecho. Si el error
no apareciere de manifiesto, la escritura de aclaracin debe ser suscrita

por todos los otorgantes de la que se
corrige.
Nota
Correcciones al registro del
estado civil
Con la escritura de correccin de la
inscripcin del registro civil se deben
protocolizar los documentos que la
fundamenten (art. 91 del Decreto 1260
de 1970).
Legislacin
Formato de registro
Ley 1579 de 2012, artculo 8., pargrafo 4: Toda escritura pblica, providencia judicial o acto administrativo
deber llevar anexo el formato de calificacin debidamente diligenciado
bajo la responsabilidad de quien emite el documento o ttulo de conformidad con los actos o negocios jurdicos
sujetos a registro. Corresponder a la
Superintendencia de Notariado y Registro asignar y definir los cdigos de
las operaciones registrales.
expresa:
A partir del 1 de abril de 1996 para
el registro de instrumentos pblicos
se presentar el formato de registro
que para tal efecto elabore la Superintendencia de Notariado y Registro,
debidamente diligenciado por el notario ante el cual se haya otorgado la
escritura pblica, donde consten los
elementos bsicos del negocio jurdico relevante para su inscripcin.
361
A la copia notarial de la escritura con

destino al registro se adjuntar el formato referido.
Nota
Esta norma fue acusada de inexequibilidad, ante la Corte Constitucional, la cual
en Sentencia No. C-662 de noviembre 28
de 1996 dijo sobre el particular:
Para esta corporacin es evidente que
el Gobierno Nacional, al desarrollar
en el artculo acusado las facultades
extraordinarias otorgadas mediante
el artculo 83 de la Ley 190 de 1995,
no excedi los lmites materiales a
que se refiere el numeral 10 del artculo 150 constitucional, pues la creacin del formato para el registro de
instrumentos pblicos, contrario a
lo sostenido por la demandante, agiliza en forma efectiva y significativa
el proceso o trmite registral, puesto
que como lo expres acertadamente
el concepto fiscal, en el formato previamente diligenciado por el notario
se consignan datos relevantes del negocio jurdico a inscribir o registrar
en la respectiva oficina de instrumentos pblicos, facilitando el desempeo de una tarea que tradicionalmente
demanda un prolijo y dilatado anlisis por parte de los funcionarios
encargados de dicha actividad, con
lo que se beneficia no solo la Administracin Pblica sino a los mismos
usuarios.
Cabe destacar que el objetivo del
mencionado formato no es eliminar
la funcin calificadora de las oficinas
de registro, sino agilizar su labor para
que el usuario tenga una respuesta
ms pronta y oportuna a su solicitud
362
Ocaris suga Varela
de registro. En este sentido, se hace

ms efectiva y operativa la funcin
de dichas oficinas, ya que al realizar
el registro se transcribe y se verifica
en una forma ms gil y rpida la informacin que contiene el formato.
As pues, con el diligenciamiento del
formato de registro elaborado por la
Superintendencia de Notariado y Registro, lejos de constituir una carga
adicional para el particular, tiene un
claro objetivo dirigido a agilizar en
trminos reales el trmite de registro.
Y agreg:
De esta forma el formato de registro
creado por el artculo 94 demandado,
tiene como propsito fundamental
tender un nexo funcional entre las labores de las notaras y las oficinas de
registro que anteriormente operaban
sin la debida coordinacin, a pesar de
su ntima relacin material, lo cual
redunda en el cumplimiento eficaz de
las atribuciones que les corresponde
desarrollar y en beneficio de los usuarios del servicio.
Conforme al artculo 94 del Decreto
2150 de 1995, a partir del 1 de abril de
1996 los notarios ante quienes se haya
otorgado la escritura pblica, deben
diligenciar debidamente el formato
de registro elaborado por la Superintendencia de Notariado y Registro,
donde consten los elementos bsicos
del negocio jurdico relevantes para
su inscripcin, formato que fue elaborado por esta entidad a travs de
instruccin administrativa, remitida
a cada uno de los notarios del pas.

Huella dactilar
pblico que le ha encomendado
el Estado, me permito recordar y
recomendar a usted la necesidad
de tomar medidas de control,
prevencin y seguridad; y, exigir los
requisitos que dentro del mbito legal
le corresponde observar a usted, todo
lo cual redunda en beneficio de la
notara y del usuario en general. As
tenemos:
servicio notarial asaltando la buena
fotocopia
del
documento
de
identificacin de cada compareciente
y se imprima a cada uno la huella
dactilar del ndice derecho o de
aquella que corresponda a falta de
este, indicando siempre de qu huella
se trata, diligencia que se efectuar en
la ltima hoja de la escritura matriz; la
hacerla extensiva en las diligencias
de autenticacin de documentos, de
firmas, reconocimiento de contenido
y firma, reconocimiento de firmas
y en las diligencias de presentacin
personal, entre otras.
363

investigacin.
009 del 28 de marzo de 1995
Cdigo Catastral
Cdigo o cdula catastral
y nmero de cdula de
ciudadana del adquiriente
En atencin al requerimiento hecho a
esta superintendencia por las oficinas
de catastro del pas y por el IGAC, me
permito demandar su colaboracin
en el sentido de incluir en el texto
de las escrituras pblicas y en los
respectivos certificados de libertad,
las informaciones concernientes al
nmero del cdigo o cdula catastral
del inmueble y de la cdula de
ciudadana del adquiriente.
Este despacho encuentra de suma importancia para los organismos descritos, consignar en los espacios correspondientes asignados en los folios de
matrcula inmobiliaria tanto manuales como magnticos, los datos a que
alud anteriormente, para efectos de
llevar una interrelacin precisa con la
informacin que suministra la oficina
de catastro o el organismo encargado
de dichas funciones.
Lo anterior, para un mejor trmite en
la identificacin y sistematizacin que
se est llevado a cabo en las distintas
oficinas de registro y para permitir el
intercambio de informacin entre el
registro y el catastro.
Legislacin
Insinuacin de donaciones cuando la suma exceda de cincuenta
salarios mnimos
A la escritura que contiene la insinuacin se anexan:
1. La solicitud con la nota de presentacin personal y conjunta firmada
por el donante y el donatario; si se
formula mediante apoderados, el acto
que contiene el poder de representacin con las formalidades legales (art.
2., Decreto 1712 de 1989).
2. La prueba fehaciente del valor comercial del bien (art. 3., Decreto
1712 de 1985).
3. El certificado de la oficina de registro de instrumentos pblicos para
acreditar la propiedad del bien y su
situacin jurdica. En todo caso la
prueba fehaciente de la calidad de
propietario del donante (art. 3., Decreto 1712 de 1989).
4. La prueba fehaciente de que el donante conserva lo necesario para su
congrua subsistencia.
Donaciones
Concepto:
La prueba fehaciente de que habla
el artculo 3. del Decreto 1712 de
1989 se refiere al documento que por
s solo imprima seguridad y conviccin al notario, quien lo analizar de
acuerdo con su sano criterio, para
establecer si efectivamente el valor
all consignado se ajusta a la realidad
y que se acomoda al valor comercial
del bien o bienes que se pretenden
donar. Le reitero que se trata del va-
364
Ocaris suga Varela
lor comercial, mas no del avalo catastral.

Los documentos que acrediten el valor comercial de los bienes inmuebles
objeto de donacin pueden ser expedidos por las lonjas de propiedad raz,
o por cualquier otro organismo que le
merezca credibilidad.
Ahora, si se trata de bienes muebles,
la prueba se establecer mediante
peritazgo, declaraciones extraproceso
o cartas de propiedad.
Los documentos con los cuales se
acredite el valor comercial de unos y
otros bienes debe protocolizarlos con
la respectiva escritura pblica.
(Divisin Legal de Notariado, enero
22 de 1990; Infolios, No. 13, eneromarzo de 1990, p. 21).
Instruccin administrativa No. 0143 del 8 de junio de 2001
Empresas de vigilancia y seguridad
privada
armas y similares, se requiere obtener previamente autorizacin de
la Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada, la que se deber
protocolizar con la escritura pblica
de constitucin de la respectiva empresa.
Mediante Oficio No. 011059 del 22 de
enero de 1998, el seor superintendente de Vigilancia y Seguridad Privada se ha dirigido a este despacho
solicitndonos la colaboracin en
torno al tema reseado en el acpite
del presente instructivo, habida con-
sideracin del significativo nmero

de este tipo de empresas que se han
constituido ilegalmente, pretermitiendo la exigencia previa de la autorizacin, y, por ende, su protocolizacin con la escritura pblica de
constitucin.
Sobre la base de tal peticin y fundamentados en la disposicin que consagr como requisito previo al otorgamiento de la escritura pblica de
constitucin de las empresas de vigilancia privada con armas y similares,
la exigencia de la autorizacin, los
insto de manera comedida a observar
estrictamente la normatividad vigente, para lo cual considero importante
transcribir el texto del artculo 90 del
Decreto Ley 356 del 11 de febrero de
1994, que al respecto establece:
de nivel nacional.
en las escrituras de constitucin y esta
licencia de funcionamiento (cursivas
fuera de texto).

de 1994).
5. Constitucin de empresas asesoras,
consultoras e investigadoras en seguridad privada (art. 5., Resolucin
No. 11102 del 22 de enero de 1999,
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada).
presentacin de la minuta de constitucin de este tipo de empresas, exijan simultneamente la autorizacin
que para tales fines le compete expedir a la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.
365
Considero igualmente importante,

transcribir tambin, para conocimiento de ustedes, el texto de los artculos 80 y 47 del citado Decreto 356
de 1994, que en su orden rezan:
Artculo 80. Definicin. Se entiende
por empresa de vigilancia y seguridad
privada la sociedad de responsabilidad limitada legalmente constituida, cuyo objeto social consista en la
y/o escoltas, mediante la utilizacin
de cualquiera de los medios establecidos en el artculo 60 de este decreto.
Pargrafo 1. Las sociedades que se
constituyan para la prestacin de servicios de vigilancia y seguridad.
Pargrafo 2. Las empresas constituidas con anterioridad a la publicacin
del presente decreto podrn conservar su naturaleza jurdica sin perjuicio de lo establecido en este artculo.
Artculo 47. Definicin. Para efectos
del presente decreto, entindase por
empresa de vigilancia y seguridad privada sin armas, la sociedad legalmente
constituida cuyo objeto social consiste
en la prestacin remunerada de servicios de vigilancia y seguridad privada,
empleando para ello cualquier medio
humano, animal, material o tecnolgico distinto a las armas de fuego,
tales como centrales de monitoreo y
alarma, circuitos cerrados, equipos de
visin o escucha remotos, equipos de
deteccin, controles de acceso, controles perimtricos y similares.
vigilancia y seguridad privada sin
366
Ocaris suga Varela
armas no se requiere autorizacin

previa de la Superintendencia de
Vigilancia y Seguridad Privada, toda
vez que las normas que las regulan no
contemplan tal exigencia.
No sobra sealar que, en la medida
en que ustedes ejerzan cabal y cumplidamente el control de legalidad,
respecto a la exigencia de la autorizacin que de manera previa a la constitucin de las empresas de vigilancia y
seguridad privada con armas y similares, deben tramitar y conseguir las
personas a quienes les corresponde la
obtencin de tal requisito, dicha medida le facilitar a la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
la labor de vigilancia y control acerca
de las compaas que estn ejerciendo legalmente una actividad tan delicada, como es la seguridad privada.
La omisin en que se incurra por parte de ustedes los har acreedores a las
sanciones disciplinarias a que haya
lugar.
Cualquier duda o inquietud que tengan sobre el particular pueden formularla directamente a la Superin-
tendencia de Vigilancia y Seguridad

Privada.
Esta instruccin administrativa deroga las instrucciones Nos. 3 de 1998 y
10 de 1999.
[...]
c) Imposicin de sello de vivienda de
inters social en las escrituras pblicas. Prioridad en el trmite de inscripcin de documentos:
Con el inters de coadyuvar en la poltica de vivienda de inters social del
Gobierno Nacional implementada
como es de su conocimiento por las
leyes 9. de 1989, 3. de 1991, y Decretos 599 y 959 del mismo ao, solicito su colaboracin, seores notarios,
a fin de facilitar la identificacin de
aquellas escrituras pblicas contentivas de enajenacin de vivienda de inters social, imprimiendo un sello visible en la cartula o parte externa de
la escritura pblica respectiva con la
leyenda Vivienda de inters social.
Unidad formal del instrumento.
Artculo 41. Cuando algn instrumento ya extendido dejare de ser firmado

por alguno o algunos de los declarantes y no llegare a perfeccionarse por esta
causa, el notario, sin autorizarlo, anotar en l lo acaecido.
Conc.: arts. 35, 38, 40, 99 num. 5, 100; Dec. 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.2.1.2, 2.2.6.1.2.1.3, 2.2.6.1.2.1.19;
C. C., arts. 1760; C. G. del P., art. 259.
Doctrina
Unidad formal de las escrituras
pblicas
Concepto:
dispone: Cuando un instrumento ya
extendido dejare de ser firmado por alguno

o algunos de los declarantes y no llegare a
perfeccionarse por esta causa, el notario,
sin autorizarlo, anotar en l lo acaecido
El artculo 2.2.6.1.2.1.3 del Decreto 1069
de 2015 seala:
Cuando transcurridos dos meses

desde la fecha de la firma del primer
otorgante no se hayan presentado alguno o algunos de los dems declarantes, el notario anotar en el instrumento lo acaecido, dejar constancia
de que por ese motivo no lo autoriza
y lo incorporar al protocolo.
A partir de la expedicin y vigencia
del Decreto 2148 se permite que la escritura pblica pueda ser firmada primero por uno de los otorgantes, esto
es, en diferentes momentos, siempre
y cuando el acto est completo en su
contenido y estn todos los documentos y comprobantes fiscales.
En materia notarial se habla de unidad formal y esta unidad no se desvirta por el hecho de que un da
firme un otorgante y posteriormente
firme otro. En este evento, la escritura
tomar nmero y fecha con fundamento en el da que se tom la primera firma. El notario esperar dos
meses contados a partir de ese da.
Si dentro de ese lapso la suscriben
367
los dems comparecientes, proceder

a autorizarla. Pero si no concurren,
anotar en el mismo instrumento lo
acaecido, dejar constancia de que
por ese motivo no autoriza el instrumento y proceder a incorporarlo al
protocolo. En este caso la escritura
ha quedado inconclusa y por lo tanto no puede ser autorizada parcialmente por el notario, por cuanto no
es posible escindir los diversos actos
o negocios jurdicos contenidos en
un instrumento; obsrvese que estos
constituyen un todo y mal podra
usted impartirles la autorizacin por
separado.
El notario podr expedir copias del
instrumento en cualquier momento,
pero la constancia relacionada con la
no autorizacin con su firma, proceder solo despus de transcurridos
los dos meses de que trata el artculo
10 del Decreto 2148 de 1983 [hoy artculo 2.2.6.1.2.1.3 del Decreto 1069
de 2015].
(Infolios, nm. 35 36, pg. 266).
Artculo 42 (derogado, art. 46, Decreto 2163 de 1970).

Seccin 4.
DE LOS COMPROBANTES FISCALES
De la presentacin de los documentos fiscales.
Artculo 43 (modificado por el art. 37 del Decreto 2163 de 1970).

Los comprobantes fiscales sern presentados por los interesados en el
momento de solicitar el servicio notarial. Prohbese a los notarios extender
instrumentos sin que previamente se hayan presentado los certificados
y comprobantes fiscales exigidos por la ley para la prestacin de servicios
notariales, aunque dichos instrumentos no sean numerados, fechados ni
autorizados inmediatamente con la firma del notario.
Conc.: arts. 14 y 40; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.2.1.13, 2.2.6.1.2.1.14 y 2.2.6.1.2.1.19
368
Ocaris suga Varela
Legislacin
Ley 1 de 1943
Ley 3 de 1991
(febrero 5)
Artculo 36. El artculo 45 de la

Ley 9. de 1989, quedar as:
Con el objeto de sanear la titulacin
de la vivienda de inters social, el
otorgamiento, la autorizacin y el registro de cualquier escritura pblica
de compraventa o de hipoteca de una
vivienda de inters social, no requerir:
a) Ningn comprobante de paz y salvo o declaracin fiscal, excepto el paz
y salvo municipal si la propiedad figura en el catastro;
b) El pago del impuesto de timbre y el
pago de retenciones en la fuente;
c) La presentacin de la tarjeta o libreta militar;
d) Los requisitos a) y b) de que trata
el artculo siguiente.
Pargrafo. En los casos de legalizacin de la vivienda de inters social
no se requerir el permiso de enajenacin de inmuebles.
Artculo 2.2.6.1.2.1.14. Anlisis de
los comprobantes fiscales. El notario
deber examinar los comprobantes
fiscales que se le presentan; cuando
un certificado de paz y salvo aparezca con enmendaduras, tachaduras o
adulteraciones, debe retenerlo y enviarlo al administrador de impuestos
respectivo, sin autorizar la escritura.
Diario Oficial No. 25.187

del 23 de febrero de 1943
Por haber aparecido con un error en
el artculo 25, se publica nuevamente la Ley 1 de 1943, que ya haba sido
publicada en el Diario Oficial No.
25180, del 15 de los corrientes.
Por la cual se otorgan ciertas facultades a algunos municipios y se dictan
Artculo 18. Los municipios a que
se refiere esta ley podrn exigir el
impuesto de valorizacin establecido por las leyes 25 de 1921 y 195 de
1936, teniendo en cuenta el mayor
valor que reciban los predios favorecidos con las obras de servicio pblico, aunque no hayan sido ejecutadas
por el municipio sino por la nacin,
el departamento o cualquiera otra entidad de carcter pblico, y sin considerar para ello solamente el costo de
las mismas. Los municipios sealarn
la forma de hacer efectivo el impuesto
de que trata este artculo sin sujecin
a las normas legales anteriores a la
presente ley.
Artculo 26. Para los efectos y bajo
las sanciones establecidas en los artculos 1. y 2. de la Ley 33 de 1896,
los notarios o los que hagan sus veces
no prestarn su oficio en el otorgamiento de instrumentos por medio
de los cuales se grave o se cambie la
propiedad de bienes races, sin que
se les presenten por los interesados,
adems del comprobante all previsto y de los exigidos por las leyes vigentes, el de estar a paz y salvo con el
municipio de ubicacin de las respectivas fincas, por todos los impuestos
y contribuciones causados en razn
de ellas, como pavimentacin, andenes, alcantarillado, aseo, alumbrado,
vigilancia y similares. Lo dicho se entiende sin perjuicio de las exenciones
decretadas por leyes especiales.
Para los fines de este artculo, los
municipios centralizarn en una sola
oficina la expedicin de los aludidos
comprobantes, que sern entregados
a peticin verbal, en papel comn, sin
impuesto de timbre, ni erogacin alguna para el interesado.
[...]
XIII. Comprobantes fiscales en la autorizacin de escrituras pblicas
Dispone la Ley 33 de 1896 en su
artculo 1.: En los departamentos en
donde est establecido el impuesto
directo sobre la propiedad raz, los
prestarn su oficio en el otorgamiento
y autorizacin de escrituras pblicas
o de instrumentos que graven o
cambien la propiedad de fincas
races, sin que les presente por los
interesados el comprobante de que la
finca o fincas a que en el instrumento
va a referirse, estn a paz y salvo con
el respectivo Tesoro departamental
con lo que corresponda por impuesto
directo hasta la fecha del mismo
otorgamiento.
369

que se trata.
fuere necesario.
La omisin de lo preceptuado no es
causa de nulidad de los instrumentos
en que se haya incurrido, pero el notario o funcionario responsable ser
castigado con la suspensin de su
empleo por uno o tres meses y adems, con una multa igual al importe
del impuesto que haya dejado de cubrirse hasta la fecha del otorgamiento
del instrumento [art. 2. ibdem).
El impuesto se traslad de los departamentos a los municipios por medio
de la Ley 1. de 1943.
momento de solicitar el servicio notarial. Prohbase a los notarios extender
no sean numerados, fechados ni autorizados inmediatamente con la firma del notario [art. 43, Decreto 960
de 1970, modificado por el art. 37 del
370
Ocaris suga Varela
Los comprobantes fiscales se agregarn a las escrituras a que correspondan en forma original o en fotocopia
autenticada por un notario siempre
que el original de donde provengan
se halle protocolizado y se indique
en ella la escritura con la cual lo est.
En el original de la escritura se anotarn las especificaciones de todos
los comprobantes allegados por su
expedicin, personas a cuyo favor se
hayan expedido, con su identificacin, cuanta si la tuvieren y fecha lmite de su vigencia. Todos estos datos
sern reproducidos en las copias que
del instrumento llegaren a expedirse
[art. 44, Decreto 960 de 1970].
El formulario nico adoptado para la
declaracin y pago del impuesto predial del Distrito Capital, se proceder
a protocolizar fotocopia autenticada
del documento, sin perjuicio de que
cuando se le exhiba el original, se deje
constancia de este hecho en la fotocopia que de tal documento se allegue.
(Circular 0001 de 2000, expedida por
la Secretara del Distrito Capital y
consignada en la Circular No. 78 de
julio 4 de 2000, expedida por la Superintendencia de Notariado y Registro).
Extensivamente esa regla se aplicar a otros distritos y municipios que
tengan implantado el referido procedimiento.
El notario deber examinar los comprobantes fiscales que se le presenten.
Cuando un certificado de paz y salvo
aparezca con enmendaduras, tachaduras o adulteraciones, debe retenerlo y enviarlo al administrador de
impuestos respectivo, sin autorizar la

escritura [art. 2.2.6.1.2.1.13 del Decreto 1069 de 2015].
Todo otorgante debe presentar al
notario los comprobantes fiscales.
El notario no permitir la firma por
ninguno de los comparecientes mientras el instrumento no est completo,
anexos la totalidad de los certificados y documentos requeridos. [art.
2.2.6.1.2.1.19 del Decreto 1069 de
2015].
Si un comprobante fiscal presentado
y protocolizado en la oportunidad legal, no fue anotado en el original de
la escritura como lo establece el artculo 44 del Decreto Ley 960 de 1970,
podr el notario hacerlo en cualquier
tiempo dejando constancia del hecho
al final de las copias que se hayan expedido, debidamente suscrita por el
notario [art. 2.2.6.1.3.2.5 del Decreto
1069 de 2015].
Del impuesto predial unificado
Segn los artculos 1. y 2. de la Ley
44 de 1990, el impuesto predial unificado es un tributo anual municipal
que constituye los siguientes impuestos:
El impuesto predial regulado por el
Cdigo de Rgimen Municipal adoptado.
Por el Decreto 1333 de 1986 y dems
normas complementarias, especialmente las leyes 14 de 1983, 55 de 1985
y 75 de 1986.
El impuesto de parques y arborizacin, regulado en el Cdigo de Rgimen Municipal adoptado por el Decreto 1333 de 1989.
El impuesto de estratificacin socioeconmico creado por la Ley 9. de

1989.
La sobretasa de levantamiento catastral (10%) que se refiere a las leyes
128 de 1941, 50 de 1984 y 9.
de 1989 (art. 1., Ley 44 de 1990).
De la valorizacin
La Ley 25 de 1921 introdujo por primera vez este concepto, consistente
en una contribucin de las propiedades inmuebles beneficiados con
obras de inters pblico local. Dicha
ley la calific de impuesto directo de
valorizacin.
Posteriormente el Decreto 1604 de
1966 adopt un estatuto nacional sobre contribuciones por valorizacin
de la propiedad inmueble y concretamente el artculo 1. le denomina:
impuesto de valorizacin, el 2. se
refiere a: recaudo de la contribucin
de valorizacin y el artculo 12 ibdem expresa:
La contribucin de valorizacin
constituye gravamen real sobre la
propiedad inmuebles.
El Decreto 1394 de 1970, en su artculo 3. seala que: es un gravamen real
y personal que afecta a los inmuebles
que se benefician con la ejecucin de
obras pblicas y a los poseedores materiales de los mismos.
El Consejo de Estado, mediante concepto del 14 de agosto de 1968 (consulta, radicacin No. 208), consider
que:
El llamado originalmente impuesto
de valorizacin y hoy contribucin
371
de valorizacin es un recurso fiscal

para construir obras de inters pblico con los dineros que deben aportar
los propietarios de los inmuebles que
se benefician con la ejecucin de las
obras.
El Decreto Ley 2163 de 1970 (modificatorio del Estatuto Notarial) en su
artculo 45 regula:
El comprobante de paz y salvo
con el municipio de ubicacin de
los inmuebles objeto de escrituras
pblicas, por todos los impuestos y
contribuciones causados en razn de
ellos, de que tratan los artculos 1. y
2. de la Ley 1. de 1943, se referir a
que tratan las disposiciones citadas,
y los notarios lo exigirn para
todos los actos y contratos en ellas
determinados.
Las autoridades que liquiden y distribuyan el impuesto especial de valorizacin tendrn la obligacin de
comunicarlo a la oficina de registro
correspondiente, en los trminos del
inciso 3. del artculo 42 de la Ley 57
de 1887.
La Ley 1. de 1943 en el artculo 26
dispuso que: para los efectos y bajo
los notarios o los que hagan sus veces
no prestarn su oficio en el otorgamiento de instrumentos por medio
de los cuales se grave o cambie la
propiedad de bienes races, sin que se
les presente por los interesados, adems del comprobante all previsto y
de los exigidos por las leyes vigentes,
el de estar a paz y salvo con el mu-
372
Ocaris suga Varela
nicipio de ubicacin de las respectivas fincas, por todos los impuestos y

ellas, como pavimentacin, andenes,
alcantarillado, aseo, alumbrado, vigilancia y similares.
Comprobantes en transferencias, constitucin o limitacin del dominio
Para protocolizar actos de transferencias, constitucin o limitacin de
dominio, el notario, o quien haga sus
veces, exigir e insertar en el instrumento el certificado catastral y el paz
y salvo municipal expedidos por la
oficina de catastro o el Tesoro municipal [artculo 27, Ley 14 de 1983]. Si
se trata de inmuebles procedentes de
segregacin de uno de mayor extensin, el certificado catastral exigido
podr ser el del inmueble del cual se
segrega.
Igualmente, las escrituras de
enajenacin total del inmueble, si
se otorgan por valores inferiores
a los avalos catastrales vigentes,
se tendr en cuenta para todos los
efectos fiscales y catastrales el avalo
catastral vigente en la fecha de la
respectiva escritura.
vayan a construir o se estn construyendo, el notario exigir copia debidamente sellada y radicada de la solicitud de avalo del correspondiente
de paz y salvo del lote donde se vaya
construccin.
Doctrina
Comprobantes fiscales
Instrucciones:
Para el otorgamiento de escrituras
pblicas los interesados deben presentar los siguientes comprobantes:
1. Paz y salvo municipal.
El artculo 26 de la Ley 1. de 1943
determina que los notarios o quienes
hagan sus veces no prestarn su oficio
en el otorgamiento de instrumentos
pblicos por medio de los cuales se
grave o cambie la propiedad de bienes races, sin que se les presente previamente por los interesados el paz y
salvo con el municipio de ubicacin
de los inmuebles, por concepto de
impuestos y contribuciones.
De la disposicin anterior se deduce:
1.1 La exigencia del paz y salvo predial solo es procedente en los casos en
que se cambie o se grave la propiedad
inmueble.
Por consiguiente, para las cancelaciones de hipoteca, declaraciones de
mejoras, aclaraciones de escrituras
pblicas, rescisin de contratos, entre
otros, no se requiere este comprobante fiscal.
1.2 Cuando se realicen ventas parciales de un predio de mayor extensin,
el paz y salvo predial del globo servir
para las ventas de los predios que de
este se segreguen.
1.3 En las ventas de derechos herenciales, an radicadas en un bien determinado, no se requiere de paz y
salvo predial.
En efecto, en esta clase de ventas no

se enajena en ningn momento la
propiedad, simplemente se est transmitiendo la simple expectativa sobre
el bien, la cual solo llega a tomarse
real y concreta mediante la sentencia
aprobatoria de la particin [hoy, tambin con la escritura de particin de
herencia ante notario]. Por ello, al no
haber cambio en la propiedad, no es
necesario presentar este paz y salvo.
1.4. Cuando los instrumentos pblicos versen sobre inmuebles exentos
de impuesto predial, en lugar del
comprobante de paz y salvo, los interesados debern presentar una certificacin expedida por la respectiva
oficina en que conste la exencin.
(Documento presentado por la Superintendencia de Notariado y Registro. VII Foro Nacional de Notariado y
Registro, Cartagena, mayo de 1984).
Doctrina
373
esta medida se busca que la persona

que enajena un bien, o lo afecte con
un gravamen, cancele al fisco los impuestos que poseen sobre el inmueble
objeto del negocio jurdico.
1970, modificado por el Decreto 2163
de 1970, dispone:
momento de solicitar el servicio notarial. Prohbase a los notarios extender instrumentos sin que previamente
se hayan presentado los certificados y
no sean numerados, fechados ni autorizados con la firma del notario (enfatizo).
Por su parte, el artculo 26 del Decreto 2148 de 1983 [hoy el artculo
2.2.6.1.2.1.19 del Decreto 1069 de
Concepto:
2015] establece:
Para autorizar escrituras los inmuebles

deben estar a paz y salvo de impuestos
Todo otorgante debe presentar al

notario los comprobantes fiscales. El
notario no permitir la firma por ninguno de los comparecientes mientras el
instrumento no est completo, anexa
la totalidad de los certificados o documentos requeridos (enfatizo).
Consulta:
Es viable que un notario autorice una
escritura de compraventa de un inmueble
sin que se le presente la constancia de
pago del impuesto predial?
Concepto:
La exigencia de los comprobantes
fiscales la contempla el Estatuto Notarial en sus artculos 43 y 44 y su Decreto Reglamentario 2148 de 1983 en
sus artculos 20, 21 y 26 [hoy Decreto
1069 de 2015, artculos 2.2.6.1.2.1.13,
2.2.6.1.2.1.14 y 2.2.6.1.2.1.19], con
Como se desprende de las normas

transcritas, los comprobantes deben
ser presentados al notario al solicitar
el servicio y le est prohibido a este
la extensin de instrumentos sin que
previamente ello ocurra.
Los interesados estn en la obligacin
de presentar al notario los siguientes
comprobantes fiscales:
374
Ocaris suga Varela
a) Paz y salvo predial o municipal.

Se exige en aquellos actos de transferencia, constitucin o limitacin del
dominio de inmuebles. Dicho paz y
salvo fue sustituido por el autoavalo
para las ciudades de Santaf de Bogot y Santiago de Cali.
b) Certificado catastral. La Ley 14 de
1983, en su artculo 27 dispone: Para
protocolizar actos de transferencia o
limitacin de dominio de inmuebles,
el notario o quien haga sus veces, exigir e insertar en el instrumento el
catastro o el tesorero municipal.
Es importante aclarar que cuando el
paz y salvo predial contenga el avalo
catastral y el nmero predial del inmueble, este reemplazar al certificado catastral (art. 46 del Decreto 3496
de 1983).
Desde luego que los certificados deben estar vigentes para la fecha del
otorgamiento de la escritura pblica,
a fin de cumplir la finalidad que respecto de dicho comprobante fiscal se
persigue, como es el demostrar que
para la fecha del otorgamiento del
instrumento pblico el inmueble se
encuentra a paz y salvo por todo concepto con el fisco
La Ley 33 de 1896, en su artculo 2.,

establece: La omisin de lo preceptuado por la ley no es causal de nulidad de los instrumentos en que haya
incurrido, pero el notario o funcionario responsable ser castigado con la
suspensin de su empleo por uno a
tres meses, y adems con una multa
igual al importe del impuesto que ha
dejado de cubrirse hasta la fecha del
otorgamiento del instrumento de que
se trate.
Con fundamento en las normas
transcritas a los notarios les asiste la
obligacin de exigir los comprobantes fiscales correspondientes, independientemente de que su omisin
no afecte la validez del acto o negocio
jurdico contenido en el instrumento pblico, pues de hacerlo incurren
en falta disciplinaria y en el pago de
una multa equivalente al valor del impuesto que se dej de pagar.
El notario no debe permitir el otorgamiento de escrituras pblicas de
compraventa de inmuebles sin que se
le presente previamente el recibo de
pago del autoavalo, del bien o bienes
inmuebles objeto del negocio jurdico.
(Concepto emitido por la Oficina Jurdica; Infolios, Nos. 41-42, octubre de
2000, p. 232).
375
Protocolizacin de los comprobantes fiscales y

formalidades de sus copias.
Artculo 44. Los comprobantes fiscales se agregarn a las escrituras a que

correspondan en forma original o en fotocopia autenticada por un notario
siempre que el original de donde provenga se halle protocolizado y se
indique en ella la escritura con la cual lo est. En el original de la escritura
se anotarn las especificaciones de todos los comprobantes allegados, por su
numeracin, lugar, fecha y oficina de expedicin, personas a cuyo favor se
hayan expedido, con su identificacin, cuanta si la tuvieren y fecha lmite
de su vigencia. Todos estos datos sern reproducidos en las copias que del
instrumento llegaren a expedirse.
Conc.: art. 56; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.2.1.13, 2.2.6.1.2.1.14 y 2.2.6.1.3.2.5.
No. 19 de 1995
exigirn para todos los actos y contratos

en ellas determinados.
A continuacin y con el propsito de

hacer claridad respecto de la exigibilidad
por parte del notario, del paz y salvo
de valorizacin en el otorgamiento de
escrituras pblicas por medio de las
cuales se enajene, limite o grave un
inmueble, me permito transcribirles las
siguientes normas, no sin antes destacar
la importancia de la contribucin en la
vida institucional de los municipios y de
su vnculo con la propiedad inmobiliaria,
por lo cual se hace necesario asegurar
los recaudos que provengan de tal
contribucin.
Las autoridades que liquiden y

distribuyan el impuesto especial de
valorizacin tendrn la obligacin de
inciso 3. del artculo 4. de la Ley 57 de
1887.
El artculo 45 del Decreto 2163 de 1970,

establece: El comprobante de paz y
salvo del municipio de ubicacin de los
inmuebles objeto de escrituras pblicas,
por todos los impuestos y contribuciones
causados en razn de ellos, de que tratan
los artculos 1. y 2. de la Ley 33 de 1896,
17 de la Ley 81 de 1931 y 21 y 26 de la
Ley 1. de 1943, se referirn a todos los
impuestos y contribuciones de que tratan
las disposiciones citadas, y los notarios lo
A su turno, los artculos 1. y 2. de la Ley

33 de 1896, prescriben:
Artculo 1. En los departamentos en
directo sobre propiedad raz, los notarios
o los que hagan sus veces no prestarn su
oficio en el otorgamiento de instrumentos
que graven o cambien la propiedad de
las fincas races, sin que se les presente
por los interesados el comprobante de
que la finca o fincas a que el instrumento
va a referirse, estn a paz y salvo con el
respectivo tesoro departamental por lo
que les corresponde por impuesto directo
hasta la fecha del mismo otorgamiento.
376
Ocaris suga Varela

formalidad apuntada, si en el lugar de la
ubicacin existe el gravamen de que se
trata.
templa como falta disciplinaria la

transgresin de las normas sobre
prohibiciones, impedimentos e incompatibilidades consagradas en el
presente estatuto.
Artculo 2. La omisin de lo preceptuado por esta ley no es causa de nulidad de

los instrumentos en que se haya incurrido, pero el notario ser castigado con la
suspensin de su empleo por uno a tres
meses, y adems con una multa igual al
importe del impuesto que haya dejado de
cubrirse hasta la fecha del otorgamiento
del instrumento de que se trate.
De las normas transcritas queda claro

no solo que el notario est obligado
a solicitar el paz y salvo por valorizacin en los municipios donde exista
ese impuesto, sino que el incumplimiento a ese deber, le acarrea sanciones disciplinarias.
As mismo, el artculo 17 de la Ley 81 de

1931, reitera que los notarios no prestarn sus servicios en la transferencia,
hipoteca, arrendamiento, es decir, todo
acto que constituya enajenacin, gravamen o limitacin del dominio, sin exigir
los paz y salvos en comento.
Por su parte, el artculo 21 de la Ley 1.
de 1943, ordena: Para la efectividad del
impuesto de valorizacin se hacen extensivos a este los artculos 1. y 2. de la Ley
33 de 1896 y el artculo 17 de la Ley 81
de 1931.
Concordante con las anteriores disposiciones, el artculo 26 del Decreto 2148 de 1983 [hoy artculo
2.2.6.1.2.1.19 del Decreto 1069 de
20158], prescribe: Todo otorgante
debe presentar al notario los comprobantes fiscales. El notario no permitir la firma por ninguno de los comparecientes mientras el instrumento no
est completo, anexos la totalidad de
los certificados y documentos requeridos (enfatizo).
A su vez el artculo 198 del Decreto
960 de 1970, en su numeral 15 con-

del 5 de diciembre de 1995
Registro del gravamen de valorizacin
En virtud del artculo 45 del Decreto Ley
2163 de 1970, las entidades que liquiden y distribuyan el impuesto especial
de valorizacin tienen la obligacin de
comunicarlos a la oficina de registro de
instrumentos pblicos correspondiente;
y los artculos 12 y 13 del Decreto 1604
de 1966 y 61 del Decreto Reglamentario
1394 de 1970 sealaron que la contribucin de valorizacin constituye un gravamen real sobre la propiedad inmueble,
por tanto, debe inscribirse en la oficina
de registro de instrumentos pblicos del
lugar de ubicacin del bien gravado, no
siendo posible el registro de escrituras
pblicas, particiones y adjudicaciones en
procesos divisorios y sucesorales, ni diligencias de remate sobre el bien afectado,
hasta tanto el mismo no sea cancelado.
del 6 de abril de 1999
[...]
Por lo anterior, reiteramos el contenido de las instrucciones administrativas nmeros 19 y 35 de 1995, acerca
de la obligacin legal y formal a cargo de los notarios, de no permitir la

extensin de los proyectos escriturarios que pretenden gravar, cambiar o
limitar el derecho de dominio sobre
inmuebles, sin que les sea allegado
por los usuarios tanto el paz y salvo
municipal como el departamental.
El artculo 79, inciso 2. de la Resolucin 290 de 1951, emanada del
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, precepta: Los registradores de
instrumentos pblicos debern abstenerse de inscribir en sus libros ningn acto o instrumento sobre constitucin, transferencia o limitacin
del dominio de inmuebles, si en tales
instrumentos no aparecieren insertos el comprobante de paz y salvo y
el certificado catastral a que se refiere
el artculo precedente. El paz y salvo
mencionado corresponde al departamental.
Para el registro de los remates judiciales, el artculo 1. del Decreto 2088 de
1941 establece: En los departamentos donde est establecido el impuesto directo sobre la propiedad raz, los
jueces debern exigir, para la aprobacin de los remates, el comprobante
de paz y salvo de que trata el artculo
1. de la Ley 33 de 1986
[...]
XIII. Comprobantes fiscales en la autorizacin de escrituras pblicas
Dispone la Ley 33 de 1896 en su artculo 1.: En los departamentos en
directo sobre la propiedad raz, los
377

prestarn su oficio en el otorgamiento
y autorizacin de escrituras pblicas
o de instrumentos que graven o cambien la propiedad de fincas races, sin
que les presente por los interesados el
comprobante de que la finca o fincas
a que en el instrumento va a referirse,
estn a paz y salvo con el respectivo
Tesoro departamental con lo que corresponda por impuesto directo hasta
la fecha del mismo otorgamiento.
que se trata.
fuere necesario.
La omisin de lo preceptuado no es
causa de nulidad de los instrumentos
en que se haya incurrido, pero el notario o funcionario responsable ser
castigado con la suspensin de su
empleo por uno o tres meses y adems, con una multa igual al importe
del impuesto que haya dejado de cubrirse hasta la fecha del otorgamiento
del instrumento [art. 2, ibdem].
El impuesto se traslad de los departamentos a los municipios por medio
de la Ley 1. de 1943.
momento de solicitar el servicio nota-
378
Ocaris suga Varela
rial. Prohbase a los notarios extender

no sean numerados, fechados ni autorizados inmediatamente con la firma del notario [art. 43, Decreto 960
de 1970, modificado por el art. 37 del
Los comprobantes fiscales se agregarn a las escrituras a que correspondan en forma original o en fotocopia
autenticada por un notario siempre
que el original de donde provengan
se halle protocolizado y se indique
en ella la escritura con la cual lo est.
En el original de la escritura se anotarn las especificaciones de todos
los comprobantes allegados por su
expedicin, personas a cuyo favor se
hayan expedido, con su identificacin, cuanta si la tuvieren y fecha lmite de su vigencia. Todos estos datos
sern reproducidos en las copias que
del instrumento llegaren a expedirse
(art. 44, Decreto 960 de 1970).
El formulario nico adoptado para la
declaracin y pago del impuesto predial del Distrito Capital, se proceder
a protocolizar fotocopia autenticada
del documento, sin perjuicio de que
cuando se le exhiba el original, se deje
constancia de este hecho en la fotocopia que de tal documento se allegue.
(Circular No. 0001 de 2000 expedida
por la Secretara del Distrito Capital
y consignada en la Circular No. 78 de
julio 4 de 2000, expedida por la Superintendencia de Notariado y registro).
Extensivamente esa regla se aplicar a otros distritos y municipios que

tengan implantado el referido procedimiento.
El notario deber examinar los comprobantes fiscales que se le presenten. Cuando un certificado de paz y
salvo aparezca con enmendaduras,
tachaduras o adulteraciones, debe
retenerlo y enviarlo al administrador
de impuestos respectivo, sin autorizar
la escritura (art. 20, Decreto 2148 de
1983) [hoy artculo 2.2.6.1.2.1.13 del
De conformidad con la Ley 1. de
1981 en los casos de particin material de un inmueble no se exigir la
presentacin de comprobantes fiscales a menos que en la misma escritura se enajene o grave algunas de las
porciones. Tampoco sern necesarios
en la ampliacin y cancelacin de
gravmenes (art. 21, Decreto 2148 de
1983) [hoy artculo 2.2.6.1.2.1.14 del
Todo otorgante debe presentar al notario los comprobantes fiscales. El notario
no permitir la firma por ninguno de
los comparecientes mientras el instrumento no est completo, anexos la totalidad de los certificados y documentos
requeridos. (Art. 26, Decreto 2148 de
1983) [hoy artculo 2.2.6.1.2.1.19 del
Si un comprobante fiscal presentado
y protocolizado en la oportunidad legal, no fue anotado en el original de
la escritura como lo establece el artculo 44 del Decreto Ley 960 de 1970,
podr el notario hacerlo en cualquier
tiempo dejando constancia del hecho al final de las copias que se hayan
expedido, debidamente suscrita por

el notario (art. 52, Decreto 2148 de
1983) [hoy artculo 2.2.6.1.3.2.5 del
Del impuesto predial:
Segn los artculos 1. y 2. de la Ley
44 de 1990, el impuesto predial unificado es un tributo anual municipal que
constituye los siguientes impuestos:
El impuesto predial regulado por el
Cdigo de Rgimen Municipal adoptado.
Por el Decreto 1333 de 1986 y dems
normas complementarias, especialmente las leyes 14 de 1983, 55 de 1985
y 75 de 1986.
El impuesto de parques y arborizacin, regulado en el Cdigo de Rgimen Municipal adoptado por el Decreto 1333 de 1989.
El impuesto de estratificacin socioeconmico creada por la Ley 9. de
1989.
La sobretasa de levantamiento catastral (10%) que se refiere a las leyes
128 de 1941, 50 de 1984 y 9. de 1989
(art. 1., Ley 44 de 1990).
De la valorizacin:
La Ley 25 de 1921 introdujo por primera vez este concepto, consistente
en una contribucin de las propiedades inmuebles beneficiadas con
obras de inters pblico local. Dicha
ley la calific de impuesto directo de
valorizacin.
Posteriormente el Decreto 1604 de
1966 adopt un estatuto nacional sobre contribuciones por valorizacin
de la propiedad inmueble y concre-
379
tamente el artculo 1. le denomina:

impuesto de valorizacin, el 2. se
refiere a: recaudo de la contribucin
de valorizacin, y el artculo 12 ibdem, expresa:
La contribucin de valorizacin
constituye gravamen real sobre la
propiedad inmueble.
El Decreto 1394 de 1970, en su artculo 3. seala que es un gravamen real
y personal que afecta a los inmuebles
que se benefician con la ejecucin de
obras pblicas y a los poseedores materiales de los mismos.
El Consejo de Estado, mediante concepto del 14 de agosto de 1968 (consulta, radicacin No. 208), consider
que:
El llamado originalmente impuesto
de valorizacin y hoy contribucin
de valorizacin es un recurso fiscal
para construir obras de inters pblico con los dineros que deben aportar
los propietarios de los inmuebles que
se benefician con la ejecucin de las
obras.
El Decreto Ley 2163 de 1970 [modificatorio del Estatuto Notarial] en su
artculo 45 regula:
El comprobante de paz y salvo
con el municipio de ubicacin de
los inmuebles objeto de escrituras
pblicas, por todos los impuestos y
ellos, de que tratan los artculos 1. y
2. de la Ley 1. de 1943, se referir a
que tratan las disposiciones citadas,
y los notarios lo exigirn para
todos los actos y contratos en ellas
determinados.
380
Ocaris suga Varela
Las autoridades que liquiden y distribuyan el impuesto especial de valorizacin tendrn la obligacin de
inciso 3. del artculo 42 de la Ley 57
de 1887.
Igualmente, las escrituras de enajenacin total del inmueble, si se otorgan

por valores inferiores a los avalos catastrales vigentes, se tendr en cuenta
para todos los efectos fiscales y catastrales el avalo catastral vigente en la
fecha de la respectiva escritura.
La Ley 1. de 1943, en el artculo 26,

dispuso que: para los efectos y bajo
los notarios o los que hagan sus veces, no prestarn su oficio en el otorgamiento de instrumentos por medio
de los cuales se grave o cambie la
propiedad de bienes races, sin que se
les presente por los interesados, adems del comprobante all previsto y
de los exigidos por las leyes vigentes,
el de estar a paz y salvo con el municipio de ubicacin de las respectivas fincas, por todos los impuestos y
ellas, como pavimentacin, andenes,
alcantarillado, aseo, alumbrado, vigilancia y similares.

vayan a construir o se estn construyendo, el notario exigir copia debidamente sellada y radicada de la solicitud de avalo del correspondiente
de paz y salvo del lote donde se vaya
construccin.
Comprobantes en transferencias,
constitucin o limitacin del dominio
Para protocolizar actos de transferencias, constitucin o limitacin de
dominio, el notario, o quien haga sus
veces, exigir e insertar en el instrumento el certificado catastral y el paz
y salvo municipal expedidos por la
oficina de catastro o el Tesoro municipal [artculo 27, Ley 14 de 1983]. Si
se trata de inmuebles procedentes de
segregacin de uno de mayor extensin, el certificado catastral exigido
podr ser el del inmueble del cual se
segrega.
Impuesto predial unificado

Ley 44 de 1990:
Artculo 10. Lmite del impuesto. El
impuesto que se liquide con destino a
las corporaciones regionales, correspondiente a los predios formados de
acuerdo con las disposiciones de la
Ley 14 de 1983, no podr exceder del
doble del impuesto liquidado por el
mismo concepto en el ao inmediatamente anterior.
Legislacin
Paz y salvo
Ley 675 de 2001 (3 de agosto)
Artculo 29. Participacin en las expensas comunes necesarias. Los propietarios de los bienes privados de un

ordinarias, existir solidaridad en
su pago entre el propietario y el
tenedor a cualquier ttulo de bienes
de dominio privado.
pago, entre el propietario anterior y el
privado, respecto de las expensas
comunes no pagadas por el primero,
al momento de llevarse a cabo la
transferencia del derecho de dominio.
salvo, se dejar constancia en la escritura
de tal circunstancia, de la respectiva
solicitud presentada al administrador
de la copropiedad y de la solidaridad
del nuevo propietario por las deudas
que existan con la copropiedad.
Doctrina
Paz y salvo predial debe presentarse ante juez que aprueba el
remate
Consulta:
Formula consulta atinente a determinar la vigencia y aplicabilidad del
381
Concepto:
La obligacin consagrada por el artculo 1. del Decreto 2088 de 1941
conserva en la actualidad plena vigencia; del texto de la citada norma
infiere este despacho que la presentacin del paz y salvo predial debe ser
verificada por el juez previamente a
la aprobacin del remate y la oportunidad para allegarlo culmina precisamente en tal etapa procesal.
La omisin de la mencionada formalidad acarrea, como claramente dispone la norma que nos ocupa, la improbacin del remate y en ltimas la
no inscripcin del respectivo acto en
el registro de instrumentos pblicos.
(Infolios, No. 11, julio-septiembre de
1989, p. 50).
Artculo 453. Pago del precio e improbacin del remate. El rematante
deber consignar el saldo del precio
dentro de los cinco (5) das siguientes
a la diligencia a rdenes del juzgado
de conocimiento, descontada la suma
que deposit para hacer postura, y
presentar el recibo de pago del impuesto de remate si existiere el impuesto.
Vencido el trmino sin que se hubiere
hecho la consignacin y el pago del
impuesto, el juez improbar el remate
y decretar la prdida de la mitad de
la suma depositada para hacer postura, a ttulo de multa.
Cuando se trate de rematante por
cuenta de su crdito y este fuere inferior al precio del remate, deber con-
382
Ocaris suga Varela
signar el saldo del precio a rdenes

del juzgado de conocimiento.
En el caso del inciso anterior solamente podr hacer postura quien sea
nico ejecutante o acreedor de mejor
derecho.
Cuando el rematante fuere acreedor
de mejor derecho el remate solo se
aprobar si consigna adems el valor
de las costas causadas en inters general de los acreedores, a menos que
exista saldo del precio suficiente para
el pago de ellos.
Si quien remat por cuenta del crdito no presenta oportunamente los
comprobantes de consignacin del
saldo del precio del remate y del impuesto de remate, se cancelar dicho
crdito en el equivalente al veinte por
ciento (20%) del avalo de los bienes
por los cuales hizo postura; si fuere el
caso, por auto que no tendr recurso,
se decretar la extincin del crdito
del rematante.
Nota
En la actualidad los notarios pueden
conocer de remate por comisin de los
jueces.
Doctrina
Paz y salvo municipal
Propietario de mejoras aporta paz y
salvo municipal en contrato de dacin en pago. Mejoras
Concepto:
Sobre el particular le transcribo para
su conocimiento y aplicacin, el texto
del artculo 19 de la Ley 14 de 1983,
norma esta que permite inferir la
base o existencia para que usted en su
condicin de propietario de las mejoras cancele en la tesorera municipal

el impuesto correspondiente y aporte
el paz y salvo en la notara donde pretende celebrar el negocio jurdico de
la dacin en pago.
El artculo precitado seala:
Artculo 19. Los propietarios o poseedores de predios o mejoras no incorporadas al catastro, tendrn obligacin de comunicar a las oficinas
seccionales del Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi, o a las Oficinas de
Catastro de Bogot, Cali, Medelln y
Antioquia o a las tesoreras municipales en donde no estuvieren establecidas dichas oficinas, tanto el valor
como la fecha de adquisicin o posesin de estos inmuebles, as como
tambin la fecha de terminacin y el
valor de las mejoras con el fin de que
dichas entidades incorporen estos valores con los ajustes correspondientes
como avalos del inmueble.
A los propietarios de predios y mejoras que dentro del trmino de un (1)
ao contado a partir de la fecha de
promulgacin de la presente ley, no
cumplieren con la obligacin prescrita en este artculo, se les establecer
de oficio el avalo catastral tomando
en cuenta el valor de la escritura, el
cual se reajustar anualmente en un
ciento por ciento (100%) del incremento del ndice de precios al consumidor para empleados que determine
el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) desde
la fecha de la correspondiente escritura de adquisicin.
Cuando las mejoras no estn incorporadas en la escritura se tendr en
cuenta para el avalo el valor fijado

por la oficina de catastro, previa una
inspeccin ocular.
Como quiera que el texto de la norma
que se acaba de transcribir es claro
y no establece excepciones, es obvio
concluir que s le corresponde a usted cancelar el impuesto pendiente y
aportar el comprobante fiscal respectivo.
De otra parte debo advertir que, independientemente del pago de los
impuestos municipales y obtencin
del respectivo paz y salvo, en el contrato de dacin en pago hay lugar a
exigir por el notario la cancelacin
del impuesto de retencin en la fuente, equivalente al 1%, por tratarse de
un activo fijo.
(Divisin Legal de Notariado, febrero 21 de 1989; Infolios, No. 9, enero-marzo de 1989, p. 49).
Doctrina
Improcedente exigir el paz y salvo
predial en la cesin de derechos sucesorales
[...]
De conformidad con las normas antes citadas la exigencia del paz y salvo predial solo es procedente en los
casos en que se cambie o grave la
propiedad inmueble, o en que haya
transferencia, constitucin o limitacin del dominio.
Como en la cesin de derechos sucesorales no hay transferencia de dominio, sino una simple expectativa
sobre el bien, la que se concretar con
la respectiva aprobacin de la parti-
383
cin, ya sea por va judicial o notarial, estimamos que no hay lugar a la

exigencia del paz y salvo predial para
el otorgamiento y autorizacin de la
respectiva escritura pblica.
Por las razones advertidas considera
este despacho que al seor registrador
de instrumentos pblicos de Ccuta
no le asiste fundamento legal para
devolver las escrituras en comento y
abstenerse de efectuar la inscripcin.
(Divisin Legal de Notariado, septiembre 25 de 1990; Infolios, No. 15,
003 del 28 de febrero de 1990
[...]
e) Para obviar inconvenientes ante
el Departamento Administrativo de
Catastro Distrital, le informo que en
relacin con lo establecido en el artculo 27, inciso 4. de la Ley 14 de
1983, en los paz y salvos notariales
se insertar al dorso de estos la siguiente leyenda: Para protocolizar
escrituras que contengan contratos
de compraventa de inmuebles que se
vayan a construir o se estn construyendo, deber exigir el cumplimiento
de lo dispuesto en la norma precitada [sic].
Para su conocimiento y observancia
le recuerdo el texto del mencionado
artculo, que reza:
[...] Cuando se trate de protocolizar
escrituras que contengan contratos
de compraventa de inmuebles que se
vayan a construir o se estn construyendo, el notario exigir copia debidamente sellada y radicada, de la so-
384
Ocaris suga Varela
licitud del avalo del correspondiente

de paz y salvo del lote donde se va

construccin.
Captulo II
De las cancelaciones
Cancelacin voluntaria, por orden judicial y por orden
administrativa.
Artculo 45. La cancelacin de una escritura puede hacerse por declaracin

de los interesados o por decisin judicial en los casos de ley.
Doctrina
Por retraccin o decisin judicial
pueden cancelarse escrituras
Cancelado instrumento puede celebrarse nuevo contrato sobre el bien
cindose a los trminos en que es
formulada la consulta, nos permitimos manifestarle que los artculos
45 a 48 del Decreto 960 de 1970 contemplan la situacin atinente a cancelacin de escrituras, la cual puede
hacerse:
a) Por declaracin de los interesados.
Quien o quienes hayan otorgado una
escritura pblica pueden por su propia voluntad declararla sin valor, esto
es, cancelarla, expresando en otra escritura pblica que aquella ha cesado
en sus efectos.
Esta forma de cancelacin tiene plena eficacia jurdica siempre que la
retractacin o revocacin no est expresamente prohibida por la ley.
b) Por decisin judicial. Esta
modalidad tiene operancia cuando,
como consecuencia de un proceso
judicial, el juez la decreta, en cuyo
caso debe comunicarle su decisin al

notario que conserva en el protocolo
el original de la escritura cancelada,
mediante exhorto que contendr la
trascripcin total del encabezamiento,
fecha y parte resolutiva pertinente
de la providencia. Este exhorto debe
protocolizarse en la misma notara
por el interesado, o sea, por la
persona a quien interesa o favorezca
la cancelacin.
En estos eventos, y para que la cancelacin produzca efectos jurdicos,
una vez perfeccionada la escritura
el notario escribir en la matriz una
nota de referencia, en sentido diagonal, con tinta de color diferente a
la de la escritura original, nota en la
cual expresar el hecho de la cancelacin con especificacin de los actos
que la produjeron.
Consideramos entonces, que de
acuerdo a lo estatuido en las normas
sealadas y en atencin al principio
general de derecho de que las cosas
se deshacen como se hacen, por
mutuo acuerdo de voluntades entre el
vendedor, seora G... Z... y la cnyuge
sobreviviente seora viuda de P...,

pueden declarar sin valor la escritura
pblica nmero 336 de marzo 30 de
1977 mediante otra escritura pblica
con la cual se cancele aquella.
Con posterioridad a la cancelacin
del instrumento aludido en la
forma prevista y si la voluntad de
la vendedora es la de transferir a
ttulo de venta el lote en cuestin al
seor H... B... B..., pueden celebrar
tal contrato a travs de una nueva
escritura.
(Divisin Legal de Notariado, agosto
8 de 1978; Infolios, No. 24, octubre diciembre de 1978, p. 37).
Cancelacin de escrituras por

orden judicial
(Fiscala General de la Nacin)
La cancelacin de una escritura
pblica procede mediante la
aplicacin de dos mecanismos:
por declaracin de los interesados
consignada en un instrumento
similar, y por decisin judicial. En
el primer evento, la escritura por la
cual se cancela otra debe extenderse,
otorgarse y autorizarse con la
observancia de todos los requisitos
legales exigidos para esta clase de
documentos. Con fundamento en
ella, y una vez formalizada, el notario
que la autoriza ha de estampar la nota
de cancelacin correspondiente en la
escritura afectada si esta reposa en
el protocolo de la oficina a su cargo.
Si el acto de cancelacin se surte
ante notario distinto de aquel que
conserva el original, este debe expedir
certificado con destino a quien lo
385
tiene para que, una vez protocolizado,

este produzca la cancelacin.
Ahora bien, de conformidad con
lo establecido por el artculo 1. del
Decreto 2699 de 1991, la Fiscala General de la Nacin forma parte de la
rama judicial; y se entiende por funcionario judicial, el fiscal o el juez,
en los trminos del artculo 572 del
Cdigo de Procedimiento Penal. Estos funcionarios se encuentran facultados por el artculo 61 del Estatuto
Procesal (hoy art. 85 y 101 del nuevo Cdigo de Procedimiento Penal,
Ley 906 de 2004), para ordenar la
cancelacin de los ttulos de propiedad cuando en cualquier momento
procesal se demuestre su obtencin
de manera fraudulenta; y constituye
desacato el no acatarla.
[] De conformidad con lo previsto por el artculo 52 del Decreto Ley
960 de 1970, el notario ante quien se
cancele una escritura pblica debe
expedir certificacin al respecto con
destino al registrador de instrumentos pblicos para que este funcionario proceda a cancelar la inscripcin,
procedimiento que debe observarse
inmediatamente se produzca la nota
de cancelacin en la escritura afectada. Es decir, este certificado debe dar
cuenta del hecho de la cancelacin y
no de la protocolizacin de la orden
judicial.
Finalmente, debe anotarse que en el
oficio nmero 1761 del 28 de octubre
de 1994 emitido por la Fiscala se
transcribe el encabezamiento y la
parte resolutiva de la providencia que
dispuso la medida. Pero obsrvese
que esta se profiri el 26 de septiembre
386
Ocaris suga Varela
de 1994, lo que significa que para

la fecha de expedicin del oficio la
resolucin judicial ya se encontraba
ejecutoriada. Adems, una orden de
esta naturaleza solo se emite cuando
el acto que la dispone se encuentra en
firme.
Con fundamento en la exposicin
de motivos expuesta, se absuelve su
cuestionario de la siguiente manera:
1. S es procedente la cancelacin de la
escritura pblica nmero 515 del 9 de
diciembre de 1993, con fundamento
en el oficio nmero 1761 emitido el
28 de octubre de 1994 por la Fiscala
(artculos 45, 47 y 53 del Decreto Ley
960 de 1970).
2. La Fiscala, como ente judicial, es
competente para la cancelacin de
una escritura pblica (artculo 61
del Cdigo de Procedimiento Penal)
[hoy art. 66 del nuevo C. de P. P.].
3. No puede mediar condicin, pero
de acuerdo con las aclaraciones
consignadas anteriormente, no existe
esa condicin en la orden judicial
analizada.
4. Constituye desacato a una orden
judicial el negarse a cumplir una orden de cancelacin de esa naturaleza
Jurdica; Infolios, Nos. 35-36, p. 243).
Jurisprudencia
La Sentencia C-839 de 2013
establece:
Cdigo de Procedimiento Penal Suspensin o cancelacin de registros
obtenidos fraudulentamente / Suspensin o cancelacin de registros
obtenidos fraudulentamente Facultad

del fiscal y la vctima para solicitarla.
La posibilidad de que la vctima solicite
la suspensin del poder dispositivo de
los bienes sujetos a registro cuando
existan motivos fundados para
inferir que el ttulo de propiedad fue
obtenido fraudulentamente en nada
afecta la estructura o los principios
del sistema penal acusatorio por
los siguientes motivos: (i) desde el
punto de vista procesal, la suspensin
del poder dispositivo de los bienes
sujetos a registro cuando existan
motivos fundados para inferir que
el ttulo de propiedad fue obtenido
fraudulentamente es una medida
exclusivamente patrimonial que no
tiene una incidencia necesaria sobre la
determinacin de la responsabilidad
penal, a tal punto que puede ordenarse
pese a que no exista sentencia
condenatoria. (ii) Desde un punto de
vista sistemtico, el otorgamiento de
facultades a la vctima para solicitar
la suspensin del poder dispositivo
de los bienes sujetos a registro
cuando existan motivos fundados
para inferir que el ttulo de propiedad
fue obtenido fraudulentamente,
no implica una modificacin de la
estructura o el funcionamiento del
sistema acusatorio, pues el Cdigo
de Procedimiento Penal permite
actualmente que otras medidas
cautelares o patrimoniales como
el embargo o el secuestro sean
solicitadas por las vctimas. (iii)
Finalmente, otorgar a la vctima esta
facultad tampoco afecta el principio
de igualdad de armas ni representa
un desequilibrio para las partes,
el cual exige que los actores sean
contendores que se enfrentan ante

un juez imparcial en un debate al que
ambos deben entrar con las mismas
herramientas de ataque y proteccin.
(Sentencia de la Corte Constitucional
839 del 20 de noviembre de 2013.
Magistrado ponente: Jorge Ignacio
Pretelt Chaljub)
Y la Sentencia C-060 de 20018 expres:
Cancelacin de registros obtenidos
fraudulentamente, medida eficaz
para lograr el restablecimiento del
derecho y la reparacin integral.
La cancelacin de ttulos de propiedad y registros fraudulentamente obtenidos es una medida eficaz y apropiada para el restablecimiento del
derecho y la reparacin integral de las
vctimas en un proceso penal.
(Sentencia C-060 de la Corte Constitucional, enero 30 de 2008. Magistrado ponente: Nilson Pinilla Pinilla).
Levantamiento de
patrimonio familiar requiere
consentimiento de cnyuge e
hijos mayores
La Sala de Consulta y Servicio Civil del
Consejo de Estado expres al respecto:
La Ley 70 de 1931 estableci, por regla general, que para la constitucin
o sustitucin voluntarias del patrimonio de familia inembargable era
menester licencia judicial (artculos
11, 24, 25 y 26). Y al ocuparse de la
cancelacin o enajenacin voluntaria
del patrimonio de familia, la precitada Ley 70 la condicion a que en el
evento de existir hijos menores de
edad era necesario el consentimiento
387
de estos que se ha de producir a travs

de curador, bien el que tengan, ora el
que se les designe para el caso especfico, y que por eso la disposicin denomina ad hoc [...]. Desde el ao de
2006, por medio de la expedicin del
Decreto 2817, se reglament el trmite de constitucin voluntaria de patrimonio de familia inembargable ante
los notarios del pas, autorizado en el
artculo 37 de la Ley 962 de 2005. Y
posteriormente el Decreto Ley 019 de
2012 ampli las posibilidades en este
mbito al establecer, sin perjuicio de
la competencia judicial en la materia, el trmite tanto de la sustitucin
como la cancelacin voluntarias del
patrimonio de familia tambin ante
notarios. La habilitacin legal para
que los notarios adelanten estos trmites no tiene por efecto la desjudicializacin total de la materia, dado
que el interesado podr escoger entre
la va judicial o la va notarial, a su
libre eleccin, segn considere una
u otra ms adecuada y conveniente
a sus propsitos e intereses. Por supuesto, cuando no hay acuerdo en la
cancelacin sino discrepancias entre
los intervinientes, se dirime mediante
un proceso judicial contencioso.
Respecto
de
la
cancelacin
inembargable,
cuando
existen
menores de edad en calidad de
beneficiarios del patrimonio, en
este caso especfico, de ninguna
manera se desjudicializa el trmite
en cuestin, pues, como se anot,
la designacin de un curador ad
hoc es indispensable para evitar el
conflicto de intereses que puede
surgir entre los constituyentes y los
388
Ocaris suga Varela
menores beneficiarios. Adems, no

es dable a los notarios la posibilidad
de designar curadores de este tipo
por no estar investidos de funcin
judicial. Es decir, cuando se quiere
nicamente cancelar o levantar el
patrimonio de familia y an hay hijos
menores de edad este procedimiento
se hace ante juez, dado que es este
quien debe designar curador ad
hoc y, en ltimas, autorizar dicho
acto, en proteccin de los derechos
de aquellos. En consecuencia, es
pertinente concluir que fue intencin
manifiesta e inequvoca del legislador
extraordinario la de autorizar el
trmite de la cancelacin y sustitucin
voluntarias del patrimonio de familia
inembargable ante los notarios,
excepto cuando en la cancelacin
intervienen menores de edad, caso
en el cual est excluido el trmite
notarial. Finalmente, reitera la Sala
que el presente concepto solo cobija lo
relativo a la cancelacin o sustitucin
voluntarias del patrimonio de familia
inembargable y no los patrimonios de
familia facultativos u obligatorios.
(Consejo de Estado, Sala de Consulta
y Servicio Civil. Consejero ponente:
lvaro Namn Vargas. Radicacin
No. 110001-03-06-000-2013-0025200 (2151) del 3 de diciembre de
2013).
Doctrina
Cancelacin del usufructo
Concepto:
El documento en mencin no es
registrable en los trminos del
1970 [hoy Ley 1579 de 2012], pues
se trata de una protocolizacin y no
versa sobre inmueble determinado.
Es cierto que el usufructo se extingue
por muerte de los usufructuarios. Encontrndose fallecidos en este caso ellos,
debe procederse de la siguiente manera:
Expresar en instrumento pblico que
mediante escritura se constituy usufructo en favor de una persona, respecto de los inmuebles denominados
X X alinderados y citando la matrcula inmobiliaria pertinente; adems
que se extingui el usufructo por
muerte de los usufructuarios y por
ello, se consolida la nueva propiedad,
debindose cancelar las anotaciones
de la constitucin del usufructo.
Para respaldar lo afirmado y probar
el fallecimiento, deben protocolizarse las actas de los registros de defuncin. El acto, es de cancelacin del
usufructo por extincin.
(Divisin Legal de Registro de Instrumentos Pblicos, enero 3 de 1989; Infolios, No. 9, enero-marzo de 1989, p. 70).
Cancelacin voluntaria.
Artculo 46. El otorgante o los otorgantes de una escritura pueden declararla

cancelada o sin efecto por decisin individual o por mutuo acuerdo segn el
caso, en una nueva escritura, con todos los requisitos legales, siempre que la
retractacin o revocacin no est prohibida.
Conc.: Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.2.1.14, 2.2.6.1.2.3.2 y 2.2.6.1.3.2.1; Cdigo Civil, arts. 15, 16,
1057 y 1625, 1858, 1859 y 1860
389
Legislacin
Artculo 1625 del Cdigo Civil: Toda
obligacin puede extinguirse por una
convencin en que las partes interesadas,
siendo capaces de disponer libremente
de lo suyo, consientan en darla por nula
[...].
Nota:
Darla por nula no es una expresin apropiada jurdicamente, la idea es dejarla sin
efecto.
Doctrina
Aunque el artculo 1625 del Cdigo
Civil emplea la locucin consientan
en darla por nula, refirindose a la
obligacin principal, el trmino nula
est impropiamente aplicado en l,
porque cuando las partes convienen
en invalidar una obligacin por mutuo consentimiento, ocurrencia que
los maestros franceses denominan
resciliacin, no es porque ella en s
adolezca de este vicio, ya que no le falta ninguno de los requisitos que la ley
seala para el valor del mismo acto o
contrato, o los que se refieran al estado o calidad de las partes, ni porque
en esa convencin primitiva hubiera
objeto o causa ilcitos o se hubieran
omitido los requisitos o formalidades
que las leyes prescriben para el valor
de ciertos actos o contratos en consideracin a la naturaleza de ellos y
no al estado o calidad de las partes,
que es lo que induce nulidad del acto
o contrato, de acuerdo con los artculos 1740 y 1741 del Cdigo Civil. La
resciliacin es diferente de la nulidad.
Esta se produce por la concurrencia
de los motivos sealados en los artculos inmediatamente citados, al
paso que en la resciliacin el contrato

que se pretende invalidar est exento
de todo motivo o causa de nulidad y
es completamente vlido. Tambin
se diferencia de la resolucin porque
esta disuelve el contrato por el advenimiento de la condicin resolutoria expresamente pactada, o por el
de la tcita que va envuelta en todo
contrato bilateral cuando una de las
partes no cumple con las obligaciones
pactadas y la otra las ha cumplido o
se allana a cumplirlas en la forma y
tiempo debidos. Cierto es que al declararse invlido un contrato por resciliacin, las partes quedan obligadas
a prestaciones mutuas segn el caso.
El derecho consagrado por los arts.
1602 y 1625 del Cdigo Civil no
est sometido a ninguna modalidad.
Para que l pueda ejercitarse por las
partes no es indispensable que en el
acto de la resciliacin hagan constar
que estn obligadas a las mutuas
restituciones.
(Casacin del 18 de septiembre de
1944, LVII, 580).
Doctrina
Cancelacin de gravamen
hipotecario con cesin parcial
del crdito
Efectuado el pago del saldo de la
deuda, puede ser esta cancelada por el
cesionario del crdito
Se trata de establecer, en el caso
de cesin parcial de un crdito
hipotecario, que ha sido pagado en
parte al acreedor, quin debe cancelar
la hipoteca al efectuarse el pago del
saldo de la deuda: el cesionario, el
cedente, o ambos? Se aclara que el
390
Ocaris suga Varela
acreedor hizo la cesin sin ninguna

reserva y que no hubo reduccin de
la garanta.
Ante la total ausencia de normas especiales y de jurisprudencia, debido a
lo inslito del caso, forzoso es ensayar
una equilibrada solucin del problema que encuadre dentro de los linderos legales que delimitan la institucin
hipotecaria en sus diferentes aspectos.
Es lo normal que el deudor que ha
cancelado parcialmente un crdito
garantizado con hipoteca, exija la reduccin de la garanta, como consecuencia de ese hecho, con el lleno de
las formalidades requeridas. Es lo que
se desprende del inciso segundo del
artculo 2455 del Cdigo Civil. Pero
como no es indispensable, puede
ocurrir, como en el caso planteado,
que el deudor prefiera o acepte por
cualquier circunstancia mantener inmodificable la situacin inicial hasta
la cancelacin total de la deuda, sin
prever sus posibles consecuencias,
que podran llevarlo hasta tener que
acudir a la justicia.
El aspecto por dilucidar en el caso
consultado es si la cesin parcial del
crdito, con la consiguiente entrega
del ttulo, confiere al cesionario el
derecho de cancelar la garanta hipotecaria en su totalidad. Se parte del
supuesto de que tanto la cancelacin
parcial al primitivo acreedor, como
el endoso del ttulo al cesionario, estn acreditados en debida forma, de
manera que no exista duda alguna al
respecto.
Sabido es que por la subrogacin se
transmiten los derechos del acreedor
al tercero que le cancela la obligacin

y que de conformidad con lo dispuesto en los artculos 1669 y 1670 del
Cdigo Civil, la subrogacin convencional, que se opera cuando el acreedor subroga al tercero que le paga en
todos los derechos y acciones que le
corresponden, se rige por las reglas
de la cesin de derechos, vale decir
que se perfecciona y produce todos
sus efectos con el endoso del crdito
notificado al deudor y la entrega del
ttulo al cesionario.
Sin embargo, se ha pensado que la cesin parcial de un crdito hipotecario
por el saldo insoluto, no permite al
cesionario que recibe el pago de ese
saldo cancelar la garanta, por cuanto,
segn se dice, la cesin parcial limita los derechos del cesionario hasta
el monto de lo cedido, precisamente
porque los derechos del cedente han
quedado reducidos a la cuanta que
realmente se le adeuda y solo hasta
ese lmite puede transmitir sus derechos, ya que nadie puede dar ms de
lo que tiene y de conformidad con el
inciso segundo del artculo 1670 del
citado estatuto, el acreedor que ha
sido pagado en parte solo puede ejercer sus derechos relativamente a lo
que le quedan debiendo.
Esto, que es cierto respecto del crdito mismo, no puede afirmarse de
manera tan absoluta en lo relativo a
la garanta que lo respalda. No debe
olvidarse que por la cesin del crdito
y la entrega del ttulo al tercero que
paga, este desplaza al acreedor, que
por eso mismo se desprende de todo
inters en el negocio. La existencia de
la nota de cesin al pie de la escritu-
391
ra de hipoteca registrada, unida a la

posesin de esta por el cesionario,
no solo implica la consumacin de
aquella, sino que como nico titular
de la garanta le impone la obligacin
de cancelarla una vez pagado el saldo
pendiente, pues si una de las formas
naturales de extinguir las obligaciones es la del pago, ninguna razn podra aducir para negarse a ello cuando el deudor ha cumplido totalmente
la prestacin a que estaba obligado.
De otra parte es indudable que el
pago parcial conlleva la reduccin
del crdito y consecuencialmente
de la garanta, en el caso de haberse
otorgado esta. La circunstancia de no
haberse solemnizado este hecho por
el primitivo acreedor con ocasin del
pago parcial recibido por l, no priva
al deudor de su derecho de exigir al
actual titular de la hipoteca el cumplimiento de su obligacin de declarar
pagada la deuda y, de consiguiente,
fenecida la garanta. No quiere decir
esto que el cesionario declare haber
recibido el pago de la totalidad del
crdito, pues tal manifestacin sera
contraria a la verdad.
A l, como cesionario parcial que es, a
quien el cedente ha hecho conocer el
pago de parte de la deuda, le basta con
declarar que el pago del saldo por l
recibido ha extinguido la obligacin.
Si a esto se agrega la presentacin por
el deudor de la prueba fehaciente del
pago efectuado al cedente, la consecuencia no puede ser otra que la cancelacin de la garanta, tanto porque
la hipoteca, por su carcter de accesoria, se extingue con la obligacin
principal, como lo ordena el artculo
2457 del Cdigo Civil, como porque

el cesionario, como nico titular del
saldo del crdito, est obligado a declararlo extinguido al recibir el pago
de ese saldo y cancelar la hipoteca,
que legalmente, no puede subsistir
una vez desaparecida la obligacin
que garantiza. Adems, para dejar
plenamente establecida la total extincin de la obligacin y como medida de precaucin del deudor, podra
protocolizarse el comprobante del
pago efectuado al cedente.
Por todo lo anterior estima esta oficina que nada impide al cesionario
parcial de un crdito hipotecario declarar cancelada la garanta al producirse el pago de la deuda.
(Concepto Oficina Jurdica, publicado en Revista de Divulgacin JurdicoAdministrativa de los Servicios
20, octubre-diciembre de 1977, p. 43).
Doctrina
Autorizacin judicial para
cancelar escrituras referidas a
bienes de menores
La Corte Suprema de Justicia en
casacin del 28 de agosto de 1945
dispuso: El rgimen establecido
en nuestro Cdigo Civil para la
proteccin de los menores en sus
personas e intereses, es de orden
pblico. En derecho civil la nocin
de orden pblico est constituida
por un conjunto de reglas que no
puede ser alterado por el querer
de los contratantes [...] No existe
disposicin legal alguna que permita
al representante de un menor celebrar
contratos con terceros que desvirten
392
Ocaris suga Varela
las reglas prescritas por el legislador

para la enajenacin de los bienes de
menores de edad [...].
Es importante reflexionar previa y
brevemente sobre el carcter de orden pblico de las disposiciones tendientes a la proteccin de los menores
y acerca del hecho de que en derecho
civil esa nocin de orden pblico se
encuentra constituida por un conjunto de reglas que no pueden ser alteradas por la voluntad de los contratantes.
El artculo 303 del Cdigo Civil prohbe enajenar o hipotecar bienes races del hijo sin autorizacin judicial y
con conocimiento de causa, as forme
parte de su peculio.
Por su parte, el artculo 487 ibdem
seala: Las donaciones o legados
no podrn tampoco repudiarse sin
decreto judicial; y si impusieren obligaciones o gravmenes al pupilo, no
podrn aceptarse sin previa tasacin
de las cosas donadas o legadas.
La inscripcin en el registro de instrumentos pblicos de una escritura
de adquisicin para los hijos menores, incorpora en su patrimonio
los bienes correspondientes y hace
exigible la autorizacin judicial para
sustraerlos de l; y no existe disposicin de orden legal que permita a
sus representantes proceder a ello
sin que medie ese presupuesto. Con
la cancelacin de la escritura pblica,
las cosas vuelven al estado en que se
encontraban, el bien inmueble dejara de formar parte del patrimonio de
los menores, requirindose por con-
siguiente autorizacin judicial para

efectuar dicha cancelacin.
En el evento de que la escritura pblica no haya sido inscrita ante la oficina de registro de instrumentos pblicos respectiva se podr proceder a
cancelar la escritura sin que para ello
se requiera autorizacin judicial, por
cuanto no se ha efectuado la tradicin.
La tradicin opera en dos momentos:
un primer momento que es el de la
constitucin o creacin del ttulo y un
segundo momento que es el registro
donde efectivamente se traslada el
dominio de un titular a otro.
Se reitera entonces, dado que la nocin de orden pblico de que se encuentran revestidas las disposiciones
del Cdigo Civil proyectadas a la proteccin de los menores no permite su
alteracin por la sola voluntad de los
contratantes, no es procedente la cancelacin del contrato de compraventa
sin que medie la autorizacin judicial
prescrita por la ley en estos casos. El
control de legalidad que el artculo
6. del Decreto 960 de 1970 atribuye
a los notarios sobre las declaraciones
que ante l se emitan por los comparecientes; el estar los mismos funcionarios al servicio del derecho por
mandato del artculo 7. ibdem, la
responsabilidad que les asigna frente a la ley y aquella instituida en su
haber por la regularidad formal de
los instrumentos que autorizan, establecidas por los artculos 8. y 9. del
mismo estatuto, son disposiciones
que de manera expresa permiten a
estos funcionarios negar la prestacin
del servicio. El primero de los precep-
tos mencionados es claro al establecer

que la autorizacin del instrumento
no es posible cuando concurra causal
de nulidad absoluta, as haya insistencia por parte de los interesados.
El registrador de instrumentos
pblicos se encuentra obligado a
observar el principio de legalidad
que orienta el ejercicio de la funcin
a su cargo recogido por el artculo 37
del Decreto Ley 1250 de 1970 [hoy
artculo 3., literal de la Ley 1579 de
2012] y que comporta una facultad
de negar la inscripcin en el registro
de una escritura de cancelacin del
contrato de compraventa relacionada
con bienes que aparecen registrados a
nombre de menores.
En relacin con las presuntas
irregularidades que puedan afectar
de nulidad el negocio jurdico es de
sealar que las escrituras otorgadas
ante notario pblico y autorizadas
por este se presumen vlidas hasta
tanto no sobrevenga la declaratoria
de nulidad proferida por el juez
competente mediante sentencia que
se halle debidamente ejecutoriada.
(Infolios, Nos. 37-38, p. 134).
Nota
Hoy, en virtud de lo dispuesto en el
artculo 617 num. 1, los notarios podrn conocer y tramitar a prevencin
de la autorizacin para enajenar bienes de los incapaces, sean estos mayores o menores de edad [].
Doctrina
Pero, en todo caso, la disposicin de
este inciso 1. no es sino la aplicacin
de aquel gran principio que domina
393
en los contratos y las obligaciones:

Las partes, siempre que no vayan
contra la ley, el orden pblico y las
buenas costumbres, pueden convenir
lo que estimen de razn; y no es sino
el mismo principio que informa al
artculo 1545 (1602 de nuestro cdigo)
de que todo contrato legalmente
celebrado es ley para los contratantes
y no puede ser invalidado sino por su
consentimiento mutuo o por causas
legales.
Este modo de extinguir las obligaciones es una verdadera convencin, un
verdadero acuerdo de voluntades y
como tal deben concurrir en l todos
los elementos o requisitos sealados
por la ley para que tenga eficacia jurdica y, especialmente, que contribuyan a deshacerlo las mismas personas
que lo crearon.
Puesto que este modo de extinguir
obligaciones tiene por objeto extinguir una obligacin que tiene vida
jurdica, solo puede referirse a aquellas obligaciones que an existen, a
aquellas obligaciones que todava no
han sido ejecutadas, porque si la obligacin ha sido pagada o ejecutada, la
obligacin ya se ha extinguido, ya ha
dejado de existir; y as como no puede matarse a un muerto, porque se
matan los vivos, pero no los muertos,
no se puede matar tampoco una obligacin que ya ha dejado de existir. Si
la obligacin ya ha sido extinguida, si
ya ha sido pagada o si ha muerto por
alguno de los otros modos de extinguirla, podrn las partes formar una
convencin en sentido contrario a
la anterior, pero ya no estaramos en
presencia del inciso 1. del artculo
394
Ocaris suga Varela
1567 [del Cdigo Civil chileno, igual

al artculo 1625 inciso 1. del nuestro], sino que estaramos en presencia de un nuevo contrato que creara
una nueva obligacin. Por ejemplo, si
yo le vendo un caballo a Pedro, contraigo la obligacin de entregrselo, y
mientras yo no le entregue el caballo
podemos dejar sin efecto esta obligacin por este primer modo de extinguir; podemos convenir en declararla
por nula, como dice el artculo 1567
[1625]; pero si yo he entregado el
caballo a Pedro, si yo he pagado mi
obligacin, esta desaparece, el contrato termina, todos sus efectos se
han producido y no hay ya obligacin
alguna. Si ms tarde convenimos en
poner fin a este contrato, no se extingue obligacin alguna, sino que
anularemos un contrato para crear
nuevas obligaciones con el objeto de
dejar sin efecto el anterior convenio
entre las partes.
(Arturo
Alessandri
Rodrguez,
Teora de las obligaciones, Bogot, El
Profesional, 1983, p. 328).
Nota
Por iguales razones, hemos sostenido
que la escritura de compraventa de
un inmueble una vez registrada, no
queda a voluntad dejarla sin efecto
o cancelarla por mutuo acuerdo.

Igual conclusin se desprende de la
siguiente doctrina.
Doctrina
Pero en el primer caso, si el contrato
ha tenido un principio de ejecucin
no pueden las partes, al dejar sin
efecto el contrato, borrar los efectos
que ha producido; ni afectar, por
lo mismo, los derechos de terceros
que pudieren haberse constituido
en el tiempo intermedio entre la
formacin del contrato y el mutuo
consentimiento que lo disuelve.
As, por ejemplo, en el contrato de
compraventa de un inmueble, si el
vendedor ha entregado el inmueble al
comprador, inscribindose el contrato
en el registro del conservador, la
adquisicin del dominio del inmueble
por este no podra desaparecer por el
mutuo consentimiento de comprador
y vendedor de dejar sin efecto el
contrato de compraventa que ya
haba producido ese efecto; y por
consiguiente ser necesario que el
comprador le transfiera al vendedor
el dominio del inmueble por una
nueva compraventa y la competente
inscripcin.
(Luis Claro Solar, Derecho civil. Obligaciones, tomo II, Imprenta Universal
de Chile, 1986, pp. 492-493).
Cancelacin judicial.
Artculo 47. La cancelacin decretada judicialmente se comunicar al

notario que conserva el original de la escritura cancelada mediante exhorto,
que ha de contener la transcripcin textual del encabezamiento, fecha y
parte resolutiva pertinente de la providencia, y que ser protocolizado
directamente por el interesado.
Conc. arts. 56, 92 y 99, num. 4; Cdigo General del Proceso, art. 111.
Doctrina
Sentencia constitutiva. Las sentencias
de condena y declarativas declaran lo
que es. La sentencia constitutiva o declaracin constitutiva, no solamente
declara lo que es, sino que constituye
algo nuevo, porque introduce una estructura nueva en la relacin jurdica
presente. Estas sentencias no son susceptibles de condena porque no la necesitan, ya que lo que se persigue queda concedido en la sentencia misma.
Ejemplos: sentencias que declaran
la emancipacin del hijo, la suplantacin de parto, la disolucin de la
sociedad conyugal, el lmite de dos o
ms predios, la divisin, la nulidad,
etctera, requieren ciertas medidas
consecuenciales de carcter administrativo, las cuales se ordenan aun de
oficio.
Dice la Corte: Nada pide el demandante en cuanto a la consecuente
cancelacin del registro de las escrituras de liquidacin provisional de
la sociedad conyugal y de la hipoteca, hecho en la Oficina de Registro
de Instrumentos Pblicos y Privados de A.. No obstante, considera la
Sala que para estos efectos no es indispensable que se consigne expresa
solicitud en la demanda, ya que se
trata, como lo observa el profesor
Francisco Carnelutti (Sistema de derecho procesal civil, tomo I, No. 103),
de simples consecuencias externas de
la cosa juzgada, que se cumplen fuera
del proceso por mandato legal, pues
la sentencia viene a ser la condicin
para que tales efectos se produzcan.
Necesariamente, de las nulidades que
se declaran debe tomarse nota en la
395
respectiva oficina de registro para que

se realice la cancelacin de las anteriores inscripciones. Al ordenar estas
cancelaciones no se incurre en extra
petita, porque estn implcitamente
solicitadas por el actor en la demanda
de nulidad de los correspondientes
contratos (LXXXI, p. 439).
La sentencia constitutiva tiene efectos
unas veces ex nunc (desde ahora), v.
gr. en la separacin de bienes, divorcio, y otros ex tunc (desde siempre),
por ejemplo en la nulidad de matrimonio.
(Hernando Morales M., Curso de derecho procesal civil. Parte general, 6.
ed., p. 480).
Interesado protocoliza sentencia de cancelacin de escritura
Mediante exhorto el juez comunicar
al notario
Consulta usted cul es el procedimiento a seguir para la protocolizacin de una sentencia judicial que
ordena cancelar una escritura.
Le comunicamos: el artculo 45 del
Decreto Ley 960 de 1970 dice: La
cancelacin de una escritura puede
hacerse por declaracin de los interesados o por decisin judicial en los
casos de ley. Seguidamente el artculo 47 del mismo decreto expresa cul
es el procedimiento a seguir, as: La
cancelacin decretada judicialmente
se comunicar al notario que conserva el original de la escritura cancelada
mediante exhorto, que ha de contener
la transcripcin textual del encabezamiento, fecha y parte resolutiva pertinente de la providencia, y que ser
396
Ocaris suga Varela
protocolizada directamente por el

interesado.
Adems de las exigencias legales anteriores, hay que dar cumplimiento
al artculo 92 del Decreto Ley 960
de 1970, que expresa: Siempre que
una escritura contenga declaraciones
que modifiquen, adicionen, aclaren o
afecten en cualquier sentido el contenido de otra escritura otorgada por
las mismas partes o por antecesores
o causahabientes en los derechos de
los otorgantes, se tomar nota de referencia en la escritura afectada, indicando el nmero, fecha y notara
de la escritura en que se contiene la
afectacin. Tambin habr lugar a la
anotacin en los casos de correccin
de errores, de conformidad con lo
dispuesto en el presente estatuto.
(Divisin Legal de Notariado, septiembre 13 de 1979; Infolios, Nos. 2728, juliodiciembre de 1979, p. 92).
Nota
La palabra exhorto equivale a carta
rogatoria. El Diccionario de la lengua
espaola la define as: Despacho que
libra un juez a otro para rogarle que
cumpla lo que le pide. Nuestro Cdigo
General del Proceso Civil solo la utiliza
con referencia a prueba decretada por
funcionarios extranjeros (art. 696), para
comisin en el exterior (art. 350), para
comisin al cnsul o agente diplomtico
de Colombia (art. 1930). Para otros
efectos seala el artculo 111:
Los tribunales y jueces debern entenderse entre s, con las autoridades
y con los particulares, por medio de
despachos y oficios que se enviarn
por el medio ms rpido y con las de-
bidas seguridades. Los oficios y despachos sern firmados nicamente

por el secretario. Las comunicaciones
de que trata este artculo podrn remitirse a travs de mensajes de datos.
El juez tambin podr comunicarse
con las autoridades o con los
particulares por cualquier medio
tcnico de comunicacin que tenga
a su disposicin, de lo cual deber
dejar constancia.
La palabra interesado se debe tomar
en su acepcin de persona a quien se
refiere una situacin, un asunto, una
relacin de hecho o jurdica (Guillermo
Cabanellas, Diccionario enciclopdico de
derecho usual, tomo III, Buenos Aires,
Heliasta).
Doctrina
La orden judicial de cancelacin
de gravmenes debe protocolizarse
As las cosas, tenemos que no se requiere elevar a escritura pblica el
acto de cancelacin del gravamen
contenido en la escritura pblica nmero 2941 de 1987, puesto que dicha
cancelacin ya se surti a travs del
mandato judicial; pero la protocolizacin de ese despacho comisorio u
oficio judicial que contiene esa cancelacin, debe hacerse a travs del otorgamiento de escritura pblica atendiendo lo dispuesto por el artculo 56
del Decreto Ley 960 de 1970.
Una vez otorgada y autorizada la escritura pblica de protocolizacin
del documento emanado del Juzgado
Trece Civil del Circuito de Bogot,
proceder el notario a colocar en el
original de la escritura que se cancela
la nota respectiva tal como lo ordena

el artculo 52 del mencionado decreto. Igualmente proceder a expedir el
certificado de cancelacin con destino a la Oficina de Registro, en el cual
397
consignarn las especificaciones que

ordenan los artculos 53 y 54 ibdem.
20 de 1990; Infolios, nm. 13, eneromarzo de 1990, p. 27).
Extincin de las obligaciones.
Artculo 48. La extincin de las obligaciones que consten en escritura

pblica se producir por los medios extintivos contemplados en la ley; la
cancelacin de los instrumentos en que consten las obligaciones se har de
la manera estatuida en el presente captulo.
Conc.: Cdigo Civil, art. 1766.
Legislacin
Reza el art. 1625 del Cdigo Civil:
Las obligaciones se extinguen adems en todo o parte:
1. Por la solucin o pago efectivo;
2. Por la novacin;
3. Por la transaccin;
4. Por la remisin;
5. Por la compensacin;
6. Por la confusin;
7. Por la prdida de la cosa que se
debe;
8. Por la declaracin de nulidad o por
la rescisin;
9. Por el evento de la condicin
resolutoria;
10. Por la prescripcin.
Doctrina
Actos que requieren escritura
pblica se cancelarn del mismo
modo
La administracin anticrtica puede
darse por terminada por acto privado
1. Es legal y procedente y se puede

aceptar jurdicamente que un hecho
constituido por escritura pblica se
pueda cancelar y declarar insubsistente por medio de una simple constancia del deudor?
La ley ha querido revestir a ciertos
actos y declaraciones de voluntad de
la formalidad de la escritura pblica.
Para tales eventos la solemnidad exigida adquiere la calidad de requisito
ad sustantiam actum y su omisin
genera como consecuencia la inexistencia del acto o contrato.
No obstante lo anterior, en desarrollo del principio de la autonoma de
la voluntad privada los particulares
pueden elevar a la categora de escritura pblica, actos o declaraciones de
voluntad, respecto de los cuales la ley
no exige esa formalidad.
El contrato de hipoteca al tenor de lo
dispuesto por el artculo 2434 del Cdigo Civil, debe otorgarse mediante
escritura pblica y para su cancelacin, segn el artculo 2452 del Cdigo Civil, debe surtirse idntica formalidad.
398
Ocaris suga Varela
Por su parte, el contrato de administracin anticrtica, de conformidad

con lo establecido por el artculo
2458 del Cdigo Civil, requiere para
su perfeccionamiento la entrega material del bien.
Por consiguiente, nada impide que
el acreedor anticrtico d por terminado el contrato de administracin
a travs de un documento privado,
pues el hecho de haberlo constituido por escritura pblica no le otorga
a ese formalismo y para ese contrato
en especial, el carcter de elemento
esencial del contrato.
2. Se debe exigir el requisito legal en
las escrituras de cancelacin de hipoteca en que intervenga dicho banco y
se encuentre constituido el contrato
de administracin, la firma del deudor?
Como ya qued visto en el punto
anterior, el artculo 2452 del Cdigo
Civil exige para la cancelacin de una
hipoteca el otorgamiento de escritura
pblica.
Por otra parte, el artculo 50 del Decreto Ley 960 de 1970, al referirse
al procedimiento de cancelacin de
hipotecas establece que bastar la
declaracin del acreedor de ser l el
actual titular del crdito.
Si a travs de una escritura pblica
se constituye contrato de hipoteca y
adems otro contrato diferente, como
es el caso que se considera, pues se
generaron obligaciones a favor del
Banco Central Hipotecario como
acreedor hipotecario y a favor del
particular como acreedor anticrtico,
y se procediera a cancelar las obliga-
ciones derivadas de estos actos jurdicos por un mismo documento, es

indudable que este debiera incluir las
firmas del banco y del particular.
Pero si por documento privado anterior, se dio por terminado el contrato
de administracin anticrtico y este
se protocoliza con aquel por el cual
se cancela la hipoteca, poco importa
que en este se indique que se cancela
la administracin del inmueble, pues
se trata de la referencia a un acto jurdico que ya se haba extinguido.
Es por esto que en la escritura pblica de cancelacin de la hipoteca no
se exige la firma del particular, pues
segn las disposiciones legales anotadas, para declarar sin efecto la obligacin hipotecaria basta la declaracin
del acreedor en tal sentido corroborada con su firma.
(Direccin Legal, agosto 19 de 1980;
Infolios, nm. 31, julio-septiembre de
1980, p. 26).
Jurisprudencia
Cancelacin de hipoteca por
orden judicial
No extingue la hipoteca
Un sector de la doctrina incluye como
causal de extincin de la hipoteca
la cancelacin notarial por orden
judicial.
Empero, tal orden no la puede dar el
juez sino porque hubiese ocurrido
una de dos cosas, a saber: o porque
se produjo una causal de extincin,
bien de la obligacin garantizada
con la hipoteca (pago, novacin,
prescripcin, etc.), o bien de la
hipoteca misma (ampliacin del
plazo). O, de otro lado, porque la

hipoteca es nula.
La precedente observacin hace ver
cmo, entonces, la orden judicial de
cancelacin no es autnoma, sino
que aparece como un instrumento
mediante el cual en un caso dado
se persigue la formalizacin, sea
de una causal de extincin, sea de
una de invalidez de la hipoteca.
Dicho carcter instrumental se ve
confirmado por el hecho de que la
orden sirve por igual o indistintamente
a los supuestos de extincin y de
nulidad de la hipoteca, siendo, como
es, que entre una y otra figura median
sustanciales diferencias. Sin ahondar
en el punto, pues no es estrictamente
399
indispensable, baste observar que los

de la extincin son todos motivos
sobrevinientes, mientras que la
nulidad surge por el desconocimiento
de exigencias ataederas a la
constitucin de la hipoteca en
cualquiera de los aspectos atrs
sealados; depurando la cuestin,
al mximo, pudirase decir que la
extincin, como tal, presupone una
hipoteca vlidamente constituida.
En consecuencia, la orden judicial de
cancelacin no es, en s misma, causal
de extincin de la hipoteca.
(Sentencia de la Sala de Casacin
Civil, publicada en Jurisprudencia
y Doctrina, tomo XXIV, nm. 287,
Cancelacin de gravmenes, limitaciones y condiciones.

Artculo 49. La cancelacin de gravmenes o limitaciones o condiciones que
aparezcan en una escritura pblica, se har por el titular del derecho, en otra
escritura.
Conc.: Cdigo Civil, Libro II, Ttulo VIII, 1546, 1548, 1766, 1933, 1935, 1940 y 2441.
Doctrina
Por escritura pblica debe
declararse fallida la condicin
Cancelacin de condiciones la har
titular del derecho
Mediante oficio citado en la
referencia nos consulta si se requiere
agotar algn procedimiento notarial
para declarar fallida la condicin, por
vencimiento del trmino concedido
por los donantes de terrenos para
que el instituto inicie la construccin,
o si la reversin opera en forma
automtica.
Al respecto le comunicamos que el

artculo 49 del Decreto 960 de 1970
establece: La cancelacin de gravmenes o limitaciones o condiciones
que aparezcan en una escritura pblica, se har por el titular del derecho
en otra escritura [enfatizamos].
En consecuencia, fallida la condicin
para que opere la reversin a favor del
donante, es necesario otorgar escritura pblica donde conste tal hecho.
30 de 1979; Infolios, Nos. 27-28,
juliodiciembre de 1979, p. 86).
400
Ocaris suga Varela
Unificacin de criterios sobre

cancelacin de patrimonio de familia.
Se solicita que se unifique el criterio
de la Superintendencia en el caso de
cancelacin de patrimonio de familia,
por cuanto en Infolios, No. 26, p. 35, se
lee:
en forma clara y expresa permite al
constituyente cancelar la inscripcin
del patrimonio de familia con la
nica salvedad de subordinar ese
acto al consentimiento del cnyuge y
de los hijos.
En Infolios, Nos. 27-28, p. 87, si bien
es cierto que el artculo 29 de la Ley
70 de 1931 establece que cuando los
comuneros lleguen a la mayora de
edad se extingue el patrimonio de
familia y el bien que lo constituye
queda sometido a las reglas del
derecho comn, tambin lo es que
la cancelacin de los gravmenes,
afectaciones o limitaciones que
aparezcan en una escritura pblica
debe hacerse por el titular del
derecho en acto de igual naturaleza.
En consecuencia, el titular del
derecho de propiedad del inmueble
afectado con dicho patrimonio debe
otorgar escritura de cancelacin
aportando para su protocolizacin
los certificados de registro civil
de todos los beneficiarios, con el
certificado que expida el notario se
har la cancelacin en la respectiva
oficina de registro.
El artculo 23 de la Ley 70 de 1931
expresa:
El propietario puede enajenar el
patrimonio de familia o cancelar la
inscripcin por otra que haga entrar

el bien a su patrimonio particular
sometido al derecho comn; pero
si es casado o tiene hijos menores,
la enajenacin o la cancelacin se
subordinan, en el primer caso, al
consentimiento de su cnyuge, y,
en el otro, al consentimiento de los
segundos, dado por medio o con
intervencin de un curador, si lo
tienen, o de un curador nombrado
ad-hoc.
El artculo 29 de la ley 70 de 1931,
textualmente dice:
Cuando todos los comuneros
lleguen a la mayoridad se extingue el
patrimonio de familia, y el bien que
lo constituye queda sometido a las
reglas del derecho comn.
Como se puede deducir de la lectura
de los artculos anteriormente
transcritos, no hay contradiccin
alguna en los conceptos publicados
en las revistas citadas respecto de la
forma de cancelar un patrimonio
de familia, si partimos de la base
[de] que el artculo 4. de la Ley 70
de 1931 establece taxativamente a
favor de quienes puede constituirse
patrimonio de familia: a) De una
familia compuesta de marido
y mujer y sus hijos menores de
edad; b) De una familia compuesta
nicamente de marido y mujer; c)
De un menor de edad o de dos o
ms que estn entre s dentro del
segundo grado de consanguinidad
legtima o natural. Cabe advertir
que esta reglamentacin tiene una
caracterstica predominante, y es la
de que se constituye patrimonio de
familia en favor de menores.
Por lo tanto, el artculo 23 de la

Ley 70 de 1931 no se refiere al
consentimiento de hijos mayores,
como afirma el consultante, porque
si as fuera no estaramos frente a un
acto de cancelacin, sino ms bien de
extincin del patrimonio familiar.
Las dos normas consagran actos
distintos, as: artculo 23, cancelacin;
artculo 29, extincin.
En consecuencia, para obtener la
cancelacin de un patrimonio de
familia se requiere del consentimiento
del cnyuge si lo hay y el de los
hijos menores, mientras que para la
extincin basta con que se compruebe
ante notario la mayora de edad de los
beneficiarios, por parte del titular del
derecho.
9 de 1982; Infolios, nm. 37, eneromarzo de 1982, p. 47).
Doctrina
Cancelacin del
patrimonio de familia
Para cancelar patrimonio de familia
no se requiere asentimiento del
cnyuge beneficiario si hay sentencia
de nulidad del matrimonio
Consulta:
Solicita concepto de esta superintendencia relacionado con el levantamiento o cancelacin de un patrimonio de familia, dada la negativa de
la cnyuge a favor de la cual se constituy, para suscribir la escritura de
cancelacin.
Concepto:
expresa: El propietario puede ena-
401
jenar el patrimonio de familia o cancelar la inscripcin por otra que haga

entrar el bien a su patrimonio particular sometido al derecho comn,
pero si es casado o tiene hijos menores la enajenacin o la cancelacin
se subordinan, en el primer caso, al
consentimiento de su cnyuge, y en
el otro, al consentimiento de los segundos, dado por medio o con intervencin de un curador, si lo tienen, o
de un curador nombrado ad-hoc.
De conformidad con la norma transcrita, el constituyente de un patrimonio de familia puede cancelar su
inscripcin en el evento que se haya
constituido voluntariamente, siempre y cuando medie el consentimiento del cnyuge. Si hay hijos menores,
se requiere judicialmente el nombramiento de un curador para que este
exprese por aquellos su consentimiento. En caso contrario, es decir,
si los hijos han cumplido su mayora
de edad, basta aportar copia autntica
de los registros civiles de nacimiento
de cada uno de ellos para acreditar tal
situacin. Dichos documentos deben
protocolizarse con la escritura respectiva (artculo 29, Ley 70 de 1931)
[enfatizo].
Ahora bien, si el patrimonio de
familia se constituy en acatamiento
al deber impuesto en la ley, se requiere
que el representante de la respectiva
entidad, tambin d su asentimiento
para tal cancelacin [enfatizo].
Frente al evento planteado y atendida
la negativa de la cnyuge beneficiaria
para suscribir la escritura pblica
de cancelacin del patrimonio de
familia, estima este despacho que
402
Ocaris suga Varela
si bien es cierto al momento de

su constitucin exista el vnculo
matrimonial que les daba el carcter
de cnyuges entre el constituyente y
el beneficiario, tambin lo es que al
momento de solicitar su cancelacin
ya ha desaparecido tal carcter, en
virtud de la sentencia de nulidad
del matrimonio por ellos contrado,
proferida por el Tribunal Eclesistico
Regional de Bogot, cuyos efectos
se retrotraen al momento de su
celebracin [enfatizo].
As las cosas, en nuestro concepto,
puede el constituyente solicitar la cancelacin del patrimonio de familia que
pesa sobre el inmueble respectivo,
aportando copia de la sentencia de
nulidad del matrimonio y copia de los
registros civiles de nacimiento de los
hijos, si todos son mayores de edad, sin
que se requiera para tal efecto el consentimiento de quien fuera su esposa
[enfatizo].
Si hay hijos menores se necesita el
consentimiento de estos, dado por
intermedio o con intervencin de un
curador, si lo tienen, o de un curador
nombrado ad-hoc [enfatizo].
Igualmente, si respecto del bien sobre el cual pesa el patrimonio de familia hubo intervencin del Instituto
de Crdito Territorial, de la Caja de
Vivienda Popular o de la Caja de Vivienda Militar, se requiere el consentimiento del representante legal respectivo que autoriza el levantamiento
de aquel.
marzo de 1990, p. 24).
Cancelacin de patrimonio de familia

en caso de divorcio y suspensin de la
patria potestad
Concepto:
Para el efecto y habida cuenta de existir un menor de edad y ser su estado
civil actual el de divorciada con sociedad conyugal disuelta y liquidada,
present a la notara los siguientes
documentos: registros civiles de nacimiento de los hijos mayor y menor de edad, sentencia del Juzgado
Tercero de Familia que acredita el
nombramiento del curador ad hoc,
memoriales de aceptacin y discernimiento del cargo, certificado de libertad donde acredita ser la nica y
actual duea del inmueble afectado
con patrimonio de familia, sentencia
judicial que acredita que su exesposo
perdi la patria potestad que ejerca
sobre sus hijos y siendo en consecuencia la nica representante legal
de su menor hijo.
Sobre el particular, le informamos:
Para efectos de garantizar la conservacin del bien en cabeza del constituyente y amparar los intereses y
necesidades familiares, el legislador
cre la figura jurdica del patrimonio
de familia inembargable (Ley 70 de
1931).
Como regla general, el artculo 23 de la
disposicin citada consagra el carcter
voluntario para efectos de cancelar o
levantar la inscripcin del patrimonio
familiar cuando beneficia al constituyente, o cuando es del caso, con el
consentimiento de los dems beneficiarios, y la intervencin judicial en
situaciones legales excepcionales.
En criterio de esta oficina, del contenido del artculo 23 de la Ley 70 de

1931, se infiere que del patrimonio de
familia no embargable puede enajenarse o cancelarse la inscripcin sobre el inmueble respecto del cual recae, siempre y cuando al patrimonio
del constituyente ingrese otro bien al
cual pueda trasladarse este beneficio.
Para ello deben darse los siguientes
presupuestos:
1. El patrimonio de familia se puede
enajenar, caso en el cual, si el constituyente es casado, deber subordinar
tal enajenacin al consentimiento del
cnyuge.
2. Si se va a cancelar la inscripcin
del patrimonio de familia existiendo
hijos menores, deber darse el consentimiento de estos por medio o con
intervencin de un curador nombrado ad hoc.
Ahora bien, los artculos 62, 288, 310
y 311 del Cdigo Civil, consagran:
Artculo 62. Las personas incapaces
de celebrar negocios sern representadas:
conjuntamente la patria potestad sobre sus hijos menores de 21 aos [hoy
18 aos, Ley 27 de 1977].
Si falta uno de los padres, la representacin legal ser ejercida por el otro.
2. Por el tutor o curador que ejerce la
guarda sobre menores de 21 aos no
sometidos a patria potestad y sobre
los dementes, disipadores y sordomudos que no pudieren darse a entender por escrito.
403
Artculo 288. La patria potestad es el

conjunto de derechos que la ley reconoce a los padres sobre sus hijos no
emancipados, para facilitar a aquellos
el cumplimiento de los deberes que
su calidad les impone.
Corresponde a los padres conjuntamente, el ejercicio de la patria potestad sobre sus hijos legtimos. A falta
de uno de los padres, la ejercer el
otro.
Artculo 310. La patria potestad se
suspende con respecto a cualquiera
de los padres, por estar en demencia
[esta palabra est erradicada de la legislacin nacional por la Ley 1306 de
2009], porque est en entredicho de
administrar sus propios bienes y por
su larga ausencia. As mismo, termina por las causales contempladas en
el artculo 315; pero si estas se dan
respecto de ambos cnyuges, se aplicar lo dispuesto en dicho artculo.
Artculo 311. La suspensin de la patria potestad deber ser decretada por
el juez con conocimiento de causa.
De las normas transcritas, infiere
esta oficina que si la patria potestad
es el mecanismo inmediato a travs
del cual se ejerce la representacin
legal respecto del cnyuge a quien le
fue suspendido ese derecho por sentencia judicial, mal puede exigirse la
comparecencia para que otorgue su
consentimiento en la escritura pblica de cancelacin del patrimonio de
familia.
Si bien no se aportaron elementos de
juicio que nos permitieran una mayor
objetividad frente al asunto objeto de
404
Ocaris suga Varela
consulta, es evidente que aun cuando

el bien hubiera sido adquirido por
ambos cnyuges, en este momento
uno de ellos (el padre) carecera de
facultad legal para comparecer al acto
escriturario de cancelacin del patrimonio de familia, no solamente por
cuanto el dominio del bien se radica
en cabeza de uno solo de los presuntos adquirientes, sino tambin por
cuanto carece de facultad legal para
ejercer la patria potestad.
As las cosas, se concluye que la seora XXX podr cancelar la respectiva
inscripcin de patrimonio de familia
sin el consentimiento del cnyuge,
pues en razn de la situacin actual
de la sociedad conyugal disuelta y
liquidada, adems de la cesacin
de los efectos civiles del vnculo matrimonial por el divorcio, sumado el
cumplimiento de las exigencias de
ley para salvaguardar el patrimonio
del menor, toda vez que la venta del
bien afectado tiene por objeto la adquisicin de otro inmueble, desvirta
la razn de ser de la constitucin de
patrimonio de familia inembargable
respecto del bien que se quiere enajenar.
El presente concepto se expide en los
trminos del artculo 25 del Decreto
01 de 1984.
(Conceptos emitidos por la Oficina
Jurdica; Infolios, Nos. 39-40, del 6 de
abril de 1999).
Nota
Los anteriores conceptos pueden
servir como ilustracin al tema, pero
el rgimen del patrimonio de familia,
su cancelacin y sustitucin, han

sido sustancialmente modificados
por la Ley 0019 de 2012 (Ley
Antitrmites) en sus artculos 84 y
siguientes.
Doctrina
Viabilidad de la declaracin de
extincin de hipoteca por la
llegada de la fecha hasta la cual fue
constituida
1. El artculo 2457 del Cdigo Civil
dispone: La hipoteca se extingue
junto con la obligacin principal.
Se extingue, asimismo, por la resolucin del derecho del que la constituy, o por el evento de la condicin
resolutoria, segn las re glas legales.
Se extingue, adems, por la llegada
del da hasta el cual fue constituida.
Y por la cancelacin que el acreedor
acordare por escritura pblica, de
que se tome razn al margen de la
inscripcin respectiva.
Como podemos observar, llegando el
da sealado se extingue el gravamen
por ministerio de la ley, en tales casos,
como se anot en el concepto emitido
por la Divisin Legal de Registro de
Instrumento Pblicos de esta Superintendencia, procede el registro de
la declaracin de extincin del gravamen hipotecario por vencimiento
del plazo fijado, para lo cual deber
verificarse que evidentemente conste
en la escritura de hipoteca el da hasta
el cual fue constituida.
Cuestin distinta es la cancelacin
del gravamen hipotecario, la cual es
necesario que deba hacerla el acree-
405
dor mediante escritura pblica y, en

ocasiones, por expreso mandato judicial, previo proceso ante el juez competente, escritura o decisin judicial
respecto de la cual ha de cumplirse
posteriormente el trmite del registro
respectivo [artculos 45 y ss. del Decreto Ley 960 de 1970].
2. Se considera que es viable la declaracin de extincin de hipoteca, en
los trminos del artculo 2457 del Cdigo Civil por va notarial, por cuanto
compete a los notarios recibir, extender y autorizar las declaraciones que
conforme a las leyes requieran escritura pblica y aquellas a las cuales los
interesados quieran revestir de esta
solemnidad. Extincin que no implica cancelacin de la hipoteca.

Asimismo, como la hipoteca se extingue por la llegada del da hasta el cual
fue constituida, no importa que sea el
deudor hipotecario el que declare dicha extincin. Cumplindose la condicin prevista en el artculo 2457 del
Cdigo Civil puede hacerlo el actual
propietario del inmueble.
El presente concepto se emite conforme al artculo 25, inciso 3., del Cdigo Contencioso Aadministrativo.
Jurdica; Infolios, Nos. 33-34, agosto
de 1996, p. 95).
Cancelacin de hipoteca.
Artculo 50. Cuando se trate de cancelacin de hipotecas, bastar la
declaracin del acreedor de ser l el actual titular del crdito.
Quien acte como causahabiente en el crdito o como representante del
acreedor deber comprobar su calidad de tal con los documentos pertinentes,
de los cuales se har mencin en el mismo instrumento, bajo la fe del notario.
Conc.: arts. 40, 99 num. 4; Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.2.2; Cdigo Civil, arts. 1400, 1401 y 2457;
Cdigo General del Proceso, art. 509 nums. 1, 2, 6 y 7.
Jurisprudencia
La hipoteca se extingue, entre otros
medios, por la cancelacin que el
acreedor acordare por escritura pblica, de que se toma razn al margen
de la inscripcin respectiva. En este
caso la escritura se requiere como
solemnidad y no puede suplirse por
otra prueba. Debe diferenciarse el
fenmeno de la cancelacin de las
dems declaraciones que puedan hacerse en el mismo instrumento en
que se cancela un gravamen hipote-
cario. Para que aquel fenmeno sea

vlido no hay necesidad [de] que el
acreedor exprese en la misma escritura cul fue la persona que le hizo el
pago. Este punto puede establecerse
por cualesquiera medios probatorios
(Cas., 26 de noviembre de 1935,
XLIII, 390).
Doctrina
3. Causante y causahabiente. El difunto se conoce como causante; cuando
decimos causante, hablamos de aque-
406
Ocaris suga Varela
lla persona de cuya sucesin se trata.

Tambin se lo menciona con la expresin latina de cujus, que es una elipsis de la frase is de cujus successione
agitur (es la persona de cuya sucesin
se trata). De cujus, causante, difunto,
son expresiones equivalentes.
En el momento en que una persona
fallece, en ese mismo instante se abre
su sucesin [que no el proceso de sucesin que, como trmite judicial, se
produce ms tarde]. Con ello surge
para el asignatario el derecho a colocarse, por ministerio de la ley y sin
solucin de continuidad, en el lugar
del causante
El causahabiente es la persona que ha
de recibir los bienes; como beneficiario suele ser conocido, genricamente,
por asignatario. Pero atendida la extensin del llamamiento, cabe hacer la
siguiente distincin; si el asignatario es
llamado a suceder a ttulo universal, es
decir, a recibir una universalidad, se lo
conoce con el nombre de heredero; y
si es llamado a suceder a ttulo singular, es decir, a recibir un cuerpo cierto,
o varios, se tratar de un legatario.
207. Fin de la comunidad universal.
La comunidad universal sobre el
patrimonio del causante se forma
entre los herederos, de pleno derecho,
al abrirse la sucesin, y comprende los
bienes y sus frutos; las deudas que lo
afectan se dividen, en cambio, entre
ellos, de pleno derecho, a prorrata
de sus cuotas (artculo 1411), sin
perjuicio de lo dispuesto por el
Los crditos existentes a favor del
causante se entienden tambin divi-
didos entre los herederos, a prorrata

de la cuota hereditaria de cada uno,
de lo cual se sigue que antes de la
particin ninguno de los herederos
puede perseguir al deudor sino por
su cuota; y de ser indivisible la obligacin, debern obrar los herederos
conjuntamente.
Pero al producirse la particin de los
bienes, y liquidarse la comunidad, el
adjudicatario del crdito existente a
favor del causante ser quien pueda
exigirlo en consonancia con lo adjudicado. Si el partidor, con arreglo
al testamento o siguiendo las conveniencias de la cuenta segn las reglas
del artculo 1394 del C. C., dividiere
entre los herederos las deudas de diferente manera, los acreedores hereditarios podrn ejercer sus pretensiones ya a prorrata de las asignaciones
de cada heredero o conforme a la
solucin dada en la particin. El heredero que sufriere mayor gravamen
al que por el testador o por el partidor
se le hubiere impuesto, tendr derecho a ser indemnizado por los coherederos (artculos 1415 y 1416).
(Roberto Ramrez Fuentes, Curso de
derecho sucesoral. Las sucesiones, 4.
edicin, pp. 8 y 201, Bogot: Temis).
Nota
Tanto el artculo 2.2.6.1.3.2.3 como el
2.2.6.1.2.2.1 del Decreto 1069 de 2015
expresan que el causahabiente debe comprobar su calidad con los documentos
pertinentes; tales documentos pueden
ser: a) copia autntica de la particin y
de la sentencia aprobatoria con nota de
ejecutoria en la que conste la adjudicacin del crdito hipotecario expedida
por el juzgado donde curs el juicio; b)

copia de la hijuela respectiva expedida
por la notara en la cual se protocoliz
el expediente; c) copia de la escritura de
liquidacin de la herencia, si se tramita
la sucesin ante notario, en la cual conste que el compareciente es causahabiente
del crdito.
Representante de hijos menores
puede cancelar hipoteca
Consulta en el oficio de la referencia,
sobre la posibilidad de que una
madre en representacin de sus hijos
menores y en su calidad de herederos
reconocidos de su esposo y padre,
proceda a cancelar una hipoteca
constituida a favor del de cujus, sin
necesidad de obtener la autorizacin
del respectivo juzgado de menores.
Sobre el particular me permito efectuar
las siguientes consideraciones:
1. El artculo 1. de la Ley 67 de 1930
en su parte pertinente establece:
Lo dispuesto en los artculos 303,
483, 484 y 1810 del Cdigo Civil, se
aplicar tambin a la enajenacin de
los derechos hereditarios del menor
bajo patria potestad o guarda [...]
[enfatizo].
La referencia a los artculos citados
en la norma transcrita permite concluir que tratndose de la enajenacin de derechos hereditarios del
menor bajo patria potestad, es indispensable la autorizacin judicial con
conocimiento de causa.
2. La razn de la formalidad sealada
en el numeral anterior obedece a los
deseos del legislador de proteger al
menor de posibles disminuciones
407
de su patrimonio, a travs de las

restricciones a las facultades del
representante legal, cuando se trata de
donaciones o de actos de enajenacin
que recaigan sobre bienes inmuebles.
3. La referencia que el artculo 1. de
la Ley 67 de 1930 hace a los actos de
enajenacin de los derechos herenciales, impone distinguir entre estos
y los llamados actos de disposicin.
Por negocio dispositivo se entiende aquel cuyo objeto consiste en la
transmisin de un derecho patrimonial, en su modificacin o gravamen;
y por acto de enajenacin, aquel que
se limita a transmitir un derecho.
Es decir, los actos de enajenacin son
calificados dentro del grupo de los
actos dispositivos.
Todo negocio de enajenacin es de
disposicin, si convenimos en entender por enajenacin la transmisin de un derecho patrimonial, pero
existen otros negocios de disposicin
que no implican enajenacin, como
sucede con la constitucin de la hipoteca o de la prenda, la repudiacin de
una herencia o legado (Valencia Zea,
Parte general, tomo I).
4. La constitucin de una hipoteca, al
igual que la cancelacin de la misma,
no pueden considerarse como actos
de enajenacin, puesto que la primera no implica transmisin de derecho
patrimonial, y con la segunda no se
provoca desmedro al patrimonio del
acreedor hipotecario, pues este podr, haciendo uso de las acciones personales emanadas del negocio fundamental, solicitar el cumplimiento de
la obligacin primeramente pactada.
408
Ocaris suga Varela
5. El artculo 51 del Decreto Ley 960

de 1970, modificado por el Decreto
Ley nmero 2163 de 1970, establece:
Cuando fallecido el acreedor no se
hubiere an liquidado su sucesin o
el crdito no hubiere sido adjudicado,
podrn hacer la cancelacin todos
los herederos que hayan aceptado la
herencia y el cnyuge sobreviviente,
quienes probarn su calidad de tales,
con copia de los autos de reconocimiento y certificacin de que no existen otros interesados reconocidos.
6. Por su parte, el artculo 1. del Decreto 2820 de 1974 establece:
Las personas incapaces de celebrar
negocios sern representadas:
conjuntamente la patria potestad,
sobre sus hijos menores de veintin
aos [hoy de 18 aos].
7. El artculo 298 del Cdigo Civil

dispone:
Los padres son responsables, en la
administracin de los bienes del hijo,
por toda disminucin o deterioro que
se deba a culpa, aun leve o dolo.
Conclusin:
Por cuanto la cancelacin de una hipoteca no constituye acto de enajenacin es posible que una madre en
representacin de sus hijos menores
(artculo 1., Decreto 2820 de 1974),
proceda a otorgar la escritura de cancelacin de la misma sin necesidad de
cumplir previamente con la formalidad de la autorizacin judicial establecida en el artculo 1. de la Ley 67
de 1930, siempre y cuando se proceda
a dar cumplimiento al artculo 53 del
Decreto Ley 960 de 1970.
de 1980, p. 36).
Cancelacin por los sucesores del crdito.

Artculo 51 (sustituido por el artculo 38 del Decreto 2163 de 1970). Cuando
fallecido el acreedor no se hubiere an liquidado su sucesin o el crdito no
hubiere sido adjudicado, podrn hacer la cancelacin todos los herederos
que hayan aceptado la herencia, y el cnyuge sobreviviente, quienes probarn
su calidad de tales con copia de los autos de reconocimiento y certificacin
de que no existen otros interesados reconocidos. Si se tratare de sucesin
testada y hubiere albacea con tenencia de bienes, podr este, conjuntamente
con el cnyuge, hacer las cancelaciones.
En tal caso deber probarse la extensin y vigencia del albaceazgo y la
calidad del cnyuge. En estos casos, y tratndose de sucesiones en curso, el
valor del crdito ser depositado en el juzgado del conocimiento y el notario
no expedir certificado de cancelacin mientras no se acredite ante l que el
depsito ha sido constituido con destino a la sucesin.
Conc.: arts. 40, 99 num. 4; Cdigo Civil, arts. 1282, 1327, 1360, 1361, 1362 y 1374; Cdigo General del
Proceso, arts. 488, 491 y 492.
Nota
El artculo se refiere a sucesiones cuyo
juicio est en curso y a las testadas con
designacin de albacea con tenencia
de bienes; el anterior hace relacin
a los causahabientes a quienes se les
ha adjudicado el crdito hipotecario,
lo que supone la terminacin del
respectivo juicio de sucesin. Puede
ocurrir, sin embargo, que el juicio no
se haya abierto y no se conozcan los
sucesores del acreedor, consideramos
409
que en este caso debe procederse a

hacer el pago por consignacin (art.
381 del C. G. del P. y arts. 1656 al
1665 del C.C.).
En igual forma, opinamos que si la
liquidacin de la herencia se lleva a
cabo por el trmite notarial, la condicin de causahabiente solo puede
probarse con la copia de la escritura
respectiva expedida formalmente,
donde conste la adjudicacin del crdito.
Forma de las cancelaciones.

Artculo 52. En todo caso de cancelacin el notario pondr en el original
de la escritura cancelada una nota que exprese el hecho, con indicacin del
nmero y fecha del instrumento por medio del cual se ha consignado la
cancelacin o del que contiene la protocolizacin de la orden judicial o del
certificado de otro notario, caso de que la cancelacin no se haga ante el mismo que custodia el original. Dicha nota se escribir en sentido diagonal, en
tinta de color diferente al de la escritura del original, y se pondr igualmente
en todas las copias de la escritura cancelada previamente extendidas que le
sean presentadas al notario.
Conc.: arts. 80, 92 y 94; Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.2.8.1; Cdigo Civil, art. 1766; Cdigo
General del Proceso, art. 257.
Certificado de cancelacin.
Artculo 53. El notario ante quien se cancele una escritura por declaracin
de los interesados o por mandato judicial comunicado a l, expedir certificacin al respecto con destino al registrador de instrumentos pblicos a fin
de que este proceda a cancelar la inscripcin. Si la cancelacin fuere hecha
ante un notario distinto del que conserva el original, el primero expedir,
adems, certificado con destino al segundo para que ante este se protocolice
y con base en l se produzca la nota de cancelacin.
Conc.: arts. 56, 89 y 91; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.2.7.1 y 2.2.6.1.2.8.1.
410
Ocaris suga Varela

17 del 7 de septiembre de 1987

1970 [hoy Ley 1579 de 2012].
El registro de las cancelaciones de

hipoteca
Lo que estableci el citado artculo 53

del Decreto Ley 960 de 1970, fue la
obligacin para el notario de expedir
certificacin sobre la existencia del
acto de cancelacin, previndose que
con fundamento en esta tambin se
tome nota en el registro de tal cancelacin.
Esta superintendencia ha tenido conocimiento por las diferentes consultas que en algunas oficinas de registro
se niega la inscripcin de las escrituras pblicas que contienen actos de
cancelacin de hipotecas.
Se argumenta, con base en el artculo
53 del Decreto Ley 960 de 1970, que el
registrador de instrumentos pblicos
solo puede cancelar la inscripcin de
la hipoteca con fundamento en el certificado en que conste la cancelacin
respectiva, expedido por el notario
ante quien se otorg el instrumento.
[...]
La escritura pblica en la que
consta la manifestacin del acreedor
hipotecario en el sentido de cancelar
el gravamen real, constituye la prueba
de la cancelacin del respectivo
acto para los efectos previstos en el
No quiere esto decir que se pretenda

por mandato legal dar mayor valor a
la certificacin del acto, que al acto
mismo.
En razn de lo anterior, cuando se
presente para el registro una escritura
pblica de cancelacin de hipoteca el
registrador proceder a su inscripcin siempre que se llenen los dems
requisitos de la ley para dicho efecto.
En caso de presentarse el certificado,
se anotar como inscrito el documento pblico a que se refiere la certificacin notarial, es decir, aquel donde
aparece la cancelacin.
Contenido de las certificaciones de cancelacin.

Artculo 54. En las certificaciones de cancelacin se determinar precisamente
el instrumento que contiene la cancelacin o la protocolizacin, en su caso, la
autoridad que la haya decretado, con indicacin de la fecha de la providencia
y la denominacin del proceso en donde fue decretada, y adems, se precisar
por su nmero, fecha y notara la escritura que contiene el acto, la cuanta de
las obligaciones y los datos pertinentes del registro.
Notas en las copias de cancelacin.

Artculo 55. El notario no podr expedir copias de las escrituras canceladas,
sin transcripcin inicial y destacada de la nota de cancelacin.
Conc.: arts. 79, 80 inc. 2., 83, 87 y 88.
411
Captulo III
De las protocolizaciones
Definicin de protocolizacin.
Artculo 56. La protocolizacin consiste en incorporar en el protocolo por
medio de escritura pblica las actuaciones, expedientes o documentos que
la ley o el juez ordenen insertar en l para su guarda y conservacin, o que
cualquiera persona le presente al notario con los mismos fines.
Conc.: arts. 3. num. 6, 22, 28, 47, 50, 53, 66, 67 y 104.
Jurisprudencia
Declaraciones extraproceso
protocolizadas en escritura
[] Al fin y al cabo, no puede confundirse el documento como continente, que es una cosa, con las
manifestaciones vertidas en l, ms
precisamente, con el acto documentado, en este caso el testimonio.
Esa transmutacin es cierto no
puede ocurrir, porque las disposiciones probatorias, ab antique, han
diferenciado esencial y difanamente
los dos medios de prueba en comente testimonio y documento, de
suyo, dueos de fisonoma propia y,
por contera, de autogobierno y sustantividad, fijndole a cada uno la
forma precisa para ser incorporados
al plenario.
Sobre este particular, seala la doctrina especializada que, por el aspecto
exterior, el testimonio es un acto y
el documento un objeto y, por tanto
[] el primero es un medio subjetivo y el segundo un medio objetivo de
representacin, mientras que, desde
la perspectiva de su formacin, la
representacin documental es inmediata [] (y) permanente, porque el
factum que se documenta se refleja

directamente en el documento, el cual
tiene eficacia para conservar por s
la huella del hecho representado independientemente de la memoria del
hombre, al paso que la representacin testimonial es mediata [] (y)
transente, en cuanto la individualidad del hecho a representar [] se
fija inmediatamente en la memoria
de un hombre y solo a travs de esta
se reproduce en la representacin,
lo que explica que la declaracin testificial se limite a una reconstruccin
del hecho representado con elementos puramente subjetivos, diferencias
estas a las que se agrega, que el documento puede referirse a hechos pasados, presentes o futuros; en cambio el
testimonio hace referencia, siempre,
a hechos pasados; aquel puede ser
exigencia para la existencia de un
acto [], mientras que el testimonio
no lo es, en ningn caso; el primero puede provenir de las partes o de
un tercero, mientras que el segundo,
stricto sensu, solo puede emanar de
este, todo lo cual justifica que para la
apreciacin de un testimonio, itrase,
impregnado de una buena dosis de
subjetivismo en la evocacin de los
412
Ocaris suga Varela
hechos y caracterizado por la transitoriedad en la fijacin de los mismos, el legislador haya previsto que
su produccin demande la presencia
del juez, para que, vox viva, el testigo
exprese su relato.
Si ello es as, como en efecto lo es,
mucho menos tiene lugar la aducida
transformacin de la naturaleza del
medio probatorio en cuestin por
gracia de la mera protocolizacin en
escritura pblica del escrito contentivo de unas pruebas testimoniales
extraproceso, porque si esa protocolizacin no tiene la eficacia de darle
al continente de las versiones testimoniales ms fuerza o firmeza de
la que realmente tiene [Decreto 960
de 1970, art. 57] esto es, como demostracin viva de esos testimonios
extraproceso, mucho menos puede
convertirlos, en puridad, en medio de
prueba documental, como si se tratara de un procedimiento o una frmula, mutatis mutandis, de naturaleza
alquimista, detonante de la supuesta
metamorfosis.
De lo anterior se desprende, entonces, que las declaraciones extraproceso protocolizadas en escritura pblica siguen preservando su naturaleza
procesal de arquetpicos y genuinos
testimonios, formulados, en este especfico caso, en forma extraprocesal,
por lo cual son objeto de la ineludible exigencia ex lege de la ratificacin,
de conformidad con lo previsto en el
artculo 229 del Cdigo de Procedimiento Civil, ya transcrito. Por tal razn, no resulta aplicable al sub lite el
artculo 22 del Decreto 2651 de 1991,
por manera que no se present el ye-
rro de derecho endilgado por el recurrente, habida cuenta que el tribunal

aplic correctamente el mandato inmerso en el artculo 229 de la citada
codificacin.
(Sentencia de casacin, noviembre
19 de 2001, Expediente No. 6406.
Magistrado ponente: Carlos Ignacio
Jaramillo Jaramillo).
Doctrina
De las protocolizaciones
1970, seala: Por la protocolizacin no
adquiere el documento protocolizado
mayor fuerza o firmeza de la que originalmente tenga.
Segn el tratadista Manuel Cubiles Romero, la protocolizacin corresponde
a La incorporacin en el protocolo de
documentos o expedientes que existen
anticipada y separadamente y que se
quieren guardar y conservar en el archivo notarial sin que sean parte integrante
o necesaria de las escrituras pblicas. En
concordancia con dicho comentario los
artculos 56 y 58 del Decreto Ley 960 de
1970 definen qu se entiende por protocolizacin y los efectos que esta produce.
Luego de analizar las disposiciones anteriores, podemos inferir claramente que
la finalidad que se persigue con la incorporacin de los documentos al protocolo
consiste en la guarda y conservacin de
estos.
(Concepto emitido por la Oficina Jurdica de la Superintendencia de Notariado
y Registro en septiembre 3 de 2001; Infolios, Nos. 43-44, p. 11).
Legislacin
413

Artculo 2.2.6.1.2.2.1. Protocolizacin de documentos. El causahabiente del crdito o el representante del
acreedor debern protocolizar con la
escritura de cancelacin de la hipoteca, copia de los documentos pertinentes con los cuales compruebe su
calidad.
Artculo 2.2.6.1.2.6.3. Escritura de
bienes sometidos a propiedad horizontal. En la escritura por medio de
la cual se enajene o traspase la propiedad sobre unidad o unidades determinadas de un edificio sometido
al rgimen de propiedad horizontal,
no ser necesario insertar copia autntica del reglamento, siempre que
la escritura de constitucin se haya
otorgado en la misma notara.
En caso contrario se protocolizar
con esta copia autntica de la parte
pertinente del reglamento que solo
contendr la determinacin de reas
y linderos de unidades sobre las
cuales verse el traspaso y de las que
tengan el carcter de bienes afectados
al uso comn.
Nota
Segn concepto de la Superintendencia
de Notariado y Registro, esta ltima
disposicin se encuentra derogada por la
Ley 675 de 2001:
Artculo 44. El notario ante quien se
extienda una escritura que modifique,
adicione, aclare o afecte en cualquier
sentido el contenido de otra que no
reposa en su protocolo, expedir un
certificado que entregar al usuario
con destino a la notara en donde se
encuentra la escritura afectada para

que, previa su protocolizacin, se
proceda a colocar la correspondiente
nota de referencia.
Nota
Documentos que deben
protocolizarse
1. El acta de celebracin de matrimonio
civil (artculo 137, C. C.). (No causa
derechos notariales).
2. La apertura y publicacin del
testamento cerrado (art. 66 del Decreto
960 de 1970 y art. 473 num. 2 del C. G.
del P.).
3. El testamento privilegiado (arts. 1086
y 1111 del C. C.; art. 474 inc. 3. del C.
G. del P.).
4. Copias de los documentos de fundacin, estatutos, resolucin, o acto que
acord el establecimiento de sucursales
de sociedades extranjeras, su existencia
y representacin (art. 58 del C. G. del P.,
art. 471 num. 1 del C. de Co., y concordantes dem).
Igualmente, la constitucin de apoderados de las sociedades domiciliadas en
Colombia en los lugares donde establezcan sucursales o agencias (art. 59 del C.
G. del P.).
5. El expediente que contiene el juicio de
sucesin en una notara del lugar donde
se tramit (num. 7 del art. 509 del C. G.
del P.).
6. El expediente sobre deslinde y
amojonamiento (num. 3 del art. 404 del
C. G. del P.).
7. Copia del acta de remate y del auto
aprobatorio en juicios ejecutivos en una
414
Ocaris suga Varela
notara del lugar del proceso (num. 3 del

art. 455 del C. G. del P.).
y es deber de todas las personas y autoridades reconocerla as.
8. Sentencia sobre adjudicacin de la herencia (art. 513 del C. G. del P.).
Para efectos de la protocolizacin de

los documentos de que trata este artculo se entender que ellos carecen
de valor econmico.
9. Particin adicional en juicio de sucesin (num. 8 del art. 518 del C. G. del P.).
10. Expedientes sobre el proceso de arbitramento (laudo arbitral) en una notara
del lugar donde funcion.
Nota. La Ley 1563 del 2012, por la cual
se estableci el Estatuto de Arbitraje y se
cre el registro y archivo de laudos arbitrales, derog el Decreto 2279 de 1989 y,
por lo tanto, la protocolizacin notarial
de los mismos.
11. Las diligencias sobre la liquidacin
de sociedades comerciales y la cuenta final (art. 236 del C. de Co.).
12. El acta de la distribucin de bienes en
la liquidacin de las sociedades comerciales (art. 247 del C. de Co.).
13. Silencio administrativo. Ley 1437 de
enero 18 de 2011 (Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo):
Artculo 85. Procedimiento para invocar el silencio administrativo positivo. La persona que se hallare en
las condiciones previstas en las disposiciones legales que establecen el
beneficio del silencio administrativo
positivo, protocolizar la constancia
o copia de que trata el artculo 15,
junto con una declaracin jurada de
no haberle sido notificada la decisin
dentro del trmino previsto
La escritura y sus copias autnticas
producirn todos los efectos legales
de la decisin favorable que se pidi,
Legislacin
Ley 675 de 2001 (3 de agosto)
las unidades independientes que sern objeto de propiedad exclusiva o
Artculo 17. Pargrafo. Cuando existiere un gravamen hipotecario sobre
el inmueble de mayor extensin que
se someti al rgimen de propiedad
horizontal, el propietario inicial, en el
momento de enajenar unidades privadas con pago de contado, dentro
del mismo acto jurdico de transferencia de dominio deber presentar
para su protocolizacin, certificacin
de la aceptacin del acreedor, del levantamiento proporcional del gravamen de mayor extensin que afecte a
la unidad privada objeto del acto. El
notario no podr autorizar el otorgamiento de esta escritura ante la falta
del documento aqu mencionado.
Artculo 29. Participacin en las expensas comunes necesarias. Los pro-
pietarios de los bienes privados de un

ordinarias, existir solidaridad en
su pago entre el propietario y el
tenedor a cualquier ttulo de bienes
de dominio privado.
pago, entre el propietario anterior y el
privado, respecto de las expensas
comunes no pagadas por el primero,
al momento de llevarse a cabo la
En la escritura de transferencia de
dominio de un bien inmueble sometido a propiedad horizontal, el notario exigir paz y salvo de las contribuciones a las expensas comunes,
expedido por el representante legal
de la copropiedad.
En caso de no contarse con el paz
y salvo, se dejar constancia en la
escritura de tal circunstancia, de la
respectiva solicitud presentada al
administrador de la copropiedad y de
la solidaridad del nuevo propietario
por las deudas que existan con la
copropiedad.
Ley Agraria
Ley 160 de 1994
Artculo 25. Los beneficiarios de los
programas de reforma agraria de-
415
bern restituir al Incora el subsidio,

reajustado a su valor presente, en los
casos en que enajenen o arrienden
el terreno adquirido con el subsidio
dentro de los doce (12) aos siguientes a su otorgamiento sin la autorizacin expresa e indelegable de la
Junta Directiva del Incora, o si se estableciere que el predio no est siendo explotado adecuadamente por el
campesino a juicio del Instituto, o se
comprobare que incurri en falsedades para acreditar los requisitos como
beneficiario de la reforma agraria. La
autorizacin para la enajenacin solo
podr comprender a quienes tengan
la condicin de sujetos de reforma
agraria y en ningn caso se permitir
el arrendamiento de la unidad agrcola familiar.
as como la obligacin del propietario
de adelantar directamente su
explotacin, y deber establecerse una
condicin resolutoria del subsidio en
favor del Incora por el trmino de
previstos en el inciso anterior. La Junta
Directiva reglamentar lo relativo a la
recuperacin de la cuanta entregada
a ttulo de subsidio bajo condicin
resolutoria.
416
Ocaris suga Varela

en el predio.
campesinos de escasos recursos se establezcan.
este artculo.
en la escritura de constitucin y esta
licencia de funcionamiento (nfasis
fuera del texto).
de 1994).




Empresas de vigilancia privada

[...]
de nivel nacional.

5. Constitucin de empresas asesoras, consultoras e investigadoras en
seguridad privada (artculo 5., Resolucin No. 11102 del 22 de enero de
1999, Superintendencia de Vigilancia
y Seguridad Privada).

presentacin de la minuta de constitucin de este tipo de empresas exijan
simultneamente la autorizacin que
para tales fines le compete expedir a
la Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada.
[...]
El Decreto reglamentario 2509 de
1985 en el artculo 10 dispuso que las
pruebas referidas al pago de la retencin en la fuente debern protocolizarse con la escritura respectiva.
La protocolizacin a que alude la
disposicin debe entenderse en los
trminos del artculo 56 del Decreto
Ley 960 de 1970, cuyo documento
es, entre otros, de los considerados
como protocolizaciones legales que
consagra el artculo 220 del Estatuto
Notarial, por tanto necesarias para el
otorgamiento de actos o contratos y
exentas de derechos notariales.
[...]
Anotacin de la retencin en la fuente
e IVA en las escrituras
En el original o matriz de la escritura
pblica se dejar constancia del
valor o sumas de dinero recaudadas
por conceptos de retencin e
IVA. Reiterndose tambin dicha
obligacin respecto de los derechos
notariales [art. 4., Decreto 397 de
1984; Circular 014 de 1975, num. 11,
e Instruccin
417
Administrativa 003 de 1990, tema

d)]. Asimismo, lo relativo a los
recaudos para la Superintendencia
de Notariado y Registro y el Grupo
Especial de Notariado, cuyos
subtotales de valores debern
coincidir con la total suma anotada
en la factura de venta respectiva
(Divisin Legal del Notariado,
octubre 10 de 1990; Infolios, nm.
16, octubrediciembre de 1990, p. 35).
Actos sometidos a reparto.
Resolucin No. 10137 del 23 de
noviembre de 2011
Artculo 7. Formato nico de solicitud para el reparto notarial. La solicitud del reparto notarial ordinario o
extraordinario se formular a travs
del formato que para el efecto establece la Superintendencia de Notariado y Registro, en el que se prescindir
de anexos, los cuales se acreditarn
ante el notario a quien corresponda el
reparto. Dicho formato contendr los
siguientes requisitos:
Determinacin de la oficina que
realizar el reparto notarial y fecha de
la solicitud.
Designacin de las partes intervinientes, con indicacin de su NIT o
documento de identificacin, segn
corresponda.
Determinacin de la naturaleza jurdica de la(s) entidad(es) otorgante(s).
Denominacin del acto(s) o negocio(s) jurdico(s) que contendr la
minuta.
Determinacin del objeto del acto o
negocio jurdico. Cuando incluya in-
418
Ocaris suga Varela
muebles, estos se identificarn por su

nombre si lo tuvieren, nomenclatura y matrcula inmobiliaria.
Valor del acto o negocio jurdico, o
la indicacin de que carece de cuanta.
La solicitud se suscribir conjunta o
separadamente por el representante
legal de la entidad obligada al reparto
o su apoderado, as como el de la persona natural o jurdica que contratar con este y, cuando corresponda, el
representante legal o apoderado de la
persona natural o jurdica que desarrolle el proyecto habitacional sujeto
al rgimen de urbanizacin o de propiedad horizontal, segn se trate.
Pargrafo. Utilizacin del formato
nico para la solicitud del reparto.
Registro, a travs del anexo que forma parte integrante de este acto administrativo, ha determinado las caractersticas del formulario nico de
solicitud de reparto notarial, que ser
de obligatorio diligenciamiento para
los interesados.
El funcionario del reparto examinar
que no presente borrones, repisados
o enmendaduras y si los tuviere, que

se encuentren salvados por el peticionario, o el representante o apoderado
de la entidad obligada al reparto, de
modo que su lectura no d lugar a
confusiones. Sin estos requisitos, la
solicitud o formato se rechazar de
plano y se devolver al interesado sin
trmite alguno.
Nota
De la protocolizacin del
proceso de sucesin
El numeral 7 del artculo 509 del
Cdigo General del Proceso enuncia:
[]
7. La sentencia que verse sobre bienes
sometidos a registro ser inscrita, lo
mismo que las hijuelas, en las oficinas
respectivas, con copia que se agregar
luego al expediente.
La particin y la sentencia que la
aprueba sern protocolizadas en una
notara del lugar que el juez determine, de lo cual se dejar constancia en
el expediente.
Efectos de la protocolizacin.
Artculo 57. Por la protocolizacin no adquiere el documento protocolizado
Conc.: Cdigo General del Proceso, art. 243.
Jurisprudencia
La protocolizacin de un
documento privado no lo torna
en pblico
Por consiguiente, como se deduce de
los textos copias, la protocolizacin
de un documento tiene como finalidad presentarlo ante el notario para

que una vez suscrita la escritura pblica respectiva en donde el interesado declara que lo exhibe para que
se incorpore en el protocolo correspondiente (libro al que se refieren los
artculos 106, 107 y 108 del citado

decreto), para su guarda y conservacin, de ello debe seguirse que la simple incorporacin al protocolo de un
documento como lo dice el artculo
57, no cambia la naturaleza especfica
del documento protocolizado ni su
fuerza probatoria.
De donde, se trata de un documento
privado, no deja de ser privado por el
hecho del protocolo (Casacin civil
del 23 de marzo de 1915, G. J. T. 23
[]. Sentencia 103 del 7 de mayo de
1991. Magistrado ponente: E. Garca).
Por lo expuesto, ninguna escritura de

protocolizacin est sujeta a registro, la transferencia de bienes races
a cualquier ttulo que se haga debe
efectuarse por escritura pblica y no
por simples protocolizaciones que al
decir del artculo 57 del Decreto Ley
960 de 1970, por el documento protocolizado, no se adquiere mayor fuerza o firmeza que lo que originalmente
tiene.
(Divisin Legal de Registro de Instrumentos Pblico, mayo 27 de 1980; Infolios, No. 30, abril-junio de 1980, p. 71).
Doctrina
Doctrina
Ninguna escritura de
protocolizacin est sujeta a
registro
Por la protocolizacin no
adquiere el documento mayor
fuerza de la que originalmente
tenga
Actuaciones o documentos que deban

protocolizarse se registrarn previamente
Al respecto comunicamos:
El artculo 2. del Decreto Ley 1250
de 1970 [hoy Ley 1579 de 2012], que
seala los ttulos, actos o documentos
sujetos a registro, no contempla dentro
de ella [sic] las protocolizaciones; por
cuanto, estas consisten en incorporar
al protocolo por medio de escritura
los expedientes o documentos que la
ley o el juez ordenen insertar para su
guarda o los que cualquier persona le
presenten al notario para estos fines
[artculo 5., Decreto Ley 960 de
1970].
De otra parte, el artculo 58 del
mismo decreto establece que cuando
las actuaciones o documentos que
deban protocolizarse estn sujetos a
registro, esta formalidad se cumplir
previamente.
419
Consulta:
Es necesario elevar a escritura pblica
la constitucin del gravamen hipotecario
que consta en un acuerdo concordatorio
aprobado por la Superintendencia de
Sociedades e inscrito en la Oficina de
Registro de Instrumentos Pblicos?
Concepto:
dispone:
La Superintendencia de Sociedades,
en la providencia de aprobacin del
acuerdo concordatorio, ordenar a
las autoridades o entidades correspondientes la inscripcin de la misma, junto con la parte pertinente del
acta que contenga el acuerdo concordatorio.
En la misma providencia se ordenar
el levantamiento de las medidas cau-
420
Ocaris suga Varela
telares vigentes, salvo que en el acuerdo se haya dispuesto otra cosa.

Cuando el acuerdo tenga por objeto
transferir, modificar, limitar el dominio
u otro derecho real sobre bienes sujetos
a registro, constituir gravmenes o
cancelarlos, ordenar la inscripcin
de la parte pertinente del acta en el
correspondiente registro, no siendo
necesario el otorgamiento previo de
ningn documento [enfatizo].
En el caso de consulta, en el acuerdo
concordatorio aprobado por la
Superintendencia, se constituy un
gravamen hipotecario, es decir, uno
de los objetos de tal acuerdo fue la
constitucin de dicho gravamen, por
lo que no hay lugar a otorgar escritura
pblica adicional de hipoteca, puesto
que por orden legal este acuerdo
configura el ttulo hipotecario y
debe registrarse as en la oficina de
registro de instrumentos pblicos
correspondiente dentro del trmino
legal [90 das hbiles segn el art. 32,
Decreto 1250/70].
Una vez registrada la hipoteca constituida en el acuerdo, tampoco se
requiere otorgamiento de escritura

pblica alguna. Sin embargo, si es voluntad de las partes, pueden proceder
a la protocolizacin del acta o de los
apartes que deseen en ella. Al respecto, el Decreto 960 de 1970 indica:
Artculo 56. La protocolizacin consiste en incorporar en el protocolo
por medio de escritura pblica las actuaciones, expedientes o documentos
que la ley o el juez ordenen insertar
en l para su guarda y conservacin, o
que cualquiera persona le presente al
notario con los mismos fines.
Artculo 57. Por la protocolizacin no
mayor fuerza o firmeza de la que
originalmente tenga.
Finalmente, debe advertirse que
cuando las partes deseen protocolizar
documentos que deban registrarse,
primero debe surtirse esta diligencia
y luego s puede proceder a la
protocolizacin (art. 58, Decreto
960/70) [hoy Ley 1579 de 2012].
Jurdica; Infolios, p. 128).
Registro previo a la protocolizacin.

Artculo 58. Cuando las actuaciones o documentos que deban protocolizarse
estn sujetos al registro, esta formalidad se cumplir previamente a la
protocolizacin.
Doctrina
Divisin Legal de Registro de
Instrumentos pblicos
Circular No. 041
Bogot, 17 de agosto de 1983
Seor
Notario del Crculo
Registrador de instrumentos pblicos
Ref.: Escrituras pblicas contentivas
de protocolizacin de declaraciones
judiciales de posesin.
Es muy frecuente que los poseedores

de terrenos acudan ante los jueces
de la Repblica con el fin de obtener
una declaracin extraproceso sobre
la posesin quieta y pacfica que
vienen ejerciendo desde hace muchos
aos, sobre determinados bienes
races. Proceden luego a protocolizar
tales declaraciones, presentando para
su registro una escritura pblica de tal
naturaleza que algunos registradores
aceptan para su inscripcin.
Otras veces, enajenan dicha posesin
citando como modo de adquisicin
las declaraciones extraproceso y el
nmero de la escritura pblica que
contiene la protocolizacin de esos
documentos judiciales.
De conocimiento de ustedes es que
existen dos actos no sujetos a registro
de acuerdo con lo dispuesto en el
1970:
a) Las escrituras pblicas de protocolizacin.
b) La enajenacin de posesiones.
A) Escrituras de protocolizacin. El
1970 dice que la protocolizacin
consiste en incorporar en el protocolo por medio de escritura pblica
las actuaciones, expedientes o documentos que la ley o el juez ordenen
insertar en l para su guarda y conservacin, o que cualquiera persona
le presente al notario con los mismos
fines. Y en el artculo 57 ibdem se
agrega que por la protocolizacin no
421
La protocolizacin, como simple acto

de guardar documentos en el protocolo,
no es acto jurdico que produzca efectos legales ya que no existe en ese acto
ninguna obligatoriedad para las partes
que aparezcan en el documento protocolizado. Por ello su registro es inaceptable ya que no conlleva consecuencias
de ninguna naturaleza, no modifica
ninguna situacin jurdica ni afecta o limita el dominio sobre bienes races. En
otras palabras, no es acto contemplado
en el artculo 2. del Decreto Ley 1250 de
1970 [hoy Ley 1579 de 2012].
Todas las anteriores reflexiones sirvieron de fundamento al legislador
delegado de 1970 para exigir que
Cuando las actuaciones o documentos que deban protocolizarse estn
sujetos a registro, esta formalidad se
cumplir previamente a la protocolizacin [artculo 58 del Decreto Ley
960 de 1970].
Por lo expuesto he de recordarles a
los seores notarios que cuando se
les solicite la protocolizacin de documentos contentivos de actos sujetos a registro, nieguen tal peticin e
informen al usuario de la obligatoriedad de inscribir primero tales actos.
B) Posesin. La posesin no es un derecho. Es un hecho no sujeto a registro de acuerdo con lo que se dispone
en el artculo 2. del Decreto Ley 1250
de 1970 [hoy Ley 1579 de 2012].
Si ese hecho de la posesin tiene antecedente registral, no debe desconocerse. Los posteriores actos que se
realicen se continuarn registrando
en la sexta columna del folio de matrcula respectivo segn el caso.
422
Ocaris suga Varela
As las cosas, si bien los notarios no

pueden negar escrituras de enajenacin sobre actos posesorios, estn en
la obligacin de advertir a los otorgantes que tales actos no se encuentran sujetos a registro, a menos que se
tenga antecedente de inscripcin en
la correspondiente oficina de registro.
Nota
La Ley 1183 del 2008 permite la inscripcin de la declaracin de poseedores regulares de inmuebles urbanos de estratos
1 y 2 que carezcan de ttulo inscrito, declaracin que debe hacerse mediante escritura pblica.
Decreto 019 de 2012
Artculo 88. Escritura pblica de sustitucin y cancelacin del patrimonio
de familia inembargable. La escritura
pblica de sustitucin o cancelacin

inembargable incluir, adems de las
formalidades legales, las siguientes:
a) Los generales de ley de los constituyentes otorgantes.
b) La identificacin del inmueble por
su direccin, folio de matrcula inmobiliaria, su cdula o registro catastral
si lo tuviere, por el paraje o localidad
donde estn ubicados, por el nombre
como es conocido y por sus linderos.
c) Razones por las cuales se cancela
o sustituye el patrimonio de familia.
d) En tratndose de sustitucin de
patrimonio de familia, la descripcin
completa del nuevo bien o bienes inmuebles que remplazan al sustituido.
Con la escritura pblica se protocolizarn la solicitud y sus anexos y toda
la actuacin.
Captulo IV
De la guarda, apertura y publicacin del testamento
cerrado Custodia del testamento cerrado.
Artculo 59. El testamento cerrado se dejar al notario o cnsul colombiano

que lo haya autorizado, para su custodia, en la forma y condiciones que
determine el reglamento.
Conc.: art. 3. num. 9; Decreto 1069 de 2015, artculos 2.2.6.1.2.3.1, 2.2.6.1.2.3.2 y 2.2.6.1.2.3.3.
Nota
La Ley 36 de 1931, artculo 1., ordena el otorgamiento de escritura pblica. Su texto
es el siguiente:
Artculo 1. Inmediatamente despus del acto en que el testador presenta al

notario y a los testigos la escritura en que declara que se contiene su testamento,
segn el artculo 1080 del Cdigo Civil, se deber extender una escritura pblica
en que conste el lugar, da, mes y ao de la constitucin del testamento cerrado;
el nombre y apellido del notario; la edad del otorgante, la circunstancia de
hallarse este en su entero y cabal juicio, el lugar de su nacimiento y la nacin
a que pertenece.
Jurisprudencia
Testamento abierto
[] La memoria testamentaria que el
legislador ha denominado solemne,
como lo expresaba el artculo 11 de la
Ley 95 de 1890, es nula si en ella se
omite cualquiera de las formalidades
a que debe sujetarse, salvas las excepciones que la misma norma contempla. Quiere, pues, el legislador, que
la declaracin de ltima voluntad se
manifieste con el lleno de todas las
formalidades que l no permite que
se omitan. En caso contrario, el testamento es nulo, pues la omisin de
cualquiera de las formalidades dichas genera nulidad a tono con lo que
se dispone por el artculo 11 de la Ley
95 de 1890.
Es consecuencia de lo anterior que,
a pesar de que no exista duda sobre
la identidad del testador y sobre el
contenido de la declaracin de su ltima voluntad, el testamento abierto
otorgado ante notario ser nulo, por
ejemplo, si se otorga ante solo dos testigos; o si no es ledo en alta voz por el
notario o si lo es por otra persona; si,
pudiendo, no lo firma el testador; o si
no lo firma por no saber o no poder
y se omite expresar all esta circunstancia; o si, tratndose del testamento
del ciego, no se hace constar en l que
fue ledo dos veces, una por el notario y otra por el testigo designado por
aquel; o si esta doble lectura se hace
solo por el testigo o solo por el notario. En una palabra, el testamento
es nulo si se omite cualquiera de las
formalidades prescritas para l, con la
sola excepcin de las indicadas en el
423
[] Entre las solemnidades que el

artculo 11 de la Ley 95 de 1890 no
permite que se omitan en el testamento abierto otorgado ante notario,
estn la de que ese acto, in integrum,
en todas sus partes, es decir hasta
cuando termin, debe ser presenciado
por el testador, por un mismo notario
y por unos mismos testigos [artculo
1072, inciso 2. del Cdigo Civil], y la
de que el acto del otorgamiento de la
memoria testamentaria finaliza con
las firmas del testador y testigos y con
la del notario [artculo 1075, inciso 1.
ibdem]. Por ende, si parte integrante
del otorgamiento de toda memoria
testamentaria es la de su firma, no solo
por testador y testigos, sino de la misma manera por el notario, es evidente
que cuando aquellos no presencian
el acto en que el notario suscribe ese
instrumento pblico, no puede afirmarse que esas personas presenciaron
el testamento en todas sus partes.
Adems, si el acto del otorgamiento
termina con las firmas de testador y
testigo nicamente y se omite la del
notario, as se insatisface la formalidad
consistente en que con aquellos debe
tambin firmar el notario al momento
de terminarse el acto de otorgamiento
de la memoria, y no despus.
(Sentencia de septiembre 28 de
1982. Magistrado ponente: Germn
Giraldo Zuluaga).
Legislacin
Cdigo Civil
Artculo 1055. El testamento es un
acto ms o menos solemne, en que
una persona dispone del todo o de
una parte de sus bienes para que tenga pleno efecto despus de sus das,
424
Ocaris suga Varela
conservando la facultad de revocar

las disposiciones contenidas en l
mientras viva.
Artculo 1060. La facultad de testar
es indelegable.
Artculo 1061. No son hbiles para
testar:
El impber;
El que se hallare bajo interdiccin por
causa de demencia [la palabra demencia esta erradicada de la legislacin nacional, Decreto 1306 de 2009].
3. El que actualmente no estuviere
en su sano juicio por ebriedad u otra
causa;
4. Todo el que de palabra o por escrito no pudiere expresar su voluntad
claramente.
Las personas no comprendidas en
esta enumeracin son hbiles para
testar.
Artculo 1062. El testamento otorgado durante la existencia de cualquiera
de las causas de inhabilidad expresadas en el artculo precedente es nulo,
aunque posteriormente deje de existir la causa.
Y por el contrario, el testamento vlido no deja de serlo por el hecho de
sobrevenir despus alguna de estas
causas de inhabilidad.
Artculo 1063. El testamento en que
de cualquier modo haya intervenido
la fuerza, es nulo en todas sus partes.
Artculo 1064. El testamento es solemne, y menos solemne. Testamento
solemne es aquel en
que se han observado todas las solemnidades que la ley ordinariamente

requiere. El menos solemne o privilegiado es aquel en que pueden omitirse algunas de estas solemnidades, por
consideracin a circunstancias particulares, determinadas expresamente
por la ley.
El testamento solemne es abierto o
cerrado.
El testamento abierto, nuncupativo
o pblico es aquel en que el testador
hace sabedores de sus disposiciones a
los testigos, y al notario cuando concurre; y testamento cerrado o secreto,
es aquel en que no es necesario que
los testigos y el notario tengan conocimiento de ellas.
Artculo 1067. El testamento solemne es siempre escrito.
Testamento cerrado
Artculo 1078. El testamento solemne cerrado debe otorgarse ante un
notario y cinco testigos.
Artculo 1079. El que no sepa leer y
escribir no podr otorgar testamento
cerrado.
Artculo 1080. Lo que constituye
esencialmente el testamento cerrado
es el acto en que el testador presenta
al notario y los testigos una escritura
cerrada, declarando de viva voz, y de
manera que el notario y los testigos lo
vean, oigan y entiendan (salvo el caso
del artculo siguiente), que en aquella
escritura se contiene su testamento.
Los mudos podrn hacer esta declaracin, escribindola a presencia del
notario y los testigos.
El testamento deber estar firmado

por el testador. La cubierta del testamento estar cerrada o se cerrar exteriormente, de manera que no puede
extraerse el testamento sin romper la
cubierta.
Queda al arbitrio del testador estampar un sello o marca, o emplear cualquier otro medio para la seguridad de
la cubierta.
El notario expresar sobre la cubierta, bajo el epgrafe testamento, la circunstancia de hallarse el testador en
su sano juicio; el nombre, apellido y
domicilio del testador y de cada uno
de los testigos, y el lugar, da, mes y
ao del otorgamiento.
Termina el otorgamiento por las firmas del testador, de los testigos y del
notario, sobre la cubierta.
Si el testador no pudiere firmar al
tiempo del otorgamiento, firmar por
l otra persona diferente de los testigos instrumentales, y si alguno o algunos de los testigos no supieren o no
pudieren firmar, lo harn otros por
los que no supieren o no pudieren
hacerlo, de manera que en la cubierta
aparezcan siempre siete firmas: la del
testador, las de los cinco testigos y la
del notario.
Durante el otorgamiento estarn presentes, adems del testador, un mismo notario y unos mismos testigos,
y no habr interrupcin alguna sino
en los breves intervalos en que algn
accidente lo exigiere.
Artculo 1081. Cuando el testador
no pudiere entender o ser entendido
de viva voz, solo podr otorgar testamento cerrado.
425
El testador escribir, de su letra, sobre

la cubierta, la palabra testamento, o la
equivalente en el idioma que prefiera,
y har del mismo modo la designacin de su persona, expresando, a lo
menos, su nombre, apellido y domicilio, y la nacin a que pertenece; y en
lo dems, se observar lo prevenido
en el artculo precedente.
Artculo 1083 (subrogado por el artculo 11 de la Ley 95 de 1890). El testamento solemne, abierto o cerrado,
en que se omitiere cualquiera de las
formalidades a que debe respectivamente sujetarse, segn los artculos
precedentes, no tendr valor alguno.
Con todo, cuando se omitiere una o
ms de las designaciones prescritas
en el artculo 1073, en el inciso 4.
del 1080 y en el inciso 2 del 1081,
no ser por eso nulo el testamento,
siempre que no haya duda acerca de
la identidad personal del testador,
notario o testigo.
El presente artculo reemplaza al
Jurisprudencia
[] En cuanto a los requisitos del
testamento abierto, debe decirse que
si bien es cierto que lo fundamental
de l es que el testador haga sabedor
a los testigos y al notario del contenido del testamento [art. 1072], no ha
de concluirse por eso que todos los
dems requisitos que el Cdigo Civil
contempla para el otorgamiento del
mismo sean de poca monta, eludibles o, por mejor decir, intiles y sin
significacin. En ese sentido, advierte
la Corte que si bien es cierto que esta
corporacin alguna vez sostuvo que
426
Ocaris suga Varela
no es nulo el testamento por el solo

hecho de hacerse la lectura del mismo por un tercero de la confianza del
testador [caso diferente al presente en
el que el lector fue el beneficiario], en
esa oportunidad tambin afirm el
necesario cumplimiento de los requisitos sustanciales.
Porque, se afirma ahora, debe recordarse que el artculo 1083 del Cdigo Civil [modificado por la Ley
95/890] es enftico al sancionar con
la nulidad absoluta el testamento
abierto o cerrado si en l se omite
debe respectivamente sujetarse, salvedad hecha de las irregularidades a
que alude el inciso 2., siempre que
en esos casos all contemplados no
haya duda acerca de la identidad personal del testador, notario o testigo
[los casos en los que la ley, por va de
excepcin, acepta la omisin de algunos requisitos se contemplan en los
artculos 1073: nombre del testador,
lugar de nacimiento, domicilio, edad,
la circunstancia de hallarse en cabal
juicio, estado civil, esposa o hijos si
los tiene, nombres y domicilios de los
testigos], 1080 inciso 4. y 1081 inciso
2., ambos referidos a menciones que
el notario o el testador [en el caso del
segundo artculo, debe estampar en la
cubierta del testamento cerrado. Pero
tal validez queda de todos modos sujeta a que no haya duda en la identidad de testigos, notario y testador]
Y una de esas formalidades es precisamente la lectura del testamento
por uno de los testigos designados
por el testador a este efecto [art.
1074], disposicin que a no dudarlo,
persigue rodear la voluntad del testador de la fidegnidad requerida y por

tal razn por el notario; pero, como
en este caso acontece, cuando falta
el notario (en quien siempre ha de
confiarse pues es el depositario de la
fe pblica), es el testador quien debe
designar a uno de los testigos para
que proceda a su lectura, designacin
que lo dice el sentido comn recaer en un testigo de la confianza del
testador. No se trata entonces de formulismos y rigores que, en gracia de
la celeridad e informalidad que hoy
parecen dominar, deban menospreciarse. En la medida en que se consagren como requisitos ad sustancium
actus, como formalidades sustanciales para la formacin del acto o contrato, deben ser cumplidos, so pena
de nulidad. Es por lo dems, lo que
al unsono sostiene la ms autorizada
doctrina chilena y colombiana sobre
la materia.
Ahora bien, debe advertirse que la
nulidad de que se trata no radica en
que se haya omitido en el texto del
documento la mencin de haberse
ledo el testamento por uno de los
testigos designados para el efecto por
el testador, dado que esa mencin no
es requisito que imponga el Cdigo
Civil (G. J., XXXI, p. 3; LIX, p. 366),
como s lo ordena para algunos casos
como los contemplados en los artculos 1075, incisos 2. y 3., y 1076
del Cdigo Civil. Se trata ms bien
de la omisin misma de esa designacin y lectura consiguiente por uno
de los testigos; all est la irregularidad por haberse violado lo mandado
en el artculo 1074 del Cdigo Civil.
Irregularidad que, por consiguiente,
no requiere que aparezca en el documento contentivo del acto, pues puede acreditarse con las otras probanzas
recaudadas en el proceso, como ya lo
ha repetido la Corte en sentencias de
las que son muestra las acabadas de
mencionar.
(Sentencia de casacin, marzo 18 de
2002, Expediente No. 6802. Magistrado ponente: Jorge Santos Ballesteros)
Doctrina
Requisitos para la apertura de
un testamento cerrado
La seora Ana francisca (sor Mara Antonia) falleci el 17 de enero
de 1991, quien otorgara testamento
cerrado en esa notara mediante escritura pblica nmero 1054 del 8 de
junio de 1979.
Se presenta como interesada en la
apertura del testamento la seora
Mara Zulma, representada por su
apoderado doctor Hctor, aduciendo
que su mandante adquiri mediante
escritura pblica 6587 de 1991, los
derechos herenciales que le pudieran
corresponder al Monasterio de la Orden de la Visitacin de Santa Mara,
representado por Mara Clara.
Como quiera que la documentacin
allegada no reuna los requisitos sealados en el artculo 61 del Decreto
ley 960 de 1970, la devolvi anotando
las razones.
Nuevamente
le
presentan
la
solicitud aportando parcialmente los
requisitos, y procede a devolverla
comunicando tambin las razones al
427
abogado, pero este se niega a firmar

el escrito, afirmando que lo actuado
por el despacho a su cargo no es
procedente.
Concepto:
Efectivamente, tal como usted lo indica en su comunicacin, el Decreto
Ley 960 de 1970 seala el trmite a
seguir para la apertura y publicacin
del testamento cerrado en sus artculos 59 y 67.
Expresa el artculo 61: Cualquier interesado presunto en la sucesin podr solicitar la apertura y publicacin
del testamento, presentando prueba
legal de la defuncin del testador, copia de la escritura exigida por la Ley
36 de 1931, y, cuando fuere el caso, el
sobre que lo contenga, o peticin de
requerimiento de entrega a quien lo
conserve.
De la norma transcrita se deduce que
el interesado presunto debe anexar a
la solicitud de apertura y publicacin
la prueba de la defuncin del testador
y la copia de la escritura pblica de
protocolizacin del testamento.
Adems, debe probar con documentos idneos la calidad de interesado
presunto, pues la norma no se refiere a cualquier interesado; luego esta
persona debe ser alguien ligada al
testador, ya sea por razones de parentesco u otra razn suficientemente
probada.
marzo de 1992; Infolios, No. 21, enero-marzo de 1992, p. 33).
428
Ocaris suga Varela
Apertura y publicacin del testamento.

Artculo 60. El testamento cerrado ser abierto y publicado por el notario o
cnsul que lo hayan autorizado.
Conc.: art. 3. num. 10; Decreto 1069 de 2015, captulo 1, seccin 2, subseccin 3.
Nota
Deroga los artculos 1065 y 1066 del Cdigo Civil en cuanto que atribuye al juez y no
al notario esta funcin.
Solicitud y anexos para apertura del testamento.

Artculo 61. Cualquier interesado presunto en la sucesin, podr solicitar
la apertura y publicacin del testamento, presentando prueba legal de la
defuncin del testador, copia de la escritura exigida por la Ley 36 de 1931, y
cuando fuere el caso, el sobre que lo contenga, o peticin de requerimiento
de entrega a quien lo conserve.
Conc.: Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.2.3.4 y 2.2.6.1.2.3.5; Cdigo Civil, art. 1083;
Cdigo General del Proceso, arts. 473 y 489; Decreto 1260 de 1970, arts. 105 y 106.
Legislacin
Ley 36 de 1931
Artculo 1. Inmediatamente despus
del acto en que el testador presenta al
notario y a los testigos la escritura
en que declara que se contiene su
testamento, segn el artculo 1080
del Cdigo Civil, se deber extender
una escritura pblica en que conste el
lugar, da, mes y ao de la constitucin
del testamento cerrado; el nombre
y apellido del notario; el nombre y
apellido, domicilio y vecindad del
testador y cada uno de los testigos; la
edad del otorgante, la circunstancia
de hallarse en su entero y cabal juicio,
el lugar de su nacimiento y la nacin
a que pertenece.
Artculo 2., ibdem. En el mismo
instrumento se consignar una relacin pormenorizada de la clase, estado y forma de los sellos, marcas y se-
ales que como medios de seguridad

contenga la cubierta.
Artculo 3., ibdem. La escritura de
que tratan los artculos anteriores
debe ser firmada por el testador, los
cinco testigos y el notario.
Artculo 4., ibdem. Copia de esta
escritura debe acompaarse a la
solicitud de apertura y publicacin
del testamento.
Artculo 7., ibdem. Queda adicionado el artculo 1080 del Cdigo Civil.
Doctrina
En concepto de la Oficina Asesora Jurdica de la Superintendencia de Notariado y Registro, se lee:
Consulta No. 3038 ante la Oficina
Asesora Jurdica
Registro
20 de agosto de 2013
Doctora Mara ngela Beatriz:
En el asunto descrito, solicita concepto en el sentido de determinar si es
procedente la apertura del testamento cerrado de la seora XXX, solicitado a travs de apoderada por el seor
XXX, quien manifiesta ser beneficiario del testamento, pero no aporta
prueba alguna que as lo determine,
e igualmente hacen referencia a testigos diferentes a los que aparecen en el
otorgamiento del testamento.
Marco jurdico:
Cdigo Civil
Cdigo de Procedimiento Civil Decreto Ley 960 de 1970
Consideraciones de la Oficina Asesora Jurdica:
La ley faculta a las personas para
disponer de sus bienes y al notario
de autorizar la respectiva escritura,
siempre y cuando no est prohibido
por la ley o llegue a la conclusin [de]
que el acto que contiene sera nulo
por incapacidad absoluta de alguno
de los comparecientes.
La ley menciona determinados parientes que, conforme a las reglas de
prelacin que rigen la vocacin herencial, pueden ser los legitimarios del
causante. Se entiende por legitimado
la persona que, como reservataria de
una cuota de la herencia llamada legtima, tiene derecho a que el causante
se la reserve en su patrimonio.
El testador debe respetar las legtimas,
si quiere que su testamento tenga
eficacia.
429
Ahora bien, conforme a lo dispuesto

por el artculo 1240 del Cdigo Civil,
reformado por el artculo 9. de la Ley
29 de 1982, tales parientes son:
a) los hijos legtimos, extramatrimoniales o adoptivos personalmente o
representados por su descendencia; y
b) los ascendientes y los padres adoptantes.
De otra parte, la ley faculta a las
personas para hacer testamento, es
decir, distribuir sus bienes a una o
varias personas, para que produzca
efectos despus de su muerte, y as les
otorga vocacin hereditaria.
El artculo 59 del Decreto Legislativo 960 de 1970, expresa: Testamento
cerrado y su custodia. El testamento
cerrado se dejar al notario o cnsul
colombiano que lo haya autorizado,
para su custodia, en la forma y condiciones que determine el reglamento.
El artculo 60 ibdem, dispone:
Apertura del testamento cerrado. El
testamento cerrado ser abierto y
publicado por el notario o cnsul que
lo haya autorizado.
expresa: Testamento solemne cerrado.
El testamento solemne cerrado debe
otorgarse ante un notario y cinco
testigos.
1970 expresa: Testamento cerrado y
su custodia. El testamento cerrado se
dejar al notario o cnsul colombiano
que lo haya autorizado, para su
custodia, en la forma y condiciones
que determine el reglamento.
430
Ocaris suga Varela
El artculo 60 de la misma normatividad, dispone: Apertura del testamento cerrado. El testamento cerrado ser
abierto y publicado por el notario o
cnsul que lo haya autorizado.
en la cubierta y lo leer de viva voz;

terminada la lectura, lo firmar con
los testigos a continuacin de la firma
del testador o en las mrgenes y en
todas las hojas de que conste.
Artculo 61. Sucesin y apertura o

publicacin del testamento cerrado.
Cualquier interesado presunto en la
sucesin, podr solicitar la apertura
y publicacin del testamento, presentando prueba legal de la defuncin
del testador, copia de la escritura exigida por la Ley 38 de 1931, y cuando
fuere el caso, el sobre que la contenga,
o peticin de requerimiento de entrega a quien lo conserve.
Artculo 64. Acta. De lo ocurrido se

sentar un acta con mencin de los
presentes y constancia de su identificacin correspondiente, y transcripcin del texto ntegro del testamento.
Artculo 62. Procedimiento para la

apertura del testamento cerrado [modificado por el artculo 39 del Decreto 2163 de 1970. El nuevo texto es
el siguiente]: Presentada la solicitud
y el sobre, el notario har constar el
estado de este, con expresin de las
marcas, sellos y dems circunstancias
distintivas, sealar el da y la hora
en que deban comparecer ante l los
testigos que intervinieron en la autorizacin del testamento y dispondr
que se les cite.
Artculo 63. Procedimiento. Llegados
el da y la hora sealados, se proceder al reconocimiento del sobre y de
las firmas puestas en l por el testador, los testigos y el notario, teniendo
a la vista el sobre y la escritura original que se haya otorgado en cumplimiento de lo ordenado en la Ley 38
de 1931.
Acto seguido el notario, en presencia
de los testigos e interesados concurrentes, extraer el pliego contenido
Artculo 65. Comparecencia de testigos y notario al momento del otorgamiento y al momento de la apertura
del testamento cerrado [modificado
por el artculo 40 del Decreto 2163 de
1970. El nuevo texto es el siguiente]:
Cuando alguno o algunos de los testigos no concurrieren, el notario ante
quien se otorg el testamento abonar
sus firmas mediante su confrontacin
con las del original de la escritura de
protocolizacin. Si aquel notario faltare, abonar su firma quien desempeare actualmente sus funciones,
mediante la misma confrontacin y
aun con su firma en otros instrumentos del protocolo.
Artculo 66. Protocolizacin de la actuacin de la apertura y publicacin
del testamento cerrado. El testamento
as abierto y publicado, se protocolizar con lo actuado por el mismo notario, quien expedir las copias a que
hubiere lugar. El registro se efectuar
sobre copia enviada directamente por
aquel y no sobre el original.
Artculo 67. Oposicin a la apertura. Si alguna persona que acredite
inters en ello y exponga las razones
que tenga, se opusiere a la apertura,
el notario se abstendr de practicar
la apertura y publicacin y entregar

el sobre y copia de lo actuado al juez
competente para conocer del proceso
de sucesin, para que ante l se tramite y decida la oposicin a la apertura
como un incidente.
Si las firmas del notario o los testigos
no fueren reconocidas o abonadas,
o la cubierta no apareciere cerrada, marcada y sellada como cuando
se present para el otorgamiento, el
notario, dejando constancia de ello,
practicar la apertura y publicacin
del testamento y enviar sobre, pliego
y copia de su actuacin al juez competente. En este caso el testamento
no prestar mrito mientras no se declare su validez en proceso ordinario,
con citacin de quienes tengan inters en la sucesin por ley o por razn
de un testamento anterior.
Declarada la validez del testamento,
el juez ordenar su protocolizacin y
posterior registro.
Y el Cdigo de Procedimiento Civil,
en su artculo 571 seala: Apertura
y publicacin judicial del testamento
cerrado en caso de oposicin [derogado por el literal del artculo 626 de la
Ley 1564 de 2012]. Rige a partir del
1 de enero de 2014, en los trminos
del numeral 6 del artculo 627 [modificado por el artculo 1, numeral 309
del Decreto 2282 de 1989]. El nuevo
texto es el siguiente:
Para la apertura y publicacin del
testamento cerrado en caso de oposicin, se proceder as:
1. Entregada por el notario al juzgado la cubierta del testamento y la copia de lo actuado ante aquel, una vez
431
reconocidas las firmas, se extender

acta sobre el estado en que aquella
se encuentre, con expresin de sus
marcas, sellos y dems circunstancias
de inters y se sealar fecha y hora
para audiencia, con el fin de resolver
sobre la oposicin. Si fuere conocida
la direccin del opositor, a este se le
enviar telegrama hacindole saber la
fecha y hora de la audiencia. Si quien
la formul no comparece o no se ratifica, el juez la rechazar de plano, por
auto que no admite recurso alguno.
De lo contrario decretar y practicar
en la audiencia las pruebas all pedidas y las que decrete de oficio, y decidir por auto apelable en el efecto
diferido.
2. Rechazada la oposicin se abrir y
publicar el testamento, que se protocolizar por el juez con todo lo actuado en una de la notaras del lugar.
3. Si las firmas puestas en la cubierta
del testamento no fueren reconocidas
por el notario que lo autoriz o por
cualquiera de los testigos instrumentales, o no hubieren sido debidamente
abonadas, el juez proceder siempre a
su apertura y publicacin y dejar en
el acta el respectivo testimonio. De
igual manera proceder el juez cuando en concepto del notario o de los
testigos, la cubierta ofrezca seales
evidentes de haber sido abierta.
En los casos anteriores el juez dispondr que el testamento no es ejecutable
mientras no se declare su validez en
proceso verbal, con citacin de quienes tendran el carcter de herederos
ab intestato o testamentarios, en virtud de un testamento anterior.
432
Ocaris suga Varela
Artculo 572. Publicacin del testamento otorgado ante cinco testigos [derogado por el literal c) del artculo 626
de la Ley 1564 de 2012, rige a partir del
1 de enero de 2014, en los trminos del
numeral 6 del artculo 627]:
Para la publicacin del testamento
otorgado ante cinco testigos se proceder as:
La peticin deber dirigirse al juez
del circuito del lugar donde se otorg,
acompaada del escrito que lo contenga y de la prueba de la defuncin
del testador.
El juez ordenar la citacin de los
testigos instrumentales para que concurran a audiencia cuya fecha y hora
sealar, con el fin de que reconozcan sus firmas y la del testador, en la
forma prevista en el artculo 1077 del
Cdigo Civil.
Surtida la audiencia, si fuere el caso,
el juez declarar nuncupativo el testamento y proceder a rubricar con
su secretado todas las pginas de este,
con indicacin de la fecha en que lo
hace, a dejar copia de lo actuado en
su archivo y protocolizar el expediente en una notara del lugar.
Si las firmas del testador o de los testigos no fueren reconocidas o debidamente abonadas, o si de las declaraciones no aparece que dicho acto
es el testamento del causante, el juez
declarar que el escrito no reviste el
carcter de testamento nuncupativo,
sin perjuicio de que la cuestin se
ventile en proceso ordinario, con audiencia de quienes tendran el carcter de heredero ab intestato o de un
testamento anterior.
En el caso en consulta, si el interesado

en la apertura del testamento no acredita con el documento idneo su inters legtimo, no es dable proceder a su
apertura (nfasis fuera de texto).
Aunque la ley no menciona quines son los interesados en solicitar
la apertura del testamento cerrado,
podemos decir que estos son los legitimarios, toda vez, que si no le acreditan al notario el parentesco con el
testador, no es viable que cualquiera
lo solicite, ya que pueden o no ser beneficiario del testamento.
Es importante precisar que los conceptos emitidos por esta Oficina
Asesora Jurdica, se cien a los parmetros establecidos por el artculo
28 de la Ley 1437 de 2011, esto es, no
comprometen la responsabilidad de
esta Superintendencia, ni son de obligatorio acatamiento o ejecucin por
los registradores de instrumentos pblicos y/o notarios del pas. Aquellos,
simplemente reflejan el criterio que
sobre una materia en particular pueda tener esta entidad y se profieren en
desarrollo de las funciones asignadas
por el Decreto 2163 de 2011.
Nota
No compartimos esta apreciacin porque la ley, adems de los legitimarios
sealados en el artculo 1240 del C. C.,
trae otras personas como interesadas en
la liquidacin de la sucesin, en el artculo 1312 de la misma obra, al expresar:
Tendrn derecho de asistir al inventario el albacea, el curador de la herencia yacente, los herederos presuntos testamentarios o ab intestato, el
cnyuge sobreviviente, los legatarios,
los socios de comercio, los fideicomisarios y todo acreedor hereditario

que presente el ttulo de su crdito.
Las personas antedichas podrn ser
representadas por otras que exhiban
escritura pblica o privada en que se
les cometa este encargo, cuando no
lo fueren por sus maridos, tutores o
curadores, o cualesquiera otros legtimos representantes.
Todas estas personas, tendrn derecho de reclamar contra el inventario,
en lo que les pareciere inexacto.
De all lo dicho en el numeral 5 del
artculo 3. del Decreto 902 del 10 de
mayo de 1988:
[] 5. Si antes de suscribirse la escritura de que trata el numeral 3 del
presente artculo, se presentare otro
interesado de los que determina el artculo 1312 del Cdigo Civil, debern
rehacerse de comn acuerdo, por todos los interesados, la particin de la
herencia y la liquidacin de la sociedad conyugal si fuere el caso (nfasis
fuera del texto).
Si no existiere acuerdo, se dar por
terminada la actuacin notarial, debiendo el notario entregar el expediente a los interesados.
De esta manera, no puede afirmarse que
solo los legitimarios pueden solicitar la
apertura y publicacin del testamento
cerrado, pues quedaran por fuera los
interesados sealados en el artculo 1312
del C. C., el cual incluye a los legatarios,
quienes no podran comprobar esa calidad sin previa apertura del testamento.
Jurisprudencia
Testamento cerrado
433
Apertura y publicacin
Formalidades esenciales para su
validez. El requisito exigido por la Ley
36 de 1931 no es formalidad esencial
del acto testamentario, por lo que su
omisin no acarrea nulidad de este,
como tampoco la produce la omisin
de la fecha en el sobre que lo contiene
o la falta de coincidencia con la fecha
de la escritura.
Partiendo del principio de que todos
los actos testamentarios son solemnes, unos ms que otros, dentro de la
especie de los primeros se encuentra
el cerrado o secreto, al cual acuden
todas aquellas personas cuando pretenden mantener en la ms estricta
reserva sus disposiciones o declaraciones hasta la muerte.
De conformidad con el ordenamiento,
el testamento solemne cerrado se
otorgar ante notario y cinco testigos
[art. 1076 del C. C.], por persona
que sepa leer y escribir [art. 1079 del
C. C.], con sujecin a las siguientes
solemnidades especiales: a) firma
del testamento y su colocacin en
un sobre cerrado, de manera que
no pueda extraerse sin romper la
cubierta que lo contiene [art. 1080
inciso 2. del C. C.]; b) presentacin
por el testador al notario y testigos
de la escritura cerrada, declarando
aquel de viva voz y de manera que
lo vean, oigan y entiendan, salvo
el caso del art. 1081, que en aquella
escritura se contiene su testamento
[art. 1080 inciso 1. del C. C.]; c) el
notario expresar sobre la cubierta,
bajo el epgrafe testamento, las
circunstancias de hallarse el testador
en su sano juicio; el nombre, apellido
434
Ocaris suga Varela
y domicilio del testador y de cada uno

de los testigos, y el lugar, da, mes y
ao del otorgamiento [art. 1080,
inciso 4. del C. C.];
bierta; finalmente la escritura deber

ser firmada por el testador, los cinco
testigos y el notario [arts. 1., 2. y 3.
de la Ley 36 de 1931).
sobre la cubierta firmarn el testador,

los testigos y el notario. Si el testador
no pudiere firmar al tiempo del otorgamiento, firmar por l otra persona
diferente de los testigos instrumentales, y si alguno o algunos de los testigos no supieren o no pudieren firmar,
lo harn otros por los que no supieren
o no pudieren hacerlo, de manera que
en la cubierta aparezcan siempre siete
firmas: la del testador, las de los cinco
testigos y la del notario [art. 1080, incisos 5. y 6. del C. C.]; e) asistencia
ininterrumpida del testador, un mismo notario y unos mismos testigos,
salvo los breves intervalos que algn
accidente exigiere [art. 1080, inciso
7. del C. C.].
Las solemnidades o exigencias referidas en materia de testamento cerrado, algunas de ellas son ad substantiam y otras son simplemente
ad probationem. La omisin de las
primeras origina la nulidad del acto
testamentario y las segundas no. Por
tal razn ha sostenido la doctrina de
la Corte, con fundamento en la ley,
que la omisin de la escritura a que
alude la Ley 36 de 1931, as como los
vacos procedimentales cometidos en
las diligencias de apertura, la omisin
de las designaciones prescritas en el
art. 1073, en el inciso 4. del 1080 y
en el inciso 2. del 1081 del Cdigo
Civil, no configuran la nulidad del
testamento cerrado, si de otra parte
no existe duda acerca de la identidad
del testador, notario y testigos [art.
11, Ley 95 de 1890].
A las formalidades enunciadas se

agreg en el ao de 1931 la atinente
a que una vez que el testador presenta
al notario y testigos el sobre cerrado
contentivo de su testamento, se extender una escritura pblica en que
consten el lugar, da, mes y ao de la
constitucin del testamento cerrado;
el nombre y apellido del notario; el
nombre y apellido, domicilio y vecindad del testador y de cada uno de
los testigos; la edad del otorgante, la
circunstancia de hallarse este en su
entero y cabal juicio; el lugar de su
nacimiento y la nacin a que pertenece; se consignar en el mismo
instrumento una relacin pormenorizada de la clase, estado y forma de
los sellos, marcas y seales que como
medios de seguridad contenga la cu-
Haciendo entonces una incursin a los

antecedentes doctrinales, en el punto que
se viene analizando,
a) la Corte, en sentencia del 12 de abril
de 1940, expres:
Nuestro Cdigo Civil, idntico en
estas normas al chileno, no requera
para el otorgamiento del testamento
cerrado otras formalidades que las
sealadas en el artculo 1080; en ese
precepto se consagra que lo que constituye esencialmente el testamento
cerrado es el acto en que el testador
presenta al notario y a los testigos una
escritura cerrada declarando de viva
voz que aquella escritura contiene
su testamento. El notario expresar

sobre la cubierta la circunstancia de
hallarse el testador en su sano juicio;
el nombre y domicilio tanto del testador como de los testigos y el lugar,
mes y ao del otorgamiento.
Ms tarde la Ley 36 de 1931 vino
a sealar un nuevo requisito a esta
clase de actos de ltima voluntad. Al
efecto, en el artculo 1. dispone que
inmediatamente despus del acto en
que el testador presenta al notario y a
los testigos la escritura que contiene
su testamento, segn el artculo 1080
del C. C., se deber extender una escritura pblica en que conste el lugar
y fecha precisa del otorgamiento, el
nombre completo del notario, del testador y de cada uno de los testigos, la
edad del otorgante, la circunstancia
de hallarse en su cabal juicio, el lugar
de su nacimiento y la nacin a que
pertenece. Se dir all tambin el estado y sellos de la cubierta.
Adems de lo dicho exige el artculo
4. de la aludida ley que copia de
esa escritura debe acompaarse a la
solicitud de apertura y publicacin
del testamento.
Conocidas las dos formalidades consagradas por dicha ley para acreditar
el otorgamiento de un testamento cerrado, es pertinente estudiar y decidir
si las tales otorgamiento de la escritura pblica y su presentacin en la
diligencia de apertura y publicacin
llegan a constituir formalidades esenciales para la validez del acto mismo.
Y si bien es verdad que el otorgamiento de tal escritura proviene ahora de
un ordenamiento legal, para efectos
435
exclusivamente probatorios y es
evidente que ese fue el fin perseguido
por la ley, no puede concluirse que
su omisin acarree la nulidad absoluta del acto testamentario. Los artculos 1740 y 1741 del C. C., contemplan
solo el caso de que en acto o contrato
se haya omitido una formalidad o requisito esencial, derivado de la propia
naturaleza o de la trascendencia social del respectivo acto o contrato y
solo la pretermisin de una formalidad de esa ndole, exigida por la ley
como requisito ad solemnitatem, puede originar un vicio de tanta trascendencia, que haga el acto inexistente
desde su iniciacin. Pero las formalidades externas de carcter exclusivamente probatorio, para asegurar una
mayor autenticidad del acto jurdico,
no pueden originar consecuencia tan
grave y fundamental como la de dejar
inexistente un acto de ltima voluntad, destinado a regular el patrimonio
post mortem.
b) En sentencia de 23 de junio de 1949
afirm:
Lo que constituye esencialmente el
testamento cerrado, segn se vio, y
que determina el artculo 1080 del
C. C., es el acto en que el testador
presenta al notario y testigos una
escritura cerrada, declarando que
ella contiene su expresin de ltima
voluntad; de manera que si as se
practica, y de ello dan fe el notario y
los cinco testigos, al suscribir sobre
la cubierta cerrada la anotacin que
manda el citado precepto, se habr
cumplido lo que constituye lo esencial
en el otorgamiento del testamento
cerrado.
436
Ocaris suga Varela
El requisito exigido por la Ley 36

de 1931, ha dicho esta Sala, no
viene a constituir, en su fondo, una
solemnidad, o formalidad esencial
que haga parte, por su naturaleza, del
acto mismo del otorgamiento de un
testamento cerrado. Las formalidades
de tal ndole y trascendencia, que s
verdaderamente esenciales para la
existencia y validez del acto, son las
enumeradas y exigidas por el artculo
1080 del C. C., cuya redaccin lo
deja conocer con toda claridad. La
omisin de la escritura a que alude
la ley 36 citada, no acarrea la nulidad
absoluta del acto testamentario.
Tanto la redaccin, como el espritu
del artculo 4. de esa ley, inducen a
aceptar que en tal precepto tan solo
se seala un requisito que contribuye
a demostrar la veracidad e integridad
del acto testamentario, pero en l no
se consagra la nulidad absoluta como
sancin por su omisin (G. J., tomo
49, p. 240).
As pues, si se prescinde de la escritura que dispone la memorada Ley
36, no sera ello causa de nulidad,
con tanta mayor razn no lo sera el
hecho de que se dejara de firmar la
escritura en cuestin por uno de los
testigos, mxime, si como lo observa
el tribunal, se trata de un error de copia, puesto que en el caso de autos, al
anunciar el notario los testigos ante
quienes se celebr el acto, designa los
cinco y aparece que firman cuatro y
se repite el nombre de uno de ellos.
c) En sentencia de 2 de marzo de
1960 sostuvo:
Por consiguiente, si el artculo 1080
del Cdigo Civil determina lo que
constituye esencialmente el testamento cerrado, all quedan circunscritas las solemnidades ad sustantiam
salvo las del inciso 4., por ministerio del inciso 2., artculo 11, Ley 95
de 1898, de tal suerte que todas las
dems previstas por el legislador en
la misma materia lo son simplemente
ad probationem, sin que esta les reste su valor relativo, y su importancia,
no exagerable ciertamente cuando no
hay duda acerca de la exactitud y autenticidad del acto testamentario legtimamente otorgado con el lleno de
las condiciones formales y materiales
prescritas por el ordenamiento para
su plena validez.
Afectarla con el apoyo deleznable de
vacos en ritos simplemente procedimentales y de finalidad ad probationem sera tanto como prescindir del
derecho sustancial para rendir culto
al formulismo, o como sostener que
los trmites, lejos de amparar la justicia, tienen por objeto aniquilarla.
Es obvio, entonces, que lo primero,
principal y subordinante por cuanto
hace a la validez del testamento cerrado debe consistir siempre en que
no falte ninguna de las formas que
por su esencia misma exige ese acto
solemne. Que es cuanto expresa el referido artculo 1080 del Cdigo Civil.
Es difcil imaginar siquiera mayor
dominio del idioma que el del artculo citado al describir con suma
claridad el modo como el testamento
cerrado debe otorgarse, de acuerdo
con la experiencia de todos los tiempos, para asegurarle al testador el fiel
cumplimiento de su voluntad despus de sus das. Por eso, aun la omi-
sin de las designaciones del nombre,

apellido y domicilio del testador y
de cada uno de los testigos o de las
dems que menciona el inciso 4. del
artculo 1080 no envuelve la nulidad
del testamento, siempre que no haya
duda acerca de la identidad personal
del testador, notario o testigo [inciso
2., art. 11, Ley 95 de 1890].
Lo cual, por corolario, significa que si
hay certeza en cuanto hace a la validez con que el acto testamentario fue
otorgado y acerca de la autenticidad
del ltimo querer del causante para
disponer de sus bienes conforme a
derecho, nada en el campo jurisdiccional puede impedir o en modo alguno desvirtuar el contenido y alcance la postrera voluntad del difunto.
Si la omisin de la escritura a que
se refiere la Ley 36 de 1931 no configura la nulidad del testamento solemne cerrado, por cuanto tal hecho
no se encuentra establecido como
un vicio de tanta entidad que afecte
su validez, los errores en que se incurre en dicha escritura no pueden,
por ende, incidir en la existencia del
testamento mismo. En igual forma,
si en la elaboracin de la escritura a
que se refiere la citada ley se comete
un simple yerro mecanogrfico o un
lapsus calami en lo atinente a la fecha
de expedicin, o aparece con la fecha
diferente a la de presentacin al notario por el testador del testamento cerrado, tal hecho no tiene la suficiente
virtualidad jurdica para afectar la validez del testamento, no solo por lo ya
expresado, sino adems, porque las
nulidades son limitativas y, por esta
437
peculiaridad, de interpretacin eminentemente restrictiva.

De otra parte, si en la redaccin de
la leyenda que debe dejarse en la
cubierta contentiva del testamento
solemne cerrado se comete un error
consistente en ponerle una fecha que
cronolgicamente no coincide con
la del otorgamiento de la escritura a
que alude la Ley 36, tal yerro tampoco configura un motivo de nulidad
de la memoria testamentaria, puesto
que si la omisin de la fecha que debe
figurar en el sobre o cubierta no constituye un vicio que atente contra la
legalidad del acto testamentario, por
expresarlo as el art. 11 de la Ley 95 de
1890, menos puede drsele alcances
de nulidad al error de fecha cometido en la leyenda puesta en el sobre o
cubierta que guarda el acto de ltima
voluntad del testador.
[..] 10. Cuando la Corte ha tenido la
oportunidad de pronunciarse sobre
errores cometidos en el sobre que
guarda el testamento cerrado, ha sostenido, por ejemplo, que la equivocacin consistente en que la amanuense
de la notara estamp en la cubierta
que contiene el testamento cerrado
una fecha distinta de la de la escritura,
en forma alguna est erigida en causal
de nulidad del testamento (casacin
civil, julio 11 de 1956, tomo LXXXIII, p. 212), ni tampoco la hay cuando
en la cubierta de un testamento se
estampa la fecha del da siguiente al
de su otorgamiento, cuando ya estaba
principiado y adelantado, o cuando
obedece a un error (20 de febrero de
1958, tomo LXXXIII, p. 74).
438
Ocaris suga Varela
11. Si como ya se observ las formalidades que perentoriamente deben

cumplirse en materia de testamento
solemne cerrado, cuya omisin constituye nulidad, son las establecidas en
el art. 1080 del C. C., con la salvedad
de las contenidas en el inciso 4., cuyo
incumplimiento no estructura nulidad, en forma alguna puede configurarse vicio que socave la validez del
testamento el hecho de que dentro
de la cubierta cerrada se encuentre
otro sobre que lo proteja, pues esta
circunstancia, lejos de entraar una
informalidad, ms bien va orientada
a contribuir al secreto con que el testador ha querido rodear las disposiciones de su testamento cerrado.
12. Tambin conviene aclarar que en
cuanto a la exigencia legal de que la
cubierta que contiene el testamento
solemne secreto debe quedar cerrada
de manera que no sea posible extraer
la carta testamentaria sin romper el
sobre, tal concepto debe entenderse
en un sentido relativo y no absoluto,
en razn de que la destruccin del
cerramiento de una cubierta, dice la
doctrina de la Corte, puede verificarse
de distintos modos: rompiendo directamente una parte del papel de la
cubierta, o diluyendo los pegantes de
la misma, o quitando las costuras que
la aseguren (casacin civil, 28 de febrero de 1958, tomo LXXXII, p. 149).
(Sentencia de casacin civil del 3

de marzo de 1977, dictada en el
proceso ordinario promovido por
Jos Antonio Sierra Cetina y otros
contra Heliodoro Santoyo y otro.
Magistrado ponente: Alberto Ospina
Botero; publicada en Jurisprudencia
civil, Germn Giraldo Zuluaga, 1977,
p. 223).
Nota
Segn se desprende del artculo 2
numeral 5 del Decreto Ley 902 de 1988,
son interesados los que determina el
artculo 1312 del C. C., que expresa:
Tendrn derecho a asistir al inventario el albacea, el curador de la herencia yacente, los herederos presuntos testamentarios o ab intestato, el
cnyuge sobreviviente, los legatarios,
los socios de comercio, los fideicomisarios y todo acreedor hereditario
que presente el ttulo de su crdito.
Las personas antedichas podrn ser
representadas por otras que exhiban
escritura pblica o privada en que se
les cometa este encargo, cuando no
lo fueren por sus maridos, tutores o
curadores, o cualesquiera otros legtimos representantes.
Todas estas personas tendrn derecho a reclamar contra el inventario,
en lo que les pareciere inexacto.
Constancia respecto del estado del sobre y comparecencia

de los testigos.
Artculo 62 (sustituido por el artculo 39 del Decreto 2163 de 1970).
Presentada la solicitud y el sobre, el notario har constar el estado de este, con
expresin de las marcas, sellos y dems circunstancias distintivas, sealar el
439
da y la hora en que deban comparecer ante l los testigos que intervinieron

en la autorizacin del testamento y dispondr que se les cite.
Conc.: Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.2.3.4; Cdigo Civil, arts. 1068, 1080 y 1081.
Lectura del testamento.

Artculo 63. Llegados el da y la hora sealados, se proceder al
reconocimiento del sobre y de las firmas puestas en l por el testador, los
testigos y el notario, teniendo a la vista el sobre y la escritura original que se
haya otorgado en cumplimiento de lo ordenado en la Ley 36 de 1931. Acto
seguido el notario, en presencia de los testigos e interesados concurrentes,
extraer el pliego contenido en la cubierta y lo leer de viva voz; terminada
la lectura, lo firmar con los testigos a continuacin de la firma del testador
o en las mrgenes y en todas las hojas de que conste.
Conc.: Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.2.3.5; Cdigo Civil, arts. 1077 y 1082.
Acta de la diligencia de apertura y transcripcin del texto.

Artculo 64. De lo ocurrido se sentar un acta con mencin de los presentes
y constancia de su identificacin correspondiente, y transcripcin del texto
ntegro del testamento.
Abono de firmas al testamento.

Artculo 65 (sustituido por el artculo 40 del Decreto 2163 de 1970). Cuando
alguno o algunos de los testigos no concurrieren, el notario ante quien se
otorg el testamento abonar sus firmas mediante su confrontacin con
las del original de la escritura de protocolizacin. Si aquel notario faltare,
abonar su firma quien desempee actualmente sus funciones, mediante
la misma confrontacin, y aun con su firma en otros instrumentos del
protocolo.
Conc.: Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.2.3.5; Cdigo Civil, arts. 1077 y 1082.
Doctrina
Ausencia de testigos impide
apertura notarial de testamento
cerrado
En virtud de lo anterior, el testamento es
vlido debiendo acudir a la va judicial
para proceder a su apertura. Precisamente,
segn nuestro criterio, no puede abonar-
se por parte del notario la firma de todos

los testigos. El artculo 65 del Decreto
960 de 1970 solo contempla el caso de
que alguno o algunos de los testigos no
concurrieren.
440
Ocaris suga Varela
Protocolizacin del testamento.

Artculo 66. El testamento as abierto y publicado, se protocolizar con lo
actuado por el mismo notario, quien expedir las copias a que hubiere lugar.
El registro se efectuar sobre copia enviada directamente por aquel y no
sobre el original.
Oposicin a la apertura del testamento.

Artculo 67. Si alguna persona que acredite inters en ello y exponga las
razones que tenga, se opusiere a la apertura, el notario se abstendr de
practicar la apertura y publicacin y entregar el sobre y copia de lo actuado
al juez competente para conocer el proceso de sucesin, para que ante l se
tramite y decida la oposicin a la apertura como un incidente.
Si las firmas del notario o los testigos no fueren reconocidas o abonadas, o la
cubierta no apareciere cerrada, marcada y sellada como cuando se present
para el otorgamiento, el notario, dejando constancia de ello, practicar la
apertura y publicacin del testamento y enviar sobre, pliego y copia de su
actuacin al juez competente. En este caso el testamento no prestar mrito
mientras no se declare su validez en proceso ordinario, con citacin de
quienes tengan inters en la sucesin por ley o por razn de un testamento
anterior.
Declarada la validez del testamento, el juez ordenar su protocolizacin y
posterior registro.
Conc.: arts. 56 y 58; Cdigo General del Proceso, arts. 5473 y ss.; Cdigo Civil, arts. 1077 y 1082.
Nota
Actuacin del notario
En lo pertinente, el artculo 473 del Cdigo General del Proceso dice: entregada por el notario al juzgado la cubierta
del testamento y la copia de lo actuado
ante aquel [..].
Del texto de la anterior norma se infiere
que la entrega del sobre de que trata el
inciso 1. del artculo 67 del Decreto
Ley 960 de 1970 debe hacerla personal
y directamente al juzgado el notario,
no a los apoderados ni a los interesados
en el respectivo proceso, y que del acta

elaborada se entrega copia, el original se
conserva en espera de la decisin judicial
para su protocolizacin correspondiente
y posterior registro, sobre copias y no
sobre el original porque este se inserta en
el protocolo.
Ninguna de las normas citadas exige la
peticin de parte, luego se procede de
oficio.
(Divisin Legal de Notariado, 17 de noviembre de 1981; Infolios, No. 36, octubre-diciembre de 1981, p. 20).
441
Captulo V
Del reconocimiento de documentos privados
Diligencia de reconocimiento del documento privado.
Artculo 68. Quienes hayan suscrito un documento privado podrn acudir
ante el notario para que este autorice el reconocimiento que hagan de sus
firmas y del contenido de aquel. En este caso se proceder a extender una
diligencia en el mismo documento o en hoja adicional, en que se expresen
el nombre y descripcin del cargo del notario ante quien comparecen; el
nombre e identificaciones de los comparecientes; la declaracin de estos de
que las firmas son suyas y el contenido del documento es cierto, y el lugar y
fecha de la diligencia, que terminar con las firmas de los declarantes y del
notario, quien, adems, estampar el sello de la notara.
Conc.: arts. 3. num. 2, 24, 73 y 77; Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.2.4.1; Cdigo General del
Proceso, arts. 185, 244, 250 y 261.
Nota
El anterior Cdigo de Procedimiento
Civil sealaba en su artculo 295:
Reconocimiento espontneo de documentos. El reconocimiento de un documento privado puede hacerse ante
juez o notario, con la debida identificacin del otorgante.
La respectiva atestacin se pondr en
el documento, suscrita por el funcionario que d fe del acto, quien sellar
y rubricar todas las hojas de aquel, y
por el otorgante.
Hoy rige el artculo 185 del C. G. del P.,
que expresa:
Artculo 185. Declaracin sobre documentos. Quien pretenda reconocer
un documento privado deber presentarlo e identificarse ante la autoridad respectiva.
un documento privado, al manda-
tario con facultades para obligar al

El reconocimiento del documento
por parte del mandatario producir
todos sus efectos respecto del mandante si aparece probado el mandato.
por su cuenta, o si es suya la firma o
reconocimiento de la autora del do-
442
Ocaris suga Varela
cumento har presumir cierto el contenido.
terminada manera, son presentados

de una diferente.
Si el citado no concurre a la diligencia, o si a pesar de comparecer se niega a prestar juramento o a declarar,

o da respuestas evasivas no obstante
documento.
Dado que se trata de una conducta

que compromete de manera exclusiva
la veracidad del documento [pblico
o privado], doctrina y jurisprudencia
han coincidido en sealar que su estructuracin presupone en el sujeto
agente la obligacin jurdica de decir
la verdad, puesto que de lo contrario la declaracin mendaz devendra
irrelevante, y sin aptitud para efectuar la confianza pblica en el instrumento, en cuanto medio de prueba de
los hechos o relaciones jurdicas que
representa.
Dentro de los tres (3) das siguientes a

la fecha sealada para la diligencia el
citado podr probar al menos sumariamente que su inasistencia obedeci
a causa justificada; si as lo hiciere, el
juez sealar, por una sola vez, nueva
fecha y hora para el reconocimiento,
por medio de auto que se notificar
por estado.
documento previamente reconocido
en legal forma, ya sea expresa o tcitamente, no proceder la tacha en
cuanto al autor jurdico, ni el desconocimiento.
Jurisprudencia
Falsedad ideolgica en
documento privado
[] La falsedad ideolgica en documentos se presenta cuando en un
escrito genuino se insertan declaraciones contrarias a la verdad, es decir,
cuando siendo el documento verdadero en su forma y origen [autntico], contiene afirmaciones falsas sobre la existencia histrica de un acto
o un hecho, o sus modalidades, bien
porque se los hace aparecer como
verdaderos no habiendo ocurrido, o
cuando habiendo acontecido de de-
En tratndose de falsedad ideolgica

en documento pblico, la determinacin de los casos en los cuales el funcionario est jurdicamente obligado
a ser veraz no reviste inconvenientes,
puesto que a ellos siempre les asiste
el deber de hacerlo en ejercicio de su
cargo, en virtud de la funcin certificadora de la verdad que el Estado les
ha confiado, y la presuncin de autenticidad y veracidad de que se encuentran amparados los documentos
que autorizan, o en cuya elaboracin
intervienen. De all que ninguna controversia surja en torno a su carcter
delictivo frente a esta clase de documentos.
La discusin se presenta en relacin
con los documentos privados, toda
vez que respecto de los particulares y
el deber jurdico de decir la verdad,
surgen posiciones doctrinarias contrapuestas: 1) Quienes son del criterio que no les asiste compromiso con
ella, y que por tal motivo, no pueden
ser, en ningn evento, sujetos activos
de falsedad ideolgica. 2) Quienes

consideran que lo tienen en determinados casos, cuando la propia ley,
expresa o tcitamente, les impone la
obligacin de hacerlo, evento en el
cual, por tanto, incurren en el citado
delito, si faltan al deber de veracidad
que por mandato legal les es exigible.
[] En la sentencia que viene de ser
citada, la Sala, al referirse a este concreto aspecto, precis: El particular
al extender documentos privados
est obligado a ser veraz, fundamentalmente cuando el derecho de un
tercero es susceptible de sufrir menoscabo: si el documento privado,
falso en sus atestaciones, tiene como
finalidad producir actos jurdicos y se
pretende hacerlo valer como prueba,
estructura delito de falsedad cuando
de acuerdo con su clase y naturaleza,
formalmente, rene las condiciones
que le son propias, segn la ley y, en
todo caso, cuando el comportamiento se acomoda a las exigencias del correspondiente tipo penal.
(Sentencia de casacin del 2 de octubre de 2013, radicacin 39373. Magistrado ponente: Fernando Alberto
Castro Caballero).
Jurisprudencia
Documentos pblicos extranjeros
[] Es cierto, como lo afirma la parte
opositora, que ni la sentencia, ni la
certificacin sobre su notificacin y
ejecutoria, como tampoco la prueba
de la existencia y representacin
legal de la sociedad demandante, se
acompaaron del certificado que,
bajo el ttulo de Apostille, establece
la Convencin sobre la abolicin
443
del requisito de legalizacin para

documentos pblicos extranjeros,
suscrita en La Haya el 5 de octubre
de 1961, aprobada por Colombia
mediante la Ley 455 de 1998, en
vigor para nuestro pas desde el 30 de
enero de 2001, convencin de la que
tambin hace parte la Repblica de
Portugal.
Sin embargo, considera la Sala que
esa circunstancia no afecta la eficacia probatoria de tales documentos,
puesto que dicha convencin no derog el artculo 259 del C. de P. C., ni
expresa ni tcitamente, de suerte que
bien poda el interesado plegarse a
esta disposicin, muy a pesar de que
el tratado aludido consagra un mecanismo menos formal y ms expedito para establecer la autenticidad de
los referidos documentos. Al fin y al
cabo, la Apostille solo aplica para documentos pblicos extranjeros que
han sido ejecutados en el territorio
de un Estado contratante y que deben ser exhibidos en el territorio de
otro Estado contratante (art. 1.), de
modo que respecto de los documentos que emanen de autoridades pertenecientes a Estados que no son parte,
la nica manera de probar su autenticidad es con sujecin a los trminos
del artculo 259 citado.
Con otras palabras, la convencin
que entr a regir en Colombia el 30
de enero de 2001, nicamente facilit
la prueba sobre la autenticidad de documentos pblicos otorgados en los
pases que la aprobaron y ratificaron,
de suerte que ellos quedaron eximidos, dispensados o relevados de
cumplir el requisito de legalizacin
444
Ocaris suga Varela
diplomtica o consular (art. 2), lo

cual significa que las autoridades del
pas donde se pretenden hacer valer,
no pueden exigir ms formalidad que
la Apostille [art. 3.]. Pero una cosa es
que, en tales casos, la Corte no pueda
reclamar la legalizacin diplomtica
o consular del documento pblico
extranjero si este se aport con el referido certificado, y otra bien distinta
que desestime su valor probatorio por
cumplir mayores formalidades como
son las establecidas en el artculo 259
del C. de P. C., pues ello equivaldra
a inaplicar una disposicin que, se
itera, est vigente en el ordenamiento
jurdico patrio, y que resulta ser suficiente garanta. En suma, no podra
descalificarse el trmite por cumplir
requisitos ms exigentes que los que
dispone la nueva norma (la convencin).
En suma, si el ncleo de la discusin
radica en la forma de certificar la autenticidad de los documentos pblicos extranjeros, bien puede concluirse que ella se establece dependiendo
del pas de origen, as: si el documento se otorg por un funcionario de
un Estado que no forma parte de la
convencin suscrita en La Haya el 5
de octubre de 1961, necesariamente
deber legalizarse en los trminos del
artculo 259 del C. de P. C.; pero si el
documento pblico se extendi por
funcionario de un Estado parte, el interesado tiene dos opciones: o acude
a la legalizacin diplomtica o consular, o instrumenta la Apostille, desde
luego que las autoridades colombianas no pueden exigir aquella, cuando
se les presente esta ltima.
No desconoce la Corte que el propsito de los Estados signatarios de la

convencin, fue el de abolir el requisito de legalizacin diplomtica o
consular para documentos pblicos
extranjeros; sin embargo, del texto
mismo del tratado se desprende que
esa finalidad se concret en la implementacin de un trmite que facilita
la certificacin sobre la autenticidad
de aquellos, sin llegar al punto de
derogar las disposiciones nacionales
que regulan la materia, con las cuales
vino a coexistir. No debe perderse de
vista, adems, que el trmite presente
se inici antes de entrar en vigor la
Ley 455 de 1998.
En consecuencia, como se renen los
requisitos establecidos en los artculos 693 y 694 del C. de P. C., se conceder el exequatur.
(Sentencia de exequatur, 6 de agosto
de 2004, Expediente No. 11001-0203000-2001-0190-01. Magistrado ponente: Edgardo Villamil Portilla).
Legislacin
Artculo 185. Declaracin sobre documentos. Quien pretenda reconocer
un documento privado deber presentarlo e identificarse ante la autoridad respectiva.
un documento privado, al mandatario con facultades para obligar al

El reconocimiento del documento por
parte del mandatario producir todos
sus efectos respecto del mandante si
aparece probado el mandato.
por su cuenta, o si es suya la firma o
reconocimiento de la autora del documento har presumir cierto el contenido.
Si el citado no concurre a la diligencia,
o si a pesar de comparecer se niega
a prestar juramento o a declarar, o
da respuestas evasivas no obstante
documento.
Dentro de los tres (3) das siguientes
a la fecha sealada para la diligencia
el citado podr probar al menos
sumariamente que su inasistencia
obedeci a causa justificada; si as
lo hiciere, el juez sealar, por una
sola vez, nueva fecha y hora para el
reconocimiento, por medio de auto
que se notificar por estado.
445

documento previamente reconoci do
en legal forma, ya sea expresa o tcitamente, no proceder la tacha en
cuanto al autor jurdico, ni el desconocimiento.
Artculo 244. Documento autntico.
Es autntico un documento cuando
existe certeza sobre la persona que lo
ha elaborado, manuscrito, firmado, o
cuando exista certeza respecto de la
persona a quien se atribuya el documento.
autnticos mientras no hayan sido
tachados de falsos o desconocidos,
segn el caso.
de sustitucin.
La parte que aporte al proceso un documento, en original o en copia, reconoce con ello su autenticidad y no
podr impugnarlo, excepto cuando
al presentarlo alegue su falsedad. Los
446
Ocaris suga Varela

jurisdicciones.
Artculo 2.2.6.1.2.4.1. Diligencia de
reconocimiento privado. En la diligencia de reconocimiento de un documento privado el notario dejar
constancia de la manifestacin del
interesado, suscrita por este, de que el
contenido de aquel es cierto. Para tal
efecto podr utilizar un sello en donde se exprese de manera inequvoca
esta declaracin. Si el documento
contiene varias hojas, sellar y rubricar cada una de ellas. Esta diligencia
ser firmada por el notario en ltimo
lugar. En igual forma se proceder
para el reconocimiento de la firma.
Circular No. 13 del 1 de febrero
de 2001
La apostilla
Convencin sobre abolicin del requisito de legalizacin para documentos pblicos extranjeros AC/LG
No. 2821.
Bogot, 26 de enero de 2001
De la manera ms atenta me permito
poner en su conocimiento la adhesin por parte del Gobierno Nacional a la Convencin sobre abolicin
del requisito de legalizacin para
documentos pblicos extranjeros, la
cual entrar en vigor para Colombia
a partir del prximo 30 de enero del
ao en curso.
Entindase legalizacin en el sentido de la convencin como el trmite
mediante el cual los agentes diplomticos o consulares del pas donde el
documento ha de ser presentado certifican la autenticidad de la firma y a

qu ttulo ha actuado la persona que
firma el documento.
Aspectos generales
La Convencin suprime la exigencia
de legalizacin diplomtica o consular para los documentos pblicos que
de un Estado parte y que deben ser
presentados en el territorio de otro
Estado parte del convenio; lo que
tendr por efecto suprimir todas las
formalidades posteriores, como la legalizacin por parte del Ministerio de
Relaciones Exteriores. Para tal fin introduce una medida de control nica,
requerida como exigencia, resultante
de colocar un sello o estampilla por
parte del pas donde se elabor el documento llamado Apostille.
La Apostille se presenta bajo la forma
de un cuadrado de 9 centmetros de
lado como mnimo, dentro del cual
debe contener un nmero de menciones uniformes y numeradas. A
modo de ilustracin se anexa modelo
Apostille utilizado por Colombia [ver
parte complementaria].
Cabe resaltar que para el caso colombiano el Gobierno Nacional ha designado a la Oficina de Legalizaciones
como autoridad apostillante para
los documentos pblicos que vayan a
surtir efecto en alguno de los Estados
parte de la convencin. Cada Estado
parte tiene un modelo de Apostille, en
caso de surgir alguna duda sobre la
veracidad del documento a solicitud
de cualquier persona o de la entidad
que requiera confrontarla, la autoridad designada por el pas que ha ex-
pedido el certificado verificar si los

detalles en el mismo corresponden a
los que estn en el registro. La informacin de las autoridades designadas
por cada Estado parte y cualquier
tipo de informacin sobre la Apostille
puede ser consultada en la siguiente
direccin: www.minrelext.gov. co/
Apostille, o ser consultada con el
rea de Gestin de Legalizaciones,
telfonos 5251860 5251862.
Estados partes de la Convencin
frica del Sur / Andorra / Antigua
y Barbuda / Alemania / Argentina /
Armenia / Austria / Australia / Bahamas / Barbados / Blgica / Belice
/ Bielorrusia / Bosnia Herzegovina / Botswana / Brunel Darassalam /
Bulgaria / Repblica Checa / China,
Regin Administrativa Especial de
Hong Kong solamente / China, Regin Administrativa Especial de Macao solamente / Chipre / Colombia /
Croacia / El Salvador / Espaa / Eslovenia / Estados Unidos / Repblica
Yugoeslava de Macedonia / Fidji /
Finlandia / Francia / Grecia / Hungra
/ Irlanda / Israel / Italia / Japn / Kazakhstan / Latvia / Lesoto / Liberia /
Liechtenstein / Lituania / Luxemburgo / Malta / Malawi / Islas Marshall
/ Maurice / Mxico / Namibia / Niue
/ Noruega / Pases Bajos / Panam /
Portugal / Reino Unido / Rumania /
Federacin Rusa / San Kitts etNevis
/ San Marino / Samoa / Seychelles /
Suecia / Suiza / Suriname / Swaziland
/ Tonga / Trinidad y Tobago / Turqua
/ Venezuela.
Consideraciones generales
Teniendo en cuenta lo anterior, se
hace necesario adoptar las medidas
447
necesarias para poder cumplir con la

finalidad del convenio.
Para tal efecto es indispensable tener
en cuenta que los documentos pblicos provenientes de los Estados parte
y contemplados en la convencin no
requieren de la autenticacin consular ni de la posterior legalizacin por
parte del Ministerio de Relaciones al
entrar en vigencia el convenio y por
lo tanto deben ser admitidos tan solo
con el sello de Apostille colocado por
la autoridad competente designada
por el pas que produjo el documento; a efecto de la convencin (artculo
1.) son considerados documentos pblicos los siguientes:
1. Documentos que emanan de una
autoridad o funcionario vinculado a
una jurisdiccin de un Estado, incluyendo los provenientes del Ministerio
Pblico, o de un secretario o agente
judicial.
2. Documentos administrativos.
3. Actos notariales.
4. Certificados oficiales colocados
en documentos firmados por
personas a ttulo personal, tales como
certificados oficiales que consignan
el registro de un documento que
exista en una fecha determinada y
autenticaciones oficiales y notariales
de firmas.
Documentos a los cuales no se aplica
El convenio no se aplica a:
1. Documentos expedidos por agentes diplomticos o consulares.
448
Ocaris suga Varela
2. Documentos administrativos que

se ocupen directamente de operaciones comerciales o aduaneras.
Los anteriores documentos pblicos
se siguen rigiendo segn lo estipulado en el artculo 251, Cdigo General
del Proceso, 480 del Nuevo Cdigo
de Comercio, y la Resolucin 2201
del 22 de julio de 1997. Vale decir
certificacin consular y legalizacin
por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores, rea de Gestin de
Legalizaciones.
Por lo expuesto anteriormente y teniendo en cuenta que el presente convenio entra en vigor el prximo 30 de
enero de 2001, se hace necesario contar con su gentil colaboracin a fin de
que se adopten las medidas pertinentes para poder cumplir con la finalidad del convenio, la supresin de la
exigencia de legalizacin diplomtica
o consular en los documentos pblicos
extranjeros expedidos en los pases signatarios del mismo y contemplados en
la Convencin.
Cordialmente, Gustavo Adolfo Gmez Porras, director general de
Asuntos Consulares y Comunidades
Colombianas en el Exterior (e).
Agradezco el acatamiento a la presente circular.
Apostille
(Convention de la Haye
du 5 october 1961)
1. Pas......................................................
El presente pbico
2. Ha firmado por....................................
3. Actuando en calidad de......................
4. Lleva el sello / estampilla de...................

Certificado
5. En .......... 6. El .........................................
7. Por.........................................................
8. Bajo el N..................................................
9. Sello / estampilla 10.Firma
.............................
Entidades de certificacin
Ley 527 de 1999 (agosto 18)
Artculo 2, literal d. Entidad de certificacin. Es aquella persona que, autorizada conforme a la presente ley,
est facultada para emitir certificados
en relacin con las firmas digitales
de las personas, ofrecer o facilitar
los servicios de registro y estampado cronolgico de la transmisin y
recepcin de mensajes de datos, as
como cumplir otras funciones relativas a las comunicaciones basadas en
las firmas digitales.
Artculo 14. Formacin y validez de
los contratos. En la formacin del
contrato, salvo acuerdo expreso entre
las partes, la oferta y su aceptacin
podrn ser expresadas por medio
de un mensaje de datos. No se negar validez o fuerza obligatoria a un
contrato por la sola razn de haberse
utilizado en su formacin uno o ms
mensajes de datos.
Artculo 15. Reconocimiento de los
mensajes de datos por las partes. En
las relaciones entre el iniciador y el
destinatario de un mensaje de datos, no se negarn efectos jurdicos,
validez o fuerza obligatoria, a una
manifestacin de voluntad u otra de-
449
claracin por la sola razn de haberse

hecho en forma de mensaje de datos.
Ley 588 de 2000
Artculo 1., pargrafo 1. Las notaras y consulados podrn ser autorizados por la Superintendencia de Industria y Comercio como entidades
de certificacin, de conformidad con
la Ley 527 de 1999.
Artculo 247. Valoracin de mensajes de datos. Sern valorados como
mensajes de datos los documentos
que hayan sido aportados en el mismo formato en que fueron generados,
enviados, o recibidos, o en algn otro
formato que los reproduzca con exactitud.
La simple impresin en papel de un
mensaje de datos ser valorada de
conformidad con las reglas generales
de los documentos.
Divisin Legal de Notariado
Circular No. 026 Bogot, D. E., 26 de
abril de 1982
Seor notario del crculo:

Para su conocimiento me permito
transcribir el Decreto nmero 1024
de 15 de abril de 1982, emanado del
Gobierno Nacional.
Por el cual se dictan unas disposiciones
sobre requisitos de documentos.
El presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 120 de
la Constitucin como suprema autoridad administrativa,
Decreta:
Artculo 1. Ningn documento

suscrito por funcionario pblico en
ejercicio de sus funciones requiere
autenticacin.
Artculo 2. Los documentos originales que deban presentarse ante
las entidades oficiales no requieren
autenticacin ni el cumplimiento de
formalidad especial, salvo en los casos de autorizacin por documento
privado y los expresamente sealados
por la ley.
Artculo 3. La certificacin del
ejercicio del cargo de notario solo
se exigir para los documentos que
deban presentarse en el exterior.
Artculo 4. El presente decreto rige
a partir de la fecha de su expedicin.
Comunquese y cmplase.
Dado en Bogot, D. E., e1 5 de abril
de 1982.
Legislacin
Artculo
1.
Supresin
de
autenticaciones y reconocimientos.
A las entidades que integran la
Administracin Pblica les est
prohibido
exigir
documentos
originales autenticados o reconocidos
notarial o judicialmente.
Decreto 019 de 2012
Artculo 25. Eliminacin de autenticaciones y reconocimientos [corregido
por el art. 1., Decreto Nacional 53 de
2012]. Todos los actos de funcionario
pblico competente se presumen autnticos. Por lo tanto no se requiere la
autenticacin en sede administrativa
o notarial de los mismos.
450
Ocaris suga Varela
Los documentos producidos por las autoridades pblicas o los particulares que
cumplan funciones administrativas en
sus distintas actuaciones, siempre que
reposen en sus archivos, tampoco requieren autenticacin o reconocimiento.
Ninguna autoridad administrativa podr
exigir la presentacin, suministro o entrega de documentos originales autenticados o copias o fotocopias autenticados,
sin perjuicio de los controles o verificaciones que dichas entidades deban realizar, salvo para el reconocimiento o pago
de pensiones.
Los documentos privados, tuvieren o no
como destino servir de prueba en actuaciones administrativas, incluyendo los
provenientes de terceros, se presumen
autnticos mientras no se compruebe
lo contrario mediante tacha de falsedad,
con excepcin de los poderes especiales
y de las actas de asamblea general de accionistas, junta de socios y dems actos de
personas jurdicas que deban registrarse
ante las cmaras de comercio, las cuales
debern ser presentadas personalmente
por sus otorgantes ante el secretario de la
respectiva cmara.
Las copias simples que expidan los notarios de los documentos que reposan
en los respectivos protocolos no se autenticarn, salvo que el interesado as lo
solicite.
Nota
El artculo 1. del Decreto 53 de 2012 y la
expresin enfatizada fueron declarados
inexequibles por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-634 de 2012:
Se presumen autnticos los libros de
comercio debidamente registrados y
llevados en legal forma el contenido
y las firmas de plizas de seguros y

recibos de pago de sus primas, certificados, recibos, bonos y ttulos de
inversin en establecimientos de crdito y contratos de prenda con estos,
cartas de crdito, contratos de cuentas corrientes bancarias, extractos del
movimiento de estas y de cuentas con
aquellos establecimientos, recibos
de consignacin y comprobantes de
crditos, de dbitos y de entrega de
chequeras, emitidos por los mismos
establecimientos, y los ttulos de acciones en sociedades comerciales y
bonos emitidos por estas, ttulos valores, certificados y ttulos de almacenes generales de depsito, y dems
documentos privados a los cuales la
ley otorgue tal presuncin.
En todos los procesos, los documentos privados presentados por las partes para ser incorporados a un expediente judicial con fines probatorios
se reputarn autnticos, sin necesidad de presentacin personal ni autenticacin. Todo ello sin perjuicio de
lo dispuesto en relacin con los documentos emanados de terceros.
Se presumen autnticos todos los documentos que renan los requisitos
establecidos en el artculo 488, cuando de ellos se pretenda derivar ttulo
ejecutivo.
Los memoriales presentados para que
formen parte del expediente se presumirn autnticos salvo aquellos que
impliquen o comporten disposicin
del derecho en litigio y los poderes
otorgados a apoderados judiciales
que, en todo caso, requerirn de presentacin personal o autenticacin.
Cdigo de Comercio, artculo 799:

En caso de siniestro, el almacn
cobrar el importe del segundo y lo
aplicar en los trminos del artculo
anterior o del inciso 3. del artculo
1189, en su caso.
Doctrina
Reconocimiento de Documento
y Autenticacin
Concepto:
El convencimiento de tal hecho
se origina, solamente y como bien
lo aclara la norma ltimamente
citada, a travs y por conducto de la
manifestacin que las partes hacen
ante el juez (o notario, segn sea el
caso) de que reconocen, vale decir,
que dan por suyos, las firmas y el
contenido del documento.
De la lectura de las normas anteriores
citadas se deduce, claramente, que no
es suficiente el hecho de que se hayan
autenticado las firmas de quienes suscribieron el documento en referencia,
puesto que dicho acto notarial en
modo alguno se traduce en la certeza
de que ellas hayan manifestado su voluntad respecto del contenido del citado documento, segn las voces del
artculo 252 del estatuto procesal ya
mencionado.
As mismo se advierte que el documento remitido en su oportunidad es
un contrato, cuyo efecto fundamental radica en la generacin de obligaciones para las partes del negocio
jurdico respectivo, de tal suerte que
segn los trminos del artculo 77 del
citado Decreto 960, en concordancia
con el artculo 72 ibdem, respecto de
451
l no procede la autenticacin, sino

el reconocimiento. Por estas y por
otras razones, el Estatuto Notarial
distingue con claridad meridiana las
figuras que se comentan, cuando en
el artculo 77 ibdem, expresa: La
autenticacin solo procede respecto de
documentos de que no emanen directamente obligaciones, no equivale al
reconocimiento, tiene el valor de un
testimonio fidedigno, y no confiere
al documento mayor fuerza de la que
por s tenga [se enfatiza].
En los trminos anteriores espero haber dado respuesta exacta a sus interrogantes, con el ofrecimiento de una
ampliacin posterior si as lo estima
conveniente.
(Oficio 03-1452 del 23 de junio de
1982, publicado en el volumen nm.
3 de la Biblioteca de la Cmara de
Comercio de Bogot; Jurisprudencia
y Doctrina, tomo VII, No. 139, julio
de 1983, p. 634).
Jurisprudencia
Falsedad ideolgica en documento privado
[] 3.1. Como lo recuerda la delegada del Ministerio Pblico, la Sala
de esta Corte, en decisin del 29 de
noviembre de 2000, adoptada en el
radicado 13231:
Es lo que acontece, por ejemplo, con
los certificados de nacimiento, defuncin, o de muerte fetal que deben
expedir los mdicos [artculos 518,
524, 525 de la Ley 009/79, y 50 y 52
de la Ley 23 de 1981], o con los que
deben emitir los administradores de
sociedades y sus revisores fiscales por
452
Ocaris suga Varela
fuera de los casos comprendidos en la

regulacin contenida en los artculos
43 de la Ley 222 de 1995 y 21 de la
Ley 550 de 1999 [artculo 395 del Cdigo del Comercio].
En otros eventos, el deber de veracidad surge de la naturaleza del documento y su trascendencia jurdica,
cuando est destinado a servir de
prueba de una relacin jurdica relevante, que involucra o puede llegar
a comprometer intereses de terceras
personas determinadas, como acontece cuando la relacin que representa trasciende la esfera interpersonal
de quienes le dieron entidad legal con
su firma, para modificar o extinguir
derechos ajenos, pues cuando esto
sucede, no solo se presenta menoscabo de la confianza general que el documento suscita como elemento de
prueba en el mbito de las relaciones
sociales, y por consiguiente de la fe
pblica, sino afectacin de derechos
de terceras personas, ajenas al mismo.
En la sentencia que viene de ser citada, la Sala, al referirse a este concreto aspecto, precis: El particular
al extender documentos privados
est obligado a ser veraz, fundamentalmente cuando el derecho de un
tercero es susceptible de sufrir menoscabo: si el documento privado,
falso en sus atestaciones, tiene como
finalidad producir actos jurdicos y se
pretende hacerlo valer como prueba,
estructura delito de falsedad cuando
de acuerdo con su clase y naturaleza,
formalmente, rene las condiciones
que le son propias, segn la ley y, en
todo caso, cuando el comportamiento se acomoda a las exigencias del correspondiente tipo penal.
Lo anterior puede afirmarse porque

el trfico jurdico, entendido como la
circulacin de documentos dentro de
una organizacin social con el objeto
de concretar las transacciones civiles
y comerciales realizadas a travs de
ese medio, sufre perjuicio con graves
consecuencias para su conservacin
y credibilidad. Se reitera, en consecuencia, que los particulares cuando
cometen falsedad ideolgica en documento privado, violan con esa conducta el inters jurdico tutelado en el
artculo 221 del Cdigo Penal.
La segunda exigencia para que la
falsedad ideolgica de particular en
documento privado pueda tener realizacin tpica, es que el documento
tenga capacidad probatoria, condicin que se cumple cuando es jurdicamente idneo para establecer una
relacin de derecho, o para modificarla, es decir, cuando prueba, per se,
los hechos que en l se declaran. Esto
excluye como objeto posible de falsedad ideolgica en documento privado con implicaciones penales, las
afirmaciones mendaces que puedan
llegar a hacerse en documentos que
carecen de aptitud para probar por
s mismos lo que en ellos se afirma, y
por ende para afectar el trfico jurdico, como ocurre, por ejemplo, con las
declaraciones de renta, o las declaraciones de bienes aspecto que en las
discusiones de Sala tanto preocup
a los magistrados que se apartan de
esta decisin. Sus implicaciones sern fiscales, o disciplinarias, segn el
caso, pero en modo alguno penales,
salvo, claro est, que se acompaen
de documentos que puedan tener una
tal connotacin jurdica.
453
4. La citada providencia es ntida en clarificar que se puede incurrir en el punible de falsedad ideolgica, teniendo
como soporte la funcin que desempea el autor dentro del mbito de las relaciones sociales, es decir, si se trata de
un particular o de un servidor pblico,
evento en el cual compete discernir si
la formacin o creacin del documento
proviene del ejercicio de las funciones
oficiales o inherentes a ellas.
4.1 En relacin con el primero, se
destaca que el particular tiene la obligacin de ser veraz en la expedicin
de los documentos, mxime si va a
tener una funcin probatoria en el
mbito de las relaciones jurdicas, en
tanto esa imposicin genera confianza entre los asociados.
La misma cita jurisprudencial acepta que el deber de ser veraz se ve an
ms comprometido en los casos en
que el Estado otorga a los particulares
la facultad certificadora, en razn de
la funcin que estos cumplen dentro
del rol social.
Igualmente considera que la mencionada carga tambin puede derivar de
la naturaleza de los documentos, esto
es, que tengan trascendencia jurdica
y que puedan servir de prueba de una
relacin relevante que comprometa
intereses de terceras personas determinadas.
5. La naturaleza de pblico o privado
del instrumento la otorga la funcin
que desempea el particular frente a
los precisos lmites establecidos en la
Constitucin y la ley.
Casacin Penal, Casacin No. 39373.
Magistrado ponente: Fernando Alberto Castro Caballero, 2 de octubre

de 2013).
Jurisprudencia
Documentos declarativos, dispositivos y testimoniales
Sabido es que los documentos son
simplemente representativos cuando,
sin plasmar narraciones o declaraciones de cualquier ndole, contienen
imgenes, tal como acontece con las
fotografas, pinturas, dibujos, etctera.
Y son declarativos, cuando contienen
una declaracin de hombre y en tal
caso se les suele clasificar en dispositivos y testimoniales, segn correspondan a una declaracin constitutiva o
de carcter negocial (los primeros), o
a una de carcter testimonial (los segundos). En este ltimo caso, pueden
acreditar una confesin de hechos
propios (documento confesional) o
una narracin de hechos relativos a
otro (testimonial propiamente dicho).
(Sala de Casacin Civil, providencia
de mayo 28 de 1993, publicada en
Jurisprudencia y Doctrina, mayo
28 de 1993, expediente 4122, tomo
XXIII, No. 258, julio de 1993, p. 632.
Magistrado ponente: Hctor Marn
Naranjo).
Nota
Esta clasificacin nos permite diferenciar las declaraciones que deben ser recepcionadas por el notario en la forma
de testimonios extraprocesales y las declaraciones de voluntad contenidas en
documentos sobre los cuales procede el
diligenciamiento de reconocimiento de
que trata esta norma.
454
Ocaris suga Varela
Doctrina
prestacin del servicio pblico notarial
Para prevenir en cuanto sea posible
servicio notarial, asaltando la buena

investigacin.
[...]
f) En relacin con aquellos documentos que tienen que ver con la salida
de menores del pas, especficamente
en cuanto corresponde a la legalizacin notarial de los mismos mediante diligencias de reconocimiento de
contenido y firma o de representacin personal sugiero que el notario
debe atenderlas personalmente en su
despacho, a efecto de dialogar con
las personas que comparecen con la
finalidad antes citada, a quienes es
aconsejable interrogar previamente
e imprimirles la huella dactilar respectiva, dejando constancia a qu
dedo corresponde. De ser posible se
sugiere igualmente dejar fotocopia de
los documentos de identidad de tales
personas.
Legislacin
Decreto Ley 019 de enero 10 de
2012 (Ley Antitrmites)
Artculo 17. Eliminacin de huella
dactilar. Suprmase el requisito de
imponer la huella dactilar en todo
documento, trmite, procedimiento
o actuacin que se deba surtir ante las
entidades pblicas y los particulares
Excepcionalmente se podr exigir

huella dactilar en los siguientes casos:
1. Servicios financieros de entidades
pblicas.
2. Trmites propios del Sistema
General de Seguridad Social en
Pensiones.
3. Trmites ante registros pblicos.
4. Trmites relacionados con el
pasaporte y la cdula de extranjera.
7. Visita a internos e internas en
establecimientos de reclusin del
Instituto Nacional Penitenciario y
Carcelario (Inpec).
8. Cdula de ciudadana y tarjeta de
identidad.
9. Autorizacin para salida de
menores del pas.
11. Comercio de armas, municiones
y explosivos.
14. Trmites para el registro de
vctimas y ayuda humanitaria.
En todo caso la exigencia de la huella
dactilar ser reemplazada por su
captura mediante la utilizacin de
medios electrnicos conforme a lo
previsto en el presente decreto.
Artculo 18. Verificacin de la huella
dactilar por medios electrnicos. En
los trmites y actuaciones que se
cumplan ante las entidades pblicas y
455
los particulares que ejerzan funciones

administrativas en los que se exija la
obtencin de la huella dactilar como
medio de identificacin inmediato de
la persona, esta se har por medios
electrnicos. Las referidas entidades y
particulares contarn con los medios
tecnolgicos de interoperabilidad
necesarios para cotejar la identidad
del titular de la huella con la base de
datos de la Registradura Nacional
del Estado Civil.
Si el trmite no requiere de la identificacin inmediata de la persona, la autoridad o el particular encargado de
funciones administrativas coordinarn con la Registradura Nacional del
Estado Civil el mecanismo de verificacin de la informacin requerida.
Cuando por razones fsicas la
persona que pretenda identificarse
no pueda imponer la huella dactilar
o esta carezca de calidad suficiente
para identificarla, la verificacin
de la identidad se har mediante
la comparacin de su informacin
biogrfica con la que reposa en la base
de datos de la Registradura Nacional
del Estado Civil. De igual forma se
proceder para identificar a personas
menores de siete (7) aos, caso en el
cual deber acompaarse copia del
registro civil de nacimiento.
La comprobacin de identidad a travs de la Registradura Nacional del
Estado Civil no tendr costo para la
entidad pblica o el particular que
ejerza funciones administrativas
Pargrafo 1. La identificacin mediante la obtencin electrnica de la
huella dactilar no excluye la presen-
456
Ocaris suga Varela
tacin del documento de identidad.

En caso de que la persona no tenga
documento de identidad el requisito
se surtir con la exhibicin del comprobante del documento en trmite,
expedido por la Registradura Nacional del Estado Civil, el cual se presume autntico.
Pargrafo 2. Cuando sea necesario, y
con el fin de obtener la huella dactilar en sitios distintos a su sede operativa, las autoridades pblicas o los
particulares en ejercicio de funciones
administrativas podrn incorporar
mecanismos mviles de obtencin
electrnica remota de la huella dactilar. Las notaras del pas estn obligadas a contar con sistemas de obtencin electrnica remota de la huella
dactilar.
Pargrafo 3. Para los efectos de este
artculo, entindase que el documento de identidad es la cdula de
ciudadana, la cdula de extranjera,
la tarjeta de identidad o el pasaporte
si el nacional que se identifica se encuentra en el exterior.
Pargrafo 4. Los particulares que
prestan servicios pblicos podrn
incorporar mecanismos de obtencin electrnica de la huella dactilar
de usuarios, clientes o consumidores
cuando resulte indispensable para
evitar suplantaciones o fraudes, e interoperar con la base de datos de la
Registradura Nacional del Estado
Civil para verificar su identidad.
Pargrafo transitorio. Las obligaciones a que se refiere este artculo sern
exigibles a las autoridades pblicas y
a los particulares que cumplan fun-
ciones administrativas a partir de las

siguientes fechas:
Para las autoridades o particulares
que cumplen funciones administrativas en los distritos y municipios de
categora especial, primera y segunda, as como para las oficinas consulares de la Repblica de Colombia, a
partir del 1 de julio de 2012.
que cumplen funciones administrativas, ubicados en los distritos y municipios de categora tercera y cuarta, a
partir del 1 de enero de 2013.
que cumplen funciones administrativas, ubicados en los distritos y municipios de categora quinta y sexta, a
partir del 1 de julio de 2013.
Para el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (Inpec), a partir del 1
de julio de 2013.
Doctrina
Concepto de la superintendencia de notariado y registro
Procedencia del desplazamiento de un
subalterno de un notario fuera de la
sede para realizar el reconocimiento
de documentos y el registro del estado
civil
Con el fin de absolver la inquietud
planteada, se precisa de las siguientes reflexiones vinculadas con temas
como el de la comparecencia en la
funcin fedataria, supuesto garante
de la autenticidad de actos y documentos.
La cuestin del reconocimiento de
documentos en la rbita de la activi-
dad notarial gira en torno de la disposicin del artculo 68 del Decreto

Ley 960 de 1970, que al regularla la
circunscribe a unas caractersticas y
unos requisitos semejantes a los del
acto escriturario; como quiera que
median elementos tales como la rogacin, la recepcin, la extensin, el
otorgamiento y la autorizacin.
Es bien sabido que antes de la expedicin y vigencia del actual estatuto
de la materia, el ejercicio de la fe de
conocimiento, pilar de la funcin notarial, se encontraba por dems restringida hasta el punto que solo era
procedente en relacin con personas
a quienes el notario conoca directa y
personalmente.
La institucin es hoy concebida de
una manera distinta, si se tiene en
cuenta que en la comparecencia el notario afirma el hecho en relacin con
un lugar y una fecha determinados y
emite un juicio frente a la identidad
de la persona con elementos como su
nombre y su individualizacin. Pero
el juicio de identificacin no tiene
como fundamento exclusivo el conocimiento de ciencia propia; es ms generalizado y comn aquel que surge
de medios requeridos y utilizados en
el momento de la identificacin: es la
denominada fe de identificacin.
Se constituye entonces, la identificacin, en soporte de la estabilidad
y eficacia de la funcin notarial, hoy
compartida entre el notario y las partes, y el cual depende del documento
al cual el Estado le ha conferido fuerza para acreditarla. Es por ello que actualmente se afirma que conocer en
sentido notarial, es igual a identificar.
457
Y, desde luego, con la identificacin

de los sujetos del negocio se establece
su legitimacin, en tanto que con la
edad se induce la capacidad y con el
estado civil la sociedad de bienes en
el matrimonio.
No sobra recordar aqu que fue mediante el Decreto nmero 1053 de
1937, que se institucionaliz la identificacin por medio de la cdula de
ciudadana, para el otorgamiento,
aceptacin o cancelacin de instrumentos pblicos; y con efecto obligatorio y excluyente, a travs de la Ley
39 de 1961.
Y es con fundamento en estas premisas, basadas en la certeza de identificacin, que se entiende surtida la
comparecencia, sin el criterio estricto
de acercamiento fsico entre declarante y notario, mxime cuando median hoy hechos notorios como aquel
relacionado con el de que en las grandes ciudades de diversidad y simultaneidad de los asuntos notariales, no
permiten al notario intervenir en todos y cada uno de ellos; y si eso es as
al interior de la sede de la notara, con
mayor razn sucede y merece aplicarse ese entendimiento cuando se trate
de la prestacin del servicio fuera del
despacho notarial.
Ira contra la eficacia del servicio el
exigir una estricta observancia de la
mediacin; y, de paso, se lesionaran
principios como el de la rogacin, segn el cual los notarios solo pueden
prestar atencin a solicitud de los
interesados; e, igualmente, se contrariaran mandatos como el de que los
mismos funcionarios no pueden negarse a prestar el servicio sino en los
458
Ocaris suga Varela
excepcionales casos previstos por la ley

[se enfatiza por parte de la oficina].
En estas condiciones y bajo los supuestos de la autonoma en el ejercicio de sus funciones y de responsabilidad conforme a la ley que regulan
la actividad del notario, es dable responder afirmativamente la consulta
en cuanto se refiere con la diligencia
de reconocimiento de documentos
privados, desde luego que teniendo
en cuenta las obligaciones especiales
que a los notarios les impone el artculo 18 del Decreto 2238 de 21 de
diciembre de 1995. [inexequible por
la Sentencia C-135 del 9 de abril de
1996].
En materia de registro del estado civil, el asunto no presenta dificultad
alguna, al encontrarse previsto expresamente por la ley la prestacin
del servicio por los subalternos del
notario aunque, igualmente, bajo su
directa responsabilidad.
09 del 17 de febrero de 1989
Sellos.
[...]
Les recuerdo que deben revisar peridicamente los sellos utilizados y si
la leyenda impresa en estos presenta
dificultades en cuanto a su legibilidad, deben proceder sin prdida de
tiempo a renovarlos y a comunicar
tal medida a la Divisin Legal de Notariado, suministrndoles la muestra
necesaria para que quede incorporada en la carpeta personal del notario.
Doctrina
Presentacin personal de documentos e impresin de la huella
dactilar
Reconocimiento y autenticacin
Por su parte el artculo 14 del Decreto 2148 de 1983 [hoy artculo
2.2.6.1.2.1.7, Decreto 1069 de 2015],
prescribe respecto del poder otorgado por documento privado que debe
presentarse personalmente o estar reconocido ante juez o notario, con las
formalidades de ley.
Como bien puede observarse, las dos
normas se refieren a documentos diferentes; la primera de ellas prev el
procedimiento a seguir para legalizar
la demanda, permitiendo que se adelante ante el secretario de cualquier
juzgado o ante cualquier notario,
mediante la comparecencia personal, exigencia obviamente entendida
para las actuaciones que tocan con la
administracin de justicia. En ninguna de las normas se hace alusin a la
obligatoriedad de imponer la huella
dactilar como requisito para la presentacin personal de estos documentos.
La segunda norma tiene relacin directa con las actuaciones notariales,
especficamente para aquellos casos
en que se acte a travs de mandato
conferido por documento privado.
Hecha la precisin anterior es de sealar que el efecto que persigue la
diligencia de presentacin personal
es el de dotar de autenticidad el documento a ella sometido, generando
certeza en relacin con la persona
que previa identificacin con el docu-
mento legal pertinente lo ha suscrito

y presentado personalmente ante el
funcionario competente.
A la luz de lo normado expresamente
en el Decreto Ley 960 de 1970, conocido como el Estatuto Notarial, es
importante advertir que el reconocimiento de documentos en cuanto a su
contenido y firma y la autenticacin
de firmas, son diligencias diferentes,
y, consecuentemente producen efectos distintos. En efecto, mientras por
la primera de ellas se otorga plena
autenticidad al documento, dando fe
de la comparecencia de la persona o
personas y de la manifestacin que el
reconociente hace ante el notario en
cuanto a que el contenido es cierto y
es suya la firma en l impuesta, diligencia por lo dems procedente nicamente respecto de los documentos
de los cuales emanen directamente
obligaciones, en cambio, la mera autenticacin no es viable respecto de
documentos de los cuales emanen directamente obligaciones, limitndose
en estas el notario a testificar que la
firma del suscribiente fue puesta en
su presencia o que corresponde a la
registrada en la notara, tiene el valor
de un testimonio fidedigno y no le
confiere al documento mayor fuerza
de la que por s tenga.
Ahora bien, en cuanto al contenido
de la diligencia de presentacin per-
459
sonal, el notario debe hacer constar o

testimoniar en el mismo documento
o en hoja adicional, si no hubiere espacio para ello, el cargo y descripcin
del notario, precisando el nmero que
lo identifica cuando en el crculo de
que se trate haya ms de una notara,
o si se trata de notario nico del crculo, la fecha, el nombre de la persona
o personas que hacen la presentacin
personal del documento y la plena
identificacin de estas, consignando el
nmero y lugar de expedicin del respectivo documento de identidad.
Por ltimo, es de advertir que la Superintendencia de Notariado y Registro, consciente de las suplantaciones
de personas, de tiempo atrs ha sugerido o recomendado a los notarios
que impriman la huella dactilar de la
persona que comparece a hacer presentacin personal de un documento,
a reconocer el contenido y firma o a
autenticar las firmas, a efecto de que
haya seguridad y certeza en la actuacin notarial. En este caso la impresin de la huella dactilar no causar
derecho alguno en vista de que la ley
no exige tal requisito.
Este concepto se emite en los trminos del artculo 25, inciso final, del
Cdigo Contencioso Administrativo.
(Concepto emitido por la Oficina Jurdica; Infolios, Nos. 37-38, p. 213).
460
Ocaris suga Varela
Reconocimiento por testigo rogado.

Artculo 69. Cuando se trate de personas que no sepan o no puedan firmar,
en la diligencia de reconocimiento se leer de viva voz el documento, de
todo lo cual dejar constancia en el acta, que ser suscrita por un testigo
rogado por el compareciente, quien, adems, imprimir su huella dactilar,
circunstancia que tambin se consignar en la diligencia indicando cul fue
la impresa.
Conc.: art. 39; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.2.1.15 y 2.2.6.1.2.1.17; Cdigo de Comercio, art. 826.
Nota
La importancia de la firma a ruego y las
consecuencias jurdicas que se derivan
de la omisin de las formalidades esta
blecidas en la ley para esta diligencia en

materia de escrituras pblicas, pueden
consultarse en las jurisprudencias transcritas a continuacin de los arts. 39 y 99
num. 5 de esta misma obra.
Reconocimiento por personas ciegas.

Artculo 70. Si se tratare de personas ciegas, el notario leer de viva
voz el documento, y si fuere consentido por el declarante, anotar esta
circunstancia. Si entre los comparecientes hubiere sordos, ellos mismos
leern el documento y expresarn su conformidad, y si no supieren leer
manifestarn al notario su intencin para que establezca su concordancia
con lo escrito y se cerciore del asentimiento de ellos tanto para obligarse en
los trminos del documento como para reconocer su contenido y rogar su
firma. De otra manera el notario no practicar la diligencia.
Conc.: art. 36; Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.2.1.15; Cdigo de Comercio, art. 828.
Control sobre los comparecientes absolutamente

incapaces.
Artculo 71. El notario no prestar sus servicios si el compareciente fuere
absolutamente incapaz y la incapacidad fuere percibida por aquel o constare
en prueba fehacientes.
Conc.: arts. 6. y 21; Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.1.3; Cdigo Civil, art. 1504; Cdigo General del
Proceso, art. 577 num. 6.
Nota
El artculo no se refiere a otros motivos
que pueden dar lugar a la nulidad
absoluta del contenido del documento
tal como podran ser por ejemplo el

objeto ilcito o la causa ilcita.
Sobre incapacidad absoluta, ver Ley 1306
de 2009.
461
Procedencia y efectos probatorios del reconocimiento.

Artculo 72. El reconocimiento practicado en la forma dispuesta en este
captulo da plena autenticidad y fecha cierta al documento y procede
respecto del otorgado para pactar expresamente obligaciones.
Conc.: Cdigo General del Proceso, arts. 240, 250, 253 y 260.
Doctrina
Reconocimiento de contenido
y firma procede respecto de
documentos de los que emanen
obligaciones
Cambio de propietario de vehculo
automotor
Concepto:
El reconocimiento notarial de firma y
contenido es la manifestacin voluntaria que hace el firmante y reconociente ante el notario de que la firma
y el contenido son ciertos, exactos,
conforme a la realidad [artculo 68
del Decreto Ley 960 de 1970]. Tiene
la virtud de darle plena autenticidad
al documento y fecha cierta oponible a terceros [artculos 72 ibdem y
244 del Cdigo General del Proceso]
y procede respecto del documento
otorgado para pactar expresamente
obligaciones.
El reconocimiento de un documento
no es una atestacin oficial, toda vez
que en dicha diligencia la actividad
del notario se contrae nicamente a
recepcionar la declaracin que hace
la persona de que la firma es suya y
el contenido del documento es cierto,
autorizndola en ltimo lugar con
firma y sello del funcionario.
La autenticacin de una firma, en
cambio, es la atestacin que hace el
notario de que la firma puesta en el

documento corresponde con la registrada, previo cotejo de ellas; o puede
consistir en el testimonio notarial
referente a que las firmas del documento fueron puestas en su presencia, previa identificacin de quienes
lo suscriben.
La autenticacin da certeza de que la
firma es la de la persona y procede solo
respecto de documentos de que no
emanan directamente obligaciones,
tiene el valor de un testimonio
fidedigno, el que da al notario acerca
de la correspondencia de las firmas,
y no confiere al documento mayor
fuerza de la que por s tenga [artculo
77, Decreto Ley 960 de 1970].
As las cosas, en el caso en comento, si las solicitudes de trmite ante
los organismos de trnsito no son de
aquellas que generan obligaciones,
el procedimiento a seguir es el de la
autenticacin de firmas; pero si de
aquellas emanan directamente obligaciones, por mandato legal se debe
efectuar la diligencia de reconocimiento de contenido y firma.
Hecha la advertencia anterior, en sentir de esta Divisin, en la diligencia
de traspaso de vehculos automotores
se requiere notarial o judicialmente
el reconocimiento en cuanto al contenido y firma, toda vez que aquella
462
Ocaris suga Varela
genera obligaciones [artculo 68, Decreto Ley 960 de 1970]. Adems, por
razones de seguridad y en lo posible
para evitar suplantaciones, es conveniente que comprador y vendedor
impriman la huella dactilar del ndice
derecho o la que corresponda a falta
de este, directamente en el documento de traspaso.

[]
(Divisin Legal de Notariado; Infolios, Nos. 26-28, abril-diciembre de
1993, p. 51).
Captulo VI
De las autenticaciones
Autenticacin de firmas.
Artculo 73. El notario podr dar testimonio escrito de que la firma puesta
en un documento corresponde a la de la persona que la haya registrado ante
l, previa confrontacin de las dos. Tambin podr dar testimonio de que
las firmas fueron puestas en su presencia, estableciendo la identidad de los
firmantes.
Ley 588 de 2000, artculo 1., pargrafo 1: Las notaras y consulados podrn
ser autorizados por la Superintendencia de Industria y Comercio como
entidades de certificacin, de conformidad con la Ley 527 de 1999.
Conc.: arts. 3. num. 3, y 24; Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.2.5.1; Cdigo General del Proceso, arts.
244 y 261.

Artculo 2., literal d). Entidad de
certificacin. Es aquella persona que,
autorizada conforme a la presente ley,
est facultada para emitir certificados
en relacin con las firmas digitales
de las personas, ofrecer o facilitar
los servicios de registro y estampado cronolgico de la transmisin y
recepcin de mensajes de datos, as
como cumplir otras funciones relativas a las comunicaciones basadas en
las firmas digitales.
Artculo 7. Firma. Cuando cualquier
norma exija la presencia de una firma
o establezca ciertas consecuencias en
ausencia de la misma, en relacin con
un mensaje de datos, se entender satisfecho dicho reconocimiento si:

a) Se ha utilizado un mtodo que
permita identificar al iniciador de un
mensaje de datos y para indicar que el
contenido cuenta con su aprobacin;
b) Que el mtodo sea tanto confiable
como apropiado para el propsito
por el cual el mensaje fue generado o
comunicado.
Lo dispuesto en este artculo se aplicar tanto si el requisito establecido
en cualquier norma constituye una
obligacin como si las normas simplemente prevn consecuencias en el
caso de que no exista una firma.
463
Legislacin
Artculo 1. Supresin de autenticaciones
y reconocimientos. A las entidades que
integran la Administracin Pblica les
est prohibido exigir documentos originales autenticados o reconocidos notarial o judicialmente.
Artculo 25 [corregido por el art. 1.,
Decreto 53 de 2012]. Todos los actos
de funcionario pblico competente
se presumen autnticos. Por lo tanto no se requiere la autenticacin en
sede administrativa o notarial de los
mismos. Los documentos producidos por las autoridades pblicas o los
particulares que cumplan funciones
administrativas en sus distintas actuaciones, siempre que reposen en
sus archivos, tampoco requieren autenticacin o reconocimiento.
Ninguna autoridad administrativa
podr exigir la presentacin, suministro o entrega de documentos originales autenticados o copias o fotocopias autenticados, sin perjuicio
de los controles o verificaciones que
dichas entidades deban realizar, salvo para el reconocimiento o pago de
pensiones.
Los documentos privados, tuvieren o
no como destino servir de prueba en
actuaciones administrativas, incluyendo los provenientes de terceros,
se presumen autnticos mientras no
se compruebe lo contrario mediante
tacha de falsedad, con excepcin de
los poderes especiales y de las actas de
asamblea general de accionistas, junta
de socios y dems actos de personas ju-
rdicas que deban registrarse ante las

cmaras de comercio, las cuales debern ser presentadas personalmente
por sus otorgantes ante el secretario
de la respectiva cmara.
Las copias simples que expidan los
notarios de los documentos que reposan en los respectivos protocolos
no se autenticarn, salvo que el interesado as lo solicite.
Nota
El artculo 1. del Decreto 53 de 2012 y la
expresin subrayada fueron declarados
inexequibles por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-634 de 2012.
Legislacin
Artculo 244. Documento autntico.
Es autntico un documento cuando
existe certeza sobre la persona que lo
ha elaborado, manuscrito, firmado, o
cuando exista certeza respecto de la
persona a quien se atribuya el documento.
autnticos mientras no hayan sido
tachados de falsos o desconocidos,
segn el caso.
de sustitucin.
464
Ocaris suga Varela

La parte que aporte al proceso un
documento, en original o en copia,
reconoce con ello su autenticidad y no
podr impugnarlo, excepto cuando al
presentarlo alegue su falsedad. Los
jurisdicciones.
Artculo 422. Ttulo ejecutivo.
Pueden demandarse ejecutivamente las obligaciones expresas, claras y
exigibles que consten en documentos
que provengan del deudor o de su
causante, y constituyan plena prueba
contra l, o las que emanen de una
sentencia de condena proferida por
juez o tribunal de cualquier jurisdiccin, o de otra providencia judicial, o
de las providencias que en procesos
de polica aprueben liquidacin de
costas o sealen honorarios de auxiliares de la justicia, y los dems documentos que seale la ley. La confesin
hecha en el curso de un proceso no
constituye ttulo ejecutivo, pero s la
que conste en el interrogatorio previsto en el artculo 184.
01-35 del 8 de junio de 2001 [...]
g) Referente a la autenticacin prevista por el artculo 73 del Decreto Ley
960 de 1970, y particularmente a una
de las formas que contempla, debe
advertirse que de manera general se
constituye en supuesto fundamental
para el ejercicio de la funcin, el que
el registro de la firma se haya surtido

ante el correspondiente notario que
vaya a otorgar el testimonio de que
se trate, es decir, el cambio de notario
es causa de actualizacin del registro,
circunstancia que, adems, debe darse cada ao.
No obstante que son ustedes los obligados a comunicar al usuario del servicio sobre la necesidad de actualizar
el registro de la firma, se entiende que
este es rogado como corresponde en
trminos generales a la prestacin del
servicio notarial. Entonces, en pro de
la eficacia que caracteriza el servicio,
se debe proceder a conferir un tiempo prudencial para que el interesado
acuda a formalizar la actualizacin;
a su vencimiento, se entiende que el
ejercicio de la funcin derivado del
registro de firma, no es posible, sin
que esta actitud pueda dar lugar a denegacin del servicio.
Desde luego que las medidas de control y prevencin a las suplantaciones
y falsedades le corresponde implementarlas a cada notario en particular, medidas que en todo caso se recomienda hacerlas extensivas a todo
tipo de actuaciones y documentos
que autoricen con su firma.
Instruccin administrativa No. 01-42
del 8 de junio de 2001 [...]
En el desarrollo de las actuaciones de
la Administracin Pblica, intervengan o no los particulares, el artculo
11 del Decreto 2150 de 1995 prohibi
el uso de sellos, cualquiera que sea la
modalidad o tcnica utilizada, en el
otorgamiento o tramite de documentos distintos de los ttulos valores. La
firma y la denominacin del cargo es
informacin suficiente para la expedicin del documento respectivo. As

mismo, prohibi a los funcionarios
pblicos el registro notarial de cualquier sello elaborado para el uso por
la Administracin Pblica.
465
currir al notario en las sanciones que

seala la ley.
Doctrina

16, octubre-diciembre de 1976, p. 41).
De la autenticacin de firmas
mediante confrontacin

Los notarios, no obstante la autorizacin legal de autenticar firmas por el

sistema de confrontacin, ni siquiera
deberan hacer uso de esa facultad,
por los peligros a que el funcionario
se expone.
Registro de firmas y sellos
Cuando el artculo 73 del Decreto

Ley 960 de 1970 autoriza a los notarios para autenticar firmas mediante
la confrontacin con la registrada,
no puede entenderse que esa facultad
se extienda a la autenticacin de firmas por otros medios. La majestad y
dignidad del servicio imponen a los
notarios la obligacin de ser extremadamente cuidadosos en el desempeo de sus funciones. La negligencia o
la exagerada confianza en el ejercicio
del cargo, no solo menoscaban ostensiblemente la responsabilidad de
la funcin notarial, sino que hace in-
A los notarios, como a las personas

que sern encargadas en ausencia del
titular ya sea por permiso o por licencia,
les solicito registrar nuevamente
ante esta Superintendencia grupo
actividades notariales y las firmas y
sellos que utilicen en el ejercicio de
sus funciones, los cuales deben ser
ntidos de tal suerte que pueda leerse
claramente su contenido.
En ningn caso el notario encargado
podr utilizar el sello del titular de la
notara, debiendo incluir en su sello
el crculo del notario y la fecha en que
se realiza el acto o negocio.
Se recomienda tener precaucin por
la multiplicidad de casos en los cuales
se han falsificado tanto la firma como
el sello del notario.
Autenticacin de copias.
Artculo 74. Podr autenticarse una copia mecnica o una literal de un
documento, siempre que aquella corresponda exactamente al original que se
tenga a la vista o que esta comprenda la integridad del documento exhibido
y lo reproduzca con entera fidelidad.
Conc.: art. 3. num. 4; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.2.5.1 y 2.2.6.1.2.5.2; Cdigo General del
Proceso, arts. 245 y 246.
466
Ocaris suga Varela
Nota
Estamos en la era electrnica del impreso,
que ha revolucionado los procedimientos
y tcnicas de reproduccin de textos; esto
hace que las copias no solamente puedan
ser mecnicas o literales.
Legislacin

autenticidad, la parte contra quien se
aduzca copia de un documento podr
solicitar su cotejo con el original, o a
falta de este con una copia expedida
con anterioridad a aquella. El cotejo se
efectuar mediante exhibicin dentro
de la audiencia correspondiente.
Artculo 8. Original. Cuando cualquier norma requiera que la informacin sea presentada y conservada
en su forma original, ese requisito
quedar satisfecho con un mensaje
de datos, si:
Artculo 2.2.6.1.2.5.2. Autenticacin de

copia mecnica o literal. La copia mecnica
o literal de un documento tomada de
una copia, podr ser autenticada por el
notario y en la respectiva diligencia se
indicar que es copia de copia. Y si fuere
de copia autenticada, as lo expresar.
a) Existe alguna garanta confiable de

que se ha conservado la integridad de
la informacin, a partir del momento
en que se gener por primera vez en
su forma definitiva, como mensaje de
datos o en alguna otra forma;
b) De requerirse que la informacin
sea presentada, si dicha informacin
puede ser mostrada a la persona que
se deba presentar.
en cualquier norma constituye una
obligacin, como si las normas simplemente prevn consecuencias en
el caso de que la informacin no sea
presentada o conservada en su forma
original.
Artculo 246. Valor probatorio de las
copias. Las copias tendrn el mismo
valor probatorio del original, salvo
cuando por disposicin legal sea
necesaria la presentacin del original
o de una determinada copia.
Jurisprudencia
Autenticacin de copias Cotejo
con otra copia autenticada
Extractos. La objecin del tribunal
a la copia que se present con la
demanda estriba en que no se tom
del original, sin tener en cuenta la
calidad, la autenticidad de aquella
con la que el notario hizo el cotejo. Se
desprende de lo dicho por el tribunal
que no se puede cotejar una copia
con otra autntica para efectos de
establecer su autenticidad.
No entiende la Sala por qu si una
copia autntica vale y prueba tanto
como el original, no puede servir de
base para el cotejo con otra copia
que se quiere autenticar. La tesis
del tribunal implica que la copia
autntica carece de valor probatorio.
Considera la Sala que si un
documento es copia autntica del
original, su copia, tambin autntica,
puede reemplazar al segundo con el
mismo valor probatorio del primero.

Porque si no vale, en sustitucin del
original, la copia autenticada de otra,
quiere decir que esta ltima carece de
autenticidad.
(Consejo de Estado, auto de marzo 21
de 1983, expediente 7716. Consejero
ponente: Joaqun Vann Tello).
Jurisprudencia
Naturaleza jurdica de las copias
En primer lugar, la copia de un
documento tiene la misma naturaleza
jurdica de pblico o privado del
documento que reproduce. Por esta
razn la fotocopia de una escritura
pblica ser documento pblico, as
ella no est firmada por quienes la
otorgaron, o no est autenticada. Otra
cosa muy distinta es que ella no tenga
capacidad probatoria para efectos
de que se pueda configurar el delito
de falsedad documental, pero esa
circunstancia debe ser analizada en
el momento de calificar el proceso, y
no tiene incidencia en la competencia
hasta cuando no se tome una decisin
sobre este punto.
Documentos expedidos por
empleados oficiales
Igualmente, no solo son documentos
pblicos los que expiden los funcionarios pblicos vinculados regularmente al Estado, sino tambin quienes cumplen funciones pblicas por
disposicin de este, as sea ocasionalmente. El artculo 63 del Cdigo Penal define los empleados oficiales en
los siguientes trminos:
Para todos los efectos de la ley penal
son empleados oficiales los funciona-
467
rios y empleados pblicos, los trabajadores oficiales, los miembros de las

corporaciones pblicas o de las Fuerzas Armadas, y toda otra persona que
ejerza cualquier funcin pblica, as
sea de modo transitorio, o estuviere
encargada de un servicio pblico.
En el caso en estudio el retenedor
cumple funciones pblicas asignadas
por la misma ley [artculo 368 del
Decreto 624 de 1989], y por mandato
del artculo 378 del mismo estatuto l
est en la obligacin de expedir a los
contribuyentes el certificado de ingresos y retenciones correspondiente,
por lo que el documento que l expide es de carcter pblico.
En lo que a los documentos se refiere,
es indudable entonces que la falsedad
en el proceso en estudio puede ser de
carcter pblico, delito que se consum en donde ellos fueron elaborados.
[Corte Suprema de Justicia, Sala de
Casacin Penal, auto de mayo 22 de
1990, radicacin 5026, publicado en
[...]
de la diligencia de autenticacin de
copias es dar certeza a los interesados
acerca de la plena coincidencia de
esta con el original, aspecto importante en materia probatoria, solicitamos a ustedes que tanto el sello como
la firma se impongan sobre el texto
del documento a autenticar, a fin de
lograr total claridad, impedir la posibilidad de cambiar en el documento
autenticado el sentido del original
468
Ocaris suga Varela
y la comisin de hechos punibles al

aprovechar la confusin creada.
Les recuerdo igualmente la necesidad
de plasmar en las diferentes diligen-
cias de legalizacin de documentos,

tanto la firma como la antefirma del
notario actuante.
Diligencia de autenticacin de documentos.

Artculo 75. La autenticacin se anotar en todas las hojas de que conste el
documento autenticado, con expresin de la correspondencia de la firma
puesta all con la registrada, o de su contenido con el del original; cuando
este reposare en el archivo notarial, se indicar esta circunstancia, con cita
del instrumento que lo contiene o al cual se halla anexado. El acto terminar
con mencin de su fecha y la firma del notario.
Conc.: art. 84.
Doctrina
Improcedente autenticacin
parcial de copia de documentos
En cuanto a la autenticacin parcial
de los textos de los documentos, el
establece: La autenticacin se anotar en todas las hojas de que conste
el documento autenticado, con expresin de la correspondencia de la
firma puesta all con la registrada, o
de su contenido con el del original;
cuando este reposare en el archivo
notarial, se indicar esta circunstancia, con cita del instrumento que lo
contiene o lo cual se halla anexado
[...] [enfatizo].
Por tanto, no puede el notario acceder a autenticar parcialmente la copia
de un documento, o a autenticar una
sola parte del mismo por prohibicin
expresa del citado artculo 75 y del
artculo 74.
De las escrituras pblicas que reposen en el protocolo de la notara, s
es posible que el notario expida copia
parcial como lo autoriza el artculo 79

del Estatuto Notarial.
Frente a la autenticacin de la fotocopia de varios documentos en una sola
hoja, a fin de que el acto notarial surta efectos respecto de cada uno de los
documentos all fotocopiados, debe
tenerse presente que si se trata de ambas caras de un mismo documento,
por ejemplo certificado judicial, tomadas en una misma pgina, puede
el notario imprimir un solo sello de
autenticacin, puesto que no se trata de documentos diferentes sino de
uno solo, pues queda all autenticada
la integridad del documento en un
solo acto de autenticacin [artculo
74, Decreto 960 de 1970].
Pero no es posible pretender que con
una sola diligencia se autentiquen distintos documentos, por ejemplo, la
cdula y el certificado judicial, puesto
que se trata de documentos diferentes,
y cada acto de autenticacin debe corresponder a un documento exacto.
469
Autenticacin de fotografas.
Artculo 76. El notario dar testimonio de autenticidad de una fotografa de
persona si establece por sus sentidos que corresponde a ella y est agregada
a un escrito en que el interesado asevere ser suya y en que reconozca la firma
con que autorice dicha afirmacin.
Conc.: Cdigo de Procedimiento Civil, art. 251.
Legislacin
Documentos, en sentido lato, segn
el texto del artculo 251 del C. de P. C.
(hoy artculo 243 del Cdigo General del
Proceso) citado.
Son los escritos, impresos, planos,
dibujos, fotografas, cintas cinematogrficas, discos, grabaciones magnetofnicas, radiografas, talones, contraseas, cupones, etiquetas, sellos y
en general todo objeto mueble que
tenga carcter representativo o declarativo, y las inscripciones en lpidas,
monumentos, edificios y similares, lo
que no obsta para que al estimar su
mrito se entienda antes que el medio
documental en s, a lo que contiene. Y
as resulta que la cinta magnetofnica
en que se grabaron una confesin o
algunos testimonios, o el acta manuscrita o tomada a mquina que recogi
aquella o estos, o la constancia escrita
de personas a quienes consta un suceso, aunque en s son documentos,
corresponden en realidad a una prueba de confesin o a la testimonial, y
su examen ha de hacerse como tales

y no como documentos pblicos o
privados.
Casacin Laboral, noviembre 15 de
1971).
Doctrina
Finalmente, la autenticacin de una
fotografa no es declaracin testimonial del notario sobre el hecho de pertenecer a determinada persona, porque debe ir unida a una declaracin
del fotografiado de pertenecer a l la
fotografa.
De esta manera, la autenticacin se
apoya en la declaracin del interesado, como fundamento principal, sin
perjuicio de confrontar la correspondencia de los rasgos fsicos con los
que denuncie la reproduccin fotogrfica.
notarial colombiano, 1978, Editorial
Externado de Colombia, p. 250).
Procedencia y efectos probatorios de la autenticacin.

Artculo 77. La autenticacin solo procede respecto de documentos de que
no emanen directamente obligaciones, no equivale al reconocimiento, tiene
el valor de un testimonio fidedigno, y no confiere al documento mayor
fuerza de la que por s tenga.
Conc.: Cdigo General del Proceso, arts. 188, 260 y 261.
470
Ocaris suga Varela
Doctrina
El mrito probatorio de las autenticaciones difiere del relativo a los reconocimientos, porque mientras en
las primeras se trata de un testimonio dado por el notario sobre hechos
deducidos o percibidos por l que
conducen a sealar la autenticidad,
en los segundos esta se establece por
confesin judicial emanada de la declaracin espontnea hecha por el autor del documento. Con fundamento
en esta diferencia, el artculo 77 del
estatuto restringe este medio autenticador a los documentos de que no
emanen directamente obligaciones y
advierte que su contenido no queda
amparado por la autenticacin en
cuanto a un valor especial, sino que
su fuerza probatoria ser la que de
suyo tenga.
En el reconocimiento hay una declaracin sobre la firma y el contenido
que adems de la autenticidad externa confiere a las declaraciones privadas consignadas en el documento, la
fuerza de una confesin judicial. En la
autenticacin el texto del documento
no es objeto de prohijamiento por
quien lo firma y respecto de quien se
afirma por el notario la autenticidad.
La anotada diferencia sustancial se
proyecta sobre la contraprueba en
ambos casos. Las autenticaciones
se contraprobarn demostrando la
falsedad del testimonio notarial, es
decir, probando que la firma no corresponde a quien se atribuye, o que
la copia literal o mecnica no se identifica con el original, o que la fotografa no corresponde a la persona de
que se afirma haber sido tomada. En
otros trminos, al demostrar que los

hechos testificados por el notario no
son ciertos en la forma que l los afirma, se habr destruido el efecto probatorio de la autenticacin, es decir,
carecer de esta virtud el documento.
El reconocimiento, en cambio, como
tiene la calidad de confesin judicial,
solo podr contraprobarse por los
medios con que es posible desvirtuar
los efectos convincentes de la confesin judicial. Ser necesario acreditar
la incapacidad, el error, la fuerza o
el dolo o, en general, las causales de
invalidacin de los actos o declaraciones de voluntad, para afirmar la
confesin judicial.
De esta manera se discrimina la forma de infirmar los reconocimientos
y las autenticaciones, que son las dos
formas de dar notarialmente autenticidad a documentos privados producidos para hacer constar obligaciones
en forma directa o de los cuales no
emanan de esa manera relaciones
obligacionales.
notarial colombiano, 1978, Editorial
Universidad Externado de Colombia,
p. 250).
Doctrina
Autenticacin de un pagar en
blanco con la firma del deudor
Concepto:
[...]
Conviene destacar que la autenticacin de una firma puede consistir en
la atestacin que hace el notario de
que la firma puesta en un documento, corresponde a la de la persona que
ha registrado ante l, previo cotejo de

las dos; o en el testimonio del notario,
en cuanto a que la firma fue puesta
en su presencia por quien suscribe el
documento, previa identificacin del
firmante. La autenticacin procede
solo respecto de documentos de que no
emanan directamente obligaciones, de
donde pueden inferirse que siendo el
pagar un documento de esta naturaleza, no es procedente autenticar la firma puesta en l, segn la prohibicin
contenida en el artculo 71 del Decreto Ley 960 de 1970; en cambio, s es
viable el reconocimiento de aquella,
con base en lo previsto en el artculo 34 del Decreto 2148 de 1983 [hoy
artculo 2.2.6.1.2.4.1, Decreto 1069
de 2015].
(Divisin Legal de Notariado, diciembre 21 de 1990; Infolios, No. 16,
octubrediciembre de 1990, p. 21).
Doctrina
De la firma de documentos en
blanco o con espacios sin llenar
La sola firma en un papel u otro material no constituye un documento,
porque nada representa y solamente es prueba del acto mismo de estamparla all; sin embargo, cuando
quien firma un papel en blanco lo
hace con finalidad de que l mismo
u otra persona le incorpore un texto
que represente una declaracin de
carcter dispositivo (por ejemplo, los
trminos de un contrato o el reconocimiento de una deuda adquirida anteriormente), est ejecutando un acto
471
preconstitutivo del documento que

quedar formado una vez ese texto
quede escrito. Ninguna norma legal
y ningn principio jurdico exigen
que el texto del documento y su firma
ocurran simultneamente, y, por el
contrario, un escrito sin firma constituye un documento, aunque haga
falta establecer su autenticidad (cfr.,
nm. 348).
Cuando se firma un papel parcialmente escrito o impreso, para que la
misma persona u otra llene los claros
[por ejemplo, un formulario de letra
de cambio o de pagar, sin escribir
la suma ni la fecha de vencimiento],
existe el documento desde el momento en que se estampa la firma y
aun cuando est incompleto tiene
valor probatorio inmediato, que ser
pleno en cuanto al hecho de haberse
firmado en esas condiciones e incompleto del acto jurdico sustancial que
le sirve de causa. La ley colombiana
autoriza la emisin de letras, pagars
o cheques incompletos o con espacios
en blanco, para ser llenados posteriormente [C. de Co., art. 622].
En los instrumentos pblicos es impertinente e inaceptable la hiptesis
de la firma en blanco o con espacios
sin llenar. Nada impide, en cambio,
que se autentique un documento privado con su texto incompleto o con
espacios en blanco, porque la autenticidad se refiere a su firma u origen.
(Hernando Devis Echandia, Teora
general de la prueba judicial, tomo 2,
Medelln: Dik, p. 562).
472
Ocaris suga Varela
Captulo VII
De la fe de vida
Testimonio de la superviviencia de las personas.
Artculo 78. El notario puede dar testimonio escrito de la supervivencia de
las personas que se presenten ante l con tal objeto, anotando el medio de
identificacin que hubiere tenido en cuenta.
Conc.: art. 3. num. 5; Decreto 2150 de 1995, art. 5..
Legislacin
Artculo 21. Prohibicin de exigencia
de presentaciones personales o certificados para probar la fe de vida (supervivencia). A partir del 1 de julio de
2012 la verificacin de la supervivencia de una persona se har consultando nicamente las bases de datos del
Registro Civil de la Registradura Nacional del Estado Civil. Este servicio
es gratuito para la autoridad pblica o
el particular en ejercicio de funciones
administrativas. En consecuencia, a
partir de esa fecha no se podrn exi-
gir certificados de la fe de vida (supervivencia).

La Registradura Nacional del Estado Civil interoperar la base de datos
del registro civil de defuncin con el
sistema de informacin del Ministerio de Salud y Proteccin Social y con
los que defina el Gobierno Nacional,
para que a travs del Ministerio sea
consultada en lnea por las entidades
de seguridad social que deban verificar la fe de vida (supervivencia) de
una persona. El reporte constituir
plena prueba de la existencia de la
persona.
Captulo VIII
De las copias
Expedicin de copias del archivo y sus efectos probatorios.
Artculo 79. El notario puede expedir copia total o parcial de las escrituras
pblicas y de los documentos que reposan en su archivo, por medio de la
transcripcin literal de unas y otros, o de su reproduccin mecnica. La
copia autorizada hace plena fe de su correspondencia con el origen.
Si el archivo notarial no se hallare bajo la guarda del notario, el funcionario
encargado de su custodia estar investido de las mismas facultades para
expedir copias.
Conc.: arts. 3. num. 7, 55 y 75; Cdigo General del Proceso, art. 245; Decreto 2150 de 1995, art. 1.;
Decreto 266 de 2000, art. 26; Decreto 019 de 2012, art. 25, ltimo inciso.
Legislacin
Ley 588 de 2000
Artculo 1. Pargrafo 2. Las notaras y consulados podrn transmitir
como mensajes de datos, por los medios electrnicos, pticos y similares
a los que se refiere el literal a) del artculo 2. de la Ley 527 de 1999, a otros
notarios o cnsules, copias, certificados, constancias de los documentos
que tengan en sus archivos, as como
de los documentos privados que los
particulares quieran transmitir con
destino a otros notarios y cnsules
o personas naturales o jurdicas. Dichos documentos sern autnticos
cuando renan los requisitos tcnicos
de seguridad que para transmisin de
mensajes de datos que (sic) establece
la Ley 527 de 1999 (Diario Oficial, 6
de julio de 2000).
Artculo 247. Valoracin de mensajes de datos. Sern valorados como
mensajes de datos los documentos
que hayan sido aportados en el mismo formato en que fueron generados,
enviados, o recibidos, o en algn otro
formato que lo reproduzca con exactitud.
La simple impresin en papel de un
mensaje de datos ser valorada de
conformidad con las reglas generales
de los documentos.
Nota
Aunque el acceso a los documentos
pblicos, salvo las reservas establecidas
en la ley, es hoy un derecho constitucional
[art. 74, C. N.], en materia notarial
estuvo restringido en un principio. El
473
artculo 1. de nuestro primer Estatuto

Notarial [Decreto 1 de 1852] autorizaba
a los notarios para expedir copias o
extractos de los documentos y en el
artculo 16 dispona: No pueden los
notarios dar conocimiento de los actos
o contratos que pasan ante ellos, sino
a los que sean parte de aquel negocio,
salvo el caso de que los otorgantes
autoricen su publicidad; y el artculo
222 del Reglamento Espaol dice:
Solo el notario en cuyo poder se halle
legalmente el protocolo, estar facultado
para expedir copias u otros traslados o
exhibirlos a los interesados.
En la actualidad la expedicin de copias
de los documentos pblicos se encuentra reglamentada legalmente pero, en
materia de documentos notariales es el
Estatuto Notarial y su reglamento los
que rigen esta actividad. Es, sin embargo, una competencia que la pueden tener
personas distintas al notario. El artculo
79 del Estatuto Notarial, en su ltimo inciso establece: Si el archivo notarial no
se hallare bajo la guarda del notario, el
funcionario encargado de su custodia
estar investido de las mismas facultades
para expedir copias.
En cuanto a los secretarios del despacho,
expone el Decreto 1534 de 1989 del 13
de julio en sus artculos 1., 2. y 3., lo
siguiente:
Artculo 1. Los secretarios de las
notaras podrn autorizar por delegacin y bajo la responsabilidad del
respectivo notario, las copias referentes a las escrituras que conforman el
protocolo y de los folios del registro
civil que reposan en la misma notara, con las limitaciones establecidas
para este ltimo caso en el ttulo XI
474
Ocaris suga Varela
del Decreto 1260 de 1970 y el artculo

de marzo 1 de 1993
[...]
A su turno, el artculo 79 del mismo
estatuto faculta a los notarios para
expedir copia total o parcial de las escrituras que reposan en sus archivos,
bien sea por transcripcin literal o
por reproduccin mecnica. Seala la
misma norma que la copia autorizada
hace plena fe de su correspondencia
con el original y agrega: en aquellos
casos en que el protocolo no se halle
bajo la guarda del notario, el funcionario competente estar investido de
facultad para expedir copias.
Se infiere de lo anterior que de los
documentos que hacen parte del archivo de la notara, pueden expedirse
dos tipos de copias, a saber: autnticas, cuando han sido autorizadas
por el notario y hacen plena fe de su
correspondencia con el original; informales, cuando por no haber sido

autenticadas, carecen de valor probatorio. Estas ltimas, vlidamente
pueden ser solicitadas por quien se
halla consultando el archivo, evento
en el cual, como quiera que no ha
sido ejercida respecto de las mismas
la funcin fedataria, solo habr lugar
al pago de los gastos de reproduccin
del documento, sin que pueda el notario negar la expedicin de tales copias informales o exigir que respecto
de estas se surta la autenticacin.
Nota
Hoy es obligatoria para el notario la
expedicin de copias informales. El
artculo 25, ltimo inciso, del Decreto
Ley 019 de 2012 concreta: Las copias
simples que expidan los notarios de
los documentos que reposan en los
respectivos protocolos no se autenticarn, salvo que el interesado as lo
solicite.
Copias que prestan mrito ejecutivo.

Artculo 80 (sustituido por el artculo 42 del Decreto 2163 de 1970). Toda
persona tiene derecho a obtener copias autnticas de las escrituras pblicas.
Pero si se tratare de un instrumento en fuerza del cual pudiere exigirse el
cumplimiento de una obligacin, cada vez que fuere presentado, el notario
sealar la copia que presta ese mrito, que ser necesariamente la primera
que del instrumento se expida, expresndolo as en caracteres destacados,
junto con el nombre del acreedor a cuyo favor se expide.
En las dems copias que del instrumento se compulsen en cualquier
tiempo, y salvo lo prevenido en el artculo 81, se pondr por el notario
una nota expresiva del ningn valor de dichas copias para exigir el pago o
cumplimiento de la obligacin, o para su endoso.
Conc.: arts. 52 y 82; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.2.6.1 y 2.2.6.1.2.6.2; Cdigo General del
Proceso, art. 617 num. 8.
Legislacin
Artculo 617. Trmites notariales. Sin
perjuicio de las competencias establecidas en este cdigo y en otras leyes, los
notarios podrn conocer y tramitar, a
prevencin, de los siguientes asuntos:
[]
8. De la solicitud de copias sustitutivas de
las primeras copias que prestan mrito
ejecutivo.
Doctrina
Toda persona tiene derecho
a obtener copia autntica de
escrituras
Se restringe tal libertad para el documento que preste mrito ejecutivo.
En respuesta a su marconigrama del
18 de agosto pasado, en el cual consulta cul es el fundamento legal
para compulsar otras copias en un
instrumento contentivo de hipoteca, teniendo en cuenta que ya haba
expedido primera copia con mrito
ejecutivo a favor de una entidad crediticia, le comunico que de conformidad con lo prescrito por el artculo 42
del Decreto Ley 2163 de 1970, toda
persona tiene derecho a obtener copias autnticas de las escrituras pblicas; sin embargo, tratndose de un
instrumento en fuerza del cual pueda exigirse el cumplimiento de una
obligacin, esa libertad se restringe,
pues en tal evento el notario est en
el deber de sealar la copia que preste
ese mrito, la cual ser necesariamente la primera que del instrumento se
expida, adems la constancia ir en
caracteres destacados, expresando
claramente el nombre del acreedor o
beneficiario a cuyo favor se expide.
475
En las dems copias que del mismo

instrumento se expidan, en cualquier
tiempo, el notario colocar una nota
con caracteres igualmente destacados, expresando que dicha copia carece de valor para exigir el cumplimiento de una obligacin mediante
proceso ejecutivo. Para su endoso
con fundamento en la norma citada
y en lo consignado en este ltimo pargrafo, puede expedir cuantas copias
le sean solicitadas por los interesados,
observando en todo caso las exigencias all consagradas.
En virtud de que los trminos en que
formula su consulta no son claros, si
en el caso concreto hubo prdida o
destruccin de la primera copia con
fuerza para exigir el cumplimiento de
la obligacin, la cual segn su mensaje fue expedida en favor de una entidad crediticia, le sugerimos seguir
los lineamientos del artculo 81 del
septiembre 12 de 1979; Infolios, Nos.
27-28, juliodiciembre de 1979, p. 89).
Expedicin de copias de
escrituras pblicas
Naturaleza jurdica de las normas
que regulan la expedicin de copias
por parte de los notarios
Bajo el rgimen anterior a los decretos leyes 960 y 2163 de 1970 sobre expedicin de copias, podan los otorgantes expresar en el instrumento el
nmero de estas que de l podan expedirse, indicando las personas para
quienes se destinaban, con la obligacin para el notario de obedecer esa
voluntad (art. 2599 del C. C.). Si los
476
Ocaris suga Varela
otorgantes no expresaban nada sobre el caso, el notario estaba obligado

a dar una copia a cada uno de ellos
(art. 2600, ibdem). En tratndose de
un instrumento que no dara accin
para exigir el cumplimiento de una
obligacin tantas veces cuantas de l
se quisiere hacer uso, o del cual pudiere resultar perjuicio a la otra parte,
el notario estaba facultado para dar a
los interesados y no a otras personas
las copias que le pidieren (art. 2601,
ibdem). Por ltimo, si se trataba de
un instrumento en fuerza del cual
poda exigirse el cumplimiento de
una obligacin cada vez que fuese
presentado, no poda dar el notario
una segunda o ms copias sin mandamiento judicial (art. 1602, ibdem).
Por su parte, el art. 2603 del mismo
cdigo estableca un procedimiento especial para este ltimo evento,
en el cual la parte interesada poda
dar expresa o tcitamente su asentimiento a la expedicin de una nueva
copia, con pretermisin del trmino
probatorio pero sin que la actuacin
judicial pudiera omitirse mediante la
manifestacin directa de las partes al
notario, pues los procedimientos
judiciales no pueden entenderse

como facultativos, sin autorizacin expresa de la ley, como en
varias ocasiones lo sostuvo la Superintendencia con base en reiterada jurisprudencia de la Corte:
El captulo VIII del ttulo II del Decreto Ley 960 de 1970, modificado
en el artculo 80 por el artculo 42
del Decreto Ley 2163 del mismo ao,
reglament todo lo referente a la expedicin de copias de las escrituras
pblicas y derog todo lo que sobre

la materia dispona el Cdigo Civil.
En el nuevo estatuto, quedaron inequvocamente eliminadas las disposiciones del artculo 2599 ya citado,
vale decir, la facultad de los otorgantes para expresar en el propio instrumento el nmero de copias que de
l podan expedirse, la designacin
de las personas para quienes estaban
destinadas y la obligacin del notario
de darlas [...].
Como ya hemos visto, en el rgimen
del artculo 2599 del Cdigo Civil,
hoy derogado, podan los otorgantes
expresar en el instrumento el nmero de copias que de l deban expedirse, expresando las personas para
quienes estaban destinadas, sin tener
en cuenta la naturaleza del contrato
o acto que en l constara. La norma
consagraba, de contera, un derecho a
favor de los otorgantes.
De no expresarlo, el notario, con todo,
deba darle una a cada uno de los
otorgantes. Si el instrumento no daba
accin para exigir el cumplimiento de
una obligacin [...], el notario estaba
obligado a dar a los interesados y solo
a ellos, cuantas copias le solicitaran.
Si se daba accin [...], el notario no
poda dar una segunda o ms copias
sin autorizacin judicial, mediante
procedimiento que no podan eludir
las partes interesadas en ningn caso.
Hoy, de conformidad con el artculo
42 del Decreto Ley 2163 susodicho,
como regla general, toda persona
puede obtener copias autnticas de
las escrituras pblicas, y no solo los
interesados como en el rgimen anterior. El nuevo ordenamiento es, en
verdad, mucho ms amplio. No vio,

pues el legislador, la necesidad de facultar a los otorgantes para expresar
el nmero de copias que deban expedirse, as como las personas a quienes
estaban destinadas.
477

12, julio-septiembre de 1975, p. 39).
Expedicin de segunda copia con mrito ejecutivo.

Artculo 81. En caso de prdida o destruccin de la copia con mrito para
exigir el cumplimiento de la obligacin, el notario solo podr compulsar una
sustitutiva a solicitud de ambas partes, expresada en escritura pblica, o por
orden judicial proferida con el lleno de los siguientes requisitos:
Que quien solicite la copia afirme ante el juez competente, bajo juramento:
1.
Ser el actual titular del derecho y que sin culpa o malicia de su parte se
destruy o perdi la copia que tena en su poder.
2.
Que la obligacin no se ha extinguido en todo o en parte, segn fuere

el caso.
3.
Que si la copia perdida apareciere, se obliga a no usarla y entregarla al

notario que la expidi para que la inutilice.
La solicitud se tramitar como incidente, con notificacin personal de la

parte contraria, que solo podr formular oposicin fundada en el hecho de
estar extinguida la obligacin.
No habiendo oposicin o desestimada esta, el juez ordenar que se expida
la copia y el notario proceder de conformidad indicando que lo hace en
virtud de orden judicial, mencionando su fecha y el juez que la profiri.
Conc.: arts. 49, 50, 52 y 55; Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.2.6.2; Cdigo General del Proceso, art.
617 num. 8.
Doctrina
Ambas partes solicitan
escritura sustitutiva de la
primera copia
Ser firmada por acreedor y deudor
hipotecario
[...]
Al exigir el artculo 81 del Decreto
Ley 960 de 1970 la comparecencia
de ambas partes con el objeto de

solicitar la copia sustitutiva, es claro
que se refiere al acreedor y deudor
hipotecario.
En consecuencia:
La escritura que se otorgue con el
objeto de solicitar la expedicin de
una copia sustitutiva de aquella que
prestaba mrito ejecutivo, habr de
suscribirse por los seores Cecilia
478
Ocaris suga Varela
R... de M... y Eduardo M... C..., en

representacin del Banco Ganadero.
(Direccin Legal, septiembre 24
de 1980; Infolios, No. 31, julioseptiembre de 1980, p. 28).
Nota
La Ley 1395 de 2010, en su artculo 43,
dispone:
La reposicin de copia de escritura
pblica en los casos previstos por la
ley ser autorizada por el notario.
El interesado a quien asista un inters
legtimo, ya sea por haber sido parte en la relacin jurdica o su beneficiario, podr solicitar la reposicin
de la primera copia autntica extraviada, perdida, hurtada o destruida,
mediante escrito dirigido al notario
correspondiente.
El notario, una vez verificado el inters legtimo del solicitante, expedir
copia autntica de la escritura, con las
anotaciones que fueren pertinentes,
dejando constancia de ello en el protocolo notarial.
Hoy rige el artculo 617 del Cdigo General del Proceso, que, entre otros asuntos, autoriza al notario para conocer y
tramitar:
[] 8. De la solicitud de copias sustitutivas de las primeras copias que prestan
mrito ejecutivo.
Legislacin
Artculo 2.2.6.1.2.6.2. Copia sustitutiva. La copia sustitutiva de aquella
que presta mrito ejecutivo, sea que
se expida por solicitud de las partes
mediante escritura pblica otorgada

despus de su destruccin o por orden judicial, contendr la nota de su
expedicin con el nmero de orden
que le corresponda, la cantidad de
hojas en que se compulsa, la constancia de ser sustitutiva de la primera y
el nombre del acreedor en favor de
quien se expide.
Jurisprudencia
Acerca de la segunda peticin que
contiene la demanda de la ciudadana
Mercado Jarava, o sea, la declaratoria
de la nulidad de las palabras antes o
que se hallan en el art. 39 del Decreto
2148 de 1983 [hoy Decreto 1069 de
2015, artculo 2.2.6.1.2.6.2], se dijo
en las motivaciones de la providencia
que accedi a decretar la suspensin
provisional de las mismas:
[...]
Efectuando la confrontacin correspondiente de las normas contenidas
en los decretos extraordinarios y en
el decreto reglamentario, se ve claramente que en este ltimo se ampla el
contenido de la ley que se pretende
desarrollar, pues la expresin antes
o despus de su destruccin implica
necesariamente que la copia sustitutiva podr otorgarse en los eventos
descritos y no en la nica posibilidad
que establece en el artculo 81 del Decreto 960 de 1970, cual es en los casos
de prdida o destruccin, circunstancias estas ltimas que indican necesariamente que la expedicin de la
copia solo puede hacerse despus de
sucedido el hecho, pero nunca antes.
[...]
479
Cotejando el aparte correspondiente

de la norma impugnada con el artculo 81 del Decreto Extraordinario 960 de 1970, resulta evidente la
contradiccin entre lo que ordena
este y lo que autoriza aquella, todo
lo cual conduce a la prosperidad de
la medida provisora solicitada en la
demanda.
La Seccin, en el momento de dictar
la sentencia que ponga fin al proceso,
acoge sin reservas las anteriores observaciones de la Sala Unitaria que
en su oportunidad profiri la medida provisional de la suspensin. Y en
verdad, si la posibilidad de la expedicin de copia sustitutiva de la escritura pblica que preste mrito ejecutivo
depende de un hecho futuro e incierto, cual es su prdida o destruccin
ajenas a la culpa o malicia del acreedor, mal puede pretender este que el
notario la expida antes de la ocurrencia del acontecimiento. Si la posibilidad de poder solicitar la expedicin
de la copia sustitutiva depende de
una condicin casual, est reido con
la lgica abrir las puertas para que el
interesado pueda solicitar la expedicin de la copia sustitutiva antes de la
prdida o destruccin de la primera.
Habr, pues, que acceder a la peticin
de nulidad de las dos palabras antes
o, tal como fue impetrado.
En lo que atae a la nulidad del segundo inciso del artculo 48 del Decreto Reglamentario 2148 de 1983
[hoy Decreto 1069 de 2015, artculo
2.2.6.1.3.2.1], queda, ante todo, recordar su texto.
[...]
Declranse nulas las palabras antes

o que aparecen en el artculo 39 del
mencionado Decreto 2148 de 1983.
(Sala de lo Contencioso Administrativo, Consejo de Estado, sentencia de
mayo 14 de 1990, expedientes acumulados 281 y 2996, p. 623. Publicada en Jurisprudencia y Doctrina,
Seccin Segunda. Consejero ponente:
lvaro Lecompte Luna).
Doctrina
Copia de escritura con mrito
ejecutivo
Vlida clusula pactada en escritura
pblica para expedir copia sustitutiva
de la primera con mrito ejecutivo
Consulta:
Mediante el escrito en referencia informa que ha tenido problemas con
algunas notaras de Antioquia, no
obstante existir en una de las clusulas de la escritura la manifestacin del
hipotecante para que en caso de prdida o extravo de la primera copia, se
expide un segundo ejemplar de esta.
Concepto:
Si bien el principio general relacionado con la compulsa de una copia sustitutiva de la primera copia con mrito ejecutivo, no es otro que atenerse al
trmite previsto en el artculo 81 del
Decreto Ley 960 de 1970, tambin es
importante advertir lo siguiente:
Mediante fallo de marzo 30 de 1984,
el Honorable Consejo de Estado suspendi la expresin antes o, contenida en el artculo 39 de Decreto 2148
de 1983, para lo cual estima este despacho que luego de analizar con sana
480
Ocaris suga Varela
lgica por tan respetable corporacin

dicho precepto, concluy en su sentir
que no era procedente acudir al mecanismo sealado en el artculo 39 citado, sino cuando sobreviniera necesariamente la prdida o destruccin,
mas no antes, reflexin que es apenas
obvia de entender.
Sin embargo, y reiterando que lo usual
es acogerse a una de las modalidades
establecidas en el artculo 81 del Estatuto Notarial [Decreto Ley 960 de
1970], cuando es voluntad de las partes autorizar en una de las clusulas
de la escritura pblica al notario para
que en caso de prdida o extravo de
la primera copia con mrito ejecutivo
se expida una sustitutiva de esta, es de
entender que dicha clusula es legal
porque la ley no la ha prohibido.
Sobre este aspecto conviene recordar
que el artculo 15 del Cdigo Civil
prescribe en trminos generales que
podrn renunciarse los derechos conferidos por las leyes con tal que solo
miren al inters individual del renunciante, y que no est prohibida la renuncia.
La restriccin prevista en el artculo
81 del Decreto Ley 960 de 1970 puede
entenderse tambin como un derecho
en favor del deudor, al que puede renunciar voluntariamente, para lo cual
debe existir manifestacin expresa en
tal sentido en el texto de la escritura
pblica, que presumimos lo est conforme al texto de la minuta adjunta
(clusula undcima).
Entendida as la situacin, considera
este despacho que es procedente la
expedicin de una copia sustitutiva
de la primera copia, en la cual se ad-
vertir por escrito que presta mrito

ejecutivo, as como el nombre del
acreedor a cuyo favor se compulsa.
6 de 1989; Infolios, No. 9, enero-marzo de 1989, p. 48).
Al constituir gravamen hipotecario
puede estipularse expedicin de copia sustitutiva de la primera
[...]
Al respecto le informo:
Considera este despacho que cuando las partes autorizan en una de
las clusulas de la escritura al notario para que en caso de prdida o
destruccin de la primera copia que
presta mrito ejecutivo, se expida una
sustitutiva de aquella, es procedente
su expedicin, dado que la ley no la
ha prohibido.
Frente al tema en estudio, esta divisin, en oficio 04467 de abril 10 de
1991, ante consulta de similar contenido expres lo siguiente:
Si bien el honorable Consejo de Estado en fallo de mayo 14 de 1990,
declar nula la expresin antes o
contenida en el artculo 81 de Decreto 2148 de 1983, norma esta concordante con el artculo 81 del Decreto
Ley 960 de 1970, es de sealar que las
disposiciones han de estimarse, interpretarse y aplicarse armnicamente, y
no aisladamente.
En efecto, frente al caso en consulta
estima este despacho que no hay fundamento para invocar igualmente los
artculos 15 y 16 del Cdigo Civil, ya
que si es voluntad de las partes autorizar mediante escritura pblica al
notario para que en caso de prdida

o destruccin de la primera copia y
mrito ejecutivo se compulse una sustitutiva de esta, tal clusula es legal en
cuanto que la ley no la ha prohibido
[enfatizo].
La libertad contractual, principio
general de los intervinientes en el
negocio jurdico, solo encuentra limitaciones cuando sea contraria al
orden pblico y a las buenas costumbres o cuando est prohibida expresamente la renuncia de los derechos conferidos por las leyes, como
corresponde a las limitaciones que
cito a manera de ejemplo: renunciar,
ceder o vender el derecho de alimentos, segn lo previsto en el artculo
424 del Cdigo Civil; la condonacin del dolo futuro, conforme lo
dispone el artculo 1522 del Cdigo
Civil; renunciar a la facultad de pedir separacin de bienes, de acuerdo
con lo prescrito en el artculo 10 de
la Ley 1. de 1976.
Obsrvese bien cmo la restriccin
contenida en el artculo 81 del Decreto 960 de 1970 constituye un derecho
a favor del deudor al cual puede renunciar voluntariamente, manifestndolo expresamente en escritura
pblica. Y si tenemos que mientras
una convencin no desconozca ni
vulnere principios superiores a normas imperativas, aquella toma fuerza
vinculante; de no ser as, carecera de
sentido el precepto contenido en el
artculo 1602 del Cdigo Civil referido a que todo contrato legalmente
celebrado es ley para las partes y solo
podr invalidarse por mutuo consentimiento o por causas legales.
481
Entendida as la situacin, si en la
escritura a que alude en su escrito se
pact una clusula en la cual el deudor expres que en caso de prdida
o destruccin [enfatizo], de la primera copia con mrito ejecutivo, le
sea expedida por el notario una copia sustitutiva de la primera a favor
del acreedor, estimo que tal pacto es
perfectamente valedero y aplicable al
presentarse una de las dos condiciones antedichas.
La circunstancia relacionada con la
existencia del fallo del Consejo de
Estado a mi modo de ver en nada se
opone ni lo contrara, toda vez que
lo importante e imprescindible es
que antes de hacer la solicitud ante el
respectivo notario se le haya perdido o destruido la primera copia con
mrito ejecutivo al acreedor y que la
autorizacin de la expedicin de la
copia sustitutiva de la primera haya
quedado consignada expresamente
en el texto del acto escriturario de hipoteca.
Ahora bien, puede aportarse por el
interesado [acreedor] o por el apoderado de este debidamente facultado
para ello, una copia autntica o una
fotocopia autenticada del denuncio
formulado con motivo de la prdida
o destruccin de las tantas veces citada primera copia.
En aquellos eventos en que no est
claramente dada la situacin a que
me refer anteriormente (constancia
expresa en la matriz de la escritura
pblica autorizando la compulsa y la
prdida o destruccin de la primera
copia con mrito ejecutivo antes de
solicitar la expresin de la sustitu-
482
Ocaris suga Varela
tiva), no habr fundamento alguno

para desatender el trmite sealado
en el artculo 81 del Decreto Ley 960
de 1970, pues en tal caso le corresponde al notario exigir que las partes
se acojan a la previsin contenida en
el artculo 81 precitado.
junio de 1991; Infolios, Nos. 17-19,
eneroseptiembre de 1991, p. 135).
Expedicin de una nueva primera
copia
Concepto:
Empiezo por transcribir la parte final
de la clusula 16 de la escritura pblica nmero 4131 de 1991, otorgada
en la Notara 2. del Crculo de Cali,
que dice:
[...] La parte deudora expresamente
autoriza al notario para que expida a
la corporacin, para su uso y a costa
del deudor cuando as lo estime conveniente, otras copias autorizadas de
este mismo instrumento
Del texto anterior, en sentir de este
despacho, no puede predicarse la
existencia de las causales previstas
en el artculo 81 del Estatuto Notarial
[Decreto Ley 960 de 1970], para que
el notario compulse copia sustitutiva
de la primera copia con mrito ejecutivo.
En efecto, el legislador con meridiana claridad dispuso la posibilidad de
dicha compulsa solo cuando se est
frente a la prdida o destruccin de la
primera copia con mrito ejecutivo, y
para ello estableci dos procedimientos, a uno cualquiera de los cuales se
deben ceir los interesados, cuando
se d una de las causales a que hice

alusin anteriormente (prdida o
destruccin).
En ese sentido, reiteramos que ante la
vaguedad consignada en la parte final
de la clusula 16 de la escritura antes
citada, se hace improcedente para
usted la expedicin directa de un segundo ejemplar de la primera copia
con mrito ejecutivo.
En este evento se requiere que la entidad acreedora Concasa, opte por uno
cualquiera de los dos procedimientos establecidos en el artculo 81 del
Decreto Ley 960 de 1970, esto es, que
ambas partes, acreedor y deudor, le
soliciten mediante escritura pblica
la expedicin de un segundo ejemplar de la primera copia, con mrito
ejecutivo, si hubo prdida o destruccin de la primera copia expedida en
su oportunidad al acreedor, o bien
por orden judicial proferida con el
lleno de los requisitos previstos en dicho artculo.
Pienso que los trminos en que se redact la parte final de la clusula 16
de la escritura pblica nmero 4131
de junio 28 de 1991 sobraban, toda
vez que a excepcin de la copia con
mrito ejecutivo, la expedicin de las
dems copias no requieren previa autorizacin del deudor, como ocurre
en el caso planteado. En efecto, el artculo 80 del Estatuto Notarial prescribe claramente que: Toda persona
tiene derecho a obtener copias autnticas de las escrituras pblicas
[...] [enfatizo].
Viene luego la excepcin en aquellos casos en los que si se tratare de
un instrumento en fuerza del cual

pudiere exigirse el cumplimiento de
una obligacin, el notario al expedir
la primera copia sealar que presta
mrito ejecutivo junto con el nombre
del acreedor a cuyo favor la expide.
En las dems copias que se compulsen en cualquier tiempo de un instrumento pblico, y salvo la situacin
contemplada en el artculo 81 ibdem,
el notario pondr una nota explicativa del ningn valor de tales copias
para exigir el pago o cumplimiento
de la obligacin, o para su endoso.
(Divisin Legal de Notariado, junio 3
de 1992, Infolios, No. 22, abril-junio
de 1992, p. 39).
Doctrina
Expedicin de primera copia con
mrito ejecutivo.
Consulta:
El poder especial insertado en una
clusula en ttulo constitutivo de un
gravamen hipotecario reemplaza la
autorizacin, no es poder ni mandato
ni representacin?
Concepto:
Frente al caso consultado, esta
Superintendencia ha expresado lo
siguiente:
En principio, el trmite para la expedicin de una copia sustitutiva de la
primera que presta mrito ejecutivo,
est previsto en el artculo 81 del Decreto Ley 960 de 1970.
Al analizar el fallo del Consejo de Estado de mayo 14 de 1990, mediante
el cual declar la nulidad de la expresin antes o del artculo 39 del
483
Decreto Reglamentario 2148 de 1983,

consider esta Superintendencia que
no era procedente acudir al mecanismo sealado en el artculo 39 citado
sino cuando sobreviniera necesariamente la prdida o destruccin, mas
no antes.
Lo usual es acogerse al trmite establecido en el artculo 81 del Decreto
Ley 960 de 1970. Sin embargo, cuando es voluntad de las partes autorizar
al notario en una de las clusulas de
la escritura pblica, para que en caso
de prdida o extravo de la primera
copia con mrito ejecutivo se expida
una sustitutiva de esta, dicha clusula
es legal porque la ley no lo ha prohibido.
En este punto es importante tener en
cuenta el artculo 15 del Cdigo Civil,
que, en trminos generales, prescribe
que podrn renunciarse los derechos
conferidos por las leyes con tal que
solo miren al inters individual del
renunciante y que no est prohibida
dicha renuncia.
La restriccin prevista en el artculo
81 del Decreto Ley 960 de 1970 puede entenderse tambin como un derecho a favor del deudor al que puede
renunciar voluntariamente, para lo
cual debe existir manifestacin expresa en tal sentido en el texto de la
escritura pblica.
La redaccin de la clusula o del poder como lo seala es viable. Ser entonces de acuerdo con la asesora y
consejo que usted o sus asesores presten a los otorgantes al momento de
solicitar el servicio notarial (artculo
7., Decreto Ley 960 de 1970).
484
Ocaris suga Varela
Este concepto se emite con fundamento

en el artculo 25 del Cdigo Contencioso
Administrativo.
Asesora Jurdica de la Superintendencia
de Notariado y Registro, el 19 de junio

de 2001; Infolios, Nos. 43-44, pp. 42-43).
Nota
Hoy la autorizacin la expide el notario
(Art. 617 del C.G.P.)
Cesin de crdito.
Artculo 82. La cesin de un crdito constituido por escritura pblica se
har mediante nota suscrita por el actual titular puesta al pie de la copia con
mrito para exigir el cumplimiento y la entrega de la misma al cesionario.
Conc.: arts. 99 num. 4, 1559; Ley 57 de 1887, art. 33; Cdigo Civil, arts. 1960 a 1966; Cdigo de
Comercio, art. 888.
Legislacin
Doctrina
Cdigo Civil
Cesin de un crdito hipotecario
Artculo 1959 [subrogado, Ley 57 de

1887, art. 33]. La cesin de un crdito,
a cualquier ttulo que se haga, no tendr efecto entre el cedente y el cesionario sino en virtud de la entrega del
ttulo. Pero si el crdito que se cede
no consta en documento, la cesin
puede hacerse otorgndose uno por
el cedente al cesionario, y en este caso
la notificacin de que trata el artculo
1961 debe hacerse con exhibicin de
dicho documento.
Jurisprudencia
No se entiende perfeccionada la cesin de un crdito, aunque est garantizado con hipoteca, mientras no
se realice la entrega material del ttulo en que consta el crdito, en el cual
haya puesto nota de traspaso suscrita
por el dueo del crdito a favor del
adquiriente, en cualquier ttulo que
lo sea.
(Casaciones del 14 de junio de 1892,
VII, 261; 31 agosto de 1920, XXVII,
165).
Concepto:
La Corte en numerosos fallos ha sostenido que la cesin de un crdito
hipotecario puede hacerse por una
simple nota privada debido a que no
existe disposicin legal que obligue
a hacerla por escritura pblica y por
tanto es de aplicacin la regla general
sobre cesin que estatuye el artculo
A este respecto le transcribo la sentencia proferida por la Sala de Negocios Generales el 26 de junio de 1940,
que en su parte pertinente expresa:
Los crditos son necesariamente
personales, aun cuando estn garantizados con hipoteca. Perfeccionada
la cesin de un crdito personal, ella
lleva ipso jure el traspaso de la hipoteca u otro derecho real accesorio de
aquel crdito. La cesin de un crdito
asegurado con hipoteca anotada no
necesita anotarse de nuevo por razn
de esta, pues lo que se cede es la accin principal, o sea, el derecho a per-
cibir y cobrar dinero, cosa mueble, y a

esta accin o derecho personal principal sigue la seguridad hipotecaria.
Es necesario adems tener en cuenta que la cesin no produce efectos
contra el deudor ni contra terceros,
mientras no haya sido notificada por
el cesionario al deudor o aceptada
por este, notificacin que debe hacerse con exhibicin del ttulo, que llevar anotado el traspaso del derecho
con la designacin del cesionario y
bajo la firma del cedente [C. C., arts.
1960 y 1961].
De otro lado, el Decreto Ley 960 de
1970 en su artculo 82 seala que
para la cesin de un crdito constituido por escritura pblica se har
mediante nota suscrita por el actual
titular puesta al pie de la copia con
mrito para exigir el cumplimiento y
la entrega de la misma al cesionario,
sin olvidar que [...] la ley no exige
frases sacramentales para redactar la
nota de cesin [...], seala la Corte en
sentencia de noviembre 9 de 1933.
(Divisin Legal de Notariado, septiembre 20 de 1990; Infolios, No. 15,
julioseptiembre de 1990, p. 36).
Doctrina
La cesin de garanta hipotecaria
no es materia de registro. Cesin y
novacin.
Obligacin y garanta
[...]
Del estudio de los documentos aportados a su solicitud, se establece que
el titular del crdito y de la hipoteca
es Granahorrar, como consta en la
escritura pblica No. 2248 de 1990,
485
Notara 14 de Bogot, instrumento

registrado en 94 folios de matrcula
inmobiliaria, el 24 de mayo de 1990,
en esa oficina de registro. Luego no es
procedente convenir que se traspase
o ceda solo la garanta hipotecaria,
dejando de lado o sin mencionar la
figura del crdito o del vnculo personal al cual va unida la garanta real.
Corrobora lo enunciado en los anteriores puntos lo dispuesto en el
artculo 1964 del C. C., norma que
precepta que la cesin de un crdito
comprende sus fianzas, privilegios e
hipoteca.
As mismo, como la garanta hipotecaria siempre va unida a una relacin
crediticia preexistente, concomitante
o futura, al cederse la garanta se cede
tambin una obligacin. De modo
pues que la cesin de una garanta
conlleva la cesin de una obligacin;
contrario sensu, la cesin de una obligacin comprende su garanta, obviamente, si est garantizada.
La novacin no es cesin, sino extincin de una obligacin para dar paso
a una nueva, por lo tanto, los privilegios, fianzas e hipotecas de la obligacin novada se extinguen salvo que
el acreedor y el deudor convengan
expresamente en la reserva, es decir, que las garantas de la obligacin
primitiva pasan a garantizar la nueva
obligacin mediando expreso consentimiento del deudor y del acreedor. Pero ntese que tambin en este
evento la garanta no permanece sola,
sino que tiene como presupuesto una
obligacin, esto es, acompaa a un
nuevo vnculo obligacional surgido a
travs de la novacin.
486
Ocaris suga Varela
Por lo expuesto, es apenas lgico

concluir que para el caso en comento, as los otorgantes de la escritura
No. 6244 de 1990, ya mencionada,
expresen lo contrario, la transaccin
que ellos hacen se tipifica como una
cesin de crdito hipotecario, el cual
por expresa disposicin legal, artculo 2. del Decreto Ley 1250 de 1970
[hoy ley 1579 de 2012], no es materia
de registro inmobiliario.
Para tal efecto, esta direccin considera oportuno traer a colacin el
pronunciamiento de la Honorable
Corte Suprema de Justicia, en donde
se expresa que para ceder un ttulo hipotecario no hay necesidad de
otorgamiento de escritura pblica,
pues dicho acto se perfecciona con la
entrega del crdito y habida cuenta de
las formalidades que se exigen para la
cesin de los derechos personales. Es
as como el mximo organismo de
justicia, en sentencia del 26 de junio
de 1940, XLI, 752, sostiene que: los
crditos son necesariamente personales, aun cuando estn garantizados
con hipoteca. Perfeccionada la cesin
de un crdito personal, ella lleva ipso
iure el traspaso de la hipoteca u otro
derecho real accesorio de aquel crdito. La cesin de un crdito asegurado con hipoteca anotada no necesita
anotarse de nuevo por razn de esta,
pues lo que se cede es la accin principal, o sea, el derecho de percibir y
cobrar el dinero, cosa mueble; y a esta
accin o derecho personal, principal,
sigue la seguridad hipotecaria.
En relacin a los interrogantes por
usted planteados en el oficio en referencia, esta direccin efecta las si-
guientes consideraciones y responde

en el mismo orden planteado.
[...]
Es cierto que a la luz de nuestra legislacin existe diferencia entre las figuras jurdicas de crdito y garanta, razn por la cual no se pueden asimilar.
Un crdito es una relacin o vnculo
personal entre un acreedor y un deudor en virtud del cual el primero est
facultado para exigir del segundo la
realizacin de una conducta llamada
prestacin que puede consistir en un
dare, facere o non facere. La hipoteca,
de acuerdo con la teora tradicional,
es un derecho real de garanta, el cual
le atribuye al acreedor el derecho de
expropiar tambin en relacin con
un tercero adquiriente los bienes
vinculados en proteccin de su crdito y de ser satisfecho preferencialmente con el precio recibido por la
expropiacin.
Las garantas tanto personales como
reales son en esencia medios de proteccin de un crdito. La garanta, se
repite, presupone una obligacin, un
vnculo jurdico.
(Divisin Legal, Registro de Instrumentos Pblicos; Infolios, No. 16, octubre-diciembre de 1990, p. 45).
Doctrina
Cesin de crdito asegurado
con hipoteca anotada
Consulta:
Las notaras acostumbran a incluir
dentro del texto de las escrituras de
hipoteca una clusula en la cual el
deudor acepta cualquier cesin del
487
crdito sin necesidad de que le sea

notificado?
Cules son los fundamentos jurdicos y consecuencias legales de esta
clusula en relacin con los artculos
1959 y siguientes del Cdigo Civil?
Concepto:
[subrogado, Ley 57 de 1887, art. 33]
dispone: La cesin de un crdito, a
cualquier ttulo que se haga, no tendr efecto entre el cedente y el cesionario sino en virtud de la entrega del
ttulo. Pero si el crdito que se cede
no consta en documento, la cesin
puede hacerse otorgndose uno por
el cedente al cesionario, y en este caso
la notificacin de que trata el artculo
1961 debe hacerse con exhibicin de
dicho documento [nfasis fuera de
texto].
La cesin del crdito se perfecciona
con la entrega material del ttulo en
que conste el crdito, en el cual se
debe colocar nota de traspaso suscrita por el dueo del crdito a favor del
adquiriente.
El deber de poner en conocimiento al
deudor sobre el cambio de acreedor,
se obtiene con la notificacin de la
cesin o con la aceptacin que aquel
haga de ella.
Mientras no se cumpla una cualquiera de las dos condiciones descritas,
solo puede considerarse al cesionario
dueo del derecho personal respecto
del cedente, pero no del deudor y de
terceros.
El artculo 2. del Decreto Ley 1250
de 1970 [hoy Ley 1579 de 2012), pro-
hbe expresamente la inscripcin en

el registro de la cesin del crdito hipotecario.
La Corte Suprema de Justicia, sostiene
que Para ceder un ttulo hipotecario
no hay necesidad de otorgamiento de
escritura pblica, basta la entrega del
crdito con las formalidades que se
exigen para la cesin de los derechos
personales. Con ello entra el cesionario, el vendedor o acreedor, en el goce
de los privilegios, fianzas e hipotecas,
como lo dispone el artculo 1964 del
Cdigo Civil.
Igualmente, la misma corporacin en
sentencia de julio 17 de 1980 expres
lo siguiente: La cesin de un crdito
asegurado con hipoteca anotada no
necesita anotarse de nuevo por razn
de esta, pues lo que se cede es la accin
principal, o sea, el derecho personal,
principal, o el derecho a percibir y cobrar el dinero, cosa mueble; y a esta
accin o derecho personal principal
No podemos afirmar si en las notaras
acostumbran incluir en el texto de las
escrituras de hipoteca una clusula en
la cual el deudor acepta cualquier cesin del crdito sin necesidad de que
le sea notificado. Los fundamentos
jurdicos a los cuales nos acogemos
quedaron expuestos anteriormente.
Doctrina
Cesin de ttulo hipotecario
Consulta:
Un usuario solicita a la Superintendencia se ordene a una oficina de re-
488
Ocaris suga Varela
gistro de instrumentos pblicos inscribir la cesin de crdito hipotecario

a cargo de la seora AAA, constituida
por escrituras pblicas Nos. VVV y
XXX de noviembre y diciembre de
1993 otorgado en la Notara Tercera
de Barranquilla.
Concepto: [...]
La Corte Suprema de Justicia seala
que para ceder un ttulo hipotecario
no hay necesidad de otorgamiento
de escritura pblica. Basta la entrega
del crdito con las formalidades
que se exigen para la cesin de los
derechos personales. Con ella entra
el cesionario o el vendedor acreedor
en el goce de los privilegios, fianzas e
hipotecas, como lo dispone el artculo
En el caso planteado, si bien es
cierto que la ley no prohbe la
venta o traspaso de la hipoteca a
otro acreedor, tambin lo es que
registralmente no es objeto de
inscripcin por considerarlo como
un crdito personal, aun cuando est
garantizado con hipoteca.
Igualmente, en sentencia de la Corte
Suprema de Justicia de julio 17 de
1990, se pronunci en los siguientes

trminos:
La cesin de un crdito asegurado
con hipoteca anotada no necesita
anotarse de nuevo por razn de
esta, pues lo que se cede es la accin
principal, o sea, el derecho personal,
principal, o el derecho a percibir y
cobrar el dinero, cosa mueble; y a esta
accin o derecho personal, principal,
De otra parte, el artculo 82 del
Decreto Ley 960 de 1970 seala:
La cesin de un crdito constituido
por escritura pblica se har
mediante nota suscrita por el actual
titular, puesta al pie de la copia con
mrito para exigir el cumplimiento y
la entrega de la misma al cesionario.
Por lo expuesto, en criterio de esta
oficina, la no inscripcin de la cesin
del ttulo crediticio contenido en la
escritura pblica objeto de consulta,
efectuada por la oficina de registro
de instrumentos pblicos, se ajusta a
derecho.
Medios de expedicin de copias.

Artculo 83. Toda copia se expedir en papel competente; para ello podrn
emplearse medios manuales o mecnicos que garanticen entera claridad y
ofrezcan las debidas seguridades.
Copias parciales.
Artculo 84. La copia comprender la integridad del instrumento y los
documentos anexos, pero podr limitarse a uno solo de los varios actos o
contratos que pueda contener aquel, caso de no existir correlacin directa
489
entre ellos, o a piezas separadas de un expediente protocolizado a uno o

varios documentos independientes que formen parte del protocolo. El
notario, al expedir copia parcial, expresar esta circunstancia y que lo
omitido no guarda relacin directa con lo copiado, o que se trata de piezas
independientes o de documentos varios que se insertaron en el protocolo. La
transcripcin se har en forma continua y sin dejar blancos o espacios libres,
escribiendo en todos los renglones o llenando partes con rayas u otros trazos
que impidan su posterior utilizacin; se iniciar con el nmero que tenga el
original en el protocolo y su texto ser el que aparezca una vez debidamente
salvadas las enmendaduras y correcciones, si fuere el caso.
Conc.: art. 74; Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.2.6.3; Cdigo General del Proceso, art. 249.
Notas en la expedicin de copias.

Art. 85. Completa la copia, a rengln seguido se pondr la nota de su
expedicin que indicar el nmero ordinal correspondiente a ella, los
nmeros de las hojas de papel competente en que ha sido reproducida, la
cantidad de estas y el lugar y la fecha en que se compulsa. Terminar con
la firma autgrafa del Notario y la imposicin de su sello, con indicacin
del nombre y denominacin del cargo. Todas las hojas sern rubricadas y
selladas.
Conc.: Art. 20.
Jurisprudencia
Certificado del registro de
instrumentos pblicos
Valor probatorio de la copia de la
escritura.
La prueba de dominio de un bien raz
ha dicho la Corte est constituida por
el ttulo. Cuando el demandante ha adquirido el bien por compra, su ttulo de
dominio no puede ser otro que la copia
autntica de la escritura correspondiente, con la nota de registro del caso. El certificado del Registerador
que tambin debe allegarse como prueba al proceso reivindicatorio, no suple

aquella prueba, sino que se limita a demostrar que la inscripcin de la escritura est an vigente; dicho en otras palabras, que el comprador del bien todava
es dueo del mismo. (Sentencia de 8 de
abril de 1983).
(Sala de Casacin Civil, Sentencia de
noviembre 12 de 1986, Publicado en
Jurisprudencia y Doctrina. Magistrado
ponente: Dr. Eduardo Garca Sarmiento,
pg. 197).
490
Ocaris suga Varela
Correccin de errores en las copias.

Artculo 86. Si se cometieren errores en las copias, se corregirn en la forma
prevenida para los originales y lo corregido o enmendado se salvar al final
y antes de la firma del notario; pero si se advirtieren despus de firmada
la copia, la correccin se salvar a continuacin y volver a firmarse por
el notario, sin lo cual esta no tendr ningn valor; en tal caso, si la copia
hubiere sido registrada se expedir, adems, un certificado para que en el
registro se haga la correccin a que hubiere lugar.
Conc.: art. 101; Decreto1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.2.6.4 y 2.2.6.1.3.2.4.
Responsabilidad por demora en la expedicin de copias.

Artculo 87 (sustituido por el artculo 43 del Decreto 2163 de 1970). Las
primeras copias sern expedidas tan pronto quede autorizado el instrumento
por el notario, en el menor tiempo posible, que en ningn caso exceder de
ocho (8) das hbiles. La demora har al notario responsable de los perjuicios
que con ella se cause a los otorgantes.
Conc.: art. 195.
Legislacin
Artculo 94. Procedimiento de registro.
A partir del 1 de abril de 1996, para
se presentar el formato de registro
que para tal efecto elabore la Superintendencia de Notariado y Registro,
debidamente diligenciado por el notario ante el cual se haya otorgado la
escritura pblica, donde consten los
elementos bsicos del negocio jurdico
relevante para su inscripcin.
A la copia notarial de la escritura
con destino al registro se adjuntar el
formato referido.
Formato de calificacin
[...]
d) Formulario de calificacin Decreto
2150 de 1996
1995 consagr que el notario glosar
a la copia notarial de la escritura con
destino al registro, un formulario de
calificacin debidamente diligenciado en el que consten los elementos
bsicos del negocio jurdico importantes para su inscripcin.
En el citado artculo se dispuso que
dicho formato se elaborara por la Superintendencia de Notariado y Registro, el cual se hizo conocer a los seores notarios a travs de la Instruccin
Administrativa No. 13 de marzo 21
de 1996, con aplicacin obligatoria e
inmediata desde el da 1 de abril de
dicho ao, informacin que puede
incorporarse previamente al encabezamiento de toda escritura pblica.

En tratndose de actos o negocios
jurdicos que conlleven al fraccionamiento del predio, o este se someta al
rgimen de copropiedad, tambin se
har referencia al nmero de unidades inmobiliarias que debern abrirse
por parte de la oficina de registro y as
mismo la respectiva nota para aquellos actos relacionados con adquisicin de vivienda de inters social.
La informacin requerida deber incluir:
1. Nmero de matrcula(s) inmobiliaria(s) y nmero total de nuevas unidades inmobiliarias por abrir cuando
sea del caso.
2. Cdigo Catastral.
3. Ubicacin del predio (departamento, municipio, vereda, urbano o
rural).
4. Datos de la escritura pblica: nmero y fecha, notara, ciudad o municipio.
5. Naturaleza jurdica del acto o negocio y su valor.
6. Personas que intervienen en el acto,
nombres, apellidos e identificacin.
7. Firma del notario.
Como quiera que ha sido voz sentida
de los seores registradores de instrumentos pblicos el que algunos
notarios han incumplido reiteradamente este mandato, quiero entonces
recordarles esta obligacin, en el entendido de que su compromiso traer
mayores beneficios a los usuarios del
servicio, coadyuva a una mejor pres-
491
tacin de la funcin notarial y registral, sumado que con ello se evita que
por parte de esta entidad se adopten
las medidas disciplinarias correspondientes.
01-47 del 1 de agosto de 2001
Formato de Registro Decreto 2150
de 1995, artculo 94
Es sabido por todos que desde la vigencia del artculo 94 del Decreto
2150 de 1995 los notarios del pas deben diligenciar un formato de registro en el cual consten los elementos
bsicos del negocio jurdico contenido en cada una de las escrituras pblicas que sean objeto de autorizacin
y que deban inscribirse ante la oficina
de registro de instrumentos pblicos,
obligacin que se reitera con el presente instructivo.
El mencionado formato se anexar a
la copia de la escritura destinada al
registro de instrumentos pblicos. Su
no inclusin constituye falta disciplinaria del notario, mas no es motivo
de devolucin por parte de las oficinas de registro y no sustituye la funcin calificadora que estas cumplen.
El formulario ser diligenciado de la
siguiente forma:
1. Matrcula nmero: escriba en el recuadro el nmero de matrcula inmobiliario de cada uno de los inmuebles
objeto del acto o negocio.
2. Cdigo catastral: escriba en el recuadro el cdigo o cdula catastral de
cada uno de los inmuebles objeto del
acto o negocio jurdico.
492
Ocaris suga Varela
3. Ubicacin del predio: escriba el

departamento, municipio y vereda
si es del caso. Marque con una X si
el predio es urbano o rural y anote el
nombre o la direccin.
4. Datos de la escritura pblica: escriba
en nmeros arbigos el nmero y
fecha de la escritura pblica, as
como la notara en la cual se autoriza
y ciudad o municipio.
5. Naturaleza jurdica del acto:
indique la clase de negocio o negocios
celebrados a travs de la escritura
pblica y el valor del acto.
6. Personas que intervienen en el acto:
deber determinarse por nombres y
apellidos completos y el nmero de la
cdula de ciudadana, a las personas
que intervienen en cada acto o
contrato.
7. Firma: el notario deber firmar el
formulario.
De igual modo, para prevenir futuras
dificultades relacionadas con el diligenciamiento del formato de calificacin, esta entidad ha considerado
procedente hacer las siguientes precisiones:
Primero. Por cada bien inmueble
objeto del acto o contrato, se deber
diligenciar ntegramente formato
independiente, es decir, colocando
todos los datos requeridos en l.
Pargrafo. En el evento en que el instrumento contenga un negocio jurdico que afecte ms de una matrcula
inmobiliaria, por ejemplo la modificacin a un reglamento de propiedad horizontal, podr el notario diligenciar un solo formato de registro,
pero deber indicar en l, con toda

claridad, las matrculas inmobiliarias
afectadas.
En caso de que estas sigan una serie
consecutiva, podr as mismo, indicar
solamente la primera y la ltima de
ellas, de tal manera que se entiendan
relacionadas las comprendidas entre
las dos. En caso contrario deber
consignarlas una a una en el mismo
formato.
Segundo. El formato debe contener
la totalidad de actos incluidos en la
escritura pblica, determinando el
valor de cada uno, cuando sea del
caso.
En el evento de que el instrumento
contenga varios actos o contratos, no
bastar que en la casilla que a ellos
corresponda se escriba el primero y la
palabra otros, sino que estos debern
individualizarse, anotando en la
casilla respectiva el valor del acto, la
cifra que a cada uno corresponda si
la tiene.
Tercero. Para efectos de identificar los
actos y contratos materia de registro
por sus respectivos cdigos, los notarios debern aplicar estrictamente lo
dispuesto en la Resolucin No. 1695
de 2001, anotndolo en la casilla distinguida como Naturaleza jurdica
del acto, al inicio, antes de relacionar
el negocio jurdico de que se trate. Es
decir, que a cada negocio jurdico se
le debe asignar el cdigo con el cual
se identifican los actos en las oficinas
del pas.
Ejemplo:
0125 Compraventa
0317 Constitucin de propiedad horizontal

En aquellos casos en que el acto carezca de cdigo para su identificacin, nicamente se anotar en esta
casilla el mismo por su denominacin jurdica.
493
Cuarto. El formato aludido podr

transcribirse en el texto mismo de la
escritura, atendiendo los aspectos citados.
Derganse las instrucciones administrativas Nos. 013 del 21 de marzo de
1996 y 01-10 del 7 de mayo de 2001.
CONSTANCIA SOBRE LA EXPEDICIN DE COPIAS.

Artculo 88. Expedida la primera copia, pondr el notario en el original una
constancia escrita sobre su expedicin y la fecha de la compulsa. Esta nota
se escribir al margen del original, al final del mismo o en hoja adicional
adosada a aquel.

[...]
c) Imposicin de sello Vivienda de
inters social en las escrituras pblicas Prioridad en el trmite de inscripcin de documentos.
Con el inters de coadyuvar en la poltica de vivienda de inters social del
Gobierno Nacional implementada
como es de su conocimiento por las
leyes 9. de 1989, 3. de 1991, y decretos 599 y 959 del mismo ao, solicito su colaboracin, seores notarios,
a fin de facilitar la identificacin de
aquellas escrituras pblicas contentivas de enajenacin de vivienda de inters social, imprimiendo un sello visible en la cartula o parte externa de
la escritura pblica respectiva con la
leyenda Vivienda de inters social.
Lo anterior facilitar igualmente que
los registradores cumplan con la obli-
gacin de informar a las entidades

otorgantes del subsidio familiar de
vivienda los actos de transferencia de
dominio que se hayan registrado sobre las soluciones de vivienda de inters social durante los cinco (5) aos
siguientes a la fecha de asignado el
subsidio, contemplada en el artculo
45 del Decreto 599 de 1991, concordante con el artculo 8. de la Ley 3.
de 1991.
Esta prctica coadyuva al cumplimiento del mandato previsto en el artculo 13 del nuevo decreto de tarifas
registrales, que dispone para esta clase de viviendas la aplicacin del 50%
de la tarifa normal vigente.
Con la primera copia de una escritura
no se requiere reglamento de copropiedad
Consulta:
Es o no necesario insertar la parte
pertinente del reglamento de propie-
494
Ocaris suga Varela
dad horizontal en la primera copia de

la escritura, copia de la escritura contentiva de venta e hipoteca?
[...] En las copias de las escrituras de
enajenacin o traspaso a que se refieren los incisos 1., 2. y 3. del presente artculo, se insertar copia del
reglamento y de la licencia respectiva,
tomndola de la escritura de constitucin o de la protocolizacin, conforme a la cita que de ellas se haga en
la enajenacin o traspaso [...].
Si bien es cierto que el inciso 5.
[de la Ley 182 de 1994] del artculo precitado reitera la obligacin de
compulsar junto con las copias de
las escrituras de enajenacin de inmuebles sometidos al rgimen de
propiedad horizontal, copia del respectivo reglamento, tambin lo es
que la expedicin parcial de copias
se encuentra expresamente autorizada por el artculo 79 del Decreto Ley
960 de 1970, que dice: El notario
puede expedir copia total o parcial
de las escrituras pblicas y de los documentos que reposan en su archivo,

por medio de la transcripcin literal
de unas y otros, o de su reproduccin mecnica. La copia autorizada
hace plena fe de su correspondiente
con el original [...].
En ese orden de ideas, si el interesado
solicita nicamente copia de la escritura de venta sin anexos, el notario
debe limitarse a expedir esta, abstenindose de compulsar copia del reglamento.
[...]
de 1990 versa sobre las copias de las
escrituras con destino a las oficinas
de registro, en el sentido de que no
existe la necesidad de anexar a las citadas copias el reglamento de copropiedad ni la parte pertinente de este.
marzo de 1991; Infolios, Nos. 17-19,
enero-septiembre de 1991, p. 124).
Captulo IX
De los certificados
Certificaciones sobre aspectos del protocolo.
Artculo 89. Los notarios estn facultados para expedir certificaciones sobre
aspectos especiales y concretos que consten en el protocolo, con fuerza
probatoria de instrumentos pblicos, solo en los casos autorizados por la ley.
Pertenecen a esta categora los extractos de las escrituras de constitucin,
reforma, disolucin o liquidacin de sociedades, conforme a las normas
pertinentes de los cdigos Civil y de Comercio.
Conc.: art. 3. num. 7; Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.2.7.1; Cdigo General del Proceso, art. 257.
Legislacin
Ley 588 de 2000
Artculo 1., pargrafo 2. Las notaras y consulados podrn transmitir
como mensajes de datos, por los medios elctricos, pticos y similares a
los que se refiere el literal a) del artculo 2. de la Ley 527 de 1999, a otros
notarios o cnsules, copias, certificados, constancias de los
495
documentos que tengan en sus archivos, as como de los documentos

privados que los particulares quieran
transmitir con destino a otros notarios y cnsules o personas naturales
o jurdicas. Dichos documentos sern
autnticos cuando renan los requisitos tcnicos de seguridad que para
transmisin de mensajes de datos establece la Ley 527 de 1999.
Certificacin sobre aspectos concretos de escrituras y

documentos protocolizados.
Artculo 90. Los notarios podrn certificar tambin sobre aspectos concretos
de un determinado instrumento o de un documento protocolizado, tales
como el hecho de haberse formalizado una compraventa con indicacin del
precio pactado o de haberse constituido un gravamen. Dichas certificaciones
tendrn el mrito sealado en la ley.
Conc.: Cdigo General del Proceso, art. 257.
Destino de los certificados.

Artculo 91. Los certificados de cancelacin de hipotecas o condiciones
resolutorias se expedirn con destino al registrador correspondiente y al
notario que custodia el original a que se refiere la cancelacin, cuando no
sea el mismo ante quien se otorg el instrumento que contenga el acto de
cuya cancelacin se trate.
Conc.: arts. 52, 53, 54, 93 y 94; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.2.7.1 y 2.2.6.1.2.8.1.
Captulo X
De las notas de referencia
Notas de referencia en la escritura afectada por otra.
Artculo 92. Siempre que una escritura contenga declaraciones que
modifiquen, adicionen, aclaren o afecten en cualquier sentido el contenido
de otra escritura otorgada por las mismas partes o por antecesores o
causahabientes en los derechos de los otorgantes, se tomar nota de referencia
en la escritura afectada, indicando nmero, fecha y notara de la escritura
496
Ocaris suga Varela
en que se contiene la afectacin. Tambin habr lugar a la anotacin en

los casos de correccin de errores, de conformidad con lo dispuesto en el
presente estatuto.
Conc.: arts. 52, 92, 93, 94 y 102; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.2.3.2 y 2.2.6.1.2.8.1; Cdigo
General del Proceso, arts. 254 y 255; Cdigo Civil, art. 1742.
Doctrina
Escritura de ratificacin para
sanear nulidad formal
Escrituras posteriores a la de constitucin de propiedad horizontal no
quedan afectadas de nulidad
Consulta:
Sobre la forma de sanear la nulidad
formal de una escritura de constitucin de propiedad horizontal motivada en el hecho de no haberse acreditado la representacin legal de una
sociedad.
Si est afectada la validez de las escrituras autorizadas posteriormente.
Como trata de sanear la nulidad que
se presenta, es aplicable para tal efecto el artculo 2. de la Ley 50 de 1936,
que precepta como forma de saneamiento la ratificacin de las partes
cuando la nulidad no es generada por
el objeto y causa ilcitos.
Por esta razn es procedente otorgar

nueva escritura de constitucin de
propiedad horizontal, con el lleno de
todos los requisitos legales y dando
aplicacin, adems, a lo dispuesto por
1970.
Habindose otorgado las dems escrituras con todas las formalidades
legales, no hay razn para considerarlas afectadas por alguna causal de
nulidad, mxime cuando el artculo
99 del Decreto Ley 960 de 1970 no lo
estipula.No hay que olvidar que las disposiciones legales que establecen causales de
nulidad son de interpretacin restrictiva y por lo tanto no son aplicables a
casos no contemplados por ellos.
(Divisin Legal de Notariado, noviembre 5 de 1979; Infolios, Nos. 2728, julio-diciembre de 1979, p. 98).
Certificado con destino al notario que guarda el original de

la escritura afectada.
Artculo 93. Si la escritura a la cual deba imponerse la nota de referencia no
se hallare bajo la custodia del notario ante quien se otorga la que produce
la afectacin, este expedir un certificado con destino al funcionario que
guarda el original, que debe ser anotado, con todos los datos necesarios.
Conc.: arts. 53 y 91; Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.2.7.1.
497
Notas de referencia.
Artculo 94. Las notas de referencia que deban ser puestas cuando se cancele
una escritura, se sujetarn a las normas contenidas en el captulo II del
presente ttulo.
Conc.: Cdigo Civil, art. 1766; Cdigo General del Proceso, art. 255.
Captulo XI
De los testimonios especiales
Testimonio notariales sobre hechos que tengan relacin
con el ejercicio de su funcin.
Artculo 95. El notario podr dar testimonio de hechos ocurridos en su
presencia de que no quede dato en el archivo, pero que tengan relacin con
el ejercicio de sus funciones.
Conc.: art. 3. nums. 3 y 8; Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.2.9.1.
Jurisprudencia
Comparecencia a notara de los
prominentes contratantes
Puede demostrarse por cualquier medio
probatorio
Extractos
En el procedimiento civil colombiano impera el principio de la libertad
probatoria, el cual se traduce en la
posibilidad que tienen las partes y
los terceros intervinientes para demostrar los hechos relevantes para la
configuracin del derecho disputado
en juicio o de la defensa que oponga el demandado, por cualquiera de
los medios de prueba enunciados en
el artculo 175 del Cdigo de Procedimiento Civil, salvo casos muy
puntuales en donde la ley exige la demostracin de actos o hechos de una
manera muy peculiar, como sucede,
por va de ejemplo, cuando se trata
de demostrar las normas jurdicas ex-
tranjeras [art. 188 ib.] o la prueba de

la costumbre mercantil [art. 190 ib.].
Ahora bien, la prueba del hecho relativo a la comparecencia ante el notario de quienes han prometido celebrar un contrato de compraventa
que versa sobre bienes races, no se
incluye entre las excepciones a dicho
principio de libertad probatoria; en
ese sentido, pues, se equivoca el recurrente cuando cree hallar una restriccin de tal ndole, consistente en que
nicamente cabe esa demostracin
por medio del certificado del notario
respectivo, en los trminos previstos
en el artculo 45 del Decreto 2148 de
1983 [hoy Decreto 1069 de 2015, artculo 2.2.6.1.2.9.1], norma esta que
simplemente autoriza a ese funcionario para expedir tal certificacin, y
seala la forma y los trminos de la
misma, cuando dice que lo rendir
por escrito, mediante acta o escritura
pblica, a eleccin del interesado, y
498
Ocaris suga Varela
en cualquiera de dichas modalidades

con constancia de los documentos
presentados por el compareciente.
lo relacionado con la comparecencia

de los contratantes para otorgar la escritura pblica.
Bajo dicho cariz, el precepto en mencin no constituye una excepcin a

la libertad probatoria que impera en
la actual legislacin, toda vez que no
implica la imposicin de una prueba
nica y por tanto excluya para demostrar el hecho relacionado con la
comparecencia de los contratantes a
efectos de otorgar una escritura prometida, sino que al ser meramente reglamentario de la funcin testimonial
del notario, deja inclume la posibilidad de que el hecho de la comparecencia pueda demostrarse por cualquiera de los medios probatorios de
que trata el artculo 175 ibdem.
En consecuencia, sin desconocerse

la fuerza probatoria que tal certificacin arroja, debe decirse que siendo
factible legalmente acudir a la prueba
testimonial para efectos de demostrar
el hecho de la comparecencia al despacho notarial escogido por los contratantes con el fin de otorgar la escritura prometida, tal como ac ocurri,
queda sin piso el error de derecho que
se endilga a la sentencia impugnada.
En verdad, tal reglamentacin armoniza con lo dispuesto en el artculo

262 del Cdigo de Procedimiento
Civil, donde se le otorga a ciertas
certificaciones, entre ellas las que expidan los notarios, en los casos expresamente autorizados por la ley,
el carcter de documentos pblicos,
constituyendo entonces las normas
atrs comentadas apenas la autorizacin legal dada a ese funcionario
para certificar sobre la comparecencia de los prominentes contratantes a
su despacho, pero sin determinar de
ningn modo que ese sea el medio
de prueba para verificar ese hecho,
y sin excluir otras posibilidades probatorias; desde luego que reconoce la
Corte que por las caractersticas que
ofrece la prueba notarial, sigue siendo ella la ideal para verificar el hecho
en cuestin, en tanto que amn de segura, deja establecida a ciencia cierta
Jurisprudencia
Testimonios especiales

Casacin Civil, sentencia de casacin,
noviembre 19 de 2001. Publicada
en Jurisprudencia y Doctrina, tomo
XXXI, No. 362, p. 242).
Pasa, entonces a examinarse si el hecho de concurrir el demandante a la

notara, el da y hora sealados, a perfeccionar el contrato prometido, pero
sin los paz y salvos correspondientes,
era signo inequvoco de allanarse a
cumplir, dejando bien claro que esa
circunstancia debe tenerse por probada, dada la va escogida, la directa
para refutar al tribunal.
Con ese propsito, lo primero que
debe preguntarse es si en la hiptesis de haber concurrido el demandado previamente incumplido, el da y
hora sealados, a recibir el ttulo de
dominio, la sola presencia fsica del
pretensor, ayuno de los documentos
referidos, haba sido suficiente para
que el notario autorizara extender el
instrumento respectivo.
499
La respuesta a ese interrogante, necesariamente, debe ser negativa, porque el artculo 43 del Decreto 960
de 1970 prohbe a los encargados de
llevar la fe pblica, [] extender
ley para la prestacin de los servicios
notariales.
Significa lo dicho que la disposicin
de ejecutar lo prometido, como es la
suscripcin del ttulo de dominio, no
puede tenerse por superada con la
simple presencia del prometiente en
la notara, puesto que los paz y salvos
referidos se erigan en los nicos indicativos de que estaba en posibilidad
de pagar la prestacin. Allanarse a
honrar los compromisos adquiridos,
supone, conforme al Diccionario de
la Real Academia Espaola, poner
expedito y transitable un camino
para obtener algo.
La Corte tiene explicado que los calificativos de allanarse a cumplir, []
en tratndose de los deudores de la
prestacin de suscribir una escritura
pblica, se predican de quien comparece a la notara acatando los requerimientos legales o convencionales
necesarios para poder otorgar el instrumento prometido, esto es, que no
le basta con querer suscribir el documento pblico, sino que debe estar en
condiciones de poder hacerlo (nfasis
extexto).
3. Puestas as las cosas, surge claro
que el tribunal no pudo violar derechamente ninguna de las normas citadas en el cargo, al negar la accin de
cumplimiento de la promesa de con-
trato blandida, porque el demandante, incumplidor posterior de obligaciones sucesivas, no se haba allanado
a honrar lo de su cargo en el lugar y
tiempo debidos.
Desde luego, ese deber de conducta
no lo poda justificar, segn el contenido del acta de comparecencia a la
notara, en el incumplimiento previo
del demandado, como lo dej sentado
el juzgador, porque si ambas partes se
sustrajeron a observar lo estipulado y
el actor no estuvo en disposicin de
cumplir, las consecuencias jurdicas
que deben seguirse no son otras que
la resolucin, segn supra qued indicado.
(Sentencia SC-4420 del 8 de abril de
2014, radicacin 05001-31-03- 0122006-00138-01. Magistrado ponente:
Luis Armando Tolosa Villabona).
Doctrina
Incompetencia notarial para
establecer pruebas procesales
Consulta en la comunicacin si de
conformidad con los artculos 3.,
8., 95 y 96 del Decreto 960 de 1970,
es funcin del notario trasladarse,
previa peticin de parte, a la oficina
de una inspeccin departamental de
polica comprendida dentro de su
crculo notarial, y dar fe por escrito levantando el acta respectiva, de
cmo un auto dictado dentro de una
querella civil all adelantada, por el
cual se ordena la compulsacin de
copias que ahora sirvan de recaudo
ejecutivo en proceso judicial, se encuentra sin la firma de los funcionarios competentes.
500
Ocaris suga Varela
Sobre el tema se considera:

Tanto en el artculo 3., num. 8, como
en los artculos 95 y 96 del citado
decreto respecto del testimonio escrito que puede dar el notario sobre
hechos ocurridos en su presencia o
por l percibidos por requerimiento
de parte, es constante la condicin de
que tales hechos o situaciones tengan
relacin con el ejercicio de la funcin
notarial [enfatizo].
Ahora bien, el testimonio basado en
el examen de los documentos a que
se refiere su consulta para verificar y
establecer como prueba procesal, el
hecho de la falta de firmas no se relaciona con ninguna actuacin notarial
y s lo contempla el Cdigo de Procedimiento Civil en sus artculos 244 y
300 como funcin judicial, sea que se

practique dentro del proceso o como
medida anticipada.
Distinta sera la situacin si el aludido
auto se hubiera querido hacer valer
dentro de alguna diligencia notarial y
el notario o una de las partes hubiera advertido la falta de formalidades;
aqu s procede el testimonio escrito
de que trata el Decreto 960 de 1970.
De lo anterior se concluye que el caso
materia de estudio no se relaciona
con el ejercicio de la funcin notarial
y en consecuencia no corresponde al
notario la prctica de tal diligencia.
(Jefe Divisin Legal de Notariado;
1981, p. 17).
Acta notarial sobre testimonios relacionados con hechos

jurdicos.
Artculo 96. Cuando fuere requerido para presenciar un hecho o situacin

perceptible por los sentidos en forma directa, relacionados con el ejercicio
de sus funciones, podr dar testimonio escrito de lo percibido por l, siempre
que con ello se procure un efecto jurdico. De lo ocurrido se sentar acta que
firmar el notario y entregar al peticionario.
Conc.: art. 3. num. 8; Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.2.9.1; Cdigo General del Proceso, arts. 236 y ss.

23 del 22 de agosto de 1995
[..]
La calidad de los productos y su
testificacin
Testificar acerca de la calidad de un
producto, sean cuales fueren los fines que con ello se persiguen, es una
actividad identificable con el criterio
de amparo implcito en el concepto
de fe pblica, proveniente de manifestaciones de funcionarios pblicos,

o entidades del mismo orden; y, por
ende, excluyente de la fe notarial por
razones obvias.
Y no corresponde con esos criterios
los objetivos de la fe notarial, porque
se trata esta de una funcin cuyo ejercicio es integralmente distinto tanto
en su causa como en sus efectos.
En su origen, porque en verdad aquella se trata, repetimos, de una funcin

vinculada exclusivamente con la institucin de la fe pblica sobreviniente, por tanto, a una manifestacin originada en funcionarios o entidades
facultados para certificar con visos
de verdad o certeza en relacin con
el tema; en sus efectos, porque para
nadie son desconocidas las ventajas
comerciales que se pretenden y la orfandad de los resultados en materia
de efectos jurdicos.
La idoneidad y calidad de un bien
o servicio, su control de calidad, as
como la informacin al pblico en su
comercializacin, tienen sus propios
mecanismos.
Parten ellos del registro que ante la
entidad competente debe hacer el
productor o importador, segn sea el
caso, de las caractersticas que los determinan con precisin. Ese registro
es pblico y, por ende, tiene acceso a
cualquier persona.
Es con base en l que se puede establecer la responsabilidad por la calidad e idoneidad de un bien o servicio,
por la garanta mnima ofrecida por
el productor.
El fenmeno publicitario y el empleo
de propaganda o incentivos
La publicidad y la propaganda son
constitutivos de falta disciplinaria en
la medida en que sean solicitados o
fomentados en relacin con la persona del notario o de sus actuaciones;
como lo es tambin la utilizacin de
propaganda de ndole comercial o de
incentivos como estmulo para que
sean demandados sus servicios.
501
Las bondades del servicio notarial

solo pueden exhibirse a travs de la
dignidad y la eficacia que la ley exige
en su prestacin, parmetros que no
son posibles de superar, sin perjuicio de los nicos medios permitidos
para la localizacin de la notara: el
de su identificacin a travs del directorio telefnico, amn de aquellos
que tiendan a informar sobre novedades en materia de utilizacin de
mecanismos modernos, compatibles
con la electrnica y la informtica,
consecuentes con la eficacia del servicio.
Frente a estas consideraciones, para
este despacho no deja de llamar la
atencin el que por parte de algunos
notarios del pas se permita que junto
con propaganda de ndole publicitario y comercial difunda por radio y
televisin y alusiva a propiedades, integrantes o componentes que constituyen, determinan, distinguen o individualizan un bien o servicio, figure la
identificacin de la notara a su cargo
y su titular como quien ha certificado
sobre la materia de anuncio vinculada con la calidad del producto.
Como esas actitudes pueden implicar
conductas que lesionen la majestad
y dignidad del servicio, que de demostrarse generan responsabilidad
disciplinaria con las consecuencias
que ello conlleva, corresponde a este
despacho solicitarles tener en cuenta
las orientaciones, que sobre sobre el
particular se han dejado expuestas en
este instructivo, en ejercicio de funciones establecidas por el artculo 2.
502
Ocaris suga Varela
Captulo XII
De los depsitos
Artculo 97 (derogado por el artculo 18 del Decreto 2163 de 1970).
Ley 29 de 1973
Depsito de dinero, valores y documentos.
Artculo 18: Los depsitos de dineros, ttulos de crdito, efectos negociables,
valores o documentos que los otorgantes quieran constituir en poder del
notario para seguridad, garanta o cumplimiento de las obligaciones surgidas
de los actos o contratos por escrituras otorgadas ante l, se harn constar
en actas suscritas por todos los interesados, que contendrn la descripcin
y monto de los depsitos, los fines que se pretenden con el depsito y las
condiciones y trminos en que deban ser entregados los objetos a la persona
que all mismo se designe.

Artculo 2.2.6.1.2.10.1. Depsitos. Los ttulos de crdito, efectos
negociables, valores o documentos confiados al notario por los usuarios,
as como los depsitos en dinero que constituyan para seguridad, garanta
o cumplimiento de las obligaciones emanadas de los negocios jurdicos
contenidos en escrituras otorgadas ante l, o para el pago de impuestos o
contribuciones y en general los dineros que le hayan sido confiados, sern
relacionados diariamente anotando el monto, las fechas de ingresos y egresos
y los nombres de los usuarios y beneficiarios. El notario procurar que el
efectivo permanezca en cuenta especial que abrir para este fin.
Exceptanse de la relacin el impuesto de timbre, el de registro y anotacin
y su sobretasa y los recaudos con destino a la Superintendencia de Notariado
y Registro y al Fondo Cuenta Especial del Notariado.
Obligacin de darle oportunamente la destinacin a los

depsitos de dinero.
Artculo 19, ibdem. Los depsitos de dinero que los otorgantes constituyen
en poder del notario para el pago de impuestos o contribuciones implican
la obligacin de darle la destinacin que les corresponda, inmediatamente o
en los trminos sealados, y comprometen la responsabilidad civil y penal
del notario en caso de incumplimiento, de darles una destinacin diferente
de la que les corresponda o de emplearlos en provecho propio o de terceros.
503
Pargrafo. El notario a quien le haya sido hecho depsito en dinero para lo

dispuesto en este artculo, deber pagar el respectivo impuesto dentro de los
cinco (5) das hbiles siguientes a la fecha en que legalmente puede hacerlo,
a menos que el plazo para pagarlo se venza con anterioridad. Transcurrido
este trmino incurrir en causal de mala conducta y pagar intereses a la
entidad oficial acreedora, a la tasa fijada por el Ministerio de Hacienda para
los contribuyentes en mora, si hubiere retencin indebida.
La Superintendencia de Notariado y Registro reglamentar especialmente lo
dispuesto en el anterior y el presente artculo.
Legislacin
Artculo 2.2.6.1.2.10.1. Depsitos. Los
ttulos de crdito, efectos negociables,
valores o documentos confiados al notario por los usuarios, as como los depsitos en dinero que constituyan para
seguridad, garanta o cumplimiento de
las obligaciones emanadas de los negocios jurdicos contenidos en escrituras
otorgadas ante l, o para el pago de impuestos o contribuciones y en general
los dineros que le hayan sido confiados,
sern relacionados diariamente anotando el monto, las fechas de ingresos y
egresos y los nombres de los usuarios y
beneficiarios. El notario procurar que
el efectivo permanezca en cuenta especial que abrir para este fin.
Exceptanse de la relacin el impuesto de timbre, el de registro y anotacin y su sobretasa y los recaudos con
destino a la Superintendencia de Notariado y Registro y al Fondo Cuenta
Especial del Notariado.
Depsito de dinero para el pago de
impuesto de registro y de derechos de
registro
[..]
Por regla general los notarios no deben recibir dineros para el pago de
impuesto de registro y de derechos de
registro, salvo los depsitos de dinero
que los otorgantes quieran constituir
en poder del notario para el cumplimiento de las obligaciones surgidas
de los negocios jurdicos contenidos
en escritura pblica otorgadas ante l
o para el pago de impuestos o contribuciones, siempre que se observen las
formalidades de los artculos 18 y 19
de la Ley 29 de 1973 y el artculo 46
del Decreto 2148 de 1983 [hoy artculo 2.2.6.1.2.10.1 del Decreto 1069
de 2015], es decir, que se cumplan los
Que los depsitos de dinero se hagan
constar en actas suscritas por todos
los interesados.
Que las actas contengan la descripcin y monto de los depsitos y los fines que se pretenden con el depsito.
Que se relacionen diariamente los dineros que por concepto de derechos
registro se hayan confiado al notario,
anotando el monto, las fechas de ingresos y egresos y los nombres de los
usuarios y beneficiarios.
504
Ocaris suga Varela
El notario procurar que el efectivo

permanezca en cuenta especial que
abrir para este fin.
El notario a quien le hayan hecho
depsito en dinero para el pago de
las obligaciones anteriormente mencionadas deber pagarlas inmediatamente o dentro de los cinco das
hbiles siguientes a la fecha en que
legalmente pueda hacerlo, a menos
que el plazo para pagarlos se venza
con anterioridad.
En caso de incumplimiento de lo aqu

consignado, adems de las responsabilidades previstas en el art. 19 de la
Ley 29 de 1973, generar accin disciplinaria conforme a lo dispuesto en
la Ley 200 de 1995.
Esta instruccin deroga la 03 del 19
de enero de 1993, 11 del 23 de junio
de 1998, 01-08 de abril 10 de 2001
y todas aquellas que le sean contrarias.
Ttulo III
INVALIDEZ Y SUBSANACIN DE LOS ACTOS NOTARIALES
Captulo I
De los actos notariales invlidos
Causales de nulidad formal del instrumento.
Artculo 99. Desde el punto de vista formal, son nulas las escrituras en que
se omita el cumplimiento de los requisitos esenciales en los siguientes casos:
Conc.: arts. 9., 40, 195, 196, 197, 198; Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.6.2.3; Cdigo General del
Proceso, art. 259; Cdigo Civil, arts. 1740 y 1741.
Nota
Debe distinguirse entre nulidad formal y
nulidad sustancial. Esta norma se refiere
a la nulidad formal cuyos efectos recaen
sobre el instrumento notarial, como forma jurdica constitutiva; en cambio, la
nulidad sustancial afecta al acto jurdico
que contiene la escritura pblica y est
regulada en los artculos 1740 y siguientes del Cdigo Civil.
La consecuencia principal de la declaratoria de nulidad formal es la ineficacia
del acto jurdico si este fuere solemne,
por falta de forma establecida en la ley

como requisito para su existencia y, los
efectos propios de la declaracin de nulidad del acto jurdico es la cancelacin de
la escritura pblica porque en esta hiptesis carecera de contenido [artculo 13
de este estatuto].
Esto indica que la funcin controladora
del notario se debe desarrollar no solo
sobre la regularidad formal de la escritura pblica que autoriza, sino tambin sobre el acto jurdico que contiene; es decir,
sobre forma y contenido.
Legislacin
Conversin documental
Artculo 259. Instrumento pblico
defectuoso. El instrumento que no
tenga carcter de pblico por incompetencia del funcionario o por otra
falta en la forma se tendr como documento privado si estuviere suscrito
por los interesados.
Doctrina
Nulidad formal
La nulidad de la escritura pblica por
incompetencia del funcionario o por
algn vicio de forma acarrea la nulidad o inexistencia del contrato de
compraventa que hay debido otorgarse en ese instrumento? No vacilamos en pronunciarnos por la afirmativa. Si la escritura pblica es una
solemnidad que jenera el contrato,
de tal modo que sin ella no existe, es
evidente que la nulidad de la escritura pblica acarrea la inexistencia del
contrato, porque si aquella es nula,
no ha existido, no se ha otorgado i no
habindose otorgado no ha podido
nacer la compraventa.
Para que exista el contrato de compraventa solemne es esencial que
la escritura pblica no adolezca de
ningn defecto, porque de no ser
as no es escritura pblica. Luego, la
existencia del contrato en estos casos
depende de la nulidad o validez de la
escritura. Su nulidad acarrea la del
contrato.
I no se diga que esa escritura valdra
como instrumento privado si estuviera firmado por las partes, de acuer-
505
do con el inciso 2 del artculo 1701,

porque en los contratos en que la lei
exije escritura pblica sta no puede suplirse por ninguna otra prueba
i si falta el contrato es inexistente o
no produce efecto alguno. La compraventa solemne para existir jurdicamente debe constar por escritura
pblica i no por escritura privada i en
tanto aqulla no se otorgue, el contrato no existe, aunque se haya hecho
constar en escritura privada [sic].
(Arturo Alessandri Rodrguez, De la
compraventa de la promesa de venta,
tomo I. Santiago: Soc. Imprenta Litografa Barcelona, 1917; edicin facsimilar, 1989).
Jurisprudencia
La Corte Suprema de Justicia, en Sala
de Casacin civil, expuso:
3. Una cosa es la nulidad formal de las
escrituras pblicas reglamentada en el
decreto 960 de 1970 y otra diferente la
nulidad absoluta de un acto o contrato
por falta de requisitos para el valor del
mismo segn su especie y la calidad o
estado de las partes a que se refiere el
artculo 1740 y siguientes del cdigo
civil.
3.1 En efecto, el canon 1741 de la misma obra dice: La nulidad producida por un objeto o causa ilcita, y la
nulidad producida por la omisin de
algn requisito o formalidad que las
leyes prescriben para el valor de ciertos
actos o contratos en consideracin a la
naturaleza de ellos, y no a la calidad o
estado de las personas que los ejecutan
o acuerdan, son nulidades absolutas.
Hay as mismo nulidad absoluta en
los actos y contratos de personas abso-
506
Ocaris suga Varela
lutamente incapaces. Cualquiera otra

especie de vicio produce nulidad relativa, y da derecho a la rescisin del acto
o contrato.
3.2 Las nulidades sustantivas, entonces, pueden ser absolutas o relativas,
siendo uno de los criterios para realizar la distincin la naturaleza e importancia de la norma violada, dependiendo de si lo que se resguarda es el
orden pblico o los intereses privados.
De la misma manera, emergen otros
rasgos caractersticos para diferenciarlas, dependiendo, verbigracia, de la
legitimacin para invocarla, el saneamiento y el trmino de prescripcin.
(Sentencia de Casacin SC17154 de
14 de diciembre de 2015. Radicacin
11001-3103-004-2011-00125-01.
Magistrado Ponente: Dra. Margarita
Cabello Blanco)
Doctrina
Extracto
7. Invalidez del negocio jurdico:
Tornando a la distincin de los negocios que se celebran mediante escritura pblica entre aquellos en los cuales
la escritura se exige legalmente o por
disposicin particular ad substantiam
actus (forma dat esse rei), y los que no
exigen dicha solemnidad, ya porque
sean informales (consensuales?) o
porque exigido formalidades estas
lleguen hasta la sola documentacin,
es oportuno establecer los efectos que
tiene la nulidad de la escritura sobre
la eficacia del negocio que ella recoge,
lo cual implica la circunscripcin del
problema de la invalidez del negocio
jurdico a las lindes propias del presente estudio.
No exigindose formalidad alguna

para la celebracin del acto o contrato, nada importa la nulidad de la escritura que los interesados otorguen,
por encima de las exigencias de ley.
Ellos se encargarn de demostrar la
efectividad de su trato y el contenido
del mismo, sin que la falta de referencias o de identificacin personal o de
credenciales del representante en la
escritura constituya obstculo para su
tarea probatoria, que un instrumento
regular habra obviado.
Pero, si el negocio en cuestin es formal, cabe diferenciar entre la exigencia de mera documentacin y de la
escritura pblica. En el primer evento,
que puede abarcar todas las estipulaciones o apenas algunas de ellas, es
natural que aquel sector, o aquel acto
que no requiera la escritura pblica en
s o una ms calificada [art. 29 del Decreto 960 de 1970], sino un mero documento privado, habra satisfecho las
demandas formales del ordenamiento
al aparecer suscrito por el interesado
o los interesados de rigor, aun cuando
el notario no lo autorice por ausencia
de requisitos formales propios de la
escritura o de esa clase de escritura,
y a pesar de que posteriormente sea
declarado nulo por motivos anlogos.
Ejemplos de este orden se tienen en el
reconocimiento de hijo natural en testamento nulo por falta de testigos, que
sin embargo alcanza a valer como escritura pblica [art. 1. de la Ley 75 de
1968], en el de un mutuo caucionado
con hipoteca constituida por escritura
no perfeccionada o nula, o en la venta de un establecimiento de comercio
por instrumento notarial en las mismas condiciones.
En el segundo evento, negocio que no

se concibe sino celebrado por escritura
pblica, como la compraventa o el
gravamen de inmuebles [arts. 1957 y
2432,
C. C.] para citar el ejemplo ms socorrido y protuberante, natural resulta
la consecuencia negativa de la nulidad de la escritura sobre la existencia
misma del acto dispositivo, independientemente de la regularidad intrnseca de este, como quiera que en tales
casos esa solemnidad singular forma
parte de la definicin, que al faltar
aquella no se recorre a plenitud. Cosa
distinta es que la declaracin, del
todo ineficaz dentro de su finalidad
genuina, pueda producir efectos cola-
507
terales, ora como constancia o indicio [reconocimiento de deuda, aceptacin inequvoca de la paternidad,
constancia de entrega de un bien],
ora como un negocio jurdico de otra
ndole o como uno solo dentro de los
varios conjugados [mutuo pero sin
hipoteca, arrendamiento no oponible
a adquirientes a ttulo oneroso]. Fenmenos estos de conceptualizacin
reciente bajo el nombre de conversin del negocio jurdico.
Ineficacia del acto notarial y del
negocio jurdico, conferencia del
doctor Fernando Hinestrosa Forero;
Infolios, nm. 24, octubre-diciembre
de 1978, p. 93).
1. Cuando el notario acte fuera de los lmites territoriales del respectivo

crculo notarial.
Conc.: arts. 2. y 23.
Doctrina
Firma fuera del despacho
8 de septiembre de 2011 Para: Notarios
del pas
Registro
Asunto: Manejo de documentos pertenecientes a escrituras pblicas y protocolo notarial.
[..] Se tiene conocimiento que por
parte de algunos y entidades financieras se ha generalizado la costumbre
de remitir los protocolos notariales
por parte de los apoderados o repre-
sentantes en las ciudades diferentes a

la capital de la Repblica, para la revisin previa a la firma de quien por
dicha entidad debe suscribirla.
El notario al permitir que el acto
notarial se otorgue fuera del crculo
notarial, genera graves consecuencias respecto de la validez del mismo,
puesto que la competencia del notario est vinculada al crculo notarial
asignado, quedando viciadas de nulidad las actuaciones notariales efectuadas fuera del mismo, como lo prev el artculo 99 del Estatuto Notarial.
Sobre el particular, se precisa que
el legislador ha contemplado con
el mayor cuidado la custodia que
508
Ocaris suga Varela
los notarios deben efectuar sobre el

protocolo y dems documentos que lo
conforman, al disponer en el captulo
11 de la guarda y conservacin de
los archivos, del Decreto Ley 960 de
1970, artculo 113:
Los protocolos y libros de relacin
e ndice sern custodiados con la
mayor vigilancia por los notarios,
de cuyas oficinas no podrn sacarse.
Si hubiere de practicarse inspeccin
judicial sobre alguno de estos libros,
el funcionario se trasladar con su
secretario a la oficina del notario
respectivo para la prctica de la
diligencia.
Es importante recordarles que el acto
de escriturara est concebido como
una unidad formal, conforme lo dispone el artculo 9. del Decreto 2148
de 1983 [hoy artculo 2.2.6.1.2.1.2 del
Decreto 1069 de 2015], razn por la
cual toda la actuacin debe efectuarse no solo ante el notario del crculo
elegido por los usuarios del servicio,
sino, dentro del respectivo crculo
donde este tiene competencia, para
dar fe pblica.
A su vez, el artculo 12 dem establece
en lo pertinente:
Los representantes legales de las entidades oficiales y particulares que
tengan registrada su firma en la notara, podrn ser autorizados por el notario para suscribir los instrumentos
fuera del despacho.
Por lo tanto, se les recuerda que ese
registro solo los habilita a suscribir el
acto dentro del respectivo crculo notarial, so pena de viciar de nulidad el
respectivo documento.
Doctrina
Actuacin del notario fuera de
su jurisdiccin. Delegacin de
funciones
Consulta:
1. Los notarios tienen competencia
para actuar y elaborar escrituras fuera de su jurisdiccin?
Concepto:
1. El artculo 2. del Decreto Ley 960
de 1970, en concordancia con el 23,
dispone que el ejercicio de la funcin
notarial no puede ejercerse sino dentro de los lmites territoriales del respectivo crculo de notara.
Lo anterior significa que el notario
ante quien se solicite el servicio debe
prestarlo, pero nicamente dentro de
la circunscripcin territorial que demarque su crculo notarial.
Aquello que le est prohibido al notario es desplazarse por fuera de su
crculo a prestar el servicio que le
demanden los usuarios, toda vez que
estara invadiendo competencia territorial, y en este caso las escrituras
quedaran viciadas de nulidad formal (numeral 1, art. 99, Decreto Ley
960 de 1970), a la vez que el notario
compromete su responsabilidad, por
tratarse de una conducta que atenta
contra la majestad, dignidad y eficacia del servicio notarial (artculo 198
ibdem).
Igualmente le est prohibido al notario permitir que el instrumento salga
del despacho notarial para efectos de
ser firmado por fuera del crculo notarial.
509
Tampoco es de recibo el que se aduzca por el notario que el representante

legal de una entidad pblica o privada de una ciudad, municipio o localidad que no forme parte del crculo
notarial tiene registrada su firma en
la notara, puesto que este tratamiento optativo y excepcional tiene operancia nicamente dentro del crculo
notarial.
En consecuencia, pueden acudir ante
cualquier notario, para efectos de la
prestacin del servicio notarial, siempre y cuando se d la comparecencia
personal de todos los otorgantes en el
despacho de la notara y el servicio se
preste dentro del crculo respectivo.
El nico caso en que la ley notarial
permite que el instrumento extendido
salga del despacho de la notara, pero

dentro de la circunscripcin territorial, para que sea ledo, aprobado y
firmado por uno de los otorgantes, es
cuando uno de estos es el representante legal de una entidad oficial o particular que tenga previamente registrada su firma en la notara (artculo
2.2.6.1.2.1.5, Decreto 1069 de 2015).
(Concepto emitido por la Oficina Jurdica de la Superintendencia de Notariado y Registro; Infolios, Nos. 4142, octubre de 2000, p. 145).
Nota
A nuestro juicio, esta nulidad no se
configura sino en el caso de que el
notario acte fuera de los lmites territoriales de su respectivo crculo.
2. Cuando faltare la comparecencia ante el notario de cualquiera de los

otorgantes, bien sea directamente o por representacin.
Conc.: arts. 24 y 25; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.2.1.4 y 2.2.6.1.2.1.5.
Doctrina
Concepto:
Ahora bien, la manifestacin del
principio de la inmediacin en relacin con las personas se surte en
la comparecencia, esta manifestacin
obedece al carcter fctico de la actividad notarial, en que se funda el
principio de la autenticidad y de la fe
notarial. Y ello es evidente, si se mira
la comparecencia desde el simple
punto de vista lingstico, segn el
cual es acto de comparecer personalmente, por medio de representante o
por escrito, ante el juez o superior.
Sin embargo, ante la multiplicidad de

las funciones adscritas a la competencia del notario y ante el hecho notorio
de que en ciertas ciudades y dado
al nmero crecido de habitantes en
una misma notara se verifican diversos y numerosos asuntos en forma
simultnea, la jurisprudencia ha entendido y aceptado la comparecencia como comparecencia jurdica,
lo cual significa que aunque no se
cumpla estrictamente el acercamiento entre el declarante y el notario, es
suficiente la certeza que este mis mo
funcionario otorga acerca de la identidad de los comparecientes u otor-
510
Ocaris suga Varela
gantes y de la fidelidad de las declaraciones respectivas.

As las cosas, aunque desde el punto
estrictamente legal y jurdico en el
sistema notarial colombiano no existe la figura de la delegacin de la funcin notarial, jurisprudencialmente
s ha sido aceptada, ante la certeza
que el mismo funcionario otorga en
el momento de autorizar el instrumento correspondiente, acerca de la

identidad de los comparecientes y la
fidelidad de sus declarantes.
Jurdica de la Superintendencia de
Notariado y Registro; Infolios, Nos.
41-42, octubre de 2000, p. 152).
3. Cuando los comparecientes no hayan prestado aprobacin al texto del

instrumento extendido.
Conc.: arts. 13, 14, 30, 35, 38, 39; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.2.1.15 y 2.2.6.1.2.1.16.
Doctrina
El tercer requisito que se considera
como falta que invalida el instrumento, consiste en que los comparecientes no hayan prestado aprobacin al
texto de la escritura extendida. Peligrosa sancin la que aqu se consagra.
Al comparar esta disposicin en el artculo 35 del mismo estatuto se observa alguna contradiccin, porque esta
ltima al exigir que extendida la escritura debe ser leda en su totalidad
por el notario, o por los otorgantes, o
por la persona designada por estos,
consagra que las partes expresarn
su asentimiento, pero agrega que la
firma de los otorgantes demuestra su
aprobacin. Ser pues causal de nulidad la falta de la frase ritual de que
las partes expresaron su aprobacin
al instrumento? Opino que no, pero
para evitar dudas aconsejo que en el
instrumento se haga constar que los
otorgantes leyeron personalmente la
escritura, que la encontraron corriente, si es el caso y que en prueba de ello
dieron su aprobacin y al efecto procedieron a firmarla. En mi concepto,
implica un error craso sujetar la invalidez de la escritura a frmulas sacramentales inoficiosas si precisamente
la firma de las partes es la mejor expresin de su aprobacin. Se tiene
aqu una fuente incalculable de pleitos, porque son muchas las escrituras
en las que no se cumple con este requisito de dejar la constancia expresa
de la aprobacin dada por los intervinientes en el texto de la escritura.
(Nulidad formal de las escrituras e
inexistencia de los contratos contenidos en ellas y su incidencia en el
registro, estudio del doctor Bernardo
Valderrama Lpez; Revista de Notariado y Registro, agosto de 1976, p.
68).
Jurisprudencia
Escritura pblica
[] 2. Sentado lo anterior, procede
de antemano la Corte a examinar la
validez formal de escritura pblica
No. 4222 de 10 de julio de 1992 de
la Notara Doce de Medelln, pues si
la misma no existe, igual consideracin cabe predicarse con respecto a
su contenido, al menos en lo que al

caso concierne, porque al cuestionarse desde el punto de vista formal
el requisito esencial atinente a la firma de la otorgante es indiscutible
que esto trasciende a lo escrito, pues
cuando no aparece debidamente establecida la firma de los otorgantes [art. 99, num. 5, del D. 960/70], es
como si no hubiese existido asentimiento o aprobacin al instrumento extendido [arts. 14 y 35 ibdem].
2.1. Bien se sabe que para que un documento se considere firmado por su
autor no es necesario que aparezca
su signo personal. En los eventos de
alguna limitacin intelectual o fsica
de alguien para firmar, otra persona
puede hacerlo en su lugar, siempre
y cuando se cumplan los requisitos
exigidos en la ley. Tratndose de una
escritura pblica, si el compareciente no supiere o no pudiera firmar, el
edad, domicilio e identificacin se
anotarn en la escritura. El otorgante
imprimir a continuacin su huella
dactilar, de lo cual se dejar testimonio escrito con indicacin de cul
huella ha sido impresa (D. 960/70,
art. 39).
Los requisitos que exige de manera
perentoria el precepto transcrito no
tienen otro propsito que dotar de
validez a los actos creadores de relaciones de derecho y garantizar la
seguridad en el trfico jurdico. Por
lo tanto, para que se entienda reemplazada la firma de la persona que no
sabe o no puede firmar de la persona que no sabe o no puede firmar, en
511
la escritura pblica respectiva debe

aparecer la huella dactilar del incapacitado para firmar personal y directamente, la firma del tercero a ruego
con su plena identificacin y la constancia del notario sobre la huella dactilar impuesta y la actitud del ruego.
De manera que si la huella del compareciente y la constancia del notario
reemplazan la firma, esa constancia,
dice la Corte, es esencial para que la
declaracin de voluntad consignada
en la escritura pblica por quien no
puedo firmar, pueda en el futuro considerarse como realmente hecha por
quien figura como compareciente.
Adicionalmente, segn se explic en
el mismo antecedente, en la medida de lo posible el notario debe dejar
constancia del porqu de la incapacidad. Afirmar genricamente que alguien est imposibilitado implica un
espectro tan sumamente amplio de
posibilidades, que van desde el estado de coma, la ausencia de mano, la
parlisis, hasta que le estn aplicando
suero o que en el momento de testar
tenga puesto un guante para boxear.
Todos ellos son, ciertamente, impedimentos para firmar, pero algunos
tan transitorios como el suero o el
guante, que ciertamente no se compadecen con la seriedad que debe tener un notario que permita que otro
firme por el testador porque le estn
aplicando suero. La suspensin del
suero mientras firma, labor de apenas
segundos, permite en forma tan clara
terminar con la incapacidad, que tomarla como pretexto para no recibirle firma, hacer firmar a otro a ruego y
abstenerse de dejar constancia sobre
512
Ocaris suga Varela
la huella, colocando otra que no es la

de testador, son ciertamente maniobras que conducen necesariamente
a la nulidad del testamento, pues no
existe seal inequvoca de su autenticidad.
[] 2.3. Sguese, entonces, que desde
el punto de vista formal la escritura
pblica es nula, porque los requisitos
perentorios que seala la ley para tener
reemplazada la firma de la otorgante,
no fueron cumplidos a cabalidad.
Desde luego que la huella del rogado no es la que se debe imprimir en
presencia del notario, sino la de quien
rog, razn por la cual no son de recibo los alegatos de segunda instancia
de la parte demandada sobre que la
huella dactilar del firmante a ruego,
Leonidas Barrero Velsquez, en presencia de la notara, debe presumirse notarial y procesalmente.
De otra parte, los requisitos a que se
hizo referencia no se suplen con otros
medios de prueba, como la testimonial, mucho menos con la declaracin
que posteriormente rindi la notara,
relativa a que la huella impresa corresponde al ndice derecho de la otorgante, por ser precisamente formales
del instrumento. La nica manera de
salvar la informalidad era otorgndose
una nueva escritura, observando con
respecto a la firma a ruego de la contratante el lleno de los requisitos legales (D. 960/70, art. 102).
De ah que la autorizacin de la escritura pblica por parte de la notara,

no es suficiente para considerar cumplidos los requisitos del caso (art. 40,
ibdem). Como lo explic la Corte
en sentencia de 25 de enero de 1983,
el hecho de no quedar debidamente
establecida la firma de un otorgante,
esto conlleva a que este no prest en
la forma requerida la aprobacin a su
texto, episodios que, al tenor del artculo 99 citado, constituyen nulidad
de la escritura y que por omisiones de
formalidades propias de toda escritura pblica, permiten calificar el vicio
como nulidad absoluta a voces con el
3. As las cosas, la sentencia apelada
debe ser confirmada,
pero nicamente en cuanto que la
escritura pblica No. 4222 de 10 de
julio de 1992, es nula desde el punto
de vista formal. Por lo tanto, como la
falta de firma de la otorgante implica
falta de asentimiento o aprobacin
a lo escrito, ninguna consideracin
cabe hacerse respecto de su contenido, porque al enervarse la eficacia del
instrumento, lo mismo debe decirse
del negocio que en l se recoge.
(Sentencia de la Corte Suprema
de Justicia, Sala de Casacin Civil,
expediente 6111, noviembre 25 de
2002. Magistrado ponente: Jos
Fernando Ramrez Gmez).
4. Cuando no aparezca la fecha y el lugar de la autorizacin, la denominacin

legal del notario, los comprobantes de la representacin, o los necesarios
para autorizar la cancelacin.
Conc.: arts. 23, 28, 40, 46, 47, 50 y 51; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.2.1.2, 2.2.6.1.2.1.3,
2.2.6.1.2.1.6, 2.2.6.1.2.1.7, 2.2.6.1.2.1.8, 2.2.6.1.2.1.9 y 2.2.6.1.2.2.1; Cdigo Civil, art. 1506.
Jurisprudencia
Extractos
d) En las escrituras debe constar la
fecha y el lugar de la autorizacin; la
Notara Cuarta de Medelln afirma en
declaracin escrita admisible como
prueba por cuanto a ello la facultaba
el artculo 95 del decreto en cita [art.
262, num. 3, C. P. C.), que dio su
autorizacin a la escritura 4585 el 29
de diciembre de 1970; luego esa fecha
ha debido constar en el instrumento,
lo que no sucedi. Como este requisito en sentir del tribunal es esencial
o decisivo segn normas del Decreto 960 de 1970 y como su omisin entraa nulidad formal del instrumento, el fallador obr en consecuencia
al declararla respecto de la escritura
4585 y de conformidad con la pretensin primera de la demanda inicial.
De manera, que al declarar la nulidad
de la escritura por falta de fecha de
autorizacin de la misma, conclyese que, indudablemente, aplic el ad
quem el artculo 99, numeral 4 del
No dijo el fallador, pues, que los certificados de paz y salvo con los impuestos nacionales y municipales son
parte integrante y sustancial de la
escritura pblica, agregndole requisitos extrnsecos y circunstanciales a
las formalidades fijadas por la ley. Se
limit, nicamente, a sealar defectos
de la escritura sometida a su consideracin, relacionados con el Estatuto
del Notariado.
En ella no aparece la fecha [..] de la
autorizacin [se enfatiza], como lo
exige el numeral 4 del artculo 99 del
513
Decreto Ley 960 de 1970, so pena de

nulidad. Conclusin a la que fcilmente se arriba al considerar que de
acuerdo con el artculo 14 ibdem,
la autorizacin es la fe que imprime
el notario a este [el instrumento], en
vista de que se han llenado los requisitos pertinentes, uno de los cuales es
la presentacin de los comprobantes
fiscales, sin lo que el notario no puede autorizar la escritura [arts. 40 del
mismo decreto y 37 del 2163 del mismo ao].
De manera que la ley exige perentoriamente que en los instrumentos
pblicos aparezca la fecha de la autorizacin, es decir, la fecha en que
el notario firma la escritura, que es
la ltima escala del proceso de su
perfeccionamiento; no la de la recepcin, que es la primera y que consiste en percibir las declaraciones
que hacen ante el notario los interesados. Ahora bien: con la declaracin
de la Notara Cuarta del Circuito de
Medelln, transcrita en la letra a) del
numeral 14 anterior, y las otras pruebas analizadas por el tribunal, qued
demostrado, plenamente, el hecho de
que la fecha que figura en la escritura
analizada es la de la recepcin, o sea
la del da en que empez a otorgarse, segn sus palabras, y no la de la
autorizacin, o aquella en que firm,
que no aparece transcrita pero que,
segn lo dice, fue el 29 de diciembre
de 1970, afirmacin esta corroborada con las otras pruebas al respecto
tenidas en cuenta por el fallador y a
que anteriormente se hizo referencia.
Defecto que, segn la norma citada,
conduce a la nulidad formal de la escritura.
514
Ocaris suga Varela

Casacin Civil, sentencia del 28 de
septiembre de 1972. Magistrado ponente: Aurelio Camacho Rueda; Infolios, Nos. 33-34, pp. 184 y ss.).
Doctrina
La falta de poder vicia de
nulidad el contrato
Ninguno de los contratos es
susceptible de registro, mientras no se
subsanen las informalidades de que
adolecen
a) Con fundamento en lo previsto en
de 1970 [hoy Ley 1579 de 2012], esta
superintendencia ha sostenido que la
previa calificacin de los documentos
sometidos a registro no debe reducirse a una simple labor mecnica,
limitada a indicar la clase de registro
que debe efectuarse, sino que debe
investigarse si la respectiva escritura
rene o no los requisitos formales y
de fondo exigidos por la ley.
Si del anlisis que se realice aparece
que el documento es absolutamente nulo, por expresa disposicin de
la ley, su registro debe rechazarse de
plano. Si adolece de nulidad relativa
o de irregularidad fcilmente corregible, debe devolverse al interesado
para que se subsane la deficiencia
anotada.
Existe una generalizada pero errnea
creencia, segn la cual la labor del registrador, como su nombre lo indica,
debe limitarse a inscribir todos los documentos sujetos a esta formalidad.
Sostienen quienes participan de esta
opinin, que al asumir estos funcio-
narios facultades calificadoras usurpan funciones atribuidas a los jueces,

y por ese camino se puede llegar a la
arbitrariedad. Esta afirmacin es ms
terica que real, porque no debe olvidarse que la ley determina los requisitos y formalidades que debe reunir
el documento, y que los registradores
estn obligados a examinarlo previamente a su inscripcin, para establecer si se ajusta a lo exigido por la ley.
Es que los registradores, como depositarios de la fe pblica, deben velar
por la legalidad de los actos cuyo
registro se les solicita. Y si los actos
y contratos sujetos a registro deben
revestir determinadas formalidades,
dichos funcionarios estn obligados a
exigir que ellas se cumplan porque de
lo contrario estaran cohonestando el
incumplimiento de la ley.
b) Por lo que respecta concretamente
a los contratos celebrados en ejercicio
de un mandato, especialmente en el
caso de la compraventa, la ley es terminante al exigir que los mandatarios
deben obrar dentro de los lmites de
aquel. As lo dispone, por ejemplo, el
artculo 744 de nuestro Cdigo Civil.
Tambin el Decreto Ley 960 de 1970
estatuye en su artculo 99 que la falta
de poder, cuando se obra por representacin, vicia en nulidad el contrato.
De lo anterior se desprende claramente que la falta del poder respectivo, cuando se obra como mandatario, en la celebracin de un contrato
diferente para el cual fue conferido el
mandato, vicia de nulidad el acto. Y
en tales circunstancias no es posible
su registro.
515
Tampoco es posible la inscripcin

cuando, no obstante haberse presentado el poder, este carece de alguna
de las formalidades prescritas por ley
para su validez.
dad, ni requiere de protocolizacin,

tal como lo seal la Corte Suprema
de Justicia, Sala de Casacin Civil, en
la sentencia del 14 de septiembre de
1981.
Podra pensarse que si una persona

diciendo obrar en representacin de
otra vende un bien de esta sin facultad
para ello, no hace otra cosa que vender cosa ajena y que en este evento la
respectiva escritura es registrable, de
acuerdo con lo previsto en el Cdigo
Civil y en el citado Decreto 1250. Esta
afirmacin resulta igualmente errnea, porque si es verdad que la venta
de cosa ajena es vlida, sin perjuicio
de los derechos del verdadero dueo,
y el artculo 7. del mencionado decreto contempla la posibilidad de su
registro, no es menos cierto que, de
acuerdo con lo previsto en la misma
ley, el abusivo ejercicio del mandato
vicia de nulidad el contrato.
Objeto de la consulta
(Concepto Oficina Jurdica; Revista

de Divulgacin Jurdico-Administrativa de los Servicios Pblicos de Notariado y Registro, No. 13, octubrediciembre de 1975, p. 37).
Doctrina
Es necesario protocolizar el
poder de la representacin
Protocolizacin de poder
Consulta:
Es requisito sine qua non protocolizar
con las escrituras pblicas de compraventa el poder especial que autoriza para ello o si, por el contrario,
tratndose de negocios solemnes el
poder de mandatario para celebrarlos no tiene porqu revestir esa cali-
Se trata de establecer si en la hiptesis

aqu planteada se requiere la formalidad de la escritura pblica para los
poderes especiales.
Marco jurdico
Constitucin Poltica de Colombia,
artculo 131.
Decreto Ley 960 de 1970, artculos 28
y 99 ordinal 4.
Decreto 2163 de 1970, artculo 36.
Hechos
Como representante legal de algunas
entidades de derecho privado suscribe escrituras pblicas de compraventa. Para lo anterior tiene que protocolizar el poder especial que lo acredita.
Antecedente jurisprudencial
La Corte Suprema de Justicia, Sala de
Casacin Civil, dice en sentencia del
14 de septiembre de 1981:
Aunque el numeral 4 del artculo 99
del Decreto 960 de 1970 erige en causal de nulidad formal de las escrituras
el hecho de no aparecer en ella los
comprobantes de la representacin
y el artculo 28 ibdem, modificado
por el artculo 36 del Decreto 2163
del mismo ao, dispone que el representante indique la clase de representacin que ejerce y presente para su
protocolizacin los documentos que
la acrediten, no se les puede dar a es-
516
Ocaris suga Varela
tos requisitos un alcance de carcter

general como lo ha manifestado el
casacionista, pues con esa interpretacin se estara desconociendo la vigencia de las disposiciones que regulan el mandato, el cual como ya se vio
es un contrato consensual que puede
conferirse por cualquiera de las formas establecidas en el artculo 49 del
Cdigo Civil. Con excepcin de los
casos en que la ley expresamente exige alguna solemnidad especial para
su constitucin.
[]
No se puede, en consecuencia, sostener que los precitados artculos 28
y 99, numeral 4, hayan modificado
lo establecido por los artculos 2149
y 2150 del Cdigo Civil respecto al
otorgamiento del mandato y su aceptacin.
Como en el caso de autos la representacin fue conferida verbalmente,
segn la manifestacin unnime de
los mandantes y su aceptacin qued
probada con la ejecucin del mandato, acert el sentenciador al sostener
que no era necesario expresar con
qu clase de representacin se actuaba en el otorgamiento de la escritura
de compraventa, ni presentar los correspondientes documentos para su
protocolizacin. Por lo tanto, la nulidad alegada carece de fundamento y
entonces el cargo no prospera.
Consideraciones de
la Oficina Asesora Jurdica
La Constitucin Poltica de Colombia, en su artculo 131, establece que
la ley debe reglamentar el servicio
pblico a cargo de los notarios. Par-
te de las funciones relacionadas con

la actividad notarial estn sealadas
en el Decreto Ley 960 de 1970 y su
[hoy Decreto 1069 de 2015].El artculo 131 de la Carta Poltica
consagr para las notaras un rgimen especial constitucional en aspectos tan esenciales como los relativos a
la regulacin del servicio que prestan,
la ordenacin de sus relaciones laborales, su designacin y la contribucin fiscal a favor de la Administracin de Justicia.
En relacin con la regulacin del
servicio que prestan, el Estatuto del
Notariado [Decreto Ley 960 de 1970]
en el numeral 4 del artculo 99 seala como causal de nulidad formal de
las escrituras el hecho de no aparecer
en ellas los comprobantes de la representacin que ejerce y presente para
su protocolizacin los documentos
que la acrediten. Estas normas son de
obligatorio cumplimiento para todos
los notarios.
Respetamos el criterio plasmado por
la Corte Suprema de Justicia, Sala de
Casacin Civil. Sin embargo, por ser
el Estatuto de Notariado un rgimen
especial y excepcional, se debe aplicar esta disposicin, pues prefiere a la
que tenga carcter general [artculo
10, ordinal 1, del Cdigo Civil].
De otra parte, los notarios en Colombia son profesionales del derecho
a quienes se les ha encomendado la
prestacin de un servicio pblico,
siendo depositarios de la fe pblica
notarial, son estos una pieza fundamental para la prevencin de los
517
conflictos por medio de la seguridad

jurdica, la equidad y la justicia. Contribuyen de esta manera a que las leyes sean observadas de conformidad
con las disposiciones especiales que
rigen su ministerio.
Conclusiones
La Superintendencia seguir dando
aplicacin al artculo 28 del Decreto
Ley 960 de 1970, modificado por el
por ser esta norma de carcter especial.
De conformidad con el artculo 17
del Cdigo Civil, la sentencia en
mencin no tiene fuerza obligatoria,

sino respecto de la causa en que fue
pronunciada.
Asesora Jurdica de la Superintendencia de Notariado y Registro; Infolios, Nos. 45-46, pp. 73-75).
Nota
La Sentencia de la Corte Suprema de
Justicia en su Sala de Casacin Civil
del 15 de diciembre de 2005, magistrado ponente: Jaime Alberto Arroyabe Paucar, trae interesantes distinciones entre mandato y representacin.
5. Cuando no aparezca debidamente establecida la identificacin de los

otorgantes o de sus representantes, o la firma de aquellos o de cualquier
compareciente.
Conc.: arts. 24, 25, 28 y 38; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.2.1.4, 2.2.6.1.2.1.5, 2.2.6.1.2.1.6,
2.2.6.1.2.1.7, 2.2.6.1.2.1.8 y 2.2.6.1.2.1.9.
Jurisprudencia
Otorgamiento de escrituras
pblicas
Huella dactilar de quien no sabe
firmar
Extractos
La Corte, en ejercicio de su funcin
de unificar la jurisprudencia, expresa
que, contrariamente a lo que sostuvieron los juzgadores de instancia, no
es cosa de poca monta la ausencia, en
la escritura pblica, de la huella dactilar de un compareciente que no sabe
o no puede firmar. Como pasa a explicar brevemente, la falta de la huella
equivale a omisin de un requisito
formal del instrumento pblico, lo
que constituye nulidad a voces con

el artculo 1741 del Cdigo Civil, en
relacin con el 99 del Decreto 960 de
1970.
En efecto:
La ltima disposicin citada es del siguiente tenor:
Artculo 99. Desde el punto de vista formal, son nulas las escrituras en
que se omita el cumplimiento de los
requisitos esenciales en los siguientes
casos:
[...]
3. Cuando los comparecientes no
hayan presentado aprobacin al texto
del instrumento extendido.
518
Ocaris suga Varela
[...]
5. Cuando no aparezca debidamente
establecida la identificacin de los
otorgantes o de sus representantes,
o la firma de aquellos o de cualquier
compareciente.
Como lo dice la parte inicial de este
precepto, los casos all enlistados generan nulidad de la escritura desde
el punto de vista formal, es decir,
porque las irregularidades taxativamente sealadas all comportan omisin del cumplimiento de requisitos
esenciales o formalidades de las escrituras pblicas.
No se remite a duda que si un otorgante o compareciente deja de firmar
el instrumento otorgado ante notario,
esta omisin lo hace nulo.
Ahora bien, cmo se suple la firma
de quienes no saben o no pueden firmar? La respuesta la da el artculo 39
del decreto premencionado:
ser suscrito por la persona a quien l
ruegue, cuyo nombre, edad, domicilio
e identificacin se anotarn en la escritura. El otorgante imprimir a continuacin su huella dactilar, de lo cual
se dejar testimonio escrito con indicacin de cul huella ha sido impresa.
De modo pues, que son dos requisitos los que deben satisfacerse de conformidad con la norma transcrita:
1. El instrumento debe ser firmado
por la persona a quien el otorgante
ruegue que lo suscriba, con anotacin
de su nombre, edad, domicilio e identificacin.
2. El otorgante debe imprimir a continuacin su huella dactilar, de lo cual

se dejar testimonio escrito con indicacin de cul fue la huella impresa.
Entonces, si de conformidad con lo
que se dispone por el artculo 35, in
fine, del mismo Estatuto del Notariado, la firma de los otorgantes demuestra su aprobacin, es menester
concluir que, en el caso litigado en
este proceso, no aparece que Segunda Palacios Mena haya firmado debidamente la escritura No. 209 y que,
por la misma razn, no prest en la
forma requerida la aprobacin a su
texto, episodios que, al tenor del artculo 99 citado, constituyen nulidad
de la escritura y que por omisiones de
formalidades propias de toda escritura pblica permiten calificar el vicio
como nulidad absoluta a voces con el
artculo 1741 del Cdigo Civil. Esta
nulidad, que se repite, es absoluta y
no meramente relativa, no la puede
decretar ahora oficiosamente la Corte, porque en este proceso no se integr cabalmente el contradictorio.
Casacin Civil, sentencia de enero 25
de 1981, publicada en Jurisprudencia y Doctrina, tomo XII, nm. 135,
marzo de 1983, p. 211. Magistrado
ponente: Germn Giraldo Zuluaga).
Aclaracin del voto
Comparto la decisin proferida por
la mayora de la Sala en el sentido de
no casar la sentencia pugnada en casacin.
Discrepo apenas en considerar que
la omisin del requisito que para los
otorgantes de una escritura pbli-
519
ca que no saben firmar establece el

artculo 39 in fine del D. E. 960 de
1970 constituya motivo suficiente
para anular el instrumento y el acto
jurdico que contiene. No creo que la
preterminacin de ese requisito, imputable primordialmente al notario,
pueda considerarse, como lo sostiene
la Sala, en que el otorgante no prest
su aprobacin al texto del instrumento extendido, o que no aparezca debidamente establecida la identificacin
de dicho otorgante.
Sancionar con nulidad absoluta el
no cumplimiento de una formalidad
de esa clase que no es ni puede ser
esencial, atenta gravemente contra la
firmeza de los actos jurdicos y contra los efectos de una voluntad por lo
dems libremente declarada por los
comparecientes al acto.
Cuando el otorgante no sabe o no
puede firmar, lo que la ley quiere es
que se establezca clara e indudablemente su voluntad plasmada en el
texto del instrumento, lo cual se cumple, a no dudarlo, en forma muy amplia, si en el texto del instrumento se
hace constar, como ocurri en el presente caso, que el otorgante rog al
testigo que firmara en su lugar y que
este as lo hizo, previa su identificacin ante el notario. Y si este funcionario autoriz el instrumento, como
ocurri, fue porque al tenor del art.
40 ibdem consider cumplidos todos
los requisitos formales del caso.
En sntesis, la omisin del requisito
de la huella dactilar que establece el
citado artculo 39 no constituye, a mi
juicio, motivo de nulidad absoluta de
la escritura ni del contrato que aquella contiene.

Jos Mara Esguerra Samper.
(Sala de Casacin Civil; publicado en
No. 135, marzo de 1983, p. 211).
Nota
El fallo expresa que la nulidad consagrada en el artculo 99 del Estatuto
Notarial puede ser nulidad absoluta.
Discrepamos de este criterio porque esta
distincin (nulidad absoluta y relativa)
solo la trae el artculo 1741 del C. C., por
lo que es solo predicable de la nulidad
sustancial. En la ley no existe nulidad
absoluta y relativa de la nulidad formal;
es posible establecer las saneables y las
insaneables.
Cuando el artculo 1441 del C. C. se refiere a las nulidades por la omisin de
algn requisito formal debe considerarse
que para la promulgacin del C. C. (hace
ms de cien aos) no exista la nulidad
formal introducida por el Decreto Ley
960 de 1970. El asunto amerita reexamen.
Jurisprudencia
Informalidades de la firma a ruego causa
nulidad formal
Sentado lo anterior, procede de antemano la Corte a examinar la validez formal de la escritura pblica N 4222 del
10 de julio de 1992 de la Notara Doce
de Medelln, pues si la misma no existe,
igual consideracin cabe predicarse con
respecto a su contenido, al menos en lo
que al caso concierne, porque al cuestionarse desde el punto de vista formal
el requisito esencial atinente a la firma
520
Ocaris suga Varela
de la otorgante, es indiscutible que esto

trasciende a lo escrito, pues no aparece
debidamente establecida la firma de
los otorgantes (art. 99, num. 5, del Decreto 960 de 1970), es como si no hubiese
existido asentimiento o aprobacin al
instrumento extendido (arts. 14 y 35, ibdem).
Bien se sabe que para que el documento
se considere firmado por su autor no es
necesario que aparezca su signo personal. En los eventos de alguna limitacin
intelectual o fsica de alguien para firmar,
otra persona puede hacerlo en su lugar,
siempre y cuando se cumplan los requisitos exigidos en la ley. Tratndose de una
escritura pblica, si el compareciente
[..] no supiere o no pudiere firmar, el
edad, domicilio e identificacin se
anotarn en la escritura. El otorgante
imprimir a continuacin su huella
dactilar, de lo cual se dejar testimonio escrito con indicacin de cul
huella ha sido impresa (Decreto 960
de 1970, art. 39).
Los requisitos que exige de manera perentoria el precepto transcrito no tienen
otro propsito que dotar de validez a los
actos creadores de relaciones de derecho
y garantizar la seguridad en el trfico jurdico. Por lo tanto, para que se entienda
reemplazada la firma de la persona que
no sabe o no puede firmar, en la escritura
pblica respectiva debe aparecer la huella dactilar del incapacitado para firmar
personal y directamente, la firma del tercero a ruego con su plena identificacin
y la constancia del notario sobre la huella
dactilar impuesta y la actitud del ruego.
De manera que si la huella del compareciente y la constancia del notario reemplazan la firma, esa constancia, dice la
Corte, es esencial para que la declaracin de voluntad consignada en la escritura pblica por quien no pudo firmar,
pueda en el futuro considerarse como
realmente hecha por quien figura como
compareciente.
Adicionalmente, segn se explic en el
mismo antecedente:
En la medida de lo posible el notario
debe dejar constancia del porqu de
la incapacidad. Afirmar genricamente que alguien est imposibilitado implica un espectro tan sumamente amplio de posibilidades, que
van desde el estado de coma, la ausencia de mano, la parlisis, hasta que
le estn aplicando suero o que en el
momento de testar tenga puesto un
guante para boxear. Todos ellos son,
ciertamente, impedimentos para firmar, pero algunos tan transitorios
como el suero o el guante, que ciertamente no se compadecen con la seriedad que debe tener un notario que
permita que otro firme por el testador porque le estn aplicado suero. La
suspensin del suero mientras firma,
la labor de apenas segundos, permite en forma tan clara terminar con la
incapacidad, que tomarla como pretexto para no recibirle firma, hacer
firmar a otro a ruego y abstenerse de
dejar constancia sobre la huella, colocando otra que no es la del testador,
son ciertamente maniobras que conducen necesariamente a la nulidad
del testamento, pues no existe seal
inequvoca de su autenticidad.
La demandante cuestiona la validez formal de la mencionada escritura pblica,

porque dicindose que la otorgante se
encontraba imposibilitada fsicamente
para firmar, no se precis la causa de esa
imposibilidad, tampoco se dej
[...] constancia [de] que ella haya
sealado al seor Leonidas Barrero
Velsquez para que firmara a ruego
por ella y la huella que aparece al final
no se indica a quin pertenece, ni a
qu dedo de la mano corresponde y
de cul mano.
Al final del citado instrumento, es cierto, se encuentra impresa una huella. La
nica constancia que se consign sobre
la firma a ruego es del siguiente tenor:
Para la recepcin de la firma del presente documento, la suscrita notara
se desplaz a la carrera 86 No. 66-82,
as mismo, por imposibilidad fsica
de la seora Mara Lourdes Bedoya
de Herrera firma a ruego el seor
Leonidas Barrero Velsquez,
quien efectivamente firma con insercin
del nmero de su cdula de ciudadana.
Parangonadas las directrices anotadas
con el contenido de la anterior constancia, claramente se advierte que la firma
de la otorgante no se encuentra debidamente establecida. As una expresin
como firm a ruego designe indiscutiblemente tanto al rogado como al que
rog, la notara que autoriz la escritura
pblica soslay la constancia sobre que
la otorgante fue la que estamp su huella dactilar y no otra persona, con indicacin de cul fue la huella impresa, y
adicionalmente no se dijo la causa de la
incapacidad fsica para firmar, ni se indi-
521
c que la persona rogada era la sealada

por la declarante.
Sguese, entonces, que desde el punto de
vista formal la escritura pblica es nula,
porque los requisitos perentorios que seala la ley para tener reemplazada la firma del otorgante, no fueron cumplidos a
cabalidad. Desde luego que la huella del
rogado no es la que se debe imprimir en
presencia del notario, sino la de quien
rog, razn por la cual no son de recibo los alegatos de segunda instancia de
la parte demandada sobre que la huella
dactilar del firmante a ruego, Leonidas
Barrero Velsquez, en presencia de la
notara, debe presumirse notarial y procesalmente.
De otra parte, los requisitos a que se hizo
referencia no se suplen con otros medios
de prueba, como la testimonial, mucho
menos con la declaracin que posteriormente rindi la notara, relativa a que
la huella impresa corresponde al ndice
derecho de la otorgante, por ser precisamente formales del instrumento. La nica manera de salvar la informalidad era
otorgndose una nueva escritura, observando con respecto a la firma a ruego de
la contratante el lleno de los requisitos legales [art. 102 del Decreto 960 de 1970].
De ah que la autorizacin de la escritura
pblica por parte de la notara no es
suficiente para considerar cumplidos
los requisitos del caso (art. 40, ibdem).
Como lo explic la Corte en sentencia
de 25 de enero de 1983, el hecho de no
quedar debidamente establecida la firma
de un otorgante, esto conlleva a que
este no prest en la forma requerida la
aprobacin a su texto, episodios que, al
tenor del artculo 99 citado, constituyen
522
Ocaris suga Varela
nulidad de la escritura y que por

omisiones de formalidades propias de
toda escritura pblica, permiten calificar
el vicio como nulidad absoluta a voces
con el artculo 1741 del cdigo Civil.
As las cosas, la sentencia apelada debe
ser confirmada, pero nicamente en
cuanto que la escritura pblica N 4222
de 10 de julio de 1992, es nula desde el
punto de vista formal. Por lo tanto, como
la falta de firma de la otorgante implica
falta de asentimiento o aprobacin a lo

escrito, ninguna consideracin cabe hacerse respecto de su contenido, porque al
enervarse la eficacia del instrumento, lo
mismo debe decirse del negocio que en
l se recoge [].
(Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Civil, sentencia 215 del 25 de noviembre de 2002. Magistrado ponente:
Jos S. Ramrez G.).
6. Cuando no se hayan consignado los datos y circunstancias necesarios

para determinar los bienes objeto de las declaraciones.
Conc.: arts. 6, 15, 31 y 34; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.2.1.8, 2.2.6.1.2.1.11 y 2.2.6.1.2.1.12;
Cdigo Civil, arts. 1517, 1518 , 1857 y 1866.
Indeterminacin del objeto

De conformidad con las disposiciones
legales regulativas de la compraventa,
el objeto es uno de los elementos
esenciales de este contrato: el artculo
1857 del Cdigo Civil habla de su
perfeccin sobre la existencia del
acuerdo de las partes en la cosa y en
el precio. Por consiguiente, cuando
falte alguno de dichos dos elementos
la compraventa no existe como tal,
o, por lo menos, degenera en acto
jurdico distinto.
Establece el artculo 1866 ibdem
que pueden venderse todas las cosas corporales, o incorporales, cuya
enajenacin no est prohibida por la
ley. Y si el objeto de la obligacin del
vendedor recae sobre la cosa vendida
[art. 1849], tiene que seguirse que la
formacin de la compraventa requiere el acuerdo de las partes sobre el citado objeto.
Sabido es que todo acto jurdico debe

tener un objeto claramente determinado, requisito que hace relacin a la
existencia misma del vnculo de derecho, desde luego que la falta de certeza de las prestaciones que constituyen
dicho objeto impide al acreedor saber
qu es lo que puede exigir, y al deudor
qu es a lo que est obligado.
No obstante, para que el objeto de la
compraventa exista no es menester
que est determinado; es suficiente
que el contrato contenga los elementos que permitan conocerlo con certeza.
octubre de 1977, dictada en el proceso ordinario de Leonidas Barreto
contra Oswaldo Acosta. Magistrado
ponente: Humberto Murcia Balln.
Publicada en Jurisprudencia Civil,
1977, Corte Suprema de Justicia, Germn Giraldo Zuluaga, p. 41).
Jurisprudencia
La disolucin de la sociedad
conyugal por escritura
pblica tambin se sujeta a los
requisitos escriturarios
Por consiguiente, as no lo diga el art.
25 de la Ley 1. de 1976, si en la escritura de liquidacin de la sociedad
523
conyugal se hace la asignacin de un

inmueble, este debe identificarse en la
forma determinada por el art. 31 del
Decreto 960 de 1970, so pena de que
la escritura sea formalmente nula al
tenor del art. 99 ibdem (Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Civil,
sentencia 285 del 30 de julio de 1992.
Magistrado ponente: R. Romero).
Instrumento no autorizado por el notario. Inexistencia.

Artculo 100. El instrumento que no haya sido autorizado por el notario
no adquiere la calidad de escritura pblica y es inexistente como tal. Em
pero, si faltare solamente la firma del notario, y la omisin se debiere a
causas diferentes de las que justifican la negativa de la autorizacin, podr
la Superintendencia de Notariado y Registro, con conocimiento de causa,
disponer que el instrumento se suscriba por quien se halle ejerciendo el
cargo.
Conc.: arts. 13, 14, 21, 22, 40 y 41; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.2.1.3 y 2.2.6.1.3.1.1.; Cdigo
General del Proceso, art. 243.
Legislacin
Conversin documental
Artculo 259. Instrumento pblico
defectuoso. El instrumento que no
tenga carcter de pblico por incompetencia del funcionario o por otra
falta en la forma se tendr como documento privado si estuviere suscrito
por los interesados.
Doctrina
Por ltimo, precisando algo de lo
enunciado en este pargrafo es bsica
la diferenciacin entre la escritura no
perfeccionada y la escritura concluida pero nula. No obstante que sus resultados, a la postre sean los mismos,
el tratamiento de los dos fenmenos
es dispar: la escritura incompleta no

pasa de ser una tentativa, su ineficacia
es radical [inexistente] y no requiere
pronunciamiento alguno. Eventualmente podr llegar a perfeccionarse
con tardanza y con retroactividad
que no perjudica a terceros, y de no
ocurrir ello, podr valer en cuanto
documento privado, posiblemente
autntico [no lo sera la pliza suscrita por sus autores, pero s el texto con
la firma de ellos y sin la del notario
autorizado. En cambio, la escritura
nula solo llega a ser tal luego de un
pronunciamiento judicial a propsito, solicitado por va de pretensin
o de excepcin o emitido ex officio,
cuando aparezca de manifiesto, y
siempre que en el proceso sean partes
todos los intervinientes en ellas [litis-
524
Ocaris suga Varela
consorcio necesario, art. 51, C. de P.

C.; art. 2., Ley 50 de 1936]: de modo
que no hay nulidad sin texto en que
se funde, ni sentencia que la declare.
Mientras, el acto se considera vlido
y es plenamente eficaz, con el riesgo
adicional de que la impugnacin resulte tarda y el demandado oponga la
excepcin de prescripcin [arts. 2513
y 2535/36, C. C.]. Es la diferencia que
media entre la inexistencia, cuando la figura juris no alcanza a ser, y
la nulidad, que se da cuando esta es
completa pero adolece de defectos o
irregularidades prevenidas con ese
resultado adverso en la ley.
operaciones que se celebran ante l

y con su autorizacin, todo lo cual
corren parejas con las exigencias de
capacitacin, prestancia y seleccin
de tales funcionarios y con el fortalecimiento de la carrera [Decreto 960
de 1970]. En la vida jurdica y econmica cada da va adquiriendo mayor
realce la labor preventiva, as como
en la vida social es ms relevante la
actividad policiva que la represiva,
que en el caso de la escritura pblica
se proyecta en una mejor orientacin
y encauzamiento de las declaraciones
negociales, y en el rechazo de aquellas
sabidamente nulas.
8. Conclusin:
(Ineficacia del acto notarial y del

negocio jurdico, conferencia del
doctor Fernando Hinestrosa Forero;
Infolios, nm. 24, octubre-diciembre
de 1978, p. 93).
La escritura pblica no se confunde

con el acto celebrado por medio de
ella, aun en los casos en que imperativamente el acto exija esa solemnidad como parte de su definicin.
Pese a dicha distincin conceptual y
prctica, en el segundo caso la ausencia de escritura conlleva la inexistencia del negocio jurdico, y la nulidad
de aquella determina la de este, con
posibilidades de subsanacin o convalidacin de la primera con efectos
sobre el negocio, o de este, directamente, por la va de una nueva escritura, y sin perjuicio de la conversin
del mismo.
La trascendencia propia de la funcin
notarial y de la escritura pblica hace
cada vez ms importante y activa la
intervencin del notario, no solo
como consejero, auxiliar, redactor
o corrector de la declaracin particular, sino como revisor de forma y
contenido de esta, y guardin, a ms
de la fe pblica, de la legalidad de las

Autorizacin en suscripcin de proyectos de escritura carentes de firma
del notario ante quien se otorgan
Con fundamento en las previsiones
legales contenidas en los artculos
100 del Decreto Ley 960 de 1970 y 47
del Decreto 2148 del 1983 [hoy artculo 2.2.6.1.3.1.1 del Decreto 1069
de 2015], me permito recordarle que
con antelacin a la solicitud que le
corresponde hacer a usted ante esta
superintendencia relacionada con
la peticin de autorizacin para firmar aquellos proyectos de escritura
que no fueron suscritos por el notario ante quien se otorgaron, es de su
entera responsabilidad como requisito sine qua non, evaluar detenida y
concienzudamente cada caso en particular, a efecto de establecer si tales

documentos cumplen con todos los
requisitos exigidos por la ley.
En ese sentido, si una vez efectuado
por el notario el anlisis cuidadoso y
objetivo, concluye que el proyecto o
proyectos de escritura renen todas
las exigencias legales, le corresponde a
dicho funcionario expedir con destino
a esta superintendencia el certificado
a que aluden las normas precitadas y
solicitar autorizacin para firmarlos.
Desde luego que conjuntamente con la
peticin debe enviar una relacin que
contenga los siguientes datos: nmero
y fecha del proyecto escriturario, naturaleza del acto o contrato y el nombre
de los otorgantes, y explicar sucintamente cul fue la razn para que no
se hubiere firmado en su momento, la
cual deba averiguar previamente.
Con fundamento en los documentos
enunciados, la Oficina Asesora Jurdica
Registro estudiar la peticin correspondiente y si efectuada la revisin a la
solicitud y documentos anexos a esta, la
encuentra ajustada a derecho, proyecta
el respectivo acto administrativo para
revisin del jefe de la Oficina Asesora
Jurdica, y posterior firma del superintendente de Notariado y Registro, en el
cual se le autoriza al notario para que
suscriba bajo su responsabilidad los
proyectos de escritura
Cuando del contenido de la certificacin se establezca que el instrumento
no rene los requisitos para ser autorizado, esta superintendencia denegar la peticin, explicando mediante
525
oficio al notario o al usuario, segn el

caso, el porqu de tal determinacin.
Esta instruccin deroga las instrucciones administrativas nmeros 020
de julio 23 y 033 de octubre 31 de
1991.
Documento no autorizado por
notario no adquiere calidad de
escritura
En eventos distintos a la negativa de
autorizacin esta superintendencia
dispone suscripcin de documento
Concepto:
Me refiero a su oficio del 22 de agosto pasado, en el cual solicita que esta
Superintendencia autorice al notario
tercero del Crculo de Medelln, Antioquia, para suscribir la escritura N
___ de 12 de julio de 1978, dejada de
firmar por el notario, en virtud de
que el vendedor no present oportunamente los comprobantes fiscales
requeridos, pero actualmente rene
los requisitos legales.
Acompaa a su solicitud certificacin expedida por el notario tercero
del Crculo de Medelln, doctor____,
quien manifiesta que no obstante estar firmado el instrumento por los
otorgantes, no fue autorizado por el
notario debido a las razones consignadas anteriormente.
A su peticin le comunico: el instrumento que no haya sido autorizado
por el notario no adquiere la calidad
de escritura pblica, pero si faltare solamente la firma del notario, y la omisin se debiere a causas diferentes de
las que justifi can la negativa de la autorizacin, puede esta superintenden-
526
Ocaris suga Varela
cia con conocimiento de causa disponer que el instrumento se suscriba por

quien se halle ejerciendo el cargo.
Como el proyecto de escritura N
______ de 12 de julio de 1978 no
se firm por carecer de los comprobantes fiscales del venderos, es obvio
concluir que dicha omisin constituye justa causa de la negativa de su autorizacin por el notario de esa poca,
y en consecuencia no procede la autorizacin de esta superintendencia,
aun cuando para esta fecha se haya
cumplido dicho requisito, por cuanto
que los comprobantes fiscales deben
presentarse al notario en el momento
de solicitar el servicio y no despus.
El artculo 37 del Decreto Ley 2163
de 1970, en su parte pertinente reza:
[..] prohbese a los notarios extender

comprobantes fiscales exigidos por
la ley para la prestacin de servicios
notariales.
Por lo anterior negamos su solicitud
y le advertimos que la escritura N
_____ de 1978 es inexistente como
tal y no tiene ms valor que el de documento privado.
(Divisin Legal de Notariado, septiembre 12 de 1979; Infolios, Nos, 2728, julio - diciembre de 1979, p. 91).
Nota
Por lo dicho atrs, puede afirmarse que
el documento firmado por las partes no
autorizado por el notario es inexistente
como escritura pblica, pero puede utilizarse probatoriamente como documento
privado.
Captulo II
De la correccin de errores y de la reconstruccin de
escrituras
Errores advertidos antes de la autorizacin del
instrumento.
Artculo 101. Los errores en que se haya incurrido al extender un
instrumento advertidos antes de su firma, se corregirn subrayando y
encerrando entre parntesis las palabras o frases que deban suprimirse o
insertando en el sitio pertinente y entre lneas las que deban agregarse y
salvando al final lo corregido, reproducindolo entre comillas e indicando
si vale o no vale lo suprimido o agregado. Podr hacerse la correccin
enmendando lo escrito o borrndolo y sustituyndolo y as se indicar en la
salvedad que se haga. Las salvedades sern autorizadas por todas las firmas
que deba llevar el instrumento, pero si este ya se hallare suscrito, sin haberse
autorizado an, se levantarn las correcciones y se volver a firmar por todos
los comparecientes. Sin dichos requisitos no valdrn las correcciones y se
tendrn por verdaderas las expresiones originales.
Conc.: art. 86; Cdigo General del Proceso, art. 252; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.3.2.4 y
2.2.6.1.3.2.5.
Doctrina
Instruccin Administrativa No. 01-
18 del 8 de junio de 2001
Como es de su conocimiento, dentro del control de legalidad asignado

a los notarios, les corresponde velar
por que las declaraciones de los otorgantes se ajusten a los fines prcticos
y jurdicos que se proponen y sean
compatibles con elementos esenciales
y naturales propios del contrato correspondiente.
Esa facultad, de gran alcance y significacin, tiene asidero legal fundamentalmente en los artculos 6, 15 y
21 del Estatuto Notarial. La ltima de
las disposiciones, modificada por el
1970, le impone al notario la obligacin de negar la autorizacin de un
instrumento cuando quiera que se
vislumbre nulidad absoluta, bien por
el contenido de las declaraciones de
los otorgantes, ora porque concurran
pruebas fehacientes o bien en virtud
de hechos percibidos directamente
por l.
El control que en este campo compete
al notario integra el principio de legalidad y tiene relacin directa con
el principio de matricidad o protocolo, que informa el derecho notarial;
este hace referencia a la necesidad de
conservacin de los comprobantes
propios de la existencia formal de los
instrumentos notariales y de l forman parte los mecanismos de correccin que la ley proporciona al notario
para los eventos en que se incurra en
errores. La aplicacin, en sus dos modalidades, se encuentra ntimamente
527
vinculada con el hecho de que el instrumento haya o no alcanzado el carcter de escritura pblica.
La codificacin notarial contiene
normas concretas para la correccin
de los errores cometidos en instrumentos pblicos. El criterio para
remediar este tipo de situaciones
lo determina el momento en que se
advierte el error y la materia sobre la
cual recae.
Los momentos pueden ser: 1. Antes
de haber sido firmada por los otorgantes, 2. Inmediatamente despus
de haber sido firmada por los otorgantes, pero sin la autorizacin del
notario, y 3. Despus de autorizado
por el notario.
Si el error se detecta antes del otorgamiento y autorizacin del instrumento pblico se deber proceder de
conformidad con el artculo 101 del
Si por el contrario, el error se advierte con posterioridad a la autorizacin
de la escritura, es necesario dejar
constancia en la matriz del motivo
de la correccin y la fecha en que ella
se efecta, en nota marginal suscrita
por el notario, u otorgar una escritura aclaratoria conforme lo disponen
los artculos 86 y 102 del Decreto Ley
960 de 1970 y 51 del Decreto 2148 de
1983 [hoy artculo 2.2.6.1.3.2.4 del
La supresin y la adicin de palabras
o frases, acompaadas de la salvedad, son mecanismos de correccin
que, previstos por el artculo 101 del
Decreto Ley 960 de 1970, proceden
sobre el propio texto del instrumen-
528
Ocaris suga Varela
to a corregir antes de su autorizacin

por parte del notario; y que, de haber
mediado el otorgamiento, se exige
que los comparecientes deben signar
de nuevo el instrumento en seal de
aprobacin de las correcciones. Aqu
procede igualmente, la correccin del
error aritmtico regulado por el artculo 103 ibdem, siempre y cuando
sea manifiesto frente a los factores
que lo determinen en el propio instrumento.
La escritura aclaratoria o de correccin, distinta de la aclarada o corregida, se constituye en mecanismo al
cual debe acudirse cuando una vez
perfeccionada esta, es que el error
ha sido objeto de deteccin; y es regla general que el nuevo instrumento
debe allanarse a todas las formalidades necesarias y comparecer a su
otorgamiento todos los declarantes
de la escritura a corregir.
Empero, la excepcin en cuanto a su
otorgamiento, esto es, que la comparecencia a su correccin lo sea solo por
el actual titular del derecho, es posible
en los casos siguientes, y siempre y
cuando concurran las condiciones que
a continuacin se sealan:
a) Tratndose de error en la nomenclatura, denominacin o descripcin
de un inmueble o en la cita de su
cdula catastral, si l es manifiesto
frente a los comprobantes allegados
a la escritura corregida y a los antecedentes;
b) Tratndose de error en el nombre
de los otorgantes, si es manifiesto en
relacin con los documentos de identificacin anotados en el instrumento
corregido;
c) Tratndose de error en la cita de los

ttulos antecedentes y su inscripcin
en el registro, si se establece con certificado actual del registrador, que ha
de protocolizarse.
Finalmente, la intervencin de los
otorgantes no es requerida cuando
el error, adems de manifiesto, haga
alusin a la fecha o el nmero de la
escritura y/o a la denominacin del
fedatario y/o cuando se haya omitido la anotacin de un comprobante
fiscal que ha sido presentado y protocolizado oportunamente. En los dos
primeros casos, el notario corregir
a travs de nota marginal en la que
har la aclaracin correspondiente.
En el ltimo, har la anotacin correspondiente dejando constancia del
hecho con su firma.
Ahora bien, en cumplimiento y desarrollo del principio de legalidad
que informa la actividad registral, y
que es recogido por el artculo 37 del
Decreto Ley 1250 de 1970 [hoy Ley
1579 de 2012], compete a las oficinas
de registro de instrumentos pblicos,
por intermedio de quienes se encuentren al frente de ellas, velar porque se
inscriban solo aquellos actos y documentos que renan los requisitos y
formalidades establecidos para ello
por la normatividad vigente. Y obvio
es, que dentro de estos se encuentra la
debida aplicacin de los mecanismos
de correccin de errores que de no
operar as, necesariamente dar lugar
a la improcedencia de su inscripcin.
Preocupa la informacin recibida en
relacin con supuestas irregularidades vinculadas con escrituras pblicas que estn siendo corregidas sobre
su propio texto, pretermitiendo los

presupuestos e, inclusive, recurrindose a la sustitucin de las hojas del
papel notarial.
Por ello es que debe recordarse a los
seores registradores que, sin perjuicio de la devolucin sin inscribir
que del documento deben hacer, les
corresponde informar a la Superintendencia Delegada para el Notaria-
529
do la anormalidad para los fines pertinentes, previa confrontacin de las

copias de la escritura a las cuales se
refiere el artculo 37 del Decreto Ley
1250 de 1970 [hoy Ley 1579 de 2012],
cuyos ejemplares se aportarn con la
informacin.
El presente instructivo deroga la Instruccin Administrativa No. 41 de
1996 y la Circular No. 13 de 2000.
Errores advertidos despus de la autorizacin del

instrumento.
Artculo 102. Una vez autorizada la escritura, cualquier correccin

que quisieren hacer los otorgantes deber consignarse en instrumento
separado con todas las formalidades necesarias y por todas las personas que
intervinieron en el instrumento corregido, debindose tomar nota en este de
la escritura de correccin.
Conc.: art. 92; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.3.2.1 y 2.2.6.1.3.2.2; Cdigo General del Proceso,
art. 252.
Doctrina
Correccin de una escritura
pblica por otra aclaratoria
Se plantea que en una escritura de
1981 corrida en una notara del Crculo de Bogot, despus de la firma
de los otorgantes aparece una anotacin manuscrita, en virtud de la
cual supuestamente los compradores
se obligan en un plazo establecido a
cancelar determinada cifra de dinero
al vendedor, nota que aparece refrendada nicamente por este ltimo y el
notario. Se interroga, si esta anotacin tiene la validez legal suficiente
para hacer exigible el cumplimiento
de lo all estipulado.
La ley ha establecido unas normas
precisas, rgidas y en extremo drs-
ticas para la correccin de escrituras,

inspiradas en la idea de garantizar la
integridad del instrumento y evitar
que, a espaldas de los otorgantes y
so pretexto de corregir errores, puedan hacerse cambios en la escritura
despus de firmada por los comparecientes y de autorizada por el notario.
Lo anterior se concluye del texto del
1970, que en su parte pertinente dice:
[...] Las salvedades sern autorizadas
por todas las firmas que deba llevar el
instrumento pero si este ya se hallare
escrito, sin haberse autorizado an, se
salvarn las correcciones y se volver
a firmar por todos los comparecientes. Sin dichos requisitos no valdrn
las correcciones y se tendrn por verdaderas las expresiones originales.
530
Ocaris suga Varela
Ahora bien, el caso planteado escapa

a lo previsto en la norma transcrita,
por cuanto la escritura que se analiza
ha quedado perfeccionada. Es decir,
qued formal mente completa y
autorizada por el notario.
Cabe entonces preguntar, cul es el
procedimiento que el Estatuto Notarial consagra para este caso? Est
conforme con la lgica el principio de
que la correccin de cualquier error
que se advierta despus de firmada y
autorizada la escritura, ha de hacerse
mediante la confeccin de otra escritura pblica con todas las formalidades legales y firmada por todas las
mismas personas que intervinieron
en la escritura corregida [art. 102 del
Decreto Ley 960 de 1970].
Como aparentemente existe una eventual irregularidad por parte de la notara en donde se corri la escritura
citada, por haberse dejado blancos
o espacios libres entre la firma de los
otorgantes y la autorizacin notarial,
que hipotticamente permiti insertar
la nota manuscrita, este despacho ha
dado traslado del oficio contentivo de
la consulta, a la Divisin de Vigilancia
de Notariado de esta superintendencia
para que se efecte la correspondiente
investigacin administrativa.
Es necesario advertir, que si la escritura en referencia fue unilateralmente alterada a espaldas del comprador
y del notario, la accin judicial que
eventualmente haya lugar a instaurar
debe ser requerida por aquel, independientemente en su desarrollo y
culminacin del proceso disciplinario
que adelante esta Superintendencia.
(Divisin Legal de Notariado, enero 29 de 1982; Infolios, No. 37, enero-marzo de 1982, p. 43).
Doctrina
Correccin de nombre del
otorgante procede por
escritura aclaratoria
Consulta en su escrito cul es el procedimiento indicado para conseguir
el registro de la escritura nmero
439 de 1965, habida consideracin
de que en dicho instrumento aparece
cambiado el nombre de la otorgante
a cuyo favor se celebr el contrato de
venta respectivo.
La codificacin notarial contiene
normas concretas para la correccin
de los errores cometidos en escrituras pblicas. El criterio para remediar
este tipo de problema lo determina el
momento en que se advierte el error y
la materia sobre la cual recae.
Del examen de la escritura en cita, se
aprecia, prima facie, que:
a) El error se advirti con posterioridad a la autorizacin del instrumento.
b) De los comprobantes fiscales allegados a la escritura en que se cometi
el error, no aparece l de manifiesto.
Igualmente, no se consign en el texto de la misma, el nmero del documento de identidad de la otorgante
afectada con el cambio de nombre.
En razn de las anteriores circunstancias, es necesario otorgar una escritura aclaratoria conforme lo dispone el
1970, que a la letra dice:
531
Una vez autorizada la escritura, cualquier correccin que quisieren hacer

los otorgantes deber consignarse en
instrumentos separados con todas las
formalidades necesarias y por todas
las personas que intervinieron en el
instrumento corregido, debindose
tomar nota en este de la escritura de
correccin.
Ejecutado lo anterior, puede solicitar
el correspondiente registro, para lo
cual debe presentar ambas escrituras en la oficina a que corresponde el
inmueble afectado con esta negociacin.
(Jefe Divisin Legal de Notariado;
1981, p. 29).
Doctrina
Escrituras de compraventa
No se requiere nuevo poder para

otorgar escritura aclaratoria
Consulta:
Si habindose conferido poder para
otorgar una escritura pblica de compraventa, es necesario un nuevo poder para aclarar algunos errores que
en ellos se cometieron.
Concepto:
El artculo 2189 del Cdigo Civil establece: El mandato termina: 1. Por
el desempeo del negocio para el que
fue constituido [...].
De conformidad con la norma transcrita, cuando se confiere poder para
celebrar escritura de compraventa,
este lleva implcita la gestin de culminar el encargo, es por esto que si se
incurri en error al correr la escritu-
ra, es procedente celebrar la de aclaracin con fundamento en el mismo

poder, el cual termina solo en el momento en que desaparezca totalmente
su objeto.
As las cosas, para otorgar y autorizar
la escritura de aclaracin no es necesario presentar nuevo poder.
(Divisin Legal del Notariado, marzo 7 de 1989; Infolios, nm. 9, enero-marzo de 1989, p. 50).
Doctrina
Por va notarial es imposible
efectuar correcciones de
una sentencia que aprueba el
proceso de sucesin
Consulta:
Informa que en el Juzgado 4. Civil
Municipal de Pereira, inici y llev
hasta su terminacin el proceso de
sucesin del causante Alejandro Snchez Mogolln. Por error involuntario, al pasar en limpio el trabajo de
particin se omiti el nombre de uno
de los herederos, razn por la cual
consulta cul es el procedimiento a
seguir para subsanar dicha omisin.
Concepto:
El artculo 309 del Cdigo de Procedimiento Civil [hoy art. 285 del G. del
P.] seala: La sentencia no es revocable ni reformable por el juez que
la pronunci. Con todo, dentro del
trmino de la ejecutoria, de oficio o
a solicitud de parte, podrn aclararse
en auto complementario, los conceptos o frases que ofrezcan verdadero
motivo de duda, siempre que estn
contenidos en la parte resolutiva de
la sentencia o que influya en ella. La
532
Ocaris suga Varela
aclaracin de autos proceder de oficio dentro del trmino de ejecutoria,

o mediante el recurso de reposicin.
(Divisin Legal del Notariado, septiembre 29 de 1989; Infolios, No. 11,

De otra parte, le informo que la sentencia dictada en un proceso de sucesin supone la aprobacin del trabajo
del partidor por parte de los herederos, es decir que durante el trmino
de traslado a ellos no se propusieron
objeciones o si se propusieron el juez
las rechaz; o cuando al prosperar alguna, el trabajo del partidor realizado
con base en el inventario, se rehizo
ajustado a las indicaciones del auto
judicial que orden modificarlo.
Es improcedente efectuar
correcciones mediante
escritura respecto de una
sentencia
As las cosas, por la va notarial es

imposible efectuar correcciones de
un proceso de sucesin con sentencia
ejecutoriada, toda vez que desborda
completamente la competencia del
notario. El nico medio para corregir
este tipo de errores, es a travs de un
proceso ordinario.
Vale la pena mencionar lo dispuesto
en el inciso final del artculo 4. del
Decreto Ley 1729 de 1989, que reza:
[...] si despus de terminado un
proceso de sucesin por la va judicial, aparecieren nuevos bienes del
causante o de la sociedad conyugal,
podrn los interesados acudir a la
liquidacin adicional, observando
para ello el trmite de la liquidacin
de herencia ante notario.
Esta liquidacin por la va notarial
solo procede cuando terminado el
proceso de sucesin aparecieren nuevos bienes, del causante o de la sociedad conyugal, mas no cuando se omite en el trabajo de particin a uno de
los herederos.
Concepto:
El numeral 139 del artculo 1. del
Decreto 2289 de 1989, modificatorio
del artculo 309 del Cdigo de Procedimiento Civil [hoy art. 285 del C. G.
del P.] expresa: La sentencia no es revocable ni reformable por el juez que
la pronunci. Con todo, dentro del
trmino de la ejecutoria, de oficio o
a solicitud de parte, podrn aclararse
en auto complementario los conceptos o frases que ofrezcan verdadero
motivo de duda, siempre que estn
contenidas en la parte resolutoria de
la sentencia o que influyan en ella
[...].
De otra parte, le informo que la sentencia dictada en un proceso de sucesin supone la aprobacin del trabajo
del partidor por parte de los herederos.
Entendida as la situacin debo manifestarle que por la va notarial es
improcedente efectuar correcciones
relacionadas con sentencias judiciales, toda vez que tal pretensin desborda la competencia del notario. El
nico medio para corregir este tipo
de errores es a travs de un proceso
ordinario.
(Divisin Legal del Notariado, octubre 10 de 1990; Infolios, No. 16, octubre-diciembre de 1990, p. 35).
Por va notarial es
improcedente adicionar,
modificar o aclarar una
sentencia judicial
[...]
Si como en el caso objeto de consulta se pretenden corregir los metros
lineales sealados en la sentencia de
sucesin, tal pretensin no puede
realizarse mediante escritura aclaratoria: es improcedente por va notarial efectuar adiciones, modificaciones, o aclaraciones, de una sentencia
ejecutoriada y registrada. Lo anterior
obedece a que la sentencia ejecutoriada tiene entre sus efectos principales
su irrevocabilidad e inmutabilidad, y
en ese sentido la correccin pretendida solo puede efectuarla el mismo
juzgado o tribunal que dict la sentencia y no otro.
El artculo 310 del Cdigo de Procedimiento Civil [hoy art. 286 del C. G.
del P.) establece: Toda providencia
en que se haya incurrido en un error
puramente aritmtico, es corregible
por el juez que la dict, en cualquier
tiempo de oficio o a solicitud de la
parte, mediante auto susceptible de
los mismos recursos que procedan
contra ella, salvo la casacin y la revisin.
Si la correccin se hiciere luego de
terminando el proceso, el auto se notificar en la forma indicada en los
numerales 1 y 2 del artculo 320.
Lo dispuesto en los incisos anteriores
se aplica a los casos de error por omisin o cambio de palabras o alteracin
de estas, siempre que estn contenidas
en la parte resolutiva o influyan en ella.
533
El tratadista Hernando Morales Molina en el Curso de derecho procesal

civil comenta: Estando patente en la
providencia el origen de la condena,
no poda sacrificarse un derecho por
un error de cuenta reconocible al ojo.
El error se puede corregir en cualquier
tiempo, de oficio o a peticin de parte,
lo cual evita la segunda instancia para
subsanarlo, cuando tiene lugar en la
primera.
Empero, tambin es corregible toda
providencia judicial en los casos de
error por omisin o cambio de palabras o alteracin de estas, siempre
que estn contenidas en la parte resolutiva o estando en la motiva influyen
en aquella.
En desarrollo de lo anterior, lo procedente es que los usuarios a travs
de abogado soliciten ante el juez que
dict la sentencia, la correccin de
la misma, dado que el juez incurri
en un error aritmtico respecto a los
metros lineales de los linderos del inmueble adjudicado por sucesin.
Como la correccin se hace a travs
de auto, luego de estar ejecutoriado
debe solicitar copia autntica para
presentarla en la oficina de registro
correspondiente, a fin de que esta
proceda de conformidad.
En conclusin y basados en los anteriores argumentos consideramos que
no es registrable la escritura pblica
de aclaracin donde se expresen los
metros lineales de los linderos de un
inmueble adjudicado por sentencia
de sucesin.
En cuanto al artculo 5. del Decreto
1711 de 1984, establece: Si el certi-
534
Ocaris suga Varela
ficado catastral contiene los linderos

del inmueble, los bienes objeto de
transferencia, constitucin o limitacin del dominio se identificarn en
la escritura en la forma sealada en
aquel. En caso de que los linderos
descritos en la escritura no coincidan
con los del certificado catastral, el registrador de instrumentos pblicos
no la inscribir.
1. La escritura pblica una vez autorizada por el notario es inmodificable

y cualquier correccin que se pretenda respecto de aquella debe hacerse
mediante acto de igual naturaleza.
Excepcionalmente en casos especiales, concretamente cuando se trate de
errores puramente aritmticos, estos
pueden corregirse en el mismo instrumento.
En concordancia con lo anotado anteriormente este artculo debe ser

aplicado cuando se hace relacin a
transferencia, constitucin o limitacin del dominio de bienes efectuados por escritura pblica, y en este
caso lo que debe realizarse es la correccin de una sentencia judicial.
En materia notarial, la ley contiene

normas y trmites precisos [arts. 101 y
ss., Decreto Ley 960 de 1970 y arts. 48
y siguientes del Decreto 2148 de 1983
[hoy artculo 2.2.6.1.3.2.1 del Decreto 1069 de 2015] para corregir los
errores en que se incurra al extender
las escrituras pblicas. Estos errores
pueden ser advertidos en diferentes
etapas de la extensin y otorgamiento
del instrumento y aun despus de su
autorizacin, evento este ltimo en el
cual es absolutamente indispensable
corregir el error mediante el otorgamiento de escritura aclaratoria con
todas las formalidades de ley.

Doctrina
Correccin de escritura
pblica contentiva de
testamento abierto
Consulta:
Para efecto de corregir una escritura pblica contentiva de testamento
abierto, en cuanto a la cdula de ciudadana del legatario a ttulo universal:
1. El testador solo puede otorgar la
escritura aclaratoria, o es necesaria la
intervencin del testigo?
2. De ser necesaria la intervencin
de testigos, estos deben ser los mismos que intervinieron en la escritura
a aclarar, o pueden ser personas diferentes?
Concepto:
Ahora bien, teniendo en cuenta lo

dispuesto por el artculo 102 del Decreto Ley 960 de 1970, que expresa:
Una vez autorizada la escritura,
cualquier correccin que quisieren
hacer los otorgantes deber consignarse en documentos separados con
todas las formalidades necesarias y
por todas las personas que intervinieron en el instrumento corregido,
debindose tomar nota en este de la
escritura de correccin [enfatizo], en
nuestro sentir, en el caso en consulta la correccin en cuanto al nmero
del documento de identificacin del
legatario es procedente mediante el
otorgamiento de una escritura pblica de aclaracin por parte de todos

los otorgantes que intervinieron en la
escritura que se pretende corregir, es
decir testador y los tres testigos.
Para el otorgamiento de la escritura
aclaratoria, se debe protocolizar certificado expedido por la Registradura
Nacional del Estado Civil, en el cual
conste a quin pertenece la cdula de
ciudadana a corregir y la corregida,
lo anterior obedece a la cantidad de
homnimos que se presentan.
Respecto a la segunda inquietud, en
el evento de que no sea posible la
presencia de los testigos, bien porque
fallecieron, no se sabe su paradero o
les es imposible asistir, la escritura de
aclaracin puede otorgarla ante tres
testigos diferentes, lo importante es
que se haga ante tres testigos, por ser
esta una de las formalidades del testamento abierto [art. 1070, Cdigo
Civil].
535
nmico que implica la distribucin

de la propiedad de tierras y vivienda
entre los colombianos.
Como un bastin de la seguridad jurdica, se encuentra la garanta de la
veracidad de la informacin y la correspondencia entre los datos de las
pblicos con los datos consignados en
los catastros descentralizados y en las
direcciones territoriales del Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi, de tal
forma, que se garantice la existencia
tanto jurdica como fsica del predio
y que no haya lugar a apropiaciones
indebidas de terrenos de propiedad
privada y mucho menos de la nacin.
Doctrina
Actualizacin de linderos y
correccin de reas
Dentro del desarrollo que implica

lo anteriormente mencionado, al interior del proyecto de interrelacin
registrocatastro fue realizado un
anlisis de los procedimientos que
llevaban a cabo tanto los catastros
como las oficinas de registro y que
estaban dando lugar a crecimientos
de reas injustificados en unos casos
y en otros se estaban presentando superposiciones de predios, entre otras
inconsistencias, encontrando en sntesis la siguiente mecnica:
Breve descripcin de la problemtica

referida al crecimiento injustificado
de reas, explicacin del estudio y
desarrollo de la solucin jurdica
Instruccin Administrativa Conjunta
Nos. 01 y 11 de 2010 del IGAC y la
SNR
Uno de los retos del Gobierno Nacional ha sido siempre la seguridad
jurdica en las transacciones inmobiliarias como parte del engranaje eco-
Las autoridades catastrales estaban

asumiendo en la mayora de los casos,
como ciertos, aquellos planos presentados por los usuarios para actualizar
la informacin fsica del predio, teniendo como resultado variaciones
en la forma, ubicacin y rea de los
predios, o se efectuaban variaciones
de los datos consignados en las bases
de datos catastrales mediante procedimientos internos sin tener en cuen-
536
Ocaris suga Varela
ta los ttulos inscritos en las oficinas

Efectuadas las variaciones de los datos correspondientes al rea, forma
o ubicacin del predio en catastro y
haciendo uso de resoluciones o certificados de las autoridades catastrales correspondientes, las personas
interesadas otorgaban las llamadas
escrituras de actualizacin de rea y
linderos con el fin de inscribirlas en
el registro de instrumentos pblicos,
para obtener la variacin de los mencionados datos en los folios de matrcula inmobiliaria.
Por una conceptualizacin inapropiada de aquello que constituye el catastro y sus certificaciones, fue asumido
tanto en el nivel central de la Superintendencia de Notariado y Registro
como en las oficinas de registro de
instrumentos pblicos a manera de
un procedimiento estndar, el hecho
de que siempre que se presentara protocolizado el certificado catastral o la
resolucin catastral en una escritura
pblica nombrada de actualizacin
de rea y linderos, era factible variar
los datos consignados en los folios de
matrcula inmobiliaria.
Estos procedimientos descritos de
manera sinttica, causaron inconsistencias y atentaron contra la seguridad jurdica que debe prevalecer en
las transacciones inmobiliarias, por
lo que fue necesario fortalecer los
procedimientos jurdicos del catastro para actualizar sus bases de datos y/o corregir las reas que tienen
consignadas en las cdulas catastrales
e igualmente hacer claridad [de] que
para el registro de instrumentos p-
blicos solo es susceptible la variacin

del rea, siempre y cuando el caso lo
permita, cuando el error se encuentre
en el ttulo de dominio y el interesado
acuda al procedimiento establecido
en los arts. 48 al 50 del Decreto 2148
de 1983 [hoy artculos 2.2.6.1.3.2.1,
2.2.6.1.3.2.2 y 2.2.6.1.3.2.3 del Decreto 1069 de 2015], otorgando la escritura de correccin correspondiente,
donde si el error no aparece de manifiesto en el ttulo antecedente, deben
suscribirla todos los otorgantes de dicho ttulo primigenio.
Como producto del estudio de la problemtica que realizaron la Oficina
Jurdica del IGAC, la Mesa Asesora
de Registradores de Instrumentos
Pblicos y la Superintendencia Delegada para
Registro, fue expedida la Instruccin
Administrativa Conjunta No. 01 del
IGAC y 11 de la Superintendencia de
Notariado y Registro del 20 de mayo
de 2010, la cual se explica sintticamente de la siguiente manera:
Bases jurdicas
Catastro Artculo 18 de la Resolucin No. 2555 de 1988 del IGAC,
que precepta: La inscripcin en el
catastro no constituye ttulo de dominio, ni sanea los vicios que tenga una
titulacin o una posesin
Registro Artculo 49 del Decreto 2148 de 1983 [hoy artculo
2.2.6.1.3.2.2 del Decreto 1069 de
2015], el cual posibilita el otorgamiento de escrituras aclaratorias para
la correccin de errores en la descripcin de los inmuebles. El error en los
linderos que no configure cambio
en el objeto del contrato, se aclarar

nicamente con fundamento en los
comprobantes allegados a la escritura
en que se cometi el error y en los ttulos antecedentes [en] que aparezca
el error de manifiesto. Si el error no
apareciere de manifiesto, la escritura
de aclaracin deber suscribirse por
todos los otorgantes de la que se corrige.
Reglas generales
1. Registro: en la etapa de calificacin,
debe tenerse certeza [de] que el inmueble descrito en el ttulo a inscribir, corresponde en su rea y linderos
al que identifica el folio de matrcula
inmobiliaria.
2. Catastro, notarios y registro: no
aplica actualizacin de linderos cuando implique variacin del rea, cambio en la forma del predio o su desplazamiento.
3. Registro: cuando en una escritura
pblica contentiva de un ttulo traslaticio se intente cambiar los linderos o
el rea con los consignados en el folio
de matrcula inmobiliaria.
4. Catastro: no puede corregir los datos consignados en las cdulas catastrales, si no es como consecuencia de
los procedimientos de la Instruccin
Administrativa Conjunta No. 01 del
IGAC y 11 de la Superintendencia de
5. Catastro: cuando los linderos sean
confusos o inexistentes, o no exista
acuerdo entre propietarios colindantes, la autoridad catastral no podr
dirimir por va administrativa dicha
situacin y expedir resoluciones so-
537
bre rea y/o linderos para posibilitar

el otorgamiento de escrituras pblicas.
Procedimientos
1. Precisin de linderos tcnicamente
por Catastro: en este evento, la autoridad catastral debe verificarlos y no
podr variar el rea ni haber desplazamientos ni cambio de forma del
predio, respecto de lo consignado en
los ttulos inscritos en el registro de
instrumentos pblicos.
1.1 Linderos confusos o inexistentes
fsicamente:
a) Existiendo acuerdo entre colindantes: exclusivamente en el evento
de tratarse de propietarios, cuando
lleguen a un acuerdo como colindantes interesados (incluida la Nacin o
el municipio si el predio colindante
es un baldo o un ejido), firmarn
un acta que contenga lo acordado y
previa autenticacin de firma y contenido, se verificar por el catastro, y
si no afecta o beneficia a un tercero
firmante, se expedir la resolucin
catastral individual que solo tiene
efectos catastrales y no puede ser tenida en cuenta por notarios y registradores para escrituras de aclaracin
o correccin, lo que se har constar
en la misma resolucin.
b) Cuando no exista acuerdo entre
colindantes, corresponder por los
interesados acudir al proceso de deslinde y amojonamiento.
c) Cuando se trate de poseedores,
exista acuerdo o no, en la resolucin
que se expida por catastro deber
indicar clara y expresamente que no
538
Ocaris suga Varela
sirve para otorgar escrituras pblicas

para corregir reas o linderos, por
cuanto el poder dispositivo sobre el
inmueble corresponde nicamente a
quien ostente el derecho de dominio.
Procedimiento para correccin de
reas (catastro, notarios y registro):
se efecta este procedimiento cuando
en los ttulos de dominio inscritos en
se cuenta con linderos claros y verificables en terreno, pero el rea comprendida dentro de estos est mal
calculada.
La autoridad catastral en ocasin de
la mencionada situacin, debe revisar
los documentos catastrales, verificar
en el campo lo expuesto en los ttulos registrados y si encuentra que est
mal calculada el rea, la corrige en los
documentos catastrales, mantendr
los linderos de que tratan los ttulos
de propiedad inscritos en el registro
pblico inmobiliario y expedir la resolucin catastral individual que servir de base para la emisin del certificado catastral que se debe presentar
para la elaboracin de las escrituras
pblicas de correccin.
Los notarios y registradores deben
atender que se cumpla para la autorizacin y registro de la escritura pblica, con lo preceptuado en el artculo
49 del Decreto 2148 de 983 [hoy artculo 2.2.6.1.3.2.2 del Decreto 1069 de
2015] y exigir el certificado catastral
correspondiente.
2.2. Registro: de acuerdo al principio
de legalidad ejercido por la funcin
calificadora, aunque se haya seguido

el procedimiento establecido en la
No. 01 del IGAC y 11 de la Superintendencia de Notariado y Registro, se
encuentren incongruencias en la cabida y linderos citados en la escritura
de correccin, con los consignados
en la matrcula inmobiliaria, que lleven a concluir que se est cambiando
el inmueble sin respaldo en los ttulos inscritos, se deber rechazar su
inscripcin con fundamento en los
artculos 5, 52 y 82 del Decreto Ley
1250 de 1970 y en el numeral 5.2 de la
No. 01 del IGAC y 11 de la Superintendencia de Notariado y Registro.
3. Divisin, segregacin, englobe o
desenglobe, propiedad horizontal o
condominios en catastro: de conformidad con los artculos 6 y 49 del
Decreto Ley 1250 de 1970, a cada
predio corresponde un folio de matrcula inmobiliaria, por lo que no es
viable y resulta incorrecto, realizar lo
que popularmente se conoce como
englobes fsicos o cualquiera de las
figuras mencionadas, si no existe un
ttulo de dominio debidamente registrado en un folio de matrcula inmobiliaria que lo sustente.
Por ltimo, no sobra recordar que la
No. 01 del IGAC y 11 de la Superintendencia de Notariado y Registro,
revoc la Instruccin Administrativa
No. 03 del 16 de mayo de 2007.
(Ricardo Arturo Peuela Ordez,
Direccin de Registro).
539
Correccin de errores puramente aritmticos y otra clase

de errores.
Artculo 103. Sin embargo, los errores puramente aritmticos podrn ser
corregidos en cualquier tiempo si los factores que los determinan se hallaren
claramente establecidos en el propio instrumento. La cifra aritmticamente
verdadera se pondr en sustitucin de la errnea, de la manera y por los
trmites indicados en el artculo 101.
Si se cometiere error en la nomenclatura, denominacin o descripcin de
un inmueble o en la cita de su cdula o registro catastral, podr corregirse
titular del derecho si de los comprobantes allegados a la escritura en que se
cometi el error y de los ttulos antecedentes apareciere l de manifiesto. De
igual modo se proceder si el error se cometiere en relacin con nombres
o apellidos de alguno de los otorgantes, considerando los documentos de
identificacin anotados en el mismo instrumento.
Conc.: Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.3.2.1, 2.2.6.1.3.2.2, 2.2.6.1.3.2.3, 2.2.6.1.3.2.4 y 2.2.6.1.3.2.5;
Cdigo General del Proceso, art. 286.
Legislacin
Doctrina
Venta de inmuebles que designa

linderos es un cuerpo cierto
Artculo 286. Correccin de errores

aritmticos y otros. Toda providencia
en que se haya incurrido en error puramente aritmtico puede ser corregida por el juez que la dict en cualquier tiempo, de oficio o a solicitud
de parte, mediante auto.
Si la correccin se hiciere luego de
terminado el proceso, el auto se notificar por aviso.
Lo dispuesto en los incisos anteriores se aplica a los casos de error por
omisin o cambio de palabras o alteracin de estas, siempre que estn
contenidas en la parte resolutiva o
influyan en ella.
Solo en ventas por cabida existe modificacin del precio pactado o desistimiento
Segn los trminos de su consulta,
el seor J. O. V., mediante la escritura No. 3 de 3 de enero de 1977, de la
Notara 3. de Bucaramanga, vendi
al seor H. L. L., un lote de terreno
como cuerpo cierto, al cual se le asign una cabida inferior a la que realmente tiene.
El artculo 1889 del Cdigo Civil, que
nos permitimos transcribir, prescribe:
Si el predio se vende como un cuerpo cierto, no habr derecho por parte
540
Ocaris suga Varela
del comprador ni del vendedor para

pedir rebaja o aumento del precio, sea
cual fuere la cabida del predio.
Sin embargo, si se vende con sealamiento de linderos, estar obligado
el vendedor a entregar todo lo comprendido en ellos, y si no pudiere o
no se le exigiere, se observar lo prevenido en el inciso del artculo presente.
A su vez el artculo 1888 dice:
Si se vende el predio con relacin a
su cabida, y la cabida real fuere mayor que la cabida declarada, deber
el comprador aumentar proporcionalmente el precio; salvo que el precio de la cabida que sobre, alcance en
ms de undcima parte del precio de
la cabida real; pues en este caso, podr el comprador, a su arbitrio, o aumentar proporcionalmente el precio,
o desistir del contrato; y si desiste, se
le resarcirn los perjuicios segn las
reglas generales.
Y si la cabida real es menor que la
cabida declarada, deber el vendedor
complementarla; y si esto no le fuere posible o no se le exigiere, deber
sufrir una disminucin proporcional
del precio; pero si el precio de la cabida que falte, alcanza a ms de una
dcima parte del precio de la cabida
completa, podr el comprador, a su
arbitrio, o aceptar la disminucin del
precio, o desistir del contrato en los
trminos del presente inciso.
Sobre el particular, la Corte Suprema
de Justicia en sentencia de 10 de octubre de 1955, LXXXI, 399; 2 de junio
de 1958, LXXXVIII, 102, ha manifestado:
Cuando se vende un inmueble designando claramente sus linderos, la

venta debe entenderse que se hizo
como de especie o cuerpo cierto y
el vendedor queda obligado a entregar al comprador, sin alteracin del
precio, todo lo comprendido en los
linderos, sea cual fuere la cabida del
predio.
Advertido un error en la nomenclatura, denominacin, descripcin del
inmueble, cita de su cdula o registro
catastral, en el nombre o apellidos de
los otorgantes, despus de firmada y
autorizada la escritura, el inciso 2.
1970 concede la facultad de hacer la
correccin en cualquier tiempo mediante el otorgamiento de escritura
aclaratoria suscrita por el actual titular del derecho.
Teniendo en cuenta que en la escritura No. 3 del 3 de enero de 1977 de la
Notara 3. de Bucaramanga se incurri en un error en la descripcin de
la cabida del inmueble y que este no
es determinante del objeto del contrato inicial por tratarse de una venta
de las prescritas en el artculo 1889
del Cdigo Civil, este despacho considera que debe otorgarse una escritura aclaratoria, suscrita por el actual
titular del derecho, allegando el plano
topogrfico del Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi o en subsidio inspeccin judicial, donde aparezca de
manifiesto el error que se pretende
aclarar.
Una vez hecha la correccin en la
oficina de registro de instrumentos
pblicos, puede procederse a la inscripcin.
(Direccin Legal, enero 12 de 1979;

Infolios, No. 26, abril-junio de 1979,
p. 29).
conjunta
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
No. 01
Registro No. 11
Para: Directores de las autoridades
catastrales de Bogot, Cali, Medelln
y el departamento de Antioquia; notarios; registradores de instrumentos
pblicos; subdirector de Catastro y
directores territoriales en el Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi.
Asunto: Actualizacin y/o aclaracin
para correccin de reas y/o linderos
de inmuebles.
Fecha: 20 de mayo de 2010
Respetados seores:
Para el Proyecto de Interrelacin Catastro-Registro es fundamental que
en los entes catastrales y registral, el
dato de rea de los predios sea coincidente y que los procesos de obtencin
y modificacin de reas y/o linderos
tambin sean armnicos.
Segn los artculos 3. del Decreto
3496 de 1983; 73, 76 y 77 del Decreto
Ley 1250 de 1970 y 2. de la Resolucin
No. 2555 de 1988 del IGAC, el aspecto fsico de los inmuebles en catastro
consiste en la identificacin del rea,
linderos del terreno y edificaciones del
predio sobre documentos grficos o
fotografas areas u ortofotografas.
1940, posibilita la correccin de los
541
errores cometidos en documentos

catastrales; a su vez, el artculo 96
de la Resolucin No. 2555 de 1988
del IGAC indica que Se entiende
por rectificacin la correccin en la
inscripcin catastral del predio, por
errores en los documentos catastrales
advertidos en cualquier momento, de
oficio o a peticin de parte. En consecuencia, por la va de las correcciones catastrales en la descripcin fsica
de los inmuebles se pueden modificar
rea y/o linderos para efectos catastrales.
Los artculos 102 y 103 del Decreto
Ley 960 de 1970 y 49 del Decreto 2148
Decreto 1069 de 2015], posibilitan el
otorgamiento de escrituras aclaratorias para la correccin de errores en
la descripcin de los inmuebles. El
error en los linderos que no configure
cambio en el objeto del contrato, se
escritura en que se cometi el error
y en los ttulos antecedentes [en] que
aparezca el error de manifiesto. Si el
error no apareciere de manifiesto, la
escritura de aclaracin deber suscribirse por todos los otorgantes de la
que se corrige.
Una de las finalidades primordiales
del registro de instrumentos pblicos es publicitar, con fundamento
en los asientos registrales, la realidad
jurdica de los inmuebles, en lo que
influyen el rea y sus linderos, por lo
que debe existir un mximo cuidado
en la etapa de calificacin, de tal manera que al hacerse las inscripciones
se tenga certeza [de] que el inmueble
542
Ocaris suga Varela
descrito en el ttulo a inscribir, es el

mismo que se identifica por cabida y
linderos.
descripcin corresponde a una actualizacin, que debe constar en una

escritura de este tipo.
El artculo 18 de la Resolucin 2555

de 1988 del IGAC precepta que La
inscripcin en el catastro no constituye ttulo de dominio, ni sanea los
vicios que tenga una titulacin o una
posesin, disposicin que debe tenerse en cuenta al momento de calificar
en registro escrituras de aclaracin o
correccin de cabida y linderos.
2. Escrituras de actualizacin de cabida y/o linderos.

Catastro: debe tener en cuenta que
es viable actualizar los linderos, los
cuales pueden comprender medidas,
puntos de referencia o colindantes de
los predios. No aplica la actualizacin
cuando implique variacin del rea,
cambio en la forma del predio o su
desplazamiento.
Sobre los anteriores parmetros generales se procede a analizar los siguientes casos especiales que se pueden presentar ante catastro, notarios
y registradores de instrumentos pblicos, respecto de las reas y/o linderos de los inmuebles.
En la actualizacin se pueden presentar las siguientes situaciones:

2.1.1 Necesidad de precisar linderos
tcnicamente: los linderos son claros
en los ttulos de dominio registrados ante las oficinas de registro de
instrumentos pblicos, existen y son
verificables en terreno, no obstante es
necesario precisarlos tcnicamente.
En este evento, la autoridad catastral
debe verificarlos y no podr variar
el rea ni haber desplazamientos ni
cambio de forma del predio, respecto
de lo consignado en los ttulos inscritos en el registro pblico inmobiliario. En este caso, previa verificacin
en campo y revisin de los ttulos
registrados, se expedir la resolucin
catastral individual que servir de
base para la expedicin del certificado catastral a presentar para el trmite notarial y registral. Esta hiptesis
se aplica cuando se cambia la manera
de describir con elementos naturales
a puntos topogrficos.
1. Incongruencia entre la cabida y/o

linderos citados en el ttulo a registrar
y los consignados en la matrcula inmobiliaria o en los antecedentes que se
encuentran en la oficina de registro de
instrumentos pblicos (cuando no se
trata de escrituras de actualizacin o
de correccin de cabida y/o linderos).
En este caso el registrador debe rechazar la inscripcin del mismo, con
fundamento en los artculos 5., 6.,
52 y 82 del Decreto Ley 1250 de 1970
por incongruencia en la identificacin y determinacin del predio.
Tambin existe incongruencia y se
debe rechazar la inscripcin cuando
a travs de una escritura diferente a
la de actualizacin de cabida y/o linderos, se cambia la forma de describirlos (por ejemplo, de elementos naturales a puntos topogrficos), toda
vez que la variacin en la forma de
Entindase por resolucin catastral individual

la que expide Catastro y que hace referencia a
un predio nico y determinado.
5
2.1.2 Linderos confusos o inexistentes

fsicamente: son los casos de linderos
contenidos en los ttulos de dominio registrados ante las oficinas de
registro de instrumentos pblicos,
confusos en cuanto a longitud, hitos
o mojones, o linderos inexistentes
fsicamente, indeterminados, o con
unidades de medida antiguas o costumbristas que imposibilitan su conversin al sistema mtrico decimal, o
se trata de linderos claros en los ttulos registrados pero ya imposibles de
verificar fsicamente por el transcurso del tiempo, o por modificaciones
en terreno, o por otros factores que
impiden determinarlos claramente.
En tratndose de propietarios, cuando
lleguen a un acuerdo los colindantes
interesados (incluida la Nacin o el
municipio si el colindante es un baldo o un ejido), firmarn un acta que
contenga lo acordado y previa autenticacin de firma y contenido, se verificar por el catastro, y si no afecta
o beneficia a un tercero no firmante,
se expedir la resolucin catastral individual que solo tiene efectos catastrales y no puede ser tenida en cuenta
por notarios y registradores para escrituras de aclaracin o correccin,
lo que se har constar en la misma
resolucin.
Cuando los interesados acudan al
pronunciamiento judicial a travs
de sentencia definitiva, producto del
proceso de deslinde y amojonamiento establecido en los artculos 460 y
siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil, con base en esta sentencia podrn adelantar los trmites
de notara y registro para luego surtir
543
el trmite ante la autoridad catastral,

la cual expedir otra resolucin que
sustituir la resolucin expedida con
base en el acta privada a que se refiere
el pargrafo anterior.
Si no hay acuerdo entre propietarios
colindantes, lo que tambin tiene
lugar cuando alguno no comparece, incluidos los entes nacionales o
municipales cuando a ello hay lugar,
corresponder a los interesados adelantar el proceso de deslinde y amojonamiento, para que judicialmente se
fije la lnea que divide o sirve de lmite entre dos o ms predios contiguos
o colindantes y a travs del amojonamiento, la autoridad judicial indique
en el terreno mediante seales (hitos
o mojones), la lnea divisoria.
En los casos previstos en este numeral es improcedente que la autoridad
catastral dirima por va administrativa la situacin, con el fin de expedir
resoluciones sobre rea y/o linderos
para posibilitar el otorgamiento de
escrituras pblicas o actos administrativos de aclaracin por correccin
de cabida y/o linderos.
2.1.3 Si se trata de colindante entre poseedores o con poseedores, se aplica lo
previsto en el numeral 2.1.2; pero en
cuanto a la resolucin catastral que se
expide, exista o no acuerdo, deber
indicar clara y expresamente que no
sirve para otorgar escrituras o actos
administrativos de aclaracin y/o
correccin de reas y/o linderos, por
cuanto el poder dispositivo sobre el
inmueble corresponde nicamente a
quien ostente el derecho de dominio
o propiedad.
544
Ocaris suga Varela
2.2 Notarios: teniendo en cuenta que

el notario es el encargado de velar por
la legalidad de las declaraciones de los
comparecientes de conformidad con
el artculo 6. del Decreto Ley 960 de
1970, para actualizar la cabida y/o los
linderos de un inmueble, deben exigir el certificado catastral cuyo modelo se adjunta a esta instruccin expedido por la autoridad competente,
para que el acto produzca los efectos
jurdicos requeridos por los usuarios.
2.3 Registradores de instrumentos pblicos: las oficinas de registro de instrumentos pblicos, en ejercicio de
la funcin calificadora y atendiendo
al principio de legalidad, estn en el
deber de exigir al usuario que en la
copia de la escritura de actualizacin
de cabida y/o linderos est inserto el
certificado expedido por la autoridad
catastral.
3. Escrituras de aclaracin para correccin de cabida y/o linderos.
3.1 Catastro: la correccin a nivel catastral puede tener lugar por tratarse de reas mal calculadas. En estos
casos, se cuenta con linderos claros
en los ttulos de dominio registrados ante las oficinas de registro de
instrumentos pblicos y son verificables claramente en terreno, pero el
rea comprendida dentro de ellas est
mal calculada, ya sea en los ttulos
mismos y/o en los documentos catastrales. En este evento, la autoridad
catastral debe revisar los documentos catastrales, verificar en campo lo
expuesto en los ttulos registrados y
si encuentra que est mal calculada
el rea, la corrige en los documentos
catastrales, mantendr los linderos
de que tratan los ttulos de propiedad

inscritos en el registro pblico inmobiliario y expedir la resolucin catastral individual que servir de base
para la emisin del certificado catastral a presentar para la elaboracin de
las escrituras pblicas de correccin.
Si el propietario solicita a Catastro una
modificacin de la informacin catastral, que conlleve cambiar la identificacin fsica del inmueble, porque se
trata de un predio ms grande o ms
pequeo, o con otra forma, o con distinta ubicacin, debe acreditar el ttulo
de dominio debidamente inscrito en el
registro de instrumentos pblicos que
soporte su peticin. Esta informacin
debe verificarse en campo por la autoridad catastral, iniciar el expediente
administrativo, citar a todos los que
puedan tener inters en el trmite,
decretar y practicar las pruebas a que
haya lugar y decidir mediante resolucin catastral individual. De conformidad con este acto administrativo
y segn sea lo aplicable a cada caso,
el peticionario debe adelantar el proceso judicial o gestionar la escritura
pblica de aclaracin y/o correccin
de rea y/o linderos.
3.2 Notarios y registradores de instrumentos pblicos: los notarios y los
registradores de instrumentos pblicos deben atender en estos casos el
contenido de los artculos 102 y 103
del Decreto Ley 960 de 1970, y los artculos 48, 49 y 50 del Decreto 2148
de 1983 [hoy artculos 2.2.6.1.3.2.1,
2.2.6.1.3.2.2 y 2.2.6.1.3.2.3 del Decreto 1069 de 2015]. En los casos mencionados en el numeral anterior debern exigir del centmetro catastral
expedido por la autoridad compe-
tente, cuyo modelo se adjunta a esta

instruccin.
4. Solicitudes ante la autoridad catastral de divisin, segregacin o desenglobe, propiedad horizontal, condominios o englobe. De conformidad con
los artculos 6. y 49 del Decreto Ley
1250 de 1970, a cada predio corresponde un folio de matrcula inmobiliaria. En consecuencia, no procede
atender catastralmente las precitadas
solicitudes aunque los inmuebles implicados pertenezcan al mismo propietario
Para evitar la inconcordancia entre registro y catastro, el propietario deber
contar con un ttulo que contenga el
acto de divisin, segregacin o desenglobe, propiedad horizontal, condominios o englobe, e inscribirlo en
la oficina de registro de instrumentos
pblicos. Estas oficinas informarn a
Catastro el cambio registrado en los
inmuebles, dentro de su deber legal
de suministrar informacin contenido en el artculo 49 del Decreto Ley
1250 de 1970 y en el Decreto 1711 de
1984, para que se inicie la gestin catastral.
Si como consecuencia de un englobe
fsico (no legalizado) de inmuebles
y/o de las construcciones en los predios, es imposible determinar catastralmente el rea y linderos de cada
predio, el usuario debe acudir al proceso de deslinde y amojonamiento,
para clarificar de forma definitivamente estos datos ante la autoridad
catastral.
5. Instrucciones generales: debe recordarse que el certificado catastral cuyo
545
modelo se adjunta, no puede ser expedido en los casos a que se refieren

los numerales 2.1.2 y 2.1.3 de esta instruccin.
5.1 A las autoridades catastrales:
siempre que sea necesario que Catastro revise la informacin sobre reas
y/o linderos de los inmuebles, el funcionario de catastro deber apoyarse
en los documentos inscritos ante las
pblicos que indiquen el rea y linderos del inmueble, observar los planos
histricos con que puedan contar y
dems documentacin que posea y,
de ser necesario, inspeccionar el terreno para verificar los datos fsicos.
No se deben asumir como ciertos los
planos topogrficos que presenten los
interesados. En caso de persistir alguna duda, deber ponerse en contacto
con la correspondiente oficina de registro de instrumentos pblicos para
orientacin y/o para que le enve el ttulo registrado donde consten el rea
y los linderos inscritos.
Cuando se cuente con elementos permanentes que permitan claramente
establecer los linderos, se deben tener
en cuenta en los procesos de digitalizacin como referencia para determinar el rea; igualmente se deben indicar longitudes en las bases grficas
del catastro y sealarlas en las resoluciones catastrales individuales.
En las propiedades horizontales, deber tenerse en cuenta la licencia de
construccin y los planos aprobados
por autoridad competente, protocolizados con el re glamento de propiedad horizontal y para cualquier modificacin al rea y/o linderos deber
546
Ocaris suga Varela
seguirse el procedimiento establecido

en las normas sobre licencias urbansticas y en la Ley 675 de 2001.
En todos los casos se deben adelantar
cuidadosamente los trmites administrativos establecidos en las leyes,
decretos y manuales; dar traslado a
los interesados para que hagan valer
sus derechos y velar por la proteccin
al debido proceso y al derecho de defensa.
Para las autoridades catastrales que
hayan implementado el certificado
plano predial catastral no se requerir de la descripcin literaria de los
linderos.
5.2. A los notarios y registradores de
instrumentos pblicos: los notarios y
registradores de instrumentos pblicos debern constatar que el usuario
presente el certificado catastral cuyo
modelo se adjunta a esta instruccin,
toda vez que su contenido se basa en
la verificacin en campo del rea y/o
linderos y la comparacin de ellos
frente a los ttulos de propiedad registrados.
En ejercicio de la funcin calificadora registral y siguiendo el principio
de legalidad, aunque en la escritura
de actualizacin y/o aclaracin por
correccin de cabida y/o linderos
est incierto el certificado catastral
mencionado, si se encuentran incongruencias entre la cabida y linderos
all citados y los consignados en la
matrcula inmobiliaria o en los antecedentes que se encuentren en la oficina de registro, que lleven a concluir
que se est cambiando el inmueble
sin respaldo en ttulos inscritos, el re-
gistrador deber rechazar la inscripcin del documento con fundamento

en los artculos 5., 52 y 82 del Decreto Ley 1250 de 1970, y en que la inscripcin en el catastro no constituye
ttulo de dominio.
La presente instruccin revoca la Instruccin Administrativa No. 03 del
16 de mayo de 2007 de la Superintendencia de Notariado y Registro.
Solo actual titular del dominio
otorga escritura aclaratoria
En los casos del artculo 103 ordinal 2
del Decreto 960 de 1970
Consulta su despacho si es procedente el registro de la escritura nmero 1988 de 18 de julio de 1980 de la
Notara Primera de Cali, en la cual
el representante legal de la Corporacin Nacional de Ahorro y Vivienda
Conavi aclara la hipoteca contenida
en la escritura nmero 4552 del 29
de diciembre de 1978 de la Notara
Primera de Cali, registrada el 24 de
enero de 1979 al folio de matrcula
370-0018690, en cuanto a la nomenclatura del predio materia del gravamen.
Acerca de lo anterior me permito manifestarle lo siguiente:
1970 en su ordinal 2 precepta: Si se
cometiere error en la nomenclatura,
denominacin o descripcin de un
inmueble o en la cita de su cdula o
registro catastral, podr corregirse
titular del derecho, si de los comprobantes allegados a la escritura en que
se cometi el error y de los ttulos

antecedentes apareciere l de manifiesto. De igual modo se proceder si
el error se cometiere en relacin con
los nombres o apellidos de alguno de
los otorgantes, considerando los documentos de identificacin anotados
en el mismo instrumento.
Considera este despacho que el artculo citado faculta nicamente al
actual titular del derecho de dominio para comparecer al otorgamiento
de escritura aclaratoria en los casos
mencionados en el ordinal del artculo transcrito, ya que dicho titular
est revestido de las potestades que le
confiere el derecho mencionado (jus
utendi, jus fruendi, jus abutendi).
Es improcedente cualquier otra interpretacin a la norma en comento,
por cuanto solo puede modificar uno
de los elementos que conforman la
identificacin y determinacin de un
inmueble, quien pueda disponer de l
Cdigo Civil.
El registrador de instrumentos pblicos debe rechazar el registro de
los actos, documentos y providencias
que no renan los requisitos de forma
o de fondo exigidos en la ley, o sea,
de los actos que no fueron legalmente admisibles, dando as aplicacin a
lo preceptuado por el artculo 37 del
(Divisin Legal de Registro de Instrumentos Pblicos, septiembre 24 de
1980; Infolios, No. 31, julio-septiembre de 1980, p. 46).
Correccin del nombre de heredero requiere nueva accin
547
El caso consultado se enmarca a lo

dispuesto en la Circular nmero 030
del 8 de junio de 1981, numeral 8.
Correccin del nombre de heredero requiere nueva accin, no
puede hacerse mediante escritura pblica o cualquiera otra
aclaracin de modificacin sobre la esencia jurdica de lo adjudicado. Por consiguiente no puede hacerse por escritura pblica
y menos por oficio del partidor.
Vencido el trmino dentro del cual la
ley procedimental permite se aclaren,
corrijan o adicionen las providencias,
el juez que las dict pierde competencia para revocarlas o reformarlas (artculo 285 del
C. G. del P.). No es por tanto posible
su correccin o reforma por acto
diferente al de entablar nueva accin
con el objeto de aclarar a quin
corresponde o es titular del derecho
contenido en la sentencia, as como
aclarar o modificar la esencia jurdica
de lo adjudicado.
No es posible que con un acto de
declaracin de voluntades, como sera la escritura pblica o el oficio del
partidor, se vaya a desconocer o pretender corregir lo establecido en una
sentencia de adjudicacin de todo un
proceso, como lo es el de sucesin.
Como no es posible la correccin del
presunto error por parte del juzgado,
ni por escritura pblica, ni por el partidor que dej de serlo al dictarse sentencia, consideramos que le queda al
heredero afectado entablar la accin
correspondiente con miras a obtener
548
Ocaris suga Varela
la adjudicacin de la parte que legalmente le corresponde en la herencia.

Por lo anterior, en tanto no se corrija
el error en el nombre del adjudicatario, de inscribirse la escritura pblica,
se hara como compraventa de cosa
ajena por no corresponder el nombre
del titular del derecho de cuota con el
del disponente de la misma.
(Divisin Legal de Registro de Instrumentos Pblicos, febrero 26 de
1982; Infolios, No. 37, enero-marzo
de 1982, p. 57).
Doctrina
Correccin de errores por
escritura pblica de aclaracin
Herederos reconocidos pueden corregir error existente en escritura pblica de cancelacin
Consulta:
Cul es el procedimiento a seguir
para corregir el nmero de la matrcula inmobiliaria en una escritura
pblica de cancelacin de hipoteca,
habiendo fallecido la acreedora hipotecaria?
Concepto:
El artculo 49 del Decreto 2148 [hoy
artculo 2.2.6.1.3.2.2 del Decreto 1069
de 2015] expresa: Cuando se trate
del otorgamiento de escritura aclaratoria para la correccin de errores en
la nomenclatura, denominacin o descripcin de un inmueble, en la cita de
su cdula o registro catastral, en la de
sus ttulos antecedentes y sus inscripciones en el registro, o en los nombres
o apellidos de los otorgantes, podr
suscribirla el actual titular del derecho
presentando los documentos con los

cuales acredite tal calidad y el notario
dejar constancia de ello en la escritura [...].
En el caso en comento, el actual titular del derecho sigue siendo la acreedora, pero teniendo en cuenta que
esta falleci, pueden sus herederos
debidamente reconocidos corregir el
error existente en la escritura de cancelacin, mediante otorgamiento de
una escritura pblica de aclaracin.
(Divisin Legal de Notariado, septiembre de 1989; Infolios, No. 11, julio-septiembre de 1989, p. 39).
Escritura de aclaracin en
proceso de sucesin
Escritura aclaratoria de la que contiene particin de bienes en proceso de
sucesin, cambiando la adjudicacin
de bienes, no es objeto de registro
Consulta:
Sobre la negativa de la Oficina de
Registro de Sogamoso a registrar la
escritura No. 1430, aclaratoria de la
escritura 1701 del 9 de abril de 1990,
contentiva de una particin de bienes
en la sucesin del seor J. X.
Concepto:
El Decreto 902 de mayo de 1988, por
el cual se autoriza la liquidacin de
herencia ante notario, est estructurado sobre la base del acuerdo unnime
de los herederos; acuerdo que queda
plasmado en el respectivo trabajo de
particin o adjudicacin, el cual ser
elevado a escritura pblica despus
de haberse surtido el trmite notarial
previsto por la misma norma.
549
Con la escritura No. 1430, llamada

aclaratoria, en el fondo se est haciendo un cambio sustancial de la
adjudicacin sucesoral, por cuanto
el acuerdo inicial estaba dirigido a la
especificacin sobre unos bienes, los
cuales quedaran asignados a determinados herederos; situacin que se
invierte con la escritura aclaratoria,
donde prcticamente se hace un cambio a la particin inicial, que desde
luego no agot los trmites notariales
dispuestos por la ley.
El artculo 49 del Decreto Reglamentario 2148 de 1983 [hoy artculo

2.2.6.1.3.2.2 del Decreto 1069 de 2015]
seala: Cuando se trate de otorgamiento de escritura aclaratoria para
correccin de errores en la nomenclatura, denominacin o descripcin de
un inmueble, en la cita de su cdula o
registro catastral [...] podr suscribirla
el actual titular del derecho presentando los documentos con los cuales
acredite tal calidad y el notario dejar
constancia de ellos en la escritura.
Si se pretende un cambio de bienes

entre los herederos, deber optarse
por un acto de transferencia diferente
de la pretendida aclaracin.
Con fundamento en lo anterior, una

vez la oficina de catastro expida el
acto administrativo, puede otorgar
una escritura pblica aclaratoria para
actualizar la nomenclatura del inmueble objeto de consulta, protocolizando el documento que en relacin
con la nueva nomenclatura le expida
la oficina referida.
En consecuencia, la escritura consultada no es objeto de registro.

(Divisin Legal de Registro de Instrumentos Pblicos, julio 10 de 1990;
1990, p. 43).
Doctrina
Cambio de nomenclatura y
actualizacin de direccin de
un inmueble
Consulta:
Cul es el procedimiento para actualizar la direccin de un determinado
inmueble, advirtiendo que fue la oficina de catastro distrital la que cambi la nomenclatura?
Concepto:
Sin embargo, si el propietario del inmueble ha dispuesto realizar actos o

negocios jurdicos de transferencia,
limitacin o gravamen respecto de
dicho bien, es indispensable que en el
texto del instrumento pblico a otorgar se haga expresa referencia al cambio de la direccin del predio, para
que el registrador tome nota y la actualice en el folio de matrcula inmobiliaria, a fin de obviar el otorgamiento de la escritura pblica aclaratoria.
550
Ocaris suga Varela
Correccin de errores en los ttulos antecedentes.

Artculo 104. De la misma manera prevista en el artculo precedente podr
corregirse el error en la cita de los ttulos antecedentes y sus inscripciones en
el registro, si fuere posible establecerlo con precisin mediante certificado
actual del registrador y este se protocoliza.
Conc.: art. 32; Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.3.2.2; Ley 1579 de 2012, arts. 29 y 59
(Estatuto de Registro de Instrumentos Pblicos).
Legislacin
Artculo 2.2.6.1.3.2.2. Errores de
nomenclatura, denominacin o descripcin del inmueble. Cuando se
trate del otorgamiento de escritura
aclaratoria para correccin de errores
en la nomenclatura, denominacin
o descripcin de un inmueble, en la
cita de su cdula o registro catastral,
en la de sus ttulos antecedentes y sus
inscripciones en el registro, o en los
nombres o apellidos de los otorgantes, podr suscribirla el actual titular
del derecho presentando los documentos con los cuales acrediten tal
calidad y el notario dejar constancia

de ellos en la escritura.
El error en los linderos [en] que no
figure cambio en el objeto del contrato, se aclarar nicamente con fundamento en los comprobantes allegados
a la escritura en que se cometi el
error y en los ttulos antecedentes en
que apareciere el de manifiesto, mediante escritura que podr ser suscrita por el actual titular del derecho. Si
el error no apareciere de manifiesto,
la escritura de aclaracin debe ser
suscrita por todos los otorgantes de la
que se corrige.
Reconstruccin de una escritura perdida o destruida en todo o en parte

y reconstruccin de un tomo completo del protocolo.
Artculo 105. Una escritura perdida o destruida en todo o en parte, podr
ser reconstruida con su copia autntica, de preferencia con la que reposa
en archivo oficial, mediante reproduccin total y autntica de esta. El
notario colocar en el sitio correspondiente del protocolo la reproduccin
mencionada, indicando bajo su firma que reemplaza al original.
Si la prdida o destruccin fuere de un tomo completo del protocolo, se
proceder en igual forma y el testimonio de la reproduccin se sentar por
el notario en acta que enumere todas las escrituras que lo formaban, segn
el libro de relacin. Esta acta encabezar el tomo reconstruido.
Conc. Cdigo General del Proceso, art. 252.
551
Doctrina
Si el documento est roto o destruido
parcialmente, el juez lo apreciar de
acuerdo con las reglas de la sana crtica (C. G. del P., art. 252), es decir: si
lo que falta no es parte sustancial, podr atenerse al texto legible restante,
pero en caso contrario, apenas podr
reconocerle el valor de principio de
prueba escrita cuando lo narrado en
el texto que se conserve haga verosmil el acto documentado. No se distingue si esa rotura o destruccin fue
extraa a la intencin del interesado
o por culpa de este. Mucho menos se
exige prueba de ausencia de culpa o
de fuerza mayor o caso fortuito.
Para que la parte alterada, tachada
o rota tenga eficacia probatoria, es
preciso demostrar cul era el texto
original del documento, y ello puede
resultar de un concepto tcnico de
peritos, de testimonios de quienes lo
hayan conocido y puedan recordar su
texto o de confesin [C. C., artculo
2584]; a falta de esta prueba, el documento tendr eficacia nicamente en
lo no alterado, tachado o roto, como
acabamos de explicar.
Si existen otras copias del documento
o su original, lo pertinente es aducir
aquellas o solicitar otra copia por
conducto del juez u obtenerla mediante una inspeccin judicial, previa
orden de exhibicin, si no obra en
oficina pblica; como la negociacin
de que existen es indefinida, a quien

presente el documento defectuoso le
bastar alegarlo, y la parte contraria
tendr la carga de probar que existen,
si lo afirma.
(Devis Echanda, Compendio de derecho procesal, tomo II, pp. 437 y 438).
Reconstruccin de una
escritura pblica
Concepto: [...]
Teniendo en cuenta que al reconstruir una escritura pblica extraviada
o destruida en todo o en parte, se reproduce totalmente y de preferencia
con base en la copia autntica que
expida a los interesados la oficina de
registro respectiva, si en dicho documento se incluye el correspondiente
plano, es de entender que este se incluir al reconstruir el instrumento
pblico. En el evento contrario, esto
es, cuando con la copia del archivo
oficial no est incluido el plano, habr
necesidad de protocolizarlo mediante
otra escritura.
[...]
De otra parte, le informo que la escritura pblica de reconstruccin causa
derechos notariales como acto sin
cuanta.
noviembre de 1990; Infolios, No. 16,
552
Ocaris suga Varela
Ttulo IV
DE LOS LIBROS QUE DEBEN LLEVAR LOS NOTARIOS
Y DE LOS ARCHIVOS
Captulo I
De los libros
Libros que deben llevar los notarios.
Artculo 106. Corresponde al notario llevar los siguientes libros que
constituyen el archivo de la notara: el Libro de Protocolo; el Libro de
Relacin, el ndice Anual y el Libro de Actas de Visita (Ley 588 de 2000,
artculo 9.). El protocolo y en general el archivo de las notaras podr ser
llevado a travs de medios magnticos o electrnicos.
Conc.: arts. 3 nums. 6, 22, 23 y 56; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.2.3.5 y 2.2.6.1.2.9.1.
Legislacin
Artculo 2.2.6.1.4.1.3. Libro de actas.
El notario, adems de los libros que
constituyen el archivo, tendr el de
actas que suscriba en ejercicio de su
funcin y que no deban ser protocolizadas segn la ley. En los crculos
en donde haya ms de una notara se
llevar el de actas de reparto, el cual
una vez clausurado se enviar a la
Superintendencia de Notariado y Registro o a la oficina de registro de instrumentos pblicos correspondiente.
Nota
Adems de estos libros los notarios conservan las declaraciones extraprocesales.
El reparto est reglamentado hoy por la
Instruccin Administrativa No. 2277 del
17 de abril del 2006.
El archivo de la notara es pblico
Consulta:
Cualquier persona tiene acceso al archivo de las declaraciones extraproceso que

deben llevar los notarios, y si estas son de
carcter pblico, le informo:
Concepto: [...]
Si bien es cierto, las mencionadas declaraciones extraproceso rendidas, a travs
de acta, corresponden generalmente a
circunstancias personales de quien las
otorga, tambin lo es que ellas son rendidas ante notario, funcionario en
ejercicio de una funcin pblica quien
las autoriza con su firma; las copias que
guarda el notario forman parte del archivo de la notara, lo que a juicio de este
despacho les dan el carcter de documentos pblicos y como consecuencia
podr el notario expedir las copias que
los interesados le soliciten.
(Divisin Legal de Notariado, noviembre
12 de 1992; Infolios, Nos. 23-25, marzo
de 1993, p. 43).

[...]
h) Los libros que legalmente deben
llevar los notarios estarn debidamente organizados para su rpida
consulta y diligenciados de manera
pulcra, sin tachaduras ni enmendaduras evidentes, adems deben llevar
notas de apertura y cierre al finalizar
el respectivo libro. De igual modo,
cuando el libro sea conformado por
hojas individuales deber ordenarse
su empaste en material resistente o
duro, indicando en su cartula o en el
553
lomo del mismo, el tema que contiene, el nmero de escrituras y/o folios
si es del caso.
i) Es deber del notario conservar copia de todas las actas que elabore en el
ejercicio de sus funciones, incluyendo
las declaraciones extraproceso, asignndoles una numeracin consecutiva con vigencia anual. Al final de las
actas anotar el valor de los derechos
notariales percibidos y del IVA. Con
las copias ir formando libros separados o individuales de acuerdo con la
naturaleza de la actuacin autorizada,
los que clausurar al final de cada ao.
El protocolo.
Artculo 107. El protocolo es e0 el orden numrico sucesivo que les
corresponda y se enumerarn las hojas que las compongan y las de los
documentos agregados.
Conc.: arts. 3 nums. 6, 13, 18, 22, 23 y 56; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.4.1.2 y 2.2.6.1.4.2.1;
Cdigo General del Proceso, art. 243.

[...] El protocolo: es inalienable por
ser de propiedad de la Nacin. Su entrega no est sujeta a transaccin.
Esta superintendencia ha tenido conocimiento de la conducta irregular
de algunos notarios en relacin con
el protocolo, al ser sustrado de la oficina correspondiente por quienes son
retirados del servicio o trasladados a
una notara distinta de aquella que se
encuentre bajo su responsabilidad.
Por ello se impone recordarles su significado y las obligaciones que ustedes tienen y deben observar durante
el tiempo que permanezcan al frente
de su actividad
El protocolo, es la materializacin del

principio orientador del derecho notarial denominado matricial y formado,
fundamentalmente, con las escrituras
pblicas originales en cuyo proceso
intervienen las partes interesadas en
el acto y el notario, quien, en ejercicio
de la funcin fedataria que la ley le ha
asignado, las autoriza suscribindolas
con su firma autgrafa, hacindolas
surgir como tales a la vida jurdica.
El Estatuto Notarial o Decreto Ley
960 de 1970 lo define como el archivo
fundamental de la notara, establece
su conformacin y dispone la manera
como deben ubicarse las escrituras en
cada uno de los tomos que se formen
en la vigencia de cada ao calendario.
554
Ocaris suga Varela
Lo complementan el Libro de Relacin, el Libro ndice Alfabtico Anual

y el Libro de Actas de Visita.
Es de la estricta y personal incumbencia de ustedes su custodia, con la mayor
vigilancia, segn los trminos de la ley,
la cual les prohbe expresamente sacarlos de sus oficinas, aun en eventos de
carcter judicial, para lo cual cualquier
diligencia sobre ellos ha de ejecutarse
en la propia notara a travs del mecanismo probatorio de la inspeccin.
La permanencia en la notara del protocolo y de los libros de Relacin e
ndice se prolonga hasta cuando sean

enviados a un archivo histrico.
Su consulta es permitida para cualquier persona que requiera hacerlo
con la autorizacin y bajo la vigilancia del notario, en las condiciones
previstas legalmente.
Estas materias se encuentran reguladas por los artculos 106, 107, 109,
113, 114 y 115 del Decreto Ley 960
de 1970; 53 y 54 del Decreto Reglamentario 2148 de 1983 [hoy artculos
2.2.6.1.4.1.1 y 2.2.6.1.4.1.2 del Decreto 1069 de 2015].
Tomos del protocolo.

Artculo 108. Los tomos del protocolo se cosern y encuadernarn
debidamente para que presten las mayores seguridades de integridad
y conservacin. Al final de cada uno de ellos, el notario pondr la
correspondiente nota de clausura con su firma entera y la fecha.
Conc.: Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.4.1.2.
Libro de Relacin.
Artculo 109. Como complementario del protocolo, el notario llevar el Libro
de Relacin en el cual se anotarn las escrituras que vaya numerando, en el
orden que lo sean, en cinco columnas que se destinarn a la consignacin de
los siguientes datos, en su orden:
1. Fecha del instrumento, 2. Nmero de la escritura, 3. Apellidos y nombres
de los otorgantes, vendedores, permutantes que comparezcan en primer
trmino, donantes, constituyentes de gravmenes, arrendadores, cancelantes,
enajenantes, poderdantes, testadores, mutuantes, protocolizantes,
declarantes, etc.; 4. Nombres y apellidos de los comparecientes de la otra
parte, cuando se trate de relaciones bilaterales, y 5. Naturaleza del acto o
contrato.
Conc.: arts. 22, 23, 106; Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.4.1.1.
Legislacin
Decreto 960 de 1970 (Estatuto
Notarial)
Artculo 22. Libro de Relacin. La escritura autorizada por el notario
555
se anotar en el Libro de Relacin,

con lo cual se considerar incorporada en el protocolo, aunque materialmente no se haya formado an el
tomo correspondiente.
Componentes del Libro de Relacin.

Artculo 110. Cuando en la columna 3. deban anotarse los apellidos
y nombres de varios comparecientes, se escribirn los del primero y se
agregar la expresin y otros. Lo mismo se har para el caso de pluralidad
de contratantes que deban inscribirse en la columna 4.. Al tratarse de
protocolizacin de expedientes se indicar la naturaleza del proceso y el
nombre de las partes. La constitucin, incorporacin, reforma, disolucin
o liquidacin de personas jurdicas se anotar por la razn social o la
denominacin estatutaria.
Conc.: arts. 56 y 58.
Doctrina
Libros de Relacin e ndice
Correccin por omisin
Consulta:
Partiendo del supuesto de que se numeraron dos escrituras con la misma
cifra, razn por la cual a la segunda
se le debe anotar la cifra con el vocablo bis, en aplicacin del artculo 51
del Decreto 2148 de 1983 [hoy artculo 2.2.6.1.3.2.4 del Decreto 1069 de
2015].
1. Qu se hace en el Libro de Relacin donde, por obvias razones numricas, se anota una de las escrituras
y queda sin anotar la otra?
2. Qu se hace en el Libro ndice que
tambin tiene un consecutivo como
el Libro Relacin?
Marco jurdico
Decreto Ley 960 de 1970, artculos

106 al 112.
Decreto 2148 de 1983, artculo
51 [hoy Decreto 1069 de 2015, artculo 2.2.6.1.3.2.4].
Consideraciones de la Oficina Asesora Jurdica

En el Libro de Relacin se anotan las
escrituras pblicas que se vayan numerando, en el orden que lo sean.
En el artculo 109 del Decreto 960 de
1970 se ordena que el Libro de Relacin debe constar de cinco columnas,
que se destinan a consignar los siguientes datos: fecha del instrumento, nmero de la escritura, apellidos y
nombres de los otorgantes, teniendo
en cuenta la clase de negocio jurdico,
naturaleza del acto o contrato.
La anotacin de la escritura pblica
autorizada en el Libro de Relacin
556
Ocaris suga Varela
hace que esta se considere incorporada en el protocolo, aunque no se

haya formado el tomo respectivo, de
conformidad con lo dispuesto por el
artculo 22 ibdem.
El Libro ndice contiene los datos
anotados en el de Relacin, ordenados alfabticamente por los apellidos
y nombres de los otorgantes que comparecen. Este ndice anual ser tambin cronolgico dentro de cada letra
del alfabeto. La finalidad del Libro
ndice es facilitar la informacin a los
interesados, especialmente cuando se
ignora el nmero de la escritura pblica pero se conoce el nombre de los
otorgantes.
1983 [hoy artculo 2.2.6.1.3.2.4 del
Decreto 1069 de 2015] seala la forma como se debe corregir el error
cuando se numeran dos escrituras
con la misma cifra, caso en el cual a
la segunda se le distinguir con el vocablo bis, dejando constancia en la
matriz del motivo de la correccin y
la fecha en que ella se efecta.
Respecto al asunto descrito, no existe
normatividad que seale cmo deben corregirse los libros de Relacin
e ndice, cuando se ha consignado un
mismo nmero a dos escrituras pblicas, y por omisin no se consign
en los libros citados la escritura que
contiene el error, en razn a que se
detect, con posterioridad, al momento de sentar los datos en los libros
respectivos.
Por analoga del artculo 51, podemos decir que el error u omisin, en
los libros de Relacin e ndice, podr
subsanarse consignando en la pgina
a que corresponda, de acuerdo al nmero de la escritura y orden alfabtico, una nota marginal, que puede ser
manuscrita, en la cual se deje constancia de los motivos de la correccin
y fecha en que se efecta. Constancia
que debe ser suscrita por el notario.
Conclusiones:
En el asunto descrito podr subsanarse el error consignado en el Libro de
Relacin y en el de ndice, en la pgina a que corresponda de acuerdo al
nmero de la escritura y orden alfabtico, una nota marginal, que puede ser manuscrita, en la cual se deje
constancia de los motivos de la correccin y fecha en que se efecta, la
cual debe ser suscrita por el notario.
En el evento de que en la pgina correspondiente no exista espacio para
consignar la nota alusiva al motivo de
la correccin, podr hacer un llamado de fe de errata y consignar la nota
en la pgina que est diligenciando.
Si el libro se halla clausurado, pondr
la correspondiente nota despus de la
de clausura, con firma entera del notario y la fecha.
Asesora Jurdica de la Superintendencia de Notariado y Registro, septiembre 27 de 2004; Infolios, Nos. 4546, pp. 45-47).
557
Libro ndice.
Artculo 111. A medida que se vayan anotando los instrumentos en el Libro
de Relacin, se ir formando el ndice alfabtico por los apellidos y nombres
que figuren en la columna 3. de aquel, el cual contendr, adems, los datos
de las columnas 1., 2., 4. y 5.. Este ndice ser tambin cronolgico dentro
de cada letra del alfabeto.
Conc.: art. 106.
Libro de Actas de Visita.
Artculo 112. Las actas de las visitas ordinarias o extraordinarias que

practiquen los funcionarios encargados de la vigilancia notarial, formarn
el Libro de Actas de Visita que mantendr y guardar el notario.
Conc.: art.112; Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.6.3.1.
Captulo II
De la guarda y conservacin de los archivos
Cuatodia de los libros notariales.
Artculo 113. Los protocolos y libros de Relacin e ndice sern custodiados
con la mayor vigilancia por los notarios, de cuyas oficinas no podrn sacarse.
Si hubiere de practicarse inspeccin judicial sobre alguno de estos libros, el
funcionario se trasladar con su secretario a la oficina del notario respectivo
para la prctica de la diligencia.
Conc.: arts. 106, 107, 108, 109 y 111; Cdigo General del Proceso, arts. 226, 236; Decreto 1069 de 2015,
arts. 2.2.6.1.4.1.1 y 2.2.6.1.4.1.2.
Doctrina
Prohibido desglose de
escrituras del protocolo
Su violacin acarrea sancin
disciplinaria al notario
Solicita en la referida comunicacin,
de ser posible ordenar el desglose de
la escritura No. 152 de 4 de agosto
de 1977, notara nica de esta localidad, con el fin de practicar un cotejo
pericial de firmas dentro de proceso
penal.
Al respecto me permito informarle:

El desglose de una escritura del protocolo no es permitido, al tenor de la
norma del artculo 113 del Decreto
960 de 1970, Estatuto del Notariado,
el cual sobre la guarda y conservacin
de los archivos notariales dispone:
Los protocolos y libros de relacin e
ndice sern custodiados con la mayor
vigilancia por los notarios, de cuyas
oficinas no podrn sacarse. Si hubiese
de practicarse inspeccin judicial so-
558
Ocaris suga Varela
bre alguno de estos libros, el funcionario se trasladar con su secretario a

la oficina del notario respectivo para
la prctica de la diligencia (enfatizo).
Con la violacin de esta norma el notario incurre en la conducta prevista en el numeral 15 del artculo 198
ibdem por transgresiones de normas
sobre prohibiciones, la cual acarrea
sancin disciplinaria.
Conforme con lo anterior, no es procedente ordenar por parte de esta Superintendencia el desglose por usted
solicitado.
(Divisin Legal de Notariado, diciembre 14 de 1979; Infolios, Nos. 2728, julio - diciembre de 1979, p. 110).
Est prohibido desglosar documentos que formen parte integral del protocolo
Consulta:
Se solicita concepto acerca de la procedencia o no del desglose de una escritura.
Concepto:
Una inquietud similar resolvi esta
entidad en Oficio No. 11259 de agosto 23 de 1991, algunos de cuyos apartes le transcribo a continuacin, por
considerar que en ellos se contempla
la situacin que usted hoy plantea.
Dice as el citado oficio:
Si bien el Cdigo de Procedimiento
Penal dispone en su artculo 282 que:
Quien tenga en su poder documentos que se requieran en una investigacin penal, tiene la obligacin de entregarlos o permitir su conocimiento
al funcionario que lo solicite, salvo
las excepciones legales [...] (destaco),

es evidente tambin que el Estatuto
Notarial, contenido bsicamente en
el Decreto Ley 960 de 1970, precepta de manera clara e inequvoca en
su artculo 113, que: los protocolos y
libros de Relacin e ndice sern custodiados con la mayor vigilancia por
los notarios, de cuyas oficinas no podrn sacarse. Si hubiese necesidad de
practicarse inspeccin judicial sobre
alguno de estos libros, el funcionario
se trasladar con su secretario a la
oficina del notario respectivo para la
prctica de la diligencia (destaco).
Con fundamento en esta disposicin
considera esta direccin que si existe expresa prohibicin para que de la
notara salga el protocolo (tomo), con
mayor razn ha de entenderse que lo
est para desglosar documentos que
forman parte integral de aquel.
En este sentido conviene sealar que
tratndose de una norma de carcter
especial como lo es el artculo 113
del Decreto Ley 960 de 1970, transcrito, corresponde al notario acatarla
y hacerla cumplir, so pena de que al
transgredirla comprometa su responsabilidad conforme a lo dispuesto en
el artculo 198, numeral 15 ibdem.
Por otra parte vemos cmo el artculo 282 del Cdigo de Procedimiento
Penal es por dems amplio, cuando
en la parte que se destaca prescribe:
[...] o permitir su conocimiento al
funcionario que lo solicite, salvo las
excepciones legales [...].
En efecto, en mi sentir el mentado
artculo 113 tiene relacin con la excepcin de nuestro estatuto procedi-
mental punitivo, subsistiendo como

solucin de estos eventos la permisin por el notario, sin restriccin
alguna [de] que el funcionario investigador lleve a cabo la inspeccin
judicial, lo cual comporta permitirle
su conocimiento; adems, proporcionarle si fuere necesario fotocopia de
todos y cada uno de los documentos
que hagan parte de la escritura o escrituras pblicas materia de investigacin; e incluso estar solcito a colaborar y permitir a los graflogos o
tcnicos que el juzgado designe para
que realicen las pruebas o exmenes
que a juicio de estas personas se requieran sobre los documentos que
hacen parte del protocolo notarial
[...]
La nica excepcin para que el protocolo y archivo de una notara salga de esta, se da en aquellos eventos
en que previos los trmites legales de
rigor esta Superintendencia autoriza con fundamento en el artculo 56
2015], que sean enviados al archivo
nacional o al sitio que se disponga en
el respectivo acto administrativo.
octubre de 1991; Infolios, nm. 20,
Improcedente desglosar un proceso de
sucesin
Consulta:
Es viable [...] la desprotocolizacin
de un juicio sucesoral [...] que reposa en los archivos de una notara,
atendiendo la peticin que le formula
un juzgado municipal?
559
Concepto:
El artculo 113 del Decreto Ley 960
de 1970, dispone:
Los protocolos y libros de Relacin e
oficinas no podrn sacarse. Si hubiere
de practicarse inspeccin judicial sobre algunos de estos libros, el funcionario se trasladar con su secretario a
la oficina del notario respectivo para la
prctica de la diligencia [enfatizado].
De la norma transcrita se infiere claramente que al notario le est prohibido desglosar documentos que
formen parte del protocolo, as como
permitir que este salga de su notara.
La contravencin de este mandato es
causal de mala conducta susceptible
de sancin disciplinaria aplicable al
funcionario notarial, de conformidad
con el literal 15 del artculo 198 del
La actuacin del notario es estos casos se limita a permitir que el funcionario judicial, los graflogos o
tcnicos que este designe, practiquen
las diligencias pertinentes, prestando
total colaboracin y si le fuere solicitado, expidiendo copias o fotocopias
de los documentos requeridos.
Si bien el artculo 282 del Cdigo de
Procedimiento Penal consagra, para
quien tenga en su poder documentos,
la obligacin de entregarlos o permitir su conocimiento al funcionario
que lo solicite, es evidente tambin
que siendo el artculo 113 del Decreto Ley 960 de 1970, transcrito, una
norma de carcter especial, el notario
est en el deber de acatarla y hacerla
cumplir.
560
Ocaris suga Varela

septiembre de 1991; Infolios, Nos.
1719, enero-septiembre, p. 145).
Doctrina
Prctica de prueba grafolgica
sobre documento original
que reposa en archivo de una
notara
Consulta:
Qu procedimiento debe seguirse
para practicar prueba grafolgica en
documento original que reposa en el
protocolo de una notara, sede donde
no hay tcnico judicial que lo pueda
practicar?
Marco jurdico
Decreto Ley 960 de 1970, artculos
113 y siguientes.
Hechos
a) Hay unos documentos originales
que forman parte del protocolo de
una notara.
b) En un proceso de naturaleza civil,
es necesario practicar prueba grafolgica a esos documentos originales.
c) La notara ha indicado que el examen debe hacerse en su sede, en razn de la custodia del protocolo, pero
all no hay cuerpo tcnico de la Fiscala, ni de la seccional de Medicina
Legal y Ciencia Forenses, no cuentan
con experto graflogo que practique
el experticio.
d) Hay la necesidad de enviar los documentos a otra ciudad que cuente
con el perito requerido.
Jurdica
A continuacin se transcribe el artculo 113 del Decreto Ley 960 de 1970:

Los protocolos y libros de Relacin e
oficinas no podrn sacarse. Si hubiere
de practicarse inspeccin judicial sobre alguno de estos libros, el funcionario se trasladar con su secretario a la
oficina del notario respectivo para la
prctica de la diligencia.
Conclusiones
La disposicin antes transcrita contempla la posibilidad de que se requiera eventualmente la prctica de
alguna diligencia judicial sobre documentos que hacen parte del protocolo de una notara e indica exclusivamente que, en tal caso, el juez deber
trasladarse, en unin de su secretario,
a la sede de la notara para practicar
la inspeccin o prueba de que se trate.
No contempla ninguna otra posibilidad, as que la respuesta que dio la
notara, en la que se encuentran los
documentos sobre los cuales hay que
practicar el experticio, absolvi la
consulta de manera acertada y esta
oficina tiene que ratificarla.
De conformidad con los trminos de
la consulta, debe buscarse el traslado
del experto graflogo a la sede de la
notara donde se encuentran protocolizados los documentos sobre los
cuales se debe practicar la prueba
aludida.
Asesora Jurdica de la Superintendencia de Notariado y Registro el 7
de junio de 2004; Infolios, Nos. 45-46,
pp. 66-67).
561
Consulta de los archivos del notario.

Artculo 114. Cualquiera persona podr consultar los archivos notariales,
con el permiso y bajo la vigilancia del notario o de personas autorizadas por
este.
Conc.: Decreto 522 de 1971, arts. 46 y ss.; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.4.1.1 y 2.2.6.1.4.1.2.
Legislacin
Artculo 74. Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos pblicos salvo los casos que
establezca la ley.
El secreto profesional es inviolable.
Ley 57 de 1985
Se ordena la publicidad de los actos y
documentos oficiales.
Artculo 12. Toda persona tiene derecho a consultar los documentos que
reposen en las oficinas pblicas y a
que se le expida copia de los mismos,
siempre que dichos documentos no
tengan carcter reservado conforme
a la Constitucin o la ley, o no hagan
relacin a la defensa o seguridad nacional.
Artculo 13. La reserva legal sobre
cualquier documento cesar a los
treinta (30) aos de su expedicin.
Cumplidos estos, el documento adquiere carcter histrico y podr ser
consultado por cualquier ciudadano
y la autoridad que est en su posesin
adquiere la obligacin de expedir a
quien lo demande copias o fotocopias
del mismo.
Cdigo de la Infancia y la
adolescencia
Ley 1098 de 2006
Artculo 75. Reserva. Todos los documentos y actuaciones administrativas o judiciales propios del proceso
de adopcin, sern reservados por el
trmino de veinte (20) aos a partir
de la ejecutoria de la sentencia judicial. De ellos solo se podr expedir
copia de la solicitud que los adoptantes hicieren directamente, a travs de
su apoderado o del defensor de familia o del adoptivo que hubiere llegado
a la mayora de edad, la Procuradura General de la Nacin; el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar a
travs de su Oficina de Control Interno Disciplinario, la Fiscala General
de la Nacin, el Consejo Superior de
la Judicatura a travs de su Sala Jurisdiccional Disciplinaria, para efectos
de investigaciones penales o disciplinarias a que hubiere lugar [Const.
Pol., art. 74].
Pargrafo 1. El adoptado, no obstante, podr acudir ante el tribunal superior correspondiente, mediante apoderado o asistido por el defensor de
familia, segn el caso, para solicitar
que se ordene el levantamiento de la
reserva y el acceso a la informacin.
Pargrafo 2. El funcionario que viole
la reserva, permita el acceso
o expida copia a personas no autorizadas, incurrir en causal de mala
conducta (Ley 734 de 2002).
562
Ocaris suga Varela

Estatuto del Registro del Estado Civil
Artculo 115. Las copias y los certificados de las actas, partidas y folios
del registro de nacimiento se reducirn a la expresin del nombre, el sexo
y el lugar y la fecha del nacimiento.
Las copias y certificados que consignen el nombre de los progenitores y
la calidad de la filiacin, solamente
podrn expedirse en los casos en que
sea necesario demostrar el parentesco
y con esa sola finalidad, previa indicacin y bajo recibo, con identificacin del interesado.
La expedicin y la determinacin injustificada de copias o certificados de
folios de registro de nacimiento con
expresin de los datos especficos
mencionados en el artculo 52, y la
divulgacin de su contenido sin motivo legtimo, se considerarn atentados contra el derecho a la intimidad
[...].
Legislacin
Ley 25 de 1992
Artculo 8. []
Pargrafo 6. Los expedientes de los
procesos contenciosos de divorcio y
de separacin de cuerpos quedan sometidos a reserva. En consecuencia,
solo podrn ser consultados por las
partes, sus apoderados, el Ministerio
Pblico y el defensor de familia.
No podrn expedirse copias de las
piezas que integran tales expedientes
salvo por orden del juez, agente de la
Fiscala General de la Nacin o del
Ministerio Pblico para adelantar in-
vestigaciones penales, disciplinarias

o tributarias o para que obren como
prueba trasladada en otro juicio.
El registro de las sentencias respectivas se efectuar mediante oficio en el
que conste solamente que se decret
el divorcio o la separacin de cuerpos
y su constancia de ejecutoria.
La reserva durar veinte (20) aos
contados a partir de la terminacin
del proceso.
Sin embargo, las providencias de la
Corte Suprema de Justicia y de los
tribunales superiores de distrito judicial podrn publicarse omitiendo
los nombres de las partes, sus apoderados, los testigos y cualquiera otra
circunstancia que viole la reserva establecida.
Jurisprudencia
Acceso a documentos pblicos
[] Por todo lo anterior, el ejercicio
del derecho al acceso a documentos
pblicos debe, pues, ceirse a los
postulados de la Constitucin y la ley
tal como lo dispone expresamente el
artculo 74. Vale decir: solo la Carta
Fundamental y la ley pueden establecer lmites al ejercicio de este derecho
que, por supuesto, incluye la consulta
de los documentos in situ y no solo,
como pudiera pensarse, la solicitud
de copias de los mismos.
Es digno de sealar tambin que el
derecho de acceso se garantiza en la
medida en que de l se haga un uso
responsable y razonable. De consiguiente, sus hondas conexiones tanto
con el derecho a la informacin como
con el derecho de peticin, exigen que
el documento se use respetando fielmente su contenido y el contexto en el

cual l se produjo y sin propsito de
crear confusin o desorientacin.
De otra parte, el titular del derecho
debe ejercerlo en forma que evite
todo abuso en cuanto respecta tanto
a su frecuencia como a la cantidad,
contenido y forma de los documentos solicitados, de modo que el ejercicio de su facultad sea compatible con
las actividades propias de quien est
llamado a permitir el acceso al documento o de sus dems conciudadanos. La peticin debe ser, desde todo
punto de vista, razonable
[] El derecho a la informacin no
es solamente el derecho a informar,
sino tambin el derecho a estar informado. De ah la importancia del artculo 74 de la Constitucin Nacional,
que al consagrar el derecho de acceder a los documentos pblicos, hace
posible el ejercicio del derecho a la
informacin, y de esta manera los dems derechos fundamentales ligados
al mismo
[] Ahora bien, si es cierto que el
derecho a acceder a los documentos
pblicos consagrado en el artculo 74,
puede considerarse en buena medida
como una modalidad del derecho
fundamental de peticin y como instrumento necesario para el ejercicio
del derecho a la informacin y, por lo
tanto, comparte con estos su ncleo
axiolgico esencial, no lo es menos
que tiene tambin un contenido y
alcance particulares que le otorgan
especificidad y autonoma dentro del
conjunto de los derechos fundamentales.
563
() III. Conclusin
De todo lo anterior, se deriva que el
otro medio de defensa judicial sugerido por el Consejo de Estado y los
otros mecanismos eventualmente
aplicables no son, en este caso concreto, ms eficaces que la tutela para
proteger el derecho fundamental de
acceso a los documentos pblicos.
Derecho que, por lo dems, es tutelable, en la medida en que posee una
especificidad y autonoma propias
dentro del concepto de los derechos
fundamentales y est directamente
conectado con el ejercicio de otros
derechos tales como el de peticin y
el de informacin.
(Sentencia T-473 de julio 28 de 1992.
Magistrado ponente: Ciro Angarita
Barn)
Jurisprudencia
Protocolos notariales
Horario de consulta
()
Resulta atinente para fijar el alcance
1983 [hoy artculo 2.2.6.1.4.1.1 del
Decreto 1069 de 2015], considerar su
naturaleza reglamentaria, de los decretos leyes 960 y 2163 de 1970, antes
citados, por cuanto aquella clase de
decretos, que expresan habilitaciones
administrativas, permitiendo al jefe
del ejecutivo ejercer la denominada
potestad reglamentaria, mediante
la cual expide normas jurdicas subordinadas a la ley y con el propsito
de asegurar su cumplida ejecucin
[artculo 189 numeral 11 de la C. N.],
consultando las necesidades del cum-
564
Ocaris suga Varela
plimiento de la normatividad reglamentada, lo que no implica en ningn caso que pueda ser el reglamento
contrario a la ley de que se ocupa, por
cuanto sera de este modo contrario
al principio constitucional de la separacin de poderes. De suerte que el
artculo 53 citado, al expresar: Toda
persona podr consultar los archivos
notariales, con el permiso y bajo la vigilancia del notario o del subalterno
autorizado por este. Para tal fin son
hbiles todos los das, en las horas
que determine el notario, no puede
entenderse que este podra, segn el
precepto, disminuir las horas de despacho al pblico necesarias para el
buen servicio o que estas no deban
ser ejercitadas dentro de los das y
horas hbiles, de manera ordinaria,
como se seala en la disposicin que
reglamenta.
A juicio de esta Sala de Tutelas, por el
contrario, el recto entendimiento de
la norma, es el de que el seor notario
al determinar las horas de acceso al
protocolo todos los das, debe disponer los procedimientos y medidas
logsticas necesarias para que el servicio de informacin de los contenidos
de los protocolos bajo su guarda se
preste de manera eficaz y ordenada,
pero, se repite, no puede interpretarse como lo ha hecho el seor notario
29 del Crculo de Santaf de Bogot,
como una facultad para reducir a dos
horas durante el da la posibilidad de
acceder a los tantas veces enunciados
documentos pblicos.
Lo anterior lleva a la Sala a concluir
que existe la violacin al derecho al libre acceso a los documentos pblicos
que le reconoce la Carta al actor, en

que ha incurrido, en el caso concreto,
el seor notario, y que se justifica la
decisin de ampararlo.
Por su parte, incurre el juez de instancia en error grave al extender los
efectos del fallo de tutela que profiri, de manera tal que ordena a una
autoridad pblica (Superintendencia
de Notariado y Registro), emitir pronunciamiento fijando un mnimo de
horas para consulta de los libros en
las notaras, es decir, prescribiendo
de manera general una regulacin, a
manera de legislador, as sea reglamentario, a una autoridad incompetente para ello, pues como se ha
expresado, la facultad reglamentaria
corresponde al jefe del ejecutivo. En
consecuencia, implcitamente dispone la sustitucin de un decreto reglamentario, funciones legislativas que
son extraas a la accin de tutela, ya
que sus efectos solo se predican para
casos concretos.
(Corte Constitucional, Sala Octava de Revisin, Sentencia T-182 de
mayo 10 de 1993. Magistrado ponente: Fabio Morn Daz. Publicada en
Doctrina
01-12 del 8 de junio de 2001 [...]
c) Consultas al protocolo Horario: mediante Auto nmero 002 de enero 7
de 1993, proferido en desarrollo de
la accin de tutela nmero 006, instaurada ante el Juzgado Sesenta y dos
Penal Municipal, se solicita a esta
superintendencia emitir pronunciamiento fijando un mnimo de horas
para consulta del Libro de Protocolo

en las notaras.
En virtud de lo dispuesto por el inciso segundo, artculo 86, de nuestra
Constitucin Nacional, el fallo de tutela es de inmediato cumplimiento.
Por lo expuesto seala este Despacho,
como trmino mnimo para consultar
los archivos pblicos en todas las notaras del pas, cinco (5) horas diarias.
Circular
Tema: Consulta de archivos notariales (revisin de tutela).
Para: Notarios y registradores de instrumentos pblicos del pas.
Fecha: Mayo 31 de 1993.
Seores notarios y registradores:
La Sala de Revisin de Tutelas de la
Corte Constitucional, mediante sentencia de mayo 10 de 1993, se pronunci en relacin con el fallo proferido
por el juez sesenta y dos penal municipal, atinente al horario de consulta
de protocolos de las notaras.
Considero conveniente resaltar los
aspectos fundamentales de la citada
providencia, a fin de que sean tenidos
en cuenta tanto en la presentacin
[sic prestacin] del servicio notarial
como registral, toda vez que las condiciones que consulten el fallo tienen
idntica aplicacin frente a los archivos de las oficinas de registro.
La Corte Constitucional, luego de
efectuar un anlisis del derecho al
libre acceso a los documentos pblicos, destacando su consagracin
legal y constitucional, fija el alcance
565
1983 [hoy artculo del Decreto 1069

de 2015], advirtiendo que la facultad
que confiere a los notarios para determinar el horario de consulta a los
protocolos de las notaras, no puede
ser entendida como una autorizacin
para que aquellos disminuyan las horas de despacho al pblico necesarias
para el buen servicio, entendindose
[en] la Sala que por el contrario, corresponde a dichos funcionarios disponer los procedimientos y medidas
lgicas necesarias para que el servicio
de informacin de los contenidos de
los protocolos bajo su guarda se preste de manera eficiente y ordenada.
Reconoce la Corte que en el evento
que motiv la accin, existi violacin del derecho al libre acceso de los
documentos pblicos, razn por la
cual confirma el amparo que en este
sentido se concedi al accionante.
Revoca en cambio, los numerales
tercero y cuarto del fallo de primera instancia, por considerar que
tal decisin sobrepasa los lmites
concretos de la tutela, al ordenar a
esta Superintendencia emitir un pronunciamiento fijando un mnimo de
horas para consulta de los libros en
las notaras, decisin que en concepto de la Sala, otorgara a esta entidad
facultades legislativas reglamentarias,
propias del jefe del ejecutivo.
De conformidad con lo expuesto, les
solicito fijar un adecuado horario de
consulta de archivo, y disponer los
procedimientos y medidas logsticas
conducentes, para una eficaz prestacin del servicio de informacin a
los usuarios de notaras y oficinas de
registro.
566
Ocaris suga Varela
Circular No. 034

Para: Notarios y registradores de instrumentos pblicos.
Registro
Fecha: Mayo 29 de 1998
[...]
Para hacer efectiva la colaboracin
requerida les encarezco a los seores
notarios, cerrar filas en torno al examen que de los libros del protocolo
hagan los usuarios, extremando la
vigilancia de los mismos por parte
del personal bajo sus rdenes a fin de
evitar no solo las mutilaciones, sino
los cambios de hojas de las escrituras,
lo cual puede conllevar a situaciones
como la que se viene presentando con
los predios de la Unidad Administrativa Especial Liquidadora, y que, pueden darse con otros inmuebles.
No sobra recordar la responsabilidad

que les asiste a los notarios respecto
del cuidado del protocolo notarial,
Decreto Ley 960 de 1970. Por ello,
para prevenir cualquier intento de
mutilacin o de adulteracin, les recomiendo llevar un libro de control
a fin de que el usuario interesado en
examinar alguna escritura, firme y
consigne la fecha y hora de la solicitud, el nmero del instrumento y de
la pgina o pginas a revisar. Adems,
para evitar que el usuario manipule
o tenga contacto fsico con el libro
tomo del protocolo, se sugiere que
sea el empleado delegado del notario
quien de conformidad con los datos
consignados en el mencionado libro
de control, ubique el documento y
suministre verbalmente los datos que
requiera el peticionario.
Envo de los libros al archivo oficial.

Artculo 115. El protocolo y los libros de Relacin e ndice se mantendrn
en las notaras hasta su envo al archivo oficial, segn la reglamentacin que
sobre el particular se expida.
Conc.: arts. 79 inciso 2, y 116.
Legislacin
Ley 594 de 2000
Por medio de la cual se dicta la Ley
General de Archivos y se dictan otras
disposiciones.
Artculo 43. Protocolos notariales.
Los protocolos notariales pertenecen
a la Nacin. Los que tengan ms de
treinta aos debern ser transferidos

por la correspondiente notara al archivo general notarial del respectivo
crculo.
Para tal efecto el Gobierno Nacional,
con asesora del Archivo
General de la Nacin, tomar las medidas pertinentes.
567
Captulo III
De la entrega y recibo de los archivos
Traslado y entrega de los libros notariales.
Artculo 116. Tanto en el caso de traslado de los libros al archivo oficial
como en el de reemplazo del notario, habr lugar a la entrega del archivo a
quien debe continuar en el ejercicio del cargo o asuma su guarda, mediante
inventario que estar intervenido por funcionario de la vigilancia notarial o
delegado de la misma. El inventario se consignar en acta de visita.
Conc.: arts. 209 y 212; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.4.2.1 y 2.2.6.1.6.3.1.

que se extienda con ocasin de la entrega de los referidos archivos.
Protocolo
Las anteriores medidas pretenden

garantizar la seguridad y proteccin
debida a estos documentos que formen parte del Archivo Histrico de
la Nacin.
Artculo 56, Decreto 2148 de 1983

[hoy artculo 2.2.6.1.4.2.1 del Decreto
1069 de 2015].
Con el fin de dar un trmite adecuado a la entrega de los archivos que
posean ms de treinta (30) aos de
antigedad, tal como lo seala el artculo 56 del Decreto 2148 de 1983
[hoy artculo
2.2.6.1.4.2.1 del Decreto 1069 de
2015] en concordancia con el 116 del
Decreto 960 de 1970, me permito hacerles las siguientes precisiones:
En la diligencia de inventario y en la
correspondiente acta de entrega de
los citados archivos, deben relacionarse una a una las escrituras que
conformen los tomos del protocolo,
as como de las
hojas que integren cada una de las
escrituras relacionadas. En caso de
destruccin o prdida de una hoja
o escritura, deber formularse la correspondiente denuncia, cuya constancia quedar en el acto o diligencia
[...]
Ahora bien, teniendo en cuenta que
los libros y archivos de las notaras
pertenecen a la Nacin, en su entrega
y recibo deben observarse con igual
severidad presupuestos que para ese
efecto imponen las disposiciones vigentes sobre la materia. Hay lugar a
entrega y recibo de los libros y archivos, cuando surge la necesidad de
su traslado al archivo histrico y en
el evento del reemplazo del notario,
bajo un mecanismo comn: el inventario riguroso, que ha de consignarse
en acta de visita, de todo el archivo
a cargo del notario que lo hace, con
arreglo al inventario con que lo haya
recibido, e inclusin del que haya formado en su propio ejercicio.
Esta exigencia se extiende a situaciones como la de suspensin en el ejercicio del cargo de un notario quien
568
Ocaris suga Varela
debe obrar as frente a quien ha sido

designado para sustituirlo; este, a su
vez, har otro tanto, cuando cese la
suspensin, siendo la nica excepcin aquella referida al retiro temporal en virtud de licencia, cuya aplicacin opera exclusivamente, cuando
se haya encargado de las funciones a
la persona insinuada por el titular y
bajo su responsabilidad.
La connotacin jurdica de estas manifestaciones, se deduce de los mandatos previstos por los artculos 116
a 120 del Estatuto Notarial. Pero es
igualmente importante reflexionar
acerca de la significacin actual que
se tiene del protocolo y sus libros
complementarios: se encuentra en
ella, la de que se torna en fuente para
la expedicin de copias o transcripciones integrales o parciales, fundamentales como medios de conocimiento y prueba para los interesados,
las autoridades y los terceros, amn
de las notas de referencia que se han
de plasmar, surgidas de las modificaciones y cancelaciones provenientes
de la voluntad de las partes o de la autoridad competente, y que determinan la vigencia de las declaraciones
de voluntad constituidas y los efectos
jurdicos que ellas han provocado.
Con fundamento en la presente exposicin de motivos, corresponde a
Registro el reiterarles, cordialmente, que no es permitido establecer
condiciones, respecto del protocolo
y de los dems elementos integrantes del archivo de la notara, a quien
haya de sucederlos en el ejercicio de
la funcin, porque su carcter de inalienable le otorga visos de invulnerabilidad frente a pretensiones de cualquier ndole.
Consecuente con ello es que, antes
de mediar alguna clase de exigencia
a contraprestacin, incrementan el
conjunto de sus deberes, el prestar
toda la colaboracin posible en
transiciones como la que implica
aquella vinculacin con la sustitucin
en el desarrollo de la actividad que se
les ha asignado.
Entrega del archivo notarial.

Artculo 117. La entrega comprender todo el archivo a cargo del notario
que la hace, con arreglo al inventario con que lo haya recibido e inclusin del
que haya formado en su propio ejercicio.
Conc.: arts. 106, 115; Ley 588 de 2000, art. 9.o; Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.4.1.3.
Imposibilidad de la entrega personal del archivo.

Artculo 118. El notario saliente har entrega personal del archivo al sucesor,
a menos que haya imposibilidad para ello, caso en el cual podr hacerla su
apoderado, curador, heredero, cnyuge o albacea. Si hubiere urgencia lo
recibir otro notario o el alcalde.
569
Situacin del archivo en caso de licencia temporal del

notario.
Artculo 119. No habr lugar a entrega en los casos de retiro temporal del
notario por licencia, cuando se haya encargado de las funciones a persona
insinuada por el notario y bajo la responsabilidad de este.
Conc.: arts. 188, 189, 190; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.5.6.4, 2.2.6.1.5.6.7, 2.2.6.1.5.6.9 y
2.2.6.1.5.6.11.
Situacin del archivo en caso de suspensin en el ejercicio

del cargo.
Artculo 120. Cuando se trate de suspensin en el ejercicio del cargo, el
notario suspendido har entrega al designado para sustituirlo, quien, cuando
cese la suspensin, har otro tanto.
Conc.: arts. 189 ltimo inciso, y 190; Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.5.6.12.
Ttulo V
DE LA ORGANIZACIN DEL NOTARIADO
Captulo I
De los crculos notariales
Crculos de notario.
Artculo 121. Para la prestacin del servicio notarial el territorio de la
Repblica se dividir en crculos de notara que correspondern al territorio
de uno o ms municipios del mismo departamento, uno de los cuales ser su
cabecera y la sede del notario.
Conc.: arts. 2, 99 num. 1 y 128; Cdigo General del Proceso, art. 267; Decreto 1069 de 2015, art.
2.2.6.1.1.5.
Nota
El artculo 2548 del C. C. deca: La
porcin de territorio demarcada para el
ejercicio de las funciones del notario se
denomina circuito de notara, y el lugar

sealado para asiento de la oficina del
notario es la cabecera del circuito de
notara. Hoy la ley lo llama simplemente
crculo.
Distincin del orden numrico de los notarios.

Artculo 122. En cada crculo de notara podr haber ms de un notario y en
este caso los varios que existan se distinguirn por orden numrico.
570
Ocaris suga Varela
Artculo 123 (derogado). El promedio anual de escrituras otorgadas en los

ltimos cinco aos en cada crculo de notara determinar el nmero de
notarios que deban prestar en l sus servicios durante el perodo siguiente.
Cuando el promedio dicho sea superior a tres mil escrituras por cada notario,
podr crearse uno ms por cada tres mil escrituras o fraccin de exceso, si el
crculo fuese de primera categora, y de dos mil o fraccin si el crculo fuese
de segunda o tercera categora.
Constitucin Poltica
Artculo 131. Compete a la ley la
reglamentacin del servicio pblico
que prestan los notarios y registradores, la definicin del rgimen laboral
para sus empleados y lo relativo a los
aportes como tributacin especial de
las notaras, con destino a la Administracin de Justicia.
propiedad se har mediante concurso.
Corresponde al Gobierno la creacin,
supresin y fusin de los crculos de
notariado y registro y la determinacin del nmero de notarios y oficinas de registro.
Jurisprudencia
La Constitucin de 1991 hizo una
distribucin de competencias en materia de notariado y registro, pues
mientras en el rgimen anterior las
atribuciones generales estaban reservadas a la ley, de tal manera que al no
atribuirse competencias directas al
ejecutivo las que l tuviera dependan
de aquella, la nueva Constitucin
atribuy unas competencias a la ley y
otras al Gobierno, como es concretamente la de determinar el nmero de
notarios, que equivale a la creacin
de las notaras.
En consecuencia, de la competencia
atribuida a la ley para la organizacin y reglamentacin del servicio
pblico que prestan los notarios y
registradores, debe entenderse excluido lo relativo a la creacin, supresin y fusin de los crculos de notariado y registro y la determinacin
del nmero de notaras y oficinas de
registro, pues estas ltimas facultades le fueron entregadas, a diferencia
del rgimen anterior, directamente al
Gobierno.
Siendo ello as, se trata entonces de
la presencia de unas competencias
autnomas y directas otorgadas por
la Constitucin al ejecutivo, que dan
lugar a la expedicin de los llamados
por la jurisprudencia y la doctrina reglamentos o decretos constitucionales o autnomos, que se caracterizan
por no estar sometidos a las leyes en
el campo preciso de su objeto, pues
ellos ejecutan o desarrollan directamente la Constitucin.
En consecuencia, las normas legales que dentro del rgimen anterior
regulaban los aspectos precisos que
hoy corresponden directa y constitucionalmente al ejecutivo deben
entenderse derogadas por la nueva
Constitucin por ser contrarias e incompatibles con ella, como en el caso
de los artculos 123, 125 y 131 del Decreto Ley 960 de 1970, y 17 de la Ley
29 de 1973, que establecan condiciones para la creacin de notaras y que
son citados por el actor y, por lo mismo, no puede pretenderse que ellos
hayan sido violados por el decreto
acusado, que constituye simplemen-
571
te el ejercicio por parte del ejecutivo

de una funcin que ha sido otorgada
directamente por la Constitucin Poltica, sin sometimiento a la ley.
(Consejo de Estado, Sala de la Seccin Primera, sentencia del 9 de noviembre de 1994, expediente 2794).
Artculo 124 (derogado). Cuando en un determinado crculo haya tres o ms

notaras, no podr crearse para cada perodo, en desarrollo de lo dispuesto
en el artculo 123 precedente, un nmero que exceda el cincuenta por ciento
de las existentes. En los sucesivos perodos se proceder de igual manera
hasta completar el nmero total que deba crearse de acuerdo con el artculo
citado.
Nota
Debe considerarse derogado por el
artculo 131 de la Constitucin Poltica
conforme lo dice el Consejo de Estado

en la providencia transcrita en el artculo
anterior. La creacin de notaras es
competencia exclusiva del Gobierno.
Artculo 125 (derogado). Cuando hubiere lugar al aumento del nmero de

notaras en un crculo de notara, el Gobierno har la declaracin para que
se proceda a hacer los nombramientos requeridos por el sistema establecido
en el presente estatuto.
Nota
Derogado segn los trminos de la
providencia del Consejo de Estado
transcrita a continuacin del artculo
125, pues la norma regula un aspecto

que hoy corresponde directa y
constitucionalmente al ejecutivo.
Artculo 126 (derogado). Si el promedio anual de escrituras otorgadas en los

cinco aos anteriores en un crculo de notara resultare inferior a tres mil
por cada notario, en los de primera categora, o de dos mil por cada notario
en los de segunda y tercera, podrn suprimirse oficinas sobrantes segn el
orden numrico y mediante decreto del Gobierno Nacional.
Nota
porque esta norma faculta al Gobierno

para la determinacin del nmero de
notarios sin ninguna limitacin.
572
Ocaris suga Varela
Artculo 127 (derogado). Para la creacin de un nuevo crculo de notara

se requiere que el municipio o municipios que han de formarlo tengan en
conjunto no menos de 30.000 habitantes y que el crculo o crculos de los
cuales se segregan queden por lo menos con igual poblacin. Adems, se
consultarn las necesidades del servicio, las facilidades de las comunicaciones
y otras circunstancias que puedan tener influencia determinante.
Nota
Debe considerarse derogado por la
Constitucin Poltica de 1991 porque, a
partir de su vigencia, la creacin de
crculos de notariado es competencia

autnoma del Gobierno (art. 131). As
lo ha sealado el Consejo de Estado en
sentencia del 9 de noviembre de 1994.
Artculo 128 (derogado). No podrn agruparse en un mismo crculo de

notara municipios que pertenezcan a distintos departamentos. Cuando
se constituya un nuevo municipio, el Gobierno dispondr a qu crculo de
notara habr de pertenecer y a falta de declaracin al respecto continuar
adscrito a aquella que perteneca el municipio de donde se desprendi, y si
se formara de varios, al que perteneca la cabecera.
Nota
en razn de la facultad que esta misma

confiere al Gobierno para crear, suprimir
y fusionar los crculos de notariado sin
restriccin legal.
Clasificacin de los crculos de notarios.

Artculo 9., Decreto Ley 2163 de 1970 (derogado por el art. 22 de la Ley 29
de 1973).
Artculo 16, Ley 29 de 1973. Los crculos de notara se clasificarn en tres
categoras de acuerdo con la divisin que, teniendo en cuenta el nmero
de escrituras otorgadas en cada uno de ellos en los ltimos cinco aos y los
factores socioeconmicos haga la Superintendencia de Notariado y Registro,
con aprobacin del Gobierno Nacional.
Los crculos de notara que tengan por cabecera la capital de la Repblica y las
capitales de departamento con ms de trescientos mil habitantes, de acuerdo
con los estimativos que haga al efecto el Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica a peticin de la Superintendencia de Notariado y
Registro, sern clasificados en la primera categora.
Pargrafo. Mientras la clasificacin a que se refiere el presente artculo se
lleva a cabo, continuar vigente la actual.
573
Nota
Al tenor de lo dispuesto en el artculo 131
de la Constitucin Poltica, corresponde
al Gobierno crear, suprimir y fusionar los
crculos de notariado sin restriccin legal.
Artculo 17, ibdem (derogado). En los
crculos donde haya ms de una notara y cuyo progreso econmico-social
sea notorio, el Gobierno Nacional, oda
la Superintendencia de Notariado y Registro, podr aumentar, para el perodo
siguiente y cada cinco aos, el nmero de
dichas oficinas.
Pargrafo. El Gobierno, mediante decreto ejecutivo, y por una sola vez dentro
de cada perodo, podr variar, a peticin

y Registro, y odo el Colegio Nacional
de Notarios, los nmeros, porcentajes
y promedios de que tratan los artculos
123, 124, 126 y 127 del Decreto Ley 960
de 1970, pero siempre con la restriccin
de que en un mismo crculo de notaras
creadas [sic] no exceda del cincuenta por
ciento (50%) de las existentes.
Nota
Derogado en los trminos de la Sentencia del Consejo de Estado, Sala Seccin
Primera, sentencia del 9 de noviembre de
1994, expediente 2794.
Artculo 130 (derogado). Cuando por modificacin de las condiciones

previstas segn censo legalmente aprobado, un crculo de notara deba
considerarse dentro de una categora distinta, el Gobierno Nacional har la
declaracin con fundamento en los cambios operados y se tendr en cuenta
la nueva categora inferior o superior en el perodo subsiguiente para
los efectos legales permanentes.
Nota
Debe considerarse derogado por ser
incompatible con la facultad que
el artculo 131 de la Constitucin

Poltica confiere al Gobierno.
Artculo 131 (derogado). El promedio anual de escrituras se obtendr en el

primer semestre del ltimo ao de cada perodo y dentro del mismo trmino
se declarar el nmero de notarios que aumentan o disminuyen en cada
crculo, para el perodo siguiente.
Nota
Segn la sentencia de noviembre 9 de
1994 dictada por el Consejo de Estado
en el expediente 2794, esta disposicin

fue derogada por el artculo 131 de la
Constitucin Poltica.
574
Ocaris suga Varela
Captulo II
De los notarios
Requisitos generales para ser notario.
Artculo 132. Para ser notario, a cualquier ttulo, se requiere ser nacional
colombiano, ciudadano en ejercicio, persona de excelente reputacin y tener
ms de treinta aos de edad.
Ley 588 de 2000
Artculo 5. Para ser notario a cualquier ttulo se requiere cumplir con las
exigencias previstas en el captulo II del ttulo V del Decreto Ley 960 de
1970.
Nota
Demandado por inconstitucionalidad
en cuanto el requisito de tener ms de
treinta aos, la Corte Constitucional lo
declar exequible en la Sentencia No.
C-676/98, dijo:
Por su parte, el artculo 3.o ibdem
discrimina las primordiales tareas
encomendadas a los notarios, en todas las cuales aparece de bulto que
el sistema jurdico les atribuye para
dar testimonio pblico sobre actos,
contratos y documentos, otorgndoles fuerza jurdica sobre la base de su
presencia, atestacin y firma.
Para asumir tales atribuciones, en las
cuales estn de por medio el inters
y la confianza de la colectividad, es
necesario un mnimo de conocimientos jurdicos que se supone posee el
profesional, pero se requiere, adems,
cierta experiencia en el campo prctico del derecho, la cual no se logra
por la sola circunstancia de haber
culminado la carrera ni tampoco por
la obtencin del ttulo.
Y, de otra parte, para garantizar la excelencia en el servicio, es necesaria cierta
madurez que el legislador, tomando el

paradigma trazado por el propio constituyente [artculos 172, 191 y 267, entre otros], ha estimado que se alcanza a
los treinta aos de edad.
Esta Corte declarar, por tanto, que,
aplicadas a los notarios, son constitucionales las expresiones y tener ms
de treinta aos de edad, del artculo
132 del Decreto 960 de 1970.
No. C-676/98).
Jurisprudencia
La Corte Constitucional, en sentencia
del 19 de noviembre de 1998, seal:
[] La Corte estima que la Carta
Poltica, cuando confa al legislador
la atribucin de establecer reglas generales sobre determinadas materias
que el propio constituyente se abstiene de regular, le otorga amplias
atribuciones, las cuales puede desarrollar aun agregando elementos no
contemplados y ni siquiera sugeridos
en el texto constitucional, con el solo
lmite de los postulados y normas
fundamentales, cuyos contenidos no
le es permitido contrariar ni ignorar.
Es claro adems que cuando del desempeo de cargos se trata la actividad del legislador comprende, entre
otros aspectos, el muy importante
de definir los requisitos exigidos con
tal objeto y que en esa definicin,
mientras los postulados bsicos del
ordenamiento no se afecten y las reglas que se introduzcan lleven razonablemente a garantizar la idoneidad
de los servicios encomendados, no se
contraviene la Constitucin.
El sealamiento de una edad mnima
para desempear cierta actividad es
con frecuencia requisito de obligatorio cumplimiento cuando se trata de
acceder a ella y el solo hecho de exigirla no implica desconocimiento del
derecho al ejercicio de la funcin pblica y menos todava vulneracin del
derecho al trabajo. El Estado tiene que
buscar por distintos medios uno de
los cuales es precisamente este la aptitud y madurez de las personas para
asumir ciertas responsabilidades, en
inters de la comunidad.
Y no es que la edad per se otorgue una
plena seguridad al respecto, sino que
ella, unida a otros requisitos como
el nivel de preparacin acadmica y la
experiencia adquirida en el campo de
la profesin correspondiente otorga un mayor grado de confiabilidad
en el titular del empleo en cuestin.
(Sentencia C-676 de 1998, expediente D2077. Magistrado ponente: Jos
Gregorio Hernndez Galindo, noviembre 19 de 1198).
Demanda de inconstitucionalidad
contra el artculo 132 del Decreto 960
de 1970
575
[] Concepto del procurador general

de la nacin
[] A juicio del jefe del Ministerio
Pblico, la demandante centr sus
argumentos en las razones por las
cuales considera inconstitucional la
expresin relacionada con la edad
para ser notario, pero no lo hizo respecto de la frase a cualquier ttulo, la
cual se refiere a las formas de acceso
al cargo de notario, que son en propiedad, interinidad o encargo.
[] Argumenta el procurador que su
criterio acerca de la inconstitucionalidad se fundamenta en estudios que
demuestran cmo los profesionales
del derecho adquieren normalmente
su ttulo entre los veinte y veintitrs
aos, lo que implica que a los treinta han acumulado una experiencia
profesional que les permite adquirir
la aptitud, destreza y condicin para
desempear el cargo de notario.
[] Consideraciones de la Corte
Constitucional:
1. Competencia
Esta Corte es competente para decidir en definitiva sobre la constitucionalidad de la norma acusada, de
conformidad con lo dispuesto en el
artculo 241, numeral 5, de la Constitucin Poltica.
2. El legislador est facultado por la
Constitucin para sealar la edad
mnima requerida para desempear
los cargos cuyo rgimen establece. La
proporcionalidad entre el requisito
de edad y la materia de la actividad
que se cumple.
576
Ocaris suga Varela
Inhabilidad para ocupar el cargo de notario.

Artculo 133. No podrn ser designados como notarios, a cualquier ttulo:
1. Quienes se hallen en la interdiccin judicial.
2. Los sordos, los mudos, los ciegos y quienes padezcan cualquier afeccin
fsica o mental que comprometa la capacidad necesaria para el debido
desempeo del cargo.
Jurisprudencia
La Sentencia C-076 de 2006, en su parte
resolutiva, dicta:
[]
Primero. Declarar exequible, por los
cargos estudiados en esta providencia,
la expresin los ciegos contenida
en el numeral 2 del artculo 133 del
Segundo. Declarar inexequibles

las expresiones los sordos y los
mudos contenida en el numeral 2 del
artculo 133 del Decreto 960 de 1970.
(Sentencia C-076, Sala Plena de la
Corte Constitucional, expediente
D-5897 del 8 de febrero de 2006.
Trivio).
3. Quienes se encuentren bajo detencin preventiva, aunque gocen del

beneficio de excarcelacin, y quienes hayan sido llamados a juicio por
infraccin penal, mientras se define su responsabilidad por providencia
firme.
4. Quienes hayan sido condenados a pena de presidio, de prisin o de
relegacin a colonia por delito intencional, salvo que se les haya concedido
la condena condicional.
Ley 588 de 2000, artculo 4.
Pargrafo 2 . Quien haya sido condenado penal, disciplinaria o
administrativamente por conductas lesivas del patrimonio del Estado, o por
faltas como notario consagradas en el artculo 198 del Decreto Ley 960 de
1970, no podr concursar para el cargo de notario.
5. Quienes se encuentren suspendidos en el ejercicio de la profesin de
abogado, o hayan sido suspendidos por faltas graves contra la tica o hayan
sido excluidos de aquella.
6. Quienes como funcionarios o empleados de la rama jurisdiccional o
del Ministerio Pblico, y por falta disciplinaria, hayan sido destituidos,
o suspendidos por segunda vez por falta grave, o sancionados tres veces,
cualesquiera que hayan sido las faltas o las sanciones.
577
7. Quienes hayan sido destituidos de cualquier cargo pblico por faltas

graves.
8. Las personas respecto de las cuales exista la conviccin moral de que no
observan una vida pblica o privada compatible con la dignidad del cargo.
Constitucin Poltica
Artculo 29, inciso 4. Toda persona
se presume inocente mientras no se
le haya declarado judicialmente culpable.
Artculo 248. nicamente las condenas proferidas en sentencias judiciales en forma definitiva tienen
la calidad de antecedentes penales y
contravencionales en todos los rdenes legales.
Ley 588 de 2000
Artculo 4., pargrafo 2. Quien haya
sido condenado penal, disciplinaria o
administrativamente por conductas
lesivas del patrimonio del Estado o
por faltas como notario consagradas
de 1970, no podrn concursar para el
cargo de notario.
Jurisprudencia
Intemporalidad de las
inhabilidades
[...] Es obvio que la reglamentacin
legal del servicio pblico de la actividad notarial, contiene la facultad implcita del legislador para establecer y
precisar, tanto los derechos de estos,
sus funciones especficas, la organizacin a nivel nacional, la provisin,
permanencia y periodo de los notarios, el alcance y lmite de sus responsabilidades, el manejo de la vigilancia
y control de su gestin, como tambin, el rgimen de incompatibilidades de sus funciones con el

ejercicio de otras actividades. Como
es fcil admitirlo, esta regulacin
constituye un componente necesario
de la actividad notarial, que de omitirse dejara incompleto el diseo
jurdico aplicable al manejo de una
funcin del Estado.
[] Finalmente, en la Sentencia
C-1212-01 la Corte declar la exequibilidad de las inhabilidades intemporales para ser designado como notario consagradas en los numerales 6 y
7 del artculo 133 del Decreto 960 de
1970 y que recaen sobre los funcionarios o empleados de la rama jurisdiccional o el Ministerio Pblico que
por falta disciplinaria hayan sido destituidos, o suspendidos por segunda
vez por falta grave, o sancionados
tres veces por cualesquiera faltas y
sobre quienes hayan sido destituidos
de cualquier cargo pblico por faltas
graves. En este pronunciamiento se
enfatiz que la inhabilidad no constituye una pena y se precis que por
ese motivo a las inhabilidades no les
es aplicable el mandato de imprescriptibilidad de las penas dispuesto
en el artculo 28 de la Carta. Se dijo:
[] Las inhabilidades, entendidas
como impedimentos para acceder a
la funcin pblica, no tienen siem-
578
Ocaris suga Varela
pre como causa una sancin penal, es

decir, no buscan siempre castigar por
un delito. Pueden tener diversos orgenes y perseguir otros fines, como
por ejemplo, colocar en pie de igualdad a quienes compiten por la representacin poltica o a quienes buscan
acceder a la funcin pblica. Si bien
pueden imponerse como una pena
accesoria o principal, v.g. la establecida en los artculos 43-1 y 44 del
Cdigo Penal, tambin pueden ser
consecuencia de una sancin disciplinaria o ser autnomas, por disposicin expresa del constituyente o del
legislador para garantizar principios
de inters general.
Si bien es cierto que, de conformidad
con el artculo 28 de la Constitucin
Poltica, no pueden existir penas ni
medidas de seguridad imprescriptibles, esta norma solamente es aplicable a los casos de sanciones penales,
por lo que se hace necesario distinguir estas ltimas de otras sanciones,
como las disciplinarias, pues tienen
origen, modalidades y fines diversos.
[] En relacin con la intemporalidad de la inhabilidad cuestionada, la
Corte debe reiterar la postura mantenida en mltiples pronunciamientos
en el sentido [de] que las inhabilidades no constituyen penas impuestas
por la comisin de delitos sino impedimentos para acceder a cargos o
funciones pblicas, establecidos por
la Constitucin y por la ley con la finalidad de garantizar la realizacin de
los fines estatales, el cumplimiento de
los principios de la Administracin
Pblica y el aseguramiento del inters
general aun sobre el inters particular
que pueda asistirle al particular afectado con tales inhabilidades. Ello con
la necesaria implicacin [de] que al
no tratarse de penas o medidas de seguridad impuestas por la comisin de
conductas punibles, las inhabilidades
no quedan sujetas a la proscripcin
de la imprescriptibilidad dispuesta
por el artculo 28 de la Carta.
Que la concepcin de tales impedimentos como intemporales limita
varios derechos fundamentales de
las personas en quienes concurren es
indudable, pero tambin lo es que tal
limitacin es legtima ante el propsito del legislador de asegurar la prestacin de los servicios y las funciones
pblicas por ciudadanos de conducta
intachable que a partir de su propio
comportamiento propicien la confianza del colectivo social. La rigurosa cualificacin de quienes aspiran a
vincularse a la esfera pblica encuentra asiento en el constitucionalismo
contemporneo ante la renovada conciencia que se tiene de la necesidad de
propiciar un ejercicio transparente de
la funcin pblica a travs de mltiples mecanismos pero tambin, y quiz fundamentalmente, por medio de
la rigurosa seleccin de las personas
que estn llamadas a ejercerla [nfasis
fuera de texto].
[] Tal intemporalidad se justifica
en cuanto ella garantiza la idoneidad,
probidad y moralidad de la funcin
notarial mediante la exclusin del
concurso de aquellas personas que en
ejercicio provisional del cargo al cual
aspiran incurrieron en faltas disciplinarias. Adems, el carcter intemporal de tal inhabilidad guarda corres-
pondencia con el tratamiento dado a

otros aspirantes que por haber sido
sancionados disciplinariamente en
otros mbitos del poder pblico, tambin estn impedidos para concursar.
En suma, la Corte declarar exequible, en lo demandado, el pargrafo 2
del artculo 4. de la Ley 588 de 2000
en el entendido que la inhabilidad no
se extiende a aquellos notarios que
fueron condenados con sancin de
multa conforme al Decreto Ley 960
de 1970. Adems, ya que esta corporacin reiterar la legitimidad constitucional de la intemporalidad de
las inhabilidades derivadas de faltas
disciplinarias, independientemente
de la falta cometida o de la sancin
impuesta, no se optar por el condicionamiento solicitado por el Ministerio Pblico
(Sentencia C-373 de 2002, expediente
3778, 15 de mayo de 2002. Magistrado ponente: Jaime Crdoba Trivio).
Jurisprudencia
Inhabilidad intemporal
[] En este sentido, es preciso sealar que la norma tiene bsicamente el
propsito de impedir que quien haya
sido condenado por delitos que afectan el patrimonio del Estado lleguen
en algn momento a desempear
funciones pblicas o a contratar con
el Estado por s mismo o por interpuesta persona.
[...]
En relacin con lo anterior, es necesario precisar que el artculo 122 superior en la redaccin del artculo 1.
del Acto Legislativo 01 se diferencia
579
de lo que ocurra con su contenido

original, no restringe la imposicin
de la inhabilidad intemporal a quien
se desempee como servidor pblico
sino que la establece para todo aquel
condenado por un delito que afecte el
patrimonio del Estado.
(Sentencia de la Corte Suprema de
Justicia, Sala de Casacin Penal, radicacin 34961, abril 13 de 2011. Magistrada ponente: Mara del Rosario
Gonzlez de Lemos).
Sancin por multa
La H. Corte Constitucional en Sentencia C-373 de 2002 declar esta
norma exequible condicionalmente,
pues se entiende que la inhabilidad
no se extiende a quienes fueron condenados con sancin de multa conforme al Decreto Ley 960 de 1970,
pues en este caso s se estara imponiendo una sancin desproporcionada, teniendo en cuenta que la multa
se aplicaba solo a las faltas calificadas
como leves.
La misma sentencia expresa:
En efecto, obsrvese que el Decreto
960 de 1970 si bien relaciona, en el
artculo 198, las faltas disciplinarias
imputables a los notarios, se abstiene
de realizar clasificacin alguna de tales faltas para indicar cules de ellas
son graves y cules son leves. De este
modo, la inhabilidad para concursar
para el cargo de notario, establecida
en el pargrafo 2 del artculo 4.o de
la Ley 588 de 2000, se configurara,
en cada caso, con independencia de
la gravedad o levedad de la falta cometida o del nmero de sanciones
impuestas al notario interino.
580
Ocaris suga Varela
[...]
Esa situacin puede conducir a que
se configuren inhabilidades desconociendo la relacin de proporcionalidad que debe existir entre los fines
constitucionales pretendidos por el
legislador y los medios concebidos
para realizarlos. Ello es as en cuanto
los notarios que han sido sancionados disciplinariamente por una falta
leve quedaran en la misma situacin
en que se hallan aquellos que han
sido sancionados por una falta grave o que han sido sancionados varias
veces pues tanto aquellos como estos
quedaran inhabilitados.
En cuanto a ello, debe tenerse en
cuenta que el Decreto 960 de 1970 ha
previsto que las sanciones imponibles
a los notarios que han incurrido en
faltas disciplinarias son las de multa,
suspensin y destitucin Artculo 199; que la sancin de multa se
impone en caso de faltas leves artculo 200; que la sancin de suspensin se impone por falta grave o
reincidencia en las leves artculo
201 y que la sancin de destitucin
se aplicar en caso de falta muy grave
o como consecuencia de varias faltas
de otro orden.
De acuerdo con lo expuesto en tales
disposiciones, existe la posibilidad de
conciliar el fin pretendido por el legislador con el medio utilizado para
realizarlo y mantener as la relacin
de proporcionalidad que debe existir entre aquel y este. Tal posibilidad
consiste en circunscribir la configuracin de la inhabilidad a aquellos
casos en que la sancin disciplinaria
impuesta a los notarios ha sido la de
suspensin o de destitucin pues en

estos eventos, la gravedad de la falta
cometida o la reincidencia en faltas
disciplinarias justifican la configuracin de la inhabilidad. Con tal proceder se impide que la inhabilidad se
extienda a aquellos notarios que han
sido sancionados con multa, pues en
estos casos la inhabilitacin resultara
desproporcionada ante la levedad de
la falta cometida.
De acuerdo con esto, la Corte modular los efectos del fallo para circunscribir la inhabilidad a aquellos notarios que han sido sancionados con
penas de destitucin o suspensin y
para excluir de ella a los notarios que
han sido sancionados con multa.
De esta manera, se excluir del ordenamiento jurdico una interpretacin
de la norma que resulta contraria a
la Carta por desconocer la relacin
de proporcionalidad que debe existir
entre los medios configurados para
realizar el fin estatal de asegurar la
excelencia e idoneidad en la actividad notarial y los derechos de los aspirantes a notarios como son los de
acceder al desempeo de funciones
pblicas, el derecho al trabajo y el de
libertad de escoger profesin u oficio
[...]
En relacin con la intemporalidad de
la inhabilidad cuestionada, la Corte
debe reiterar la postura mantenida
en mltiples pronunciamientos en
el sentido que las inhabilidades no
constituyen penas impuestas por la
comisin de delitos sino impedimentos para acceder a cargos o funciones
pblicas, establecidos por la Cons-
titucin y por la ley con la finalidad

de garantizar la realizacin de los fines estatales, el cumplimiento de los
principios de la Administracin Pblica y el aseguramiento del inters
general aun sobre el inters particular
que pueda asistirle al particular afectado con tales inhabilidades. Ello con
la necesaria implicacin [de] que al
no tratarse de penas o medidas de seguridad impuestas por la comisin de
conductas punibles, las inhabilidades
no quedan sujetas a la proscripcin
de la imprescriptibilidad dispuesta
por el artculo 28 de la Carta.
Que la concepcin de tales impedimentos como intemporales limita
varios derechos fundamentales de
las personas en quienes concurren
es indudable, pero tambin lo es que
tal limitacin es legtima ante el propsito del legislador de asegurar la
prestacin de los servicios y las funciones pblicas por ciudadanos de
conducta intachable que a partir de
su propio comportamiento propicien la confianza del colectivo social.
La rigurosa cualificacin de quienes
aspiran a vincularse a la esfera pblica encuentra asiento en el constitucionalismo contemporneo ante la
renovada conciencia que se tiene de
la necesidad de propiciar un ejercicio
transparente de la funcin pblica a
travs de mltiples mecanismos pero
tambin, y quiz fundamentalmente,
por medio de la rigurosa seleccin
de las personas que estn llamadas a
ejercerla
[...]
La consagracin de inhabilidades
con una vigencia indefinida no viola
581
la Constitucin, siempre y cuando la

medida adoptada se adece a los criterios de razonabilidad y proporcionalidad y con ellas no se restrinjan
ilegtimamente los derechos fundamentales de quienes aspiran a acceder a la funcin pblica. Como se vio
anteriormente, la disposicin parcialmente acusada es respetuosa de estos
lmites impuestos al legislador.
No es cierto entonces, como sostiene
el demandante, que la nica causal
que implica una inhabilidad permanente sea la estatuida en el artculo
122 de la Carta Poltica, pues el legislador tiene una amplia libertad de
configuracin de inhabilidades intemporales que no estn expresamente consagradas en la Constitucin.
En segundo lugar, la norma parcialmente acusada no establece ninguna
pena sino determinadas inhabilidades o impedimentos para acceder al
cargo de notario originadas en una
sancin disciplinaria, por lo que no
le asiste razn al actor cuando afirma
que dichas inhabilidades vulneran el
artculo 28 superior, pues este precepto solamente se refiere a las penas
y medidas de seguridad imprescriptibles. En efecto, las disposiciones
impugnadas se limitan a consagrar
requisitos que debe cumplir quien aspire a desempear el cargo de notario,
los cuales permiten depurar el ejercicio de la funcin fedante y garantizar
la buena marcha de la misma. Como
ya se dijo, no solo es legtimo sino
necesario que, dada la naturaleza de
su cargo, los notarios estn sujetos a
un exigente rgimen de inhabilidades con el que se garantice el ejercicio
582
Ocaris suga Varela
de su funcin bajo los principios de

moralidad, transparencia e imparcialidad.
sancin impuesta, no se optar por

el condicionamiento solicitado por el
Ministerio Pblico.
[...]

C373 del 15 de mayo de 2002).
Con fundamento en lo anterior, se

puede concluir que las inhabilidades
bajo estudio, entendidas como requisitos que debe cumplir quien aspira a
acceder al cargo de notario, tienen un
propsito moralizador del Estado y
de la funcin notarial, lo cual justifica
la intemporalidad en su aplicacin.
As pues, con la vigencia indefinida
de tales inhabilidades se busca atender y satisfacer el inters general, en
vez de castigar ilimitadamente al funcionario, como considera el actor.
Es importante resaltar que en ese pronunciamiento la Corte no consider
inhabilidades que remitan a la comisin de conductas punibles contra el
patrimonio del Estado sino a faltas
disciplinarias en cuanto hubiesen generado sanciones de destitucin, dos
suspensiones o tres sanciones independientemente de su naturaleza o
de las faltas cometidas
[...]
En suma, la Corte declarar exequible, en lo demandado, el pargrafo
2 del artculo 4. de la Ley 588 de
2000 en el entendido [de] que la inhabilidad no se extiende a aquellos
notarios que fueron condenados con
sancin de multa conforme al Decreto Ley 960 de 1970. Adems, ya que
esta corporacin reiterar la legitimidad constitucional de la intemporalidad de las inhabilidades derivadas
de faltas disciplinarias, independientemente de la falta cometida o de la
Nota
Como en el catlogo anterior pueden
existir tipos de conducta que pertenecen
al mbito privado de las personas,
transcribimos a continuacin lo que ha
dicho la Corte Constitucional sobre el
particular:
Jurisprudencia
[] La Sala Sptima de Revisin de
la Corte Constitucional, integrada
por los magistrados Nilson Pinilla
Pinilla, Humberto Antonio Sierra
Porto y Jorge Ivn Palacio Palacio, en
ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, ha proferido lo
siguiente:
[] Teniendo en cuenta algunos
pronunciamientos de la Corte Constitucional y el concepto de la Sala de
Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, seal que si bien la
sancin disciplinaria prescribe en un
trmino de cinco aos contados a
partir de la ejecutoria del fallo, y una
vez cumplida procede la rehabilitacin automtica, esto no incide en las
exigencias para acceder al cargo de
notario, contenidas en el artculo 4.
de la Ley 588 de 2000, ya que las inhabilidades entendidas como requisitos que debe cumplir quien aspira a
acceder al cargo, tienen un propsito
moralizador y de la funcin notarial,
lo cual justifica la intemporalidad en
su aplicacin.
[] El Consejo Superior de la Judicatura, Sala Jurisdiccional Disciplinaria, mediante providencia de octubre

29 de 2008, revoc el fallo de primera
instancia y dej sin efecto las resoluciones mediante las cuales se excluy
del concurso al seor Julio Humberto
Melndez Boada, ordenando al Consejo Superior de la Carrera Notarial restablecerlo al lugar que corresponda en
la lista de elegibles y facult al gobernador de Cundinamarca para revertir
los actos que hubiere podido producir,
si es que design a otro u otros concursantes en el cargo al que eventualmente
tiene derecho el accionante.
[] Igualmente, afirm que la imposibilidad de acceder o ejercer cargos pblicos como consecuencia de
una accin disciplinaria, nicamente
deviene de la sancin de inhabilidad
cuando esta procede, la que opera en
trminos generales por un perodo
especfico determinado por la autoridad disciplinaria en el fallo respectivo, lo cual no implica que terminada
o cumplida tal sancin, puedan eventualmente ejercerse las funciones por
las cuales fue separado del cargo, o
que de otra parte, tambin puedan
posesionarse en un nuevo cargo.
Sin embargo, a este respecto se hace
necesario decir, que si bien lo dicho
con antelacin es totalmente cierto,
no menos lo es que para la posesin
de ciertos cargos dicha sancin generara un impedimento de carcter
permanente, ya que para su desempeo se requiere una total ausencia de
antecedentes ya penales ya disciplinarios, como lo sera para el cargo de
notario pblico.
583
[] Adicionalmente, sobre la vigencia de la inhabilidad impuesta seal

que debe distinguirse, entre la inhabilidad determinada por la autoridad
disciplinaria, y la que se genera por
disposicin del legislador cuando exige para el ejercicio de determinados
cargos la inexistencia de sanciones
disciplinarias, evento este en el que,
independientemente de la sancin de
que se trate, la misma constituye un
impedimento de carcter permanente para acceder o desempear ciertos
y determinados empleos, razn por la
cual en esos casos taxativamente contemplados en el ordenamiento jurdico vigente, la sancin debe aparecer
como antecedente por tiempo indefinido y es lo que justamente pas en
el caso del seor Melndez Boada, al
haberse aprovechado personalmente de dineros que recibi por pago
de impuestos o en depsitos (f. 5 cd.
Corte).
[] La jurisprudencia de esta corporacin ha sealado que la actividad notarial est sujeta a un sistema
normativo especial, por la que al notario, como gestor de dicha funcin,
se le somete a reglas ms exigentes en
materia de inhabilidades que a otros
particulares que tambin ejercen funciones pblicas, pero que no tienen
la importancia y trascendencia que
conlleva la funcin fedataria. La finalidad de estas previsiones con que se
rodea por la ley la actuacin notarial
obedece al propsito de garantizar la
seriedad, eficacia e imparcialidad de
dicha actividad
[] Como puede advertirse, el
legislador no ha manejado un criterio
584
Ocaris suga Varela
unnime en la determinacin de las

faltas disciplinarias que inhabilitan
para concursar para el cargo de
notario. Por el contrario, ha tenido
en cuenta la rbita funcional en la
que se ha desempeado el aspirante,
su proximidad con la actividad
notarial y la naturaleza de las faltas
disciplinarias cometidas.
De all que la citada inhabilidad para
el acceso a la funcin pblica notarial
sea muy rigurosa con aquellos aspirantes que ya se han desempeado
como notarios, menos rigurosa para
aquellos que se han desempeado
como funcionarios o empleados de la
rama judicial y el Ministerio Pblico
y menos an para aquellos aspirantes que se han desempeado en otros
cargos.
Lo relevante en sede de control constitucional es si ese trato diferenciado
se encuentra justificado. Para ello hay
que tener en cuenta que la funcin
notarial se orienta a la prestacin del
servicio de la fe pblica en cuanto
suministra seguridad y publicidad a
los actos jurdicos suscritos por los
usuarios. Si ello es as, es comprensible que las exigencias implcitas en
las inhabilidades se intensifiquen en
atencin a la proximidad existente
entre el rol funcional del aspirante y
el rol propio de la funcin notarial.
As, el aspirante que ha sido destituido de un cargo distinto al de notario
o al de funcionario o empleado de la
rama judicial o el Ministerio Pblico,
est mostrando que no rene las exigencias requeridas para un decoroso
ejercicio de la actividad notarial. No
obstante, como en el desempeo de
esos cargos no existe ni la proximidad

ni el grado de exigencia para desempear estos ltimos, es comprensible
que el legislador inhabilite nicamente al aspirante que ha sido destituido
y no al que ha sido suspendido en
dos oportunidades o sancionado en
tres ocasiones, pues dada esa diversidad funcional carece de elementos
de juicio para inferir que, en garanta
del ejercicio adecuado del cargo, del
inters general y de la aptitud y moralidad del aspirante, tambin a estos
eventos deba extender la inhabilidad.
[] Finalmente, la exigencia de idoneidad, probidad y moralidad debe
ser aun mayor en quien ha accedido a
la funcin pblica notarial de manera
provisional, esto es, sin concurso de
mritos. Ntese que en este caso, si
bien se est ante un aspirante, no puede desconocerse que se trata de una
persona que as sea con carcter provisional ha accedido a la prestacin
del servicio de notariado y que por
lo mismo se encontraba en el deber
de demostrar con el ejercicio del cargo que jurdica y moralmente se encontraba habilitado para cumplir sus
deberes funcionales. De all que si en
razn del cargo provisionalmente ejercido el aspirante infringi tales deberes
e incurri en faltas disciplinarias, es legtimo que el legislador no advierta en
l la capacidad de generar la confianza
que la comunidad requiere en cuanto
a la integridad de quien estar llamado a prestar el servicio de la fe pblica.
Como puede advertirse, entonces, el
grado de exigencia con que el legislador ha configurado la inhabilidad
por sancin disciplinaria para el caso
de los notarios que se desempearon

como tales sin haber superado un
concurso de mritos encuentra justificacin en el texto superior y es coherente con el propsito del constituyente de concebir un estricto rgimen
de inhabilidades que garantice una
mejor prestacin del servicio pblico en general y de la funcin notarial
en particular [cursivas fuera del texto
original].
Dentro de este contexto, al estudiar
la exequibilidad parcial del pargrafo
segundo del artculo 4. de la Ley 588
de 2000, que consagra como inhabilidad para concursar en el cargo de notario el haber sido condenado penal,
disciplinaria o administrativamente
por conductas lesivas del patrimonio
del Estado o por faltas como notario
consagradas en el artculo 198 del
Decreto Ley 960 de 1970, la Corte garantiz el servicio de la fe pblica a
fin de que sea prestado por aquellas
personas capaces de generar la confianza requerida para el efecto.
Igualmente, en Sentencia C-1212
de noviembre 21 de 2001, con ponencia del magistrado Jaime Arajo
Rentara, esta corporacin declar la
exequibilidad de las inhabilidades intemporales para ser designado como
notario consagradas en los numerales
6 y 7 del artculo 133 del Decreto Ley
960 de 1970, por el cual se expide el
Estatuto Notarial, en este pronunciamiento se insisti en que la inhabilidad no constituye una pena, razn
por la cual no se les aplica el mandato
de imprescriptibilidad de las mismas
dispuesto en el artculo 28 de la Carta. Al respecto se manifest:
585
Las inhabilidades, entendidas como

impedimentos para acceder a la funcin pblica, no tienen siempre como
causa una sancin penal, es decir, no
buscan siempre castigar por un delito. Pueden tener diversos orgenes y
perseguir otros fines, como por ejemplo, colocar en pie de igualdad a quienes compiten por la representacin
poltica o a quienes buscan acceder
a la funcin pblica. Si bien pueden
imponerse como una pena accesoria
o principal, v. g. la establecida en los
artculos 43-1 y 44 del Cdigo Penal,
tambin pueden ser consecuencia de
una sancin disciplinaria o ser autnomas, por disposicin expresa del
constituyente o del legislador para
garantizar principios de inters general.
Si bien es cierto que, de conformidad
con el artculo 28 de la Constitucin
Poltica, no pueden existir penas ni
medidas de seguridad imprescriptibles, esta norma solamente es aplicable a los casos de sanciones penales,
por lo que se hace necesario distinguir estas ltimas de otras sanciones,
como las disciplinarias, pues tienen
origen, modalidades y fines diversos.
En consecuencia, la ausencia de inhabilidades, entendidas como requisito
que debe cumplir quien aspira a acceder al cargo de notario, es constitucional y tiene un propsito moralizador,
lo cual justifica la intemporalidad en
su aplicacin
[] De conformidad con los antecedentes jurisprudenciales brevemente
referenciados en el punto tercero de
esta providencia, es necesario resaltar
que la actividad notarial est someti-
586
Ocaris suga Varela
da a un sistema normativo especial y

el notario como gestor de dicha funcin tambin est sometido en materia de inhabilidades a reglas ms
exigentes
[] Por tanto, estas inhabilidades
constituyen una garanta de que el
comportamiento del aspirante durante el desempeo del cargo de notario,
se ajusta al ordenamiento jurdico,
y a la luz de la jurisprudencia constitucional son intemporales, pues el
legislador puede en ejercicio de su capacidad de configuracin normativa
establecerlas guardando una relacin
de equilibrio entre los fines estatales,
los principios de la Administracin
Pblica y la funcin del notario, respetando tambin los derechos de
quienes aspiran a ocupar los cargos
disponibles.
As mismo, el artculo 131 de la Constitucin establece que el legislador
goza de facultades lo suficientemente
amplias para regular el servicio pblico notarial, y establecer el rgimen de
al cual deben someter su conducta
quienes la ejerzan. Esa amplitud de
configuracin seala los elementos
esenciales que identifican la funcin,
algunos aspectos relacionados con el
rgimen laboral de los empleados, y
consagra la obligacin tributaria de
que los notarios contribuyan con la
En consecuencia, la intemporalidad
de la inhabilidad para el caso del actor como notario en el mbito constitucional tiene como finalidad garantizar los principios de moralidad,
idoneidad, probidad, transparencia
e imparcialidad en el ejercicio de la
funcin pblica, entendida esta como
el conjunto de tareas y de actividades que deben cumplir los diferentes
rganos del Estado, con el fin de desarrollar sus funciones y cumplir sus
diferentes cometidos y, de esta forma,
asegurar la realizacin de sus fines
[] De otra parte, es pertinente advertir que la inhabilidad limita al
actor solo en el desempeo de la actividad notarial como un servicio pblico de inters general, con la cual se
busca preservar la confianza pblica
en la idoneidad y transparencia de
quien ejerce el cargo de notario.
(Sentencia T-528 de 2009, expediente
T2192122. Magistrado ponente: Nilson Pinilla Pinilla, agosto 5 de 2009).
Jurisprudencia
Derecho a la vida privada, a la
intimidad
Obra en el expediente que la actora fue sometida a una intervencin
quirrgica el 5 de diciembre de 1995.
Esta intervencin consisti, segn
certific al notario el director del hospital donde se le practic el procedimiento, en ligaduras de trompas de
falopio (procedimiento quirrgico de
esterilizacin).
Es indudable que este hecho pertenece a la vida privada de la seora
Angarita, y solo algunas personas,
en su momento, lo conocieron. La
Constitucin, la ley y los tratados internacionales, estn encaminados a
proteger la vida privada, como uno
de los medios para asegurar la dignidad humana. La persona debe ser
protegida de las molestias o angustias

que le puedan ocasionar el que otros
no respeten su intimidad, o busquen
inmiscuirse en ella.
Al respecto, la Corte se ha pronunciado en varias oportunidades, sealando que se trata de un derecho fundamental. En Sentencia SU-56/95, se
dijo:
El derecho a la intimidad hace referencia al mbito personalsimo de
cada individuo o familia, es decir, a
aquellos fenmenos, comportamientos, datos y situaciones que normalmente estn sustrados a la injerencia
o al conocimiento de extraos. Lo ntimo, lo realmente privado y personalsimo de las personas es, como lo ha
sealado en mltiples oportunidades
esta Corte, un derecho fundamental
del ser humano, y debe mantener
esa condicin, es decir, pertenecer a
una esfera o a un mbito reservado,
no conocido, no sabido, no promulgado, a menos que los hechos o circunstancias relevantes concernientes
a dicha intimidad sean conocidos por
terceros por voluntad del titular del
derecho o porque han trascendido al
dominio de la opinin pblica (Sentencia de unificacin de jurisprudencia SU-56 de 1995. Magistrado ponente: Antonio Barrera Carbonell).
La Corte tambin ha expresado, en
trminos generales en qu consisten
aquellos actos que para el comn de
las personas consideran como integrantes de su vida privada. En Sentencia SU-85/95, se dijo:
Cuando el artculo 15 de la Constitucin consagra el derecho a la in-
587
timidad personal y familiar, es evidente que ampara, en primer lugar,

aquello que atae solamente al individuo, como su salud, sus hbitos
o inclinaciones sexuales, su origen
familiar o racial, sus convicciones polticas y religiosas. Ampara, adems,
la esfera familiar, lo que acontece en
el seno de la familia, que no rebasa
el mbito domstico. Nadie extrao
tiene, en principio, por qu conocer
cmo discurre la vida familiar. Solo
en circunstancias anormales, y precisamente para volver a la normalidad,
el Estado, por ejemplo, interviene, y
temporalmente el derecho a la intimidad familiar debe ceder frente a otro
superior.
Al respecto, el autor Eduardo Novoa
Monreal, hace el siguiente recuento
emprico sobre las actividades, situaciones y fenmenos pertenecientes a
la vida privada:
a) ideas y creencias religiosas, filosficas, mgicas y polticas que el individuo desee sustraer del conocimiento ajeno;
b) aspectos concernientes a la vida
amorosa y sexual;
c) aspectos no conocidos por extraos de la vida familiar, especialmente
los de ndole embarazosa para el individuo o para el grupo;
d) defectos o anomalas fsicos o psquicos no ostensibles;
e) comportamiento del sujeto que
no es conocido de los extraos y que
de ser conocido originara crticas o
desmejorara la apreciacin de estos
hacia aquel;
588
Ocaris suga Varela
f) afecciones de la salud cuyo conocimiento menoscabe el juicio que para

fines sociales o profesionales formulan los dems acerca del sujeto;
g) contenido de comunicaciones escritas u orales de tipo personal, esto
es, dirigidas nicamente para el conocimiento de una o ms personas
determinadas;
h) la vida pasada del sujeto, en cuanto
pueda ser motivo de bochorno para
este;
i) orgenes familiares que lastimen la
posicin social y, en igual caso, cuestiones concernientes a la filiacin y a
los actos de estado civil,
j) el cumplimiento de las funciones
fisiolgicas de excrecin, y hechos o
actos relativos al propio cuerpo que
son tenidos por repugnantes o socialmente inaceptables (ruidos corporales, intromisin de dedos en cavidades naturales, etc.);
k) momentos penosos o de extremo
abatimiento; y,
l) en general, todo dato, hecho o actividad personal no conocidos por
otros, cuyo conocimiento por terceros produzca turbacin moral o psquica al afectado (desnudez, embarazo prematrimonial).
Con lo anterior hemos tratado de
presentar la ms amplia gama de
hechos, relaciones y fenmenos que
normalmente un sujeto tiene el derecho a ocultar al conocimiento de los
dems [...].
(Cfr. Derecho a la vida privada y libertad de informacin, Siglo XXI, pp. 4546, 1979). (Sentencia de unificacin
de jurisprudencia SU-82/95. Magistrado ponente: Jorge Arango Meja).
Adems, la Corte ha expresado en
numerosas sentencias que esta clase de actos, por pertenecer a la vida
privada, solo pueden ser revelados
mediante autorizacin del interesado. Entre otras sentencias, estn las
siguientes: T-161/93. Magistrado ponente: Antonio Barrera Carbonell;
T-413/93. Magistrado ponente: Carlos Gaviria Daz.
(Sentencia No. T-623/93 de la Corte
Constitucional).
Inhabilidad especial para ser notario.

Artculo 134. Declarado inexequible por la Corte Constitucional en Sentencia
C-128/00. El artculo deca: No podrn ser nombrados notarios quienes en
el ao inmediatamente anterior hayan desempeado el cargo de ministro de
despacho, magistrado de la Corte Suprema de Justicia o magistrado o fiscal de
tribunal superior.
Inhabilidades para ser notario en razn del parentesco.

Artculo 135. En ninguna designacin de notario podr postularse o
designarse a persona que sea cnyuge o pariente dentro del cuarto grado
de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, de alguno de los
funcionarios que intervienen en la postulacin o nombramiento, o de los
que hayan participado en la eleccin o nombramiento de ellos.
Legislacin
Constitucin Poltica de
Colombia
Artculo 126. Los servidores pblicos no podrn nombrar como empleados a personas con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado
de consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil, o con quien estn
ligados por matrimonio o unin permanente.
589
Tampoco podrn designar a personas

vinculadas por los mismos lazos con
servidores pblicos competentes para
intervenir en su designacin.
Se exceptan de lo previsto en este
artculo los nombramientos que se
hagan en aplicacin de las normas
vigentes sobre ingreso o ascenso por
mritos.
Inhabilidades para desempear el cargo en un mismo

crculo notarial en razn del parentesco.
Artculo 136. No podrn ser designados para un mismo crculo notarial

personas que sean entre s cnyuges o parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil.
Inhabilidad para ser notario en razn de las condiciones

del retiro forzoso y de la jubilacin.
Artculo 137. No podrn ser designados notarios en propiedad quienes

se hallen en condiciones de retiro forzoso, sea en el notariado, sea en la
Administracin Pblica, sea en la de Justicia o en el Ministerio Pblico, y
quienes estn devengando pensin de jubilacin.
Conc.: Decretos legislativos 250 de 1970, arts. 29, 31 y conc.; 2400 de 1968, art. 31.
Nota: el Decreto 3047 de 1989 seala como edad de retiro forzoso la de 65 aos.
Nota
Creemos que esta inhabilidad se extiende hoy a los compaeros permanentes
(Ley 54 de 1990).
Jurisprudencia
De las anteriores conclusiones se deduce que el Gobierno Nacional, al
ejercer la potestad reglamentaria en
relacin con el Decreto 960 de 1970,
por medio del Decreto 717 del mismo
ao, no excedi tal potestad al sealar
como de retiro forzoso la edad de se-
senta y cinco aos, ni al hacer alusin

al retiro forzoso en los artculos 45,
46, 48 y 49 de dicho decreto, pues no
hizo ms que desarrollar y concretar
un rgimen de retiro forzoso para
los notarios que est implcito en los
textos transcritos del Decreto 960 de
1970.
Se evidencia plenamente a travs de
este especfico prrafo, que en manera alguna el fallo suplicado contrara
la doctrina all contenida, pues las
conclusiones de las cuales deduce
590
Ocaris suga Varela
que no hubo exceso en el ejercicio de

la potestad reglamentaria en relacin
con el Decreto 960 de 1970, estn referida es a demostrar que los notarios
son empleados pblicos y como consecuencia, sometidos al rgimen de
retiro forzoso que concreta en la edad
de 65 aos.
Confirma lo anterior algo que se impone relievar, y es que entre esas conclusiones, contrariamente a lo que
piensa y expresa el recurrente, se encuentra una que seala que:
En efecto, el artculo 137 del Decreto
960 citado establece que no podrn ser
designados notarios en propiedad quie-
nes se hallen en condiciones de retiro

forzoso, sea en el notariado, sea en la
Administracin Pblica, sea en la de
Justicia o en el Ministerio Pblico, y
quienes estn devengando pensin de
jubilacin. Es obvio que si quienes se
encuentran en tal estado no pueden
ser designados notarios en propiedad,
quienes lleguen al mismo estado encontrndose en servicio tendrn que separarse de l [enfatiza ahora la Sala].
Lo que descarta absolutamente la
contrariedad de que se acusa el fallo
impugnado.
(Consejo de Estado, providencia del 7
de noviembre de 1990).
Insubsistencia de la designacin.
Artculo 138. La designacin queda insubsistente:
1. Por la no aceptacin.
2. Por la falta de confirmacin del nombramiento, en los casos en que ella
se exige.
3. Por la demora de diez das en tomar posesin del cargo, contados desde
la fecha en que se reciba la confirmacin del nombramiento, si ya est
corriendo el perodo legal, salvo caso fortuito debidamente comprobado o
prrroga hasta de treinta das, concedida justificadamente por quien hizo la
designacin.
Conc.: arts. 139, 141, 142; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.5.3.1, 2.2.6.1.5.3.2, 2.2.6.1.5.3.3 y
2.2.6.1.5.3.4.
Legislacin
Artculo 2.2.6.1.5.3.4. Posesin. El
notario tomar posesin del cargo
dentro de los diez (10) das siguientes
a aquel en que reciba la confirmacin
del nombramiento si ya se inici el
periodo legal, salvo fuerza mayor o
caso fortuito debidamente compro-
bado o prrroga hasta de 30 das concedida justificadamente por quien

hizo la designacin.
Para los efectos de la aplicacin de
este artculo, constituye causal de
fuerza mayor, aplicable al servidor
pblico, la imposibilidad de separarse del cargo que desempea mientras su renuncia no sea aceptada y
no haga la correspondiente entrega

a quien sea designado para reemplazarlo, siempre que en tiempo hbil
hubiere aceptado el nombramiento
de notario y cumplido en tiempo los
591
requisitos legales exigidos para la

posesin.
En este caso, el trmino para tomar
posesin empezar a contarse una
vez efectuada la entrega del cargo.
Confirmacin del cargo.

Artculo 139. Los cargos pueden ser libremente aceptados o rehusados.
Quien reciba el nombramiento en propiedad, deber comprobar ante quien
lo hizo, que rene los requisitos exigidos para el cargo, para los fines de la
confirmacin. Sin esta no podr tomar posesin, ni ejercer el cargo.
El trmino que tiene el nombrado para presentar su documentacin es de un
mes contado desde el da en que reciba el nombramiento, si reside en el pas,
y de tres meses si est en el extranjero.
Conc.: arts. 153, 154 y 155; Decreto. 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.5.3.1 y
2.2.6.1.5.3.2.
Ley 588 de 2000
Artculo 2. Propiedad e interinidad. El nombramiento de los notarios en
propiedad se har mediante concurso de mritos.
En caso de vacancia, si no hay lista vigente de elegibles, podr el nominador
designar notarios de interinidad, mientras el organismo competente realiza
el respectivo concurso.
De igual modo se proceder cuando el concurso sea declarado desierto.
Comprobacin de la calidad de abogado.

Artculo 140. La calidad de abogado se probar con copia del acta de grado
o ttulo y certificacin sobre su reconocimiento oficial, o con la tarjeta de
inscripcin profesional.
El ejercicio de la abogaca se podr acreditar con el desempeo habitual de
cualesquiera actividades jurdicas, tanto independientes, como subordinadas,
en cargo pblico o privado.
Conc: Estatuto del Abogado, Decreto 196 de 1971; Constitucin Poltica de Colombia, arts. 23, 121,
122, 123, 125, 131, 150 y 209.
592
Ocaris suga Varela
Legislacin
Ley 588 de 2000
Artculo 4., pargrafo 1. Para efectos
del presente artculo, se contabilizar
la experiencia en el ejercicio de la
profesin de abogado desde la fecha
de obtencin del respectivo ttulo.
Nota
Los artculos 153, 154 y 155 del Decreto
960 de 1970 fueron demandados de inconstitucionalidad por cuanto a juicio
del demandante violaban los derechos
de igualdad, el del reconocimiento de la
personalidad jurdica, el de no ser objeto
de la esclavitud y el derecho al trabajo,
consagrados en la Constitucin Poltica.
La Corte Constitucional declar exequible los artculos demandados por medio
de la Sentencia C-069/96 del 22 de febrero de 1996. En su parte motiva dijo:
Las normas acusadas referentes a la
exigencia de la calidad de abogado
para intervenir en los procesos judiciales o actuaciones administrativas,
obedecen al designio del legislador
de exigir una especial condicin de
idoneidad la de ser abogado
para las personas que van a desarrollar determinadas funciones y actividades que por ser esencialmente
jurdicas y requerir, por consiguiente, conocimientos, habilidades y
destrezas jurdicos, necesariamente
exigen un aval que comprueba sus
calidades, como es el respectivo ttulo profesional.

Igualmente, necesidades relativas
a la eficacia y a la eficiencia del servicio pblico, a la proteccin de los
intereses pblicos o sociales de la
comunidad y a la buena y recta Administracin de Justicia, hacen legtima la regulacin del legislador,
en el sentido de exigir que personas
con la calidad de abogados sean las
nicas habilitadas para intervenir en
los procesos judiciales y actuaciones
administrativas, salvo las excepciones
que aquel establezca.
Y agrega:
Con respecto a la exigencia de abogado para el desempeo de funciones
a cargos pblicos, la Corte observa
que corresponde al legislador sealar
los requisitos que juzgue necesarios,
siempre que sean razonables y proporcionados, para el desempeo de
dichas funciones o cargos, como se
desprende de la normatividad contenida, entre otros, en los artculos 121,
122, 123, 125, 131, 150-23 y 209 de la
Constitucin, porque es competencia de aquel regular todo lo relativo
al ejercicio de las funciones pblicas
y, por consiguiente, lo concerniente
a las condiciones de acceso a los empleos o cargos pblicos o al desempeo de actividades de la naturaleza
indicada.
593
Acreditacin de los requisitos legales para la confirmacin

del cargo.
Artculo 141. Para la confirmacin de cargo y para la posesin cuando no haya
lugar a aquella, debern acreditarse los correspondientes requisitos legales
con certificacin de autoridades competentes y presentarse certificacin
sobre conducta y antecedentes [carn judicial], en la que deber constar la
situacin o definicin de los procesos penales en que el designado hubiere
sido sindicado, enjuiciado o condenado, y declaracin juramentada de
ausencia de todo impedimento. Sin el cumplimiento de tales formalidades
no podr procederse a la posesin, salvo el caso de encargo.
Conc.: art. 60; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.5.3.2 y 2.2.6.1.5.3.4.
Nota
La expresin de la Administracin de
Justicia fue declarada inexequible por
la Corte Constitucional en Sentencia
C-741/98.
Sobre el rgano rector de la administracin de la carrera notarial, ver nota a
continuacin del artculo 164.
Legislacin
Artculo 17. Antecedentes judiciales
o de polica, disciplinarios y profesionales. Cuando las entidades de la Administracin Pblica requieren de la
presentacin de los antecedentes judiciales o de polica, disciplinarios o
profesionales acerca de un ciudadano
en particular, debern, previa autorizacin escrita del mismo, solicitarlos
directamente a la entidad correspondiente. Para este efecto, el interesado
deber cancelar los derechos pertinentes si es del caso.
Jurisprudencia
En consecuencia, si bien es cierto que
para participar en los concursos para
la admisin en las carreras de empleados las entidades pueden exigir

que los aspirantes acrediten su idoneidad profesional y moral, tambin
lo es que esas exigencias no pueden
desconocer las normas de carcter
superior.
En este orden de ideas, considera la
Sala que los derechos fundamentales al debido proceso y a acceder al
desempeo de funciones y cargos
pblicos del actor se vulneran con la
exigencia del certificado de antecedentes disciplinarios para la inscripcin y admisin en el concurso. Este
requisito no exigido en el decreto ley
para la etapa inicial del concurso y en
relacin con el cual existe previsin
legal sobre la forma como las entidades pueden obtenerlo, no puede
ser requerido por la entidad a travs
de un acto administrativo de menor
jerarqua normativa para la inscripcin y admisin de los aspirantes al
concurso.
El artculo 29 numeral 6 del Decreto
Ley 2591 de 1991 que reglamenta la
accin de tutela prev que cuando
594
Ocaris suga Varela
la violacin o amenaza de violacin

derive de la aplicacin de una norma
incompatible con los derechos fundamentales, la providencia judicial
que resuelva la accin interpuesta
deber adems ordenar la inaplicacin de la norma impugnada en el
caso concreto.
En consecuencia, se ordenar
inaplicar el artculo 5.o del Acuerdo
No. 9 de septiembre 20 de 1999
expedido por el Consejo Superior de
la Carrera Notarial, que exige a los
aspirantes acompaar con la solicitud
fotocopia del certificado judicial

vigente, dado que no solo desconoce
lo establecido en los artculos 141 del
Decreto Ley
960 de 1970 y 17 del Decreto 2150
de 1990, sino tambin el derecho
fundamental al debido proceso del
accionante.
(Sentencia del Consejo de Estado, Sala
de lo Contencioso Administrativo,
Seccin Tercera, 14 de octubre de
1999, expediente No. AC-8490.
Actor: Nelson Augusto Daz Daz).
Asuncin del cargo.

Artculo 142. Las funciones del cargo se asumen por la designacin
seguida de la posesin, pero las anomalas que se hayan presentado en el
nombramiento, confirmacin o posesin de quien est ejerciendo el cargo,
no afectan la validez de la actuacin oficial de l.
Conc.: arts. 1. y 58; Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.5.6.1.
Legislacin
Artculo 2.2.6.1.5.2.1. Cargo de notario. El cargo de notario se asume
por la designacin, la confirmacin si
fuere del caso, y la posesin.
[]
Artculo 2.2.6.1.5.2.3. Requisitos
para la posesin. Para la posesin
como notario deber acreditarse, segn el caso:
1. En propiedad, haber sido confirmado en el cargo, previo el lleno de
los requisitos legales.
2. En interinidad:
a) Ser nacional colombiano, ciudadano en ejercicio, persona de excelente
reputacin, tener ms de treinta aos

de edad, y
b) Certificacin sobre conducta, antecedentes penales y declaracin juramentada de ausencia de todo impedimento.
3. Por encargo, los sealados en el literal a) del numeral anterior.
Ley 588 de 2000
Artculo 2. Propiedad e interinidad.
propiedad se har mediante concurso
de mritos.
En caso de vacancia, si no hay lista vigente de elegibles, podr el nominador designar notarios de interinidad,
mientras el organismo competente
realiza el respectivo concurso.
De igual modo se proceder cuando

el concurso sea declarado desierto.
El organismo rector de la carrera notarial realizar directamente los exmenes o evaluaciones acadmicas o
podrn hacerlo a travs de universidades legalmente establecidas, de carcter pblico o privado.
595
Dichas pruebas estarn destinadas a

medir los conocimientos de los concursantes.
Artculo 5. Para ser notario a cualquier ttulo se requiere cumplir con
las exigencias previstas en el captulo
II del ttulo V del Decreto Ley 960 de
1970.
Certificacin o manifestacin apcrifa para ejercer el cargo

de notario.
Artculo 143. Sin perjuicio de la investigacin penal a que hubiere lugar,
el funcionario que haya hecho la designacin podr en cualquier tiempo,
de oficio o a solicitud del Ministerio Pblico, de la vigilancia notarial o de
cualquier persona, separar del cargo, de plano, hasta que se pronuncie la
decisin disciplinaria, a quien haya entrado a ejercerlo con fundamento en
certificacin o declaracin manifiestamente apcrifa.
Jurisprudencia
Revocacin de nombramientos
Consentimiento del nominado
El artculo 73 del Cdigo Contencioso Administrativo [hoy artculo 97 del Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo] dispone que cuando
un acto administrativo haya creado
o modificado una situacin jurdica
de carcter particular y concreto, no
podr ser revocado sin el consentimiento expreso y escrito del respectivo titular, salvo cuando resulte de la
aplicacin del silencio administrativo
positivo y se den las causales previstas
en el art. 60 ibdem, o si fuere evidente que ocurri por medios ilegales.
En el sub lite la administracin calific como medios ilegales sus propias
equivocaciones, en las que se ocurri

sin la intervencin del demandante,
o por lo menos ello no se prob, por
lo que resulta improcedente apoyarse
en lo dispuesto en el artculo mencionado del Cdigo Contencioso Administrativo para revocar la resolucin
acusada, toda vez que en sus maniobras ilegtimas que vician la voluntad
administrativa, maniobras que solo
pueden generar consecuencias negativas al administrado, cuando provienen de este.
Si el Instituto advirti su propio error
y pretenda hacer desaparecer del
mbito jurdico a travs de la revocacin directa la designacin recada
sobre el demandante, debi obtener
su asentamiento a ese efecto o acudir
ante esta jurisdiccin a fin de obtener
su informacin.
596
Ocaris suga Varela
Mas no le era dable revocarla en la

forma en que lo hizo, porque no era
palpable que la situacin jurdica surgida en favor de aquel, obedeciera al
empleo por parte suya de medios torticeros, ya que solo entonces podra
afirmarse que el derecho nacido en su
favor no merece proteccin.
Este criterio ha sido sostenido por la
Sala, entre otros fallos, en el fechado
el 22 de septiembre de 1992, exp. No.
2098, actor: Asociacin de Marinos,
Profesionales, Asomar; consejera
ponente: Dra. Dolly Pedraza de Arenas, en el cual se transcribieron unos
apartes de la sentencia fechada el 6 de
mayo de 1992, exp. No. 4260, actor:
Hctor Corrales Gmez, magistrada
ponente: Dra. Clara Forero de Castro,
cuyo tenor literal es el siguiente:
De manera pues, que si para lograr la
expedicin de un acto administrativo
que reconoce un derecho individual
se ha hecho uso de medios ilegales,
el derecho no es digno de proteccin
y en ese caso opera el mandato contenido en el artculo 69 del C. C. A.,
segn el cual Los actos administrativos debern ser revocados por los
mismos funcionarios que los hayan
expedido o por sus inmediatos superiores [...] porque indudablemente se
da la primera de las cuales que dan
lugar a la revocatoria directa. A juicio
de la Sala, esta interpretacin consulta los principios constitucionales
y adems constituye una especie de

sancin para quienes recurren a medios ilegales para obtener derechos.
Obviamente, solo en el caso de los
actos provenientes del silencio administrativo positivo, cuando se dan las
causales contempladas en el artculo
69 del C. C. A. [hoy artculo 84 del
Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo], y cuando el titular del derecho se ha valido de medios ilegales
para obtener el acto, puede revocarse
directamente sin su consentimiento expreso y escrito; no cabe este
proceder, cuando la administracin
simplemente ha incurrido en error
de hecho o de derecho, sin que tenga en ello participacin el titular del
derecho. En ese caso, estar obligada
a demandar su propio acto ante la
imposibilidad de obtener el consentimiento del particular para revocarlo.
Como ni en el acto acusado ni en autos se demostr que el accionante hubiera utilizado medios ilegales para
obtener la decisin administrativa a
su favor, aparece claro que la resolucin demandada contrara el artculo
73 del C. C. A., por lo cual se impone
la confirmacin de la sentencia apelada.
(Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, sentencia de
agosto 4 de 1993. Magistrado ponente: Diego Younes Moreno).
Prdida del cargo.

Artculo 144. El cargo se pierde:
1. Por aceptacin de la renuncia.
Conc.: art. 150.
597
2. Por ejercer otro cargo pblico. Sin embargo, quienes ejerzan notara en
propiedad no la perdern cuando fueren designados interinamente o por
encargo para alguno en la rama jurisdiccional o el Ministerio Pblico, o en
otra notara o en oficina de registro.
Conc.: Art. 2..
3. Por no presentarse el notario a desempearlo, vencido el trmino de la

licencia que se le haya concedido.
Conc.: arts. 152 y 188.
4. Por destitucin decretada en providencia firme.

Conc.: art. 185.
Clasificacin del cargo de notario.

Artculo 145. Los notarios pueden ser de carrera o de servicio, y desempear
el cargo en propiedad, en interinidad o por encargo.
Conc.: art. 152.
Legislacin
Ley 588 de 2000
de mritos.
podr hacerlo a travs de universidades legalmente establecidas, de carcter pblico o privado.

Nota
Demandado por inconstitucionalidad,
la Sentencia No. C-741/98 de la Corte
Constitucional lo declar exequible salvo
la expresin ser de carrera o de servicio,
y pero
en el entendido de que la interinidad
y el encargo son mecanismos vlidos
para asegurar la continuidad del servicio notarial en circunstancias excepcionales, pero que no pueden ser
utilizados para desconocer el mandato
constitucional segn el cual el servicio
notarial debe ser prestado por notarios
en propiedad nombrados por concurso (Constitucin Poltica, art. 131).
Y en Sentencia C-153/99 declar Estarse
a lo resuelto en la Sentencia C-741/98.
598
Ocaris suga Varela
Notario en propiedad.
Artculo 146. Para ser notario en propiedad se requiere el lleno de los
requisitos legales exigidos para la correspondiente categora, y adems,
haber sido seleccionado mediante concurso. Sin embargo, la postulacin y
la designacin podrn hacerse prescindiendo de la seleccin de candidatos
mediante concurso, cuando este no se haya realizado y cuando se haya agotado
la lista de quienes lo aprobaron, conforme a los artculos 172 y 174 (ambos
estn derogados).
La designacin en propiedad da derecho al titular a no ser suspendido ni
destituido sino en los casos y con las formalidades que determina el presente
estatuto.
Legislacin
Ley 588 de 2000
de mritos.
podr hacerlo a travs de universidades legalmente establecidas, de carcter pblico o privado.
Artculo 3. Lista de elegibles. Los
notarios sern nombrados por el Gobierno, de la lista de elegibles que le
presente el organismo rector de la
carrera notarial, las cuales debern

publicarse en uno o varios diarios de
amplia circulacin nacional. La lista
de elegibles tendr una vigencia de
dos aos.
El organismo competente sealado
por la ley, convocar y administrar
los concursos as como la carrera notarial.
Artculo 7., ltimo inciso. El notario que reemplace al que no supere
el concurso o al que se retire por las
causas previstas en la ley, prestar la
garanta necesaria para asegurar la
continuidad en la prestacin del servicio notarial, de acuerdo con lo que
determine el reglamento del organismo rector.
Nota
Fue demandado por inconstitucionalidad; la Corte Constitucional en Sentencia No. C-155/99 declar inexequible la
expresin Sin embargo, la postulacin y
la designacin podrn hacerse prescindiendo de la seleccin de candidatos mediante concurso, cuando este no se haya
realizado y cuando se haya agotado la lis-
ta de quienes lo aprobaron, que aparece

en letra distinta.
Dice la Corte Constitucional en esta providencia:
La derogacin por inconstitucionalidad sobreviniente, es, adems, un
principio de interpretacin legal avaluado por la centenaria norma contenida en el artculo 9. de la Ley 153 de
1887, que reza as:
La Constitucin es ley reformatoria
y derogatoria de la legislacin preexistente. Toda disposicin legal anterior a
la Constitucin y que sea claramente
contraria a su letra o a su espritu, se
desechar como insubsistente [enfatiza la Corte].
No obstante, la Corte resalta que la
contradiccin determinante de la
derogatoria tcita por inconstitucionalidad sobreviniente, debe ser una
manifiesta incompatibilidad entre el
contenido material o el espritu de
la nueva norma superior y la antigua
norma de menor rango.
Esta circunstancia de manifiesta incompatibilidad, eximira a la Corte de
la obligacin de pronunciarse sobre la
disposicin as derogada, teniendo en
cuenta que constantemente esta Corporacin ha rehusado conocer demandas que versan sobre leyes o decretos que al momento de la decisin
no tienen efectividad por haber sido
derogados, salvo que an continen
produciendo efectos jurdicos.
As las cosas, surge el interrogante
acerca de si la norma que ocupa la
atencin de la Corte impone necesariamente un fallo inhibitorio. Al
respecto, estima esta Corporacin
599
que la incompatibilidad entre la referida disposicin y las normas superiores, no es tan manifiesta pero
debe ser declarada inconstitucional;
para el segundo, ha perdido vigencia
por derogatoria tcita producida por
la nueva Constitucin; y para la vista fiscal, la norma acusada se aviene
a la Carta Poltica dado que el nombramiento sin concurso a que se refiere, est destinado a proveer cargos
en interinidad y no en propiedad. De
esta manera, es evidente que la simple
lectura de la disposicin acusada, no
conduce a todo el mundo a deducir
una presunta incompatibilidad con la
Carta, como para que su derogatoria
se deduzca de la simple lectura de su
texto frente al de la Constitucin. A
esta conclusin llega a partir de la diversa interpretacin que del precepto
acusado hacen el demandante, el interviniente en nombre de la Superintendencia de Notariado y Registro
[nico interviniente en la presente
causa] y el seor procurador general
de la Nacin. Para el primero la norma est vigente, por lo cual razones
de seguridad jurdica imponen un
procedimiento sobre su inconformidad con la Constitucin, que la Corte
profiere con fundamento en las consideraciones anteriormente expuestas, y que descartan la interpretacin
llevada a cabo por el seor procurador. As se har en la parte resolutiva.
El principio de aplicacin inmediata de la nueva Constitucin conlleva
tambin efectos frente a los hechos
sucedidos con anterioridad y con
posterioridad a su entrada en vigencia. En este sentido, respecto de los
nombramientos de notario en pro-
600
Ocaris suga Varela
piedad que en cualquier tiempo hayan

podido llevarse a cabo prescindiendo
del concurso que exige la Constitucin vigente, la Corte precisa que
quienes en virtud de tales designaciones ocupan actualmente tales cargos,
no pueden alegar un derecho adquirido. En efecto, no es dable aducir
derechos adquiridos frente a la nueva
Constitucin, que expresamente ha
querido que todos los notarios accedan por concurso a la carrera notarial, y que la estabilidad en el cargo se
derive del hecho de la participacin
en la mencionada oposicin y del
puntaje obtenido en ella.
En tal contexto, es natural que se

confiera el derecho a la estabilidad a
quien obtenga el mejor puntaje en un
verdadero concurso de mritos, pues
la persona, en un proceso abierto, riguroso y objetivo, ha demostrado ser
el ms idneo para el ejercicio de la
funcin.
Ya esta Corte se haba referido al fundamento de la estabilidad en el cargo,

a partir del concurso, cuando en la
Sentencia C-741 de 1998, tantas veces
citada, expres lo siguiente:
En virtud de lo anterior, todos los notarios que ejercen actualmente el cargo en propiedad, pero que accedieron
a l sin el agotamiento del concurso
que exige la Constitucin vigente, independientemente de la fecha en que
hayan sido nombrados, si quisieran
continuar en el ejercicio, tendran
que participar en el nuevo concurso
que sea convocado para la provisin
del cargo de notario en propiedad
que actualmente desempean y, naturalmente, ganarlo.
[...] la Constitucin, al establecer

que el nombramiento de los notarios
en propiedad se debe hacer mediante concurso (C. P., art. 131), es obvio
que est ordenando que se realice un
proceso de seleccin objetivo que rena mnimamente los requisitos anteriormente mencionados.
Finalmente, la Corte encuentra oportuno aclarar que los artculos 172

y 174 del Decreto 960 de 1970, a los
cuales se refiere el inciso primero del
artculo 22 de la Ley 29 de 1973, por lo
cual la referencia a ellos contenida en
la norma bajo examen, debe, as mismo, entenderse tcitamente derogada.
Estabilidad en el cargo.
Artculo 147. La estabilidad en el cargo ejercido en propiedad podr
extenderse hasta el retiro forzoso, dentro de las condiciones de la carrera,
para quienes pertenezcan a ella, y al trmino del respectivo perodo, para
quienes sean de servicio.
Conc.: arts. 182 y 185; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.5.3.9, 2.2.6.1.5.3.13, 2.2.6.1.5.3.14,
2.2.6.1.5.3.16 y 2.2.6.1.5.5.2.
Nota
Demandado por inconstitucionalidad, la
Corte Constitucional, en Sentencia No.
C-741/98, lo declar exequible salvo la
expresin y al trmino del respectivo
perodo, para quienes sean de servicio,
que es inexequible. Dijo la Corte Constitucional en esta oportunidad:
Por todo lo anterior, la Corte concluye que la diferenciacin entre notarios de servicio y notarios de carrera
es inconstitucional, pues la Carta
establece que solo pueden ejercer
en propiedad el cargo personas que
hayan ingresado a la carrera notarial, gracias al concurso de mritos
respectivo, el cual, como ya se seal, debe ser no solo abierto sino
cumplir los requisitos de objetividad
anteriormente mencionados. Esta
corporacin proceder entonces a
retirar del ordenamiento aquellos
apartes de las normas acusadas que
consagran o presuponen la existencia de notarios de servicio, y que por
ende limitan el carcter obligatoria-
601
mente abierto de los concursos para

acceder a la carrera notarial. As, el
artculo 145 del Estatuto Notarial seala que los notarios pueden ser de
carrera o de servicio, y desempear
el cargo en propiedad, en interinidad o por encargo. La Corte declara
entonces la inexequibilidad de la expresin ser de carrera o de servicio,
y y, por las razones sealadas en el
fundamento 14 de esta sentencia,
condicionar la constitucionalidad
del resto del artculo.
Por su parte, el artculo 147 de ese
mismo decreto precisa que La estabilidad en el cargo ejercido en propiedad podr extenderse hasta el retiro
forzoso, dentro de las condiciones de
la carrera, para quienes pertenezcan
a ella, y al trmino del respectivo perodo, para quienes sean de servicio.
Conforme a lo anterior, la Corte retirar del ordenamiento la expresin
y al trmino del respectivo perodo,
para quienes sean de servicio, y declarar la constitucionalidad del resto
del artculo.
Designacin en interinidad.
Artculo 148. Habr lugar a designacin en interinidad:
1. Cuando el concurso sea declarado desierto, mientras se hace el
nombramiento en propiedad.
2. Cuando la causa que motive el encargo se prolongue ms de tres meses,
mientras ella subsista o se hace la designacin en propiedad.
Jurisprudencia
Notario encargado
[] En esas condiciones, resulta importante sealar que no basta con que
la persona se encuentre en encargo y

que haya superado el trmino previsto en el numeral 2 del artculo 148
para que la administracin est obli-
602
Ocaris suga Varela
gada a efectuar el nombramiento en

interinidad y menos que se entienda
que el solo hecho de reunirse esos
presupuestos la nominacin inicial
encargo se transforme automticamente en interinidad, sino que
se hace necesario que medie un acto
administrativo expedido por la autoridad competente en ese sentido y
que adems se cuente con el concepto
previo de la Superintendencia de Notariado y Registro como lo ordena el
artculo 1. del Decreto 2874 de 1994.
As las cosas, mientras no se surta
ese procedimiento legal, la persona
encargada como notario no podr
prohijar para s, por el simple hecho
de ostentar esa condicin, estabilidad
laboral alguna en el cargo en igualdad
de condiciones frente a quienes se hallan nombrados en propiedad o interinidad, pues no existe una norma de
derecho positivo que as lo disponga
y, por el contrario, el artculo 149 in
fine del Estatuto del Notariado permite la remocin de tales servidores
en forma discrecional, como se anota
a continuacin:
Dentro del respectivo periodo los
interinos que renan los requisitos
legales exigidos para el cargo, tienen
derecho de permanencia mientras
subsista la causa de la interinidad y
no se provea el cargo en propiedad;
los dems podrn ser removidos libremente [se resalta].
Pese a que las citadas normas legales consagran diversas formas de
nombramiento para cubrir una plaza notarial, observa la Sala que tales disposiciones establecen efectos
jurdicos distintos en cuanto a esta-
bilidad laboral se refiere, esto es, en

consideracin a la modalidad de designacin empleada para suplir una
vacancia temporal o definitiva, segn
sea el caso, en el entendido de que
quien est en propiedad goza de mayores prerrogativas respecto de quien
se encuentra en interinidad y este a su
vez del que se halla en encargo.
En esas condiciones ha de concluirse
que la persona encargada no goza de
esa relativa inamovilidad de la cual
s se benefician los que estn en propiedad o interinidad y por lo tanto
su nombramiento ha de concebirse
en forma precaria, pudiendo la autoridad competente ejercer en consecuencia la facultad de libre remocin.
De aceptarse la tesis expuesta por el
tribunal administrativo en su sentencia se estara avalando, como lo
advirti la entidad demandada, la
existencia del notario interino de hecho, interpretacin no ajustada a las
normas de derecho positivo que informan el Estatuto del Notariado en
Colombia.
En el caso concreto, observa la Sala
que el gobernador del departamento
de Bolvar mediante el Decreto No.
648 del 16 de septiembre de 1999
concedi licencia a Jos Antonio Cabarcas Angulo, notario nico del Crculo de San Juan Nepomuceno, por el
trmino de tres (3) meses, contados a
partir del 4 de octubre de 1999 y que
en su reemplazo encarg a Rogelio
Arrieta Caro mientras duraba la ausencia del titular (fl. 81 c. ppal.).
Dicha licencia fue prorrogada por un
(1) mes ms, segn Decreto No. 12
del 6 de enero de 2000, visible a folio
603
82 del cuaderno principal, y a partir

de esta misma fecha se encarg como
notario nico del Crculo de San Juan
Nepomuceno al demandante.
Segn el Decreto No. 248 del 3 de mayo
de 2000, expedido por el gobernador
del departamento de Bolvar, a Jos
Antonio Cabarcas Angulo se le impuso sancin de suspensin en el ejercicio
del cargo por el trmino de un (1) mes,
mediante las resoluciones 3020 del 15
de julio y 3693 del 16 de noviembre de
1999, proferidas por la Superintendencia de Notariado y Registro.
As mismo, da cuenta el mismo decreto que el seor Cabarcas Angulo fue designado por la alcalda del
municipio de San Juan Nepomuceno
como gerente de la oficina del Fondo
de Vivienda de Inters Social, cargo
del cual tom posesin el mismo da
de su nombramiento (fl. 2 c. ppal.).
Significa entonces que el notario titular incurri en la causal de prdida
del empleo prevista en el numeral 2
del artculo 144 del Decreto Ley 960
de 1970 al haber ejercido otro cargo
pblico.
Ciertamente el seor Rogelio Arrieta Caro se desempe como notario
encargado por un lapso superior a
tres (3) meses, pero no por esa sola
razn deba respetrsele derecho alguno de permanencia en el empleo,
equiparndolo a uno en interinidad,
ni la administracin se encontraba
obligada a mantenerlo en el servicio
notarial mientras se efectuara el correspondiente proceso de seleccin
y se nombrara a la persona que hubiera superado satisfactoriamente el
respectivo concurso, pues de su par-
ticular situacin no se derivaban tales

derechos.
As las cosas, el gobernador del departamento de Bolvar tena plena
facultad para disponer libremente del
cargo de notario nico del Crculo de
San Juan Nepomuceno, pues el titular
del mismo haba hecho dejacin definitiva del mismo ante la asuncin de
otra dignidad pblica dentro de esa
municipalidad, configurndose as la
segunda hiptesis prevista en el citado artculo 148.
En tal caso, no era necesario explicitar en el acto acusado [Decreto 248
de 2000] los motivos por los cuales
se daba por terminado el encargo del
cual haba sido objeto el demandante,
pues como se registr, las normas no
obligan a consignar las razones de orden fctico o legal que sustentaran el
proceder de la administracin y que
justificaran esa determinacin.
En conclusin, el retiro del servicio
del demandante se hizo en aras de
una potestad discrecional que el nominador posea plenamente [art. 149
in fine del Decreto Ley 960/70],
tratndose de notarios pblicos que
se encuentran en encargo.
(Sentencia del 16 de octubre de 2008,
referencia 1300123100020000031901
N interno 7479 2005. Consejero
Ponente: Alfonso Vargas Rincn).
Legislacin
Ley 588 de 2000
Artculo 2., inciso 2. En caso de vacancia, si no hay lista vigente de elegibles, podr el nominador designar
notarios de interinidad, mientras el
604
Ocaris suga Varela
organismo competente realiza el respectivo concurso.

Artculo 7., ltimo inciso. El notario que reemplace al que no supere
el concurso o al que se retire por las

causas previstas en la ley, prestar la
garanta necesaria para asegurar la
Permanencia en el cargo de los interinos.

Artculo 149. Dentro del respectivo perodo los interinos que renan los
requisitos legales exigidos para el cargo, tienen derecho de permanencia
mientras subsista la causa de la interinidad y no se provea el cargo en
propiedad; los dems podrn ser removidos libremente.
Legislacin
Ley 588 de 2000
de mritos.
realiza el respectivo concurso. De
igual modo se proceder cuando el
concurso sea declarado desierto.
Jurisprudencia
En cuanto a los notarios que eran
interinos antes de la vigencia de la
Constitucin de 1991, ellos tenan
una situacin precaria porque podan
ser desplazados por los nombrados
en propiedad. Hoy aquellos notarios
interinos mantienen tal precariedad
en cuanto al perodo de permanencia
que fijaban decretos anteriores a la
actual Constitucin, era un trmino
de 5 aos, que solo se aplic para los
interinos que venan desde antes de
la Constitucin de 1991, porque expedida esta, ya no puede decirse que

hay interinos con trmino fijo; esta
afirmacin se hace desde la perspectiva constitucional, que es la que se
maneja en la accin de tutela.
Pero, eso no quiere decir que haya
quedado en una situacin de absoluta
inestabilidad sino que aunque pueden ser removidos, su remocin est
condicionada a que el acto administrativo de desvinculacin responda
a los principios constitucionales de
imparcialidad, eficacia y publicidad,
porque solo as se sabe si hubo o no
incumplimiento de los deberes por
parte del notario, incumplimiento
que justificara el retiro.
Por ello, respecto a todos los notarios interinos, bien sea que hayan
sido nombrados antes o despus de
la Constitucin de 1991, el derecho
a permanencia se expresa en lo siguiente: como segn el artculo 53 de
la C. P. debe haber estabilidad en el
empleo, esta solo se puede afectar por
motivos de inters general, luego ta-
les motivos deben estar explicitados

en el acto de desvinculacin; adems,
la permanencia del notario parte del
presupuesto de que si cumple con sus
deberes tiene un grado de confianza
que le permite no ser retirado del servicio. Por supuesto que, una vez hecho el concurso, se proceder a nombrar a quien lo gane.
(Consejo de Estado, Sala Plena, Sentencia SU-250 de mayo 26 de 1998.
Publicada en Jurisprudencia y Doctrina. Magistrado ponente:Alejandro
Martnez Caballero, p. 1147).
Jurisprudencia
Los anteriores planteamientos de la
Corte Constitucional son suficientes
para que la Sala anule el acto demandado, pues el decreto de insubsistencia fue proferido por vencimiento del
605
perodo para el cual fue designado

el demandante, segn lo dice el mismo provedo acusado, cuando, como
bien lo dijo la Corte, desde la perspectiva de la Constitucin Poltica
de 1991, ya no puede decirse que hay
notarios interinos con trmino fijo;
dicho trmino se aplic para los interinos que venan antes de la Constitucin de 1991, caso que no es el del
actor, como quiera que fue designado
para ocupar el cargo en interinidad el
29 de noviembre de 1994, segn da
cuenta el Decreto 03565 que obra a
folio 2 del cuaderno principal.
(Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, Subseccin A, expediente No.
14681, p. 9. Bogot, 7 de septiembre
de 2000).
Prohibicin de separarse del cargo mientras no asuma

funciones quien deba reemplazarlo.
Artculo 150. El notario no podr separarse del desempeo de sus funciones
mientras no se haya hecho cargo de ellas quien deba reemplazarlo.
Designacin por falta del notario.

Artculo 151. Cuando falte el notario, la primera autoridad poltica del lugar
podr designar un encargado de las funciones, mientras se provee el cargo
en interinidad o en propiedad, segn el caso.
Conc.: arts. 144, 190; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.5.3.9 y 2.2.6.1.5.3.16.
El encargo. Artculo
152. El encargo no podr durar ms de noventa das y recaer, de ser ello
posible, en la persona que el notario indique, bajo su entera responsabilidad.
606
Ocaris suga Varela
Requisito para ser notario de crculo de primera categora.

Artculo 153. Para ser notario en los crculos de primera categora se exige,
adems de los requisitos generales, en forma alternativa:
1. Ser abogado titulado y haber ejercido el cargo de notario o el de registrador
de instrumentos pblicos por un trmino no menor de cuatro aos, o la
judicatura o el profesorado universitario en derecho siquiera por seis aos,
o la profesin por diez aos a lo menos.
Conc.: arts. 132, 140, 141; Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.5.3.2; Decreto 196 de 1971 (Estatuto del
Ejercicio de la Abogaca).
Legislacin
Ley 588 de 2000
Artculo 4., pargrafo 1. Para efectos
del presente artculo, se contabilizar
la experiencia en el ejercicio de la
profesin de abogado desde la fecha
de obtencin del respectivo ttulo.
Jurisprudencia
Ejercicio de la abogaca
Tambin se cumple en la Judicatura
Se pretende la declaratoria de nulidad
de los actos por medio de los cuales
la H. Corte Suprema de Justicia eligi y confirm a la doctora Luz Stella Mosquera de Meneses en el cargo
de miembro del Consejo Superior de
la Judicatura. La eleccin tuvo lugar
en la sesin ordinaria de Sala Plena
elaborada el da 12 de diciembre de
1991, la confirmacin en sesin de
Sala Plena llevada a cabo el da 23 de
enero de 1992.
Sostiene el demandante que con la
expedicin de los actos administrativos cuya nulidad pretende, result
infringido el artculo 255 de la Constitucin Nacional porque el nombramiento recay en persona que carece
del requisito de [...] haber ejercido la

profesin durante diez aos con buen
crdito, establecido en el mencionado canon constitucional.
[...]
Afirma tambin el demandante que
como los artculos 21 del Decreto 250
de 1970 y 67 del
Decreto 1660 de 1978, disponen que
el ejercicio de la abogaca, es decir de
la profesin de abogado, se demuestra tambin con el desempeo de
actividades jurdicas distintas a la de
litigar, disposiciones que la corporacin nominadora tuvo en cuenta para
la eleccin y confirmacin de la doctora Luz Stella Mosquera de Meneses,
son contrarios al texto del artculo
255 de la Constitucin Nacional y al
espritu mismo que tuvo en cuenta el
constituyente al expedirlo, debern
ser declarados por la Sala inconstitucionales aplicando lo dispuesto en el
artculo 4. de la misma Constitucin.
Es cierto que tradicionalmente se ha
entendido que el ejercicio de la profesin de abogado consiste en [...]
defender en juicio, por escrito o de
palabra, los derechos o intereses de
los litigantes, tambin en dar dictamen sobre las cuestiones o puntos

legales que se le consulten al abogado, segn definicin contenida en el
Diccionario de la Real Academia de
la Lengua Espaola. Es decir, que el
ejercicio de la abogaca ha sido visto siempre como la prestacin del
servicio profesional del abogado a
los litigantes, es decir a las partes
interesadas en los litigios sometidos
a decisin de la Administracin de
Justicia. Indudablemente esta es una
concepcin reducida, por no decir
estrecha, de la actividad propia de la
[]
Para ser magistrado de la Corte
Constitucional, de la Corte Suprema
de Justicia, del Consejo de Estado y
del Consejo Superior de la Judicatura
es necesario ser abogado, como est
dispuesto en los artculos 232 y 255
de la Constitucin Nacional. Y de
acuerdo con la ley para ser magistrado de tribunal y juez de la Repblica
tambin es necesario ser abogado.
Eso significa que la justicia en esos
cargos no puede ser impartida por
mdicos, ingenieros, arquitectos,
economistas, contadores, etc. Sin embargo, no existe, al menos en nuestro
pas, la profesin de magistrado o
juez. Entonces, si para desempear
esos cargos es necesario ser abogado,
puede afirmarse que el cumplimiento de funciones judiciales en los mencionados cargos conlleva el ejercicio
de la profesin de abogado? O que
la asesora jurdica en oficinas pblicas o privadas, y aun el desempeo
de la ctedra universitaria en disci-
607
plinas jurdicas cuando para ello se

requiere ser abogado, no es ejercicio
de la profesin de abogado? As las
cosas, circunscribir el concepto de
ejercicio de la profesin de abogado
a la actividad de abogar o litigar, no
se compadece con la realidad y as
lo entendi la H. Corte Suprema de
Justicia cuando declar exequible el
mediante sentencia pronunciada el
24 de noviembre de 1977, citada en
la contestacin de la demanda. Con
anterioridad el Consejo de Estado,
en auto fechado el 13 de septiembre
de 1977, acept para confirmar a persona elegida como magistrado de tribunal administrativo, que el ejercicio
de la abogaca era demostrable de la
manera dispuesta en el precitado artculo 21. Es ms: encontr que las
razones aducidas por alguno de los
integrantes de la Sala [...] son muy
discutibles en orden a sustentar dicha
inconstitucionalidad que permitan
la inaplicacin de tal precepto por la
va de la excepcin, toda vez que desarrolla la nocin del ejercicio de la
abogaca que consigna el artculo 155
de la Carta, concepto que el constituyente no desarrolla. Otro tanto cabe
afirmar en relacin con el ltimo inciso del artculo 67 del
Decreto reglamentario 1660 de 1978.
Pero el Decreto 250 de 1970 no es el
nico que dispone la comprobacin
del ejercicio de la profesin de abogado en la forma anotada, pues el
Decreto 960 de 1970, conocido como
Estatuto del Notariado, en su artculo 140 dice en su segundo inciso que:
El ejercicio de la abogaca se podr
acreditar con el desempeo habitual
608
Ocaris suga Varela
de cualesquiera actividad jurdica,

tanto independientes, como subordinadas, en cargo pblico o privado. Y
aqu tambin podra preguntarse si el
desempeo del cargo de notario con
el requisito de ser abogado, no implica otra faceta ms del ejercicio de la
(Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Quinta, sentencia de
octubre 1 de 1992, expediente 0676.

Consejero ponente: Jorge Penen Deltieure).
Nota
Demandado de inconstitucionalidad
en cuanto al requisito de ser abogado
titulado, la Corte Constitucional lo declar exequible mediante Sentencia No.
C-069/96 (ver nota a continuacin del
artculo 140).
2. No siendo abogado, haber desempeado con eficiencia el cargo de notario

o el de registrador en un crculo de dicha categora, por un tiempo no menor
de ocho aos, o en uno de inferior categora siquiera por doce aos.
Conc.: Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.5.2.2, 2.2.6.1.5.3.2 y 2.2.6.1.5.3.3; Ley 1579 de 2012, arts.
73 y ss.
Nota
Hoy no existen crculos registrales de diversas categoras (artculo 60 del derogado Decreto 1250 de 1970). La
Ley 1579 de 2012, en el artculo 73, pargrafo 2, acota: Las oficinas de registro se
clasificarn en principales y seccionales.
Requisito para ser notario de crculo de segunda categora.

Artculo 154. Para ser notario en los crculos de segunda categora, adems
de las exigencias generales, se requiere en forma alternativa:
1. Ser abogado titulado y haber sido notario durante dos aos, o ejercido
la judicatura, o el profesorado universitario en derecho, al menos por tres
aos, o la profesin con buen crdito por trmino no menor de cinco aos,
o haber tenido prctica notarial o registral por espacio de cuatro aos.
Conc.: art. 140; Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.5.3.2; Decreto 196 de 1971.
2. No siendo abogado, haber ejercido el cargo en crculo de igual o superior

categora durante seis aos , o en uno de inferior categora por un trmino
no menor de nueve aos.
Requisito para ser notario de crculo de tercera categora.

Artculo 155. Para ser notario en los crculos de tercera categora, adems de
las exigencias generales, se requiere alternativamente:
609
1. Ser abogado titulado.

Conc.: art. 140, Decreto 196 de 1971.
2. No siendo abogado, haber sido notario por tiempo no inferior a dos aos,
o haber completado la enseanza secundaria o normalista y tenido prctica
judicial, notarial o registral por espacio de tres aos, o tener experiencia
judicial, notarial o registral por trmino no menor de cinco aos.
Conc.: Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.5.2.2 y 2.2.6.1.5.3.2.
Incompatibilidad para autorizar sus propios actos y el de

sus parientes.
Artculo 156. Los notarios no podrn autorizar sus propios actos o contratos
ni aquellos en que tengan inters directo o en que figuren como otorgantes
su cnyuge o sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad,
segundo de afinidad o primero civil.
Conc.: art. 198 num. 15; Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.5.3.8; Cdigo Civil, arts. 35 y ss.
Doctrina
Circular No. 017
Divisin Legal de Notariado, Bogot,
23 de abril de 1981
Los artculos 156 del Decreto Ley
960 de 1970 y 19 del Decreto 717 de
1974 disponen: Los notarios no podrn autorizar sus propios actos o
contratos ni aquellos en que tengan
inters directo o en que figuren como
otorgantes su cnyuge o sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o
primero civil.
Contienen los artculos transcritos
seis causales que impiden a los notarios autorizar las actuaciones consagradas en el artculo 3 del Decreto
Ley 960 de 1970. Tales causales son:
1. Cuando el notario es parte en el
acto o contrato contenido en el instrumento a autorizar.
2. Cuando sin ser parte en el acto o

contrato le asiste inters directo, es
decir, que de algn modo lo beneficia, aun en caso de que su nombre no
aparezca como otorgante del respectivo instrumento.
3. Cuando cualquiera de los otorgantes o partes en el documento o acto a
autorizar sea el cnyuge del notario.
4. Cuando como otorgantes en el
acto o documento a autorizar figuren
parientes del notario dentro del cuarto grado de consanguinidad.
5. Cuando alguno de los otorgantes
del acto o instrumento a autorizar sea
pariente del notario dentro del segundo grado de afinidad.
6. Cuando uno de los otorgantes del
acto o documento a autorizar sea pariente del notario dentro del primer
grado civil.
610
Ocaris suga Varela
De presentarse uno o varios de los

anteriores casos, el notario se abstendr de tramitar y autorizar el acto o
instrumento, se declarar impedido y
solicitar en el mismo oficio en el cual
as lo manifieste, que por parte de la
autoridad competente se le nombre
un notario ad hoc, consignando los
siguientes datos esenciales para que
se proceda a tal nombramiento:
1. Naturaleza, nmero y fecha del
documento a autorizar.
2. Clase de acto que contiene el documento a autorizar.
3 . Clase de impedimento existente,
indicndose aqu en forma concreta
cul o cules de las causales anteriormente relacionadas se dan en el acto
o instrumento a autorizar.
Registro; Infolios, Nos. 33-34, enero-junio de 1981, p. 51).
El impedimento por razones de
inters o de parentesco, impone la
designacin de un notario ad hoc.
Consulta:
Si existe impedimento para que el
hijo del notario, en calidad de apoderado adelante ante este un trmite
sucesoral o si se requiere el nombramiento de un notario ad hoc.
Concepto:
El Decreto Ley 960 de 1970 en su artculo 156, ha establecido expresa prohibicin para los notarios de autorizar sus propios actos o contratos, o de
aquellos en que tenga inters directo
o en que figuren como otorgantes, su
cnyuge o pariente dentro del cuarto
grado de consanguinidad, segundo

de afinidad, o primero civil [concuerda con el artculo 68 del Decreto 2148
de 1983 (hoy artculo 2.2.6.1.5.3.8 del
Decreto 1069 de 2015)].
De lo previsto en las disposiciones citadas se desprende inequvocamente
que si el apoderado de parte interesada en el trmite sucesoral, como
ocurre en el caso consultado, se encuentra, respecto del notario, dentro
de los grados de parentesco ya indicados, obviamente existe impedimento
para que se tramite por el hijo del notario la sucesin y este autorice el acto
correspondiente.
De manera que, para adelantar el trmite a que se refiere su consulta, se
hace necesario que se nombre notario
ad hoc, como lo prev el Decreto 2148
de 1983, artculo 68 [hoy Decreto
1069 de 2015, artculo 2.2.6.1.5.3.8],
o que el trmite sucesoral se adelante
por abogado diferente, en quien no
concurra causal de impedimento alguno.
10 de 1990; Infolios, No. 15, julio-septiembre de 1990).
Inhabilidad e incompatibilidad
Inhabilitados notarios para autorizar
actos en que comparezca su cnyuge
La incapacidad y la inhabilidad tienen un mismo significado desde el
punto de vista natural, usual y jurdico porque en tanto que la primera
conlleva un defecto o falta de capacidad en virtud de carencia de aptitud
legal para ejercer derechos y contraer
obligaciones, la segunda es sinnimo
de incapacidad, ineptitud, impedimento; ambas pueden ser declaradas

y producen los mismos efectos. Se
trata de concepciones ms relacionadas con los derechos y las obligaciones de la personalidad en s misma
considerada.
Entre tanto, la incompatibilidad,
como exclusin natural, legal o reglamentaria de una cosa o causa de otra
y, que por lo tanto conlleva contradiccin o antagonismo, es una figura que
en virtud de esas caractersticas, es
ms consonante con el derecho, con
el ejercicio de cargos pblicos, con
lo poltico, con lo judicial. Es tecnicismo que suple los de excusa o abstencin y que, en criterio nuestro, es
ms adaptable a la imposibilidad que
para el notario consagran las normas
a las cuales se han hecho referencia,
en pro de la imparcialidad implcita
en el texto del artculo 7. del Estatuto
Notarial.
No inhibe lo anterior para nominar
como una orden negativa las expresiones no podrn y no pueda
utilizadas en las disposiciones de los
artculos 157 [sic] del Decreto Ley
960 de 1970 y 68 del Decreto Reglamentario 2148 de 1983 [hoy artculo 2.2.6.1.5.3.8 del Decreto 1069 de
2015], y tenerla como prohibicin,
ante la imposibilidad de sustraerles
su carcter de mandato de no hacer,
equivalente a vedamiento o impedimento [se resalta].
No obstante el beneficio, provecho,
utilidad, importe, lucro, etc., que
implica de manera general el trmino inters, aquel que con carcter
directo establecen los preceptos
611
notariales, tiene su funcionamiento

en la necesidad de proteger los derechos ajenos frente a los propios del
fedatario, que necesariamente deban
plantearse en un acto sujeto a la fe
pblica notarial. Sin perjuicio de encontrarse expresamente previsto por
la ley como uno de los motivos constitutivos del impedimento ha sido un
criterio ampliamente concebido y
aceptado, el de que su concurrencia
obedezca esencialmente a razones de
incolumidad. Constituyen estas, razones que explican con suficiencia el
concepto.
Ahora bien, el otorgamiento es una
de las etapas que conforman el proceso de perfeccionamiento de las
escrituras pblicas que consiste esencialmente en la expresin del asentimiento de la versin escrita que,
como etapa del proceso, le ha antecedido en relacin con lo declarado:
la extensin. Se predica entonces, de
una misma persona, la autora de las
declaraciones y el carcter de sujeto
del negocio; es decir la legitimidad
para establecer la relacin jurdica
y la del compareciente, evento en el
cual, es lgico, concurre a plenitud la
incompatibilidad.
Es la representacin mecanismo de
sustitucin del sujeto legitimado,
proyectada fundamentalmente sobre
el contrato, sin que por ella sea posible inferir el que se ignore el aspecto
formal del instrumento. Pero esa proyeccin gira en torno de los intereses
que compromete al compareciente, lo
cual es referido exclusivamente a la
antelacin o posterioridad del mandato frente al negocio contenido en
612
Ocaris suga Varela
el acto escriturario y, obviamente, a

sus consecuencias, segn se cumplan
o no ciertos requisitos, cuando se ha
dado, por ejemplo, la estipulacin
para otro o la agencia oficiosa; mas no
en cuanto a la capacidad de los otorgantes, que ha de ser la misma frente
al acto notarial, sea que comparezcan
en razn de sus propios intereses o lo
hagan por otra persona.
Pero apartndose de esa capacidad,
que es regla general, debe concluirse
que, en criterio nuestro, cuando la
persona natural comparece al otorgamiento de una escritura a travs
de un representante, la incompatibilidad no se desvirta, as se trate de
una condicin intuito personae el pa-
rentesco que la ha originado, porque

fcilmente se acudira por el usuario
a esa sustitucin para burlarla.
Finalmente, en el evento de la comparecencia de las personas jurdicas, la
causal de incompatibilidad se da con
el simple hecho de figurar como otorgante de la escritura, alguna de las
personas ligadas con el notario por
los mismos vnculos. Y el representante de esa persona jurdica lo es, al
comparecer ante el notario con esos
fines, sin perjuicio ya del inters que
en el acto o contrato pueda tener el
dador de la fe pblica.
(Tomado de la revista Infolios, No.
3132, pp. 230-233, diciembre de 1995).
Obligacin de residir en la cabecera de su crculo.

Artculo 157 (sustituido por el artculo 44 del Decreto 2163 de 1970). Los
notarios estn obligados a residir en la cabecera de su crculo de notara, de
la cual no podrn ausentarse sino por diligencia en ejercicio de sus funciones
o con licencia de la autoridad respectiva.
La Superintendencia de Notariado y Registro determinar la localizacin
de las notaras en los crculos de primera y segunda categora, de modo que
a los usuarios del mismo les sea posible utilizarlo en la forma ms fcil y
conveniente de acuerdo con la extensin y caractersticas especiales de cada
ciudad.
Legislacin
Artculo 2.2.6.1.1.7. Dependencias
de la notara. Las diversas dependencias de la notara funcionarn conservando su unidad locativa salvo lo
previsto en el artculo 2.2.6.12.1.3. de
este ttulo y tendrn las mejores condiciones posibles de presentacin y
comodidad. La vigilancia notarial ve-
lar por el estricto cumplimiento de

esta disposicin.
[...]
e) Localizacin de las notaras. En
virtud de lo dispuesto por los artculos 157 y 159 del Estatuto Notarial,
los notarios estn obligados a residir
613
en la cabecera de su crculo notarial,

de la cual no podrn ausentarse sino
por diligencia en ejercicio de sus funciones o con licencia de la autoridad
respectiva. As mismo, corresponde
a la Superintendencia de Notariado
y Registro determinar la localizacin
de las notaras de los crculos de primera y segunda categora, a fin de
que la prestacin del servicio se surta dentro de ptimas condiciones de
ubicacin, prestacin y comodidad,
teniendo en cuenta la extensin y caractersticas de cada ciudad.
seguridad para el archivo de la misma. Con el objeto de evitar perjuicios

resultantes de infructuosas transacciones, les solicito que previamente
a toda negociacin de carcter inmobiliario, se comunique a esta superintendencia la ubicacin y caractersticas del inmueble que se pretende
destinar a la nueva sede, a fin de establecer si el cambio es procedente y si
cumple con las condiciones ptimas
para la correcta prestacin del servicio, y de esta forma impartir la debida
aprobacin.
Las oficinas de las notaras estarn

ubicadas en sitios de fcil acceso al
pblico y tendrn las mejores condiciones de presentacin y comodidad
para los usuarios del servicio y de
Agradezco el acatamiento de las normas citadas, ya que su inobservancia

compromete disciplinariamente al
infractor, conforme lo dispone el artculo 198 del Decreto Ley 960 de 1970.
Horario de servicio.
Artculo 158. Los notarios tendrn las horas de despacho pblico que sean
necesarias para el buen servicio y que seale la vigencia notarial.
01-12 de 8 de junio de 2001
a) Horario de atencin. De conformidad con el Decreto Ley 960 de 1970,
artculo 158, los notarios tendrn
las horas de despacho al pblico que
sean necesarias para el buen servicio
y que seale la vigilancia notarial.
En desarrollo de esta disposicin,
esta superintendencia considera que
la jornada de atencin al pblico que
debe cumplirse en todas las notaras
del pas ser de 44 horas semanales,
distribuidas de la siguiente manera:
2. Jornada contina.
Lunes a jueves de 7:00 a. m. a 4:00 p.
m. y viernes de 7:00 a. m. a 3:00 p.m.
Las 44 horas se fijan siguiendo los
lineamientos de funcionamiento y
atencin al pblico dispuestos para
los establecimientos pblicos del orden nacional, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 160 del Estatuto
Notarial.
1. Jornada normal.
Este horario de atencin al pblico no

impide que el notario establezca para
sus trabajadores la jornada de trabajo
de conformidad con la norma laboral
del Cdigo Sustantivo del Trabajo.
Lunes a viernes de 7:00 a. m. a 12:00

m. y de 2:00 a 6:00 p. m.
Del cumplimiento de este horario se

exceptan aquellas notaras a las cua-
614
Ocaris suga Varela
les, por resolucin de la Superintendencia de Notariado y Registro, se les

haya autorizado un horario diferente.
Las notaras que por estar sometidas
al sistema de turnos no laboran los
sbados, debern compensar dicho
tiempo en el transcurso de la semana, anterior al sbado que no estn de
turno, para completar, de esta manera, la jornada de atencin al pblico
semanal que aqu se seala.
El horario debe ser fijado en caracteres grandes, a la vista del pblico y
debe cumplirse con igual intensidad
en la prestacin del servicio de registro civil;
Horarios extendidos. Mediante la Directiva Presidencial de 1996, el Gobierno Nacional ha solicitado a las
entidades pblicas establecer los programas y procedimientos necesarios
para dar cumplimiento a lo dispuesto
por el artculo 2. del Decreto 2150 de
1995, relativo a la prestacin del servicio en horarios extendidos.
Si bien los notarios no forman parte del rol de la rama ejecutiva, sin
embargo, en consideracin a que
las necesidades de carcter jurdico
o del orden social generalmente se
amparan en el testimonio de verdad
y certeza que le imprime la fe pblica
derivada de los poderes del Estado y
ejercido por quienes este ltimo ha
delegado con suficiente autoridad,
esto es, los notarios, esta superintendencia comedidamente solicita de
ustedes involucrar su participacin y
buena voluntad para el desarrollo de
los objetivos propuestos en las disposiciones en comento.

()
Autenticacin de firmas y documentos.
Reconocimientos de contenido y firma(s) en documentos privados respecto de los cuales emanen obligaciones.
Entrega de copias de escrituras pblicas de registros civiles.
Recepcin y expedicin inmediata de
copias de registros civiles, en aquellas
notaras donde se tiene implementado este servicio.
Recepcin y autorizacin de
declaraciones extrajuicio.
Obviamente corresponder al titular
de cada despacho, establecer los mecanismos de control necesarios para
contar con los recursos: humano,
tcnico y presupuestal, y as satisfacer
dichas necesidades.
El horario extendido para la prestacin del servicio, deber fijarse por
cada despacho notarial en particular
de acuerdo a los requerimientos, parmetros y polticas fijados por cada
una de esas dependencias, el que no
podr ser superior a tres (3) horas
diarias, frente al ordinario que en
su oportunidad aprob esta entidad
para cada caso en particular, ni exceder de las ocho de la noche (20:00
horas). No debe mediar solicitud de
ustedes ni autorizacin previa de esta
entidad para acogerse voluntariamente al horario propuesto, en virtud
de lo establecido por el propio artcu-
lo 2. del Decreto 2150 de 1995; pero,

de manera particular, por lo que dispone el artculo 160 del Decreto Ley
960 de 1970, que permite el ejercicio
de la funcin notarial en horas extraordinarias o en das festivos a ttulo voluntario.
No puede escapar a este despacho y
a la sociedad misma, advertir que la
funcin encomendada a ustedes justifica con creces una cobertura de estas caractersticas la cual, desde luego,
redundara en una mejor atencin del
servicio en procura de los objetivos
de fe pblica, cuales son los de imprimir testimonios de verdad y certeza a
necesidades de carcter jurdico o del
orden social.
Ello, se reitera, teniendo en cuenta
que es de su cargo el implementar
los recursos, humano, tcnico y presupuestal que la medida comporta,
incluidos aquellos que implican cumplimiento de obligaciones salariales y
prestacionales.
Debo, igualmente, advertirles a ttulo
de recordatorio que los turnos esta-
615
blecidos para los sbados por esta entidad, continan vigentes.

Consultas al protocolo Horario.
Mediante Auto nmero 002 de enero 7 de 1993, proferido en desarrollo
de la accin de tutela nmero 006,
instaurada ante el Juzgado Sesenta y
dos Penal Municipal, se solicita a esta
superintendencia emitir pronunciamiento fijando un mnimo de horas
para consulta del libro de protocolo
en las notaras.
En virtud de lo dispuesto por el inciso segundo, artculo 86, de nuestra
Constitucin Nacional, el fallo de tutela es de inmediato cumplimiento.
Por lo expuesto seala este despacho,
como trmino mnimo para consultar los archivos pblicos en todas las
notaras del pas, cinco horas diarias.
d) Turnos. Tambin, precisa este despacho recordarles sobre el riguroso
cumplimiento de los turnos para la
prestacin del servicio los das sbado conforme a las resoluciones proferidas por esta superintendencia para
cada regin.
Ubicacin de las oficinas.

Artculo 159. Las oficinas de las notaras estarn ubicadas en sitios de los
ms pblicos del lugar de la sede notarial y tendrn las mejores condiciones
posibles de presentacin y comodidad para los usuarios del servicio.

[...]
f) Avisos. Adems del aviso que identifica la oficina como notara, en su
interior se deben fijar en lugar visible
al pblico y en caracteres grandes,

los de gratuidad en el registro civil,
el texto de los decretos sobre tarifas
notariales, el de reparto y el de las notaras de turno cuando en el crculo
haya ms de una notara, el horario
de atencin al pblico y el de con-
616
Ocaris suga Varela
sultas al archivo; cuando este ltimo

servicio se preste dentro del mismo
horario de atencin al pblico, as deber rezar el aviso.
Ejercicio de las funciones en horas extraordinarias.

Artculo 160 Las funciones notariales sern ejercidas dentro de las horas
y das hbiles, pero en casos de urgencia inaplazable, a requerimiento de
personas que se hallen imposibilitadas para concurrir a la oficina, el servicio
se prestar en horas extraordinarias o en das festivos. Fuera de estos casos,
los notarios no estn obligados a prestar su ministerio, pero podrn hacerlo
voluntariamente.
[...]
Como quiera que esta superintendencia ha tenido conocimiento de la frecuente negativa, por parte de algunos
notarios, de trasladarse a residencias,
crceles, hospitales, asilos y dems
sitios a donde por imposibilidad del
usuario se requiere su presencia
para la prestacin del servicio, estimo
pertinente recordarles que de conformidad con lo dispuesto en el artculo
160 del Decreto Ley 960 de 1970 y en
la Instruccin Administrativa No. 4
de 1987, los notarios se encuentran
en la obligacin de cumplir su funcin fuera del despacho notarial, aun
en das y horas no hbiles, cuando la
urgencia de la circunstancia y la imposibilidad para el usuario, as lo precisen; constituyendo la omisin injustificada de tal deber, una conducta
que acarrea sancin disciplinaria.
Doctrina
Servicio notarial a domicilio
Consulta:
Los notarios estn obligados a prestar el servicio a domicilio?
Concepto:
Esta oficina, en desarrollo de la funcin exclusivamente asesora asignada
por el Decreto 2158 de 1992, procede
a informar a quien consulta las normas que regulan en materia notarial
y registral sus inquietudes:
El Decreto 960 de 1970, artculo 160,
establece: Las funciones notariales
sern ejercidas dentro de las horas y
das hbiles, pero en casos de urgencia
inaplazable, a requerimiento de personas que se hallen imposibilitadas
para concurrir a la oficina, el servicio
se prestar en horas extraordinarias
o en das festivos. Fuera de estos casos, los notarios, no estn obligados
a prestar su ministerio, pero podrn
hacerlo voluntariamente.
De la norma transcrita podemos extractar que se limita la obligacin
de prestar los servicios a las horas y
das hbiles y se advierte que en caso
de urgencia inaplazable y a requerimiento de personas que se hallen
imposibilitadas para concurrir a la
oficina, se prestar el servicio en horas extraordinarias o en das festivos.
Sin embargo, el notario, aunque no se
trate de estos casos de excepcin, po-
617
dr voluntariamente prestar sus servicios en estas condiciones excepcionales, aunque no est obligado a ello.
En Instruccin Administrativa N
01-12 de junio 8 de 2001 respecto
al tema encontramos: como quiera
que esta superintendencia ha tenido
conocimiento de la frecuente negativa, por parte de algunos notarios,
de trasladarse a residencias, crceles, hospitales, asilos y dems sitios a
donde por imposibilidad del usuario
se requiere su presencia para la prestacin del servicio, estim pertinente
recordarles que, de conformidad con
lo dispuesto en el citado artculo y en

Este concepto se emite en los trminos del artculo 25 del Cdigo Contencioso Administrativo.
Asesora Jurdica de la Superintendencia de Notariado y Registro; Infolios, Nos. 43-44, pp. 92-93).
Captulo III
De la provisin, permanencia y perodo de los notarios
Nombramiento de los notarios.
Subrogado por el artculo 5. Del Decreto Ley 2163 de 1970. Los notarios
sern nombrados para perodos de cinco (5) aos, as: los de primera categora
por el Gobierno Nacional; los dems, por los gobernadores, intendentes y
comisarios respectivos.
La comprobacin de que se renen los requisitos exigidos para el cargo se
surtir ante la autoridad que hizo el respectivo nombramiento, la cual lo
confirmar una vez acreditados.
Legislacin
Ley 588 de 2000
Artculo 3. Lista de elegibles. Los
notarios sern nombrados por el Gobierno, de la lista de elegibles que le
presente el organismo rector de la
carrera notarial, las cuales debern
publicarse en uno o varios diarios de

amplia circulacin nacional. La lista
de elegibles tendr una vigencia de
dos aos.
Nota
Demandado por inconstitucionalidad, la
Corte Constitucionalidad, en Sentencia
618
Ocaris suga Varela
No. C-741/98 declar exequible el inciso 1. del artculo 161 del Decreto 960
de 1970, tal y como fue subrogado por
con excepcin de las expresiones intendentes y comisarios y para periodos de
cinco aos, las cuales son inexequibles.
cia que establece el Estatuto Notarial

entre notarios de servicio y de carrera; por ende, como la Corte ha encontrado que esa diferenciacin desconoce la Carta, es obvio que se deba
tambin retirar del ordenamiento la
mencionada expresin.
Dijo la Corte:
As las cosas, es claro que el mandato sobre el perodo de cinco aos
se fundamenta en la distincin entre notarios de carrera y de servicio,
como bien lo precisan los artculos
147 y 181 del Decreto 960 de 1970.
As, conforme a esas disposiciones,
quien ya haba ingresado a la carrera,
luego de surtir los correspondientes
concursos, tiene el derecho a la estabilidad, dentro de las condiciones
propias de la carrera que seala la ley,
por lo cual, en caso de que demuestre
una prestacin idnea del servicio, es
natural que sea confirmado a la expiracin de los perodos y que su estabilidad en el cargo pueda extenderse
hasta la edad de retiro forzoso.
Conforme a lo anterior, la Corte declara exequible el inciso primero del

tal y como fue subrogado por el artculo 5. del Decreto 2163 de 1970,
con excepcin de las expresiones intendentes y comisarios y para perodos de cinco aos, las cuales sern
retiradas del ordenamiento.
En cambio, el notario de servicio es

elegido en propiedad nicamente por
un lapso de cinco aos, por lo cual
era deber de la autoridad encargada
del manejo de la carrera notarial y del
concurso, convocar a una nueva oposicin de mrito, cuando llegara a su
trmino el correspondiente trmino
de cinco aos, ya que en este caso, el
propio estatuto notarial era claro en
sealar que la estabilidad se extendera solo hasta el trmino del respectivo perodo.
Esto significa que la expresin para
perodos de cinco aos nicamente
tiene sentido en relacin a la diferen-
(Corte Constitucional, Sentencia 741

de 1998).
Jurisprudencia
Concurso
La Corte Suprema de Justicia dijo:
[] Entonces, se impone afirmar que
la Corte como lo ha hecho en ocasiones anteriores determin la procedencia de la accin de tutela ante la
inminencia de la vulneracin de los
derechos y la eficacia relativa que en
un momento dado podra concurrir
en el trmite contencioso administrativo al que se vera abocado indefectiblemente el actor no el agotamiento de una peticin del actor a la
entidad demandada.
Dado que en la presente ocasin y
al no advertirse circunstancia alguna que legitime el cambio de postura le corresponde a la corporacin
seguir el precedente judicial que ha
venido aplicando en similar temtica,
apoyado a su vez en distintos pronunciamientos de la Corte Constitucional
que en esencia recogen planteamientos que se comparten ampliamente

como los siguientes, a ellos se acude
nuevamente:
[] La ineficacia de medios judiciales
como la accin de nulidad y restablecimiento del derecho ante el contencioso administrativo para salvaguardar los derechos fundamentales de
quienes ganaron el concurso pblico
o hacen parte de la lista de elegibles
correspondiente, y no son nombrados
para ocupar las vacantes existentes,
bien por la decisin del ente nominador de no tener en cuenta la pluricitada lista o por pretermitir el orden en
que esta fue integrada, hacen de la tutela la va expedita para la proteccin
de los derechos fundamentales de los
respectivos concursantes [sentencias
T-256, T-286, T-298, T-326, T-433 de
1995, T-455 de 1996, SU-133, SU-134,
SU-135, SU-136, T-380de 1998, entre
otras], pues, la perentoriedad misma
de los resultados del concurso y de la
lista de elegibles por lo general de
un (1) ao, as como los derechos
fundamentales que estn involucrados
en estos; hacen de las acciones ordinarias medios ineficaces para su debida
proteccin [sentencias T-719 y 783
citadas].
Casacin Penal, Sala de Decisin en
Tutela, 27 de mayo de 2010. Aprobado, Acta N 169. Magistrado ponente:
Alfredo Gmez Quintero).
Jurisprudencia
La Sentencia T-1695 expuso:
Sobre el particular, la jurisprudencia
de esta corporacin ha sido enfti-
619
ca en sealar que la accin de tutela

no procede para controvertir actos
administrativos que reglamentan o
ejecutan un proceso de concurso de
mritos [sentencias SU-458 de 1993;
T-209 de 1994; T-379 de 1994; T-400
de 1994; T-533 de 1994; T-047 de
1995 y T-315 de 1998, entre otras],
criterio este que ha de reiterarse en
este fallo.
Sin embargo, la misma jurisprudencia tambin ha sealado al menos
dos excepciones a esta regla. De un
lado, se ha indicado que procede la
accin de tutela en aquellos casos en
los que la persona afectada no cuenta
con otro mecanismo para defender
eficazmente sus derechos, lo que ocurre, por ejemplo, cuando se carece de
legitimidad para impugnar los actos
administrativos que resultan lesivos
de derechos o no existe un acto que
impugnar (sentencia T-046 de 1995);
en tal evento, procede la tutela si la
cuestin a debatir es eminentemente
constitucional.
Es lo que sucede en los casos en que
un sujeto encabeza la lista de elegibles o debe acceder al cargo por haber obtenido el primer lugar en el
correspondiente concurso de mritos
y la autoridad nominadora se abstiene de nombrarlo y posesionarlo. En
tal situacin, no existe duda sobre la
validez y legalidad de la lista ni de los
resultados del concurso. Pese a ello,
los derechos derivados de tales actos
no estn siendo reconocidos, caso en
el que se presenta un desconocimiento de los principios constitucionales
que rigen la carrera, especficamente el de la igualdad y el del mrito,
620
Ocaris suga Varela
principios estos que deben ser protegidos de forma eficaz, sin que exista
mecanismo ordinario que sea plenamente idneo para resarcir en forma
rpida los eventuales daos que por
el desconocimiento de tales principios se puedan generar [sentencias
T-100 de 1994; T-256 de 95; T-286 de
1995; T-325 de 1995; T-326 de 1995;
T-455 de 1996; T-459 de 1996; T-083
de 1997 y la SU-133 de 1998, entre
otras].
Por otra parte, se ha sealado que
procede esta accin de proteccin de
los derechos fundamentales cuando
por las circunstancias excepcionales
del caso concreto, es posible afirmar
que, de no producirse la orden de
amparo, podran resultar irremediablemente afectados los derechos fundamentales de la persona que interpone la accin. Estos casos son ms
complejos que los que aparecen cobijados por la excepcin anterior, pues
en ellos existen cuestiones legales
o reglamentarias que, en principio,
deben ser definidas por el juez contencioso administrativo pero que, dadas las circunstancias concretas y la
inminente consumacin de un dao
iusfundamental deben ser, al menos
transitoriamente, resueltas por el juez
constitucional [Sentencia T-135 de
1998].
[] Por tanto, resta analizar si pese a
la existencia de la accin de nulidad,
existe alguna circunstancia excepcional en el caso concreto, que haga
posible afirmar que, de no producirse
la suspensin del concurso convocado para proveer el cargo de notario
en propiedad, resultara vulnerado
algn derecho fundamental de los actores y, en general, de quienes estn

participando en dicho concurso que,
de consumarse, generara un dao
irreparable. En otros trminos, si la
accin de tutela resulta procedente
como mecanismo transitorio para
evitar un perjuicio irremediable.
Entra entonces la Sala a estudiar si,
en el presente caso, proceda la accin de tutela como mecanismo transitorio para evitar la consumacin
de un dao de carcter irremediable
para los derechos de los actores. Recordando que, con fundamento en
la jurisprudencia constitucional, el
perjuicio irremediable, para que sea
procedente debe cumplir las siguientes condiciones: (i) debe producirse
de manera cierta y evidente sobre un
derecho fundamental; (ii) de ocurrir
no existira forma alguna de reparar
el dao producido; su ocurrencia es
inminente; resulta urgente la medida
de proteccin para que el sujeto supere la condicin de amenaza en la que
se encuentra; y, (v) que la gravedad
de los hechos sea de tal magnitud que
haga evidente la impostergabilidad
de la tutela como mecanismo necesario para la proteccin inmediata de
los derechos constitucionales fundamentales.
[...] Esta corporacin ha establecido
que existe vulneracin del principio
de igualdad, en el mbito de los concursos pblicos de mritos, cuando se
desconoce el derecho a que, en igualdad de oportunidades, todo aquel que
considere tener la idoneidad para
desempear un cargo o funcin pblica pueda participar en la seleccin
y eleccin correspondiente. El concepto genrico de igualdad encuentra

uno de sus desarrollos especficos en
la llamada igualdad de oportunidades, que, sin desconocer las reales e
inmodificables condiciones de desequilibrio fctico, social y econmico
en medio de las cuales se desenvuelve
la sociedad, exige de la autoridad un
comportamiento objetivo e imparcial
en cuya virtud, en lo que respecta a
las condiciones y requisitos que ellas
pueden fijar, otorguen las mismas
prerrogativas y posibilidades a todos
aquellos que tienen una determinada aspiracin (ingreso a una plaza de
trabajo o estudio, ascenso dentro de
una carrera, reconocimiento de una
dignidad o estmulo, culminacin de
un proceso acadmico, etc.) [Sentencia T-624 de 1995].
[] De forma ms precisa, en la Sentencia C-741 de 1998 [proferida antes
de la fecha de expedicin del Acuerdo
No. 9 de 1999], esta corporacin, con
ocasin del examen de varias normas demandadas del Decreto 960 de
1970, reiter su vigencia, pero declar inexequibles algunas de ellas, por
prever la existencia de una categora
especial de notarios de servicio,
obligados a concursar al vencimiento
de un perodo, as como de notarios
con perodo de cinco aos, que a juicio de la Corte, desvirtuaba la razn
de ser del ingreso por concurso y de
la carrera notarial ordenada por el artculo 131 de la Constitucin Poltica.
(Sentencia T-1695, diciembre 7 de
2000. Magistrada ponente: Martha
Victoria Mndez).
621
La Sentencia C-097 expres: []

Por lo tanto, la Corte en la parte resolutiva de esta sentencia declarar
exequible la expresin acusada del
artculo 2. de la Ley 588 de 2000.
En cuanto a la expresin acusada del
artculo 3. de la misma ley cuestionada por el Gobierno, la Corte no
comparte tampoco el argumento de
inconstitucionalidad dirigido contra
el mismo, en la medida que el legislador a travs de dicho artculo reprodujo en lo esencial lo dispuesto en el
en cuanto a que la facultad nominadora de los notarios radica exclusivamente en el Gobierno Nacional, en
tratndose de los notarios de primera categora y a los gobernadores de
los departamentos en cuanto a los de
segunda y tercera categora, tal como
lo dispuso el artculo 161 del Decreto
Ley 960 de 1970, el cual fue declarado exequible por la Sentencia C-741
de 1998. Por lo tanto la Corte estar
a lo resuelto en dicha sentencia, por
presentarse el fenmeno de la cosa
juzgada constitucional.
En relacin con los artculos 4. y 5.
cuestionados, tampoco comparte la
Corte el argumento sostenido por la
actora en el sentido [de] que los mismos contraran el principio a la igualdad y el acceso a la funcin pblica de
quienes pretenden aspirar a ocupar los
cargos de notarios, porque, el servicio
pblico notarial es una funcin eminentemente tcnica que exige una experiencia profesional relacionada con
el rea tendiente a garantizar la seleccin del personal ms idneo que por
sus conocimiento y capacidades pres-
622
Ocaris suga Varela
tara un mejor servicio notarial, en la

medida en que la funcin notarial est
relacionada con la fe pblica, luego el
concurso para el nombramiento de
notarios debe estar dirigida inequvocamente a quienes mayor idoneidad
presentan para el ejercicio de dicho
cargo, y en este sentido, el concurso
debe contar con criterios que vayan
encaminados a garantizar la esencia
de la funcin notarial tales como la
probidad, la rectitud, la experiencia y
los conocimientos del oficio, todo lo
cual es desarrollado por el art. 4. de la
ley cuestionada, la cual es proporcionada y razonable al fin que se persigue
por parte del legislador, e igualmente
garantiza los principios de la funcin
pblica consagrados en el artculo 209
superior.
En cuanto al artculo 5. acusado, estima la Corte que dicha disposicin se
ajusta al ordenamiento superior por
cuanto el mencionado artculo nicamente se limita a exigir que para ser
notario a cualquier ttulo se requiere
cumplir con los requisitos previstos en el captulo 2. del ttulo V del
Decreto Ley 960 de 1970, lo cual resulta apenas obvio porque es perfectamente claro para esta corporacin
que para ejercer la funcin notarial se
exijan unos determinados requisitos
y conocimientos para desempear el
cargo de notario pues dicha funcin
comporta conocimientos tcnicos
en virtud de su especializacin en la
medida en que es un servicio pblico
que requiere que quien lo desempee
sea una persona idnea que cumpla
con determinados perfiles y lineamientos profesionales, tal como esta
Corte lo ha expuesto reiteradamente
en diversos fallos, especialmente en

las sentencias C-069 de 1996, SU-250
de 1998 y C-153 de 1999.
[] Una cosa es escoger una determinada profesin, y dedicarse a su estudio, materia propia de la autonoma
personal, en la cual el Estado no tiene
intervencin. Para ese escogimiento,
la persona es libre, como lo dice el artculo 26, sin restriccin. Basta decir
que no habra razn para impedirle a alguien tal eleccin, porque ello
implicara una intromisin indebida
en la esfera de la libertad personal,
y, por qu no decirlo, en el libre desarrollo de su personalidad. Y no se
argumente en contra con base en la
primaca del inters general, alegando, por ejemplo el elevado nmero
de profesionales de la misma rama,
que hara social y econmicamente
deseable impedir su aumento. Sabido es que el inters general prevalece
cuando se le oponen intereses particulares subalternos por su misma naturaleza, como lo prev el artculo 58
de la Constitucin. Pero no ocurre lo
mismo tratndose de la persona considerada como un fin en s misma, es
decir, dotada de dignidad, y de la libertad que es su consecuencia. En los
sistemas liberales, personalistas, a diferencia de lo que ocurre en los transpersonalistas, la sociedad, y en consecuencia el Estado, estn al servicio
de la persona: son el mecanismo para
su plena realizacin. Naturalmente,
la de todas las personas y no de una
sola, o de unas pocas.
D-3169, enero 31 de 2001. Magistrado ponente: Fabio Morn Daz).
623
Inscripcin para el concurso.

Artculo 162. Quienes aspiren a ser designados notarios debern inscribirse
en la oportunidad, lugar y oficina que seale el Consejo Superior de
Administracin de Justicia para el respectivo concurso, y comprobar los
factores de calificacin que para entonces se fijen.
Legislacin
Ley 588 de 2000
Artculo 6. Postulaciones. El aspirante al cargo de notario, en la solicitud de inscripcin anotar el crculo
al que aspira, si en el crculo existe
ms de una notara indicar tambin
el orden de su preferencia.
Nota
La expresin de Administracin de Justicia fue declarada inexequible por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-741/98.
Sobre el rgano rector de la administracin de la carrera notarial, ver nota
a continuacin del artculo 164. Hoy se
denomina Consejo Superior.
Jurisprudencia
Concurso notarial
La Sentencia 097 de 2001 expres:
[] Reiteracion de la urisprudencia
C-647 de 2000.
Esta corporacin, a lo largo de
su jurisprudencia, en especial las
sentencias SU-250 de 1998, C-741
de 1998 y C-153 y C-155 de 1999, ha
precisado en forma reiterada que el
art. 131 de la Constitucin Poltica
facult al Congreso de la Repblica la
que prestan los notarios haciendo
nfasis en que el nombramiento de

estos en propiedad se har mediante
concurso.
En este sentido y en desarrollo de la
disposicin Constitucional anterior,
y en virtud de la clusula general de
competencia prevista en el art. 350
superior, el Congreso de la Repblica
expidi la Ley 588 del 2000, la cual
vino a desarrollar la jurisprudencia
atrs citada.
Debe la Corte recordar una vez ms
que la Constitucin cuando dispuso que el nombramiento de notarios
deba realizarse mediante concurso
abierto y pblico, apunt hacia la
eficacia en la prestacin del servicio
notarial, a la vez que sent las bases
de un rgimen especial de carrera
para los notarios, luego los requisitos que se exijan para concursar
pueden estar constituidos por ttulos
acadmicos certificados de estudios,
experiencia profesional o docente,
trabajos, antecedentes, publicaciones
acadmicas. A su turno las pruebas
que lo integren pueden consistir en
evaluaciones orales o escritas de las
actitudes o capacidades de los aspirantes, como exmenes, entrevistas,
interrogatorios, exposiciones orales
y pblicas e inclusive simulacros de
carcter tcnico para establecer la
idoneidad, todo ello con el propsito
de descubrir la formacin acadmica
624
Ocaris suga Varela
o tcnica para desempear la funcin

respectiva, todo ello con el propsito
de evaluar las destrezas y la capacidad
crtica y constructiva de los aspirantes al ejercicio de la funcin notarial
En efecto, la Corte juzga oportuno reiterar una vez ms la Sentencia C-153
de 1999 sobre la implementacin de
los concursos en materia notarial.
Apunt la Corte lo siguiente:
La Corte Constitucional ha sido enftica en indicar que para ingresar a
un cargo de carrera administrativa,
notarial o judicial, se exige la superacin de un concurso pblico y abierto, que respete los parmetros constitucionales destinados a garantizar la
plena igualdad de oportunidades. En
efecto, en reiteradas oportunidades
esta corporacin ha sealado que no
cualquier concurso satisface las condiciones que exige la Constitucin
para la implementacin adecuada de
un verdadero rgimen de carrera. Si
los concursos no tuvieran que respetar parmetros bsicos de objetividad,
razonabilidad y proporcionalidad, resultara en extremo sencillo disear
un rgimen perverso que, bajo la mscara del concurso, permita un altsimo
grado de subjetividad en la seleccin
del personal de carrera, en virtud de lo
cual las personas escogidas no seran,
necesariamente, las ms idneas y, sin
embargo, tendran pleno derecho a la
estabilidad en sus respectivos cargos.
Por esta razn, la Corte ha indicado
que viola el derecho a la igualdad de
oportunidades para el ingreso a los
cargos pblicos, el concurso que no se
someta a los criterios de objetividad
que exige la Constitucin.
[] La realizacin de un concurso
cerrado para poder acceder al cargo
de notario en propiedad constituye
un requisito desproporcionado que
tiende ms al establecimiento de un
privilegio que a la definicin de una
condicin necesaria para asegurar el
adecuado ejercicio de la funcin fedante. Por tal razn, los apartes correspondientes del artculo 176 sern
declarados inexequibles.
Igualmente, en la referida providencia la Corte anot lo siguiente:
En consecuencia, cuando la Constitucin establece la obligacin de
disear un concurso para acceder al
cargo de notario en propiedad (C. P.,
art. 131), est ordenando que se disee un proceso de seleccin sometido
a los cnones mencionados, esto es,
un proceso pblico, abierto, riguroso
y objetivo, de manera tal que los candidatos tengan la oportunidad de demostrar, en igualdad de condiciones,
cul de ellos es el ms idneo para el
ejercicio del cargo.
Los argumentos que han sido expuestos son suficientes para concluir
que la realizacin de un concurso
Bajo esta perspectiva resulta apenas
razonable que el legislador al desarro-
llar el mandato del constituyente, plasmado en el segundo inciso del art. 131
de la Carta disee un marco terico
con exigencias dirigidas a buscar proveer con criterios objetivos, pblicos y
confrontables los cargos de notarios y
naturalmente responder a principios
de razonabilidad y proporcionalidad.
Ahora bien, dado que la funcin
notarial est relacionada con la fe
pblica, el concurso para el nombramiento de notarios debe estar dirigido inequvocamente a quienes mayor
idoneidad presenten para el ejercicio
de dichos destinos y en este sentido
los concursos notariales deben contar
con criterios que vayan encaminados
a garantizar la esencia de la funcin
notarial, tales como probidad, rectitud, experiencia y conocimiento del
oficio. Por lo tanto estima la Corte
una vez ms que el contenido que
conforma el universo normativo que
contiene la Ley 588 del 2000, se refiere
a varios aspectos del servicio pblico
notarial. En efecto, el art. 1. se ocupa
del notariado y sus competencias adicionales, el art. 2. a la propiedad e interinidad en el nombramiento de notarios, el 3. a las listas de elegibles, el
4. a la calificacin de los concursos,
el 5. a los requisitos para ser notario
conforme a las exigencias previstas en
el captulo II, ttulo V del Decreto Ley
960 de 1970; el 6. a las postulaciones,
el 7. a la continuidad del servicio notarial y el 10 al mandato imperativo
de que todo concurso para notarios
deber ajustarse a los estrictos y precisos trminos de la Ley 588 del 2000.
En este sentido, en criterio de la Corte, la ley adems de regular aspectos
625
de carcter tcnico tendientes a desarrollar el concurso para el nombramiento de notarios, desarrolla correctamente el contenido de su ttulo
conforme al mandato establecido en
el artculo 131 superior.
Las normas acusadas de la Ley 588
del 2000, fueron expedidas por el
Congreso de la Repblica, en ejercicio de las facultades otorgadas por el
artculo 131 de la C. P., al establecer
esta disposicin constitucional que:
compete a la ley la reglamentacin
del servicio pblico que prestan los
notarios.
pblico.
En criterio de la Corte, de la lectura atenta de los arts. 2., 3., 4., 5.,
6., 7. y 10 parciales de la Ley 588
del 2000, se infiere que el Congreso
de la Repblica mediante la ley cuestionada reglament el ejercicio de la
funcin notarial cabalmente, dndole
estricto cumplimiento a la Sentencia
C-647 de 2000, que declar fundadas
e infundadas algunas de las objeciones presidenciales respecto del Proyecto de Ley No. 148 de 1998 Senado
de la Repblica y 221 de 1999 Cmara de Representantes, Por medio del
cual se reglamenta el ejercicio de la
actividad notarial, y a los artculos
167 de la C. y 33 del Decreto 2067 de
1991.
En efecto, el legislador estableci entre otras cosas los criterios tcnicos
para la calificacin de los concursos
de notarios, dentro de los cuales le
otorg especial relevancia a la expe-
626
Ocaris suga Varela
riencia de los candidatos en actividades relacionadas con el servicio

notarial, dispuso que los exmenes
versarn sobre derecho notarial y registral, prefirindose al titular de la
notara en caso de empate en el concurso. Elementos normativos que en
opinin de esta corporacin resultan
razonables y proporcionados, en la
medida en que ellos se ajustan a lo
expuesto por esta corporacin en reiteradas oportunidades, entre otras,
en las sentencias SU-250 de 1998;
C-741 de 1998; C-153 de 1999; C-155
de 1999 y C-647 de 2000.
[] As mismo, debe recordar la
Corte que el artculo 145 del Decreto
Ley 960 de 1970 fue declarado exequible por la Sentencia C-741 del 2
de diciembre/98, el cual dispone que
los notarios, pueden desempear el
cargo en propiedad, interinidad o por
encargo. En consecuencia, la Corte se remitir a lo expuesto en dicha
sentencia.
D-3169, enero 31 de 2001. Magistrado
ponente: Fabio Morn Daz).
Y la Corte Corte Constitucional, en
Sentencia C-647, expres:
[] Estima la Corte que el texto normativo objetado en cuanto a que cada

aspirante pueda inscribirse nicamente a una de las notaras existentes en
un crculo notarial y si no aprueba el
examen que previamente haya convocado el organismo rector, solo podr
concursar un ao despus, resulta a
todas luces desproporcionado como
quiera que genera una exclusin automtica de los aspirantes con ms altos
puntajes para participar por otra notara de la misma categora, pero ubicada dentro del mismo crculo notarial,
cuando se presente un nmero plural
de notaras vacantes, pese a haber obtenido, luego de un proceso pblico,
abierto, riguroso y objetivo un puntaje
significativo en relacin con otros aspirantes que se hayan inscrito nicamente para una notara en particular.
Estima la corporacin que la igualdad
designa un concepto racional y no una
cualidad, es una relacin que se da al
menos entre dos personas, objetos o
situaciones, por lo que es siempre el
resultado de un juicio que recae sobre
una pluralidad de elementos que son
trminos de comparacin.
(Sentencia C-647 del 31 de mayo de
2000. Magistrado ponente: Fabio
Morn Daz).
ANLISIS Y EVALUACIN DEL CONCURSO.

Art. 163 (derogado por el artculo 4. de la Ley 588 de 2000. El artculo
deca: En toda clase de concursos habr anlisis y evaluacin de experiencia,
rendimiento en las actividades y capacidad demostrada en ellas con
relacin al servicio notarial; de los estudios de posgrado o de capacitacin y
adiestramiento, especialmente los relacionados con el notariado, la judicatura
y el foro; del ejercicio de la ctedra, preferentemente la universitaria y en
particular en materias relacionadas con el notariado y la Administracin
627
de Justicia; de las obras de investigacin y divulgacin publicadas en los

mismos sentidos; y se conceder valor propio a la antigedad y permanencia
en el servicio notarial, y a los resultados obtenidos en todos los anteriores
concursos en que haya participado.
Los concursos incluirn, adems, entrevistas personales, y segn
las circunstancias, exmenes orales y escritos o combinados, sobre
conocimientos generales de derecho y de tcnica notarial, y sus cursos de
capacitacin o adiestramiento.
Ley 588 de 2000
Artculo 2., ltimo inciso. El organismo rector de la Carrera Notarial
realizar directamente los exmenes o evaluaciones acadmicas o podrn
hacerlo a travs de universidades legalmente establecidas, de carcter
pblico o privado.
Artculo 4. Para la calificacin de los concursos se valorar especialmente
la experiencia de los candidatos, as como la capacidad demostrada en
actividades relacionadas con el servicio notarial, antigedad en el mismo,
capacitacin y adiestramiento que hubieren recibido en materias propias
del notariado, obras de investigacin y divulgacin, estudios de posgrado
y estudios de especializacin o diplomados, particularmente relacionados
con el notariado, as como el ejercicio de la ctedra universitaria y la
participacin y desempeo en funciones de orden legislativo, gubernativo y
judicial. Todos estos factores sern concurrentes.
Las pruebas e instrumentos de seleccin son, en su orden:
1. Los anlisis de mritos y antecedentes.
2. La prueba de conocimientos.
3. La entrevista.
El concurso se calificar sobre cien puntos, as:
a) La prueba de conocimientos, tendr un valor de 40 puntos, de los 100 del
concurso.
Los exmenes versarn sobre derecho notarial y registral.
Las experiencias valdrn hasta 35 puntos, as: cinco (5) puntos por cada
ao o fraccin superior a seis meses por el desempeo del cargo de notario,
cnsul; dos (2) puntos por cada ao o fraccin superior a seis (6) meses en
el ejercicio de la autoridad civil o poltica, direccin administrativa, funcin
jurdica y legislativa o cargos del nivel directivo, asesor o ejecutivo; un (1)
628
Ocaris suga Varela
punto por cada ao o fraccin superior a seis (6) meses de ejercicio de la

profesin de abogado; un (1) punto por cada ao del ejercicio de la ctedra
universitaria, un (1) punto por cada ao o fraccin superior a seis (6) meses
de funciones notariales o registrales.
Especializacin o posgrado, diez (10) puntos.
Autora de obras en el rea de derecho, cinco (5) puntos.
La entrevista, hasta diez (10) puntos, y evaluar la personalidad, vocacin de
servicios y profesionalismo del aspirante.
Consejo Superior
Artculo 164. La Carrera Notarial o los concursos sern administrados por
el Consejo Superior (de la Administracin de Justicia), integrado (entonces)
por el ministro de Justicia, los presidentes de la Corte Suprema de Justicia,
el Consejo de Estado y el Tribunal Disciplinario, el procurador general de la
Nacin y dos notarios, uno de ellos de primera categora, con sus respectivos
suplentes personales, elegidos para perodos de dos aos por los notarios
del pas, en la forma que determine el reglamento. Para el primer perodo la
designacin se har por los dems miembros del Consejo.
En el Consejo tendr voz, entonces, el superintendente de Notariado y
Registro.
Nota
Anteriormente haba sido demandado por inconstitucionalidad y la Corte
Constitucional lo haba declarado exequible, con excepcin de las expresiones
de la Administracin de Justicia y entonces del primer inciso del artculo, as
como de la expresin y el Tribunal Disciplinario, a los cuales los declar inexequibles (Sent. C-741/98), y en Sentencia
C-153/99 advirti estarse a lo resuelto
en la Sentencia C-741/98.
A ttulo de informacin histrica, transcribimos lo expuesto por el Consejo de
Estado sobre el rgano que estaba encargado de la administracin de la Carrera
Notarial y sus sucesivos sustitutos.
El Consejo Superior de Administracin judicial (sic) fue creado como

cuerpo consultivo del Gobierno mediante Decreto 1698 de 1964 por medio del cual se reorganiz la carrera
judicial, y estaba integrado por los
presidentes de la Corte Suprema de
Justicia y del Consejo de Estado, por
el procurador general de la Nacin,
por el decano de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional, y
el decano de una universidad privada
escogido por la Asociacin Colombiana de Universidades, y por dos
abogados designados por el presidente de la Repblica.
Luego, mediante Decreto 250 de 1970
se le asign la funcin de administrador de la carrera judicial con una
distinta composicin, la misma que

fue modificada para dichos efectos,
mediante el Decreto Ley 52 de 1987.
Mediante el Decreto Ley 960 de 1970,
se le atribuy la funcin de administrador de la Carrera Notarial y de los
concursos para ingreso a la misma y
se modific, para tales efectos, su integracin. La Corte Constitucional
examin la vigencia de esta ltima
norma frente a la expedicin de la
Constitucin de 1991 y concluy:
[...] Por tal razn, la Corte declarar
la inexequibilidad de la expresin de
la Administracin de Justicia contenida en la denominacin Consejo
Superior de la Administracin de Justicia en el entendido de que a partir
de la presente sentencia, y mientras el
legislador no regule la materia de manera distinta, la entidad encargada de
administrar los concursos y la Carrera Notarial se denominar Consejo
Superior [...]. La Corte reitera que
[...] el artculo 164 del Decreto 960
de 1970 se encuentra vigente, pues no
ha sido derogado expresa ni tcitamente por normas preconstituyentes,
y la Constitucin tampoco suprimi
esa norma, ya que orden el nombramiento de los notarios en propiedad
pero no le atribuy a ningn organismo constitucional la administracin
de la Carrera Notarial, por lo cual se
entiende que esa funcin sigue siendo ejercida por el organismo legal
existente para tal efecto [cursivas
fuera del original].
La misma entidad, con idnticas funciones, pero con diferente integracin, pas a ser el Consejo Superior
de la Carrera Notarial, por mandato
629
del Decreto Ley 110 de 1999, el cual

fue declarado inexequible desde la
fecha de su promulgacin, el 13 de
enero de 1999, mediante Sentencia
C-845 de octubre 27 de 1999.
Es claro que una vez declarada la
inexequibilidad de la norma que
otorgaba las facultades extraordinarias el artculo 120 de la Ley 489 de
1998, mediante la Sentencia C-702
de 20 de septiembre de 1999, el Gobierno perdi la competencia para
dictar normas con fuerza de ley y las
dictadas con dicho fundamento devinieron inaplicables por efectos de la
inexequibilidad declarada. Otro tanto es preciso decir en relacin con las
normas jurdicas dictadas con fundamento en el Decreto Ley 110 de 1999,
en la medida en que este, afectado de
lo que la doctrina de la Corte Constitucional ha denominado inconstitucionalidad por consecuencia es
fundamento de derecho de aquellas,
a cuyo respecto opera el fenmeno del
decaimiento regulado en el artculo 66
del C. C. A., por tratarse de actos administrativos, de contenido general o
reglamentos.
Es el caso del Acuerdo 9 de 1999 cuya
aplicacin por el Consejo Superior de
la Carrera Notarial en las condiciones
descritas resulta a partir de la ejecutoria de la Sentencia C-702/99, sin
justificacin alguna.
En efecto, el Gobierno dict el Decreto Reglamentario 1890 de 1999, Por
el cual se reorganiza el Ministerio
de Justicia y del Derecho y se dictan
otras disposiciones sobre la materia
relacionadas con las entidades que
integran el sector administrativo de
630
Ocaris suga Varela
justicia, en cuyo artculo 22 dispuso

que el Consejo Superior de la Carrera
Notarial funcionara como un organismo asesor del Gobierno Nacional
en la administracin de la Carrera
Notarial y en todo lo relacionado
con el ingreso, permanencia y retiro
de la misma; adscrito al Ministerio
de Justicia y del Derecho, y lo integr con los mismos funcionarios que
conformaban el Consejo Superior de
la Carrera Notarial adoptado en el
Decreto Ley 110 de 1999, norma que
haba sido declarada inexequible por
la Corte Constitucional.
Estas circunstancias imponen las siguientes precisiones:
a) De conformidad con el artculo 131 de la Constitucin Nacional
el Gobierno carece de competencia para reglamentar la funcin y el
servicio pblico notarial, salvo en lo
relacionado con la competencia para
crear, suprimir y fusionar los crculos
de notariado y registro y la determinacin del nmero de notarios y oficinas de registro y por tanto, el Consejo Superior de la Carrera Notarial que
cre en las condiciones descritas, solo
puede tener el alcance de un cuerpo
consultivo para el ejercicio de dichas
facultades pero no para administrar
la Carrera Notarial y el concurso de
ingreso y permanencia en ella. La anterior conclusin se encuentra corroborada con la determinacin clara de
la ley, reconocida por el propio Gobierno en el expediente D-2330 adelantado ante la Corte Constitucional
para el juzgamiento de constitucionalidad del Decreto Ley 110 de 1999 en
trminos de que el Consejo Superior
regulado en el artculo 164 del Decreto Ley 960 de 1970, no tiene naturaleza jurdica de un Consejo Superior
de la Administracin previsto en el
literal c) numeral 1 del artculo 38 de
la Ley 489 de 1998, sino la de un organismo consultivo, de los previstos en
el pargrafo segundo del artculo 38
ibdem, de creacin legal.
b) Al margen de considerar la validez
y consecuente vigencia de las normas
sobre integracin y competencias del
Consejo Superior de la Carrera Notarial creado mediante el Decreto 1890
de 2000, el acuerdo 9 de septiembre
20 de 1999 perdi su fuerza ejecutoria y se torn inaplicable a partir de
la ejecutoria de la Sentencia C-702
de septiembre 20 de 1999, notificada
mediante edicto No. 217 fijado el 2909-99 y desfijado el 01-10-99.
c) Operando el fenmeno del decaimiento, los actos administrativos no
pueden ser aplicados por ninguna
autoridad, pierden su carcter de ejecutoriedad y consecuente ejecutividad
y dejan de estar amparados por la presuncin de legalidad, sin necesidad de
declaracin administrativa o judicial
que as lo reconozca. La ley reserva,
sin embargo, a la autoridad interesada en su aplicacin la facultad de suspender su ejecucin y resolver en el
trmino de quince das, otorgndole
la prerrogativa de que contra lo decidido no procede recurso alguno, pero
ella no quiere decir que la autoridad
puede, a su discrecin, observar o no
el principio de legalidad.
El Gobierno Nacional expidi el Decreto Reglamentario 2383 del 29 de
noviembre de 1999, en el cual dis-
631
puso que el Consejo Superior de la

Carrera Notarial que haba creado en
el Decreto 1890 de 1999 reemplaza
al Consejo Superior de que trataba el
1970.
003 del 17 de octubre de 2000, emanado

del Consejo Superior de la Carrera Notarial. Pocos das despus del examen de
conocimientos (julio 1 del 2000), el 5 de
julio del 2000 se promulg la Ley 588 de
2000, que dispone:
Sobre esta ltima decisin resultan

pertinentes las mismas observaciones
hechas a propsito del Decreto 1890,
particularmente en cuanto a que el
Gobierno con su expedicin est usurpando la competencia constitucional
del legislador y ha pretendido modificar o derogar, por ese medio, normas
de rango legal.
Artculo 1. Notariado y competencias adicionales. El notariado es un

pblica o notarial.
Como corolario de lo anterior surge la

certeza de que el Consejo Superior de
la Carrera Notarial creado mediante
decreto reglamentario, al continuar
ejecutando el Acuerdo 9 de 1999 luego de haberse operado la prdida de
su fuerza ejecutoria y concretamente
al programar y realizar un examen
de conocimientos el da 1 de julio de
2000 dentro del concurso de acceso a
la Carrera Notarial reglamentado por
dicho acuerdo, se est arrogando funciones que la ley no le ha otorgado a
ms de hacer producir efectos jurdicos
a una norma que no los tiene porque
ha desaparecido del mundo jurdico,
con lo cual est vulnerando el derecho
fundamental constitucional al debido
proceso de los convocados al concurso.
(Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Quinta,
septiembre 28 de 2000, expediente No.
AC-11578, accin de tutela).
El concurso a que se refiere la providencia anterior fue declarado inaplicable y
sin efectos por medio del Acuerdo No.
Artculo 3., inciso 2. El organismo

competente sealado por la ley, convocar y administrar los concursos,
as como la Carrera Notarial.
Artculo 10. Cualquier concurso
para notarios que en la actualidad se
est adelantando tendr que ajustarse
a lo preceptuado en esta ley.
La opinin predominante en ese entonces era la de no existir un organismo
rector de la administracin de la Carrera
Notarial.
Incluso la opinin de la Unin Nacional
del Notariado Colombiano, segn editorial del Informativo Notarial, era la de
que se deba esperar que el legislador se
ocupara de crear este organismo. Dijo:
En efecto, el artculo 10 de la Ley 588
prev que cualquier concurso que en
la actualidad se est adelantando tendr que ajustarse a lo preceptuado en
esa norma. Realizado el examen de
conocimientos resultar imposible
ajustar el concurso a la ley, ya que las
materias sobre las que vers el examen no son las que ella establece y, si
el concurso no es ajustable a la ley, no
hay alternativa diferente a declararlo
desierto. Declarado desierto, no exis-
632
Ocaris suga Varela
te organismo que lo realice, pues tal

organismo es solo el sealado en la
ley (artculo 3., Ley 588 del 2000).
As que cualquiera sea el prximo
pronunciamiento del Consejo de Estado a raz de la impugnacin de las
tutelas, nada distinto de lo aqu indicado puede en sana lgica ocurrir.
(Informativo Notarial, No. 10, septiembre de 2000).
En efecto, como ya se dijo, el Acuerdo No.
0003 del 17 de octubre de 2000, originado en el Consejo Superior de la Carrera
Notarial que convocaba el concurso, fue
declarado inaplicable, sin efectos.
Sin embargo, este mismo organismo,
mediante acuerdo del 2 de mayo de
2001, fij las bases del concurso pblico
y abierto para la provisin del cargo de
notario pblico en todo el territorio nacional y expres, como motivacin, las
siguientes consideraciones:
Que la Honorable Corte Constitucional mediante Sentencia T-695/2000
orden al Consejo Superior de la
Carrera Notarial en cabeza de su presidente, el ministro de Justicia y del
Derecho, para que a ms tardar en un
trmino mximo de tres (3) meses
contados a partir de la notificacin de
este fallo, se modifiquen y rehagan las
bases del concurso convocado por el
Consejo Superior en el Acuerdo 1 de
1998, para la provisin del cargo de
notario pblico en propiedad en todo
el territorio nacional, que permita poner fin de una vez por todas al mencionado de cosas inconstitucional.
Para el efecto, el rgano encargado de
administrar la Carrera Notarial ha de
dar estricto cumplimiento no solo a
la Ley 588 de 2000 sino a las senten-
cias de esta corporacin, en especial

a los fallos C-741 de 1998; C-153 de
1999, C-155 de 1999 y C-647 de 2000,
que son de obligatorio cumplimiento;
Que de igual manera la Corte Constitucional en los considerados del
mismo fallo T-1695/2000 expresa
que [...] lo que exige que el Consejo Superior de la Carrera Notarial en
un trmino razonable, convoque a un
concurso general y abierto para conformar las listas de elegidos a la totalidad de los cargos de notario pblico
en el pas, tal como habr de ordenarse en esta providencia;
Que en el mismo fallo T-1695/2000,
la H. Corte expresa: en dicha ley se
establece que corresponde al Gobierno nombrar a los notarios de las listas
que para el efecto elabore el organismo rector de la Carrera Notarial,
a quien corresponde convocar y administrar los concursos de mritos
para acceder al cargo de notario. Este
organismo, mientras las autoridades
correspondientes, no dispongan otra
cosa, es el Consejo Superior de la Carrera Notarial de que tratan los Decretos 1890 de 1999 y 2383 de 1999;
Que a la fecha cursan ante el Honorable Consejo de Estado demandas de
accin de nulidad contra el artculo
22 del Decreto 1890 de 1999 y Decreto 2383 de 1999, expedientes 3164-99
y 803-00, respectivamente, etctera.
El H. Consejo de Estado, mediante providencia aprobada el 12 de julio de 2001,
declara la nulidad del Decreto 2383 del
29 de noviembre de 1999, por el cual se
modifica parcialmente el Decreto 1890
de 1999; en su aparte ms importante
para aclarar este punto, expresa:
El artculo 22 de este decreto [1890

del 28 de septiembre de 1999], fue, a
su turno, modificado por el Gobierno
Nacional mediante el Decreto 2383
de 29 de noviembre de 1999, expedido con base en las facultades que le
confiere el artculo 189 numeral 16, y
con sujecin a lo previsto en los artculos 52 y 54 de la Ley 489 de 1998.
El nuevo decreto mantuvo la denominacin y composicin del Consejo
Superior de la Carrera Notarial pero
advirti que este organismo reemplaza al Consejo Superior de que trataba
1970 y estar integrado por las mismas personas reseadas en el artculo
22 del Decreto 1890 de 1999.
El Decreto no vari la integracin del
Consejo de la Carrera Notarial adoptada en el Decreto Ley 110 de 1999,
que haba sido declarado inexequible
por la Corte Constitucional por haberse dictado por el presidente con
base en facultades extraordinarias
declaradas inexequibles por la Corte
Constitucional.
Advirtase que para proferirlo ya no
fue revestido el presidente de la Repblica de facultades extraordinarias,
por lo que el decreto no tena fuerza
de ley. Se fundament en el artculo
189.16 de la Carta y en los artculos
52 y 54 de la Ley 489 de 1998.
[...]
En efecto:
a) El anlisis de legalidad se hace con
base en las normas vigentes al momento de la expedicin del acto, que
son las que este debe respetar, razn
por la cual como la Ley 588 de 2000
633
es posterior al Decreto 2383 de 1999

no puede ser tenida en cuenta al analizar su
legalidad.
Es ms, la derogatoria expresa que del
hizo la referida ley revela que no solo
para la Corte Constitucional sino aun
para el legislador, tal norma se encontraba vigente.
b) Ninguno de los artculos de la Ley
588 de 2000 se ocup de la conformacin del Consejo Superior de la Administracin de Justicia, o de la Carrera Notarial como fue denominada
posteriormente. En consecuencia, la
derogatoria expresa del artculo 164
del Decreto 960 de 1970 acarrea la
desaparicin de este organismo pero
sin sustituirlo, dado que el Decreto
2383 de 1999 resulta ilegal.
Naturaleza de la Carrera Notarial y su
rgano directivo:
Segn la entidad demandada el artculo 38 de la Ley 489 de 1998 incluye
al Consejo Notarial como rgano asesor del Gobierno ubicado dentro del
sector central de la rama ejecutiva del
poder pblico, lo que faculta al presidente de la Repblica como suprema
autoridad administrativa para modificar su estructura.
Con todo, en criterio de la Sala, teniendo en cuenta sus funciones como
organismo administrador de la carrera especial notarial, le son aplicables
los parmetros generales que rigen a
los entes administradores de carrera.
Por los objetivos centrales de cualquier sistema de carrera y la obli-
634
Ocaris suga Varela
gatoriedad de sus postulados, esta,

en su manejo, debe ser ajena a motivaciones de carcter poltico y aun
al inters que en ella pueda tener el
Estado en la seleccin, promocin y
remocin del personal a su servicio.
Bajo estos parmetros el Consejo Superior de la Carrera Notarial no puede tener el carcter de cuerpo asesor
o consultivo del Gobierno y mucho
menos con mayora prevalente de los
organismos estatales.
Indudablemente el legislador est
facultado para desarrollar los principios bsicos plasmados en el artculo 125 de la Constitucin Nacional y
bajo estos postulados le corresponde
fijar los requisitos y condiciones para
determinar los mritos y las calidades
de los aspirantes respecto al ingreso,
permanencia y ascenso en los cargos
de carrera, los cuales deben ser fijados por el legislador, siendo de cargo
del Gobierno, a travs de reglamento,
establecer estas pautas.
El Consejo Notarial debe ser un rgano tcnico de direccin y administracin de la Carrera Notarial, cuyas
decisiones no pueden estar sujetas al
voto de los voceros de turno de los
diferentes sectores interesados. La
conformacin del Consejo Superior
de la Carrera Notarial que realiz el
Gobierno a travs del acto acusado
distorsiona esta regla constitucional.
Conclusiones:
Bajo estas premisas, fuerza concluir
lo siguiente:
1. El Gobierno Nacional, a la fecha
de expedicin del decreto acusado,
careca de competencia para modi-
ficar la conformacin del Consejo

Superior de la Carrera Notarial pues
no poda hacerlo ni en ejecucin de
su potestad reglamentaria ni con base
en las atribuciones que tiene para
modificar la estructura de los Ministerios, Departamentos Administrativos y dems entidades u organismos
administrativos nacionales, toda vez
que esta facultad debe ejercerla con
sujecin a los principios y reglas generales que defina la ley, segn lo
prescrito por el artculo 189 numeral
16 de la Carta Poltica de 1991, y la
ley no haba definido tales criterios y
principios.
2. Como consecuencia, mal poda el
Decreto 2383 de 1999 disponer, como
lo hizo, que el nuevo ente por l creado [...] reemplaza al Consejo Superior de que trataba el artculo 164 del
Decreto Ley 960 de 1970 [...], por ser
esta una norma de superior jerarqua.
Al hacerlo usurp la competencia
constitucional del legislador.
3. La facultad para crear o modificar
la estructura del Consejo Superior
de la Carrera Notarial como rgano
rector, es materia reservada al legislador pues conforme a la preceptiva de
que trata el artculo 131 de la Constitucin Poltica Compete a la ley la
que prestan los notarios y registradores, la definicin del rgimen laboral y lo relativo a los aportes como
tributacin especial de las notaras,
con destino a la Administracin de
Justicia.
De la anterior preceptiva se infiere
que el legislador tiene plena facultad
para regular todo lo relacionado con
el servicio de notariado, directamente o por delegacin de facultades en

el Gobierno Nacional, el que, por su
parte, tiene competencia para crear,
suprimir y fusionar los crculos de
notariado y registro y la determinacin del nmero de notarios y oficinas de registro.
4. El Consejo Superior de la Carrera
Notarial que cre el Gobierno en la
forma y con la composicin ya descritas solo puede tener el alcance de
un cuerpo consultivo pero no puede
administrar la Carrera Notarial ni
mucho menos el concurso, ingreso y
permanencia en ella.
5. No es de recibo que a travs de un
decreto de carcter administrativo se
determine la composicin del rgano
administrador de la Carrera Notarial, con gran injerencia del ejecutivo,
pues tal proceder viola el mandato
constitucional contenido en el artculo 131.
(Consejo de Estado, sentencia del 12
de julio de 2001).
Jurisprudencia
Carrera Notarial
La Corte restablece la vigencia del Consejo que administra la carrera y ordena la
realizacin de concursos:
En consecuencia, la Corte declarar la inexequibilidad de la expresin
164 contenida en el artculo 11 de
la Ley de 588 de 2000 que, como se
ha demostrado, comport que desapareciera del ordenamiento jurdico
el nico rgano establecido en una
norma con fuerza de ley como responsable de la administracin de la
635
Carrera Notarial y de los concursos,

derogatoria con la cual la normatividad relativa a los concursos para la
provisin en propiedad de los cargos
de notario devino inoperante, vulnerando as el artculo 131 superior y
consecuentemente las dems normas
invocadas por el actor en su demanda
(arts. 13, 29 y 40-7, C. P.).
Ahora bien, cabe recordar que de
acuerdo con al artculo 45 de la Ley
Estatutaria de la Administracin de
Justicia, las sentencias de esta corporacin sobre los actos sujetos a su
control en los trminos del artculo
241 de la Constitucin Poltica, tienen efectos hacia el futuro a menos
que la Corte resuelva lo contrario.
Al respecto la Corte ha sealado que
la modulacin de efectos de las sentencias en el tiempo debe ser rigurosamente excepcional atendidas las
reales circunstancias de aplicacin de
las decisiones. Y ello por cuanto dicha excepcionalidad es la que mejor
armoniza con la garanta de la seguridad jurdica y la proteccin de la
supremaca constitucional.
La Corte ha sido enftica en afirmar as mismo que ante la ausencia
de claras razones para modular en
el tiempo los efectos del fallo lo que
procede es aplicar la regla general. En
el presente caso encuentra la Corte
que se est en presencia precisamente
de una de esas situaciones excepcionales que justifican que la decisin de
inexequibilidad tenga efectos desde la
fecha de promulgacin de la Ley 588
de 2000, pues es claro que la violacin
directa del artculo 131 de la Constitucin y la consecuente vulneracin
636
Ocaris suga Varela
de los derechos fundamentales ligados a la imposibilidad de acceder en

condiciones de igualdad a la funcin
notarial de acuerdo con el procedimiento fijado por el Constituyente
se concret con la derogatoria por el
artculo 11 de la Ley 588 de 2000 del
1970 y ello desde la fecha misma de
promulgacin de la ley. Es, en efecto,
a partir de esa fecha y en razn de esa
derogatoria que desapareci el nico
rgano de creacin y rgimen legal
encargado de administrar los concursos y la carrera notarial.
Por ello la Corte declarar la inexequibilidad de la expresin 164 contenida en el artculo 11 de la Ley 588
de 2000, a partir de la fecha de promulgacin de la misma.
4.4.2. Como consecuencia de dicha
declaratoria de inexequibilidad, en
armona con reiterada jurisprudencia de esta Corporacin ya invocada
en esta sentencia, el artculo 164 del
Decreto Ley 960 de 1970 recobra su
vigencia en los trminos en que se
encontraba al momento de la expedicin de la Ley 588 de 2000, es decir
tal como l rega luego de la Sentencia
C-741 de 1998 que declar su exequibilidad parcial.
Cabe sealar al respecto que si bien
la posibilidad de que una disposicin
que haba sido derogada readquiera
vigencia como consecuencia de la declaratoria de inexequibilidad de la derogatoria no es automtica y supone
que la disposicin que revive no sea
contraria al ordenamiento superior
y adems que ello sea necesario para
asegurar la supremaca de la Consti-
tucin, es claro para la Corte que en

el presente caso esos presupuestos se
encuentran reunidos.
En efecto, como lo puso de presente la Corte en la Sentencia C-741 de
1998 donde declar la exequibilidad
parcial del artculo 164 del Decreto
Ley 960 de 1970, dicho artculo no
fue derogado expresa ni tcitamente
por normas preconstituyentes, y la
Constitucin tampoco lo suprimi
expresamente, ya que orden el nombramiento de los notarios en propiedad mediante concurso pero no le
atribuy a organismo constitucional
alguno la administracin de la Carrera Notarial. Por ello la Corte concluy
que el ejercicio de esa funcin deba
continuar a cargo del organismo legal
existente para tal efecto. Organismo
que para la fecha de expedicin de la
Ley 588 de 2000 era precisamente el
que sealaba el artculo 164 del Decreto Ley 960 de 1970, disposicin
legal que con la sola excepcin de las
expresiones de la administracin judicial, entonces e y el tribunal Disciplinario, declaradas inexequibles
en esa sentencia, resultaba plenamente ajustado a la Constitucin.
En cuanto a que la reviviscencia de la
norma sea necesaria para asegurar la
supremaca de la Constitucin es claro que al derogar el artculo 164 del
Decreto Ley 960 de 1970 lo que hizo
el legislador fue dejar sin operatividad la Carrera Notarial por l mismo
regulada y en este sentido omiti en
su reglamentacin un elemento esencial para armonizar el texto legal con
los mandatos de la Carta y especficamente con el artculo 131 superior
que ordena imperativamente que el

nombramiento de los notarios en
propiedad se har mediante concurso. En ese orden de ideas es claro
igualmente que para asegurar la supremaca de la Constitucin y hacer
efectivo el cumplimiento de los claros
mandatos superiores sealados en el
referido artculo 131 y consecuentemente garantizar el acceso en condiciones de igualdad a la funcin notarial de acuerdo con el procedimiento
previsto por el Constituyente, no cabe
duda de la necesidad de que declarada la inexequibilidad de la expresin
la Ley 588 de 2000 desde la fecha de
su promulgacin, recobre su vigencia
de 1970 tal como l rega luego de la
Sentencia C-741 de 1998.
En relacin con la peticin formulada
por el actor y que el seor procurador
apoya para que adicionalmente se ordene la convocatoria, en un plazo perentorio del concurso de mritos que
permita la provisin en propiedad de
los cargos de notario por parte del
Gobierno, la Corte estima necesario
hacer las siguientes consideraciones.
Es claro para la Corte que los procesos de inconstitucionalidad responden a finalidades especficas, que
condicionan los medios de accin, las
potestades y facultades del juez y las
caractersticas y efectos de las providencias que ponen fin al correspondiente proceso. Mediante la accin
de inconstitucionalidad se busca,
por principio, que la Corte declare si
una disposicin sujeta a su control de
637
constitucionalidad, es conforme o no
con la Constitucin.
La declaratoria de no conformidad
con la Constitucin [de inconstitucionalidad de una norma], comporta su inexequibilidad, por principio
hacia el futuro, salvo que la propia
Corte fije, como en el presente caso,
efectos hacia el pasado, lo cual ha de
ser excepcional y con observancia de
las reglas que rigen lo excepcional.
Impartir rdenes a personas o autoridades determinadas para el cumplimiento de tales decisiones parecera
exceder, por principio, el mbito del
proceso y de las decisiones de inexequibilidad. En efecto, en el proceso
de inconstitucionalidad se acta en la
bsqueda de una definicin sobre la
conformidad o no conformidad con
la Constitucin. No se persigue declaracin ni decisin de amparo que
requiera precisin sobre actuaciones
concretas de las autoridades con el fin
de proteger un derecho fundamental especfico vulnerado de manera
directa e inmediata por la ley cuya
inexequibilidad se persigue.
Por ello en principio admitir que un
proceso surgido por virtud de la accin pblica de inconstitucionalidad
concluya en decisiones encaminadas
a protecciones especficas que deban
ser cumplidas por personas determinadas frente a terceros, podra llegar
a distorsionar los elementos y requisitos propios del proceso de inexequibilidad y llegar a significar, por ende,
una desviacin del ejercicio de la accin de inconstitucionalidad, haciendo nugatorias sus finalidades propias.
638
Ocaris suga Varela
Ahora bien, es claro que en el presente caso la solicitud del actor y que
apoya el seor procurador no alude al
restablecimiento de derechos subjetivos en concreto y por tanto a favor de
personas determinadas como sucede en los procesos de tutela. Ella
hace referencia es a la operatividad y
eficacia de un mandato superior general y abstracto claramente sealado
en la Constitucin, cuyo desconocimiento, si bien se ha puesto de presente en diversos procesos de tutela
por la afectacin en concreto de determinadas personas, lo que en realidad plantea es el desconocimiento de
los bienes y derechos constitucionales que busc realizar el constituyente
con el artculo 131 de la Constitucin.
Para la Corte es igualmente claro que
en circunstancias de real excepcin
como la que se presenta en este caso,
donde se est frente a una actuacin
del legislador que se enmarca dentro de un incumplimiento reiterado
de los mandatos superiores que han
llevado incluso a la Corte a declarar
la configuracin de un estado de cosas inconstitucional, el anlisis que
debe hacerse y las consecuencias que
dentro del marco de los objetivos del
control abstracto de constitucionalidad cabe derivar, no excluyen la posibilidad de ordenar una determinada
actuacin en funcin del respeto y
guarda integral de la supremaca de la
Para la Corte es indudable que en casos como el presente lo que est en
juego realmente no es solamente la
eficacia misma de un claro, preciso
e imperativo mandato superior y, en
ltimas, la propia supremaca de la

Constitucin, sino tambin la vigencia y eficacia de los derechos fundamentales no de personas en particular, sino de todos los ciudadanos,
ligados a la posibilidad de acceder en
condiciones de igualdad a la funcin
notarial en aplicacin del procedimiento fijado por el constituyente.
Tngase en cuenta que despus de
quince aos de proferida la Constitucin y de ocho aos de haberse declarado por la Corte la existencia de un
estado de cosas inconstitucional en la
Sentencia de unificacin SU-250 de
1998, el imperativo mandato superior
sealado en el artculo 131 segn el
cual el nombramiento de los notarios
en propiedad se har mediante concurso contina inaplicado a pesar de
la expedicin de la Ley 588 de 2000
que fija los criterios para la realizacin de los respectivos concursos.
Se est pues en este caso en presencia
de una circunstancia excepcional que
hace que la declaratoria de inexequibilidad de la expresin 164 contenida en el artculo 11 de la Ley 588
de 2000 en s misma sea insuficiente
para que la Corte cumpla su funcin
de guardin de la Constitucin en los
trminos del artculo 241 superior.
Ese carcter excepcional es el que
impone en este caso fijar un plazo
perentorio en armona con la solicitud del seor procurador general de
la Nacin para atender el imperativo mandato superior sealado en el
artculo 131 de la Constitucin y se
proceda a la provisin en propiedad
de los cargos de notario mediante
concurso.
A ello cabe agregar que, dado que la

declaratoria de inexequibilidad de la
expresin 164 del artculo 11 de
la Ley 588 de 2000 implica, como
ya se seal, que recobra vigencia la
disposicin que establece el rgano
competente segn la ley para convocar y administrar los concursos y la
carrera notarial a saber, el artculo
164 del Decreto Ley 960 de 1970, y
que en consecuencia est claramente
determinado en la ley el rgano competente, su integracin y la forma de
designacin por la primera vez por
los dems miembros del Consejo
de los representantes de los notarios
que de l hacen parte, no hay razn
alguna que impida proceder sin ms
dilaciones a la programacin y realizacin de los concursos abiertos
exigidos por el constituyente, y a la
consecuente provisin en propiedad
por parte del Gobierno de los cargos
de notario.
Por ello en armona con anteriores
pronunciamientos de esta corporacin, adems de declarar inexequible
la expresin 164 contenida en el
artculo 11 de la Ley 588 de 2000, a
partir de la fecha de promulgacin de
la misma ley, la Corte ordenar como
consecuencia que el Consejo Superior a que se refiere el artculo 164 del
Decreto Ley 960 de 1970, proceda a la
realizacin de los concursos abiertos
para la provisin en propiedad por
parte del Gobierno del cargo de notario, en un trmino mximo de seis
(6) meses contados a partir de la notificacin de la presente sentencia, en
cumplimiento del artculo 131 de la
Constitucin Poltica, y de conformidad con lo dispuesto en los artculos
639
pertinentes de la Ley 588 de 2000 y

dems normas concordantes.
Cabe destacar que la decisin que
aqu se acoge no ha sido extraa a la
labor que en casos similares igualmente de excepcin ha entendido
cumplir la corporacin. En ese sentido por ejemplo, la Corte en diferentes
sentencias con las que culminaron
procesos de control abstracto de normas relativas a los derechos de las viudas en materia de pensin, la Corte
ha sealado consecuencias concretas
en materia de proteccin de sus derechos y consecuentes rdenes para
las autoridades responsables. Igualmente en materia de fijacin y liquidacin de los factores que inciden en
el clculo y cobro de las unidades de
poder adquisitivo constante UPAC
la corporacin seal en las sentencias C-383 de 1999 y C-700 de 1999
precisas consecuencias y rdenes; en
similar sentido, en la Sentencia C-184
de 2003 sin salvamentos de voto o
aclaraciones sobre este punto la
Corte seal en la parte motiva de
la misma indisolublemente ligada
a la parte resolutiva en funcin de
la proteccin superior del menor precisas indicaciones a los jueces para la
aplicacin de la norma.
As mismo cabe recordar las consideraciones hechas en la Sentencia
C-157 de 200295 y en particular en
la aclaracin especial de voto que la
acompaa relativa a la eficacia de los
derechos fundamentales y su consideracin en las sentencias de control
abstracto.
Finalmente, ha de sealarse que a los
organismos de control y en particular
640
Ocaris suga Varela
a la Procuradura General de la Nacin corresponde, en el marco de sus

competencias, velar por el cumplimiento de esta sentencia en armona
con los mandatos constitucionales y
legales que la sustentan.

1970, proceda a la realizacin de los
concursos abiertos para la provisin
en propiedad por parte del Gobierno
del cargo de notario, en un trmino
mximo de seis meses contados a
partir de la notificacin de la presente
sentencia, en cumplimiento del artculo 131 de la Constitucin Poltica y
de conformidad con lo dispuesto en
los artculos pertinentes de la Ley 588
de 2000 y dems disposiciones legales
concordantes y complementarias.
VIII. Decisin
En mrito de lo expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin,
Resuelve:
Declarar inexequible la expresin
la Ley 588 de 2000, a partir de la fecha
de promulgacin de esta.
Notifquese, comunquese, cpiese,

publquese e insrtese en la Gaceta de
la Corte Constitucional, cmplase y
archvese el expediente.
En consecuencia, ordenar que el

Consejo Superior a que se refiere el
(Sentencia C-421 del 31 de mayo de

2006. Magistrado ponente: lvaro
Tafur Galvis).
Bases del concurso.

Artculo 165. Con suficiente anticipacin el Consejo Superior de la
Administracin de Justicia fijar las bases de cada concurso, con sealamiento
de sus finalidades, requisitos de admisin, calendario, lugares de inscripcin
y realizacin, factores que se tendrn en cuenta, manera de acreditarlos y
sistemas de calificaciones, e indicar la divulgacin que haya que darse a la
convocatoria.
Nota
La expresin de la Administracin de
Justicia fue declarada inexequible por la
Corte Constitucional mediante Sentencia
C-741/98 Sobre el rgano rector de la

administracin de la Carrera Notarial,
ver nota a continuacin del artculo 164.
Ley 588 de 2000

Artculo 4. Las pruebas e instrumentos de seleccin son, en su orden:
3. La entrevista.
641

a) La prueba de conocimientos tendr un valor de 40 puntos, de los 100 del
concurso.
Los exmenes versarn sobre derecho notarial y registral.
Las experiencias valdrn hasta 35 puntos, as: cinco (5) puntos por cada
ao o fraccin superior a seis meses por el desempeo del cargo de notario,
cnsul; dos (2) puntos por cada ao o fraccin superior a seis (6) meses en
el ejercicio de la autoridad civil o poltica, direccin administrativa, funcin
jurdica y legislativa o cargos del nivel directivo, asesor o ejecutivo; un (1)
punto por cada ao o fraccin superior a seis (6) meses de ejercicio de la
profesin de abogado; un (1) punto por cada ao del ejercicio de la ctedra
universitaria, un (1) punto por cada ao o fraccin superior a seis (6) meses
de funciones notariales o registrales.
Especializacin o posgrado, diez (10) puntos.
Autora de obras en el rea de derecho, cinco (5) puntos.
servicios y profesionalismo del aspirante.
Pargrafo 1. Para efectos del presente artculo, se contabilizar la experiencia
en el ejercicio de la profesin de abogado desde la fecha de obtencin del
respectivo ttulo.
Pargrafo 2. Quien haya sido condenado penal, disciplinaria o
administrativamente por conductas lesivas del patrimonio del Estado o por
Pargrafo 3. El contenido de la prueba de conocimientos y criterio jurdico
variar de acuerdo con la categora del crculo notarial para el que se concurse.
No aceptacin al concurso.
Artculo 166. No sern aceptados a concurso quienes no acrediten en tiempo
los requisitos para su postulacin.
El Consejo calificar a los concursantes de conformidad con la norma
precedente, el reglamento y las bases que haya sentado para cada ocasin.
Ley 588 de 2000
Artculo 6., ltimo inciso. En caso de empate habr derecho de preferencia
para el titular de la notara.
642
Ocaris suga Varela
Artculo 7., ltimo inciso. El notario que reemplace al que no supere el

concurso o al que se retire por las causas previstas en la ley, prestar la
garanta necesaria para asegurar la continuidad en la prestacin del servicio
notarial, de acuerdo con lo que determine el reglamento del organismo
rector.
Jurisprudencia
Procedencia de la tutela
En sentencia de la Corte Constitucional
se expresa:
[] En este sentido, la Sala entra a
estudiar la procedencia de la accin
de tutela para el caso concreto. Ya se
haba dicho que el juez constitucional
frente a las acciones de tutela encaminadas a atacar actos administrativos
debe examinar la eficacia e idoneidad
del otro medio de defensa judicial, es
decir, se debe tener en cuenta la inminencia y gravedad del riesgo al que se
encuentra sometido el accionante y la
posibilidad de que los medios judiciales ordinarios resulten tiles para
poner fin a la amenaza.
En este caso, considera la Sala que,
si bien el mecanismo ordinario para
controvertir el acto administrativo en
debate es la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, el anterior
instrumento no resulta idneo para
garantizar la real y efectiva proteccin de los derechos del accionante
toda vez que este procedimiento ordinario supone unos trmites que no
concluiran de manera oportuna,
es decir, antes de que se adopten las
decisiones determinantes sobre el acceso a los cargos de notario para los
cuales se concurs.
Con relacin a la procedencia de la
accin de tutela interpuesta como
consecuencia de una irregularidad

dentro de un concurso de mrito, esta
corporacin ha sostenido que:
En lo que hace referencia a los concursos de mritos para acceder a cargos de carrera, en numerosos pronunciamientos la Corte ha reivindicado
la pertinencia de la accin de tutela,
a pesar de la presencia de la accin de
nulidad y restablecimiento del derecho ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, por cuanto esta
ltima no ofrece la suficiente solidez
para proteger en toda su dimensin
los derechos a la igualdad, al trabajo,
al debido proceso y de acceso a los
cargos pblicos [Sentencia T-514 de
2005. Magistrada ponente: Clara Ins
Vargas Hernndez].
Por consiguiente, encuentra esta Sala
procedente la accin de tutela interpuesta, como mecanismo principal.
En este caso, la accin de tutela viene a suplir el espacio de desamparo
o desproteccin del derecho fundamental que deja el mecanismo alternativo de defensa judicial, por no ser
adecuado y carecer del atributo de la
eficacia requerida para la efectiva y
real proteccin del referido derecho
fundamental. Al respecto, esta corporacin ha sostenido:
La Corte, empero, encuentra necesario hacer la siguiente precisin: cuando el juez de tutela halle que existe
otro mecanismo de defensa judicial
aplicable al caso, debe evaluar si, conocidos los hechos en los que se basa
la demanda y el alcance del derecho
fundamental violado o amenazado,
resultan debidamente incluidos todos
los aspectos relevantes para la proteccin inmediata, eficaz y completa del
derecho fundamental vulnerado, en el
aspecto probatorio y en el de decisin
del mecanismo alterno de defensa. Si
no es as, si cualquier aspecto del derecho constitucional del actor, no puede
ser examinado por el juez ordinario a
travs de los procedimientos previstos
para la proteccin de los derechos de
rango meramente legal, entonces, no
643
solo procede la accin de tutela, sino

que ha de tramitarse como la va procesal prevalente. As como la Constitucin no permite que se suplante al
juez ordinario con el de tutela, para la
proteccin de los derechos de rango
legal, tampoco permite que la proteccin inmediata y eficaz de los derechos
fundamentales, sea impedida o recortada por las reglas de competencia de
las jurisdicciones ordinarias.
T-052, Expediente T-2001965, enero
30 de 2009. Magistrado ponente: Manuel Jos Cepeda Espinosa).
Prdida del derecho a concursar.
Artculo 167. Quien por primera vez pierda un concurso no podr participar
en el siguiente; quien lo pierda por segunda vez no podr participar en los
dos siguientes, y quien por tercera vez lo pierda no podr volver a concursar
(inexequible, Sentencia C-177/09, Cdigo Civil).
Procedencia del concurso.

Artculo 168. Los concursos se celebrarn para ingreso al servicio y para
ingreso a la carrera y ascenso dentro de ella.
Nota
la Corte Constitucional, en Sentencia
C-153/99 lo declar exequible, salvo la
expresin para ingreso al servicio. En

consecuencia, lo escrito en letra cursiva
desapareci del ordenamiento jurdico.
Concurso para ascenso.

Artculo 169. Los concursos para ingreso al servicio y para ascenso dentro
de la carrera tienen por objeto la seleccin de candidatos para cargos no
desempeados en propiedad por notarios pertenecientes a ella.
Nota
Demandado por inconstitucionalidad.
C-153/99, lo declar exequible, salvo la
expresin para ingreso al servicio, a la

que declar inexequible; en consecuencia, la expresin en cursiva desapareci
del ordenamiento jurdico.
644
Ocaris suga Varela
Artculo 170 (derogado por el artculo 11 de la Ley 588 de 2000). El artculo

deca: En los concursos para ingreso al servicio y ascenso, el postulante indicar
el cargo a que aspira, con precisin de su ubicacin territorial, y cuando fueren
varias las vacantes, el orden de su preferencia.
Ley 588 de 2000
Artculo 6. Postulaciones. El aspirante al cargo de notario, en la solicitud
de inscripcin anotar el crculo al que aspira, si en el crculo existe ms de
una notara indicar tambin el orden de su preferencia.
Jurisprudencia
C-647, expres:
[] Estima la Corte que el texto normativo objetado en cuanto a que cada
aspirante pueda inscribirse nicamente a una de las notaras existentes
en un crculo notarial y si no aprueba
el examen que previamente haya convocado el organismo rector solo podr concursar un ao despus, resulta
a todas luces desproporcionado como
quiera que genera una exclusin automtica de los aspirantes con ms altos puntajes para participar por otra
notara de la misma categora, pero
ubicada dentro del mismo crculo no-
tarial, cuando se presente un nmero plural de notaras vacantes, pese a

haber obtenido, luego de un proceso
pblico, abierto, riguroso y objetivo
un puntaje significativo en relacin
con otros aspirantes que se hayan
inscrito nicamente para una notara
en particular. Estima la corporacin
que la igualdad designa un concepto
racional y no una cualidad, es una relacin que se da al menos entre dos
personas, objetos o situaciones, por
lo que es siempre el resultado de un
juicio que recae sobre una pluralidad
de elementos que son trminos de
comparacin (Sentencia C-647 del
31 de mayo de 2000. Magistrado ponente: Fabio Morn Daz).
Artculo 11. La presente ley deroga los artculos 164, 170, 176, 177 y 179 del
Decreto Ley 960 de 1970 y las dems disposiciones que le sean contrarias,
rige a partir de su publicacin (ver Sentencia C-421 del 31 de mayo de 2006.
Magistrado ponente: lvaro Tafur Galvis. Transcrita, en lo pertinente, a
continuacin del artculo 164).
Art. 171 (derogado por el artculo 22 de la Ley 29 de 1973).
Art. 172 (derogado por el artculo 22 de la Ley 29 de 1973).
Admisin a la Carrera Notarial.

Artculo 173. Dentro de los cinco das siguientes al en que ocurra la necesidad
de proveer un cargo en propiedad, el gobernador, intendente o comisario y el
tribunal avisarn la ocurrencia de la vacante al Consejo, para que este enve
actualizada la lista de los candidatos aprobados en concurso.
645
Legislacin
Nota
Las expresiones en cursiva no

tienen vigencia en la actualidad. Las
intendencias y comisaras fueron
suprimidas por la Constitucin Poltica
de 1991; los tribunales no intervienen
en los nombramientos de notaras, y en
cuanto al rgano rector de la Carrera
Notarial se debe tener en cuenta la
Sentencia C-421 de 31 de mayo de
2006. Magistrado ponente: lvaro Tafur
Galvis. Transcrita, en lo pertinente, a
continuacin del artculo 164).
Artculo 71. Se produce falta absoluta del notario por:

1. Muerte.
2. Renuncia aceptada.
3. Destitucin del cargo.
4. Retiro forzoso.
5. Declaratoria de abandono del cargo.
6. Ejercicio de cargo pblico no autorizado por la ley.
7. Supresin de la notara.
Ley 588 de 2000

El organismo rector de la Carrera Notarial realizar directamente los
exmenes o evaluaciones acadmicas o podrn hacerlo a travs de
universidades legalmente establecidas, de carcter pblico o privado.
Dichas pruebas estarn destinadas a medir los conocimientos de los
concursantes.
Artculo 174 (derogado por el artculo 22 de la Ley 29 de 1973).
Aviso de postulaciones y decisiones.

Artculo 175. Los presidentes de tribunal y los gobernadores, intendentes y
comisarios comunicarn al Consejo Superior y a la vigilancia notarial, las
postulaciones y designaciones que hagan, dentro de los cinco das siguientes,
a aquel en que las hagan.
646
Ocaris suga Varela
Nota
Los tribunales no se ocupan hoy de las
postulaciones y designacin de los notarios. No existen tampoco en la actualidad
intendentes y comisarios, y en cuanto al

rgano rector de la Carrera Notarial, es el
sealado en el artculo 164 por haber presentado el fenmeno de la reviviscencia.
Requisitos para ser admitido a la Carrera Notarial.

Artculo 176 (derogado expresamente por el artculo 11 de la Ley 588 de
2000). El artculo deca: Para ser admitido a la Carrera Notarial se exigen
los siguientes requisitos de modo concurrente:
1. Estar ejerciendo el cargo en propiedad.
2. Haber ejercido cargo de notario o de registrador, en propiedad, o en
interinidad, pero con el lleno de los requisitos legales, por tiempo no inferior
a cuatro aos.
3. Haber aprobado el concurso de ingreso a la carrera.
Ley 588 de 2000
rige a partir de su publicacin.
Inadmisin a la Carrera Notarial.

Artculo 177. Derogado expresamente por el artculo 11 de la Ley 588 de
2000. El artculo deca: No ser admitido a Carrera Notarial:
Quien se encuentre en cualquiera de las causales que impiden el ingreso al
servicio.
Quien haya sido sancionado disciplinariamente con suspensin del cargo
durante los dos aos anteriores o con multa en el ltimo ao, o con las
mismas sanciones y en iguales tiempos, en el ejercicio de la abogaca o de
cargo judicial o del Ministerio Pblico o excluido de lista de auxiliares de la
justicia, en cualquier tiempo, por razones de ndole tica.
Sustituido por:
Artculo 4., pargrafo 2. Quien haya sido condenado penal, disciplinaria o
647
Derechos que implican pertenecer a la carrera.

Artculo 178. El pertenecer a la Carrera Notarial implica:
1. Derecho a permanecer en la misma notara dentro de las condiciones del
presente estatuto.
2. Derecho a participar en concursos de ascenso.
3. Preferencia para ocupar, a solicitud propia y dentro de la misma
circunscripcin poltico-administrativa, otra notara de la misma categora
que se encuentre vacante.
4. Prelacin en los programas de bienestar social general y en los de becas y
cursos de capacitacin y adiestramiento.
La permanencia en la carrera est subordinada a la continuidad en el servicio,
salvo el caso de licencia.
Nota
Fundamento constitucional de la Carrera Notarial
el legislador (art. 131, C. P.). En este

sentido, resulta posible que la precitada funcin sea ejercida, bien por
funcionarios pblicos, ora en virtud de la llamada descentralizacin
por colaboracin por particulares.
Igualmente, la Corte ha indicado que
en nada afecta los mandatos constitucionales el rgimen legal que confiere
a los notarios un estatus sui gneris,
segn el cual al tiempo que les impone ciertos deberes y obligaciones
propias de los servidores pblicos, les
reconoce un altsimo grado de autonoma empresarial.
4. En distintas oportunidades la Corte se ha pronunciado sobre la viabilidad constitucional de la Carrera

Notarial. A este respecto la corporacin ha sealado que el servicio
notarial es una funcin pblica que
puede ser ampliamente regulada por
Ahora bien, de manera explcita,

esta Corte ha indicado que es la
propia Constitucin la que impone
la Carrera Notarial, pues no otra
cosa puede deducirse de la norma
constitucional que establece que todo
aquel que ejerza la funcin fedante
Demandado de inconstitucionalidad,
C-153/99, lo declar exequible con excepcin del num. 4, que se declara exequible condicionado a que no se refiera a
la figura de los notarios de servicio.
La Sala Plena de la Corte Constitucional
en su Sentencia C-153 de 1999 expres:
Jurisprudencia
Carrera Notarial
648
Ocaris suga Varela
debe acceder a su cargo mediante

un concurso pblico de mritos. En
este sentido, no cabe duda alguna de
que la Carrera Notarial encuentra
pleno respaldo constitucional, pues
dicho rgimen no hace otra cosa que
reglamentar el acceso, permanencia,
ascenso y retiro de una funcin
pblica de naturaleza eminentemente
tcnica, la cual, segn la Constitucin,
solo puede ser ejercida, en propiedad,
por personas que han superado un
concurso pblico.
En este sentido, en reciente decisin
dijo la Corte:
10. Conforme a lo anterior, no tiene ningn sustento el cargo del actor
segn el cual, las normas acusadas, al
crear la Carrera Notarial, desconocen
la naturaleza privada de los notarios,
ya que, como se vio, la Carta confiri
a la ley la posibilidad de regular de
manera diversa la prestacin del servicio notarial, ya sea por particulares,
ya sea directamente por el Estado por
intermedio de notarios que tengan la
calidad de servidores pblicos. Pero
es ms, la previsin legal de la Carrera Notarial, lejos de vulnerar la Constitucin, es un desarrollo de la misma, y en especial de la finalidad que
tuvo el constituyente al incorporar a
la Carta el mandato segn el cual el
nombramiento en propiedad de los
notarios se har mediante concurso
[C. P., art. 131].
En efecto, la exigencia constitucional
del concurso tiene la pretensin de
mejorar el servicio notarial y garantizar la idoneidad de quienes accedieran a esa funcin, as como evitar
ciertos manejos no muy claros en el
nombramiento de los notarios, con

lo cual tambin se quera proteger los
derechos de los notarios y asegurar el
respeto del principio de igualdad en
el acceso a la funcin pblica [C. P.,
art. 40].
Esto es muy claro en el debate en la
Comisin IV de la Asamblea Constituyente que trat el tema, pues en ella
los delegatarios coincidieron en que
se deba mantener la anterior regulacin constitucional, pero que sin embargo era necesario establecer ciertos
ajustes que haban obstaculizado el
adecuado desarrollo de la funcin
notarial. La novedad ms importante
fue entonces la constitucionalizacin
de la obligacin del concurso, a fin de
hacer verdaderamente imperativa su
realizacin para el nombramiento de
notarios en propiedad, con lo cual, en
el fondo, los delegatarios pretendan
la constitucionalizacin de la carrera
notarial.
[] En reciente decisin, esta corporacin se pronunci exactamente
sobre el tema debatido en el presente proceso. En efecto, en la Sentencia
C-741/98, la Corte consider que el
derecho a la estabilidad en el cargo de
notario es propio de la Carrera Notarial pues, en criterio de la corporacin, es natural que se confiera el derecho a la estabilidad a quien obtenga
el mejor puntaje en un verdadero
concurso de mritos, pues la persona, en un proceso abierto, riguroso
y objetivo, ha demostrado ser el ms
idneo para el ejercicio de la funcin.
Sin embargo, la corporacin seal:
Finalmente, como es obvio, el derecho a la estabilidad no es absoluto.
As, la persona debe mostrar un rendimiento satisfactorio y respetar el

rgimen disciplinario para continuar
en el ejercicio de la funcin, pues la
propia Carta precisa que, entre otras
causales admisibles, la calificacin
no satisfactoria implica el retiro de la
persona de la funcin pblica [C. P.,
art. 125].
La doctrina constitucional mencionada es suficiente para declarar infundado el cargo del actor pues, a juicio
de la Corte, el derecho a permanecer
en el cargo de notario, una vez se ha
ingresado a este mediante un concurso ajustado a los parmetros legales y
constitucionales, es consustancial al
rgimen de carrera y no vulnera norma constitucional alguna.
[] Por esta razn, la Corte ha indicado que viola el derecho a la igualdad de oportunidades para el ingreso
a los cargos pblicos [C. P., arts. 13 y
40], el concurso que no se someta a
los criterios de objetividad que exige
la Constitucin. En este sentido, la jurisprudencia ha sealado:
Los requisitos que se exijan para
concursar pueden estar constituidos
por ttulos acadmicos, certificados
de estudio, experiencia profesional o
docente, trabajos, antecedentes, publicaciones, etc. A su turno, las pruebas que lo integren pueden consistir
en evaluaciones orales o escritas de
las aptitudes o capacidades de los
participantes, como exmenes, entrevistas, confrontaciones, exposiciones
orales y pblicas, simulacros, etc. No
obstante, la finalidad de los requisitos
y pruebas debe orientarse a descubrir
la formacin acadmica o tcnica
649
para desempear la funcin respectiva, con el fin de evaluar las destrezas

y la capacidad crtica y constructiva
de los aspirantes, en los cargos que as
lo requieran. Cada una de las exigencias debe responder a una necesidad
especfica en atencin al cargo que se
busca proveer y las puntuaciones y
ponderaciones que se prevn deben
basarse en criterios objetivos, pblicos y confrontables, y responder a los
principios de razonabilidad y proporcionalidad. As, por ejemplo, sera absolutamente desproporcionado que
dentro del concurso para proveer un
cargo de naturaleza eminentemente
tcnica, se otorgue a la entrevista personal un puntaje superior al que se
confiere al examen de conocimientos
y aptitudes para desempear la respectiva funcin.
En este caso, se estaran extraviando
los principios que orientan el sistema
de carrera para dar origen a un nombramiento de libre designacin.
[]
En suma, una verdadera carrera [administrativa o judicial] y un autntico
concurso de mritos, deben articularse en torno a los valores, principios
y derechos que inspiran el estatuto
constitucional de la funcin pblica.
En este sentido, puede afirmarse que
todo concurso debe someterse, cuando menos, a las siguientes directrices:
1) la convocacin debe ser pblica
y ampliamente difundida; 2) las reglas del concurso [denominacin de
los cargos a proveer, requisitos para
participar, pruebas o evaluaciones,
trminos y lugares de realizacin y
650
Ocaris suga Varela
entrega de requisitos, documentos

exigidos, criterios de ponderacin,
puntajes etc.] deben ser claras y expresas y la administracin deber
someterse a ellas estrictamente [cfr.
Sentencia T-256/95. Magistrado ponente: Antonio Barrera Carbonell];
3) las condiciones generales exigidas
para participar deben ser proporcionadas [necesarias, tiles y estrictamente proporcionales] a la finalidad
perseguida por el concurso; 4) las
pruebas a las que han de someterse
los competidores deben ser, adems
de razonables y proporcionadas,
congruentes con la misma finalidad;
5) los factores de evaluacin deben
responder fundamentalmente de manera prioritaria a criterios tcnicos,
objetivos y pblicos, que puedan ser
controlados y que desplacen la posibilidad de imponer discriminaciones
o privilegios para que todos los aspirantes puedan, realmente, competir
en igualdad de condiciones; 6) debe
existir una estricta relacin de proporcionalidad en la ponderacin de
los distintos factores a evaluar, de
manera tal que prevalezcan los criterios objetivos, a fin de que no ocurra,
por ejemplo, que tenga un mayor valor ponderado la prueba que evale
la condicin objetivamente menos
necesaria para el ejercicio del cargo.
En consecuencia, cuando la Constitucin establece la obligacin de
disear un concurso para acceder al
cargo de notario en propiedad (C. P.,
art. 131), est ordenando que se disee un proceso de seleccin sometido
a los cnones mencionados, esto es,
un proceso pblico, abierto, riguroso
y objetivo, de manera tal que los can-
didatos tengan la oportunidad de demostrar, en igualdad de condiciones,

cul de ellos es el ms idneo para el
ejercicio del cargo.
Los argumentos que han sido expuestos son suficientes para concluir
que la realizacin de un concurso
10. Los artculos 178-4 y 179 demandados, parten del presupuesto de la
existencia de notarios en interinidad o de servicio que pueden ejercer el cargo en propiedad o por prolongados periodos, sin pertenecer a la
carrera, esto es, sin haber ingresado a
la funcin fedante mediante un concurso pblico de mritos. En efecto,
el numeral 4 del artculo 178 establece que los notarios que pertenezcan a
la Carrera Notarial tendrn prelacin
en los programas de bienestar social
general y en los de becas y cursos de
capacitacin y adiestramiento.
Del contexto de la disposicin citada
puede entenderse que la prelacin
opera, entre otros, frente a los notarios de servicio. A su turno, segn
lo dispuesto en el artculo 179, el ingreso a la carrera se har teniendo en
cuenta algunos factores propios de la
notara que se ejerza en propiedad al
momento de la admisin. Como fue
expuesto en los fundamentos ante-
riores de esta providencia, la figura

de los notarios de servicio, que pueden ejercer en propiedad la funcin
fedante sin haber sido sometidos a un
concurso pblico de mritos, es inconstitucional.
En consecuencia, la Corte debe declarar la inexequibilidad del artculo
179 citado, pues resulta claro que al
momento de ingresar a la carrera no
es constitucionalmente posible que
el candidato ganador se encuentre
ejerciendo, en propiedad, el cargo de
notario. Adicionalmente, la corporacin habr de declarar la exequibilidad condicionada del numeral 4 del
artculo 178, en el sentido de que se
entienda que la mencionada disposicin no se refiere a los notarios de
servicio.
[] No obstante, como ha sido expuesto con detalle en los fundamentos anteriores de esta providencia,
la figura de los notarios de servicio
fue declarada inexequible, lo que, en
consecuencia, torna evidentemente
inconstitucional la parte de las mencionadas disposiciones que regula el
concurso para el ingreso a esta especial forma de vinculacin. Ahora
bien, dado que los precitados apartes
no fueron demandados, se pregunta
la Corte si, en estos casos, en defensa
del principio constitucional de la seguridad jurdica, procede realizar la
unidad normativa
[] Resuelve:
Primero. Declarar exequible, nicamente en relacin con el cargo formulado por el actor, los apartes estudiados de los artculos 168 y 169 del
651
Decreto Ley 960 de 1970, con excepcin de las expresiones para ingreso
al servicio consagradas en las mencionadas disposiciones, que se declaran inexequibles.
Segundo. Declarar exequible, nicamente en relacin con el cargo formulado por el actor, el artculo 176
del Decreto Ley 960 de 1970, salvo lo
dispuesto en los incisos uno (1) y dos
(2), que se declaran inexequibles.
Tercero. Declarar exequible, nicamente en relacin con el cargo formulado por el actor, el artculo 178
del Decreto Ley 960 de 1970, con excepcin del numeral 4, que se declara
exequible condicionado a que no se
refiera a la figura de los notarios de
servicio.
Cuarto. Declarar inexequible el artculo 179 del Decreto Ley 960 de 1970.
Quinto. Declarar exequible, nicamente en relacin con el cargo formulado por el actor, el artculo 181
del Decreto Ley 960 de 1970 con excepcin de las expresiones pueden
ser reelegidos indefinidamente; los
y sern confirmados a la expiracin
de cada periodo. Unos y otros, que se
declaran inexequibles.
Sexto. Declarar exequible el artculo 188 del Decreto Ley 960 de 1970,
con excepcin de la expresin de la
Administracin de Justicia, que se
declara inexequible.
Sptimo. Estarse a lo resuelto en la
Sentencia C-741 de 1998 respecto a
los apartes demandados de los artculos 145 y 164 del Decreto
Ley 960 de 1970.
652
Ocaris suga Varela

C-153, marzo 10 de 1999. Magistrado
ponente: Eduardo Cifuentes Muoz).
Juzgado Administrativo de Cali suspende la Regla de aplicacin para el
derecho de preferencia
El Consejo Superior de la Carrera
Notarial, en sesin del 24 de marzo
de 2010, trat entre otros asuntos el tema relacionado con el derecho de preferencia consagrado en el
numeral 3 del artculo 178 del Estatuto Notarial.
En esa oportunidad se puntualiz
que el notario en propiedad, al ingresar a la Carrera Notarial, adquiere
derechos y obligaciones, dentro de
los cuales se encuentra el de poder
ejercer el derecho de preferencia para
ocupar una notara vacante, siempre
que la misma perteneciera a la misma circunscripcin poltico-administrativa y fuera de igual categora,
de acuerdo a lo preceptuado en el
Decreto 960 de 1970 artculo 178,
numeral 3.
No obstante lo anterior, el Juzgado
18 Administrativo Oral del Circuito
de Cali, Valle del Cauca, mediante
Auto del 13 de junio de 2014, dentro
del proceso 76001-33-33-018-201300068-00, demandante Alberto Montoya Montoya, orden [] decretar la
suspensin provisional de los efectos
de la regla adoptada por el Consejo
Superior de la Carrera Notarial en
el Acta No. 001 del 24 de marzo de
2010, para regular el derecho de preferencia de que trata el artculo 178,
numeral 3, del Decreto Ley 960 de
1970, segn el cual el notario desig-
nado en propiedad que primero solicite ocupar otra

notara en ejercicio del derecho de
preferencia, tendr mejor derecho
que quienes tambin lo soliciten posteriormente.
La anterior orden judicial implica entonces que el derecho de preferencia
consagrado en el numeral 3 del artculo 178 del Estatuto Notarial, ha
quedado desprovisto de su elemento
objetivo de aplicacin, ante lo cual
deben ser suspendidos todos aquellos
procedimientos administrativos tendientes a su aplicacin.
(Grupo de Divulgacin, Superintendencia de Notariado y Registro)
Jurisprudencia
Carrera y retiro
La naturaleza misma de toda carrera
contiene como elementos insustituibles los de la eficacia del servicio, la
estabilidad del trabajador, la promocin de este en consideracin exclusiva a su rendimiento y mritos y la
previsin de normas estrictas de carcter objetivo, tanto para el acceso al
empleo (normalmente por concurso)
como para el retiro del servicio.
El ltimo aspecto indicado que
nos interesa en este proceso excluye por definicin la arbitrariedad del
nominador y toda forma de presin
que tienda a desvincular al empleado
del servicio por fuera de las causales,
tambin objetivas, consagradas en la
ley.
As lo establece con meridiana claridad el artculo 125 de la Carta, que
dice: El retiro se har: por calificacin no satisfactoria en el desempeo

del empleo, por violacin del rgimen
disciplinario y por las dems causales
previstas en la Constitucin o la ley.
Desde luego, considera la Corte que
la autorizacin constitucional al legislador para establecer causales de
retiro debe entenderse conferida sobre la base de que las causales de origen legal se avengan a los principios
y disposiciones de la Carta. En otras
palabras, la sola circunstancia de que
el precepto superior en comento haya
dejado en manos de la ley la posibilidad de aadir causas de retiro a las
ya previstas por el constituyente, en
modo alguno significa que sea lcito
al legislador plasmar motivos cuyo
contenido material choque con los
mandatos superiores. As, mal podra
la ley, so pretexto de esta autorizacin, concebir como causal de retiro
del servicio, el hecho de pertenecer a
cierta religin, el de profesar determinadas ideas polticas o el de ser oriundo de una especial regin del territorio nacional.
C-479 de agosto 13 de 1992).
Jurisprudencia
Insubsistencia y retiro con
indemnizacin
Sobre el particular, debe observar la
Corte que el empleado pblico de
carrera administrativa es titular de
unos derechos subjetivos adquiridos que gozan de proteccin constitucional, al igual que ocurre con la
propiedad privada segn el artculo 58 de la Carta. Por lo tanto, esos
653
derechos no son inmunes al inters

pblico pues el trabajo, como el resto del trptico econmico del cual
forman parte tambin la propiedad y
la empresa est afectado por una
funcin social, lo cual no implica que
la privacin de tales derechos pueda
llevarse a efecto sin resarcir el perjuicio que sufre su titular en aras del
inters pblico. De all que, si fuese
necesario que el Estado, por razones
de esa ndole, elimine el empleo que
ejerca el trabajador inscrito en carrera, como podra acontecer con la
aplicacin del artculo transitorio 20
de la Carta, sera tambin indispensable indemnizarlo para no romper
el principio de igualdad en relacin
con las cargas pblicas (artculo 13,
C. N.), en cuanto aquel no tendra
obligacin de soportar el perjuicio,
tal como sucede tambin con el dueo del bien expropiado por razones
de utilidad pblica. En ninguno de
los dos casos la licitud de la accin
estatal es bice para resarcimiento
del dao causado.
La Corte Constitucional encuentra
deseable y, ms an, imperativo, a la
luz de los retos y responsabilidades
que impone el Estado Social de Derecho, que se prevean mecanismos
institucionales aptos para alcanzar la
modernizacin y eficacia de los entes
pblicos, capacitando a sus trabajadores, estructurando adecuadamente el conjunto de funciones que les
corresponde cumplir, reduciendo las
plantas de personal a dimensiones
razonables y separando de sus cargos a los empleados cuya ineptitud o
inmoralidad sean debidamente comprobadas.
654
Ocaris suga Varela
Pero, claro est, ello nicamente puede hacerse partiendo de la plena observancia de los principios y disposiciones constitucionales, en especial
de aquellos que reconocen los derechos fundamentales de la persona y
los que corresponden de manera especfica a los trabajadores.
[...]
En desarrollo de estos principios, el
artculo 53, inciso final de la Constitucin colombiana, establece:
La ley, los contratos, los acuerdos
y convenios de trabajo, no pueden
menoscabar la libertad, la dignidad
humana ni los derechos de los trabajadores.
De tal manera que, siendo loables los
fines perseguidos por una poltica
gubernamental enderezada a la mayor eficiencia de la funcin pblica, la
Constitucin Poltica se convierte en
barrera insalvable para su ejecucin
si aquella desconoce o quebranta de-
rechos fundamentales inherentes a

la persona, o si vulnera garantas ya
adquiridas por los trabajadores o
derechos reconocidos a su favor de
conformidad con los mandatos que
la preceptiva fundamental consagra.
Y, desde luego, para asegurar que as
sea, se ha dispuesto precisamente el
sistema de control constitucional
que a esta Corte corresponde ejercer y ejercer con decidido empeo
respecto de los actos que enuncia el
artculo 241 de la Carta, con la honda
conviccin de que la estricta observancia y exigencia de los principios y
normas constitucionales har que el
Estado no olvide que su razn de ser
consiste, adems del logro del bien
comn, en la proteccin y promocin
de la persona humana.
C-479 de agosto 13 de 1992. Magistrados ponentes: Jos Gregorio Hernndez Galindo, Alejandro Martnez
Caballero).
Artculo 179 (Derogado por el artculo 11 de la Ley 588 de 2000).

Ley 588 de 2000
Artculo 180. (Inexequible por sentencia C741/98) El perodo de los
notarios es de cinco aos, contados a partir del primero de enero de mil
novecientos setenta.
Nota
Hoy no existen periodos para el cargo de
notario, segn lo dice la Sentencia C-741
de diciembre 2 de 1998, dictada por la

Corte Constitucional.
Ley 588 de 2000

655

Jurisprudencia
Respecto del perodo de los notarios,
se pronunci la Corte Constitucional mediante Sentencia C-741 del 2
de diciembre de 1998 al examinar la
constitucionalidad de los artculos
147 e inciso primero del artculo 161
del Decreto 960 de 1970, tal y como
fue subrogado este ltimo por el artculo 5. del Decreto 2163 de 1970,
declarando la exequibilidad de tales
disposiciones, con excepcin, en su
orden, de las expresiones y al trmino del respectivo perodo, para quienes sean de servicio, intendentes y
comisarios y para perodos de cinco
aos, las cuales son inexequibles.
Significa lo anterior que fue retirado
del ordenamiento jurdico, por ser
contrario a la Constitucin Poltica,
la previsin del perodo para el ejercicio del cargo de notario, tanto para
los elegidos en propiedad como para
los interinos.
interinos, dijo la Corte en la citada
sentencia lo siguiente:
Los notarios interinos son designados exclusivamente en aquellos casos
en donde resulta imposible efectuar
un nombramiento en propiedad, y
mientras se realiza el correspondiente
concurso. Por ende, es contrario a la
Carta predicar un perodo para esos
notarios interinos, lo cual no significa, sin embargo, que puedan ser re-
movidos libremente por el presidente

o por los gobernadores. La Corte ya
haba precisado este tema, con criterios que se reiteran en la presente
ocasin. Dijo entonces esta corporacin:
interinos antes de la vigencia de la
Constitucin de 1991, ellos tenan
una situacin precaria porque podan
ser desplazados por los nombrados
en propiedad. Hoy aquellos notarios
interinos mantienen tal precariedad
en cuanto al periodo de permanencia
que fijaban decretos anteriores a la
actual Constitucin, era un trmino
de cinco aos que solo se aplic para
los interinos que venan antes de la
Constitucin de 1991, porque expedida esta, ya no puede decirse que hay
interinos con trmino fijo; esta afirmacin se hace desde la perspectiva constitucional, que es la que se maneja en
la accin de tutela.
Pero, eso no quiere decir que hayan
quedado en una situacin de absoluta
inestabilidad sino que aunque pueden ser removidos, su remocin est
condicionada a que el acto administrativo de desvinculacin responda a
los principios constitucionales de imparcialidad, eficiencia y publicidad,
porque solo as se sabe si hubo o no
incumplimiento de los deberes por
parte del notario, incumplimiento
que justificar el retiro.
656
Ocaris suga Varela
Por ello, respecto a todos los notarios

interinos, bien sea que hayan sido nombrados antes o despus de la Constitucin de 1991, el derecho a permanencia
se expresa en lo siguiente: como segn el
artculo 53 de la C. P. debe haber estabilidad en el empleo, esta solo se puede
afectar por motivos de inters general,
luego tales motivos deben estar explicitados en el acto de desvinculacin; adems, la permanencia del notario parte
del presupuesto de que si cumple con
sus deberes tiene un grado de confianza
que le permite no ser retirado del servicio. Por supuesto que, una vez hecho
el concurso, se proceder a nombrar a
quien lo gane [destaca la Sala].
Los anteriores planteamientos de la
Corte Constitucional son suficientes
para que la Sala anule el acto demandado, pues el decreto de insubsistencia fue proferido por vencimiento del
perodo para el cual fue designado
el demandante, segn lo dice el mismo provedo acusado, cuando, como
bien lo dijo la Corte, desde la perspectiva de la Constitucin Poltica
de 1991, ya no puede decirse que hay
notarios interinos con trmino fijo;
dicho trmino se aplic para los interinos que venan antes de la Constitucin de 1991, caso que no es el del
actor, como quiera que fue designado
para ocupar el cargo en interinidad el
29 de noviembre de 1994, segn da
cuenta el Decreto 03565 que obra a
folio 2 del cuaderno principal.
No se respet, por lo tanto, el derecho
que tena el notario a permanecer en
el cargo, mientras se hiciera el concurso y se proveyera el cargo en propiedad. Y como no se respet la relativa
estabilidad que tena el demandante

para permanecer en el cargo, pues da
cuenta el expediente a folio 1 del cuaderno principal que la persona designada para ocupar el cargo de notario
del Crculo nico de Sasaima, lo fue
a ttulo tambin de interino y no para
nombrar en propiedad, habr de declararse la nulidad del acto acusado,
segn el alcance que la Corte Constitucional le dio en la citada sentencia a
la situacin de los notarios interinos,
cuyos razonamientos constituyen el
fundamento de esta sentencia, lo que
impone confirmar la decisin del a
quo en este punto.
En el presente caso el demandante
fue nombrado interinamente como
notario nico del Crculo de Codazzi,
segunda categora, en virtud de que el
titular de ese empleo fue sancionado
con destitucin y fue reemplazado
por el seor XX, nombrado en interinidad como tal, mediante Decretos
Nos. 036 y 051 de 1995 (folios 4 y 5).
Como se vio, la designacin del seor
XX en dicho empleo se hizo en provisionalidad y no en propiedad, lo cual
es indicativo de que se desconoci el
derecho que tena el actor a permanecer en l hasta cuando se hiciera el
concurso respectivo o se proveyera
el cargo en propiedad, por lo cual el
acto contentivo de su desvinculacin
se torna ilegal, segn las precisiones
que hizo la Corte Constitucional en
relacin con los notarios interinos, en
la sentencia comentada, lo que determina la procedencia de anularlo.
(Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Se-
gunda, Subseccin A, septiembre 7

de 2000. Consejero ponente: Alberto
Arango Montilla).
Interinos
[] El hecho de ser interino que
no es igual a libre nombramiento y
remocin no implica autorizacin
para la no motivacin del decreto que
los retire. Si el nominador retira a un
notario interino y este no es reemplazado por un notario en propiedad,
previo concurso, el acto administrativo que contiene la desvinculacin
debe incluir las razones formales y
materiales, normativas y fcticas, que
motivaron el retiro, de acuerdo con el
parmetro ya sealado de que es por
motivos de inters general que afecten el servicio por lo que puede producirse el retiro.
La falta de motivacin de ese acto
del Estado que retira del servicio a
una persona nombrada en interinidad porque an no se han hecho los
concursos para ingresar a la carrera,
es una omisin en contra del derecho
porque la motivacin es necesaria
para el control de los actos administrativos que facilita la funcin revisora de lo contencioso administrativo,
y, por ende, la falta de motivacin
se convierte en un obstculo para el
efectivo acceso a la justicia (artculo
229).
Esa actitud de retirar a una persona
del cargo, sin motivar el acto administrativo correspondiente, ubica al
afectado en una indefensin constitucional. El art. 29 del C. P. incluye
entre sus garantas la proteccin del
derecho a ser odo y a disponer de
657
todas las posibilidades de oposicin

y defensa en juicio, de acuerdo con
el clsico principio audiatur et altera
pars, ya que de no ser as, se producira la indefensin. La garanta consagrada en el art. 29 del C. P., implica
al respecto del esencial principio de
contradiccin de modo que los contendientes, en posicin de igualdad,
dispongan de las mismas oportunidades de alegar y probar cuanto estimaren conveniente con vistas al reconocimiento judicial de sus tesis.
Es, pues, de la esencia de las garantas de proteccin, la posibilidad de
debatir, de lo contrario se cae en indefensin y, por ende, se restringe y
viola el debido proceso en su fase de
la defensa.
No es lgico ni justo que al afectado
por un acto administrativo de desvinculacin salvo en los casos de libre
nombramiento y remocin no se le
indica el motivo del retiro para que
se defienda del sealamiento que se
le hace.
Y si ello ocurre desvinculacin sin
motivacin se viola el debido proceso consagrado en el artculo 29 del
C. P. para actuaciones judiciales y
administrativas, porque se coloca en
indefensin a la persona afectada, ya
que no puede hacer una real defensa
jurdica y esto repercute en el acceso
a la justicia establecido en el artculo
229 del C. P.
[] En conclusin, la cita de las normas no equivale a motivacin; para
una desvinculacin, el nominador
debe enumerar con claridad las causas y hechos que motivaron el retiro.
658
Ocaris suga Varela
Mientras no lo haga est violando el

debido proceso. En el presente caso
se incurri en tal omisin, luego la
tutela prospera por este aspecto, de lo
cual se infiere que debe drsele al presidente de la Repblica y al ministro
de Justicia y el Derecho la orden de
que profieran el acto administrativo
para que la doctora
Duque pueda nuevamente controvertir el asunto ante la jurisdiccin contencioso administrativa, si es que esa
sera su determinacin.
(Sentencia SU-250 del 26 de mayo de
1998, expediente N T-124192. Magistrado ponente: Alejandro Martnez Caballero).
Retiro por situacin de retiro forzoso.

Artculo 181. Los notarios pueden ser reelegidos indefinidamente; los de
carrera sern confirmados a la expiracin de cada periodo. Unos y otros
debern retirarse cuando se encuentren en situacin de retiro forzoso.
Nota
C-153/99, lo declar exequible con excepcin de las expresiones pueden ser
reelegidos indefinidamente y sern

confirmados a la expiracin de cada
periodo. Unos y otros, que se declaran
inexequibles.
Situacin de retiro forzoso.

Artculo 182. El notario que llegue a encontrarse en circunstancia de retiro
forzoso deber manifestarla al funcionario que lo haya designado, tan pronto
como ella ocurra.
El retiro se producir a solicitud del interesado, del Ministerio Pblico, o de
la vigilancia notarial, o de oficio, dentro del mes siguiente a la ocurrencia de
la causal.
Jurisprudencia
El Consejo de Estado, en su Sala de lo
Quinta, dijo lo siguiente:
Demandados: Presidente de la Repblica y la ministra de Justicia y del
Derecho en calidad de presidente del
Consejo Superior de la Carrera Notarial.
[]
Notario que cumple edad de retiro forzoso debe apartarse del cargo,
aunque no haya sido incluido en nmina de pensionados.
El Consejo de Estado sostuvo que la
no inclusin del notario en la nmina
de pensionados no es un criterio vlido para impedir su salida del cargo
al cumplir la edad de retiro forzoso.
Ello porque el artculo 1. del Decreto
3047 de 1989 precisa que la desvin-
659
culacin se debe dar durante el mes

siguiente a la fecha en la cual el ocupante de la plaza haya cumplido 65
aos, por solicitud del interesado, del
Ministerio Pblico, de la Superintendencia de Notariado y Registro o de
oficio. Habida cuenta que en el caso
concreto los notarios cumplieron la
edad de retiro hace ms de un mes,
la Sala concluy que el presidente de
la Repblica; el ministro de Justicia,
como presidente del Consejo Superior de la Carrera Notarial, y la directora de Gestin Notarial de la Superintendencia de Notariado, han venido
desacatando la norma mencionada.
(Consejo de Estado, 27 de marzo de
2014. Accin de cumplimiento, fallo
de segunda instancia, radicacin N
25000234100020120058301. Actor:
Jeimmy Silvia Fiaga. Consejera ponente: Susana Buitrago Valencia).
Legislacin
(diciembre 29)
Diario Oficial No. 9124 del 29 de diciembre de 1989
Por el cual se reglamenta el Decreto
Ley 960 de 1970,
Decreta:
Artculo 1. (aparte tachado nulo).
Selase como edad de retiro forzoso
para los notarios la edad de 65 aos.
El retiro se producir a solicitud del
interesado, del Ministerio Pblico, de
Registro o de Oficio, dentro del mes
siguiente a la ocurrencia de la causal., salvo que se trate de un notario
en propiedad, caso en el cual podr
terminar el perodo en curso.
(Consejo de Estado, demanda de

nulidad contra el aparte subrayado
negada. Consejo de Estado, Seccin Primera, Expediente No. 0015101 del 30 de abril de 2009. Consejero ponente: Marco Antonio Velilla
Moreno). (Aparte tachado declarado
nulo por el Consejo de Estado, Seccin Se gunda, mediante sentencia
del 23 de marzo de 1993, Expediente
No. 5348. Consejero ponente: Joaqun Barreto Ruiz).
Artculo 2. Dergase el artculo 85
Artculo 3. Este decreto rige a partir
de la fecha de su publicacin Decreto
1069 de 2015:
Artculo 2.2.6.1.5.3.13. Retiro forzoso. Selase como edad de retiro forzoso para los notarios, la de 65 aos.
El retiro se producir a solicitud del
interesado, del Ministerio Pblico, de
Registro o de oficio, dentro del mes
siguiente a la ocurrencia de la causal.
Nota
Este artculo fue suspendido por el Consejo de Estado en razn de haber sido
dictado por el Gobierno, en virtud de
facultades que son exclusivas del legislador. En sentencia de fondo dictada por
esta misma corporacin, en mayo 14 de
1990 (expedientes enumerados 281 y
2996) declar nulas las expresiones:
a) Selase como edad de retiro forzoso
de los notarios la de 70 aos.
b) Salvo que se trate de un notario en
propiedad, caso en el cual podr terminar el perodo en curso.
660
Ocaris suga Varela
En la parte motiva dijo:

Indicse en el provedo que decidi
favorablemente la solicitud de suspensin provisional [ex pediente No.
10.528, fols. 81 a 84, refirindose en
su conjunto a todo el texto del art. 75
del Decreto 2148 de 1983, hoy artculo 2.2.6.1.5.3.13 del Decreto 1069 de
2015], que este, al reglamentar lo que
corresponde a edad de retiro forzoso
de los notarios fijndose en los 70 aos
y al permitir que se prorrogue esta con
la posibilidad de permanencia ms all
de ella, para quienes se hallen en propiedad y puedan de ese modo terminar
el periodo en curso, us evidentemente
de facultades que son solo del legislador, y que lo mismo es dable afirmar
en cuanto se ocupa de los casos en que
cabe el nombramiento en propiedad y
en los que tiene procedencia al nombramiento en provisionalidad.
A los ojos de la Sala, las consideraciones que tuvo en cuenta la Sala Unitaria para suspender provisionalmente
lo atinente a la fijacin por reglamento presidencial lo que atae a la edad
de retiro forzoso de los notarios y
lo que hace a la prolongacin de esa
edad cuando est en curso el perodo
respectivo, son suficientes para que la
Seccin acceda a decretar la nulidad
de las mismas. Es decir, de la que seala como edad de retiro forzoso de
los notarios, la de 70 aos, y la que
establece la excepcin: salvo que se
trate de un notario en propiedad,
caso en el cual podr terminar el perodo en curso.
Mientras se tramitaba este proceso, se dict
el Decreto 3047 de 1989, el cual, luego de
sealar la edad de retiro forzoso para los
notarios a la edad de 65 aos, establece

una salvedad que cobijaba a los notarios,
nombrados en propiedad, quienes podrn
permanecer en sus cargos hasta terminar
el periodo en curso. Demandado de
nulidad fue suspendido por la Sala de
lo Contencioso Administrativo Seccin
Segunda del Consejo de Estado, la cual en
providencia del 30 de abril de 1990, dijo
dentro del expediente No. 4889:
De la simple comparacin de textos
se infiere que el artculo 1. del Decreto Reglamentario 3047 de 1989, en su
parte final, establece una excepcin
a lo dispuesto por el artculo 182 del
Decreto Ley 960 de 1970, excepcin
no contenida en esta norma y que indudablemente modifica los trminos
de su aplicacin.
La potestad reglamentaria que el artculo 120 numeral 3 de la Constitucin confiere al presidente de la Repblica solo permite expedir normas
que hagan viable el cumplimiento y
ejecucin de las leyes, mas no su modificacin, ampliacin o restriccin;
y es claro que mediante un decreto
reglamentario no pueden establecerse excepciones a la aplicacin de una
norma legal, sin exceder esa potestad
reglamentaria.
(Infolios, No. 13, enero-marzo de 1990).
Jurisprudencia
Es apenas obvio, por ende, que si
la ley, de modo general, ha fijado
como edad de retiro forzoso para
los servidores pblicos la de sesenta
y cinco aos (65), no puede un
decreto reglamentario sealar un
lmite diferente para que ocurra el
fenmeno, y mucho menos prolongar
o extender ms all de dicha edad

el tiempo de retiro, en el caso que
sobrevenga durante el perodo para el
cual fue designado.
(Consejo de Estado, Seccin Segunda,
sentencia del 30 de marzo de 1984).
Nota
Posteriormente se dict la Ley 490 de
1998, por medio de la cual se transform
661
la Caja Nacional de Previsin Social; en

su artculo 14 admiti la posibilidad de
que los notarios pudieran retirarse a los
70 aos. La Corte constitucional lo consider extrao a la esencia del proyecto de
ley y violatorio de la unidad de la materia
(Corte Constitucional, Sentencia C-664
de septiembre 1 de 1999, magistrado ponente: Jos Gregorio Hernndez) y, en
consecuencia, inconstitucional.

Artculo 184 (derogado por el artculo 46 del Decreto 2163 de 1970)
Retiro por incapacidad fsica.

Artculo 185. El notario debe retirarse cuando sea declarado en interdiccin
judicial y cuando caiga en ceguera, mudez, sordera o sufra cualquier otro
quebranto de salud fsica o mental permanente que implique notoria
disminucin del rendimiento en el trabajo, o enfermedad que lo inhabilite
por ms de ciento ochenta das.
El estado fsico o mental deber ser certificado por entidad pblica de
previsin o seguridad social del lugar, previo reconocimiento practicado
a solicitud del propio notario, de la vigilancia notarial o del Ministerio
Pblico. La renuncia a someterse al examen acarrear la prdida del cargo,
que decretar el funcionario a quien competa la designacin.
Jurisprudencia
La Corte Constitucional en Sentencia de
2006 expresa:
[]
De conformidad con las normas
constitucionales vigentes, debe afirmarse que no entra dentro del mbito de libertad de configuracin
del legislador la decisin de excluir
o restringir el goce o el ejercicio de
un derecho a una persona, con base
en una discapacidad fsica, mental o
sensorial. Cuando el legislador expida una ley que limite el ejercicio de
un derecho con fundamento en una

discapacidad o desventaja sensorial,
fsica o mental, debe demostrar que
con ello persigue el cumplimiento
de una finalidad imperiosa como
la satisfaccin de un servicio o una
funcin pblica y que dicha restriccin es idnea y necesaria para el logro de tal finalidad. Para desvirtuar la
presuncin de inconstitucionalidad
de una norma que impida el ingreso a
un puesto de trabajo de las personas
con discapacidades, es necesario que
quede plenamente demostrado que
la respectiva discapacidad es abso-
662
Ocaris suga Varela
lutamente incompatible con las funciones esenciales y no accesorias,

delegables o accidentales del cargo
o empleo respectivo. Adicionalmente, es necesario que la incompatibilidad sea insuperable, esto es que no
existan adecuaciones razonables que
puedan ser implementadas y que permitan superarla.
Y agrega:
Notario con limitaciones del habla.
Lectura de documento que debe firmar persona invidente o ciega / Notario con limitaciones del habla. Lectura
de testamento cerrado / Inhabilidades para acceder a cargo de notario.
Inconstitucionalidad de la expresin
los mudos.
Resulta claro que el notario debe
leer de viva voz los respectivos documentos en dos circunstancias distintas: cuando se trate de la firma de
personas con ceguera o cuando se
trate de la apertura de testamentos
cerrados. Para mantener las garantas especiales destinadas a proteger
a las personas con ceguera no es necesario impedir que las personas que
no pueden hablar ejerzan el cargo de
notario. En efecto, existen mltiples
medidas alternativas que permitiran,
simultneamente, la proteccin de los
derechos de las personas invidentes y
la defensa del derecho a la igualdad
de oportunidades de las personas con

afectaciones del habla.
La segunda funcin que supone la
lectura de viva voz de un documento
es aquella que se relaciona con la lectura de testamentos cerrados.
En el caso que se estudia se exige que
el notario est presente durante la
apertura y lectura del documento. De
esta manera podr dar fe sobre su estado y contenido. Dado que se trata de
un documento cerrado, parece razonable que quien lo abra y lea, para dar
ms confianza a todos los interesados,
sea el notario. Sin embargo nada obsta para que ante la imposibilidad de la
lectura de viva voz y en presencia del
notario, un funcionario distinto pueda cumplir esa funcin mecnica. En
este sentido existen mltiples medidas
alternativas que pueden ser incorporadas para facilitar lo esencial: que el
notario est presente y pueda dar fe del
estado del documento y del contenido
de lo que se lee. En consecuencia, no
existe una justificacin objetiva y razonable para impedir que las personas con limitaciones del habla puedan
ejercer la funcin notarial. Por esta razn, la expresin los mudos demandada ser declarada inexequible.
(Sala Plena de la Corte Constitucional, Sentencia C-076 de febrero 8
de 2006. Magistrado ponente: Jaime
Crdoba Trivio).

663
Captulo IV
De las licencias y reemplazos
Licencias ordinarias y especiales.
Artculo 188. Los notarios tienen derecho a separarse del ejercicio de sus
cargos mediante licencias hasta por noventa das continuos o discontinuos
en cada ao calendario, y a obtener licencia por enfermedad o incapacidad
fsica temporal hasta por ciento ochenta das, en cada caso. Los notarios
de carrera, adems, tendrn derecho a licencia hasta por dos aos, pero
solo para proseguir cursos de especializacin o actividades de docencia o
investigacin o asesora cientfica al Estado, previo concepto favorable del
Consejo Superior de la Administracin de Justicia.
Nota
Demandado por inconstitucionalidad. La Corte Constitucional, mediante Sentencia C-153/99, lo declar
exequible, excepto la expresin de la
Administracin de Justicia, que se
declar inexequible. Hoy no existe el
Consejo Superior de la Administracin de Justicia (ver nota al art. 164).
Legislacin
Artculo 2.2.6.1.5.6.1. Servicio activo. El notario se encuentra en servicio activo, cuando debidamente posesionado ejerce sus funciones.
Artculo 2.2.6.1.5.6.2. Licencia. El
notario est en licencia cuando con la
debida autorizacin, se separa transitoriamente del ejercicio del cargo por
solicitud propia, por enfermedad o
por maternidad
Artculo 2.2.6.1.5.6.5. Renuncia de
la licencia. La licencia no puede ser
revocada unilateralmente, pero es renunciable por el notario.
Artculo 2.2.6.1.5.6.6. Prohibiciones

durante la licencia. Durante el lapso
de la licencia, el notario est cobijado
por las prohibiciones legales, especialmente por las sealadas en el artculo 10 del Decreto Ley 0960 de 1970.
Artculo 2.2.6.1.5.6.7. Licencia por
incapacidad fsica. Las licencias por
incapacidad fsica temporal y por
maternidad se rigen por las normas
de la seguridad social establecidas en
la ley. La autoridad que las conceda
deber exigir la certificacin de incapacidad expedida por entidad competente para tal efecto.
El tiempo de estas licencias no interrumpe el de servicio.
Artculo 2.2.6.1.5.6.8. Licencia por
enfermedad. En caso de licencia por
enfermedad, mientras se expide la
certificacin correspondiente, el notario puede solicitar licencia ordinaria y una vez obtenido aquella, la
remitir a la Superintendencia de Notariado y Registro o a la entidad nominadora segn el caso, para que se
modifique la resolucin que concedi
la licencia.
664
Ocaris suga Varela
Artculo 2.2.6.1.5.6.9. Permiso. El

notario puede solicitar permiso hasta por tres das cuando medie justa
causa y ser concedido por la Superintendencia de Notariado y Registro
para los de crculos de la primera categora y por los gobernadores, para
los dems. El permiso no interrumpe

el tiempo de servicios. En casos urgentes podr concederlo la primera
autoridad poltica del lugar, con excepcin de los notarios de la capital
de la Repblica.
Artculo 189. (Derogado por el Decreto Ley 2163 de 1970) Decreto Ley 2163
de 1970
Artculo 6. Las licencias de los notarios se solicitarn a la autoridad que
haya producido el nombramiento, quien al concederlas encargar, con
lmite mximo de noventa (90) das, a la persona que el notario indique bajo
su responsabilidad. Cuando la licencia no exceda de quince (15) das, y el
notario no resida en ciudad capital, el alcalde de su sede podr concederla y
hacer el encargo.
Siempre que por cualquier causa se produzca la separacin de un notario de
su cargo, y su reemplazo, deber comunicarse la novedad de inmediato a la
Superintendencia de Notariado y Registro.
Conc.: art. 119.
Legislacin
Nota
Hoy no existen ni intendencias ni comisaras (C. P.).
Artculo 2.2.6.1.5.6.3. Entidad que concede las licencias. Las licencias a que tiene
derecho el notario sern concedidas as:
a) A los notarios de crculos de la primera categora, por la Superintendencia de
Notariado y Registro;
b) A los notarios de crculos de la segunda y tercera categoras, por el gobernador, a quien corresponda el nombramiento, y
Cuando el trmino de la licencia no exceda de quince das y el notario no resida
en ciudad capital, la licencia podr serle
concedida por el respectivo alcalde
c) Cuando el trmino de la licencia no

exceda de quince das y el notario no resida en ciudad capital, la licencia podr
serle concedida por el respectivo alcalde:
Artculo 113. El notario no podr
hacer uso de permisos ni licencias sino
una vez posesionado su reemplazo y
deber enviar copia de la providencia
que los conceda del acta de posesin
del encargado a la Superintendencia
Artculo 114. En todos los casos
de licencia y permiso, el notario
puede indicar la persona que deba
reemplazarlo bajo su responsabilidad,

facultad que conserva si considera
necesario solicitar su relevo.
Doctrina
Instruccin Administrativa No. 0130 del 8 de junio de 2001
[...]
Esta Superintendencia no conceder permisos o licencias por horas: el
tiempo mnimo ser de un (1) da,
para ambos casos. Exceptase el caso
de los permisos especiales, que podrn ser de medios das.
Solo se aceptar un encargado durante el tiempo que est ausente el notario. La persona que ejercer el encargo debe reunir los requisitos exigidos
en el artculo 60 numeral 2 literal a)
2015] con el fin de efectuar el control
y vigilancia que a la Superintendencia compete, la solicitud de permiso
o licencia incluir breve resea de las
calidades de quien reemplazar al titular de la notara.
Los invito a tener prudencia en la
solicitud de sus permisos y licencias,
pues el solo hecho de ser designado
notario implica un compromiso de
entrega a la comunidad que deposita
la confianza en su notario a quien espera encontrar siempre en el desempeo de sus funciones y no ocasionalmente, como se viene presentando en
un significativo nmero de notaras.
665
1. Cul es el trmite para posesionar a

los funcionarios que reemplazan a los
notarios titulares cuando estn disfrutando de una licencia no remunerada o
permiso remunerado?
2. A cuntas licencias o permisos tienen
derecho los notarios al ao y de estos
cules puede conceder el gobernador?
3. Cuntas veces se puede posesionar
transitoriamente un mismo funcionario
como notario encargado, al ausentarse el
notario titular?
4. Cules notarios pueden vincular o
desvincular el gobernador?
Objeto de la consulta:
Se trata de establecer el trmite para
conceder licencia o permiso de los
notarios.
Marco jurdico:
Artculo 152 del Decreto 960 de
1970.
1970.
Artculo 60 del Decreto 2148 de 1983
1069 de 2015].
1983 [hoy artculo 2.2.6.1.5.6.3 del
1983 [hoy artculo 2.2.6.1.5.6.9 del
Artculo 6 del Decreto 2163 de 1970.
Doctrina
Artculo 4 del Decreto 2817 de 1974.
Licencias y permisos
Instruccin Administrativa del 4 de

marzo de 2004.
Consulta:
666
Ocaris suga Varela

Jurdica
1970 y su Decreto Reglamentario
2148 de 1983 [hoy Decreto 1069 de
2015] sealan que, en todos los casos
de licencia y permiso, el encargo recaer en la persona que el notario indique, bajo su entera responsabilidad.
El notario encargado debe posesionarse de su cargo ante la primera autoridad del crculo donde vaya a ejercer, de conformidad con el artculo
De conformidad con el artculo 60
de Decreto 2148 de 1983 [hoy artculo 2.2.6.1.5.2.3 del Decreto 1069 de
2015], para la posesin como notario
encargado deber acreditarse:
Ser nacional colombiano, ciudadano en ejercicio, persona de excelente
reputacin, tener ms de 30 aos de
edad.
1970 dispone que los notarios tienen
derecho a separarse del ejercicio del
cargo mediante licencia ordinaria hasta por noventa (90) das, en cada ao
calendario, y a obtener licencia por
enfermedad, por incapacidad fsica,
hasta por ciento ochenta (180) das.
Tambin tienen derecho a permisos generales hasta por tres (3) das,
cuando medie justa causa, el permiso
especial segn lo previsto en el artculo 112 del Decreto 2148 de 1983
1069 de 2015].
1983 [hoy artculo 2.2.6.1.5.6.4 del
Decreto 1069 de 2015] dispone: los

notarios tienen derecho a licencia ordinaria hasta por noventa das, continuos o discontinuos, en cada ao.
1983 [hoy artculo 2.2.6.1.5.6.9 del Decreto 1069 de 2015] seala: El notario
puede solicitar permiso hasta por tres
das cuando medie justa causa, ser
concedido por la Superintendencia de
Notariado y Registro para los crculos
de primera categora y los gobernadores, intendentes y comisarios para los
dems. En casos urgentes podr concederlo la primera autoridad poltica
del lugar, con excepcin de los notarios de la capital de la Repblica.
1970 seala: Las licencias de los notarios se solicitarn a la autoridad que
haya producido el nombramiento,
quien al concederlas encargar, con
lmite mximo de 90 das, a la persona
que el notario indique bajo su responsabilidad. Cuando la licencia no exceda de 15 das y el notario no resida
en ciudad capital, el alcalde de su sede
podr concederla y hacer el encargo.
C. El funcionario encargado puede
posesionarse todas las veces que se
ausente el titular sin que exceda el
trmino sealado en el artculo antes
descrito.
D. El artculo 106 del Decreto 2148
Decreto 1069 de 2015] expresa: Las
licencias a que tiene derecho sern
concedidas as:
a) A los notarios de crculos de primera categora por la Superintendencia de Notariado y Registro.
b) A los notarios de segunda y tercera

categora por el gobernador.
Para efectos de determinar quin
concede los permisos y licencias, se
debe tener en cuenta la categora de
la notara as:
Para los notarios de primera categora, las licencias ordinarias y especiales se solicitarn ante la Superintendencia de Notariado y Registro,
cuando esta no exceda de quince 15
das y, para el notario de fuera de Bogot, podr solicitarlos ante el alcalde
respectivo.
Los permisos generales se solicitarn
ante la Superintendencia de Notariado y Registro y los especiales ante la
primera autoridad del lugar.
Para los notarios de segunda (2.) y
tercera (3.) categora, las licencias
ordinarias o especiales se solicitarn
ante el respectivo gobernador.
En cuanto a los permisos generales
se solicitarn ante el respectivo gobernador y el especial ante la primera
autoridad del lugar.
Siempre que el notario vaya a ausentarse de la notara deber dejar a un
notario encargado, dicha persona se
encarga en el mismo acto administrativo en el cual se le concede el permiso o la licencia, para el caso de los
solicitados ante la Superintendencia.
En cuanto a los notarios de 2. y 3.
categora, los permisos generales se
solicitarn ante el gobernador y el especial ante la primera autoridad del
lugar (alcalde).
Conclusiones:
667
La concesin de licencia y permisos

de los notarios est sealada en el Decreto 960 de 1970, el Decreto 2148 de
1983 [Decreto 1069 de 2015] y las instrucciones administrativas 01-30 del
08 de junio de 2001 [derogada en lo
atinente a permisos] y la 04 de marzo
de 2003, emitidas por la Superintendencia de Notariado y Registro.
(Concepto emitido por la Superintendencia de Notariado y Registro en
agosto 17 de 2004; Infolios, Nos. 4546, pp. 48-51).
del 31 de agosto de 2007, de la Superintendencia de Notariado y Registro,
dice:
[]
2. Licencias y permisos
Si bien es cierto que tanto el Decreto
Ley 960 de 1970 como su Reglamentario 2148 de 1983 [hoy
Decreto 1069 de 2015], disponen que
los notarios pueden hacer uso de licencias y permisos, respectivamente,
no es menos cierto, que el uso que hagan de los mismos debe ser racional,
y su solicitud debe hacerse de manera
oportuna, presentndola como mnimo con cinco (5) das de antelacin
sin son licencias y con tres (3) sin se
trata de permiso, salvo los casos de
imprevistos, debidamente justificados.
Registro ha expedido las instrucciones
administrativas nmeros 01-30 de
junio 8 de 2001 [derogada en lo
atinente a permisos por la No. 04 del
4 de marzo de 2003], la 04 de 2003
668
Ocaris suga Varela
y 07 de 26 de enero de 2006, que

contemplan la normatividad vigente
sobre este tema y el procedimiento
para conceder tanto las licencias
como los permisos.
En el oficio de solicitud de la licencia
y/o del permiso, deben consignarse
los nombres y apellidos completos y
nmero de identificacin de la persona que se encargue bajo la responsabilidad del notario titular, precisando
el tiempo total de los mismos e indicando los das, el mes y ao, en que
har uso de ellos. Asimismo se indicar la causa que los justifique.

Una vez expedido el acto administrativo que concede la licencia y/o permiso, no procedern modificaciones,
a no ser que se trate de hecho que as
la justifique. Esta medida permitir agilidad en el proceso y evitar el
desgaste administrativo que ocasiona
con las innumerables solicitudes recibidas para tal efecto.
Reemplazo en caso de faltas absolutas o suspensin.

Artculo 190. Cuando se produzcan faltas absolutas o sanciones de
suspensin, el correspondiente gobernador, intendente o comisario
encargar a la persona que haya de asumir inmediatamente las funciones
y, en el primer evento se proceder a designar el reemplazo para el resto del
perodo, en la forma prevista en el captulo III.
Conc.: arts. 118 y 120.
Nota
Hoy no existen ni intendencias ni comisaras (C. P., art. 286).
Legislacin
Artculo 2.2.6.1.5.6.12. Suspensin del

cargo. El notario se encuentra suspendido en el ejercicio de su cargo, cuando
se le ha impuesto esta sancin mediante procedimiento disciplinario o en
cumplimiento de providencia judicial.
Captulo V
Del Colegio de Notarios
Artculo 191 (declarado inexequible por la Corte Constitucional en
Sentencia C-399/99).
Jurisprudencia
Sentencia de la H. Corte Constitucional
C-399/99.
Una vez considerada la naturaleza de
la actividad notarial de conformidad
con lo descrito en el punto anterior,
es claro que tal actividad en s misma

considerada no constituye una profesin legalmente reconocida, en los
trminos sealados en esta sentencia.
En efecto, la actividad realizada por
los notarios, de conformidad con el
mismo Estatuto Notarial, es descrita

como una funcin pblica que implica el ejercicio de la fe notarial y
no como una profesin que exige una
carga acadmica definida y un ttulo
de idoneidad especfico.
Adicionalmente, el Decreto 960 de
1970, que establece el llamado Estatuto Notarial, es esencialmente una
norma que regula la funcin notarial, pero que en modo alguno puede considerarse como el estatuto que
configura y determina una actividad
profesional titulada.
As mismo, las exigencias tradicionales de ilustracin en reas especficas del conocimiento propias
de las actividades profesionales,
si bien pueden ser importantes en el
caso de los notarios, no resultan en
modo alguno fundamentales para el
ejercicio de tal actividad, teniendo en
cuenta que las funciones propias del
notariado se fundamentan en su mayora en la misin preponderante de
dar fe frente a la realizacin de actos
jurdicos, razn por la cual uno de
los requisitos principales respecto a
la calidad de notario es que quien se
desempee como tal sea una persona
de una gran idoneidad personal y una
excelente reputacin, aunque no necesariamente debe contar con conocimientos especficos en un rea profesional. Por consiguiente, no resulta
extrao que en virtud del artculo 132
del Decreto 960 de 1970 no se exijan
ttulos de idoneidad especficos para
el desempeo de las funciones notariales salvo los requisitos genricos
relacionados con ser nacional colombiano, ciudadano en ejercicio, per-
669
sona de excelente reputacin y tener

ms de 30 aos de edad.
Al respecto, es claro entonces que no
se requiere tener una profesin determinada para poder acceder a ciertos
cargos notariales. Sin embargo ello
no es bice para que en la actualidad
se pretenda cada vez con ms ahnco
que los notarios sean personas profesionales en el derecho en virtud de las
atribuciones propias del servicio que
prestan.
En efecto, con la evolucin de la actividad notarial, tal y como se seal anteriormente, se ha pretendido
tambin que los notarios obren como
asesores legales de las personas vinculadas en las relaciones jurdicas. En
consecuencia, se ha hecho necesario
que en algunos casos se exija como
requisito para acceder al cargo, el ser
profesional en derecho. Esto es lo que
ocurre con los notarios de los crculos de primera, segunda y tercera categora, en donde se exige, aparte de
los requisitos generales, ser abogado
titulado y haber ejercido el cargo de
notario o registrador de instrumentos pblicos por un periodo de tiempo, haber estado en la judicatura,
haber sido profesor universitario por
varios aos o haber ejercido la profesin por diez aos. Para los cargos de
notarios en los crculos de segunda y
tercera categora se exigen iguales requisitos tambin profesionales en
derecho, pero con menos requerimiento en cuanto al tiempo de experiencia en las otras actividades, segn
la categora respectiva [arts. 153, 154
y 155 del Decreto 960 de 1970].
670
Ocaris suga Varela
Sin embargo, a la par de las anteriores precisiones tambin podrn ser

notarios en los mismos crculos antes
descritos, aquellas personas que sin
necesidad de ser abogados titulados
hayan desempeado con eficiencia el
cargo de notarios o registradores en
un crculo de igual categora por no
menos de 8, 6 y dos aos respectivamente
[arts. 153, 154 y 155 del Decreto
960 de 1970]. Esta circunstancia
permite incluir, que no solo pueden
ser notarios las personas que efectivamente sean abogados titulados y
renan ciertas calidades especficas,
sino tambin aquellas personas que
en virtud de su experiencia pueden
cumplir a cabalidad con los deberes
que el ejercicio de esta actividad conlleva.
Por consiguiente, no pueden prosperar las pretensiones de los intervinientes dirigidas a justificar el carcter profesional del notariado con
fundamento en los artculos anteriores, porque, se repite, el notariado es
una funcin pblica y un servicio y
no una profesin especficamente
instituida.
Ahora bien, tomando en consideracin lo previamente dicho, el hecho
de que una ley seale los requisitos
para acceder a un cargo en este
caso el de notario, no lleva necesariamente a concluir que la norma que
fija tal determinacin es un estatuto
que regula una profesin. En efecto,

contrario a lo que sealan los intervinientes a lo largo de este proceso,
el hecho de que los notarios sean
profesionales en derecho o no, no es
un factor determinante ni desde el
punto de vista de la ley que regula la
actividad ni desde el punto de vista
constitucional en lo concerniente a lo
que implican los fundamentos de una
profesin legalmente reconocida.
Porque lo que se regula con un estatuto que reglamenta una profesin,
es la actividad base de la misma y su
condicin de profesin, y no exclusivamente los requisitos para acceder a
un cargo especfico.
Todo lo anterior nos permite concluir
que el notariado no es entonces una
profesin legalmente reconocida
en los trminos del artculo 26 de la
Constitucin, sino una actividad que
en virtud de la importancia social
que ostenta, ha sido efectivamente
regulada por el legislador, con el fin
de llevar un control necesario sobre
unas atribuciones que implican necesariamente un gran riesgo social.
En consecuencia, la Corte considera
que la demandante tiene razn en la
mayora de sus cargos dirigidos contra
el Colegio de Notarios, al estimar que
varias de las normas demandadas contradicen la Constitucin, pues no responden al espritu que las disposiciones constitucionales ostentan respecto
de las profesionales legalmente reconocidas y su derecho de asociacin.

671

Ttulo VI
DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS NOTARIOS
Captulo I
De la responsabilidad en el ejercicio de la funcin
Responsabilidad civil.
Artculo 195. Los notarios son responsables civilmente de los daos y
perjuicios que causen a los usuarios del servicio por culpa o dolo de la
prestacin del mismo.
Conc.: arts. 8., 9.o, 87; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.6.1.2 y ss.
Jurisprudencia
Empleados de las notaras
[] De la Corte constitucional. Al
resolver la demanda de inexequibilidad del artculo 2 (parcial) del Decreto 960 de 1970, en la Sentencia
C-181/97, consider:
Es oportuno reiterar, en esta oportunidad, que en la Constitucin Poltica
se encuentra la autorizacin para que
el ejercicio de funciones pblicas y la
prestacin de servicios de esa misma
naturaleza sea confiado a particulares.
cuales el Estado aparece como titular,

proceso que en algunas de sus manifestaciones responde a la denominada
inscrita dentro del marco ms amplio
de la participacin de los administrados en las decisiones que los afectan
y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin,
consagrada por el artculo 2 superior
como uno de los fines prevalentes del
Estado colombiano.
La Constitucin Poltica de 1991 alude al fenmeno comentado en los artculos 123, 365 y 210. La primera de
las normas citadas defiere a la ley la
determinacin del rgimen aplicable
a los particulares que temporalmente desempeen funciones pblicas y
la regulacin de su ejercicio; de conformidad con la segunda, los particulares prestan servicios pblicos, y
672
Ocaris suga Varela
de acuerdo con las voces del artculo

210, los particulares pueden cumplir
funciones administrativas en las condiciones que seale la ley.
La forma en que se ha desdibujado la
separacin absoluta entre las esferas
pblica y privada en torno al desarrollo de actividades que interesan a la
sociedad se muestra propicia al afianzamiento de una concepcin material
de los asuntos pblicos, por cuya virtud los particulares vinculados a su
gestin, si bien siguen conservando
su condicin de tales, se encuentran
sujetos a los controles y a las responsabilidades anejas al desempeo de
funciones pblicas, predicado que,
segn lo expuesto, tiene un fundamento material, en cuanto consulta,
de preferencia, la funcin y el inters
pblicos involucrados en las tareas
confiadas a sujetos particulares.
Acerca de este tpico, la Corte ha
plasmado, en diversas sentencias,
postulados que conviene transcribir:
Cambia as sustancialmente la lectura del artculo 6. de la Constitucin
Poltica, que ya no admite una interpretacin literal sino sistemtica: a la
luz del conjunto de principios y preceptos constitucionales, el particular
que se halla en cualquiera de las situaciones en las que el orden jurdico
lo faculta para cumplir papeles que
en principio corresponderan a organismos y funcionarios estatales, no
puede ser mirado de modo absoluto
bajo la ptica de una responsabilidad
igual a la de los dems particulares,
circunscrita apenas a su condicin
privada, ya que por razn de la tarea
que efectivamente desarrolla, en la
medida de esta y en cuanto toca con

el inters colectivo, es pblicamente
responsable por su actividad, sin que
llegue por eso a convertirse se repite en servidor del Estado desde el
punto de vista subjetivo.
(Sentencia de 27 de noviembre de
2003, Expediente No. 2158- Consejero ponente: Tarsicio Cceres Toro).
Doctrina
Constitucin Poltica de
Colombia
Artculo 6. Los particulares solo son
responsables ante las autoridades por
infringir la Constitucin y las leyes. Los
servidores pblicos lo son por la misma
causa y por omisin o extralimitacin
en el ejercicio de sus funciones.
Legislacin
Responsabilidad Civil
Artculo 90. El Estado responder
patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean imputables, causados por la accin o la omisin de las
autoridades pblicas.
En el evento de ser condenado el Estado a la reparacin patrimonial de
uno de tales daos, que haya sido
consecuencia de la conducta dolosa
o gravemente culposo de un agente
suyo, aquel deber repetir contra este.
Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo
Ley 1437 de 2011
Artculo 104. De la jurisdiccin de lo
contencioso administrativo. La juris-
diccin de lo contencioso administrativo est instituida para conocer,

adems de lo dispuesto en la Constitucin Poltica y en leyes especiales,
de las controversias y litigios originados en actos, contratos, hechos, omisiones y operaciones, sujetos al derecho administrativo, en los que estn
involucradas las entidades pblicas, o
los particulares cuando ejerzan funcin administrativa.
Igualmente conocer de los siguientes procesos:
1. Los relativos a la responsabilidad
extracontractual de cualquier entidad pblica, cualquiera que sea el rgimen aplicable.
2. Los relativos a los contratos, cualquiera que sea su rgimen, en los que
sea parte una entidad pblica o un
particular en ejercicio de funciones
propias del Estado.
3. Los relativos a contratos celebrados por cualquier entidad prestadora
de servicios pblicos domiciliarios en
los cuales se incluyan o hayan debido
incluirse clusulas exorbitantes.
4. Los relativos a la relacin legal y
reglamentaria entre los servidores
pblicos y el Estado, y la seguridad
social de los mismos, cuando dicho
rgimen est administrado por una
persona de derecho pblico.
5. Los que se originen en actos polticos o de gobierno.
6. Los ejecutivos derivados de las
condenas impuestas y las conciliaciones aprobadas por esta jurisdiccin,
as como los provenientes de laudos
arbitrales en que hubiere sido parte
673
una entidad pblica; e, igualmente

los originados en los contratos celebrados por esas entidades.
7. Los recursos extraordinarios contra laudos arbitrales que definan
conflictos relativos a contratos celebrados por entidades pblicas o por
particulares en ejercicio de funciones
propias del Estado.
Pargrafo. Para los solos efectos de
este cdigo, se entiende por entidad
pblica todo rgano, organismo o
entidad estatal, con independencia
de su denominacin; las sociedades
o empresas en las que el Estado tenga una participacin igual o superior
al 50% de su capital; y los entes con
aportes o participacin estatal igual o
superior al 50%
Artculo 2.2.6.1.6.1.1. Autonoma en
el ejercicio del cargo. La autonoma
sus atribuciones interpreta la ley de
acuerdo con las reglas establecidas en
el Cdigo Civil y no depende de un
superior jerrquico que le revise sus
actuaciones para reformarlas, confirmarlas o revocarlas, sino que acta
bajo su personal responsabilidad.
Artculo 2.2.6.1.6.1.2. Responsabilidad disciplinaria. Independientemente de la responsabilidad civil o
penal que le pueda corresponder, el
notario responde disciplinariamente
de cualquier irregularidad en la prestacin del servicio aunque no se produzca perjuicio.
674
Ocaris suga Varela
Artculo 2.2.6.1.6.1.3. Creacin de

empleos. Bajo su responsabilidad el
notario podr crear los empleos que
requiera el eficaz funcionamiento de
la oficina a su cargo, tendr especial
cuidado en la seleccin de los empleados, velar por su capacitacin y por
el buen desempeo de sus funciones
y cumplir las obligaciones que para
con sus subalternos les sealan las
normas legales.
Artculo 2.2.6.1.6.1.5. Accin de repeticin. En los casos en que la Nacin sea condenada por falla en la
prestacin del servicio notarial, podr ejercitar la accin de repeticin
correspondiente
Responsabilidad penal
Cdigo Penal (Ley 599 de 2000)
Artculo 402. Omisin del agente
retenedor o recaudador. El agente retenedor o autorretenedor que no consigne las sumas retenidas o autorretenidas por concepto de retencin en
la fuente dentro de los dos (2) meses
siguientes a la fecha fijada por el Gobierno Nacional para la presentacin
y pago de la respectiva declaracin de
retencin en la fuente o quien encargado de recaudar tasas o contribuciones pblicas no las consigne dentro
del trmino legal, incurrir en prisin de tres (3) a seis (6) aos y multa
equivalente al doble de lo no consignado sin que supere el equivalente a
cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes [Ley
890 de 2004, art. 14].
En la misma sancin incurrir el responsable del impuesto sobre las ventas que, teniendo la obligacin legal
de hacerlo, no consigne las sumas recaudadas por dicho concepto dentro

de los dos (2) meses siguientes a la
fecha fijada por el Gobierno Nacional para la presentacin y pago de la
respectiva declaracin del impuesto
sobre las ventas.
Tratndose de sociedades u otras
entidades, quedan sometidas a esas
mismas sanciones las personas naturales encargadas en cada entidad del
cumplimiento de dichas obligaciones
[art. 29 prr. 3; E. T., 665; leyes 633 de
2000, art. 42, 1066 de 2005 y 1111 de
2006, art. 51].
Pargrafo. El agente retenedor o autorretenedor, responsable del impuesto
a las ventas, o el recaudador de tasas
o contribuciones pblicas, que extinga la obligacin tributaria por pago o
compensacin de las sumas adecuadas, segn el caso, junto con sus correspondientes intereses previstos en
el Estatuto Tributario y normas legales respectivas, se har beneficiario de
resolucin inhibitoria, preclusin de
investigacin, o cesacin de procedimiento dentro del proceso penal que
se hubiera iniciado por tal motivo,
sin perjuicio de las sanciones administrativas a que haya lugar [C. de P.
P., art. 331; E. T., arts. 334, 335, 665].
Responsabilidad penal por
no certificar correctamente
valores retenidos
Estatuto Tributario
Artculo 666. Los retenedores que
expidan certificados por sumas distintas a las efectivamente retenidas,
as como los contribuyentes que alteren el certificado expedido por el
retenedor, quedan sometidos a las

mismas sanciones previstas en la ley
penal para el delito de falsedad.
documento pblico
Cdigo Penal
Artculo 286. El servidor pblico
que en ejercicio de sus funciones, al
extender documento pblico que
pueda servir de prueba, consigne una
falsedad o calle total o parcialmente la verdad, incurrir en prisin de
cuatro (4) a ocho (8) aos e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y
funciones pblicas de cinco (5) a diez
(10) aos.
Responsabilidad disciplinaria
Nota
Se configura por la violacin de prohibiciones e incompatibilidades, el
desconocimiento de derechos y sobre
todo por el incumplimiento de los
deberes tico-jurdicos sealados en
las normas legales (Ley 588 de 2000,
Ley 200 de 1995, Decreto Ley 960 de
1970 y Decreto 1069 de 2015 Ley 734,
de febrero 5 de 2002, Cdigo nico
Disciplinario).
Jurisprudencia
Falsedad documental
Con fundamento en tales razones
cabe recordar aqu que tanto la doctrina como la jurisprudencia constante concuerdan en sostener que dentro
del sistema penal en vigencia la falsedad solo puede darse por conducta
dolosa. Y que tambin se tiene aceptado que no resulta punible cuando
no se halla en ella la capacidad para
675
producir un dao. Desprndese de

lo anterior que no tienen relevancia
penal ni la falsedad por culpa, ni la
inocua.
(Sala de Casacin Penal, Auto de octubre 30 de 1980. Magistrado ponente: Pedro Elas Serrano Abasa. Publicado en Jurisprudencia y Doctrina,
tomo X, No. 109, enero de 1981, p. 8).
Jurisprudencia
Responsabilidad de notario por
falta del servicio
De otra parte y con relacin a la conducta del notario sexto del crculo
observa la Sala que la misma no da
lugar a ningn cuestionamiento, si
se toma en cuenta que los comparecientes como vendedor y compradores fueron debidamente identificados
en la notara con los documentos legalmente autorizados para tal fin, es
decir, con sus respectivas cdulas de
ciudadana.
As mismo, se deduce su presentacin
personal en la notara, de las huellas
dactilares estampadas en el texto de
las escrituras pblicas de compraventa. De igual manera, no puede
pasarse por alto que en la notara se
tom fotocopia de cada uno de tales
documentos, lo que permiti hacer
una comparacin con la documentacin de la Registradura Nacional del
Estado Civil. Fue pues una conducta
normal y diligente la del notario sexto en el trmite de la escritura pblica
cuestionada. Sus funciones se ajustaron a una razonable y prudente diligencia, sin que haya lugar a atribuirle
descuido de ninguna naturaleza.
676
Ocaris suga Varela
Las observaciones crticas que formula la parte actora tendientes a

que el notario deba examinar hasta
el ms mnimo detalle de la cdula
de ciudadana, para establecer que
el nombre del registrador del estado
civil no poda corresponder, o que la
numeracin no guardaba determinada relacin, o las caractersticas de
la firma, etc., son circunstancias que
fsicamente resultan inexigibles a los
encargados de la funcin notarial, si
se toma en cuenta el alto nmero de
documentos de identidad que deben
observar diariamente, los mltiples y
distintos comparecientes que se presentan ante las notaras y sobre todo
la falta de elementos e informacin
tcnica para detectar rpida y fcilmente el uso de documentos falsos,
como sucedi en el sub judice. Entender de otra forma la labor de identificacin que cumple el notario, conducira a atribuirle a dicho funcionario
labores detectivescas, de graflogo y
dactiloscopista, no establecidas en
la ley y absolutamente extraas a las
funciones que legalmente se le han
asignado.
(Sentencia de noviembre 11 de 1994,

Expediente No. 9626. Consejero ponente: Daniel Surez Hernndez).
Basta advertir, cmo para establecer

la falsedad de la cdula utilizada en
los hechos de este proceso, la labor de
los peritos fue dispendiosa, necesitaron de distintos elementos tcnicos,
adems de sus especializados conocimientos, para arribar a las conclusiones de su experticio. As las cosas,
concluye la Sala que en el sub judice
no se present la falla del servicio y,
consecuencialmente, no hay lugar a
declarar la responsabilidad de la administracin, por lo que se confirmar la decisin absolutoria recurrida.
II. Tanto los funcionarios pblicos,

como quienes sin serlo ejerzan funcin pblica, asumen responsabilidad personal, la cual no solamente
se halla consagrada en diversidad de
normas de jerarqua legal, sino tambin en la propia Constitucin Nacional, que en su artculo 20 dispone:
Los particulares no son responsables
ante las autoridades sino por infraccin de la Constitucin o de las leyes.
Los funcionarios pblicos lo son por
la misma causa y por extralimitacin
de sus funciones, o por omisin en el
Jurisprudencia
Los notarios desempean una funcin pblica. Sus decisiones y actuaciones son controvertibles ante la
jurisdiccin contencioso administrativa. La conducta del notario que
cause dao por accin u omisin
vinculada al Estado. El perjudicado
puede demandar al Estado, al notario
o a ambos ante la jurisdiccin de lo
contencioso administrativo.
I. La funcin que desarrollan los notarios es por su esencia una funcin
de los servicios pblicos conocidos
Estado. Por ello al ejercer una tpica funcin pblica, las decisiones
que profieran y las actuaciones que
realicen son controvertibles ante la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo, tal como lo precepta el
Administrativo.
ejercicio de estas. Como ya se anot,

los notarios por el hecho de ejercer
una funcin pblica participan del
tratamiento que la Carta Poltica y la
ley establecen para los primeros, en
cuanto toque con el desarrollo de la
funcin pblica en cuestin.
La responsabilidad personal del
agente no tiene la virtualidad de excluir la que corresponde por el mismo hecho a la entidad pblica a la
cual se encuentra aquel vinculado o a
cuyo nombre acta. La conducta del
agente que por accin o por omisin
y estando vinculado a la prestacin
de un servicio pblico administrativo, sea susceptible de generar dao
o perjuicio, vincula la responsabilidad del ente estatal y es por esto que
quien afirma haber sido perjudicado
con ella puede intentar la accin contenciosa pertinente contra aqul, o
contra el agente, o contra ambos, y en
todos los casos es la jurisdiccin administrativa quien conoce el respectivo proceso, tal como lo establece el
Administrativo.
III. No puede entenderse que cuando
la ley habla de la responsabilidad civil que corresponde a los agentes del
Estado, est remitiendo por esa simple expresin al rgimen jurdico que
se contiene en el derecho privado y
ms exactamente en el Cdigo Civil,
como tampoco que est remitiendo
para efectos procesales el conocimiento de las respectivas controversias a la jurisdiccin ordinaria, como
lo pretende el recurrente.
(Consejo de Estado, Seccin Primera,
sentencia del 26 de octubre de 1990).
677
Jurisprudencia
El notariado es servicio pblico por
delegacin del Estado. Los notarios,
con sus actuaciones u omisiones, pueden comprometer patrimonialmente
al Estado para el resarcimiento de los
daos, tanto a los usuarios como a terceros.
La Sala comparte los planteamientos
que hace el tribunal con apoyo en los
cuales deneg las splicas de la demanda por las siguientes razones:
1. Se encuentra bien acreditada la excepcin por falta de legitimidad pasiva por parte de la Nacin Ministerio
de Justicia, teniendo en cuenta que la
Superintendencia de Notariado y Registro es una entidad administrativa
especial con personera y patrimonio
autnomo, adscrita al Ministerio de
Justicia, razn por la cual se encuentra legitimada como parte pasiva
dentro del proceso.
El simple control de tutela que ejerce
el mencionado ministerio originado
en la adscripcin al mismo, no obliga demandar a dicho ministerio, antes que a la mencionada superintendencia, la cual como ya se dijo, es un
organismo autnomo con capacidad
para comparecer al proceso y nombrar su respectivo apoderado, como
en efecto lo hizo [...].
2. Comparte tambin la negativa de
declarar la responsabilidad de la entidad demandada, teniendo en cuenta
que si bien es cierto que el servicio
de notariado es un servicio pblico
prestado por particulares que consiste fundamentalmente en dar fe pblica sobre actos y hechos conforme
678
Ocaris suga Varela
a las competencias establecidas en el

Decreto 960 de 1970, tambin es claro que en virtud de lo dispuesto en el
artculo 8. de la misma norma: Los
notarios son autnomos en el ejercicio de sus funciones y responsables
conforme a la ley.
En el artculo 195, el citado decreto
dispone: Los notarios son responsables civilmente de los daos y perjuicios que causen a los usuarios del
servicio por culpa o dolo de la prestacin del servicio.
Pero en todo caso, el notariado es un
servicio pblico nacional, dispensado
a cargo de la Nacin por medio de
funcionarios o de particulares que de
acuerdo con el art. 90 de la C. P. son
autoridades, agentes por tanto del Estado y en esa condicin cuando sus
actos gravemente dolosos o culposos
causen dao antijurdico generan responsabilidad patrimonial de la administracin.
En el caso concreto, los demandantes adquirieron el inmueble de una
persona que no tena la facultad para
transmitir propiedad, por falsificacin que esta hiciera de la firma de
su verdadero titular en la escritura
pblica de la cual pretenda derivar
su derecho, y en ningn momento se
observa la falla o ineficiencia del ente
registrador que pueda servir de ttulo
de imputacin jurdica de responsabilidad en su contra.
En el evento de falla o deficiencia del
servicio esta sera imputable al notario y no a la Superintendencia de
Notariado, teniendo en cuenta que,
en principio, la funcin de vigilancia
de esta no tiene injerencia en la prestacin del servicio notarial directo al

usuario.
(Consejo de Estado, Seccin Tercera,
sentencia del 22 de octubre de 1997,
Expediente No. 11.464. Consejero
ponente: Jess Mara Caballero B.).
(Salvamento de voto del consejero
Daniel Surez Hernndez).
El notariado es un servicio pblico a
cargo del Estado, quien lo delega para
su prestacin en los notarios, quienes
manteniendo el estatus de particulares estn encargados de dar fe pblica por delegacin de aquel. Quiere
ello decir que a pesar de no ostentar
el carcter de servidor pblico en el
estricto sentido de la palabra s ejerce
funciones pblicas. De tal suerte que
los notarios con sus actuaciones u
omisiones bien pueden comprometer
patrimonialmente al Estado para el
resarcimiento de los daos antijurdicos que le sean imputables, padecidos
bien porque demanda sus servicios o
participacin en el trfico negocial,
como tambin frente a terceros, quienes sin haber participado en los actos
notariales resulten afectados en sus
derechos. De igual manera, si el notario hubiere obrado o dejado de hacer lo que le corresponde legalmente, con dolo o culpa grave, el Estado
deber repetir las sumas de dinero a
que hubiera sido condenado en favor
del damnificado. Todo esto con fundamento en el artculo 90 de la Carta
Poltica, que ha estatuido la responsabilidad patrimonial institucional del
Estado frente a la vctima o damnificado, a la vez que impone el deber de
repetir contra el agente estatal, si en
su comportamiento hubiere estado

presente dolo o culpa grave.
Al usuario de los servicios notariales y
a los terceros que hubieren resultado
perjudicados por la accin u omisin
del personal que integra una notara,
les asiste el derecho fundamental de
acceder a la justicia, en ejercicio de la
accin de reparacin directa prevista
en el artculo 86 del C.C. A., para que
el Estado colombiano (Nacin Superintendencia de Notariado y Registro)
resulte condenado a resarcir todos los
perjuicios derivados del dao que no
estn obligados a soportar.
En el caso de autos resulta evidente
que la parte actora result perjudicada en su patrimonio econmico al
verse privada de un inmueble de su
propiedad que nunca enajen gracias a que la Notara 18 del Crculo
de Bogot no actu con la diligencia
y cuidado requeridos para identificar
plena y vlidamente a quien suplant al verdadero titular del derecho de
dominio, vindose de esta manera
expoliada en el bien inmueble que le
perteneca legtimamente.
En conclusin:
La Nacin colombiana responde institucionalmente por los daos antijurdicos que le sean imputables por
la accin u omisin indebidas de los
encargados de la prestacin del servicio pblico notarial, pues estos son
agentes suyos que la comprometen
patrimonialmente;
el damnificado con los daos originados en la actividad notarial no tiene
accin directa o personal contra el
notario, sino contra el Estado co-
679
lombiano; lo que el Estado resultare

obligado a pagar, por el dolo o culpa
grave de los servidores de notariado,
y solamente cuando est presente el
dolo o culpa grave, deber intentar
repetirlo; y, la va procesal mediante la cual la vctima o damnificado
pueda hacer valer sus derechos es la
prevista por los artculos 86 y 207
y siguientes del C. C. A., vale decir,
mediante el ejercicio de la accin de
reparacin directa a travs del procedimiento ordinario.
En el sub lite se dan, a cabalidad, todas las circunstancias consignadas en
el prrafo anterior y por consiguiente
la sentencia debi ser de mrito o estimatoria para as haber declarado la
responsabilidad de la Nacin colombiana
Superintendencia de Notariado y Registro, a su vez establece el monto de
la indemnizacin para proseguir con
el anlisis de la conducta del notario a
efecto de concluir si poda predicarse
dolo o culpa grave, caso en el cual, de
resultar positivo dicho anlisis, disponer su condena a restituirle al Estado el monto a que hubiere resultado
condenado; en caso contrario, absolver a dicho colaborador del Estado.
Jurisprudencia
Responsabilidad de las
Superintendencias
Falla del servicio por falta de
vigilancia
Polica administrativa
Como se demand a la Superintendencia, debe interpretarse la demanda en el sentido que ella puede
680
Ocaris suga Varela
comprometer su responsabilidad administrativa, en el ejercicio de su funcin de inspeccin y vigilancia, sobre

el servicio de notariado. Por ello no
prospera la excepcin de falta de legitimacin en la causa por pasiva.
En el caso sub judice se tiene probado lo siguiente: el notario diligenci
unos poderes en favor del seor Jess
Salvador Domnguez Restrepo, sin la
comparecencia fsica de los otorgantes, seores Gonzalo Medina, ngela
Medina y Teresita Medina y con los
cuales defraud a los demandantes,
mediante la venta de los lotes que se
describen en los hechos de la demanda ya transcritos.
[...]
Falla del servicio por falta de vigilancia:
La falla del servicio en que puedan
incurrir determinados entes a quienes la ley ha atribuido la competencia
para ejercer la inspeccin y vigilancia
sobre la prestacin de determinados
servicios pblicos, puede originarse ya sea porque se omita o retarde,
o se extralimite la debida inspeccin
y vigilancia y consecuencialmente
ocasionen un dao a los usuarios. La
polica administrativa funciona, en
primer lugar, para preservar los intereses generales y en este caso sera
oficiosa, puesto que implica una actividad cotidiana de la administracin;
en segundo lugar, a peticin del particular interesado, en este caso deben
seguirse los procedimientos que las
normas reglamentarias prevean. Si
existe relacin de causalidad entre la
falta de vigilancia y el dao causado,
el Estado responder conforme al artculo 90 de la Constitucin Nacional.

En cuanto a la vigilancia que ejerce la
Superintendencia de Notariado y Registro sobre el servicio de notariado,
es necesario tener en cuenta las particularidades de sus funciones sealadas en el Decreto 1659 de 1978 [hoy
Y agrega:
Al actor le incumba probar que la
Superintendencia de Notariado y Registro incumpli con las funciones
previstas en las normas transcritas,
respecto a la inspeccin y vigilancia
sobre las notaras [...] En el proceso
no obra prueba alguna que tienda a
demostrar la omisin del servicio de
polica administrativa a cargo de la
entidad demandada. Por el contrario, en el interrogatorio de parte a los
llamados en garanta notarios [...],
manifiestan que la Superintendencia
de Notariado y Registro haca las visitas peridicas a sus notaras. No est
probada la falla del servicio por falta
de vigilancia, para imputar responsabilidad a la Superintendencia.
(Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera,
sentencia de julio 11 de 1994, expediente No. 6693. Consejero ponente:
Juan de Dios Montes Hernndez).
Jurisprudencia
Suplantacin personal mediante
cdula falsa
Esa habilidad demostrada por los delincuentes hace suponer razonablemente que igual actitud asumieron
para que la cdula exhibida tuviera
681
la apariencia de corresponder al suplantador. De todas maneras, sin la

prueba de que al notario se le exhibiera una cdula con fotografa y datos de edad notoriamente diferentes a
las caractersticas de la persona que la
exhiba, no puede endilgarse a aquel
funcionario conducta negligente al
no detectar tales diferencias.
cia alguna que concurriera como

concausa a la realizacin del dao
sufrido por el demandante, no surge responsabilidad alguna para la
administracin, por ausencia de un
supuesto necesario para ello, pues la
causa del perjuicio lo fue en forma
directa, eficiente y nica, la culpa del
tercero [folios 206 a 207, C. 1.].
En el rgimen de responsabilidad
estatal por falla en el servicio, para
que surja la mencionada responsabilidad, la falla debe ser imputable a
la administracin. Por ello, sea que
se trate de culpa probada, o mejor
que debe ser probada, como en este
caso, o de culpa presunta, se admiten
como causales de exoneracin de responsabilidad la culpa de la vctima, el
hecho de un tercero, la fuerza mayor
o caso fortuito. En esos casos no se
configura nexo causal entre la accin
u omisin de la administracin y el
dao producido.
(Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, sentencia de mayo 5 de 1994, expediente No. 7219, Santaf de Bogot,
mayo 5 de 1994. Consejero ponente:
Juan de Dios Montes Hernndez).
En el caso presente se tiene comprobado que la falsedad cometida tuvo

como causa directa y eficiente la actividad del sedicente mutuario o hipotecante. La diligencia y cuidado del
notario con caractersticas de ser los
que normalmente se deben emplear
en la actividad notarial, no pudieron
detectar que se trataba de maniobras
de estafa para el mutuante, as como
no lo detectaron en la etapa precontractual ni este ltimo ni la abogada
que revis el documento alterado que
contena informacin inexacta sobre
la propiedad y gravamen del predio
ofrecido en caucin real.
No pudindose atribuir a la prestacin del servicio notarial deficien-
Doctrina
Causales de exoneracin,
cesacin o limitacin de la
responsabilidad del notario
Para que el causante del dao est en
la obligacin de repararlo es necesario que exista vnculo de causalidad y
este no existe cuando se presente por
lo menos alguna de las siguientes tres
circunstancias: que el perjuicio haya
ocurrido por culpa de la vctima; que
la causa del dao haya sido una fuerza mayor; o, finalmente, que se haya
debido a la intervencin de un tercero. En todos los eventos la causa del
resultado no fue la accin u omisin
del inculpado o demandado, sino una
causa extraa exterior y ajena al extremo pasivo del proceso.
Pues bien, cuando suceda lo anterior
el demandante, en nuestro caso el notario, dentro de la oportunidad procesal correspondiente, la del traslado
de la demanda, puede defenderse alegando cualquiera de las eventualidades mencionadas, que de prosperar,
682
Ocaris suga Varela
lo exonerar de responsabilidad o, lo
que es lo mismo, de la obligacin de
indemnizar al demandante.
Si no hay nexo causal el demandado
no puede ser condenado al pago de
indemnizacin. Este nexo causal ha
de ser prximo, determinante y apto
o adecuado.
As las cosas, haremos alusin a cada
uno de los tres factores o causales de
exoneracin o limitacin de la responsabilidad.
Exoneracin por rompimiento del
nexo causal
Cuando hablamos del tema de la
responsabilidad en general, dijimos
que para que surja la obligacin de
reparar un dao por el causante del
mismo es necesario la existencia del
nexo causal adecuado entre el hecho
daino y el perjuicio; aspectos estos
sobre los cuales debe existir plena
certeza, bien porque el demandante
los demostr, como en derecho ha
de acontecer en principio, o tambin
porque en ocasiones la propia ley o
la interpretacin jurisprudencial los
presume. Ello depende de la clase
de responsabilidad y de la especie de
obligacin que el deudor haya adquirido que, para el caso del notario, se
analiz atrs.
La certidumbre que se predica frente
a la existencia del dao, debe tambin
aparecer en relacin con el nexo causal. Es imprescindible que haya plena
conviccin acerca de la existencia del
nexo entre la causa del dao o el hecho
que lo origin y el efecto producido o
sea el dao irrogado, pues en el evento
que la causa del dao no sea cierta o la
relacin entre la causa y el dao no se

halle plenamente acreditada y por lo
mismo, no fluya la plena certeza de la
relacin de causalidad entre la causa y
el dao, el notario estar exonerado de
indemnizar el perjuicio.
Como ocurre en el derecho de obligaciones en general, el notario quedar exonerado de responsabilidad
cuando el perjuicio cuya reparacin
reclama el usuario, tenga otra causa
distinta a su conducta notarial. De
existir el rompimiento de tal nexo,
no puede el notario ser condenado a
pagar la indemnizacin que se le demanda. En casos como este, el obligado ser quien caus el dao, ser a l
a quien deber demandarse, incluso
es posible que el dao se lo haya ocasionado la propia vctima, evento en
el cual ella misma habr de padecer
su propio perjuicio. Lo mismo sucede
si el dao se debi a motivos de fuerza mayor o caso fortuito.
En todas las situaciones anteriores,
por inexistencia del nexo causal,
cuando se presenta un elemento extrao, habr ausencia de imputabilidad para el notario, lo cual conduce
a que en el caso de un proceso pueda
proponerse dicha excepcin como
medio de defensa.
De no haberse propuesto esta por el
notario demandado, el juez que la halle probada, tendr que declararla de
manera oficiosa [art. 306, C. de P. C.,
hoy artculo 282 del Cdigo General
del Proceso], ya que en el evento de no
obrar as, se estara condenando a un
inocente y actuando en contra de la
ley y del derecho en general, as como
contraviniendo la ms elemental l-
gica, pues nadie puede ser condenado

a pagar un dao que ha sobrevenido
por motivos ajenos a su propio actuar
(responsabilidad directa); o de quienes de l dependen (responsabilidad
indirecta) o con sus cosas o las que se
hallan bajo su guarda o cuidado.
El elemento extrao se ve materializado en tres categoras diferentes, que se
concretan en la fuerza mayor o caso
fortuito, el hecho exclusivo de un tercero y la culpa exclusiva de la vctima.
As, cuando el notario ve afectada la
labor por un hecho externo, que es
irresistible e imprevisible y ello le impide cumplir con sus obligaciones, no
deber responder por los daos que
genere este incumplimiento.
Acogemos aqu el mandato del artculo 1. de la Ley 95 de 1890 en el sentido de asimilar los conceptos de caso
fortuito y fuerza mayor como exonerantes objetivos de responsabilidad.
No hacemos la distincin de algunos
tratadistas de derecho administrativo
para quienes el caso fortuito por no
ser un hecho externo en la ocurrencia
del dao no constituye factor exonerativo. De la misma forma habr exoneracin si el dao no fue ocasionado
por el notario sino por un tercero,
por ejemplo, el engao que alguna de
las partes hace a la otra en un negocio
jurdico a pesar de la diligencia con la
que el notario hubiera podido actuar
al dirigir la actuacin negocial.
Por ltimo, no deber responder
el notario, si fue la propia vctima
la causante exclusiva del dao. Por
ejemplo, cuando el notario es inducido en error por uno o varios de los
683
usuarios, en estricto sentido se estara

aqu frente a una conducta dolosa y
el notario en lugar de ser agente del
dao, sera, junto con la otra parte o
los terceros, una vctima de ese proceder antijurdico. Dentro de esta lnea de pensamiento, ser entonces l
quien, incluso dentro de un mismo
proceso, a travs de una demanda de
mutua peticin o de reconvencin,
podra impetrar su defensa demandando al que inici la accin para
que sea este quien le indemnice los
perjuicios irrogados.
(Responsabilidad civil general y del
notario, Bogot, Ediciones Librera
del Profesional, 2000, p. 231).
Responsabilidad del Estado
[] El actual mandato constitucional
es no solo imperativo ya que ordena al Estado responder, sino que
no establece distinciones segn los
mbitos de la actuacin de las autoridades pblicas. En efecto, la norma
simplemente establece dos requisitos
para que opere la responsabilidad, a
saber, que haya un dao antijurdico
y que este sea imputable a una accin
u omisin de una autoridad pblica.
[] La responsabilidad patrimonial
del Estado, prevista como est en el
artculo 90 de la Carta Poltica, no
se expande o contrae, ni modula su
alcance, dependiendo de cul sea la
funcin en ejercicio de la cual haya
actuado la autoridad al momento de
realizar las acciones u omisiones causantes del dao jurdico.
(Sentencia del 11 de septiembre de
2006, radicacin 14874. Consejero
ponente: Mauricio Fajardo Gmez).
684
Ocaris suga Varela
Irregularidades imputables al notario.

Artculo 196. Cuando se trate de irregularidades que le sean imputables,
el notario responder por los daos causados siempre que aquellas sean
subsanables a su costa por los medios y en los casos previstos en el presente
decreto.
Accin de repeticin del notario por causas que aprovechan

a otra persona.
Artculo 197. La indemnizacin que tuviere que pagar el notario por
causas que aprovechen a otra persona, podr ser repetida contra esta hasta
concurrencia del monto del provecho que reciba y si este se hubiere producido
con malicia o dolo de ella, el notario ser resarcido de todo perjuicio.
Conc: arts. 101, 102, 103 y 104; Decreto 1069 de 2015, arts. 2.2.6.1.3.2.1, 2.2.6.1.3.2.2 y 2.2.6.1.3.2.4.
Captulo II
De las faltas
Nota
El rgimen disciplinario del servidor pblico (Ley 734 de 2002) en el ttulo segundo del libro III (Rgimen especial)
se ocup del rgimen de los notarios,
sealando que el rgimen disciplinari de
los particulares tambin se aplicar a los

notarios y comprende el catlogo de faltas imputables a ellos. Estas faltas estn
consagradas en el artculo 55 de la misma ley, pero, adems, los artculos 60 y
61 establecen:
Ley 734 de 2002, Cdigo Disciplinario nico

Artculo 60. Faltas de los notarios. Constituye falta disciplinaria grave y por
lo tanto da lugar a la accin e imposicin de la sancin correspondiente, el
incumplimiento de los deberes, el abuso o extralimitacin de los derechos y
funciones.
Artculo 61. Faltas gravsimas de los notarios. Constituyen faltas imputables
a los notarios, adems de las contempladas en el artculo 48 en que puedan
incurrir en el ejercicio de su funcin:
1. Incumplir las obligaciones para con la Superintendencia de Notariado
y Registro, Fondo Cuenta Especial de Notariado, la Administracin de
Impuestos Nacionales, las dems de carcter oficial y las entidades de
seguridad o previsin social.
685
2. Ejercer la funcin por fuera del crculo notarial correspondiente o permitir

que se rompa la unidad operativa de la funcin notarial, estableciendo sitios
de trabajo en oficinas de usuarios y lugares diferentes de la notara.
3. Dar uso indebido o aprovecharse en su favor o en el de terceros de dineros,
bienes o efectos negociables que reciban de los usuarios del servicio, en
depsito o para pagos con destinacin especfica.
4. La transgresin de las normas sobre inhabilidades, impedimentos,
incompatibilidades y conflictos de intereses previstos en la Constitucin, la
ley y decretos.
Nota
Declarado exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1076
de 2002, en el entendido de que se trata

de decretos con fuerza de ley.
5. Celebrar convenios o contratos con los usuarios o realizar conductas

tendientes a establecer privilegios y preferencias ilegales en la prestacin
del servicio. Son preferencias ilegales, la omisin o inclusin defectuosa de
los anexos ordenados por ley, segn la naturaleza de cada contrato, y el no
dejar las constancias de ley cuando el acto o contrato contiene una causal de
posible nulidad relativa o ineficacia.
Pargrafo. Las faltas gravsimas solo son sancionables a ttulo de dolo o
culpa.
Nota
Ver la sentencia de la Corte Constitucional C-155 de 2002, y la Sentencia de la
Corte Constitucional C-124 de 2003.
Por otra parte, el artculo 48 de la misma obra trae como faltas gravismas las
siguientes:

Artculo 48. Faltas gravsimas. Son faltas gravsimas las siguientes:
1. Realizar objetivamente una descripcin tpica consagrada en la ley como
delito sancionable a ttulo de dolo, cuando se cometa en razn, con ocasin
o como consecuencia de la funcin o cargo, o abusando del mismo.
Nota
Este numeral fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-124 de 2003.
686
Ocaris suga Varela
2. Obstaculizar en forma grave la o las investigaciones que realicen las

autoridades administrativas, jurisdiccionales o de control, o no suministrar
oportunamente a los miembros del Congreso de la Repblica las
informaciones y documentos necesarios para el ejercicio del control poltico.
3. Dar lugar a que por culpa gravsima se extraven, pierdan o daen bienes
del Estado o a cargo del mismo, o de empresas o instituciones en que este
tenga parte o bienes de particulares cuya administracin o custodia se le
haya confiado por razn de sus funciones, en cuanta igual o superior a
quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales.
Incrementar injustificadamente el patrimonio, directa o indirectamente, en
favor propio o de un tercero, permitir o tolerar que otro lo haga.
4. Omitir, retardar y obstaculizar la tramitacin de la actuacin disciplinaria
originada en faltas gravsimas cometidas por los servidores pblicos
u omitir o retardar la denuncia de faltas gravsimas o delitos dolosos,
preterintencionales o culposos investigables de oficio de que tenga
conocimiento en razn del cargo o funcin.
Nota
El texto enfatizado fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1076 de 2002.
5. Realizar cualquiera de los actos mencionados a continuacin con la

intencin de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, tnico,
racial, religioso, poltico o social:
a) Lesin grave a la integridad fsica o mental de los miembros del grupo;
Nota
Ver la Sentencia de la Corte Constitucional C-1076 de 2002, y la Sentencia de la
b) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que

hayan de acarrear su destruccin fsica, total o parcial;
c) Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo;
d) Traslado por la fuerza de miembros del grupo a otro.
6. Ocasionar, con el propsito de destruir total o parcialmente un grupo
nacional, tnico, racial, religioso, poltico o colectividad con identidad
propia, fundada en motivos polticos, por razn de su pertenencia al mismo,
la muerte de uno o varios de sus miembros.
687
Nota
El texto enfatizado fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1076 de 2002.
7. Incurrir en graves violaciones al derecho internacional humanitario.

Nota
El texto enfatizado fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante
8. Someter a una o varias personas a privacin de la libertad, cualquiera que

sea la forma, seguida de su ocultamiento y de la negativa a reconocer dicha
privacin o de dar informacin sobre su paradero, sustrayndola del amparo
de la ley.
9. Infligir a una persona dolores o sufrimientos graves fsicos o psquicos
con el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o confesin, de
castigarla por un acto por ella cometido o que se sospeche que ha cometido
o de intimidarla o coaccionarla por cualquier razn que comporte algn
tipo de discriminacin.
Nota
El texto enfatizado fue declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1076 de 2002.
10. Ocasionar, mediante violencia u otros actos coactivos dirigidos contra

un sector de la poblacin, que uno o varios de sus miembros cambie el lugar
de su residencia.
11. Ocasionar la muerte en forma deliberada, y dentro de un mismo
contexto de hechos, a varias personas que se encuentren en situacin de
indefensin, por causa de sus opiniones o actividades polticas, creencias
religiosas, raza, sexo, color o idioma.
Nota
688
Ocaris suga Varela
12. Fomentar o ejecutar actos tendientes a la formacin o subsistencia de

grupos armados al margen de la ley; o promoverlos, auspiciarlos, financiarlos,
organizarlos, instruirlos, dirigirlos o colaborar con ellos.
13. Privar de la libertad a una o varias personas y condicionar la vida, la
seguridad y la libertad de esta o estas a la satisfaccin de cualquier tipo de
exigencias.
14. Privar ilegalmente de la libertad a una persona.
15. Retardar injustificadamente la conduccin de persona capturada,
detenida o condenada, al lugar de destino, o no ponerla a rdenes de la
autoridad competente, dentro del trmino legal.
16. Atentar, con cualquier propsito, contra la inviolabilidad de la
correspondencia y dems formas de comunicacin, u obtener informacin
o recaudar prueba con desconocimiento de los derechos y garantas
constitucionales y legales.
17. Actuar u omitir, a pesar de la existencia de causales de incompatibilidad,
inhabilidad y conflicto de intereses, de acuerdo con las previsiones
constitucionales y legales.
Nombrar, designar, elegir, postular o intervenir en la postulacin de una
persona en quien concurra causal de inhabilidad, incompatibilidad, o
conflicto de intereses.
18. Contraer obligaciones con personas naturales o jurdicas con las cuales
se tengan relaciones oficiales en razn del cargo que desempea violando
el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades sealados en las normas
vigentes.
19. Amenazar, provocar o agredir gravemente a las autoridades legtimamente
constituidas en ejercicio o con relacin a las funciones.
Nota
El texto en negrilla fue declarado
inexequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1076 de 2002
y el texto en cursiva exequible.
20. Autorizar u ordenar la utilizacin indebida, o utilizar indebidamente

rentas que tienen destinacin especfica en la Constitucin o en la ley.
21. Autorizar o pagar gastos por fuera de los establecidos en el artculo 346
de la Constitucin Poltica.
689
22. Asumir compromisos sobre apropiaciones presupuestales inexistentes

o en exceso del saldo disponible de apropiacin o que afecten vigencias
futuras, sin contar con las autorizaciones pertinentes.
23. Ordenar o efectuar el pago de obligaciones en exceso del saldo disponible
en el Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC).
24. No incluir en el presupuesto las apropiaciones necesarias y suficientes,
cuando exista la posibilidad, para cubrir el dficit fiscal, servir la deuda
pblica y atender debidamente el pago de sentencias, crditos judicialmente
reconocidos, laudos arbitrales, conciliaciones y servicios pblicos
domiciliarios.
25. No adoptar las acciones establecidas en el estatuto orgnico del
presupuesto cuando las apropiaciones de gasto sean superiores al recaudo
efectivo de los ingresos.
26. No llevar en debida forma los libros de registro de la ejecucin
presupuestal de ingresos y gastos, ni los de contabilidad financiera.
27. Efectuar inversin de recursos pblicos en condiciones que no
garanticen, necesariamente y en orden de precedencia, liquidez, seguridad y
rentabilidad del mercado.
28. No efectuar oportunamente e injustificadamente, salvo la existencia de
acuerdos especiales de pago, los descuentos o no realizar puntualmente los
pagos por concepto de aportes patronales o del servidor pblico para los
sistemas de pensiones, salud y riesgos profesionales del sistema integrado
de seguridad social, o, respecto de las cesantas, no hacerlo en el plazo legal
sealado y en el orden estricto en que se hubieren radicado las solicitudes.
De igual forma, no presupuestar ni efectuar oportunamente el pago por
concepto de aportes patronales correspondiente al 3% de las nminas de los
servidores pblicos al ICBF.
29. Celebrar contrato de prestacin de servicios cuyo objeto sea el
cumplimiento de funciones pblicas o administrativas que requieran
dedicacin de tiempo completo e impliquen subordinacin y ausencia de
autonoma respecto del contratista, salvo las excepciones legales.
Nota
Este numeral fue declarado exequible
por la Corte Constitucional mediante
690
Ocaris suga Varela
30. Intervenir en la tramitacin, aprobacin, celebracin o ejecucin de

contrato estatal con persona que est incursa en causal de incompatibilidad
o inhabilidad prevista en la Constitucin o en la ley, o con omisin de
los estudios tcnicos, financieros y jurdicos previos requeridos para su
ejecucin o sin la previa obtencin de la correspondiente licencia ambiental.
31. Participar en la etapa precontractual o en la actividad contractual, en
detrimento del patrimonio pblico, o con desconocimiento de los principios
que regulan la contratacin estatal y la funcin administrativa contemplados
en la Constitucin y en la ley.
Nota
El texto enfatizado fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-818 de 2005, en el
entendido de que la conducta constitutiva de la falta gravsima debe ser siem-
pre de carcter concreto y estar descrita

en normas constitucionales de aplicacin
directa o en normas legales que desarrollen esos principios.
32. Declarar la caducidad de un contrato estatal o darlo por terminado sin

que se presenten las causales previstas en la ley para ello.
33. Aplicar la urgencia manifiesta para la celebracin de los contratos
sin existir las causales previstas en la ley.
34. No exigir, el interventor, la calidad de los bienes y servicios adquiridos
por la entidad estatal, o en su defecto, los exigidos por las normas tcnicas
obligatorias, o certificar como recibida a satisfaccin, obra que no ha sido
ejecutada a cabalidad.
35. Dar lugar a la configuracin del silencio administrativo positivo.
36. No instaurarse en forma oportuna por parte del representante legal
de la entidad, en el evento de proceder, la accin de repeticin contra el
funcionario, exfuncionario o particular en ejercicio de funciones pblicas
cuya conducta haya generado conciliacin o condena de responsabilidad
contra el Estado.
37. Proferir actos administrativos, por fuera del cumplimiento del deber,
con violacin de las disposiciones constitucionales o legales referentes a la
proteccin de la diversidad tnica y cultural de la Nacin, de los recursos
naturales y del medio ambiente, originando un riesgo grave para las etnias,
los pueblos indgenas, la salud humana o la preservacin de los ecosistemas
naturales o el medio ambiente.
691
38. Corregido por el Decreto Nacional 224 de 2002, que en su artculo 1.

dice: 38. Omitir o retardar injustificadamente el ejercicio de las funciones
propias de su cargo, permitiendo que se origine un riesgo grave o un
deterioro de la salud humana, el medio ambiente o los recursos naturales
39. Utilizar el cargo para participar en las actividades de los partidos y
movimientos polticos y en las controversias polticas, sin perjuicio de los
derechos previstos en la Constitucin y la ley.
Nota
Ver Sentencia 454 de 1993, de la Corte
Constitucional.
40. Utilizar el empleo para presionar a particulares o subalternos a respaldar

una causa o campaa poltica o influir en procesos electorales de carcter
poltico partidista.
41. Ofrecer el servidor pblico, directa o indirectamente, la vinculacin de
recomendados a la administracin o la adjudicacin de contratos a favor de
determinadas personas, con ocasin o por razn del trmite de un proyecto
legislativo de inters para el Estado o solicitar a los congresistas, diputados o
concejales tales prebendas aprovechando su intervencin en dicho trmite.
42. Influir en otro servidor pblico, prevalindose de su cargo o de cualquier
otra situacin o relacin derivada de su funcin o jerarqua para conseguir una
actuacin, concepto o decisin que le pueda generar directa o indirectamente
beneficio de cualquier orden para s o para un tercero. Igualmente, ofrecerse
o acceder a realizar la conducta anteriormente descrita.
43. Causar dao a los equipos estatales de informtica, alterar, falsificar,
introducir, borrar, ocultar o desaparecer informacin en cualquiera de los
sistemas de informacin oficial contenida en ellos o en los que se almacene
o guarde la misma, o permitir el acceso a ella a personas no autorizadas.
44. Favorecer en forma deliberada el ingreso o salida de bienes del territorio
nacional sin el lleno de los requisitos exigidos por la legislacin aduanera.
45. Ejercer actividades o recibir beneficios de negocios incompatibles con el
buen nombre y prestigio de la institucin a la que pertenece.
46. No declararse impedido oportunamente, cuando exista la obligacin de
hacerlo, demorar el trmite de las recusaciones, o actuar despus de separado
del asunto.
692
Ocaris suga Varela
47. Violar la reserva de la investigacin y de las dems actuaciones sometidas

a la misma restriccin.
48. Consumir, en el sitio de trabajo o en lugares pblicos, sustancias prohibidas
que produzcan dependencia fsica o psquica, asistir al trabajo en tres o ms
ocasiones en estado de embriaguez o bajo el efecto de estupefacientes.
Cuando la conducta no fuere reiterada conforme a la modalidad sealada,
ser calificada como grave.
Nota
Este numeral fue declarado exequible
Sentencia C-252 de 2003, en el entendido
de que la expresin en lugares pblicos
contenida en el inciso 1. es exequible en
cuanto la conducta descrita afecte el ejercicio de la funcin pblica.
49. Las dems conductas que en la Constitucin o en la ley hayan sido

previstas con sancin de remocin o destitucin, o como causales de mala
conducta.
Nota
Ver el concepto 1810 de 2007, del Consejo de Estado.
50. Ejecutar por razn o con ocasin del cargo, en provecho suyo o de
terceros, actos, acciones u operaciones o incurrir en omisiones tendientes a
la evasin de impuestos, cualquiera que sea su naturaleza o denominacin,
o violar el rgimen aduanero o cambiario.
51. Adquirir directamente o por interpuesta persona bienes que deban ser
enajenados en razn de las funciones de su cargo, o hacer gestiones para que
otros los adquieran.
52. No dar cumplimiento injustificadamente a la exigencia de adoptar el
Sistema Nacional de Contabilidad Pblica de acuerdo con las disposiciones
emitidas por la Contadura General de la Nacin y no observar las polticas,
principios y plazos que en materia de contabilidad pblica se expidan con el
fin de producir informacin confiable, oportuna y veraz.
53. Desacatar las rdenes e instrucciones contenidas en las directivas
presidenciales cuyo objeto sea la promocin de los derechos humanos y
693
la aplicacin del derecho internacional humanitario, el manejo del orden

pblico o la congelacin de nminas oficiales, dentro de la rbita de su
competencia.
Nota
El texto enfatizado fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante
54. No resolver la consulta sobre la suspensin provisional en los trminos

de ley.
55. El abandono injustificado del cargo, funcin o servicio.
56. Suministrar datos inexactos o documentacin con contenidos que no
correspondan a la realidad para conseguir posesin, ascenso o inclusin en
carrera administrativa.
57. No enviar a la Procuradura General de la Nacin dentro de los cinco
das siguientes a la ejecutoria del fallo judicial, administrativo o fiscal, salvo
disposicin en contrario, la informacin que de acuerdo con la ley los
servidores pblicos estn obligados a remitir, referida a las sanciones penales
y disciplinarias impuestas, y a las causas de inhabilidad que se deriven de las
relaciones contractuales con el Estado, de los fallos con responsabilidad fiscal,
de las declaraciones de prdida de investidura y de las condenas proferidas
en ejercicio de la accin de repeticin o del llamamiento en garanta.
58. Omitir, alterar o suprimir la anotacin en el registro de antecedentes,
de las sanciones o causas de inhabilidad que, de acuerdo con la ley, las
autoridades competentes informen a la Procuradura General de la Nacin,
o hacer la anotacin tardamente.
59. Ejercer funciones propias del cargo pblico desempeado, o cumplir
otras en cargo diferente, a sabiendas de la existencia de decisin judicial
o administrativa, de carcter cautelar o provisional, de suspensin en el
ejercicio de las mismas.
60. Ejercer las potestades que su empleo o funcin le concedan para una
finalidad distinta a la prevista en la norma otorgante.
61. Ejercer las funciones con el propsito de defraudar otra norma de
carcter imperativo.
62. Incurrir injustificadamente en mora sistemtica en la sustanciacin
y fallo de los negocios asignados. Se entiende por mora sistemtica, el
694
Ocaris suga Varela
incumplimiento por parte de un servidor pblico de los trminos fijados por

ley o reglamento interno en la sustanciacin de los negocios a l asignados,
en una proporcin que represente el veinte por ciento (20%) de su carga
laboral.
63. No asegurar por su valor real los bienes del Estado ni hacer las
apropiaciones presupuestales pertinentes.
Pargrafo 1. Adems de las faltas anteriores que resulten compatibles con
su naturaleza, tambin sern faltas gravsimas para los funcionarios y
empleados judiciales el incumplimiento de los deberes y la incursin en las
prohibiciones contempladas en los artculos 153 numeral 21 y 154 numerales
8, 14, 15, 16 y 17 de la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia.
Pargrafo 2. Tambin lo ser la incursin en la prohibicin de que da cuenta
el numeral 3 del artculo 154 ibdem cuando la mora supere el trmino de
un ao calendario o ante un concurso de infracciones en nmero superior
a diez o haber sido sancionado disciplinariamente en tres ocasiones con
anterioridad dentro de los cinco aos anteriores.
Nota
El texto en cursiva fue declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1076 de 2002; el texto
en negrilla declarado inexequible por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-125 de 2003.
Pargrafo 3. Tambin ser falta gravsima la incursin en la prohibicin de

que da cuenta el numeral 10 del artculo 154 ibdem cuando el compromiso
por votar o escoger una determinada persona se realiza entre varios
funcionarios o empleados a cambio del apoyo a otro u otros, de una decisin
o de la obtencin de un beneficio cualquiera.
Pargrafo 4. No se transcribe por cuanto se refiere a los servidores pblicos
que ejerzan direccin, administracin, control y vigilancia sobre las
instituciones penitenciarias y carcelarias.
Nota
Nota
Ver las sentencias C-157 de 2003 y C-230

de 2004 de la Corte Constitucional.
No obstante, las faltas tipificadas en el

artculo 148 del Estatuto Notarial no fueron derogadas expresamente por el Cdigo Disciplinario (art. 224), razn por la
cual deben tenerse como vigentes en lo

que no sean contrarias a la enunciacin
anterior, pues este es el criterio general
establecido en este mismo Estatuto. En
consecuencia, nos apartamos de la opinin predominante que tiene a este artculo como derogado en su integridad.
Para permitir al intrprete la aplicacin
del principio de legalidad consagrado en
el artculo 4. de la Ley 734 de 2002 que
695
dice: Legalidad. El servidor pblico y el

particular en los casos previstos en este
cdigo solo sern investigados y sancionados disciplinariamente por comportamientos que estn descritos como falta
en la ley vigente al momento de su realizacin, procedemos a transcribir el texto
original, con las notas pertinentes sobre
cada uno de sus numerales.
Conductas que atentan contra la majestad, dignidad y

eficacia del servicio notarial.
Artculo 198. Son conductas del notario que atentan contra la majestad,
dignidad y eficacia del servicio notarial, y que acarrean sancin disciplinaria:
1. El numeral deca: La embriaguez habitual, la prctica de juegos
prohibidos, el uso de estupefacientes, el amancebamiento, la concurrencia a
lugares indecorosos, el homosexualismo, el abandono del hogar, y, en general,
un mal comportamiento social.
Jurisprudencia
C-373 de 2002, dispuso:
[] En materia disciplinaria, la ley
debe orientarse a asegurar el cumplimiento de los deberes funcionales
que le asisten al servidor pblico o
al particular que cumple funciones
pblicas, pues las faltas le interesan
al derecho disciplinario en cuanto
interfieran tales funciones. De all
que el derecho disciplinario valore
la inobservancia de normas positivas
en cuanto ella implique el quebrantamiento del deber funcional, esto es, el
desconocimiento de la funcin social
que le incumbe al servidor pblico o
al particular que cumple funciones
pblicas.
Derecho disciplinario No tipificacin

de particulares conducciones de vida
que no involucran infraccin del deber funcional / Inhabilidades Irrelevancia de particulares conducciones
de vida que no involucran infraccin
del deber funcional
Aquellas particulares conducciones
de vida de los servidores pblicos
que se explican como alternativas
existenciales y que no involucran infraccin de deber funcional alguno,
son incuestionables para la potestad
disciplinaria e irrelevantes para la
configuracin de inhabilidades, pues
ni los ilcitos disciplinarios ni los impedimentos para acceder a la funcin
pblica pueden orientarse a la formacin de hombres buenos y mucho
menos a hacerlo de acuerdo con los
696
Ocaris suga Varela
parmetros de bondad que pueda

irrogarse el Estado. A este le basta
con orientar su potestad disciplinaria al cumplimiento de los deberes
funcionales de sus servidores y a asegurar la primaca del inters general
en la funcin pblica, pero no tiene
ninguna legitimidad para interferir la
esfera interna de cada ser humano.
[] del reconocimiento de la dignidad del ser humano como fundamento del orden constituido se sigue
el reconocimiento de este como un
ser libre, esto es, como un ser con capacidad de autodeterminacin y con
legitimidad para exigir la proteccin
de esa capacidad; como un ser susceptible de trazarse sus propias expectativas, habilitado para tomar sus
propias decisiones, legitimado para
elegir sus opciones vitales y capaz de
actuar o de omitir de acuerdo con sus
necesidades y aspiraciones; en fin,
como un ser que se sabe amparado
por una clusula general de libertad
y dispuesto a hacer uso de ella para
realizar su existencia.
[] Finalmente, la Corte advierte
que el aparte demandado del pargrafo segundo del artculo 4. de la Ley
588 de 2000 constituye un enunciado
normativo que al integrarse con cada
una de las faltas disciplinarias consagradas en el artculo 198 del Decreto
960 de 1970, determina la regla de derecho que en cada caso configura el
impedimento para concursar para el
cargo de notario.
[] Siendo as las cosas, la Corte encuentra que es manifiesta la contrariedad existente entre la Constitucin
y una regla de derecho que inhabilita
para concursar para notario a quien

ha sido sancionado disciplinariamente con ocasin de La embriaguez
habitual, la prctica de juegos prohibidos, el uso de estupefacientes, el
amancebamiento, la concurrencia
a lugares indecorosos, el homosexualismo, el abandono del hogar y,
en general, un mal comportamiento
social y a quien ha sido sancionado
por Ejercer directa o indirectamente
actividades incompatibles con el decoro del cargo o que en alguna forma
atenten contra su dignidad. Como
pasa a indicarse, normas que consagran faltas disciplinarias como estas y
que prevn sanciones que inhabilitan
para concursar para el cargo de notario, son rezago de un Estado autoritario y no pueden encontrar cabida en
una democracia constitucional dada
su manifiesta contrariedad con los
principios que la soportan.
[] En materia disciplinaria, la ley
debe orientarse a asegurar el cumplimiento de los deberes funcionales que
le asisten al servidor pblico o al particular que cumple funciones pblicas,
pues las faltas le interesan al derecho
disciplinario en cuanto interfieran tales funciones. De all que el derecho
disciplinario valore la inobservancia
de normas positivas en cuanto ella implique el quebrantamiento del deber
funcional, esto es, el desconocimiento
de la funcin social que le incumbe al
servidor pblico o al particular que
cumple funciones pblicas.
[] Es cierto que dada la particular
naturaleza de las conductas interferidas por el derecho disciplinario, al
legislador le est permitido describir
los tipos con cierto grado de generalidad o indeterminacin y acudir a una

tcnica de tipos abiertos que configura un margen valorativo para el aplicador de la norma.
No obstante, al amparo de la legitimidad constitucional de esa tcnica legislativa no se puede llegar al extremo
de tipificar una serie de ilcitos disciplinarios que remiten a conductas
que cuestionan la conducta del servidor pblico haciendo abstraccin de
los deberes funcionales que le incumben, ni tampoco consagrar clusulas
de responsabilidad disciplinaria que
permiten la imputacin de faltas desprovistas del contenido sustancial de
todo ilcito disciplinario.
Mucho menos se puede partir de
unos supuestos tan cuestionables
frente a la Carta con el fin de generar
inhabilidades para el ejercicio de funciones pblicas.
Por ese motivo, aquellas particulares
conducciones de vida de los servidores pblicos que se explican como
alternativas existenciales y que no
involucran infraccin de deber funcional alguno, son incuestionables
para la potestad disciplinaria e irrelevantes para la configuracin de
inhabilidades pues ni los ilcitos disciplinarios ni los impedimentos para
acceder a la funcin pblica pueden
orientarse a la formacin de hombres
buenos y mucho menos a hacerlo de
acuerdo con los parmetros de bondad que pueda irrogarse el Estado. A
este le basta con orientar su potestad
disciplinaria al cumplimiento de los
deberes funcionales de sus servidores
y a asegurar la primaca del inters
697
general en la funcin pblica, pero

no tiene ninguna legitimidad para interferir la esfera interna de cada ser
humano
[] En ese marco, cuando ese lmite
no est en juego, las autoridades no se
encuentran habilitadas para interferir
el libre desarrollo de la personalidad
pues entonces no se trata del lmite
legtimo de un derecho sino de una
intromisin en la esfera interna del
individuo; de una intromisin autoritaria que desconoce la pretensin de
no injerencia que alienta la persona
sobre un espacio que solo a ella le incumbe. Es por ello que los solos argumentos morales, desprovistos de incidencia en los derechos de los dems
y de reconocimiento jurdico, son
sustancialmente insuficientes para
limitar la clusula general de libertad. Y ello es claramente comprensible pues un modelo de organizacin
poltica afincado en el multiculturalismo y con expreso reconocimiento del pluralismo jurdico, no puede
aspirar a imponer patrones morales.
Por el contrario, las democracias deben partir del respeto de la diferencia
como una exigencia de civilidad del
mundo de hoy.
De acuerdo con ello, toda interferencia estatal en la conducta humana
que no se oriente a la proteccin de
los derechos de los dems y el orden
jurdico y que configure lmites para
el ejercicio del derecho fundamental
de libertad, contrara la Carta, pues
est restringiendo ilegtimamente el
ejercicio de ese derecho.
[] Y all radica precisamente la incompatibilidad con el texto superior
698
Ocaris suga Varela
de las faltas disciplinarias consagradas en los numerales 1 y 6 del artculo 198 del Decreto 960 de 1970 y
de las inhabilidades a partir de ellas
generadas, pues se amparan en la sola
reprobacin moral de la conducta del
notario con total abstraccin de la
infraccin del deber jurdico como
punto de partida para el ejercicio legtimo de la potestad disciplinaria.
Ello es as porque ni tales faltas en s
mismas consideradas, ni el artculo
del que hacen parte, permiten condicionar la viabilidad del reproche
disciplinario a la configuracin de un
ilcito sustancial de esa naturaleza.
Advirtase cmo, de acuerdo con el
pargrafo 2 del artculo 4. de la Ley
588 de 2000 y la remisin que all se
hace al Decreto 960 de 1970, se encuentra inhabilitado para concursar
el notario que haya sido sancionado
disciplinariamente por embriaguez
ha bi t ua l , pr a c t i c a r j ue g os prohibidos, usar estupefacientes, amancebarse, concurrir a lugares indecorosos, ser homosexual, abandonar el
hogar y observar mal comportamiento social. Se encuentra inhabilitado
tambin el notario que haya sido sancionado por el ejercicio directo o indirecto de actividades incompatibles
con el decoro del cargo o que atenten
en alguna forma contra su dignidad
[] No obstante la manifiesta contrariedad existente entre los numerales 1 y 6 del artculo 198 del Decreto
196 de 1970 y el texto fundamental,
varios de los supuestos constitutivos
de falta disciplinaria all relacionados
merecen especial atencin. Por una
parte, bien se sabe que el moderno
constitucionalismo suministra argumentos para que el homosexualismo

deje de considerarse como una enfermedad o como una anormalidad patolgica y para que, en lugar de ello,
se asuma como una preferencia sexual que hace parte del ncleo del derecho fundamental al libre desarrollo
de la personalidad. En ese contexto,
ninguna razn es vlida para que la
asuncin de una particular identidad sexual constituya falta disciplinaria. La regla de derecho que as lo
establezca contrara los fundamentos
mismos del orden poltico constituido pues desdice de la dignidad humana como fundamento del moderno constitucionalismo, desvirta la
libertad y fomenta la discriminacin.
De otro lado, tampoco las decisiones
relativas a la vida particular y familiar
de un servidor pblico constituyen un
mbito en el que sea legtima la injerencia del Estado. Por eso contrara la
Carta la norma que permita configurar ilcitos disciplinarios a partir de las
decisiones que los servidores pblicos han tomado en torno a la manera como han de constituir su familia.
Para efectos de la potestad disciplinaria del poder pblico y de la capacidad para constituir inhabilidades es
indiferente que la integracin familiar
se haya hecho por vnculos naturales
o jurdicos, pues no solo unos y otros
son legtimos frente a la Carta, sino
que ellos nada tienen que ver con el
cumplimiento o incumplimiento funcional del servidor pblico.
Finalmente, a una concepcin autoritaria del Estado y a la asuncin de
la persona humana como un ser so-
699
metido, se acomoda tambin el reproche disciplinario y la consecuente

inhabilidad para acceder a la funcin
pblica desencadenados contra el
notario que directa o indirectamente
ejerce actividades incompatibles con
el decoro del cargo o que de cualquier
manera atente contra su dignidad.
Advirtase que una norma como
esta deja un amplsimo margen para
la configuracin del ilcito disciplinario, pues al tomar como punto de
referencia el decoro en s mismo y no
el cargo o la funcin notarial, impide
determinar parmetros que permitan
precisar cules son los
comportamientos que se reputan incompatibles. Semejante concepcin
del ilcito disciplinario desvirta la
clusula general de libertad contenida en el artculo 16 de la Carta y le
reconoce a la autoridad una potestad
que no tiene cabida en el constitucionalismo: adecuar a clusulas generales todos aquellos supuestos que no se
enmarcan en otros ilcitos disciplinarios y que no interfieren en los deberes funcionales del notario.
Para la Corte, es claro que a la sombra
de estos supuestos de falta disciplinaria y de la consecuente inhabilidad
que generan, est la imagen del Estado autoritario que con criterio perfeccionista seala el sendero que han
de transitar sus sbditos
[] Resuelve: Primero. Declarar exequible, en lo demandado, el pargrafo segundo del artculo 4. de la Ley
588 de 2000 en el entendido que la
inhabilidad no se extiende a quienes
fueron condenados con sancin de
multa conforme al Decreto Ley 960

de 1970.
(Sentencia C-373de 2002, expediente
3778, 15 de mayo de 2002. Magistrado ponente: Jaime Crdoba Trivio).
Nota
Fue declarado inexequible por la Sentencia C-373 del 15 de mayo de 2002, la
cual, entre otras cosas, adujo:
[] 15. Si un notario de manera injustificada se abstiene de prestar el
servicio de la fe pblica, debe ser sancionado disciplinariamente e inhabilitado por ello, independientemente
de su calidad de heterosexual u homosexual o de si ha constituido una
familia por vnculos jurdicos o naturales o por la sola voluntad responsable de conformarla. Pero generar
reproche disciplinario por este solo
hecho es inconcebible pues entonces
no se est imputando la infraccin de
un deber sustancial sino una forma
de ser y es claro que ello, aparte de
constituir un lmite ilegtimo para la
libertad y de generar un tratamiento
discriminatorio, no le incumbe a la
potestad disciplinaria del Estado.
La extensin del poder sancionador a
conductas como esas quiz era explicable en otras pocas, cuando se estaba ante regmenes que no se haban
comprometido con la defensa de la
dignidad del ser humano y que no lo
haban concebido como un ser libre,
capaz de trazarse sus propios ideales
de excelencia []
[] Para la Corte es claro que a la
sombra de estos supuestos de falta
disciplinaria y de la consecuente in-
700
Ocaris suga Varela
habilidad que generan, est la imagen

del Estado autoritario que con criterio perfeccionista seala el sendero
que han de transitar sus sbditos.
En sntesis, es evidente que el legislador, al establecer las inhabilidades
para el cargo de notario y remitir,
para ese efecto, a las faltas disciplinarias consagradas en el Decreto 960 de
1970, obr con el propsito legtimo
de garantizar que el servicio de la fe
pblica sea prestado por aquellas personas capaces de generar la confianza
pblica requerida para ello. No obstante, en el caso de los numerales 1 y 6
del artculo 198 de ese decreto, el mecanismo elegido por el legislador para
realizar ese fin es contrario al texto
superior pues comporta el sacrificio
injustificado de la dignidad del ser
humano como fundamento del orden

poltico constituido, de la clusula general de libertad y del mandato de no
discriminacin. De este modo, dada
la manifiesta contrariedad existente
entre el texto superior artculos 1.,
6., 13, 16 y 42 y la inhabilidad a
que se somete al notario que ha sido
sancionado disciplinariamente con
base en los numerales 1 y 6 del artculo 198 del Decreto 960 de 1970, la
Corte declarar la inexequibilidad de
estas disposiciones.
Nota
El artculo 48 del Cdigo Disciplinario nico (Ley 734 de 2002) trae una
descripcin aproximada al contenido
de este numeral que fue declarado
inexequible por la Corte Constitucional, como se acaba de expresar.
2. El reiterado incumplimiento de sus obligaciones civiles o comerciales.

Conc.: Ley 734 de 2002; Cdigo Disciplinario nico, art. 48 num. 18.
Jurisprudencia
La Corte Constitucional se haba referido al incumplimiento reiterado de las
obligaciones del servidor pblico en Sentencia C-728 de 2000, as:
Pero adems, cabe aclarar que lo que
se sancionara disciplinariamente no
sera el incumplimiento de una determinada obligacin civil, comercial,
laboral o de familia, sino la sistemtica vulneracin del orden jurdico
por parte de un servidor pblico. Es
decir, no se tratara de castigar incumplimientos determinados, sino
la actitud de un funcionario de transgresin metdica del ordenamiento.
En un momento dado, la acumulacin de incumplimientos de las obligaciones legales por parte de un servidor pblico adquiere una entidad,
una sustancia propia, distinta de la de
cada uno de los hechos que configuran esa variable actitud de desacato a
las normas jurdicas. Es precisamente
esa conducta autnoma y propia la
que podra llegar a ser sancionada.
Ello permite apreciar que no tiene
razn el demandante cuando afirma
que se estara juzgando dos veces un
mismo hecho. Esta misma precisin
conduce a rechazar la objecin con
respecto a la violacin del principio
del juez natural.
Lo que se estara calificando en el

proceso disciplinario no es la insatisfaccin de obligaciones, sino la burla
sistemtica del ordenamiento jurdico por parte de un servidor pblico,
con todas las consecuencias negativas
que ello genera para el Estado.
El Estado establece un orden jurdico y los servidores pblicos son los
principales encargados de que impere en la vida social. Los funcionarios
deben, entonces, velar por la aplicacin y el cumplimiento de las normas
constitucionales y legales. Si ello es
as, sufre gran mengua la imagen y
legitimidad del Estado cuando algn
servidor pblico se convierte en un
violador impenitente del orden jurdico.
Esa conducta atenta contra el buen
nombre de la actividad estatal y contra el inters de todo Estado democrtico participativo de generar con
los ciudadanos una relacin de cercana y confianza.
Pero independientemente de lo anterior, es importante precisar que el objetivo de la prohibicin es, en primera
instancia, evitar el perjuicio que genera
701
para las instituciones estatales el contar

entre sus colaboradores con servidores
incorregiblemente quebrantadores del
ordenamiento jurdico.
Y agrega:
En el precepto se prohbe el reiterado
e injustificado incumplimiento de las
obligaciones legales y la violacin de
esa prohibicin puede dar lugar a una
sancin.
Pues bien, le asiste razn al demandante cuando se pregunta acerca de
quin debe ser el que califique si el
servidor pblico ha incurrido en incumplimiento. La Corte considera
que mal puede ser la autoridad disciplinaria la que se encargue de determinar esta situacin.
Ello s constituira una vulneracin
de los principios del juez natural y del
debido proceso. Solamente los jueces
pueden determinar si una persona ha
irrespetado sus compromisos legales,
y para llegar a esa conclusin deben
adelantar un proceso legal, en el cual
se brinde al demandado el derecho de
ejercer su defensa y presentar los recursos que considere pertinentes.
3. Solicitar, recibir, ofrecer ddivas, agasajos, prstamos, regalos y cualquier

clase de lucros, directa o indirectamente, en razn de su cargo o con ocasin
de sus funciones.
Conc.: Ley 734 de 2002; Cdigo Disciplinario nico, art. 55 num 6; Cdigo Penal, art. 405 y ss.
4. Solicitar o fomentar publicidad, de cualquier clase, respecto de su

persona o de sus actuaciones, sin perjuicio del derecho de rectificar o aclarar
informaciones o comentarios relativos a ellas.
702
Ocaris suga Varela

23 de 1995
consecuentes con la eficacia del

servicio.
VI. El fenmeno publicitario y el empleo de propaganda o incentivos
Frente a estas consideraciones, para

este despacho no deja de llamar la
atencin el que por parte de algunos
notarios del pas se permita que junto
con propa ganda de ndole publicitario y comercial difundida por radio
y televisin y alusiva a propiedades,
ingredientes o componentes que
constituyen, determinan, distinguen
o individualizan un bien o servicio,
figure la identificacin de la notara a
su cargo y su titular como quien ha
certificado sobre la materia del anuncio, vinculada con la calidad del producto.
La publicidad o propaganda, son

constitutivos de falta disciplinaria en
la medida en que sean solicitados o
fomentados en relacin con la persona del notario o de sus actuaciones;
como lo es tambin la utilizacin de
propaganda de ndole comercial o de
incentivos como estmulo para que
sean demandados sus servicios.
Las bondades del servicio notarial
solo pueden exhibirse a travs de la
dignidad y la eficacia que la ley exige
en su prestacin, parmetros que no
son posibles de superar, sin perjuicio
de los nicos medios permitidos para
la localizacin de la notara: el de
su identificacin mediante el aviso
correspondiente en su propia sede y el
de su ubicacin a travs del directorio
telefnico, amn de aquellos que
tiendan a informar sobre novedades
en materia de utilizacin de
mecanismos modernos, compatibles
con la electrnica y la informtica,
Como esas actitudes pueden implicar

conductas que lesionen la majestad
y dignidad del servicio, que de demostrarse generan responsabilidad
disciplinaria con las consecuencias
que ello conlleva, corresponde a este
despacho solicitarles tener en cuenta
las orientaciones que sobre el particular se han dejado expuestas en este
instructivo, en ejercicio de funciones
establecidas por el artculo 2. del Decreto 2158 de 1992.
5. El empleo de propaganda de ndole comercial o de incentivos de cualquier

orden para estimular al pblico a demandar sus servicios.
El artculo 62 del Cdigo Disciplinario nico la trae como prohibicin en
los siguientes trminos:
Artculo 62. Deberes y prohibiciones. Son deberes y prohibiciones de los
notarios, los siguientes:
1. Les est prohibido a los notarios, emplear e insertar propaganda de ndole
comercial en documentos de la esencia de la funcin notarial o utilizar
incentivos de cualquier orden para estimular al pblico a demandar sus
servicios, generando competencia desleal.
703
6. El numeral deca: Ejercer directa o indirectamente actividades incompatibles

con el decoro del cargo o que en alguna forma atenten contra su dignidad.
Nota
Declarado inexequible por la Corte
Constitucional mediante Sentencia
C-373 de 2002. Dijo en ella la Corte:
Advirtase cmo, de acuerdo con el
pargrafo 2 del artculo 4. de la Ley
588 de 2000 y la remisin que all se
hace al Decreto 960 de 1970, se encuentra inhabilitado para concursar
el notario que haya sido sancionado
disciplinariamente por e m bri a guez
ha bi t ual , practicar juegos prohibidos, usar estupefacientes, amancebarse, concurrir a lugares indecorosos, ser homosexual, abandonar el
hogar y observar mal comportamiento social. Se encuentra inhabilitado
tambin el notario que haya sido sancionado por el ejercicio directo o indirecto de actividades incompatibles
con el decoro del cargo o que atenten
en alguna forma contra su dignidad.
No se discute que para muchas personas esos comportamientos pueden
resultar moralmente reprochables e
incluso incompatibles con los parmetros que deben regular la vida en
sociedad. No obstante, el solo discurso moral no basta para limitar el
ejercicio de la libertad pues para ello
es imprescindible, como se ha visto,
que los comportamientos humanos
interfieran derechos ajenos. Y tal interferencia, por lo dems, debe determinarse a partir de una tica inter-
subjetiva no refractaria a la tolerancia

que requiere una sociedad multicultural y pluralista. Por ello, es claro
que el Estado no puede irrogarse la
facultad de ejercer su potestad sancionadora, ni mucho menos configurar inhabilidades, a partir de supuestos como los indicados, pues ellos no
remiten al cumplimiento o incumplimiento de los deberes funcionales
que incumben a los servidores pblicos ni tampoco a la adecuada prestacin del servicio de la fe pblica.
Es posible que con ocasin de esos
supuestos de hecho, y de muchos
otros, los notarios puedan incurrir en
infracciones de deberes sustanciales
constitutivas de faltas disciplinarias.
No obstante, es claro que la responsabilidad disciplinaria a que puede
haber lugar, y la consecuente inhabilidad, se generan por este ltimo motivo, esto es, por la infraccin del deber funcional pero no por el supuesto
de hecho que a l conduce. Esto es as
en cuanto las situaciones fcticas que
anteceden a la infraccin del deber
funcional del notario son indiferentes
para efectos del juicio disciplinario
de reproche o para la constitucin de
inhabilidades, mucho ms si ellas se
conciben imponiendo lmites ilegtimos a la clusula general de libertad o
discriminando sin justificacin alguna a los sujetos disciplinables.
7. Negarse a prestar su ministerio sin causa justificativa.

Conc.: arts. 5, 158, 160; Dec. 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.5.3.15.
704
Ocaris suga Varela

funciones.
8. Omitir el cumplimiento de los requisitos sustanciales en la prestacin de
sus servicios.
Legislacin
Artculo 2.2.6.1.6.2.3. Requisito sustancial. Para efectos del artculo 198,
ordinal 8, del Decreto
Ley 960 de 1970, entindese por requisito sustancial aquel cuya omisin
acarrea nulidad, invalidez o ineficacia
del acto o afecta en materia grave el
ejercicio de la funcin notarial.
Nota
Se dice que el autor nico y exclusivo del
instrumento es el notario y que los declarantes son dueos de sus declaraciones.
As se desprende de lo dispuesto en el artculo 9. de este estatuto.
Por otra parte, el artculo 198 dispone en
trminos generales que son conductas
del notario que atentan contra la eficien-
cia del servicio notarial las que omiten el

cumplimiento de los requisitos sustanciales en la prestacin del servicio. Se infiere, entonces, que la falta disciplinaria
se produce cuando la omisin de estos
requisitos da lugar a la nulidad formal
del instrumento (art. 99 del Decreto 960
de 1970), no cuando se produce la nulidad sustancial del acto jurdico, pues
este es producto de las declaraciones de
los otorgantes o de su incapacidad y su
nulidad solo le es imputable a ellos, de
ninguna manera al notario. En nuestra
opinin, tal como lo expresa el artculo
9. citado, el notario responde de la regularidad formal del instrumento, no de
las declaraciones de los interesados, ni de
su aptitud legal o capacidad para celebrar
el acto o contrato. El artculo debi decir
cuya omisin acarrea nulidad, invalidez
o ineficacia del instrumento, no del acto
(art. 99 del Estatuto Notarial).
9. Dejar de asistir injustificadamente a la oficina, o cerrarla sin motivo legal,

o limitar indebidamente las horas de despacho al pblico.
Conc.: art. 158.

Artculo 48. Faltas gravsimas [...]
55. El abandono injustificado del cargo, funcin o servicio.
Legislacin
Artculo 2.2.6.1.5.3.15. Abandono
del cargo. Se considera que hay abandono del cargo cuando el notario, sin
la correspondiente autorizacin o
causa justificada, deja de asistir a la
notara por ms de tres das consecutivos.
El abandono del cargo ser declarado
por la autoridad nominadora, de oficio o a solicitud de quien tenga conocimiento del hecho.
Nota
Con relacin a esta materia, la Corte
constitucional seal:
Sentencia C-769 de 1998
Abandonar el cargo, o el servicio, implica la dejacin voluntaria definitiva
y no transitoria de los deberes y responsabilidades que exige el empleo
del cual es titular el servidor pblico.
En consecuencia, dicho abandono
se puede presentar, bien porque se
renuncia al ejercicio de las labores o
funciones propias del cargo, con la
necesaria afectacin de la continuidad del servicio administrativo, o
bien porque se deserta materialmente
del cargo al ausentarse el servidor del
sitio de trabajo y no regresar a l para
cumplir con las labores asignadas,
propias del cargo o del servicio.
Corolario de lo anterior es que el
abandono debe ser injustificado, es
decir, sin que exista una razn o motivo suficiente para que el servidor
se exima de la responsabilidad de
cumplir con las funciones propias del
cargo o del servicio desaparece la an-
705
tijuridicidad del hecho y, por consiguiente, la falta disciplinaria.

(Magistrado ponente: Antonio Barrera Carbonell).
Jurisprudencia
Abandono del cargo
[] El abandono del cargo, debidamente comprobado, es una de las formas de la cesacin de funciones o retiro del servicio, que puede ser objeto
de sancin, si se dan los supuestos
para que se produzca la falta gravsima a que aluden las normas disciplinarias, tanto la Ley 200 de 1995, como
la Ley 734 del 5 de febrero de 2002,
precepto este ltimo que igualmente
la consagra como falta gravsima.
[] Esta declaratoria de vacancia de
un cargo no exige el adelantamiento
de proceso disciplinario, basta que
se compruebe tal circunstancia para
proceder en la forma ordenada por
la ley. Es decir, que esta opera por
ministerio de la ley, y el pronunciamiento de la administracin al respecto es meramente declarativo. Pero
adicionalmente a la comprobacin fsica de que el empleado ha dejado de
concurrir por tres (3) das consecutivos
al trabajo, la ley exige que no se haya
acreditado justa causa para tal ausencia, obviamente estimada en trminos
razonables por la entidad en la que
presta sus servicios. Si la justa causa se
comprueba con posterioridad, el acto
debe revocarse (resalta la Sala).
Acogiendo el precedente judicial,
se tiene que, el abandono del cargo
comporta efectos autnomos distintos, pues, verificado el hecho, sin que
se evidencie causa razonable que jus-
706
Ocaris suga Varela
tifique la ausencia por parte del empleado, la administracin, de manera

autnoma, sin perjuicio de la potestad sancionatoria, puede disponer el
retiro definitivo del servicio por declaratoria de vacancia del cargo. As
entonces, un mismo comportamiento puede implicar consecuencias
negativas distintas para un servidor
pblico.
[] El literal i) del artculo 41 mencionado fue declarado exequible por
Sentencia C-1189 de 2005, en el entendido que para aplicar esta causal,
es requisito indispensable que se d
cumplimiento al procedimiento establecido en el inciso primero del
Administrativo para la expedicin de
cualquier acto administrativo de carcter particular y concreto, esto es,
que se permita al afectado el ejercicio de su derecho de defensa, previa
la expedicin del acto administrativo
que declare el retiro del servicio.
La declaratoria de vacancia del empleo por abandono del cargo constituye una herramienta de la cual puede disponer la administracin, para
a su vez, designar el reemplazo del
funcionario que de manera injustificada ha hecho dejacin del cargo y as
evitar traumatismos en la prestacin
del servicio.
[] La decisin administrativa mediante la cual se declara la vacancia
del empleo, es un acto que involucra
derechos de particular afectado, y en
este orden, la administracin debe
garantizar la efectividad de los mismos y conceder la oportunidad de
ejercer el derecho de contradiccin y

de defensa, previo a la expedicin del
acto. As se desprende del artculo 35
dem, en cuyo tenor se establece:
Habindose dado oportunidad a los
interesados para expresar sus opiniones, y con base en las pruebas e informes disponibles, se tomar la decisin que ser motivada al menos en
forma sumaria si afecta a particulares
En la decisin se resolvern todas las
cuestiones planteadas, tanto inicialmente como durante el trmite
[]
(Sentencia del Consejo de Estado, 11
de marzo de 2010, radicacin 6300123-31-000-2004-00182-01. Consejero
ponente: Gerardo Arenas Monsalve).
a) Horario de atencin. De conformidad con el Decreto Ley 960 de 1970,
artculo 158, los notarios tendrn
las horas de despacho al pblico que
sean necesarias para el buen servicio
y que seale la vigilancia notarial.
En desarrollo de esta disposicin,
esta Superintendencia considera que
la jornada de atencin al pblico que
debe cumplirse en todas las notaras
del pas ser de 44 horas semanales,
distribuidas de la siguiente manera:
1. Jornada normal
Lunes a viernes de 7:00 a. m. a 12:00
m. y de 2:00 a 6:00 p. m.
2. Jornada continua
Lunes a jueves de 7:00 a. m. a 4:00 p.
m. y viernes de 7:00 a. m. a 3:00 p. m.
Las 44 horas se fijan siguiendo los

lineamientos de funcionamiento y
atencin al pblico dispuestos para
los establecimientos pblicos del orden nacional, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 160 del Estatuto
Notarial.
Este horario de atencin al pblico no
impide que el notario establezca para
sus trabajadores la jornada de trabajo
de conformidad con la norma laboral
del Cdigo Sustantivo del Trabajo.
Del cumplimiento de este horario se
exceptan aquellas notaras a las cuales, por resolucin de la Superintendencia de Notariado y Registro, se les
haya autorizado un horario diferente.
Las notaras que por estar sometidas
al sistema de turnos no laboran los
sbados, debern compensar dicho
tiempo en el transcurso de la semana anterior al sbado que no estn de
turno, para completar, de esta manera, la jornada de atencin al pblico
semanal que aqu se seala.
El horario debe ser fijado en caracteres grandes, a la vista del pblico y
debe cumplirse con igual intensidad
en la prestacin del servicio de registro civil.
[...]
1) Como quiera que esta superintendencia ha tenido conocimiento de la
frecuente negativa, por parte de algunos notarios, de trasladarse a residencias, crceles, hospitales, asilos y dems sitios a donde por imposibilidad
del usuario se requiere su presencia
707
para la prestacin del servicio, estimo

pertinente recordarles que de conformidad con lo dispuesto en el artculo
160 del Decreto Ley 960 de 1970 y en
2) De otra parte, numerosas notaras
del pas han adoptado como prctica
usual frente al registro del estado
civil, la previa distribucin de fichas
entre los usuarios, medida que en
principio parecera conveniente para
la ordenada atencin al pblico; sin
embargo, en algunas notaras tal
sistema ha venido degenerando en
un malsano mecanismo que limita
durante el transcurso de la jornada
laboral la prestacin del servicio, ya
que se reparte un reducido nmero de
fichas, que agotado, da por terminado
durante el correspondiente da, el
registro del estado civil.
Esta prctica constituye una clara e
injustificada negativa en el cumplimiento de la funcin notarial, con el
agravante de que impide el ejercicio de
derechos reconocidos por la jurisprudencia como parte esencial del libre
desarrollo de la personalidad, de trascendental consagracin constitucional. Reitero, el registro del estado civil
debe prestarse durante toda la jornada
laboral. Los exhorto por tanto, a abstenerse de persistir en tal conducta.
708
Ocaris suga Varela
Finalmente, debo hacer referencia a

una situacin que si bien incipiente,
se est propagando en los diferentes
despachos notariales y causa graves
perjuicios a los usuarios, desvirtuando
la naturaleza de servicio pblico que
asiste a la funcin notarial. En efecto,
algunas notaras sin fundamento legal
alguno, han adoptado cuantas que
condicionan la prestacin del servicio
notarial, de tal forma que todo acto
con valor inferior al establecido, implica la negativa del notario; tal conducta reviste gravedad y trascendencia
extremas no solo en el orden disciplinario, sino incluso, desde el punto de
vista de la responsabilidad extracontractual del funcionario.

El Estatuto Notarial no contempla en
parte alguna lmite o excepcin de
naturaleza cuantitativa para el ejercicio de la funcin, consagrando por el
contrario, un sistema rogado, en virtud del cual es el usuario el que elige
libremente el despacho al que desea
acudir, y corresponde al notario la
pronta y oportuna prestacin del servicio, sin que pueda aducir como sustento de una eventual negativa, causal
diferente a las expresamente establecidas en la ley.
10. La afirmacin maliciosa de hechos o circunstancias inexactas dentro del

ejercicio de sus funciones.
Legislacin
documento pblico
Cdigo Penal (Ley 599 de 2000)
Artculo 286. El servidor pblico
que en ejercicio de sus funciones, al
extender documento pblico que

pueda servir de prueba, consigne una
falsedad o calle total o parcialmente la verdad, incurrir en prisin de
cuatro (4) a ocho (8) aos e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y
funciones pblicas de cinco (5) a diez
(10) aos.
11. El aprovechamiento personal o en favor de terceros de dineros o efectos

negociables que reciba para el pago de impuestos o en depsito.
Conc.: art. 97; Decreto 2163 de 1970; Dec. 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.2.10.1; Cdigo Penal
(Ley 599 de 2000), art. 397.

Ley 734 de 2002, Cdigo Disciplinario nico. Artculo 61. Son faltas
gravsimas de los notarios: []
3. Dar uso indebido o aprovecharse en su favor o en el de terceros de dineros,
bienes o efectos negociables que reciban de los usuarios del servicio, en
depsito o para pagos con destinacin especfica.
[]
709
12. El cobro de derechos mayores o menores que los autorizados en el arancel

vigente.
Artculo 55. Son faltas gravsimas las siguientes conductas: []
5. Cobrar por los servicios derechos que no correspondan a las tarifas
autorizadas en el arancel vigente, o hacerlo por aquellos que no causen
erogacin.
[]
13. La renuencia a cumplir las orientaciones que la vigilancia notarial imparta
dentro del mbito de sus atribuciones, en lo relacionado con la prestacin
del servicio.
Ley 734 de 2002, Cdigo Disciplinario nico, art. 62:
3. Es deber de los notarios no desatender las recomendaciones e instrucciones
de la Superintendencia de Notariado y Registro, en lo relacionado con el
desempeo de la funcin notarial y prestacin del servicio, contenidas en
los actos administrativos dictados dentro de la rbita de su competencia.
funciones.
14. (Sustituido por el artculo 7. de la Ley 29 de 1973). El incumplimiento
de sus obligaciones para con la Superintendencia de Notariado y Registro,
el Fondo Nacional del Notariado, el Colegio de Notarios, sus empleados
subalternos y las entidades de seguridad o previsin social.
Nota
suprimido por el Decreto 1672 de
1997, expedido en virtud de facultades
concedidas al Gobierno por la Ley 344
de 1996 y reemplazado por el Fondo
de la Cuenta Especial del Notariado. El

Colegio de Notarios no existe hoy en el
ordenamiento jurdico por la declaratoria
de inexequibilidad pronunciada por la
Corte Constitucional en la Sentencia
C-399/99.
710
Ocaris suga Varela
Cdigo Disciplinario nico

Artculo 61. Faltas gravsimas de los notarios. Constituyen faltas imputables
a los notarios, adems de las contempladas en el artculo 48 en que puedan
incurrir en el ejercicio de su funcin:
1. Incumplir las obligaciones para con la Superintendencia de Notariado
y Registro, Fondo Cuenta Especial de Notariado, la Administracin de
Impuestos Nacionales, las dems de carcter oficial y las entidades de
seguridad o previsin social.
[]
15. La transgresin de las normas sobre prohibiciones, impedimentos e
incompatibilidades consagradas en el presente estatuto.
Cdigo Disciplinario nico, art. 61 nums. 4 y 5. Faltas gravsimas...
4. La transgresin de las normas sobre inhabilidades, impedimentos,
incompatibilidades y conflictos de intereses previstos en la Constitucin, la
ley y decretos.
5. Celebrar convenios o contratos con los usuarios o realizar conductas
tendientes a establecer privilegios y preferencias ilegales en la prestacin
del servicio. Son preferencias ilegales, la omisin o inclusin defectuosa de
los anexos ordenados por ley, segn la naturaleza de cada contrato y el no
dejar las constancias de ley cuando el acto o contrato contiene una causal de
posible nulidad relativa o ineficacia.
Conc: artculos 6 y 21; Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.1.3.
Pargrafo. Las faltas gravsimas solo son sancionables a ttulo de dolo o

culpa.
Nota
El Cdigo Disciplinario nico, en el art.
62, que seala los deberes y prohibiciones de los notarios, establece:

1. Les est prohibido a los notarios, emplear e insertar propaganda de ndole
711
2. Es deber de los notarios, someter a reparto las minutas de las escrituras

pblicas correspondientes a los actos en los cuales intervengan todos los
organismos administrativos del sector central y del sector descentralizado
territorial y por servicios para los efectos contemplados en el literal g) del
artculo 38 de la Ley 489 de 1998, cuando en el crculo de que se trate exista
ms de una notara.
3. Es deber de los notarios no desatender las recomendaciones e instrucciones
de la Superintendencia de Notariado y Registro, en lo relacionado con el
desempeo de la funcin notarial y prestacin del servicio, contenidas en los
actos administrativos dictados dentro de la rbita de su competencia.
4. Los dems deberes y prohibiciones previstas en el Decreto Ley 960 de
1970, su Decreto Reglamentario 2148 de 1983 [hoy Decreto 1069 de 2015] y
las normas especiales de que trata la funcin notarial.
Jurisprudencia
Sobre este ltimo aspecto, la Corte Constitucional, en Sentencia C-1076 de 2002,
determin:
En esta ocasin dado que el legislador
decidi establecer un nuevo rgimen
disciplinario especial para los particulares, una de cuyas disposiciones es
precisamente la demandada, la Corte
considera necesario reiterar su jurisprudencia segn la cual nicamente
por va legal se puede regular lo concerniente al rgimen de inhabilidades, incompatibilidades y conflicto
de intereses a los particulares, como
quiera que est de por medio el acceso a una funcin pblica.
[]
La Ley 734 de 2002 introdujo importantes modificaciones al rgimen disciplinario de los notarios. As pues,
en la actualidad, a estos particulares
que ejercen una funcin pblica se les
aplican las nuevas faltas imputables a
los particulares, las faltas de que trata
el artculo 48 de la citada ley [faltas

gravsimas], un conjunto de nuevas
faltas consideradas como gravsimas
[art. 61 de la Ley 734 de 2002], y as
mismo, por voluntad del legislador,
aquellas de que trata el Decreto Ley
960 de 1970, su Decreto Reglamentario 2148 de 1983 [hoy Decreto 1069
de 2015] y las normas especiales de
que trata la funcin notarial.
Al respecto, la Corte ha insistido, que
en materia disciplinaria existe una
reserva legal, en el sentido de que
nicamente por medio de una ley,
incluyendo los decretos con fuerza
de ley, se puede erigir un comportamiento determinado en conducta reprochable disciplinariamente. De tal
suerte que el rgimen sancionatorio
aplicable a los notarios no puede ser
la excepcin a la regla, por cuanto no
existe ninguna razn constitucionalmente vlida para ello.
Por las anteriores razones, la Corte
declarar la exequibilidad de la expresin decretos que figura en el
712
Ocaris suga Varela
ltimo inciso del artculo 54 de la Ley

734 de 2002, en el entendido de que
se trata de decretos con fuerza de ley
y por los cargos analizados en esta
sentencia
(Magistrada ponente: Clara Ins Vargas Hernndez).
Nota
Existen otras disposiciones especiales
de carcter sancionatorio que el notario debe tener muy en cuenta en el desarrollo de sus actividades. Citamos las
siguientes:
Reforma Agraria
Ley 160 de 1994, artculo 25
[]
este artculo.
Antisecuestro
Ley 282 de 1996 (junio 6)
Por la cual se dictan medidas tendientes a erradicar algunos delitos contra
la libertad personal, especialmente el
secuestro y la extorsin, y se expiden
Artculo 17. Obligaciones especiales para notarios pblicos. El notario

pblico no podr dar fe de ninguna
solicitud que se presente ante l, donde figure una persona que est relacionada en el registro de que trata el
literal c) del artculo 3. de la presente
ley [registro de personas reportadas
como secuestradas].
Adems, si en ejercicio de sus funciones o con ocasin de las mismas, conoce un acto, contrato o documento
que por la cuanta, los intervinientes,
la naturaleza de la operacin o su realidad, le haga suponer fundadamente
que puede estar vinculado con un delito de secuestro o extorsin, deber
informarlo inmediatamente a la Fiscala General de la Nacin.
El incumplimiento de cualquiera de
estas obligaciones har incurrir al
funcionario en causal de mala conducta sancionable con la destitucin
y multa hasta de mil (1.000) salarios
mnimos legales mensuales, impuesta
por parte del superintendente de Notariado y Registro, sin perjuicio de las
dems sanciones a que haya lugar.
Registro civil
Ley 28 de 1979
Los notarios pblicos y los dems funcionarios encargados del registro civil
de las personas, enviarn a la Registradura Nacional del Estado Civil, por
conducto de los respectivos registradores, copia autntica o autenticada
de los registros civiles de defuncin
dentro de los cinco (5) primeros das
de cada mes, para que se cancelen las
cdulas de ciudadana correspondientes a las personas fallecidas.
El funcionario que incumpla esta

obligacin, incurrir en causal de
mala conducta que se sancionar con
la prdida del cargo.
Afectacin a vivienda familiar
Ley 258 de 1996
Artculo 6. Obligacin de los notarios. Para el otorgamiento de toda
escritura pblica de enajenacin o
constitucin de gravamen o derechos
reales sobre un bien inmueble destinado a vivienda, el notario indagar
al propietario del inmueble acerca
de si tiene vigente sociedad conyugal, matrimonio o unin marital de
hecho, y este deber declarar, bajo
la gravedad de juramento, si dicho
inmueble est afectado a vivienda familiar, salvo cuando ambos cnyuges
acudan a firmar la escritura.
El notario tambin indagar al comprador del inmueble destinado a vivienda si tiene sociedad conyugal vigente, matrimonio o unin marital de
hecho, y si posee otro bien inmueble
afectado a vivienda familiar. En caso
de no existir ningn bien inmueble
ya afectado a vivienda familiar, el
notario dejar constancia expresa de
la constitucin de la afectacin por
ministerio de la ley. Con todo, los
cnyuges de comn acuerdo pueden
declarar que no someten el inmueble
a la afectacin de vivienda familiar.
El notario que omita dejar constancia
en la respectiva escritura de los deberes establecidos en el presente artculo,
Quedarn viciados de nulidad absoluta los actos jurdicos que desconozcan la afectacin a vivienda familiar.
713
Supresin de trmites
Registro de Instrumentos pblicos
Artculo 94. Procedimiento de registro. A partir del 1 de abril de 1996,
para el registro de instrumentos pblicos se presentar el formato de
registro que para tal efecto elabora
Registro, debidamente diligenciado
por el notario ante el cual se haya
otorgado la escritura pblica, donde
consten los elementos bsicos del negocio jurdico relevante para su inscripcin.
A la copia notarial de la escritura con
destino al registro se adjuntar el formato referido.
Artculo 151. Sanciones. El desconocimiento de las obligaciones impuestas a los servidores pblicos en el presente decreto ser considerado falta
gravsima, sancionable conforme a lo
dispuesto en el Cdigo Disciplinario
nico.
Adopcin
Ley 1098 de 2006, Cdigo de la
Infancia y Adolescencia
Artculo 75. Reserva. Todos los documentos y actuaciones administrativas o judiciales propios del proceso
trmino de veinte (20) aos a partir
de la ejecutoria de la sentencia judicial. De ellos solo se podr expedir
copia de la solicitud que los adoptantes hicieren directamente, a travs de
su apoderado o del defensor de familia o del adoptivo que hubiere llegado
a la mayora de edad, la Procuradu-
714
Ocaris suga Varela
ra General de la Nacin, el Instituto

Colombiano de Bienestar Familiar a
travs de su Oficina de Control Interno Disciplinario, la Fiscala General
de la Nacin, el Consejo Superior de
la Judicatura a travs de su Sala Jurisdiccional Disciplinaria, para efectos
de investigaciones penales o disciplinarias a que hubiere lugar.
Pargrafo 1. El adoptado, no obstante, podr acudir ante el tribunal superior correspondiente, mediante apoderado o asistido por el defensor de
familia, segn el caso, para solicitar
que se ordene el levantamiento de la
reserva y el acceso a la informacin.
Pargrafo 2. El funcionario que viole
la reserva, permita el acceso o expida
copia a personas no autorizadas, incurrir en causal de mala conducta.
Artculo 114. Todos los documentos y actuaciones administrativas o
jurisdiccionales propios del proceso
trmino de treinta (30) aos; de ellos
solo se podr expedir copia por solicitud que los adoptantes hicieren directamente a travs de su apoderado
o del defensor de familia, del adoptivo que hubiere llegado a la mayora
de edad, o de la Procuradura General de la Nacin, para efectos de las
investigaciones a que hubiere lugar.
El funcionario que permitiere el acceso a los documentos aqu referidos
o que expidiere copia de los mismos a
personas distintas de las sealadas en
este artculo, incurrir en causal de
mala conducta que ser sancionada
con la destitucin del cargo.
Con todo, cuando se presenten graves motivos que justifiquen el levantamiento de la reserva o se haya admitido el recurso extraordinario de
revisin a que se refiere el artculo
113, el tribunal superior del distrito
judicial correspondiente al juzgado
que decret la adopcin ordenar el
levantamiento, previo un trmite incidental.
(Ley 190 de 1995 Anticorrupcin)
Artculo 79. Ser causal de mala conducta el hecho de que un funcionario
pblico obstaculice, retarde o niegue
inmotivadamente el acceso de la ciudadana, en general, y a los medios de
comunicacin, en particular, a los documentos que reposen en la dependencia a su cargo y cuya solicitud se
haya presentado con el cumplimiento
de los requisitos exigidos en la ley.
Prohibiciones
Estatuto tributario
Prstamos de vivienda
El concepto 66597 del 10 de septiembre de 2010, Direccin de Impuestos
y Aduanas Nacionales, expresa:
[] El artculo 278 de| Estatuto Tributario, establece:
Artculo 278. Costo mnimo de los
inmuebles adquiridos con prstamos. Cuando se adquieran bienes
races con prstamos de entidades
sometidas a la vigilancia del Estado,
el precio de compra fijado en la escritura no podr ser inferior a una suma
en la cual el prstamo represente el
70% del total.

este requisito.
A su turno, el artculo 3.o del Decreto
Reglamentario 1809 de 1989 seala:
Artculo 3. Para dar cumplimiento
a lo dispuesto en el artculo 278 del
Estatuto Tributario, cuando se adquieran bienes races con prstamos
otorgados por entidades sometidas a
la vigilancia del Estado, el precio de
compra fijado en la escritura no podr ser inferior a una suma en la cual
el prstamo represente el 70% del total, salvo cuando existan disposiciones
especiales que autoricen a tales entidades a otorgar prstamos superiores a
dicho 70%.
Para que los notarios puedan autorizar escrituras, cuando el valor del
prstamo sea superior al 70% del valor
de la venta, deber hacerse constar en
la escritura correspondiente la norma
especial que as lo autorice (nfasis
fuera de texto).
Ahora bien, de acuerdo con el numeral 5 a) del artculo 17 de la Ley 546
de 1999, una de las condiciones de los
crditos de vivienda a largo plazo, es:
Tener un monto mximo que no
exceda el porcentaje, que de manera
general establezca el Gobierno Nacional, sobre el valor de la respectiva
unidad habitacional, sin perjuicio de
las normas previstas para la financiacin de vivienda de inters social
subsidiable.
En concordancia con lo anterior, el
artculo 1. del Decreto Reglamentario 145 de 2000 seala:
715
Artculo 1. Condiciones de los crditos. Para efectos del cumplimiento de

los requisitos establecidos en el artculo 17 y dems normas concordantes de la Ley 546 de 1999, los crditos
de vivienda individual a largo plazo,
entendidos como aquellos otorgados
por los establecimientos de crdito
a personas naturales para financiar
la adquisicin de vivienda nueva o
usada, la reparacin, remodelacin,
subdivisin o mejoramiento de vivienda usada, o la construccin de
vivienda propia, debern ajustarse a
las siguientes condiciones:
a) Monto del crdito. Podr financiarse hasta el setenta por ciento
(70%) del valor del inmueble. Dicho
valor ser el precio de compra o el de
un avalo practicado dentro de los seis
(6) meses anteriores al otorgamiento
del crdito.
En los crditos destinados a la financiacin de vivienda de inters social
podr financiarse hasta el ochenta
por ciento (80%) del valor del inmueble; [...] (nfasis fuera de texto).
Como se puede observar, el artculo
1. del Decreto 145 de 2000 permite
que el prstamo represente un porcentaje superior al sealado en el artculo 278 del Estatuto Tributario, setenta por ciento (70%) del precio de
compra fijado en la escritura, en dos
eventos, a saber:
Expresamente en los crditos destinados a la financiacin de vivienda de
inters social, en los cuales podr financiarse hasta el ochenta por ciento
(80%) del valor del inmueble.
716
Ocaris suga Varela
Tcitamente, cuando autoriza que se

tome como valor del inmueble el del
avalo practicado dentro de los seis
del crdito.
En efecto, la Subdireccin de Doctrina de la Superintendencia Financiera de Colombia en el Oficio No.
2010008063-001-115 del 22 de febrero de 2010, manifiesta lo siguiente:
[...] En lo que respecta a esta superintendencia, es de anotar que el
numeral 5, artculo 17 de la Ley 546
de 1999, establece, por razones de carcter prudencial, un monto mximo
para la financiacin de vivienda a largo plazo [...]
[...], la norma permite que el monto a
financiar se calcule sobre el valor de
compra del inmueble o sobre el valor
de la garanta con base en el avalo
practicado en las condiciones anotadas, siendo usual que se tome como
parmetro este ltimo. Lo anterior,
pues no en todos los casos coincide
el precio de adquisicin con el valor
del avalo del inmueble, tal como
acontece en los eventos de daciones
en pago y de remates resultantes de
los procesos ejecutivos a travs de los
cuales las entidades financieras obtienen la satisfaccin de obligaciones a
su favor [...].
En este orden de ideas, es factible que
el valor del prstamo sea superior al
setenta por ciento (70%) del precio
de venta, cuando la entidad vigilada
otorga el crdito tomando en cuenta
el avalo tcnico dado al inmueble y
este es mayor al precio real fijado por
las partes intervinientes en el negocio.
As las cosas, la situacin planteada se

subsume en el presupuesto del inciso
Reglamentario 1809 de 1989 y por lo
tanto los notarios deben hacer constar en la escritura correspondiente la
norma especial que los autoriza, esto
es, el artculo 1. del Decreto Reglamentario 145 de 2000 y dems disposiciones concordantes, anexando los
documentos soporte pertinentes.
Finalmente, le manifestamos que la
Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales, con el fin de facilitar a
www.dian.gov. co la base de conceptos en materia tributaria, aduanera
Direccin de Gestin Jurdica.
Estatuto Tributario (prstamos
de vivienda)
inmuebles adquiridos con prstamos.
Cuando se adquieran bienes races
con prstamos de entidades sometidas a la vigilancia del Estado, el precio de compra fijado en la escritura
no podr ser inferior a una suma en
la cual el prstamo represente el 70%
del total.
este requisito.
Decreto Reglamentario
1809 de 1989
717
Artculo 3. Para dar cumplimiento

el prstamo represente el 70% del total, salvo cuando existan disposiciones especiales que autoricen a tales
entidades a otorgar prstamos superiores a dicho 70%.
tres mil pesos ($3.000), aplicada por

los jefes de las divisiones de liquidacin de la Direccin General de impuestos Nacionales.
Para que los notarios puedan autorizar escrituras cuando el valor del
prstamo sea superior al 70% del valor de la venta, deber hacerse constar en la escritura correspondiente la
norma especial que as lo autorice.
Tributario, art. 278; Ley 546 de
Estatuto Tributario
Artculo 673. Sancin a notarios que
autoricen escrituras por un precio inferior. Los notarios que violaren lo
dispuesto en el inciso 2. del artculo
278, sern sancionados por la Superintendencia de Notariado y Registro,
con base en la informacin que le suministre la Direccin de Impuestos
Nacionales, con multa equivalente al
5% del valor mnimo que debera figurar en la correspondiente escritura.
Artculo 544 del Estatuto Tributario.
Multa para funcionarios que admitan documentos gravados sin el pago
del impuesto de timbre. Los funcionarios oficiales que admitan documentos o instrumentos gravados con
el impuesto de timbre, sin que este
impuesto hubiere sido pagado en la
forma y por el valor previsto en la ley,
incurrirn en cada caso en multa de
DIAN, Concepto 066597

(Octubre 9 de 2010)
Tema: Impuesto sobre la renta y complementarios
Descriptores: Costo fiscal de los inmuebles
Fuentes: Formales del Estatuto
1999, art. 17; Decreto Reglamentario 1809 de 1989, art. 3.; Decreto Reglamentario 145 de 2000, art.
1.
Ref: Consulta radicada bajo el nmero 40/154 de 13/05/2010
De conformidad con el artculo
20 del Decreto 4048 de 2008 y la Orden Administrativa No. 000006 de
2009, este despacho est facultado
para absolver en sentido general las
consultas escritas que se formulen
sobre la interpretacin y aplicacin
de las normas tributarias, aduaneras o de comercio exterior y control
cambiario en lo de competencia de la
Nacionales.
En el oficio de la referencia, remitido
por la Direccin Jurdica de la Superintendencia Financiera, consulta si
tratndose de crditos de vivienda a
largo plazo otorgados por entidades
sometidas a la vigilancia del Estado,
los notarios pueden autorizar escrituras pblicas, cuando el valor del
718
Ocaris suga Varela
prstamo supere el setenta por ciento

(70%) del precio de compra.
1999, una de las condiciones de los

crditos de vivienda a largo plazo, es:
Consideraciones del despacho:

El artculo 278 del Estatuto Tribu tario, establece:
Tener un monto mximo que no

exceda el porcentaje, que de manera
general establezca el Gobierno Nacional, sobre el valor de la respectiva
unidad habitacional, sin perjuicio de
las normas previstas para la financiacin de vivienda de inters social
subsidiable.

inmuebles adquiridos con prstamos. Cuando se adquieran bienes races con prstamos de entidades sometidas a la vigilancia del Estado, el precio
de compra fijado en la escritura no podr ser inferior a una suma en la cual
el prstamo represente el 70% del total.
este requisito.
A su turno, el artculo 3 del Decreto
Reglamentario 1809 de 1989 seala:
Artculo 3 Para dar cumplimiento
el prstamo represente el 70% del total, salvo cuando existan disposiciones especiales que autoricen a tales
entidades a otorgar prstamos superiores a dicho 70%.
Para que los notarios puedan autorizar escrituras cuando el valor del prstamo sea superior al 70% del valor de
la venta, deber hacerse constar en la
escritura correspondiente la norma
especial que as lo autorice (nfasis
fuera de texto).
Ahora bien, de acuerdo con el numeral 5 del artculo 17 de la Ley 546 de
En concordancia con lo anterior, el

artculo 1. del Decreto Reglamentario 145 de 2000 expresa:
Artculo 1. Condiciones de los crditos. Para efectos del cumplimiento de
los requisitos establecidos en el artculo 17 y dems normas concordantes
de la Ley 546 de 1999, los crditos de
vivienda individual a largo plazo, entendidos como aquellos otorgados por
los establecimientos de crdito a personas naturales para financiar la adquisicin de vivienda nueva o usada, la
reparacin, remodelacin, subdivisin
o mejoramiento de vivienda usada,
o la construccin de vivienda propia,
debern ajustarse a las siguientes condiciones:
a) Monto del crdito. Podr financiarse hasta el setenta por ciento (70%)
del valor del inmueble. Dicho valor
ser el precio de compra o el de un
del crdito.
En los crditos destinados a la financiacin de vivienda de inters social
podr financiarse hasta el ochenta por
ciento (80%) del valor del inmueble;
[] (nfasis fuera de texto).
Como se puede observar, el artculo

1. del Decreto 145 de 2000 permite
que el prstamo represente un porcentaje superior al sealado en el artculo 278 del Estatuto Tributario, setenta por ciento (70%) del precio de
compra fijado en la escritura, en dos
eventos, a saber:
Expresamente, en los crditos destinados a la financiacin de vivienda
de inters social, en los cuales podr
financiarse hasta el ochenta por ciento (80%) del valor del inmueble.
Tcitamente, cuando autoriza que se
tome como valor del inmueble el del
del crdito.
En efecto, la Subdireccin de Doctrina de la Superintendencia Financiera de Colombia en el Oficio No.
2010008063-001-115 del 22 de febrero de 2010, manifiesta lo siguiente:
[] En lo que respecta a esta superintendencia, es de anotar que el
numeral 5, artculo 17 de la Ley 546
de 1999, establece, por razones de carcter prudencial, un monto mximo
para la financiacin de vivienda a largo plazo.
[
] [] la norma permite que
el monto a financiar se calcule sobre
el valor de compra del inmueble o
sobre el valor de la garanta con base
en el avalo practicado en las condiciones anotadas, siendo usual que se
tome como parmetro este ltimo. Lo
anterior, pues no en todos los casos
coincide el precio de adquisicin con
el valor del avalo del inmueble, tal
719
como acontece en los eventos de daciones en pago y de remates resultantes de los procesos ejecutivos a travs
de los cuales las entidades financieras
obtienen la satisfaccin de obligaciones a su favor [].
En este orden de ideas, es factible que
el valor del prstamo sea superior al
setenta por ciento (70%) del precio
de venta, cuando la entidad vigilada
otorga el crdito tomando en cuenta
el avalo tcnico dado al inmueble y
este es mayor al precio real fijado por
las partes intervinientes en el negocio.
Reglamentario 1809 de 1989, y por lo
Finalmente, le manifestamos que la
720
Ocaris suga Varela
El Oficio N 2010008063-001-115 del

22 de febrero de 2010, manifiesta lo
siguiente:
[] En lo que respecta a esta superintendencia, es de anotar que el numeral 5, artculo 17 de la Ley 546 de 1999,
establece por razones de carcter prudencial un monto mximo para la financiacin de vivienda a largo plazo.
[] la norma permite que el monto
a financiar se calcule sobre el valor de
compra del inmueble o sobre el valor
de la garanta con base en el avalo
practicado en las condiciones anotadas, siendo usual que se tome, como
parmetro, este ltimo.
Lo anterior, pues no en todos los casos coincide el precio de adquisicin
con el valor del avalo del inmueble,
tal como acontece en los eventos de
daciones en pago y de remates resultantes de los procesos ejecutivos a
travs de los cuales las entidades financieras obtienen la satisfaccin de
obligaciones a su favor []
[] En este orden de ideas, es factible que el valor del prstamo sea
superior al setenta por ciento (70%)
del precio de venta, cuando la entidad vigilada otorga el crdito tomando en cuenta el avalo tcnico
dado al inmueble y este es mayor al
precio real fijado por las partes intervinientes en el negocio.
Reglamentario 1809 de 1989 y por lo
Finalmente le manifestamos que la
Reporte a la UIAF
Obligacin de reportar de manera
directa a la Unidad de Informacin
y Anlisis financiero. La Unidad Administrativa Especial de informacin
y Anlisis Financiero (UIAF), creada
mediante la Ley 526 de 1999, adscrita
al Ministerio de Hacienda y Crdito
para la deteccin, prevencin y en
general para la lucha contra el lavado
de activos y la financiacin del terrorismo, dict la Resolucin No. 033
de 2007, en la cual se lee en la parte
resolutiva:
Artculo 1. Reporte de operaciones
sospechosas. Todos los sujetos obligados de conformidad con el considerando 16 de la presente resolucin,
una vez determinada la operacin
sospechosa, deben proceder a reportar a la UIAF de manera inmediata
y directa, a travs del software ROS
Stand Alone.
Pargrafo. Reporte de ausencia de

operaciones sospechosas. Cada tres (3)
meses, los notarios que no hayan determinado la existencia de operaciones sospechosas deben reportar este
hecho a la UIAF, dentro de los diez
(10) primeros das del mes siguiente
al trimestre [de conformidad con el
software ROS Stand Alone].
notariales individuales. Todos los sujetos obligados deben reportar dentro
de los diez (10) primeros das del mes
siguiente, todos los actos o negocios
jurdicos notariales que individualmente representen un valor igual o
superior a 300 salarios mnimos legales mensuales vigentes [de conformidad con el anexo tcnico 1 de la presente resolucin].
notariales mltiples. Los sujetos obligados deben reportar a la UIAF, dentro de los diez (10) primeros das del
mes siguiente, todos los actos o negocios jurdicos notariales que en un (1)
mes calendario se realicen por parte
de una misma persona natural o jurdica en la misma notara, y que en
conjunto igualen o superen la cuanta de 1.500 salarios mnimos legales
mensuales vigentes [de conformidad
con el anexo tcnico 1 de la presente
resolucin].
Pargrafo. Reporte de ausencia de
operaciones notariales individuales o
mltiples. Los sujetos obligados que
en un (1) mes calendario no hayan
determinado la existencia de las operaciones descritas en los artculos 2.
y 3., deben reportar este hecho a la
UIAF, dentro de los primeros diez
721
(10) das del mes siguiente [de conformidad con el anexo tcnico 1 de la
presente resolucin].
Artculo 4. Excepcin del reporte
de operaciones notariales. No se
entendern comprendidas en el
mbito de esta instruccin, aquellas
operaciones en las cuales el valor de los
actos o negocios jurdicos notariales
se haya obtenido o canalizado a travs
de una entidad financiera vigilada
por la Superintendencia Financiera
colombiana.
Artculo 5. Identificacin del reportado. En todos los reportes remitidos
a la UIAF se debe referenciar con precisin el nombre completo, la nacionalidad y el nmero de identificacin
[cdula de ciudadana o cdula de extranjera] de la persona que realiz el
acto o negocio jurdico notarial; si se
acta en nombre de una persona jurdica, adems de la identificacin del
representante legal, se deber referenciar el NIT de la respectiva sociedad. Para lo cual, debern corroborar
con exactitud que la persona que exhiba el documento sea efectivamente
la relacionada en el mismo.
Artculo 6. Software para el ROS.
Los sujetos obligados debern descargar de la pgina web de la UIAF
(www.uiaf.gov.co), el software ROS
Stand Alone, para utilizarlo exclusivamente en el reporte de las operaciones sospechosas descritas en el
artculo 1. de la presente resolucin.
Artculo 7. La presente resolucin
rige de manera autnoma, sin perjuicio de lo dispuesto por todos los
decretos, resoluciones e instruccio-
722
Ocaris suga Varela
nes administrativas que regulan en su

integridad el servicio notarial.
Artculo 8. El incumplimiento en
modo alguno de lo dispuesto en la
parte resolutiva de este acto administrativo, dar lugar a la imposicin de
las respectivas multas y sanciones por
parte de la Superintendencia Nacional de Notariado y Registro o la entidad competente que haga sus veces,
sin perjuicio de las acciones disciplinarias o penales a que haya lugar.
Artculo 9. Vigencia. La presente resolucin en lo atinente a la obligacin
de reporte, rige dos meses despus de
la fecha de su publicacin, de conformidad con el artculo 95 del Decreto
2150 de 1995.
Paz y salvos
Ley 33 de 1896
Artculo 2. La omisin de los preceptuado por esta ley [la presentacin del comprobante de paz y salvo
por impuesto predial] no es causa de
nulidad de los instrumentos en que
se haya incurrido, pero el notario o
funcionario responsable ser castigado con la suspensin del empleo por
uno a tres meses, y adems con una
multa igual al importe del impuesto
que haya dejado de cobrarse hasta la
fecha del otorgamiento del instrumento de que se trate.
Catastro
Reglamentario de la Ley 14 de 1983.
Artculo 44. Entidades crediticias,
notaras y oficinas de registro de instrumentos pblicos. Las autoridades
catastrales podrn considerar como

indicadores del valor real de cada
predio las hipotecas, las anticresis
o los contratos de arrendamiento y
traslaticios de dominio a l referidos.
Las entidades crediticias sometidas a
la vigilancia de la Superintendencia
Bancaria, las encargadas del registro
de instrumentos pblicos y las notaras quedan obligadas a suministrar a
los encargados del catastro las informaciones correspondientes cuando
estos las soliciten.
Las entidades sealadas en el presente artculo tendrn un plazo de diez
(10) das hbiles a partir de la fecha
de recibo de la solicitud para suministrar las informaciones solicitadas
por las entidades catastrales. El incumplimiento de lo aqu sealado
dar lugar a las sanciones que la Superintendencia Bancaria o la Superintendencia de Notariado y Registro
tengan establecidas en las normas vigentes respectivas.
Obligacin con el Grupo Cuenta
Especial de Notariado
Ley 29 de 1973
Artculo 12. El no pago oportuno
de los aportes obligatorios al Fondo
Nacional del Notariado [hoy Grupo
Cuenta Especial de Notariado] har
incurrir al responsable en causal de
mala conducta que calificar y sancionar la Superintendencia de Notariado y Registro de oficio o a peticin
del Fondo o del Colegio de Notarios.
Nota
suprimido por el Decreto 1672 de 1997;
el Colegio de Notarios de Colombia
723
fue retirado del ordenamiento jurdico

por inconstitucionalidad (Sentencia
C-399/99).
Reparto
Ley 29 de 1973
Artculo 15. Los actos de la Nacin,
los departamentos, intendencias, comisaras y municipios, y, en general,
de todos sus organismos administrativos, institutos, empresas industriales y comerciales y sociedades de economa mixta, que deban celebrarse
por medio de escritura pblica, cuando en el crculo de que se trate haya
ms de una notara, se repartirn
equitativamente entre las que existan.
La Superintendencia de Notariado
y Registro reglamentar el procedimiento del reparto, de modo que la
administracin no establezca privilegios en favor de ningn notario.
El incumplimiento de esta disposicin har incurrir al responsable en
multa de quinientos ($500.oo) a cinco mil pesos ($5.000.oo), que impondr disciplinariamente con conocimiento de causa, la Superintendencia
de Notariado y Registro de oficio o a
solicitud de cualquier persona natural o jurdica.
Nota
Las intendencias y comisaras fueron
suprimidas por la Constitucin Poltica
de 1991.
La Ley 734 de 2002, Cdigo Disciplinario
nico, en su artculo 62, ordinal 2,
precepta:
Es deber de los notarios someter a
reparto las minutas de las escrituras
pblicas correspondientes a los actos
en los cuales intervengan todos los

organismos administrativos del sector central y del sector descentralizado territorial por servicios para los
efectos contemplados en el literal g)
del artculo 38 de la Ley 489 de 1998,
cuando en el crculo de que se trata
exista ms de una notara.
Segundas nupcias
Cdigo Civil
Artculo 171 (modificado por el Decreto 2820 de 1974, art. 7.). El juez se
hasta cuando la persona que pretenda
inventario de los bienes de los menores. No se requerir de lo anterior si
se prueba sumariamente que dicha
persona no tiene hijos de precedente
matrimonio, o que estos son capaces.
La violacin de lo dispuesto en este
artculo ocasionar la prdida del
usufructo legal de los bienes de
los hijos y multa de $10.000.oo al
funcionario. Dicha multa se decretar
a peticin de cualquier persona, del
Ministerio Pblico, del defensor de
menores o de la familia, con destino
al Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar.
Artculo 1780, Cdigo Civil. Las capitulaciones matrimoniales designarn los bienes que los esposos aportan al matrimonio, con expresin de
su valor y una razn circunstanciada
de las deudas de cada uno.
724
Ocaris suga Varela
Las omisiones o inexactitudes en que

bajo este respecto se incurra, no anularn las capitulaciones; pero el notario ante quien se otorgaren har saber
a las partes la disposicin precedente
y lo mencionar en la escritura, bajo
la pena que por su negligencia le impongan las leyes.
Legislacin
Sistema Mtrico
Artculo 3. Declranse patrones oficiales de longitud, masa y volumen
los siguientes que posee el Laboratorio de Metrologa de propiedad del
Consejo de Metrologa:
Metro patrn: metro de acero inoxidable, el cual ha sido comparado

con el metro internacional, segn
la certificacin que posee el Consejo de Metrologa, expedida por
el National Bureau of Standard de
Washington.
[...]
Artculo 6. El incumplimiento a lo
dispuesto en el presente decreto ser
sancionado por el Ministerio de Fomento o la autoridad competente con
multas sucesivas hasta de cien mil pesos ($100.000.oo), sin perjuicio a las
dems sanciones a que haya lugar en
cada caso.
Captulo III
De las sanciones
Clases de sanciones.
Artculo 199. Independientemente de las sanciones penales a que hubiere
lugar, a los notarios que incurran en las faltas enumeradas en el captulo
precedente se les aplicar, segn la gravedad de la infraccin, los antecedentes
y lo dispuesto expresamente en la ley, una de estas sanciones:
1. Multa.
2. Suspensin.
3. Destitucin.
Artculo 63. Sanciones. Los notarios estarn sometidos al siguiente rgimen
de sanciones:
1. Destitucin para el caso de faltas gravsimas realizadas con dolo o culpa
gravsima.
2. Suspensin en el ejercicio del cargo para las faltas graves realizadas con
dolo o culpa y las gravsimas diferentes a las anteriores.
3. Multa para las faltas leves dolosas.
725
Artculo 64. Lmite de las sanciones. La multa es una sancin de carcter

pecuniario, la cual no podr ser inferior al valor de diez, ni superior al de
ciento ochenta das de salario bsico mensual establecido por el Gobierno
Nacional.
La suspensin no ser inferior a treinta das, ni superior a doce meses.
Artculo 65. Criterios para la graduacin de la falta y la sancin. Adems
de los criterios para la graduacin de la falta y la sancin consagrados para los
servidores pblicos, respecto de los notarios se tendr en cuenta la gravedad
de la falta, el resarcimiento del perjuicio causado, la situacin econmica del
sancionado, la cuanta de la remuneracin percibida por el servicio prestado
y los antecedentes en el servicio y en materia disciplinaria.
Jurisprudencia
El conocido principio denominado
non bis in idem, segn el cual nadie
puede ser juzgado dos veces por el
mismo hecho, se encuentra consagrado en nuestro Estatuto supremo
como un derecho fundamental, que
hace parte de las garantas del debido
proceso contempladas en el artculo
29 de la Carta.
Este principio que, de acuerdo con
la jurisprudencia y la doctrina, tiene
como objetivo primordial evitar la
duplicidad de sanciones, solo tiene
operancia en los casos en que exista
identidad de causa, identidad de objeto e identidad en la persona a la cual
se le hace la imputacin.
La identidad en la persona significa
que el sujeto incriminado debe ser la
misma persona fsica en dos procesos
de la misma ndole.
La identidad del objeto est constituida por la del hecho respecto del cual
se solicita la aplicacin del correctivo
penal. Se exige entonces la correspondencia en la especie fctica de la
conducta en dos procesos de igual

naturaleza.
La identidad en la causa se refiere a
que el motivo de la iniciacin del
proceso sea el mismo en ambos casos
[sentencia de noviembre 22 de 1990,
Corte Suprema de Justicia].
As las cosas, cuando se adelanta
un proceso disciplinario y uno penal contra una misma persona, por
unos mismos hechos, no se puede
afirmar vlidamente que exista identidad de objeto ni identidad de causa, pues la finalidad de cada uno de
tales procesos es distinta, los bienes
judicialmente tutelados tambin son
diferentes, al igual que el inters jurdico que se protege. En efecto, en
cada uno de esos procesos se evala
la conducta del implicado frente a
unas normas de contenido y alcance
propios. En el proceso disciplinario
contra servidores estatales se juzga
el comportamiento de estos frente a
normas administrativas de carcter
tico destinadas a proteger la eficiencia, eficacia y moralidad de la
Administracin
726
Ocaris suga Varela
Pblica; en el proceso penal las normas buscan preservar bienes sociales

ms amplios.
Si bien es cierto que entre la accin
penal y la disciplinaria existen ciertas similitudes puesto que las dos
emanan de la potestad punitiva del
Estado, se originan en la violacin de
normas que consagran conductas ilegales, buscan determinar la responsabilidad del imputado y demostrada
esta imponer la sancin respectiva,
siguiendo los procedimientos previamente establecidos por el legislador,
no es menos cierto que ellas no se
identifican, ya que la accin disciplinaria se produce dentro de la relacin
de subordinacin que existe entre el
funcionario y
la Administracin en el mbito de la
funcin pblica y se origina en el incumplimiento de un deber o de una
prohibicin, la omisin o extralimitacin en el ejercicio de las funciones, la
violacin del rgimen de inhabilidades, etc., y su finalidad es la de garantizar el buen funcionamiento, moralidad y prestigio del organismo pblico
respectivo. Dichas sanciones son impuestas por la autoridad administrativa competente o por la Procuradura
General de la Nacin, ente que tiene
a su cargo la vigilancia de la conducta
oficial de los servidores estatales.
La accin penal, en cambio, cubre
tanto la conducta de los particulares
como la de los funcionarios pblicos,
y su objetivo es la proteccin del orden jurdico social.
Cabe agregar que ya no es posible diferenciar la accin penal de la accin
disciplinaria por la existencia en la
primera de los conceptos de dolo o

culpa, pues al tenor de lo dispuesto en
el artculo 14 de la Ley 200 de 1995,
parcialmente acusada, en materia
disciplinaria queda proscrita toda
forma de responsabilidad objetiva y
las faltas solo son sancionables a ttulo de dolo o culpa.
Esta corporacin se ha referido al
tema objeto de debate en varias
oportunidades, tanto en procesos
de constitucionalidad como tutela:
valga citar, entre otras, la Sentencia
C-427/94, en cuyas consideraciones
se hizo referencia a la diferenciacin
existente entre la accin disciplinaria
y la accin penal. Dijo la Corte:
Es cierto que existen elementos comunes entre el procedimiento penal
y el procedimiento disciplinario en
lo que tiene que ver con la definicin
y determinacin de una conducta
prohibida por la ley (tipificado), en
cuanto a la responsabilidad imputable al sindicado, y a la existencia
de un procedimiento que asegure el
debido proceso en la investigacin y
juzgamiento de las conductas ilcitas
y la medicin de las sanciones; no es
menos cierto que de lo anterior no
puede concluirse que se trata de unos
mismos procedimientos, pues los fines perseguidos, la naturaleza de las
faltas en general, y las sanciones por
sus particulares contenidos, difieren
unos de otros.
La prohibicin legal de la conducta
delictiva tiene por fin la defensa de la
sociedad, mientras que las faltas disciplinarias buscan proteger el desempeo del servidor pblico, con miras al
cumplimiento de la funcin pblica.
La prohibicin de la conducta delictiva involucra un conjunto de patrones que establecen una precisin
tipolgica en las que se describen
de manera detallada los elementos
conformantes del tipo, de manera
que, sujeto activo, conducta, intencin, sujeto pasivo y circunstancias
llevan en el procedimiento penal a
una exhaustiva delimitacin legal
de las conductas; mientras que en la
definicin de las faltas disciplinarias
entran en juego elementos propios de
la funcin pblica que interesan por
sobre todo a contenidos poltico-institucionales, que sitan al superior
jerrquico en condiciones de evaluar
con mayor flexibilidad, y de acuerdo
con criterios que permiten un ms
amplio margen de apreciacin, tal
como lo ha entendido el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, rgano
competente para interpretar y aplicar
el Convenio Europeo de Derechos
Humanos.
Las sanciones penales se dirigen, de
manera general, a la privacin de la
libertad fsica y a la reinsercin del
delincuente a la vida social, al paso
que las sanciones disciplinarias tienen que ver con el servicio, con lla-
727
mados de atencin, suspensiones o

separacin del servicio; lo que impone al acto sancionatorio un carcter independiente, de donde surge el
aceptado principio de que la sancin
disciplinaria se impone sin perjuicio
de los efectos penales que puedan deducirse de los hechos que la originaron.
Y en sentencia anterior (T-413/92),
expres la Corte que el adelantamiento de las dos acciones precitadas no
configura violacin al principio non
bis in idem.
En este orden de ideas, siendo la accin disciplinaria distinta de la accin
penal, cada una puede adelantarse
en forma independiente, sin que de
su coexistencia se pueda deducir infraccin al principio non bis in idem,
pues en este caso no existen dos juicios idnticos. En consecuencia, no
encuentra la Corte que el inciso segundo del artculo 2. de la Ley 200
de 1995, materia de acusacin, vulnere precepto constitucional alguno,
motivo por el cual ser declarado
exequible.
(Corte Constitucional, sentencia del
30 de mayo de 1996).
Amonestacin.
Artculo 200. Cuando la falta, a juicio de la autoridad competente para el
proceso disciplinario, no diere lugar a sancin, podr aquella, de plano y
por escrito, amonestar al infractor, previnindole que una nueva falta le
acarrear sancin.
Nota
La amonestacin no es falta disciplinaria
en el sector notarial, luego no debe
registrarse ni tenerse como antecedente

disciplinario.
728
Ocaris suga Varela
Multa.
Artculo 201. La multa consiste en la obligacin de pagar al Tesoro Nacional
una suma no menor de trescientos pesos ni mayor de cinco mil; se impondr
en caso de faltas leves, y se cobrar por jurisdiccin coactiva.
Artculo 64. Lmite de las sanciones. La multa es una sancin de carcter
pecuniario, la cual no podr ser inferior al valor de diez, ni superior al de ciento
ochenta das de salario bsico mensual establecido por el Gobierno Nacional.
La suspensin no ser inferior a treinta das, ni superior a doce meses.
Nota
C-373 del 15 de mayo de 2002, declar
exequible el pargrafo segundo del artculo 4. de la Ley 588 de 2000, en el entendido de que la inhabilidad no se extiende a quienes fueron condenados con
sancin de multa conforme al Decreto
960 de 1970.
En ella se lee:
De acuerdo con lo expuesto en tales
disposiciones, existe la posibilidad de
conciliar el fin pretendido por el legislador con el medio utilizado para
realizarlo y mantener as la relacin
de proporcionalidad que debe existir entre aquel y este. Tal posibilidad
consiste en circunscribir la configuracin de la inhabilidad a aquellos
casos en que la sancin disciplinaria
impuesta a los notarios ha sido la de
suspensin o de destitucin, pues en
estos eventos la gravedad de la falta
cometida o la reincidencia en faltas
disciplinarias justifican la configuracin de la inhabilidad.
Con tal proceder se impide que la inhabilidad se extienda a aquellos notarios que han sido sancionados con
multa, pues en estos casos la inhabilitacin resultara desproporcionada
ante la levedad de la falta cometida.
De acuerdo con esto, la Corte modular los efectos del fallo para circunscribir la inhabilidad a aquellos notarios que han sido sancionados con
penas de destitucin o suspensin y
para excluir de ella a los notarios que
han sido sancionados con multa. De
esta manera, se excluir del ordenamiento jurdico una interpretacin
de la norma que resulta contraria a
la Carta por desconocer la relacin
de proporcionalidad que debe existir
entre los medios configurados para
realizar el fin estatal de asegurar la
excelencia e idoneidad en la actividad notarial y los derechos de los
aspirantes a notarios como son los
de acceder al desempeo de funciones pblicas, el derecho al trabajo y
la de libertad de escoger profesin u
oficio.
Suspensin.
Artculo 202. La suspensin en el cargo hasta por seis meses podr imponerse
frente a falta grave o a reincidencia en las leves, puede aparejar la exclusin
729
de la carrera en la primera vez, y necesariamente la producir al repetirse

dicha sancin.
Destitucin.
Artculo 203. La destitucin se aplicar, como primera sancin, en caso de

falta muy grave, y como consecuencia de varias faltas de otro orden, segn
su gravedad y reiteracin.
Artculo 63. Sanciones. Los notarios estarn sometidos al siguiente rgimen
de sanciones:
1. Destitucin para el caso de faltas gravsimas realizadas con dolo o culpa
gravsima.
2. Suspensin en el ejercicio del cargo para las faltas graves realizadas con
dolo o culpa y las gravsimas diferentes a las anteriores.
3. Multa para las faltas leves dolosas.
Aplicacin de las sanciones.
Artculo 204. Las sanciones disciplinarias se aplicarn teniendo en cuenta la

naturaleza de la falta, el grado de participacin del notario, y sus antecedentes
en el servicio y en materia disciplinaria.
Pruebas.
Artculo 205. Las pruebas sern apreciadas conforme a las reglas de la sana crtica.
Conc.: art. 29, Constitucin Poltica; C. de P. C., arts. 174, 175 y 187; Ley 200 de 1995 (Cdigo
Disciplinario nico), arts. 117 y ss.
730
Ocaris suga Varela

Artculo 128. Necesidad y carga de la prueba. Toda decisin interlocutoria
y el fallo disciplinario deben fundarse en pruebas legalmente producidas y
aportadas al proceso por peticin de cualquier sujeto procesal o en forma
oficiosa. La carga de la prueba corresponde al Estado.
Artculo 141. Apreciacin integral de las pruebas. Las pruebas debern
apreciarse conjuntamente, de acuerdo con las reglas de la sana crtica.
En toda decisin motivada deber exponerse razonadamente el mrito de
las pruebas en que esta se fundamenta.
Prescripcin de la accin disciplinaria.

Artculo 206. La accin disciplinaria prescribir en cinco aos, contados
desde el da en que se cometi el ltimo acto constitutivo de la falta.
La iniciacin del proceso interrumpe la prescripcin.
La existencia de un proceso penal sobre los mismos hechos no da lugar a
suspensin del trmite disciplinario.
Artculo 30. Trminos de prescripcin de la accin disciplinaria. La accin
disciplinaria prescribe en cinco aos, contados para las faltas instantneas
desde el da de su consumacin y para las de carcter permanente o
continuado desde la realizacin del ltimo acto.
En el trmino de doce aos, para las faltas sealadas en los numerales 4, 5,
6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13 del artculo 48 y las del artculo 55 de este cdigo.
Cuando fueren varias las conductas juzgadas en un solo proceso, la
prescripcin de las acciones se cumple independientemente para cada una
de ellas.
Nota
Pargrafo. Los trminos prescriptivos aqu previstos quedan sujetos a lo

establecido en los tratados internacionales que Colombia ratifique.
Artculo 31. Renuncia a la prescripcin. El investigado podr renunciar a
la prescripcin de la accin disciplinaria. En este caso la accin solo podr
proseguirse por un trmino mximo de dos (2) aos contados a partir de
731
la presentacin personal de la solicitud, vencido el cual, sin que se hubiese

proferido y ejecutoriado el respectivo fallo, no proceder decisin distinta a
la de la declaracin de la prescripcin.
Artculo 32. Trmino de prescripcin de la sancin disciplinaria. La
sancin disciplinaria prescribe en un trmino de cinco aos, contados a
partir de la ejecutoria del fallo.
Cuando la sancin impuesta fuere la destitucin e inhabilidad general
o la suspensin e inhabilidad especial, una vez cumplidas se producir la
rehabilitacin en forma automtica, salvo lo dispuesto en la Carta Poltica.
Nota
El texto enfatizado fue declarado exequible por la Corte Constitucional
Accin disciplinaria cuando el notario ha hecho dejacin

del cargo.
Artculo 207. La accin disciplinaria y las sanciones procedern aun cuando
el notario haya hecho dejacin del cargo.
Cuando la suspensin o la destitucin no pueda hacerse efectiva por prdida
anterior del cargo, se anotarn en la hoja de vida del sancionado, para que
surtan sus efectos como impedimento.
Conc.: arts. 133 nums. 6 y 7, y 177; Cdigo Disciplinario nico, art. 72.

Artculo 72. Accin contra servidor pblico retirado del servicio. La accin
disciplinaria es procedente aunque el servidor pblico ya no est ejerciendo
funciones pblicas.
Cuando la sancin no pudiere cumplirse porque el infractor se encuentra
retirado del servicio, se registrar en la Procuradura General de la Nacin,
de conformidad con lo previsto en este cdigo, y en la hoja de vida del
servidor pblico
Competencia para conocer de los asuntos disciplinarios.

Artculo 208. El conocimiento de los asuntos disciplinarios corresponde a
la vigilancia notarial.
732
Ocaris suga Varela
Artculo 59. rgano competente. El rgimen especial para los notarios se

aplica por la Superintendencia de Notariado y Registro como rgano de
control especial con todos sus requisitos y consecuencias, sin perjuicio del
poder preferente que podr ejercer la Procuradura General de la Nacin.
Legislacin
Ley 734 de 2002. Ttulo
Principios rectores
Artculo 1. Titularidad de la potestad disciplinaria. El Estado es el titular de la potestad disciplinaria.
Artculo 2. Titularidad de la accin
disciplinaria. Sin perjuicio del poder
disciplinario preferente de la Procuradura General de la Nacin y de las
personeras distritales y municipales,
corresponde a las oficinas de control
disciplinario interno y a los funcionarios con potestad disciplinaria de las
ramas, rganos y entidades del Estado, conocer de los asuntos disciplinarios contra los servidores pblicos de
sus dependencias.
El titular de la accin disciplinaria en
los eventos de los funcionarios judiciales, es la jurisdiccin disciplinaria.
La accin disciplinaria es independiente de cualquiera otra que pueda
surgir de la comisin de la falta.
Artculo 3. Poder disciplinario preferente. La Procuradura General de la
Nacin es titular del ejercicio preferente del poder disciplinario en cuyo
desarrollo podr iniciar, proseguir o
remitir cualquier investigacin o juzgamiento de competencia de los rganos de control disciplinario interno
de las entidades pblicas. Igualmente,
podr asumir el proceso en segunda
instancia.
Ver Concepto del Consejo de Estado 1039 de 1997; ver Sentencia de la

En virtud de la misma potestad, mediante decisin motivada, de oficio o
a peticin de cualquier persona, podr avocar el conocimiento de aquellos asuntos que se tramitan internamente en las dems dependencias
del control disciplinario. Tambin se
proceder en la misma forma cuando
se desprenda del conocimiento de un
proceso.
La Procuradura General de la Nacin y el Consejo Superior de la Judicatura son competentes a prevencin
para conocer, hasta la terminacin
del proceso, de las faltas atribuidas a
los funcionarios de la rama judicial,
salvo los que tengan fuero constitucional [texto en cursivas declarado
inexequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-948 de
2002; ver Sentencia de la Corte Constitucional C-037 de 2003].
Las personeras municipales y distritales tendrn frente a la administracin poder disciplinario preferente.
Artculo 4. Legalidad. El servidor
pblico y el particular en los casos
previstos en este cdigo solo sern investigados y sancionados disciplinariamente por comportamientos que
estn descritos como falta en la ley
vigente al momento de su realizacin.
Artculo 5. Ilicitud sustancial. La

falta ser antijurdica cuando afecte
el deber funcional sin justificacin
alguna [artculo declarado exequible
Sentencia C-948 de 2002, por el cargo
analizado]
Artculo 6. Debido proceso. El sujeto
disciplinable deber ser investigado
por funcionario competente y con
observancia formal y material de las
normas que determinen la ritualidad
del proceso, en los trminos de este
cdigo y de la ley que establezca la
estructura y organizacin del Ministerio Pblico.
Artculo 7. Efecto general inmediato
de las normas procesales. La ley que
fije la jurisdiccin y competencia o
determine lo concerniente a la sustanciacin y ritualidad del proceso
se aplicar desde el momento en que
entre a regir, salvo lo que la misma
ley determine [ver sentencias de la
Corte Constitucional C-181 de 2002
y C-948 de 2002].
Artculo 8. Reconocimiento de la
dignidad humana. Quien intervenga
en la actuacin disciplinaria ser tratado con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.
Artculo 9. Presuncin de inocencia.
A quien se atribuya una falta disciplinaria se presume inocente mientras
no se declare su responsabilidad en
fallo ejecutoriado. Durante la actuacin toda duda razonable se resolver a favor del investigado cuando no
haya modo de eliminarla.
[Ver Sentencia de la Corte Constitucional C-720 de 2006].
733
Artculo 10. Gratuidad de la actuacin disciplinaria. Ninguna actuacin

procesal causar erogacin a quien
intervenga en el proceso, salvo el costo de las copias solicitadas por los sujetos procesales.
Artculo 11. Ejecutoriedad. El destinatario de la ley disciplinaria cuya
situacin se haya decidido mediante
fallo ejecutoriado o decisin que tenga la misma fuerza vinculante, proferidos por autoridad competente, no
ser sometido a nueva investigacin
y juzgamiento disciplinarios por el
mismo hecho, aun cuando a este se le
d una denominacin distinta.
Lo anterior sin perjuicio de la revocatoria directa establecida en el captulo IV del ttulo V del libro IV de este
cdigo.
Artculo 12. Celeridad de la actuacin disciplinaria. El funcionario
competente impulsar oficiosamente
la actuacin disciplinaria y cumplir
estrictamente los trminos previstos
en este cdigo.
Artculo 13. Culpabilidad. En materia disciplinaria queda proscrita toda
forma de responsabilidad objetiva.
Las faltas solo son sancionables a ttulo de dolo o culpa [ver sentencias
de la Corte Constitucional C-155 de
2002 y C-948 de 2002].
Artculo 14. Favorabilidad. En materia disciplinaria la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se
aplicar de preferencia a la restrictiva
o desfavorable. Este principio rige
tambin para quien est cumpliendo
la sancin, salvo lo dispuesto en la
Carta Poltica [texto subrayado de-
734
Ocaris suga Varela
clarado exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-948

de 2002] [Ver Concepto del Consejo
de Estado 1454 de 2002].
Artculo 15. Igualdad ante la ley disciplinaria. Las autoridades disciplinarias tratarn de modo igual a los destinatarios de la ley disciplinaria, sin
establecer discriminacin alguna por
razones de sexo, raza, origen nacional
o familiar, lengua, religin, opinin
poltica o filosfica.
Artculo 16. Funcin de la sancin
disciplinaria. La sancin disciplinaria
tiene funcin preventiva y correctiva, para garantizar la efectividad de
los principios y fines previstos en la
Constitucin, la ley y los tratados internacionales, que se deben observar
en el ejercicio de la funcin pblica.
[Ver Concepto del Consejo de Estado
1454 de 2002].
Artculo 17. Derecho a la defensa.
Durante la actuacin disciplinaria el
investigado tiene derecho a la defensa material y a la designacin de un
abogado. Si el procesado solicita la
designacin de un defensor, as deber procederse. Cuando se juzgue
como persona ausente, deber estar
representado a travs de apoderado
judicial, si no lo hiciere se designar
defensor de oficio, que podr ser estudiante del consultorio jurdico de las
universidades reconocidas legalmente
[texto enfatizado declarado exequible
Sentencia C-948 de 2002; ver sentencias de la Corte Constitucional C-037
de 2003 y C-070 de 2003].
Artculo 18. Proporcionalidad. La

sancin disciplinaria debe corresponder a la gravedad de la falta cometida. En la graduacin de la sancin deben aplicarse los criterios que
fija esta ley.
Artculo 19. Motivacin. Toda decisin de fondo deber motivarse.
Artculo 20. Interpretacin de la ley
disciplinaria. En la interpretacin y
aplicacin de la ley disciplinaria el
funcionario competente debe tener
en cuenta que la finalidad del proceso es la prevalencia de la justicia, la
efectividad del derecho sustantivo, la
bsqueda de la verdad material y el
cumplimiento de los derechos y garantas debidos a las personas que en
l intervienen.
Artculo 21. Aplicacin de principios
e integracin normativa. En la aplicacin del rgimen disciplinario prevalecern los principios rectores contenidos en esta ley y en la Constitucin
Poltica. En lo no previsto en esta ley se
aplicarn los tratados internacionales
sobre derechos humanos y los convenios internacionales de la OIT ratificados por Colombia, y lo dispuesto
en los cdigos Contencioso Administrativo, Penal, de Procedimiento
Penal y de Procedimiento Civil en lo
que no contravengan la naturaleza
del derecho disciplinario [texto en
cursivas fue declarado exequible por
Sentencia C-067 de 2003; ver Directiva de la Procuradura General de la
Nacin 06 de 2005].
735
Captulo IV
De la vigilancia notarial
rgano competente de la vigilancia notarial.
Artculo 209. La vigilancia notarial ser ejercida por el Ministerio de Justicia,
por medio de la Superintendencia de Notariado y Registro.
Artculo 2. Titularidad de la accin disciplinaria. Sin perjuicio del poder
disciplinario preferente de la Procuradura General de la Nacin y de las
personeras distritales y municipales, corresponde a las oficinas de control
disciplinario interno y a los funcionarios con potestad disciplinaria de las
ramas, rganos y entidades del Estado, conocer de los asuntos disciplinarios
contra los servidores pblicos de sus dependencias.
El titular de la accin disciplinaria en los eventos de los funcionarios
judiciales, es la jurisdiccin disciplinaria.
La accin disciplinaria es independiente de cualquiera otra que pueda surgir
de la comisin de la falta.
Nota
La actual Constitucin Poltica, en su
artculo 189, dispone que la inspeccin
y vigilancia de los servicios pblicos corresponde al presidente de la Repblica;
por su parte, en su artculo 211, seala
que la ley debe determinar las funciones

que el presidente puede delegar en las superintendencias.
Hoy, la superintendencia de Notariado y
Registro es una entidad regulada por el
Decreto 2723 de diciembre 29 de 2014.
Objeto de la vigilancia notarial.

Artculo 210. La vigilancia tiene por objeto velar por que el servicio notarial
se preste oportuna y eficazmente, y conlleva al examen de la conducta de los
notarios y el cuidado del cumplido desempeo de sus deberes con la honestidad,
rectitud e imparcialidad correspondientes a la naturaleza de su ministerio.
Artculo 16. Funcin de la sancin disciplinaria. La sancin disciplinaria
tiene funcin preventiva y correctiva, para garantizar la efectividad de
los principios y fines previstos en la Constitucin, la ley y los tratados
internacionales, que se deben observar en el ejercicio de la funcin pblica.
Quejas. Artculo 211. Quien quiera que tenga conocimiento de irregularidades
en el servicio notarial, podr formular la correspondiente queja ante la
Superintendencia de Notariado y Registro, quien la tramitar sin dilacin.
736
Ocaris suga Varela

Artculo 69. Oficiosidad y preferencia. La accin disciplinaria se iniciar y
adelantar de oficio, o por informacin proveniente de servidor pblico o de
otro medio que amerite credibilidad, o por queja formulada por cualquier
persona, y no proceder por annimos, salvo en los eventos en que cumpla
con los requisitos mnimos consagrados en los artculos 38 de Ley 190 de
1995 y 27 de la Ley 24 de 1992. La Procuradura General de la Nacin, previa
decisin motivada del funcionario competente, de oficio o a peticin del
disciplinado, cuando este invoque debidamente sustentada la violacin del
debido proceso, podr asumir la investigacin disciplinaria iniciada por otro
organismo, caso en el cual este la suspender y la pondr a su disposicin,
dejando constancia de ello en el expediente, previa informacin al jefe de
la entidad. Una vez avocado el conocimiento por parte de la Procuradura,
esta agotar el trmite de la actuacin hasta la decisin final. Los personeros
tendrn competencia preferente frente a la administracin distrital o
municipal.
Las denuncias y quejas falsas o temerarias, una vez ejecutoriada la decisin
que as lo reconoce, originarn responsabilidad patrimonial en contra del
denunciante o quejoso exigible ante las autoridades judiciales competentes.
Medios de la vigilancia notarial.

Artculo 212. La vigilancia notarial se ejercer principalmente por medio de
visitas generales y especiales:
Las generales se practicarn a cada notara por lo menos una vez al ao,
y tiene por finalidad establecer la asistencia de los notarios al despacho,
la localizacin, presentacin y estado de las oficinas y sus condiciones de
comodidad para el pblico, la presentacin personal del notario y su atencin
a los usuarios del servicio, y comprobar el orden, actualidad, exactitud y
presentacin de los libros y archivos.
Las visitas especiales se practicarn cuando as lo disponga la Superintendencia
de Notariado y Registro, para comprobar las irregularidades de que por
cualquier medio tenga noticia, o para verificar hechos o circunstancias que
le interesen dentro de sus funciones legales.
De cada visita se levantar un acta en el respectivo libro con las conclusiones
del caso, dejando constancia tanto de las irregularidades, deficiencias y cargos resultantes, como de los aspectos positivos que merezcan ser destacados,
segn el caso, firmada por quien la practic y por el notario visitado. Copia
del acta se remitir al superintendente.
737
Nota
Ver Decreto 2723 de diciembre 29
de 2014, por el cual se modifica la
estructura de la Superintendencia de
Procedimiento disciplinario.
Artculo 213. Si en el acta aparecen cargos, se correr traslado de ellos al
notario afectado, para que dentro del trmino de ocho das presente sus
descargos, y aporte las pruebas del caso, hasta dentro de los ocho das
siguientes. Vencido dicho trmino, la Superintendencia diligenciar las
pruebas en quince das, y dentro del mes siguiente dictar resolucin, en
la que relacionar los cargos que a su juicio no hayan sido desvirtuados,
indicar las disposiciones que considere infringidas, expresando la razn de
su quebranto, e impondr la sancin disciplinaria correspondiente, o dar
por concluido el trmite, segn fuere el caso.
Ley 588 de 2000
Artculo 8. Rgimen disciplinario. El rgimen disciplinario aplicable
a los notarios ser el previsto en el Decreto Ley 960 de 1970, con estricta
observancia de los principios rectores y el procedimiento sealado en la Ley
200 de 1995, Cdigo nico Disciplinario [hoy Ley 734 de 2002].
Artculo 58. Normas aplicables. El rgimen disciplinario especial de los
particulares tambin se aplicar a los notarios y comprende el catlogo de
faltas imputables a ellos, contempladas en este ttulo.
Los principios rectores, los trminos prescriptivos de la accin y de la sancin
disciplinaria, al igual que el procedimiento, son los mismos consagrados en
este cdigo respecto de la competencia preferente.
Nota
Los principios rectores de la ley disciplinaria estn contenidos en el ttulo I del
libro I del Cdigo Disciplinario nico

(Ley 734 de 2002) y el procedimiento en
el ttulo IX del libro IV de la misma obra.
Notificacin de la Resolucin
Artculo 214. La resolucin se notificar por edicto que se fijar durante cinco
das en la Secretara de la Superintendencia y su ejecutoria ser de diez das.
Copia de la resolucin se remitir al notario interesado por correo certificado
a ms tardar al da siguiente de su expedicin.
738
Ocaris suga Varela
Jurisprudencia
Ley 588 de 2000
Artculo 8. Rgimen disciplinario.
El rgimen disciplinario aplicable a los
notarios ser el previsto en el Decreto

Ley 960 de 1970, con estricta observancia de los principios rectores y el
procedimiento sealado en la Ley 200
de 1995, Cdigo Disciplinario nico.
Artculo 215. Contra la Resolucin podr recurrir el Notario interesado, en

reposicin ante el propio Superintendente y en apelacin en el efecto suspensivo
para ante la Junta de la Superintendencia, en escrito presentado dentro del
trmino de la ejecutoria de aquella. La Resolucin absolutoria se consultar
con la Junta.
Nota 1
El Cdigo Disciplinario nico (Ley 734
de 2002) regula esta materia en los artculos 1 al 21 y en el libro IV.
Nota 2
Ver Decreto 2723 de diciembre 29 de
2014, por el cual se modifica la estructura de la Superintendencia de Notariado
y Registro.
Nota 3
El Cdigo Disciplinario nico (Ley 734
de 2002) regula esta materia en el ttulo
IX del libro IV.
Descargos, pruebas y fallo
Artculo 166. Trmino para presentar descargos. Notificado el pliego
de cargos, el expediente quedar en
la secretara de la oficina de conocimiento, por el trmino de diez das,
a disposicin de los sujetos procesales, quienes podrn aportar y solicitar
pruebas. Dentro del mismo trmino,
el investigado o su defensor podrn
presentar sus descargos.
Artculo 167. Renuencia. La renuencia del investigado o de su defensor a
presentar descargos no interrumpe el
trmite de la actuacin.
Artculo 168. Trmino probatorio

[modificado por el art. 54, Ley 1474
de 2011]. Vencido el trmino sealado en el artculo anterior, el funcionario ordenar la prctica de las pruebas que hubieren sido solicitadas, de
acuerdo con los criterios de conducencia, pertinencia y necesidad.
Adems, ordenar de oficio las que
considere necesarias. Las pruebas ordenadas se practicarn en un trmino
no mayor de noventa das.
Las pruebas decretadas oportunamente dentro del trmino probatorio
respectivo que no se hubieren practicado o aportado al proceso, se podrn evacuar en los siguientes casos:
1. Cuando hubieran sido solicitadas por
el investigado o su apoderado, sin que
los mismos tuvieren culpa alguna en su
demora y fuere posible su obtencin.
Cuando a juicio del investigador,
constituyan elemento probatorio
fundamental para la determinacin
de la responsabilidad del investigado
o el esclarecimiento de los hechos.
Artculo 169. Trmino para fallar
[modificado por el art. 55, Ley 1474
de 2011]. Si no hubiere pruebas que
practicar, el funcionario de conocimiento proferir el fallo dentro de los

veinte das siguientes al vencimiento
del trmino para presentar descargos,
o al del trmino probatorio, en caso
contrario.
Artculo 169A [adicionado por el
art. 56, Ley 1474 de 2011].
Artculo 170. Contenido del fallo. El
fallo debe ser motivado y contener:
1. La identidad del investigado.
2. Un resumen de los hechos.
3. El anlisis de las pruebas en que se
basa.
4. El anlisis y la valoracin jurdica de los cargos, de los descargos y
739
de las alegaciones que hubieren sido

presentadas
5. La fundamentacin de la calificacin de la falta.
6. El anlisis de culpabilidad.
7. Las razones de la sancin o de la
absolucin, y
8. La exposicin fundamentada de
los criterios tenidos en cuenta para la
graduacin de la sancin y la decisin
en la parte resolutiva.
Nota
Ver Decreto 2723 de diciembre 29 de
2014, por el cual se modifica la estructura de la Superintendencia de Notariado y
Registro sobre las instancias.
Comunicaciones sobre sanciones.

Artculo 216. En firme la resolucin de la superintendencia, sendas copias
de ella se enviarn al Consejo Superior de la Administracin de Justicia, al
gobernador, intendente o comisario a quien competa la designacin, y al
tribunal a quien corresponda la formacin de las listas.
En caso de suspensin o destitucin, el gobernador, intendente o comisario
respectivo proceder a designar a quien por encargo asuma las funciones
notariales durante la suspensin o mientras se hace la provisin en propiedad
o en interinidad, segn las circunstancias.
Nota
Hoy no existen intendencias ni comisaras, ni compete a los tribunales la formacin de listas.
En cuanto al Consejo Superior de la Administracin de Justicia, hoy es el Consejo Superior de la Carrera Notarial (ver
nota en el artculo 164).
Este tipo de sanciones deben informarse
a la Divisin de Registro y Control y Correspondencia de la Procuradura General de la Nacin, al tenor de lo dispuesto
en el art. 174 de la Ley 734 de 2002:
Artculo 174. Registro de sanciones.

Las sanciones penales y disciplinvarias, las inhabilidades que se deriven
de las relaciones contractuales con el
Estado, de los fallos con responsabilidad fiscal, de las decisiones de prdida de investidura y de las condenas
proferidas contra servidores, ex servidores pblicos y particulares que
desempeen funciones pblicas en
ejercicio de la accin de repeticin o
llamamiento en garanta, debern ser
registradas en la Divisin de Registro
y Control y Correspondencia de la
740
Ocaris suga Varela
Procuradura General de la Nacin,

para efectos de la expedicin del certificado de antecedentes.
El funcionario competente para adoptar la decisin a que se refiere el inciso
anterior o para levantar la inhabilidad
de que trata el pargrafo 1 del artculo
38 de este cdigo, deber comunicar
su contenido al procurador general de
la Nacin en el formato diseado para
el efecto, una vez quede en firme la
providencia o acto administrativo correspondiente [inciso declarado exequible por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-1076 de 2002,
por los cargos analizados].
La certificacin de antecedentes deber contener las anotaciones de providencias ejecutoriadas dentro de los
cinco (5) aos anteriores a su expedi-
cin y, en todo caso, aquellas que se

refieren a sanciones o inhabilidades
que se encuentren vigentes en dicho
momento.
Cuando se trate de nombramiento o
posesin en cargos que exijan para su
desempeo ausencia de antecedentes, se certificarn todas las anotaciones que figuren en el registro [inciso
declarado exequible por la Corte
Constitucional mediante Sentencia
C-1066 de 2002 en el entendido de
que solo se incluirn en las certificaciones de que trata dicha disposicin las providencias ejecutoriadas
dentro de los cinco (5) aos anteriores a su expedicin y, en todo caso,
aquellas que se refieren a sanciones
o inhabilidades que se encuentren
vigentes en dicho momento].
Cursos de capacitacin tcnica y jurdica.

Artculo 217. La Superintendencia de Notariado y Registro, con el fin de
capacitar y especializar a los notarios y a sus empleados, organizar por s,
o con la colaboracin de la Escuela Judicial y de universidades, escuelas o
establecimientos pblicos, cursos de capacitacin tcnica y jurdica.
Ttulo VIII
Del arancel
Captulo I
De los derechos notariales
Artculo 2. de la Ley 29 de 1973. La remuneracin de los notarios la
constituyen las sumas que reciban de los usuarios por la prestacin de sus
servicios, de acuerdo con las tarifas legales, y por subsidios que les fije el
Fondo Nacional del Notariado o la Superintendencia de Notariado y Registro
cuando fuere el caso.
Con esta remuneracin los notarios estn obligados a costear y mantener
el servicio.
Nota
sustituido por la Cuenta Especial del
Notariado, adscrita a la Superintendencia
Doctrina
Fundamento de los derechos
notariales
A quin corresponde el pago
Consideraciones:
1. Los derechos notariales
1.1 Fundamento
De conformidad con los artculos 1.
y 2. de la Ley 29 de 1973, los derechos
notariales constituyen la remuneracin a que tienen derecho los notarios
por la prestacin de sus servicios;
servicio que ha sido definido como
pblico por los artculos 1. y 2. de
la misma ley.
Qu los causa
1.2 Los actos o declaraciones de
voluntad que deban sujetarse segn
la ley a la solemnidad de la escritura
pblica, o aquellos que en desarrollo del principio de la autonoma de
la voluntad privada los particulares
deseen elevar a tal calidad y en consecuencia deban ser autorizados por
los notarios, constituyen la causa
principal de los derechos notariales.
1.3 El pago de los derechos notariales
Diferentes situaciones contempla la
ley, segn la naturaleza del acto, para
indicar a quin corresponde el pago
de los derechos notariales:
741
a) Corresponde el pago de los derechos notariales a quien la misma

ley seale como obligado al pago. Tales
seran las situaciones contempladas en
los artculos 223, 224, 225, 226 y 228
del Decreto Ley 960 de 1970.
b) Corresponde el pago de los derechos notariales a los interesados
en el acto que se celebra. As lo precepta el artculo 227 del Decreto
Ley 960 de 1970, al contemplar, entre
otros actos, la constitucin de sociedades.
Corresponde el pago de los derechos
notariales a quien hubiere solicitado
el servicio. A travs de este principio contenido en el artculo 229 del
Decreto Ley 960 de 1970, se pretende
regular lo referente al pago de derechos notariales, en el evento de
una situacin no contemplada por las
anteriores disposiciones citadas.
(Direccin Legal, mayo 26 de 1980; Infolios,
num. 30, abriljunio de 1980, p. 63).
Jurisprudencia
Los recursos notariales tienen una
destinacin especfica como es la de
cubrir la remuneracin profesional
del notario y costear y mantener el
servicio notarial, dejando la ley a la
discrecionalidad del notario el manejo
de tales recursos, lo cual se enmarca
en la autonoma que le otorga la ley para
el ejercicio de sus funciones [art. 8.,
Decreto Ley 960 de 1970].
La Sala responde:
1. Los ingresos de las notaras provenientes del ejercicio de la funcin
pblica, esto es, de la retribucin
que pagan los usuarios de acuerdo con
742
Ocaris suga Varela
las tarifas oficiales, no constituyen

fondos pblicos, porque la ley no les
otorga este carcter ni ingresan al presupuesto general de la Nacin.
Los nicos recursos del presupuesto
nacional que se destinan al servicio
notarial son los que se apropian en el
presupuesto del Fondo Nacional del
Notariado, organismo que tiene por
objeto mejorar las condiciones de los
notarios de insuficientes ingresos, propender la capacitacin de los mismos
y la divulgacin del derecho notarial.
Los aportes del Gobierno Nacional
pueden cubrirse con recursos ordinarios del presupuesto o con recaudos
especiales de la tarifa notarial. Por otra
parte, el Fondo Notarial se mantiene
con los aportes que deben hacer de sus
ingresos los notarios del pas en proporcin al nmero de escrituras que se
otorguen en los respectivos despachos
[art. 11, Ley 29 de 1973].
2. Como la ley no otorga el carcter

de fondos pblicos a los recaudos que
reciben los notarios por concepto de
la tarifa notarial, sobre estos no ejerce vigilancia la Contralora General
de la Repblica, dado que el control
fiscal se cumple sobre la gestin de
la administracin y de particulares
o entidades privadas que manejen
o administren fondos o bienes de la
Nacin [arts. 267 y 268-4, Constitucin Nacional].
En ejercicio de la autonoma funcional que la ley da a los notarios,
estos gozan de discrecionalidad
para manejar dichos recursos, los
cuales estn destinados a cubrir la
remuneracin del respectivo titular
y a sufragar los costos y el mantenimiento del servicio [Decreto Ley
960/70, art. 8.; Ley 29/73, arts. 2.,
3. y 4.].
Tarifas de los derechos notariales.

Artculo 218. Las tarifas que sealan los derechos notariales son revisables
peridicamente por el Gobierno Nacional, teniendo en consideracin los
costos del servicio y la conveniencia pblica.
Conc.: art. 198 num. 12; Decreto 1631 de 1996, art. 32.
Jurisprudencia
Tarifa por los servicios notariales
[] A juicio de la Sala es indispensable que la competencia para fijar las
tarifas de las autorizaciones de escrituras pblicas est radicada en el Gobierno Nacional. El artculo 338 de la
Constitucin Poltica precepta:
La Ley, las ordenanzas y los acuerdos

pueden permitir que las autoridades
fijen la tarifa de las tasas y contribuciones que cobren a los contribuyentes, como recuperacin de los costos de los servicios que les presten o
participacin en los beneficios que
les proporcionen; pero el sistema y
el mtodo para definir tales costos y
beneficios, y la forma de hacer su re-
parto, deben ser fijados por la ley, las

ordenanzas o los acuerdos.
La autorizacin para fijar las tarifas
de los derechos notariales por la autorizacin de escrituras pblicas que
contengan declaraciones de voluntad
haba sido concedida al Gobierno Nacional por el artculo 218 del Decreto
960 de 1970, cuando estableci que las
tarifas que cuando estableci que las
tarifas que sealan los derechos notariales son revisables peridicamente.
Despus, el artculo 6. de la Ley 29 de
1973 estableci que era competencia
del Gobierno Nacional fijar las tarifas
que deban pagar los usuarios por el
otorgamiento de escrituras pblicas
y que los aumentos que se efectuaran
en virtud de esta autorizacin deban
guardar proporcin con los de la tarifa notarial. Su texto es como sigue:
Ley 29 de 1973.
As, pues, al expedir el acto acusado
el presidente de la Repblica no invadi la rbita del legislador y, por el
contrario, ejerci vlidamente su potestad reglamentaria que lo habilita
para expedir los decretos, resoluciones y rdenes necesarios para la cumplida ejecucin de las leyes [C.P., art.
189 num. 11], en este caso la Ley 29
de 1973 y el Decreto Ley 960 de 1970.
[] En consecuencia, la Sala concluye que la tarifa por la autorizacin
743
de una escritura pblica es una tasa

que se cobra al usuario como contraprestacin por el servicio notarial que
imprime fe pblica y garanta de autenticidad a las declaraciones de voluntad; est llamada a cubrir los gastos de funcionamiento del servicio; y
sus tarifas contemplan una variacin
porcentual justificada, teniendo en
cuenta criterios distributivos que la
propia figura permite.
[] As, pues, el acto acusado no fija
un impuesto sino una tasa en funcin
de las cuantas de las declaraciones de
voluntad vertidas en escritura pblica y que disminuye porcentualmente
para el excedente sobre ciertos valores de referencia.
La naturaleza jurdica de un cargo o
tarifa no resulta de su variabilidad;
aunque lo cobrado al usuario por la
autorizacin de una escritura pblica
referente a declaraciones de voluntad
con una cuanta superior a quince
millones de pesos ($15.000.000) resultara elevado, ello, por s solo, no lo
transformara en un tributo, puesto
que no dejara de ser la contraprestacin por un servicio. Deben pues, negarse las pretensiones de la demanda.
(Sentencia del Consejo de Estado,
noviembre 3 de 2005, expediente
11001-01-24-000-2002-034101. Consejero ponente: Camilo
Arciniegas Andrade).
Cuanta de los actos para efectos de liquidacin de los

derechos notariales.
Artculo 219. Cuando la cuanta de un acto o contrato se determine por el
valor de un inmueble y el que estimaren las partes fuere inferior al avalo
catastral, los derechos se liquidarn con base en este.
744
Ocaris suga Varela
Legislacin
Ley 14 de 1983
Artculo 27, inciso 3. Cuando las escrituras de enajenacin total del inmue-
ble se corren por valores inferiores a los

avalos catastrales vigentes, se tendr
en cuenta para todos los efectos fiscales
y estatales el avalo catastral vigente en
la fecha de la respectiva escritura.
Protocolizaciones que no causan derechos.

Artculo 220. Siempre que en una misma escritura se consignen dos o ms
actos o contratos, se causarn los derechos correspondientes a cada uno
de ellos en su totalidad. Sin embargo, no se cobrarn derechos adicionales
por la protocolizacin de los documentos necesarios para el otorgamiento
de los actos o contratos que contenga la escritura, ni cuando se trate de
garantas accesorias que se pacten entre las mismas partes para asegurar el
cumplimiento de las obligaciones surgidas de los actos o contratos otorgados.
Liquidacin de derechos notariales de actos de

prestaciones peridicas.
Artculo 221. Cuando las obligaciones emanadas de lo declarado en una
escritura consistan en pensin, renta o cualquier otro tipo de prestacin
peridica de plazo determinado o determinable con base en el mismo
instrumento, los derechos se liquidarn teniendo en cuenta la cuanta total
de tales prestaciones. Si el plazo fuere indeterminado, la base de liquidacin
ser el monto de las prestaciones peridicas en cinco aos.
Exoneracin de derechos especiales cuando se trate de

visitas a los municipios del mismo crculo notarial.
Artculo 222. No se causarn los derechos especiales sealados en las tarifas para
remunerar las diligencias que implican la firma de escrituras fuera del despacho
del notario, cuando se trate de las visitas que suelen hacer dichos funcionarios a
los municipios de su crculo notarial, distintos al que es su cabecera.
Conc.: arts. 122 y 160.
Captulo II
De la obligatoriedad del pago
Derechos notariales cuando se trate de contratos bilaterales.
Artculo 223. En los actos o contratos bilaterales los derechos sern de
cargo de las dos partes, por mitades. Los varios integrantes de una parte
respondern solidariamente por la cuota de ella.
Conc.: Cdigo Civil, art. 1862.
Nota
Sobre el pago del impuesto de registro y
anotacin, ver Ley 223 de 1995.
Los sujetos pasivos pagarn el impuesto
por partes iguales, salvo manifestacin
expresa de los mismos en otro sentido.
Legislacin
Artculo 2.2.6.1.7.1.1. Aplicacin
del estatuto notarial. Las normas
745
referentes al pago de derechos

notariales consagradas en el Decreto
Ley 0960 de 1970, se aplicarn a
falta de estipulacin diferente de los
interesados.
En los actos en que concurran los
particulares con la Nacin, los
departamentos, y los municipios,
aquellos pagarn la totalidad de los
derechos y no valdr estipulacin en
contrario, salvo disposicin legal.
Derechos notariales cuando se trate de actos unilaterales.

Artculo 224. En los actos o contratos unilaterales el pago de derechos ser
de cargo del otorgante que emita la declaracin.
Si interviniere representante, este ser solidariamente responsable con su
representado.
Nota
Sobre impuesto de registro y anotacin,
ver Ley 223 de 1995, art. 227.
Quin cancela los derechos en los contratos de mutuo,

garanta y cancelacin.
Artculo 225. En los contratos de mutuo y en los de garanta los derechos
notariales sern de cargo del deudor; igual se dispone respecto de las
cancelaciones consecuenciales.
Conc.: art. 45 y ss.; Cdigo Civil, arts. 2221, 2432 y ss.
Nota
Sobre el impuesto de registro y anotacin,
ver Ley 223 de 1995, art. 227.
Artculo 226. Los contratos de compraventa en que concurra el Instituto

de Crdito Territorial para suministrar vivienda a los particulares, causarn
derechos equivalentes a la mitad de los ordinarios autorizados en las tarifas.
Nota
Hoy no existe el Instituto de Crdito
Territorial, ni existen tarifas especiales
para el Inurbe, que lo reemplaz.
746
Ocaris suga Varela
Quin debe cancelar los derechos notariales en los actos

cuando concurran varios interesados.
Artculo 227. En la liquidacin de sociedades conyugales o herenciales, en
la particin de bienes comunes, en la constitucin de sociedades y en los
dems actos o contratos en que concurran varios interesados, los derechos
notariales sern de cargo de todos ellos, a prorrata de su correspondiente
inters; pero frente al notario, todos respondern solidariamente.
Conc.: Ley 223 de 1995.
Legislacin
Impuesto de registro
Ley 223 de 1995
Artculo 227. Sujetos pasivos. Son
sujetos pasivos los particulares contratantes y los particulares beneficiarios del acto o providencia sometida a
registro. Los sujetos pasivos pagarn
el impuesto por partes iguales, salvo
manifestacin expresa de los mismos
en otro sentido.
Artculo 228. Causacin. El impuesto se causa en el momento de la solicitud de la inscripcin en el registro,

de conformidad con lo establecido en
el artculo 231 de esta ley.
Cuando un contrato accesorio se haga
constar conjuntamente con un contrato principal, el impuesto se causar
solamente en relacin con este ltimo.
El funcionario competente no podr
realizar el registro si la solicitud no se
ha acompaado de la constancia o recibo de pago del impuesto.
Derechos notariales cuando se contrate con la Nacin,

departamentos y municipios.
Artculo 228. Los particulares que contraten con la Nacin, los territorios
nacionales, los departamentos o los municipios, respondern ante el notario
por los derechos a cargo de aquellas entidades. No causarn derechos los actos
exclusivos de las mismas, ni los celebrados entre ellas solas.
Conc: Decreto 1069 de 2015, art. 2.2.6.1.7.1.1.
Nota
Hoy no existen los territorios nacionales.
Servicios notariales no comprendidos en las disposiciones

precedentes.
Artculo 229. En servicios notariales no comprendidos en las disposiciones precedentes, los respectivos derechos sern de cargo de quienes los hayan solicitado.
Aplicacin supletoria de estas normas.

Artculo 230. Las reglas del presente captulo se aplicarn a falta de
estipulacin diferente de los interesados.
Legislacin
Artculo 2.2.6.1.7.1.1. Aplicacin del estatuto notarial. Las normas referentes al
pago de derechos notariales consagradas
en el Decreto Ley 0960 de 1970, se apli-
747
carn a falta de estipulacin diferente de

los interesados.
En los actos en que concurran los particulares con la Nacin, los departamentos
y los municipios, aquellos pagarn la totalidad de los derechos y no valdr estipulacin en contrario, salvo disposicin legal.
No autorizacin del instrumento hasta cuando no se haya

cancelado la totalidad de los derechos.
Artculo 231. Los notarios podrn abstenerse de autorizar las escrituras o
actuaciones en que hayan intervenido, hasta cuando reciban la totalidad de
los derechos que les corresponden por la prestacin de sus servicios.
Legislacin
Artculo 2.2.6.1.7.1.2. No autorizacin por falta de pago. Salvo las excepciones legales, los notarios podrn
abstenerse de autorizar las escrituras
o actuaciones en que hayan intervenido o de expedir copias de los documentos, hasta cuando reciban la
totalidad de los derechos que les corresponden por la prestacin de sus
servicios.
Nota
La expresin hasta cuando permite
que un documento notarial, otorgado
mas no autorizado por el notario por
falta de pago, pueda permanecer indefinidamente en la notara, sin forma de
protocolizarlo, y que, al cabo de los aos,
se presente un interesado a cancelar los
derechos notariales, circunstancias ambas que atentaran gravemente contra la
seguridad jurdica de la cual es agente
el notario, pues la autorizacin extempornea rompera la unidad formal del

acto jurdico y creara una incertidumbre sobre la voluntad actual de persistir
en el acto de todos los comparecientes
o herederos, si ya ha muerto alguno de
ellos, fuera de lo que podra ocurrir con
los impuestos pagados o no pagados al
momento del otorgamiento.
En nuestra opinin, la Superintendencia
de Notariado y Registro debe solucionar
esta peligrosa situacin, interpretando
analgicamente el artculo 2.2.6.1.2.1.3
del Decreto 1069 de 2015, cuyo texto expresa:
Artculo 2.2.6.1.2.1.3. Falta de firma

de uno de los otorgantes. Cuando transcurridos dos meses desde la fecha de la
firma del primer otorgante no se hayan
presentado alguno o algunos de los dems declarantes, el notario anotar en el
instrumento lo acaecido, dejar constancia de que por ese motivo no lo autoriza
y lo incorporar al protocolo.
748
Ocaris suga Varela
Ttulo IX
VIGENCIA DEL ESTATUTO
Disposiciones derogadas.
Artculo 232. Derganse el ttulo XLII del libro IV del Cdigo Civil y las
disposiciones que lo han adicionado o subrogado relativas a las materias
reguladas por el presente estatuto.
Vigencia de este ordenamiento y disposiciones transitorias.

Artculo 233. Este ordenamiento rige desde su promulgacin. Sin embargo,
para la designacin de notarios, para el perodo que comenz el 1 de enero
de 1970 los tribunales superiores formarn las listas del modo establecido
en el artculo 161, con prescindencia de concurso, pero teniendo en cuenta
los requisitos sealados para cada categora notarial en los artculos
152 y 154, as como lo estatuido sobre impedimentos, prohibiciones e
incompatibilidades en los captulos 2. y 3. del ttulo V, y de conformidad
con lo que se dispondr en decreto extraordinario sobre crculos notariales,
compresin territorial, sede y categora de ellos y nmero de notaras, y los
gobernadores, intendentes y comisarios podrn hacer la designacin en
propiedad, siempre que el candidato rena los requisitos propios del cargo.
Los tribunales enviarn las listas al gobernador, intendente o comisario
respectivo antes del da 9 de julio de 1970, y estos harn la designacin
dentro de los cinco das siguientes al recibo de aquellas.
Dado en Bogot, D. E., a 20 de junio de 1970. Carlos Lleras Restrepo
El ministro de Justicia,
Fernando Hinestrosa Forero
(Publicado en el Diario Oficial nm. 33118, del 5 de agosto de 1970).
EL REGLAMENTO
Decreto Compilatorio N 1069 de mayo 26 de 2015
751
El reglamento
Nota
El Decreto 2148 de 1983, por el cual se
reglamentaban los decretos leyes 0960 y
2163 de 1970 y la Ley 2163 de 1970, fue
objeto de la compilacin general promulgada por el Gobierno Nacional en el
Decreto 1069 de mayo 26 de 2015, por
medio del cual se expidi el Decreto nico Reglamentario del Sector Justicia y del
Derecho.
Encontramos que esta compilacin recogi con aceptable fidelidad y exactitud
las normas reglamentarias del Decreto
2148 de 1983, con las supresiones y modificaciones introducidas por la jurisprudencia, la ley y otras normas reglamentarias, excepto algunas pocas excepciones
e imprecisiones puntuales, las cuales se
resaltarn, mediante anotaciones, en esta
edicin.
De igual manera, integr en este estatuto

otras reglamentaciones relativas a la funcin notarial, como las atinentes al concurso notarial, el divorcio, el derecho de
preferencia, etctera.
Este estatuto, el Decreto 1069 de 2015,
del cual nos ocupamos a continuacin,
tiene efectos derogatorios de tipo integral, de conformidad con el artculo 3.
de la Ley 153 de 1987, y por consiguiente, pierden vigencia todas las normas reglamentarias anteriores que versen sobre
las mismas materias.
Para facilitar su consulta presentamos un
listado de los numerales de los artculos
del Decreto Reglamentario 2148 de1983
frente a la numeracin nueva del decreto
compilador.
Comparacin numrica
DECRETO
2148 de 1983
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
DECRETO
1069 de 2015
>
2,2,6,1,1,1
>
2,2,6,1,1,2
>
2,2,6,1,1,3
>
2,2,6,1,1,4
>
2,2,6,1,1,5
>
2,2,6,1,1,6
>
2,2,6,1,1,7
> 2,2,6,1,2,1,1
> 2,2,6,1,2,1,2
> 2,2,6,1,2,3,1
> 2,2,6,1,2,1,4
> 2,2,6,1,2,1,5
> 2,2,6,1,2,1,6
> 2,2,6,1,2,1,7
> 2,2,6,1,2,1,8
DECRETO
2148 de 1983
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
DECRETO
1069 de 2015
>
Eliminado
> 2,2,6,1,2,6,4
> 2,2,6,1,2,7,1
> 2,2,6,1,2,8,1
> 2,2,6,1,2,9,1
> 2,2,6,1,2,10,1
> 2,2,6,1,3,1,1
> 2,2,6,1,3,2,1
> 2,2,6,1,3,2,2
> 2,2,6,1,3,2,3
> 2,2,6,1,3,2,4
> 2,2,6,1,3,2,5
> 2,2,6,1,4,1,1
> 2,2,6,1,4,1,2
> 2,2,6,1,4,1,3
752
DECRETO
2148 de 1983
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
DECRETO
1069
de 2015
> 2,2,6,1,2,1,9
> 2,2,6,1,2,1,10
> 2,2,6,1,2,1,11
> 2,2,6,1,2,1,12
> 2,2,6,1,2,1,13
> 2,2,6,1,2,1,14
> 2,2,6,1,2,1,15
> 2,2,6,1,2,1,16
> 2,2,6,1,2,1,17
> 2,2,6,1,2,1,18
> 2,2,6,1,2,1,19
> 2,2,6,1,2,2,1
>
Eliminado
> 2,2,6,1,2,3,1
> 2,2,6,1,2,3,2
> 2,2,6,1,2,3,3
> 2,2,6,1,2,3,4
> 2,2,6,1,2,3,5
> 2,2,6,1,2,4,1
> 2,2,6,1,2,5,1
> 2,2,6,1,2,5,2
>
Eliminado
> 2,2,6,1,2,6,1
> 2,2,6,1,2,6,2
> 2,2,6,1,2,6,3
DECRETO
2148 de 1983
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
DECRETO
1069
de 2015
> 2,2,6,1,4,2,1
> 2,2,6,1,5,1,1
> 2,2,6,1,5,2,1
> 2,2,6,1,5,2,2
> 2,2,6,1,5,2,3
> 2,2,6,1,5,3,1
> 2,2,6,1,5,3,2
> 2,2,6,1,5,3,3
> 2,2,6,1,5,3,4
> 2,2,6,1,5,3,5
> 2,2,6,1,5,3,6
> 2,2,6,1,5,3,7
> 2,2,6,1,5,3,8
>
Eliminado
>
Eliminado
> 2,2,6,1,5,3,9
> 2,2,6,1,5,3,10
> 2,2,6,1,5,3,11
> 2,2,6,1,5,3,12
> 2,2,6,1,5,3,13
> 2,2,6,1,5,3,14
> 2,2,6,1,5,3,15
> 2,2,6,1,5,3,16
>
Eliminado
> 2,2,6,1,5,4,1
DECRETO
2148 de 1983
81
82
83
84
85
86
87
88
DECRETO
1069 de 2015
> 2,2,6,1,5,4,2
> 2,2,6,1,5,4,3
> 2,2,6,1,5,4,4
>
Eliminado
>
Eliminado
>
Eliminado
>
Eliminado
>
Eliminado
DECRETO
2148 de 1983
120
121
122
123
124
125
126
127
DECRETO
1069 de 2015
> 2,2,6,1,6,1,5
> 2,2,6,1,6,1,6
> 2,2,6,1,6,1,7
> 2,2,6,1,6,1,8
> 2,2,6,1,6,1,9
> 2,2,6,1,6,2,1
> 2,2,6,1,6,2,2
> 2,2,6,1,6,2,3
753
El reglamento
DECRETO
2148 de 1983
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
DECRETO
1069
de 2015
>
Eliminado
>
Eliminado
>
Eliminado
>
Eliminado
>
Eliminado
>
Eliminado
> 2,2,6,1,5,5,1
>
Eliminado
>
Eliminado
>
Eliminado
>
Eliminado
>
Eliminado
>
Eliminado
> 2,2,6,1,5,5,2
> 2,2,6,1,5,5,3
> 2,2,6,1,5,6,1
> 2,2,6,1,5,6,2
> 2,2,6,1,5,6,3
> 2,2,6,1,5,6,4
> 2,2,6,1,5,6,5
> 2,2,6,1,5,6,6
> 2,2,6,1,5,6,7
> 2,2,6,1,5,6,8
> 2,2,6,1,5,6,9
> 2,2,6,1,5,6,10
> 2,2,6,1,5,6,11
> 2,2,6,1,5,6,12
> 2,2,6,1,6,1,1
> 2,2,6,1,6,1,2
> 2,2,6,1,6,1,3
> 2,2,6,1,6,1,4
DECRETO
2148 de 1983
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
DECRETO
1069
de 2015
> 2,2,6,1,6,2,4
> 2,2,6,1,6,2,5
>
Eliminado
>
Eliminado
> 2,2,6,1,6,3,1
>
Eliminado
>
Eliminado
>
Eliminado
>
Eliminado
>
Eliminado
>
Eliminado
>
Eliminado
>
Eliminado
>
Eliminado
> 2,2,6,1,7,1,1
> 2,2,6,1,7,1,2
> 2,2,6,1,8,1,1
> 2,2,6,1,8,1,2
>
2,2,6,1,9,1
754

(26 de mayo)
Por medio del cual se expide el Decreto nico Reglamentario del Sector
Justicia y del Derecho
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de las facultades
que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica,
Decreta:
Ttulo VI
Notariado y registro
Captulo 1
De la funcin notarial
Aspectos generales
Artculo 2.2.6.1.1.1. Servicio pblico notarial. El notariado es un servicio
pblico e implica el ejercicio de la fe notarial. La fe pblica o notarial
otorga plena autenticidad a las declaraciones emitidas ante el notario y a lo
expresado por este respecto de los hechos percibidos en el ejercicio de sus
funciones, en los casos y con los requisitos que la ley establece.
(Decreto 2148 de 1983, artculo 1.).
Legislacin
Ley 588 de 2000
pblica o notarial.
Pargrafo 1. Las notaras y consulados
podrn ser autorizados por la Superintendencia de Industria y Comercio
como entidades de certificacin, de
conformidad con la Ley 527 de 1999.
Pargrafo 2. Las notaras y consulados
podrn transmitir como mensajes de
datos, por los medios electrnicos,

pticos y similares a los que se refiere
el literal a) del artculo 2. de la Ley
527 de 1999, a otros notarios o cnsules, copias, certificados, constancias
de los documentos que tengan en sus
archivos, as como de los documentos
privados que los particulares quieran
transmitir con destino a otros notarios y cnsules o personas naturales
o jurdicas. Dichos documentos sern
autnticos cuando renan los requisitos tcnicos de seguridad que para
transmisin de mensajes de datos establece la Ley 527 de 1999.
El reglamento
Nota
El artculo original del Estatuto Notarial
deca:
El notariado es un servicio pblico e
implica el ejercicio de la fe notarial.
La fe pblica o notarial otorga plena
autenticidad a las declaraciones
emitidas ante el notario y a lo
expresado por este respecto de los
hechos percibidos en el ejercicio de
755
Fue modificado por el artculo 1. de la

Ley 29 de 1973, artculo 1., que dispuso:
El notariado es un servicio pblico
que se presta por los notarios e
implica el ejercicio de la fe notarial.
La fe pblica o notarial otorga plena
autenticidad a las declaraciones
emitidas ante el notario y a lo que
este exprese respecto de los hechos
percibidos por l en el ejercicio de
Artculo 2.2.6.1.1.2. Ejercicio de funciones. El notario ejercer sus funciones a

solicitud de los interesados, quienes tienen el derecho de elegirlo libremente,
salvo lo estipulado para el reparto.
Artculo 2.2.6.1.1.3. No autorizacin de actos. El notario no autorizar el
instrumento cuando llegue a la conclusin de que el acto que contiene sera
nulo por incapacidad absoluta de alguno de los otorgantes o por estar clara
y expresamente prohibido en la ley.
De los dems vicios que afecten el acto objeto del contrato advertir a los
comparecientes y si estos insistieren lo autorizar, dejando constancia de
ello en el instrumento.
(Decreto 2148 de 1983, artculo 3).
Artculo 2.2.6.1.1.4. Gestin de negocios ajenos. Entindese por gestin de
negocios ajenos todo acto de representacin, disposicin o administracin
que ejecute un notario en nombre de otra persona, salvo los atinentes al
ejercicio de la patria potestad.
Artculo 2.2.6.1.1.5. Pertenencia a juntas directivas. Con las limitaciones
establecidas en la ley, el notario podr ser miembro de juntas o consejos
directivos de entidades oficiales siempre y cuando no interfiera el ejercicio
de su funcin.
756
Artculo 2.2.6.1.1.6. Ejercicio de la academia. El notario podr ejercer

cargos docentes, acadmicos o de beneficencia en establecimientos pblicos
o privados, hasta un lmite de ocho horas semanales.
Artculo 2.2.6.1.1.7. Dependencias de la notara. Las diversas dependencias
de la notara funcionarn conservando su unidad locativa salvo lo previsto
en el artculo 2.2.6.12.1.3 de este ttulo y tendrn las mejores condiciones
posibles de presentacin y comodidad. La vigilancia notarial velar por
estricto cumplimiento de esta disposicin.
Nota
Ver artculo 2.2.6.12.1.3 de este mismo
decreto, y el Decreto Ley 0019 de 2012
(Ley Antitrmites), artculo 24.
Seccin 2
Del ejercicio de las funciones del notario
Subseccin 1
De las escrituras pblicas
Artculo 2.2.6.1.2.1.1. Transcripcin en la escritura pblica. Cuando por
disposicin legal o por voluntad de las partes deba elevarse a escritura pblica
un documento, el texto de este se transcribir en la escritura copindolo
ntegramente.
Artculo 2.2.6.1.2.1.2. Firma, numeracin y fecha de la escritura. La escritura
ser firmada, numerada y fechada en un mismo acto. Sin perjuicio de las
normas especiales previstas en la ley para los testamentos, excepcionalmente
y por causa debidamente justificada, el notario podr aceptar su otorgamiento
en diferentes momentos sin que por esto se afecte su unidad formal.
Proceder entonces a numerarla y fecharla con la firma del primer otorgante
y una vez suscrita por los dems comparecientes, la autorizar. En este caso
sus efectos se retrotraen al momento de la primera firma.
El reglamento
757
Artculo 2.2.6.1.2.1.3. Falta de firma de uno de los otorgantes. Cuando

transcurridos dos meses desde la fecha de la firma del primer otorgante no
se hayan presentado alguno o algunos de los dems declarantes, el notario
anotar en el instrumento lo acaecido, dejar constancia de que por ese
motivo no lo autoriza y lo incorporar al protocolo.
(Decreto 2148 de 1983, artculo 10). Comparecencia
Artculo 2.2.6.1.2.1.4. Identificacin en caso de urgencia. En caso de urgencia,
calificada por el notario, el compareciente que carezca de documento de
identificacin legal pertinente podr identificarse con otros documentos
autnticos, o mediante la fe de conocimiento personal del notario.
Nota
Documento de identificacin
Concepto No. 2004021408-1, mayo
13 de 2004, de la Superintendencia
Bancaria, hoy Superintendencia Financiera.
Sntesis: La contrasea de trmite de
cdula de ciudadana como identificacin en entidades financieras.
[] solicita se le informe si la contrasea que expide la Registradura
Nacional del Estado Civil con ocasin de la solicitud por primera vez
de la cdula de ciudadana, duplicados por prdida o extravo o cambio
de la misma, puede ser tenida como
documento vlido de identificacin
ante las entidades vigiladas por esta
superintendencia, as como la responsabilidad que tienen las entidades
vigiladas cuando los usuarios presentan contraseas falsas.
Sobre el particular, esta superintendencia en Concepto 20010799331 del
15 de abril de 2002 expres sobre el
punto lo siguiente:
1. Al respecto es preciso recordar

que dentro de las funciones asignadas al registrador nacional del estado civil, segn el artculo 266 de la
Constitucin Poltica de Colombia,
se encuentra la atinente a la direccin
y organizacin de la identificacin de
las personas.
En este aspecto, igualmente se estableci en la Ley 39 de 1961 que los colombianos que hayan cumplido veintin aos de edad se identificarn con
la cdula de ciudadana, disposicin
modificada por la Ley 27 de 1977, que
fij la mayora de edad a los dieciocho aos. As pues, en la actualidad
las personas mayores de dieciocho
aos se identificarn con la cdula de
ciudadana.
2. Bajo este contexto y para el propsito de los interrogantes planteados
se tiene que cuando la cdula de ciudadana se encuentra en trmite (sea
porque se expide la primera vez o en
una segunda ocasin por prdida o
deterioro de la misma) se expide la
llamada contrasea que segn lo dispuesto por el registrador nacional del
758
estado civil a travs de la Circular 124

del 11 de octubre de 1996, es lo nico
que certifica que este documento de
identidad se est gestionando.
En efecto, la citada circular indica:
En virtud del Decreto 2150 de 1995
que tiene como fin la supresin de
trmites y de la duplicidad de documentos, y con el nimo de prestar
un mejor servicio a los ciudadanos y
evitarles dificultades frente a las distintas autoridades en las diligencias
que deban realizar, solicito a ustedes
ilustrar a los registradores de su circunscripcin para que la contrasea
que se les expida por el trmite de su
documento de identificacin, sea la
constancia o certificado de aquel.
Por ello, en lo sucesivo, la contrasea
que viene inserta en las tarjetas del
Nuevo Sistema de Identificacin, ser
lo nico que certifique el trmite que
el ciudadano realiza, a la cual le deber incluir la fotografa del titular; la
impresin del ndice derecho; la fecha
y el lugar de nacimiento y la firma del
registrador municipal de conformidad con el modelo siguiente, cuando
la cdula sea del mismo lugar y previa
confrontacin con el archivo alfabtico de la oficina.
Esta informacin debern hacerla
conocer de las autoridades regionales
y locales, as como de las entidades
financieras y educativas a fin de que
tomen nota de lo dispuesto en la misma.
Como se observa, cuando la cdula
que se tramita es del mismo lugar y
previa confrontacin con el archivo
alfabtico de la oficina, se debe in-
cluir en la contrasea la fotografa del

titular, la impresin del ndice derecho, la fecha y el lugar de nacimiento
y la firma del registrador municipal
para que haga las veces de identificacin al portador.
3. As las cosas, las entidades financieras no pueden abstenerse de celebrar
actos jurdicos
con una persona que porte la contrasea expedida bajo estos trminos so
pretexto de que no tiene identificacin,
por cuanto la contrasea con la certificacin correspondiente indica que
el documento de identificacin existe
y se encuentra en trmite, por ende,
hace las veces de aquel, hasta tanto el
mencionado documento no se expida,
salvo en materia electoral donde expresamente se exige que para ejercer el
derecho al voto debe presentarse la cdula de ciudadana (resaltado fuera
del texto original).
As mismo, es necesario precisar que
con ocasin de una peticin elevada
en tal sentido a este organismo, se
solicit concepto a la Registradura
General de la Nacin, cuyas conclusiones se encuentran contenidas en el
oficio 000793 del 19 de agosto del ao
pasado, las cuales se transcriben:
Conforme a las disposiciones del Cdigo Electoral y las consideraciones
jurisprudenciales es indispensable la
presentacin de la cdula de ciudadana en el momento de la inscripcin
del ciudadano y para poder ejercer su
derecho al voto. Para los colombianos
en el exterior, el pasaporte tambin le
sirve para la inscripcin.
759
El reglamento
Para la realizacin de ciertas circunstancias de carcter comercial y administrativa en la que se requiera la

identidad del ciudadano, la misma se
puede acreditar con la contrasea de
trmite de cdula expedida conforme
a las instrucciones impartidas por la
Civil tal como lo han expresado las
altas Cortes en los diferentes fallos
Conforme a lo anotado y a lo concluido por la Registradura Nacional
del Estado Civil en el oficio citado, la
contrasea es vlida como documento de identificacin ante las entidades
financieras. Situacin diferente se
presenta para el ejercicio del derecho
al voto, caso en el cual es indispensable la presentacin de la cdula de
ciudadana.
De todas maneras, teniendo en cuenta que, de conformidad con lo establecido en el numeral 1 del artculo
325 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero, la Superintendencia
Bancaria es un organismo de carcter
tcnico adscrito al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico al que corresponde fundamentalmente supervisar de manera integral la actividad
de las entidades sometidas a su control y vigilancia con el fin de velar por
el cumplimiento de las normas que
las regulan, asegurando la confianza
en el sistema y que su operacin se

realice en condiciones de seguridad,
transparencia y eficiencia, puede solicitar a la Registradura Nacional del
Estado Civil, mayor informacin al
respecto.
Respecto a la responsabilidad que
tienen las entidades vigiladas en los
casos en que los usuarios presenten
contraseas falsas es de anotar que
la misma deber determinarse por la
justicia ordinaria, como quiera que se
trata de un asunto de carcter penal
que escapa a la competencia de esta
Superintendencia.
(Radicado nmero 2003038376-2 del
25 de agosto de 2003).
Nota
Hoy debe tenerse en cuenta lo dispuesto
por el pargrafo 1 del artculo 18 de la
Ley 0019 de 2012 (antitrmites), que
reza:
La identificacin mediante la
obtencin electrnica de la huella
dactilar no excluye la presentacin del
documento de identidad. En caso de
que la persona no tenga documento
de identidad, el requisito se surtir
con la exhibicin del comprobante del
documento en trmite, expedido por
la Registradura Nacional del Estado
Civil, el cual se presume autntico.
Artculo 2.2.6.1.2.1.5. Suscripcin de instrumentos fuera de la sede de la

notara. Los representantes legales de las entidades oficiales y particulares
que tengan registrada su firma en la notara, podrn ser autorizados por el
760
Artculo 2.2.6.1.2.1.6. Prueba del ejercicio del cargo. El ejercicio del cargo
de funcionario pblico se acreditar con la correspondiente constancia o
certificacin.
Artculo 2.2.6.1.2.1.7. Poder en documento privado. El poder otorgado por
documento privado deber ser presentado personalmente o reconocido ante
juez o notario, con las formalidades de ley.
Artculo 2.2.6.1.2.1.8. Poder para enajenar inmuebles. Quien otorgue poder
especial para enajenar, grabar o limitar un inmueble, lo identificar con el
nmero de la matrcula inmobiliaria, nomenclatura o nombre y lugar de
ubicacin.
(Decreto 2148 de 1983, artculo 15, modificado por el Decreto 231
de 1985, art. 1.).
Nota
El artculo sealaba: Quien otorgue
poder especial para enajenar, gravar
o limitar un inmueble, lo identificar
plenamente en el respectivo escrito.
Artculo 2.2.6.1.2.1.9. Poder otorgado en el exterior. El poder o la

sustitucin del mismo, conferido en el exterior para realizar actos notariales
en Colombia, deber ser autenticado en la forma indicada en los artculos
65 y 259 del Cdigo de Procedimiento Civil o las normas que lo deroguen,
adicionen, modifiquen o complementen.
Legislacin
Artculo 74. Poderes. Los poderes
generales para toda clase de procesos
pblica. El poder especial para uno
o varios procesos podr conferirse por
especiales los asuntos debern estar

determinados y claramente identificados.
El poder especial puede conferirse verbalmente en audiencia o diligencia o
por memorial dirigido al juez del conocimiento. El poder especial para efectos
judiciales deber ser presentado personalmente por el poderdante ante juez,
oficina judicial de apoyo o notario. Las
El reglamento
sustituciones de poder se presumen autnticas.

Los poderes podrn extenderse en el exterior, ante cnsul colombiano o el funcionario que la ley local autorice para
ello; en ese ltimo caso, su autenticacin
se har en la forma establecida en el artculo 251.
Cuando quien otorga el poder fuere una
sociedad, si el cnsul que lo autentica o
ante quien se otorga hace constar que
tuvo a la vista las pruebas de la existencia de aquella y que quien lo confiere es
su representante, se tendrn por establecidas estas circunstancias. De la misma
manera se proceder cuando quien confiera el poder sea apoderado de una persona.
Artculo 251. Documentos en idioma
extranjero y otorgados en el extranjero.
Para que los documentos extendidos en
idioma distinto del castellano puedan
apreciarse como prueba se requiere que
obren en el proceso con su correspondiente traduccin efectuada por el Ministerio de Relaciones Exteriores, por
761
un intrprete oficial o por traductor designado por el juez. En los dos primeros
casos la traduccin y su original podrn
ser presentados directamente. En caso de
presentarse controversia sobre el contenido de la traduccin, el juez designar
un traductor.
Los documentos pblicos otorgados en
pas extranjero por funcionario de este o
con su intervencin, se aportarn apostillados de conformidad con lo establecido
en los tratados internacionales ratificados por Colombia. En el evento de que
el pas extranjero no sea parte de dicho
instrumento internacional, los mencionados documentos debern presentarse
debidamente autenticados por el cnsul
o agente diplomtico de la Repblica de
Colombia en dicho pas, y en su defecto
por el de una nacin amiga. La firma del
cnsul o agente diplomtico se abonar
por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, y si se trata de agentes
consulares de un pas amigo, se autenticar previamente por el funcionario
competente del mismo y los de este por
el cnsul colombiano.
Los documentos que cumplan con los
anteriores requisitos se entendern otorgados conforme a la ley del respectivo
pas.
De las estipulaciones
Artculo 2.2.6.1.2.1.10. Obligacin de los notarios frente a las estipulaciones
de las partes. El notario al revisar las declaraciones de los otorgantes velar
por que no sean contradictorias y se ajusten a la ley.
Artculo 2.2.6.1.2.1.11. Segregacin de un inmueble. Cuando en una
escritura se segreguen una o ms porciones de un inmueble, se identificarn
762
y alinderarn los predios segregados y el de la parte restante. Si se expresa la

cabida se indicar la de cada unidad por el Sistema Mtrico Decimal.
(Decreto 2148 de 1983, artculo 18, modificado por el Decreto 2157 de 1995,
art. 8.).
Nota
El artculo original deca:
Cuando en una escritura se segreguen
una o ms porciones de un inmueble,
se identificarn y alinderarn el predio
de mayor extensin, los predios
segregados y el predio restante. Si se
expresa la cabida se indicar la de
cada unidad por el Sistema Mtrico
Decimal.
Fue modificado por el Decreto 2354 de
1985, artculo 2., que estableci:
Cuando en una escritura se agreguen
una o ms porciones de un inmueble,
se identificarn y alinderarn los
predios segregados. Si se expresa la
cabida se indicar la de cada unidad
por el Sistema Mtrico Decimal.
Posteriormente se promulg el artculo
2157 del 5 de diciembre de 1995, cuyo
texto se transcribe en sustitucin de este
artculo. Con este asunto tiene relacin
especial el artculo 7. de la Ley 810 de
2003 (junio 13), cuyo texto indica:
Artculo 7. Obligacin de notarios
y registradores. Los notarios y registradores de instrumentos pblicos no
procedern a autorizar ni a inscribir
respectivamente, ninguna escritura
de divisin de terrenos o parcelacin
de lotes, sin que se acredite previamente el otorgamiento de la respectiva licencia urbanstica, que deber
protocolizarse con la escritura pblica correspondiente, salvo los casos
de cumplimiento de una sentencia

judicial. Tambin se abstendrn de
autorizar o inscribir, respectivamente, cualquier escritura de aclaracin
de linderos sobre cualquier inmueble que linde con zonas de bajamar,
parques naturales o cualquier bien de
uso pblico sin contar con la autorizacin expresa de la autoridad competente.
39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46 y 47 de
procesos de reconstruccin por desastre natural. Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones, requisitos y caractersticas de
esta modalidad especial de licencia
urbanstica. Igualmente reglamentar
El reglamento
el monto de las expensas aplicables a

este tipo de actuacin, en los municipios y distritos donde hubiere la figura del curador urbano.
Legislacin
Ley 1579 de 2012
Artculo 50. Matrcula inmobiliaria y
la cdula catastral. Cada folio de matrcula inmobiliaria corresponder a
una unidad catastral y a ella se referirn las inscripciones a que haya lugar.
En consecuencia, cuando se divida
materialmente un inmueble o se segregue de l una porcin, o se realice
en l una parcelacin o urbanizacin,
o se constituya en propiedad por pisos o departamentos, o se proceda al
englobe de varios predios, el registrador dar aviso a la respectiva oficina
catastral para que esta proceda a la
formacin de la ficha o cdula correspondiente a cada unidad. El incumplimiento de este deber constituye
falta disciplinaria del registrador.
763
Artculo 52. Apertura de matrcula en

registro de propiedad horizontal. Al
constituirse una propiedad por pisos,
departamentos, propiedad horizontal
o condominio, se mantendrn el registro catastral y el folio de matrcula
correspondiente al edificio en general, con las debidas anotaciones, para
lo relativo a los bienes de uso comn.
Para las unidades privadas de dominio pleno resultantes de la constitucin de propiedad por pisos u
horizontal, se abrirn los correspondientes registros catastrales y folios
de matrculas independientes, segregados del registro y del folio general,
tanto para sealar su procedencia,
como para indicar la cuota que a cada
propietario individual corresponde
en los bienes comunes. En el registro
catastral y en el folio de matrcula general, como en los registros y folios
individuales, se sentarn recprocas
notas de referencia
Artculo 2.2.6.1.2.1.12. Englobamiento de dos o ms predios. Cuando en una

escritura se engloben dos o ms predios, se individualizarn y alinderarn
claramente cada uno de ellos, se citarn los ttulos de adquisicin con los
datos de registro y las cdulas catastrales y se individualizar y alinderar el
terreno as formado.
De los comprobantes fiscales
Artculo 2.2.6.1.2.1.14. Anlisis de los comprobantes fiscales. El notario
deber examinar los comprobantes fiscales que se le presenten; cuando
un certificado de paz y salvo aparezca con enmendaduras, tachaduras o
adulteraciones, debe retenerlo y enviarlo al administrador de impuestos
respectivo, sin autorizar la escritura.
764
Nota
Consultar el artculo 154 del Decreto Ley
2503 de 1987.
Artculo 2.2.6.1.2.1.14. Casos en los que no se requieren comprobantes

fiscales. En los casos de particin material de un inmueble no se exigir la
presentacin de comprobantes fiscales a menos que en la misma escritura se
enajene o grave alguna de las porciones. Tampoco ser [sic] necesarios en la
ampliacin y cancelacin de gravmenes.
(Decreto 2148 de 1983, artculo 21). Del otorgamiento y de la autorizacin
Artculo 2.2.6.1.2.1.15. Lectura de la escritura pblica. Extendida la
escritura, ser leda en su totalidad por el notario o por los otorgantes o por
la persona designada por estos. Si se tratare de personas sordas, la lectura
ser hecha por ellas mismas, y si son ciegas o mudas, que no puedan darse
entender por escrito, nicamente por el notario, quien debe establecer de
manera inequvoca el asentimiento del otorgante. Si el sordo no supiere
leer, el contenido de la escritura le ser dado a conocer por medio de un
intrprete designado por l. En todos los casos el notario dejar constancia
de lo ocurrido.
Artculo 2.2.6.1.2.1.16. Asesora con intrpretes. Cuando los otorgantes
no conozcan suficientemente el idioma espaol sern asesorados por un
intrprete, quien tambin firmar y de cuya intervencin e identidad dejar
constancia el notario.
El intrprete ser designado por el otorgante que no entienda el idioma o en
su defecto por el notario.
Artculo 2.2.6.1.2.1.17. Cumplimiento del requisito de la edad del testigo. Se
entiende cumplido el requisito de indicar la edad del testigo que firma a
ruego con la afirmacin que se haga de ser mayor de edad, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 26 del Decreto Ley 0960 de 1970.
Artculo 2.2.6.1.2.1.18. Definicin de situacin militar. El notario no permitir
el otorgamiento del instrumento cuando no se le compruebe la definicin de
la situacin militar por los comparecientes que de acuerdo con normas legales
deban cumplir este requisito, salvo en lo relacionado exclusivamente con el
estado civil. Cuando se acte por poder, tal circunstancia debe constar en l,
El reglamento
765
certificada por quien lo autentique, a menos que se acredite en el momento de

suscribir la escritura.
Nota
Este artculo fue derogado por el decreto
1526 el 16 de julio de 2015
Artculo 2.2.6.1.2.1.19. Comprobantes fiscales. Todo otorgante deber

presentar al notario los comprobantes fiscales. El notario no permitir la
firma por ninguno de los comparecientes mientras el instrumento no est
completo, anexos la totalidad de los certificados y documentos requeridos.
Decreto 2148 de 1983, artculo 26).
Subseccin 2
De las cancelaciones
Artculo 2.2.6.1.2.2.1. Protocolizacin de documentos. El causahabiente del
crdito o el representante del acreedor debern protocolizar con la escritura
de cancelacin de la hipoteca, copia de los documentos pertinentes con los
cuales compruebe su calidad.
Nota 1
La omisin de este requisito ocasiona
nulidad formal del instrumento, tal y
como lo dispone el artculo 99, numeral
4, del Decreto 960 de 1970.
Nota 2
est suprimido, sin razn, a nuestra
manera de ver. Deca:
El notario ante quien se extienda una

escritura que cancele otra que no reposa
en su protocolo, advertir claramente
en el mismo instrumento al interesado
que esta implica el otorgamiento de una
nueva que es la de protocolizacin del
certificado, para que con base en ella se
produzca la nota de cancelacin.
Subseccin 3
De la guarda, apertura y publicacin del testamento cerrado
Artculo 2.2.6.1.2.3.1. Obligacin del notario en la apertura y publicacin del
testamento cerrado. En la apertura y publicacin del testamento cerrado, el
notario que lo autorice advertir de la formalidad del registro, tal como se
procede para el testamento abierto.
766

Artculo 2.2.6.1.2.3.2. Formalidades para la revocatoria del testamento. La
escritura que contenga la simple declaracin del otorgante de revocar su
testamento, deber llenar las mismas formalidades del testamento.
Artculo 2.2.6.1.2.3.3. Guarda del testamento. El testamento ser guardado
por el notario en la cajilla de un banco, en una caja fuerte o en un lugar que
ofrezca seguridad.
El notario llevar una relacin de testamentos cerrados en la cual anotar el
nombre del testador y el lugar donde estn guardados aquellos.
Artculo 2.2.6.1.3.4. Obligacin del notario a quien se le pide la apertura
de testamento. El notario a quien se pidiera la apertura y publicacin de un
testamento cerrado, dispondr que se cite a los testigos, sealando el da y
hora en que deban comparecer ante l.
Artculo 2.2.6.1.2.3.5. Acta. Toda actuacin notarial referente a la apertura
y publicacin del testamento cerrado se har constar en acta que ser suscrita
por quienes intervengan en la diligencia.
Artculo 2.2.6.1.2.3.6. Transicin. Mientras se organiza el registro central
de testamentos de que trata el artculo 41 del Decreto Ley 2163 de 1970, el
registro de los testamentos cerrados se efectuar en las oficinas de registro
de instrumentos pblicos del respectivo crculo, con base en la copia que
expida el notario, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 66 del Decreto
Ley 960 de 1970, en libro especial que se destinar para el efecto, que se
denominar Registro de Testamentos.
(Decreto 208 de 1975, artculo 1)
Subseccin 4
Del reconocimiento de documentos privados
Artculo 2.2.6.1.2.4.1. Diligencia de reconocimiento privado. En la diligencia
de reconocimiento de un documento privado el notario dejar constancia
de la manifestacin del interesado, suscrita por este, de que el contenido de
El reglamento
767
aquel es cierto. Para tal efecto podr utilizar un sello en donde se exprese de
manera inequvoca esta declaracin. Si el documento contiene varias hojas,
sellar y rubricar cada una de ellas. Esta diligencia ser firmada por el
notario en ltimo lugar. En igual forma se proceder para el reconocimiento
de la firma.
Subseccin 5
De las autenticaciones
Artculo 2.2.6.1.2.5.1. Diligencia de autenticacin. El notario extender la
diligencia de autenticacin de copias directamente o utilizando un sello.
En ambos casos se precisar que el contenido del documento corresponde
exactamente al que tuvo a la vista.
Para la autenticacin de firmas podr tambin utilizar un sello que se ajustar
a lo dispuesto en el artculo 73 del Decreto Ley 0960 de 1970.
Las diligencias de autenticacin sern suscritas por el notario con firma
autgrafa en ltimo lugar.
Artculo 2.2.6.1.2.5.2. Autenticacin de copia mecnica o literal. La copia
mecnica o literal de un documento tomada de una copia, podr ser
autenticada por el notario y en la respectiva diligencia se indicar que es
copia de copia. Y si fuere de copia autenticada, as lo expresar.
Nota 2
est suprimido, por razones valederas en
nuestra opinin. Estableca:
En el testimonio escrito de la
supervivencia de una persona el
notario anotar el documento con que

la hubiere identificado, los nombres y
apellidos completos y el da y hora
de la diligencia, y har estampar la
huella dactilar del compareciente.
Subseccin 6
De las copias
Artculo 2.2.6.1.2.6.1. Ejemplares de una escritura. Si en una misma escritura
constaren obligaciones hipotecarias en favor de dos o ms personas, el
768
notario expedir sendos ejemplares de la primera copia y expresar en cada

una de ellas el nmero del ejemplar de que se trata y el mrito ejecutivo para
el acreedor a quien se le expide.
Artculo 2.2.6.1.2.6.2. Copia sustitutiva. La copia sustitutiva de aquella que
presta mrito ejecutivo, sea que se expida por solicitud de las partes mediante
escritura pblica otorgada despus de su destruccin o por orden judicial,
contendr la nota de su expedicin con el nmero de orden que le corresponda,
la cantidad de hojas en que se compulsa, la constancia de ser sustitutiva de la
primera y el nombre del acreedor en favor de quien se expide.
Artculo 2.2.6.1.2.6.3. Escritura de bienes sometidos a propiedad horizontal.
En la escritura por medio de la cual se enajene o traspase la propiedad
sobre unidad o unidades determinadas de un edificio sometido al rgimen
de propiedad horizontal, no ser necesario insertar copia autntica del
reglamento, siempre que la escritura de constitucin se haya otorgado en la
misma notara.
En caso contrario se protocolizar con esta copia autntica de la parte
pertinente del reglamento que solo contendr la determinacin de reas y
linderos de unidades sobre las cuales verse el traspaso y de las que tengan el
carcter de bienes afectados al uso comn.
Nota 1
El ltimo inciso del artculo fue inaplicado por algunos notarios a partir de
la promulgacin de la Ley 675 de 2001
sobre propiedad horizontal. Esta compilacin le da plena vigencia en toda su
integridad.
Nota 2
El artculo 41 fue suprimido. Deca:
Toda copia se expedir en papel comn por medios manuales o mecnicos.Al final se dejar constancia
del nmero y fecha de la escritura a
la cual corresponda. Si se tratare de
copia parcial, as se expresar.
Artculo 2.2.6.1.2.6.4. Correccin de errores u omisiones. Los errores

u omisiones en la expedicin de las copias de las escrituras podrn ser
corregidos o subsanados por el notario en el momento en que se adviertan,
atendiendo el procedimiento sealado en los artculos 86 del Decreto Ley
0960 de 1970 y 2.2.6.1.3.2.4 de este captulo.
El reglamento
769
Subseccin 7
De los certificados
Artculo 2.2.6.1.2.7.1. Numeracin de los certificados. Todo certificado que
expida el notario tendr numeracin continua que se iniciar en el respectivo
ao.
Subseccin 8
De las notas de referencia
Artculo 2.2.6.1.2.8.1. Certificados con destino a otra notaria. El notario
ante quien se extienda una escritura que modifique, adicione, aclare o afecte
en cualquier sentido el contenido de otra que no reposa en su protocolo,
expedir un certificado que entregar al usuario con destino a la notara en
donde se encuentra la escritura afectada para que, previa su protocolizacin,
se proceda a colocar la correspondiente nota de referencia.
Subseccin 9
De los testimonios especiales
Artculo 2.2.6.1.2.9.1. Prueba de la comparecencia. Cuando se trate de
comprobar que una persona concurri a la notara a otorgar una escritura
prometida, el notario dar testimonio escrito de la comparecencia mediante
acta o escritura pblica, a eleccin del interesado. En todos los casos el notario
dejar constancia de los documentos presentados por el compareciente.
Nota
La comparecencia a la notara de los
promitentes contratantes se puede
demostrar por cualquier medio
probatorio (ver sentencia de casacin
civil de noviembre 19 de 2001, expediente
7036, en la que se dice):
En el procedimiento civil colombiano
impera el principio de la libertad
probatoria, el cual se traduce en la
posibilidad que tienen las partes y los
terceros intervinientes para demostrar los
hechos relevantes para la configuracin

del derecho disputado en juicio o de
las defensas que oponga el demandado,
por cualquiera de los medios de prueba
enunciados en el artculo 175 del Cdigo
de Procedimiento Civil, salvo casos
muy puntuales en donde la ley exige la
demostracin de actos o hechos de una
manera peculiar, como sucede, por va
de ejemplo, cuando se trata de demostrar
las normas jurdicas extranjeras [art. 188
ib] o la prueba de la costumbre mercantil
[art. 190 ib].
770
Ahora bien, la prueba del hecho relativo a la comparecencia ante el notario de quienes han prometido celebrar un contrato de compraventa
que versa sobre bienes races, no se
incluye entre las excepciones a dicho
principio de la libertad probatoria; en
ese sentido, pues, se equivoca el recurrente cuando cree hallar una restriccin del tal ndole, consistente en que
nicamente cabe esa demostracin
por medio de certificado del notario
respectivo, en los trminos previstos

1983, norma esta que simplemente
autoriza a ese funcionario para expedir tal certificacin, y seala la forma
y los trminos de la misma, cuando
dice que lo rendir por escrito; mediante acta o escritura pblica, a eleccin del interesado; y en cualquiera
de dichas modalidades con constancia de los documentos presentados
por el compareciente
Subseccin 10
De los depsitos
Artculo 2.2.6.1.2.10.1. Depsitos. Los ttulos de crdito, efectos
negociables, valores o documentos confiados al notario por los usuarios,
as como los depsitos en dinero que constituyan para seguridad, garanta
o cumplimiento de las obligaciones emanadas de los negocios jurdicos
contenidos en escrituras otorgadas ante l, o para el pago de impuestos o
contribuciones y en general los dineros que le hayan sido confiados, sern
relacionados diariamente anotando el monto, las fechas de ingresos y egresos
y los nombres de los usuarios y beneficiarios. El notario procurar que el
efectivo permanezca en cuenta especial que abrir para este fin.
Exceptanse de la relacin el impuesto de timbre, el de registro y anotacin y
su sobretasa, y los recaudos con destino a la Superintendencia de Notariado
y Registro y al Fondo Cuenta Especial del Notariado.
Subseccin 11
Identificacin de inmuebles
Artculo 2.2.6.1.2.11.1. Plano definitivo del inmueble. En desarrollo de lo
dispuesto en el artculo 31 del Decreto Ley 0960 de 1970, para efectos de
identificar los inmuebles por sus linderos se podr acudir al plano definitivo
expedido por la autoridad catastral correspondiente resultante de los
procesos de informacin, actualizacin y conservacin catastral, el cual se
protocolizar con la escritura pblica respectiva.
El reglamento
771
En este evento no ser necesario transcribir textualmente los linderos

literales del inmueble.
Pargrafo 1. Sin perjuicio de los dems requisitos legales, si se opta por este
sistema, en la escritura pblica se deber consignar el nmero del plano, la
nomenclatura cuando fuere el caso, el paraje o localidad donde est ubicado,
el rea del terreno y el nmero catastral o predial.
Pargrafo 2. Tratndose de inmuebles sobre los cuales se constituya rgimen
de propiedad horizontal, los mismos se regirn por lo dispuesto en la
normatividad vigente.
Artculo 2.2.6.1.2.11.2. Protocolizacin del plano en caso de segregacin.
En los casos previstos en esta subseccin, cuando se segreguen una o ms
porciones de un inmueble, se protocolizar con la escritura tanto el plano
resultante de los procesos de formacin, actualizacin y conservacin catastral
del lote de mayor extensin, como el plano de las unidades segregadas y el
correspondiente a la parte restante, estos ltimos elaborados con base en el
plano catastral por una autoridad catastral o por un agrimensor, topgrafo o
ingeniero con matrcula profesional vigente.
Cuando no exista el plano catastral del predio de mayor extensin, de la
escritura pblica se transcribirn los linderos literales de este; y los linderos de
las nuevas unidades resultantes podrn identificarse mediante la referencia
al plano elaborado por la autoridad catastral o por un topgrafo, agrimensor
o ingeniero con matrcula profesional vigente, plano que se protocolizar
con la escritura pblica respectiva.
Pargrafo. Cuando para los fines previstos en este artculo, la autoridad
catastral, un topgrafo, un ingeniero o un agrimensor elaboren planos de
los predios que se segregan de otros de mayor extensin, dichos planos
no tendrn carcter definitivo para efectos catastrales mientras no sean
incorporados al catastro dentro del proceso de conservacin, de conformidad
con lo previsto en esta subseccin y dems disposiciones vigentes.
Artculo 2.2.6.1.2.11.3. Protocolizacin del plano en la escritura de
aclaracin. Cuando la identificacin del predio se haya realizado con el
plano expedido por la autoridad catastral, la escritura pblica de aclaracin
y/o actualizacin de los linderos requerir de la protocolizacin del nuevo
plano catastral correspondiente.
772

Artculo 2.2.6.1.2.11.4. Contenido del plano. En los plano a que hace
referencia la presente subseccin, se indicar el nmero de estos, el rea
de terreno, la localizacin, la nomenclatura cuando fuera el caso, las
coordenadas planas de los puntos o letras utilizados, el nmero nico de
identificacin predial o en su defecto el nmero catastral, y cuando se trate
de planos catastrales resultantes del proceso de formacin, actualizacin y
conservacin catastral, la certificacin de la autoridad catastral sobre dicha
circunstancia.
Artculo 2.2.6.1.2.11.5. Inscripcin en el folio de matrcula inmobiliaria. Para
el cumplimiento de lo establecido en la presente subseccin, el registrador
de instrumentos pblicos inscribir en el folio de matrcula inmobiliaria los
datos que permitan identificar el predio, los cuales estarn consignados en
el plano catastral que se protocolizar en la escritura pblica y en el texto de
esta.
Pargrafo. Para el archivo de la oficina de registro de instrumentos pblicos
correspondiente se expedir por el notario copia especial autntica de la
escritura pblica, incluido el plano catastral respectivo.
Artculo 2.2.6.1.2.11.6. Aplicacin del sistema de identificacin. Cuando las
personas naturales y jurdicas y las entidades pblicas se acojan al sistema
establecido por la presente subseccin, en los sucesivos actos de disposicin
de los inmuebles a los cuales se haya aplicado dicho procedimiento, los
mismos debern identificarse por sus linderos con base en el plano catastral
correspondiente.
Artculo 2.2.6.1.2.11.7. Procesos de titulacin. La exigencia de identificacin
o determinacin de los linderos de la parte restante del inmueble enajenado,
no se extiende a las unidades pblicas que realicen procesos masivos de
titulacin o de adjudicacin o aporte de predios a ttulo de subsidio de
vivienda en especie, caso en el cual solo ser necesario identificar los linderos
de los predios que se titulan.
En estos casos, la actualizacin del rea y los linderos de la parte restante
del predio se efectuar con base en otra escritura pblica con la cual se
protocolizar el plano correspondiente.
El reglamento
773

Artculo 2.2.6.1.2.11.8. Derecho de terceros. La identificacin de los
inmuebles por medio de los planos catastrales, no afectar los derechos de
terceros.
Seccin 3
Del saneamiento y correccin de los actos notariales
Subseccin 1
De los instrumentos no autorizados
Artculo 2.2.6.1.3.1.1. Documentos no autorizados. El instrumento que no
haya sido autorizado por el notario no adquiere la calidad de escritura pblica
y es inexistente como tal. Empero, cuando en un instrumento solamente
faltare la firma del notario y la omisin se debiere a causas diferentes de las
que justifican la negativa de la autorizacin, la Superintendencia de Notariado
y Registro, con conocimiento de causa, podr disponer mediante resolucin
motivada que el instrumento se suscriba por quien est ejerciendo el cargo.
A la solicitud se allegar certificacin expedida por el notario en la cual
conste que el instrumento rene todos los requisitos legales con excepcin
de la autorizacin.
Subseccin 2
De la correccin de errores
Artculo 2.2.6.1.3.2.1. Cambio de inmueble objeto de la escritura pblica.
Cuando se pretenda cambiar el inmueble objeto del negocio jurdico no
podr autorizarse escritura de correccin ni aclaratoria. En este caso los
otorgantes debern cancelar o dejar sin efecto la anterior, por medio de
una nueva de la cual se tomar la correspondiente nota de referencia. Esta
escritura de cancelacin se tendr como un acto sin cuanta.
Solo procede escritura de aclaracin de la de constitucin de sociedades,
cuando an no se ha inscrito en la cmara de comercio. Esta escritura debe
ser otorgada por todos los socios.
art. 3.).
774
Nota
El artculo original precisaba:
Cuando se pretenda cambiar alguno
de los elementos esenciales del negocio jurdico no podr autorizarse
escritura de correccin ni aclaratoria.
En este caso los otorgantes debern

cancelar o dejar sin efecto la anterior,
por medio de una nueva de la cual
se tomar la correspondiente nota
de referencia. Esta escritura de cancelacin se tendr como un acto sin
cuanta.
Artculo 2.2.6.1.3.2.2. Errores de nomenclatura, denominacin o

descripcin del inmueble. Cuando se trate del otorgamiento de escritura
aclaratoria para correccin de errores en la nomenclatura, denominacin
o descripcin de un inmueble, en la cita de su cdula o registro catastral,
en la de sus ttulos antecedentes y sus inscripciones en el registro, o en los
nombres o apellidos de los otorgantes, podr suscribirla el actual titular del
derecho presentando los documentos con los cuales acrediten tal calidad y
el notario dejar constancia de ellos en la escritura.
El error en los linderos que no figure cambio en el objeto del contrato, se
escritura en que se cometi el error y en los ttulos antecedentes en que
apareciere el [sic] de manifiesto, mediante escritura que podr ser suscrita
por el actual titular del derecho. Si el error no apareciere de manifiesto, la
escritura de aclaracin debe ser suscrita por todos los otorgantes de la que
se corrige.
Legislacin
Ley 810 de 2003 (junio 13)
[] Tambin se abstendrn [los
notarios y registradores] de autorizar
o inscribir, respectivamente cualquier
escritura de aclaracin de linderos

sobre cualquier inmueble que linde
con zonas de bajamar, parques
naturales o cualquier bien de uso
pblico sin contar con la autorizacin
expresa de la autoridad competente.
Artculo 2.2.6.1.3.2.3. Errores aritmticos. Los errores aritmticos

cometidos en la escritura y advertidos despus de expedidas las copias se
corregirn en la forma establecida en el artculo 103 del Decreto Ley 0960
de 1970. En la copia el notario transcribir la declaracin de los otorgantes
corrigiendo el error y las firmas respectivas.
El reglamento
775
Artculo 2.2.6.1.3.2.4. Error en la fecha o nmero de la escritura. El error

manifiesto en la fecha o nmero de la escritura o denominacin del
funcionario que la autoriza, podr ser corregido por el notario, dejando
constancia en la matriz del motivo de la correccin y la fecha en que ella se
efecta, en nota marginal suscrita por l. Igual procedimiento se seguir si
por error se numeran dos escrituras con la misma cifra, caso en el cual a la
segunda se le distinguir con el vocablo Bis.
Si la copia hubiere sido registrada se expedir adems un certificado para
que en el registro se haga la correccin a que hubiere lugar. (Decreto 2148
de 1983, artculo 51).
Artculo 2.2.6.1.3.2.5. Falta de anotacin de comprobante fiscal. Si un
comprobante fiscal presentado y protocolizado en la oportunidad legal, no
fue anotado en el original de la escritura como lo establece el artculo 44 del
Decreto Ley 0960 de 1970, podr el notario hacerlo en cualquier tiempo
dejando constancia del hecho con su firma. La reproduccin del texto del
comprobante se har tambin al final de las copias que se hayan expedido,
debidamente suscrita por el notario.
Seccin 4
De los archivos
Subseccin 1
De la guarda y conservacin de los archivos
Artculo 2.2.6.1.4.1.1. Consulta de los archivos. Toda persona podr
consultar los archivos notariales, con el permiso y bajo la vigilancia del
notario o del subalterno autorizado por este. Para tal fin son hbiles todos
los das, en las horas que determine el notario.
Artculo 2.2.6.1.4.1.2. Suspensin de la consulta de archivos. La consulta
de los archivos de la notara podr suspenderse para un determinado
grupo de documentos por lapsos no superiores a treinta das con el fin de
encuadernarlos con miras a la mayor seguridad e integridad del protocolo.
El notario llevar una relacin de los nmeros con las escrituras enviadas a
empaste y de la fecha de iniciacin y terminacin del trabajo.
776
Artculo 2.2.6.1.4.1.3. Libro de Actas. El notario, adems de los libros que

constituyen el archivo, tendr el de Actas que suscriba en ejercicio de su
funcin y que no deban ser protocolizadas segn la ley. En los crculos en
donde haya ms de una notara se llevar el de Actas de Reparto, el cual una
vez clausurado se enviar a la Superintendencia de Notariado y Registro o a
la oficina de registro de instrumentos pblicos correspondiente.
Subseccin 2
De la entrega y recibo de los archivos
Artculo 2.2.6.1.4.2.1. Propiedad de libros y archivos. Los libros y archivos
de la notara pertenecen a la Nacin. Al archivo nacional o al sitio que la
Superintendencia de Notariado y Registro indique, se enviarn aquellos que
tengan ms de treinta aos de antigedad. De la diligencia de entrega se
extender un acta suscrita por quienes en ella intervengan, de conformidad
con el artculo 116 del Decreto Ley 0960 de 1970.
Legislacin
Ley 594 de 2000
Artculo 43. Protocolos notariales.
Los protocolos notariales pertenecen
a la Nacin. Los que tengan ms de
treinta aos debern ser transferidos
por la correspondiente notara

al Archivo General Notarial del
respectivo crculo. Para tal efecto
el Gobierno Nacional, con asesora
del Archivo General de la Nacin,
tomar las medidas pertinentes.
Seccin 5
De la organizacin del notariado
Subseccin 1
De los crculos notariales
Artculo 2.2.6.1.5.1.1. Deber de comunicacin. Cuando se construya un
nuevo municipio el respectivo gobernador comunicar este hecho a la
Superintendencia de Notariado y Registro, adjuntando copia del acto de su
creacin, para los fines indicados en el artculo 128 del Decreto Ley 0960 de
1970.
El reglamento
777
Subseccin 2
De los notarios
Artculo 2.2.6.1.5.2.1. Cargo de notario. El cargo de notario se asume por la
designacin, la confirmacin si fuere del caso, y la posesin.
Artculo 2.2.6.1.5.2.2. Acreditacin del cargo de notario o registrador. El
hecho de haber sido notario o registrador se acredita con certificacin de la
Esta entidad calificar la prctica o experiencia notarial, registral o judicial
que la ley exige.
Artculo 2.2.6.1.5.2.3. Requisitos para la posesin. Para la posesin como
notario deber acreditarse, segn el caso:
1. En propiedad, haber sido confirmado en el cargo, previo el lleno de los
requisitos legales.
En interinidad:
a) Ser nacional colombiano, ciudadano en ejercicio, persona de excelente
reputacin, tener ms de treinta aos de edad, y
b) Certificacin sobre conducta, antecedentes penales y declaracin
juramentada de ausencia de todo impedimento.
Por encargo, los sealados en el literal a) del numeral anterior. (Decreto
2148 de 1983, artculo 60).
Subseccin 3
De la provisin, permanencia y perodo de los notarios
Artculo 2.2.6.1.5.3.1. Confirmacin del nombramiento. La Superintendencia
de Notariado y Registro confirmar los notarios de crculo de la primera
categora, y los gobernadores los de la segunda y tercera.
Pargrafo. Copia de las providencias de nombramiento y confirmacin, y
del acta de posesin, sern enviadas de inmediato al Consejo Superior.
778
Legislacin
Decreto Reglamentario
1300 de 1998
Artculo 1. Entindese por respectivo perodo de los notarios interinos
el que est cursando mientras desempean el cargo de notario.
En consecuencia, los notarios interinos continuarn en el desempeo
de sus funciones notariales mientras

no se convoque a concurso abierto
y se realice la designacin correspondiente producto del mismo, sin
perjuicio de su desvinculacin por
retiro forzoso o por faltas cometidas
en el desempeo de sus funciones de
conformidad con las disposiciones
vigentes.
Artculo 2.2.6.1.5.3.2. Acumulacin de calidades. Las calidades de que tratan

los artculos 153 y 154 del Decreto Ley 0960 de 1970 son acumulables, en su
orden, para el lleno de los requisitos legales.
Artculo 2.2.6.1.5.3.3. Comunicacin de la designacin. Dentro de los
cinco (5) das siguientes a la designacin de un notario, los gobernadores la
comunicarn al Consejo Superior, por intermedio de la Superintendencia de
Artculo 2.2.6.1.5.3.4. Posesin. El notario tomar posesin del cargo
dentro de los diez (10) das siguientes a aquel en que reciba la confirmacin
del nombramiento si ya se inici el periodo legal, salvo fuerza mayor o caso
fortuito debidamente comprobado o prrroga hasta de 30 das concedida
justificadamente por quien hizo la designacin.
Para los efectos de la aplicacin de este artculo, constituye causal de fuerza
mayor, aplicable al servidor pblico, la imposibilidad de separarse del
cargo que desempea mientras su renuncia no sea aceptada y no haga la
correspondiente entrega a quien sea designado para reemplazarlo, siempre
que en tiempo hbil hubiere aceptado el nombramiento de notario y
cumplido en tiempo los requisitos legales exigidos para la posesin.
En este caso, el trmino para tomar posesin empezar a contarse una vez
efectuada la entrega del cargo.
(Decreto 2148 de 1983, artculo 64, adicionado por el Decreto 2235 de 1994,
art. 1.).
Artculo 2.2.6.1.5.3.5. Notarios de carrera. Es notario de carrera quien
desempee el cargo en propiedad.
El reglamento
779

Artculo 2.2.6.1.5.3.6. Propiedad, interinidad o encargo. El notario
desempea el cargo en propiedad, en interinidad o por encargo:
1. En propiedad cuando, con el lleno de los requisitos legales exigidos para
el cargo, ha sido seleccionado mediante concurso.
2. En interinidad, cuando ha sido designado como tal:
a) Por no realizarse el concurso convocado o este se declarare desierto;
b) Por encargo superior a tres meses, y
c) Por falta absoluta del titular.
3. Por encargo cuando ha sido designado para suplir faltas del titular.
Decreto No. 2874 del 28 de
diciembre de 1994
Artculo 1. Para el nombramiento de
notarios en interinidad, el nominador
deber contar con el concepto previo
y Registro sobre las notaras respecto
de las cuales es viable efectuar
designaciones con ese carcter, en el
correspondiente departamento o a
nivel nacional, segn el caso.
Artculo 2.2.6.1.5.3.7. Nombramiento en interinidad. El notario interino

que rena los requisitos legales exigidos para la categora, tiene derecho a
permanecer en el cargo hasta el vencimiento del perodo, salvo que se provea
en propiedad o asuma sus funciones el titular.
Artculo 2.2.6.1.5.3.8. Designacin de notario ad hoc. Cuando el notario
no pueda autorizar actos por tener inters directo o por ser otorgantes su
cnyuge o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo
de afinidad o primero civil, ser designado un notario ad hoc por la
Superintendencia de Notariado y Registro si se trata de notario nico de
crculos de la primera categora y por la respectiva autoridad nominadora si
pertenecieren a la segunda o tercera.
Nota
Los artculos 69 y 70 fueron suprimidos.
No existen hoy ni perodos ni notarios de
servicio.
780
Artculo 2.2.6.1.5.3.9. Falta absoluta del notario. Se produce falta absoluta

del notario por:
1. Muerte.
4. Retiro forzoso.
6. Ejercicio de cargo pblico, no autorizado por la ley.
7. Supresin de la notara.
Pargrafo. Cuando fuere suprimida una notara y el notario titular
perteneciere a la carrera, deber preferrsele para ser nombrado en notara
de igual o superior categora que se encuentre vacante, dentro del mismo
departamento.
Artculo 2.2.6.1.5.3.10. Aceptacin de la renuncia. Cuando se le acepte la
renuncia a un notario, si este desea que se le reemplace inmediatamente, el
nominador lo har designando notario encargado o interino.
Artculo 2.2.6.1.5.3.11. Destitucin del cargo. Los casos de destitucin del
cargo se regularn por lo dispuesto en el Decreto Ley 0960 de 1970 y en el
presente estatuto.
Artculo 2.2.6.1.5.3.12. Edad e incapacidad fsica o mental. Son causales de
retiro forzoso la edad o la incapacidad fsica o mental permanente.
Artculo 2.2.6.1.5.3.13. Retiro forzoso. Selase como edad de retiro
forzoso para los notarios, la de 65 aos. El retiro se producir a solicitud del
interesado, del Ministerio Pblico, de la Superintendencia de Notariado y
Registro, o de oficio, dentro del mes siguiente a la ocurrencia de la causal.
art. 1.).
Artculo 2.2.6.1.5.3.14. Nueva designacin. El notario retirado forzosamente
por incapacidad fsica o mental podr ser designado nuevamente siempre
El reglamento
781
que acredite plenamente su completa recuperacin o rehabilitacin con

certificado expedido por la Junta Regional de Calificacin de Invalidez, que
no ha cumplido la edad de retiro forzoso y que rene los requisitos propios
del cargo.
Artculo 2.2.6.1.5.3.15. Abandono del cargo. Se considera que hay abandono
del cargo cuando el notario, sin la correspondiente autorizacin o causa
justificada, deja de asistir a la notara por ms de tres das consecutivos.
El abandono del cargo ser declarado por la autoridad nominadora, de oficio
o a solicitud de quien tenga conocimiento del hecho.
Artculo 2.2.6.1.5.3.16. Deber de comunicacin. Cuando la Superintendencia
de Notariado y Registro tenga conocimiento de situaciones de retiro forzoso,
falta absoluta del notario o abandono del cargo, lo comunicar a la entidad
nominadora o a la primera autoridad poltica del lugar segn el caso, con el
fin de que se adopten las medidas legales pertinentes.
Nota
El artculo 79 fue suprimido. Regulaba
asuntos hoy inexequibles.
Subseccin 4
Del Consejo Superior para la Carrera Notarial
Artculo 2.2.6.1.5.4.1. Reuniones. El Consejo Superior se reunir cada
vez que fuere convocado por su presidente. Sus decisiones se tomarn
por mayora absoluta de los miembros presentes y formarn qurum para
deliberar y decidir la mitad ms uno de sus integrantes.
Artculo 2.2.6.1.5.4.2. Secretara tcnica. El jefe de la Oficina Asesora
Jurdica de la Superintendencia de Notariado y Registro desempear las
funciones de secretario del Consejo Superior.
Artculo 2.2.6.1.5.4.3. Gastos. Los gastos que demande el funcionamiento
del Consejo Superior y los concursos se harn con cargo al presupuesto de la
782
Superintendencia de Notariado y Registro, la cual le proporcionar adems

los servicios tcnico-administrativos que requiera para su funcionamiento.
Nota
Hoy el organismo administrador de la
Carrera Notarial es el Consejo Superior
(ver nota al artculo 164 del Decreto 960
de 1970).
Artculo 2.2.6.1.5.4.4. Recursos. Contra las resoluciones del Consejo

Superior procede el recurso de reposicin.
Subseccin 5
De la Carrera Notarial
Artculo 2.2.6.1.5.5.1. Objeto. La Carrera Notarial tiene por objeto mejorar
el servicio en la funcin notarial, seleccionar los notarios mediante la
comprobacin de su capacidad intelectual y moral, garantizar su estabilidad
en el cargo y su promocin o ascenso.
Para el ingreso y permanencia en la carrera no podr hacerse distingo alguno
por razn de raza, sexo, estado civil, religin o filiacin poltica.
Nota
Se suprimieron los artculos 96 al 101,
derogados por la Ley 588 de 2000.
Artculo 2.2.6.1.5.5.2. Exclusin de la Carrera Notarial. El notario dejar de

pertenecer a la carrera en cualquier caso en que se produzca falta absoluta y
en el previsto en el artculo 202 del Decreto Ley 0960 de 1970.
Artculo 2.2.6.1.5.5.3. Aplicacin. Las disposiciones de este captulo se
aplicarn tambin para los concursos de ascenso dentro de la carrera.
El reglamento
783
Subseccin 6
De las situaciones administrativas
Artculo 2.2.6.1.5.6.1. Servicio activo. El notario se encuentra en servicio
activo cuando debidamente posesionado ejerce sus funciones.
Artculo 2.2.6.1.5.6.2. Licencia. El notario est en licencia cuando con la
debida autorizacin, se separa transitoriamente del ejercicio del cargo por
solicitud propia, por enfermedad o por maternidad.
Artculo 2.2.6.1.5.6.3. Entidad que concede las licencias. Las licencias a que
tiene derecho el notario sern concedidas as:
A los notarios de crculos de la primera categora, por la Superintendencia
de Notariado y Registro;
A los notarios de crculos de la segunda y tercera categoras, por el gobernador
a quien corresponda el nombramiento, y
Cuando el trmino de la licencia no exceda de quince das y el notario no
resida en ciudad capital, la licencia podr serle concedida por el respectivo
alcalde.
Artculo 2.2.6.1.5.6.4. Licencias ordinarias. Los notarios tienen derecho a
licencias ordinarias hasta por noventa das, continuos o discontinuos, de
cada ao.
Los notarios de carrera tienen derecho a solicitar licencia hasta por dos (2)
aos, para cursos de especializacin o actividades de docencia o investigacin,
o asesora cientfica al Estado, previo concepto del Consejo Superior.
Pargrafo. El tiempo de estas licencias no es computable como tiempo de
servicio, salvo para el concurso de ingreso a la Carrera Notarial, en cuanto
no hayan excedido de quince das hbiles en cada ao, o en caso de que
la licencia se haya otorgado para asistir a foros, seminarios nacionales o
internacionales relacionados exclusivamente con la actividad notarial por
los das que comprenda el evento ms uno de ida y otro de regreso.
Artculo 2.2.6.1.5.6.5. Renuncia de la licencia. La licencia no puede ser
revocada unilateralmente, pero es renunciable por el notario.
784

Artculo 2.2.6.1.5.6.6. Prohibiciones durante la licencia. Durante el lapso de la
licencia, el notario est cobijado por las prohibiciones legales, especialmente
por las sealadas en el artculo 10 del Decreto Ley 0960 de 1970.
Artculo 2.2.6.1.5.6.7. Licencia por incapacidad fsica. Las licencias por
incapacidad fsica temporal y por maternidad se rigen por las normas de la
seguridad social establecidas en la ley. La autoridad que las conceda deber
exigir la certificacin de incapacidad expedida por entidad competente para
tal efecto.
El tiempo de estas licencias no interrumpe el de servicio. (Decreto 2148 de
1983, artculo 110).
Artculo 2.2.6.1.5.6.8. Licencia por enfermedad. En caso de licencia por
enfermedad, mientras se expide la certificacin correspondiente, el notario
puede solicitar licencia ordinaria y una vez obtenido aquella, la remitir a la
Superintendencia de Notariado y Registro o a la entidad nominadora segn
el caso, para que se modifique la resolucin que concedi la licencia.
Artculo 2.2.6.1.5.6.9. Permiso. El notario puede solicitar permiso hasta por
tres das cuando medie justa causa y ser concedido por la Superintendencia
de Notariado y Registro para los de crculos de la primera categora, y por
los gobernadores para los dems. El permiso no interrumpe el tiempo de
servicios. En casos urgentes podr concederlo la primera autoridad poltica
del lugar, con excepcin de los notarios de la capital de la Repblica.
Artculo 2.2.6.1.5.6.10. Uso de la licencia y el permiso. El notario no podr
hacer uso de permisos ni licencias sino una vez posesionado su reemplazo y
deber enviar copia de la providencia que los conceda y del acta de posesin
del encargado a la Superintendencia de Notariado y Registro.
Artculo 2.2.6.1.5.6.11. Reemplazo. En todos los casos de licencia y
permiso, el notario puede indicar la persona que deba reemplazarlo bajo
la responsabilidad, facultad que conserva si considera necesario solicitar su
relevo.
El reglamento
785
Artculo 2.2.6.1.5.6.12. Suspensin del cargo. El notario se encuentra suspendido

en el ejercicio de su cargo cuando se le ha impuesto esta sancin mediante
procedimiento disciplinario o en cumplimiento de providencia judicial.
Seccin 6
De la responsabilidad de los notarios
Subseccin 1
De la responsabilidad en el ejercicio de la funcin
Artculo 2.2.6.1.6.1.1. Autonoma en el ejercicio del cargo. La autonoma
sus atribuciones interpreta la ley de acuerdo con las reglas establecidas en
el Cdigo Civil y no depende de un superior jerrquico que le revise sus
actuaciones para reformarlas, confirmarlas o revocarlas, sino que acta bajo
su personal responsabilidad.
Artculo 2.2.6.1.6.1.2. Responsabilidad disciplinaria. Independientemente
de la responsabilidad civil o penal que le pueda corresponder, el notario
responde disciplinariamente de cualquier irregularidad en la prestacin del
servicio aunque no se produzca perjuicio.
Artculo 2.2.6.1.6.1.3. Creacin de empleos. Bajo su responsabilidad el
notario podr crear los empleos que requiera el eficaz funcionamiento de la
oficina a su cargo, tendr especial cuidado en la seleccin de los empleados,
velar por su capacitacin y por el buen desempeo de sus funciones y
cumplir las obligaciones que para con sus subalternos le sealan las normas
legales.
Artculo 2.2.6.1.6.1.4. Cuotas de repeticin. Las cuotas o aportes de carcter
patronal solo se causan cuando el notario tenga por lo menos un empleado.
Artculo 2.2.6.1.6.1.5. Accin de repeticin. En los casos en que la Nacin
sea condenada por falla en la prestacin del servicio notarial, podr ejercitar
la accin de repeticin correspondiente.
786

Artculo 91. El Estado responder
patrimonialmente por los daos
antijurdicos que le sean imputables,
causados por la accin o la omisin de
las autoridades pblicas.
En el evento de ser condenado el Estado a

la reparacin patrimonial de uno de tales
daos, que haya sido consecuencia de la
conducta dolosa o gravemente culposa
de un agente suyo, aquel deber repetir
contra este.
Artculo 2.2.6.1.6.1.6. Responsabilidad en el ejercicio de funciones.

Dentro del ejercicio de sus funciones el notario responder, adems:
a) Por las sumas que deba recaudar y aportar con destino a la Superintendencia
de Notariado y Registro, al Fondo Cuenta Especial del Notariado y dems
entidades oficiales por la prestacin de los servicios notariales, segn el caso;
b) Por las cuotas y los aportes que por ley deba pagar por l y por sus
empleados a las instituciones de seguridad social y dems entidades oficiales;
c) Por los depsitos en dinero que los otorgantes constituyan en su poder
para el pago de impuestos o contribuciones;
d) Por los depsitos en dinero, ttulos de crdito, efectos negociables, valores
o documentos que los otorgantes constituyan en su poder para la seguridad,
garanta o cumplimiento de las obligaciones surgidas de los actos o contratos
contenidos en escrituras otorgadas ante l; y
e) Por no adherir ni anular el timbre correspondiente en la oportunidad
legal.
De conformidad con las normas legales, el incumplimiento de estas
obligaciones constituye falta disciplinaria, sin perjuicio de las acciones
civiles, laborales o penales a que haya lugar.
Artculo 2.2.6.1.6.1.7. Pagos de recaudos, aportes y cuotas. Dentro
de los primeros quince das de cada mes el notario deber pagar a la
Superintendencia de Notariado y Registro, al Fondo Cuenta Especial del
Notariado y a las entidades de seguridad o previsin social, los recaudos,
aportes y cuotas segn el caso, correspondientes al mes inmediatamente
anterior.
Pargrafo. El notario con derecho a subsidio podr autorizar al Fondo
Cuenta Especial del Notariado para que de aquel se descuenten los aportes
y recaudos a que haya lugar.
El reglamento
787
Artculo 2.2.6.1.6.1.8. Informe sobre nmero de escrituras autorizadas.

El notario enviar mensualmente a la Superintendencia de Notariado y
Registro y al Fondo Cuenta Especial del Notariado informe sobre el nmero
de escrituras autorizadas por l en el mes inmediatamente anterior. Adems,
a la superintendencia las cuentas de ingresos y egresos dentro del mismo
trmino.
Artculo 2.2.6.1.6.1.9. Subsidio. No se pagar el subsidio al notario que no
d cumplimiento oportuno a sus obligaciones para con la Superintendencia
de Notariado y Registro y el Fondo Cuenta Especial del Notariado, segn el
caso, en lo relacionado con aportes, recaudos e informes de escrituracin.
Subseccin 2
De las faltas
Artculo 2.2.6.1.6.2.1. Responsabilidad del notario. El notario ejercer su
funcin con la cumplida dignidad de quien sirve un encargo pblico. En
consecuencia, responder de todas las conductas que atentan contra el
cumplimiento de la funcin y la calidad del servicio.
Ley 734 de febrero 5 de 2002 (Cdigo Disciplinario nico)
Artculo 58. Normas aplicables. El rgimen disciplinario especial de los
particulares, tambin se aplicar a los notarios y comprende el catlogo de
faltas imputables a ellos, contempladas en este ttulo.
[]
funciones.
Artculo 2.2.6.1.6.2.2. Prohibiciones. No podr el notario ofrecer sus
servicios, cobrar derechos mayores ni menores de los autorizados en el
arancel vigente, hacer cualquier clase de propaganda o dar incentivos a los
usuarios distintos del cumplido desempeo de sus funciones.
En ningn caso se podr insertar propaganda de ndole comercial en las
cartulas de las escrituras.
788

Les est prohibido a los notarios emplear e insertar propaganda de ndole
Artculo 2.2.6.1.6.2.3. Requisito sustancial. Para efectos del artculo 198,
ordinal 8, del Decreto Ley 960 de 1970, entindese por requisito sustancial
aquel cuya omisin acarrea nulidad, invalidez o ineficacia del acto o afecta
en materia grave el ejercicio de la funcin notarial.
Nota
Debi decir de la escritura pblica, no
del acto, para crear coherencia con el artculo 9. del Decreto 960 de 1970.
Artculo 2.2.6.1.6.2.4. Cierre de la notara. Constituye falta disciplinaria del

notario cerrar la oficina sin motivo legal o fuerza mayor, segn lo previsto en
el artculo 198 del Decreto Ley 0960 de 1970.
Artculo 2.2.6.1.6.2.5. Renuencia del notario. Se considera renuencia a
cumplir las orientaciones de la vigilancia notarial el hecho de que el notario
desatienda las instrucciones, circulares y resoluciones emitidas por la
Superintendencia de Notariado y Registro, dentro de su mbito legal.
[] 3. Es deber de los notarios no desatender las recomendaciones e
instrucciones de la Superintendencia de Notariado y Registro, en lo
relacionado con el desempeo de la funcin notarial y prestacin del
servicio, contenidas en los actos administrativos dictados dentro de la rbita
de su competencia.
El reglamento
Nota
Se suprimen los artculos 130 y 131, que
decan:
Artculo 130. Para efectos de la sancin, la calificacin de las faltas en
leves, graves y muy graves de conformidad con los artculos 201, 202 y
203 del Decreto Ley 0960 de 1970, se
har teniendo en cuenta la naturaleza
de la transgresin, el grado de participacin del notario, sus antecedentes
en el servicio y en materia discipli-
789
naria y las circunstancias agravantes

atenuantes de la responsabilidad.
En la aplicacin de las sanciones no
se seguir necesariamente un orden
gradual.
Artculo 131. No habr lugar a responsabilidad cuando no se establezca
plenamente que el notario particip
personalmente, por accin u omisin, en la falta cometida por un empleado suyo o por un tercero
Subseccin 3
De la vigilancia notarial
Artculo 2.2.6.1.6.3.1. Ejercicio de la vigilancia. En desarrollo de lo dispuesto
en el captulo 4, ttulo IV, del Decreto Ley 0960 de 1970, la vigilancia notarial
se ejerce principalmente por medio de visitas generales o especiales. De
cada visita se levantar un acta de lo observado, suscrita por el visitador y
el notario. Cuando este se niegue a firmarla el visitador dejar la respectiva
constancia en el acta y la firmar con un testigo del hecho de la negativa.
En el acta de visita general se dejar constancia detallada de los hechos
que permitan establecer la forma como el notario cumple cada una de sus
funciones y obligaciones y en la de visita especial la relacin precisa de los
hechos objeto de ella.
El notario podr dejar las constancias que estime pertinentes y al acta se
acompaarn los documentos que se consideren necesarios para la mejor
comprensin de los hechos relatados.
Jurisprudencia
Artculo 26. Funciones de la direccin
de vigilancia y control notarial. Son
funciones de la Direccin de Vigilancia y Control Notarial, las siguientes:
los planes, programas y proyectos

relacionados con la orientacin, inspeccin, vigilancia y control de la
actividad notarial de acuerdo con los
parmetros establecidos por la Superintendencia Delegada para Notariado.
1. Elaborar los estudios y documentos tcnicos que permitan establecer
2. Proyectar el acto administrativo

que ordena la visita para estudiar so-
790
licitudes de cambio de local en notaras de primera y segunda categora.

3. Adelantar y evaluar las visitas generales, especiales y de seguimiento
realizadas de acuerdo con la normatividad vigente y las polticas institucionales y proponer las acciones a
que haya lugar.
4. Atender las peticiones, quejas y
reclamos que sobre los aspectos administrativos, financieros y jurdicos
de las notaras se formulen ante la
Superintendencia de Notariado y Registro, en coordinacin con la Oficina
de Atencin al Ciudadano.
5. Estudiar y proyectar las medidas
a que haya lugar, en relacin con los
informes que presenten los entes de
control, entidades estatales y organismos privados en relacin con el servicio notarial.
6. Sustanciar e instruir los procesos
disciplinarios que se adelanten contra los notarios en el ejercicio de su
funcin notarial y que deban ser fa-
llados en primera instancia por la

Notariado.
7. Diagnosticar la situacin que permita tomar las medidas necesarias
para mitigar el riesgo y asegurar la
correcta prestacin del servicio notarial conforme a lo establecido en el
estatuto notarial y a la normatividad
vigente.
8. Promover y desarrollar la implementacin, mantenimiento y mejora
del Sistema Integrado de Gestin de
la dependencia.
9. Las dems que le sean asignadas y
que correspondan a la naturaleza de
la dependencia.
Nota
Se suprimen los artculos del 133 al
141, que se refieren al pliego de cargos,
su notificacin y trmite, y decisin del
proceso disciplinario, hoy regulados por
el Cdigo Disciplinario nico (Ley 734
de 2002).
Seccin 7
Del arancel
Subseccin 1
De la obligatoriedad del pago
Artculo 2.2.6.1.7.1.1. Aplicacin del Estatuto Notarial. Las normas
referentes al pago de derechos notariales consagradas en el Decreto Ley
0960 de 1970, se aplicarn a falta de estipulacin diferente de los interesados.
En los actos en que concurran los particulares con la Nacin, los
departamentos y los municipios, aquellos pagarn la totalidad de los
derechos y no valdr estipulacin en contrario, salvo disposicin legal.
El reglamento
791
Artculo 2.2.6.1.7.1.2. No autorizacin por falta de pago. Salvo las

excepciones legales, los notarios podrn abstenerse de autorizar las
escrituras o actuaciones en que hayan intervenido o de expedir copias de
los documentos, hasta cuando reciban la totalidad de los derechos que les
corresponden por la prestacin de sus servicios.
Seccin 8 Del reparto Subseccin 1
De los actos sujetos a reparto
Artculo 2.2.6.1.8.1.1. Reparto. Los actos de las entidades de que trata el
artculo 15 de la Ley 29 de 1973 que deban celebrarse por medio de escritura
pblica, cuando en el crculo de que se trate haya ms de una notara, se
repartirn entre las que existan.
Se exceptan los establecimientos bancarios oficiales o semioficiales cuando
no tengan por objeto principal de sus actividades desarrollar planes de
vivienda y negocios de finca raz.
Artculo 2.2.6.1.8.1.2. Acta. Del reparto se levantar un acta. La constancia
de que la escritura fue repartida debe agregarse al instrumento.
Seccin 9
Disposiciones finales
Artculo 2.2.6.1.9.1. Asistencia en la promocin de estudios. La
Superintendencia de Notariado y Registro y el Fondo Cuenta Especial
del Notariado prestarn la asistencia tcnica necesaria para la promocin
de estudios e investigaciones sobre organizacin y funcionamiento de
los servicios notariales, para el fomento del estudio de las disciplinas
profesionales en forma directa y en coordinacin con las universidades y, en
general, para el mejoramiento de nivel acadmico, tcnico y moral de todos
sus miembros.
Nota
Se suprime el artculo 147, que se
refiere al otrora Colegio de Notarios de
Colombia.
792
Captulo 2
Notario interino
Artculo 2.2.6.2.1. Concepto previo. Para el nombramiento de notarios
en interinidad, el nominador deber contar con el concepto previo de la
Superintendencia de Notariado y Registro sobre las notaras respecto de las
cuales es viable efectuar designaciones con ese carcter, en el correspondiente
departamento o a nivel nacional, segn el caso.
Artculo 2.2.6.2.2. Remisin de documentos. Para los efectos establecidos
en el artculo 5. del Decreto Ley 2163 de 1970, una vez efectuado el
nombramiento y antes de proceder a la confirmacin, el nominador enviar
a la Superintendencia de Notariado y Registro copia del respectivo acto,
acompaado de los documentos que lo soportan, a fin de que esta entidad
concepte previamente, en lo de su conocimiento, sobre la inexistencia de
circunstancias que impidan el ejercicio de la funcin notarial.
Artculo 2.2.6.2.3. Periodo del notario interino. Entindese por respectivo
perodo de los notarios interinos el que est cursando mientras desempean
el cargo de notario. En consecuencia, los notarios interinos continuarn en el
desempeo de sus funciones notariales mientras no se convoque a concurso
abierto y se realice la designacin correspondiente producto del mismo, sin
perjuicio de su desvinculacin por retiro forzoso o por faltas cometidas en el
desempeo de sus funciones de conformidad con las disposiciones vigentes
Captulo 3
Derechos de preferencia
Seccin 1
Objeto y mbito de aplicacin
Artculo 2.2.6.3.1.1. Objeto y mbito de aplicacin. El presente decreto tiene
por objeto reglamentar la forma en que los notarios que han ingresado a la
Carrera Notarial procedern a ejercer el derecho de preferencia previsto en
el numeral 3 del artculo 178 del Decreto Ley 0960 de 1970.
El reglamento
793
Seccin 2
Disposiciones generales
Artculo 2.2.6.3.2.1. Ingreso a la carrera notarial. Se entender que ha
ingresado a la Carrera Notarial aquel aspirante que por el hecho de superar
todas las etapas de un concurso pblico y abierto de mritos y en consecuencia
encontrarse incluido en la lista de elegibles vigente conformada para un
determinado crculo notarial, sea nombrado en propiedad como notario,
acepte su designacin y tome posesin del cargo.
Artculo 2.2.6.3.2.2. Circunscripcin poltico-administrativa. Para efectos
del ejercicio del derecho de preferencia en los trminos establecidos en el
numeral 3 del artculo 178 del Decreto Ley 960 de 1970, se entiende que
la circunscripcin poltico-administrativa en la cual puede ejercerse el
mencionado derecho de preferencia corresponde al departamento o al
Distrito Capital de Bogot en el cual se encuentre la notara de la cual es
titular el notario que ejerce el derecho
Pargrafo. Los notarios del Crculo Notarial de Bogot D. C. solo podrn
ejercer derecho de preferencia dentro del Distrito Capital.
Artculo 4. Vacante. Se predica vacante una notara por la concrecin de
las circunstancias taxativas establecidas en la ley conforme a las cuales se
presenta una falta absoluta del notario. De conformidad con lo anterior, las
causales son las siguientes:
1. Muerte.
4. Retiro forzoso por cumplir la edad de 65 aos.
6. Ejercicio de cargo pblico no autorizado por la ley.
Pargrafo 1. En el caso establecido en el numeral 1 se entender vacancia
desde la fecha de defuncin del notario, segn conste en el respectivo
registro civil de defuncin.
Pargrafo 2. En los casos sealados en los numerales 2, 3, 4, 5 y 6, la fecha de
la vacante estar determinada por acto administrativo que acepte la renuncia,
declare la destitucin, retire al notario por cumplir la edad de retiro forzoso,
794
abandono del cargo o el ejercicio de cargo pblico no autorizado por la ley,

respectivamente
Pargrafo 3. Tambin se produce la vacancia cuando el notario sea retirado
del cargo por acto administrativo, por ser declarado en interdiccin judicial
o cuando caiga en ceguera o sufra cualquier otro quebranto de salud fsica
o mental permanente que implique notoria disminucin del rendimiento
en el trabajo, o enfermedad que lo inhabilite por ms de ciento ochenta
das. El estado fsico o mental deber ser certificado por la Junta Regional
de Calificacin de Invalidez de que tratan la Ley 100 de 1993 y el Decreto
1352 de 2013 o las disposiciones que lo compilen, modifiquen, sustituyan o
deroguen.
Seccin 3
Solicitud y trmite
Artculo 2.2.6.3.3.1. Procedencia de la solicitud. El ejercicio del derecho
de preferencia ser procedente en aquellos eventos en los que el notario se
encuentre en Carrera Notarial y en consecuencia solicite ocupar, dentro de
la misma circunscripcin poltico-administrativa, otra notara de la misma
categora que se encuentre vacante.
Pargrafo 1. La solicitud ser tramitada nicamente cuando al momento de
presentarse se constate que la notara respecto de la cual se quiere ejercer el
derecho de preferencia se encuentre vacante de conformidad con las causales
establecidas en el artculo 2.2.6.3.2.3 del presente captulo.
No proceder el derecho de preferencia cuando en la notara que se pretende
exista notario en interinidad.
Pargrafo 2. Se exceptuarn de la regla prevista en este artculo las notaras
pertenecientes a los crculos que expresamente hayan sido convocadas a
concurso pblico mediante acuerdo, para las cuales no podr ejercerse el
derecho de preferencia.
Pargrafo 3. En los eventos en que para un determinado crculo notarial
exista lista de elegibles vigente, las notaras que resulten vacantes durante la
vigencia de la misma sern provistas prevalentemente por notarios que se
encuentren en Carrera Notarial, en ejercicio del derecho de preferencia, y en
su reemplazo sern designados quienes estn en lista de elegibles.
El reglamento
795
Artculo 2.2.6.3.3.2. Requisitos de la solicitud. Las solicitudes de ejercicio

del derecho de preferencia debern ser dirigidas al Consejo Superior a travs
de su secretario tcnico. Para que dicha solicitud sea procedente deber
cumplir como mnimo con los siguientes requisitos:
El notario que haga la solicitud deber hacerlo a nombre propio y encontrarse
en carrera notarial.
La solicitud debe ejercerse para una notara de la misma circunscripcin
poltico-administrativa en la que funja como notario en propiedad aquel
que ejerce el derecho de preferencia.
La notara a la que se pretende acceder debe ser de la misma categora que
ocupa el notario que ejerce el derecho de preferencia y encontrarse vacante
al momento de presentarse la solicitud.
Pargrafo. Podr ejercerse el derecho de preferencia sobre varias notaras,
siempre y cuando se d estricto cumplimiento a lo establecido en el presente
captulo.
Artculo 2.2.6.3.3.3. Trmite de la solicitud. El secretario tcnico del
Consejo Superior verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos
en el presente captulo, teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
1. Verificar la totalidad de solicitudes que se hayan presentado para ocupar
una misma notara en el ejercicio del derecho de preferencia.
Si existen dos o ms solicitudes que cumplan los requisitos, primar aquella
presentada por el notario que haya ingresado primero a la Carrera Notarial,
sin considerar la categora con la cual ingres a esta.
Se comunicarn al notario respectivo los resultados del estudio, quien
contar con un trmino de tres (3) das hbiles para aceptar o rechazar su
postulacin.
Aceptada la postulacin por el notario con mejor derecho, el secretario
tcnico remitir al Ministerio de Justicia y del Derecho o a los gobernadores,
segn corresponda, los documentos pertinentes para que se proceda al
nombramiento respectivo.
Pargrafo 1. En todo caso el Consejo Superior establecer el procedimiento
operativo que se requiera para implementar la presente reglamentacin.
796
Pargrafo 2. El nombramiento en ejercicio del derecho de preferencia no

implica ascenso, escalafonamiento del notario o prdida de los derechos de
carrera.
Artculo 2.2.6.3.3.4. Agotamiento de la solicitud. El derecho de preferencia
se entender agotado frente a una determinada notara con la manifestacin
de aceptacin, rechazo expreso o tcito derivado del hecho de no emitir
respuesta en trmino concedido al notario o con la expedicin del acto
administrativo de nombramiento.
Cuando se efecte el nombramiento de un notario en una notara como
resultado del derecho de preferencia, las dems solicitudes perdern vigencia
en lo que hace referencia a dicha notaria.
Seccin 4
Disposiciones transitorias
Artculo 2.2.6.3.4.1. Solicitudes actuales. Las solicitudes presentadas con
anterioridad al 16 de octubre de 2014 solo sern tenidas en cuenta respecto
de aquellas notaras que a la fecha se encuentren vacantes, de conformidad
con lo establecido en el artculo 2.2.6.3.2.3 del presente captulo.
En todo caso, para efectos de determinar la prelacin entre las solicitudes se
dar aplicacin a lo establecido en el artculo 2.2.6.3.3.4 del presente decreto.
Captulo 4
Eleccin de los miembros del Consejo Superior de la Carrera Notarial
Artculo 2.2.6.4.1. Convocatoria. La eleccin de los notarios miembros del
Consejo Superior con sus respectivos suplentes personales para periodos de
dos aos, ser convocada por el superintendente de Notariado y Registro
mediante acto administrativo debidamente motivado.
En dicha convocatoria se fijarn las bases especficas de la eleccin y
se establecer el cronograma para las diferentes fases del mecanismo,
contemplando:
1. Convocatoria: se refiere al acto debidamente motivado en el cual se fijan
las bases de la eleccin, fechas, oportunidad, inscripcin, votacin, validez
de los votos, proceso de escrutinio y declaracin de eleccin.
El reglamento
797
2. Inscripcin de candidatos: en el acto de convocatoria, el superintendente

de Notariado y Registro establecer la forma y los medios por los cuales
se debe realizar la inscripcin de candidatos, para ello deber otorgar un
trmino mnimo de diez (10) das hbiles a partir de la publicacin de
la convocatoria. Finalizado el plazo de inscripcin, se informar con la
suficiente publicidad del caso el listado de candidatos inscritos con sus
respectivos suplentes personales.
3. Votacin: en la fecha, hora y lugar indicados, as como por los medios
sealados en el acto de convocatoria a eleccin, se efectuar la votacin
por los notarios habilitados para hacerlo, siempre que se encuentren en
Carrera Notarial. El director de Gestin Notarial de la Superintendencia
de Notariado y Registro, o la dependencia que haga sus veces, proceder a
certificar el listado nacional de notarios en carrera a efectos de la validacin
de los votos por parte de la Comisin Escrutadora. La votacin deber
realizarse como mnimo dos (2) das hbiles despus de la publicacin del
listado de candidatos inscritos con sus respectivos suplentes personales.
4. Escrutinio: dentro de los tres (3) das hbiles siguientes como mximo a la
votacin, se llevar a cabo el escrutinio por parte de la Comisin Escrutadora
designada para tal fin, conforme al artculo 7. del presente decreto. En esta
fase se validarn los votos verificando las calidades de los sufragantes, as
como el lleno de los requisitos fijados en el mismo acto administrativo de
convocatoria.
Pargrafo. La convocatoria se realizar dentro de los tres (3) meses
anteriores al vencimiento del respectivo periodo de los notarios miembros
del Consejo Superior con sus respectivos suplentes personales que requieran
ser reemplazados o ratificados como representantes.
Artculo 2.2.6.4.2. Publicidad. El acto que convoque a eleccin de los
notarios miembros del Consejo Superior con sus respectivos suplentes
personales deber ser publicado en la pgina web de la Superintendencia de
Notariado y Registro, en un link accesible y visible al pblico.
Artculo 2.2.6.4.3. Recursos. Los gastos que demande la convocatoria,
publicacin, votacin, escrutinio y dems actos que requiera la eleccin de
los notarios miembros del Consejo Superior con sus respectivos suplentes
personales, corrern a cargo de la Superintendencia de Notariado y Registro.
798
Artculo 2.2.6.4.4. Apoyo administrativo. La operacin administrativa que

requiera la eleccin de los notarios miembros del Consejo Superior con
sus respectivos suplentes personales estar a cargo de la Superintendencia
de Notariado y Registro, con el apoyo directo de la Secretara Tcnica del
Consejo Superior de la Carrera Notarial.
(Decreto 2053, de. 2014, artculo 4).
Artculo 2.2.6.4.5. Candidatos. Se deber contar al menos con dos
candidatos notarios, uno de ellos de primera categora, con sus respectivos
suplentes personales.
Artculo 2.2.6.4.6. Escrutinio. La Comisin Escrutadora estar integrada
por cuatro miembros: 1) el superintendente delegado para el Notariado, 2) el
secretario tcnico del Consejo Superior, 3) un representante de los notarios
de carrera, de primera categora, y un representante de los notarios de carrera
de segunda y tercera categora, que no sean candidatos. Los representantes
de los notarios sern designados por el superintendente de Notariado y
Registro mediante comunicacin escrita.
Los resultados sern consignados en un acta en la que se dejar constancia
del escrutinio y se declarar la eleccin de los representantes principales y
suplentes que hayan obtenido la mayor votacin.
Pargrafo 1. La declaracin de eleccin tendr como fecha efectiva la del
da siguiente a la terminacin del periodo de los notarios miembros del
Consejo Superior con sus respectivos suplentes personales, a partir de la
fecha efectiva de la declaracin de eleccin correr el periodo de dos (2)
aos para los miembros recin electos.
Pargrafo 2. Copia del acta de escrutinio y la declaracin de eleccin contenida
en la misma sern remitidas por la Superintendencia de Notariado y Registro
con destino al Consejo Superior. La incorporacin de los representantes no
requerir de ms formalidades, ni de ningn acto administrativo adicional.
Artculo 2.2.6.4.7. Disposiciones finales. En caso de que no se presenten
candidatos a la eleccin, deber ampliarse el trmino de la inscripcin tantas
veces como sea necesario hasta que se presente al menos un candidato con
su respectivo suplente por cada uno de los representantes.
En caso de empate entre dos o ms candidatos, el mismo se dirimir teniendo
en cuenta la antigedad en el servicio pblico notarial; y en todo caso, si an
El reglamento
799
as se sigue presentando esta situacin, se escoger a travs del sistema de

sorteo por balotas.
Captulo 5
Parmetros y procedimientos dentro de los cuales se desarrolla el
concurso pblico y abierto para el nombramiento de notarios en
propiedad
Artculo 2.2.6.5.1. Requisitos generales. Podrn participar en el concurso
para el ingreso a la Carrera Notarial los ciudadanos que renan y acrediten,
en la fecha de la inscripcin, las condiciones generales descritas en el
artculo 132 del Decreto Ley 960 de 1970, y los requisitos a que se refieren
los artculos 153, 154 y 155 del mismo decreto segn la categora de notara
a que aspiren.
Pargrafo. No podrn participar quienes se encuentren dentro de las causales
de impedimento previstas en los artculos 133, 135, 136 y 137 del Decreto
960 de 1970.
Artculo 2.2.6.5.2. Estructura del concurso. El concurso se compone de
las siguientes fases: 1) convocatoria; 2) inscripcin y presentacin de los
documentos con los que el aspirante pretenda acreditar el cumplimiento de
requisitos; 3) anlisis de requisitos y antecedentes;
4) calificacin de la experiencia; 5) prueba de conocimientos; 6) entrevista,
y 7) publicacin y conformacin de la lista de elegibles.
Artculo 2.2.6.5.3. Convocatoria. La convocatoria ser efectuada por el
Consejo Superior mediante acuerdo que sealar las bases del concurso, y
que contendr, como mnimo:
1. Fechas y plazos de la inscripcin;
2. Notaras para las cuales se convoca a concurso, con indicacin del
departamento, distrito, municipio, crculo, nmero y categora;
3. Requisitos que deben acreditarse segn la categora de la notara;
4. Puntaje para las fases y naturaleza de cada una de estas, de conformidad
con la ley;
800
5. Fecha de publicacin de la lista de los aspirantes convocados a presentar

la prueba por haber obtenido el puntaje a que se refiere el artculo 7 del
presente decreto;
6. Prueba a aplicar, fecha, hora y lugar de aplicacin;
7. Fecha de publicacin de los resultados de la prueba y de la convocatoria
a entrevista de quienes hayan obtenido el puntaje a que se refiere el
artculo 2.2.6.5.7 del presente decreto;
8. Autoridad competente y procedimiento para resolver las reclamaciones
y consultas que formulen los aspirantes, de conformidad con la ley;
9. Direcciones postales, nmeros telefnicos, direcciones de correo
electrnico y sitios web donde los interesados pueden obtener
informacin, y
10. Lo relacionado con la presentacin de la garanta de que trata la Ley 588
de 2000.
Pargrafo. En el acuerdo el Consejo Superior reglamentar los criterios
y condiciones de los aspectos anteriores preservando la publicidad y
transparencia en todo el proceso de seleccin
Artculo 2.2.6.5.4. Inscripcin. La inscripcin se realizar por va electrnica
en el sitio web que indique el Consejo Superior, en la fecha que determine
el reglamento.
El postulante diligenciar en forma completa el formulario electrnico que
para tal fin sea aprobado por el Consejo Superior, indicando el crculo al que
aspira. Si en el crculo existe ms de una notara, indicar tambin el orden
de su preferencia. Sern eliminados del proceso los aspirantes que presenten
ms de una aplicacin en el concurso.
El aspirante tendr en cuenta que al diligenciar y enviar el formulario estar
afirmando bajo la gravedad del juramento no tener ningn impedimento
para ser designado notario, y que no ha sido condenado penal, disciplinaria
o administrativamente por conductas lesivas del patrimonio del Estado, ni
sancionado con pena de suspensin o destitucin por faltas en el ejercicio
del cargo de notario, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto Ley 960
de 1970, la Ley 734 de 2002 y dems normas que regulen la materia.
Simultneamente con la inscripcin, el aspirante deber remitir a los lugares
y por los medios que establezca el acuerdo, los documentos que acrediten
el cumplimiento de los requisitos generales y particulares previstos en este
El reglamento
801
captulo para aspirar al cargo de notario, segn el crculo y la categora de

la notara, con todos los soportes que acrediten experiencia laboral, ttulos
acadmicos y publicacin de obras jurdicas, en los trminos exigidos por la
Ley 588 de 2000.
Pargrafo. Quienes deseen participar en el concurso, una vez diligenciado
el formulario de inscripcin, debern remitir, adems de los requisitos
sealados en este artculo, los siguientes documentos: certificacin sobre
conducta y antecedentes en donde conste la situacin o definicin de los
procesos penales en que el aspirante hubiere sido enjuiciado o condenado;
certificado de antecedentes disciplinarios expedido por la Procuradura
General de la Nacin; certificado de vigencia de la cdula de ciudadana
expedida por la Registradura Nacional del Estado Civil; certificado de
antecedentes fiscales expedido por la Contralora General de la Repblica, y
copia del pasado judicial expedido por la autoridad competente.
Nota
Este pargrafo debe leerse:
Quienes deseen participar en el concurso, una vez diligenciado el formulario de inscripcin, debern remitir,
adems de los requisitos sealados
en este artculo, los siguientes documentos: certificacin sobre conducta
y antecedentes en donde conste la situacin o definicin de los procesos
penales en que el aspirante hubiere
sido sindicado, enjuiciado o condenado; certificado de antecedentes disciplinarios expedido por la Procuradu-
ra General de la Nacin; certificado

de vigencia de la cdula de ciudadana expedida por la Registradura Nacional del Estado Civil; certificado de
antecedentes fiscales expedido por la
Contralora General de la Repblica,
y copia del pasado judicial expedido
por el Departamento Administrativo
de Seguridad.
(Aparte tachado declarado nulo por el
Consejo de Estado, Seccin Segunda,
mediante sentencia del 6 de abril de
2011, expediente No. 2086-06. Consejero
ponente: Gerardo Arenas Monsalve).
Artculo 2.2.6.5.5. Documentacin exigida para acreditar requisitos. En los

trminos de la Ley 588 de 2000 y del Decreto 960 de 1970, para acreditar
el cumplimiento de los requisitos para aspirar al cargo de notario, y la
experiencia, ttulos y obras que se pretendan hacer valer, se aceptarn los
siguientes documentos:
a) El tiempo de desempeo del cargo de notario se acreditar con la
certificacin que expida la Superintendencia de Notariado y Registro;
802
b) El tiempo de desempeo del cargo de cnsul se acreditar con la

certificacin que expida el Ministerio de Relaciones Exteriores;
c) El tiempo de ejercicio de autoridad civil o poltica, direccin administrativa,
funcin judicial y legislativa o cargos del nivel directivo, asesor o ejecutivo,
se acreditar con el certificado expedido por la autoridad competente de la
respectiva entidad pblica;
d) El ejercicio de la profesin de abogado se acreditar con el desempeo
habitual de cualesquiera actividades jurdicas, tanto independientes, como
subordinadas, en cargo pblico o privado. Igualmente, para acreditar la
calidad de abogado deber acompaar copia de la tarjeta profesional y del
acta de grado o del ttulo y certificacin sobre su reconocimiento oficial;
e) La ctedra universitaria se acreditar con el certificado expedido por la
institucin de educacin superior donde la ejerce;
f) El desempeo de funciones notariales y registrales se acreditar con el
certificado expedido por la autoridad competente de la respectiva entidad
pblica o privada;
g) La publicacin de obras en reas del derecho se acreditar con el
certificado de registro de la obra expedida por la Direccin Nacional de
Derechos de Autor. Se otorgarn los cinco (5) puntos a los aspirantes que
puedan demostrar al menos la autora de una (1) obra jurdica;
h) Para acreditar estudios de posgrado, en los trminos del artculo 10 de
la Ley 30 de 1992, los aspirantes debern aportar una copia del diploma
y del acta de grado en tratndose de estudios adelantados en instituciones
universitarias de educacin superior domiciliadas en el pas. En caso de que
el ttulo haya sido obtenido en el exterior, se deber aportar copia del ttulo
y certificado de convalidacin expedido por el Ministerio de Educacin. Por
ttulo de posgrado que se acredite debidamente, el aspirante tendr derecho
a diez puntos sin que en ningn caso se asigne por este concepto un puntaje
superior.
Artculo 2.2.6.5.6. Anlisis de requisitos y antecedentes. Con base en los
documentos a que se refiere el artculo anterior, el Consejo Superior, con
la colaboracin de las entidades que seale el reglamento, evaluar si el
aspirante cumple los requisitos para aspirar al cargo o que est impedido
para hacerlo, en cuyo caso ser eliminado del concurso mediante decisin
motivada que se publicitar a travs de los mecanismos que prevea el
El reglamento
803
reglamento de conformidad con la ley. En ningn caso los aspirantes podrn

aportar documentacin adicional a la originalmente remitida.
Artculo 2.2.6.5.7. Calificacin de la experiencia. Durante esta fase los
aspirantes podrn obtener hasta cincuenta (50) de los cien (100) puntos de
calificacin del concurso, as: treinta y cinco (35) puntos por experiencia;
diez (10) puntos por estudios, y cinco (5) puntos por publicaciones.
La calificacin a que se refiere este artculo ser efectuada por quien indique
el Consejo Superior de la Carrera Notarial, el cual expedir y publicar la
lista con las calificaciones obtenidas por cada uno de los aspirantes en un
trmino mximo de treinta (30) das calendario contados a partir de la fecha
del informe sobre anlisis de requisitos y antecedentes a que se refiere el
artculo anterior.
Artculo 2.2.6.5.8. Prueba de conocimientos. A la prueba de conocimientos
sern convocados los aspirantes de conformidad con el reglamento que
expida el Consejo.
La prueba se celebrar en un mismo da, y la presentarn en forma simultnea
los aspirantes convocados en las capitales del departamento en donde est
situado el crculo notarial al cual aspiran.
La calificacin de la prueba deber ser hecha por los medios electrnicos
y automticos que se acuerden entre el Consejo Superior de la Carrera
Notarial y la entidad que realice la prueba.
La prueba de conocimientos tendr un valor de 40 puntos, de los 100 del
concurso.
Artculo 2.2.6.5.9. Realizacin de la prueba. La realizacin de la prueba
ser contratada por el Consejo Superior de la Carrera Notarial con una
entidad de reconocida experiencia en realizacin de pruebas de aptitudes
y conocimientos. El formulario de la prueba ser elaborado por dicha
entidad de manera aleatoria y de acuerdo a las tcnicas propias de este tipo
de pruebas con base en un banco de preguntas que le aportar el Consejo
Superior y que este, a su turno, recaudar entre las entidades y organismos
que l determine. El cuestionario tendr carcter secreto y reservado.
804
Artculo 2.2.2.6.5.10. Entrevista. La entrevista se realizar en forma

presencial, en los lugares y con los criterios que determine el Consejo
Superior. Por entrevista se entiende el proceso mediante el cual se evala
objetivamente la personalidad, la vocacin de servicio y el profesionalismo del
aspirante. La entrevista ser conducida por jurados integrados y designados
por el Consejo Superior, de conformidad con el reglamento, cuyos nombres
debern darse a conocer con mnimo tres (3) das de antelacin a su
realizacin. Cada uno de los miembros del jurado asignar individualmente
y en forma escrita y motivada el puntaje que corresponda al entrevistado, y
la sumatoria de los resultados se dividir por tres. La calificacin que resulte
ser la que, sobre una calificacin de diez (10) puntos, le ser asignada al
aspirante mediante decisin motivada.
La entrevista deber grabarse en medio magnetofnico u otro que ofrezca
seguridad suficiente, grabacin que se conservar en el archivo del concurso
por un trmino no inferior a seis (6) meses, contados a partir de la fecha de
expedicin de la lista de elegibles.
Artculo 2.2.6.5.11. Conformacin y publicacin de la lista de elegibles. El
puntaje final de los aspirantes ser el que resulte de la suma de las calificaciones
obtenidas en las distintas fases del concurso. Por tanto, la lista de elegibles,
una por cada crculo notarial, estar integrada por quienes hayan obtenido
ms de sesenta (60) puntos en el proceso.
La lista de elegibles, con los puntajes obtenidos, ser publicada en un diario
de amplia circulacin nacional y en el sitio web del Consejo Superior.
Adems, ser comunicada a las autoridades mencionadas en el artculo 161
del Decreto Ley 960 de 1970 para que dentro de los treinta (30) das siguientes
a dicha comunicacin provean en propiedad los cargos de notarios.
En todo caso la lista de elegibles tendr la vigencia prevista en el artculo 3.
de la Ley 588 de 2000.
artculo 11).
Artculo 2.2.6.5.12. De los empates. En el evento en que se presentare empate
entre un aspirante al concurso con quien est ejerciendo el cargo de notario
al momento de la apertura del mismo, este se decidir en favor del segundo;
en los dems casos se decidir por aquel que haya obtenido mayor puntaje
en la prueba de conocimientos; en caso de persistir, se convocar a audiencia
ante el Consejo Superior para que se dirima mediante el sistema de balotas.
El reglamento
805

Artculo 2.2.6.5.13. Concurso desierto. El Consejo Superior, mediante
acuerdo, declarar desierto, total o parcialmente el concurso, para uno o
ms crculos notariales, en los siguientes casos:
Cuando no se inscriba algn aspirante, o ninguno acredite los requisitos
exigidos en la convocatoria, o
Cuando ningn participante obtenga el puntaje mnimo aprobatorio del
concurso.
En estos casos, el Consejo Superior convocar de nuevo a concurso dentro
de los dos (2) meses siguientes a tal declaratoria.
Captulo 6
De la solicitud de la declaracin regular de posesin ante notario
Artculo 2.2.6.6.1. Reparto. Los poseedores materiales de inmuebles urbanos
de estratos uno y dos que carezcan de ttulo inscrito, podrn solicitar ante
notario donde se encuentre localizado el inmueble, el otorgamiento de
escritura pblica de declaracin de la calidad de poseedores regulares de
dichos bienes a fin de quedar habilitados para adquirir su dominio por
prescripcin ordinaria, teniendo en cuenta, el siguiente procedimiento en
caso de que en el municipio haya una o ms notaras.
Cuando exista una sola notara en el lugar donde se encuentra ubicado el
inmueble: el interesado presentar ante el respectivo notario la solicitud
correspondiente, de acuerdo con lo establecido en los artculos 5 y 6 de la
Ley 1183 de 2008.
Cuando exista ms de una notara en el lugar donde se encuentra ubicado el
inmueble: el interesado presentar ante la oficina de registro de instrumentos
pblicos del lugar donde est ubicado el inmueble o de la Superintendencia
de Notariado y Registro para el caso en que los inmuebles se encuentren
ubicados en la ciudad de Bogot, la correspondiente solicitud, para proceder
al reparto de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 15 de la Ley 1183 de
2008.
La Superintendencia de Notariado y Registro disear un formulario nico
para el trmite de la solicitud de declaratoria de posesin regular de vivienda
de inters social ubicada en zonas urbanas.
806
Efectuado el reparto y/o presentada la solicitud ante el notario correspondiente

segn sea el caso, este, dentro del transcurso de los ocho das (8) hbiles
siguientes, revisar que el contenido de la misma se encuentre acorde con lo
preceptuado en la Ley 1183 de 2008, con el fin de determinar si proceden las
excepciones a la declaracin de posesin de que trata el artculo 9 de la Ley
1183 de 2008, caso en el cual deber archivar la solicitud.
Artculo 2.2.6.6.2. Certificacin de zonas en riesgo, suelo de proteccin y
desarrollos no legalizados. Los interesados debern presentar con la solicitud
de declaracin de posesin regular, certificado de la autoridad de planeacin
municipal o distrital correspondiente, en el que se manifieste: i) que el
inmueble no se encuentra situado en zonas de proteccin ambiental o de
alto riesgo no mitigable; ii) que el inmueble no se encuentra ubicado en
desarrollos no autorizados por las autoridades de planeacin y; iii) que el
inmueble cuya declaracin de posesin se solicita, no se trate de un bien
de uso pblico o fiscal. Dicha certificacin se protocolizar junto con los
documentos previstos en el artculo 6. de la Ley 1183 de 2008.
Para efectos de obtener las certificaciones que permitan definir si el o los
predio(s) objeto del proceso de declaracin de pertenencia se encuentra(n)
ubicado(s) en zonas de proteccin ambiental, zonas de alto riesgo no
mitigable o en desarrollos no autorizados por las autoridades de planeacin
y que no se trata de un bien de uso pblico o fiscal, el interesado deber
oficiar a las oficinas de Planeacin municipal o distrital, las corporaciones
autnomas regionales y/o las dems entidades competentes de la entidad
territorial en donde se ubique el inmueble.
La entidad competente deber pronunciarse en un trmino no superior a
veinte (20) das hbiles, contados a partir de la fecha de radicacin de la
solicitud, sobre la condicin tcnica y urbanstica del inmueble para efectos
de determinar la procedencia o no del trmite notarial de declaracin de
posesin.
Si la autoridad de Planeacin no se pronuncia dentro del plazo fijado, el
notario dejar constancia de tal circunstancia y podr seguir adelante con
el trmite de declaratoria de posesin, pero se abstendr de autorizar la
escritura de declaracin de posesin hasta tanto no se pronuncie al respecto
la Secretara de Planeacin o la entidad municipal o distrital competente.
El reglamento
807
Artculo 2.2.6.6.3. Excepciones a la inscripcin de declaracin de posesin

regular. El notario deber indagar al interesado acerca de si la posesin cuya
declaracin busca el peticionario fue adquirida mediante violencia, engao,
testaferrato o desplazamiento forzado.
El notario no autorizar el instrumento cuando quiera que el contenido de
hechos percibidos por l, llegue a la conviccin de que el acto se encuentra
dentro de una de las excepciones previstas en el artculo 9. de la Ley 1183
de 2008 o que el inmueble cuya posesin se pretende declarar se encuentra
ubicado en zona de proteccin ambiental o de alto riesgo no mitigable o que
se encuentre ubicado en desarrollos ilegales o sobre bienes de uso pblico o
fiscales.
El registrador de instrumentos pblicos se abstendr de inscribir la escritura
pblica de declaracin de posesin regular si en el folio de matrcula se
encuentra inscrita prohibicin de enajenar proveniente de los comits de
atencin a poblacin desplazada o por solicitud individual del desplazado,
de conformidad con lo establecido en la Ley 1152 de 2007.
Artculo 2.2.6.6.4. Efectos de la declaracin de posesin regular. La
inscripcin de la escritura pblica de declaracin de posesin regular de que
trata el artculo 7. de la Ley 1183 de 2008 podr servir de fundamento para
solicitar la declaracin de prescripcin ordinaria del bien, caso en el cual el
trmino de prescripcin comenzar a contarse a partir del momento de la
inscripcin en el registro de la escritura de declaratoria de posesin regular
de acuerdo a los plazos y condiciones sealados por la Ley 791 de 2002 y
las leyes especiales que reglamenten el dominio de los bienes considerados
Pargrafo. Las escrituras de declaracin de posesin causarn derechos
notariales como actos sin cuanta, igualmente su inscripcin ante las oficinas
de registro de instrumentos pblicos se entender como un acto sin cuanta.
Captulo 7
Certificado de exencin de derechos notariales y de registro
Artculo 2.2.6.7.1. Certificacin de exencin de derechos notariales y de
registro. Para efectos de emitir la certificacin de exencin de que tratan los
artculos 33 y 34 de la Ley 1537 de 2012, modificados por los artculos 108
808
y 109 de la Ley 1687 de 2013, en relacin con aquellos proyectos que se

desarrollen con el subsidio familiar de vivienda otorgado por el Gobierno
Nacional, de acuerdo con la normatividad aplicable, las oficinas de registro
de instrumentos pblicos debern corroborar que los negocios jurdicos
sometidos a calificacin e inscripcin, correspondan a viviendas de inters
prioritario.
Pargrafo. En concordancia con lo establecido en el artculo 3. de la Ley
1537 de 2012, los municipios, distritos y/o departamentos debern expedir
certificacin donde se garantice que la vivienda es de inters prioritario,
documento que deber adjuntarse a la solicitud de certificacin de exencin
de derechos notariales o de registro y al acto sometido a calificacin y
registro.
Artculo 2.2.6.7.2. Procedimientos internos. La Superintendencia de
Notariado y Registro definir los procedimientos internos para que las
oficinas de registro de instrumentos pblicos y notarios den curso a las
respectivas solicitudes.
Captulo 8
El divorcio ante notario, o la cesacin de los efectos civiles de los
matrimonios religiosos
Artculo 2.2.6.8.1. El divorcio ante notario, o la cesacin de los efectos civiles
de los matrimonios religiosos. El divorcio del matrimonio civil, o la cesacin
de los efectos civiles de los matrimonios religiosos, por mutuo acuerdo de
los cnyuges, podrn tramitarse ante el notario del crculo que escojan los
interesados y se formalizar mediante escritura pblica.
Artculo 2.2.6.8.2. La peticin, el acuerdo y sus anexos. La peticin de divorcio
del matrimonio civil o la cesacin de los efectos civiles de los matrimonios
religiosos, ser presentada por intermedio de abogado, tal como lo dispone
el artculo 34 de la Ley 962 de 2005.
Los cnyuges presentarn personalmente el poder ante notario o juez. La
peticin de divorcio contendr:
a) Los nombres, apellidos, documento de identidad, edad y residencia de los
cnyuges.
El reglamento
809
b) El acuerdo suscrito por los cnyuges con la manifestacin de voluntad

de divorciarse o de que cesen los efectos civiles del matrimonio religioso.
Adems contendr disposiciones sobre el cumplimiento de las obligaciones
alimentarias entre ellos, si es el caso, y el estado en que se encuentra la
sociedad conyugal; y se informar sobre la existencia de hijos menores de
edad;
c) Si hubiere hijos menores de edad, el acuerdo tambin comprender los
siguientes aspectos: la forma en que contribuirn los padres a la crianza,
educacin y establecimiento de los mismos, precisando la cuanta de la
obligacin alimentaria, conforme al artculo 24 de la Ley 1098 de 2006,
indicando lugar y forma de su cumplimiento y dems aspectos que se
estimen necesarios; custodia y cuidado personal de los menores; y rgimen
de visitas con la periodicidad de las mismas;
d) Los anexos siguientes:
Copias o certificados de los registros civiles de nacimiento y matrimonio
de los cnyuges, y habiendo hijos menores, las copias o los certificados de
los registros civiles de nacimiento de los mismos.
El poder de los cnyuges al abogado para que adelante y lleve a trmino
el divorcio o la cesacin de efectos civiles del matrimonio religioso ante
notario, incluyendo expresamente, si as lo deciden, la facultad para firmar
El concepto del defensor de familia, en el caso de que haya hijos menores
de edad, si por cualquier circunstancia legal ya se cuenta con este, sin
perjuicio de la notificacin del acuerdo de los cnyuges establecida en el
pargrafo del artculo 34 de la Ley 962 de 2005.
Artculo 2.2.6.8.3. Intervencin del defensor de familia. Habiendo hijos
menores de edad, el notario le notificar al defensor de familia del lugar de
residencia de aquellos, mediante escrito, el acuerdo al que han llegado los
cnyuges, en los trminos del artculo anterior. El defensor de familia deber
emitir su concepto en los quince (15) das siguientes a la notificacin. Si en
dicho plazo el defensor de familia no ha allegado su concepto, el notario
dejar constancia de tal circunstancia, autorizar la escritura y le enviar una
copia a costa de los interesados.
Las observaciones legalmente sustentadas que hiciere el defensor de familia
referidas a la proteccin de los hijos menores de edad, se incorporarn al
acuerdo, de ser aceptadas por los cnyuges. En caso contrario se entender
810
que han desistido del perfeccionamiento de la escritura pblica, y se

devolvern los documentos de los interesados, bajo recibo.
Artculo 2.2.6.8.4. Desistimiento. Se considerar que los interesados han
desistido de la solicitud de divorcio o de la cesacin de efectos civiles del
matrimonio religioso ante notario, si transcurren dos (2) meses desde la
fecha en que el instrumento fue puesto a su disposicin, sin que concurran
a su otorgamiento.
Artculo 2.2.6.8.5. Protocolizacin de los anexos y autorizacin. En la
escritura de divorcio del matrimonio civil o la cesacin de los efectos civiles
del matrimonio religioso se protocolizarn la solicitud, el poder, las copias
o certificados de los registros civiles y el concepto del defensor de familia.
Una vez satisfechos los requisitos sustanciales y formales exigidos en la ley y
en este decreto, el notario autorizar la escritura de divorcio del matrimonio
civil o la cesacin de los efectos civiles del matrimonio religioso.
Artculo 2.2.6.8.6. Registro de la escritura de divorcio o de la cesacin de
efectos civiles de los matrimonios religiosos. Una vez inscrita la escritura de
divorcio o de la cesacin de efectos civiles del matrimonio religioso en el
libro Registro de Varios, el notario comunicar la inscripcin al funcionario
competente del registro del estado civil, quien har las anotaciones del caso,
a costa de los interesados.
Artculo 2.2.6.8.7. Tarifa. El trmite del divorcio o de la cesacin de efectos
civiles del matrimonio religioso causar, por concepto de derechos notariales,
la tarifa fijada para los actos sin cuanta, y se cancelar con la presentacin
completa de la respectiva solicitud. (Decreto 4436 de 2005, artculo 7).
Captulo 9
Constitucin del patrimonio de familia inembargable
Artculo 2.2.6.9.1. Constitucin del patrimonio de familia inembargable. Sin
perjuicio de la competencia judicial, el padre, la madre, los dos, o un tercero,
podrn constituir de manera voluntaria ante el notario del crculo donde se
encuentre ubicado el predio objeto de la limitacin, por escritura pblica,
patrimonio de familia inembargable, conforme a los siguientes requisitos:
El reglamento
811
a) Que el inmueble que se afecta sea, al momento de la solicitud, de propiedad

del constituyente, y no lo posea con otra persona proindiviso;
b) Que su valor catastral no sea superior a 250 salarios mnimos mensuales
legales vigentes; que no est gravado con censo o anticresis, ni con hipoteca,
salvo que esta ltima se haya constituido para la adquisicin del inmueble;
c) Que no est gravado con censo o anticresis, ni con hipoteca;
d) Que se encuentre libre de embargo.
Pargrafo. El patrimonio de familia de que trata este captulo es el de carcter
voluntario regulado por la Ley 70 de 1931, modificada por la Ley 495 de
1999. Quedan excluidos de esta reglamentacin los patrimonios de familia
de carcter obligatorio consagrados en las normas sobre vivienda de inters
social, a los que se refieren la Ley 91 de 1936 y los artculos 60 de la Ley 9.
de 1989 y 38 de la Ley 3. de 1991, y facultativos de que tratan el artculo 22
de la Ley 546 de 1999 y la Ley 861 de 2003, patrimonios que continuarn
constituyndose ante notario en los trminos previstos en las leyes citadas.
Artculo 2.2.6.9.2. Inembargabilidad. El patrimonio de familia es
inembargable.
Artculo 2.2.6.9.3. Beneficiarios. El patrimonio de familia puede constituirse
a favor:
a) De una familia compuesta por un hombre y una mujer mediante
matrimonio o por compaero y compaera permanente y sus hijos menores,
o los que llegaren a tener;
b) De una familia compuesta nicamente por un hombre y una mujer, y
c) De un menor de edad, o de dos o ms que estn entre s dentro del
segundo grado de consanguinidad legtima o extramatrimonial, con los
constituyentes.
Artculo 2.2.6.9.4. La peticin y sus anexos. El o los interesados presentarn
la solicitud ante el notario, la que contendr lo siguiente:
a) El nombre y apellidos del constituyente y del beneficiario, su identificacin
y domicilio;
b) La referencia a su estado civil;
812
c) La determinacin del inmueble objeto de la limitacin por su cdula o

registro catastral si lo tuviere; por su nomenclatura, por el paraje o localidad
donde estn ubicados, y por sus linderos. Tambin podr identificarse con
el cdigo del folio de matrcula inmobiliaria, o la cita del ttulo de propiedad
d) La manifestacin del otorgante que se entender rendida bajo la gravedad
del juramento sobre la existencia de la unin marital de hecho por dos (2)
aos o ms, cuando sea del caso;
e) La manifestacin que se entender rendida bajo la gravedad del juramento
del titular del derecho de dominio en el sentido de que la constitucin del
patrimonio se hace nicamente para favorecer a los beneficiarios; que
a la fecha no tiene vigente otro patrimonio de familia; y que existen o no
acreedores que pueden verse afectados con la constitucin de la limitacin.
A la peticin debern anexarse los siguientes documentos:
constitucin;
b) Copia o certificado de la inscripcin en el registro del estado civil del
matrimonio, si a ello hubiere lugar, y de la inscripcin en el registro del
estado civil del nacimiento de los hijos menores edad, o la partida eclesistica
correspondiente en los casos que hace plena prueba segn la ley.
Artculo 2.2.6.9.5. Emplazamiento y publicaciones. Si el escrito de la peticin
llena las exigencias precedentes, el notario dispondr el emplazamiento por
medio de un edicto que debe fijarse por el trmino de quince (15) das, en
lugar visible, para el pblico, de la notara, de todas aquellas personas que
quieran oponerse a la constitucin del patrimonio de familia por ser lesivo
de sus derechos como acreedores del constituyente. Tambin ordenar la
publicacin por una (1) vez, dentro del anterior perodo de quince (15) das,
en un peridico de amplia circulacin del lugar.
Practicadas las diligencias anteriores y desfijado el edicto, si hay oposicin
de uno o ms acreedores, y no se obtuviere consentimiento de parte de este,
para la constitucin del patrimonio, el notario dejar constancia de ello en
un acta y dar por terminada la actuacin.
Artculo 2.2.6.9.6. La escritura pblica. En las circunstancias en que no haya
oposicin o se supere esta, se proceder a la extensin y otorgamiento de la
El reglamento
813
escritura pblica correspondiente. Ella incluir, adems de las formalidades

legales, las siguientes:
b) La determinacin del inmueble o inmuebles por su cdula o registro
catastral si lo tuviere; por su nomenclatura, por el paraje o localidad donde
estn ubicados, y por sus linderos. Tambin podr identificarse con el cdigo
del folio de matrcula inmobiliaria, o la cita del ttulo de propiedad con sus
datos de registro;
La manifestacin hecha bajo la gravedad del juramento, del titular o titulares
de la propiedad en el sentido de que constituye el patrimonio de familia
inembargable para favorecer a los beneficiarios, y que a la fecha de la
constitucin no tiene vigente otro patrimonio de familia inembargable.
Con la escritura se protocolizarn los siguientes documentos:
constitucin;
c) Las copias o los certificados de las inscripciones en el registro del estado
civil del matrimonio de los constituyentes, si es el caso, y del nacimiento de los
beneficiarios, o la partida eclesistica correspondiente en las circunstancias
de ley.
Captulo 10
Inventario de bienes de menores
Artculo 2.2.6.10.1. Inventario de bienes de menores bajo patria potestad
en caso de matrimonio o de unin libre de sus padres. Sin perjuicio de la
competencia judicial, quien pretenda contraer matrimonio ante notario
deber presentar ante este, antes del matrimonio, un inventario solemne de
los bienes pertenecientes a sus hijos menores, cuando est administrndolos.
Igual obligacin en relacin con la confeccin y presentacin del inventario
mencionado ante notario tendr quien pretenda conformar una unin libre
de manera estable.
la solicitud para obtener el inventario de bienes de los menores, ante el
814
notario del crculo donde vaya o vayan a contraer matrimonio o conformar

la unin libre de manera estable. Esta solicitud se entiende formulada bajo
la gravedad del juramento, y contendr lo siguiente:
a) Nombres, apellidos, documento de identidad, lugar de nacimiento, edad,
ocupacin y domicilio del interesado y nombre de los hijos menores;
b) Inventario de los bienes del menor que estn siendo administrados, con
indicacin de los mismos y descripcin legal;
c) El nombre de la persona con quien contraer nupcias, la fecha del
matrimonio, su domicilio e identificacin.
Artculo 2.2.6.10.3. Nombramiento del curador. Si la peticin rene los
requisitos el notario solicitar al juez de familia del lugar, o quien haga sus
veces, la designacin de un curador y la fijacin de sus honorarios.
En caso de que en el crculo notarial correspondiente no hubiese juez de
familia o quien haga sus veces, el notario har la solicitud al defensor de
familia del lugar y en su defecto al personero.
Para la aceptacin y discernimiento del cargo, el notario tendr en cuenta lo
establecido en los cdigos Civil y de Procedimiento Civil o las normas que
lo modifiquen, sustituyan, adicionen o complementen.
Artculo 2.2.6.10.4. Inventario. El inventario deber presentarlo el curador,
ante el notario, de manera personal, por escrito y bajo la gravedad del
juramento que se entender prestado por el hecho de la firma.
Una vez en firme el inventario, se proceder a la extensin y otorgamiento
de la escritura pblica.
Artculo 2.2.6.10.5. Vigencia del inventario. Si el matrimonio no se llevare a
cabo dentro de los seis (6) meses siguientes a la autorizacin de la escritura
pblica del inventario solemne de bienes, este deber actualizarse. Esta
actualizacin implica presentar una nueva solicitud de inventario.
Artculo 2.2.6.10.6. Otros actos notariales. Las capitulaciones, la constitucin,
disolucin y liquidacin de la sociedad patrimonial de compaeros
permanentes, continuarn realizndose ante notario, mediante escritura
pblica, en la forma prevista en las leyes 54 de 1990 y 979 de 2005.
El reglamento
815

Artculo 2.2.6.10.7. Tarifas. La escritura pblica de constitucin del
patrimonio de familia inembargable causar por concepto de derechos
notariales la tarifa fijada para los actos sin cuanta.
La escritura pblica del inventario solemne de bienes del menor causar
derechos calculados sobre el valor de los bienes inventariados.
Captulo 11
Deber de informacin de los notarios
Artculo 2.2.6.11.1. Reporte de informacin. De conformidad con lo previsto
en la Ley 526 de 1999, los notarios estn obligados a reportar a la Unidad
de Informacin y Anlisis Financiero (UIAF), adscrita al Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, la realizacin de los actos jurdicos autorizados
por ellos que, segn instructivo emitido por la Superintendencia de
Notariado y Registro, se consideren encaminados a la ejecucin del delito
de lavado de activos. Autorizado el acto jurdico a que se refiere el inciso
anterior, deber ser reportado inmediatamente a la UIAF.
Artculo 2.2.6.11.2. Instructivo para el reporte de la informacin. La
Superintendencia de Notariado y Registro, en coordinacin con la UIAF,
emitir un instructivo mediante el cual se describan los parmetros y la
metodologa que deben ser empleados por los notarios para dar cumplimiento
a la obligacin establecida en el artculo 2.2.6.11.1 del presente captulo.
Artculo 2.2.6.11.3. Remisin normativa. El incumplimiento de la obligacin
prevista en el presente captulo se sujetar a lo establecido en la Ley 734 de
2002, sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar.
Artculo 2.2.6.11.4. Reserva. En concordancia con el artculo 41 de la Ley
190 de 1995, el notario y los funcionarios de la notara debern mantener
reserva acerca de los reportes enviados a la Unidad de Informacin y Anlisis
Financiero.
Publquese y cmplase.
Dado en Bogot
D. C., 26 de mayo de 2015.
SEGUNDA
PARTE
APNDICE
FUNCIONES ADICIONALES
Nota
Esta parte trata de las atribuciones
especiales otorgadas a los notarios
en las tres reformas notariales que
ha producido nuestra legislacin
nacional para trasladar a sede notarial

materias de jurisdiccin voluntaria
o de asuntos no contenciosos con el
fin de descongestionar la actividad
jurisdiccional.
PRIMERA
REFORMA NOTARIAL
Ley 30 de 1987
1. Liquidacin de herencias y sociedades conyugales vinculadas a ellas ante
notario pblico (decretos 902 de 1988, 1729 de 1989, 2651 de 1991 y Ley
446 de 1998).
2. Cambio de nombre y correccin del registro civil (decretos 999 de 1988
y 1555 de 1989).
3. Separacin de cuerpos (Decreto 2458 de 1988).
4. Matrimonio civil (decretos 2668 de 1988 y 1556 de 1989).
5. Funciones a los secretarios de las notaras (Decreto 1534 de 1989).
6. Registro extemporneo de defuncin (Decreto 1536 de 1989).
7. Declaraciones extraprocesales (Decreto 1557 de 1989).
8. Insinuacin de donaciones (Decreto 1712 de 1989).
9. Divorcio (Decreto 1900 de 1989).
La Ley 25 de 1992, en su artculo 15, derog el Decreto 2458 de 1989, que
autorizaba la separacin de cuerpos ante notario por mutuo consentimiento,
y el Decreto 1900, que regulaba el divorcio por mutuo acuerdo de los
cnyuges ante notario.
SUCESIONES
Decreto 902 de 1988
(mayo 10)
Por el cual se autoriza la liquidacin de herencias y sociedades conyugales
vinculadas a ellas ante notario pblico y se dictan otras disposiciones.
El Presidente de la Repblica de Colombia,
en uso de las facultades que le concede la Ley 30 de 1987, y oda la
Comisin Asesora, creada por el artculo 2. de dicha ley,
Decreta:
Artculo 1. (modificado por el artculo 1. del Decreto 1729 de 1988). El
artculo 1. del Decreto Ley 902 de 1988, quedar as: Podrn liquidarse
ante notario pblico las herencias de cualquier cuanta y las sociedades
conyugales cuando fuere el caso, siempre que los herederos, legatarios y el
cnyuge sobreviviente, o los cesionarios de estos, sean plenamente capaces,
procedan de comn acuerdo y lo soliciten por escrito mediante apoderado,
que deber ser abogado titulado e inscrito.
Tambin los acreedores podrn suscribir la solicitud, sin perjuicio de la
citacin a que se refiere el artculo 3. de este decreto. Cuando el valor de los
bienes relictos sea menor de cien mil pesos ($100.000,oo), no ser necesaria
la intervencin de apoderado.
El valor sealado se incrementar en las fechas y porcentajes previstos en el
artculo 3. del Decreto 522 de 1988.
824
Hoy rige el Cdigo General del Proceso:

Artculo 25. Cuanta. Cuando la competencia se determine por la cuanta,
los procesos son de mayor, de menor
y de mnima cuanta.
Son de mnima cuanta cuando versen sobre pretensiones patrimoniales
que no excedan el equivalente a cuarenta salarios mnimos legales mensuales vigentes (40 smlmv).
Son de menor cuanta cuando versen sobre pretensiones patrimoniales
que excedan el equivalente a cuarenta
salarios mnimos legales mensuales
vigentes (40 smlmv), sin exceder el
equivalente a ciento cincuenta sala-
rios mnimos legales mensuales vigentes (150 smlmv).

Son de mayor cuanta cuando versen
sobre pretensiones patrimoniales que
excedan el equivalente a ciento cincuenta salarios mnimos legales mensuales vigentes (150 smlmv).
El salario mnimo legal mensual a
que se refiere este artculo, ser el vigente al momento de la presentacin
de la demanda.
Cuando se reclame la indemnizacin
de daos extrapatrimoniales se tendrn en cuenta, solo para efectos de
determinar la competencia por razn
de la cuanta, los parmetros jurisprudenciales mximos al momento
de la presentacin de la demanda.
La solicitud deber presentarse personalmente por los apoderados o los

peticionarios, segn el caso, ante el notario del crculo que corresponda al
ltimo domicilio del causante en el territorio nacional y, si este tena varios,
al del asiento principal de sus negocios. Si en el lugar hubiere ms de un
notario, podr presentarse la solicitud ante cualquiera de ellos, a eleccin
unnime de los interesados.
Pargrafo. Al trmite de este decreto tambin podr acogerse el heredero
nico.
Artculo 2. (modificado por el artculo 2. del Decreto 1729 de 1989).
El artculo 2. del Decreto Ley 902 de 1988, quedar as:
La solicitud deber contener: el nombre y vecindad de los peticionarios y
la indicacin del inters que les asiste para formularla, el nombre y ltimo
domicilio del causante, y la manifestacin de si se acepta la herencia pura y
simplemente o con beneficio de inventario, cuando se trate de heredero.
Adems, los peticionarios o sus apoderados debern afirmar bajo juramento
que se considerar prestado por la firma de la solicitud, que no conocen
otros interesados de igual o mejor derecho del que ellos tienen, y que no
saben de la existencia de otros legatarios o acreedores distintos de los que
se enuncian en las relaciones de activos y pasivos que se acompaan a la
solicitud.
Liquidacin de Sucesin
825
No obstante, si de los documentos aportados con la solicitud se infiere que

el causante haba contrado matrimonio, el notario exigir que la solicitud
sea presentada conjuntamente con el cnyuge, a menos que se demuestre su
muerte o la disolucin de la sociedad conyugal.
La ocultacin de herederos, del cnyuge suprstite, de legatarios, de
cesionarios de derechos herenciales, de albacea, de acreedores, de bienes
o de testamento, y la declaracin de pasivos no existentes, har que los
responsables queden solidariamente obligados a indemnizar a quienes
resulten perjudicados por ella, sin perjuicio de las sanciones que otras leyes
establezcan.
Artculo 3. Para la liquidacin notarial de la herencia y de la sociedad
conyugal cuando fuere el caso, se proceder as:
1. Los solicitantes presentarn al notario los documentos indicados en el
artculo 588 del Cdigo de Procedimiento Civil, el inventario y avalo de los
bienes, la relacin del pasivo de la herencia y de la sociedad conyugal si fuere
el caso, y el respectivo trabajo de particin o adjudicacin.
2. (modificado por el artculo 3. del Decreto 1729 de 1989). El numeral 2
del artculo 3. del Decreto Ley 902 de 1988 quedar as: Si la solicitud y la
documentacin anexa se ajustan a las exigencias de este decreto, el notario
la aceptar mediante acta y ordenar la citacin de las personas que tengan
derecho a concurrir a la liquidacin por medio de edicto emplazatorio que
se publicar en un peridico de circulacin nacional, se difundir por una
vez en una emisora del lugar si la hubiere y se fijar por el trmino de diez
(10) das en sitio visible de la notara.
As mismo, dar inmediatamente a la oficina de cobranzas o a la
Administracin de Impuestos Nacionales que corresponda, el aviso
que exigen las disposiciones legales sobre el particular y comunicar a
la Superintendencia de Notariado y Registro la iniciacin del trmite,
informando el nombre del causante y el nmero de su cdula de ciudadana
o la tarjeta de identidad, o el NIT, segn el caso.
Estatuto Tributario Ttulo IX
Intervencin de la administracin
Artculo 844. En los procesos de sucesin. Los funcionarios ante quienes se adelanten o tramiten sucesiones, cuando la cuanta de los bienes
sea superior a setecientos mil pesos

($700.000) [valor ao base 1987],
debern informar previamente a la
particin el nombre del causante y
el avalo o valor de los bienes. Esta
informacin deber ser enviada a la
Oficina de Cobranzas de la Adminis-
826
tracin de Impuestos Nacionales que

corresponda, con el fin de que esta se
haga parte en el trmite y obtenga el
recaudo de las deudas de plazo vencido y de las que surjan hasta el momento en que se liquide la sucesin.
Si dentro de los veinte (20) das siguientes a la comunicacin, la Administracin de Impuestos no se ha
hecho parte, el funcionario podr
continuar con los trmites correspondientes.

Los herederos, asignatarios o legatarios podrn solicitar acuerdo de
pago por las deudas fiscales de la sucesin. En la resolucin que apruebe
el acuerdo de pago se autorizar al
funcionario para que proceda a tramitar la particin de los bienes, sin el
requisito del pago total de las deudas.
Publicado el edicto en el peridico respectivo, se presentarn al notario la

pgina en la cual conste la publicacin de aquel y exigir la certificacin de
la radiodifusora, cuando a ello hubiere lugar.
Si faltare alguno de los requisitos exigidos en el presente decreto, el
notario devolver la solicitud a quienes la hubieren presentado, con las
correspondientes observaciones.
Diez (10) das despus de publicado el edicto sin que se hubiere formulado
oposicin por algn interesado y cumplida la intervencin de las
autoridades tributarias en los trminos establecidos por las disposiciones
correspondientes, siempre que los impuestos a cargo del causante hubieren
sido cancelados o se hubiere celebrado acuerdo de pago con la respectiva
autoridad, proceder el notario a extender escritura pblica, con la cual
quedar solemnizada y perfeccionada la particin o adjudicacin de la
herencia y la liquidacin de la sociedad conyugal si fuere el caso. Dicha
escritura deber ser suscrita por los asignatarios y el cnyuge, si fuere el
caso, o por sus apoderados.
De la misma forma podr proceder el notario, si dentro de los trminos
establecidos por las normas tributarias, la Oficina de Cobranzas o el
administrador de Impuestos Nacionales correspondiente no hubiere
concurrido a la liquidacin notarial para obtener el pago de los impuestos a
cargo del causante.
El notario no podr extender la respectiva escritura sin el lleno de los
requisitos exigidos por el presente numeral.
Si despus de presentada la solicitud de que trata el artculo 1. y antes de
que se suscriba la escritura de que trata el numeral anterior, falleciere un
heredero, legatario o el cnyuge sobreviviente, el trmite de la liquidacin
827
continuar con su apoderado, siempre que sus sucesores sean plenamente

capaces y no revoquen el poder.
Si no cumplieren los requisitos establecidos en el inciso anterior, el notario
dar por terminada la actuacin y entregar el expediente a los interesados.
De esta misma manera deber proceder el notario cuando en alguno de los
sucesores sobreviniere una incapacidad.
Si antes de suscribirse la escritura de que trata el numeral 3 del presente
artculo, se presentare otro interesado de los que determina el artculo
1312 del Cdigo Civil, debern rehacerse de comn acuerdo, por todos
los interesados, la particin de la herencia y la liquidacin de la sociedad
conyugal si fuere el caso.
Si no existiere acuerdo, se dar por terminada la actuacin notarial, debiendo
el notario entregar el expediente a los interesados.
Si despus de suscrita la mencionada escritura aparecieren nuevos
interesados, estos podrn hacer valer ante el juez competente sus derechos,
o solicitar al mismo notario, conjuntamente con los que intervinieron en la
anterior liquidacin, que esta se rehaga, para lo cual se aplicar lo dispuesto
en los numerales anteriores. Para efectos de la liquidacin notarial adicional
no es necesario repetir la documentacin que para la primera se hubiere
presentado, ni nuevo emplazamiento.
Si durante el trmite de la liquidacin surgiere desacuerdo entre los
interesados que hayan concurrido a solicitarla o intervenido posteriormente,
el notario dar por terminada la actuacin y les devolver el expediente.
(modificado por el artculo 4. del Decreto 1729 de 1989).
Cuando despus de otorgada la escritura pblica que pone fin a la liquidacin
notarial, aparecieren nuevos bienes del causante o de la sociedad conyugal,
o cuando se hubiesen dejado de incluir en aquella bienes inventariados en
el trmite de dicha liquidacin, podrn los interesados solicitar al mismo
notario una liquidacin adicional, para lo cual no ser necesario repetir
la documentacin que para la primera se hubiere presentado, ni nuevo
emplazamiento.
Si despus de terminado un proceso de sucesin por la va judicial,
aparecieren nuevos bienes del causante o de la sociedad conyugal, podrn
los interesados acudir a la liquidacin adicional, observando para ello el
trmite de la liquidacin de herencia ante notario.
828
Artculo 4. Podrn acumularse en una sola actuacin las liquidaciones de

las herencias de ambos cnyuges.
Artculo 5. Copia de las escrituras de que tratan los numerales 3, 6 y 8 del
artculo 3. debern registrarse en las oficinas de registro de instrumentos
pblicos correspondientes al lugar de ubicacin de los bienes races, objeto
de la particin o adjudicacin. Si en la particin o adjudicacin figuran
derechos en sociedades comerciales, se inscribirn en la cmara de comercio
del domicilio principal de estas cuando fuere el caso; de la misma manera
se proceder cuando se adjudiquen bienes que por disposicin legal estn
sujetos a otra clase de registro.
Artculo 6. Si transcurridos dos (2) meses a partir de la fecha en que segn
el numeral 3 del artculo 3. del presente decreto, deba otorgarse la escritura
pblica, y esta no hubiere sido suscrita, se considerar que los interesados
han desistido de la solicitud de liquidacin notarial. En este caso, el notario
dar por terminada la actuacin, y dejar constancia de ello, debiendo los
interesados, si existe acuerdo unnime, iniciar nueva actuacin.
Artculo 7. Si se estuvieren adelantando simultneamente dos o ms
liquidaciones notariales de una misma herencia o sociedad conyugal,
los notarios que conocieren de ellas debern devolver las actuaciones a
los respectivos interesados, o a sus apoderados, tan pronto conozcan por
cualquier medio dicha situacin, para que estos promuevan, de comn
acuerdo, una sola liquidacin notarial o inicien proceso judicial de sucesin.
Cuando la Superintendencia de Notariado y Registro tenga conocimiento de
que cursan varias liquidaciones de la misma herencia o sociedad conyugal,
ordenar a los respectivos notarios que procedan como lo dispone el inciso
anterior.
Artculo 8. Quien tenga conocimiento de que se estn adelantando
simultneamente varias actuaciones notariales para la liquidacin de la
misma herencia o sociedad conyugal, informar tal circunstancia a los
respectivos notarios o a la Superintendencia de Notariado y Registro, para
que procedan en la forma que se determina en el artculo anterior.
Artculo 9. Cuando se otorgaren varias escrituras de particin o
adjudicacin de una misma herencia, y en ellas se hubieren incluido bienes
sujetos a cualquiera de los registros establecidos por la ley, prevalecer
aquella que primero hubiese sido registrada. En este caso, los registradores se
abstendrn de registrar escrituras de otras notaras sobre la misma herencia,
y procedern a devolverlas a los respectivos notarios con la correspondiente
anotacin.
829
Si en las escrituras suscritas no se hallaren incluidos bienes sujetos a registro,

prevalecer aquella que primero hubiere sido otorgada. Lo anterior no obsta
para que cualquier interesado pueda acudir ante el juez, a fin de que este
decida definitivamente sobre la particin o adjudicacin de la herencia.
Lo dispuesto en el presente artculo se entiende sin perjuicio de lo establecido
por los numerales 6 y 8 del artculo 3. del presente decreto.
Artculo 10. Si antes de otorgarse la escritura pblica de que trata los
numerales 3 y 5 del artculo 3. se hubiere iniciado proceso judicial de
sucesin del mismo causante o liquidacin de sociedad conyugal y se llevare
la respectiva prueba al notario que est conociendo de ellas, deber este
dar por terminada la actuacin y enviarla al juez ante el cual se estuviere
adelantando dicho proceso.
Artculo 11. Los interesados en procesos de sucesin o liquidacin de
sociedad conyugal en curso, si fueren plenamente capaces, podrn optar
por el trmite notarial. La solicitud dirigida al notario deber ser suscrita
por todos los interesados y presentada personalmente mediante apoderado.
A ella se debern anexar los documentos referidos en este decreto y copia
autntica de la peticin dirigida al juez que conoce del correspondiente
proceso, para que suspenda la actuacin judicial. Concluido el trmite
notarial, el notario comunicar tal hecho al juez respectivo, quien dar por
terminado el proceso y dispondr su archivo.
Artculo 12. La base para la liquidacin de los derechos notariales ser el
valor del patrimonio lquido de la herencia o de la sociedad conyugal en su
caso, de acuerdo con las tarifas que fije el Gobierno para la autorizacin de
escrituras pblicas.
Artculo 13. El presente decreto rige a partir del 1 de junio de 1988 y deroga
todas las disposiciones legales que le sean contrarias.
Publquese y cmplase
Dado en Bogot, a 10 de mayo de 1988
830
Decreto No. 1729 de 1989

(agosto 3)
Por el cual se modifica y adiciona el Decreto Ley 902 de 1988
extraordinarias que le confiere la Ley 30 de 1987, y oda la Comisin
Asesora por ella establecida,
Decreta:
Artculo 1. (modific el artculo 1. del Decreto 902 de 1988). Artculo 2.
(modific al artculo 2. del Decreto 902 de 1988). Artculo 3. (modific al
numeral 2 del artculo 3. del Decreto 902 de 1988).
Artculo 4. (modific al numeral 8 del artculo 3. del Decreto 902 de 1988).
Artculo 5. El notario informar oportunamente a la Superintendencia de
Notariado y Registro, cuando se presenten los siguientes casos:
a. La devolucin de lo actuado a los interesados.
b. La iniciacin del trmite de liquidaciones adicionales.
c. El desistimiento, y
d. La terminacin de la actuacin.
Artculo 6. Este decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga
las disposiciones que le sean contrarias.
Dado en Bogot, D. E., a los 3 de agosto de 1989.
Liquidacin de herencias
con intervencin de menores o incapaces
(noviembre 25)
Por el cual se expiden normas transitorias para descongestionar los
despachos judiciales.
831
en uso de las facultades extraordinarias que le confiere el aparte e) del

artculo transitorio 5. de la Constitucin Poltica, y surtido el trmite ante
la Comisin
[]
Captulo VI
Sobre sucesiones
Artculo 33. Adems de las sucesiones y liquidaciones que se vienen
tramitando ante notario de conformidad con las normas vigentes, este
funcionario podr, dando aplicacin a los decretos 902 de 1988 y 1729 de
1989 y normas concordantes, liquidar sucesiones y sociedades conyugales
donde cualquiera de los herederos, legatarios o cnyuge suprstite sean
menores o incapaces, si se cumplen los siguientes requisitos:
1. Que por lo menos alguno de los interesados sea mayor de edad.
2. Que los interesados que sean menores o incapaces estn representados
legalmente por quien corresponda.
3. Que exista comn acuerdo entre todos los intervinientes que sean
plenamente capaces y los representantes legales de los menores o
incapaces.
En la particin y adjudicacin se dar prelacin a los menores e incapaces en
la adjudicacin de inmuebles.
El notario dar fe de que en la sucesin o en la liquidacin de sociedad
conyugal se han garantizado todos los derechos sustanciales del menor o del
incapaz.
Artculo 34. Si despus de presentada la solicitud de que trata el artculo 1.
del Decreto 902 de 1988 y antes de que se suscriba la escritura de que trata
el numeral tercero del artculo 3. del mismo decreto, falleciera un heredero,
legatario o el cnyuge sobreviviente, el trmite de la liquidacin continuar
con su apoderado aunque sus sucesores no sean plenamente capaces.
Artculo 35. La responsabilidad que el Decreto 902 de 1988 establece para
los intervinientes queda en cabeza del representante legal del incapaz en
cuyo nombre acta.
Artculo 36. Para los casos previstos en este captulo, el representante legal
del incapaz no requiere de licencia judicial.
Artculo 37. Los interesados en procesos de sucesin o liquidacin de
sociedad conyugal en curso, aunque entre ellos hubiere algn menor o
832
incapaz, podrn optar por el trmite notarial. La solicitud dirigida al notario

deber ser suscrita por todos los interesados y presentada personalmente
mediante apoderado. A ellas se debern anexar los documentas referidos
en el Decreto 902 de 1988 y copia autntica de la peticin dirigida al juez
que conoce del correspondiente proceso, para que suspenda la actuacin
judicial.
Concluido el trmite notarial, el notario comunicar tal hecho al juez
respectivo, quien dar por terminado el proceso y dispondr su archivo.
El presente decreto rige a partir del 10 de enero de 1992, suspende durante su
vigencia todas las normas que le sean contrarias y complementa las dems.
Dado en Santaf de Bogot, D. C., a 25 de noviembre de 1991. Publquese y
cmplase.
Ley 446 de 1998

(julio 7)
Por la cual se adoptan como legislacin permanente algunas normas del
Decreto 2651 de 1991, se modifican algunas del Cdigo de Procedimiento
Civil, se derogan otras de la Ley 23 de 1991 y del Decreto 2279 de 1989,
se modifican y expiden normas del Cdigo Contencioso Administrativo y
se dictan otras disposiciones sobre descongestin, eficiencia y acceso a la
justicia.
[] Parte VI
Vigencia, derogatorias y otras disposiciones
Artculo 162. Legislacin permanente. Adptase como legislacin
permanente los artculos 9., 12 a 15, 19, 20, 21 salvo sus numerales 4 y
5, 23, 24, 33 a 37, 41, 46 a 48, 50, 51, 56 y 58 del Decreto 2651 de 1991.
Notas, legislacin y conceptos bsicos de la Superintendencia de Notariado
y Registro
Nota
Entrega de ahorros sin necesidad de juicio
de sucesin
7. Entrega de depsitos sin juicio de
sucesin (modificado por el art. 119, Ley
1395 de 2010; modificado por el art. 5.,

Ley 1555 de 2012).
Si muriere una persona dejando una
cuenta en la seccin de ahorros cuyo saldo a favor de aquella no exceda del lmite
833
que se determine de conformidad con el

reajuste anual ordenado en el artculo 29
del Decreto 2349 de 1965, y no hubiera
albacea nombrado o administrador de
los bienes de la sucesin, el establecimiento bancario puede, a su juicio, pagar el saldo de dicha cuenta al cnyuge
sobreviviente, o a los herederos, o a uno
y otros conjuntamente, segn el caso, sin
necesidad de juicio de sucesin.
hacen los correspondientes ajustes a los

diversos rdenes hereditarios.
Como condicin de este pago el establecimiento bancario puede requerir declaraciones juradas respecto a las partes
interesadas, la presentacin de las debidas renuncias, la expedicin de un documento de garanta por la persona a quien
el pago se haga y el recibo del caso, como
constancia de pago. Por razn de tal
pago, hecho de acuerdo con este numeral, el establecimiento bancario no tendr responsabilidad para con el albacea
o el administrador nombrados despus.
Artculo 2. El artculo 1040 del Cdigo

Civil quedar as:
Entre el 1 de octubre del 2013 y el 30 de

septiembre del 2014 podrn entregarse
hasta cuarenta y ocho millones ciento
ochenta y siete mil novecientos cuarenta
y tres pesos ($48.187.943) moneda
corriente sin necesidad de sucesin al
cnyuge, los herederos o a uno y otros,
conjuntamente.
(Circular 96 de octubre 9 de 2013, de
la Superintendencia Financiera de
Colombia).
Legislacin
rdenes hereditarios
Ley 29 de 1982
(febrero 24)
Por la cual se otorga igualdad de
derechos herenciales a los hijos legtimos,
extramatrimoniales y adoptivos y se
Decreta:
Artculo 1. Adicinase el artculo 250
del Cdigo Civil con el siguiente inciso:
Los hijos son legtimos, extramatrimoniales y adoptivos y tendrn iguales derechos y obligaciones.
Son llamados a sucesin intestada: los

descendientes; los hijos adoptivos; los
ascendientes; los padres adoptantes; los
hermanos; los hijos de estos; el cnyuge
suprstite, el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar.
Civil quedar as:
Hay siempre lugar a la representacin
en la descendencia del difunto y en la
descendencia de sus hermanos.
Civil quedar as:
Los hijos legtimos, adoptivos y extramatrimoniales excluyen a todos los otros
herederos y recibirn entre ellos iguales
cuotas, sin perjuicio de la porcin conyugal.
Civil quedar as:
Si el difunto no deja posteridad, le sucedern sus ascendientes de grado ms
prximo, sus padres adoptantes y su cnyuge. La herencia se repartir entre ellos
por cabezas.
No obstante, en la sucesin del hijo
adoptivo en forma plena, los adoptantes
834
excluyen a los ascendientes de sangre;

en la del adoptivo en forma simple, los
adoptantes y los padres de sangre recibirn igual cuota.
Nota
Hoy no existe adopcin simple.
Civil quedar as:
Si el difunto no deja descendientes ni
ascendientes, ni hijos adoptivos, ni padres adoptantes, le sucedern sus hermanos y cnyuge.
La herencia se divide la mitad para este
y la otra mitad para aquellos por partes
iguales. A falta de cnyuge, llevarn la
herencia los hermanos, y a falta de estos,
aquel. Los hermanos carnales recibirn
doble porcin que los que sean simplemente paternos o maternos.
2. Los ascendientes.
3. Los padres adoptantes.
4. Los padres de sangre del hijo adoptivo
de forma simple.
Nota
Hoy no existe adopcin simple.
Artculo 10. Quedan derogados el artculo 1048 del Cdigo Civil, la Ley 60 de
1935, artculo nico, y las dems disposiciones que fueren contrarias a la presente
ley.
Artculo 11. Esta ley rige desde su promulgacin.
Bogot, D. E., 24 de febrero de 1982.
No. 01-41
Algunos aspectos relacionados con el
trmite sucesoral

Civil quedar as:
Notarios del pas
La sucesin del hijo extramatrimonial

se rige por las mismas reglas que la del
causante legtimo.
1. Cuando hay menores o incapaces

Civil quedar as:
A falta de descendientes, ascendientes,
hijos adoptivos, padres adoptantes, hermanos y cnyuges, suceden al difunto los
hijos de sus hermanos.
A falta de estos, el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar.
Civil quedar as: Son legitimarios:
1. Los hijos legtimos, adoptivos y extramatrimoniales personalmente, o representados por su descendencia legtima o
extramatrimonial.
Junio 8 de 2001
Desde el ao de 1991, mediante el Decreto 2651 del 25 de noviembre, el Gobierno
Nacional los facult para conocer de la
liquidacin de sucesiones y sociedades
conyugales, donde cualquiera de los herederos, legatarios, o cnyuge suprstite,
sea menor o incapaz.
Para su conocimiento y aplicacin, se
transcribe la parte pertinente del decreto
arriba citado, que dispone:
Artculo 33. Adems de las sucesiones
y liquidaciones que se vienen tramitando ante notario de conformidad con las
normas vigentes, este funcionario podr,
dando aplicacin a los decretos 902 de
1988 y 1729 de 1989 y normas concor-
dantes, liquidar sucesiones y sociedades

conyugales donde cualquiera de los herederos, legatarios o cnyuge suprstite
sean menores o incapaces, si se cumple
los siguientes requisitos:
1. Que por lo menos algunos de los interesados sea mayor de edad.
2. Que los interesados que sean menores
o incapaces estn representados legalmente por quien corresponda.
3. Que exista comn acuerdo entre todos
los intervinientes que sean plenamente
capaces y los representantes legales de los
menores o incapaces.
En la particin y adjudicacin, se dar
prelacin a los menores e incapaces en la
adjudicacin de inmuebles.
El notario dar fe de que en la sucesin o
en la liquidacin de sociedad conyugal se
han garantizado todos los derechos sustanciales del menor o del incapaz.
Artculo 34. Si despus de presentada la
solicitud de que trata el artculo 1. del
Decreto 902 de 1988 y antes de que se
suscriba la escritura de que trata el numeral tercero del artculo 3. del mismo
decreto, falleciere un heredero, legatario
o el cnyuge sobreviviente, el trmite de
la liquidacin continuar con su apoderado aunque sus sucesores no sean plenamente capaces.
Artculo 35. La responsabilidad que el
Decreto 902 de 1988 establece para los
intervinientes queda en cabeza del representante legal del incapaz en cuyo nombre acta.
Artculo 36. Para los casos previstos en
este captulo el representante legal del
incapaz no requiere de licencia judicial.
835
Artculo 37. Los interesados en procesos

de sucesin o liquidacin de sociedad
conyugal en curso, aunque entre ellos
hubiere algn menor o incapaz, podrn
optar por el trmite notarial. La solicitud
dirigida al notario deber ser suscrita por
todos los interesados y presentada personalmente mediante apoderado. A ellas
se debern anexar los documentos referidos en el Decreto 902 de 1988 y copia
autntica de la peticin dirigida al juez
que conoce del correspondiente proceso
para que suspenda la actuacin judicial.
Concluido el trmite notarial, el notario
comunicar tal hecho al juez respectivo,
quien dar por terminado el proceso y
dispondr su archivo.
Como consecuencia de la importancia y
responsabilidad que estas disposiciones
entraan para el notario, se le recuerdan algunos aspectos que debe tener en
cuenta respecto de esta funcin:
Capacidad y representacin: se suprime
provisionalmente uno de los presupuestos requeridos por el artculo 1. del Decreto 902 de 1988 y 1. del Decreto 1729
de 1989, para iniciar notarialmente el
trmite de liquidacin de herencias y sociedades conyugales ante notario, como
es la plena capacidad en los herederos,
legatarios y cnyuge sobreviviente, conservndose el mutuo acuerdo entre todos los intervinientes en dicho trmite,
correspondindole a los representantes legales de los menores expresar por
aquellos su consentimiento.
La representacin legal de los menores
de edad, en los trminos del artculo 62
del Cdigo Civil, modificado por el artculo 1. del Decreto 2820 de 1974, la
836
ejercen los padres conjuntamente; si falta

uno, la ejercer el otro.
Los menores de edad no sometidos a patria potestad, los dementes, disipadores
y sordomudos que no puedan darse a
entender [por escrito] estarn representados por el tutor o curador que ejerza
su guarda.
Es requisito fundamental para iniciar el
trmite notarial que por lo menos uno de
los interesados sea mayor de edad.
Licencia judicial. Los representantes legales de los incapaces, para efectos del
trmite sucesoral, no requieren de licencia judicial.
Suspensin del trmite. El fallecimiento
de un heredero legatario o del cnyuge sobreviviente no suspende el trmite
sucesoral, aunque sus sucesores no sean
plenamente capaces, el cual continuar
con su apoderado.
Responsabilidad de los representantes.
Los representantes legales de los incapaces respondern de todas y cada una de
las actuaciones que realicen a nombre de
aquellos, especialmente en lo establecido
por el inciso 1. del artculo 2. del Decreto Ley 902 de 1988, modificado por
los incisos 2. y 3. del artculo 2. del
Traslado del proceso judicial al trmite
notarial. Iniciada judicialmente la liquidacin de sucesin, aun existiendo menores, los interesados podrn optar por
el trmite notarial, en cuyo caso lo solicitarn mediante escrito firmado por todos
los intervinientes y dirigido al respectivo
notario, anexando los documentos que
exige el Decreto Ley 902 de 1988 y una
copia autntica de la peticin de suspen-
sin dirigida al juez que est conociendo

del proceso.
Dicha solicitud ser presentada personalmente mediante apoderado.
Obligacin del notario. Culminado el trmite notarial, es obligacin del notario
comunicar por escrito tal hecho al juez
que conoca del proceso, a fin de que dicho funcionario lo d por terminado y
ordene su archivo.
El Decreto 2651 de 1991 entr a regir el
10 de enero de 1992 y tena vigencia de
42 meses.
Las normas anteriormente transcritas
fueron declaradas legislacin permanente a travs de lo previsto en la Ley 446 del
7 de julio de 1998, cuando en su artculo
162 dispuso:
Adptase como legislacin permanente
los artculos 9., 12 a 15, 19, 20, 21 salvo
sus numerales 4 y 5, 23, 24, 33 a 37, 41,
46 a 48, 50, 51, 56 y 58 del Decreto 2651
de 1991.
La precitada ley fue publicada en el Diario Oficial No. 43.335 del 8 de julio de
1998, fecha en la cual entr a regir por
disponerlo as el artculo 163 ibdem.
En consecuencia, los notarios tienen
competencia para conocer y tramitar las
liquidaciones de herencia y sociedades
conyugales en que intervengan menores
e incapaces, siempre que se den u observen las exigencias establecidas en el Decreto Ley 2651 de 1991, cuyos artculos,
como qued dicho, se adoptaron como
legislacin permanente mediante la Ley
446 de 1998.
2. Intervencin de la DIAN en sucesiones
As mismo, dar inmediatamente a la
Oficina de Cobranzas o a la Administracin de Impuestos Nacionales que
corresponda, el aviso que exigen las

disposiciones legales sobre el particular
y comunicar a la Superintendencia de
Notariado y Registro la iniciacin del
trmite, informando el nombre del causante y el nmero de su cdula de ciudadana, o la tarjeta de identidad, o el NIT,
segn el caso.
Conceptos emitidos por la Oficina
Obligatoriedad de presentacin de comprobantes fiscales en el trmite sucesoral
Consulta:
Se solicita concepto en el sentido de determinar si en el trmite de liquidacin
de herencia es requisito indispensable la
presentacin de los paz y salvos prediales
y catastrales.
Concepto:
El Decreto Ley 902 de 1988 es una norma
de carcter especial y en su texto seala
el legislador aquellas exigencias que han
de observarse para el desarrollo y cumplimiento de su finalidad.
En efecto, el artculo 3., numerales 1 y 2
de dicho decreto, dispone que le son aplicables tambin los artculos 588 y 589 del
Cdigo de Procedimiento Civil [hoy Cdigo General del Proceso, artculos 489
y 490].
Pero es que adems, al notario le corresponde respecto de las solicitudes de
liquidacin de herencias observar las
exigencias del Decreto Ley 960 del 1970,
Decreto 2148 [hoy Decreto 1089 de
2015] y dems normas que tengan incidencia en la prestacin del servicio notarial.
837
Por lo dems, si bien los artculos 13 del

Decreto Ley 902 de 1988 y 6. del Decreto 1729 de 1989 derogan las disposiciones que le sean contrarias, tambin lo es
que estos se refieren concretamente al
tema sucesoral, no a los requisitos indispensables para el otorgamiento de toda
escritura pblica, acto escriturario con el
cual se solemniza y perfecciona la adjudicacin de la herencia.
Ahora bien, respecto de si exigirse el
certificado catastral y el paz y salvo municipal de los bienes inmuebles objeto
de particin, es de sealar que segn el
artculo 1. de la Ley 33 de 1989, modificado por el artculo 26 de la Ley 1.a de
1943, se prohbe a los notarios el otorgamiento de instrumentos mediante los
cuales se grave o cambie la propiedad de
bienes races, hasta tanto los interesados
presenten el certificado de paz y salvo
municipal. Dicho certificado debe estar
vigente para la fecha del otorgamiento
de la respectiva escritura pblica, a fin
de cumplir con la finalidad que respecto
de dicho comprobante fiscal se persigue,
como es el demostrar que para la fecha
de otorgamiento del instrumento pblico el inmueble se encuentra a paz y salvo
por todo concepto con el fisco.
La Ley 14 de 1983, en su artculo 27, consagra que para los actos de transferencia,
constitucin o limitacin del dominio de
inmuebles, el notario o quien haga sus
veces exigir e insertar en el instrumento el certificado catastral y el paz y salvo
municipal, expedido por la oficina de catastro o el tesorero municipal.
Y el pargrafo del artculo 46 del Decreto
3496 de 1983 expresa: cuando el paz y
salvo municipal contenga el avalo ca-
838
tastral del inmueble y el nmero predial,

no se exigir el certificado catastral.
caso, y el respectivo trabajo de particin

o adjudicacin [..]
Teniendo en cuenta que los comprobantes fiscales se requieren no solamente

cuando exista venta o enajenacin, sino
cuando haya cambio en la propiedad
de los inmuebles, como acontece en el
trmite sucesoral, donde el dominio del
bien se radica en cabeza de otra persona,
es de entender que aquellos deban exigirse por el notario.
As mismo, el artculo 588 del C.
Divisin Legal de Notariado

30 de noviembre de 1990
(Infolios, No. 16, segunda etapa, octubre-diciembre/90).
Normas que obligan presentar los soportes o fundamentos de los pasivos relacionados por los interesados y las sanciones
al no acreditar los mismos
Con relacin a su consulta referente a las
normas que obligan presentar los soportes o fundamentos de los pasivos relacionados por los interesados y las sanciones
de carcter civil, penal, tributario, administrativo, etc., a que se haran acreedores en caso de no acreditar tales pasivos
que se atribuyen al causante, me permito
comunicarle:
1. El artculo 3. del Decreto 902 de 1988
dispone: Para la liquidacin notarial
de la herencia y de la sociedad conyugal
cuando fuere el caso, se proceder as:
1. Los solicitantes presentarn al notario
los documentos indicados en el artculo
588 del Cdigo de Procedimiento Civil
[hoy artculo 489 del Cdigo General del
Proceso], el inventario y avalo de los
bienes, la relacin del pasivo de la herencia y de la sociedad conyugal si fuere el
P. C. establece: Anexos de la demanda.

Con la demanda debern presentarse los
siguientes anexos: [..]
La prueba del crdito invocado, si el solicitante fuere acreedor hereditario.
Como podemos observar, en los documentos que se deben presentar para la
liquidacin notarial de la herencia est la
de la prueba de los crditos que se invocan en el pasivo de la misma. En consecuencia, se considera que el artculo 588
del C. de P. C. [hoy artculo 489 del Cdigo General del Proceso], en el Decreto
902 de 1988, y el Decreto 1572 de 1994,
son las normas que obligan a presentar la
prueba del crdito invocado.
Respecto a las sanciones que da lugar la
no presentacin de la prueba del crdito,
sustituido por el Decreto 1729 de 1989,
inciso 4., determina: La ocultacin de
herederos, del cnyuge suprstite, de
legatarios, de cesionarios de derechos
herenciales, de albacea, de acreedores,
de bienes o de testamento y de la declaracin de pasivos no existentes, har que
los responsables queden solidariamente
obligados a indemnizar a quienes resulten perjudicados por ella, sin perjuicio
de las sanciones que otras leyes establezcan.
El mismo Decreto 902 de 1988 determina la obligacin de indemnizar a quienes
resulten perjudicados con la declaracin
de pasivos no existentes, que sera el caso
en que se presenten crditos sobre los
cuales no se adjunta la prueba corres-
839
pondiente. Dependiendo del delito que

se llegue a configurar, dependern las
sanciones penales, civiles, administrativas, tributarias, previstas en los diferentes cdigos.
(Infolios; Nos. 33-34, segunda etapa,
agosto de 1996).
Nota
Estas apreciaciones de la Superintendencia de Notariado y Registro tienen hoy
vigencia, pues en el fondo no han sido
modificadas las disposiciones en las cuales se funda.
CORRECCIONES DEL REGISTRO

CIVIL Y CAMBIO DE NOMBRE
Decreto 999 de 1988
(mayo 23)
Por el cual se seala la competencia para las correcciones del registro del
estado civil, se autoriza el cambio de nombre ante notario pblico, y se
dictan otras disposiciones.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en uso de las facultades que
le concede la Ley 30 de 1987, y oda la Comisin Asesora creada por el
artculo 2. de dicha ley,
Decreta:
Artculo 1. El artculo 50 del Decreto Ley 1260 de 1970 quedar as:
Artculo 50. Cuando se pretenda registrar un nacimiento fuera del trmino
prescrito, el interesado deber acreditarlo con documentos autnticos, o
con copia de las actas de las partidas parroquiales, respecto de las personas
bautizadas en el seno de la Iglesia Catlica o de las anotaciones de origen
religioso correspondientes a personas de otros credos, o en ltimas, con
fundamento en declaraciones juramentadas, presentadas ante el funcionario
encargado del registro, por dos testigos hbiles que hayan presenciado el
hecho o hayan tenido noticia directa y fidedigna de l, expresando los datos
indispensables para la inscripcin, en la forma establecida por el artculo 49
del presente decreto.
Los documentos acompaados a la solicitud de inscripcin se archivarn en
carpetas con indicacin del cdigo del folio que respaldan.
842

Artculo 89. Las inscripciones del estado civil, una vez autorizadas,
solamente podrn ser alteradas en virtud de decisin judicial en firme,
o por disposicin de los interesados, en los casos, del modo y con las
formalidades establecidas en este decreto.
Artculo 90. Solo podrn solicitar la rectificacin o correccin de un registro
o suscribir la respectiva escritura pblica, las personas a las cuales se refiere
ste, por si o por medio de sus representantes legales o sus herederos.
Artculo 91. Una vez realizada la inscripcin del estado civil, el funcionario
encargado del registro, a solicitud escrita del interesado, corregir los
errores mecanogrficos, ortogrficos y aquellos que se establezcan con la
comparacin del documento antecedente o con la sola lectura del folio,
mediante la apertura de uno nuevo donde se consignar los datos correctos.
Los folios llevarn notas de recproca referencia.
Los errores en la inscripcin, diferentes a los sealados en el inciso anterior,
se corregirn por escritura pblica en la que expresar el otorgante las
razones de la correccin y protocolizar los documentos que la fundamenten.
Una vez autorizada la escritura, se proceder a la sustitucin del folio
correspondiente. En el nuevo se consignarn los datos correctos y en los dos
se colocarn notas de referencia recproca.
Las correcciones a que se refiere el presente artculo se efectuarn con el fin
de ajustar la inscripcin a la realidad y no para alterar el estado civil.
Artculo 93. Las correcciones de las inscripciones en el registro del estado
civil, realizadas por el funcionario encargado o dispuestas por los interesados
en escritura pblica, surtirn efectos, sin perjuicio de las decisiones judiciales
que sobre ellas recayeren, y tendrn el valor y el alcance que en la ley les
corresponda.
Artculo 6. El artculo 94 del Decreto Ley 1260 de 1970 quedar as: Artculo
94. El propio inscrito podr disponer, por una sola vez, mediante escritura
pblica, la modificacin del registro, para sustituir, rectificar, corregir o
adicionar su nombre, todo con el fin de fijar su identidad personal.
Correccin del Registro Civil y Cambio de Nombre
843
La mujer casada podr proceder, por medio de escritura pblica, a adicionar

o suprimir el apellido del marido precedido de la preposicin de, en los
casos en que ella lo hubiere adoptado o hubiere sido establecido por la ley.
El instrumento a que se refiere el presente artculo deber inscribirse en
el correspondiente registro civil del interesado, para lo cual se proceder
a la apertura de un nuevo folio. El original y el sustituto llevarn notas de
recproca referencia.
Artculo 7. Fue modificado por el Decreto 1555 de julio de 1989 y qued
as: Si el registro que ha de ser modificado, reposa en una de las notaras del
lugar de residencia del interesado, las escrituras pblicas a que se refieren los
arts. 91 y 94 del Decreto Ley 1260 de 1970, debern otorgarse en la misma
Si se otorgaren en un crculo notarial distinto, el notario respectivo
proceder a expedir a costa del interesado, copia de la escritura, con
destino al funcionario competente del registro civil, para que se haga la
correspondiente sustitucin del folio.
Artculo 8. El presente decreto rige a partir del 1. de junio de 1988, deroga
el artculo 92 del Decreto Ley 1260 de 1970 y las dems disposiciones que le
sean contrarias.
Publquese, comunquese y cmplase.
Dado en Bogot, D. E., a 23 de mayo de 1988.
844

(Julio 14)
Por el cual se adiciona el Decreto Ley 999 de 1989.

El Presidente de la Repblica de Colombia, en uso de las facultades
extraordinarias que le confiere la Ley 30 de 1987 y oda la comisin asesora
por ella establecida,
Decreta:
Artculo 1. El artculo 7. del Decreto 999 de 1988 quedar as:
Si el registro que ha de ser modificado, reposa en una de las notaras del
lugar de residencia del interesado, las escrituras pblicas a que se refieren los
arts. 91 y 94 del Decreto Ley 1260 de 1970 debern otorgarse en la misma
Si se otorgaren en un crculo notarial distinto, el notario respectivo
proceder a expedir, a costa del interesado, copia de la escritura, con
destino al funcionario competente del registro civil, para que se haga la
correspondiente sustitucin de folio.
Artculo 2. Los representantes legales de los menores de edad o de los hijos
adoptivos, podrn cambiar el nombre de estos ante notario, con sujecin
al procedimiento indicado en el art. 6. del Decreto Ley 999 de 1988 y sin
perjuicio de que cuando lleguen a la mayora de edad los inscritos puedan,
por otra vez, modificar su nombre.
Artculo 3. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y
deroga las disposiciones que le sean contrarias.
Dado en Bogot, D. E., a 14 de julio de 1989.
Diario Oficial 38.899, julio 14 de 1989.
Legislacin
Artculo 2.2.6.12.3.3. Correccin,
modificacin o alteracin del registro
civil de nacimiento. Cuando se pretenda corregir, modificar o alterar el
registro civil de nacimiento ante autoridad competente, o en los casos de
que esta deba hacerse por correo o
ante autoridad distinta del lugar donde ocurri el nacimiento, como lo establece la seccin 2 de este captulo,
debern seguirse las disposiciones del
presente captulo.
Jurisprudencia
Declarado exequible el trmino sustituir en el decreto de
cambio de nombre
Como es sabido, el nombre que comprende tanto el nombre propio (premogen) de los romanos o nombre de
pila de los catlicos, como tambin
los apellidos (nomen) o patronmico,
que es el nombre familiar, sirve para
identificar o individualizar a las personas naturales dentro de la sociedad
y la familia, y es as como el artculo 3. del Decreto Ley 1260 de 1970
lo considera como un derecho de la
individualidad al estatuir que toda
persona tiene derecho a su individualidad, y por consiguiente, al nombre
que por ley le corresponde.
Ahora bien, existen diferentes teoras
sobre la naturaleza jurdica del nombre y, en efecto, Aubry y Rau consideran que es una propiedad; Colin y Capitant estiman que el nombre es una
marca distintiva de la filiacin; Planiol sostiene que es una institucin
de polica civil, y finalmente Saleilles,
Perreau y Josserand dicen que es un
atributo de la personalidad. La jurisprudencia y doctrina colombiana lo
han considerado como un atributo de
la persona junto con el domicilio, el
estado civil, etctera.
La Constitucin Nacional no consagra disposicin alguna que regule
aspecto relativo al nombre de las personas, mas sin embargo en el artculo
50 autoriza al legislador, ya sea ordinario o extraordinario, para determinar lo atinente al estado civil de las
personas, y los consiguientes derechos y deberes, y aunque ciertamente el nombre no hace parte del estado
civil, s est ntimamente relacionado
con l, pues el estado civil es una situacin jurdica que cabalmente se
845
puede identificar o individualizar por

virtud del nombre, razn por la cual
en el estatuto del registro del estado
civil de las personas se consagran diferentes normas sobre el nombre de
las personas naturales.
Y es as como en el Decreto Ley 1260
de 1970 se dispuso, en el artculo 94,
que el propio inscrito poda modificar
el registro para sustituir los nombres
propios extravagantes o ridculos que
le hubieran sido asignados, lo que requera de un proceso de jurisdiccin
voluntaria ante los jueces civiles competentes. Este precepto fue modificado por el artculo 6. del Decreto Ley
999 de 1988, parcialmente acusado
en este proceso, en el sentido de dejar
a voluntad del propio inscrito la modificacin del registro para sustituir
su nombre, por una sola vez, mediante escritura pblica ante notario, sin
exigirse condicin alguna.
Pues bien, como se puede apreciar, a
partir de la vigencia del Decreto 999
de 1988 quien desee cambiar su nombre por cualquier motivo lo puede
hacer, por una sola vez, acudiendo
ante notario pblico, quien proceder a elaborar una escritura pblica
en donde conste tal hecho. Este documento debe remitirse al encargado
del registro civil respectivo para que
haga la anotacin correspondiente
en el registro de nacimiento del interesado, tal como lo ordena el mismo
artculo 6. en concordancia con el 7.
del mismo ordenamiento.
La inseguridad jurdica que el actor
y la vista fiscal temen podra tal vez
darse por el uso indebido de la facultad que esta norma concede a las per-
846
sonas, pero esto no acarrea vicio de

inconstitucionalidad, ya que como lo
sostuvo esta corporacin en Sentencia No. 21 de 10 de marzo de 1987,
con ponencia del doctor Hernando
Gmez Otlora, que ahora se reitera,
para que las normas legales puedan
ser tachadas de inconstitucionales
deben oponerse ellas en s mismas
al orden superior, de tal modo que
la inconstitucionalidad no puede hacerse consistir en el indebido uso que
de esas normas legales hagan las personas. En consecuencia, mal puede
afirmarse que la palabra acusada del
sea inconstitucional porque va a permitir que las personas incumplan sus
obligaciones.
Ahora, si una persona se cambia el
nombre con el fin de cometer fraude
o eximirse del cumplimiento de sus
obligaciones, existen mecanismos legales para demostrar que se trata de
la misma persona, adems de que, en
su caso, podra incurrir en un delito,
castigable conforme a las normas penales respectivas.
Finalmente, hay que agregar que el
cambio de nombre no conlleva la alteracin de la filiacin, pues la persona contina con los mismos vnculos
de parentesco de consanguinidad,
afinidad y civil que tena antes de
efectuar la sustitucin.
En estas condiciones no cree la Corte
que el trmino sustituir del artculo
6. del Decreto 999 de 1988 contrare
norma alguna del estatuto superior,
por lo que ser declarada exequible.
(Corte Suprema de Justicia, Sala Plena,

sentencia publicada por la revista Infolios,
Registro, No. 9, enero-marzo/89, pp. 8283).
Cambio de nombre
2.1 El derecho de la expresin de la
individualidad
[]
Qu significa la expresin de la individualidad? En el plano ontolgico supone la exteriorizacin de la
singularidad distinta del individuo.
Y desde el punto de vista jurdico, el
derecho al reconocimiento de su particularidad y la exigencia de fijar
su propia identidad ante s y ante los
dems. El derecho a la expresin de la
individualidad es un bien inherente
a la persona humana (art. 94, C. P.),
y se proyecta como parte integral del
derecho al libre desarrollo de la personalidad (art. 16, C. P.).
La fijacin de la individualidad de la
persona ante la sociedad, y ante el Estado, requiere de la conformidad del
individuo con la identidad que proyecta, de suerte que siempre tendr
la facultad legtima de determinar la
exteriorizacin de su modo de ser, de
acuerdo con sus ntimas convicciones
(art. 18,
C. P.).
La autonoma de la persona parte
siempre del reconocimiento de su
individualidad, de manera que quien
es dueo de s, lo es en virtud de la
direccin propia que libremente fija
para su existencia. Es, pues, la nota
del vivir como se piensa; es el pensamiento del hombre que se autodetermina. Es, en definitiva, la dimensin
de la nica existencia, importante en
cada vivencia, y que dada su calidad
esencial, debe ser reconocida como
derecho inalienable por el Estado.
[..]
2.3. Fundamento jurdico del cambio
de nombre
El nombre tiene por finalidad fijar
la identidad de una persona en las
relaciones sociales y ante el Estado,
de suerte que la hace distinguible en
el entorno. En sentido estrictamente
jurdico, el nombre es una derivacin
integral del derecho a la expresin
de la individualidad a la que se ha
hecho referencia, por cuanto es un
signo distintivo del individuo ante los
dems, con el cual se identifica y lo
reconocen como distinto.
[..]
Artculo 94. El propio inscrito podr pedir al juez civil competente la
modificacin de un registro para sustituir los nombres propios extravagantes o ridculos que le hayan sido
asignados, o para adicionarla con la
inclusin de los nombres, apellidos o
seudnimos que hayan venido usando o que disponga usar en el futuro, o
con la supresin de alguno o algunos
de aquellos, todo con el fin de fijar su
identidad personal.
Artculo 95. Toda modificacin de
una inscripcin en el registro del estado civil que envuelva un cambio de
estado, necesita de escritura pblica o
decisin judicial firme que la ordene
o exija, segn la ley civil.
847
De acuerdo con lo dispuesto, el rgimen jurdico del cambio de nombre

se encontraba sujeto a un trmite judicial especfico, como es el caso de la
jurisdiccin voluntaria (arts. 649-11
del Cdigo de Procedimiento Civil y
5-18 del Decreto 2272 de 1989), donde le corresponda al juez determinar
si el proceso de cambio de nombre
era procedente o no, de acuerdo con
los criterios consagrados en el artculo 94 del Decreto 1260 de 1970. Sin
embargo, dicha disposicin fue modificada por el artculo 6. del Decreto
999/88, que establece:
El propio inscrito podr disponer,
por una sola vez, mediante escritura
pblica, la modificacin del registro,
para substituir, rectificar, corregir o
adicionar su nombre, todo con el fin
de fijar su identidad personal.
La norma citada faculta a toda persona para que disponga, nicamente por
una vez, y mediante escritura pblica,
la modificacin del registro civil, con
el fin de fijar su identidad personal,
como manifestacin del derecho a
expresar la individualidad. Como se
aprecia, se sustituy el trmite judicial
por uno notarial, a voluntad del interesado. Cabe advertir que un cambio
de nombre no implica cambio en las
relaciones de parentesco.
La disposicin en comento es de
claridad manifiesta, y frente a ella
sobra cualquier discusin: todo
individuo, a su libre arbitrio
autonoma personal, como desarrollo
de la personalidad (art. 16, C. P.)
cuenta con la facultad de modificar
su nombre ius adrem, mediante
escritura pblica que se deber
848
inscribir en el respectivo registro

civil. Cualquier individuo puede pues
determinar su propio nombre, as este
para los dems tenga una expresin
distinta a la del comn uso, ya que
lo que est expresando el nombre es
la identidad singular de la persona
frente a la sociedad. No es un factor
de homologacin, sino de distincin.
He ah por qu puede el individuo
escoger el nombre que le plazca.
Por las razones expuestas, es viable
jurdicamente que un varn se identifique con un nombre usualmente
femenino, o viceversa: que una mujer
se identifique con un nombre usualmente masculino, o que cualquiera
de los dos se identifiquen con nombres neutros o con nombres de cosas.
Todo lo anterior, con el propsito de
que la persona fije, en aras del derecho
al libre desarrollo de la personalidad,
su identidad, de conformidad con su
modo de ser, de su pensamiento y de
su conviccin ante la vida.
Por estos motivos no se presenta
principio de razn suficiente, en lo
jurdico, para que el notario tercero
del Circuito de Cali se niegue a atender la solicitud del accionante, por
cuanto este est facultado por la ley
para cambiar su nombre, mientras
que al notario no se le ha otorgado
autoridad, en este caso, para denegar
el requerimiento del peticionario.
En consecuencia, la Sala considera
que, al ser el trmite previsto en el
el nico autorizado para el cambio
de nombre, esto es, la elevacin, por
una sola vez, a escritura pblica de
la modificacin en el registro civil, el
seor Montao Daz, en ejercicio de

su derecho a la expresin de la individualidad y al libre desarrollo de la
personalidad, poda perfectamente solicitar al notario competente el
cambio de su nombre de Carlos por
el de Pamela.
Igualmente, la Sala tampoco desconoce el hecho de que esa modificacin
obedeca a fijar la identidad personal
del peticionario. Sobre el particular,
debe anotarse que la persona humana, en virtud de su autonoma, tiene
derecho a fijar su identidad personal,
la cual corresponde a su modo de ser,
siempre y cuando no altere el orden
jurdico; todo ello en virtud del libre
desarrollo de la personalidad. En el
caso concreto, no hay razn por la
cual al actor se le niegue una facultad
legtima de expresar su conviccin
ntima ante la vida, mediante una
nota distintiva de su temperamento
y de su carcter que lo particularice respecto de los dems. En efecto,
del expediente se puede inferir que
el actor ha venido desenvolvindose
a nivel social bajo el nombre del Pameladurante aproximadamente trece
aos, lo cual confirma su anhelo de
ser identificado bajo el nombre femenino que le permita desempear su
autodeterminacin a nivel social.
La labor del notario consiste en imprimir autenticidad a un documento
en el que l interviene; surge de la
comparecencia, autnoma y espontnea, que hacen ante l los particulares,
con el fin de lograr el reconocimiento
de la autenticidad de una declaracin,
acto o comportamiento. La fe pblica
notarial tiene su sustento en la con-
849
fianza pblica de los asociados en la

figura del notario, cuando depositan
en l la verificacin de actos, hechos y
situaciones jurdicas. Por ello, las expresiones notariales cuentan con una
prudente presuncin de veracidad.
El propio ordenamiento la reconoce,
al dejar en claro que el notario no es
responsable de las declaraciones que
ante l se hagan (art. 9. del Decreto 1260 de 1970); simplemente est
obligado a ejercer su funcin consultando los requisitos formales de los
documentos sometidos a su consideracin, de acuerdo con las atribuciones que regulen el ejercicio de su
competencia.
teracin de la filiacin, pues la persona contina con los mismos vnculos

de parentesco de consanguinidad,
afinidad y civil que tena antes de
efectuar la sustitucin.
As las cosas, la Sala debe reiterar que

el peticionario no est solicitando
un cambio de sexo, sino un cambio
de nombre. De ah que al tutelar el
derecho al cambio de nombre, ello
no conlleva que en el registro civil
se modifique el sexo del accionante,
porque lo uno no implica por necesidad lo otro.
El espritu de las normas consagradas

en el Decreto 999 de 1988, concretamente del artculo 4, es precisamente el de ajustar el estado civil de las
personas a su realidad, mas no el de
alterarlo.
Por lo dems, sobre esta materia existe jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, que la Sala considera
pertinente reiterar:
[..] Si una persona se cambia el
nombre con el fin de cometer fraude
o eximirse del cumplimiento de sus
obligaciones, existen mecanismos legales para demostrar que se trata de
la misma persona, adems de que, en
su caso, podra incurrir en un delito,
castigable conforme a las normas penales respectivas.
Finalmente, hay que agregar que el
cambio de nombre no conlleva la al-
(Corte Constitucional, Sala Novena

de Revisin, Sentencia T-594/93).
Conceptos emitidos por la
Superintendencia de Notariado
y Registro
Procedimiento para corregir en un
registro civil de defuncin el estado
civil del inscrito.
Solo podr solicitarla la totalidad de
los herederos
En el caso consultado, si del documento presentado como antecedente

a la inscripcin se infiere error, podrn los herederos solicitar al respectivo notario o registrador donde
repose el original, proceda a su correccin de conformidad a lo dispuesto en el artculo 4., inciso 1., del
Si de confrontar estos documentos
no se infiere el error, si los herederos estn en capacidad de demostrar
con pruebas idneas y fehacientes las
que deben valorarse por el notario, si
estas lo llevan al convencimiento de
que el verdadero estado civil del occiso era el de casado y no el de viudo,
como se consign en el registro, de
conformidad con lo dispuesto en el
850
inciso 2. del artculo 4. del decreto

citado, procede el otorgamiento de
una escritura pblica de aclaracin,
protocolizando en ella las pruebas
que a juicio del funcionario sirvan de
fundamento a la pretensin.
No sobra advertir que este tipo de correcciones surte efectos, sin perjuicio
de las decisiones judiciales que en relacin con aquellas se produzcan, de
llegar a demostrarse lo contrario en
relacin con el verdadero estado civil
del inscrito.
De otra parte debo manifestar que
el notario dentro de su autonoma
interpreta y aplica la ley, y en consecuencia, puede compartir o no los
conceptos emitidos por esta divisin,
los cuales no son vinculantes u obligatorios para dichos funcionarios.
Por ltimo, el artculo 3. del Decreto 999 de 1988 dispone: solo podrn
solicitar la rectificacin o correccin
de un registro o suscribir la respectiva escritura pblica, las personas a
las cuales se refiere este, por s o por
medio de sus representantes legales o
sus herederos [enfatizo].
Entendida as la situacin, considera
esta divisin que la correccin, ya sea
por escritura pblica o por la sola peticin, deber hacerse por la totalidad
de los herederos. En el caso de aquellos que residen fuera del pas, debern otorgar un poder debidamente
diligenciado ante el cnsul de Colombia del pas donde residan para que
igualmente en su nombre soliciten la
correccin.
(Infolios, Nos. 31-32, diciembre de
1975, p. 258).
Control de legalidad del notario sobre

los documentos pertinentes para la
correccin de un registro civil
Dentro de las funciones otorgadas al
notario por el artculo 3. del Decreto
Ley 960 de 1970 o Estatuto del Notariado, se encuentra precisamente
la de recibir, extender y autorizar
las declaraciones que conforme a las
leyes requieran escritura pblica y
aquellas a las cuales los interesados
quieran revestir de esta solemnidad.
Sin embargo, como receptor de las
declaraciones emitidas por los particulares ejerce sobre ellas un control
de legalidad, a efecto de poner de presente las irregularidades que advierta,
sin negar la autorizacin de los instrumentos en caso de insistencia de
los interesados, salvo lo previsto para
nulidad absoluta, tal como lo dispone
el ya mencionado estatuto en su artculo 6.
Ahora bien, frente al caso concreto
motivo de consulta, considera este
despacho que si bien es cierto el artculo 4. del Decreto 999 de 1988 no
seala taxativamente los documentos
que deben aportarse para fundamentar la correccin de un registro civil,
sea de nacimiento, matrimonio o defuncin, tambin lo es que el documento que se pretende hacer valer
como prueba debe ser el idneo para
demostrar el hecho o acto mxime
cuando se trata de corregir uno de
sus elementos esenciales, como es el
nombre del inscrito, el cual se acreditar aportando la prueba principal
del estado civil, que para los nacidos
antes de junio 15 de 1938 es la partida eclesistica de bautismo y para
los nacidos con posterioridad a esta

fecha es el registro civil de nacimiento [arts. 22, Ley 57 de 1987; 18, Ley
92 de 1938, y 106 y 107, Decreto Ley
1260 de 1970].
(Infolios, Nos. 17-19, enero-septiembre de 1971, p. 107).
Circular 070
Registradura Nacional del
Estado Civil
(11 de julio de 2008)
II. A Los documentos idneos para
solicitar la correccin de un registro del estado civil son [art. 91, D. L.
1260/70, mod. por el art. 4. del Decreto 999/88]:
1. Solicitud escrita. Cuando se trate de
errores:
- Mecanogrficos (ej. Gonzlez,
199*1).
- Ortogrficos (ej. Billavicencio, por
Villavicencio).
Los que se establezcan con la comparacin del documento antecedente: el documento presentado como
antecedente para efectuar la inscripcin debe figurar en el archivo de la
oficina, de tal forma que se pueda verificar la comisin del error por parte del funcionario (ej. un registro de
nacimiento se efectu con partida de
bautismo y esta reposa en el archivo
de la oficina, en la cual figura como
fecha de nacimiento 1 enero 2001 y
en el registro anotaron
1 enero 2000), si en la oficina no est
la partida de bautismo no sirve una
partida que se presente con posterioridad por cuanto no se puede ve-
851
rificar que fue un error al anotar los

datos; tampoco procede en este caso
cuando el registro se efectu con declaracin de testigos, excepto que se
trate de una inscripcin por correo y
se verifique con este formulario y dems documentos que fue un error al
transcribir la informacin.
Los que se establezcan con la sola lectura del folio: cuando al leer el folio se
detecta que el registro civil tiene un
error, es decir, no se requiere de otros
documentos para constatarlo [ej. en
las casillas del inscrito figura como:
lvarez Ortiz Juan Pablo, y en las casillas correspondientes a los datos de
padre: Ortiz Pedro Antonio, y madre:
lvarez Josefina).
2. Escritura pblica. Los errores diferentes a los sealados en el numeral
anterior se corregirn mediante el
otorgamiento de escritura pblica,
para ajustar la inscripcin a la realidad, siempre y cuando no exista alteracin del estado civil del inscrito
(ej. correccin del nombre del padre,
figuraba Anczar Mondragn Lemus
y ahora: Jos Anczar Mondragn Lemus) [se anot en el sexo del inscrito
colombiana; si bien es cierto colombiana no corresponde a un sexo,
en este caso no se puede corregir
por solicitud escrita por cuanto bien
puede ser masculino o femenino
[correccin de RH y grupo sanguneo, cuando no hay documento antecedente]; [correccin de sexo, mas
no cambio de este], siempre y cuando
al notario se aporte prueba de que se
trata de una correccin; en la escritura pblica se debe indicar el documento que fundamenta la correccin
y debe ser protocolizado en ella.
852
Si el registro que se pretende modificar reposa en una de las notaras

del lugar de residencia del inscrito,
la escritura pblica debe otorgarse en
la misma notara donde se encuentre
el registro [ej. interesado mayor de
edad, reside en Bogot, y va a corregir el registro de nacimiento que est
inscrito en la Notara Cuarta de Bogot, es en esa misma notara donde
se debe otorgar la escritura pblica,
obviamente si se trata de los errores
susceptibles de ser corregidos por escritura pblica].
Cuando la escritura pblica se otorga
en un crculo notarial diferente, por
residir el interesado all, el notario
respectivo expedir a costa el interesado la copia respectiva con destino
al funcionario de registro civil competente, para que se efecte la sustitucin de folio [Decreto 1555/89].
3. Decisin judicial. Las correcciones
o modificaciones que alteren el estado civil del inscrito solo pueden ser
ordenadas por un juez de la Repblica, mediante sentencia ejecutoriada
[ejs. cambio de sexo, impugnacin
de maternidad o paternidad o ambas,
cambio de nombre por ms de una
vez, correccin de ciudad y de fecha
de nacimiento o de una u otra, etctera].
En estos casos en que lo que se pide
por el interesado es el cambio de uno
de los requisitos esenciales contenidos en el registro del estado civil, se
deber presentar demanda al juez
competente en que exponga los hechos y las pruebas que pretenda hacer valer, tales como documentales
y testimoniales, y por el trmite que
corresponda, y logre as un fallo que

ordene la modificacin del acta del
estado civil, para de este modo procederse por la oficina de registro civil
respectiva.
II. B.Otros aspectos relativos a la correccin, modificacin, nulidad, reconstruccin, cancelacin de las actas del estado civil e inexistencia de
inscripciones:
Toda correccin o modificacin de
actas del estado civil, con el documento legal que corresponda, requieren apertura de nuevo serial, donde
se consignarn los datos correctos;
los dos registros del estado civil (antiguo y nuevo) llevarn las notas de recproca referencia, las cuales para que
tengan validez debern estar firmadas por el funcionario competente de
registro del estado civil. Estas notas y
firmas se efectuarn al momento de
la inscripcin, no con posterioridad.
Nota
Se ha entendido que el nuevo Cdigo
General del Proceso, al establecer en su
artculo 617 numeral 7 la atribucin del
notario para conocer y tramitar, a prevencin de las correcciones de errores
en los registros civiles, atribucin que
ya tena en virtud de normas anteriores,
dej sin efectos esta circular.
Legislacin
Decreto 1227
(junio 4 de 2015)
Por el cual se adiciona una seccin
al Decreto 1069 de 2015, nico
Reglamentario del
Sector Justicia y del Derecho, relacionada con el trmite para corregir
el componente sexo en el registro del

estado civil.
Colombia,
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial la
conferida por el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica,
Considerando:
Que el Decreto Ley 1260 de 1970 regula el registro del estado civil de las
personas y, en particular, los mecanismos para corregirlo.
Que el artculo 91 del decreto citado,
modificado por el artculo 4. del Decreto 999 de 1988, establece que los
errores diferentes a los mecanogrficos, ortogrficos y aquellos que se
establezcan con la comparacin del
documento antecedente o con la sola
lectura del folio, se pueden corregir
con el otorgamiento de escritura pblica.
Que correlativamente el artculo 95
ibdem determina que el cambio del
estado civil puede proceder por decisin judicial en firme o con el otorgamiento de escritura pblica.
Que el artculo 617 de la Ley 1564 de
2012, Cdigo General del Proceso,
establece que corresponde a los notarios conocer acerca de las correcciones de errores en los registros civiles.
Que es necesario determinar los requisitos y trminos para hacer operativa la expedicin de la escritura
pblica prevista en el artculo 95 del
853
Que la Constitucin Poltica de 1991

consagra la dignidad humana y los
derechos al libre desarrollo de la personalidad, a la intimidad y a la igualdad. De la mano de estos derechos, se
ha reconocido el derecho a la identidad y libertad sexual y de gnero en
Colombia.
Que, en el marco de lo anterior, en
la Sentencia T-063 de 2015, la Corte
Constitucional determin lo siguiente:
As las cosas, aunque de manera coloquial suele afirmarse que las personas transgnero experimentan un
cambio de sexo, lo que ocurre en
estos casos es que existe una discrepancia entre la heteroasignacin efectuada al momento del nacimiento y
consignada en el registro, y la autodefinicin identitaria que lleva a cabo
el sujeto. En ese orden de ideas, de la
misma forma en que la intervencin
quirrgica se realiza para ajustar las
caractersticas corporales de una persona a la identidad sexual asumida
por esta no es propiamente una operacin de cambio de sexo, sino de
reafirmacin sexual quirrgica, la
modificacin de los datos del registro civil de las personas transgnero
no responde a un cambio respecto
de una realidad precedente, sino a la
correccin de un error derivado de la
falta de correspondencia entre el sexo
asignado por terceros al momento de
nacer y la adscripcin identitaria que
lleva a cabo el propio individuo, siendo esta ltima la que resulta relevante
para efectos de la determinacin de
este elemento del estado civil.
854
7.2.5. En definitiva, la exigencia impuesta a las personas transgnero de

acudir a la va judicial para lograr la
correccin del sexo inscrito en el registro civil, supone la afectacin de
mltiples derechos fundamentales a
los que antes se hizo alusin y representa un trato desigual respecto del
que se dispensa a las personas cisgnero.
[]
La correccin por va notarial reduce los obstculos y exclusiones que
padecen las personas transgnero en
razn de los mayores costos y tiempos de espera que supone el recurso
a un proceso judicial, y que en sus
particulares condiciones de marginacin y exclusin se convierten en una
carga especialmente dura de afrontar;
asimismo, elimina la diferencia de
trato que se establece entre personas
cisgnero y transgnero, permitiendo
a estas ltimas hacer uso del procedimiento de correccin del sexo en
el registro que hoy se admite para las
primeras y contribuye a eliminar la
tendencia hacia la patologizacin de
la identidad de gnero. Se trata, por
tanto, de un medio menos lesivo en
trminos de afectacin a derechos
fundamentales.
Asimismo, la correccin a travs de
escritura pblica permite lograr con
el mismo grado de idoneidad las finalidades que se pretenden asegurar
a travs del procedimiento de jurisdiccin voluntaria.
[]
7.2.8. En conclusin, al constatar la
existencia de un medio alternativo
que cuenta con cobertura legal, es

menos lesivo de los derechos fundamentales y reviste idoneidad equivalente para alcanzar los fines constitucionales que se satisfacen con el
proceso de jurisdiccin voluntaria,
la Sala encuentra que la obligacin
impuesta a la accionante de acudir a
este ltimo mecanismo para realizar
la correccin del sexo inscrito en el
registro civil es una medida innecesaria y gravosa para sus derechos, y
que adems representa un trato discriminatorio en relacin con el que
se dispensa a las personas cisgnero,
quienes pueden corregir este dato
mediante escritura pblica [].
Que el registro del estado civil busca
proteger el inters pblico y el principio de publicidad en la prueba de
los hechos y actos relativos al estado
civil, as como otorgar certeza sobre
informacin que se requiere para la
asignacin de cargas sociales, derechos y obligaciones en cabeza de los
ciudadanos y de esta manera evitar
cualquier evasin en su cumplimiento. Igualmente, el registro asegura al
propio titular de los datos del registro que estos no sern modificados,
que su identidad no ser objeto de
alteracin ni suplantacin por parte
de otras personas, con lo cual se protegen sus derechos a la personalidad
jurdica y a la identidad.
Que se requiere operativizar el
trmite previsto en el Decreto Ley
1260 de 1970.
Que en mrito de lo expuesto
Decreta:
Artculo 1. Adicin. El presente decreto adiciona la seccin 4 al captulo
12 del ttulo VI de la parte 2 del libro 2 del Decreto 1069 de 2015, por
medio del cual se expidi el Decreto
nico Reglamentario del Sector Justicia y del Derecho, as:
Seccin 4
855
Artculo 2.2.6.12.4.4. Requisitos de

la solicitud. La solicitud deber presentarse por escrito y contendr:
1. La designacin del notario a quien
se dirija.
Correccin del componente sexo
2. Nombre y cdula de ciudadana de

la persona solicitante.
Artculo 2.2.6.12.4.1. Objeto. La presente seccin reglamenta el trmite

previsto en los artculos 91 y 95 del
Decreto Ley 1260 de 1970, cuando
una persona quiere corregir el componente sexo en el registro del estado
civil.
Artculo 2.2.6.12.4.5. Documentacin necesaria. Para corregir el componente sexo en el registro del estado civil, adems de la solicitud del
artculo anterior, se deber presentar
ante notario la siguiente documentacin:
Artculo 2.2.6.12.4.2. mbito de

aplicacin. Las disposiciones de esta
seccin se aplicarn a las personas
que busquen corregir el componente
sexo de su registro civil de nacimiento. Tambin se aplicarn a los notarios y autoridades administrativas
que tengan competencias relacionadas con el registro del estado civil.
1. Copia simple del registro civil de

nacimiento.
Artculo 2.2.6.12.4.3. Alcance de la

correccin. La correccin del componente sexo en el registro civil de
nacimiento podr consistir en la inscripcin del sexo masculino (M) o
femenino (F).
El Nmero nico de Identificacin
Personal (NUIP) no se modificar
con la correccin del componente
sexo en el registro civil. En el caso de
las cdulas otorgadas con anterioridad a marzo del ao 2000, se realizar la cancelacin del cupo numrico
a fin de que sea asignado un Nmero nico de Identificacin Personal
(NUIP) de diez (10) dgitos.
2. Copia simple de la cdula de ciudadana.

3. Declaracin realizada bajo la gravedad de juramento. En esta declaracin, la persona deber indicar su voluntad de realizar la correccin de la
casilla del componente sexo en el registro del estado civil de nacimiento.
Pargrafo 1. La declaracin har referencia a la construccin sociocultural
que tenga la persona de su identidad
sexual.
Pargrafo 2. No se podr exigir ninguna documentacin o prueba adicional a las enunciadas en el presente
artculo.
Artculo 2.2.6.12.4.6. Lmites a la correccin del componente sexo en el registro del estado civil. La persona que
haya ajustado el componente sexo
en el registro civil de nacimiento no
podr solicitar una correccin dentro de los diez (10) aos siguientes a
856
la expedicin de la escritura pblica

por parte del notario. Solo podr corregirse el componente sexo hasta en
dos ocasiones.
sona que haya realizado la correccin

del componente sexo, en el que estarn los datos del inscrito que fueron
objeto de modificacin.
Artculo 2.2.6.12.4.7. Reglas de la correccin. Para efectos de la correccin

del componente sexo en el registro
civil de nacimiento, se observarn las
siguientes reglas:
Pargrafo. Si la escritura pblica se

otorgare en una notara u oficina diferente de aquella en la cual reposa el
registro civil objeto de la correccin,
el notario respectivo proceder a remitir copia de la escritura, a costa del
interesado, con destino al funcionario competente del registro civil, para
que se haga la correspondiente sustitucin de folio. Lo anterior deber
realizarse a ms tardar dentro de los
tres (3) das siguientes a la expedicin
La persona que solicite la correccin

del componente sexo en el registro del
estado civil deber presentar una peticin ante notario. La solicitud deber ir acompaada de los documentos
descritos en el artculo 2.2.6.12.4.5.,
de la presente seccin.
Una vez radicada la peticin con la
documentacin completa, el notario
deber expedir la escritura pblica
a ms tardar dentro de los cinco (5)
das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud.
La correccin se har por escritura
pblica en la que se protocolizarn
los documentos que la fundamenten. Una vez autorizada la escritura,
se proceder a la sustitucin del folio
correspondiente. En el nuevo folio se
consignarn los datos ya corregidos y
en los dos se colocarn notas de referencia recproca, segn lo dispuesto
de 1970, modificado por el artculo
4. del Decreto Ley 999 de 1988.
La Registradura Nacional del Estado Civil realizar lo correspondiente
a la correccin del registro civil de
nacimiento, en el marco de su competencia. En desarrollo de lo anterior,
deber prever la expedicin de copia
del registro civil sustituido a la per-
Artculo 2.2.6.12.4.8. Tarifa. La expedicin de escritura pblica a que

hace referencia la presente seccin,
causar el derecho a favor de la notara referente a la correccin de errores u omisiones en el registro del estado civil, en virtud del inciso segundo
del artculo 2.2.6.13.2.11.1.
Artculo 2. Vigencia. Este decreto
rige a partir de la fecha de su expedicin.
Dado en Bogot a los 4 das del mes
de junio de 2015.
Circular 139
Civil
(junio 24 de 2015)
De: Registrador delegado para el registro civil y la identificacin, director nacional de registro civil y director nacional de identificacin.
Para: Delegados departamentales,
registradores distritales, especiales,
auxiliares, municipales, notarios,

cnsules, inspectores de polica y corregidores.
Asunto: Aplicacin del Decreto 1227
del 4 de junio de 2015.
Seores servidores pblicos responsables del registro civil e identificacin:
El Decreto 1227 de 2015 dispuso
la correccin del componente sexo
masculino (M) o femenino (F) en el
registro civil de nacimiento, mediante
el otorgamiento de escritura pblica.
Dentro de las consideraciones del
citado decreto se cita la Sentencia
T-063 de 2015, en la que la H. Corte
Constitucional manifiesta:
As las cosas, aunque de manera coloquial suele afirmarse que las personas transgnero experimentan un
cambio de sexo, lo que ocurre en estos
casos es que existe una discrepancia
entre la heteroasignacin efectuada al
momento del nacimiento y consignada en el registro, y la autodefinicin
identitaria que lleva a cabo el sujeto.
En ese orden de ideas, de la misma
forma en que la intervencin quirrgica se realiza para ajustar las caractersticas corporales de una persona a
la identidad sexual asumida por esta
no es propiamente una operacin de
cambio de sexo, sino de reafirmacin sexual quirrgica, la modificacin de los datos del registro civil de
las personas transgnero no responde
a un cambio respecto de una realidad
precedente, sino a la correccin de un
error derivado de la falta de correspondencia entre el sexo asignado por
terceros al momento de nacer []
857
La correccin por va notarial reduce

los obstculos y exclusiones que padecen las personas transgnero en razn de los mayores costos y tiempos
de espera que supone el recurso a un
proceso judicial, asimismo elimina la
diferencia de trato que se establece
entre personas cisgnero y transgnero, permitiendo a estas ltimas hacer
uso del procedimiento de correccin
del sexo en el registro que hoy se admite para las primeras y contribuye a
eliminar la tendencia hacia la patologizacin de la identidad de gnero. Se
trata, por tanto, de un medio menos
lesivo en trminos de afectacin a derechos fundamentales; la correccin
a travs de escritura pblica permite
lograr con el mismo grado de idoneidad las finalidades que se pretenden
asegurar a travs del procedimiento
de jurisdiccin voluntaria.
Sentencia que destaca la necesidad
de eliminar barreras innecesarias al
libre desarrollo de la personalidad y,
que dispone el uso de procedimientos e instrumentos ya existentes y
ms expeditos, para efectuar cambios
que deben consignarse en el registro
civil de nacimiento, que para el efecto
estn referidos al nombre y a la asignacin sexual.
1. Registro civil de nacimiento
El registro civil busca proteger el inters pblico y el principio de publicidad en la prueba de los hechos y actos
relativos al estado civil y, asegura el
propio titular de los datos del registro, que estos no sern modificados,
que su identidad no ser objeto de
alteracin, ni suplantacin por parte
de otras personas, con lo cual se pro-
858
tegen sus derechos a la personalidad

jurdica y a la identidad.
En cumplimiento de lo previsto en
el Decreto 1227 de 2015, cuyo mbito de aplicacin est dirigido a las
personas interesadas en corregir el
componente sexo de su registro civil
de nacimiento, se imparten instrucciones a quienes ejercen funciones
registrales, as:
Una vez el ciudadano se presente en
la oficina registral con la escritura
pblica de correccin del componente sexo, o esta sea remitida por
el notario respectivo, se seguirn los
siguientes pasos:
a) Verificar que en la escritura obre
la correccin del componente sexo,
conforme al artculo 95 del Decreto
Ley 1260 de 1970.
b) Verificar que el registro que se pretende corregir se encuentre incorporado en las bases de datos de la Registradura; en caso de no encontrarse
grabado, deber proceder a posgrabarlo directamente a travs de la registradura del respectivo municipio.
c) Proceder a realizar la correccin
del registro civil de nacimiento del
inscrito (a), colocando el sexo indicado en la escritura pblica apostada
por el peticionario (a), en el espacio
para sexo femenino (F) o masculino
(M) segn el caso, mediante la apertura de un nuevo serial, incorporando las notas de recproca referencia,
conforme al artculo 91 del Decreto
1988, en los que nicamente se har
la referencia al indicativo serial, con
el fin de proteger el derecho a la intimidad personal; el resto de la informacin deber consignarse en el libro
de Varios.
d) Enviar la primera copia del registro civil de nacimiento a la Registradura Nacional Direccin Nacional
de Registro Civil, Servicio Nacional
de Inscripcin, conforme las circulares 085/2009 y 050/2015.
Nota: es importante informar al interesado(a) que con la misma escritura
de correccin del componente sexo,
puede cambiar su nombre, conforme al
artculo 94 del Decreto Ley 1260/1970,
modificado por el artculo 6. del Decreto Ley 999/88.
2. Cdula de ciudadana
De conformidad con lo sealado en
el Decreto 1227 de 2015, solo podrn
solicitar asignacin de nuevo cupo
numrico las personas que hayan obtenido la cdula de ciudadana anterior al cupo numrico de diez dgitos
(1.000.000.000).
En caso [de] que la cdula de ciudadana presente novedad de prdida
y/o suspensin de derechos polticos
Cdigo Electoral, el ciudadano no
podr solicitar cancelacin del cupo
numrico hasta tanto aporte la certificacin del despacho judicial sobre
cumplimiento de pena.
2.1 Cdula de ciudadana expedida
con anterioridad al cupo numrico
de diez dgitos (1.000.000.000)
a) Con el nuevo registro civil de nacimiento donde conste la correccin
del componente sexo, la persona po-
dr solicitar la cancelacin del cupo

numrico que vena utilizando. Es
decir, es optativo para el interesado.
b) Deber realizar peticin escrita a la
Direccin Nacional de Identificacin
Coordinacin de Novedades, ubicada
en la avenida calle 26 N. 51-50 de
Bogot D. C., solicitando la cancelacin del cupo numrico, adjuntando
para ello copia del nuevo registro civil
de nacimiento.
c) La solicitud antes referida podr
ser radicada por el ciudadano en la
avenida calle 26 N 51-50 Bogot D.
C., dirigida a la Direccin Nacional
de Identificacin Coordinacin de
Novedades, o a travs de la Registradura o consulado ms cercano al lugar de su domicilio.
d) La Coordinacin de Novedades
dentro de los quince (15) das hbiles
siguientes al recibo de la solicitud, expedir el acto administrativo de cancelacin del cupo numrico anterior,
siempre y cuando se cumpla con los
requisitos exigidos.
e) Una vez el ciudadano reciba respuesta o verifique en la pgina de
Internet de la Registradura Nacional
del Estado Civil, link http://www3.
registraduria.gov. co/ certificado/
menu.aspx que la cdula de ciudadana se encuentra cancelada, podr
acercarse a la Registradura o consulado ms cercano a su lugar de domicilio, con la finalidad de tramitar cdula de ciudadana de primera vez sin
costo alguno; para este trmite deber
allegar copia del registro civil corregido y en este momento se asignar el
nuevo nmero de cdula.
859
f) Se deber informar al ciudadano

que es su responsabilidad solicitar la
actualizacin en las bases de datos de
entidades pblicas y privadas en las
cuales se encuentre registrado con la
cdula de ciudadana anterior.
2.2 Cdula de ciudadana expedida
con cupo numrico de diez dgitos
(1.000.000.000)
a) Con el nuevo registro civil de nacimiento donde conste la correccin
del componente sexo, la persona
podr solicitar la rectificacin de
su cdula de ciudadana, cancelado
previamente el valor de la misma, de
conformidad con lo sealado en el
numeral 1 del literal del artculo 3.
de la Ley 1163 de 2007.
b) La rectificacin tambin aplica
para los ciudadanos que tienen cdula de ciudadana expedida con anterioridad al cupo numrico de diez
dgitos (1.000.000.000) que no deseen
tramitar cdula de primera vez con
cupo numrico nuevo, previa cancelacin del valor del trmite.
Nota: la expedicin de la nueva cdula
de ciudadana o el trmite de rectificacin, seguir el mismo procedimiento
y tomar los mismos trminos que se
aplican a estas solicitudes en los dems
casos, lo cual se deber informar a los
peticionarios.
Anexo: formato de solicitud de cancelacin cupo numrico por correccin
del componente sexo en el registro
civil de nacimiento, para facilitar al
ciudadano su peticin a la Direccin
Nacional de Identificacin Coordinacin de Novedades, Registradura
Nacional del Estado Civil.
860
Ocaris suga Varela
Se solicita dar estricta observancia y

cumplimiento a las instrucciones impartidas.
Cordialmente,
Registrador delegado para el Registro
Civil y la Identificacin.
Director nacional de Registro Civil
Director nacional de Identificacin.
MATRIMONIO CIVIL

(diciembre 26)
Por el cual se autoriza la celebracin del matrimonio civil ante notario

pblico.
El Presidente de la Repblica, en ejercicio de las facultades extraordinarias
que le confieren la Ley 30 de 1987, y oda la Comisin Asesora por ella
establecida,
Decreta:
Artculo 1. Sin perjuicio de la competencia de los jueces civiles municipales,
podr celebrarse ante notario el matrimonio civil, el cual se solemnizar
mediante escritura pblica con el lleno de todas las formalidades que tal
instrumento requiere. El matrimonio se celebrar ante el notario del crculo
del domicilio de la mujer.
Los menores adultos celebrarn el matrimonio con el permiso de sus
representantes legales, en la forma prevista por la ley.
Nota
La Corte Constitucional, mediante Sentencia C-112 de 9 de febrero de 2000,
precis que el domicilio de la mujer no
puede tenerse como lugar donde debe
celebrarse el matrimonio porque esto
atenta contra el principio constitucional
de la igualdad.
Por consiguiente, el notario competente
podr autorizar el matrimonio en el do-
micilio de uno cualquiera de los contrayentes, a prevencin.

Artculo 2. En la solicitud, que deber
formularse por escrito y presentarse personalmente ante notario por ambos interesados o sus apoderados, se indicar:
a) Nombres, apellidos, documentos de
identidad, lugar de nacimiento, edad,
ocupacin y domicilio de los contrayentes y nombre de sus padres;
862
b) Que no tienen impedimento legal

para celebrar matrimonio, y que es de
su libre y espontnea voluntad unirse en
matrimonio.
c) Cuando los interesados pretendan legitimar a sus hijos extramatrimoniales
comunes no reconocidos, debern designarlos en la solicitud.
Artculo 3. Al escrito a que se refiere el artculo anterior, los pretendientes
acompaarn copias de los registros civiles de nacimiento, vlidos para acreditar
parentesco, expedidas con antelacin no
mayor a un (1) mes a la solicitud del matrimonio.
Si de segundas nupcias se trata, se acompaarn adems el registro civil de defuncin del cnyuge con quien se estuvo
unido en matrimonio anterior o los registros civiles donde conste la sentencia
de divorcio o de nulidad o de dispensa
pontificia, debidamente registrada, y un
inventario solemne de bienes, en caso de
existir hijos de precedente matrimonio,
en la forma prevista por la ley.
Artculo 4. Fue modificado por el Decreto 1556 de 1989 y qued as:
Presentada la solicitud con el lleno de
todos los requisitos legales, el notario
har fijar un edicto por el trmino de
cinco (5) das hbiles, en la secretara de
su despacho, en el que se har constar el
nombre completo de los contrayentes,
documentos de identidad, lugar de nacimiento y vecindad.
Si el varn es vecino de municipio de
distinto crculo, o si alguno de los contrayentes no tiene seis (6) meses de residencia en el crculo, se proceder en la
forma prevista en el art. 131 del Cdigo
Civil. En este caso, el notario primero del
crculo fijar el nuevo edicto por el trmino de cinco (5) das.

El extranjero que no se encuentre domiciliado en Colombia y desee contraer
matrimonio civil ante notario, deber
presentar para tal fin el registro civil de
nacimiento y el certificado donde conste
su estado de soltera, o sus equivalentes.
Estos documentos debern tener una vigencia inferior a tres (3) meses, contados
a partir de la fecha de su expedicin.
Artculo 5. Vencido el trmino de que
trata el artculo anterior, desfijado el
edicto y agregado a la solicitud, se proceder al otorgamiento y autorizacin de
la escritura pblica, con la cual quedar
perfeccionado el matrimonio.
Artculo 6. En la escritura que contenga
el contrato matrimonial se expresar el
nombre, apellido e identidad de los contrayentes, lugar y fecha de nacimiento,
nacionalidad y domicilio, la circunstancia de hallarse en su entero y cabal juicio
y su manifestacin de viva voz ante el
notario, previo interrogatorio de este, de
que mediante el contrato de matrimonio
libre y espontneamente se unen con el
fin de vivir juntos, procrear y auxiliarse
mutuamente y que no existe impedimento para celebrarlo. As mismo, se harn
constar las legitimaciones a que hubiere
lugar.
Presentes los contrayentes y el notario,
este leer personalmente la escritura, y
ser suscrita por los intervinientes y el
notario en un solo acto.
Artculo 7. Autorizada la escritura,
se proceder a afectar la inscripcin en
el registro civil. As mismo, el notario,
a costa de los interesados, comunicar
telegrficamente, el mismo da o, a ms
Matrimonio Civil
863
tardar al siguiente, la celebracin del matrimonio a los funcionarios para que hagan las respectivas notas marginales, las
cuales debern aparecer necesariamente
en las copias que de ellas se expidan.
Artculo 10. Podr contraerse matrimonio estando presente la mujer y el apoderado del varn, en la forma establecida
en el art. 11 de la Ley 57 de 1887 (ver Ley
57 de 1990).
Artculo 8. Si se presenta oposicin antes de la celebracin del matrimonio, se

dar por terminado el trmite notarial.
El escrito de oposicin se presentar
personalmente, bajo la gravedad de juramento, el cual se presume con la sola
firma del opositor, acompaado de las
pruebas que pretenda hacer valer.
En caso de inminente peligro de muerte de alguno o de ambos contrayentes,

se dar aplicacin al art. 136 del Cdigo
Civil.
La oposicin temeraria ser sancionada

de acuerdo con lo establecido en la ley.
Artculo 9. Transcurridos seis meses de
la presentacin de la solicitud, sin que se
hubiere celebrado el matrimonio, se dar
por terminado el trmite notarial, sin
perjuicio de que los interesados puedan
presentarla nuevamente.
Artculo 11. El presente decreto rige a

partir del primero (1) de enero de mil
novecientos ochenta y nueve (1989) y
deroga todas las disposiciones que le
sean contrarias.
Comunquese,publqueseycmplase
Dado en Bogot, D. E., a 26 de diciembre
de 1988.
Diario Oficial 38.631, diciembre 27 de
1988.

(julio 14)
Por el cual se modifica el art. 4. del Decreto Ley 2668 de 1988

El Presidente de la Repblica de Colombia, en uso de las facultades que le
concede la Ley 30 de 1987, y oda la Comisin Asesora, creada por el art.
2. de dicha ley,
Decreta:
Artculo 1. El artculo 4. del Decreto Ley 2668 de 1988 quedar as:
Presentada la solicitud con el lleno de todos los requisitos legales,
el notario har fijar un edicto por el trmino de cinco (5) das hbiles, en la
secretara de su despacho, en el que se har constar el nombre completo de
los contrayentes, documentos de identidad, lugar de nacimiento y vecindad.
Si el varn es vecino de municipio de distinto crculo, o si alguno de los
contrayentes no tiene seis (6) meses de residencia en el crculo, se proceder
en la forma prevista en el art. 131 del C. C. En este caso, el notario primero
del crculo fijar el nuevo edicto por el trmino de cinco (5) das.
864
El extranjero que no se encuentre domiciliado en Colombia y desee contraer

matrimonio civil ante notario, deber presentar para tal fin el registro civil
de nacimiento y el certificado donde conste su estado de soltera, o sus
equivalentes. Estos documentos debern tener una vigencia inferior a tres
(3) meses, contado a partir de la fecha de su expedicin.
Artculo 2. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.
Publquese, comunquese y cmplase. Dado en Bogot, D.E., a 14 de julio de
1989. Diario Oficial 38.899 de julio 14 de 1989
Poder para contraer matrimonio

Ley 57 de 1990
(diciembre 28)
Por medio de la cual se modifica el artculo 11 de la Ley 57 de 1887
El Congreso de Colombia, Decreta:
Artculo 1. El art. 11 de la Ley 57 de 1887 quedar as:
Puede contraerse el matrimonio no solo estando presentes ambos
contrayentes, sino tambin por apoderamiento especial constituido ante
notario pblico por el contrayente que se encuentre ausente, debindose
mencionar en el poder el nombre del varn o la mujer con quien ha de
celebrarse el matrimonio. El poder es revocable, pero la revocacin no
surtir efecto si no es notificada al otro contrayente antes de celebrarse el
matrimonio.
Artculo 2. La presente ley rige desde la fecha de su publicacin. Dado en
Bogot, D. E., a los ___ das del mes de 1990. [Sancionada el 28 de diciembre
de 1990].
Diario Oficial 39.615, diciembre 31 de 1990.
Matrimonio de extranjeros ante cnsul colombiano

Ley 266 de 1938
(diciembre 21)
Por la cual se autoriza la celebracin de matrimonios de extranjeros ante
sus respectivos agentes diplomticos o cnsules
Matrimonio Civil
865
Decreta:
Artculo 1. Sern vlidos en Colombia los matrimonios celebrados ante
agentes diplomticos o cnsules de pases extranjeros, siempre que se llenen
a) Que la ley nacional de los contrayentes autorice esa clase de matrimonio;
b) Que ninguno de los contrayentes sea colombiano;
c) Que el matrimonio celebrado no contrare las disposiciones de los
ordinales 7, 8, 9 y 12 del artculo 140 del Cdigo Civil y la del ordinal 2 del
artculo 13 de la Ley 57 de 1887, y
d) Que el matrimonio se inscriba en el registro de estado civil, dentro de los
cinco das siguientes a la fecha de la celebracin.
Artculo 2. Esta ley regir desde su sancin.
Dada en Bogot a diez y seis de noviembre de mil novecientos treinta y ocho.
rgano Ejecutivo Bogot, diciembre 21 de 1938. Publquese y ejectese.
Nota
No hay unanimidad en la doctrina
sobre la forma que debe utilizarse para
constituir el poder; la mayora sostiene
que debe ser por escritura pblica.
Matrimonios religiosos
Ley 25 de 1992
(diciembre 17)
Diario Oficial No. 40.693, de 18 de diciembre de 1992 Por la cual se
desarrollan los incisos 9., 10, 11, 12
y 13 del artculo 42 de la Constitucin Poltica
Artculo 1. El artculo 115 del Cdigo Civil se adicionar con los siguientes
incisos:
Tendrn plenos efectos jurdicos los matrimonios celebrados conforme
a los cnones o reglas de cualquier confesin religiosa o Iglesia que haya
866
suscrito para ello concordato o tratado de derecho internacional o convenio

de derecho pblico interno con el Estado colombiano.
Los acuerdos de que trata el inciso anterior solo podrn celebrarse con las
confesiones religiosas e Iglesias que tengan personera jurdica, se inscriban
en el registro de entidades religiosas del Ministerio de Gobierno, acrediten
poseer disposiciones sobre el rgimen matrimonial que no sean contrarias
a la Constitucin y garanticen la seriedad y continuidad de su organizacin
religiosa.
En tales instrumentos se garantizar el pleno respeto de los derechos
constitucionales fundamentales.
Artculo 2. El artculo 68 del Decreto Ley 1260 de 1970 se adicionar con
los siguientes incisos:
Las actas de matrimonio expedidas por las autoridades religiosas debern
inscribirse en la oficina de registro del estado civil correspondiente al lugar
de su celebracin.
Al acta de inscripcin deber anexarse certificacin autntica acerca de la
competencia del ministro religioso que ofici el matrimonio.
Artculo 3. El artculo 146 del Cdigo Civil quedar as:
El Estado reconoce la competencia propia de las autoridades religiosas para
decidir mediante sentencia u otra providencia, de acuerdo con sus cnones y
reglas, las controversias relativas a la nulidad de los matrimonios celebrados
por la respectiva religin.
Las providencias de nulidad matrimonial proferidas por las autoridades de
la respectiva religin, una vez ejecutoriadas, debern comunicarse al juez de
familia o promiscuo de familia del domicilio de los cnyuges, quien decretar
su ejecucin en cuanto a los efectos civiles y ordenar la inscripcin en el
registro civil.
La nulidad del vnculo del matrimonio religioso surtir efectos civiles a
partir de la firmeza de la providencia del juez competente que ordene su
ejecucin.
[].
El matrimonio civil se disuelve por la muerte real o presunta de uno de los
cnyuges o por divorcio judicialmente decretado.
Matrimonio Civil
867
Los efectos civiles de todo matrimonio religioso cesarn por divorcio

decretado por el juez de familia o promiscuo de familia.
En materia del vnculo de los matrimonios religiosos regirn los cnones y
normas del correspondiente ordenamiento religioso.
[].
Artculo 13. De conformidad con el concordato, se reconocen efectos
civiles a los matrimonios catlicos celebrados en cualquier tiempo. Para las
dems confesiones religiosas e Iglesias, la presente ley ser aplicable una vez
cumplidos los requisitos establecidos en el artculo 1. de la presente ley.
[]
Artculo 15. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacin y
deroga el artculo 5. de la Ley 1. de 1976, modificatorio del artculo 155
del Cdigo Civil, el Decreto 2458 de 1988, el Decreto 1900 de 1989 y las
disposiciones que le sean contrarias.
Nota
El matrimonio catlico tienplenos
efectos civiles
Ley 20 de 1974
Artculo 7. El Estado reconoce plenos
efectos civiles al matrimonio celebrado
de conformidad con las normas del
derecho cannico. Para la efectividad
de este reconocimiento la competente
autoridad eclesistica transmitir copia
autntica del acta al correspondiente
funcionario del
Estado, quien deber inscribirla en el
registro civil.
Doctrina
El matrimonio cannico puede
registrarse en cualquier tiempo.
Es suficiente la presentacin de la
partida eclesistica
Actualmente no opera el plazo establecido en el artculo 67 del Decreto
Ley 1260 de 1970, pues de conformi-
dad con el protocolo final del concordato entre el Estado colombiano y la

Santa Sede en relacin con el artculo
7. de la Ley 20 de 1971, orden:
De acuerdo con la legislacin vigente en el Estado colombiano, la inscripcin de un matrimonio cannico
que no haya sido anotado en el registro civil, al tiempo de su celebracin,
podr siempre efectuarse a requerimiento de cualquiera de los cnyuges
o de quien tenga un inters legtimo
en dicho matrimonio. Con tal fin ser
suficiente la presentacin de una copia autntica de la respectiva partida
eclesistica. La muerte de uno o de
ambos cnyuges no ser obstculo
para efectuar dicha inscripcin.
La ley anteriormente citada derog
expresamente la Ley 54 de 1924 y dems normas que le sean contrarias.
Por esta razn y teniendo en cuenta
que el Decreto Ley 1260 de 1970 no
dijo nada respecto a la sancin para
868
quienes incumplan el trmino de los

30 das de que habla el artculo 67, ni
tampoco estableci formalidades a
llenar una vez vencido el plazo, no es
aplicable dicho trmino.
Registro, febrero de 1983; Infolios, Nos.
41-42, p. 143).
Nota
La Instruccin Administrativa N 01-32
de junio 8 de 2001, dice lo siguiente:
4. Competencia de los notarios de
Bogot para inscribir nacimientos,
matrimonios y defunciones ocurridos en el extranjero
Todos los notarios del Crculo de
Bogot tienen competencia para registrar los nacimientos, matrimonios
y defunciones ocurridos en el extranjero, de las personas a que se refieren
los artculos 47, 67 y 77 del Decreto
Ley 1260 de 1970.
Esta interpretacin tiene como fundamento principal de una parte, el hecho de que la ley no establece diferencia de competencia alguna en cuanto
a materia y funciones asignadas a los
notarios del pas en la prestacin del
servicio de registro del estado civil, y
de otra que, la denominacin de primera oficina de registro civil implicara aceptar un orden gradual en las
mismas y por ende una competencia
diferente en esta materia, razn por
la cual esta entidad, a travs de diferentes conceptos, ha sostenido que la
inscripcin de los hechos o actos del
estado civil a que se hizo alusin anteriormente, ocurridos en el extranjero, puede efectuarse en cualquiera
de las notaras del Crculo de Bogot.
Atribuir a la Notara Primera la competencia exclusiva para inscribir los

hechos y actos sealados, no es otra
cosa que interpretar y aplicar restrictivamente las normas referentes al registro civil.
Cuando se trate de la inscripcin de
hechos y actos del estado civil no registrados ante el respectivo cnsul de
Colombia en el extranjero, sino ante
el funcionario competente del pas
donde ocurri el nacimiento o la defuncin o se celebr el matrimonio,
en una de las notaras del Crculo de
Bogot, se requiere en relacin con
dicho documento, certificacin del
ejercicio del cargo del funcionario,
extranjero, expedida por el cnsul
colombiano. En el evento de que los
documentos se presenten en idioma
extranjero, debe obtenerse la traduccin al castellano por uno de los traductores oficiales del Ministerio de
Relaciones Exteriores o autorizados
por este.
Concepto de la Oficina Asesora
Agosto 10 de 2001
Consulta:
Es procedente el matrimonio civil en
Colombia de dos extranjeros?
Concepto:
El inciso 2. del artculo 4. de la
Constitucin Nacional, seala:
Es deber de los nacionales y de los
extranjeros en Colombia acatar la
Constitucin y las leyes, y respetar y
obedecer a las autoridades.
A su vez, el artculo 9. ibdem dispone:
869
Matrimonio Civil
Las relaciones exteriores del Estado

se fundamentan en la soberana nacional, en el respeto a la autodeterminacin de los pueblos y el reconocimiento de los principios del derecho
internacional aceptados por Colombia
Por su parte, el artculo 18 del Cdigo
Civil establece que: La ley es obligatoria tanto a los nacionales como a los
extranjeros residentes en Colombia.
La Ley 33 de 1992, por medio de la
cual se aprob el Tratado de Derecho Civil Internacional y el Tratado
de Derecho Comercial Internacional,
firmados en Montevideo el 12 de febrero de 1989, en el ttulo IV, artculo 11, dispone: Del matrimonio: la
capacidad de las personas para contraer matrimonio, la forma del acto
y la existencia y validez del mismo,
se rigen por la ley del lugar en que se
celebra.
Sin embargo, los Estados signatarios
no quedan obligados a reconocer el
matrimonio que se hubiere celebrado en uno de ellos cuando se halle
afectado de alguno de los siguientes
impedimentos:
a. Falta de edad de alguno de los contrayentes, requirindose como mnimo catorce aos cumplidos en el varn y doce en la mujer;
b. Parentesco en lnea recta por consanguinidad o afinidad, sea legtimo
o ilegtimo;
c. Parentesco entre hermanos legtimos o ilegtimos;
d. Haber dado muerte a uno de los
cnyuges, ya sea como autor prin-
cipal o como cmplice, para casarse

con el cnyuge suprstite;
e. El matrimonio anterior no disuelto
legalmente.
Igualmente, el artculo 113 del Cdigo Civil, seala: El matrimonio es
un contrato solemne por el cual un
hombre y una mujer se unen con el
fin de vivir juntos, de procrear y de
auxiliarse mutuamente.
De las normas anteriores se infiere
que no existe prohibicin legal para
celebrar civilmente un matrimonio
entre dos extranjeros, a condicin
desde luego que el vnculo a contraer
sea entre un hombre y una mujer, y
no exista tratado internacional que
disponga lo contrario, razn por la
cual sugerimos dirigirse ante el Ministerio de Relaciones Exteriores,
para los fines pertinentes.
El Decreto Ley 2668 de 1988 faculta
a los notarios para celebrar matrimonio civil, sin que en parte alguna de
su texto se hubiera contemplado prohibicin respecto al matrimonio de
dos extranjeros, como tampoco restringe tal posibilidad de celebracin
entre un colombiano y un extranjero
o dos colombianos.
Aquello que s habr de tenerse en
cuenta, por supuesto, son no solo los
documentos que debe aportar el extranjero, los cuales estn sealados
en el artculo 4. del Decreto 2668
de 1988, modificado por el artculo
1. del Decreto 1556 de 1989, sino el
documento idneo de identificacin.
Nota
Hoy no se requiere visa especial.
870
As las cosas, debern suministrar

para tal fin, adems de la solicitud
escrita presentada personalmente o
por sus apoderados, el registro civil
de nacimiento y el certificado donde
conste su estado [que] debern tener
una vigencia inferior a tres (3) meses,
contados a partir de la fecha de su expedicin (artculo 1., Decreto 1556
de 1989).
Si de segundas nupcias se trata se
acompaarn, adems, el registro
civil de defuncin del cnyuge o el
documento en el cual [figuren] la
sentencia de divorcio o de nulidad
y un inventario solemne de bienes,
[en] caso de existir hijos bajo la tutela
o curatela de uno o ambos de los futuros contrayentes.
Los documentos otorgados en pas
extranjero debern presentarse debidamente legalizados ante la autoridad
que delega cada pas para apostillar
[Convencin de la Haya de octubre
5 de 1961, Ley 455 de 1998] con su
respectiva traduccin oficial si es del
caso.
Este concepto se emite de conformidad con lo dispuesto por el artculo
25 del Cdigo Contencioso Administrativo.
Consulta N 2149:
Matrimonio civil ante notario entre
un extranjero y una colombiana
Julio 13 de 2007
Consulta:
Cules son los requisitos para la celebracin de matrimonio civil, ante
notario, entre un extranjero estadounidense con una colombiana?
Marco jurdico:
Ley 962 de 2005
Esta oficina, antes de entrar a orientar las inquietudes de la consulta, le
recuerda a la seora notaria que no
volveremos a emitir conceptos jurdicos, si no se anexa al escrito de la
consulta el criterio jurdico que usted previamente considera que es el
correcto, conforme a lo indicado en
el artculo 15 de la Resolucin 4837,
aprobada por la No. 359 de 2004 de la
Procuradura General de la Nacin,
contenida en la Instruccin Administrativa No. 23 de 2004 de esta entidad.
En la celebracin de matrimonio civil
entre un colombiano y un extranjero,
el notario debe limitarse a exigir los
requisitos previstos en los decretos
2668 de 1988 y 1556 de 1989.
La solicitud debe ser escrita y presentada personalmente o por sus apoderados. El ciudadano colombiano debe
aportar el registro civil de nacimiento
expedido con antelacin no mayor a
un mes, [modificado por el pargrafo del artculo 21 de la Ley 962 de
2005] y respecto al extranjero, copia
del registro civil de nacimiento y el
certificado donde conste el estado de
soltera, o sus equivalentes.
Estos documentos debern tener una
vigencia inferior a tres (3) meses,
contados a partir de la fecha de su
expedicin (art. 1., Decreto 1556 de
1989).
El pargrafo de la Ley 962 de 2005 expresa: Las copias del registro civil de naci-
871
Matrimonio Civil
miento tendrn plena validez para todos

los efectos, sin importar la fecha de su
expedicin. En consecuencia, ninguna
entidad pblica o privada podr exigir
este documento con fecha de expedicin
determinada, excepto para la celebracin
del matrimonio, eventos estos en los
cuales se podr solicitar el registro civil
correspondiente con fecha de expedicin
actualizada, en ningn caso, inferior a
tres (3) meses.
El artculo 3 del Decreto 2668 de 1988,
dispone: [..] Si de segundas nupcias se
trata, se acompaarn, adems, el registro civil de defuncin del cnyuge con
quien se estuvo unido en matrimonio
anterior o los registros civiles donde
conste la sentencia de divorcio o de nulidad o de dispensa pontificia, debidamente registrada y un inventario solemne de
bienes, en caso de existir hijos, en la forma prevista por la ley.
Adems de los documentos citados, el
extranjero para la celebracin del matrimonio debe aportar el documento idneo de identificacin, que es el pasaporte
vigente, cdula de extranjera o el carnet
que expide la Direccin del Protocolo; la
visa, o el permiso de ingreso, deben estar
vigentes [Instruccin Administrativa No.
04 del 11 de enero de 2006]. No se requiere visa especial para contraer matrimonio [Instruccin Administrativa No.
01 del 26 de enero de 2005].
Si el extranjero otorga poder para que lo
representen en la celebracin del matrimonio, es decir, no viene al pas, no se
requiere ninguno de los documentos de
identificacin arriba sealados, por lo
tanto el poder puede ser otorgado ante la
competente autoridad extranjera, identificndose con el documento idneo en
ese pas u otorgarlo ante cnsul colombiano en el exterior.

El certificado de soltera o sus equivalentes, lo debe expedir la autoridad competente del lugar de origen del extranjero.
Los equivalentes al certificado de soltera, son aquellos documentos que se utilicen en el pas de origen para acreditar
el estado de soltera, estos dependen de
cada pas.
Respecto al inventario de bienes, si en
Espaa no existen jueces de familia para
efecto del nombramiento de curador,
debe existir alguna autoridad que haga
sus veces y es est a quien le corresponde elaborar dicho inventario, si no existe
quin elabore el inventario, deber anexar certificacin en tal sentido, expedida
por autoridad competente. Lo anterior,
por cuanto la ley no menciona excepcin
alguna respecto al inventario de bienes
en tratndose de extranjeros.
El artculo 5. del Decreto 2820 de 1974,
que modific al artculo 169 del Cdigo
Civil, expresa: La persona que teniendo
hijos (de precedente matrimonio) bajo
su patria potestad, o bajo su tutela o curatela, quisiere (volver a) casarse, deber
proceder al inventario solemne de los
bienes que est administrando.
Para la confeccin de este inventario se
dar a dichos hijos un curador especial.
Nota 1
Las expresiones puestas entre parntesis, fueron declaradas inexequibles por
C-289 de 2000, MP. Dr. Antonio Barrera
Carbonell.
Y el artculo 6 Ibdem, seala: El artculo 170 del C.C. quedar as: Habr
872
lugar al nombramiento de curador aunque los hijos no tengan bienes propios de

ninguna clase en poder del padre o de la
madre. Cuando as fuere, deber el curador especial testificarlo.
Primero.- Declarar exequible, por los

cargos analizados en esta sentencia, la
expresin un hombre y una mujer,
contenida en el artculo 113 del Cdigo
Civil.
El nombramiento de curador especial es

obligatorio, no importa que el hijo sea o
no propietario de bienes. Cuando carece
de bienes, la gestin del guardador se limita a verificar la falta de estos.
Segundo.- Declararse inhibida para pronunciarse de fondo respecto de la expresin de procrear, contenida en el artculo 113 del Cdigo Civil, por ineptitud
sustantiva de las demandas.
De las normas anteriores se desprende

que as no existan bienes, debe nombrarse un curador especial al menor, a fin de
que testifique lo anterior.
Tercero.- Declararse inhibida para pronunciarse de fondo respecto de la expresin de un hombre y una mujer contenida en los artculos 2. de la Ley 294
de 1996 y 2. de la Ley 1361 de 2009, por
cuanto estas normas legales reproducen
preceptos constitucionales.
Los documentos otorgados en el pas

extranjero debern presentarse debidamente legalizados ante la autoridad que
delega cada pas para apostillar [Convencin de la Haya de octubre 5 de 1961, Ley
455 de 1998], o presentarse debidamente legalizados por el cnsul colombiano
en el respectivo pas y abonada la firma
de este por el Ministerio de Relaciones
Exteriores, documentos aquellos que se
acompaarn con la respectiva traduccin oficial cuando fuere el caso [artculos 259 y 260 del Cdigo de Procedimiento Civil].
Nota 2
Sobre el exequtur, ver comentarios a
continuacin de Divorcio de cesacin
de efectos civiles de matrimonios religiosos.
Jurisprudencia
Matrimonio de personas del mismo
sexo
emiti la Sentencia C-577 de 2011, en su
parte resolutiva expresa:
Cuarto.- Exhortar al Congreso de la Repblica para que antes del 20 de junio

de 2013 legisle, de manera sistemtica y
organizada, sobre los derechos de las parejas del mismo sexo con la finalidad de
eliminar el dficit de proteccin que, segn los trminos de esta sentencia, afecta
a las mencionadas parejas
Quinto.- Si el 20 de junio de 2013 el Congreso de la Repblica no ha expedido la
legislacin correspondiente, las parejas
del mismo sexo podrn acudir ante notario o juez competente a formalizar y
solemnizar su vnculo contractual
CORTE CONSTITUCIONAL DE
COLOMBIA
COMUNICADO N. 17 (abril 28 de
2016)
CELEBRACIN DE MATRIMONIO
CIVIL ENTRE PAREJAS DEL MISMO
SEXO
EN COLOMBIA. SENTENCIA DE
UNIFICACIN
Matrimonio Civil
EXPEDIENTE T 4167863 AC SENTENCIA SU-214/16 (abril 28)

M.P. Alberto Rojas Ros
resolvi seis (6) expedientes acumulados de tutela, as: T-4.488.250 (tutela
formulada por una pareja integrada por
un transgenerista y una mujer contra la
decisin del Juzgado Primero Promiscuo
Municipal de La Dorada, Caldas, en el
sentido de anular su matrimonio civil);
T- 4.189.649 (amparo interpuesto por la
Procuradura General de la Nacin contra el Juzgado Cuarenta y Ocho (48) Civil
Municipal de Bogot, que acept una peticin de matrimonio de una pareja del
mismo sexo; T- 4.259.509 (tutela interpuesta por un Delegado de la Procuradura General de la Nacin
contra el Juzgado Cuarenta y Cuatro (44)
Civil Municipal de Bogot, que acept
una solicitud de matrimonio de una pareja del mismo sexo); T- 4.167.863 (pareja del mismo sexo a la cual el Notario
Cuarto del Crculo de Cali se neg a casar); T-4.353.964 (pareja del mismo sexo
a la cual el Notario Treinta y Siete (37)
de Bogot se neg casar); y T-4.309.193
(negativa del Registrador Auxiliar de
Teusaquillo de inscribir un matrimonio
civil en el Registro del Estado Civil).
En primer trmino, partiendo del papel
que la Constitucin le asigna a la Procuradura General de la Nacin, la Sala
consider que este organismo de control
no tiene legitimacin para presentar una
accin de tutela destinada a impedir la
celebracin de un matrimonio civil de
una pareja del mismo sexo, alegando
vulneracin del orden jurdico, cuando
quiera que, en estos asuntos, prevalece
el respeto por los derechos fundamen-
873
tales, la dignidad humana, la libertad

individual y la igualdad, lo cual torna,
obviamente, improcedentes las acciones
pblicas aqu promovidas. No haba un
derecho fundamental individual determinado, o determinable, que estuviera
involucrado en el caso y estuviera siendo
representando por el Ministerio Pblico.
En segundo lugar, con relacin a las
cuestiones de fondo, la Corte decidi que
los principios de la dignidad humana, la
libertad individual y la igualdad implican que todo ser humano pueda contraer
matrimonio civil, acorde con su orientacin sexual (mtodo de interpretacin
sistemtico). Consider que celebrar un
contrato civil de matrimonio entre parejas del mismo sexo es una manera legtima y vlida de materializar los principios
y valores constitucionales y una forma de
asegurar el goce efectivo del derecho a la
dignidad humana, la libertad individual
y la igualdad, sin importar cul sea su
orientacin sexual o identidad de gnero.
La Sala tambin consider que los contratos innominados, mediante los cuales
se pretendi solemnizar y formalizar las
uniones de personas del mismo sexo, no
suplen el dficit de proteccin identificado en la Sentencia C-577 de 2011. En
los trminos del artculo 113 del Cdigo
Civil, la celebracin de un matrimonio
civil genera diversos efectos jurdicos
personales y patrimoniales, los cuales no
se encuentran presentes en un contrato
civil innominado, lo cual genera un trato
discriminatorio entre las parejas heterosexuales y del mismo sexo.
Con el propsito de: (i) superar el dficit
de proteccin reconocido en la Sentencia C-577 de 2011, en relacin con las
parejas del mismo sexo en Colombia;
874
(ii) garantizar el ejercicio del derecho a

contraer matrimonio; y (iii) amparar el
principio de seguridad jurdica en relacin con el estado civil de las personas,
la Corte extendi los efectos de su Sentencia de Unificacin a los pares o semejantes, es decir, a todas las parejas del
mismo sexo que, con posterioridad al 20
de junio de 2013: (i) hayan acudido ante
los jueces o notarios del pas y se les haya
negado la celebracin de un matrimonio
civil, debido a su orientacin sexual; (ii)
hayan celebrado un contrato para formalizar y solemnizar su vnculo, sin la denominacin ni los efectos jurdicos de un
matrimonio civil; (iii) habiendo celebrado un matrimonio civil, la Registradura
Nacional del Estado Civil se haya negado
a inscribirlo y; (iv) en adelante, formalicen y solemnicen su vnculo mediante
matrimonio civil.
que llegaren a hacer sus veces, que el fallo

de unificacin tiene carcter vinculante,
con efectos inter pares, en los trminos
de la parte motiva de la providencia.
Por ltimo, la Corte exhort a la Sala
Administrativa del Consejo Superior de
la Judicatura, a la Superintendencia de
Notariado y Registro y a la Registradura Nacional del Estado Civil, para que
difundieran entre los Jueces, Notarios y
Registradores del Estado Civil del pas, el
contenido del presente fallo, con el propsito de superar el dficit de proteccin
sealado en la Sentencia C- 577 de 2011.
SALVAMENTOS DE VOTO
El magistrado Jorge Ignacio Pretelt
Chaljub salv el voto frente a esta sentencia por los siguientes motivos:
En igual sentido, esta Corporacin advirti a las autoridades judiciales, a los

Notarios
1. Expres que la Corte ha traicionado al

Constituyente, aprobando temas como el
aborto, la eutanasia, la dosis personal, el
alquiler de vientres, la adopcin y ahora
el matrimonio de parejas del mismo sexo,
a sabiendas que no sern aceptados en el
Congreso de la Repblica porque son rechazados por la mayora de los colombianos. Tal como denunciaba el Magistrado
Scalia en su salvamento de voto frente a
la sentencia que aprob el matrimonio
homosexual en los Estados Unidos:Esta
decisin constitucional, emitida por un
Tribunal de 9 personas, no elegido popularmente, y acompaada (como sucede
hoy en da) de una extravagante alabanza
de la libertad, roba al Pueblo la ms importante de las libertades lograda en la
Declaracin de Independencia y ganada
en la Revolucin de 1776: la libertad de
gobernarse a s mismo.
Pblicos y a los Registradores del Estado

Civil del pas, y a los servidores pblicos
2. Seal que los colombianos deben

saber que el activismo judicial est rem-
De igual manera, la Corte declar que

los matrimonios civiles entre parejas del
mismo sexo, celebrados en Colombia
con posterioridad al 20 de junio de 2013,
gozan de plena validez jurdica, por ajustarse a la interpretacin constitucional
plausible de la Sentencia C-577 de 2011.
Para la Corte, los Jueces de la Repblica
que celebraron matrimonios civiles entre
parejas del mismo sexo, actuaron en los
precisos trminos de la Carta Poltica, de
conformidad con el principio constitucional de autonoma judicial, previsto en
el artculo 229 de la Constitucin y los
tratados internacionales sobre derechos
humanos.
Matrimonio Civil
875
plazando la voluntad de millones de personas por la de un grupo de magistrados

que se han convertido en supralegisladores para satisfacer los intereses de una
lite intelectual minoritaria que desconfa de las decisiones ciudadanas y por
ello no quiere que los temas trascendentales de la sociedad sean debatidos por el
Congreso de la Repblica.
zo una figura centenaria, sin ajustarse aspectos esenciales tales de esa institucin
tales como: (i) sus contrayentes, (ii) su
constitucin y perfeccionamiento, (iii)
sus requisitos, (iv) las nulidades matrimoniales, (v) la disolucin y el divorcio,
(vi) las obligaciones y derechos, (vii) la
filiacin y (viii) la adopcin, entre muchsimos otros.
3. Afirm que nuestra Constitucin en

su artculo 42 establece que el matrimonio se constituye por vnculos naturales
o jurdicos, por la decisin libre de un
hombre y una mujer de contraer matrimonio o por la voluntad responsable de
conformarla, por lo cual la inclusin de
parejas del mismo sexo desconoce claramente la voluntad del Constituyente
y solamente podra permitirse con una
reforma a la Carta Fundamental.
6. Adujo que la decisin claramente desconoce lo sealado en la sentencia C

577 de 2011, que seal que el matrimonio no puede celebrarse entre parejas
del mismo sexo. Al respecto resalt que
el exhorto realizado en ese fallo al Congreso de la Repblica dio un trmino de
dos (2) aos para desarrollar un marco
legal sobre el tema, con la advertencia
que, en caso de no presentarse dicho
acto, las parejas del mismo sexo podran
acudir ante notario o juez competente a
formalizar y solemnizar su vnculo contractual, lo cual claramente no puede
equipararse al matrimonio.
Adujo que teniendo en cuenta la cantidad de requisitos que se exigen para

modificar nuestra Constitucin, ahora
se utilizan sentencias de la Corte Constitucional como sta para lograr reformas exprs que evaden los debates parlamentarios y los controles judiciales y
polticos, desconociendo completamente
los valores de la sociedad colombiana.
4. Manifest que la mayora de pases que
han reconocido el matrimonio de parejas
del mismo sexo lo han hecho a travs de
grandes debates en el parlamento de cara
al pas, pero en Colombia la Corte pretende suplantar las grandes discusiones
del Constituyente.
5. Expres que la modificacin de la figura del matrimonio va a generar un funesto caos en el derecho de familia colombiano, pues de manera irresponsable se
piensa que se puede borrar de un pluma-
7. Declar que jams se ha opuesto al reconocimiento legal de las uniones entre

parejas del mismo sexo. Por el contrario,
siempre ha considerado que debe otorgrseles un instrumento jurdico que
permita la proteccin de sus derechos
fundamentales. No obstante, adujo que
la naturaleza jurdica del contrato de matrimonio y la definicin que hace de ste
el artculo 42 de la Constitucin impide
que sea aplicable a estas uniones y por
ello solamente el Congreso podra admitirlo mediante una reforma de la Carta
Fundamental y del Cdigo Civil. Agreg
que como seal ante esta Corporacin
el Profesor Robert P. George: la modificacin del matrimonio para la inclusin
de parejas del mismo sexo erosionara
876
sus elementos esenciales convirtindolo

en otra figura jurdica.
8. Indic que como ponente inicial en
este proceso present un proyecto que se
encontraba acorde con la Constitucin y
los tratados internacionales, reconociendo que las parejas del mismo sexo tienen
derecho a formalizar su unin a travs de
un vnculo solemne, sistema que tutela
plenamente sus derechos y que se acoge
en muchos pases de Europa como Alemania, Austria, Suiza, Hungra, Repblica Checa y Croacia. Sin embargo, manifest que este proyecto no fue acogido
por la mayora de la Sala, llegando a inmiscuirse en un asunto de competencia
exclusiva del Constituyente.
9.Asegur que las autoridades notariales
y judiciales que se abstuvieron de celebrar un matrimonio civil entre parejas
del mismo sexo han sido injustamente
hostigadas por un sector de la opinin
pblica, pese a que solamente cumplieron la Constitucin y la ley. Concluy
que en Colombia no ser progresista y
compartir valores cristianos, catlicos o
de centro derecha se est convirtiendo en
una conducta criminalizada por sectores
polticos y judiciales muy poderosos,
que persiguen infamemente a quienes se
consideran incmodos para esta campaa con el objeto de imponer su ideologa
ultraliberal a cualquier costo.
10.Finalmente expres que seguir oponindome a todas las decisiones que
desconocen la Constitucin y las instituciones bsicas sobre las cuales se erige
la sociedad como la familia. El magistradoGabriel Eduardo Mendoza Martelo
salv su voto, por las siguientes razones:
A diferencia de lo que los ordenamientos jurdicos de otros pases establecen,
algunos de los cuales, por falta de regulacin expresa, han permitido interpretaciones ideolgicas y conceptuales orientadas por el subjetivismo, nuestra actual
Constitucin, la que juramos cumplir al
momento de posesionarnos como Magistrados de esta Corte, en su artculo
42, categricamente impone que el matrimonio, entendido como una de las diversas formas de constituir una familia,
se constituye por la decisin libre de un
hombre y una mujer, lo que significa, ni
ms ni menos, que el constituyente de
1991 at el concepto del matrimonio a la
pareja heterosexual, aspecto sobre el cual
expresaron los Delegatarios del Pueblo
Colombiano que aprobaron dicha norma: (Pie de pgina 1. Acta del 10 de
mayo de 1994. El vocero de la subcomisin de la Comisin Quinta de la
Asamblea Nacional Constituyente, Jaime
Bentez, expuso ante los delegatarios el
articulado elaborado referente a los derechos de la familia)
Los derechos de la familia estn elaborados en base a 8 incisos, el primero dice:
la familia es el ncleo fundamental de la
sociedad, est compuesta por personas
unidas entre s por vnculos naturales o
jurdicos, o por la voluntad responsable de
constituirla, el hombre y la mujer tienen
derecho de conformar y desarrollar libremente a su familia, sobre el cual debemos
aclarar que hablamos de tres tipos de vnculos: el natural, el jurdico, y el consensual. En cuanto al natural es obvio que
nos referimos a todos los vnculos consanguneos; en los jurdicos hablamos del matrimonio y de los hijos o padres adoptivos;
y en cuanto a la unin libre, la definimos
como la voluntad responsable de constituirla y la proponemos a su consideracin,
Matrimonio Civil
en vista de que la forma de unin ms

grande que existe en Colombia sea tratada, tomada en cuenta y reglamentada por
la ley Cuando decimos que el hombre
y la mujer tienen derecho a conformar libremente a su familia quisimos evitar un
equvoco, que se estaba presentando una
mala interpretacin que se present por el
gobierno y el documento elaborado por la
iglesia catlica, y de muchos documentos
que se sometieron a consideracin de la
Asamblea, en donde simplemente se deca
que las personas podan constituir una
familia, y entonces dio el mal entendido,
inclusive en algunas notas de un peridico de Bogot donde deca que estbamos
patrocinando vnculos homosexuales, y en
otras notas donde se deca que estbamos
patrocinando definitivamente la poligamia y otras formas de integracin familiar, lo cual no es cierto, y por eso vamos
a la frmula del hombre y la mujer tienen
derecho a conformar y a elegir libremente a su familia. (Subraya fuera del texto
original).
Por su parte el artculo 113 del Cdigo
Civil, respecto del matrimonio, categricamente establece: El matrimonio es un
contrato solemne por el cual un hombre
y una mujer se unen con el fin de vivir
juntos, de procrear y de auxiliarse mutuamente. Dicha norma fue declarada
exequible por esta misma Corporacin
en Sentencia C-577 de 26 de julio de
2011, la cual en lo pertinente dispuso:
PRIMERO.- Declarar EXEQUIBLE,
por los cargos analizados en esta sentencia, la expresin un hombre y una
mujer, contenida en el artculo 113 del
Cdigo Civil.
SEGUNDO.- Declararse INHIBIDA
para pronunciarse de fondo respecto
877
de la expresin de procrear, contenida

en el artculo 113 del Cdigo Civil, por
ineptitud sustantiva de las demandas.
TERCERO.- Declararse INHIBIDA
para pronunciarse de fondo respecto de
la expresin de un hombre y una mujer
contenida en los artculos 2 de la Ley
294 de 1996 y 2 de la Ley 1361 de 2009,
por cuanto estas normas legales reproducen preceptos constitucionales.
CUARTO.- EXHORTAR al Congreso de
la Repblica para que antes del 20 de junio de 2013 legisle, de manera sistemtica y organizada, sobre los derechos de las
parejas del mismo sexo con la finalidad
de eliminar el dficit de proteccin que,
segn los trminos de esta sentencia,
afecta a las mencionadas parejas.
QUINTO.- Si el 20 de junio de 2013 el
Congreso de la Repblica no ha expedido la legislacin correspondiente, las parejas del mismo sexo podrn acudir ante
notario o juez competente a formalizar y
solemnizar su vnculo contractual. (Subraya fuera del texto original)
Tal decisin que supone que el artculo
113 del Cdigo Civil est integrado e interpreta perfectamente a la Constitucin,
cont, entre otras fundamentaciones,
con la siguiente:
As las cosas, de conformidad con lo
constitucionalmente establecido, el matrimonio es la forma de constituir la familia
heterosexual, cuando la pareja, integrada
por hombre y mujer, manifiesta su consentimiento y lo celebra, mientras que
la voluntad responsable de conformar la
familia es la fuente de otro tipo de familias como la unin marital de hecho o la
compuesta por una pareja de homosexuales y tambin se ha indicado que esta in-
878
terpretacin fue anticipada durante un

largo lapso en aclaraciones y salvamentos
de voto a los cuales se ha hecho referencia.
()
El matrimonio como forma de constituir
una familia aparece inequvocamente ligado a la pareja heterosexual y la decisin
de conferirle un tratamiento expreso a la
familia surgida de esta clase de vnculo
corresponde a una determinacin que el
Constituyente plasm en la Carta de una
manera tan clara y profusa, que se ocup
de definir varios aspectos puntuales y de
encargar a la ley del desarrollo de otras
materias cuidadosamente enunciadas,
todo en forma tal que solo cabe apuntar
que en este caso la voluntad real y clara
del constituyente es el texto de la Constitucin (Pie de pgina 2. Cfr. Salvamento
de voto de los Magistrados Manuel Jos
Cepeda Espinosa, Jaime Crdoba Trivio y Eduardo Montealegre Lynett a la
Sentencia C-814 de 2001.) (Subraya fuera del texto original).
Ante estas dos grandes realidades normativas que rigen nuestro ordenamiento
jurdico esto es, los artculos 42 constitucional y 113 del Cdigo Civil, el magistrado Mendoza Martelo observ que es
muy poco el margen de actuacin de los
jueces en su labor de interpretar lo que en
ellas se establece. De modo que solo cabra que estos se limiten a acatar la clara
e inequvoca disposicin constitucional
que en esta materia nos gobierna y que
nuestro Cdigo Civil replica. Importante resulta en este aspecto enfatizar que la
Corte Constitucional acta como guardiana de la Constitucin, cual es precisamente la labor que en nuestro Estado de
Derecho se le confa (artculo 241).
Esta Corporacin desde el 20 de junio

de 2013, en la Sentencia C-577 de 2011,
permiti que las parejas del mismo sexo
se casaran, mediante un vnculo contractual solemne, con el propsito de que
adquiriesen los mismos derechos de las
parejas heterosexuales, no por razones
de igualdad, pero s con el propsito de
eliminar el dficit de proteccin que
advirti entre ambas parejas. En dicha
providencia se concluy que no era posible denominar matrimonio al casamiento entre personas del mismo sexo debido
a que, entre otras razones, el mandato
constitucional existente sobre la materia
no lo permita. La situacin no ha cambiado. La norma constitucional y legal
sobre el punto mantiene vigencia. Luego
no habra ninguna razn vlida que justifique trastocar ese enfoque, mucho menos tratndose de unos procesos de tutela en los que la facultad de la Corte para
proveer por va general est francamente
restringida, al tenor de lo dispuesto en el
artculo 48 de la Ley 270 de 1996.
Ahora, si desde hace ms de tres aos
las parejas del mismo sexo en Colombia
se pueden casar y por lo mismo pueden
acceder al mismo rgimen (patrimonial, pensional y herencialetc.) que se
aplica a las parejas heterosexuales que
celebren dicho vnculo, cul es el derecho fundamental que se les viola y que
amerit el amparo que se concede. Segn
la mayora, la razn es que no se llame
matrimonio al contrato que celebran.
Sin embargo, ello no es posible en nuestro ordenamiento constitucional y legal,
como adems quedo dicho en un fallo de
constitucionalidad en firme que inequvocamente dirimi esta cuestin. De otra
parte, ya lo dijo la Corte, el nico que
Matrimonio Civil
podra cambiar esa realidad es el rgano

legislativo originario o derivado.
En efecto, en la Sentencia C-577 de 2011
expresamente se reconoci que:
La decisin acerca de la opcin que est
llamada a garantizar la existencia de la
posibilidad de optar en el caso de las parejas homosexuales decididas a conformar
familia y su desarrollo concreto no le atae a la Corte Constitucional, sino al Congreso de la Repblica, entre otras razones,
porque fuera de ser el foro democrtico
por excelencia, adems de la faceta de derechos, la familia es la institucin bsica
y ncleo fundamental de la sociedad y su
trascendencia social impone su proteccin
mediante medidas que el rgano representativo est llamado a adoptar, con lmites
que pueden provenir del componente de
derechos inherente a la familia o a sus
miembros individualmente considerados.
()
As, no se puede olvidar que, ya desde la
Sentencia C-075 de 2007, la Corporacin,
con apoyo en la sentencia C-098 de 1996,
puso de presente la existencia de diferencias entre las parejas heterosexuales y
las parejas homosexuales y aadi que,
como consecuencia de esas diferencias,
no hay un imperativo constitucional de
dar tratamiento igual a unas y otras, correspondindole al legislador definir las
medidas necesarias para atender los requerimientos de proteccin de los distintos
grupos sociales y avanzar gradualmente
en la proteccin de quienes se encuentren
en situacin de marginamiento ()
En un panorama en el cual la homosexualidad se ha tornado ms visible y goza
de mayor aceptacin, las reivindicaciones
deben ventilarse no solo ante la Corte
879
Constitucional, sino adicional y primordialmente ante el Congreso de la Repblica, en cuyo seno, segn la dinmica de
la poltica, las minoras pueden aliarse a
la representacin de otros partidos y movimientos para configurar, permanentemente o en relacin con un tema, una
coalicin mayoritaria capaz de sacar adelante proyectos en los que tenga inters un
grupo o sector, as sea minoritario
A juicio del magistrado Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, ese es el camino
y no el expediente fcil de una interpretacin analgica que todo lo homologa
desconociendo realidades inocultables e
inequvocos mandatos de nuestro ordenamiento constitucional y legal.
El magistrado Luis Guillermo Guerrero
Prez se apart de la decisin mayoritaria debido a que, no obstante que participa del sentido garantista del fallo, orientado a remover el dficit de proteccin
que afectaba a las parejas conformadas
por personas del mismo sexo que quisiesen formalizar mediante un vnculo de
carcter solemne su unin, estima que
la manera como procedi la Corte para
ese efecto implica desnaturalizar el concepto de matrimonio, definido en la ley
como un contrato solemne por el cual
un hombre y una mujer se unen con el
fin de vivir juntos, de procrear y de auxiliarse mutuamente, despojndolo de los
elementos a partir de los cuales se construy la institucin y en funcin de los
cuales tiene sentido el especial rgimen
jurdico que le es propio y que comporta
derechos y obligaciones que carecen de
sentido en una realidad distinta. En ese
contexto, el magistrado
Guerrero Prez, seal que, en cuanto
que, en razn de diferencias objetivas, la
880
unin entre personas del mismo sexo no

se ajusta al diseo institucional previsto
para el matrimonio, habra sido preciso
que, primero el legislador, y subsidiariamente, la Corte Constitucional, ofreciesen una respuesta, no por asimilacin de
esas parejas a una realidad que es distinta, sino a partir del reconocimiento de su
significacin propia, como expresin de
la autonoma de personas libres e iguales
en dignidad y derechos. Esto es, la proteccin de las parejas del mismo sexo y
de su necesidad de contar con mecanismo para solemnizar su unin, no poda
hacerse en desmedro de una realidad social por cuya virtud se haba concebido
un rgimen especial de proteccin, y que
ahora deber encuadrarse en una regulacin distinta, a la que paulatinamente
se le irn sustrayendo, por imperativo
mismo de la nueva concepcin, los elementos que le son propios hasta llegar a
ser nicamente la manera de solemnizar
la unin de dos personas que quieran hacer un proyecto de vida en comn. Para
el magistradoGuerrero,obtener ese objetivo para las parejas conformadas por
personas del mismo sexo, era el desafo
que deba satisfacer la Corte, sin que para
ello fuese necesario privar de sentido a la
institucin del matrimonio, tal como estaba concebida en la ley, y que responda
a los requerimientos de una comunidad
diferenciada de hombres y mujeres.
ACLARACIONES DE VOTO
El magistrado Alberto Rojas Ros aclar su voto en relacin con algunas de las
consideraciones de la sentencia de unificacin mediante la cual se resolvieron
seis (6) expedientes acumulados de tutela, cuyo problema jurdico versaba sobre
el matrimonio entre parejas del mismo
sexo. Las razones fueron las siguientes:
1. El derecho fundamental autnomo e

innominado que tiene todo ser humano a conformar con otro una unin con
vocacin de permanencia para realizar
un proyecto de vida comn.
La Corte Constitucional en su Sentencia
de Unificacin le ampar a las parejas del
mismo sexo su derecho a contraer matrimonio civil, entendiendo tcitamente
que se trata de un derecho fundamental.
No de otra manera podra comprenderse
la proteccin as prodigada en concreto
cuando decide AMPARAR el derecho a
contraer matrimonio civil.
A mi juicio, por las razones que paso a
explicar, considero que la Corte debi
fundar su fallo en el reconocimiento expreso de la existencia del derecho fundamental autnomo e innominado que tiene todo ser humano, no slo a contraer
matrimonio, sino a conformar con otro
una unin con vocacin de permanencia
para realizar un proyecto de vida comn.
En tal sentido, debi afirmarse, con toda
claridad, que el amparo constitucional
dispuesto para el matrimonio entre parejas del mismo sexo cubra, de manera general, no slo el matrimonio sino
cualquier unin con vocacin de permanencia, para realizar un proyecto comn
de vida. El matrimonio es apenas una
expresin de las diversas uniones, cualquiera sea su naturaleza, que llevan a la
conformacin de una familia.
En su obra Los fundamentos de los
derechos fundamentales (Pie de pgina 3. Luigi Ferrajoli, Los fundamentos
de los derechos fundamentales, Madrid,
2007). Ferrajoli propone la siguiente definicin estructural de los mismos: son
todos aquellos derechos subjetivos que
corresponden universalmente a los seres
Matrimonio Civil
humanos, en cuanto dotados de status de

personas con capacidad de obrar (Pie
de pgina 4. Ibdem, p. 19). Y frente a
la pregunta: Qu derechos son fundamentales?, explica la existencia de dos
aproximaciones: la iuspositivista, segn
la cual la correspondiente Constitucin
los denomina como tales, y laiusnaturalista, que postula que son todos aquellos
que derivan de la dignidad humana, la
libertad y la igualdad u otros valores tico-polticos que se decida, precisamente, asumir como fundamentales (Pie de
pgina 5. Ibdem, p. 293).
Agrega Ferrajoli la presencia de ciertos criterios axiolgicos sobre los cuales se soportan los derechos fundamentales: (i) su nexo
con la igualdad; (ii) su conexin con la democracia y la proteccin de las minoras;
(iii) y su carcter de leyes del ms dbil (Pie
de pgina 6. Ibdem, p. 313).
La Corte Constitucional, con el propsito de establecer la fundamentalidad de
un derecho, ha recurrido a diversos criterios, tales como la interdependencia, la
complementariedad y la conexidad.
En el caso concreto, considero que es inherente al ser humano el derecho a conformar con otro una unin con vocacin
de permanencia para realizar un proyecto de vida comn.
En tal virtud, no estamos en presencia de
un derecho fundamental por conexidad,
interdependiente o complementario de
otro, sino ante uno de carcter innominado y autnomo, cuya fuente normativa
es el artculo 94 Superior.
1.1. Los derechos fundamentales innominados
En concepto del magistrado Rojas Ros,
la consagracin expresa de derechos fun-
881
damentales es meramente enunciativa y

de ningn modo taxativa, conforme se
deriva de los artculos 93 y 94 constitucionales. En esta medida podran reconocerse otros derechos no previstos en la
Carta Poltica, ya sea por va de remisin
a los tratados internacionales relativos a
derechos humanos suscritos y ratificados
por Colombia o por medio del reconocimiento de derechos innominados.
La condicin de inherencia emana del
ncleo duro de los derechos fundamentales a la libertad y a la autonoma de escoger a la persona con la cual se quiere
sostener un vnculo permanente para
acompaarse en el curso de la existencia
y conformar una familia. Esta eleccin
libre forma parte de la dignidad de cada
persona individualmente considerada y
es intrnseca a los aspectos ms ntimos
y relevantes del ethos para determinarse
en tres mbitos concretos reconocidos
por la jurisprudencia constitucional, a
saber; vivir como quiera, vivir bien y
vivir sin humillaciones.
En conclusin, siguiendo a Ferrajoli, el
derecho que tiene todo ser humano a
conformar con otro una unin con vocacin de permanencia para realizar un
proyecto de vida comn, es fundamental
por cuanto: (i) presenta un nexo con la
igualdad; (ii) su ejercicio se articula con
la democracia y la proteccin de las minoras; y (iii) es calificado como una ley
del ms dbil.
1.2. En el caso especfico del matrimonio civil, se presenta una colisin entre
la regla fijada en el artculo 42 Superior
con los principios de dignidad humana, libertad individual e igualdad.
Los derechos fundamentales a la dignidad humana, la libertad y la igualdad son
882
principios constitucionales, y como tal,

mandatos de optimizacin que se cumplen en la mayor medida de las posibilidades fcticas y jurdicas reales, cuya
estructura normativa est conformada
por un enunciado abierto que no prev
una consecuencia jurdica determinada.
La disposicin del Artculo 42 Superior,
en el sentido de que el matrimonio se
celebra entre un hombre y una mujer, es
una regla constitucional, estructurada
como un mandato de accin que contiene un supuesto de hecho acompaado de
una consecuencia jurdica determinada,
cuya textura normativa es un silogismo
deductivo.
Al entrar en colisin un principio con
una regla constitucional, la cuestin que
se juzga no est inserta en el campo de
la validez, pues el operador judicial no
tendra competencia para retirar una de
las normas del ordenamiento superior. El
asunto es de grado, es decir, de peso especfico frente al caso concreto.
En esta medida, son las circunstancias
del asunto las que determinan el mayor
peso de un principio o de una regla y,
para lo cual, el operador constitucional
debe tener en cuenta varios aspectos, a
saber: (i) los principios pueden tener
existencia independiente de las reglas,
mientras que stas, al ser la concrecin
de un principio, estn guiadas por ste;
(ii) la regla, al prever un contenido ms
preciso, no encuadra en todas las situaciones o hiptesis fcticas que se presenten en la casustica judicial, por lo que en
funcin del principio de conservacin
del derecho (Pie de pgina 7. Corte
Constitucional de Colombia Sentencia
C-065 de 1997), los principios constitucionales estn llamados a llenar sus va-
cos; (iii) al confrontarse un principio

con una regla constitucional, ninguno de
los dos est llamado a desparecer, pues
la validez no est en duda, sino su peso
especfico frente a un asunto de derechos
fundamentales; y (iv) la regla cede ante el
principio cuando implica un mayor sacrificio para los derechos fundamentales,
nicos llamados a legitimar las actuaciones de los poderes pblicos. As, en
determinados casos la regla puede ceder
ante el principio.
Al someter la colisin normativa al examen estricto de razonabilidad, la Corte
encuentra que la medida (matrimonio
entre parejas del mismo sexo) es idnea,
necesaria y proporcional en sentido estricto, para cumplir el fin de constituir
una comunidad de vida, razn por la
cual, en la relacin de precedencia condicionada entre las disposiciones constitucionales en colisin prevalecen los
principios.
En conclusin, para el magistrado Alberto Rojas Ros, en lo que atae al matrimonio se presenta una colisin entre
los principios de dignidad humana, libertad individual e igualdad y la regla
prevista en el artculo 42 Superior, la
cual prescribe que este vnculo jurdico
se constituye: por la decisin libre de
un hombre y una mujer de contraerlo.
En esta tensin prevalecen los principios
sobre la regla, dado su mayor peso especfico en la resolucin del caso concreto
(principio de proporcionalidad).
2. El ejercicio del derecho fundamental
a objetar en conciencia
En concepto del magistrado Alberto Rojas Ros, la Corte debi incluir una sistematizacin de las reglas que la Corte ha
venido construyendo en torno al derecho
Matrimonio Civil
fundamental a la objecin de conciencia

(art. 18 C.P.). Si bien en este asunto ninguna autoridad objet la celebracin de
un matrimonio civil de una pareja del
mismo sexo, se trata de un problema jurdico derivado de la aplicacin de esta
providencia judicial, consiste en determinar el ejercicio de este derecho fundamental, por parte de jueces y notarios.
Este pronunciamiento no debi soslayarse por la Corte Constitucional. Ha
debido incluirse para evitar equivocadas
aproximaciones al mismo, tal y como se
hizo en Sudfrica (Pie de pgina 8. Tribunal Constitucional de Sudfrica, sentencia del 1 de diciembre de 2005 caso
Fourie and Another v. Minister of Home
Affair and another ) por decisin judicial, y por va legislativa: Dinamarca, Escocia y Noruega.
El derecho fundamental a la objecin de
conciencia no es absoluto. Los precedentes de la Corte Constitucional han ampliado la proteccin de este derecho ante la
prestacin del servicio militar obligatorio,
cuando las creencias o convicciones ntimas que se aduzcan puedan ser probadas
en el mundo exterior, siendo lo suficientemente profundas, fijas y sinceras.
El juez o notario, o el servidor pblico
que haga sus veces, que invoque objecin
de conciencia frente a la celebracin de
matrimonios civiles de parejas del mismo sexo, tendr la carga de la prueba
para demostrar que la misma, bien sea
de orden religioso, tico, moral, humanitario, filosfico o de anloga naturaleza,
es lo suficientemente autntica, profunda, fija, sincera y reiterada. Acreditado el
derecho fundamental a objetar se le debe
proteger en un espacio recproco de dignidad, igualdad y libertad individual.
883
Sin embargo, en otro aspecto del problema, en un ejercicio de ponderacin -a

priori-, ante la simple colisin del derecho fundamental y subjetivo de los jueces y notarios a objetar en conciencia la
celebracin de matrimonios de parejas
del mismo sexo y el derecho fundamental de un grupo minoritario a celebrarlo en condiciones de dignidad, libertad
y no discriminacin, debe primar este
ltimo, por cuanto no es razonable que
un servidor pblico invoque objecin de
conciencia para incidir directamente en
un asunto relacionado con el estado civil
y los derechos fundamentales de terceras
personas.
Ello se dara, en un hipottico caso en el
cual slo exista un juez o notario en un
municipio apartado en la geografa nacional. Su objecin de conciencia deber
ser valorada estrictamente, con el objeto
de garantizar el acceso a la administracin de justicia y los derechos fundamentales de los contrayentes del mismo
sexo.
De esta suerte, la decisin libre de las
parejas del mismo sexo para contraer
matrimonio civil afectar las creencias
religiosas ms ntimas del servidor pblico, toda vez que su responsabilidad
se limitara estrictamente a la aplicacin
constitucional de un trato igualitario
(art. 13 C.P.), en punto a la celebracin
y convalidacin del matrimonio civil
de parejas del mismo sexo, razn por
la cual, puestos en tensin los derechos
fundamentales en juego, resulta proporcionado restringir el alcance del derecho
fundamental a objetar en conciencia de
dichas autoridades con la finalidad de
salvaguardar la funcin pblica, el acceso a la administracin de justicia y re-
884
conocer el valor superior de principios y

derechos constitucionales, tales como la
dignidad humana, la libertad individual
y la igualdad.
En conclusin, hechas las salvedades del
caso, para el magistrado Alberto Rojas
Ros las autoridades judiciales y los notarios, en su calidad de personas naturales, s pueden legtimamente alegar la
objecin de conciencia para abstenerse
de formalizar y solemnizar solicitudes de
matrimonio civil entre parejas del mismo sexo, siempre y cuando demuestren
una reiterada, profunda, fija y sincera
conviccin, en los trminos sealados
por la jurisprudencia constitucional.
El magistrado Luis Ernesto Vargas Silva,
como integrante de la mayora manifest
su aclaracin de voto en el siguiente sentido. Sostuvo que comparte plenamente
la decisin de amparar los derechos fundamentales de las personas que integran
parejas del mismo, a gozar de igual dignidad, autonoma y libertad al momento
de adoptar decisiones vitales como la de
constituir una familia por cualquiera de
las formas que contempla el orden jurdico, incluido el matrimonio, con respeto por sus preferencias, orientacin e
identidad sexual. Expuso que defiende y
respalda decididamente esta determinacin, comoquiera que adems de superar
el dficit de proteccin que aos atrs
haba identificado esta corporacin,
constituye un significativo avance en la
construccin de una sociedad ms justa,
equitativa y tolerante.
Manifiest, as mismo, el magistrado
Vargas Silva que comparte el reproche
implcito al ejercicio indebido de los
poderes que la Constitucin y la Ley
atribuyen a la Procuradura General de
la Nacin que subyace en la decisin de

declarar la improcedencia de algunas acciones de tutela, con el argumento procesal de la ausencia de legitimidad por
activa de dicho rgano de control. Sin
embargo, considera que este reproche
debi efectuarse de manera explcita y
en perspectiva constitucional, en virtud
de la evidente ruptura y apartamiento de
los imperativos constitucionales que en
materia de efectividad de los derechos y
garantas fundamentales conciernen al
Ministerio Pblico, comporta la instauracin de acciones de tutela contra actos
que reconocen y amparan derechos fundamentales.
En criterio del magistrado Luis Ernesto
Vargas Silva un enfoque sustancial sobre
la actuacin de la Procuradura como
actor en tutela que despliega sus poderes para agenciar la neutralizacin de un
acto protector de derechos fundamentales, hubiese permitido, en primer lugar,
un pronunciamiento de fondo sobre los
derechos fundamentales en juego proveyendo mayor legitimidad y solidez a la
proteccin que ya haban brindado otros
jueces al negar la indebida tutela; en segundo lugar, destacar con una confirmacin en esta sede, la valenta y la claridad
frente a los mandatos de la Constitucin
que mostraron los jueces que negaron de
fondo estas desafortunadas tutelas; y en
tercer lugar, evitar poner en riesgo, a futuro, las competencias que pueda ejercer
por va de tutela una Procuradura que
acte en sintona y con estricto apego a
sus competencias constitucionales.
El magistrado Alejandro Linares Cantillo, como integrante de la mayora manifest su aclaracin de voto en el siguiente sentido. Si bien comparte el sentido de
la decisin en la medida en que permite
Matrimonio Civil
superar el dficit de proteccin del que

adolecen las parejas del mismo sexo, tal
como fue puesto de presente en la sentencia C-577 de 2011, considera que la
fundamentacin del reconocimiento a
las uniones solemnes entre personas del
mismo sexo, como matrimonio civil,
a diferencia de lo sealado en la providencia, parte de la lectura del artculo
42 de la Constitucin, el cual reconoce
que toda persona tiene un derecho constitucional a constituir una familia, con
independencia de su orientacin sexual
o identidad de gnero (principios de Yogyakarta). De esta forma, si bien el artculo 42 de la Constitucin inicialmente
fue entendido por esta Corte como la
fundamentacin de la familia en vnculos jurdicos, derivados de la decisin
libre y responsable de un hombre y una
mujer de contraer matrimonio, mientras
que reconoca que la familia natural se
constituye por la voluntad responsable
de conformarla, encuadrando en sta a
la unin marital de hecho. Sin embargo,
estos precedentes seran reconsiderados,
al tener en cuenta que el concepto de familia (i) es amplio y debe reconocer diversos y variables conjuntos de familias,
no slo la heterosexual y (ii) no puede tenerse como un concepto definitivo pues
como lo reconoci la sentencia C-577 de
2011 es () una materia que, () est
sometida a una constante evolucin que
no puede ser ignorada por el ordenamiento, de lo cual fue consciente el propio constituyente al prever que, adems
del matrimonio, la familia puede constituirse por la voluntad responsable de
conformarla que, segn se ha sealado,
sirve de fundamento a un amplio conjunto de modalidades familiares y no
885
solo a la surgida de la unin de hecho

de parejas heterosexuales.
Teniendo en cuenta lo anterior, el magistrado Linares afirma que no se puede
dar una nica lectura al artculo 42 de la
Carta, en la medida que, no es un texto
cerrado y taxativo, como bien lo manifest la Corte en su sentencia C-577 de
2011 al fundamentar que la Constitucin
protege la familia real, no la ideal, en sus
diversas y plurales manifestaciones. El
carcter marital del contrato a celebrar
entre las parejas del mismo sexo es evidente, so pena de reproducir el dficit de
proteccin existente, por lo que puede
haber un matrimonio civil (Artculo 113
del Cdigo Civil) entre parejas del mismo sexo, fundamentado en el texto del
artculo 42 de la Constitucin que seala
como una de las formas de conformar
familia la voluntad responsable de (conformarla).
En este sentido, la medida adoptada por
la Corte en esta sentencia de unificacin,
responde a una necesidad de cubrir un
dficit de proteccin evidente, sin que
ello implique de forma alguna que se estn menoscabando las facultades del legislador. Como bien lo haba reconocido
la Corte en su sentencia C-577 de 2011
al exhortar al Congreso a regular la materia, buscando integrar a la deliberacin
democrtica a un grupo minoritario que
careca de proteccin, pues prima facie
no le corresponda a la Corte regular el
estado civil por ser una materia de orden
pblico. No obstante, ante la ausencia de
deliberacin efectiva que se tradujera en
un marco normativo que amparara los
derechos de dicho grupo minoritario, la
Corte mediante esta sentencia de unificacin busca dar una aplicacin analgi-
886
ca al matrimonio civil (artculo 113 del

Cdigo Civil), garantizando de manera
directa el derecho constitucional a conformar una familia entre personas del
mismo sexo, dando cabida a la aplicacin de dicho matrimonio como el nico mecanismo idneo para generar una
proteccin adecuada, hasta tanto el legislador decida sobre la materia.
defecto, los Alcaldes Municipales, funcionarios consulares de la Repblica de

Colombia, y aquellos que tengan funciones de registro decretadas por la Superintendencia de Notariado y Registro, con
el propsito de que se inscriba el matrimonio civil entre parejas del mismo sexo
en el libro o archivo del registro del estado civil de matrimonio.
Aunado a lo anterior, expuso el magistrado Linares Cantillo que toda persona

tiene derecho al reconocimiento de su
personalidad jurdica, y por consiguiente en la presente providencia se ha debido impartir una orden expresa a la Direccin Nacional del Registro Civil, los
Notarios, los Registradores Municipales
del estado civil de las personas, o en su
Por ltimo, los magistrados Mara Victoria Calle Correa, Gloria Stella Ortiz
Delgado y Jorge Ivn Palacio Palacio,
se reservaron la formulacin de sendas
aclaraciones de voto.
MARA VICTORIA CALLE CORREA
Presidenta
FUNCIONES DE LOS SECRETARIOS DE LAS NOTARAS

(julio 13)
Por el cual se asignan unas funciones a los secretarios de las notaras y se
Decreta:
Artculo 1. Los secretarios de las notaras podrn autorizar por delegacin
y bajo la responsabilidad del respectivo notario, las copias referentes a las
escrituras que conforman el protocolo y de los folios del registro del estado
civil que reposan en la misma notara, con las limitaciones establecidas para
este ltimo caso en el ttulo XI del Decreto 1260 de 1970 y en el art. 1. del
Artculo 2. Para ser secretario de notara se exigen los mismos requisitos
establecidos por la ley para desempear el cargo de notario de tercera
categora.
Artculo 3. El nombramiento de secretario ser oportunamente comunicado
por el notario a la Superintendencia de Notariado y Registro.
888
Legislacin
Decreto 960 de 1970
Por el cual se expide el Estatuto del
Notariado
El Presidente de la Repblica,
en ejercicio de las facultades
extraordinarias que le confiri la Ley
8 de 1969, y atendido el concepto
de la Comisin Asesora en ella
prevenida,
Decreta:
[]
Captulo II
De los notarios
Artculo 132. Para ser notario, a
cualquier ttulo, se requiere ser nacional colombiano, ciudadano en ejercicio, persona de excelente reputacin
y tener ms de treinta aos en edad.
[]
Artculo 155. Para ser notario en los
crculos de tercera categora, adems
de las exigencias generales, se requiere alternativamente:
Ser abogado titulado.
No siendo abogado, haber sido notario por tiempo no inferior a dos
aos, o haber completado la enseanza secundaria o normalista y tenido
prctica judicial, notarial o registral
por espacio de tres aos, o tener experiencia judicial, notarial o registral
por trmino no menor de cinco aos.
Doctrina
del 23 de agosto de 1989
[..]
En relacin con el Decreto 1534 de
julio 13 de 1989, por el cual se asignan unas funciones a los secretarios
de las notaras, le advierto que su designacin ha de recaer en una persona que rena los mismos requisitos
que sealan los artculos 132 y 155
del Decreto Ley 960 de 1970, para ser
notario de crculos de tercera categora, nombramiento que deben comunicarlo oportunamente a la Divisin
Legal de Notariado de la Superintendencia de Notariado y Registro.
Adems es pertinente tener en cuenta
que es el notario quien puede autorizar por delegacin y bajo su responsabilidad, para que el secretario firme
las copias de las escrituras pblicas
que formen parte del protocolo de las
notaras y las copias de los folios de
registro del estado civil que reposan
en el archivo de la misma oficina, en
este ltimo caso observando las restricciones de que tratan el ttulo XI
del Decreto Ley 1260 de 1970 y el artculo 1. del Decreto 278 de 1972.
Cabe sealar que en las copias de las
escrituras pblicas y de los registros
civiles suscritos por el secretario de la
notara, previa delegacin del notario,
y que vayan a aportarse para adelantar actuaciones en el extranjero, sern
legalizadas en cuanto hace el ejercicio
del cargo de dicho empleador, por el
correspondiente notario.
De otra parte, es importante observar
que el secretario de la notara delegado para atender la suscripcin de
los documentos a que alude la norma precitada, no est facultado para
Secretarios de las Notarias
889
firmar certificados relacionados con

escrituras pblicas ni de registros civiles; por tanto la autorizacin le ser
dada nicamente para la firma de las
copias de dichos documentos
Los secretarios de las notaras pueden certificar el mrito ejecutivo de la

primera copia de un instrumento en
fuerza del cual pueda exigirse el cumplimiento de una obligacin?
El notario solo puede delegar un secretario para expedir y firmar copias de

escrituras pblicas y registros civiles
[]
Concepto:
El hecho de que el legislador hubiera
empleado en plural el vocablo secretarios, al expedir el Decreto Ley 1534
de 1989, en modo alguno significa
que en cada notara existan tantos
secretarios como volumen de trabajo
se presente. Este cargo es nico por
cada notara, pudiendo recaer en la
persona as designada la delegacin
bajo responsabilidad del notario, para
autorizar las copias de las escrituras
pblicas que conforman el protocolo
y de los folios de registro civil que reposan en la misma notara.
La pluralizacin lo es para significar
que en cada notara puede delegarse
en el secretario la suscripcin de los
documentos a que aludimos anteriormente.
[]
(Divisin Legal de Notariado, Septiembre 3 de 1990; Infolios,
No. 15, julio-septiembre de 1990).
Certificacin por parte de los secretarios de las notaras del mrito ejecutivo
de la primera copia de un instrumento en fuerza del cual pueda exigirse el
cumplimiento de una obligacin
Consulta:
Puede ocurrir que la copia expedida

por el notario con la nota del artculo
80 se pierda o destruya. En este caso
el Estatuto Notarial establece una reglamentacin especial, a fin de que se
expida una copia sustitutiva, previa
solicitud de las dos partes, o sea el
acreedor hipotecario y el deudor hipotecante, contenida en una escritura
pblica.
El artculo 39 del Decreto Reglamentario 2148 de 1983 [hoy
Decreto 1069 de 2015] permite que el
deudor y acreedor estipulen en la escritura de mutuo e hipoteca que, si se
llegare a perder o destruir la primera copia que presta mrito ejecutivo
en relacin con ese crdito, se tenga
de una vez y por anticipado una determinada clusula como peticin o
solicitud a que se refiere el inciso 1.
del artculo 81 del Decreto Ley 960 de
1970 sobre copia sustitutiva.
[]
Se concluye entonces que la exgesis
no debe matar la realidad lgica y jurdica, por lo tanto, en virtud de las
normas precitadas y principalmente
del espritu de la delegacin (Decreto
1534 de 1989), los secretarios pueden
autorizar las copias de las escrituras
que reposan en el protocolo e igualmente estn facultados para consig-
890
nar la nota de que presta mrito ejecutivo en los casos de ley.

Por lo tanto, se unifican con el presente pronunciamiento los conceptos, expedidos en las fechas 30 de
octubre de 2000, 6 de febrero y 31 de
julio de 2001, de conformidad con el
Administrativo.
(Concepto emitido por la Oficina Jurdica de la Superintendencia de Notariado y Registro el 3 de septiembre
de 2001; Infolios, Nos. 43-44, pp. 2328).
Legislacin
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en Sentencia C-372 del 15 de
mayo de 2002, expres:
f) Discrecionalidad para delegar.
Aunque se disponga de la autorizacin para delegar, al delegante se le
garantiza un amplio margen de discrecionalidad para decidir si delega
o no el ejercicio de funciones propias de su empleo o cargo y, en caso
de hacerlo, para fijar los parmetros
y condiciones que orientarn el ejercicio de la delegacin por parte del
o de los delegatarios. En este punto
debe considerarse que en aplicacin
de los artculos 209 y 211 de la Constitucin, el delegante no podr tomar
decisiones en asuntos cuyo ejercicio
haya sido delegado.
g) El acto de delegacin. La delegacin
requiere de un acto formal de delegacin, en el cual se exprese la decisin
del delegante, el objeto de la delegacin, el delegatario y las condiciones de tiempo, modo y lugar para el
ejercicio de la delegacin. Sobre este

requisito seal la Corte que: la posibilidad de transferir su competencia
no la titularidad de la funcin en
algn campo, se perfecciona con la
manifestacin positiva del funcionario delegante de su intencin de hacerlo, a travs de un acto administrativo motivado, en el que determina si
su voluntad de delegar la competencia es limitada o ilimitada en el tiempo o general o especfica.
h) Subordinacin del delegatario. En
relacin con el carcter jerrquico
de la delegacin, el artculo 211 de
la Constitucin Poltica seala que la
ley fijar las condiciones para que las
autoridades administrativas puedan
delegar en sus subalternos o en otras
autoridades. Por lo tanto, el delegatario puede ser o no un funcionario
subordinado al delegante, aunque, en
este caso, por la naturaleza especfica de la actividad contractual y por
la titularidad de la funcin en el jefe
o representante de la entidad estatal,
la delegacin se presenta entre superior-inferior jerrquicos.
En el mismo sentido se ha pronunciado la jurisprudencia de esta corporacin, para resaltar que la delegacin
administrativa procede, por principio, cuando hay relacin de subordinacin entre delegante y delegatario,
pues en general es propio de la delegacin que la autoridad delegataria
se encuentre en una cierta subordinacin frente a quien delega.
Decisiones del delegatario. El delegatario toma dos tipos de decisiones:
unas, para el cumplimiento de las
funciones del empleo del cual es titu-
Secretarios de las Notarias
lar, y otras, en ejercicio de la competencia delegada, para el cumplimiento de las correspondientes funciones
del empleo del delegante. En estricto
sentido, es frente a estas ltimas que
se acta en calidad de delegatario,
pues en el primer evento l no es delegatario sino el titular de su empleo.
Adems, las decisiones que toma en
calidad de delegatario tienen el mismo nivel y la misma fuerza vinculante como si la decisin hubiese sido
891
tomada por el delegante y, se asume,

que el delegado es el autor real de las
actuaciones que ejecuta en uso de las
competencias delegadas, y ante l se
elevan las solicitudes y se surten los
recursos a que haya lugar, como si l
fuera el titular mismo de la funcin.
(Corte Constitucional, Sala Plena,
Sentencia C-372 de mayo 15 de 2002.
Trivio).
INSCRIPCIN EXTEMPORNEA DE DEFUNCIONES

(julio 13)
Por el cual se modifica el artculo 75 del Decreto Ley 1260 de 1970.
Decreta:
Transcurridos dos (2) das desde la defuncin sin que se haya inscrito, a
su registro se proceder solo mediante orden impartida por el inspector
de polica, previa solicitud escrita del interesado en la que se explicarn las
causas del retardo.
El funcionario administrativo impartir la orden de inscripcin y en todo
caso calificar las causas del retardo, y si considera que este se debe a dolo o
malicia, impondr al responsable, mediante resolucin motivada, multa de
cincuenta pesos ($50.oo) a mil pesos ($1.000.oo), sin perjuicio de la accin
penal a que hubiere lugar.
En los municipios en que es competente el alcalde para llevar el registro del
estado civil, corresponde a este funcionario adelantar el trmite a que se
refiere el presente artculo.
894
DECLARACIONES EXTRAPROCESALES
(julio 14)
Por el cual se autoriza a los notarios para recibir declaraciones con fines extraprocesales.
extraordinarias que le confieren la Ley 30 de 1987, y oda la Comisin
Decreta:
Artculo 1. Podrn presentarse ante notario bajo la gravedad del juramento,
declaraciones para fines extraprocesales, las cuales tendrn el alcance de
las rendidas ante juez civil, sin perjuicio de la competencia asignada a este
ltimo funcionario.
La declaracin se har constar en acta que suscribirn el declarante y el
respectivo notario.
El interesado podr elaborar el acta y presentarla ante notario, quien
constatar que cumple los siguientes requisitos: los generales de ley, la
manifestacin de que declara bajo la gravedad de juramento, la explicacin
de las razones de su testimonio y que este versa sobre hechos personales del
declarante o de que tenga conocimiento.
Si el acta rene los requisitos sealados en el inciso anterior, ser suscrita
por el declarante y el notario.
En uno y otro caso, el acta se entregar al interesado para los fines
pertinentes.
Declaraciones Extraprocesales
895
Testimonios ante notarios y alcaldes

Artculo 188. Testimonios sin citacin de la contraparte. Los testimonios
anticipados para fines judiciales o no judiciales podrn recibirse por
una o ambas y se entendern rendidos bajo la gravedad del juramento,
circunstancia de la cual se dejar expresa constancia en el documento que
contenga la declaracin. Este documento, en lo pertinente, se sujetar a lo
previsto en el artculo 221.
Estos testimonios, que comprenden los que estn destinados a servir como
prueba sumaria en actuaciones judiciales, tambin podrn practicarse ante
notario o alcalde.
A [l]os testimonios anticipados con o sin intervencin del juez, rendidos
sin citacin de la persona contra quien se aduzcan en el proceso, se aplicar
el artculo 222. Si el testigo no concurre a la audiencia de ratificacin, el
testimonio no tendr valor
Artculo 221. Prctica del interrogatorio. La recepcin del testimonio se
sujetar a las siguientes reglas:
El juez interrogar al testigo acerca de su nombre, apellido, edad, domicilio,
profesin, ocupacin, estudios que haya realizado, dems circunstancias que
sirvan para establecer su personalidad y si existe en relacin con l algn
motivo que afecte su imparcialidad.
A continuacin el juez informar sucintamente al testigo acerca de los
hechos objeto de su declaracin y le ordenar que haga un relato de cuanto
conozca o le conste sobre los mismos. Cumplido lo anterior continuar
interrogndolo para precisar el conocimiento que pueda tener sobre esos
hechos y obtener del testigo un informe espontneo sobre ellos.
El juez pondr especial empeo en que el testimonio sea exacto y completo,
para lo cual exigir al testigo que exponga la razn de la ciencia de su dicho,
con explicacin de las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que haya
ocurrido cada hecho y de la forma como lleg a su conocimiento. Si la
declaracin versa sobre expresiones que el testigo hubiere odo, o contiene
conceptos propios, el juez ordenar que explique las circunstancias que
permitan apreciar su verdadero sentido y alcance.
A continuacin del juez podr interrogar quien solicit la prueba y
contrainterrogar la parte contraria. En el mismo orden, las partes tendrn
896
derecho por una sola vez, si lo consideran necesario, a interrogar nuevamente

al testigo, con fines de aclaracin y refutacin. El juez podr interrogar en
cualquier momento.
No se admitir como respuesta la simple expresin de que es cierto el
contenido de la pregunta, ni la reproduccin del texto de ella.
6. El testigo al rendir su declaracin, podr hacer dibujos, grficas o
representaciones con el fin de ilustrar su testimonio; estos sern agregados
al expediente y sern apreciados como parte integrante del testimonio. As
mismo el testigo podr aportar y reconocer documentos relacionados con
su declaracin.
El testigo no podr leer notas o apuntes, a menos que el juez lo autorice
cuando se trate de cifras o fechas, y en los dems casos que considere
justificados siempre que no afecte la espontaneidad del testimonio.
Al testigo que sin causa legal se rehusare a declarar a pesar de ser requerido
por el juez para que conteste, se le impondr multa de dos
(2) a cinco (5) salarios mnimos legales mensuales vigentes (smlmv) o le
impondr arresto inconmutable de uno (1) a diez (10) das. El que diere
respuestas evasivas a pesar de ser requerido, se le impondr nicamente la
sancin pecuniaria.
9. Cuando el declarante manifieste que el conocimiento de los hechos lo
tiene otra persona, deber indicar el nombre de esta y explicar la razn de
su conocimiento. En este caso el juez, si lo considera conveniente, citar de
oficio a esa persona aun cuando se haya vencido el trmino probatorio.
Artculo 222. Ratificacin de testimonios recibidos fuera del proceso. Solo
podrn ratificarse en un proceso las declaraciones de testigos cuando se
hayan rendido en otro o en forma anticipada sin citacin o intervencin de
la persona contra quien se aduzcan, siempre que esta lo solicite.
Para la ratificacin se repetir el interrogatorio en la forma establecida para
la recepcin del testimonio en el mismo proceso, sin permitir que el testigo
lea su declaracin anterior
897
Es delegable la facultad de los alcaldes de recibir

declaraciones extraprocesales
Ley 136 de 1994
(junio 2)
Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el
funcionamiento de los municipios.
()
Artculo 92. Delegacin de funciones. El alcalde podr delegar en los
secretarios de la alcalda y en los jefes de los departamentos administrativos
las siguientes funciones:
[]
Recibir los testimonios de que trata el artculo 299 del Cdigo de
Procedimiento Civil (hoy artculo 188 del C. G. del P.).
Jurisprudencia
Identificacin del testigo
No es indispensable que exhiba su
cdula de ciudadana
La expresin Presente e identificado el testigo del Cdigo de Procedimiento Penal se refiere a la individualizacin de la persona que va
a declarar, con los datos bsicos que
permiten reconocerla como nica
y diferenciarla de los dems, lo que
incluye normalmente el aporte de
su documento oficial de identidad
cuando fuere posible que el testigo lo
exhiba.
Sin embargo, en ausencia de aquel
documento, se satisface la exigencia
de identificar al testigo con la anotacin en el acta de los detalles que
permitan individualizarlo, reconocerlo inequivocadamente como una
persona determinada, distinta de las
dems, pues, de lo contrario, estaran
descalificados de antemano los testimonios provenientes de personas

que por alguna circunstancia no posean el documentos de identidad en
el instante que su declaracin deba
tomarse.
El Cdigo de Procedimiento Penal no
erige en requisito de validez del testimonio la exhibicin del documento
de identificacin oficial por parte de
la persona que va a declarar. Corresponde al funcionario judicial adoptar
las medidas legales que estn a su alcance para establecer que quien comparece a rendir la versin solicitada
no est suplantando a un tercero.
De acuerdo con el Diccionario de la
lengua espaola, de la Real Academia
Espaola, en su acepcin jurdica,
identificar significa: Reconocer si
una persona o cosa es la misma que
se supone o se busca. Ese es el sentido natural y obvio del verbo identifi-
898
car en cuanto al testigo de un acontecimiento con trascendencia penal se

refiere, sin que pueda atarse inexorablemente a la presentacin de un documento especfico, porque la ley no
lo exige.
Casacin Penal, Sentencia de noviembre 22 de 2001, radicacin
10.690. Magistrado ponente: dgar
Lombana Trujillo).
Jurisprudencia
Declaraciones extraproceso
con fines judiciales
Sus efectos, testimonio y documentos
A) Recuerda la Sala que la recepcin
de testimonios por fuera del marco de un proceso, est sujeta a ciertas formalidades que dependen de
la finalidad que se persiga con ellos.
As, cuando no tengan un propsito
judicial, solo podrn rendirse ante
notarios o alcaldes, siendo suficiente
para su recepcin que el interesado
presente la solicitud con sujecin a
las formalidades legales, como quiera
que, no existiendo litigio, no hay parte contraria que deba convocarse para
garantizar su derecho de defensa [art.
299, C. P. C., hoy artculo 188 del C.
G. del P.].
Pero si la declaracin del tercero tiene fines judiciales, sus requisitos y
aun, su procedencia son ms exigentes y restrictivos, toda vez que, en
lnea de principio, debern recibirse
previa citacin de la parte contraria
y nicamente a personas que estn gravemente enfermas [art. 298,
C. P. C.]. La nica excepcin a estos
condicionamientos se contempla en
el sealado artculo 299 [hoy artculo 188 del C. G. del P.], que autoriza
recepcionar testimonios con fines judiciales ante notarios y alcaldes, sin
citacin de la parte contraria, cuando
estn destinados a servir de prueba
sumaria en determinado asunto para
el cual la ley autoriza esta clase de
prueba, y solo tendrn valor para dicho fin, lo que se justifica plenamente
en razn de la naturaleza de esa probanza, como medio probatorio no
contradicho.
Ello explica que el Cdigo de Procedimiento Civil, aun antes de la reforma que introdujo el Decreto 2282 de
1989, estableciera que la apreciacin
en un proceso de ese tipo de declaraciones, esto es, de las que se recibieron con fines judiciales, requiere
de su ratificacin, como mecanismo
indispensable para garantizar, de una
parte, el pleno ejercicio del derecho
de contradiccin, y de la otra, la inmediacin del juez del conocimiento
en el recaudo del medio de prueba. De
all que el artculo 229 [hoy artculo
222 del C. G. del P.] de dicho estatuto,
precise que Solo podrn ratificarse
en un proceso las declaraciones de
testigos: 2. Cuando se hayan recibido
fuera del proceso en los casos y con
los requisitos previstos en los artculos 298 y 299 [hoy artculo 222 del C.
G. del P.], caso en el cual se repetir
el interrogatorio en la forma establecida para la recepcin de testimonio
en el mismo proceso, sin permitir que
el testigo lea su declaracin anterior,
e igualmente que podr prescindirse
de ella cuando las partes de consuno
lo soliciten, y el juez no la considere
necesaria.
Ahora bien, la circunstancia de que

esas declaraciones se consignen en un
escrito, ello es importante, no transforma el testimonio en prueba documental, en orden a excluirlo de la
exigencia de la ratificacin, diligencia
esta que, tratndose de documentos
declarativos emanados de terceros,
solo es necesaria cuando la parte
contraria lo solicite [num. 2, art. 22,
Decreto 2651/91, hoy num. 2, art. 10,
Ley 446/98). Al fin y al cabo, no puede confundirse el documento como
continente, que es una cosa, con las
manifestaciones vertidas en l, ms
precisamente, con el acto documentado, en este caso el testimonio.
Esa transmutacin es cierto no
puede ocurrir, porque las disposiciones probatorias, ab antique, han
diferenciado esencial y difanamente
los dos medios de prueba en comento testimonio y documento, de
suyo, dueos de fisonoma propia y,
por contera, de autogobierno y sustantividad, fijndole a cada uno la
forma precisa para ser incorporados
al plenario.
Sobre este particular, seala la doctrina especializada que, por el aspecto
exterior, el testimonio es un acto y
el documento un objeto y, por tanto, el primero es un medio subjetivo
y el segundo un medio objetivo de
representacin, mientras que, desde
la perspectiva de su formacin, la
representacin documental es inmediata (y) permanente, porque el factum que se documenta se refleja directamente en el documento, el cual
tiene eficacia para conservar por s
la huella del hecho representado in-
899
dependientemente de la memoria
del hombre, al paso que la representacin testimonial es mediata (y)
transente, en cuanto la individualidad del hecho a representarse fija
inmediatamente en la memoria de
un hombre y solo a travs de esta se
reproduce en la representacin, lo
que explica que la declaracin testifical se limite a una reconstruccin
del hecho representado con elementos puramente subjetivos, diferencias
estas a las que se agrega, que El documento puede referirse a hechos pasados, presentes o futuros; en cambio
el testimonio hace referencia, siempre, a hechos pasados; aquel puede
ser exigencia para la existencia de un
acto, mientras que el testimonio no lo
es, en ningn caso; el primero puede
provenir de las partes o de un tercero,
mientras que el segundo, stricto sensu, solo puede emanar de este, todo lo
cual justifica que para la apreciacin
de un testimonio, itrase, impregnado de una buena dosis de subjetivismo en la evocacin de los hechos y
caracterizado por la transitoriedad en
la fijacin de los mismos, el legislador
haya previsto que su produccin demande la presencia del juez, para que,
vox viva, el testigo exprese su relato.
Si ello es as, como en efecto lo es,
mucho menos tiene lugar la aducida
transformacin de la naturaleza del
medio probatorio en cuestin por
gracia de la mera protocolizacin en
escritura pblica del escrito contentivo de unas pruebas testimoniales
extraproceso, porque si esa protocolizacin no tiene la eficacia de darle
al continente de las versiones testimoniales ms fuerza o firmeza de la
900
que realmente tiene (art. 57, Decreto

960 de 1970) esto es, como demostracin viva de esos testimonios extraproceso, mucho menos puede
convertirlos, en puridad, en medio de
prueba documental, como si se tratara de un procedimiento o una frmula, mutatis mutandis, de naturaleza
alquimista, detonante de la supuesta
metamorfosis.
De lo anterior se desprende, entonces, que las declaraciones extraproceso protocolizadas en escritura pblica siguen preservando su naturaleza
procesal de arquetpicos y genuinos
testimonios, formulados, en este especfico caso, en forma extraprocesal,
por lo cual son objeto de la ineludible exigencia ex lege de la ratificacin,
de conformidad con lo previsto en el
artculo 229 del Cdigo de Procedimiento Civil, ya transcrito. Por tal razn, no resulta aplicable al sub lite el
por manera que no se present el yerro de derecho endilgado por el recurrente, habida cuenta que el tribunal
aplic correctamente el mandato inmerso en el artculo 229 de la citada
codificacin.
Casacin Civil, sentencia de noviembre 19 de 2001, expediente 6406. Magistrado ponente: Carlos Ignacio Jaramillo Jaramillo).
Nota
Las anteriores jurisprudencias tienen vigencia hoy, con las anotaciones intercaladas.
Instruccin Administrativa No. 0112 de junio 8 de 2001, expedida por
la Superintendencia de Notariado
y Registro
[]
Deber de conservar las actas
Es deber del notario conservar copia de
todas las actas que elabore en el ejercicio
de sus funciones, incluyendo las declaraciones extraproceso, asignndoles una
numeracin consecutiva con vigencia
anual. Al final de las actas anotar el valor de los derechos notariales percibidos
y del IVA. Con las copias ir formando libros separados o individuales de acuerdo
con la naturaleza de la actuacin autorizada, los que clausurar al final de cada
ao.
Exencin de derechos por declaracin de
mujer cabeza de familia
Ley 82 de 1993
(noviembre 3)
Por la cual se expiden normas para apoyar de manera especial a la mujer cabeza
de familia.
Decreta:
Artculo 2. [modificado por el art.
1., Ley 1232 de 2008]. Para los efectos de la presente ley, entindase
por mujer cabeza de familia, quien
siendo soltera o casada, tenga bajo
su cargo, econmica o socialmente,
en forma permanente, hijos menores
propios u otras personas incapaces o
incapacitadas para trabajar, ya sea por
ausencia permanente o incapacidad
fsica, sensorial, psquica o moral del
cnyuge o compaero permanente, o
deficiencia sustancial de ayuda de los
dems miembros del ncleo familiar.
901
Pargrafo. Esta condicin y la cesacin de la misma, desde el momento

en que ocurra el respectivo evento,
deber ser declarada por la mujer cabeza de familia de bajos ingresos ante
notario, expresando las circunstancias bsicas de su caso y sin que por
este concepto se causen emolumentos notariales a su cargo.
Publquese y ejectese.
Dada en Santaf de Bogot, D. C., a
los tres (3) das del mes de noviembre de mil novecientos noventa y tres
(1993).
Nota
La Sala Plena de la Corte Constitucional,
en la Sentencia C-863 del 25 de octubre
de 2012, expres:
[]
El inciso final de la norma acusada faculta a los notarios para que reciban
declaraciones extraproceso con fines
judiciales, sin que exija la citacin de
la contraparte, lo que se enmarca en
la potestad de preconstituir prueba
sumaria, admitida en determinadas
actuaciones judiciales. Esta facultad
se inscribe en el mbito de actuacin
tradicionalmente reconocido a los
notarios en materia de testimonios
extraprocesales, fundada en la voluntariedad de las partes que concurren
al recaudo de la evidencia, tal como
lo prev el artculo 299 del Cdigo de
Procedimiento Penal, que prescribe
al respecto:
Testimonios ante notarios y alcaldes.
Los testimonios para fines no judiciales, se rendirn exclusivamente
ante notarios o alcaldes. Igualmente
los que tengan fines judiciales y no se

pida la citacin de la parte contraria;
en este caso, el peticionario afirmar bajo juramento, que se considera
prestado con la presentacin del escrito, que solo estn destinados a servir de prueba sumaria en determinado asunto para el cual la ley autoriza
esta clase de prueba, y solo tendrn
valor para dicho fin.
Este mismo espritu de autorizar la
intervencin fedataria de los notarios
en el recaudo de declaraciones extraprocesales con fines judiciales o no
judiciales, fue preservado en la Ley
1564 de 2012, no obstante se ratifica
su naturaleza sumaria, lo que exige
su ratificacin o confirmacin ante el
juez.
El mencionado ordenamiento dispuso al respecto:
Los testimonios anticipados para fi-
nes judiciales o no judiciales, podrn recibirse por una o ambas

[partes] y se entendern rendidos
bajo la gravedad del juramento,
circunstancia respecto de la cual
se dejar expresa constancia en el
documento que contenga la declaracin.
[]
Estos testimonios que comprenden
los que estn destinados a servir
como prueba sumaria en actuaciones
judiciales, tambin podrn practicarse ante notario o alcalde.
A los testimonios anticipados, con o
sin intervencin del juez, rendidos sin
citacin de la persona contra quien se
aduzcan en el proceso, se aplicar el
artculo
902
Ocaris suga Varela
222. Si el testigo no concurre a la audiencia de ratificacin, el testimonio

no tendr valor [cursivas fuera del
original].
Esto indica que el inciso final del artculo sometido a examen no introduce
cambios en relacin con la potestad
tradicionalmente reconocida a los
notarios, en el marco de su funcin
fedataria, de recibir declaraciones extraproceso, mediando el ejercicio de la
autonoma de la voluntad de las partes
que la solicitan. Si el testimonio se recauda sin audiencia de la parte contra
la que se pretende oponer, deber ser
ratificado en el proceso.
Y agrega:
[]
5.4.8. El inciso tercero de la norma
acusada, como ya se indic, se limita
a reiterar la facultad de los notarios
de recibir declaraciones extraproceso
con fines judiciales, sin que exija la
citacin de la contraparte, lo que se
enmarca en la potestad de preconstituir prueba sumaria, admitida en
determinadas actuaciones judiciales.
Esta facultad se inscribe en el mbito
de actuacin tradicionalmente reconocido a los notarios en materia de
testimonios extraprocesales, fundada
en la voluntariedad de las partes que
concurren al recaudo de la evidencia,
por lo que la Corte no encuentra, en
relacin con esta parte de la norma,
razones de inconstitucionalidad.
Teniendo en cuenta que la actividad
de recaudo probatorio extraprocesal
por parte de los notarios, est fundada en el ejercicio de la autonoma

de la voluntad de los comparecientes,
nada se opone a que las futuras partes de un proceso, unilateralmente, o
de comn acuerdo, concurran ante el
notario para solicitar la recepcin de
declaraciones o testimonios para ser
presentados en un proceso judicial,
en el que debern ser ratificados si no
contaron con la audiencia de la parte
contra la cual se oponen, a fin de preservar el principio de contradiccin.
Por las razones expuestas, la Corte
declarar la exequibilidad de la expresin Facltase a los notarios para
que reciban declaraciones extraproceso con fines judiciales contenida
en el inciso tercero del artculo 113
de la Ley 1395 de 2010, por considerar que tal como est planteada
esta facultad, no entraa ejercicio de
funcin jurisdiccional, en tanto est
mediada por el ejercicio de la autonoma de la voluntad de los usuarios
del servicio pblico fedatario, y constituye un instrumento de apoyo a la
actividad judicial y un escenario que
permite el aseguramiento de la prueba con fines judiciales. Sustrados los
apartes hallados contrarios a la Constitucin, el texto del precepto examinado quedar as:
Artculo 113. Pruebas extraprocesales. Facltase a los notarios para que
reciban declaraciones extraproceso
con fines judiciales.
INSINUACIN DE DONACIN
(agosto 1)
Por el cual se autoriza la insinuacin de donacin ante notario pblico.
Decreta:
Artculo 1. Corresponde al notario autorizar mediante escritura pblica, las
donaciones cuyo valor exceda la suma de cincuenta (50) salarios mnimos
mensuales, siempre que donante y donatario sean plenamente capaces, lo
soliciten de comn acuerdo y no se contravenga ninguna disposicin legal.
Las donaciones cuyo valor sea igual o inferior a cincuenta (50) salarios
mnimos mensuales, no requieren insinuacin.
Queda en estos trminos modificado el artculo 1458 del Cdigo Civil.
Artculo 2. La solicitud deber ser presentada personal y conjuntamente
por el donante y el donatario o sus apoderados, ante el notario del domicilio
del primero de ellos.
Si el donante tuviere varios domicilios, la solicitud se presentar ante el
notario del crculo que corresponde al asiento principal de sus negocios.
Si en el lugar hubiere ms de un notario, la solicitud podr presentarse ante
cualquiera de ellos.
Artculo 3. La escritura pblica correspondiente, adems de los requisitos
que le son propios y de los exigidos por la ley, deber contener la prueba
fehaciente del valor comercial del bien, de la calidad de propietario del
donante y de que este conserva lo necesario para su congrua subsistencia.
Artculo 4. Cuando se trate de bienes para cuya enajenacin segn la
ley, se requiera escritura pblica, el mismo instrumento podr contener la
insinuacin y la respectiva donacin.
Dado en Bogot, D. E., a 1 de agosto de 1989.
Diario Oficial 38.921, agosto 1 de 1989
904
Nota
Cuando la donacin es intervivos y
tiene un valor superior a cincuenta
(50) salarios mnimos requiere insinuacin, pues si se prescinde de esta,
ser nula en el exceso segn dispone expresamente el legislador (artculo 1458 del Cdigo Civil).
Intereses de orden superior tiene
dicho la Corte Suprema exigen,
en relacin con las donaciones entre
vivos, la intervencin prudencial del
juez, a fin de que no se contravenga ninguna disposicin legal y, ante
todo, para evitar la ruptura del plano
de equilibrio, correspondencia y proporcin de la liberalidad con las facultades del donante, quien, como es
natural, debe conservar medios adecuados a su futura congrua existencia
y permanecer a salvo de entredicho
por dilapidacin. La falta de insinuacin en las donaciones acarrear nulidad absoluta.
[Fallos de marzo 22 de 1962 y septiembre 2 de 1966 pueden verse en
Gaceta Judicial XCIII, pp. 329, y CXVIII, p. 249).
Jurisprudencia
La sentencia de casacin de marzo 18 de
2002 expuso:
[] Advierte la Corte que carece de
razn el recurrente por cuanto en
relacin con la insinuacin de donaciones, el Decreto 1712 de 1989, que
modific el artculo 1458 del Cdigo
Civil, facult a los notarios para autorizar, mediante escritura pblica, las
donaciones que la requieran, es decir,
aquellas cuyo monto exceda de cin-
cuenta salarios mnimos mensuales,

siempre y cuando se cumplan ciertas condiciones que la misma norma
precisa, como son: que tanto donante
como donatario sean plenamente capaces, que la solicitud se eleve ante el
notario del crculo que corresponda
al domicilio del donante de comn
acuerdo y que no se contravenga
ninguna disposicin legal; as mismo
seala que la escritura deber contener, adems de los requisitos que le
son propios y los exigidos en la ley, la
prueba del valor comercial del bien,
de la calidad de propietario del donante y de que este conserva lo necesario para su congrua subsistencia.
Y agrega:
En relacin con la incompetencia del
juez civil del Circuito de Villeta para
autorizar la donacin, se observa que
para concluir que no se presenta la
nulidad planteada por los demandantes, el tribunal precis que el Decreto
1712 del 1 de agosto de 1989 facult
a los notarios para autorizar mediante escritura pblica las donaciones
que requieren insinuacin, siempre
y cuando que donante y donatario
fueran plenamente capaces y lo solicitaran de comn acuerdo, y que
el Decreto 2279 del 7 de octubre del
mismo ao, que cre la jurisdiccin
de familia, asign a los jueces de familia el conocimiento de los procesos
de insinuacin de donaciones entre
vivos, sin perjuicio de la competencia atribuida por ley a los notarios,
por lo que, como en el caso en estudio, dos de los donatarios eran menores de edad para la poca en que
se solicit la insinuacin, la compe-
Insinuacin de Donacin
tencia para autorizarla radicaba en el

juez civil del Circuito de Villeta por
cuanto no existan en esta localidad
juzgados de familia, lo que descarta la
existencia de la nulidad indicada por
el casacionista.
(Expediente 6796 de marzo 18 de
2002. Magistrado ponente: Jorge
Santos Ballesteros).
Doctrina
Concepto emitido por la
y Registro
por el Decreto 1712 de 1989, toda
donacin que supere los 50 salarios
mnimos requiere insinuacin, esto
es, la autorizacin por parte del notario, a travs de escritura pblica. Dicha autorizacin o insinuacin puede
estar contenida en la misma escritura
comprensiva de la donacin.
La falta de insinuacin de la donacin
acarrea nulidad absoluta y solo tendr efecto hasta el valor de 50 salarios
mnimos [artculo 1458 del Cdigo
Civil, modificado por el artculo 1.
del Decreto 1712 de 1989].
El hecho de no protocolizarse con la
escritura pblica de donacin la solicitud de autorizacin presentada conjuntamente por el donante y el donatario, no podr tomarse como causal
que genere nulidad de la escritura
que la contiene, puesto que no existe
norma que as lo consagre, lo importante es que en el texto de la escritura
haya expresado el notario que autoriza el contrato de donacin por darse
o cumplirse los requisitos de ley.
905
La constancia del avalo comercial de

los bienes objeto de donacin puede
ser expedida por las lonjas de propiedad raz o cualquier organismo
que a juicio del notario constituya el
experticio idneo como prueba fehaciente del valor comercial; es decir, el
notario goza de libertad para elegir el
documento que constituya la prueba
de dicho estimativo.
Ahora bien, la afirmacin que haga el
donante ante el notario acerca de que
conserva los bienes necesarios para
su congrua subsistencia, debe ser
probada, por ejemplo, con copia de
los ttulos, con certificaciones bancarias, declaraciones extrajuicio o con
cualquier otro medio que le imprima
certeza y conviccin al notario, sobre
este hecho.
octubre de 1990; Infolios, No. 16, 36,
octubre-diciembre de 1990).
Cancelacin de condicin
resolutoria y donacin
debidamente registrada
Consulta:
Hay viabilidad del registro de una
escritura del 20 de enero de 1999,
contentiva de una cancelacin de
condicin resolutoria y de una donacin?
Concepto:
De acuerdo con el artculo 1530 del
Cdigo Civil, la obligacin es condicional, cuando depende de una condicin. Es decir, un acontecimiento
futuro que puede suceder o no.
Quien consulta realiz una donacin
sometida a una condicin que deba
906
cumplirse en trmino claramente estipulado y que al no cumplirse con

ella, hace exigible la restitucin del
bien. En el caso consultado estamos
frente a la condicin potestativa, es
decir, el acontecimiento futuro que
dependa de la voluntad del deudor
cumplirla o no, artculo 1534 ibdem.
El artculo 1483 del Cdigo Civil, en
el primer inciso, estipula: Si el donatario estuviere en mora de cumplir lo
que en la donacin se le ha impuesto,
tendr derecho el donante o para que
se obligue al donatario a cumplirlo, o
para que se rescinda la donacin [].
Sobre el particular ha dicho la Corte Suprema de Justicia: El examen
de las normas aludidas no deja duda
sobre que el Cdigo Civil le da a la revocacin de las donaciones un tratamiento anlogo al que establece para
la resolucin y la rescisin de las mismas, en cuanto deben ser declaradas
por sentencia judicial.
Unilateralmente no es posible al
donante revocar una donacin en-
tre vivos. Los trminos de la ley son

tan claros que segn ellos el cdigo
consagra un sistema en el particular que exige el seguimiento de una
accin judicial para invalidar una
donacin, en todos los casos contemplados de resolucin, rescisin
o revocacin [Sentencia de junio
28/67].
Igualmente, el Decreto 1250 de 1970,
en el artculo 40 contempla la obligatoriedad para los seores registradores, en la cancelacin de los registros,
de presentar la prueba de la cancelacin del respectivo acto [no unilateral
para este caso como dijo la Corte] o la
orden judicial en tal sentido.
El presente concepto se expide de
conformidad con lo establecido en el
inciso tercero del artculo 25 del Decreto 01 de 1984.
Notariado y Registro; Infolios, Nos.
43-44, pp. 18-19).
SEGUNDA
REFORMA NOTARIAL
Ley 962 de 2005, artculo 34 y 37
1. Divorcio ante notario.

2. Constitucin del patrimonio de familia inembargable.
3. Capitulaciones.
4. Constitucin, disolucin y liquidacin de la sociedad patrimonial de
compaeros permanentes.
5. Matrimonio civil e inventario de bienes de menores que se encuentren
bajo patria potestad cuando los padres estn administrndolos y quieran
908
Ley 962 de 2005, artculo 34 y 37

1. Divorcio ante notario.
2. Constitucin del patrimonio de familia inembargable.
3. Capitulaciones.
4. Constitucin, disolucin y liquidacin de la sociedad patrimonial de
5. Matrimonio civil e inventario de bienes de menores que se encuentren
bajo patria potestad cuando los padres estn administrndolos y quieran
Ley 962 de 2005

(julio 8)
Diario Oficial No. 46.023 del 6 de septiembre de 2005 Por la cual se dictan
disposiciones sobre racionalizacin de
trmites y procedimientos administrativos de los organismos y entidades
del Estado y de los particulares que ejercen funciones pblicas o prestan
servicios pblicos.
Ttulo I
Normas generales
[...]
Captulo IV
De las regulaciones, procedimientos y trmites del sector
del Interior y de Justicia
Artculo 34. Divorcio ante notario. Podr convenirse ante notario, por mutuo
acuerdo de los cnyuges, por intermedio de abogado, mediante escritura
pblica, la cesacin de los efectos civiles de todo matrimonio religioso y el
divorcio del matrimonio civil, sin perjuicio de la competencia asignada a los
jueces por la ley.
909
El divorcio y la cesacin de los efectos civiles ante notario, producirn los

mismos efectos que el decretado judicialmente.
Pargrafo. El defensor de familia intervendr nicamente cuando existan
hijos menores; para este efecto se le notificar el acuerdo al que han llegado
los cnyuges con el objeto de que rinda su concepto en lo que tiene que ver
con la proteccin de los hijos menores de edad
Artculo 37. Tambin sern de competencia de los notarios las siguientes
materias: constitucin del patrimonio de familia inembargable;
capitulaciones, constitucin, disolucin y liquidacin de la sociedad
patrimonial de compaeros permanentes; matrimonio civil e inventario de
bienes de menores que se encuentren bajo patria potestad cuando los padres
estn administrndolos y quieran contraer matrimonio
910
DIVORCIO
Nota
El Decreto Ley 1900 de 1989, dictado por
el Gobierno Nacional en uso de sus facultades extraordinarias conferidas por
la Ley 30 de 1987 (primera reforma notarial), autoriz el divorcio del matrimonio
civil ante notario por la causal prevista
en el numeral 8 del artculo 154 del C.
C., es decir, Por la separacin de cuerpos decretada judicialmente que perdure
ms de dos aos.
Es de advertir que ya el Decreto 2458 de
1988 haba autorizado la separacin de
cuerpos ante notario del matrimonio civil, lo que significaba que la causal cubrira tambin, para la fecha de expedicin
del decreto, a la separacin de cuerpos
solemnizada ante notario.
Ambos decretos fueron derogados por la
Ley 25 de 1992.
No obstante, posteriormente la Ley 962
de 2005 restableci la competencia de los
notarios para conocer de los trmites relativos al divorcio y la cesacin de efectos
jurdicos del matrimonio religioso.
Ley 962 de 2005

(julio 8)
Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalizacin de trmites y
procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado
y de los particulares que ejercen funciones pblicas o prestan servicios
pblicos.
[]
Ttulo I
Artculo 34. Divorcio ante notario. Podr convenirse ante notario, por mutuo
acuerdo de los cnyuges, por intermedio de abogado, mediante escritura
pblica, la cesacin de los efectos civiles de todo matrimonio religioso y el
divorcio del matrimonio civil, sin perjuicio de la competencia asignada a los
jueces por la ley.
El divorcio y la cesacin de los efectos civiles ante notario, producirn los
mismos efectos que el decretado judicialmente.
Pargrafo. El defensor de familia intervendr nicamente cuando existan
hijos menores; para este efecto se le notificar el acuerdo al que han llegado
los cnyuges con el objeto de que rinda su concepto en lo que tiene que ver
con la proteccin de los hijos menores de edad.
Divorcio
911

(mayo 26)
[]
Captulo 8
El divorcio ante notario, o la cesacin de los efectos civiles

de los matrimonios religiosos
Artculo 2.2.6.8.1. El divorcio ante notario, o la cesacin de los efectos civiles

de los matrimonios religiosos. El divorcio del matrimonio civil, o la cesacin
de los efectos civiles de los matrimonios religiosos, por mutuo acuerdo de
los cnyuges, podrn tramitarse ante el notario del crculo que escojan los
interesados y se formalizar mediante escritura pblica.
Artculo 2.2.6.8.2. La peticin, el acuerdo y sus anexos. La peticin de divorcio
del matrimonio civil o la cesacin de los efectos civiles de los matrimonios
religiosos, ser presentada por intermedio de abogado, tal como lo dispone
Los cnyuges presentarn personalmente el poder ante notario o juez.
La peticin de divorcio contendr:
a) Los nombres, apellidos, documento de identidad, edad y residencia de los
cnyuges.
b) El acuerdo suscrito por los cnyuges con la manifestacin de voluntad
de divorciarse o de que cesen los efectos civiles del matrimonio religioso.
alimentarias entre ellos, si es el caso, y el estado en que se encuentra la
sociedad conyugal; y se informar sobre la existencia de hijos menores de
edad;
c) Si hubiere hijos menores de edad, el acuerdo tambin comprender los
siguientes aspectos: la forma en que contribuirn los padres a la crianza,
educacin y establecimiento de los mismos, precisando la cuanta de la
obligacin alimentaria, conforme al artculo 24 de la Ley 1098 de 2006,
indicando lugar y forma de su cumplimiento y dems aspectos que se
estimen necesarios; custodia y cuidado personal de los menores; y rgimen
de visitas con la periodicidad de las mismas;
912
- Copias o certificados de los registros civiles de nacimiento y matrimonio

los registros civiles de nacimiento de los mismos.
- El poder de los cnyuges al abogado para que adelante y lleve a trmino
el divorcio o la cesacin de efectos civiles del matrimonio religioso ante
notario, incluyendo expresamente, si as lo deciden, la facultad para firmar
- El concepto del defensor de familia, en el caso de que haya hijos menores de
edad, si por cualquier circunstancia legal ya se cuenta con este, sin perjuicio
de la notificacin del acuerdo de los cnyuges establecida en el pargrafo del
Artculo 2.2.6.8.3. Intervencin del defensor de familia. Habiendo hijos
cnyuges, en los trminos del artculo anterior. El defensor de familia deber
emitir su concepto en los quince (15) das siguientes a la notificacin. Si en
dicho plazo el defensor de familia no ha allegado su concepto, el notario
dejar constancia de tal circunstancia, autorizar la escritura y le enviar una
Las observaciones legalmente sustentadas que hiciere el defensor de familia
referidas a la proteccin de los hijos menores de edad, se incorporarn al
acuerdo, de ser aceptadas por los cnyuges. En caso contrario se entender
que han desistido del perfeccionamiento de la escritura pblica, y se
devolvern los documentos de los interesados, bajo recibo.
Artculo 2.2.6.8.4. Desistimiento. Se considerar que los interesados han
desistido de la solicitud de divorcio o de la cesacin de efectos civiles del
matrimonio religioso ante notario, si transcurren dos (2) meses desde la
fecha en que el instrumento fue puesto a su disposicin, sin que concurran
a su otorgamiento.
Artculo 2.2.6.8.5. Protocolizacin de los anexos y autorizacin. En la
escritura de divorcio del matrimonio civil o la cesacin de los efectos civiles
del matrimonio religioso se protocolizarn la solicitud, el poder, las copias
o certificados de los registros civiles y el concepto del defensor de familia.
Divorcio
913
Una vez satisfechos los requisitos sustanciales y formales exigidos en la ley y

en este decreto, el notario autorizar la escritura de divorcio del matrimonio
civil o la cesacin de los efectos civiles del matrimonio religioso.
divorcio o de la cesacin de efectos civiles del matrimonio religioso en el
libro Registro de Varios, el notario comunicar la inscripcin al funcionario
competente del registro del estado civil, quien har las anotaciones del caso,
a costa de los interesados.
Artculo 2.2.6.8.7. Tarifa. El trmite del divorcio o de la cesacin de
efectos civiles del matrimonio religioso causar, por concepto de derechos
notariales, la tarifa fijada para los actos sin cuanta, y se cancelar con la
presentacin completa de la respectiva solicitud.
Divorcio o cesacin de los efectos civiles de los

matrimonios religiosos
Ley 25 de 1992
(diciembre 17)
Diario Oficial No. 40.693, del 18 de diciembre de 1992
Por la cual se desarrollan los incisos 9., 10, 11, 12 y 13 del artculo 42 de la
Decreta:
[]
El matrimonio civil se disuelve por la muerte real o presunta de uno de los
cnyuges o por divorcio judicialmente decretado.
914
Los efectos civiles de todo matrimonio religioso cesarn por divorcio

decretado por el juez de familia o promiscuo de familia.
En materia del vnculo de los matrimonios religiosos regirn los cnones y
normas del correspondiente ordenamiento religioso.
Artculo 6. El artculo 154 del Cdigo Civil, modificado por la Ley 1. de
1976, quedar as:
Son causales de divorcio:
[]
1. [] El consentimiento de ambos cnyuges manifestado ante juez
competente y reconocido por este mediante sentencia.
Artculo 7. El pargrafo primero del artculo 427 del Cdigo de
Procedimiento Civil se adicionar con el siguiente numeral:
6. La cesacin de los efectos civiles de los matrimonios religiosos. El literal
b) del artculo 5. del Decreto 2272 de 1989 quedar as:
b) Del divorcio, cesacin de efectos civiles y separacin de cuerpos, de
mutuo acuerdo.
El numeral primero del artculo 5. del Decreto 2272 de 1989 quedar as:
1. De la nulidad y divorcio de matrimonio civil y de la cesacin de efectos
civiles de matrimonio religioso.
Artculo 8. El numeral cuarto del pargrafo primero del artculo 435 del
Cdigo de Procedimiento Civil quedar as:
4. El divorcio, la cesacin de efectos civiles de matrimonio religioso y la
separacin de cuerpos, por consentimiento de ambos cnyuges.
Artculo 9. Artculo derogado por el artculo 167 de la Ley 446 de 1998.
Artculo 10. El artculo 156 del Cdigo Civil, modificado por el artculo
6. de la Ley 1. de 1976, quedar as:
El divorcio solo podr ser demandado por el cnyuge que no haya dado
lugar a los hechos que lo motivan y dentro del trmino de un ao, contado
desde cuando tuvo conocimiento de ellos respecto de las causales 1.a y 7.a
o desde cuando se sucedieron, respecto a las causales 2.a, 3.a, 4.a y 5.a, en
todo caso las causales 1.a y 7.a solo podrn alegarse dentro de los dos aos
siguientes a su ocurrencia.
915
Divorcio
Artculo 11. El artculo 160 del Cdigo Civil, modificado por la Ley 1.de
1976, quedar as:
Ejecutoriada la sentencia que decreta el divorcio, queda disuelto el vnculo
en el matrimonio civil y cesan los efectos civiles del matrimonio religioso,
as mismo, se disuelve la sociedad conyugal, pero subsisten los deberes y
derechos de las partes respecto de los hijos comunes y, segn el caso, los
derechos y deberes alimentarios de los cnyuges entre s.
Artculo 12. Las causales, competencias, procedimientos y dems
regulaciones establecidas para el divorcio, la cesacin de efectos civiles del
matrimonio religioso, la separacin de cuerpos y la separacin de bienes,
se aplicarn a todo tipo de matrimonio, celebrado antes o despus de la
presente ley.
[]
Artculo 14 (transitorio). Las sentencias proferidas con fundamento en las
causales de la Ley 1. de 1976, por aplicacin directa del inciso undcimo del
artculo 42 de la Constitucin, tendrn todo el valor que la ley procesal les
seala.
deroga el artculo 5. de la Ley 1. de 1976, modificatorio del artculo 155
del Cdigo Civil, el Decreto 2458 de 1988, el Decreto 1900 de 1989 y las
disposiciones que le sean contrarias.
Legislacin
Captulo 8
El divorcio ante notario, o la cesacin
de los efectos civiles de los matrimonios religiosos
Artculo 2.2.6.8.1. El divorcio ante
notario, o la cesacin de los efectos
civiles de los matrimonios religiosos.
El divorcio del matrimonio civil, o la
cesacin de los efectos civiles de los
matrimonios religiosos, por mutuo
acuerdo de los cnyuges, podrn tramitarse ante el notario del crculo que
escojan los interesados y se formalizar mediante escritura pblica.

Artculo 2.2.6.8.2. La peticin, el
acuerdo y sus anexos. La peticin de
divorcio del matrimonio civil o la cesacin de los efectos civiles de los matrimonios religiosos, ser presentada
por intermedio de abogado, tal como
lo dispone el artculo 34 de la Ley 962
de 2005.
Los cnyuges presentarn personalmente el poder ante notario o juez.
La peticin de divorcio contendr:
916
a) Los nombres, apellidos, documento de identidad, edad y residencia de

los cnyuges.
b) El acuerdo suscrito por los cnyuges
con la manifestacin de voluntad de
divorciarse o de que cesen los efectos
civiles del matrimonio religioso. Adems contendr disposiciones sobre el
cumplimiento de las obligaciones alimentarias entre ellos, si es el caso, y el
estado en que se encuentra la sociedad
conyugal; y se informar sobre la existencia de hijos menores de edad;
c) Si hubiere hijos menores de edad,
el acuerdo tambin comprender los
siguientes aspectos: la forma en que
contribuirn los padres a la crianza,
educacin y establecimiento de los
mismos, precisando la cuanta de la
obligacin alimentaria, conforme al
artculo 24 de la Ley 1098 de 2006,
indicando lugar y forma de su cumplimiento y dems aspectos que se estimen necesarios; custodia y cuidado
personal de los menores; y rgimen
de visitas con la periodicidad de las
mismas;
Copias o certificados de los registros
civiles de nacimiento y matrimonio
los registros civiles de nacimiento de
los mismos.
El poder de los cnyuges al abogado
para que adelante y lleve a trmino
el divorcio o la cesacin de efectos
civiles del matrimonio religioso ante
notario, incluyendo expresamente, si
as lo deciden, la facultad para firmar
El concepto del defensor de familia,

en el caso de que haya hijos menores
de edad, si por cualquier circunstancia legal ya se cuenta con este, sin
perjuicio de la notificacin del acuerdo de los cnyuges establecida en el
pargrafo del artculo 34 de la Ley
962 de 2005.
Artculo 2.2.6.8.3. Intervencin del
defensor de familia. Habiendo hijos
cnyuges, en los trminos del artculo
anterior. El defensor de familia deber
emitir su concepto en los quince (15)
das siguientes a la notificacin. Si en
dicho plazo el defensor de familia no
ha allegado su concepto, el notario
dejar constancia de tal circunstancia,
autorizar la escritura y le enviar una
Las observaciones legalmente sustentadas que hiciere el defensor de
familia referidas a la proteccin de
los hijos menores de edad, se incorporarn al acuerdo, de ser aceptadas
por los cnyuges. En caso contrario
se entender que han desistido del
perfeccionamiento de la escritura pblica, y se devolvern los documentos
de los interesados, bajo recibo.
Artculo 2.2.6.8.4. Desistimiento. Se
considerar que los interesados han
desistido de la solicitud de divorcio
o de la cesacin de efectos civiles del
matrimonio religioso ante notario, si
transcurren dos
917
Divorcio
(2) meses desde la fecha en que el instrumento fue puesto a su disposicin,

sin que concurran a su otorgamiento.
Artculo 2.2.6.8.5. Protocolizacin de
los anexos y autorizacin. En la escritura de divorcio del matrimonio civil
o la cesacin de los efectos civiles del
matrimonio religioso se protocolizarn la solicitud, el poder, las copias o
certificados de los registros civiles y el
concepto del defensor de familia.
Una vez satisfechos los requisitos sustanciales y formales exigidos en la ley
y en este decreto, el notario autorizar
la escritura de divorcio del matrimonio civil o la cesacin de los efectos
civiles del matrimonio religioso.
(Decreto 4436 de 2005, artculo 5.)
divorcio o de la cesacin de efectos
civiles del matrimonio religioso en
el libro Registro de Varios, el notario
comunicar la inscripcin al fun cionario competente del registro del estado civil, quien har las anotaciones
del caso, a costa de los interesados.
Artculo 2.2.6.8.7. Tarifa. El trmite
del divorcio o de la cesacin de efectos civiles del matrimonio religioso
causar, por concepto de derechos
notariales, la tarifa fijada para los actos sin cuanta, y se cancelar con la
presentacin completa de la respectiva solicitud.
Efectos del divorcio

Cdigo Civil
Artculo 160. Efectos del divorcio. Artculo modificado por el artculo 11
de la Ley 25 de 1992. El nuevo texto
es el siguiente:
Ejecutoriada la sentencia que decreta el divorcio, queda disuelto el
vnculo en el matrimonio civil y cesan los efectos civiles del matrimonio
religioso, as mismo, se disuelve la
sociedad conyugal, pero subsisten los
deberes y derechos de las partes respecto de los hijos comunes y, segn el
caso, los derechos y deberes alimentarios de los cnyuges entre s.
Artculo 161. Efectos del divorcio respecto a los hijos. Artculo modificado por el artculo 11 de la Ley 1. de
1976. El nuevo texto es el siguiente:
Sin perjuicio de lo que disponga el
juez en la sentencia, respecto de la
custodia y ejercicio de la patria potestad, los efectos del divorcio en cuanto
a los hijos comunes de los divorciados se reglarn por las disposiciones
contenidas en los ttulos XII y XIV
del libro I del Cdigo Civil.
Artculo 162. Efectos del divorcio
respecto a las donaciones. Artculo
modificado por el artculo 12 de la
Ley 1. de 1976. El nuevo texto es el
siguiente:
En los casos de las causales 1.a, 2.a,
3.a, 4.a, 5.a y 7.a del artculo 154 de
este cdigo, el cnyuge inocente podr revocar las donaciones que por
causa de matrimonio hubiere hecho
al cnyuge culpable, sin que este pueda invocar derechos o conces iones
918
estipulados exclusivamente en su favor en capitulaciones matrimoniales.

Pargrafo. Ninguno de los divorciados tendr derecho a invocar la calidad de cnyuges sobreviviente para
heredar ab intestato en la sucesin del
otro, ni a reclamar porcin conyugal.
Artculo 163. Divorcio de matrimonio
realizado en el extranjero. Artculo modificado por el artculo 13 de la Ley 1.
de 1976. El nuevo texto es el siguiente:
El divorcio del matrimonio civil celebrado en el extranjero se regir por
la ley del domicilio conyugal.
Para estos efectos, entindese por domicilio conyugal el lugar donde los
cnyuges viven de consuno y, en su
defecto, se reputa como tal el del cnyuge demandado.
Artculo 164. Divorcio decretado en
el exterior. Artculo modificado por el
artculo 14 de la Ley 1. de 1976. El
nuevo texto es el siguiente:
El divorcio decretado en el exterior,
respecto del matrimonio civil celebrado en Colombia, se regir por la
ley del domicilio conyugal y no producir los efectos de disolucin, sino
a condicin de que la causal respectiva sea admitida por la ley colombiana y de que el demandado haya sido
notificado personalmente o emplazado segn la ley de su domicilio. Con
todo, cumpliendo los requisitos de
notificacin y emplazamiento, podr
surtir los efectos de la separacin de
cuerpos.
Efectos de la sentencia de
divorcio pronunciada en el
exterior. Exequtur
Nota
En concepto proferido en razn
de la consulta No. 3398 formulada
ante la Oficina Asesora Jurdica Superintendencia de Notariado y
Registro, esta dependencia sostiene
que no es necesario el trmite del
exequtur cuando se trate de sentencia
de divorcio proferida en el exterior,
para efectos de las segundas nupcias,
criterio reitera do en la consulta No.
2570 ante la misma Oficina Asesora
Notariado y Registro en concepto de
fecha 18 de septiembre de 2006. Dice
el primer concepto:
Podemos observar que la apostilla se
refiere a la legalizacin de que tratan
los artculos 259 y 260 del Cdigo de
Procedimiento Civil.
El exequtur se refiere al trmite que
se debe efectuar ante la Sala de Casacin Civil de la Corte Suprema de
Justicia, el cual debe cumplir con los
requisitos sealados en el artculo 695
del C. P. C. [hoy artculo 606 del C. G.
del P.] para efecto de que las sentencias y otras providencias que revistan
tal carcter, pronunciadas en un pas
extranjero en procesos contenciosos o
de jurisdiccin voluntaria, produzcan
efectos en Colombia [cursivas fuera
de texto].
Trmite que no se refiere a la simple
legalizacin de que trata los artculos 259 y 260 ibdem [hoy artculo
251 del C. G. del P.], y la Convencin
sobre abolicin del requisito de legalizacin de documentos pblicos extranjeros, apostillar.
Divorcio
Una sentencia proferida por autoridad extranjera requiere del trmite

del exequtur, para efecto de producir en Colombia la fuerza que le conceden los tratados existentes con ese
pas.
Ahora bien, como quiera que el inciso 2. del artculo 3. del Decreto 2668
de 1988 expresa que en tratndose de
segundas nupcias se acompaarn
[] los registros civiles donde conste la sentencia de divorcio [], considera esta oficina que la sentencia de
divorcio no requiere del trmite del
exequtur, adems por cuanto no va
a producir efectos en Colombia, simplemente debe constar en el registro
civil de nacimiento, documento este
que debe venir apostillado.
Si en el Libro de Familia espaol
aparece consignada la sentencia de
divorcio, tampoco se requiere de la
diligencia del exequtur.
Asesora Jurdica de la Superintendencia de Notariado y Registro, radicado
4158 del 6 de diciembre de 2006).
La Corte suprema de Justicia ha dicho lo
contrario. En sentencia del 2 de febrero
de 1994, pronunciada en la Sala de Casacin Civil con ponencia del doctor Hctor Marn Naranjo, esta alta corporacin
sostiene la obligatoriedad del exequtur
para el divorcio decretado por sentencia
dictada en pas extranjero.
Dice la providencia:
No obstante lo anterior, suficiente de
por s para despachar negativamente
el exequtur solicitado, debe la Corte
examinar cul es el alcance del artcu-
919
lo 13 de la Ley 1. de 1976, en cuanto

dispone que el divorcio de matrimonio civil celebrado en el extranjero se
regir por la ley del domicilio conyugal, puesto que es preciso establecer
si en la hiptesis all contemplada se
establece una eximicin del requisito
del exequtur, habida cuenta de que
en ese precepto se reconoce de antemano y sin ms, la aplicacin de las
normas del pas extrao.
En el punto tienen cabida las siguientes reflexiones:
a) El principio de la aplicacin al divorcio de matrimonio civil de las normas propias del domicilio conyugal,
a que se contrae el precepto en comento, adems de ser especfico en la
materia, toca nicamente con la aplicacin de la ley extranjera y es ajeno
en un todo a otro principio con perfil
propio y de ndole procesal, de orden
pblico y de obligatorio cumplimiento, segn el cual, por regla general, las
sentencias extranjeras no producen
efectos en el territorio patrio, o sea,
que una cosa es la relacin jurdica
sustancial que se somete a definicin
de una autoridad jurisdiccional y las
normas que esta debe aplicar para decidir lo pertinente, y otra diferente el
valor en s de la sentencia que finalmente se profiere al efecto cuando su
autora proviene de un juez forneo.
Ms exactamente, la sentencia extranjera que resuelve sobre una pretensin es en un todo diferente a la
que provee sobre la solicitud de exequtur, puesto que este obedece a la
necesidad de un trmite inspirado en
el principio de la soberana estatal,
hasta el punto de que en l no se dis-
920
cuten las justicias o el acierto del fallo

extranjero, sino que, de modo exclusivo, se verifican o controlan otros
aspectos de ese proceso que puedan
llegar a afectar el orden jurdico nacional; verificacin o control tanto
ms explicables y justificables cuando
la sentencia extranjera ha sido dictada en un proceso de declaracin
constitutiva que, en esencia, como

ocurre en el caso del divorcio de matrimonio civil, genera un estado jurdico nuevo y, por ende, determina la
modificacin de los propios registros
del estado civil en el pas donde se
quiere que aquella produzca efectos.
(Ver Jurisprudencia y Doctrina, tomo
XXIII, No. 268, abril de 1994).
PATRIMONIO DE FAMILIA NO EMBARGABLE

Nota
El patrimonio de familia inembargable, a
diferencia de la mayora de nuestras instituciones civiles cuyas fuentes histricas
se encuentran en el derecho romano y en
el Cdigo Napolenico, tiene su origen
en el suroeste de Estados Unidos. En la
mitad del siglo pasado el estado de Texas
dict las primeras disposiciones tendientes a proteger el domicilio del jefe de
familia en hogar domstico de la persecucin de los acreedores y para sustraer
los bienes afectos a la familia de la incertidumbre econmica y de la ley del ms
fuerte, imperantes en esa poca.
Colombia acogi la institucin mediante
la Ley 70 de 1931 con el nombre de patrimonio de familia (art. 1.) y en el artculo 18 del Acto Legislativo 1 de 1936
se elev a rango constitucional. Hoy, encuentra su fundamento constitucional en
el art. 42 de nuestra Carta (1991), que en
lo pertinente, dice:
El Estado y la sociedad garantizarn la
proteccin integral de la familia. La ley
podr determinar el patrimonio familiar
inalienable e inembargable.
Aunque inicialmente el patrimonio de
familia se conoci como una medida tendiente a proteger la familia, disposiciones posteriores desviaron esa finalidad,
extendiendo sus efectos en beneficio de
determinadas entidades acreedoras.
Con relacin a la funcin notarial, debe

distinguirse entre la constitucin del patrimonio de familia y la enajenacin de
inmuebles afectos a l. El patrimonio de
familia puede constituirse por acto testamentario, por acto entre vivos y por ministerio de la ley.
Hasta el ao 2005 la constitucin de un
patrimonio de familia, por acto entre
vivos, no poda hacerse sino mediante
autorizacin judicial dada con consentimiento de causa, previa la tramitacin
sealada en el artculo 18 de la misma
Ley 70 de 1931. A partir de la Ley 962
promulgada el 8 de julio de 2005 tambin son competentes los notarios para
la constitucin del patrimonio de familia inembargable por acto voluntario,
entre vivos, mediante escritura pblica.
En su artculo 37 instituye esta nueva
atribucin a los notarios; por su parte, el
Decreto 2817 de agosto 22 del 2006 reglamenta esta funcin indicando como
referencia exclusiva lo regulado por la
Ley 70 de 1931, modificada por la Ley
495 de 1999. En su pargrafo, el art. 1.
de este decreto dice:
El patrimonio de familia de que trata
este decreto es el de carcter voluntario regulado por la Ley 70 de 1931,
modificado por la Ley 495 de 1999.
Quedan excluidos de esta reglamentacin los patrimonios de familia de
carcter obligatorio consagrados en
922
las normas sobre vivienda de inters

social, a los que se refieren la Ley 91
de 1936 y los artculos 60 de la Ley
9. de 1989 y 38 de la Ley 3. de 1991,
y facultativos de que tratan el artculo 22 de la Ley 546 de 1999 y la Ley
861 de 2003, patrimonios que continuarn constituyndose ante notario
en los trminos previstos en las leyes

citadas.
Nota
Posteriormente se promulg el Decreto
Ley 0019 de 2012, que en sus artculos
84 y siguientes reglament la sustitucin
y cancelacin del patrimonio de familia.
Ley 70 de 1931
Artculo 1. Autorzase la constitucin a favor de toda familia, de un
patrimonio especial, con la calidad de no embargable, y bajo la denominacin
de patrimonio de familia.
Artculo 2. Denomnase constituyente aquel que lo establece. Llmase
beneficiario aquel a cuyo favor se constituye. En la constitucin de un
patrimonio de familia pueden concurrir varios constituyentes y varios
beneficiarios.
Artculo 3. Modificado por la Ley 495 de 1999, quedar as:
El patrimonio de familia no puede constituirse sino sobre el dominio
pleno de un inmueble que no posea con otra persona proindiviso, ni est
gravado con hipoteca, censo o anticresis y cuyo valor en el momento de la
constitucin no sea mayor de doscientos cincuenta
(250) salarios mnimos legales vigentes.
El patrimonio de familia puede constituirse a favor:
matrimonio, o por compaero o compaera permanente y los hijos de estos
y aquellos menores de edad.
b) De familia compuesta nicamente por un hombre o una mujer mediante
matrimonio, o por compaero o compaera permanente.
c) De un menor de edad, o de dos o ms que estn entre s dentro del segundo
grado de consanguinidad legtima o natural.
Nota: la Corte Constitucional, en Sentencia C-029-09 del 28 de enero de
2008, decret la exequibilidad de las expresiones compaero o compaera
permanente y compaeros permanentes cuya unin haya perdurado por
lo menos dos aos, en el entendido de que esta proteccin patrimonial
Patrimonio de Familia
923
se extiende en igualdad de condiciones a las parejas del mismo sexo que

se hayan acogido al rgimen de la Ley 54 de 1990 y dems normas que lo
modifiquen.
Artculo 5. En beneficio de su propia familia o de personas pertenecientes
a ella, puede constituirse un patrimonio de esta clase:
a) Por el marido sobre sus bienes propios o sobre los de la sociedad conyugal.
b) Por el marido y la mujer de consuno, sobre los bienes propios de esta,
cuya administracin corresponda al primero, y
c) Por la mujer casada, sin necesidad de autorizacin marital, sobre los
bienes cuyo dominio y cuya administracin se hubiere reservado en
las capitulaciones matrimoniales, o se le hubieren donado o dejado en
testamento en tales condiciones.
Nota: debe armonizarse con el Decreto 2820 de 1974 y la Ley 28 de 1932 en
cuanto establecen la libre administracin y disposicin de los bienes dentro
de la sociedad conyugal.
Artculo 6. Puede tambin constituirse un patrimonio de familia por un
tercero, dentro de los lmites fijados por el Cdigo Civil para la disposicin
de bienes por medio de donaciones entre vivos o asignaciones testamentarias
a ttulo singular.
Artculo 7. El patrimonio de familia, salvo que se diga lo contrario en el
acto constitutivo, se considera establecido no solo a favor del beneficiario
designado, sino de su cnyuge y de los hijos que lleguen a tener.
No puede constituirse a favor de una familia ms de un patrimonio de esta
clase. Empero, cuando el bien no alcance a valer el equivalente de doscientos
cincuenta (250) salarios mnimos mensuales vigentes, puede adquirirse el
dominio de otros contiguos para integrarle.
Artculo 9. El mayor valor que puede adquirir el bien sobre el cual se
constituye un patrimonio de familia, se considera como un beneficio
adquirido que no le quita al patrimonio su carcter primitivo, aun cuando
el valor total del bien llegue a exceder la suma equivalente a doscientos
cincuenta (250) salarios mnimos legales vigentes.
Artculo 10. La constitucin de un patrimonio de familia por acto
testamentario se sujeta en su forma a las reglas generales sobre adquisicin
y pago de las asignaciones a ttulo singular, pero la adjudicacin debe ser
inscrita en el Libro de Registro Especial de que trata el artculo 18.
924
Artculo 11. La constitucin de un patrimonio de familia por acto entre

vivos no puede hacerse sino mediante autorizacin judicial dada con
conocimiento de causa, previa la tramitacin sealada en los artculos
siguientes.
Nota: los artculos 12, 13, 14, 15, 16 y 17 se refieren al procedimiento ante
juez.
Artculo 18. Devuelto el expediente, el juez debe proferir la sentencia
definitiva dentro de los tres das siguientes, y si por ella se concede la
autorizacin, ha de expresar en la misma el nombre y la ubicacin del
inmueble y sus linderos, y ordenar:
a) La inscripcin de la misma sentencia en un libro especial de la oficina
de registro de instrumentos pblicos que corresponda a la ubicacin del
inmueble, dentro de los noventa (90) das siguientes a la ejecutoria de la
sentencia, so pena de nulidad.
b) La cancelacin de la inscripcin anterior en el libro primero o en el de las
causas mortuorias, segn el caso, y
c) La protocolizacin del expediente en una notara.
Artculo 20. Por la constitucin de un patrimonio de familia se pagan los
siguientes impuestos:
a) El de registro, a razn del cinco por ciento (5%) sobre el valor del bien, y
b) El de sucesiones y donaciones, a razn del medio por ciento (%) sobre
el valor del inmueble o inmuebles.
Los recibos que acrediten el pago de tales impuestos deben presentarse al
notario para que los inserte en la escritura de constitucin del patrimonio.
Ttulo II
Del rgimen del patrimonio de familia
Artculo 21. El patrimonio de familia no es embargable, ni aun en caso de
quiebra del beneficiario. El consentimiento que este diere para el embargo
no tendr efecto alguno.
Artculo 22. El patrimonio de familia no puede ser hipotecado ni gravado
con censo, ni dado en anticresis, ni vendido con pacto de retroventa.
Artculo 23. El propietario puede enajenar el patrimonio de familia o
cancelar la inscripcin por otra que haga entrar el bien a su patrimonio
particular sometido al derecho comn; pero si es casado o tiene hijos
menores, la enajenacin o la cancelacin se subordinan, en el primer caso,
925
al consentimiento de su cnyuge, y, en el otro, al consentimiento de los

segundos, dado por medio o con intervencin de un curador, si lo tienen, o
de un curador nombrado ad hoc.
Artculo 24. En caso de expropiacin por causa de utilidad pblica, si entre
los beneficiarios hubiere menores, el juez debe dictar medidas conservatorias
del producto de la expropiacin mientras se invierte en la constitucin de
otro patrimonio de familia. Esta constitucin puede hacerse simplemente
por la adquisicin de uno o ms bienes, a ttulo de compra, con autorizacin
judicial. Dicho ttulo debe inscribirse en el Libro Especial de Registro de que
trata el artculo 18 de esta ley, dentro del trmino de noventa das.
Artculo 25. Puede sustituirse un patrimonio de familia por otro, pero si entre
los beneficiarios hay mujer casada o menores, el marido o el constituyente
no puede hacer la sustitucin sin licencia judicial, previo conocimiento de
causa.
La escritura pblica respectiva debe inscribirse en el libro especial de que
trata el artculo 18, dentro del trmino de los noventa das sealados en el
mismo texto.
Artculo 26. En caso de destruccin del patrimonio de familia por incendio,
inundacin u otra causa que den lugar a indemnizacin, a la suma pagada
por el asegurador o por la persona obligada a la reparacin, se le aplicar la
regla consagrada en el artculo 24 de esta ley.
Artculo 27. El patrimonio de familia subsiste despus de la disolucin del
matrimonio, a favor del cnyuge sobreviviente, aun cuando no tenga hijos.
Artculo 28. Muertos ambos cnyuges, subsiste el patrimonio de familia si
quedaren alguno o ms hijos legtimos o naturales menores, reconocidos
por el padre. En tal caso subsiste la indivisin mientras que dichos hijos no
hayan salido de la menor edad.
Artculo 29. Cuando todos los comuneros lleguen a la mayoridad se extingue
el patrimonio de familia, y el bien que lo constituye queda sometido a las
reglas del derecho comn.
Artculo 30. El cnyuge sobreviviente, si no hay menores entre los
herederos del difunto, puede reclamar para s la adjudicacin del patrimonio
de familia, para conservarlo con ese carcter, con la obligacin de pagar a
dichos herederos la parte que les corresponda, sobre el avalo dado al bien.
Dada en Bogot, a 20 de mayo de 1931.
Publquese y ejectese. Poder ejecutivo. Bogot, mayo 28 de 1931.
926
Constitucin de patrimonio de familia inembargable ante

notario
Ley 962 de 2005
(julio 8)
pblicos.
Decreta: []
Captulo IV
De las regulaciones, procedimientos y trmites del sector
del Interior y de Justicia
materias: constitucin del patrimonio de familia inembargable; capitulaciones,
constitucin, disolucin y liquidacin de la sociedad patrimonial de
compaeros permanentes; matrimonio civil e inventario de bienes de
menores que se encuentren bajo patria potestad cuando los padres estn
administrndolos y quieran contraer matrimonio [cursivas por fuera del
texto].

(mayo 26) [] Captulo 9
Constitucin del patrimonio de familia inembargable
Artculo 2.2.6.9.1. Constitucin del patrimonio de familia inembargable. Sin
perjuicio de la competencia judicial, el padre, la madre, los dos o un tercero
podrn constituir de manera voluntaria ante el notario del crculo donde se
encuentre ubicado el predio objeto de la limitacin, por escritura pblica,
patrimonio de familia inembargable, conforme a los siguientes requisitos:
a) Que el inmueble que se afecta sea, al momento de la solicitud, de propiedad
del constituyente, y no lo posea con otra persona proindiviso;
b) Que su valor catastral no sea superior a 250 salarios mnimos mensuales
legales vigentes; que no est gravado con censo o anticresis, ni con hipoteca,
salvo que esta ltima se haya constituido para la adquisicin del inmueble;
927
c) Que no est gravado con censo o anticresis, ni con hipoteca;

d) Que se encuentre libre de embargo.
Pargrafo. El patrimonio de familia de que trata este captulo es el de carcter
voluntario regulado por la Ley 70 de 1931, modificada por la Ley 495 de
1999. Quedan excluidos de esta reglamentacin los patrimonios de familia
de carcter obligatorio consagrados en las normas sobre vivienda de inters
social, a los que se refieren la Ley 91 de 1936 y los artculos 60 de la Ley 9.
de 1989 y 38 de la Ley 3. de 1991, y facultativos de que tratan el artculo 22
de la Ley 546 de 1999 y la Ley 861 de 2003, patrimonios que continuarn
constituyndose ante notario en los trminos previstos en las leyes citadas.
Artculo 2.2.6.9.2. Inembargabilidad. El patrimonio de familia es
inembargable.
Artculo 2.2.6.9.3. Beneficiarios. El patrimonio de familia puede constituirse
a favor:
matrimonio o por compaero y compaera permanente y sus hijos menores,
o los que llegaren a tener;
b) De una familia compuesta nicamente por un hombre y una mujer, y
c) De un menor de edad, o de dos o ms que estn entre s dentro del
segundo grado de consanguinidad legtima o extramatrimonial, con los
constituyentes.
la solicitud ante el notario, la que contendr lo siguiente:
a) El nombre y apellidos del constituyente y del beneficiario, su identificacin
y domicilio;
La referencia a su estado civil;
La determinacin del inmueble objeto de la limitacin por su cdula o
registro catastral si lo tuviere; por su nomenclatura, por el paraje o localidad
donde estn ubicados, y por sus linderos. Tambin podr identificarse con
el cdigo del folio de matrcula inmobiliaria, o la cita del ttulo de propiedad
928
La manifestacin del otorgante que se entender rendida bajo la gravedad

del juramento sobre la existencia de la unin marital de hecho por dos (2)
aos o ms, cuando sea del caso;
La manifestacin que se entender rendida bajo la gravedad del juramento
del titular del derecho de dominio en el sentido de que la constitucin
del patrimonio se hace nicamente para favorecer a los beneficiarios; que
a la fecha no tiene vigente otro patrimonio de familia; y que existen o no
acreedores que pueden verse afectados con la constitucin de la limitacin.
A la peticin debern anexarse los siguientes documentos:
constitucin;
b) Copia o certificado de la inscripcin en el registro del estado civil del
matrimonio, si a ello hubiere lugar, y de la inscripcin en el registro del estado
civil del nacimiento de los hijos menores de edad, o la partida eclesistica
correspondiente en los casos que hace plena prueba segn la ley.
Artculo 2.2.6.9.5. Emplazamiento y publicaciones. Si el escrito de la peticin
llena las exigencias precedentes, el notario dispondr el emplazamiento por
medio de un edicto que debe fijarse por el trmino de quince (15) das, en
lugar visible, para el pblico, de la notara, de todas aquellas personas que
quieran oponerse a la constitucin del patrimonio de familia por ser lesivo
de sus derechos como acreedores del constituyente. Tambin ordenar la
publicacin por una (1) vez, dentro del anterior perodo de quince (15) das,
en un peridico de amplia circulacin del lugar.
Practicadas las diligencias anteriores y desfijado el edicto, si hay oposicin
de uno o ms acreedores, y no se obtuviere consentimiento de parte de este
para la constitucin del patrimonio, el notario dejar constancia de ello en
un acta y dar por terminada la actuacin.
Artculo 2.2.6.9.6. La escritura pblica. En las circunstancias que no haya
oposicin o se supere esta, se proceder a la extensin y otorgamiento de la
escritura pblica correspondiente. Ella incluir, adems de las formalidades
legales, las siguientes:
b) La determinacin del inmueble o inmuebles por su cdula o registro
catastral si lo tuviere; por su nomenclatura, por el paraje o localidad donde
929
estn ubicados, y por sus linderos. Tambin podr identificarse con el cdigo
del folio de matrcula inmobiliaria, o la cita del ttulo de propiedad con sus
datos de registro;
c) La manifestacin hecha bajo la gravedad del juramento, del titular o
titulares de la propiedad en el sentido de que constituye el patrimonio de
familia inembargable para favorecer a los beneficiarios, y que a la fecha de
la constitucin no tiene vigente otro patrimonio de familia inembargable.
Con la escritura se protocolizarn los siguientes documentos:
constitucin;
c) Las copias o los certificados de las inscripciones en el registro del estado civil
del matrimonio de los constituyentes, si es el caso, y del nacimiento de los beneficiarios, o la partida eclesistica correspondiente en las circunstancias de ley.
Bien inmueble perteneciente a la
mujer cabeza de familia
Ley 861 de 2003
(diciembre 26)
Por la cual se dictan disposiciones
relativas al nico bien inmueble urbano
o rural perteneciente a la mujer cabeza
de familia.
Artculo 1. El nico bien inmueble
urbano o rural perteneciente a la mujer
cabeza de familia definida en el artculo
2. y pargrafo de la Ley 82 de 1993 se
constituye en patrimonio familiar inembargable a favor de sus hijos menores
existentes y de los que estn por nacer.
Artculo 2. La constitucin del patrimonio de familia a la que se refiere
el artculo 1. de esta ley se har ante
pblicos de la jurisdiccin donde se
encuentre ubicado el inmueble.
Para el efecto, ser necesaria la presentacin de los registros civiles de

nacimiento de la mujer y de sus hijos, para demostrar su parentesco;
declaracin notarial de su condicin
de mujer cabeza de familia segn lo
dispuesto en el pargrafo del artculo
2. de la Ley 82 de 1993; el ttulo de
propiedad del inmueble; y declaracin bajo la gravedad del juramento
de dos (2) personas honorables de la
localidad donde se encuentre ubicado el inmueble, hecha ante notario
o en su defecto ante el alcalde municipal del lugar o ante el inspector de
polica donde testifiquen que la mujer cabeza de familia solo posee ese
bien inmueble
Artculo 3. Una vez cumplidos los
requisitos mencionados en el artculo
anterior, el respectivo registrador de
instrumentos pblicos de la seccional, mediante revisin de comproba-
930
cin dejar constancia en la respectiva matrcula inmobiliaria de que

el bien inmueble es patrimonio de
familia, para que no pueda ser afectado por medida cautelar. Los trmites aqu dispuestos no tendrn costo
alguno.
Artculo 4. Las solicitudes que a la
fecha de entrada en vigencia de la presente ley se encuentran en trmite en
las notaras del crculo de ubicacin
de los inmuebles seguirn el trmite
normal de los requisitos sealados al
inicio del mismo.
Artculo 5. Levantamiento del patrimonio de familia. El juez de familia,
a travs de providencia, podr ordenar el levantamiento del patrimonio
de familia constituido a favor de los
hijos menores de la mujer cabeza de
familia, en los siguientes casos:
1. Cuando exista otra vivienda efectivamente habilitada [sic] por la familia o se apruebe [sic] que la habr,
circunstancias estas que sern calificadas por el juez.
2. Por cualquier justo motivo apreciado por el juez para levantar la constitucin a solicitud del Ministerio Pblico o de un tercero perjudicado por
la Constitucin.
Artculo 6. La presente ley a partir
de su promulgacin.
Dada en Bogot, D. C., a 26 de diciembre de 2003.
Nota: publicado en el Diario Oficial
45.415 de diciembre 29 de 2003.
Doctrina
Prdida de vigencia del

patrimonio de familia
Consulta No. 1183 ante la Oficina
Asesora Jurdica
Concepto de mayo 15 de 2006
Para tal efecto debe tenerse en cuenta
que la figura jurdica del patrimonio
de familia se instituy y desarroll
por la Ley 70 de 1931. Ella fue retomada por la Constitucin Poltica en
la reforma de 1936 (artculo 35). Esta
norma se incluy, despus, en el inciso 2., artculo 42, de la Constitucin
Poltica de 1991.
Este patrimonio se define como el
acto por medio del cual se afecta el
derecho de propiedad, en su atributo
de disposicin, con el fin de proteger
una familia contra la insolvencia o
quiebra del jefe o responsable de la
misma.
Con posterioridad, la ley mencionada sufri algunas variaciones que
tuvieron como objeto la constitucin
del patrimonio de familia sin sujecin a las formalidades impuestas por
la ley que la origin. As, la Ley 91 de
1936, las leyes de reforma urbana, entre ellas, la Ley 9. de 1989, la Ley 3.
de 1991 y la Ley 546 de 1999.
A partir de la vigencia de la Ley
861 del 26 de diciembre de 2003, su
artculo 1. dispuso:
El nico bien inmueble urbano o
rural perteneciente a la mujer cabeza
de familia definida en el artculo 2.
y pargrafo de la Ley 82 de 1993, se
constituye en patrimonio familiar inembargable a favor de sus hijos menores existentes y de los que estn por
nacer.
Artculo 2. La constitucin del patrimonio de familia a la que se refiere
el artculo 1. de esta ley se har ante
pblicos de la jurisdiccin donde se
encuentre ubicado el inmueble.
En principio, el artculo 3. de la Ley
70 de 1931 determina que el patrimonio de familia no puede constituirse
sobre el dominio que est gravado
con hipoteca. Sin embargo, la excepcin la fija el Decreto 1762 de 2004,
que reglament la Ley 861 de 2003,
al prever la embargabilidad del patrimonio de familia constituido por
la madre cabeza de familia, por parte
de las entidades que hayan otorgado
crdito hipotecario para la adquisicin de vivienda, como lo regula la
Ley 546 de 1999 o la ley marco de financiacin de vivienda.
De lo anterior se infiere que si en el
folio de matrcula inmobiliaria figura
inscrita una hipoteca, a favor de una
entidad que ha otorgado un crdito
hipotecario para la adquisicin de
vivienda, ser procedente la inscripcin del patrimonio de familia. Como
efecto ser embargable nicamente
por aquella.
La cancelacin del patrimonio de familia en el rgimen de la Ley 861 de
2003
Como est concebida la Ley 861 de
2003, para la proteccin del bien nico de las madres cabezas de familia,
se cre una modalidad especfica de
931
cancelacin que le compete al juez de

familia mediante providencia, en los
siguientes casos:
Cuando exista otra vivienda efectivamente habilitada por la familia o se
pruebe que la habr, circunstancias
estas que sern calificadas por el juez.
Por cualquier justo motivo apreciado
por el juez para levantar la constitucin a solicitud del Ministerio Pblico o de un tercero perjudicado por
dicha constitucin.
Sin embargo no deben dejarse de lado
las causales de cancelacin del patrimonio de familia previstas en la Ley
70 de 1931. Cuando los beneficiarios
llegan a la mayora de edad y la propietaria del bien inmueble lo puede
levantar: en este caso el patrimonio
deber cancelarse por escritura pblica en razn a que desaparece la finalidad de la proteccin establecida por
la Ley 861 de 2003 y en consecuencia
se extinguen sus efectos.
La honorable Corte constitucional,
en Sentencia C-560/02, manifest:
Una de las formas de protegerla es
amparando su patrimonio, pues solo
la disponibilidad de los bienes econmicos necesarios para la subsistencia puede asegurar el desarrollo
integral de sus miembros. Si bien esa
proteccin debera extenderse a los
bienes econmicos con que cuenta la
familia y en cantidad suficiente para
el aseguramiento de su subsistencia,
prioritariamente ha recado sobre su
vivienda, ya que esta se halla indisolublemente ligada a la calidad de su
vida. De all que se hayan desarrollado instituciones como el patrimonio
932
de familia y la afectacin de vivienda

familiar.
El patrimonio de familia es una institucin orientada a proteger la casa de
habitacin como uno de sus haberes
ms importantes, pues el Estado tiene
especial inters en que cada familia
asegure un lugar en el cual radicarse
y a partir del cual desplegar la existencia. Ese inters es explicable, pues
la vivienda digna es hoy un derecho
constitucional de segunda generacin
que puede incluso asumir el carcter
de fundamental cuando entra en estrecha relacin con un derecho de esa
naturaleza. Mucho ms si de la familia
hacen parte hijos menores de edad, los
que, por el solo hecho de serlo, merecen un tratamiento preferente.
Con el patrimonio de familia se protege un inmueble como patrimonio
familiar, dndole el carcter de inembargable e indistintamente de que l
aparezca registrado a nombre de uno
de los cnyuges o compaeros o de
ambos. Ello es as porque lo que se
pretende es poner a salvo el patrimonio familiar de las pretensiones econmicas de terceros [...].
Revisada la Ley 9 de 1989, por la cual
se dictan normas sobre plan de desarrollo municipal, compraventa y expropiacin de bienes y se dictan otras
disposiciones, encontramos en el artculo 60 lo siguiente:
En las ventas de viviendas de inters
social que hagan entidades pblicas
de cualquier nivel administrativo y
entidades de carcter privado, los
compradores debern constituir, sin
sujecin a las formalidades de proce-
dimiento y cuantas que se prescriben

en el captulo I de la Ley 70 de 1931,
sobre lo que compran, patrimonios
de familia no embargables, en el acto
de compra, por medio de la escritura
que la perfeccione en la forma y condiciones establecidas en los artculos
2., 4. y 5. de la Ley 91 de 1936.
El patrimonio de la familia es embargable nicamente por la entidad que
financie la construccin, mejora o
subdivisin de la vivienda.
En cuanto al patrimonio de familia, la
Ley 70 de 1931 fij en los siguientes
artculos, lo siguiente:
Artculo 1. Autorzase la constitucin a favor de toda familia, de un
patrimonio especial, con la calidad de
no embargable, y bajo la denominacin de patrimonio de familia.
Artculo 4. El patrimonio de familia puede constituirse a favor:
[...]
b) De una familia compuesta nicamente de marido y mujer.
Artculo 23. El propietario puede enajenar el patrimonio de familia o cancelar la inscripcin por otra que haga
entrar el bien en su patrimonio particular sometido al derecho comn;
pero si es casado o tiene hijos menores, la enajenacin o la cancelacin
se subordinan, en el primer caso, al
consentimiento de su cnyuge, y, en el
otro, al consentimiento de los segundos, dado por medio o con intervencin de un curador, si lo tienen, o de
un curador nombrado ad hoc.
Por su parte, la Ley 546 de 1999 consagra:
Artculo 22. Patrimonio de familia.

Los deudores de crditos de vivienda
individual que cumplan con lo previsto en la presente ley podrn constituir,
sobre los inmuebles adquiridos, patrimonio de familia inembargable por el
valor total del respectivo inmueble, en
la forma y condiciones establecidas en
los artculos 60 de la Ley 9. de 1989 y
38 de la Ley 3. de 1991.
Lo previsto en el inciso anterior solo
tendr efecto cuando el crdito de
vivienda haya sido otorgado por un
valor equivalente como mnimo al
cincuenta por ciento (50%) del valor
del inmueble. El patrimonio de familia as constituido perder su vigencia
cuando el saldo de la deuda represente menos del veinte por ciento (20%)
de dicho valor.
Sin perjuicio de lo establecido en el
inciso anterior, una vez constituido el
y mientras que la deuda se encuentre
vigente, este no podr ser levantado
sin la autorizacin del acreedor hipotecario. Dicha autorizacin deber
protocolizarse en la escritura pblica
mediante la cual se solemnice el acto.
Artculo 23. Para efectos de los derechos notariales y gastos de registro,
la constitucin del patrimonio de familia de que trata el artculo 22, cuya
inembargabilidad se entender levantada nicamente a favor del acreedor
hipotecario que financi su adquisicin, o de quien lo suceda en sus derechos, en todos los casos se considerar como un acto sin cuanta.
La Ley 920 de 2004, en su artculo 1.,
numeral 14.2 ordinal 5, determina:
933
5. En el caso de crditos para adquisicin de vivienda otorgados por las

cajas de compensacin familiar y por
las entidades a las que les es aplicable
lo dispuesto por la Ley 546 de 1999,
el patrimonio de familia constituido conforme a lo establecido por las
leyes 9. de 1989, 546 de 1999 y 861
de 2003 ser embargable nicamente
porcin, construccin o mejora de la
vivienda, o de quien lo suceda en sus
derechos.
Conforme a lo expuesto anteriormente, se debe tener en cuenta que
existen dos formas de constituir patrimonio de familia, una obligada y
otra voluntaria, de la obligada est la
regulada por la Ley 9. de 1988, para
las personas que adquieran vivienda
de inters social y una especial para
madres cabeza de familia segn la Ley
861 de 2003; en cuanto a la voluntaria
es la que tienen todas las personas de
constituir patrimonio de familia sobre el inmueble que adquieran para
vivienda, as se infiere de la Ley 70 de
1931, y por los fundamentos que se
expresan en la sentencia constitucional antes mencionada.
De otro lado, es necesario saber quines pueden cancelar el patrimonio de
familia, en este caso, si observamos la
Ley 70 de 131 se infiere que lo puede
cancelar el propietario del inmueble,
bien sea porque va a comprar otro de
iguales condiciones o mejor al que
tiene, pero con las limitantes que establece la misma ley, de igual manera el dueo de un bien puede seguir
conservando a su favor esa limitante
para la libre disposicin del mismo,
porque segn la jurisprudencia esta
934
figura jurdica se establece con el fin

de proteger la habitacin de las personas, as se desprende al decir: [...]
El patrimonio de familia es una la
entidad que financi la adquisiinstitucin orientada a proteger la casa de
habitacin como uno de sus haberes
ms importantes, pues el Estado tiene
especial inters en que cada familia
asegure un lugar en el cual radicarse
y a partir del cual desplegar la existencia [...]. Las otras personas que lo
pueden cancelar son los beneficiarios
y la autoridad judicial, reuniendo
ciertos requisitos.
Se debe advertir que cuando exista un
acreedor hipotecario que haya financiado la adquisicin, construccin
o mejora de la vivienda, y sobre ella
se constituy patrimonio de familia,
este no se puede cancelar sin la autorizacin de dicho acreedor.
As las cosa, en atencin a la inquietud de la consultante, con lo referente
a lo presupuestado en el artculo 22
de la Ley 546 de 1999, esta oficina
considera que esa prdida de vigencia del patrimonio de familia de que
habla dicha norma es para que el propietario de un bien inmueble adquirido por un crdito hipotecario pueda
cancelar dicho patrimonio sin la autorizacin del acreedor, como lo exige
el inciso tercero de esta norma.
Hay que aclarar que la norma en
comento ni las dems que regulan
la materia, ordenan al propietario a
cancelar el patrimonio de familia por
haber perdido vigencia, lo que se deduce que lo dejan al arbitrio de este,
por la finalidad que esta figura jurdi-
ca representa para la familia como lo

dice la honorable
Corte Constitucional en
la sentencia enunciada
anteriormente.
Asunto: Constitucin de patrimonio
de familia inembargable, inventario
de bienes de menores
Decreto 2817 de agosto de 2006
El Gobierno Nacional expidi el Decreto 2817 de 2006, publicado en el
Diario Oficial No. 46.368, por el cual
se reglamenta el artculo 37 de la Ley
962 de 2005 y se sealan los derechos
notariales correspondientes. La ley
tiene como propsito darle la mayor
transparencia a las funciones pblicas, agilidad a los trmites y facilitar
a los administrados la consecucin
oportuna de sus derechos.
Con el fin de ilustrar a los notarios
sobre estas novedades, quiero destacarles las siguientes disposiciones que
son materia del reglamento.
Patrimonio de familia inembargable
El Decreto 2817 de 2006 faculta a los
notarios para autorizar escrituras pblicas de constitucin voluntaria de
patrimonio de familia inembargable.
Seala los requisitos que deben cumplirse para tal efecto, entre los cuales
cabe destacar que el competente es el
notario del crculo donde se encuentra ubicado el inmueble objeto de la
limitacin, que tal inmueble no se
posea con otra persona en proindiviso y que no est gravado con censo,
anticresis ni con hipoteca.
Tambin se establece en favor de quienes puede constituirse el patrimonio;

dispone qu elementos debe contener
la peticin y cules sus anexos.
Es pertinente destacar que dentro de
la peticin se har manifestacin sobre la existencia o no de acreedores
que pueden verse afectados por la
constitucin de la limitacin.
Adems se seala el procedimiento
que debe seguirse por parte del notario una vez la peticin llene las exigencias sealadas.
El notario dispondr el emplazamiento por medio de edicto por el
trmino de quince (15) das, en lugar visible de la notara, as como la
publicacin por una vez y dentro del
mismo periodo, en un peridico de
amplia circulacin.
Una vez desfijado el edicto si hay
oposicin de uno o ms acreedores,
y no se obtuviere consentimiento de
su parte para la constitucin del patrimonio, se dejar constancia en un
acta y se dar por terminada la actuacin. Si no se presenta oposicin o se
supera esta, se proceder a la extensin y otorgamiento de la escritura
pblica. La misma causar por concepto de derechos notariales la tarifa
fijada para los actos sin cuanta.
Legislacin
Ley antitrmites
Decreto 019 de 2012
()
Artculo 84. Sustitucin y cancelacin voluntaria del patrimonio de familia inembargable. Sin perjuicio de
935
la competencia judicial, los notarios

podrn sustituir o cancelar mediante escritura pblica el patrimonio de
familia constituido sobre un bien inmueble.
Artculo 85. Contenido de la solicitud
de sustitucin y cancelacin del patrimonio de familia inembargable. La
solicitud de sustitucin y cancelacin
del patrimonio de familia inembargable, que se entiende presentada bajo
la gravedad del juramento, expresar:
a) La designacin del notario a quien
se dirija;
b) La identificacin, nacionalidad y
domicilio del solicitante;
c) Lo que se pretende;
d) La exposicin de los hechos que
sirven de fundamento a las solicitudes;
e) La identificacin, nacionalidad y
domicilio de los padres del menor
beneficiario, y de este ltimo;
f) La direccin del inmueble, ubicacin, cdula o registro catastral, folio
de matrcula inmobiliaria y tradicin
del inmueble al que se le quiere cancelar o sustituir el patrimonio;
g) La direccin o nombre del inmueble, ubicacin, cdula o registro
catastral, folio de matrcula inmobiliaria y tradicin del inmueble al que
se le constituye el patrimonio en sustitucin;
h) Que el nuevo bien sobre el que se
constituye o sustituye el patrimonio
de familia es propiedad del constituyente y no lo posee con otras personas proindiviso;
936
i) Que el valor catastral del nuevo

inmueble no supere los 500 salarios
mnimos mensuales legales vigentes;
j) Que el inmueble no est gravado
con censo o anticresis, ni con hipoteca, salvo que esta ltima se vaya a
constituir para la adquisicin del inmueble;
k) Que el inmueble se encuentra libre
de embargo;
l) Las razones por las cuales se pretende cancelar o sustituir el patrimonio de familia;
m) Relacin de los documentos en
que se fundamenta la solicitud.
Artculo 86. Anexos a la solicitud de
sustitucin y cancelacin del patrimonio de familia inembargable. A la solicitud de sustitucin y cancelacin del
deben anexarse:
a) Copia del registro civil del menor
beneficiario;
b) Copia de la escritura pblica mediante la cual se constituy;
c) Certificado de libertad y tradicin
de los inmuebles objeto del trmite; y,
d) Avalo catastral del inmueble.
Artculo 87. Intervencin del defensor
de familia en el proceso de sustitucin
y cancelacin del patrimonio de familia inembargable. Recibida la solicitud
de sustitucin y cancelacin del patrimonio de familia inembargable, el
notario comunicar al defensor de familia para que en el trmino de quince das hbiles contados a partir del
tercer da hbil siguiente al envo por
correo certificado de la comunica-
cin, se pronuncie aceptando, negando o condicionando la cancelacin o

sustitucin del patrimonio de familia
sobre el inmueble o inmuebles que se
pretenden afectar, con sus respectivos
argumentos.
Si transcurrido dicho trmino, el defensor de familia no se pronuncia, el
notario continuar el trmite para el
otorgamiento de la escritura pblica
en la que dejar constancia de lo ocurrido.
El defensor de familia competente
ser el del lugar de la ubicacin del
bien inmueble.
Artculo 88. La escritura pblica de
sustitucin y cancelacin del patrimonio de familia inembargable. La
escritura pblica de sustitucin o
cancelacin voluntaria del patrimonio de familia inembargable incluir,
adems de las formalidades legales,
las siguientes:
a) Las generales de ley de los constituyentes otorgantes;
b) La identificacin del inmueble por
su direccin, folio de matrcula inmobiliaria, su cdula o registro catastral
si lo tuviere, por el paraje o localidad
donde estn ubicados, por el nombre
como es conocido y por sus linderos;
c) Razones por las cuales se cancela
o sustituye el patrimonio de familia;
d) En tratndose de sustitucin de
patrimonio de familia, la descripcin
Con la escritura pblica se protocolizarn la solicitud y sus anexos y toda
la actuacin
Nota
Como algunos notarios conceptuaron
que no era necesaria la intervencin del
defensor de familia en estos asuntos, se
consult al Consejo de Estado. Esta consulta, a su vez, dio origen al Concepto
151 de noviembre 4 de 2014 de la Oficina Jurdica del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar, cuyo texto es el
siguiente:
Concepto 151 de 2014
(noviembre 4)
[Fuente: Archivo interno entidad
emisora]
Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF)
Memorando
Para:
Coordinadora Jurdica
Regional ICBF Caldas
Trmite de la cancelacin y
sustitucin de patrimonio de
familia inembargable ante las
notaras, de acuerdo al ConAsunto:
cepto 11001-03- 0 6 000 -2
013 - 00252-00 del 3 de diciembre de 2013, proferido
por el Consejo de Estado.
De manera atenta, en relacin con el
asunto de la referencia, en los trminos previstos en los artculos 26 del
Cdigo Civil, 13 y ss. del Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo, y 6.,
numeral 4, del Decreto 987 de 2012,
se responde la de concepto definitivo
sobre el caso en cuestin, en los trminos que siguen:
El patrimonio de familia como instrumento de proteccin constitucio-
937
nal de la familia, es una figura jurdica por medio de la cual se busca

poner a salvo el patrimonio familiar
de las pretensiones econmicas de
terceros y se caracteriza por ser un
patrimonio especial con calidad de
no embargable y cuya constitucin
puede efectuarse por acto testamentario o por acto entre vivos.
Su finalidad, es la de dar estabilidad y
seguridad a todo el ncleo familiar, a
los menores de edad y al que est por
nacer, salvaguardando su vivienda y
los bienes necesarios para su supervivencia en unas condiciones dignas.
En ese sentido, la Corte Constitucional, en Sentencia T-950 de 2004, expres que:
La vivienda destinada a la familia
goza, en virtud de las disposiciones
del constituyente de 1991 (artculo
51), de una especial proteccin constitucional por cuanto constituye un
mnimo espacio fsico, adecuado a
su preservacin y desarrollo, y absolutamente indispensable para que el
conjunto de la sociedad se desenvuelva en armona.]
De otro lado, la proteccin especial
a la vivienda destinada a la familia
compone uno de los presupuestos
ineludibles para dar garanta eficaz al
desarrollo armnico e integral de los
nios, toda vez que el ejercicio pleno
de los derechos fundamentales de los
menores no pueden materializarse si
carecen de habitacin digna o si corren el riesgo de perderla.
En atencin a la especial proteccin a
la familia y al menor, nuestra Constitucin estableci a favor de la fa-
938
milia y especialmente de los nios,

un patrimonio mnimo que goce de
proteccin frente a cobros judiciales
coactivos y del cual no se pueda disponer, inclusive por quienes lo han
constituido, para fines distintos a la
habitacin de la familia. En este orden, la Carta Poltica autoriz al legislativo para disponer en desarrollo
de la funcin social de la propiedad,
bajo qu aspectos y condiciones y con
qu alcances ha de entenderse la inalienabilidad e inembargabilidad del
patrimonio familiar.
En cuanto al rol del defensor de familia en el trmite de la cancelacin o
sustitucin del patrimonio de familia
a la luz del Decreto 019 de 2012, la
Oficina Asesora Jurdica, en los conceptos Nos. 030967 del 2 de agosto de
2012, 23904 del 12 de junio de 2012 y
154954 del 9 de septiembre de 2014,
afirm respecto al trmite previsto en
el artculo 84 del Decreto 019 de 2012
sobre la cancelacin o sustitucin del
patrimonio de familia que:
La solicitud de la sustitucin y cancelacin del patrimonio de familia
inembargable debe ser presentada
formalmente bajo la gravedad del juramento, en la que se consignar la
identificacin, nacionalidad y domicilio del solicitante, lo que pretende, un
resumen de los hechos en que fundamenta su solicitud, la identificacin,
nacionalidad y domicilio de los padres
del menor de edad beneficiario y los
datos de este ltimo, la direccin del
inmueble al que se le quiere cancelar
o sustituir el patrimonio de familia,
su ubicacin, cdula catastral y matrcula inmobiliaria, as como del nuevo
inmueble dependiendo del caso, indicando que el inmueble se encuentra

libre de embargo; igualmente deber
presentarse copia autntica del registro civil de nacimiento del menor
de edad, copia de la escritura pblica
mediante la cual se constituy el patrimonio de familia y el avalo catastral
de los inmuebles (artculos 85 y 86 del
[]
As las cosas, es preciso sealar que
los requisitos exigidos por la ley en el
trmite voluntario de la sustitucin o
cancelacin del patrimonio de familia inembargable constituyen elementos de seguridad jurdica tanto para
los interesados, como para los menores de edad e incluso para el mismo
Estado como corresponsable de garantizar los derechos fundamentales
de los nios, nias y adolescentes.
Ahora, resulta preciso sealar que tal
y como la norma lo indica en el artculo 84 del Decreto 019 de 2012, el hecho de que se habilite a los despachos
notariales para adelantar este trmite,
no significa que exista una desjudicializacin del tema, pues quedar a
eleccin del interesado la escogencia
de la va que considere ms adecuada
entre la judicial y la notarial. Queda a
salvo por supuesto la cancelacin judicialmente ordenada por va contenciosa y por ello consideramos acertado
que la norma se refiera a cancelacin
voluntaria, para diferenciarla de la
que pueda emanar de otro proceso
judicial.
Por lo anterior, de acuerdo al Decreto
019 de 2012, en el trmite voluntario
de cancelacin o sustitucin de patrimonio de familia no es necesario el

nombramiento de un curador ad litem.
En efecto, de acuerdo a lo sealado
2012, el defensor de familia, a partir
del tercer da hbil siguiente al envo
de la comunicacin se puede pronunciar sobre la sustitucin o cancelacin
de patrimonio de familia, para lo cual
deber emitir su concepto ya sea
aceptando, negando o condicionando
el acto jurdico dentro de los 15 das
hbiles siguientes, argumentando su
decisin en la especial proteccin a la
familia y al menor de edad, para garantizar la vivienda y la subsistencia
en condiciones dignas.
Hemos sido reiterativos en el sentido
de indicar que en el trmite expedito que se adelanta en la notara, el
defensor de familia debe propender
por la materializacin plena del inters superior de los nios, nias y
adolescentes y que el concepto que
emite este funcionario pblico no es
susceptible de ningn recurso, por
lo que, en caso [sic] ser negativo, el
notario perdera competencia por
no tener la posibilidad de apartarse
del concepto del defensor de familia,
teniendo el interesado que acudir al
proceso judicial ante el juez de familia competente.
Ahora bien, el Consejo de Estado en
el Concepto No. 11001 -03-06-0002013-00252-00 del de diciembre de
2013, respecto a la cancelacin voluntaria del patrimonio de familia inembargable, indic que:
939
La asignacin del curador ad hoc,

para la cancelacin del patrimonio de
familia inembargable, est atribuida
a la jurisdiccin de familia de acuerdo con lo establecido por el Decreto
2272 de 1989 en su artculo 5. literal
f), que establece:
Artculo 5. Competencia. Los jueces
de familia conocen de conformidad
con el procedimiento sealado en la
ley, de los siguientes asuntos:
En nica instancia.
[]
f) De la designacin de curador ad
hoc, para la cancelacin del patrimonio de familia inembargable.
Ahora bien, la Ley 1564 de 2012, por
medio de la cual se expide el Cdigo
General del Proceso y se dictan otras
disposiciones, determin en su artculo 21 la competencia de los jueces
de familia en una nica instancia, y
respecto de la cancelacin del patrimonio de familia inembargable estableci:
Artculo 21. Competencia de los jueces de familia en nica instancia. Los
jueces de familia conocen en nica
instancia de los siguientes asuntos:
[]
4. De la autorizacin para cancelar el
sin perjuicio de la competencia atribuida a los notarios.
La norma precitada entrar en vigencia
a partir del primero de enero de 2014,
sin embargo, resulta importante sealar que aunque presenta diferencias respecto a lo expresado por el literal f) del
940
segn el cual los jueces de familia son

competentes en nica instancia para la
designacin de curador ad hoc a efectos de la cancelacin del patrimonio
de familia inembargable, no implica
una modificacin de la exigencia del
artculo 23 de la Ley 70 de 1931, segn
la cual la autorizacin para cancelar el
cuando existan menores de edad beneficiarios de dicho patrimonio, requiere
la designacin de un curador ad hoc
para proteger los intereses de estos y,
finalmente, la autorizacin del juez.
Adicionalmente, el artculo 557 del
Cdigo General del Proceso seala que se sujetarn al procedimiento de jurisdiccin voluntaria, entre
otros asuntos: 8. La autorizacin
para levantar patrimonio de familia
inembargable, y 9. Cualquier otro
asunto de jurisdiccin voluntaria que
no tenga sealado trmite diferente.
Igualmente, el artculo 581 ibdem,
ordena que [e]n la solicitud de licencia para levantamiento de patrimonio de familia inembargable o para
enajenacin de bienes de incapaces,
deber justificarse la necesidad y expresarse la destinacin del producto,
en su caso. Del texto de estas disposiciones, vigentes a partir del 1 de octubre del 2012, segn el numeral 4 del
artculo 627 de la Ley 1564 de 2012,
se desprende a las claras que los asuntos mencionados en la mismas no solo
se ventilan en jurisdiccin voluntaria,
sino que requieren de la autorizacin
o licencia del juez de familia, quien,
como lo ha manifestado la jurisprudencia, debe analizar la necesidad,
utilidad y conveniencia de la cancelacin a efectuar.
Teniendo en cuenta la distincin a

la cual se hace alusin, es necesario
sealar que adems del proceso para
la designacin de curador ad hoc en
caso de cancelacin o levantamiento
de patrimonio de familia en la que
existan menores de edad (nios, nias y adolescentes), el trmite tambin precisa la intervencin del defensor de familia, de acuerdo con lo
dispuesto por el numeral 11 del artculo 82 de la Ley 1098 de 2006.
Ahora bien, como atrs se seal, el
Decreto Ley 019 de 2012 estableci
en su artculo 84 que, al igual que la
sustitucin de patrimonio de familia
inembargable, los notarios del pas
pueden tramitar la cancelacin de la
mencionada figura jurdica. No obstante, respecto de la cancelacin del
dos hiptesis merecen anlisis:
La primera, cuando el constituyente
tiene la voluntad de cancelar el patrimonio de familia inembargable, con
el consentimiento del cnyuge, y no
hay hijos o habindolos han alcanzado la mayora de edad, ningn procedimiento o autorizacin judicial se
establece para hacer efectiva la cancelacin, razn por la cual no existe impedimento para que la figura jurdica
bajo anlisis pueda ser tramitada por
los notarios del pas, con la intervencin del defensor de familia, tal como
est establecido en el artculo 87 del
La segunda, cuando en el trmite de
cancelacin de patrimonio ante notario, se encuentra de por medio el inters de menores de edad en calidad de
beneficiarios. En este caso no es po-
sible la desjudicializacin del trmite,

pues como se dijo, el procedimiento
para la designacin del curador ad hoc
para la cancelacin del patrimonio de
familia inembargable, tiene la funcin
esencial de proteger el inters superior
de los menores de edad frente al posible conflicto que surge cuando el constituyente acta en inters propio y al
mismo tiempo en el de los menores de
edad. As, teniendo en cuenta que la
competencia para la asignacin del curador ad hoc est radicada de manera
expresa y limitativa en la jurisdiccin
de familia, y escapa al ejercicio de funciones de los notarios dicha asignacin
como se expondr ms adelante,
el trmite correspondiente respecto de
esta hiptesis debe permanecer bajo
los presupuestos del proceso judicial,
es decir, quien conoce este asunto es el
juez de familia. En estos casos cuando
se ha surtido el proceso de jurisdiccin voluntaria para la designacin del
curador ad hoc para que este concurra
al respectivo proceso luego del anlisis
que el juez hace de la juridicidad de la
figura, la intervencin o el concepto
del defensor de familia se circunscribe
a la verificacin de la conveniencia de
la cancelacin respecto del inters de
los intervinientes objeto de proteccin
especial [menores de edad].
Analizado el anterior concepto sobre
la cancelacin o sustitucin voluntaria del patrimonio de familia, respetuosamente manifestamos que no
compartimos la posicin en cuanto a
que el trmite previsto en el Decreto
019 del 2012 tiene restriccin cuando
se encuentren involucrados los menores de edad, toda vez que, como lo
hemos manifestado, quedar a elec-
941
cin del interesado la escogencia de la

va que considere ms adecuada entre
la judicial y la notarial, como quiera
que los dos caminos resultan garantistas de los derechos fundamentales
de los nios, nias y adolescentes.
Por el contrario, puede observarse
que dicha disposicin s prev que
hayan menores de edad, puesto que
ordena incluso la intervencin del
defensor de familia, la cual no tendra
sentido si no existieran dentro del
trmite nios, nias o adolescentes.
As las cosas, debe sealarse que el
defensor de familia est en la obligacin de dar aplicacin al trmite previsto en el Decreto 019 de 2012 en lo
que refiere a su intervencin dentro
de la cancelacin o sustitucin voluntaria del patrimonio de familia inembargable.
Finalmente, es preciso indicar que el
presente concepto no es de obligatorio
cumplimiento o ejecucin para particulares o agentes externos de conformidad con lo establecido en el artculo
28 de la Ley 1447 [sic, es 1437] de 2011,
Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. No obstante lo anterior, tiene
carcter vinculante para las dependencias internas del Instituto y terceros que
colaboren en la prestacin del servicio
pblico o en el desarrollo de la funcin
administrativa de competencia del
ICBF, en virtud de la funcin asignada
a la Oficina Asesora Jurdica de mantener la unidad doctrinaria e impartir las
directrices jurdicas necesarias para el
desarrollo de las funciones del Instituto, de conformidad con los numerales
8 y 15 del Decreto 987 de 2012.
942
Jefe Oficina Asesora Jurdica

1. Ley 70 de 1931, modificada por la
Ley 495 de 1999.
2. Confrontar la Sentencia C-664 de
1998. Al respecto, esta corporacin,
reiteradamente, ha resaltado la importancia que la vivienda tiene en
la realizacin de la dignidad del ser
humano. As, en la Sentencia C-575
de 1992, se expuso que: La dignidad
comprende varias dimensiones de la
vida del hombre. Bsicamente ella
implica un conjunto de condiciones
materiales y espirituales de existencia
que permita vivir y vivir con cierta
calidad, con el fin de permitir un espacio idneo para el libre desarrollo
de la personalidad, al tenor del artculo 14 de la Carta. Entre las condiciones materiales de existencia digna
se encuentra sin duda la vivienda.
Con todo, en aquellos eventos en
que el derecho a la vivienda digna se
encuentra en conexin directa con
derechos fundamentales como la dignidad humana, o la igualdad, aquel
asume el carcter de fundamental
y puede ser objeto de amparo constitucional. Por ello, en la Sentencia
T-1165 de 2001, esta corporacin tutel el derecho a la vivienda digna en
conexidad con los derechos a la dignidad, a la igualdad y a la intimidad a
dos actores a quienes una compaa
aseguradora les neg la suscripcin
de una pliza de vida, necesaria para
la adquisicin de una vivienda de inters social por ser portadores del virus de inmunodeficiencia adquirida.
3. Como al realizar las referidas intervenciones la Administracin debe
aplicar el derecho, no siempre a tra-
vs de funcionarios con conocimientos jurdicos, o cuando la debida ejecucin de la ley requiere precisiones
de orden tcnico, se hace necesario
que aquella haga uso del poder de
instruccin a travs de las llamadas
circulares del servicio, o de conceptos u opiniones, y determine el modo
o la forma como debe aplicarse la ley
en los distintos niveles decisorios.
Con ello se busca la unidad de la accin administrativa, la coordinacin
de las actividades que desarrollan
los funcionarios pertenecientes a
un conjunto administrativo, la uniformidad de las decisiones administrativas e igualmente, la unidad en el
desarrollo de las polticas y directrices generales trazadas por los rganos superiores de la Administracin,
con lo cual se cumple el mandato del
constituyente contenido en el artculo 209 de la Constitucin, en el sentido de que la funcin administrativa
se desarrolle con fundamento en los
principios de igualdad, moralidad,
eficacia, eficiencia e imparcialidad
[] cuando el concepto tiene un carcter autorregulador de la actividad
administrativa y se impone su exigencia a terceros, bien puede considerarse como un acto decisorio de la
Administracin, con las consecuencias jurdicas que ello apareja. En tal
virtud, deja de ser un concepto y se
convierte en un acto administrativo,
de una naturaleza igual o similar a
las llamadas circulares o instrucciones de servicio.
C-877 de 2000. Magistrado ponente:
Antonio Barrera Carbonel).
CAPITULACIONES MATRIMONIALES
Cdigo Civil
Ttulo XXII
De las capitulaciones matrimoniales y de la sociedad conyugal Captulo I
Reglas generales
Artculo 1771. Definicin de capitulaciones matrimoniales. Se conocen con
el nombre de capitulaciones matrimoniales las convenciones que celebran
los esposos antes de contraer matrimonio, relativas a los bienes que aportan
a l, y a las donaciones y concesiones que se quieran hacer el uno al otro, de
presente o futuro.
Artculo 1772. Formalidades de las capitulaciones matrimoniales. Las
capitulaciones matrimoniales se otorgarn por escritura pblica; pero
cuando no ascienden a ms de mil pesos los bienes aportados al matrimonio
por ambos esposos juntamente, y en las capitulaciones matrimoniales no se
constituyen derechos sobre bienes races, bastar que consten en escritura
privada, firmada por las partes y por tres testigos domiciliados en el territorio.
De otra manera no valdrn.
Nota
A nuestra manera de ver, la atribucin
concedida a los notarios para conocer de
esta materia no puede entenderse sino
como una modificacin que se hace a
este artculo para que las capitulaciones
matrimoniales se otorguen por escritura
pblica sin consideracin a la cuanta,
que en este caso es irrisoria y prctica-
mente inaplicable, y sin tener en cuenta

la naturaleza de los bienes.
Las capitulaciones matrimoniales no se registran en la oficina de registro de instrumentos pblicos (artculo 4. numeral a)
de la Ley 1579 de 2012), pero s en el libro
de Varios (artculo 1. del Decreto 2158 de
1970) y en el respectivo registro civil (artculo 5. del Decreto 1260 de 1970).
944
Artculo 1773. Limitaciones a las estipulaciones. Las capitulaciones

matrimoniales no contendrn estipulaciones contrarias a las buenas
costumbres ni a las leyes. No sern, pues, en detrimento de los derechos y
obligaciones que las leyes sealan a cada cnyuge respecto del otro o de los
descendientes comunes.
Artculo 1774. Presuncin de constitucin de sociedad conyugal. A falta de
pacto escrito se entender, por el mero hecho del matrimonio, contrada la
sociedad conyugal con arreglo a las disposiciones de este ttulo.
Nota
Errneamente algunos comentaristas
sostienen que, en virtud de esta norma,
los esposos pueden convenir, mediante
pacto escrito, la no existencia de la sociedad conyugal que se contrae en virtud
del matrimonio. Lo que la norma significa es todo lo contario: que la sociedad
conyugal surge por el hecho del matrimonio, aun si falta el pacto escrito, pero
que, en este caso, se entender contrada
con arreglo a las disposiciones que trae
este ttulo. En tal caso, es la voluntad del
legislador la que impone este rgimen,
para cuyo establecimiento no se requiere de la voluntad de los esposados (C. S.
de J., sentencia de agosto 1 de 1979). No
otra cosa. A nuestro juicio una clusula
que diga: No se contraer sociedad conyugal por el matrimonio que vamos a celebrar o renunciamos a la constitucin
de la sociedad conyugal por el hecho del
matrimonio que celebraremos, u otra
equivalente, es un pacto ilcito porque la
ereccin de la sociedad conyugal por el
hecho del matrimonio, es legislacin imperativa y por lo tanto inderogable por
voluntad de las partes (art. 16, Cdigo
Civil).
El criterio aceptado por la jurisprudencia
y la doctrina colombianas, aceptado en
forma pacfica, consiste en afirmar que

la sociedad conyugal es una institucin
de orden pblico ya que, en virtud de la
ley, se constituye por la celebracin del
matrimonio y no pueden los particulares
impedir su nacimiento. De otro lado, una
clusula de este orden estara por fuera
del objeto de las capitulaciones, sealadas en el artculo 1771 del C. C. La Superintendencia de Notariado y Registro
en concepto publicado en la revista Infolios Nos. 50-51 (ao 2009) se pronunci
en contra de este tipo de pactos, pero por
razones distintas. Dice:
Consulta N 3915 del 9 de
septiembre de 2009
Consulta:
Es viable excluir el rgimen de sociedad conyugal con el otorgamiento de
la escritura pblica contentiva de capitulaciones matrimoniales
Marco jurdico:
Cdigo Civil
Las capitulaciones matrimoniales son
un contrato mediante el cual la pareja
Capitulaciones Matrimoniales
que se dispone a contraer matrimonio pacta el rgimen econmico que

los va a regir durante el matrimonio.
Las capitulaciones matrimoniales
son convenciones o acuerdos que
celebran los futuros esposos antes de
contraer matrimonio, relativas a los
bienes que aportan a l, y a las donaciones y concesiones que se quieran
hacer el uno al otro [artculo 1771 del
Cdigo Civil colombiano].
Las capitulaciones son irrevocables
desde el da de la celebracin del
matrimonio y, una vez celebrado, no
podrn alterarse, ni siquiera con el
consentimiento de las personas que
intervinieron en su otorgamiento.
El notario ante quien se extiende la
escritura contentiva de capitulaciones har saber a los comparecientes
que deben establecer y describir los
bienes que aportan al matrimonio,
con expresin de su valor y una razn
circunstancial de las deudas de cada
uno, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 1780 del Cdigo
Civil.
Ahora bien, el objeto primordial de
las capitulaciones matrimoniales est
encaminado a fijar por los futuros
cnyuges el rgimen de bienes que ha
de regir sus relaciones patrimoniales
una vez celebrado el matrimonio.
Teniendo en cuenta que con las capitulaciones se persigue bsicamente
945
una forma de organizacin patrimonial antes de contraer matrimonio o

antes de la unin marital de hecho,
con la que se determinan los bienes
a aportar o las donaciones y concesiones que se quieran hacer el uno al
otro, no es viable que manifiesten la
no creacin de la sociedad conyugal
o sociedad patrimonial, toda vez que
esta no es la esencia de las capitulaciones, y mxime cuando la sociedad
conyugal nace por el hecho del matrimonio o la unin patrimonial de
hecho por la declaratoria judicial que
haga de esta el respectivo juez de familia.
Segn lo dispuesto por el artculo
1780 del Cdigo Civil, Las capitulaciones matrimoniales designarn
los bienes que los esposos aportan
al matrimonio, con expresin de su
valor y una razn circunstanciada de
las deudas de cada uno; con esta no
se da transferencia de bienes y, por lo
tanto, no hay lugar a inscripcin en
pblicos a que corresponda cada inmueble, ni a exigir paz y salvo alguno, pero s son objeto de registro en el
libro de Varios, de conformidad con
lo dispuesto en el artculo 1. del Decreto 2158 de 1970.
Este concepto se emite de conformidad con lo dispuesto por el artculo
25 del Cdigo Contencioso Administrativo
Artculo 1775. Renuncia a los gananciales. Modificado por el art. 61, Decreto
2820 de 1974. El nuevo texto es el siguiente: Cualquiera de los cnyuges
siempre que sea capaz, podr renunciar a los gananciales que resulten a la
disolucin de la sociedad conyugal, sin perjuicio de terceros.
946
Texto original:
Artculo 1775. La mujer, no obstante la sociedad conyugal, podr renunciar
su derecho a los gananciales que resulten de la administracin del marido,
con tal que haga esta renuncia antes del matrimonio o despus de la
disolucin de la sociedad.
Lo dicho se entiende sin perjuicio de los efectos legales de la separacin de
bienes y del divorcio.
Artculo 1776. Estipulaciones aplicables en las capitulaciones. Se puede
estipular en las capitulaciones matrimoniales que la mujer administrar una
parte de sus bienes propios con independencia del marido; y en este caso se
seguirn las reglas dadas en el ttulo IX, captulo III, del libro I.
Se podr tambin estipular que la mujer dispondr libremente de una
determinada suma de dinero, o de una determinada pensin peridica, y
este pacto surtir los mismos efectos que la separacin parcial de bienes;
pero no ser lcito a la mujer tomar prestado o comprar fiado sobre dicha
suma o pensin.
Artculo 1777. Capitulaciones del menor hbil. El menor hbil para contraer
matrimonio podr hacer en las capitulaciones matrimoniales, con aprobacin
de la persona o personas cuyo consentimiento le haya sido necesario para
el matrimonio, todas las estipulaciones de que sera capaz si fuese mayor;
menos las que tengan por objeto renunciar los gananciales, o enajenar bienes
races, o gravarlos con hipotecas o servidumbres. Para las estipulaciones de
estas clases ser siempre necesario que la justicia autorice al menor. El que
se halla bajo curadura por otra causa que la menor edad, necesitar de la
autorizacin de su curador para las capitulaciones matrimoniales, y en lo
dems estar sujeto a las mismas reglas que el menor.
No se podr pactar que la sociedad conyugal tenga principio antes o despus
de contraerse el matrimonio; toda estipulacin en contrario es nula.
Artculo 1778. Irrevocabilidad de las capitulaciones. Las capitulaciones
matrimoniales no se entendern irrevocablemente otorgadas sino desde el
da de la celebracin del matrimonio; ni celebrado, podrn alterarse, aun
con el consentimiento de todas las personas que intervinieron en ellas.
Artculo 1779. Alteraciones o adiciones a las capitulaciones. No se admitirn
en juicio escrituras que alteren o adicionen las capitulaciones matrimoniales,
a no ser que se hayan otorgado antes del matrimonio y con las mismas
solemnidades que las capitulaciones primitivas.
Capitulaciones Matrimoniales
947
Ni valdrn contra terceros las adiciones o alteraciones que se hagan en ellas,

aun cuando se hayan otorgado en el tiempo y con los requisitos debidos; a
menos que se ponga un extracto o minuta de las escrituras posteriores al
margen del protocolo de la primera escritura.
Artculo 1780. Relacin de bienes aportados al matrimonio. Las capitulaciones
matrimoniales designarn los bienes que los esposos aportan al matrimonio,
con expresin de su valor y una razn circunstanciada de las deudas de cada
uno.
Las omisiones o inexactitudes en que bajo este respecto se incurra, no
anularn las capitulaciones; pero el notario ante quien se otorgaren har
saber a las partes la disposicin precedente y lo mencionar en la escritura,
bajo la pena que por su negligencia le impongan las leyes.
948
CONSTITUCIN, DISOLUCIN Y LIQUIDACIN DE LA

SOCIEDAD PATRIMONIAL
DE COMPAEROS PERMANENTES
Nota
La unin marital de hecho entre compaeros permanentes fue creada, definida y
reglamentada en la Ley 54 de 1990, vale
decir, con anterioridad a la Constitucin
de 1991. En un principio la declaracin
de la existencia de esta figura jurdica fue
atribuida exclusivamente a los jueces de
familia. Despus se promulg la Ley 979
de 2005, que autoriz la demostracin
de su existencia por mutuo consenti-
miento de los compaeros permanentes

declarado ante notario. La Ley 962 de
2005 (julio 8), llamada Ley Antitrmites, asign competencia tambin a los
notarios (artculo 37) para conocer de
la constitucin, disolucin y liquidacin
de la sociedad patrimonial de compaeros permanentes, sociedad jurdica cuya
existencia depende de la existencia de la
unin marital de hecho, instituto jurdico que la engendra.
Unin marital de hecho

Ley 54 de 1990
(diciembre 28)
Por la cual se definen las uniones maritales de hecho y el rgimen
patrimonial entre compaeros permanentes.
Decreta:
Artculo 1. A partir de la vigencia de la presente ley y para todos los efectos
civiles, se denomina unin marital de hecho, la formada entre un hombre y
una mujer, que sin estar casados, hacen una comunidad de vida permanente
y singular. Igualmente, y para todos los efectos civiles, se denominan
compaero y compaera permanente, al hombre y la mujer que forman
parte de la unin marital de hecho.
Artculo 2. Se presume sociedad patrimonial entre compaeros
permanentes y hay lugar a declararla judicialmente en cualquiera de los
siguientes casos:
Cuando exista unin marital de hecho durante un lapso no inferior a dos
aos, entre un hombre y una mujer sin impedimento legal para contraer
matrimonio;
Sociedad Patrimonial
949
Cuando exista una unin marital de hecho por un lapso no inferior a dos
aos e impedimento legal para contraer matrimonio por parte de uno o de
ambos compaeros permanentes, siempre y cuando la sociedad o sociedades
conyugales anteriores hayan sido disueltas y liquidadas por lo menos un ao
antes de la fecha en que se inici la unin marital de hecho.
Artculo 3. El patrimonio o capital producto del trabajo, ayuda y socorro
mutuos pertenece por partes iguales a ambos compaeros permanentes.
Pargrafo. No formarn parte del haber de la sociedad, los bienes adquiridos
en virtud de donacin, herencia o legado, ni los que se hubieren adquirido
antes de iniciar la unin marital de hecho, pero s lo sern los rditos, rentas,
frutos o mayor valor que produzcan estos bienes durante la unin marital
de hecho.
Artculo 4. La existencia de la unin marital de hecho se establecer por los
medios ordinarios de prueba, consagrados en el Cdigo de Procedimiento
Civil, y ser de conocimiento de los jueces de familia, en primera instancia.
Artculo 5. La sociedad patrimonial entre compaeros permanentes se
disuelve:
a) Por la muerte de uno o de ambos compaeros;
b) Por el matrimonio de uno o de ambos compaeros con personas distintas
de quienes forman parte de la sociedad patrimonial;
c) Por mutuo consentimiento de los compaeros permanentes elevado a
escritura pblica;
d) Por sentencia judicial.
Artculo 6. Cualquiera de los compaeros permanentes o sus herederos,
podrn pedir la liquidacin de la sociedad patrimonial y la adjudicacin
de los bienes. Cuando la causa de la disolucin y liquidacin sea la muerte
de uno o de ambos compaeros permanentes, la liquidacin podr hacerse
dentro del respectivo proceso de sucesin, siempre que exista la prueba de la
unin marital de hecho, en la forma exigida por el artculo 2. de la presente
ley.
Artculo 7. A la liquidacin de la sociedad patrimonial entre compaeros
permanentes, se aplicarn las normas contenidas en el libro IV, ttulo XXII,
captulos I al VI del Cdigo Civil. Los procesos de disolucin y liquidacin
de sociedad patrimonial entre compaeros permanentes se tramitar por el
procedimiento establecido en el ttulo XXX del Cdigo de Procedimiento
Civil y sern del conocimiento de los jueces de familia, en primera instancia.
950
Artculo 8. Las acciones para obtener la disolucin y liquidacin de la

sociedad patrimonial entre compaeros permanentes prescriben en un ao,
a partir de la separacin fsica y definitiva de los compaeros, del matrimonio
con terceros o de la muerte de uno o de ambos compaeros.
Pargrafo. La prescripcin de que habla este artculo se interrumpir con la
presentacin de la demanda.
Dada en Bogot, D. E., a 28 de diciembre de 1990. Publquese y ejectese.
Bogot, D. E., 28 de diciembre de 1990.
Diario Oficial, ao CXXVII, No. 39615, 31 de diciembre de 1990, p. 19.
Unin marital de hecho es un estado civil: Corte Suprema

Nota
La unin marital de hecho origina el
estado civil de compaero o compaera permanente, as como el matrimonio
genera el estado civil de casado. As lo
sentenci la Corte Suprema de Justicia,
en un auto del 18 de junio que se opone a
lo que el mismo tribunal haba sostenido
desde la entrada en vigencia de la Ley 54
de 1990: que la unin marital de hecho
no originaba un estado civil.
La Corte Suprema de Justicia, Sala de
Casacin Civil, en providencia del 18 de
junio del 2008 (magistrado ponente: Jaime Alberto Arrubla Paucar) expres, al
decidir la procedencia de un recurso de
casacin, lo siguiente:
1. Desde la vigencia de la Ley 54 de
1990, la Corte ha sostenido, por mayora, que la unin marital de hecho,
definida por aquella como la formada entre un hombre y una mujer,
que sin estar casados, hacen una vida
permanente y singular, no originaba
un estado civil, porque conforme lo

prevea el artculo 42 de la Constitucin Poltica, el legislador era el nico
facultado para determinar lo relativo al estado civil de las personas y
los consiguientes derechos y deberes,
situacin que no poda deducirse de
la precitada ley, pues ella no tuvo por
cometido crear un estado civil.
De una parte, porque no regulaba derechos y deberes entre los compaeros permanentes. De otra, por cuanto
no era suficiente la mera declaracin
formal de los interesados para conformar la unin marital de hecho,
dado que necesitaba de la presencia
de hechos materiales que la revelaran.
Y por ltimo, porque careca de una
regulacin que la proyectara en los
libros del estado civil de las personas.
Como se concluy, si bien la unin
marital de hecho y la constitucin
de la familia por vnculos naturales,
a voluntad de la pareja, puede llegar
a constituir un estado civil, lo cierto

es que todava no se ha expedido la
ley que haga tal asignacin, ni hay
norma que permita asimilarlo como
tal, ni menos se puede deducir por el
reconocimiento de derechos legales
especficos de distinto orden hasta
ahora conferidos a los compaeros
permanentes, incluso algunos por
va jurisprudencial, los cuales, valga
decirlo, no se eliminan ni merman
por el hecho de no constituir la unin
marital el estado dicho.
2. Es de verse, sin embargo, que un
nuevo anlisis de la cuestin demanda rectificar la doctrina sobre
el particular, porque aun sin que se
haya expedido la ley que haga la asignacin que en tales antecedentes se
ech de menos, normativamente se
han introducido cambios que tienden
a darle a la unin marital de hecho
un tratamiento jurdico equiparable o semejante al del matrimonio y
a todo lo que gira alrededor de esas
situaciones, cuestiones todas que sin
lugar a dudas permiten subsumir a
aquella en la definicin del artculo
1. del Decreto 1260 de 1970, segn
el cual el estado civil de una persona
es su situacin jurdica en la familia y
la sociedad, determina su capacidad
para ejercer ciertos derechos y contraer ciertas obligaciones, es indivisible, indisponible e imprescriptible,
y su asignacin corresponde a la ley.
As, por ejemplo, la Ley 1060 de 2006,
mediante la cual se introdujeron importantes reformas al Cdigo Civil,
reputa como hijo de los cnyuges o
compaeros permanentes, al que es
concebido durante el matrimonio o
951
durante la unin marital de hecho o

al que nace despus de expirados los
ciento ochenta das subsiguientes a
la celebracin de aquel o a la declaracin de esta. De otra parte, si bien
la unin marital de hecho requiere de
actos materiales para constituirla, en
la hora de ahora no es aceptable que
la declaracin formal de los compaeros permanentes sea insuficiente
para conformarla, porque amn de
las providencias que la declaran,
tambin tiene sus fuentes en las actas
de conciliacin y en el mutuo consentimiento de los interesados manifestado ante notario, como expresamente se consagra en las leyes 640
de 2001, artculo 40, numeral 3, y 979
de 2005, artculo 4., numerales 1 y 2.
En el campo econmico, la misma
Ley 54 de 1990, bajo ciertas circunstancias, admite la posibilidad de presumir la existencia de la sociedad
patrimonial entre compaeros permanentes, al punto que regula los derechos y deberes de ese rgimen patrimonial, a semejanza, en trminos
generales, de la que se origina por el
hecho del matrimonio, pues unas de
las causales establecidas para disolverla, coinciden con algunas de esta,
inclusive, para su liquidacin, remite
al rgimen de las capitulaciones matrimoniales y de la sociedad conyugal
del Cdigo Civil.
Por esto, la Corte recientemente ense que la Ley 54 de 1990 no tena como nico propsito definir la
unin marital de hecho y describir
sus elementos, sino que tambin en
ella se estableci que esa conceptuacin se haca para todos los efectos
952
civiles [se enfatiza], lo que significa

que, con independencia de cules
sean en concreto esos efectos [derecho a alimentos; derechos laborales
prestacionales, entre otros], es innegable que la norma hace alusin a
una relacin jurdica especfica que
genera consecuencias jurdicas determinables para cada uno de los compaeros permanentes.
Efectivamente, como se lee en la exposicin de motivos, consciente el
legislador del inocultable hecho social de la familia natural, la Ley 54
de 1990, segn su titulacin lo indica, amn de reconocer el origen de la
misma, como es la unin marital, tiene como finalidad establecer los derechos y deberes patrimoniales de los
concubinos, para as llenar el vaco
existente en una materia que interesa al bienestar de la familia y que no
puede quedar al margen de la proteccin del Estado.
En esa medida, aunque la citada ley
es anterior a la Constitucin
Poltica de 1991, rgimen que en su
artculo 42 reconoce que la familia
puede constituirse por vnculos naturales o jurdicos, su lectura e interpretacin no puede ser extraa a los
valores y principios que ese nuevo orden de cosas consagra. Por el contrario, dicha normatividad debe entenderse con una vocacin de equidad e
igualdad, porque sin duda alguna lo
que sus normas procuran es reconocer, como luego lo hizo el precepto
superior citado, que la unin libre
entre el hombre y la mujer tambin
corresponde a una de las formas
legtimas de constituir una familia,
merecedora, por lo tanto, de proteccin legal y de aceptacin social.

Si la familia se constituye por vnculos naturales o jurdicos, bien por la
decisin libre de un hombre y una
mujer de contraer matrimonio, ya
por la voluntad responsable de conformarla, es claro que en un plano de
igualdad, ambos casos deben recibir
el mismo trato. Por esto, no puede
sostenerse que, en ese preciso tpico, el primer evento es el nico que
genera un estado civil, el de casado,
mientras que el otro no, menos cuando el acto jurdico del matrimonio
no es la nica fuente ontolgica del
mentado estado, porque de conformidad con el artculo 2. del Decreto 1260 de 1970, tambin pueden ser
otros actos, amn de los hechos y
las providencias.
De ah que as como el matrimonio
origina el estado civil de casado, la
unin marital de hecho tambin genera el de compaero o compaera
permanente, porque como se advirti, la Ley 54 de 1990 no se limita a
definir el fenmeno natural en cuestin ni a sealar sus elementos, sino
que precisa el objeto de la definicin,
al nominar como compaeros permanentes, para todos los efectos
civiles, al hombre y a la mujer que
deciden en forma voluntaria y responsable conformarla.
La ley, es cierto, no designa expresamente a la unin marital de hecho
como un estado civil, pero tampoco
lo hace con ningn otro, simplemente los enuncia, aunque no limitativamente, y regula, como acontece con
los nacimientos, matrimonios y de-
funciones, y lo propio con la referida

unin. Por ello, el artculo 22 del Decreto 1260 de 1970 establece que los
dems hechos, actos y providencias
judiciales o administrativas relacionadas con el estado civil, en todo
caso, distintos a los que menciona,
deben inscribirse, al igual que estos,
en el registro respectivo, as sea en el
libro de Varios de la notara, como
lo permite el artculo 1. del Decreto
2158 de 1970.
En ese sentido, al concluirse que la
ley no brinda un trato diferente a
los cnyuges y compaeros permanentes, pues no obstante este ltimo
constituir un estado civil, se tiene
explicado que la unin marital de hecho en determinadas circunstancias,
establece o modifica el estado civil de
quienes hacen parte de ella, y la ley
en consecuencia, acorde con la Constitucin, determina en estos casos el
estado civil, lo asigna, lo mismo que
los consiguientes derechos y deberes.
Derechos y deberes entre los miembros de la unin marital de hecho, y
entre estos y los hijos si los hubiere.
Desde luego, al margen de que pueda surgir la sociedad patrimonial,
no escapa a la Corte que en ciertos
casos, como cuando uno de los integrantes de la pareja, o ambos, tiene
vivo un matrimonio anterior, puede
confluir la condicin de casado con
el de compaero permanente. Esto,
empero, no atenta contra el principio
de la indivisibilidad del estado civil,
porque la fuente ontolgica de una
y otra situacin es distinta, y porque
como se reconoci en el precedente
inmediatamente citado, los mismos
953
hechos hacen que la unin marital

tenga la virtud de establecer o modificar el estado civil de quienes hacen
parte de ella.
Lo anterior se corrobora en el campo
personal, porque, precisamente, los
derechos y deberes a que se hizo referencia ponen de presente no solo el
innegable carcter de estado civil de
dicha unin, sino que al exigirse que
la comunidad de vida debe ser permanente y singular, y al establecerse
la presuncin de paternidad en comento, amn de comportar la obligacin de fidelidad, al igual que ocurre
en el matrimonio, todo ello permite
superar el problema de la indivisibilidad.
El mismo artculo 42 de la Constitucin Poltica, fuera de sealar que la
honra, la dignidad y la intimidad de la
familia son inviolables, reconoce que
las relaciones de las familias natural
y jurdica se basan en la igualdad de
derechos y deberes de la pareja y en
el respeto recproco entre todos sus
integrantes. Para no mencionar otros,
respecto de los cnyuges y compaeros permanentes, la ayuda y socorro
mutuos, y de los hijos, el derecho a
decidir libre y responsablemente el
nmero de estos, as como el deber de
sostenerlos y educarlos mientras sean
menores o impedidos.
4. De lo dicho se sigue que la unin
marital de hecho, al igual que el matrimonio, es una especie de estado civil, pues aparte de no ser una relacin
cualquiera, no es algo que sea externo
a las personas que la conforman, por
el contrario, trasciende a ellas, es decir, a la pareja misma y a cada uno de
954
sus miembros individualmente considerados, con cierto estatus jurdico

en la familia y la sociedad, estado que,
como lo dicen los hermanos Henry,
Len y Jean Mazeaud, est [...] unido
a la persona, como la sombra al cuerpo. Ms estrechamente todava. Es la
imagen jurdica de la persona.
Corregida en ese sentido la doctrina

de la Corte, la concesin del recurso
de casacin, entonces, no estaba sujeta a ningn contenido econmico,
pues como qued explicado, la unin
marital de hecho es una cuestin que
concierne al estado civil de las personas.
Ley 979 de 2005

(julio 26)
Por medio de la cual se modifica parcialmente la Ley
54 de 1990 y se establecen unos mecanismos giles para demostrar la unin
marital de hecho y sus efectos patrimoniales entre compaeros permanentes.
Decreta:
Artculo 1. El artculo 2. de la Ley 54 de 1990 quedar as:
Artculo 2. Se presume sociedad patrimonial entre compaeros
permanentes y hay lugar a declararla judicialmente, en cualquiera de los
siguientes casos:
a) Cuando exista unin marital de hecho durante un lapso no inferior a dos
aos, entre un hombre y una mujer sin impedimento legal para contraer
matrimonio;
b) Cuando exista una unin marital de hecho por un lapso no inferior a dos
aos e impedimento legal para contraer matrimonio por parte de uno o de
ambos compaeros permanentes, siempre y cuando la sociedad o sociedades
conyugales anteriores hayan sido disueltas y liquidadas por lo menos un ao
antes de la fecha en que se inici la unin marital de hecho.
Los compaeros permanentes que se encuentren en alguno de los casos
anteriores podrn declarar la existencia de la sociedad patrimonial acudiendo
a los siguientes medios:
1. Por mutuo consentimiento declarado mediante escritura pblica ante
notario donde d fe de la existencia de dicha sociedad y acrediten la
unin marital de hecho y los dems presupuestos que se prevn en los
literales a) y b) del presente artculo.
955
2. Por manifestacin expresa mediante acta suscrita en un centro de

conciliacin legalmente reconocido demostrando la existencia de los
requisitos previstos en los literales a) y b) de este artculo.
Artculo 4. La existencia de la unin marital de hecho entre compaeros
permanentes se declarar por cualquiera de los siguientes mecanismos:
1. Por escritura pblica ante notario por mutuo consentimiento de los
2. Por acta de conciliacin suscrita por los compaeros permanentes, en
centro legalmente constituido.
3. Por sentencia judicial, mediante los medios ordinarios de prueba
consagrados en el Cdigo de Procedimiento Civil, con conocimiento de
los jueces de familia de primera instancia.
Artculo 5. La sociedad patrimonial entre compaeros permanentes se
disuelve por los siguientes hechos:
1. Por mutuo consentimiento de los compaeros permanentes elevado a
escritura pblica ante notario.
2. De comn acuerdo entre compaeros permanentes, mediante acta
suscrita ante un centro de conciliacin legalmente reconocido.
3. Por sentencia judicial.
4. Por la muerte de uno o ambos compaeros.
Artculo 6. Cualquiera de los compaeros permanentes o sus herederos
podrn pedir la declaracin, disolucin y liquidacin de la sociedad
patrimonial y la adjudicacin de los bienes.
Cuando la causa de la disolucin y liquidacin de la sociedad patrimonial
sea la muerte de uno o ambos compaeros permanentes, la liquidacin
podr hacerse dentro del respectivo proceso de sucesin, siempre y cuando
previamente se haya logrado su declaracin conforme a lo dispuesto en la
presente ley.
Dada en Bogot, D. C., a 26 de julio de 2005.
956

10 del 14 de septiembre de 2007,
de la Superintendencia de Notariado y Registro
Declaracin de existencia de unin
marital de hecho y de existencia y
disolucin de sociedad patrimonial
de parejas homosexuales. Sentencia
C-075 de 2007
La Sala Plena de la Honorable Corte
Constitucional profiri la Sentencia
C-075 de siete (7) de febrero de dos
mil siete (2007), mediante la cual declar la exequibilidad de la Ley 54 de
1990, tal como fue modificada por la
Ley 979 de 2005, en el entendido que
el rgimen de proteccin en ella contenido se aplica tambin a las parejas
homosexuales.
Para proferir el fallo la Corte consider, entre otros, que la decisin
legislativa de no incluir a las parejas
homosexuales en el rgimen patrimonial previsto para las uniones maritales de hecho, comporta una restriccin injustificada de la autonoma
de los integrantes de tales parejas y
que el rgimen de la Ley 54 de 1990,
tal como fue modificado por la Ley
979 de 2005, en la medida en que se
aplica exclusivamente a las parejas
heterosexuales y excluye de su mbito a las parejas homosexuales, resulta
discriminatorio.
Concluye la Corte: Quiere esto decir
que la pareja homosexual que cumpla
con las condiciones previstas en la ley
para las uniones maritales de hecho,
esto es la comunidad de vida permanente y singular, mantenida por un

periodo de al menos dos aos, accede
al rgimen de proteccin all dispuesto, de manera que queda amparada
por la presuncin de sociedad patrimonial y sus integrantes pueden, de
manera individual o conjunta, acudir
a los medios previstos en la ley para
establecerla cuando as lo consideren
adecuado.
En la parte resolutiva declara la exequibilidad de la Ley 54 de 1990, tal
como fue modificada por la Ley 979
de 2005, en el entendido que el rgimen de proteccin en ella contenido
se aplica tambin a las parejas homosexuales.
En este orden de ideas, teniendo en
cuenta que la Ley 54 de 1990, modificada por la Ley 979 de 2005, precepta que uno de los medios por el cual
los compaeros permanentes podrn
declarar la existencia de la unin marital de hecho, as como declarar la
existencia y disolucin de la sociedad patrimonial entre compaeros
permanentes, es el mutuo consentimiento elevado a escritura pblica
ante notario, esta superintendencia
solicita a los seores notarios estar a
lo dispuesto por la Honorable Corte
Constitucional y, en consecuencia,
autorizar las escrituras pblicas declarativas de estos hechos, entre parejas homosexuales, siempre y cuando
se acrediten los presupuestos previstos en la ley.
INVENTARIO DE BIENES DE MENORES

(agosto 22)
Por el cual se reglamenta el artculo 37 de la Ley 962 de 2005, y se sealan
los derechos notariales correspondientes.
constitucionales que le corresponden por el artculo 189 ordinal 11 de
la Constitucin Poltica, y de las legales establecidas en los artculos
5. y 218 del Decreto Ley 960 de 1970, y atendida la propuesta de la
Superintendencia de Notariado y Registro segn lo dispuesto en el artculo
3., ordinal 3.13 del Decreto 302 de 2004,
Decreta: []
Artculo 12. Otros actos notariales. Las capitulaciones, la constitucin,
Segundas nupcias
Cdigo Civil
Ttulo VIII
De las segundas nupcias
Artculo 169. (Modificado, Decreto
2820 de 1974, art. 5.). La persona que
teniendo hijos de precedente matrimonio bajo su patria potestad, o bajo su tutela o curatela, quisiere volver a casarse,
deber proceder al inventario solemne
de los bienes que est administrando.
Para la confeccin de este inventario se
dar a dichos hijos un curador especial.
Artculo 170. (Modificado, Decreto 2820

de 1974, art. 6.). Habr lugar al nombramiento de curador aunque los hijos no
tengan bienes propios de ninguna clase en
poder del padre o de la madre. Cuando as
fuere, deber el curador testificarlo.
de 1974, art. 7.). El juez se abstendr de
autorizar el matrimonio hasta cuando la
persona que pretenda contraer nuevas
nupcias le presente copia autntica de la
providencia por la cual se design curador a los hijos, del auto que le discerni
el cargo y del inventario de los bienes de
958
los menores. No se requerir de lo anterior si se prueba sumariamente que dicha

persona no tiene hijos de precedente matrimonio, o que estos son capaces.
La violacin de lo dispuesto en este artculo ocasionar la prdida del usufructo
legal de los bienes de los hijos y multa de
$ 10.000 al funcionario. Dicha multa se decretar a peticin de cualquier persona, del
Ministerio Pblico, del defensor de menores o de la familia, con destino al Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar.
de 1974, art. 8.). La persona que hubiere administrado con culpa grave o dolo,
los bienes del hijo, perder el usufructo
legal y el derecho a sucederle como legitimario o como heredero ab intestato.
Artculo 173. Cuando un matrimonio

haya sido disuelto o declarado nulo, la
mujer que est embarazada no podr
pasar a otras nupcias antes del parto, o
[no habiendo seales de preez] antes
de cumplirse los doscientos setenta das
subsiguientes a la disolucin o declaracin de nulidad.
Pero se podrn rebajar de este plazo todos
los das que hayan precedido inmediatamente a dicha disolucin o declaracin,
y en los cuales haya sido absolutamente
imposible el acceso del marido a la mujer
Artculo 174. La autoridad civil no permitir el matrimonio de la mujer sin que
por parte de esta se justifique no estar
comprendida en el impedimento del artculo precedente.
Ley 962 de 2005

(julio 8)

pblicos.
Decreta: []
Captulo IV
De las regulaciones, procedimientos y

trmites del sector del Interior y de Justicia
materias: constitucin del patrimonio de familia inembargable;
capitulaciones, constitucin, disolucin y liquidacin de la sociedad
patrimonial de compaeros permanentes; matrimonio civil e inventario de
bienes de menores que se encuentren bajo patria potestad cuando los padres
estn administrndolos y quieran contraer matrimonio [nfasis fuera del
texto].
Inventario de bienes de Menores
959

(mayo 26) [] Captulo 10

Artculo 2.2.6.10.1. Inventario de bienes de menores bajo patria potestad
en caso de matrimonio o de unin libre de sus padres. Sin perjuicio de la
competencia judicial, quien pretenda contraer matrimonio ante notario
deber presentar ante este, antes del matrimonio, un inventario solemne de
los bienes pertenecientes a sus hijos menores, cuando est administrndolos.
Igual obligacin en relacin con la confeccin y presentacin del inventario
mencionado ante notario tendr quien pretenda conformar una unin libre
de manera estable.
la solicitud para obtener el inventario de bienes de los menores, ante el
notario del crculo donde vaya o vayan a contraer matrimonio o conformar
la unin libre de manera estable. Esta solicitud se entiende formulada bajo
a) Nombres, apellidos, documento de identidad, lugar de nacimiento, edad,
ocupacin y domicilio del interesado y nombre de los hijos menores;
b) Inventario de los bienes del menor que estn siendo administrados, con
c) El nombre de la persona con quien contraer nupcias, la fecha del
matrimonio, su domicilio e identificacin.
Artculo 2.2.6.10.3. Nombramiento del curador. Si la peticin rene los
requisitos el notario solicitar al juez de familia del lugar, o quien haga sus
veces, la designacin de un curador y la fijacin de sus honorarios.
En caso de que en el crculo notarial correspondiente no hubiese juez de
familia o quien haga sus veces, el notario har la solicitud al defensor de
familia del lugar y en su defecto al personero.
Para la aceptacin y discernimiento del cargo, el notario tendr en cuenta lo
establecido en los cdigos Civil y de Procedimiento Civil o las normas que
los modifiquen, sustituyan, adicionen o complementen.
960
Artculo 2.2.6.10.4. Inventario. El inventario deber presentarlo el curador,

ante el notario, de manera personal, por escrito y bajo la gravedad del
juramento que se entender prestado por el hecho de la firma.
Artculo 2.2.6.10.5. Vigencia del inventario. Si el matrimonio no se llevare a
cabo dentro de los seis (6) meses siguientes a la autorizacin de la escritura
pblica del inventario solemne de bienes, este deber actualizarse. Esta
actualizacin implica presentar una nueva solicitud de inventario.
Artculo 2.2.6.10.6. Otros actos notariales. Las capitulaciones, la constitucin,
Artculo 2.2.6.10.7. Tarifas. La escritura pblica de constitucin del
patrimonio de familia inembargable causar por concepto de derechos
notariales la tarifa fijada para los actos sin cuanta.
La escritura pblica del inventario solemne de bienes del menor causar
derechos calculados sobre el valor de los bienes inventariados.
Doctrina
Consulta N 3461 ante la
Oficina Asesora Jurdica de la
y Registro
Asunto: Matrimonio ante notario,
cuando no hay bienes para inventariar
Fecha: 19 de agosto de 2008
En atencin a su consulta, resumimos
lo siguiente:
Manifiesta usted que, de conformidad con el contenido del artculo 169
del Cdigo Civil, modificado por el

La persona que teniendo hijos bajo
su patria potestad o bajo su tutela o
curatela quisiere casarse, deber proceder al inventario solemne de bienes
que est administrando.
Para la confeccin de este inventario
se dar a dichos hijos un curador especial.
2006 reza:
Artculo 7. Inventario de bienes de
menores bajo patria potestad en caso
de matrimonio o de unin libre de sus

padres. Sin perjuicio de la competencia judicial, quien pretenda contraer
matrimonio ante notario deber
presentar ante este, antes del matrimonio, un inventario solemne de los
bienes pertenecientes a sus hijos menores, cuando est administrndolos.
Igual obligacin en relacin con la
confeccin y presentacin del inventario mencionado ante notario tendr
quien pretenda conformar una unin
libre de manera estable.
El Juzgado Promiscuo de Familia del
municipio XX, el 14 de julio de 2008,
en respuesta elevada por la Notara de_____, para nombramiento de
curador especial en el inventario de
bienes para que represente a la menor CC por solicitud de los seores
AA y BB, quienes pretenden contraer
matrimonio civil en su notara, siendo AA, madre de la menor CC, la rechaza de plano por cuanto la menor
CC no posee bienes y por lo tanto su
progenitora no administra bien alguno que le pertenezca, por lo que obligarle a elaborar un inventario que en
realidad no exige la ley, atenta contra
la economa procesal y el peculio familiar.
Marco jurdico
Ley 962 de 2008
Instruccin Administrativa N 20 de
agosto 28 de 2006
Consideraciones de la Oficina Asesora Jurdica
Sobre el particular, es necesario precisar que los conceptos emitidos por
961
esta oficina jurdica se cien a los

parmetros establecidos por el inciso 3., artculo 25, del Decreto 01 de
1984 Cdigo
Contencioso Administrativo; esto es,
no comprometen la responsabilidad
de esta superintendencia, ni son de
obligatorio acatamiento o ejecucin
por los registradores de instrumentos
pblicos, notarios del pas, dems entidades y/o personas naturales o jurdicas. Aquellos, simplemente reflejan
el criterio que sobre una materia en
particular pueda tener esta entidad y
se profieren en desarrollo de las funciones asignadas por el Decreto 412
de 2007.
La Ley 962 de 2005 establece en el artculo 37 lo siguiente:
Tambin sern de competencia de
los notarios las siguientes materias:
constitucin del patrimonio de familia inembargable; capitulaciones,
constitucin, disolucin y liquidacin de la sociedad patrimonial de
compaeros permanentes; matrimonio civil e inventario de bienes de
menores que se encuentren bajo patria potestad cuando los padres estn
administrndolos y quieran contraer
matrimonio.
Por su parte, el Decreto Reglamentario 2817 de 2006 establece:
Artculo 7. Inventario de bienes de
menores bajo patria potestad en caso
de matrimonio o de unin libre de sus
padres. Sin perjuicio de la competencia judicial, quien pretenda contraer
matrimonio ante notario deber
presentar ante este, antes del matrimonio, un inventario solemne de los
962
bienes pertenecientes a sus hijos menores, cuando est administrndolos.

Igual obligacin en relacin con la
confeccin y presentacin del inventario mencionado ante notario tendr
quien pretenda conformar una unin
libre de manera estable [hoy artculo
2.2.6.10.1 del Decreto 1069 de 2015].
Artculo 8. La peticin y sus anexos.
El o los interesados presentarn la solicitud para obtener el inventario de
bienes de los menores, ante el notario del crculo donde vaya o vayan a
contraer matrimonio o conformar la
unin libre de manera estable. Esta
solicitud se entiende formulada bajo
a) Nombres, apellidos, documento de
identidad, lugar de nacimiento, edad,
ocupacin y domicilio del interesado
y nombre de los hijos menores;
b) Inventario de los bienes del menor
que estn siendo administrados, con
c) El nombre de la persona con quien
contraer nupcias, la fecha del matrimonio, su domicilio e identificacin
[hoy artculo 2.2.6.10.2 del Decreto
1069 de 2015].
Artculo 9. Nombramiento del curador. Si la peticin rene los requisitos
el notario solicitar al juez de familia
del lugar, o quien haga sus veces, la
designacin de un curador y la fijacin de sus honorarios.
En caso de que en el crculo notarial
correspondiente no hubiese juez de
familia o quien haga sus veces, el no-
tario har la solicitud al defensor de

familia del lugar y en su defecto al
personero.
Para la aceptacin y discernimiento
del cargo, el notario tendr en cuenta
lo establecido en los cdigos Civil y
de Procedimiento Civil [hoy artculo
2.2.6.10.3 del Decreto 1069 de 2015].
Artculo 10. Inventario. El inventario
deber presentarlo el curador, ante el
notario, de manera personal, por escrito y bajo la gravedad del juramento
que se entender prestado por el hecho de la firma.
de la escritura pblica [hoy artculo
2.2.6.10.4 del Decreto 1069 de 2015].
Esta oficina procede a analizar las
normas anteriores para dejar claro
cul es su alcance y aplicacin.
En primer lugar, de la lectura del artculo 37 de la Ley 962 de 2005 se infiere lo siguiente:
Que las personas que pretendan contraer matrimonio civil y tengan hijos
propietarios de bienes que sus padres
estn administrando, deben hacer el
inventario de esos bienes.
Se establece entonces para el caso en
estudio que se debe hacer inventario
de bienes cuando se renan los siguientes requisitos:
1. Matrimonio civil.
2. Que cualquiera de los contrayentes
tenga hijos menores.
3. Que los hijos menores estn bajo la
patria potestad de los padres contrayentes.
4. Que estos hijos menores sean los

dueos o propietarios de esos bienes.
5. Que esos bienes que son de los
menores estn administrados por el
padre que va a contraer matrimonio.
As, es pertinente precisar que la ley
consagra la obligacin de hacer el inventario de bienes solo cuando estos
bienes pertenezcan o sean de propiedad de los hijos menores y no de los
padres, que los hijos menores estn
bajo la patria potestad y no emancipados, adems, que los padres estn
administrando, de lo contrario no se
puede exigir dicho inventario. Tambin se debe advertir que los bienes
pueden ser muebles o inmuebles, ya
que la ley no hizo la diferencia sino
que solo incluy la palabra bienes.
Ahora bien, no obstante lo anterior
se debe tener en cuenta que aunque
los bienes en su momento no estn en
cabeza de los hijos menores no quiere decir que estos no pertenezcan a
ellos, ya que por ministerio de la ley
en los actos jurdicos que intervienen
los menores en la mayora de ellos estn representados por sus padres, de
igual manera en materia sucesoral los
hijos menores pueden ser herederos
en ese momento a ttulo universal, o
tengan un legado, hasta tanto no se
difiera la herencia de manera singular en la respectiva liquidacin de la
sucesin.
De otra parte, cabe destacar que el
en su artculo 7. acoge lo establecido por el artculo 37 de la Ley 962
de 2005, en el sentido de que, quien
pretenda contraer matrimonio ante
963
notario, deber presentar ante este,

antes del matrimonio, un inventario
solemne de los bienes pertenecientes a sus hijos menores bajo patria
potestad, cuando est administrndolos, igual obligacin tendr quien
pretenda conformar una unin libre
de manera estable, sin perjuicio de la
competencia judicial.
Se observa entonces que tanto la ley
como su decreto reglamentario dejan
en claro en qu momentos se exige el
inventario de los bienes, de tal suerte
que tenindolos estos son enajenados, o estos hijos no tienen bienes de
su propiedad, o tenindolos no son
administrados por el padre que se va
a casar, no es procedente solicitar este
requisito.
Tambin es claro que cuando no hay
bienes del menor bajo la administracin de alguno de los padres que va
a contraer matrimonio, no es necesario solicitar inventario solemne de
bienes.
Ahora bien, de lo expuesto no se encuentra desconocimiento alguno de
las normas del Cdigo Civil a que usted alude en su escrito, dado que all
tambin se precisa que debe elaborarse el inventario solemne de bienes
que est administrando. As resulta
obvio que si el menor no tiene bienes,
no es viable administrar ni efectuar
inventario de lo que no se tiene.
Finalmente, le recuerdo que mediante Instruccin Administrativa No. 20
del 28 de agosto de 2006, se les inform a todos los notarios sobre las nuevas disposiciones y procedimiento
que se deban seguir en relacin con
964
Ocaris suga Varela
el patrimonio de familia y el inventario de bienes del menor.
monio, no es necesario solicitar inventario solemne de bienes.
(Jefe Oficina Asesora Jurdica

Registro).
3. Si el menor no tiene bienes, no es

viable administrar ni efectuar inventario de lo que no se tiene.
Nota 1
A raz de este concepto la Unin Colegiada del Notariado Colombiano,
en el Memorando No. 5 de septiembre 9 de 2008, se pronunci de la siguiente forma:
Respetando la autonoma en la interpretacin de la ley, le compete al

notario decidir la aplicacin del concepto de la Oficina Jurdica de Supernotariado.
Asunto: Casos en los cuales no se requiere inventario solemne de bienes

de hijos menores o no emancipados,
cuando los padres contraen matrimonio ante notario.
Es importante analizar profundamente el anterior concepto, para que

el notariado adopte una posicin coherente y uniforme sobre el tema que
aqu se plantea.
Por ser de gran inters, me permito enviar la respuesta que la Oficina

Asesora Jurdica de la Superintendencia de Notariado y Registro dio
a la consulta N 3461 el 18 de agosto
de 2008, referida al inventario solemne de bienes de los hijos menores no
emancipados, cuyos padres contraen
matrimonio civil ante notario.
Nota 2
La conclusin a que se llega de acuerdo al concepto de la Oficina Jurdica,

se precisa en lo siguiente:
1. No se puede exigir el inventario solemne sino en aquellos casos donde
real y fsicamente existen bienes en
cabeza de los menores y estos estn
administrados por sus padres, entendindose que los bienes pueden ser
muebles o inmuebles.
2. Cuando no hay bienes del menor
bajo la administracin de algunos de
los padres que va a contraer matri-
Por nuestra parte debemos agregar

que el artculo 617 del Cdigo General del
Proceso, literal 3, al sealar las nuevas
atribuciones a los notarios, seala sobre este punto:
[] 3. Del inventario solemne de
bienes propios de menores bajo patria potestad o mayores discapacitados, en caso de matrimonio, de declaracin de unin marital de hecho o
declaracin de sociedad patrimonial
de hecho de uno de los padres, as
como de la declaracin de inexistencia de bienes propios del menor o del
mayor discapacitado cuando fuere
el caso, de conformidad con lo establecido en los artculos 169 y 170 del
Cdigo Civil.
TERCERA
REFORMA NOTARIAL
1. Particin en vida.
2. Insolvencia de personas naturales.
3. Atribuciones conferidas en el artculo 617 del Cdigo General del
Proceso.
4. Remate por comisin.

Ley 1564 de 2012
Nota: el Cdigo General del Proceso (Ley 1564 de 2012) introdujo

importantes innovaciones que ensanchan la rbita de las atribuciones de
los notarios, por lo que puede tenerse como una nueva reforma notarial.
Podemos citar entre ellas las siguientes:
1. Particin en vida.
2. Insolvencia de personas naturales.
3. Atribuciones conferidas en el artculo 617 del Cdigo General del
Proceso.
4. Remate por comisin.
Particin en Vida
967
PARTICIN EN VIDA
Cdigo General del Proceso (Ley 1564 de 2012, julio 12) Libro III
PROCESOS
Seccin tercera Procesos de liquidacin Ttulo I
Proceso de sucesin
Captulo IV
Trmite de la sucesin
Artculo 487. Disposiciones preliminares []
[]
Pargrafo. La particin del patrimonio que en vida espontneamente quiera
efectuar una persona para adjudicar todo o parte de sus bienes, con o sin
reserva de usufructo o administracin, deber, previa licencia judicial,
efectuarse mediante escritura pblica, en la que tambin se respeten las
asignaciones forzosas, los derechos de terceros y los gananciales. En el caso
de estos ser necesario el consentimiento del cnyuge o compaero.
Los herederos, el cnyuge o compaero permanente y los terceros que
acrediten un inters legtimo, podrn solicitar su rescisin dentro de los dos
(2) aos siguientes a la fecha en que tuvieron o debieron tener conocimiento
de la particin.
Esta particin no requiere proceso de sucesin.
Nota
Pargrafo declarado exequible por la
Corte Constitucional, mediante Sentencia C-683 de 2014.
Jurisprudencia
La Sala Plena de la Corte Constitucional,
mediante Sentencia C-683 del 10 de septiembre de 2014, declar exequible este
artculo y dijo, entre otras cosas, esto
que destacamos para valor ilustrativo del
tema:
5.2 Naturaleza de la figura de la particin del patrimonio en vida
5.2.1 La legislacin civil ha reconocido tradicionalmente dos maneras de

disponer de los bienes a ttulo gratuito, de un lado la sucesin por causa
de muerte y, por otra parte, las donaciones entre vivos.
5.2.2 En este contexto, la particin en
vida que introduce el pargrafo del
artculo 487 del Cdigo General del
Proceso se constituye en un nuevo
procedimiento para transferir gratuitamente el dominio que permite
a una persona adjudicar una parte o
la totalidad de sus bienes, con o sin
968
reserva de usufructo o administracin, previo cumplimiento de ciertos

requisitos y sin necesidad de acudir a
un proceso de sucesin.
La figura fue apenas enunciada por el
legislador en el pargrafo que acusa el
demandante, pero considerando que
comparte algunas de las caractersticas de la sucesin por muerte y de las
donaciones, es indispensable hacer
una breve referencia a las formas tradicionales de transmisin gratuita del
dominio con el fin de establecer las
razones que motivaron al legislador a
regular la particin en vida y para determinar sus rasgos particulares y las
reglas que le son aplicables, especficamente en relacin con la capacidad
de las partes y los requisitos generales
de validez de la misma.
5.2.3 Tal y como se desprende de las
normas contenidas en el libro III del
Cdigo Civil, la sucesin por causa
de muerte transmite la herencia, o
bien el patrimonio de una persona
muerta a una que le sobrevive, de
acuerdo con el testamento o la ley a
falta de testamento, que representan el ttulo correspondiente al modo
de sucesin por causa de muerte consagrado en el artculo 673 del Cdigo
Civil.
Las personas hbiles para testar pueden disponer de sus bienes siempre
que se respeten las asignaciones forzosas descritas en el artculo 1226 del
cdigo, representadas en los derechos
de alimentos de ciertas personas, la
porcin conyugal, las legtimas y la
cuarta de mejoras. Respecto de la sucesin testada, es importante anotar
que el testamento es un acto que se
origina en la voluntad del testador y

que requiere de ciertas formalidades
para existir. Mediante dicho acto el
individuo dispone de una parte o de
todos los bienes y en cualquier momento antes de su muerte tiene el
derecho de revocar o modificar su
testamento. A falta de testamento, la
sucesin es intestada y la ley suple la
voluntad del difunto adjudicndoles
la herencia a los parientes de acuerdo con las reglas establecidas en los
artculos 1037 y siguientes del Cdigo Civil, en las que se establecen los
diferentes rdenes de sucesin. De
este modo, es posible concluir que en
las sucesiones por causa de muerte ya
sean testadas o intestadas, la ley preserva los derechos de los asignatarios
forzosos y desde esta perspectiva se
impone incluso sobre la voluntad del
testador
[]
5.2.5 Ahora bien, tal y como se seal arriba, a la sucesin por muerte y a las donaciones entre vivos, el
Cdigo General del Proceso agreg
la particin del patrimonio en vida
para permitir a las personas la libre
disposicin de la totalidad o de una
parte de sus bienes, los cuales podrn
ser distribuidos a los asignatarios antes de la muerte de quien de manera
voluntaria los asigna, sin necesidad
de acudir a un proceso de sucesin y
siempre y cuando se cumplan ciertos
presupuestos como el respeto de las
asignaciones forzosas, los derechos
de terceros y los gananciales.
Dicha figura fue incorporada en el
informe de ponencia para segundo
debate del Proyecto de Ley (196/11
Particin en Vida
Cmara 159/11 Senado) en la Cmara de Representantes, considerando la importancia de la misma para

evitar negocios jurdicos simulados o
procedimientos complejos, como las
fiducias o la creacin de sociedades
que realizaban ciertas personas con el
fin de ocultar el verdadero inters de
partir en vida su patrimonio y de este
modo evitar procesos de sucesin innecesarios.
En la ponencia para tercer debate del
proyecto de ley igualmente se exalt
la inclusin de la particin del patrimonio en vida que garantiza los derechos de los herederos y de los terceros
a diferencia de otras figuras empleadas usualmente para adjudicar bienes
en vida.
La particin del patrimonio en vida
responde de esta manera a la necesidad de regular una situacin que se
vena presentando de tiempo atrs y
que eventualmente podra perjudicar
intereses de terceros, consagrndose
adems como una excepcin ulterior
que prohbe la sucesin por causa de
muerte de una persona viva, en los
casos en los que se procede a la particin de todo el patrimonio de cierto
individuo
[]
5.2.5. Ahora bien, tal y como se seal arriba, a la sucesin por muerte y a las donaciones entre vivos, el
Cdigo General del Proceso agreg
la particin del patrimonio en vida
para permitir a las personas la libre
disposicin de la totalidad o de una
parte de sus bienes, los cuales podrn
969
ser distribuidos a los asignatarios antes de la muerte de quien de manera

voluntaria los asigna, sin necesidad
de acudir a un proceso de sucesin y
siempre y cuando se cumplan ciertos
presupuestos como el respeto de las
asignaciones forzosas, los derechos
de terceros y los gananciales.
Dicha figura fue incorporada en el
informe de ponencia para segundo
debate del Proyecto de Ley (196/11
Cmara 159/11 Senado) en la Cmara de Representantes, considerando la importancia de la misma para
evitar negocios jurdicos simulados o
procedimientos complejos, como las
fiducias o la creacin de sociedades
que realizaban ciertas personas con el
fin de ocultar el verdadero inters de
partir en vida su patrimonio y de este
modo evitar procesos de sucesin innecesarios. En la ponencia para tercer
debate del proyecto de ley igualmente
se exalt la inclusin de la particin
del patrimonio en vida que garantiza
los derechos de los herederos y de los
terceros a diferencia de otras figuras
empleadas usualmente para adjudicar bienes en vida.
responde de esta manera a la necesidad de regular una situacin que se
vena presentando de tiempo atrs y
que eventualmente podra perjudicar
intereses de terceros, consagrndose
adems como una excepcin ulterior
que prohbe la sucesin por causa de
muerte de una persona viva, en los
casos en los que se procede a la particin de todo el patrimonio de cierto
individuo.
970
Respecto de la naturaleza de la particin, conviene reiterar que se trata

de un acto unilateral a ttulo gratuito
que se fundamenta en la autonoma
de la voluntad de quien la efecta sin
que sea posible que otras personas
demanden o requieran su realizacin.
Los requisitos de la misma, de acuerdo con el pargrafo del artculo 487
del Cdigo General del Proceso, son
los siguientes:
1. Capacidad. Debe ser un acto autnomo y libre de quien realiza la particin.
2. Obtener una licencia judicial previa por parte del juez de familia en
nica instancia, de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 21 numeral
13 del Cdigo General del Proceso.
La particin deber respetar las
asignaciones forzosas, o bien, los
derechos de alimentos, la porcin
conyugal, las legtimas y la cuarta
de mejoras. Asimismo debern garantizarse los derechos de terceros y
los gananciales. Estos requisitos que
otorgan validez a la particin debern
ser verificados por el juez antes de dar
la licencia.
Si hay sociedad conyugal vigente, debe
liquidarse para respetar el derecho
a los gananciales. Por esta razn
se requiere el consentimiento del
cnyuge o compaero permanente.
Los asignatarios deben intervenir en
el proceso y consentir la particin.
Efectuar escritura pblica. Por lo
mismo se trata de un acto solemne.
En la escritura pblica, quien realiza
la particin debe establecer si se re-
serva el usufructo o la administracin de uno o varios de los bienes.

La particin debe ser inscrita en las
oficinas de registro para que se verifique la tradicin.
No se requiere proceso de sucesin.
La transferencia no est supeditada a
la muerte del causante.
De este modo, la particin en vida
protege, de un lado, la autonoma de
la voluntad de quien decide disponer
en vida de sus bienes. Por otra parte,
ampara el patrimonio de los herederos y de los terceros interesados al
asegurar que la particin respetar las
asignaciones forzosas, los gananciales
y los derechos de terceros.
Por lo dems, si bien el legislador no
especific todas las particularidades
de esta figura, la Corte encuentra que
las reglas que le son aplicables respecto de los asuntos no regulados en el
pargrafo del artculo 487 del Cdigo
General del Proceso, son las relativas a las de la sucesin por causa de
muerte.
En primer lugar, la particin del patrimonio en vida se encuentra regulada en el ttulo sobre procesos sucesorios y especficamente en el captulo
IV relativo al trmite de las sucesiones y se describe en el pargrafo del
artculo 487 del Cdigo General del
Proceso referido a la liquidacin de
las sucesiones testadas e intestadas, lo
cual sugiere la relacin entre la particin y la sucesin.
De otro lado, la particin del
patrimonio en vida, al igual que en
las sucesiones testadas e intestadas,
debe respetar las asignaciones
Particin en Vida
forzosas, los derechos de terceros y

los gananciales.
Por esta razn, la particin en vida,
a pesar de guardar ciertas similitudes con las donaciones entre vivos,
especficamente la del art. 1375 del
Cdigo Civil, se asemeja ms a las
sucesiones por causa de muerte y en
particular a las sucesiones testadas
con la diferencia de que en la particin la masa herencial se distribuye y
liquida en vida de quien la realiza.
es un acto unilateral que ser revocable por quien lo realiza hasta tanto
los bienes permanezcan bajo su dominio, es decir hasta antes de que se
efectu la tradicin y transferencia de
los bienes a los asignatarios. En este
orden de ideas, la particin del patrimonio en vida es el ttulo y el modo
es la tradicin.
Podrn recibir la particin las personas que sean consideradas capaces y
dignas en los trminos del artculo
1018 del Cdigo Civil. Asimismo se
espera que esas personas existan en el
momento de la particin, pero se extienden a esta figura las excepciones
previstas en los incisos 3. y 4. del
artculo 1019, es decir que la particin no se invalidar por incluir a las
personas que no existen pero se espera que existan antes de expirar los
diez aos subsiguientes al proceso de
apertura de la particin que no haya
971
sido revocada por quien la realiza, lo

cual vale tambin para las asignaciones ofrecidas en premio a las personas que no existen en el momento de
la particin. De este modo, podran
incluirse, por ejemplo, los hijos pstumos o los hijos que no hubiesen
sido reconocidos al momento de la
particin.
tambin sigue las mismas reglas de
la sucesin en cuanto a las causales
de nulidad. Se podr solicitar su rescisin cuando sea realizada por una
persona incapaz o inhbil de acuerdo
con el artculo 1061 del Cdigo Civil,
o cuando se realice con fuerza, error
o dolo o cuando no respeten los requisitos del prrafo del artculo 487
del Cdigo General del Proceso en
relacin con la autorizacin judicial
y la realizacin mediante escritura
pblica.
Asimismo debern aplicarse a las
particiones las mismas cargas fiscales
de las sucesiones que corresponden a
los asignatarios.
5.2.6. Para ilustrar las principales caractersticas, semejanzas y diferencias
con las formas tradicionales de disponer de los bienes a ttulo gratuito,
se propone el siguiente cuadro que
resume lo dicho hasta el momento
y que es de utilidad para resolver el
caso concreto
972
Sucesiones por causa

de muerte
Naturaleza: Acto de
disposicin de los bienes a ttulo gratuito
despus de la muerte.
Donaciones entre vivos
Particin del patrimonio

en vida
Naturaleza: Contrato uni- Naturaleza: Acto de dispolateral de disposicin de los sicin de los bienes a ttulo
bienes a ttulo gratuito en gratuito en vida.
vida.
- Ttulo: Testamento - Ttulo: Donacin.

o ley.
- Modo de adquirir el domi- Modo de adquirir el nio: tradicin.
dominio: sucesin por
causa de muerte.
- Ttulo: Particin del patrimonio en vida.

- Modo de adquirir el dominio: tradicin.
Revocable.
Irrevocable hasta antes de la Revocable hasta tanto no se

aceptacin de los donatarios. haya hecho la tradicin de los
bienes a los asignatarios.
Requiere existencia de
los herederos con las
excepciones comprendidas en los incisos 3.
y 4. del artculo 1019
del Cdigo Civil.
Requiere existencia de los

donatarios con las excepciones comprendidas en los
incisos 3. y 4. del artculo
Requiere existencia de los

asignatarios con las excepciones comprendidas en los
incisos 3. y 4. del artculo
Acciones: De nulidad, Acciones: Restitucin de lo Accin: Solictud de rescisin.

rescisin, reforma del excesivamente donado.
testamento, peticin
de herencia.
Normas
aplicables:
Las de las sucesines
por causa de muerte
previstas en el libro III
del Cdigo Civil.
Normas aplicables: Las de las

donaciones entre vivos previstas en el ttulo XIII del libro III del Cdigo Civil y, en
lo no previsto en dichas disposiciones, por las reglas generales que rigen la sucesin
por causa de muerte.
Normas aplicables: Por el pargrafo del artculo 487 del

y, en lo no previsto en dicha
disposicin, por las reglas generales que rigen la sucesin
por causa de muerte.
Particin en Vida
973
REGLAMENTO
Decreto 1664
Agosto 20 de 2015 DECRETA:
Artculo 1. Adicinese un Captulo 15 al Ttulo 6 de la Parte 2 del Libro 2
del Decreto 1069 de 2015, Decreto nico Reglamentario del Sector Justicia
y del Derecho, el cual tendr el siguiente texto:
CAPTULO 15
DE LOS TRMITES NOTARIALES DE QUE TRATAN LOS ARTCULOS
487 PARGRAFO Y 617 DE LA LEY 1564 DE 2012
(...)
Seccin 2 Tramites Notariales
Subseccin 11
De la particin del patrimonio en vida
Artculo 2.2.6.15.2.11.1. Solicitud de particin del patrimonio en vida. La
solicitud de particin del patrimonio que espontneamente quiera efectuar
una persona para adjudicar todo o parrte de sus bienes, con o sin reserva
de usufructo o administracin, mediante escritura pblica, previa licencia
judicial tramitada conforme a las normas del Cdigo General del Proceso
para los procesos de jurisdiccin voluntaria, respetando las asignaciones
forzosas, los derechos de terceros y los gananciales, deber contener:
1. La designacin del notario a quien se dirija.
2. Nombre, identificacin y domicilio o residencia de los solicitantes.
3. El objeto de la solicitud.
Artculo 2.2.6.15.2.11.2. Anexos de la solicitud. A la solicitud se anexarn:
Copia con nota de ejecutoria de la sentencia que concede la licencia judicial
de adjudicacin, conferida con base en el trabajo de particin.
La particin o adjudicacin aprobada por el juez.
Artculo 2.2.6.15.2.11.3. Competencia. Sera competente para tramitar la
solicitud el notario del domicilio del adjudicante.
974
Artculo 2.2.6.15.2.11.4. Derechos notariales. Por el trmite se causarn

los derechos sealados para la liquidacin de herencia por causa de muerte,
en el literal c) del artculo 2.2.6.13.2.1.1 del presente decreto.
Artculo 2. Derguense los artculos 2.2.6.10.1, 2.2.6.10.2, 2.2.6.10.3,
2.2.6.10.4 Y 2.2.6.10.5 del Decreto 1069 de 2015, Decreto nico
Reglamentario del Sector Justicia y del Derecho.
Artculo 3. Vigencia. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su
publicacin.
INSOLVENCIA DE PERSONAS NATURALES

Ley 1564 de 2012
(julio 12)
Por medio de la cual se expide el Cdigo General del Proceso y se dictan
El Congreso de la Repblica,
Decreta [] Libro III
PROCESOS
Seccin Tercera Procesos de liquidacin
Ttulo IV
Insolvencia de la persona natural no comerciante Reglamentado por el
Decreto Nacional 2677 de 2012 Captulo I
Artculo 531. Procedencia. A travs de los procedimientos previstos en el
presente ttulo, la persona natural no comerciante podr:
1. Negociar sus deudas a travs de un acuerdo con sus acreedores para
obtener la normalizacin de sus relaciones crediticias.
2. Convalidar los acuerdos privados a los que llegue con sus acreedores.
3. Liquidar su patrimonio.
Artculo 532. mbito de aplicacin. Los procedimientos contemplados en el
presente ttulo slo sern aplicables a las personas naturales no comerciantes.
Las reglas aqu dispuestas no se aplicarn a las personas naturales no
comerciantes que tengan la condicin de controlantes de sociedades
mercantiles o que formen parte de un grupo de empresas, cuya insolvencia
se sujetar al rgimen previsto en la Ley 1116 de 2006.
Artculo 533. Competencia para conocer de los procedimientos de negociacin
de deudas y convalidacin de acuerdos de la persona natural no comerciante.
Conocern de los procedimientos de negociacin de deudas y convalidacin
de acuerdos de la persona natural no comerciante los centros de conciliacin
del lugar del domicilio del deudor expresamente autorizados por el Ministerio
de Justicia y del Derecho para adelantar este tipo de procedimientos, a travs
de los conciliadores inscritos en sus listas. Las notaras del lugar de domicilio
976
del deudor, lo harn a travs de sus notarios y conciliadores inscritos en las

listas conformadas para el efecto de acuerdo con el reglamento.
Los abogados conciliadores no podrn conocer directamente de estos
procedimientos, y en consecuencia, ellos solo podrn conocer de estos
asuntos a travs de la designacin que realice el correspondiente centro de
conciliacin.
Cuando en el municipio del domicilio del deudor no existan centros de
conciliacin autorizados por el Ministerio de Justicia y del Derecho ni
notara, el deudor podr, a su eleccin, presentar la solicitud ante cualquier
centro de conciliacin o notara que se encuentre en el mismo circuito
judicial o crculo notarial, respectivamente.
Pargrafo. El Gobierno Nacional dispondr lo necesario para garantizar que
todos los conciliadores del pas reciban capacitacin permanente sobre el
procedimiento de insolvencia para persona natural no comerciante.
Artculo 534. Competencia de la jurisdiccin ordinaria civil. De las
controversias previstas en este ttulo conocer, en nica instancia, el juez
civil municipal del domicilio del deudor o del domicilio en donde se adelante
el procedimiento de negociacin de deudas o validacin del acuerdo.
El juez civil municipal tambin ser competente para conocer del
procedimiento de liquidacin patrimonial.
Pargrafo. El juez que conozca la primera de las controversias que se susciten
en el trmite previsto en esta ley, conocer de manera privativa de todas
las dems controversias que se presenten durante el trmite o ejecucin del
acuerdo. En estos eventos no habr lugar a reparto.
Artculo 535. Gratuidad. Los procedimientos de negociacin de deudas y
de convalidacin de acuerdo ante centros de conciliacin de consultorios
jurdicos de facultades de derecho y de las entidades pblicas sern gratuitos.
Los notarios y los centros de conciliacin privados podrn cobrar por sus
servicios.
Las expensas que se causen dentro de dichos procedimientos debern ser
asumidas por la parte solicitante, de conformidad con lo previsto en las
reglas generales del presente cdigo.
En el evento en que las expensas no sean canceladas, se entender desistida
la solicitud.
Son expensas causadas en dichos procedimientos, las relacionadas con
comunicaciones, remisin de expedientes y dems gastos secretariales.
Insolvencia de Persona Natural
977
Artculo 536. Tarifas para los centros de conciliacin remunerados. El

Gobierno Nacional reglamentar las tarifas que podrn cobrar los centros
de conciliacin y las notaras para tramitar de los procedimientos de
negociacin de deudas y de convalidacin de acuerdo. Dichas tarifas no
pueden constituir una barrera de acceso al procedimiento aqu previsto,
deben ser acordes con la situacin de insolvencia de la persona natural y no
deben impedir a los centros de conciliacin privados prestar el servicio.
Artculo 537. Facultades y atribuciones del conciliador. Sin perjuicio de
lo establecido en otras disposiciones, el conciliador tendr las siguientes
facultades y atribuciones en relacin con el procedimiento de negociacin
de deudas:
1. Citar al deudor y a sus acreedores de conformidad con lo dispuesto en
este ttulo.
2. Citar por escrito a quienes, en su criterio, deban asistir a la audiencia.
3. Ilustrar al deudor y a los acreedores sobre el objeto, alcance y lmites del
procedimiento de negociacin de deudas y del acuerdo de pagos.
4. 4. Verificar los supuestos de insolvencia y el suministro de toda la
informacin que aporte el deudor.
5. Solicitar la informacin que considere necesaria para la adecuada
orientacin del procedimiento de negociacin de deudas.
6. Actuar como conciliador en el curso del procedimiento de insolvencia.
7. Motivar a las partes para que presenten frmulas de arreglo con base en
la propuesta de negociacin presentada por el deudor.
8. Propiciar que el acuerdo de pagos cumpla con los requisitos de
celebracin y contenido exigidos en el cdigo y formular las propuestas
de arreglo que en ese sentido estime necesarias, dejando constancia de
ello en el acta respectiva.
9. Levantar las actas de las audiencias que se celebren en desarrollo de este
procedimiento y llevar el registro de las mismas.
10. Registrar el acta de la audiencia de conciliacin y sus modificaciones
ante el centro de conciliacin o la notara respectiva.
11. Certificar la aceptacin al trmite de negociacin de deudas, el fracaso
de la negociacin, la celebracin del acuerdo y la declaratoria de
cumplimiento o incumplimiento del mismo.
978
12. Con base en la informacin presentada por el deudor en la solicitud y

dems elementos aportados durante el trmite, elaborar el documento
que contenga el orden en que deben ser atendidas las acreencias objeto
del procedimiento, de conformidad con lo establecido sobre prelacin
de crditos en el Cdigo Civil y dems normas legales que lo modifiquen
o adicionen.
Pargrafo. Es deber del conciliador velar por que no se menoscaben
los derechos ciertos e indiscutibles, as como los derechos mnimos e
intransigibles protegidos constitucionalmente.
Captulo II
Procedimiento de negociacin de deudas
Artculo 538. Supuestos de insolvencia. Para los fines previstos en este ttulo,
se entender que la persona natural no comerciante podr acogerse a los
procedimientos de insolvencia cuando se encuentre en cesacin de pagos.
Estar en cesacin de pagos la persona natural que como deudor o garante
incumpla el pago de dos (2) o ms obligaciones a favor de dos
(2) o ms acreedores por ms de noventa (90) das, o contra el cual cursen
dos (2) o ms procesos ejecutivos o de jurisdiccin coactiva.
En cualquier caso, el valor porcentual de las obligaciones deber representar
no menos del cincuenta por ciento (50%) del pasivo total a su cargo. Para
la verificacin de esta situacin bastar la declaracin del deudor, la cual se
entender prestada bajo la gravedad del juramento.
Artculo 539. Requisitos de la solicitud de trmite de negociacin de deudas.
La solicitud de trmite de negociacin de deudas podr ser presentada
directamente por el deudor o a travs de apoderado judicial y a ella se
anexarn los siguientes documentos:
1. Un informe que indique de manera precisa las causas que lo llevaron a la
situacin de cesacin de pagos.
2. La propuesta para la negociacin de deudas, que debe ser clara, expresa
y objetiva.
3. Una relacin completa y actualizada de todos los acreedores, en el orden
de prelacin de crditos que sealan los artculos 2488 y siguientes del
Cdigo Civil, indicando nombre, domicilio y direccin de cada uno de
ellos, direccin de correo electrnico, cuanta, diferenciando capital e
979
intereses, y naturaleza de los crditos, tasas de inters, documentos en

que consten, fecha de otorgamiento del crdito y vencimiento, nombre,
domicilio y direccin de la oficina o lugar de habitacin de los codeudores,
fiadores o avalistas. En caso de no conocer alguna informacin, el deudor
deber expresarlo.
4. Una relacin completa y detallada de sus bienes, incluidos los que
posea en el exterior. Debern indicarse los valores estimados y los datos
necesarios para su identificacin, as como la informacin detallada
de los gravmenes, afectaciones y medidas cautelares que pesen sobre
ellos, y deber identificarse cules de ellos tienen afectacin a vivienda
familiar y cules son objeto de patrimonio de familia inembargable.
5. Una relacin de los procesos judiciales y de cualquier procedimiento o
actuacin administrativa de carcter patrimonial que adelante el deudor
o que curse contra l, indicando el juzgado o la oficina donde estn
radicados y su estado actual.
6. Certificacin de los ingresos del deudor expedida por su empleador o,
en caso de que sea trabajador independiente, una declaracin de los
mismos, que se entender rendida bajo la gravedad de juramento.
7. Monto al que ascienden los recursos disponibles para el pago de las
obligaciones descontados los gastos necesarios para la subsistencia del
deudor y de las personas a su cargo si los hubiese, de conservacin de los
bienes y los gastos del procedimiento.
8. Informacin relativa a si tiene o no sociedad conyugal o patrimonial
vigente. En el evento en que la haya tenido, deber aportar copia de
la escritura pblica o de la sentencia por medio de la cual esta se haya
liquidado, o de la sentencia que haya declarado la separacin de bienes,
si ello ocurri dentro de los dos (2) aos anteriores a la solicitud. En
cualquiera de estos ltimos casos, deber adjuntar la relacin de bienes
con el valor comercial estimado que fueron objeto de entrega.
9. Una discriminacin de las obligaciones alimentarias a su cargo,
indicando cuanta y beneficiarios.
Pargrafo primero. La informacin de la solicitud del trmite de negociacin
de deudas y las declaraciones hechas por el deudor en cumplimiento de
lo dispuesto en este artculo, se entendern rendidas bajo la gravedad del
juramento y en la solicitud deber incluirse expresamente la manifestacin
de que no se ha incurrido en omisiones, imprecisiones o errores que impidan
conocer su verdadera situacin econmica y su capacidad de pago.
980
Pargrafo segundo. La relacin de acreedores y de bienes deber hacerse con

corte al ltimo da calendario del mes inmediatamente anterior a aquel en
que se presente la solicitud.
Artculo 540. Daciones en pago. En la propuesta de negociacin de deudas,
el deudor podr incluir daciones en pago con bienes propios para extinguir
total o parcialmente una o varias de sus obligaciones.
Artculo 541. Designacin del conciliador y aceptacin del cargo. Dentro
de los tres (3) das siguientes a la presentacin de la solicitud, el centro de
conciliacin designar al conciliador. Este manifestar su aceptacin dentro
de los dos (2) das siguientes a la notificacin del encargo, so pena de ser
excluido de la lista.
El cargo de conciliador es de obligatoria aceptacin. En el evento en que el
conciliador se encuentre impedido y no lo declare, podr ser recusado por
las causales previstas en este cdigo.
Artculo 542. Decisin de la solicitud de negociacin. Dentro de los cinco
(5) das siguientes a la aceptacin del cargo, el conciliador verificar si la
solicitud cumple con los requisitos legales.
Si la solicitud no cumple con alguna de las exigencias requeridas, el
conciliador inmediatamente sealar los defectos de que adolezca y otorgar
al deudor un plazo de cinco (5) das para que la corrija. Si dentro del plazo
otorgado el deudor no subsana los defectos de la solicitud, o no sufraga las
expensas del trmite, la solicitud ser rechazada. Contra esta decisin solo
proceder el recurso de reposicin ante el mismo conciliador.
Artculo 543. Aceptacin de la solicitud de negociacin de deudas. Una vez
el conciliador verifique el cumplimiento de los requisitos en la solicitud de
negociacin de deudas y el deudor haya sufragado las expensas cuando sea
del caso, el conciliador designado por el centro de conciliacin o el notario,
segn fuere el caso, la aceptar, dar inicio al procedimiento de negociacin
de deudas y fijar fecha para audiencia de negociacin dentro de los veinte
(20) das siguientes a la aceptacin de la solicitud.
Artculo 544. Duracin del procedimiento de negociacin de deudas. El
trmino para llevar a cabo el procedimiento de negociacin de deudas es
de sesenta (60) das, contados a partir de la aceptacin de la solicitud. A
solicitud conjunta del deudor y de cualquiera de los acreedores incluidos en
la relacin definitiva de acreencias, este trmino podr ser prorrogado por
treinta (30) das ms.
981
Artculo 545. Efectos de la aceptacin. A partir de la aceptacin de la solicitud

se producirn los siguientes efectos:
1. No podrn iniciarse nuevos procesos ejecutivos, de restitucin de bienes
por mora en el pago de los cnones, o de jurisdiccin coactiva contra
el deudor, y se suspendern los procesos de este tipo que estuvieren en
curso al momento de la aceptacin. El deudor podr alegar la nulidad
del proceso ante el juez competente, para lo cual bastar presentar
copia de la certificacin que expida el conciliador sobre la aceptacin al
procedimiento de negociacin de deudas.
2. No podr suspenderse la prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios en la casa de habitacin del deudor por mora en el pago
de las obligaciones anteriores a la aceptacin de la solicitud. Si hubiere
operado la suspensin de los servicios pblicos domiciliarios, estos
debern restablecerse y las obligaciones causadas con posterioridad por
este concepto sern pagadas como gastos de administracin.
3. Dentro de los cinco (5) das siguientes a la aceptacin del trmite
de negociacin de deudas el deudor deber presentar una relacin
actualizada de sus obligaciones, bienes y procesos judiciales, en la que
deber incluir todas sus acreencias causadas al da inmediatamente
anterior a la aceptacin, conforme al orden de prelacin legal previsto
en el Cdigo Civil.
4. El deudor no podr solicitar el inicio de otro procedimiento de
insolvencia, hasta que se cumpla el trmino previsto en el artculo 574.
5. Se interrumpir el trmino de prescripcin y no operar la caducidad
de las acciones respecto de los crditos que contra el deudor se hubieren
hecho exigibles antes de la iniciacin de dicho trmite.
6. El pago de impuestos prediales, cuotas de administracin, servicios
pblicos y cualquier otra tasa o contribucin necesarios para obtener el
paz y salvo en la enajenacin de inmuebles o cualquier otro bien sujeto
a registro, solo podr exigirse respecto de aquellas acreencias causadas
con posterioridad a la aceptacin de la solicitud. Las restantes quedarn
sujetas a los trminos del acuerdo o a las resultas del procedimiento de
liquidacin patrimonial. Este tratamiento se aplicar a toda obligacin
propter rem que afecte los bienes del deudor.
Artculo 546. Procesos ejecutivos alimentarios en curso. Se exceptan de lo
dispuesto en el artculo anterior los procesos ejecutivos alimentarios que se
encuentren en curso al momento de aceptarse la solicitud del procedimiento
982
de negociacin de deudas, los cuales continuarn adelantndose conforme

al procedimiento previsto en la ley, sin que sea procedente decretar su
suspensin ni el levantamiento de las medidas cautelares.
En caso de llegar a desembargarse bienes o de quedar un remanente del
producto de los embargados o subastados dentro del proceso ejecutivo de
alimentos, estos sern puestos a disposicin del deudor y se informar de
ello al conciliador que tenga a su cargo el procedimiento de negociacin de
deudas.
Artculo 547. Terceros garantes y codeudores. Cuando una obligacin del
deudor est respaldada por terceros que hayan constituido garantas reales
sobre sus bienes, o que se hayan obligado en calidad de codeudores, fiadores,
avalistas, aseguradores, emisores de cartas de crdito, o en general a travs
de cualquier figura que tenga como finalidad asegurar su pago, se seguirn
1. Los procesos ejecutivos que se hubieren iniciado contra los terceros
garantes o codeudores continuarn, salvo manifestacin expresa en
contrario del acreedor demandante.
2. En caso de que al momento de la aceptacin no se hubiere iniciado
proceso alguno contra los terceros, los acreedores conservan inclumes
sus derechos frente a ellos.
Pargrafo. El acreedor informar al juez o al conciliador acerca de los pagos
o arreglos que de la obligacin se hubieren producido en cualquiera de los
procedimientos.
Artculo 548. Comunicacin de la aceptacin. A ms tardar al da siguiente
a aquel en que reciba la informacin actualizada de las acreencias por parte
del deudor, el conciliador comunicar a todos los acreedores relacionados
por el deudor la aceptacin de la solicitud, indicndoles el monto por el
que fueron relacionados y la fecha en que se llevar a cabo la audiencia de
negociacin de deudas. La comunicacin se remitir por escrito a travs de
las mismas empresas autorizadas por este cdigo para enviar notificaciones
personales.
En la misma oportunidad, el conciliador oficiar a los jueces de conocimiento
de los procesos judiciales indicados en la solicitud, comunicando el inicio
del procedimiento de negociacin de deudas. En el auto que reconozca
la suspensin, el juez realizar el control de legalidad y dejar sin efecto
cualquier actuacin que se haya adelantado con posterioridad a la aceptacin.
983
Artculo 549. Gastos de administracin. Los gastos necesarios para la

subsistencia del deudor y de las personas a su cargo, as como las obligaciones
que este debe continuar sufragando durante el procedimiento de insolvencia,
sern pagados de preferencia y no estarn sujetos al sistema que en el acuerdo
de pago se establezca para las dems acreencias.
El deudor no podr otorgar garantas sin el consentimiento de los acreedores
que representen la mitad ms uno del valor de los pasivos. Igual regla aplicar
a la adquisicin de nuevos crditos de conformidad con la reglamentacin
que emita el Gobierno Nacional.
El incumplimiento en el pago de los gastos de administracin es causal de
fracaso del procedimiento de negociacin de deudas.
Los titulares de estas acreencias podrn iniciar procesos ejecutivos contra
el deudor o de restitucin cuando esta se funde en la mora en las sumas
adeudadas con posterioridad al inicio del procedimiento de negociacin de
deudas.
Artculo 550. Desarrollo de la audiencia de negociacin de deudas. La
audiencia de negociacin de deudas se sujetar a las siguientes reglas:
1. El conciliador pondr en conocimiento de los acreedores la relacin
detallada de las acreencias y les preguntar si estn de acuerdo con la
existencia, naturaleza y cuanta de las obligaciones relacionadas por
parte del deudor y si tienen dudas o discrepancias con relacin a las
propias o respecto de otras acreencias. Si no se presentaren objeciones,
ella constituir la relacin definitiva de acreencias.
2. De existir discrepancias, el conciliador propiciar frmulas de arreglo
acordes con la finalidad y los principios del rgimen de insolvencia, para
lo cual podr suspender la audiencia.
3. Si reanudada la audiencia, las objeciones no fueren conciliadas, el
conciliador proceder en la forma descrita en los artculos 551 y 552.
4. Si no hay objeciones o estas fueren conciliadas, habr lugar a considerar
la propuesta del deudor.
5. El conciliador solicitar al deudor que haga una exposicin de la
propuesta de pago para la atencin de las obligaciones, que pondr a
consideracin de los acreedores con el fin de que expresen sus opiniones
en relacin con ella.
6. El conciliador preguntar al deudor y a los acreedores acerca de la
propuesta y las contrapropuestas que surjan y podr formular otras
alternativas de arreglo.
984
7. De la audiencia se levantar un acta que ser suscrita por el conciliador

y el deudor. El original del acta y sus modificaciones debern reposar
en los archivos del centro de conciliacin o de la notara. En cualquier
momento, las partes podrn solicitar y obtener copia del acta que all se
extienda.
Artculo 551. Suspensin de la audiencia de negociacin de deudas. Si no se
llegare a un acuerdo en la misma audiencia y siempre que se advierta una
posibilidad objetiva de arreglo, el conciliador podr suspender la audiencia
las veces que sea necesario, la cual deber reanudar a ms tardar dentro de
los diez (10) das siguientes.
En todo caso, las deliberaciones no podrn extenderse ms all del trmino
legal para la celebracin del acuerdo, so pena de que el procedimiento se d
por fracasado.
Artculo 552. Decisin sobre objeciones. Si no se conciliaren las objeciones
en la audiencia, el conciliador la suspender por diez
(10) das, para que dentro de los cinco (5) primeros das inmediatamente
siguientes a la suspensin, los objetantes presenten ante l y por escrito la
objecin, junto con las pruebas que pretendan hacer valer. Vencido este
trmino, correr uno igual para que el deudor o los restantes acreedores se
pronuncien por escrito sobre la objecin formulada y aporten las pruebas
a que hubiere lugar. Los escritos presentados sern remitidos de manera
inmediata por el conciliador al juez, quien resolver de plano sobre las
objeciones planteadas, mediante auto que no admite recursos, y ordenar la
devolucin de las diligencias al conciliador.
Una vez recibida por el conciliador la decisin del juez, se sealar fecha y
hora para la continuacin de la audiencia, que se comunicar en la misma
forma prevista para la aceptacin de la solicitud.
Si dentro del trmino a que alude el inciso primero de esta disposicin no
se presentaren objeciones, quedar en firme la relacin de acreencias hecha
por el conciliador y la audiencia continuar al dcimo da siguiente a aquel
en que se hubiere suspendido la audiencia y a la misma hora en que ella se
llev a cabo.
Artculo 553. Acuerdo de pago. El acuerdo de pago estar sujeto a las
siguientes reglas:
1. Deber celebrarse dentro del trmino previsto en el presente captulo y
dentro de la audiencia.
985
2. Deber ser aprobado por dos o ms acreedores que representen ms del

cincuenta por ciento (50%) del monto total del capital de la deuda y
deber contar con la aceptacin expresa del deudor.
Para efectos de la mayora decisoria se tomarn en cuenta nicamente
los valores por capital, sin contemplar intereses, multas o sanciones de
orden legal o convencional, con corte al da inmediatamente anterior a la
aceptacin de la solicitud. Cuando se trate de deudas contradas en UVR,
moneda extranjera o cualquier otra unidad de cuenta, se liquidarn en
su equivalencia en pesos con corte a esa misma fecha.
3. Debe comprender a la totalidad de los acreedores objeto de la negociacin.
4. Podr versar sobre cualquier tipo de obligacin patrimonial contrada
por el deudor, incluidas aquellas en las que el Estado sea acreedor.
5. Si el acuerdo involucra actos jurdicos que afecten bienes sujetos a
registro, se inscribir copia del acta contentiva del acuerdo, sin que sea
necesario el otorgamiento de escritura pblica.
6. Podr disponer la enajenacin de los bienes del deudor que estuvieren
embargados en los procesos ejecutivos suspendidos, para lo cual el
deudor solicitar el levantamiento de la medida cautelar, allegando el
acta que lo contenga.
7. Todos los crditos estatales estarn sujetos a las reglas sealadas en
el acuerdo para los dems crditos y no se aplicarn respecto de los
mismos las disposiciones especiales existentes. Sin embargo tratndose
de crditos fiscales, el acuerdo no podr contener reglas que impliquen
condonacin o rebajas por impuestos, tasas o contribuciones, salvo en
los casos que lo permitan las disposiciones fiscales.
8. Respetar la prelacin y privilegios sealados en la ley y dispondr un
mismo trato para todos los acreedores que pertenezcan a una misma
clase o grado.
9. En ningn caso el acuerdo de pagos implicar novacin de obligaciones,
salvo pacto en contrario aceptado de manera expresa por el deudor y
por cada acreedor de manera individual o por la totalidad de acreedores.
10. No podr preverse en el acuerdo celebrado entre el deudor y sus
acreedores ni en sus reformas un plazo para la atencin del pasivo
superior a cinco (5) aos contados desde la fecha de celebracin del
acuerdo, salvo que as lo disponga una mayora superior al sesenta por
ciento (60%) de los crditos o que originalmente la obligacin hubiere
sido pactada por un trmino superior.
986
Artculo 554. Contenido del acuerdo. El acuerdo de pago contendr, como

mnimo:
1. La forma en que sern atendidas las obligaciones objeto del mismo, en el
orden de prelacin legal de crditos.
2. Los plazos en das, meses o aos en que se pagarn las obligaciones
objeto de la negociacin.
3. El rgimen de intereses al que se sujetarn las distintas obligaciones, y en
caso de que as se convenga, la condonacin de los mismos.
4. En caso de que se pacten daciones en pago, la determinacin de los
bienes que se entregarn y de las obligaciones que se extinguirn como
consecuencia de ello.
5. La relacin de los acreedores que acepten quitas o daciones en pago.
6. En caso de daciones en pago, sustitucin o disminucin de garantas se
requerir el consentimiento expreso del respectivo acreedor, al igual que
en aquellos casos en que se rebaje el capital de la obligacin.
7. El trmino mximo para su cumplimiento.
Artculo 555. Efectos de la celebracin del acuerdo de pago sobre los procesos
en curso. Una vez celebrado el acuerdo de pago, los procesos de ejecucin
y de restitucin de tenencia promovidos por los acreedores continuarn
suspendidos hasta tanto se verifique cumplimiento o incumplimiento del
acuerdo.
Artculo 556. Reforma del acuerdo. El acuerdo podr ser objeto de
reformas posteriores a solicitud del deudor o de un grupo de acreedores que
represente por lo menos una cuarta parte de los crditos insolutos, conforme
a la certificacin que para el efecto expida el conciliador producida con el
reporte de pagos que para el efecto le presente el deudor.
La solicitud deber formularse ante el centro de conciliacin o la notara
que conoci del procedimiento inicial acompaada de la actualizacin de
la relacin definitiva de acreedores junto con la informacin relativa a las
fechas y condiciones en que se hubieren realizado pagos a los crditos que
fueron materia del acuerdo de pago. Cuando el centro de conciliacin o la
notara ante la que se desarroll el trmite de negociacin de deudas hubiere
dejado de existir, la solicitud podr ser presentada ante cualquier otro centro
o notara.
987
Aceptada dicha solicitud, el conciliador comunicar a los acreedores en la

forma prevista para la aceptacin de la solicitud y los citar a audiencia de
reforma del acuerdo dentro de los diez (10) das siguientes.
Durante la audiencia de reforma del acuerdo se indagar en primer trmino
a los acreedores sobre la conformidad en torno a la actualizacin de la
relacin definitiva de acreedores. Si existieren discusiones con relacin a
las acreencias se dar aplicacin a las reglas establecidas para la celebracin
del acuerdo. Posteriormente se someter a consideracin la propuesta de
modificacin que presente el deudor, cuya aprobacin y caractersticas se
sujetar a las reglas previstas en el presente artculo. Si no se logra dicha
aprobacin, continuar vigente el acuerdo anterior. En esta audiencia no se
admitirn suspensiones.
Artculo 557. Impugnacin del acuerdo o de su reforma. El acuerdo de pago
podr ser impugnado cuando:
1. Contenga clusulas que violen el orden legal de prelacin de crditos,
sea porque alteren el orden establecido en la Constitucin y en la ley o
dispongan rdenes distintos de los all establecidos, a menos que hubiere
mediado renuncia expresa del acreedor afectado con la respectiva
clusula.
2. Contenga clusulas que establezcan privilegios a uno o algunos de los
crditos que pertenezcan a una misma clase u orden, o de alguna otra
manera vulneren la igualdad entre los acreedores, a menos que hubiere
mediado renuncia expresa del acreedor afectado con la respectiva
clusula.
3. No comprenda a todos los acreedores anteriores a la aceptacin de la
solicitud.
4. Contenga cualquier otra clusula que viole la Constitucin o la ley.
Los acreedores disidentes debern impugnar el acuerdo en la misma
audiencia en que este se haya votado. El impugnante sustentar su
inconformidad por escrito ante el conciliador dentro de los cinco (5) das
siguientes a la audiencia, allegando las pruebas que pretenda hacer valer, so
pena de ser considerada desierta. Vencido este trmino, correr uno igual
para que el deudor y los dems acreedores se pronuncien por escrito sobre
la sustentacin y aporten las pruebas documentales a que hubiere lugar. Los
escritos presentados sern remitidos de manera inmediata por el conciliador
al juez, quien resolver de plano sobre la impugnacin.
988
Si el juez no encuentra probada la nulidad, o si esta puede ser saneada por va de

interpretacin, as lo declarar en la providencia que resuelva la impugnacin
y devolver las diligencias al conciliador para que se inicie la ejecucin del
acuerdo de pago. En caso contrario el juez declarar la nulidad del acuerdo,
expresando las razones que tuvo para ello y lo devolver al conciliador para
que en un trmino de diez (10) das se corrija el acuerdo. Si dentro de dicho
plazo el acuerdo se corrige con el cumplimiento de los requisitos para su
celebracin, el conciliador deber remitirlo inmediatamente al juez para
su confirmacin. En caso de que el juez lo encuentre ajustado, proceder a
ordenar su ejecucin.
En el evento que el acuerdo no fuere corregido dentro del plazo mencionado
el conciliado informar de dicha circunstancia al juez para que decrete la
apertura del proceso de liquidacin patrimonial y remitir las diligencias.
De igual manera, habr lugar al decreto de liquidacin patrimonial cuando,
pese a la correccin, subsistan las falencias que dieron lugar a la nulidad.
Pargrafo primero. El juez resolver sobre la impugnacin atendiendo el
principio de conservacin del acuerdo. Si la nulidad es parcial, y pudiere ser
saneada sin alterar la base del acuerdo, el juez lo interpretar y sealar el
sentido en el cual este no contrare el ordenamiento.
Pargrafo segundo. Los acreedores ausentes no podrn impugnar el acuerdo.
Artculo 558. Cumplimiento del acuerdo. Vencido el trmino previsto
en el acuerdo para su cumplimiento, el deudor solicitar al conciliador la
verificacin de su cumplimiento, para lo cual discriminar la forma en que
las obligaciones fueron satisfechas, acompaando los documentos que den
cuenta de ello. El conciliador comunicar a los acreedores a fin de que dentro
de los cinco (5) das siguientes se pronuncien con relacin a tal hecho. Si el
acreedor guarda silencio, se entender que consinti en lo afirmado por el
deudor. Si el acreedor discute lo afirmado por el deudor, se seguir el trmite
previsto para el incumplimiento del acuerdo.
Verificado el cumplimiento, el conciliador expedir la certificacin
correspondiente, y comunicar a los jueces que conocen de los procesos
ejecutivos contra el deudor o contra los terceros codeudores o garantes, a fin
de que los den por terminados.
El deudor podr solicitar el inicio de un nuevo trmite de negociacin de
deudas, nicamente despus de transcurridos cinco (5) aos desde la fecha
de cumplimiento total del acuerdo anterior, con base en la certificacin
expedida por el conciliador.
989
Artculo 559. Fracaso de la negociacin. Si transcurrido el trmino previsto

en el artculo 544 no se celebra el acuerdo de pago, el conciliador declarar
el fracaso de la negociacin e inmediatamente remitir las diligencias al
juez civil de conocimiento, para que decrete la apertura del proceso de
liquidacin patrimonial.
Artculo 560. Incumplimiento del acuerdo. Si el deudor no cumple las
obligaciones convenidas en el acuerdo de pago, cualquiera de los acreedores
o del mismo deudor, informarn por escrito de dicha situacin al conciliador,
dando cuenta precisa de los hechos constitutivos de incumplimiento.
Dentro de los diez (10) das hbiles siguientes al recibo de dicha solicitud el
conciliador citar a audiencia a fin de revisar y estudiar por una sola vez la
reforma del acuerdo de pago, de conformidad con el procedimiento previsto
en el artculo 556.
Si en la audiencia se presentaren diferencias en torno a la ocurrencia de los
eventos de incumplimiento del acuerdo, y estas no fueren conciliadas, el
conciliador dispondr la suspensin de la audiencia, para que quien haya
alegado el incumplimiento lo formule por escrito dentro de los cinco (5) das
siguientes, junto con la sustentacin del mismo y las pruebas que pretenda
hacer valer. Vencido este trmino, correr uno igual para que el deudor o
los restantes acreedores se pronuncien por escrito sobre el incumplimiento
alegado y aporten las pruebas a que hubiere lugar. Los escritos presentados
sern remitidos de manera inmediata por el conciliador al juez, quien
resolver de plano sobre el asunto, mediante auto que no admite ningn
recurso.
Si dentro del trmino a que alude el inciso anterior no se presentare el escrito
de sustentacin, se entender desistida la inconformidad y se continuar la
audiencia de negociacin de deudas.
En caso de no hallar probado el incumplimiento, el juez ordenar que se
devuelvan las diligencias al conciliador, quien comunicar de ello a las partes
para que se contine con la ejecucin del acuerdo.
En caso de encontrar probado el incumplimiento, en el mismo auto que lo
declare, el juez ordenar que se devuelvan las diligencias al conciliador, para
que se proceda a estudiar la reforma del acuerdo.
Si al cabo de la audiencia de reforma no se modifica el acuerdo, o si pactada
la modificacin el deudor incumple nuevamente, el conciliador remitir
el proceso al juez civil de conocimiento para que decrete la apertura del
proceso de liquidacin patrimonial.
990
Artculo 561. Efectos del fracaso de la negociacin, de la nulidad del

acuerdo o de su incumplimiento. El fracaso de la negociacin de deudas
por vencimiento del trmino previsto en el artculo 544 y la declaracin
de nulidad del acuerdo de pagos o de su incumplimiento que no fueren
subsanadas a travs de los mecanismos previstos en este captulo darn lugar
a la apertura del procedimiento de liquidacin patrimonial previsto en el
captulo IV del presente ttulo.
Captulo III
Convalidacin del acuerdo privado
Artculo 562. Convalidacin del acuerdo privado. La persona natural no
comerciante que por la prdida de su empleo, la disolucin y liquidacin
de la sociedad conyugal o de otras circunstancias similares, enfrente
dificultades para la atencin de su pasivo, que se traduzcan en una cesacin
de pagos dentro de los siguientes 120 das, podr solicitar que se convalide el
acuerdo privado que hubiere celebrado con un nmero plural de acreedores
que representen ms del sesenta por ciento (60%) del monto total del capital
de sus obligaciones.
Este procedimiento de negociacin de deudas seguir las siguientes reglas
especiales:
1. La solicitud se tramitar en los mismos trminos dispuestos para el
procedimiento de negociacin de deudas y deber llenar los mismos
requisitos previstos en el artculo 539. En este caso el acuerdo privado
reemplazar la propuesta de acuerdo prevista en el numeral 2 del mismo
artculo.
2. El acuerdo privado que se presente para convalidacin debe constar por
escrito, ser reconocido ante autoridad judicial o notarial por quienes lo
suscriben y reunir la totalidad de los requisitos previstos en los artculos
553 y 554 para el acuerdo de pago.
3. La aceptacin de la solicitud de convalidacin no producir los efectos
previstos en los numerales 1, 2 y 5 del artculo 545, ni los dispuestos en el
artculo 547. Estos efectos solo se producirn a partir de la providencia
que los convalide.
4. Los acreedores que conjuntamente con el deudor celebraron el acuerdo
privado no podrn presentar objeciones ni impugnar el contenido del
acuerdo, pero podrn pronunciarse y aportar pruebas para contradecir
los reparos que presenten los dems acreedores que no hayan sido parte
del acuerdo.
991
5. El acuerdo convalidado, ser oponible y obligar a todos los acreedores

del deudor, incluyendo a quienes no concurrieron a su celebracin o
votaron en contra.
Si dentro de la audiencia no se formularon reparos de legalidad al acuerdo
o a los crditos que fueron tomados en cuenta para su celebracin,
el acuerdo quedar en firme y as lo har constar el conciliador en la
audiencia. En caso de que existan reparos de legalidad al acuerdo u
objeciones a los crditos, se dar aplicacin a las reglas respectivas del
procedimiento de negociacin de deudas.
6. La decisin del juez de no convalidar el acuerdo, impedir que el deudor
presente una nueva solicitud de convalidacin durante el trmino
previsto en el artculo 544. No obstante, podr solicitar la apertura de
un procedimiento de negociacin de deudas si se encuentra en cesacin
de pagos.
7. En lo dems se sujetar al procedimiento de negociacin de deudas.
Captulo IV
Liquidacin patrimonial
Artculo 563. Apertura de la liquidacin patrimonial. La liquidacin
patrimonial del deudor persona natural no comerciante se iniciar en los
siguientes eventos:
1. Por fracaso de la negociacin del acuerdo de pago.
2. Como consecuencia de la nulidad del acuerdo de pago o de su reforma,
declarada en el trmite de impugnacin previsto en este ttulo.
3. Por incumplimiento del acuerdo de pago que no pudo ser subsanado en
los trminos del artculo 560.
Pargrafo. Cuando la liquidacin patrimonial se d como consecuencia
de la nulidad o el incumplimiento del acuerdo de pago, el juez decretar
su apertura en el mismo auto en que declare tales situaciones. En caso de
fracaso de la negociacin, el conciliador remitir las actuaciones al juez,
quien decretar de plano la apertura del procedimiento liquidatorio.
Artculo 564. Providencia de apertura. El juez, al proferir la providencia de
apertura, dispondr:
1. El nombramiento del liquidador y la fijacin de sus honorarios
provisionales.
992
2. La orden al liquidador para que dentro de los cinco (5) das siguientes a
su posesin notifique por aviso a los acreedores del deudor incluidos en la
relacin definitiva de acreencias y al cnyuge o compaero permanente,
si fuere el caso, acerca de la existencia del proceso y para que publique
un aviso en un peridico de amplia circulacin nacional en el que se
convoque a los acreedores del deudor, a fin de que se hagan parte en el
proceso.
3. La orden al liquidador para que dentro de los veinte (20) das siguientes
a su posesin actualice el inventario valorado de los bienes del deudor.
Para el efecto, el liquidador tomar como base la relacin presentada por
el deudor en la solicitud de negociacin de deudas. Para la valoracin
de inmuebles y automotores, tomar en cuenta lo dispuesto en los
numerales 4 y 5 del artculo 444.
4. 4. Oficiar a todos los jueces que adelanten procesos ejecutivos contra
el deudor para que los remitan a la liquidacin, incluso aquellos que
se adelanten por concepto de alimentos. La incorporacin deber
darse antes del traslado para objeciones de los crditos so pena de
ser considerados estos crditos como extemporneos. No obstante, la
extemporaneidad no se aplicar a los procesos por alimentos.
5. La prevencin a todos los deudores del concursado para que solo
paguen al liquidador, advirtindoles de la ineficacia de todo pago hecho
a persona distinta.
Pargrafo. El requisito de publicacin de la providencia de apertura se
entender cumplido con la inscripcin de la providencia en el Registro
Nacional de Personas Emplazadas del que trata el artculo 108 del presente
cdigo.
Artculo 565. Efectos de la providencia de apertura. La declaracin de
apertura de la liquidacin patrimonial produce como efectos:
1. La prohibicin al deudor de hacer pagos, compensaciones, daciones en
pago, arreglos, desistimientos, allanamientos, terminaciones unilaterales
o de mutuo acuerdo de procesos en curso, conciliaciones o transacciones
sobre obligaciones anteriores a la apertura de la liquidacin, ni sobre los
bienes que a dicho momento se encuentren en su patrimonio.
La atencin de las obligaciones se har con sujecin a las reglas del concurso.
Sin embargo, cuando se trate de obligaciones alimentarias a favor de los hijos
menores, estas podrn ser satisfechas en cualquier momento, dando cuenta
inmediata de ello al juez y al liquidador.
993
Los pagos y dems operaciones que violen esta regla sern ineficaces de
pleno derecho.
2. La destinacin exclusiva de los bienes del deudor a pagar las obligaciones
anteriores al inicio del procedimiento de liquidacin patrimonial. Los bienes
que el deudor adquiera con posterioridad solo podrn ser perseguidos por
los acreedores de obligaciones contradas despus de esa fecha.
3. La incorporacin de todas las obligaciones a cargo del deudor que hayan
nacido con anterioridad a la providencia de apertura.
Las obligaciones de carcter alimentario a favor de los hijos menores
tendrn prelacin sobre todas las dems. Los gastos de administracin del
procedimiento de negociacin de deudas se pagarn de preferencia sobre
las acreencias incorporadas en la relacin definitiva de acreedores que se
hubiere elaborado en este.
4. La integracin de la masa de los activos del deudor, que se conformar
por los bienes y derechos de los cuales el deudor sea titular al momento de
la apertura de la liquidacin patrimonial.
No se contarn dentro de la masa de la liquidacin de los activos los bienes
propios de su cnyuge o compaero permanente, ni aquellos sobre los cuales
haya constituido patrimonio de familia inembargable, los que se hubieren
afectado a vivienda familiar, as como aquellos que tengan la condicin de
inembargables.
5. La interrupcin del trmino de prescripcin y la inoperancia de la
caducidad de las acciones respecto de las obligaciones a cargo del deudor
que estuvieren perfeccionadas o sean exigibles desde antes del inicio del
proceso de liquidacin.
6. La exigibilidad de todas las obligaciones a plazo a cargo del deudor. Sin
embargo, la apertura del proceso de liquidacin patrimonial no conllevar la
exigibilidad de las obligaciones respecto de sus codeudores solidarios.
7. La remisin de todos los procesos ejecutivos que estn siguindose contra
el deudor, incluso los que se lleven por concepto de alimentos. Las medidas
cautelares que se hubieren decretado en estos sobre los bienes del deudor
sern puestas a disposicin del juez que conoce de la liquidacin patrimonial.
Los procesos ejecutivos que se incorporen a la liquidacin patrimonial
estarn sujetos a la suerte de esta y debern incorporarse antes del traslado
para objeciones a los crditos, so pena de extemporaneidad. Cuando en el
994
proceso ejecutivo no se hubiesen decidido an las excepciones de mrito

propuestas, estas se considerarn objeciones y sern resueltas como tales.
En los procesos ejecutivos que se sigan en contra de codeudores o cualquier
clase de garante se aplicarn las reglas previstas para el procedimiento de
negociacin de deudas.
8. La terminacin de los contratos de trabajo respecto de aquellos contratos
en los que tuviere el deudor la condicin de patrono, con el correspondiente
pago de las indemnizaciones a favor de los trabajadores, de conformidad
con lo previsto en el Cdigo Sustantivo del Trabajo, sin que sea necesaria la
autorizacin administrativa o judicial alguna, quedando sujetas a las reglas
del concurso las obligaciones derivadas de dicha finalizacin sin perjuicio
de las preferencias y prelaciones que les correspondan.
9. La preferencia de las normas del proceso de liquidacin patrimonial sobre
cualquier otra que le sea contraria.
Pargrafo. Los procesos de restitucin de tenencia contra el deudor
continuarn su curso. Los crditos insolutos que dieron origen al proceso de
restitucin se sujetarn a las reglas de la liquidacin.
Artculo 566. Trmino para hacerse parte y presentacin de objeciones. A
partir de la providencia de admisin y hasta el vigsimo da siguiente a la
publicacin en prensa del aviso que d cuenta de la apertura de la liquidacin,
los acreedores que no hubieren sido parte dentro del procedimiento de
negociacin de deudas debern presentarse personalmente al proceso o por
medio de apoderado judicial, presentando prueba siquiera sumaria de la
existencia de su crdito.
Tan pronto haya culminado este plazo el juez, por medio de auto que no
tiene recursos, correr traslado de los escritos recibidos por un trmino de
cinco (5) das, para que los acreedores y el deudor presenten objeciones y
acompaen las pruebas que pretendan hacer valer. Vencido este trmino,
correr uno igual para que se contradigan las objeciones que se hayan
presentado y se aporten las pruebas a que hubiere lugar. El juez resolver sobre
las objeciones presentadas en el auto que cite a audiencia de adjudicacin.
Pargrafo. Los acreedores que hubieren sido incluidos en el procedimiento
de negociacin de deudas se tendrn reconocidos en la clase, grado y
cuanta dispuestos en la relacin definitiva de acreedores. Ellos no podrn
objetar los crditos que hubieren sido objeto de la negociacin, pero s
podrn contradecir las nuevas reclamaciones que se presenten durante el
procedimiento de liquidacin patrimonial.
995
Artculo 567. Inventarios y avalos de los bienes del deudor. De los inventarios
y avalos presentados por el liquidador el juez correr traslado a las partes por
diez (10) das por medio de auto que no admite recursos, para que presenten
observaciones y, si lo estimen pertinente, alleguen un avalo diferente. De
tales observaciones inmediatamente se correr traslado por secretara a
las dems partes interesadas por el trmino de cinco (5) das para que se
pronuncien sobre las observaciones presentadas. El juez resolver sobre los
inventarios y avalos en el mismo auto que cita a audiencia de adjudicacin.
Artculo 568. Providencia de resolucin de objeciones, aprobacin de
inventarios y avalos y citacin a audiencia. Una vez surtido el trmite
previsto en los dos artculos anteriores, el juez en un mismo auto resolver
sobre:
1. Los crditos presentados y las objeciones que se hubieren propuesto
contra ellos.
2. Los inventarios y avalos presentados por el liquidador y las observaciones
que se hubieren formulado frente a ellos.
En la misma providencia el juez citar a audiencia de adjudicacin dentro
de los veinte (20) das siguientes y ordenar al liquidador que elabore
un proyecto de adjudicacin dentro de los diez (10) das siguientes. El
proyecto de adjudicacin permanecer en secretara a disposicin de las
partes interesadas, quienes podrn consultarlo antes de la celebracin de la
audiencia.
Artculo 569. Acuerdo resolutorio dentro de la liquidacin patrimonial.
En cualquier momento de la liquidacin y antes de la celebracin de la
audiencia de adjudicacin el deudor y un nmero plural de acreedores que
representen por lo menos el cincuenta por ciento (50%) del monto total de
las obligaciones incluidas en el proceso, o en su defecto de las que consten
en la relacin definitiva de acreencias de la negociacin, podrn celebrar un
acuerdo resolutorio dentro de la liquidacin patrimonial. El acuerdo deber
reunir los mismos requisitos exigidos en los artculos 553 y 554.
Una vez presentado ante el juez que conoce de la liquidacin patrimonial,
este verificar su legalidad, para lo cual tendr las mismas facultades previstas
en el artculo 557.
El auto que no apruebe el acuerdo ordenar que se contine con la liquidacin.
El auto que apruebe el acuerdo, dispondr la suspensin de la liquidacin
durante el trmino previsto para su cumplimiento. En caso de que alguna
de las partes de la liquidacin denuncie su incumplimiento, se seguir en
996
lo pertinente el procedimiento previsto en el artculo 560, y si lo encuentra

probado, en el mismo auto el juez ordenar que se reanude la liquidacin.
Artculo 570. Audiencia de adjudicacin. En la audiencia de adjudicacin
el juez oir las alegaciones que las partes tengan respecto del proyecto de
adjudicacin presentado por el liquidador y a continuacin proferir la
providencia de adjudicacin, que seguir las siguientes reglas:
1. Determinar la forma en que sern atendidas con los bienes del deudor
las obligaciones incluidas en la liquidacin, en el orden de prelacin
legal de crditos.
2. Comprender la totalidad de los bienes a adjudicar, incluyendo el dinero
existente, que ser repartido con sujecin a la prelacin legal de crditos.
3. Respetar la igualdad entre los acreedores, adjudicando en lo posible
a todos y cada uno de la misma clase, en proporcin a su respectivo
crdito, cosas de la misma naturaleza y calidad.
4. En primer lugar ser repartido el dinero, enseguida los inmuebles,
posteriormente los bienes muebles corporales y finalmente las cosas
incorporales.
5. Habr de preferirse la adjudicacin en bloque, de acuerdo con la
naturaleza de los activos. Si no pudiera hacerse en tal forma, los bienes
sern adjudicados en forma separada, procurando siempre la generacin
del mayor valor.
6. La adjudicacin de bienes a varios acreedores ser realizada en comn y
proindiviso en la proporcin que corresponda a cada uno.
7. El juez har la adjudicacin aplicando criterios de semejanza, igualdad
y equivalencia entre los bienes, con el propsito de obtener el resultado
ms equitativo posible.
El acreedor destinatario que opte por no aceptar la adjudicacin deber
informarlo en audiencia.
El juez, de manera inmediata, proceder a adjudicar los bienes a los
acreedores restantes respetando el orden de prelacin.
Los bienes no recibidos se destinarn al pago de los acreedores que acepten
la adjudicacin hasta concurrencia del monto de sus crditos reconocidos.
Si quedaren remanentes, estos sern adjudicados al deudor.
Artculo 571. Efectos de la adjudicacin. La providencia de adjudicacin
produce los siguientes efectos:
997
1. Los saldos insolutos de las obligaciones comprendidas por la liquidacin,

mutarn en obligaciones naturales, y producirn los efectos previstos por el
No habr lugar a este efecto si, como consecuencia de las objeciones
presentadas durante procedimiento de negociacin del acuerdo o en el de
liquidacin patrimonial, el juez encuentra que el deudor omiti relacionar
bienes o crditos, los ocult o simul deudas. Tampoco habr lugar a aplicar
dicha regla si prosperan las acciones revocatorias o de simulacin que se
propongan en el curso de los procedimientos, ni respecto de los saldos
insolutos por obligaciones alimentarias.
Los acreedores insatisfechos del deudor no podrn perseguir los bienes que el
deudor adquiera con posterioridad al inicio del procedimiento de liquidacin.
2. Para la transferencia del derecho de dominio de bienes sujetos a registro,
bastar la inscripcin de la providencia de adjudicacin en el correspondiente
registro, sin necesidad de otorgar ningn otro documento. Dicha providencia
ser considerada sin cuanta para efectos de impuestos y derechos de registro,
sin que al nuevo adquirente se le puedan hacer exigibles las obligaciones que
pesen sobre los bienes adjudicados o adquiridos, como impuestos prediales,
valorizaciones, cuotas de administracin, servicios pblicos o en general
aquellas derivadas de la condicin de propietario.
3. Tratndose de bienes muebles, su tradicin se llevar a cabo el da siguiente
a la ejecutoria de la providencia.
4. El liquidador proceder a la entrega material de los bienes muebles e
inmuebles dentro de los treinta (30) das siguientes a la ejecutoria de la
providencia de adjudicacin, en el estado en que se encuentren.
Vencido este trmino, el liquidador deber presentar al juez una rendicin
de cuentas finales de su gestin, donde incluir una relacin pormenorizada
de los pagos efectuados, acompaada de las pruebas pertinentes. El juez
resolver sobre las cuentas rendidas, previo traslado por tres (3) das a las
partes, y declarar terminado el procedimiento de liquidacin patrimonial.
Pargrafo 1. El efecto previsto en el numeral 1 de este artculo tambin se aplicar
a los deudores personas naturales comerciantes que adelanten un proceso de
liquidacin judicial en los trminos establecidos en la Ley 1116 de 2006.
Pargrafo 2. Las personas naturales comerciantes y no comerciantes que se
beneficien de la regla prevista en el numeral 1 solo podrn presentar una
nueva solicitud de liquidacin judicial o patrimonial a los diez (10) aos de
terminado el proceso de liquidacin.
998
Captulo V
Disposiciones comunes a los captulos anteriores
Artculo 572. Acciones revocatorias y de simulacin. Durante los
procedimientos de negociacin de deudas, convalidacin del acuerdo
privado o liquidacin patrimonial, podr demandarse la revocatoria o la
simulacin de los siguientes actos celebrados por el deudor:
1. Los contratos a ttulo oneroso, la constitucin de hipotecas, prendas, y en
general todo acto a ttulo oneroso que implique transferencia, disposicin,
limitacin o desmembracin del dominio sobre bienes que representen ms
del diez por ciento (10%) del total de sus activos, y que hayan sido celebrados
dentro de los dieciocho (18) meses anteriores a la aceptacin de la iniciacin
del respectivo procedimiento.
La revocatoria proceder si se acredita adems que a travs del acto
demandado se caus un dao a los acreedores y que el tercero que adquiri
los bienes conoca o deba conocer el mal estado de los negocios del deudor.
2. Todo acto a ttulo gratuito celebrado en perjuicio de los acreedores dentro
de los veinticuatro (24) meses anteriores a la aceptacin de la solicitud de
negociacin de deudas.
3. Los actos entre cnyuges o compaeros permanentes y las separaciones de
bienes celebradas de comn acuerdo dentro de los veinticuatro (24) meses
anteriores a la aceptacin de la solicitud de negociacin de deudas, siempre
que con ellos se haya causado un perjuicio a los acreedores.
Podr solicitar la revocatoria cualquier acreedor anterior al inicio del
procedimiento de negociacin de deudas, convalidacin del acuerdo privado
o liquidacin patrimonial, segn fuere el caso, y solo podr interponerse
durante el trmite de dichos procedimientos, so pena de caducidad.
La solicitud de revocatoria concursal prevista en este artculo seguir el
trmite del proceso verbal sumario, y de ella conocer el mismo juez que
conoce de las objeciones, la impugnacin del acuerdo, el incumplimiento o
la liquidacin patrimonial, sin que sea necesario nuevo reparto.
La providencia que declare la revocatoria solo beneficiar a los acreedores
que fueren reconocidos dentro del procedimiento respectivo.
Al acreedor que promueva de manera exitosa la accin revocatoria se le
reconocer a ttulo de recompensa una suma equivalente al diez por ciento
(10%) del valor recuperado para el procedimiento.
999
Artculo 573. Informacin crediticia. El conciliador o el juez debern

reportar en forma inmediata a las entidades que administren bases de datos
de carcter financiero, crediticio, comercial y de servicios, la informacin
relativa a la aceptacin de la solicitud de negociacin de deudas, la celebracin
del acuerdo de pago y su cumplimiento, el inicio del procedimiento de
convalidacin del acuerdo privado o la apertura del procedimiento de
liquidacin patrimonial y su terminacin.
Para los efectos previstos en el artculo 13 de la Ley 1266 de 2008, bastar
demostrar la apertura del proceso de liquidacin patrimonial. En estos
casos, el trmino de caducidad del dato negativo empezar a contarse un (1)
ao despus de la fecha de dicha providencia.
Sin embargo, si con posterioridad a la terminacin de la liquidacin
patrimonial el deudor paga los saldos que hubieren quedado insolutos, el
acreedor respectivo informar a la entidad que administre la base de datos
respectiva para que el dato sea eliminado en forma inmediata.
Artculo 574. Solicitud de un nuevo procedimiento de insolvencia. El
deudor que cumpla un acuerdo de pago, solo podr solicitar un nuevo
procedimiento de insolvencia una vez transcurridos cinco (5) aos desde la
fecha de cumplimiento total del acuerdo anterior, con base en la certificacin
expedida por el conciliador.
El deudor cuyo patrimonio haya sido objeto de liquidacin en los trminos
previstos en este ttulo, solo podr solicitar los procedimientos aqu
previstos una vez transcurridos diez (10) ao despus de la providencia de
adjudicacin que all se profiera.
Artculo 575. Divulgacin. El Gobierno Nacional, a travs de los programas
institucionales de televisin y las pginas web oficiales de las entidades
pblicas que lo integran, divulgar permanentemente los procedimientos
previstos en el presente ttulo, la manera de acogerse, sus beneficios y efectos.
Artculo 576. Prevalencia normativa. Las normas establecidas en el presente
ttulo prevalecern sobre cualquier otra norma que le sea contraria, incluso
las de carcter tributario.
1000

(mayo 26)
Justicia y del Derecho.
[] Decreta: [] Ttulo III
Mtodos alternativos de solucin de conflictos
[] Captulo IV
Procedimiento de insolvencia de la persona natural no comerciante
Aspectos generales
Artculo 2.2.4.4.1.1. Objeto. El presente captulo tiene por objeto reglamentar
los requisitos con los que deben cumplir los operadores de la insolvencia para
conocer de los procedimientos de negociacin de deudas y convalidacin
de acuerdos privados de los que trata el ttulo IV de la seccin Tercera del
libro III del Cdigo General del Proceso, los requisitos que deben llenar las
entidades que busquen obtener aval para formar conciliadores en insolvencia,
las tarifas que pueden cobrarse por conocer de tales procedimientos, la
forma de integrar las listas de conciliadores en insolvencia y liquidadores
que actuarn en los procedimientos de insolvencia de la persona natural
no comerciante, el tratamiento de los bienes del deudor constituidos como
patrimonio de familia inembargable o afectados a vivienda familiar en los
procedimientos de insolvencia, y otras disposiciones referidas a la debida
ejecucin del referido ttulo.
Artculo 2.2.4.4.1.2 mbito de aplicacin. En virtud de lo dispuesto en el
artculo 576 del Cdigo General del Proceso, las disposiciones relativas a
los procedimientos de insolvencia de la persona natural no comerciante,
contenidas en dicho estatuto y desarrolladas en el presente captulo, se
aplicarn de manera preferente sobre cualquiera otra.
En lo no previsto en el ttulo IV de la seccin Tercera del libro IIII del Cdigo
General del Proceso se aplicar lo dispuesto en el Cdigo de Procedimiento
Civil o las normas que lo adicionen, modifiquen o sustituyan
1001
Seccin 2
Competencia y requisitos de los centros de conciliacin y de las notaras
Artculo 2.2.4.4.2.1. Competencia de los centros de conciliacin para conocer
de los procedimientos de insolvencia. Los centros de conciliacin solo
podrn conocer de los procedimientos de insolvencia cuando cuenten con
autorizacin por parte del Ministerio de Justicia y del Derecho.
Artculo 2.2.4.4.2.2. Competencia de los centros de conciliacin gratuitos.
Los centros de conciliacin de los consultorios jurdicos y de las entidades
pblicas solo podrn conocer de los procedimientos de insolvencia cuando
el monto total del capital de los crditos a cargo del solicitante no supere los
cien salarios mnimos legales mensuales vigentes (100 smlmv). Sin embargo,
podrn conocer de dichos procedimientos sin lmite de cuanta cuando en
el municipio no existan notaras ni centros de conciliacin remunerados, o
cuando los que hubiere no contaren con la autorizacin del Ministerio de
Justicia y del Derecho para conocer de los procedimientos de insolvencia, en
los trminos del presente captulo.
Los estudiantes conciliadores de los centros de conciliacin de los consultorios
jurdicos solo pueden conocer de los procedimientos de insolvencia en los
eventos en que el total del capital de los pasivos no supere los cuarenta
salarios mnimos legales mensuales vigentes (40 smlmv).
Artculo 2.2.4.4.2.3. Competencia de los centros de conciliacin
remunerados. Los centros de conciliacin remunerados podrn conocer de
los procedimientos de insolvencia sin lmite de cuanta, siempre y cuando
cuenten con la autorizacin expresa del Ministerio de Justicia y del Derecho,
de la que trata el artculo siguiente.
Artculo 2.2.4.4.2.4. Requisitos para que los centros de conciliacin obtengan
la autorizacin por parte del Ministerio de Justicia y del Derecho para conocer
de los procedimientos de insolvencia. Los centros de conciliacin interesados
en recibir autorizacin para conocer de los procedimientos de insolvencia
debern presentar ante el Ministerio de Justicia y del Derecho una solicitud
en tal sentido suscrita por representante legal de la entidad promotora del
centro y reunir los siguientes requisitos:
1002
a) Haber obtenido del Ministerio de Justicia y del Derecho autorizacin

para su funcionamiento como centro de conciliacin, como mnimo, tres
(3) aos antes de la radicacin de la solicitud, y que dicha autorizacin no
haya sido revocada;
b) Haber operado durante los tres (3) aos anteriores a la radicacin de la
solicitud y haber tramitado a lo largo de ellos no menos de cincuenta (50)
casos de conciliacin, segn reporte generado por el Sistema de Informacin
de la Conciliacin;
c) No haber sido sancionado por el Ministerio de Justicia y del Derecho en
los ltimos tres (3) aos;
d) Demostrar que cuenta con salas de audiencia para conciliacin con una
capacidad mnima de diez (10) personas;
e) Presentar una propuesta de modificacin o adicin a su reglamento
interno, que incluya el procedimiento y los requisitos para integrar la lista
de conciliadores en insolvencia de la persona natural no comerciante, en los
trminos establecidos en el presente captulo.
El Ministerio de Justicia y del Derecho decidir sobre la solicitud dentro de
los sesenta (60) das calendario siguientes a su presentacin, dentro de los
cuales podr requerir al centro de conciliacin o a la entidad promotora
para que complete o adicione la documentacin presentada con la solicitud.
Artculo 2.2.4.4.2.5. Competencia de las notaras. Las notaras podrn
conocer de los procedimientos de insolvencia a travs de los notarios, sin
necesidad de autorizacin previa, o de los conciliadores inscritos en la lista
que aquellos hayan constituido para el efecto.
Cuando el notario conforme la lista de conciliadores en insolvencia para
atender este tipo de procedimientos, los conciliadores que la integren
debern reunir los mismos requisitos de formacin e idoneidad previstos
para los conciliadores inscritos en los centros de conciliacin, de acuerdo
con el presente captulo.
Artculo 2.2.4.4.2.6. Responsabilidad del notario y de los conciliadores de su
lista. En caso de que el notario avoque directamente el conocimiento de los
procedimientos de insolvencia, ser responsable por sus actuaciones como
conciliador.
1003
Cuando el notario designe un conciliador de la lista que haya conformado

para el efecto, este ltimo responder por las actuaciones que desarrolle en
el trmite de insolvencia.
Artculo 2.2.4.4.2.7. Obligaciones del notario. El notario responder, como
titular de la notara en sede de los procedimientos de insolvencia, entre
otros, por el cumplimiento de las siguientes obligaciones:
1. Conformar la lista de conciliadores entre quienes cumplan los requisitos
exigidos por la ley y el presente captulo y se encuentren inscritos en el
Sistema de Informacin en Conciliacin del Ministerio de Justicia y del
Derecho.
2. Fijar la proporcin que corresponder al conciliador de las tarifas que se
cobren por los procedimientos de insolvencia.
3. Dar trmite a las quejas que se presenten contra la actuacin de los
conciliadores de su lista y correr traslado de ellas al Consejo Superior de la
Judicatura, cuando a ello hubiere lugar.
4. Excluir de la lista a los conciliadores en los casos previstos por la ley y el
presente captulo.
5. Repartir las solicitudes de negociacin de deudas y convalidacin de
acuerdos privados en los trminos legales.
6. Designar al conciliador de la lista.
7. Pronunciarse sobre los impedimentos y recusaciones a que hubiere lugar.
8. Velar por que las audiencias se desarrollen en un lugar y en condiciones
adecuadas.
9. Velar por la debida conservacin de las actas.
10. Suministrar el papel notarial que exija la fijacin de las actas.
11. Las dems que le impongan la ley y este captulo.
La Superintendencia de Notariado y Registro ejercer orientacin en el
cumplimiento de estas obligaciones y realizar la inspeccin, vigilancia y
control que corresponda.
1004
Seccin 3
Conciliadores en insolvencia, listas, conformacin y actualizacin
Artculo 2.2.4.4.3.1. Conciliadores habilitados para conocer de los
procedimientos de insolvencia. Podrn actuar como conciliadores para
conocer de los procedimientos de insolvencia:
1. Los conciliadores en derecho que hubieren cursado y aprobado el Programa
de Formacin previsto en el presente captulo y hayan sido inscritos en la
lista conformada para el efecto por el centro de conciliacin o el notario,
segn sea el caso.
2. Los promotores inscritos en las listas de la Superintendencia de Sociedades
para el Rgimen de Insolvencia Empresarial que hayan sido inscritos en la
lista conformada para el efecto por el centro de conciliacin o el notario,
segn sea el caso.
3. Los notarios directamente, cuando la solicitud se haya presentado ante
la notara respectiva, sin que sea necesario acreditar requisitos adicionales.
Pargrafo. Los promotores que cumplan con los requisitos de que trata el
numeral 2 del presente artculo no requerirn tener la calidad de abogado,
ni haber cursado el Programa de Formacin en insolvencia previsto en el
presente captulo.
Artculo 2.2.4.4.3.2. Integracin de las listas de conciliadores en insolvencia.
Los centros de conciliacin y los notarios deben establecer, implementar y
mantener un procedimiento para conformar las listas de conciliadores en
insolvencia.
El Ministerio de Justicia y del Derecho verificar que el reglamento interno
de los centros de conciliacin cumpla con los requisitos establecidos en
el presente captulo para la integracin de las listas de conciliadores en
insolvencia.
Los notarios determinarn las listas de conciliadores en insolvencia con un
nmero plural de integrantes que no exceda de treinta (30), entre las personas
que hayan cursado y aprobado el Programa de Formacin en Insolvencia de
que trata el presente captulo o entre los promotores inscritos en las listas de
la Superintendencia de Sociedades.
Los centros de conciliacin velarn por que los integrantes de las listas
cuenten con las habilidades necesarias para el desempeo de las funciones
que se les encomienden, cuenten con el ttulo profesional en derecho,
1005
administracin de empresas, economa, contadura pblica o ingeniera y

hayan aprobado el Programa de Formacin en Insolvencia. Los notarios y
centros de conciliacin debern revisar y actualizar las listas de conciliadores
cada dos (2) aos o cuando lo estimen necesario, para lo cual podr realizarse
la capacitacin que se considere necesaria y tener en cuenta lo dispuesto en
el artculo
2.2.4.4.4 .7 del presente captulo (Decreto 2677 de 2012, artculo 12).
Seccin 4
Programa de Formacin en Insolvencia
Artculo 2.2.4.4.4.1. Programa de Formacin en Insolvencia. El aspirante a
formar parte de las listas de conciliadores en insolvencia deber acreditar
ante el centro de conciliacin o ante el notario, haber aprobado el Programa
de Formacin en Insolvencia, condicin que acreditar con copia del
certificado expedido por la entidad avalada que la haya impartido.
Quienes hubieren cursado y aprobado el curso de formacin en insolvencia
para liquidadores y promotores inscritos en las listas de la Superintendencia
de Sociedades para el Rgimen de Insolvencia Empresarial de que trata el
Decreto 962 de 2009 y las normas que lo compilen, adicionen, modifiquen
o sustituyan, estarn habilitados para conocer como conciliadores en los
procedimientos de insolvencia de la persona natural no comerciante sin
necesidad de acreditar requisitos adicionales de formacin. Sin embargo,
debern siempre actuar a travs de un centro de conciliacin autorizado o
de la notara donde se encuentren inscritos.
Artculo 2.2.4.4.4.2. Instituciones autorizadas para impartir el Programa
de Formacin en Insolvencia. Podrn impartir programas de formacin de
conciliadores en insolvencia las entidades avaladas para ello por el Ministerio
de Justicia y del Derecho. Dichas entidades podrn ofrecer el Programa
de formacin en Insolvencia por fuera de su sede o de forma virtual, en
colaboracin con otras entidades, en virtud de convenios que cuenten con la
autorizacin previa del Ministerio de Justicia y del Derecho.
Artculo 2.2.4.4.4.3. Contenido del Programa de Formacin. El Ministerio
de Justicia y del Derecho fijar mediante resolucin los contenidos mnimos
que debe comprender el Programa de Formacin. Este deber tener una
duracin no inferior a ciento veinte (120) horas, de las cuales por lo menos
una tercera parte deber destinarse al mdulo prctico.
1006

Artculo 2.2.4.4.4.4. Procedimiento de otorgamiento del aval. Las entidades
que estn interesadas en obtener autorizacin para impartir el Programa de
Formacin en Insolvencia debern presentar ante el Ministerio de Justicia y
del Derecho el contenido del programa acadmico propuesto y el tiempo de
duracin. La propuesta debe adems desarrollar los objetivos de cada uno
de los ejes temticos a que hace referencia el artculo anterior, el sistema de
evaluacin de los alumnos y el sistema de evaluacin de docentes de cada
eje temtico.
En un plazo no mayor a sesenta (60) das calendario, el Ministerio de Justicia
y del Derecho deber verificar si la solicitud de aval cumple con los requisitos
exigidos en el presente captulo.
Si la solicitud no satisface los mencionados requisitos, el Ministerio de
Justicia y del Derecho as lo indicar al solicitante y otorgar un plazo no
mayor a treinta (30) das calendario para que subsane los defectos que pueda
presentar su solicitud, so pena del archivo del trmite.
Si la solicitud satisface los requisitos exigidos para otorgar el aval, el
Ministerio de Justicia y del Derecho expedir la resolucin respectiva. En
este caso, se notificar el respectivo acto administrativo al representante legal
de la entidad, y se ingresarn los datos de la entidad avalada en el Sistema de
Informacin de Conciliacin y Arbitraje.
Pargrafo. El Ministerio de Justicia y del Derecho velar por la implementacin
del trmite virtual para solicitar el aval para impartir los programas de
formacin.
Artculo 2.2.4.4.4.5. Certificados. Las entidades avaladas certificarn
solamente a las personas que cursen y aprueben el programa acadmico
ofrecido. El certificado que expidan deber contener, como mnimo, la
siguiente informacin:
a) Nombre de la entidad avalada para impartir el Programa de Formacin;
b) Nmero de la resolucin que confiere el aval;
c) Nombre y cdula de ciudadana del estudiante;
d) Intensidad horaria del programa acadmico;
e) Firma del director.
1007
Artculo 2.2.4.4.4.6. Registro de capacitados en el Sistema de Informacin

de Conciliacin. La entidad avalada deber registrar en el Sistema de
Informacin de la Conciliacin del Ministerio de Justicia y del Derecho, los
datos de quienes han cursado y aprobado la formacin respectiva.
La Superintendencia de Sociedades dispondr lo pertinente para que
los promotores inscritos en sus listas para el Rgimen de Insolvencia
Empresarial sean incluidos en el Sistema de Informacin de la Conciliacin,
del Ministerio de Justicia y del Derecho, y comunicar a este cualquier
modificacin o exclusin.
Artculo 2.2.4.4.4.7. Educacin continuada. Cada dos (2) aos el conciliador
y el liquidador debern acreditar la realizacin de cursos de educacin
continuada por un nmero mnimo de cuarenta (40) horas. El cumplimiento
de este requisito se acreditar mediante certificado de la institucin que haya
impartido el curso, foro, seminario o evento similar, que se presentar ante
el centro de conciliacin o notara en que el conciliador se halle inscrito.
Seccin 5
Escogencia del conciliador, impedimentos y recusaciones
Artculo 2.2.4.4.5.1. Procedimiento de seleccin del conciliador en insolvencia.
En ejercicio de la facultad contenida en el artculo 541 del Cdigo General
del Proceso, y dentro de los tres (3) das siguientes a la presentacin de la
solicitud de apertura del trmite de negociacin de deudas, el centro de
conciliacin o el notario designarn el conciliador de la lista elaborada para
el efecto. La escogencia ser rotatoria, de manera que la misma persona no
pueda ser nombrada por segunda vez sino cuando se haya agotado la lista
correspondiente.
Si dentro del trmino previsto en el artculo 541 del Cdigo General del
Proceso el notario no designa un conciliador distinto, se entiende que asume
personalmente el conocimiento del procedimiento.
Artculo 2.2.4.4.5.2. Causales de impedimento. El conciliador designado por
el centro de conciliacin o por el notario deber manifestar bajo la gravedad
del juramento que acepta el cargo por no encontrarse incurso en alguna
de las causales de impedimento previstas en la ley para los jueces, que se le
aplicarn en lo pertinente.
1008
El juramento se entender prestado por el notario cuando avoca directamente

el conocimiento de los procedimientos de insolvencia.
Artculo 2.2.4.4.5.3. Trmite de la recusacin. Cuando al momento de
aceptar el cargo o durante el ejercicio de su funcin se configure una causal
de impedimento o incompatibilidad, el conciliador o el notario debern
manifestarla de inmediato.
Si el conciliador designado tiene algn impedimento o no manifiesta su
aceptacin en el tiempo establecido por la ley para el efecto, el centro de
conciliacin o el notario lo reemplazarn por la persona que siga en turno
en la lista.
En el evento en que el conciliador se encuentre impedido y no lo declare,
podr ser recusado segn lo establecido en el artculo 541 del Cdigo General
del Proceso, por el deudor o cualquier acreedor que pruebe su calidad ante
el centro de conciliacin o la notara, precisando la causal y los hechos que
lo justifican.
El centro de conciliacin o el notario darn traslado del escrito y sus anexos
al conciliador para que en un trmino de tres (3) das se pronuncie. Vencido
este trmino, el centro de conciliacin o el notario resolvern la recusacin
dentro de los tres (3) das siguientes. De encontrarla procedente, designarn
otro conciliador.
Cuando el notario avoque conocimiento del procedimiento de insolvencia
de manera directa, las recusaciones que contra l se formulen sern resueltas
por la Superintendencia de Notariado y Registro a la mayor brevedad posible.
En caso de encontrar probada la recusacin, la superintendencia ordenar
el envo de la solicitud y de sus anexos a la notara que corresponda segn
reparto.
Seccin 6
Sanciones y cesacin de funciones
Artculo 2.2.4.4.6.1. Remocin y sustitucin. El centro de conciliacin o el
notario removern al conciliador y lo excluirn de la lista:
1. Cuando haya incumplido gravemente sus funciones, deberes u
obligaciones.
1009
2. Cuando haya incumplido reiteradamente las rdenes impartidas por el

juez.
3. Cuando estando impedido guarde silencio sobre la existencia del
impedimento.
4. Cuando haya suministrado informacin engaosa sobre sus calidades
profesionales o acadmicas que hubieren sido tenidas en cuenta por el
centro de conciliacin o el notario para incluirlo en la lista.
5. Cuando haya hecho uso indebido de informacin privilegiada o sujeta
a reserva.
6. Cuando por accin u omisin hubiere incumplido la ley o el reglamento.
7. Cuando hubiere participado en la celebracin de actos encaminados
a disponer, gravar o afectar negativamente los bienes que integren el
activo patrimonial del insolvente.
8. Las dems contempladas en la ley.
Artculo 2.2.4.4.6.2. Cesacin de funciones y sustitucin. El conciliador
cesar en sus funciones y ser sustituido, sin necesidad de trmite incidental
ni revisin judicial dentro del procedimiento de insolvencia, en los siguientes
eventos:
1. Por renuncia debidamente aceptada por el centro de conciliacin, el
notario o el juez.
2. Por muerte o declaratoria de discapacidad mental.
3. Por haber prosperado una recusacin.
4. Por la ocurrencia de una causal de impedimento sobreviniente.
5. Por no haberse acreditado el cumplimiento del requisito de educacin
continuada dentro del trmino previsto en el artculo 2.2.4.4.4.3 del
presente captulo.
6. Por renuencia en la constitucin o renovacin de las plizas.
En el evento previsto en el numeral 1, la aceptacin solo podr darse y surtir
efectos desde que la persona escogida como reemplazo acepte el cargo.
En los casos previstos en los numerales 2 a 6, en el mismo acto que ordena
la cesacin de funciones, el centro de conciliacin o el notario designarn
un nuevo conciliador, y se seguir el mismo procedimiento de aceptacin
previsto en los artculos 541 del Cdigo General del Proceso y 2.2.4.4.4.4 y
siguientes del presente captulo.
1010
Seccin 7
Tarifas
Artculo 2.2.4.4.7.1. Base para calcular las tarifas en los procedimientos de
insolvencia. En los procedimientos de insolvencia, los centros de conciliacin
remunerados estimarn las tarifas segn el valor total del monto de capital de
los crditos a cargo del deudor, de conformidad con la relacin de acreedores
que se presente como anexo de la solicitud.
Artculo 2.2.4.4.7.2. Tarifas mximas aplicables a los centros de conciliacin
remunerados. Los centros de conciliacin remunerados calcularn el monto
de sus tarifas de acuerdo con las siguientes pautas:
a) Cuando el total del monto de capital de los crditos a cargo del deudor
sea inferior o igual a un salario mnimo legal mensual vigente (1 smlmv),
la tarifa a aplicar ser de hasta cero punto dieciocho salarios mnimos
legales mensuales vigentes (0.18 smlmv);
b) Cuando el total del monto de capital de los crditos a cargo del deudor
supere la suma de un salario mnimo legal mensual vigente (1 smlmv)
y sea inferior o igual a diez salarios mnimos legales mensuales vigentes
(10 smlmv), la tarifa mxima ser de hasta cero punto siete salarios
mnimos legales mensuales vigentes (0.7 smlmv);
c) Cuando el total del monto de capital de los crditos a cargo del deudor
supere los diez salarios mnimos legales mensuales vigentes (10 smlmv) y
sea inferior o igual a veinte salarios mnimos legales mensuales vigentes
(20 smlmv), la tarifa mxima ser de hasta un salario mnimos legal
mensual vigente (1 smlmv);
d) Cuando el total del monto de capital de los crditos a cargo del deudor
supere los veinte salarios mnimos legales mensuales vigentes (20
smlmv), por cada veinte salarios mnimos legales mensuales vigentes
(20 smlmv) o fraccin del monto de capital de los pasivos del deudor,
la tarifa mxima se incrementar en uno punto cinco salarios mnimos
mensuales legales vigentes (1.5 smlmv), sin que puedan superarse los
treinta salarios mnimos legales mensuales vigentes (30 smlmv), tal
como se indica en la siguiente tabla:
1011
Valor total del monto de capital de los crditos (smlmv) Tarifa mxima (smlmv)
De 0 hasta 1
0.18
Ms de 1 hasta 10
0.7
Ms de 10 hasta 20
1.0
Ms de 20 hasta 40
2.5
Ms de 40 hasta 60
4.0
Ms de 60 hasta 80
5.5
Ms de 80 hasta 100
7.0
Ms de 100 hasta 120
8.5
Ms de 120 hasta 140
10.0
Ms de 140 hasta 160
11.5
Ms de 160 hasta 180
13.0
Ms de 180 hasta 200
14.5
Ms de 200 hsta 220
16.0
Ms de 220 hasta 240
17.5
Ms de 240 hasta 260
19.0
Ms de 260 hasta 280
20.5
Ms de 280 hasta 300
22.0
Ms de 300 hasta 320
23.5
Ms de 320 hasta 340
25.0
Ms de 340 hasta 360
26.5
Ms de 360 hasta 380
28.0
Ms de 380 hasta 400
29.5
Ms de 400
30 (mximo)
Pargrafo 1. Los centros de conciliacin fijarn, en su reglamento interno, la

proporcin de dichas tarifas que corresponder al conciliador.
Pargrafo 2. Los centros de conciliacin debern establecer criterios
objetivos de clculo de las tarifas teniendo en cuenta la complejidad del
caso, el nmero de acreedores, el valor de los activos y el valor de los pasivos,
siempre que se respeten los topes y porcentajes a los que se refiere el presente
artculo. En todo caso, para el clculo de las tarifas se tendr en cuenta el
monto total de las obligaciones por concepto de capital as como los ingresos
del deudor, de manera que, para el caso en concreto, las tarifas fijadas no
constituyan una barrera de acceso a los procedimientos de insolvencia de la
persona natural no comerciante.
1012
Artculo 2.2.4.4.7.3. Tarifas mximas aplicables a las notaras. La

Superintendencia de Notariado y Registro determinar mediante resolucin
las tarifas a cobrar por los notarios para conocer de los procedimientos de
insolvencia, dentro de los topes mximos fijados por el artculo anterior.
Para la fijacin de los montos, tendr en cuenta que estas deben constituir
una equitativa retribucin del servicio y que no pueden gravar en exceso a
quienes acceden a los procedimientos de insolvencia. Dichas tarifas sern
revisadas anualmente.
Artculo 2.2.4.4.7.4. Determinacin de la tarifa. El centro de conciliacin,
al momento de designar el conciliador, fijar la tarifa que corresponda
pagar al deudor para acceder al procedimiento de negociacin de deudas
o de convalidacin de acuerdo privado. Dentro de los cinco (5) das hbiles
siguientes a la aceptacin del cargo, el conciliador designado comunicar
al deudor el valor al que asciende dicho monto, junto con los defectos que
tenga la solicitud, si los hubiere.
En el caso de las notaras, la tarifa ser fijada y comunicada al deudor por el
notario.
Artculo 2.2.4.4.7.5. Rechazo de la solicitud. Cuando la tarifa no sea
cancelada dentro de los cinco (5) das siguientes a aquel en que el deudor
reciba la comunicacin de que trata el artculo anterior, el conciliador o
el notario rechazarn la solicitud. Contra dicha decisin solo proceder el
recurso de reposicin, en los mismos trminos y condiciones previstos para
el proceso civil.
Artculo 2.2.4.4.7.6. Reliquidacin de la tarifa. Si se formulan objeciones a
la relacin de acreencias presentada por el deudor, y estas fueren conciliadas
en audiencia, el centro de conciliacin o el notario liquidarn nuevamente la
tarifa dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la realizacin de dicha
audiencia.
En caso de que las objeciones propuestas no sean conciliadas en audiencia,
y sean resueltas por el juez civil municipal de acuerdo con el procedimiento
previsto en el artculo 552 del Cdigo General del Proceso, el centro de
conciliacin o el notario liquidarn nuevamente la tarifa al momento de
sealar nueva fecha y hora para la continuacin de la audiencia.
1013
Si, como consecuencia de las objeciones, la cuanta del capital de las

obligaciones a cargo del deudor vara, la tarifa se liquidar sobre el monto
ajustado, de conformidad con lo establecido en el artculo 2.2.4.4.7.2 del
presente captulo.
Artculo 2.2.4.4.7.7. Sesiones adicionales. Si en el procedimiento de
negociacin de deudas o de convalidacin del acuerdo privado se realizan
ms de cuatro (4) sesiones con el conciliador o el notario, podr cobrarse
hasta un diez por ciento (10%) adicional sobre la tarifa inicialmente
estimada, de conformidad con lo establecido en el artculo 2.2.4.4.7.2 del
presente captulo, con independencia del nmero de sesiones adicionales
que se realicen.
Artculo 2.2.4.4.7.8. Tarifas en caso de audiencia de reforma del acuerdo de
pago. Cuando se solicite la reforma del acuerdo de pago, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 556 del Cdigo General del Proceso, el centro
de conciliacin o la notara podrn cobrar por dicho trmite hasta un treinta
por ciento (30%) adicional de la tarifa inicialmente estimada, de conformidad
con lo establecido en el artculo 2.2.4.4.7.2 del presente captulo.
La nueva tarifa deber ser sufragada por el deudor o por el grupo de
acreedores que hubieren solicitado la reforma, dentro de los cinco (5) das
siguientes al recibo de la comunicacin de la nueva tarifa. Vencido dicho
trmino, y si se hubiese cancelado el monto indicado, el conciliador o el
notario fijarn fecha y hora para audiencia de reforma. En caso de que no
sea cancelada la nueva tarifa en el trmino mencionado, el conciliador o el
notario rechazarn la solicitud de reforma.
Artculo 2.2.4.4.7.9. Tarifas en caso de audiencia por incumplimiento
del acuerdo. Cuando el deudor o alguno de los acreedores denuncien el
incumplimiento del acuerdo de pago y deba citarse a audiencia de reforma
del acuerdo, en los trminos del artculo 560 del Cdigo General del Proceso,
el centro de conciliacin o la notara podrn cobrar por dicho trmite hasta
un treinta por ciento (30%) adicional de la tarifa inicialmente estimada,
de conformidad con lo establecido en el artculo 2.2.4.4.7.2 del presente
captulo.
La nueva tarifa deber ser sufragada por el deudor o el acreedor que hubiese
denunciado el incumplimiento, dentro de los cinco (5) das siguientes al
1014
recibo de la comunicacin de la nueva tarifa. Vencido dicho trmino, y si se

hubiese cancelado el monto indicado, el conciliador fijar fecha y hora para
audiencia de reforma. En caso de que no sea cancelada la nueva tarifa en el
trmino mencionado, el conciliador rechazar la solicitud de reforma.
El acreedor que hubiese pagado la tarifa prevista en este artculo podr repetir
contra el deudor si se encuentra probado el incumplimiento. Dicho crdito
tendr calidad de gasto de administracin, en los trminos del artculo 549
del Cdigo General del Proceso, y deber pagarse de preferencia sobre los
crditos comprendidos por el acuerdo de pago.
Artculo 2.2.4.4.7.10. Tarifas en caso de nulidad del acuerdo de pago. No
habr lugar al cobro de tarifas por la audiencia que se convoque para corregir
el acuerdo de pago cuando el juez civil municipal haya declarado su nulidad,
segn lo previsto en el artculo 557 del Cdigo General del Proceso.
Artculo 2.2.4.4.7.11. Registro y radicacin del acta. El operador de
insolvencia deber radicar el acta que contenga el acuerdo de pago o sus
reformas, ante el director del centro de conciliacin y ante el despacho
notarial segn corresponda, siguiendo para ello el procedimiento establecido
en el artculo 14 de la Ley 640 de 2001 y en los decretos que la reglamenten.
Seccin 8
Informacin y cauciones
Artculo 2.2.4.4.8.1. Informacin de los procedimientos de insolvencia. Para
efecto del cumplimiento de las obligaciones del conciliador en insolvencia, en
particular la establecida en el numeral 3 del artculo 537 del Cdigo General
del Proceso, el conciliador o el notario segn corresponda presentarn en
la audiencia de que trata el artculo 550 del mismo estatuto un informe con
destino al deudor y a los acreedores sobre el objeto, alcance y lmites del
procedimiento de negociacin de deudas, as como respecto del acuerdo de
pagos. Las actas de las audiencias harn parte de un expediente que podr
ser consultado por el deudor y por los acreedores en el centro de conciliacin
o en la notara.
El liquidador en el procedimiento de liquidacin patrimonial presentar
trimestralmente al juez del procedimiento y con destino a los acreedores,
un informe del estado del procedimiento de liquidacin patrimonial, un
1015
informe del estado de los bienes, pagos de gastos de administracin, gastos

de custodia de los activos, enajenados de bienes perecederos o sujetos a
deterioro.
As mismo, y como parte de la rendicin de cuentas finales de la gestin
de que trata el numeral 4 del artculo 571 del Cdigo General del Proceso,
presentar una relacin pormenorizada de las obligaciones que mutaron en
obligaciones naturales y a las que se refiere el numeral 1 del mismo artculo.
Seccin 9
Disposiciones especiales relativas al patrimonio de familia inembargable y
a la afectacin a vivienda familiar
Artculo 2.2.4.4.9.1. Relacin de bienes constituidos como patrimonio
de familia inembargable, o afectados a vivienda familiar. El deudor, en la
solicitud de negociacin de deudas o de convalidacin de acuerdos privados,
deber incluir los bienes que haya constituido como patrimonio de familia
inembargable o que haya afectado a vivienda familiar, dentro de la relacin
de bienes de que trata el numeral 4 del artculo 539 del Cdigo General del
Proceso.
Artculo 2.2.4.4.9.2. Negociacin sobre los bienes constituidos como
patrimonio de familia inembargable. El deudor y sus acreedores podrn
disponer, en los acuerdos de pago, de los bienes del deudor constituidos
como patrimonio de familia inembargable, siempre y cuando se cumpla con
1. Cuando el cnyuge o compaero permanente del deudor haya
manifestado expresamente por escrito que consiste en el acuerdo de pago
que se negocia o en el acuerdo privado cuya convalidacin se pretende.
2. Cuando se cuente con el consentimiento de los hijos del deudor, en caso
de haberlos, expresado por el curador de que trata el artculo 23 de la
Ley 70 de 1931.
3. Cuando todos los comuneros beneficiarios del patrimonio de familia
hubieren llegado a la mayora de edad, de acuerdo con lo expresado por
4. En los dems eventos en los que la ley permita el levantamiento del
patrimonio de familia inembargable y la enajenacin de los bienes, con
el lleno de los requisitos exigidos para el efecto.
1016
Pargrafo. Cuando sobre el inmueble se haya constituido hipoteca para

garantizar crditos otorgados para la adquisicin, remodelacin, subdivisin,
reparacin, mejora o construccin de la vivienda en la que se haya constituido
patrimonio de familia, se respetarn la prelacin y los privilegios sealados
en las leyes 9. de 1989, 3. de 1999 y 546 de 1999.
Artculo 2.2.4.4.9.3. Negociacin sobre los bienes afectados a vivienda
familiar. El deudor y sus acreedores podrn disponer, en los acuerdos de
pago, de los bienes del deudor afectados a vivienda familiar, siempre y
cuando se cuente con los siguientes requisitos
1. Cuando el cnyuge o compaero permanente del deudor haya
manifestado expresamente por escrito que consiste en el acuerdo de pago
que se negocia o en el acuerdo privado cuya convalidacin se pretende.
2. Cuando el deudor cuente con autorizacin judicial en los dems casos
previstos en el artculo 4. de la Ley 258 de 1996.
3. En los dems eventos en los que la ley permita la cancelacin de la
afectacin a vivienda familiar y la enajenacin de los bienes.
reparacin, mejora o construccin del bien afectado a vivienda familiar, se
respetarn la prelacin y los privilegios sealados en la Ley 258 de 1996.
Artculo 2.2.4.4.9.4. Exclusin de la masa. En aplicacin de lo dispuesto en
el artculo 565 numeral 4 del Cdigo General del Proceso, los bienes que
se hubiesen constituido como patrimonio de familia inembargable o que
se hubiesen afectado a vivienda familiar estn excluidos de la masa de la
liquidacin, sin perjuicio de los derechos que los artculos 60 de la Ley 9.
1989, 38 de la Ley 3. de 1991, 7. de la Ley 258 1996 y 22 de la Ley 546 de
1999 le atribuyen a los titulares de los siguientes crditos:
1. Los que estuvieren garantizados con hipoteca constituida con
anterioridad al registro de la afectacin a vivienda familiar del bien.
2. Los prstamos que se hubieren otorgado para la adquisicin, construccin
o mejora de los bienes afectados a vivienda familiar.
3. Los que se hubieren otorgado para financiar la construccin, adquisicin,
mejora o subdivisin de la vivienda constituida como patrimonio de
familia inembargable.
1017
Pargrafo. Sin perjuicio de lo dispuesto en el presente artculo, el liquidador

actualizar, dentro de los veinte (20) das siguientes a su posesin, el avalo
del inmueble constituido como patrimonio de familia inembargable o
afectado a vivienda familiar, en los trminos del artculo 564, numeral 3, del
Cdigo General del Proceso. El resultado de dicho ejercicio ser incluido en
los inventarios y avalos de que trata el artculo 567 del Cdigo General del
Proceso como bien excluido de la masa, y ser objeto de contradiccin en
los trminos y condiciones all previstos. El juez resolver sobre el avalo del
bien en el auto que cite a audiencia de adjudicacin.
Artculo 2.2.4.4.9.5. Presentacin del crdito garantizado con el bien
constituido como patrimonio de familia inembargable, o afectado a vivienda
familiar. Segn lo previsto por el artculo 565 del Cdigo General del
Proceso, los crditos relacionados en el artculo anterior se harn exigibles
en virtud de la apertura de la liquidacin patrimonial. Sus titulares debern
hacerse parte del procedimiento, en la oportunidad fijada en artculo 566
del Cdigo General del Proceso, y debern acompaar a su solicitud prueba
siquiera sumaria de la existencia del crdito reclamado y del cumplimiento
de alguno de los requisitos sealados en el artculo anterior.
Los hechos constitutivos de excepciones de mrito se presentarn y
tramitarn como objeciones al crdito presentado y sern resueltas por el
juez en el auto que cite a audiencia de adjudicacin.
Artculo 2.2.4.4.9.6. Adjudicacin del bien constituido como patrimonio
de familia inembargable, o afectado a vivienda familiar. De acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 467 numeral 4 del Cdigo General del Proceso, el
valor de la adjudicacin del bien constituido como patrimonio de familia
inembargable o afectado a vivienda familiar ser equivalente al noventa por
ciento (90%) del valor del avalo. Si dicho valor es superior al monto del
crdito garantizado con l, el juez sealar el valor de la diferencia en el
auto que cite a audiencia de adjudicacin. El acreedor podr optar por la
adjudicacin del bien, en cuyo caso deber consignar dicho valor a rdenes
del juzgado dentro de los tres (3) das siguientes a la ejecutoria de dicha
providencia, en los trminos del artculo 467 del Cdigo General del Proceso.
Los dineros consignados acrecentarn la masa de la liquidacin.
En la audiencia de adjudicacin, antes de escuchar las alegaciones de las
partes sobre el proyecto presentado por el liquidador, el juez verificar que
el acreedor garantizado haya presentado oportunamente el comprobante
1018
de la consignacin de que trata el inciso anterior teniendo en cuenta, en

lo pertinente, la regla prevista en el inciso final del artculo 453 del Cdigo
General del Proceso. A continuacin adjudicar el inmueble al acreedor
garantizado.
Realizada la adjudicacin del bien al acreedor garantizado, el juez oir las
alegaciones de las partes sobre el proyecto de adjudicacin presentado por
el liquidador y proferir providencia de adjudicacin, en los trminos del
artculo 570 del Cdigo General del Proceso.
Pargrafo. Dentro del trmino para consignar el mayor valor del bien, el
acreedor garantizado podr solicitar que se le adjudique el bien constituido
como patrimonio de familia inembargable o afectado a vivienda familiar en
comn y proindiviso con otros acreedores. El juez autorizar dicha solicitud
en la audiencia de adjudicacin cuando cumpla con los siguientes requisitos:
1. Se cuente con el consentimiento expreso y por escrito de los dems
acreedores beneficiarios de la adjudicacin.
2. La adjudicacin respete el orden legal de prelacin de crditos y la
igualdad entre los acreedores pertenecientes a cada una de las clases y
grados.
3. Existan bienes suficientes en la masa de la liquidacin para poder
satisfacer obligaciones pertenecientes a clases y grados superiores a las
de los dems acreedores beneficiarios de la adjudicacin.
4. Existan bienes suficientes en la masa de la liquidacin para satisfacer
las obligaciones pertenecientes a la misma clase y grado en la misma
proporcin y condiciones que los dems acreedores beneficiarios de la
adjudicacin.
5. La adjudicacin no vulnere la Constitucin ni la ley.
Artculo 2.2.4.4.9.7. Insuficiencia del bien constituido como patrimonio
de familia inembargable, o afectado a vivienda familiar. De quedar saldos
insolutos una vez adjudicada la garanta, estos sern pagados con la masa de
la liquidacin, respetando el orden de prelacin de crditos y la igualdad con
los dems acreedores involucrados.
Si con posterioridad a la adjudicacin de los bienes de la masa de la
liquidacin subsistieren saldos insolutos, procedern los efectos dispuestos
en el numeral 1 del artculo 571 del Cdigo General del Proceso.
1019
Artculo 2.2.4.4.9.8. Procesos ejecutivos. Durante el procedimiento de

negociacin del acuerdo de pagos, la convalidacin del acuerdo privado y la
ejecucin de uno u otro, no podrn iniciarse procesos ejecutivos para cobrar
las obligaciones de las que trata el presente captulo, y se suspendern los que
estuvieren en curso.
Tampoco podrn iniciarse ni continuarse procesos ejecutivos para cobrar
las obligaciones de las que trata el presente captulo. Los procesos ejecutivos
que estuvieren en curso sern remitidos a la liquidacin en los trminos
del artculo 564 numeral 4 del Cdigo General del Proceso, y frente a los
crditos all reclamados se seguir el trmite previsto en este captulo.
Con todo, los procesos ejecutivos podrn continuarse con los terceros
garantes o codeudores, en los trminos del artculo 547 del Cdigo General
del Proceso.
Artculo 2.2.4.4.9.9. Levantamiento de la afectacin a vivienda familiar.
Durante el trmino de traslado de los inventarios y avalos presentados
por el liquidador, cualquiera de los acreedores perjudicados podr solicitar
el levantamiento de la afectacin a vivienda familiar, en los trminos del
artculo 40 numeral 7 de la Ley 258 de 1996.
La solicitud ser presentada ante el juez que conoce el procedimiento de
liquidacin patrimonial, en virtud de la competencia preferente establecida
en los artculos 17 numeral 9 y 576 del Cdigo General del Proceso. Con la
solicitud, el acreedor deber acompaar prueba del perjuicio que le causa
la afectacin a vivienda familiar, por la insuficiencia de los activos que
conforman la masa de la liquidacin. El juez resolver sobre la procedencia
del levantamiento en el auto que cite a audiencia de adjudicacin.
En dicha providencia, el juez procurar la proteccin del derecho
constitucional a la vivienda digna del deudor. Para ello tendr en cuenta,
entre otros criterios, el valor de la vivienda afectada con dicho gravamen, y
proteger especialmente las viviendas de inters social, y aquellas cuyo valor
no supere el monto previsto en el artculo 10 de la Ley 495 de 1999.
Seccin 10
Disposiciones varias
Artculo 2.2.4.4.10.1. Rgimen aplicable a los liquidadores. Los liquidadores
se sujetarn, en lo pertinente, al rgimen de sanciones y cesacin de funciones
1020
previsto en el Decreto 962 de 2009 o las normas que lo compilen, adicionen,

modifiquen o sustituyan.
Artculo 2.2.4.4.10.2. Listas de liquidadores. Los jueces nombrarn los
liquidadores que intervendrn en los procedimientos de liquidacin
patrimonial de la persona natural no comerciante de la lista de liquidadores
clase C elaborada por la Superintendencia de Sociedades.
Pargrafo. Los procesos de liquidacin patrimonial de la persona natural
no comerciante no contarn para la aplicacin del lmite de procesos de que
trata el artculo 67 de la Ley 1116 de 2006.
Artculo 2.2.4.4.10.3. Nuevos crditos a cargo del deudor. Durante el trmite
de negociacin del acuerdo de pago o de convalidacin del acuerdo privado,
el deudor no podr adquirir nuevas obligaciones que superen, en total, el
monto al que ascienden los gastos necesarios para su subsistencia y la de
las personas a su cargo, en los trminos del numeral 7 del artculo 539 del
Cdigo General del Proceso, a menos que cuente con el consentimiento de
un nmero plural de acreedores que represente la mitad ms uno del valor
de los pasivos.
Tampoco podr adquirir cupos de endeudamiento que superen dicho
monto, a travs de tarjetas de crdito, cuentas corrientes mercantiles o
figuras similares, Los contratos que otorguen crditos en contravencin a lo
previsto por el presente artculo sern absolutamente nulos en los trminos
del artculo 1741 del Cdigo Civil y, en consecuencia, no sern tenidos en
cuenta en el procedimiento de liquidacin patrimonial, previa declaratoria
de nulidad por parte del juez.
Las nuevas obligaciones adquiridas constituirn gastos de administracin, y
debern pagarse a medida que se hagan exigibles.
El incumplimiento de cualquiera de las obligaciones adquiridas durante la
negociacin del acuerdo o con posterioridad a su celebracin es causal de
fracaso de la negociacin o de incumplimiento del acuerdo, segn sea el
caso. En estos eventos, se seguir el procedimiento previsto en los artculos
559 y 560 del Cdigo General del Proceso, respectivamente.
Artculo 2.2.4.4.10.4. Servicios pblicos domiciliarios. Las empresas
prestadoras de servicios pblicos domiciliarios que hubieren suspendido la
1021
prestacin de tales servicios al deudor por mora ocurrida con posterioridad al

inicio del procedimiento de insolvencia, no estarn obligadas a reconectarlos
como consecuencia de la apertura de la liquidacin patrimonial.
Las obligaciones en mora causadas entre el inicio del procedimiento de
insolvencia y la apertura de la liquidacin sern pagadas con cargo a la masa
de la liquidacin, en los trminos previstos en el artculo 570 del Cdigo
General del Proceso.
El deudor que entre en liquidacin patrimonial podr solicitar el
restablecimiento del servicio cuando haya pagado todos los saldos y gastos
de reinstalacin o reconexin causados con posterioridad a la apertura de la
liquidacin.
Artculo 2.2.4.4.10.5. Deudores en concordato, liquidacin obligatoria y otros
procedimientos de insolvencia. Las reglas previstas en el ttulo IV de la seccin
3 del libro III del Cdigo General del Proceso y en el presente captulo no son
aplicables a los deudores que estn tramitando un concordato o liquidacin
obligatoria en los trminos de la Ley 222 de 1995, ni a quienes han sido
vinculados a los procedimientos de reorganizacin o liquidacin judicial en
los trminos de la Ley 1116 de 2006 y el Decreto 1743 de 2011, o las normas
que los compilen, modifiquen, adicionen o sustituyan.
Estos deudores podrn acceder a los procedimientos de insolvencia una vez
transcurridos los trminos previstos en el artculo 574 del Cdigo General
del Proceso, que se contabilizarn desde el cumplimiento del concordato
o acuerdo de reorganizacin, o desde la terminacin del procedimiento
liquidatorio, respectivamente.
Atribuciones conferidas en los artculo 487 y 617

del cdigo general del proceso
Ley 1564 de 2012
(Julio 12)

El Congreso De La Repblica Decreta:
() Libro Tercero
Procesos Seccin Primera
Procesos Declarativos ()
Seccin Tercera Procesos De Liquidacin Ttulo I
Proceso De Sucesin ()
Captulo IV Trmite de la Sucesin
Artculo 487. Disposiciones preliminares.
Las sucesiones testadas, intestadas o mixtas se liquidarn por el procedimiento
que seala este Captulo, sin perjuicio del trmite notarial previsto en la ley.
Tambin se liquidarn dentro del mismo proceso las sociedades conyugales
o patrimoniales que por cualquier causa estn pendientes de liquidacin
a la fecha de la muerte del causante, y las disueltas con ocasin de dicho
fallecimiento.
Pargrafo.
La particin del patrimonio que en vida espontneamente quiera efectuar
una persona para adjudicar todo o parte de sus bienes, con o sin reserva
de usufructo o administracin, deber, previa licencia judicial, efectuarse
mediante escritura pblica, en la que tambin se respeten las asignaciones
forzosas, los derechos de terceros y los gananciales. En el caso de estos ser
necesario el consentimiento del cnyuge o compaero.
Los herederos, el cnyuge o compaero permanente y los terceros que
acrediten un inters legtimo, podrn solicitar su rescisin dentro de los dos
(2) aos siguientes a la fecha en que tuvieron o debieron tener conocimiento
de la particin.
Particin en Vida
1023
Esta particin no requiere proceso de sucesin.

NOTA: Pargrafo declarado EXEQUIBLE, por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-683 de 2014
() Libro quinto
Cuestiones varias
Ttulo III
Trmites notariales
()
Artculo 617. Trmites notariales.
Sin perjuicio de las competencias establecidas en este Cdigo y en otras
leyes, los notarios podrn conocer y tramitar, a prevencin, de los siguientes
asuntos:
1. De la autorizacin para enajenar bienes de los incapaces, sean estos
cdigo.
2. De la declaracin de ausencia de que trata el artculo 583 de este cdigo.
3. Del inventario solemne de bienes propios de menores bajo patria potestad
o mayores discapacitados, en caso de matrimonio, de declaracin de
unin marital de hecho o declaracin de sociedad patrimonial de hecho
de uno de los padres, as como de la declaracin de inexistencia de bienes
propios del menor o del mayor discapacitado cuando fuere el caso, de
conformidad con lo establecido en los artculos 169 y 170 del Cdigo
Civil.
4. De la custodia del hijo menor o del mayor discapacitado y la regulacin
de visitas, de comn acuerdo.
5. De las declaraciones de constitucin, disolucin y liquidacin de la
sociedad patrimonial de hecho, y de la existencia y cesacin de efectos
civiles de la unin marital de hecho, entre compaeros permanentes, de
comn acuerdo.
6. De la declaracin de bienes de la sociedad patrimonial no declarada, ni
liquidada que ingresan a la sociedad conyugal.
7. De la cancelacin de hipotecas en mayor extensin, en los casos de
subrogacin.
8. De la solicitud de copias sustitutivas de las primeras copias que prestan
mrito ejecutivo.
1024
9. De las correcciones de errores en los registros civiles.

10. De la cancelacin y sustitucin voluntaria del patrimonio de familia
inembargable.
Pargrafo: Cuando en estos asuntos surjan controversias o existan
oposiciones, el trmite se remitir al juez competente.
EL REGLAMENTO
Decreto 1664
Agosto 20 de 2015
Por el cual se adiciona y se derogan algunos artculos del Decreto 1069 de
2015, Decreto nico Reglamentario del Sector Justicia y del Derecho y se
reglamentan los artculos 487 pargrafo y 617 de la Ley 1564 de 2012
El Presidente de la Repblica de Colombia
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las
que le confieren el artculo 189 numeral 11 de la Constitucin Poltica, y en
desarrollo del Decreto Ley 960 de 1970, y
Considerando:
Que el artculo 487 pargrafo de la Ley 1564 de 2012 establece que la
particin que en vida espontneamente quiera efectuar una persona para
adjudicar todo o parte de sus bienes, deber, previa licencia judicial,
efectuarse mediante escritura pblica.
Que el artculo 617 de la Ley 1564 de 2012 atribuy competencias a los
notarios para conocer a prevencin de algunos trmites notariales, por
razn de su naturaleza no contenciosa.
Que algunas de las competencias all previstas requieren una reglamentacin,
teniendo en cuenta las normas vigentes del derecho notarial.
Que el artculo 218 del Decreto Ley 960 de 1970 establece que compete
al Gobierno Nacional revisar peridicamente las tarifas que sealan
los derechos notariales, en consideracin a los costos del servicio y la
conveniencia pblica.
Que mediante Decreto 0188 de 2013, compilado en el Decreto 1069 de
2015, Decreto nico Reglamentario del Sector Justicia y del Derecho, el
Gobierno Nacional fij los derechos por concepto del ejercicio de la funcin
Particin en Vida
1025
notarial, incrementados anualmente en el mismo porcentaje del ndice de

Precios al Consumidor (IPC), al cual se hace necesario incorporar las tarifas
relacionadas con los trmites notariales a que hace referencia el presente
Decreto.
En mrito de lo expuesto,
Decreta:
Captulo 15
De los trmites notariales de que tratan los artculos 487 pargrafo y 617 de
la ley 1564 de 2012
Seccin 1 Disposiciones Generales
Artculo 2.2.6.15.1.1. Derecho de postulacin. Las personas que hayan de
comparecer a los trmites reglamentados por el presente Decreto podrn
hacerlo por s mismas, por medio de sus representantes legales, o por
conducto de apoderado o abogado legalmente autorizado. De igual manera,
podrn comparecer todos los herederos reconocidos, cnyuge o compaero
sobreviviente.
Artculo 2.2.6.15.1.2. Auxiliares de la justicia. Cuando en el curso del
trmite haya de designarse curadores, u otros sujetos que tengan la condicin
de auxiliares de la justicia, el notario podr designar a quienes aparezcan
relacionados en la lista de auxiliares de la justicia.
Artculo 2.2.6.15.1.3. Notificaciones. Los actos que se profieran en
el curso de alguno de los trmites reglamentados en el presente Decreto
se notificarn a travs de los mismos mecanismos dispuestos en el Cdigo
General del Proceso para los procesos jurisdiccionales.
Cuando la carga de realizar la notificacin corresponda al solicitante, el
notario o un funcionario de la notara podrn realizarla directamente cuando
en el lugar no haya empresa de servicio postal autorizado, o para efectos
de agilizar o viabilizar el trmite de la notificacin. En tal caso, el costo de
la notificacin ser sufragado por el interesado al momento de cancelar
los derechos notariales, los cuales deben ser los costos de las empresas de
mensajera.
1026
Artculo 2.2.6.15.1.4. Terminacin anormal del trmite. Habr lugar a la

terminacin anormal del trmite en los mismos supuestos de desistimiento
expreso o tcito el cual se entender transcurridos dos (2) meses contados a
partir de la fecha en que debe dar cumplimiento a una carga o a un acto que
corresponda realizar una de las partes.
En los anteriores casos, el notario extender un acta que no generar derecho
notarial alguno, en la cual expresar tales circunstancias y dispondr la
devolucin de la solicitud y sus anexos a los interesados
Artculo 2.2.6.15.1.5. Oposicin y remisin al juez competente. Cuando
en los asuntos reglamentados en el presente decreto surjan controversias o
existan oposiciones, el trmite se remitir al juez competente.
La oposicin deber ser presentada por escrito y debidamente sustentada
con las pruebas pertinentes.
Los trmites adelantados ante el notario sern convalidados por el juez, en la
medida en que se ajusten al debido proceso
Ley 1564 de 2012

(Julio 12)
El congreso de la repblica decreta:
()
Libro Quinto Cuestiones Varias Ttulo Iii
Trmites Notariales Artculo 617. Trmites notariales
asuntos:
1. De la autorizacin para enajenar bienes de los incapaces, sean estos
cdigo.
Trmites Notariales
1027
REGLAMENTO
Decreto 1664
Agosto 20 de 2015 Decreta:
Captulo 15
la ley 1564 de 2012
(...)
Seccin 2 Trmites Notariales
Subseccin 1
De la autorizacin notarial para enajenar bienes de los incapaces, sean
estos mayores o menores de edad
Artculo 2.2.6.15.2.1.1. Solicitud de autorizacin para enajenar bienes de
incapaces. Sin perjuicio de la competencia judicial, la solicitud y trmite
correspondiente de autorizacin para enajenar bienes o cuotas partes de
estos, cuya propiedad sea de menores de edad o de incapaces mayores
de edad podr hacerse por escritura pblica, ante notario. La solicitud la
suscribirn los padres del menor o los guardadores segn el caso.
Pargrafo: La solicitud en ningn caso podr formularse para enajenar una
universalidad de bienes del incapaz.
Artculo 2.2.6.15.2.1.2. Requisitos de la solicitud. La solicitud deber
cumplir con los siguientes requisitos:
1. La designacin del notario a quien se dirija. Ser competente para tramitar
la solicitud el notario del domicilio del incapaz.
2. Nombres, apellidos, identificacin, edad, nacionalidad, domicilio y
residencia de los solicitantes a que se refiere el artculo anterior, quienes
afirmarn y acreditarn la calidad en que hacen la solicitud.
3. Nombres, apellidos, edad, domicilio, residencia del menor o del mayor
incapaz, cdula de ciudadana de este ltimo, fecha y lugar de nacimiento,
1028
nmero del registro civil de nacimiento y nmero de la tarjeta de identidad,

si fuere mayor de 7 y menor de 18 aos.
4. Lo que se pretende, identificando el bien o los bienes objeto de la
enajenacin, con precisin y claridad, y si se trata de bien o bienes inmuebles
identificndolos por su ubicacin, direccin, nmero de matrcula
inmobiliaria y cdula catastral; en este caso no se exigir transcripcin de
linderos cuando estos se encuentren contenidos en alguno de los documentos
anexos a la solicitud, Los dems bienes se determinarn por su cantidad,
calidad, peso o medida, o sern identificados segn fuere el caso,
5. Declaracin expresa del valor catastral del bien o de los bienes que se
pretenden enajenar. Si versa sobre bienes muebles, el valor estimado de los
bienes para cuya enajenacin se da inicio al trmite,
6. Las razones por las cuales se justifica la necesidad de enajenar el bien o
los bienes o una cuota parte de los mismos, Los interesados manifestarn en
forma expresa cul ha de ser la destinacin del producto de la enajenacin,
a la que se comprometen,
7. El contenido de la solicitud se formular bajo la gravedad del juramento,
el que se entender prestado con la presentacin de la misma.
Artculo 2.2.6.15.2.1.3. Anexos a la solicitud. A la solicitud se anexarn:
1 Copia del Registro Civil de Nacimiento del menor o del incapaz mayor
de edad, vlido para acreditar parentesco, Si alguno de los padres fuere
fallecido, se presentar la copia del registro civil de defuncin respectivo.
2. Copia de la providencia mediante la cual el juez competente design al
guardador curador, con constancia de su ejecutoria, de la debida posesin
de aquel y de su vigencia.
3. Si el bien es inmueble, Certificado de Tradicin y Libertad vigente que
refleje u situacin jurdica actual. Cuando se trate de otra clase de bienes
se probar por los medios que establezca la ley, teniendo en cuenta su
naturaleza.
Artculo 2.2.6.15.2.1.4. Trmite. Recibida la solicitud, el notario verificar,
en primer trmino, su competencia y, luego, si los requisitos y anexos
establecidos en este decreto estn completos y ajustados a la ley.
Recibida la solicitud de autorizacin de enajenacin, el notario comunicar
a la Defensora de familia del domicilio del menor o a la Personera Distrital
o Municipal del domicilio del mayor incapaz, para que en el trmino de
quince (15) das hbiles contados a partir del tercer da hbil siguiente al
Autorizacin
Insolvencia
paradelaPersona
enajenacin
Natural
de bienes
1029
envo por correo certificado de la comunicacin, el defensor o el personero

se pronuncie aprobando, negando o condicionando la enajenacin del bien
o de los bienes objeto de la solicitud. Si transcurrido dicho trmino, no se
pronuncian, notario continuar con el trmite, dejando constancia de lo
ocurrido en la escritura pblica correspondiente.
Cuando el concepto del Defensor de Familia o del Personero Distrital o
Municipal sea desfavorable, el notario remitir la documentacin al juez
competente de lo cual informar a los solicitantes y a dichas autoridades,
segn corresponda.
Artculo 2.2.6.15.2.1.5. Escritura Pblica. La Escritura Pblica de
autorizacin contendr, en lo pertinente, los mismos elementos de la
solicitud y con ella se protocolizarn sus anexos y todo lo actuado. Ser
otorgada por los solicitantes quienes podrn hacerlo a travs de apoderado.
En todo caso, declararn que el producto de la enajenacin autorizada ser
destinado de conformidad con las razones que justificaron la necesidad de
la enajenacin.
El Notario dejar constancia expresa que por haberse cumplido con los
requisitos legales, procede a la autorizacin para la enajenacin directa,
la cual tendr una vigencia de seis (6) meses a partir de su otorgamiento.
Vencido ste trmino se extinguir la autorizacin.
Artculo 2.2.6.15.2.1.6. Derechos Notariales. La autorizacin de la
escritura pblica que contenga la autorizacin para enajenar bienes de
los incapaces, sean menores o mayores de edad, causar por concepto de
derechos notariales la tarifa fijada para los actos sin cuanta
Ley 1564 De 2012

(Julio 12)
El congreso de la repblica Decreta:
()
Libro Quinto Cuestiones Varias Ttulo III
Trmites Notariales
Artculo 617.Trmites notariales.
1030

asuntos:
()
2. De la declaracin de ausencia de que trata el artculo 583 de este cdigo.
REGLAMENTO
Decreto 1664
Captulo 15
De Los trmites notariales de que tratan los Artculos 487 Pargrafo Y 617
de La Ley 1564 de 2012
(...)
Seccin 2
Trmites Notariales
()
Subseccin 2
De la declaracin de mera ausencia del desaparecido y del nombramiento de
su administrador mientras dure la ausencia
Artculo 2.2.6.15.2.2.1. Declaracin de mera ausencia del desaparecido.
Sin perjuicio de la competencia judicial, la declaracin de mera ausencia
de una persona que haya desaparecido de su domicilio, ignorndose su
paradero, podr hacerse por escritura pblica. El trmite se adelantar en
la notara del crculo que corresponda al ltimo domicilio del desaparecido
en el territorio nacional, y si ste tena varios, al del asiento principal de sus
negocios.
Artculo 2.2.6.15.2.2.2. Requisitos de la solicitud. El cnyuge, compaero(a)
permanente, aquellos que tengan vocacin hereditaria o inters legtimo con
respecto al desaparecido, debern acudir ante el Notario, personalmente o a
travs de apoderado.
Mera Ausencia
1031
En la solicitud de declaracin de ausencia se expresar, bajo la gravedad del

juramento, el que se entiende prestado por su sola presentacin, lo siguiente:
1. La designacin del notario a quien se dirige.
2. Nombre, apellidos, identificacin, direccin fsica y electrnica, si la
tuviere, estado civil, edad, nacionalidad y telfonos de todos los interesados
que han hecho la solicitud.
3. Que desconocen la existencia de otras personas con igualo mejor derecho
al que tienen los interesados.
4. Nombre, apellidos, identificacin, sexo, direccin del ltimo domicilio
conocido, direccin electrnica si la tuviere, estado civil y nacionalidad de
la persona desaparecida.
5. Relacin de los bienes y deudas del ausente.
6. Relacin de los hechos del desaparecimiento, incluyendo la fecha, lugar y
circunstancias en las que fue visto el ausente, por ltima vez.
7. Informacin de los medios utilizados para la bsqueda del desaparecido y
mencin de las autoridades a las que se han acudido para encontrarlo.
8. Declaracin del inters legtimo que les asiste a los solicitantes, debidamente
probado.
9. Edad, nacionalidad, nmeros telefnicos, sus obligaciones, remuneracin
y dems formalidades requeridas para el ejercicio, de la persona que
designarn los interesados, de comn acuerdo, como administrador de los
bienes del ausente.
Pargrafo: Si el ausente hubiere constituido poder a un tercero o tuviere
representantes legales, stos ejercern su representacin y el cuidado de sus
intereses durante el periodo de la mera ausencia.
Artculo 2.2.6.15.2.2.3. Anexos la solicitud. Con la solicitud deber
adjuntarse:
1. Copia del registro civil de nacimiento del desaparecido, vlido para
acreditar parentesco.
2. Copia del registro civil de matrimonio con notas marginales si las hubiere
y la prueba que acredite la unin marital de hecho con el desaparecido.
3. Copia de la denuncia por desaparicin presentada ante autoridad
competente.
4. Copias de los documentos que acrediten la relacin de los bienes y deudas
del ausente.
5. Certificado de vigencia de la cdula de ciudadana del desaparecido.
1032
6. El poder debidamente otorgado.

7. Prueba idnea para demostrar el inters legtimo de los solicitantes.
Pliza de cumplimiento, o caucin a favor del ausente y subsidiariamente
de sus causahabientes, equivalente al veinte por ciento (20%) del capital
a administrar, con una vigencia inicial de por lo menos un ao, siendo
obligacin del administrador mantenerla vigente mientras dure el encargo.
El original de las garantas ser depositado ante el notario que efectu la
respectiva escritura pblica.
Pargrafo: En el poder todos los solicitantes manifestarn bajo la gravedad
del juramento que desconocen el paradero y no han recibido noticia sobre
el fallecimiento del desaparecido, que no saben de la existencia de otros
interesados con igualo mejor derecho, incluyendo expresamente, si as lo
deciden, la facultad para firmar la respectiva escritura pblica.
Artculo 2.2.6.15.2.2.4. Recibida la solicitud, el Notario verificar si los
requisitos y anexos estn completos y ajustados a la ley, en cuyo caso, dar
inicio al trmite y ordenar:
1. La fijacin de un edicto por el trmino de 10 das hbiles en lugar pblico
de la Notara.
2. La publicacin del edicto se har un da domingo en uno de los peridicos
de mayor circulacin en la capital de la Repblica y en un peridico de
amplia circulacin en el ltimo domicilio conocido del ausente y en una
radiodifusora con sintona en ese lugar, que contenga:
a. La identificacin de la persona cuya declaracin de ausencia se persigue,
el lugar de su ltimo domicilio conocido y el nombre completo del o los
solicitantes del trmite.
b. La prevencin a quienes tengan noticias del ausente para que lo informen
a la notara por medio de documento que har parte de la actuacin.
3. La informacin con cargo a los interesados, de la iniciacin del trmite
al Ministerio Pblico, las Autoridades de Emigracin, la Polica Nacional,
la Registradura Nacional del Estado Civil y Medicina Legal, con el fin de
que dentro de los 10 das hbiles siguientes al recibo de la comunicacin le
indiquen al Notario, si ya conocan el caso, si adelantaron algn trmite o
investigacin y si conocen el paradero o saben del fallecimiento del ausente.
Si el ausente es menor se le informar al Defensor de Familia y si es incapaz
mayor se le informara al Personero Distrital o Municipal, de su ltima
residencia, para que intervengan dentro del trmino de 10 das hbiles.
Mera Ausencia
1033
Si las autoridades antes mencionadas, dentro de los trminos sealados,

no informan hechos que impidan la continuacin del trmite, el notario
proseguir con ste.
Vencidos los anteriores trminos y transcurridos 10 das hbiles contados
a partir de la desfijacin del edicto y su publicacin sin que se presente
novedad alguna para la declaracin notarial de mera ausencia, se proceder
a extender y autorizar la respectiva escritura pblica, con la cual termina el
trmite.
Artculo 2.2.6.15.2.2.5. Obligaciones especiales del administrador.
Adems de las obligaciones consignadas en la Ley para la administracin
por mandato, ste deber presentar trimestralmente a los interesados o a la
persona que ellos designen, informes por escrito de su gestin. Igualmente
lo deber hacer al finalizar su encargo.
Artculo 2.2.6.15.2.2.6. Escritura Pblica. La escritura pblica de Declaracin
de Mera Ausencia, contendr los mismos elementos de la solicitud, un
recuento de lo actuado, y la constancia del notario de que, surtido los trmites
correspondientes, no fue posible determinar el paradero del ausente. En ella
tambin se dejar constancia de la entrega de los bienes al administrador.
En el mismo instrumento se designar al administrador de los bienes
del ausente, de quin se sealar su nombre, documento de identidad y
domicilio, la clase de administracin que ejerce, la remuneracin pactada y
la forma en la cual prestara caucin.
Con la firma de la escritura pblica por parte del administrador se entender
aceptada su gestin. A esta administracin se aplicar en lo pertinente, las
normas sobre administracin de bienes previstas en la Ley 1306 de 2009.
El administrador prestar caucin para garantizar los eventuales perjuicios
que puedan causarse por su gestin, salvo las excepciones legales. Dicha
garanta consistir en una pliza de seguros o bancaria la cual contemplar
la indemnizacin de perjuicios morales por 200 salarios mnimos legales
mensuales vigentes, y materiales por veinte por ciento (20%) de los bienes a
cargo del administrador. En defecto de esta pliza se podr aceptar hipoteca
o prenda sin tenencia del acreedor sobre bienes cuyo valor sea igualo
superior al monto anteriormente establecido.
En la escritura pblica, se protocolizarn los anexos de la solicitud y los
documentos necesarios para su otorgamiento.
Si despus de autorizada la escritura pblica aparece el ausente, se proceder
a su cancelacin.
1034
Artculo 2.2.6.15.2.2.7. Inscripciones. Autorizada la escritura pblica, el

notario dispondr su inscripcin en el Libro de Varios y la consignacin de
la nota marginal en el respectivo Registro Civil de Nacimiento del ausente.
Artculo 2.2.6.15.2.2.8. Derechos Notariales. La autorizacin de la escritura
pblica que contenga la declaracin de mera ausencia, causar por concepto
de derechos notariales la tarifa fijada para los actos sin cuanta.
Ley 1564 de 2012
(Julio 12)
()
Libro Quinto
Cuestiones Varias Ttulo III
Trmites Notariales
asuntos:
()
3. Del inventario solemne de bienes propios de menores bajo patria potestad
o mayores discapacitados, en caso de matrimonio, de declaracin de unin
marital de hecho o declaracin de sociedad patrimonial de hecho de uno de
los padres, as como de la declaracin de inexistencia de bienes propios del
menor o del mayor discapacitado cuando fuere el caso, de conformidad con
lo establecido en los artculos 169 y 170 del Cdigo Civil.
REGLAMENTO
Decreto 1664
Mera Ausencia
1035
Captulo 15
la ley 1564 de 2012
(...)
Seccin 2 Tramites Notariales
()
Subseccin 3
Del inventario solemne de bienes propios de menores bajo patria potestad o
mayores discapacitados, en los casos de matrimonio, declaracin de unin
marital de hecho o de sociedad patrimonial de hecho de uno de los padres,
como la declaracin de inexistencia de bienes propios del menor o mayor
discapacitado cuando fuere el caso, de conformidad con lo establecido en los
artculos 169 y 170 del cdigo civil
Artculo 2.2.6.15.2.3.1. Inventario solemne de bienes de menores bajo
patria potestad y mayores discapacitados en caso de matrimonio, declaracin
de unin marital de hecho o sociedad patrimonial de hecho de uno de los
padres.
Sin perjuicio de la competencia judicial, quien, teniendo hijos menores
de edad bajo patria potestad o mayores incapaces, pretenda contraer
matrimonio civil, declarar la existencia de su unin marital de hecho o de
su sociedad patrimonial de hecho, con persona diferente al otro progenitor
del menor o mayores incapaces, deber presentar el Inventario Solemne de
bienes cuando los est administrando, o una declaracin de inexistencia de
los mismos, segn las reglas establecidas en este captulo.
Pargrafo. Si el menor de edad o mayor incapaz es hijo de la misma pareja
que pretende casarse, declarar la unin marital de hecho o la sociedad
patrimonial de hecho, no se requiere del inventario ni de la declaracin de
inexistencia de que trata el presente artculo.
Artculo 2.2.6.15.2.3.2. Requisitos de la solicitud. El interesado presentar
la solicitud para obtener el inventario de bienes de los menores de edad y/o
mayores incapaces, ante el Notario del crculo donde vaya o vayan a contraer
matrimonio, declarar la unin marital de hecho o sociedad patrimonial de
hecho o ante el notario del domicilio del solicitante. Esta solicitud se entiende
formulada bajo la gravedad del juramento, y contendr lo siguiente:
1. La designacin del Notario a quien se dirija.
1036
2. Nombres, apellidos, documento de identidad, lugar de nacimiento, edad,

ocupacin y domicilio del interesado y nombre de los hijos menores y/o
mayores incapaces.
3. Relacin de los bienes del menor y/o mayor incapaz que estn siendo
administrados, con indicacin de los mismos y lo que se pretende,
identificando el bien o los bienes, con precisin y claridad, y si se trata
de bien o bienes inmuebles identificndolos por su ubicacin, direccin,
nmero de matrcula inmobiliaria y cdula catastral. Los dems bienes se
determinarn por su cantidad, calidad, peso o medida, o sern identificados
segn fuere el caso.
4. Declaracin expresa del valor catastral del bien o de los bienes inmuebles.
Si versa sobre bienes muebles, el valor estimado de los bienes inventariados.
Pargrafo: En caso de inexistencia de bienes, adems de la declaracin en
tal sentido, la solicitud contendr lo dispuesto en el numeral 2 del presente
artculo.
Artculo 2.2.6.15.2.3.3. Anexos a la solicitud. Con la solicitud se anexar:
1. Copia del registro civil de nacimiento del hijo menor y/o del mayor incapaz,
vlida para acreditar parentesco, con las respectivas notas marginales, segn
el caso.
2. Cuando fuere el caso los documentos idneos para acreditar el derecho de
dominio de los bienes en cabeza de los menores de edad o mayores incapaces.
Artculo 2.2.6.15.2.3.4. Curador especial. Presentada la solicitud, el notario
designar un Curador Especial de la lista oficial de auxiliares de la justicia
conformada por el Consejo Superior de la Judicatura para estos efectos. En
el mismo acto de designacin se sealarn los honorarios de acuerdo a las
tarifas establecidas por dicho Consejo.
El cargo de auxiliar de la justicia es de obligatoria aceptacin para quienes
estn inscritos en la lista oficial. Cuando el auxiliar designado no acepte
el cargo dentro de los cinco (5) das siguientes a la comunicacin de su
nombramiento, se excuse de prestar el servicio, no concurra a la diligencia,
no cumpla el encargo en el trmino otorgado, o incurra en causal de exclusin
de la lista, ser relevado inmediatamente.
Artculo 2.2.6.15.2.3.5. Inventario. El inventario deber presentarlo el
curador, ante el Notario, de manera personal, por escrito y bajo la gravedad
del juramento que se entender prestado por el hecho de la firma.
Mera Ausencia
1037
En los casos de inexistencia de bienes, el curador deber as manifestarlo

mediante declaracin extra proceso que se protocolizar en la respectiva
escritura pblica de matrimonio civil ante notario, de declaratoria de
existencia de unin marital de hecho o de constitucin de sociedad
patrimonial de hecho.
Artculo 2.2.6.15.2.3.6. Escritura pblica. Aprobado el inventario, el
notario proceder a extender la escritura pblica.
Artculo 2.2.6.15.2.3.7 Vigencia del inventario o de la declaracin. Los
inventarios solemnes de los bienes pertenecientes a menores o mayores
incapaces y las declaraciones de inexistencia de bienes tendrn una vigencia
de seis (6) meses.
Artculo 2.2.6.15.2.3.8. Derechos Notariales. La escritura pblica del
Inventario Solemne de bienes de menores o mayores discapacitados,
causar derechos calculados sobre el valor de los bienes inventariados,
de conformidad con el artculo 2.2.6.13.2.2.1. del presente decreto o las
disposiciones que lo modifiquen o deroguen
Ley 1564 de 2012

(Julio 12)
El Congreso de la Repblica
Decreta:
()
Libro Quinto
Cuestiones Varias
Ttulo III
Trmites Notariales
asuntos:
()
4. De la custodia del hijo menor o del mayor discapacitado y la regulacin de
visitas, de comn acuerdo.
1038
REGLAMENTO
Decreto 1664
Captulo 15
la ley 1564 de 2012
(...)
Seccin 2
Trmites Notariales
() Subseccin 4
De la custodia del hijo menor o del mayor discapacitado y la regulacin de
visitas, de comn acuerdo
Artculo 2.2.6.15.2.4.1. Custodia y regulacin de visitas. Sin perjuicio de la
competencia judicial y de la notaria en materia de conciliacin extrajudicial
en derecho, de comn acuerdo y por escritura pblica, los padres de sus hijos
menores o mayores incapaces, podrn convenir la custodia y regulacin de
visitas de stos.
Tratndose de mayores con discapacidad mental se adjuntar la copia
autntica del folio del Libro Varios donde conste la inscripcin de la sentencia
de interdiccin y copia autntica del registro civil de nacimiento.
cumplir con los siguientes requisitos:
2. Nombre, identificacin, domicilio y residencia de los solicitantes y del hijo
menor o mayor incapaz que estuviere a su cargo.
3. El objeto de la solicitud en el cual conste el acuerdo, que comprenda la
custodia del hijo menor o mayor incapaz y el rgimen de visitas segn el
caso.
Custodia del Menor

Mera Ausencia
y Regulacin de Visitas
1039
1. Copia del registro civil de nacimiento con notas marginales para acreditar
parentesco de los hijos menores o mayores incapaces.
2. No ser necesario aportar este anexo cuando el registro respectivo repose
en los archivos de la notara ante la cual se solicita el trmite.
3. En el evento de que en el Registro Civil de Nacimiento no conste la
condicin de incapaz o el nombramiento de representante legal, se deber
aportar copia de la providencia mediante la cual se declar la interdiccin
y design al representante legal, con la respectiva constancia de ejecutoria.
Artculo 2.2.6.15.2.4.4. Escritura pblica. Verificados los requisitos
sealados en los artculos anteriores, el notario proceder a extender
la escritura pblica, la cual contendr una sntesis de la solicitud y de lo
actuado, el acuerdo sobre la custodia y la regulacin de visitas, segn el caso.
pblica causar por concepto de derechos notariales la tarifa fijada para los
actos sin cuanta.
Ley 1564 de 2012

(Julio 12)
() Libro Quinto
Cuestiones Varias Ttulo III
Trmites Notariales
asuntos:
()
De las declaraciones de constitucin, disolucin y liquidacin de la sociedad
patrimonial de hecho, y de la existencia y cesacin de efectos civiles de la
unin marital de hecho, entre compaeros permanentes, de comn acuerdo
1040
REGLAMENTO
Decreto 1664
Agosto 20 de 2015
Decreta:
Captulo 15
la ley 1564 de 2012
(...)
Seccin 2
Trmites Notariales
()
Subseccin 5
De las declaraciones de constitucin, disolucin y liquidacin de la
sociedad patrimonial de hecho y de la existencia y cesacin de efectos
civiles de la unin marital de hecho entre compaeros permanentes, de
comn acuerdo
Artculo 2.2.6.15.2.5.1. Declaracin de existencia de la unin marital de
hecho. La solicitud deber formularse en forma conjunta por los interesados,
e indicar:
2. Nombre, identificacin, edad, domicilio y residencia de los interesados.
3. La manifestacin de comn acuerdo de la existencia de la unin marital
de hecho.
1. Copia del registro civil de nacimiento de los interesados. No ser necesario
aportar este anexo cuando el registro respectivo repose en los archivos
de la notara ante la cual se solicita el trmite. 2. En el evento de que los
solicitantes tengan hijos, inventario solemne de los bienes propios de los
Unin
Mera
Marital
Ausencia
de Hecho
1041
menores bajo patria potestad o de los mayores incapaces en caso de que los
est administrando o declaracin de inexistencia de los mismos.
Artculo 2.2.6.15.2.5.3. Declaracin de cesacin de los efectos civiles de la
unin marital de hecho. La solicitud deber formularse en forma conjunta
por los interesados, mediante apoderado, e indicar:
1. Los nombres, apellidos, documento de identidad, edad y residencia de los
2. El acuerdo suscrito por los compaeros permanentes con la manifestacin
de voluntad de que cesen los efectos civiles de la unin marital de hecho.
alimentarias entre ellos, si es el caso.
3. Si se hubiere constituido, el estado en que se encuentra la sociedad
patrimonial.
4. Si hubiere hijos menores de edad se informar sobre su existencia. El
acuerdo tambin comprender los siguientes aspectos: la forma en que
contribuirn los padres a la crianza, educacin y establecimiento de los
mismos, precisando la cuanta de la obligacin alimentaria, indicando lugar
y forma de su cumplimiento y dems aspectos que se estimen necesarios;
custodia y cuidado personal de los menores; y rgimen de visitas con la
periodicidad de las mismas.
1. Copia de la providencia judicial, escritura pblica o acta de conciliacin
en las que conste la existencia de la unin marital de hecho, cuando con la
solicitud no se pida su declaracin.
2. Copias de los registros civiles de nacimiento los compaeros permanentes
y habiendo hijos menores, las copias de los registros civiles de nacimiento
de los mismos.
3. El poder debidamente otorgado, incluyendo expresamente, si as lo
deciden, la facultad para firmar la Escritura Pblica correspondiente.
4. El concepto del Defensor de Familia, en el caso de que haya hijos menores
de edad, si por cualquier circunstancia legal ya se cuenta con dicho concepto.
Artculo 2.2.6.15.2.5.5. Intervencin del Defensor de Familia. En caso de
que con la solicitud no se anexe concepto previo del Defensor de Familia,
habiendo hijos menores de edad, el Notario le notificar al Defensor de
Familia del lugar de residencia de aquellos, mediante escrito, el acuerdo al
que han llegado los compaeros permanentes.
1042
El Defensor de Familia deber emitir su concepto en los quince (15) das

siguientes a la notificacin. Si en dicho plazo el Defensor de Familia no
ha allegado su concepto, el Notario dejar constancia de tal circunstancia,
autorizar la Escritura y le enviar una copia a costa de los interesados.
Las observaciones legalmente sustentadas que hiciere el Defensor de Familia
a referidas a la proteccin de los hijos menores de edad, se incorporarn
al acuerdo, de ser aceptadas por los compaeros permanentes. En caso
contrario se entender que existe controversia y el notario remitir las
actuaciones al juez competente.
Artculo 2.2.6.15.2.5.6. Declaracin de constitucin de Sociedad
Patrimonial de Hecho. La solicitud deber formularse por escrito ante el
notario por los interesados, e indicar:
2. Nombre, identificacin, edad y domicilio o residencia de los interesados
3. Manifestacin de la existencia de la unin marital de hecho por un lapso
no inferior a dos aos, as como la manifestacin sobre la existencia o no
de impedimentos para contraer matrimonio. De existir impedimento,
los solicitantes debern allegar prueba que demuestre que la sociedad o
sociedades conyugales anteriores han sido disueltas y liquidadas por lo
menos un ao antes de la fecha en que se inici la unin marital de hecho.
Artculo 2.2.6.15.2.5.7. Anexos la solicitud. A la solicitud se anexarn:
1. Copia de la providencia judicial, escritura pblica o acta de conciliacin
en las que conste la existencia de la unin marital de hecho, cuando con la
solicitud no se pida su declaracin.
2. Inventario y avalo de los bienes, y relacin del pasivo de la sociedad
patrimonial o manifestacin de su inexistencia. Los inmuebles se identificarn
por su ubicacin, direccin, nmero de matrcula inmobiliaria y cdula
catastral; en este caso no se exigir transcripcin de linderos cuando estos se
encuentren contenidos en alguno de los documentos anexos a la solicitud.
Los dems bienes se determinarn por su cantidad, calidad, peso o medida,
o sern identificados segn fuere el caso.
Artculo 2.2.6.15.2.5.8. Disolucin y Liquidacin de la Sociedad
Patrimonial de Hecho. A la liquidacin de la sociedad patrimonial entre
compaeros permanentes, se aplicarn las normas contenidas en el Libro 4,
Ttulo XXII, Captulos I al VI del Cdigo Civil.
Unin
Mera
Marital
Ausencia
de Hecho
1043
Artculo 2.2.6.15.2.5.9 Escrituras Pblicas. Las Escrituras Pblicas a las

que se refiere el presente capitulo contendrn, en lo pertinente, los mismos
elementos de la solicitud y con ella se protocolizarn sus anexos y todo lo
actuado. Ser otorgada por los solicitantes quienes podrn hacerlo a travs
de apoderado.
Artculo 2.2.6.15.2.5.10. Concurrencia de trmites. Los trmites regulados
en el presente capitulo podrn formularse en la misma solicitud y consignarse
en una misma escritura pblica, conforme a lo dispuesto en el artculo 220
del Decreto Ley 960 1970.
Artculo 2.2.6.15.2.5.11. Derechos Notariales. La declaracin de la
existencia de la unin marital de hecho y la cesacin de sus efectos civiles, y
la declaracin de constitucin de Sociedad Patrimonial de Hecho causarn
los mismos derechos notariales establecidos para los actos sin cuanta, en el
literal a) del artculo 2.2.6.13.2.1.1 del presente decreto.
La escritura de disolucin y liquidacin de la sociedad patrimonial causar
los mismos derechos notariales establecidos en el artculo 2.2.6.13.2.2.4 del
presente decreto
Ley 1564 de 2012

(Julio 12)
()
Libro quinto
Cuestiones varias
Ttulo III
Trmites notariales
asuntos:
()
De la declaracin de bienes de la sociedad patrimonial no declarada, ni
liquidada que ingresan a la sociedad conyuga.
1044
REGLAMENTO
Decreto 1664
Captulo 15
la ley 1564 de 2012
(...)
Seccin 2
Trmites Notariales
()
Subseccin 6
De la declaracin de bienes de la sociedad patrimonial de hecho no declarada,
ni liquidada que ingresan a la sociedad conyugal
Artculo 2.2.6.15.2.6.1. Declaracin de bienes de la sociedad patrimonial
que ingresan a la sociedad conyugal. Quienes tengan entre s unin marital
de hecho y sociedad patrimonial no declarada ni liquidada y pretendan
celebrar matrimonio, podrn declarar, por escritura pblica, que han tenido
unin marital de hecho y sociedad patrimonial entre ellos y que es su
voluntad que los bienes integrantes de esta sociedad ingresen a la sociedad
conyugal que surge por el hecho del matrimonio.
Los declarantes relacionarn e identificarn todos los bienes habidos en la
sociedad patrimonial para que hagan parte de la sociedad conyugal.
Artculo 2.2.6.15.2.6.2. Escritura Pblica. La Escritura Pblica de
autorizacin contendr, en lo pertinente, los mismos elementos de la
solicitud y con ella se protocolizarn sus anexos y todo lo actuado.
pblica, causar por concepto de derechos notariales la tarifa fijada para los
actos sin cuanta
SociedadMera
Patrimonial
Ausenciade Hecho
1045
Ley 1564 de 2012

(Julio 12)
()
Libro Quinto
Cuestiones Varias
Ttulo III
Trmites Notariales
asuntos:
()
De la cancelacin de hipotecas en mayor extensin, en los casos de
subrogacin.
REGLAMENTO
Decreto 1664
Captulo 15
la ley 1564 de 2012
(...)
Seccin 2
Trmites Notariales
() Subseccin 7
1046
De la cancelacin de hipoteca en mayor extensin, en los casos de subrogacin

Artculo 2.2.6.15.2.7.1. Cancelacin de Hipoteca en mayor extensin, en
los casos de subrogacin. Cuando existiere un gravamen hipotecario sobre
el inmueble de mayor extensin que se someti al rgimen de propiedad
horizontal, el propietario inicial deber solicitar el levantamiento del
gravamen, en la proporcin que afecte a la unidad privada.
La cancelacin de la hipoteca de mayor extensin podr realizarse dentro
del mismo acto jurdico de transferencia de dominio de la unidad privada, o
en solicitud independ iente.
formularse por escrito ante el notario por los interesados, e indicar:
2. Nombre, identificacin, edad y domicilio o residencia de los interesados.
3. Manifestacin de la necesidad de cancelacin de la hipoteca.
4. Certificado de Tradicin y Libertad (vigencia no mayor a 30 das).
Artculo 2.2.6.15.2.7.3. Anexos de la solicitud. Quien solicite la
cancelacin de la hipoteca de mayor extensin deber anexar a la solicitud
copia del contrato de hipoteca en el que el acreedor hipotecario se obliga
a liberar los lotes o construcciones que se vayan enajenando, mediante el
pago proporcional del gravamen que afecte cada lote o construccin. En
su defecto, aportar una certificacin del acreedor hipotecario en la que se
obliga a levantar la proporcin de dicho gravamen que afecta a la unidad
privada objeto del acto.
En todo caso deber anexar certificado de tradicin y libertad en el que
conste el gravamen.
El notario no podr autorizar el otorgamiento de esta escritura ante la falta
de los referidos documentos.
Artculo 2.2.6.15.2.7.4. Escritura pblica. Verificado el cumplimiento de
los requisitos legales, el notario autorizar la escritura pblica en la que
constar la cancelacin del gravamen hipotecario en mayor extensin frente
a la unidad privada; dar fe, con fundamento en los documentos allegados
con la solicitud, de la calidad con que actu el solicitante y atender lo
dispuesto en el artculo 52 del Decreto Ley 960 de 1970.
Artculo 2.2.6.15.2.7.5. Certificaciones. Cuando la escritura pblica
de cancelacin se autorice en una notara distinta a aquella en la que se
Cancelacin deMera
Hipoteca
Ausencia
de Mayor Extensin
1047
constituy la hipoteca, el notario que autoriza la cancelacin enviar por

medio seguro un certificado dirigido al notario en cuyo protocolo repose
la escritura de hipoteca que ste imponga la nota de cancelacin respectiva.
Este certificado no requerir protocolizacin, pero har parte del archivo de
la notara. Salvo el certificado en el que conste la hipoteca que cancelar el
interesado, la inscripcin de la nota de cancelacin no tendr costo alguno
para el usuario.
As mismo expedir certificacin sobre la cancelacin de hipoteca en mayor
extensin con destino al registrador de instrumentos pblicos a fin de que
proceda a cancelar la inscripcin.
Artculo 2.2.6.15.2.7.6. Derechos notariales. Los derechos correspondientes
a las cancelaciones parciales otorgadas con fines de liberar unidades de una
propiedad horizontal, se liquidarn con base en el coeficiente que tenga el
inmueble hipotecado en el respectivo rgimen de propiedad horizontal,
de conformidad con lo dispuesto por el artculo 2.2.6.13.2.6.5 del presente
decreto.
Ley 1564 de 2012

(Julio 12)
()
Libro Quinto
Cuestiones Varias
Ttulo Iii
Trmites Notariales
asuntos:
()
8. De la solicitud de copias sustitutivas de las primeras copias que prestan
mrito ejecutivo.
1048
REGLAMENTO
Decreto 1664
Agosto 20 de 2015
Decreta:
Captulo 15
la ley 1564 de 2012
(...)
Seccin 2
Trmites Notariales
()
Subseccin 8
De la solicitud de copia sustitutiva de la primera que presta mrito ejecutivo
Artculo 2.2.6.15.2.8.1. De la solicitud de copia sustitutiva de la primera
que presta mrito ejecutivo. Quien tenga un inters legtimo, ya sea por
haber sido parte en la relacin jurdica o su beneficiario podr solicitar copias
sustitutivas de las primeras copias que prestan mrito ejecutivo extraviadas,
perdidas, hurtadas o destruidas, previos el trmite reglamentado en este
captulo.
Artculo 2.2.6.15.2.8.2. Requisitos de la solicitud. La solicitud, que deber
formularse por escrito, contendr:
2. Nombre y apellido, identificacin y domicilio o residencia del solicitante.
3. Nmero y fecha de expedicin de la escritura pblica.
4. Indicacin del inters legtimo que le asiste para la presentacin de la
solicitud.
Copia
MeraSustitutiva
Ausencia
1049
5. La afirmacin acerca del extravo, prdida, hurto o destruccin de la copia

que presta merito ejecutivo, que se entender efectuada bajo la gravedad de
juramento.
6. La indicacin que la obligacin no se ha extinguido o slo se extingui en
la parte en que se indique
7, Afirmacin bajo juramento que si la copia perdida, hurtada o destruida
se obliga a no usarla y a entregarla al notario para que agregue nota de su
invalidacin.
Artculo 2.2.6.15.2.8.3. Trmite. El Notario verificar el inters legtimo del
solicitante, y en caso de no existir controversia, expedir copia autentica de
la escritura con la anotacin de ser sustitutiva de la primera copia que presta
mrito ejecutivo, y el nombre del interesado en favor de quien se expida.
Artculo 2.2.6.15.2.8.4. Derechos notariales. La expedicin de la copia
autentica de la escritura generar derechos notariales de acuerdo al inciso
primero del artculo 2.2.6.13.2.14 del presente decreto.
Ley 1564 de 2012

(Julio 12)
()
Libro Quinto
Cuestiones Varias
Ttulo Iii
Trmites Notariales
asuntos:
()
De las correcciones de errores en los registros civiles
1050
REGLAMENTO
Decreto 1664
Agosto 20 de 2015
Decreta:
Captulo 15
la ley 1564 de 2012
(...)
Seccin 2
Trmites Notariales
()
Subseccin 9
De las correcciones de errores en los registros civiles
Artculo 2.2.6.15.2.9.1. Correccin de errores. Podrn solicitar que se
corrijan los errores que consten en los registros civiles, las personas a las que
ellos se refieren, directamente, o por medio de sus representantes legales
o sus herederos sin perjuicio de lo dispuesto en la Seccin 4, Captulo 12,
Titulo 6, Parte 2 del Libro 2 del Decreto
1069 de 2015.
presentarse por escrito y contendr:
1. designacin del notario a quien se dirija.
2. Nombre, identificacin y domicilio o residencia de los solicitantes.
3. La identificacin del registro cuya correccin se solicita, el objeto de la
correccin y las razones en que se fundamenta.
Copia
MeraSustitutiva
Ausencia
1051
Copia del registro civil objeto de la solicitud de correccin, salvo que su

original repose en la Notaria donde se est tramitando la actuacin.
Los documentos que fundamenten la correccin.
No ser necesario aportar como anexo los documentos que reposen en los
archivos de la notaria ante la cual se solicita el trmite.
Artculo 2.2.6.15.2.9.4. Trmite de la correccin. Verificado el
cumplimiento de los requisitos legales y de no existir controversia, el notario
corregir el error mecanogrfico, ortogrfico o aquel que se establezca con
la comparacin del documento antecedente o con la sola lectura del folio,
mediante la apertura de uno nuevo donde se consignarn los datos correctos,
Los folios llevarn notas de reciproca referencia.
Los errores en la inscripcin distintos de los mencionados en el inciso
anterior se corregirn por escritura pblica en la que expresar el otorgante
las razones de la correccin y protocolizar los documentos que la
fundamente. Una vez autorizada la escritura, se proceder de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 91 del Decreto 1260 de 1970, modificado por
el artculo 4 del Decreto Ley 999 de 1988.
Pargrafo: Si la escritura pblica se otorgare en una notara u oficina
diferente en la cual reposa el registro civil objeto de la correccin, el notario
respectivo proceder a expedir a costa del interesado, copia de la escritura,
con destino al funcionario competente del registro civil, para que se haga la
correspondiente sustitucin de folio.
Artculo 2.2.6.15.2.9.5. Derechos notariales. La correccin de errores
mecanogrficos, ortogrficos y aquellos que se establezcan con la
comparacin del documento antecedente o con la sola lectura del follo no
causar derecho notarial alguno.
La escritura pblica para correccin de errores distintos de los enunciados
en el inciso anterior, causar por concepto de derechos notariales la tarifa
fijada por el artculo 2.2.6.13.2.11.1 del presente decreto.
Subseccin 10
De la cancelacin y de la sustitucin voluntaria del patrimonio de familia
inembargable
Artculo 2.2.6.15.2.10.1. Sustitucin y cancelacin voluntaria del
patrimonio de familia inembargable. Los notarios podrn sustituir o
cancelar mediante escritura pblica el patrimonio de familia constituido
1052
sobre un bien inmueble, para lo cual se seguirn las reglas previstas en los
artculos 84 a 88 del Decreto Ley 019 de 2012.
Artculo 2.2.6.15.2.10.2. Derechos notariales. La escritura pblica de
sustitucin o cancelacin voluntaria del patrimonio de familia inembargable,
causar por concepto de derechos notariales la tarifa fijada para los actos sin
cuanta, conforme a lo dispuesto por el literal
g) del artculo 2.2.6.13.2.8.1 del presente decreto.
Ley 1564 de 2012

(Julio 12)
()
Libro Quinto
Cuestiones Varias
Ttulo III
Trmites Notariales
asuntos:
()
10. De la cancelacin y sustitucin voluntaria del patrimonio de familia
inembargable.
REGLAMENTO
Decreto 1664
Agosto 20 de 2015
Decreta:
Mera Ausencia
Cancelacin y Sustitucin
1053

Captulo 15
la ley 1564 de 2012
(...)
Seccin 2
Trmites Notariales
()
Subseccin 10
De la cancelacin y de la sustitucin voluntaria del patrimonio de familia
inembargable
Artculo 2.2.6.15.2.10.1. Sustitucin y cancelacin voluntaria del
patrimonio de familia inembargable. Los notarios podrn sustituir o
cancelar mediante escritura pblica el patrimonio de familia constituido
sobre un bien inmueble, para lo cual se seguirn las reglas previstas en los
artculos 84 a 88 del Decreto Ley 019 de 2012
Artculo 2.2.6.15.2.10.2. Derechos notariales. La escritura pblica de
sustitucin o cancelacin voluntaria del patrimonio de familia inembargable,
causar por concepto de derechos notariales la tarifa fijada para los actos sin
cuanta, conforme a lo dispuesto por el literal g) del artculo 2.2.6.13.2.8.1
del presente decreto.
REMATE POR COMISIN ANTE NOTARIO

Ley 1564 de 2012
(Julio 12)
Por medio de la cual se expide el Cdigo General del Proceso
y se dictan otras disposiciones.
Decreta:
[]
Seccin Segunda
Proceso ejecutivo
Ttulo nico
Proceso ejecutivo
[]
Captulo III
Remate de bienes y pago al acreedor
[]
Artculo 454. Remate por comisionado. Para el remate podr comisionarse
al juez del lugar donde estn situados los bienes, si lo pide cualquiera de
las partes; en tal caso, el comisionado proceder a realizarlo previo el
cumplimiento de las formalidades legales.
El comisionado est facultado para recibir los ttulos de consignacin para
hacer postura y el saldo del precio del remate, los cuales debern hacerse
a la orden del comitente y enviarse a este por el comisionado junto con el
despacho comisorio. Si el rematante no consigna oportunamente el saldo,
as lo har constar el comisionado a continuacin del acta de la diligencia,
para que el comitente resuelva lo que fuera pertinente.
Remate de Bienes
1055
Pargrafo 1. A peticin de quien tenga derecho a solicitar el remate de los

bienes, se podr comisionar a las notaras, centros de arbitraje, centros de
conciliacin, cmaras de comercio o martillos legalmente autorizados.
Las tarifas, expensas y gastos que se causen por el remate ante las
mencionadas entidades, sern sufragadas por quien solicit el remate,
no sern reembolsables y tampoco tenidas en cuenta para efectos de la
liquidacin de las costas.
Pargrafo 2. La Superintendencia de Notariado y Registro fijar las tarifas de
los derechos notariales que se cobrarn por la realizacin de las diligencias
de remate. Las tarifas de los centros de arbitraje, centros de conciliacin,
cmaras de comercio o martillos, sern fijadas por el Gobierno Nacional.
Pargrafo 3. No se requerir la entrega material de los ttulos de que trata el
inciso 2. del presente artculo cuando estos se encuentren desmaterializados.
En estos casos la verificacin se har a travs de la consulta del sistema de
informacin del banco respectivo.
Artculo 455. Saneamiento de nulidades y aprobacin del remate. Las
irregularidades que puedan afectar la validez del remate se considerarn
saneadas si no son alegadas antes de la adjudicacin.
Las solicitudes de nulidad que se formulen despus de esta, no sern odas.
[Corregido por el art. 11, Decreto Nacional 1736 de 2012]. Cumplidos los
deberes previstos en el inciso primero del artculo anterior, el juez aprobar
el remate dentro de los cinco (5) das siguientes, mediante auto en el que
dispondr:
1. La cancelacin de los gravmenes prendarios o hipotecarios, y de la
afectacin a vivienda familiar y el patrimonio de familia, si fuere el caso, que
afecten al bien objeto del remate.
2. La cancelacin del embargo y el levantamiento del secuestro.
3. La expedicin de copia del acta de remate y del auto aprobatorio, las cuales
debern entregarse dentro de los cinco (5) das siguientes a la expedicin de
este ltimo. Si se trata de bienes sujetos a registro, dicha copia se inscribir y
protocolizar en la notara correspondiente al lugar del proceso; copia de la
escritura se agregar luego al expediente.
4. La entrega por el secuestre al rematante de los bienes rematados.
5. La entrega al rematante de los ttulos de la cosa rematada que el ejecutado
tenga en su poder.
1056
6. La expedicin o inscripcin de nuevos ttulos al rematante de las acciones

o efectos pblicos nominativos que hayan sido rematados, y la declaracin
de que quedan cancelados los extendidos anteriormente al ejecutado.
7. La entrega del producto del remate al acreedor hasta concurrencia
de su crdito y las costas y del remanente al ejecutado, si no estuviere
embargado. Sin embargo, del producto del remate el juez deber reservar
la suma necesaria para el pago de impuestos, servicios pblicos, cuotas de
administracin y gastos de parqueo o depsito que se causen hasta la entrega
del bien rematado. Si dentro de los diez (10) das siguientes a la entrega
del bien al rematante, este no demuestra el monto de las deudas por tales
conceptos, el juez ordenar entregar a las partes el dinero reservado.
El incumplimiento de lo dispuesto en este artculo constituye falta
disciplinaria gravsima.
Artculo 456. Entrega del bien rematado. Si el secuestre no cumple la orden
de entrega de los bienes dentro de los tres (3) das siguientes al recibo de
la comunicacin respectiva, el rematante deber solicitar que el juez se
los entregue, en cuyo caso la diligencia deber efectuarse en un plazo no
mayor a quince (15) das despus de la solicitud. En este ltimo evento no se
admitirn en la diligencia de entrega oposiciones, ni ser procedente alegar
derecho de retencin por la indemnizacin que le corresponda al secuestre
en razn de lo dispuesto en el artculo 2259 del Cdigo Civil, la que ser
pagada con el producto del remate, antes de entregarlo a las partes.
Artculo 457. Repeticin del remate y remate desierto. Siempre que se
impruebe o se declare sin valor el remate se proceder a repetirlo y ser
postura admisible la misma que rigi para el anterior.
Cuando no hubiere remate por falta de postores, el juez sealar fecha y
hora para una nueva licitacin. Sin embargo, fracasada la segunda licitacin
cualquiera de los acreedores podr aportar un nuevo avalo, el cual ser
sometido a contradiccin en la forma prevista en el artculo 444 de este
cdigo. La misma posibilidad tendr el deudor cuando haya transcurrido
ms de un (1) ao desde la fecha en que el anterior avalo qued en firme.
Para las nuevas subastas, debern cumplirse los mismos requisitos que para
la primera.

(mayo 26)
Artculo 2.2.3.7.1. Comisionados. Para todos los efectos de que trata este
captulo, tendrn la calidad de comisionados:
Remate de Bienes
1057
Las notaras;
Las cmaras de comercio;
Los martillos legalmente autorizados, de acuerdo con lo establecido en el
Decreto 1639 de 1996 o las normas que lo compilan, sustituyan, adicionen
o complementen.
(Decreto 890 de artculo 1 ).
Artculo 2.2.3.7.2. Peticin de la comisin. El juez de conocimiento, a
peticin de quien tenga derecho a solicitar el remate o interesado, deber
comisionar al notario, a la cmara de comercio o al martillo legalmente
autorizado, dentro o fuera de la sede del juzgado, para adelantar la diligencia
de remate.
El interesado escoger la notara, cmara de comercio o martillo legalmente
autorizados que adelantar la comisin, especificando la entidad en caso de
existir varias en el municipio en donde estn ubicados los bienes.
En la peticin, el interesado deber autorizar expresamente al juez para que
debite de las sumas de dinero producto del remate lo correspondiente a la
cancelacin de la tarifa por adjudicacin de que trata el artculo 2.2.3.7.6 de
este captulo.
El juez deber comisionar a quien se le solicite y el comisionado no podr
rechazar la comisin, salvo por causas legales. Si se presentan varias
peticiones, el juez atender la que primero haya sido radicada en su despacho.
Artculo 2.2.3.7.3. Tarifa administrativa. Las tarifas administrativas a que
tienen derecho los comisionados sern las siguientes:
Tarifa administrativa
Tiempo entre radicacin, valor del avalo judicial de la comisin y fecha
para la diligencia de remate
Hasta 150 smlmv ms de 150 smlmv Hasta 30 das 1,0 smlmv 1,5 smlmv
De 31 das hasta 40 das 0,8 smlmv 1,2 smlmv
De 41 das hasta 90 das 0,4 smlmv 0,6 smlmv
De 91 das en adelante 0,2 smlmv 0,1 smlmv
La causacin, liquidacin y pago de la tarifa administrativa se sujetar a las
siguientes reglas:
1058
1. El pago de la tarifa administrativa deber hacerse por quien solicit la

comisin, dentro de los tres (3) das siguientes a aquel en que simultneamente
se radique, se fije fecha para la prctica de remate y se ordene realizar las
publicaciones de que trata el artculo 525 del Cdigo de Procedimiento Civil
o la norma que lo sustituya, adicione o complemente. De no efectuarse el
pago, este podr hacerse por cualquier otra persona que hubiera podido
solicitar la comisin, dentro de los tres (3) das siguientes al vencimiento del
trmino inicial. Si el pago no se efecta en las oportunidades aqu previstas,
el comisionado devolver la comisin al comitente con la correspondiente
constancia.
2. La tarifa administrativa se causa por cada despacho comisorio y no es
reembolsable, salvo que el remate se impruebe por causas atribuibles al
comisionado, lo cual deber ser establecido por el comitente.
3. La devolucin del despacho comisorio, cuando fuere el caso, interrumpe
el trmino establecido como parmetro para efectos del clculo de la tarifa
administrativa.
Artculo 2.2.3.7.4. Tarifa por adjudicacin. La tarifa por adjudicacin a que
tienen derecho los comisionados ser la siguiente:
Tarifa por adjudicacin
(Porcentaje sobre el valor de adjudicacin) Licitacin bienes muebles Bienes
inmuebles Primera Base 70% Hasta 5,0% Hasta 2,5%
Segunda Base 50% Hasta 4,0% Hasta 1,7%
Tercera Base 40% Hasta 3,0% Hasta 1,4%
La tarifa por adjudicacin en ningn caso ser inferior a un (1) smlmv ni
superior a trescientos (300) smlmv.
El pago de la tarifa por adjudicacin se sujetar a las siguientes reglas:
a) En el momento de radicarse la comisin, el comisionado fijar la tarifa
por adjudicacin dentro de los lmites establecidos en este artculo;
b) Cuando el remate haya sido solicitado por el ejecutante o el ejecutado y
el bien se adjudique a un tercero, el solicitante o cualquier interesado deber
pagar la tarifa por adjudicacin de que trata este artculo dentro de los tres
(3) das siguientes a la adjudicacin del bien;
c) Cuando quien solicite el remate sea el acreedor de remanentes, la tarifa
por adjudicacin deber ser pagada por este o cualquier interesado dentro
Remate de Bienes
1059
de los tres (3) das siguientes a la fecha en que se inicie el trmite de remate,
calculada para estos efectos sobre el ciento por ciento (100%) del valor del
avalo.
(Decreto 890 de 2003 artculo 5.).
Artculo 2.2.3.7.5. Devolucin del comisorio. El comisionado remitir al
comitente toda la documentacin relacionada con la actuacin que se haya
cumplido.
Cuando no hubiere remate por falta de postores, el comisionado remitir
inmediatamente al comitente la comisin para que este resuelva lo que
corresponda.
Artculo 2.2.3.7.6. Gestin de promocin para el remate. Los comisionados
debern adoptar mecanismos especiales de promocin para la diligencia de
remate. Estos podrn tener como destinatario al pblico en general, o podr
tratarse de una gestin estratgica atendiendo la ubicacin, la destinacin, el
valor o cualquier otra circunstancia.
Lo anterior, sin perjuicio de las publicaciones previstas en el artculo 525
del Cdigo de Procedimiento Civil o la norma que lo sustituya, adicione o
complemente.
Resolucin No. 1519

(14 de mayo de 2003)
Por la cual se fijan las tarifas por concepto del ejercicio de la funcin
notarial
en las diligencias de remate.
El Superintendente de Notariado y Registro,
En ejercicio de las facultades conferidas por la Ley 794 de 2003, artculo 58,
pargrafo 2, y de acuerdo con el artculo 8. del Decreto 2158 de 1992, y
Considerando que:
El artculo 58 de la Ley 794 de 2003, modificatoria del Cdigo de
Procedimiento Civil, estableci que los jueces de conocimiento, a peticin de
quien tenga derecho a solicitar el remate, podrn comisionar a las notaras,
cmaras de comercio o martillos para adelantar dicha diligencia.
1060
El pargrafo 2 del artculo 58, Ley 794 de 2003, establece que la

Superintendencia de Notariado y Registro fijar las tarifas de los derechos
notariales que se cobrarn por la realizacin de las diligencias de remate.
Dichas tarifas deben ser las mismas para los comisionados que prestan un
mismo servicio.
El Decreto Reglamentario 890 de 2003 estableci las tarifas aplicables por
los comisionados para el cumplimiento de su cometido.
As las cosas, la Superintendencia de Notariado y Registro debe adoptar el
esquema tarifario del Decreto 890 de 2003.
Por lo expuesto, Resuelve:
Artculo 1. Comisionados. Para todos los efectos de que trata esta resolucin
tendrn la calidad de comisionados, las notaras.
Artculo 2. Peticin de la comisin. El juez de conocimiento, a peticin de
quien tenga derecho a solicitar el remate o interesado, deber comisionar
al notario, dentro o fuera de la sede del juzgado, para adelantar la diligencia
de remate.
El interesado escoger la notara que adelantar la comisin, especificando
la entidad en caso de existir varias en el municipio en donde estn ubicados
los bienes.
En la peticin, el interesado deber autorizar expresamente al juez para que
debite de las sumas de dinero producto del remate lo correspondiente a la
cancelacin de la tarifa por adjudicacin de gestin de promocin para el
remate.
El juez deber comisionar a quien se le solicite y el comisionado no podr
rechazar la comisin, salvo por causas legales. Si se presentan varias
peticiones, el juez atender la que primero haya sido radicada en su despacho.
Artculo 3. Definiciones. Para los efectos de esta resolucin se tendrn en
cuenta las siguientes definiciones
Valor de adjudicacin: es el precio al cual fue rematado el bien por el mejor
postor. Corresponde al monto de la mejor oferta recibida que dio origen a la
adjudicacin del bien rematado en la diligencia de remate.
Tarifa: la tarifa estar compuesta por la tarifa administrativa y la tarifa por
adjudicacin.
Tarifa administrativa. Corresponde a la suma dineraria que debe ser pagada
al comisionado por el trmite de la comisin.
Remate de Bienes
1061
Tarifa por adjudicacin. Corresponde a la suma dineraria que debe recibir

el comisionado por la adjudicacin del bien en la diligencia de remate. Esta
tarifa equivale a un porcentaje calculado sobre el valor de adjudicacin. Solo
se causa si el remate es aprobado por el juez comitente.
Artculo 4.
Tarifa administrativa. Las tarifas administrativas a que tienen

derecho los comisionados sern las siguientes:
Tarifa administrativa
Tiempo ent re rad icacin de

la comisin y fecha para l a
diligencia d e r e m a t e
Hasta 30 das
De 31 das hasta 40 das
De 41 das hasta 90 das
De 91 das en adelante
Valor del avalo judicial

Hasta 150 smlmv Ms de 150 smlmv
1,0 smlmv
1,5 smlmv
0,8 smlmv
1,2 smlmv
0,4 smlmv
0,6 smlmv
0,2 smlmv
0,1 smlmv
La causacin, liquidacin y pago de la tarifa administrativa, se sujetarn a

1. El pago de la tarifa administrativa deber hacerse por quien solicit la
comisin, dentro de los tres (3) das siguientes a aquel en que simultneamente
se radique, se fije fecha para la prctica de remate y se ordene realizar las
publicaciones de que trata el artculo 525 del Cdigo de Procedimiento Civil.
De no efectuarse el pago, este podr hacerse por cualquier otra persona que
hubiera podido solicitar la comisin, dentro de los tres (3) das siguientes al
vencimiento del trmino inicial. Si el pago no se efecta en las oportunidades
aqu previstas, el comisionado devolver la comisin al comitente con la
correspondiente constancia.
2. La tarifa administrativa se causa por cada despacho comisorio y no es
reembolsable, salvo que el remate se impruebe por causas atribuibles al
comisionado, lo cual deber ser establecido por el comitente.
La devolucin del despacho comisorio, cuando fuere el caso,
interrumpe el trmino establecido como parmetro para efectos
del clculo de la tarifa administrativa.
Tarifa por adjudicacin. La tarifa por adjudicacin a que tienen
Artculo 5.
derecho los comisionados ser la siguiente:
3.
1062
Tarifa por adjudicacin Porcentaje sobre el valor de adjudicacin

Licitacin
Primera base 70%
Segunda base 50%
Tercera base 40%
Bienes muebles
Hasta 5,0%
Hasta 4,0%
Hasta 3,0%
Bienes inmuebles
Hasta 2,5%
Hasta 1,7%
Hasta 1,4%
La tarifa por adjudicacin en ningn caso ser inferior a un (1) smlmv ni

superior a trescientos (300) smlmv.
El pago de la tarifa por adjudicacin se sujetar a las siguientes reglas:
a) En el momento de radicarse la comisin, el comisionado fijar la tarifa
por adjudicacin dentro de los lmites establecidos en este artculo.
b) Cuando el remate haya sido solicitado por el ejecutante o el ejecutado y
el bien se adjudique a un tercero, el solicitante o cualquier interesado deber
pagar la tarifa por adjudicacin, dentro de los tres (3) das siguientes a la
adjudicacin del bien.
c) Cuando quien solicite el remate sea el acreedor de remanentes, la tarifa por
adjudicacin deber ser pagada por este o cualquier interesado dentro de los
tres (3) das siguientes a la fecha en que se inicie el trmite de remate, calculada
para estos efectos sobre el ciento por ciento (100%) del valor del avalo.
Artculo 6. Devolucin del comisorio. El comisionado remitir al comitente
toda la documentacin relacionada con la actuacin que se haya cumplido.
Cuando no hubiere remate por falta de postores, el comisionado remitir
inmediatamente al comitente la comisin para que este resuelva lo que
corresponda.
Artculo 7. Gestin de promocin para el remate. Los comisionados debern
adoptar mecanismos especiales de promocin para la diligencia de remate.
Estos podrn tener como destinatario al pblico en general, o podr tratarse
de una gestin estratgica atendiendo la ubicacin, la destinacin, el valor o
cualquier otra circunstancia.
Lo anterior, sin perjuicio de las publicaciones previstas en el artculo 525 del
Cdigo de Procedimiento Civil.
Artculo 8. Vigencia. Esta resolucin rige a partir de la fecha de su
expedicin y se publicar en el Diario Oficial, en la pgina web de la entidad,
y se enviar copia de la misma a los notarios.
Comunquese y cmplase
El Superintendente de Notariado y Registro
ATRIBUCIONES ADICIONALES
ESTABLECIDAS EN LEYES
ESPECIALES
Conciliacin
Posesin regular
1064
AFECTACIN A VIVIENDA FAMILIAR
Ley 258 de 1996

(enero 17)
Por la cual se establece la afectacin a vivienda familiar y se dictan otras
disposiciones.
Captulo I
Artculo 1. (Modificado por el art. 1., Ley 854 de 2003). Definicin.
Entindese afectado a vivienda familiar el bien inmueble adquirido en su
totalidad por uno de los cnyuges, antes o despus de la celebracin del
matrimonio destinado a la habitacin de la familia
Artculo 2. Constitucin de la afectacin. La afectacin a que se refiere el
artculo anterior opera por ministerio de la ley respecto a las viviendas que
se adquieran con posterioridad a la vigencia de la presente ley.
Los inmuebles adquiridos antes de la vigencia de la presente ley podrn
afectarse a vivienda familiar mediante escritura pblica otorgada por ambos
cnyuges, o conforme al procedimiento notarial o judicial establecido en la
presente ley.
Artculo 3. Doble firma. Los inmuebles afectados a vivienda familiar
solo podrn enajenarse, o constituirse gravamen u otro derecho real sobre
ellos, con el consentimiento libre de ambos cnyuges, el cual se entender
expresado con su firma.
Artculo 4. Levantamiento de la afectacin. Ambos cnyuges podrn
levantar en cualquier momento, de comn acuerdo y mediante escritura
pblica sometida a registro, la afectacin a vivienda familiar.
En todo caso podr levantarse la afectacin, a solicitud de uno de los
cnyuges, en virtud de providencia judicial en los siguientes eventos:
1. Cuando exista otra vivienda efectivamente habitada por la familia o se
pruebe siquiera sumariamente que la habr; circunstancias estas que sern
calificada por el juez.
Afectacin a Vivienda Familiar
1065
2. Cuando la autoridad competente decrete la expropiacin del inmueble o el

juez de ejecuciones fiscales declare la existencia de una obligacin tributaria
o contribucin de carcter pblico.
3. Cuando judicialmente se suspenda o prive de la patria potestad a uno de
los cnyuges.
4. Cuando judicialmente se declare la ausencia de cualquiera de los cnyuges.
5. Cuando judicialmente se declare la incapacidad civil de uno de los
cnyuges.
6. Cuando se disuelva la sociedad conyugal por cualquiera de las causas
previstas en la ley.
7. Por cualquier justo motivo apreciado por el juez de familia para levantar la
afectacin, a solicitud de un cnyuge, del Ministerio Pblico o de un tercero
perjudicado o defraudado con la afectacin.
Pargrafo 1. En los eventos contemplados en el numeral segundo de
este artculo, la entidad pblica expropiante o acreedora del impuesto o
contribucin, podr solicitar el levantamiento de la afectacin.
Pargrafo 2 (modificado por el art. 2., Ley 854 de 2003). La afectacin
a vivienda familiar se extinguir de pleno derecho, sin necesidad de
pronunciamiento judicial, por muerte real o presunta de uno o ambos
cnyuges.
Artculo 5. Oponibilidad. La afectacin a vivienda familiar a que se refiere
la presente ley solo ser oponible a terceros a partir de anotacin ante la
oficina de registro de instrumentos pblicos y en el correspondiente folio de
matrcula inmobiliaria.
Pargrafo. Las viviendas de inters social construidas como mejoras en predio
ajeno podrn registrarse como tales en el folio de matrcula inmobiliaria del
inmueble respectivo y sobre ellas constituirse afectacin a vivienda familiar
o patrimonio de familia inembargable, sin desconocimiento de los derechos
del dueo del predio.
Artculo 6. Obligacin de los notarios. Para el otorgamiento de toda escritura
pblica de enajenacin o constitucin de gravamen o derechos reales sobre
un bien inmueble destinado a vivienda, el notario indagar al propietario del
inmueble acerca de si tiene vigente sociedad conyugal, matrimonio o unin
marital de hecho, y este deber declarar, bajo la gravedad del juramento,
si dicho inmueble est afectado a vivienda familiar, salvo cuando ambos
cnyuges acudan a firmar la escritura.
1066
El notario tambin indagar al comprador del inmueble destinado a

vivienda si tiene sociedad conyugal vigente, matrimonio o unin marital de
hecho, y si posee otro bien inmueble afectado a vivienda familiar. En caso de
no existir ningn bien inmueble ya afectado a vivienda familiar, el notario
dejar constancia expresa de la constitucin de la afectacin por ministerio
de la ley.
Con todo, los cnyuges de comn acuerdo pueden declarar que no someten
el inmueble a la afectacin de vivienda familiar.
El notario que omita dejar constancia en la respectiva escritura pblica de
los deberes establecidos en el presente artculo incurre en causal de mala
conducta.
Quedarn viciados de nulidad absoluta los actos jurdicos que desconozcan
la afectacin a vivienda familiar.
Artculo 7. Inembargabilidad. Los bienes inmuebles bajo afectacin a
vivienda familiar son inembargables, salvo en los siguientes casos:
1. Cuando sobre el bien inmueble se hubiere constituido hipoteca con
anterioridad al registro de la afectacin a vivienda familiar.
2. Cuando la hipoteca se hubiere constituido para garantizar prstamos para
la adquisicin, construccin o mejora de la vivienda.
Artculo 8. Expropiacin. El decreto de expropiacin de un inmueble
impedir su afectacin a vivienda familiar y permitir el levantamiento
judicial de este gravamen para hacer posible la expropiacin.
La declaratoria de utilidad pblica e inters social o la afectacin a obra
pblica de un inmueble bajo afectacin a vivienda familiar podr conducir
a la enajenacin voluntaria directa del inmueble, con la firma de ambos
cnyuges.
Captulo II
Normas procesales
Artculo 9. Procedimiento notarial. Cuando sea necesario constituir,
modificar o levantar la afectacin a vivienda familiar, el cnyuge interesado
acudir ante un notario del domicilio de la familia con el objeto de que
tramite su solicitud, con citacin del otro cnyuge.
Si ambos cnyuges estuvieren de acuerdo, se proceder a la constitucin,
modificacin o levantamiento de la afectacin a vivienda familiar mediante
escritura pblica; en el evento de no lograrse el acuerdo, podr acudirse al
juez de familia competente.
1067
Artculo 10. Procedimiento judicial. Para la constitucin, modificacin o

levantamiento judicial de la afectacin a vivienda familiar ser competente
el juez de familia del lugar de ubicacin del inmueble, mediante proceso
verbal sumario.
La constitucin de la afectacin a vivienda familiar y su modificacin o
levantamiento podrn acumularse dentro de los procesos de declaratoria
de ausencia, muerte presunta o por desaparecimiento, interdiccin civil del
padre o de la madre, prdida o suspensin de la patria protestad, divorcio,
separacin de cuerpos o de bienes y liquidacin de la sociedad conyugal. En
tales casos, ser competente para conocer de esta medida el juez que est
conociendo de los referidos procesos.
Artculo 11. Inscripcin de la demanda. Cuando se demande el divorcio, la
separacin judicial de cuerpos o de bienes, la declaratoria de unin marital
de hecho, la liquidacin de la sociedad conyugal o de la patrimonial entre
compaeros permanentes, el demandante podr solicitar la inscripcin
de la demanda en la oficina de registro de instrumentos pblicos donde
aparezca inscrito el inmueble sometido a la afectacin de vivienda familiar
y los inmuebles pertenecientes a la sociedad conyugal, o en cualquiera de
las entidades que la ley establece para el registro de bienes sujetos a este
requisito.
La inscripcin de la demanda podr levantarse por solicitud conjunta de las
partes en litigio o por terminacin del proceso.
Artculo 12. Compaeros permanentes. Las disposiciones de la presente
ley referidas a los cnyuges se aplicarn extensivamente a los compaeros
permanentes cuya unin haya perdurado por lo menos dos aos. [El texto
en cursivas fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-029 de 2009, en el entendido de que esta proteccin
patrimonial se extiende en igualdad de condiciones a las parejas del
mismo sexo que se hayan acogido al rgimen de la Ley 54 de 1990 y dems
normas que lo modifiquen].
Artculo 13. Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de su
promulgacin y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
Dada en Santaf de Bogot, D. C., a 17 de enero de 1996. [Publicada en el
Diario Oficial No. 42.692 de enero 18 de 1996].
1068
Ley 854 de 2003

(noviembre 25)
Por medio de la cual se modifican el artculo 1. y el pargrafo 2 del
artculo 4. de la Ley 258 de 1996, a fin de dar proteccin integral a la
familia.
Artculo 1. El artculo 1. de la Ley 258 de 1996, quedar as:
Artculo 1. Definicin. Entindese afectado a vivienda familiar el bien
inmueble adquirido en su totalidad por uno o ambos cnyuges, antes o
despus de la celebracin del matrimonio destinado a la habitacin de la
familia.
Artculo 2. El pargrafo 2 del artculo 4. de la Ley 258 de 1996, quedar as:
Artculo 4. Levantamiento de la afectacin.
Pargrafo 2. La afectacin a vivienda familiar se extinguir de pleno derecho,
sin necesidad de pronunciamiento judicial, por muerte real o presunta de uno
o ambos cnyuges, salvo que por una justa causa los herederos menores que
estn habitando el inmueble soliciten al juez que la afectacin se mantenga
por el tiempo que esta fuera necesaria. De la solicitud conocern el juez de
familia o el juez civil municipal o promiscuo municipal, en defecto de aquel,
mediante proceso verbal sumario.
La anterior medida no podr extenderse ms all de la fecha en que los
menores cumplan la mayora de edad o se emancipen, caso en el cual, el
levantamiento de la afectacin opera de pleno derecho, o cuando por
invalidez o enfermedad grave, valorada por el juez, al menor le sea imposible
valerse por s mismo.
Artculo 3. Vigencia. La presente ley rige a partir de su publicacin.
[Publicada en el Diario Oficial No. 45.383 de noviembre 26 de 2003].

(mayo 26) []
Ttulo IV
[]
1069
Captulo 4
[]
Seccin 9
Disposiciones especiales relativas al patrimonio de familia inembargable y a
la afectacin a vivienda familiar
Artculo 2.2.4.4.9.1. Relacin de bienes constituidos como patrimonio
de familia inembargable, o afectados a vivienda familiar. El deudor, en la
solicitud de negociacin de deudas o de convalidacin de acuerdos privados,
deber incluir los bienes que haya constituido como patrimonio de familia
inembargable o que haya afectado a vivienda familiar, dentro de la relacin
de bienes de que trata el numeral 4 del artculo 539 del Cdigo General del
Proceso.
Artculo 2.2.4.4.9.2. Negociacin sobre los bienes constituidos como
patrimonio de familia inembargable. El deudor y sus acreedores podrn
disponer, en los acuerdos de pago, de los bienes del deudor constituidos
como patrimonio de familia inembargable, siempre y cuando se cumpla con
1. Cuando el cnyuge o compaero permanente del deudor haya manifestado
expresamente por escrito que consiente en el acuerdo de pago que se negocia
o en el acuerdo privado cuya convalidacin se pretende.
2. Cuando se cuente con el consentimiento de los hijos del deudor, en caso
de haberlos, expresado por el curador de que trata el artculo 23 de la Ley
70 de 1931.
3. Cuando todos los comuneros beneficiarios del patrimonio de familia
hubieren llegado a la mayora de edad, de acuerdo con lo expresado por el
4. En los dems eventos en los que la ley permita el levantamiento del
patrimonio de familia inembargable y la enajenacin de los bienes, con el
lleno de los requisitos exigidos para el efecto.
reparacin, mejora o construccin de la vivienda en la que se haya constituido
patrimonio de familia, se respetarn la prelacin y los privilegios sealados
en las leyes 9. de 1989, 3. de 1991 y 546 de 1999.
1070
(Decreto 2677 2012, artculo 38).

Artculo 2.2.4.4.9.3. Negociacin sobre los bienes afectados a vivienda
familiar. El deudor y sus acreedores podrn disponer, en los acuerdos de
pago, de los bienes del deudor afectados a vivienda familiar, siempre y
cuando se cuente con los siguientes requisitos:
1. Cuando el cnyuge o compaero permanente del deudor haya manifestado
expresamente por escrito que consiente en el acuerdo de pago que se negocia
o en el acuerdo privado cuya convalidacin se pretende.
2. Cuando el deudor cuente con autorizacin judicial en los dems casos
previstos en el artculo 4. de la Ley 258 de 1996.
3. En los dems eventos en los que la ley permita la cancelacin de la
afectacin a vivienda familiar y la enajenacin de los bienes.
reparacin, mejora o construccin del bien afectado a vivienda familiar, se
respetarn la prelacin y los privilegios sealados en la Ley 258 de 1996.
Artculo 2.2.4.4.9.4. Exclusin de la masa. En aplicacin de lo dispuesto en
el artculo 565 numeral 4 del Cdigo General del Proceso, los bienes que
se hubiesen constituido como patrimonio de familia inembargable o que
se hubiesen afectado a vivienda familiar estn excluidos de la masa de la
liquidacin, sin perjuicio de los derechos que los artculos 60 de la Ley 9. de
1989, 38 de la Ley 3. de 1991, 7. de la Ley 258 de 1996 y 22 de la Ley 546 de
1999 le atribuyen a los titulares de los siguientes crditos:
1. Los que estuvieren garantizados con hipoteca constituida con anterioridad
al registro de la afectacin a vivienda familiar del bien.
2. Los prstamos que se hubieren otorgado para la adquisicin, construccin
o mejora de los bienes afectados a vivienda familiar.
3. Los que se hubieren otorgado para financiar la construccin, adquisicin,
mejora o subdivisin de la vivienda constituida como patrimonio de familia
inembargable.
Pargrafo. Sin perjuicio de lo dispuesto en el presente artculo, el liquidador
actualizar, dentro de los veinte (20) das siguientes a su posesin, el avalo
del inmueble constituido como patrimonio de familia inembargable o
afectado a vivienda familiar, en los trminos del artculo 564, numeral 3, del
Cdigo General del Proceso. El resultado de dicho ejercicio ser incluido en
1071
los inventarios y avalos de que trata el artculo 567 del Cdigo General del
Proceso, como bien excluido de la masa, y ser objeto de contradiccin en
los trminos y condiciones all previstos. El juez resolver sobre el avalo del
bien en el auto que cite a audiencia de adjudicacin.
Artculo 2.2.4.4.9.5. Presentacin del crdito garantizado con el bien
constituido como patrimonio de familia inembargable, o afectado a vivienda
familiar. Segn lo previsto por el artculo 565 del Cdigo General del
Proceso, los crditos relacionados en el artculo anterior se harn exigibles
en virtud de la apertura de la liquidacin patrimonial.
Sus titulares debern hacerse parte del procedimiento, en la oportunidad
fijada en el artculo 566 del Cdigo General del Proceso, y debern
acompaar a su solicitud prueba siquiera sumaria de la existencia del crdito
reclamado y del cumplimiento de alguno de los requisitos sealados en el
artculo anterior.
Los hechos constitutivos de excepciones de mrito se presentarn y
tramitarn como objeciones al crdito presentado y sern resueltas por el
juez en el auto que cite a audiencia de adjudicacin.
Artculo 2.2.4.4.9.6. Adjudicacin del bien constituido como patrimonio
de familia inembargable, o afectado a vivienda familiar. De acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 467 numeral 4 del Cdigo General del Proceso, el
valor de la adjudicacin del bien constituido como patrimonio de familia
inembargable o afectado a vivienda familiar ser equivalente al noventa por
ciento (90%) del valor del avalo. Si dicho valor es superior al monto del
crdito garantizado con l, el juez sealar el valor de la diferencia en el auto
que cite a audiencia de adjudicacin.
El acreedor podr optar por la adjudicacin del bien, en cuyo caso deber
consignar dicho valor a rdenes del juzgado dentro de los tres (3) das
siguientes a la ejecutoria de dicha providencia, en los trminos del artculo
467 del Cdigo General del Proceso. Los dineros consignados acrecentarn
la masa de la liquidacin.
En la audiencia de adjudicacin, antes de escuchar las alegaciones de las
partes sobre el proyecto presentado por el liquidador, el juez verificar que
el acreedor garantizado haya presentado oportunamente el comprobante
de la consignacin de que trata el inciso anterior teniendo en cuenta, en
lo pertinente, la regla prevista en el inciso final del artculo 453 del Cdigo
1072
General del Proceso. A continuacin adjudicar el inmueble al acreedor

garantizado.
Realizada la adjudicacin del bien al acreedor garantizado, el juez oir las
alegaciones de las partes sobre el proyecto de adjudicacin presentado por
el liquidador y proferir providencia de adjudicacin, en los trminos del
artculo 570 del Cdigo General del Proceso.
Pargrafo. Dentro del trmino para consignar el mayor valor del bien, el
acreedor garantizado podr solicitar que se le adjudique el bien constituido
como patrimonio de familia inembargable o afectado a vivienda familiar en
comn y proindiviso con otros acreedores.
El juez autorizar dicha solicitud en la audiencia de adjudicacin cuando
cumpla con los siguientes requisitos:
1. Se cuente con el consentimiento expreso y por escrito de los dems
2. La adjudicacin respete el orden legal de prelacin de crditos y la igualdad
entre los acreedores pertenecientes a cada una de las clases y grados.
3. Existan bienes suficientes en la masa de la liquidacin para poder satisfacer
las obligaciones pertenecientes a clases y grados superiores a las de los dems
4. Existan bienes suficientes en la masa de la liquidacin para satisfacer las
obligaciones pertenecientes a la misma clase y grado en la misma proporcin
y condiciones que los dems acreedores beneficiarios de la adjudicacin.
5. La adjudicacin no vulnere la Constitucin ni la ley. (Decreto de 2012,
artculo 42).
Artculo 2.2.4.4.9.7. Insuficiencia del bien constituido como patrimonio
de familia inembargable, o afectado a vivienda familiar. De quedar saldos
insolutos una vez adjudicada la garanta, estos sern pagados con la masa de
la liquidacin, respetando el orden de prelacin de crditos y la igualdad con
los dems acreedores involucrados. Si con posterioridad a la adjudicacin
de los bienes de la masa de la liquidacin subsistieren saldos insolutos,
procedern los efectos dispuestos en el numeral 1 del artculo 571 del Cdigo
General del Proceso.
Artculo 2.2.4.4.9.8. Procesos ejecutivos. Durante el procedimiento de
negociacin del acuerdo de pagos, la convalidacin del acuerdo privado y la
ejecucin de uno u otro, no podrn iniciarse procesos ejecutivos para cobrar
1073
las obligaciones de las que trata el presente captulo, y se suspendern los que
estuvieren en curso.
Tampoco podrn iniciarse ni continuarse procesos ejecutivos para cobrar
las obligaciones de las que trata el presente captulo. Los procesos ejecutivos
que estuvieren en curso sern remitidos a la liquidacin en los trminos
del artculo 564 numeral 4 del Cdigo General del Proceso, y frente a los
crditos all se seguir el trmite previsto en este captulo.
Con todo, los procesos ejecutivos podrn continuarse con los terceros
garantes o codeudores, en los trminos del artculo 547 del Cdigo General
del Proceso.
Artculo 2.2.4.4.9.9. Levantamiento de la afectacin a vivienda familiar.
Durante el trmino de traslado de los inventarios y avalos presentados
por el liquidador, cualquiera de los acreedores perjudicados podr solicitar
el levantamiento de la afectacin a vivienda familiar, en los trminos del
artculo 40 numeral 7 de la Ley 258 de 1996.
La solicitud ser presentada ante el juez que conoce el procedimiento de
liquidacin patrimonial, en virtud de la competencia preferente establecida
en los artculos 17 numeral 9 y 576 del Cdigo General del Proceso. Con la
solicitud, el acreedor deber acompaar prueba del perjuicio que le causa
la afectacin a vivienda familiar, por la insuficiencia de los activos que
conforman la masa de la liquidacin. El juez resolver sobre la procedencia
del levantamiento en el auto que cite a audiencia de adjudicacin.
En dicha providencia, el juez procurar la proteccin del derecho
constitucional a la vivienda digna del deudor. Para ello tendr en cuenta,
entre otros criterios, el valor de la vivienda afectada con dicho gravamen, y
proteger especialmente las viviendas de inters social, y aquellas cuyo valor
no supere el monto previsto en el artculo 10 de la Ley 495 de 1999.
Seccin 10
1074
Doctrina
01-46
Tema: Por el cual se unifica el criterio
de aplicacin de la Ley 258 de enero
17 de 1996 sobre afectacin a vivienda familiar y se derogan las instrucciones 09 de 1999 y 01-07 de 2001.
Fecha: junio 8 de 2001
En ejercicio de la facultades contenidas en los numerales 20 del artculo
2., y 3 del artculo 9. del Decreto
2158 de 1992, y atendiendo el contenido de las leyes 54 de 1990, que
regula el tema de la unin marital
de hecho, y 258 de 1996, relativa a la
afectacin de vivienda familiar, este
despacho ha visto necesidad de modificar la Instruccin Administrativa
No. 09 de 1999 con el fin de ajustarla
a la normatividad vigente.
Constituye soporte constitucional de
la afectacin a vivienda familiar el
artculo 42 de la Carta, norma que al
reconocer a la familia como ncleo
fundamental de la sociedad y asignar
a esta y al Estado la garanta de su
proteccin integral, remite a la ley la
determinacin del patrimonio familiar inalienable e inembargable.
En desarrollo de este mandato se expidi la Ley 258 de 1996, cuyo objetivo esencial es la proteccin del patrimonio familiar en aras de garantizar
a los miembros de la familia bienestar, estabilidad y condiciones bsicas
para una vida digna, brindando al
cnyuge o compaero no propietario
un mecanismo que le permita participar en los actos de disposicin del in-
mueble destinado a vivienda familiar,

sea esta rural o urbana.
1. Constitucin de la afectacin
a) Por mandato legal
La afectacin a vivienda familiar opera por ministerio de la ley siempre
que se adquiera la totalidad del dominio del inmueble y se destine a la
habitacin familiar (art. 1.o, Ley 258
de 1996), por:
1. Uno de los cnyuges con sociedad
conyugal vigente.
2. Uno de los compaeros permanentes con sociedad patrimonial declarada judicialmente en los trminos de
la Ley 54 de 1990.
b) Voluntariamente por los cnyuges
o compaeros permanentes mediante
acto escriturario
Podrn afectarse a vivienda familiar
los inmuebles adquiridos con anterioridad a la vigencia de la Ley 258
de 1996, siempre que la totalidad del
dominio del bien se encuentre en cabeza de uno de los cnyuges o en uno
cualquiera de los compaeros permanentes.
Para tal efecto, se requiere que al momento del otorgamiento de la escritura pblica de afectacin comparezcan
ambos cnyuges y tengan vigente la
sociedad conyugal; en tratndose de
compaeros permanentes, ser necesario acreditar la declaracin judicial
acerca de la existencia de la sociedad
patrimonial [hoy tambin mediante
la escritura pblica respectiva].
Entindese entonces, que estos inmuebles requieren para su afectacin
el procedimiento notarial previsto en

el artculo 9. de la Ley 258 de 1996.
c) Por decisin judicial
II. Actuacin a travs de apoderado
Las manifestaciones a que se refiere el
artculo 6. de la Ley 258 de 1996 son
de dos tipos, a saber: aquellas provenientes del vendedor o del comprador
en relacin con la existencia de sociedad conyugal vigente, matrimonio o
unin marital de hecho, aspectos que
si bien se refieren a circunstancias
eminentemente personales del declarante, pueden vlidamente provenir
del apoderado si est facultado para
ello.
Las segundas en cambio, tienen por
objeto establecer si el bien se encuentra afectado a vivienda familiar o se
someter a este rgimen. Esta manifestacin en cuanto tiene el carcter
y las implicaciones propias de una
declaracin juramentada, solo puede
provenir del propietario del inmueble; sin embargo, cuando este otorgue
poder, podr hacer la declaracin en
el mismo documento contentivo del
mandato, facultando a su apoderado
para que la transmita al momento de
En aquellos eventos en que el poderdante no ha hecho referencia alguna
a las circunstancias objeto de declaracin, el notario deber abstenerse
de autorizar la escritura, so pena de
III. Afectacin a vivienda familiar por
venta entre cnyuges no divorciados
En razn de la declaratoria de inexequibilidad, entre otros, del artculo
1075
1852 del Cdigo Civil en la expresin

entre cnyuges no divorciados y
del artculo 3. de la Ley 28 de 1932,
en cuanto dispone que son nulos
absolutamente entre cnyuges [..]
los contratos relativos a inmuebles
y de las inquietudes planteadas por
notarios, registradores y usuarios
del servicio, es conveniente precisar
que en tratndose de la constitucin
de la afectacin a vivienda familiar,
esta ser procedente siempre que lo
transferido de un cnyuge a otro sea
la totalidad del dominio del inmueble
y se den los dems presupuestos establecidos en la Ley 250 de 1996.
Lo anterior, acatando el pronunciamiento de la Corte Constitucional
en Sentencia C-068/99 fechada el 9
de febrero de 1999, cuya motivacin
se sustenta en el principio constitucional de la buena fe consagrado en
el artculo 83 de la Constitucin Poltica, al cual habrn de ceirse las
actuaciones de los particulares y de
las autoridades pblicas, y que, adems, se presume en las gestiones que
aquellos adelanten ante estas.
IV. Adquisicin de predios rurales
La Ley 258 de 1996 no previ un tratamiento especial para los casos de
adquisicin de predios rurales.
Sin embargo, considerando que los
objetivos de la Ley 160 de 1994 se
encaminan a apoyar a hombres y mujeres campesinos de escasos recursos,
en los procesos de adquisicin de tierras para generar empleo productivo
en el campo, elevar el nivel de vida de
la poblacin campesina y fomentar la
adecuada explotacin de las tierras
1076
rurales, entre otros, ser procedente la afectacin a vivienda familiar,

siempre que:
a) Lo adquirido por uno de los cnyuges o uno de los compaeros permanentes sea la totalidad del inmueble.
b) El adquiriente del bien determine la parte del terreno donde se encuentra ubicada la casa de habitacin
familiar, de lo cual se dejar expresa
constancia en la matrcula inmobiliaria, sin que ello implique la apertura
de un nuevo folio.
Lo anterior, salvo que el nuevo titular del predio expresamente as lo seale en el instrumento, evento en el
cual este se sujetar a las exigencias
previstas en el Decreto 2157 de 1995,
esto es, la determinacin de los linderos de la parte restante del bien y
siempre que dicho acto de disposicin no contravenga los artculos 44
y 45 de la Ley 160 de 1994. Frente a
esta situacin se proceder por el registrador a asignar folio de matrcula
inmobiliaria a la parte no afectada.
V. De los actos de disposicin sobre el
bien afectado a vivienda familiar.
El artculo 3. de la Ley 258 de 1996
prev que los inmuebles afectados a
vivienda familiar solo podrn enajenarse, o constituirse gravamen u otro
derecho real sobre ellos, con el consentimiento libre de ambos cnyuges,
el cual se entender expresado con su
firma.
La exigencia de la doble firma prevista por el legislador para ejecutar actos de disposicin sobre un inmueble
sometido a dicho rgimen, en ningn

momento sustrae a los cnyuges o
compaeros permanentes de la obligacin de cancelar expresamente la
afectacin, lo cual implica que el registrador de instrumentos pblicos
rechazar el documento por el cual
se enajene, grave o se constituya otro
derecho real sobre el bien de que se
trate, sin que previamente se haya
cancelado la inscripcin correspondiente a la constitucin de afectacin
a vivienda familiar.
VI. Improcedencia de la afectacin
El espritu que anim al legislador al
consagrar este rgimen, adems de
proteger el patrimonio del cnyuge no propietario, tambin fue el de
garantizar a la familia, en especial a
los hijos menores, una vivienda para
la morada o habitacin de aquella. Si
el inmueble adquirido no tiene como
destino servir de habitacin de la familia, no es susceptible de ser afectado.
Por lo tanto, es requisito esencial para
la afectacin que el inmueble est
destinado para la habitacin o morada de la familia. De otra parte, la norma expresamente se refiere a un solo
bien como objeto de tal medida, descartndose por improcedente afectar
a vivienda familiar simultneamente
varios inmuebles, independientemente de que alguno o algunos de
ellos no estn destinados a la casa de
habitacin familiar.
En desarrollo de lo anterior, no proceder la constitucin de afectacin
a vivienda familiar ni por mandato
legal, ni por orden judicial, ni por vo-
luntad de los cnyuges o compaeros

permanentes en los siguientes casos:
1. Cuando el estado civil del adquirente sea el de soltero.
2. Cuando el bien sea o haya sido adquirido por ambos cnyuges o compaeros permanentes, antes o en vigencia de la Ley 258 de 1996 [ver Ley
854 de 2003].
3. Cuando lo adquirido por uno de
los cnyuges o compaeros permanentes sea derechos de cuota o
cualquier otro derecho real limitado
o incierto, por va de ejemplo, en la
transferencia de derechos y acciones,
en la nuda propiedad, en el usufructo,
en la venta de cosa ajena, etctera.
4. Cuando el inmueble adquirido
para ser destinado a la casa o morada
de habitacin comprenda adems garaje y depsito y si a estos dos ltimos
se les asign folio de matrcula independiente. En estos casos se afectar
nicamente la casa o apartamento
destinado a la habitacin de la familia.
Si en el folio de matrcula inmobiliaria correspondiente al apartamento
o casa adquiridos se incluye el uso
exclusivo del garaje y/o el depsito,
estos quedarn afectados a vivienda
familiar.
5. Cuando el inmueble se encuentre
embargado o pese sobre este una prohibicin de carcter judicial o administrativo.
6. Cuando en el folio de matrcula inmobiliaria conste la inscripcin de la
oferta de compra.
1077
7. Cuando lo adquirido sea un lote.

Si en l se construye el inmueble
destinado a la vivienda familiar, la
afectacin deber constituirse posteriormente mediante escritura pblica
por ambos cnyuges o compaeros
permanentes.
8. Cuando los cnyuges o compaeros permanentes campesinos sujetos
de la reforma agraria adquieran en
comn y proindiviso un bien inmueble destinado al desarrollo de una
unidad agrcola familiar (UAF).
9. Cuando el cnyuge al adquirir el
bien se encuentre divorciado o con
sentencia ejecutoriada de nulidad del
matrimonio o con sociedad conyugal
disuelta y liquidada.
10. Cuando se encuentre inscrita declaracin de mejoras de vivienda de
inters social, construidas en predio
ajeno, si respecto de ellas se constituy patrimonio de familia inembargable.
VII. Desafectacin o levantamiento
de la medida
La cesacin de los efectos del rgimen de que trata la Ley 258 de 1996,
se produce por una cualquiera de las
causales previstas en el artculo 4. de
esta normatividad, a saber:
a) Por voluntad de los cnyuges o
compaeros permanentes, mediante
el otorgamiento de escritura pblica,
cuya manifestacin deber constar de
manera expresa en el texto del acto
escriturario contentivo de la transferencia o constitucin de gravamen u
otro derecho real sobre del bien, o en
acto escriturario separado.
1078
b) Por decisin judicial en firme.

c) De pleno derecho, por muerte real
o presunta de uno de los cnyuges o
compaeros permanentes, evento en
el cual la cancelacin de la escritura
pblica por la cual se constituy la
afectacin se producir por el cnyuge o compaero permanente suprstite, sin necesidad de pronunciamiento judicial.
VIII. Control de legalidad
En consideracin a que de conformidad con lo establecido por el artculo
6. de la Ley 258, los actos jurdicos
que desconozcan la afectacin a vivienda familiar quedarn viciados
de nulidad absoluta, se impone para
el notario el deber de velar por que
en las escrituras pblicas no se omita
dejar la constancia respectiva, pues su
incumplimiento lo har incurrir en
causal de mala conducta. En consecuencia, al ejercer el control de legalidad que le compete, el notario har
las advertencias de ley e ilustrar a las
partes sobre las consecuencias que
puedan derivarse de ello.
Por su parte, el registrador de instrumentos pblicos, en desarrollo del
principio de legalidad inherente al
ejercicio de la funcin registral, en
cuanto que solo son registrables los
ttulos contenidos en instrumentos
pblicos que cumplan con los requisitos exigidos en la ley, se abstendr
de inscribir aquellos actos de disposicin o gravamen que desconozcan la
constitucin de la afectacin a vivienda familiar por mandato legal o aquellas en las que habindose omitido
por parte del notario, no se dejaron
las constancias de ley.
Igual criterio se aplicar respecto de

aquellas escrituras pblicas en las
que se desconozca la inscripcin de
la afectacin en el folio de matrcula inmobiliaria y no se cumpla con
la exigencia contenida en el artculo
3. de la citada ley, esto es, el consentimiento libre de ambos cnyuges o
compaeros permanentes, expresado
con su firma en el instrumento por el
cual se enajene, constituya gravamen
u otro derecho real cuyo dominio est
en cabeza de uno solo de ellos.
Lo anterior, sin perjuicio de que ante
la existencia de irregularidades en la
constitucin de la afectacin u omisin de las constancias de ley, el registrador informe a la Superintendencia
Delegada para el Notariado, a fin de
que se inicie la actuacin tendiente a
determinar la responsabilidad disciplinaria del notario.
IX. Inscripcin de auto de remate
Ser viable el registro de la decisin
judicial que ordena el remate del inmueble afectado a vivienda familiar,
embargado como consecuencia de
una cualquiera de las causales previstas en el artculo 7. de la Ley 258 de
1996.
En estos eventos, si bien se extinguen
los efectos de la afectacin a vivienda
familiar por la enajenacin forzosa
del inmueble, la inscripcin correspondiente a la constitucin de afectacin permanecer vigente hasta tanto se disponga su cancelacin en los
trminos previstos en el numeral 7.
del artculo 4. de la Ley 58 de 1996,
es decir, cuando el juez de familia por
justo motivo as lo ordene.
X. Derechos notariales y de registro

Los derechos notariales y de registro
en la declaratoria de constitucin de
la afectacin a vivienda familiar, ya
sea por mandato legal, o por orden
judicial.
1. Voluntariamente por ambos cnyuges o compaeros permanentes, as
como la cancelacin o levantamiento
de tal medida, se liquidarn como
acto sin cuanta.
2. El artculo 12 de la Ley 258 de 1996
precepta: Compaeros permanentes. Las disposiciones de la presente
ley referidas a los cnyuges se aplicarn extensivamente a los compaeros permanentes cuya unin haya
perdurado por lo menos dos aos. A
su vez, el artculo 6., incisos 1. y 2.,
impone al notario la obligacin de
indagar al propietario del inmueble
destinado a vivienda y al comprador
del mismo, si tienen sociedad conyugal vigente, matrimonio o unin marital de hecho, para efectos de aplicar
o no las dems normas de esta ley.
1079
pre que concurran bsicamente los

siguientes elementos: relacin voluntaria entre un hombre y una mujer
que entre s no se encuentren casados, comunidad de vida permanente
y singular y notoriedad de este hecho.
A los integrantes de esta unin se les
denomina compaeros permanentes.
Esta ley no supedit la unin marital
de hecho a la declaracin judicial de
la existencia de sociedad patrimonial
entre los compaeros permanentes,
toda vez que son conceptos distintos
y esta puede o no nacer de aquella. A
su vez, la Ley 258 de 1996 tampoco
impuso a los otorgantes el requisito
de acreditar declaratoria judicial alguna al respecto, para afectar un inmueble a vivienda familiar.
El artculo 1. de la Ley 54 de 1990

define estas expresiones as: [..] para
todos los efectos civiles, se denomina
unin marital de hecho, la formada
entre un hombre y una mujer, que sin
estar casados hacen una comunidad
de vida permanente y singular.
En consecuencia, atendiendo el mandato contenido en el artculo 84 de la

Constitucin Poltica, no es viable establecer requisitos adicionales en este
tema para efectos de la constitucin
de dicha afectacin, siendo el nico,
la manifestacin que las partes hagan
acerca de la existencia o no de la sociedad conyugal vigente, matrimonio
o unin marital de hecho, como lo
ordena el artculo 6. de la Ley 258
mencionado, por lo que se derogan
las siguientes expresiones que se subrayan, del numeral I de la Instruccin
Administrativa No. 09 de 1999:
Igualmente, y para todos los efectos

civiles, se denominan compaero o
compaera permanente, al hombre
y la mujer que forman parte de la
unin marital de hecho.
2. Uno de los compaeros permanentes con sociedad patrimonial declarada judicialmente en los trminos
de la Ley 54 de 1990. patrimonial
[sic].
La unin marital de hecho nace a

partir de la vigencia de esta ley, siem-
b) Prrafo tercero: en tratndose de

compaeros permanentes, ser nece-
1080
sario acreditar la declaracin judicial

acerca de la existencia de la sociedad
patrimonial.
Por otra parte, debido a que la Ley
258 de 1996 no estableci parmetros
especiales frente a la vivienda rural, ni
impuso condiciones o requisitos para
su afectacin diferentes a los generales para cualquier inmueble, habr de
derogarse el literal b) del numeral IV
de la Instruccin No. 09 de 1999.
Dergase la Instruccin Administrativa nmero 09 de 1999.
Concepto:
Manifestacin de la Ley 285 de 1996,
mediante apoderado
Concepto emitido por el jefe de la
Oficina Asesora Jurdica de la Superintendencia de Notariado y Registro
en mayo 23 de 2007.
O.A.J. 1312
[]
II. Actuacin a travs de apoderado
Las manifestaciones a que se refiere el
artculo 6. de la Ley 258 de 1996 son
de dos tipos, a saber: aquellas provenientes del vendedor o del comprador
en relacin con la existencia de sociedad conyugal vigente, matrimonio o
unin marital de hecho, aspectos que
si bien se refieren a circunstancias
eminentemente personales del declarante, pueden vlidamente provenir
del apoderado si est facultado para
ello.
Las segundas, en cambio, tienen por
objeto establecer si el bien se encuentra afectado a vivienda familiar o se
someter a este rgimen. Esta mani-
festacin en cuanto tiene el carcter

y las implicaciones propias de una
declaracin juramentada, solo puede
provenir del propietario del inmueble, sin embargo, cuando este otorgue
poder, podr hacer la declaracin en
el mismo documento contentivo del
mandato, facultando a su apoderado
para que la transmita al momento de
En aquellos eventos en que el poderdante no ha hecho referencia alguna
a las circunstancias objeto de declaracin, el notario deber abstenerse
de autorizar la escritura, so pena de
Entonces, la Instruccin 46 obedece
al considerar que el juramento es un
hecho personalsimo e indelegable,
y que la manifestacin de veracidad
sobre los hechos contemplados en
el artculo 6. de la Ley 258 de 1996
debe provenir de quien se le exhorta
a exponerla.
Interprtase de esta manera que la declaracin jurada tan solo puede provenir del vendedor y del comprador,
porque si bien es cierto la legislacin
actual no exige que la declaracin juramentada se surta personalmente, es
mucho ms cierto que de no hacerse
as, sino a travs de apoderado, debe
mediar documento que la contenga.
Que en este caso es el poder para vender o para comprar vivienda familiar.
En consecuencia, la declaracin en
cuanto al estado civil del comprador
y el vendedor y a la inexistencia de
otro inmueble afectado a vivienda
familiar, que deban surtirse, en sujecin a la Ley 258 de 1996, por revestir
el carcter de personal e intransferible, cuando se concede poder para

comprar o para vender, bajo estos parmetros, debe constar en el mandato
que para celebrar el acto jurdico se
otorga.
A una y establece perentoriamente
est exigencia el hecho que el juramento implica que quien lo rinda
tiene la obligacin de observar una
buena fe especialsima en la manifestacin expresa, por parte de quien
le confiere el poder, sobre los hechos
que se indagan, so pena quien en
nombre de un tercero acta declarar
hechos que si le constan son indelegables en su atestacin, susceptibles
de tipificarse en el ordenamiento penal.
En conclusin, si la disposicin legal
exige la formalidad del juramento
por la trascendencia del acto que se
realiza, este es personalsimo e inde-
1081
legable, por ende en caso de mediar

poder para la compraventa, de vivienda familiar, en su contenido deben declararse los hechos indagados
conforme al artculo 6. de la Ley 258
de 1996, de lo contrario el apoderado
carece de facultades para perfeccionar el negocio encomendado, toda
vez que ante falso testimonio la responsabilidad penal no se transfiere ni
se delega.
De conformidad con lo esbozado, la
Instruccin Administrativa No. 01-46
de junio 8 de 2001 se encuentra vigente, por consiguiente es de obligatorio
cumplimiento, en ese orden de ideas
se absuelven los interrogantes planteados en su consulta, cuya respuesta
de conformidad con el artculo 25 del
Cdigo Contencioso Administrativo,
no compromete la responsabilidad de
esta Superintendencia, ni son de obligatorio cumplimiento.
1082
CONCILIACIN
Ley 640 de 2001
(enero 5)
Por la cual se modifican normas relativas a la conciliacin y se dictan otras
disposiciones.
El Congreso de la Repblica de Colombia, [Ver la exposicin de motivos]
Decreta: Captulo I
Normas generales aplicables a la conciliacin
Artculo 1. Acta de conciliacin. El acta del acuerdo conciliatorio deber
contener lo siguiente:
Lugar, fecha y hora de audiencia de conciliacin.
Identificacin del conciliador.
Identificacin de las personas citadas con sealamiento expreso
de las que asisten a la audiencia.
Relacin sucinta de las pretensiones motivo de la conciliacin.
El acuerdo logrado por las partes con indicacin de la cuanta, modo, tiempo
y lugar de cumplimiento de las obligaciones pactadas.
Pargrafo 1. A las partes de la conciliacin se les entregar copia autntica
del acta de conciliacin con constancia de que se trata de primera copia que
presta mrito ejecutivo.
Conciliacin
Legislacin
Ley 1579 de 2012
(octubre 1)
Por la cual se expide el Estatuto de
Registro de Instrumentos Pblicos y se
[]
Captulo II
Actos, ttulos y documentos sujetos a
registro
Artculo 4.
[]
Pargrafo 1. Las actas de conciliacin en
las que se acuerde enajenar, limitar, gravar o desafectar derechos reales sobre inmuebles se cumplir y perfeccionar por
escritura pblica debidamente registrada
conforme a la solemnidad consagrada
en el Cdigo Civil, escritura pblica que
ser suscrita por el conciliador y las partes conciliadoras y en la que se protocolizarn la respectiva acta y los comprobantes fiscales para efecto del cobro de los
derechos notariales y registrales.
Pargrafo 2. Las partes debern asistir a
la audiencia de conciliacin y podrn hacerlo junto con su apoderado. Con todo,
en aquellos eventos en los que el domicilio de alguna de las partes no est en el
circuito judicial del lugar donde se vaya a
celebrar la audiencia o alguna de ellas se
encuentre fuera del territorio nacional,
la audiencia de conciliacin podr celebrarse por intermedio de apoderado debidamente facultado para conciliar, aun
sin la asistencia de su representado.
1083
Pargrafo 3. En materia de lo contencioso administrativo el trmite conciliatorio, desde la misma presentacin de la

solicitud, deber hacerse por medio de
abogado titulado, quien deber concurrir, en todo caso, a las audiencias en que
se lleve a cabo la conciliacin.
Artculo 2. Constancias. El conciliador
expedir constancia al interesado en la
que se indicar la fecha de presentacin
de la solicitud y la fecha en que se celebr la audiencia o debi celebrarse, y se
expresar sucintamente el asunto objeto
de conciliacin, en cualquiera de los siguientes eventos:
1. Cuando se efecte la audiencia de conciliacin sin que se logre acuerdo.
2. Cuando las partes o una de ellas no
comparezca a la audiencia. En este evento debern indicarse expresamente las
excusas presentadas por la inasistencia si
las hubiere.
3. Cuando se presente una solicitud para
la celebracin de una audiencia de conciliacin, y el asunto de que se trate no sea
conciliable de conformidad con la ley. En
este evento la constancia deber expedirse dentro de los diez das calendario siguientes a la presentacin de la solicitud.
En todo caso, junto con la constancia se
devolvern los documentos aportados
por los interesados. Los funcionarios pblicos facultados para conciliar conservarn las copias de las constancias que
expidan y los conciliadores de los centros de conciliacin debern remitirlas
al centro de conciliacin para su archivo.
Artculo 3. Clases. La conciliacin podr ser judicial si se realiza dentro de
un proceso judicial, o extrajudicial, si se
1084
realiza antes o por fuera de un proceso

judicial.
La conciliacin extrajudicial se denominar en derecho cuando se realice a
travs de los conciliadores de centros de
conciliacin o ante autoridades en cumplimiento de funciones conciliatorias, y
en equidad cuando se realice ante conciliadores en equidad.
Pargrafo. Las remisiones legales a la
conciliacin prejudicial o administrativa en materia de familia se entendern
hechas a la conciliacin extrajudicial;
y el vocablo genrico de conciliador
remplazar las expresiones de funcionario o inspector de trabajo contenidas
en normas relativas a la conciliacin en
asuntos laborales.
Artculo 4. Gratuidad. Los trmites de
conciliacin que se celebren ante funcionarios pblicos facultados para conciliar
ante centros de conciliacin de consultorios jurdicos de facultades de derecho
y de las entidades pblicas sern gratuitos. Los notarios podrn cobrar por sus
servicios de conformidad con el marco
tarifario que establezca el Gobierno Nacional.
Captulo II
De los conciliadores
Artculo 5. Calidades del conciliador. El
conciliador que acte en derecho deber ser abogado titulado, salvo cuando se
trate de conciliadores de centros de conciliacin de consultorios jurdicos de las
facultades de Derecho y de los personeros municipales y de los notarios que no
sean abogados titulados.
Los estudiantes de ltimo ao de Psicologa, Trabajo Social, Psicopedagoga y
Comunicacin Social podrn hacer sus

prcticas en los centros de conciliacin y
en las oficinas de las autoridades facultadas para conciliar, apoyando la labor del
conciliador y el desarrollo de las audiencias. Para el efecto celebrarn convenios
con las respectivas facultades y con las
autoridades correspondientes.
Artculo 8. Obligaciones del conciliador.
El conciliador tendr las siguientes obligaciones:
1. Citar a las partes de conformidad con
lo dispuesto en esta ley.
2. Hacer concurrir a quienes, en su criterio, deban asistir a la audiencia.
3. Ilustrar a los comparecientes sobre el
objeto, alcance y lmites de la conciliacin.
4. Motivar a las partes para que presenten frmulas de arreglo con base en los
hechos tratados en la audiencia.
5. Formular propuestas de arreglo.
6. Levantar el acta de la audiencia de
conciliacin.
7. Registrar el acta de la audiencia de
conciliacin de conformidad con lo previsto en esta ley.
Pargrafo. Es deber del conciliador velar
porque no se menoscaben los derechos
ciertos e indiscutibles, as como los derechos mnimos e intransigibles.
Artculo 9. Tarifas para conciliadores. El Gobierno Nacional establecer
el marco dentro del cual los centros de
conciliacin remunerados, los abogados
inscritos en estos y los notarios, fijarn
las tarifas para la prestacin del servicio
de conciliacin. En todo caso, se podrn
establecer lmites mximos a las tarifas si
Conciliacin
se considera conveniente [ver los decretos 1000 y 4089, de 2007].

Captulo III
De los centros de conciliacin
Artculo 14. Registro de actas de conciliacin. Logrado el acuerdo conciliatorio,
total o parcial, los conciliadores de los
centros de conciliacin, dentro de los dos
(2) das siguientes al de la audiencia, debern registrar el acta ante el centro en el
cual se encuentren inscritos. Para efectos
de este registro, el conciliador entregar
los antecedentes del trmite conciliatorio, un original del acta para que repose
en el centro y cuantas copias como partes
haya.
Dentro de los tres (3) das siguientes al
recibo del acta y sus antecedentes, el centro certificar en cada una de las actas la
condicin de conciliador inscrito, har
constar si se trata de las primeras copias
que prestan mrito ejecutivo y las entregar a las partes. El centro solo registrar
las actas que cumplan con los requisitos
formales establecidos en el artculo 1. de
esta ley.
Cuando se trate de conciliaciones en materia de lo contencioso administrativo el
centro, una vez haya registrado el acta,
remitir el expediente a la jurisdiccin
competente para que se surta el trmite
de aprobacin judicial.
Los efectos del acuerdo conciliatorio y
del acta de conciliacin previstos en el
artculo 66 de la Ley 446 de 1998 solo se
surtirn a partir del registro del acta en el
centro de conciliacin.
El registro al que se refiere este artculo
no ser pblico. El Gobierno Nacional
expedir el reglamento que determine
1085
la forma como funcionar el registro y

cmo se verifique lo dispuesto en este
artculo.
[Ver Decreto 30 de 2002].
Artculo 15. Conciliacin ante servidores
pblicos. Los servidores pblicos facultados para conciliar debern archivar las
constancias y las actas y antecedentes de
las audiencias de conciliacin que celebren, de conformidad con el reglamento
que el Gobierno Nacional expida para el
efecto.
Igualmente, debern remitir al Ministerio de Justicia y del Derecho, en los
meses de enero y julio, una relacin del
nmero de solicitudes radicadas, de las
materias objeto de las controversias, del
nmero de acuerdos conciliatorios y del
nmero de audiencias realizadas en cada
perodo. Los servidores pblicos facultados para conciliar proporcionarn toda
la informacin adicional que el Ministerio de Justicia y del Derecho les solicite
en cualquier momento.
Artculo 16. Seleccin del conciliador. La
seleccin de la persona que actuar como
conciliador se podr realizar:
a) Por mutuo acuerdo entre las partes;
b) A prevencin, cuando se acuda directamente a un abogado conciliador inscrito ante los centros de conciliacin;
c) Por designacin que haga el centro de
conciliacin, o
d) Por solicitud que haga el requirente
ante los servidores pblicos facultados
para conciliar.
Artculo 17. Inhabilidad especial. El conciliador no podr actuar como rbitro,
asesor o apoderado de una de las partes
1086
intervinientes en la conciliacin en cualquier proceso judicial o arbitral durante

un (1) ao a partir de la expiracin del
trmino previsto para la misma. Esta
prohibicin ser permanente en la causa
en que haya intervenido como conciliador.
Los centros de conciliacin no podrn
intervenir en casos en los cuales se encuentren directamente interesados los
centros o sus funcionarios.
Artculo 18. Control, inspeccin y vigilancia. El Ministerio de Justicia y del
Derecho tendr funciones de control,
inspeccin y vigilancia sobre los conciliadores, con excepcin de los jueces, y sobre
los centros de conciliacin y/o arbitraje.
Para ello podr instruir sobre la manera
como deben cumplirse las disposiciones
que regulen su actividad, fijar los criterios
tcnicos y jurdicos que faciliten el cumplimiento de tales normas y sealar los
procedimientos para su cabal aplicacin.
Adicionalmente, el Ministerio de Justicia
y del Derecho podr imponer las sanciones a que se refiere el artculo 94 de la
Ley 446 de 1998.
[Subrayado declarado exequible por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-917 de 2002. El texto en cursivas
fue declarado inexequible en la misma
sentencia].
[Ver el Decreto 3626 de 2007].
Captulo IV
De la conciliacin extrajudicial en
derecho
Artculo 19. Conciliacin. Se podrn
conciliar todas las materias que sean susceptibles de transaccin, desistimiento
y conciliacin, ante los conciliadores de
centros de conciliacin, ante los servidores pblicos facultados para conciliar

a los que se refiere la presente ley y ante
los notarios.
Artculo 20. Audiencia de conciliacin
extrajudicial en derecho. Si de conformidad con la ley el asunto es conciliable,
la audiencia de conciliacin extrajudicial en derecho deber intentarse en el
menor tiempo posible, y, en todo caso,
tendr que surtirse dentro de los tres (3)
meses siguientes a la presentacin de la
solicitud. Las partes por mutuo acuerdo
podrn prolongar este trmino.
La citacin a la audiencia deber comunicarse a las partes por el medio que el
conciliador considere ms expedito y eficaz, indicando sucintamente el objeto de
la conciliacin e incluyendo la mencin a
las consecuencias jurdicas de la no comparecencia.
Pargrafo. Las autoridades de polica
prestarn toda su colaboracin para hacer efectiva la comunicacin de la citacin a la audiencia de conciliacin.
Artculo 21. Suspensin de la prescripcin o de la caducidad. La presentacin
de la solicitud de conciliacin extrajudicial en derecho ante el conciliador suspende el trmino de prescripcin o de
caducidad, segn el caso, hasta que se
logre el acuerdo conciliatorio o hasta que
el acta de conciliacin se haya registrado
en los casos en que este trmite sea exigido por la ley o hasta que se expidan las
constancias a que se refiere el artculo 2.
de la presente ley o hasta que se venza el
trmino de tres (3) meses a que se refiere
el artculo anterior, lo que ocurra primero. Esta suspensin operar por una sola
vez y ser improrrogable.
1087
Conciliacin
Artculo 22. Inasistencia a la audiencia

de conciliacin extrajudicial en derecho.
Salvo en materias laboral, policiva y de
familia, si las partes o alguna de ellas no
comparece a la audiencia de conciliacin
a la que fue citada y no justifica su inasistencia dentro de los tres (3) das siguientes, su conducta podr ser considerada
como indicio grave en contra de sus pretensiones o de sus excepciones de mrito
en un eventual proceso judicial que verse
sobre los mismos hechos.
Captulo V
De la conciliacin contencioso
administrativa
Artculo 23. Conciliacin extrajudicial
en materia de lo contencioso administrativo. Las conciliaciones extrajudiciales
en materia de lo contencioso administrativo solo podrn ser adelantadas
ante los agentes del Ministerio Pblico
asignados a esta jurisdiccin y ante los
conciliadores de los centros de conciliacin autorizados para conciliar en esta
materia.
[Subrayado declarado inexequible, Sentencia 893 de 2001, Corte Constitucional; texto en negrilla declarado exequible,
Sentencia 417 de 2002, Corte Constitucional].
Artculo 26. Pruebas en la conciliacin
judicial. En desarrollo de la audiencia
de conciliacin judicial en asuntos de lo
contencioso administrativo, el juez o magistrado, de oficio, o a peticin del Ministerio Pblico, podr decretar las pruebas
necesarias para establecer los presupuestos de hecho y de derecho del acuerdo
conciliatorio. Las pruebas se practicarn
dentro de los treinta (30) das siguientes
a la audiencia de conciliacin.
Captulo VI
materia civil
en materia civil. La conciliacin extrajudicial en derecho en materias que sean
de competencia de los jueces civiles podr ser adelantada ante los conciliadores de los centros de conciliacin, ante
los delegados regionales y seccionales
de la Defensora del Pueblo, los agentes
del Ministerio Pblico en materia civil y
ante los notarios. A falta de todos los anteriores en el respectivo municipio, esta
conciliacin podr ser adelantada por los
personeros y por los jueces civiles o promiscuos municipales.
Captulo VII
materia laboral
Artculo 30. [Inexequible]. Deca: Del
mecanismo conciliatorio especial para
resolver controversias laborales. Cuando
una convencin colectiva de trabajo o
un laudo arbitral beneficie a ms de trescientos (300) trabajadores, deber incorporarse en ellos un mecanismo para
escoger uno o varios conciliadores a los
cuales se podr acudir para resolver los
conflictos de los trabajadores beneficiarios, de acuerdo con las normas legales
que rigen la conciliacin. Los costos del
servicio sern compartidos entre la empresa, el sindicato y el trabajador. A cada
uno de estos dos ltimos no se les podr
asignar en caso alguno porcentaje superior al diez por ciento (10%) de ese valor.
De no insertarse este mecanismo, se entiende incorporado en ellos el modelo
oficial que expida el Gobierno Nacional,
1088
siguiendo los mismos criterios [Sentencia 893 de 2001, de la Corte Constitucional].

Captulo VIII
Conciliacin extrajudicial en materia de
familia
en materia de familia. La conciliacin
extrajudicial en derecho en materia de
familia podr ser adelantada ante los
conciliadores de los centros de conciliacin, ante los defensores y los comisarios
de familia, los delegados regionales y
seccionales de la defensora del pueblo,
los agentes del Ministerio Pblico ante
las autoridades judiciales y administrativas en asuntos de familia y ante los notarios. A falta de todos los anteriores en
el respectivo municipio, esta conciliacin
podr ser adelantada por los personeros
y por los jueces civiles o promiscuos municipales.
Estos podrn conciliar en los asuntos a
que se refieren el numeral 4 del artculo
277 del Cdigo del Menor [hoy Cdigo
de la Infancia y de la Adolescencia, Ley
1098 de 2006] y el artculo 47 de la Ley
23 de 1991.
[Ver el art. 8. del Decreto 4840 de 2007].
Artculo 32. Medidas provisionales en la
conciliacin extrajudicial en derecho en
asuntos de familia. Si fuere urgente los
defensores y los comisarios de familia,
los agentes del Ministerio Pblico ante
las autoridades judiciales y administrativas en asuntos de familia y los jueces
civiles o promiscuos municipales podrn adoptar hasta por treinta (30) das,
en caso de riesgo o violencia familiar, o
de amenaza o violacin de los derechos
fundamentales constitucionales de la familia o de sus integrantes, las medidas

provisionales previstas en la ley y que
consideren necesarias, las cuales para su
mantenimiento debern ser refrendadas
por el juez de familia.
Los conciliadores de centros de conciliacin, los delegados regionales y seccionales de la defensora del pueblo, los
personeros municipales y los notarios
podrn solicitar al juez competente la
toma de las medidas sealadas en el presente artculo.
El incumplimiento de estas medidas acarrear multa hasta de diez (10) salarios
mnimos legales mensuales vigentes a
cargo del sujeto pasivo de la medida a
favor del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
Captulo IX
De la conciliacin en materias de
competencia y de consumo
Captulo X
Requisito de procedibilidad
Artculo 35. Requisito de procedibilidad.
En los asuntos susceptibles de conciliacin, la conciliacin extrajudicial en
derecho es requisito de procedibilidad
para acudir ante las jurisdicciones civil
contencioso administrativa, laboral y de
familia, de conformidad con lo previsto
en la presente ley para cada una de estas
reas.
Realizada la audiencia sin que se haya
logrado acuerdo conciliatorio total o
parcial, se prescindir de la conciliacin
prevista en el artculo 101 del Cdigo de
Procedimiento Civil o de la oportunidad
de conciliacin que las normas aplica-
Conciliacin
bles contemplen como obligatoria en el

trmite del proceso, salvo cuando el demandante solicite su celebracin.
El requisito de procedibilidad se entender cumplido cuando se efecte la audiencia de conciliacin sin que se logre
el acuerdo, o cuando vencido el trmino
previsto en el inciso 1. del artculo 20 de
esta ley la audiencia no se hubiere celebrado por cualquier causa; en este ltimo
evento se podr acudir directamente a la
jurisdiccin con la sola presentacin de
la solicitud de conciliacin.
Con todo, podr acudirse directamente
a la jurisdiccin cuando bajo la gravedad
del juramento, que se entender prestado con la presentacin de la demanda, se
manifieste que se ignora el domicilio, el
lugar de habitacin y el lugar de trabajo
del demandado, o que este se encuentra
ausente y no se conoce su paradero.
Cuando en el proceso de que se trate,
se quiera solicitar el decreto y la prctica de medidas cautelares, se podr acudir directamente a la jurisdiccin. De lo
contrario, tendr que intentarse la conciliacin extrajudicial en derecho como
requisito de procedibilidad, de conformidad con lo previsto en la presente ley.
Pargrafo. Cuando la conciliacin extrajudicial en derecho sea requisito de
procedibilidad y se instaure la demanda
judicial, sin perjuicio de lo previsto en
los artculos 22 y 29 de esta ley el juez
impondr multa a la parte que no haya
justificado su inasistencia a la audiencia.
Esta multa se impondr hasta por valor
de dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes en favor del Consejo Superior de la Judicatura.
1089
[Texto subrayado declarado inexequible, Sentencia 893 de 2001, Corte Constitucional; texto en cursivas declarado
exequible, Sentencia 417 de 2002, Corte
Constitucional].
[Declarado exequible condicionalmente
por la Corte Constitucional en Sentencia
1195 de 2001, bajo el entendido de que
cuando hubiere violencia intrafamiliar
la vctima no estar obligada a asistir a
la audiencia de conciliacin y podr manifestarlo as al juez competente, si opta
por acudir directamente a la jurisdiccin
del Estado].
Artculo 36. Rechazo de la demanda. La
ausencia del requisito de procedibilidad
de que trata esta ley, dar lugar al rechazo
de plano de la demanda.
por la Corte Constitucional en Sentencia 893 de 2001, bajo el entendido de que
cuando hubiere violencia intrafamiliar la
vctima no estar obligada a asistir a la
audiencia de conciliacin y podr manifestarlo as al juez competente, si opta
del Estado].
[Declarado exequible, Sentencia 1195 de
Artculo 38. Requisito de procedibilidad
en asuntos civiles. Si la materia de que se
trate es conciliable, la conciliacin extrajudicial en derecho deber intentarse antes de acudir a la jurisdiccin civil en los
procesos declarativos que deban tramitarse a travs del procedimiento ordinario o abreviado, con excepcin de los de
expropiacin y los divisorios. [Declarado
exequible, Sentencia 1195 de 2001, Corte
Constitucional].
1090
Artculo 39. [Inexequible]. Deca: Requisito de procedibilidad en asuntos laborales. Si la materia de que se trate es
conciliable, la conciliacin extrajudicial
en derecho deber intentarse antes de
acudir a la jurisdiccin laboral en los
asuntos que se tramiten por el procedimiento ordinario.
La conciliacin extrajudicial en derecho
como requisito de procedibilidad suplir
la va gubernativa cuando la ley la exija.
[Corte Constitucional, Sentencia C-893
de 2001].
Artculo 40. Requisitos de procedibilidad
en asuntos de familia. Sin perjuicio de lo
dispuesto en el inciso 5. del artculo 35
de esta ley, la conciliacin extrajudicial
en derecho en materia de familia deber
intentarse previamente a la iniciacin del
proceso judicial en los siguientes asuntos:
1. Controversias sobre la custodia y el
rgimen de visitas sobre menores e incapaces.
2. Asuntos relacionados con las obligaciones alimentarias.
3. Declaracin de la unin marital de hecho, su disolucin y la liquidacin de la
sociedad patrimonial.
4. Rescisin de la particin en las sucesiones y en las liquidaciones de sociedad
conyugal o de sociedad patrimonial entre compaeros permanentes.
5. Conflictos sobre capitulaciones matrimoniales.
6. Controversias entre cnyuges sobre
la direccin conjunta del hogar y entre
padres sobre el ejercicio de la autoridad
paterna o la patria potestad.
7. Separacin de bienes y de cuerpos.

por la Corte Constitucional en Sentencia
1195 de 2001, bajo el entendido de que
cuando hubiere violencia intrafamiliar
la vctima no estar obligada a asistir a
la audiencia de conciliacin y podr manifestarlo as al juez competente, si opta
del Estado].
Artculo 41. Servicio social de centros de
conciliacin. El Gobierno Nacional expedir el reglamento en que establezca
un porcentaje de conciliaciones que los
centros de conciliacin y los notarios debern atender gratuitamente cuando se
trate de audiencias sobre asuntos respecto de los cuales esta ley exija el cumplimiento del requisito de procedibilidad y
fijar las condiciones que los solicitantes
de la conciliacin debern acreditar para
que se les conceda este beneficio. Atender estas audiencias de conciliacin ser
de forzosa aceptacin para los conciliadores. [Ver el Decreto 4089 de 2007].
Artculo 42. (Reglamentado por el Decreto 2771 de 2001, artculo transitorio).
Las normas previstas en el presente captulo entrarn en vigencia gradualmente,
atendiendo al nmero de conciliadores
existentes en cada distrito judicial para
cada rea de jurisdiccin.
En consecuencia, con base en el ltimo
reporte anualizado disponible expedido
por el Consejo Superior de la Judicatura
sobre nmero de procesos ingresados a
las jurisdicciones civil, laboral, de familia
y contencioso administrativa, independientemente, el Ministerio de Justicia y
del Derecho determinar la entrada en
vigencia del requisito de procedibilidad
Conciliacin
para cada distrito judicial y para cada

rea de la jurisdiccin una vez aquel
cuente con un nmero de conciliadores
equivalente a por lo menos el dos por
ciento (2%) del nmero total de procesos
anuales que por rea entren a cada distrito.
Pargrafo. Para la determinacin del ndice de que trata este artculo, no se tendr en cuenta el nmero de estudiantes
que acten como conciliadores en los
centros de conciliacin de los consultorios jurdicos de facultades de derecho
()
Captulo XIV
Compilacin, vigencia y derogatorias
Artculo 48. Compilacin. Se faculta al
Gobierno Nacional para que, dentro de
los (3) meses siguientes a la expedicin
de esta ley, compile las normas aplicables a la conciliacin que se encuentren
vigentes, en esta ley, en la Ley 446 de
1998, en la Ley 23 de 1991 y en las dems
1091
disposiciones vigentes, sin cambiar su redaccin ni su contenido.

Artculo 49. Derogatorias. Derganse los
artculos 67, 74, 76, 78, 79, 88, 89, 93, 95,
97, 98 y 101 de la Ley 446 de 1998 y los
artculos 28, 29, 34, 42, 60, 65, 65-A pargrafo, 72, 73, 75 y 80 de la Ley 23 de 1991.
Artculo 50. Vigencia. Salvo el artculo
47, que regir inmediatamente, esta ley
empezar a regir un (1) ao despus de
su publicacin y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
[La expresin subrayada del presente artculo fue declarada inexequible por la
Corte Constitucional en Sentencia 500
de 2001].
Repblica de Colombia, Gobierno Nacional
Dado en Bogot, D. C., a 5 de enero de
2001.
Nota: Publicada en el Diario Oficial
44.303 del 24 de enero de 2001
Tarifas
(mayo 26)
[]
Ttulo 4
[] Captulo 2
Centros de conciliacin y arbitraje
Rgimen tarifario
Conciliacin
1092
Artculo 2.2.4.2.6.1.1. Tarifas mximas para los centros de conciliacin. Las

tarifas mximas que podrn cobrar los centros de conciliacin de entidades
sin nimo de lucro no podrn superar los siguientes montos:
Cuanta de la pretensin sometida a conciliacin
(Salarios mnimos legales mensuales vigentes smlmv
Menos de 8
Entre 8 e igual a 13
Ms de 13 e igual a 17
Ms de 52
Tarifa
9 smldv
13 smldv
l6 smldv
21 smldv
25 smldv
3,5%
Los centros de conciliacin fijarn, en su reglamento interno, la proporcin

de dichas tarifas que corresponder al conciliador.
En ningn caso el conciliador podr recibir directamente pago alguno por
cuenta de las partes. Cuando el trmite conciliatorio sea adelantado por un
conciliador autorizado para la realizacin de audiencias por fuera de las
instalaciones del centro, el convocante cancelar la totalidad de la tarifa ante
el centro de conciliacin.
Pargrafo. La tarifa mxima permitida para la prestacin del servicio de
conciliacin ser de treinta salarios mnimos legales mensuales vigentes (30
smlmv).
Artculo 2.2.4.2.6.1.2. Liquidacin de la tarifa. La tarifa deber ser liquidada
y cobrada al solicitante al momento de presentar la solicitud de conciliacin.
Las tarifas de conciliacin no dependen del resultado de la misma. Con
todo, en el evento en que la parte convocada no asista a la audiencia de
conciliacin, el centro devolver al convocante como mnimo el 70% de la
tarifa cancelada, de acuerdo con lo establecido en el respectivo reglamento
interno.
En caso de segunda convocatoria, el porcentaje mnimo de devolucin ser
del 60% de la tarifa cancelada, segn lo disponga el reglamento.
Artculo 2.2.4.2.6.1.3. Reliquidacin de la tarifa de conciliacin. En los casos
en que la cuanta de la pretensin del asunto sometido a conciliacin sea
aumentada en el desarrollo de la conciliacin, se podr reliquidar la tarifa
Conciliacin
1093
sobre el monto ajustado conforme a lo establecido en el artculo 2.2.4.2.6.1.1

del presente captulo.
Artculo 2.2.4.2.6.1.4. Tarifa en asuntos de cuanta indeterminada y sin
cuanta. Cuando se trate de asuntos de cuanta indeterminada o que no
tengan cuanta, el valor del trmite ser mximo de catorce salarios mnimos
legales diarios vigentes (14 smldv). No obstante, si en el desarrollo de la
conciliacin se determina la cuanta de las pretensiones, se deber reliquidar
la tarifa conforme a lo establecido en el artculo 2.2.4.2.6.1.3 del presente
captulo.
Artculo 2.2.4.2.6.1.5. Encuentros adicionales de la audiencia de conciliacin.
Si las partes en conflicto y el conciliador, de mutuo acuerdo realizan ms de
cuatro (4) encuentros de la audiencia de conciliacin, podr cobrarse por
cada encuentro adicional hasta un diez por ciento (10%) adicional sobre la
tarifa inicialmente sealada, que se liquidar conforme a lo establecido en el
artculo 2.2.4.2.6.1.1 del presente captulo.
Artculo 2.2.4.2.6.1.6. Tarifas de conciliaciones de mutuo acuerdo. Cuando la
solicitud sea presentada de comn acuerdo por dos o ms partes, se sumar,
separadamente, la totalidad de las pretensiones de cada una de ellas, y la
tarifa se liquidar con base en la mayor.
1094
DECLARACIN DE LA POSESIN REGULAR Y LA

DECLARATORIA DE PRESCRIPCIN DE VIVIENDA DE
INTERS SOCIAL
Ley 1183 de 2008
(enero 14)
Por medio de la cual se asignan unas funciones a los notarios.
Captulo I
De la posesin inscrita
Artculo 1. Declaracin de la posesin regular. Los poseedores materiales
de inmuebles urbanos de estratos uno y dos que carezcan de ttulo inscrito,
podrn solicitar ante notario del crculo donde est ubicado el inmueble, la
inscripcin de la declaracin de la calidad de poseedores regulares de dichos
bienes, a fin de quedar habilitados para adquirir su dominio por prescripcin
ordinaria, de acuerdo con la ley y en los trminos y plazos sealados por la
Ley 791 de 2002 y las leyes especiales que reglamentan el dominio de los
bienes considerados vivienda de inters social, VIS.
En caso de presentarse oposicin durante cualquier etapa de la actuacin
ante el notario, se ordenar el archivo de las diligencias.
Artculo 2. Requisitos. Para efectos de la inscripcin de la posesin a que
se refiere el artculo anterior, el solicitante deber reunir los siguientes
requisitos:
Estar en posesin regular del inmueble en nombre propio en forma continua
y exclusiva, sin violencia ni clandestinidad, durante un ao continuo o ms.
Acreditar que no existe proceso pendiente en su contra en el que se discuta
el dominio o posesin del inmueble iniciado con anterioridad a la fecha de
presentacin de la solicitud.
No ser obstculo para la inscripcin de la posesin la circunstancia de que
existan inscripciones anteriores sobre todo o parte del mismo inmueble.
Artculo 3. Ttulo aparente. Se tendrn, entre otros, como ttulos aparentes
para la inscripcin de la declaracin de posesin regular:
Posesin Regular
1095
La promesa de compraventa cuando esta haya dado origen a la entrega del

inmueble.
La adquisicin de mejoras o de derechos y acciones sobre el inmueble, sea
por instrumento pblico o privado.
Artculo 4. Prueba de la posesin material. La posesin material deber
probarse en la forma establecida en el artculo 981 del Cdigo Civil y adems
se podr acreditar con la prueba del pago de los impuestos, contribuciones y
valorizaciones de carcter distrital, municipal o departamental.
Legislacin
Cdigo Civil
Artculo 981. Prueba de la posesin
del suelo. Se deber probar la posesin del suelo por hechos positivos
de aquellos a que solo da derecho el
dominio, como el corte de maderas,

la construccin de edificios, la de cerramientos, las plantaciones o sementeras, y otros de igual significacin,
ejecutados sin el consentimiento del
que disputa la posesin.
Artculo 5. Contenido de la solicitud. El interesado en obtener la inscripcin

de la declaracin de posesin regular sobre un inmueble deber presentar
solicitud ante notario, a fin de otorgar una escritura pblica que acredite
dicha posesin. La solicitud deber contener:
1. La identificacin del solicitante, y de su cnyuge o compaero permanente,
domicilio, estado civil y condicin en la que acta.
2. La identificacin del inmueble, nomenclatura, certificacin y planos
catastrales, linderos y cabida.
3. La declaracin jurada en la que el solicitante afirme que no existen
procesos pendientes sobre la propiedad o posesin del inmueble iniciados
con anterioridad a la fecha de la solicitud.
Artculo 6. Documentos anexos. Con la escritura de que trata el artculo
anterior se debern protocolizar los siguientes documentos:
1. La certificacin y planos catastrales del inmueble con indicacin de su
localizacin, cabida y linderos.
Los recibos de pago de los impuestos, contribuciones y valorizaciones
causados por el inmueble y pagados por el solicitante y con una antigedad
de por lo menos un ao.
1096
Las declaraciones y pruebas que a juicio del solicitante le permitan demostrar

que ha ejercido posesin regular de forma pblica, continua y pacfica sobre
el inmueble durante el ao anterior a la fecha de la solicitud.
Artculo 7. Registro. Una vez autorizada la solicitud, la escritura pblica
ser inscrita en la oficina de registro de instrumentos pblicos del crculo
donde se encuentre ubicado el inmueble.
Artculo 8. Inscripcin en el folio de matrcula del inmueble. El registrador
de instrumentos pblicos deber practicar la inscripcin de la declaracin de
posesin regular a requerimiento del interesado en el folio de matrcula del
inmueble bajo el cdigo de Inscripcin de declaracin de posesin regular.
Artculo 9. Excepciones a la inscripcin de la declaracin de posesin regular.
El procedimiento fijado en el presente captulo solamente operar para
la inscripcin de la declaracin de la posesin regular, excluyndose de
manera perentoria respecto de la posesin adquirida mediante violencia,
engao, testaferrato, desplazamiento forzado o que recaiga sobre inmuebles
situados en zonas de proteccin ambiental o de alto riesgo o desarrollos no
autorizados por las autoridades de planeacin.
Captulo II
De la declaratoria de prescripcin de vivienda de inters social
Artculo 10 [declarado inexequible por Sentencia C-1142/08
()
Captulo III
Artculo 15. Sistema de reparto y matrcula inmobiliaria. Los actos que
deban celebrarse mediante escritura pblica en los trminos previstos en
esta ley, cuando en el crculo de que se trate haya ms de una notara, se
repartirn equitativamente entre las que existan. La Superintendencia de
Notariado y Registro establecer el procedimiento de reparto, de modo que
no se impongan cargas excesivas ni desproporcionadas a cargo de ningn
notario.
Adicionalmente, y si es del caso, el registrador de la oficina de registro de
instrumentos pblicos deber asignar el folio o los folios en el evento de
que el inmueble objeto de posesin o prescripcin carezca de matrcula
inmobiliaria, con base en el plano y certificacin catastrales correspondientes.
Posesin Regular
1097
Artculo 16. Afectacin a vivienda familiar. Los inmuebles adquiridos como

consecuencia de la prescripcin establecida en esta ley quedarn afectados
por ministerio de la ley, al rgimen de vivienda familiar de que trata la Ley
258 de 1996, cuando el adquirente sea casado o viva en unin material [sic]
no permanente.
La afectacin a vivienda familiar no ser obstculo para que las cooperativas
y las entidades financieras debidamente autorizadas por el Gobierno
Nacional otorguen crditos para la construccin y mejora de tales inmuebles
y los acepten como garantas de sus crditos, con sujecin a lo dispuesto en
el artculo 3. de la Ley 258 de 1996.
Artculo 17. Bienes imprescriptibles. No podrn ser objeto de posesin ni
prescripcin los bienes de uso pblico, ni los fiscales, ni los parques naturales,
no [sic] los que se encuentren dentro de las reservas forestales, ecolgicas
o en zonas no urbanizables, ni los que pertenezcan a las comunidades
indgenas o negritudes sealados por la Constitucin Poltica y en general
los que la ley declara como imprescriptibles.
Tampoco podrn acogerse a esta ley los inmuebles ubicados en zonas que a
juicio del Gobierno Nacional estn afectados por fenmenos de violencia o
desplazamiento forzado.
Artculo 18. Subsidios de vivienda. Los adquirentes de vivienda mediante el
procedimiento previsto en esta ley no perdern por ese hecho los derechos a
subsidio para el mejoramiento o construccin de vivienda de inters social,
siempre que renan los requisitos para tener derecho a tales subsidios.
Artculo 19. Impuesto de registro. En los eventos de prescripcin adquisitiva
de inmuebles de estratos uno y dos no habr lugar al pago del impuesto de
registro y anotacin, de los derechos de registro, de los derechos notariales
y de los que se liquiden a favor de las curaduras urbanas cuando a ello haya
lugar.
Pargrafo. Todos los ttulos que no se hayan registrado lo podrn hacer
sin recargo alguno hasta por el trmino de un ao, contado a partir de la
vigencia de la presente ley.
Artculo 20. Promocin y asesoramiento. Corresponder a la Defensora del
Pueblo la promocin y asesoramiento a las personas y comunidades para el
trmite de la declaratoria de pertenencia prevista en la presente ley.
Artculo 21. Solicitud de documentos. Las oficinas de catastro y el Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi debern entregar al solicitante los planos y
1098
certificaciones catastrales a que haya lugar dentro de los diez (10) das hbiles
siguientes a la solicitud, so pena de incurrir en causal de mala conducta.
Artculo 22. Vigencia y derogatorias. La presente ley rige a partir de su
promulgacin y deroga todas las disposiciones legales que le sean contrarias.
Dada en Bogot, D. C., a los 14 de enero de 2008.
Nota: Publicada en el Diario Oficial 46.871 de enero 14 de 2008.
Nota
La Corte Constitucional, al declarar
inexequibles los artculos 10, 11, 12, 13 y
14 de la Ley 1183 de 2008 en la Sentencia
C-1142/08, adujo como razones de su
decisin las siguientes:
Razones de la decisin: como lo ha sealado la jurisprudencia, la funcin
notarial constituye un servicio pblico, de carcter testimonial que apareja el ejercicio de una funcin pblica,
actualmente ejercida en forma permanente por particulares, en desarrollo del principio de descentralizacin por colaboracin, a los cuales se
les otorga la condicin de autoridades, por tratarse del ejercicio de una
funcin de la cual es titular el Estado.
Por otra parte, la funcin esencial de
la Administracin de Justicia es la de
declarar si existen o no los derechos y
en caso afirmativo, quin es su titular,
con fuerza de cosa juzgada.
Adicionalmente, asegura la efectividad de los derechos ciertos, mediante
un procedimiento coercitivo, cuando
las personas llamadas a satisfacerlos
no lo hacen voluntariamente. Ahora bien, como las normas acusadas
confieren a los notarios una serie de
funciones relacionadas con la decla-
racin de prescripcin adquisitiva de

vivienda de inters social, la Corte
hizo una serie de precisiones sobre
esta figura. As, indic que esta consiste en un modo constitutivo u originario de adquisicin de derechos
reales, esto es, sin que exista una voluntad anterior o precedente que los
transfiera, a diferencia de los modos
derivados o traslaticios, en los cuales
s existe dicha voluntad.
Seal que la prescripcin adquisitiva o usucapin implica la extincin
del antiguo derecho real, por ser incompatible con el nuevo derecho real
que ha surgido. Por esta razn, las
normas sobre el proceso judicial de
declaracin de pertenencia contenidas en el Cdigo de Procedimiento
Civil establecen que en el auto admisorio de la demanda se debe ordenar
la inscripcin de la demanda cuando
fuere pertinente y el emplazamiento
por medio de edicto a las personas
que se crean con derechos sobre el
respectivo bien y que la sentencia que
acoja las pretensiones de la demanda, una vez en firme, produce efectos erga omnes, o sea, frente a todo el
mundo.
Cumplida la inscripcin de la sentencia declarativa de pertenencia,
1099
Posesin Regular
en adelante no se admitir demanda

sobre la propiedad o posesin del inmueble matriculado por causa anterior a la sentencia. Es claro que la atribucin conferida en las disposiciones
demandadas habilita a los notarios
para declarar o reconocer la adquisicin del derecho de propiedad en virtud de la prescripcin adquisitiva sobre bienes inmuebles ajenos, lo cual
implica necesariamente la extincin
del derecho de propiedad anterior.
Para la Corte, la finalidad de dicha
actuacin confiere a esta una naturaleza necesariamente contenciosa,
fundada en un conflicto jurdico de
intereses que el Estado debe resolver
en forma independiente e imparcial,
a favor de una parte y en contra de
otra, con carcter obligatorio
y definitivo, o sea, con valor de cosa
juzgada, lo cual es propio de la jurisdiccin. Esa contencin existe, aun
cuando el demandado no defienda su
inters. Resalt que de acuerdo con
el artculo 116 de la Constitucin,
la regla general es que las funciones
jurisdiccionales son ejercidas por la
rama judicial del poder pblico y la
excepcin, que tales funciones sean
ejercidas por otras entidades u rganos. En el caso de los particulares, el

precepto constitucional solo admite
el ejercicio excepcional de la funcin
jurisdiccional en calidad de rbitros,
conciliadores y jurados de conciencia, supuestos en los cuales no encajan los notarios. A su vez, los notarios
no pueden considerarse
que son autoridades administrativas,
ya que su funcin no desarrolla nicamente un servicio pblico, sino que
ejercen una actividad bien distinta
que no encaja en las funciones tradicionales de las ramas del poder, como
depositario de la fe pblica en virtud
de una delegacin estatal, con claro
inters general. Por lo expuesto, los
notarios no pueden ser titulares de la
funcin jurisdiccional de declarar la
prescripcin adquisitiva de dominio
de que tratan las normas demandadas
de la Ley 1183 de 2008, por contrariar
el artculo 116 de la Constitucin.
Nota
El Decreto 2742 de 2008 fue compilado por el Decreto 1069 del 26 de
mayo de 2015, que en lo pertinente
dice:

(mayo 26)
Decreta:
Captulo 6
De la solicitud de la declaracin regular de posesin ante notario
Artculo 2.2.6.6.1. Reparto. Los poseedores materiales de inmuebles urbanos
de estratos uno y dos, que carezcan de ttulo inscrito, podrn solicitar ante
notario donde se encuentre localizado el inmueble, el otorgamiento de
1100
escritura pblica de declaracin de la calidad de poseedores regulares de

dichos bienes a fin de quedar habilitados para adquirir su dominio por
prescripcin ordinaria, teniendo en cuenta, el siguiente procedimiento en
caso de que en el municipio haya una o ms notaras.
Cuando exista una sola notara en el lugar donde se encuentra ubicado el
inmueble: el interesado presentar, ante el respectivo notario, la solicitud
correspondiente de acuerdo con lo establecido en los artculos 5. y 6. de la
Ley 1183 de 2008.
Cuando exista ms de una notara en el lugar donde se encuentra ubicado el
inmueble: el interesado presentar ante la oficina de registro de instrumentos
pblicos del lugar donde est ubicado el inmueble, o de la Superintendencia
de Notariado y Registro para el caso
en que los inmuebles se encuentren ubicados en la ciudad de Bogot, la
correspondiente solicitud, para proceder al reparto de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 15 de la Ley 1183 de 2008.
La Superintendencia de Notariado y Registro disear un formulario nico
para el trmite de la solicitud de declaratoria de posesin regular de vivienda
de inters social ubicada en zonas urbanas.
Efectuado el reparto y/o presentada la solicitud ante el notario correspondiente
segn sea el caso, este dentro del transcurso de los ocho das (8) hbiles
siguientes, revisar que el contenido de la misma se encuentre acorde con lo
preceptuado con la Ley 1183 de 2008, con el fin de determinar si proceden
las excepciones a la declaracin de posesin de que trata el artculo 9. de la
Ley 1183 de 2008, caso en el cual deber archivar la solicitud.
Artculo 2.2.6.6.2. Certificacin de zonas en riesgo, suelo de proteccin y
desarrollos no legalizados.
Los interesados debern presentar con la solicitud de declaracin de posesin
regular, certificado de la autoridad de Planeacin municipal o distrital
correspondiente, en el que se manifieste: i) que el inmueble no se encuentra
situado en zonas de proteccin ambiental o de alto riesgo no mitigable; ii)
que el inmueble no se encuentra ubicado en desarrollos no autorizados por
las autoridades de planeacin y; iii) que el inmueble cuya declaracin de
posesin se solicita, no se trate de un bien de uso pblico o fiscal. Dicha
certificacin se protocolizar junto con los documentos previstos en el
artculo 6. de la Ley 1183 de 2008.
Posesin Regular
1101
Para efectos de obtener las certificaciones que permitan definir si el o los

predio(s) objeto del proceso de declaracin de pertenencia se encuentra(n)
ubicado(s) en zonas de proteccin ambiental, zonas de alto riesgo no
mitigable o en desarrollos no autorizados por las autoridades de Planeacin
y que no se trata de un bien de uso pblico o fiscal, el interesado deber
oficiar a las oficinas de Planeacin municipal o distrital, las corporaciones
autnomas regionales y/o las dems entidades competentes de la entidad
territorial en donde se ubique el inmueble.
La entidad competente deber pronunciarse en un trmino no superior a
veinte (20) das hbiles, contados a partir de la fecha de radicacin de la
solicitud, sobre la condicin tcnica y urbanstica del inmueble para efectos
de determinar la procedencia o no del trmite notarial de declaracin de
posesin.
Si la autoridad de Planeacin no se pronuncia dentro del plazo fijado, el
notario dejar constancia de tal circunstancia y podr seguir adelante con
el trmite de declaratoria de posesin, pero se abstendr de autorizar la
escritura de declaracin de posesin hasta tanto no se pronuncie al respecto
la Secretara de Planeacin o la entidad municipal o distrital competente.
Artculo 2.2.6.6.3. Excepciones a la inscripcin de declaracin de posesin
regular. El notario deber indagar al interesado acerca de si la posesin cuya
declaracin busca el peticionario fue adquirida mediante violencia, engao,
testaferrato o desplazamiento forzado.
El notario no autorizar el instrumento cuando quiera que el contenido de
hechos percibidos por l, llegue a la conviccin de que el acto se encuentra
dentro de una de las excepciones previstas en el artculo 9. de la Ley 1183
de 2008 o, que el inmueble cuya posesin se pretende declarar se encuentra
ubicado en zona de proteccin ambiental o de alto riesgo no mitigable o que
se encuentra ubicado en desarrollos ilegales o sobre bienes de uso pblico o
fiscales.
El registrador de instrumentos pblicos se abstendr de inscribir la escritura
pblica de declaracin de posesin regular si en el folio de matrcula se
encuentra inscrita prohibicin de enajenar proveniente de los comits de
atencin a poblacin desplazada o por solicitud individual del desplazado,
de conformidad con lo establecido en la Ley 1152 de 2007.
1102
Artculo 2.2.6.6.4. Efectos de la declaracin de posesin regular. La

inscripcin de la escritura pblica de declaracin de posesin regular de que
trata el artculo 7. de la Ley 1183 de 2008 podr servir de fundamento para
solicitar la declaracin de prescripcin ordinaria del bien, caso en el cual el
trmino de prescripcin comenzar a contarse a partir del momento de la
inscripcin en el registro de la escritura de declaratoria de posesin regular
de acuerdo a los plazos y condiciones sealados por la Ley 791 de 2002 y
las leyes especiales que reglamenten el dominio de los bienes considerados
Pargrafo. Las escrituras de declaracin de posesin, causarn derechos
notariales como actos sin cuanta, igualmente su inscripcin ante las oficinas
de registro de instrumentos pblicos se entender como un acto sin cuanta.
Legislacin
Trminos de prescripcin en
materia civil
Ley 791 de 2002
(diciembre 27)
Diario Oficial No. 45.046, del 27 de
diciembre de 2002
Por medio de la cual se reducen los
trminos de prescripcin en materia
civil.
Artculo 1. Redzcase a diez (10)
aos el trmino de todos [sic] las
prescripciones veintenarias, establecidas en el Cdigo Civil, tales como
la extraordinaria adquisitiva de dominio, la extintiva, la de peticin de
herencia, la de saneamiento de nulidades absolutas.
Artculo 2. Agrguese un inciso segundo al artculo 2513 del Cdigo
Civil, del siguiente tenor:
La prescripcin, tanto la adquisitiva

como la extintiva, podr invocarse
por va de accin o por va de excepcin, por el propio prescribiente, o
por sus acreedores o cualquiera otra
persona que tenga inters en que sea
declarada, inclusive habiendo aquel
renunciado a ella.
Artculo 3. El artculo 2530 del
Cdigo Civil quedar as:
Artculo 2530. La prescripcin ordinaria puede suspenderse sin extinguirse; en ese caso, cesando la causa
de la suspensin, se le cuenta al poseedor el tiempo anterior a ella, si alguno hubo.
La prescripcin se suspende a favor
de los incapaces y, en general, de
quienes se encuentran bajo tutela o
curadura.
Se suspende la prescripcin entre el
heredero beneficiario y la herencia.
Igualmente se suspende entre quienes administran patrimonios ajenos
Servicio Notarial
Posesin
Remuneracin
Regular de los Notarios
como tutores, curadores, albaceas o

representantes de personas jurdicas,
y los titulares de aquellos.
No se contar el tiempo de prescripcin en contra de quien se encuentre
en imposibilidad absoluta de hacer
valer su derecho, mientras dicha imposibilidad subsista.
Artculo 4. El inciso primero del artculo 2529 del Cdigo Civil quedar
as:
Artculo 2529. El tiempo necesario
a la prescripcin ordinaria es de tres
(3) aos para los muebles y de cinco
(5) aos para bienes races.
Artculo 5. El numeral primero del
ordinal 3 del artculo 2531 del Cdigo Civil quedar as:
Artculo 2531. [..]
1. Que el que se pretende dueo no
pueda probar que en los ltimos diez
(10) aos se haya reconocido expresa
o tcitamente su dominio por el que
alega la prescripcin.
Artculo 2532. El lapso de tiempo
necesario para adquirir por esta especie de prescripcin, es de diez
(10) aos contra toda persona y no se
suspende a favor de los enumerados
en el artculo 2530.
Artculo 2533. Los derechos reales
se adquieren por prescripcin de la
misma manera que el dominio, y es-
1103
tn sujetos a las mismas reglas, salvo

las excepciones siguientes:
. El derecho de herencia se adquiere
por la prescripcin extraordinaria de
diez (10) aos.
. El derecho de servidumbre se adquiere segn el artculo 939.
Artculo 2536. La accin ejecutiva
se prescribe por cinco (5) aos. Y la
ordinaria por diez (10).
La accin ejecutiva se convierte
en ordinaria por el lapso de cinco
(5) aos, y convertida en ordinaria
durar solamente otros cinco (5).
Una vez interrumpida o renunciada
una prescripcin, comenzar a contarse nuevamente el respectivo trmino.
Artculo 2540. La interrupcin que
obra a favor de uno o varios coacreedores no aprovecha a los otros, ni la
que obra en perjuicio de uno o varios
codeudores perjudica a los otros, a
menos que haya solidaridad, y no se
haya esta renunciado en los trminos
del artculo 1573, o que la obligacin
sea indivisible.
Artculo 10. El inciso segundo del artculo 2541 del Cdigo Civil quedar
as:
Artculo 2541. Transcurridos diez
aos no se tomarn en cuenta las sus-
1104
pensiones mencionadas en el inciso

precedente.
Artculo 2544. Las prescripciones
mencionadas en los dos artculos anteriores no admiten suspensin alguna.
Interrmpense:
1. Desde que el deudor reconoce la
obligacin, expresamente o por conducto concluyente.
2. Desde que interviene requerimiento.
En ambos casos se volver a contar el
mismo trmino de prescripcin.
Artculo 1326. El derecho de peticin de herencia expira en diez (10)
aos. Pero el heredero putativo, en
caso del inciso final del artculo 766,
podr oponer a esta accin la prescripcin de cinco (5) aos, contados
como para la adquisicin del dominio.
Artculo 13. La presente ley rige a
partir de su promulgacin y deroga
todas las disposiciones que le sean
contrarias.
Dada en Bogot, D. C., a 27 de diciembre de 2002
Circular No. 07
31 de enero de 2007
De: Superintendencia de Notariado
y Registro
Asunto: Leyes 1182 del 8 de enero y

1183 del 14 de enero, de 2008 Respetados seores:
En ejercicio de las facultades conferidas en los numerales 3 y 4 del artculo 13 del Decreto 0412 de 2007, y con
el fin de actuar en forma coherente y
coordinada con las oficinas que integran el sistema registral, de la manera
ms atenta me permito manifestarles:
1. El pasado 8 de enero de 2008, el
presidente de la Repblica sancion
la Ley 1182, Por medio de la cual
se establece un proceso especial para
el saneamiento de la titulacin de la
propiedad inmueble.
La mencionada ley establece que
podrn sanearse los ttulos que conllevan la falsa tradicin, de aquellos
poseedores de bienes inmuebles cuya
extensin en el sector urbano no sea
superior a media hectrea y en el sector rural no sea superior a diez hectreas, siempre y cuando su precaria
tradicin no sea producto de violencia, usurpacin, desplazamiento forzado, engao o testaferrato y no est
destinado a cultivos ilcitos o haya
sido adquirido como resultado de dichas actividades.
Igualmente, determina como autoridad competente para su aplicacin a
los jueces civiles y promiscuos municipales, siendo uno de los requisitos
para llevar a cabo este proceso especial el que el inmueble Tenga ttulo o
ttulos registrados durante un periodo igual o superior a cinco (5) aos
y cuya inscripcin corresponda a la
llamada falsa tradicin.
1105
Posesin
Cuenta Especial
Regular
Una vez el juez competente profiera

la providencia de saneamiento del
ttulo o ttulos de propiedad y esta
se encuentre en firme, se someter a
registro, liquidndose los derechos de
registro como acto sin cuanta.
2. As mismo, el 14 de enero de 2008,
el ministro del Interior y de Justicia,
delegatario de funciones presidenciales, sancion la Ley 1183, Por medio
de la cual se asignan unas funciones
a los notarios, norma legal que rige a
partir de su promulgacin.
La aludida ley dispone en su artculo
1.:
Declaracin de la posesin regular.
Los poseedores materiales de inmuebles urbanos de estratos uno y
dos que carezcan de ttulo inscrito,
podrn solicitar ante notario del crculo donde est ubicado el inmueble
la inscripcin de la declaracin de la
calidad de poseedores regulares de
dichos bienes, a fin de quedar habilitados para adquirir su dominio por
prescripcin ordinaria, de acuerdo
con la ley y en los trminos y plazos
sealados por la Ley 791 de 2002 y las
leyes especiales que reglamentan el
dominio de los bienes considerados
Establece adems en su artculo 7.:
Registro. Una vez haya sido autorizada la solicitud, la escritura pblica
ser inscrita en la oficina de registro
de instrumentos pblicos del crculo
donde se encuentre ubicado el inmueble. Advirtiendo en el artculo
8. que la inscripcin se har por requerimiento del interesado en el folio
de matrcula del inmueble, bajo el c-
digo de Inscripcin de declaracin

de posesin regular.
Nota
Los artculos 10 al 14 de la Ley 1183
de enero 14 de 2008 fueron declarados
inexequibles por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-1142/08.
Resolucin No. 6573 de 2008
(17 de septiembre de 2008)
Por la cual se adopta el formato nico
para solicitud de trmite de declaratoria de posesin regular de vivienda
de inters social previsto en el Decreto 2742 de 2008.
La Superintendente de Notariado y
Registro, en ejercicio de las facultades
establecidas en los artculos 12, numerales 2 y 3; 13 numerales 3, 4, 14,
20 y 29 del Decreto No. 412 de 2007,
y en desarrollo de lo dispuesto por el
Decreto 2742 de 2008,
Considerando:
Que la Ley 1183 de 14 de enero de
2008 determin que los poseedores
materiales de inmuebles urbanos, de
estratos uno y dos que carezcan de ttulo inscrito, puedan solicitar ante un
notario del crculo correspondiente
al inmueble, la inscripcin de la declaracin de la calidad de poseedor
regular y de esa forma quedar habilitados para eventualmente adquirir su
dominio por prescripcin adquisitiva
ordinaria.
Que la Ley 1183 de 2008 fue reglamentada mediante el Decreto 2742
de 25 de julio de 2008, que prev el
procedimiento a seguir sobre esta
materia, y dispuso que la Superin-
1106
tendencia de Notariado y Registro

debe disear un formato nico para
solicitud de trmite de declaratoria
de posesin regular de vivienda de
inters social, que facilite al ciudadano la presentacin de su solicitud de
acogerse a lo regulado en la Ley 1183
de 2008.
Que en cumplimiento de lo anterior,
Registro dise el modelo de formulario nico de que trata el Decreto
2742 de 2008, y para su debida implementacin debe ser adoptado mediante acto administrativo.
Por lo expuesto, este despacho:
Resuelve:
Artculo Primero. Adoptar el formato nico para solicitud del trmite

de declaratoria de posesin regular
de vivienda de inters social, que se
anexa a esta resolucin y forma parte
integral de la misma.
Artculo Segundo. Este formulario
deber ser publicado en la pgina
web de la Superintendencia de Notariado y Registro para permitir su
descarga por cualquier persona y no
tendr costo alguno para el usuario.
Artculo Tercero. La presente resolucin rige a partir de su expedicin.
Dada en Bogot D.C., 17 de septiembre de 2008
Posesin
Posesin
Regular
Regular
Formato
1107
TERCERA P A R T E
MATERIAS COMPLEMENTARIAS
NORMAS RELACIONADAS CON EL SERVICIO
NOTARIAL
NORMAS RELACIONADAS CON EL SERVICIO NOTARIAL
Contenido
1.
Ley 29 de 1973
1.1 Definicin de notariado

1.2 Remuneracin de los notarios
1.3 Empleados de los notarios
1.4 Sostenimiento del servicio
1.5 Trabajo a destajo
1.6 Recaudos
1.7 Creacin y supresin del Fondo Nacional del Notariado
1.8 Junta Administradora de la Cuenta Especial del Notariado
1.9 Liquidacin del Fondo Nacional del Notariado
1.10 Obligacin del pago oportuno de los aportes obligatorios
1.11 Liquidacin de la Personera Jurdica del Fondo
1.12 Subsidio a los notarios de menores ingresos
1.13 Reparto
1.14 Clasificacin de las notaras por categoras
1.15 Creacin de notaras
1.16 Depsitos
1.17 Incompatibilidades
2.
Registro de testamentos
3.
Posesin de alcalde
4.
Identificacin de inmuebles
5. Impuestos
5.1 Impuesto predial

5.2 Impuesto predial unificado
5.3 Impuesto de registro
5.4 Sobre pasivo
5.5 Causacin
5.6 Base gravable
5.7 Trminos para el registro
6.
Cuenta nica Notarial
7. Apostilla
8.
9. Concurso
10. Legislacin agraria
11. Propiedad horizontal
12. Licencias urbansticas
13. Lavado de activos en operaciones notariales
14. Defensa de la libertad personal (antisecuestro)
15. Estructura de la Superintendencia de Notariado y Registro
16. Reparto
17. Incapacidad absoluta e incapacidad relativa
18. Ley Antitrmites
1112
NORMAS REFERENTES AL SERVICIO NOTARIAL

Ley 29 de 1973
(diciembre 28)
Por la cual se crea el Fondo Nacional del Notariado y se dictan otras
disposiciones.
Decreta:
Definicin de notariado
Artculo 1. (Modificado por la Ley 588 de 2000).
Artculo 1., inciso 1. Notariado y competencias adicionales. El notariado es
un servicio pblico que se presta por los notarios e implica el ejercicio de la
fe pblica o notarial.
Pargrafo 2. Las notaras y consulados podrn transmitir como mensajes de
datos, por los medios electrnicos, pticos y similares a los que se refiere el
literal a) del artculo 2. de la Ley 527 de 1999, a otros notarios o cnsules,
copias, certificados, constancias de los documentos que tengan en sus
archivos, as como de los documentos privados que los particulares quieran
transmitir con destino a otros notarios y cnsules o personas naturales o
jurdicas. Dichos documentos sern autnticos cuando renan los requisitos
tcnicos de seguridad que para transmisin de mensajes de datos establece
la Ley 527 de 1999.
El artculo deca: El notariado es un servicio pblico que se presta por los
notarios e implica el ejercicio de la fe notarial. La fe pblica o notarial otorga
plena autenticidad a las declaraciones emitidas ante el notario y a lo que
este exprese respecto de los hechos percibidos por l en el ejercicio de sus
funciones, en los casos y con los requisitos que la ley establece.
Remuneracin de los notarios
Artculo 2. La remuneracin de los notarios la constituyen las sumas que
reciban de los usuarios por la prestacin de sus servicios, de acuerdo con las
tarifas legales, y por subsidios que les fije el Fondo Nacional de Notariado o
la Superintendencia de Notariado y Registro cuando fuere el caso. Con esta
remuneracin los notarios estn obligados a costear y mantener el servicio.
Normas relacionadas con el servicio notarial
1113
Nota: Hoy no existe el Fondo Nacional del Notariado creado por esta ley.
Empleados de los notarios
Artculo 3. Los notarios crearn bajo su responsabilidad, los empleos que
requiera el eficaz funcionamiento de las oficinas a su cargo, y enviarn a la
superintendencia copia de las providencias que dicten en ese sentido.
Sostenimiento del servicio
Artculo 4. El pago de las asignaciones de los empleados subalternos de los
notarios, as como la dotacin y sostenimiento de las respectivas oficinas, se
har por tales funcionarios de los recursos que perciban de los usuarios por
concepto de los derechos notariales que autoriza la ley.
Trabajo a destajo
Artculo 5. La Superintendencia de Notariado y Registro, con aprobacin
del Gobierno Nacional y odo el Colegio de Notarios, fijar la remuneracin
de los empleados subalternos de las notaras cuyo trabajo se pague a
destajo, por cada hoja de papel sellado que elabore. Dicha remuneracin se
modificar cuando las condiciones socioeconmicas as lo aconsejen.
Nota: El Colegio de Notarios no existe en la actualidad.
Recaudos
Artculo 6. El Gobierno Nacional fijar la suma que deben pagar los
usuarios a la Superintendencia de Notariado y Registro por el otorgamiento
de cada escritura.
Artculo 7. El numeral 14 del artculo 198 del Decreto Ley 960 de 1970
quedar as:
El incumplimiento de sus obligaciones para con la Superintendencia de
Notariado y Registro, el Fondo Nacional del Notariado, el Colegio de Notarios,
sus empleados subalternos y las entidades de seguridad o prevencin social.
Nota: Hoy no existen ni el Fondo Nacional del Notariado ni el Colegio de
Notarios.
Artculo 8. (Declarado inexequible por la Corte Suprema de Justicia).
Creacin y supresin del Fondo Nacional de Notariado.
Artculo 9. (Derogado expresamente por el Decreto 1672 de 1997, art.
11). Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin
y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias y en especial los
1114
artculos pertinentes del Decreto 2539 de 1993 y los artculos 9. y 13 de la

Ley 29 de 1973 y el Decreto 27 de 1974.
El artculo deca: Crase el Fondo Nacional del Notariado, con personera
jurdica, con el objeto de mejorar las condiciones econmicas de los notarios
de insuficientes ingresos, y de propender por la capacitacin de los notarios
y la divulgacin del derecho notarial, en la forma y trminos que establezca
la Junta Directiva de dicho Fondo.
Nota: El Fondo Nacional de Notariado (Fonanot) fue suprimido por
el Decreto Ley 1672 de 1997, art. 7., y sustituido por un fondo o un
sistema especial de manejo de cuentas, sin personera jurdica, estructura
administrativa ni planta de personal propia.
Junta Administradora de la Cuenta Especial de Notariado
Artculo 10. (Derogado por el Decreto 1672 de 1997, art. 5.). Traspaso
de bienes. Los recursos actualmente destinados a mejorar las condiciones
econmicas de los notarios de insuficientes ingresos, a la capacitacin
de los notarios y a la divulgacin del derecho notarial, de que trata el
artculo 11 de la Ley 29 de 1973 y concordantes, sern administrados por
la Superintendencia de Notariado y Registro a travs de un fondo o un
sistema especial de manejo de cuentas, sin personera jurdica, estructura
administrativa ni planta de personal propia. El traspaso definitivo de estos
recursos, deber estar concluido antes del 31 de octubre de 1997.
[Aparte tachado inexequible]. El Fondo ser administrado por el
superintendente de Notariado y Registro, quien podr delegar esta funcin
en el secretario general, con la asesora de un consejo integrado por: el
ministro de Justicia y del Derecho, o su delegado, quien lo presidir; el
Presidente del Colegio Nacional de Notarios o su delegado; un notario de
tercera categora, o su suplente, elegido por los de su misma categora. El
consejo adoptar su propio reglamento para la toma de decisiones
El artculo deca: El Fondo Nacional del Notariado estar administrado
por una Junta Directiva compuesta por el Ministerio de Justicia, o su
delegado, quien la presidir, por el superintendente de Notariado y Registro,
el presidente del Colegio de Notariado y un notario de tercera categora
elegido por ellos.
Liquidacin del Fondo Nacional de Notariado
Artculo 11. (Modificado por el Decreto 1672 de 1997, artculo 6.).
Traspaso de otros derechos y obligaciones. Una vez concluida la liquidacin
de la entidad, todos sus derechos, obligaciones y archivos pasarn a la
1115
El artculo deca: El Fondo Nacional de Notariado se formar y mantendr

con los aportes que debern hacer de los ingresos todos los notarios del pas
en proporcin al nmero de escrituras que se otorguen en sus respectivos
despachos, en la forma que disponga el Gobierno Nacional y hasta la
cantidad de diez pesos ($10.oo) por cada escritura, mientras estn vigentes
las tarifas sealadas en la Ley 1. de 1962. Igualmente harn parte del fondo
los aportes que reciba del Gobierno Nacional o de los particulares. En todo
caso de variacin de la tarifa notarial el Gobierno Nacional deber aumentar
los aportes de los notarios en proporcin a sus nuevos ingresos.
Pargrafo. Los aportes del Gobierno Nacional podrn cubrirse mediante
recursos ordinarios del presupuesto, o de recaudos especiales en la tarifa
notarial, por conducto de la Superintendencia de Notariado y Registro.
Obligacin del pago oportuno de los aportes obligatorios
Artculo 12. El no pago oportuno de los aportes obligatorios har incurrir
al responsable en causal de mala conducta que calificar y sancionar la
Superintendencia de Notariado y Registro de oficio o a peticin del Fondo o
del Colegio de Notarios.
Nota: Hoy no existen ni el Fondo ni el Colegio de Notarios.
Liquidacin de la Personera Jurdica del Fondo
Artculo 13. (Derogado expresamente por el Decreto 1672 de 1997, art.
11). Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin
y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias y en especial los
artculos pertinentes del Decreto 2539 de 1993 y los artculos 9. y 13 de la
Ley 29 de 1973 y el Decreto 27 de 1974.
El artculo deca: El Fondo Nacional de Notariado a travs de la Junta
Directiva se dar su propios estatutos y reglamentos, los cuales requerirn,
para su validez, la aprobacin del Ministerio de Justicia.
Subsidio a los notarios de menores ingresos
Artculo 14. La Junta Directiva del Fondo fijar anualmente el monto del
subsidio a que tienen derecho los notarios, segn los crculos y regiones, y
teniendo en cuenta especialmente el nmero de escrituras otorgadas en cada
uno de aquellos en el ao inmediatamente anterior. En los crculos donde
funciona ms de una notara, la Junta Directiva sealar la cuanta que
corresponde a cada notario, siguiendo las reglas determinadas en el inciso
anterior, y en consideracin a las circunstancias especiales de cada uno.
1116
Nota: Hoy no existe el Fondo, la Junta Administradora de la Cuenta Especial

de Notariado cumple esta funcin.
Pargrafo. Ningn notario podr gozar de este beneficio sin que haya
cumplido previamente con las obligaciones que para los usuarios y sus
empleados subalternos, la Superintendencia de Notariado y Registro, el
Fondo, el Colegio de Notarios y los dems, imponga la ley.
Nota: Hoy no existen ni el Fondo ni el Colegio de Notarios.
Reparto
Artculo 15. Los actos de la Nacin, los departamentos, intendencias
y comisaras y municipios, y, en general de todos sus organismos
administrativos, institutos, empresas industriales y comerciales y sociedades
de economa mixta, que deban celebrarse por medio de escritura pblica,
cuando en el crculo de que se trate haya ms de una notara, se repartirn
equitativamente entre las que existan.
La Superintendencia de Notariado y Registro reglamentar el procedimiento
del reparto, de modo que la Administracin no establezca privilegios a favor
de ningn notario.
Nota: Hoy no existen intendencias ni comisaras (C. P.).
multa de quinientos ($500.oo) a cinco mil pesos ($5.000.oo), que impondr
disciplinariamente con conocimiento de causa, la Superintendencia de
Notariado y Registro, de oficio o a solicitud de cualquier persona natural o
jurdica.
Pargrafo. Los establecimientos bancarios, oficiales o semioficiales, que
tengan por objeto principal de sus actividades desarrollar planes de vivienda
y negocios de finca raz, quedan sometidos al rgimen de reparto y de
sanciones de que tratan los anteriores incisos.
Clasificacin de las notaras por categoras
Artculo 16. Los crculos de notara se clasificarn en tres categoras de
acuerdo con la divisin que, teniendo en cuenta el nmero de escrituras
otorgadas en cada uno de ellos en los ltimos cinco aos y los factores
socioeconmicos, haga la Superintendencia de Notariado y Registro, con
aprobacin del Gobierno Nacional.
Los crculos de notara que tengan por cabecera la capital de la Repblica y las
capitales de departamento con ms de trescientos mil habitantes de acuerdo
con los estimativos que haga al efecto el Departamento Administrativo
1117
Nacional de Estadstica a peticin de la Superintendencia de Notariado y

Registro, sern clasificados en la primera categora.
Pargrafo. Mientras la clasificacin a que se refiere el presente artculo
se lleva a cabo, continuar vigente la actual.
Nota: El Consejo de Estado ha dicho que conforme a la Constitucin Poltica
de 1991, el Gobierno es autnomo para crear notaras (ver nota al artculo
123 del Decreto 960 de 1970).
Creacin de notaras
Artculo 17. El artculo deca: En los crculos donde haya ms de una
notara y cuyo progreso econmico-social sea notorio, el Gobierno
Nacional, oda la Superintendencia de Notariado y Registro, podr aumentar,
para el perodo siguiente y cada cinco aos, el nmero de dichas oficinas.
Pargrafo. El Gobierno, mediante decreto ejecutivo, y por una sola vez
dentro de cada perodo, podr variar, a peticin de la Superintendencia de
Notariado y Registro, y odo el Colegio Nacional de Notarios, los nmeros,
porcentajes y promedios de que tratan los artculos 123, 124, 126 y 127 del
Decreto Ley nmero 960 de 1970, pero siempre con la restriccin de que en
un mismo crculo de notaras creadas no exceda del 50% de las existentes.
Nota: Hoy no existe el Colegio Nacional de Notarios. El Gobierno
constitucionalmente es autnomo para crear crculos de notara (ver nota y
jurisprudencia del art. 123 del Decreto 960 de 1970).
Depsitos
Artculo 18. Los depsitos de dineros, ttulos de crdito, efectos negociables,
valores o documentos que los otorgantes quieran constituir en poder del
notario para seguridad, garanta o cumplimiento de las obligaciones surgidas
de los actos o contratos por escrituras otorgadas ante l, se harn constar en
actas suscritas por todos los interesados, que contendrn la descripcin y
monto de los depsitos, los fines que se pretenden con el depsito, y las
condiciones y trminos en que deben ser entregados los objetos a la persona
que all mismo se designe.
Artculo 19. Los depsitos de dinero que los otorgantes constituyen en
poder del notario para el pago de impuestos o contribuciones implican la
obligacin de darles la destinacin que les corresponda, inmediatamente o
en los trminos sealados y comprometen la responsabilidad civil y penal
del notario en caso de incumplimiento, de darles una destinacin diferente
de la que les corresponda o de emplearlos en provecho propio o de terceros.
1118
Pargrafo. El notario a quien le haya sido hecho depsito en dinero para lo

dispuesto en este artculo, deber pagar el respectivo impuesto dentro de los
cinco (5) das hbiles siguientes a la fecha en que legalmente pueda hacerlo,
a menos que el plazo para pagarlo se venza con anterioridad. Transcurrido
este trmino incurrir en causal de mala conducta y pagar intereses, a la
entidad oficial acreedora, a la tasa fijada por el Ministerio de Hacienda para
los contribuyentes en mora, si hubiere retencin indebida.
La Superintendencia de Notariado y Registro reglamentar especialmente lo
dispuesto en el anterior y el presente artculo.
Artculo 20. El artculo 80 del Decreto Ley 1250 de 1970 quedar as: El
Gobierno Nacional, por medio de la Superintendencia de Notariado y Registro
establecer paulatinamente el nuevo sistema de registro inmobiliario que
deber quedar implantado plenamente antes del 31 de diciembre de 1974.
Incompatibilidades
Artculo 21. El artculo 10 del Decreto Ley 960 de 1970 quedar as: El
ejercicio de la funcin notarial es incompatible con el de todo empleo o
cargo pblico; con la gestin particular u oficial de negocios ajenos; con el
ejercicio de la profesin de abogado; con el de los cargos de representacin
poltica; con la condicin de ministro de cualquier culto; con el de los cargos
de albacea, curador dativo, auxiliar de la justicia; con toda intervencin en
poltica, distinta del ejercicio del sufragio, y en general, con toda actividad
que perjudique el ejercicio de su cargo.
Artculo 22. Derganse los artculos 171, 172 y 174 del Decreto Ley
960 de 1970; 1.o, 2.o, 3.o, 4.o, 7.o, 9.o, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20,
21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33 del Decreto Ley 2163 de 1970
y dems disposiciones que sean contrarias a la presente ley.
Artculo 23. Esta ley regir desde su promulgacin.
1119
REGISTRO DE TESTAMENTOS
(noviembre 9)
[]
Artculo 41. La Superintendencia de Notariado y Registro, de conformidad
con la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional, organizar, con la
cooperacin del Servicio Nacional de Inscripcin, el Registro Central de
Testamentos.
Decreto 208 de 1975
(febrero 13)
[]
Artculo 1.o (Compilado bajo el nmero 2.2.6.1.2.3.6 del Decreto 1069 de
2015, que dice): Transicin. Mientras se organiza el Registro Central de
Testamentos, de que trata el artculo 41 del Decreto Ley 2163 de 1970, el
registro de los testamentos cerrados se efectuar en las oficinas de registro
de instrumentos pblicos del respectivo crculo, con base en la copia que
expida el notario, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 66 del Decreto
Ley 960 de 1970, en libro especial que se destinar para tal efecto, que se
denominar Registro de Testamentos.
Por el cual se aclaran y adicionan los decretos nmeros 208 y 665 de 1975.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en uso de sus facultades
constitucionales,
Decreta:
Artculo 4. El rgimen de registro de los testamentos cerrados establecido
en el Decreto 208 de 1975 se aplicar igualmente a los testamentos abiertos.
Artculo 5. El presente decreto rige desde la fecha de su expedicin. Dado
en Bogot, D. E., a 30 de junio de 1975.
POSESIN DE ALCALDES
Ley 136 de 1994
(junio 2)
Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el
funcionamiento de los municipios.
1120

VI. Alcaldes
Artculo 94. Posesin y juramento. Los alcaldes tomarn posesin del cargo
ante el juez o notara pblica, y presentarn [sic] juramento en los siguientes
trminos:
Juro a Dios y prometo al pueblo cumplir fielmente la Constitucin, las leyes
de Colombia, las ordenanzas y los acuerdos.
Antes de la toma de posesin los alcaldes debern declarar bajo gravedad de
juramento y ante autoridad competente el monto de sus bienes y rentas, las
de su cnyuge e hijos no emancipados.
Artculo 203. Vigencia. La presente ley deroga las disposiciones que le sean
contrarias y rige a partir de la fecha de su publicacin.
IDENTIFICACIN Y SEGREGACIN DE INMUEBLES

(diciembre 5)
Por el cual se reglamentan parcialmente los decretos ley 960 y 1250 de
1970, 1711 de 1984, y se modifica el artculo 18 del Decreto 2148 de 1983.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades
constitucionales y en especial, de las que le confiere el ordinal 11 del
artculo 189 de la Constitucin Poltica,
Decreta:
Nota: Este decreto fue codificado por el Decreto 1069 de 2015 bajo los
nmeros:
Artculo 2.2.6.1.2.11.1. Plano definitivo del inmueble. En desarrollo de lo
dispuesto en el artculo 31 del Decreto Ley 960 de 1970, para efectos de
identificar los inmuebles por sus linderos, se podr acudir al plano definitivo
expedido por la autoridad catastral correspondiente resultante de los
procesos de formacin, actualizacin y conservacin catastral, el cual se
protocolizar con la escritura pblica respectiva.
En este evento no ser necesario transcribir textualmente los linderos
literales del inmueble.
Pargrafo 1. Sin perjuicio de los dems requisitos legales, si se opta por este
sistema, en la escritura pblica se deber consignar el nmero del plano, la
Normas relacionadas
Identificacin
con
deel
Inmuebles
servicio notarial
1121
nomenclatura cuando fuere el caso, el paraje o localidad donde est ubicado,

el rea del terreno y el nmero catastral o predial.
Pargrafo 2. Tratndose de inmuebles sobre los cuales se constituya rgimen
de propiedad horizontal, los mismos se regirn por lo dispuesto en los
artculos 4. literal b) y 5. numeral 5 del Decreto 1365 de 1986, reglamentario
de las leyes 182 de 1948 y 16 de 1985.
Nota: Hoy el rgimen de propiedad horizontal est reglamentado
ntegramente por la Ley 675 de 2001.
Artculo 2.2.6.1.2.11.2. Protocolizacin del plano en caso de segregacin. En
los casos previstos en este decreto, cuando se segreguen una o ms porciones
de un inmueble, se protocolizar con la escritura tanto el plano resultante
de los procesos de formacin, actualizacin y conservacin catastral del
lote de mayor extensin, como el plano de las unidades segregadas y el
correspondiente a la parte restante, estos ltimos elaborados con base en el
plano catastral por una autoridad catastral o por un agrimensor, topgrafo o
ingeniero con matrcula profesional vigente.
Cuando no exista el plano catastral del predio de mayor extensin, de la
escritura pblica se transcribirn los linderos literales de este; y los linderos de
las nuevas unidades resultantes podrn identificarse mediante la referencia
al plano elaborado por la autoridad catastral o por un topgrafo, agrimensor
o ingeniero con matrcula profesional vigente, plano que se protocolizar
con la escritura pblica respectiva.
Pargrafo. Cuando para los fines previstos en este artculo, la autoridad
catastral, un topgrafo, un ingeniero o un agrimensor elaboren planos de
los predios que se segregan de otros de mayor extensin, dichos planos
no tendrn carcter definitivo para efectos catastrales mientras no sean
incorporados al catastro dentro del proceso de conservacin, de conformidad
con lo previsto en este decreto y dems disposiciones vigentes.
Artculo 2.2.6.1.2.11.3. Protocolizacin del plano en la escritura de
aclaracin. Cuando la identificacin del predio se haya realizado con el
plano expedido por la autoridad catastral, la escritura pblica de aclaracin
y/o actualizacin de los linderos requerir de la protocolizacin del nuevo
plano catastral correspondiente.
1122
Nota: El artculo 4. fue eliminado por el Decreto 1069 de 2015.

Artculo 2.2.6.1.2.11.4. Contenido del plano. En los planos a que hace
referencia el presente decreto, se indicar el nmero de estos, el rea
del terreno, la localizacin, la nomenclatura cuando fuere el caso, las
coordenadas planas de los puntos o letras utilizados, el nmero nico de
identificacin predial o en su defecto el nmero catastral, y cuando se trate
de planos catastrales resultantes del proceso de formacin, actualizacin y
conservacin catastral, la certificacin de la autoridad catastral sobre dicha
circunstancia.
Artculo 2.2.6.1.2.11.5. Inscripcin en el folio de matrcula inmobiliaria.
Para el cumplimiento de lo establecido en el presente decreto, el registrador
de instrumentos pblicos inscribir en el folio de matrcula inmobiliaria los
datos que permitan identificar el predio, los cuales estarn consignados en
el plano catastral que se protocolizar en la escritura pblica y en el texto de
esta.
Pargrafo. Para el archivo de la oficina de registro de instrumentos pblicos
correspondiente, se expedir por el notario copia especial autntica de la
escritura pblica, incluido el plano catastral respectivo.
Artculo 2.2.6.1.2.11.6. Aplicacin del sistema de identificacin. Cuando las
personas naturales y jurdicas y las entidades pblicas se acojan al sistema
establecido por el presente decreto, en los sucesivos actos de disposicin
de los inmuebles a los cuales se haya aplicado dicho procedimiento, los
mismos debern identificarse por sus linderos con base en el plano catastral
correspondiente.
Artculo 8. (Eliminado por el Decreto 1069 de 2015).
Artculo 2.2.6.1.2.11.7. Procesos de titulacin. La exigencia de identificacin
o determinacin de los linderos de la parte restante del inmueble enajenado
no se extiende a las entidades pblicas que realicen procesos masivos de
titulacin o de adjudicacin o aporte de predios a ttulo de subsidio de
vivienda en especie, caso en el cual solo ser necesario identificar los linderos
de los predios que se titulan.
Identificacin
Impuestos
de Inmuebles
1123
En estos casos, la actualizacin del rea y los linderos de la parte restante

del predio se efectuar con base en otra escritura pblica con la cual se
protocolizar el plano correspondiente.
Artculo 2.2.6.1.2.11.8. Derecho de terceros. La identificacin de los
inmuebles por medio de los planos catastrales, no afectar los derechos de
terceros.
Artculo 11. (Eliminado por el Decreto 1069 de 2015).
IMPUESTOS
Impuesto predial
El artculo 26 de la Ley 1. de 1943, expresa:
Para los efectos y bajo las sanciones establecidas en los artculos 1. y 2.
de la Ley 33 de 1896, los notarios o los que hagan sus veces, no prestarn
su oficio en el otorgamiento de instrumentos por medio de los cuales se
grave o cambie la propiedad de bienes races, sin que se les presente por
los interesados, adems del comprobante all previsto y de los exigidos por
las leyes vigentes, el de estar a paz y salvo con el municipio de ubicacin de
las respectivas fincas, por todos los impuestos y contribuciones causados
en razn de ellas, como pavimentacin, andenes, alcantarillado, aseo,
alumbrado, vigilancia y similares. Lo dicho se entiende sin perjuicio de las
exenciones decretadas por las leyes especiales.
El artculo 1. de la Ley 33 de 1896 expresa:
Artculo 1. En los departamentos en donde est establecido el impuesto
directo sobre la propiedad raz, los notarios o los que hagan sus veces no
prestarn su oficio en el otorgamiento de instrumentos que graven o cambien
la propiedad de bienes races, sin que se les presente por los interesados el
comprobante de que la finca o fincas a que el instrumento va a referirse
estn a paz y salvo con el respectivo Tesoro departamental, por lo que les
corresponde por impuesto directo hasta la fecha del mismo otorgamiento.
Cuando el instrumento verse sobre la propiedad de fincas situadas en
un departamento distinto del de su otorgamiento, siempre se exigir la
1124
formalidad apuntada, si en lugar de la ubicacin existiere el gravamen de

que se trata.
El comprobante de haberse pagado el impuesto directo se agregar al
protocolo, a fin de que se inserte en las copias que se expidan de los
instrumentos en que conforme a esta ley fuere necesario.
Artculo 2. Ibdem:
La omisin de lo preceptuado por esta ley, no es causa de nulidad de
los instrumentos en que se haya incurrido, pero el notario o funcionario
responsable ser castigado con la suspensin de su empleo por uno a tres
meses, y adems con una multa igual al importe del impuesto que haya
dejado de cobrarse hasta la fecha del otorgamiento del instrumento de que
se trate.
El artculo 1. del Decreto 2088 de 1941 expresa:
En los departamentos donde est establecido el impuesto directo sobre la
propiedad raz, los jueces debern exigir, para la aprobacin de los remates,
el comprobante de paz y salvo de que trata el artculo 1. de la Ley 33 de
1896.
Artculo 2. Ibdem:
Antes de inscribir en sus libros actos que graven o cambien la propiedad de
bienes races, los registradores deben cerciorarse de que ante el respectivo
funcionario se ha presentado el comprobante de paz y salvo a que se refiere
el artculo anterior.
Artculo 3. Ibdem:
Cuando los instrumentos pblicos versen sobre inmuebles exentos de
impuesto predial, en lugar del comprobante de paz y salvo, de que hablan
los artculos anteriores, los interesados debern presentar una certificacin
expedida por la respectiva oficina de catastro, en que conste la exencin con
cita de la disposicin legal que la concedi.
Jurisprudencia
En sentencia de octubre 24 de 2013, radicacin 08001-23-31-000-2007-0065201, consejero ponente Hugo Fernando
Bastidas Brcenas, la Corte dijo:
dice expresamente que solo los mu-
nicipios podrn gravar la propiedad

inmueble [].
La interpretacin literal del artculo
317 permitira concluir que a partir de
la Constitucin de 1991 al Congreso
de la Repblica ya no le compete
regular sobre impuestos que graven
la propiedad inmueble, y que las
1125
Impuestos
entidades territoriales pueden regular

de manera autnoma el impuesto
predial. Que, as mismo, las entidades
territoriales podran ignorar las leyes
que venan rigiendo con anterioridad
a la Constitucin de 1991 para dar
paso a la nueva regulacin territorial
que de manera autnoma se expida.
Sin embargo, la Sala reitera que el
entendimiento del artculo 317 de
la Constitucin Poltica, tal como
lo dijo la Corte Constitucional en la
Sentencia C-304 de 2012, no depende
de su propio texto, sino tambin de lo
que establecen las normas que hacen
de Colombia una Repblica unitaria
(art. 1.,
P.), le confan al Congreso la
labor de hacer las leyes (artculo
114, C. P.) y, en especial, la de
establecer contribuciones fiscales y,
excepcionalmente, contribuciones
parafiscales (artculo 150-12, C. P.).
Por eso, en esa sentencia, la Corte
Constitucional aclar que el Congreso
de la Repblica no ha perdido la
competencia para regular el impuesto
predial, en virtud de lo dispuesto en
el artculo 317 de la Carta Poltica.
Por el contrario, conforme con la
Constitucin Poltica, el Congreso de
la Repblica de Colombia sigue siendo
competente [] para fijar ciertas
pautas, orientaciones y regulaciones
o limitaciones generales en el
ejercicio de la atribucin impositiva
del impuesto predial. Y, por eso, tal
como lo dijo la Corte Constitucional
en la citada sentencia, el artculo 317
de la Constitucin no es lmite para
que el Congreso establezca nuevos
sujetos pasivos en los tributos sobre

la propiedad inmueble.
Los mismos fundamentos son
vlidos para precisar que las leyes
que venan rigiendo desde antes de la
Constitucin de 1991 siguen siendo
aplicables, pues, en lo concerniente
al impuesto predial, el Congreso
de la Repblica ha sido el que se ha
encargado de regularlo mediante
la expedicin de un sinnmero de
leyes que datan del ao de 1887 hasta
nuestros das.
[]
Ahora bien, en el literal e) del artculo
14 del Acuerdo 000055 de 2006 se
dispuso que estaran exentos, entre
otros bienes, los siguientes:
e) En consideracin a su especial
destinacin, los bienes de uso pblico
de que trata el artculo 674 del Cdigo
Civil, estarn exentos del impuesto
predial unificado a partir de la fecha
de su afectacin con tal calidad (63 C.
N.), con excepcin de aquellos que se
encuentren en manos de particulares
a cualquier ttulo [cursivas fuera de
texto].
Sobre esta disposicin, la Sala reitera
que el impuesto predial es de tipo real
en cuanto recae sobre la propiedad
inmueble. La Corte Constitucional
ha dicho que el impuesto predial no
se correlaciona de manera exclusiva
con el derecho de dominio, y que, por
lo mismo, la obligacin del contribuyente nace por la propiedad nuda o
plena, el usufructo o la posesin de
un bien inmueble.
1126
Adicionalmente, la Corte Constitucional tambin ha admitido que el

impuesto predial recaiga en cabeza de particulares que sean tenedores
de bienes de uso pblico y que los exploten econmicamente en virtud de
licencias, concesiones o permisos. As lo manifest en la Sentencia C-183
de 2003, en la que analiz la exequibilidad de la Ley 768 de 2002, Por la
cual se adopta el Rgimen poltico, administrativo y fiscal de los distritos
Portuario e Industrial de Barranquilla, Turstico y Cultural de Cartagena de
Indias, y Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta, cuyo artculo 6.
autoriz a esos distritos a gravar con impuesto predial y complementarios
las construcciones, edificaciones o cualquier tipo de mejora sobre bienes
de uso pblico de la Nacin, cuando por cualquier razn, estn en manos
de particulares. De manera que los particulares ocupantes de esos bienes
pblicos, segn la citada ley, sern responsables exclusivos de este tributo.
La Corte declar inexequible la expresin por cualquier razn por cuanto
consider que desde el punto de vista jurdico los bienes de uso pblico
de la Nacin no pueden ser ocupados por los particulares legtimamente
conforme a la Constitucin, sino cuando se les hubiere otorgado licencia,
concesin o permiso de ocupacin temporal.
[]
Ahora bien, el impuesto predial es un gravamen de orden municipal segn
lo establece la misma Carta Poltica en su artculo 317, al preceptuar que
solo los municipios podrn gravar la propiedad inmueble [..]. Ello significa
que por mandato constitucional los municipios estn facultados para gravar
la propiedad inmueble, a travs de sus concejos municipales o distritales.
Ley 14 de 1983
(julio 6)
Por la cual se fortalecen los fiscos de las entidades territoriales y se dictan
Captulo I
Normas sobre catastro, impuesto predial e impuesto de renta y
complementarios
[]
Artculo 16. Las autoridades catastrales podrn considerar como indicadores
del valor real de cada predio las hipotecas, las anticresis o los contratos
Impuestos
1127
de arrendamiento y traslaticios de dominio a l referidos. Las entidades

crediticias sometidas a la vigilancia de la Superintendencia Bancaria, las
encargadas del registro de instrumentos pblicos y las notaras quedan
obligadas a suministrar a los encargados del catastro las informaciones
correspondientes cuando estos los soliciten.
[]
Artculo 27. Para protocolizar actos de transferencias, constitucin o
limitacin de dominio de inmuebles, el notario, o quien haga sus veces,
exigir e insertar en el instrumento el certificado catastral y el paz y salvo
municipal expedidos por la oficina de catastro o el tesorero municipal.
Cuando las escrituras de enajenacin total de inmuebles se corran por
valores inferiores a los avalos catastrales vigentes, se tendr en cuenta para
todos los efectos fiscales y catastrales el avalo catastral vigente en la fecha
de la respectiva escritura.
compra-venta de inmuebles que se vayan a construir o se estn construyendo,
el notario exigir copia debidamente sellada y radicada de la solicitud del
avalo del correspondiente inmueble, acompaada del certificado de paz y
salvo del lote donde se va a adelantar o se est adelantando la construccin.
Artculo 28. Los registradores de instrumentos pblicos estarn obligados
a enviar a la oficina de catastro correspondiente, dentro de los diez (10)
primeros das de cada mes, la informacin completa sobre modificaciones
de la propiedad inmueble ocurridas durante el mes anterior.
Nota
El impuesto predial es real, para su
liquidacin y cobro no se toma en
cuenta la persona propietaria del
bien, sino el bien mismo.
1128
Impuesto predial unificado

Ley 44 de 1990
(diciembre 18)
Por la cual se dictan normas sobre catastro e impuestos sobre la propiedad
raz, se dictan otras disposiciones de carcter tributario, y se conceden unas
facultades extraordinarias.
El Congreso de la Repblica de Colombia, Decreta:
Captulo I
Del impuesto predial unificado
Artculo 1. Impuesto predial unificado. A partir del ao 1990, fusinanse en
un solo impuesto denominado Impuesto predial unificado, los siguientes
gravmenes:
a) El impuesto predial regulado en el Cdigo de Rgimen Municipal
adoptado por el Decreto 1333 de 1986 y dems normas complementarias,
especialmente las leyes 14 de 1983, 55 de 1985 y 75 de 1986;
b) El impuesto de parques y arborizacin, regulado en el Cdigo de Rgimen
Municipal adoptado por el Decreto 1333 de 1986;
c) El impuesto de estratificacin socioeconmica creado por la Ley 9 de
1989;
d) La sobretasa de levantamiento catastral a que se refieren las leyes 128 de
1941, 50 de 1984 y 9 de 1989.
Artculo 2. Administracin y recaudo del impuesto. El impuesto predial
unificado es un impuesto del orden municipal.
La administracin, recaudo y control de este tributo corresponde a los
respectivos municipios.
Los municipios no podrn establecer tributos cuya base gravable sea el
avalo catastral y cuyo cobro se efecte sobre el universo de predios del
municipio, salvo el impuesto predial unificado a que se refiere esta ley.
Artculo 3. Base gravable. La base gravable del impuesto predial unificado
ser el avalo catastral, o el autoavalo cuando se establezca la declaracin
anual del impuesto predial unificado.
Impuestos
1129
Artculo 4. Tarifa del impuesto. La tarifa del impuesto predial unificado,

a que se refiere la presente ley, ser fijada por los respectivos concejos y
oscilar entre el 1 por 1.000 y 16 por 1.000 del respectivo avalo.
Las tarifas debern establecerse en cada municipio de manera diferencial y
progresiva, teniendo en cuenta:
a. Los estratos socioeconmicos;
b. Los usos del suelo, en el sector urbano;
c. La antigedad de la formacin o actualizacin del catastro;
A la vivienda popular y a la pequea propiedad rural destinada a la
produccin agropecuaria se les aplicarn las tarifas mnimas que establezca
el respectivo concejo.
Las tarifas aplicables a los terrenos urbanizables no urbanizados teniendo en
cuenta lo estatuido por la Ley 9. de 1989, y a los urbanizados no edificados
podrn ser superiores al lmite sealado en el primer inciso de este artculo,
sin que excedan del 33 por 1.000.
[]
Captulo IV
Otros impuestos territoriales
[]
Artculo 29. (Derogado por el art. 285, Ley 223 de 1995). El impuesto
de registro y anotacin cedido a las entidades departamentales adquirir
el carcter de renta de su propiedad exclusiva en la medida en que las
asambleas, concejos intendenciales y comisariales y el Concejo del Distrito
Especial de Bogot lo adopten dentro de los mismos trminos y condiciones
establecidos en las respectivas leyes.
Pargrafo. Las asambleas, concejos intendenciales y comisariales y el
Concejo Distrital de Bogot, podrn otorgar exenciones totales o parciales
del impuesto del registro y anotacin para la vivienda de inters social.
Ley 52 de 1920
[]
Artculo 1. Por los documentos y actos que deben registrarse conforme a la
ley, se cobrar un impuesto denominado derecho de registro []
1130
Ley 24 de 1963
[]
Artculo 5. Modifcase el artculo 2. de la Ley 52 de 1920, as:
Por los contratos de fianza o prenda no se cobrar derecho de registro
sino en el caso de que se consignen en escritura separada del contrato a que
acceden. El derecho ser entonces de veinte pesos ($ 20.00), sea cual fuere la
cuanta de la obligacin principal garantizada.
Artculo 7. Ibdem. El impuesto de anotacin y registro se seguir pagando
en su totalidad a favor de los departamentos, intendencias y comisaras en
donde estn ubicados los bienes inmuebles objeto de la transaccin.
Ley 223 de 1995
(diciembre 20)
Por la cual se expiden normas sobre racionalizacin tributaria y se dictan
[] Captulo XII
Artculo 226. Hecho generador. Est constituido por la inscripcin de actos,
contratos o negocios jurdicos documentales en los cuales sean parte o
beneficiarios los particulares y que, de conformidad con las disposiciones
legales, deban registrarse en las oficinas de registro de instrumentos pblicos
o en las cmaras de comercio.
Cuando un acto, contrato o negocio jurdico deba registrarse tanto en la
oficina de registro de instrumentos pblicos como en la cmara de comercio,
el impuesto se generar solamente en la instancia de inscripcin en la oficina
No generan el impuesto aquellos actos o providencias que no incorporan
un derecho apreciable pecuniariamente en favor de una o varias personas,
cuando por mandato legal deban ser remitidos para su registro por el
funcionario competente.
Pargrafo. Cuando el documento est sujeto al impuesto de registro de que
trata la presente ley, no se causar impuesto de timbre nacional.
Impuestos
1131
Artculo 227. Sujetos pasivos. Son sujetos pasivos los particulares

contratantes y los particulares beneficiarios del acto o providencia sometida
a registro. Los sujetos pasivos pagarn el impuesto por partes iguales, salvo
manifestacin expresa de los mismos en otro sentido.
Artculo 228. Causacin. El impuesto se causa en el momento de la solicitud
de inscripcin en el registro, de conformidad con lo establecido en el artculo
232 de esta ley.
Cuando un contrato accesorio se haga constar conjuntamente con un
contrato principal, el impuesto se causar solamente en relacin con este
ltimo.
El funcionario competente no podr realizar el registro si la solicitud no se
ha acompaado de la constancia o recibo de pago del impuesto.
Artculo 229. Base gravable. Est constituida por el valor incorporado en
el documento que contiene el acto, contrato o negocio jurdico. Cuando se
trate de inscripcin de contratos de constitucin o reforma de sociedades
annimas o asimiladas, la base gravable est constituida por el capital
suscrito. Cuando se trate de inscripcin de contratos de constitucin o
reforma de sociedades de responsabilidad limitada o asimiladas, la base
gravable est constituida por el capital social.
En los actos, contratos o negocios jurdicos sujetos al impuesto de registro en
los cuales participen entidades pblicas y particulares, la base gravable est
constituida por el 50% del valor incorporado en el documento que contiene
el acto o por la proporcin del capital suscrito o del capital social, segn el
caso, que corresponda a los particulares.
En los documentos sin cuanta, la base gravable est determinada de acuerdo
con la naturaleza de los mismos.
Cuando el acto, contrato o negocio jurdico se refiera a bienes inmuebles, el
valor no podr ser inferior al del avalo catastral, el autoavalo, el valor del
remate o de la adjudicacin, segn el caso.
Artculo 230. Tarifas. Las asambleas departamentales, a iniciativa de los
gobernadores, fijarn las tarifas de acuerdo con la siguiente clasificacin,
dentro de los siguientes rangos:
a) Actos, contratos o negocios jurdicos con cuanta sujetos a registro en las
oficinas de registro de instrumentos pblicos: entre el 0,5% y el 1%:
b) Actos, contratos o negocios jurdicos con cuanta sujetos a registro en las
cmaras de comercio: entre el 0,3% y el 0,7%, y
1132
c) Actos, contratos o negocios jurdicos sin cuanta sujetos a registro en las

oficinas de registro de instrumentos pblicos o en las cmaras de comercio,
tales como el nombramiento de representantes legales, revisor fiscal,
reformas estatutarias que no impliquen cesin de derechos ni aumentos del
capital, escrituras aclaratorias: entre dos y cuatro salarios mnimos diarios
legales.
Artculo 231. Trminos para el registro. Cuando en las disposiciones legales
vigentes no se sealen trminos especficos para el registro, la solicitud de
inscripcin de los actos, contratos o negocios jurdicos sujetos a registro
debern formularse de acuerdo con los siguientes trminos, contados a
partir de la fecha de su otorgamiento o expedicin:
a) Dentro de los dos meses siguientes, si han sido otorgados o expedidos en
el pas, y
b) Dentro de los tres meses siguientes, si han sido otorgados o expedidos en
el exterior.
La extemporaneidad en el registro causar intereses moratorios, por mes o
fraccin de mes de retardo, determinados a la tasa y en la forma establecida
en el Estatuto Tributario para el impuesto sobre la renta y complementarios.
Artculo 232. Lugar de pago del impuesto. El impuesto se pagar en el
departamento donde se efecte el registro. Cuando se trate de bienes
inmuebles, el impuesto se pagar en el departamento donde se hallen
ubicados estos bienes.
En caso de que los inmuebles se hallen ubicados en dos o ms departamentos,
el impuesto se pagar a favor del departamento en el cual est ubicada la
mayor extensin del inmueble.
Artculo 233. Liquidacin y recaudo del impuesto. Las oficinas de registro
de instrumentos pblicos y las cmaras de comercio sern responsables
de realizar la liquidacin y recaudo del impuesto. Estas entidades estarn
obligadas a presentar declaracin ante la autoridad competente del
departamento, dentro de los quince primeros das calendario de cada mes
y a girar, dentro del mismo plazo, los dineros recaudados en el mes anterior
por concepto del impuesto.
Alternativamente, los departamentos podrn asumir la liquidacin y recaudo
del impuesto, a travs de las autoridades competentes de la administracin
fiscal departamental o de las instituciones financieras que las mismas
autoricen para tal fin.
Impuestos
1133
[Inciso adicionado por el artculo 57 de la Ley 788 de 2002]. El nuevo texto

es el siguiente:
Los departamentos podrn asumir la liquidacin y el recaudo del impuesto
a travs de sistemas mixtos en los que participen las oficinas de registro
de instrumentos pblicos y/o las cmaras de comercio y/o las tesoreras
municipales.
Pargrafo 1. Cuando el acto, contrato o negocio jurdico no se registre en
razn a que no es objeto de registro de conformidad con las disposiciones
legales, proceder la devolucin del valor pagado. Dicha devolucin ser
realizada por la entidad recaudadora y podr descontarse en la declaracin
de los responsables con cargo a los recaudos posteriores hasta el cubrimiento
total de su monto.
Pargrafo 2. Los responsables del impuesto presentarn la declaracin en los
formularios que para el efecto disee la Direccin General de Apoyo Fiscal
del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
[]
Dada en Santa Fe de Bogot, D. C., a los veinte (20) das del mes de diciembre
de mil novecientos noventa y cinco (1995).
CUENTA NICA NOTARIAL

Ley 863 de 2003
(diciembre 29)
[]
Artculo 64. Cuenta nica Notarial. Establcese la Cuenta nica Notarial
como cuenta matriz de recaudo de los derechos que por todo concepto
deban recibir o recaudar los notarios en desarrollo de las funciones que les
son asignadas por las leyes y reglamentos que regulan el servicio notarial
y de registro de instrumentos pblicos. La Cuenta nica Notarial ser
una cuenta bancaria que deben abrir los notarios a nombre de la notara
respectiva, en la cual depositarn todos los ingresos que obtenga la notara
con destino al pago de derechos por concepto del registro mercantil y el
registro de instrumentos pblicos, a la Administracin de Justicia, a las
1134
cuentas o fondos especiales del notariado, a la Direccin de Impuestos y

Aduanas Nacionales (DIAN), a la Superintendencia de Notariado y Registro
y a los dems organismos pblicos que deban recibir ingresos provenientes
de los recaudos efectuados por los notarios.
Mediante esta cuenta, los notarios debern hacer los pagos o transferencias a
cada uno de los titulares de los ingresos recaudados, sin causar el gravamen a
los movimientos financieros (GMF). La cuenta se constituye exclusivamente
para recaudar los ingresos de la notara y distribuirlos entre sus titulares y
en ningn caso podr usarse para hacer pagos o transferencias a titulares
distintos a los aqu mencionados.
Asunto: Cuenta nica Notarial, Ley No.
863 de 2003 (Diario Oficial 45.415)
Fecha: 2 de enero de 2004 Seor notario:
Como usted sabr, la Corte Constitucional al concluir el ao 2003 declar la
inexequibilidad del artculo 112 de la Ley
788 de 2002, mediante el cual se cre la
Cuenta nica Notarial.
Con anterioridad a dicha definicin la
Corte Constitucional haba declarado
la inexequibilidad parcial de la norma
transcrita. Esta decisin consisti en
sustraer de la obligacin de consignar
en la Cuenta nica Notarial los dineros
que constituyen, por disposicin legal, el
ingreso del notario. Este tema tuve oportunidad de explicarlo con amplitud en
la Instruccin Administrativa No. 20 de
2003.
La integridad de la sentencia que dispuso la inexequibilidad de la Cuenta nica
Notarial se la dejar conocer en una de
las prximas cartillas de la Serie Didcticas Ciudadanas Notariales y de Registro
de Instrumentos Pblicos que deber estar publicada en el primer trimestre del
ao en curso.
Ahora, lo importante de destacar es que

la sentencia de la Corte Constitucional se
fundament en un vicio en la formacin
de la ley. As me resulta legtimo insistir
en la utilidad y conveniencia de la figura
de la Cuenta nica Notarial. Ella constituye una herramienta que pone freno,
de entrada, a dos conductas que causan
riesgo a la funcin pblica que cumplen
los notarios. Una, es el alto nmero de
investigaciones y sanciones disciplinarias por el no pago oportuno de los impuestos y aportes ordenados por la ley y
confiados por los usuarios al notario. La
otra, es la dificultad de establecer procedimientos unificados en las rendiciones
de cuentas por carecer de bases seguras
de verificacin.
En un plazo mediano la Cuenta nica
Notarial, como herramienta de modernizacin, va a generar un conocimiento
que permitir construir polticas pblicas con fundamentos rigurosos y utilidad real.
El Gobierno Nacional al comprender
y participar de las razones que una vez
ms le expongo, determin incluir en el
ms reciente proyecto de reforma tributaria la figura de la Cuenta nica Notarial, ajustada ahora al criterio de la Corte
La Apostilla
Constitucional en lo relativo a excluir los

ingresos del notario como elemento de
consignacin en ella.
Espero entonces que la experiencia hasta
ahora obtenida haga rpido el tema de la
apertura y utilizacin de la Cuenta nica
Notarial.
Le transcribo el artculo 64 de la Ley 863
de 2003:
Artculo 64. Cuenta nica Notarial.
Establcese la Cuenta nica Notarial
como cuenta matriz de recaudo de
los derechos que por todo concepto
deban recibir o recaudar los notarios
en desarrollo de las funciones que les
son asignadas por las leyes y reglamentos que regulan el servicio notarial y de registro de instrumentos pblicos. La Cuenta nica Notarial ser
una cuenta bancaria que deben abrir
los notarios a nombre de la notara
respectiva, en la cual depositarn todos los ingresos que obtenga la notara con destino al pago de derechos
1135
por concepto del registro mercantil

y el registro de instrumentos pblicos, a la Administracin de Justicia,
a las cuentas o fondos especiales del
notariado, a la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN, a
Registro y a los dems organismos
pblicos que deban recibir ingresos
provenientes de los recaudos efectuados por los notarios.
Mediante esta cuenta, los notarios
debern hacer los pagos o transferencias a cada uno de los titulares de
los ingresos recaudados, sin causar el
gravamen a los movimientos financieros (GMF). La cuenta se constituye exclusivamente para recaudar los
ingresos de la notara y distribuirlos
entre sus titulares y en ningn caso
podr usarse para hacer pagos o
transferencias a titulares distintos a
los aqu mencionados.
Esta norma entr en vigencia el da 29 de
diciembre de 2003.
LA APOSTILLA
Repblica de Colombia Ministerio de Relaciones Exteriores
Convenio para suprimir la exigencia de legalizacin de los documentos
pblicos extranjeros hecho en La Haya el 5 de octubre de 1961.
Los Estados signatarios del presente convenio, deseando suprimir la
exigencia de legalizacin diplomtica o consular para los documentos
pblicos extranjeros, han resuelto concluir un convenio a este efecto, y as
conciertan las estipulaciones siguientes:
Artculo 1. El presente convenio se aplicar a los documentos pblicos que
hayan sido autorizados en el territorio de un Estado contratante y que deban
ser presentados en el territorio de otro Estado contratante.
A los efectos del presente convenio, se considerarn como documentos
pblicos los siguientes:
1136
a) Los documentos dimanantes de una autoridad o funcionario vinculado

a una jurisdiccin del Estado, incluyendo los provenientes del Ministerio
Pblico, o de un secretario, oficial o agente judicial.
b) los documentos administrativos.
c) los documentos notariales.
d) las certificaciones oficiales que hayan sido puestas sobre documentos
privados, tales como menciones de registro, comprobaciones sobre la certeza
de una fecha y autenticaciones de firmas.
Sin embargo, el presente convenio no se aplicar:
a) A los documentos expedidos por agentes diplomticos o consulares;
b) A los documentos administrativos que se refieran directamente a una
operacin mercantil o aduanera.
Artculo 2. Cada Estado contratante eximir de legalizacin a los documentos
a los que se aplique el presente convenio y que deban ser presentados en su
territorio. La legalizacin, en el sentido del presente convenio, solo cubrir
la formalidad por la que los agentes diplomticos o consulares del pas en
cuyo territorio el documento deba sufrir efecto certifiquen la autenticidad
de la firma, la calidad en que el signatario del documento haya actuado y, en
su caso, la identidad del sello o timbre que el documento ostente.
Artculo 3. La nica formalidad que pueda exigirse para certificar la
autenticidad de la firma, la calidad en que el signatario del documento haya
actuado y, en su caso, la identidad del sello o timbre del que el documento est
revestido, ser la fijacin de la apostilla descrita en el artculo 4., expedida
por la autoridad competente del Estado del que dimane el documento.
Sin embargo, la formalidad mencionada en el prrafo precedente no podr
exigirse cuando las leyes, reglamentos o usos en vigor en el Estado en que el
documento deba surtir efecto, o bien un acuerdo entre dos o ms Estados
contratantes, la rechacen, la simplifiquen o dispensen de legalizacin al
propio documento.
Artculo 4. La apostilla prevista en el artculo 3., prrafo primero, se
colocar sobre el propio documento o sobre una prolongacin del mismo; y
deber acomodarse al modelo anejo al presente convenio.
Sin embargo, la apostilla podr redactarse en la lengua oficial de la autoridad
que la expida. Las menciones que figuren en ella podrn tambin ser escritas
en una segunda lengua. El ttulo apostille (convention du La Haye du 5
octobre 1961) deber mencionarse en lengua francesa.
La Apostilla
1137
Artculo 5. La apostilla se expedir a peticin del signatario o de cualquier

portador del documento.
Debidamente cumplimentada, certificar la autenticidad de la firma, la
calidad en que el signatario haya actuado y, en su caso, la identidad del sello
o timbre que el documento lleve.
La firma, sello o timbre que figuren sobre la apostilla quedarn exentos de
toda certificacin.
Artculo 6. Cada Estado contratante designar las autoridades, consideradas
en base al ejercicio de sus funciones como tales, a las que dicho Estado
atribuye competencia para expedir la apostilla prevista en el artculo 3..
Cada Estado contratante notificar esta designacin al Ministerio de Asuntos
Exteriores de los Pases Bajos en el momento del depsito de su instrumento
de ratificacin o de adhesin o de su declaracin de extensin.
Le notificar tambin a dicho ministerio cualquier modificacin en la
designacin de estas autoridades.
Artculo 7. Cada una de las autoridades designadas conforme el artculo 6.
deber llevar un registro o fichero en el que queden anotadas las apostillas
expedidas, indicando:
El nmero de orden y fecha de la apostilla.
El nombre del signatario del documento pblico y la calidad en que haya
actuado o, para los documentos no firmados, la indicacin de la autoridad
que haya puesto el sello o timbre.
A instancias de cualquier interesado, la autoridad que haya expedido la
apostilla deber comprobar si las anotaciones incluidas en la apostilla se
ajustan a las del registro o fichero.
Artculo 8. Cuando entre dos o ms Estados contratantes exista un tratado,
convenio o acuerdo que contenga disposiciones que sometan la certificacin
de una firma, sello o timbre a ciertas formalidades, el presente convenio solo
anular dichas disposiciones si tales formalidades son ms rigurosas que las
prevenidas en los artculos 3. y 4..
Artculo 9. Cada Estado contratante adoptar las medidas necesarias para
evitar que sus agentes diplomticos o consulares procedan a legalizaciones,
en los casos en que el presente convenio prevea la exencin de las mismas.
Artculo 10. El presente convenio estar abierto a la firma por los Estados
representados en el Noveno periodo de sesiones de la Conferencia de La
1138
Haya de Derecho Internacional Privado, as como por Irlanda, Islandia,

Liechtenstein y Turqua.
Ser ratificado y los instrumentos de ratificacin sern depositados ante el
Ministerio de Asuntos Extranjeros de los Pases Bajos.
Artculo 11. El presente convenio entrar en vigor el sexagsimo da
siguiente al depsito del tercer instrumento de ratificacin de los previstos
en el artculo 10, prrafo segundo.
El convenio entrar en vigor, para cada Estado signatario que lo ratifique
posteriormente, a los sesenta das del depsito de su instrumento de
ratificacin
Artculo 12. Cualquier Estado al que no se haga referencia en el artculo
10 podr adherirse al presente convenio, una vez entrado este en vigor en
virtud del artculo 11, prrafo primero. El instrumento de adhesin ser
depositado ante el Ministerio de Asuntos Extranjeros de los Pases Bajos.
La adhesin solo surtir efecto en las relaciones entre el Estado adherente y los
Estados contratantes que no hayan formulado objecin en su contra dentro
de los seis meses siguientes a la recepcin de la notificacin preceptuada en
el artculo 15, letra d). Tal objecin ser notificada al Ministerio de Asuntos
Extranjeros de los Pases Bajos.
El convenio entrar en vigor entre el Estado adherente y los Estados que
no hayan formulado objecin contra la adhesin a los sesenta das del
vencimiento del plazo de seis meses mencionado en el prrafo precedente.
Artculo 13. Todo Estado podr declarar, en el momento de la firma,
ratificacin o adhesin, que el presente convenio se extender a todos los
territorios de cuyas relaciones internacionales est encargado, o a uno o ms
de ellos. Esta declaracin surtir efecto en el momento de la entrada en vigor
del convenio para dicho Estado.
Posteriormente, cualquier extensin de esta naturaleza ser notificada al
Ministerio de Asuntos Extranjeros de los Pases Bajos.
Cuando la declaracin de extensin sea hecha por un Estado que haya
firmado y ratificado el convenio, este entrar en vigor para los territorios
afectados conforme a lo previsto en el artculo 11. Cuando la declaracin de
extensin sea hecha por un Estado que se haya adherido al convenio, este
entrar en vigor para los territorios afectados conforme a lo previsto en el
artculo 12.
La Apostilla
1139
Artculo 14. El presente convenio tendr una duracin de cinco aos a

partir de la fecha de su entrada en vigor conforme al artculo 11, prrafo
primero, incluso para los Estados que lo hayan ratificado o se hayan adherido
posteriormente al mismo.
Salvo denuncia, el convenio se renovar tcitamente cada cinco aos.
La denuncia deber notificarse al Ministerio de Asuntos Exteriores de los
Pases Bajos al menos seis meses antes del vencimiento del plazo de cinco
aos.
Podr limitarse a ciertos territorios a los que se aplique el convenio. La
denuncia solo tendr efecto con respecto al Estado que la haya notificado. El
convenio permanecer en vigor para los dems Estados contratantes.
Artculo 15. El Ministerio de Asuntos Extranjeros de los Pases Bajos
notificar a los Estados a que se hace referencia en el artculo 10, as como a
los Estados que se hayan adherido conforme al artculo 12:
a) Las notificaciones preceptuadas en el artculo 6., prrafo segundo.
b) Las firmas y ratificaciones previstas en el artculo 10.
c) La fecha en la que el presente convenio haya de entrar en vigor conforme
a lo prevenido en el artculo 11, prrafo primero.
d) Las adhesiones y objeciones mencionadas en el artculo 12 y la fecha en la
que las adhesiones hayan de tener efecto.
e) Las extensiones previstas en el artculo 13 y la fecha en la que tendrn
efecto.
f) Las denuncias reguladas en el artculo 14.
En fe de lo cual, los infrascritos, debidamente autorizados, firman el presente
convenio.
Hecho en La Haya, el 5 de octubre de 1961, en francs e ingls, haciendo fe el
texto francs en caso de divergencia entre ambos textos, en un solo ejemplar,
que deber depositarse en los archivos del Gobierno de los Pases Bajos y del
que se remitir por va diplomtica una copia autntica a cada uno de los
Estados representados en la Novena sesin de la Conferencia de La Haya de
Derecho Internacional Privado, y tambin a Islandia, Irlanda, Liechtenstein
y Turqua.
1140
Anexo al convenio
Modelo de apostilla
La apostilla tendr forma de cuadro con lados de al menos 9 centmetros
Apostille
(Convention du La Haye du 5 octobre 1961 )
1. Pas:_________________
El presente documento pblico
2. Ha sido suscrito por: _______________________
3. Actuando en su calidad de: __________________
4. Llevando el sello/timbre de: _________________
Certificado
5. En __________________ 6. El _____________
7. Por _____________________
8. N. _____________________
9. Sello/timbre 10. Firma
La Apostilla
Circular No. 13
Convencin sobre Abolicin del Requisito de Legalizacin para Documentos
Pblicos Extranjeros Ac/Lg No. 2821
Febrero 1 de 2001
Para su inmediata aplicacin y fines pertinentes, me permito darles a conocer la
circular instructiva enviada a esta entidad por el doctor Gustavo Adolfo Gmez
Porras, director general de Asuntos Consulares y Comunidades Colombianas en
el Exterior (e), acerca de la abolicin del
requisito de legalizacin para documentos pblicos extranjeros:
Ministerio de Relaciones Exteriores

Repblica de Colombia
Circular instructiva
Apostille
Convencin sobre Abolicin del
Requisito de Legalizacin para
Documentos Pblicos Extranjeros
AC/LG No.2821
Bogot, 26 de enero de 2001
De la manera ms atenta me permito
poner en su conocimiento la adhesin
por parte del Gobierno Nacional
a la Convencin sobre Abolicin
del Requisito de Legalizacin para
Documentos Pblicos Extranjeros, la
cual entrar en vigor para Colombia
a partir del prximo 30 de enero del
ao en curso.
Entindase legalizacin en el sentido
de la Convencin como
el trmite mediante el cual los
agentes diplomticos o consulares del
pas donde el documento ha de ser
presentado certifican la autenticidad
1141
de la firma y a qu ttulo ha actuado la

persona que firma el documento.
Aspectos generales
La Convencin suprime la exigencia
de legalizacin diplomtica o consular para los documentos pblicos que
de un Estado parte y que deben ser
presentados en el territorio de otro
Estado parte del convenio; lo que
tendr por efecto suprimir todas las
formalidades posteriores, como la legalizacin por parte del Ministerio de
Relaciones Exteriores. Para tal fin introduce una medida de control nica,
requerida como exigencia, resultante
de colocar un sello o estampillada por
parte del pas donde se elabor el documento llamado apostille.
La apostille se presenta bajo la forma
de un cuadrado de 9 centmetros de
lado como mnimo, dentro del cual
debe contener un nmero de menciones uniformes y numeradas. A modo
de ilustracin se anexa modelo apostille utilizado por Colombia. Cabe resaltar que para el caso colombiano el
Gobierno Nacional ha designado a la
Oficina de Legalizaciones como autoridad apostillante para los documentos pblicos que vayan a surtir efecto
en alguno de los Estados parte de la
Convencin.
Cada Estado parte tiene un modelo
de apostille; en caso de surgir alguna
duda sobre la veracidad del documento a solicitud de cualquier persona o de la entidad que requiera confrontarla, la autoridad designada por
el pas que ha expedido el certificado
verificar si los detalles en el mismo
corresponden a los que estn en el
1142
registro. La informacin de las autoridades designadas por cada Estado

parte y cualquier tipo de informacin
sobre la apostille puede ser consultada en la siguiente direccin
www.minrelext.gov.co/Apostille
o
puede ser consultada con el rea de
Gestin de Legalizaciones a [sic] los
telfonos 5 25 18 60 5
25 18 62.
Estados partes de la convencin
frica del Sur/ Andorra/ Antigua y
Barbuda/ Alemania/ Argentina/ Armenia / Austria/ Australia/ Bahamas/
Barbados/ Blgica/ Belice/ Bielorrusia/ Bosnia-Herzegovina/ Botswana/
Brunel Darassalam/ Bulgaria/ Repblica Checa/ China, Regin Administrativa Especial de Hong Kong solamente/ China, Regin Administrativa
Especial de Macao solamente/ Chipre/
Colombia/ Croacia/ El Salvador/ Espaa/ Eslovenia/ Estados Unidos de
Amrica/ La ex Repblica Yugoeslava
de Macedonia/ Fidji/ Finlandia/ Francia/ Grecia/ Hungra/ Irlanda/ Israel/
Italia/ Japn/ Kazakhstn/ Latvia / Lesoto/ Liberia/ Liechtenstein/ Lituania/
Luxemburgo/ Malta/ Malawi/ Islas
Marshall/ Maurice/ Mxico/ Namibia/
Niue/ Noruega/ Pases Bajos/ Panam/
Portugal/ Reino Unido/ Rumania/
Federacin Rusa/ San Kitts-et-Nevis/ San Marino/ Samoa/ Seychelles/
Suecia/ Suiza/ Suriname/ Swaziland/
Tonga/ Trinidad y Tobago/ Turqua/
Venezuela.
Consideraciones generales
Teniendo en cuenta lo anterior, se
hace necesario adoptar las medidas
necesarias para poder cumplir con la
finalidad del convenio [anexo copia

del convenio].
Para tal efecto es indispensable tener
en cuenta que los documentos pblicos provenientes de los Estados parte
y contemplados en la Convencin no
requieren de la autenticacin consular ni de la posterior legalizacin por
parte del Ministerio de Relaciones al
entrar en vigencia el Convenio y por
lo tanto deben ser admitidos tan solo
con el sello de apostille colocado por
la autoridad competente designada
por el pas que produjo el documento; a efecto de la Convencin (artculo 1.) son considerados documentos
pblicos los siguientes:
- Documentos que emanan de una
autoridad o funcionario vinculado a
una jurisdiccin de un Estado, incluyendo los provenientes del Ministerio
Pblico, o de un secretario o agente
judicial.
- Documentos administrativos.
- Actos notariales.
- Certificados oficiales colocados en
documentos firmados por personas a
ttulo personal, tales como certificados oficiales que consignan el registro
de un documento, que exista en una
fecha determinada y autenticaciones
oficiales y notariales de firmas.
Documentos a los cuales no se aplica
El convenio no se aplica a:
- Documentos expedidos por agentes
diplomticos o onsulares.
Los anteriores documentos pblicos
se siguen rigiendo segn lo estipulado en los artculos 259 y 260 del C-
Entidades de Certificacin
digo de Procedimiento Civil, 480 del

Nuevo Cdigo de Comercio, y la Resolucin 2201 del 22 de julio de 1997.
Vale decir, certificacin consular y le-
1143
galizacin por parte del Ministerio de

Relaciones Exteriores, rea de Gestin de Legalizaciones.
ENTIDADES DE CERTIFICACIN
Ley 527 de 1999
(agosto 18)
Por medio de la cual se define y reglamenta el acceso y uso de los mensajes
de datos, del comercio electrnico y de las firmas digitales, y se establecen
las entidades de certificacin y se dictan otras disposiciones.
Parte I
Parte general
Captulo I
Artculo 1. mbito de aplicacin. La presente ley ser aplicable a todo tipo
de informacin en forma de mensaje de datos, salvo en los siguientes casos:
En las obligaciones contradas por el Estado colombiano en virtud de
convenios o tratados internacionales;
En las advertencias escritas que por disposicin legal deban ir necesariamente
impresas en cierto tipo de productos en razn al riesgo que implica su
comercializacin, uso o consumo.
(Ver Sentencia 662 de 2000, Corte Constitucional).
Artculo 2. Definiciones. Para los efectos de la presente ley se entender
por:
Mensaje de datos. La informacin generada, enviada, recibida, almacenada
o comunicada por medios electrnicos, pticos o similares, como pudieran
ser, entre otros, el intercambio electrnico de datos (EDI), Internet, el correo
electrnico, el telegrama, el tlex o el telefax;
Comercio electrnico. Abarca las cuestiones suscitadas por toda relacin de
ndole comercial, sea o no contractual, estructurada a partir de la utilizacin
de uno o ms mensajes de datos o de cualquier otro medio similar. Las
1144
relaciones de ndole comercial comprenden, sin limitarse a ellas, las siguientes

operaciones: toda operacin comercial de suministro o intercambio de bienes
o servicios; todo acuerdo de distribucin; toda operacin de representacin
o mandato comercial; todo tipo de operaciones financieras, burstiles y de
seguros; de construccin de obras; de consultora; de ingeniera; de concesin
de licencias; todo acuerdo de concesin o explotacin de un servicio pblico;
de empresa conjunta y otras formas de cooperacin industrial o comercial;
de transporte de mercancas o de pasajeros por va area, martima y frrea,
o por carretera;
Firma digital. Se entender como un valor numrico que se adhiere a un
mensaje de datos y que, utilizando un procedimiento matemtico conocido,
vinculado a la clave del iniciador y al texto del mensaje, permite determinar
que este valor se ha obtenido exclusivamente con la clave del iniciador y
que el mensaje inicial no ha sido modificado despus de efectuada la
transformacin;
Entidad de certificacin. Es aquella persona que, autorizada conforme a
la presente ley, est facultada para emitir certificados en relacin con las
firmas digitales de las personas, ofrecer o facilitar los servicios de registro y
estampado cronolgico de la transmisin y recepcin de mensajes de datos,
as como cumplir otras funciones relativas a las comunicaciones basadas en
las firmas digitales;
Intercambio electrnico de datos (EDI). La transmisin electrnica de datos
de una computadora a otra, que est estructurada bajo normas tcnicas
convenidas al efecto;
Sistema de informacin. Se entender todo sistema utilizado para generar,
enviar, recibir, archivar o procesar de alguna otra forma mensajes de datos.
Artculo 3. Interpretacin. En la interpretacin de la presente ley habrn
de tenerse en cuenta su origen internacional, la necesidad de promover la
uniformidad de su aplicacin y la observancia de la buena fe.
Las cuestiones relativas a materias que se rijan por la presente ley y que no
estn expresamente resueltas en ella, sern dirimidas de conformidad con
los principios generales en que ella se inspira.
Artculo 4. Modificacin mediante acuerdo. Salvo que se disponga otra
cosa, en las relaciones entre partes que generan, envan, reciben, archivan
o procesan de alguna otra forma mensajes de datos, las disposiciones del
captulo III, parte I, podrn ser modificadas mediante acuerdo.
Entidades
Mensajes
de Certificacin
de Datos
1145
Artculo 5. Reconocimiento jurdico de los mensajes de datos. No se negarn

efectos jurdicos, validez o fuerza obligatoria a todo tipo de informacin por
la sola razn de que est en forma de mensaje de datos.
Captulo II
Aplicacin de los requisitos jurdicos de los mensajes de datos
Artculo 6. Escrito. Cuando cualquier norma requiera que la informacin
conste por escrito, ese requisito quedar satisfecho con un mensaje de datos,
si la informacin que este contiene es accesible para su posterior consulta.
en cualquier norma constituye una obligacin, como si las normas prevn
consecuencias en el caso de que la informacin no conste por escrito.
Artculo 7. Firma. (Reglamentado por el Decreto 2364 de 2012). Cuando
cualquier norma exija la presencia de una firma o establezca ciertas
consecuencias en ausencia de la misma, en relacin con un mensaje de
datos, se entender satisfecho dicho requerimiento si:
Se ha utilizado un mtodo que permita identificar al iniciador de un mensaje
de datos y para indicar que el contenido cuenta con su aprobacin;
Que el mtodo sea tanto confiable como apropiado para el propsito
por el cual el mensaje fue generado o comunicado.
Lo dispuesto en este artculo se aplicar tanto si el requisito establecido en
cualquier norma constituye una obligacin, como si las normas simplemente
prevn consecuencias en el caso de que no exista una firma.
Artculo 8. Original. Cuando cualquier norma requiera que la informacin
sea presentada y conservada en su forma original, ese requisito quedar
satisfecho con un mensaje de datos, si:
a) Existe alguna garanta confiable de que se ha conservado la integridad de
la informacin, a partir del momento en que se gener por primera vez en su
forma definitiva, como mensaje de datos o en alguna otra forma;
b) De requerirse que la informacin sea presentada, si dicha informacin
puede ser mostrada a la persona que se deba presentar.
Lo dispuesto en este artculo se aplicar tanto si el requisito establecido en
cualquier norma constituye una obligacin, como si las normas simplemente
1146
prevn consecuencias en el caso de que la informacin no sea presentada o

conservada en su forma original.
Artculo 9. Integridad de un mensaje de datos. Para efectos del artculo
anterior, se considerar que la informacin consignada en un mensaje de
datos es ntegra, si esta ha permanecido completa e inalterada, salvo la
adicin de algn endoso o de algn cambio que sea inherente al proceso de
comunicacin, archivo o presentacin. El grado de confiabilidad requerido,
ser determinado a la luz de los fines para los que se gener la informacin
y de todas las circunstancias relevantes del caso.
Artculo 10. Admisibilidad y fuerza probatoria de los mensajes de datos. Los
mensajes de datos sern admisibles como medios de prueba y su fuerza
probatoria es la otorgada en las disposiciones del captulo VIII del ttulo
XIII, seccin Tercera, libro II del Cdigo de Procedimiento Civil.
En toda actuacin administrativa o judicial, no se negar eficacia, validez o
fuerza obligatoria y probatoria a todo tipo de informacin en forma de un
mensaje de datos, por el solo hecho que se trate de un mensaje de datos o en
razn de no haber sido presentado en su forma original.
Artculo 11. Criterio para valorar probatoriamente un mensaje de datos. Para
la valoracin de la fuerza probatoria de los mensajes de datos a que se refiere
esta ley, se tendrn en cuenta las reglas de la sana crtica y dems criterios
reconocidos legalmente para la apreciacin de las pruebas. Por consiguiente
habrn de tenerse en cuenta: la confiabilidad en la forma en la que se haya
generado, archivado o comunicado el mensaje, la confiabilidad en la forma
en que se haya conservado la integridad de la informacin, la forma en la
que se identifique a su iniciador y cualquier otro factor pertinente.
Artculo 12. Conservacin de los mensajes de datos y documentos. Cuando
la ley requiera que ciertos documentos, registros o informaciones sean
conservados, ese requisito quedar satisfecho, siempre que se cumplan las
siguientes condiciones:
1. Que la informacin que contengan sea accesible para su posterior consulta.
2. Que el mensaje de datos o el documento sea conservado en el formato en
que se haya generado, enviado o recibido o en algn formato que permita
demostrar que reproduce con exactitud la informacin generada, enviada o
recibida, y
3. Que se conserve, de haber alguna, toda informacin que permita
determinar el origen, el destino del mensaje, la fecha y la hora en que fue
enviado o recibido el mensaje o producido el documento.
Entidades
Mensajes
de Certificacin
de Datos
1147
No estar sujeta a la obligacin de conservacin, la informacin que tenga

por nica finalidad facilitar el envo o recepcin de los mensajes de datos.
Los libros y papeles del comerciante podrn ser conservados en cualquier
medio tcnico que garantice su reproduccin exacta.
Artculo 13. Conservacin de mensajes de datos y archivo de documentos
a travs de terceros. El cumplimiento de la obligacin de conservar
documentos, registros o informaciones en mensajes de datos, se podr
realizar directamente o a travs de terceros, siempre y cuando se cumplan
las condiciones enunciadas en el artculo anterior.
Captulo III
Comunicacin de los mensajes de datos
Artculo 14. Formacin y validez de los contratos. En la formacin del
contrato, salvo acuerdo expreso entre las partes, la oferta y su aceptacin
podrn ser expresadas por medio de un mensaje de datos. No se negar
validez o fuerza obligatoria a un contrato por la sola razn de haberse
utilizado en su formacin uno o ms mensajes de datos.
Artculo 15. Reconocimiento de los mensajes de datos por las partes. En las
relaciones entre el iniciador y el destinatario de un mensaje de datos, no se
negarn efectos jurdicos, validez o fuerza obligatoria a una manifestacin
de voluntad u otra declaracin por la sola razn de haberse hecho en forma
de mensaje de datos.
Artculo 16. Atribucin de un mensaje de datos. Se entender que un mensaje
de datos proviene del iniciador, cuando este ha sido enviado por:
El propio iniciador.
Por alguna persona facultada para actuar en nombre del iniciador respecto
de ese mensaje, o
Por un sistema de informacin programado por el iniciador o en su nombre
para que opere automticamente.
Artculo 17. Presuncin del origen de un mensaje de datos. Se presume que
un mensaje de datos ha sido enviado por el iniciador, cuando:
Haya aplicado en forma adecuada el procedimiento acordado previamente
con el iniciador, para establecer que el mensaje de datos provena
efectivamente de este, o
1148
El mensaje de datos que reciba el destinatario resulte de los actos de una

persona cuya relacin con el iniciador, o con algn mandatario suyo, le haya
dado acceso a algn mtodo utilizado por el iniciador para identificar un
mensaje de datos como propio.
Artculo 18. Concordancia del mensaje de datos enviado con el mensaje de
datos recibido. Siempre que un mensaje de datos provenga del iniciador o que
se entienda que proviene de l, o siempre que el destinatario tenga derecho
a actuar con arreglo a este supuesto, en las relaciones entre el iniciador y el
destinatario, este ltimo tendr derecho a considerar que el mensaje de datos
recibido corresponde al que quera enviar el iniciador, y podr proceder en
consecuencia.
El destinatario no gozar de este derecho si saba o hubiera sabido, de
haber actuado con la debida diligencia o de haber aplicado algn mtodo
convenido, que la transmisin haba dado lugar a un error en el mensaje de
datos recibido.
Artculo 19. Mensajes de datos duplicados. Se presume que cada mensaje de
datos recibido es un mensaje de datos diferente, salvo en la medida en que
duplique otro mensaje de datos, y que el destinatario sepa, o debiera saber,
de haber actuado con la debida diligencia o de haber aplicado algn mtodo
convenido, que el nuevo mensaje de datos era un duplicado.
Artculo 20. Acuse de recibo. Si al enviar o antes de enviar un mensaje de
datos, el iniciador solicita o acuerda con el destinatario que se acuse recibo
del mensaje de datos, pero no se ha acordado entre estos una forma o mtodo
determinado para efectuarlo, se podr acusar recibo mediante:
Toda comunicacin del destinatario, automatizada o no, o
Todo acto del destinatario que baste para indicar al iniciador que se ha
recibido el mensaje de datos.
Si el iniciador ha solicitado o acordado con el destinatario que se acuse
recibo del mensaje de datos, y expresamente aquel ha indicado que los
efectos del mensaje de datos estarn condicionados a la recepcin de un
acuse de recibo, se considerar que el mensaje de datos no ha sido enviado
en tanto que no se haya recepcionado el acuse de recibo.
Artculo 21. Presuncin de recepcin de un mensaje de datos. Cuando el
iniciador recepcione acuse recibo del destinatario, se presumir que este ha
recibido el mensaje de datos.
Entidades
Mensajes
de Certificacin
de Datos
1149
Esa presuncin no implicar que el mensaje de datos corresponda al mensaje

recibido. Cuando en el acuse de recibo se indique que el mensaje de datos
recepcionado cumple con los requisitos tcnicos convenidos o enunciados
en alguna norma tcnica aplicable, se presumir que ello es as.
Artculo 22. Efectos jurdicos. Los artculos 20 y 21 nicamente rigen los
efectos relacionados con el acuse de recibo. Las consecuencias jurdicas
del mensaje de datos se regirn conforme a las normas aplicables al acto o
negocio jurdico contenido en dicho mensaje de datos.
Artculo 23. Tiempo del envo de un mensaje de datos. De no convenir otra
cosa el iniciador y el destinatario, el mensaje de datos se tendr por expedido
cuando ingrese en un sistema de informacin que no est bajo control del
iniciador o de la persona que envi el mensaje de datos en nombre de este.
Artculo 24. Tiempo de la recepcin de un mensaje de datos. De no convenir
otra cosa el iniciador y el destinatario, el momento de la recepcin de un
mensaje de datos se determinar como sigue:
a) Si el destinatario ha designado un sistema de informacin para la recepcin
de mensaje de datos, la recepcin tendr lugar:
1. En el momento en que ingrese el mensaje de datos en el sistema de
informacin designado; o
2. De enviarse el mensaje de datos a un sistema de informacin del
destinatario que no sea el sistema de informacin designado, en el momento
en que el destinatario recupere el mensaje de datos;
b) Si el destinatario no ha designado un sistema de informacin, la recepcin
tendr lugar cuando el mensaje de datos ingrese a un sistema de informacin
del destinatario.
Lo dispuesto en este artculo ser aplicable aun cuando el sistema de
informacin est ubicado en lugar distinto de donde se tenga por recibido el
mensaje de datos conforme al artculo siguiente.
Artculo 25. Lugar del envo y recepcin del mensaje de datos. De no convenir
otra cosa el iniciador y el destinatario, el mensaje de datos se tendr por
expedido en el lugar donde el iniciador tenga su establecimiento y por
recibido en el lugar donde el destinatario tenga el suyo. Para los fines del
presente artculo:
Si el iniciador o destinatario tienen ms de un establecimiento, su
establecimiento ser el que guarde una relacin ms estrecha con la operacin
1150
subyacente o, de no haber una operacin subyacente, su establecimiento

principal;
Si el iniciador o el destinatario no tienen establecimiento, se tendr en cuenta
su lugar de residencia habitual.
Parte II
Comercio electrnico en materia de transporte de mercancas
()
Parte III
Firmas digitales, certificados y entidades de certificacin
Captulo I
Firmas digitales
(Ver Decreto 1747 de 2000).
Artculo 28. Atributos jurdicos de una firma digital. Cuando una firma
digital haya sido fijada en un mensaje de datos se presume que el suscriptor
de aquella tena la intencin de acreditar ese mensaje de datos y de ser
vinculado con el contenido del mismo.
Pargrafo. El uso de una firma digital tendr la misma fuerza y efectos que
el uso de una firma manuscrita, si aquella incorpora los siguientes atributos:
1. Es nica a la persona que la usa.
2. Es susceptible de ser verificada.
3. Est bajo el control exclusivo de la persona que la usa.
4. Est ligada a la informacin o mensaje, de tal manera que si estos son
cambiados, la firma digital es invalidada.
Est conforme a las reglamentaciones adoptadas por el Gobierno Nacional.
Captulo II
Artculo 29. Caractersticas y requerimientos de las entidades de certificacin.
(Modificado por el art. 160, Decreto 019 de 2012). Podrn ser entidades de
certificacin, las personas jurdicas, tanto pblicas como privadas, de origen
nacional o extranjero, y las cmaras de comercio, que previa solicitud sean
autorizadas por la Superintendencia de Industria y Comercio y que cumplan
con los requerimientos establecidos por el Gobierno Nacional, con base en
1151
a) Contar con la capacidad econmica y financiera suficiente para prestar los

servicios autorizados como entidad de certificacin;
b) Contar con la capacidad y elementos tcnicos necesarios para la generacin
de firmas digitales, la emisin de certificados sobre la autenticidad de las
mismas y la conservacin de mensajes de datos en los trminos establecidos
en esta ley;
c) Los representantes legales y administradores no podrn ser personas que
hayan sido condenadas a pena privativa de la libertad, excepto por delitos
polticos o culposos; o que hayan sido suspendidas en el ejercicio de su
profesin por falta grave contra la tica o hayan sido excluidas de aque4lla.
Esta inhabilidad estar vigente por el mismo perodo que la ley penal o
administrativa seale para el efecto.
Artculo 30. Actividades de las entidades de certificacin. (Modificado por
el art. 161, Decreto Nacional 019 de 2012). Las entidades de certificacin
autorizadas por la Superintendencia de Industria y Comercio para prestar
sus servicios en el pas, podrn realizar, entre otras, las siguientes actividades:
1. Emitir certificados en relacin con las firmas digitales de personas
naturales o jurdicas.
2. Emitir certificados sobre la verificacin respecto de la alteracin entre el
envo y recepcin del mensaje de datos.
3. Emitir certificados en relacin con la persona que posea un derecho u
obligacin con respecto a los documentos enunciados en los literales f) y g)
del artculo 26 de la presente ley.
4. Ofrecer o facilitar los servicios de creacin de firmas digitales certificadas.
5. Ofrecer o facilitar los servicios de registro y estampado cronolgico en la
generacin, transmisin y recepcin de mensajes de datos.
6. Ofrecer los servicios de archivo y conservacin de mensajes de datos.
Artculo 31. Remuneracin por la prestacin de servicios. La remuneracin
por los servicios de las entidades de certificacin ser establecida libremente
por estas.
Artculo 32. Deberes de las entidades de certificacin. Las entidades de
certificacin tendrn, entre otros, los siguientes deberes:
a) Emitir certificados conforme a lo solicitado o acordado con el suscriptor.
1152
b) Implementar los sistemas de seguridad para garantizar la emisin y

creacin de firmas digitales, la conservacin y archivo de certificados y
documentos en soporte de mensaje de datos.
c) Garantizar la proteccin, confidencialidad y debido uso de la informacin
suministrada por el suscriptor.
d) Garantizar la prestacin permanente del servicio de entidad de
certificacin.
e) Atender oportunamente las solicitudes y reclamaciones hechas por los
suscriptores.
f) Efectuar los avisos y publicaciones conforme a lo dispuesto en la ley.
g) Suministrar la informacin que le requieran las entidades administrativas
competentes o judiciales en relacin con las firmas digitales y certificados
emitidos y en general sobre cualquier mensaje de datos que se encuentre
bajo su custodia y administracin.
h) (modificado por el art. 162, Decreto 019 de 2012). Permitir y facilitar la
realizacin de las auditoras por parte de la Superintendencia de Industria y
Comercio.
i) Elaborar los reglamentos que definen las relaciones con el suscriptor y la
forma de prestacin del servicio.
j) Llevar un registro de los certificados.
Artculo 33. Terminacin unilateral. Salvo acuerdo entre las partes, la
entidad de certificacin podr dar por terminado el acuerdo de vinculacin
con el suscriptor dando un preaviso no menor de noventa
(90) das. Vencido este trmino, la entidad de certificacin revocar los
certificados que se encuentren pendientes de expiracin.
Igualmente, el suscriptor podr dar por terminado el acuerdo de vinculacin
con la entidad de certificacin dando un preaviso no inferior a treinta (30)
das.
Artculo 34. Cesacin de actividades por parte de las entidades de certificacin.
(Modificado por el art. 163, Decreto Nacional 019 de 2012). Las entidades de
certificacin autorizadas pueden cesar en el ejercicio de actividades, siempre
y cuando hayan recibido autorizacin por parte de la Superintendencia de
Industria y Comercio.
1153
Captulo III
Certificados
Artculo 35. Contenido de los certificados. Un certificado emitido por una
entidad de certificacin autorizada, adems de estar firmado digitalmente
por esta, debe contener por lo menos lo siguiente:
1. Nombre, direccin y domicilio del suscriptor.
2. Identificacin del suscriptor nombrado en el certificado.
3. El nombre, la direccin y el lugar donde realiza actividades la entidad de
certificacin.
4. La clave pblica del usuario.
5. La metodologa para verificar la firma digital del suscriptor impuesta en
el mensaje de datos.
6. El nmero de serie del certificado.
7. Fecha de emisin y expiracin del certificado.
Artculo 36. Aceptacin de un certificado. Salvo acuerdo entre las partes, se
entiende que un suscriptor ha aceptado un certificado cuando la entidad de
certificacin, a solicitud de este o de una persona en nombre de este, lo ha
guardado en un repositorio.
Artculo 37. Revocacin de certificados. El suscriptor de una firma digital
certificada podr solicitar a la entidad de certificacin que expidi un
certificado, la revocacin del mismo. En todo caso, estar obligado a solicitar
la revocacin en los siguientes eventos:
1. Por prdida de la clave privada.
2. La clave privada ha sido expuesta o corre peligro de que se le d un uso
indebido.
Si el suscriptor no solicita la revocacin del certificado en el evento de
presentarse las anteriores situaciones, ser responsable por las prdidas o
perjuicios en los cuales incurran terceros de buena fe exenta de culpa que
confiaron en el contenido del certificado.
Una entidad de certificacin revocar un certificado emitido por las
siguientes razones:
1. A peticin del suscriptor o un tercero en su nombre y representacin.
2. Por muerte del suscriptor.
1154
3. Por liquidacin del suscriptor en el caso de las personas jurdicas.

4. Por la confirmacin de que alguna informacin o hecho contenido en el
certificado es falso.
5. La clave privada de la entidad de certificacin o su sistema de seguridad
ha sido comprometido de manera material que afecte la confiabilidad del
certificado.
6. Por el cese de actividades de la entidad de certificacin, y
7. Por orden judicial o de entidad administrativa competente.
Artculo 38. Trmino de conservacin de los registros. Los registros
de certificados expedidos por una entidad de certificacin deben ser
conservados por el trmino exigido en la ley que regule el acto o negocio
jurdico en particular.
Captulo IV
Suscriptores de firmas digitales
Artculo 39. Deberes de los suscriptores. Son deberes de los suscriptores:
1. Recibir la firma digital por parte de la entidad de certificacin o generarla,
utilizando un mtodo autorizado por esta.
2. Suministrar la informacin que requiera la entidad de certificacin.
3. Mantener el control de la firma digital.
4. Solicitar oportunamente la revocacin de los certificados.
Artculo 40. Responsabilidad de los suscriptores. Los suscriptores sern
responsables por la falsedad, error u omisin en la informacin suministrada
a la entidad de certificacin y por el incumplimiento de sus deberes como
suscriptor.
Captulo V
Superintendencia de Industria y Comercio
Artculo 41. Funciones de la Superintendencia. (Derogado por el art. 176,
Decreto 019 de 2012). La Superintendencia de Industria y Comercio ejercer
las facultades que legalmente le han sido asignadas respecto de las entidades
de certificacin, y adicionalmente tendr las siguientes funciones:
1. Autorizar la actividad de las entidades de certificacin en el territorio
nacional.
2. Velar por el funcionamiento y la eficiente prestacin del servicio por parte
de las entidades de certificacin.
1155
3. Realizar visitas de auditora a las entidades de certificacin.

4. Revocar o suspender la autorizacin para operar como entidad de
certificacin.
5. Solicitar la informacin pertinente para el ejercicio de sus funciones.
6. Imponer sanciones a las entidades de certificacin en caso de
incumplimiento de las obligaciones derivadas de la prestacin del servicio.
7. Ordenar la revocacin de certificados cuando la entidad de certificacin
los emita sin el cumplimiento de las formalidades legales.
8. Designar los repositorios y entidades de certificacin en los eventos
previstos en la ley.
9. Emitir certificados en relacin con las firmas digitales de las entidades de
certificacin.
10. Velar por la observancia de las disposiciones constitucionales y legales
sobre la promocin de la competencia y prcticas comerciales restrictivas,
competencia desleal y proteccin del consumidor, en los mercados atendidos
por las entidades de certificacin.
11. Impartir instrucciones sobre el adecuado cumplimiento de las normas a
las cuales deben sujetarse las entidades de certificacin.
Artculo 42. Sanciones. (Derogado por el art. 176, Decreto 019 de 2012).
La Superintendencia de Industria y Comercio, de acuerdo con el debido
proceso y el derecho de defensa, podr imponer segn la naturaleza y la
gravedad de la falta, las siguientes sanciones a las entidades de certificacin:
1. Amonestacin.
2. Multas institucionales hasta por el equivalente a dos mil (2.000) salarios
mnimos legales mensuales vigentes, y personales a los administradores y
representantes legales de las entidades de certificacin hasta por trescientos
(300) salarios mnimos legales mensuales vigentes, cuando se les compruebe
que han autorizado, ejecutado o tolerado conductas violatorias de la ley.
3. Suspender de inmediato todas o algunas de las actividades de la entidad
infractora.
4. Prohibir a la entidad de certificacin infractora prestar directa o
indirectamente los servicios de entidad de certificacin hasta por el trmino
de cinco (5) aos.
5. Revocar definitivamente la autorizacin para operar como entidad de
certificacin.
1156
Captulo VI
Artculo 43. Certificaciones recprocas. Los certificados de firmas digitales
emitidos por entidades de certificacin extranjeras podrn ser reconocidos
en los mismos trminos y condiciones exigidos en la ley para la emisin de
certificados por parte de las entidades de certificacin nacionales, siempre y
cuando tales certificados sean reconocidos por una entidad de certificacin
autorizada que garantice en la misma forma que lo hace con sus propios
certificados, la regularidad de los detalles del certificado, as como su validez
y vigencia.
Artculo 44. Incorporacin por remisin. Salvo acuerdo en contrario entre
las partes, cuando en un mensaje de datos se haga remisin total o parcial a
directrices, normas, estndares, acuerdos, clusulas, condiciones o trminos
fcilmente accesibles con la intencin de incorporarlos como parte del
contenido o hacerlos vinculantes jurdicamente, se presume que esos
trminos estn incorporados por remisin a ese mensaje de datos. Entre las
partes y conforme a la ley, esos trminos sern jurdicamente vlidos como
si hubieran sido incorporados en su totalidad en el mensaje de datos.
Parte IV
Reglamentacin y vigencia
Artculo 45. La Superintendencia de Industria y Comercio contar con un
trmino adicional de doce (12) meses, contados a partir de la publicacin
de la presente ley, para organizar y asignar a una de sus dependencias la
funcin de inspeccin, control y vigilancia de las actividades realizadas por
las entidades de certificacin, sin perjuicio de que el Gobierno Nacional cree
una unidad especializada dentro de ella para tal efecto.
Artculo 46. Prevalencia de las leyes de proteccin al consumidor. La presente
ley se aplicar sin perjuicio de las normas vigentes en materia de proteccin
al consumidor.
Artculo 47. Vigencia y derogatoria. La presente ley rige desde la fecha de su
publicacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
El presidente del honorable Senado de la Repblica.
Ley 588 de 2000

(julio 5)
Por medio de la cual se reglamenta el ejercicio de la actividad notarial.
Concurso
1157
Decreta:
servicio pblico que se presta por los notarios e implica el ejercicio de la fe
pblica o notarial.
CONCURSO
Ley 588 de 2000
(julio 5)
Por medio de la cual se reglamenta el ejercicio de la actividad notarial.
Decreta:
servicio pblico que se presta por los notarios e implica el ejercicio de la fe
pblica o notarial.
Pargrafo 2. Las notaras y consulados podrn transmitir como mensajes de
datos, por los medios electrnicos, pticos y similares a los que se refiere el
literal a) del artculo 2. de la Ley 527 de 1999, a otros notarios o cnsules,
copias, certificados, constancias de los documentos que tengan en sus
archivos, as como de los documentos privados que los particulares quieran
transmitir con destino a otros notarios y cnsules o personas naturales o
jurdicas. Dichos documentos sern autnticos cuando renan los requisitos
tcnicos de seguridad que para transmisin de mensajes de datos establece
la Ley 527 de 1999.
1158

designar notarios en interinidad mientras el organismo competente realiza
El organismo rector de la Carrera Notarial realizar directamente
los exmenes o evaluaciones acadmicas o podr hacerlo a travs de
universidades legalmente establecidas, de carcter pblico o privado.
Dichas pruebas estarn destinadas a medir los conocimientos de los
concursantes.
Artculo 3. Lista de elegibles. Los notarios sern nombrados por el Gobierno,
de la lista de elegibles que le presente el organismo rector de la Carrera
Notarial, los cuales debern publicarse en uno o varios diarios de amplia
circulacin nacional. La lista de elegibles tendr una vigencia de dos aos.
El organismo competente sealado por la ley convocar y administrar los
concursos, as como la Carrera Notarial.
Artculo 4. Para la calificacin de los concursos se valorar especialmente
la experiencia de los candidatos, as como la capacidad demostrada en
actividades relacionadas con el servicio notarial, antigedad en el mismo,
capacitacin y adiestramiento que hubieren recibido en materias propias
del notariado, obras de investigacin y divulgacin, estudios de posgrado y
estudios de especializacin o diplomados, particularmente los relacionados
con el notariado, as como el ejercicio de la ctedra universitaria y la
participacin y desempeo en funciones de orden legislativo, gubernativo y
judicial. Todos estos factores sern concurrentes.
Las pruebas e instrumentos de seleccin son, en su orden:
3. La entrevista.
a) La prueba de conocimientos tendr un valor de cuarenta puntos, de los
cien del concurso. Los exmenes versarn sobre derecho notarial y registral.
Las experiencias valdrn hasta treinta 35 puntos, as: cinco (5) puntos por
cada ao o fraccin superior a seis meses por el desempeo del cargo de
notario, cnsul; dos (2) puntos por cada ao o fraccin superior a seis (6)
meses en el ejercicio de autoridad civil o poltica, direccin administrativa,
Concurso
1159
funcin judicial y legislativa o cargos del nivel directivo, asesor o ejecutivo;

un (1) punto por cada ao o fraccin superior a seis (6) meses de ejercicio
de la profesin de abogado; un
(1) punto por cada ao del ejercicio de la ctedra universitaria, un (1) punto
por cada ao o fraccin superior a seis (6) meses de funciones notariales o
registrales.
Especializacin o posgrado diez (10) puntos.
Autora de obras en el rea de derecho cinco (5) puntos.
servicio y profesionalismo del aspirante.
Pargrafo 1. Para efectos del presente artculo, se contabilizar la experiencia
en el ejercicio de la profesin de abogado desde la fecha de obtencin del
respectivo ttulo.
Pargrafo 2. Quien haya sido condenado penal, disciplinaria o
faltas como notario, consagradas en el artculo 198 del Decreto Ley 960 de
Pargrafo 3. El contenido de la prueba de conocimientos y criterio jurdico
variar de acuerdo con la categora del crculo notarial para el que se
concurse.
Artculo 5. Para ser notario a cualquier ttulo se requiere cumplir con las
exigencias previstas en el captulo II del ttulo V del Decreto Ley 960 de
1970.
Artculo 6. Postulaciones. El aspirante al cargo de notario, en la solicitud de
inscripcin anotar el crculo al que aspira, si en el crculo existe ms de una
notara indicar tambin el orden de su preferencia.
En caso de empate habr derecho de preferencia para el titular de la notara.
Artculo 7. Continuidad del servicio notarial. No se podr remover de su
cargo a los notarios que se encuentren participando en el concurso aqu
previsto, salvo por las causales establecidas en la ley.
El notario que reemplace al que no supere el concurso o al que se retire por
las causas previstas en la ley, prestar la garanta necesaria para asegurar la
1160
Artculo 8. Rgimen disciplinario. El rgimen disciplinario aplicable a

los notarios ser el previsto en el Decreto Ley 960 de 1970, con estricta
observancia de los principios rectores y del procedimiento sealado en la
Ley 200 de 1995, Cdigo nico Disciplinario.
Artculo 9. El protocolo y en general el archivo de las notaras podr ser
llevado a travs de medios magnticos o electrnicos.
Artculo 10. Cualquier concurso para notarios que en la actualidad se est
adelantando tendr que ajustarse a lo preceptuado en esta ley.
Dada en Santa Fe de Bogot, D. C., a 5 de julio de 2000.

(octubre 3)
Por el cual se reglamenta la Ley 588 de 2000.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades
constitucionales, en especial las conferidas por el numeral 11 del artculo
189 de la Constitucin Poltica, y
[]
Decreta:
Nota: Este decreto fue compilado por el Decreto 1069 de 2015 bajo los
nmeros:

(mayo 26)
[]
Captulo 5
Parmetros y procedimientos dentro de los cuales se desarrolla el
concurso pblico y abierto para el nombramiento de notarios en
propiedad
Concurso
1161
Artculo 2.2.6.5.1. Requisitos generales. Podrn participar en el concurso

para el ingreso a la Carrera Notarial los ciudadanos que renan y acrediten,
en la fecha de la inscripcin, las condiciones generales descritas en el
artculo 132 del Decreto Ley 960 de 1970, y los requisitos a que se refieren
los artculos 153, 154 y 155 del mismo decreto segn la categora de notara
a que aspire.
Pargrafo. No podrn participar quienes se encuentren dentro de las causales
de impedimento previstas en los artculos 133, 135, 136 y 137 del Decreto
960 de 1970.
Artculo 2.2.6.5.2. Estructura del concurso. El concurso se compone de
las siguientes fases: (1) convocatoria; (2) inscripcin y presentacin de los
documentos con los que el aspirante pretenda acreditar el cumplimiento de
requisitos; (3) anlisis de requisitos y antecedentes;
(4) calificacin de la experiencia; (5) prueba de conocimientos; (6)
entrevista, y (7) publicacin y conformacin de la lista de elegibles. (Decreto
3454 de 2006, artculo 2.).
Artculo 2.2.6.5.3. Convocatoria. La convocatoria ser efectuada por el
Consejo Superior mediante acuerdo que sealar las bases del concurso, y
que contendr, como mnimo:
1. Fechas y plazos de la inscripcin;
2. Notaras para las cuales se convoca a concurso, con indicacin del
departamento, distrito, municipio, crculo, nmero y categora;
3. Requisitos que deben acreditarse segn la categora de la notara;
4. Puntaje para las fases y naturaleza de cada una de estas, de conformidad
con la ley;
5. Fecha de publicacin de la lista de los aspirantes convocados a presentar
la prueba por haber obtenido el puntaje a que se refiere el artculo 7. del
presente decreto;
6. Prueba a aplicar, fecha, hora y lugar de aplicacin;
7. Fecha de publicacin de los resultados de la prueba y de la convocatoria
a entrevista de quienes hayan obtenido el puntaje a que se refiere el artculo
del presente decreto;
1162
8. Autoridad competente y procedimiento para resolver las reclamaciones y

consultas que formulen los aspirantes, de conformidad con la ley;
9. Direcciones postales, nmeros telefnicos, direcciones de correo electrnico
y sitios web donde los interesados pueden obtener informacin, y
10. Lo relacionado con la presentacin de la garanta de que trata la Ley 588
de 2000.
Pargrafo. En el acuerdo el Consejo Superior reglamentar los criterios
y condiciones de los aspectos anteriores preservando la publicidad y
transparencia en todo el proceso de seleccin.
Artculo 2.2.6.5.4. Inscripcin. La inscripcin se realizar por va electrnica
en el sitio web que indique el Consejo Superior, en la fecha que determine
el reglamento.
El postulante diligenciar en forma completa el formulario electrnico que
para tal fin sea aprobado por el Consejo Superior, indicando el crculo al que
aspira. Si en el crculo existe ms de una notara, indicar tambin el orden
de su preferencia. Sern eliminados del proceso los aspirantes que presenten
ms de una aplicacin en el concurso.
El aspirante tendr en cuenta que al diligenciar y enviar el formulario estar
afirmando bajo la gravedad del juramento no tener ningn impedimento
para ser designado notario, y que no ha sido condenado penal, disciplinaria
o administrativamente por conductas lesivas del patrimonio del Estado, ni
sancionado con pena de suspensin o destitucin por faltas en el ejercicio
del cargo de notario, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto Ley 960
de 1970, la Ley 734 de 2002 y dems normas que regulen la materia.
Simultneamente con la inscripcin, el aspirante deber remitir a los lugares
y por los medios que establezca el acuerdo, los documentos que acrediten
el cumplimiento de los requisitos generales y particulares previstos en este
captulo para aspirar al cargo de notario, segn el crculo y la categora de
la notara, con todos los soportes que acrediten experiencia laboral, ttulos
acadmicos y publicacin de obras jurdicas, en los trminos exigidos por la
Ley 588 de 2000.
Pargrafo. Quienes deseen participar en el concurso, una vez diligenciado
el formulario de inscripcin, debern remitir, adems de los requisitos
sealados en este artculo, los siguientes documentos: certificacin sobre
conducta y antecedentes en donde conste la situacin o definicin de los
procesos penales en que el aspirante hubiere sido enjuiciado o condenado;
Concurso
1163
certificado de antecedentes disciplinarios expedido por la Procuradura

General de la Nacin; certificado de vigencia de la cdula de ciudadana
expedida por la Registradura Nacional del Estado Civil; certificado de
antecedentes fiscales expedido por la Contralora General de la Repblica, y
copia del pasado judicial expedido por la autoridad competente.
Artculo 2.2.6.5.5. Documentacin exigida para acreditar requisitos. En los
trminos de la Ley 588 de 2000 y del Decreto 960 de 1970, para acreditar
el cumplimiento de los requisitos para aspirar al cargo de notario y la
experiencia, ttulos y obras que se pretendan hacer valer, se aceptarn los
siguientes documentos:
a) El tiempo de desempeo del cargo de notario se acreditar con la
certificacin que expida la Superintendencia de Notariado y Registro;
b) El tiempo de desempeo del cargo de cnsul se acreditar con la
certificacin que expida el Ministerio de Relaciones Exteriores;
c) El tiempo de ejercicio de autoridad civil o poltica, direccin administrativa,
funcin judicial y legislativa o cargos del nivel directivo, asesor o ejecutivo,
se acreditar con el certificado expedido por la autoridad competente de la
respectiva entidad pblica;
d) El ejercicio de la profesin de abogado se acreditar con el desempeo
habitual de cualesquiera actividades jurdicas, tanto independientes, como
subordinadas, en cargo pblico o privado. Igualmente, para acreditar la
calidad de abogado deber acompaar copia de la tarjeta profesional y del
acta de grado o del ttulo y certificacin sobre su reconocimiento oficial;
e) La ctedra universitaria se acreditar con el certificado expedido
por la institucin de educacin superior donde la ejerce;
f) El desempeo de funciones notariales y registrales se acreditar con el
certificado expedido por la autoridad competente de la respectiva entidad
pblica o privada;
g) La publicacin de obras en reas del derecho se acreditar con el
certificado de registro de la obra expedida por la Direccin Nacional de
Derechos de Autor. Se otorgarn los cinco (5) puntos a los aspirantes que
puedan demostrar al menos la autora de una (1) obra jurdica;
Para acreditar estudios de posgrado, en los trminos del artculo 10 de
la Ley 30 de 1992, los aspirantes debern aportar una copia del diploma
y del acta de grado en tratndose de estudios adelantados en instituciones
1164
universitarias de educacin superior domiciliadas en el pas. En caso de que

el ttulo haya sido obtenido en el exterior, se deber aportar copia del ttulo
y certificado de convalidacin expedido por el Ministerio de Educacin. Por
ttulo de posgrado que se acredite debidamente, el aspirante tendr derecho
a diez puntos sin que en ningn caso se asigne por este concepto un puntaje
superior.
Artculo 2.2.6.5.6. Anlisis de requisitos y antecedentes. Con base en los
documentos a que se refiere el artculo anterior, el Consejo Superior, con
la colaboracin de las entidades que seale el reglamento, evaluar si el
aspirante cumple los requisitos para aspirar al cargo o que est impedido
para hacerlo, en cuyo caso ser eliminado del concurso mediante decisin
motivada que se publicitar a travs de los mecanismos que prevea el
reglamento de conformidad con la ley. En ningn caso los aspirantes podrn
aportar documentacin adicional a la originalmente remitida.
Artculo 2.2.6.5.7. Calificacin de la experiencia. Durante esta fase, los
aspirantes podrn obtener hasta cincuenta (50) de los cien (100) puntos de
calificacin del concurso, as: treinta y cinco (35) puntos por experiencia;
diez (10) puntos por estudios, y cinco (5) puntos por publicaciones.
La calificacin a que se refiere este artculo ser efectuada por quien indique
el Consejo Superior de la Carrera Notarial, el cual expedir y publicar la
lista con las calificaciones obtenidas por cada uno de los aspirantes en un
trmino mximo de treinta (30) das calendario contados a partir de la fecha
del informe sobre anlisis de requisitos y antecedentes a que se refiere el
artculo anterior.
Artculo 2.2.6.5.8. Prueba de conocimientos. A la prueba de conocimientos
sern convocados los aspirantes de conformidad con el reglamento que
expida el Consejo.
La prueba se celebrar en un mismo da, y la presentarn en forma simultnea
los aspirantes convocados en las capitales del departamento en donde est
situado el crculo notarial al cual aspiran.
La calificacin de la prueba deber ser hecha por los medios electrnicos
y automticos que se acuerden entre el Consejo Superior de la Carrera
Notarial y la entidad que realice la prueba.
Concurso
1165
La prueba de conocimientos tendr un valor de 40 puntos, de los 100 del

concurso.
Artculo 2.2.6.5.9. Realizacin de la prueba. La realizacin de la prueba
ser contratada por el Consejo Superior de la Carrera Notarial con una
entidad de reconocida experiencia en realizacin de pruebas de aptitudes
y conocimientos. El formulario de la prueba ser elaborado por dicha
entidad de manera aleatoria y de acuerdo a las tcnicas propias de este tipo
de pruebas con base en un banco de preguntas que le aportar el Consejo
Superior y que este, a su turno, recaudar entre las entidades y organismos
que l determine. El cuestionario tendr carcter secreto y reservado.
Artculo 2.2.2.6.5.10. Entrevista. La entrevista se realizar en forma
presencial, en los lugares y con los criterios que determine el Consejo
Superior. Por entrevista se entiende el proceso mediante el cual se evala
objetivamente la personalidad, la vocacin de servicio y el profesionalismo del
aspirante. La entrevista ser conducida por jurados integrados y designados
por el Consejo Superior, de conformidad con el reglamento, cuyos nombres
debern darse a conocer con mnimo tres (3) das de antelacin a su
realizacin. Cada uno de los miembros del jurado asignar individualmente
y en forma escrita y motivada el puntaje que corresponda al entrevistado, y
la sumatoria de los resultados se dividir por tres. La calificacin que resulte
ser la que, sobre una calificacin de diez (10) puntos, le ser asignada al
aspirante mediante decisin motivada.
La entrevista deber grabarse en medio magnetofnico u otro que ofrezca
seguridad suficiente, grabacin que se conservar en el archivo del concurso
por un trmino no inferior a seis (6) meses, contados a partir de la fecha de
expedicin de la lista de elegibles
Artculo 2.2.6.5.11. Conformacin y publicacin de la lista de elegibles. El
puntaje final de los aspirantes ser el que resulte de la suma de las calificaciones
obtenidas en las distintas fases del concurso. Por tanto, la lista de elegibles,
una por cada crculo notarial, estar integrada por quienes hayan obtenido
ms de sesenta (60) puntos en el proceso.
La lista de elegibles, con los puntajes obtenidos, ser publicada en un diario
de amplia circulacin nacional y en el sitio web del Consejo Superior.
Adems, ser comunicada a las autoridades mencionadas en el artculo 161
1166
del Decreto Ley 960 de 1970 para que dentro de los treinta (30) das siguientes
a dicha comunicacin provean en propiedad los cargos de notarios.
En todo caso la lista de elegibles tendr la vigencia prevista en el artculo 3.
de la Ley 588 de 2000.
(Decreto 3454 de 2006, artculo 11, modificado por el Decreto 926
de 2007, artculo 1.).
Artculo 2.2.6.5.12. De los empates. En el evento en que se presentare empate
entre un aspirante al concurso con quien est ejerciendo el cargo de notario
al momento de la apertura del mismo, este se decidir en favor del segundo.
En los dems casos se decidir por aquel que haya obtenido mayor puntaje
en la prueba de conocimientos; en caso de persistir, se convocar a audiencia
ante el Consejo Superior para que se dirima mediante el sistema de balotas.
Artculo 2.2.6.5.13. Concurso desierto. El Consejo Superior, mediante
acuerdo, declarar desierto, total o parcialmente, el concurso, para uno o
ms crculos notariales, en los siguientes casos:
Cuando no se inscriba algn aspirante, o ninguno acredite los requisitos
exigidos en la convocatoria, o
Cuando ningn participante obtenga el puntaje mnimo aprobatorio del
concurso.
En estos casos, el Consejo Superior convocar de nuevo a concurso dentro
de los dos (2) meses siguientes a tal declaratoria.
LEGISLACIN AGRARIA
Ley 160 de 1994
NOTA
El Estatuto de Desarrollo Rural (Ley 1152 de 2007) fue declarado inexequible
mediante sentencia C 175 de 2009 y por la Sentencia C 402 de 2010 de la
misma Corte se declar la reviviscencia de la Ley 160 de 1994.
Esto indica que la Ley 160 de 1994 recobro su vigencia a partir del
momento en que se declar la inexequibilidad del Estatuto de Desarrollo
(agosto 3)
Legislacin Agraria
1167
Diario Oficial No. 41.479, del 5 de agosto de 1994

Por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo
Rural Campesino, se establece un subsidio para la adquisicin de tierras,
se reforma el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria y se dictan otras
disposiciones.
[]
Artculo 25. Los beneficiarios de los programas de reforma agraria debern
restituir al Incora el subsidio, reajustado a su valor presente, en los casos
en que enajene o arriende el terreno adquirido con el subsidio dentro de
los doce (12) aos siguientes a su otorgamiento sin la autorizacin expresa
e indelegable de la Junta Directiva del Incora, o si se estableciere que el
predio no est siendo explotado adecuadamente por el campesino a juicio
del instituto, o se comprobare que incurri en falsedades para acreditar los
requisitos como beneficiario de la reforma agraria. La autorizacin para
la enajenacin solo podr comprender a quienes tengan la condicin de
sujetos de reforma agraria y en ningn caso se permitir el arrendamiento
de la unidad agrcola familiar.
En las escrituras de adquisicin de predios subsidiados por parte del Estado
se anotar esta circunstancia, as como la obligacin del propietario de
adelantar directamente su explotacin, y deber establecerse una condicin
resolutoria del subsidio en favor del Incora por el trmino de doce aos,
cuando ocurran los eventos previstos en el inciso anterior. La Junta Directiva
reglamentar lo relativo a la recuperacin de la cuanta entregada a ttulo de
subsidio bajo condicin resolutoria.
Quien transfiera la propiedad, posesin o tenencia de la parcela adquirida
mediante subsidio, no podr ser nuevamente beneficiario de los programas
de reforma agraria. El nuevo adquirente o cesionario ser considerado
poseedor de mala fe y en consecuencia no habr reconocimiento de las
mejoras que hubiere introducido en el predio.
El subsidio de tierras previsto en este captulo no es incompatible con otra
clase de subsidios que en favor de los campesinos de escasos recursos se
establezcan.
Pargrafo. Los notarios y registradores de instrumentos pblicos, so pena
de incurrir en causal de mala conducta sancionable con la destitucin, se
abstendrn de otorgar e inscribir escrituras pblicas que contengan la
transmisin del dominio o la posesin de predios adquiridos con subsidio
1168
en las que no se protocolice la autorizacin expresa y escrita del Incora para

llevar a cabo la enajenacin, dentro del trmino previsto en este artculo.
Sern absolutamente nulos los actos o contratos que se celebren en
contravencin a lo aqu dispuesto.
[]
Artculo 32. Cuando se trate de los programas previstos en el artculo
anterior, para la adquisicin de los predios respectivos el instituto se sujetar
al siguiente procedimiento:
1. Con base en la programacin que se seale anualmente, el Instituto
practicar las diligencias que considere necesarias para la identificacin,
aptitud y valoracin de los predios rurales correspondientes.
2. El precio mximo de negociacin ser el fijado en el avalo comercial
que para tal fin se contrate con personas naturales o jurdicas legalmente
habilitadas para ello, de acuerdo con el reglamento que para el efecto expida
el Gobierno Nacional.
3 El Incora formular oferta de compra a los propietarios del predio mediante
oficio que ser entregado personalmente, o en su defecto le ser enviado por
correo certificado a la direccin que aparezca registrada en el expediente o
en el directorio telefnico. Si no pudiere comunicarse la oferta en la forma
prevista, se entregar a cualquier persona que se hallare en el predio, y se
oficiar a la alcalda del lugar de ubicacin del inmueble, mediante telegrama
que contenga los elementos esenciales de la oferta para que se fije en lugar
visible al pblico durante cinco (5) das, contados a partir de su recepcin,
con lo cual quedar perfeccionado el aviso y surtir efectos ante los dems
titulares de derechos reales constituidos sobre el inmueble.
La oferta de compra deber inscribirse en la oficina de registro de
instrumentos pblicos del crculo correspondiente dentro de los cinco (5)
das siguientes a la fecha en que se haya efectuado la comunicacin.
4. El propietario dispone de un trmino de diez (10) das, contados a partir
de la fecha en que quede perfeccionada la comunicacin, para aceptarla o
rechazarla. Dentro del mismo trmino y por una sola vez, podr objetar
el avalo por error grave o cuando hubiere sido expedido con antelacin
superior a un ao. Las objeciones al avalo inicial, o su actualizacin, sern
diligenciadas por peritos diferentes a los que hubieren intervenido con
anterioridad.
Legislacin Agraria
1169
5. Si hubiere acuerdo respecto de la oferta de compra, se celebrar un

contrato de promesa de compraventa que deber perfeccionarse mediante
escritura pblica en un trmino no superior a dos meses, contados desde la
fecha de su otorgamiento.
Se entender que el propietario renuncia a la negociacin directa y rechaza
la oferta de compra cuando no manifiesta su aceptacin expresa dentro
del trmino previsto para contestarla. Tambin se entiende rechazada la
oferta cuando su aceptacin sea condicionada, salvo que el Incora considere
atendible la contrapropuesta de negociacin, o el propietario no suscriba
la promesa de compraventa o la escritura que perfeccione la enajenacin
dentro de los plazos previstos.
6. Agotada la etapa de negociacin directa conforme a lo contemplado en el
inciso anterior, mediante resolucin motivada el gerente general del instituto
ordenar adelantar la expropiacin del predio y de los dems derechos reales
constituidos sobre l, conforme al procedimiento previsto en el captulo VII.
Pargrafo 1. Las entidades financieras estarn obligadas a dar al Incora
la primera opcin de compra de los predios rurales que hayan recibido o
reciban a ttulo de dacin en pago por la liquidacin de crditos hipotecarios,
o que hubieren adquirido mediante sentencia judicial.
El Incora dispondr de dos (2) meses para ejercer el derecho de opcin
privilegiada de adquirirlos, vencido el cual la entidad financiera quedar en
libertad para enajenarlos. Sern absolutamente nulos los actos o contratos
que se celebren con violacin de lo dispuesto en esta norma, y los notarios
y registradores de instrumentos pblicos no podrn otorgar e inscribir
escrituras pblicas que contengan la transmisin del dominio a terceros
mientras no se protocolice la autorizacin expresa y escrita del Incora, en
los casos de desistimiento, o la declaracin juramentada del representante
legal del intermediario financiero de no haberle sido notificada una decisin
dentro del trmino previsto, cuando hubiere mediado silencio administrativo
positivo.
Pargrafo 2. En los procedimientos de adquisicin de tierras previstos en el
presente captulo, los propietarios podrn solicitar el ejercicio del derecho de
exclusin hasta por dos (2) unidades agrcolas familiares, cuando la oferta
de compra del instituto comprenda la totalidad del predio y su extensin
excediere dicha superficie. El rea excluida deber determinarse por el
Incora en forma tal que se preserve la unidad fsica del lote y en lo posible
se integre con tierras explotables de igual calidad y condiciones a las que
corresponden al instituto en la parte que adquiere.
1170
El derecho de exclusin se ejercer por una sola vez y de manera expresa

dentro del trmino que tiene el propietario para contestar la oferta de compra
del inmueble. No habr lugar al derecho de exclusin cuando el propietario
rechace la oferta de compra, a menos que se allane en oportunidad a las
pretensiones de la demanda de expropiacin.
[]
Artculo 39. Quienes hubieren adquirido del Incora unidades agrcolas
familiares con anterioridad a la vigencia de la presente ley, quedan sometidos
al rgimen de propiedad parcelaria que en seguida se expresa:
Por el solo hecho de la adjudicacin, se obligan a sujetarse a las
reglamentaciones existentes sobre uso y proteccin de los recursos naturales
renovables, as como a las disposiciones sobre caminos y servidumbres de
trnsito y de aguas que al efecto dicte el instituto.
Hasta cuando se cumpla un plazo de quince (15) aos, contados desde la
primera adjudicacin que se hizo sobre la respectiva parcela, no podrn
transferir el derecho de dominio, su posesin o tenencia sino a campesinos
de escasos recursos sin tierra, o a minifundistas. En este caso el adjudicatario
deber solicitar autorizacin expresa del Incora para enajenar, gravar o
arrendar la unidad agrcola familiar.
El instituto dispone de un plazo de tres (3) meses, contados a partir de la
recepcin de la peticin, para expedir la autorizacin correspondiente,
transcurridos los cuales, si no se pronunciare, se entender que consiente en
la propuesta del adjudicatario. Sin perjuicio de la declaratoria de caducidad
de la adjudicacin, sern absolutamente nulos los actos o contratos que se
celebren en contravencin de lo aqu dispuesto y no podrn los notarios
y registradores otorgar e inscribir escrituras pblicas en las que no se
protocolice la autorizacin del instituto o la solicitud de autorizacin al
Incora, junto con la declaracin juramentada del adjudicatario, de no
haberle sido notificada una decisin dentro del trmino previsto, cuando
haya mediado silencio administrativo positivo.
En los casos de enajenacin de la propiedad, cesin de la posesin o tenencia
sobre una unidad agrcola familiar, el adquirente o cesionario se subrogar
en todas las obligaciones contradas por el enajenante o cedente a favor del
instituto.
Quienes hayan adquirido el dominio sobre una parcela cuya primera
adjudicacin se hubiere efectuado en un lapso superior a los quince
(15) aos, debern informar al instituto respecto de cualquier proyecto de
enajenacin del inmueble, para que este haga uso de la primera opcin de
Legislacin Agraria
1171
readquirirlo dentro de los tres (3) meses siguientes a la fecha de recepcin

del escrito que contenga el informe respectivo. Si el Incora rechazare
expresamente la opcin, o guardare silencio dentro del plazo establecido para
tomarla, el adjudicatario quedar en libertad para disponer de la parcela.
Los notarios y registradores se abstendrn de otorgar e inscribir escrituras
pblicas que traspasen el dominio de unidades agrcolas familiares en favor
de terceros, en las que no se acredite haber dado al Incora el derecho de
opcin, as como la constancia o prueba de su rechazo expreso o tcito
Artculo 40. En las parcelaciones que ya hubiere establecido el Incora hasta
la entrada en vigencia de la presente ley, se observarn adems las siguientes
reglas:
1. En caso de readquisicin de una parcela por parte del instituto, el precio
no podr exceder en ningn caso el avalo comercial que se practique de
acuerdo con lo previsto en esta ley.
Como regla general, las readquisiciones que efecte el instituto solo podrn
hacerse respecto de parcelas que hubieren sido adjudicadas con una
antigedad superior a quince aos, o cuando el parcelero haya cancelado la
totalidad del crdito de tierras. Cuando la readquisicin se produzca antes
del trmino previsto, deber descontarse del precio de la compraventa el
saldo del crdito de tierras y los que hubiere por concepto de los crditos de
produccin otorgados o garantizados por el instituto.
2. Cuando el instituto deba readjudicar una parcela, la transferencia del
dominio se har en favor de los campesinos que renan las condiciones
sealadas por la Junta Directiva, en la forma y modalidades establecidas para
la adquisicin con crdito y subsidio. Si dentro de los campesinos inscritos
hubiere mujeres jefes de hogar, se les dar prioridad en la adjudicacin de la
unidad agrcola familiar.
3. Las adjudicaciones que se hubieren efectuado hasta la fecha de
promulgacin de esta ley, seguirn sometidas a las causales de caducidad
por incumplimiento, por parte de los adjudicatarios, de las disposiciones
contenidas en este estatuto, sus reglamentos o las clusulas contenidas en la
resolucin de adjudicacin.
La declaratoria de caducidad dar derecho al instituto para exigir la entrega
de la parcela, segn las normas que sobre prestaciones mutuas establezca
la Junta Directiva. Contra la resolucin que declare la caducidad solo
procede el recurso de reposicin. La restitucin se adelantar conforme al
procedimiento vigente para el lanzamiento por ocupacin de hecho, previo
1172
pago, consignacin o aseguramiento del valor que corresponda reconocer al

parcelero.
4. En caso de fallecimiento del adjudicatario que no hubiere cancelado
al instituto la totalidad del precio de adquisicin, el juez que conozca del
proceso de sucesin adjudicar en comn y proindiviso el dominio sobre
el inmueble a los herederos, cnyuge suprstite, compaero o compaera
permanente que tenga derecho conforme a la ley.
Para todos los efectos se considera que la unidad agrcola familiar es
una especie que no admite divisin material y sern nulos los actos que
contravengan esta previsin. En todo caso los comuneros no podrn ceder
sus derechos sin autorizacin del Incora, con arreglo al procedimiento
establecido en esta ley, y el instituto podr optar por readquirirla si consigna,
con aceptacin de todos los herederos, el valor comercial del inmueble a
rdenes de la sucesin, ante el juez de la causa, quien de plano adjudicar la
parcela al instituto y continuar el proceso sobre la suma depositada.
5. En ningn caso un solo titular, por s o interpuesta persona, podr ejercer
el dominio, posesin o tenencia a ningn ttulo de ms de una (1) unidad
agrcola familiar. La violacin de esta prohibicin es causal de caducidad.
Quien transfiera a cualquier ttulo la propiedad de una parcela no podr
solicitar nueva adjudicacin, ni ser beneficiario de otros programas de
dotacin de tierras de la reforma agraria.
Se presume poseedor de mala fe a quien adquiera a cualquier ttulo una
unidad agrcola familiar sin el lleno de los requisitos exigidos en esta ley
y, en consecuencia, no habr reconocimiento de las mejoras que hubiere
introducido.
6. Para calcular el costo inicial de las unidades agrcolas familiares que se
hayan constituido en zonas de parcelacin antes de la vigencia de esta ley,
el Incora distribuir el precio global de adquisicin sobre la totalidad de
la superficie adquirida, tomando en consideracin el valor intrnseco del
terreno y el de las mejoras tiles y necesarias tenidos en cuenta al momento
de la adquisicin por el instituto, as como las condiciones que pueden
determinar una diferencia por unidad de superficie entre las distintas
parcelas del predio que se fracciona.
El predio de venta al parcelario no podr ser superior al de su ltima
adquisicin por el instituto.
Los gastos generales y los de mensura y amojonamiento, cuyas tarifas
determinar la Junta Directiva del instituto, as como los costos de las
Legislacin Agraria
1173
mejoras que sea necesario introducir en las parcelas para su educacin, se

adicionarn al precio o valor de adquisicin inicial del predio por parte del
Incora, para el clculo del valor de las unidades agrcolas familiares que se
hayan constituido en las zonas de parcelacin. Sern por cuenta del parcelario
los costos y gastos de las mejoras tiles que este expresamente solicite, en
cuyo caso se imputarn al precio de la adquisicin de la respectiva parcela.
7. Los compradores cancelarn el valor de la parcela en un plazo de quince
aos por los sistemas de amortizacin acumulativa o capitalizacin que al
efecto establezca la Junta Directiva del instituto, pero el monto del capital no
comenzar a cobrarse sino a partir del tercer ao.
No obstante lo anterior, el instituto podr fijar plazos de amortizacin
inferiores a quince aos, o reducirlos a solicitud del beneficiario, segn la
naturaleza de la parcela, el potencial productivo del predio y la capacidad de
pago del adjudicatario y su familia.
La Junta Directiva, con la aprobacin del Gobierno, podr ampliar los plazos
de amortizacin de las obligaciones vigentes cuando las condiciones lo
hagan indispensable, o refinanciar a los parcelarios las deudas vigentes.
[]
Artculo 44. Salvo las excepciones que se sealan en el artculo siguiente,
los predios rurales no podrn fraccionarse por debajo de la extensin
determinada por el Incora como unidad agrcola familiar para el respectivo
municipio o zona.
En consecuencia, so pena de nulidad absoluta del acto o contrato, no podr
llevarse a cabo actuacin o negocio alguno del cual resulte la divisin de un
inmueble rural cuyas superficies sean inferiores a la sealada como unidad
agrcola familiar para el correspondiente municipio por el Incora.
Artculo 45. Se exceptan de lo dispuesto en el artculo anterior:
a) Las donaciones que el propietario de un predio de mayor extensin haga
con destino a habitaciones campesinas y pequeas explotaciones anexas;
b) Los actos o contratos por virtud de los cuales se constituyen propiedades de
superficie menor a la sealada para un fin principal distinto a la explotacin
agrcola;
c) Los que constituyan propiedades que por sus condiciones especiales sea
el caso de considerar, a pesar de su reducida extensin, como unidades
agrcolas familiares, conforme a la definicin contenida en esta ley;
1174
d) Las sentencias que declaren la prescripcin adquisitiva de dominio por

virtud de una posesin iniciada antes del 29 de diciembre de 1961, y las que
reconozcan otro derecho igualmente nacido con anterioridad a dicha fecha.
La existencia de cualquiera de las circunstancias constitutivas de excepcin
conforme a este artculo no podr ser impugnada en relacin con un contrato
si en la respectiva escritura pblica se dej constancias de ellas, siempre que:
1. En el caso del literal b) se haya dado efectivamente al terreno en cuestin
el destino que el contrato seala.
2. En el caso del literal c), se haya efectuado la aclaracin en la escritura
respectiva, segn el proyecto general de fraccionamiento en el cual se
hubiere originado.
Artculo 46. Si en las particiones hereditarias el valor de los bienes relictos
y el nmero de asignatarios no permiten adjudicar tales bienes en las
proporciones establecidas por la ley o el testamento, sin que de ello resulte la
constitucin de fundos inferiores a una (1) unidad agrcola familiar, el juez
de la causa, previa audiencia de los interesados o de sus tutores o curadores, si
fuere el caso, a la cual concurrir el agente del Ministerio Pblico, dispondr
si debe darse aplicacin a lo previsto en el ordinal 1 del artculo 1394 del
Cdigo Civil, con respecto del predio rstico de que se trata, o si, por el
contrario, este debe mantenerse en indivisin por el trmino que el mismo
juez determine.
A esta ltima decisin solo habr lugar cuando se trate de proteger a los
herederos, legatarios o cnyuge sobreviviente del de cujus que hayan venido
habitando el fundo en cuestin derivando de este su sustento.
Se ordenar que la providencia sobre indivisin se inscriba en el registro
de instrumentos pblicos, y los comuneros no podrn ceder sus derechos
proindiviso sin previa autorizacin del juez de la causa.
El juez podr, previa audiencia de los interesados, a la cual concurrir el
agente del Ministerio Pblico, poner fin a la indivisin cuando as lo solicite
alguno de los comuneros y hayan cesado las circunstancias que llevaron a
decretarla
[]
Artculo 72. No se podrn efectuar titulaciones de terrenos baldos en favor
de personas naturales o jurdicas que sean propietarias o poseedoras, a
cualquier ttulo, de otros predios rurales en el territorio nacional.
Legislacin Agraria
1175
Con el fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior, en el

momento de presentar la solicitud de titulacin el peticionario deber
manifestar, bajo la gravedad del juramento, si es o no propietario o poseedor
de otros inmuebles rurales en el territorio nacional.
Sern absolutamente nulas las adjudicaciones que se efecten con violacin
de la prohibicin establecida en este artculo.
La accin de nulidad contra las resoluciones de adjudicacin de baldos
podr intentarse por el Incora, por los procuradores agrarios o cualquier
persona ante el correspondiente tribunal administrativo, dentro de los dos
(2) aos siguientes a su ejecutoria o desde su publicacin en el Diario Oficial,
segn el caso.
La procedencia de esta accin se har constar en todas las resoluciones de
titulacin de baldos que expida el Incora.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, el Incora podr
revocar directamente, en cualquier tiempo, las resoluciones de adjudicacin
de tierras baldas proferidas con violacin a lo establecido en las normas
legales o reglamentarias vigentes sobre baldos.
En este caso no se exigir el consentimiento expreso y escrito del respectivo
titular. En lo dems, el procedimiento de revocacin se surtir con arreglo a
las prescripciones del Cdigo de lo Contencioso Administrativo.
Para la aplicacin de las prohibiciones previstas en el presente artculo, se
tendrn en cuenta, adems, las adjudicaciones de terrenos baldos efectuadas
a sociedades de las que los interesados formen parte, lo mismo que las que
figuren en cabeza de su cnyuge, compaero permanente e hijos menores
que no hayan obtenido habilitacin de edad.
Ninguna persona podr adquirir la propiedad sobre terrenos inicialmente
adjudicados como baldos, si las extensiones exceden los lmites mximos
para la titulacin sealados por la junta directiva para las unidades agrcolas
familiares en el respectivo municipio o regin. Tambin sern nulos los
actos o contratos en virtud de los cuales una persona aporte a sociedades
o comunidades de cualquier ndole, la propiedad de tierras que le hubieren
sido adjudicadas como baldos, si con ellas dichas sociedades o comunidades
consolidan la propiedad sobre tales terrenos en superficies que excedan a la
fijada por el instituto para la unidad agrcola familiar.
Quien siendo adjudicatario de tierras baldas las hubiere enajenado, no
podr obtener una nueva adjudicacin antes de transcurridos quince
1176
(15) aos desde la fecha de la titulacin anterior.

Los terrenos baldos adjudicados no podrn fraccionarse en extensin
inferior a la sealada por el Incora como unidad agrcola familiar para la
respectiva zona o municipio, salvo las excepciones previstas en esta ley.
Los registradores de instrumentos pblicos se abstendrn de registrar actos
o contratos de tradicin de inmuebles, cuyo dominio inicial provenga
de adjudicaciones de baldos nacionales, en los que no se protocolice la
autorizacin del Incora cuando con tales actos o contratos se fraccionen
dichos inmuebles.
La declaratoria de caducidad de los contratos relacionados con baldos y la
reversin al dominio de la Nacin, se harn sin perjuicio de los derechos de
terceros.
Las prohibiciones y limitaciones sealadas en los incisos anteriores, debern
consignarse en los ttulos de adjudicacin que se expidan
Ley 1448 de 2011

(junio 10)
Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a
las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones.
Decreta:
Artculo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto establecer un conjunto
de medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas, individuales
y colectivas, en beneficio de las vctimas de las violaciones contempladas en
el artculo 3. de la presente ley, dentro de un marco de justicia transicional,
que posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia
y la reparacin con garanta de no repeticin, de modo que se reconozca su
condicin de vctimas y se dignifique a travs de la materializacin de sus
derechos constitucionales.
Artculo 3. Vctimas. Se consideran vctimas, para los efectos de esta ley,
aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao
por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, como consecuencia de
infracciones al derecho internacional humanitario o de violaciones graves
y manifiestas a las normas internacionales de derechos humanos, ocurridas
con ocasin del conflicto armado interno.
Legislacin Agraria
1177
Nota: el texto subrayado declarado exequible por la Corte Constitucional

Nota: el texto en cursiva declarado exequible por la Corte Constitucional
Tambin son vctimas el cnyuge, compaero o compaera permanente,
parejas del mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad,
primero civil de la vctima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte
o estuviere desaparecida. A falta de estas, lo sern los que se encuentren en
el segundo grado de consanguinidad ascendente.
De la misma forma, se consideran vctimas las personas que hayan sufrido
un dao al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la
victimizacin.
La condicin de vctima se adquiere con independencia de que se
individualice, aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible
y de la relacin familiar que pueda existir entre el autor y la vctima.
Pargrafo 1. Cuando los miembros de la Fuerza Pblica sean vctimas en
los trminos del presente artculo, su reparacin econmica corresponder
por todo concepto a la que tengan derecho de acuerdo al rgimen especial
que les sea aplicable. De la misma forma, tendrn derecho a las medidas de
satisfaccin y garantas de no repeticin sealadas en la presente ley.
Pargrafo 2. Los miembros de los grupos armados organizados al margen
de la ley no sern considerados vctimas, salvo en los casos en los que los
nios, nias o adolescentes hubieren sido desvinculados del grupo armado
organizado al margen de la ley siendo menores de edad.
Para los efectos de la presente ley, el o la cnyuge, compaero o compaera
permanente, o los parientes de los miembros de grupos armados organizados
al margen de la ley sern considerados como vctimas directas por el dao
sufrido en sus derechos en los trminos del presente artculo, pero no como
vctimas indirectas por el dao sufrido por los miembros de dichos grupos.
Pargrafo 3. Para los efectos de la definicin contenida en el presente artculo,
no sern considerados como vctimas quienes hayan sufrido un dao en sus
derechos como consecuencia de actos de delincuencia comn.
Pargrafo 4. Las personas que hayan sido vctimas por hechos ocurridos antes
del 1 de enero de 1985 tienen derecho a la verdad, medidas de reparacin
simblica y a las garantas de no repeticin previstas en la presente ley, como
parte del conglomerado social y sin necesidad de que sean individualizadas.
1178
Pargrafo 5. La definicin de vctima contemplada en el presente artculo,

en ningn caso podr interpretarse o presumir reconocimiento alguno de
carcter poltico sobre los grupos terroristas y/o armados ilegales, que hayan
ocasionado el dao al que se refiere como hecho victimizante la presente
ley, en el marco del derecho internacional humanitario y de los derechos
humanos, de manera particular de lo establecido por el artculo tercero (3.)
comn a los Convenios de Ginebra de 1949. El ejercicio de las competencias
y funciones que le corresponden en virtud de la Constitucin, la ley y los
reglamentos a las Fuerzas Armadas de combatir otros actores criminales, no
se afectar en absoluto por las disposiciones contenidas en la presente ley.
[]
Artculo 74. Despojo y abandono forzado de tierras. Se entiende por despojo
la accin por medio de la cual, aprovechndose de la situacin de violencia, se
priva arbitrariamente a una persona de su propiedad, posesin u ocupacin,
ya sea de hecho, mediante negocio jurdico, acto administrativo, sentencia, o
mediante la comisin de delitos asociados a la situacin de violencia.
Se entiende por abandono forzado de tierras la situacin temporal o
permanente a la que se ve abocada una persona forzada a desplazarse, razn
por la cual se ve impedida para ejercer la administracin, explotacin y
contacto directo con los predios que debi desatender en su desplazamiento
durante el periodo establecido en el artculo 75.
La perturbacin de la posesin o el abandono del bien inmueble, con
motivo de la situacin de violencia que obliga al desplazamiento forzado del
poseedor durante el perodo establecido en el artculo 75, no interrumpir
el trmino de prescripcin a su favor.
El despojo de la posesin del inmueble o el desplazamiento forzado del
poseedor durante el perodo establecido en el artculo 75 no interrumpir
el trmino de usucapin exigido por la normativa. En el caso de haberse
completado el plazo de posesin exigido por la normativa, en el mismo
proceso, se podr presentar la accin de declaracin de pertenencia a favor
del restablecido poseedor.
Si el despojo o el desplazamiento forzado perturbaron la explotacin
econmica de un baldo, para la adjudicacin de su derecho de dominio a
favor del despojado, no se tendr en cuenta la duracin de dicha explotacin.
En estos casos el magistrado deber acoger el criterio sobre la unidad
agrcola familiar como extensin mxima a titular y ser ineficaz cualquier
adjudicacin que exceda de esta extensin.
Legislacin Agraria
1179
El propietario o poseedor de tierras o explotador econmico de un baldo

informar del hecho del desplazamiento a cualquiera de las siguientes
entidades: la personera municipal, la Defensora del Pueblo, la Procuradura
Agraria, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas o a la Procuradura General de la Nacin, a fin de que se
adelanten las acciones a que haya lugar.
Pargrafo. La configuracin del despojo es independiente de la responsabilidad
penal, administrativa, disciplinaria, o civil, tanto de la persona que priva del
derecho de propiedad, posesin, ocupacin o tenencia del inmueble, como
de quien realiza las amenazas o los actos de violencia, segn fuere el caso.
[]
Artculo 76. Registro de tierras presuntamente despojadas y abandonadas
forzosamente. Crase el Registro de tierras despojadas y abandonadas
forzosamente como instrumento para la restitucin de tierras a que se refiere
esta ley. En el Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente
se inscribirn tambin las personas que fueron despojadas de sus tierras
u obligadas a abandonarlas y su relacin jurdica con estas, determinando
con precisin los predios objeto de despojo, en forma preferente mediante
georreferenciacin, as como el perodo durante el cual se ejerci influencia
armada en relacin con el predio.
El registro se implementar en forma gradual y progresiva, de conformidad
con el reglamento, teniendo en cuenta la situacin de seguridad, la densidad
histrica del despojo y la existencia de condiciones para el retorno. La
conformacin y administracin del registro estar a cargo de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
que se crea por esta ley.
La inscripcin en el registro proceder de oficio, o por solicitud del
interesado. En el registro se determinar el predio objeto del despojo o
abandono forzado, la persona y el ncleo familiar del despojado o de quien
abandon el predio. Cuando resulten varios despojados de un mismo
predio o mltiples abandonos, la unidad los inscribir individualmente en
el registro. En este caso se tramitarn todas las solicitudes de restitucin y
compensacin en el mismo proceso.
Una vez recibida la solicitud de inscripcin de un predio en el registro por
la parte interesada, o iniciado el trmite de oficio, la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas comunicar
de dicho trmite al propietario, poseedor u ocupante que se encuentre
en el predio objeto de registro, a fin de que puedan aportar las pruebas
1180
documentales que acrediten la propiedad, posesin u ocupacin de dicho

predio de buena fe, conforme a la ley. Esta unidad tiene un trmino de sesenta
(60) das, contado a partir del momento en que acometa el estudio conforme
con el inciso segundo de este artculo, para decidir sobre su inclusin en
el registro. Este trmino podr ser prorrogado hasta por treinta (30) das,
cuando existan o sobrevengan circunstancias que lo justifiquen.
Nota: expresin en cursivas declarada exequible por la Corte Constitucional
La inscripcin de un predio en el registro de tierras despojadas ser requisito
de procedibilidad para iniciar la accin de restitucin a que se refiere este
captulo.
Nota: expresin subrayada declarada exequible por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-715 de 2012 por los cargos analizados.
La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas tendr acceso a todas las bases de datos sobre las vctimas de
despojo o abandono forzado, del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y
de los catastros descentralizados, de las notaras, del Instituto Colombiano
de Desarrollo Rural, de la Superintendencia de Notariado y Registro, de las
oficinas de registro de instrumentos pblicos, entre otros.
Para estos efectos, las entidades dispondrn de servicios de intercambio
de informacin en tiempo real con la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, con base en los estndares de
seguridad y polticas definidas en el Decreto 1151 de 2008 sobre la estrategia
de Gobierno en Lnea.
En los casos en que la infraestructura tecnolgica no permita el intercambio
de informacin en tiempo real, los servidores pblicos de las entidades y
organizaciones respectivas debern entregar la informacin en el trmino
mximo de diez (10) das, contados a partir de la solicitud. Los servidores
pblicos que obstruyan el acceso a la informacin o incumplan con esta
obligacin incurrirn en falta gravsima, sin perjuicio de las sanciones
penales a que haya lugar.
Pargrafo 1. Las autoridades que reciban informacin acerca del abandono
forzado y de despojo de tierras deben remitir a la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, al da hbil
siguiente a su recibo, toda la informacin correspondiente con el objetivo de
agilizar la inscripcin en el registro y los procesos de restitucin.
Legislacin Agraria
1181
Pargrafo 2. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin

de Tierras Despojadas deber permitir el acceso a la informacin por parte
de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas, en aras de garantizar la integridad e interoperatividad de la
Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas.
[]
Artculo 80. Competencia territorial. Sern competentes de modo privativo
los jueces y magistrados del lugar donde se hallen ubicados los bienes, y
si estos se encuentran en varios municipios con distintas jurisdicciones,
sern competentes el juez y los magistrados del municipio de la respectiva
jurisdiccin donde se presente la demanda.
Artculo 81. Legitimacin. Sern titulares de la accin regulada en esta ley:
Las personas a que hace referencia el artculo 75.
Su cnyuge o compaero o compaera permanente con quien se conviva al
momento en que ocurrieron los hechos o amenazas que llevaron al despojo
o al abandono forzado, segn el caso.
Cuando el despojado, o su cnyuge o compaero o compaera permanente
hubieran fallecido, o estuvieren desaparecidos, podrn iniciar la accin los
llamados a sucederlos, de conformidad con el Cdigo Civil, y en relacin con
el cnyuge o el compaero o compaera permanente se tendr en cuenta la
convivencia marital o de hecho al momento en que ocurrieron los hechos.
En los casos contemplados en el numeral anterior, cuando los llamados a
sucederlos sean menores de edad o personas incapaces, o estos vivieran
con el despojado y dependieran econmicamente de este, al momento de la
victimizacin, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas actuar en su nombre y a su favor.
Los titulares de la accin podrn solicitar a la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Tierras Despojadas que ejerza la accin en su nombre
y a su favor.
Artculo 82. Solicitud de restitucin o formalizacin por parte de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas podr solicitar al juez o magistrado la titulacin y entrega del
respectivo predio incluido en el registro de tierras despojadas a favor del
titular de la accin y representarlo en el proceso.
1182
Pargrafo. Los titulares de la accin pueden tramitar en forma colectiva

las solicitudes de restitucin o formalizacin de predios registrados en la
unidad, en las cuales se d uniformidad con respecto a la vecindad de los
bienes despojados o abandonados, el tiempo y la causa del desplazamiento.
[]
Artculo 95. Acumulacin procesal. Para efectos del proceso de restitucin de
que trata la presente ley, se entender por acumulacin procesal el ejercicio
de concentracin en este trmite especial de todos los procesos o actos
judiciales, administrativos o de cualquier otra naturaleza que adelanten
autoridades pblicas o notariales en los cuales se hallen comprometidos
derechos sobre el predio objeto de la accin. Tambin sern objeto de
acumulacin las demandas en las que varios sujetos reclamen inmuebles
colindantes o inmuebles que estn ubicados en la misma vecindad, as
como las impugnaciones de los registros de predios en el Registro de tierras
despojadas y abandonadas forzosamente.
Con el fin de hacer efectiva esta acumulacin, desde el momento en que
los funcionarios mencionados sean informados sobre la iniciacin del
procedimiento de restitucin por el magistrado que conoce del asunto,
perdern competencia sobre los trmites respectivos y procedern a
remitrselos en el trmino que este seale.
La acumulacin procesal est dirigida a obtener una decisin jurdica y
material con criterios de integralidad, seguridad jurdica y unificacin para
el cierre y estabilidad de los fallos. Adems, en el caso de predios vecinos o
colindantes, la acumulacin est dirigida a criterios de economa procesal
y a procurar los retornos con carcter colectivo dirigidos a restablecer las
comunidades de manera integral bajo criterios de justicia restaurativa.
Pargrafo 1. En los casos de acumulacin procesal de que trata el presente
artculo, los trminos se ampliarn por un tiempo igual al establecido para
dichos procesos.
Pargrafo 2. En todo caso, durante el trmite del proceso, los notarios,
registradores y dems autoridades se abstendrn de iniciar, de oficio o a
peticin de parte, cualquier actuacin que por razn de sus competencias
afecte los predios objeto de la accin descrita en la presente ley incluyendo
los permisos, concesiones y autorizaciones para el aprovechamiento de los
recursos naturales que se hubieran otorgado sobre el predio respectivo.
[]
Legislacin Agraria
1183
Artculo 119. Creacin de cargos. El Consejo Superior de la Judicatura

crear los cargos de magistrados de los tribunales superiores y jueces civiles
del circuito, especializados en restitucin de tierras, de conformidad con el
numeral 5 del artculo 85 de la Ley 270 de 1996 y normas concordantes. El
Consejo Superior de la Judicatura crear los cargos de otros funcionarios
que sean requeridos para el cumplimiento de esta ley. La creacin de los
cargos a que se refiere este artculo se har en forma gradual y progresiva,
acorde con las necesidades del servicio.
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional crear en la Superintendencia de
Notariado y Registro y con carcter transitorio, la Superintendencia
Delegada para la Proteccin, Restitucin y Formalizacin de Tierras y los
cargos de coordinadores regionales de tierras y dems personal, profesional,
tcnico y operativo que se requiera para atender las disposiciones judiciales
y administrativas relacionadas con los trmites registrales a que se refiere la
presente ley.
Pargrafo 2. La Procuradura General de la Nacin y la Fiscala General de
la Nacin debern asignar un nmero suficiente e idneo de personal que
el Gobierno Nacional proveer conforme a las facultades extraordinarias
previstas en el numeral 2 del artculo 10 de la Ley 1424 de 2010, para
cumplir con sus deberes constitucionales y legales, principalmente para
atender e intervenir en los procesos de restitucin de tierras ante los jueces
y tribunales superiores de distrito judicial.
Ley 387 de 1997
(julio 18)
[Reglamentada parcialmente por los Decretos 951, 2562 y 2569 de 2001]
Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento
forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin
socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la
Repblica de Colombia.
[Ver los decretos 976 y 2378 de 1997, la Sentencia T-025 de 2004 de la
Corte Constitucional y el art. 60 de la Ley 1448 de 2011].
Decreta: Ttulo I
Del desplazado y de la responsabilidad del Estado
1184
Artculo 1. Del desplazado. Es desplazado toda persona que se ha visto

forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad
de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su
integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o
se encuentran directamente amenazadas con ocasin de cualquiera de las
siguientes situaciones:
Conflicto armado interno; disturbios y tensiones interiores, violencia
generalizada, violaciones masivas de los derechos humanos, infracciones al
derecho internacional humanitario u otras circunstancias emanadas de las
situaciones anteriores que puedan alterar drsticamente el orden pblico.
Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar lo que se entiende por
desplazado.
Ttulo II
Del Sistema Nacional de Atencin Integrada a la Poblacin Desplazada por
la Violencia
Captulo I
Creacin, constitucin y objetivos del Sistema Nacional de Atencin
Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia
Artculo 5. De la constitucin. (Derogado por el art. 5., Decreto 790 de
2012). El sistema estar constituido por el conjunto de entidades pblicas,
privadas y comunitarias que realizan planes, programas, proyectos y acciones
especficas, tendientes a la atencin integral de la poblacin desplazada.
Artculo 6. Del Consejo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada por la Violencia. (Derogado por el art. 5., Decreto Nacional 790
de 2012). Crase el Consejo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada por la Violencia como rgano consultivo y asesor, encargado de
formular la poltica y garantizar la asignacin presupuestal de los programas
que las entidades responsables del funcionamiento del Sistema Nacional de
Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia tienen a su
cargo.
- Este consejo nacional estar integrado por:
- Un delegado del presidente de la Repblica, quien lo presidir.
- El consejero presidencial para los desplazados, o quien haga sus veces.
- El ministro del Interior.
- El ministro de Hacienda y Crdito Pblico.
Legislacin Agraria
1185
- El ministro de Defensa Nacional.

- El ministro de Salud.
- El ministro de Agricultura y Desarrollo Rural.
- El ministro de Desarrollo Econmico.
- El director del Departamento Nacional de Planeacin.
- El defensor del pueblo.
- El consejero presidencial para los derechos humanos, o quien haga sus
veces.
- El consejero presidencial para la poltica social, o quien haga sus veces.
- El gerente de la Red de Solidaridad Social o quien haga sus veces, y
- El alto comisionado para la paz, o quien haga sus veces.
Artculo 7. De los comits municipales, distritales y departamentales para
la atencin integral a la poblacin desplazada por la violencia. El Gobierno
Nacional promover la creacin de los comits municipales, distritales y
departamentales para la atencin integral a la poblacin desplazada por la
violencia, encargados de prestar apoyo y brindar colaboracin al Sistema
Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia,
que estarn conformados por:
1. El gobernador o el alcalde, o quien haga sus veces, quien lo presidir.
2. El comandante de brigada o su delegado.
3. El comandante de la Polica Nacional en la respectiva jurisdiccin, o su
delegado.
4. El director del servicio seccional de salud o el jefe de la respectiva unidad
de salud, segn el caso.
5. El director regional, coordinador del centro zonal, o el director de agencia
en los nuevos departamentos, del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar.
6. Un representante de la Cruz Roja Colombiana.
7. Un representante de la Defensa Civil.
8. Un representante de las Iglesias.
9. Dos representantes de la poblacin desplazada.
1186
Pargrafo 1. El comit, por decisin suya, podr convocar a representantes o

delegados de otras organizaciones o en general a organizaciones cvicas o a
personas de relevancia social en el respectivo territorio.
El ministro del Interior o cualquier entidad del orden nacional, miembros
del Consejo Nacional, puede, para efectos de coordinar la ejecucin de las
acciones y/o prestar apoyo tcnico en cualquiera de las reas de intervencin,
asistir a las sesiones de dichos comits.
Pargrafo 2. Cuando el desplazamiento se produzca en poblaciones, veredas
o corregimientos en donde no puedan convocarse todos los anteriores
miembros, el comit podr sesionar con la primera autoridad poltica del
lugar inspector de polica o quien haga sus veces, el representante de los
desplazados y/o el representante de las Iglesias, de la Fuerza Pblica y de la
Polica Nacional.
Pargrafo 3. En aquellos municipios o distritos donde se presenten
situaciones de desplazamiento provocadas por la violencia, ser obligacin
de los alcaldes convocar de emergencia los comits municipales y distritales
para la atencin integral de la poblacin desplazada. Ser causal de mala
conducta omitir el cumplimiento de esta disposicin.
Artculo 8. De las acciones de prevencin de los comits municipales. Las
acciones de prevencin que debern emprender los comits municipales,
entre otras, sern:
1. Acciones jurdicas. Los miembros del comit municipal debern orientar
a comunidades que puedan verse afectadas por un hecho de desplazamiento,
en la solucin, por vas jurdicas e institucionales, de los conflictos que
puedan generar tal situacin. As mismo, analizarn la viabilidad de las
acciones jurdicas y recomendarn o decidirn la interposicin oportuna de
los recursos constitucionales o legales pertinentes que permitan minimizar
o erradicar procesos embrionarios de persecucin o violencia.
2. Los miembros del comit municipal tratarn de prevenir los procesos
embrionarios de desplazamiento proponiendo mecanismos alternativos de
solucin de conflictos.
3. Acciones asistenciales. Los miembros del comit municipal debern
evaluar las necesidades insatisfechas de las personas o comunidades que
eventualmente puedan precipitar un proceso de desplazamiento forzado.
Debern, con base en dicha evaluacin, tomar las medidas de asistencia del
caso.
()
Legislacin Agraria
1187

(noviembre 30)
Diario Oficial No. 47.549, del 30 de noviembre de 2009 Ministerio del
Interior y de Justicia
Por medio del cual se adiciona el Decreto 2007 de 2001 en lo relativo a
medidas de proteccin sobre predios abandonados por la violencia o en
inminente riesgo de desplazamiento.
El Ministro del Interior y de Justicia de la Repblica de Colombia, delegatario
de funciones presidenciales mediante Decreto 4596 del 25 de noviembre de
2009, en ejercicio de las facultades constitucionales y legales, en especial las
conferidas por el artculo 189 numeral 11 de la Constitucin Poltica, y
Considerando:
Que en cumplimiento de sus obligaciones constitucionales y legales
corresponde al Gobierno Nacional adoptar medidas tendientes a la efectiva
proteccin de los derechos patrimoniales de la poblacin desplazada por la
violencia.
Que para tal efecto se expidi la Ley 387 de 1997, por medio de la cual
se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la
atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los
desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia.
Que el artculo 19 de la mencionada ley en lo referente a la proteccin de
predios abandonados por causa de la violencia establece que el Incora
llevar un registro de los predios rurales abandonados por los desplazados
por la violencia e informar a las autoridades competentes para que procedan
a impedir cualquier accin de enajenacin o transferencia de ttulos de
propiedad de estos bienes, cuando tal accin se adelante contra la voluntad
de los titulares de los derechos respectivos.
Que mediante Decreto 2007 de 2001 se reglament de manera parcial
los artculos 7., 17 y19 de la Ley 387 de 1997 y su artculo 1., numeral
2, estableci la obligacin para las oficinas de registro de abstenerse de
inscribir actos de enajenacin o transferencia a cualquier ttulo de los bienes
rurales referidos.
Que la aludida disposicin guarda silencio respecto a las obligaciones de
los notarios a la hora de elevar a escritura pblica actos de enajenacin
o transferencia sobre inmuebles objeto de las medidas de proteccin que
consagra la ley.
1188
Que no es pertinente que exista la posibilidad de perfeccionar contratos

de compraventa en los trminos del artculo 1857 del Cdigo Civil sobre
inmuebles protegidos por desplazamiento forzado,
Resuelve:
Artculo 1. Adicionar al numeral 2 del artculo 1. del Decreto 2007 de
2001 de la siguiente forma: Los notarios se abstendrn de autorizar
escrituras pblicas de actos jurdicos que impliquen transferencia de
dominio de predios rurales ubicados en zonas de desplazamiento, mientras
los solicitantes no aporten copia del certificado de libertad y tradicin,
el inmueble no es sujeto de medida de proteccin alguna. Dicho certificado
Artculo 2. La Superintendencia de Notariado y Registro a travs de la
Superintendencia Delegada para el Notariado vigilar el cumplimiento
de la presente disposicin en los trminos del captulo IV, artculos 209 y
siguientes, del Decreto 960 de 1970.
Dado en Bogot, D. C., a 30 de noviembre de 2009.
PROPIEDAD HORIZONTAL
(Transcripcin parcial)
Ley 675 de 2001
(agosto 3)
Diario Oficial No. 44.509, del 4 de agosto de 2001
Por medio de la cual se expide el rgimen de propiedad horizontal.
Ttulo I Generalidades Captulo I
Objeto y definiciones
Artculo 1. Objeto. La presente ley regula la forma especial de dominio,
denominada propiedad horizontal, en la que concurren derechos de
propiedad exclusiva sobre bienes privados y derechos de copropiedad sobre
el terreno y los dems bienes comunes, con el fin de garantizar la seguridad y
Propiedad Horizontal
1189
la convivencia pacfica en los inmuebles sometidos a ella, as como la funcin

social de la propiedad.
[]
Artculo 3. Definiciones. Para los efectos de la presente ley se establecen las
siguientes definiciones:
Rgimen de propiedad horizontal: sistema jurdico que regula el
sometimiento a propiedad horizontal de un edificio o conjunto, construido
o por construirse.
Reglamento de propiedad horizontal: estatuto que regula los derechos
y obligaciones especficas de los copropietarios de un edificio o conjunto
sometido al rgimen de propiedad horizontal.
Edificio: construccin de uno o varios pisos levantados sobre un lote
o terreno, cuya estructura comprende un nmero plural de unidades
independientes, aptas para ser usadas de acuerdo con su destino natural o
convencional, adems de reas y servicios de uso y utilidad general. Una
vez sometido al rgimen de propiedad horizontal, se conforma por bienes
privados o de dominio particular y por bienes comunes.
Conjunto: desarrollo inmobiliario conformado por varios edificios levantados
sobre uno o varios lotes de terreno, que comparten reas y servicios de uso
y utilidad general, como vas internas, estacionamientos, zonas verdes,
muros de cerramiento, porteras, entre otros. Puede conformarse tambin
por varias unidades de vivienda, comercio o industria, estructuralmente
independientes.
Edificio o conjunto de uso residencial: inmuebles cuyos bienes de dominio
particular se encuentran destinados a la vivienda de personas, de acuerdo
con la normatividad urbanstica vigente.
Edificio o conjunto de uso comercial: inmuebles cuyos bienes de dominio
particular se encuentran destinados al desarrollo de actividades mercantiles,
de conformidad con la normatividad urbanstica vigente.
Edificio o conjunto de uso mixto: inmuebles cuyos bienes de dominio
particular tienen diversas destinaciones, tales como vivienda, comercio,
industria u oficinas, de conformidad con la normatividad urbanstica vigente.
Bienes privados o de dominio particular: inmuebles debidamente delimitados,
funcionalmente independientes, de propiedad y aprovechamiento exclusivo,
integrantes de un edificio o conjunto sometido al rgimen de propiedad
horizontal, con salida a la va pblica directamente o por pasaje comn.
1190
Bienes comunes: partes del edificio o conjunto sometido al rgimen de

propiedad horizontal pertenecientes en proindiviso a todos los propietarios
de bienes privados, que por su naturaleza o destinacin permiten o facilitan
la existencia, estabilidad, funcionamiento, conservacin, seguridad, uso,
goce o explotacin de los bienes de dominio particular.
Bienes comunes esenciales: bienes indispensables para la existencia,
estabilidad, conservacin y seguridad del edificio o conjunto, as como los
imprescindibles para el uso y disfrute de los bienes de dominio particular. Los
dems tendrn el carcter de bienes comunes no esenciales. Se reputan bienes
comunes esenciales, el terreno sobre o bajo el cual existan construcciones o
instalaciones de servicios pblicos bsicos, los cimientos, la estructura, las
circulaciones indispensables para aprovechamiento de bienes privados, las
instalaciones generales de servicios pblicos, las fachadas y los techos o losas
que sirven de cubiertas a cualquier nivel.
Expensas comunes necesarias: erogaciones necesarias causadas por la
administracin y la prestacin de los servicios comunes esenciales requeridos
para la existencia, seguridad y conservacin de los bienes comunes del
edificio o conjunto. Para estos efectos se entendern esenciales los servicios
necesarios para el mantenimiento, reparacin, reposicin, reconstruccin y
vigilancia de los bienes comunes, as como los servicios pblicos esenciales
relacionados con estos.
En los edificios o conjuntos de uso comercial los costos de mercadeo tendrn
el carcter de expensa comn necesaria, sin perjuicio de las excepciones
y restricciones que el reglamento de propiedad horizontal respectivo
establezca.
Las expensas comunes diferentes de las necesarias tendrn carcter
obligatorio cuando sean aprobadas por la mayora calificada exigida para el
efecto en la presente ley.
Coeficientes de copropiedad: ndices que establecen la participacin
porcentual de cada uno de los propietarios de bienes de dominio particular
en los bienes comunes del edificio o conjunto sometido al rgimen de
propiedad horizontal. Definen adems su participacin en la asamblea de
propietarios y la proporcin con que cada uno contribuir en las expensas
comunes del edificio o conjunto, sin perjuicio de las que se determinen por
mdulos de contribucin, en edificios o conjuntos de uso comercial o mixto.
Mdulos de contribucin: ndices que establecen la participacin porcentual
de los propietarios de bienes de dominio particular, en las expensas causadas
en relacin con los bienes y servicios comunes cuyo uso y goce corresponda
1191
a una parte o sector determinado del edificio o conjunto de uso comercial

o mixto.
Propietario inicial: titular del derecho de dominio sobre un inmueble
determinado, que por medio de manifestacin de voluntad contenida en
escritura pblica, lo somete al rgimen de propiedad horizontal.
rea privada construida: extensin superficiaria cubierta de cada bien
privado, excluyendo los bienes comunes localizados dentro de sus linderos,
de conformidad con las normas legales.
rea privada libre: extensin superficiaria privada semidescubierta o
descubierta, excluyendo los bienes comunes localizados dentro de sus
linderos, de conformidad con las normas legales.
Captulo II
De la constitucin del rgimen de propiedad horizontal
Artculo 4. Constitucin. Un edificio o conjunto se somete al rgimen de
propiedad horizontal mediante escritura pblica registrada en la oficina
de registro de instrumentos pblicos. Realizada esta inscripcin, surge la
persona jurdica a que se refiere esta ley.
Artculo 5. Contenido de la escritura o reglamento de propiedad horizontal.
La escritura pblica que contiene el reglamento de propiedad horizontal
deber incluir como mnimo:
1. El nombre e identificacin del propietario.
2. El nombre distintivo del edificio o conjunto.
3. La determinacin del terreno o terrenos sobre los cuales se levanta el
edificio o conjunto, por su nomenclatura, rea y linderos, indicando el
ttulo o ttulos de adquisicin y los correspondientes folios de matrcula
inmobiliaria.
4. La identificacin de cada uno de los bienes de dominio particular de
acuerdo con los planos aprobados por la oficina de planeacin municipal o
distrital o por la entidad o persona que haga sus veces.
5. La determinacin de los bienes comunes, con indicacin de los que tengan
el carcter de esenciales, y de aquellos cuyo uso se asigne a determinados
sectores del edificio o conjunto, cuando fuere el caso.
1192
6. Los coeficientes de copropiedad y los mdulos de contribucin, segn el

caso.
7. La destinacin de los bienes de dominio particular que conforman
el edificio o conjunto, la cual deber ajustarse a las normas urbansticas
vigentes.
8. Las especificaciones de construccin y condiciones de seguridad y
salubridad del edificio o conjunto.
Adems de este contenido bsico, los reglamentos de propiedad horizontal
incluirn las regulaciones relacionadas con la administracin, direccin y
control de la persona jurdica que nace por ministerio de esta ley y las reglas
que gobiernan la organizacin y funcionamiento del edificio o conjunto.
Pargrafo 1. En ningn caso las disposiciones contenidas en los reglamentos
de propiedad horizontal podrn vulnerar las normas imperativas contenidas
en esta ley y, en tal caso, se entendern no escritas.
Pargrafo 2. En los municipios o distritos donde existan planos prediales
georreferenciados, adoptados o debidamente aprobados por la autoridad
catastral competente, estos podrn sustituir los elementos de determinacin
del terreno enunciados en el numeral tercero del presente artculo.
Pargrafo 3. Los reglamentos de propiedad horizontal de los edificios o
conjuntos de uso comercial podrn consagrar, adems del contenido mnimo
previsto en esta ley, regulaciones tendientes a preservar el ejercicio efectivo y
continuo de la actividad mercantil en los bienes privados, y a propender a su
ubicacin segn el uso especfico o sectorial al cual se encuentren destinados,
as como las obligaciones especficas de los propietarios en relacin con sus
bienes privados.
Pargrafo 4. El reglamento de administracin de la propiedad horizontal
no podr contener normas que prohban la enajenacin o gravamen de los
bienes de dominio privado, ni limitar o prohibir la cesin de los mismos a
cualquier ttulo.
Artculo 6. Documentacin anexa. Con la escritura pblica de constitucin
o de adicin al rgimen de propiedad horizontal, segn sea el caso, debern
protocolizarse la licencia de construccin o el documento que haga sus
veces y los planos aprobados por la autoridad competente que muestren
la localizacin, linderos, nomenclatura y rea de cada una de las unidades
independientes que sern objeto de propiedad exclusiva o particular y el
sealamiento general de las reas y bienes de uso comn.
1193
Pargrafo. Si se encontraren discordancias entre la escritura de constitucin

o adicin al rgimen de propiedad horizontal y los documentos sealados en
el presente artculo, el notario pblico respectivo dejar constancia expresa
en la escritura.
Artculo 7. Conjuntos integrados por etapas. Cuando un conjunto se
desarrolle por etapas, la escritura de constitucin deber indicar esta
circunstancia, y regular dentro de su contenido el rgimen general del
mismo, la forma de integrar las etapas subsiguientes, y los coeficientes de
copropiedad de los bienes privados de la etapa que se conforma, los cuales
tendrn carcter provisional.
Las subsiguientes etapas las integrar el propietario inicial mediante escrituras
adicionales, en las cuales se identificarn sus bienes privados, los bienes
comunes localizados en cada etapa y el nuevo clculo de los coeficientes de
copropiedad de la totalidad de los bienes privados de las etapas integradas al
conjunto, los cuales tendrn carcter provisional.
En la escritura pblica por medio de la cual se integra la ltima etapa,
los coeficientes de copropiedad de todo el conjunto se determinarn con
carcter definitivo.
Tanto los coeficientes provisionales como los definitivos se calcularn de
conformidad con lo establecido en la presente ley.
Pargrafo. En todo caso, la autoridad urbanstica solo podr aprobar los
desarrollos integrados por etapas de inmuebles sometidos al rgimen de
propiedad horizontal, cuando estas permitan el uso y goce del equipamiento
ofrecido para su funcionalidad.
persona jurdica. La inscripcin y posterior certificacin sobre la existencia
y representacin legal de las personas jurdicas a las que alude esta ley,
corresponde al alcalde municipal o distrital del lugar de ubicacin del edificio
o conjunto, o a la persona o entidad en quien este delegue esta facultad.
La inscripcin se realizar mediante la presentacin ante el funcionario o
entidad competente de la escritura registrada de constitucin del rgimen de
propiedad horizontal y los documentos que acrediten los nombramientos y
aceptaciones de quienes ejerzan la representacin legal y del revisor fiscal.
Tambin ser objeto de inscripcin la escritura de extincin de la propiedad
horizontal, para efectos de certificar sobre el estado de liquidacin de la
persona jurdica.
En ningn caso se podrn exigir trmites o requisitos adicionales.
1194
Captulo III
De la extincin de la propiedad horizontal
Artculo 9. Causales de extincin de la propiedad horizontal. La propiedad
horizontal se extinguir por alguna de las siguientes causales:
1. La destruccin o el deterioro total del edificio o de las edificaciones que
conforman un conjunto, en una proporcin que represente por lo menos
el setenta y cinco por ciento (75%) del edificio o etapa en particular salvo
cuando se decida su reconstruccin, de conformidad con la reglamentacin
que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
La decisin unnime de los titulares del derecho de propiedad sobre bienes
de dominio particular, siempre y cuando medie la aceptacin por escrito
de los acreedores con garanta real sobre los mismos, o sobre el edificio o
conjunto.
La orden de autoridad judicial o administrativa.
Pargrafo. En caso de demolicin o destruccin total del edificio o
edificaciones que conforman el conjunto, el terreno sobre el cual se
encontraban construidos seguir gravado proporcionalmente, de acuerdo
con los coeficientes de copropiedad, por las hipotecas y dems gravmenes
que pesaban sobre los bienes privados.
Artculo 10. Procedimiento. La propiedad horizontal se extingue total o
parcialmente por las causales legales antes mencionadas, una vez se eleve
a escritura pblica la decisin de la asamblea general de propietarios, o la
sentencia judicial que lo determine, cuando a ello hubiere lugar, y se inscriba
en la oficina de registro de instrumentos pblicos.
[]
Captulo IV
De la reconstruccin del edificio o conjunto
[] Captulo V
De los bienes privados o de dominio particular
Artculo 16. Identificacin de los bienes privados o de dominio particular.
Los bienes privados o de dominio particular debern ser identificados en el
reglamento de propiedad horizontal y en los planos del edificio o conjunto.
La propiedad sobre los bienes privados implica un derecho de copropiedad
sobre los bienes comunes del edificio o conjunto, en proporcin con los
1195
coeficientes de copropiedad. En todo acto de disposicin, gravamen o

embargo de un bien privado se entendern incluidos estos bienes y no
podrn efectuarse estos actos en relacin con ellos separadamente del bien
de dominio particular al que acceden.
Pargrafo 1. De conformidad con lo establecido en el inciso 2. del
presente artculo, el impuesto predial sobre cada bien privado incorpora el
correspondiente a los bienes comunes del edificio o conjunto, en proporcin
al coeficiente de copropiedad respectivo.
Pargrafo 2. En los municipios o distritos donde existan planos prediales
georreferenciados, adoptados o debidamente aprobados por la autoridad
catastral competente, estos tendrn prelacin sobre los dems sistemas para
la identificacin de los bienes aqu sealados.
Artculo 17. Divisibilidad de la hipoteca en la propiedad horizontal. Los
acreedores hipotecarios quedan autorizados para dividir las hipotecas
constituidas en su favor sobre edificios o conjuntos sometidos al rgimen de
la presente ley, entre las diferentes unidades privadas a prorrata del valor de
cada una de ellas.
Una vez inscrita la divisin de la hipoteca en la oficina de registro de
instrumentos pblicos, los propietarios de la respectiva unidad privada
sern responsables, exclusivamente, de las obligaciones inherentes a los
respectivos gravmenes.
de mayor extensin que se someti al rgimen de propiedad horizontal, el
propietario inicial, en el momento de enajenar unidades privadas con pago
de contado, dentro del mismo acto jurdico de transferencia de dominio
deber presentar para su protocolizacin, certificacin de la aceptacin del
acreedor, del levantamiento proporcional del gravamen de mayor extensin
que afecte a la unidad privada objeto del acto. El notario no podr autorizar el
otorgamiento de esta escritura ante la falta del documento aqu mencionado.
[]
Captulo VI
De los bienes comunes
Artculo 19. Alcance y naturaleza. Los bienes, los elementos y zonas de

un edificio o conjunto que permiten o facilitan la existencia, estabilidad,
funcionamiento, conservacin, seguridad, uso o goce de los bienes de
dominio particular, pertenecen en comn y proindiviso a los propietarios
de tales bienes privados, son indivisibles y, mientras conserven su carcter
1196
de bienes comunes, son inalienables e inembargables en forma separada de

los bienes privados, no siendo objeto de impuesto alguno en forma separada
de aquellos.
El derecho sobre estos bienes ser ejercido en la forma prevista en la presente
ley y en el respectivo reglamento de propiedad horizontal.
Pargrafo 1. Tendrn la calidad de comunes no solo los bienes indicados de
manera expresa en el reglamento, sino todos aquellos sealados como tales
en los planos aprobados con la licencia de construccin, o en el documento
que haga sus veces.
Pargrafo 2. Sin perjuicio de la disposicin segn la cual los bienes comunes
son inajenables en forma separada de los bienes de propiedad privada
o particular, los reglamentos de propiedad horizontal de los edificios o
conjuntos podrn autorizar la explotacin econmica de bienes comunes,
siempre y cuando esta autorizacin no se extienda a la realizacin de
negocios jurdicos que den lugar a la transferencia del derecho de dominio
de los mismos. La explotacin autorizada se ubicar de tal forma que no
impida la circulacin por las zonas comunes, no afecte la estructura de la
edificacin, ni contravenga disposiciones urbansticas ni ambientales. Las
contraprestaciones econmicas as obtenidas sern para el beneficio comn
de la copropiedad y se destinarn al pago de expensas comunes del edificio
o conjunto, o a los gastos de inversin, segn lo decida la asamblea general.
Artculo 20. Desafectacin de bienes comunes no esenciales. Previa
autorizacin de las autoridades municipales o distritales competentes de
conformidad con las normas urbansticas vigentes, la asamblea general, con
el voto favorable de un nmero plural de propietarios de bienes de dominio
privado que representen el setenta por ciento (70%) de los coeficientes de
copropiedad de un conjunto o edificio, podr desafectar la calidad de comn
de bienes comunes no esenciales, los cuales pasarn a ser del dominio
particular de la persona jurdica que surge como efecto de la constitucin al
rgimen de propiedad horizontal.
En todo caso, la desafectacin de parqueaderos, de visitantes o de
usuarios, estar condicionada a la reposicin de igual o mayor nmero de
estacionamientos con la misma destinacin, previo cumplimiento de las
normas urbansticas aplicables en el municipio o distrito del que se trate.
Pargrafo 1. Sobre los bienes privados que surjan como efecto de la
desafectacin de bienes comunes no esenciales, podrn realizarse todos los
actos o negocios jurdicos, no siendo contra la ley o contra el derecho ajeno,
y sern objeto de todos los beneficios, cargas e impuestos inherentes a la
1197
propiedad inmobiliaria. Para estos efectos el administrador del edificio o

conjunto actuar de conformidad con lo dispuesto por la asamblea general
en el acto de desafectacin y con observancia de las previsiones contenidas
en el reglamento de propiedad horizontal.
Pargrafo 2. No se aplicarn las normas aqu previstas a la desafectacin
de los bienes comunes muebles y a los inmuebles por destinacin o por
adherencia, no esenciales, los cuales por su naturaleza son enajenables. La
enajenacin de estos bienes se realizar de conformidad con lo previsto en el
Artculo 21. Procedimiento para la desafectacin de bienes comunes. La
desafectacin de bienes comunes no esenciales implicar una reforma al
reglamento de propiedad horizontal, que se realizar por medio de escritura
pblica con la cual se protocolizar el acta de autorizacin de la asamblea
general de propietarios y las aprobaciones que hayan sido indispensables
obtener de conformidad con el artculo precedente. Una vez otorgada esta
escritura, se registrar en la oficina de registro de instrumentos pblicos, la
cual abrir el folio de matrcula inmobiliaria correspondiente.
En la decisin de desafectar un bien comn no esencial se entender
comprendida la aprobacin de los ajustes en los coeficientes de copropiedad
y mdulos de contribucin, como efecto de la incorporacin de nuevos
bienes privados al edificio o conjunto. En este caso los coeficientes y mdulo
se calcularn teniendo en cuenta los criterios establecidos en el captulo VII
del ttulo I de esta ley.
Artculo 22. Bienes comunes de uso exclusivo. Los bienes comunes no
necesarios para el disfrute y goce de los bienes de dominio particular, y
en general, aquellos cuyo uso comunal limitara el libre goce y disfrute de
un bien privado, tales como terrazas, cubiertas, patios interiores y retiros,
podrn ser asignados de manera exclusiva a los propietarios de los bienes
privados que por su localizacin puedan disfrutarlos.
Los parqueaderos de visitantes, accesos y circulaciones y todas las zonas
comunes que por su naturaleza o destino son de uso y goce general, como
salones comunales y reas de recreacin y deporte, entre otros, no podrn
ser objeto de uso exclusivo.
Los parqueaderos destinados a los vehculos de los propietarios del edificio
o conjunto podrn ser objeto de asignacin al uso exclusivo de cada uno de
los propietarios de bienes privados de manera equitativa, siempre y cuando
dicha asignacin no contrare las normas municipales y distritales en materia
de urbanizacin y construccin.
1198
Artculo 23. Rgimen especial de los bienes comunes de uso exclusivo. Los
propietarios de los bienes privados a los que asigne el uso exclusivo de un
determinado bien comn, segn lo previsto en el artculo anterior, quedarn
obligados a:
1. No efectuar alteraciones ni realizar construcciones sobre o bajo el bien.
2. No cambiar su destinacin.
3. Hacerse cargo de las reparaciones a que haya lugar, como consecuencia
de aquellos deterioros que se produzcan por culpa del tenedor o de las
reparaciones locativas que se requieran por el desgaste ocasionado an bajo
uso legtimo, por paso del tiempo.
4. Pagar las compensaciones econmicas por el uso exclusivo, segn lo
aprobado en la asamblea general.
Pargrafo 1. Las mejoras necesarias, no comprendidas dentro de las
previsiones del numeral 3 del presente artculo, se tendrn como expensas
comunes del edificio o conjunto, cuando no se trate de eventos en los que
deba responder el constructor.
Pargrafo 2. En ningn caso el propietario inicial podr vender el derecho
de uso exclusivo sobre bienes comunes.
[]
Captulo VII
De los coeficientes de copropiedad
Artculo 25. Obligatoriedad y efectos. Todo reglamento de propiedad
horizontal deber sealar los coeficientes de copropiedad de los bienes
de dominio particular que integran el conjunto o edificio, los cuales se
calcularn de conformidad con lo establecido en la presente ley. Tales
coeficientes determinarn:
La proporcin de los derechos de cada uno de los propietarios de bienes
privados sobre los bienes comunes del edificio o conjunto.
El porcentaje de participacin en la asamblea general de propietarios.
[]
Artculo 26. Determinacin. Salvo lo dispuesto en la presente ley para casos
especficos, los coeficientes de copropiedad se calcularn con base en el rea
privada construida de cada bien de dominio particular, con respecto al rea
total privada del edificio o conjunto.
1199
El rea privada libre se determinar de manera expresa en el reglamento de

propiedad horizontal, en proporcin al rea privada construida, indicando
los factores de ponderacin utilizados.
Pargrafo. Para calcular el coeficiente de copropiedad de parqueaderos y
depsitos, se podrn ponderar los factores de rea privada y destinacin.
[]
Captulo VIII
De la contribucin a las expensas comunes
Artculo 29. Participacin en las expensas comunes necesarias. Los
propietarios de los bienes privados de un edificio o conjunto estarn
obligados a contribuir al pago de las expensas necesarias causadas por la
administracin y la prestacin de servicios comunes esenciales para la
existencia, seguridad y conservacin de los bienes comunes, de acuerdo con
el reglamento de propiedad horizontal.
Para efecto de las expensas comunes ordinarias, existir solidaridad en su
pago entre el propietario y el tenedor a cualquier ttulo de bienes de dominio
privado.
Igualmente, existir solidaridad en su pago entre el propietario anterior y
el nuevo propietario del respectivo bien privado, respecto de las expensas
comunes no pagadas por el primero, al momento de llevarse a cabo la
a propiedad horizontal, el notario exigir paz y salvo de las contribuciones a
las expensas comunes, expedido por el representante legal de la copropiedad.
En caso de no contarse con el paz y salvo, se dejar constancia en la escritura
de tal circunstancia, de la respectiva solicitud presentada al administrador
de la copropiedad y de la solidaridad del nuevo propietario por las deudas
que existan con la copropiedad.
Pargrafo 1. Cuando el dominio de un bien privado perteneciere en comn
y proindiviso a dos o ms personas, cada una de ellas ser solidariamente
responsable del pago de la totalidad de las expensas comunes correspondientes
a dicho bien, sin perjuicio de repetir lo pagado contra sus comuneros, en la
proporcin que les corresponda.
Pargrafo 2. La obligacin de contribuir oportunamente con las expensas
comunes del edificio o conjunto se aplica aun cuando un propietario no
ocupe su bien privado, o no haga uso efectivo de un determinado bien o
servicio comn.
1200
Pargrafo 3. En los edificios residenciales y de oficinas, los propietarios de

bienes de dominio particular ubicados en el primer piso no estarn obligados a
contribuir al mantenimiento, reparacin y reposicin de ascensores, cuando
para acceder a su parqueadero, depsito, a otros bienes de uso privado, o a
bienes comunes de uso y goce general, no exista servicio de ascensor. Esta
disposicin ser aplicable a otros edificios o conjuntos, cuando as lo prevea
el reglamento de propiedad horizontal correspondiente.
Artculo 30. Incumplimiento en el pago de expensas. El retardo en el
cumplimiento del pago de expensas causar intereses de mora, equivalentes
a una y media veces el inters bancario corriente, certificado por la
Superintendencia Bancaria, sin perjuicio de que la asamblea general, con
qurum que seale el reglamento de propiedad horizontal, establezca un
inters inferior.
Mientras subsista este incumplimiento, tal situacin podr publicarse en el
edificio o conjunto. El acta de la asamblea incluir los propietarios que se
encuentren en mora.
Pargrafo. La publicacin referida en el presente artculo solo podr hacerse
en lugares donde no exista trnsito constante de visitantes, garantizando su
debido conocimiento por parte de los copropietarios.
Artculo 31. Sectores y mdulos de contribucin. Los reglamentos de
propiedad horizontal de los edificios o conjuntos de uso comercial o mixto
debern prever de manera expresa la sectorizacin de los bienes y servicios
comunales que no estn destinados al uso y goce general de los propietarios
de las unidades privadas, en razn a su naturaleza, destinacin o localizacin.
Las expensas comunes necesarias relacionadas con estos bienes y servicios
en particular estarn a cargo de los propietarios de los bienes privados
del respectivo sector, quienes sufragarn de acuerdo con los mdulos de
contribucin respectivos, calculados conforme a las normas establecidas en
el reglamento de propiedad horizontal.
Los recursos de cada sector de contribucin se precisarn dentro del
presupuesto anual de edificio o conjunto, conjunto de uso comercial o mixto,
y solo podrn sufragar las derogaciones inherentes a su destinacin especfica.
Captulo IX
De la propiedad horizontal como persona jurdica
Artculo 32. Objeto de la persona jurdica. La propiedad horizontal, una vez
constituida legalmente, da origen a una persona jurdica conformada por los
1201
propietarios de los bienes de dominio particular. Su objeto ser administrar

correcta y eficazmente los bienes y servicios comunes, manejar los asuntos
de inters comn de los propietarios de bienes privados y cumplir y hacer
cumplir la ley y el reglamento de propiedad horizontal.
Pargrafo. Para efectos de facturacin de los servicios pblicos domiciliarios
a zonas comunes, la persona jurdica que surge como efecto de la constitucin
al rgimen de propiedad horizontal podr ser considerada como usuaria
nica frente a las empresas prestadoras de los mismos, si as lo solicita,
caso en el cual el cobro del servicio se har nicamente con fundamento
en la lectura del medidor individual que exista para las zonas comunes; en
caso de no existir dicho medidor, se cobrar de acuerdo con la diferencia
del consumo que registra el medidor general y la suma de los medidores
individuales.
Las propiedades horizontales que a la fecha de entrada en vigencia de la
presente ley no posean medidor individual para las unidades privadas que
la integran, podrn instalarlos si lo aprueba la asamblea general con el
voto favorable de un nmero plural de propietarios de bienes privados que
representen el setenta por ciento (70%) de los coeficientes del respectivo
edificio o conjunto.
Artculo 33. Naturaleza y caractersticas. La persona jurdica originada en
la constitucin de la propiedad horizontal es de naturaleza civil, sin nimo
de lucro. Su denominacin corresponder a la del edificio o conjunto y
su domicilio ser el municipio o distrito donde este se localiza y tendr la
calidad de no contribuyente de impuestos nacionales, as como del impuesto
de industria y comercio, en relacin con las actividades propias de su objeto
social, de conformidad con lo establecido en el artculo 195 del Decreto
1333 de 1986.
Pargrafo. La destinacin de algunos bienes que produzcan renta para
sufragar expensas comunes, no desvirta la calidad de persona jurdica sin
nimo de lucro.
Artculo 34. Recursos patrimoniales. Los recursos patrimoniales de la
persona jurdica estarn conformados por los ingresos provenientes de las
expensas comunes ordinarias y extraordinarias, multas, intereses, fondo de
imprevistos, y dems bienes e ingresos que adquiera o reciba a cualquier
ttulo para el cumplimiento de su objeto.
Artculo 35. Fondo de imprevistos. La persona jurdica constituir un fondo
para atender obligaciones o expensas imprevistas, el cual se formar e
incrementar con un porcentaje de recargo no inferior al uno por ciento
1202
(1%) sobre el presupuesto anual de gastos comunes y con los dems ingresos
que la asamblea general considere pertinentes.
La asamblea podr suspender su cobro cuando el monto disponible alcance
el cincuenta por ciento (50%) del presupuesto ordinario de gastos del
respectivo ao.
El administrador podr disponer de tales recursos, previa aprobacin de
la asamblea general, en su caso, y de conformidad con lo establecido en el
Pargrafo. El cobro a los propietarios de expensas extraordinarias adicionales
al porcentaje del recargo referido solo podr aprobarse cuando los recursos
del fondo de que trata este artculo sean insuficientes para atender las
erogaciones a su cargo.
Artculo 36. rganos de direccin y administracin. La direccin y
administracin de la persona jurdica corresponde a la asamblea general de
propietarios, al consejo de administracin, si lo hubiere, y al administrador
de edificio o conjunto.
Captulo X
De la asamblea general
Artculo 37. Integracin y alcance de sus decisiones. La asamblea general
la constituirn los propietarios de bienes privados, o sus representantes o
delegados, reunidos con el qurum y las condiciones previstas en esta ley y
en el reglamento de propiedad horizontal.
[Inciso condicionalmente exequible]. Todos los propietarios de bienes
privados que integran el edificio o conjunto tendrn derecho a participar en
sus deliberaciones y a votar en ella. El voto de cada propietario equivaldr al
porcentaje del coeficiente de copropiedad del respectivo bien privado.
Las decisiones adoptadas de acuerdo con las normas legales y reglamentarias
son de obligatorio cumplimiento para todos los propietarios, inclusive para
los ausentes o disidentes, para el administrador y dems rganos, y en lo
pertinente para los usuarios y ocupantes del edificio o conjunto.
Artculo 38. Naturaleza y funciones. La asamblea general de propietarios es
el rgano de direccin de la persona jurdica que surge por mandato de esta
ley, y tendr como funciones bsicas las siguientes:
1. Nombrar y remover libremente al administrador y a su suplente cuando
fuere el caso, para perodos determinados, y fijarle su remuneracin.
1203
2. Aprobar o improbar los estados financieros y el presupuesto anual de

ingresos y gastos, que debern someter a su consideracin el consejo
administrativo y el administrador.
3. Nombrar y remover libremente a los miembros del comit de convivencia
para perodos de un ao, en los edificios o conjuntos de uso residencial.
4. Aprobar el presupuesto anual del edificio o conjunto y las cuotas para
atender las expensas ordinarias o extraordinarias, as como incrementar el
fondo de imprevistos, cuando fuere el caso.
5. Elegir y remover los miembros del consejo de administracin y, cuando
exista, al revisor fiscal y su suplente, para los perodos establecidos en el
reglamento de propiedad horizontal, que en su defecto, ser de un ao.
6. Aprobar las reformas al reglamento de propiedad horizontal.
7. Decidir la desafectacin de bienes comunes no esenciales, y autorizar su
venta o divisin, cuando fuere el caso, y decidir, en caso de duda, sobre el
carcter esencial o no de un bien comn.
8. Decidir la reconstruccin del edificio o conjunto, de conformidad con lo
previsto en la presente ley.
9. Decidir, salvo en el caso que corresponda al consejo de administracin,
sobre la procedencia de sanciones por incumplimiento de las obligaciones
previstas en esta ley y en el reglamento de propiedad horizontal, con
observancia del debido proceso y del derecho de defensa consagrado para el
caso en el respectivo reglamento de propiedad horizontal.
10. Aprobar la disolucin y liquidacin de la persona jurdica.
11. Otorgar autorizacin al administrador para realizar cualquier erogacin
con cargo al fondo de imprevistos de que trata la presente ley.
12. Las dems funciones fijadas en esta ley, en los decretos reglamentarios de
la misma, y en el reglamento de propiedad horizontal.
Pargrafo. La asamblea general podr delegar en el consejo de administracin,
cuando exista, las funciones indicadas en el numeral 3 del presente artculo.
[]
Captulo XI
Del administrador del edificio o conjunto
[]
1204
Artculo 51. Funciones del administrador. La administracin inmediata del

edificio o conjunto estar a cargo del administrador, quien tiene facultades
de ejecucin, conservacin, representacin y recaudo. Sus funciones bsicas
son las siguientes:
1. Convocar a la asamblea a reuniones ordinarias o extraordinarias y someter
a su aprobacin el inventario y balance general de las cuentas del ejercicio
anterior, y un presupuesto detallado de gastos e ingresos correspondientes al
nuevo ejercicio anual, incluyendo las primas de seguros.
2. Llevar directamente o bajo su dependencia y responsabilidad, los libros de
actas de la asamblea y de registro de propietarios y residentes, y atender la
correspondencia relativa al edificio o conjunto.
3. Poner en conocimiento de los propietarios y residentes del edificio o
conjunto, las actas de la asamblea general y del consejo de administracin,
si lo hubiere.
4. Preparar y someter a consideracin del consejo de administracin las
cuentas anuales, el informe para la asamblea general anual de propietarios,
el presupuesto de ingresos y egresos para cada vigencia, el balance general
de las cuentas del ejercicio anterior, los balances de prueba y su respectiva
ejecucin presupuestal.
5. Llevar bajo su dependencia y responsabilidad, la contabilidad del edificio
o conjunto.
6. Administrar con diligencia y cuidado los bienes de dominio de la persona
jurdica que surgen como consecuencia de la desafectacin de bienes
comunes no esenciales y destinarlos a los fines autorizados por la asamblea
general en el acto de desafectacin, de conformidad con el reglamento de
propiedad horizontal.
7. Cuidar y vigilar los bienes comunes, y ejecutar los actos de administracin,
conservacin y disposicin de los mismos de conformidad con las facultades
y restricciones fijadas en el reglamento de propiedad horizontal.
8. Cobrar y recaudar, directamente o a travs de apoderados, cuotas
ordinarias y extraordinarias, multas, y en general, cualquier obligacin de
carcter pecuniario a cargo de los propietarios u ocupantes de bienes de
dominio particular del edificio o conjunto, iniciando oportunamente el
cobro judicial de las mismas, sin necesidad de autorizacin alguna.
9. Elevar a escritura pblica y registrar las reformas al reglamento de
propiedad horizontal aprobadas por la asamblea general de propietarios,
1205
e inscribir ante la entidad competente todos los actos relacionados con la

existencia y representacin legal de la persona jurdica.
10. Representar judicial y extrajudicialmente a la persona jurdica y conceder
poderes especiales para tales fines, cuando la necesidad lo exija.
11. Notificar a los propietarios de bienes privados, por los medios que seale
el respectivo reglamento de propiedad horizontal, las sanciones impuestas
en su contra por la asamblea general o el consejo de administracin, segn
el caso, por incumplimiento de obligaciones.
12. Hacer efectivas las sanciones por incumplimiento de las obligaciones
previstas en esta ley, en el reglamento de propiedad horizontal y en
cualquier reglamento interno, que hayan sido impuestas por la asamblea
general o el consejo de administracin, segn el caso, una vez se encuentren
ejecutoriadas.
13. Expedir el paz y salvo de cuentas con la administracin del edificio o
conjunto cada vez que se produzca el cambio de tenedor o propietario de un
bien de dominio particular.
14. Las dems funciones previstas en la presente ley, en el reglamento de
propiedad horizontal, as como las que defina la asamblea general de
propietarios.
Pargrafo. Cuando el administrador sea persona jurdica, su representante
legal actuar en representacin del edificio o conjunto.
[]
Captulo XII
Del consejo de administracin
[]
Captulo XIII
Del revisor fiscal del edificio o conjunto
[]
Ttulo II
De la solucin de conflictos, del procedimiento para las sanciones, de
los recursos y de las sanciones
Captulo I
De la solucin de conflictos
1206
[]
Captulo II
De las sanciones por incumplimiento de obligaciones no pecuniarias
[]
Ttulo III
Unidades inmobiliarias cerradas
Captulo I
Definicin y naturaleza jurdica
Artculo 63. Unidades inmobiliarias cerradas. Las unidades inmobiliarias
cerradas son conjuntos de edificios, casas y dems construcciones integradas
arquitectnica y funcionalmente, que compartenelementos estructurales
y constructivos, reas comunes de circulacin, recreacin, reunin,
instalaciones tcnicas, zonas verdes y de disfrute visual, cuyos propietarios
participan proporcionalmente en el pago de expensas comunes, tales como
los servicios pblicos comunitarios, vigilancia, mantenimiento y mejoras.
El acceso a tales conjuntos inmobiliarios se encuentra restringido por un
encerramiento y controles de ingreso.
Artculo 64. Constitucin de unidades inmobiliarias cerradas. Las unidades
inmobiliarias cerradas quedarn sometidas a las disposiciones de esta ley,
que les sean ntegramente aplicables.
Las unidades inmobiliarias cerradas se constituirn por los administradores
de los inmuebles sometidos al rgimen de propiedad horizontal llamados a
integrarla, y que lo soliciten por lo menos un nmero no inferior al ochenta
por ciento (80%) de los propietarios.
[]
Captulo II
reas sociales comunes
[]
Artculo 72. Aprovechamiento econmico de las reas comunes. Las
actividades que puedan desarrollarse en las reas comunes de las cuales se
derive un aprovechamiento econmico podrn ser reglamentadas por la
asamblea de copropietarios o por la junta administradora de las unidades
inmobiliarias cerradas y podr imponrseles el pago de un canon, en
condiciones de justicia y equidad.
Licencias Urbansticas
1207
Pargrafo. Los dineros recibidos por concepto de la explotacin de las reas

comunes solo podrn beneficiar a la persona jurdica y sern destinados al
pago de los gastos y expensas comunes de la unidad inmobiliaria.
[]
Captulo III
Integracin municipal
[]
Captulo IV
Participacin comunitaria
[]
Captulo V
Obligaciones econmicas
[]
Ttulo IV
Disposiciones finales
Artculo 87. Vigencia y derogatoria. La presente ley rige a partir de su
publicacin y deroga las leyes 182 de 1948, 16 de 1985 y 428 de 1998, as
como los decretos que se hayan expedido para reglamentarlas.
Dada en Bogot, D. C., a 3 de agosto de 2001.
Ley 810 de 2003

(junio 13)
Por medio de la cual se modifica la Ley 388 de 1997 en materia de
sanciones urbansticas y algunas actuaciones de los curadores urbanos, y se
Decreta:
Artculo 1. El artculo 103 de la Ley 388 de 1997 quedar as: Artculo
103. Infracciones urbansticas. Toda actuacin de construccin, ampliacin,
modificacin, adecuacin y demolicin de edificaciones, de urbanizacin
1208
y parcelacin, que contravenga los planes de ordenamiento territorial y las

normas urbansticas que los desarrollan y complementan incluyendo los
planes parciales, dar lugar a la imposicin de sanciones urbansticas a los
responsables, incluyendo la demolicin de las obras, segn sea el caso, sin
perjuicio de la eventual responsabilidad civil y penal de los infractores. Para
efectos de la aplicacin de las sanciones estas infracciones se considerarn
graves o leves, segn se afecte el inters tutelado por dichas normas.
Se considera igualmente infraccin urbanstica la localizacin de
establecimientos comerciales, industriales, institucionales y de servicios en
contravencin a las normas de usos del suelo, lo mismo que el encerramiento,
la intervencin o la ocupacin temporal o permanente del espacio pblico
con cualquier tipo de amoblamiento, instalaciones o construcciones, sin la
respectiva licencia.
Los municipios y distritos establecern qu tipo de amoblamiento sobre el
espacio pblico requiere de la licencia a que se refiere este artculo, as como
los procedimientos y condiciones para su expedicin.
En los casos de actuaciones urbansticas, respecto de las cuales no se acredite
la existencia de la licencia correspondiente o que no se ajuste a ella, el alcalde
o su delegado, de oficio o a peticin de parte, dispondr la medida policiva
de suspensin inmediata de todas las obras respectivas, hasta cuando se
acredite plenamente que han cesado las causas que hubieren dado lugar a
la medida.
En el caso del Distrito Capital, la competencia para adelantar la suspensin
de obras a que se refiere este artculo, corresponde a los alcaldes locales, de
conformidad con lo dispuesto en el Estatuto Orgnico del Distrito Capital.
Artculo 2. El artculo 104 de la Ley 388 de 1997 quedar as:
Artculo 104. Sanciones urbansticas. El artculo 66 de la Ley 9. de 1989
quedar as:
Las infracciones urbansticas darn lugar a la aplicacin de las sanciones a
los responsables que a continuacin se determina, por parte de los alcaldes
municipales y distritales, el gobernador del departamento de San Andrs y
Providencia o el funcionario que reciba la delegacin, quienes las graduarn
de acuerdo con la gravedad y magnitud de la infraccin y la reiteracin o
reincidencia en la falta, si tales conductas se presentaren:
1. Multas sucesivas que oscilarn entre quince (15) y treinta (30) salarios
mnimos legales diarios vigentes por metro cuadrado de rea de suelo
afectado, sin que en ningn caso la multa supere los quinientos
1209
(500) salarios mnimos mensuales legales vigentes, para quienes parcelen,

urbanicen o construyan en terrenos no urbanizables o no parcelables,
adems de la orden policiva de demolicin de la obra y la suspensin de
servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado por la Ley
142 de 1994.
En la misma sancin incurrirn quienes parcelen, urbanicen o construyan en
terrenos afectados por el plan vial, de infraestructura de servicios pblicos
domiciliarios, o destinado a equipamientos pblicos.
Si la construccin, urbanizacin o parcelacin se desarrollan en terrenos
de proteccin ambiental, o localizados en zonas calificadas como de riesgo,
tales como humedales, rondas de cuerpos de agua o de riesgo geolgico, la
cuanta de las multas se incrementar hasta en un ciento por ciento (100%)
sobre las sumas aqu sealadas, sin perjuicio de las dems responsabilidades
y sanciones legales a que haya lugar.
2. Multas sucesivas que oscilarn entre doce (12) y veinticinco (25) salarios
diarios vigentes por metro cuadrado de intervencin u ocupacin, sin que
en ningn caso la multa supere los cuatrocientos (400) salarios mnimos
mensuales legales vigentes, para quienes intervengan u ocupen, con cualquier
tipo de amoblamiento, instalaciones o construcciones, los parques pblicos,
zonas verdes y dems bienes de uso pblico, o los encierren sin la debida
autorizacin de las autoridades encargadas del control del espacio pblico,
adems de la demolicin de la construccin o cerramiento y la suspensin
de servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado en
la Ley 142 de 1994. Esta autorizacin podr concederse nicamente para
los parques y zonas verdes por razones de seguridad, siempre y cuando la
trasparencia del cerramiento sea de un 90% como mnimo, de suerte que se
garantice a la ciudadana el disfrute visual de los parques o zonas verdes y
que no se vulnere su destinacin al uso de comn.
En la misma sancin incurrirn quienes realicen intervenciones en rea que
formen parte del espacio pblico que no tengan el carcter de bienes de uso
pblico, sin contar con la debida licencia o contravinindolo, sin perjuicio
de la obligacin de restitucin de elementos que ms adelante se seala.
[Ver el Fallo 195 de 2012, del Consejo de Estado].
3. Multas sucesivas que oscilarn entre diez (10) y veinte (20) salarios
mnimos legales diarios vigentes por metro cuadrado de intervencin
sobre el suelo o por metro cuadrado de construccin segn sea el caso, sin
que en ningn caso la multa supere los trescientos (300) salarios mnimos
mensuales legales vigentes, para quienes parcelen, urbanicen o construyan
1210
en terrenos aptos para estas actuaciones, sin licencia, y la suspensin de los

servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado en la Ley
142 de 1994.
Tambin se aplicar esta sancin a quienes demuelan inmuebles declarados
de conservacin arquitectnica o realicen intervenciones sobre los mismos
sin la licencia respectiva, o incumplan las obligaciones de adecuada
conservacin, sin perjuicio de la obligacin de reconstruccin prevista en la
presente ley. En estos casos la sancin no podr ser inferior a los setenta (70)
salarios mnimos mensuales legales vigentes.
4. Multas sucesivas que oscilan entre ocho (8) y quince (15) salarios mnimos
legales diarios vigentes por metro cuadrado de intervencin sobre el suelo o
por metros cuadrados de construccin segn sea el caso, sin que en ningn
caso la multa supere los doscientos (200) salarios mnimos legales vigentes
para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos aptos para estas
actuaciones en contravencin a lo preceptuado en la licencia, o cuando
esta haya caducado, y la suspensin de servicios pblicos domiciliarios, de
conformidad con lo sealado en la Ley 142 de 1994.
En la misma sancin incurrirn quienes usen o destinen un inmueble a
un uso diferente al sealado en la licencia, o contraviniendo las normas
urbansticas sobre usos especficos del suelo.
En el caso de establecimientos comerciales que no cumplan con las normas
referentes a usos del suelo se aplicarn, en lo pertinente, los procedimientos
y las sanciones previstas para este tipo de infracciones en la Ley 232 de 1995
o en aquellas normas que la adicionen, modifiquen o complementen.
5. La demolicin total o parcial de las obras desarrolladas sin licencia, o de la
parte de las mismas no autorizada o ejecutada en contravencin a la licencia,
a costa del interesado, pudindose cobrar por jurisdiccin coactiva si es del
caso, cuando sea evidente que el infractor no se puede adecuar a la norma.
Pargrafo. Tiene el carcter de grave toda infraccin urbanstica contemplada
en la presente ley que genere impactos ambientales no mitigables o
el deterioro irreparable de los recursos naturales o del patrimonio
arquitectnico y cultural, la reincidencia de la falta, o la contravencin a
normas urbansticas estructurales del Plan de Ordenamiento Territorial de
acuerdo con lo establecido en el artculo 15 de la Ley 388 de 1997, as como
la contravencin a las normas establecidas en la Ley 400 de 1997.
1211
Artculo 105. Adecuacin a las normas. En los casos previstos en el numeral

3 del artculo precedente, en el mismo acto que impone la sancin se
ratificar la medida policiva de suspensin y sellamiento de las obras y se
dispondr de un plazo de sesenta (60) das para que el infractor se adece
a las normas obteniendo la licencia correspondiente. Si vencido este plazo
no se hubiere obtenido la licencia, se proceder a ordenar la demolicin
de las obras ejecutadas a costa del interesado y la imposicin de las multas
sucesivas en la cuanta que corresponda, teniendo en cuenta la gravedad
de la conducta infractora, adems de la ratificacin de la suspensin de los
servicios pblicos domiciliarios.
En los casos previstos en el numeral 4 del artculo 104 de la presente ley,
en el mismo acto que impone la sancin se ordenar la suspensin de
los servicios pblicos domiciliarios y se ratificar la medida policiva de
suspensin y sellamiento de las obras. El infractor dispondr de sesenta (60)
das para adecuar las obras a la licencia correspondiente o para tramitar su
renovacin, segn sea del caso. Si vencido este plazo no se hubiere tramitado
la licencia o adecuado las obras a la misma, se proceder a ordenar, a costa
del interesado, la demolicin de las obras ejecutadas segn la licencia
caducada o en contravencin a la misma, y a la imposicin de las multas
sucesivas, en la cuanta que corresponda, teniendo en cuenta la gravedad
de la conducta infractora, adems de la ratificacin de la suspensin de los
servicios pblicos domiciliarios.
Artculo 4. El artculo 107 de la Ley 388 quedar as:
Artculo 107. Restitucin de elementos del espacio pblico. Los elementos
constitutivos del espacio pblico que fuesen destruidos o alterados, debern
restituirse en un trmino de dos meses contados a partir de la providencia
que imponga la sancin.
El incumplimiento de esta obligacin dar lugar a la imposicin de multas
sucesivas por cada mes de retardo, en las cuantas sealadas en el numeral 2
del artculo 104 de la presente ley, y la suspensin de los servicios pblicos
domiciliarios, de conformidad con lo sealado en la Ley 142 de 1994.
Artculo 5. Principio de favorabilidad. A quien hubiere incurrido en
infracciones urbansticas durante la vigencia del artculo 104 de la Ley 388
de 1997 que no hayan originado actos administrativos sancionatorios que se
encuentren en firme a la fecha de expedicin de la presente ley, podr acogerse
a las sanciones administrativas previstas en el artculo 1. de la presente ley,
en cuanto sean ms favorables para el infractor. As mismo, de oficio, los
funcionarios competentes aplicarn esta favorabilidad administrativa.
1212
Artculo 6. Procesos de legalizacin y regularizacin urbanstica. Las multas

y sanciones urbansticas a las que se refiere el artculo 2. de la presente ley
no sern aplicables tratndose de poseedores de viviendas en programas
de legalizacin y regularizacin urbanstica de asentamientos de vivienda
de inters social existentes a la entrada en vigencia de la presente ley que
adelanten las administraciones municipales o distritales competentes,
siempre que dichas actuaciones administrativas se ajusten a lo dispuesto en
el Plan de Ordenamiento Territorial o los instrumentos que lo desarrollen.
Artculo 7. Obligacin de notarios y registradores. Los notarios y
registradores de instrumentos pblicos no procedern a autorizar ni a
inscribir respectivamente, ninguna escritura de divisin de terrenos o
parcelacin de lotes sin que se acredite previamente el otorgamiento de la
respectiva licencia urbanstica, que deber protocolizarse con la escritura
pblica correspondiente, salvo los casos de cumplimiento de una sentencia
judicial. Tambin se abstendrn de autorizar o inscribir respectivamente
cualquier escritura de aclaracin de linderos sobre cualquier inmueble
que linde con zonas de bajamar, parques naturales o cualquier bien de uso
pblico sin contar con la autorizacin expresa de la autoridad competente.
rgimen de planificacin y gestin asociada de que tratan los artculos 39, 40,
41, 42, 43, 44, 45, 46 y 47 de la Ley 388 de 1997, los notarios y registradores
de instrumentos pblicos debern trasladar los gravmenes existentes
sobre los inmuebles iniciales a las escrituras y matrculas inmobiliarias
correspondientes a los inmuebles resultantes del proyecto de reajuste de
tierras, integracin inmobiliaria o cooperacin entre partcipes, de acuerdo
con el procedimiento especial de reloteo y transferencia de derechos que
para el efecto defina el Gobierno Nacional. Igual procedimiento se aplicar
para los inmuebles resultantes en proyectos de renovacin urbana que se
desarrollen en procesos de reconstruccin por desastre natural.
Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones, requisitos y
caractersticas de esta modalidad especial de licencia urbanstica. Igualmente
reglamentar el monto de las expensas aplicables a este tipo de actuacin, en
los municipios y distritos donde hubiere la figura del curador urbano.
Artculo 8. Licencias para cerramientos de obra y reparaciones locativas.
Las reparaciones o mejoras locativas, consideradas como aquellas obras que
tienen como finalidad mantener el inmueble en las debidas condiciones de
higiene y ornato, sin afectar su estructura portante, su distribucin interior,
1213
sus caractersticas funcionales y formales, y/o volumetra, no requieren

licencia de construccin.
Artculo 101. Curadores urbanos. El curador urbano es un particular
encargado de estudiar, tramitar y expedir licencias de parcelacin, urbanismo,
construccin o demolicin, y para el loteo o subdivisin de predios, a
peticin del interesado en adelantar proyectos de parcelacin, urbanizacin,
edificacin, demolicin o de loteo o subdivisin de predios, en las zonas o
reas del municipio o distrito que la administracin municipal o distrital le
haya determinado como de su jurisdiccin.
La curadura urbana implica el ejercicio de una funcin pblica para la
verificacin del cumplimiento de las normas urbansticas y de edificacin
vigentes en el distrito o municipio, a travs del otorgamiento de licencias de
urbanizacin y de construccin.
El curador urbano o la entidad competente encargada de ejercer la funcin
pblica de verificacin del cumplimiento de las normas urbansticas y de
edificacin vigentes en el distrito, municipios, o en el departamento de San
Andrs y Providencia y Santa Catalina, sern la entidad encargada de otorgar
las licencias de construccin que afecten los bienes de uso bajo la jurisdiccin
de la autoridad martima nacional, de acuerdo con lo dispuesto en el Plan
de Ordenamiento Territorial y previo el concepto tcnico favorable de la
Direccin General Martima (Dimar), del Ministerio de Defensa Nacional.
La licencia de ocupacin temporal del espacio pblico sobre los bienes de
uso pblicos bajo jurisdiccin de la Dimar ser otorgada por la autoridad
municipal o distrital competente, as como por la autoridad designada para
tal efecto por la Gobernacin de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.
El Gobierno Nacional reglamentar la distribucin del recaudo que realiza
la Dimar por los derechos por concesiones o permisos de utilizacin de los
bienes de uso pblico bajo su jurisdiccin, entre la Dimar y el respectivo
municipio, distrito, o la Gobernacin de San Andrs y Providencia, segn
el caso.
El ejercicio de la curadura urbana deber sujetarse, entre otras, a las
siguientes disposiciones:
1. El alcalde municipal o distrital designar a los curadores urbanos, previo
concurso de mritos, a quienes figuren en los primeros lugares de la lista de
elegibles, en estricto orden de calificacin.
Para ser designado curador deben cumplirse los siguientes requisitos:
1214
a) Poseer ttulo profesional de arquitecto, ingeniero civil o posgrado de

urbanismo o planificacin regional o urbana;
b) Acreditar una experiencia laboral mnima de diez (10) aos en el ejercicio
de actividades relacionadas con el desarrollo o la planificacin urbana.
c) Acreditar la colaboracin del grupo interdisciplinario especializado que
apoyar la labor del curador urbano.
2. Los municipios y distritos podrn establecer, previo concepto favorable
del Ministerio de Desarrollo, el nmero de curadores en su jurisdiccin,
teniendo en cuenta la actividad edificadora, el volumen de las solicitudes de
licencia urbansticas, las necesidades del servicio y la sostenibilidad de las
curaduras urbanas. En todo caso, cuando el municipio o distrito opte por
la figura del curador urbano, garantizar que este servicio sea prestado, al
menos, por dos de ellos. El Gobierno Nacional reglamentar esta materia.
3. El Gobierno Nacional reglamentar todo lo relacionado con las expensas
a cargo de los particulares que realicen trmites ante las curaduras urbanas,
al igual que lo relacionado con la remuneracin de quienes ejercen esta
funcin, tenindose en cuenta, entre otros, la cuanta y naturaleza de las
obras que requieren licencia y las actuaciones que sean necesarios para
expedirlas.
4. Los curadores urbanos sern designados para periodos individuales de
cinco (5) aos y podrn ser designados nuevamente para el desempeo de
esta funcin pblica, previa evaluacin de su desempeo por parte de los
alcaldes municipales o distritales, en todo de conformidad con la ley que
reglamente las curaduras y con los trminos y procedimientos que para el
efecto reglamente el Gobierno Nacional.
5. A partir de la entrada en vigencia de esta ley, el Ministerio de Desarrollo
Econmico continuar cumpliendo con las funciones de coordinacin y
seguimiento de los curadores urbanos, con el objetivo de orientar y apoyar
su adecuada implantacin al interior de las administraciones locales.
6. El alcalde municipal o distrital, o su delegado permanente, ser la instancia
encargada de vigilar y controlar el cumplimiento de las normas urbansticas
por parte de los curadores urbanos.
7. Mientras se expide la ley de que habla en el numeral 4 de este artculo, a los
curadores urbanos se les aplicarn, en lo pertinente, las normas establecidas
en el Estatuto de Notariado y Registro para los casos de vacancia en el cargo,
vacaciones y suspensiones temporales y licencias.
1215
8. La ley que reglamente las curaduras determinar, entre otros aspectos,

el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades aplicables a los curadores
urbanos, adems de los impedimentos para el ejercicio del cargo que sean
aplicables a los curadores y a los integrantes del grupo interdisciplinario de
apoyo.
9. Los curadores urbanos harn parte de los consejos consultivos de
ordenamiento en los municipios y distritos en donde existen.
Pargrafo. En todo caso las concesiones y permisos que otorgue la Dimar
debern otorgarse con sujecin a las normas que sobre usos del suelo haya
definido el municipio o distrito en su Plan de Ordenamiento Territorial.
[Ver art. 1., Decreto Distrital 166 de 2004].
Artculo 137. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 5. de 1992, las
comisiones especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacin
y Ordenamiento Territorial de Senado y Cmara tendrn a su cargo el
seguimiento y control poltico a la aplicacin de lo dispuesto en la presente
ley y su reglamentacin as como en las leyes 9. de 1989, 2. de 1991, 3. de
1997, 507 de 1999, 614 de 2000 y las dems leyes concordantes.
Artculo 11. Para el caso de la vivienda de inters social subsidiable (VIS),
los costos de las curaduras deben rebajarse en un cincuenta por ciento
(50%) para todos los usuarios.
Artculo 12. (Reglamentado por el Decreto Nacional 2079 de 2003). Los
concejos municipales y distritales podrn revisar y hacer ajustes a los planes
de ordenamiento territoriales ya adoptados por las entidades territoriales y
por iniciativa del alcalde.
Si el concejo no aprueba en noventa (90) das calendario la iniciativa, lo
podr hacer por decreto el alcalde.
Artculo 13. (Modificado por el art. 5. de la Ley 1001 de 2005). Facltase
para que en un perodo de dos (2) aos a partir de la sancin de la presente
ley, a la Unidad Administrativa Especial Liquidadora de Asuntos del Instituto
de Crdito Territorial, y al Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social
y Reforma Urbana (Inurbe) cuando le sean transferidos los activos, pasivos,
obligaciones y derechos por esta unidad, conforme a la Ley 0281 de 1996,
puedan ceder a ttulo gratuito a otras entidades pblicas los terrenos de
su propiedad no aptos para vivienda de inters social segn la Ley 708 de
1216
2001 y sus decretos reglamentarios, los cuales solo podrn destinarse a fines
institucionales y sociales diferentes a vivienda.
deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
Repblica de Colombia Gobierno Nacional Publquese y ejectese.
Dada en Bogot, D. C., a 13 de junio de 2003.
LAVADO DE ACTIVOS EN OPERACIONES NOTARIALES

Ley 599 de 2000
(julio 24)
Por la cual se expide el Cdigo Penal.
[]
Ttulo X
Delitos contra el orden econmico social
[]
Captulo V
Del lavado de activos
Artculo 323. Lavado de activos. (Modificado por el art. 33 de la Ley 1474
de 2011). El que adquiera, resguarde, invierta, transporte, transforme,
custodie o administre bienes que tengan su origen mediato o inmediato
en actividades de extorsin, enriquecimiento ilcito, secuestro extorsivo,
rebelin, trfico de armas, delitos contra el sistema financiero, la
administracin pblica, o vinculados con el producto de los delitos objeto
de un concierto para delinquir, relacionadas con el trfico de drogas txicas,
estupefacientes o sustancias psicotrpicas, o les d a los bienes provenientes
de dichas actividades apariencia de legalidad o los legalice, oculte o encubra
la verdadera naturaleza, origen, ubicacin, destino, movimiento o derechos
sobre tales bienes, o realice cualquier otro acto para ocultar o encubrir su
origen ilcito incurrir, por esa sola conducta, en prisin de seis (6) a quince
(15) aos y multa de quinientos (500) a cincuenta mil (50.000) salarios
Lavado de Activos
1217
mnimos legales mensuales vigentes. [Inciso adicionado por el art. 8. de la

Ley 747 de 2002, inciso modificado por el art. 17 de la Ley 1121 de 2006].
[Modificado por el art. 42 de la Ley 1453 de 2011]. La misma pena se aplicar
cuando las conductas descritas en el inciso anterior se realicen sobre bienes
cuya extincin de dominio haya sido declarada.
El lavado de activos ser punible aun cuando las actividades de que
provinieren los bienes, o los actos penados en los apartados anteriores, se
hubiesen realizado, total o parcialmente, en el extranjero.
Las penas privativas de la libertad previstas en el presente artculo se
aumentarn de una tercera parte a la mitad cuando para la realizacin de las
conductas se efectuaren operaciones de cambio o de comercio exterior, o se
introdujeren mercancas al territorio nacional.
El aumento de pena previsto en el inciso anterior, tambin se aplicar cuando
se introdujeren mercancas de contrabando al territorio nacional.
Artculo 324. Circunstancias especficas de agravacin. Las penas privativas
de la libertad previstas en el artculo anterior se aumentarn de una tercera
parte a la mitad cuando la conducta sea desarrollada por quien pertenezca a
una persona jurdica, una sociedad o una organizacin dedicada al lavado de
activos y de la mitad a las tres cuartas partes cuando sean desarrolladas por
los jefes, administradores o encargados de las referidas personas jurdicas,
sociedades u organizaciones.
Artculo 325. Omisin de control. El empleado o director de una institucin
financiera o de cooperativas que ejerzan actividades de ahorro y crdito
que, con el fin de ocultar o encubrir el origen ilcito del dinero, omita el
cumplimiento de alguno o todos los mecanismos de control establecidos
por el ordenamiento jurdico para las transacciones en efectivo incurrir,
por esa sola conducta, en prisin de dos (2) a seis (6) aos y multa de cien
(100) a diez mil (10.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Nota: el Decreto 4449 de 2009, que haba modificado el artculo 325,
fue declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia
C-225 de 2009.
Artculo 325A. (Adicionado por el art. 2., Decreto Nacional 4449 de 2008,
as): Omisin de reportes sobre transacciones en efectivo, movilizacin o
almacenamiento de dinero en efectivo. El que, estando obligado a hacerlo,
de conformidad con el ordenamiento jurdico, deliberadamente omita
el cumplimiento de los reportes a la Unidad de Informacin y Anlisis
Financiero (UIAF) para las transacciones en efectivo o para la movilizacin
1218
o para el almacenamiento de dinero en efectivo, incurrir, por esa sola

conducta, en prisin de treinta y ocho
(38) a ciento veintiocho (128) meses y multa de ciento treinta y tres punto
treinta y tres (133.33) a quince mil (15.000) salarios mnimos legales
mensuales vigentes.
Se exceptan de lo dispuesto en el presente artculo quienes tengan el
carcter de empleados o administradores de instituciones financieras o
de cooperativas que ejerzan actividades de ahorro y crdito, a quienes se
aplicar lo dispuesto en el artculo 325 del presente captulo.
Nota: el Decreto Nacional 4449 de 2009 fue declarado inexequible por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-225 de 2009.
Artculo 325B. (Adicionado por el art. 22 de la Ley 1474 de 2011).
Artculo 326. Testaferrato. (Adicionado por el art. 7. de la Ley 733 de 2002).
Quien preste su nombre para adquirir bienes con dineros provenientes del
delito de narcotrfico y conexos, incurrir en prisin de seis (6) a quince (15)
aos y multa de quinientos (500) a cincuenta mil (50.000) salarios mnimos
legales mensuales vigentes, sin perjuicio del decomiso de los respectivos
bienes.
Artculo 327. Enriquecimiento ilcito de particulares. El que de manera
directa o por interpuesta persona obtenga, para s o para otro, incremento
patrimonial no justificado, derivado en una u otra forma de actividades
delictivas incurrir, por esa sola conducta, en prisin de seis (6) a diez
(10) aos y multa correspondiente al doble del valor del incremento ilcito
logrado, sin que supere el equivalente a cincuenta mil (50.000) salarios
mnimos legales mensuales vigentes.
Resolucin 33 de 2007
(abril 9)
Diario Oficial No. 46.596 del 11 de abril de 2007
Unidad Administrativa Especial de Informacin y Anlisis Financiero Por
la cual se impone a los notarios de todos los crculos del territorio nacional
la obligacin de reportar de manera directa a la Unidad de Informacin y
Anlisis Financiero.
El Director General de la Unidad de Informacin y Anlisis Financiero,
En uso de sus facultades legales, en especial las conferidas por el artculo
3., el numeral 5 del artculo 4. y el artculo 9. de la Ley 526 de 1999, y por
Lavado de Activos
1219
el artculo 2. del Decreto 1497 de 2002 y dems normas y disposiciones

concordantes con la materia, y
Considerando:
1. Que la Unidad de Informacin y Anlisis Financiero (UIAF), creada
mediante la Ley 526 de 1999, es una unidad administrativa especial adscrita
al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con personera jurdica,
autonoma administrativa y patrimonio independiente.
2. Que el artculo 3. de la Ley 526 de 1999 [modificado por el artculo
4. de la Ley 1121 de 2006] establece que la UIAF tendr como objetivo la
deteccin, prevencin y en general la lucha contra el lavado de activos y la
financiacin del terrorismo en todas las actividades econmicas, mediante
la sistematizacin, centralizacin y anlisis de informacin de operaciones
reportadas como sospechosas, a partir de transacciones financieras,
comerciales, cambiarias y declaraciones tributarias, entre otras.
3. Que la Ley 526 de 1999 y la Ley 1121 de 2006 le asignaron de manera
expresa a la UIAF funciones de intervencin del Estado en todos los sectores
de la economa nacional, con el fin de detectar prcticas asociadas con el
lavado de activos y la financiacin del terrorismo.
4. Que en virtud de la importancia de la prevencin del lavado de activos
y la financiacin del terrorismo en todos los sectores econmicos y del
carcter dinmico de las prcticas delictivas, el artculo 2. del Decreto 1497
de 2002 faculta directamente a la UIAF para imponer a cualquier entidad
pblica o privada pertenecientes a cualquier sector de la economa nacional,
la obligacin de reporte cuando dicha unidad lo solicite, en la forma,
periodicidad y oportunidad que esta determine.
5. Que de conformidad con el artculo 9. de la Ley 526 de 1999 (modificado
por el artculo 8. de la Ley 1121 de 2006), para los temas de competencia de
la UIAF no ser oponible la reserva bancaria, cambiaria, burstil y tributaria
respecto de las bases gravables y la determinacin privada de los impuestos
que figuren en las declaraciones tributarias.
6. Que el artculo 113 de la Constitucin Poltica en su ltimo inciso
seala que los diferentes rganos del Estado tienen funciones separadas
pero colaboran armnicamente para la realizacin de sus fines, y que de
conformidad con el artculo 1. constitucional, en el ordenamiento jurdico
colombiano prima el inters general sobre el inters de los particulares.
7. Que el lavado de activos y la financiacin del Terrorismo (LA/FT) se han
constituido en un riesgo y amenaza en mltiples actividades de origen lcito,
1220
distorsionando la economa y comprometiendo la seguridad nacional, razn

que impone a todos los organismos del Estado competentes la necesidad de
crear polticas y procedimientos armnicos y coordinados de prevencin y
deteccin de estos ilcitos.
8. Que a los efectos de emitir las pautas objetivas para el reporte de los
notarios, la UIAF tuvo en consideracin la recomendacin nmero 16 de las
40 Recomendaciones del Grupo de Accin Financiera Internacional (GAFI),
la cual insta a los pases a regular el reporte de operaciones sospechosas por
parte de los notarios.
9. Que en los trminos del artculo 131 de la Constitucin Poltica y del
artculo 1. de la Ley 588 de 2000, El notariado es un servicio pblico que
se presta por los notarios e implica el ejercicio de la fe pblica o notarial
y habida consideracin que los notarios son particulares que ejercen las
funciones pblicas descritas en el artculo 3. del Decreto Ley 960 de 1970,
las cuales se pueden prestar para la movilizacin y blanqueo de capitales
producto de actividades ilcitas asociadas al lavado de activos y la financiacin
del terrorismo, es necesario adoptar mecanismos especficos tendientes
a evitar que algunos actos sujetos al trmite notarial sean aprovechados
indebidamente por las organizaciones delincuenciales para dar apariencia
de legalidad al producto de sus delitos.
10. Que el artculo 4. del Decreto 1497 de 2002 dispone que las entidades y
funcionarios que incumplan con los plazos o especificaciones de la solicitud
de la UIAF sern responsables administrativamente ante los rganos
competentes, de acuerdo con las normas que rigen la materia, sin perjuicio
de las acciones que por accin u omisin puedan establecer las dems
autoridades en materia penal o disciplinaria.
11. Que los artculos 209 y 210 del Decreto 960 de 1970 establece que la
vigilancia notarial ser ejercida por el Ministerio de Justicia, por medio de
la Superintendencia de Notariado y Registro adscrita al Ministerio del
Interior y de Justicia, y que la vigilancia tiene por objeto velar por que
el servicio notarial se preste oportuna y eficazmente, y conlleva el examen
de la conducta de los notarios y el cuidado del cumplido desempeo de sus
deberes con la honestidad, rectitud e imparcialidad correspondientes a la
naturaleza de su ministerio.
12. Que el artculo 12 numeral 8 del Decreto 412 del 15 de febrero de 2007
[por el cual se reestructura la Superintendencia de Notariado y Registro] y
el artculo 59 de la Ley 734 de 2000 [Cdigo Disciplinario nico] disponen
que la Superintendencia de Notariado y Registro tiene entre otras, como
Lavado de Activos
1221
funcin, investigar y sancionar las faltas disciplinarias de los notarios y

registradores de instrumentos pblicos, en el desarrollo de sus funciones,
sin perjuicio del poder preferente que podr ejercer la Procuradura General
de la Nacin.
13. Que los artculos 58 y 59 de la Ley 734 de 2000 disponen que el rgimen
disciplinario especial de los particulares tambin se aplicar a los notarios y
comprende el catlogo de faltas imputables a ellos.
14. Que el numeral 3 del artculo 58 de la Ley 734 de 2000, en el libro III,
Captulo I, Rgimen de los particulares, estipula como falta gravsima
Desatender las instrucciones o directrices contenidas en los actos
administrativos de los organismos de regulacin, control y vigilancia o de la
autoridad o entidad pblica titular de la funcin.
15. Que el artculo 63 de la Ley 734 de 2000 y el artculo 199 del Decreto 960
de 1970 facultan a la Superintendencia de Notariado y Registro a imponer a
los notarios sanciones consistentes en destitucin, suspensin en el ejercicio
del cargo y multas, dependiendo de la gravedad de la falta.
16. Que se entienden destinatarios y por lo tanto obligados al cumplimiento
del presente acto administrativo so pena de la respectiva sancin por parte
de la entidad competente, todos los notarios de los diferentes crculos del
territorio nacional.
17. Que para todos los efectos jurdicos vinculantes derivados de este acto
administrativo no constituye un eximente de responsabilidad que la atencin
y trmite del acto o negocio jurdico en la notara se haya efectuado a travs
de los empleados de la misma.
18. Que para todos los efectos de la presente resolucin, se deber entender
que el software Ros Stand Alone es un programa diseado especfica y
exclusivamente para los reportes de operaciones sospechosas (ROS) que
envan los diversos sujetos obligados a la UIAF, siendo necesario tener
presente que todos los derechos de autor del software son propiedad exclusiva
de la UIAF, y que el mismo se entrega de manera gratuita a todas las entidades
sometidas a reporte. El correspondiente programa de instalacin, as como
el instructivo tcnico y el manual de usuario se encontrarn disponibles en
la pgina web de la UIAF para los fines pertinentes (www.uiaf.gov.co).
19. Que para todos los efectos de la presente resolucin, se deber entender
por operacin sospechosa los criterios consagrados en el numeral 2.3.1.4.1
de la Circular Bsica Jurdica 7 de 1996 de la Superintendencia Bancaria
(hoy Superfinanciera), el cual dispone: La entidad podr considerar como
1222
sospechosas aquellas operaciones del cliente que, no obstante mantenerse

dentro de los parmetros de su perfil financiero, la entidad con buen criterio
estime en todo caso irregulares o extraas, a tal punto que escapan de lo
simplemente inusual. Es decir, los sujetos obligados debern examinar con
especial atencin cualquier operacin, con independencia de su cuanta que,
por su naturaleza pueda estar particularmente vinculada al lavado de activos
o la financiacin del terrorismo, en particular, toda operacin compleja,
inusual o que no tenga un propsito econmico o lcito aparente.
20. Para efectos del reporte de operaciones sospechosas, no se requiere que
la notara tenga certeza de que se trata de una actividad delictiva, as como
tampoco debe identificar el tipo penal o que los recursos involucrados en
las operaciones notariales provienen de esas actividades, solo se requiere
que la notara considere que la operacin es sospechosa en los trminos del
considerando anterior. Es de precisar, para todos los efectos legales, que el
ROS no constituye denuncia penal.
21. Que de conformidad con el artculo 42 de la Ley 190 de 1995, cuando se
suministre a la UIAF la informacin de que trata esta resolucin, no habr
lugar a ningn tipo de responsabilidad para la persona jurdica informante,
ni para los directivos o empleados de la entidad, en concordancia con el
artculo 102 del Decreto Ley 663 de 1993.
22. Que no obstante lo anterior, el reporte de operacin sospechosa a la UIAF
no exime del deber legal de denunciar penalmente, si a ello hubiere lugar,
consagrado en el artculo 67 de la Ley 906 de 2004 (Cdigo de Procedimiento
Penal), el cual establece que toda persona debe denunciar a la autoridad los
delitos de cuya comisin tenga conocimiento y que deban investigarse de
oficio.
23. Que sin ser en modo alguno taxativas o determinantes en atencin a
las propias caractersticas de los delitos de lavado de activos y financiacin
del terrorismo y a la dinmica de las tipologas que requerir una revisin
peridica, las siguientes seales de alerta pueden representar operaciones
notariales susceptibles de estar particularmente vinculadas con el lavado
de activos, razn por la cual, estos actos o negocios jurdicos demandan
especial atencin y supervisin por parte del notario:
Sector inmobiliario e inversiones de finca raz
Utilizacin de testaferros: en la mayora de los casos se utilizan terceras
personas [testaferros] para comprar, vender, administrar o manejar
numerosas propiedades a nombre o por instruccin de otra.
Lavado de Activos
1223
La naturaleza o monto de las operaciones activas o pasivas de los

compradores no corresponden con su actividad econmica o antecedentes
financieros.
Compras de bienes inmobiliarios realizadas en forma sucesiva (doble e
inmediata compraventa) para transferir la propiedad a diferentes personas
en poco tiempo, sin una causa aparente.
Compras realizadas para terceros [fiduciarios], que sugieren el deseo del
anonimato en la propiedad de los bienes.
Adquisiciones masivas de bienes inmobiliarios por personas determinadas
y sin justificacin aparente.
Compra de bienes inmobiliarios a favor de menores de edad.
Fechas cercanas en la compra de bienes inmobiliarios por un mismo
comprador o por compradores relacionados entre s.
Compra de bienes inmobiliarios de alto valor por parte de entidades con
escaso capital o sin aparente capacidad econmica.
Compra de bienes inmobiliarios por personas con domicilio desconocido,
con direccin exclusiva para correspondencia o con datos de difcil
verificacin.
Compradores de lejana procedencia dentro del territorio nacional que se
desplazan solo para comprar el inmueble.
Realizar trmites de compraventa sin haber registrado actos anteriores en
la oficina de instrumentos pblicos respectiva.
Indicios de que el comprador no acta por su cuenta y que intenta ocultar
la identidad del verdadero comprador.
Donacin de inmuebles que no corresponde con las actividades o
caractersticas del beneficiario.
Constitucin de sociedades
Otra modalidad utilizada para lavar dinero es la constitucin de sociedades
de fachada [funcionan y desarrollan una actividad ilcita junto con otra
aparentemente lcita], o sociedades de papel [existen legalmente pero su
funcionamiento y operaciones son ficticias], las cuales se utilizan para
disfrazar el movimiento de dinero proveniente de actividades ilcitas o
encubrir a los propietarios reales de las empresas, utilizando representantes
legales o testaferros. Algunas seales de alerta relacionadas con esta tipologa
son:
1224
Constitucin de empresas con nombre similar al de empresas de trayectoria

reconocida.
Constitucin de empresas con capitales que no guardan relacin con su
actividad econmica.
Constitucin de empresas con capitales o socios provenientes de pases
considerados como de alto riesgo.
Constitucin de empresas con un objetivo social muy amplio.
Constitucin de empresas cuyos dueos son otras empresas o es difcil
identificar al propietario real. Constitucin de varias empresas en
fechas cercanas por los mismos propietarios relacionados entre s o con
caractersticas comunes.
Constitucin de varias empresas en fechas cercanas por los mismos
propietarios relacionados entre s o con caractersticas comunes.
Compraventa de empresas quebradas o en dificultades econmicas por
parte de personas sin trayectoria en el sector.
Constitucin de empresas sin nimo de lucro con objeto social inconsistente
o sospechoso.
Asumir deudas, ceder acciones o derechos de compaas en dificultades
econmicas por parte de individuos sin capacidad econmica.
Creacin de varias empresas con propietarios, accionistas o miembros de
juntas directivas comunes.
Constitucin de empresas con objeto social que incluya manejo de
donaciones [nacionales o internacionales].
Constitucin de sociedades con altos aportes de dinero en efectivo.
Nombramiento de administradores que aparentemente carecen de
idoneidad profesional para cumplir el cargo.
Nombramiento del mismo administrador o de los mismos miembros de
junta directiva en varias empresas.
Cancelacin de gravmenes hipotecarios o liquidacin de sociedades
Las seales de alerta relacionadas con estas actividades son:
Cancelacin anticipada de hipotecas con pago de elevadas sumas de dinero
en efectivo.
Lavado de Activos
1225
Cuando un bien es hipotecado varias veces y se cancela el valor de las

hipotecas antes de su vencimiento.
Cuando hay cancelacin de escrituras de empresas en fechas cercanas por
los mismos propietarios relacionados entre s o con caractersticas comunes.
Cuando se liquida una sociedad sin motivo o justificacin aparente.
Cuando se modifica la escritura de una sociedad para incluir o excluir a
socios relacionados entre s o con otras empresas.
Y en forma general, los dems contratos y actos de que tengan conocimiento
en el ejercicio de su funcin que puedan constituir indicio o prueba de
lavado de activos o financiacin del terrorismo, procedentes de actividades
delictivas o de su financiacin.
Que de conformidad con el artculo 105 del Decreto 663 de 1993 [modificado
por el artculo 2. de la Ley 1121 de 2006] y con el numeral 3 de la
Instruccin Administrativa nmero 02-07 emitida el 6 de mayo de 2002 por
la Superintendencia de Notariado y Registro, los notarios o sus funcionarios
deben guardar absoluta reserva en relacin con los reportes de operaciones
sospechosas que dirijan a la UIAF, lo cual implica que no podrn revelar en
forma alguna el contenido ni la fecha de los reportes; cualquier actuacin en
contrario generar las respectivas sanciones administrativas, disciplinarias y
penales a que haya lugar.
En mrito de lo expuesto;
Resuelve:
Artculo 1. Reporte de operaciones sospechosas. Todos los sujetos obligados
de conformidad con el considerando 16 de la presente resolucin, una vez
determinada la operacin sospechosa, deben proceder a reportar a la UIAF
de manera inmediata y directa, a travs del software Ros Stand Alone.
Pargrafo. Reporte de ausencia de operaciones sospechosas. Cada tres (3)
meses, los notarios que no hayan determinado la existencia de operaciones
sospechosas deben reportar este hecho a la UIAF, dentro de los diez (10)
primeros das del mes siguiente al trimestre [de conformidad con el software
Ros Stand Alone].
Artculo 2. Reporte de operaciones notariales individuales. Todos los sujetos
obligados deben reportar dentro de los diez (10) primeros das del mes
siguiente, todos los actos o negocios jurdicos notariales que individualmente
representen un valor igual o superior a 300 salarios mnimos legales
mensuales vigentes [de conformidad con el anexo tcnico nmero 1 de la
1226
Artculo 3. Reporte de operaciones notariales mltiples. Los sujetos

obligados deben reportar a la UIAF dentro de los diez (10) primeros das
del mes siguiente, todos los actos o negocios jurdicos notariales que en un
(1) mes calendario se realicen por parte de una misma persona natural o
jurdica en la misma notara, y que en conjunto igualen o superen la cuanta
de 1.500 salarios mnimos legales mensuales vigentes [de conformidad con
el anexo tcnico nmero 1 de la presente resolucin].
Pargrafo. Reporte de ausencia de operaciones notariales individuales o
mltiples. Los sujetos obligados que en un (1) mes calendario no hayan
determinado la existencia de las operaciones descritas en los artculos 2.
y 3., deben reportar este hecho a la UIAF dentro de los primeros diez (10)
das del mes siguiente [de conformidad con el anexo tcnico nmero 1 de la
Artculo 4. Excepcin del reporte de operaciones notariales. No se entendern
comprendidas en el mbito de esta instruccin aquellas operaciones en las
cuales el valor de los actos o negocios jurdicos notariales se haya obtenido o
canalizado a travs de una entidad financiera vigilada por la Superintendencia
Financiera Colombiana.
Artculo 5. Identificacin del reportado. En todos los reportes remitidos a la
UIAF se debe referenciar con precisin el nombre completo, la nacionalidad
y el nmero de identificacin (cdula de ciudadana o cdula de extranjera)
de la persona que realiz el acto o negocio jurdico notarial; si se acta en
nombre de una persona jurdica, adems de la identificacin del representante
legal, se deber referenciar el NIT de la respectiva sociedad. Para lo cual,
debern corroborar con exactitud que la persona que exhiba el documento
sea efectivamente la relacionada en el mismo.
Artculo 6. Software para el Ros. Los sujetos obligados debern descargar
de la pgina web de la UIAF (www.uiaf.gov.co), el software Ros Stand Alone,
para utilizarlo exclusivamente en el reporte de las operaciones sospechosas
descritas en el artculo 1. de la presente resolucin.
Artculo 7. La presente resolucin rige de manera autnoma, sin perjuicio
de lo dispuesto por todos los decretos, resoluciones e instrucciones
administrativas que regulan en su integridad el servicio notarial.
Artculo 8. El incumplimiento en modo alguno de lo dispuesto en la parte
resolutiva de este acto administrativo dar lugar a la imposicin de las
respectivas multas y sanciones por parte de la Superintendencia Nacional
de Notariado y Registro o la entidad competente que haga sus veces, sin
perjuicio de las acciones disciplinarias o penales a que haya lugar.
Lavado de Activos
1227
Artculo 9. Vigencia. La presente resolucin en lo atinente a la obligacin de

reporte, rige dos meses despus de la fecha de su publicacin, de conformidad
con el artculo 95 del Decreto 2150 de 1995.
Dada en Bogot, D. C., a 9 de abril de 2007.
Resolucin No. 044 de 2007
(mayo 15 de 2007)
Por la cual se fija nueva fecha para la entrada en vigor de las obligaciones
de reporte que deben cumplir los sujetos destinatarios de la Resolucin
UIAF 033 de 2007.
El Director General de la Unidad de Informacin y Anlisis Financiero, en
uso de sus facultades legales, en especial las conferidas por el artculo 4. de
la Ley 526 de 1999 y dems disposiciones concordantes, y
Considerando:
1. Que el director general de la UIAF profiri el da 9 de abril de 2007 la
Resolucin 033 de 207 por medio de la cual, se impone a los notarios de
todos los crculos del territorio nacional la obligacin de reportar de manera
directa a la Unidad de Informacin y Anlisis Financiero.
2. Que el artculo 9. de la parte resolutiva del mencionado acto administrativo
dispuso con relacin a la vigencia que: La presente resolucin en lo atinente
a la obligacin de reporte, rige dos meses despus de la fecha de su publicacin
de conformidad con el artculo 95 del Decreto 2150 de 1995
3. Que en cumplimiento de la disposicin anterior, la UIAF public en el
Diario Oficial No. 46.596 del 11 de abril de 2007, la Resolucin UIAF 033 del
9 de abril de 2007.
4. Que en consecuencia, y como se inform a la Superintendencia Nacional
de Notariado y Registro mediante el oficio 18623 del 19 de abril de 2007,
todos los sujetos obligados de la Resolucin 033 de 2007 deban comenzar a
enviar los reportes a esta entidad a partir del 11 de junio de 207.
5. Que de conformidad con el artculo 6. de la Resolucin 033, los sujetos
obligados debern descargar de la pgina web de la UIAF (www.uiaf.gov.co),
el software Ros Stand Alone para utilizarlo exclusivamente en el reporte de
las operaciones sospechosas.
1228
6. Que en atencin a la dificultad que han tenido los sujetos destinatarios de

la citada resolucin, para descargar de la pgina web de la Unidad el software
Ros Stand Alone y, habida la necesidad de modificar los correspondientes
anexos tcnicos, se hace necesario posponer y fijar nueva fecha para la
entrada en vigencia de las obligaciones de reporte.
Que en mrito de lo expuesto;
Resuelve:
Artculo 1. A partir del da 1 de agosto de 2007, todos los sujetos obligados
al cumplimiento de la Resolucin UIAF 033 de 2007 deben comenzar a dar
imperioso cumplimiento a las obligaciones estipuladas atinentes al envo de
reportes a la UIAF.
Artculo 2. En consecuencia, el reporte de operaciones sospechosas
[artculo 1., Resolucin 033] deber efectuarse a partir del da 1 de agosto
de 2007.
Los reportes de operaciones notariales individuales, mltiples y ausencia
de operaciones notariales [artculos 2., 3. y su pargrafo, Resolucin 033]
debern reportarse dentro de los diez (10) primeros das del mes siguiente,
es decir, dentro de los diez (10) primeros del mes de septiembre de 2007.
Artculo 3. A partir del da 1 de julio de 2007 estarn disponibles en la
pgina web de la UIAF (www.uiaf.gov.co) los respectivos anexos tcnicos
modificados de la Resolucin 033 de 2007.
Dada en Bogot, a los quince (15) das del mes de mayo de 2007.
(septiembre 17)
Diario Oficial No. 44.558, de septiembre 21 de 2001 Ministerio de Justicia
y del Derecho Por el cual se reglamenta el deber de informacin de los
notarios.
constitucionales y legales, en especial la que se consagra en el artculo 189,
numeral 11 de la Constitucin Poltica, y en desarrollo de lo dispuesto en los
artculos 3. y 10 de la Ley 526 de 1999, y
Considerando:
Lavado de Activos
1229
Que el notariado es un servicio pblico en los trminos del artculo 131

de la Constitucin Poltica y del artculo 1. de la Ley 588 de 2000; que la
funcin notarial est al servicio de los intereses generales y del derecho; que
las organizaciones criminales dedicadas al lavado de activos han permeado
diversos sectores de la economa, afectando gravemente la sociedad
colombiana, vulnerando la estabilidad econmica del Estado e impidiendo
su desarrollo; que los controles implementados para la lucha contra el
lavado de activos han motivado la bsqueda por parte de las organizaciones
criminales de nuevas formas de ingreso y legalizacin de capital originado
en actividades ilcitas, as como de nuevos sectores vulnerables a tales
efectos; que servicios pblicos como el notariado, y por consiguiente el
Estado colombiano, pueden verse afectados por esta conducta delictiva; que
es necesario adoptar mecanismos especficos tendientes a evitar que algunos
actos sujetos al trmite notarial sean aprovechados indebidamente por las
organizaciones delincuenciales para dar apariencia de legalidad al producto
de sus delitos,
Decreta:
Artculo 1. De conformidad con lo previsto en la Ley 526 de 1999, los
notarios estn obligados a reportar a la Unidad de Informacin y Anlisis
Financiero, UIAF, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, la
realizacin de los actos jurdicos autorizados por ellos que, segn instructivo
emitido por la Superintendencia de Notariado y Registro, se consideren
encaminados a la ejecucin del delito de lavado de activos.
Autorizado el acto jurdico a que se refiere el inciso anterior, deber ser
reportado inmediatamente a la UIAF.
Artculo 2. La Superintendencia de Notariado y Registro, en coordinacin
con la UIAF, emitir un instructivo mediante el cual se describan los
parmetros y la metodologa que deben ser empleados por los notarios
para dar cumplimiento a la obligacin establecida en el artculo primero del
presente decreto.
Artculo 3. El incumplimiento de la obligacin prevista en el presente
decreto se sujetar a lo establecido en los artculos 198 y 199 del Decreto
Ley 960 de 1970, sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar.
Artculo 4. En concordancia con el artculo 41 de la Ley 190 de 1995, el
notario y los funcionarios de la Notara debern mantener reserva acerca
de los reportes enviados a la Unidad de Informacin y Anlisis Financiero.
1230
Dado en Bogot, D. C., a 17 de
septiembre de 2001.
Doctrina
Registro
Tema: Lavado de activos y financiacin del terrorismo
Fecha: Bogot, D. C., 14 de agosto de
2007
En ejercicio de la funcin orientadora
y en aras de velar por el cumplimiento de las normas que rigen la adecuada y eficaz prestacin del servicio pblico notarial, conforme lo dispuesto
en los artculos 3. y 12 numeral 2
del Decreto 412 de 2007, en concordancia con el artculo 2. del Decreto
1957 de 2001, y segn lo preceptuado
en la Ley 526 de 1999, modificada por
la Ley 1121 de 2006, y la Resolucin
033 de abril 9 de 2007, proferida por
la Unidad Administrativa Especial de
Informacin y Anlisis Financiero
UIAF, es propsito de esta Superintendencia para su aplicacin y observancia impartir el presente Instructivo sobre el control del lavado de
activos y financiacin del terrorismo.
El lavado de activos y la financiacin del terrorismo son conductas
delictivas que han cobrado especial
importancia dentro del contexto econmico y poltico mundial debido al
profundo impacto en la estructura
econmica y social. Por este motivo
el Gobierno Nacional ha creado mecanismos encaminados a prevenir,

controlar y reprimir las conductas
destinadas a ocultar o encubrir la naturaleza, origen, movimiento o propiedad de los bienes obtenidos como
producto de actividades delictivas
que han conllevado al lavado de activos y la financiacin del terrorismo.
El lavado de activos est estipulado
como delito en el artculo 323 de la
artculo 17 de la Ley 1121 de 2006, el
cual incluye como delito subyacente
del lavado de activos la financiacin
del terrorismo, el delito de financiacin del terrorismo est tipificado en
Los artculos 209 y 210 del Decreto
960 de 1970 establecen que la vigilancia notarial ser ejercida por el
por medio de la Superintendencia de
Notariado y Registro, y que la vigilancia tiene por objeto velar porque el
servicio notarial se presta oportuna y
eficazmente, y conlleva al examen de
la conducta de los notarios y el ciudadano en el cumplimiento de sus deberes, rectitud e imparcialidad.
Por esta razn el numeral 3 del artculo 58 de la Ley 734 de 2000 establece como falta gravsima Desatender
las instrucciones o directrices contenidas en los actos administrativos de
los organismos de regulacin control
y vigilancia o de la autoridad o entidad pblica titular de la funcin. En
consecuencia, la Superintendecia de
Notariado y Registro est facultada
para imponer sanciones en desarrollo
de lo establecido en el artculo 63 de
la Ley 734 de 2000.
1231
Lavado de Activos
Con la Ley 526 de 1999 se cre la

Unidad de Informacin y Anlisis
Financiero UIAF [modificada por la
Ley 1121 de 2007], con el objeto de
prevenir y detectar las operaciones
que puedan ser utilizadas como instrumento para el ocultamiento, manejo, inversin o aprovechamiento
en cualquier forma de dinero u otros
bienes provenientes de actividades
delictivas o destinados a su financiacin, o para dar apariencia de legalidad a las actividades delictivas o a las
transacciones y fondos vinculados
con las mismas, prioritariamente el
lavado de activos y la financiacin del
terrorismo.
Por otra parte, fue sancionado el Decreto 1957 del 17 de septiembre de
2001, en el cual se reglament lo previsto en la Ley 526 de 1999, en cuanto al deber de reporte de actividades sospechosas en desarrollo de las
funciones ejercidas por los notarios.
A partir de esa fecha ustedes deben
informar a la UIAF todos los actos
correspondientes al otorgamiento de
escrituras pblicas y dems actos notariales sospechosos de involucrar actividades encaminadas a la ejecucin
de los delitos de lavado de activos
y/o financiacin del terrorismo. Esta
obligacin fue reiterada con la expedicin de la Resolucin 033 de 2007,
por la cual se impuso a los notarios
de todos los circuitos del territorio
nacional la obligacin de reportar de
manera directa a la UIAF operaciones sospechosas y operaciones notariales individuales y mltiples.
La presente instruccin busca que las
notaras implementen mecanismos
de control para la deteccin de operaciones sospechosas y el reporte de

operaciones notariales individuales
y mltiples, con el fin de prevenir los
delitos antes mencionados.
Los notarios debern tomar las medidas de control apropiadas y suficientes, orientadas a evitar que la realizacin de cualquier acto o negocio
jurdico sometido a su autorizacin
sea instrumento para la adquisicin,
resguardo, inversin, transporte,
transformacin, custodia, administracin, inversin o aprovechamiento, en cualquier forma, de dinero u
otros bienes provenientes de actividades delictivas, o para dar apariencia de legalidad a las transacciones y
fondos vinculados con las mismas.
Control de operaciones
Operaciones inusuales y sospechosas:
Operacin inusual: se considera
como tal aquella operacin que por
su cuanta o caractersticas demuestre racionalmente que se aparta de la
actividad econmica del usuario, derivada de los antecedentes de quien la
realiza y de los criterios sobre riesgos
o alertas.
Operacin sospechosa: el notario
podr considerar como sospechosas
aquellas operaciones del cliente y/o
usuario que, no obstante mantenerse
dentro de los parmetros ordinarios,
estime con buen criterio en todo caso
como irregulares o extraas, a tal
punto que escapan de lo simplemente
inusual.
Para efectos del reporte de operaciones sospechosas, no se requiere que la
1232
notara tenga certeza de que se trata

de una actividad delictiva, as como
tampoco debe identificar el tipo penal o que los recursos involucrados
en las operaciones notariales provienen de actividades delictivas, solo se
requiere que el notario considere que
la operacin es sospechosa en los trminos definidos anteriormente.
Para todos los efectos legales el reporte de operacin sospechosa no
constituye denuncia penal. En consecuencia no habr lugar a ningn tipo
de responsabilidad para la persona
jurdica informante, ni para el notario ni empleados de la notara, segn
lo establecido en el artculo 42 de la
Ley 190 de 1995.
No obstante lo anterior, el reporte de
operacin sospechosa a la UIAF no
exime del deber legal de denunciar
penalmente, si a ello hubiere lugar de
conformidad con lo consagrado en el
artculo 67 de la Ley 906 de 2004 [Cdigo de Procedimiento Penal], el cual
establece que Toda persona debe denunciar a la autoridad los delitos de
cuya comisin tenga conocimiento y
que deban investigarse de oficio.
As mismo el artculo 441 de la Ley
599 de 2000, modificado por el artculo 18 de la Ley 1121 de 2006, consagra como delito la omisin de denuncia, entre otras conductas, la del
lavado de activos y la financiacin del
terrorismo.
Deteccin de actividades sospechosas
Seales de alerta
Para facilitar la deteccin de operaciones sospechosas el notario deber
tener en cuenta las seales de alerta

enunciadas en la Resolucin 033 de
2007, proferida por la
Unidad de Informacin y Anlisis Financiero UIAF, en cuanto a sector inmobiliario e inversiones de finca raz,
constitucin de sociedades, cancelaciones de gravmenes hipotecarios o
liquidacin de sociedades.
Las seales de alerta aqu enunciadas
son indicativas, en consecuencia son
solo una lista orientadora y enunciativa, no completa sobre el tema, ya
que el notario debe determinar otras
seales de alerta dentro del contexto
de las actividades diarias de su trabajo.
Igualmente, deber establecer los siguientes mecanismos de control, que
coadyuvan a la eficaz y oportuna deteccin de estas operaciones:
1. Conocimiento del cliente y/o usuario
El notario debe entender como parte integral de su negocio, la poltica
de conocimiento al cliente, en consecuencia debe establecer procedimientos para obtener un conocimiento efectivo, eficiente y oportuno
de todos los clientes y/o usuarios
actuales y potenciales, as como para
verificar la informacin y los soportes
de la misma. En consecuencia debe,
por lo menos:
Determinar las caractersticas usuales de las transacciones o actos notariales que se desarrollan dentro de su
crculo notarial.
Determinar la actividad econmica
de sus clientes.
Lavado de Activos
Identificar a los clientes cuyas actividades pudieran involucrar lavado

de dinero o financiacin del terrorismo.
Realizar diligencia debida sobre sus
clientes.
Conservar registros.
2. Actos notariales
Los notarios debern efectuar un
anlisis ponderado de los actos que
autoriza, a fin de establecer particularidades de los mismos que los hacen
susceptibles de reporte a la Unidad
de Informacin y Anlisis Financiero
UIAF.
3. Capacitacin
Los notarios deben disear, programar y coordinar planes de capacitacin sobre el Sistema de Administracin de Riesgos de Lavado de Activos
y Financiacin del Terrorismo dirigidos a todas las reas y funcionarios de
la notara. Un programa de capacitacin exitoso es aquel que incluye los
estndares de las leyes y regulaciones
existentes en el pas y las polticas y
procedimientos internos de la notara.
Tales programas deben cumplir,
como mnimo, las siguientes condiciones:
a) Periodicidad (mnimo anualmente).
Ser impartidos a todos los empleados de la notara e incluir dentro del
proceso de induccin a los que posteriormente se vinculen, con el objetivo de que los empleados tengan total
conocimiento de sus responsabilida-
1233
des bajo las leyes y polticas internas,

sobre los delitos de lavado de activos
y/o financiacin del terrorismo.
Los programas de capacitacin deben
ser revisados y actualizados peridicamente.
Contar con los mecanismos de evaluacin de los resultados obtenidos,
con el fin de determinar la eficacia de
dichos programas y el alcance de los
objetivos propuestos.
Contenido de la capacitacin: el programa de capacitacin debera incluir
por lo menos los siguientes temas: informacin general, marco legal, cmo
reaccionar ante el cliente y la actividad sospechosa, polticas internas de
verificacin, requisitos de los reportes a enviar a la UIAF, obligaciones y
responsabilidades de los empleados.
4. Manual de procedimientos
Las notaras deben establecer los
procedimientos aplicables para la
adecuada implementacin y funcionamiento de los elementos y las etapas del Sistema de Administracin
de Riesgos de Lavado de Activos y
Financiacin de Terrorismo, estos
procedimientos deben estar escritos
y ser aprobados por el notario.
El Manual de procedimientos deber
contener, entre otros, los siguientes
elementos:
Las polticas y canales de comunicacin entre el notario y sus empleados.
Procedimientos para controlar el
cumplimiento de las normas contenidas en este instructivo y en la Resolucin 033 de 2007, proferida por
1234
la Unidad de Informacin y Anlisis

Financiero UIAF, como de las dems
disposiciones legales concordantes.
Definir instancias de reporte y consulta para los empleados de la notara
con relacin a sus actividades de prevencin del lavado de activos y financiacin del terrorismo.
Establecer los mecanismos para la
deteccin de operaciones inusuales y
sospechosas y el oportuno y eficiente
reporte de estas ltimas a la UIAF.
Identificar los actos notariales de
alto riesgo para la comisin de los delitos de lavado de activos y de financiacin del terrorismo.
Contener polticas, procedimientos
y procesos de conocimiento al cliente.
Establecer controles y sistemas de
monitoreo suficientes para la deteccin y reporte oportuno de operaciones sospechosas a la UIAF.
Desarrollo de los dems elementos con que cuenta la notara para la
deteccin y reporte de operaciones
sospechosas tales como programas
de capacitacin, definicin de funciones y responsabilidades del notario
y de los empleados de la notara, de
las sanciones y correctivos que se establezcan por incumplimiento de los
procedimientos.
Procedimiento para atender los
requerimientos de informacin por
parte de la UIAF y dems autoridades
competentes.
Todas las dems que el notario considere pertinentes.
5. Desarrollo tecnolgico
Para facilitar la deteccin de operaciones inusuales y/o sospechosas, las

notaras deben implementar niveles
de desarrollo tecnolgico que aseguren la mayor cobertura y alcance de
los mecanismos de control. El nivel
de tecnologa implementado debe
igualmente permitirle a las notaras
consolidar la informacin relacionada con las transacciones individuales
y mltiples.
6. Reportes
en la Resolucin 033 de 2007 los notarios estn obligados a presentar a la
Unidad de Informacin y Anlisis Financiero, los siguientes reportes:
6.1 Reporte de operaciones sospechosas: todos los notarios, una vez
determinada la operacin sospechosa, deben proceder a reportar a la
UIAF de manera inmediata y directa,
a travs del software Ros Stand Alone.
6.2 Reporte de ausencia de operaciones sospechosas: cada tres (3) meses,
los notarios que no hayan determinado la existencia de operaciones sospechosas deben reportar este hecho a la
UIAF, dentro de los diez (10) primeros
das del mes siguiente al trimestre. [De
conformidad con lo establecido en el
software Ros Stand Alone].
6.3 Reporte de operaciones notariales
individuales: todos los notarios deben
reportar dentro de los diez (10) primeros das del mes siguiente, todos los
actos o negocios jurdicos notariales
que individualmente representen un
valor igual o superior a trescientos
(300) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Para tal efecto se debe
atender lo establecido en el anexo
Lavado de Activos
tcnico No. 1 de la Resolucin 033 de

2007 proferida por la UIAF.
6.4 Reporte de operaciones notariales
mltiples: los notarios, deben reportar a la UIAF dentro de los diez (10)
primeros das del mes siguiente, todos los actos o negocios jurdicos notariales que en un (1) mes calendario
se realicen por parte de una misma
persona natural o jurdica en la misma notara, y que en conjunto igualen
o superen la cuanta de mil quinientos (1.500) salarios mnimos legales
mensuales vigentes. Para tal efecto se
debe atender lo establecido en el anexo tcnico No. 1 de la Resolucin 033
de 2007 proferida por la UIAF.
6.5 Reporte de ausencia de operaciones notariales individuales o mltiples: los sujetos obligados que en un
(1) mes calendario no hayan determinado la existencia de las operaciones
descritas en los artculos 2. y 3. de la
Resolucin 033 de 2007 de la UIAF,
deben reportar este hecho a la UIAF,
dentro de los primeros diez (10) das
del mes siguiente. Para tal efecto se
debe atender lo establecido en el anexo tcnico No. 1 de la Resolucin 033
de 2007.
Excepcin del reporte de operaciones
notariales. No se entendern comprendidas en el mbito de esta instruccin aquellas operaciones en las
cuales el valor de los actos o negocios
jurdicos notariales se haya obtenido
o canalizado a travs de una entidad
financiera vigilada por la Superintendencia Financiera Colombiana.
Identificacin del reportado. En todos los reportes remitidos a la UIAF
se debe referenciar con precisin el
1235
nombre completo, la nacionalidad y

el nmero de identificacin [cdula
de ciudadana o cdula de extranjera] de la persona que realiz el acto o
negocio jurdico notarial; si se acta
en nombre de una persona jurdica,
adems de la identificacin del representante legal, se deber referenciar el
NIT de la respectiva
sociedad. Para lo cual, debern corroborar con exactitud que la persona
que exhiba el documento sea efectivamente la relacionada en el mismo.
No constituye un eximente de responsabilidad que la atencin y trmite del acto o negocio jurdico en la
notara se haya efectuado a travs de
los empleados de la misma.
7. Conservacin de documentos
Las etapas y los elementos del Sistema de Riesgos del Lavado de Activos
y Financiacin de Terrorismo implementados por la notara deben constar en documentos y registros, garantizando la integridad, oportunidad,
confiabilidad y disponibilidad de la
informacin all contenida. La documentacin, como mnimo, deber:
Contar con un respaldo fsico.
Contar con requisitos de seguridad
de forma tal que se permita su consulta solo por quienes estn autorizados.
Contar con los criterios y procesos
de manejo, guarda y conservacin de
la misma.
La presente instruccin deroga
las instrucciones administrativas
nmeros 02-07 de mayo 6 de 2002 y
07 de 2007.
1236
DEFENSA DE LA LIBERTAD PERSONAL (ANTISECUESTRO)

Ley 282 de 1996
(junio 6)
Diario Oficial No. 42.804 del 11 de junio de 1996
Por la cual se dictan medidas tendientes a erradicar algunos delitos contra
la libertad personal, especialmente el secuestro y la extorsin, y se expiden
El Congreso de la Repblica
Decreta:
[]
Captulo II
Rgimen penal
[]
Artculo 17. Obligaciones especiales para notarios pblicos. El notario pblico
no podr dar fe de ninguna solicitud que se presente ante l donde figure
una persona que est relacionada en el registro de que trata el literal c) del
artculo 3. de la presente ley.
Adems, si en ejercicio de sus funciones o con ocasin de las mismas,
conoce un acto, contrato o documento que por la cuanta, los intervinientes,
la naturaleza de la operacin o su realidad, le haga suponer fundadamente
que puede estar vinculado con un delito de secuestro o extorsin, deber
informarlo inmediatamente a la Fiscala General de la Nacin.
El incumplimiento de cualquiera de estas obligaciones har incurrir al
funcionario en causal de mala conducta sancionable con la destitucin y
multa hasta de mil (1.000) salarios mnimos legales mensuales, impuesta
por parte del Superintendente de Notariado y Registro, sin perjuicio de las
dems sanciones a que haya lugar.
Pargrafo. El Gobierno Nacional, mediante reglamentacin de carcter
general, establecer los criterios a ser tenidos en cuenta por los notarios al
dar aplicacin a lo dispuesto en el inciso segundo del presente artculo.
Doctrina
1237
identificacin, y enviarlo a todas las

notaras del pas.
Circular No. 143

Bogot, D. C., 1 de agosto de 2008
Lista de personas secuestradas
Registro ha venido colaborando con
el Programa Presidencial para la Defensa de la Libertad Personal. Tales
acciones se dirigen contra los delitos
que afectan la libertad individual, en
especial el secuestro y la extorsin.
Entre las funciones del director del
Programa Presidencial, el artculo
3., ordinal c), Ley 282 de 1996, seal: llevar un registro de las personas
reportadas como secuestradas donde consten sus nombres completos e
Este registro se debe actualizar, como

mnimo, una vez al mes [..].
Por lo anterior, el seor director del
programa me ha remitido los nuevos
casos de personas cautivas y las novedades sobre las personas ya reportadas para su correspondiente divulgacin.
Les ruego incluirlo en su archivo
electrnico y hacer las debidas actualizaciones, ya que como Fondelibertad advierte, la presente informacin
complementa y modifica la lista enviada mediante Circular No. 13 del 12
de febrero de 2008.
ESTRUCTURA DE LA SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y

REGISTRO
(diciembre 29)
Diario Oficial No. 49.379 del 29 de diciembre de 2014 Ministerio de Justicia
y del Derecho
Por el cual se modifica la estructura de la Superintendencia de Notariado y
Registro.
en ejercicio de las facultades que le confiere el artculo 189 numeral 16 de
la Constitucin Poltica, en concordancia con el artculo 54 de la Ley 489
de 1998, y
Considerando:
Que el Consejo Directivo de la Superintendencia de Notariado y Registro,
en sesin del 1. de noviembre de 2012, segn consta en el Acta No. 6,
decidi someter a la aprobacin del Gobier no Nacional la modificacin de
la estructura de la entidad,
1238
Decreta:
Captulo I
Naturaleza, objetivo, direccin y administracin
Artculo 1. Naturaleza. La Superintendencia de Notariado y Registro es
una entidad descentralizada, tcnica, con personera jurdica, autonoma
administrativa, financiera y patrimonial.
Artculo 2. Adscripcin. La Superintendencia de Notariado y Registro est
adscrita al Ministerio de Justicia y del Derecho.
Artculo 3. Domicilio. La Superintendencia de Notariado y Registro tendr
como domicilio principal la ciudad de Bogot, D. C., y desarrollar sus
funciones y competencias en el mbito nacional.
Artculo 4. Objetivo. La Superintendencia de Notariado y Registro tendr
como objetivo la orientacin, inspeccin, vigilancia y control de los servicios
pblicos que prestan los notarios y los registradores de instrumentos
pblicos, la organizacin, administracin, sostenimiento, vigilancia y
control de las oficinas de registro de instrumentos pblicos, con el fin de
garantizar la guarda de la fe pblica, la seguridad jurdica y administracin
del servicio pblico registral inmobiliario, para que estos servicios se
desarrollen conforme a la ley y bajo los principios de eficiencia, eficacia y
efectividad.
Artculo 5. Ingresos. Los recursos necesarios para cubrir los gastos de
funcionamiento e inversin que requiera la Superintendencia de Notariado
y Registro provendrn de los siguientes conceptos:
1. Los recursos que obtenga por la venta de sus publicaciones y fotocopias.
2. Los aportes, subvenciones o donaciones que reciba para el cumplimiento
de sus fines.
3. Los recursos provenientes de los servicios que preste la entidad.
4. Los recursos originados en la venta o arrendamiento de sus activos.
5. Los recursos que se le transfieran del presupuesto general de la Nacin.
6. Los valores por concepto de las multas que imponga en ejercicio de sus
atribuciones.
7. Los dineros provenientes del recaudo coactivo.
8. Los intereses, rendimientos y dems beneficios que reciba por el manejo
de sus recursos propios.
1239
9. Los dems ingresos que le sean reconocidos por las leyes.

Artculo 6. Patrimonio. El patrimonio de la Superintendencia de Notariado
y Registro estar constituido por:
1. Los bienes, derechos y obligaciones que a cualquier ttulo haya adquirido
o adquiera.
2. Los ingresos de las oficinas de registro de instrumentos pblicos, con la
excepcin de las reasignaciones legales.
3. Los aportes a la superintendencia establecidos en la ley a cargo de los
notarios.
4. Los dineros y bienes que por cualquier otro concepto ingresen a la
superintendencia.
Artculo 7. Direccin y administracin. La direccin y administracin de
la Superintendencia de Notariado y Registro estar a cargo de un consejo
directivo y del superintendente de Notariado y Registro, quien para todos
los efectos ser su representante legal.
Artculo 8. Integracin del Consejo Directivo. El Consejo Directivo de la
Superintendencia de Notariado y Registro estar integrado por:
1. El ministro de Justicia y del Derecho o su delegado, quien lo presidir.
2. El ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio o su delegado.
3. El ministro de Agricultura o su delegado.
4. El director del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi o su delegado.
5. Dos representantes del presidente de la Repblica, quienes no podrn
ser notarios ni registradores en el ejercicio de sus cargos, ni haberlos
desempeado en el periodo inmediatamente anterior.
El superintendente de Notariado y Registro asistir con voz a las sesiones
del consejo.
Artculo 9. Secretario del Consejo Directivo. La Secretara Tcnica del Consejo
Directivo estar a cargo de la Secretara General de la Superintendencia de
Artculo 10. Funciones del Consejo Directivo. Son funciones del Consejo
Directivo de la Superintendencia de Notariado y Registro:
1. Formular la poltica general, los planes y programas de la entidad en
armona con las directrices del sector administrativo al cual corresponde y
al Plan Nacional de Desarrollo.
1240
2. Aprobar el anteproyecto de presupuesto anual de la entidad y sus

modificaciones.
3. Proponer al Gobierno Nacional las modificaciones a la estructura que
considere pertinentes.
4. Adoptar y modificar su propio reglamento.
5. Las dems funciones que le seale la ley.
Captulo II
Estructura y funciones
Artculo 11. Funciones de la Superintendencia. Son funciones de la
Superintendencia de Notariado y Registro, las siguientes:
1. Proponer al Gobierno polticas, planes y programas sobre los servicios
pblicos de notariado y registro de instrumentos pblicos.
2. Ejercer la inspeccin, vigilancia y control sobre el servicio pblico notarial
en los trminos establecidos en las normas vigentes.
3. Impartir las directrices e instrucciones para la eficiente prestacin
del servicio pblico de notariado mediante la expedicin de conceptos,
circulares y dems actos administrativos que se requieran con el fin de
orientar el ejercicio de la actividad notarial.
4. Implementar sistemas administrativos y operativos para lograr la eficiente
prestacin de los servicios de notariado procurando su racionalizacin y
modernizacin.
5. Realizar visitas generales, especiales, de seguimiento, por procedimientos
virtuales o por cualquier otra modalidad a la actividad desarrollada por los
notarios y las notaras.
6. Investigar y sancionar las faltas disciplinarias de los notarios, en el
desarrollo de sus funciones, sin perjuicio del poder preferente que podr
ejercer la Procuradura General de la Nacin.
7. Proponer al Gobierno Nacional la creacin, supresin, fusin y
recategorizacin de notaras y sus crculos respectivos, de conformidad con
las disposiciones legales vigentes.
8. Realizar directamente o por medio de entidades especializadas, los
programas de capacitacin formal y no formal que requieran los notarios y
empleados de notaras.
1241
9. Proponer al Gobierno Nacional la fijacin de nuevas tarifas por concepto de

derechos por la prestacin del servicio pblico de notariado y modificacin
de las mismas.
10. Actualizar anualmente de acuerdo con el IPC las tarifas notariales.
11. Apoyar la realizacin de los concursos para proveer las vacantes en el
cargo del notario, de conformidad con la delegacin del Consejo Superior
de Carrera Notarial.
12. Prestar el servicio pblico registral a travs de las oficinas de registro de
13. Llevar los registros de predios abandonados y de predios para reparacin
a vctimas de conformidad con la normativa vigente.
14. Ejercer la inspeccin, vigilancia y control de las oficinas de registro de
instrumentos pblicos, en los trminos establecidos en las normas vigentes.
15. Realizar visitas generales, especiales, de seguimiento, por procedimientos
virtuales, o por cualquier otra modalidad, a las oficinas de registro de
16. Instruir a los registradores de instrumentos pblicos, sobre la aplicacin
de las normas que regulan su actividad.
17. Ordenar la suspensin inmediata de aquellas actuaciones irregulares de
los registradores de instrumentos pblicos y disponer que se adopten las
medidas correctivas del caso.
18. Investigar y sancionar las faltas disciplinarias de los registradores de
instrumentos pblicos, en el desarrollo de sus funciones, sin perjuicio del
poder preferente que podr ejercer la Procuradura General de la Nacin.
19. Fijar los estndares de calidad requeridos para la prestacin de los
servicios pblicos notarial y registral.
20. Implementar sistemas administrativos y operativos para lograr la
eficiente prestacin del servicio pblico de registro de instrumentos pblicos
procurando su racionalizacin y modernizacin.
21. Proponer al Gobierno Nacional la creacin, supresin, fusin y
modificacin de oficinas de registro de instrumentos pblicos y sus crculos
respectivos, de conformidad con las disposiciones legales vigentes.
22. Fijar y actualizar las tarifas por concepto de derechos por la prestacin de
los servicios de registro de instrumentos pblicos.
1242
23. Proporcionar a los rganos de control y a la Fiscala General de la

Nacin la informacin que solicite sobre los bienes inmuebles registrados
en cumplimiento de sus funciones.
24. Apoyar, en los trminos sealados en la ley y bajo las orientaciones
del Consejo Superior de Carrera Registral, los concursos para proveer las
vacantes en los empleos de registradores de instrumentos pblicos.
25. Adelantar y promover estudios, investigaciones y compilaciones en
materia notarial y registral y divulgar sus resultados.
26. Las dems que seale la ley.
Artculo 12. Estructura. La estructura de la Superintendencia de Notariado
y Registro ser la siguiente:
1. Consejo Directivo de la Superintendencia
2. Despacho del Superintendente
2.1 Oficina Asesora Jurdica
2.2 Oficina Asesora de Planeacin
2.3 Oficina de Control Interno
2.4 Oficina de Tecnologas de la Informacin
2.5 Oficina de Control Disciplinario Interno
2.6 Oficina de Atencin al Ciudadano
2.7 Direccin Tcnica de Registro
2.7.1 Subdireccin de Apoyo Jurdico Registral
2.7.2 Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos
3. Superintendencia Delegada para el Registro
4. Superintendencia Delegada para el Notariado
4.1 Direccin de Administracin Notarial
4.2 Direccin de Vigilancia y Control Notarial
5. Superintendencia Delegada para la Proteccin, Restitucin y Formalizacin
de Tierras.
6. Secretara General
6.1 Direccin de Talento Humano
6.2 Direccin de Contratacin
1243
6.3 Direccin Administrativa y Financiera

7. Direcciones Regionales
8. rganos de Asesora y Coordinacin.
8.1 Comit de Coordinacin del Sistema de Control Interno.
Artculo 13. Funciones del Despacho del Superintendente. Son funciones del
Despacho del Superintendente, las siguientes:
1. Dirigir, ordenar, controlar y evaluar de conformidad con las directrices
trazadas por el Consejo Directivo, el ejercicio de las competencias y funciones
asignadas a la Superintendencia y expedir los actos administrativos y dems
providencias necesarias para su cumplimiento.
2. Adoptar un modelo de inspeccin, vigilancia y control de la
Superintendencia de Notariado y Registro bajo el enfoque de gestin de
riesgo.
3. Disear y proponer al Consejo Directivo el plan estratgico de la entidad
y los planes y programas, necesarios para dar cumplimiento a los objetivos
y funciones de la Superintendencia, en coordinacin con las polticas
formuladas por el Gobierno Nacional.
4. Ejercer la representacin legal de la entidad.
5. Estudiar y resolver los impedimentos de los notarios de primera categora
y designar notario ad hoc cuando se requiera.
6. Expedir el acto administrativo de confirmacin del nombramiento
en propiedad de los notarios de primera categora.
7. Conceder licencias a los notarios de primera categora y encargar de sus
funciones a quienes deban reemplazarlos, de conformidad con la ley.
8. Certificar la vacancia en las notaras de primera categora.
9. Proponer al Gobierno Nacional la fijacin de nuevas tarifas por concepto de
derechos por la prestacin del servicio pblico de notariado y modificacin
de las mismas.
10. Expedir los actos administrativos para la actualizacin anual de las tarifas
notariales de acuerdo con el IPC.
11. Expedir las cuantas de los aportes y recaudos destinados al Fondo
Cuenta Especial de Notariado y a la Superintendencia de Notariado y
1244
Registro, de acuerdo a la decisin tomada por el Consejo Asesor del Fondo

Cuenta Especial de Notariado.
12. Impartir las directrices para adelantar los programas de capacitacin
formal y no formal que requieran los notarios y empleados de notaras.
13. Fijar y actualizar las tarifas por el ejercicio de la funcin registral.
14. Ordenar la intervencin de las oficinas de registro de instrumentos
pblicos cuando haya lugar, de conformidad con las disposiciones previstas
en la Ley 1579 de 2012 y dems disposiciones que la modifiquen, adicionen
o sustituyan.
15. Declarar y proveer las vacancias temporales de los registradores principales
y seccionales de instrumentos pblicos y designar sus reemplazos.
16. Resolver los impedimentos y recusaciones formuladas contra los
registradores principales de instrumentos pblicos y designar los
correspondientes funcionarios ad hoc.
17. Proponer al Gobierno Nacional la creacin, supresin o recategorizacin
de notaras y creacin, supresin, fusin y modificacin de oficinas de
registro de instrumentos pblicos y sus respectivos crculos.
18. Fallar en segunda instancia los procesos disciplinarios que se adelanten
contra los notarios y exnotarios, registradores y ex registradores de
instrumentos pblicos, servidores y exservidores de la Superintendencia.
19. Expedir instrucciones, circulares y otros actos administrativos
relacionados con los servicios pblicos notarial y registral.
20. Preparar y presentar a consideracin del ministro de Justicia y del
Derecho proyectos de ley, decretos y reglamentos relacionados con los
servicios pblicos que prestan los notarios y registradores de instrumentos
pblicos.
21. Impartir directrices para la ejecucin de las visitas de inspeccin,
vigilancia y control, bajo criterios de gestin de riesgo en el marco de sus
competencias.
22. Gestionar en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores
y las dems entidades pblicas competentes de la materia, convenios de
cooperacin internacional.
23. Nombrar, remover y distribuir a los servidores de la Superintendencia,
de conformidad con las disposiciones vigentes.
1245
24. Dirigir la elaboracin y presentar ante el Consejo Directivo y las

autoridades competentes del anteproyecto anual de presupuesto de la
entidad, sus adiciones y traslados de conformidad con las disposiciones
legales, orgnicas y reglamentarias sobre la materia.
25. Conocer y resolver los recursos de apelacin de su competencia, de
conformidad con la ley.
26. Crear, organizar y suprimir mediante acto administrativo grupos internos
de trabajo y comits de conformidad con la ley.
27. Establecer, implementar y mantener el Sistema Integrado de Gestin
Institucional.
28. Las dems que establezcan la ley o el reglamento.
Artculo 14. Funciones de la Oficina Asesora Jurdica. Son funciones de la
Oficina Asesora Jurdica, las siguientes:
1. Asesorar al despacho del superintendente de Notariado y Registro y a las
dems dependencias de la entidad en los asuntos jurdicos de competencia
de la Superintendencia.
2. Establecer los criterios y directrices jurdicas para unificar y aplicar la
normativa vigente referente al notariado y al registro de instrumentos
pblicos al interior de la Superintendencia.
3. Atender y resolver las consultas o solicitudes que formulen en materia
jurdica de competencia de la Superintendencia de Notariado y Registro.
4. Ejercer la facultad de cobro persuasivo y la de jurisdiccin coactiva
frente a las tasas o contribuciones, multas y dems obligaciones a favor de
la Superintendencia, ajustndose para ello en la normativa vigente sobre la
materia.
5. Representar judicialmente a la Superintendencia de Notariado y Registro
de acuerdo a los poderes que le sean otorgados para el efecto.
6. Atender los procesos judiciales y extrajudiciales y administrativos en que
la Superintendencia sea parte o tenga inters y efectuar su seguimiento.
7. Atender y resolver las acciones de tutela, de grupo, cumplimiento y
populares y dems acciones constitucionales en las que se haga parte o tenga
inters la Superintendencia.
8. Elaborar los proyectos de resolucin de los recursos interpuestos contra
los actos administrativos proferidos por el superintendente de Notariado
1246
y Registro, as como los relativos a los recursos de apelacin interpuestos

contra los de los superintendentes delegados.
9. Recopilar y mantener actualizada la informacin de las normas
constitucionales, legales y reglamentarias y la jurisprudencia relacionada
con las competencias, misin institucional, objetivos y funciones de la
10. Coordinar y elaborar los informes exigidos por la ley, solicitados por los
organismos de control y en general todos aquellos que le sean requeridos de
acuerdo con la naturaleza de sus funciones.
11. Coordinar la elaboracin, anlisis e implementacin de los estudios de
carcter jurdico relacionados con los servicios pblicos de notariado y de
registro.
12. Proyectar, analizar y conceptuar acerca de la viabilidad jurdica, de
los proyectos de ley, decretos, convenios nacionales y dems asuntos
administrativos que deba expedir la entidad o que se pongan a su
consideracin dada la implicacin especial sobre la entidad.
13. Ejercer la Secretara Tcnica del Comit de Conciliacin y Defensa
Judicial, as como del Comit Jurdico de la entidad y del Consejo Superior
de la Carrera Notarial.
14. Impartir lineamientos a la Subdireccin de Apoyo Jurdico Registral
para que ejerza de manera adecuada la funcin de apoyar jurdicamente a
las oficinas de registro de instrumentos pblicos del pas.
15. Coordinar con la Superintendencia Delegada para Notariado y con la
Direccin Administrativa y Financiera, la fijacin de las cuantas de los
aportes y recaudos destinados al Fondo Cuenta Especial de Notariado y a
la Superintendencia de Notariado y Registro, segn decisin tomada por el
Consejo Asesor del Fondo Cuenta Especial de Notariado, para la expedicin
del acto administrativo respectivo.
16. Las dems que le sean asignadas y que correspondan a la naturaleza de
la dependencia.
Artculo 15. Funciones de la Oficina Asesora de Planeacin. Son funciones
de la Oficina Asesora de Planeacin, las siguientes:
1. Dirigir, administrar y promover el desarrollo, implementacin y
sostenibilidad del Sistema Integrado de Planeacin y Gestin de la
Superintendencia.
1247
2. Definir directrices, metodologas, instrumentos y cronogramas para

la formulacin, evaluacin, seguimiento y capacitacin de los planes,
programas y proyectos de la Superintendencia.
3. Asesorar al superintendente y dems dependencias en la formulacin,
seguimiento y evaluacin de las polticas, planes, programas y proyectos
para el cumplimiento de la misin de la entidad.
4. Establecer, conjuntamente con las dependencias de la Superintendencia,
los ndices y los indicadores necesarios para garantizar un adecuado control
de gestin a los planes y actividades de la Superintendencia de Notariado y
Registro.
5. Asesorar a las dependencias internas en la racionalizacin de los procesos
y procedimientos de la entidad.
6. Preparar en coordinacin con la Secretara General y dems dependencias
de la Superintendencia, el anteproyecto de presupuesto de la entidad, de
acuerdo con las directrices que imparta el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, el Departamento Nacional de Planeacin y el Superintendente de
7. Elaborar los estudios para la creacin, supresin, modificacin o fusin de
notaras y oficinas de registro de instrumentos pblicos.
8. Coordinar con la Direccin Tcnica de Registro la elaboracin de
los estudios tcnicos y administrativos que soporten los cambios, la
modernizacin y la eficaz gestin en el servicio de registro de instrumentos
pblicos.
9. Orientar a las direcciones regionales en la implementacin del Sistema de
Gestin de Calidad en las de registro de instrumentos pblicos.
10. Promover y evaluar los programas y proyectos de cooperacin tcnica
internacional, en coordinacin con las entidades competentes.
11. Coordinar el proceso de planeacin estratgico institucional acorde con
los procesos establecidos y polticas pblicas sectoriales, as como realizar el
seguimiento y evaluacin a su ejecucin.
12. Estructurar los informes relacionados con los avances y resultados
de la estrategia institucional, los planes, programas y proyectos de la
Superintendencia de acuerdo con los requerimientos y la normativa vigente.
13. Ejercer la Secretara Tcnica del Comit Institucional de Desarrollo
Administrativo de conformidad con el artculo 6. del Decreto 2482 del 3 de
diciembre de 2012 y las normas que lo modifiquen.
1248
14. Asesorar y coordinar la planeacin de estrategias, proyectos y actividades

de la Superintendencia, relacionadas con la implementacin y reporte de
las polticas de desarrollo administrativo, siguiendo los lineamientos del
Modelo Integrado de Planeacin y Gestin en los trminos establecidos en
el Decreto 2482 de 2012 y las normas que lo modifiquen.
15. Coordinar con la Direccin de Talento Humano el procedimiento
relacionado con los acuerdos de gestin que suscriban los gerentes pblicos
de la entidad, de acuerdo con lo previsto en la ley y los procedimientos
internos.
16. Consolidar la informacin y resultados de la implementacin de las
polticas de desarrollo administrativo e informar de los mismos a la alta
direccin de la Superintendencia.
17. Disear metodologas para elaborar y actualizar los manuales de procesos
y procedimientos de cada una de las dependencias de la Superintendencia
de Notariado y Registro y coordinar su elaboracin, desarrollo e
implementacin.
18. Disear en coordinacin con las dependencias competentes el Plan
Anticorrupcin de la entidad, para la aprobacin del superintendente de
Notariado y Registro, y coordinar su implementacin.
19. Coordinar con la Oficina de Atencin al Ciudadano el diseo y
aplicacin de herramientas de encuesta, anlisis, evaluacin, medicin y
estudio de la calidad del servicio e ndice de satisfaccin al ciudadano en la
Superintendencia.
20. Establecer los parmetros y directrices para la implementacin,
actualizacin y mejoramiento continuo de los sistemas de informacin
estadstica de acuerdo con las necesidades institucionales.
la dependencia.
Artculo 16. Funciones de la Oficina de Control Interno. Son funciones de la
Oficina de Control Interno, las siguientes:
1. Planear, dirigir y organizar la verificacin y evaluacin del Sistema de
Control Interno de la Superintendencia de Notariado y Registro.
2. Verificar que el Sistema de Control Interno est formalmente establecido
dentro de la organizacin y que su ejercicio sea intrnseco al desarrollo de
las funciones de todos los cargos y en particular, de aquellos que tengan
responsabilidad de mando.
1249
3. Verificar que los controles definidos para los procesos y actividades que
desarrolla la Superintendencia se cumplan por parte de los responsables de
su ejecucin.
4. Verificar que los controles asociados con todas y cada una de las actividades
de la organizacin estn adecuadamente definidos, sean apropiados y se
mejoren permanentemente.
5. Velar por el cumplimiento de las leyes, normas, polticas, procedimientos,
planes, programas, proyectos y metas de la Superintendencia y recomendar
los ajustes necesarios.
6. Servir de apoyo a los directivos en el proceso de toma de decisiones, para
obtener los resultados esperados.
7. Verificar los procesos relacionados con el manejo de los recursos, bienes
y los sistemas de informacin de la Superintendencia y recomendar los
correctivos que sean necesarios.
8. Fomentar una cultura del autocontrol que contribuya al mejoramiento
continuo en el cumplimiento de la misin institucional.
9. Evaluar y verificar la aplicacin de los mecanismos de participacin
ciudadana, que en desarrollo del mandato constitucional y legal disee la
Superintendencia.
10. Mantener permanentemente informados a los directivos acerca del
estado del control interno dentro de la Superintendencia, dando cuenta de
las debilidades detectadas y de las fallas en su cumplimiento.
11. Verificar que se implementen las medidas de mejora a que haya lugar.
Publicar un informe pormenorizado del estado del control interno de la
Superintendencia en la pgina web, de acuerdo con la Ley 1474 de 2011 y en
las normas que la modifiquen o adicionen.
12. Asesorar y aconsejar a las dependencias de la Superintendencia en la
adopcin de acciones de mejoramiento e indicadores que surjan de las
recomendaciones de los entes externos de control.
13. Vigilar a las dependencias encargadas de recibir, tramitar y resolver las
quejas, sugerencias, reclamos y denuncias que los ciudadanos formulen y
que se relacionen con el cumplimiento de la misin de la entidad y rendir al
superintendente de Notariado y Registro un informe semestral.
1250
Poner en conocimiento de los organismos competentes la comisin de

hechos presuntamente irregulares de los que conozca en desarrollo de sus
funciones.
Asesorar al superintendente de Notariado y Registro en las relaciones
institucionales y funcionales con los organismos de control.
Actuar como interlocutor frente a los organismos de control en desarrollo de
las auditoras que los mismos practiquen sobre la entidad, y en la recepcin,
coordinacin, preparacin y entrega de cualquier informacin a la entidad
que lo requiera.
Liderar y asesorar a las dependencias de la entidad en la identificacin y
prevencin de los riesgos que puedan afectar el logro de sus objetivos.
Las dems que le sean asignadas y que correspondan a la naturaleza de la
dependencia.
Artculo 17. Funciones de la Oficina de Tecnologas de la Informacin. Son
funciones de la Oficina de Tecnologas de la Informacin, las siguientes:
1. Asesorar al Despacho del Superintendente en la definicin de las polticas,
planes, programas y procedimientos relacionados con el uso y aplicacin
de las tecnologas de la informacin, que contribuyan a incrementar la
eficiencia y eficacia en las diferentes dependencias de la Superintendencia,
as como a garantizar la calidad en la prestacin de los servicios.
Realizar el anlisis, diseo, programacin, documentacin, implantacin y
mantenimiento de los sistemas de informacin requeridos por la entidad.
Adelantar acciones para que los sistemas de informacin de inspeccin,
vigilancia y control de los servicios pblicos del notariado y el registro de
instrumentos pblicos de la Superintendencia de Notariado y Registro, sean
interoperables con los dems sistemas de informacin existentes y que se
requieran para el cumplimiento de las funciones de la entidad.
Disear y proponer la poltica de uso y aplicacin de las tecnologas de la
informacin, estrategias y herramientas, para el mejoramiento continuo
de los procesos relacionados con las tecnologas de la informacin de la
Superintendencia.
5. Definir los protocolos tecnolgicos, apoyar la capacitacin y fomentar la
cultura organizacional orientada a la utilizacin y adaptacin de tecnologas
de punta.
Elaborar en coordinacin con las diferentes dependencias de la
Superintendencia, el plan de desarrollo tecnolgico de la entidad, ejecutarlo
1251
y realizar su seguimiento, control y evaluacin, en coordinacin con la

Secretara General.
Promover e intervenir en todas las actividades y programas que tiendan a
incorporar el uso de las tecnologas de la informacin en el desarrollo de los
procesos relacionados con los objetivos estratgicos de la Superintendencia,
como estrategia fundamental en la administracin de indicadores de
resultado, alertas de gestin del riesgo y calidad en la operacin.
Disear los mecanismos para aplicar, utilizar, adaptar, aprovechar y darle un
buen uso a las tecnologas de la informacin.
Evaluar la seguridad, calidad y flujo de la informacin de la Superintendencia
a fin de permitir su acceso entre las diferentes superintendencias delegadas
para el cumplimiento de los objetivos individuales e institucionales en
materia de inspeccin, vigilancia y control.
Administrar una plataforma unificada de los sistemas de informacin
que permita articular las diferentes fuentes de informacin en una sola
herramienta de gestin y efectuar anlisis de informacin con procesamiento
en tiempo real.
Definir las acciones que garanticen la aplicacin de los estndares, buenas
prcticas y principios para el uso y manejo de la informacin estatal, alineado
a las polticas y lineamientos impartidos por el sector de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones.
12. Elaborar en coordinacin con las dems dependencias de la
Superintendencia, el mapa de informacin que permita contar de manera
actualizada y completa con los procesos de informacin de la Superintendencia.
13. Desarrollar estrategias para lograr un flujo eficiente de la informacin,
como parte de la rendicin de cuentas a la sociedad.
14. Disear e implementar estrategias, instrumentos y herramientas con
aplicacin de tecnologas de punta adecuadas, que permitan brindar de
manera constante y adecuada un buen servicio al ciudadano.
15. Identificar las dificultades en la implementacin de estndares y buenas
prcticas en el cumplimiento de los principios para la informacin estatal y
proponer las acciones de mejora necesarias.
16. Definir las necesidades para la obtencin, generacin y sostenimiento
de sistemas de informacin confiables que requiera la Superintendencia,
coordinando su adquisicin con la Secretara General.
1252
17. Brindar asesora tcnica para el diseo, puesta en marcha y operacin de

los diferentes sistemas de informacin.
18. Atender, proponer e implementar las polticas y acciones relativas
a la seguridad de la informacin y de la plataforma tecnolgica de la
Superintendencia.
19. Coordinar con las instancias pertinentes la incorporacin de contenidos
en la pgina web y el ptimo aprovechamiento de las redes sociales, para
la defensa de los derechos de los usuarios de los servicios prestados por la
Superintendencia.
20. Verificar que en los procesos tecnolgicos de la entidad se tengan en cuenta
los estndares y lineamientos dictados por el Ministerio de Tecnologas de
la Informacin y las Comunicaciones, que permitan la aplicacin de las
polticas que en materia de informacin expida el Departamento Nacional
de Planeacin (DNP) y el Departamento Nacional de Estadstica (DANE).
21. Definir, disear y asegurar el ptimo funcionamiento y mantenimiento
de los sistemas de informacin de la infraestructura y plataforma tecnolgica
y de comunicaciones de la Superintendencia.
la dependencia.
Artculo 18. Funciones de la Oficina de Control Disciplinario Interno. Son
funciones de la Oficina de Control Disciplinario Interno, las siguientes:
1. Administrar, asesorar, conocer y atender de manera integral lo previsto
en la Ley 734 de 2002 y dems normas complementarias relacionadas con el
Rgimen Disciplinario aplicable a todos los funcionarios.
2. Adelantar y resolver en primera instancia todos los procesos disciplinarios
respecto de aquellas conductas en que incurran los servidores en el ejercicio
de sus funciones y exfuncionarios, que afecten la correcta prestacin
del servicio y el cumplimiento de los fines y funciones, a excepcin del
superintendente de Notariado y Registro, superintendentes delegados y
secretario general, quienes por disposicin legal sern adelantados por la
Procuradura General de la Nacin.
3. Conocer y fallar en primera instancia los procesos disciplinarios que se
adelanten contra los registradores de instrumentos pblicos.
4. Coordinar las polticas, planes y programas de prevencin y orientacin
que minimicen la ocurrencia de conductas disciplinables.
1253
5. Llevar los archivos y registros de los procesos disciplinarios adelantados

contra los servidores pblicos de competencia de esta oficina.
6. Velar por que los procesos disciplinarios se desarrollen dentro de
los principios legales de economa, celeridad, eficacia, imparcialidad y
publicidad, buscando as salvaguardar el derecho a la defensa y el debido
proceso.
7. Poner en conocimiento de los organismos de vigilancia y control la
comisin de hechos presuntamente irregulares que surjan del proceso
disciplinario.
8. Trasladar oportunamente el expediente al Despacho del Superintendente
de Notariado y Registro para el trmite de segunda instancia, cuando se
hayan interpuesto los recursos de apelacin o de queja.
9. Informar oportunamente a la Divisin de Registro y Control de la
Procuradura General de la Nacin, sobre la imposicin de sanciones a los
servidores pblicos.
10. Rendir informes sobre el estado de los procesos disciplinarios a las
autoridades competentes, cuando as lo requieran.
la dependencia.
Artculo 19. Funciones de la Oficina de Atencin al Ciudadano. Son funciones
de la Oficina de Atencin al Ciudadano, las siguientes:
1. Proponer al superintendente de Notariado y Registro las estrategias,
polticas y procedimientos que permitan la unidad de criterio para el
suministro de la informacin y atencin de los usuarios de los servicios que
presta la Superintendencia.
2. Atender, realizar seguimiento, ejercer control y llevar registro de
las peticiones, quejas, denuncias, reclamos y consultas PQRS que
presenten y formulen los ciudadanos a la Superintendencia, realizando los
requerimientos que sean necesarios para garantizar el cumplimiento de
las normas que regulan la materia y el respeto de los derechos que sobre el
particular le asiste a los ciudadanos.
3. Fijar procedimientos que debe seguir la entidad para la atencin de PQRS
y responder por la trazabilidad de las mismas, atendiendo los principios de
celeridad, imparcialidad, economa y publicidad de las actuaciones de la
entidad.
1254
4. Elaborar y presentar peridicamente informes estadsticos de PQRS, su

naturaleza, frecuencia, causas probables y resultados de la trazabilidad de
las mismas.
5. Desarrollar estrategias, indicadores, mecanismos de seguimiento,
evaluacin y control para la medicin de la oportunidad, calidad y eficiencia
en la prestacin de los servicios que presta la Superintendencia y la atencin
a los diferentes usuarios y poblacin en general y proponer acciones de
mejora tendientes a incrementar los niveles de satisfaccin.
6. Desarrollar e implementar las diferentes estrategias y lneas de poltica
relacionadas con el servicio al ciudadano, optimizacin de servicios e
implementacin de estndares establecidos por el Gobierno Nacional, en
articulacin con la Oficina de Tecnologas de la Informacin.
7. Identificar y poner a consideracin de la Oficina Asesora Jurdica los
temas que requiere de unificacin de criterios o de revisin normativa.
8. Dirigir la implementacin de las polticas de atencin de los usuarios de la
Superintendencia en todas las oficinas de registro de instrumentos pblicos,
a nivel nacional.
9. Recibir, a travs de los distintos canales de comunicacin que se establezcan
para el efecto, cualquier recomendacin, denuncia, reclamo o informacin
requerida y relacionada con las funciones que desempea o servicios que
presta la Superintendencia y dar el trmite respectivo, de acuerdo con los
procedimientos y las normas vigentes.
10. Coordinar y realizar estudios tendientes a mejorar la satisfaccin de los
ciudadanos.
11. Proponer metodologas y estrategias para apoyar la racionalizacin de
trmites en la Superintendencia conforme a la poltica nacional.
12. Implementar en la Superintendencia la poltica pblica de servicio al
ciudadano y asegurar su desarrollo en las dependencias de la entidad
conforme a la normatividad vigente y en concordancia con el Sistema de
Gestin de Calidad.
la dependencia.
Artculo 20. Direccin Tcnica de Registro. Son funciones de la Direccin
Tcnica de Registro, las siguientes:
1255
1. Proponer e implementar polticas, estrategias, planes y programas

relacionados con la prestacin del servicio a cargo de las oficinas de registro
de instrumentos pblicos en el pas.
2. Impartir las directrices para el desarrollo del servicio pblico registral.
3. Velar por el establecimiento de mecanismos virtuales de relacionamiento
eficaz con los usuarios del servicio pblico registral.
4. Establecer los procedimientos y la programacin para el cumplimiento de
las funciones a cargo de las unidades de registro mviles, en coordinacin
con la Superintendencia Delegada para la Proteccin, Restitucin y
Formalizacin de Tierras.
5. Implementar los mecanismos necesarios para la apertura de folios
de matrcula inmobiliaria de bienes baldos, en coordinacin con la
Superintendencia Delegada para la Proteccin, Restitucin y Formalizacin
de Tierras.
6. Proyectar y someter a consideracin del superintendente de Notariado y
Registro el acto administrativo que fija las tarifas por concepto del ejercicio
de la funcin registral.
7. Asistir al superintendente, cuando as lo determine, en las gestiones
y representaciones que ante organismos pblicos y privados nacionales
e internacionales deben llevarse a cabo en materia de organizacin y
funcionamiento del servicio de registro de instrumentos pblicos.
8. Solicitar los informes de gestin a las oficinas de registro de instrumentos
pblicos.
9. Impartir directrices para la adopcin de planes de contingencia cuando las
oficinas de registro de instrumentos pblicos presenten atrasos o problemas
relacionados con el sistema de informacin registral, el registro de las
medidas de proteccin y de titulacin masiva.
10. Proponer los mecanismos para desarrollar la poltica de simplificacin
de trmites asociados al proceso de registro, la prestacin de un servicio
pblico registral de excelencia y el mejoramiento continuo.
11. Adoptar las medidas para apoyar a las oficinas de registro con el fin de
evitar la afectacin de la prestacin del servicio pblico registral.
12. Dirigir, adelantar y coordinar con la Oficina Asesora de Planeacin los
estudios para la creacin, modificacin y reorganizacin de los crculos
registrales.
1256
13. Adelantar las gestiones para la interrelacin de la informacin registrocatastro y su sostenibilidad en conjunto con el Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi y las dependencias de catastro descentralizadas.
14. Dirigir, coordinar y controlar la implementacin de la ventanilla nica
de registro a nivel nacional.
15. Disear estrategias que permitan mitigar el riesgo y asegurar la
informacin contenida en los folios de matrcula inmobiliaria del pas.
16. Orientar, dirigir, adelantar y coordinar con la Oficina Asesora de
Planeacin los estudios tcnicos y administrativos que soporten los cambios,
la modernizacin y la eficaz gestin en el servicio de registro de instrumentos
pblicos.
17. Adelantar las gestiones requeridas para asignar a las oficinas de registro
de instrumentos pblicos el presupuesto necesario para garantizar una
adecuada y eficiente prestacin del servicio pblico.
18. Proponer al superintendente de Notariado y Registro la suscripcin
de convenios que permitan intercambio de informacin con las entidades
pblicas o privadas nacionales e internacionales, que se requieran para el
desarrollo de la actividad registral.
19. Impartir las directrices para el cumplimiento de los compromisos y
recomendaciones suscritos como resultado de las visitas adelantadas a las
oficinas de registro de instrumentos pblicos.
20. Impartir las directrices para garantizar la unificacin de criterios en las
decisiones que tome la Superintendencia en materia registral.
21. Impartir las directrices para suministrar la informacin solicitada por
los organismos judiciales, de vigilancia y control en materia de registro de
22. Promover y desarrollar la implementacin, mantenimiento y mejora del
Sistema Integrado de Gestin de la dependencia.
la dependencia.
Artculo 21. Funciones de la Subdireccin de Apoyo Jurdico Registral. Son
funciones de la Subdireccin de Apoyo Jurdico Registral, las siguientes:
1. Apoyar jurdicamente a las oficinas de registro de instrumentos pblicos
del pas, de conformidad con los lineamientos impartidos por la Oficina
Asesora Jurdica.
1257
2. Sustanciar y resolver en segunda instancia los recursos contra los actos

administrativos proferidos por los registradores de instrumentos pblicos.
3. Comunicar e instruir a los registradores de instrumento pblicos sobre
la aplicacin de las normas o criterios jurdicos que rijan el actuar registral.
4. Resolver las revocatorias directas, recursos de queja y derechos de peticin
que se interpongan en ejercicio del procedimiento jurdico registral.
5. Asistir al director tcnico de registro en la adopcin de las medidas
para apoyar a las oficinas de registro con el fin de evitar la afectacin de la
prestacin del servicio pblico registral.
6. Aplicar en las decisiones que tome la Direccin las directrices impartidas
para la unificacin de criterios en materia registral.
7. Apoyar en la sustanciacin de las tutelas que se interpongan frente a los
temas de su competencia.
8. Participar en el proceso de identificacin, medicin y control de
riesgos operativos relacionados con los procesos que se desarrollan en la
dependencia.
la dependencia.
Artculo 22. Funcin de las oficinas de registro de instrumentos pblicos. Las
oficinas de registro de instrumentos pblicos prestarn el servicio pblico
de registro de instrumentos pblicos de conformidad con lo establecido
en la Ley 1579 de 2012, las dems normas que la reglamenten, adicionen,
1. Proponer al director tcnico de registro las polticas, estrategias, planes
y programas de mejoramiento continuo en relacin con la prestacin del
servicio pblico de registro de instrumentos pblicos.
2. Implementar las polticas, estrategias, planes y programas en relacin con
la prestacin del servicio pblico registral.
3. Prestar el servicio de registro de instrumentos pblicos de conformidad
con lo establecido en la Ley 1579 de 2012 y en las normas que la reglamenten,
modifiquen, adicionen y sustituyan, bajo los principios de celeridad,
seguridad y eficiencia.
1258
4. Inscribir los documentos de los actos sujetos al registro, as como

absolver las consultas que los ciudadanos formulen, con fundamento en las
disposiciones legales.
5. Expedir certificados de tradicin de los bienes inmuebles sometidos a
registro, mediante la reproduccin fiel y total de las inscripciones contenidas
en el folio de matrcula inmobiliaria.
6. Expedir los actos administrativos, oficios y documentos relacionados con
el registro de instrumentos pblicos de conformidad con la ley.
7. Consolidar y elaborar los reportes de la informacin estadstica de
la oficina de registro, de acuerdo a los parmetros establecidos por la
Superintendencia.
8. Administrar los documentos propios del registro, as como tambin de los
folios de matrcula inmobiliaria de acuerdo con la normatividad establecida
para la materia.
9. Implementar las polticas de servicio al ciudadano y asegurar su desarrollo
y cumplimiento de conformidad a la normatividad vigente y en concordancia
con el Sistema de Gestin de Calidad.
10. Atender las peticiones, quejas y reclamos en relacin con la prestacin
del servicio pblico registral, en coordinacin con la Oficina de Atencin al
Ciudadano.
11. Identificar los riesgos inherentes a la prestacin del servicio registral en
el pas y proponer los mecanismos para mitigarlos.
13. Las dems inherentes a la naturaleza y funciones de la dependencia.
Artculo 23. Funciones de la Superintendencia Delegada para el Registro. Son
funciones de la Superintendencia Delegada para el Registro, las siguientes:
1. Proponer al superintendente de Notariado y Registro la fijacin de las
polticas, estrategias, planes y programas en relacin con la prestacin del
servicio pblico registral.
2. Ejercer las funciones de inspeccin, vigilancia y control sobre el servicio
pblico registral que prestan las oficinas de registro de instrumentos pblicos.
3. Orientar e instruir sobre la aplicacin de las normas que rigen la
actuacin registral, de conformidad con las directrices impartidas por el
superintendente de Notariado y Registro.
1259
4. Aprobar los manuales, protocolos y reglamentos que guan las visitas de

inspeccin general, especial y de seguimiento acordes con los procesos y
procedimientos actualizados.
5. Realizar las visitas generales, especiales y de seguimiento de acuerdo con
la normativa vigente y las polticas institucionales.
6. Atender las peticiones, quejas y reclamos en relacin con la prestacin
del servicio pblico registral, en coordinacin con la Oficina de Atencin al
Ciudadano.
7. Solicitar al superintendente de Notariado y Registro la intervencin
de las oficinas de registro de instrumentos pblicos y la designacin del
correspondiente director de Intervencin, de acuerdo con la ley.
8. Supervisar la implementacin de las acciones adoptadas como resultado
del informe de intervencin y coordinar con la Direccin Tcnica de Registro
la aplicacin de las medidas a que haya lugar.
9. Estudiar y adoptar las medidas a que haya lugar, en relacin con los
informes que presenten los entes de control, entidades gubernamentales y
organismos privados en relacin con el servicio de registro de instrumentos
pblicos.
10. Ejercer las funciones de la Secretara Tcnica del Consejo Superior de la
Carrera Registral.
cargo del registrador de instrumentos pblicos, de conformidad con los
lineamientos del Consejo Superior de Carrera Registral y en coordinacin
con las dems dependencias competentes de la Superintendencia.
12. Asistir al superintendente, cuando as lo determine, en las gestiones y
representaciones que ante organismos pblicos y privados deben llevarse a
cabo en materia de organizacin y funcionamiento del servicio de registro
de instrumentos pblicos.
13. Identificar los riesgos inherentes a la prestacin del servicio registral en
14. Proponer al superintendente de Notariado y Registro los lineamientos
y criterios tcnicos del modelo de inspeccin, vigilancia y control bajo el
enfoque de gestin de riesgo, coordinar y responder por su implementacin
tcnica.
1260

la dependencia.
Artculo 24. Funciones de la Superintendencia Delegada para Notariado. Son
funciones de la Superintendencia Delegada para Notariado, las siguientes:
polticas, estrategias, planes y programas en relacin con la gestin de
orientacin, inspeccin, vigilancia y control del servicio pblico notarial, en
el mbito de su competencia.
pblico notarial.
3. Coordinar el estudio tcnico para la fijacin de nuevas tarifas por concepto
de derechos por la prestacin del servicio pblico de notariado.
4. Proyectar el acto administrativo de actualizacin de tarifas para la
prestacin del servicio pblico notarial.
5. Coordinar con la Oficina Asesora Jurdica y la Direccin Administrativa y
Financiera, la fijacin de las cuantas de los aportes y recaudos destinados al
Fondo Cuenta Especial de Notariado y a la Superintendencia de Notariado
y Registro, segn decisin tomada por el Consejo Asesor del Fondo Cuenta
Especial de Notariado, para la expedicin del acto administrativo respectivo.
6. Vigilar y controlar la correcta aplicacin de las tarifas notariales.
7. Orientar e instruir sobre la aplicacin de las normas que rigen la
actuacin notarial, de conformidad con las directrices impartidas por el
superintendente de Notariado y Registro.
8. Aprobar los manuales, protocolos y reglamentos que guan las visitas de
inspeccin general, especial y de seguimiento acordes con los procesos y
procedimientos actualizados.
9. Ordenar y dirigir la prctica de visitas a las notaras a fin de verificar el
cumplimiento de las normas legales que rigen la actividad notarial y tomar
las acciones a que haya lugar e impartir las comisiones a las autoridades para
adelantar actuaciones administrativas.
10. Impartir las directrices para la atencin de las peticiones, quejas y
reclamos que sobre los aspectos administrativos, financieros y jurdicos de
las notaras se formulen ante la Superintendencia de Notariado y Registro,
en coordinacin con la Oficina de Atencin al Ciudadano.
1261
11. Impartir las directrices o instrucciones para la gestin documental de las

hojas de vida de los notarios y exnotarios.
12. Impartir directrices para la expedicin de las certificaciones para el
ingreso y confirmacin del ejercicio del cargo de notario y para la declaratoria
de las vacancias temporales y definitivas.
13. Impartir directrices e instrucciones para la autorizacin del cambio de
horario de la notara, para el reparto notarial en Bogot y el resto del pas y
para la administracin de la base de datos de sucesiones y testamentos que
se llevan en las notaras del pas.
14. Impartir las directrices y lineamientos para apoyar la realizacin de los
concursos para proveer las vacantes en el cargo del notario, de conformidad
con la delegacin del Consejo Superior de Carrera Notarial y en coordinacin
con las dems dependencias competentes de la Superintendencia.
15. Impartir las instrucciones necesarias para la implementacin y
actualizacin del registro pblico de carrera notarial, atendiendo las
directrices impartidas por el Consejo Superior de la Carrera Notarial.
16. Expedir junto con el superintendente el acto administrativo para cambio
de local en notaras de primera y segunda categora.
17. Estudiar y adoptar las medidas e instrucciones a que haya lugar, en
relacin con los informes que presenten los entes de control, entidades
estatales y organismos privados en relacin con el servicio notarial.
18. Dirigir la elaboracin de los documentos tcnicos que se requieran para
mejorar la prestacin del servicio notarial.
19. Comisionar a los servidores y a las autoridades para adelantar las pruebas
que se requieran para instruir los procesos disciplinarios de su competencia.
20. Conocer y fallar en primera instancia, de conformidad con la normativa
vigente, los procesos disciplinarios que se adelanten contra los notarios y
exnotarios, sin perjuicio del poder preferente que ejerza la Procuradura
General de la Nacin.
21. Orientar y coordinar con las dems dependencias competentes de la
Superintendencia, la elaboracin de los estudios que soporten la creacin,
supresin, fusin y recategorizacin de las notaras del pas.
22. Asistir al superintendente de Notariado y Registro, cuando as lo
determine, en las gestiones y representaciones que ante organismos pblicos y
privados deben llevarse a cabo en materia de organizacin y funcionamiento
del servicio notarial.
1262
23. Identificar los riesgos inherentes a la prestacin del servicio notarial en

24. Aprobar las plizas que presentan los notarios en propiedad e interinidad
para garantizar la continuidad en la prestacin del servicio pblico notarial.
25. Proponer al superintendente de Notariado y Registro los lineamientos
y criterios tcnicos para la adopcin del modelo de inspeccin, vigilancia
y control bajo el enfoque de gestin de riesgo y responder por su
implementacin.
la dependencia.
Artculo 25. Funciones de la Direccin de Administracin Notarial. Son
funciones de la Direccin de Administracin Notarial, las siguientes:
1. Responder por la guarda y custodia de las hojas de vida de los notarios y
exnotarios.
2. Proyectar para la firma del superintendente de Notariado y Registro la
certificacin de la vacancia del cargo de notario de primera categora y
expedir las certificaciones de vacancia para las notaras de segunda y tercera
categora.
3. Verificar el cumplimiento de los requisitos exigidos a los aspirantes para
el ejercicio del cargo de notario, expedir el concepto correspondiente y
proyectar el concepto respectivo para firma del superintendente cuando se
trate de notario de primera categora.
4. Confirmar el nombramiento de los notarios de segunda y tercera categora
y proyectar para la firma del superintendente de Notariado y Registro el
acto administrativo de confirmacin para el nombramiento de notario de
primera categora.
5. Certificar el ejercicio del cargo del notario, con destino a los trmites de apostille.
6. Proyectar para la firma del superintendente delegado para el Notariado los
actos administrativos que declaren las vacancias temporales de los notarios
de primera categora.
7. Proyectar para firma del superintendente de Notariado y Registro y del
superintendente delegado para el Notariado el acto administrativo para
cambio de local en notaras de primera y segunda categora.
1263
8. Autorizar el cambio de horario de las notaras del pas.

cargo del notario, de conformidad con la delegacin del Consejo Superior de
Carrera Notarial y en coordinacin con las dems dependencias competentes
de la Superintendencia.
10. Realizar y controlar el reparto de minutas notariales del Crculo de
Bogot, D. C. y del resto del pas, de acuerdo con los parmetros establecidos
por la Superintendencia de Notariado y Registro.
11. Certificar el ejercicio del cargo de notario, sus antecedentes disciplinarios y
dems novedades, previa solicitud de los mismos o de autoridad competente.
12. Administrar y mantener actualizada la base de datos de las sucesiones
y los testamentos radicados en las notaras de acuerdo con los parmetros
establecidos por la Superintendencia de Notariado y Registro.
13. Llevar y actualizar, por delegacin del Consejo Superior de la Carrera
Notarial, el registro pblico de carrera notarial y expedir las certificaciones
correspondientes.
14. Ejecutar los planes de capacitacin para las personas que ejercen el
servicio notarial y consular en los aspectos del servicio notarial.
la dependencia.
Artculo 26. Funciones de la Direccin de Vigilancia y Control Notarial. Son
funciones de la Direccin de Vigilancia y Control Notarial, las siguientes:
1. Elaborar los estudios y documentos tcnicos que permitan establecer los
planes, programas y proyectos relacionados con la orientacin, inspeccin,
vigilancia y control de la actividad notarial de acuerdo con los parmetros
establecidos por la Superintendencia Delegada para Notariado.
2. Proyectar el acto administrativo que ordena la visita para estudiar
solicitudes de cambio de local en notaras de primera y segunda categora.
3. Adelantar y evaluar las visitas generales, especiales y de seguimiento
realizadas de acuerdo con la normatividad vigente y las polticas
institucionales y proponer las acciones a que haya lugar.
4. Atender las peticiones, quejas y reclamos que sobre los aspectos
administrativos, financieros y jurdicos de las notaras, se formulen ante la
1264
Superintendencia de Notariado y Registro, en coordinacin con la Oficina

de Atencin al Ciudadano.
5. Estudiar y proyectar las medidas a que haya lugar, en relacin con los
informes que presenten los entes de control, entidades estatales y organismos
privados en relacin con el servicio notarial.
6. Sustanciar e instruir los procesos disciplinarios que se adelanten contra
los notarios en el ejercicio de su funcin notarial y que deban ser fallados
en primera instancia por la Superintendencia Delegada para el Notariado.
7. Diagnosticar la situacin que permita tomar las medidas necesarias
para mitigar el riesgo y asegurar la correcta prestacin del servicio notarial
conforme a lo establecido en el estatuto notarial y a la normatividad vigente.
9. Las dems que le sean asignadas y que correspondan a la naturaleza de la
dependencia.
Artculo 27. Funciones de la Superintendencia Delegada para Proteccin,
Restitucin y Formalizacin de Tierras. La Superintendencia Delegada para la
Proteccin, Restitucin y Formalizacin de Tierras, creada transitoriamente
por el plazo sealado en la Ley 1448 de 2011, cumplir las siguientes
funciones, en coordinacin con la Superintendencia Delegada para el
Registro y la Direccin Tcnica de Registro:
polticas, estrategias, planes y programas en relacin con la prestacin del
servicio pblico registral, sobre los predios rurales.
pblico registral que prestan las oficinas de registro de instrumentos
pblicos, sobre los predios rurales.
3. Coordinar con las diferentes instancias las gestiones necesarias para
asegurar el oportuno cumplimiento de los planes, programas y proyectos que
deban desarrollar los funcionarios de las oficinas de registro de instrumentos
pblicos sobre el servicio registral de los predios rurales.
4. Establecer, mantener y perfeccionar los manuales y reglamentos que guen
las visitas de inspeccin a las oficinas de registro de instrumentos pblicos,
sobre el tema de predios rurales.
5. Adelantar las visitas de inspeccin a fin de establecer el cumplimiento
eficiente, eficaz y oportuno del servicio pblico registral rural.
1265
6. Verificar las matrculas inmobiliarias que identifican registralmente los

predios rurales y proponer las acciones a que haya lugar.
7. Adoptar un sistema de informacin registral de los predios rurales, como
tambin la informacin que requieran las distintas entidades judiciales y
administrativas, con base en los estudios e investigaciones que se adelanten.
8. Adelantar las gestiones necesarias para asegurar la titulacin masiva y la
prestacin de los servicios a travs del registro mvil.
9. Disear, implementar y evaluar el programa de orientacin e informacin
a las vctimas del despojo acerca de los derechos, los medios y rutas judiciales
y administrativas.
10. Fijar las polticas y adoptar los planes generales de proteccin,
formalizacin y restitucin jurdica de los inmuebles despojados y velar por
su cabal cumplimiento por parte de las oficinas de registro de instrumentos
pblicos.
11. Expedir las instrucciones administrativas y circulares relacionadas con
la prestacin del servicio pblico registral en asuntos rurales y velar por su
divulgacin y cabal cumplimiento.
12. Fijar polticas, planes y programas que se requieran para llevar a cabo
las regulaciones del servicio de registro de instrumentos pblicos, en temas
relacionados con la ley de vctimas y legislacin complementaria.
13. Asistir al superintendente, cuando as lo determine, en las gestiones y
representaciones que ante organismos pblicos y privados deban llevarse a
cabo en materia de organizacin y funcionamiento del servicio de registro
de instrumentos pblicos referente a predios rurales.
14. Interactuar con las entidades relacionadas con la proteccin de
los derechos de la poblacin desplazada por la violencia, la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas,
el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas y los dems
relacionados con el tema.
15. Participar en los grupos de apoyo y comits tcnicos que se conformen
para el desarrollo y cumplimiento de los programas de formalizacin masiva
de la propiedad y restitucin de tierras rurales.
16. Remitir a la Superintendencia Delegada para el Notariado y a la Oficina
de Control Disciplinario Interno los informes que comprometan actuacin
de los notarios y registradores para que se inicien las investigaciones
respectivas.
1266
17. Las dems que se le sean asignadas y que correspondan a la naturaleza

de la dependencia.
Artculo 28. Funciones de la Secretara General. Son funciones de la
Secretara General, las siguientes:
1. Asistir al superintendente en la determinacin de las polticas, objetivos y
estrategias relacionados con la administracin de la Superintendencia.
2. Dirigir la ejecucin de los programas y actividades relacionadas con los
asuntos financieros y contables, gestin del talento humano, contratacin
pblica, servicios administrativos, gestin documental, correspondencia y
notificaciones de la entidad.
3. Trazar las polticas y programas de administracin de personal, bienestar
social, seleccin, registro y control, capacitacin, incentivos y desarrollo del
talento humano, y dirigir su gestin.
4. Impartir los lineamientos para mantener actualizado el Manual de
funciones, requisitos y competencias de la Superintendencia.
5. Dirigir y coordinar las acciones necesarias para el cumplimiento de las
polticas, normas y las disposiciones que regulen los procedimientos y
trmites de carcter administrativo y financiero de la Superintendencia.
6. Coordinar la elaboracin y presentar al Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico el Programa Anual de Caja de conformidad con las obligaciones
financieras adquiridas.
7. Dirigir la programacin, elaboracin y ejecucin de los planes de
contratacin y de adquisicin de bienes, servicios y obra pblica de la entidad,
de manera articulada con los instrumentos de planeacin y presupuesto.
8. Coordinar el control y registro de los actos administrativos que emita la
Superintendencia.
9. Impartir las instrucciones para el seguimiento a la ejecucin de los recursos
asignados a los proyectos de inversin y para la formulacin y seguimiento
de proyectos de funcionamiento de la Superintendencia.
10. Administrar los sistemas de informacin, equipos, redes y herramientas
tecnolgicas y brindar el soporte tcnico para su funcionamiento adecuado,
coordinando lo pertinente.
11. Preparar en coordinacin con la Oficina Asesora de Planeacin, el
Anteproyecto Anual de Presupuesto, de acuerdo con las directrices que
imparta el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Departamento
1267
Nacional de Planeacin y el Superintendente de Notariado y Registro,

velando por su correcta y oportuna presentacin.
12. Dirigir, coordinar, controlar y evaluar las actividades relacionadas con
la adquisicin, almacenamiento, custodia, distribucin de bienes muebles e
inmuebles necesarios para el normal funcionamiento de la Superintendencia,
velando especialmente porque se cumplan las normas vigentes sobre estas
materias.
13. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado de Planeacin
y Gestin y la observancia de sus recomendaciones en el mbito de su
competencia.
14. Dirigir y hacer seguimiento al proceso de notificacin de actos
administrativos expedidos por las dependencias de la Superintendencia,
con excepcin de la Oficina de Control Disciplinario Interno y aquellos
expedidos en ejercicio de la facultad jurisdiccional.
15. Ejecutar las polticas, planes, programas y dems acciones relacionadas
con la gestin presupuestal, contable y de tesorera de la Superintendencia.
16. Coordinar con las diferentes dependencias la ejecucin y control del
presupuesto, as como verificar y llevar la contabilidad general.
17. Vigilar y ejecutar las acciones pertinentes para el manejo del portafolio
de inversiones, recaudo y pago de recursos financieros a cargo de la
Superintendencia.
18. Consolidar los estados contables y de ejecucin de presupuesto, de la
respectiva vigencia fiscal, para la rendicin de la cuenta anual con destino
a la Contralora General de la Repblica de acuerdo con los lineamientos
impartidos por dicha entidad.
19. Ejecutar los planes, programas, proyectos, procesos y actividades en
materia de servicios generales y recursos fsicos, y coordinar su suministro
oportuno y eficiente para el funcionamiento de la Superintendencia.
20. Disear los procesos de organizacin, estandarizacin de mtodos,
elaboracin de manuales de funciones y todas aquellas actividades
relacionadas con la racionalizacin de procesos administrativos de la
Superintendencia.
21. Apoyar la orientacin, coordinacin y el ejercicio del control
administrativo de las dependencias de la entidad.
22. Dirigir y coordinar los estudios tcnicos requeridos para modificar la
estructura interna y la planta de personal de la Superintendencia.
1268

la dependencia.
Artculo 29. Funciones de la Direccin de Talento Humano. Son funciones de
la Direccin de Talento Humano, las siguientes:
1. Dirigir el proceso gerencial del talento humano, en sus componentes de
planeacin, gestin y desarrollo.
2. Apoyar a la Secretara General en los elementos conceptuales y tcnicos
necesarios para la formulacin y evaluacin de las polticas, planes,
programas y estrategias de gestin y proyeccin del talento humano de la
entidad.
3. Formular, ejecutar y evaluar los planes estratgicos y programas para la
gestin del talento humano en sus fases de ingreso, permanencia y retiro
de los funcionarios de la entidad, de conformidad con las normas legales
vigentes.
4. Gestionar la realizacin de los procesos de seleccin de personal de la
Superintendencia, de conformidad con las normas que rigen el sistema
especfico de carrera aplicable a las Superintendencias.
5. Disear, dirigir, administrar y evaluar los programas de formacin,
capacitacin, incentivos, bienestar, salud ocupacional y desarrollo de los
servidores pblicos de la entidad, de acuerdo con lo previsto en la ley y en el
Plan Nacional de Formacin y Capacitacin.
6. Coordinar y apoyar, en conjunto con la Oficina Asesora de Planeacin,
el procedimiento relacionado con los acuerdos de gestin que suscriban los
gerentes pblicos de la entidad, de acuerdo con lo previsto en la ley y los
procedimientos internos.
7. Custodiar, sistematizar y actualizar las historias laborales de todos los
funcionarios de la entidad.
8. Disear e implantar el plan anual de vacantes de la entidad con destino al
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica.
9. Asesorar al superintendente en el ejercicio del control administrativo en
relacin con el talento humano.
10. Ejercer la Secretara Tcnica del Comit de Convivencia y Conciliacin
Laboral y de la Comisin de Personal de la entidad con fundamento en las
disposiciones legales.
11. Las dems que se le sean asignadas y que correspondan a la naturaleza
de la dependencia.
1269
Artculo 30. Funciones de la Direccin de Contratacin. Son funciones de la

Direccin de Contratacin, las siguientes:
1. Elaborar el Manual de contratacin de la Superintendencia de Notariado
y Registro y mantenerlo actualizado.
2. Elaborar los pliegos de condiciones para realizar los procesos de seleccin.
3. Proyectar los actos administrativos generados dentro de los procesos de
seleccin para la firma del funcionario responsable de la ordenacin del
gasto.
4. Coordinar el Comit Evaluador designado para la evaluacin de las
propuestas presentadas en los procesos de seleccin.
5. Recopilar, actualizar y divulgar la informacin jurdica sobre contratacin
administrativa y ordenar sistemticamente sus normas, jurisprudencia y
doctrina.
6. Publicar en el Secop los actos administrativos generados dentro de los
procedimientos de seleccin y contratacin que adelante la Superintendencia.
7. Elaborar y revisar los contratos y convenios que requiera la entidad para
desarrollar sus objetivos y gestionar todos los trmites necesarios para su
perfeccionamiento, legalizacin y ejecucin.
8. Revisar las garantas requeridas y proyectar los actos de aprobacin para
la firma del funcionario competente.
9. Comunicar a las diferentes dependencias, interventores y/o supervisores
del perfeccionamiento de los contratos y remitir las copias correspondientes
para el control de ejecucin respectivo.
10. Adelantar el procedimiento de incumplimiento, imposicin de multas y
trmites de reclamacin para hacer efectivas las garantas.
11. Preparar los informes que soliciten los organismos de control y otras
autoridades respecto de los temas de su competencia.
12. Proyectar los actos de liquidacin de los contratos, cuando a ello hubiere lugar.
13. Responder los derechos de peticin y reclamaciones que en materia
contractual se presenten.
14. Administrar las bases de datos de los contratos y convenios de la entidad
y elaborar las certificaciones contractuales.
15. Administrar el archivo de los contratos en ejecucin con sus antecedentes
correspondientes.
1270

la dependencia.
Artculo 31. Funciones de la Direccin Administrativa y Financiera. Son
funciones de la Direccin Administrativa y Financiera, las siguientes:
1. Proponer a la Secretara General la adopcin de polticas, objetivos
y estrategias relacionadas con la administracin de recursos fsicos y
financieros de la entidad.
2. Participar en la elaboracin del anteproyecto de presupuesto de la
Superintendencia.
3. Elaborar el Programa Anual de Caja (PAC), de acuerdo con las normas
legales vigentes y las polticas establecidas por el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico y solicitar el PAC mensual.
4. Distribuir el presupuesto de funcionamiento, coordinar y controlar la
elaboracin y trmite de las solicitudes de adicin, modificacin y traslados
presupuestales.
5. Controlar la ejecucin del presupuesto, expedir los certificados de
disponibilidad presupuestal, realizar los registros presupuestales y efectuar
los dems trmites presupuestales que le correspondan para el desarrollo de
las funciones de la entidad.
6. Dirigir y ejecutar los trmites para presentar a la Direccin General
del Presupuesto Pblico del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico la
constitucin de la reserva presupuestal y de las cuentas por pagar en cada
vigencia fiscal y los dems trmites a que hubiere lugar.
7. Llevar la contabilidad general de acuerdo con las normas legales vigentes
y elaborar los estados financieros.
8. Recaudar los ingresos y efectuar los pagos de acuerdo con las obligaciones
de la entidad, de conformidad con las normas y procedimientos vigentes.
9. Preparar los boletines de Tesorera, los informes y documentos que se
requieran para la rendicin de cuentas internas y externas.
10. Elaborar la conciliacin mensual de los valores causados y pagados con
los registros contables, presupuestales y de tesorera.
11. Adelantar y llevar los registros de pagos y retenciones y expedir los
certificados sobre los mismos.
12. Responder por el seguimiento a la recuperacin de la cartera y elaborar
los informes correspondientes.
1271
13. Coordinar y controlar el manejo de las cuentas bancarias, encargos

fiduciarios y cajas menores que se creen en la entidad y efectuar las operaciones
relacionadas con el manejo de los recursos financieros, velando porque se
inviertan en condiciones que garanticen liquidez, seguridad y rentabilidad.
14. Adelantar los registros en el SIIF y velar por su correcta aplicacin.
15. Custodiar y responder por la administracin de los valores y dineros de
la entidad.
16. Responder por la presentacin oportuna de las declaraciones sobre
informacin tributaria que solicite la Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN).
17. Elaborar los informes de ejecucin presupuestal, financiera y contable
requeridos por la entidad, la Contadura General de la Nacin, el Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico y los organismos de control.
18. Ejecutar y supervisar los procedimientos de adquisicin, almacenamiento,
custodia, mantenimiento y distribucin de los bienes necesarios para el buen
funcionamiento de la entidad.
19. Desarrollar y administrar los servicios y operaciones administrativas de
servicios generales, almacn e inventarios de la entidad.
20. Dirigir, coordinar, controlar y evaluar las actividades relacionadas con
los proveedores y la adquisicin de bienes y servicios.
21. Garantizar el aseguramiento y proteccin de los bienes patrimoniales de
la entidad.
22. Tramitar el pago de servicios pblicos y pago de impuestos de los bienes
de propiedad de la entidad.
23. Coordinar con la Direccin de Contratacin el procedimiento de
contratacin de seguros, mantener asegurados los bienes inmuebles,
muebles, vehculos, maquinaria y equipos de propiedad de la entidad;
tramitar reclamos directos y siniestros ante las aseguradoras.
24. Prestar los servicios de apoyo logstico a las diferentes reas y
dependencias de la entidad, como: mantenimiento preventivo y correctivo
de equipos, reparaciones locativas, servicio de fotocopiado, administracin
del parque automotor, servicio del conmutador, vigilancia, aseo y cafetera.
25. Controlar el manejo de existencias de elementos devolutivos y de
consumo, y entregar los pedidos solicitados por las dependencias de acuerdo
con las existencias.
1272
26. Realizar el inventario de bienes inmuebles, muebles y vehculos, y

mantenerlo actualizado.
27. Contabilizar los ingresos y egresos de bienes devolutivos y de consumo.
28. Elaborar los estudios previos y de mercado necesarios para realizar la
contratacin requerida.
29. Tramitar los certificados de disponibilidad presupuestal necesarios para
iniciar los procesos de contratacin y de pagos requeridos por la Direccin.
30. Coordinar y supervisar las actividades de contabilidad, tesorera,
presupuesto y logstica.
la dependencia.
Artculo 32. Funciones de las direcciones regionales. Son funciones de las
direcciones regionales, las siguientes:
1. Coordinar el manejo administrativo, financiero, operativo y de personal
de las oficinas de registro de instrumentos pblicos ubicadas en su
jurisdiccin, de conformidad con la delegacin y lineamientos impartidos
por el superintendente de Notariado y Registro.
2. Coordinar con el nivel central de la Superintendencia, las acciones
necesarias para asegurar la eficiente ejecucin de los procesos administrativos,
financieros, operativos y presupuestales de las oficinas de registro de
instrumentos pblicos de su correspondiente jurisdiccin territorial.
3. Efectuar el seguimiento y actualizacin de la informacin financiera de las
oficinas de registro de instrumentos pblicos de su jurisdiccin, conforme a
las normas que rigen la materia.
4. Administrar el Sistema Integrado de Informacin Financiera y dems
aplicativos asignados para la consolidacin de la informacin relacionada
con la gestin de las oficinas de registro de instrumentos pblicos de su
jurisdiccin.
5. Responder por la actualizacin y el seguimiento de los reportes y registros
mensuales de las oficinas de registro de instrumentos pblicos que le
correspondan, de acuerdo con las normas que rigen en la materia.
6. Distribuir la ejecucin presupuestal asignada a las oficinas de registro
de instrumentos pblicos, conforme al control mensual de los dineros
ejecutados y compromisos adquiridos.
1273
7. Coordinar con la Direccin Administrativa y Financiera la respuesta a

solicitudes de devolucin de dinero, por concepto de trmites no realizados
o mayores valores, consignados en las oficinas de registro de instrumentos
pblicos de su jurisdiccin.
8. Gestionar y legalizar la cuenta de apertura de caja menor en las oficinas
de registro de instrumentos pblicos de su jurisdiccin, bajo la orientacin
de la Direccin Administrativa y Financiera conforme a los lineamientos de
la entidad.
9. Coordinar con la Direccin de Contratacin las polticas, planes y proyectos
en materia de infraestructura y servicios administrativos que correspondan
a las oficinas de registro de instrumentos pblicos de su jurisdiccin.
10. Gestionar el cumplimiento de las actividades concernientes al
mantenimiento, dotacin y suministro oportuno de bienes y servicios, bajo
los lineamientos respectivos de la Direccin Administrativa y Financiera.
11. Coordinar con la Direccin de Talento Humano, la ejecucin de
actividades relacionadas con salud ocupacional, capacitacin, bienestar
social, y seguridad social en las oficinas de registro de instrumentos pblicos
de su jurisdiccin.
12. Presentar a la Direccin de Talento Humano el programa anual de
vacaciones y el programa semestral de comisiones de servicios para
autorizacin.
13. Adelantar en coordinacin con la Secretara General, las acciones
necesarias para asegurar el funcionamiento de la gestin documental de las
oficinas de registro de instrumentos pblicos de acuerdo con las normas
sobre la materia.
14. Coordinar las actividades relacionadas con proveedores, almacenamiento,
custodia, distribucin e inventarios de los elementos, equipos y dems
bienes necesarios para el normal funcionamiento de las oficinas de registro
de instrumentos pblicos de su jurisdiccin.
15. Consolidar la informacin estadstica y elaborar reportes con destino a
la Superintendencia y rganos de control, relacionados con la gestin de las
oficinas de registro de instrumentos pblicos de su jurisdiccin.
16. Coordinar la implementacin del Sistema de Gestin de Calidad
en las oficinas de registro de instrumentos pblicos de su jurisdiccin,
de conformidad con la normatividad vigente y bajo la orientacin del
superintendente de Notariado y Registro y la Oficina Asesora de Planeacin.
1274
17. Supervisar y orientar la ejecucin de los planes anuales de gestin de las

oficinas de registro de instrumentos pblicos, su seguimiento, los mapas de
riesgo y planes de mejoramiento.
19. Las dems que le sean asignadas y que correspondan a la naturaleza y de
la dependencia.
Artculo 33. rganos de asesora y coordinacin. El Comit de Direccin
y el Comit de Coordinacin del Sistema de Control Interno, y dems
rganos de asesora y coordinacin que se organicen e integren cumplirn
sus funciones de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias
sobre la materia.
Artculo 34. Adopcin de la planta de personal. De conformidad con la
estructura prevista por el presente decreto, el Gobierno Nacional, en ejercicio
de sus facultades constitucionales y legales, proceder a adoptar la planta de
personal de la Superintendencia de Notariado y Registro.
Artculo 35. Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su
publicacin, modifica y deroga las disposiciones que le sean contrarias y en
especial el Decreto 2163 de 2011.
Dado en Bogot, D. C., a 29 de diciembre de 2014.
REPARTO
Ley 29 de 1973
(diciembre 28)
Por la cual se crea el Fondo Nacional del Notariado y se dictan otras
disposiciones.
Decreta:
Artculo 15. Los actos de la Nacin, los departamentos, intendencias
y comisaras y municipios, y, en general de todos sus organismos
administrativos, institutos, empresas industriales y comerciales y sociedades
de economa mixta, que deban celebrarse por medio de escritura pblica,
cuando en el crculo de que se trate haya ms de una notara, se repartirn
1275
equitativamente entre las que existan. La Superintendencia de Notariado

y Registro reglamentar el procedimiento del reparto, de modo que la
Administracin no establezca privilegios a favor de ningn notario.
Nota: hoy no existen intendencias ni comisaras (C. P.).
multa de quinientos ($500.oo) a cinco mil pesos ($5.000.oo), que impondr
disciplinariamente con conocimiento de causa, la Superintendencia de
Notariado y Registro, de oficio o a solicitud de cualquier persona natural o
jurdica.
Pargrafo. Los establecimientos bancarios, oficiales o semioficiales, que
y negocios de finca raz, quedan sometidos al rgimen de reparto y de
sanciones de que tratan los anteriores incisos.
Nota
Este artculo fue demandado de inconstitucionalidad ante la Corte Constitucional. En Sentencia C-216/94 esta alta
corporacin lo declar exequible y en su
parte motiva dijo:
En cuanto a la facultad que la norma
sub examine atribuye a la Superintendencia de Notariado y Registro,
conviene hacer dos observaciones: en
primer trmino, lo que se reglamenta
no es un derecho, propiamente hablando, sino el procedimiento especfico del reparto, con la condicin
legal de hacerlo equitativamente y
con el fin de evitar que la Administracin establezca privilegios a favor
de algn notario. Es decir, la disposicin en comento busca hacer efectiva
la igualdad, y no lo contrario, como
afirma el demandante.
De conformidad con el inciso cuarto
del artculo 115 de la Carta Poltica,
las superintendencias hacen parte de
la rama ejecutiva. De ah que el deber
que recae sobre el superintendente es

en su condicin de agente del presidente, es decir, la direccin mediata
del reparto est en cabeza del jefe de
Gobierno, quien puede ejercer un
control sobre este procedimiento.
Los superintendentes tienen pues
una potestad reglamentaria menor,
dentro de la rbita interna de las
actividades adscritas a su cargo; en
tal virtud, puede imponer deberes
u obligaciones de carcter interno,
como pueden ser los de ndole operativa propios de todo servicio.
La potestad reglamentaria del presidente de la Repblica sealada en el
artculo 189-11 de la Constitucin,
no se vulnera en este evento, porque
el reparto notarial implica el ejercicio de un deber impuesto por la ley
al superintendente en el mbito de
su competencia, no correspondiendo, por tanto, a la rbita calificada y
especial de aquel. Con respecto a la
supuesta violacin del derecho a la
igualdad aducida por el demandan-
1276
te, esta corporacin encuentra que,

por lo contrario, la finalidad esencial
que persigue la norma acusada es la
de garantizar en derecho, tal como lo
consagra el artculo 13 superior, al no
establecer privilegios en favor de ningn notario. En este caso la igualdad
consiste en que no pueden establecerse privilegios ni, por ende, discriminaciones, por parte de la Administracin Pblica, la cual, por excelencia,
debe siempre obrar con objetividad, y
no puede estar legitimada para hacer
discriminaciones de ninguna ndole,
otorgando privilegios, prerrogativas
o excepciones a las personas naturales o jurdicas que tienen que tratar
con ella. La igualdad es un parmetro
que debe guiar a la Administracin,
de manera que es un contrasentido
pretender que esta tenga una facultad discrecional para determinar la
notara que preste el servicio por ella

requerido.
Mientras los particulares son titulares de derechos subjetivos y pueden decidir lo que les convenga de
acuerdo con sus preferencias y opciones, la Administracin tiene una
potestad ejercible solo en condiciones objetivas predeterminadas por la
ley. Los actos de la Administracin
pueden recaer sobre una persona,
como adaptacin de la generalidad
al caso concreto, pero lo que nunca pueden hacer, en el caso que nos
ocupa, es optar, sin unas condiciones
preestablecidas y objetivas, por una
determinada notara, desconociendo
a las dems su derecho a la igualdad
de oportunidades. Es por ello que el
reparto tiene que estar reglamentado,
con la condicin de no vulnerar el derecho a la igualdad.

(mayo 26)
Justicia y del Derecho.
En ejercicio de las facultades que le confiere el numeral 11 del artculo 189
de la Constitucin Poltica,
Decreta:
[]
Ttulo 6
[]
Seccin 8
Del reparto
1277
Subseccin
De los actos sujetos a reparto
Artculo 2.2.6.1.8.1.1. Reparto. Los actos de las entidades de que trata el
artculo 15 de la Ley 29 de 1973 que deban celebrarse por medio de escritura
pblica, cuando en el crculo de que se trate haya ms de una notara, se
repartirn entre las que existan.
Se exceptan los establecimientos bancarios oficiales o semioficiales cuando
no tengan por objeto principal de sus actividades desarrollar planes de
vivienda y negocios de finca raz.
Artculo 2.2.6.1.8.1.2. Acta. Del reparto se levantar un acta. La constancia
de que la escritura fue repartida debe agregarse al instrumento.
Ley 734 de 2002

(febrero 05)
Por la cual se expide el Cdigo Disciplinario nico.
[]
Captulo II
Faltas especiales de los notarios
Les est prohibido a los notarios, emplear e insertar propaganda de ndole
Es deber de los notarios someter a reparto las minutas de las escrituras
ms de una notara.
1278
Resolucin No. 10935

(15 de diciembre de 2011)
Por la cual se modifica la Resolucin nmero 10137 del 23 de noviembre
de 2011, que regula el trmite para el reparto notarial
El superintendente de Notariado y Registro,
En ejercicio de sus facultades legales, en especial de las conferidas en el
artculo 15 de la Ley 29 de 1973; artculos 12, numerales 1, 2; 13, numerales
3, 28 del Decreto 2163 de 2011, y
Considerando que:
El artculo 6. de la Carta Magna al establecer el principio de la responsabilidad,
lo hace en dos rdenes: frente a los particulares y frente a los servidores
pblicos. Entre otros, se establece que los particulares responden por
infringir la Constitucin y las leyes, que los servidores pblicos responden
por infringir la constitucin, las leyes, por omisin en el ejercicio de sus
funciones o por extralimitacin en ellas.
El artculo 209 de la Constitucin Nacional dispone que la funcin
administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla, entre
otros, con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia,
economa, celeridad, imparcialidad y publicidad.
El artculo 365 de la Constitucin Poltica consagra que: Los servicios
pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado
asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional.
Los servicios pblicos estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la
ley [] En todo caso, el Estado mantendr la regulacin, el control y la
vigilancia de dichos servicios [].
El artculo 15 de la Ley 29 de 1973, establece: Los actos de la Nacin, los
departamentos, intendencias, comisaras y municipios y, en general, de
todos sus organismos administrativos, institutos, empresas industriales
y comerciales y sociedades de economa mixta, que deban celebrarse por
medio de escritura pblica, cuando en el crculo de que se trate haya ms
de una notara, se repartirn equitativamente entre las que existan. La
de reparto, de modo que la Administracin no establezca privilegios a favor
de ningn notario.
Pargrafo. Los establecimientos bancarios, oficiales y semioficiales, que
1279
y negocios de finca raz, quedan sometidos al rgimen de reparto y sanciones

de que tratan los anteriores incisos.
Mediante la Resolucin nmero 10137 del 23 de noviembre de 2011, el
superintendente de Notariado y Registro determin un procedimiento para
el trmite del reparto notarial. En el artculo 2. de este acto administrativo,
se determin el domicilio de la entidad obligada al reparto, como uno de los
aspectos a considerar para someter a este trmite los actos o contratos que
deban celebrarse por escritura pblica en los que intervengan las entidades
de que trata el artculo 15 de la Ley 29 citada.
Se hace necesario modificar los artculos 2. y 4. de la Resolucin 10137 de
2011, con el propsito de mejorar la prestacin del servicio y hacer menos
gravosa para el usuario el pago de emolumentos y dems costos que implican
el ejercicio de la funcin notarial.
En mrito de lo expuesto, el superintendente de Notariado y Registro,
Resuelve:
Artculo 1.o Modificacin. El artculo 2. de la Resolucin 10137 de 2011
quedar as:
Artculo 2. Entidades sometidas a reparto. Cuando en el crculo notarial
de que se trate exista ms de una notara, los actos que deban celebrarse por
escritura pblica debern siempre someterse al reparto, as:
a) En los que intervengan la Nacin, los departamentos, los distritos y los
municipios.
b) En los que intervengan los organismos administrativos del sector central
y el sector descentralizado territorial y por servicios.
c) En los que intervengan los establecimientos bancarios oficiales y
semioficiales, que tengan por objeto principal de sus actividades desarrollar
planes de vivienda y negocios de finca raz.
d) En los que intervengan las empresas oficiales de servicios pblicos
domiciliarios.
e) En los que intervengan los organismos estatales en desarrollo de un proceso
de intervencin o liquidacin de personas naturales o jurdicas, mientras
se encuentren bajo la administracin del ente estatal o sea nombrado el
liquidador.
f) Los dems que determine la ley.
Pargrafo primero. La obligatoriedad del reparto se consagra para las
entidades de que trata el artculo 15 de la Ley 29 de 1973 y los dems casos
1280
que determine la ley, sin que les sea potestativo la aplicacin del principio
de rogacin.
Pargrafo segundo. En tratndose de donaciones, si en el domicilio del
donante solo existe una notara, a esta corresponder la autorizacin del
respectivo acto escriturario, en caso contrario, se someter a reparto.
Artculo 2. Modificacin. El artculo 4. de la Resolucin 10137 de 2011
quedar as:
Artculo 4. Responsables de la diligencia del reparto. El procedimiento aqu
previsto corresponde ejecutarlo a la Direccin de Gestin Notarial de la
Superintendencia de Notariado y Registro, para los notarios del Crculo de
Bogot D. C. y, en las dems ciudades del pas en cuyo crculo notarial exista
ms de una notara, por las oficinas de registro de instrumentos pblicos, a
la cual se circunscriba el correspondiente crculo notarial.
En los crculos notariales donde no haya oficina de registro de instrumentos
pblicos, el reparto se realizar en el crculo registral dentro de cuya
comprensin territorial se ubiquen las notaras de que se trate.
Pargrafo. El reparto de minutas que correspondan al crculo notarial de
Medelln continuar efectundose bajo la responsabilidad de la Oficina
Principal de Registro de Instrumentos Pblicos de la Zona Norte.
Artculo 3. Divulgacin y publicacin. Copia de la presente resolucin ser
fijada en lugar visible para el pblico de las notaras y de las oficinas de registro
de instrumentos pblicos, se insertar en el Diario Oficial y en la pgina web
de la Superintendencia de Notariado y Registro, para conocimiento de la
ciudadana en general.
Artculo 4. Vigencia. Esta resolucin regir a partir de su expedicin. Dada
en Bogot, D. C., a 15 de diciembre de 2011.
Comunquese, publquese y cmplase.
Resolucin No. 10137 del 23 de noviembre de 2011
Por la cual se establece un procedimiento para el trmite del reparto
notarial.
El Superintendente de Notariado y Registro,
en ejercicio de sus facultades legales, en especial de las conferidas en el
artculo 15 de la Ley 29 de 1973; artculos 12, numerales 1, 2; 13, numerales
3, 28 del Decreto 2163 de 2011, y
1281
Considerando que:
El artculo 15 de la Ley 29 de 1973, establece: Los actos de la Nacin, los
departamentos, intendencias, comisaras y municipios y, en general, de
todos sus organismos administrativos, institutos, empresas industriales
y comerciales y sociedades de economa mixta, que deban celebrarse por
medio de escritura pblica, cuando en el crculo de que se trate haya ms
de una notara, se repartirn equitativamente entre las que existan. La
de reparto, de modo que la Administracin no establezca privilegios a favor
de ningn notario.
Pargrafo. Los establecimientos bancarios, oficiales y semioficiales, que
y negocios de finca raz, quedan sometidos al rgimen de reparto y sanciones
de que tratan los anteriores incisos.
La Corte Constitucional, en Sentencia C-216 de 1994, con ponencia del
magistrado Vladimiro Naranjo Mesa, declar exequible la disposicin
precedente y, entre sus apartes, expuso:
[..] El servicio pblico notarial es de carcter nacional, dada la generalidad
de la ley, y no puede estar atribuido a una autoridad municipal o regional.
La ley est autorizada por la misma Constitucin para sealar los lmites de
la autonoma territorial, de suerte que la Carta prev la funcin delimitante
del legislador, y en este orden de ideas el art. 15 de la Ley 29 de 1973 est
conforme a derecho. Dicha autonoma se concreta en la gestin de intereses
propios mediante autoridades propias, en consonancia con el artculo 287
constitucional. Entonces, como el servicio pblico notarial es de inters
general, y no de inters particular, no es consecuente que un municipio,
por ejemplo, gestione como inters propio algo que por mandato de la
Constitucin es general y apto, por ende, de ser regulado por la ley [..]
Y ms adelante la misma corporacin, consider:
[..] La facultad de rogacin, en estricto sentido, se origina de un derecho de
los particulares, y se expresa libremente, con el solo lmite de no contrariar
el orden jurdico. Es por ello que el particular puede hacer todo aquello que
no est prohibido. Pretender que la administracin local tenga la facultad
de escoger a su arbitrio la notara, equivale a darle un tratamiento jurdico
desproporcionado a la naturaleza de la funcin pblica, equiparndola
en absoluto a la facultad de los particulares. Es as como el principio de
la rogacin solo es aplicable a los usuarios particulares, al paso que las
autoridades tienen la obligacin de reparto [..].
1282
La Ley 734 de 2002, Cdigo Disciplinario nico, en su artculo 62 ordinal

2, precepta que:
Es deber de los notarios, someter a reparto las minutas de las escrituras
ms de una notara.
Para establecer la obligacin del reparto, se acudir a la naturaleza jurdica
del sujeto obligado, salvo lo previsto en el pargrafo de la Ley 29 de 1973,
concordante con el numeral 4 del artculo 62 de la Ley 734 de 2002.
La Superintendencia de Notariado y Registro, al establecer los procedimientos
y las modalidades del reparto, debe evitar que la Administracin Pblica
establezca privilegios a favor de algn notario y desarrollar principios de
equidad aplicables a los diversos notarios.
Resuelve:
Artculo 1. El reparto. El reparto es un procedimiento de carcter
administrativo, reglamentado por la Superintendencia de Notariado y
Registro, a travs del cual, mediante el cumplimiento de los trmites que el
mismo determina, se asigna a un notario una minuta clasificada dentro de
las categoras establecidas por esta resolucin.
El reparto notarial podr ser ordinario o extraordinario.
Artculo 2. Entidades sometidas a reparto. Cuando en el crculo notarial del
domicilio de la entidad otorgante exista ms de una notara, los actos que
deban celebrarse por escritura pblica debern someterse al reparto, as:
a) En los que intervengan la Nacin, los departamentos, los distritos y los
municipios.
b) En los que intervengan los organismos administrativos del sector central
y el sector descentralizado territorial y por servicios.
c) En los que intervengan los establecimientos bancarios oficiales y
semioficiales, que tengan por objeto principal de sus actividades desarrollar
planes de vivienda y negocios de finca raz.
d) En los que intervengan las empresas oficiales de servicios pblicos
domiciliarios.
e) En los que intervengan los organismos estatales en desarrollo de un proceso
de intervencin o liquidacin de personas naturales o jurdicas, mientras
1283
se encuentren bajo la administracin del ente estatal o sea nombrado el

liquidador.
f) Los dems que determine la ley.
Pargrafo. Cuando el acto escriturario de que se trate, involucre inmuebles,
la obligatoriedad del reparto se determinar por la naturaleza jurdica de la
entidad otorgante y no por la ubicacin de los bienes.
En tratndose de donaciones, si en el domicilio del donante solo existe una
notara, a esta corresponder la autorizacin del respectivo acto escriturario,
en caso contrario, se someter a reparto.
Artculo 3. Administracin. La administracin general del reparto estar
a cargo de la Direccin de Gestin Notarial de la Superintendencia de
Artculo 4. Responsables de la diligencia del reparto. El procedimiento aqu
previsto corresponde ejecutarlo a la Direccin de Gestin Notarial de la
Superintendencia de Notariado y Registro, para los notarios del Crculo de
Bogot D. C. y, en las dems ciudades del pas en cuyo crculo notarial exista
ms de una notara, por las oficinas de registro de instrumentos pblicos, a
la cual se circunscriba el correspondiente crculo notarial.
En los crculos notariales donde no haya oficina de registro de instrumentos
pblicos, el reparto se realizar en el crculo registral dentro de cuya
comprensin territorial se ubiquen las notaras de que se trate.
Pargrafo primero. El notario de crculo nico no podr autorizar los actos
o contratos en los que intervenga una entidad obligada al reparto cuyo
domicilio no se encuentre dentro de su crculo notarial.
Pargrafo segundo. Los notarios de crculos nicos podrn autorizar
las escrituras pblicas contentivas de actos o negocios jurdicos en que
intervengan organismos de la administracin pblica municipal de su
respectiva circunscripcin territorial. De otorgarse en crculo diferente,
solo proceder en aquellos donde exista ms de una notara y se obligar al
reparto en la forma y trminos aqu previstos.
Pargrafo tercero. El reparto de minutas que correspondan al crculo notarial
de Medelln continuar efectundose bajo la responsabilidad de la Oficina
Principal de Registro de Instrumentos Pblicos de la Zona Norte.
Artculo 5. Horario y sitio de entrega de las solicitudes o minutas. Para
efectos de su radicacin, estudio y clasificacin, las minutas o solicitudes
1284
de las entidades obligadas al reparto se radicarn todos los das dentro del
respectivo horario laboral, as:
Las del Distrito Capital, en la Direccin de Gestin Notarial de la
Superintendencia de Notariado y Registro de 8:00 a. m. a 2:00 p. m.
En las oficinas de registro de instrumentos pblicos, en el despacho de su
titular, de 8:00 a. m. a 12:00 m.
Pargrafo. En el mismo horario se radicarn los documentos contentivos de
devoluciones de minutas realizadas directamente por el notario a quien le
correspondi el reparto, siempre y cuando su solicitud se enmarque en una
o ms de las causales de devolucin previstas en este acto administrativo,
que impidan el trmite oportuno de la minuta repartida.
Artculo 6. Reparto notarial extraordinario. Entindase por reparto notarial
extraordinario el efectuado dentro de un horario laboral diferente al ordinario
aqu establecido, previa solicitud de la entidad obligada a este trmite a travs
del representante legal o su apoderado formalmente constituido, originada
en disposicin legal, urgencia manifiesta, o circunstancias de fuerza mayor
o caso fortuito, debidamente justificada.
La autorizacin del reparto extraordinario quedar a juicio del director
de Gestin Notarial de la Superintendencia de Notariado y Registro, o
del registrador, segn corresponda, mediante la expedicin de un acto
administrativo, y se adelantar en los trminos aqu establecidos, previos los
ajustes al aplicativo del reparto notarial.
Artculo 7. Formato nico de solicitud para el reparto notarial. La solicitud
del reparto notarial ordinario o extraordinario se formular a travs del
formato que para el efecto establece la Superintendencia de Notariado y
Registro, en el que se prescindir de anexos, los cuales se acreditarn ante
el notario a quien corresponda el reparto. Dicho formato contendr los

Determinacin de la oficina que realizar el reparto notarial y fecha de

la solicitud.
Designacin de las partes intervinientes, con indicacin de su NIT o

documento de identificacin, segn corresponda.
Determinacin de la naturaleza jurdica de la(s) entidad(es)

otorgante(s).
Denominacin del (los) acto(s) o negocio(s) jurdico(s) que contendr

la minuta.
1285
Determinacin del objeto del acto o negocio jurdico. Cuando incluya

inmuebles, estos se identificarn por su nombre si lo tuviere,
nomenclatura y matrcula inmobiliaria.
Valor del acto o negocio jurdico, o la indicacin de que carece de

cuanta.
La solicitud se suscribir conjunta o separadamente por el representante

legal de la entidad obligada al reparto o su apoderado, as como el
de la persona natural o jurdica que contratar con este y, cuando
corresponda, el representante legal o apoderado de la persona natural
o jurdica que desarrolle el proyecto habitacional sujeto al rgimen de
urbanizacin o de propiedad horizontal, segn se trate.
Pargrafo. Utilizacin del formato nico para la solicitud del reparto. La

Superintendencia de Notariado y Registro a travs del anexo que forma parte
integrante de este acto administrativo, ha determinado las caractersticas
del formulario nico de solicitud de reparto notarial, que ser de obligatorio
diligenciamiento para los interesados.
El funcionario del reparto examinar que no presente borrones, repisados o
enmendaduras y si los tuviere, que se encuentren salvados por el peticionario,
o el representante o apoderado de la entidad obligada al reparto, de modo
que su lectura no d lugar a confusiones. Sin estos requisitos, la solicitud o
formato se rechazar de plano y se devolver al interesado sin trmite alguno.
Artculo 8. Da y hora para realizar el reparto. La diligencia de reparto se
llevar a cabo todos los das dentro de la jornada laboral a las 3:30 p. m. en la
Direccin de Gestin Notarial de la Superintendencia de Notariado y Registro;
y en las oficinas de registro de instrumentos pblicos, a las 2:30 p. m.
A dicha diligencia podrn asistir los representantes legales o apoderados de
las entidades obligadas al reparto, los dems notarios del correspondiente
crculo y/o los delegados de sus agremiaciones.
Artculo 9. Procedimiento del reparto. Para la asignacin de las minutas a
los notarios se proceder as:
a) Radicacin. Las solicitudes se radicarn en orden consecutivo anual. La
constancia de su recibo se entregar al interesado en el que se consigne:
denominacin de la oficina de reparto correspondiente, la fecha, hora,
nmero de su radicacin, nmero de recibo, la denominacin del (los)
acto(s) o contrato(s), la cuanta si la tuviere, los nombres de los otorgantes,
la categora en que qued clasificada y el usuario del sistema responsable de
la radicacin.
1286
b) Asignacin. Organizadas las minutas radicadas para reparto en el mismo

orden de su llegada, se asignarn por cada una de las categoras entre los
notarios del respectivo crculo, empezando por aquellos de nmero mayor y
continuando hacia los nmeros anteriores hasta llegar al primero.
La distribucin de minutas se efectuar conforme a la categorizacin
establecida en esta resolucin. Para cada diligencia se excluirn a los notarios
que hayan sido favorecidos segn la respectiva clasificacin
Agotada la asignacin de notaras en la correspondiente categora, se
incorporarn todas las notaras del crculo para el inicio de una nueva ronda
de asignacin de minutas con la totalidad de los notarios en el mismo orden
previsto y as sucesivamente.
c) Medios de ejecucin. El reparto se realizar en la forma y los trminos
advertidos en esta resolucin, por medio del aplicativo que para el efecto
implement la Superintendencia de Notariado y Registro, previo los ajustes
tcnicos que correspondan.
Cuando por circunstancia de fuerza mayor no pueda utilizarse este medio,
el reparto se verificar en forma manual, siguiendo el procedimiento aqu
establecido. Con fundamento en el acta levantada con ocasin de esta
diligencia, se actualizar la informacin contenida en el sistema, de suerte
que para el siguiente reparto, a quienes se les haya asignado minuta se les
excluya de la respectiva clase.
d) Constancia del reparto. Cada solicitud se formalizar a travs de una hoja
de calificacin especial de seguridad, en la que se consignar la informacin
detallada del reparto y la determinacin del notario a quien correspondi, y
se entregar al notario o a la persona autorizada por este. Se dejar constancia
en el sistema de la fecha de su recibo, as como en la copia que se conservar
en el archivo de reparto.
Artculo 10. Acta de reparto y su divulgacin. De cada diligencia de reparto
se levantar un acta numerada en forma consecutiva anual, que ser foliada
y legajada en orden cronolgico. Tal documento ser firmado por el director
de Gestin Notarial y por el coordinador del grupo, o el registrador de
instrumentos pblicos, segn sea el caso. En la misma, se dejar constancia
de quienes asistieron.
En el mismo da de la diligencia o a ms tardar al da siguiente hbil, el
resultado del reparto se publicar en la pgina web de la Superintendencia
de Notariado y Registro. Las oficinas de registro informarn por correo
1287
electrnico al Grupo de Divulgacin de la Superintendencia, para lo

concerniente a la publicacin aqu prevista.
Copia del acta de reparto con sus anexos, se conservarn en archivo especial,
igualmente foliadas y organizadas por cada vigencia anual.
Artculo 11. Entrega de la constancia del reparto. El notario ser el nico
responsable del retiro de la hoja de calificacin de seguridad asignada en el
reparto, trmite que se efectuar a ms tardar al da siguiente de la diligencia;
de la fecha de su recibo se dejar constancia en la copia del formato que
reposar en el archivo de la oficina donde se realiz el reparto.
No obstante lo anterior, el competente funcionario encargado del reparto, si
cuenta con la tecnologa necesaria para el efecto, remitir el mismo da de la
diligencia, la documentacin debidamente escaneada por correo electrnico
a los notarios a quienes se les haya asignado el reparto. En todo caso, dentro
del trmino anotado, se remitir al notario la informacin del acto o negocio
jurdico repartido, por el medio ms expedito con que se cuente, segn las
circunstancias.
Oportuna y peridicamente los notarios informarn a la Direccin de Gestin
Notarial o a la oficina de registro de instrumentos pblicos competente, el
(los) nombre(s) de la(s) persona(s) autorizada(s) para recibir la constancia
del reparto u hoja de calificacin.
Artculo 12. Remisin de copia del acta al Grupo de Subsidios y Recaudos
Notariales. Copia del acta de la diligencia de reparto se enviar, cada
vez, al coordinador del Grupo de Recaudos y Subsidios Notariales de
la Superintendencia de Notariado y Registro, para efectos del control
relacionado con el aporte especial al Gobierno Nacional.
Artculo 13. Categorizacin de las solicitudes o minutas sujetas al reparto. Se
establecen las siguientes categoras para determinar su clasificacin a efectos
del reparto, considerando para ello los siguientes aspectos, segn el caso:
i) La naturaleza jurdica de la(s) entidad(es) obligada(s) al reparto.
ii) La cuanta si la tuviere.
iii) El nmero de unidades inmobiliarias que comprenda el respectivo
proyecto.
Si la minuta contiene varios actos o negocios jurdicos, esta se radicar
considerando aquel en que interviene el obligado al reparto, o el mayor valor
de la cuanta que se determine, si el obligado comparece a otorgar todos los
actos.
1288
Categora Primera: actos de cuanta igual o superior a seiscientos cincuenta

millones de pesos ($650.000.000) o, la constitucin de reglamentos de
propiedad horizontal que contengan ms de quinientas una (501) unidades
inmobiliarias.
Categora Segunda: actos de cuanta igual o superior a cuatrocientos
cincuenta millones de pesos ($450.000.000) y hasta seiscientos cuarenta
y nueve millones novecientos noventa y nueve mil novecientos noventa y
nueve pesos ($649.999.999) o, la constitucin de reglamentos de propiedad
horizontal que contengan entre trescientas una
(301) hasta quinientas (500) unidades inmobiliarias.
Categora Tercera: actos de cuanta igual o superior a doscientos cincuenta
millones de pesos ($250.000.000) y hasta cuatrocientos cuarenta y nueve
millones novecientos noventa y nueve mil novecientos noventa y nueve pesos
($449.999.999) o, la constitucin de reglamentos de propiedad horizontal
que contengan entre ciento una
(101) hasta trescientas (300) unidades inmobiliarias.
Categora Cuarta: actos de cuanta hasta doscientos cuarenta y nueve
millones novecientos noventa y nueve mil novecientos noventa y nueve pesos
($249.999.999) o, la constitucin de reglamentos de propiedad horizontal
que contengan hasta cien (100) unidades inmobiliarias.
Categora Quinta: actos sin cuanta.
Categora Sexta: actos a los cuales concurran nicamente entidades exentas
del pago de derechos notariales.
Categora Sptima: los actos referidos a la declaracin de posesin regular
de inmuebles urbanos de estratos uno (1) y dos (2) que carezcan de ttulo
inscrito, en los trminos de la Ley 1183 de 2008.
Pargrafo primero. Entidades exentas de derechos notariales. Aquellos actos
en que comparezcan como otorgantes un ente exento del pago de derechos
notariales y otro no exento, se clasificarn segn su cuanta o unidades
inmobiliarias que se constituyan.
Pargrafo segundo. Reparto para urbanizaciones o parcelaciones. El rgimen
de reparto de las minutas referidas a la constitucin de urbanizaciones o
parcelaciones seguir la clasificacin prevista en este artculo.
Artculo 14. Actos accesorios. Cuando alguna de las entidades sometidas a
reparto concede prstamos para la adquisicin de vivienda o mejoras de la
misma, la escritura se otorgar en la notara que se asigne por reparto, aun
1289
cuando el negocio jurdico de la compraventa, como acto principal, haya

sido previamente repartido.
Pargrafo primero. Los actos de enajenacin de las unidades inmobiliarias
resultantes de la constitucin de la propiedad horizontal, urbanizaciones
o parcelaciones, en los que intervengan las entidades obligadas al reparto,
se otorgarn en la misma notara donde se haya autorizado el acto de su
constitucin ya repartido, salvo que el acto escriturario de enajenacin
contenga adicionalmente la constitucin de hipoteca otorgada por una
entidad sujeta al reparto.
Pargrafo segundo. Las escrituras contentivas de cancelacin de hipoteca, en
las que intervenga una de las entidades sometidas a reparto, se otorgarn en
la misma notara donde se autoriz la escritura constitutiva del gravamen, ya
repartido. Igual procedimiento se seguir respecto de las escrituras pblicas
contentivas de aclaracin, modificacin o adicin que se deriven de los actos
escriturarios de constitucin, enajenacin o gravamen, ya repartidos.
Si al momento de la constitucin del gravamen o del otorgamiento de la
escritura objeto de aclaracin, modificacin o adicin, no se estaba obligado
al reparto, estas se sujetarn a las reglas aqu previstas, es decir, deben
someterse al reparto.
Artculo 15. Constancia de la diligencia de reparto y su protocolizacin. La
diligencia de reparto se formalizar a travs de un acta contenida en una
hoja de calificacin numerada, elaborada en papel seguridad, en la que
se consignar, entre otros: i) la denominacin de la oficina que realiz el
reparto, ii) la determinacin del nmero de reparto consecutivo anual,
iii) el nmero de radicacin asignado a la solicitud, iv) la fecha y hora del
reparto, v) los nombres de los otorgantes, vi) la determinacin jurdica del
(los) acto(s) o contrato(s) que involucra, vii) la cuanta si la tuviere, viii) la
categorizacin en que fue clasificada, ix) la fecha del reparto, x) el notario al
que le correspondi, xi) la ciudad de ubicacin del notario asignado, xii) el
nombre del funcionario responsable del reparto y del que haga la entrega,
con imposicin de sus firmas y huellas, segn corresponda.
As mismo, se dejar constancia de la hora de entrega y el nombre e
identificacin de la persona autorizada por el notario a quien se le asign el
reparto, igualmente con imposicin de su firma y huella.
Este formato deber protocolizarse con la respectiva escritura pblica.
Copia o fotocopia autenticada del mismo, se anexar a la primera copia del
instrumento y a la copia de la escritura con destino a la oficina de registro de
instrumentos pblicos. En uno y otro caso, sin costo alguno para las partes.
1290
Los notarios no podrn autorizar escrituras pblicas en las que se omita

protocolizar el acta de reparto que determine el cumplimiento de los
trmites legales reglamentados en la presente resolucin, so pena de sancin
disciplinaria.
Artculo 16. Restitucin de turno. Habr lugar a la restitucin del turno,
en la categora correspondiente, cuando se presente una cualquiera de las
siguientes circunstancias:
a) Cuando por razones debidamente justificadas ante el notario a quien se le
asign el reparto, los interesados no otorguen la escritura pblica.
b) Cuando transcurridos dos (2) meses desde la firma del primer otorgante,
esta diligencia no se haya completado por alguno o algunos de los dems
intervinientes en el acto escriturario.
c) Cuando por causa legal que competa al notario, este se abstenga de
autorizar la correspondiente escritura pblica.
d) Cuando el notario advierta error en la clasificacin de la minuta sometida
a reparto.
En los anteriores casos, el notario tendr un trmino hasta de tres
(3) meses, contados a partir de la fecha del acta en la cual conste la diligencia
de reparto correspondiente, para avisar el acaecimiento del hecho a la
Direccin de Gestin Notarial o a la respectiva oficina de registro, segn
se trate, y solicitar la restitucin del turno en la categora correspondiente.
Vencido este lapso, no se autorizar la restitucin del turno.
Para efectos de la restitucin del turno, si al momento de ejecutarse el acto
administrativo que lo ordena, el notario de que se trate ya se encuentra
incluido en la respectiva categora, aquel se har efectivo en la siguiente
diligencia de reparto, para lo cual se allegar copia de la providencia al
administrador del sistema, quien dispondr lo pertinente para incluir a la
notara en la categora cuyo turno se ordena restituir.
Artculo 17. Correccin de errores en el reparto. Los errores en que se incurra
en la diligencia de reparto se subsanarn mediante la expedicin de acto
administrativo motivado, suscrito por el director de Gestin Notarial o por
el correspondiente registrador de instrumentos pblicos, segn el caso. Esta
resolucin no es susceptible de recurso alguno. Copia de dicha providencia
se remitir al funcionario que corresponda, para lo de su competencia.
Artculo 18. Deberes del registrador de instrumentos pblicos y de los
funcionarios calificadores de las oficinas de registro. Corresponde al registrador
1291
de instrumentos pblicos y a los funcionarios calificadores de estas oficinas,

verificar que los documentos contentivos de los actos obligados al reparto
hayan sido sometidos al mismo.
Cuando se advierta que tal diligencia se pretermiti, se informar al
registrador, quien comunicar lo pertinente a la Superintendencia Delegada
para el Notariado.
Artculo 19. De la vigilancia. Corresponder a los superintendentes
delegados para el registro de instrumentos pblicos y del notariado, as como
al director de Gestin Notarial y al registrador de instrumentos pblicos,
cada uno en el mbito de sus competencias, vigilar por el cumplimiento de
lo dispuesto en la presente resolucin.
Artculo 20. Ajustes al aplicativo de reparto notarial. La Oficina de
Informtica de la Superintendencia de Notariado y Registro ejercer las
acciones pertinentes a efectos de ajustar el aplicativo de reparto notarial a
los trminos y disposiciones de que trata esta resolucin, tanto en el nivel
central Direccin de Gestin Notarial, como en las dems oficinas de
registro de instrumentos pblicos del pas que adelanten esta diligencia.
Artculo 21. Divulgacin y publicacin. Copia de la presente resolucin ser
fijada en lugar visible para el pblico de las notaras y de las oficinas de registro
de instrumentos pblicos, se insertar en el Diario Oficial y en la pgina web
de la Superintendencia de Notariado y Registro, para conocimiento de la
ciudadana en general.
Artculo 22. Vigencia. Esta resolucin regir a partir del da 1 de diciembre
de 2011.
Artculo 23. Derogatoria. La presente resolucin regula de manera ntegra
la materia y deroga las resoluciones nmeros: 2277 de 2006, 1078 de 2008,
9516 de 2010, 5963 de 2011, y las dems disposiciones que le sean contrarias.
Comunquese, publquese y cmplase.
Dada en Bogot, D. C., a 23 de noviembre de 2011.
1292
INCAPACIDAD ABSOLUTA Y RELATIVA

Ley 1306 de 2009
(junio 05)
[Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 600 de 2012] Por
la cual se dictan normas para la proteccin de personas con discapacidad
mental y se establece el rgimen de la representacin legal de incapaces
emancipados.
Ver los acuerdos distritales 137 de 2004, 234 y 254 de
2006, 342 de 2008; ver las leyes 762 de 2002 y 1346 de 2009; ver el Decreto
Distrital 345 de 2010] Decreta:
Captulo I
Consideraciones preliminares
Artculo 1. Objeto de la presente ley. La presente ley tiene por objeto la
proteccin e inclusin social de toda persona natural con discapacidad
mental o que adopte conductas que la inhabiliten para su normal desempeo
en la sociedad.
La proteccin de la persona con discapacidad mental y de sus derechos
fundamentales ser la directriz de interpretacin y aplicacin de estas normas.
El ejercicio de las guardas y consejeras y de los sistemas de administracin
patrimonial, tendr como objetivo principal la rehabilitacin y el bienestar
del afectado.
Artculo 2. Los sujetos con discapacidad mental. Una persona natural
tiene discapacidad mental cuando padece limitaciones psquicas o de
comportamiento que no le permiten comprender el alcance de sus actos o
asumen riesgos excesivos o innecesarios en el manejo de su patrimonio.
La incapacidad jurdica de las personas con discapacidad mental ser
correlativa a su afectacin, sin perjuicio de la seguridad negocial y el derecho
de los terceros que obren de buena fe.
Pargrafo. El trmino demente que aparece actualmente en las dems
leyes se entender sustituido por persona con discapacidad mental y en
la valoracin de sus actos se aplicar lo dispuesto por la presente ley, en lo
pertinente.
Discapacidades Mentales
1293
Artculo 3. Principios. En la proteccin y garanta de los derechos de las

personas con discapacidad mental se tomarn en cuenta los siguientes
principios:
a) El respeto de su dignidad, su autonoma individual, incluida la libertad de
tomar las propias decisiones y su independencia;
b) La no discriminacin por razn de discapacidad;
c) La participacin e inclusin plenas y efectivas en la sociedad;
d) El respeto por la diferencia y la aceptacin de las personas con discapacidad
mental como parte de la diversidad y la condicin humana;
e) La igualdad de oportunidades;
f) La accesibilidad;
g) La igualdad entre el hombre y la mujer con discapacidad mental;
h) El respeto a la evolucin de las facultades de los nios y las nias con
discapacidad mental y de su derecho a reservar su identidad.
Estos principios tienen fuerza vinculante, prevaleciendo sobre las dems
normas contenidas en esta ley.
Artculo 4. Dimensin normativa. La presente ley se complementa con los
pactos, convenios y convenciones internacionales sobre derechos humanos
relativos a las personas en situacin de discapacidad, aprobados por
Colombia, que integran el bloque de constitucionalidad.
No podr restringirse o menoscabarse ninguno de los derechos reconocidos
y vigentes a favor de las personas con discapacidad mental en la legislacin
interna o de convenciones internacionales, con el pretexto de que la presente
ley no los reconoce o los reconoce en menor grado.
Para la determinacin e interpretacin de las obligaciones de proteccin
y restablecimiento de los derechos de las personas con discapacidad
mental por quienes se encargan de su proteccin, se tomarn en cuenta las
disposiciones del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia y, en general, en
las dems normas de proteccin de la familia, siempre que estas no sean
contrarias en su letra o en su espritu a la presente ley.
Para efectos de la interpretacin, se aplicar el principio de prevalencia de la
norma ms favorable al individuo con discapacidad.
1294
Artculo 5. Obligaciones respecto de las personas con discapacidad. Son

obligaciones de la sociedad y del Estado colombiano en relacin con las
personas con discapacidad mental:
1. Garantizar el disfrute pleno de todos los derechos a las personas con
discapacidad mental, de acuerdo a su capacidad de ejercicio;
2. Prohibir, prevenir, investigar y sancionar toda forma de discriminacin
por razones de discapacidad;
3. Proteger especialmente a las personas con discapacidad mental;
4. Crear medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real a las
personas con discapacidad mental;
5. Establecer medidas normativas y administrativas acorde a las obligaciones
derivadas de los tratados internacionales de derechos humanos a favor de las
personas en situacin de discapacidad mental y las acciones necesarias para
dar cumplimiento a los programas nacionales;
6. Fomentar que las dependencias y organismos de los diferentes rdenes
de gobierno trabajen en favor de la integracin social de las personas con
discapacidad mental;
7. Establecer y desarrollar las polticas y acciones necesarias para dar
cumplimiento a los programas nacionales en favor de las personas en
situacin de discapacidad mental; as como aquellas que garanticen la
equidad e igualdad de oportunidades en el ejercicio de sus derechos.
Artculo 6. La funcin de proteccin: la proteccin del sujeto con
discapacidad mental corresponde y grava a toda la sociedad, pero se ejercer
de manera preferencial por:
a) Los padres y las personas designadas por estos, por acto entre vivos o por
causa de muerte.
b) El cnyuge o compaero o compaera permanente y los dems familiares
en orden de proximidad, prefiriendo los ascendientes y colaterales mayores
y los parientes consanguneos a los civiles.
c) Las personas designadas por el juez.
d) El Estado por intermedio de los funcionarios e instituciones legtimamente
habilitadas.
Sern encargados de la custodia y proteccin de quienes estn en discapacidad
mental quienes garanticen la calidad e idoneidad de la gestin y, por ello, el
orden aqu establecido podr ser modificado por el juez de familia cuando
convenga a los intereses del afectado.
1295
El encargado de la proteccin de la persona, sujeto con discapacidad

mental, deber asegurar para este un nivel de vida adecuado, lo cual incluye
alimentacin, vestido y vivienda apropiados, y a la mejora continua de sus
condiciones de vida, y adoptarn las medidas pertinentes para salvaguardar
y promover el ejercicio de este derecho sin discriminacin por motivos de
discapacidad.
Pargrafo. Cuando en la presente ley se mencione al cnyuge o los parientes
afines, se entendern incluidos quienes, de acuerdo con la Constitucin
Poltica y la ley, tengan tal condicin en la familia extramatrimonial y civil.
Cuando existan en una posicin dos o ms personas excluyentes entre s,
el juez preferir a la persona que haya permanecido en ltimo lugar con el
sujeto, sin perjuicio de sus facultades de seleccin.
Artculo 7. El Ministerio Pblico. La vigilancia y control de las actuaciones
pblicas relacionadas con todos aquellos que tienen a su cargo personas con
discapacidad mental, ser ejercida por el Ministerio Pblico.
Artculo 8. Derechos fundamentales. Los individuos con discapacidad mental
tendrn los derechos que, en relacin con los nios, nias y adolescentes,
consagra el ttulo I del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia Ley 1098
de 2006 o las normas que lo sustituyan, modifiquen o adicionen y, de igual
manera, los que se consagren para personas con discapacidad fsica, de la
tercera edad, desplazada o amenazada, y dems poblacin vulnerable, en
cuanto la situacin de quien sufre discapacidad mental sea asimilable.
Para el disfrute y ejercicio de estos derechos se tendr en consideracin la
condicin propia y particular del sujeto afectado.
En la atencin y garanta de los derechos de los individuos en discapacidad
mental se tomarn en cuenta los principios de que trata el artculo 3. de la
presente ley.
Artculo 9. Identidad y filiacin. Los sujetos con discapacidad mental
debern tener definida su identidad y filiacin, con sus correspondientes
asientos en el registro del estado civil.
Toda medida de proteccin estar precedida de las diligencias y actuaciones
necesarias para determinar plenamente la identidad de quien tiene
discapacidad y su familia gentica o jurdica, segn el caso, y la inscripcin
de estos datos en el registro del estado civil.
Cuando no sea posible probarlos, el funcionario competente deber dar
aviso inmediato al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para que este
tome las medidas previstas en la ley para su determinacin.
1296
Artculo 10. Dignidad y respeto personal. En las actuaciones relativas al que

est sufriendo discapacidad mental, no se podr atentar contra la dignidad
y respeto debido a la persona humana.
De ser necesario recurrir a medidas que puedan causar malestar al paciente
por razones de terapia, educacin, seguridad o resocializacin, estas medidas
se limitarn a lo indispensable para el propsito perseguido y siempre sern
temporales. El representante del sujeto con discapacidad mental en esta
situacin vigilar que estas condiciones se cumplan.
Las personas con discapacidad mental no podrn ser objeto de injerencias
arbitrarias o ilegales en su vida privada, familia, hogar, correspondencia o
cualquier otro tipo de comunicacin, o de agresiones contra su honor y su
reputacin.
Pargrafo primero. Los derechos de los padres sobre sus hijos con
discapacidad quedan limitados en todo aquello que se oponga al bienestar y
desarrollo de estos.
Pargrafo segundo. Sin perjuicio del respeto de las tradiciones culturales,
el rgimen de los sujetos con discapacidad pertenecientes a las culturas
indgenas es el establecido en la presente ley. Las autoridades propias de
estas comunidades sern consultadas cuando se trate de aplicar las medidas
previstas en esta ley y sus recomendaciones sern aplicables cuando no
contradigan los propsitos u objetivos aqu previstos.
Artculo 11. Salud, educacin y rehabilitacin. Ningn sujeto con
discapacidad mental podr ser privado de su derecho a recibir tratamiento
mdico, psicolgico, psiquitrico, adiestramiento, educacin y rehabilitacin
fsica o psicolgica, proporcionales a su nivel de deficiencia, a efecto de
que puedan lograr y mantener la mxima independencia, capacidad fsica,
mental, social y vocacional, y la inclusin y participacin plena en todos los
aspectos de la vida, de acuerdo con los lineamientos y programas cientficos
diseados o aprobados por el Comit Consultivo Nacional de las Personas
con Limitacin de que trata la Ley 361 de 1997.
La organizacin encargada de prestar el servicio de salud y de educacin
en Colombia adoptar las medidas necesarias para obtener que ninguna
persona con discapacidad mental sea privada del acceso a estos servicios
desde la temprana edad.
La recreacin, el deporte, las actividades ldicas y en general cualquier
actividad dirigida a estimular el potencial fsico, creativo, artstico e intelectual
son inherentes a las prestaciones de salud, educacin y rehabilitacin.
1297
En el clculo de las prestaciones alimentarias, congruas o necesarias, se

incluirn los costos que demanden las actividades de salud, educacin y
rehabilitacin aqu previstas.
Artculo 12. Prevencin sanitaria. Las personas con discapacidad mental
tienen derecho a los servicios de salud, incluidos los relacionados con la
salud sexual y reproductiva, de manera gratuita, a menos que la fuerza de
su propio patrimonio, directo o derivado de la prestacin alimentaria, le
permitan asumir tales gastos.
La atencin sanitaria y el aseguramiento de los riesgos de vida, salud, laborales
o profesionales para quienes sufran discapacidad mental, se prestarn en
las mismas condiciones de calidad y alcance que a los dems miembros de
la sociedad. Las exclusiones que en esta materia se hagan, por parte de los
servicios de salud o de las aseguradoras, tendrn que ser autorizadas por va
general o particular, por el Comit Consultivo Nacional de las Personas con
Limitacin.
Los encargados de velar por el bienestar de las personas con discapacidad
mental tomarn las medidas necesarias para impedir o limitar la incidencia
de agentes nocivos externos en la salud psquica o de comportamiento
del sujeto y para evitar que se les discrimine en la atencin de su salud o
aseguramiento de sus riesgos personales por razn de su situacin de
discapacidad.
Los individuos con discapacidad mental quedan relevados de cumplir los
deberes cvicos, polticos, militares o religiosos cuando quiera que ellos
puedan afectar su salud o agravar su situacin.
Artculo 13. Derecho al trabajo. El derecho al trabajo de quienes se
encuentren con discapacidad mental incluye la oportunidad de ganarse
la vida mediante un trabajo estable, libremente elegido o aceptado en un
mercado y un entorno laborales que sean abiertos, inclusivos y accesibles en
condiciones aceptables de seguridad y salubridad.
El Estado garantizar los derechos laborales individuales y colectivos para
los trabajadores con discapacidad mental.
Los empleadores estn obligados a adoptar procesos de seleccin, formacin
profesional, permanencia y promocin que garanticen igualdad de
condiciones a personas con discapacidad mental que cumplan los requisitos
de las convocatorias.
Pargrafo. La remuneracin laboral no har perder a una persona con
discapacidad mental su derecho a los alimentos o a la asistencia social, a
1298
menos que esta remuneracin supere los cinco (5) salarios mnimos legales
mensuales vigentes.
Artculo 14. Acciones populares y de tutela. Toda persona est facultada
para solicitar directamente o por intermedio de los defensores de familia
o del Ministerio Pblico, cualquier medida judicial tendiente a favorecer la
condicin personal del que sufre discapacidad mental.
La accin de tutela tiene cabida cuando se trate de defender los derechos
fundamentales de la persona con discapacidad, pero los jueces tomarn sus
decisiones luego de haber escuchado a los peritos de la entidad designada
por el Gobierno Nacional de conformidad con lo dispuesto en artculo 16 de
la presente ley o a un profesional mdico cuando estos no existan en el lugar.
Captulo II
Personas con discapacidad mental
Artculo 15. Capacidad jurdica de los sujetos con discapacidad. Quienes
padezcan discapacidad mental absoluta son incapaces absolutos.
Los sujetos con discapacidad mental relativa, inhabilitados conforme a esta
ley, se consideran incapaces relativos respecto de aquellos actos y negocios
sobre los cuales recae la inhabilitacin. En lo dems se estar a las reglas
generales de capacidad.
Artculo 16. Actos de otras personas con discapacidad. La valoracin de la
validez y eficacia de actuaciones realizadas por quienes sufran trastornos
temporales que afecten su lucidez y no sean sujetos de medidas de proteccin
se seguir rigiendo por las reglas ordinarias.
Seccin Primera
Personas con discapacidad mental absoluta
Artculo 17. El sujeto con discapacidad mental absoluta. Se consideran con
discapacidad mental absoluta quienes sufren una afeccin o patologa severa
o profunda de aprendizaje, de comportamiento o de deterioro mental.
La calificacin de la discapacidad se har siguiendo los parmetros cientficos
adoptados por el Comit Consultivo Nacional de las Personas con Limitacin
y utilizando una nomenclatura internacionalmente aceptada.
Artculo 18. Proteccin de estas personas. Corresponde al Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, por intermedio del defensor de familia,
prestar asistencia personal y jurdica a los sujetos con discapacidad mental
1299
absoluta de cualquier edad, de oficio o por denuncia que cualquier persona

haga ante la entidad.
El funcionario del ICBF o cualquier otro ciudadano que reciba noticia o
denuncia sobre alguna persona con discapacidad mental absoluta que
requiera asistencia, deber informar inmediatamente al defensor de
familia, a efectos de que este proceda a tomar las medidas administrativas
de restablecimiento de derechos o a interponer las acciones judiciales
pertinentes.
Pargrafo. Las normas sobre vulneracin de los derechos, procedimientos y
medidas de restablecimiento de los derechos contenidas en el Cdigo de la
Infancia y la Adolescencia, sern aplicables a las personas con discapacidad
mental absoluta, en cuanto sea pertinente y adecuado a la situacin de estas.
Artculo 19. Domicilio y residencia. Los sujetos con discapacidad mental
absoluta tendrn el domicilio de su representante legal o guardador. La
persona con discapacidad mental fijar su lugar de residencia si tiene suficiente
aptitud intelectual para ese efecto y no pone en riesgo su integridad personal
o la de la comunidad, en caso contrario la residencia ser determinada por
el guardador, salvo que las autoridades competentes dispongan en contrario.
El cambio de residencia permanente a otro municipio o distrito y la salida al
exterior debern ser informados al defensor de familia con una antelacin
no inferior a quince (15) das a dicho cambio. El defensor de familia dar
traslado al juez de familia que tiene a su cargo el expediente del que tiene
discapacidad mental absoluta y al funcionario del registro civil del lugar
donde repose el registro civil de nacimiento, para lo de su cargo.
Pargrafo. En secretaras de Salud de los municipios o distritos se llevar un
Libro de Avecindamiento de personas con discapacidad mental absoluta, en
el que se har constar el lugar de residencia de estas. Este libro ser reservado
y solo podr ser consultado con permiso del juez o del defensor de familia.
Cualquier persona que tenga conocimiento de que una persona con
discapacidad mental absoluta reside o ha dejado de residir en la jurisdiccin
de un municipio, deber denunciar el hecho ante el secretario de Salud
municipal o distrital, para que, previa su verificacin, asiente la informacin
correspondiente e informe al juez de familia.
Los secretarios de Salud de los municipios y distritos dispondrn lo pertinente
para poner en funcionamiento el Libro de Avecindamiento de que trata este
artculo, dentro del ao siguiente a la entrada en vigencia de la presente ley y
lo informarn a la Procuradura General de la Nacin. El incumplimiento de
1300
la obligacin de abrir el libro en el plazo fijado o no llevarlo en debida forma

ser considerado falta grave en materia disciplinaria, sin perjuicio de tener
que cumplir la obligacin pertinente.
Artculo 20. Libertad e internamiento. Las personas con discapacidad mental
absoluta gozarn de libertad, a menos que su internamiento por causa de su
discapacidad sea imprescindible para la salud y terapia del paciente o por
tranquilidad y seguridad ciudadana.
El internamiento de los pacientes ser de urgencia o autorizado judicialmente.
Pargrafo. La libertad de locomocin que se reconoce en el presente artculo
incluye la posibilidad de trasladarse a cualquier lugar del pas y del exterior,
para lo cual, las autoridades proporcionarn los documentos y el apoyo que
sea necesario para el efecto y tomarn referencia de su ubicacin nicamente
para efectos de su proteccin.
Artculo 21. Internamiento psiquitrico de urgencia. Los pacientes con
discapacidad mental absoluta solamente podrn internarse en clnicas
o establecimientos especializados, por urgencia calificada por el mdico
tratante o un perito del organismo designado por el Gobierno Nacional para
el efecto o del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
El director de la clnica o establecimiento deber poner en conocimiento del
Instituto de Bienestar Familiar, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes,
el ingreso del paciente internado de urgencia, relacionando los datos sobre
identidad del paciente, estado clnico y terapia adoptada.
Pargrafo. El internamiento de urgencia no podr prolongarse por ms de
dos (2) meses, a menos que el juez lo autorice de conformidad con el artculo
siguiente.
Artculo 22. Internamiento psiquitrico autorizado judicialmente. Cuando
la situacin no fuere de urgencia, corresponder al juez de familia autorizar
el internamiento de carcter psiquitrico de las personas con discapacidad
mental absoluta. Esta autorizacin estar precedida de concepto del mdico
tratante o un perito del organismo designado por el Gobierno Nacional para
el efecto sobre su necesidad o conveniencia para el paciente.
El juez ordenar el internamiento en instituciones adecuadas y que cuenten
con los medios para la atencin y terapia del paciente, segn la entidad de
la enfermedad.
Artculo 23. Temporalidad del internamiento. La reclusin preventiva por
causas ligadas al comportamiento es una medida temporal que no exceder
1301
de un (1) ao, pero podr ser prorrogada indefinidamente por lapsos iguales.
Toda prrroga deber estar precedida del concepto del mdico tratante o
perito, quien dejar constancia de haber observado y evaluado al paciente
dentro de los treinta (30) das anteriores a la fecha de rendicin del concepto.
Pargrafo. El juez, a peticin de quien ejerza la guarda, o de oficio, solicitar
el concepto mdico para la renovacin de la autorizacin de internamiento
o para disponer la salida, dentro de los treinta (30) das anteriores al
vencimiento del trmino de esta.
Artculo 24. Fin del internamiento. El internamiento psiquitrico cesar en
cualquier momento en que se establezca pericialmente que las causas que la
motivaron han desaparecido.
Vencido el trmino del internamiento, se dispondr que este cese, a solicitud
de cualquiera, incluso del paciente, siempre que no se ponga en riesgo el
bienestar de la persona con discapacidad mental absoluta, la seguridad del
grupo familiar o de la poblacin.
Las solicitudes de cesacin del internamiento y los recursos se resolvern
dentro de los trminos previstos para la decisin de las acciones de tutela
y dar lugar a la responsabilidad prevista en dicha normatividad para el
vencimiento injustificado de los plazos.
Artculo 25. Interdiccin de las personas con discapacidad mental absoluta.
La interdiccin de las personas con discapacidad mental absoluta es tambin
una medida de restablecimiento de los derechos del discapacitado y, en
consecuencia, cualquier persona podr solicitarla.
Tienen el deber de provocar la interdiccin:
1. El cnyuge o compaero o compaera permanente y los parientes
consanguneos y civiles hasta el tercer (3.er) grado;
2. Los directores de clnicas y establecimientos de tratamiento psiquitrico
y teraputico, respecto de los pacientes que se encuentren internados en el
establecimiento;
3. El defensor de familia del lugar de residencia de la persona con discapacidad
mental absoluta; y,
4. El Ministerio Pblico del lugar de residencia de la persona con discapacidad
mental absoluta.
Pargrafo. Los parientes que, sin causa justificativa, no cumplan con el deber
de provocar la interdiccin y de ello se deriven perjuicios a la persona o al
patrimonio de la persona con discapacidad mental absoluta, sern indignos
1302
para heredarlo; los directores de establecimientos y los funcionarios pblicos

incurrirn en causal de mala conducta.
Artculo 26. Patria potestad prorrogada. Los padres, el defensor de familia
o el Ministerio Pblico debern pedir la interdiccin de la persona con
discapacidad mental absoluta, una vez este haya llegado a la pubertad y,
en todo caso, antes de la mayora de edad. La interdiccin no tiene otra
consecuencia que mantener a este adolescente como incapaz absoluto y
permitir que opere la prrroga legal de la patria potestad, al cumplimiento
de la mayora de edad.
El juez impondr a los padres de la persona con discapacidad mental absoluta
las obligaciones y recomendaciones de cuidado personal que impondra
a los curadores y, si lo considera conveniente o lo solicita el defensor de
familia, exigir la presentacin de cuentas e informes anuales de que tratan
los artculos 108 a 111 de esta ley.
Pargrafo. La patria potestad prorrogada termina:
1. Por la muerte de los padres;
2. Por rehabilitacin del interdicto;
3. Por matrimonio o unin marital de hecho declarada de la persona con
discapacidad; y,
4. Por las causales de emancipacin judicial.
Artculo 27. lnterdiccin provisoria. Mientras se decide la causa, el juez
de familia podr decretar la interdiccin provisoria de la persona con
discapacidad mental absoluta, cuando cuente con un dictamen pericial que
lo determine.
Artculo 28. Dictamen para la interdiccin. En todo proceso de interdiccin
definitiva se contar con un dictamen completo y tcnico sobre la persona
con discapacidad mental absoluta realizado por un equipo interdisciplinario
compuesto del modo que lo establece el inciso 2. del artculo 16 de esta ley.
En dicho dictamen se precisarn la naturaleza de la enfermedad, su posible
etiologa y evolucin, las recomendaciones de manejo y tratamiento y las
condiciones de actuacin o roles de desempeo del individuo.
Artculo 29. Revisin de la interdiccin. Cuando lo estime conveniente y por
lo menos una vez cada ao, el juez del proceso, a peticin del guardador o de
oficio, revisar la situacin de la persona con discapacidad mental absoluta
interdicta.
1303
Para el efecto, decretar que se practique a la persona con discapacidad un

examen clnico, psicolgico y fsico, por un equipo interdisciplinario del
organismo designado por el Gobierno Nacional para el efecto o del Instituto
de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
Artculo 30. Rehabilitacin del interdicto. Cualquier persona podr solicitar
la rehabilitacin del interdicto, incluso el mismo paciente.
Recibida la solicitud de rehabilitacin, el juez solicitar el dictamen pericial
correspondiente, as como las dems pruebas que estime necesarias y, si es
del caso, decretar la rehabilitacin.
Pargrafo. El juez, si lo estima conveniente, podr abstenerse de iniciar
diligencias respecto de una solicitud de rehabilitacin, cuando no hayan
transcurrido seis (6) meses desde la ltima solicitud tramitada.
Artculo 31. Interdiccin del rehabilitado y modificacin de la medida. El
rehabilitado podr ser declarado interdicto de nuevo cuando sea necesario.
En las mismas condiciones del artculo precedente, el juez podr sustituir la
interdiccin por la inhabilitacin negocial cuando la situacin de la persona
con discapacidad mental lo amerite.
Seccin Segunda
El sujeto con discapacidad mental relativa
Artculo 32. La medida de inhabilitacin. Las personas que padezcan
deficiencias de comportamiento, prodigalidad o inmadurez negocial y que,
como consecuencia de ello, puedan poner en serio riesgo su patrimonio,
podrn ser inhabilitados para celebrar algunos negocios jurdicos, a peticin
de su cnyuge, el compaero o compaera permanente, los parientes hasta
el tercer grado de consanguinidad y aun por el mismo afectado.
Los procesos de inhabilitacin se adelantarn ante el juez de familia.
Pargrafo. Para la inhabilitacin ser necesario el concepto de peritos
designados por el juez.
Artculo 33. Inhabilitacin accesoria. En los procesos de liquidacin
patrimonial y en los de pago por cesin de bienes de personas naturales,
podr decretarse como medida accesoria la inhabilitacin del fallido, a
solicitud del representante del patrimonio, de los acreedores u oficiosamente
por el juez.
El juez ante quien se adelante el proceso concursal contra el fallido, ser el
competente para decretar la inhabilitacin accesoria.
1304
Artculo 34. Alcance de la inhabilitacin. La inhabilitacin se limitar a los

negocios que, por su cuanta o complejidad, hagan necesario que la persona
con discapacidad mental relativa realice con la asistencia de un consejero.
Para la determinacin de los actos objeto de la inhabilidad se tomar en
cuenta la valoracin fsica y psicolgica que realicen peritos.
Pargrafo. El juez, atendiendo las fuerzas del patrimonio, sealar una suma
para sus gastos personales del inhabilitado y para su libre administracin,
sin exceder del cincuenta por ciento (50%) de los ingresos reales netos.
Artculo 35. Situacin del inhabilitado. El inhabilitado conservar su libertad
personal y se mirar como capaz para todos los actos jurdicos distintos de
aquellos sobre los cuales recae la inhabilidad.
Artculo 36. Inhabilitacin provisional. Mientras se decide la causa, el juez
de familia podr decretar la inhabilitacin provisional. Dicha inhabilitacin
se limitar a ordenar que todos los actos de enajenacin patrimonial
cuyo valor supere los quince (15) salarios mnimos legales mensuales, sea
autorizado por un consejero legtimo o dativo designado en el mismo acto
de inhabilitacin.
Artculo 37. Domicilio del inhabilitado. El inhabilitado fijar su domicilio
de conformidad con las reglas del Cdigo Civil. Con todo, para aquellos
asuntos objeto de la inhabilitacin, tambin lo ser el del consejero.
Artculo 38. Rehabilitacin del inhabilitado. El juez decretar la rehabilitacin
del inhabilitado a solicitud de este o de su consejero, previas las evaluaciones
tcnicas sobre su comportamiento. Entre dos (2) solicitudes de rehabilitacin
debern transcurrir cuando menos seis (6) meses.
El fallido tendr derecho a obtener su rehabilitacin cuando haya satisfecho
a los deudores que se hicieron presentes en el concurso.
Artculo 39. Oposicin a la rehabilitacin. El consejero y cualquiera de las
personas facultadas para promover el proceso de inhabilitacin, podrn
oponerse a la rehabilitacin.
En todo caso, dentro del proceso de rehabilitacin se citar a quienes
promovieron el proceso que dio origen a la inhabilitacin.
Corresponder al juez decidir sobre la viabilidad y fundamentacin de la
oposicin.
Seccin Tercera
Procedimiento
1305
Artculo 43. Reconocimiento del guardador testamentario. (Derogado por

el literal c), art. 626, Ley 1564 de 2012). El artculo 655 del Cdigo de
Procedimiento Civil quedar as:
Artculo 655. Reconocimiento del guardador testamentario. En los procesos
para el reconocimiento de guardador testamentario y posesin del cargo, se
observarn las siguientes reglas.
1. Cuando el guardador solicite directamente que se le d posesin del
cargo deber acompaar a la demanda copia del testamento, la partida de
defuncin del testador y la prueba de la incapacidad del pupilo, y cuando
fuere el caso, de que no se halla bajo patria potestad. Si la prueba es suficiente,
se prescindir del trmino probatorio y se pronunciar la sentencia que lo
reconozca, en el cual se le sealar caucin en los casos previstos y trmino
para presentarla.
2. Prestada la caucin, el juez y fijar la hora y fecha para entregar al guardador
los bienes del pupilo por inventario, en el que se incluirn las cosas que, bajo
juramento, denuncie el solicitante.
3. El menor adulto podr pedir que se requiera al guardador para que
manifieste si acepta el cargo, y as lo ordenar el juez y le sealar el trmino
legal establecido para esa manifestacin. Si el guardador presenta dentro
de dicho trmino excusa o alega inhabilidad, se tramitar incidente, con la
intervencin del Ministerio Pblico.
Si el guardador acepta el cargo, se proceder como indican los numerales
anteriores.
Artculo 44. Rehabilitacin del interdicto. (Derogado por el literal c), art.
626, Ley 1564 de 2012). El artculo 660 del Cdigo de Procedimiento Civil
quedar as:
Artculo 660. Rehabilitacin del interdicto. Para la rehabilitacin de la
persona con discapacidad mental absoluta, se aplicar el procedimiento
de la interdiccin, sin que haya lugar a la citacin por edicto de posibles
interesados.
Artculo 45. Inhabilitacin y rehabilitacin. (Derogado por el literal c), art.
626, Ley 1564 de 2012). El artculo 447 del Cdigo de Procedimiento Civil
quedar as:
Artculo 447. El proceso de inhabilitacin se seguir con audiencia de la
persona con discapacidad mental relativa o inhbil negocial. En la demanda
1306
podr pedirse la inhabilitacin provisional que autorizan las presentes

normas y se decidir en el auto admisorio de la demanda.
Admitida la demanda el juez decretar las pruebas que estime convenientes
y dispondr que se practique el examen psicolgico u ocupacional del
presunto inhbil, por un equipo interdisciplinario. Las pruebas que se
practiquen dentro del proceso se tendrn en cuenta para la decisin
de ambos. Decretada la inhabilitacin provisional, en el mismo auto se
nombrar el consejero interino. Dicho auto ser apelable; el que deniega la
inhabilitacin lo ser en el efecto diferido.
Decretada la inhabilitacin, la provisin de consejero se har en el mismo
proceso por el procedimiento sealado para la guarda.
Pargrafo. Sobre los bienes del inhabilitado que vayan a ser dados en
administracin, se confeccionar un avalo que se regir por el numeral 40
del artculo 659 del Cdigo de Procedimiento Civil con las modificaciones
introducidas por esta ley.
Artculo 46. Unidad de actuaciones y expedientes. Cualquier actuacin
judicial relacionada con quienes sufren discapacidad dar lugar a que se abra
un expediente que servir de base para todas y cada una de las actuaciones
posteriores relacionadas con la capacidad jurdica de dicha persona y, en
consecuencia, cada despacho judicial contar con un archivo de expedientes
inactivos sobre personas con discapacidad mental del cual se puedan retomar
las diligencias, cuando estas se requieran. En el evento, de requerirse el envo
al archivo general, estos expedientes se conservarn en una seccin especial
que permita su desarchivo a requerimiento del juzgado.
Ser competente para conocer de todas las causas relacionadas con la
capacidad o asuntos personales del interdicto, el juez que haya tramitado el
proceso de interdiccin.
Cuando sea necesario adelantar un proceso por cuestiones patrimoniales del
pupilo, responsabilidad civil o por cambio de domicilio, ante un juez distinto
del que declar la interdiccin, deber solicitarse la copia del expediente
para dar curso a la actuacin.
En todo caso, el juez que tramit el proceso de interdiccin conservar el
original del mismo en su archivo y a este se anexarn copias de la actuacin
surtida en cualquier otro despacho judicial.
Pargrafo primero. El expediente de quien haya sido rehabilitado, que no haya
tenido movimiento en un lapso superior a dos (2) aos, podr ser remitido
1307
al archivo general. La interdiccin de la misma persona se considerar nueva

y ser necesario abrir un nuevo expediente.
Tambin ser causa de archivo general la muerte del interdicto o inhabilitado,
una vez se haya aprobado la cuenta del guardador, en el caso pertinente.
Pargrafo segundo. Las reglas del presente artculo no se aplican a las
inhabilitaciones accesorias de que trata el artculo 35 de la presente ley.
Pargrafo tercero. Tambin tendr expediente nico de la persona con
discapacidad mental absoluta sujeta a patria potestad prorrogada.
Seccin Cuarta
Publicidad de la condicin de inhabilitados
Artculo 47. Registro y publicidad. Las decisiones de interdiccin o
inhabilitacin y el levantamiento de las medidas se harn constar en el folio
de nacimiento del registro del estado civil del afectado.
Los funcionarios del registro civil informarn del hecho a la Superintendencia
de Notariado y Registro, la cual llevar una base de datos actualizada, en la
que consten el nombre, edad y nmero del documento de identificacin y la
medida de proteccin a que est sometido.
La informacin contenida en la base de datos es reservada, pero cualquier
persona podr solicitar a la Superintendencia de Notariado y Registro
certificacin respecto de una persona en particular sobre su condicin de
interdicto o inhabilitado.
La certificacin se limitar a sealar el nombre, la identificacin, las
condiciones de la medida y el nombre y datos del curador o consejero.
Captulo III
Actuaciones jurdicas de interdictos e inhabilitados
Artculo 48. Eficacia de los actos de los interdictos. Sin perjuicio de las
disposiciones contenidas en el presente captulo, los actos realizados por la
persona con discapacidad mental absoluta, interdicta, son absolutamente
nulos, aunque se alegue haberse ejecutado o celebrado en un intervalo
lcido.
Los realizados por la persona con discapacidad mental relativa inhabilitada,
en aquellos campos sobre los cuales recae la inhabilitacin, son relativamente
nulos.
1308
Artculo 49. Actos en favor de incapaces absolutos. Todo acto gratuito

desinteresado o de mera liberalidad de persona capaz, en favor de personas
con discapacidad mental absoluta o a impberes, es vlido y se presume el
consentimiento de su representante legal.
Quien suministre a tales personas o a impberes cualquier prestacin
alimentaria necesaria, tendr accin para que se le compense su valor. Dicha
accin podr ejercitarse contra el alimentante.
No habr rescisin de los contratos bilaterales onerosos celebrados por
personas con discapacidad mental absoluta que les sean tiles, pero el
representante legal o la misma persona, una vez rehabilitada, tendrn
derecho a que se fije justa contraprestacin. Esta accin no pasa a terceros y
prescribe en diez (10) aos.
Artculo 50. Situaciones de familia del sujeto con discapacidad mental
absoluta. Todo acto relacionado con el derecho de familia de personas con
discapacidad mental absoluta, deber tramitarse ante el juez de familia. Son
ejemplos de estos actos, el matrimonio, el reconocimiento o impugnacin de
la filiacin, la entrega en adopcin de hijos, la prestacin alimentaria a favor
de terceros y otros actos que se asimilen.
Dentro de estos procesos el juez de familia deber escuchar a la persona
con discapacidad mental absoluta cuando, en opinin de los facultativos,
se encuentre en un intervalo lcido y tenga conciencia del alcance de sus
decisiones.
En todo caso, para la determinacin de la filiacin de un hijo atribuido
a la persona con discapacidad mental absoluta, concebido durante la
interdiccin, se debern practicar las pruebas cientficas que permitan tener
la mayor certeza sobre la filiacin de conformidad con la Ley 721 de 2001 y
las normas que la reglamenten, sustituyan o adicionen.
Pargrafo. Los sujetos con discapacidad no podrn ser discriminados por
su situacin en cuanto a las relaciones de familia, en especial al ejercicio
pleno de sus derechos relacionados con la constitucin de una familia y su
participacin en ella.
Corresponde al juez de familia autorizar las restricciones a estos derechos
por razones de proteccin del individuo.
Artculo 51. Labores personales del sujeto con discapacidad. Las personas con
discapacidad mental absoluta tendrn derecho a una justa remuneracin
por todas aquellas labores personales que realicen en favor de terceros, sin
importar la causa de la actuacin. Quien alegue que la actuacin era gratuita,
1309
deber demostrar que existi voluntad sana y consciente de la persona con

discapacidad.
Corresponder a los jueces de familia resolver las cuestiones relacionadas
con la remuneracin de las obras y servicios prestados por personas con
discapacidad mental absoluta y los problemas relativos a su vinculacin ms
o menos permanente y determinar el alcance de las obligaciones y valor de
las prestaciones.
Pargrafo. El juez, en la determinacin de la remuneracin, tendr en
cuenta, especialmente, la ventaja econmica que la labor de la persona con
discapacidad mental absoluta reporta para el beneficiario de la prestacin.
Captulo IV
Guardadores y su gestin
Seccin Primera
Curadores, consejeros y administradores
Artculo 52. Curador de la persona con discapacidad mental absoluta. A la
persona con discapacidad mental absoluta mayor de edad no sometido a
patria potestad, se le nombrar un curador, persona natural, que tendr a su
cargo el cuidado de la persona y la administracin de sus bienes.
El curador es nico, pero podr tener suplentes designados por el testador
o por el juez.
Las personas que ejercen el cargo de curador, los consejeros y los
administradores fiduciarios de que trata el presente captulo, se denominan
generalmente guardadores, y la persona sobre la cual recae se denomina, en
general, pupilo.
Artculo 53. Curador del impber emancipado. La medida de proteccin
de los impberes no sometidos a patria potestad ser una curadura; la
designacin del curador, los requisitos de ejercicio del cargo y las facultades
de accin sern las mismas que para los curadores de la persona con
discapacidad mental absoluta.
En la guarda personal de los impberes los curadores se ceirn a las
disposiciones del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia y las normas que
lo reglamenten, adicionen o sustituyan.
1310
Pargrafo. Para todos los efectos legales el impber se equipara al nio y

nia definidos en el artculo 30 del Cdigo de la Infancia y Adolescencia.
De igual manera, el menor adulto se equipara al adolescente de ese estatuto.
Con todo, la edad mnima para contraer matrimonio se mantiene en 14
aos tanto para los varones como para las mujeres.
Artculo 54. Curador del menor adulto emancipado. El menor adulto no
sometido a patria potestad quedar bajo curadura; el menor adulto, en todos
los casos, tendr derecho a proponer al juez el nombre de su curador, incluso
contradiciendo la voluntad del testador, y el juez deber acogerla a menos
que existan razones para considerar inconveniente el curador propuesto, de
las cuales se dejar constancia escrita. El curador del nio o nia seguir
ejerciendo su cargo al llegar estos a la adolescencia, salvo que el pupilo, en
ejercicio de facultades que se consagran en este artculo, solicite su remocin
y el juez la encuentre procedente.
En cuanto al cuidado personal, el curador del menor adulto tendr las
mismas facultades y obligaciones que el curador del impber y en estas se
sujetar a las disposiciones del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, pero
no lo representar en aquellos actos para los cuales el menor adulto tiene
plena capacidad.
Respecto de los actos jurdicos de administracin patrimonial el curador
obrar del mismo modo que los consejeros, pero el menor adulto podr
conferir a su guardador poderes plenos para representarlo en todos sus actos
jurdicos extrajudiciales.
La representacin judicial del menor adulto corresponde al curador.
Cuando el menor adulto presente discapacidad mental absoluta, el curador
actuar de la misma manera que el curador de una persona en dicha
condicin y estar obligado a solicitar la interdiccin del pupilo a partir de
la pubertad y en todo caso antes de llegar el pupilo a la mayora de edad, so
pena de responder por los eventuales perjuicios que se causen al pupilo o
sus herederos.
Pargrafo. Los padres o el curador y el mismo menor adulto, podrn solicitar
la designacin de un consejero para el manejo de su peculio profesional, y el
juez, de considerarlo procedente, decretar la inhabilitacin sometindose a
las reglas pertinentes.
Producida la inhabilitacin, los padres o el curador harn las veces de
consejero, a menos que el juez a solicitud del menor adulto estime conveniente
designar otro guardador que tendr el carcter de administrador adjunto.
1311
Artculo 55. Consejeros. A la persona con discapacidad mental relativa

inhabilitada se le nombrar un consejero, persona natural, que la gue y
asista, y complemente su capacidad jurdica en los negocios objeto de la
inhabilitacin.
El consejero es nico, pero podr tener suplentes designados por el testador
o por el juez.
Artculo 56. Curadores y consejeros suplentes. Los curadores o consejeros
suplentes sern sucesivos y reemplazarn al principal o al suplente antecesor
en sus ausencias definitivas o temporales.
Para entrar en ejercicio del cargo no se requiere el cumplimiento de
formalidad alguna, pero el suplente deber comunicarlo de inmediato al
juez del proceso con indicacin de las causas que motivaron su actuacin.
Con todo, los suplentes podrn solicitar al juez que ordene la rendicin de
cuentas y entrega formal de los bienes del incapaz que administren y, en tal
caso, se suspender la asuncin del cargo hasta cumplida dicha diligencia,
que deber practicarse en un plazo no mayor de un
(1) mes contado a partir de la solicitud por parte del suplente.
Cuando sea necesario, el juez podr ordenar al suplente la asuncin inmediata
del cargo, a pesar de quedar pendiente la rendicin de cuentas, pero en tal caso
dicho suplente no asumir responsabilidad patrimonial y esta ser de cuenta
del curador que va a ser reemplazado, sin perjuicio de la responsabilidad
individual del suplente por las acciones que le puedan ser atribuidas.
Pargrafo primero. La comunicacin deber hacerse mediante correo
certificado y se entender cumplida desde el da en que sea recibida en la
oficina postal.
Pargrafo segundo. El curador o consejero que omita la comunicacin o que
asuma injustificadamente el cargo, responder hasta de la culpa levsima en
sus actuaciones respecto del pupilo.
Artculo 57. Administradores fiduciarios. Cuando el valor de los bienes
productivos de la persona con discapacidad mental absoluta o menor de edad
supere los quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales o cuando
sea inferior pero el juez lo estime necesario, se dar la administracin de los
bienes a un administrador fiduciario.
Podr adoptarse la misma medida para el manejo de bienes de la persona con
discapacidad mental relativa, inhabilitada, cuando este, con el asentimiento
de su consejero, lo solicite.
1312
Los administradores sern sociedades fiduciarias legalmente autorizadas

para funcionar en el pas.
Pargrafo. Con todo, los familiares que por ley tienen el deber de promover
la interdiccin de la persona con discapacidad mental absoluta, constituidos
en consejo, podrn solicitar al juez que los bienes productivos del mismo
no sean entregados en fiducia, sino que queden bajo la responsabilidad
administrativa del curador.
Artculo 58. Bienes excluidos de la administracin fiduciaria. Se excluyen de
la administracin fiduciaria los bienes personales, incluyendo la vivienda
del pupilo y el menaje domstico.
Artculo 59. Administradores adjuntos. Los bienes de un menor o mayor
de edad con discapacidad mental absoluta, sometido a patria potestad, que
no puedan ser administrados por los padres por las causas establecidas en
el numeral 30 del artculo 291 y en el artculo 299 del Cdigo Civil, o de los
nios, nias y adolescentes y con discapacidad que por expresa disposicin
del testador o donante no deban ser administrados por los respectivos
padres o guardadores, sern dados en administracin en las condiciones de
la presente ley.
Es potestad del testador o donante designar la entidad fiduciaria que se
encargar de la administracin adjunta y el juez no podr apartarse de esa
designacin a menos que, de seguirse la voluntad del testador o donante, se
pueda ocasionar grave perjuicio al incapaz.
Cuando por acto entre vivos o por causa de muerte se deje algo al que est
por nacer, que no se le deba a ttulo de legtima, con la condicin de que no
los administre la madre, se nombrar un administrador adjunto. Tendr el
mismo carcter quien sea designado para administrar los bienes dejados al
nascituro, porque la madre se encuentre inhabilitada, a ttulo de sancin,
para ejercer la patria potestad o la administracin de bienes sobre cualquier
otro hijo o por haber atentado contra la vida del ser o seres que se encuentran
en su vientre.
Pargrafo primero. Si los bienes no exceden de la suma prevista en el
artculo 59 de la presente ley o no se trate de bienes productivos que deban
conservar su naturaleza, podr designarse una persona natural para la
administracin adjunta siguiendo las reglas para la designacin de curadores.
El administrador adjunto seguir administrando dichos bienes aun en el
evento de que durante el ejercicio del cargo estos superen el mencionado
valor, a menos que el juez disponga lo contrario, con conocimiento de causa.
1313
Pargrafo segundo. La designacin de una persona natural como

administrador adjunto se tendr por no escrita cuando, al hacer el
inventario, los bienes superen las cuantas previstas o el juez considere que la
complejidad de los negocios amerita que sean manejados por una fiduciaria.
Pargrafo tercero. El administrador persona natural tendr las facultades
de los curadores respecto de los bienes e intereses que administra y de igual
manera queda sometido a todas aquellas limitaciones, incapacidades e
incompatibilidades de los curadores.
Artculo 60. Guardadores y consejeros interinos. Cuando se retrasa por
cualquier causa la asuncin de una guarda por el designado, o durante ella
sobreviene un embarazo que por algn tiempo impida al guardador seguir
ejercindola y no haya guardador suplente que pueda asumir la gestin, se
dar por el juez de familia un guardador interino, mientras dure el retardo
o el impedimento.
Si, al trmino de una guarda sometida a plazo o condicin resolutorios, el
guardador en ejercicio no tiene impedimento o excusa para continuar en
el cargo, no se nombrar un guardador interino, sino que el guardador en
ejercicio seguir desempeando la funcin hasta que el sucesor se posesione.
Artculo 61. Curadores especiales. Se da curador especial cuando se deba
adelantar un asunto judicial o extrajudicial determinado y el interesado
o afectado no pueda o no quiera comparecer o su representante legal se
encuentre impedido de hacerlo.
Artculo 62. Otros representantes de los incapaces. Toda otra persona que
obre en nombre o por cuenta de la persona con discapacidad mental o
menor ser tomada como agente oficioso, pero responder, en todo caso,
hasta de la culpa leve.
Seccin Segunda
Designacin de guardadores
Artculo 63. Curadores testamentarios. Cualquiera de los padres podr
designar curadores y administradores, por testamento, para sus hijos nios,
nias y adolescentes o a la persona con discapacidad mental absoluta, aun
para los hijos que estn por nacer.
La designacin testamentaria de curadores o administradores estar en
suspenso mientras el incapaz se encuentre sometido a patria potestad, pero
una vez deje de estar bajo potestad, adquirir plena eficacia.
1314
Pargrafo. Cuando cada padre en su testamento haya designado un curador

distinto para su hijo menor o con discapacidad mental tendr prelacin
designacin hecha en el acto testamentario otorgado en ltimo lugar, sin
perjuicio de que el juez pueda, luego de la evaluacin del caso, desechar esta
designacin para acoger la del otro padre y en tal caso podr dejar al otro
como suplente.
Artculo 64. Consejeros testamentarios. El padre o la madre que ejerzan
como consejeros de sus hijos inhabilitados podrn nombrar por testamento
la persona que haya de sucederles en la guarda.
Artculo 65. Designacin de administradores adjuntos. Todo el que instituya,
legue o done a una persona con discapacidad mental absoluta o a un menor,
bienes que no se le deban a ttulo de legtima, podr designar por testamento
o por acto entre vivos, administrador adjunto para el manejo de tales bienes.
Artculo 66. Designaciones mltiples. El testador o donante podr designar
guardadores suplentes sin exceder de tres (3).
Cuando en un testamento se designen varios guardadores para ejercer una
guarda y sin especificar su condicin, se entender que el primero es el
guardador principal y los dems suplentes en el orden de mencin.
Mientras el patrimonio de varios pupilos permanezca indiviso, pero el
testador hubiese asignado a cada uno de ellos un guardador distinto, ejercer
la guarda sobre dicho patrimonio el guardador designado para el efecto por
el testador o, en defecto de tal designacin, el primero de los guardadores
mencionados, y los dems sern sus suplentes en el orden de mencin.
Dividido el patrimonio, cada guardador entrar a ejercer su cargo de manera
independiente.
El cuidado de la persona de cada pupilo corresponder exclusivamente a su
respectivo curador, aun durante la indivisin del patrimonio.
Artculo 67. Designaciones modalizadas. Las guardas testamentarias
admiten condicin suspensiva y resolutoria y sealamiento de da cierto en
que principien o expiren.
Cuando el testador omita designar los guardadores sustitutos o sucesores
a quienes corresponda ejercer la guarda cuando ocurra la condicin o el
plazo, entrarn a ejercer el cargo los suplentes o en su defecto se designarn
guardadores legtimos o dativos conforme a las reglas que se mencionan
enseguida.
1315
Artculo 68. Guardas legtimas. Tiene lugar la guarda legtima cuando falta
o expira la testamentaria. Son llamados a la guarda legtima:
El cnyuge, no divorciado ni separado de cuerpos o de bienes, y el compaero
o compaera permanente.
Los consanguneos del que tiene discapacidad mental absoluta, prefiriendo
los prximos a los lejanos y los ascendientes a los descendientes.
Cuando existan varias personas aptas para ejercer la guarda en el mismo
orden de prelacin sealado en este artculo, el juez, odos los parientes,
elegir entre ellas la que le parezca ms apropiada. Tambin deber or a los
parientes para separarse de dicho orden.
Si continuando el pupilaje cesare en su cargo el guardador legtimo, ser
reemplazado por otro de la misma especie.
Artculo 69. Guardas dativas. A falta de otra guarda, tiene lugar la dativa.
La guarda dativa podr recaer en las personas que de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 67 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia y
las normas que lo complementen, modifiquen o adicionen, han cuidado del
menor o persona con discapacidad u otros miembros de grupo generado
por solidaridad familiar e incluso los parientes afines que estn calificados
para el ejercicio de la guarda.
El juez designar el guardador principal y los suplentes que estime necesarios,
conforme a las reglas de designacin de auxiliares de la justicia, y oyendo a
los parientes del pupilo si es del caso.
La designacin hecha por el juez podr ser impugnada por cualquiera de
los parientes que, de acuerdo con esta ley, tengan el deber de promover los
procesos de interdiccin de personas con discapacidad mental absoluta.
Los curadores especiales siempre son dativos.
Artculo 70. Seleccin de fiduciarias. A menos que el testador haya designado
la fiduciaria, corresponder al juez seleccionarla.
Cuando el valor del patrimonio que haya de darse en administracin a
una fiduciaria exceda de mil (1.000) salarios mnimos legales mensuales,
la seleccin de la fiduciaria se har por licitacin pblica. El mismo
procedimiento se utilizar cuando, a juicio del juez, la complejidad de los
asuntos lo amerite.
Corresponde al ICBF adelantar la licitacin, cindose a las reglas
contractuales administrativas que le sean aplicables a la entidad.
1316
Seccin Tercera
Incapacidades y excusas
Artculo 71. Obligatoriedad del cargo. Los cargos de curador y consejero, as
como el de administrador patrimonial de persona natural, son obligatorios.
Artculo 72. Sanciones a los guardadores renuentes. El guardador que sin
razn vlida se abstenga de asumir el cargo, ser sancionado con una multa
de hasta veinte (20) salarios mnimos legales mensuales.
Los guardadores testamentarios o legtimos que se abstengan de asumir
el cargo, sin justa causa, sern indignos para heredar al nio, nia o
adolescente y al sujeto con discapacidad mental, directamente o por va
de representacin. Los guardadores dativos sern objeto de las sanciones
establecidas en las disposiciones procesales para los auxiliares de la justicia
que incumplen sus obligaciones.
Artculo 73. Incapacidades. Son incapaces de ejercer la guarda:
1. Las personas con discapacidad mental absoluta, los inhbiles y los nios,
nias y adolescentes.
2. Las personas que, a ttulo de sancin, se encuentren inhabilitadas para
celebrar contratos con la Nacin o para ejercer cargos pblicos.
3. Los fallidos, mientras no hayan satisfecho a sus acreedores, incluidas las
sociedades fiduciarias en proceso de liquidacin administrativa.
4. Los que carecen de domicilio en la Nacin.
5. Los que no saben leer ni escribir, con excepcin de los padres llamados a
ejercer la guarda legtima.
6. Los de mala conducta notoria.
7. Los condenados a una pena privativa de la libertad por un trmino superior
a un (1) ao, aun en el caso de que el condenado reciba los beneficios de un
subrogado penal o de extincin de la pena.
8. El que ha sido privado de la patria potestad y el que por sentencia judicial
haya perdido la administracin y usufructo de los bienes de cualquiera de
sus hijos por dolo o culpa en el ejercicio de esta.
9. Los que por torcida y descuidada administracin han sido removidos de
una guarda anterior, o en el juicio subsiguiente a esta han sido condenados
por fraude o culpa grave, a indemnizar al pupilo.
1317
10. El padrastro o madrastra en relacin con sus entenados, salvo cuando se

trate de menores adultos o inhbiles negociales que consientan en ello.
11. El que dispute su estado civil al pupilo o aquel padre o madre que haya
sido declarado tal en juicio contradictorio.
Artculo 74. Incapacidades temporales. El guardador que no pudo ejercer su
cargo por incapacidad podr, una vez recupere la capacidad, solicitar al juez
se le designe como guardador, si tiene prelacin frente al que la ejerce.
El juez, de encontrar que el ejercicio de la guarda es benfico para el pupilo,
podr posesionarla del cargo.
En este caso, el guardador que ejerca quedar como suplente y desplazar
un nivel a los dems guardadores y, en el caso de quedar ms de tres (3)
suplentes, el suplente en exceso queda relevado automticamente de la
guarda.
Artculo 75. Denuncia de las incapacidades y ejercicio de guardadores
sustitutos. El guardador que se creyere incapaz de ejercer la guarda tendr
treinta (30) das contados a partir de la fecha de la citacin para manifestar
ante el juez su incapacidad.
Vencido el trmino, si el juez no ha recibido respuesta o se ha determinado
la incapacidad del guardador, llamar al suplente posesionado o designar
otro guardador.
Sin perjuicio de las medidas que tome el juez para la proteccin del pupilo,
cualquier dao que se cause como consecuencia de la demora en aceptar
ser de cuenta del guardador citado.
Pargrafo. El juez tomar las medidas requeridas para evitar que, durante el
plazo concedido al guardador para que manifieste su incapacidad, el pupilo
quede desprotegido.
Artculo 76. Consecuencias de la actuacin del guardador incapaz. Los
guardadores incapaces que, a sabiendas, ejerzan el cargo, adems de estar
sujetos a todas las responsabilidades de su administracin, perdern los
emolumentos correspondientes al tiempo en que, conociendo la incapacidad,
ejercieron el cargo.
Las causas ignoradas de incapacidad no vician los actos del guardador; pero
sabidas por l pondrn fin a la guarda.
Artculo 77. Incapacidades sobrevinientes. Las causas de incapacidad que
sobrevengan durante el ejercicio de la guarda pondrn fin a ella.
1318
Los actos realizados en representacin de su pupilo por el curador a quien

le sobreviniere discapacidad mental, seguirn las reglas sobre invalidez
establecidas en el Cdigo Civil, a menos que sean favorables al incapaz en
las condiciones previstas en el artculo 51 de esta ley.
Artculo 78. Excusas. Podrn excusarse de ejercer la guarda:
1. Los empleados pblicos en cualquier organismo o entidad oficial.
2. Las personas domiciliadas a considerable distancia del lugar donde deben
ejercer la guarda.
3. Los que adolecen de una grave enfermedad habitual o han cumplido los
sesenta y cinco (65) aos.
Pargrafo primero. Quienes por razones econmicas o por excesiva carga
laboral o de custodia de otros, se consideren imposibilitados para ejercer
a cabalidad la guarda, debern exponerlo al juez, probando las razones
aducidas. El juez aceptar o rechazar la excusa, segn la conveniencia que
reporte al pupilo.
Pargrafo segundo. El guardador que haya servido la guarda de un mismo
pupilo durante ms de diez (10) aos, podr pedir que se llame al suplente
para que entre a ejercerla, pasando a ocupar la posicin de suplente en
el ltimo lugar. Si no hubiese suplentes, podr el guardador solicitar la
designacin de estos para as poder ejercitar la opcin aqu consagrada.
Artculo 79. Alegacin de las excusas. Quien se encuentre en una de las
causales establecidas en el artculo precedente, deber invocarla dentro de
los mismos plazos establecidos para manifestar al juez las incapacidades, y
si no lo hace, responder en la misma forma que el guardador incapaz que
omite esa mencin.
Los motivos de excusa no prescriben por ninguna demora en alegarlas. En
consecuencia, quien ejerciendo el cargo se encuentre en una causal podr
esgrimirla en cualquier momento, pero el juez no aceptar el retiro del
guardador hasta tanto se tomen las medidas para que el suplente u otro
guardador asuma el cargo, luego de la aprobacin de las cuentas.
La reasuncin de la guarda por el guardador que se excus, se someter
a las reglas del artculo 76, en lo relacionado con la temporalidad de las
incapacidades.
Artculo 80. Reglas comunes a las incapacidades y a las excusas. Mientras
se decide sobre las incapacidades y excusas, el juez tomar las providencias
para evitar situaciones perjudiciales para los pupilos. En todo caso, el
1319
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar se encargar temporalmente del

cuidado personal del pupilo, cuando no haya alguien ms que pueda asumir
satisfactoriamente esta funcin.
Si a pesar de las previsiones del juez, se produce algn dao al pupilo, el
guardador o consejero ser responsable, a menos que la causal de incapacidad
o excusa invocada le sea aceptada y que el guardador no haya procedido con
dolo o culpa grave.
Seccin Cuarta
Diligencias y formalidades para proceder al ejercicio de la guarda
Artculo 81. Requisitos relacionados con el guardador. Para asumir el cargo
de guardador se requiere:
La constitucin y aprobacin de la garanta por parte del guardador.
La posesin del guardador ante el juez.
Artculo 82. Garantas. Quien deba ejercer el cargo de guardador deber
otorgar una caucin para responder ante el pupilo por sus actuaciones.
Dicha garanta consistir en una pliza de seguros o bancaria, hasta por la
cuanta que determine el juez. En defecto de esta pliza se podr aceptar
hipoteca o prenda sin tenencia del acreedor sobre bienes cuyo valor sea
igualo superior al monto fijado por el juez.
Cuando un guardador no tenga capacidad econmica para otorgar las
contragarantas exigidas por la entidad fiadora, ni inmuebles para hipotecar,
el juez con conocimiento de causa podr relevarlo del cargo, pero si
considera conveniente para el pupilo que el guardador asuma, el Fondo de
Garantas de Instituciones Financieras avalar al obligado, directamente o
ante la entidad fiadora.
Artculo 83. Montos mnimos. La garanta deber contemplar la
indemnizacin de perjuicios morales y materiales.
El valor de la garanta de perjuicios morales no podr ser inferior a la quinta
parte del mximo de indemnizacin por tales perjuicios prevista en las
normas vigentes.
El valor de la garanta de perjuicios materiales no ser inferior al veinte por
ciento (20%) de los bienes a cargo del guardador.
Artculo 84. Guardadores exceptuados. A menos que el juez disponga lo
contrario, quedan exceptuados de otorgar caucin:
1320
1. El cnyuge, los ascendientes y descendientes.

2. Los guardadores interinos llamados por poco tiempo a servir el cargo.
3. Las sociedades fiduciarias, sin perjuicio de las disposiciones sobre
apalancamiento financiero estatal que se mencionan adelante.
4. Los que se dan para un negocio en particular sin administracin de bienes.
Artculo 85. Posesin. Los guardadores principales y sus suplentes se
posesionarn de su cargo ante el juez y se comprometern a cumplir fielmente
con sus deberes. El juez procurar posesionarlos en una sola diligencia.
Artculo 86. Inventario. El inventario contendr la relacin detallada de cada
uno de los bienes y derechos del interdicto o del nio, nia y adolescente.
Dicho inventario ser confeccionado dentro de los sesenta (60) das
siguientes a la ejecutoria de la sentencia, por uno o ms peritos contables,
segn se requiera, designados por el juez de la lista de auxiliares de la
justicia. En la responsabilidad y la confeccin del inventario seguirn las
reglas establecidas para los administradores de los patrimonios en procesos
concursales y los principios de contabilidad generalmente aceptados.
Pargrafo. El presidente de la Repblica reglamentar el modo de hacer
el registro y la publicidad de los inventarios, en un trmino similar al
contemplado en el artculo 106 de esta ley. Mientras se produce dicha
reglamentacin, los inventarios se trasladarn a archivo digital, utilizando
un programa que no permita la modificacin de su texto, y se conservarn
con las suficientes seguridades por el juez de conocimiento pero permitiendo
la expedicin y envo de la informacin a requerimiento de quien lo solicite
justificadamente. En la transferencia e impresin de la informacin se
utilizarn los protocolos de seguridad admitidos por las reglas del comercio
electrnico.
Artculo 87. Recepcin de los bienes inventariados. Efectuada la posesin,
se entregarn los bienes al guardador conforme al inventario realizado
de conformidad con el artculo 44 de la presente ley, en diligencia en la
cual asistir el juez o un comisionado suyo y el perito que particip en la
confeccin del mismo. El guardador podr presentar las objeciones que
estime convenientes al inventario, dentro de los cinco (5) das siguientes
a la recepcin de los bienes, con las pruebas que sustenten su dicho, y
estas objeciones se resolvern mediante diligencia incidental. Aprobado el
inventario, se suscribir por el guardador y el juez y una copia autntica del
mismo se depositar en la oficina de registro de instrumentos pblicos para
su conservacin y la inscripcin relativa a los bienes sujetos a registro.
1321
Pargrafo. La ausencia del perito no impedir la diligencia de entrega, pero

lo har responsable de los daos que aquella ocasione.
Seccin Quinta
Representacin y administracin
Artculo 88. Representacin de la persona con discapacidad mental absoluta
y el menor. El curador representar al pupilo en todos los actos judiciales y
extrajudiciales que le conciernan, con las excepciones de ley.
Las acciones civiles contra personas con discapacidad mental absoluta y
menores debern dirigirse contra el curador, para que lo represente en la
litis. No ser necesaria autorizacin del curador para proceder penalmente
contra los pupilos, pero en todo caso el guardador deber ser citado, para
que suministre los auxilios que se requieran para la defensa.
Artculo 89. Forma de la representacin. El curador realizar todas las
actuaciones que se requieran en representacin del pupilo, debiendo expresar
esta circunstancia en el documento en que conste el acto o contrato, so pena
de que, omitida esta expresin, se repute ejecutado en representacin del
pupilo si le fuere til y no de otro modo.
En los casos previstos en la ley, podr el guardador sanear las actuaciones
realizadas directamente por el pupilo.
Pargrafo. La representacin de los impberes y menores adultos ser la
prevista en este artculo, con todo, el guardador del menor adulto podr
facultar al pupilo para realizar actuaciones directas, y en tal caso, se aplicarn
las reglas de que trata el artculo siguiente.
Artculo 90. Representacin del inhbil. El consejero solo representa al
inhbil cuando haya recibido de este ltimo mandato general o especial.
Todo acto del pupilo comprendido dentro de las limitaciones del inhbil
deber contar con la aquiescencia del guardador, proferida como autorizacin
o mediante ratificacin del acto ejecutado.
Las discrepancias que surjan entre el pupilo, el inhbil y el consejero, respecto
a la celebracin de un acto determinado, sern resueltas por el juez o por un
tribunal de arbitramento convocado conforme a las leyes procesales.
Artculo 91. Administracin y gestin de los guardadores. Los guardadores
personas naturales debern administrar los bienes patrimoniales a su cargo,
con el cuidado y calidad de gestin que se exige al buen padre de familia,
buscando siempre que presten la mayor utilidad al pupilo.
1322
Artculo 92. Actos prohibidos al curador. No ser lcito al curador:

a) Dejar de aceptar actos gratuitos desinteresados en favor del pupilo.
b) Invertir en papeles al portador los dineros del pupilo. Los ttulos al
portador o a la orden que tenga el pupilo se liquidarn y se sustituirn por
ttulos nominativos.
c) Celebrar cualquier acto en el que tenga algn inters el mismo curador, su
cnyuge, sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo
de afinidad o de cualquier manera d lugar a conflicto de intereses entre
guardador y pupilo.
Pargrafo. Los actos en los que el guardador, su cnyuge o sus parientes
tengan inters sern celebrados por un guardador suplente o especial
designado por el juez y, en todo caso, requerirn autorizacin judicial.
Artculo 93. Actos de curadores que requieren autorizacin. El curador
deber obtener autorizacin judicial para realizar los siguientes actos, en
representacin de su pupilo:
a) Las donaciones de bienes del pupilo, incluidos aquellos actos de renuncia
al incremento del patrimonio del pupilo, con excepcin de aquellos regalos
moderados, autorizados por la costumbre, en ciertos das y casos, y los dones
manuales de poco valor.
b) Los actos onerosos de carcter conmutativo, de disposicin o de enajenacin
de bienes o derechos de contenido patrimonial, divisiones de comunidades,
transacciones y compromisos distintos de los del giro ordinario de los negocios,
cuya cuanta supere los cincuenta (50) salarios mnimos legales mensuales.
c) Las operaciones de crdito distintas de las mencionadas en el literal a) del
artculo siguiente y el otorgamiento de garantas o fianzas y constitucin de
derechos reales principales o accesorios sobre bienes del pupilo, en favor de
terceros, que no corresponda al giro ordinario de los negocios, en cuanta
superior a los cincuenta (50) salarios mnimos legales mensuales.
d). La enajenacin de los bienes esenciales de una actividad empresarial
cualquiera que sea su valor, salvo que se trate de la reposicin de activos.
Las operaciones de reposicin de activos productivos debern constar por
escrito y los dineros provenientes de la enajenacin no podrn ser destinados
a otros fines sin autorizacin judicial.
e). El repudio de los actos gratuitos interesados o modales en favor del
pupilo. Las herencias podrn ser aceptadas libremente, pero se presumir de
derecho que han sido aceptadas con beneficio de inventario.
1323
f). La imposicin de obligaciones alimentarias y cualquier otra prestacin

de carcter solidario a favor de familiares o allegados. En ningn caso
se destinarn bienes del pupilo a atender necesidades suntuarias de los
beneficiarios.
Artculo 94. Otras reglas de administracin. El manejo de los asuntos del
pupilo se someter a los siguientes criterios:
a) En el manejo de los negocios se seguirn parmetros de gestin aceptados
corrientemente dentro de las actividades mercantiles. El juez podr exigir al
guardador la presentacin de planes y programas anuales de administracin
de los negocios.
b) El guardador, con autorizacin judicial, proceder a liquidar los activos
improductivos o de excesiva complejidad en la administracin, para realizar
con el producto de estos operaciones financieras ordinarias permitidas. Si
con los recursos producto de la liquidacin se pretende adquirir una empresa,
se requerir autorizacin judicial, previa la presentacin y aprobacin del
estudio de factibilidad. El juez podr solicitar la revisin del estudio por
peritos administradores cuando la cuanta de la inversin o su especialidad
lo ameriten.
c) Los dineros ociosos del pupilo y en general los excedentes de liquidez
se colocarn en depsitos a trmino de entidades financieras y papeles del
Estado de renta fija que garanticen un rendimiento mnimo equivalente al
inters promedio que reconocen las entidades financieras por los depsitos a
mediano y largo plazo DTF. Las transacciones de esos papeles, antes de
la poca de su redencin, se harn por intermedio de una entidad bancaria
autorizada para negociar en bolsa y requerirn autorizacin judicial cuando
superen el diez por ciento (10%) del total de los activos del pupilo.
En todo caso, los dineros que no se inviertan se manejarn a travs de cuentas
de entidades financieras que remuneren los depsitos.
d) Los intereses remuneratorios que se paguen a acreedores del pupilo, aun
en las operaciones del giro ordinario de los negocios, no podr exceder el
DTF ms tres (3) puntos. En las operaciones activas de crdito del pupilo no
podr pactarse una tasa de inters inferior al DTF. El juez podr autorizar
operaciones que contravengan esta disposicin, previa solicitud, mediante
providencia motivada.
e) La previsin de la capacidad econmica futura del pupilo ser la meta
primordial de la administracin y en consecuencia, las inversiones de
1324
los excedentes de recursos que se generen se sometern a las reglas

administrativas previstas para la seguridad social en materia de pensiones.
Artculo 95. Administracin fiduciaria. Los bienes de pupilos que deban ser
entregados en administracin fiduciaria constituirn un patrimonio autnomo
sometido a las reglas del derecho comercial sobre fiducia mercantil.
El curador del pupilo o el mismo inhbil con el consentimiento de su
consejero, celebrarn los actos de enajenacin y harn la tradicin y entrega
a la fiduciaria de los bienes con las formalidades establecidas por la ley; pero
el juez, de oficio o por solicitud de cualquiera de los que deben pedir la
curadura, podr hacer tales actos cuando el curador se demore y de ello
puedan derivarse perjuicios al patrimonio del pupilo. Esta ltima regla no se
aplicar en el caso de inhbiles.
El juez podr embargar y secuestrar los bienes del pupilo mientras se
resuelven las oposiciones a la tradicin de los bienes por parte de terceros o
del guardador. Resueltas las objeciones, proceder a hacer la entrega a quien
corresponda.
Artculo 96. Fondo de Proteccin. De la remuneracin neta que reciba la
sociedad fiduciaria por la administracin de recursos de incapaces destinar
el porcentaje que fije el Gobierno, pero no menos del veinte por ciento
(20%), a la constitucin de un Fondo de Reserva para Proteccin de Activos
Fideicomitidos de Pupilos.
El Gobierno, previos los estudios actuariales de riesgo, establecer el valor
del fondo y las inversiones que se pueden realizar con los recursos.
Artculo 97. El contrato de fideicomiso de bienes de pupilos. Adems de las
clusulas obligatorias y usuales de los contratos de fiducia mercantil, los
contratos debern contener:
a) El nombre e identificacin del pupilo o, en su defecto, sus herederos como
nicos beneficiarios de la fiducia.
b) La relacin detallada de los bienes fideicomitidos.
c) Las disposiciones particulares de administracin, en especial las
relacionadas con la conservacin y mutacin de la naturaleza o forma de los
bienes o su enajenacin, las autorizaciones sobre los recursos que se pueden
manejar en un fondo fiduciario ordinario y las previsiones sobre la forma de
administrar determinados negocios.
d) El trmino o condicin al cual se supedite la vigencia de la fiducia, forma
de adicionar y prorrogar el contrato. La rehabilitacin de la persona con
1325
discapacidad mental absoluta ser causal de terminacin de la fiducia y esta

clusula se presume incorporada al contrato. Cuando el constituyente sea
un inhbil, esta causal deber quedar expresa. La muerte del pupilo pondr
fin a la fiducia y los bienes debern ser puestos a disposicin del juez de la
sucesin.
e) La remuneracin por la gestin, la forma de liquidarla y la poca en que
se devenga.
f) La liquidacin y pago de rendimientos y la periodicidad de exhibicin y
rendicin de cuentas. Cuando no se disponga lo contrario, se seguirn las
reglas de las juntas o asambleas societarias en lo relacionado con plazos,
exhibicin de cuentas, etctera.
g) La designacin de las personas encargadas del control y la forma de
ejercitarlo.
h) Las reglas sobre responsabilidad y garanta. Pargrafo. El contrato deber
ser aprobado por el juez.
Artculo 98. Control de la gestin. La gestin de la sociedad fiduciaria ser
controlada por el curador o por el inhbil con la aprobacin de su consejero.
Con todo, cuando la cuanta de los bienes fideicomitidos exceda de mil
(1.000) salarios mnimos legales mensuales o la complejidad de la gestin lo
amerite, se conformar un consejo de administracin en el que participarn
el curador o el inhbil y su consejero, un delegado del superintendente
financiero de Colombia y un delegado del director del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar. Cuando se trate de bienes fideicomitidos por un
inhbil negocial, por la causal establecida en el inciso 20 del artculo 35
de la presente ley, tambin har parte del consejo un representante de los
acreedores.
El superintendente financiero de Colombia y el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar podrn contratar los servicios de personas expertas como
delegados suyos, que acten ante una o varias fiduciarias o para uno o varios
fideicomisos determinados.
Captulo V
Cuenta y control de la gestin
Artculo 103. Exhibicin de la cuenta. Al trmino de cada ao calendario
deber realizar un balance y confeccionar un inventario de los bienes, el
cual se exhibir al juez junto con los documentos de soporte, en audiencia
en la que podrn participar las personas obligadas a pedir la curadura y los
1326
acreedores del pupilo, dentro de los tres (3) meses calendario siguientes, para
lo cual el curador solicitar al juez la fijacin de la fecha para la respectiva
diligencia.
En el evento de que el curador no lo haga dentro del plazo previsto, el
juez citar al curador para la diligencia. El curador que sin justa causa se
abstenga de exhibir cuentas y soportes, ser removido del cargo y declarado
indigno de ejercer otra guarda y perder la remuneracin, sin perjuicio de
la responsabilidad civil o penal que le pueda caber por los daos causados
al pupilo.
Pargrafo primero. Quienes estn interesados en ser citados a participar
en una audiencia de exhibicin de cuentas, debern informarlo al juez,
por escrito a ms tardar, diez (10) das antes del cierre del ao judicial, a
efectos de que el juez les comunique la fecha de la audiencia. El no solicitar
oportunamente la convocatoria releva al juez de la carga de citar al interesado,
pero no impide la participacin de este ltimo en la audiencia.
Pargrafo segundo. En el mismo auto en que el juez fija fecha para la
audiencia, podr ordenar la prctica del examen mdico anual a que se
refiere el artculo 31 de esta ley, previniendo al mdico o equipo perito para
que entregue el dictamen a ms tardar el da anterior al de la fecha de la
diligencia.
Pargrafo tercero. La copia del acta de la audiencia, firmada por los
participantes y el juez, servir adems como la prueba de supervivencia de
que trata el artculo 13 de la Ley 962 de 2005 o la norma que la sustituya o
complemente.
Para efectos de los pagos de terceros al pupilo, por intermedio de su
guardador, especialmente los de seguridad social, la constancia especial de
supervivencia tendr una vigencia no inferior a tres (3) meses si la persona
discapacitada est residenciada en Colombia, o de (6) seis meses si se
encuentra residenciada en el exterior.
Artculo 104. Informe de la guarda. Los curadores, simultneamente con
la exhibicin de la cuenta, debern rendir un informe sobre la situacin
personal del pupilo y del inhbil, con un recuento de los sucesos de
importancia acaecidos mes por mes. El informe tambin se presentar al
trmino de la gestin.
Los consejeros remitirn anualmente al juez un informe de su gestin con
un recuento de los sucesos de importancia.
El juez podr solicitar las aclaraciones y pruebas que estime convenientes.
1327
Artculo 105. Rendicin anticipada de cuentas. Cuando el juez lo estime

conveniente, de oficio o por solicitud de alguno de los interesados, solicitar
la rendicin anticipada de la cuenta.
Al trmino de la guarda, el curador deber rendir cuentas a su sucesor o al
pupilo mayor o rehabilitado y hacer entrega de los bienes.
La entrega de los bienes deber hacerse dentro de los plazos fijados
por el juez.
Pargrafo. Ni el juez ni el testador podrn relevar a ningn curador de la
obligacin de rendir cuentas.
Artculo 106. Cuenta de curadores principales y suplentes. Cuando durante
un ao calendario hayan ejercido el cargo varios guardadores, la cuenta ser
presentada por todos ellos, a menos que el principal decida presentarla bajo
su responsabilidad.
Los guardadores que ejercieron el cargo durante un ao dado son responsables
solidarios de los actos y hechos ocurridos en este, salvo que se pueda probar
que uno de ellos fue el directo responsable o se haya recibido y entregado
formalmente el cargo, de uno a otro. En tal caso, la responsabilidad ser
individual.
Las discrepancias de interpretacin de la cuenta sern debatidas ante el juez.
Captulo VI
Responsabilidad de los guardadores
()
Captulo VII
Terminacin de las guardas
Artculo 111. Terminacin. Las guardas terminan definitivamente:
a) Por la muerte del pupilo.
b) Por adquirir el pupilo plena capacidad.
En relacin con determinado guardador:
a) Por muerte del guardador.
b) Por incapacidad.
c) Por la remocin del cargo.
1328
d) En el caso del guardador suplente o interino, por la asuncin de las

funciones por el principal o definitivo.
e) Por excusa aceptada, con autorizacin judicial para abandonar el cargo.
f) Por fraude o culpa grave en el ejercicio del cargo.
g) Por no rendir oportunamente las cuentas o realizar los inventarios
exigidos en esta ley, o por ineptitud manifiesta.
h) Por conducta inapropiada que pueda resultar en dao personal al pupilo.
Pargrafo. Cuando un guardador legtimo o testamentario solicite le sea
asignada la guarda que ejerce un curador dativo o de menor grado, el juez har
la designacin correspondiente y pondr al solicitante en ejercicio del cargo,
a menos que sea preferible mantener el guardador que est desempeando
el cargo y as lo disponga mediante auto debidamente motivado.
Artculo 112. Accin de remocin. La accin de remocin es popular y puede
ser promovida incluso por el pupilo.
Si el juez lo estima conveniente, mientras se adelanta el juicio, podr disponer
de las medidas cautelares sobre la persona y los bienes del pupilo, como
llamar a un suplente, encargar un interino, ubicar al pupilo en hogares de
Bienestar Familiar, embargar y secuestrar bienes, etctera.
Artculo 113. Consecuencias. El guardador removido ser condenado a
restituir la remuneracin y recompensa testamentaria al pupilo, al pago
de los perjuicios, y perseguido criminalmente si su conducta se encuentra
tipificada.
Aquellas personas que hayan ejercido la guarda legtima del incapaz y sean
convictos de dolo o culpa grave en la administracin de los bienes del pupilo,
quedarn incapacitados para sucederle como legitimario o como heredero
ab intestato.
Tendrn igual sancin los padres que por sentencia judicial hayan sido
condenados a la prdida de la administracin de los bienes de sus hijos
sometidos a patria potestad en los trminos del artculo 299 del Cdigo
Civil, y debern restituir el usufructo que han devengado.
Captulo VIII
Administradores de bienes
Artculo 114. Clases. Para cuidar y administrar los bienes de los ausentes y
de la herencia yacente, se designarn administradores.
1329
Para la designacin de administradores personas naturales o sociedades

fiduciarias, se seguirn las reglas sustanciales y procesales previstas para los
dems guardadores.
Artculo 115. Reglas sobre la administracin de bienes del ausente. La
administracin de bienes del ausente se someter a las siguientes reglas
especiales:
1. Accin: podrn provocar el nombramiento de administrador los parientes
obligados a promover la interdiccin de la persona con discapacidad mental
absoluta y el defensor de familia. Tambin podrn provocarla los acreedores,
para que se les responda por sus obligaciones. Para este ltimo efecto, el
deudor que se oculta se mirar como ausente.
2. Designacin: el administrador ser legitimo o en defecto dativo.
Cuando la cuanta de los bienes productivos supere las cuantas establecidas
en el artculo 59 de esta ley o la complejidad de administracin de estos
lo amerite, el administrador ser una sociedad fiduciaria. En todo caso, la
tradicin de los bienes del ausente la har el juez.
3. Administracin: el administrador obrar como los dems guardadores
que administran bienes, pero no le ser lcito alterar la forma de estos, a
menos que el juez, con conocimiento de causa, se lo autorice.
4. Bsqueda del ausente: corresponder a las autoridades y al administrador
persona natural, realizar todas las gestiones requeridas para dar con el
paradero del ausente.
5. Terminacin de la guarda: la guarda termina por el regreso del ausente,
por su muerte real o presunta o por el hecho de hacerse cargo un procurador
debidamente constituido y por la extincin total de los bienes. La vigencia
de la fiducia estar condicionada a las mismas causales.
Artculo 116. Reglas sobre la administracin de bienes de la herencia yacente.
La administracin de bienes de la herencia yacente se someter a las
siguientes reglas especiales:
1. Designacin: el administrador ser dativo. Cuando sea del caso se
designar una sociedad fiduciaria.
2. Administracin y liquidacin patrimonial: el administrador tendr las
mismas facultades y limitaciones del administrador de bienes del ausente.
Cumplido el plazo establecido en el numeral 40 del artculo 582 del Cdigo
de Procedimiento Civil, el administrador proceder a la liquidacin del
patrimonio. Una vez pagados los acreedores del causante y descontados los
1330
gastos originados en ese proceso, as como la remuneracin del curador, se

entregar el saldo al Instituto de Bienestar Familiar.
3. Accin de peticin de herencia: el instituto se apropiar inmediatamente
de los valores recibidos, pero constituir una provisin por si resulta
condenado a restituir lo recibido a un heredero de mejor derecho. La
restitucin se limitar al principal corregido en la devaluacin por el tiempo
transcurrido entre la fecha que recibi los dineros y la de la restitucin.
4. Terminacin de la guarda: la guarda termina por la aceptacin de la
herencia o por la entrega de los dineros producto de la liquidacin al Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar y por la extincin total de los bienes.
Pargrafo. Cuando el difunto tenga herederos en el extranjero, el cnsul
de la nacin donde estos estn real o presuntamente domiciliados, podr
hacerse presente en el proceso, para que por su intermedio se notifique a
los herederos, concedindoles plazo para que se presenten a reclamar la
herencia.
Artculo 117. Remuneracin a los curadores de bienes. El juez asignar la
remuneracin a los guardadores de conformidad con las reglas aplicables a
los auxiliares de la justicia.
Artculo 118. Otras curaduras. Las curaduras especiales y ad litem se rigen
por las reglas especiales y de procedimiento.
Captulo IX
Derogatorias y vigencia
Artculo 119. Derogatorias. Quedan derogados los artculos 261, 428 a
632 del Cdigo Civil. Se modifican parcialmente el artculo 34 del Cdigo
Civil, los artculos 427, 447, 649, 655, 659, 660 del Cdigo de Procedimiento
Civil, el artculo 5. del Decreto 2272 de 1989 y las dems normas que sean
contrarias a esta ley.
Artculo 120. Vigencia. La presente ley rige a partir de su promulgacin.
El presidente del honorable Senado de la Repblica Dada en Bogot, D. C.,
a los 5 das del mes de junio de 2009
(marzo 21)
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1306 de 2009 y se expiden
disposiciones en relacin con los avales o garantas.
1331
en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las

conferidas por el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y
en desarrollo de los artculos 82 y 83 de la Ley 1306 de 2009, y
Considerando:
Que la Ley 1306 del 5 de junio de 2009, por medio de la cual se dictaron normas
para la proteccin de personas con discapacidad mental y se estableci el rgimen
de la representacin legal de incapaces emancipados, prev en el inciso 3. del
artculo 82 que el Fondo de Garantas de Instituciones Financieras avalar al
guardador que no tuviere capacidad econmica para otorgar las contragarantas
de que trata el mencionado artculo, en aquellos eventos en que el juez considere
conveniente para el pupilo que el guardador asuma.
Que es necesario establecer los parmetros y requisitos que se debern tener
en cuenta para que un guardador se encuentre en la situacin prevista en la
norma antes sealada y pueda acceder al aval indicado en el inciso 3. de la
mencionada norma.
Decreta:
Artculo 1. Comprobacin de la situacin econmica del guardador. Cuando
un guardador se encuentre en la situacin del inciso tercero del artculo 82
de la Ley 1306 de 2009 y el juez decida no relevarlo del cargo, previo a la
solicitud de otorgamiento del aval del Fondo de Garantas de Instituciones
Financieras, el juez comprobar la situacin econmica del guardador, para
lo cual deber verificar la carencia de bienes muebles e inmuebles registrados
a su nombre, as como que la garanta de seguros o bancaria de que trata la
ley haya sido negada.
Artculo 2. Procedimiento para la solicitud del aval. La solicitud de aval
dirigida por el juez al Fondo de Garantas de Instituciones Financieras deber
contener el nombre del pupilo, su identificacin y domicilio, as como el
nombre del guardador, su identificacin, su lugar de residencia, direccin y
telfono si tuviera este ltimo, as como el valor y tiempo por el cual habr
de otorgar la garanta frente al pupilo.
La solicitud se acompaar de copia de los documentos de identidad del
guardador y del pupilo; de las providencias judiciales en las que se designa el
guardador y se justifica la conveniencia de que este asuma el cargo, as como
de la prueba idnea sobre la inexistencia de bienes muebles e inmuebles
registrados a su nombre y de la negativa de las compaas de seguros y
bancos de otorgar la garanta.
1332
Artculo 3. Garantas personales. El Fondo de Garantas de Instituciones

Financieras podr exigir una garanta personal al guardador avalado o
garantizado.
Artculo 4. Aval a cargo del Fondo de Garantas de Instituciones Financieras.
Los avales del Fondo de Garantas de Instituciones Financieras a los
guardadores que se encuentren en la situacin del inciso tercero del artculo
82 de la Ley 1306 de 2009 se otorgarn mediante la constitucin de una pliza.
Los recursos para cubrir los valores de las respectivas primas de las plizas
de seguros se girarn al Fondo de Garantas de Instituciones Financieras
Fogafin, por la Nacin-Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico con cargo
a recursos del presupuesto general de la Nacin.
Artculo 5.. Vigencia. El presente decreto rige a partir de su publicacin.
Dado en Bogot, D. C., a 21 de marzo de 2012.
Nota: Publicado en el Diario Oficial 48.379 de marzo 21 de 2012.
LEY ANTITRMITES
Decreto Ley 0019
(enero 10 de 2012)
[Transcripcin parcial]
[Reglamentado por los decretos 734 de 2012 y 1450 de 2012] Por el cual se
dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y
trmites innecesarios existentes en la Administracin Pblica.
Decreta: Ttulo I
Rgimen general
Captulo I
Principios y normas generales aplicables a los trmites y procedimientos
administrativos
Artculo 1. Objetivo general. Los trmites, los procedimientos y las
regulaciones administrativas tienen por finalidad proteger y garantizar la
efectividad de los derechos de las personas naturales y jurdicas ante las
Ley Antitrmites
1333
autoridades y facilitar las relaciones de los particulares con estas como

usuarias o destinatarias de sus servicios, de conformidad con los principios
y reglas previstos en la Constitucin Poltica y en la ley.
En tal virtud, el presente decreto tiene por objeto suprimir o reformar
los trmites, procedimientos y regulaciones innecesarios existentes en la
Administracin Pblica, con el fin de facilitar la actividad de las personas
naturales y jurdicas ante las autoridades, contribuir a la eficiencia y eficacia
de estas y desarrollar los principios constitucionales que la rigen.
Artculo 2. mbito de aplicacin. El presente decreto se aplicar a todos los
organismos y entidades de la Administracin Pblica que ejerzan funciones
de carcter administrativo, en los trminos del artculo 39 de la Ley 489 de
1998 y a los particulares cuando cumplan funciones administrativas.
Artculo 3. Moralidad. La actuacin administrativa debe ceirse a los
postulados de la tica y cumplirse con absoluta transparencia en inters
comn. En tal virtud, todas las personas y los servidores pblicos estn
obligados a actuar con rectitud, lealtad y honestidad en las actuaciones
administrativas.
Artculo 4. Celeridad en las actuaciones administrativas. Las autoridades
tienen el impulso oficioso de los procesos administrativos; deben utilizar
formularios gratuitos para actuaciones en serie, cuando la naturaleza de ellas
lo haga posible y cuando sea asunto de su competencia, suprimir los trmites
innecesarios, sin que ello las releve de la obligacin de considerar y valorar
todos los argumentos de los interesados y los medios de pruebas decretados
y practicados; deben incentivar el uso de las tecnologas de la informacin y
las comunicaciones a efectos de que los procesos administrativos se adelanten
con diligencia, dentro de los trminos legales y sin dilaciones injustificadas;
y deben adoptar las decisiones administrativas en el menor tiempo posible.
Artculo 5. Economa en las actuaciones administrativas. Las normas
de procedimiento administrativo deben ser utilizadas para agilizar las
decisiones; los procedimientos se deben adelantar en el menor tiempo y con
la menor cantidad de gastos de quienes intervienen en ellos; las autoridades
administrativas y los particulares que cumplen funciones administrativas
no deben exigir ms documentos y copias que los estrictamente necesarios,
ni autenticaciones ni notas de presentacin personal sino cuando la ley lo
ordene en forma expresa, o tratndose de poderes especiales. En tal virtud,
las autoridades debern proceder con austeridad y eficiencia, optimizar el
uso del tiempo y de los dems recursos, procurando el ms alto nivel de
calidad en sus actuaciones y la proteccin de los derechos de las personas.
1334
Artculo 6. Simplicidad de los trmites. Los trmites establecidos por las

autoridades debern ser sencillos, eliminarse toda complejidad innecesaria
y los requisitos que se exijan a los particulares debern ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
Las autoridades deben estandarizar los trmites, estableciendo requisitos
similares para trmites similares.
Artculo 7. Prohibicin de declaraciones extrajuicio. El artculo 10 del
Decreto 2150 de 1995, modificado por el artculo 25 de la Ley 962 de 2005,
quedar as:
Artculo 10. Prohibicin de declaraciones extrajuicio. Se prohbe exigir
como requisito para el trmite de una actuacin administrativa declaraciones
extrajuicio ante autoridad administrativa o de cualquier otra ndole. Para
surtirla bastar la afirmacin que haga el particular ante la autoridad, la cual
se entender hecha bajo la gravedad del juramento.
Artculo 8. Prohibicin de exigir actuacin judicial previa para la decisin
administrativa. Se prohbe exigir como requisito previo para obtener
una decisin administrativa la interposicin de una accin judicial y la
presentacin de la copia de la providencia que ordene el reconocimiento o
adjudicacin de un derecho.
Artculo 9. Prohibicin de exigir documentos que reposan en la entidad.
Cuando se est adelantando un trmite ante la Administracin, se prohbe
exigir actos administrativos, constancias, certificaciones o documentos
que ya reposen en la entidad ante la cual se est tramitando la respectiva
actuacin.
Pargrafo. A partir del 1 de enero de 2013 las entidades pblicas contarn
con los mecanismos para que cuando se est adelantando una actuacin
ante la Administracin y los documentos reposen en otra entidad pblica,
el solicitante pueda indicar la entidad en la cual reposan para que ella los
requiera de manera directa, sin perjuicio [de] que la persona los pueda
aportar. Por lo tanto, no se podrn exigir para efectos de trmites y
procedimientos el suministro de informacin que repose en los archivos de
otra entidad pblica
Artculo 10. Prohibicin de exigencia de comprobacin de pagos anteriores.
Modifquese el artculo 34 del Decreto 2150 de 1995, modificado por el
artculo 12 de la Ley 962 de 2005, el cual quedar as:
Artculo 34. Prohibicin de exigencia de comprobacin de pagos anteriores.
En relacin con los pagos que deben efectuarse ante la Administracin
Ley Antitrmites
1335
Pblica o ante los particulares que cumplen una funcin administrativa,

queda prohibida la exigencia de comprobantes de pago hechos con
anterioridad, como condicin para aceptar un nuevo pago, salvo que este
ltimo implique la compensacin de deudas con saldos a favor o pagos en
exceso, o los casos en que se deba acreditar, por quien corresponda, el pago
de perodos en mora al Sistema de Seguridad Social Integral.
Artculo 11. De los errores de citas, de ortografa, de mecanografa o de
aritmtica. Ninguna autoridad administrativa podr devolver o rechazar
solicitudes contenidas en formularios por errores de citas, de ortografa, de
mecanografa, de aritmtica o similares, salvo que la utilizacin del idioma
o de los resultados aritmticos resulte relevante para definir el fondo del
asunto de que se trate y exista duda sobre el querer del solicitante. Cualquier
funcionario podr corregir el error sin detener la actuacin administrativa,
procediendo en todo caso a comunicar por el medio ms idneo al interesado
sobre la respectiva correccin.
Artculo 12. Presentacin de solicitudes, quejas o reclamos por parte de los
nios, nias y adolescentes. Los nios, nias y adolescentes podrn presentar
directamente solicitudes, quejas o reclamos en asuntos que se relacionen
con su inters superior, su bienestar personal y su proteccin especial, las
cuales tendrn prelacin en el turno sobre cualquier otra.
Artculo 13. Atencin especial a infantes, mujeres gestantes, personas en
situacin de discapacidad, adultos mayores y veteranos de la Fuerza Pblica.
Todas las entidades del Estado o particulares que cumplan funciones
administrativas, para efectos de sus actividades de atencin al pblico,
establecern mecanismos de atencin preferencial a infantes, personas con
algn tipo de discapacidad, mujeres gestantes, adulto mayor y veterano de
la Fuerza Pblica.
Artculo 14. Presentacin de solicitudes, quejas, recomendaciones o reclamos
fuera de la sede de la entidad. Los interesados que residan en una ciudad
diferente a la de la sede de la entidad u organismo al que se dirigen, pueden
presentar sus solicitudes, quejas, recomendaciones o reclamaciones a travs
de medios electrnicos, de sus dependencias regionales o seccionales. Si ellas
no existieren, debern hacerlo a travs de aquellas en quienes deleguen en
aplicacin del artculo 9. de la Ley 489 de 1998, o a travs de convenios que
se suscriban para el efecto. En todo caso, los respectivos escritos debern ser
remitidos a la autoridad correspondiente dentro de las 24 horas siguientes.
Artculo 15. Acceso de las autoridades a los registros pblicos. Las entidades
pblicas y las privadas que cumplan funciones pblicas o presten servicios
1336
pblicos pueden conectarse gratuitamente a los registros pblicos que

llevan las entidades encargadas de expedir los certificados de existencia y
representacin legal de las personas jurdicas, los certificados de tradicin de
bienes inmuebles, naves, aeronaves y vehculos y los certificados tributarios,
en las condiciones y con las seguridades requeridas que establezca el
reglamento. La lectura de la informacin obviar la solicitud del certificado
y servir de prueba bajo la anotacin del funcionario que efecte la consulta.
Artculo 16. Extensin aplicacin Ley 962 de 2005. Los artculos 15 y 16 de la
Ley 962 de 2005 sern igualmente aplicables a los particulares que cumplen
funciones administrativas.
Artculo 17. Eliminacin de huella dactilar. Suprmase el requisito de
imponer la huella dactilar en todo documento, trmite, procedimiento o
actuacin que se deba surtir ante las entidades pblicas y los particulares
Excepcionalmente se podr exigir huella dactilar en los siguientes casos:
1. Servicios financieros de entidades pblicas.
2. Trmites propios del Sistema General de Seguridad Social en Pensiones.
3. Trmites ante registro pblicos.
4. Trmites relacionados con el pasaporte y la cdula de extranjera.
7. Visita a internos e internas en establecimientos de reclusin del Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario Inpec.
8. Cdula de ciudadana y tarjeta de identidad.
9. Autorizacin para salida de menores de pas.
11. Comercio de armas, municiones y explosivos.
14. Trmites para el registro de vctimas y ayuda humanitaria.
En todo caso la exigencia de la huella dactilar ser reemplazada por su captura
mediante la utilizacin de medios electrnicos conforme a lo previsto en el
presente decreto.
Ley Antitrmites
1337
Artculo 18. Verificacin de la huella dactilar por medios electrnicos. En

los trmites y actuaciones que se cumplan ante las entidades pblicas y
los particulares que ejerzan funciones administrativas en los que se exija
la obtencin de la huella dactilar como medio de identificacin inmediato
de la persona, esta se har por medios electrnicos. Las referidas entidades
y particulares contarn con los medios tecnolgicos de interoperabilidad
necesarios para cotejar la identidad del titular de la huella con la base de
datos de la Registradura Nacional del Estado Civil.
Si el trmite no requiere de la identificacin inmediata de la persona, la
autoridad o el particular encargado de funciones administrativas coordinarn
con la Registradura Nacional del Estado Civil el mecanismo de verificacin
de la informacin requerida.
Cuando por razones fsicas la persona que pretenda identificarse no
pueda imponer la huella dactilar o esta carezca de calidad suficiente para
identificarla, la verificacin de la identidad se har mediante la comparacin
de su informacin biogrfica con la que reposa en la base de datos de la
Registradura Nacional del Estado Civil. De igual forma se proceder para
identificar a personas menores de siete (7) aos, caso en el cual deber
acompaarse copia del registro civil de nacimiento.
La comprobacin de identidad a travs de la Registradura Nacional del
Estado Civil no tendr costo para la entidad pblica o el particular que
ejerza funciones administrativas.
Pargrafo 1. La identificacin mediante la obtencin electrnica de la huella
dactilar no excluye la presentacin del documento de identidad. En caso de
que la persona no tenga documento de identidad el requisito se surtir con
la exhibicin del comprobante del documento en trmite, expedido por la
Registradura Nacional del Estado Civil, el cual se presume autntico.
Pargrafo 2. Cuando sea necesario, y con el fin de obtener la huella dactilar en
sitios distintos a su sede operativa, las autoridades pblicas o los particulares
en ejercicio de funciones administrativas podrn incorporar mecanismos
mviles de obtencin electrnica remota de la huella dactilar. Las notaras
del pas estn obligadas a contar con sistemas de obtencin electrnica
remota de la huella dactilar.
Pargrafo 3. Para los efectos de este artculo, entindase que el documento
de identidad es la cdula de ciudadana, la cdula de extranjera, la tarjeta
de identidad o el pasaporte si el nacional que se identifica se encuentra en
el exterior.
1338
Pargrafo 4. Los particulares que prestan servicios pblicos podrn

incorporar mecanismos de obtencin electrnica de la huella dactilar
de usuarios, clientes o consumidores cuando resulte indispensable para
evitar suplantaciones o fraudes, e interoperar con la base de datos de la
Registradura Nacional del Estado Civil para verificar su identidad.
Pargrafo transitorio. Las obligaciones a que se refiere este artculo sern
exigibles a las autoridades pblicas y a los particulares que cumplan
funciones administrativas a partir de las siguientes fechas:
1. Para las autoridades o particulares que cumplen funciones administrativas
en los distritos y municipios de categora especial, primera y segunda, as
como para las oficinas consulares de la Repblica de Colombia, a partir del
1 de julio de 2012.
2. Para las autoridades o particulares que cumplen funciones administrativas,
ubicadas en los distritos y municipios de categora tercera y cuarta, a partir
3. Para las autoridades o particulares que cumplen funciones administrativas,
ubicadas en los distritos y municipios de categora quinta y sexta, a partir del
1 de julio de 2013.
4. Para el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, Inpec, a partir del 1
de julio de 2013.
Artculo 19. Verificacin de la identidad de personas mayores de siete
(7) aos que no hayan cumplido la mayora de edad. La verificacin de la
identidad de personas mayores de siete (7) aos que no hayan cumplido la
mayora de edad se har mediante la exhibicin de la tarjeta de identidad y
la obtencin de la huella dactilar, en los trminos del artculo anterior. No
obstante, en los trmites que se realicen en el exterior, no se les exigir la
tarjeta de identidad, sino el registro civil de nacimiento.
Artculo 20. Identificacin de los colombianos residentes en el exterior.
Los colombianos residentes en el exterior se identificarn ante las sedes
diplomticas y consulares nacionales a travs de los mecanismos sealados
en este decreto.
Artculo 21. Prohibicin de exigencia de presentaciones personales o
certificados para probar la fe de vida (supervivencia). A partir del 1 de julio de
2012 la verificacin de la supervivencia de una persona se har consultando
nicamente las bases de datos del Registro Civil de la Registradura Nacional
del Estado Civil. Este servicio es gratuito para la autoridad pblica o el
Ley Antitrmites
1339
particular en ejercicio de funciones administrativas. En consecuencia, a partir

de esa fecha no se podrn exigir certificados de la fe de vida (supervivencia).
La Registradura Nacional del Estado Civil interoperar la base de datos del
registro civil de defuncin con el sistema de informacin del Ministerio de
Salud y Proteccin Social y con los que defina el Gobierno Nacional, para
que a travs del ministerio sea consultada en lnea por las entidades de
seguridad social que deban verificar la fe de vida (supervivencia) de una
persona. El reporte constituir plena prueba de la existencia de la persona.
Artculo 22. Acreditacin de la fe de vida (supervivencia) de connacionales
fuera del pas. En todos los casos, la fe de vida (supervivencia) de los
connacionales fuera del pas, se probar ante las entidades que forman parte
del Sistema General de Seguridad Social Integral, cada seis (6) meses.
Se podr acreditar mediante documento expedido por parte de la autoridad
pblica del lugar sede donde se encuentre el connacional en el que se
evidencie la supervivencia. Los trmites de apostillaje se podrn realizar ante
el consulado de la respectiva jurisdiccin, a travs de medios electrnicos
o correo postal, conforme a lo establecido en el presente decreto y en el
reglamento que expida el Gobierno Nacional.
Pargrafo. Sin perjuicio de lo establecido en el presente artculo, los
connacionales se debern presentar una vez al ao al consulado de la
respectiva jurisdiccin donde residan para acreditar su supervivencia.
El certificado de fe de vida (supervivencia), el cual se presume autntico,
se remitir por parte de las autoridades consulares a travs de medios
electrnicos, a la entidad del Sistema General de Seguridad Social Integral
que indique el ciudadano.
Artculo 23. Administracin de la base de datos del registro civil de defuncin.
La Registradura Nacional del Estado Civil administrar la
base de datos del Registro Civil de Defuncin, la cual se alimentar con la
informacin que remitan las notaras, los consulados, los registradores del
estado civil y las dems autoridades encargadas de llevar el registro civil.
Las autoridades o particulares que presten el servicio de registro civil debern
implementar los mecanismos tecnolgicos necesarios para interoperar con
la Registradura Nacional del Estado Civil, a fin de reportar en tiempo real
los registros civiles de defuncin tramitados en sus dependencias.
As mismo, las autoridades pblicas competentes, los hospitales, las funerarias
y los parques cementerios estn obligados a reportar a la Registradura
Nacional del Estado Civil, dentro de los cinco (5) primeros das de cada mes,
1340
la informacin de los fallecimientos respecto de los cuales tengan noticia por

el ejercicio de sus funciones o con motivo de la prestacin de los servicios
funerarios. La informacin debe incluir, como mnimo y cuando ello sea
posible, la identidad de la persona fallecida con nombres y apellidos y
el tipo y nmero de documento de identidad. La Registradura Nacional del
Estado Civil determinar la forma en que debe tramitarse este reporte.
La Registradura Nacional del Estado Civil efectuar las verificaciones
pertinentes y cruzar, corregir, cancelar, anular e inscribir de oficio los
datos de los registros civiles de defuncin.
Con el fin de garantizar la confiabilidad y actualidad de la base de datos del
registro civil de defuncin, las funerarias y parques cementerios solo podrn
inhumar o cremar personas fallecidas cuando se acompae el certificado
mdico de defuncin, el dictamen del Instituto de Medicina Legal y Ciencias
Forenses o la orden de autoridad competente.
La Registradura Nacional del Estado Civil definir el formato nico que
debern diligenciar los mdicos, el Instituto de Medicina Legal y Ciencias
Forenses sus regionales y seccionales y las autoridades competentes
cuando certifiquen la muerte de una persona. El formato contar con las
exigencias tcnicas que permitan la completa identificacin de la persona
fallecida, incluida la obtencin electrnica de las huellas dactilares, cuando
esto sea posible.
El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses incluidas
sus regionales y seccionales solo utilizar mecanismos electrnicos para
obtener las huellas dactilares de la persona fallecida, cuando sea posible por
las condiciones del cadver.
Pargrafo transitorio. Dentro de los seis (6) meses siguientes, contados a
partir de la entrada en vigencia del presente decreto, los notarios deben
procesar, actualizar y entregar a la Registradura Nacional del Estado Civil la
informacin relativa a los registros de defuncin que posean en sus archivos.
El incumplimiento de esta obligacin ser sancionada conforme a lo previsto
en la Ley 734 de 2002.
Artculo 24. Funciones especiales de las notaras. Las notaras que presten
sus servicios en municipios o distritos hasta de segunda categora estn
obligadas a expedir los registros civiles de nacimiento y defuncin en los
hospitales y clnicas, mediante mecanismos de obtencin electrnica de la
huella dactilar, si ello fuere posible.
Ley Antitrmites
1341
Para este efecto, la Superintendencia de Notariado y Registro identificar los

notarios que deban prestar el servicio, las clnicas y hospitales, y los horarios
de atencin.
Es potestativo de los padres o representante legal del recin nacido inscribirlo
ante el funcionario de la notara que atienda en el hospital o la clnica.
Artculo 25. Eliminacin de autenticaciones y reconocimientos. (Corregido
por el art. 1., Decreto 53 de 2012). Todos los actos de funcionario
pblico competente se presumen autnticos. Por lo tanto no se requiere
la autenticacin en sede administrativa o notarial de los mismos. Los
documentos producidos por las autoridades pblicas o los particulares que
cumplan funciones administrativas en sus distintas actuaciones, siempre que
reposen en sus archivos, tampoco requieren autenticacin o reconocimiento.
Ninguna autoridad administrativa podr exigir la presentacin, suministro
o entrega de documentos originales autenticados o copias o fotocopias
autenticados, sin perjuicio de los controles o verificaciones que dichas
entidades deban realizar, salvo para el reconocimiento o pago de pensiones.
Los documentos privados, tuvieren o no como destino servir de prueba
en actuaciones administrativas, incluyendo los provenientes de terceros,
se presumen autnticos, mientras no se compruebe lo contrario mediante
tacha de falsedad, con excepcin de los poderes especiales y de las actas de
asamblea general de accionistas, junta de socios y dems actos de personas
jurdicas que deban registrarse ante las cmaras de comercio, las cuales
debern ser presentadas personalmente por sus otorgantes ante el secretario
de la respectiva cmara.
Las copias simples que expidan los notarios de los documentos que reposan
en los respectivos protocolos no se autenticarn, salvo que el interesado as
lo solicite.
Nota: el artculo 1. del Decreto 53 de 2012 y la expresin en cursivas fueron
declarados inexequibles por la Corte Constitucional mediante Sentencia
C-634 de 2012.
Artculo 26. Divulgacin y gratuidad de formularios oficiales para la
presentacin de declaraciones y realizacin de pagos. El artculo 4. de la Ley
Artculo 4. Divulgacin y gratuidad de formularios oficiales para la
presentacin de declaraciones y realizacin de pagos. Cuando sea del caso, los
destinatarios a quienes se les aplica el presente decreto ley debern habilitar
los mecanismos necesarios para poner a disposicin gratuita y oportuna de
1342
los interesados el formato definido oficialmente para el respectivo perodo

en que deba cumplirse el deber u obligacin legal, utilizando para el efecto
formas impresas, magnticas o electrnicas.
Las entidades pblicas y los particulares que ejercen funciones administrativas
debern colocar en medio electrnico, a disposicin de los particulares, todos
los formularios cuya diligencia se exija por las disposiciones legales. En todo
caso, para que un formulario sea exigible al ciudadano, la entidad respectiva
deber publicarlo en el portal del Estado colombiano. Las autoridades
dispondrn de un plazo de tres meses contados a partir de la publicacin del
presente decreto, para publicar los formularios hoy existentes.
Para todos los efectos legales se entender que las copias de formularios que se
obtengan de los medios electrnicos tienen el carcter de formularios oficiales.
Artculo 27. Pago de obligaciones a favor del Estado o de los particulares que
por virtud de la ley recauden recursos pblicos. El artculo 4. del Decreto
Artculo 4. Pago de obligaciones a favor del Estado o de los particulares
que por virtud de la ley recauden recursos pblicos. El pago de obligaciones
dinerarias relacionadas, entre otros, con tributos, estampillas, derechos,
regalas, multas, a favor de las autoridades o de los particulares que por virtud
de la ley recauden recursos pblicos, podr realizarse a travs de cualquier
medio de pago, incluyendo las transferencias electrnicas de fondos, abono
en cuenta y sistemas de crdito mediante la utilizacin de tarjetas.
Para tal efecto, tales autoridades y particulares debern difundir las tablas y
las tarifas que con fundamento en la ley les permitan a los deudores efectuar
la liquidacin y pago de tales obligaciones. En caso de que la entidad
incumpla esta obligacin, el particular podr cancelarla en el mes siguiente
a su vencimiento.
Las entidades y organismos pblicos y particulares que prestan funcin
administrativa debern adelantar las gestiones necesarias para viabilizar los
pagos por medios electrnicos.
Artculo 28. Comprobantes de descuentos y retenciones. Las entidades pblicas
y las privadas que cumplan funciones administrativas o presten servicios
pblicos que paguen o abonen en cuenta a favor de cualquier persona una
obligacin a su cargo debern certificar los descuentos o las retenciones
que le hayan sido practicados al beneficiario con indicacin precisa de la
norma legal con que se haya procedido. Para tal efecto, podrn enviar la
certificacin a la direccin electrnica que haya registrado el beneficiario e
Ley Antitrmites
1343
implementar en su pgina web un mecanismo para que exclusivamente los

beneficiarios puedan consultar y descargar los comprobantes de pago con la
discriminacin de los descuentos y retenciones que le fueron practicados.
Artculo 29. Certificaciones de indicadores econmicos. Las entidades
legalmente obligadas para el efecto, surtirn el trmite de certificacin del
inters bancario corriente, la tasa de cambio representativa del mercado,
el precio del oro, y dems indicadores macroeconmicos requeridos
en procesos administrativos o judiciales, mediante su publicacin en
su respectiva pgina web, una vez hayan sido expedidas las respectivas
certificaciones. Esta informacin, as como los datos histricos, mnimo de
los ltimos diez (10) aos, debe mantenerse a disposicin del pblico en la
web para consulta permanente.
Ninguna autoridad podr exigir la presentacin de estas certificaciones para
adelantar procesos o actuaciones ante sus despachos, para lo cual bastar la
consulta que se haga a la web de la entidad que certifica.
Artculo 30. Denuncia por prdida de documentos. Ninguna autoridad
administrativa podr exigir la presentacin de denuncia por prdida de
documentos con el fin de tramitar la expedicin del duplicado o reemplazo
correspondiente, para lo cual bastar la afirmacin del peticionario sobre tal
circunstancia, la cual se entender efectuada bajo la gravedad del juramento.
Lo previsto en el presente artculo no aplicar a los documentos de
identificacin de los miembros de la Fuerza Pblica y de los cuerpos de
seguridad del Estado.
Artculo 31. Inscripcin de actos jurdicos, hechos jurdicos y providencias
judiciales en registro civil. Todos los actos jurdicos, hechos jurdicos y
providencias judiciales que constituyen fuente del registro civil o que afecten
el mismo, podrn inscribirse en cualquier oficina del territorio nacional o en
los consulados de Colombia en el exterior.
Artculo 32. Consejos y juntas directivas no presenciales. Siempre que ello
se pueda probar, habr reunin de los consejos o juntas directivas de las
entidades que integran la Administracin Pblica o de los particulares que
cumplan funciones pblicas o recauden y administren recursos de origen
pblico, cuando por cualquier medio todos sus miembros puedan deliberar
o decidir por comunicacin simultnea o sucesiva. En este ltimo evento,
la sucesin de comunicaciones deber ocurrir de manera inmediata de
acuerdo con el medio empleado. En todo caso, mnimo un cuarenta por
ciento de las reuniones surtidas dentro de un mismo ao calendario deben
ser presenciales.
1344
Artculo 33. Actas de las entidades pblicas. Las decisiones de los consejos
superiores o de los cuerpos colegiados de la Administracin Pblica se
harn constar en actas aprobadas por los mismos, o por las personas que se
designen en la reunin para tal efecto, y firmadas por quien la presida y por
quien sirva de secretario, en las cuales deber indicarse, adems, los votos
emitidos en cada caso.
Cuando las decisiones consten en actas, la copia de estas, autorizada por el
secretario general o por el representante de la entidad, ser prueba suficiente
de los hechos que consten en las mismas, mientras no se demuestre la falsedad
de la copia o de las actas. Respecto a decisiones que deban constar en actas, a
los funcionarios no les ser admisible prueba distinta para establecer hechos
que deban constar en ellas.
Artculo 34. Actuacin en sede administrativa. (Derogado por el literal a),
art. 626, Ley 1564 de 2012). Excepto cuando se trate de la interposicin de
recursos, en ninguna otra actuacin o trmite administrativo se requerir
actuar mediante abogado.
Artculo 35. Solicitud de renovacin de permisos, licencias o autorizaciones.
Cuando el ordenamiento jurdico permita la renovacin de un permiso,
licencia o autorizacin, y el particular la solicite dentro de los plazos previstos
en la normatividad vigente, con el lleno de la totalidad de requisitos exigidos
para ese fin, la vigencia del permiso, licencia o autorizacin se entender
prorrogada hasta tanto se produzca la decisin de fondo por parte de la
entidad competente sobre dicha renovacin.
Si no existe plazo legal para solicitar la renovacin o prrroga del permiso,
licencia o autorizacin, esta deber presentarse cinco das antes del
vencimiento del permiso, licencia o autorizacin, con los efectos sealados
en el inciso anterior.
Artculo 36. Presuncin de validez de firmas. El artculo 24 de la Ley 962 de
2005, quedar as:
Artculo 24. Presuncin de validez de firmas. Las firmas de particulares
impuestas en documentos privados, que deban obrar en trmites ante
autoridades pblicas, no requerirn de autenticacin. Dichas firmas se
presumirn que son de la persona respecto de la cual se afirma corresponden.
Tal presuncin se desestimar si la persona de la cual se dice pertenece la
firma, la tacha de falsa, o si mediante mtodos tecnolgicos debidamente
probados se determina la falsedad de la misma.
Ley Antitrmites
1345
Los documentos que implican transaccin, desistimiento y, en general,

disposicin de derechos, debern presentarse y aportarse a los procesos y
trmites administrativos de acuerdo con las normas especiales aplicables.
De la misma manera, se exceptan los documentos relacionados con el
sistema de seguridad social integral y los del magisterio.
Artculo 37. Instrucciones de las superintendencias a sus vigilados. En ejercicio
de sus funciones de inspeccin, vigilancia y control, las superintendencias
y dems entidades que cumplan funciones de polica administrativa
impartirn instrucciones a sus vigilados para que no exijan ms requisitos,
trmites o procedimientos de los estrictamente necesarios, y orientarlos al
logro de objetivos de eficiencia, economa, celeridad y racionalizacin de
trmites que beneficien al ciudadano.
Para tal efecto, recomendarn, entre otros, el uso de las tecnologas de la
informacin y el comercio electrnico; la implementacin del sistema de
turnos; la facilitacin de trmites a travs de sistemas no presenciales; la
estandarizacin de formularios, trmites y procesos; el uso de mecanismos
de comparacin de productos, precios, calidades y servicios, de manera que
se hagan visibles las fortalezas y debilidades de los productos y servicios que
se ofrecen en el mercado; regular los horarios de mercadeo por telfono y por
correo, y los horarios y los mtodos de cobranza; determinar que quien haga
oferta al pblico debe incluir en ella todas las condiciones y restricciones
de acceso en forma clara e integral; y, fomentar el fortalecimiento de las
asociaciones de consumidores y usuarios.
As mismo, con el fin de garantizar el principio de igualdad de las personas
frente a los prestadores de servicios pblicos, impartirn las instrucciones
a sus vigilados para hacer extensivo a ellos los principios y reglas de
racionalizacin de trmites y procedimientos a los que se refiere este decreto.
Artculo 38. Formulacin de poltica pblica de racionalizacin de trmites.
La formulacin de la poltica de racionalizacin de trmites estar a cargo
del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, organismo que
velar para que esta se aplique en el Estado colombiano, con el apoyo del
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica y del
Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, TIC.
Para tal fin, la poltica pblica atender, entre otros, a los siguientes principios:
1 Racionalizar, a travs de la simplificacin, estandarizacin, eliminacin,
optimizacin y automatizacin, los trmites y procedimientos
administrativos, y mejorar la participacin ciudadana y la transparencia en
las actuaciones administrativas, con las debidas garantas legales.
1346
2. Facilitar el acceso a la informacin y ejecucin de los trmites y

procedimientos administrativos por medios electrnicos, creando las
condiciones de confianza en el uso de los mismos.
3. Contribuir a la mejora del funcionamiento interno de las entidades
pblicas que cumplan una funcin administrativa, incrementando la
eficacia y la eficiencia de las mismas mediante el uso de las tecnologas de la
informacin, cumpliendo con los atributos de seguridad jurdica propios de
la comunicacin electrnica.
Artculo 39. Procedimiento para establecer los trmites autorizados por la ley.
El numeral segundo del artculo 1. de la Ley 962 de 2005 quedar as:
2. Procedimiento para establecer los trmites autorizados por la ley. Las
entidades pblicas y los particulares que ejercen una funcin administrativa,
expresamente autorizadas por la ley para establecer un trmite, debern
previamente someterlo a consideracin del Departamento Administrativo de la
Funcin Pblica adjuntando la manifestacin del impacto regulatorio, con la cual
se acreditar su justificacin, eficacia, eficiencia y los costos de implementacin
para los obligados a cumplirlo; as mismo deber acreditar la existencia de
recursos presupuestales y administrativos necesarios para su aplicacin. En
caso de encontrarlo razonable y adecuado con la poltica de simplificacin,
racionalizacin y estandarizacin de trmites, el Departamento Administrativo
de la Funcin Pblica autorizar su adopcin e implementacin.
Para el cumplimiento de esta funcin el Departamento Administrativo
de la Funcin Pblica contar con el apoyo de los comits sectoriales
e intersectoriales creados para tal efecto. Asimismo, podr establecer
mecanismos de participacin ciudadana a fin de que los interesados
manifiesten sus observaciones.
El director del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica rendir,
al inicio de cada perodo de sesiones ordinarias, informe a las Comisiones
Primeras de cada Cmara sobre la expedicin de los nuevos trmites que se
hayan adoptado.
Pargrafo 1. El procedimiento previsto en el presente artculo no se aplicar
cuando se trate de adoptar trmites autorizados por los decretos expedidos
durante los estados de excepcin, con motivo de la declaratoria de un estado
de catstrofe o emergencia natural o cuando se requiera la adopcin inmediata
de medidas sanitarias para preservar la sanidad humana o agropecuaria.
Pargrafo 2. Las asambleas departamentales y los concejos distritales o
municipales nicamente podrn adoptar, mediante ordenanza o acuerdo,
Ley Antitrmites
1347
las medidas que se requieran para la implementacin o aplicacin de los

trmites creados o autorizados por la ley.
Artculo 40. Informacin y publicidad. Sin perjuicio de las exigencias
generales de publicidad de los actos administrativos, para que un trmite o
requisito sea oponible y exigible al particular, deber encontrarse inscrito en
el Sistema nico de Informacin de Trmites y Procedimientos (SUIT) del
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, entidad que verificar
que el mismo cuente con el respectivo soporte legal.
El contenido de la informacin que se publica en el SUIT es responsabilidad
de cada una de las entidades pblicas, las cuales tendrn la obligacin de
actualizarla dentro de los tres (3) das siguientes a cualquier variacin.
Pargrafo. El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, con el
apoyo del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones,
especialmente el Programa Gobierno en Lnea, deber fortalecer el SUIT y
depurar la informacin contenida en el mismo, de tal manera que permita
el acceso y actualizacin de manera clara y gil al usuario, reflejando las
cadenas de trmites. Para tal efecto, las entidades debern prestar el apoyo y
suministrar informacin requerida.
Dentro de los seis meses siguientes a la vigencia del presente decreto, el
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica deber organizar y
depurar la informacin contenida en dicho sistema.
Artculo 41. Competencia de unificacin. El Departamento Administrativo
de la Funcin Pblica velar por la permanente estandarizacin de los
trmites dentro de la Administracin Pblica y verificar su cumplimiento
cuando se inscriban los mismos en el Sistema nico de Informacin de
Trmites, SUIT. Los trmites que no cumplan con esta condicin sern
devueltos para hacer los ajustes pertinentes. Se entiende por estandarizacin
el deber de la Administracin de establecer trmites equivalentes frente a
pretensiones equivalentes o similares que pueda presentar una persona ante
diferentes autoridades.
Corresponde igualmente al Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica velar por que las entidades pblicas no pidan la misma informacin
en distinto formato.
Captulo II
Servicios pblicos
De la atencin a los usuarios de las empresas de servicios pblicos
1348
Ttulo II
Rgimen especial
Captulo I
Trmites, procedimientos y regulaciones de la Presidencia de la Repblica
Artculo 45. Delegacin de funciones presidenciales. El artculo 13 de la Ley
Artculo 13. Delegacin del ejercicio de funciones presidenciales. Sin
perjuicio de lo previsto en la Ley 142 de 1994 y en otras disposiciones
especiales, el presidente de la Repblica podr delegar en los ministros,
directores de departamento administrativo, representantes legales de
entidades descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y
agencias del Estado, el ejercicio de las funciones a que se refieren el artculo
129 y los numerales 13, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 27 y 28 del artculo 189 de
la Constitucin Poltica.
Captulo II
Trmites, procedimientos y regulaciones del sector administrativo del
interior
Artculo 48. Lista de tarifas. La sociedad que se constituya para el manejo
de la ventanilla nica recaudadora acordar la lista de tarifas para vigencias
anuales con los gremios, las asociaciones de usuarios legalmente constituidas
o los particulares.
Nota: declarado exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia
C-784 de 2012.
Pargrafo. La entidad recaudadora deber publicar en un diario de amplia
circulacin nacional y en su pgina web, el listado de tarifas anuales a ms
tardar el 1 de febrero de cada ao.
Artculo 49. Consulta de la informacin censal de las comunidades y autoridades
indgenas. Para los efectos del numeral 8 del artculo 13 del Decreto 2893 de
2011, la Direccin de Asuntos Indgenas, Rom y Minoras, del Ministerio del
Interior, a ms tardar el 1 de enero de 2013, cargar en lnea la informacin
censal de poblacin de comunidades y de los resguardos indgenas y las
comunidades reconocidas, de las autoridades tradicionales indgenas
reconocidas por la respectiva comunidad y de las asociaciones de autoridades
tradicionales o cabildos indgenas y su actualizacin, en un programa o base
de datos que pueda ser consultada por todas las autoridades que cumplan
funciones respecto de las citadas comunidades y autoridades indgenas.
Ley Antitrmites
1349
El Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones,

a travs del Programa Gobierno en Lnea, apoyar el desarrollo tecnolgico
del programa o base de datos a que se refiere el presente artculo.
Artculo 50. Representacin de personas jurdicas extranjeras y organizaciones
no gubernamentales sin nimo de lucro. El artculo 48 del Cdigo de
Procedimiento Civil, quedar as:
Artculo 48. Representacin de personas jurdicas extranjeras y
organizaciones no gubernamentales sin nimo de lucro. Las personas jurdicas
extranjeras de derecho privado y las organizaciones no gubernamentales
extranjeras sin nimo de lucro, con domicilio en el exterior, que establezcan
negocios permanentes o deseen desarrollar su objeto social en Colombia,
debern constituir en el lugar donde tengan tales negocios o en el lugar de su
domicilio principal en el pas, apoderados con capacidad para representarlas
judicialmente. Con tal fin se protocolizar en la notara del respectivo circuito
prueba idnea de la existencia y representacin de dichas personas jurdicas
y del correspondiente poder. Un extracto de los documentos protocolizados
se inscribir en el registro de la respectiva cmara de comercio del lugar.
Las personas jurdicas extranjeras que no tengan negocios permanentes
en Colombia estarn representadas en los procesos por el apoderado que
constituyan con las formalidades prescritas en este cdigo.
Captulo III
Trmites, procedimientos y regulaciones del sector administrativo de
Relaciones Exteriores
Artculo 51. Demostracin del tratamiento a las ofertas de bienes y servicios
colombianos en el exterior. El pargrafo del artculo 1. de la Ley 816 de 2003
quedar as:
Pargrafo. Se otorgar tratamiento de bienes y servicios nacionales a
aquellos bienes y servicios originarios de los pases con los que Colombia
ha negociado trato nacional en materia de compras estatales y de aquellos
pases en los cuales a las ofertas de bienes y servicios colombianos se les
conceda el mismo tratamiento otorgado a sus bienes y servicios nacionales.
La acreditacin o demostracin de tal circunstancia se har en los trminos
que seale el reglamento.
Artculo 52. Apostillaje. A ms tardar el primero de julio de 2012, los
trmites de apostillaje, dentro del territorio nacional y en el extranjero, se
podrn solicitar mediante el uso de correo postal, sin que se requiera la
1350
presentacin personal del solicitante. El Gobierno Nacional reglamentar el

procedimiento y el uso de medios electrnicos.
Artculo 53. Registro de extranjeros. Todos los ciudadanos extranjeros
titulares de visa, salvo los titulares de visa preferencial y visitante, podrn
inscribirse en el Registro de Extranjeros a travs del Sistema Nacional
de Registros de Extranjeros incluido en la pgina web de la Unidad
Administrativa Especial Migracin Colombia; inscripcin que se realizar
dentro del plazo de 15 das calendario contados a partir de la fecha de su
ingreso al pas o de la fecha de expedicin de la visa, si esta se obtuvo dentro
del territorio nacional.
Los extranjeros titulares de visa superior a tres meses y que sean mayores de
18 aos debern presentarse ante Migracin Colombia luego de efectuar su
inscripcin electrnica anterior para reclamar su documento de identidad
en Colombia.
Pargrafo transitorio. La obligacin prevista en el presente artculo deber
cumplirse a partir del 2 de julio de 2012.
Captulo IV
Hacienda y Crdito Pblico
Artculo 57. Eficacia de las declaraciones de retencin en la fuente presentadas
sin pago total. Adicinese el artculo 580-1 del Estatuto Tributario con el
siguiente inciso:
La declaracin de retencin en la fuente que se haya presentado sin pago
total antes del vencimiento del plazo para declarar, producir efectos legales,
siempre y cuando el pago de la retencin se efecte o se haya efectuado
dentro del plazo fijado para ello en el ordenamiento jurdico.
Artculo 58. Notificaciones devueltas por el correo. El artculo 568 del Estatuto
Tributario, modificado por el artculo 47 de la Ley 1111 de 2006, quedar as:
Artculo 568. Notificaciones devueltas por el correo. Los actos administrativos
enviados por correo, que por cualquier razn sean devueltos, sern notificados
mediante aviso, con transcripcin de la parte resolutiva del acto administrativo,
en el portal web de la DIAN que incluya mecanismos de bsqueda por nmero
de identificacin personal y, en todo caso, en un lugar de acceso al pblico
de la misma entidad. La notificacin se entender surtida para efectos de
los trminos de la administracin, en la primera fecha de introduccin al
correo, pero para el contribuyente, el trmino para responder o impugnar
Ley Antitrmites
1351
se contar desde el da hbil siguiente a la publicacin del aviso en el portal

o de la correccin de la notificacin. Lo anterior no se aplicar cuando
la devolucin se produzca por notificacin a una direccin distinta a la
informada en el RUT, en cuyo caso se deber notificar a la direccin correcta
dentro del trmino legal.
Nota: texto en cursivas declarado exequible por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C012 de 2013.
Artculo 59. Direccin para notificaciones. El artculo 563 del Estatuto
Tributario quedar as:
Artculo 563. Direccin para notificaciones. La notificacin de las
actuaciones de la administracin tributaria deber efectuarse a la direccin
informada por el contribuyente, responsable, agente retenedor o declarante,
en su ltima declaracin de renta o de ingresos y patrimonio, segn el caso,
o mediante formato oficial de cambio de direccin; la antigua direccin
continuar siendo vlida durante los tres (3) meses siguientes, sin perjuicio de
la validez de la nueva direccin informada.
Cuando el contribuyente, responsable, agente retenedor o declarante,
no hubiere informado una direccin a la Administracin de Impuestos,
la actuacin administrativa correspondiente se podr notificar a la que
establezca la Administracin mediante verificacin directa o mediante la
utilizacin de guas telefnicas, directorios y en general de informacin oficial,
comercial o bancaria.
Cuando no haya sido posible establecer la direccin del contribuyente,
responsable, agente retenedor o declarante, por ninguno de los medios sealados
en el inciso anterior, los actos de la Administracin le sern notificados por
medio de la publicacin en el portal de la web de la DIAN, que deber incluir
mecanismos de bsqueda por nmero de identificacin personal.
mediante Sentencia C12 de 2013
Artculo 60. Notificaciones mediante aviso. Modifquese el inciso tercero del
artculo 562 del Decreto 2685 de 1999, el cual quedar as:
Cuando no sea posible establecer la direccin del responsable por ninguno
de los medios sealados anteriormente, los actos administrativos se debern
notificar mediante aviso en el portal web de la DIAN, que deber incluir
mecanismos de bsqueda por nmero identificacin personal.
1352
Artculo 61. Notificaciones por correo. Modifquese el inciso tercero del

artculo 567 del Decreto 2685 de 1999, modificado por el artculo 56 del
Decreto 1232 de 2001, el cual quedar as:
Las actuaciones notificadas por correo que por cualquier razn sean
devueltas, sern notificadas mediante aviso en el portal web de la DIAN
que deber incluir mecanismos de bsqueda por nmero de identificacin
personal; la notificacin se entender surtida para efectos de los trminos
de la Administracin, en la primera fecha de introduccin al correo, pero
para el responsable, el trmino para responder o impugnar se contar desde
el da hbil siguiente a la publicacin en el portal o de la correccin de la
notificacin. Lo anterior no se aplicar cuando la devolucin se produzca
por notificacin a una direccin distinta a la informada en el RUT, en cuyo
caso se deber notificar a la direccin correcta dentro del trmino legal.
Cuando no haya sido posible establecer la direccin del investigado por
ninguno de los medios sealados anteriormente, los actos administrativos se
debern notificar mediante aviso en el portal web de la DIAN, que deber
incluir mecanismos de bsqueda por nmero de identificacin personal.
Artculo 62. Notificaciones devueltas por correo. Modifquese el inciso
primero del artculo 18 del Decreto 2245 de 2011, el cual quedar as:
Las actuaciones y actos administrativos enviados a notificar por correo que
por cualquier razn sean devueltas, sern notificadas mediante aviso en el
portal web de la DIAN, la notificacin se entender surtida para efectos de
los trminos de la Administracin, en la primera fecha de introduccin al
correo, pero para el responsable, el trmino para responder o impugnar se
contar desde el da hbil siguiente a la publicacin en el portal.
Pargrafo. El inciso segundo del artculo 13 del Decreto 2245 de 2011
quedar as:
Cuando no haya sido posible establecer la direccin del investigado por
ninguno de los medios sealados anteriormente, los actos administrativos
se debern notificar mediante aviso en el portal web de la DIAN.
Artculo 63. Informacin bsica de identificacin y ubicacin tributaria.
Para efectos fiscales del orden nacional y territorial se deber tener como
Ley Antitrmites
1353
informacin bsica de identificacin, clasificacin y ubicacin de los clientes,

la utilizada por el Sistema Informtico Electrnico
Registro nico Tributario que administra la Direccin de Impuestos y
Aduanas Nacionales, conservando la misma estructura y validacin de datos.
De igual manera debern hacerlo las cmaras de comercio para efectos del
registro mercantil.
Para el ejercicio de las funciones pblicas, la informacin contenida en el
Registro nico Tributario podr ser compartida con las entidades pblicas
y los particulares que ejerzan funciones pblicas.
Pargrafo transitorio. Lo dispuesto en este artculo entrar a regir a partir
Artculo 64. Reportes de informacin financiera. (Derogado por el art. 198,
Ley 1607 de 2012). El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico coordinar
el diseo y la aplicacin de un formulario para los reportes de informacin
financiera que deben presentar los particulares a las distintas entidades
pblicas que soliciten informacin de esa naturaleza.
Las entidades solicitantes de la informacin financiera estn en la obligacin
de aplicar el formulario o formularios que se adopten para tal efecto.
A partir del 1 de enero de 2013 solo se recibirn los reportes de informacin
financiera en los formularios que determine el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico en cumplimiento del presente artculo.
Artculo 65. Directores de las instituciones vigiladas por la Superintendencia
Financiera de Colombia. Modifquese el numeral 3 del artculo 73 del
Estatuto Orgnico del Sistema Financiero, el cual quedar as:
Artculo 73. Junta directiva.
Obligaciones. Los directores de las instituciones vigiladas por la
Superintendencia Financiera de Colombia, una vez nombrados o elegidos,
debern posesionarse y prestar juramento por el cual se obliguen, mientras
estn en ejercicio de sus funciones, administrar diligentemente los negocios
de la entidad y a no violar a sabiendas, ni permitir que se violen ninguna de
las disposiciones legales a ella aplicables.
Los directores de las instituciones vigiladas cuya designacin corresponda
al presidente de la Repblica o su delegado no requieren posesin ante el
superintendente.
Artculo 66. Representante legal de las instituciones vigiladas por la
Superintendencia Financiera de Colombia. (Corregido por el art. 2., Decreto
1354
53 de 2012). Modifquese el numeral 4 del artculo 74 del Estatuto Orgnico

del Sistema Financiero, el cual quedar as:
Artculo 74. Representacin legal.
Posesin. Quienes tengan la representacin legal de las instituciones
vigiladas, los gerentes de sucursales, una vez nombrados o elegidos y antes
de desempear dicha funcin, debern posesionarse y prestar juramento
por el cual se obliguen, mientras estn en el ejercicio de sus funciones, a
administrar diligentemente los negocios de la entidad, a cumplir con las
obligaciones legales que les correspondan en desarrollo de las mismas y a
cumplir las normas, rdenes e instrucciones que expida la Superintendencia
Financiera de Colombia en el ejercicio de sus atribuciones.
Los representantes legales de las instituciones vigiladas cuya designacin
corresponda al presidente de la Repblica o su delegado, no requieren
posesin ante el superintendente.
Artculo 67. Declaraciones diligenciadas virtualmente no presentadas en
bancos. Adicinense los siguientes incisos y pargrafos al artculo 580-1 del
Estatuto Tributario:
Las declaraciones diligenciadas a travs de los servicios informticos
electrnicos de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN, que
no se presentaron ante las entidades autorizadas para recaudar, se tendrn
como presentadas siempre que haya ingresado a la administracin tributaria
un recibo oficial de pago atribuible a los conceptos y periodos gravables
contenidos en dichas declaraciones.
La Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN, para dar
cumplimiento a lo establecido por el presente artculo, verificar que el
nmero asignado a la declaracin diligenciada virtualmente corresponda al
nmero de formulario que se incluy en el recibo oficial de pago.
Lo anterior, sin perjuicio de la aplicacin de los literales b) y c) y del artculo
580 del Estatuto Tributario.
Pargrafo 1. Esta disposicin se entiende para las declaraciones virtuales
diligenciadas por los aos gravables 2006 a 2011.
Pargrafo 2. Los efectos del presente artculo no son aplicables si el
contribuyente, responsable o agente retenedor present declaracin por
medio litogrfico para el concepto y periodo gravable correspondiente a
la declaracin diligenciada virtualmente no presentada en los bancos. De
Ley Antitrmites
1355
igual forma, si los valores consignados en el recibo oficial de pago fueron

devueltos o compensados por solicitud del contribuyente o responsable.
Artculo 68. La actuacin ante las administraciones tributarias no requiere
de abogado salvo para la interposicin de recursos. Las actuaciones ante la
administracin tributaria pueden cumplirse directamente por las personas
naturales o jurdicas, estas ltimas a travs de su representante legal,
sin necesidad de apoderado. Salvo para la interposicin de recursos, en
cualquier otro trmite, actuacin o procedimiento ante las administraciones
tributarias, no se requerir que el apoderado sea abogado.
Artculo 69. Direccin para efectos tributarios. El Gobierno Nacional
establecer a ms tardar el 30 de marzo de 2012, medios de prueba adicionales
al recibo de servicios pblicos domiciliarios, para acreditar el domicilio en la
inscripcin y/o actualizacin del Registro nico Tributario (RUT).
Artculo 70. Obligaciones tributarias para las personas del rgimen simplificado
del IVA. A partir de julio de 2012, las personas del rgimen simplificado del
IVA podrn realizar la formalizacin de la inscripcin y actualizacin del
RUT a travs del portal de la DIAN, previa la verificacin de informacin
que realizar el sistema. Lo anterior, siempre que no se modifique el rgimen
de IVA al cual pertenecen, ni se incluyan obligaciones como importador, ni
la persona natural se convierta en representante legal de una sociedad.
A partir del ao 2013 la DIAN deber permitir que las personas del rgimen
simplificado puedan presentar las declaraciones y la informacin exgena a
travs de mecanismos digitales.
Artculo 71. Obligaciones tributarias para las personas del rgimen comn. A
partir de julio de 2012 las personas naturales y jurdicas del rgimen comn
podrn, a travs de mecanismos digitales, presentar las declaraciones y la
informacin exgena de manera electrnica y actualizar la informacin del
RUT que determine la DIAN, por medio electrnico. La DIAN establecer
los criterios para el otorgamiento de los mecanismos digitales de que trata
el presente artculo.
Artculo 72. Atencin telefnica y programacin de citas. Sin perjuicio de los
casos en los cuales se utilicen medios electrnicos, a partir del 1 de marzo
de 2012, mediante el servicio de atencin telefnica de la DIAN, se debern
recibir las solicitudes de expedicin de copias del RUT para ser enviadas
al correo electrnico que el usuario tenga registrado en el RUT. Adems
de lo anterior, la DIAN deber implementar la programacin de citas para
aquellos trmites que requieran la presencia del usuario en las oficinas de la
DIAN.
1356
Artculo 73. Inspeccin y vigilancia para operadores de la PILA. El artculo

31 de la Ley 1393 de 2010 quedar as:
La actividad del operador de informacin de la Planilla Integrada de
Liquidacin de Aportes (PILA) ser objeto de inspeccin y vigilancia de
la Superintendencia Financiera de Colombia, con base en las facultades
legales previstas en el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero y dems
disposiciones que lo modifiquen y bajo los criterios tcnicos aplicados a
las dems entidades vigiladas, en materia de riesgo operativo, seguridad y
calidad de la informacin.
El rgimen sancionatorio aplicable a los operadores de informacin de la
Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes PILA ser el previsto en el
Estatuto Orgnico del Sistema Financiero, en concordancia con lo dispuesto
en el artculo 5. del Decreto 1465 de 2005 y dems disposiciones que los
La inspeccin y vigilancia se ejercer por parte de la Superintendencia
Financiera de Colombia, nicamente sobre la actividad del Operador de
Informacin de la Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes PILA
definida en el artculo 2. del Decreto 1465 de 2005 y dems disposiciones
que lo modifiquen o sustituyan.
Pargrafo transitorio. La Superintendencia Financiera de Colombia asumir
la funcin sealada en este artculo, seis (6) meses despus de entrada en
vigencia el presente decreto. El Gobierno Nacional adoptar las medidas
necesarias para adecuar la estructura de la citada superintendencia,
dotndola de la capacidad presupuestal y tcnica necesaria para cumplir con
dicha funcin.
Artculo 74. Rgimen de autorizacin previa. Las personas que pretendan
desarrollar la actividad de operador de informacin de la Planilla
Integrada de Liquidacin de Aportes PILA, debern acreditar ante la
Superintendencia Financiera de Colombia que cuentan con la infraestructura
tcnica y operativa necesaria para funcionar en condiciones de seguridad,
calidad y eficiencia.
Artculo 75. Rgimen de transicin para los actuales operadores de informacin
de la Planilla Integrada de Liquidacin PlLA. Las personas que, a la
fecha de entrada en vigencia del presente decreto desarrollen la actividad
propia del operador de informacin de la Planilla Integrada de Liquidacin
de Aportes PILA, previamente autorizadas por el Ministerio de Salud
y Proteccin Social, y que en la actualidad no estn bajo la inspeccin y
vigilancia de la Superintendencia Financiera de Colombia, debern acreditar
Patrimonio de Familia Conciliacin
1357
ante este organismo, dentro de los seis (6) meses siguientes a la fecha en
que la superintendencia asuma la competencia para la vigilancia de los
operadores de la PILA, el cumplimiento de las exigencias previstas en el
artculo anterior para continuar operando.
Pargrafo. Las entidades que actualmente desarrollen la actividad de
operacin de informacin de la Planilla Integrada de Liquidacin de
Aportes PILA que no cumplan con los requerimientos establecidos
por la Superintendencia Financiera de Colombia, no podrn continuar
desarrollando esta actividad a partir del vencimiento del plazo sealado
en este artculo y debern disponer lo necesario para la entrega de la
informacin y culminacin de sus actividades como operadores de la PILA.
Artculo 76. Otras facultades de la Superintendencia Financiera. En caso
[de] que la Superintendencia Financiera de Colombia, en ejercicio de sus
funciones de inspeccin y vigilancia determine que los operadores de
informacin de la Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes -PILA
no cumplen con las condiciones sealadas en el presente decreto, podr
impartir las rdenes e instrucciones necesarias para su ajuste, pudiendo
incluso ordenar la suspensin y el desmonte de las actividades autorizadas,
si a ello hay lugar.
Los operadores de informacin podrn reiniciar la realizacin de las
actividades autorizadas cuando acrediten el restablecimiento de las
condiciones que establezca la Superintendencia Financiera para el
cumplimiento de dicha actividad.
Artculo 77. Inversiones en inmuebles. El numeral 6 del artculo 110 del
Estatuto Orgnico del Sistema Financiero quedar as:
6. Inversiones en inmuebles. Los establecimientos de crdito y las sociedades
de servicios financieros, con sujecin a las restricciones y limitaciones
impuestas por las leyes, podrn adquirir y poseer bienes races con sujecin
a las reglas que a continuacin se indican:
a) Los necesarios para el acomodo de los negocios de la entidad;
excepcionalmente, con sujecin a las instrucciones que sobre el particular
imparta la Superintendencia Bancaria, podr emplear la parte razonable no
necesaria a su propio uso para obtener una renta;
b) Los que le sean traspasados en pago de deudas previamente contradas
en el curso de sus negocios, cuando no exista otro procedimiento razonable
para su cancelacin, y
1358
c)Los que le sean adjudicados en subasta pblica, por razn de hipotecas

constituidas a su favor.
Todo bien raz que compre o adquiera una de tales entidades, conforme a
las letras b) y c) de este numeral, ser vendido por esta dentro de los dos
(2) aos siguientes a la fecha de la compra o adquisicin, excepto cuando la
junta directiva haya ampliado el plazo para ejecutar la venta. Tal ampliacin
no podr exceder en ningn caso dos aos.
Captulo V
Justicia y del Derecho
Artculo 78. Carencia de informes por trfico de estupefacientes con fines
aeronuticos. (Reglamentado por el Decreto 048 de 2014). La Unidad
Administrativa Especial de la Aeronutica Civil har directamente la
verificacin de carencia de informes por trfico de estupefacientes relacionada
con comportamientos referidos a delitos de trfico de estupefacientes y
conexos, lavado de activos, testaferrato y enriquecimiento ilcito, as como
frente a procesos de extincin del derecho de dominio, respecto de las
personas que soliciten los siguientes trmites ante esa entidad:
1. Importacin, cambio de explotador o adquisicin del dominio de
aeronaves;
2. Otorgamiento del permiso de operacin de pistas, aerdromos y
helipuertos;
3. Otorgamiento o renovacin del permiso de operacin o funcionamiento de
empresas de servicios areos comerciales, aeroclubes, talleres aeronuticos,
escuelas o empresas de servicios aeroportuarios, al igual que en caso de
cesin de cuotas o partes de inters o por ingreso de nuevos socios en dichas
personas jurdicas;
4. Otorgamiento de licencias de personal aeronutico;
Tratndose de personas jurdicas, la verificacin de carencia de informes por
trfico de estupefacientes abarcar a los representantes legales, miembros de
la junta directiva y socios con una participacin igual o superior al veinte
por ciento (20%) del capital suscrito.
La verificacin de carencia de informes por trfico de estupefacientes no
podr solicitarse por entidades, organismos o dependencias de carcter
pblico o por quien lo haga sin un fin especfico.
1359
Pargrafo 1. Dentro de los tres (3) meses siguientes a la entrada en vigencia

del presente decreto, el Gobierno Nacional adecuar las reglamentaciones
referidas a los trmites y requisitos para el cumplimiento de lo sealado en
el presente artculo.
Durante este lapso, el Ministerio de Justicia y del Derecho continuar
expidiendo el Certificado de carencia de informes por trfico de
estupefacientes de solicitudes presentadas antes de la entrada en vigencia
de este decreto y durante los tres meses a que se refiere el inciso anterior.
Dentro de este plazo deber resolver todas las solicitudes que se le hayan
formulado.
Pargrafo 2. El Ministerio de Justicia y del Derecho garantizar el acceso
de la Aeronutica a las bases de datos y al sistema de informacin que le
permitan el cumplimiento de la funcin prevista en este artculo.
Artculo 82. Vigencia y renovacin del certificado de carencia de informes
por trfico de estupefacientes de sustancias controladas. La vigencia del
Certificado de carencia de informes por trfico de estupefacientes podr
ser hasta de cinco (5) aos, dependiendo del perfil de riesgo conforme a
los parmetros que establezca el Consejo Nacional de Estupefacientes, de
conformidad con lo sealado en el artculo anterior. Para la renovacin del
certificado, el particular solo deber actualizar los datos que reposan en el
Ministerio de Justicia y del Derecho.
No obstante, el certificado podr anularse unilateralmente en cualquier
tiempo por el Ministerio de Justicia y del Derecho, de acuerdo con informes
presentados por autoridades y organismos competentes. Dicha anulacin,
al igual que la decisin de no otorgar el certificado, sern informadas a las
autoridades correspondientes y contra ella procede nicamente el recurso
de reposicin.
La vigencia del Certificado de carencia de informes por trfico de
estupefacientes se entender prorrogada hasta tanto el Ministerio de Justicia
y del Derecho se pronuncie oficialmente sobre la solicitud de renovacin,
siempre y cuando esta haya sido presentada por lo menos tres (3) meses
antes del vencimiento del certificado, junto con la totalidad de los requisitos
exigidos.
Artculo 84. Sustitucin y cancelacin voluntaria del patrimonio de familia
inembargable. Sin perjuicio de la competencia judicial, los notarios podrn
sustituir o cancelar mediante escritura pblica el patrimonio de familia
constituido sobre un bien inmueble.
1360
Artculo 85. Contenido de la solicitud de sustitucin y cancelacin del

patrimonio de familia inembargable. La solicitud de sustitucin y cancelacin
del patrimonio de familia inembargable, que se entiende presentada bajo la
gravedad del juramento, expresar:
a)
La designacin del notario a quien se dirija.
b)
La identificacin, nacionalidad y domicilio del solicitante.
c)
Lo que se pretende.
d)
La exposicin de los hechos que sirven de fundamento a las solicitudes.
e)
La identificacin, nacionalidad y domicilio de los padres del menor

beneficiario, y de este ltimo.
f)
La direccin del inmueble, ubicacin, cdula o registro catastral, folio

de matrcula inmobiliaria y tradicin del inmueble al que se le quiere
cancelar o sustituir el patrimonio.
g)
La direccin o nombre del inmueble, ubicacin, cdula o registro

catastral, folio de matrcula inmobiliaria y tradicin del inmueble al
que se le constituye el patrimonio en sustitucin.
h)
Que el nuevo bien sobre el que se constituye o sustituye el patrimonio

de familia es propiedad del constituyente y no lo posee con otras
persona proindiviso.
i)
Que el valor catastral del nuevo inmueble no supere los 500 salarios
mnimos mensuales legales vigentes.
j)
Que el inmueble no est gravado con censo o anticresis, ni con

hipoteca, salvo que esta ltima se vaya a constituir para la adquisicin
del inmueble.
k)
Que el inmueble se encuentra libre de embargo.
l)
Las razones por las cuales se pretende cancelar o sustituir el patrimonio

de familia.
m)
Relacin de los documentos en que se fundamenta la solicitud.
Artculo 86. Anexos a la solicitud de sustitucin y cancelacin del patrimonio

de familia inembargable. A la solicitud de sustitucin y cancelacin del
patrimonio de familia inembargable deben anexarse:
a) Copia del registro civil del menor beneficiario.
b) Copia de la escritura pblica mediante la cual se constituy.
1361
c) Certificado de libertad y tradicin de los inmuebles objeto del trmite; y,

d) Avalo catastral del inmueble.
Artculo 87. Intervencin del defensor de familia en el proceso de sustitucin
y cancelacin del patrimonio de familia inembargable. Recibida la solicitud
de sustitucin y cancelacin del patrimonio de familia inembargable, el
notario comunicar al defensor de familia para que en el trmino de quince
(15) das hbiles contados a partir del tercer da hbil siguiente al envo por
correo certificado de la comunicacin, se pronuncie aceptando, negando
o condicionando la cancelacin o sustitucin del patrimonio de familia
sobre el inmueble o inmuebles que se pretenden afectar, con sus respectivos
argumentos.
Si transcurrido dicho trmino, el defensor de familia no se pronuncia, el
notario continuar el trmite para el otorgamiento de la escritura pblica en
la que dejar constancia de lo ocurrido.
El defensor de familia competente ser el del lugar de la ubicacin del bien
inmueble.
Artculo 88. La escritura pblica de sustitucin y cancelacin del patrimonio
de familia inembargable. La escritura pblica de sustitucin o cancelacin
voluntaria del patrimonio de familia inembargable incluir, adems de las
formalidades legales, las siguientes:
a) Las generales de ley de los constituyentes otorgantes;
b) La identificacin del inmueble por su direccin, folio de matrcula
inmobiliaria, su cdula o registro catastral si lo tuviere, por el paraje o
localidad donde estn ubicados, por el nombre como es conocido y por sus
linderos.
c) Razones por las cuales se cancela o sustituye el patrimonio de familia.
d) En tratndose de sustitucin de patrimonio de familia, la descripcin
Con la escritura pblica se protocolizar la solicitud y sus anexos y toda la
actuacin.
Artculo 89. De los poderes. Cuando el poder otorgado por escritura pblica
se revoca en una notara distinta de aquella en la que se otorg, el notario
que autoriza la revocacin enviar por medio seguro un certificado dirigido
al notario en cuyo protocolo repose la escritura cancelada para que este
imponga la nota respectiva. Este certificado no requiere de protocolizacin
por medio de escritura pblica, pero s ser archivado.
1362
Cuando se trate de actos de disposicin, gravamen o limitacin al dominio

de inmuebles solo proceder el poder general por escritura pblica o
especial, que contenga nicamente la identificacin precisa del inmueble
o inmuebles, su ubicacin, direccin, nmero de matrcula inmobiliaria y
cdula catastral. Los poderes no requerirn linderos.
Los poderes mencionados sern digitalizados en las notaras y consulados
y consignados en un repositorio especial creado para tal efecto en la
Ventanilla nica de Registro Inmobiliario (VUR), una vez autorizada la
escritura pblica o la diligencia de reconocimiento de contenido y firma por
el notario o cnsul, segn el caso, a fin de facilitar a los notarios destinatarios
su consulta, la confrontacin con la copia fsica que tengan en su poder y la
verificacin de los mismos.
Artculo 90. Actas de conciliacin. Las actas de conciliacin no requieren ser
elevadas a escritura pblica. Cuando las partes en el acta de la conciliacin
extrajudicial a que se refiere la Ley 640 de 2001, acuerdan transferir,
disponer, gravar, limitar, afectar o desafectar derechos de propiedad o reales
sobre bienes inmuebles, el cumplimiento de lo pactado se har mediante
documento pblico suscrito por el conciliador y por las partes conciliadoras.
Lo mismo suceder si el bien es mueble y la ley requiere para los efectos
antes mencionados, el otorgamiento de escritura pblica. El notario velar
por que se presenten los documentos fiscales que seala la ley, y dems
requisitos legales.
Artculo 91. De las cancelaciones de hipoteca. Cuando la escritura pblica
de cancelacin de una hipoteca se autorice en una notara distinta a aquella
en la que se constituy, el notario que autoriza la cancelacin enviar por
medio seguro un certificado dirigido al notario en cuyo protocolo repose
la escritura de hipoteca para que este imponga la nota de cancelacin
respectiva.
Este certificado no requerir protocolizacin, pero har parte del archivo de
la notara. Salvo el certificado en el que conste la hipoteca que cancelar el
interesado, la inscripcin de la nota de cancelacin no tendr costo alguno
para el usuario.
Artculo 92. Derogatorias. Se suprimen los artculos 82, 83 y 88 del Decreto
2150 de 1995. []
Dado en Bogot, D. C., a los 10 das del mes de enero del ao 2012.
ndice General
Presentacin 7
Introduccin 9
CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA
11
DECRETO 960 DE 1970. ESTATUTO DEL NOTARIADO

Ttulo I. DE LA FUNCIN NOTARIAL
Captulo nico 13
Normas generales
13
Incompatibilidad y competencia territorial.
50
Competencia funcional.
58
Retribucin del notario y obligatoriedad del servicio.
88
Funcin de redaccin y control de legalidad del acto.
106
Funcin de asesora y consejo, actitud conciliadora.
108
Autonoma del notario.
109
Control sobre la regularidad formal del instrumento notarial.
111
Incompatibilidades.
112
Excepcin a las incompatibilidades.
113
Ttulo II. DEL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES DEL NOTARIO
Captulo I. De las escrituras pblicas
Actos sujetos a la solemnidad de la escritura pblica.
Escritura pblica, definicin y etapas de su perfeccionamiento.
Utilizacin del idioma castellano.
Control de legalidad del acto jurdico.
Libro de relacin.
Numeracin y fecha de las escrituras. El protocolo.
Identificacin de los comparecientes.
Datos personales de los comparecientes.
Expresin de la edad.
Situacin jurdica del inmueble respecto de la sociedad conyugal.
De la representacin.
Testigos instrumentales.
115
115
125
135
142
190
190
194
210
233
234
234
276
1364
Seccin 2. DE LAS ESTIPULACIONES

Redaccin de las declaraciones de los otorgantes.
Identificacin de los inmuebles.
Ttulos precedentes.
Declaracin de gravmenes, limitaciones y afectaciones al dominio.
El precio.
Seccin 3.. DEL OTORGAMIENTO Y DE LA AUTORIZACIN
Lectura del instrumento y asentimiento.
Lectura a personas sordas e invidentes.
Advertencias, especialmente la del registro.
Conclusin de la escritura.
Firma a ruego.
Control sobre la regularidad formal del instrumento.
Unidad formal del instrumento.
Artculo 42 (derogado, art. 46, Decreto 2163 de 1970).
Seccin 4. DE LOS COMPROBANTES FISCALES
De la presentacin de los documentos fiscales.
Protocolizacin de los comprobantes fiscales y formalidades de sus copias.
Captulo II. De las cancelaciones
Cancelacin voluntaria, por orden judicial y por orden administrativa.
Cancelacin voluntaria.
Cancelacin judicial.
Extincin de las obligaciones.
Captulo III. De la guarda, apertura y publicacin del testamento cerrado
Custodia del testamento cerrado.
Captulo V
Captulo X. De las notas de referencia
Captulo XI. De los testimonios especiales
Acta notarial sobre testimonios relacionados con hechos jurdicos.
Obligacin de darle oportunamente la destinacin a los depsitos
de dinero.
Captulo I
Captulo II. De la correccin de errores y de la reconstruccin de escrituras
Errores advertidos despus de la autorizacin del instrumento.
Ttulo IV
Captulo I
Libro de Actas de Visita.
Captulo II. Inhabilidades para desempear el cargo en un mismo crculo
notarial en razn del parentesco.
277
277
279
287
291
296
311
311
312
312
324
328
331
366
367
367
367
375
384
384
388
394
397
422
441
495
497
500
502
504
526
529
552
552
557
589
ndice general
1365
Inhabilidad para ser notario en razn de las condiciones del retiro forzoso
y de la jubilacin.
Prdida del derecho a concursar.
Captulo IV
Captulo V
Captulo IV
Ttulo VIII
Captulo II
589
643
663
668
735
740
744
EL REGLAMENTO
749
SEGUNDA PARTE
817
APNDICE 817
FUNCIONES ADICIONALES
817
PRIMERA 819
REFORMA NOTARIAL
819
SUCESIONES 823
CORRECCIONES DEL REGISTRO CIVIL Y CAMBIO DE NOMBRE
841
Decreto 999 de 1988
841
844
MATRIMONIO CIVIL
861
861
SEGUNDA 907
REFORMA NOTARIAL
907
El divorcio ante notario, o la cesacin de los efectos civiles de los matrimonios
religiosos
911
PATRIMONIO DE FAMILIA NO EMBARGABLE
921
Ley 962 de 2005
958
TERCERA 965
REFORMA NOTARIAL
965
Atribuciones conferidas en los artculo 487 y 617 del cdigo general
del proceso
1022
Ley 1564 de 2012
1022
ATRIBUCIONES ADICIONALES ESTABLECIDAS
EN LEYES ESPECIALES
1063
CONCILIACIN 1082
1366
TERCERA PARTE
MATERIAS COMPLEMENTARIAS
NORMAS RELACIONADAS CON EL SERVICIO NOTARIAL
1109
1109
1109
1367
ndice Temtico
NDICE TEMTICO
A
Abogaca / Ejercicio de abogado 606
Comprobacin de la cualidad de
abogado 591
Estatuto 589
Accin de repeticin 684 - 785
Acta de conciliacin 1082
Acta sobre testimonios relacionados con
hechos jurdicos 500
Acto jurdico - Requisitos 134
Administracin de bienes de incapaces
959
Adjudicacin de bienes inmuebles a
extranjeros 102
Adopcin 834
Advertencias 312
Afectacin a vivienda familiar 165 1064
Agencia oficiosa 232
Apoderamiento - poder y
representacin 235
Apostilla 443 - 446 - 1135 - 1349
Aprobacin del texto 510
Arancel 790
Archivo
Consulta 561 - 563 - 775
Entrega y recibo 563 - 567 - 776
Envo al archivo oficial 566
Guarda y conservacin 557
Prohibicin de sacarlo del 557
Reserva 561
Asesora y consejo 108
Atencin a poblacin desplazada 99-157
Atribuciones adicionales 1063
Autenticaciones
De copias 63 - 465
De copia autenticada 466

De documentos en blanco 470
De firmas 62 - 462
De firma mediante confrontacin 465
De fotografias 469
Diligencia 468
Eliminacin de 449 - 1341
Improcedencia 468
Procedencia y efectos probatorios 469
Supresin 463
Autocontrato 264 - 268
De donacin de hijo menor 269
Autorizacin para enajenar bienes de
menores e incapaces 1023 - 1027
Autonoma del notario 109 - 785
Avalu catastral
Contratos por valor inferior al avaluo
309
Avisos al pblico 325 - 615
B
Baldos - prohibiciones 97
Baldos en tierras limtrofes 172
Bienes
Afectados a patrimonio de familia 165
Baldios 1174 - prohibiciones 1175 - 1176
Determinables 281 - 522
Embargados 166
Inmuebles adjudicados con prestamos
104
Inmuebles en zonas costeras 102
Inmuebles segregacin 761
Inmuebles - titulacin 237
Inmuebles tilizacin del sistema
metrico decimal 105
Municipales 164
1368
Situacin frente a la sociedad

conyugal 234
C
Cajillas de seguridad 78
Cambio de nombre 839 - 845
Cancelaciones 384
Certificado 409
De condiciones 399
De escrituras referidas a inmuebles de
menores 391
De gravamen hipotecario con cesin
parcial 389
De gravmenes / limitaciones y
condiciones 399
De hipoteca 405
De hipoteca por llegada del termino 404
De patrimonio de familia 401
De usufructo 388
Forma de la 409
Judicial 394 - 398
Notas en la copia 410
Registro de la cancelacin en caso de
hipoteca 410
Cancelacin y sustitucin de patrimonio
de familia 1368
Capitulaciones matrimoniales 327 - 723
- 941
Cargos al notario 737
Carrera
Derechos de la carrera 647
Inadmisin a la carrera 646
Retiro 652
Cosas embargadas - nulidad de su venta
292
Causante 405
Causahabiente 405
Cdula de ciudadana 194
Catastral 363
Certificaciones 65
Certificados sobre aspectos del
protocolo 495
Certificados 494 - 769
De exencin de derechos notariale y
de registro 807
Sobre aspectos concretos de las
escrituras pblicas 495
Cesacin de efectos civiles de
matrimonio catolico 911
Cesin de crdito 484
Cesin de hipoteeca no es registrable 485
Cierre de la notaria 788
Crculos notariales 569
Clasificacin 572
Clasificacin de los notarios 1116
Comparecencia 194 - 757
Comparecencia falta de 567
Comparecencia jurdica 198
Comparecencia - Desplazamiento de un
subalterno 456
Competencia 13
Funcional 58 - Taxativa 80
Territorial 50
Comparecientes - datos personales 210
Comprobantes fiscales 367 - 373 - 763
Cancelacin
Por decisin judicial 384
Por retratacin 384
Concurso 618 - 799 - 1157
Analisis y evalucin 626
Aviso de postulacin y decisin 175
Bases 640
De ascenso 643
No aceptacin 641
Procedencia 643
Reglamento 1160
Tutela, procedencia 618
Cdigo General del Proceso 1022
1369
ndice Temtico
Conductas que atentan contra la

majestad, dignidad y eficacia del
servicio notarial 695
Confirmacin del cargo 591
Consejo superior 623 - 628 - 781 - 796
Consorcios 235
Constitucin de patrimonio de familia
810
Consulados 13 - 265
Contratos entre cnyugues 170
Control fiscal 92
Control de legalidad 755
Control del acto jurdico 142
Control sobre la regularidad formal
111 - 331
Conversin documental 523
Copias
Autenticacin
Constancia de su expedicin 493
De escritura pblica 475
Del archivo 472
De segunda copia con merito
ejecutivo 477
Naturaleza jurdica 472
Notas 489
Primeras 314
Que prestan merito ejecutivo 483
Sustitutiva 477 - 768
Correccin
De errores 526
De errores de registro civil 841 - 1050
De errores en las copias 768
De errores por escritura aclaratoria 529
De escritura contentiva de testamento
534
Del componente sexo del registro civil
852 - 855
Del nombre del otorgante 530 - 531
No es procedente de una sentencia
531
Cuenta o fondo especial del notariado 92

Cuenta especial del notariado 707 - 1103
Cuenta nica notarial 709
Cuerpo cierto 540
Curadores urbanos 1213
Curadores y consejeros 1311
Custodia del hijo menor 1037
D
Datos personales de los comparecientes
210
Datos personales del testador 210
Deber de consejo 108
Deber de prestacin del servicio 699
Deberes funcionales 695
Deberes y prohibiciones 710
Declaraciones
Con fines judiciales 896
De ausencia 1030
Extrajudiciales - prohibiciones 1334
Extraprocesales 411
De gravmenes / limitaciones al
dominio y afectacin de dominio 291
Defunciones - Inscripcin
extemporanea 893
Delegacin para contratar 214
Depsitos 502 - 770
Derecho a la vida privada 587
Derecho de preferencia 792
Derechos notariales 742
Designacin por falta del notario 605
Desplazamiento forzado 1183
Prohibicin 1188
Discapacidad mental 1292
Discapacidad mental absoluta 1298
Discapacidad mental relativa 1303
Divorcio ante notario 910
Decretado en el exterior 918
1370
Documento de identificacin 757

Documentos
Autnticos 445 - 463
Declarativos dispositivos y
testimoniales 453
En idioma extranjero 222
Fiscales 339 - 375
Donaciones 363
Insinuacin 902
E
Edad 233
Ejidos 161
Elegibles 617
El Reglamento 749
Comparacion numerica 751
El precio 296
Embargo / Afectacin enajenacin del
inmueble 295
Empleados de los notarios 45
Empresas de vigilancia 348 - 364
Empresa unipersonal 217
Enajenacin
De la posesin 421
Englobamiento 763
Entidades de certificacin 448 - 462 1143 - 1150
Estipulacin para otro 226 - 230
Aunque el beneficiario sea menor
227 - 228 - 239
De la aplicacin de la ley 258 de 1995
(afectacin a vivienda familiar) 229
Errores
Aritmticos / correccin 539
Correccin de reas y linderos 541 550
Escrituras pblicas 58 - 115 - 126 - 756
Aclaratoria - solo el titular del
derecho 546
Actos que deben celebrarse por 115

Cantidades y referencias numericas 139
Conclusin 324
Contenido de ciertas escrituras 336
Correccin de errores 360
Definicin y etapas de
perfeccionamiento 125 - 127 - 133
De aclaracin de cabidad de linderos
544
De protocolizacin - no registra 419
Efectos probatorios 322
Errores advertidos antes de la
autorizacin 526
Errores advertidos dspues de la
autorizacin 529
Etapas / Recepcin / Extensin /
otorgamiento y autorizacin 127 - 132
Extensin 137
Falta de poder 512
Fecha 190 - 512
Idioma 135
Incorporacin al protocolo 190
Invalidez por falta de huella 510
Invalidez por falta de comparecencia
509
Lectura 764
Numeracin 756
Papel 140
Reconstruccin 548
Redaccin 277
Reserva de nmero 192
Sin registrar 59
Transaccin 119
Valor probatorio 129
Venta de cosa comun 119
Estelionato 291
Estipulacin 761
Exequatur 918
Extincin de obligaciones 393 - 397
1371
ndice Temtico
F
Falsedad ideolgica 442 - 451
Documental 675
Faltas
Disciplinarias 684 - 787
Gravsimas 709 - 710
Fe
De conocimiento 457 - 206
De identidad 457
De vida 63 / Prohibicin 472
Notarial 13 - 16
Firma 327 - 462
A ruego 328
Digitales 332 - 1150 - 1154
Falta de 757
Formato
De registro 316 - 333 - 361 - 491
Funcin
Caracteristicas 39
Criterio de la Superintendencia de
Notariado y Registro sobre su naturaleza
jurdica 36
Documental 40
El trmite no es de naturaleza
procesal 42
Es un servicio pblico 43
Implica el ejercicio de autoridad 40
Notarial 13 - 19 - 759 / Descentralizacin por colaboracin 30 - 34
Notas distintivas 34 - 39
Particular que ejerce una funcin
pblica 28
Pblica 13 - 39 / Guiada por
particulares 21
Rogada 40
Sus actuaciones no son actos
administrativos 41
Tcnica 41
Taxativa 43
Tesis funcionarista 24
Funciones adicionales 816
Fusin de sociedades 351
G
Gananciales / Renuncia 945
Garanta para asegurar la autenticidad
del servicio 640
Gestin de negocios ajenos 755
Graduaxin de la falta y sancin 729
Guarda, apertura y pblicacin de
testamento cerrado 765
Guardadores 1309
Guardas / Actos que requieren
autorizacin 1322
H
Herencias / Liquidacin 356
Hipoteca
Abierta 356
Cancelacin 1040 - 1362
El grado 192
Segundo grado 131
Sobre derecho de herencia 120
Horario de servicio 613 - 706
Huella 207 - 208
Dactilar 362
Eliminacin 208 - 455 - 1336
Nulidad por falta de 330
Verificacin por medios electronicos
455 - 1338
I
Identificacin
A cargo del notario 198
Biomtrica 195 - 1338
Buena fe 196
1372
Contrasea 195
De colombiano en el exterior 196 1338
De extranjeros 144
De los comparecientes 194
De los inmuebles 179 - 770 - 1120
Falta de 517
Fotocopia de la cdula 207
Personas mayores de 7 aos 1138
Por parte del notario 198
Inexistencia de la escritura 523
Informe sobre nmero de escrituras
783
Ingresos del notario no son fondos
pblicos 89
Inmediacin 82 - 1201
Inoponibilidad 270
Instrucciones administrativas 788
Interinidad 792
Imparcialidad del notario 108 /
excepciones 108
Impuestos 1123
De registro 1126
De renta y complementarios 297
Predial Unificado 370 - 371 - 1128
Valorizacin 371 - 377
Incapacidad relativa 185
Absoluta 146 185 - 1192 - 1298
Especiales 177
Incompatibilidad 50
Con el ejercicio de autoridad y
jurisdiccin 52
Para autorizar actos propios de sus
parientes 609
Incompetencia territorial 507
Incumplimiento de deberes civiles
comerciales 700
Informacin a UIAF 1220
Inhabilidades 576
Especiales 588 - 589

Por retiro forzoso 589
Insinuacin de donacin 363
Insolvencia de persona natural 975
Instrumento notarial - autora 135
Insubsistencia de la designacin 590
Insubsistencia y retiro 653
Interdictos e inhabilitados 1307
Interinidad 601 - 657
Invalidez del acto jurdico 506
Inventario de bienes 1031
Inventario de bienes de menores 813
- 957
Irregularidades imputables al notario
684
J
Jornada laboral 706
Juntas directivas pertenecer a 757
L
Lavado de activos 1216
Lectura del instrumento 311
Legislacin agraria 94 - 712 - 1166
Legitimarios e interesados en la sucesin
432
Ley antitrmites 195 - 1332
Ley de reparacin de victimas 1176
Lesin enorme 308 Libre eleccin del notario 755 /
excepciones 82
Libros
De actas de visita 557
De protocolo 553
De relacin 190 - 554
Incorporacin al protocolo 190
ndice 557
1373
ndice Temtico
Que deben llevar los notarios 552

Licencias urbanisticas 783 - 1207
Infracciones 1206
Permisos 664 - 667
Prohibiciones a los notarios 702 788 - 1277
Reemplazos 663 661
Sanciones 1208
Limitaciones al dominio 291
Linderos 772 - 1122
Actualizacin 285
Correccin 541
Liquidacin de herencias y sociedades
conyugales 823
Menor e incapaces 830
Conceptos 837
Liquidacin de sociedade conyugal 123
Lista de elegibles 617
M
Mandato 235
Terminacin 266
Materias complementarias 1110
Matricula inmobiliaria 288 - 1122
Matrimonio
Civil 358 - 861
De extranjeros ante Cnsul 864
De personas del mismo sexo 872
Entre un extranjero y un (a)
colombiano (a) 870
Poder 864
Religioso 865
Mediacin 457
Mejoras 318
Mensaje de datos 473 - 495 - 1145
Moneda extranjera 296
Multa / Sancin 728
N
Naturaleza jurdica de la funcin
notarial 24
Naves mayores / enajenacin 352
Notaria / Creacin, supresin y fusin
569
Notariado 13
Notario
Ad - hoc 610 - 779
Asuncin del cargo 594
Clasificacin 597
Designacin 605
Destitucin 780
En propiedad 594 - 597 - 598 - 625
- 779
Encargado 605
Estabilidad en el cargo 600
Falta absoluta 780
Incompatibilidad para autorizar sus
propios actos 609
Inhabilidades 576
Interino 597 - 601 - 779
Intemporalidad de las inhabilidades
577
Nombramiento 617
Obligacin de residencia 612
Oficina 615
Permanencia en el cargo 604 - 617
Posesin 594 - 778
Prohibiciones 712
Responsabilidad 671
Responsabilidad falla en el servicio
45
Responsabilidad por la regularidad
formal 111
Requisitos generales 574
Requisitos para primera categora
606
1374
Requisitos para segunda categora

608
Requisitos para tercera categora 608
Retiro forzoso 658 - 780
Servicio pblico 14
Notas de referencia 495 - 769
Forma 497
Nulidades
Absoluta 417
Absoluta Esquema 169
Absolutas en determinados actos 173
Contratos del Estado 163
En la compraventa 175
En el Cdigo de Comercio 183
En la venta de cosas embargadas 295
Nulidad formal 504
Otras nulidades absolutas 177
Por indeterminacin del objeto 520
Por informalidad de la firma a ruego
517
Por falta de poder 514
Relativa Esquema 189
Testamento cerrado 433
O
Objeto ilcito 149
Obligaciones
Con el grupo cuenta especial del
notariado 722
De residencia 612
De reparto 723
Obligatoriedad del servicio 88
Oficina del notario 615
Ordenes hereditarios 833
Organizacin del notariado 569
Otorgamiento y autorizacin 311
Otorgamiento de escrituras pblicas
330 - 517
Otorgamiento fuera de la sede notarial

759
P
Pago de obligaciones dinerarias 304
Pago por consignacin 409
Pago mediante titulos valores 298
Particin en vida 79 - 967
Patrimonio de familia 75 - 353 - 921
Cancelacin y sustitucin 387
Constitucin 810
Sustitucin y cancelacin 935 - 1052
- 1069 - 1360
Paz y salvo 722
En cesin de derechos 383
Expensas comunes 355 - 356
Municipales 381 - 382
Nota de catastro 383
Perdida del cargo 596
Permisos 784
Planos 771 - 1122
Poder 354 - 355 - 13621
Certificacin sobre 263
De representacin de persona las
personas naturales 254
Delegacin 266
En copia autenticada 236
En documento privado 760
Especial 261 - 264
Falta 514
General 260
No pierde eficacia con el transcurrir
del tiempo 267 - 268
Otorgados en el extranjero 254 - 760
Para enajenar clausula especial 262
Protocolizacin 515
Posesin 420
1375
ndice Temtico
Regular 290 - 805 - 1094 - 1105 /

Formato 1107
Precio 305
Determinacin en compraventa 309
En la promesa de venta 307
En moneda extranjera 310
Presentacin personal 458
Prestamos de vivienda 7165
Primera reforma notarial 815
Prohibiciones 93 - 150 - 787
Prohibiciones especiales 712
Prohibicin de exigir documentos que
reposan en la notaria 1334
Prohibicin de separarse del cargo 605
Promesa
De venta 84
Propaganda 702
Propiedad e interinidad 591 - 645
Propiedad horizontal 105 - 216 - 283
- 1188
Actos 353
Anexos 341
Constitucin 1191
Enajenacin unidades 768
Protesto de letras de cambio 77
Protocolizaciones 411
De declaracin de posesin 421
De documento que deben
protocolizarse 413
De documentos fiscales 375
Definicin 411
Del poder 225
Efectos 418
Incorporacin por el libro de relacin
555
Valor 412 - 419
Pruebas
Del ejercicio del cargo 760
Grafolgica 560
Publicidad 701
R
Reconocimiento y autenticaciones 451
Reconocimiento de documento privado
61 - 441 - 766
Efectos probatorios 461
Procedencia 461
Reconocimiento por testigo rogado
460
Sobre incapacidad absoluta 460
Radicacin de documentos
Eliminacin 1341
Va electronica 313
Reformas sociales 351
Registro de instrumentos pblicos 279
- 314 - 420
Registro del Estado Civil 69 - 1340
Registro / Extemporaneidad 314
Registro / Formato 316
Registro / Nacional 1343
Reglamento - Comparacin nmerica
751
Regulacin de visitas al menor 1038
Remate 1054
Reparto 82 - 1116 - 1274
Representacin 234
De entidades de educacin superior
252
De entidades financieras 219
De entidades en liquidacin 247
De entidades sin animo de lucro /
Prueba 248
De establecimientos de crdito 246
De fondos de pensiones 253
De las sociedades 217
De los incapaces 211
De incapaces mentales 1321
De instituciones vigiladas 247 - 1353
De los departamentos 241
Organica de personas jurdicas 213
1376
Organica de derecho pblico 213

Legal 211
Voluntaria 223 - 254
Reserva
Archivo 561
En registro civil 672 - 713
U.I.A.F. 815
Responsabilidad
Civil 785
De los notarios 671 - 785
De los notarios por falta del servicio
675
Del estado por falla del servicio 45
Disciplinaria 675 - 785
Penal del notario 674
Reporte a la U.I.A.F. 720
Requisito sustancial 788
Retencin en la fuente 335 - 341
Retiro
Forzoso 589 - 6589
Por incapacidad fsica 661
Retribucin de los notarios 88
Revocacin de nombramiento 595
Rogacin 80
S
Sanciones 729 / organo competente
732
Secretarios de las notarias / Funciones
887
Segregacin 771 - 1120
Segundas nupcias 723
Servicio
Competencia para resolver los
conflictos 44
Silencio administrativo 117 - 414
Sistema mtrico decimal 285 - 724
Sociedad conyugal / disolucin por
mandato 257
Sociedad patrimonial
Disolucin y liquidacin 1040
Sucesiones 74 - 824
En caso de menores o incapaces 831
Particin vida 1022
Trmite 1023
Superintendencia de notariado y
registro / Estructura 1237
Supervivencia 63
Suplantacin personal 680
Sustitucin patronal 47
T
Tarifas 742
Teora de la apariencia 149
Tercera reforma notarial 965
Testamentos solemnes 65
Testamento abierto 66
Testamento Cerrado / Apertura 422
164
Testigos instrumentales 276
Testimonio ante notario y alcaldes 895
Testimonios especiales 65 - 497 - 769
Comparecencia para cumplir
contratos 769
Que tengan que ver con la funcin
4978
Tierras despojadas 1179
Titulo ejecutivo 464
Titulo y modo 125
Ttulos sujetos a registro 1083
Ttulos precedentes 287
Titulos valores 298
Trafico de estupefacientes 1358
Tramites especiales 74
Translado a carceles, hospitales, asilos,
etc 707
1377
ndice Temtico
U
UIAF 1216 - 1227
Unidad agricola familiar 1169
Prohibiciones 1171
Unidad locativa de la notaria 71
Unidad formal del instrumento 366
Unin marital de hecho 1040
Usufructo / Cancelacin 388
Usura 167
V
Valorizacin 375 / Registro 376
Venta por cabida 283
Veracidad de las declaraciones 111
Vigilancia notarial 735 - 789
Imprimi
serviciocliente@senalediciones.com
pbx: 254 9871
Estatuto del Notariado Colombiano

Este libro se termin de imprimir en agosto de 2016
para la elaboracin se utiliz Bond 75 g, en pginas interiores
y Propalcote 250g para la cartula.
Fuente tipogrfica: Minion Pro 11.8 puntos para texto corrido
y 14 en ttulos.

Estatutodel Notariado Colombiano 2016 CD

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ESTATUTO

DEL NOTARIADO COLOMBIANO

OCARIS SUGA VARELA

Estatuto del Notariado Colombiano

Actualizado, concordado y comentado con doctrina y jurisprudencia

Ocaris suga Varela

La norma del Estatuto Notarial titulada y transliterada en forma

Las concordancias, referidas a otras normas de la Constitucin Poltica

La jurisprudencia y la doctrina que pueden ilustrar la disposicin,

Las concordancias con el reglamento se han actualizado con el nuevo estatuto

del sector justicia, y que, como se sabe, es de reciente promulgacin por el

CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA

DECRETO 960 DE 1970

ESTATUTO DEL NOTARIADO

Del servicio notarial

Ocaris suga Varela

El nombramiento de los notarios en

11. Presenciar como notarios

12. Intervenir en las mortuorias de los

13. Recibir toda clase de protestas

estatuto del notariado colombiano

por la Corte Constitucional, en

Ocaris suga Varela

la ley, el notariado es una funcin

que no es notario tienen el valor

estatuto del notariado colombiano

explica que sus actuaciones merezcan

de la potestad del Estado, sino de

Ocaris suga Varela

con un rgimen jurdico especial,

estatuto del notariado colombiano

servicio pblico segn la naturaleza

de limitacin, e incluso de fomento

Alessi, por su parte, descubre,

1. Parece ya verdad averiguada afirmar

La necesidad de reglamentar los negocios

Ocaris suga Varela

Respecto de actos y contratos el legislador

En primer trmino el notariado no es

estatuto del notariado colombiano

pblico que implica el ejercicio de

notarial, por cuanto el notario otorga

Ocaris suga Varela

ejemplo, sealamiento de conductas,

era pblica, sino que los notarios

estatuto del notariado colombiano

gran parte de sus fundamentos, pues

Ocaris suga Varela

a) La de quienes piensan que la funcin

estatuto del notariado colombiano

En igual sentido se pronunci la Sala de

notarios prestan hace parte del ttulo V que trata De la organizacin

Ocaris suga Varela

empresas o instituciones en que tenga parte principal el Estado, al igual

mentacin del servicio pblico que

estatuto del notariado colombiano

condiciones exigidas por la Constitucin y la ley para el empleo pblico, en

desempear cargos pblicos que lleven anexa autoridad o jurisdiccin, y

La funcin pblica no puede ejercerse donde lo determine el notario,

Tambin estn sujetos los notarios al

Asimismo, los notarios deben ser

Ocaris suga Varela

como empleados oficiales, basta