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CORTES CONDE, Roberto - El Progreso Argentino, 1880-1914 PDF
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La Formacin Pampeana
El Progreso
Argentino
1880-1914
Corts Conde
Como se expuso en el captulo anterior, an en las primeras dcadas del siglo XIX, el territorio argentino, excluidas las regiones
del Alto Per, el Paraguay y la Repblica del Uruguay, comprenda efectivamente todo el antiguo Noroeste y las provincias de
Cuyo, con una frontera que se extenda por Ro Cuarto, Fraile
Muerto y Melincu (en el Sur de Santa Fe) y en la provincia de
Buenos Aires por la lnea defensiva aconsejada por el Teniente
Coronel Betbez en 1779 (aprobada por Vrtiz en 1782). Por el
Sur los poblados llegaban hasta el Ro Salado, en tanto el Oeste
era territorio desconocido, habitado por tribus indgenas. Corrientes y Entre Ros fueron en cambio reas de establecimientos
ms permanentes. Entre 1826 y 1833 hubo dos importantes movimientos de frontera en la provincia de Buenos Aires, ganndose nuevos territorios al sur del Ro Salado. Luego de estos movimientos la frontera qued estabilizada por casi dos dcadas.
En 1826 se establecieron cuatro fuertes: el de la Laguna de
Potroso o Fuerte Federacin (Junn), el de Cruz de Guerra (25
de Mayo), el de Laguna Blanca (Olavarra) y el ya fundado Fuerte Independencia (Tandil). En 1833, Rosas, con su campana al
desierto, logr desplazar nominalmente la frontera hasta Baha
Blanca y Patagones. Este avance, dice el Censo de 1881, "represent un aprovechamiento de ms de 2.900 11 (7.830.000
ha) sobre la extensin anterior o sea sobre el avance de 1826.
Con esto la superficie de la provincia dedicada a la ganadera se
estim en 6.700 12 (18.200.000 ha), aunque en realidad los territorios efectivamente ocupados no llegaban ms que a unos 8
millones de hectreas.*
Pero el hecho significativo es que el movimiento hacia esos territorios nuevos, en la primera mitad del siglo XIX, no fue resultado de la presin de la poblacin de reas densamente pobladas hacia reas no ocupadas. Lo que se extendi en realidad
fue una frontera ganadera, bastante imprecisa, aunque se de-
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Es en el perodo independiente, sin embargo, cuando se producen los movimientos ms importantes de transferencia de la
propiedad del dominio pblico al privado. El primer antecedente
lo constituye la Ley de Enfiteusis, por la cual se entreg por ese
ttulo la cantidad de 8 millones de hectreas. El que le sigue, ya
en el perodo de Rosas como los otros, corresponde a la Ley de
1836 por la que se vendieron 3,6 millones de hectreas; de las
ya dadas en enfiteusis, y por las que stas pasaron definitivamente al dominio privado. Por la Ley de 1838 y en aos sucesivos, un volumen no precisable, aunque de significacin, pas
tambin al dominio privado. Con la Ley del Boleto de Premios,
en 1839, Rosas realiz un intento de cambiar el dominio de la
propiedad favoreciendo a sus amigos y castigando a los que no
lo eran; intento que fracas a su cada ya que la mayora de estas operaciones se declararon nulas.
Sarmiento, refirindose al mapa de Arrowsmith, sostena que
hacia 1840 en la provincia de Buenos Aires 52 mil millas cuadradas estaban repartidas entre 825 propietarios.
Por la Ley de 1867, cuando era Ministro en la provincia Avellaneda, se ofrecieron en venta las tierras que haban quedado en
arrendamiento, arrendamiento que en 1858 continu a la enfiteusis. En 1871 se orden la venta de las tierras pblicas que
existan en la provincia. Cncano estim que por esta ley alrededor de 4 millones de hectreas pasaron al dominio privado. El
movimiento final de disposicin de las tierras pblicas en la provincia correspondi a la Ley Nacional de 1878: por ella, hasta
1898 haban pasado al dominio privado en Buenos Aires 3,8 millones de hectreas.
Puede advertirse la magnitud de esas transferencias: 3,6 millones de hectreas en 1867, entre 2 y 3 millones en 1870, casi
4 en 1880. Estas disposiciones de tierras tuvieron distintos efectos. En primer lugar ampliaron el mercado que antes era muy
estrecho. Adems las ofertas/ de tierras pblicas, dada su magnitud, debieron incidir de un modo sobresaliente sobre los precios de todas. No puede hablarse en consecuencia de precios
determinados por la libre accin de la oferta y la demanda en el
mercado durante casi todo el siglo XIX. Los precios de la tierra
en su gran mayora, 'excluyendo el de las mejoras, resultaron
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3.1.2. La demanda
La disposicin de ese enorme volumen de tierras no signific,
sin embargo, su inmovilidad. En realidad sucedi lo contrario. La
gran masa que entr al dominio privado form de hecho un mercado para las tierras que antes no exista. No fue ese el nico
hecho ya que para que ese mercado existiera no slo deba contarse con oferta de tierras sino tambin con demanda. Como no
haba abundante poblacin, la demanda era escasa y limitada
en un primer momento a las necesidades de los estancieros por
desplazar haciendas a tierras nuevas que no estuvieran sobrepastoreadas. Ms adelante, apareci una demanda mayor, una
vez que fueron posibles las explotaciones agrcolas en las
zonas ms alejadas y cuando como resultado de ello, tambin
lleg una masa enorme de nuevos pobladores. Finalmente el
mercado se ampli porque hubo un uso mucho mayor del dinero, que haba sido escaso siempre en el Ro de la Plata.
En los cuadros siguientes se advierte cmo las operaciones de
venta en la provincia alcanzaron un promedio anual de arriba del
milln de hectreas. Tambin que las ventas no slo alcanzaron
ese volumen en los anos de mucha especulacin sino que ocurri lo mismo en la dcada del 90, despus de la crisis, y en los
primeros aos de este siglo. Hasta 1908 el volumen de ventas
super -salvo 1907- el milln de hectreas y a veces fue bastante mayor. Esta proporcin, en relacin con las tierras efectivamente disponibles, con los montos que tuvieron las transferencias pblicas onerosas o gratuitas, no son despreciables. No
puede sostenerse luego que una vez transferidas al dominio privado las tierras hayan quedado fuera del mercado.
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Como para muchos aos en las dcadas de 1880, 1890 los datos no existen o no son completos, para tener una idea de la magnitud de ese mercado se trat de conocer la evolucin de la oferta de venta de tierras con otros datos, esta vez tal como apareca
publicada en los diarios. Esto no quiere decir que las operaciones efectivamente hayan tenido lugar, pero s que esas tierras
se ofrecieron a la venta. Puede que existan ofertas que se reiteren pero eso ocurrir en forma ms o menos similar en todos los
aos, lo que sobreestimar el volumen absoluto pero no los cambios de ao a ao, que es el dato que aqu interesa. Por ltimo,
lo importante en este caso es que son ofertas que se hacen al pblico y que cualquiera puede aceptar, lo que supone un mercado
ampliado. En el cuadro que sigue se indica la evolucin de la oferta de ventas en la provincia de Buenos Aires.
mismo sentido el hecho de que el incremento del volumen negociado no slo result de una mayor disponibilidad de tierras sino
tambin de una mayor propensin a negociarlas, lo que se deduce del aumento del nmero de ofertas. Una caracterstica adicional es que un volumen significativo empez a ser negociado
pblicamente. La aparicin de intermediarios especializados
(casas rematadoras) tambin fue otro hecho que caracteriz su
funcionamiento.
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Cmo se reflejaron estos movimientos de disposicin de la propiedad en los de precios de tierras? Durante mucho tiempo, casi
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Esos argumentos estn expuestos en algunas de las obras clsicas en la materia. Por ejemplo dice Scobie:
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A diferencia de lo que pas en anos anteriores cuando los precios eran fijados por el Estado con criterio fiscal, u otro que no
tenan que ver con las condiciones del mercado, a partir del ao
1881, las transacciones en gran medida entre particulares empiezan a reflejar las condiciones de la oferta y la demanda.
"The anomaly of this universal conviction in the fate of the existence of a semimonopoly of the land can be understood only in
terms of the historic developments and institucionalization of
landownership in Argentine culture.
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and the great body of tenants, therefore, are the sons of men who
never owned land themselves, not men who once owned farms
and lost them. They are, for the most part, inmigrants or sons of
inmigrants who started farming as hired men and rose to the status of tenants but never advanced any further up the agricultural ladder. Most of them are occupying the highest tenure status
of their lives." (La bastardilla es nuestra.)
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Segn estos supuestos, los elevados precios resultado del monopolio de la propiedad habran mantenido desde los aos 80
las tierras fuera del mercado.
En realidad estas afirmaciones estn basadas en una informacin incompleta y bastante deficiente. Se refieren en general como lo hace Odone- a tierras pblicas en tiempos anteriores al
80 cuando entonces no exista una importante demanda de tierras, o son datos de fuentes distintas que se refieren a casos no
homogneos. Sin embargo, y aunque generalicen sus conclusiones a perodos distintos, resumen una situacin que especficamente se refiere al fenmeno especulativo que ocurri entre
los aos 1887 y 1889.
Para conocer entonces, efectivamente, cul fue la evolucin de
los precios de las tierras en un perodo ms prolongado, que
empieza con la Conquista del Desierto y llega hasta la Primera
Guerra Mundial, en la cual estn afectados por influencias distintas: la onda expansiva de los 80 pero tambin la crisis y la
depresin de los 90, efectuamos el estudio que presentamos a
continuacin para obtener datos sobre precios de la tierra en la
provincia de Buenos Aires.
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Salvo, para los aos 1888 y 1899, las diferencias no son muy
notables y los precios de Bullrich parecen bastante aceptables.
Debe sealarse que en la misma serie Bullrich se advierten en
esos aos, 1888 y 1899, saltos muy grandes, de fuerte desviacin respecto de los anteriores y los posteriores, es decir que
dentro de la misma serie Bullrich estos mismos aos parecen
los ms atpicos.
En cuanto a los precios, pareciera entonces que stos suben
desde los 6 y 7 pesos oro la hectrea aproximadamente hasta
los 20 hacia el final de la dcada para bajar luego durante los
anos 90 hasta seis o siete en 1894 y empezar desde ah una
nueva alza que a fin de siglo los llevar nuevamente alrededor
de los 20 pesos oro.
de Buenos Aires, que se usar como una muestra en las condiciones de representatividad sealadas; la segunda trata de todas las operaciones de venta (en este caso tambin de la provincia de Buenos Aires) y la fuente es la oficina respectiva del
Ministerio de Agricultura de la Nacin.
En el cuadro 3.10 aparece la serie de precios para 1903-13 en
moneda corriente en pesos oro. Para este perodo no existe ninguna diferencia entre ambas porque la tasa de cambio fue fija.
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En la provincia de Buenos Aires este fenmeno tuvo caractersticas especficas, puesto que no solamente result de la extensin del ferrocarril, sino que la adaptacin de la ganadera a la
produccin de carnes para la exportacin determin un cambio
en el destino que se dio a las tierras. De reas dedicadas exclusivamente a la ganadera se pas a una explotacin combinada
de ganadera con agricultura, aumentando el cultivo de forrajeras (vase Cuadro 3.15, Superficie cultivada con alfalfa). Esta
explotacin dio por resultado un aumento de la receptividad por
superficie, un aumento de la produccin de carne por cabeza de
ganado y, por consiguiente, un aumento de la produccin por hectrea. Al aumento del producto ganadero se agreg el del producto agrcola, que antes no exista, lo que oper una renta mucho
mayor. En el segundo quinquenio de los 1900 el fenmeno de la
valorizacin reflej un aumento de la rentabilidad de las tierras
debido a un incremento de los ingresos de los productores, que
fue an mayor que el de precios, corno resultado del cambio del
uso de la tierra. Supuso tambin otras modificaciones que incidieron en los aumentos del ingreso: un cambio de la dimensin
de la explotacin, la subdivisin de propiedades grandes, y la recomposicin de las chicas, que disminuy los costos de explotacin. Por otro lado tambin produjo un aumento de la demanda,
ya que el conjunto de los posibles demandantes de tierras no se
limit a quienes tuvieran capital, sino que se extendi a cualquier
persona que dispusiera de su trabajo.
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