Resumen de la nueva Ley 39/2015 de Procedimiento

Administrativo Comn desde el punto de vista tecnolgico (I)

La nueva Ley 39/2015 de Procedimiento Administrativo Comn tiene un objetivo claro de
regular las relaciones entre las Administraciones y los ciudadanos en la que se tiene en cuenta
el desarrollo de las tecnologas de la informacin y comunicacin de los ltimos aos y cmo
este afecta a las relaciones entre Administraciones con ciudadanos y empresas.
Hasta ahora, la ley 11/2007 de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos ha
sido la referencia fundamental pues en ella se estableca el derecho de los ciudadanos de
poder relacionarse electrnicamente con las administraciones, pero quizs como una forma
especial
de
gestin.
En la nueva ley da un giro importante ya que la tramitacin electrnica es la principal siendo la
excepcin la tramitacin en papel. Se desarrolla en 133 artculos distribuidos en siete ttulos
adems de varias disposiciones transitorias y finales. En la ltima, disposicin final sptima se
trata al entrada en vigor de la ley que tendr lugar a un ao de su publicacin en BOE. Esto es
el 2 de Octubre de 2016, aunque se da un ao ms para la puesta en marcha de: registro
electrnico de apoderamientos, registro electrnico, registro de empleados pblicos
habilitados, punto de acceso general electrnico de la Administracin y archivo nico
electrnico. Y sirva esto como aperitivo para todos los cambios o evoluciones tecnolgicas
necesarias
para
adaptarse
completamente
a
la
ley.
A continuacin ir introduciendo los artculos de la ley que tienen ms necesidades
tecnolgicas, y las implicaciones tcnicas para la Administracin.
Ttulo I. De los interesados en los procedimientos
Representacin y Apoderamiento (art. 5, 6)
Un ciudadano puede elegir que otra persona/empresa le represente y puede hacerlo a tres
niveles:
que le represente para cualquier actuacin con todas las Administraciones,
1. que le represente para cualquier actuacin con una Administracin,
2. que le represente nicamente para algunos trmites.

implicaciones

tecnolgicas:

Desarrollo de mecanismos (registro electrnico de apoderamientos) para que un ciudadano

pueda decir quien puede representarle (apoderamiento), en qu, y con qu Administracin/es
(de forma personal o electrnica).
Posibilidad de modificar esos apoderamientos
Permitir que un apoderado pueda iniciar/consultar trmites de sus apoderados.
El registro debe ser plenamente interoperable con el de otras administraciones y con los
registros mercantiles, de la propiedad, y de los protocolos notariales.
Identificacin y firma de los interesados (art. 9, 10, 11, 12)

Un ciudadano podr identificarse/firmar electrnicamente ante las Administraciones Pblicas

a travs de cualquier sistema con un registro previo que permita garantizar su identidad. Se
diferencia en la ley la identificacin de la firma. Con tres sistemas principales:
1. Certificado electrnico

2. Sello electrnico
3. Sistemas de clave concertada (identificacin) y otros que las Administraciones Pblicas
consideren vlido.
La obligacin de cada Administracin es la de admitir al menos alguno de los tres sistemas.
Solo ser obligatoria la firma slo para:
a) Formular Solicitudes.
b) Presentar declaraciones responsables o comunicaciones.
c) Interponer Recursos.
d) Desistir de acciones.
e) Renunciar a derechos.
Si un ciudadano no tuviera capacidad tecnolgica, un funcionario podr hacerlo en su nombre
con un consentimiento expreso para esa actuacin.

Implicaciones tecnolgicas:
Preparar los sistemas para poder identificar a usuarios con certificados electrnicos
tradicionales como FNMT y para sistemas alternativos de clave concertada como cl@ve
(recomiendo este tutorial de cl@vepara saber como funciona :-)
Preparar los sistemas para identificacin de certificados de sello electrnico.

Ttulo II. De la actividad de las Administraciones Pblicas

Derechos y obligaciones de las personas en su relacin con las Administraciones Pblica (art.
13, 14)
Las Administraciones deben permitir a los ciudadanos comunicarse a travs de unPunto de
Acceso General electrnico de la Administracin y asistirles en el uso de los medios
electrnicos.
Las personas fsicas podrn elegir si se comunican a travs de medios electrnicos o no salvo
que estn obligadas. El medio elegido puede modificarse en cualquier momento.
En cambio, estn obligados a relacionarse a travs de medios electrnicos: las personas
jurdicas, profesionales colegiados incluidos notarios y registradores, representantes de un
interesado obligado a relacionarse electrnicamente y los empleados de las Administraciones
Pblicas en los tramites realizados por su condicin de empleado pblico.

Implicaciones tecnolgicas:
La Administracin debe crear un Punto de Acceso General electrnico de la Administracin. Lo
normal es que est dentro de su sede electrnica.
Debe gestionar la informacin sobre un ciudadano en la que se conozca el medio preferido de
relacin con la Administracin y permitir la modificacin de ste.
Registros (art. 16) Cada Administracin dispondr de un Registro Electrnico General que
debe guardar la informacin de cualquier documento que se presente en cualquier rgano
administrativo, Organismo pblico o Entidad vinculada o dependiente.

Los Organismos pblicos vinculados o dependientes pueden disponer de su propio registro

electrnica que debe ser plenamente interoperable e interconectado con el Registro
Electrnico General de la Administracin de la que depende.
En la sede electrnica de acceso a cada registro debe aparecer la relacin actualizada de
trmites que pueden iniciarse en el mismo.
Los documentos pueden registrarse adems de en el registro electrnico de la Administracin
y Organismo en: oficinas de correos, representaciones diplomticas o consulares, oficinas de
asistencia sobre registros u otro mtodo que establezcan las disposiciones vigentes. Por eso es
imprescindible que los sistemas de registro sean interoperables.

Implicaciones tecnolgicas:
Adecuacin del registro de la Administracin para que permita registro electrnico.
Hay que preparar los mecanismos para que cada vez que un usuario registra un documento
pueda recibir una copia autntica del documento con los datos del registro.
Hay que tener actualizados los trmites disponibles en la sede electrnica que puedan iniciarse
desde cada registro.
En caso de mltiples registros asociados al Registro Electrnico General, ste ltimo debe dar
acceso a los registros electrnicos de cada Organismo.
Los registros deben ser interoperables con los de las dems administraciones.
Hay que preparar sistemas de digitalizacin para los documentos presentados de manera
presencial.
Archivo de Documentos (art. 17)
Cada Administracin deber mantener un archivo electrnico nico que corresponda a
procedimientos finalizados. Estos documentos deben conservarse en un formato que permita
garantizar la autenticidad, integridad y conservacin del documento.Los medios o soportes
deben contar con las medidas de seguridad, de acuerdo al Esquema Nacional de Seguridad
(ENS).
Implicaciones tecnolgicas:
Este breve artculo tiene implicaciones importantes que ya estaban intentando solucionarse en
las administraciones desde que se introdujo la documentacin electrnica y es todo lo
relacionado con el Archivo Electrnico, y el proceso de archivo y gestin de firmas longevas
(refirmado y sellos de tiempo) unido a todas las medidas de seguridad relacionadas con el
ENS.
Emisin de documentos y copias por las Administraciones Pblicas (art. 26, 27)

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3.
4.
5.

Las Administraciones Pblicas emitirn los documentos administrativos por escrito, a travs de
medios electrnicos. Para ser considerados vlidos debern:
Contener la informacin en soporte electrnico en el formato que corresponda.
Disponer de datos de identificacin individualizados para cada documento.
Incorporar referencia temporal de emisin.
Metadatos mnimos exigidos.
Firmas electrnicas que correspondan.
Los documentos meramente informativos, no requieren estar firmados electrnicamente.

La Administracin debe poder expedir copias autnticas de los documentos pblicos

administrativos o privados. La creacin de una copia autntica por una Administracin debe
ser vlida en todas las Administraciones, por lo que se debe tener un registro o sistema similar
interoperable con el resto de Administraciones que permita la validacin de dichas copias.
Todo esto de acuerdo a lo previsto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI) y el ENS.
Las copias en soporte papel requeriran de un cdigo generado electrnicamente que permita
contrastar la autenticidad de la copia.
Las Administraciones harn pblico a travs de la sede electrnica los cdigos seguros de
verificacin y otro sistema de verificacin utilizado.
Implicaciones tecnolgicas:
Las implicaciones tcnicas de estos dos artculos son tambin muy importantes, ya que
implican que la Administracin disponga de un sistema de firma y verificacin de firma de
documentos. Un sistema de digitalizacin que garantice copias seguras y que incluya un
mecanismo de identificacin de documentos para su posterior verificacin. Adems de eso, no
puede ser un sistema aislado, sino que tiene que poder comunicarse e interoperar con el resto
de Administraciones.
Trminos y Plazos (art. 29, 30, 31, 32)
Respecto a los plazos, se pueden sealar por das y si no se dice lo contrario se entiende que
son das hbiles. Me ha parecido curioso, que si un da es hbil en un municipio o Comunidad
Autnoma en la que resida el interesado e inhbil en la sede del rgano administrativo o a la
inversa, se considerar inhbil en todo caso. En lo referente al registro electrnico, se regir a
efectos del computo de plazos por la fecha y hora oficial de la sede electrnica de acceso.
El registro electrnico deber:
1. Permitir la presentacin de documentos todos los das del ao durante venticuatro horas.
2. El inicio del computo de los plazos vendr determinado por la fecha y hora de presentacin en
el registro electrnico de cada Administracin u Organismo.
Si se produce una incidencia tcnica que imposibilite el funcionamiento ordinario del sistema y
hasta que se solucione la solucin del problema, la Administracin podr determinar una
ampliacin de los plazos no vencidos, debiendo publicar en la sede electrnica la incidencia
tcnica y la ampliacin del plazo.
Implicaciones tecnolgicas:

De nuevo, en este apartado hay varias implicaciones importante:

Necesidad de mantener una hora oficial siendo necesario la sincronizacin de la hora de la
sede con la de algn organismo oficial como la hora del Real Observatorio de la Armada
Los sistemas deben estar preparados para que el registro funcione correctamente durante
todo el ao.
Ttulo III. De los actos administrativos
En este apartado puede ser interesante recordar la definicin de acto administrativo. La ms
aceptada es la de Guido Zanobini (1954) que defina:
ACTO ADMINISTRATIVO: cualquier declaracin de voluntad, deseo, conocimiento, juicio
realizada por un sujeto de la Administracin pblica en el ejercicio de una potestad
administrativa. (ms informacin en enciclopedia jurdica)

Forma y Notificaciones Electrnicas (art. 36, 40, 41, 42, 43)

En el artculo 36 se indica que los actos se producirn por escrito a travs de medios
electrnicos a menos que por su naturaleza se exija otra forma ms adecuada.
En el resto se habla sobre las notificaciones a los ciudadanos de las resoluciones y actos
administrativos que deben realizarse en el plazo de 10 das desde la fecha del acto
administrativo y que se practicarn preferentemente por medios electrnicos (aunque en
algunos casos si para asegurar la eficacia resulta necesario practicar la entrega directa se har
de esta forma).
Las Administraciones podrn establecer la obligacin de practicar electrnicamente las
notificaciones para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas fsicas
que por razn de su capacidad econmica, tcnica, dedicacin profesional u otros motivos
quede acreditado que tiene acceso y disponibilidad de los medios electrnicos necesarios.
El interesado podr identificar un dispositivo electrnico y/o direccin de correo electrnico
que servirn para el envo de los avisos regulados, pero no para la prctica de notificaciones.
Este medio puede utilizarse para informarle que se ha puesto a su disposicin una notificacin
en la sede electrnica de la Administracin. La falta de prctica de este aviso no impedir que
la notificacin sea considerada plenamente vlida.
Adems, todas las notificaciones que se practiquen en papel, debern ser puestas a disposicin
del interesado en la sede electrnica de la administracin para que pueda acceder a su
contenido de forma voluntaria.
Las notificaciones se practicarn mediante comparecencia en la sede electrnica, para lo que
el interesado o su representante debern estar debidamente identificados. Se entender
rechazada la notificacin cuando hayan transcurrido diez das naturales desde la puesta a
disposicin de la notificacin sin que se acceda a su contenido.
El acceso a las notificaciones se har desde el Punto de Acceso electrnico de la
Administracin.
Implicaciones tecnolgicas:
- La Administracin debe disponer de un sistema de notificacin electrnica permita asegurar
que el interesado ha accedido al contenido de su notificacin y para eso tendr que completar
los mecanismos de su sede electrnica con envos de informacin a medios electrnicos como
correo electrnico para informar de la disponibilidad de una notificacin y un sistema que
comparecencia en sede que registre el momento de acceso a la notificacin. Para ello se
podrn realizar desarrollos propios, o integrarse con el servicio de notificaciones electrnicas
de la la Administracin General de Estado (AGE)
Ttulo IV. De las disposiciones sobre el procedimiento administrativo comn
Derechos del interesado (art. 53)
El interesado en un procedimiento administrativo tiene derecho a conocer, en cualquier
momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de
interesados. Debe conocer el sentido del silencio administrativo que corresponda (positivo o

negativo) en el caso de que la Administracin no realice una notificacin expresen en plazo.

Debe poder conocer el rgano competente para su instruccin y tambin tiene derecho a
acceder y a obtener copia de los documentos contenidos en los citados procedimientos.
La consulta de informacin se har desde el Punto de Acceso General electrnico de la
Administracin y el interesado no estar obligado a presentar datos y documentos no exigidos
por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, que ya se encuentren en poder de
las Administraciones Pblicas o que hayan sido elaborados por stas.
Debe poder realizar las obligaciones de pago a travs de los medios electrnicos previstos en
el artculo 98.2 de esta Ley (Tarjeta de crdito, transferencia bancaria, domiciliacin bancaria,
otros que se autoricen)
Implicaciones tecnolgicas:
- La plataforma de tramitacin de procedimientos administrativos debe no solo recoger
solicitud y documentacin sino permitir que cada vez que el ciudadano se conecte a la sede
electrnica para consultar el estado de su procedimiento, le permita revisar en qu estado se
encuentra de tramitacin, poder consultar y descargar, tanto la documentacin que el
entrego, como la documentacin intermedia que deba conocer, adems de permitirle
subsanar y enviar nueva documentacin.
- El hecho de que el interesado no deba aportar ninguna informacin que est en posesin de
cualquier otra Administracin Pblica es realmente crtico, ya que implica que las plataformas
de interoperabilidad entre Administraciones debe funcionar perfectamente y todas las
administraciones debe participar en ella tanto como usuarias que recojan la informacin,
como generadoras de informacin para otras administraciones que lo soliciten.
Inicio del procedimiento y declaracin responsable (art. 54, 66, 69)

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5.
6.

Los procedimientos pueden iniciarse de oficio o a solicitud de un interesado. Cuando es el

usuario el que lo solicita debe incluir en su solicitud:
Nombre y apellidos del interesado y, si procede, de la persona que lo represente.
Identificacin del medio electrnico o ligar fsico en el que desea que se practique la
notificacin. Pudiendo dar su correo electrnico y/o dispositivo electrnico para que se les
avise del envo o puesta a disposicin de la notificacin.
Hechos y razones y peticin.
Lugar y fecha.
Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad por cualquier medio.
rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su cdigo de identificacin. Las
Administraciones debern mantener un listado con los cdigos de identificacin vigentes.
A los interesados hay que entregarles si lo solicitan un recibo que acredite la fecha y hora de
presentacin.
Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos y sistemas de presentacin masiva
que permitan a los interesados presentar simultneamente varias solicitudes. Estos modelos
estarn a disposicin de los interesados en las sedes electrnicas.
Las Administraciones pueden requerir a los interesados de los apartados 14.2 y 14.3 (personas
jurdicas, profesionales, notarios,..) que subsanen documentacin de forma electrnica aunque
hayan realizado la solicitud presencialmente.

Hay dos conceptos que se aclaran en esta Ley y son la declaracin responsable y la
comunicacin. Se entiende pordeclaracin responsable el documento suscrito por un
interesado en el que ste manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con os requisitos
establecidos en la normativa vigente para obtener el reconocimiento de un derecho o facultad,
que dispone de la documentacin, que la pondr a disposicin de la Administracin cuando le
sea requerida. Se diferencia del concepto de comunicacin que es aquel documento mediante
el que los interesados ponen en conocimiento de la Administracin Pblica competente sus
datos identificativos o cualquier otro dato relevante para el inicio de una actividad o el
ejercicio de un derecho.
Las Administraciones Pblicas tendrn permanentemente publicados y actualizados modelos
de declaracin responsable y de comunicacin fcilmente accesible a los interesados.

Implicaciones tecnolgicas:
- Mantener en la sede electrnica el listado de cdigos de identificacin de las unidades
administrativas o centros de esa Administracin.
- Es complejo pensar los diferentes casos que pueden darse en los que el usuario pueda
presentar simultneamente varias solicitudes. Podran darse varias situaciones, como que un
usuario quera resolver varios temas diferentes con la Administracin, con lo que el sistema
debe estar habilitado para recibir una documentacin y a partir de ellas ser capaz de iniciar
diferentes procedimientos administrativos, o podra darse el caso de un representante que
presenta mltiples documentos de un mismo procedimiento (p. ej. alta de vehculos IVTM) y
deberan generarse varias solicitudes del mismo tipo asociadas al mismo representante y
diferentes representados.
- Es necesario guardar algn campo en la informacin del usuario para diferenciar las personas
fsicas de aquellas jurdicas u organizaciones que tiene la obligacin de interactuar de forma
electrnica.
- Hay que disponer en la sede electrnica de modelos de declaracin responsable y
comunicacin que el interesado pueda rellenar y presentar.
Expediente Administrativo, Concentracin de trmites e instruccin (art. 70, 71, 75)
Se entiende por expediente administrativo el conjunto ordenado de documentos y
actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolucin administrativa, as como
las diligencias encaminadas a ejecutarla. Los expedientes deben tener formato electrnico e
incluirn todos los documentos, pruebas dictmenes, informes, acuerdos, notificaciones y
dems diligencias as como un ndice numerado de todos los documentos.
De acuerdo con el principio de simplificacin administrativa, se acordarn en un solo acto
todos los trmites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultaneo.
Las aplicaciones y sistemas de informacin utilizados para la instruccin de los procedimientos
debern garantizar el control de los tiempos y plazos, la identificacin de los rganos
responsables y la tramitacin ordenada de los expedientes.
Implicaciones tecnolgicas:
- La implicaciones de estos artculos son muy relevantes, ya que no solo hay que permitir al
ciudadano interactuar con la administracin de forma electrnica, sino que internamente, la
Administracin debe desarrollar los diferentes procedimientos mediante expedientes
electrnicos. Lo que supone una gestin de la tramitacin y documental casi completa. Por un

lado, se necesita el sistema de tramitacin que se relacione con el interesado y vaya

cambiando el estado del procedimiento pero adems debe tenerse una gestin documental
para guardar e identificar correctamente a toda la documentacin que forme parte del
procedimiento.
Resolucin (art. 88)
La resolucin del procedimiento se dictar electrnicamente y garantizar la identidad del
rgano competente, as como la autenticidad e integridad del documento.
Tramitacin Simplificada del Procedimiento Administrativo Comn (art. 96)

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Cuando por razones de inters pblico o la falta de complejidad del procedimiento as lo

aconsejen, las Administraciones Pblicas podrn acordar la tramitacin simplificada del
procedimiento. Esta deber ser resuelta en 30 das y constar solo de los trmites:
Inicio del procedimiento
Subsanacin de la solicitud
Alegaciones formuladas
Trmite de audiencia (solo cuando la resolucin vaya a ser desfavorable)
Informe del servicio jurdico (si es necesario).
Informe del Consejo General de Poder Judicial (si es necesario).
Dictamen del Consejo de Estado (si es necesario).
Ejecutoriedad. Obligacin de pago (art. 98)

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Cuando de una resolucin administrativa surja una obligacin de pago, esta se efectuar
preferentemente utilizando alguno de los medios electrnicos siguientes:
Tarjeta de crdito y dbito.
Transferencia bancaria.
Domiciliacin bancaria.
Cualesquiera otros que se autoricen por el rgano competente
Implicaciones tecnolgicas:
- Desde la plataforma de tramitacin hay que permitir la realizacin del pago mediante
pasarela de pago y generacin de toda la documentacin necesaria para que el interesado
pueda cumplir con su obligacin de la forma ms sencilla posible.
Ttulo V. De la revisin de los actos en va administrativa
Poco que destacar respecto a tecnologa en este Ttulo en el que se tratan los temas de:
revisin de oficio y recursos administrativos
Ttulo VI. De la iniciativa legislativa y de la potestad para dictar reglamentos y otras
disposiciones
Planificacin normativa y participacin ciudadana (art. 132 y 133)
Cada ao, las Administraciones Pblicas harn pblico un Plan Normativo que contendr
iniciativas legales o reglamentarias que vayan a ser elevadas para su aprobacin el ao
siguiente. Este deber publicarse en el Portal de la Transparencia de la Administracin que
corresponda.

Con carcter previo a la elaboracin de proyectos o anteproyectos de ley o de reglamentos, se

realizar una consulta pblica a travs del portal web de la Administracin competente para
recoger opiniones de los sujetos u organizaciones interesados sobre: problemas que quiere
solucionar la iniciativa, necesidad y oportunidad de su aprobacin, objetivos de la norma y
posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.
Implicaciones tecnolgicas:
- La Administracin debe tener un portal de Transparencia en el que debe incluir el Plan
Normativo cada ao.
- La Administracin debera tener tambin una plataforma que permita a los ciudadanos
comentar, valorar y hacer aportaciones de las propuestas de Ley.
Disposicin adicional segunda. Adhesin de Comunidades Autnomas y EELL a las
plataformas y registros de la Administracin General del Estado
Para cumplir con lo previsto en materia de registro electrnico de apoderamientos, registro
electrnico, archivo electrnico nico, plataforma de intermediacin de datos y punto de
acceso general electrnico de la Administracin, las Comunidades Autnomas y las Entidades
Locales, podrn adherirse voluntariamente y a travs de medios electrnicos a las plataformas
y registros establecidos al efecto por la Administracin General del Estado. Su no adhesin
deber justificarse en trminos de eficiencia.
Disposicin final sptima. Entrada en vigor.
Esta ley entrar en vigor el 2 de Octubre de 2016, aunque las previsiones relativas al registro
electrnico de apoderamientos, registro electrnico, registro de empleados pblicos
habilitados, punto de acceso general electrnico de la Administracin y archivo nico
electrnico producirn efectos a los dos aos, es decir el 2 de Octubre de 2018. Y solo por
aadir un toque personal, espero que esta Ley venga acompaada de ayuda econmica y
tcnica para que puedan cumplirlas todas las Administraciones: ~8000 Entidades Locales,
Comunidades Autnomas, etc.