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EDUBP |
GESTION DE L A SEGURIDAD | p r i m e r c u a t r i m e s t r e
ndice
presentacin
programa
4
contenido mdulos
mapa conceptual 7
macroobjetivos 8
agenda
material
10
material bsico
material complementario
glosario
11
mdulos *
m1
m2
m3
m4
m5
m6
m7
m8
|
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16
25
39
46
53
58
70
86
* cada mdulo contiene:
microobjetivos
contenidos
mapa conceptual
material
actividades
glosario
evaluacin
94
presentacin
Bienvenido a DERECHO COSTITUCIONAL Y DERECHOS HUMANOS
Estimado alumno:
p r o g rama
MDULO 1: CONSTITUCIONALISMO, ESTADO DE DERECHO, DERECHO
CONSTITUCIONAL Y DERECHOS HUMANOS
- El constitucionalismo clsico: origen. Antecedentes normativos. Postulados.
Principales manifestaciones institucionales. Crisis. El estado de derecho:
caracteres. El constitucionalismo social: origen. Postulados. Realizaciones
normativas. El estado social de derecho: caracteres.
- Los derechos humanos y los derechos constitucionales: conceptos. Los
tratados sobre Derechos Humanos. La Convencin Americana de los Derechos
Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica). Derechos constitucionales de
primera, segunda y tercera generacin.
- Derecho Constitucional: concepto. Objeto formal y material. Relaciones con
otras ciencias: la Ciencia Poltica y el Derecho Poltico; el Derecho Administrativo,
el Derecho Internacional Pblico, la Teora y la Historia Constitucional.
MDULO 3: LA CONSTITUCIN
- Constitucin formal y material: concepto y ejemplos. Clasificacin.
Tipologa. Normas constitucionales operativas (preceptivas y orgnicas) y
programticas.
- La Constitucin Argentina: contenido y sistemtica. Caracteres. Tipologa.
- La ideologa de la Constitucin Nacional: concepto. Diferencias con las
creencias constitucionales.
- El Prembulo: funcin y contenido.
GARANTAS Y SUS
mapa conceptual
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m a c r o o b j etivos
Le proponemos a usted:
a genda
Sr. alumno:
Si bien es cierto que su proceso de estudio implica leer la bibliografa, realizar las
actividades, comprender y aprender los temas, tambin requiere una organizacin
de sus tiempos de estudio.
Sabemos que cada uno de nosotros tiene su propio ritmo para aprender,
y que de acuerdo a las ocupaciones que nos insumen nuestras actividades,
los tiempos dedicados al estudio sern diferentes para cada uno. No obstante,
es nuestra intencin presentarle sugerencias en cuanto al porcentaje que se
le ha asignado a cada mdulo segn la importancia de los temas, y el tiempo
estimativo que puede asumir cada mdulo del total de la asignatura.
Esto le servir a Ud. para distribuir sus tiempos de estudio por mdulos
y por asignaturas, ya sean stas cuatrimestrales o anuales.
Con este objetivo se han construido las siguientes tablas por asignatura,
las que usted podr reproducir en un cuadro general donde distribuya los
tiempos por ao de cursado.
PORCENTAJES ESTIMADOS
15%
15%
8%
15%
15%
8%
15%
9%
100%
m a terial
Material de consulta obligatoria:
HARO, Ricardo, CANTABERTA, Mara Jos, JUREZ CENTENO, Carlos,
ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advocatus,
2011
CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA.
TRATADOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS.
LEYES NACIONALES COMPLEMENTARIAS DE LA C.N.
Material de consulta complementaria:
ALBERDI, Juan Bautista: Bases y Puntos de Partida para la OrganizacinPolticade
la Repblica Argentina. Bs.As. Plus Ultra, 1993 (Caps. III, IV y XVIII).
BIDART CAMPOS, Germn J.: Teora General de los Derechos Humanos.
Bs.As., Ed. Astrea, 1991.
BIDART CAMPOS, Germn J.: Manual de la Constitucin Reformada. Tomos I,
II y III. Bs.As., Ediar, 1998.
FAURE, Ral: Una Constitucin a la medida de los intereses de Juan Pern.
En: Diario: LA VOZ DEL INTERIOR, seccin Opinin, 11/03/99, p. 13.
HERRERA de NOBLE, Ernestina: El financiamiento de las campaas. En:
Diario CLARN, seccin Opinin-Editorial, 11/05/99, p. 14.
HERRERA de NOBLE, Ernestina: Instituciones bajo amenaza. En: Diario
CLARN, seccin Opinin-Editorial, 21/03/99, p. 18.
JUREZ CENTENO, Carlos: Algunas consideraciones en torno a la Reforma
Constitucional. En: Rev. ATENEA, Nro.1, Crdoba, 1993, pp. 36-39.
LEMON, Alfredo: El Prembulo de la Constitucin. Crdoba, Marcos Lerner
Editora, 1996, pp. 19-23.
MAQUEDA, Juan Carlos: Un paso concreto hacia el constitucionalismo
social. En: Diario: LA VOZ DEL INTERIOR, seccin Opinin, 11/03/99, p. 13.
EDUBP | LICENCIATURA EN GESTION DE LA SEGURIDAD | derecho costitucional y derechos humanos - pag.10
g l osario
Accin: La Real Academia Espaola, tomando esta voz en su acepcin jurdica, la
define como derecho que se tiene a pedir alguna cosa en juicio, y modo legal de
ejercitar el mismo derecho, pidiendo en justicia lo que es nuestro o se nos debe.
Para Couture, es el poder jurdico que tiene todo sujeto de derecho, consistente
en la facultad de acudir ante los rganos de la jurisdiccin, exponiendo sus
pretensiones y formulando la peticin que afirma como correspondiente a su
derecho.
Acto: Manifestacin de voluntad o de fuerza.
Acefala: Calidad de acfalo o falto de cabeza. En derecho poltico, se habla
de acefala con referencia a la situacin que se produce cuando no existe titular
en el ms alto cargo de alguno de los poderes del Estado, generalmente el
Ejecutivo.
Actos bilaterales: Aquellos que, para que produzcan efecto jurdico, requieren
el consentimiento de dos o ms personas, como en los contratos.
Administracin Pblica: La actividad administrativa de los rganos del Estado
en todas sus escalas o jerarquas. Constituye funcin tpica del Poder Ejecutivo
nacional, provincial o municipal. Sus actividades son las que regula el derecho
administrativo.
Apelacin: En los procedimientos de las distintas jurisdicciones, sinnimo y
abreviacin de recurso de apelacin. En trminos generales puede decirse que
se interpone ante el juez superior para impugnar la resolucin del inferior.
Arbitrariedad: Acto, conducta, proceder contrario a lo justo, razonable o legal,
inspirado slo por la voluntad, el capricho o un propsito maligno.
Autarqua: Poder para gobernarse a s mismo. Estado de un pas o territorio
que procura bastarse con sus propios recursos, evitando en lo posible las
importaciones de otros pases. El primero de esos sentidos es estrictamente
poltico; el segundo es poltico-econmico y se llama tambin autarca. En
derecho poltico se entiende por autarqua la descentralizacin administrativa.
Representa en lo administrativo lo que la autonoma en lo poltico. La autonoma
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m dulos
m1
m1
microobjetivos
Abordar analticamente el estudio de los fundamentos, postulados y realizaciones normativas del constitucionalismo clsico y social, a los fines de
comprender su desarrollo en la actualidad.
Analizar los postulados fundamentales del estado de derecho y delestado
social de derecho, considerando su recepcin en la norma constitucional y
suvigencia institucional en la Argentina contempornea, para asumir y fundamentar una postura frente al rol del Estado.
Abordar el estudio de los derechos humanos y de los derechos constitucionales de primera, segunda y tercera generacin, a fin de considerar su
vigencia y proyeccin para el nuevo milenio.
Estudiar los conceptos bsicos del Derecho Constitucional, en especial su
objeto formal y su objeto material, para relacionarlos con los conceptos propios de otras disciplinas correspondientes a las reas jurdica, histrica y
poltica.
m1
contenidos
u otras impuestas bajo presin popular sobre ste. Ninguna de ellas ha sido
elaborada por voluntad popular.
El antecedente ms importante data de la segunda mitad del siglo XVlll, con el
proceso revolucionario francs (1789) y el norteamericano (1787); en especial
aludiremos al francs, por su influencia hacia occidente en su doctrina, fines y
principios, y por plasmarse en los textos constitucionales de Amrica, llegando a
nuestro pas con la sancin de nuestra primera Constitucin en 1853.
Se trata de un movimiento doctrinario que, como se ver a travs de su
evolucin en el tiempo nacimiento, desarrollo y crisis, estuvo sujeto a procesos
de avance y retroceso. Los avances no solo se limitaron a proteger los derechos
individuales, sino que se continu buscando la proteccin, por ejemplo, de
algunos derechos sociales como los del trabajador, la familia, la mujer, la
ancianidad, la niez, reconociendo tambin por ejemplo la funcin social a la
propiedad. Lleg a su pleno reconocimiento en ese proceso, no solo a nivel
legislativo sino tambin constitucional. Podramos aludir al retroceso cuando se
instauran, en algunos Estados, los regmenes polticos de manos o totalitarios,
que desconocen toda limitacin de la ley al ejercicio del poder y a los derechos
y garantas individuales de las personas (Rusia, Italia 1922, Alemania 1933).
Esta primera introduccin permite aproximarnos a las instituciones, fines y
principios de nuestro derecho constitucional, y resulta vital para comprender los
pilares fundamentales de nuestra materia.
Las actividades propuestas para trabajar en el presente mdulo le posibilitarn
abordar el estudio analtico de los orgenes,fundamentos, postulados y
realizaciones normativas del movimiento constitucional clsico y social. De esta
forma se trabajar sobre el surgimiento del Estado de Derecho y se profundizar
el estudio del constitucionalismo social. Finalmente, por medio de las actividades,
lo invitamos a reflexionar crticamente sobre los roles del estado social de
derecho, en el marco de una etapa superadora del Estado clsico.
m1
material
m1
actividades
m1 | actividad 1
m1 | actividad 1 | AA
asistente acadmico 1
m1 | actividad 1 | AA1 | IC
informacin complementaria
El Estado desertor
Domingo 28 de febrero de 1999
TIEMPOS MODERNOS
JORGE SCHVARZER. Economista
El apagn pone de manifiesto que el Estado no poda dejar de lado su funcin
especfica, que es proteger los intereses de la sociedad.
El Estado pertenece a un reducidsimo grupo de organismos sociales muy
antiguos que conoce la humanidad. Casi podra decirse que existi siempre,
como sealan los registros de cualquier civilizacin perdida en la noche de los
tiempos. El Estado antiguo no tena el mismo carcter que el actual, y la evolucin
en el largo plazo es tan pronunciada que puede imaginarse que el Estado del
futuro tampoco se parecer al del presente. Pero esa misma existencia a lo largo
de milenios sugiere hasta qu punto el Estado responde a una necesidad social
de organizacin y regulacin de la vida en comn.
Ese fenmeno es consensual. Hasta los ms recalcitrantes enemigos del Estado
reconocen que ste debe cumplir ciertas funciones bsicas como garantizar la
seguridad y la justicia. Las diferencias comienzan cuando se avanza hacia otros
aspectos, y una de las ms odas en la actualidad se refiere al presunto rol
excesivo del Estado en el mbito econmico. Las crticas a su presencia en la
economa se derivan de la creencia de la ortodoxia en la eficiencia absoluta del
mercado. En efecto, si el mercado pudiera resolver los problemas de asignacin
de recursos, aumento de la riqueza social, mejora de la equidad, equilibrio del
EDUBP | LICENCIATURA EN GESTION DE LA SEGURIDAD | derecho costitucional y derechos humanos - pag. 19
m1 | actividad 1 | AA
asistente acadmico 2
m1 | actividad 1 | AA2 | IC
informacin complementaria
La formulacin de una poltica social implica una rediscusin del papel del Estado
en relacin al proceso de redistribucin. En este terreno, dos son, a nuestro
entender, las funciones del Estado.
En primer lugar garantizar que nadie se encuentre por debajo de un nivel de
satisfaccin de necesidades definidas como bsicas. En segundo trmino, el
Estado debe disminuir las desigualdades sociales. No se trata de asegurar un
nivel de subsistencia para algunos y piedra libre para los dems. Se trata de
que el proceso de redistribucin permita que se reduzcan las desigualdades y
que los recursos obtenidos de esta distribucin sirvan para elevar continuamente
los niveles de vida de la sociedad.
Creemos adems, que debe confundirse universalismo con estatismo. El acceso
universal a la condicin de ciudadano no depende necesariamente de que
el Estado posea el monopolio de la produccin y distribucin de los bienes
sociales.
La provisin centralizada por parte del Estado suele implicar una excesiva
burocracia que ocasiona rigideces y lentitud de respuestas, e ineficiencias.
La descentralizacin del sector pblico es un camino para superar alguno de estos
problemas, pero no todos. Es necesario abrir caminos para la responsabilidad y
participacin de la gente en la identificacin de problemas, diseo de soluciones
y administracin de programas.
Creemos importante que el Estado comparta responsabilidades con la sociedad
civil. No puede confiarse en un Estado que prometi y convenci a la sociedad
que poda resolver todos sus problemas: ese Estado omnipotente y centralista,
magnfico instrumento en manos del autoritarismo pero desligitimante en los
periodos democrticos.
Devolver responsabilidades a la sociedad civil por todo aquello que est en
sus manos hacer, no es otra cosa que consolidar la participacin y fortalecer
instancias de poder democrtico para que ella defina y administre las respuestas
a los problemas que enfrenta.
Pero dejar todo librado a la suerte de la sociedad civil introduce el problema
de las desigualdades existentes en ella y por lo tanto de la ciertamente alta
inequidad que presentara tal sistema: ms para los que ms poder y recursos
poseen. En esta situacin slo el Estado puede ser un factor de reduccin de
desigualdades y aumento de racionalidad.
As como es necesario descargar responsabilidades del Estado en materia de
provisin directa de servicios y fortalecer las responsabilidades de la sociedad,
es tambin necesario devolver un rol ms potente al Estado en relacin a su
poder de regulacin.
Estimular las energas sociales, corregir desigualdades, regular la calidad de los
bienes y servicios sociales, optimizar la utilizacin de recursos por parte de la
sociedad y especialmente, velar por la proteccin de los ms dbiles deberan
ser puntos salientes de un replanteo del papel del Estado.
Concebimos un sistema de poltica social donde las responsabilidades
fundamentales sean compartidas por gobierno y sociedad.
Con el primero haciendo las veces de factor normalizador, supervisor,
complementador y compensador.
El fortalecimiento de fuerzas polticas capaces de trascender pticas sectoriales
es, sin dudas, un requisito principal para una poltica social que produzca
avances en trminos de equidad y racionalidad, pero un segundo requisito es
la profundizacin de la participacin de la gente porque aumenta el proceso de
democratizacin, que se expresa en mayores niveles de control sobre lo que nos
pertenece, la cosa pblica.
Tendremos as una sociedad ms justa, libre y democrtica.
m1 | actividad 2
Contenido
Etapa histrica
(siglos)
Recepcin en la CN
formal (ejemplos)
1
generacin
2
generacin
3
generacin
Recuerda la actividad 1? En ella su compaero le comentaba sobre una situacin
problemtica que haba tenido lugar en las provincias litoraleas. En funcin de
sus criterios, le propongo establecer aqu qu derechos de primera, segunda
y tercera generacin han sido afectados en este caso. Resultara sumamente
interesante que usted fundamente su respuesta con los artculos de la CN que
correspondan.
A los fines de complementar su estudio, usted se propone realizar una lectura
exploratoria del Pacto de San Jos de Costa Rica, de la Declaracin Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre y del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, a fin de efectuar un esquema de su sistemtica e identificar los
derechos, garantas y medios de proteccin u rganos regulados en ellos.Realizar
la sistemtica de una norma, en este caso, alude a identificar la manera como se
estructuran sus contenidos (a travs de Ttulos, Captulos, etc.).
m1 | actividad 2 | AA
asistente acadmico 1
Le sugiero efectuar una lectura analtica del material requerido, a fin de identificar,
definir y diferenciar los conceptos de derechos humanos y de derechos
constitucionales.
m1 | actividad 3
1
m1 | actividad 3 | AA
asistente acadmico 1
m1
glosario
m2
m2
microobjetivos
m2
contenidos
la reeleccin presidencial,
la reduccin del mandato del presidente de seis a cuatro aos,
el Jefe de Gabinete de Ministros, el Defensor del Pueblo, la Auditora
General de la Nacin,
el Consejo de la Magistratura y el jurado de enjuiciamiento.
Estas modificaciones revisten para nuestro estudio un inters particular. Por ello,
las abordaremos detenidamente considerando la incidencia que tienen en su
formacin tcnica, jurdica y profesional para el ejercicio de la profesin. Algunas
de las modificaciones en cuestin constituyen verdaderas herramientas para la
defensa de los derechos de los ciudadanos y para la articulacin y el desarrollo
de polticas de Estado.
m2
material
m2
actividades
m2 | actividad 1
asistente acadmico 1
m2 | actividad 2
m2 | actividad 3
m2 | actividad 3 | AA
asistente acadmico 1
Para desarrollar esta actividad, Ud. deber realizar una lectura analtica de
Algunas consideraciones en torno a la reforma constitucional IC y del art.
30 de la Constitucin Nacional. Establezca en un cuadro sinpticola materia
a reformar, el rgano que declara la necesidad de la reforma, las mayoras
necesariasy el rgano que lleva a cabo la reforma de la Constitucin.
m2 | actividad 3 | AA1 | IC
informacin complementaria
m2 | actividad 4
Forma de
computar los 2/3
de votos
rgano que la
declar
Principales reformas
producidas
1860
1949
1957
1994
b) Analice reflexivamente las posturas ideolgicas y los argumentosexpuestos
por Juan Carlos MAQUEDA (1999) IC 1y Ral FAURE (1999) IC 2 con
relacin a los motivos que inspiraronla reforma constitucional de 1949, a fin de
participaren un chat con su opinin crtica sobre dicha reforma.
c) Por ltimo, a modode integracin de los contenidos estudiados previamente,
analice la Ley 24.309 de Declaracin de la Necesidad de la Reforma, con el
objeto de exponer su opinin fundada en relacin con el siguiente interrogante:
Considera usted que el Congreso Nacional, al momento del dictado de la ley
24.309, se ha excedido al redactar textos de artculos y al fijar procedimientos
y nulidades, limitando por lo tanto la competencia materialde la Convencin
Constituyente? Por qu?
m2 | actividad 4 | IC
informacin complementaria 1
Si algo caracteriz a esta Constitucin fue su famoso artculo 40, que estableca
como propiedad imprescriptible e inalienable de la Nacin a los minerales,
cadas de agua, yacimientos de petrleo, carbn, gas y dems fuentes naturales
de energa; as mismo se dispona que los servicios pblicos, pertenecen
originariamente al Estado y bajo ningn concepto pueden ser enajenados o
concedidos en explotacin, y los que estuvieran en poder de los particulares
deban ser comprados o expropiados.
Al principio tributario tradicional de igualdad se le agregaban la equidad y la
proporcionalidad como Base de los impuestos y de las cargas publicas
Se protega a los pequeos y medianos productores agrcolas; se les reconocan
la totalidad de los derechos polticos a los extranjeros despus de cinco aos
de haber obtenido la nacionalidad y se les daba la posibilidad de naturalizarse
si hubieran residido dos aos en el territorio de la Nacin, y se les reconoca la
adquisicin automtica de la nacionalidad transcurridos cinco aos continuados
de residencia, se promova la reforma de toda la legislacin para adaptarla a los
avances de la Constitucin y, finalmente, se estableca el principio de defensa de
la democracia y de la Constitucin.
m2 | actividad 4 | IC
informacin complementaria 2
m2
glosario
m3
m3
microobjetivos
m3
contenidos
LA CONSTITUCIN
En este mdulo de la materia, usted tendr la posibilidad de abordar los conceptos
de constitucin, como as tambin sus distintas clasificaciones, su tipologa, su
sistemtica y los caracteres ms sobresalientes de la misma.
Tal como usted conoce, nuestra Constitucin, sancionada en 1853 y vigente
con sus distintas reformas, presenta las siguientes caractersticas: es escrita,
codificada, formal, rgida y democrtica. Decimos que es escrita, dado que
es posible encontrarla en un texto escrito, nico y, por lo tanto, codificada. Es
rgida, por cuanto exige para su reforma un procedimiento especial y un rgano
especial para llevarla a cabo, como ya hemos expresado en el mdulo anterior.
Dentro de las distintas tipologas existentes en el derecho comparado y en la
doctrina, podemos identificar las siguientes:
1) la racional-normativa;
2) la tradicional-histrica y
3) la sociolgica.
Nuestra Constitucin Nacional de 1853 responde a una tipologa mixta, por
cuanto recepta parte de las dos primeras. Es racional-normativa por cuanto crea
una constitucin con valor de norma mxima dentro del Estado, y es capaz de
ordenar la sociedad, con una visin o criterio de futuridad, es decir, para todos los
hombres que quieran habitar el suelo argentino, como se expresa el prembulo.
Es histrico-tradicional, por cuanto no crea una norma fundamental producto
de toda abstraccin, sino todo lo contrario: en sus normas se respetan nuestros
valores, costumbres, ideales, creencias y principios ya afincados en nuestra
sociedad e historia institucional.
EDUBP | LICENCIATURA EN GESTION DE LA SEGURIDAD | derecho costitucional y derechos humanos - pag. 39
m3
material
Material bsico:
HARO, Ricardo, CANTABERTA, Mara Jos, JUREZ CENTENO, Carlos,
ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advocatus,
2011
CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA.
TRATADOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS.
Material complementario:
BIDART CAMPOS, Germn J.: Manual de la Constitucin Reformada. Tomo I.
Bs.As., Ediar, 1998. (Caps. I, II y III).
m3
actividades
m3 | actividad 1
La Constitucin Nacional
En esta actividad se estudiar el concepto y el contenido de Constitucin formal
y material, las clasificaciones, caracteres y tipologas de las constituciones,
como as tambin el carcter de operativas o programticas de las normas. En
particular, se abordar el anlisis de estos tems en relacin a la Constitucin
Nacional.
a) Efecte una lectura analtica de la bibliografa requerida para el presente mdulo,
a fin de definir el concepto de constitucin formal y material, y ejemplifique cada
uno de ellos.
b) Explique, a partir de las clasificaciones de las constituciones, las caractersticas
correspondientes a la Constitucin Nacional Argentina.
EDUBP | LICENCIATURA EN GESTION DE LA SEGURIDAD | derecho costitucional y derechos humanos - pag.40
m3 | actividad 2
m3 | actividad 2 | AA
asistente acadmico 1
m3 | actividad 3
m3 | actividad 3 | IC
informacin complementaria 1
IV
CONSTITUCIN DE CHILE. DEFECTOS QUE HACEN PELIGROSA SU
IMITACIN
La Constitucin de Chile, superior en relacin a todas las de Sudamrica,
sensatsima y profunda en cuanto a la composicin del poder ejecutivo, es
incompetente y atrasada en cuanto a los medios econmicos de progreso y a
las grandes necesidades materiales de la Amrica espaola. Redactada por D.
Mariano Egaa.
Los dos Egaas, hombres fuertes en teologa y en legislacin, acreedores al
respeto y agradecimiento eterno de Chile por la parte que han tenido en su
organizacin constitucional, comprendan mal las necesidades econmicas de
la Amrica del Sur: por eso sus trabajos constitucionales no fueron concebidos
de un modo adecuado para ensanchar la adquisicin de ciudadana. Excluyeron
todo culto que no fuese el catlico, sin advertir que contrariaban mortalmente la
necesidad capital de Chile, que es la de su poblacin por inmigraciones de los
hombres laboriosos y excelentes que ofrece la Europa protestante y disidente.
Excluyeron de los empleos administrativos y municipales y de la magistratura de
los extranjeros, y privaron al pas de cooperadores eficacsimos en la gestin de
su vida administrativa.
m3 | actividad 3 | IC
informacin complementaria 2
m3
glosario
Doctrina: Conjunto de tesis y opiniones de los tratadistas y estudiosos del Derecho, que explican y fijan el sentido de las leyes o sugieren soluciones para cuestiones an no legisladas. Tiene importancia como fuente mediata del Derecho,
ya que el prestigio y la autoridad de los destacados juristas influyen a menudo
sobre la labor del legislador e incluso en la interpretacin judicial de los textos
vigentes.
Norma: Regla de conducta. Precepto. Ley. Criterio o patrn.
m4
m4
microobjetivos
m4
contenidos
m4
material
Material bsico:
HARO, Ricardo, CANTABERTA, Mara Jos, JUREZ CENTENO, Carlos,
ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advocatus,
2011
CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA.
m4
actividades
m4 | actividad 1
Supremaca Constitucional
En esta actividad se abordar el estudio de la teora de la supremaca normativa
constitucional en el estado del derecho. En particular, se analizar de manera
crtica e integral el nuevo orden de jerarqua de normas en el SistemaArgentino,
a partir de la reforma constitucional de 1994.
Usted se encuentra a cargo de la seguridad en legislatura. Una maana, mientras
usted se encontraba cumpliendo sus tareas, se acerca a saludarlo un juez de
la nacin con quien usted ha establecido una buena relacin a lo largo de estos
aos.
Aquella maana comienzan a conversar sobre temticas diversas. El juez se
encuentra al tanto de los estudios en materia jurdica que usted est realizando
en el marco de la carrera; por ello, decide comentarle lo siguiente:
El poder Ejecutivo Nacional dicta un decreto 2244/07
por el que dispone modificar los siguientes arts. de la
ley 22.343: 6, 7, 8, 9 y 22; y derogar la totalidad de la
ley 24.565. Como Juez de la Nacin, me han solicitado
resolver en un proceso judicial que se respete la doctrina
y el orden de jerarqua establecido por la Carta Magna.
A 1
Una vez terminado su relato, el juez le comenta que en el transcurso de ese
da l debe decidir si el reclamo es o no procedente. A su vez, le han solicitado
identificar en su caso cul de las normas tiene mayor jerarqua, e indicar por
qu es as.
Usted escucha atentamente las palabras del juez quien, previo a retirarse de su
oficina, le comenta que es fundamental que usted, como gestor de la seguridad,
comprenda e interprete el orden jurdico constitucional.
Siendo plenamente conciente de ello, una vez que finaliza su horario de trabajo
usted regresa a su residencia e intenta reanudar su estudio, para comprender
cabalmente los planteos realizados por el juez con quien convers aquel da.
Se dispone entonces a interpretar sistemticamente el texto de los arts. 31 y
75 incs. 22 y 24 de la Constitucin Nacional y determinar, a partir de all, el
nuevo orden de jerarqua de normas en el sistema constitucional nacional a
partir de la reforma de 1994.
Por otra parte, ente tantas cosas que usted revisa, analiza el rgimen de los
tratados sobre Derechos Humanos en orden a la supremaca constitucional. Y es
en ese contexto donde se pregunta lo siguiente:
Los tratados de derechos humanos con jerarqua constitucional, forman parte
de la Constitucin, o se encuentran ubicados en su mismo nivel? Se
ubican por debajo de la C.N. y sobre otros tratados?
Desde su incumbencia profesional como licenciado en gestin de la
Seguridad, por qu razones considera que podra resultar de inters
ahondar en este planteo?
m4 | actividad 1 | AA
asistente acadmico 1
m4 | actividad 2
Control de Constitucionalidad
En esta actividad se abordar, a partir del estudio de la problemtica de la
supremaca de normas, el control de constitucionalidad, tanto desde un punto
de vista doctrinario como en cuanto a sus consecuencias prcticas.
Usted se encuentra en su trabajo, como cada maana. El puesto de seguridad
est bastante tranquilo y usted enciende la radio para ponerse al tanto de lo que
sucede en el mbito provincial y el nacional.
En ese contexto, usted escucha lo siguiente:
El Congreso de la Nacin ha dictado una ley por la que se dispone la confiscacin
de bienes de particulares, a pesar de la expresa prohibicin contenida en el art.
17 de la Constitucin Nacional.
Junto a usted se encuentra su compaera, quien, al igual que usted, cuenta con
conocimientos en materia jurdica. Ella, luego de escuchar la noticia, le pregunta
lo siguiente:
1) Considers que
constitucional?
se
ha
respetado
el
principio
de
supremaca
asistente acadmico 1
Hay slo dos alternativas demasiado claras para ser discutidas: o la Constitucin
controla cualquier ley contraria a aqulla, o la Legislatura puede alterar la
Constitucin mediante una ley ordinaria. Entre tales alternativas no hay trminos
medios: o la Constitucin es la ley suprema, inalterable por medios ordinarios;
o se encuentra al mismo nivel que las leyes y de tal modo, como cualquiera de
ellas, puede reformarse o dejarse sin efecto siempre que al Congreso le plazca. Si
es cierta la primera alternativa, entonces una ley contraria a la Constitucin no es
ley; si en cambio es verdadera la segunda,entonces las constituciones escritas
son absurdos intentos del pueblo para limitar un poder ilimitable por naturaleza.
Ciertamente, todos aquellos que han elaborado constituciones escritas las
consideran la ley fundamental y suprema de la Nacin, y, consecuentemente, la
teora de cualquier gobierno de ese tipo debe ser que una ley repugnante a la
Constitucin es nula. Esta teora est ntimamente ligada al tipo de Constitucin
escrita y debe, por ello, ser considerada por esta Corte como uno de los principios
bsicos de nuestra sociedad. Por ello, esta circunstancia no debe perderse de
vista en el tratamiento ulterior de la materia.
Si una ley contraria a la Constitucin es nula, obliga a los tribunales a aplicarla
no obstante su invalidez? O bien, en otras palabras, no siendo ley, constituye
una norma operativa como lo sera una ley vlida? Ello anulara en la prctica
lo que se estableci en la teora y constituira, a primera vista, un absurdo
demasiado grueso para insistir en l. Sin embargo, la cuestin merece recibir un
atento tratamiento.
Sin lugar a dudas, la competencia y la obligacin del Poder Judicial es decidir
qu es ley. Los que aplican las normas a casos particulares deben por necesidad
exponer e interpretar esa norma. Si dos leyes entran en conflicto entre s, el
tribunal debe decidir acerca de la validez y aplicabilidad de cada una. Del
mismo modo, cuando una ley est en conflicto con la Constitucin y ambas
son aplicables a un caso, de modo que la Corte debe decidirlo conforme a la
ley desechando la Constitucin, o conforme a la Constitucin desechando la
ley, la Corte debe determinar cul de las normas en conflicto gobierna el caso.
Esto constituye la esencia misma del deber de administrar justicia. Luego, si los
tribunales deben tener en cuenta la Constitucin y ella es superior a cualquier ley
ordinaria, es la Constitucin y no la ley la que debe regir el caso al cual ambas
normas se refieren.
Quienes niegan el principio de que la Corte debe considerar la Constitucin como
ley suprema, se ven reducidos a la necesidad de sostener que los tribunales deben
cerrar los ojos a la Constitucin y mirar slo a la ley. Esta doctrina subvertira los
fundamentos mismos de toda constitucin escrita. Equivaldra a declarar que una
ley totalmente nula conforme a los principios y teoras de nuestro gobierno es, en
la prctica, completamente obligatoria. Significara sostener que, si el Congreso
acta de un modo que le est expresamente prohibido, la ley as sancionada
sera, no obstante tal prohibicin, eficaz. Estara confiriendo prctica y realmente
al Congreso una omnipotencia total con el mismo aliento con el cual profesa la
restriccin de sus poderes dentro de lmites estrechos. Equivaldra a establecer
al mismo tiempo los lmites y el poder de transgredirlos a discrecin.
Reducir de esta manera a la nada lo que hemos considerado el ms grande de
los logros en materia de instituciones polticas una constitucin escrita sera
por s mismo suficiente en Amrica, donde las constituciones escritas han sido
vistas con tanta reverencia, para rechazar la tesis. Pero las manifestaciones
particulares que contiene la Constitucin de los EE.UU. construyen un andamiaje
de argumentos adicionales a favor del rechazo de esta interpretacin.
El Poder Judicial de los EE.UU. entiende en todos los casos que versen sobre
puntos regidos por la Constitucin.
Pudo, acaso, haber sido la intencin de quienes concedieron este poder afirmar que
al usar la Constitucin no debera atenderse a su contenido? Qu un caso regido
por la Constitucin debiera decidirse sin examinar el instrumento que lo rige?
Esto es demasiado extravagante para ser sostenido.
En ciertos casos, la Constitucin debe ser interpretada y analizado su contenido
por parte de los jueces.
Y si de este modo los jueces pueden abrir y examinar la totalidad de la Constitucin,
qu parte de ella les est prohibido leer u obedecer?
... Deben los jueces cerrar los ojos a la Constitucin y ver slo la ley?....
m4
glosario
m5
m5
microobjetivos
Conocer las cuestiones fundamentales vinculadas a la reforma constitucional de 1994, a los fines de comprender el nuevo status jurdico de la Ciudad
de Buenos Aires a partir de la reforma.
m5
contenidos
m5
material
m5
actividades
m5 | actividad 1
El Federalismo Argentino
En esta actividad se abordar el federalismo argentino en su proceso de
evolucin, y sern consideradas sus distintas dimensiones.
a) Efecte una lectura analtica de la bibliografa propuesta para trabajar los
contenidos del presente mdulo, y de la Constitucin Nacional, con el objeto de
definir el concepto de Estado y establecer sus elementos constitutivos. Luego
conceptualice las diferentes formas de Estado.
b) Tras ello, identifique la forma de Estado argentina y, a partir de la misma,
distinga las notas caractersticas del federalismo argentino en sus distintas
etapas, considerando en especial sus dimensiones a partir de la reforma de
1994.
c) A continuacin, realice un cuadro sinptico que contenga la distribucin de
facultades inherentes a la Nacin, a las provincias, concurrentes y prohibidas
a ambas, con mencin de sus respectivas clusulas constitucionales, el que
deber remitir por correo electrnico.
d) Realice, a partir de la actividad precedente, un esquema que refleje la
distribucin de facultades en materia impositiva entre el Estado Nacional y las
provincias, establecida en el art. 75 incisos 1, 2 y 3 de la Constitucin Nacional.
Envelo por e-mail.
m5 | actividad 2
m5 | actividad 2 | AA
asistente acadmico 1
m5 | actividad 3
La Intervencin Federal
En esta actividad se estudiar el instituto de la intervencin como remedio federal
a fin de garantir el pleno ejercicio de las autonomas provinciales.
Un compaero de trabajo lo ha puesto al tanto de la siguiente noticia:
En el da de la fecha, el Poder Ejecutivo decret la intervencin federal a la
provincia de Mendoza, por considerar que en la misma no se respeta el principio
de divisin de poderes, al concentrar el Gobernador facultades propias del Poder
Legislativo Provincial. A 1
Luego de comentarle lo que ha sucedido, su compaero le realiza los siguientes
interrogantes:
Considers que la provincia de Mendoza ha cumplido con los requisitos
por la Constitucin Nacional para el ejercicio de su autonoma?
Actu el Poder Ejecutivo dentro de sus facultades constitucionales?
En qu causal encuadran los hechos que motivan la intervencin federal?
Cules podran ser los efectos de la intervencin federal en la provincia?
Por ltimo, le solicito determinar el rgano competente para declarar la
intervencin federal, a fin de participarde manera fundadaen un chat, cuyo eje
es el siguiente interrogante:
En funcin de los conocimientos de los que usted dispone:
Cules considera que han sido los fundamentos tenidos en cuenta por los
constituyentes de 1994 para introducir las modificaciones de los arts. 75
inc. 31 y 99 inc. 20 de la Constitucin Nacional?
EDUBP | LICENCIATURA EN GESTION DE LA SEGURIDAD | derecho costitucional y derechos humanos - pag.56
m5 | actividad 3 | AA
asistente acadmico 1
m5
glosario
m6
m6
microobjetivos
Estudiar los principios fundamentales de las formas de gobierno representativa, republicana y democrtica del Estado Federal Argentino, a los fines de
abordar el conocimiento de los institutos de democracia semidirecta receptados en la Constitucin Nacional a partir de la reforma de 1994.
Conocer las instituciones bsicas del estado de derecho, tales como los
partidos polticos, con el propsito de promover la participacin activa en la
vida comunitaria.
Abordar el estudio de los procedimientos constitucionales previstos en relacin con la responsabilidad de los funcionarios pblicos, a los fines de
analizar crticamente la realidad institucional en cuanto a recepcin y prctica de los principios republicanos.
m6
contenidos
m6
material
Material bsico:
HARO, Ricardo, CANTABERTA, Mara Jos, JUREZ CENTENO, Carlos,
ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advocatus,
2011.
CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA
TRATADOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS.
Ley 24747 Iniciativa Popular IC 1
Ley 25432 Consulta Popular IC 2
Material complementario:
BIDART CAMPOS, Germn J.: Manual de la Constitucin Reformada. Tomo II.
Bs. As., Ediar, 1998. (Caps. XXIII, XXXVI y XLIV).
CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA.
VIDAL, Armando: El sinuoso camino hacia la consulta popular. En: Diario
CLARN, suplemento Zona, 21/03/99, p. 2.
NINO, Carlos Santiago: Un pas al margen de la ley. Bs. As., Emec, 1991.
(Cap 1, apartado 2: El subdesarrollo argentino, pp. 22-23).
m6 | material | IC
informacin complementaria 1 y 2
m6
actividades
m6 | actividad 1
1
m6 | actividad 1 | AA
asistente acadmico 1
m6 | actividad 2
el
el
el
el
En todos los casos se trata del total de los votos afirmativos vlidamente
emitidos.
m6 | actividad 2 | AA
asistente acadmico 1
m6 | actividad 2 | IC
informacin complementaria 1
m6 | actividad 2 | IC
informacin complementaria 2
Carlos S. Nino
Un pas al margen de la ley
Emec
Es posible que en un sistema parlamentario o semiparlamentario no slo hubiera
garantizado mayor estabilidad del sistema democrtico al permitir una mayor
fluidez en la formacin de los gobiernos y mayores acuerdos interpartidarios,
sino que posiblemente hubiera atenuado el error cognitivo de que habla el autor,
gracias al proceso de deliberacin colegiada que este sistema impone como paso
previo a la toma de decisiones, o debido a la incidencia de partidos que podan
representar a los intereses afectados (y que en un sistema no presidencialista no
quedan absorbidos por la necesaria polarizacin entre las grandes fuerzas).
EDUBP | LICENCIATURA EN GESTION DE LA SEGURIDAD | derecho costitucional y derechos humanos - pag. 63
m6 | actividad 2 | IC
informacin complementaria 3
m6 | actividad 3
Rgimen Republicano
En la presente actividad se estudiarn y analizarn los caracteres del sistema
republicano y, en particular, los mecanismos constitucionales decontrolprevistos
paradeterminarla responsabilidad de los funcionarios pblicos en ejercicio de
sus funciones.
1) La Cmara de Senadores de la Nacin, en el mes de julio del corriente ao,
mediante el procedimiento del juicio poltico ha destituido al Presidente de la
Nacin por supuesta causal de estado de alteracin mental grave. La resolucin
de la Cmara de Senadores fue adoptada por mayora absoluta de las cmaras.
El Presidente aduce que su destitucin fue arbitraria e ilegal, ya que no padece
tales dolencias y que el procedimiento ante el Congreso estuvo viciado porque
no le permiti el derecho de defensa y adems no se logr el qurum necesario
para la destitucin.
A continuacin, en funcin de la informacin con la que usted cuenta resuelva el
siguiente interrogante:
A
1
Una ley dictada por el Congreso de la Nacin podra ampliar los sujetos
yestablecer otras causales de remocindiferentes a las fijadasen
la C.N.?
m6 | actividad 3 | AA
asistente acadmico 1
m6 | actividad 3 | IC
informacin complementaria 1
m6
glosario
m7
m7
microobjetivos
m7
contenidos
material
Material bsico:
HARO, Ricardo; CANTABERTA Mara Jos; JUAREZ CENTENO, Carlos;
ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Crdoba, Advocatus,
2011.
Material complementario:
IC
5 y17.454 de Amparo.
IC
6
IC
m7 | material | IC
m7
actividades
m7 | actividad 1
m7 | actividad 1 | AA
asistente acadmico 1
asistente acadmico 2
Lo que se pretende con esta actividad es que diferencie las dimensiones dadas
por los distintos autores al contenido del concepto de libertad.
EDUBP | LICENCIATURA EN GESTION DE LA SEGURIDAD | derecho costitucional y derechos humanos - pag.74
m7 | actividad 1 | IC
informacin complementaria 1
Grondona
GRONDONA, Mariano: La libertad. Stuart Mill En:Rev NOTICIAS, Coleccin:
Cuadernos de Filosofa. Bs.As. 1997, N 8, pp. LV a LXII.
La libertad
Stuart Mill
Es de esperar que han pasado ya los tiempos en que era necesario defender
la libertad de prensa como una de las seguridades indispensables contra un
Gobierno corrompido y tirnico. Suponemos que no es necesario ya argumentar
contra que se permita a un legislativo o un ejecutivo, cuyo inters no sea el mismo
del pueblo, prescribirle opiniones y determinar qu doctrinas y que argumentos
est autorizado a or.
Si toda la humanidad, menos una persona, fuera de una misma opinin, y esta
persona fuera de opinin contraria, la humanidad seria tan injusta impidiendo
que hablase como ella misma lo seria si teniendo poder bastante impidiera que
hablara la humanidad. Si fuera la opinin una posesin personal que slo tuviera
valor para su dueo; si el impedir su disfrute fuera simplemente un perjuicio
particular, habra alguna diferencia entre que el perjuicio se infligiera a pocas o
a muchas personas.
En primer lugar la opinin que se intenta suprimir por la autoridad puede ser
verdadera. Aquellos que desean suprimirla niegan, naturalmente, su verdad; pero
no son infalibles. No tienen autoridad para decidir la cuestin para todo el gnero
humano, privando de los medios de juzgar respecto de ella a todos los dems.
Negarse a or una opinin, porque se est seguro de que es falsa, equivale a
afirmar que la verdad que se posee es la verdad absoluta. Toda negativa a una
discusin implica una presuncin de infalibilidad. Su condena puede basarse
sobre este comn argumento, que por ser comn no es el peor.
Si nunca acturamos segn nuestras opiniones porque esas opiniones pudieran
ser equivocadas, dejaramos abandonados todos nuestros intereses e incumplidos nuestros deberes. Una objecin aplicable a toda la conducta puede
no ser una objecin vlida cuando se aplica a una conducta particular. Es el
deber del Gobierno y de los individuos formar las opiniones ms verdaderas que
puedan; formarlas escrupulosamente y nunca imponerlas a los dems, a menos
que estn completamente seguros de que son ciertas. Pero cuando estn seguros
(pueden decir los que as razonen) no es obrar en conciencia, sino cobarda, el
no hacerlo conforme a sus convicciones y dejar que se propaguen sin restriccin
doctrinas que se consideran peligrosas para el bienestar de la humanidad, en
sta o en la otra vida, fundndose en que otros hombres en tiempos menos
cultos han perseguido opiniones que ahora tenemos por verdaderas.
Existe la ms grande diferencia entre presumir que una opinin es verdadera,
porque oportunamente no ha sido refutada, y suponer que es verdadera a fin de
no permitir su refutacin. La libertad completa de contradecir y desaprobar una
opinin es la condicin misma que nos justifica cuando la suponemos verdadera
a los fines de la accin; y por ningn otro procedimiento puede el hombre llegar
a tener la seguridad racional de estar en lo cierto.
El hombre es capaz de rectificar sus equivocaciones por medio de la discusin y
la experiencia. No slo por la experiencia, es necesaria la discusin para mostrar
cmo debe ser interpretada la experiencia Las opiniones y las costumbres falsas
ceden gradualmente ante los hechos y los argumentos; pero para que los hechos
EDUBP | LICENCIATURA EN GESTION DE LA SEGURIDAD | derecho costitucional y derechos humanos - pag. 75
y los argumentos produzcan algn efecto sobre los espritus es necesario que
se expongan.
Es extrao que los hombres admitan la validez de los argumentos en pro de
la libertad de discusin y les repugne llevarlos a sus ltimas consecuencias,
sin advertir que las razones, si no son buenas para un caso extremo, no lo son
para ninguno. Extraa cosa es que no piensen que asumen infalibilidad cuando
reconocen que pueda haber libertad de discusin sobre todos los asuntos que
puedan ser dudosos, pero piensan que respecto de algunos principios o doctrinas
particulares debe prohibirse la discusin porque son ciertos, es decir, porque
ellos tienen la certidumbre de que son ciertos. Tener por cierta una proposicin
mientras haya alguien, que negara su certidumbre si se le permitiera, pero
que no se le permite, es afirmar que nosotros mismos y aquellos que piensan
como nosotros somos los jueces de la certidumbre y jueces sin or a la parte
contraria.
La verdad de una opinin es parte de su utilidad. Cuando pretendemos saber si
es o no deseable que una proposicin 8 la creda, cmo es posible excluir la
consideracin de s es o no verdadera?
Y de hecho, cuando la ley o el sentir pblico permiten que se discuta la verdad
de una opinin, son tan intolerantes como cuando niegan su utilidad. Lo ms
que consienten es una atenuacin de su absoluta necesidad y del delito de
rechazarla.
Pero debe permitrseme observar que no es el sentirse seguro de una doctrina
(sea ella cual fuere) lo que llamo yo una presuncin de infalibilidad. Esta consiste
en tratar de decidir la cuestin para los dems, sin permitirles or lo que pueda
alegarse por la parte contraria. Y yo denuncio y repruebo esta pretensin
igualmente cuando se refiere a mis ms solemnes convicciones.
Si a consecuencia de este juicio privado, aunque est apoyado por el juicio
pblico de su pas o de sus contemporneos, prohbe que esa opinin sea oda
en su defensa, afirma, quien haga, su propia infalibilidad
m7 | actividad 1 | IC
informacin complementaria 2
Bobbio
Libertad e Igualdad Constitucional
Norberto Bobbio
Introduccin de Gregorio Peces Barba Paids I.C.E. U.A.B.
Libertad
1. Libertad negativa
A pesar de lo dicho en infinitas ocasiones acerca de la variedad y la multiplicidad
de los significa- dos de libertad, y por tanto acerca de la dificultad o sin ms del
carcter vano de tina definicin de ella, los significados relevantes en el lenguaje
poltico, que aqu se toma en especial consideracin (pero no slo en el lenguaje
poltico, como veremos dentro de un momento), son sobre todo dos, por lo que
la determinacin del concepto o de los conceptos de libertad, aun siendo muy
difcil, no es vana.
EDUBP | LICENCIATURA EN GESTION DE LA SEGURIDAD | derecho costitucional y derechos humanos - pag.76
Los dos significados relevantes se refieren a las dos formas de libertad que
suelen llamarse, cada vez con ms frecuencia, negativa y positiva. Por
libertad negativa se entiende, en el lenguaje poltico, la situacin en la cual un
sujeto tiene la posibilidad de obrar o de no obrar, sin ser obligado a ello o sin
que se lo impidan otros sujetos. Con la siguiente advertencia: el hecho de que
en el lenguaje poltico la libertad sea una relacin entre dos sujetos humanos no
excluye que el concepto amplio de libertad comprenda tambin una relacin en la
cual uno de los dos sujetos o los dos no sean sujetos humanos. Es perfectamente
lcito decir que el hombre ha conquistado la propia libertad emancipndose no
slo de las restricciones derivadas de la sujecin de hombre por el hombre, sino
tambin de la sumisin a las fuerzas naturales, as como puede decirse que un
ro (ente natural) es libre de seguir el propio curso cuando no se lo impide una
presa o un dique (que son obra del hombre).
La libertad negativa suele llamarse tambin libertad como ausencia de
impedimentos o libertad como ausencia de constriccin: si por impedir se
entiende no permitir a los otros hacer algo, y si por constreir se entiende
obligar a los otros a hacer algo, ambas dicciones son parciales, desde el
momento en que la situacin denominada libertad negativa comprende tanto
la ausencia de impedimento, es decir, la posibilidad de hacer, cuanto la ausencia
de constriccin, es decir, la posibilidad de no hacer. Se considera que goza de
situacin de libertad tanto aquel que puede expresar las propias opiniones sin
incurrir en los rigores de la censura, como el que queda exento del servicio militar
(por ejemplo, all donde la objecin de conciencia est legalmente reconocida):
el primero puede obrar porque no hay ninguna norma que prohba la accin
que l considera deseable, el segundo puede no obrar porque no hay ninguna
norma que imponga la accin que l considera no deseable. Ya que los lmites a
nuestras acciones en sociedad quedan definidos generalmente por normas (sean
consuetudinarias o legislativas, sean sociales, jurdicas o morales), se puede
tambin decir, como ha hecho una larga Y autorizada tradicin, que la libertad en
este sentido, es decir, la libertad que un uso cada vez ms difundido y frecuente
llama libertad negativa, consiste en hacer (o no hacer) todo lo que las leyes,
entendidas en sentido lato, y no slo en sentido tcnico - jurdico, permiten, o
bien no prohben (y que, en cuanto tales, permiten no hacer). Cuando Hobbes
recogi el principio libertas silentium legis, mostr tener muy clara en su mente
esta idea de libertad, que ilustr en estos trminos: [...] Pero, dado que las
leyes nunca han limitado ni pueden limitar todos los movimientos y acciones de
los ciudadanos en vista de su variedad, quedan necesariamente innumerables
cosas que las leyes no ordenan ni prohben, y cada uno puede hacer u omitir,
segn su criterio. Con respecto de ellas se dice que cada una goza de su libertad,
debindose entender, en este caso, que la libertad es aquella parte del derecho
natural que las leyes civiles permiten y dejan a discrecin de los ciudadanos
(De cive, XIII, 15). De manera parecida se pronuncia Locke: [ ... ] la libertad de
los hombres bajo el gobierno consiste [...] en una libertad que me permite seguir
mi propia voluntad en todo aquello en lo que la norma no prescribe, as corno
no estar sometido a la voluntad inconstante, incierta, desconocida y arbitraria de
otro hombre (Segundo tratado sobre el gobierno, IV, 22). La formulacin clsica
de esta acepcin de libertad la realiz Montesquieu: La libertad es el derecho
de hacer aquello que las leyes permiten (De Iesprit des lois, XII, 2).
Que en la mayor parte de las definiciones tradicionales de la libertad negativa,
la libertad quede definida ms en relacin a la ausencia de impedimento que
no a la ausencia de constriccin, se explica con la consideracin de que las
libertades histricamente ms relevantes, en el perodo en que el problema
de la libertad negativa deviene polticamente crucial, y en general todas las
libertades civiles, representan el resultado de una lucha contra impedimentos
precedentes ms que contra constricciones precedentes. De ah tambin el uso
EDUBP | LICENCIATURA EN GESTION DE LA SEGURIDAD | derecho costitucional y derechos humanos - pag. 77
2. Libertad positiva
Por libertad positiva se entiende en el lenguaje poltico la situacin en la
que un sujeto tiene la posibilidad de orientar su voluntad hacia un objetivo, de
tomar decisiones, sin verse determinado por la voluntad de otros. Esta forma
de libertad se llama tambin autodeterminacin o de manera ms apropiada,
autonoma.
m7 | actividad 2
A los fines de indagar sobre el tema en cuestin, usted decide analizar los
requisitos constitucionales que habilitan la prdida del derecho de propiedad
por el procedimiento de expropiacin.
2. Con el objeto de ampliar las nociones que usted tiene sobre los derechos,
le proponemos una lectura exploratoria de la primera parte del Pacto de San
Jos de Costa Rica, de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre; y del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y que,
teniendo presente el art. 14 de la C.N., realice un cuadro comparativo (para
remitir por e-mail) respecto del alcance dado en ambas normas a los siguientes
derechos: libertad de culto, de expresin, de asociacin, de reunin, de
circulacin y residencia.
m7 | actividad 2 | AA
asistente acadmico 1
m7 | actividad 3
m7 | actividad 4
Garantas Constitucionales
En esta actividad se abordarn comparativamente las distintas garantas
constitucionales, establecidas en resguardo del efectivo ejercicio de los
derechos individuales. En efecto, nos detendremos en el estudio de las garantas
constitucionales contempladas en los arts. 18 y 43 de la Constitucin Nacional,
en resguardo del efectivo ejercicio de los derechos individuales.Luego nos
detendremos en el estudio de la accin de amparo, hbeas corpus y hbeas
data en sus diversas manifestaciones, desde una perspectiva normativa y
jurisprudencial como garantade los derechos constitucionales.
a) Luego de realizar una lectura analtica de la bibliografa requerida y de los
artculos 18 y 43 de la C.N., identifique las diferentes garantas receptadas por la
C.N. y determine el o los derechos protegidos por cada una de ellas.
b) Establezca y relacione en un ensayo de no ms de dos pginas el objeto de
proteccin del art. 18 y las posibles vinculaciones existentes entre el principio
de legalidad (analizado en el art. 19 de la C.N.) y las garantas en el proceso
y la condena (receptados en el art. 18 de la C.N.), en el marco del estado de
derecho.
c) A continuacin, realice un cuadro sinptico, el que deber Ud. remitir por correo
electrnico, que contenga los derechos protegidos, los sujetos accionantes y
las causales de procedencia del amparo, el hbeas corpus y el hbeas data.
d) Luego, resuelva el siguiente CASO, que deber remitir por correo
electrnico:
Carlos Ass, a la salida de un baile, es subido por la fuerza a un auto, por
supuestos policas. A los tres das la familia an desconoce su paradero.
1) Usted considera que se le ha violado algn derecho
constitucional?
2) Usted, como su amigo, qu garanta interpondra a favor de Carlos
Ass?
3) Por qu causal?
e) Teniendo en cuenta lo estudiado hasta aqu seale los derechos constitucionales
que encuentran resguardo a travs del hbeas data. A parir de all, resuelva el
siguiente CASO que deber remitir por correo electrnico:
Usted, luego de iniciar los trmites ante una entidad bancaria a los fines de
la obtencin de un crdito hipotecario para la adquisicin de una vivienda,
toma conocimiento por escrito de que el mismo va a ser rechazado en virtud
de que (segn constancia exhibida por el banco) en los registros del Banco
Central de Repblica Argentina (BCRA) figura como deudor moroso, con
categora de incobrable desde el ao 1995, con constancia tambin de cierre
EDUBP | LICENCIATURA EN GESTION DE LA SEGURIDAD | derecho costitucional y derechos humanos - pag.80
m7 | actividad 4 | IC
informacin complementaria
m7 | actividad 5
c) Luego, realice un cuadro sinptico, que Ud. deber remitir por e-mail, que
contenga los diferentes modos o dimensiones que reconoce el principio de
razonabilidad.
d) A continuacin, elabore un breve informe que remitir por e-mail en el que
establezca una definicin de poder de polica como forma de limitacin
permanente al ejercicio de los derechos constitucionales y esquematice las
diferentes concepciones doctrinarias de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
en relacin al alcance o extensin del ejercicio de poder de polica estatal.
e) Por ltimo, a modo de integracin de la presente actividad, resuelva a travs
de un ensayo, que remitir por correo electrnico, los siguientes CASOS:
Una ley del Congreso de la Nacin dispone que, a los fines de proteger la
moralidad de la juventud del pas y resguardar su integridad psico-fsica en la
etapa de crecimiento y formacin personal, los menores de 28 aos slo podrn
tener acceso a los cines que exhiban pelculas condicionadas acompaados por
sus padres o personas mayores de esa edad.
1) Cul sera la finalidad perseguida por el Congreso en relacin al alcance
del ejercicio del poder de polica?
2) Considera usted que el Congreso actu de manera legal y razonable al
momento de dictar la ley?
3) Si usted fuera asesor o legislador en la materia de seguridad, qu
otras alternativas ofrecera para proteger y garantizar la seguridad,
moralidad y orden pblico de la comunidad?
En el da de la fecha, la Municipalidad de Crdoba, a travs de las oficinas de
Inspectores Municipales de la sanidad, concurre a un supermercado dentro de
su jurisdiccin y luego de realizar inspeccin de rutina, verifica y constata en sus
gndolas y depsito que :
1. Existen productos vencidos.
2. No se respetan las cadenas de fro en las heladeras en que se encuentran las
hamburguesas.
3. En el depsito, en una cmara de carnes, se encuentra un pack con 50
aerosoles de insecticidas.
Ante esta situacin, se labra el acta correspondiente y se procede al secuestro
de los productos vencidos y de la totalidad de carne existente en la Cmara,
para su posterior decomiso. Adems, procede a la clausura por diez das del
establecimiento e impone una multa de $5000.
A continuacin, sobre la base del caso planteado, identifique y resuelva de
manera fundada:
1) Qu tipo de facultad o potestad es la desplegada por el Municipio?
2) Cul es el fundamento de su accin?
3) Cul es la naturaleza de las sanciones impuestas?; en su caso, son
razonables?
4) Le asiste algn derecho al titular del supermercado?
Siendo las 05:00 hs. del da sbado, en procedimientos de rutina por la ciudad,
el Director de Proteccin Ciudadana de la Municipalidad de Crdoba advierte
EDUBP | LICENCIATURA EN GESTION DE LA SEGURIDAD | derecho costitucional y derechos humanos - pag. 83
m7 | actividad 6
m7 | actividad 6 | AA
asistente acadmico 1
m7
glosario
m8
m8
microobjetivos
Analizar los roles del Congreso desde las perspectivas normativa y real, con
el propsito de abordar el conocimiento de los nuevos institutos de control
incorporados a partir de la reforma de 1994.
m8
contenidos
m8
material
m8 | material | IC
m8
actividades
m8 | actividad 1
Poder Legislativo
En esta actividad se analizar de manera integral y reflexiva la funcin legislativa
en el Estado contemporneo. En particular, se abordar el estudio de la
organizacin y el funcionamiento del Congreso de la Nacin, a travs de sus
atribuciones, privilegios e inmunidades, como as tambin su relacin institucional
con el Poder Ejecutivo Nacional y los Estados provinciales.
a) Realice una lectura exploratoria de la bibliografa requerida, en el captulo
relativo a La Funcin Legislativa en el Estado Contemporneo y en la Argentina,
con el objeto de identificar cada uno de los roles o funciones que el autor
adjudica al Congreso de la Nacin como rgano fundamental en la estructura
del Estado argentino.
b) Luego realice un cuadro sinptico que contenga las atribuciones del
Congreso, tomando en cuenta la materia regulada en los artculos de la C.N., el
que deber Ud. remitir por e-mail para su control.
c) A partir de los roles y las atribuciones determinados en los puntos anteriores,
participe en un chat sobre el siguiente interrogante: Considera usted que el
Congreso ejerce efectivamente la funcin de rgano de control poltico con
respecto al Poder Ejecutivo?
d) Luego de efectuar una lectura analtica de los artculos 44 a 62 de la C.N., realice
un cuadro comparativo a remitir por correo electrnico entre las Cmaras de
Diputados y Senadores que contenga: cmo se integra cada Cmara, el nmero
de miembros, los requisitos, el modo de eleccin, la duracin, la renovacin de
los mandatos y las facultades privativas de cada una de ellas. A 1
m8 | actividad 1 | AA
asistente acadmico 1
m8 | actividad 2
rganos de Control
Usted es convocado para participar en una capacitacin destinada a gestores de
la seguridad. Entre los temas posibles para desarrollar en el marco de la misma,
usted ha optado por aquel relativo los rganos de control de la actividad estatal
incorporados en la Constitucin formal a partir de la reforma de 1994: Auditora
General de la Nacin y Defensor del Pueblo.
A los fines de preparar su exposicin, usted decide realizar una lectura exploratoria
del material bibliogrfico requerido para el presente mdulo y de los artculos 85
y 86 de la C.N., a fin de formular una definicin de rgano de control de la
actividad estatal.
En el transcurso de la exposicin, usted asigna un espacio para receptar
preguntas de los participantes. Uno de ellos le pregunta lo siguiente:
Por qu considera usted que estos organismos de control se relacionan
funcionalmente con el Poder Legislativo y no con el Poder Ejecutivo?
m8 | actividad 3
Poder Ejecutivo
En la presente actividad estudiaremos de manera integral la problemtica
del liderazgo del Poder Ejecutivo y su incidencia en los comportamientos
institucionales de la Repblica, en especial a partir de las modificaciones
introducidas en la reforma de 1994, en materia de atribuciones, procedimiento
de eleccin y duracin del mandato. Asimismo, se analizarn las funciones de
los Ministros del Poder Ejecutivo Nacional, en especial la nueva figura del Jefe
de Gabinete de Ministros.
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m8 | actividad 3 | AA
asistente acadmico 1
m8 | actividad 4
m8
glosario
e v a l u acin
La versin impresa no incluye las auto-evaluaciones parciales. Las mismas se
encuentran disponibles desde su CD-ROM de materias.
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