ACCIN DE CUMPLIMIENTOl proceso de cumplimiento

1.- Garantas Constitucionales

Para tener una mejor visin, o un mejor entendimiento
sobre el proceso de cumplimiento, primeramente,
el grupo ha optado por definir la concepcin de
garantas constitucionales; como regla general,
sabemos que la accin de Cumplimiento es una
garanta de orden constitucional. Siguiendo esta lnea
de pensamiento, sealamos que el trmino de
Garantas Constitucionales tiene en Per y en gran
parte de Amrica Latina un doble significado:
El primero significado es el referente clsico y hoy
anticuado que lo hace equivalente
a normas generales, principios o derechos de las
personas, provenientes de la tradicin francesa,
filtrados por el constitucionalismo espaol.
El segundo significado es el moderno, el cual
entiende como garanta algo accesorio,
de carcter de instrumental y en consecuencia
relacionado con la parte procesal del derecho, en
ese caso, del derecho constitucional.

Con la Constitucin de 1979 se ingreso a una era de

modernizacin doctrinaria en donde se distinguen
ntidamente los instrumentos procesales, a los que se

denomino "Garantas Constitucionales", de los

derechos fundamentales de la persona en la
constitucin.
Por lo tanto las Garantas Constitucionales son
el procedimiento legal de proteccin de los derechos
fundamentales del ser humano, que nuestra
constitucin recoge con la finalidad de ofrecer al
ciudadano la garanta legal tanto mnima como mxima
en el cumplimiento justo de la normatividad vigente ya
sea desde un punto de vista subjetivo u objetivo con
relevancia y efectos jurdicos. Nuestra actual
Constitucin Poltica de 1993 establece como Garantas
Constitucionales a las siguientes acciones de orden
constitucional: Habeas Corpus, Accin de Amparo,
Habeas Data , Accin de Inconstitucionalidad, Accin
Popular y Accin de Cumplimiento; las cuales se
encuentran contempladas dentro del titulo XXIII Art.
200, incisos del 1 al 6. ; cabe mencionar que el grupo
se encargara de desarrollar la ltima accin ya
mencionada, que vendra a ser la Accin de
Cumplimiento.

1.1.- Antecedentes Histricos

La institucin que mas se asemeja a la Accin de
Cumplimiento es el "writh of mandamus", remedio
jurdico contra el abuso del poder estatal que se niega
a ejecutar o hacer algo de su competencia, en este

caso, la Corte Suprema de los Estados Unidos se

encuentra facultado para dictar mandatos contra
cualquier autoridad o funcionario estatal (un ejemplo
se puede ver en el clebre caso Marbury vs. Madisond).
En la constitucin de Brasil de 1998 en su artculo
quinto inciso LXXI, se consagr el mandato de
Injuncao, que se concede en defensa de derechos y
libertades fundamentales afectados por la falta de
norma reguladora, que convierte en inviable el
ejercicio de los derechos fundamentales y las
prerrogativas inherentes a
la nacionalidad, soberana y ciudadana.
La Accin de Cumplimiento es una accin de garanta
totalmente nueva para el Per; el antecedente
latinoamericano ms cercano de sta institucin se
encuentra en la Constitucin Colombiana de 1991, que
en su artculo 87 seala, que la Accin de
Cumplimiento procede para ser efectivos una ley o un
acto administrativo.
El grupo hace mencin, de que todo abogado no se
debe de olvidar, mas lo contrario siempre debe de
recordar que en los ltimos 20 aos, en Amrica
Latina, hemos asistido a un proceso cada vez mas
creciente, y al parecer irreversible, de fortalecimiento
de los mecanismos e instituciones de defensa de la
Constitucin. Al establecimiento de Tribunales
Constitucionales, o de Salas Supremas Especializadas
al interior del Poder Judicial, se ha observado una
paulatina constitucionalizacin de diversos institutos
procesales, tales como la Accin de
Inconstitucionalidad, el Habeas Data, elconflicto entre
rganos constitucionales, etc.

Uno de los ms novedosos y que el grueso de la

doctrina ha entendido en esta expansin de
la justicia constitucional, es aquel que las
constituciones deColombia y Per se ha venido en
denominar "Accin de Cumplimiento". En trminos
generales este es un proceso muy innovador que
repara agravios de derecho e intereses subjetivos
derivados de la renuencia de las autoridades o
funcionarios pblicos. Sin embargo, su introduccin no
ha sido pacfica y exenta de problemas, en especial en
aquellos pases en donde tambin se ha incorporado
el Proceso de Amparo; en el mbito terico, por
ejemplo, se ha destacado que su introduccin habra
sido innecesaria, pues su objeto estara en cierta forma
cubierto por el Proceso de Amparo, al que como se
sabe, tiene como finalidad
proteger derechos constitucionales en los casos que se
violen o amenacen de violarse ya sea por acciones u
omisiones de funcionarios, autoridades o particulares.
Por cierto, no slo se ha emparentado con el Proceso
de Amparo por omisin; otro se ha hecho con la Accin
de Inconstitucionalidad por omisin, proceso
constitucional existente en el ordenamiento de
Portugal y Brasil, que en determinado momento se ha
pretendido subsumir en el mbito de la Accin de
Cumplimiento.
La incertidumbre terica sobre los contornos de la
Accin de Cumplimiento, como era esperarse, se ha
extrapolado al mbito jurisprudencial, donde se ha
podido observar la reproduccin de tales problemas a
los que se han sumado otros tpicos de no menor
inters.

Ciertamente con el transcurrir del tiempo el estado de

confusin sobre el significado, el mbito de proteccin
y un sin nmero de cuestiones conexas con la Accin
de Cumplimiento, no slo tiene su origen en el
tratamiento dispar que se le ha brindado a nivel
jurisprudencial o doctrinal. Ha contribuido en mucho la
Constitucin de 1993, que ha introducido en el Ttulo
relativo a las garantas constitucionales, que la Accin
de Cumplimiento no tiene por objeto resolver
controversias derivadas de aplicacin y vigencia de la
Constitucin.
1.2.- Fundamentos jurdicos doctrinarios de la Accin
de Cumplimiento
Segn Daz Zegarra los fundamentos jurdicos que la
doctrina reconoce son los siguientes:
La validez constitucional de las leyes.- En un
ordenamiento jurdico coherente opera la
presuncin constitucional de validez de las leyes
que expide el congreso, o el Poder Ejecutivo, por
medio de la delegacin de facultades. Ello indica
que aquella persona, funcionario o autoridad que
incumple lo establecido en la ley lesiona y vulnera
la Constitucin y, por ende, el principio de
supremaca constitucional.
La validez de los actos administrativos.- En la
misma lnea de enfoque en un ordenamiento
jurdico coherente se presume que los actos
administrativos son vlidos, salvo demostracin
en contrario. Ellos nos permite afirmar que aquella
persona, autoridad o funcionario que incumple un
acto administrativo y, por ende, el principio
de legalidad y constitucionalidad.

Un presupuesto bsico para resolver una Accin de

Cumplimiento es la inactividad administrativa, es decir,
una situacin de omisin lesiva. La Accin de
Cumplimiento tiene por finalidad controlar las
omisiones, inacciones, perezas u ocios que provengan
de los rganos administrativos y, en esa medida, pueda
decirse que as como el contencioso administrativo
tiene por objeto someter a control judicial la actuacin
administrativa mediante la Accin de Cumplimiento se
procura controlar jurisdiccionalmente la inactividad
administrativa.
El silencio administrativo negativo o inactividad formal
de la administracin no es un presupuesto para la
Accin de Cumplimiento, mas bien resulta una garanta
procesal de los particulares que tiene
por objetivo evitar que la administracin eluda el
control jurisdiccional, a travs de una accin
contenciosa administrativa, entonces el administrado
no queda en un estado de indefensin. En cambio, si
procede cuando existe una inactividad material cuando
en un procedimiento administrativo o ante una peticin
promovida por un particular, los rganos o autoridades
competentes no realizan, desarrollan o ejecutan los
mandatos impuestos por la ley o un acto
administrativo. Se trata de una suerte de omisiones
ilegales, para los cuales no existe un procedimiento en
el cual pueda instarse su actividad; para ello debe
existir el deber legal de actuar.

2.- Accin de cumplimiento

Accin de cumplimiento es un proceso de orden
ejecutivo ante cualquier autoridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo teniendo las facultades y el poder para
hacerlo, estando orientado a que dicha autoridad o
funcionario cumpla con la normatividad convirtindose
as en un derecho fundamental de los ciudadanos ante
la vigencia del orden jurdico. As cabe mencionar, que
dicha garanta constitucional, actualmente es objeto de
controversia, puesto que para unos no es una garanta
y para otros si lo es. Ante ello para tener un mejor
enfoque sobre el proceso de Cumplimiento, el grupo da
a conocer las siguientes concepciones sobre dicha
institucin constitucional.
Cesar Landa detalla como concepto que "La Accin
de Cumplimiento es una Garanta Constitucional
que presupone fundamentalmente la vigencia de
dos derechos constitucionales objetivos: Primero,
la constitucionalidad de los actos legislativos y
Segundo, la legalidad de los actos
administrativos."
Marcial Rubio seala que "Se supone que el
derecho que se ejercita a travs de la accin de

cumplimiento es actual y probado, actual porque

ya se tiene y probado a la demanda de accin de
cumplimiento deber adjuntarse la documentacin
que lo acredita. Si el derecho que esta en
discusin o si le faltan elementos para quedar
perfeccionado, o si la situacin de actualidad no
puede quedar fehacientemente probada, entonces
no ser posible declarar fundada la demanda.
Edgar Carpio seala que la Accin de
Cumplimiento es un proceso mediante el cual los
particulares puedes reparar agravios de ciertos
derechos e intereses subjetivos derivados del
incumplimiento, por parte de las autoridades o
funcionarios pblicos, de mandatos establecidos
en normascon rango de ley o en actos
administrativos.
La primera discusin que debemos de tener al tratar de
la accin de cumplimiento, es respecto a
la naturaleza de garanta constitucional que la misma
tiene. Es o no una garanta constitucional? Desde una
perspectiva estricta la naturaleza de garanta de la
Accin de cumplimiento est entre dicho. Podra
considerarse garanta slo desde la muy amplia
consideracin de que resulta constitucional la vigencia
en general del estado de derecho y, en consecuencia,
de la obligatoriedad de todas las normas jurdicas
cualquiera sea su rango y de la exigibilidad inmediata
de las mismas a los funcionarios del Estado o de los
entes del poder pblico. Obviamente todos estn en la
obligacin de cumplir con las disposiciones legales en
el tiempo ms breve y sin condiciones.
La garanta constitucional sirve para privilegiar la
defensa de los derechos constitucionales subjetivos

que son amenazados o transgredidos. Por el contrario,

la Accin de Cumplimiento tal como esta planteada
surge solamente para garantizar la vigencia
del sistema jurdico en general. En efecto, no slo se
trata de derechos que tienen su origen en
el texto constitucional de 1993, sino tambin en
normas jurdicas de menor jerarqua; el texto
constitucional se refiere a normas legales, habla
incluso de actos administrativos.

Carlos Torres y Torres Lara en su obra La Nueva

Constitucin del Per explica lo que han entendido por
Accin de Cumplimiento, "su importancia puede ser
resumida segn el Doctor Constitucionalista
Colombiano Luis Carlos Sachica, quien seala que toda
la Constitucin se cambiara por el mecanismo de
cumplimiento; dicho Doctor seala tales palabras en
base a que en el Per tenemos muchas leyes, pero el
problema es que no se cumple. En efecto, en el Per
aproximadamente existen unas 25 mil leyes pero falta
una que diga que las 25 mil se cumplan, porque el
problema es que hay una infinidad de normas pero
incumplimiento permanente.
La creacin de este nuevo instituto constitucional es
ms importante que cualquier otra norma de la
constitucin, porque permitir que cuando obtengamos
una resolucin o exista una disposicin que debe

cumplirse y que generalmente nuestro pas no se

cumple, tengamos un procedimiento gil, de exigencia,
de cumplimiento de la norma, bajo responsabilidad.
Queda claro entonces, de la exgesis del documento
constitucional del 1993, que no slo est referida al
incumplimiento de la constitucin, sino a cualquier otra
norma u acto administrativo.
El doctrinario Csar Landa se inclina por pensar que
inclusive las ordenanzas municipales o las normas de
carcter regional caen dentro de la accin de
cumplimiento.
En realidad, podra decirse que la idea de la Accin de
Cumplimiento tal como est formulada, es la de tratar
de emparejar el desequilibrio que existe entre la
persona natural y la autoridad en cuanto a las
consecuencias por el incumplimiento de una
obligacin. Trata de buscar formas ms expeditivas
para que los funcionarios no escapen a su deber de
cumplir con el orden jurdico.
No debemos olvidar que el profesor Francs Andr
Haurio seala que una de las grandes trabas con que
se encuentra el Derecho Constitucional es con el poder
que poseen los actores principales del mismo, que
lleva que resulte difcil combinarlos coercitivamente a
la realizacin de determinadas acciones. La Accin de
Cumplimiento pretende generar una atmsfera de
necesidad de cumplimiento inmediato de las normas
tambin por parte de las autoridades. Claro est que si
los jueces actan con la obsecuencia y con el temor
con que han actuado en las primeras acciones de
cumplimiento que se han presentado, la accin referida
slo ser un motivo ms de burla o una demostracin

mas de la inutilidad del derecho en nuestro pas

cuando se confronta con el poder.
Los profesores que abordaron el estudio de esta
institucin constitucional desde el momento mismo en
que se incorpor la legislacin pusieron reparo en
cuanto a su naturaleza de garanta; sealando que ms
que garanta constitucional vendri a ser un
mecanismo procesal; ante ello Jorge Dans seala que
"la dificultad en precisar los derechos protegidos por
esta accin se deriva de que se trata en verdad de un
mecanismo procesal referido esencialmente al control
jurisdiccional (objetivo) de la administracin, que en
lugar de estar consignado en el captulo de las
garantas destinadas a la proteccin de los derechos
naturales, bien pudo ser considerado como una
modalidad especial de la Accin Contenciosa
Administrativa".
Lo que si es cierto que la ilusin de estar ms
protegidos, en realidad puede llevarnos a un
desamparo; dems est decir entonces, que siguiendo
la lgica de Torres y Torres Lara mientras no exista lo
que Honrad Hesse llama la "la voluntad de
constitucin", vamos a tener que crear un nuevo
procedimiento para que se cumpla con la accin de
cumplimiento.

2.1.- Naturaleza jurdica

Su ubicacin en la Constitucin, dentro del capitulo
reservado a las garantas constitucionales, a diferencia
de lo que sucede con os dems proceso que all se han
establecido, sugiere la pregunta sobre la naturaleza
jurdica del proceso de cumplimiento. Es decir, si se
trata no de un proceso constitucional.
La respuesta pasa por desentraar, del texto de la
constitucin la finalidad asignada al proceso, es decir
que es lo que trata de defender, preservar o mantener.
La respuesta a esta pregunta nos dir si comparta la
misma naturaleza que el resto de "garantas
constitucionales" o si se diferencia de ellas y en que
grado.
En puridad, los procesos constitucionales tienen por
objeto especfico la resolucin de controversias
en materia constitucional como nota caracterstica,
poseen adems entidad propia como instrumento
autnomo y por ultimo se hallan consagrados al
interior del texto de la constitucin.
Segn Edgar Carpio Marcos y Fernando Velezmoro
Pinto, el Proceso de Cumplimiento peruano se halla
consagrado autnomamente como proceso al interior
del texto de nuestra constitucin. Con ello se han
satisfecho dos requisitos para reconocerle su
naturaleza como proceso constitucional. En cuanto al
tercero, el objeto, es necesario tener presente que el
Art. 200 Inc. 6, refiere a la renuencia para acatar una
ley o acto administrativo. No alude a la proteccin de
algn derecho fundamental, como si lo hace en
relacin al Habeas Corpus, Amparo y habeas Data;
tampoco busca proteger jerarqua normativa ni mucho

menos la supremaca constitucional sobre las normas

legales y de esta sobre las de rango inferior.
En rigor, no estamos ante un proceso constitucional.
Controla la omisin al mandato contenido en una ley o
en un acto administrativo por parte de una autoridad o
funcionario lo que se traduce en una violacin de
su eficacia, cuya resolucin por cierto siempre se ha
considerado como un tema propio del derecho
administrativo o si se quiere, del derecho
procesal administrativo.
La eficacia de una norma legal o un acto administrativo
e sambito propio del derecho administrativo, por
cuanto el rgimen jurdico de las leyes (en tanto
mandatos a la administracin publica) y de los actos
administrativos (manifestaciones de voluntad en la
administracin publica) son tutelados por normas de
derecho administrativo. El hecho de que sea
consagrado constitucionalmente solo reafirma
la tesis de que se trata de un proceso
"constitucionalizado" al igual que el contencioso
administrativo.
2.2.- Objeto de la accin de cumplimiento
Establecido en el artculo 200, inciso 6) de la
Constitucin y en el Ttulo V del Cdigo Procesal
Constitucional, procede contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar una norma legal o un
acto administrativo, por lo que el objeto de este
proceso es que:
Se d cumplimiento, en cada caso concreto, a
una norma legal, o ejecute un acto
administrativo firme.

 Se pronuncie expresamente cuando las

normas legales le ordenan emitir una
resolucin o dictar un reglamento. Para que el
cumplimiento de la norma legal, la ejecucin
del acto administrativo y la orden de emisin
de una resolucin sean exigibles a travs del
proceso de cumplimiento, adems de la
renuencia del funcionario o autoridad pblica,
El Objeto del proceso de cumplimiento es ordenar que
el funcionario o autoridad pblica renuente de
cumplimiento a una norma legal, que ejecute un acto
administrativo firme o cuando las normas legales le
ordenen emitir una resolucin administrativa o dictar
un reglamento.
La accin se encuentra encaminada a la
inconstitucionalidad que se pudiera presentar por
omisin en el cumplimiento de un deber o de la ley, a
los que estn vinculados los funcionarios.
Todo el proceso de cumplimiento se encuentra
legislado por el Cdigo Procesal Constitucional, de
amanera especifica en el Titulo V, desde el articulo 66
al 74, complementariamente y en todo aquello que no
se encuentre especficamente en este titulo, se debe
referir a lo concerniente al proceso de amparo y a su
vez a las disposiciones generales del cdigo.

2.3.- Caractersticas de la Accin de Cumplimiento:

La Accin de Cumplimiento presenta las siguientes
caractersticas:
Es una garanta constitucional
Es de naturaleza procesal.
Es de procedimiento sumario.
Sirve para hacer acatar la ley o un acto
administrativo a las autoridades o funcionario
renuente
2.4.- Requisitos de la accin de cumplimiento
De conformidad con el Articulo 67 del Cdigo Procesal
Constitucional, cualquier persona puede iniciar el
proceso de cumplimiento, frente a normas con rango
de ley y reglamentos. En el caso de interponer dicho
proceso para el cumplimiento de un acto
administrativo, solo lo podr interponer la persona a
cuyo favor fue expedido el acto. En el caso de intereses
difusos lo puede interponer cualquier persona, si la
Defensora del Pueblo desea, tambin puede
interponer el proceso.
En lo que se refiere a la Legitimacin Pasiva, la
demanda se dirige contra la autoridad o funcionario
renuente de la administracin publica, para que
corresponda en el cumplimiento de una norma legal o
ejecucin de acto administrativo. En el caso de que el
demandado no sea la autoridad obligada, el
demandante deber indicar a la autoridad a quien se le
debe ordenar el cumplimiento.

La normatividad o el acto administrativo para el cual

estn facultados de realizar la autoridad o el
funcionario que no la acata debern contar con los
siguientes requisitos mnimos comunes:
a) Ser un mandato vigente.
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe
inferirse Indubitablemente de la norma legal o del acto
administrativo.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a
interpretaciones dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional. Adicionalmente, para el caso del
cumplimiento de los actos Administrativos, adems de
los requisitos mnimos comunes mencionados, en tales
actos se deber:
f) Reconocer un derecho incuestionable del
reclamante.
g) Permitir individualizar al beneficiario.
3.- Derechos que defiende la accin de cumplimiento
La accin de cumplimiento defiende el derecho
genrico a la vigencia del orden jurdico. Este derecho
nunca va slo, est acompaado por otro derecho que
es el que busca hacer cumplir, el que se busca hacer
efectivo. Por ejemplo, si la autoridad no cumple con
sancionar a los restaurantes que no respetan la ley que
los obligan a tener reas separadas para fumadores y
no fumadores, quien interpone la Accin de
Cumplimiento no slo persigue en abstracto la vigencia
del orden jurdico sino que reclama concretamente el
cumplimiento de la norma que cautela su salud y la

salud pblica, que defiende el derecho de todos a vivir

en un ambiente equilibrado que no ponga en peligro su
salud y que se encuentra regulado en el artculo 123 de
la Constitucin de 1979, repetido en el Inciso 22 del
artculo 2 de la Constitucin de 1993 y desarrollado
concretamente en la Ley Numero 25357.
En realidad la Accin de Cumplimiento defiende por
conexin y tal como esta planteada en el documento
del 1993, todos los derechos, estn o no consignados
en la Constitucin del Estado; pueden ser incluso
normas menores.
Se ha dicho que lo que diferencia a la Accin de
Cumplimiento de otras acciones, adems por cierto de
la naturaleza de los derechos que defiende y que ya ha
sido analizada es la exigibilidad completa que un
titular tiene para su inmediata vigencia. Que es el
momento ms que el derecho mismo lo que hay que
tener en cuenta en el caso de la Accin de
Cumplimiento. En realidad esto no marca ninguna
diferencia, puesto que todos los derechos que se
reclaman es porque son exigibles, deben ser cumplidos
y obligan a alguien. En la accin de amparo los
derechos que se reclaman tambin precisan de
exigibilidad, tanto as que la amenaza de violacin,
para que de lugar a la garanta, reclame que sea
inminente y posible.
En el buen lenguaje de la palabra, la Accin de
Cumplimiento constitucional tiene sentido cuando,
como en la legislacin brasilea de los que se trata es
de completar las obligaciones del Estado con respecto
a los particulares para que la norma no quede como un
enunciado puramente programtico. De convertir en

operativas lo que en algn momento se entendi como

las clusulas no operativas de la constitucin.
Tiene sentido la Accin de Cumplimiento cuando se
busca obligar a los organismos o a los funcionarios del
Estado a que se asumen a una tarea que la propia
constitucin les encargue como es el caso de la dacin
de una norma de desarrollo constitucional. Si el ente
legislativo es renuente a asumir la funcin que tiene
encomendad, el fallo judicial funciona como una de las
formas concretas de control de poder. Supongamos el
caso por el que la Constitucin obliga a que una ley
Orgnica regule el funcionamiento del Tribunal
Constitucional y que la misma no hubiera sido dictada.
Una Accin de Cumplimiento puede constituir un
poderoso llamado de atencin para que el legislativo
emprenda la tarea descuidada.
El doctor Joffr Fernndez Valdivieso, quien fue
ministro de Justician y diputado nacional, interpuso en
1994 una Accin de Cumplimiento destinada a que la
Comisin de Constitucin del Congreso Constituyente
Democrtico dictaminara sobre la Ley de creacin de
dicho organismo segn el documento de 1993. ese
constituye uno de los objetivos tericos de la Accin de
Cumplimiento. Cabe sealar que en dicha oportunidad
la Jueza que vio el asunto recurri a un argumento
deleznable. Seal que la causa resultaba infundad
entre otras cosas "porque el emplazado era un
congresista" y que "los congresistas" no pueden ser
sujetos a mandato imperativo alguno, olvidando que la
Constitucin tiene la facultad de consignar
obligaciones sobre cualquier persona que ocupa una
posicin de poder y que la misma debe ser cumplida.

Sin embargo, tanto el Fiscal Superior cuanto la Sala

que vio el caso rechazaron esta apreciacin,
manifestando que es claro que aquellos (los
congresistas) como todas las autoridades o
funcionarios, pueden ser emplazados en va de
cumplimiento, si resultan renuentes a acatar una
norma legal o un acto administrativo. Claro est que
esta resolucin slo tuvo carcter declarativo, en tanto
que, debido a que en el interin entre la resolucin de la
Juez de primera instancia y la de la Corte Superior ya
se haba convocado para tratar el tema a la Comisin
de "Constitucin", la propia sala declar improcedente
la accin por haberse sustrado la materia y carecer de
objeto a pronunciarse para que se diera cumplimiento
a un acto que ya se haba cumplido.
Tambin es tpicamente procedente esta accin cuando
la constitucin establece la realizacin de un acto que
no se lleva a cabo por inaccin de las autoridades
llamadas a realizarlo, por ejemplo: sino se hubiese
iniciado el procedimiento para la eleccin de los
miembros del tribunal constitucional estaramos antes
una omisin pasible de una Accin de Cumplimiento.
Si trasladamos la Accin de Cumplimiento a un mbito
no estrictamente constitucional, la falta de dacin de
un reglamento por parte del poder ejecutivo, obligado
a hacerlo por ley, o a la fijacin de una tasa para la
provisin de un servicio, o cualquier otra obligacin
que se les hubiere impuestopor ley y hubieran
desantendido, da lugar a la accin de cumplimiento.
4.- Situaciones que no deben ser protegidas va Accin
de Cumplimiento

Segn en doctrinario constitucionalista Daz Zegarra

las situaciones que no deben ser objeto de proteccin
de este novedoso mecanismo constitucional llamado
Accin de Cumplimiento, son las siguientes:
Para el cuestionamiento de actos administrativos
que se consideren arbitrarios o ilegales, caso en el
cual los interesados deben hacer uso de los
recursos impugnatorios de actos administrativos:
recurso de reconsideracin, recurso de apelacin,
recurso de revisin.
Para hacer cumplir resoluciones judiciales que han
quedado consentidas o ejecutoriadas. En tal caso,
los respectivos cdigos procesales franquean los
mecanismos para hacer cumplir dichos fallos, no
es va idnea el proceso constitucional de
cumplimiento. La Accin de Cumplimiento no
procede para exigir el cumplimiento de una
sentencia; a travs de un proceso, el autor no va a
salir victorioso en un proceso judicial, porque para
ello se establece una etapa de ejecucin de
sentencias a la cual puede acudir quien se sienta
perjudicado con el incumplimiento de lo resuelto
por el Juez.
Cuando la administracin tiene la facultad de
otorgar una sola de entre varias prestaciones.
5.- La personera para la interposicin de la Accin de
Cumplimiento
Si se quiere considerar a la Accin de Cumplimiento
como accin de garanta es preciso concluir que slo
tiene personera para accionar los directamente
interesados en la ejecucin del derecho. Quien reclama

debe tener un inters actual en la ejecucin del acto.

Las garantas constitucionales no autorizan la Accin
Popular; esto porque, como se ha dicho, es el mismo
interesado el que tiene que definir si quiere recurrir a
la va excepcional o si prefiere transitar por la va
ordinaria, o mas an, si est dispuesto a aceptar la
medida que pudiera transgredir el sistema jurdico
pero que l mismo la juzgar como necesaria en
atencin a otras consideraciones que pudiera estimar
vlidas.
En el caso de los intereses difusos, cualquier persona
que pudiera caer dentro del mbito del derecho
protegido tiene por ello mismo un inters actual en
accionar. Es el caso de los temas del medio
ambiente en que su violacin interesa a todos los
miembros de la comunidad. Por ejemplo, el
incumplimiento de las autoridades de vigilar que se
aminore la polucin proveniente de los humos de los
mnibus interesa a todos los habitantes de la ciudad,
cabra en todo caso discutir si quien vive en Tumbes
pudiera intentar una accin por la polucin en Lima o
en Arequipa. Y la personera para la interposicin se
rige, por tanto por las mismas reglas que gobiernan la
Accin de Amparo.
6.- Legitimidad pasiva en la accin de cumplimiento
Artculo 7 de la ley 26301: la garanta constitucional se
deber entender directamente con el funcionario de
entidad encargada del cumplimiento. Si ella no fuere
conocida, o no hubiere certeza de la misma, se deber
entender con su superior jerrquico, sin prejuicio de lo
previsto en el artculo 12 de la ley 25398.

A diferencia de las garantas constitucionales, las que

pueden intentarse por la violacin de un derecho
fundamental, por parte de cualquier funcionario o
persona particular, la accin de cumplimiento slo
puede intentarse contra el funcionario o la entidad
encargada del cumplimiento que se solicita.
Esto fluye de la propia naturaleza de la Accin de
Cumplimiento, dado que la atencin de una obligacin
por parte de un particular exige la inmediata accin del
poder coercitivo del estado. La Accin de Cumplimiento
atiende a aquella reflexin de Andr Haurio respecto a
los obstculos del derecho constitucional generados en
la posicin de poder de los llamados a ser sus
principales actores y sus mayores obligados.
Por lo tanto, la Accin de Cumplimiento no puede
intentarse contra particulares desprovistos de poder.
Distinto es el caso de los particulares que se
encuentran en el ejercicio de una funcin pblica o
administrando un bien pblico. En este caso si se
puede, enderezar las acciones contra ellos, puesto que
lo que se busca de la Accin de Cumplimiento es la
atencin de una obligacin pblica, por ejemplo, si a
un colegio profesional se le encarga el inmediato
empadronamiento de todos los titulados en una
determinada rama como requisito para poder
desarrollar su carrera, y los funcionarios de ese colegio
profesional se niegan a aceptar la acreditacin de una
persona que rene las condiciones y no le otorgan el
carnet correspondiente, entonces dicha persona
perjudicada puede interponer la Accin de
Cumplimiento, lo mismo puede suceder con la
administracin de las aguas que son de propiedad del
Estado; si la junta encargada de distribuirla no lo hace

respecto a una persona determinada esta puede

recurrir a este procedimiento. Los doctrinarios en
opinin general sealan que a cualquier persona que
goza de algn cargo pblico para desempear un
funcin de esa naturaleza, puede ser combinada a
travs de la Accin de Cumplimiento.
El emplazamiento se ha de hacer contra la persona o
entidad encargada del cumplimiento de la medida
respectiva. Esta es la regla general, pero podra
suceder que el reclamante desconozca quien es
especficamente la persona natural encargada de
entregar los carnts en este caso un emplazamiento
genrico contra la entidad la que pertenece esa
persona quien cumple con la tarea, ser suficiente para
que se considere bien entablada la Accin. Si de
desconoce quien es el que tiene la obligacin de
cumplir con el mandato legal o administrativo, puede
presentarse la norma contra el superior jerrquico.
Estos apunta a evitar las fciles salidas de los
"carruseles" o de las no poco frecuentes lavadas de
manos.
Hay que fijarse bien que la ley no dice que tiene que
ignorarse sino que basta una situacin de
incertidumbre de parte de quien va a demandar para
que opte por lo seguro. Los jueces han de apreciar este
emplazamiento siempre a favor de quien demanda. Por
cierto que tratndose de la Accin de Cumplimiento la
misma debe caer dentro del mbito de responsabilidad
administrativa de quien es emplazado. Tampoco puede
darse lugar al capricho en la situacin, puesto a que
podra hacer que la persona demandada no tuviera
nada que ver ni pudiera cumplir u ordenar que se
cumpla con la medida debida.

Si un mandato que debe ser satisfecho por el sector

minera se demanda ante el sector educacin, es obvio
que resulte improcedente; tambin lo es si dentro del
propio sector de transporte se demanda al director de
trnsito areo el otorgamiento de licencias de conducir
automviles. Tiene que haber conexin entre lo que se
pide y las atribuciones de quien es emplazado, porque
por la va de Accin de Cumplimiento no se pueden
modificar lascompetencias administrativas. Lo que si
es procedente es demandar para cumplimiento a un
funcionario de mayor jerarqua dentro del mismo cono
de competencias. Estos porque el emplazado tiene
formas de hacer que el mandato se satisfaga y la
omisin se repara deben sealarse que adems del
emplazamiento de la persona concreta, debe de
notificarse al procurador encargado del sector, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 12 de la ley
25398. sin embargo, debe de quedar claro que no es
preciso que la carta previa que debe de remitirse a la
autoridad exigindole el cumplimiento le sea enviada
tambin a este funcionario. A l se le pone
en conocimiento de la demanda, porque su funcin no
es el cumplimiento de la omisin, sino la defensa en
juicio.
Lo que tambin ha de sealarse es que la autoridad
emplazada y aquella que recibe la carta combinatoria
debe de ser la misma. La carta antelada funciona de
aviso; no se podra demandar a una tercera persona
distinta de aquella a la que se mand la comunicacin.
Esto, por cierto, no significa que la persona natural
tenga que ser la misma. Lo que si tiene que suceder es
que desempea similar cargo a aquel que
desempeaba la persona advertida. Sin el interin en el
momento en que se manda la carta y en el que

interpone la demanda se ha cambiado de funcionario,

la advertencia es perfectamente vlida.
A la persona que reclama no le interesa y para el fin de
estas acciones no importa tampoco cual es el nombre
especfico del incumplido, sino que hay que restituir la
vigencia plena del derecho y eso slo puede hacerlo el
funcionario que en el momento que se colisiona la
accin tiene poder. El que se ces ya no tiene
posibilidad de dar cumplimiento al omitido; est claro
que se emplaza como autoridad y no como persona
natural.

Momentos procesales de la accin de cumplimiento

1.- Acto reclamado en la accin de cumplimiento
El acto reclamado o situacin impugnable en el proceso
de cumplimiento es la actitud omisiva de la
administracin (autoridad o funcionario) de manera
renuente para acatar un mandato nacido de la ley o de
un acto administrativo; en otras palabras la inactividad
renuente de la administracin para cumplir con lo
estipulado en la norma legal o el acto administrativo.
El tribunal Constitucional ha destacado que el acto
reclamado debe responder a las siguientes
caractersticas:

 Debe ser de obligatorio cumplimiento, es decir no

debe estar sometido a discrecionalidad alguna
sobre su ejecucin por parte del destinatario en
virtud de la misma norma o acto.
No debe estar sujeto a modalidad alguna:
condicin, plazo o cargo, si lo esta, que se halla
satisfecho tales condiciones;
Debe ser cierto o liquido, es decir, certeza sobre el
contenido de lo mandado as como estar
expresado en cantidad determinada o
determinable, segn sea el caso;
Debe ser vigente.
Mas all de las notas caractersticas de las omisiones
susceptibles de control debe indicarse que la
referencia a "leyes" y "actos administrativos", como
las fuentes susceptibles de contener mandatos no
cumplidos, no cierra la posibilidad de que quepa hincar
el proceso por el incumplimiento de otras fuentes de
rango infra legal como puede ser un decreto supremo.
2.- Demanda y tramitacin de la accin de
cumplimiento
Dentro del Cdigo Procesal Constitucional existe el
titulo V dedicado exclusivamente al Proceso de
Cumplimiento, el cual recopila tanto el objeto como los
requisitos especiales para la demanda; as como, las
causales de improcedencia.
Anexa, complementariamente, que el proceso de
cumplimiento se llevara a cabo de la misma manera
que el proceso de amparo y le sern aplicables todas
aquellas normas que el juez considere pertinente y no

se encuentren debidamente regulada en el titulo

anteriormente mencionado.
La demanda deber ser escrita en su totalidad, deber
designar al juez a quien va dirigida la demanda.
Los datos del demandante, es decir nombre,identidad y
domicilio procesal, El nombre y domicilio del
demandado sin perjuicio de la representacin procesal
del Estado.
La relacin numerada de los hechos que se hayan
producido o estn en vas de producir la violacin del
derecho constitucional. Los derechos que sean violados
o se encuentren en peligro de amenaza. El petitorio
debe comprender clara y concretamente lo que se pide.
La firma del demandante o de su representante o de su
apoderado y la del abogado.
Uno de los requisitos principales del proceso de
cumplimiento, es que el demandante haya reclamado
por documento de fecha cierta, el cumplimiento del
deber legal o administrativo y que la autoridad se haya
ratificado en su incumplimiento dentro del plazo de 10
das tiles siguientes a la presentacin del
requerimiento, a parte de ese requisito no es necesario
agotar la va administrativa que pudiera existir.
Si bien se puede apreciar en el Cdigo Procesal
Constitucional, no indica una va procedimental
especfica, sino nos remite a la parte concerniente al
proceso de Amparo.
En el artculo 51 del mismo cdigo, nos indica que
dicho proceso se interpondr a decisin del
demandante, ante el Juez Especializado en lo Civil del
lugar donde se afecto el derecho, o domicilia el
afectado, o domicilia el infractor.

Si se tratase de afectacin de derechos originados por

una resolucin judicial, se interpondr ante la Sala Civil
de la Corte Superior de Justiciarespectiva, la cual
designara a uno de los miembros para que verifique la
los hechos de presunto agravio. La Sala Civil resolver
en un plazo mximo de 5 das.
Despus de interpuesta la demanda, se emite una
resolucin que la admite a tramite; el juez competente
conceder al demandado el plazo de cinco das para
que conteste la demanda.
Dentro del plazo de cinco das de contestada la
demanda o vencido el plazo para hacerlo, el juez
expedir sentencia salvo que se haya
solicitado informeoral, en cuyo caso el plazo se
computara desde la fecha de la realizacin de este.
Si se presentan excepciones, conforme a los procesos
civiles, defensas previas o pedidos de nulidad del auto
admisorio, el juez dar traslado al demandante por
plazo de dos das. Con dicha absolucin o vencido el
plazo quedan los autos expeditos para ser
sentenciados.
De creerlo necesario, el realizara las actuaciones que
considere indispensable. Sin notificacin previa a las
partes; incluso puede citar a audiencia nica a las
partes y sus abogados para realizar esclarecimientos.
En dicho caso, expedir sentencia en la misma
audiencia o excepcionalmente en un plazo mximo de
cinco das concluida esta.
En el caso de considerarse que la relacin procesal
tiene un defecto, conceder un plazo de tres das para
que subsane y emitir sentencia. En el caso de que
esta relacin procesal tenga un vicio insubsanable.

Declarara improcedente la demanda en la sentencia.

En los dems casos emitir sentencia en respecto de lo
solicitado.
Si se presentan actos, con la finalidad de dilatar el
proceso, el juez podra imponer multas, sin excluir las
sanciones civiles, penales o administrativas.
La sentencia que declara fundada la demanda se
pronunciara respecto ha:
la obligacin incumplida
la orden y descripcin de la conducta a cumplir
el plazo perentorio para el cumplimiento de lo
resuelto, el cual no exceder de los 10 das
la orden a la autoridad o funcionario competente
de iniciar la investigacin del caso para efecto de
determinar responsabilidades penales o
disciplinarias cuando la conducta as lo exija.
La sentencia firme que ordena el cumplimiento del
deber omitido, ser cumplida de conformidad con lo
previsto en el artculo 22 del Cdigo Procesal
Constitucional; el cual indica que la orden es de
cumplimiento inmediato. En caso de retraso al
cumplimiento de dicha orden, el juez podra hacer uso
de las multas fijas o acumulativas e incluso de disponer
la destitucin del responsable.
Alcances de la sentencia de la accin de cumplimiento
El articulo 4 de la ley 26301 seala que las
disposiciones en los artculos anteriores, entre ellos el
que se refiere a la sentencia del Habeas Data, son
aplicables a la Accin de Cumplimiento.

En realidad nada de lo sealado en ese artculo es

aplicable para los efectos de pronunciar una sentencia
en este proceso. Los jueces, al declarar fundada una
Accin de Cumplimiento tienen que ordenar al
funcionario o autoridad la ejecucin del acto que
indebidamente han omitido cumplir.
El incumplimiento puede referirse primero, a la
ejecucin de un acto inmediato y claramente
determinado por una norma o por una orden emitido
por un funcionario de superior jerarqua, segundo, a la
obligacin de adoptar una determinacin por parte de
la autoridad a la que se emplaza; tercero, a la
obligacin de desarrollar una tarea que permite el
desarrollo del sistema jurdico.
El primer caso es el ms sencillo. Por ejemplo, una
persona ala que se le ha ordenado un pago no lo recibe
por parte de la autoridad obligada a ello. La sentencia
debe de ordenar el inmediato pago de la suma
adeudada. En este caso no hay materia de debate, se
trata de la realizacin de un acto puro y simple del que
la autoridad no tiene escapatoria ni tampoco margen
de discrecionalidad para completar su contenido o para
fijar su cronologa.
El segundo caso se da cuando se obliga a un rgano a
adoptar una decisin que termine de completar el
pronunciamiento estatal sobre la materia de tal forma
de hacer concreto el derecho de los ciudadanos. Aqu
no s ele dice el rgano incumplido que acte de tal o
cual manera, sino0 que no deje en ascuas al
reclamante, de tal manera que l pueda, conocida la
resolucin del rgano en cuestin, saber a que
atenerse y aceptar la determinacin, conociendo cual
es el derecho ya concreto, o caso contrario reclamar

ante los organismo respectivos para que definan de

otra manera lo resuelto por la autoridad inicial.
Este es el caso de una persona que pide se le fije el
monto de su pensin de jubilacin; la autoridad tiene
un plazo para hacerlo. La determinacin del monto,
tener que apreciarla de acuerdo a las normas vigentes,
pero nada peor habr para el interesado que no contar
con una precisin, si esto se permitiera su derecho
terico habra quedado en suspenso.
En este caso la Accin de Cumplimiento debe de
ordenar el inmediato calculo de esa pensin y el pago
de la misma. Convertira en ilusoria la accin una
resolucin que decidiera que al tenerse que hacer los
clculos de lo que corresponde pagar, este debe de
hacerse en un juicio de otra ndole. Posteriormente, si
en ejecucin de la sentencia el clculo que hiciera la
autoridad no fuera el correcto a criterio del interesado,
l puede interponer la accin contenciosa
correspondiente a efectos que, analizndose
respectiva, la corte arbitre la solucin correcta.
El tercer caso se halla referido a la obligacin que tiene
una autoridad de realizar un acto discrecional que
permita la marcha de los asuntos privados o pblicos
en el que el reclamante tiene inters.
Un caso grafico es el de la obligacin que se impone en
el Poder Ejecutivo de dictar reglamentos que
desarrollen las leyes, o la carga que se impone a los
municipios para que dicten ordenanzas sobre
determinadas materias. Vale decir, que le acuerden un
camino ordenado a la ciudadana para el desarrollo de
una actividad especfica. Por ejemplo, la obligacin que
la ley de pesquera puso sobre el ministerio de

pesquera para que dentro de un trmino de 90 das

reglamentara la norma legislativa; pas mas de un ao
y dicha reglamentacin no haba sido emitida con el
consiguiente perjuicio de todos los vinculados a la
actividad pesquera, aunado el perjuicio a la pretensin
del ministerio en referencia de seguir actuando de
manera totalmente discrecional frente a la ausencia de
la norma reglamentaria cuya expedicin era su
obligacin en este caso la sentencia debe de obligar al
rgano en cuestin a que se proceda como lo ordena la
norma de referencia, fijando en todo caso un plazo
razonable para que esa orden sea cumplida.
3.- Improcedencia de la accin de cumplimiento
En primer lugar se deben considerar las causales de
procedencia generales, es decir las contenidas en el
articulo 5 de la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 5.- Causales de improcedencia
No proceden los procesos constitucionales cuando:
1. Los hechos y el petitorio de la demanda no estn
referidos en forma directa al contenido
constitucionalmente protegido del derecho invocado;
2. Existan vas procedimentales especficas,
igualmente satisfactorias, para la proteccin del
derecho constitucional amenazado o vulnerado, salvo
cuando se trate del proceso de hbeas corpus;
3. El agraviado haya recurrido previamente a otro
proceso judicial para pedir tutela respecto de su
derecho constitucional;

4. No se hayan agotado las vas previas, salvo en los

casos previstos por este Cdigo y en el proceso de
hbeas corpus;
5. A la presentacin de la demanda ha cesado la
amenaza o violacin de un derecho constitucional o se
ha convertido en irreparable;
6. Se cuestione una resolucin firme recada en otro
proceso constitucional o haya litispendencia;
7. Se cuestionen las resoluciones definitivas del
Consejo Nacional de la Magistratura en materia de
destitucin y ratificacin de jueces y fiscales, siempre
que dichas resoluciones hayan sido motivadas y
dictadas con previa audiencia al interesado;
9. Se trate de conflictos entre entidades de derecho
pblico interno. Los conflictos constitucionales
surgidos entre dichas entidades, sean poderes del
Estado, rganos de nivel o relevancia constitucional,
gobiernos locales y regionales, sern resueltos por las
vas procedimentales correspondientes;
10. Ha vencido el plazo para interponer la demanda,
con excepcin del proceso de hbeas corpus.
Y en segundo lugar hay que continuar con las causales
de improcedencia del Titulo V concerniente al proceso
de cumplimiento; de conformidad con el artculo 70
del Cdigo Procesal Constitucional, que seala lo
siguiente:
Articulo 70.- No procede el proceso de cumplimiento:
Contra las resoluciones dictadas por el Poder
Judicial, Tribunal Constitucional y Jurado Nacional
de Elecciones;

 Contra el Congreso de la Republica para exigir la

aprobacin o la insistencia de una ley;
Para la proteccin de derechos que pueden ser
garantizados mediante los procesos de amparo,
habeas data y habeas corpus;
Cuando se interpone con la exclusiva finalidad de
impugnar la validez de un acto administrativo;
Cuando se demanda el ejercicio de potestades
expresamente calificadas por la ley como
discrecionales por parte de un autoridad o
funcionario;
En los supuestos en los que proceda interponer el
proceso competencial;
Cuando no se cumpli con los requisitos especial
de la demanda previsto por el articulo 69 del
presente cdigo; y
Si la demanda se interpuso luego de vencido el
plazo de sesenta das contados desde la fecha de
recepcin de la notificacin notarial.
Cabe sealar que para interponer la demanda de
cumplimiento, no es necesario agotar la va previa,
solamente requerir el cumplimiento mediante
documento de fecha cierta. Si despus de 10 das de
recepcionado el requerimiento, el demandante tiene un
plazo de 60 das para demandar el cumplimiento; sino
se declarar Improcedente de plano.
4.- Recursos impugnativos de la accin de
cumplimiento
Los recursos impugnativos

 Recurso de apelacin
La sentencia puede ser apelada dentro del tercer da
siguiente a su notificacin. El expediente ser elevado
dentro del los tres das siguientes a la notificacin de
la concesin del recurso.
El superior jerrquico conceder tres das al apelante
para que exprese sus agravios. Recibida la expresin o
no, hecho que se considerar en rebelda; conceder
traslado por tres das, fijando da y hora para la vista
de la causa en la misma resolucin.
Dentro de los tres das siguientes de recibir la
notificacin, las partes pueden solicitar informe oral en
la vista de la causa. El superior encargado, dentro del
plazo mximo de cinco das posteriores a la vista de la
causa expedir sentencia bajo responsabilidad.
Recurso de agravio
De conformidad con el artculo 18 del Cdigo Procesal
Constitucional,
contra la resolucin de segundo
grado que declara infundada o improcedente la
demanda, procede recurso de agravio constitucional
ante el Tribunal Constitucional, dentro del plazo de
diez das contados desde el da siguiente de notificada
la resolucin. Concedido el recurso, el Presidente de la
Sala remite al Tribunal Constitucional el expediente
dentro del plazo mximo de tres das, ms el trmino
de la distancia, bajo responsabilidad.
Recurso de queja
Contra la resolucin que deniega el recurso de agravio
constitucional procede recurso de queja. Este se
interpone ante el Tribunal Constitucional dentro del

plazo de cinco das siguientes a la notificacin de la

denegatoria. Al escrito que contiene el recurso y su
fundamentacin, se anexa copias de la resolucin
recurrida y de la denegatoria, certificadas por
abogado, salvo el caso del proceso de hbeas corpus.
El recurso ser resuelto dentro de los diez das de
recibido, sin dar lugar a trmite. Si el Tribunal
Constitucional declara fundada la queja, conoce
tambin el recurso de agravio constitucional,
ordenando al juez superior el envo del expediente
dentro del tercer da de oficiado, bajo responsabilidad.
5.- Medidas cautelares en la accin de cumplimiento
Desde el vaco legislativo es grave precisamente en
este punto; ninguna accin merecera una medida
cautelar de forma de restablecer de inmediato la
pretensin de un derecho exigible, como la merece
sta.
Si se obliga al quejoso a esperar la resolucin final, la
violacin del derecho puede devenir en irreparable con
la agravante que es la propia lenidad de una autoridad
la que permite ese perjuicio.
La accin inmediata, cuando de la demanda se puede
apreciar la liquidez y autoridad del derecho es un
deber de la autoridad enca5rgada de cautelar el orden
jurdico. Por cierto que en casos de incumplimiento lo
que se requiere es una medida innovativa y no la
suspensin de un acto reclamado, en tanto que ningn
acto sea producido y lo que se solicita es precisamente
la ejecucin del mismo. No es, por tanto la remisin
supletoria a las normas mismas del amparo, la que
resuelve el problema aqu planteado. Hay que recurrir
a una segunda delegacin ejecucin ejecutiva

supletoria que es la que viene sealada en el artculo

33 de la ley 25398, en tanto que remite al Cdigo
Adjetivo para llenar los vacos que se presenten en
estos institutos en su propsito de frenar la
inconstitucionalidad de cierto comportamiento y
garantizar los derechos de las personas. Ya hemos
analizado la consecuencia y la posibilidad, dentro del
actual ordenamiento jurdico de las garantas
constitucionales de recurrir a las medidas innovativas.
Supongamos un caso en que la direccin de un
organismo pblico no da cumplimiento a lo dispuesto
por la ley 25357 y coloca ceniceros en los locales
pblicos en los que presta servicio, por ejemplo: un
Terminal terrestre municipal o el propio aeropuerto
internacional, adems de no controlar la prohibicin de
fumar. El reclamo puede ir acompaado de la peticin
de una medida cautelar innovativa que el juez ha de
dictar ordenando los retiros de los ceniceros de ese
lugar pblico, la colocacin de los avisos que
recuerdan la prohibicin de fumar en ese mbito y la
exigencia de ordenar el inmediato control de la
prohibicin.
El juez, en casos como el que hemos expuesto, no
puede permanecer impvido ante la violacin y, por
otra parte el orden jurdico no puede declararse inerme
frente al desafo que lo transgrede.
Desafortunadamente en el caso de las acciones de
garanta la medida cautelar ordenada por el juez puede
ser apelada con efectos suspensivos a diferencia de lo
que sucede en el fuero comn, lo que resulta ser un
contrasentido que, como se ha sealado debe de
repararse en la futura legislacin.

Jurisprudencia constitucional
1.- EVOLUCIN DE
LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
La doctrina establece que la jurisdiccin nace
en Europa, especficamente en Austria por lo que se
llama: modelo austriaco (pas que adopto y desarrollo
en forma seria, ininterrumpida y sistemtica); europeo
(por el continente que hizo suyo, desarrollo y
propulso); kelsiano, (en homenaje al terico de la
institucin as costa su proyecto de 1918, "sobre la
creacin del tribunal constitucional" para efectos del
control constitucional, este proyecto fue sancionado
por la asamblea nacional de 1919, y finalmente en la
carta austriaca de 1920).
Cabe sealar que es realmente nueva con respecto a la
jurisdiccin comn, su desarrollo propiamente se ha
dado en Europa con la experiencia jurisdiccional
especial de Italia, Alemania y Espaa.
En Amrica latina su jurisdiccin constitucional se
plasma en la constitucin peruana en 1979, en la
constitucin chilena en 1980, en Ecuador en su
constitucin de 1984, y en Colombia en 1991.
Hay que tener en cuenta tambin, que surge un modelo
americano de control constitucional (EE.UU.), y muchos

pases adoptaron este modelo que consiste en el

control constitucional a travs de la prctica
jurisprudencial y doctrinaria.
En el continente latinoamericano, y con esto a las
antiguas colonias espaolas y portuguesas han tenido
un desarrollo peculiar, que lo hace difcil clasificar
dentro de los modelos europeo o americano, si bien es
cierto que parten de ellos, mas del segundo que del
primero y adems se alimentan de la doctrina de tales
pases.
Pero es oportuno sealar que queda latente en
especial en la doctrina de cual seria los trminos
correcto; si "jurisdiccin constitucional" o "justicia
constitucional" al respecto nos encargaremos a
continuacin.
2.- LA JURISPRUDENCIA CONSTIITUCIONAL EN EL PER
La nocin jurisprudencial constitucional se refiere al
conjunto de decisiones o fallos constitucionales
emanados del Tribunal Constitucional, expedidos a
efectos de defender la sper legalidad, jerarqua,
contenido y cabal cumplimiento de las normas
pertenecientes al bloque de constitucionalidad.
En ese orden de pensamiento, el precedente
constitucional vinculante es aquella regla jurdica
expuesta en un caso particular y concreto que en
Tribunal Constitucional decide establecer como regla
general; y, que, por ende, deviene en parmetro
normativo para la resolucin de futuros procesos de
naturaleza homologa.
El precedente constitucional tiene por su condicin de
tal efectos similares a una ley. Es decir, la regla general

externalizada como precedente a partir de un caso

concreto se convierte en una regla preceptiva comn
que alcanzara todos los justiciables y que es oponible
frente a los poderes pblicos.
En puridad, la fijacin de un precedente constitucional
significa que ante la existencia de una sentencia con
unos especficos fundamentos o argumentos y una
decisin en un determinado sentido, ser obligatorio
resolver los futuros casos semejantes segn los
trminos de dicha sentencia. La competenciadel
Tribunal Constitucional para determinar un precedente
vinculante se encuentra sustentada en el artculo 7 del
Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, el
cual precepta que "(...)la sentencia del Tribunal
Constitucional que adquieren la autoridad de cosa
juzgada constituyen precedente vinculante cuando as
lo exprese la sentencia, precisando el extremo
normativo. Cuando el Tribunal Constitucional resuelva
apartndose del precedente, debe expresar los
fundamentos de hecho y de derecho que sustentan las
sentencias y las razones por las cuales se aparta del
precedente.
Condiciones del uso del precedente constitucional
vinculante, la naturaleza del precedente tiene una
combinacin binaria, por un lado, aparece como una
herramienta tcnica que facilita la ordenacin y
coherencia de la jurisprudencia; y, por otro, expone el
poder normativo del Tribunal Constitucional dentro del
marco de la Constitucin, el Cdigo Procesal
Constitucional y la Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional.
En ese contexto, el uso de precedente se sustenta en
las condiciones siguientes:

 Existencia de relacin entre caso y precedente

vinculante; en ese sentido, la regla que con efecto
normativo el Tribunal Constitucional decide
externalizar como vinculante, debe ser necesaria
para la solucin del caso planteado.
El Tribunal Constitucional no debe fijar una regla de
pretexto de solucin de un caso, si este en realidad no
se encuentra ligada directamente con la solucin del
mismo.
Decisin del Tribunal Constitucional con autoridad
de cosa juzgada.- La decisin del Tribunal
Constitucional de establecer que un caso contiene
reglas que se proyectan para el futuro como
precedente vinculante se encuentra sujeta a que
existe una decisin final; vale decir, que haya
puesto fin al proceso.
Mas an dicha decisin final debe de concluir con un
pronunciamiento sobre el fondo, es decir, estimndose
o desestimndose la demanda.
El establecimiento de un precedente vinculante no
debe de afectar el principio de respeto a lo ya decidido
o resuelto con anterioridad a la expedicin de la
sentencia que contiene un precedente vinculante; vale
decir, no debe afectar las situaciones jurdicas que
gocen de la proteccin de la cosa juzgada. Por ende, no
puede impedir el derecho de ejecucin de las
sentencias firme, la intangibilidad de lo ya resuelto y la
inalterabilidad de lo ejecutado jurisdiccionalmente.
Dicha restriccin tambin opera en el caso que el
Tribunal Constitucional al amparo de lo previsto en la
parte in fine del artculo stimo del Ttulo Preliminar
del Cdigo Procesal Constitucional resuelva apartarse

de un precedente y sustituirlo por otro. Lo

anteriormente expuesto debe ser concordado con lo
previsto en los artculos 74 y 103 e la Constitucin y 83
del Cdigo Procesal Constitucional, cuando de por
medio exista una declaracin de inconstitucionalidad.
Los presupuestos bsicos para el establecimiento de
un precedente vinculante
El Tribunal Constitucional estima que dichos
presupuestos son los siguientes:
a) Cuando se evidencia que los operadores
jurisdiccionales o administrativos vienen
resolviendo con distintas concepciones o
interpretaciones sobre una determinada figura
jurdica o frente a una modalidad o tipo de casos;
es decir, cuando se acredita la existencia de
precedentes conflictivos o contradictorios,
b) Cuando se evidencia que los operadores
constitucionales o administrativos vienen
resolviendo en baso a una interpretacin errnea
de u a norma del bloque de constitucionalidad; lo
cual, a su vez, genera una indebida aplicacin de
la misma.
c) Cuando se evidencia la evidencia de un vaco
normativo.
d) Cuando se evidencia la existencia de una norma
carente de interpretacin jurisdiccional, en sentido
lato aplicable a un caso concreto y en donde caben
varias posibilidades interpretativas.
e) Cuando se evidencia la necesidad de cambiar
del precedente vinculante.

En este supuesto, de conformidad con el artculo

stimo del Ttulo Preliminar Constitucional, el Tribunal
Constitucional debe obligatoriamente expresar los
fundamentos de hecho y derecho que sustenta la
sentencia y las razones por la cual se aparta del
precedente.

1.- Modelo primero

EXP. N. 1066-2004-AC/TC
PIURA
LILIANA AGUIRRE MENA
Y OTROS
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 14 das del mes junio de 2004, la Sala
Segunda del Tribunal Constitucional, con la asistencia
de los seores magistrados Bardelli Lartirigoyen,
Revoredo Marsano y Gonzales Ojeda, pronuncia la
siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por doa Liliana
Aguirre Mena y otros contra la Resolucin de la
Segunda Sala Especializada en lo Civil de Piura, de

fojas 400, su fecha 16 de enero de 2004, que declar

infundada la accin de cumplimiento de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 4 de diciembre de 2002, los recurrentes
interponen accin de cumplimiento contra el
Presidente Ejecutivo del Consejo Transitorio de
Administracin Regional de Piura, a fin de que cumpla
con incorporar a la Bonificacin Especial Institucional
(subvencin especial) el Diferencial Remunerativo de la
Bonificacin Especial correspondiente al cargo de
mayor nivel que hubieren desempeado como
designados por periodo real y efectivo mayor de 12
meses, regulado por el Decreto Legislativo N. 276 y
sus normas reglamentarias, Decretos Supremos N.os
018-85 PCM y 005-90-PCM, entre otras. Alegan que
slo vienen percibiendo la Bonificacin Especial
Institucional correspondiente al cargo de carrera
reasumido, por lo que solicitan, a su vez, se disponga
el reintegro de las diferenciales dejadas de percibir, en
cumplimiento de la Resolucin Presidencial N. 367931/REGIN GRAU-P, vigente desde el 1 de julio de
1993, fecha en la cual reasumieron sus cargos.
El Gobierno Regional contesta la demanda alegando
que el derecho en el cual se basan los demandantes
para que se les reconozca el Diferencial de la
Bonificacin Especial o Institucional, an no ha sido
reconocido por norma legal expresa o institucional.
Asimismo, sostienen que los demandantes invocan
normas legales que en ningn extremo disponen el
otorgamiento de dicho diferencial; y que, por el
contrario, su pedido formulado administrativamente
tuvo respuesta mediante Oficio N. 1588-2002-CTAR
PIURA-P, de fecha 29 de noviembre de 2002, conforme

a lo opinado por diferentes reas pertinentes del

Gobierno Regional, donde se exponen las razones
legales que hacen improcedente dicho pedido,
agregando que ese acto administrativo no ha sido
materia de impugnacin administrativa o judicial.
El Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de Piura,
con fecha 21 de julio de 2003, declar infundada la
demanda, por considerar que los recurrentes no
cumplen las condiciones que establece la norma, esto
es, las prescripciones del artculo 124 del Decreto
Supremo N. 005-90-PCM.
La recurrida confirm la apelada, por los mismos
fundamentos.
FUNDAMENTOS
1. Evidentemente, para que en un proceso de la
naturaleza que ahora toca resolver que, como se
sabe, carece de estacin probatoria se pueda
expedir una sentencia estimatoria, es preciso que
el mandato previsto en la ley, cuyo cumplimiento
se invoca, tenga determinadas caractersticas.
Entre otras, debe tratarse de un mandato que sea
de obligatorio cumplimiento; que se encuentre
vigente; que sea cierto o lquido, es decir,
susceptible de inferirse indubitablemente de la ley
que lo contiene; y que sea incondicional y,
tratndose de los condicionales, que se haya
acreditado que ha satisfecho las condiciones.
2. En ese sentido, debe precisarse cul es el
mandato que se considera de cumplimiento
obligatorio por los recurrentes, para as establecer
si cumple con las caractersticas antes
mencionadas. En el caso de autos, la demanda

est dirigida a que la entidad demandada cumpla

con incorporar a la bonificacin especial
institucional (subvencin especial), que vienen
percibiendo los accionantes en sus cargos
reasumidos, el diferencial remunerativo de la
bonificacin especial correspondiente al cargo de
mayor nivel que hubieron desempeado como
designados por periodo real y efectivo mayor de
12 meses; por lo que dicho mandato, alegan los
recurrentes, est previsto por el Decreto
Legislativo N. 276 y sus normas reglamentarias;
en la Resolucin Directoral N. 013-92-INAP/DNP,
que aprueba el manual normativo de personal N.
002-92-DNP "Desplazamiento de Personal"; y en
los Decretos Supremos N.os 084-91-PCM y 027-92PCM.
3. Del estudio de las normas mencionadas no se
advierte un mandato cierto y expreso que
establezca lo peticionado por los demandantes, es
decir, un mandato susceptible de inferirse
indubitablemente de la ley que lo contiene, pues
tanto de los artculos 24, inciso c), 43 y 53 del
Decreto Legislativo N. 276, y 124 del Decreto
Supremo N. 005-90-PCM, como de los artculos
3.1.14 del Manual Normativo de Personal N. 00292-DNP y los pertinentes de los Decretos
Supremos N.os 084-91-PCM y 027-92-PCM, no se
establece que el diferencial remunerativo de la
bonificacin especial correspondiente al cargo de
mayor nivel sea incorporado a la bonificacin
especial institucional (subvencin especial) que
vienen percibiendo los accionantes. En
consecuencia, la demanda debe desestimarse, ms
an si lo que requieren los accionantes es que se

declare el derecho que alegan en analoga

respecto de los cesantes de dicha institucin.
4. Finalmente, si los accionantes consideran que
les corresponde la incorporacin de la bonificacin
diferencial a su bonificacin especial institucional
y que la falta de ello afecta sus derechos
constitucionales, queda expedito su derecho para
que lo hagan valer en la va y modo pertinentes.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con
la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del
Per,
HA RESUELTO
Declarar IMPROCEDENTE la accin de cumplimiento de
autos.
BARDELLI LARTIRIGOYEN
REVOREDO MARSANO
GONZALES OJEDA
2.- Modelo segundo
EXP.N. 3149-2004-AC/TC
LAMBAYEQUE
GLORIA MARLENI
YARLEQU TORRES
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 20 das del mes de enero de 2005, la
Sala Segunda del Tribunal Constitucional, con la
asistencia de los magistrados Bardelli Lartirigoyen,

Gonzales Ojeda y Vergara Gotelli, pronuncia la

siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por doa Gloria
Marleni Yarlequ Torres contra la sentencia de la Sala
Mixta Descentralizada Permanente de Jan de la Corte
Superior de Justicia de Lambayeque, de fojas 88, su
fecha 19 de julio de 2004, que declar improcedente la
accin de cumplimiento de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 24 de octubre de 2003, la recurrente
interpone accin de cumplimiento contra el Director de
la Unidad de Gestin Educativa de Jan, solicitando el
cumplimiento de la Resolucin Directoral de la Unidad
de Gestin Educativa N. 00794-2003-ED-JAEN, de
fecha 20 de junio 2003, que dispone abonar a su favor
la suma de S/. 2,624.72 por concepto de subsidios por
luto y sepelio.
El Director de la Unidad de Gestin Educativa de Jan
contesta la demanda alegando que si a la fecha no se
ha hecho efectivo el pago reclamado por la actora, ello
se debe a que la direccin a su cargo no maneja un
presupuesto ni es titular del pliego.
El Procurador Pblico a cargo de los asuntos judiciales
del Ministerio de Educacin propone la excepcin de
falta de agotamiento de la va administrativa, y
contesta la demanda sealando que si la Unidad de
Gestin Educativa de Jan an no ha dado
cumplimiento a la obligacin contenida en la resolucin
materia de la demanda, es porque el pago de dichos
beneficios no se encuentra presupuestado en el

calendario de compromisos de pago correspondiente al

ao 2003, por lo que se debe esperar la aprobacin del
Ministerio de Economa y Finanzas para efectuarlo.
El Primer Juzgado Especializado Civil de Jan, con fecha
6 de abril de 2004, declar improcedente la excepcin
propuesta y fundada en parte la demanda, al
considerar que la resolucin materia de cumplimiento
contiene un mandato claro, concreto, preciso y
especfico que debe ser ejecutado segn sus propios
trminos, por lo que su incumplimiento demuestra la
renuencia de la autoridad.
La recurrida, revocando la apelada, declar
improcedente la demanda, argumentando que el
Director de la Unidad de Gestin Educativa de Jan,
solicit al Presidente de la Regin Cajamarca la
ampliacin del calendario de compromisos del mes de
octubre de 2003 para atender el pago de los subsidios
por luto y sepelio de la demandante y
otros servidores pblicos, sin que ste emitiera
respuesta alguna.
FUNDAMENTOS
1. La recurrente solicita, el cumplimiento de la
Resolucin Directoral N. 00794-ED-JAEN emitida
por la Unidad de Gestin Educativa de Jan con
fecha 20 de junio de 2003, resolucin que dispone
se abone a favor de la demandante la suma de S/.
2,624.72 nuevos soles, por concepto de subsidios
por luto y sepelio que le corresponde, conforme a
Ley.
2. Con la Carta Notarial de fojas 2 se acredita que
la demandante ha cumplido con agotar la va
previa a que se refera el artculo 5, inciso c), de

la Ley N. 26301, requisito hoy recogido en

similares trminos por el artculo 69 del Cdigo
Procesal Constitucional.
3. El artculo 200, inciso 6), de la Constitucin
establece que la accin de cumplimiento procede
contra cualquier autoridad o funcionario renuente
a acatar una norma legal o un acto administrativo.
Por su parte el artculo 66, inciso 1), del Cdigo
Procesal Constitucional establece que el proceso
de cumplimiento tiene por objeto que el
funcionario o autoridad renuente d cumplimiento
a una norma legal o ejecute un acto administrativo
firme.
4. En el presente caso, el funcionario directamente
emplazado con la demanda alega que no es
renuente a acatar la Resolucin referida puesto
que, conforme puede apreciarse en autos de fojas
15 a 20, ha procedido a su gestin ante
la Gerencia Regional de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del
Gobierno Regional-Cajamarca, sin que hasta la
fecha se haya atendido el requerimiento.
5. El Tribunal considera sin embargo, que dicho
argumento antes que eximir de responsabilidad a
las autoridades del sector, directa o
indirectamente emplazadas con la demanda, pone
de manifiesto una actitud insensible y reiterada de
parte de los funcionarios del Gobierno Regional de
Cajamarca respecto de los derechos de la
recurrente. Este Colegiado ha constatado, adems,
a partir de los mltiples y similares procesos que
llegan hasta esta instancia, que esta actitud de las

autoridades y funcionarios del Sector Educacin y

del Ministerio de Economa y Finanzas se ha
convertido en sistemtica.
6. Esta actitud de resistencia a acatar las
disposiciones legales, que a la larga, genera
desesperanza en los justiciables respecto de
las solucionesque ofrece el Derecho, deslegitima
el Estado Democrtico ante los ciudadanos;
asimismo, dada la cantidad de demandas de
amparo o de cumplimiento a las que se ven
obligados a recurrir las personas afectadas con
estas prctica, dicha actitud se evidencia como
sistemtica por parte de los funcionarios de los
sectores involucrados en este caso. As, slo en el
ao 2004 pueden citarse, entre otros muchos, los
siguientes expedientes, que tratan bsicamente
de los mismos temas: 3159-200 AC/TC; 2363-2004AC/TC; 3157-2004-AC/TC; 2060-2004-AC/TC; 2542004-AC/TC; 2653-2004-AC/TC; 3989-2004-AC/TC;
2054-2004-AC/TC; 1997-2004-AC/TC; 2159-2004AC/TC; 1997-2004-AC/TC; 2033-2004-AC/TC; 11512004-AC/TC.
7. Todos los casos aludidos versan sobre dos
temas recurrentes: 1) la exigencia
de docentes que trabajan en distintos lugares del
pas del pago de un derecho por concepto de luto
y sepelio, previsto en la Ley del Profesorado y su
reglamento y; 2) el pago de bonificaciones por
haber cumplido 20, 25 y 30 aos de servicios como
docentes, en aplicacin del artculo 52 de la Ley
N. 24029 (Ley del Profesorado). En todos los
casos, luego de una serie de trmites
administrativos, los docentes conseguan un

Resolucin Administrativa que autorizaba el pago,

para luego iniciar una verdadera batalla a efectos
de hacer efectivo dicho pago.
8. Este Tribunal considera que esta prctica
constituye, adems de un incumplimiento
sistemtico de las normas, una agresin reiterada
a los derechos del personal docente. No es
admisible, e incluso carece de toda racionalidad, si
se tiene en cuenta que es el propio Estado, a
travs del presupuesto pblico, quien solventa
los gastos de procuradores y abogados que
acuden a los procesos a "defender" a los
funcionarios emplazados con estas demandas,
quienes en la mayora de los casos, ante la
irrefutabilidad de los hechos, se limitan a
argumentar que "no existe presupuesto" o que,
"teniendo toda la buena voluntad de cumplir con
las resoluciones", no obstante, los beneficiarios
"deben esperar la programacin de parte del
Ministerio de Economa y Finanzas". En otros
casos, contra un elemental principio tico en el
ejercicio de la abogaca, los "defensores" de la
administracin apelan a argucias procesales
solicitando que se declaren improcedentes las
demandas de cumplimiento alegando, entre otros
reiterados formulismos, que no existe renuencia
"debido a que se han hecho todas las gestiones sin
tener respuesta favorable", argumento que,
lamentablemente, en ms de una ocasin, ha
prosperado ante los tribunales, dejando a los
justiciables sin remedio legal que pueda solucionar
su angustia de justicia, generando, en forma
absolutamente comprensible, una actitud de total
escepticismo, cuando no de repudio a todo el

sistema de justicia. A esto debe agregarse que

estos procesos, iniciados por el simple desacato
de funcionarios renuentes y poco sensibles con los
derechos de los ciudadanos, suponen buena parte
de la carga procesal de los tribunales y, si llegan
hasta instancia constitucional, significan un
enorme despliegue de esfuerzo humano con cargo,
una vez ms, al presupuesto pblico. Esta prctica
de funcionarios colocados en los ms altos
estratos de la burocracia del Estado supone
tambin, por otro lado, un grave menoscabo a los
fondos pblicos, argumento que, paradjicamente,
en ms de una ocasin, se esgrime cuando los
tribunales pronuncian sentencias amparando los
derechos que la Constitucin reconoce.
9. Todo ello hace necesario encarar este problema
integralmente, y no slo desde las respuestas
aisladas por cada caso que se presenta ante este
Tribunal, puesto que, pese a las mltiples
sentencias emitidas, sta practica se mantiene, en
abierto desafo a la eficacia de los derechos que la
Constitucin reconoce. La construccin y
consolidacin del Estado Social y Democrtico de
Derecho en nuestro pas requiere de una actitud
comprometida de parte de todos los poderes
pblicos y, de manera especial, de quienes en
nombre del Estado ejercen la funcin pblica como
delegacin. Los funcionarios pblicos, desde el
que ostenta la ms alta jerarqua encarnada en el
cargo del Presidente de la Repblica, conforme al
artculo 39 de la Constitucin, estn al servicio de
la Nacin. Esto supone, ante todo, un compromiso
de lealtad con los valores y principios sobre los
que se asienta el Estado peruano, definido como

Estado Social y Democrtico de Derecho conforme

a los artculos 3 y 43 de la Constitucin.
10. El Estado Social y Democrtico de Derecho
constituye no slo un conjunto de reglas de
derecho a las que est supeditada la actuacin del
poder pblico, sino tambin un conjunto
de actitudes, es decir, una cultura o, como lo
sugiere Bckenfrde, un "ethos", que presupone
"(...) determinados modos de comportarse (...)
Estos modos de comportamiento, en los que se
incorporan los principios y los criterios de
ordenacin de la democracia, constituyen
el ethos de la democracia. Y este ethos no es otra
cosa que la cultura poltica en la aquella vive y se
apoya".
11. En esta lnea de razonamiento es necesario
recordar que el Estado Social y Democrtico "(..) esta a
un plebiscito de todos los das (...)", o como lo
expresamos en la otra sentencia, es un imperativo
que "(..) sus contenidos axiolgicos se plasmen en la
vida cotidiana (...)". Es decir su concrecin requiere de
una colaboracin permanente entre todos los poderes
pblicos, y de modo especial de la Jurisdiccin, poder
premunido por excelencia de potestades y
competencias para hacer realidad los mandatos de la
Constitucin y la ley en cada caso concreto. En este
sentido dada la trascendencia del tema que se
resuelve, se har uso de las tcnicas resolutivas y las
facultades que la doctrina y el ordenamiento permiten,
para dejar un mensaje claro a todos aquellos
funcionarios o poderes pblicos que no slo
desconocen el sistema legal imperante, sino que
desalientan la de un modelo de convivencia civilizada a

partir de la Constitucin. La edificacin de una cultura

constitucional es tambin objetivo y compromiso de
este Colegiado con la sociedadperuana, a la que debe
su mandato.
12. Este Tribunal en el caso Arrellano Serquen contra el
Consejo Nacional de la Magistratura, utiliz la tcnica
de la declaracin del Estado de Cosas Inconstitucional,
desarrollado de manera creativa por la Corte
Constitucional colombiana, con el objeto de expandir
los alcances de la sentencia en un proceso de tutela de
derechos fundamentales con efectos, prima facie, inter
partes, evitando que otros ciudadanos afectados por
los mismos comportamientos violatorios tengan que
interponer sucesivas demandas con el fin de lograr lo
mismo.
Con la declaracin de una situacin determinada como
contraria a los valores constitucionales (Estado de
Cosas Inconstitucional), se generan una serie de
responsabilidades de parte de los
rganos, instituciones o personas concretas
involucrados en los actos vulneratorios, permitiendo,
de este modo, allanar el camino en la bsqueda y
satisfaccin de los derechos comprometidos. As lo
dejamos establecido en el caso Arrellano Serqun,
precisando que: "(...) esta tcnica, en un proceso
constitucional de la libertad, comporta que, una vez
declarado el "estado de cosas inconstitucionales", se
efecte un requerimiento especfico o genrico a un (o
unos) rgano(s) pblico(s) a fin de que, dentro de un
plazo razonable, realicen o dejen de realizar una accin
u omisin, per se, violatoria de derechos
fundamentales, que repercuta en la esfera subjetiva de

personas ajenas al proceso constitucional en el cual se

origina la declaracin".
13. Si bien tal desarrollo tuvo su origen en la
necesidad de ampliar los efectos de una sentencia en
el marco de la tutela de derechos fundamentales,
reconociendo de este modo una dimensin objetiva a
tales derechos como parte del orden jurdico
constitucionalizado, este Tribunal considera que
similares argumentos respaldan la necesidad de
expandir los efectos de una sentencia en un proceso de
cumplimiento, siempre que se constate que
similares resistencias a acatar las normas, o como
ocurre en el presente caso, los actos administrativos,
son tan insistentes que merecen una respuesta de tipo
institucional y no slo respecto del caso a la vista.
Es verdad que el Proceso de Cumplimiento, como bien
lo ha reconocido la doctrina, no es propiamente un
proceso para la tutela de verdaderos derechos
fundamentales, pero no es cierto, que la observancia y
el acatamiento al sistema de fuentes de orden jurdico,
donde deben incluirse, por cierto, las decisiones de
este Colegiado, constituyen valores preminentes de
sistema democrtico donde existe el gobierno el
gobierno del derecho y no de los hombres. En el
proceso de cumplimiento, adems de la atencin de los
derechos subjetivos en juego, existe un fundamento de
importanciacapital para la propia labor de este
Colegiado, cual es la vigilancia de la "regularidad" en la
vigencia del sistema jurdico en su integridad. La
condicin es, desde luego, que el mandamus sea
concreto, lquido y actual, como lo ha reiterado este
Colegiado, pero es evidente que, desde su dimensin
objetiva, el Proceso de Cumplimiento constituye

tambin un proceso para asumir la vigencia y defensa

del sistema de fuentes que la Constitucin encomienda
a este Colegiado.
14. La expansin de los efectos de una sentencia
ms all de las partes intervinientes en el litigio
no debe causar mayor alarma, puesto que,
tratndose de un Tribunal encargado de la defensa
de la supremaca constitucional, es claro que sus
decisiones -no slo en los juicios abstractos de
constitucionalidad, sino tambin en los casos
concretos de tutela de derechos subjetivosvincula a todos los poderes pblicos. Las
interpretaciones del Tribunal constituyen su
jurisprudencia, que es fuente de derecho y vincula
a toda la magistratura en los trminos
establecidos el artculo VI del Ttulo Preliminar del
Cdigo Procesal Constitucional.
De otro lado, en sociedades como la nuestra, donde los
postulados del Estado Social y Democrtico, estn, en
muchos casos, pendientes de realizar, corresponde a
este Tribunal, en gran medida, coadyuvar para
concretarlos. Esto supone desde luego, una
colaboracin permanente con los dems poderes
pblicos "(...9 a fin de modificar una realidad social
intolerable y contraria a los principios que informan el
Estado Social de Derecho"[1][4]. En este sentido, este
Colegiado es tambin un agente de cambio para la
plasmacin de los postulados del Estado Social y
Democrtico de Derecho, labor que realiza a partir de
los mensajes y del poder ordenador de su
jurisprudencia.
15. En tal entendimiento dejamos establecido en
el Expediente N. 2579-2003-HD/TC, que mediante

la declaracin de Estado de Cosas Inconstitucional

"(...) y a fin de que se respeten plenamente los
pronunciamientos de esta naturaleza que de ahora
en adelante se emitan, este Colegiado enfatiza
que, si con posterioridad a la fecha de expedicin
de una sentencia de esta clase, llegase al Tribunal
o a cualquier rgano judicial competente un caso
anlogo, cuyos hechos se practiquen con fecha
posterior a la de esta sentencia, aparte de que se
ordene la remisin de copias de los actuados por
la violacin del derecho constitucional
concretamente afectado, tambin se dispondr
que se abra proceso penal por desacato de una
sentencia del Tribunal Constitucional".
16. Detallado este antecedente jurisprudencial en
la sentencia ya aludida, este Colegiado encuentra,
sobre la base de los hechos expuestos, que en el
presente caso se ha configurado un Estado de
cosas inconstitucional por constatarse de los
comportamientos renuentes, sistemticos y
reiterados, de los funcionarios del Ministerio de
Economa y Finanzas, as como tambin de las
autoridades del Ministerio de Educacin, a la hora
de atender los reclamos que se refieren a
derechos reconocidos en normas legales
correspondientes al personal docento como es en
el presente caso la ejecucin de una resolucin
que declara un derecho concedido en la Ley del
Profesorado y su reglamento a todos los docentes
en los supuestos claramente establecidos.
17. En el presente caso, al haberse incurrido en un
comportamiento contrario a la Constitucin en los
trminos expuestos en los fundamentos precedentes,

se ha obligado a la recurrente a interponer una

demanda ocasionndole gastos innecesarios que han
incrementado su inicial afectacin. En consecuencia, y
sin perjuicio de las dems responsabilidades a que
hubiera lugar, este Colegiado considera que
corresponde el pago de costos conforme al artculo 56
del Cdigo Procesal Constitucional, el mismo que
deber hacerse efectivo en la etapa de ejecucin de
sentencia, donde adems deber efectuarse conforme
a los artculos 1236 y 1244 del Cdigo Civil, el abono
de los intereses legales a partir de la fecha en que se
determin el pago de los derechos a la recurrente
hasta la fecha en que ste se haga efectivo. La
liquidacin deber realizarla el juez conforme a la tasa
fijada por el BancoCentral de Reserva en el momento
de ejecutarse la presente sentencia.
18. A efectos de lograr los efectos a que se refiere la
presente sentencia, de manera especial en el
Fundamento 12, sta deber notificarse a los titulares
del Ministerio de Economa y Finanzas y del Ministerio
de Educacin, a fin de que tomen las medidas
correctivas en el ms breve plazo y se establezca el
debido procedimiento administrativo a que hubiera
lugar a los funcionarios responsables en el presente
caso, as como en los casos similares que han sido
reseados en la presente sentencia.
Por los fundamentos expuestos, el Tribunal
Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per
Ha resuelto
1. Declarar FUNDADA la demanda de autos.

 2. Ordenar a las autoridades directamente

emplazadas, en este caso el Director de la Unidad
de Gestin Educativa-Jan y a quien aparece
indirectamente emplazado, el Gerente Regional de
Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial del Gobierno Regional de Cajamarca,
dar inmediato cumplimiento y en sus propios
trminos a la Resolucin materia de la presente
demanda.
3. Establecer que los hechos que motivaron el
presente caso, al haberse acreditado que forman
parte de una prctica de renuencia sistemtica y
reiterada, constituyen situaciones o
comportamientos contrarios con la Constitucin
que deben ser erradicados.
4. Notificar la presente sentencia a travs de la
Secretara General de este Colegiado, al Ministro
de Economa y Finanzas y al Ministro de
Educacin, a efectos de que tomen las medidas
correctivas en el ms breve plazo posible respecto
de las prcticas contrarias a la Constitucin
establecidas en la presente sentencia.
5. Ordenar al Ministerio de Educacin que en el
plazo de 10 das de notificada esta sentencia,
informe a este Tribunal sobre las acciones
tomadas respecto de las responsabilidades de los
funcionarios involucrados en las prcticas
aludidas.
6. Ordenar el pago de costos e intereses legales
en ejecucin de sentencia, conforme al
Fundamento 17, supra.

Publquese y notifquese
SS.
BARDELLI LARTIRIGOYEN
GONZALES OJEDA
VERGARA GOTELLI

Conclusiones
1. El proceso de cumplimiento es una defensa
procesal de la Constitucin Poltica del Estado, la
cual tiene una doble funcin; en primer lugar,
como mecanismo destinado al emplazamiento de
autoridades o funcionarios con el objeto de lograr
el cumplimiento de los mandatos contenidos en
una norma legal o acto administrativo firme; y en
segundo lugar, puede ser utilizado por las mismas
autoridades para que se pronuncien expresamente
cuando las normas legales le ordenan emitir una
resolucin administrativa o un reglamento.
2. El proceso de cumplimiento puede ser
interpuesto tanto por una persona natural como
por el Estado en representacin de los derechos
supranacionales. El proceso de cumplimiento debe
estar basado en un acto administrativo puro, ya

que en la mayora de casos debe ir por la va

contencioso administrativo. No es necesario el
agotamiento de las vas previas, para iniciar la
demanda del proceso de cumplimiento.
3. Con respecto al proceso de cumplimiento, cabe
mencionar que no basta una simple omisin para
que proceda accin o proceso de cumplimiento. La
Constitucin ha establecido una condicin
subjetiva, consistente en la renuencia a acatar lo
ordenado por ley o el acto administrativo. De ah
que se explique la necesidad de requerir al rgano
emisor, por documento de fecha cierta, el
cumplimiento de lo considerado debido. As se
entiende que el Proceso de Cumplimiento no
controla cualquier inactividad de la
administracin, sino aquella que asume la
condicin de renuente, conforme al Art. 200 Inc.
6.
4. La consagracin constitucional de este proceso,
a pesar de su novedad, parece haberse hecho de
manera conciente y racional pensando en un
sistema jurdico mas justo y aplicable, sobre todo,
a pesar de que dicha institucin es nueva no ha
tenido que ser severamente examinada por la
comisin de constitucin; omisin especialmente
llamativa si tenemos en cuenta la novedad de esta
institucin. Al parecer el espritu del constituyente
fue introducir una garanta para la efectividad de
las leyes, sin atender demasiado a las
consecuencias de su consagracin en el marco del
texto de la constitucin.
Bibliografa

 I. AGUILA Guido, AGUILA Bruno, CALDERON Ana y

PEREZ Renato
2007 Derecho procesal constitucional. Primera edicin.
Lima: San Marcos Editorial, pp. 72-76.
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III. CASTAEDA Susana Ins
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IV. CUEVA SEVILLANO. Alfonso
2004 Gran diccionario jurdico elemental. Edicin
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V. FERNANDEZ VASQUEZ, Emilio
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VI. CERVANTES, Christian
2008 Proceso de cumplimiento Pagina de
informacin. Fecha de consulta: 18/03/2009. .

l. CONCEPTO Y OBJETO
La accin de cumplimiento es la garanta constitucional que procede contra
cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo -sin perjuicio de la responsabilidad en que aquel incurra por ese
hecho- (Cont., art. 200 inc. 6; Ley N 26301, art. 1 y ss.), con la finalidad de
que dicha autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto en el precepto legal
o administrativo, ya que en el fondo lo que protege esta accin es el derecho
genrico a la vigencia del orden jurdico, el mismo que siempre ha de ir
acompaado de un derecho especfico cuya observancia es la que se reclama.
11. LEGISLACIN BSICA
. Constitucin de 1993, arts. 200 inc. 6), 202 inc. 2) y 205.
. Ley N 26301 (3/05/94) Ley de Hbeas Data y Accin de Cumplimiento, arts.
4, 5 Y 7.
. Ley N 26545 (13/11/95) Ley que deroga el inc. b) del arto 5 de la Ley de
Hbeas Data y Accin de Cumplimiento.
.. Ley N 23506 (8/12/82) Ley de Hbeas Corpus y Amparo, arts. 1 a 11, 26 a
37,39 a 41 (aplicacin supletoria, Ley N 26301, arts. 4 y 3).
. Ley N 25011 (8/02/89) Ley que modifica el arto 6 de la Ley de Hbeas Corpus
y Amparo (aplicacin supletoria, Ley N 26301, arts. 4 y 3).
. Ley N 27053 (19/01/99) Ley que modifica el arto 6 inc. 2) de la Ley de
Hbeas Corpus y Amparo.
. Ley N 26792 (17/05/97) Ley que modifica el arto 29 de la Ley de Hbeas
Corpus y Amparo.
. D.L. N 25433 (17/04/92) Ley que modifica el arto 31 de la Ley de Hbeas
Corpus y Amparo (aplicacin supletaria, Ley N 26301, arts. 4 y 3). . Ley N
25398 (9/02/92) Ley complementaria de las disposiciones de la Ley de Hbeas
Corpus y Amparo, arts. 1 a 15,22 a 33 (aplicacin supletaria, Ley N 26301,
arts. 4 y 3).
. Ley N 26435 (10/0 1/95) Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, arts.
2, 4, 41 a 45; 53 a 63, 4iJ Y 11 iJ disps. trans.
. Ley N 27850 (20/10/2002) Ley que modifica el arto 4 de la Ley N 26435 Ley
Orgnica del Tribunal Constitucional.
. Ley N 26801 (29/05/97) Ley que incorpora la 11iJ disp. trans. a la Ley
Orgnica del Tribunal Constitucional.
. Ley N 26446 (20/04/95) Ley que establece alcances del arto 41 y de la 4iJ

disp. trans. de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.

. R. Adm. N 111-2003-P/TC (6/03/2003) Reglamento Normativo del Tribunal
Constitucional, arts. 51 a161.
. R.Adm. N 036-2001-CT-PJ (20/03/2001) Establecen que Juzgados y Salas
Especializadas en lo Civil conoceran de la accin de hbeas data y la accin de
cumplimiento.
. R.Adm. de Sala Plena N 006-2001-SP-CS (20/03/2001) Aprueba la R.Adm. N
036-2001-CT-PJ.
. R.Adm. N 100-2001-P-CSJLI-PJ (24/03/2001) Disponen que la accin de
hbeas data y la accin de cumplimiento sean de conocimiento de la Tercera
Sala Civil y de los Juzgados Civiles competentes en procesos de conocimiento,
abreviados y especiales.
. Ley N 26520 (8/08/95) Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, arto 9 inc.
2).
. Ley N 27809 (8/08/2002) Ley General del Sistema Concursal, arts. 133 y 134.
III. CASOS DE IMPROCEDENCIA
La accin de cumplimiento no procede en los siguientes supuestos:
a) Casos de improcedencia de carcter general (Ley N!! 23506, arto 6;
aplicable tambin a la accin de hbeas corpus, accin de amparo y accin de
hbeas data):
- Cuando ha cesado la violacin o la amenaza de violacin del derecho
constitucional, o si la violacin se ha convertido en irreparable.
- Cuando se dirige contra una resolucin judicial o arbitral emanadas de un
proceso regular.
- Cuando el agraviado opta por recurrir a la va judicial ordinaria.
- Cuando es ejercida por las dependencias administrativas, incluyendo las
empresas pblicas, contra los Poderes del Estado y los organismos creados por
la Constitucin, por los actos efectuados en el ejercicio regular de sus
funciones.
b) Casos de improcedencia de carcter especfico:
- Cuando no se han agotado las vas previas (Ley N 26301, arto 5 ne.
e); Ley N 23506, arto 27, y Ley N 25398, arts. 23 y 24). Sin embargo, no se
exige el agotamiento de las vas previas en los siguientes casos:
. 19 Si una resolucin, que no sea la ltima en la va administrativa, es
ejecutada antes de vencerse el plazo para que quede consentida.
. 29 Si por el agotamiento de la va previa pudiera convertirse en irreparable la
agresin.
. 39 Si la va previa no se encuentra regulada, o si ha sido iniciada,
innecesariamente por el reclamante, sin estar obligado a hacerlo; y, . 49 Si no
se resuelve la va previa en los plazos fijados para su resolucin (Ley N 23506,

arto 28).
- Cuando el plazo de sesenta das para interponer la accin ha caducado (Ley
N 23506, arto 37 y Ley N 25398, arto 26).
IV. TITULARES DE LA ACCiN
La accin de cumplimiento puede ser interpuesta por el propio afectado o su
representante, o el representante de la entidad afectada si el agraviado es una
persona jurdica. En casos de imposibilidad fsica para interponer la accin, sea
por atentado concurrente contra la libertad individual, por hallarse la persona
ausente del lugar o cualquier otra causa anloga, podr ejercer la accin
cualquier tercero sin necesidad de poder expreso, con cargo a ratificacin
posterior del afectado, una vez que se halle en posibilidad de hacerlo (Ley N
23506, arto 26 prrs. 1 Y 2).
Cuando se trate de personas no residentes en el pas, la accin de
cumplimiento debe ser ejercida por apoderado acreditado y residente en el
pas, o por tercera persona. En este ltimo caso la accin deber ser ratificada
expresamente por el afectado. Para la actuacin del apoderado ser suficiente
el poder fuera de registro otorgado ante el cnsul del Per en la ciudad
extranjera que corresponda y la legalizacin de la firma del cnsul ante el
Ministerio de Relaciones Exteriores, no siendo necesaria la inscripcin del poder
en los Registros Pblicos (Ley N 25398, arto 22).
Por ltimo, cabe sealar que el defensor del pueblo est facultado, en el
ejercicio de sus funciones, para interponer la accin de cumplimiento en tutela
de los derechos constitucionales y fundamentales de cualquier persona (Ley N
26520, arto 9 nc. 2).
V. SUJETO PASIVO DE LA ACCiN
La accin de cumplimiento se entiende directamente con el funcionario o
entidad encargada del cumplimiento que se solicita. Si no fue re conocido (a) o
no hubiere certeza del mismo (a), se deber entender con el superior
jerrquico (Ley N 26301, arto 7).
Sin perjuicio de lo establecido en el prrafo precedente, se debe tener en
consideracin que la defensa del Estado o de cualquier funcionario o servidor
pblico en estas acciones, la asume el procurador pblico que corresponda
(Ley N 2630 1, arto 7 y Ley N 25398, arto 12).
VI. COMPETENCIA
La competencia para conocer la accin de cumplimiento corresponde, a

eleccin del demandante, al Juez Especializado en lo Civil:

a) Del lugar en donde tiene su domicilio el demandante;
b) Del lugar que corresponda al domicilio del demandado, sea este persona
natural o jurdica, pblica o privada (Ley N 26301, arts. 4 y 1, prr. 1Q).
El arto 2 de la R.Adm. N 036-2001-CT-PJ ratifica que la competencia
corresponde a los Jueces y Salas Especializadas en lo Civil segn el turno que
se establezca en cada distrito judicial. Para efectos del distrito judicial de Lima,
el arto 1 de la R.Adm. N 100-2001-P-CSJLI-PJ seala que es competente en las
acciones de cumplimiento la Tercera Sala Civil (Sala para procesos abreviados y
de conocimiento) y los Juzgados Especializados en lo Civil competentes en
procesos de conocimiento, abreviados y especiales.
VII. TRMITE DE LA ACCiN
La accin de cumplimiento se tramita conforme a las disposiciones pertinentes
de la Ley N 23506, que regulan el procedimiento de la accin de amparo (Ley
N 26301, arts. 4 y 3). El trmite es el siguiente:
a) Agotamiento de la va previa:
La va previa especfica en la accin de cumplimiento es el requerimiento por
conducto notarial, con una antelacin no menor de quince (15) das, dirigido a
la autoridad o funcionario pertinente, para que d cumplimiento a lo que se
considera debido por mandato de la ley o de acto administrativo (Ley N
26301, arto 5 nc. c). Si no hay respuesta a la carta notarial o si la respuesta es
negativa, queda expedita la accin de cumplimiento.
b) Trmite en primera instancia:
Una vez agotada la va previa correspondiente (requerimiento notarial, Ley N
26301, arto 5 nc. c), si es el caso, e interpuesta la accin de cumplimiento, el
juez correr traslado de la demanda por tres das al autor de la infraccin (Ley
N 23506, arto 30). Con contestacin o sin ella, el juez resuelve la causa dentro
de los tres das de vencido el trmino para la contestacin, bajo
responsabilidad (Ley N 23506, arto 32).
Cabe sealar que no existe etapa probatoria, lo que no impide la presentacin
de prueba instrumental o la actuacin de las diligencias que el juez considere
necesario realizar sin dilatar los trminos, no requirindose notificar
previamente a las partes sobre la realizacin de las diligencias. Procede la
deduccin de excepciones, de las cuales no se correr traslado y se resolvern
en la resolucin que ponga fin a la instancia (Ley N 25398, arto 13). La
resolucin es apelable por las partes dentro del tercer da de notificada (Ley N
23506, arto 33).

c) Medida cautelar:
En el caso de la accin de cumplimiento, teniendo en cuenta que precisamente
la violacin del derecho se da a travs de una omisin de cumplimiento de
aquello que se considera debido, es poco factible la procedencia de una
medida cautelar, salvo que en casos especiales las circunstancias permitan la
solicitud de una medida de esta naturaleza. Si este es el caso, tal medida
podr solicitarse en cualquier etapa del proceso, siempre que sea evidente la
inminente amenaza de agravio. o violacin del derecho, tramitndose por
cuenta, costo y riesgo del solicitante.
De la solicitud se corre traslado por el trmino de un da, tramitando el pedido
como incidente en cuerda separada, con intervencin del Ministerio Pblico.
Con la contestacin expresa o ficta el juez o la Corte Superior resolver dentro
del plazo de dos das, bajo responsabilidad. La resolucin que se dicte ser
recurrible en doble efecto ante la instancia superior, la que resolver en el
plazo de tres das de elevados los autos, bajo responsabilidad (Ley N 23506,
arto 31, modificado por el D.L. N 25433).
d) Recurso de apelacin:
La resolucin de primera instancia es apelable por cualesquiera de las partes
dentro del tercer da de notificada. El expediente deber ser elevado a la Corte
Superior dentro del tercer da de interpuesta la apelacin (Ley N 23506, arto
33).
Recibido el expediente por la Corte Superior se notificar a las partes y al Fiscal
Superior en lo Civil, dentro del tercer da, para la respectiva expresin de
agravios y dictamen y, en su caso, para el informe oral correspondiente. No
deber ser mayor de veinte das el plazo para la resolucin, contados desde la
recepcin del expediente, bajo responsabilidad (Ley N 23506, arto 34).
e) Recurso extraordinario:
En este punto cabe sealar que si bien la accin de cumplimiento se rige por
las disposiciones concernientes a la accin de amparo, y por consiguiente los
arts. 35 y 36 de la Ley N 23506 establecan la procedencia del recurso de
nulidad en caso la accin sea denegada en segunda instancia, hay que tener
en cuenta que dichos artculos han sido derogados tcitamente por la 4'i disp.
trans. de la Ley N 26435, desprendindose del inciso 2) de dicha disposicin
que ante la denegatoria de la accin de cumplimiento solo procede el recurso
extraordinario contemplado en el arto 41 de dicha ley, reducindose as el
nmero de instancias judiciales y pasando a conocimiento del Tribunal
Constitucional la accin de cumplimiento denegada en segunda instancia
(Const., arto 202 inc. 2, y Ley N 26435, arto 41 prr. 1, Y 4~ disp. trans. inc.
2).

El recurso extraordinario procede, pues, solo cuando la accin de cumplimiento

ha sido denegada en segunda instancia. El plazo para interponer este recurso
es de quince das de notificada la sentencia denegatoria (Const., arto 202 inc. 2
y Ley N 26435, arto 41 prrs. 1 y 2).
Una vez interpuesto el recurso, los autos son remitidos al Tribunal
Constitucional dentro del plazo mximo de cinco das, bajo responsabilidad
(Ley N 26435, arto 41 prr. 3). El Tribunal Constitucional se pronuncia sobre
el fondo y la forma del asunto en un plazo mximo de veinte das, y el fallo de
este rgano que estime o deniegue la accin de cumplimiento agota la
jurisdiccin interna (Ley N 26435, arts. 43 y 45), pudindose recurrir a los
tribunales u organismos internacionales constituidos segn tratados o
convenios de los que es parte el Per (Const., arto 205).
Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que el Tribunal Constitucional para
conocer en ltima y definitiva instancia las resoluciones denegatorias de la
accin de cumplimiento, se constituye en dos Salas con tres miembros cada
una. Las resoluciones requieren tres votos conformes.
En caso de poder reunirse el nmero de votos requeridos, cuando haya
vacancia o impedimento de uno de sus miembros o para dirimir la discordia, la
Sala en la cual tiene lugar cualquiera de estos supuestos puede recurrir a los
miembros de la otra Sala, en orden de antigedad, desde el menos al ms
antiguo y, en ltimo caso, al Presidente del Tribunal (Ley N9 27850 que
modifica el arto 4 de la Ley N9 26435, agregndole los prrafos 5 Y 6).
Finalmente, cabe recordar que el Tribunal Constitucional al conocer mediante el
Recurso Extraordinario de las resoluciones denegatorias de la accin de
cumplimiento, se pronuncia sobre el fondo y la forma del asunto materia de
litis; en ese sentido, cuando el Tribunal estime que en el procedimiento llevado
a cabo, antes de que el caso llegue para su conocimiento, hubo
quebrantamiento de forma, declara la nulidad de la resolucin, reponiendo el
proceso al estado que tena cuando se cometi el error, disponiendo la
devolucin de los autos al rgano judicial del que procedieron para que este
sustancie la resolucin con arreglo a derecho (Ley N926435, arto 42).
f) Recurso de queja:
Procede este recurso contra el auto que deniega elevar el recurso
extraordinario al Tribunal Constitucional (Ley N926435, arto 41 prr. 49).
El plazo para interponer este recurso es de cinco das hbiles siguientes a la
notificacin de la resolucin denegatoria.
La queja se interpone ante la Sala que deneg el recurso extraordinario, la
misma que elevar el cuaderno de queja al Tribunal Constitucional dentro del
tercer da, bajo responsabilidad. El Tribunal resuelve en el plazo de diez das sin

ms trmite. Si la queja se declara fundada se conceder el recurso

extraordinario comunicando simultneamente esta decisin a la Sala para que
eleve el respectivo expediente dentro del tercer da y con notificacin a las
partes. Si la queja se declara inadmisible o improcedente se comunica a la Sala
de origen y se notifica a las partes (R. Adm. N 111-2003-PITC, arts. 51 al 61).
Cabe indicar que el Recurso de Queja contra la denegatoria de conceder
recurso extraordinario ante el Tribunal Constitucional, estaba regulado
primigeniamente por la R. Adm. N 026-97-prrC la misma que fuera derogada
tcitamente por la R. Adm. N 033-2003-prrC, de fecha 6 de marzo del 2003,
norma cuya existencia fue muy breve, ya que tambin ha sido derogada por la
R. Adm. N 111-2003-prrC, Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional,
de fecha 1 de setiembre del 2003, actualmente vigente.
Por ltimo, sin perjuicio de lo ya expuesto y refirindose la accin de
cumplimiento a casos de omisin de un acto debido, cabe indicar que se
notificar al responsable de la agresin con el fallo que ordena el cumplimiento
incondicional de dicho acto, concedindole para el cumplimiento del referido
acto el trmino de 10 das calendario, siempre que este plazo no perjudique el
ejercicio del derecho reconocido por la resolucin final, bajo apercibimiento de
ejercitarse la accin penal pertinente si se da el caso; asimismo, el agresor se
har responsable del pago de los daos y perjuicios que resultaren de este
incumplimiento (Ley N 23506, arto 4 y Ley N 25398, arto 28).
Modelo 1
Demanda de Cumplimiento

Exp.:
Sec.:
Escrito N 1
Cuaderno principal
Sumilla: Accin de cumplimiento
SEOR JUEZ ESPECIALIZADO EN LO CIVIL
AAA AAA, identificado con D.N.I. ........, con direccin domiciliaria
en Av. .............................. y con domicilio procesal en la casilla ..,..
del Opto. de Notificaciones del Colegio de Abogados de Lima; a Ud.
atentamente digo:

Que, recurro a su despacho a fin de interponer la presente accin de

cumplimiento, por renuencia a acatar lo dispuesto en el acto administrativo
que referir ms adelante, contra el Jefe de la Oficina General de
Administracin (OGA) del Ministerio de ..............., a quien se deber notificar
en ...........................................; a fin de que dicho funcionario acate el mandato
administrativo en cuestin, atendiendo a los siguientes fundamentos de hecho
y de derecho:
I. FUNDAMENTOS DE HECHO:
1. Con fecha ............ el Ministerio de .......... contrat mis servicios personales
dentro del marco legal de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
a fin de que me ocupe de realizar el servicio de mantenimiento de los equipos
descritos en el referido contrato.
2. Posteriormente, con fecha .........., el Ministerio de ...... y el suscrito, de
comn acuerdo decidimos dejar sin efecto el mencionado contrato,
disponiendo el Ministerio una evaluacin de lo que hasta esa fecha el suscrito
haba efectuado, emitiendo la resolucin N ......... en la que ordena el pago de
la suma de SI. ................., la misma que deba ser pagada por la Oficina
General de Administracin de dicho Ministerio (OGA).
3. Ocurre que a pesar de que la OGA del Ministerio de ..... cuenta con toda la
informacin sobre los avances del contrato a que se contrae el punto primero,
y tambin con la orden de efectuar el pago segn la resolucin antes
mencionada, el jefe de dicha oficina se niega a cumplir con dicho mandato, por
lo que me veo en la obligacin de interponer la presente accin.
4. Finalmente, con fecha .......... remit al jefe de la OGA carta notarial
requirindole que cumpla con hacer efectivo el pago a mi favor ordenado por la
resolucin N ........., sin embargo, dicho funcionario insiste en su negativa. "

II. FUNDAMENTOS DE DERECHO:

1. La accin de cumplimiento.- De acuerdo al arto 200 inc. 6) de la Constitucin
Poltica, la accin de cumplimiento procede contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, con la
finalidad que aquellos cumplan con tales mandatos. Como quiera que en el
presente caso existe un acto administrativo que contiene un mandato que
debe cumplir el demandado, invoco la aplicacin de la norma citada referente a
la garanta constitucional de la accin de cumplimiento.

III. MEDIOS PROBATORIOS:

1.a) Copia legalizada del contrato de fecha ................
1.b) Copia legalizada del acuerdo de resolucin del referido contrato, de
fecha
1.c) Copia de la resolucin administrativa N ..............., por la que se ordena a
la OGA del Ministerio de ............... el pago de mis servicios.
1.d) Copia legalizada de carta notarial de fecha ...... en la cual hago el
requerimiento al Jefe del OGA para que cumpla con hacer efectivo el pago
ordenado por la resolucin N.........
POR TANTO:
A Ud., Sr. Juez, solicito admitir la presente accin, tramitarla de acuerdo a su
naturaleza y en su oportunidad declararla fundada, ordenando al demandado
el cumplimiento del mandato contenido en el referido acto administrativo.
Lima, ....... de ...................... de ....
FIRMA DEL ABOGADO
FIRMA

Modelo 2
Demanda de Cumplimiento

Exp.:
Sec.:
Escrito N 1
Cuaderno principal
Sumilla: Accin de cumplimiento

SEOR JUEZ ESPECIALIZADO EN LO CIVIL

AAA AAA, identificado con D.N.I. ........, con direccin domiciliaria
en Av. .............................. y con domicilio procesal en la casilla .....

del Opto. de Notificaciones del Colegio de Abogados de Lima; a Ud.

atentamente digo:
Que, recurro a su despacho a fin de interponer la presente accin de
cumplimiento, por renuencia a acatar lo dispuesto en la Ley..............., contra el
Alcalde de ................ a quien se deber notificar
en ...........................................; a fin de que dicho funcionario acate la norma
en cuestin, atendiendo a los siguientes fundamentos de hecho y de derecho:
l. FUNDAMENTOS DE HECHO:
1. Con fecha ............el Congreso de la Repblica aprob la Ley........
disponiendo que los gobiernos locales efecten la devolucin en favor de los
pequeos comerciantes de los pagos efectuados por concepto de ...............
durante el ao prximo pasado, para incentivar su crecimiento;
este dispositivo legal fue publicado en el diario oficial con fecha .............
entrando en vigencia al da siguiente de su publicacin.
2. Al amparo de dicha norma, con fecha ........ proced a hacer mi solicitud de
devolucin de pagos ante la municipalidad de ............ en cuya jurisdiccin se
encuentra ubicada mi bodega, sin embargo, dicha comuna se ha negado
rotundamente a realizar la devolucin ordenada por Ley, y me . conmin a no
insistir en mi pedido por medio de una comunicacin suscrita por el propio
alcalde.
3. Con fecha ........ remit carta notarial a la referida municipalidad reiterando
mi solicitud, sin que hasta la fecha se me haya respondido.
4. En ese sentido, me veo en la obligacin de interponer la presente accin de
cumplimiento para hacer que el alcalde de la municipalidad de .........
cumpla con lo dispuesto por la Ley.........

II. FUNDAMENTOS DE DERECHO:

1. La accin de cumplimiento.- De acuerdo al arlo 200 inc. 6) de la Constitucin
Poltica, la accin de cumplimiento procede contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, con la
finalidad que aquellos cumplan con tales mandatos. Como quiera que en el
presente caso existe una Ley que establece un mandato que debe cumplir el
demandado, invoco li aplicacin de la norma citada referente a la garanta
constitucional de la accin de cumplimiento.

III. MEDIOS PROBATORIOS:

1.a) Copia de la Ley................
1.b) Copia legalizada de la solicitud de devolucin de pagos efectuada ante la
municipalidad de ............, al amparo de la norma mencionada.
1.c) Copia de la comunicacin remitida a mi persona por el propio alcalde de la
municipalidad de .........., denegando mi solicitud.
1.d) Copia legalizada de carla notarial de fecha ......... en la cual reitero mi
solicitud de devolucin de pagos al amparo de la Ley.........
POR TANTO:
A Ud., Sr. Juez, solicito admitir la presente accin, tramitarla de acuerdo a su
naturaleza y en su oportunidad declararla fundada, ordenando al demandado
el cumplimiento del mandato contenido en la Ley.............
Lima, ....... de ...................... de ......
FIRMA DEL ABOGADO FIRMA

Modelo 3
Solicitud Cautelar de Cumplimiento de Mandato Administrativo

Exp.: Sec.:
Escrito N
Medida Cautelar
Sumilla: Solicita que se disponga
el inmediato cumplimiento
de mandato administrativo

SEOR JUEZ ESPECIALIZADO EN LO CIVIL DE LIMA

AAAA AAAA AAAA, con direccin domiciliaria en Av. ................... y con domicilio
procesal en casilla ........ del Departamento de Notificaciones del Colegio de

Abogados de Lima; en la accin de cumplimiento interpuesta contra el Jefe de

la OGA del Ministerio ............, a Ud. atentamente digo:
Que, solicito a la Sala de su digna presidencia se sirva dictar AUTO
PRECAUTELATORIO en cuaderno separado disponiendo que el Jefe de la OGA
del Ministerio ............. cumpla inmediatamente con el mandato administrativo
contenido en la resolucin N ,,,..,,..,,..,,, que ordena el pago de la suma de
SI. ............ a favor del suscrito, atendiendo a los siguientes fundamentos de
hecho y de derecho:
I. FUNDAMENTOS DE HECHO:
1. El Jefe de la OGA del Ministerio ............. hasta la fecha no ha cumplido con el
mandato administrativo dispuesto por la resolucin N ............ pese a contar
con la documentacin e informacin pertinente que sustenta dicha orden.
2. Con fecha ............ remit a la OGA del Ministerio . carta notarial
requiriendo el cumplimiento de la resolucin N ............ Y, en consecuencia, el
pago de SI. ......... que esta norma ordena, sin embargo, dicha entidad insiste
en su negativa.
3. . Como quiera que este incumplimiento constituye una amenaza de
vulneracin contra mi derecho de acreencia, adquirido y respaldado mediante
la resolucin N .........., Y contra mis derechos constitucionales, me veo en la
necesidad de solicitar que su despacho disponga que inmediatamente el Jefe
de la OGA del Ministerio .......... cumpla con el acto administrativo de abonar a
mi favor el monto sealado, acatando lo establecido en la mencionada
resolucin.

II. FUNDAMENTOS DE DERECHO:

Amparo la presente de conformidad a lo dispuesto por el arto 31 de la Ley N
23506, aplicable supletoriamente a las acciones de cumplimiento por
disposicin del arto 3 de la Ley N 26301, por cuanto establece que a solicitud
de parte, en cualquier etapa del proceso, siempre y cuando sea evidente la
inminente amenaza de agravio o violacin de un derecho constitucional, el
juzgador puede disponer la suspensin del acto que origina dicha amenaza,
siendo el caso que la renuencia del Jefe de la OGA del Ministerio ............ a
cumplir con el acto administrativo dispuesto por la resolucin N ..........
referido al pago de S/.......... a mi favor, implica una amenaza inminente contra
mis derechos constitucionales como acreedor y contra la plena vigencia del

orden jurdico, constituyendo tambin un perjuicio contra mi persona.

III. MEDIOS PROBATORIOS:
1.a) Copia de la resolucin administrativa N ..............., por la que se ordena a
la OGA del Ministerio de ............... el pago de mis servicios por un monto de
S/...........
1.b) Copia lega/izada de carta notarial de fecha ...... en la cual solicito al OGA
que cumpla con hacer efectivo el pago ordenado por la resolucin N .............
POR TANTO:
A Ud., Sr. Juez, solicito admitir la presente solicitud y tramitarla conforme a su
naturaleza, disponiendo que el Jefe de la OGA del Ministerio ....... cumpla
inmediatamente con el mandato administrativo dispuesto por la resolucin
N ........... y proceda a abonarme el monto de SI............ tal como lo establece
dicha norma.
Lima, ........... de ......... de .........
FIRMA DEL ABOGADO
FIRMA

Modelo 4
Carta Notarial

Lima ............... de ......... de ..........

Seor: JEFE DE LA OFICINA GENERAL DE ADMINISTRACiN (OGA)
DEL MINISTERIO ...............
DIRECCIN: Av. .......................................
CIUDAD.-

Por la presente CARTA, yen esta ocasin por VA NOTARIAL, me dirijo a Ud. con
el fin de manifestarle lo siguiente:
PRIMERO.- Como Ud. tiene conocimiento, con fecha ............. el Ministerio
de ............ contrat mis servicios personales conforme a lo dispuesto por la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, encargndome la realizacin del
servicio de mantenimiento de equipos de computacin e informtica.
SEGUNDO.- Luego, con fecha ..............., ambas partes acordamos dejar sin
efecto el referido contrato, por lo que el Ministerio llev a cabo una evaluacin
del trabajo realizado por el suscrito, emitiendo la resolucin N ............. que
ordena el pago a mi favor de la suma de S/. ............. Y sealando que haga el
cobro en la Oficina General de Administracin (OGA).
TERCERO.- Sin embargo, pese a existir este mandato administrativo emanado
de la referida resolucin, al acercarme a la OGA, Ud. mismo, de manera
categrica, se neg a efectuar el pago ordenado, lo cual resulta incomprensible
puesto que la oficina de su direccin cuenta con toda la informacin sobre los
avances del contrato y hasta con la propia orden de efectuar el mencionado
pago conforme a la resolucin N ...............
CUARTO.- En razn de lo expuesto me veo en la obligacin de requerir
notarialmente a su despacho para que cumpla con el mandato administrativo
establecido en la resolucin N ................ Y proceda a hacer efectivo a favor
del suscrito, el pago inmediato de S/. ......... tal como lo indica la norma
invocada, caso contrario me ver en la necesidad de interponer las acciones
administrativas o judiciales que la Ley franquea.
QUINTO.-. Sin otro particular, quedo de Ud.
Atentamente.
FIRMA
DIRECCiN: A v. ...
Publicado por UNASAMen 14:33
1 comentario:

1.
Manuel Atizol29 de marzo de 2012 16:07

Una Ley para enfrentar el Desacato.

En la Repblica Dominicana podemos presumir de tener una Constitucin en la
que se consagran a los ciudadanos sus derechos fundamentales. Tambin
nuestra Carta Sustantiva ha dispuesto los mecanismos de proteccin de esos
derechos fundamentales, pues de nada valdra que se proclamasen derechos
estando acfalos de ese tan necesario conjunto de garantas para su tutela
efectiva.
Y es que efectivamente, no hay derecho sin accin, de manera que el
verdadero derecho subjetivo existe cuando el individuo cuenta con todo un
sistema a su alcance para poner en ejecucin ante la violacin de un derecho,
que incluye desde la titularidad de una accin (legitimacin), pasando por el
acceso a la Justicia ante tribunales imparciales integrados por jueces naturales
que respeten las reglas del debido proceso.
Lo expuesto precedentemente ha quedado satisfecho en nuestra Constitucin y
para muestra un botn: Art. 68. Garantas de los derechos fundamentales. La
Constitucin garantiza la efectividad de los derechos fundamentales, a travs
de los mecanismos de tutela y proteccin, que ofrecen a la persona la
posibilidad de obtener la satisfaccin de sus derechos, frente a los sujetos
obligados o deudores de los mismos. Los derechos fundamentales vinculan a
todos los poderes pblicos, los cuales deben garantizar su efectividad en los
trminos establecidos por la presente Constitucin y por la ley.
Sin embargo, no podemos presumir los dominicanos de ser partes de un Estado
en el que las sentencias que reconocen derechos fundamentales que han sido
conculcados por los poderes pblicos puedan ser eficazmente ejecutadas y
tales derechos restablecidos, pues el desacato se convierte en un muro de
contencin al cumplimiento de la sentencia de que se trate.
Este problema se hace ms latente en materia de amparo, a pesar de que la
Ley No. 437-06 que establece el Recurso de Amparo en nuestro pas impide
que una sentencia de este tipo pueda ser impugnada mediante ningn recurso,
razn por la que se hace definitiva con el pronunciamiento, pero su ejecucin
se torna de difcil o imposible cumplimiento.
Recientemente hemos sido testigos de la denuncia pblica realizada por el
Ministerio de Interior y Polica contra varios jueces que emitieron sentencias en
materia de amparo y la respuesta en defensa de esos jueces por parte del
Presidente de la Suprema Corte de Justicia, todo lo cual implica que las
sentencias emitidas, a pesar de que tienen carcter firme, an no han sido
ejecutadas. Y se ha preferido usar como recurso impugnativo el echar lodo a
quienes cumplen con el sagrado deber de administrar justicia.
Pero tal situacin encontrara un paliativo eficaz si existiera una ley que
tipifique el delito de desacato, como s existe en otros pases como por ejemplo
en Costa Rica, para no irnos muy lejos, donde se le podra imponer pena de
prisin de tres a dos aos, a quien recibiere una orden que deba cumplir o
hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la
hiciere cumplir.

En efecto, se precisa votar una ley que refuerce el acatamiento obligatorio por
parte de la autoridad pblica, pues ni la puesta en mora ni las condenas a
astreinte que suelen contener las sentencias que conceden el amparo, son
suficientes para que podamos gozar en este pas de un instrumento efectivo
para salvaguardar los derechos fundamentales de toda persona, en el marco
de la mayor observancia y respeto al debido proceso de ley y de la sujecin de
los poderes pblicos, sin excepcin, al imperio de la ley.