Caso prctico

POLICA MUNICIPAL

Madrid seguro, la nueva misin.

Caso prctico

POLICA MUNICIPAL. Madrid seguro, la nueva misin.

Nombre de la Organizacin:
Ao de creacin:
Sector:
Empleados:
Presupuesto 2009:
Poblacin atendida:

Polica Municipal de Madrid

1850
Pblico
7.000 profesionales
400 millones de euros
3.250.000 habitantes. Madrid a 31/12/2008

Fuente: datos procedentes de informes corporativos.

1. SNTESIS
La convivencia es el alma de las ciudades y la seguridad, el factor clave que posibilita esa convivencia.
Las grandes ciudades como Madrid, que cambian permanentemente, generan nuevos hbitos de comportamiento.
La seguridad permite que se puedan ejercitar las libertades individuales durante la vida en comn, desarrollada
en un espacio abierto y cosmopolita. Sin seguridad se hara imposible la convivencia y, en ultimo extremo, inviable
el concepto mismo de ciudad.
La ciudadana de Madrid demanda, con una intensidad creciente, que su Polica Municipal se centre de forma
prioritaria en labores de seguridad.
Polica Municipal de Madrid lo ha entendido as y en 2003 recibi el mandato poltico de la Autoridad Municipal
de plantearse una nueva misin del cuerpo: prestar un servicio pblico de seguridad que garantice una ciudad
segura y un vecino protegido, basado en los principios de prevencin, cercana, participacin ciudadana y
solidaridad.
Esta nueva misin, llevada a la prctica, ha supuesto para la organizacin de Polica Municipal de Madrid una
profunda transformacin, que ha dado los siguientes frutos en los ltimos 5 aos:

Seguridad objetiva:
Pasar de una tasa de criminalidad (delitos y faltas por mil habitantes) de 92,27 en 2003 a 83,29 en 2008.
Una reduccin de la tasa de criminalidad en la ciudad, frente a un aumento en el resto de Espaa que permite
que la cuota de infracciones penales de Madrid, respecto del total de Espaa, pase de 13,88 en 2003 a 11,65
en 2007.
Los datos del Eurobarmetro sitan a Madrid como una de las capitales europeas ms seguras.
El nmero de vctimas mortales en accidentes de trfico ha disminuido un 47%. Ha pasado de 78 en 2003 a
41 en 2008.

Seguridad subjetiva:
El aumento en el grado de seguridad percibida en la ciudad por los ciudadanos de Madrid. De un 5,7 en 2005
hasta un 6,2 en 2008. La seguridad percibida por los ciudadanos en su distrito tambin subi de un 5,9 en
2005 a un 6,4 en 2008.
La segunda tasa de percepcin de inseguridad ms baja entre todas las capitales europeas.

36

Calidad del servicio policial:

Un aumento en el grado de satisfaccin del ciudadano. La puntuacin en la labor de la Polica Municipal ha
pasado de 6,1 en 2005 a 6,5 en 2008.
El aumento en la eficacia del servicio policial, que ha pasado de un 5,9 en 2005 a un 6,5 en 2008.
A diferencia de otros modelos policiales municipales, basados en un concepto de polica administrativa ms
orientada al cumplimiento de las ordenanzas municipales y al trafico en la ciudad, Polica Municipal de Madrid
ha seguido su propio modelo basado en los siguientes valores:
Prevencin.
Solidaridad.
Participacin ciudadana.
Presencia e intervencin policial.
Orientado a conseguir una polica prxima, proactiva, innovadora, coordinada y que trabaje por la seguridad
ciudadana para contribuir as a la estrategia de la ciudad de Madrid: llegar a ser una de las tres principales
capitales europeas.
Y caracterizado por:
La concepcin de la seguridad como servicio pblico ms all del puro ejercicio exclusivo y excluyente de
una competencia administrativa.
La transicin del concepto de prevencin del delito al concepto de prevencin del riesgo.
Un ciclo de seguridad completo que abarca desde la prevencin e intervencin, hasta la investigacin como
Polica Judicial.
La disociacin funcin-rgano. Creacin de nuevas alianzas tanto con la Polica Nacional y otros cuerpos y
fuerzas de seguridad, como con servicios sociales,
educativos, urbansticos as como con los diferentes
elementos del movimiento asociativo ciudadano.
Polica Municipal de Madrid ha incorporado en su
modelo la mejor prctica policial de las ciudades de
Londres y Nueva York. De la primera ha tomado el
concepto de polica al servicio de la comunidad y la
gestin diferenciada de los procesos operativos y los
de soporte. De la segunda, la mejor prctica sobre el
proceso de gestin del cambio y el enfoque a resultados.
La transformacin de Polica Municipal de Madrid ha
tenido en la misin el vrtice sobre el que ha girado
todo el proceso de la misma y, como palancas que
permiten conducir a la consecucin de la visin, las
siguientes:
Un cambio organizativo orientado a la consecucin
de la misin.
La implantacin de un sistema de gestin moderno
que incorpora la filosofa del modelo EFQM y se
apoya en las herramientas corporativas del Plan de
Calidad del Ayuntamiento: indicadores de gestin
presupuestaria, cartas de servicio que incorporan
indicadores y metas para la direccin por objetivos.
Figura 1.1. Madrid seguro, la nueva misin.

37

Una poltica de recursos humanos avanzada con gestin por

competencias y evaluacin del desempeo: con la cobertura de
los puestos de mandos intermedios y la incorporacin de policas
adecuados a los nuevos perfiles de competencias para los nuevos
servicios. El ratio de efectivos por 1.000 habitantes ha pasado
de 2,06 en 2003 a 2,19 en 2008.
Y que ha tenido su impacto tanto en las infraestructuras (en los
ltimos 4 aos de las 40 instalaciones con las que cuenta la polica,
31 son edificios de nueva construccin o gran reforma), como en
los medios materiales (1250 nuevos coches y motos adaptados a
las necesidades operativas que incorporan elementos de seguridad
como blindaje de puertas y alta visibilidad gestionados mediante
renting) y en la tecnologa con la que se ha dotado al cuerpo para
llevar a cabo su nueva misin (Centro Integral de Seguridad y
Emergencias, gestin por GPS de la distribucin de las unidades
operativas, acceso en movilidad a las aplicaciones policiales desde
las patrullas llegando a ser un referente a nivel mundial tanto en
tecnologas de la informacin como de comunicaciones). Asimismo,
es tambin referente en el diseo del vestuario y en su sistema de
gestin.

2. LA CLAVE DE LA TRANSFORMACIN
DE POLICA MUNICIPAL DE MADRID

Polica Municipal

ayer

Polica Municipal de Madrid se ha transformado y la clave de esa

transformacin ha sido la decisin de prestar el servicio pblico
de seguridad a los ciudadanos de Madrid.
El ao 2003, coincidiendo con un notable aumento de la delincuencia
en Madrid durante los aos anteriores, se inicia el proceso de
transformacin que tiene por objetivo conseguir que el cuerpo de
la Polica Municipal de Madrid sea el referente en materia de seguridad
para el ciudadano de la capital.
Antes del proceso de transformacin, la actividad se centraba
mayoritariamente en las labores del trfico y en la labor de polica
administrativa para la vigilancia del cumplimiento de las ordenanzas
municipales y la custodia de edificios municipales relevantes.
La transformacin ha conllevado pasar de los 2.300 policas a
comienzos de 2003 que prestaban servicio en los distritos, a contar
con 5.300 policas dedicados a seguridad ciudadana, de los 6638
que constaban en plantilla a finales de 2008. Esto ha sido posible
gracias al abandono de gran parte de las labores de trfico, que
han sido asumidas por el Cuerpo de Agentes de Movilidad, de las
labores de gestin y administracin, que han sido asumidas por
Direccin General de Seguridad y de las labores de vigilancia de
gran parte de edificios, que han sido encargadas a la vigilancia
privada.
No slo ha cambiado profundamente la misin del cuerpo, sino
tambin cmo se lleva a cabo esa misin, en base a un modelo
policial basado en los principios de:

Polica Municipal

hoy

Figura 2.1. La transformacin de la Polica

Municipal de Madrid.

38

Prevencin.
Solidaridad.
Participacin ciudadana.
Presencia e intervencin policial.
Y caracterizado por:
La concepcin de la seguridad como servicio pblico ms all del puro ejercicio exclusivo y excluyente de
una competencia administrativa.
La transicin del concepto de prevencin del delito al concepto de prevencin del riesgo.
Un ciclo de seguridad completo que abarca desde la prevencin e intervencin, hasta la investigacin como
Polica Judicial.
La disociacin funcin-rgano. Creacin de nuevas alianzas tanto con la Polica Nacional y otros cuerpos y
fuerzas de seguridad, como con servicios sociales, educativos, urbansticos as como con los diferentes
elementos del movimiento asociativo ciudadano.
Unas caractersticas muy alejadas de las que tena el cuerpo en el inicio del proceso de transformacin. Un
cuerpo con fuertes inercias culturales propias de una organizacin centenaria, con un modelo organizativo de
jerarqua reforzada, con un sentido de su funcin ms competencial y reactivo, fuertemente burocratizado por
una normativa inelstica, con una alta participacin en la gestin de los sindicatos y con unas fuertes carencias
endmicas de medios tanto materiales como humanos.
En 2008 el panorama es muy distinto, manteniendo inalterables los valores propios del cuerpo:
Lealtad a la Constitucin y respeto a la legalidad vigente.
Vocacin de servicio al ciudadano.
Defensa de la libertad, la justicia social y la igualdad.
Dignidad e integridad.
Polica Municipal de Madrid es una polica:
Prxima al ciudadano, integrada en el barrio y conocedora de las personas y grupos sociales que forman
parte del entorno donde desarrolla su actividad diaria.
Proactiva, que tiene un carcter preventivo, resolutivo y eficaz ante el delito.
Que fomenta la coordinacin y cooperacin con todos los agentes sociales implicados y cuerpos y fuerzas
de seguridad del Estado.
Orientada a la seguridad ciudadana con el dinamismo para adaptarse en cada momento a las situaciones
cambiantes de una ciudad en continua transformacin.
Innovadora, que hace uso de las nuevas tecnologas para hacer una labor policial ms gil y eficaz.
El cambio de misin ha sido posible porque Polica Municipal de Madrid ha sabido abordar con xito dos cambios
fundamentales:
El cambio del modelo organizativo.
El cambio del modelo de gestin.

39

Mantener un Madrid seguro donde el ciudadano se sienta protegido

Desarrollar
instrumentos de
anlisis de la evolucin
de la seguridad en el
entorno urbano que
permitan implantar un
plan estratgico
basado en sistemas
de gestin de calidad.

Intensificar la accin
preventiva sobre todo
con los menores.

Desplegar una poltica

municipal centrada en
la seguridad
ciudadana.

Desplegar un modelo
de Polica prxima al
ciudadano y con
especial atencin a las
vctimas.

Incrementar los
medios materiales
para lograr una labor
policial efectiva.

Hacer uso de las

nuevas tecnologas
para la prestacin de
servicios de seguridad.

Incrementar los
recursos humanos y
su desarrollo
profesional.

Figura 2.2. Cambios organizativos.

ORIENTACIN AL CIUDADANO: El ciudadano es nuestra razn de ser.

VISIBILIDAD: Nuestra presencia es la seguridad del ciudadano.
EFICACIA: Orientamos a resultados.
COMUNICACIN PARTICIPATIVA: Todas las opiniones son vlidas.
TRABAJO EN EQUIPO: Todos aportamos, todos sumamos.
SENTIMIENTO DE PERTENENCIA A LA POLICA MUNICIPAL: Somos una organizacin
comprometida.
Figura 2.3. Cambios organizativos.
CONCEJAL DEL GOBIERNO DE SEGURIDAD
ASESORA JURDICA
DELEGADO DE SEGURIDAD
UNIDAD DE GESTIN DISCIPLINARIA

SECRETARA DE COORDINACIN TCNICA

INSPECTOR JEFE

SERVICIO DE PROGRAMACIN, DESARROLLO

Y RELACIONES INSTITUCIONALES

UNIDAD ADMINISTRATIVA

INSPECCIN CENTRAL DE SERVICIOS

INSPECCIN CENTRAL OPERATIVA

SUBINSPECCIN DE APOYO

UNIDAD DE RECURSOS ECONMICOS

UNIDAD DE RECURSOS HUMANOS Y REORGANIZACIN

SUBINSPECCIN CENTRAL DE TRFICO

UNIDAD DE ORGANIZACIN DE LOS SERVICIOS

UNIDAD CENTRAL DE TRFICO 1

UNIDAD DE GESTIN ADMINISTRATIVA

UNIDAD CENTRAL DE TRFICO 2

092 - 112

UNIDAD ESPECIAL DE TRFICO

UNIDAD DE RECURSOS MATERIALES

UNIDAD CENTRAL DE SEGURIDAD 1*

UNIDAD DE RECURSOS TECNOLGICOS

INSPECCIN TERRITORIAL UNO

INSPECCIN TERRITORIAL DOS

SUBINSPECCIN DE
POLICA DE BARRIO Y
SEGURIDAD CIUDADANA
ZONA UNO

SUBINSPECCIN DE
POLICA DE BARRIO Y
SEGURIDAD CIUDADANA
ZONA DOS

SUBINSPECCIN DE
POLICA DE BARRIO Y
SEGURIDAD CIUDADANA
ZONA TRES

SUBINSPECCIN DE
POLICA DE BARRIO Y
SEGURIDAD CIUDADANA
ZONA UNO

SUBINSPECCIN DE
POLICA DE BARRIO Y
SEGURIDAD CIUDADANA
ZONA DOS

UNIDAD INTEGRAL DEL

DISTRITO DE:
CENTRO*
ARGANZUELA*
ARAVACA*

UNIDAD INTEGRAL DEL

DISTRITO DE:
CHAMARTIN*
CIUDAD LINEAL*
FUENCARRAL*
HOSTALEZA*
BARAJAS*
TETUAN*

UNIDAD INTEGRAL DEL

DISTRITO DE:
CHAMBER*
RETIRO*
SALAMANCA

UNIDAD INTEGRAL DEL

DISTRITO DE:
MORATALAZ*
PUENTE DE VALLECAS*
SAN BLAS*
VILLA DE VALLECAS*
VICLVARO*

UNIDAD INTEGRAL DEL

DISTRITO DE:
CARABANCHEL*
LATINA*
USERA*
VILLAVERDE*

Estructura sujeta a modificacin

SUBINSPECCIN CENTRAL DE SEGURIDAD

UNIDAD CENTRAL DE SEGURIDAD 2*

INSPECCIN TCNICA OPERATIVA
SUBINSPECCIN
TCNICA

SUBINSPECCIN DE
SERVICIOS ESPECIALES

UNIDAD DE ATESTADOS
DE TRFICO*

UNIDAD DE ATENCIN Y
PROTECCIN A LA
FAMILIA*

UNIDAD DE EDUCACIN
Y DISCIPLINA VIAL*
UNIDAD DE TCNICA DE
TRFICO

(*) Unidades con servicio de noche

UNIDAD DE APOYO Y
COORDINACIN CON LA
COMUNIDAD EDUCATIVA
UNIDAD DE SERVICIOS
PROTOCOLARIOS
UNIDAD DE VIGILANCIA Y
PROTECCIN
UNIDAD DE MEDIO
AMBIENTE

Figura 2.4. Estructura organizativa de Polica Municipal de Madrid antes del proceso de transformacin.

40

REA DE GOBIERNO DE SEGURIDAD Y MOVILIDAD

DELEGADO DE SEGURIDAD Y MOVILIDAD

COORDINADOR GENERAL DE
SEGURIDAD Y EMERGENCIAS
OBSERVATORIO DE SEGURIDAD

DIRECTOR GENERAL
DE SEGURIDAD

SUBDIRECCIN GENERAL
DE GESTIN DE PERSONAL

SUBDIRECCIN GENERAL
ECONMICO ADMINISTRATIVA

UNIDAD DE RELACIONES
INSTITUCIONALES

DPTO. ASESORA
JURDICA

UNIDAD DE GESTIN
DISCIPLINARIA

UNIDAD DE ASUNTOS
INTERNOS

SUBDIRECCIN GENERAL DE
INFRMATICA,
COMUNICACIONES Y NNTT

DEPARTAMENTO DE
FORMACIN Y
ESTUDIOS

DEPARTAMENTO DE
INMUEBLES E
INSTALACIONES

DEPARTAMENTO DE
INFORMTICA

DEPARTAMENTO DE
GESTIN Y RGIMEN
JURDICO DE PERSONAL

DEPARTAMENTO DE
GESTIN
ADMINISTRATIVA

DEPARTAMENTO DE
COMUNICACIONES

DEPARTAMENTO DE
EVALUACIN Y CALIDAD
DE LOS SERVICIOS

DEPARTAMENTO
ECONMICO DE
PRESUPUESTOS

DEPARTAMENTO DE
INNOVACIN Y
DESARROLLO

DEPARTAMENTO DE
SALUD LABORAL

DEPARTAMENTO DE
EQUIPAMIENTO Y
PREVENCIN

REA DE
COORDINACIN
TCNICA
REA DE
PLANIFICACIN

DIRECCIN DE COORDINACIN
Y PLANIFICACIN

INSPECTOR JEFE

REA DE
ORGANIZACIONES DE
LOS SERVICIOS
REA DE
COORDINACIN
ORIENTATIVA

INSPECCIN CENTRAL OPERATIVA

SUBINSPECCIN
CENTRAL DE SERVICIOS
ESPECIALES

SUBINSPECCIN
CENTRAL DE
SEGURIDAD

UNIDAD DE ATENCIN
Y PROTECCIN A LA
FAMILIA

UNIDAD CENTRAL DE
SEGURIDAD 1

UNIDAD DE APOYO Y
COORDINACIN CON LA
COMUNIDAD EDUCATIVA

UNIDAD CENTRAL DE
SEGURIDAD 2

UNIDAD DE MEDIO
AMBIENTE

UNIDAD DE VIGILANCIA
Y PROTECCIN

INSPECCIN DE SERVICIOS DE TRFICO

DEPARTAMENTO DE
ESTRUCTURAS Y RGIMEN
ECONMICO DE PERSONAL

SUBINSPECCIN
TCNICA DE TRFICO

SUBINSPECCIN
OPERATIVA DE TRFICO

UNIDAD DE ATESTADOS
DE TRFICO

UNIDAD ESPECIAL DE
TRFICO

UNIDAD TCNICA DE
TRFICO

UNIDAD DE SERVICIOS
PROTOCALARIOS

INSPECCIN TERRITORIAL I

SUBINSPECCIN DE POLCIA
DE BARRIO Y SEGURIDAD
CIUDADANA ZONA - 1

SUBINSPECCIN DE POLCIA
DE BARRIO Y SEGURIDAD
CIUDADANA ZONA - 4

SUBINSPECCIN DE POLCIA
DE BARRIO Y SEGURIDAD
CIUDADANA ZONA - 5

UNIDAD INTEGRAL DEL

DISTRITO CENTRO

UNIDAD INTEGRAL DEL

DISTRITO CHAMARTIN

UNIDAD INTEGRAL DEL

DISTRITO CHAMBER

UNIDAD INTEGRAL DEL

DISTRITO ARGANZUELA

UNIDAD INTEGRAL DEL

DISTRITO CIUDAD LINEAL

UNIDAD INTEGRAL DEL

DISTRITO RETIRO

UNIDAD INTEGRAL DEL

DISTRITO MONCLOA ARAVACA

UNIDAD INTEGRAL DEL

DISTRITO FUENCARRAL

UNIDAD INTEGRAL DEL

DISTRITO SALAMANCA

UNIDAD INTEGRAL DEL

DISTRITO HORTALEZA
UNIDAD INTEGRAL DEL
DISTRITO BARAJAS
UNIDAD INTEGRAL DEL
DISTRITO TETUN

INSPECCIN TERRITORIAL II

SUBINSPECCIN DE POLCIA
DE BARRIO Y SEGURIDAD
CIUDADANA ZONA - 2

SUBINSPECCIN DE POLCIA
DE BARRIO Y SEGURIDAD
CIUDADANA ZONA - 3

UNIDAD INTEGRAL DEL

DISTRITO MORATALAZ

UNIDAD INTEGRAL DEL

DISTRITO CARABANCHEL

UNIDAD INTEGRAL DEL

DISTRITO PUENTE DE
VALLECAS

UNIDAD INTEGRAL DEL

DISTRITO LATINA

UNIDAD INTEGRAL DEL

DISTRITO SAN BLAS

UNIDAD INTEGRAL DEL

DISTRITO USERA

UNIDAD INTEGRAL DEL

DISTRITO VILLA DE
VALLECAS

UNIDAD INTEGRAL DEL

DISTRITO VILLAVERDE

UNIDAD INTEGRAL DEL

DISTRITO VICLVARO

Figura 2.5. Estructura organizativa de Polica Municipal de Madrid tras el proceso de transformacin.

41

Los hitos ms significativos del cambio organizativo han sido los siguientes:
La separacin de las funciones operativas, administrativas y de gestin, que se sitan en un nuevo rgano:
la Direccin General de Seguridad.
La creacin del Cuerpo de Agentes de Movilidad. Esto supone la reasignacin a labores de seguridad
ciudadana de los agentes que estaban asignados al control esttico del trfico.
La externalizacin de la vigilancia en edificios pblicos a la seguridad privada.
Y aqu mostramos los hitos ms significativos del cambio en la gestin:
La introduccin de la planificacin estratgica, como herramienta de gestin.
La introduccin de la direccin por objetivos: con cuadro de mando, con indicadores tanto de proceso, como
de resultados objetivos de seguridad y de percepcin del ciudadano.
La puesta en marcha de polticas de recursos humanos para desarrollar nuevas funciones de ciclo completo
que van desde la seleccin y formacin de aspirantes, mandos intermedios y especialistas (mdicos, psiquiatras,
arquitectos, auxiliares administrativos), hasta su desarrollo profesional, con gestin por competencias y
evaluacin del desempeo. Asimismo, con la creacin del CIFSE (Centro integrado de formacin de Seguridad
y Emergencias) se apuesta por la formacin transversal.

Misin

Visin

Objetivos
operativos

Proyectos
y Acciones

Indicadores
y Metas

Factores
de xito

Evaluacin y
seguimiento
DPO

Figura 2.7. Estructura organizativa de la direccin por objetivos de Polica Municipal de Madrid.

42

La transformacin ha llegado tambin a tres elementos clave para desarrollar con eficacia las labores policiales:
Los medios materiales operativos.
La tecnologa de operaciones y de gestin.
Las infraestructuras fsicas.
En cuanto a los medios operativos, Polica Municipal de Madrid dispone de 503 coches con elementos blindados,
677 motos, otros 80 vehculos de cuatro ruedas, un centro de mando mvil que acta como centro de respaldo
en caso de emergencias y 31 nuevos edificios en los ltimos 4 aos.

Vehculos

Locales

ayer

Tecnologa

ayer

Vehculos

hoy

ayer

Locales

hoy

Tecnologa

hoy

Figura 2.8. Transformacin de medios de Polica Municipal de Madrid.

Polica Municipal cuenta con un Centro Integrado de Seguridad y Emergencias para coordinar todas las actuaciones
en caso de que ocurra cualquier incidencia importante con dos respaldos, uno fijo y otro mvil. Adicionalmente,
tanto las patrullas motorizadas como las de a pie, estn permanente gestionadas en su despliegue por un sistema
GPS y por una tecnologa de movilidad (PDA's y porttiles rugerizados) que les permite acceder a las aplicaciones
policiales como si estuviesen en el edifico central del distrito.

CISEM

CENTRO
RESPALDO

Figura 2.9. Transformacin de medios de Polica Municipal de Madrid.

VEHCULO
MVIL

43

Como no poda ser de otra manera, la transformacin ha llegado tambin a la propia imagen corporativa,
potenciando sobre todo la visibilidad de las patrullas y sedes como elemento preventivo y de disuasin de delitos
e incidentes. Respecto a la uniformidad, tambin ha cambiado, adaptndose a la nueva misin y mejorando la
visibilidad.

Uniformes

ayer

Uniformes

hoy

Figura 2.9. Transformacin de la imagen de los policas municipales de Madrid.

3. LOS RESULTADOS DEL PROCESO DE TRANSFORMACIN

El resultado ms evidente del proceso de transformacin de Polica Municipal de Madrid es la evolucin de
las cifras de criminalidad de la ciudad.
En los ltimos 5 aos se ha conseguido lo siguiente:

Seguridad objetiva:
Pasar de una tasa de criminalidad (delitos y faltas por mil habitantes) de 92,27 en 2003 a 83,29 en 2008.
Una reduccin de la tasa de criminalidad en la ciudad, frente a un aumento en el resto de Espaa que permite
que la cuota de infracciones penales de Madrid, respecto del total de Espaa, pase de 13,88 en 2003 a 11,65
en 2007.
Los datos del Eurobarmetro sitan a Madrid como una de las capitales europeas ms seguras.
El nmero de vctimas mortales en accidentes de trfico ha disminuido un 47%. Ha pasado de 78 en 2003
a 41 en 2008.

44

94.0
92,3
92.0

90.0

88.0
86,4
86.0

85,5

85,9

86,13

84.0

83,29

82.0

80.0

78,0
2003

2004

2005

2006

2007

2008

Figura 3.1. Tasa de delitos y faltas por 1.000 habitantes en Madrid en 2008.

12,00
10,69

10,95

10,00
8,35
8,00

6,00

5,21

4,00
2,39

2,12
2,00

2,07

1,23
0,24

0,00

-0,06

0,00

-1,14
-2,00

-2,13

-2,69
-3,28

-4,00

-6,00
-7,21
-8,00

-10,00
99/00

00/01

01/02

02/03

03/04

04/05

05/06

06/07

0,24

8,35

2,12

-3,28

1,23

2,39

0,00

5,21

-2,69

10,69

10,95

-2,13

-7,21

-0,06

-1,14

2,07

Resto de Espaa

Madrid-ciudad

Figura 3.2. Variacin de la tasa de criminalidad en Madrid y resto de Espaa.

45

14,00%

13,50%

13,00%

12,50%

12,00%

11,50%

11,00%
1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

12,64%

12,22%

12,59%

13,57%

13,78%

12,79%

12,29%

12,15%

11,65

Figura 3.3. Evolucin de la participacin % o cuota de infracciones penales de Madrid-ciudad sobre el resto de Espaa.

CAPITALES
VIENA

Tasa delitos / 1.000 hab.

% personas inseguras / barrio

% personas inseguras / ciudad

27,6

22,4

37,5

34,4

42,1

58,2

LONDRES

52,2

57,5

76,7

BUDAPEST

67,6

33,6

57,6

PRAGA

85,7

36,7

71,6

LISBOA

88,8

42,1

68,9

LUXEMBURGO

100,1

20,8

30,5

BERLN

140,4

33,8

58,7

PARS

144,7

27,3

45,2

BRUSELAS

147,2

38,2

64,4

COPENHAGUE

147,3

19,6

33

HELSINKI

152,0

20,4

39,5

MADRID

Datos del AUDIT COMISSION

Figura 3.4. Tasa de delitos por 1.000 habitantes en las capitales europeas.

46

120
104
100

99

94

88

83

10

80

78

73

11

68
23

60

62

11

57

21

93
40

52

77

78

67

57

50

20

41

0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Vctimas mortales

2008

2009
Diferencia

2010
Objetivo

Figura 3.5. Cuadro de vctimas de trfico del Plan de Seguridad Vial.

Seguridad subjetiva:
El aumento en el grado de seguridad percibida en la ciudad por los ciudadanos de Madrid. De un 5,7 en 2005
hasta un 6,2 en 2008. La seguridad percibida por los ciudadanos en su distrito tambin subi de un 5,9 en
2005 a un 6,4 en 2008.
Una de las tasas de percepcin de inseguridad ms baja entre todas las capitales europeas.

6,6
6,4

6,4
6,2

6,2

6,0

5,8

6,2

6,2

2006

2007

6,1

5,9

5,9

5,7

5,6

5,4

5,2
2005

2006

2007

2008

Grado de seguridad en Madrid

2005

2008

Grado de seguridad en el distrito

Figura 3.6. Grado de seguridad percibida por el ciudadano (barmetro de seguridad de la ciudad de Madrid).

47

Calidad del servicio policial:

Un aumento en el grado de satisfaccin del ciudadano. La puntuacin en la labor de la Polica Municipal ha
pasado de 6,1 en 2005 a 6,5 en 2008.
El aumento en la eficacia del servicio policial, que ha pasado de un 5,9 en 2005 a un 6,5 en 2008.

6,6

6,5

6,4

6,3

6,2

6,0

6,1

5,9

5,8

5,6
2005

2006

2007

2008

Figura 3.7. Valoracin ciudadana de la labor de la Polica Municipal.

Esta disminucin de la delincuencia se ha conseguido, no slo por el aumento del nmero de policas municipales
dedicados a seguridad en la calle, sino tambin de acuerdo al concepto de prevencin por el trabajo de tres
nuevas unidades:
Unidad de agentes tutores, que ha pasado de 36 agentes en 2003 a 174 en 2008. Agentes dedicados a la
seguridad escolar, de forma muy coordinada con los centros educativos, las asociaciones de vecinos y
asociaciones de madres y padres de alumnos.
Unidad de Atencin y Proteccin a la Familia (para prevenir la violencia domstica) con 82 agentes.
Unidad de Apoyo y Coordinacin con la comunidad educativa. Unidad que cuenta con 87 policas y que se
dedica a impartir enseanza sobre seguridad vial a los escolares.
Unidad de Coordinacin Tcnica, que se dedica a las labores de investigacin judicial y que ha sido pionera
entre otras cosas en la investigacin de accidentes laborales.
Aunque no son propiamente resultados en trminos de la nueva misin de seguridad, merecen ser considerados
como tales dos resultados que muestran la alta calidad del proceso de transformacin llevado a cabo por Polica
Municipal de Madrid:
Realizar todo el proceso de cambio organizativo, de lugar fsico de trabajo y de forma de hacer el mismo, sin
producir ningn tipo de conflictividad social relevante. Lo que an es ms meritorio si se tiene en cuenta el
alto nivel de afiliacin sindical de los miembros de Polica Municipal de Madrid.
Haber obtenido el Sello + 400 puntos, a la excelencia en gestin de acuerdo al modelo europeo de excelencia
E.F.Q.M. Sello que hoy solamente han podido alcanzar por la excelencia de su gestin no ms de 66
organizaciones, de las cuales, slo 6 son del sector pblico.

48

4. GOBIERNO DEL PROCESO DE TRANSFORMACIN

El plan de transformacin en Polica Municipal de Madrid se gobierna a travs de su proceso de planificacin
estratgica llevado a cabo en el rea de Gobierno de Seguridad y Movilidad desde su rgano de direccin.
En el caso de Polica Municipal de Madrid, podemos afirmar que ha habido un plan especfico previo de
transformacin a 4 aos vista denominado Madrid Seguro, que ha venido siendo revisado peridicamente por
el comit de seguimiento. Un plan que concreta muy claramente desde su inicio, la nueva misin, visin, objetivos,
as como las lneas estratgicas a seguir y las alianzas a establecer. Un plan director de todo el proceso de
transformacin de Polica Municipal de Madrid.

5. HOJA DE RUTA DE LA TRANSFORMACIN DE POLICA

MUNICIPAL DE MADRID
El proceso de transformacin de Polica Municipal de Madrid, liderado con el cambio de misin y gobernado
por rea de Gobierno de Seguridad y Movilidad a travs de su comit de direccin, ha tenido su reflejo en tres
planos. Estos planos estn interrelacionados entre s y muestran la hoja de ruta de la transformacin llevada a
cabo, como se recoge en la figura 5.1. Hoja de ruta de la transformacin.
Organizacin y sistemas de gestin y polticas de comunicacin.
Gestin operativa orientada a los nuevos servicios.
Tecnologa, medios materiales e infraestructuras y polticas de recursos humanos.

49

2003
MBITO DE
ACTUACIN

Labores prioritarias:
Polica administrativa.
Polica de Trafico.
Polica de Seguridad en
edificios municipales.

ORGANIZACIN

GESTIN

RECURSOS
HUMANOS

TECNOLOGA

MEDIOS
MATERIALES E
INFRAESTRUCTURAS

2004

2005

Potenciacin de los agentes

tutores, las oficinas de atencin
al ciudadano y la unidad de
atencin a la familia.

Acuerdo con la Delegacin

de Gobieno para el desarrollo
de Planes de Seguridad por
distritos.
Intervencin en defensa de
la Propiedad intelectual y
Derechos de Autor (Lucha
contra la venta ambulante).
Apoyo al Plan Japn para la
proteccin de los turistas.

Creacin de la Coordinacin
General de Seguridad, la
Direccin General de
Seguridad como rgano de
Gobierno (se disocian las
funciones operativas de las de
gestin) y el Cuerpo de
Agentes de Movilidad.
Comit de seguimiento del
Proyecto Madrid Seguro.

Cobertura de los puestos de

la Direccin General de
Seguridad.
Creacin del Observatorio de
Seguridad para la deteccin de
BBPP externas y prediccin del
entorno de la seguridad.
Disolucin de las unidades
de trfico (el n de agentes
asignados a distritos pasa de
2.500 a 5.000).

Mandato poltico para

convertir a la Policia Municipal
en una Policia de Seguridad.

Despliegue del proyecto

Madrid Seguro 2003-2007
(Primer ciclo estratgico).
Elaboracin de MVV, DAFO y
5 lneas estratgicas.
Estudio de buenas prcticas
de otras policias de capitales
de pases.

Desarrollo de la Direccin
por Objetivos para la Escala
Tcnica.
Elaboracin del Barmetro
de Seguridad (8.400 encuestas
a los ciudadanos).
Nueva imagen corporativa.

Incorporacin de 237
policas. Promocin interna de
7 mandos. Incorporacin de
329 auxiliares administrativos.

Incorporacin de 291
policas. Incorporacin de 275
auxiliares administrativos.
Adecuacin de los procesos
de seleccin y provisin de
puestos.
Gestin por competencias.

Incorporacin de 398
policas. Incorporacin de 249
auxiliares administrativos.
Desarrollo del Curso
Superior en Gestin de la
Seguridad Local con la U.
Carlos III para los oficiales.
Creacin del premio anual
por unidad a las Buenas
Prcticas.
Premio Expansin & Empleo
a la Gestin de RRHH.

Estudio de buenas prcticas

en sistemas de informacin
para la gestin de la seguridad.
Diseo del proyecto CISEM
(Centro integrado de Seguridad
y Emergencias).

Incorporacin de Terminales
de comunicaciones TETRA de
ltima tecnologa con GPS
incorporado.
Probador de versiones BETA
a nivel mundial.
Implantacin de
Videovigilancia en Plaza Mayor.

Diseo de la unidad integral

tipo de policia. Flota de
vehculos gestionada por
renting, con nueva imagen y
elementos de seguridad.
Diseo del nuevo uniforme.

50

MBITO DE
ACTUACIN

2006

2007

2008

Acuerdo con las

universidades para la extensin
de la educacin vial al colectivo
de universitarios.
Extensin de la educacin
vial a bachillerato e infantil.
Elaboracin del Plan de
Seguridad Vial.

Desarrollo del programa

"Camino Escolar Seguro".
Acuerdo con la fiscala de
Madrid para la investigacin de
accidentes laborales.
Intercambio de experiencias
con Scotland Yard (Visita de 40
mandos de Polica Municipal a
Londres).

Primera autoevaluacin
EFQM y certificacin sello
EFQM +300 y aprobacin de
la Carta de Servicios de
Atencin al Menor.
Desarrollo de sistemas de
gestin como incidente nico,
planificacin de los servicios y
cuadro de mando.

Revisin de MVV y 7 lneas

estratgicas.
Implantacin de
herramientas para la mejora de
los servicios como incidente
nico, planificacin, GIS y
cuadro de mando.
Inicio del nuevo sistema de
gestin por procesos.

Despliegue del proyecto

Madrid Seguro 2008-2011
(Segundo ciclo estratgico).
Segunda autoevaluacin
EFQM y certificacin sello
EFQM +400 y aprobacin de
la Carta de Servicios de
Atencin a la Ciudadana.
Extensin de la DPO a la
escala ejecutiva y a la Direccin
General de Seguridad.

Promocin interna de 235

mandos intermedios.
Incorporacin de 233 auxiliares
administrativos.
Creacin del centro integral
de formacin en Seguridad y
Emergencias (CIFSE).
Publicacin de la revista
interna Madrid Seguro.

Incorporacin de 100
policias. Promocin interna de
82 mandos intermedios.
Incorporacin de 308 auxiliares
administrativos.
Primera encuesta de calidad
de vida en el trabajo.
Plan de formacin en
competencias genricas.
Premio Madrid Previene.

Manual de Acogida para los

nuevos agentes. Formacin en
Policia judicial y Contencin de
Masas.

Creacin del Centro Integral

de Seguridad y Emergencias
(CISEM).
Ordenadores tablet-pcs
ruggerizados a bordo de los
vehculos y dispositivos PDA.
Premio Securitecnia al mayor
sistema de infromacin de
seguridad ciudadana.

Desarrollo del centro de

respaldo que redunda al Cisem.
Implantacin de la
videovigilancia en MonteraSoledad Torres Acosta.

Desarrollo del centro de

respaldo que redunda al Cisem.
Implantacin de la
videovigilancia en MonteraSoledad Torres Acosta.

Nueva construccin o gran

reforma de 9 de las 41 sedes.
Introduccin de nuevos
criterios medioambientales y
vehculos hbridos.

Nueva construccin o gran

reforma de 10 de las 41 sedes.

Desarrollo del centro de

mando mvil. Puesta en
funcionamiento de vehculos
con OCR para la recuperacin
de vehculos robados.

Polica de Seguridad de
"ciclo" completo: Prevencin,
actuacin e investigacin
(Polica Judicial).
Firma de acuerdo de
colaboracin con la Polica
Metropolitana de Nueva York.

ORGANIZACIN

GESTIN

RECURSOS
HUMANOS

TECNOLOGA

MEDIOS
MATERIALES E
INFRAESTRUCTURAS

Figura 5.1. Hoja de ruta de la transformacin. Fuente: elaboracin propia a partir de datos corporativos.

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