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Gui Gestion Riesgos PDF
Gui Gestion Riesgos PDF
DEL
ECUADOR
Miguel Carvajal
MINISTRO COORDINADOR
DE
SEGURIDAD INTERNA
EXTERNA
DE
GESTIN
DE
RIESGOS
1. Marco Constitucional
Plenaria de validacin de los mapas de riesgos y recursos .......................................37
Socializacin de los mapas de riesgos y recursos .............................................................37
CAPTULO 6: EL PLAN: Qu hacer Antes, Durante y Despus ..........38
Identificando los principales riesgos .........................................................................................40
Ejemplo de identificacin de riesgos .......................................................................................41
Sealando las metas, acciones y responsables antes del evento ...........................42
Organizacin comunitaria ..............................................................................................................43
Alerta y alarma ....................................................................................................................................45
Recursos externos a la comunidad ..........................................................................................46
Validacin del plan .............................................................................................................................47
Guin de simulacro ...........................................................................................................................48
Gestin de riesgos
La gestin de riesgos en el Ecuador
Anexos: ...................................................................................................50
Listado de miembros ................................................................................................................................50
Comit Comunitario de Emergencias ............................................................................................51
Mapa de riesgos y recursos ..................................................................................................................52
Listado de recursos y organismos de apoyo ..............................................................................53
Sealizacin de riesgos ............................................................................................................................54
Seccin novena
Gestin del riesgo
Art. 389.- "El Estado
protegera a las personas,
las colectividades y la
naturaleza frente a los
efectos negativos de los
desastres..."
Captulo UNO
Gestin de Riesgos
Marco
constitucional
La
comunid
ad
Con
c
bsi eptos
cos
a local
Memori
Qu es la Gestin de Riesgos?
Es lo que yo, mi papi, los vecinos,
y los adultos de la parroquia, del
municipio y de todos los gobiernos
debemos hacer para reducir los
riesgos y vivir ms seguros. Es
eso?
2. Generar,
democratizar el
acceso y difundir
Mapa d
e
riesgos
y
recurso
s
El Plan
La Secretaria Nacional de
Gestin de Riesgos
La Secretaria Nacional de
Gestin de Riesgos se crea
por Decreto Ejecutivo No. 42, el
10 de septiembre del 2009.
Por qu es importante
trabajar en conjunto?
Porque la constante reduccin de riesgos nos permitir
vivir en un pas cada vez ms
seguro, que salvaguarda la
vida de las personas y protege las inversiones de desarrollo. Sin una buena gestin
de riesgos ningn logro en el
desarrollo ser sostenible.
9
2. La Comunidad
Desarrollo comunitario
Las comunidades tienen parecidos pero tambin
tienen diferencias. Unas son ms fuertes y capaces,
otras menos. Unas estn ms organizadas otras
menos. Ninguna comunidad progresa si no tiene
metas comunes y si no se organiza para alcanzarlas.
La mayor pobreza es la falta de organizacin.
Desarrollo comunitario
El desarrollo implica nuevos riesgos
Captulo DOS
11
Una comunidad saludable tiene cosas importantes en comn: por ejemplo tiene lderes respetables, tiene gente que cuida y se benecia
de los bienes de inters comn, y ciudadanos
que ejercen sus derechos y responsabilidades.
Los ros, los bosques, los manantiales, las cordilleras, las plantas,
los animales, las costas, los pantanos, los vientos, las lluvias, y
todo lo que hay en el mundo tiene su razn natural de ser.
Cuando el hombre llega a explotar un nuevo ambiente, empieza
a cambiar la razn natural por la razn econmica, y cada cambio
implica riesgos.
Si no entendemos cmo funciona la naturaleza no entenderemos tampoco cules son los riesgos, y no podremos decidir si queremos o no
correr con esos riesgos, o cmo podremos reducirlos.
PLA
N
12
13
3. Conceptos bsicos
de Gestin de Riesgos
La meta para nosotros no es manejar los ecosistemas sino
conservar y bien usar el ujo de los bienes y servicios que
nos ofrecen.
Nadie tiene capacidad para manejar los ecosistemas, pero s
podemos manejar los impactos de nuestros propios usos. El
mandato constitucional es proteger a las personas, las
colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de
los desastres de origen natural o antrpico
Destruir el ujo de los bienes y servicios de los ecosistemas es
daar las oportunidades de las generaciones por venir.
Amenaza
Vulnerabilidad
Riesgos
Emergencia / desastre
Componentes de la
Gestin de Riesgos
reas de la Gestin de Riesgos
Captulo TRES
14
Factor de
de origen
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Casas
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Recuperacin
Rehabilitacin y
Reconstruccin
18
Reduccin de
riesgos
Prevencin,
Mitigacin
Manejo de
emergencias
Preparacin,
Alerta y
Respuesta
Estudio de Amenazas
y Vulnerabilidad
Identificar el origen, naturaleza, extensin, intensidad, magnitud y
recurrencia de la amenaza.
Determinar el grado de vulnerabilidad, capacidad de respuesta y
grado de resiliencia.
Construir escenarios de riesgos probables.
Identificar las medidas y recursos disponibles
Fijar prioridades en cuanto a tiempos y activacin de recursos.
Determinar niveles aceptables de riesgo, costo-beneficio.
Determinar si los sistemas de administracin son efectivos y apropiados para implementar y controlar los procesos anteriores.
Prevencin
Conjunto de medidas y acciones para evitar o
impedir que se presenten riesgos. Ejemplos:
Ordenamiento territorial
Ordenanzas y leyes de uso de suelo y construccin
Cultura del respeto ambiental
19
Mitigacin
Medidas o acciones de intervencin implementadas para reducir
el riesgo existente y disminuir
los daos y el impacto potencial.
Ejemplos:
Construccin de muros de
gaviones para minimizar inundaciones
Obras de estabilizacin de
taludes
Manejo adecuado de cuencas
hidrogrficas
Alerta
Preparacin
Medidas y acciones implementadas para
reducir la prdida de vidas humanas u
otros daos.
Su objetivo es organizar, capacitar y
facilitar los operativos para el aviso y
salvamento de la poblacin y sus bienes
en caso de emergencias. Ejemplos:
Mapa de Riesgos
Planes de Emergencia y Contingencias
Simulacros
Matriz de Evaluacin de Riesgos
20
Respuesta
Comprende las acciones de atencin
llevadas a cabo durante una emergencia o desastre, que tienen por objeto
salvar vidas, reducir el sufrimiento
humano y disminuir las prdidas de
bienes y servicios. Ejemplos:
Bsqueda y rescate
Evacuacin
Alojamiento temporal
21
Cronologa
Localizacin de los eventos adversos
Relatos
Reconstruccin
Es el proceso de restablecimiento de las condiciones fsicas,
sociales y econmicas, para alcanzar un nivel de desarrollo igual
o superior al existente antes del
desastre. Ejemplos:
Recuperacin de medios de
produccin
Reconstruccin de puentes y
vas
Reforzamiento de infraestructura bsica
Captulo CUATRO
22
Cronologa
Relatos
Evento
Dao o afectacin
En las comunidades usualmente hay personas que recuerdan los eventos adversos
y la recuperacin de los relatos tiene enorme valor educativo.
Persona:
Causa
Localizacin de los
eventos adversos
24
Mientras se une la cronologa con los mapas y algunos relatos, la comunidad tiene
la oportunidad de educarse y de usar su propia experiencia para identificar nuevos
riesgos y para gestionarlos.
25
5. Mapa de riesgos y
recursos
Captulo CINCO
Mapa de riesgos
y recursos
Qu es un mapa de riesgos y recursos?
Es un dibujo o croquis sencillo
que identifica por una parte las
amenazas, vulnerabilidades y riesgos y, por otra, las capacidades
Para
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28
29
30
Recursos
Materiales
Lista de los recursos
disponibles en la comunidad indicando su
clase, cantidad, ubicacin y disponibilidad.
Por ejemplo:
Boticas - Botiquines
Estaciones de bomberos - Extintores
Sistemas de abastecimiento de agua
Transporte pblico o vehculos privados
Tractores
Volquetas
Palas
Picos
Escaleras
Hachas
Linternas
Cuerdas
31
Identificar necesidades
Se identificar las necesidades de la comunidad en caso de emergencia o desastre: zonas seguras, lugares que puedan ser usados como albergues, ayudas de salud, medios de comunicacin
y transporte, extintores y medios para combatir incendios, generadores elctricos, provisin de
agua, etc.
Trabajo de campo:
Recorrido por la comunidad
Pasos para la
elaboracin
del mapa de riesgos
y recursos
32
Un equipo de representantes de la
comunidad, instituciones y organizaciones locales, hacen un recorrido
por la zona para identificar las amenazas, factores de vulnerabilidad y
riesgos locales.
Entre los riesgos estn:
Los ros o canales que pueden
producir inundaciones.
Puentes, carreteras y lnea frreas,
describiendo su estado.
33
Trabajo de campo:
Recorrido por la comunidad
Discusin de riesgos y
recursos encontrados
Los grupos de trabajo se renen, integran sus
hallazgos y determinan cules representan
mayor peligro para la comunidad.
El facilitador orienta a reflexionar sobre la
problemtica de riesgos; por ejemplo la
importancia de analizar la situacin local, los
daos a las personas o la infraestructura, las
prdidas de tipo socioeconmico. Se analiza
el significado de cada riesgo, las causas y las
consecuencias para la comunidad.
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Lista d
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Socializacin de
los mapas de
riesgos y recursos
Mapa
DE VE
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DE
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A
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36
Se recomienda revisar
los relatos y mapas
de recuperacin de la
memoria local sobre
eventos adversos y usar
una carta topogrfica y
planos ms detallados
para registrar la informacin de riesgos y
recursos.
Plenaria de validacin de
los mapas de riesgos y
recursos
El mapa se
complementa
con las sugerencias
y aportes de todos.
El mapa de riesgos tiene que ser
actualizado cada
cierto tiempo,
ya que, mientras
la comunidad va
conociendo ms
sobre las princi-
pales amenazas
y vulnerabilidad
puede seguir enriquecindole.
37
6. El Plan: Qu hacer
Antes, Durante y Despus
El Plan comunitario de gestin de riesgos indica las acciones, los responsables y la organizacin para:
La reduccin de los principales riesgos de una comunidad, y para
El manejo de las emergencias y eventuales desastres
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Captulo SEIS
39
Amenaza
Sismos
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Estimacin del
nivel de
sensibilidad a la
amenaza
Alto
Inundacin en Barrios
la cuenca baja
Fincas
por varias
causas *
Bananeras
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Sistemas
expuestos a la
amenaza
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Medio Bajo
Capacidad
estimada de
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recuperacin
Alto
Medio
X
X
Probabilidad
de frecuencia
o intensidad
del evento
Estimacin de la afectacin
principal
Bajo
salud
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X
X
Vas
Observaciones
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Camaroneras
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Puentes y vas
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Cauce del ro
Edificaciones
Vas y puentes
Minas
X
X
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x
x
x
Cada 50
aos, entre
6 y 7 grados
Richter
x
x
Es
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Organizacin comunitaria
Brigadas que debern organizarse para la primera respuesta en caso de emergencias y desastres en base a los recursos humanos de cada comunidad.
Rescatan afectados y
brindan primeros auxilios
en una emergencia
Desarrollar simulaciones
y simulacros comunitarios.
Por lo menos uno por ao.
42
43
Alerta y Alarma
Alerta
Se activan los Organismos Operativos
de respuesta.
La poblacion toma precauciones especificas segn los planes de emergencia.
Prepara los lugares
que se utilizarn
como albergues.
Alarma
Es el medio que la comunidad decide
utilizar para advertir un peligro.
Ejemplo: sirena, pitos, campanas,
churo, bocina, megfono.
44
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Recursos externos
a la comunidad
Hospitales y centros de salud cercanos, albergues definidos fuera de la comunidad y otros
sitios que pueden ser necesarios como apoyo
estratgico.
46
47
Guin de simulacro
Segn la amenaza detectada se realizar el guin
de ejercicio para la actuacin de los participantes.
Ejemplo: tres pacientes atrapados en su vivienda, producto de un incendio.
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Amenaza
Sistemas
expuestos a la
amenaza
Estimacin del
nivel de
sensibilidad a la
amenaza
Alto
Medio Bajo
Capacidad
estimada de
adaptacin /
recuperacin
Alto
Medio
Bajo
Probabilidad
de frecuencia
o intensidad
del evento
Estimacin de la afectacin
principal
salud
vivienda Prod.
Vas
Observaciones
Tabla 1
ANEXOS
50
51
Tabla 2
Riesgo
Inundacin
por ocupacin
de la rivera
de los ros de
la cuenca
media y baja
del Caar, de
los meandros
y de las
llanuras de
inundacin.
Acciones
Lugar de
enfoque
Tiempo/
Plazo
Responsable
Consejo provincial y
ministerio del
ambiente
Consejo provincial y
ministerio del
ambiente
Director de
planeamiento urbano
Emergencia/D
esastre
Acciones*
Lugar de
enfoque
Responsable
Rehabilitar vas
Rehabilitar telecomunicaciones
Rehabilitar fuentes de agua potable o
formas alternativas
Rehabilitar tecnologa para el transporte de
aguas residuales
Habilitar hospitales seguros
Construccin de infraestructura antissmica
Buenas prcticas para la gestin de riesgos
Ordenamiento de los usos del territorio
Quin
es el
responsa
ble?*
Quines conforman
las brigadas?
Cundo se
activan?
Tabla 4
Emergencia/
Desastre
52
Lugar de
enfoque
Responsable
SEALIZACIN DE RIESGO
Esta sealizacin tiene la finalidad de informar y orientar a la
poblacin sobre las zonas de
amenazas, zonas de prohibido
el paso, zonas de seguridad,
albergues y refugios, as como
las rutas para salir de la zona
expuesta a amenazas y llegar a
las zonas de seguridad.
Tsunamis:
Deslizamientos y Derrumbes:
54
55
Glosario de Trminos1
Inundaciones:
Alarma:
Aviso o
seal para cumplir instrucciones
especficas debido a la presencia
real o inminente de un evento
adverso.
Alerta:
Incendios:
Estado
que se declara con anterioridad
a la manifestacin de un evento
adverso, con el fin de que los
organismos operativos de emergencia activen procedimientos
preestablecidos y para que la
poblacin tome precauciones
debido a la cercana o probable
ocurrencia del evento.
Amenaza:
Factor de
origen natural o humano, al que
est expuesto un sistema, que
puede poner en peligro la vida,
los bienes o incluso el funcionamiento del propio sistema.
Amenaza natural:
Peligro latente asociado con la posible manifestacin de un fenmeno de origen
natural.
Volcanes:
Anlisis de Riesgos:
Tipo de estudio que
caracteriza y relaciona una amenaza con los factores de vulnerabilidad de los elementos
expuestos, para determinar las
posibles consecuencias fsicas,
sociales, econmicas y ambientales asociadas.
Los anlisis de amenazas y de
vulnerabilidad estn articulados
al anlisis de riesgos. Las acti-
56
57
58
Rehabilitacin:
Fase inmediata y
de corto plazo, despus de una
situacin de desastre, durante
la cual se ejecutan acciones para
reparar y restablecer los servicios bsicos.
Riesgo:
Recuperacin:
Proceso de
restablecimiento de condiciones aceptables y sostenibles de
vida mediante la rehabilitacin
y reconstruccin de la infraestructura, bienes y servicios
destruidos interrumpidos o
deteriorados en el rea afectada.
Reduccin de riesgos:
Conjunto de prcticas y
tcnicas integrales dirigidas a
preparar, prevenir y mitigar las
condiciones de riesgo, con el fin
de reducir los efectos en la
poblacin, bienes, servicios y
ambiente.
Resiliencia:
Es la capacidad de un sistema de resistir y
recuperarse frente a una situacin de desastre o emergencia.
En la sociedad humana est
determinada por la capacidad de
auto-organizacin, por la facultad de aprender, innovar y
adaptarse a una situacin de
emergencia, desastre o cambio.
Respuesta:
Conjunto de
acciones y procedimientos que
se desarrollan durante la ocurrencia de una emergencia o
desastre, con el objetivo de
minimizar los efectos adversos
en las personas, bienes y servicios.
Clculo
de los potenciales daos o prdidas que se podran producir
en el ecosistema, como consecuencia de eventos naturales o
de la accin humana.
Direccin:
Quito: Colina y San Ignacio N26-16 Esq.
Telf.: (02) 2549119 (02) 2558-064 (02) 2528-232 / Fax: (02) 2235-497
De los Naranjos y De las Azucenas Edif. COEN, Monteserrn
Telf.: 02 - 3343 507 / 02 - 3343 506
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