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GobernanzaForestal enelEcuador

2011

Manejo Forestal Sustentable

CONTENIDO
1 Introduccin 2 Conceptualizando la Gobernanza Forestal 3 Implementacin de la Gobernanza Forestal
Tania Villegas
Subsecretara de Patrimonio Natural

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Wladimir Tene
Director Nacional Forestal

Elaboracin: Equipo tcnico Direccin Nacional Forestal: Camilo Gonzales, Gustavo Galindo, Marco Robles, Edgar Rosero, Oswaldo Sarango, Christian Velasco.

Esta publicacin, se ha realizado gracias al apoyo de la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales y el Estado Ecuatoriano a travs del proyecto PD 406/06 Rev.1 (M): Establecimiento de un Sistema Nacional de Estadsticas Forestales y Comercializacin de la Madera.

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C

INTRODUCCIN

on el establecimiento de la Estrategia Nacional para el Desarrollo Forestal Sustentable en el ao 2000, se dio paso a un nuevo modelo de gestin de los bosques en el Ecuador, enfocado en el mantenimiento y restauracin de los bienes y servicios ambientales que estos proveen a las comunidades locales y sociedad en general, sin perder de vista la conservacin de la biodiversidad. La evaluacin realizada a la Estrategia en el 2005, permiti conocer los logros alcanzados en la gestin forestal sustentable, como resultado de las reformas al rgimen jurdico que establecen la corresponsabilidad en el manejo de los bosques, y la implementacin de normas para el aprovechamiento forestal sustentable con criterios,

indicadores y fuentes de verificacin. Adicionalmente, la evaluacin mostr los avances en la concrecin del financiamiento para la conservacin y valoracin de los bosques. La aprobacin de la Constitucin de la Repblica (2008), estableci un nuevo paradigma en el manejo de los recursos naturales y de la biodiversidad. Se reconoci a la Naturaleza como sujeto de derechos, su conservacin, aprovechamiento sustentable y recuperacin. Los ecosistemas boscosos fueron declarados ecosistemas frgiles, requiriendo un tratamiento especial al igual que los pramos, los humedales y los manglares, y se estableci el Sumak kawsay o buen vivir como principio fundamental para el desarrollo de la sociedad ecuatoriana.

Para la implementacin plena de estos mandatos constitucionales es necesario fortalecer la poltica forestal y el marco jurdico especfico, siendo imprescindible que se genere una cultura forestal en el pas. Por otro lado, en el contexto mundial, la preocupacin del cambio climtico y sus consecuencias para la humanidad, han re-posicionado la conservacin y manejo sustentable de los bosques, generando una creciente exigencia para fortalecer con mayor celeridad estos procesos. Esta situacin ha motivado al Ministerio del Ambiente a realizar un gran esfuerzo en los ltimos aos para contar con la informacin de base que permita mejorar la toma de decisiones en torno a la conservacin de los bosques y la gestin

forestal sustentable, e iniciar procesos de financiamiento bajo mecanismo como la Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin, REDD+. Establecer un modelo eficiente de gobernanza forestal requiere de una participacin activa de todos los actores involucrados, incluyendo: finqueros, comunidades locales, comerciantes de productos forestales, organismos de la sociedad civil, sector privado, gobiernos central y locales, mediante un dilogo multisectorial que permita implementar un modelo de gestin forestal asentado en la realidad socio-econmica del pas. El modelo de gobernanza forestal en proceso de implementacin por parte del Ministerio del Ambiente, se enfoca en el trabajo sobre cinco elementos

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Con la aprobacin de la nueva constitucin se estableci el SUMAK KAWSAY o buen vivir como principio fundamental para el desarrollo de la sociedad ecuatoriana.

CONCEPTUALIZANDO LA GOBERNANZA FORESTAL


gobernanza siguientes: forestal son los

principales: 1) mejorar la eficiencia del sistema de administracin y control forestal para incrementar el comercio legal de productos forestales; 2) fortalecer los sistemas de incentivos para el manejo forestal sustentable y la conservacin de los bosques; 3) generar informacin que facilite la toma decisiones de manera oportuna; 4) promover procesos de reforestacin de reas degradadas y de proteccin; y, 5) implementar procesos de investigacin, capacitacin y

difusin. Todo esto, dentro de un marco legal armonizado con otras leyes y polticas pblicas, que permita instaurar una nueva institucionalidad forestal en el pas, y que conlleve al aseguramiento de la provisin de los bienes y servicios ambientales, la conservacin de la biodiversidad y una distribucin ms equitativa de los beneficios econmicos obtenidos de la actividad forestal entre los pequeos productores y actores vinculados a la actividad forestal.

a gobernanza forestal se define como el modus operandi por el cual, la poblacin, actores claves e instituciones (formales e informales) adquieren y ejercen autoridad en el manejo de los recursos forestales, permitiendo mejorar la calidad de vida de los actores que dependen del sector. Una buena gobernanza forestal se caracteriza por el cumplimiento de la ley, bajos niveles de corrupcin, instituciones fortalecidas, funcionarios comprometidos que hacen cumplir las reglas, voluntad poltica para atender elementos crticos del sector forestal y la atencin de elementos esenciales como el aseguramiento de los derechos de propiedad (World Bank, 2008). Los principios y elementos clave para implementar una eficaz

Transparencia, responsabilidad, participacin pblica y descentralizacin Transparencia en el sector forestal Responsabilidad de los tcnicos forestales Responsabilidad dentro de las oficinas tcnicas Descentralizacin y participacin social en el manejo forestal Estabilidad de las instituciones forestales y manejo de conflictos sobre los recursos forestales Calidad de la administracin forestal Capacidad y eficiencia de la Direccin Nacional Forestal

Control de la corrupcin dentro del sector forestal Evaluacin y monitoreo del manejo forestal Generacin de informacin forestal Coherencia de la legislacin forestal y cumplimiento de la ley Calidad de la legislacin forestal local Calidad del cumplimiento de la ley Derechos de propiedad reconocidos y cumplidos Aplicacin de sanciones por el incumplimiento de la ley Eficiencia, equidad e incentivos Mantenimiento de la integridad eco-sistmica Incentivos para el uso sustentable Comercio forestal legal y negocios forestales Certificacin forestal

El resultado de la implementacin de una buena gobernanza forestal conduce al manejo de los recursos forestales con criterios de sostenibilidad social, econmica y ecolgica. En el mbito social, se entiende el mantenimiento a largo plazo de los medios de vida de las comunidades rurales colonas e indgenas que viven en zonas de bosque y que dependen de los recursos forestales para su subsistencia. La sostenibilidad econmica est definida por la eficiencia en la generacin de ingresos por concepto de la actividad forestal, la generacin de productos con valor agregado, incluyendo la distribucin equitativa de los beneficios entre todos los actores que participan dentro de la cadena productiva forestal. La sostenibilidad ecolgica incluye el mantenimiento a largo plazo

de las funciones ecolgicas del bosque incluyendo los bienes y servicios ambientales y la conservacin de la biodiversidad. La constitucin del 2008, el Plan Nacional del Buen Vivir, la Estrategia para el Desarrollo Forestal Sustentable y la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, constituyen los elementos jurdicos y tcnicos que guan el establecimiento de la gobernanza forestal en el pas. Es necesario reconocer que otros elementos jurdicos como la Ley Forestal y de Conservacin de reas Protegidas y Vida Silvestre y las actuales normativas para la gestin forestal sostenible, deben actualizarse en funcin del nuevo marco jurdico constitucional, que permitan establecer un marco legal de calidad para la implementacin de una buena gobernanza forestal.

Cabe resaltar tambin que la lucha contra la extraccin ilegal de productos forestales y la deforestacin, constituyen una responsabilidad compartida entre todos los actores vinculados al sector forestal incluyendo a los propietarios de predios cubiertos con bosque, comerciantes de madera, depsitos, aserraderos, industrias forestales, organizaciones de la sociedad civil y organismos estatales central y seccionales. La Implementacin de la Gobernanza Forestal en el Ecuador de acuerdo a los elementos descritos anteriormente, requiere de la identificacin y puesta en prctica de un marco operacional programtico ajustado a la estructura institucional del Ministerio del Ambiente, como institucin que tiene la responsabilidad de liderar este

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proceso. En este sentido, el Grfico 1 presenta el modelo de implementacin de la gobernanza forestal, que se basa en cinco ejes principales y otros elementos transversales que permitirn contribuir al uso sustentable de los recursos forestales del pas de manera transparente, eficiente, responsable y a la distribucin de manera equitativa de los beneficios de la actividad forestal. Los cinco ejes principales de intervencin constituyen: 1) Incentivos Forestales, 2) Informacin Forestal, 3) Control Forestal, 4) Fomento Forestal y 5) Investigacin, Capacitacin y Difusin (Grfico 1).

IMPLEMENTACIN DE LA GOBERNANZA FORESTAL

3.1 Sistema de Incentivos

Grfico 1.Modelo de Gobernanza Forestal en el Ecuador


SistemadeIncentivos

s de prioridad nacional establecer un rgimen de incentivos forestales que coadyuve eficazmente a lograr los objetivos nacionales de mantener a largo plazo el valor global del patrimonio natural de la Repblica y medio para cumplir el imperativo tico de preservar la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas, por ser condiciones esenciales para la viabilidad ecolgica.

Sistemade Informacin

Sistemade Administracin yControl

Marcolegalypolticas pblicasarmonizadas Descentralizacin Participacinsocial Investigacin, Capacitacin yDifusin

Manejo sustentable delosrecursos forestales

Transparencia Eficiencia Responsabilidad Equidad

El sistema de incentivos para la implementacin de la gobernanza forestal en el pas se basa en incentivos para la conservacin, incentivos para el manejo forestal sustentable, incentivos a la recuperacin ecolgica, incentivos a las plantaciones forestales, entre otros.

El sistema de incentivos para la conservacin se implementa mediante el programa Sociobosque, desde hace dos aos, mientras que la implementacin de un programa de incentivos para el manejo forestal sustentable requiere de un anlisis ms profundo para su aplicacin, partiendo de los beneficios que los productores obtienen del bosque y su confrontacin con los potenciales beneficios por las alternativas del uso de la tierra como agricultura y ganadera. Otros aspectos igualmente importantes constituyen el anlisis de los medios de vida en que se desenvuelven las comunidades locales que incluyen la disponibilidad de mano de obra, capacidades tcnicas, disponibilidad de

Ordenamiento territorial

medios de produccin, capital financiero, y organizacin social interna. En este sentido, el aseguramiento del manejo de los bosques a largo plazo requiere de la aplicacin de un sistema de incentivos que facilite el aprovechamiento y comercializacin de los recursos forestales e incremente los beneficios obtenidos de la actividad forestal. De esta manera, los incentivos pueden clasificarse en incentivos monetarios y no monetarios. Los incentivos monetarios implican la transferencia directa de dinero, como el caso de Sociobosque. Los incentivos no monetarios implican la aplicacin de procedimientos que afecten

la estructura de costos del aprovechamiento forestal, permitiendo incrementar los beneficios del manejo forestal. De esta manera, los incentivos no monetarios a implementarse son los siguientes: 1) agilitacin de procesos para la obtencin de permisos para el aprovechamiento forestal para pequeos productores, 2) prestacin de servicios administrativos con oficinas tcnicas itinerantes en zonas de produccin maderera, 3) asesoramiento gratuito del MAE para levantar informacin y elaborar planes de manejo, 4) desregulacin de procedimientos para plantaciones forestales, 5) exoneracin arancelaria y 6) exoneracin tributaria.

Facilitar y agilitar los procesos para la obtencin de los permisos de aprovechamiento, mediante la simplificacin de trmites y requisitos para el aprovechamiento de pequeas cantidades de madera por parte de pequeos productores. Adicionalmente, estos procesos sern automatizados a travs del Sistema de Administracin Forestal (SAF) lo que permitir disminuir sustancialmente el tiempo para la aprobacin de planes y programas de aprovechamiento forestal. Prestacin de servicios administrativos con oficinas itinerantes en zonas de produccin maderera, que sern implementadas en zonas crticas, que muestren mayores niveles de aprovechamiento forestal y/o deforestacin. Los servicios a establecerse consistirn en facilitar la informacin sobre los procesos de aprobacin de planes y programas de aprovechamiento y la prestacin de trmites administrativos, de manera que los usuarios disminuyan sus costos de movilizacin y tiempo invertido para estos procesos. Asesoramiento tcnico gratuito del MAE para levantar informacin y elaborar planes de manejo, que permita a los pequeos productores el aprovechamiento forestal y ahorrar los costos del pago de los servicios de regencia forestal. Desregulacin de procedimientos para plantaciones forestales, que facilitar y agilitar el aprovechamiento forestal de plantaciones. Igualmente, este

La gobernanza forestal se basa en la intervencin de cinco ejes que promueven la transparencia, eficiencia, responsabilidad y equidad sobre el uso de los recursos forestales y sus beneficios asociados

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proceso ser automatizado y acelerado a travs del nuevo sistema de administracin forestal. Exoneracin arancelaria, que permita la importacin de equipos de primera generacin para optimizar los procesos de transformacin de la madera y productos forestales. Se establecer una lista de equipos susceptibles de exoneracin de aranceles, al tiempo que se establecern gravmenes a equipos que causan mayor impacto al bosque. Exoneraciones tributarias. La Ley de Rgimen Tributario y la actual Ley Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre, establecen que gozarn de exoneracin del pago del impuesto a la propiedad rural, las tierras forestales cubiertas de bosques o vegetacin protectores naturales o cultivados, las plantadas con especies madereras y las que se dedicaren a la formacin de cualquier clase de bosques que cumplan funciones ecolgicas, garantizando su rgimen de propiedad. Incentivos para la recuperacin ecolgica, mediante el cual se promover el establecimiento de un incentivo para promover la recuperacin de ecosistemas y reas degradadas. Es necesario tambin describir el incentivo para conservacin de socio-bosque, que consiste en la entrega de un incentivo econmico a propietarios individuales y comunidades campesinas e indgenas que se comprometen voluntariamente a la conservacin y proteccin de sus bosques nativos, pramos

u otra vegetacin nativa por un perodo de 20 aos. Este constituye un componente

bsico para mantener la integridad de importantes ecosistemas boscosos.

3.2 Informacin Forestal

a toma de decisiones para establecer una buena gobernanza forestal basa su xito en la adecuada, oportuna y confiable generacin de informacin, por lo que un primer esfuerzo que el MAE ha desarrollado, es el establecimiento del Sistema de Administracin y Control Forestal (SAF). Este sistema se ha desarrollado en una plataforma digital, integrada a nivel nacional, por las Oficinas Tcnicas donde se aprueban los planes y programas de aprovechamiento forestal. La informacin se ingresa en el SAF con la finalidad de facilitar la obtencin de las Guas de Movilizacin de Productos Forestales, permitiendo mo-

nitorear la implementacin del Manejo Forestal Sustentable al registrar todas las acciones administrativas y tcnicas relacionadas con los Planes de Aprovechamiento Forestal. Se est implementado un nuevo sistema o SAF2, que integra en uno de sus componentes un Sistema Nacional de Informacin Forestal, que generar una base de datos nacional de actores vinculados a la actividad forestal, y generar reportes en lnea de las actividades forestales incluyendo procesos administrativos, manejo y control forestal y comercializacin de madera y productos forestales en el pas, incluyendo

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importaciones y exportaciones de productos forestales. A travs de la lnea base de deforestacin, se ha generado mapas de cobertura forestal del pas para los periodos 1990, 2000 y 2008. La comparacin de estos mapas ha permitido determinar los tipos de conversin que se han generado, la tasa de deforestacin a nivel nacional, y la identificacin de zonas crticas de deforestacin del pas. Este proceso es fundamental para definir y enfocar de mejor manera las acciones que el Ministerio del Ambiente debe realizar para frenar la deforestacin en el pas. Las estadsticas forestales son alimentadas por la generacin de informacin de la existencia y capacidad productiva de

los bosques a travs de la Evaluacin Nacional Forestal (ENF) cuyo inventario Forestal est en proceso. Este trabajo permitir conocer el estado de los bosques del pas, su composicin florstica, la capacidad productiva de bienes forestales como de productos forestales diferentes de la madera, y la realidad socioeconmica y cultural asociada. Por otro lado, este proceso considera la medicin de todas las coberturas del suelo, haciendo posible que en el futuro se tenga un registro de los cambios de uso y de la biomasa arbrea en cada una de ellas. De esta forma se integr el concepto de rboles fuera del bosque y por primera vez se cuantificar este recurso a nivel nacional. Se pretende que la ENF tenga un levantamiento continuo de informacin.

3.3 Sistema de Control Forestal

a implementacin de las Normas Forestales con criterios e indicadores verificables para el Manejo Forestal Sustentable, permite la regulacin del aprovechamiento forestal y detener la comercializacin de productos forestales extrados de manera ilegal.

El Sistema de Control Forestal basa su accionar en la implementacin del SAF como sistema transversal para la gestin de la actividad forestal, genera informacin que permite el control forestal, que incluye la supervisin y la verificacin forestal, incrementando la legalidad en las operaciones forestales desde el aprovechamiento en el bosque hasta la movilizacin al destino final. El establecimiento de puestos fijos y mviles de Control Forestal, en sitios estratgicos donde

se evidencian mayor actividad de aprovechamiento forestal y movilidad de productos forestales y de la vida silvestre, conectados en lnea al SAF, garantizan la legalidad en la movilizacin de productos forestales, productos diferentes a la madera, as como de la vida silvestre. La verificacin forestal es una actividad ejecutada por los auditores forestales, que verifican la correcta ejecucin de los planes y programas de aprovechamiento forestal en el campo durante y despus del aprovechamiento forestal. Se encuentra en marcha un cambio de estrategia en el control forestal, que consiste en la implementacin del control en el destino final, es decir, controlar en depsitos y aserraderos la legalidad de los productos forestales mediante la solicitud de las guas de movilizacin de madera. Este sistema se

Estadsticas forestales actualizadas contribuyen a una mejor planificacin y apoyo en la toma de decisiones

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Con el Sistema de Administracin Forestal (SAF) se busca incidir en el comercio de madera legal en el pas.
complementar con el trabajo conjunto con el Sistema de Rentas Internas SRI, para establecer el sistema de control de madera transformada y exportacin de productos y subproductos forestales. Finalmente, se establecer un programa de Compras Publicas Responsables mediante la intervencin del Instituto de Compras Pblicas, para garantizar que la madera proveniente de bosque nativo, y utilizada en las obras pblicas directas o a travs de contratistas, tengan garanta de legalidad, procedindose a las sanciones a contratistas en caso de utilizacin de madera ilegal.

Zonificacin Forestal

onsiste en la identificacin y delimitacin geogrfica de los bosques de acuerdo a su finalidad en las siguientes zonas: Zonas de produccin forestal permanente, Zonas de proteccin y/o recuperacin. El proceso debe llevarse a cabo mediante la identificacin de las potencialidades y limitaciones biofsicas, que incluyen el

uso potencial del suelo y la identificacin de ecosistemas frgiles y/o de importancia biolgica. Esto en competencia del artculo 406 de la Constitucin que hace referencia al nivel central de gobierno regular la conservacin, el manejo y uso sustentable, la recuperacin, y las limitaciones de dominio respecto a los ecosistemas frgiles y amenazados.

3.4 Ordenamiento Territorial de Bosques


l Ordenamiento Territorial de los bosques del Ecuador es un proceso clave que permite dar paso al Manejo Forestal Sustentable y de manera asociada la valoracin de los bosques nativos, puesto que la identificacin de las zonas de produccin forestal permanente, proteccin y/o recuperacin,

Regulacin de la Tenencia de la Tierra

as como las zonas para regular la tenencia de la tierra, permite planificar el uso del suelo y los bosques. Este proceso tiene la intencionalidad de consolidar el ordenamiento territorial local y regional.

a regularizacin de la tierra se basa en base a la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador; que obliga al Estado a reconocer y garantizar el derecho de los pueblos indgenas y afro ecuatorianos a mantener la posesin ancestral de las tierras comunales y a obtener su adjudicacin gratuita. La

Codificacin de la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre; Faculta al Ministerio del Ambiente a adjudicar reas del Patrimonio Forestal del Estado PFE a favor de cooperativas u otras organizaciones de agricultores directos. El Texto Unificado de Legislacin Secundaria

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del Ministerio del Ambiente, determina la adjudicacin de tierras del Patrimonio Forestal del Estado a favor de organizaciones, personas naturales o jurdicas legalmente establecidas.

Con los antecedentes citados se ha desarrollado normativas tcnicas especficas que permiten la adjudicacin de tierras del PFE, a sus legtimos posesionarios y de esta manera definir las tierras del Estado y las tierra privadas.

El MAE gestionar la rehabilitacin de tierras degradadas y forestacin con fines de conservacin.


en el PNFR y sus competencias, han sido reorientados con la creacin de PROFORESTAL en el MAGAP. Ahora se define a esta instancia como responsable de la ejecucin de los programas relacionados con las plantaciones industriales y la agroforestera. Las plantaciones con fines de proteccin y conservacin localizadas en las cuencas hidrogrficas ejecutar el SENAGUA. Por su parte el MAE gestionar la rehabilitacin de tierras degradadas localizadas en el Patrimonio de reas Naturales del Ecuador y tierras afectadas por la degradacin forestal en Bosques Protectores y Patrimonio Forestal del Estado.

Fomento Forestal
s de prioridad nacional el establecimiento de plantaciones forestales de produccin, por los beneficios que producen como: generacin de empleos dignos, abastecimiento sostenible de las necesidades de consumo interno de madera, produccin de biomasa con fines energticos, sustitucin de importaciones de madera, incremento de exportaciones, contribucin a la mitigacin del cambio climtico, entre otros beneficios. Esto conlleva a reducir la presin sobre los bosques naturales.

El MAE estructur el Plan Nacional de Forestacin y Reforestacin (PNFR), que integra los programas: plantaciones con fines industriales, agroforestera y repoblacin forestal con fines de proteccin y conservacin. La implementacin del Plan permitir cumplir con los objetivos de solventar la demanda de materia prima de productos forestales y reducir la presin al bosque nativo. Con base a lo que establece la Constitucin de la Repblica y el Plan Nacional del Buen Vivir, las metas establecidas originalmente

3.5 Investigacin, capacitacin, y difusin


l Ministerio del Ambiente, a travs de la implementacin de un Plan Nacional de Investigacin y Capacitacin propiciar el involucramiento de organismos especializados, en particular de las Universidades que tienen Escuelas de Ingeniera Forestal y afines, en

la realizacin de investigaciones y capacitaciones tendientes a mejorar las capacidades relacionadas con varios tpicos como: manejo forestal sustentable, inventarios forestales y evaluacin forestal, procesos de certificacin forestal, clasificacin taxonmica y dendrolgica y la

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silvicultura como herramienta para generar conocimiento cientfico que permita el adecuado uso y manejo de los bosques. La generacin de capacidades estar orientada a individuos y organizaciones pblicas y privadas. El enfoque de este proceso ser el establecimiento de una cultura forestal que permita cambiar el enfoque del bosque como una fuente de provisin de madera para complementar los ingresos econmicos. La Cultura Forestal deber estar orientada hacia la sostenibilidad de las actividades de pequea escala realizadas por pequeos productores, garantizando la generacin de recursos econmicos y bienestar a las familias asentadas en reas de cobertura forestal. Este

proceso requiere de esfuerzos claros en la generacin de informacin, la difusin masiva de la informacin oficial y la capacitacin permanente de los diferentes actores involucrados en la cadena productiva forestal, desde los pequeos productores, motosierristas, comerciantes de madera, ejecutores, pequeos aserraderos y depsitos, e industrias forestales. De esta manera se espera contribuir al establecimiento del manejo forestal sustentable, garantizando la legalidad en el aprovechamiento y movilizacin de madera. En el mbito del cambio climtico, la implementacin de actividades para la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero debidas a deforestacin y

degradacin (REDD) est siendo discutida como una herramienta de respuesta para reducir la emisin de gases que contribuyen al calentamiento global. La Conferencia de las Partes del UNFCCC realizada en Bali en 2007 (COP13) reconoci la necesidad de promover la construccin de capacidades en pases en vas de desarrollo para contar con una base slida para el monitoreo de dinmicas de cambio de uso del suelo (especialmente conversin y degradacin de bosques) y las emisiones asociadas de gases de efecto invernadero (GEI). En este contexto, el Estado Ecuatoriano, ha iniciado un proceso de investigacin y desarrollo orientado a la generacin de un escenario de

referencia de emisiones de CO2 por deforestacin a nivel nacional. El escenario de referencia se refiere a las condiciones que se esperara encontrar sin la implementacin de acciones polticas de prevencin. El primer componente de dicho escenario corresponde a la estimacin de contenidos de carbono asociado a distintos tipos de uso y cobertura del suelo, con nfasis en ecosistemas de bosque. El segundo componente requiere estimados confiables de la extensin y ubicacin de la deforestacin en el pasado. El componente de estimacin de contenidos de carbono se implementar dentro del proyecto Evaluacin Nacional Forestal.

La creacin de una Cultura Forestal, un proceso en marcha.

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3.6 Ejes transversales Marco Legal y polticas pblicas armonizadas

Descentralizacin

a formulacin de la nueva Constitucin de la Repblica en el 2008 gener nuevas reglas de juego para la intervencin por parte del gobierno central y gobiernos autnomos descentralizados. En este sentido, y en el marco de la implementacin del esquema de la gobernanza forestal, es necesario generar un nuevo marco legal ajustado a la nueva realidad institucional que domina en el pas. De esta manera se viene preparando una nueva Ley Forestal y normativas conexas, acorde con el contexto nacional que facilite el acceso a los trmites y disminuya los costos de operacin, convirtiendo a la actividad forestal en gil y competente con los

dems sectores productivos que presionan al bosque, buscando tambin la regularizacin de la tierra a fin de propiciar seguridad jurdica. Por otro lado, la poltica forestal del Estado debe ser coherente y tener concordancia con las dems polticas, buscando sinergias y comunicacin entre organismos del Estado, que asegure que todos los actores de la sociedad se empoderen de las mltiples funciones del bosque, y su papel en el bienestar de la poblacin, satisfaciendo necesidades bsicas de alimento, energa, produccin, recreacin, valor espiritual, cultural y salud, generando cultura forestal en el Ecuador.

La nueva normativa forestal se encuentra ajustada a la realidad nacional actual para facilitar la gestin forestal sustentable.

n el marco del principio de subsidiaridad establecido por la Constitucin y desarrollado en el Cdigo Orgnico de Organizacin territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), se privilegiar la gestin del Patrimonio Forestal por parte de los Gobiernos ms cercanos a la poblacin y los bosques naturales, con el fin de mejorar su calidad y eficacia, as como de lograr un mayor grado de democratizacin y control social. Bajo el criterio de asuncin progresiva de competencias concurrentes con la Autoridad Ambiental Nacional, a excepcin de sus facultades de rectora, en la medida que adquieran capacidades para ejercerlas y en los trminos y condiciones que determinen los respectivos convenios. El Consejo Nacional de Competencias, deter-minar la distribucin de funciones y atribuciones entre regiones y provincias.

La implementacin del COOTAD y la nueva Ley Forestal deben estar armonizadas para la implementacin de procesos de descentralizacin en funcin de las atribuciones generadas desde el COOTAD. En este sentido, es importante la definicin de estos procesos en funcin de las capacidades demostradas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, de manera que puedan convertirse en las instituciones locales de apoyo a la gestin forestal sustentable. Otro proceso relacionado a la descentralizacin de los procesos de gestin forestal constituyen las circunscripciones territoriales indgenas, que tambin podran ser beneficiarias de procesos de descentralizacin en funcin de las capacidades que puedan demostrar para una adecuada gestin de sus recursos forestales.

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Participacin social

NOTAS Ciudadana. En este sentido, la Autoridad Ambiental Nacional debe adelantar la gestin y administracin del Patrimonio Forestal con la participacin activa de la sociedad en todos los niveles, mbitos y procesos, con el fin de equilibrar visiones, intereses y expectativas diferentes en torno a los bosques. La implementacin de sistemas participativos y de control social que incorporen a organizaciones de la sociedad civil y veeduras ciudadanas, deben ser aspectos fundamentales que deben guiar la toma de decisiones de los diferentes elementos de la gobernanza forestal en el pas. De esta manera, la implementacin de los diferentes procesos relacionados a la gestin forestal sern legitimados mediante consensos y basados en la realidad socio-econmica de los diferentes actores del pas.

a nueva Constitucin cre la institucionalidad para el establecimiento del quinto poder del Estado, materializado a travs del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. En este sentido, es importante tambin reconocer que existen varias leyes que incluyen la participacin de la ciudadana en la toma adecuada de decisiones. El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las nacionalidades indgenas, los pueblos afro-descendientes y montubios, las comunidades locales, los actores forestales y de la poblacin en general, en la planificacin, ejecucin y control de toda actividad forestal, proveyendo al efecto informacin suficiente y oportuna y procedimientos adecuados de participacin, conforme a la Ley Orgnica de Participacin

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