IntroduccinalosmodelosdedesarrolloenlaArgentina 1

AnaLuzAbramovich 2 yGonzaloVzquez 3

Introduccin
En la propuesta de esta materia el eje est puesto en la comprensin de los actuales problemas
socioeconmicosqueafectanalasociedadargentina.Paraentenderlos,poderdiscutirsobreellosy
tenerlacapacidaddepensarposiblessolucionesalosmismos,esnecesariocomprenderlatotalidad
delcontextoenelquesedesarrollan;ascomosuevolucinalolargodelosdiferentesperodosque
marcaron la historia de nuestro pas y de nuestro continente (claramente asociados a diversos
momentos histricos mundiales). Para facilitar esta comprensin, adoptamos el esquema analtico
que divide a la historia contempornea de la Argentina en tres grandes perodos: el modelo
agroexportador (cuyo inicio suele marcarse en 1880 pero abarca tambin el perodo previo de
consolidacin nacional), el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones (que
podemosenmarcarentre1930y1975),yelmodeloneoliberal(iniciadoconladictadurade1976y
cuyacontinuidadonodespusde2001estactualmenteendiscusin).
Enprimerlugarpresentamoslasprincipalescaractersticasdelmodeloagroexportador(MAE),para
luegodescribiraquellasdelmodelodeindustrializacinsustitutivadeimportaciones(ISI),quefueron
modificadasprofundamenteapartirde1976.Estonospermitedelinearlosrasgosfundamentalesdel
modeloneoliberalqueseconfiguraapartirdeesemomentoyquemarcaelcontextogeneralenel
que se fueron desarrollando los principales problemas socioeconmicos actuales. Se sintetizan
tambin los principales lineamientos de la poltica econmica implementada por los distintos
gobiernosdesde1976hastalaactualidad,aportandoelementosparaelanlisisyladiscusindelos
proyectosalternativosendisputa,ascomodesusposibilidadesdetransformacin.
Elpresentetextoestescritodesdeunamiradaeconmica,ysenotatantoensumaneradeanalizar
la realidad como en el recorte de la realidad que analiza, lo cual se complementa con otras
perspectivas existentes en el resto de la bibliografa de esta materia. Dado que se trata de una
asignaturainicialparatodaslascarrerasdelauniversidad,eltextopresentauncarcterdescriptivo
general,ynoseprofundizaenlascausasyexplicacionestericasmscomplejasdelosfenmenos
quesedescriben.
Partiremos de una definicin de modelo de desarrollo, sealando los diversoscomponentes que lo
conforman y la manera en que stos interactan, y en base a este esquema analtico iremos
describiendosintticamentelosrasgosmssobresalientesdelosdistintosmodelosdesarrolladosen
lasltimasdcadasdenuestropas.

EstetextofuepreparadooriginalmenteparalamateriaProblemasSocioeconmicosContemporneosIdela
UniversidadNacionaldeGeneralSarmiento.Versindefinitiva:octubrede2011(enprocesodepublicacin).

Economista, investigadora docente del Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General
Sarmiento,docentedelaUniversidaddeBuenosAires.aabramov@ungs.edu.ar

Economista, investigador docente del Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General
Sarmiento, docente de la Universidad Nacional de Moreno y de la Universidad Nacional de Lujn.
gvazquez@ungs.edu.ar
1

Unmodelodedesarrollo
Hablamosdemodelodedesarrolloparareferirnosaundeterminadomomentohistricodeunpas,
enelqueseconfigurandemanerarelacionada:
a. unpatrnorgimendeacumulacindominante,quemarcaelfuncionamientodelas
actividadesylosactoreseconmicos 4 ;
b. unconjuntoderelacionespolticasydepoderentrediversosgrupos/bloquesdeintereses;
c. unaformadeintervencindelEstado;
d. unaestructurasocialy
e. unasnormasculturalesenlasociedad,
f. enelmarcodeunparticularcontextomundialenelquenuestropasestinserto.
Siguiendoalasteorasdeldesarrollolatinoamericanopodemosdecirbrevementequelainsercinde
nuestropasenelmundotienelacaractersticadeserdependiente,formandopartedeunaperiferia
subordinada a los pases centrales dentro del sistema capitalista mundial. Esto implica en primer
lugar que nuestras posibilidades de incidir en la economa y la poltica global son relativamente
pequeas(enrelacinconlasdelospasescentrales).Ensegundolugar,quelosmrgenesdeaccin
ytomadedecisionesindependientessonlimitados,estandomuchasvecesligadosmuyfuertemente
aresponderaciertasnecesidadesplanteadasporlospasesdominantes.
La mayor parte de estos conceptos se presentan en otros textos de esta materia, por lo que aqu
avanzamos en su aplicacin a la realidad histrica de nuestro pas. Antes de comenzar esta
descripcin,cabehaceralgunasaclaracionesimportantes.
Unmodelodedesarrollonoseimplementa.Noesunadecisindeungobierno,nideungrupode
poder,sinounresultadodelaparticularformaderespuestadelosdiversosactores(quesontodos
ellos econmicos, polticos y sociales) a las condiciones de funcionamiento internas y externas
(mundiales)delaeconomaeneseperodoparticular.Laspolticas,quessonimplementadasporlos
gobiernos(enrespuestaalosresultadosdeluchasdepoderentresectorescondiferentesintereses),
comoveremos,puedenirenelsentidodeprofundizarloselementosdeunmodelo,oenelsentido
totalmentecontrario.
Elconceptodedesarrollonoimplicanecesariamenteunamejora.Setrata,comodijimos,deuna
particularconfiguracindelasestructuraseconmicas,polticasysociales.Losdistintosmodelosde
desarrolloquesefueronsucediendoenlaArgentinanosonnecesariamenteunomejorqueelotro
alolargodelahistoria.Alcontrario,veremosqueelmodeloneoliberalimplicladesestructuracin
demuchosdeloselementospositivosdelmodeloanterior 5 .

Siguiendo a Robert Boyer (1989: 59) (citado en Basualdo, 2005: 129130), se designar con este trmino
[rgimendeacumulacin]alconjuntoderegularidadesqueaseguranunaprogresingeneralyrelativamente
coherente de la acumulacin del capital. Esto implica considerar las diferentes regularidades sociales y
econmicasconrespectoa:untipodeevolucindelaorganizacindelaproduccinydelasrelacionesdelos
asalariadosconlosmediosdeproduccin;unhorizontetemporaldevalorizacindelcapitalsobrelabasedel
cual puedan deducirse los principios de gestin; una distribucin del valor que permita la reproduccin
dinmica de las diferentes clases o grupos sociales; una composicin de la demanda social que valide la
evolucin tendencial de las capacidades de produccin; una modalidad de articulacin con formas no
capitalistas,cuandoestasltimasocupanunlugardeterminanteenlaformacineconmicaestudiada.
5

Sin embargo,debemos sealar que existe otra acepcinde la palabradesarrollo utilizada usualmente en
economa,enparticularenlasteorasdeldesarrollo,questieneunaconnotacinpositiva.Refierealobjetivo
2


Elmodeloagroexportador(MAE)
Suele sealarse a 1880 como la fecha aproximada de inicio del desenvolvimiento de este modelo,
coincidenteconlaasignadaalcomienzodelEstadomodernoenlaArgentina;yalacrisismundialde
1930comoelmomentodesufinalizacin.Elpatrndeacumulacindominanteestuvocentradoen
la produccin primaria (agricultura y ganadera), dirigida principalmente a la exportacin hacia los
mercadoseuropeos.LainsercindelaArgentinaenelcomerciomundialmostrlascaractersticas
tpicasdeunaeconomaperifrica,proveyendoalospasescentralesdemateriasprimas,alimentosy
otrosproductossinvaloragregado,eimportandodeelloslosbienesindustrialesnecesariosparael
consumo interno. El rol de aquel Estado argentino moderno fue decisivo para el despliegue y la
consolidacin de este esquema econmico. Si bien diferenciamos claramente dos subperodos
polticosdentrodeestemodelo(hasta1912,ydesdeentonceshasta1930),puedemostrarsecmoa
lo largo de todo su desarrollo el Estado argentino funcion generando las condiciones necesarias
paraqueesainsercinprimariaexportadorafueraviable.
El proceso se dio en el marco de un contexto internacional que lo propiciaba. El mundo se estaba
reorganizandosobrelabasedeunadivisininternacionaldeltrabajo,enlacuallaeconomamundial
se compona, por un lado, de pases productores y exportadores de productos primarios y
compradoresdebienesindustrialesmanufacturados,yporelotro,pasesimportadoresdeproductos
primarios y exportadores de manufacturas (Ferrer, 1995). La expansin de la industrializacin en
Europa generaba una creciente demanda de alimentos y materias primas, junto con una enorme
disponibilidaddebienesindustrialesydecapitales,yalmismotiempounagrancantidaddemanode
obraexcedente,disponibleparalamigracinenbuscademejorescondicionesdevida.Nuestropas,
porsuparte,contabaconunaenormedisponibilidaddetierrasfrtilesyunclimaapropiadoparala
produccin primaria, y result una excelente receptora de los capitales que generaron las
condicionesdeinfraestructuranecesariasparatransportaresaproduccinalpuertoydesdeallalos
pasescentrales.Inglaterra(lagranpotenciadelapoca)fueelprincipaldestinodelasexportaciones
argentinasyalmismotiempoelpasquerealizlasmayoresinversionesdecapitalenlossectoresde
infraestructura y servicios (ferrocarriles, puertos, transporte martimo, frigorficos, comunicacin,
servicios financieros, etc.). Nuestro pas tambin se convirti en receptora de grandes masas de
inmigrantes europeos, provenientes en mayor medida de Italia y Espaa. Result, por ltimo, un
mercado posible donde los pases europeos pudieron colocar parte de su produccin de bienes
industriales. Los procesos de inmigracin y de llegada de capitales estuvieron fuertemente
estimulados por el Estado argentino, aunque el acceso a la tierra, al trabajo y a la vivienda no fue
garantizado para los inmigrantes, mientras la rentabilidad de las inversiones inglesas en los
ferrocarrilesestabagarantizadaconpatrimoniodelEstadoargentino.
El Estado argentino se consolidaba hacia 1880, con la organizacin de la nacin en un rgimen
federal, superados los conflictos internos entre los actores polticos del interior del pas y los de
Buenos Aires. Esta consolidacin, en el marco de un fuerte proceso inmigratorio, implicaba una
redefinicin de la identidad nacional, en cuya construccin resultaron fundamentales las polticas
educativas (educacin pblica, laica y gratuita, generalizada para toda la poblacin) y el ejrcito (a
travs del servicio militar obligatorio). La inmigracin tena al mismo tiempo el objetivo de
incrementar la poblacin y de importar la cultura del desarrollo de la civilizacin europea.
Ciertamenteesteprocesonoestuvoexentodeconflictos,yaquemuchasveceslosinmigranteseran

al que deben apuntar los pases, diferencindolo del mero crecimiento, que no implica necesariamente
mejorasenlascondicionesdevidadelapoblacin.
3

loslderesdenuevossindicatosydepartidossocialistasyagrupacionesanarquistas.Elejrcitotuvo
fundamental participacin en el control efectivo de las tierras de la nacin por parte del Estado,
alcanzado a partir de un proceso sistemtico de aniquilamiento de poblaciones indgenas,
equvocamente recordado como la Conquista del Desierto. El Estado entreg la mayor parte de
estas tierras ganadas a sus ocupantes originarios a las elites, que concentran desde entonces
porcionesanmayoresdetierras(latifundios 6 )bajosupropiedad.
Sobre la base de la produccin agrcola y ganadera latifundista, Argentina se posicion
internacionalmente como el granero del mundo, llegando a proveer hacia la dcada de 1920 el
66%delaexportacinmundialdemaz,el72%dellino,el32%delaavena,yel20%deltrigoyharina
de trigo; adems del 50% de la carne (Moreno, 1989). El valor de las exportaciones pas de 50
millonesa500millonesdepesosoroentre1880y1914.Lasexportacionesrepresentaronentodala
etapa entre el 25% y el 30% del producto bruto, y entre el 50% y el 70% de la produccin
agropecuaria pampeana (CEPAL, citado por Ferrer, 1995). Los datos de la inmigracin tambin son
espectaculares:entre1857y1914ingresaronalpas3.300.000inmigrantes,queprovocaronquela
poblacin total del pas en el censo de 1914 alcanzara los 7.885.000 habitantes (ms de la mitad
nacidosenelextranjero),cuandoenelcensode1869eraslode1.743.000habitantes.
En resumen, el grado de intervencin del Estado para garantizar este proceso fue claro y decidido
(entregadegrandesextensionesdetierras,fomentodelainmigracin,garantadelasinversiones,
medidasaduaneras,financierasymonetariasnecesarias,etc.),porloquesuelecuestionarselaidea
dequesetratabadeunEstadoliberal.Almismotiempo,laelitegobernante,verdaderaoligarqua
terrateniente,resultfuertementeconservadoraenelplanodelopoltico.HastalasancindelaLey
SenzPeaen1912lamayorpartedelapoblacinestabaexcluida(dederechoy/odehecho)dela
participacinelectoraly,porlotanto,delasdecisionesacercadelaspolticasdelanacin.Laselites
polticas y econmicas concentraban el poder poltico y econmico, y mostraban patrones de
consumoyculturalesquebuscabanimitaraloseuropeos.Estaaltaculturaconvivaconlanueva
cultura popular de los sectores subalternos, muy marcada por los trabajadores inmigrantes, y en
menormedidaporalgunoselementosdelasculturasindgenasoriginarias.
EnlaltimadcadadelsigloXIXaparecenconfuerzalasreivindicacionesdelossectorespopulares,
enreclamoporunaparticipacinpolticaampliadaypormejorescondicionesdevidaydetrabajo.El
radicalismofueelprincipalpartidopolticoquederivdedichomovimientoyconttambinconel
apoyodelossectoresagrariosperjudicadosporlaestructuradetenenciadelatierraydeproduccin
(ganaderos,medianosypequeosproductores,peonesrurales,arrendatarios),ascomodeobreros
yclasesmediasdelaciudad.
LaLeySenzPea,queimplementelvotosecreto,obligatorioyuniversal 7 ,significlaposibilidad
de que en 1916 el radicalismo ganara las elecciones, llegando Hiplito Yrigoyen al cargo de
PresidentedelaNacinporvoluntaddelasmayoraspopulares.Suprogramadegobiernoapuntaba
alograrunmayorequilibrioentrelosdistintossectoressocioeconmicos,yenestadireccinfueron
varias de las polticas promovidas, como ciertas reformas sociales, de las condiciones de trabajo

SegndatosofrecidosporFerrer(1995),en1914el80%delasuperficieagropecuariaestabacubiertaporel
8%deloscampos(todosdemsde1000hectreas),ascomoel50%delatierraloocupabanel1,7%delas
explotaciones ms extensas (de ms de 5000 hectreas). Este rgimen de tenencia de la tierra latifundista
(grandes extensiones de tierra en pocas manos) provoc que la forma de produccin dominante fuera de
menor productividad y uso de capital por hectrea que si hubiera sido ocupada por una mayor cantidad de
propietariospequeosymedianos.
7

Aunqueenrealidadnosetratabadeunverdaderovotouniversal,yaqueslovotaronlosvaroneshastala
sancindelareformaqueautorizelvotofemenino,impulsadaporEvaPernen1947.
4

urbanoydelegislacinagraria 8 .Sinembargo,puedesealarsequeloslineamientosgeneralesdela
polticaeconmicanosemodificaronsustancialmente,porloqueelMAEcontinusiendoelmodelo
dedesarrollodelaArgentinadurantelosprimerosgobiernosradicales,entre1916y1930.Moreno
(1989) sostiene que los elementos distintivos del perodo radical debemos buscarlos en el plano
socialypoltico,noeneleconmico.
LacrisiseconmicamundialquesemanifiestamsclaramenteluegodelderrumbedelaBolsade
Wall Street en 1929, marca el inicio del cambio de modelo de desarrollo, y tiene un impacto
inmediatoydirectoenlaeconomaargentina.Lasituacinpoltica,consecuentemente,empeorayse
generan las condiciones para el primer golpe militar del siglo XX que en 1930 derroca al segundo
gobiernodeHiplitoYrigoyen.
Si bien en el modelo agroexportador la insercin econmica internacional de la Argentina parece
adecuarseenformavirtuosaasusventajascomparativasnaturales,laopcinporlaespecializacin
primariaexportadoradependientetendrgravesconsecuenciasparaelfuturoprocesodedesarrollo
denuestropas.Lascausasdelacorrespondenciaentrelaespecializacinenlaproduccinprimaria
y subdesarrollo han sido suficientemente bien exploradas en la literatura contempornea sobre
desarrollo econmico. En la medida en que el cauce fijado para la integracin mundial propici la
especializacin en la produccin primaria y obstaculiz la diversificacin de las estructuras
econmicas y la industrializacin de los pases perifricos, se convirti en uno de los factores
fundamentales que, despus de un primer impulso inicial, fren el desarrollo de sus economas.
(Ferrer,1995).
Unasntesisdelmodelodedesarrolloagroexportador,enfuncindelesquemaanalticopresentado,
podraserlasiguiente:
a. Patrn de acumulacin: produccin de bienes primarios (materias primas y alimentos)
destinadaalaexportacin,principalmentehaciaEuropa.Importacindelamayorpartede
losbienesmanufacturadosnecesariosparaelconsumoylaproduccinnacional.
b. Relacionespolticasydepoderentrediversosbloques:sedaunprimerperodo(18801916)
departicipacinrestringida,enunrgimenoligrquicoyconservador.ConlaLeySenzPea
y el ascenso al poder de los gobiernos radicales (19161930) se ampla la participacin
polticaysetiendearelacionesdepoderquebuscansermsequilibradas.
c. Papel del Estado: durante todo el perodo el Estado acta como promotor y garante del
proceso de insercin internacional de la Argentina a travs de la exportacin de bienes
primarios. Desde la consolidacin y unificacin nacional, hasta las polticas de reparto de
tierra, promocin de la inmigracin y estmulo a la inversin extranjera apuntan en este
sentido.Sibienhayunafuerteapuestaporlaeducacinpblica,nopuededecirselomismo
acercadeotraspolticassociales,comolasalud,laviviendaolaluchacontralapobreza.
d. Estructura social: se empieza a definir una estructura social en la que pueden distinguirse
claramente los grupos dominantes (la elite terrateniente) de los sectores subalternos,
conformados por los trabajadores del campo, los pequeos arrendatarios y ciertos
trabajadores urbanos. Comienza aparecer una clase media urbana, de pequeos

DebemencionarsetambinqueduranteelgobiernodeYrigoyensereprimicondesproporcionadaviolencia
a varias manifestaciones obreras, como los recordados sucesos de la Semana Trgica en 1919 y los
fusilamientosdelosanarquistasdelaPatagoniaRebelde,rescatadosdelolvidoporlasobrasdelhistoriadory
escritorOsvaldoBayer.
5

comerciantes, empleados pblicos, etc. La masiva inmigracin europea compone estos

sectoressubalternos,yenalgunoscasoslasincipientesclasesmedias.
e. Aspectos culturales: la identidad nacional est en plena construccin, con un gran aporte
unificador de la educacin pblica. Los sectores dominantes tratan de sostener patrones
culturales y de consumo europeos, mientras que se desarrolla una cultura popular que
combinaelementosdelascomunidadesinmigrantesyenmenormedidadelasculturasde
lospueblosoriginarios.
f.

Contexto mundial: el capitalismo industrial se encuentra en pleno desarrollo en Europa,

generandounprocesodeenormecrecimientodelcomercio.Enesospaseshayabundancia
de mano de obra y de capitales, que se dirigen hacia los pases perifricos. El mundo se
organizaenbasealadivisininternacionaldeltrabajo,enlacuallospasesperifricosson
productores y exportadores de productos primarios y compradores de bienes industriales
manufacturados, y los pases centrales funcionan como importadores de productos
primariosyexportadoresdemanufacturas.

ElmodelodeIndustrializacinSustitutivadeImportaciones(ISI)
Este modelo de desarrollo tuvo su despliegue en la Argentina entre 1930 y 1975. El patrn de
acumulacin dominante se bas en este perodo en el aumento de la produccin de bienes
industrialesdestinadosalmercadointerno.Enestemodelosebuscmodificarellugarenladivisin
internacional del trabajo que vena teniendo nuestro pas en el modelo anterior (agroexportador),
tpicodeunaeconomaperifrica,comoproveedordemateriasprimas,alimentosyotrosproductos
primarios sin valor agregado orientados hacia los pases centrales, importando los bienes
industrializados necesarios para el consumo en el mercado interno. Se habla entonces de una
industrializacin sustitutiva de importaciones porque a lo largo de este perodo la actividad
industrial creci continuamente (desplazando a las actividades agropecuarias del primer lugar en
importancia en cuanto a produccin y generacin de ingresos), y lo hizo sustituyendo a las
importaciones de productos extranjeros en las demandas de consumidores y empresas nacionales.
Para ello era necesario proteger a la industria nacional de la competencia extranjera (aumentando
los aranceles y trabas aduaneras), fomentarla a travs de medidas especficas (crditos, subsidios,
inversiones estatales) y a travs del incremento en la demanda interna (en particular aumentando
losingresosdelostrabajadores).
Estemodeloprevalecibajodiversosgobiernosycircunstanciashistricas.Podemosdistinguirvarias
etapashaciaadentrodelaISI:

Hasta 1945 se desarroll una industrializacin sustitutiva de importaciones relativamente

espontnea, impulsada por diversos grupos de empresas capitalistas pero sin un claro impulso
estatal. En esta etapa el desarrollo de la industria se bas en el aprovechamiento de las
oportunidades generadas por los cambios en el comercio internacional durante la Primera
GuerraMundial(19141918)yluegodelacrisisdelosaos30,cuandobuenapartedelospases
centrales adoptaron medidas proteccionistas y descendi sensiblemente el intercambio
comercial entre pases. Este proceso de industrializacin fue liderado por una fraccin de la
oligarqua terrateniente que encontr conveniente diversificar sus capitales volcando a la
produccin industrial una porcin de las rentas extraordinarias que generaban sus actividades
agroexportadoras.Tambinfueronactoresimportantesenestaprimeraetapalasinversionesde
grandesempresasdecapitalextranjero(fundamentalmentedeorigenestadounidense,aunque
tambinalemn,italiano,holandseingls),queabrieronfilialesennuestropasycomenzarona
6

producir aqu teniendo como principal destino el creciente mercado interno de consumidores
locales. Un mercado cautivo, cerrado a las importaciones, representaba una oportunidad de
negociorentableparagrandesempresasquepodanejercerunpodermonoplicouoligoplico,
fijandopreciosmsaltosyconmejoresgananciasqueenotrossectores 9 .Recinhaciafinesdela
dcada del 30 sectores oligrquicos propusieron impulsar polticas industrialistas para mejorar
sus reducidos rendimientos agropecuarios, pero slo como estrategia transitoria hasta que se
normalizaralasituacinmundialysepudieraretomarelmodeloagroexportador.

Entre1946y1955(perodoquesecorrespondeconlosdosprimerosgobiernosdeJuanDomingo
Pern) se impuls fuertemente la ISI desde las polticas estatales, promoviendo las inversiones
industrialesconfinanciamientoaccesibleybaratoyprotegiendodichaproduccinconaranceles
aduanerosyunmanejodeltipodecambioquedesestimulabalasimportaciones.Enestaprimera
etapa se privilegi el desarrollo de la industria liviana (alimentos, textiles y metalurgia para
maquinaria agrcola bsica y electrodomsticos). Para sostener estas polticas proindustria el
gobierno peronista intervino los mercados agropecuarios captando una parte de la renta
generada por la exportacin de esos bienes y redistribuyendo dicha masa de dinero hacia la
produccin y el consumo industrial. Este proceso gener el fortalecimiento de un sector de
pequeos y medianos empresarios de origen nacional y absorbi mano de obra urbana
procedentedemigracionesinternas.Elconsumonacionalfuefundamentalmenteimpulsadopor
el fortalecimiento de la capacidad de compra de los trabajadores, a partir de una significativa
mejora de sus salarios y condiciones laborales, as como de los beneficios adicionales que el
Estado garantizaba a los trabajadores formales (obra social, jubilacin, aguinaldo, vacaciones
pagas, etc.) 10 . En este perodo se alcanz una situacin de pleno empleo, lo cual reforz las
posibilidades de los trabajadores para negociar mejores condiciones laborales y salariales,
sumadoalfuerteprocesodesindicalizacinyalaestrechaalianzaentreelgobiernoperonistay
los sindicatos. Sin embargo, esta intervencin estatal favorable a los trabajadores reforz la
disputa de los diferentes sectores sociales por el acceso al poder, caracterstica del perodo
histrico de la ISI. La experiencia demostraba que el aparato del Estado poda ser utilizado a
favor de grupos diferentes a los tradicionales y agrav los frentes del conflicto en el sistema.
(SbatoySchvarzer,1988:266).

Entre 1955 y 1975 se pas a una etapa diferente dentro de la misma ISI, lo que se suele
denominarcomo2dafaseoISIpesada.Adiferenciadelaprimerafase,seintentcompletary
complejizar la ISI con la produccin nacional de los bienes intermedios e insumos estratgicos

El cierre del mercado local y su ocupacin prematura por grandes grupos industriales tendi a conferir al
crecimientoindustrialuncarcterparticular.Lospreciosdelosbienessefijabancasiindependientementede
lasestrictasreglasdeljuegoqueimponelacompetencia;losempresariosindustrialestenanlaoportunidadde
elevar sus precios hasta captar parte de los excedentes generados por el agro. Mas an, dicha estrategia
resultaba mucho ms redituable que la derivada de un posible incremento de la productividad como lo
hubiera exigido la competencia internacional para conquistar nuevos mercados fuera del pas. Se fue
generandoasunasituacinenlacuallospreciosrelativosy,porlotanto,losingresosrealesdelosagentes
econmicos, se formaban en un mercado distorsionado y separado de influencias externas. La astucia y el
controldelmercadoofrecanunabasemsslidaparalariquezaqueelprocesodeinversinproductivayde
innovacintecnolgica.(SbatoySchvarzer,1988:264265).
10

ElEstadofueimplementandoenformaprogramadaunapolticaeconmicademarcadointervencionismo
en el mercado de la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios. Para esto, utiliz diversas
herramientas (por ejemplo, los crditos subsidiados a la industria) que evidenciaban de parte de quienes
propiciaban el proceso de sustitucin de importaciones, la vocacin de garantizar la plena ocupacin y la
capacidad de compra de los habitantes para dar impulso a la produccin industrial (Rofman y otros,
2000:141).
7

que la industria liviana de bienes de consumo final vena requiriendo. Este permanente
requerimientodeinsumosqueantesdebanimportarseimplicabaquenosepudierasolucionar
el problema de la necesidad de divisas para importaciones y la dependencia del sector
agroexportador, nico capaz de proveer esos dlares. Desde principios de los aos 50 hasta
mediadosdelos60sesucedieronunaseriedeperodosdecrecimientoeconmicoseguidosde
crisisyrecesiones,denominadosusualmentecomociclosdestopandgoporquerefierenauna
dinmicaeconmicaquenopodaavanzardeformacontinua,sinoquedebaserfrenadapara
ordenar los desequilibrios que el propio crecimiento generaba 11 . A lo largo de este perodo
(tambinconocidocomodesarrollismo)sepretendicrearenelpasunnuevoperfilindustrial
(fabricacinnacionaldeautomotores,artefactosparaelhogar,industriaplsticayfarmacutica,
insumos qumicos y petroqumicos, hierro, acero, maquinaria y equipos para el agro y la
industria,etc.)paralocualserealizaronunaseriedeinversionesdegranmagnitudycomplejidad
tecnolgica. Tambin se busc tener autonoma energtica con la construccin de centrales
hidroelctricasyatmicasparalaprovisindeelectricidad,ysedesarrollarongrandesobrasde
infraestructura necesarias para la profundizacin y consolidacin de la ISI. El nico actor con
posibilidaddeplanificaryllevaradelantesemejantesinversioneseraelEstado,aunquelafuerte
inestabilidad poltica imperante en estos 20 aos (4 golpes militares, 12 presidentes, ninguno
concluy su mandato) determin que no hubiera una poltica econmica coherente, estable y
eficaz a lo largo del perodo. En determinados gobiernos como el de Frondizi (5862) y la
dictadura de Ongana (6669) se busc hacer alianzas estratgicas con grandes capitales
internacionales,unactordemuchaimportanciaenesteperodo.Estosgobiernosplanteabanla
necesidaddereducirlossalariosdelostrabajadoresparapermitirmayorestasasdegananciaa
las empresas que producan en el pas, y estimular que realizaran inversiones. Sin embargo, la
resistencia de los trabajadores organizados an vigente la proscripcin del peronismo entre
1955y1973 12 impidiqueseconsolidaraunaredistribucindeingresosdesdeeltrabajohacia
elcapital.Esms,dadoquesealcanzaronenestaetapagrandesincrementosenlaproductividad
deltrabajoyenlaeficienciadelaparatoproductivoindustrial(bsicamenteporlaincorporacin
de capital y utilizacin de tecnologas complejas y crecientemente automatizadas), se logr
negociar una distribucin ms equitativa del mayor excedente generado, que permiti tanto
aumentosenlasgananciasempresarialescomoenlossalariosdelostrabajadores.Diferentefue
elcasodelgobiernodeIllia(6366)ydelosgobiernosperonistas(7375),encuyaspolticasse

11

Unaumentodelconsumoydelasimportacionesllevabahacialaescasezdedlares,locualprovocabauna
devaluacindelamoneda,yestoasuvezproducaunaumentoenlospreciosdelosalimentos(exportablesa
preciodlar)yunencarecimientogeneraldelosbienesdeconsumo(muchosdeellosimportados),llevandoa
la economa hacia una recesin. Luego de este proceso recrudeca el conflicto distributivo, ya que los
trabajadoresyempresariosorientadosalmercadointernoexiganmejorasenlossalariosreales(lacapacidad
decompradelostrabajadores),locualpermitaunnuevoaumentodelconsumo,laproduccinyelempleo,
aunquealtiempoestaexpansinvolvaagenerarquelasimportacionesfueranmayoresquelasexportaciones,
y todo elciclo volva a repetirse. No cabe dudade queel stopand go era la expresin de las limitaciones
productivas,tecnolgicas,organizativasypolticasinternas.Reflejabalasdificultadesinherentesaunproceso
de industrializacin en un pas con una base agraria de alta productividad en trminos internacionales, con
escasa tradicin empresaria moderna y con un Estado insuficientemente preparado para impulsar el cambio
estructuraldelaeconoma.(Aronskind,2003:85).
12

Luegodel golpe deEstadoque interrumpi el gobiernoconstitucionalde JuanD. Pern en septiembre de

1955,elperonismofueproscriptocomoalternativaelectoraldurante18aos,esdecirquenosepermitaque
ningn partido poltico de orientacin peronista postulara listas ni candidatos en las elecciones para
desempearcargoslegislativosoejecutivos,ademsdequeseimpedaqueelexpresidenteregresaraalpas.
Estas restricciones fueron levantadas hacia fines de 1972 y en marzo de 1973 se realizaron nuevamente
elecciones presidenciales con candidatos peronistas, en las que triunf Hctor J. Cmpora, el delegado de
Pern.
8

volvaasostenerlaimportanciadelaredistribucindelingresoafavordelostrabajadores,como
fuentededemandadelosbienesindustriales.
Segn Basualdo (2006), hacia 1975 se haba logrado reducir el problema de la brecha externa,
graciasalamaduracindeestasinversionesdelargoplazoylaconsiguientemenordemanda
de importaciones, en simultneo con un crecimiento de las exportaciones industriales. Esto
indicara que el modelo de la ISI no estaba agotado a mediados de la dcada del 70, como
argumentaron los impulsores del cambio de modelo durante la dictadura del 76. Todo lo
contrario, estaba entrando en un perodo de consolidacin, que permitira la autonomizacin
(respecto de los sectores terratenientes) del sistema productivo que beneficiaba a sectores
industrialesytrabajadores.Estaesunadelasrazonesquepermitenexplicarlaviolentairrupcin
deunproyectoneoconservadorquedesplegaraunaestrategiasistemticaderepresindelos
sectorespopularesparagarantizarlaregresinhaciaunmodeloneoliberal.
Ensntesis,yanalizandoelmodelodedesarrollodelaISIenlaArgentinaentre1930y1975siguiendo
elesquemaanalticopresentado:
a. Patrn de acumulacin dominante: produccin de bienes industrializados destinados al
mercado interno. Consecuentemente, pierde peso la produccin agropecuaria como
actividadorganizadoradelavidaeconmicadelpas(sindejardeserrelevante,enparticular
paralaexportacinyprovisindedivisas).
b. Relacionespolticasydepoderentrediversosbloques:seplanteaunempatehegemnico
entre un bloque de intereses que inclua a los trabajadores, la burguesa nacional y los
partidos polticos populares (fundamentalmente el peronismo), y otro bloque que inclua a
lossectoresterratenientes,sectoresdelcapitaltransnacionalycorporacionesconservadoras
(fracciones dominantes de las Fuerzas Armadas e Iglesia Catlica). El resultado de esta
disputa por el poder es un perodo de alta inestabilidad y fuertes conflictos polticos. Los
gruposprivilegiadostenancapacidadeconmica,peronolograbanlafuerzapolticaysocial
paramantenerseenel poder.Lossectoresmayoritariosnecesitandesuorganizaciny del
control del aparato del Estado para imponerse, pero una y otra vez fueron desalojados de
steapocodeiniciadassusexperiencias.(SbatoySchvarzer,1988:267).
c. Papel del Estado: a lo largo de este perodo se observa un Estado con fuerte papel
planificador,interventoryreguladordelaeconoma,promotoractivodelaindustrializacin,
redistribuyendo renta desde sectores terratenientes agroexportadores hacia industriales y
trabajadores.EsevidentequeenladinmicadelmodelodeISI,quepersistemsalldelas
distintasvariantesyetapasqueatraviesa,loscambiospolticosincidenenladeterminacin
dequinessonlosfavorecidosporelimpactodelmodelodedesarrollo.Enperodosdonde
eljuegodemocrticodelasinstitucionespermitealosactoressocialesmsdbilesreclamar
unamayorparticipacinenladistribucindelingresoylariqueza,severificancambiosque
favorecen a esos sectores (Rofman y otros, 2000: 147). Esto se hace evidente en los
gobiernos de Juan D. Pern (4655) y Arturo Illia (6366), mientras que en los perodos de
Frondizi(5862)yOngana(6669)sedalasituacinopuestaysonlossectoresdominantes
losquemejoransusituacinrelativa.
d. Estructurasocial:severificannotablesmejorasenlacalidaddevidadelostrabajadores,una
gran mayora es integrada al modelo como empleados asalariados y como consumidores.
Crece tambin un sector de pequea burguesa nacional, promovida por el Estado y en
concordanciadeinteresesconlossectorestrabajadores.ElmodeloISI,consusvariantesy
alternativas, segn las cambiantes condiciones econmicas y sociopolticas, demostr su
capacidad de mejorar en profundidad la calidad de vida de los sectores sociales ms
9

vulnerables. Durante la vigencia de este modelo, se advierte el acelerado crecimiento del

salario real y una distribucin de la riqueza producida que favorece al sector laboral, con
porcentualescercanosalamitaddeingresonacional.(Rofmanyotros,2000:144).
e. Aspectosculturales:seproducelaincorporacindegrandesmasasdesectorestrabajadores
a ciertos mbitos de la cultura (cines, teatro), recreacin (vacaciones), deportes, etc.
Crecienteapropiacindelaideadelascensosocialatravsdelaeducacinyelempleo.
f.

Contextomundial:luegodelaSegundaGuerraMundial(19391945)sedesarrollaelperodo
conocidocomolos30aosdoradosdelcapitalismoanivelmundial,enelcualselograun
crecimientodelaseconomasensimultneoconunamejoradelossectorestrabajadores,en
elmarcodelaconformacindeEstadosdeBienestarypolticaskeynesianasquepotenciany
danestabilidadatodoelproceso.

Elmodeloneoliberal

Elmodeloneoliberalsedespliegaapartirde1975,profundizndoseluegoenladcadalargadelos
noventa (19892001). El patrn de acumulacin dominante es la valorizacin financiera, en
concordanciaconloscambiosquesesucedenenlaeconomamundial,yelpapeldelaseconomas
perifricasenlamisma.Severificaunaprdidadepesodelaactividadindustrialyuncrecimientode
larelevanciadelsectordeserviciosdentrodelcualsedestacanlasactividadesfinancieras,mientras
que el sector primario (particularmente agropecuario) contina manteniendo su relevancia. Para
esto era necesario desregular el funcionamiento de los mercados (financiero, de intercambios
comerciales con el exterior, laboral, etc.), de modo de permitir la libre movilidad de capitales y la
libertad en la toma de decisiones de los agentes econmicos. En trminos generales, estas
desregulaciones trajeron como consecuencias el empobrecimiento de una parte importante (y
creciente)delapoblacin,unaredistribucinregresivadelingresoylaconcentracinycentralizacin
delcapital.Durantelostressubperodosenquedividimosestemodelo,conexcepcindealgunos
elementos de las polticas del gobierno de Alfonsn, se implementaron polticas que tendieron a
facilitarestenuevopatrndeacumulacin.Esdecir,estasmedidasysusconsecuenciastuvieronun
impulsoinicialmuymarcadoconelcomienzodeladictadura,yseprofundizaronalolargodetodala
dcadadelos90.

Sobreloscambiosenelcontextointernacional:
A mediados de la dcada del 70 se comenz a hacer evidente el final de los aos dorados y el
comienzodeunaimportantecrisisenelcapitalismomundial.Anteladificultaddeseguiralcanzando
altastasasdegananciamedianteinversionesproductivas,ampliossectoresdelcapitalinternacional
adoptanuncambiodeestrategia,quepodramossintetizarentresprocesos:
1. elreestablecimientodemayorestasasdegananciasenlasactividadesproductivasatravs
delempeoramientodelossalariosylascondicionesdeempleodelostrabajadores;
2. la reorganizacin de la produccin a nivel global por parte de las grandes empresas
transnacionales,trasladandolasactividadesquerequierenmayoresproporcionesdecostos
demanodeobrahaciapasesconsalariosmsbajosymenoresregulacionesendefensade
losderechoslaborales;
10

3. el creciente predominio de estrategias de valorizacin del capital a partir de colocaciones

financierasendetrimentodelavalorizacinatravsdeinversionesproductivas.
Paraqueestosprocesospudieranllevarseacaboeranecesariounnuevomodelodedesarrolloque
en cada pas permitiera concretar estas profundas transformaciones. Segn Forcinito y Toln
Estarelles(2008)dichosprocesosexigan,comocondicindeposibilidad,laadopcinoimposicin
segnlospasesdeunnuevopensamientoyprogramadereformasneoliberalesqueabarcara:

la apertura comercial y financiera de las economas nacionales, para que pudiera

consolidarseelnuevoesquemadedivisininternacionaldeltrabajobasadoenlosmenores
costoslaboralesdelospasesperifricos,ascomogarantizarseunalibreentradaysalidade
capitalesfinancierosespeculativosanivelglobal;

ladesregulacinporpartedelosEstadosdelconjuntodelosmercadosnacionales,incluido
elmercadodetrabajoapartirdelaspolticasdeflexibilizacinlaboral;

lasprivatizacionesdelasempresasestatales,quetrasaumentosdetarifasyreduccindela
planta de empleados seran fuentes de negocios rentables para grandes empresas
transnacionales;

todoestoenelmarcodepolticaseconmicasqueimpulsaranelajustefiscalymonetario.

EsteprogramadepolticasneoliberalesfueexperimentadoinicialmenteenladictaduradePinochet
enChileapartirde1973,luegode1976enlaArgentina,yenloscomienzosdelos80seextendia
partirdelosgobiernosdeMargarethTatcher(GranBretaa)yRonaldReagan(EEUU).Aosdespus
se plasm en un conjunto de recetas de poltica econmica impulsado por los principales
organismosinternacionales(FMI,BancoMundial,etc.)conocidocomoConsensodeWashington.
Estos organismos fueron los encargados de imponer estas polticas a los pases perifricos como
condicinparalarenegociacindesusdeudasexternas,quepresentaronsucesivascrisis.

Transformacioneseconmicasdeladictadura(19761983)
ComosedesarrollaenlacartadeRodolfoWalshyeneltextodeBentezMnaco(incluidosenesta
materia),conelgolpedeEstadodel24demarzode1976llegalgobiernounbloquedepoderque
diolugaraunasangrientadictaduracvicomilitar.Estebloquedepoderimpulslatransformacin
estructuraldelmodelodedesarrollo,acabandoconlaISIeimponiendoun modeloneoliberal,que
ser profundizado en la dcada de los 90 y se prolongar hasta la crisis del 2001, configurando el
perodomsregresivodelahistoriaargentina.ComosealaWalshconadmirablelucidez,ensucarta
alaJuntaMilitardemarzode1977,luegodedescribirelcriminalprogramaderepresinhacialos
sectores populares: Estos hechos, que sacuden la conciencia del mundo civilizado, no son sin
embargolosquemayoressufrimientoshantradoalpuebloargentino,nilaspeoresviolacionesde
los derechos humanos en que ustedes incurren. En la poltica econmica de ese gobierno debe
buscarsenoslolaexplicacindesuscrmenessinounaatrocidadmayorquecastigaamillonesde
sereshumanosconlamiseriaplanificada.
Entrminosgenerales,laspolticaseconmicasaplicadasduranteesteperodofueronlassiguientes:

Apertura comercial externa. Con la eliminacin de los impuestos a la exportacin, pero

centralmente una muy fuerte reduccin de los aranceles aduaneros a la importaciones, lo
que implica la desproteccin de los industriales nacionales ante la competencia de las
importaciones.
11

Desregulacinfinanciera.Sinlmites,requisitosnicontrolesalaentradaysalidadecapitales
especulativos;niintervencindelEstadosobrelatasadeinters.Aestosesumaunaserie
de medidas orientadas a fomentar y flexibilizar el funcionamiento de las actividades
bancarias.

Medidasdecontroldeltipodecambio,condiversosobjetivos.Severificunaeliminacinde
tipos de cambios diferenciados que protegan a la industria nacional. Ms adelante, con el
objetivo declarado de controlar la inflacin, se puso en funcionamiento la famosa tablita
de Martnez de Hoz. sta consista en fijar una tabla de devaluaciones mensuales y
decrecientes,demododequeelvalorfuturodeldlarsevolvieraprevisible.

Control salarial, a travs de polticas como el congelamiento de los salarios, concretados

junto con la abolicin del derecho a huelga y la supresin de los convenios colectivos de
trabajo. Estas medidas fueron posibles, como hemos dicho, en el marco de una violenta
represinplanificada.

Sintetizando las principales consecuencias de las polticas econmicas llevadas adelante por la
dictadura:

Inditadisminucindelossalariosrealesyredistribucinregresivadelosingresosdesdelos
sectores trabajadores hacia los sectores del capital ms concentrado. Implantacin de un
mecanismo sistemtico de valorizacin financiera en favor de los principales grupos
econmicos nacionales (Bunge & Born, Prez Companc, Macri, Fortabat, entre otros) y
extranjeros con intereses en el pas. El aumento de la tasa de inters domstica muy por
encima de la internacional, junto con el acceso a crditos blandos, favoreci una masiva
entradadecapitalesespeculativosenelsistemafinancierolocal(labicicletafinanciera).El
mantenimiento de valor de dlar a un precio previsible y barato (gracias a la tablita de
MartnezdeHoz)permitiluegolafugaendlaresdelagananciaespeculativa,alaespera
de la posterior maxidevaluacin del peso, que multiplic en poder de compra local la
riquezaobtenidayfugadaanteriormente.Esteesquemadevalorizacinfinancierainfluyen
ladisminucindecrditosdisponiblesparalainversinenactividadesproductivas.

Laaperturacomercial(reduccindelosarancelesaduanerosalaimportaciones)sumadaal
dlarbaratoquegarantizalatablita,provocunaenormedificultadamilesdepequeasy
medianasempresasnacionalessinpodermonoplico,sinproteccinaduaneraysinbaseen
ventajas competitivas relacionadas con recursos naturales (como la produccin
agropecuaria), para competir con los productos importados. Esta situacin gener la
destruccin de la relativamente exitosa estrategia de la ISI, e inici el proceso de
desindustrializacin de la estructura productiva argentina, con la consiguiente prdida de
empleos e ingresos para los trabajadores, tambin posible por la brutal represin ejercida
sobre los representantes gremiales y los trabajadores en general. Cabe aclarar que la
aperturacomercialnofuehomognea,sinodiferenciadaportiposdeactividades,yquelos
efectos de la competencia sobre la industria no fueron similares en todas ellas, resultando
algunas incluso beneficiadas. La proteccin se orient hacia ciertas ramas intensivas en
recursosnaturalesyoligoplicas.Lareformafinancieratambintuvoimpactosdiferenciados
porramas,ysegneltamaodelosemprendimientosfabriles.

Elexponencialaumentodeunadeudaexterna(de8milmillonesen1976a45milmillones
de dlares en 1983), que a diferencia de la contrada en la ltima dcada de la ISI, no era
aplicada a la inversin productiva en sectores estratgicos, sino utilizada por los grupos
econmicos para la valorizacin financiera de su capital. Esta deuda privada fue luego
estatizadaconlaexcusadelosperjuiciosquehabracausadolamaxidevaluacin,cuandoen
12

realidadlosdeudoresprivadoshabanfugadoalexteriormayorescantidadesdedlaresde
las que adeudaban. Esta enorme masa de deuda externa pblica result en las siguientes
dcadas el principal factor condicionante para la exigencia de polticas de ajuste por parte
delFMI.

PrincipaleslineamientosdepolticaseconmicasdelgobiernodeAlfonsn(19831989)
LosaosdelgobiernodeAlfonsnestuvieronmarcadosenloeconmicoporelintentoconjuntode
contenerlainflacinyestimularlaeconoma,buscandoalmismotiempocumplirconlasexigencias
delosorganismosinternacionales.Laspolticaseconmicasestuvieronestructuradasentornoauna
seriedeplanessucesivos,ningunodeloscualeslogrfinalmentecumplirconestosobjetivos.
En el primer ao del gobierno democrtico de Ral Alfonsn (19831989) estuvo al frente del
Ministerio de Economa Bernardo Grinspun, quien impuls una poltica de expansin del mercado
interno a partir de un acuerdo social de aumentos controlados de precios y salarios, buscando
contenerlainflacinperoalmismotiempoaumentarelniveldeproduccinyempleo.Esteintento
no tuvo buenos resultados: empresas grandes con poder monoplico en ciertos mercados de
consumo masivo no respetaron los acuerdos, los sindicatos comenzaron a reclamar aumentos
salariales,elgobiernotuvoqueaccederalasdemandasemitiendomoneda,locualvolviagenerar
ms inflacin y desfinanciamiento estatal. Todo esto en un contexto de crisis de la deuda externa,
ante el aumento de los intereses y obligaciones de pagos que el gobierno no poda afrontar. El
ministroGrinspunalprincipioconfrontconlosacreedoresyelFMI,impulsandolaconformacinde
unclubdedeudoresconotrospaseslatinoamericanospararenegociarladeudaenconjunto,pero
estainiciativafracasporeficacespresionesdeEEUUaMxicoyBrasil.
Desde1985enadelante,elgobiernoalfonsinistaysuministroJuanV.Sourrouille,buscarnresolver
losprincipalesproblemaseconmicos(inflacin,recesin,deuda)siemprepretendiendoacuerdosy
apoyosconelFMIylosprincipalesgruposeconmicosnacionales.Alprincipio,conelPlanAustral,
realizando acuerdos de precios, ajustes selectivos y propuestas proindustria exportadora, para
sanear las finanzas pblicas y mejorar la capacidad de pago de la deuda. Luego, intentaron con
estrategias ms cercanas a la ortodoxia liberal de ajuste recesivo, sacrificando la posibilidad de
crecimiento del nivel de actividad en pos de frenar la inflacin y pagar la deuda. Lo cierto es que
ninguno de estos planes econmicos tuvo los resultados pretendidos: los grupos econmicos
apostabanalavalorizacinfinancieraynoalaumentodelaproduccinyelempleo,aunqueseguan
recibiendosubsidiosestatalessupuestamenteconesefin;lostrabajadoresreclamabancadavezcon
mayorfuerzaporlosperjuicios(cadaensalariosreales,aumentodeldesempleoylapobreza)quela
situacin econmica y las sucesivas polticas fallidas les generaba; los acreedores externos exigan
siempremsajusteycumplimientodelasobligaciones,yaqueenreiteradasocasioneselgobierno
debientrarencesacindepagos.
En sntesis, los cambios dramticos en el patrn de funcionamiento de la economa argentina se
profundizaronduranteelgobiernodeAlfonsn.Bsicamenteseconsolidlasubordinacincreciente
de las polticas pblicas en general, y de la poltica econmica en particular, a la lgica de
acumulacin delnuevopodereconmicogestadoenladictadura.Elgobiernoradical,herederode
unendeudamientocincovecessuperioralvalordelasexportacionesanualesyde20.000millonesde
dlaresdeatrasosenlospagos,nopudoneutralizarlapujadistributivadesatadaapartirdelacrisis
de la deuda entre las fracciones del poder econmico, an allanndose a los intereses del gran
capitalinterno,loqueseexpresenuninditaespiralhiperinflacionariayenelagravamientodela
situacineconmicageneral(ForcinitoyTolnEstarelles,2008:44).
13

Aunquelosresultadoseconmicosdelperodofueronglobalmentenegativosparaelpas(cadadel
PBIporhabitante,aumentodeladeuda,hiperinflacinyaumentodelapobrezaylaindigencia) 13 ,
esonosignificaquetodoslossectoresdelaeconomaperdieron,sinoquedehechosetransfirieron
ingresosyriquezasdeunossectoreshaciaotros.Losprincipalesganadoresdeestosaosresultaron
losgrandesgruposeconmicoslocales,queconfuerteinfluenciaenlaspolticasgubernamentalesy
accesoarecursosysubsidiosestatales,seapropiarondeun10%adicionaldelingresototalnacional,
capital acumulado en dlares fugados al exterior mientras se derrumbaba la inversin de capital
productivo en el pas. En segundo lugar, si bien los acreedores externos tuvieron una relacin
conflictiva con el gobierno, sus presiones rindieron frutos y captaron un 4% adicional del PBI. Los
grandes perdedores del perodo resultaron los pequeos empresarios y fundamentalmente los
trabajadores,quienesperdieronun13%deldisminuidoingresonacional,ycuyaparticipacinenel
mismo qued por debajo del 30% (22% en 1989), mientras que en 1975 era cercana al 50% 14 .
(ForcinitoyTolnEstarelles,2008).
El balance del perodo [del gobierno del Alfonsn] arroja resultados negativos en materia de
desarrollo econmico, crecimiento y mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. Se
acentuaronlosproblemasheredadosdeladictaduramilitar,estoes,elestancamientodelProducto
Bruto, el achicamiento del sector industrial, la cada de los ingresos de los trabajadores y de su
participacin en el ingreso nacional, el aumento del desempleo y el subempleo, la cada de la
inversin,elaumentodelainflacinyelincrementodeladeudaexterna.Paralelamente,unospocos
gruposeconmicospudieronseguircreciendoyobteniendobeneficios.Enestemarcoestructural,y
traslatraumticaexperienciahiperinflacionaria,quedaransentadaslasbasesparalaimplantacin
deunmodeloeconmiconeoliberal.(Rofmanyotros,2000:177).

1989: un ao de aquellos
El ao 1989 fue especialmente problemtico para la economa argentina. El gobierno de Ral
Alfonsn pretenda mantener controlada la inflacin y el dlar hasta las elecciones de mayo. Pero en
enero, actores econmicos poderosos protagonizaron una corrida cambiaria, al comprar 900
millones de dlares en dos semanas, especulando con una devaluacin del austral, que ellos
mismos generaron al dejar al Banco Central casi sin reservas. La cotizacin del dlar se dispara, las
corridas se multiplican y los precios internos comienzan a ajustarse de acuerdo a los movimientos
del tipo de cambio. La hiperinflacin estaba en marcha
A fines de marzo renuncia el ministro de Economa Sourrouille (por pedido del candidato radical
Eduardo Angeloz) y lo reemplaza Juan Carlos Pugliese, quien libera la cotizacin del dlar
esperando una cada sucedi lo contrario: en pocos das el dlar pasa de 50 a 500 australes. Les
habl con el corazn y me contestaron con el bolsillo dir Pugliese en su renuncia.
En esos meses los precios suben diariamente en porcentajes altsimos: mientras que en enero la
inflacin haba sido del 9,5%, en mayo ya era del 80%, los salarios mnimos caen a un piso

13

LacadadelPBIfuenotableentre1980y1989:casiun10%.Elpoderdecompradelsalariopromediode
1989 era un 56,5% del de 1980, y las tasas de desocupacin y subocupacin de la fuerza de trabajo se
incrementaronrespectivamenteun184%y48%paraelmismolapso.Paraoctubrede1989,un32,8%delos
hogaresdelpasseencontrabanbajolalneadepobrezayun11,6%bajoladeindigencia,enloqueconstituan
cifras inditas hasta entonces. El endeudamiento externo se increment de 35,7 en 1981 a 63,3 miles de
millonesdedlaresen1989.(ForcinitoyTolnEstarelles,2008:45).
14

Unainterpretacinsealaquelossindicatosfueron(almenosenparte)responsablesdeldebilitamientoy
fracaso del gobierno de Alfonsn, por haber convocado a 13 paros nacionales a lo largo del mismo.
Considerando los resultados de las polticas econmicas de estos aos, no parece tener asidero semejante
acusacin
14

histrico (20 dlares mensuales), las operaciones comerciales se realizan en dlares por la virtual
desaparicin del poder de compra de la moneda nacional.
El 14 de mayo la frmula Carlos Menem - Eduardo Duhalde se impone cmodamente en las
elecciones presidenciales, prometiendo salariazo y revolucin productiva; sin embargo, luego de
ganar anuncia un plan econmico de orientacin neoliberal. Mientras la inflacin en junio y julio
supera el 200% mensual y los servicios pblicos aumentan un 700%, en la periferia de Rosario y
Buenos Aires en donde la pobreza es enorme (en particular en Moreno y General Sarmiento) se
producen saqueos a supermercados y otros comercios. La situacin est fuera de control: Alfonsn
acuerda con Menem una entrega anticipada del mando, en medio de un estado de sitio y 14
muertos y 80 heridos por la represin.
Desde un inicio el nuevo gobierno intenta ganar la confianza de los actores econmicos ms
poderosos: los grupos econmicos locales y los acreedores externos. Para ello plantea una poltica
econmica en total alineamiento con los postulados del Consenso de Washington, y su equipo
econmico queda a cargo de tcnicos del grupo Bunge & Born. Su primer ministro de Economa,
Miguel Roig, asume el 9 de julio y fallece cinco das despus, a causa de un infarto. Lo sucede
Nstor Rapanelli, su segundo en Bunge & Born
Cuando asume el nuevo gobierno, remite al Congreso dos proyectos que fueron aprobados
rpidamente: las leyes de Emergencia Econmica y Social y de Reforma del Estado. Dichas
leyes daban amplios mrgenes de accin (superpoderes) al Poder Ejecutivo y ordenaban la
privatizacin acelerada de las empresas estatales y una brusca apertura de la economa reduciendo
aranceles y trabas aduaneras.
A pesar de que se reanuda el financiamiento del FMI y el Banco Mundial, el plan Bunge & Born
fracasa: la inflacin no se detiene y la recesin va en aumento. Rapanelli renuncia en diciembre y
asume como ministro Antonio Erman Gonzlez, quien en la ltima semana del ao lanza el plan
Bonex, que implica el canje compulsivo de depsitos a plazo fijo por bonos del Estado a pagar a
diez aos, lo que ocasiona prdidas irreparables al sector de pequeos y medianos ahorristas.
Se cierra as un ao inolvidable para los argentinos: el PBI cay ms del 4%, la inflacin fue del
5.000%, los salarios reales tocaron fondo, la participacin de los asalariados en el ingreso tambin.

LineamientosdepolticaeconmicadelgobiernodeMenem(19891999)
EnestecontextoseponeenmarchaelPlandeConvertibilidad,conelobjetivodeclaradodefrenar
de raz el problema inflacionario, que en ese momento estaba descontrolada, dificultando el
funcionamientodetodoelsistemaeconmico.ElPlandeConvertibilidadrequiridetodaotraserie
demedidasdepolticaeconmica(ysociales)complementarias,lascualesseconstituyeronenalgo
ascomounprogramadeestabilizacindelaeconomaargentina.Elplan,enparticularlaLeyde
Convertibilidad, tuvo vigencia desde abril de 1991, mientras que el resto de las medidas se fueron
aplicandoyampliandoalolargodeladcada.Elcontextogeneraldeaplicacindeestaspolticas
era el de la reduccin del tamao del Estado y minimizacin de sus intervenciones, tanto en la
produccin de bienes y prestacin de servicios, como en su funcionamiento administrativo. Puede
verse que, junto con la reduccin del empleo pblico, muchas de las medidas que detallamos a
continuacin tienen esta orientacin, y tienden a aumentar los ingresos del Estado y reducir sus
gastos(detodotipo).

LaConvertibilidad.LaLeyN23.928establecilaconvertibilidaddeunpeso(nuevamoneda,
establecida a partir de la equivalencia 1 peso = 10.000 australes) por cada dlar. Esto
implicaba que, por ley, los dlares slo podan comprarse y venderse al valor de un peso,
frenando de esta manera las expectativas inflacionarias. La Ley de Convertibilidad tambin
fijaba la obligacin de que el Banco Central tuviera acumuladas reservas en oro y divisas
extranjeras por un valor equivalente al 100% de la base monetaria. Esto implicaba que el
Estadodebaencontrarlaformadehacersedemuchasdivisas,ylaformadeconseguiresas
divisas estuvo dada por las privatizaciones y el endeudamiento externo. Al mismo tiempo,
involucrabalaobligacindedisminuireldficitfiscal(achicandoelgastodelEstado),queya
15

no poda ser financiado por el Banco Central. Por ltimo, fijaba la prohibicin de realizar
contratosconindexacin(esdecir,ajustadosporinflacin).

Apertura comercial y financiera externa. Se profundiz an ms la apertura, con fuertes

reducciones delosarancelesalasimportaciones. Estaerapartefundamentaldelapoltica
antiinflacionaria, al someter a los productores nacionales a la competencia externa,
obligndolesabajarlosprecios.Enparaleloseflexibilizaronanmsloscontrolessobrelas
entradasysalidasdecapitalesdesdeyhaciaelexterior.

Privatizaciones. La privatizacin de empresas pblicas se dio tanto en el mbito del Estado

Nacional, como en los provinciales, la mayor parte entre 1991 y 1994. El esquema de
privatizacionesincluygrandesempresasqueinvolucrabanunpatrimoniodeenormevalory
en reas estratgicas. Pueden nombrarse las empresas de petrleo (YPF), telfonos, agua,
gas,energaelctrica,lospuertos,lostrenes,elcorreo,canalesderadioytelevisin,entre
otros.Haciafinalesdeladcadadel90prcticamentenoquedabanactivosproductivoso
serviciospblicosdeinfraestructuraenmanosdelEstado(ForcinitoyTolnEstarelles,2008:
59).Adems,buenapartedelosprocesosdeprivatizacinfueronfuertementesospechados
de corrupcin y connivencia entre el gobierno y los grupos econmicos locales, para los
cualessignificelnegociomsrentabledeladcada.

Reforma tributaria. Se implement una reforma regresiva (es decir, que buscaba recaudar
ms impactando en mayor medida sobre los sectores de menores ingresos), en la que se
aumentaronlosimpuestosalconsumoqueafectanmsfuertementealosmspobres,que
consumenlatotalidaddesusingresos(especficamente,seelevlaalcuotadelIVAdesdeun
13%hastaelactual21%delgastorealizadoporelconsumidorfinal).

Flexibilizacinlaboral.Lamismaseimplementapartirdediversasleyesynormativasque
tendieronalaprecarizacindeltrabajo(contratosportiempodeterminado,pasantas,baja
deloscostospordespido)ylareduccindelsalarioindirecto(lascontribucionespatronales
paraobrasocialyjubilaciones).Alaflexibilizacindeltrabajosesumladescentralizacinde
lasnegociacionescolectivasylanormadeajustarlosaumentosdelsalarioalosaumentosde
productividad,queenconjuntoredundaronenunadisminucindelossalariosreales.

Empobrecimiento de las polticas sociales. En el campo de las intervenciones sociales del

Estado(salud,educacin,jubilaciones,atencindelapobreza)sediounpasodesdepolticas
universalistas a otras focalizadas. Esto podra interpretarse como una poltica de reduccin
delgastopblico,peroelcontenidopolticoeideolgicodeestatransformacinesmucho
mscomplejo(trabajaremosestoenprofundidadenotrostextosdelamateria).

Lasconsecuenciasdeestaspolticassefuerondandodemaneraacumulativa.Esdifcilenestecaso
separar causas y consecuencias, puesto que todas las medidas implementadas fueron tendiendo a
generarciertasconsecuencias,altiempoquelosefectosdelasmismashabilitabanlaaplicacinde
nuevasymsprofundasmedidasenelmismosentido.
Podra decirse que el Plan de Convertibilidad result exitoso en su objetivo de controlar la
inflacin.Efectivamentelainflacindeestosaosseredujoacifraspocosignificativas,ydurantelos
aosquevanentre1991y1997laeconomalogrcrecer;conexcepcindelao1995enelquela
crisis del tequila impidi ese crecimiento. Sin embargo, ms all de los efectos que enseguida
detallamos,nisiquierapuededecirsequeelplanhayaresultadoexitosoentrminosdecrecimiento

16

del PBI 15 , por dos razones: en primer lugar, tal como mostr la crisis del tequila y sucesivas crisis
internacionalesapartirde1997,laeconomaresultabamuyvulnerableacontextosinternacionales
adversos;ensegundolugar,elpropiorgimenresultabainviablealargoplazo,ylapostergacindela
salida de la convertibilidad lo nico que hizo fue generar efectos negativos (decrecimiento del PIB
entre1998y2002),yempeorarlasconsecuenciasdelasalida.Peroadems,elplanysuspolticas
complementariastuvierontodaotraseriedeefectosnegativos:

Profundizacindeladesindustrializacin.Lacompetenciaconlosproductosextranjeros,que
resultaban baratos por el bajo precio del dlar y porque pagaban aranceles cada vez
menores, destruy gran parte de la ya golpeada industria nacional. Nuevamente, este
proceso fue selectivo, desapareciendo miles de pequeas y mediana empresas y
fortalecindose las empresas grandes, que adems pudieron comprar muchas de aquellas
pequeasenquiebra.Aesteprocesodeconcentracineconmica,sesumunprocesode
extranjerizacin (ganan mucho peso las empresas de origen extranjero), que no se dio
nicamente en el sector industrial, sino tambin en el primario y muy especialmente en el
sector de servicios (que no solo incluye los shoppings, cines, etc., sino tambin a todo el
sistemabancario).

Notableaumentodeldesempleo,lasubocupacinylaprecarizacinlaboral.Losdespidosen
las empresas privatizadas, en los empleos pblicos (tanto del gobierno nacional, como
provincialymunicipal)yelquiebredemilesdeempresas,produjeronunenormeeindito
incremento del desempleo y la subocupacin. La existencia de esta enorme masa de
desempleados, junto a las reformas en la normativa laboral, marcaron una fuerte
disminucin del poder de negociacin de los trabajadores, lo que implic a su vez un
empeoramiento de las condiciones de trabajo. Suele decirse que el trabajo primero se
flexibiliz de hecho y luego las normativas volvieron legal esa situacin. En sntesis, se
gener una serie de condiciones en el mercado de trabajo y en su legislacin que en
conjuntotendieronaempeorarlascondicionesdevidadelostrabajadores.

ElachicamientodelpapeldelEstado,redundenunaprdidadegarantadederechos(que,
comodijimos,seranalizadoenotrostextos)ynoimplicunareduccindeldficitfiscal.La
cargadelosinteresesdeladeudaexternaheredada,queasuvezsefueagrandandoporla
necesidaddeacumularreservasparasostenerlaconvertibilidad,implicunaltoycreciente
costoenpagosdeinteresesqueelgobiernodebiasumir.

Incremento de la deuda externa. Se gener entonces un crculo vicioso de endeudamiento

externo, en el que para afrontar los intereses de la deuda contrada, el Estado deba
endeudarsenuevamente,yassucesivamente.Elendeudamientotambincrecienelsector
privado,yaqueresultabatentador(paraaquellosquepodanaccederacrdito)endeudarse
conundlartanbarato.Losgruposeconmicos,porsuparte,novolcabanestoscapitalesa
inversionesproductivas,sinoquenuevamenterealizabaninversionesfinancieras,fugando
luegoalexteriorlasgananciasobtenidas.

Empobrecimientodegranpartedelapoblacinyempeoramientodelascondicionesdevida.
La prdida del empleo, la reduccin del tiempo de trabajo, la disminucin del salario
indirecto y la disminucin del salario real de los trabajadores, hicieron que para muchas
familias resultara difcil sostener sus condiciones de vida. A esto debe sumarse la

15

El Producto Bruto Interno(PBI) es un indicador que mide la produccin total de bienes y servicios de una
economa a lo largo de un perodo (por ejemplo, un ao), sumando todo lo producido a travs de su valor
monetariodemercado(poresoarrojaunvalorenpesos,oendlaresparacomparacionesinternacionales).
17

mercantilizacindelosserviciosqueanteselEstadogarantizabadeformauniversal(salud,
educacin,etc.)yelincrementoenelcostodelosserviciospblicos(agua,luz,gas,telfono,
transporte),ahoraenmanosdeempresasprivadas.

El 2001: otro ao para recordar

El gobierno de Menem, reelecto en 1995, fue perdiendo popularidad a medida que pasaban los
aos y las consecuencias sociales de sus polticas se perciban ms claramente. En las elecciones
de 1999 triunfa la frmula Fernando De la Ra Chacho lvarez, de la Alianza entre la UCR y el
Frepaso. Esta propuesta poltica -que pretenda eliminar la corrupcin y mejorar el bienestar socialfracas estrepitosamente, y luego de dos intensos aos -en los que no hubo alejamiento, sino ms
bien continuidad con las polticas y prcticas menemistas- tuvo que dejar el gobierno en medio de
una de las mayores crisis sociales, polticas y econmicas de la historia argentina.
El ao 2001 fue otro ao memorable para los argentinos. En un contexto de creciente fuga de
divisas, el ao se inici con un promocionado blindaje financiero, que en realidad era un
prstamo de 40 mil millones de dlares por parte del FMI y otros organismos internacionales. Esta
medida buscaba generar mayor confianza en el gobierno garantizando la convertibilidad, pero en la
prctica sirvi para aportar los dlares que los sectores dominantes y las grandes empresas
necesitaban para cambiar sus pesos convertibles y profundizar la fuga de capitales hacia el
exterior, proceso que terminara acabando con la convertibilidad en poco tiempo ms.
En marzo, Jos Luis Machinea renuncia como ministro de Economa y es designado Ricardo Lpez
Murphy, quien disea un plan de fuerte ajuste fiscal (que inclua el arancelamiento de las
universidades pblicas, entre otras medidas marcadamente anti-populares). Las masivas protestas
lo obligan a renunciar a slo dos semanas de haber asumido.
El gobierno de De la Ra, golpeado y desorientado, convoca a Domingo Cavallo (muy poco tiempo
antes, uno de sus mayores opositores polticos) y le ofrece el manejo de la economa. El ex
funcionario de Menem y la dictadura profundiza el ajuste a travs de una poltica de dficit cero,
que no era otra cosa que reducir el gasto estatal para equipararlo con la pobre recaudacin
impositiva de esos meses de profunda crisis econmica. As, -a pesar de que cualquier estudiante
de economa sabe que en medio de una crisis no se debe reducir el gasto pblico, sino aumentarlo
para dinamizar la actividad- en julio de 2001 el gobierno redujo un 13% los salarios de todos los
empleados estatales y de los jubilados. En medio de un incendio, se arroj nafta al fuego
La actividad econmica segua cayendo, el desempleo segua subiendo (ya superaba el 20%) y
ante la falta de empleos e ingresos millones de personas se incorporaron al Trueque: mercados
locales en los que se intercambiaban sus productos utilizando una moneda comunitaria creada
por los propios nodos y redes que integraban esta experiencia alternativa. Tambin los gobiernos
provinciales, ante la escasez de pesos, para pagar salarios y otras deudas, emiten sus propias
monedas: comienzan a circular los patacones, los lecop, los bonos provinciales, etc.
En las elecciones legislativas de octubre de 2001, la Alianza pierde 5 millones de votos en relacin
a los obtenidos dos aos antes, el peronismo vuelve a ser mayora en el Congreso, y los votos
nulos o en blanco (que representaran un voto bronca) superan el 20% a nivel nacional, con picos
en Santa Fe, Buenos Aires y Capital.
A principios de diciembre, De la Ra y Cavallo decretan un corralito que impeda disponer
libremente del dinero depositado en las cuentas bancarias. Esto se hizo para impedir un retiro
masivo y generalizado, ante los rumores de que los bancos podan quebrar y no reconocer sus
deudas con los depositantes. Sin embargo, a esa altura del ao los actores ms poderosos de la
economa ya haban retirado 10 mil millones de dlares de los bancos y haban fugado 30 mil
millones de dlares al exterior, por lo que el corralito afect fundamentalmente a los pequeos y
medianos ahorristas y al conjunto de los trabajadores.
El 19 de diciembre, principalmente en el conurbano bonaerense, se desencadenan saqueos a
supermercados y reclamos por comida ante empresas y gobiernos. De la Ra decreta el estado de
sitio y ordena una brutal represin (que provoca 39 muertos en todo el pas) ante una respuesta
popular espontnea y masiva (que se inici con los recordados cacerolazos) en rechazo a las
polticas del gobierno.

18

El 20 de diciembre el presidente renuncia, y en los siguientes 15 das ser sucedido por 4

presidentes peronistas designados por el Congreso, siendo finalmente Eduardo Duhalde quien
decrete el fin de la convertibilidad e impulse una mega-devaluacin del peso y una pesificacin de
las deudas en dlares, no slo de los pequeos, sino tambin de los grandes deudores que en su
mayor parte ya haban retirado dlares y aumentaban an ms sus riquezas con estas medidas.

25aosdemodeloneoliberal
Retomandonuestracaracterizacindelosmodelosdedesarrollo
a. Patrn de acumulacin predominante: valorizacin financiera del capital. La posibilidad de
acceder a endeudamiento barato en dlares en el mercado financiero internacional (por
partedelosgruposeconmicoslocales)ylaaperturaalaentradadecapitalesextranjerossin
mayores regulaciones, se articula con una tasa de inters domstica (la del mercado
financiero local) sistemticamente ms elevada que la tasa de inters internacional, lo que
permiteyalientalaespeculacinfinancieraacortoomedianoplazoenelmercadolocal(yal
mismo tiempo desalienta la inversin productiva de esos capitales). Esta especulacin se
concretdemanerasdiversasalolargodelperodo:atravsdecolocacionesfinancierasen
losbancosoenlabolsa,participandoenlaprivatizacindeempresaspblicas,pagandocon
bonos de la deuda devaluados para luego vender sus acciones a valores mucho ms altos,
prestandodineroalEstado,etc.Esasgananciasfinancierasluegosonretiradasdelmercado
financierolocalysonfugadasalexterior,nuevamenteendlares(provistosporelsiempre
creciente endeudamiento pblico), tambin baratos (gracias a manejos del tipo de cambio
apropiados a esta estrategia, como la tablita de Martnez de Hoz en los setenta y la
convertibilidad en los noventa). Las megadevaluaciones son nuevos momentos de
valorizacin para estos capitales, que se encuentran posicionados en dlares o en otros
activos (tierras productivas, por ejemplo) o negocios rentables con el nuevo esquema de
preciosrelativos.
b. Relacionespolticasydepoderentrediversosbloquesdeinters:porunlado,siguiendolos
anlisisdeBasualdo(2006),creemosquesetratdeunperododerevanchaclasistadel
capital por sobre los trabajadores, iniciado con el terrorismo de Estado genocida en la
dictaduraycontinuadoconelgenocidioeconmicocausadoporlapobreza,ladesigualdad
y la exclusin social de los sectores populares durante los gobiernos democrticos
posteriores.Porotrolado,fueunperododeintensaspujasintercapitalistas,entrediversas
fraccionesdelpodereconmicoquesedisputabanenlosdistintossubperodoslasmayores
gananciasolaapropiacindeunaporcinmayordelosbeneficiosqueelmodeloneoliberal
garantizabaaestossectores.
c. PapeldelEstado:seplanteaunEstadoconmenorintervencinenlaeconoma,tantoensus
funcionesdeplanificacin(directamenteseabandonaestaprctica,yaqueseconsideraque
eselmercadoquiendebeorganizarqu,quinesyparaquinesproducir)yderegulacin
(se eliminan gradualmente todas las intervenciones que controlen precios o pongan
restriccionesalcapitalenlaeconoma),comodeproduccindirectadebienesyservicios(se
privatizan o cierran prcticamente la totalidad de las empresas pblicas que se haban
construido durante las dcadas previas). Pero esta retrica liberal no debe ocultar que las
polticas econmicas estatales siempre favorecieron a determinados sectores (en este
perodoconclaropredominioporpartedelosgrandesgruposeconmicosnacionalesaliados
confraccionesdelcapitalfinancierointernacional)ypermitieronlaimplementacinexitosa
desusestrategiasdevalorizacinfinancieraalolargodetodosestosaos.
19

d. Estructura social: durante estos aos (19762001/2002) se produce una reestructuracin

regresiva,connotablesprdidasdeingresosyempeoramientodelascondicionesdevidade
la enorme mayora de los sectores trabajadores, los grandes perdedores del modelo
neoliberal.Simultneamenteaumentalaconcentracindelariquezaenelsectormsrico,
dando lugar a una estructura social cada vez ms dualizada y fragmentada, siendo la
desigualdad y la exclusin social las principales caractersticas de la sociedad neoliberal
argentinadefindesigloXX.
e. Aspectos culturales: es necesario comprender que desde el punto de vista cultural, el
proyectoneoliberalfueclaramenteexitoso.Atravsdelmanejoconcienteyconcentrado
delosmediosdecomunicacinmasivos,selogrunsignificativoapoyopopularparallevar
adelante las reformas y polticas neoliberales 16 , as como una suerte de consenso anti
estatalyproprivado,quefuemuchomsalldelapoyoalasprivatizacionesysereflej
tambin, por ejemplo, en el extendido proceso de movimiento hacia las urbanizaciones
privadas(countries,barrioscerrados,etc.)protagonizadoporciertossectoressociales(los
que ganaron, segn el anlisis de Maristella Svampa). Adems, en el sentido comn de la
poblacincalaronprofundamentelosalgohabrnhecho,poralgoser,notemets,
hac la tuya, la plata no se hace trabajando, as como las fuertes tendencias hacia
comportamientosyvaloresindividualistas,escpticos,frvolos,admiradoresdelxitofcily
confuerterechazohaciaelmundoylaculturapopulardepocasanteriores.
f.

Contextomundial:comoyafuedicho,elmodeloneoliberalenlaArgentinanosedaenun
vaco, sino que responde en buena medida a determinaciones del sistema capitalista
mundial, que atraviesa una etapa de crisis y reestructuracin desde inicios de los setenta,
tendientehacialamayoraperturadelosmercadosnacionalesyalaintensainterconexinde
losprocesoseconmicosyculturalesanivelinternacional(lafamosaglobalizacin).Estas
transformacionestuvieronefectossimilaresencasitodoslospases,congravesprdidasen
la calidad de vida por parte de los sectores trabajadores y acentuados procesos de
concentracin econmica en fracciones ganadoras del capital transnacional, aunque sin
poder revertir luego de tantos aos los problemas de valorizacin que llevaron a la crisis
capitalista de los aos setenta, lo cual se manifiesta an en las peridicas crisis
internacionales tras el estallido de sucesivas burbujas especulativas cuyos impactos
alcanzanprcticamenteatodoslospasesdelmundo.

Lapostconvertibilidad:unnuevomodelodedesarrolloemergente?
Elperodoqueseinicialuegodelaprofundacrisisde20012002,presentaalgunascontinuidadescon
ciertos rasgos del modelo neoliberal, pero tambin notables rupturas. Sera difcil y tal vez
imprudente efectuar para el perodo 20032011 el mismo tipo de anlisis que venimos realizando
sobre los perodos anteriores, entre otras razones porque se trata de una etapa histrica
actualmenteendesarrollo,cuyaevaluacinrequeriraciertadistanciatemporalyanalticadelacual
carecemos hoy en da. Sin embargo, consideramos que es posible sealar con relativa claridad
algunas transformaciones importantes en ciertos aspectos que hacen a la continuidad o no del

16

A modo de ejemplo, recordemos el mayoritario convencimiento de la poblacin (simplificado en la doa

Rosa de Bernardo Neustadt, el gran promotor meditico del neoliberalismo) con respecto a la urgente
necesidaddeprivatizarlasineficientesycorruptasempresaspblicasydarlugaralaseficientesycompetitivas
empresasprivadasquederramarnbienestaratodalapoblacinCabetambinrecordarquelasprimeras
privatizacionesdeMenemfueronloscanales11y13detelevisin!
20

modelodedesarrolloneoliberalenlaArgentina.Entendemosqueesposibleafirmarlaexistenciade
uncambioenrelacinalpatrndeacumulacinpredominanteydesignificativasmodificacionesen
el papel del Estado desde 2003 hasta la actualidad, aunque se trate de procesos complejos y en
desarrollo.Enlaspginasquesiguen,presentamosbrevementeloshechosquenospermitenilustrar
estas transformaciones y planteamos algunos de los elementos de continuidad y los desafos que
ambos(lastransformacionesylascontinuidades)planteanparaelfuturo.
Duranteelperodopostconvertibilidadsevieneplanteandounesquemaeconmicodedlaralto(lo
cual genera una proteccin cambiaria para la produccin nacional en relacin con los productos
extranjeros)ytasadeintersbaja;estavariacinenlospreciosrelativosdelaeconomallevaun
importante aumento de la rentabilidad productiva, por encima de la rentabilidad financiera, razn
por la cual se puede hablar del fin del patrn de acumulacin basado en la valorizacin financiera
vigenteentre1976y2001(Basualdoyotros,2010).
La economa comienza a crecer fuerte y sostenidamente desde los inicios del gobierno de Nstor
Kirchner(20032007)ysecontinaduranteelgobiernodeCristinaFernndez(20072011):setrata
delperododemayorcrecimientoeconmicoenmsdeunsiglo,contasadeaumentodelPIBde8%
anual promedio. Pero el patrn de crecimiento es diferente al de los noventa: en lugar de estar
basadoenlosservicios,seapoyaenlaproduccindebienes,especialmenteindustriales.Aunqueun
anlisissuperficialyciertosentidocomnafirmenlocontrario,elcrecimientoduranteelperodo
20032011 no se debe principalmente al aumento de las exportaciones de commodities 17 como la
soja(msalldelcontextofavorableparanuestropasenlosmercadosdegranos,conaumentosde
precios y de cantidades demandadas), sino que se explica en mayor medida por el aumento de la
demandainterna,esdecirporlainversinyelconsumonacionalqueenesteperodorepresentaron
el90%deltotaldelademandaagregada(Basualdoyotros,2010).
Adems, este nuevo patrn de crecimiento tiene un claro sesgo trabajointensivo, es decir que a
diferencia del modelo anterior genera gran cantidad de empleos (entre 2003 y 2010 se crearon
aproximadamente 5 millones de nuevos puestos de trabajo), por el protagonismo del sector de
industria manufacturera (en gran medida compuesto por pymes). Es conveniente aclarar que esto
fuefavorecidoenparteporlacadadelossalariosrealesdelostrabajadoresluegodelasalidade
la convertibilidad, lo que signific un abaratamiento del costo relativo de la mano de obra en
comparacin con otros costos de la produccin. Cabe tambin destacar que, por otro lado, la
proporcin de empleos precarios o en negro se viene reduciendo en los ltimos aos, llegando
actualmenteaunvalorcercanoal35%,mientrasqueen2003superabael45%deltotaldeempleos.
Estareduccindeltrabajoennegropuedeparecerescasayesclaramenteinsuficiente,perorompe
unatendenciadevariasdcadasdeaumentoenlaprecarizacindelempleoasalariado,yaquedelos
nuevospuestosdetrabajocreadosdesde2004,8decada10fueronempleosasalariadosenblanco
(Alvarez,FernandezyPereyra,2011).
Otro aspecto que podemos mencionar refiere a una revitalizacin del papel del Estado en la
economa,quesehamanifestadoenvariosplanosdesde2003,peroquetalvezseamsevidenteen
lasestatizacionesdealgunasempresasdeserviciospblicos(aguas,aerolneas,ferrocarriles,etc.)y
enlarecuperacindelsistemapblicodeprevisinsocial(conlaeliminacindelasAFJP),ascomo
en la extensin de la cobertura y los montos de las jubilaciones y las asignaciones familiares. El
Estadonacionalganautonomarelativaenrelacinconelperodopreviosobrelabasedelapoltica
econmica desplegada: recuper mrgenes de accin en la poltica monetaria, la cambiaria, la

17

Productosutilizadoscomomateriaprima,quesevendenagranel,(talescomometales,petrleoygranos),
quesontransadosenlosmercadosinternacionalesycuyospreciossedefinenanivelglobal.
21

gestin de la deuda pblica y de las reservas de divisas y la regulacin de los sectores de

infraestructura, que le permitieron enfrentar la crisis [internacional de 20082009] con mayor
fortaleza.(ForcinitoyTolnEstarelles,2008:104).
Conviene recalcar por su valor poltico, pero tambin por su fuerte impacto econmico la
implementacin de la Asignacin Universal por Hijo(AUH) a fines del ao 2009, como parte de un
conjunto de medidas que buscaban moderar el impacto de la crisis internacional sobre nuestra
economa. La AUH ampli significativamente la cobertura en comparacin con el sistema de
asignaciones familiares preexistente, incluyendo a los hijos de los trabajadores desocupados o con
empleosinformales.Elimpactofueimportante,dadalarecepcindesumasmensualesdedineropor
parte de los sectores ms vulnerables y de menores ingresos, que impulsa adicionalmente la
demanda de consumo. Resulta difcil de medir actualmente el impacto que esta medida tuvo en
trminosdesagregados(esdecir,paracadafamilia)enrelacinalaccesoalconsumodebienesyla
posibilidad de cubrir una canasta bsica 18 . Pero s puede afirmarse que gener un incremento del
consumo a nivel agregado, que result un elemento central para sostener el nivel de actividad
econmica en un contexto de crisis global. Al mismo tiempo, la medida contribuy a disminuir la
desigualdadexistenteenlasociedad 19 .Anas,lejosseesttodavadelosnivelesdeequidadquese
lograronennuestropasenlasdcadasdelmodelodeindustrializacinsustitutiva(aspectoquese
estudiarenotrostextosdelamateria).
En el marco de este contexto de crecimiento econmico, un problema que ha vuelto a cobrar
relevancia desde el 2007 es el de la inflacin. Existen fuertes controversias en relacin con la
determinacin de sus causas y sus posibles soluciones. Por un lado, un punto de vista tradicional
planteaquelosaumentosdepreciossedebenaunexcesivorecalentamiento(incremento)dela
demanda, agravado por aumentos salariales y emisin monetaria. Ante este diagnstico, la receta
ortodoxa indica enfriar la demanda, contener los aumentos de sueldos y aumentar las tasas de
inters, es decir aplicar clsicas medidas de ajuste. Una visin ms heterodoxa, con mejores
fundamentosempricos,sealaquelainflacinactualesgeneradaprincipalmenteporotrascausas:
a)elsostenidoaumentodelospreciosinternacionalesdelosalimentosyotrasmateriasprimasque
setransmitenalmercadolocal;b)unaestructurademercadoslocalesfuertementeconcentradosen
pocas empresas grandes (oligopolios) que ante la recuperacin de la demanda y de los salarios
comenzaronaaumentarlospreciosdesusproductosparaacrecentarsusganancias,disminuyendo
de esa forma los ingresos reales (la capacidad de compra) de los trabajadores 20 . Las medidas

18

Lacanastabsicaalimentaria(CBA)eslaquesealaparacadafamilialalneadeindigencia;mientrasquela
canasta bsica total (CBT), que incluye adems de alimentos otros bienes y servicios necesarios, como la
vestimenta,eltransporte,elagua,luzygas,losmedicamentos,etc.marcalalneadepobreza.Estosignifica
queunafamiliacuyosingresosnoalcanzanparacubrirlaCBAesindigenteyunafamiliacuyosingresoscubren
laCBA,peronolaCBT,espobre.LamayorpartedelasfamiliasreceptorasdelaAUHseencontrabanenalguna
deestasdossituaciones(pobrezaoindigencia)previamentearecibiresedineroyconlosdatosactualesresulta
difcilestimarenqumedidahanpodidosalirdelasmismas.

19

LuegodelaAUH,elindicadormsarquetpicodedesigualdad(cuntasvecesgananlosricosmsquelos
pobres) se reduce ms del 30%, llevando a que la Argentina sea ahora el pas ms igualitario de Amrica
Latina.(Agis,CaeteyPanigo,2010).
20

Esto muestra que en la actualidad los sectores capitalistas mantienen una capacidad de apropiacin del
ingreso claramente superior a la de los trabajadores, quienes lentamente vuelven a estar organizados y con
posibilidadderealizarreclamos,peroansinlafuerzaquetuvieronenotrostiemposparavolverefectivassus
demandas.Unodeloscamposenelquesedirimeestaluchaesenlasnegociacionessalariales,yaqueenun
contextodeinflacinlostrabajadoresdebensolicitaraumentostalesquelespermitanmantenersupoderde
compra (esto es, su salario real). A pesar de la recuperacin de las negociaciones colectivas, los salarios
realespromediodelaeconomanohanpodidorecuperarsusniveleshistricosenelmodelodelaISI.
22

adecuadasparacontenerlainflacin,desdeestaperspectiva,son:aplicacinderetencionesmviles
alasexportacionesdemateriasprimas(paradesacoplarelpreciolocalanteaumentosenlosprecios
internacionales), mejorar la capacidad estatal para controlar los precios y promover una mayor
desconcentracinyregulacindelosmercados(CENDA,2008).Endefinitiva,lainflacinactualesun
problema que requiere una mejor resolucin a futuro, aunque se trate de niveles de inflacin
histricamentebajosparanuestraeconoma.
Otroproblemaaconsiderareslareticenciainversoraporpartedelasempresasmsgrandesen
esteperodo,esdecirlaescasainversinrealizadaporlacpulaempresariaenrelacinconelresto
de las empresas de la economa argentina y tambin en comparacin con sus propias ganancias
(Manzanelli, 2011). Se trata en trminos generales de las mismas empresas oligoplicas
mencionadas en el prrafo anterior, que han obtenido durante estos aos ganancias
extraordinariamente elevadas 21 . Esta inversin es un elemento fundamental para alcanzar una
mayorcomplejizacindelaestructuraproductivadenuestropas,queresultanecesariaparapoder
sostener un crecimiento econmico que siga generando puestos de trabajo y logre mejoras ms
sustantivasenlasituacinsocial.
Sibienelsectorindustrialhacrecidomuyfuertementeenlosltimosaos,incrementandosupeso
dentro de las actividades econmicas, su transformacin es an incompleta. Varios anlisis crticos
sealanquelaestructuraindustrialactualdelaArgentinaseencuentraandemasiadocentradaen
el procesamiento de recursos naturales y en el ensamblado en el sector automotor. [E]n 2010
alrededordedosterceraspartesdelaproduccinindustrialprovenandelasindustriasalimenticia,
qumica, de acero y aluminio, de derivados de petrleo y automotriz. En general, se trata de
industriascondbileseslabonamientosinternos(enmateriaproductivayocupacional),asociadasa
una insercin pasiva y subordinada en el mercado mundial, para las que los salarios pesan mucho
ms como costo empresario que como factor de la demanda, y caracterizadas por mercados
altamenteconcentrados,ensumayoraporpartedecapitalesextranjeros(Schorr,2011).
Considerando,entonceslosfuerteselementosderuptura,perotambinlasdificultadesestructurales
que aparecen, cabe preguntarse acerca de la sostenibilidad del actual patrn de crecimiento: el
dlar alto no puede seguir siendo la principal herramienta de poltica econmica por mucho
tiempoms,ydebecomplementarseconunacantidadmayordemedidasespecficasdeestmuloa
laindustriayalasexportaciones,juntoconotrasdepromocinagropecuariayenergtica.Solode
esta manera se podra tender a compatibilizar el crecimiento industrial y del empleo con un
mejoramientoprogresivodelossalariosrealesydelascondicionesdevidadelostrabajadores.
Un punto de vista interesante es el que sostiene que la economa argentina se encuentra en una
encrucijadafrentealacualsedebentomardecisionescrucialesyconstruirunaestrategiaalargo
plazo. Se plantea la necesidad de llevar adelante un Plan Integral de Desarrollo, que profundice la
industrializacin,impulseunamayordiversificacinproductivayunaumentodelasexportacionesde
productosdemayorvaloragregado.Unaestrategiadeestetipopodrseguirgenerandounaumento
del nivel y la calidad del empleo (a diferencia de las propuestas impulsadas por los sectores
agropecuarios) y una mejor distribucin del ingreso nacional. Para ello es necesaria una mayor
intervencin estatalenla economa,ascomouna mejoraenlaplanificacinycoordinacindelas

21

Latasadeinversinbrutadelas500firmasdemayortamaodescendidel24,7%enelperodo19932001
al 14,7% en la posconvertibilidad (20022009), cuando en el conjunto de la economa nacional la tasa de
inversin asciende al 21%. Esta reticencia inversora de las grandes empresas contrasta fuertemente con sus
tasasdegananciassobrevaloragregado,quesehanmantenidoennivelesmuyelevados(31,8%)ymuypor
encimadelainversindurantetodoelperododelaposconvertibilidad(Manzanelli,2011).
23

polticas. Se requiere una fuerte inversin en infraestructuras bsicas (que hacen a la mejora de la
eficienciaycompetitividaddelaeconomanacional),unapolticaderedistribucinderecursosdesde
lossectoresmscompetitivoshacialosquetienenquedesarrollarsems,unaseleccinypromocin
delossectoresproductivosconmayorpotencialdedesarrollo.Involucrantambinnecesariamente
cambios en la estructura tributaria y en la regulacin financiera, reformas an pendientes e
imprescindibles.Todoestoimplicaundesafotcnico,peroessobretodoundesafopoltico:laclave
est en lograr los apoyos populares necesarios para profundizar las transformaciones e impulsar
estasnuevaspolticasdedesarrollo(CENDA,2010).
Como decamos al inicio de esta ltima seccin, un modelo de desarrollo no puede ser analizado
cabalmente tomando en consideracin un perodo de tiempo relativamente breve y una cantidad
acotada de medidas y polticas. Por eso no buscamos ser concluyentes en dar una respuesta a la
pregunta acerca de si actualmente estamos transitando o no un nuevo modelo (postneoliberal),
aunque creemos que existen ciertos elementos de juicio, que hemos sintetizado en los prrafos
precedentes. Consideramos adems que precisamente en estos tiempos de fuerte disputa y
polarizacin poltica se estn construyendo las alianzas intersectoriales y los apoyos populares que
determinarn la posibilidad de profundizar o no la ruptura con el modelo neoliberal, que se juega
tanto a nivel electoral como de la opinin pblica y los medios de comunicacin. Por todo esto,
dejamosabiertalapuertaparaqueseannuestroslectores(estudiantesuniversitarios)quienessigan
realizandosuspropiosanlisissobrelaeconomaargentina.Esperamoshabercontribuidoaesatarea
aportando un esquema analtico sobre los modelos de desarrollo que pueda ser apropiado
crticamenteyutilizadoporellosenelfuturo.

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