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Las Democracias Malas de Centroamérica. para Entender Lo de Honduras, Una Introducción A Centroamérica
Las Democracias Malas de Centroamérica. para Entender Lo de Honduras, Una Introducción A Centroamérica
Las democracias
malas de
Centroamrica
Para entender
lo de Honduras,
una introduccin
a Centroamrica
En Centroamrica, el arribo a la
democracia electoral no fue, salvo en
el caso de Costa Rica, la restauracin
de una tradicin interrumpida, sino
una instauracin que ocurri en
circunstancias especiales: en medio
de una crisis econmica severa y en
un contexto de conflicto armado. Esto
fue as incluso en Honduras, que no
tuvo una fuerte guerrilla en su territorio
pero que funcion como refugio y base
de aprovisionamiento para las fuerzas
contrainsurgentes. El resultado son
democracias creadas desde arriba
que, aunque han logrado mantener la
continuidad electoral, estn lejos de
resolver los problemas de desigualdad
y pobreza que afectan a la mayora de
la poblacin. El artculo sostiene que,
para entender el golpe de Estado en
Honduras, es necesario analizar los
dficits y desafos de las democracias
Edelberto Torres-Rivas
malas de Centroamrica.
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pases la repblica desptica estuvo desde sus orgenes. Cmo van a olvidarse
de que en Nicaragua el orden lo organiz una dictadura dinstica, plebeya
pero con aires sultanescos? En ese pas, los Somoza retuvieron el poder durante 42 aos (1937-1979). En El Salvador, durante casi medio siglo (1932-1981)
los militares cuidaron ininterrumpidamente que la distribucin de la riqueza
asegurara el bienestar de unas 14 familias. La democracia, por mala que sea, se
argumenta, es mejor que esas dictaduras militares, o que la dictadura de Guatemala, que en 14 meses asesin entre 80.000 y 100.000 civiles indgenas.
No hay ninguna razn para que la memoria se debilite y olvide esa historia
que no debe repetirse. Sin embargo, la mayora ciudadana ve que el color del
cristal es de tonos oscuros, grises. Hay pesimismo? El propsito de estas
notas es responder esa pregunta y examinar cmo estas democracias malas,
como la de Honduras, lo son porque defraudan las esperanzas o llenan de
incertidumbre a la gente. Y examinar en Honduras el ejemplo desordenador, con causas y efectos locales e internacionales, que ha demostrado cun
irreversible es la democracia. En 2010 ya no basta con argumentar, con la
complacencia de hace algunos aos, que nunca en Centroamrica se haba
vivido, en toda ella y de manera continua, un periodo de ms de 25 aos
de democracia. Ello signific que ms de 28 millones de personas nacieran
en un clima poltico diferente al del pasado, donde organizarse, enfrentar a
la polica o practicar la oposicin poltica ya no implicaba riesgos mortales.
Ms de 30 millones de ciudadanos han votado en una treintena de elecciones
presidenciales nunca impugnadas por fraude.
Pero el culto a las formas de la democracia poltica, el ceremonial electoral, se va
convirtiendo en una rutina que se desacredita a medida que se ejerce, entre los
millones de ciudadanos que habitan el stano del edificio, desinformados y sin
inters por lo pblico, ahogados en una carencia de los bienes que otorgan un
mnimo de dignidad a la vida, enfermos, analfabetos, sin trabajo ni proteccin
objetiva por parte del Estado. Algunos sntomas dispersos de desinters por lo
poltico, que por supuesto no son solo los que recogen las encuestas, apuntan
a una manifiesta desmoralizacin de importantes sectores que antes creyeron
que con la democracia poltica se empezaran a resolver sus graves problemas
de supervivencia. Desde 1998 y durante casi un decenio ha habido crecimiento,
pero ha aumentado la desigualdad y, con ella, el mundo de la informalidad, de
las exclusiones sociales, de la concentracin del ingreso y del poder.
La democracia mala no puede entenderse sin aludir al Estado que la cobija. Hoy Estado y democracia deben asumirse como una unidad funcional y
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El Estado fuerte es democrtico y, por definicin, pro-igualitario y pro-mayora; con ello, asume una tendencia a ser prodistributivo, pro-justicia social.
El combate contra la pobreza puede contar entonces con victorias relativas,
aunque la injusta distribucin del ingreso parezca irreversible. Un Estado
dbil puede ser resultado de una doble causa: o no existe una ciudadana
extensa y participativa o el Estado reprime la vida democrtica e inhibe ese
tipo ciudadano. Esta doble va est presente en la Centroamrica de hoy: la
pobreza produce ciudadanos mal informados y con bajo inters poltico, que
son portadores de una visin alimenticia de la democracia, dispuestos a
aceptar el mandato autoritario. Y esta clase de ciudadana fomenta un poder
clientelista, patrimonial y personalista, con tendencias al populismo, al abuso de los derechos humanos y todos los males propios del atraso.
Cuadro
c. 1990
c. 1995
c. 2000
c. 2005
c. 2008
Guatemala
69,4
El Salvador
54,2
49,8
Honduras
80,8
77,9
79,7
Nicaragua
73,6
69,9
69,3
Costa Rica
26,3
23,1
20,3
Panam
36,9
61,1
54,8
47,5
71,5
68,9
61,9
21,1
16,4
31
27,7
Guatemala
42
El Salvador
21,7
Honduras
60,9
53,9
Nicaragua
48,4
44,6
Costa Rica
9,9
8
Panam
31,6
21,9
56,8
42,4
7,8
18,6
29,1
19
49,3
45,6
31,9
7
5,5
14,1
13,5
Guatemala
0,582
El Salvador
Honduras
0,615
Nicaragua
Costa Rica
0,438
0,56
0,507
0,56
0,582
0,461
Panam
0,542
0,525
0,564
0,579
0,473
0,567
Fuente: elaboracin del autor con datos de Cepal, ine y pnud Guatemala.
0,585
0,493
0,605
0,58
0,532
0,47
0,473
0,529
0,524
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Edelberto Torres-Rivas
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los partidos de la derecha: la competencia ocurre solo entre actores con los
mismos intereses electorales. El pluralismo es monocolor y no hay ninguna
posibilidad de que la izquierda pueda acceder al poder. Existen razones fundadas para creer que esta democracia conservadora no resistira una victoria
de las fuerzas ex-guerrilleras, ahora reducidas a un 3% electoral.
En este contexto, una prueba de estabilidad institucional fue la de El Salvador,
donde la polarizacin de la guerra se traslad, sin solucin de continuidad,
al escenario electoral. En 1995 el Frente Farabundo Mart para la Liberacin
Nacional (fmln) se situ como la segunda fuerza electoral y en 2001 alcanz
la mayora parlamentaria. En marzo de 2009 triunf en la contienda presidencial luego de que la burguesa de este pas, la ms poderosa de Centroamrica, aceptara su derrota, y su partido, la Alianza Republicana Nacionalista
(Arena), entrara en una crisis de descomposicin.
Otra prueba de estabilidad se alcanz tempranamente en Nicaragua, cuando,
en 1990, el fsln convoc a elecciones generales. Ntese que en ellas no se
apostaba propiamente a la victoria de un partido frente a otro; como se seal ms arriba, se jugaba la vida de
La calidad de la democracia
un proyecto de cambio econmicoen construccin se pone
social. Y as, el programa socialistasandinista de nueva sociedad fue
realmente a prueba cuando hay
barrido, en la democracia electoral,
un cambio de direccin
por el voto de la oposicin. En los
de proyecto, cuando el timn
dos pases se interrumpi lo que haba sido una tradicin autoritaria: la
debe pasar a manos de otros n
continuidad de las mismas fuerzas.
El argumento es que la calidad de la democracia en construccin se pone
realmente a prueba cuando hay un cambio de direccin de proyecto, cuando
el timn debe pasar a manos de otros. Luego pues, no es un asunto de tiempo
sino de sustancia.
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Fuerzas Armadas aceptaron la propuesta norteamericana de jugar al antisandinismo y devolver el gobierno a los civiles (en 1980) a cambio de modernizar su armamento, adiestrar a sus tropas y aceptar varias bases militares
estadounidenses en su territorio. Todo ello tal vez alimentado por ese sordo
rencor que dej la guerra Honduras-El Salvador, la llamada guerra intil.
Hubo momentos, en 1984, en que se estacionaban tantos aviones de guerra
en Honduras que el pas fue calificado como el mayor portaaviones norteamericano.
La operacin de devolver el gobierno a los civiles se bas en la confianza de
eeuu en un bipartidismo que data del siglo xix, la seguridad de que la competencia entre los partidos Liberal y Nacional no generaba peligro, por feroz
que fueran sus rivalidades. Son fuerzas gemelas, del mismo tronco oligrquico, solo diferenciables por lealtades regionales o comerciales. Una clase
poseedora en precario de extensos pastos, donde las vacas eran fuente de
poder; ganaderos, cafetaleros y dueos de la pulpera local, que se organizaron en dos fuerzas polticas de indefinidas fronteras programticas pero que
han vivido matndose por ocupar el gobierno. El poder resida en el enclave
bananero; todava en los aos 30, los liberales eran financiados por la United
Fruit Co., y los nacionales por la Cuyamel Fruit Co., en lo que William Krehm
llam desde entonces repblica bananera. Lo que hubo fue una lucha por el
poder en estado puro, que desde 1980 se convirti en un acuerdo de elites: el
bipartidismo en la alternancia presidencial con reparto de canonjas y cargos.
El pacto oligrquico se mantuvo 29 aos y garantiz la estabilidad poltica a
costa del inmovilismo social.
Es en el interior de esta matriz donde tiene que interpretarse el golpe de Estado de junio de 2009. La destitucin del presidente Manuel Zelaya por el
Congreso con el voto de su propio partido (el Liberal) fue solo el punto final
de un profundo desencuentro de mltiples rostros. Uno, el que ocurre entre
los poderes Ejecutivo y Legislativo y que se exacerba en el primer semestre
de 2009; otro, ms profundo pero asaz particular, es el rompimiento del tcito
acuerdo bipartidista, histrico, que forma parte de la tradicin nacional. Desde su difcil eleccin en noviembre de 2005, donde Porfirio Pepe Lobo casi
le gana, el inquieto Mel Zelaya empez a actuar al margen de su partido, buscando otras formas de apoyo popular. Se gan as el odio de la burguesa, que
lo acus de traicin a la clase por su poltica de acercamiento a la Alianza
Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (alba). A mediados de 2007,
Zelaya contrat con Petrocaribe, despus de una breve visita a Venezuela, petrleo barato, conjurando as a los demonios de la derecha. De nada vali que
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Edelberto Torres-Rivas
esa decisin fuera menos ideolgica que una defensa de la economa frente a
un barril de gasolina a 150 dlares.
En agosto de 2007, Zelaya invit a Honduras a Hugo Chvez y Daniel Ortega
y cambi su retrica. Se inici un proceso de golpes y contragolpes polticos en una escena de intensa conflictividad social, de la que Zelaya quiso
sacar provecho: un decreto justo pero no negociado de aumento del salario
mnimo que enfrent a la patronal hondurea como nunca antes, intensas
huelgas de los profesores de la Universidad Nacional, junto con un aumento
del desempleo, la pobreza visible, los terribles ndices de violencia e inseguridad, que hacen de Honduras el pas ms expuesto a los efectos criminales
de las pandillas juveniles de la regin. La incorporacin al alba abarat los
costos de la gasolina pero el precio poltico fue diez veces superior, al incorporar a Chvez y a eeuu al conflicto interno.
La confrontacin institucional fue ms onerosa y puso en una situacin precaria la coexistencia de los poderes del Estado, el proceso electoral del 29 de
noviembre y la misma eleccin de un nuevo gobierno. En enero de 2009, Zelaya intent ubicar a sus propios magistrados en la nueva Corte Suprema de
Justicia, de manera patrimonial. El Congreso nombr a otros, el 25 de enero,
segn la ley. En marzo ocurri lo mismo con el fiscal general y adjunto, que
el presidente tambin perdi. Casi de inmediato destap la caja de Pandora y
propuso la llamada cuarta urna, con el propsito de consultar al electorado,
en el mismo acto de las elecciones generales, la posibilidad de modificar la
Constitucin para permitir la reeleccin presidencial. La propuesta dividi
de inmediato al pas y llev a su lmite la confrontacin del presidente con
los partidos, los poderes Legislativo y Judicial, la Fiscala, la Procuradura, la
prensa, la Iglesia, los gremios patronales, el Ejrcito. En su soledad poltica,
Mel intent apoyarse en las organizaciones sociales, escasas y dbiles, que no
podan ser suficientes para sustituir el respaldo del partido.
En mayo, Zelaya perdi la eleccin de los magistrados del Tribunal Supremo Electoral, que convoc legalmente a las elecciones de noviembre de 2009;
amenaz con cerrar el Congreso e ignor una orden judicial, formulada a
peticin del Tribunal Supremo Electoral, que declaraba ilegal la consulta de
la cuarta urna. Fue entonces cuando, ciego de poder, dijo: Ni Kaliman puede parar este proceso. A mediados de junio, con casi toda la nacin en
contra, orden a las Fuerzas Armadas que organizaran la distribucin de la
boleta electoral adicional; estas lo desobedecieron, por lo que el 27 de junio
destituy a su jefe, general Romeo Vsquez. En esa fecha, un tribunal judicial
lo proces, en tanto el Congreso decidi su destitucin y orden su captura.
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Edelberto Torres-Rivas
externa, fue una ruptura del orden constitucional inaceptable. Una primera
reaccin, tomando al pie de la letra lo que ocurri en Honduras y que la informacin internacional simplific, interpret la destitucin del presidente
constitucional como un hecho grotesco, torpe, al ser capturado en su casa,
a las seis de la maana, en pijama, por un destacamento armado y llevado
violentamente fuera del pas. Cualesquiera que hubiesen sido los antecedentes, lo que la accin militar configur o complet fue vergonzosamente
un golpe de Estado.
En Amrica Latina ha habido por lo menos una docena de hondas crisis
polticas desestabilizadoras, de variado cariz, por lo general nacidas de
conflictos de poder entre el Ejecutivo y el Legislativo, que impidieron que
los presidentes terminaran su periodo legal. Fueron reyertas entre civiles
que, en ltima instancia, respetaron la Constitucin, revueltas dentro de la
institucionalidad, como ocurri en Bolivia antes de Evo Morales, en Argentina antes de Nstor Kirchner, en Ecuador antes de Rafael Correa y en Guatemala, Hait, Paraguay. No ha habido golpes parecidos al hondureo, pues
Alberto Fujimori disolvi las dos cmaras del Congreso peruano en 1992
y convoc de inmediato a elecciones; en Guatemala, Jorge Serrano Elas
hizo lo mismo en 1993, pero la reaccin de la sociedad civil organizada,
los partidos polticos y una parte del Ejrcito se lo impidi y debi renunciar; en Hait, el general Raoul Cedras expuls al presidente Jean-Bertrand
Aristide, que volvi por presin de la Organizacin de las Naciones Unidas
(onu) y de eeuu y luego renunci; en Ecuador, tres presidentes debieron
renunciar debido a fuertes manifestaciones populares con presencia indgena. Lo ms parecido a Honduras ocurri en Venezuela, en abril de 2002,
cuando el presidente Chvez fue tomado prisionero y devuelto al poder
48 horas despus.
Lo ocurrido en Honduras puso a prueba, en primer lugar, la credibilidad de
la Carta Democrtica Interamericana y la sensibilidad de la Organizacin de
Estados Americanos (oea). El rechazo fue unnime: un cuarto de siglo sin
que los militares arrojen a un presidente civil habla bien del cambio ocurrido
y de un ambiente internacional que condena y castiga acciones tan profundamente antidemocrticas. En la oea se movieron, primero, eeuu y paralelamente la mayor parte de pases latinoamericanos, que tenan diversas razones
para la condena y que, con diferente nfasis, exigieron la restitucin de Zelaya.
La posicin de los pases del alba fue condenar la complicidad oculta del imperialismo yanqui y pedir la intervencin inmediata. Otros pases, como Costa
Rica, Chile, Argentina, Repblica Dominicana y Brasil, tambin rompieron
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relaciones por el psimo ejemplo que daban los militares hondureos y hablaron del regreso no negociado. La iniciativa de eeuu fue seguida por el
presidente de Costa Rica, Oscar
Arias, cuya propuesta satisfaca la
La crisis hondurea plantea
formalidad de la condena y propovarios interrogantes
na un acuerdo entre las partes
fundamentales. No es tanto
en conflicto pero restableciendo a
el mal ejemplo poltico
Zelaya en el cargo.
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partido y profundizara la polarizacin ideolgica. Son espacios de reacomodo neoliberal, definiciones polares conservadoras. En eeuu, la extrema derecha republicana reorganizada, con ocasin de Obama, utiliz lo de Honduras
para algo inaudito: una poltica exterior paralela. As, tres senadores reaccionarios, que un mes atrs no saban dnde quedaba este pas de nombre tan
extrao, viajaron a Tegucigalpa encabezados por Jim DeMint, de Carolina del
Norte, y se entrevistaron con Micheletti. Tres torvos personajes de la poca
de Bush Otto Reich, Roger Noriega y Daniel W. Fisk alentaron pblicamente a los golpistas. En un lcido anlisis, Jeffrey Sachs reconoci que las
divisiones ideolgicas del pas se estn volviendo cada vez ms profundas.
En Guatemala, Colombia y Per hubo abiertas felicitaciones para los militares hondureos. En suma, lo ocurrido sirvi para que las fuerzas de derecha
aparecieran agresivamente.
La tercera razn es ms compleja. Sin actuar conjuntamente, las raquticas
fuerzas de izquierda y los partidarios de Mel se movilizaron ruidosamente
y se agruparon en el llamado Frente Nacional de la Resistencia, que por
momentos pareci ser una fuerza realmente desestabilizadora, crecientemente importante. Fueron reprimidos al precio de diez muertos y numerosos heridos, adems de detenidos. Obviamente, el rgimen golpista no era
democrtico, pero la lucha popular, heroica como es siempre, hizo soar
a la izquierda latinoamericana con la idea de que en Honduras se estaba
forjando una opcin revolucionaria. Su lucha por la democracia no peda la
restitucin de Zelaya, sino la derrota de Micheletti y los golpistas. A mediados de septiembre, cuando el ex-presidente volvi en lo que pareci ser un
enroque maestro de Chvez y una audaz iniciativa de Luiz Incio Lula da
Silva, el movimiento popular lleg a su clmax. Despus, el propio Zelaya
se encarg de retirar a sus seguidores, liberales disidentes, y dejar en el
abandono a los sectores populares de izquierda, inorgnicos. As, la presin
interna se desmoron.
La Unin Europea, el Banco Interamericano de Desarrollo (bid) y el Fondo
Monetario Internacional (fmi) anunciaron el cese de la asistencia financiera, y
eeuu cort la ayuda social, retir la visa de ingreso a varios funcionarios del
nuevo gobierno y hasta deport a la hija de Micheletti pero no interrumpi
la asistencia militar. Cuba se alej de Chvez, guard silencio y dej en Honduras a sus mdicos rurales. Los pases con gobiernos progresistas, como Chile,
Ecuador y Uruguay, fueron enfriando su apoyo a Zelaya. Suponemos que, a
medida que transcurra el tiempo, se haca cada vez ms difcil respaldar a un
personaje como Mel, que result ser contradictorio y de escaso talento poltico,
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Y de la restitucin no negociada se pas a la frmula ms realista de negociar o de esperar las elecciones; el realismo asom, con el tiempo a favor de
Micheletti. Probablemente el rgimen golpista habra aceptado, no exactamente
el retorno inmediato de Zelaya pero s, como empez a aceptar el gobierno estadounidense, alguna frmula intermedia, como aparentemente se logr con el
llamado Dilogo Guaymuras (complemento del Plan Arias), que dejaba en manos del Congreso el retorno del ex-presidente despus de las elecciones del 29 de
noviembre. Poda el Congreso que lo destituy hacer tan dolorosa rectificacin?
A ttulo de qu dejar en sus manos el destino de la democracia? El Congreso
solo se reuni despus de las elecciones para decidir y, como se esperaba, ratific la defenestracin de Zelaya. Se realizaron las elecciones el 27 de noviembre
que, de manera objetiva, inevitable, gan el candidato del Partido Nacional.
Y la vida misma, con el vigor de lo que ocurre porque est en la lgica de las
cosas, plante el problema de la legalidad de las elecciones presidenciales a
la sombra de un gobierno ilegal, condenado. Sin duda, en la historia de todos
los pases latinoamericanos esto ha ocurrido muchas veces: convocatorias electorales realizadas por regmenes de facto y cuya realizacin legitima al elegido.
En el caso hondureo, la convocatoria se hizo durante el mandato de Zelaya:
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desde mayo de 2009 todas las encuestas daban a Porfirio Lobo una mayora
apreciable, que el evento de diciembre ratific ampliamente.
La izquierda poltica hondurea, agrupada en el partido Unificacin Democrtica (ud), logr sobrevivir y mantenerse dentro del sistema, al retener cuatro de
las cinco diputaciones que tena, pese a ser objeto de una sistemtica campaa
de desprestigio gestada tanto por los golpistas como por los integrantes de la
llamada resistencia zelayista. Tras la declaratoria oficial de las elecciones del
pasado noviembre, donde el Tribunal Supremo Electoral (tse) otorg el triunfo
al Partido Nacional, la balanza no estuvo nada mal para la ud.
Colofn
Como tema de poltica internacional, Honduras ha pasado a un segundo lugar. El fmi ha reiniciado su ayuda y eeuu, Per, Costa Rica, Panam y Colombia han reconocido la victoria de Lobo, paso previo al restablecimiento de
la normalidad. Zelaya se traslad a Repblica Dominicana. Pausadamente,
y si la gestin de Lobo es inteligente, los pases latinoamericanos irn restableciendo relaciones, o no lo harn. Lo importante ahora, para el gobierno, es
retomar los vnculos con quienes dan solidaridad econmica. La economa
del pas est deshecha: sobrevive con las remesas, que constituyen 25% del
pib, algo del turismo y el comercio con eeuu.
En una decisin para la cual no hay una explicacin fcil, la Corte Suprema de
Honduras, a solicitud del Ministerio Pblico, ha iniciado un juicio penal contra la cpula militar golpista. El presidente de ese alto tribunal, Jorge Rivera
Avils, ha sido nombrado juez natural (en la terminologa local) para iniciar
un proceso penal a los militares que en aquel momento formaban la direccin
del Ejrcito, a solicitud del fiscal general, Luis Rub. Se los acusa de ilegalidad
en su comportamiento frente al poder civil en los sucesos del 28 de junio. El
general Romeo Vsquez Velsquez y cuatro generales ms ya fueron interrogados inicialmente, con prohibicin de salir del pas y con sus casas como
crcel provisional. El golpista Micheletti y varios jefes del Partido Liberal ya
han roto con el nuevo presidente. La oea guarda silencio mientras el desenlace ocurre. La leccin es difcil de aprender, pues se confundi la defensa de
la democracia con un hecho difcil de imponer o negociar: la restitucin del
golpeado y la rectificacin de los golpistas. Hay otra opcin?
Guatemala de la Asuncin, enero de 2010