06-05-Manual de Presupuesto Municipal

MANUAL
EL PRESUPUESTO MUNICIPAL
GUATEMALA, JULIO 2000
Fundacin Centroamericana de Desarrollo (FUNCEDE)
INDICE
INTRODUCCIN
I.
II
III
IV
VI
Aspectos generales del Presupuesto Municipal

1. Definicin
2. Estructura del presupuesto municipal
3. Base legal del presupuesto municipal
4. Principios presupuestarios legalmente establecidos
5. Objetivos del presupuesto municipal
6. Coordinacin del presupuesto municipal con los planes, programas y
proyectos de desarrollo nacional, regional y departamental
Origen, clasificacin y destino de los ingresos municipales
1. Ingresos de naturaleza corriente o local
2. Ingresos de carcter no tributario
3. Fuente alterna de ingresos municipales
4. Clasificacin econmica de los ingresos municipales
5. Destino de los ingresos municipales
Clasificacin de los egresos municipales
1. Clasificacin de egresos por tipo de programa
2. Clasificacin de egresos por objeto especfico del gasto
3. Clasificacin sectorial programtica
El proceso presupuestario municipal
1. Formulacin del presupuesto municipal
2. Formulacin del presupuesto de ingresos
3. Formulacin del presupuesto de egresos
4. Discusin y aprobacin del presupuesto municipal
5. Ejecucin del presupuesto municipal
6. Normas bsicas de ejecucin y control del presupuesto municipal
7. Ampliaciones y transferencias presupuestarias
Principios de la ejecucin presupuestaria
1. Racionalizacin del gasto
2. Ejecucin sin cambios
3. La ejecucin debe sujetarse a normas legales y tcnicas
Etapas de la ejecucin presupuestaria
1. Programacin de la ejecucin
2. Apertura de los registros para el control de los ingresos y egresos
3. Control y evaluacin del presupuesto municipal
4. Liquidacin del presupuesto municipal
5. Informes de ejecucin presupuestaria
6. Ventajas de la ejecucin presupuestaria
7. El control social en el presupuesto municipal
8. La tica en el proceso presupuestario municipal
Anexos
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INTRODUCCIN
La Fundacin Centroamericana de Desarrollo -FUNCEDE- presenta el manual de El
Presupuesto Municipal con el objeto de proporcionar a las autoridades municipales una
herramienta til para que la gestin municipal se realice en forma transparente y se haga el
mejor uso de los recursos municipales.
FUNCEDE ha trabajado el tema del presupuesto municipal en otras publicaciones, como
La Estructura del Presupuesto Municipal de los Municipios de Guatemala ao 1997 y 1998
En estas publicaciones se han hecho esfuerzos para organizar, procesar y analizar
informacin oficial sobre los presupuestos ejecutados y poner a disposicin de la ciudadana
en general, informacin que permite conocer la estructura y magnitud de los ingresos y
gastos de cada uno de los municipios.
El presente estudio pone a disposicin de los usuarios, un manual que facilite el
conocimiento del presupuesto municipal al mismo tiempo que se conoce su fundamento
legal, sus componentes y su aplicacin prctica.
El manual contiene los aspectos generales del presupuesto municipal, la base legal bajo la
cual son elaborados, los principios que los rigen, los objetivos y la coordinacin que debe
existir entre las diferentes instancias de gobierno para que el presupuesto responda a las
polticas de desarrollo local y a las polticas generales de Estado.
Asimismo, se refiere a los ingresos municipales, su origen, clasificacin y destino, y se hace
un anlisis de los egresos municipales y su clasificacin. Por otro lado se analiza el proceso
del presupuesto municipal desde su formulacin hasta su ejecucin y evaluacin, incluyendo
algunas normas bsicas sobre la ejecucin y control presupuestario.
En su parte final, el manual trata los temas de informes de ejecucin presupuestaria, las
ventajas de la ejecucin, el control social que se debe ejercer sobre el presupuesto y la tica
en el proceso presupuestario municipal.
Esperamos que el presente manual, sirva a los lideres locales para la planificacin y
ejecucin de actividades, coadyuvando al desarrollo local. Agradecemos el apoyo que la
Fundacin SOROS ha proporcionado para lograr el fortalecimiento municipal.
I ASPECTOS GENERALES DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL

1. DEFINICIN
Por tal motivo, el Presupuesto Municipal no

es una simple enumeracin de posibles
ingresos y gastos, sino que debe ser una
herramienta esencial para la planificacin.
El Presupuesto Municipal es la expresin

formal de los recursos financieros
destinados a la realizacin de actividades
especficas durante un ejercicio fiscal y se
utiliza como medio de planificacin y control,
indicando el origen y monto aproximado de
los ingresos y el destino de los mismos, de
manera que las cifras previstas sirvan de
base para normar el desempeo futuro.
Podemos concluir entonces que, el

Presupuesto Municipal es un instrumento
de planificacin que contiene no solo, un
detalle de los ingresos que se estima
percibir durante un ejercicio fiscal, ejemplo,
enero a diciembre 2,000, y de los egresos
(gastos) que se estima o programa realizar
para el citado ejercicio fiscal, sino que los
objetivos y metas a cumplir con los recursos
y medios disponibles. Asimismo, el
Presupuesto Municipal es un instrumento
poltico, por cuanto es el documento en el
que se expresan las decisiones polticas a
las que lleg la Corporacin Municipal en
ejercicio de su competencia de deliberacin
y decisin del gobierno y administracin del
patrimonio e intereses del municipio; pero
tambin el Presupuesto Municipal es un
instrumento de administracin porque
exige la realizacin de acciones especficas
para coordinar, ejecutar, controlar y evaluar
los planes, programas y proyectos
municipales.
El Presupuesto Municipal contiene los

ingresos corrientes y de capital que se
estima percibir en el ejercicio fiscal y el
lmite mximo de los gastos que podr
efectuar la municipalidad en el mismo
ejercicio fiscal.
El Presupuesto Municipal lo constituyen
tanto los ingresos posibles que la
municipalidad obtenga, como los egresos
que se estima realizar en un perodo de un
ao. El concepto si bien implica dinero y la
manera de cmo gastarlo, tiene la finalidad
que el gasto se realice, ya sea en la
adquisicin de bienes, ejecucin de obras, o
para la prestacin de los servicios
municipales, a fin de solucionar necesidades
o responder a demandas de la comunidad y
con ello, concretar los objetivos planteados
por la Corporacin Municipal en su plan de
desarrollo integral y plan operativo anual.
Por todo ello, el Presupuesto Municipal debe

convertirse en una herramienta confiable e
importante para la gestin municipal,
procurando el mejor uso de los recursos
municipales y facilitando la toma de
decisiones a la Corporacin Municipal.
Por ello, Gonzalo Martner1 define el

Presupuesto Municipal como un instrumento
que contiene decisiones polticas que deben
expresarse en acciones, donde la
formulacin del presupuesto es el acto de
medir los costos de los medios para ejecutar
una accin planificada. Adems Carlos
Hernndez2 seala que presupuestar es
prever, con base en supuestos, gastos
alternativos de tipo colectivo o individual. En
el caso de la Municipalidad los gastos deben
ir orientados a satisfacer necesidades de
tipo colectivo.
2. ESTRUCTURA
MUNICIPAL
DEL
2.1 NATURALEZA
PRESUPUESTOS
PRESUPUESTO
DE
LOS
Los presupuestos se subdividen en

Presupuesto de Ingresos cuya naturaleza es
de caja y Presupuesto de Egresos cuya
naturaleza es de competencia.
Citado por el programa DEMUCA, Cooperacin Espaola,

en "PRESUPUESTO MUNICIPAL".
2
Idem
3. BASE LEGAL DEL PRESUPUESTO

MUNICIPAL
deben necesariamente cumplir y/o tomar en

cuenta las municipalidades en el desarrollo
del proceso presupuestario municipal son
las contenidas en:
La base legal del Presupuesto Municipal

est establecida en la literal b) del artculo
253 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala que determina
entre las funciones que les corresponde a
los municipios en su calidad de instituciones
autnomas, la de obtener y disponer de sus
recursos.
Ley Orgnica del Presupuesto y su

reglamento 4, cuerpos legales que
definen al presupuesto pblico, como un
instrumento de planificacin y de poltica
econmica, as como de gestin de la
administracin fiscal del Estado. Los
principales artculos de la Ley Orgnica
del Presupuesto aplicables a las
municipalidades son los siguientes: 2, 4,
10 al 18,46, 47, 51, 75 al 80; as como
los artculos 8 al 13, 29, 34 y 50 del
Reglamento de la Ley Orgnica del
Presupuesto
Ley de Contrataciones del Estado y

su reglamento,5 cuerpo legal que en su
artculo
3
claramente
ordena:
"Disponibilidades presupuestarias.
Los organismos del Estado, entidades
descentralizadas y autnomas, unidades
ejecutoras y las municipalidades a que
se refiere el artculo primero, podrn
solicitar ofertas aun si no se cuenta con
las asignaciones presupuestarias que
permitan cubrir los pagos. Para la
adjudicacin definitiva y firma del
contrato, s se requerir la existencia de
partidas presupuestarias. Solicitadas las
ofertas no podr transferirse la
asignacin presupuestaria para otro
destino, salvo que se acredite que los
recursos no sern utilizados durante el
ejercicio fiscal en vigor. Cuando el
contrato contine vigente durante varios
ejercicios fiscales, la entidad contratante
debe
asegurar
las
asignaciones
presupuestarias correspondientes.
La forma como concretan la disposicin de

sus recursos es mediante la formulacin y
aprobacin, en forma anual, de su
Prepuesto de Ingresos y Egresos.
Por otro lado, en su artculo 237 la
Constitucin Poltica de la Repblica faculta
a las entidades autnomas para tener
presupuestos y fondos privativos, cuando
as la ley lo establezca; los que en forma
obligatoria deben enviar cada ao al
Organismo Ejecutivo y al Congreso de la
Repblica, para su conocimiento e
integracin
al
presupuesto
general,
quedando sujetos a los controles y
fiscalizacin
de
los
organismos
correspondientes del Estado.
El Cdigo Municipal3 en el prrafo primero
de su artculo 95, ordena que los ingresos
de la municipalidad sern previstos y los
egresos fijados en el presupuesto del
ejercicio fiscal correspondiente. Indicando
que el presupuesto es uno, y en l deben
figurar todos los ingresos previstos y los
gastos autorizados para el ejercicio
financiero.
Es aqu donde surge el mandato legal para
que la municipalidad cada ao elabore su
presupuesto de ingresos y gastos. Debe
tomarse en cuenta que de conformidad con
el artculo 94 del Cdigo Municipal el
ejercicio fiscal del Presupuesto Municipal
principia del uno de enero y termina el
treinta y uno de diciembre de cada ao.
La contravencin a lo dispuesto por el

presente artculo, hace responsables a
los
funcionarios
o
empleados
4
Contenidas en el decreto nmero 101-97 del Congreso de la

Repblica y en el Acuerdo Gubernativo 240-98, Diarios
oficiales del 20 noviembre 1997 y 15 mayo de 1,998
respectivamente.
5
Contenidas en el decreto nmero 57-92 del Congreso de la
Repblica y en el Acuerdo Gubernativo 1056-92, Diarios
oficiales del 27 de octubre de 1,992 y 24 de diciembre de
1,992 respectivamente.
Otras normas jurdicas fundamentales de

naturaleza ordinaria y/o reglamentaria que
3
Decreto nmero 58-88 del Congreso de la Repblica de

Guatemala.
correspondientes de lo establecido en el
Artculo 83 de la presente ley, sin
perjuicio
de
las
dems
responsabilidades penales a que haya
lugar".6
Ley Orgnica del INFOM 7, la que en su

artculo 4, asigna al Instituto de Fomento
Municipal, entre otras funciones, la de
asistir
tcnicamente
a
las
municipalidades en la formulacin de
sus presupuestos.
El
Manual de Planificacin y
Programacin Presupuestaria del
Sector Pblico de Guatemala, cuya
versin adaptada a las Municipalidades
est contenida en el "MANUAL DEL
PRESUPUESTO
MUNICIPAL",
elaborado y distribuido por el INFOM en
septiembre de 1,998.
Contener agrupados y clasificados en un

solo instrumento, todos los recursos y
los gastos estimados para dicho
ejercicio; (Unidad)
Estructurarse en forma tal que exista

correspondencia entre los recursos y los
gastos y que stos se conformen
mediante una programacin basada
fundamentalmente en los planes de
gobierno; (Equilibrio y Programacin) y,
Hacerse del
(Publicidad)
conocimiento
pblico.
Por otro lado, de la interpretacin de los

artculos 94 al 106, del Cdigo Municipal,
correspondientes al Captulo II, Ttulo VI,
relativo
al
Presupuesto
Municipal,
deducimos los principios presupuestarios
siguientes:
4. PRINCIPIOS
PRESUPUESTARIOS
LEGALMENTE ESTABLECIDOS
4.1 Principio de anualidad: el ejercicio fiscal

del presupuesto es de un ao (1 de
enero al 31 de diciembre de cada ao)8.
La doctrina en materia de Derecho

Financiero, menciona ciertos principios
presupuestarios que debe adoptar, a la hora
de su formulacin, todo presupuesto de
entidades del Estado; estos principios son
de:
anualidad,
unidad,
equilibrio,
programacin,
publicidad,
previsin,
especificacin, claridad y exactitud.
4.2 Principio de unidad: el presupuesto

municipal es uno, en el deben figurar
todos los ingresos previstos y los gastos
autorizados para el ejercicio financiero9.
4.3 Principio de equilibrio: el monto fijado
por concepto de egresos, en ningn
caso, podr ser superior al de los
ingresos previstos, ms la suma
disponible en caja por economa o
supervit del ejercicio anterior10.
En concordancia con la doctrina, el

Reglamento de la Ley Orgnica del
Presupuesto, artculo 8, del Acuerdo
Gubernativo 240-98, establece que son
principios presupuestarios los de
anualidad,
unidad,
equilibrio,
programacin y publicidad, en virtud de lo
cual, los presupuestos del Gobierno Central
y de sus entidades descentralizadas y
autnomas, deben:
4.4 Principio de publicidad: el presupuesto

municipal
y
su
ejecucin
son
documentos pblicos, accesibles a
cualquier
ciudadano
que
quiera
consultarlos.11
4.5 Principio de legalidad y especificacin:
se debe indicar la fuente de donde se
tomarn los fondos para cubrir los
Corresponder a un ejercicio fiscal;

(Anualidad)
Este artculo contempla la imposicin por parte de la

Contralora de Cuentas de una multa hasta el equivalente del
5% del valor total de la negociacin; (debe entenderse por
negociacin: la compra, contratacin de bienes, suministros,
obras o servicios que requiera la municipalidad).
7
Decreto nmero 1132 del Congreso de la Repblica de
Guatemala, Diario Oficial del 15 de febrero de 1,957.
artculo 94 del Cdigo Municipal.

10
11
artculos 30 y 237 de la Constitucin Poltica de la
Repblica; 41 literal j),62 literal e) 106 y 109 del Cdigo
Municipal.
9
gastos.12 Es prohibida la estimacin de

ingresos que no tengan base legal para
su percepcin cierta y efectiva.13
contenga las metas y objetivos que se

pretenden alcanzar, las actividades que
la Municipalidad contempla realizar; as
como la informacin necesaria para
conocer previamente en qu medida se
podr cumplir con los compromisos
financieros derivados de la realizacin
de obras y la prestacin de los servicios
que al municipio le son necesarios.
4.6 Principio de sujecin a la realidad

financiera del municipio: a partir de las
estimaciones y resultados de los ltimos
cinco aos14.
4.7 Principio de programacin: por mandato
del Cdigo Municipal el presupuesto
municipal debe tener una estructura
programtica15. Tal estructura expresar
separadamente las partidas asignadas a
programas de funcionamiento, inversin
y deuda. Por otro lado, los ingresos y
egresos ordinarios deben contemplarse
separadamente de los extraordinarios.
En
todo
caso,
la
estructura
presupuestaria contendr presupuesto
de ingresos y de egresos y normas de
ejecucin presupuestaria.16
5.2 Ser un instrumento operativo de los

planes de corto, mediano y largo plazo,
que permita coordinar las actividades de
la
Municipalidad
y
programar
adecuadamente la utilizacin de los
recursos ante el cmulo de necesidades
y demandas comunitarias.
5.3 Ser una fuente permanente de
informacin para toma de decisiones,
sobre los recursos fsicos, materiales y
humanos, as como del origen y destino
especfico de los recursos financieros.
La estructura deber ser programtica a

fin de que sirva como instrumento en la
ejecucin de los planes de desarrollo, el
cual es considerado como un conjunto
armnico de programas y proyectos a
realizar.
En conclusin, como instrumento de

planificacin el Presupuesto Municipal, a la
vez de darnos informacin sobre el monto
de los ingresos percibidos durante un
perodo de tiempo - un mes, trimestre,
semestre, anual-; as como de los gastos
realizados o por realizar, su uso principal
debera ser el de un instrumento de
informacin para la toma de las decisiones
polticas que ataen o competen a la
Corporacin Municipal.
4.8 En cuanto a los principios de previsin,

claridad y exactitud, se puede indicar
que consisten en que el presupuesto se
anticipa a los hechos, establece
claramente cules son los ingresos y los
gastos que demandan el cumplimiento
de los objetivos y metas; que el
documento presupuestario debe ser
claro para cualquier usuario y, que se
garantiza la veracidad de los datos que
se van a consignar en el presupuesto.
Los Alcaldes Municipales y los dems

integrantes de la Corporacin Municipal,
deben tener presente que como cuerpo
colegiado les corresponde el ejercicio del
Gobierno Municipal17; y en el ejercicio de tal
mandato constitucional les corresponde con
exclusividad la:
5. OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO

MUNICIPAL
5.1 Constituir un plan operativo anual e

instrumento de planificacin, que
deliberacin y decisin del gobierno; y

administracin del patrimonio e intereses
de su municipio; 18
12
Artculos 239 y 240 de la Const itucin Poltica de la

Repblica; 85 del Cdigo Municipal.
13
Artculo 97 del Cdigo Municipal.
14
15
16
artculo 19 de la Ley Orgnica del Presupuesto, Decreto
nmero 101-97 del Congreso de la R.
17
Ver artculo 254 de la Constitucin Poltica de la Repblica

de Guatemala.
18
Ver artculo 39 del Cdigo Municipal, Decreto nmero 5888 del Congreso de la Repblica.
Por tanto: El Presupuesto Municipal debe

servir al Alcalde Municipal y a su
Corporacin Municipal para:
particulares
en
los
bancos
instituciones financieras en general;
6.5. Dar las facilidades necesarias para que

el rgano encargado del control fiscal,
pueda
desempear
amplia
y
eficazmente sus funciones; y
Tener informacin relacionada con el

cumplimiento de objetivos y metas (Por
ejemplo: se percibieron los ingresos
estimados
para
poder
cumplir
determinadas metas relacionadas con la
inversin pblica municipal).
Tomar
las
decisiones
polticas19
necesarias en ejercicio de su funcin
bsica como lo es la de ser el Gobierno
Municipal.
6.6. En toda actividad de carcter

internacional, sujetarse a la poltica
que trace el Organismo Ejecutivo.
Por otro lado, el Cdigo Municipal, indica
que la Municipalidad est obligada a
formular y ejecutar planes de ordenamiento
territorial y de desarrollo integral de su
municipio en los trminos establecidos en
las leyes. Adems que las inversiones se
harn preferentemente en la creacin,
mantenimiento y mejora de los servicios
pblicos municipales y en la realizacin de
obras sanitarias y de urbanizacin; y que
compete a la Corporacin Municipal la
elaboracin, aprobacin y ejecucin de
planes de desarrollo urbano y rural de su
municipio, en coordinacin con el Plan
Nacional de Desarrollo y el Sistema de
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
Asimismo, indica que debe aprobar el plan,
programas y proyectos de trabajo de la
Municipalidad; para lo cual, la Corporacin
Municipal coordinar sus funciones con las
de los Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural.20
6. COORDINACIN DEL PRESUPUESTO

MUNICIPAL CON LOS PLANES,
PROGRAMAS Y PROYECTOS DE
DESARROLLO
NACIONAL,
REGIONAL Y DEPARTAMENTAL.
En el artculo 134 de la Constitucin Poltica
de la Repblica se establecen como
obligaciones mnimas del municipio y de
toda entidad descentralizada y autnoma,
las siguientes:
6.1. Coordinar su poltica, con la poltica
general del Estado y, en su caso, con la
especial del Ramo a que correspondan;
6.2. Mantener estrecha coordinacin con el
rgano de planificacin del Estado;
6.3. Remitir para su informacin al
Organismo Ejecutivo y al Congreso de
la
Repblica,
sus
presupuestos
detallados ordinarios y extraordinarios,
con expresin de programas, proyectos,
actividades, ingresos y egresos. Se
excepta a la Universidad de San
Carlos de Guatemala. Tal remisin ser
con fines de aprobacin, cuando as lo
disponga la ley;
Como puede apreciarse la labor Municipal

tiene singular importancia desde el punto de
vista de la promocin del desarrollo local,
por lo que, la Municipalidad debe coordinar
sus metas con las de los planes de
desarrollo concebidos por el Estado, a
travs de sus diferentes organismos e
instituciones.
Para esta coordinacin el instrumento clave
es el Presupuesto por Programas, ya que,
los presupuestos pblicos son la expresin
anual de los planes del Estado21, elaborados
6.4. Remitir a los mismos organismos, las

memorias de sus labores y los informes
especficos que les sean requeridos,
quedando a salvo el carcter
confidencial de las operaciones de los
20
ver artculos 112, 99, 40 literal c), 41 literal a) , y 59 del

Cdigo Municipal.
21
y sus instituciones, entre las que se cuentan las
Municipalidades, las que actan por delegacin del Estado
(artculo 134 de la Constitucin Poltica de la Rep., y 46 de la
Ley Orgnica del Presupuesto).
19
En el sentido de promover el Bien Comn de todos los

habitantes del Distrito Municipal.
en el marco de la estrategia de desarrollo

econmico y social, en aquellos aspectos
que exigen por parte del sector pblico,
captar y asignar los recursos orientados
para su normal funcionamiento y para el
cumplimiento de los programas y proyectos
de inversin, a fin de alcanzar las metas y
objetivos
sectoriales,
regionales
e
institucionales.
atendiendo a las siguientes categoras

programticas:
El Organismo Ejecutivo, por intermedio del

Ministerio de Finanzas Pblicas, consolidar
los presupuestos institucionales y elaborar
el presupuesto y las cuentas agregadas del
sector pblico22.
Programa;
Subprograma;
Proyecto; y,
Actividad u Obra.
De manera resumida presentamos algunas

ideas relacionadas con tales conceptos:
Programas: Son instrumentos de trabajo,
mediante los cuales se concretizan los
objetivos establecidos en los planes
municipales. En su contenido comprenden
un conjunto ordenado e interrelacionado de
actividades y metas para atender las
necesidades
sentidas
y
demandas
planteadas en el municipio, ya sea en el
funcionamiento
administrativo
de
la
municipalidad, en la prestacin de los
servicios pblicos locales, en la realizacin
de las obras pblicas o en la promocin del
desarrollo econmico del municipio.
En Guatemala se impulsan planes

quinquenales23 de desarrollo. Entre los
objetivos de dichos planes est lograr la
uniformidad de los instrumentos financieros
utilizados por las entidades del gobierno
central, las entidades descentralizadas y
autnomas y las municipalidades. Los
planes constituyen una valiosa herramienta
de trabajo, en ellos se establece un conjunto
ordenado de objetivos, metas, polticas,
estrategias y acciones que se materializan
en los programas municipales. Se define la
Misin y Visin de la Municipalidad dentro
del desarrollo de su municipio. Los planes
generalmente contienen:
En tal sentido, los programas basados en

los planes municipales, contienen aquellas
actividades encaminadas a cumplir los
objetivos contenidos en el plan, mediante un
adecuado aprovechamiento de los recursos
disponibles y fundamentadas en las
prioridades establecidas en el plan.
Identificacin,
Justificacin,
Misin y Visin de la Municipalidad
Objetivos a alcanzar
Polticas generales del Plan
Estrategias
Areas de accin
Recursos necesarios
Presupuesto
Los programas generalmente contienen:

Los objetivos a alcanzar
Los proyectos, actividades y tareas
Costo total del programa
Tiempo estimado para su realizacin
Las
unidades
administrativas
encargadas de la ejecucin y control del
programa.
De esa cuenta, el Reglamento de la Ley

Orgnica del Presupuesto en su artculo 11,
establece que el presupuesto de cada
institucin o ente de la administracin
pblica, se estructurar de acuerdo a la
tcnica del presupuesto por programas,
Los programas dependiendo de su

naturaleza, se componen de subprogramas,
proyectos y actividades.
Subprograma: Es parte de un programa
que, conservando sus caractersticas,
persigue los objetivos y metas especficas
del programa.
22
Artculo 8 de la Ley Orgnica del Presupuesto, relativo a la

vinculacin plan - presupuesto.
23
De cinco aos de duracin, las municipalidades como
mnimo debieran tener y proponer planes de mediano plazo de
cuatro aos.
Se le define tambin como una subdivisin

de un programa destinado a facilitar la
ejecucin de un trabajo determinado,
mediante acciones concretas que realizan
las dependencias municipales.
Dentro
de
los
proyectos
pueden
mencionarse los de ampliacin de redes de
distribucin de agua potable, de introduccin
de agua potable, construccin y/o
ampliacin
de
rastros,
mercados,
introduccin y/o ampliacin de servicio de
energa elctrica o alumbrado pblico.
Dentro de los subprogramas pueden

mencionarse entre otros,
los de agua
potable, alcantarillado sanitario, mercados o
centros comerciales y rastro.
Actividades: es la parte operativa de las

acciones que se llevan a cabo para cumplir
los proyectos de un programa o
subprograma; consisten en la ejecucin de
ciertos trabajos en fechas previamente
establecidas en un cronograma, a cargo de
una unidad responsable, mediante la
utilizacin de recursos humanos, materiales
y financieros.
Proyectos: Comprenden un conjunto de

acciones para la ejecucin de un programa
o subprograma determinado.
Define la relacin entre las diversas
actividades, responsabilidades y plazos de
ejecucin; establece las metas y los medios
de evaluacin, monitoreo y seguimiento;
asimismo, considera los recursos materiales
y financieros necesarios para la ejecucin
del programa, con la finalidad de cumplir un
objetivo determinado.
Dentro de un proyecto de introduccin de

agua potable, una de las actividades podra
ser la contratacin de la cuadrilla, otra el
zanjeo de las calles; otra la instalacin de la
red de distribucin; otra las conexiones
domiciliares; etc.
En el proyecto se definen los recursos que,

una vez costeados se integran en el
presupuesto de egresos.
II ORIGEN, CLASIFICACIN Y DESTINO DE LOS INGRESOS MUNICIPALES

El origen de los ingresos municipales, se
refiere a la fuente especfica de la cual
provienen, que para el caso de las
municipalidades, la fuente especfica de sus
ingresos parte de la base legal, de carcter
constitucional y/u ordinaria, que faculta a las
municipalidades para obtener y disponer de
sus recursos.
contribuciones por mejoras, o proponer la

creacin de arbitrios al Congreso de la
Repblica por intermedio del Organismo
Ejecutivo, de conformidad con la literal j) del
Debe tomarse en cuenta que la facultad
cuasi-legislativa de la Corporacin Municipal
tiene su lmite en lo que le permite hacer el
Cdigo Municipal u otras disposiciones
legales de carcter ordinario emitidas por el
Congreso de la Repblica.
En tal sentido debe tomarse en cuenta la

frase final del artculo 97 del Cdigo
Municipal, que indica de manera clara: "Es
prohibida la estimacin de ingresos que no
tengan base legal para su percepcin cierta
y efectiva".
Como se indic los ingresos municipales

son el resultado de la aplicacin de
disposiciones
de
carcter
legal,
comprendiendo stas los Planes de Arbitrios
y los impuestos que el Gobierno Central
recauda y que transfiere parte de ellos, de
acuerdo a leyes especficas a las 331
municipalidades
de
la
Repblica
(Circulacin
de
Vehculos,
IVA-PAZ,
derivados del Petrleo, para citar algunos).
Disposicin
acorde
con
la
norma
constitucional que ordena que toda ley que
implique inversiones y gastos del Estado,
debe indicar la fuente de donde se tomarn
los fondos destinados a cubrirlos; en
consecuencia en el presupuesto municipal
se deben estimar nicamente aquellos
ingresos que tengan base legal para su
cobro e, indicar en los egresos de qu rubro
se tomarn los fondos destinados para
cubrirlos. Por otro lado, el cobro o exigencia
por parte de la municipalidad de pagos o
retribuciones a los vecinos, sin ninguna
base legal o mayores a los estipulados en la
ley o reglamento es tipificado como delito de
exacciones ilegales en el Cdigo Penal.24
Por otro lado, el origen de los ingresos

municipales tambin tiene su fuente por la
utilizacin de los bienes municipales
aprovechando sus frutos y productos, del
funcionamiento
de
las
empresas
municipales, de la renta de los bienes
municipales, de la prestacin de los
servicios pblicos; es decir, tienen su origen
en disposiciones de carcter no tributario,
por una contraprestacin directa por parte
de la municipalidad al usuario o beneficiario
del servicio u obra municipal.27
De esa cuenta, los ingresos municipales son

el resultado de la aplicacin de
disposiciones de carcter legal emitidas en
ejercicio de la funcin legislativa y
concretamente de la aplicacin del Principio
de Legalidad25 por parte del Organismo
Legislativo, para el caso de los impuestos y
arbitrios; y del ejercicio de su facultad cuasilegistaltiva26 por parte de la Corporacin
Municipal, al fijar tasas por servicios
pblicos locales, aportes compensatorios o
Por ello, es que los ingresos municipales se

pueden agrupar en dos grandes rubros en
funcin de la fuente que los origina:
24
Ver prrafo primero del artculo 240 de la Constitucin

Poltica de la Repblica y, artculo 451 del Cdigo Penal, que
tipifica el delito de exacciones ilegales.
25
Artculo 239 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala.
26
La que se infiere de la ltima frase del artculo 253 de la
Constitucin Poltica de la Repblica que dice: "Para los
efectos correspondientes emitirn las ordenanzas y
reglamentos especficos".
27
carcter o naturaleza tributaria, dentro

de los que tenemos a los de carcter
tributario local y de carcter tributario
compartido;
los de carcter o naturaleza NO
tributaria.
ver literales c), y d) del artculo 82 del Cdigo Municipal.
1.
INGRESOS
DE
NATURALEZA
CORRIENTE O LOCAL
Los arbitrios que cobran las municipalidades

estn contenidos en los diferentes Planes
de Arbitrios de cada municipalidad, y estn
identificados por el tipo de establecimiento o
actividad gravada. De esa cuenta, en los
Planes de Arbitrios aparecen agrupados en
arbitrios
sobre
establecimientos
comerciales, de servicios, industriales,
diversiones y espectculos, extraccin de
productos minerales, vegetales, agrcolas,
pecuarios e industriales. El Manual de
Presupuesto Municipal los incluye en la
seccin correspondiente a impuestos
indirectos.
Estos ingresos se clasifican en recursos de

carcter tributario y no tributario.
Los Ingresos Tributarios son las
prestaciones u obligaciones comnmente en
dinero originadas en el ejercicio del poder
de imperio que tiene el Estado para
establecer gravmenes, con el objeto de
obtener y disponer de recursos para el
cumplimiento de sus fines. Su base legal, la
encontramos en el Principio de Legalidad,
ya descrito y contenido en el artculo 239 de
la Constitucin Poltica de la Repblica y en
los artculos 3 y 9 del Cdigo Tributario28.
Es de mencionar que los Planes de Arbitrios

de la totalidad de municipalidades datan
desde 1,986, los ms recientes a 1,969, por
lo que su obsolescencia es evidente, tanto
por las tarifas incluidas, como por las
unidades de medida que sirven de base
para su clculo.
Es esta clase se incluyen impuestos,

arbitrios y contribuciones especiales. El
Manual del Presupuesto Municipal los divide
en dos secciones o clases: impuestos
directos e indirectos.
1.1 ARBITRIO DE ORNATO

Los Impuestos son aquellos tributos que
tienen como hecho generador, una actividad
estatal
general
no
relacionada
concretamente con el contribuyente. Los
ingresos provenientes de impuestos que en
determinado
momento
reciben
las
municipalidades gravan el ingreso, la renta y
el patrimonio. Entre los impuestos directos
tenemos el Impuesto nico Sobre
Inmuebles.
Especial mencin le daremos al arbitrio

denominado BOLETO DE ORNATO, creado
mediante el Decreto nmero 121-96, Ley del
Arbitrio de Ornato Municipal,30 en favor de
las municipalidades del pas, con efectos
especficos en el mbito de sus
correspondientes jurisdicciones, segn
indica la citada ley.
La finalidad del arbitrio de Ornato es que las
municipalidades fortalezcan sus finanzas
para
permitirles
a
las
autoridades
correspondientes ofrecer y prestar los
servicios que la ciudadana requiere y en
atencin al principio de capacidad de pago,
la recaudacin de la contribucin de ornato,
deber hacerse en forma equitativa y, como
consecuencia, deben pagar ms quienes
obtengan mayores ingresos.
Los Arbitrios son impuestos decretados por

ley
a
favor
de
una
o
varias
municipalidades.29 Dentro de este grupo
estn comprendidos todos los ingresos que
se generan por la realizacin de actividades
comerciales, industriales, de servicio al
pblico, de extraccin de productos, etc.
Por ser los arbitrios una especie de
impuesto, la actividad municipal que los
origina no est relacionada concreta o
directamente con el sujeto pasivo o
contribuyente. Por tal motivo, corresponde
con exclusividad al Congreso de la
Repblica el decretar arbitrios.
De esa cuenta, la Ley del Arbitrio de Ornato

Municipal, establece una tabla de ingresos
mensuales para que los vecinos obligados
al pago del mismo, lo hagan en los meses
de enero y febrero de cada ao. Se
establecen asimismo, sanciones a los
agentes retenedores (patronos) por no
28

Guatemala.
29
Artculos 11 y 12 del Cdigo Tributario.
30
Diario Oficial de fecha 16 de diciembre de 1,996.
Impuesto
hacer el descuento a sus trabajadores o

exigir la constancia de haberlo hecho
efectivo en las cajas de la tesorera
municipal donde el obligado es vecino. Esta
ley, ordena a las municipalidades crear un
registro de contribuyentes y faculta al
Concejo Municipal para acudir a los centros
de trabajo de su jurisdiccin a fin de
constatar el cumplimiento del pago del
arbitrio. Asimismo, establece en su artculo
12 los casos en que es obligatorio presentar
la constancia de pago del Boleto de Ornato,
siendo obligatoria su presentacin para todo
trmite administrativo o judicial.
Unico Sobre Inmuebles,
I.U.S.I.
1.2.1 Aporte o Situado Constitucional
La Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, en su artculo 257, norma o
l
relacionado con el situado constitucional,
conocido
como
diez
por
ciento;
estableciendo una asignacin para las
municipalidades y ordenando al Organismo
Ejecutivo
incluir
anualmente
en
el
Presupuesto General de Ingresos Ordinarios
del Estado, un diez por ciento del mismo
para las Municipalidades del pas.
1.2 TRANSFERENCIAS
GUBERNAMENTALES O
DIRECCIONADAS
Esta asignacin es distribuida entre las 331

municipalidades de conformidad con los
criterios de distribucin contenidos en el
artculo 23 de la Ley de los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural31 y la puede
realizar el Ministerio de Finanzas Pblicas
en forma mensual, bimensual, o a ms
tardar trimestralmente, al vencimiento de
cada trimestre, dependiendo de la
disponibilidad financiera32.
Las transferencias direccionadas son

aquellas que reciben las Municipalidades del
Gobierno Central, pero est condicionado su
destino o uso por mandato contenido en la
Constitucin Poltica de la Repblica o en
las leyes ordinarias.
La razn de ellas, estriba en que el
constituyente
o
legislador
consider
importante que dentro del proceso de
descentralizacin fiscal al trasladarse
determinados recursos financieros del
Gobierno Central a otros entes estatales, en
nuestro caso, las Municipalidades, a estos
recursos se les diera una direccin o destino
especfico. El propsito es que invirtieran
en programas y proyectos dentro de los
sectores de salud y educacin, por
considerarse la atencin de estos sectores
como prioritarios para el logro del Fin
Supremo del Estado, as como para la
realizacin de obras de infraestructura y
servicios pblicos que mejoren la calidad de
vida de los habitantes
El monto asignado para cada una de las

Municipalidades en concepto de situado
constitucional, se convierte en un 100%, el
cual debe usarse as:
10% para gastos de funcionamiento,
90% en programas y proyectos de
educacin, salud preventiva, obras de
infraestructura, y servicios pblicos que
mejoren la calidad de vida de los
habitantes.33
1.2.2
IVA-PAZ
Dentro del desarrollo de las negociaciones

del Proceso de Paz en 1,994 se introducen
reformas al artculo 10 de la Ley del
Impuesto al Valor Agregado -I.V.A.-
Las principales transferencias son:
Aporte o situado Constitucional

10 %,
IVA-PAZ,
Impuesto de Circulacin de Vehculos,
Impuesto de Derivados del Petrleo,
31

Guatemala.
32
Acuerdo Gubernativo nmero 86-2000 de fecha 16 de
febrero del ao 2,000. Modific artculo 71 del Acuerdo
Gubernativo nmero 1041-87, Reglamento de la Ley de los
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
33
artculo 257 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala.
10
indicando entre otras cosas que:"A partir del

primer da del mes siguiente a la fecha en
que se firme el acuerdo que resulte de las
negociaciones para alcanzar una paz firme y
duradera, o a partir del uno de enero de mil
novecientos noventa y seis, lo que ocurra
primero34, los contribuyentes pagarn el
impuesto con una tarifa del diez por ciento
(10%) sobre la base imponible, el que
deber ser siempre incluido en el precio de
venta o en el valor de los servicios. La
recaudacin correspondiente al tres por
ciento (3%) adicional ser asignada
ntegramente para el financiamiento de la
paz y desarrollo y deber destinarse a la
ejecucin de programas y proyectos de
educacin,
salud,
infraestructura,
introduccin de servicios de agua potable,
electricidad, drenajes, manejo de desechos
o a la mejora de los servicios actuales.
sern distribuidos utilizando el mismo

mecanismo que se aplica para la
distribucin del porcentaje constitucional
asignado a las municipalidades."
Resumiendo el artculo precitado, la
transferencia proveniente del IVA-PAZ tiene
su razn de ser en el financiamiento de la
paz y el desarrollo, por lo que las
municipalidades por mandato expreso de la
ley, la deben invertir o destinar en:
la ejecucin de programas y proyectos
de educacin, salud, infraestructura
Introduccin de servicios de
potable, electricidad, drenajes,
agua
manejo de desechos
la mejora de los servicios actuales.35
El Gobierno depositar este tres por ciento

(3%) adicional en el Banco de Guatemala en
una cuenta especial denominada "Fondo
para el Desarrollo y la Paz", dentro de los 15
das inmediatos siguientes a su recaudacin
mensual."
Es de destacar, que la ley del I.V.A., tal

como est redactada, en lo que concierne a
los intermediarios financieros para canalizar
los recursos del IVA-PAZ, constituye un
peligro para el avance del proceso de
descentralizacin fiscal, ya que indica que
cuando desaparezcan los fondos para la
paz, el uno por ciento de la recaudacin que
ellos canalizan, pasar al fondo comn; lo
que significar un retroceso en el proceso
de descentralizacin.
En el ao de 1,996 se reforma el ltimo

prrafo por el artculo 6 del Decreto nmero
142-96 del Congreso de la Repblica,
vigente desde el 1 de enero de 1,997,
quedando as:
"La distribucin de los recursos y los
intermediarios financieros para canalizarlos
sern: Uno por ciento (1%) para las
Municipalidades del pas; Uno por ciento
(1%) para los Consejos Regionales de
Desarrollo; y Uno por ciento (1%) para los
Fondos para la Paz, mientras existan.
Cuando los fondos para la paz dejen de
existir, dicha recaudacin pasar el fondo
comn. Los recursos se aplicarn
exclusivamente a programas y proyectos a
que se refiere el segundo prrafo de este
artculo, en la forma establecida en el
Presupuesto General de Ingresos y Egresos
del Estado aprobado para cada ejercicio
fiscal, por el Congreso de la Repblica. Los
recursos destinados a las municipalidades
1.2.3 IMPUESTO SOBRE CIRCULACION

DE VEHICULOS
Por medio de este impuesto se grava la
circulacin
de
vehculos
terrestres,
martimos y areos en el pas.36
La finalidad o espritu de la ley la
encontramos en uno sus considerandos que
consigna como importante y adecuado
descentralizar los recursos que se perciben
por este impuesto, a efecto que todas las
municipalidades del pas puedan utilizar
35
Artculo 10, Ley del Impuesto al Valor Agregado, I.V.A.,

Decreto nmero 27-92, reformado por el artculo 7 del Decreto
60-94, ambos del Congreso de la Repblica.
36
Creado mediante Decreto nmero 70-94 del Congreso de la
Repblica y modificado por el Decreto nmero 40-95, tambin
del Congreso de la R.
34
Se dio el segundo supuesto, es decir, cobr vigencia el uno

de enero de 1,996.
11
parte de estos recursos en el mantenimiento

de las calles y aceras de sus respectivas
cabeceras y municipios. Por tal razn, se
consider procedente dividir los ingresos
que se producen por el impuesto de
circulacin en los distintos tipos de
vehculos, entre el fondo comn, las
municipalidades, como otras dependencias
estatales.37
Con respecto a la recaudacin del impuesto

de los vehculos martimos de los siguientes
tipos: yates, veleros, lanchas o botes
recreativos, lanchas o botes de pesca
artesanal con motor, motos de agua y/o jet
sky, casas flotantes con o sin motor, barcos
de pesca industrial, otros vehculos
martimos no incluidos en los incisos
anteriores, el articulo 8 de la ley, establece
que se destinar el setenta por ciento (70%)
al fondo comn, el veinte por ciento (20%) a
las municipalidades, con destino exclusivo al
mantenimiento, mejoramiento, construccin
y/o
mejoramiento,
construccin
y/o
ampliacin de las fuentes de agua potable y
drenajes de las cabeceras y dems
poblados de los municipios.
Las tasas del impuesto estn en funcin de

la naturaleza del vehculo, segn sean
terrestres, martimos o areos.
La parte de la recaudacin que corresponde
a las municipalidades est de acuerdo al
tipo de vehculos de que se trate; as por
ejemplo el artculo 6 de la ley indica que de
la recaudacin del impuesto de los
vehculos terrestres de los siguientes tipos:
Uso particular, alquiler, comercial, de
transporte
urbano
de
personas
y
motocicleta, el cincuenta por ciento (50%)
se destinar a las municipalidades, con
destino
exclusivo
al
mantenimiento,
mejoramiento, construccin y/o ampliacin
de calles, puentes y bordillos de las
cabeceras y dems poblados de los
municipios.
De la recaudacin del impuesto de los

vehculos areos de los siguientes tipos:
aviones o avionetas monomotores de uso
particular, aviones o avionetas bimotores de
uso particular, helicpteros de uso
particular,
aviones
o
avionetas
monomotores de uso comercial, aviones o
avionetas bimotores de uso comercial,
helicpteros de uso comercial, aviones de
turbina de uso particular, aviones de turbina
de uso comercial, otros vehculos areos no
incluidos en los incisos anteriores, la ley en
su artculo 9, indica que se destinar el
veinte por ciento (20%) al fondo comn, el
treinta
por
ciento
(30%)
a
las
municipalidades, con destino exclusivo al
y/o ampliacin del sistema elctrico de las
cabeceras y dems poblados de los
municipios.
El artculo 7 indica que de la recaudacin

del impuesto de los vehculos terrestres de
los siguientes tipos: transporte extraurbano
de personas y/o carga, uso agrcola, uso
industrial, uso de construccin, remolques
de uso recreativo sin motor, semirremolque
para el transporte sin motor, remolques para
el transporte sin motor, se destinar el
setenta por ciento (70%) al fondo comn, el
veinte
por
ciento
(20%)
a
las
municipalidades, con destino exclusivo al
y/o ampliacin de calles, puentes y bordillos
de las cabeceras y dems poblados de los
municipios, pudindose destinar hasta el
diez (10%) de este veinte por ciento al pago
de salarios y prestaciones de empleados
municipales.
La distribucin de los recursos

que
corresponden a cada una de
las
municipalidades son calculados por el
mismo sistema con el que se distribuye el
porcentaje que la Constitucin Poltica de la
Repblica
establece
como
aporte
constitucional para las mismas.
De la totalidad de recursos provenientes del
impuesto de circulacin de vehculos las
municipalidades, en promedio, deben
destinar el 2.5 % a gastos de
funcionamiento y el 97.5 % restante a
37
Se refiere al Departamento de Trnsito de la Polica

Nacional Civil, la Direccin de Aeronutica Civil y la Marina
Nacional.
12
gastos de inversin en las reas que

establece la ley, ya citadas.
local, y al Estado, para el desarrollo

municipal, en la forma siguiente:
1.2.4 IMPUESTO DEL PETRLEO Y SUS

DERIVADOS
a) El producto recaudado por la

administracin
tributaria
de
los
contribuyentes afectos al dos (2) por millar,
se trasladar a las municipalidades
respectivas en su totalidad, ingresndolos
como fondos propios;
Esta transferencia regulada por el artculo

23 de la ley del Impuesto a la Distribucin
de Petrleo Crudo y Combustibles
Derivados del Petrleo38, establece que del
monto del impuesto que se recaude por
concepto de gasolina superior y gasolina
regular, el Ministerio de Finanzas Pblicas
destinar, para ser distribuido directamente
entre todas las municipalidades del pas, la
cantidad de veinte centavos de quetzal
(Q.0.20) por galn.
b) El producto recaudado por el Ministerio

de Finanzas Pblicas de los contribuyentes
afectos al seis (6) o nueve (9) por millar, se
distribuir veinticinco por ciento (25%) para
el Estado y el setenta y cinco por ciento
(75%), para las municipalidades, en cuya
jurisdiccin territorial est ubicado cada
inmueble, como fondos privativos."
La distribucin entre las municipalidades se

hace efectiva trimestralmente, dentro del
mes siguiente al trimestre vencido, tomando
como base la proporcin que el Organismo
Ejecutivo haya hecho del diez por ciento
(10%) del presupuesto general de ingresos
ordinarios del Estado, a que se refiere el
Artculo 257 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.
Asimismo, establece que los recursos

provenientes del Impuesto Unico Sobre
Inmuebles, nicamente podrn destinarse
por las municipalidades como mnimo un
setenta por ciento (70%) para inversiones
en servicios bsicos y obras de
infraestructura de inters y uso colectivo; y
hasta un mximo del treinta por ciento
(30%) para gastos administrativos de
funcionamiento.
Por ltimo, la totalidad de los recursos

provenientes de esta transferencia puede
ser utilizada por las municipalidades para
gastos de funcionamiento.
Por otro lado, el artculo citado seala que

aquellas municipalidades que indiquen que
poseen la capacidad tcnica y administrativa
para recaudar y administrar el impuesto, el
Ministerio de Finanzas Pblicas, les
trasladar
expresamente
dichas
atribuciones.
1.2.5 IMPUESTO UNICO SOBRE

INMUEBLES, I.U.S.I.
Este impuesto se encuentra actualmente
regulado en la ley Impuesto Unico Sobre
Inmuebles39, que establece un impuesto
nico anual, sobre el valor de los bienes
inmuebles situados en el territorio de la
Repblica de Guatemala. Cuerpo legal que
en su artculo 2, establece el destino del
impuesto de la manera siguiente:
De esa cuenta a diciembre de 1,999

solamente 65 municipalidades han asumido
la recaudacin y administracin del
impuesto y por consiguiente, han sido
facultadas para invertirlos segn lo descrito
en el prrafo anterior. El 100 % del monto
recaudado les corresponde como fondos
privativos.
"El impuesto y multas a que se refiere la

presente ley, corresponde a las
municipalidades del pas, para el desarrollo
Esto demuestra la necesidad de realizar

esfuerzos adicionales, en materia de
capacitacin y asistencia tcnica y de la
bsqueda de consensos a nivel local, para
lograr el objetivo de que el impuesto sea
recaudado y administrado en su totalidad
38
Decreto nmero 38-92 del Congreso de la Repblica, Diario

Oficial del 16 de junio de 1,992.
39
Decreto nmero 15-98 del Congreso de la Repblica, Diario
Oficial del 18 de marzo de 1,998.
13
por los Gobiernos Municipales y, de esa

manera, pueda llegar a ser un componente
fundamental de la tributacin local
municipal.
La creacin de estos ingresos compete a la

Corporacin Municipal, de conformidad con
la literal j) del artculo 40 del Cdigo
Municipal.
Para el caso de aquellas municipalidades

que no poseen capacidad tcnica y
administrativa para recaudar y administrar el
impuesto, el Ministerio de Finanzas
Pblicas, debe entregarles, las cantidades
acreditadas a su favor, provenientes de lo
recaudado en cada mes calendario, en su
jurisdiccin, dentro de los cinco das hbiles
siguientes a la finalizacin del mes que
corresponda.
2.1 TASAS
Comprende los ingresos que percibe la
municipalidad por la prestacin de los
servicios
pblicos
locales.
De
la
interpretacin de la literal e) del artculo 82 y
del prrafo segundo del artculo 86 del
Cdigo Municipal se concluye que las tasas
se dividen en: tasas administrativas y
tasas por servicios municipales. Las
tasas administrativas son originadas por las
oficinas administrativas como los registros
civil y de vecindad al expedir certificaciones,
cdulas,
autorizaciones
o
licencias,
solvencias municipales, registros, etc. Las
tasas por servicios municipales son
originadas por la prestacin de los servicios
pblicos como recoleccin de basura,
alcantarillado, agua, alumbrado pblico,
mercados, rastros, cementerio, etc. Las
tasas son pagadas por los usuarios de los
servicios municipales tantas veces como
hagan uso del servicio de que se trata.
En el apartado de este documento, titulado:

Origen de los ingresos municipales, se
seal la existencia de ingresos municipales
de carcter o naturaleza tributaria
compartida, por el origen o fuente de los
mismos y, son aquellos tributos que el
Gobierno Central recauda, y que por
mandato de ley debe transferir o compartir
parte de ellos con las municipalidades, con
la finalidad de dotarlas de recursos para el
financiamiento de obras y servicios bsicos.
Tales tributos o impuestos compartidos son
de variada naturaleza, y como vimos los
principales son: el IVA-PAZ, el Impuesto
Unico Sobre Inmuebles, el Impuesto de
Circulacin de Vehculos y el Impuesto de
Derivados del Petrleo. Sin embargo hay
otros, que mencionaremos a continuacin,
sin nimo de excluir alguno: impuesto sobre
aguardiente y licores, sobre cerveza, sobre
pesca, exportacin de caf, impuesto
municipal al algodn, del hule, sobre aceites
esenciales, exportacin del banano, al
azcar, entre otros.
2. INGRESOS
DE
TRIBUTARIO
CARCTER
El producto de las tasas debe ser utilizado

por la municipalidad preferentemente para
cubrir los costos administrativos o de
operacin y de mantenimiento de los
servicios a fin de que los mismos sean
prestados a los usuarios en las condiciones
que estipula el artculo 30 del Cdigo
Municipal. Por tal motivo, en los
reglamentos respectivos o en el Plan de
Tasas se deberan incluir frmulas de ajuste
para las tarifas de los diferentes servicios
pblicos y consensuarlas con instancias
multisectoriales de participacin.
NO
2.2 CONTRIBUCIONES POR MEJORAS O

APORTES COMPENSATORIOS
En este grupo tenemos todos aquellos

ingresos provenientes de fuentes no
impositivas que contienen el concepto de
contraprestacin directa de un servicio o
beneficio por parte del usuario o beneficiario
de la obra municipal, tales como: tasas,
derechos,
rentas,
regalas,
aportes
compensatorios o contribuciones por
mejoras, multas, etc.
Como se indic, el Cdigo Municipal

establece que compete a la Corporacin
Municipal fijar los aportes compensatorios
de
los
propietarios
de
inmuebles
beneficiados por las obras municipales de
desarrollo urbano y rural,40 sin embargo esta
40
14
literal j) del artculo 40 del Cdigo Municipal.
figura no es muy
municipalidades.
utilizada
por
las
hecho generador, beneficios directos para el

contribuyente, derivados de la realizacin de
obras pblicas o de servicios estatales.
Por el contrario, se utiliza en las pocas

municipalidades que lo hacen la figura de la
Contribucin por Mejoras 41, a la que el
Cdigo Municipal se refiere en la siguiente
forma:
"Los
vecinos
directamente
beneficiados por las obras de urbanizacin
que mejoren las reas o lugares en que
estn situados sus inmuebles, pagarn las
contribuciones
que
establezca
la
Corporacin Municipal, las cuales no podrn
exceder de su costo. En todo caso, el
reglamento establecer el sistema de cuotas
y los procedimientos de cobro estarn
sujetos a la Ley. Al producto de las
contribuciones
anticipadas
para
la
realizacin de obras de urbanizacin, no
podr drsele ningn otro uso o destino"
Contribucin especial por mejoras, es la

establecida para costear la obra pblica que
produce una plusvala inmobiliaria y tiene
como lmite para su recaudacin, el gasto
total realizado y como lmite individual para
el contribuyente, el incremento de valor del
inmueble beneficiado".
Ya que este ltimo prrafo interpretado en
conjunto con el artculo 10 precitado, entra
en colisin con en el artculo 86 del Cdigo
Municipal, al tenor de lo que indican las
literales b) y c) del artculo 8 de la Ley del
Organismo Judicial42, lo que en la prctica
significa un retroceso en el proceso de
descentralizacin fiscal y por ende en el
fortalecimiento financiero de los gobiernos
municipales. En tal sentido, el Cdigo
Tributario debe ser reformado eliminando de
su artculo 10 lo relativo a la contribucin por
mejoras y en el artculo 13 suprimirse
totalmente el prrafo segundo.
Las Municipalidades deberan, previo

consenso con los vecinos directamente
beneficiados por las obras municipales de
desarrollo urbano y rural, establecer el
aporte compensatorio con el que
contribuirn para costear la obra pblica
municipal. En la actualidad poco se hace
derivado del paternalismo en que han
incurrido administraciones estatales y
municipales anteriores. Sin embargo, dentro
del proceso de descentralizacin del Estado
y fortalecimiento municipal se debera
inducir procesos para que los vecinos
aporten, en la medida de su capacidad de
pago, a los costos que significan la
realizacin de las obras municipales, as
como para su operacin y mantenimiento de
manera de lograr su sostenibilidad.
2.3 RENTAS
Son los ingresos que obtienen las
municipalidades por el pago que hacen los
vecinos por el uso o arrendamiento de
bienes muebles o inmuebles propiedad
municipal, tales como terrenos, edificios,
locales comerciales, maquinaria. Su base
legal la encontramos en la competencia
fijada a la Corporacin Municipal consistente
en la potestad de fijar las rentas de los
bienes municipales.
Por ltimo, se deben promover reformas al

artculo 10 del
Cdigo Tributario,
reformado por el Artculo 2 del Decreto
Nmero 58-96 del Congreso de la
Repblica, vigente a partir del 15 de agosto
de 1,996, el cual dice as: "Son tributos los
impuestos,
arbitrios,
contribuciones
especiales y contribuciones por mejoras".
Y al artculo 13 del mismo cuerpo legal que
dice: "Contribucin Especial y Contribucin
Por Mejoras. Contribucin especial es el
tributo que tiene como determinante del
41
En este rubro debiera estar contemplado el

llamado piso
de
plaza,
el
cual
errneamente es conceptualizado como una
tasa, cuando en realidad lo que hacen los
usuarios del piso de plaza (principalmente
vendedores en mercados a cielo abierto en
los das de plaza del municipio) es
arrendarle a la municipalidad un bien
42
ARTICULO 8.- Derogatoria de las leyes. Las leyes se

derogan por leyes posteriores: a)......
b) Parcialmente, por incompatibilidad de disposiciones
contenidas en las leyes nuevas con las precedentes.
c) Totalmente porque la nueva ley regule, por completo, la
materia considerada por la ley anterior.
15
inmueble, en forma ocasional o permanente,

(calle, banqueta, plaza) para realizar su
actividad comercial.
3. FUENTE ALTERNA
MUNICIPALES
DE
INGRESOS
3.1 LOS FONDOS SOCIALES

2.4 FRUTOS Y PRODUCTOS
La finalidad del presente documento no es
hacer una descripcin completa de las
fuentes de financiamiento a las que pueden
tener acceso las municipalidades; sin
embargo, dado que los recursos financieros
provenientes de los llamados fondos
sociales, mediante la ejecucin de proyectos
en forma bi o tripartita, deben ser incluidos o
estimados en el presupuesto municipal de
ingresos, en el rubro correspondiente a las
Transferencias de Capital; as como en el
programa de inversin del presupuesto de
egresos del ejercicio fiscal correspondiente.
Son los ingresos que perciben las

municipalidades por la venta de productos
derivados de la explotacin de los bienes
patrimoniales del municipio, tales como:
venta de rboles provenientes de bosques
municipales; extraccin de arena, cal, grava,
de bancos o terrenos municipales. Su base
legal emana de la literal d) del artculo 82
del Cdigo Municipal que contempla los
frutos y productos de los bienes comunales
y patrimoniales del municipio como
integrantes de la Hacienda Municipal.
2.5 MULTAS:
Por ello, sealaremos que los fondos

sociales, llamados tambin Fondos de
Intermediacin Financiera son medios
tiles de financiamiento, algunos de carcter
temporal, que el Estado ha creado para
atender las necesidades econmicas y
sociales que la poblacin organizada
demanda y que se encuentra en situaciones
de vulnerabilidad por la pobreza o extrema
pobreza; o bien fue afectada por las
consecuencias del conflicto armado interno
ocurrido en el pas.
Son los ingresos que perciben las

municipalidades en ejercicio de su poder
correctivo contemplado en los artculos 119
al 123 del Cdigo Municipal; se imponen
cuando un vecino o usuario de un servicio
pblico municipal incumple las ordenanzas o
reglamentos municipales. Las multas estn
graduadas, por disposicin del Cdigo
Municipal, entre un mnimo de veinticinco
quetzales y un mximo de diez mil
quetzales, segn la naturaleza y gravedad
de la falta y las posibilidades econmicas
del responsable. El funcionario responsable
de imponerlas es el Juez de Asuntos
Municipales y a falta de este funcionario, el
alcalde municipal, con sujecin a los
artculos mencionados del Cdigo Municipal
y a los artculos 137 al 143 del Cdigo
Municipal.
Actualmente
estn
constituidos
y
funcionando diferentes fondos sociales.
Todos ellos orientados a atender proyectos,
en diferentes lugares del pas y con diversas
formas administrativas de gestin, lo que
hace necesario, que las autoridades locales,
conozcan en forma general cada una de
estas instituciones, de manera de poder
aprovecharlos mejor en el trabajo que
ejecutan en pro del desarrollo de sus
municipios.
En caso de negativa por parte del vecino o

usuario a hacer efectivo el pago de la multa,
debe la municipalidad cobrarla por medio
del Procedimiento Econmico Coactivo
contemplado en los artculos 71 y 172 del
Cdigo Tributario.
La mayora de estos fondos figuran como

transferencias en el Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado, hacia
unidades ejecutoras creadas especialmente
(FIS, FONAPAZ, FSDC), para que estas
oficinas puedan facilitarlos sin la mayor
intervencin de los Ministerios de Estado, a
las organizaciones de base comunitarias,
empresas y organizaciones privadas (Ongs
16
nacionales o extranjeras), legalmente

constituidas en el pas, as como a las
Municipalidades y al Sistema de Consejos
de Desarrollo Urbano y Rural.
3.2
CRDITO
MUNICIPAL
El INFOM, debe opinar adems, sobre la

importancia de la obra o del servicio
municipal que se trata de financiar; esta
disposicin es inconstitucional por cuanto el
determinar si una obra o servicio municipal
es importante para el desarrollo del
municipio es competencia exclusiva de la
Corporacin Municipal en ejercicio de la
autonoma municipal.
ENDEUDAMIENTO
Las
dos
fuentes
principales
endeudamiento
municipal
son
emprstitos43 y prstamos
de
los
El Cdigo Municipal, contempla que se

deben cumplir adems, en toda contratacin
de prstamos o emprstitos con los
siguientes requisitos y condiciones:
Los emprstitos, son crditos contrados por

las municipalidades a travs de la emisin
de valores, tales como bonos y letras de
tesorera.
a.
Que
su
producto
se
destine
exclusivamente a financiar la planificacin,
programacin y ejecucin de obras o
servicios pblicos municipales, o a la
ampliacin, mejoramiento y mantenimiento
de los existentes.
La emisin de bonos generalmente se hace

para financiar inversiones de capital para
obras de gran tamao. Estas operaciones
estn constituidas por certificados con
promesa de devolver el dinero tomado en
prstamo por un perodo generalmente
largo. Por los bonos se paga tasa fija y se
cancelan por su valor nominal a su fecha de
vencimiento.
b. Que sea acordada con el voto favorable

de las dos terceras partes de los miembros
de la Corporacin Municipal. En los
emprstitos actuar como agente financiero
de la municipalidad el Instituto de Fomento
Municipal, que como tal asegurar el debido
y puntual pago del servicio de la deuda.
Para la obtencin de prstamos44 en las

entidades del Sistema Bancario Nacional las
municipalidades nicamente requieren el
dictamen favorable del Consejo Regional de
Desarrollo Urbano y Rural, respectivo.
c. Que las obras y servicios sean

autofinanciables, y que las tasas, derechos
y dems contribuciones alcancen a cubrir su
operacin, administracin y mantenimiento,
as como el pago del servicio de la deuda.
Por el contrario, para el caso de los

emprstitos, se requiere la autorizacin del
Organismo Ejecutivo, previo dictmenes
favorables de la Junta Monetaria, del
Consejo Regional de Desarrollo Urbano y
Rural, respectivo, y del Instituto de Fomento
Municipal, quienes deben opinar sobre la
conveniencia
de
las
operaciones
proyectadas y la capacidad que tiene la
municipalidad para pagar la deuda en el
plazo determinado. Si el Organismo
Ejecutivo aprueba la negociacin, ste enva
la iniciativa de ley que corresponde, al
Organismo
Legislativo
para
su
consideracin y eventual aprobacin.
En el tema del endeudamiento municipal,

las municipalidades deben actuar con
absoluta responsabilidad, a efecto de
regular el monto o porcentaje mximo de
crdito al que van a tener acceso, de
manera de evitar el sobreendeudamiento y
aseguren una poltica prudente en trminos
de la capacidad de pago de los crditos
contrados. Estos criterios debieran estar
relacionados con el monto de las
transferencias que se reciben del gobierno
central y con la capacidad de la
municipalidad de generar y/o captar
recursos propios y con el compromiso u
obligacin de la Corporacin Municipal de
rendir cuentas detalladas a la poblacin
43
Regulados en los artculos 89, 90, 91, 92 y 82 literal g) del

Cdigo Municipal.
44
son los fondos reembolsables que las municipalidades
reciben del INFOM, de Bancos del Sistema Nacional, y otras
entidades financieras de crdito autorizadas para operar en el
pas.
17
sobre la utilizacin final de los recursos

provenientes de prstamos.45
4.
los cuales son destinados al sostenimiento

del gasto pblico municipal y al
financiamiento de proyectos de inversin y
amortizacin de la deuda municipal.
CLASIFICACIN ECONMICA DE
LOS INGRESOS MUNICIPALES
4.3
La clasificacin econmica de los ingresos
municipales que las municipalidades han
adoptado, por mandato de disposiciones
legales vigentes, es la misma que utiliza
todo el Sector Pblico en Guatemala. Se
pretende con ello, facilitar los estudios y
programas de armonizacin tributaria, por
medio de un sistema uniforme de
estadsticas tributarias.
INGRESOS NO TRIBUTARIOS
Son los ingresos que obtienen o perciben

las municipalidades por el desarrollo o
prestacin directa de una actividad o
servicio municipal. Dentro de estos ingresos
se incluyen los provenientes de tasas,
rentas,
frutos,
productos,
regalas,
contribuciones por mejoras, y otros ingresos
de origen no tributario.
En la clasificacin aparecen los ingresos por

fuente especfica (la cual la indican los dos
ltimos dgitos de la codificacin). Dicha
fuente especfica se debe denominar por su
nombre.
4.4
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
Son los fondos o recursos que el Gobierno

Central traslada a las municipalidades en
cumplimiento de leyes especficas. Estos
fondos provienen de la recaudacin de
impuestos compartidos cuyo destino es para
gastos de funcionamiento; tambin se
incluyen en este rubro las transferencias del
sector privado tales como multas, aportes,
donaciones y subsidios.
En el modelo de presupuesto, en los

ingresos aparecen, en cada rubro, todas las
fuentes especficas, las cuales tienen un
cdigo que es comn a todas las
municipalidades.
Las fuentes especficas que se detallan en
la clasificacin de ingresos, son producto de
una serie de anlisis de los principales
rubros de ingresos que aparecen en los
distintos planes de arbitrios y tasas de las
municipalidades.
4.5
INGRESOS DE CAPITAL
Son todas las cantidades en efectivo que en

forma regular u ocasional, son recibidas por
las municipalidades, las cuales incrementan
su activo sin crear endeudamiento ni dar
lugar a una transferencia de bienes
patrimoniales o municipales por parte de la
municipalidad que los recibe .
Se incluyen todos los ingresos que percibe

la municipalidad como producto de las
transferencias del gobierno central cuyo
destino es para cubrir el programa de
inversin
en
servicios,
obras
de
infraestructura, programas y proyectos de
educacin y salud, etc. Se incluyen adems,
todos los ingresos que aumentan el pasivo
municipal
tales
como
prstamos,
emprstitos, los que disminuyen el
patrimonio del municipio como resultado de
la venta de activos patrimoniales; adems
se incluye el ahorro de ejercicios fiscales
anteriores.
4.2
Se subdividen en:
4.1
INGRESOS CORRIENTES
INGRESOS TRIBUTARIOS
Se generan por la aplicacin de los planes

tributarios (Planes de Arbitrios) que las
municipalidades
establecen
con
la
aprobacin del Congreso de la Repblica,
4.5.1
45
Tal como lo seala la Propuesta Municipal al Pacto Fiscal,

elaborada por ANAM y AGAII, en marzo del ao 2,000.
18
Venta
de
Activos: ingresos
provenientes de la venta de
inmuebles municipales, maquinaria y
dems bienes materiales que las
municipalidades venden ya sea al
sector pblico o privado.
4.5.2
Recursos de Crdito Pblico: Son

ingresos provenientes de prstamos
otorgados por el INFOM u otras
entidades financieras, ya sean
estatales o privadas, cuya finalidad
es proveerse de recursos financieros
para la ejecucin de obras o la
prestacin eficiente de los servicios
pblicos municipales.
4.5.3
Transferencias de Capital: Son los

ingresos provenientes de impuestos
compartidos recibidos por medio del
INFOM y aportes del Gobierno
Central para el programa de
inversin.
4.5.4
Ahorros de Ejercicios Fiscales

anteriores:
Estos
ingresos
provienen de los saldos al 31 de
diciembre del ao anterior de caja,
bancos, y en el INFOM, los cuales
constituyen disponibilidad monetaria
resultante de la liquidacin de
ejercicios fiscales anteriores y que
es utilizada para financiar gastos del
presupuesto que se ejecuta. Sin
embargo, los saldos de caja de un
ejercicio anterior NO debern
orientarse al aumento de sueldos y
salarios, creacin de plazas, o
gastos corrientes permanentes46.
5.
DESTINO DE
MUNICIPALES
LOS
disposiciones legales que norman al

presupuesto municipal. Su ejecucin deber
llevarse a cabo sobre la base de criterios
legales, razonables, ecunimes y prioritarios
establecidos por la Corporacin Municipal, a
efecto de evitar sobregiros que provocan el
agotamiento o consumo prematuro de los
renglones de gastos y consecuentemente la
baja o nula disponibilidad financiera.
Debe tenerse siempre presente el contenido
del artculo 99 del Cdigo Municipal que
ordena que "las inversiones se harn
preferentemente
en
la
creacin,
mantenimiento y mejora de los servicios
pblicos municipales y en la realizacin de
obras sanitarias y de urbanizacin.
No puede asignarse ni disponerse de
cantidad alguna para objetos ajenos a los
fines del municipio".
En todo caso, los ingresos corrientes deben
destinarse a la cobertura de los gastos del
programa
de
funcionamiento,
sus
excedentes al pago de la deuda pblica y la
inversin; mientras que los ingresos de
capital, a cubrir los gastos del programa de
inversin y deuda pblica (deuda por
inversin).
Adems de tener presente la disposicin
constitucional
que ordena: "No podrn
transferirse fondos de programas de
inversin a programas de funcionamiento o
de pago de la deuda pblica"47.
INGRESOS
El destino que se le da a los ingresos

municipales es su aplicacin o uso para
cubrir los gastos que corresponden a los
programas de funcionamiento, inversin y
deuda pblica.
El gasto o uso de los recursos municipales
debe orientarse hacia aquellas actividades
que requieren mayor atencin y esfuerzo,
procurando no destinarlos a gastos
innecesarios.
El destino y el origen de los fondos se
determina mediante la aplicacin de
46
47
Segn lo establece el prrafo tercero del artculo 96 del

Cdigo Munici pal.
literal b), prrafo segundo del artculo 238 de la Constitucin

Poltica de la Repblica de Guatemala.
19
III CLASIFICACION DE LOS EGRESOS MUNICIPALES

El artculo 12 de la Ley Orgnica del
Presupuesto, establece que en los
presupuestos de egresos se utilizar una
estructura programtica coherente con las
polticas y planes de accin del Gobierno,
que permita identificar la produccin de
bienes y servicios de los organismos y entes
del sector pblico, as como la incidencia
econmica y financiera de la ejecucin de
los gastos y la vinculacin con sus fuentes
de financiamiento.
se traduzcan o no en salidas de dinero

efectivo de caja.
1.
Derivado de las disposiciones de la

Constitucin Poltica de la Repblica, del
Cdigo Municipal y de la Ley Orgnica del
Presupuesto, citadas en el desarrollo de
este Manual, en el presupuesto de egresos
de las municipalidades, se incluyen todos
los gastos previstos para el ejercicio fiscal,
agrupados en tres grandes programas:
De acuerdo a la Ley Orgnica del

Presupuesto48, los grupos de gastos
contenidos en los presupuestos de egresos,
expresan la especie o naturaleza de los
bienes o servicios que se adquieren, as
como la finalidad de las transferencias y
otras aplicaciones financieras. No puede
haber grupo de gasto, que no est
representado por cifra numrica, lo que
significa que debe existir en el presupuesto
de egresos el rengln correspondiente.
Ejemplo, si la municipalidad quiere que una
firma privada de auditores realice una
auditora, debe contar en su presupuesto de
egresos con el rengln 184, Servicios
econmicos, contables y de auditora; o bien
el rengln 029 otras remuneraciones de
personal temporal, si optara por los servicios
de un auditor en lo individual.
De funcionamiento
De inversin
De deuda
Siendo conveniente que la estimacin de los

gastos o egresos se haga con fundamento
en el Plan Operativo Anual - POA- aprobado
por la Corporacin Municipal.
1.1 Programas
de
Funcionamiento:
pertenecen a ste, los programas
llevados a cabo directamente por las
municipalidades y cuya finalidad es el
funcionamiento y la prestacin de los
servicios internos de la misma, sean
estos administrativos o tcnicos.
Debe tomarse en cuenta que, los montos

asignados en el presupuesto general de
ingresos y egresos del Estado no obligan a
la
realizacin
de
los
gastos
correspondientes, stos deben efectuarse
en la medida en que se van cumpliendo los
objetivos y las metas programadas.
1.2 Programa de Inversin: este programa

est constituido por los proyectos
especficos de formacin de capital
fsico, tales como construcciones de
cualquier
clase,
la
compra
de
maquinaria, equipo, terrenos y edificios,
y por la inversin financiera, tal como la
compra de valores.
La reglamentacin establecer las tcnicas

de programacin presupuestaria a aplicar y
los clasificadores de ingresos y egresos que
sern utilizados.
1.3 Programa de Deuda: este programa se

integra con los subprogramas cuyo
objetivo es atender la amortizacin del
capital de la deuda pblica interna, el
pago de intereses de la misma, y los
gastos que su servicio ocasione, as
como las deudas que se contraigan con
personas o entidades privadas.
As mismo indica que el Presupuesto de

Egresos, contendr todos aquellos gastos
que se estima se devengarn en el perodo,
48
CLASIFICACIN DE EGRESOS
POR TIPO DE PROGRAMA
Artculo 13 de la Ley Orgnica del Presupuesto.
20
2. CLASIFICACIN DE EGRESOS POR

OBJETO ESPECFICO DEL GASTO
La Clasificacin por Objeto del Gasto

constituye una ordenacin sistemtica y
homognea de los bienes y servicios, las
transferencias y las variaciones de activos y
pasivos que el sector pblico, aplica en el
desarrollo de las actividades que realiza
para el cumplimiento de sus fines u
objetivos. Tmese en cuenta que las
municipalidades son parte integrante del
sector pblico.
En el diseo de la Clasificacin por Objeto

del Gasto, la Direccin Tcnica del
Presupuesto y el Instituto de Fomento
Municipal han considerado los siguientes
objetivos:
La finalidad principal que cumple la

Clasificacin por Objeto Especfico del
Gasto, es la de servir de instrumento
eficiente
para
la
administracin
presupuestaria, mostrando qu cantidad de
dinero gastar cada municipalidad y qu
bienes y servicios se emplearn.
La misma es bsica para el ordenamiento
de los servicios y bienes dentro de un marco
conceptual, tomando en cuenta su
naturaleza, clase, derivacin y utilizacin.
Permite identificar con claridad y

transparencia los bienes y servicios que
se adquieren, las transferencias que se
realizan y las aplicaciones financieras
previstas.
Permite ejercer el control interno y
externo de las negociaciones del sector
pblico.
Grupo 0
Permitir niveles de desagregacin o

separacin en sus cuentas, para facilitar
el registro nico de todas las
negociaciones
con
incidencia
econmico-financiera que realizan las
instituciones pblicas.
Servir como instrumento informativo
para el anlisis y seguimiento de la
gestin financiera.
Servir como clasificador analtico o
primario del sistema de clasificaciones
presupuestarias.
La estructura de la Clasificacin por Objeto

del Gasto, cuenta con tres niveles de
cuentas:
Entre otras finalidades de la Clasificacin

por Objeto del Gasto, pueden mencionarse:
Proporciona informacin sobre los

requerimientos de bienes y servicios que
demanda el sector pblico para una
eficiente gestin administrativa.
El primer dgito corresponde al GRUPO

El segundo dgito para el SUBGRUPO
El tercer dgito para el RENGLN
A manera de ejemplo, se citan los

Renglones del Subgrupo 06, del Grupo 0.
Servicios Personales
Subgrupo 06
Dietas y Gastos de Representacin

Rengln 061
Dietas a personal de juntas directivas, asesoras y

consultivas
Rengln 062 Dietas para cargos representativos

Rengln 063 Gastos de Representacin en el interior
Rengln 064 Gastos de Representacin en el exterior
21
3. CLASIFICACIN SECTORIAL
PROGRAMTICA
Un programa es la previsin ordenada de

acciones homogneas a cumplir por las
municipalidades dentro de un sector de
actividad econmica, social o administrativa,
que se lleva a cabo a travs de un proceso
productivo con la combinacin adecuada y
racional de ciertos recursos humanos,
materiales, financieros a l asignados en el
presupuesto municipal.
Para
coordinar
los
presupuestos
municipales con los planes de desarrollo
nacionales, se hace necesario que tanto los
presupuestos como los planes sean
concebidos, ejecutados y evaluados bajo la
misma estructura sectorial programtica.
La Clasificacin Sectorial Programtica tiene
por finalidad identificar las grandes reas de
accin de las municipalidades. Los
programas sectoriales vienen a ser los
instrumentos que vinculan el plan de
desarrollo nacional con las municipalidades.
En los programas se establecen objetivos,

metas cuantificables de productos finales,
con un costo global y unitario que es
deseable determinar, para la ejecucin
anual de los planes de desarrollo de
mediano plazo y cuya responsabilidad y
ejecucin queda a cargo de la Alcalda
Municipal. Ejemplo:
Las actividades municipales se desarrollan

dentro de los sectores que se enumeran a
continuacin: Sector Financiero, Vivienda y
Desarrollo Urbano, Transporte, Energa,
Salud y Asistencia Social y Educacin,
Ciencia y Cultura.
Cada uno de estos sectores se divide en
programas. Estos a su vez, se dividen en
subprogramas.
Cdigo: 12
123
123-04
123-05
123-06
123-07
123-08
Sector:
Programa
Subprograma
Subprograma
Subprograma
Subprograma
Subprograma
Salud y Asistencia Social

Saneamiento Ambiental
Agua Potable Urbana
Agua Potable Rural
Alcantarillado y drenajes
Letrinizacin
Desechos slidos (basuras)
22
IV EL PROCESO PRESUPUESTARIO MUNICIPAL

1. FORMULACIN DEL PRESUPUESTO
MUNICIPAL
El sustento legal de este mtodo se

encuentra en el artculo 97 del Cdigo
Municipal. Sujecin del presupuesto. La
elaboracin del presupuesto se sujetar a la
realidad financiera del municipio, con base
en las estimaciones y resultados de los
ltimos cinco aos.
Es prohibida la
estimacin de ingresos que no tengan base
legal para su percepcin cierta y efectiva.
Ver Cuadro A.
La Formulacin del Presupuesto Municipal

consiste en la estructuracin programtica y
contenido del los ingresos y egresos
mediante los mtodos de clculo existentes.
Conforme a lo estipulado en el Cdigo
Municipal en su artculo 100, el alcalde,
asesorado por la Comisin de Finanzas, y
funcionarios municipales, y con sujecin a
las normas contenidas en esta ley,
formular el proyecto de presupuesto y en la
primera semana del mes de octubre de cada
ao, lo someter a la consideracin de la
Corporacin Municipal, la que al aprobarlo
podr
hacerle
las
modificaciones
convenientes.
2.2 Mtodo Directo

La estimacin de los ingresos por este
mtodo tiene como requisito que existan en
la municipalidad registros de contribuyentes,
adecuados y actualizados y adems debe
existir un sistema de recaudacin efectivo.
Para la estimacin de los ingresos por este
mtodo debe conocerse el nmero de
establecimientos y/o usuarios afectos al
pago de tasas y/o arbitrios, as como la
cantidad que debern hacer efectiva en
concepto de pago. Ver Cuadro B.
Por disposicin del artculo 56 del Cdigo

Municipal, la Comisin de Finanzas, de la
Corporacin Municipal tiene carcter
obligatorio;
Todos
los
funcionarios
municipales deberan participar formulando
sus requerimientos para la ejecucin de sus
planes de trabajo; es de singular
importancia la participacin del encargado
de la oficina de planificacin municipal o
quien realice esas funciones.
Para su clculo se hace la siguiente

operacin:
Nmero de usuarios o contribuyentes por
tasa o arbitrio mensual por 12 meses del
ao Ingreso estimado anual.
2. FORMULACIN DEL PRESUPUESTO

DE INGRESOS
Para la estimacin del presupuesto de
ingresos generalmente se utilizan los
siguientes mtodos:
2.3 Mtodo Automtico

En la aplicacin de este mtodo, se toma
como base el comportamiento de los
ingresos del ltimo ao. Es recomendable
su utilizacin en aquellas cuentas que
carezcan de cifras reales de los cinco aos
anteriores y para arbitrios o tasas cuyas
cifras hayan sido modificadas en el ltimo
ao. Ver Cuadro C.
2.1 Mtodo de Promedios

Este mtodo consiste en sumar las cifras
correspondientes a los montos de los
ingresos reales por cuenta durante los
ltimos cinco aos anteriores al ao que se
est presupuestando; el total obtenido se
dividen dentro del nmero de aos en que
se haya percibido el ingreso y el resultado
ser la cantidad que se tomar como
estimacin anual.
23
Cuadro A: Mtodo de Promedios
Rubro
1,995
Extraccin
de meln
Extraccin
de ganado
menor
1,996
1,997
1,998
1,999
Total
Promedio
Estimacin
132
85
215
150
450
1032
206
210
140
300
136
576
192
195
Cuadro B: Mtodo Directo

Nmero de
Establecimiento Arbitrio o tasa
Establecimientos o servicio afecto
mensual
7
Carpinteras
2.25
4
Farmacias
1.32
132 usuarios
Canon de agua
7.00
Ingreso Anual
189.00
63.36
11,088
Ingreso
estimado anual
190
65
11,100
Cuadro C: Mtodo Automtico

Rubro o cuenta
1,995 1,996 1,997 1,998 1,999 Total
Promedio
Boleto de Ornato
2061
2303
2636
3180
3250
13430
2686
Ingreso
estimado
anual
3250
de 2693
2659
2922
2851
3409
14534
2907
3409
Circulacin
Vehculos
En los dos casos el promedio es menor al ingreso real del ltimo ao; lo que indica la conveniencia de
tomar la cifra del ltimo ao.
24
3.
FORMULACIN DEL
PRESUPUESTO DE EGRESOS
Ejemplo: el alcalde municipal tiene previsto

visitar las comunidades del municipio
durante el ao. Deber contarse con el
nmero de centros poblados, estimar los
kilmetros a recorrer, establecer el valor del
combustible o del arrendamiento de un
vehculo. Con esta informacin se puede
estimar el total de galones de consumo de
combustible y el valor total del mismo para
asignarlo al rengln respectivo (262
Combustibles y Lubricantes) o bien, si van a
arrendar vehculos, asignar los recursos al
rengln 155, arrendamiento de medios de
transporte.
Tradicionalmente para la asignacin de los

gastos que se contempla realizar durante el
ao o ejercicio fiscal, se utilizan los
siguientes mtodos:
3.1 Mtodo de ejecucin del presupuesto
del ao anterior
Este mtodo consiste en tomar como base
los gastos ejecutados en el ao inmediato
anterior y de acuerdo a su comportamiento
se asignan las cantidades para el prximo
ejercicio fiscal.
4.
3.2 Mtodo del presupuesto del ejercicio

fiscal vigente
DISCUSIN Y APROBACIN
PRESUPUESTO MUNICIPAL
DEL
Con el voto favorable de las dos terceras

partes de los integrantes de la Corporacin
Municipal49, se aprueba el proyecto de
presupuesto formulado por el Alcalde
Municipal. Esta resolucin debe ser tomada
antes del 15 de diciembre de cada ao, si
por cualquier causa se iniciare el ejercicio
fiscal siguiente sin estar aprobado el
presupuesto municipal, seguir rigiendo el
del ao anterior, en tanto no sea aprobado
el nuevo presupuesto municipal.50
Para la asignacin de recursos por este

mtodo se toman como base las cifras de
gastos ejecutados a la fecha de la
formulacin del presupuesto y en base a su
comportamiento se proyectan los gastos
para el nuevo ejercicio fiscal.
3.3 Mtodo de asignacin de gastos

permanentes
Previo a la aprobacin del presupuesto

municipal por parte del pleno del Concejo
Municipal, la Comisin de Finanzas debera
considerar, entre otros, los siguientes
aspectos:
Este tipo de gastos se calcula en forma

directa tomando como base los gastos
que por su naturaleza no varan en el
ejercicio fiscal.
Una administracin municipal moderna
formula la estimacin de los gastos que se
ejecutarn en cada ejercicio fiscal, a partir
del Plan Operativo Anual -POA- formulado
por el Concejo Municipal.
4.1 Analizar y discutir detenidamente los

ingresos y egresos estimados en el
proyecto.
4.2 Observar si los ingresos varan o se
mantienen estables, comparndolos con
las estimaciones efectuadas durante los
ltimos cinco aos.
4.3 Si se observa que los ingresos
peridicamente tienen aumento, para las
estimaciones del prximo presupuesto
pueden considerarse las cifras del ao
anterior, siempre que tengan base legal.
Para ello, cada unidad administrativa

(Corporacin Municipal, Alcalda, Secretara,
Tesorera, Registro Civil, Mercados, Polica
Municipal, Alcalda Auxiliar, etc) debe
proponer y formular con el Alcalde
Municipal, su propio plan de trabajo anual;
determinando los recursos materiales y
humanos que necesitar para realizar sus
actividades, para as estimar los gastos
necesarios para llevar a cabo las
actividades que piensa ejecutar en el ao.
49
Es decir, se necesita mayora calificada, que equivale al

voto favorable de las 2/3 partes del total de integrantes de la
Corporacin Municipal.
50
Artculos 100. 101 y 102 del Cdigo Municipal.
25
4.4 Igualmente habr que considerar en el

anlisis, aquellas cifras que van en
descenso y que si son evidentes las
condiciones existentes, se considerar
las cifras del ao inmediato anterior.
4.5 En el caso de los egresos deben
considerarse detenidamente a fin de
establecer su necesidad y si los mismos
est ajustados a la realidad financiera de
la Municipalidad y a las necesidades del
municipio.
3. EJECUCION
MUNICIPAL
DEL
Proporcionan datos estadsticos que

constituyen la historia financiera y
operativa de la municipalidad y
proporcionan una base real para estimar
los ingresos y asignar los gastos en la
formulacin del presupuesto.
Se consideran un proceso continuo que

permite evaluar peridicamente la
ejecucin.
Aportan los elementos de juicio

necesarios para que la Corporacin
Municipal pueda tomar decisiones
dentro de su gestin administrativa.
Permiten establecer la medida en que se

perciben los ingresos programados.
Evitan sobregiros en las cuentas; los

sobregiros
legalmente
no
deben
existir51.
Permiten y facilitan la administracin

adecuada de los recursos financieros.
PRESUPUESTO
Al registro peridico de los ingresos

percibidos y de los gastos realizados
conforme a lo programado en el ejercicio
fiscal, se le conoce como ejecucin del
presupuesto municipal.
La ejecucin del presupuesto municipal, es
decir el hecho que el Tesorero Municipal,
lleve al da los registros de ingresos y
egresos, permite a la Corporacin Municipal
apreciar el comportamiento (normal o
anormal) en la captacin de los recursos y la
aplicacin correcta o incorrecta de los
gastos.
Ejecucin y Contabilidad del Presupuesto

Municipal, la contabilidad del presupuesto
municipal tambin est regulada en la Ley
Orgnica del Presupuesto, por ello, la
contabilidad
municipal
debe
estar
organizada de tal manera que permita ver
que los movimientos o transacciones se
realizan conforme a las disposiciones
legales y
con trmites generales y
particulares que permitan un adecuado
control interno y externo.
El Alcalde Municipal, con base a lo que

ordena el artculo 106 del Cdigo Municipal,
debe informar en forma trimestral a la
Corporacin Municipal lo relacionado con la
ejecucin del presupuesto; y en base a tales
informes, la Corporacin Municipal, ordena
los cambios y ajustes que sean pertinentes,
a fin de alcanzar los objetivos y metas
propuestas en sus planes de trabajo.
La Contabilidad del Presupuesto Municipal,

permite advertir a la Municipalidad, para que
no se excedan los lmites autorizados de
gastos y suministra informacin sobre el
comportamiento
de
la
ejecucin
presupuestaria. Adems posibilita a la
Contralora General de Cuentas el control
del uso que se est haciendo de los
recursos asignados en el presupuesto
municipal.
Las municipalidades deben utilizar registros

para
el
control
de
la
ejecucin
presupuestaria, tanto en lo que respecta a
los ingresos como a los egresos; tales
registros les deben permitir anotar las
operaciones financieras en forma ordenada,
exacta y oportuna.
Los registros de control de la ejecucin del
presupuesto de ingresos y egresos,
presentan entre otras, las siguientes
ventajas:
51
El Tesorero Municipal debe informar mensualmente al

Alcalde Municipal, acerca de la situacin de los renglones del
presupuesto para que el Alcalde, antes de autorizar un gasto,
verifique la disponibilidad financiera del rengln que se trate,
con lo que evitar sobregiros, gastar ms de la cantidad
asignada a los renglones.
26
4. NORMAS BSICAS DE EJECUCIN Y

CONTROL
DEL
PRESUPUESTO
MUNICIPAL
6.2
No podr efectuarse ningn gasto

que no tenga partida presupuestaria
asignada
en
el
presupuesto
municipal, o si la misma, no cuenta
con saldo disponible. Esta norma
nos indica que todo gasto puede
efectuarse siempre que exista
rengln
presupuestario
con
asignacin disponible.54
6.2.2
Todo gasto debe ajustarse al Cdigo

y texto de la partida presupuestaria
respectiva.
6.2.3
Las Asignaciones presupuestarias

no obligan a realizar los gastos y
consecuentemente, su autorizacin
es facultativa. El artculo 13 de la
Ley Orgnica del Presupuesto indica
que los montos asignados en el
presupuesto general de ingresos y
egresos del Estado no obligan a la
realizacin
de
los
gastos
correspondientes,
stos
deben
efectuarse en la medida en que se
van cumpliendo los objetivos y las
metas programadas.
6.2.4
Las
partidas
presupuestarias
contienen
el
monto
mximo
asignado: indica que nadie debe
sobregirarse con el pretexto de
cubrir servicios administrativos de la
municipalidad, realizar actividades o
ejecutar obras o servicios pblicos.
6.2.5
Las Asignaciones podrn utilizarse

hasta el 31 de diciembre del
respectivo ejercicio fiscal. En base el
principio
de
anualidad,
el
presupuesto municipal corresponde
a un ejercicio fiscal anual, el cual
termina el 31 de diciembre de cada
ao, en consecuencia ningn
funcionario
municipal
debe
legalmente contraer compromisos,
que
afecten
los
saldos
de
asignaciones presupuestarias del
ejercicio fiscal finalizado.
6.1 Normas Aplicables al presupuesto de

ingresos
Todos los ingresos que perciban las
municipalidades, deben figurar en
sus
propios
presupuestos,
incluyendo saldos e ingresos
extraordinarios. Esta norma indica
que todos los ingresos deben
registrarse en el presupuesto,
incluyendo saldos de ejercicios
anteriores, prstamos, subsidios e
ingresos extraordinarios no previstos
inicialmente52.
6.1.2
Los ingresos a estimar en el

presupuesto municipal, y aquellos
que se perciban, deben basarse en
ley. El artculo 97 prohbe la
estimacin de ingresos que no
tengan base legal para su captacin
y percepcin cierta y efectiva.
6.1.3
Ampliaciones
del
Presupuesto
Municipal: Nos indica que el
presupuesto de ingresos y egresos
podr ser ampliado durante el
ejercicio por motivo de ingresos
derivados de saldos de caja,
ingresos extraordinarios, fondos
originados
de
prstamos,
emprstitos, donaciones, nuevos
arbitrios, tasas, rentas y otras
contribuciones locales. Asimismo
que los saldos de caja de un
ejercicio anterior no debern
orientarse al aumento de sueldos y
salarios, creacin de plazas, o
gastos corrientes permanentes53.
52
53
Artculos 95 y 96 del Cdigo Municipal.

54
27
al
6.2.1
Las normas aplicables al presupuesto de
ingresos y egresos estn contenidas en los
artculos 94 al 106 del Cdigo Municipal
6.1.1
Normas Bsicas aplicables

presupuesto de egresos
6.2.6
6.2.7
6.2.8
6.2.9
Las asignaciones presupuestarias

slo pueden variarse por motivos
debidamente
justificados
de
conformidad con la ley.
liquidacin del presupuesto

finalizar el ao fiscal.56
al
7. AMPLIACIONES Y TRANSFERENCIAS
PRESUPUESTARIAS
No se deben reconocer sueldos no

devengados
ni
servicios
y
suministros no prestados. El artculo
76 de la Ley Orgnica del
Presupuesto claramente seala que
no se reconocern retribuciones
personales no devengadas ni
servicios que no se hayan prestado.
El presupuesto municipal es un instrumento

de planificacin y control de la actividad
municipal, por ello, debe ser evaluada su
ejecucin por lo menos trimestralmente, y a
partir de los resultados de la evaluacin, la
Comisin de Finanzas o el Alcalde Municipal
formular las recomendaciones pertinentes al
Concejo Municipal para que le haga las
modificaciones necesarias.
Controles para los ingresos y

egresos. En la Municipalidad se
llevar un control para los ingresos y
para los egresos, por medio de
tarjetas a nivel de cuentas
especficas, con el propsito de
anotar en forma ordenada, exacta y
oportuna, la recaudacin de los
ingresos, la aplicacin de los
egresos y las modificaciones
presupuestarias que se efecten
durante el ejercicio (ampliaciones o
transferencias).
El presupuesto municipal se
fundamentalmente para realizar:
Es prohibido realizar transferencias

del programa de inversin al
programa de funcionamiento. La
Municipalidad debe tener presente la
Constitucin Poltica de la Repblica
que
claramente
prohibe
la
transferencia
de
fondos
del
programa de inversin a los
programas de funcionamiento o de
pago de deuda pblica.55
modifica
Ampliaciones presupuestarias, las que

tienen por objeto incorporar al
presupuesto municipal todos aquellos
fondos que por su naturaleza no fue
posible determinar al momento de
formular
y aprobar el presupuesto
inicial.
Transferencias presupuestarias, que

consisten en trasladar la asignacin
disponible de uno o ms renglones de
gastos hacia otros renglones con
deficiencias o bien para la creacin de
nuevos renglones.
Toda ampliacin o modificacin del

presupuesto municipal debe ser aprobada
por la Corporacin Municipal con el voto
favorable de las dos terceras partes del total
de sus integrantes; y se debe enviar copia
certificada de tales aprobaciones y
modificaciones a la Contralora General de
Cuentas de la Nacin, para los efectos de
control y fiscalizacin57. Las modificaciones
presupuestarias
deben
hacerse
de
preferencia en los meses de marzo, junio,
septiembre y diciembre, antes del cierre del
ejercicio fiscal.
6.2.10 Estados
de
ejecucin
presupuestaria, trimestral y formato
para consolidar la ejecucin y
elaboracin de la liquidacin del
presupuesto de ingresos y egresos.
Esta norma se refiere a que en la
municipalidad se debe elaborar un
estado de ejecucin presupuestaria
de ingresos y egresos en forma
trimestral, consolidarlos y elaborar la
56
Artculos 106 del Cdigo Municipal y 49 y 63 de la Ley de

los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y 70 de su
Reglamento.
57
artculo 102 del Cdigo Municipal
55
Prrafo segundo de la literal b) del artculo 238 de la

Constitucin Poltica de la Repblica.
28
V PRINCIPIOS DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA

La ejecucin presupuestaria debe sujetarse
a disposiciones legales y tcnicas, las que
se resumen en los principio siguientes:
parte del presupuesto municipal deben

ejecutarse con los recursos asignados y
slo en casos justificados autorizar
cambios.
1. RACIONALIZACIN DEL GASTO

3. LA EJECUCIN DEBE SUJETARSE A
NORMAS LEGALES Y TCNICAS
Segn este principio, debe observarse

una poltica de racionalizacin que
asegure el uso ptimo de los recursos
asignados en el presupuesto municipal.
De acuerdo con este principio, la

ejecucin presupuestaria debe sujetarse
obligadamente a lo previsto en el Cdigo
Municipal;
Ley
Orgnica
del
Presupuesto y su Reglamento; ley de
Servicio
Municipal;
Ley
de
Contrataciones del Estado y su
Reglamento; Manual del Presupuesto
Municipal; y otras disposiciones legales
y tcnicas aplicables a la fase de la
ejecucin presupuestaria.
Es decir, que cada municipalidad define

su
poltica
de
austeridad
y
racionalizacin de sus gastos, fijando
procedimientos para su control y los da
a conocer a sus funcionarios y
empleados
para
su
debido
cumplimiento.
2. EJECUCIN SIN CAMBIOS
Este principio indica que los programas,
subprogramas y proyectos que forman
29
VI ETAPAS DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA

Para seguir el orden en las actividades
especficas de la ejecucin del presupuesto
municipal, de manera de facilitar su
consolidacin en cada ejercicio fiscal, se
tienen que dar una serie de pasos, entre los
cuales estn los siguientes:
ordenan
conforme
la
clasificacin
presupuestaria. La fuente de informacin
que utiliza el Tesorero es el resumen del
Libro de Caja, Formulario 200-B.
3.
CONTROL Y EVALUACIN
DEL
1. PROGRAMACIN DE LA EJECUCIN
Para la aplicacin de una metodologa
presupuestaria
uniforme
que
sea
congruente con el Sistema Presupuestario
Nacional se incluye la fase de control, que
tiene por objeto coordinar y orientar la
ejecucin presupuestaria.
Se inicia al conocer con exactitud los

recursos financieros y los gastos aprobados
en el presupuesto municipal por la
Corporacin Municipal, por lo que, conviene
realizar lo siguiente:
1.1 Determinar prioridades de las obras
que la municipalidad va a ejecutar.
1.2 Utilizar mtodos
trabajo.
adecuados
La fase de control se opera en forma

simultnea a la ejecucin, por su medio el
Tesorero o Contador Municipal, puede
verificar y certificar, a determinada fecha la
situacin de la recaudacin en las cuentas
de ingreso y la disponibilidad de asignacin
en los renglones de gastos. Asimismo,
puede comprobar si hay correspondencia
entre lo presupuestado y lo ejecutado. Con
esta actividad, se detectan fallas en la
programacin y se est en capacidad de
proponer a la Corporacin Municipal, las
necesidad de aplicar polticas adecuadas de
recaudacin,
reprogramaciones,
ampliaciones
y/o
transferencias
presupuestarias.
de
1.3 Asignar tiempos para efectuar toda

actividad
1.4 Prever fuentes de financiamiento
para el momento oportuno.
1.5 Definir las cuotas peridicas de
gastos y los egresos eventuales, con
el propsito de lograr resultados
favorables.
2.
APERTURA DE LOS REGISTROS

PARA
EL
CONTROL
DE
LOS
INGRESOS Y EGRESOS
Las Municipalidades debe utilizar registros

para el control de la ejecucin del
presupuesto de ingresos y egresos que les
permita anotas sus operaciones financieras
en forma adecuada, ordenada, exacta y
oportuna.
Como ha quedado indicado, el ejercicio

fiscal se inicia el 1 de enero, por lo que es
necesario que en cada municipalidad el
Tesorero o Contador Municipal proceda a la
apertura de los registros para el control de
cada una de las cuentas de ingreso y
egreso.
Evaluacin del Presupuesto, es el

documento que contiene el anlisis de las
variaciones ocasionadas en la comparacin
de ingresos y egresos presupuestados
contra las ejecuciones reales. Constituye
una fase del proceso presupuestario que
debe realizarse en forma peridica
(trimestral, semestral y anual), de tal manera
que permita la adopcin de nuevas polticas
o rectificar ritmos de trabajo y metas, de
acuerdo a los resultados obtenidos.
Se abre una tarjeta por cada uno de los

rubros o renglones de ingresos y gastos por
las cantidades que indica el presupuesto
aprobado por la Corporacin Municipal y los
creados posteriormente como consecuencia
de las ampliaciones y transferencias
presupuestarias realizadas. Las tarjetas se
30
Debe tomarse en cuenta el contenido del

artculo 4 de la Ley Orgnica del
Presupuesto que claramente ordena a todo
servidor pblico que maneje fondos o
valores del Estado, as como los que
realicen funciones de Direccin Superior o
Gerenciales, rendir cuentas de su gestin,
por lo menos una vez al ao, ante su jefe
inmediato superior, por el cumplimiento de
los objetivos a que se destinaron los
recursos pblicos que le fueron confiados, y
por la forma y resultados de su aplicacin.
imputndose a los crditos disponibles de

cada unidad ejecutora.
En la fase de control y evaluacin de la

ejecucin del presupuesto de ingresos y
egresos las Comisiones de Finanzas y de
Probidad del Concejo Municipal deben jugar
un papel de primer orden.
El alcalde, trimestralmente, deber informar

a la Corporacin Municipal en relacin a la
ejecucin del presupuesto, enviar copia de
tales informes a la Contralora General de
Cuentas para su control, fiscalizacin,
registro y asesora.
Los gastos devengados y no pagados al

treinta y uno de diciembre de cada ao se
cancelarn durante el ao siguiente, con
cargo a las disponibilidades de fondos
existentes a esa fecha de cada unidad
ejecutora.
5. INFORMES DE EJECUCIN
PRESUPUESTARIA
4. LIQUIDACIN DEL PRESUPUESTO

MUNICIPAL
En base a tales informes, la Corporacin

Municipal, decidir los cambios y ajustes
que sean pertinentes, a fin de alcanzar los
objetivos y metas propuestas en sus planes
de trabajo.58
La liquidacin es el documento que presenta

los resultados finales del presupuesto, a
travs de la comparacin de las cifras
estimadas con las cifras reales, con el
objeto de establecer el supervit o dficit
resultante de la ejecucin presupuestaria en
un ejercicio fiscal determinado.
Tales informes deben elaborarse al final de

cada trimestre, es decir, el 31 de marzo, 30
de junio, 30 de septiembre y 31 de
diciembre de cada ao. Deben ser enviados
a la Contralora General de Cuentas de la
Nacin dentro de los cinco das hbiles
siguientes, a las fechas sealadas para su
control, registro y fiscalizacin.
La Ley Orgnica del Presupuesto, nos

indica en su artculo 36 lo siguiente:
"Las cuentas del presupuesto general de
ingresos y egresos del Estado se cerrarn el
treinta y uno de diciembre de cada ao.
Con fines de consolidacin presupuestaria

del sector pblico, al finalizar cada perodo
fiscal se debe enviar al Ministerio de
Finanzas Pblicas un informe de la
ejecucin presupuestaria. Tambin se debe
enviar copia de la ejecucin presupuestaria
al Congreso de la Repblica y cada tres
meses deber publicar el estado de
ingresos y egresos del presupuesto
municipal.59
Posterior a esta fecha, los ingresos que se

recauden se considerarn parte del nuevo
ejercicio independientemente de la fecha en
que se hubiese originado la obligacin de
pago o liquidacin de los mismos.
Con posterioridad al treinta y uno de
diciembre no podrn asumirse compromisos
ni devengarse gastos con cargo al ejercicio
que se cierra en esa fecha".
Artculo 37 Los gastos comprometidos y no
devengados al treinta y uno de diciembre,
previo anlisis de su situacin, podrn
trasladarse
al
ejercicio
siguiente
58
Artculo 106 del Cdigo Municipal

Artculo 106 del Cdigo Municipal; artculo 237 de la
Constitucin Poltica de la Repblica; 47 de la Ley Orgnica
del Presupuesto y 29 del Reglamento de la Ley Orgnica del
Presupuesto, Acuerdo Gubernativo 240-98.
59
31
El artculo 29 del Reglamento de la Ley

Orgnica del Presupuesto ordena que los
presupuestos e informes de la ejecucin
presupuestaria deben ser presentados as:
Municipal la de: Mantener informada a la

comunidad sobre las actividades de la
municipalidad
e
interesarla
en
la
participacin y solucin de sus problemas.
A ms tardar el 31 de enero del ejercicio

fiscal al que corresponda el presupuesto
aprobado.
El
informe
de
la
ejecucin
presupuestaria el ejercicio fiscal anterior
a ms tardar el 31 de marzo de cada
ao. Tal informe debe contener como
mnimo la ejecucin fsica y financiera
de los proyectos y obras ejecutadas en
el ao y la ejecucin financiera de los
ingresos.
Es decir, el vecino tiene derecho a ser

informado sobre las actividades de la
municipalidad, dentro de las cuales destaca
todo lo relacionado con el proceso
presupuestario municipal.
Por ltimo la Constitucin Poltica de la
Repblica es clara cuando en su artculo
237, prrafo quinto, dice:
"El Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado y su ejecucin analtica
son documentos pblicos, accesibles a
cualquier ciudadano que quiera consultarlos,
para cuyo efecto el Ministerio de Finanzas
Pblicas dispondr que copias de los
mismos obren en la Biblioteca Nacional, en
el Archivo General de Centro Amrica y en
las Bibliotecas de las Universidades del
pas.
En cuanto a la inversin pblica se debe

informar adems a SEGEPLAN. 60
6. VENTAJAS
DE
LA
PRESUPUESTARIA
EJECUCIN
Operar la ejecucin
municipal permite:
presupuesto
del
En igual forma debern proceder los otros

organismos del Estado y las entidades
descentralizadas y autnomas que manejen
presupuesto propio.
6.1 Cumplir con las polticas, metas y

objetivos trazados en los planes y
programas de trabajo de la Corporacin
Municipal.
Incurrir en responsabilidad penal el

funcionario pblico que de cualquier manera
impida o dificulte la consulta".
6.2 Tomar decisiones adecuadas en el

momento oportuno en base a la
planificacin.
Los Organismos o entidades estatales que

dispongan de fondos privativos estn
obligados a publicar anualmente con detalle
el origen y aplicacin de los mismos,
debidamente auditado por la Contralora
General de Cuentas. Dicha publicacin
deber hacerse en el Diario Oficial dentro de
los seis meses siguientes a la finalizacin de
cada ejercicio fiscal.61
6.3 Dictar medidas correctivas oportunas en

base a las evaluaciones peridicas que
se realicen de la ejecucin del
presupuesto municipal
7. EL CONTROL SOCIAL
EN
EL
El Cdigo Municipal en su artculo 106,

prrafo final seala que la Municipalidad
para cumplir con el principio de publicidad,
cada tres meses, publicar el estado de
ingresos y egresos de su presupuesto. Por
otro lado en su artculo 41 literal j) establece
entre las atribuciones de la Corporacin
61
60
Prrafo final del artculo 237 de la Constitucin Poltica de la

Repblica de Guatemala.
32
tarifas que pagan los contribuyentes y/o

usuarios de los servicios municipales; para
ser distribuidos y usados de tal forma que
permita a la municipalidad contribuir a
mejorar el nivel de vida de los vecinos,
mediante la atencin de sus necesidades
bsicas. Las Corporaciones Municipales
deben estar conscientes de ello, y tener el
mayor apego a la tica haciendo el mejor
uso de los recursos financieros que los
ciudadanos depositaron en sus manos al
momento de elegirlos.
8. LA
TICA
EN
EL
PROCESO
PRESUPUESTARIO MUNICIPAL
La tica siempre se liga al comportamiento
de las personas, depende de sus valores
pero se puede definir como los principios
que guan el comportamiento, normas de
conducta que provienen de las leyes,
valores de la sociedad y valores adquiridos
en la familia.
El presupuesto municipal lo constituyen
fondos que tiene su origen en impuestos y o
33
ANEXOS
1. Naturaleza, requisitos y atribuciones del Tesorero Municipal.

2. Atribuciones del Alcalde Municipal en materia presupuestaria.
3. Las Comisiones de Finanzas y de Probidad de la Corporacin Municipal y el Presupuesto
Municipal.
34
1. NATURALEZA,
REQUISITOS,
FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL
62
TESORERO MUNICIPAL
deber reintegrar su valor al tesoro

municipal,
sin
perjuicio
de
las
responsabilidades en que hubiere incurrido.
ARTICULO 75.- Tesorero. La municipalidad

tendr un tesorero, a cuyo cargo estar la
recaudacin, depsito y custodia de los
fondos y valores municipales, as como la
ejecucin de los pagos que de conformidad
con la ley proceda hacer.
d. Rendir cuenta a la Corporacin Municipal

en su sesin inmediata, para que resuelva,
de los pagos que haga por orden del alcalde
y que a su juicio no estn basados en ley, lo
que eximir de toda responsabilidad en
relacin a esos pagos.
Se nombrar adems, jefes de contabilidad

y de auditora interna, cuando se trate de
municipalidades de primera y segunda
categora, y si lo necesitan y lo permiten las
finanzas de las otras municipalidades,
temporalmente, podrn requerirse esos
servicios.
e. Llevar el libro y registro de documentos

del tesoro municipal.
La Corporacin Municipal acordar la

creacin de estos cargos, pero los
nombramientos sern emitidos por el
alcalde.
g. Remitir a la Contralora General de

Cuentas certificacin del acta levantada al
documentar el corte de caja y arqueo de
valores de la tesorera, a ms tardar, tres
das despus de efectuadas esas
operaciones.
f. Hacer cortes de caja, examen de libros,

registros y catastros, as como del inventario
general de bienes de la municipalidad al
tomar posesin de su cargo y al entregarlo.
Para ser nombrado tesorero, jefe de

contabilidad o auditor, se requiere ser
guatemalteco de origen, ciudadano en el
ejercicio de sus derechos polticos, perito
contador, auditor y contador pblico, o tener
certificado de aptitud de conformidad con el
reglamento de la materia.
ARTICULO 77.- Incompatibilidades. Los

cargos de tesorero y jefes de contabilidad o
de auditora interna, son incompatibles con
cualquier otro empleo, salvo que se trate del
desempeo de funciones docentes o de
asistencia social y siempre que los horarios
sean compatibles.
ARTICULO 76.- Atribuciones del tesorero.

Son atribuciones del tesorero, las
siguientes:
a. Operar las cuentas
autorizados para el efecto.
en
los
h. Presentar a la Corporacin Municipal en

el mes de enero de cada ao, la cuenta
general de su administracin durante el ao
anterior, para que sea examinada y
aprobada en el curso de los dos meses
siguientes. i. Hacer cada mes corte de
caja y formar los estados financieros que
exigen los reglamentos de la materia
para ser enviados a las oficinas
correspondientes. 63
libros
b.
Extender
comprobantes
en
los
formularios autorizados y sellados por la
Contralora General de Cuentas a los
contribuyentes,
por
las
sumas
correspondientes que de ellos perciba el
tesoro municipal.
ARTICULO 80.- Prohibiciones. No podrn

ocupar los cargos a que se refieren los
Artculos 72, 75, y 79 de este Cdigo los
parientes dentro de los grados de ley 64, del
c. Efectuar los pagos que estn fundados en

las
asignaciones
del
presupuesto,
verificando su legalidad. Si los hiciere sin
cumplir los requisitos y formalidades de ley,
63
Artculo 15 de la Ley Orgnica de la Contralora de Cuentas

y 37 y 37 de su Reglamento.
64
se refiere a parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, tanto del Alcalde
Municipal, como de los Sndicos y Concejales Municipales.
62
Todos los artculos copiados pertenecen al Cdigo

Municipal.
35
alcalde y dems miembros de su

Corporacin, ni los excluidos por otras
leyes.
Artculo 61. Atribuciones del alcalde. El
alcalde, tiene adems las siguientes
atribuciones:
e) Nombrar, aceptar la renuncia y remover

de conformidad con la ley, a los empleados
municipales, excepto el Secretario, el
Tesorero y el Registrador Civil, que slo
podrn ser nombrados o removidos por
Acuerdo de La Corporacin Municipal.
ARTICULO 70.- Nombramientos de
funcionarios. La corporacin Municipal
har los nombramientos de funcionarios que
le competen de las ternas que para cada
cargo proponga el alcalde.
36
2.
ATRIBUCIONES DEL ALCALDE

MUNICIPAL EN MATERIA
65
PRESUPUESTARIA
fijado en lugar visible del despacho, un

estado de cuentas municipales, suscrito por
el tesorero y con su "visto bueno".
Artculo 60. El Alcalde Es adems, el

rgano
ejecutivo
del
gobierno
y
administracin municipal y jefe de los
mismos.
f) Dar cuenta inmediata a la Corporacin de

cualquier irregularidad que notare en el
manejo de los fondos municipales y poner a
disposicin de los tribunales al empleado
responsable, cuando as procediere.
En lo que corresponde, es atribucin y

obligacin del Alcalde hacer cumplir las
ordenanzas,
reglamentos,
acuerdos,
resoluciones y dems disposiciones de la
Corporacin Municipal, y al efecto expedir
las rdenes e instrucciones necesarias.
g) Elevar al Ejecutivo por el conducto

adecuado las peticiones e iniciativas que
haga la Corporacin a ese Organismo.
h) Proponer a la Corporacin Municipal, los
arbitrios, tasas y dems contribuciones y
derechos de la Hacienda Municipal, siendo
entendido que los arbitrios sern sometidos
a consideracin del Congreso de la
Repblica para su creacin.
Artculo 61. Atribuciones del alcalde. El

alcalde, tiene adems las siguientes
atribuciones:
e) Nombrar, aceptar la renuncia y remover
de conformidad con la ley, a los empleados
municipales, excepto el Secretario, el
Tesorero y el Registrador Civil, que slo
podrn ser nombrados o removidos por
Acuerdo de La Corporacin Municipal.
ARTICULO
100.Formulacin
del
presupuesto. El Alcalde, asesorado por la
Comisin de Finanzas, y funcionarios
municipales, y con sujecin a las normas
contenidas en esta ley, formular el
proyecto de presupuesto y en la primera
semana del mes de octubre de cada ao, lo
someter a la consideracin de la
podr
hacerle
las
modificaciones
convenientes.
j) Enviar copia autorizada a la Contralora

General de Cuentas del inventario de los
bienes municipales, dentro de los primeros
quince das del mes de enero de cada ao.
l). Ordenar los pagos que debe efectuar la
Tesorera Municipal, de conformidad con
acuerdos y presupuestos y ejercer las
funciones que las leyes y reglamentos le
sealen con respecto al orden e inversin
de los fondos municipales.
ARTICULO 106.- Informacin trimestral

del
presupuesto.
El
Alcalde,
trimestralmente, deber informar a la
Corporacin Municipal en relacin a la
ejecucin del presupuesto, enviar copia de
tales informes a la Contralora General de
Cuentas para su control, fiscalizacin,
registro y asesora.
ARTICULO 62.- Otras atribuciones. El

alcalde en ejercicio de la presidencia de
la Corporacin Municipal, tiene a su
cargo:
En base a tales informes, la Corporacin

Municipal, decidir los cambios y ajustes
que sean pertinentes, a fin de alcanzar los
objetivos y metas propuestas en sus planes
de trabajo.
d) Cuidar que se cumpla estrictamente con

las leyes y reglamentos que regulan la
contabilidad municipal.
e) Publicar semestralmente en el Diario
Oficial y trimestralmente por medio de cartel
Igualmente, con fines de consolidacin

presupuestaria del sector pblico, a la
finalizacin del ejercicio, la municipalidad
presentar al Ministerio de Finanzas
65
Artculos corresponden al Cdigo Municipal, Decreto

nmero 58-88 del Congreso de la Repblica.
37
Pblicas un informe de los resultados fsicos

y financieros de la ejecucin de su
presupuesto.
financiera de su gestin presupuestaria, en

la oportunidad y con el contenido que seale
el Reglamento. En cuanto a la inversin
pblica, se informar, adems, a la
Secretara de Planificacin y Programacin
de la Presidencia de la Repblica"
Para satisfacer el principio de unidad en la

fiscalizacin de los ingresos y egresos del
Estado, la municipalidad presentar al
Congreso de la Repblica, la liquidacin de
su presupuesto, para lo cual deber
observarse
lo
preceptuado
por
la
Constitucin Poltica de la Repblica. Para
cumplir con el principio de publicidad, cada
tres meses, publicar el estado de ingresos
y egresos de su presupuesto.
PRESUPUESTO
MUNICIPALIDADES66
DE
ARTICULO 4.- Rendicin de cuentas del

servidor pblico. Todo servidor pblico que
maneje fondos o valores del Estado, as
como los que realicen funciones de
Direccin Superior o Gerenciales, deben
rendir cuentas de su gestin, por lo menos
una vez al ao, ante su jefe inmediato
superior, por el cumplimiento de los
objetivos a que se destinaron los recursos
pblicos que le fueron confiados, y por la
forma y resultados de su aplicacin.68
LAS
ARTICULO
29.Informacin
presupuestaria. Los presupuestos y los
informes a que se refiere el artculo 47 de la
Ley, debern ser presentados en la forma
siguiente:
ARTICULO 15.- Rendicin de Cuentas.

Toda persona que tenga a su cargo el
manejo de fondos o valores del Estado o de
las Instituciones sujetas a fiscalizacin, est
obligada a rendir cuentas a la Contralora
en la forma, lugar y tiempo que seale la ley
o el reglamento respectivo69.
1. A ms tardar el 31 de enero del ejercicio

fiscal al que corresponda el presupuesto
aprobado.
De acuerdo con los artculos 36 y 37 del

Reglamento de la Ley Orgnica de la
Contralora, contenido en el Acuerdo
Gubernativo de fecha 27 de diciembre de
1,958, los Alcaldes y Tesoreros
Municipales deben rendir cuenta sobre el
manejo de fondos o valores de las
Municipalidades mensualmente, dentro de
los primeros cinco das hbiles de cada
mes. De no hacerlo, incurren en
responsabilidad y estn sujetos a las
sanciones que establece la ley. El Alcalde
puede ser antejuiciado por el delito de
incumplimiento de deberes, entre otras
acciones.
2. El informe de su gestin presupuestaria

del ejercicio fiscal anterior, a ms tardar el
31 de marzo de cada ao. Este informe
deber contener como mnimo lo siguiente:
a) Ejecucin fsica y financiera de los
proyectos y obras ejecutados en el ao; y,
b) Ejecucin financiera de los ingresos.
El artculo 47 67 dice: "Informes de la
gestin presupuestaria. Para fines de
consolidacin de cuentas e informacin que
debe efectuar el Organismo Ejecutivo, las
municipalidades remitirn, al Ministerio de
Finanzas Pblicas, al Congreso de la
Repblica y a la Contralora General de
Cuentas, sus presupuestos de ingresos y
egresos
aprobados.
Asimismo,
la
informacin de la ejecucin fsica y
66
Este artculo corresponde al Reglamento de la Ley Orgnica

del Presupuesto, Acuerdo Gubernativo nmero 240-98.
67
De la Ley Orgnica del Presupuesto, reformado como
aparece en el texto, por el artculo 5 del Decreto No. 71-98
del Congreso de la Repblica, vigente desde el 05 de Marzo
de 1999.
68
Este artculo corresponde a la Ley Orgnica del

Presupuesto.
69
Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas de la
Nacin, Decreto 1126 del Congreso de la Repblica.
38
3.
LAS COMISIONES DE FINANZAS Y

PROBIDAD DE LA CORPORACIN
MUNICIPAL Y EL PRESUPUESTO
70
MUNICIPAL.
a. Representar a la Municipalidad cuando

sta as lo disponga ante los tribunales de
justicia y oficinas administrativas, y en tal
concepto, tienen el carcter de mandatarios
judiciales,
debiendo
ser
autorizados
expresamente por la Corporacin Municipal
para el ejercicio de facultades especiales de
conformidad con la ley. No obstante lo
anterior, la Corporacin puede, en casos
determinados,
nombrar
mandatarios
especficos.
ARTICULO 56.- Organizacin. En su

primera sesin ordinaria, la corporacin
municipal
organizar
las
comisiones
necesarias para el estudio y dictamen de los
asuntos que conocern durante el ao,
teniendo carcter obligatorio, las siguientes:
a. DE FINANZAS.
b. Emitir dictamen en cualquier asunto en

que el alcalde o la Corporacin Municipal se
lo soliciten. El dictamen debe ser razonado
conforme a derecho y entregarse a la mayor
brevedad.
b. De salud pblica y asistencia social.

c. De educacin, cultura, turismo y deportes.
d. De agricultura, ganadera y alimentacin.
c. Proponer las medidas que tiendan a evitar

abusos y corruptelas en las oficinas y
dependencias municipales.
e. De proteccin del medio ambiente y

patrimonio cultural.
d. Desempear las funciones del Ministerio

Pblico cuando proceda.
f. De urbanismo y desarrollo urbano y rural.

g. DE PROBIDAD.
ARTICULO
100.
Formulacin
del
presupuesto. El alcalde, asesorado por la
Comisin de Finanzas, y funcionarios
municipales, y con sujecin a las normas
contenidas en esta ley, formular el
proyecto de presupuesto y en la primera
semana del mes de octubre de cada ao, lo
someter a la consideracin de la
podr
hacerle
las
modificaciones
convenientes.
La ley no seala cmo integrar las

Comisiones, sin embargo sobre la base del
origen o significado de la palabra Sndico,
stos deben integrar forzosamente las
Comisiones de Finanzas y de Probidad,
trabajando un Sndico en cada una de las
Comisiones.71
De acuerdo con el
significado de la palabra, el Sndico es la
persona o autoridad que defiende o cuida
los intereses de una Corporacin. A ello,
obedecen las atribuciones y deberes que
asigna a los Sndicos el Cdigo Municipal en
su artculo 63.
ARTICULO 57. Dictmenes, informes e

iniciativas. Las comisiones propondrn a la
Corporacin Municipal por medio de su
presidente, los dictmenes e informes que
les sean requeridos en relacin a los
asuntos sometidos a su conocimiento y
estudio, as como las acciones necesarias
para lograr una mayor eficiencia en los
servicios pblicos municipales y la
administracin en general del municipio.
ARTICULO 63.- Atribuciones y deberes.

Adems de sus atribuciones y deberes
como componentes del rgano deliberante
de decisin, los sndicos tienen las
siguientes:
ARTICULO 58.Asesora. Cuando las

comisiones lo consideren necesario, podrn
requerir la asesora profesional de personas
y
entidades
pblicas
o
privadas
especializadas en la materia de que se trate.
70
Artculos citados pertenecen al Cdigo Municipal.

Toda Corporacin Municipal cuenta con por lo menos dos
Sndicos, las que ms tienen son 3, Sndicos, de conformidad
con lo que establece el artculo 206 de la Ley Electoral y de
Partidos Polticos, Decreto Ley 1-85 de la Asamblea Nacional
Constituyente, reformado por el artculo 55 Decreto nmero
74-87 del Congreso de la Repblica.
71
39
De esa cuenta, el Reglamento Interior de

Organizacin y Funcionamiento de la
Corporacin Municipal, que por mandato del
artculo 53 del Cdigo Municipal, la propia
Corporacin est obligada a emitir, debiera
indicar los asuntos fundamentales que
deben ser materia de estudio y dictamen por
parte de las Comisiones de Finanzas y de
Probidad, pudiendo ser los siguientes:
medios de fiscalizacin que contempla el

De la Comisin de Probidad:
Probidad significa rectitud e integridad en la
administracin de una cosa. Se refiere sobre
todo a la honradez, a la pureza en el manejo
de los caudales pblicos y, en general, de
todos los bienes del Estado, en nuestro caso,
propiedad del municipio. Pero tambin se
refiere, tomando la palabra rectitud en su
sentido ms amplio, al ejercicio de la funcin
pblica en una forma totalmente apegada a
la ley.
Entre los asuntos sobre los que con mayor

frecuencia tiene que dictaminar la Comisin
de Finanzas tenemos:
1) Proyecto del Presupuesto Municipal.
2) Transferencias y modificaciones
Presupuesto Municipal.
al
Entre otros asuntos a la

Probidad, correspondera:
3) Ejecucin y liquidacin del Presupuesto

Municipal.
Comisin de
Velar porque los empleados, funcionarios y

autoridades municipales que devengan
sueldos mensuales mayores de seis mil
quetzales, o que sin llegar a esa cantidad por
razn de su cargo manejan o administran
bienes, fondos o valores, presenten a la
Contralora de Cuentas su declaracin de
bienes y deudas o "Declaracin de
Probidad", dentro de los treinta das
siguientes a la fecha de toma de posesin.
Velar adems porque se cumplan las
disposiciones relacionadas con la no
presentacin de la declaracin y la obligacin
de presentar ampliaciones en los casos
previstos por la ley.
4) Exoneracin de multas o de excesos en

las tarifas de servicios pblicos.
5) Lo relacionado con la creacin,
modificacin o supresin de tasas,
rentas, arbitrios, contribuciones, aportes
compensatorios, etc.
6) Lo relacionado con ventas, subastas,
permutas, arrendamientos por ms de
tres aos, cesiones, adquisiciones,
donaciones y cualquier otra negociacin
sobre bienes municipales.
La declaracin a que se refiere el prrafo

anterior no slo es para los bienes del
funcionario o empleado, sino sobre los del
cnyuge y sus hijos menores o incapaces
que estn bajo su patria potestad. Al cesar
en el cargo, debe presentarse una nueva
declaracin.72
7) Bajas del inventario de bienes

municipales, as como su actualizacin
anual.
8) Lo
relacionado
con
prstamos,
emprstitos, emisin de letras de
tesorera.
Velar porque las personas inhabilitadas para

desempear cargos pblicos, no asuman
funciones dentro de la administracin
municipal. Entre otras, las causas que
inhabilitan son: la persona que administr
fondos pblicos y no tiene constancia de
9) Sobre la adjudicacin de licitaciones y

cotizaciones; en este caso, cuando el
monto de la cotizacin es superior a Q
2OO,OOO, ya se trate de contratacin de
obras, servicios o suministros.
10) Colaborar con la Comisin de Probidad
para verificar el cumplimiento de los
72
Artculos 1o. al 8o. de la Ley

de Probidad y
Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Pblicos,
Decreto No. 8-97 del Congreso de la Repblica.
40
solvencia o finiquito, los que hubieran sido

condenados por malversacin de caudales
pblicos,
defraudacin,
contrabando,
falsedad, falsificacin, robo, hurto, estafa,
prevaricato, cohecho, alzamiento, exacciones
ilegales o violacin de secretos.73
Proponer las medidas que tiendan a evitar
abusos y corruptelas en las oficinas y
dependencias municipales.
Velar por que los funcionarios y empleados
municipales que recauden, administren o
custodien bienes, fondos o valores del
municipio, caucionen su responsabilidad
mediante fianza de fidelidad de conformidad
con la ley respectiva.74
Velar porque se tomen las medidas legales
correspondientes, cuando dentro de la
administracin municipal se tengan indicios
racionales de la comisin de algn delito,
especialmente de los denominados como
delitos contra la administracin pblica
cometidos por funcionarios o empleados
pblicos, tipificados en los artculos 418 al
452 del Cdigo Penal.
Velar por que los medios de fiscalizacin de
la Hacienda Municipal cumplan sus
objetivos de conformidad con los artculos
107 y 108 del Cdigo Municipal, para lo cual
debe coordinar sus actividades con la
Comisin de Finanzas.
73
Artculo 9o. de la Ley de Probidad y Responsabilidades de

Funcionarios y Empleados Pblicos Decreto 8-97 del
Congreso de la Repblica.
74
Artculo 79 de la Ley Orgnica del Presupuesto y 108 literal
f) del Cdigo Municipal.
41
6.
BIBLIOGRAFA
Castillo Padilla, Rudy Leonel, "Sistemas y Procedimientos Administrativos, Municipio de Villa

Canales", Ejercicio Profesional Supervisado, Facultad, Ciencias Econmicas, USAC.
Guatemala, 1,995.
Cooperacin Espaola, "Presupuesto Municipal", Programa DEMUCA, San Jos Costa Rica.
FUNCEDE, "La Estructura del Presupuesto Municipal de los Municipios de Guatemala, ao,
1997". Serie Estudios No.8, Guatemala, 1,999.
INFOM, "MANUAL DE PRESUPUESTO MUNICIPAL". Instituto de Fomento Municipal.
Contiene los cambios operados en la planificacin y programacin presupuestaria del Sector
Pblico, realizados por la Direccin Tcnica del Presupuesto. Guatemala, septiembre de
1,998.
LEGISLACION CONSULTADA, tanto de jerarqua constitucional, ordinaria y reglamentaria, la
cual fue citada en las notas de pie de pgina en el desarrollo del presente manual.
Guatemala de la Asuncin, julio del ao 2,000.
42

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MANUAL

GUATEMALA, JULIO 2000

Fundacin Centroamericana de Desarrollo (FUNCEDE)

Aspectos generales del Presupuesto Municipal

Fundacin Centroamericana de Desarrollo (FUNCEDE)

Fundacin Centroamericana de Desarrollo (FUNCEDE)

I ASPECTOS GENERALES DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL

Por tal motivo, el Presupuesto Municipal no

El Presupuesto Municipal es la expresin

Podemos concluir entonces que, el

El Presupuesto Municipal contiene los

Por todo ello, el Presupuesto Municipal debe

Por ello, Gonzalo Martner1 define el

Los presupuestos se subdividen en

Citado por el programa DEMUCA, Cooperacin Espaola,

Fundacin Centroamericana de Desarrollo (FUNCEDE)

3. BASE LEGAL DEL PRESUPUESTO

deben necesariamente cumplir y/o tomar en

La base legal del Presupuesto Municipal

Ley Orgnica del Presupuesto y su

Ley de Contrataciones del Estado y

La forma como concretan la disposicin de

La contravencin a lo dispuesto por el

Contenidas en el decreto nmero 101-97 del Congreso de la

Otras normas jurdicas fundamentales de

Decreto nmero 58-88 del Congreso de la Repblica de

Fundacin Centroamericana de Desarrollo (FUNCEDE)

Ley Orgnica del INFOM 7, la que en su

Contener agrupados y clasificados en un

Estructurarse en forma tal que exista

Por otro lado, de la interpretacin de los

4.1 Principio de anualidad: el ejercicio fiscal

La doctrina en materia de Derecho

4.2 Principio de unidad: el presupuesto

En concordancia con la doctrina, el

4.4 Principio de publicidad: el presupuesto

Corresponder a un ejercicio fiscal;

Este artculo contempla la imposicin por parte de la

artculo 94 del Cdigo Municipal.

Fundacin Centroamericana de Desarrollo (FUNCEDE)

gastos.12 Es prohibida la estimacin de

contenga las metas y objetivos que se

4.6 Principio de sujecin a la realidad

5.2 Ser un instrumento operativo de los

La estructura deber ser programtica a

En conclusin, como instrumento de

4.8 En cuanto a los principios de previsin,

Los Alcaldes Municipales y los dems

5. OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO

5.1 Constituir un plan operativo anual e

deliberacin y decisin del gobierno; y

Artculos 239 y 240 de la Const itucin Poltica de la

Ver artculo 254 de la Constitucin Poltica de la Repblica

Fundacin Centroamericana de Desarrollo (FUNCEDE)

Por tanto: El Presupuesto Municipal debe

6.5. Dar las facilidades necesarias para que

Tener informacin relacionada con el

6.6. En toda actividad de carcter

6. COORDINACIN DEL PRESUPUESTO

Como puede apreciarse la labor Municipal

6.4. Remitir a los mismos organismos, las

ver artculos 112, 99, 40 literal c), 41 literal a) , y 59 del

En el sentido de promover el Bien Comn de todos los

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