ENSAYO

1. TITULO. EL SERVIDOR PBLICO.

2. INTRODUCCION.
El presente ensayo pretende exponer las diferencias que existen entre empleados
pblicos y trabajadores oficiales, como sus formas de vinculacin a la
administracin, su permanencia y retiro de esta, adems de determinar que es lo
que favorece o desfavorece a un trabajador oficial de un empleado pblico, todo
esto basado en la doctrina, la jurisprudencia y la ley que rige a los servidores
pblicos.
El estado requiere desempear unas funciones que han sido encomendadas por
la constitucin y las leyes, por lo que es necesario contratar personas que realicen
dichas labores adscritas a los distintos servicios que presta. Esto obliga al estado
a la vinculacin de personal para ejercer dichas funciones.
Los servidores pblicos estn al servicio del estado y de la comunidad, ejercen
sus funciones en la forma prevista por la constitucin, la ley y el reglamento. Por lo
tanto son servidores pblicos los miembros de las corporaciones pblicas
(congresistas, diputados y concejales entre otros), los empleados pblicos y
trabajadores oficiales de todas las entidades.

3. DESARROLLO DEL TEMA.

Uno de los puntos que se debe plantear en el desarrollo de este ensayo es el
modo de regulacin de los servidores pblicos, ya que, como al ser el Estado una
de las partes en la relacin laboral, podra decirse que estas relaciones se regulan
por el derecho administrativo, pero tambin se puede hablar que como es una
relacin laboral, se debera ceir al rgimen laboral comn.
3.1. Formas de Vinculacin de los empleados pblicos y trabajadores
oficiales Asi como los requisitos para su permanencia y retiro de las
diferentes clases de servidores pblicos.
Con el fin de prestar servicios personales a la administracin pblica puede optar
por tres formas de vinculacin que son: la modalidad estatutaria, modalidad
contractual laboral y la de los auxiliares de la administracin.
Para quienes se vinculan a la administracin pblica como trabajadores oficiales
se predica la modalidad contractual laboral que se traduce en un contrato de

trabajo que regula el rgimen del servicio que se va a prestar, permitiendo la

posibilidad de discutir las condiciones que se aplican.
La modalidad mediante la cual acceden a la administracin pblica los
empleados pblicos, bien sea de carrera administrativa o de libre nombramiento
y remocin est regida por la modalidad estatutaria denominada tambin legal o
reglamentaria y que da el carcter de empleado pblico a quien accede al servicio
pblico mediante esta figura, y el acto que la traduce es el nombramiento y la
posesin.
La caracterstica principal de esta forma de vinculacin es que la relacin de
trabajo, est previamente determinado en la ley y que por lo tanto, no hay
posibilidad de que el funcionario entre a discutir las condiciones de empleo, ni fijar
alcances laborales distintos de los concebidos por las normas generales y
abstractas que la regulan.

Las condiciones de permanencia regidas en la administracin publica

Se puede observar que las garantas para la permanencia de los trabajadores

oficiales estn establecidas en su favor por el Cdigo Laboral, con lo que
respecta
a duracin del contrato, causales para darlo por terminado,
indemnizacin por despido injusto o el reintegro a la actividad laboral, etc.,
circunstancias todas que establecen una gran diferencia entre unos y otros.
Por otra parte las normas sobre carrera administrativa pretenden dotar a los
empleados pblicos de estabilidad en sus empleos. Adems el empleado de
carrera administrativa tiene el derecho a permanecer en el servicio siempre y
cuando cumpla con lealtad, eficiencia y honestidad los deberes a su cargo; lo
mismo que el derecho de ascenso por mrito.
El derecho de permanecer en el servicio, se traduce en que los empleados de
carrera, contrariamente a los de libre nombramiento y remocin, solo pueden ser
desvinculados del servicio por causas previamente definidas en la ley y
observando los procedimientos que ella establece; por otro lado, aparte de los
derechos que los empleados tienen, la permanencia en el servicio les acarrea una
serie de deberes y prohibiciones, cuyo incumplimiento les encauza sanciones
disciplinarias de carcter administrativo, adems de la responsabilidad civil o penal
en que puedan incurrir.
Durante la prestacin del servicio todos los empleados tienen derecho a que se
satisfagan sus necesidades como un trabajador particular, es decir, remuneracin
puntual, vacaciones, primas, licencias, permisos, prestaciones sociales, etc.,

Retiro de las diferentes clases de servidores pblicos.

Con respecto al retiro de las diferentes clases de servidores pblicos los motivos
que involucra la cesacin definitiva en el ejercicio de las funciones se puede dar
dependiendo de la calidad de vnculo que se tenga con el estado.

Si se trata de un empleado pblico, nombrado mediante resolucin o decreto y

posesin, la forma de retiro estn consagradas en las normas que contienen el
rgimen de administracin de personal respectivas, las cuales para los empleados
de libre nombramiento y remocin de la rama ejecutiva nacional y territorial son los
decretos 2400 de 1968 y 1950 de 1973. Que contemplan como tales:

Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento en los empleos de

libre nombramiento y remocin.
La renuncia regularmente aceptada
Retiro por haber obtenido la pensin de jubilacin o vejez
Supresin del empleo.
Por invalidez absoluta.
Por edad de retiro forzoso.
Por destitucin, como consecuencia de proceso disciplinario
Por abandono del cargo y por muerte.
Por revocatoria del nombramiento

Para empleados de carrera administrativa, la ley 443 de 1998 y los decretos 1568
y 1572 de 1998 contemplan las siguientes causales de retiro:

Por declaracin insubsistencia del nombramiento, como consecuencia de

calificacin no satisfactoria en la evaluacin de desempeo laboral.
Por renuncia regularmente aceptada
Por retiro con derecho a jubilacin
Por invalidez absoluta.
Por edad de retiro forzoso.
Por destitucin, desvinculacin o remocin como consecuencia de
investigacin disciplinaria.
Por declaratoria de vacancia de empleo en el caso de abandono del mismo.
Por revocatoria del nombramiento por no acreditar los requisitos para
desempear el empleo que trata el articulo 5 de la ley 190 de 1995.
Por orden o decisin judicial.
Por las dems que determine la constitucin poltica, las leyes.

Adems el nombramiento de los empleados de libre nombramiento y remocin

puede ser sealado insubsistente en cualquier momento y no es necesario que
exista una causa alguna para motivar la decisin, en cambio el retiro de un
empleado de carrera solo puede producirse por causas legales y mediante el
cumplimiento de los requisitos y procedimientos que las normas establezcan.
Por otra parte para los trabajadores oficiales, vinculados mediante contrato de
trabajo, en principio, las formas de retiro estn contempladas en el decreto ley
2127 de 1945, modificadas y contempladas con leyes posteriores, entre ellas las
que contemplan de manera concreta la supresin y posterior liquidacin de una
entidad en particular. Tambien se encuentran las causales, procedimientos y
derechos por el retiro de los trabajadores oficiales, en las respectivas
convenciones colectivas y el contrato de trabajo.

3.2. Diferenciacin entre Trabajador Oficial y Empleado Pblico.

La distincin entre empleados pblicos y trabajadores oficiales tuvo su origen legal
en la Ley 4 de 1913 (Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal) que defini a los
empleados pblicos como todos los individuos que desempean destinos
creados o reconocidos por las leyes. Lo son igualmente los que desempean
destinos creados por ordenanzas, decretos y acuerdos vlidos.
Posteriormente, el Decreto 2127 de 1945, que reglament la Ley 6 del mismo
ao, permiti la vinculacin a la administracin a travs de un contrato de trabajo
en las actividades de construccin o sostenimiento de las obras pblicas o de
empresas industriales, comerciales, agrcolas o ganaderas que se exploten con
fines de lucro, o de instituciones idnticas a las de los particulares o susceptibles
de ser fundadas y manejadas por estos en la misma forma.
Al definir su campo de aplicacin, sta ltima norma dispuso en el numeral 2 del
artculo 7: Se aplicarn igualmente, con carcter de garantas mnimas, a los
trabajadores oficiales, salvo las excepciones y limitaciones que para casos
especiales se establecen en los decretos mencionados, y sin perjuicio de lo que
solamente para ellos establezcan las convenciones colectivas o laudos arbitrales,
celebradas o proferidas de conformidad con las disposiciones legales que regulan
en Derecho Colectivo del Trabajo.
Ms adelante, el Decreto Ley 3135 de 1968 y su Decreto Reglamentario 1848 de
1969, efectuaron la distincin entre empleados pblicos y trabajadores oficiales,
siendo parte ambas categoras de los denominados empleados oficiales, hoy
servidores pblicos por virtud del artculo 123 de la C.P
Se puede decir segn lo anterior, que la diferencia entre empleados pblicos y
trabajadores oficiales es que el Empleado Pblico es una Persona natural que
ejerce las funciones correspondientes a un empleo pblico y su vnculo se realiza
a travs de un acto administrativo unilateral de nombramiento; Mientras que para
ser establecida la calidad de trabajador oficial debe acreditarse que las funciones

desempeadas tienen relacin con las actividades de construccin y

sostenimiento de obras pblicas y su vinculacin laboral se realiza mediante un
contrato de trabajo, lo cual los ubica en una relacin de carcter contractual
laboral semejante a la de los trabajadores particulares; la consecuencia ms
importante de esta relacin contractual laboral consiste en que las normas a ellos
aplicables constituyen apenas un mnimo de garantas a su favor, de modo que es
posible discutir las condiciones laborales, tanto al momento de celebrar el contrato
como posteriormente por medio de pliego de peticiones, los cuales pueden dar por
resultado una convencin colectiva.

3.3. Determinacin de lo que favorece o desfavorece a un trabajador oficial

de un empleado pblico.
Se puede observar que es mas favorable ser un trabajador oficial frente a un
empleado publico de libre nombramiento y remocin a que, los trabajadores
oficiales tienen ms estabilidad laboral, porque estos se vinculan mediante un
contrato de trabajo; aunque la remuneracin de un empleado pblico de libre
nombramiento es notablemente mayor, su estabilidad en el empleo est
supeditada a la voluntad de la entidad empleadora, ya que estos se rigen bajo
unas normas especiales.
los empleados de carrera administrativa gozan de una mayor estabilidad, por lo
que el ingreso al servicio pblico es ms difcil ya que se tiene que concursar y
cumplir con ciertas exigencias y mritos, pero esto significa que las funciones sean
desempeadas por personas plenamente idneas y capaces para desenvolverse
en el servicio pblico y brindar una buena asistencia a la comunidad como
representantes de la administracin.
una desventaja frente a los empleados de libre nombramiento y remocin, que
generalmente se desempean en cargos directivos y de confianza, sera la
remuneracin, que a la vez es una ventaja frente a los trabajadores oficiales.
Hablando de los empleados pblicos por eleccin, como lo son el presidente,
congresistas, gobernadores, diputados, alcaldes, concejales; ellos estn
supeditados a la popularidad que tengan, a la filiacin poltica y a la trayectoria
que hayan tenido, por eso nos parece que la estabilidad de estos empleados sea
muy inconsistente, porque su funcin solo se cumple en un perodo determinado y
tiene que ser elegidos de nuevo por la voluntad del pueblo.

CONCLUSIONES.

De acuerdo con todo lo expuesto a lo largo del ensayo, podemos concluir que la
importancia de las distinciones en cuanto a los empleados pblicos y los
trabajadores oficiales, radica esencialmente no en la naturaleza del acto de su
vinculacin, sino que se apoya en la naturaleza de la entidad en donde presta los
servicios y, excepcionalmente tiene en cuenta la clase de actividad que
desempea el servidor, como en el caso de la construccin y del sostenimiento de
obras pblicas. Asi por ejemplo un empleado pblico no perder su condicin de
tal, por el hecho de haber sido vinculado mediante un contrato de trabajo o quien
desempee una actividad de construccin y de sostenimiento de obra pblica, no
dejara de tener la calidad de trabajador oficial por haberse vinculado mediante una
relacin legal y reglamentaria, pues no es el vnculo jurdico que determina la
condicin del empleado o del trabajador sino, por el contrario es aquella condicin
la que determina el vnculo.

Por lo tanto se observa en el desarrollo del tema que es ms favorable ser un

trabajador oficial frente a un empleado pblico de libre nombramiento y remocin,
ya que, los trabajadores oficiales tienen ms estabilidad laboral ya que estos son
vinculados a travs de la modalidad de contrato laboral y aunque se pueda notar
que la remuneracin del primero con respecto al segundo es mucho menor, esto
se ve contrastado con la estabilidad en el empleo ya que los empleados pblicos
de libre nombramiento se rigen bajo unas normas especiales sujetadas a la
voluntad del ente empleador.

BIBLIOGRAFIA.

Derecho Administrativo Terico y Prctico 1.937; CARLOS H. PAREJA;

Universidad Nacional; Pgina 62.
Ley 4 de 1.913, Ley 6 de 1.945, Dcto 2350/44, Dcto 2127/45, Dcto 1950/73
Dcto 583/84, Dcto 1045/78, Dcto 482/85, Ley 165/38, Ley 13 de 1.984, ley
909 de 2004, Dcto 1227/05, decreto ley 1333/86, ley 443 de 1.998.
WEBGRAFIA.

http://portal.dafp.gov.co/portal/page/portal/home
http://www.cnsc.gov.co/docs/arc_2563.pdf
https://www.youtube.com/watch?v=k8DMZrRI1m0
https://www.youtube.com/watch?v=78Hi2ohDAOo
http://www.gerencie.com/el-servidor-publico.html