DIAMAND- Doctrinas econmicas, desarrollo e

independencia
Productividad: produccin obtenida por unidad de recursos empleados. Hay
diferentes productividades: la del capital, la de la mano de obra, la de la tierra,
etc. Diamand focaliza en la productividad de la mano de obra, definindola
como el valor en moneda extranjera de la produccin, medido segn precios
internacionales, que se obtiene por hora-hombre. Las cifras del producto bruto
per capita no son sino la expresin de la productividad promedio de mano de
obra de un pas.
Los pases se caracterizan por una cierta productividad de mano de obra, que
depende:
a.
b.
c.
d.

De la disponibilidad de recursos naturales

Del nivel de capitalizacin fsica
De la capitalizacin social
De las condiciones de contexto en las cuales se desenvuelven las
actividades
e. De la eficiencia de utilizacin de los recursos con los que cuenta el pas
La capitalizacin fsica est dada por la densidad de equipamiento per cpita,
en mquinas y equipos y en la infraestructura del pas. La capitalizacin social
es menos tangible, per determina asimismo la productividad de mano de obra,
y consiste en conocimientos, tecnologa, organizacin productiva y social,
capacidad administrativa, grado de evolucin empresaria, etc. Las condiciones
de contexto en las que se desarrollan las actividades estn dadas por el marco
poltico institucional. Los recursos naturales, la capitalizacin fsica, la
capitalizacin social y las condiciones de contexto constituyen determinantes
objetivos de la productividad y, por lo menos a corto plazo, son independientes
de la voluntad de los habitantes.
Diferencia entre eficiencia vs. Productividadla eficiencia implica la
existencia de un patrn de referencia ideal. Una empresa siempre puede ser
catalogada de eficiente o ineficiente, ya que siempre es posible comparar su
nivel de productividad con el de otras empresas que operan en el mismo pas y
en condiciones similares. El calificativo de eficiencia pierde sentido cuando se
lo aplica a sectores enteros de una actividad, comparndolos con sectores
iguales de otros pases. Imposible hablar de la ineficiencia argentina. En
primer lugar, las diferencias de las condiciones objetivas que hacen a la
productividad de distintos pases superan ampliamente y tornan insignificantes
las eventuales desemejanzas de eficiencia. Segundo, an cuando en un
determinado pas existiera un bajo aprovechamiento de los recursos, dicho
fenmenos al ser generalizado en el plano nacional, sera representativo del
grado de madurez de los cuadros dirigentes y de la evolucin cultural de la

poblacin. Un pas entero, con una clase dirigente inmadura o una poblacin
poco capacitada, no tiene a quin recurrir para hacer el cambio ya que sus
recursos humanos, por ms imperfectos que sean, son los nicos que tiene. Por
lo tanto, el proceso de capacitacin de la sociedad equivale a la acumulacin
de capital fsico.
Adems de depender de la capacidad y voluntad de los que dirigen y ejecutan
las tareas, la productividad depende de la organizacin alcanzada por la
sociedad y por las empresas, de las economas de escala y del grado de
incidencia de los gastos fijos en la produccin, de la posibilidad de planificar la
produccin de antemano con el fin de racionalizar los mtodos, las tereas y la
investigacin y, finalmente, del nivel de tecnologa que se ha conseguido.
Depende tambin de la capacitacin, los conocimientos y la cultura general de
la poblacin que, en el nivel macroeconmico, no constituyen caractersticas
voluntarias, sino que son parte del capital intangible de un pas y cuya
provisin guarda relacin directa con el grado de desarrollo.
Dos tipos de eficiencia: operativa y de asignacin de recursos.
Al tipo de eficiencia que califica el desempeo dentro de una determinada
actividad y tomando como dato la eleccin de sta, le damos el nombre de
eficiencia operativa. La eficiencia de asignacin de recursos califica el grado de
productividad que implica la existencia de la actividad como tal. De este modo,
mientras las connotaciones de valor de la eficiencia operativa se refieren al
desempeo dentro de una actividad, las de la eficiencia de asignacin de
recursos se refieren a la decisin que llev a elegir las actividades.
PASES EN DESARROLLO: En estos pases las actividades primarias surgen a
partir de ventajas especiales, obtenidas merced a ciertas condiciones
naturales. Las actividades industriales no gozan de esas ventajas. Por esta
razn resultan particularmente susceptibles a las manifestaciones de la baja
capitalizacin tecnolgica-social. Tanto la ausencia de ventajas ofrecidas por la
naturaleza como el efecto ms grande de las desventajas derivadas del
desarrollo insuficiente hacen que la productividad industrial resulte mucho ms
baja que la del sector primario.
La produccin primaria se basa en la disponibilidad de algn recurso natural:
tierras, yacimientos, plantaciones, etc. An explotados intensivamente, estos
recursos no son por lo general capaces de emplear ms que un cierto
porcentaje de la poblacin, con el agravante de que a medida que progresa la
tecnificacin, ese porcentaje no slo disminuye, sino que incluso la ocupacin
baja en trminos absolutosaparece una mano de obra ociosa, debida a la
incapacidad de las actividades tradicionales para absorberla.

A este fenmenos se le suman las limitaciones de demanda accidentales o

permanentes. A la primera categora corresponden las crisis econmicas, los
conflictos internacionales e, incluso en el caso de los productos agropecuarios,
las cosechas excepcionalmente buenas en los pases importadores. A la
segunda categora pertenecen el reemplazo de ciertas materias primas por
productos sintticos y las limitaciones derivadas del hecho de que la demanda
de muchos productos suele crecer a un ritmo ms lento que el incremento del
ingreso de los pases consumidores.
En estas circunstancias se impone una poltica de industrializacin
que permita explotar recursos que, de otra manera, quedaran
ociosos. Cuando no existe posibilidad de usar todos los recursos en las
actividades ms productivas, su utilizacin, aunque sea en actividades de
menor productividad comparativa, significa la asignacin de recursos ms
eficiente dentro de las restricciones existentes. La industrializacin es un
poderosos factor de transformacin de la sociedad, que promueve una
distribucin ms equitativa de los ingresos y lleva a la modernizacin
de las costumbres, instituciones y estructuras polticas.
En resumen, la industrializacin de un pas exportador primario se justifica por
tres razones independientes, que pueden actuar aisladamente o de forma
simultanea: las limitaciones que impiden el empleo de toda la mano de
obra disponible en las actividades primarias, las limitaciones de la
demanda mundial de dichas actividades, que le impiden trabajar a plena
capacidad, y la propiedad que es inherente a todo proceso e industrializacin y
consiste en llevar por el mero transcurso del tiempo, a un progresivo
aumento de la productividad, tanto del sector industrial como de la
economa.
EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIN Y SU EFECTO SOBRE LA ESTRUCTURA DE
PRECIOS:
La decisin de industrializar provoca la aparicin de una estructura
productiva desequilibrada, caracterizada por la presencia de dos
sectores de productividades diferentes y por una consiguiente
estructura de precios relativos, distinta de la internacional.
Dado que los precios primarios expresados en dlares coinciden con los
internacionales, los precios industriales sern ms altos que los
internacionales. Para compensar la falta de capacidad competitiva de la
industria, la decisin de industrializarse se cumple por medio de regmenes
restrictivos a la importacin que permiten proteger el sector industrial.
Aunque posibilitan el surgimiento de la industria, sta se ve impedida de
exportar a causa de sus altos precios y se encuentra restringida al
abastecimiento exclusivo del mercado interno. En consecuencia, el sector

ms dinmico cuyo crecimiento se promueve se convierte en un

consumidor neto de divisas sin contribuir a proveerlas.
El proceso culmina con la aparicin de un NUEVO MODELO ECONMICO, en
el cual la limitacin del crecimiento no est dada por la capacidad de ahorro ni
por la eficiencia (como sucede en el modelo clsico) sino especficamente a la
crnica escasez de divisas.
El primer eslabn de esta cadena causal, que culmina con la limitacin del
crecimiento por los problemas de la balanza de pagos, es la sobreelevacin de
los precios industriales con respecto a los del mercado internacional.
La baja productividad humana de un pas no determina por s sola el precio de
sus productos en dlares. Los precios internos se traducen a trminos
internacionales, teniendo en cuenta el tipo de cambio vigente, de modo que el
precio de un producto en dlares depende siempre de dos factores
simultneos: la productividad de la actividad en cuestin que, dado un salario,
determina el precio interno, y los mecanismo de fijacin del tipo de cambio en
el pas, que determinan su traduccin a precio internacional. Sea cual fuere la
productividad que caracterice las actividades de un pas, el precio de sus
productos expresado en dlares debera ajustarse a los internacionales
mediante un adecuado cambio. Esta es justamente la funcin
equilibradora de los tipos de cambio: posibilitar el comercio
internacional entre economas de distintas productividades. Con el fin
de neutralizar la desventaja comercial que encuentran estas naciones menos
desarrolladas en el mercado de las ms desarrolladas, los tipos de cambio
sobrecompensan las diferencias de productividades.
Los pases exportadores primarios se encuentran en bajos niveles de desarrollo
y, por ende, la productividad de sus sectores industriales es
correspondientemente baja. Pero la sobreelevacin de los precios industriales,
por encima del nivel internacional, no se debe a esta baja productividad
industrial, sino a la ausencia del mecanismo cambiario equilibrador.
En las EPD (estructuras productivas en desarrollo) la paridad nica no existe.
Dichas estructuras se definen precisamente por la presencia de dos sectores
de productividades distintas, con lo cual, dentro de la baja productividad
general, existen a su vez diferencias de productividades relativas entre el
sector primario y la industria. Como consecuencia, aparecen dos paridades
distintas, que no pueden ser reflejadas simultneamente por el mismo
tipo de cambio. Debido a esto el mecanismo cambiario, cuya misin debera
ser igualar los precios internacionales, no puede funcionar para todos los
productos a la vez.
En general, el tipo de cambio se fija sobre la base de la estructura de costos y
precios del sector exportador primario, o sea que la paridad cambiaria es,

en realidad, la paridad del sector primario. Dado que la productividad del

sector industrial es menor, sus precios internos, expresados al tipo de cambio
adecuado para el sector primario, resultan altos en comparacin con los
internacionales. As que en definitiva, los altos precios industriales en las EPD y
la consiguiente imposibilidad de exportar los productos del sector industrial no
se originan en la baja productividad industrial sino en la menor productividad
relativa de la industria con respecto a la del sector primario que fija el tipo de
cambio.
En los pases latinoamericanos, un fuerte impulso a la industrializacin se
origin en la gran crisis de 1930. La cada de la demanda de los productos
primarios, unida a una brusca exigibilidad de las deudas externas, oblig a
imponer controles de cambio. Estos, sin proponrselo e indirectamente,
ejercieron un efecto proteccionista.
Diamand define como grado de desequilibrio de la estructura productiva el
distanciamiento entre la productividad del sector primario y la del sector
industrial.
LA OPCIN INICIAL ENTRE EL DESARROLLO EXPORTADOR O EL DESARROLLO
SUSTITUTIVO:
La industrializacin para el consumo interno tiene un precio, que es el aumento
del gasto de divisasla actividad industrial insume muchas ms divisas que las
actividades primarias, tanto para la adquisicin de materias primas como para
la importacin de bienes de capital.
En la primera etapa de la industrializacin, el proceso comienza como
una sustitucin, por parte de la produccin interna, de bienes de
consumo final que se importaban. La importacin se desplaza a los bienes
intermedios del grado de elaboracin inmediatamente inferior. Dado que el
valor de esos insumos es menor que el del producto final, se efecta un cierto
ahorro de divisas.
Con el correr del tiempo, tiene lugar la expansin de la produccin
manufacturera interna, por encima de la cantidad importada previamente,
tanto en virtud del efecto de crecimiento del ingreso como debido al
incremento del consumo especfico de manufacturas, que surge de una mayor
promocin de ventas.
Mientras predomina el efecto de sustitucin, se mantiene el ahorro de divisas.
Pero cuando el efecto conjunto sobre la balanza de pagos que ejerce la
importacin de nuevos insumos y bienes de capital llega a superar el de la
sustitucin de importaciones anteriores de bienes terminados, el ahorro de
divisas desaparece y la industrializacin ulterior comienza a requerir un acopio
de cantidades crecientes de divisas. Si (como sucede a menudo) las

exportaciones primarias no alcanzan a desarrollarse a la par de estas

nuevas necesidades, la disponibilidad de divisas se convierte en un
nuevo tipo de limitacin del crecimiento industrial.
El primer obstculo a la exportacin reside en los elevados precios de los
productos industriales y en los diferentes mtodos que se necesitan para
equipararlos a los internacionales, segn se trate de la sustitucin de
importaciones o de la exportacin.
En el caso de la sustitucin de importaciones, la equiparacin se logra
mediante un rgimen de proteccin aduanera. En cambio, en el caso de las
exportaciones la desventaja de costos que experimenta la industria local puede
ser compensada nicamente por medio de un subsidio o de tipos de cambios
especiales. La exportacin industrial enfrenta otros impedimentos: la calidad
inicial de las manufacturas rara vez es aceptable para el mercado mundial.
Por qu ISI antes que exportacin? Reaccin de las industrias afectadas por
la nueva competencia: ruptura de mercadodoctrina que establece que los
pases industriales estn facultados para cerrar sus mercados a las
exportaciones de los pases en desarrollo cuando stas, por su precio y
cantidades ofertadas, puedan significar una competencia peligrosa para sus
industrias.
nica alternativa: encarar las exportaciones muy variadas, cuya suma sea
importante para el pas exportador, pero cuyo pequeo volumen individual
impida que configuren un peligro para los pases industriales. Sin embargo,
esto exige un grado de diversificacin difcilmente compatible con las
posibilidades de un pas subdesarrollado.
Si hasta el momento esa sustitucin abarcaba nicamente los bienes de
consumo final, en adelante tiene que desplazarse hacia los insumos de estos
bienes finales que se encuentran en los niveles inferiores de elaboracin. La
sustitucin de importaciones en el nivel de los insumos marca el
comienzo de una nueva etapa del desarrollo industrial, en la cual
comienza a manifestarse el carcter acumulativo del desequilibrio
inicial.
Mientras avanza el proceso de aumento de la calidad y de disminucin de los
costos de la produccin final, la sustitucin de importaciones de diferentes
insumos que forman parte integrante de estos procesos finales tiene un efecto
opuesto sobre los costos de esta produccin final. Las materias primas,
independientemente de su grado de elaboracin, se empiezan a producir a
costos internos mayores que los internacionales. Por consiguiente, las etapas
finales empiezan a trabajar dentro de una estructura de costos que se eleva a
raz del aumento de precios de las etapas anteriores, con lo cual pierden
definitivamente el control sobre sus precios finales.

La sustitucin de la importacin de insumos de un nivel de elaboracin inferior

al de los productos finales posterga (pero no resuelve) el problema del
desequilibrio externo. Al tener lugar una nueva expansin de la industria
interna vuelven a aumentar las necesidades de divisas y se hace necesario
sustituir el nivel siguiente de elaboracin, y as sucesivamente. Cada nueva
sustitucin significa una onda de aumento de costos que se propaga a travs
de toda la estructura productiva.
La dinmica misma del desarrollo industrial aumenta cada vez ms la
discrepancia inicial entre los costos industriales y los primarios, llevando a un
proceso acumulativo de deformacin de costos y precios relativos
internosaumenta el grado de desequilibrio de la estructura
productiva.
Para Diamand, es la inadecuacin de instrumentos necesarios para
tratar el desequilibrio de la estructura productiva el problema, y no el
desequilibrio en s.
El nuevo modelo econmico, caracterizado por la divergencia entre el
desarrollo industrial interno y la capacidad de generar divisas por parte del pas
y por la tendencia resultante a recaer en limitaciones al crecimiento, que
surgen de los problemas de la balanza de pagos.
Dado que el sector industrial no exporta sus productos, su expansin, a pesar
de requerir una cantidad creciente de divisas, no contribuye a proveerlas. De
este modo, la dinmica de crecimiento dentro de una EPD lleva a una
divergencia entre el desarrollo interno y la capacidad de generar divisas, que
origina una tendencia permanente hacia el desequilibrio de la balanza de
pagos.
A medida que el incremento de las exportaciones del sector tradicional
primario logra compensar las necesidades cada vez mayores de divisas, el
problema queda superado y el pas puede seguir creciendo. Sin embargo, este
sector tropieza con restricciones de la demanda mundial o, alternativamente o,
alternativamente, como sucede en el caso argentino, con limitaciones de
oferta. En consecuencia, las exportaciones tradicionales no aumentan con un
ritmo proporcional al producto industrial.
Con vistas a evitar que la balanza de pagos se desequilibre, deteniendo el
crecimiento, la alternativa es la poltica sustitutiva, que permite disminuir
el porcentaje de las importaciones dentro del producto y, por lo tanto,
obtener con la misma cantidad de divisas un producto mayor.
Poltica sustitutiva: la que permite reducir el coeficiente de las importaciones.

Los problemas que encara la poltica basada en la preservacin del equilibrio

externo por va de la sustitucin de importaciones provienen de la dificultad
para lograr un ritmo permanente y sostenido de reduccin del coeficiente de
las importaciones, que baste para compensar el crecimiento del producto. Un
obstculo ms grande todava surge del permanente avance tecnolgico, que
hace evolucionar continuamente el consumo de bienes industriales hacia
productos nuevos. Estos, por el hecho de su novedad, o no se fabrican
localmente o, en el mejor de los casos, exigen un alto porcentaje de insumos
importados. Tiene lugar as una continua presin hacia el incremento del
coeficiente de las importaciones.
Agotada la primera etapa de sustitucin en el nivel de industriales terminales,
una poltica sustitutiva que evite que crezca el coeficiente de las
importaciones ya puede considerarse exitosa. El pas crece internamente,
pero su capacidad de generar divisas no aumenta en proporcin similar, dficit
que tampoco alcanza a ser compensado por el ISI. Como consecuencia, surge
una tendencia autnoma al desequilibrio externo, la que se materializa en
forma de crisis peridica de la balanza de pagos.
LIMITACIN EXPLCITA:
Coeficiente de gastos de divisas, que indicar la proporcin del gasto total de
divisas en el producto: este coeficiente ser mayor que de las importaciones,
que incluir tambin todas las dems erogaciones de divisas.
Cuando cae la disponibilidad de divisas y ante la necesidad de sostener el nivel
de actividad interna, como primera medida se suspenden las importaciones de
mquinas y equipos. En esta situacin, aun existiendo ahorro interno, ese no
puede transformarse en inversin por falta de divisas, con lo cual se frena el
crecimiento del pas.
SI la suspensin de las importaciones de equipos no soluciona el desequilibrio,
sobreviene la suspensin de los cupos para la importacin de repuestos,
materias primas y productos semielaborados. Se deja as sin abastecimiento de
materia prima importada a muchas fbricas, que dejan de trabajar. La
desocupacin consiguiente hace bajar el consumo de otros bienes y servicios,
se propaga la paralizacin a otras fbricas, y as sucesivamente hasta que el
producto nacional se reduce en un porcentaje similar a la merma de
disponibilidad de divisas.
Cuando en el mercado cambiario la demanda de divisas excede a la
oferta, el dficit impulsa a la devaluacin. La devaluacin no incrementa
las exportaciones, ni reduce la proporcin de las importaciones en el producto.
Esto no significa que la devaluacin deje de funcionar como agente de
equilibrio externo. La elevacin del tipo de cambio causa el aumento de los
costos de todos los productos importados, que se propaga a los precios. Al

mismo tiempo, el alza de los precios que recibe en moneda nacional el

exportador de productos agropecuarios provoca, por arrastre, el aumento de
esos productos en el mercado interno, que se traduce en el alza de precios de
los alimentos. Se desencadena as un tipo muy especial de proceso
inflacionario: la inflacin cambiaria. Esta inflacin no proviene del exceso
de demanda con respecto a la oferta global, sino que se origina en las
devaluaciones, o sea, indirectamente, en el desequilibrio entre la demanda y la
oferta de divisas en las EPD.
LIMITACIN IMPLCITA:
En los perodos aparentemente normales que median entre las sucesivas
recesiones aparece el desequilibrio externo implcito, que se manifiesta en el
hecho de que los instrumentos de la poltica econmica dejan de estar
orientados hacia la maximizacin del crecimiento interno de la economa y
pasan a reconocer como objetivo la necesidad de evitar que se desequilibre
nuevamente el sector externo.
El primer mecanismo restrictivo est dado por los regmenes
selectivos de importaciones indispensable para la existencia misma de
las EPD
La poltica monetaria, en lugar de adecuarse al grado de ocupacin de la
capacidad productiva (tal como sucede en las economas normales) se maneja
como un elemento para preservar el equilibrio del sector externo. En
general, es mucho ms restrictiva que lo que sera si no existieran problemas
de balanza de pagos. En consecuencia, la oferta monetaria se hace menor que
la que existira en ausencia de las restricciones dadas por el sector externo.
La poltica monetaria restrictiva, adems de actuar sobre el sector externo por
la va de la depresin general de la actividad y del desaliento a la salida
especulativa de divisas, tiene tambin el efecto de atraer nuevos capitales y
prstamos del exterior. Las divisas son compradas por aquellos que necesitan
solventar sus operaciones con el exterior. Se utilizan indirectamente para
financiar las importaciones y los dems gastos corrientes del pas y compensar
as el dficit externo. El ingreso de los capitales del exterior permite eliminar la
iliquidez, elevar la demanda y recobrar el ritmo normal de las actividades.
De modo que otro objetivo de la restriccin monetaria interna, complementario
del que busca desalentar las transferencias financieras al exterior, es crear la
escasez de capitales monetarios internos, con el fin de inducir la entrada de los
capitales extranjeros.
LIMITACIN EXTERNA POSTERGADA:

Las EPD dejan de crecer no porque su ahorro sea insuficiente, sino porque la
restriccin ejercida por el sector externo impide aprovechar ese ahorro, frena el
crecimiento e incluso lleva a la subutilizacin de la capacidad productiva. En
consecuencia, la necesidad de los capitales extranjeros no se origina
tanto en la insuficiencia del ahorro nacional como en la insuficiencia
de divisas, que de ninguna manera se subsanara mediante el aumento de la
tasa de ahorro del pas.
El hecho de que los capitales extranjeros se usen para compensar el dficit en
la balanza de pagos hace que el aspecto de la convertibilidad de las divisas a
moneda nacional (cuando los capitales ingresan) y de moneda nacional a
divisas (cuando se devuelven o se pagan los intereses) pase ahora a primer
plano. Los prstamos e inversiones se destinan normalmente a los sectores que
trabajan para el mercado interno (porque las industrias en las EPD no exportan)
y no ayudan a generar divisas. El desarrollo indsutrial que tiene lugar en el
nterin incrementa aun ms el consumo de divisas. Se agrega el pago de los
nuevos intereses, agravndose con ella por partida doble, el dficit externo
inicial.
As que, aunque los capitales externos reemplazan a las divisas al ingresar,
no slo no resuelven el dficit de fondo sino que lo empeoran. Los
motivos son: el crecimiento del producto bruto que se est operando y la carga
financiera que se genera.