ROUQUI-Poder militar y sociedad poltica en la

Argentina (1943-1973)
Intervenciones militares en Argentina son inseparables de la inestabilidad
poltica crnica que afecta el pas. Estas intervenciones son consecuencia de
una prolongada crisis poltica. Para Rouqui es necesario buscar en la sociedad
global, en sus divisiones, sus conflictos y sus contradicciones para encontrar
los orgenes del poder militar.
El sistema poltico que prevalece en Argentina en la era militar, y que se fue
instalando en los aos 30 y 40, presenta cierto nmero de caractersticas
predominantes:
1

Las intervenciones militares no se circunscriben a los golpes de

Estado, sino que ofrecen una gama diferenciada de figuras
(pronunciamiento, planteo, golpe,etc). Los golpes de estado no son
accidentales ni aislados, sino recurrentes.
2 Existe una completa separacin entre el sistema institucional
formal y el sistema de poder. El ejrcito no es el nico grupo social
que interviene en la vida poltica de manera extraconstitucional, todos
los grupos de intereses se esfuerzan por alcanzar ese privilegio. Las
organizaciones sindicales tienen ms peso que los partidos
gubernamentales, las confederaciones patronales tienen ms peso que
el Congreso.
3 Todas las fueras sociales y grupos de inters defienden sus
derechos y privilegios sin tomar en cuenta las reglas del juego
institucional. Idea de patriotismo de grupo: los militares quieren
salvar el ejrcito, los sindicatos se preocupan por el futuro de la CGT.
Cada partido de la oposicin quiere tomar revancha, sin importar las
consecuencias que puede llegar a haber dentro de la comunidad
Estos rasgos para Rouqui configuran un ESTADO PRETORIANO, que se
caracteriza por la dominacin militar y la falta de consenso. En este sistema el
centro lo ocupa el ejrcitolas FFAA se politizan y la poltica se militariza
Variables poltico institucionales:
Intervenciones militares eliminan resultados del sufragio universalsuprimen
las prcticas electorales durante perodos de diversa duracin y luego
permiten, la mayora de las veces, el restablecimiento de un sistema de
representacin restringida (fraude o proscripcin del partido representa la
participacin ampliada).
Los golpes de estado cumplen la funcin de mecanismos de desmovilizacin
ante una movilizacin poltica y social demasiado intensa para el equilibrio del
sistema. Hay una CRISIS DE PARTICIPACIN por la integracin de nuevos

grupos sociales al sistema poltico tradicional. Esto, que en un principio se

haba realizado con el fin de reducir las tensiones, termin generando la crisis
total del rgimen representativo. Hay varias interpretaciones acerca de los
motivos que podran haber generado esta crisis de participacin:

Inestabilidad poltica proviene de la distorsin existente entre el

aumento de la participacin y el bajo nivel de participacin poltica, junto
a la incapacidad de la sociedad de absorber nuevos grupos de
participantes. Estado dbil rodeado por fuerzas sociales masivas.
Argentina presenta un notable desarrollo de grupos de inters, teniendo
la tasa de sindicalizacin de asalariados ms alta de los pases
latinoamericanos.
Magnitud de la movilizacin social acrecienta las aspiraciones de amplios
sectores de la poblacinsobrecarga de demandascrisis poltica
permanente, ya que no pueden funcionar normalmente ni los PP
(encargados de la agregacin de las exigencias) ni el poder que debe
supuestamente satisfacerlos o prevenir su manifestacin. Derivacin de
las decisiones polticas hacia instituciones de carcter no poltico, es
decir: aparicin de un estado pretoriano.
Puede atribuirse la crisis de participacin a la existencia de una
movilizacin poltica generalizada anterior a la de un sistema
partidario eficaz que permitiera representar a los diferentes estratos
sociales + Inexistencia de un partido conservador de masas bien
organizado y capaz de ganar las elecciones.

ECONOMA :

La dependencia de la economa argentina del mercado mundial de

materias primas, que est sometido a grandes fluctuaciones, as como el
relativo estancamiento de su economa forman parte de las causas de la
continua crisis poltica. Tensin provocada en la esfera poltica por el
estrangulamiento de la economa.
La economa argentina se caracteriza desde fines de la 2GM por un
crecimiento discontinuo y recesiones cclicasFENMENO STOP AND GO
Los diferentes grupos sociales, en su apresuramiento por alcanzar el poder por
cualquier medio para maximizar su participacin en el ingreso nacional,
recurrirn a la fuerza invitando a fracciones del ejrcito a apoyar sus
demandas.

Hiptesis de posible coincidencia entre las recesiones y las intervenciones

militares. Sin embargo, examinando el PBI durante los dos aos previos a las
revoluciones de posguerra, se verifica lo contrario. Los aos que precedieron
los golpes de estado de 1955, 1962, 1966 y 1970 fueron aos ms bien de
fuerte crecimiento econmico.
La idea de estancamiento absoluto en cuanto al crecimiento del ingreso por
habitante que presupone la interpretacin de la inestabilidad poltica por el
estancamiento inflacionista (que desemboca en un estado pretoriano) no
corresponde a la realidad estadstica ms que para ciertos perodosLa
Argentina en 1970 sigue siendo, al igual que en 1960, la nacin ms rica del
continente en cuanto al producto por habitante.
As que en definitiva, ninguno de estos aspectos puede ser vinculado a los
condicionamientos econmicos de los procesos que afectan a la esfera del
poder.
El centro de su sistema econmico emparienta a la Argentina, por la escasa
diversificacin de su capacidad exportadora, a las naciones ms atrasadas y
dependientes del continente. A pesar del alto nivel de modernizacin social que
ha alcanzado y del carcter avanzado de la periferia industrial de su aparato
productivo. Es por eso que la evolucin de las cotizaciones mundiales de los
principales productos de exportacin (el salario de Argentina) puede tener
cierta relacin con las vueltas de la poltica. Sin embargo, las cotizaciones
progresan regularmente desde 1950, ni en 1953-1954, ni en 1960-1961 o 1964
se produjeron cadas espectaculares que hayan podido causar una revuelta de
los barones pampeanos o un estrangulamiento generalizado de la economa.
Los precios mundiales de los bienes exportables no tienen, por ltimo,
significacin alguna en s mismos. El factor determinante para el
funcionamiento del aparato productivo es su valor en relacin con las
importaciones, es decir los trminos de intercambio.
A los malos aos previos a los golpes de Estado sigue, despus del cambio de
gobierno, una fuerte expansin. Al menos en lo referente a los regmenes
industrialistas de Pern y Frondizi.
La vulnerabilidad externa del sistema econmico genera una gran rigidez en
las relaciones entre el balance comercial, las reservas de divisas y la tasa de
crecimiento. Rigidez que se intensifica cuando aumenta la industrializacin.
Puede decirse en grandes lneas que los aos de expansin van a la par con
bajas en las reservas y un balance comercial negativo: as sucedi en los aos
siguientes a los de un fuerte crecimiento. Las recesiones, en cambio,
acompaan a los aos positivos.

Conclusin: el determinismo econmico es de un alcance limitado. El impacto

del factor econmico debe advertirse en funcin de las intervenciones militares
como accin voluntaria ms que con relacin a la coyuntura. Lo ms
importante son los cambios que el golpe de estado o planteo provoca
en la orientacin econmica. La economa se ubica, no tanto a nivel de las
causas determinantes sino a nivel de las finalidades, conscientes o
inconscientes, que determinan los grupos sociales.

DISCONTINUIDADES POLTICAS Y TRANSFERENCIAS SECTORIALES:

Las estructuras socioeconmicas de un pas semiindustrializado como

Argentina generan conflictos de intereses de distinto tipo.
El sector agropecuario disputa al industrial su parte del ingreso nacional. Pero
tambin los consumidores forman un sector socioeconmico cuyos intereses se
oponen a los de los productores-exportadores en la distribucin de los
productos alimenticios (sobre todo la carne) que constituyen la base de la
alimentacin nacional y los principales artculos exportables que constituyen la
base de la alimentacin nacional y los principales artculos exportables.
Hiptesis de Rouqui: Las intervenciones del poder militan modifican las
posiciones relativas de los distintos sectores en varios sentidos.
La economa argentina se caracteriza por sus desequilibrios
sectoriales: un sector floreciente implica un sector deprimido. No se produce
un efecto de arrastre, sino de crecimiento de un sector a expensas de los otros.
Carcter desequilibrante del desarrolloincremento de la produccin
industrial trae aparejado un balance de pagos negativo y una cada en las
reservas monetarias.
Las transferencias que afectan a todos los sectores de la economa son propias
de las estructuras econmicas dependientes, es decir, condicionadas en su
funcionamiento por factores externos a la comunidad nacional que ella no
controla. Los principales mecanismos que emplean las polticas de
redistribucin sectorial son las manipulaciones monetarias. La fijacin
del tipo de cambio permite orientar esas transferencias de ingresos.
El tipo de cambio artificial que desalentaba a los productores agropecuarios
fue suprimido cuando cay Pern. La devaluacin de octubre del 55 llev el
dlar exportador a dieciocho pesos. Esta devaluacin equivale a una
redistribucin del ingreso a beneficio del sector agrcola.

Las alternancias de sobre y subvaluacin del signo monetario nacional

implicaron transferencias de ingresos a partir del sector agrario hacia l. Entre
1950 y 1960 se transfirieron hacia el sector agraria cerca de 2500 millones de
dlares. En todos los casos y en ambos sentidos, la intervencin militar puso en
accin el mecanismo redistributivo. Las etapas de sobrevaluacin del peso y de
orientacin antiagraria se iniciaron con los golpes de Estado de 1943 y 1966.
Frondizi, presidente electo en 1958, se haba comprometido a acelerar la
industrializacin del pas. La precariedad de los recursos polticos lo forz a
adoptar la poltica de estabilizacin de 1959, ao en que coincidi el
estrangulamiento de la actividad industrial con los precios agropecuarios ms
altos de la posguerra. La transferencia de ingresos, estimulada por la
devaluacin, mejor mucho la posicin del sector agropecuario. No obstante, el
dinamismo industrial fomentado por una poltica voluntarista que
aprovechaban las grandes firmas internacionales, y la preservacin del tipo de
cambio, que anul las ventajas conseguidas en 1959 por el sector rural,
trastocaron las perspectivas.
En 1961, la preponderancia del sector industrial se afirm, mientras disminuan
los ingresos del sector agropecuario. El golpe de estado de 1962 puede
considerarse realmente como un intento para terminar con la
preponderancia industrial en beneficio del sector rural.
Todas las series estadsticas sealan la existencia de una relacin entre las
intervenciones del poder militar y el nivel o la masa relativa de los
ingresos salariales. Las intervenciones del poder militar sealan los cambios
de tendencia. En 1955 comienza un perodo de redistribucin regresiva del
ingreso nacional a favor de los empresarios.
El estrangulamiento cclico del sector externo, que caracteriza a la
economa argentina desde hace treinta aos, se origina fundamentalmente
en una serie de distorsiones mayores. La principal de ellas se pone de
manifiesto en las relaciones de complementariedad que unen y
oponen a la industria y al sector agropecuario. La industria, sector
dinmico y preponderante, depende de los ingresos de las actividades
agropecuarias que constituyen el sector motor de la economa argentina, pero
que padece un estancamiento persistente.
Despus de la etapa de gran prosperidad agrcola que dur hasta 1930 y que
estaba ligada a la expansin horizontal de las tierras explotadas, el sector
agrcola entr en una prolongada fase de estancamiento. La produccin
estacionaria deja excedentes exportables tanto ms reducidos cuanto que la
poblacin aumenta.
El arcasmo del sector agropecuario y su falta de dinamismo condenan al
fracaso todos los intentos para estimular la produccin por medio de los

precios que terminan provocando un brote inflacionario. El alza de precios no

permite que se eleve la produccin.
El aumento de la demanda interna de productos exportables, que forman una
parte importante del consumo de los asalariados argentinos, agrava la
situacin. En 1900, la Argentina consuma el 46% de su produccin agrcola, en
1958, cerca del 80%. Por ltimo, el cuello de botella externo, as como los
hbitos de consumo y atesoramiento de los estratos superiores ayudaron a que
se recurriera al financiamiento externo para modernizar la industria. La
penetracin de empresas extranjeras en el sector industrial agudiz la
vulnerabilidad de una economa incapaz de alcanzar un equilibrio dinmico.

Dominacin social y crisis hegemnica:

Las caractersticas fundamentales de la sociedad argentina condicionan tanto

la crisis de participacin como el estrangulamiento econmico recurrente
cuyos efectos acumulados terminan provocando una crnica inestabilidad
poltica.
Grupo predominante nacional y relativamente homogneo detenta el prestigio
y controla el polo de arrastre de la maquinaria econmica. Pas se ha
industrializado y modernizado, sector agroexportador ha perdido su
dinamismo. Representantes ejercen una especie de derecho de veto sobre la
orientacin de la poltica econmica. Es por un proyecto econmico que se
justifica ante todo el sistema poltico tradicional, al que se confunde con la
formacin de una Argentina moderna y prspera. Este proyecto nunca fue
cuestionado por ningn grupo social. Esta frmula de justificacin asegur la
estabilidad gubernamental hasta 1930. Cuando explot la crisis, el desarrollo
sociopoltico del pas pasaba por la ampliacin de la movilizacin poltica y una
redistribucin ms justa del ingreso nacional. De lo que se trataba era de
perfeccionar el proyecto agroexportador, no de cambiarlo.
Los pases como Argentina, integrados al mercado internacional en el siglo XIX
como proveedores de productos agrcolas, tuvieron una industrializacin tarda
en condiciones totalmente distintas a las que imperaron durante las
revoluciones industriales europeas. Argentina no podra, en la etapa de
internacionalizacin del capitalismo, eludir la dependencia industrial. El
estrangulamiento cclico de la economa argentina haca que fuera inevitable
recurrir a las inversiones extranjeras para el desarrollo continuo de la gran
industria. Las presiones externas se conjugaban con las debilidades internas
para hacer a la economa argentina una economa penetrada y dependiente.
Necesidad de una burguesa emprendedora que suplantara a la elite

terrateniente para establecer un rgimen liberal pluralista estableen

Argentina no pudo surgir esta burguesa
Penetracin econmica extranjera divide a la sociedad industrial en dos
sectores: el que corresponde al desarrollo nacional y el que est ligado a la
internacionalizacin del crecimiento. Esta divisin es en definitiva el principal
obstculo para que aparezca una burguesa nacional y, quizs tambin, la
implantacin de un sistema democrtico estable.
Industrializacin tarda argentina se ubic dentro de un contexto de gran
modernizacin socialgran desarrollo de la industria liviana de transformacin
que produce para el mercado interno. Industria pesada integrada se enfrent a
mayores dificultades. Sobre todo, dificultades socialesslo podan superadas
mediante una poltica impulsada por el Estado.
El antiestatismo, heredado del siglo XIX y resucitado cada vez que sirve a las
clases dominantes, forma parte del credo liberal de la nacin. Fue el ejrcito el
que legitim las funciones industriales del Estado. El ejrcito no desempea el
papel de un partido poltico protector de una burguesa industrial frgil, puesto
que en realidad esa clase no tiene existencia propia, sino que la rama militar
del aparato estatal hace posible la transformacin industrial que solo el Estado
puede promover.
La lite modernizante no acepta la sociedad moderna y sus implicancias
polticas. Su modernismo se limita a la economa y se ejerce nicamente en su
beneficio. Su hostilidad hacia el Estado se explica por la competencia entre la
organizacin estatal y su propia autoridad social basada en la dependencia
personal. Las desigualdades acumuladas desembocan en el monopolio del
poder o en la inestabilidad cuando el grupo dominante tradicional rechaza las
consecuencias de la integracin de nuevos grupos social al sistema poltico por
l instaurado.
Problemas de LEGITIMIDAD y EFICACIALa legitimidad est en funcin de los
valores de los distintos grupos sociales. La legitimidad de las mayoras es
cuestionada constantemente por los centros de poder ideolgico. En cuanto a
la eficacia, ninguno de los dos grupos de referencia logra alcanzarla. La lite
establecida invoca una eficacia subjetiva por su insercin en el sector
agroexportador; los grupos designados por los procedimientos democrticos
son rechazados por los grandes intereses por ser ajenos al centro de la
maquinaria econmica, y hasta a la esfera de produccin. Ningn grupo
nacional logra una legitimidad indiscutida. Los representantes del nuevo polo
dinmico de la gran industria, por su parte, se ajustan discretamente al patrn
propuesto por la lite tradicional.
Lo que est en el centro de la ilegitimidad que paraliza o disgrega la actividad
poltica en la Argentina es el agotamiento del proyecto nacional de las

clases superiores. Nada reemplaza la frmula de justificacin del

establishment tradicional, que sin embargo entr en crisis en 1930. Los nicos
intentos que se hicieron en este sentido, los proyectos industrialistas de
Frondizi y Ongana, no pudieron ms que malograrse por carecer de una base
de sustentacin social. La debilidad de las capas dominantes, su apata e
impotencia para imaginar otros esquemas de desarrollo y coexistencia social,
generaron una inestabilidad crnica.
1930: golpe de Estado por Uriburu. El rgimen que surgi del derrocamiento
por la fuerza del gobierno radical no fue seguido por las FFAA. Sin embargo,
Rouqui dice que este es el punto donde nace el poder militar. El hecho de
haber recurrido a las FFAA para restaurar a la oligarqua dio origen a
una fuerza poltica que iba a adquirir sus caractersticas propias
dentro de una relativa independencia.
La experiencia peronista ha hecho prosperar la tesis del ejrcito partido
poltico de la burguesa industrial. Despus del golpe industrialista de 1966,
se repiti la misma interpretacin general. Las FFAA seran as el ltimo recurso
de la burguesa incapaz de representarse a s misma para alcanzar una
expresin poltica. Pero el perodo 1962-1966 dio origen a otra tesis que
interpreta la intervencin militar como un medio de defensa de las clases
medias invertebradas contra el ascenso del proletariado peronista.
FFAA es ante toda la rama militar del estado. Las intervenciones militares
obedecen tanto a la naturaleza del aparato estatal argentino como a la
insercin de las FFAA en la estructura del Estado. La primera funcin del
ejrcito es la defensa de la nacinesta defensa implica ciertos medios, entre
otros, una industria pesada que termine con las dependencias crticas. La lite
establecida no se preocupaba por ello y el estado no tena capacidad para
hacerlo. El ejrcito, defendiendo al status quo liberal y antiestatal, aument
para ello los poderes econmicos del Estado.
Ante una sociedad fragmentada por las rivalidades sectoriales y las
divisiones provocadas por la dependencia externa, la homogeneidad
institucional del ejrcito justifica su intervencin. Los militares se sienten
ante corporaciones y los grupos de inters o los partidos, dedicados a
actividades particulares y ligados a intereses privados, portadores de un
inters universal. Esta clase universal toma a su cargo la resolucin de los
conflictos internos de los grupos dominantes cuando estos llegan a amenazar
la estabilidad. Tratan de armonizar por la fuerza, imponiendo una orientacin
nica, la legitimidad econmica y la legitimidad poltica. Funcin principal de
las FFAA: MANTENER CONTRA VIENTO Y MAREA EL EQUILIBRO COLECTIVO. El
golpe de estado, como proceso de redistribucin poltica, favorece la
legitimidad del ejrcito. Favoreciendo alternativamente a cada gran sector
social por medio de intervenciones algunas veces industrialistas y otras veces

agraristas, el ejrcito impone un empate social que de ninguna manera permite

superar la crisis hegemnica, sino que la perpetua.
INSTITUCIONALIZACIN DE LA ILEGITIMIDADLa accin del poder militar tiende
a impedir la preponderancia de un sector social sobre los dems. Pero,
bloqueando los desequilibrios sociales, motores de la evolucin y el progreso,
las intervenciones estabilizadoras prolongan la crisis global de la sociedad
argentina y reproducen la inestabilidad poltica.