PIP Cochamarca Definitivo30.09.15

ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO POLICIAL DE LA COMISARIA
PNP CHURCAMPA DISTRITO DE CHURCAMPA PROVINCIA
ESTUDIO DE PREINVERSIN A NIVEL DE PERFIL: CREACIN DEL
SERVICIO POLICIAL DE LA COMISARIA PNP COCHAMARCA EN EL
DISTRITO DE VICCO, PROVINCIA DE PASCO DEPARTAMENTO DE
POLICIA NACIONAL DEL PER

ESTUDIO DE PREINVERSIN A NIVEL
DE PERFIL
CREACIN DEL SERVICIO POLICIAL
DE LA COMISARIA PNP COCHAMARCA
EN EL DISTRITO DE VICCO,
PROVINCIA DE PASCO
DEPARTAMENTO DE PASCO
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
INDICE GENERAL
1.
RESUMEN EJECUTIVO........................................................................2
2.
ASPECTOS GENERALES...................................................................14
2.1 NOMBRE DEL PROYECTO Y LOCALIZACIN...................................................14
2.2 INSTITUCIONALIDAD.....................................................................................16
2.2.1 UNIDAD FORMULADORA DEL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA.........16
2.2.2 UNIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO.....................................................17
2.2.3 RGANO TCNICO.................................................................................19
2.2.4 EL OPERADOR.......................................................................................19
2.3 MARCO DE REFERENCIA................................................................................20
3.
IDENTIFICACION.............................................................................34
3.1 DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL.....................................................34
3.1.1 REA DE ESTUDIO Y REA DE INFLUENCIA............................................35
3.1.2 UNIDAD PRODUCTORA DE BIENES Y SERVICIOS INTERVENIDOS POR EL
PIP
54
3.1.3 INVOLUCRADOS DEL PIP........................................................................66
3.2 DEFINICION DEL PROBLEMA, SUS CAUSAS Y EFECTOS.................................76
4.
FORMULACION...............................................................................89
4.1 DEFINICION DEL HORIZONTE DE EVALUACION DEL PROYECTO.....................89
4.2 DETERMINACION DE LA BRECHA OFERTA DEMANDA..................................90
4.2.1 ANALISIS DE LA DEMANDA....................................................................90
4.2.2 ANLISIS DE LA OFERTA........................................................................94
4.2.4 ANLISIS DE LOS RECURSOS.................................................................97
4.3 ANALISIS TECNICO DE LAS ALTERNATIVAS....................................................98
4.3.1 ASPECTOS TECNICOS............................................................................98
4.3.2 PAUTAS TECNICAS DE EDIFICACIONES................................................102
4.3.3 METAS DE PRODUCTOS.......................................................................107
4.3.4 REQUERIMIENTO DE RECURSOS..........................................................107
4.4.1 COSTOS DE INVERSION.......................................................................109
4.4.2 COSTOS DE REPOSICION.....................................................................109
4.4.3 COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO.......................................110
5.
EVALUACION.................................................................................110
5.2 EVALUACION PRIVADA.................................................................................119
5.3 ANALISIS DE SOSTENIBILIDAD....................................................................119
5.4 IMPACTO AMBIENTAL..................................................................................121
5.5 GESTION DEL PROYECTO............................................................................122
5.6 MATRIZ DE MARCO LOGICO........................................................................124
6.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES...........................................126
7.
ANEXOS.......................................................................................127
1. RESUMEN EJECUTIVO
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
a) Nombre del proyecto:
CREACIN DEL SERVICIO POLICIAL DE LA COMISARIA PNP

COCHAMARCA EN EL DISTRITO DE VICCO, PROVINCIA DE
PASCO DEPARTAMENTO DE PASCO
b) Objetivo del Proyecto:
EFICIENTE PRESTACIN DE SERVICIOS POLICIALES BRINDADO A LA
POBLACIN DEL DISTRITO DE VICCO, PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DE
PASCO
c) Balance Oferta y Demanda de los Servicios del PIP:

Para la estimacin de la brecha en la atencin de delitos y faltas, balance oferta demanda,
se obtuvo la diferencia entre la oferta optimizada y la demanda total.
BALANCE DE OFERTA Y DEMANDA DE SERVICIOS POLICIALES LA
COMISARIA
Ao
Oferta
(servicios
policiales)
Demanda
(servicios
policiales)
Brecha
(servicios
policiales)
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Total
1210
1194
1178
1163
1147
1132
1117
1102
1087
1073
1059
12622
2528
2533
2538
2543
2548
2553
2558
2564
2569
2574
2580
30615
-1322
-1344
-1364
-1385
-1406
-1426
-1447
-1467
-1487
-1507
-1526
COCHAMARCA
PNP
Fuente: Elaboracin propia
d) Descripcin Tcnica del proyecto

Alternativa nica
2
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
Del total del terreno para la construccin de 2 000.00 m2, se plantea la construccin de la
comisaria en 02 niveles, el primer piso con una rea techada de 387.93 m2, el segundo piso
con un rea techada de 269.19 m2, presentado un rea total techada de 657.12 m2,
contando con un rea libre de 1 612.07 m2, un total de rea ocupada de 2 269.19 m2.
Adquisicin de 02 motocicletas adecuada para las zonas de altura de Pasco. Adquisicin de
02 camionetas para los servicios de prevencin e investigacin. Adquisicin de equipos de
comunicacin para el servicio de patrullaje, adquisicin de equipos de cmputo, equipos
especializados para los diferentes servicios, equipos de oficina, adquisicin de mobiliario
para las distintas oficinas.
Infraestructura
En cuanto al requerimiento de recursos en el componente de infraestructura
se ha determinado los siguientes recursos:
REQUERIMIENTOS DE RECURSOS DEL COMPONENTE
INFRAESTRUCTURA
FUENTE ELABORACION PROPIA
Equipamiento
En cuanto al requerimiento de recursos en el componente de equipamiento
se ha determinado los siguientes recursos:
REQUERIMIENTOS DE RECURSOS DEL COMPONENTE
EQUIPAMIENTO
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
e) Costos del Proyecto

COSTOS DE INVERSION
COSTOS DE INVERSION ALTENATIVA UNICA
CONCEPTO
1. INFRAESTRUCTURA
Obras civiles
Gastos Generales (10%)
Utilidades (10%)
2. EQUIPAMIENTO
Adquisicin de Vehculos
Adquisicin de Equipos y mobiliarios
3. ESTUDIOS DEFINITIVOS
PRECIOS DE
MERCADO S/.
1,693,186.39
1,410,988.66
141,098.87
141,098.87
502,042.75
313,681.34
188,361.41
73,686.25
Elaboracin de Expediente Tcnico (5% de Obras civiles)
70,549.43
Preparacin de TDR para la adquisicin de vehculos (1%)
3,136.81
4. SUPERVISIN
112,879.09
SUPERVISIN DE OBRA (8% de Obras civiles)
112,879.09
5. GESTION MONITOREO Y CIERRE DEL PIP

EVALUACIN DE CULMINACION Y EALUACION DE
GESTIN
TOTAL PROYECTO
87,809.17
87,809.17
2,469,603.64

COSTOS DE REPOSICION
Los bienes que requerirn una reposicin son los siguientes:
Equipo de procesamiento de datos (Computadoras y accesorios) se

depreciara en un mximo de 4 aos.
Vehculos de transporte terrestre (Motocicletas) se depreciara en un

mximo de 5 aos.
Otros bienes del activo fijo (Muebles y enseres) se depreciara en un

mximo de 10 aos.
COSTOS DE REPOSICION PROYECTADOS
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO CON PROYECTO A P.
PRIVADOS
FUENTE:
POLICIA
NACIONAL
DELPER-DEC.
SUPREMO
246-2012-EF
SOBRE
IMPLEMENTACIN PROGRESIVA DE LA ESTRUCTURA DE INGRESO DE LAS FF.AA. Y PNP- DEC.

LEG. N 1132 NUEVA ESTRUCTURA INGRESO FF.AA. Y PNP
f) Beneficios del proyecto

El principal beneficio es que el distrito de Cochamarca ser beneficiado con la
creacin de su Comisaria
PNP con adecuadas condiciones para la atencin,
consecuencia de esto es que se incrementar la seguridad ciudadana, el orden

interno, proteccin de la poblacin ms vulnerable, etc. generando las condiciones
para el crecimiento armnico de los sectores productivos del distrito, adems que
contribuir indirectamente a la generacin de empleos; por lo cual se estimarn
los beneficios desde el punto de vista social.
BENEFICIOS EN LA SITUACIN CON PROYECTO
Los beneficios generados con la implementacin del presente proyecto, sern
percibidos de manera cualitativa y de fcil reconocimiento por la poblacin, que
volver a tener confianza en la labor del Servicio Policial de la Comisaria PNP
Cochamarca.
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
Entre los principales beneficios tenemos:
Una mejor atencin a la poblacin. (poblacin con mayor grado de

satisfaccin ante el servicio que brinda la Polica Nacional del Per).
Mayor motivacin del personal policial en el trabajo.
En forma progresiva se recuperara la confianza de la poblacin al servicio

policial.
Incrementar la cultura de denunciar un hecho delictivo; se incrementara el

nmero de denuncias.
El nmero de servicios policiales solicitados sern adecuadamente

atendidos.
Mayor seguridad y orden interno en el distrito de Cochamarca.
Mejora la seguridad ciudadana, disminuirn los ndices delictivos.
g) Resultados de la Evaluacin Social

Se proceder a travs de la metodologa Costo - Efectividad, por no poder
valorizar monetariamente los beneficios del proyecto.
Para evaluar la rentabilidad se ha estimado el VACT, el horizonte de evaluacin se
ha estimado en 10 aos, la tasa social de descuento usado es de 9.00%.
EVALUACIN SOCIAL ALTERNATIVA UNICA - POBLACION
AO
INVERSION
2,109,795.04
1
2
REPOSICION
COSTOS DE O&M
INCREMENTALES
3,704.24
FLUJO TOTAL DE
COSTOS
POBLACIN
2,109,795.
04
1,056,829.35
1,056,829.
35
16164
1,056,829.35
1,060,533.
59
16196
16228
1,056,829.35
1,056,829.
35
16,525.42
1,056,829.35
1,073,354.
77
16261
3,910.17
1,056,829.35
1,060,739.
52
16294
249,306.22
1,056,829.35
1,306,135.
57
16328
1,056,829.35
1,060,533.
59
16361
3,704.24
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
1,056,829.35
1,056,829.
35
16396
16,525.42
1,056,829.35
1,073,354.
77
16430
10
1,056,829.
35
3,910.17
1,060,739.
52
VACS
16465
9,069,470
.16
PROMEDIO POB BENEFICIADA

INDICE COSTO EFICACIA
163122
55.60
Haciendo la evaluacin costo efectividad, en funcin a la poblacin; ya que es un

PIP que plantea garantizar el orden interno, resultando S/. 55.60 nuevos soles por
Beneficiario para la Alternativa nica a precios sociales, Esto haciendo uso del
indicador efectividad poblacin.
EVALUACIN SOCIAL ALTERNATIVA UNICA - SERVICIOS
As mismo haciendo una evaluacin de la servicios atendidos por la Comisaria

PNP Cochamarca en funcin a los servicios es que se tiene un Indicador de Costo
Eficacia de S/. 354.12 que corresponde al valor econmico de cada servicio
brindado en la vida til del proyecto.
h) Sostenibilidad del PIP
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
La sostenibilidad est asociada a la capacidad del
proyecto para generar, sin interrupciones, los beneficios esperados a lo largo de su

horizonte de evaluacin.
En ese sentido, las instituciones pblicas, como privadas y la poblacin vinculada
al tema de seguridad ciudadana, juegan un rol importante para el cumplimiento del
objetivo. Para este anlisis se toma en cuenta lo siguiente:
El Ministerio del Interior, genera los procesos necesarios para la ejecucin del
proyecto (especficamente en la Creacin del Servicio Policial de la Comisaria
PNP Cochamarca), destinando los fondos necesarios y la capacidad tcnica
necesaria; en ese sentido para financiar la inversin, el Ministerio del Interior se
compromete a aportar los fondos establecidos para el logro de los objetivos
sealados. Los costos de Operacin y Mantenimiento sern asumidos por el
Ministerio del Interior a travs de la Polica Nacional del Per en su REGPOL
Pasco.
El Proyecto est enmarcado en grandes estrategias nacionales de desarrollo que
hacen de l una propuesta con enfoques y estrategias integrales, inters e
institucionales. En cuyo contexto, las metodologas e instrumentos empleados para
viabilizar los objetivos del Proyecto en las priorizaciones del sector Interior, en
aprendizajes y experiencias de programas de desarrollo.
Todo lo cual permite abrigar expectativas legtimas de que el proyecto estar
mejorando el orden interno del distrito de Cochamarca, y que tiene buenas
posibilidades de lograr su viabilidad social, poltica, tcnica y econmica; como de
garantizar la sostenibilidad de sus resultados; en el marco de conceptos que
involucran dimensiones tales como:
Viabilidad de Arreglos Institucionales

El Ministerio del Interior a travs de la Direccin General de Infraestructura ha
contratado un equipo consultor del proyecto, que ha realizado diversas reuniones
con las autoridades del distrito y con los involucrados (Autoridades de la
Municipalidad de Vicco, representantes de la comunidad del Distrito de Vicco y del
Ministerio del Interior), a fin de recolectar informacin, y as poder dimensionar
adecuadamente el presente proyecto; y en el tema del costo de operacin y
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
mantenimiento la entidad encargada de asumir
dichos costos es el Ministerio del Interior.
Beneficios Indirectos
Los beneficios indirectos ser la actividad econmica del distrito de Vicco, ya que
al tener unos distritos seguros, ser ms atractivo para inversiones en pequea,
mediana y gran escala, generando una serie de mejora en el nivel econmico de la
poblacin.
Amenazas y Riesgos
Las amenazas y riesgos del proyecto son: una gran migracin de personas de mal
vivir al distrito o contrabandistas, robos, la violencia familiar y el narcotrfico.
Sostenibilidad de la Etapa de Operacin

El Ministerio del Interior a travs de la Polica Nacional del Per, asumen el
compromiso de operacin del servicio policial en la Comisaria PNP Cochamarca, a
travs de la asignacin de mayor personal policial.
Participacin de los Beneficiarios

Los beneficiarios del proyecto del distrito de Cochamarca, actualmente han
evidenciado molestias frente al servicio policial, pero esto cambiara una vez que se
brinde un adecuado servicio policial en la jurisdiccin, del mismo modo los
beneficiarios del proyecto participaran del mismo una vez que se complete la etapa
de Inversin, ya que sern ellos los que a travs de sus denuncias garantizar la
razn de ser de la Comisaria PNP Cochamarca.
i)
Impacto Ambiental
Dada la naturaleza del Proyecto, el nico impacto ambiental negativo se puede
dar en la etapa de construccin, por las medidas de mitigacin han sido
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
consideradas en las acciones correspondientes a
las obras, dentro de los parmetros de construccin.

Asimismo, es preciso mencionar que el Ministerio del Interior no se encuentra
clasificado e incluido en la lista para este tipo de estudios, de acuerdo a la
RESOLUCIN MINISTERIAL N 157- 2011-MINAM.
j) Conclusiones y Recomendaciones
El Proyecto tiene como objetivo brindar CREACIN DEL SERVICIO

POLICIAL DE LA COMISARIA PNP COCHAMARCA EN EL DISTRITO DE
VICCO, PROVINCIA DE PASCO DEPARTAMENTO DE PASCO.
La poblacin Total beneficiaria del PIP es de esta constituido por 2 972 personas,
quienes pertenecen al distrito de Vicco a la Comisaria PNP Cochamarca (el rea
de influencia es el distrito de Vicco). Adems se considera una poblacin flotante
por la construccin del Penal de Cochamarca, por circulacin de carreteras y
personal del INPE que en total se estima en 16 101 beneficiarios.
Realizada el anlisis tcnico de la alternativa nica de solucin se puede apreciar

que cumple con las condiciones acorde a las Normas Tcnicas de Diseo y
Construccin de Infraestructura.
Se muestra que se trata de un proyecto que demanda una inversin de S/. 2

469,603.64 cuya ejecucin permitir una mejora en las condiciones del orden y la
seguridad de las personas.
Respecto al impacto ambiental en el caso de los medios fsicos se trata de una

magnitud leve, ms si resulta beneficioso para el medio social ya que garantiza el
orden interno y la tranquilidad de la poblacin del Distrito de Vicco donde el rea
de influencia de las Comisaria PNP Cochamarca ser dicho distrito, as mismos el
proyecto es factible desde el punto de vista tcnico, econmico, social,
institucional y ambiental.
10
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
El RATIO COSTO EFICACIA es de S/. 354.12
nuevos soles se justifica por los 25,611 servicios prestados durante el horizonte
de evaluacin en los distritos intervenidos.
RECOMENDACIONES
a. Se recomienda que para elaborar el expediente tcnico se tenga en cuenta los
criterios tcnicos considerados en el estudio de Pre inversin.
b. Se recomienda que toda variacin ocurrida en la etapa de ejecucin deber ser
comunicada oportunamente a la OPI institucional para que se proceda con los
registros respectivos.
k) Matriz de Marco Lgico

MATRIZ DE MARCO LOGICO
MATRIZ DE MARCO LOGICO
11
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
2. ASPECTOS GENERALES
La Comisara PNP Cochamarca, est en proceso de creacin. Se cuenta con un terreno
donado a favor de la Polica Nacional del Per. La intervencin que se pretende brindar
es Integral cuyos componentes son Infraestructura y Equipamiento. Dotacin de
efectivos policiales y cursos de capacitacin (estarn a cargo de la Direccin de
Educacin y Doctrina de la PNP).
Actualmente, se est construyendo el penal de Cochamarca. Sobre el particular uno de
los acuerdos para que la Comunidad Campesina de Cochamarca permita la
construccin del mencionado penal, fue la construccin e implementacin de la
Comisara PNP Cochamarca.
El presente proyecto responde a la iniciativa del Ministerio del Interior, en su propsito
de fortalecer y mejorar el servicio brindado por cada una de sus comisarias a nivel
nacional, adems que la mejora de este servicio es una peticin que urge a los
pobladores del distrito de Vicco en su necesidad de contar con una institucin que haga
valer sus derechos de una forma correcta.
Al ya existir un servicio prestado en el presente proyecto se plantea como naturaleza de
intervencin el CREACIN, as mismo se plantea como objeto de la intervencin
LOS SERVICIOS POLICIALES, y como localizacin de la intervencin se
establece la COMISARIA PNP COCHAMARCA del distrito de Vicco, Provincia
de Pasco del Departamento de Pasco.
2.1
NOMBRE DEL PROYECTO Y LOCALIZACIN

CREACIN DEL SERVICIO POLICIAL DE LA COMISARIA PNP
COCHAMARCA EN EL DISTRITO DE VICCO, PROVINCIA DE PASCO
DEPARTAMENTO DE PASCO
LOCALIZACIN DE LA COMISARA:
12
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
Regin
: PASCO
Provincia
: PASCO
Distrito
: VICCO, Comisaria PNP de Cochamarca, C
CODIGO DE UBIGEO
El cdigo de UBIGEO del distrito de Vicco es 190112.
En el territorio nacional
El Distrito de Vicco, Provincia de Pasco, Departamento de Pasco se encuentra a una
altitud de 4,114 m.s.n.m., entre las coordenadas geogrficas: Latitud Sur:-10 50 30
y
Longitud Oeste:-76 14 12.
GRAFICO N 01: MAPA DE MACROLOCALIZACIN DEL PIP
REPUBLI
CA DE
PER
REGIN PASCO
PROVINCIA DE
La instalacin de la nueva comisara PNP Cochamarca se localizar dentro del Centro

Poblado Menor de Cochamarca que pertenece a la jurisdiccin del distrito de Vicco
(provincia de Pasco). El centro poblado menor de Cochamarca se encuentra
aproximadamente a 32.5 Km en direccin Sur Oeste de la ciudad capital Cerro de
Pasco, a 4120 msnm, en las coordenadas 105335S y 761706O.
13
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
GRAFICO N 02: MAPA DE MICROLOCALIZACIN DEL PIP
DISTRITO DE
REA URBANA DE
2.2 INSTITUCIONALIDAD
2.2.1 UNIDAD FORMULADORA DEL PROYECTO DE INVERSIN
PBLICA
En base a la capacidad tcnica prescindible para el desarrollo del presente estudio, la
responsabilidad del proceso de formulacin recae en la Direccin General de
Infraestructura del Ministerio del Interior a travs de la Direccin de Estudios de
acuerdo a su estructura orgnica, en ese sentido, de acuerdo al ROF del Ministerio del
Interior.
La Direccin de Estudios es la encargada de planificar, organizar , dirigir y controlar
las acciones relacionadas con la formulacin de estudios, relacionados a proyectos de
infraestructura en estricto cumplimiento de los lineamientos del Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP) en la etapa de Pre-inversin (Unidad Formulada). Veamos
mayor informacin de la UF:
Se propone como unidad formuladora (UF) a la Direccin General de Infraestructura
del Ministerio del Interior.1
1 Reglamento de Organizaciones y Funciones del Ministerio del

Interior
14
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
Sector
Interior
Pliego
Ministerio del Interior
Nombre
Direccin General de Infraestructura- DGI
Direccin
Plaza 30 de Agosto S/N Urb. Corpac - San Isidro
Persona Responsable
Arq. Gabriel Enrique Caldern Ponce
Cargo
Director
Telfono
418-4030
Correo electrnico
gcalderon@mininter.gob.pe
Dentro de sus funciones generales de la Direccin General de Infraestructura como UF

se encuentran las siguientes:
a) Formular estudios de pre-inversin de aquellos proyectos de inversin pblica
enmarcados en los lineamientos de poltica en el programa multianual de inversin
pblica, en el Plan Estratgico del Sector.
b) Fomentar la formulacin de proyectos de inversin en el mbito nacional a fin de
consolidar el Banco de Proyectos de inversin en el mbito nacional a fin de
consolidar el Banco de Proyectos del SNIP, en el marco del Plan Estratgico del
Sector.
c) Proponer la lista de proyectos a incluirse en el Plan Estratgico Institucional y el
plan operativo.
d) Registrar en los aplicativos informticos del Sistema Nacional de Inversin Pblica
informacin de los estudios de pre inversin.
2.2.2 UNIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO
En cumplimiento del ROF del Ministerio del Interior, Articulo 114.- La Direccin
General de Infraestructura es el rgano encargado de centralizar, formular y ejecutar
los proyectos de inversin del Ministerio del Interior, que le sean encargados, en el
marco de los planes de corto, mediano y largo plazo. Es el rgano tcnico-normativo,
responsable de las actividades referidas al desarrollo de la infraestructura. Veamos
mayor informacin de la Unidad Ejecutora:
Se propone como unidad ejecutora (UE) a la Direccin General de Infraestructura del
Ministerio del Interior:
15
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
Sector
Interior
Pliego
Nombre
Direccin General de Infraestructura- DGI
Direccin
Plaza 30 de Agosto S/N Urb. Corpac - San Isidro
Persona Responsable de
la Unidad Formuladora
Arq. Gabriel Enrique Caldern Ponce
Cargo
Director
Telfono
418-4030
Correo electrnico
gcalderon@mininter.gob.pe
Dentro de sus competencias y funciones especficas de
la Unidad Ejecutora se
encuentra las siguientes:

a) Ejecutar las etapas de inversin y evaluacin ex post de los proyectos de inversin a
su cargo.
b) Coordinar con la Direccin general de Planificacin y Presupuesto el seguimiento
de la Ejecucin Financiera y Fsica de los proyectos de Inversin.
c) Efectuar el monitoreo, supervisin y evaluacin para la aplicacin y cumplimiento
de las normas tcnicas y estndares relacionados con las obras de infraestructura
fsica.
d) Centralizar, elaborar, dirigir y supervisar los Expedientes Tcnicos, ejecucin y
liquidacin de obras u otra actividad equivalente sobre la infraestructura fsica de los
proyectos de inversin.
e) Participar y proponer a los integrantes de comit de recepcin de obras, as como la
16
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
entrega de la infraestructura al rea usuaria, para su
respectiva operacin y mantenimiento y las dems funciones que le asigne el

Viceministro de Gestin institucional.
2.2.3 RGANO TCNICO

Para el presente proyecto, el rgano Tcnico recae en la misma Unidad Ejecutora del
proyecto DIRECCIN GENERAL DE INFRAESTRUCTURA A TRAVS DE
LA DIRECCIN DE SUPERVISIN, por cuanto es el rgano encargado de
centralizar, formular y ejecutar los proyectos de inversin del Ministerio del Interior,
que le sean encargados en el marco de los planes de corto, mediano y largo plazo. Es
el rgano tcnico-normativo, responsable de las actividades referidas al desarrollo de
la infraestructura.
Asimismo, dentro de sus principales funciones se encuentra: Ejecutar las etapas de
inversin y evaluacin ex post de los proyectos de inversin. Efectuar el monitoreo,
supervisin y evaluacin para la aplicacin y cumplimiento de las normas tcnicas y
estndares relacionados con las obras de infraestructura fsica. Centralizar, elaborar,
dirigir y supervisar los expedientes tcnicos, ejecucin y liquidacin de obras u otra
actividad equivalente sobre la infraestructura fsica de los Proyectos de Inversin.
2.2.4 EL
OP
ER
AD
OR
SIN PROYECTO:
La comisaria PNP Cochamarca actualmente, est en proceso de creacin. Se cuenta
con un terreno donado a favor de la Polica Nacional del Per.
CON PROYECTO:
En la situacin con proyecto, al igual que en la situacin sin proyecto la Ejecucin de
este proyecto, est dentro de las competencias y funciones de la Direccin General de
Infraestructura, el cual posee la capacidad tcnica y operativa en la ejecucin de
proyectos de esta naturaleza. Adems una vez culminado la ejecucin del proyecto, la
17
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
operacin y mantenimiento estar a cargo la
REGPOL de Pasco.
2.3
MARCO DE REFERENCIA
a) ANTECEDENTES
El Ministerio del Interior es un rgano del Sector Pblico Nacional, dentro de cuyas
funciones se encuentra la ejecucin de los proyectos de inversin requeridos por sus
rganos policiales y no policiales.
Con fecha 19 de Agosto 2014, en asamblea extraordinaria los comuneros de la
comunidad campesina de Cochamarca, acordaron y aprobaron la donacin de un
terreno de 2,000 m2 a favor de la Polica Nacional del Per, para la construccin de
la comisara PNP Cochamarca.
Con cdigo SNIP 2277871 (Antes Cdigo SNIP 322802) de fecha 03 Junio 2015, se
formul el estudio de pre inversin a nivel perfil denominado CREACION DE
SERVICIOS DE PATRULLAJE E INTERVENCIONES POLICIALES EN
CONCHAMARCA,
DISTRITO
DE
VICCO,
PROVINCIA
DE
PASCO,
DEPARTAMENTO PASCO. Para la construccin e implementacin de la comisara

PNP Cochamarca. Figurando como Unidad Formuladora y Ejecutora la
Municipalidad Distrital de Vicco, no siendo esta su funcin y competencia. As
mismo, para la formulacin del referido PIP no se ha coordinado con el rea usuaria
PNP. Cabe precisar que al no existir un convenio Interinstitucional tripartito entre el
Ministerio del Interior, Polica Nacional del Per y La Municipalidad Distrital de
Vicco, asume funciones de Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora la Direccin
General de Infraestructura del Ministerio del Interior.
As mismo el presente proyecto responde a un Proyecto de Inversin pblica ya que
tiene la finalidad de mejorar el orden interno dentro de la jurisdiccin de la Comisaria
18
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
de Cochamarca de la Polica Nacional del Per, que
pertenece al Ministerio del Interior.

Adems que el presente proyecto se enmarca dentro de los lineamientos de Poltica
Nacional, Regional y Local, tal como se aprecia a continuacin:
b) LINEAMIENTO DE POLTICA NACIONAL - LOCAL

La ejecucin del presente proyecto buscar mejorar la capacidad operativa y funcional
de la Comisaria de Cochamarca, que actualmente est en proceso de creacin. La
formulacin del proyecto se enmarca en los lineamientos de polticas institucionales,
tanto a nivel Local, Regional y Nacional, los cuales se describen de la siguiente forma:
b.1 EN EL CONTEXTO NACIONAL
Constitucin Poltica del Per
Captulo I Derechos Fundamentales de la Persona, Artculo 1:La defensa de la
persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del
Estado.
Artculo 166 de la Constitucin Poltica del Per: La Polica Nacional tiene por
finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno; Presta
proteccin, ayuda a las personas y a la comunidad; Garantiza el cumplimiento de las
leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado; Previene, investiga y
combate la delincuencia.
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

La Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana: LEY N 27933, en su Captulo
I: Objeto y Marco Conceptual:
Artculo 1.- Objeto de la Ley dice: La presente Ley tiene por objeto proteger el libre
ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el
cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional.
Artculo 4 Son integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las
siguientes:
19
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
a)
b)
c)
d)
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretaria Tcnica

Comits Regionales de Seguridad Ciudadana
Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana
Comits Distritales de Seguridad Ciudadana
Artculo 17 Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad
Ciudadana tienen las siguientes funciones:
a) Analizar y estudiar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus
respectivas jurisdicciones.
b) Promover la organizacin de las Juntas Vecinales de su jurisdiccin.
c) Formular, ejecutar y controlar los Planes, Programas y Proyectos de seguridad
ciudadana en sus respectivas jurisdicciones.
d) Ejecutar los Planes, Programas y Proyectos de seguridad ciudadana dispuestos
por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
e) Celebrar convenios institucionales.
f) Coordinar y apoyar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana
con las jurisdicciones colindantes.
LEY N 28863
Ley que modifica los artculos 7, 9 y 16 de la Ley N 27933.
-
Promover el ordenamiento y saneamiento fsico legal de los inmuebles,
orientados a la atencin permanente de los requerimientos de la poblacin.

Establecer las condiciones de inoperatividad de gran parte de los equipos y
vehculos de la institucin, a travs de actividades permanentes de
mantenimiento integral y repotenciacin de los mismos.

Fomentar la elaboracin y formulacin de proyectos de inversin para mejorar
y ampliar la infraestructura y equipamiento del sector interior.

Dotar al personal de los rganos no policiales, as como al de las unidades
policiales, brindarles las facilidades en infraestructura y equipamiento para el
normal desempeo de sus funciones.

Mejorar y ampliar la infraestructura, en cuanto a equipos mdicos necesarios,
para garantizar la atencin integral del efectivo policial y sus familiares.

Fortalecer la infraestructura de las comisaras y su equipamiento,
establecindose el mantenimiento preventivo y correctivo necesario; en razn
de considerarse estratgicamente, un encuentro directo y visible entre el Estado
y la poblacin.
LEY DE LA POLICIA NACIONAL DEL PER
20
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
La Ley N 27238.- Ley de la Polica Nacional del Per,
establece como finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden

interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad.
LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

La Ley N 27972.- Ley Orgnica de Municipalidades, establece en el Artculo 73.- la
Seguridad Ciudadana es un servicio Pblico Local y en ese marco ejercen funciones
especficas y compartidas, para coordinar y promover la participacin de la sociedad
Civil (normando el establecimiento de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas
urbanas, campesinas o similares, de nivel distrital o de centros poblados en la
jurisdiccin provincial, de acuerdo a ley) y de la Polica Nacional del Per.
Artculo 20.- inciso 19 Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales, con el
auxilio del Serenazgo y la Polica Nacional.
MARCO DEL SNIP
Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica:

Artculo 1.- Objeto de la Ley Ley N 27293, Ley del sistema nacional de inversin
pblica, la presente Ley crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, con la
finalidad de optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin,
mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas
relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin.
Artculo 3.- El Sistema Nacional de Inversin Pblica, 3.1 El Ministerio de Economa
y Finanzas a travs de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector
Pblico es la ms alta autoridad tcnico normativa del Sistema Nacional de Inversin
Pblica. Dicta las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los Proyectos
de Inversin Pblica.
Artculo 4.- Principios del Sistema Nacional de Inversin Pblica, todos los proyectos
que se ejecutan en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica se rigen por las
prioridades que establecen los planes estratgicos nacionales, es, regionales y locales,
por los principios de economa, eficacia y eficiencia durante todas sus fases y por el
adecuado mantenimiento en el caso de la infraestructura fsica para asegurar su
utilidad en el tiempo.
21
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
Reglamento del Sistema Nacional de Inversin
Pblica:
CAPTULO 1 DISPOSICIONES GENERALES, Artculo 1.- mbito de aplicacin
1.1. De acuerdo a lo dispuesto por la Ley N 27293, modificada por las Leyes Nos.
28522 y 28802, en adelante la Ley, se sujetan a lo dispuesto en el presente
Reglamento y a las Directivas que la Direccin General de Programacin Multianual
del Sector Pblico emita a su amparo, todas las Entidades y Empresas del Sector
Pblico No Financiero de los tres niveles de gobierno que ejecuten Proyectos de
Inversin Pblica.
Artculo 2.- Definiciones, 2.1. Defnase como Proyecto de Inversin Pblica a toda
intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos,
con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora o de
provisin de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida til del
proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos.
Directiva General Del Sistema Nacional De Inversin Pblica
Artculo 4.- Aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica
4.1 Todas las Entidades sujetas a las disposiciones del Sistema Nacional de Inversin
Pblica estn en obligacin de aplicar las normas contenidas en la Ley N 27293, Ley
del Sistema Nacional de Inversin Pblica y sus modificatorias, (Ley); el Reglamento
del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobado Decreto Supremo N 102-2007EF, (Reglamento); la presente Directiva y las que al amparo de la Ley y el
Reglamento dicten el Ministerio de Economa y Finanzas y la Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas
(DGPM).
Clasificador funcional programatico
El proyecto se enmarca dentro de la siguiente Funcin Programtica:
FUNCION 05: ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD
Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones para garantizar el orden
pblico y preservar el orden interno.
DIVISION FUNCIONAL 014: ORDEN INTERNO
Conjunto de acciones para garantizar el orden, tranquilidad y seguridad pblica,
procurando el normal desarrollo del quehacer de la poblacin dentro del territorio
nacional.
22
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
GRUPO FUNCIONAL 0028: OPERACIONES POLICIALES

Comprende las acciones desarrolladas por las fuerzas policiales para proteger y
ayudar a las personas y a la comunidad; garantizar el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y privado; prevenir, investigar y combatir la
delincuencia; vigilar y controlar las fronteras.
La Ley N 27238.- Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per
Artculo 2, Definicin: La Polica Nacional del Per es una institucin del Estado
creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos
fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas.
Es profesional y jerarquizada.
Sus integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en toda la Repblica y
tienen competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan con el
cumplimiento de su finalidad fundamental.
Ttulo I, Generalidades, Captulo nico, Artculo 3: Establece como finalidad
fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y
ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y privado. Previene, investiga y combate la
delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana: Ley N 27933
Captulo I: Objeto y Marco Conceptual, Artculo 1.- Objeto de la Ley dice: La
presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades,
garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas
individuales y sociales a nivel nacional.
Capitulo II, creacin y finalidad del Sistema Nacional de Seguridad

CIUDADANA, Artculo 3.- Creacin y Finalidad del Sistema, Crease el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene por objeto coordinar
eficazmente la accin del Estado y promover la participacin ciudadana para
garantizar una situacin de paz social. Artculo 4.- Componentes del Sistema, Son
instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las siguientes:
23
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta
con una Secretaria Tcnica

CAPITULO III, CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA, Artculo
5.- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, Crease el Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana (CONASEC), como el mximo organismo encargado de la
formulacin, conduccin y evaluacin de las polticas de seguridad ciudadana; con
autonoma funcional y tcnica.
Artculo 7.- Miembros del Consejo: El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
est integrado por:
- El Ministro del Interior, quin lo presidir. LEY N 28863, LEY QUE MODIFICA
LOS ARTCULOS 7, 9 Y 16 DE LA LEY N 27933.
- Promover el ordenamiento y saneamiento fsico legal de los inmuebles, orientados a
la atencin permanente de los requerimientos de la poblacin.
- Establecer las condiciones de inoperatividad de gran parte de los equipos y vehculos
de la institucin, a travs de actividades permanentes de mantenimiento integral y
repotenciacin de los mismos.
- Fomentar la elaboracin y formulacin de proyectos de inversin para mejorar y
ampliar la infraestructura y equipamiento del sector interior.
- Dotar al personal de los rganos no policiales, as como al de las unidades policiales,
brindarles las facilidades en infraestructura y equipamiento para el normal desempeo
de sus funciones.
- Mejorar y ampliar la infraestructura, en cuanto a equipos mdicos necesarios, para
garantizar la atencin integral del efectivo
policial y sus familiares.
- Fortalecer la infraestructura de las comisaras y su equipamiento, establecindose el
mantenimiento preventivo y correctivo necesario; en razn de considerarse
estratgicamente, un encuentro directo y visible entre el Estado y la poblacin.
Decreto Legislativo 958, Decreto Legislativo que regula el proceso de
implementacin y transitoriedad del Nuevo Cdigo Procesal Penal
Artculo 2, Comisin especial de implementacin del Cdigo Procesal Penal, crease
la Comisin especial de Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal, para el
24
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
diseo, conduccin, coordinacin, supervisin y
evaluacin del proceso de implementacin de la reforma procesal penal.

D.S. N 007-2006-JUS.
Que mediante el Decreto Supremo D.S. N 005-2007-JUS del 08 de octubre del 2005,
se aprob el Plan del Nuevo cdigo Procesal Penal y el calendario oficial de
implementacin, siendo este ltimo actualizado mediante decreto supremo N 0072006-JUS.
b.2 EN EL CONTEXTO
El Ministerio del Interior ejerce las funciones de garantizar, mantener
y restablecer el orden interno y el orden pblico, prestar proteccin
y ayuda a las personas y a la comunidad; garantizar el cumplimiento
de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado;
prevenir, investigar y combatir la delincuencia; as como vigilar y
controlar las fronteras a travs de la Polica Nacional del Per.
El Ministerio del Interior a travs de la Polica Nacional del Per busca participar
activamente la aplicacin de un nuevo modelo procesal penal que reconozca a la
institucin policial como un actor esencial del sistema procesal penal, beneficiando a
la ciudadana.
Se encargan de la coordinacin y ejecucin del proyecto mediante la Direccin
General de Administracin Direccin de Infraestructura.
Misin
El Ministerio del Interior es un organismo pblico que, en armona con las
disposiciones constitucionales y la Poltica General del Estado, se encarga de proteger
y garantizar el libre ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de las
personas; competente para intervenir en todos los asuntos relacionados con el
cumplimiento de su finalidad, entre otras que la ley le asigna, generando una cultura
de convivencia pacfica y solidaridad que contribuya con el pas para alcanzar el
bienestar y el desarrollo humano.
25
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
Objetivo
Conforme a lo establecido en el Plan Estratgico 2007-2011 del Ministerio del

Interior, la lucha contra la corrupcin en el Sector Interior se encuentra considerada en
el Objetivo Estratgico General N 4 Modernizacin de la Gestin Administrativa del
Ministerio del Interior.
Poltica del Sector
Una de las polticas para el cumplimiento de la Modernizacin de la Gestin
Administrativa del Ministerio del Interior la constituye el Aplicar Tolerancia Cero en
casos de Inmoralidad y Corrupcin, considerndose como una de las estrategias el
fortalecer las acciones de lucha contra la corrupcin desarrolladas por los rganos
del Ministerio del Interior y otras comisiones designadas para tal fin.
Pertinencia del proyecto
Los objetivos del presente proyecto son coherentes con las necesidades de los
potenciales beneficiarios, es decir que resuelve el problema de acceso al servicio. A
continuacin se consignaran los lineamientos polticos en los contextos y polticas del
nivel nacional,
regional y local; en ese sentido, cabe resaltar que el proyecto
contribuye al logro de objetivos de desarrollo y considera las competencias de las

entidades; las polticas del pas en relacin con la competencia del estado para
resolver el problema; las normas tcnicas es, entre otros.
b.3 EN EL CONTEXTO REGIONAL
El presente proyecto se enmarca dentro de los lineamientos de poltica del Gobierno
Regional de Pasco, conforme consta en la visin del Plan de Desarrollo Concertado de
la Regin. Asimismo, dentro de los:
Objetivos Estratgicos
Regin de Pasco: Pasco al 2015 regin autnoma, principal polo de desarrollo del
centro del pas, productora, transformadora y exportadora de productos competitivos
de origen minero, hidroenergtico, agropecuario, forestal, acucola y turstica.
Ambientalmente sostenible, poblacin saludable, educacin de calidad, equidad de
gnero, con dignidad e identidad regional basada en nuestra pluriculturalidad;
integrada fsica y econmicamente, con valores y plena participacin ciudadana.
b.4 EN EL CONTEXTO LOCAL
Ley N 27972, LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES:
26
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
El presente estudio se enmarca tambin dentro de los
lineamientos de poltica local, toda vez que en la Ley Orgnica de Municipalidades en

su Artculo 20 inciso 19 Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales, con
el auxilio del Serenazgo y la Polica Nacional.
Artculo 85 Las Municipalidades en materia de seguridad ciudadana ejercen las
siguientes funciones:
Literal 3: Funciones exclusivas de Municipalidades Distritales:
Organizar un Servicio de Serenazgo o Vigilancia Municipal, cuando lo crea
conveniente cuando lo crea conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la
Municipalidad Provincial respectiva.
Artculo 123 Las relaciones que mantienen las municipalidades con el Gobierno
Nacional, los gobiernos regionales y los poderes del Estado tienen por finalidad
garantizar el ejercicio del derecho de iniciativa legislativa, la coordinacin de las
acciones de competencia de cada uno, as como el derecho de propuesta o peticin de
normas reglamentarias de alcance nacional. Estas relaciones implican respeto mutuo y
atencin a las solicitudes que se formulen recprocamente. La Polica Nacional tiene
la obligacin de prestar el apoyo que requiera la autoridad municipal para hacer
cumplir sus disposiciones, conforme a ley.
Plan de desarrollo concertado de la Municipalidad Distrital de Vicco

La Municipalidad Distrital de Vicco es una institucin eficiente, eficaz, transparente,
concertadora, promotora del desarrollo econmico local, ejecucin de proyectos de
inversin pblica y en brindar servicios pblicos de calidad. Cuenta con recursos
humanos capacitados, identificados con los objetivos institucionales y con vocacin de
servicio que trabaja en estrecha coordinacin. Asimismo cuenta con el apoyo de la
cooperacin Tcnica internacional y basa su desarrollo teniendo en cuenta los
lineamientos de poltica de la gestin municipal.
b.5 NORMAS VIGENTES

Adems podemos apreciar que dentro de los diferentes organismos de gobierno se han
planteado distintas directivas, reglamentos y normas para realizar un adecuado
planteamiento de los proyectos desde la Pre Inversin hasta la Post Inversin; por lo
que se presenta a continuacin las siguientes normas vigentes:
27
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
DIRECTIVA GENERAL DEL SNIP

El estudio a nivel de perfil ser elaborado en el marco de la Ley N27293 y la
Directiva General del SNIP aprobada con Resolucin Directoral N 003-2011EF/68.01, y como anexo incorporado por la Resolucin Directoral N 008-2013EF/63.01, que en el Anexo SNIP 05 establece los contenidos mnimos general del
estudio de pre inversin a nivel de perfil de un proyecto de inversin pblica.
DIRECTIVA N 01 2009 DIRGEN/EMG del 12/03/2009

La presente directiva es aprobada con Resolucin Directoral N 170-2009DIRGEN/EMG y establece los lineamientos para la efectividad en la ejecucin de
planes integrado de seguridad ciudadana, entre gobiernos locales y la Polica Nacional
de Per.
DIRECTIVA DE NORMAS PARA LA CONSTRUCCION DE COMISARIAS

PNP TIPO A NIVEL NACIONAL
La presente directiva es aprobada con Resolucin Directoral N 1015-2011DIRGEN/EMG y regula normas y procedimientos tcnicos administrativos que
permitan garantizar la adecuada ejecucin de construccin de comisaras de la Polica
Nacional del Per y puestos de vigilancia de Fronteras Tipo a nivel nacional.
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES

Aprobado mediante decreto Legislativo N 1017, en el cual se establecen los
procedimientos y tiempos necesarios para la realizacin de los distintos tipos de
proceso de seleccin, que ayudara a determinar los plazos para el cronograma de
ejecucin de la obra del proyecto.
CUADRO N 01:
MATRIZ DE CONSISTENCIA
OBJETIVO
FIN FINAL
COMPONENTE 01
ADECUADA PRESTACION DEL SERVICIO POLICIAL DE LA

COMISARIA PNP COCHAMARCA REGPOL PASCO
GARANTIZAR EL ORDEN INTERNO EN EL DISTRITO DE
VICCO-PASCO PASCO
Suficiente e adecuado equipamiento especializado para el desarrollo del
servicio policial de prevencin
28
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
Suficiente personal policial especializado destinado al servicio

policial de prevencin
Adecuada y suficiente infraestructura para el desarrollo de funciones del
COMPONENTE 03
servicio policial de prevencin
Suficiente e adecuado equipamiento especializado para el desarrollo del
COMPONENTE 04
servicio policial de investigacin
Suficiente personal policial especializado destinado al servicio policial de
COMPONENTE 05
investigacin
Adecuada y suficiente infraestructura para el desarrollo de funciones del
COMPONENTE 06
servicio policial de investigacin
Suficiente y adecuado equipamiento para la atencin al pblico y desarrollo
COMPONENTE 07
de actividades administrativas y operativas
Adecuada y suficiente infraestructura para la atencin al pblico y
COMPONENTE 08
desarrollo de actividades administrativas y operativas
COMPONENTE 09
Adecuados programas de capacitacin especializacin del personal policial.
PARA EFECTOS DE MEJOR REVISION Y ADECUACION ES QUE SE PLANTEAN 03
COMPONENTES CLAVES QUE SON INFRAESTRUCTURA (COMPONENTE 03, 06 Y 08),
EQUIPAMIENTO Y PERSONAL (COMPONENTE 01, 04 Y 07); EL PRESENTE PROYECTO PLANTEA
LA INTERVENCION EN EL TEMA DE EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA, YA QUE EL TEMA
DE PERSONAL (COMPONENTE 02 Y 05) SE VERA CON GASTO CORRIENTE (SERA ASUMIDO POR
LA REGPOL PASCO DEL MINISTERIO DEL INTERIOR) PERO ES UN COMPONENTE IMPORTANTE
PARA EL PROYECTO.
CONSISTENCIA DEL
INSTRUMENTO
LINEMIENTOS ASOCIADOS
PROYECTO
ES
PARTE
DE
ESTE
LINEAMIENTO
EL
FIN
CONSTITUCIN
La defensa de la persona humana
FINAL
DEL
PROYECTO
POLTICA DEL
y el respeto de su dignidad son el
"GARANTIZAR EL ORDEN
PER
fin supremo de la sociedad y del
INTERNO EN EL DISTRITO
Estado
DE VICCO "
La presente Ley tiene por objeto
EL PRESENTE PROYECTO
proteger el libre ejercicio de los
PLANTEA LA MEJORA DE
LEY DEL SISTEMA
derechos y libertades, garantizar
LA
PRESTACION
DEL
NACIONAL DE
la seguridad, paz, tranquilidad, el
SERVICIO POLICIAL PARA
SEGURIDAD
cumplimiento y respeto de las
APOYAR
EL
CIUDADANA
garantas individuales y sociales
CUMPLIMIENTO DE ESTA
a nivel nacional
NORMA
SE PLANTEA MEJORA EN
TEMA DE AMBIENTES Y
LEY DE LA
Establece
como
finalidad
EQUIPAMIENTO ADECUADO
POLICIA
fundamental garantizar, mantener
PARA PODER CUMPLIR CON
NACIONAL DEL
y restablecer el orden interno.
EL
OBJETIVO
DE
LA
PER
Presta proteccin y ayuda a las
POLICIA NACIONAL DEL
personas y a la comunidad.
PERU
Cumplir y hacer cumplir las
SE PLANTEA LA MEJORA
LEY ORGNICA DE
disposiciones municipales, con el
DEL SERVICIO PARA PODER
MUNICIPALIDADES
auxilio del Serenazgo y la Polica
MEJORAR EL SERVICIO
Nacional
POLICIAL DE PREVENCION
PLAN NACIONAL
Objetivo
Estratgico
03:
EN EL PROYECTO SE
DE SEGURIDAD
Fortalecer a la Polica Nacional
PLANTEA EL ADECUADO
CIUDADANA
del Per para lograr mayores
DIMENSIONAMIENTO
DE
niveles de eficiencia, eficacia y
LOS
FACTORES
DE
transparencia, a fin de brindar un
PRODUCCION
DEL
servicio de calidad a la
SERVICIO COMO LO SON
ciudadana.
LOS COMPONENTES DE
COMPONENTE 02
29
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
PLAN DE
DESARROLLO DEL
MININTER 2011 AL
2021
Mejorar los servicios de las

comisaras de las zonas rurales y
urbanas para ser considerados
como parte de eje de desarrollo
de la PNP a nivel Nacional
Dotacin de infraestructura y
equipamiento acorde a los
requerimientos de los servicios
del Sector Interior
PLAN DE
DESARROLLO
CONCERTADO DE
COCHAMARCA
2012 2021
DIRECTIVA N 01
2009
DIRGEN/EMG
del
12/03/2009
DIRECTIVA DE
NORMAS PARA LA
CONSTRUCCION
DE COMISARIAS
PNP TIPO A NIVEL
NACIONAL
REGLAMENTO DE
LA LEY DE
CONTRATACIONES
La Municipalidad Distrital de
Cochamarca es una institucin
eficiente, eficaz, transparente,
concertadora, promotora del
desarrollo econmico local,
ejecucin de proyectos de
inversin pblica y en brindar
servicios pblicos de calidad.
Establece los lineamientos para

la efectividad en la ejecucin de
planes integrado de seguridad
ciudadana,
entre
gobiernos
locales y la Polica Nacional de
Per
Regula normas y procedimientos
tcnicos administrativos que
permitan garantizar la adecuada
ejecucin de construccin de
comisaras de la Polica Nacional
del Per y puestos de vigilancia
de Fronteras Tipo a nivel
nacional.
Aprobado mediante decreto
Legislativo N 1017, en el cual
se establecen los procedimientos
y tiempos necesarios para la
realizacin de los distintos tipos
de proceso de seleccin, que
ayudara a determinar los plazos
para el cronograma de ejecucin
INFRAESTRUCTURA
Y
EQUIPAMIENTO
EN EL PROYECTO SE
PLANTEA EL ADECUADO
DIMENSIONAMIENTO
DE
LOS
FACTORES
DE
PRODUCCION
DEL
SERVICIO COMO LO SON
LOS COMPONENTES DE
INFRAESTRUCTURA
Y
EQUIPAMIENTO
EN
TODOS
LOS
COMPONENTES
DEL
PROYECTO SE PLANTEA LA
DOTACION ADECUADA DE
INFRAESTRUCTURA
Y
EQUIPAMIENTO
AL CUMPLIR EL OBJETIVO
DEL PIP SE FORTALECERA
LA PNP Y POR ENDE SE
AYUDARA A COMBATIR EL
NARCOTRAFICO,
VIOLENCIA
FAMILIAR,
ERRADICAR
EL
PANDILLAJE,
DELINCUENCIA
Y
DROGADICCION
EN
EL
DISTRITO.
EN
EL
COMPONENTE
EQUIPAMIENTO
SE
PLANTEARA
LA
ADQUISICION
DE
VEHICULOS MOTORIZADOS
PARA
BRINDAR
EL
SERVICIO POLICIAL DE
PREVENCION Y MEJORAR
LAS ACCIONES CONJUNTAS
CON
LAS
DEMAS
INSTITUCIONES PUBLICAS
DE LA ZONA.
EN
EL
COMPONENTE
INFRAESTRUCTURA
SE
UTILIZAN
LOS
LINEAMIENTOS
ESTABLECIDOS EN DICHA
DIRECTIVA
EN
LA
FASE
DE
ESTIMACION
DEL
CRONOGRAMA
SE
INCLUIRAN LOS TIEMPOS
NECESARIOS PARA PODER
REALIZAR
LAS
ADQUISICIONES DE BIENES
Y SERVICIOS Y DE ESTA
30
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
de la obra del proyecto.
MANERA NO PERJUDIQUE
EL
DESARROLLO
ADECUADO
DE
LA
EJECUCION DEL PIP
FUENTE ELABORACION PROPIA/ EQUIPO FORMULADOR
a) INSTRUMENTOS CON EL QUE FUE PRIORIZADO
El presente estudio de pre inversin ha sido priorizado dentro de los planes de trabajo
de la direccin general de Infraestructura del Ministerio del Interior para el ao fiscal
2015.
3. IDENTIFICACION
2.4 DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL
La situacin actual se ha trabajado con la funcin descriptiva, asimismo para
determinar los factores que la explican se ha trabajado con la funcin explicativa, y
para definir las tendencias a futuro se trabaj con la funcin prospectiva.
Por otro lado, para el desarrollo del diagnstico se ha trabajado principalmente con
informacin de fuente primaria (trabajo de campo, encuestas, entrevistas,
cuestionarios, etc.) y complementada con la informacin de fuente secundaria
(Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Planes nacionales, es, regionales y el
plan de desarrollo concertado local, normas nacionales es. y dems documentacin
estadstica).
FOTO N 01:
TRABAJO DE CAMPO EN EL TERRENO PARA LA CONSTRUCCIN DE LA
COMISARIA EN EL DISTRITO DE VICCO
31
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
3.1.1 REA DE ESTUDIO Y REA DE INFLUENCIA

Para este proyecto en vista que su tipologa obedece al servicio de seguridad y orden
interno. Para este proyecto el rea de estudio y el rea de influencia comprenden la
Jurisdiccin de la Comisaria PNP Cochamarca C que abarca el Distrito de Vicco.
a)
Ubicacin
El centro poblado menor de Cochamarca se encuentra aproximadamente a 32.5 Km en

direccin Sur Oeste de la ciudad capital Cerro de Pasco, a 4120 msnm, en las
coordenadas 105335S y 761706O.
32
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
Limitando por los siguientes distritos:

Por el Sur: con el Distrito de Chichaycocha (Junn).
Por el Este: con el Distrito de Ninacaca.
Por el Norte: con el Distrito de Tinyahuarco.
Por el Oeste: con el Distrito de Huayllay y S. Bolvar.
El terreno actual destinado para la construccin de la Comisaria Cochamarca est
ubicado en la carretera antigua a Cerro de Pasco, a la altura de la calle Cusco, del centro
poblado de Cochamarca, Distrito de Vicco, Provincia de Pasco, Departamento de Pasco.
GRAFICO N 03: UBICACIN DEL PIP
GRAFICO N 04: AREA DE INFLUENCIA
REA DE
INFLUENCIA
33
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
a) Caractersticas Geogrficas
-
Territorio: La extensin territorial del Distrito de Vicco, tiene una

extensin de rea total de 173.3 km2. De acuerdo al Censo 2007 del
INEI, el distrito de Vicco se conforma por un 78% de poblacin
predominantemente urbana distribuidos entre los Centros Poblados
Urbanos de Vicco y Shelby.
CUADRO N 02: SUPERFICIE TERRITORIAL DE LA PROV. DE
PASCO
Fuente: INEI Censo 2007
34
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
b) Caractersticas Fsicas
Altitud: El Distrito de Vicco se encuentra a una altitud de 4120 metros sobre

el nivel del mar.
Clima
El clima de la comunidad de Cochamarca es fro de montaa, marcado por
las estaciones, en verano es lluvioso con temperaturas entre los 10 C y 4 C.
En invierno es seco con temperaturas entre los 5 C y -4 C, con presencia
de nevadas ocasionales.
Precipitacin
La precipitacin promedio es de 700 mm anuales y la temperatura promedio
es de 6 C. Los veranos (Noviembre- Marzo) son lluviosos y nubosos; los
inviernos (Mayo- Agosto) son fros y secos.
c) Accesibilidad
Vas de Acceso Poblacin : Utilizando el Plano de la Red Vial de PASCO
y las mediciones tomadas, podemos establecer que tiene las siguientes
rutas de acceso:
ACCESO AL CENTRO POBLADO DE COCHAMARCA
TRAMOS
Lima Hunuco
HunucoCochamarca(Pasco)
TIPO DE
ACCES
O
Areo
Terrestre
TIEMPO
(HR/MIN
)
1.0 Hora
126.00
4 Horas
DISTANCIA
(KM)
Fuente: Informacin google earth.
FOTO N 02: TRAMO DE LA CARRETERA ANTIGUA A COCHAMARCA
35
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
FOTO N 03: TRAMO DE LA CARRETERA CERCA AL TERRENO PARA LA

CONSTRUCCIN DE LA COMISARIA DE COCHAMARCA
36
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
Se va en bus, desde Lima hacia el Centro Poblado de
Cochamarca,
Departamento
de
Pasco;
que
dura
desde
Lima
una
hora
aproximadamente en avin hacia el departamento de Hunuco y por va terrestre desde

ese punto hacia Cochamarca en cuatro horas por una carretera asfaltada.
GRAFICO N 05: INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DE LA REGIN
DE PASCO
Como se puede apreciar en la vista capturada del mapa vial del departamento de
Pasco, la lnea verde representa una va accesible esta llega hasta la localidad de la
ciudad de Pasco hacia el Centro Poblado de Cochamarca.
Para el caso del transporte de los materiales y equipamiento para implementar el
proyecto se recorrer por el mismo camino antes mencionado, ya que la ubicacin de
la comisaria ser en el mismo distrito de Vicco donde est ubicado el Centro Poblado
de Cochamarca.
d) Caractersticas Demogrficas
La poblacin total del distrito de Vicco, segn el ltimo censo del INEI, del mes de
septiembre 2007 fue de 2 730 habitantes, el 22% corresponde a la poblacin rural
distribuido entre el Centro Poblado Rural de Cochamarca y Poblacin Dispersa, sta
ltima distribuida predominantemente dentro de los linderos comunales de
37
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
Cochamarca. Por otro lado, el 53% de la poblacin
distrital es de sexo femenino y 47% masculino, tendencia que se da en sus tres centros
poblados.
CUADRO N 03: COMPOSICIN POBLACIONAL DEL DISTRITO DE
VICCO
INDICE DE DESARROLLO HUMANO

El ndice de Desarrollo Humano del distrito de Vicco es de 0.5947 parmetro que lo
califica en un medio alto, que el contexto provincial lo ubica en el puesto 12, y en el
contexto nacional a nivel de distritos en el puesto 401. La esperanza de vida al nacer
del distrito es de 68.9 aos que lo ubica en el contexto nacional en el puesto 751. El
alfabetismo alcanza el 89.1%, el ndice de matrcula secundaria es de 98.5%, los
logros educativos son del 95.3% y el ingreso per cpita promedio de 239 nuevos soles.
GRAFICO N 06: INDICE DE DESARROLLO HUMANO DEL DISTRITO DE
VICCO
38
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
Fuente: INEI, MEF, MINEDU.
e) Caractersticas econmicas
Las actividades econmicas principales son la actividad pecuaria y agrcola y el servicio
de transportes con sus actividades complementarias y las dems actividades segn la
siguiente composicin:
39
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
CUADRO N 04: ACTIVIDADES ECONMICAS
DE LOS POBLADORES DE LOS CENTROS POBLADOS DE VICCO
Fuente: Censo INEI 2007.
SECTORES ESTRATGICOS EN EL DISTRITO DE VICCO

Los sectores estratgicos del distrito de Vicco son los siguientes:
- SECTOR TRANSPORTES
Este sector se ve fortalecido por la ubicacin geogrfica del distrito al pie de la
Carretera Central que antes era considerado una va de articulacin regional que
comprenda el Eje Lima Junn Hunuco; la construccin de la carretera de la
Transocenica es una va de articulacin internacional que unir al Per con Brasil.
- LA ACTIVIDAD PECUARIA
La Crianza de Ganado, principalmente ovino el cual slo es explotado para ser vendido
sin darle valor agregado lo que representa la principal limitante lo que se ve agravado
por la venta a los intermediarios quienes son los que ponen el precio y son los que se
llevan el mayor margen de utilidades.
- SECTOR POTENCIAL
40
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
La riqueza de su Folklore que fue reconocida como la
Capital folklrica de la Regin Pasco, por sus ruinas que datan de la poca colonial,
como su iglesia de piedra, el lago Chinchaycocha, reserva nacional por su riqueza en
flora y fauna que conduce al Bosque de Piedras de Huayllay, se puede afirmar que el
Turismo es el sector que potencialmente puede conducir el proceso de desarrollo del
distrito.
VIVIENDA
La configuracin del distrito tiene marcado tres Centros Poblados, dos urbanos: Vicco
capital del distrito, y Shelby; en tanto Cochamarca e identificado como un Centro
Poblado Rural, adems de tener un nmero importante de viviendas dispersas en
caseros dentro de su jurisdiccin territorial, situacin que dificulta la ejecucin de
proyectos sociales que involucren a todos sus comuneros. La caracterstica comn es la
carencia de servicios bsicos que les permita tener una calidad de vida digna y
mejorando los indicadores de salud y nutricin; se espera tener convenios con las
empresas privadas para ejecutar su Plan de Desarrollo Concertado a nivel del distrito.
En el contexto distrital el 55% de las viviendas estn edificadas a base de ladrillo y
bloques de cemento y un 33% de adobe o tapia, el resto en otros tipos de materiales. Es
de destacar que en el caso del Centro Poblado de Cochamarca el 76% de viviendas son
de ladrillo o bloque de cemento y solo un 24% son de adobe o tapia, indicador que
refleja cierto nivel de modernidad en cuanto al sistema constructivo tradicional o
ancestral de la zona.
CUADRO N 05: VIVIENDAS POR TIPO DE CONSTRUCCIN DISTRITO DE
VICCO
Fuente: Elaboracin propia, con datos del Censo INEI 2007
41
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
El abastecimiento de agua en las viviendas del distrito,
es predominantemente a travs de pozos, manantiales o rio, 48% y 36%

respectivamente, situacin que explica el incremento de la morbilidad vista en
atenciones del servicio de salud, la falta de tratamiento para la potabilizacin del agua
es ms que evidente, aspecto que se agudiza ms an en el Centro Poblado de
Cochamarca donde el 94% de las viviendas se abastecen de agua de manantial, en
especfico han entubado el agua desde el ro Racracancha mas no tiene el tratamiento
adecuado.
CUADRO N 06: VIVIENDAS POR TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA

Respecto al servicio de saneamiento, las viviendas del distrito de Vicco en un 57%
depositan sus residuos orgnicos pozos ciegos o letrinas, en tanto el 34% no cuenta con
ningn tipo de repositorio, situacin que explica pos s solo la deficiencia de este
servicio.
CUADRO N 07: VIVIENDAS CON ALGUN TIPO DE SERVICIO HIGIENICO
42
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
Fuente: Elaboracin propia, con datos del Censo INEI
2007
En cuanto a la disponibilidad de energa elctrica, el 65% de las viviendas cuentan con
esta y el 35% an no. En el caso del Centro Poblado de Cochamarca el 80% si cuenta
con energa elctrica.
CUADRO N 08: NMERO DE VIVIENDAS CON ENERGIA ELECTRICA

RECURSOS NATURALES
El lago Chinchaycocha tiene una extensin de 31 Km. de largo y 16 Km. De ancho y un
rea total de 53,000 hectreas; es el segundo ms grande del Per y se ubica en la
Meseta del Bombn entre las regiones de Pasco y Junn a una altitud de 4,090 m.s.n.m.
El otrora Lago de los Reyes fue catalogado por el Dr. John Fieldsa como el lago ms
rico del mundo en variedad de aves acuticas, el hbitat exclusivo del ave zambullidor
que al igual que otras especies est en va de extincin y amenazada por la grave
contaminacin y embalse ocasionado por las empresas mineras. Existe una abundante
variedad de especies de flora y fauna; est conformada por otras aves acuticas alto
andinas como el pato sutro, pato jerga, pato puna, huachua, garza huevera, polla de
agua, gaviota, huaco, flamenco, yanavico, zambullidor blanquillo, y gonge bandureas
esta ltima localizada nicamente en la comunidad campesina de Vicco; tambin cuenta
con pobladores de ranas muy apreciadas por su carne. Mamferos como el cuy silvestre
que vive en los pequeos islotes de totora y es la nica especie de cuy presente, otras
especies de mamferos importantes puede encontrarse en los afloramientos rocosos
como el zorro andino, zorrillo y la vizcacha.
El lago y las reas adyacentes muestran una variedad de plantas emergentes y
sumergidas que componen formaciones vegetales nicas en el mundo; la vegetacin
predominante est representada por poceas distribuidas en matas, como el crespillo,
especies festucas, conocidas comnmente como ichu as como por totorales, que
conforman islotes donde se desarrollan especies como el mirmo o cheuga.
43
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
El Lago Chinchaycocha tambin permite la produccin de energa elctrica para gran

parte del pas; el ro Mantaro nace de la desembocadura del lago, luego las aguas del ro
son represadas en Kichuas (Huancavelica), desde donde se alimenta a la Central
Hidroelctrica Santiago Antnez de Mayolo. Asimismo las aguas del Mantaro por un
afluente alimenta hidroelctrica de Malpaso. La hidroelctrica del Mantaro utiliza al ao
hasta 3 027,456,800 m3 mientras que la de Malpaso requiere 937,659,888 m3. La fauna
es rica y amplia con gran variedad de especies; las zonas donde se ubican son las orillas
pantanosas del lago, campos de pastoreo, cerros rocosos y ros. La zona de la
desembocadura del lago Chinchaycocha se encuentra en el territorio de Vicco y por lo
tanto cuenta con grandes extensiones de oconales y cochas cubiertas de totorales e ichu
lo que representa el hbitat para la gran variedad de aves, anfibios, peces y mamferos.
a) Anlisis de Peligros y Riesgos
Los peligros naturales identificados en el anlisis de peligros son los relacionados a
procesos erosivos (con desprendimiento y cada de rocas), inundaciones, heladas y
sismos, en base a las calificaciones obtenidas que las califican como de mediano
peligro. No se identificaron peligros antrpicos relevantes.
Riesgo frente a Sismo: El registro histrico 28 de octubre del ao 1746, ocurri un
sismo en la Costa Central del Per, fue sentido en Pasco, con una intensidad entre VI y
VII.
Segn la Zonificacin Ssmica, pertenece a la Zona II, con un tipo de suelo S2,
clasificndose tambin como un nivel de peligro ssmico mediano. En el mapa
elaborado por la Comisin Multisectorial de Reduccin de Riesgos en el Desarrollo
(PCM DGPM / MEF) se caracteriza por ser zonas conformada por estratos de grava
con matriz de limo y arena. Los periodos predominantes varan entre 0.3 y 0.5
segundos.
El factor de amplificacin ssmica por efecto local del suelo es S=1.2 y un periodo
natural Tp = 0.4 segundos, correspondiendo a un suelo tipo S2 de la Norma Sismo
resistente Peruana.
Riesgo frente a inundaciones: Segn el Plan Regional de Educacin Comunitaria en
Gestin del Riesgo de Desastres del Gobierno Regional de Pasco, 2009, la zona de
estudio es moderadamente lluviosa, con una precipitacin mnima de 32,0 mm/mes,
mxima de 234,8 mm/mes y promedio anual entre 995,0 mm/ao - 910,0 mm/ao.
44
ESTUDIO
DE
PREINVERSIN
A
NIVEL
DE
PERFIL:
La ocurrencia de fenmenos meteorolgicos en forma de precipitaciones como lluvia,

granizo y nevadas sobre una topografa de pendiente mnima, dificulta su adecuado
drenaje, producindose acumulacin de aguas y aumento del nivel fretico.
Riesgo frente a heladas: Segn el Plan Regional de Educacin Comunitaria en Gestin
del Riesgo de Desastres de Gobierno Regional de Pasco, 2009, se tienen los siguientes
datos respecto a temperatura ambiental: Mnima -5 C, Mxima:13.6 C, Promedio 9.3
C.
45

GRAFICO N 07:
MAPA DE PELIGROS NATURALES
RELACION HISTORICA
FUENTE: INDECI
P G I N A 46| 130

GRAFICO N 08:
MAPA DE EMERGENCIAS
REGIN
P G I N A 47| 130

GRAFICO N 09:
MAPA DE FENMENOS NATURALES
Regin
Pasco
P
I
P G I N A 48| 130

En cuanto al anlisis de los peligros naturales en la zona de ejecucin del

proyecto, la lista de Identificacin de peligros naturales muestra la siguiente
informacin:
CUADRO N 09:
ANALISIS DE RIESGOS
LISTA DE IDENTIFICACION DE PELIGROS NATURALES EN LA ZONA DE
EJECUCION DEL PROYECTO
PREGUNTAS
SI
NO
COMENTARIOS
El registro histrico 28 de
1.- Existe un historial de
octubre del ao 1746, ocurri
peligros naturales en la zona en
un sismo en la Costa Central
X
la cual se pretende ejecutar el
del Per, fue sentido en Pasco,
proyecto?
con una intensidad entre VI y
VII.
2.- Existen estudios que
pronostican
la
probable
ocurrencia de peligros naturales
en la zona bajo anlisis?
Existe un mapa de Peligros

Naturales del INDECI.
La ocurrencia de fenmenos
meteorolgicos en forma de
precipitaciones como lluvia,
3.- Existe la probabilidad de
granizo y nevadas sobre una
ocurrencia de peligros naturales
X
topografa
de
pendiente
durante la vida til del
mnima, dificulta su adecuado
proyecto?
drenaje,
producindose
acumulacin de aguas y
aumento del nivel fretico.
Para cada uno de los peligros que a continuacin se detallan Qu caractersticas, frecuencia,
intensidad, tendra dicho peligro, si se presenta durante la vida til del proyecto?
FRECUENCIA
INTENSIDAD
PELIGROS SI
NO
BAJO MEDIO ALTO BAJO MEDIO ALTO
INUNDACIONES
X
FUERTES VIENTOS
X
LLUVIAS INTENSAS
X
X
X
DESLIZAMIENTOS
X
HELADAS
X
X
X
SISMOS
X
SEQUIAS
X
HUAYCOS
X
EROSION
X
X
X
P G I N A 49| 130

Anlisis de vulnerabilidad de los componentes del proyecto:

Aqu podemos determinar si en las decisiones de localizacin y diseo, entre otras
se estn incluyendo mecanismos para evitar la generacin de vulnerabilidad por
exposicin, fragilidad y resiliencia.
Anlisis de vulnerabilidad por exposicin: Como se puede apreciar en el
siguiente cuadro los componentes del PIP estn expuestos a los peligros
mencionados en el cuadro anterior debido a que estos problemas no tienen un
padrn cclico de ocurrencia, ya que se estableci una adecuada distribucin de
los componentes segn la ubicacin geogrfica.
CUADRO N 10:
ANALISIS DE VULNERABILIDAD POR EXPOSICION
ANALISIS DE
VULNERABILIDAD
RESPUESTAS
SI
NO
COMENTARIOS
ANALISIS DE VULNERABILIDAD POR EXPOSICION
La
localizacin
escogida
para
la
ubicacin del proyecto
X
evita su exposicin a
peligros?
Si
la
localizacin
prevista
para
el
proyecto lo expone a
situacin de peligro,
Es
posible,
X
tcnicamente
la
ubicacin del proyecto
a una zona menos
expuesta.
Anlisis de vulnerabilidad por fragilidad
: Como se puede apreciar en el
siguiente cuadro los componentes del PIP estn construidos con materiales
adecuados para resistir cualquier emergencia.
P G I N A 50| 130

CUADRO N 11:
ANALISIS DE VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD
RESPUESTAS
COMENTARIO
SI
NO
S
ANALISIS DE VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD
La
construccin
de
la
infraestructura sigue la normativa
X
vigente, de acuerdo con el tipo de
infraestructura de que se trate?
Los materiales de construccin
consideran las caractersticas
X
geogrficas y fsicas de la zona de
ejecucin del proyecto?
El diseo toma en cuenta las
caractersticas geogrficas y
X
fsicas de la zona de ejecucin del
proyecto?
La decisin del tamao del
proyecto
considera
las
X
proyecto?
La tecnologa propuesta para el
proyecto
considera
las
X
proyecto?
Las decisiones de fecha de inicio
y de ejecucin del proyecto
toman
en
cuenta
las
X
caractersticas
geogrficas,
climticas y fsicas de la zona de
ejecucin del proyecto?
ANALISIS DE VULNERABILIDAD
Anlisis de vulnerabilidad por resiliencia: El factor de recuperacin frente a

algn desastre es eficiente, ya que la Comisaria PNP Cochamarca cuenta con el
apoyo permanente de la Municipalidad Distrital de Vicco en caso de daos
menores.
P G I N A 51| 130

CUADRO N 12:
ANALISIS DE VULNERABILIDAD POR RESILIENCIA
RESPUESTAS
ANALISIS DE VULNERABILIDAD
S
I
N
O
COMENTARIOS
ANALISIS DE VULNERABILIDAD POR RESILIENCIA
El Gobierno Local,
En la zona de ejecucin del proyecto
Regional y Nacional a
Existen mecanismos tcnicos para
travs de su divisin
X
hacer frente a la ocurrencia de
de Defensa Civil
desastres?
atiende cualquier tipo
de desastre.
Existen mecanismos financieros
X
para hacer frente a la ocurrencia de
desastres?
Existen mecanismos organizativos
X
para hacer frente a la ocurrencia de
desastres?
El proyecto incluye mecanismos
tcnicos,
financieros
y/o
organizativos para hacer frente a los
X
daos ocasionados por la ocurrencia
de desastres?
La poblacin beneficiaria del
proyecto conoce los potenciales
daos que se generaran si el
X
proyecto se ve afectado por una
situacin de peligro?
3.1.2 UNIDAD PRODUCTORA DE BIENES Y SERVICIOS INTERVENIDOS

POR EL PIP
La unidad productora para el presente proyecto corresponde la creacin de la
Comisaria PNP Cochamarca segn su jurisdiccin del distrito de Vicco, que
depende de la REGPOL PASCO.
PROCESOS Y FACTORES DE PRODUCCIN
P G I N A 52| 130

Para poder analizar los procesos y factores de produccin que comprender la

comisaria PNP de Cochamarca. Al tratarse la creacin de una comisaria Tipo C,
los servicios brindados contemplan el servicio de prevencin, Investigacin y
Atencin al Pblico; para lo cual se cuenta con las descripciones segn su MOF
de la PNP de cada uno de los servicios.
La SECCIN DE ADMINISTRACIN: Dentro de sus principales funciones
esta Administrar el potencial humano, velar por el mantenimiento de la
infraestructura y equipo, administrar los recursos econmicos y registrar los
documentos que ingresan a la Comisara y tramita los que se remiten a los rganos
internos y externos, y organiza el archivo correspondiente.
La SECCIN DE ATENCION AL PUBLICO; dentro de su funcin principal
esta atender al pblico que asiste a la comisaria, Atender al pblico que acude a la
Comisara orientndolo hacia el departamento que atender su problema y presta
auxilio inmediato en situaciones de urgencias y/o emergencia que requiera
participacin de personal policial.
La SECCIN DE PREVENCION; Es el rgano de ejecucin encargado de
garantizar, mantener y restablecer el orden pblico en la jurisdiccin de la
Comisara, presta proteccin y ayuda a las personas, garantiza el cumplimiento de
la Ley, la seguridad del patrimonio pblico y privado, as como prevenir la
comisin de delitos y faltas con sus continuas rondas a pie y motorizado por la
jurisdiccin.
La SECCIN DE INVESTIGACION; dentro de su funcin principal est la de
planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar las actividades de investigacin
Criminal, Antidrogas, perseguibles de oficio contemplados en el Cdigo Penal,
Leyes especiales y RNT, asimismo delitos por violencia familiar, falta y
contravenciones,
remitiendo los elementos probatorios, descubriendo e
identificando a los responsables, a fin de denunciarlos ante la Autoridad Judicial

competente, formulando la documentacin policial pertinente y poniendo a
disposicin las pruebas y evidencias del caso.
DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE INFRAESTRUCTURA
P G I N A 53| 130

A.- TERRENO CON PROYECTO:

Terreno con Proyecto es el terreno en donde se va a construir la nueva Comisaria
PNP Cochamarca se encuentra ubicado en E.P Cochamarca, localidad de
Cochamarca distrito de Vicco Provincia Pasco Departamento de Pasco, a
una altura de 4,114 m.s.n.m.
El terreno limita por los siguientes distritos:
Norte:
Con el distrito de Tinyahuarco
Sur:
Con el lago Chinchaicocha y San Pedro de Pari
Este:
Con el Distrito de Ninacara y el centro Poblado de Yanacachi
Oeste:
Con el Distrito de Huayllay
Este terreno, segn como indica el plano de ubicacin, colinda

con la carretera antigua a Cerro de Pasco, a un costado de la
poblacin.
GRAFICO N 10: PLANO DE UBICACIN
B.- SITUACIN DEL TERRENO

El terreno en donde se va a construir la nueva comisara fue donado en una
asamblea General Extraordinaria de fecha 19 de agosto del 2014, por los
P G I N A 54| 130

Comuneros de la comunidad Campesina de Cochamarca, dicha rea que se don

es de 2,000 m2 a favor de la Polica Nacional del Per, para la construccin de la
comisaria PNP Cochamarca. El terreno est inscrito en la Supe tendencia
Nacional de los Registros Pblicos, Zona Registral N VIII Sede Huancayo
Oficina Registral de Pasco, Partida N 02002849, asiento A00011, Titulo N 2015
00001715. Este terreno actualmente se encuentra libre sin ningn tipo de
construccin. Las coordenadas UTM del terreno es el siguiente:
POLIGON - COMISARIA COMUNIDAD
CAMPESINA DE COCHAMARCA DISTRITO
VICCO - PASCO - PASCO
VERTIC
ES
ESTE
NORTE
3582
87976
1
58
48
3582
87975
2
52
98
3582
87976
3
12
03
3582
87976
4
18
52
Este terreno por su ubicacin inadecuado, cerca al cerro y considerando de alto
riesgo para la integridad de los efectivos policiales, se coordin con los miembros
de la Comunidad de Cochamarca para solicitar otro terreno con mayor seguridad
que el anterior. Esta peticin fue aceptado por la comunidad, razn por la cual,
Segn el informe N 000014 2015 IN DGI DE RSQ, el nuevo terreno se
encuentra rodeado de terreno de la comunidad de Cochamarca con frente
principal a la carretera Pasco Huayllay. Este terreno tendra las siguientes
coordenadas UTM:
POLIGON - COMISARIA COMUNIDAD CAMPESINA
DE COCHAMARCA DISTRITO VICCO - PASCO PASCO
VERTIC
ES
ESTE
NORTE
8798013.
358450.
P1
54
35
8798012.
358490.
P2
17
51
8797944.
358492.
P3
02
73
8797963.
358443.
P4
95
94
P G I N A 55| 130

C.- SEVICIOS EXISTENTES

SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA
El servicio de energa elctrica no existe en la perifrica del terreno. Existe
energa elctrica a una
distancia aproximada de 80 mt., ubicado en la poblacin
continuo.
FOTO N 04: CONSTRUCCIONES ADYACENTES AL TERRENO

CON ENERGIA ELECTRICA
SERVICIO DE INSTALACIONES SANITARIAS

En cuanto a los servicios de instalaciones sanitarias (desage), este servicio no
cuenta el terreno con proyecto. Los servicios de alcantarillado de encuentra a una
distancia aproximada de 80 mt. Ubicado en la poblacin contino.
Los Servicios de agua se encuentran tambin a una distancia aproximada de 80
mt. Del terreno con proyecto:
FOTO N 05: SE OBSERVA UN BUZON A UNA DISTANCIA
APROXIMADA DE 80 MT. DEL TERRENO CON PROYECTO
P G I N A 56| 130

FOTO N 06: PANEL FOTOGRAFICO DEL REA EN DONDE SE

CONSTRUIR LA COMISARIA
SE OBSERVA EL TERRENO EN DONDE SE VA HA

CONSTRUIR LA NUEVA COMISARIA DE CHOCHAMARCA
D.- TIPO DE SUELOS
Segn un estudio preliminar de suelos, el suelo se clasifica como
GP (Grava mal graduada, mezcla de arena y grava con pocos
finos o sin ellos. Este tipo de tiene buena resistencia al corte en
estado compacto y saturado excelente y una compresibilidad en
estado compacto y saturado despreciable.
E.- CONCLUSIONES:
El terreno inicial, donado por la comunidad de Cochamarca, se ubica en una zona

cercana a un cerro. Este terreno est inscrito en la Supe tendencia Nacional de los
P G I N A 57| 130

Registros Pblicos, Zona Registral N VIII Sede Huancayo Oficina Registral

de Pasco, Partida N 02002849, asiento A00011, Titulo N 2015 00001715.
El terreno inicial donado por la comunidad fue cambiado a otro terreno porque el primero
colindaba con un cerro y no daba la seguridad a los efectivos policiales. El terreno actual se
encuentra dentro de un rea de propiedad de la comunidad de Cochamarca. El terreno
actualmente se encuentra libre sin ningn tipo de construccin y tiene un rea de 2,000 m2.
Las
POLIGON - COMISARIA COMUNIDAD CAMPESINA

DE COCHAMARCA DISTRITO VICCO - PASCO PASCO
VERTIC
ES
ESTE
8798013.
NORTE
358450.
P1
54
8798012.
35
358490.
P2
17
8797944.
51
358492.
P3
02
8797963.
73
358443.
P4
95
coordenadas UTM de este ltimo terreno es aproximadamente:
94
Actualmente no cuenta con ningn tipo de documento que acredite la propiedad

de este terreno a la polica. Se sugiere coordinar con las autoridades de la
comunidad para obtener algunos documentos que acredite dicha donacin.
Segn estudios preliminares de estudio de suelos el terreno se clasifica como GP

(GRAVA MAL GRADUADA). Este terreno tiene buena capacidad portante por lo
tanto se asegura la estabilidad de la edificacin.
Los servicios de Agua, Alcantarillado, Energa elctrica y otros servicios para la

nueva construccin de la Comisaria se conectaran de los servicios cercanos a la
construccin, estos se encuentran a una distancia aproximada de 80m.
Considerando que la zona es lluviosa, se recomienda que en la fase de inversin

se considere ductos de dren a lo largo de todo el permetro de la construccin ya
que esto asegurara la buena conservacin de la construccin.
P G I N A 58| 130

PERCEPCIN DE LOS USUARIOS RESPECTO AL SERVICIO

Actualmente la poblacin beneficiaria es la poblacin de Cochamarca que
depende de la REGPOL Pasco, la comisaria es de tipo C. Es as que en la
encuesta de seguridad ciudadana realizada a la poblacin sobre la percepcin del
servicio policial y de la Inseguridad Ciudadana del rea de influencia; se tiene que
los principales problemas de seguridad ciudadana son:
GRAFICO N 11:
SITUACION QUE LE GENERE MAYOR PREOCUPACION
25.00%
20.00%
15.00%
10.00%
5.00%
0.00%
22.50%
7.50%
22.50%
7.50%
16.25%
18.75%
5.00%
FUENTE ELABORACION PROPIA/ BASE ENCUESTA SOCIOECONOMICA
La poblacin encuestada que genera mayor preocupacin son la Inseguridad

Ciudadana y la inestabilidad econmica del hogar en 22.50%, seguido de la salud
de su familia, la educacin de los hijos y perder el trabajo principalmente.
CUADRO N 13:
P G I N A 59| 130

As mismo se les pregunto a los encuestados la situacin que le afecta en mayor

medida cul de los problemas antes mencionados, en lo que el 21.25% y el
20.00% piensa que la situacin econmica y la delincuencia son los principales
problemas de inseguridad, seguido de la salud, educacin y desempleo.
CUADRO N 14:
PRINCIPAL PROBLEMA SOCIAL
3.39%
11.86%
11.86%
32.20%
22.03%
11.86%
3.39%
3.39%
DROGADICCION
ALCOHOLISMO
PANDILLAJE
DELINCUENCIA
VIOLENCIA FAMILIAR
VIOLENCIA SEXUAL
PROSTITUCION
MALTRATO INFANTIL
El 32.20% de los encuestados contesto que el principal problema es la

delincuencia, seguido de violencia familiar, pandillaje, alcoholismo y violencia
sexual.
CUADRO N 15:
PRINCIPAL CAUSA DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA
LA FALTA DE VIGILANCIA POLICIAL.
LA FALTA DE PREV. Y ORG. POR PARTE DE LA POBLACION.
LA FALTA DE PREOCUPACION DE LOS PADRES.
EL CONSUMO DE DROGAS.
LA FALTA DE OPORTUNIDADES LABORALES.
LAS CONDICIONES DE EXTREMA POBREZA
MALA INVESTIGACION QUE EFECTUAN LOS POLICIAS
CONSUMO DE ALCOHOL.
LA LEYES MUY BENEFICAS PARA LOS DELINCUENTES.
29.11%
3.80%
1.27%
0.00%
21.52%
8.86%
10.13%
7.59%
7.59%
10.13%
LA MALA CALIDAD DE LA EDUCACION EN LAS ESCUELAS.
P G I N A 60| 130

As mismo de la poblacin opina que la principal causa de Inseguridad Ciudadana

es la falta de vigilancia policial, seguido de la falta de oportunidades laborales, la
mala educacin en las escuelas y la mala investigacin que efectan los policas
principalmente.
CUADRO N 16:
Entre las medidas para mejorar la Seguridad Ciudadana se tiene que aumentar la
vigilancia policial (22.83%), crear instancias de acercamiento con la PNP
(17.39%), sensibilizacin a la poblacin (11.96%) y mejorar la iluminacin de
calles (9.78%).
CUADRO N 17:
HA SIDO VICTIMA DE ALGUN HECHO DELITO O FALTA
SI
NO
N DE VECES PROMEDIO DE LA QUE FUE VICTIMA
37.50%
62.50%
1
P G I N A 61| 130

En base a la encuesta tambin se pregunt a los encuestados si ha sido vctima de

algn hecho delito o falta donde el 62.50% respondi que no y el resto de los
encuestados que si ha sido vctima de algn hecho delictivo.
CUADRO N 18:
TIPO DE HECHO DELICTIVO
30.77%
19.23%
0.00%
11.54%
7.69%
0.00%
3.85%
15.38%
3.85%
ROBO O ASALTO EN LA CALLE

ROBO EN LA VIVIENDA
PANDILLAJE PERNICIOSO.
VIOLENCIA FISICA POR ALGUN CONOCIDO
VIOLENCIA FISICA HECHA POR ALGUN CONOCIDO
VIOLENCIA PSICOLOGICA POR ALGUN CONOCIDO
VIOLENCIA PSICOLOGICA HECHA POR ALGUN CONOCIDO
ROBO VEHICULAR.
ROBO EN EL CAJERO AUTOMATICO.
7.69%
ESTAFA.
De las personas que sufrieron de algn tipo de acto delincuencial, el 30.77% fue
por robo o asalto en la calle, seguido de robo en la vivienda, robo vehicular y
estafa.
CUADRO N 19:
DENUNCIO EL DELITO
30%
70%
SI
NO
As mismo del grupo de personas que fue a la comisaria por algn hecho delictivo,
el 30% denuncio el delito y el 70% no hizo efectiva su denuncia por diferentes
factores entre los principales est la desconfianza hacia el servicio policial.
CUADRO N 20:
MOTIVO POR EL QUE NO HIZO LA DENUNCIA
NO CONFIO EN EL PERSONAL POLICIAL DE LA COMISARIA DEL SECTOR
27.27%
LA COMISARIA ME QUEDA LEJOS.

72.73%
La poblacin que no realizo su denuncia piensa que el 72.73% que la comisaria

queda lejos y el 27.27% no confi en el personal policial.
CUADRO N 21:
COMO CALIFICARIA EL SERVICIO POLICIAL
BUENO
14.29%
P G I N A 62| 130

0.00%
64.29%
REGULAR
MALO
21.43%
PESIMO
FUENTE: ELABORACION PROPIA/ BASE ENCUESTA SOCIOECONOMICA
De los encuestados se pregunt cmo calificara el servicio policial, la

mayora respondi que es malo con 64.29% y bueno solo el 14.29%.
CUADRO N 22:
EN QUE DEBERIA DE MEJORAR EL SERVICIO
POLICIAL
AUMENTAR EFECTIVOS
INCREMENTAR EL N PATRULLAJES
CAMBIO DE LOS EFECTIVOS
MEJORAR INST. Y EQUIP.
22.73%
22.73%
15.91%
15.91%
22.73%
OTRO
De la poblacin encuesta opina, que se debera incrementar el nmero de

efectivos, incrementar el nmero de patrullajes y el cambio de efectivos
principalmente.
CUADRO N 23:
SOBRE LA SENSIBILIZACION
RECIBIO ALGUN TIPO DE SENSIBILIZACION DE LA PNP
SI
NO
4.17%
95.83%
92.00%
LE GUSTARIA RECIBIR ALGUNA SENSIBILIZACION DE LA PNP
8.00%
As mismo del grupo de personas slo el 4.17% recibi algn tipo de

sensibilizacin de la PNP y al 92% le gustara recibir alguna sensibilizacin de la
PNP.
P G I N A 63| 130
3.1.3 INVOLUCRADOS DEL PIP
Aqu se identificara a la poblacin afectada por el problema y a los

involucrados en cualquiera que sea la fase del proyecto.
a) DIAGNOSTICO DE LOS AFECTADOS POR EL PROBLEMA O LOS
BENEFICIARIOS POTENCIALES DEL PROYECTO
i.
ASPECTOS DEMOGRAFICOS
Poblacin del rea de Influencia

La poblacin afectada por el problema y beneficiada en el caso se d la
ejecucin del proyecto es el distrito de Vicco, que corresponde a la
jurisdiccin de la Comisaria PNP Cochamarca.
CUADRO N 24: POBLACIN DE LA JURISDICCIN DE LA
COMISARIA DE COCHAMARCA
DISTRITO
Vicco
POBLACIN
1993 (*)
POBLACIN
2007 (*)
3 293
2 730
POBLACIN
2015
2 972
(*) INEI-Censos de Poblacin y Vivienda 1993 y 2007
ASPECTOS SOCIALES
SALUD
Las Tasas de Morbilidad que prevalecen en el Distrito de Vicco son las infecciones
respiratorias agudas, seguidas de las enfermedades diarreicas agudas; la falta de agua
segura, de saneamiento bsico malas prcticas de higiene y la pobreza son la principal
causa de proliferacin de estas enfermedades.
Los apoyos de programas Nutricionales del Estado orientado a la poblacin pobre como
PANFAR, PRONAA, Vaso de leche son escasos en relacin al impacto logrado; siendo
de mucha necesidad el incremento y eficacia de estos programas para que sean
focalizados en la poblacin necesitada.
CUADRO N 25: IDENTIFICACIN EN LOS PROBLEMAS DE

SALUD EN EL DISTRITO DE VICCO
Fuente: Informe de Anlisis de Situacin de Salud del distrito de Vicco 2010
Tasa de mortalidad
Al 2007 en el distrito fue de 4.1 defunciones por mil habitantes, mientras que las
estimaciones a nivel de pas para ese ao fueron de 5.4; es decir que Vicco tiene 1.2
veces menos mortalidad que el nivel nacional. Segn el informe de Anlisis de
Situacin de Salud del Distrito de Vicco 2010, hasta la fecha no se registra casos de
muerte neonatal, hasta el 2009 no se registr mortalidad infantil, en el 2010 se dio la
muerte de un lactante de 8 meses sin diagnostico patolgico. En los ltimos 5 aos, no
se han presentado muertes maternas en Vicco. Las primeras causas de mortalidad en la
poblacin en general fueron: Neumona (20%), enfermedades del pulmn debidas a
agentes externos (12.5%), insuficiencia renal (12.5%), otras enfermedades bacteriana
(7.5%).
Tasa de morbilidad
En el ao 2008, se presentaron 3244 casos de morbilidad 49% corresponden a

infecciones de vas respiratorias. En el ao 2008, la tasa de infecciones respiratorias
agudas en menores de 5 aos fue de 465 casos y el ao 2009 209 casos. En el 2008, las
atenciones de EDA en nios menores de 5 aos fue de 107 casos, siendo alto en el
distrito cuya principal causa es la ausencia de agua potable, la inadecuada disposicin
de excretas y escaso conocimiento del agua segura, incrementndose a 209 en nmero
de atenciones.
Desnutricin
En el ao 2009, segn el registro de HIS.MIS la desnutricin crnica en menores de 5
aos en el distrito de Vicco fue de 59,8%, habiendo aumentado 29,5% en comparacin
de lo registrado el 2007 (30,3%).
CUADRO N 26: PROBLEMAS QUE SE CONCENTRAN EN TERRITORIOS
VULNERABLE
Fuente: Informe de Anlisis de Situacin de Salud del distrito de Vicco 2010
EDUCACIN
Un elevado nmero de nios y jvenes de Vicco acuden a sus Instituciones Educativas,
el esfuerzo de las familias es elogiable; segn el Censo 2007 del INEI el 10.073% no
sabe leer ni escribir, el 89.93% si sabe leer y escribir.
El nivel de desercin escolar es del 5%; la institucin educativa representa la mayor

referencia organizativa para los nios y jvenes ya que en su interior desarrollan
actividades extracurriculares que podran ser la fuente de fortalecimiento de la identidad
local y cuna de los artistas que cultivan las expresiones folklricas del distrito. El
distrito de Vicco cuenta con 11 Instituciones Educativas de los cuales 03 son de Inicial;
04 de Primaria y 03 de Secundaria y una Institucin Tcnico Productiva. El personal
docente de las I.E. de Vicco se identifica positivamente en la implementacin de
proyectos vinculados a innovacin tecnolgica; buscan articular la oferta de empleo con
oferta educativa en torno a las oportunidades de capacitacin tcnico productivas para el
desarrollo local.
CUADRO N 27: INSTITUCIONES POR TIPO DE GESTIN Y REA
GEOGRAFICA
Fuente: Unidad de Estadstica Educativa Ministerio de Educacin 2010

CUADRO N 28: MATRICULA POR TIPO DE GESTIN Y REA
GEOGRAFICA, GENERO Y NIVEL EDUCATIVO, 2010
Fuente: Unidad de Estadstica Educativa Ministerio de Educacin 2010

La composicin poblacional del distrito de Vicco por nivel educativo alcanzado refleja
que el 39% tiene secundaria, 35% primaria, 15% superior en sus distintos niveles, 2%
tiene inicial y un 9% que no tiene ningn nivel educativo.
CUADRO N 29: POBLACIN POR NIVEL EDUCATIVO DEL DISTRITO DE
VICCO

ii.
DEMANDA DEL SERVICIO SOBRE EL CUAL SE INTERVENDRA CON

EL PROYECTO
La demanda est constituido principalmente por la poblacin de todos los gneros
y edades de los distritos del rea de influencia o jurisdiccin de la Comisaria
PNP Cochamarca, que actualmente (ao 2015) es el distrito de Vicco, asciende a
un total de se estima 2,972 habitantes segn la base de la informacin brindada
por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
b) IDENTIFICACION
DE
LOS
GRUPO
SOCIALES
Y ENTIDADES
INVOLUCRADOS CON EL PROYECTO

i.
MINISTERIO DEL INTERIOR

Como seala el captulo de antecedentes del proyecto, ante el requerimiento del
mejoramiento del servicio policial de la Comisaria
PNP Cochamarca, el
MININTER en cumplimiento de su poltica de mantener el orden pblico y

seguridad, garantizar la tranquilidad y seguridad pblica, procurando el normal
desarrollo del quehacer de la poblacin dentro del territorio nacional, prioriza su
atencin, a travs de la Direccin General de Infraestructura quien a su vez
considera dentro del Plan de Trabajo para el ao fiscal 2015 la Formulacin del
estudio de pre inversin a nivel de perfil.
De esta manera el MININTER como entidad involucrada se encarga de la etapa de
pre inversin e inversin mediante la Direccin General de Infraestructura.
ii.
POLICIA NACIONAL DEL PERU

La Polica Nacional del Per, como parte de la estructura orgnica del
MINISTERIO DEL INTERIOR, forma parte de las entidades involucradas con el
proyecto Creacin del Servicio Policial de la comisaria PNP Cochamarca en el
distrito de Vicco, Provincia de Pasco Departamento de Pasco toda vez que la
Comisaria funcionalmente depende de esta Institucin en primera instancia.
Es as que muestra gran inters por la implementacin del proyecto, ya que su
finalidad fundamental es garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta
proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantizar el cumplimiento de
las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado. Previene, investiga y
combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras, para ello es de vital
importancia que las Comisarias del pas se encuentren en adecuadas condiciones
para brindar servicios policiales de calidad.
En ese sentido, asume el compromiso de asegurar el correcto y adecuado
funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, otorgando una
mayor seguridad interna; a travs del fortalecimiento de la coordinacin entre la
Polica Nacional del Per y los Gobiernos Locales.
iii.
REGPOL PASCO
Las Regiones Policiales son rganos que ejercen las funciones, atribuciones y
Competencias de la Polica Nacional del Per en un determinado espacio
geogrfico del territorio nacional.
En ese sentido, la REGPOL Pasco, forman parte de las entidades involucradas con
el proyecto, toda vez que la Comisaria PNP Cochamarca, se ubica funcionalmente
en la REGPOL Pasco, por cuanto coordina directamente la parte funcional y
operativa de la Comisaria.
iv.
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VICCO

La Municipalidad Distrital de Vicco como rgano de Gobierno Local trabaja
en forma conjunta con la Comisaria PNP Cochamarca, para la ejecucin de
los planes de Seguridad Ciudadana.
Las disposiciones generales de la Directiva de la Polica Nacional, le faculta

a los alcaldes la verificacin del servicio de patrullaje integrado dentro de su
jurisdiccin, acciones orientadas a la proteccin ciudadana y seguridad
vecinal para mantener el orden y la tranquilidad dentro de la jurisdiccin.
Asimismo, la Polica Nacional del Per y los Gobiernos Locales integran y
promueven la organizacin y capacitacin de las juntas vecinales de
seguridad ciudadana de los Distritos.
v.
COMIT DE SEGURIDAD CIUDADANA

Las Juntas Vecinales de seguridad ciudadana del Distrito de Vicco,
actualmente se encuentran organizadas, siendo su funcin principal apoyar
en la vigilancia preventiva.
vi.
MINISTERIO PUBLICO - PROVINCIA PASCO

El Ministerio Publico es el organismo autnomo del Estado que tiene como
funciones principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y
los intereses pblicos, la representacin de la sociedad en juicio, para los
efectos de defender a la familia, a los menores e incapaces y el inters
social, as como para velar por la moral pblica; la persecucin del delito y
la reparacin civil.
vii.
GOBERNADOR DE VICCO
El gobernador debe planear, dirigir, coordinar y supervisar las actividades de
las autoridades polticas en el mbito de su jurisdiccin formulando los
planes respectivos los mismos que son aprobados por el Gobernador
Provincial. Mantener informado permanentemente al gobernador provincial
sobre la situacin socio poltica de su jurisdiccin la administracin de la
Justicia que se encuentra en todos aquellas localidades donde no existen un
juzgado de 1ra instancia e instruccin.
viii.
POBLACION BENEFICIARIA
La poblacin en general conformado por todos los grupos de edades, del

rea de influencia del proyecto forman parte de los beneficiarios indirectos,
principalmente la poblacin que fue vctima de alguna incidencia delictiva
de cualquier tipo, estos vecinos son los que se encuentran involucrados con
el proyecto.
Cabe mencionar, que la poblacin debidamente organizada a la fecha viene
mostrando su inters y una gran predisposicin para contribuir con la
implementacin del proyecto, por cuanto viven a diario los efectos de las
inadecuadas condiciones. El principal inters de la poblacin es la seguridad
de la ciudad y la de su familia, que permita tener una vida digna y segura
con menor riesgo a los problemas sociales y permita la seguridad
permanente para la poblacin, contando para ello con un local de la polica
con infraestructura, equipamiento adecuado y personal necesario.
c) MATRIZ DE INVOLUCRADOS
CUADRO N 30:
MATRIZ DE INVOLUCRADOS
INVOLUCRADO
S
PROBLEMAS
PERCIBIDOS
INTERES
ESTRATEGIAS
ACUERDOS Y COMPROMISOS
MINISTERIO DEL
INTERIOR
INCREMENTO DE LA
ACTIVIDAD
DELINCUENCIAL,
RIESGO
DE
REDUCCIN DE LAS
INVERSIONES Y EL
TURISMO, PRDIDAS
ECONMICAS PARA
LA SOCIEDAD Y EL
PAS.
MEJORAR
LOS
SERVICIOS POLICIALES
EN BENEFICIO DE LA
POBLACIN
OPORTUNA
DISPONIBILIDAD
PRESUPUESTARIA PARA LA
EJECUCIN DEL PROYECTO
IMPULSAR Y PROMOVER EL
DESARROLLO Y EJECUCIN DE
ESTUDIOS DE PRE INVERSIN
PARA
OPTIMIZAR
LOS
SERVICIOS QUE BRINDA LA
POLICA NACIONAL DEL PER.
PNP
INADECUADA
PRESTACIN DE LOS
SERVICIOS
POLICIALES DE LAS
UNIDADES
POLICIALES.
MEJORAR
LAS
CONDICIONES
DE
PRESTACIN DE LOS
SERVICIOS POLICIALES
DEL PAS.
GESTIONAR
LOS
RECURSOS FINANCIEROS
PARA LA CONSTRUCCIN
EQUIPAMIENTO
Y
CAPACITACIN
DEL
PERSONAL POLICIAL.
COORDINACIN
CON
EL
MINISTERIO DEL INTERIOR
PARA LA CAPACITACIN Y
ASESORAMIENTO
EN
EL
ENFOQUE DE OBTENCIN DE
PRUEBAS,
EVIDENCIAS
E
INDICIOS.
REGPOL PASCO
-ESCASA
COORDINACIN
INTERINSTITUCIONA
L
-RECURSOS
LIMITADOS
PARA
PODER ATENDER LAS
NECESIDADES DE LAS
COMISARIAS A SU
CARGO.
LOGRAR LA PRESENCIA
POLICIAL EFECTIVA EN
EL MBITO DE SU
JURISDICCIN. MEJORAR
LA
SEGURIDAD
CIUDADANA.
TRABAJAR
EN
COORDINACIN CON EL
MINISTERIO INTERIOR Y
DIRECCIN GENERAL DE
LA PNP PARA LOGRAR EL
OBJETIVO DE MEJORAR EL
SERVICIO POLICIAL DE LAS
COMISARIAS
DE
LA
REGIN PASCO.
COMPROMISO DE ASUMIR LOS

COSTOS DE OPERACIN Y
MANTENIMIENTO AS COMO
DE
LA
ASIGNACIN
DE
PERSONAL DEL PROYECTO
INCREMENTO DE LA
INSEGURIDAD
CIUDADANA EN SUS
JURISDICCION
CONTAR
CON
UN
DISTRITO
SEGURO
DONDE PRIMA EL ORDEN
INTERNO,
EL
LIBRE
EJERCICIO
DE
LOS
DERECHOS
FUNDAMENTALES
DE
LAS PERSONAS Y EL
NORMAL DESARROLLO
DE LAS ACTIVIDADES
CIUDADANAS.
CAPACIDAD
DE
CONVOCATORIA DE LAS
AUTORIDADES
Y
LA
POBLACIN, AL SER LA
AUTORIDAD POLITICA DE
MAYOR RANGO EN LA
JURISDICCION.
SE COMPROMETEN A BRINDAR
LA INFORMACIN NECESARIA
Y LOS RECURSOS NECESARIOS
Y COORDINAR CON LAS
ORGANIZACIONES
DE
SEGURIDAD CIUDADANA PARA
AYUDAR AL DESARROLLO DEL
PIP.
MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE
VICCO
COMIT
SEGURIDAD
CIUDADANA DEL
DISTRITO DE
VICCO
MINISTERIO
PUBLICO
PROVINCIA
PASCO
GOBERNADOR
DE
VICCO
POBLACION
BENEFICIARIA
LIMITADOS
RECURSOS
PARA
GARANTIZAR
LA
SEGURIDAD
CIUDADANA
DEL
DISTRITO DE VICCO
DEFICIENTE
PRESTACIN
DEL
SERVICIO POLICIAL,
DEBIDO
A
UNA
INADECUADA
E
INSUFICIENTE
IMPLEMENTACIN
DEL MISMO.
CRECIENTE NMERO
DE
CASOS,
CONFLICTOS
INTRAFAMILIARES Y
DE LA POBLACIN EN
GENERAL.
MUESTRAN
SU
MALESTAR FRENTE
AL
INADECUADO
SERVICIO
DE
SEGURIDAD
CIUDADANA.
PARTICIPAR
EN
LA
INTERVENCIN
Y
PREVENCIN
DE
ACCIONES QUE ATENTAN
LA
SEGURIDAD
CIUDADANA.
MEJORAR LA CALIDAD
EN EL DESARROLLO DE
LA
PARTICIPACIN
POLICIAL (PERICIAS Y
ANLISIS
DE
LA
INVESTIGACIN),
LO
QUE
PERMITIRA LA
EFICACIA
PARA
PRESENTAR UN CASO AL
JUEZ
DE
LA
INVESTIGACIN
PREPARATORIA.
MEJORAR LA RELACIN
ENTRE LA POBLACIN,
LOS ENCARGADOS DE
IMPARTIR JUSTICIA Y LA
POLICA NACIONAL DEL
PER.
CONTAR
CON
UN
ADECUADO SERVICIO DE
SEGURIDAD
CIUDADANA.
COMUNICACIN
OPORTUNA Y EFICAZ CON
LA
COMISARIA
PNP
PLANCHON
CON
LA
FINALIDAD DE APOYAR EN
LA
VIGILANCIA
PREVENTIVA.
BUSCAR
EL
POSICIONAMIENTO
DIFERENCIAL
DEL
MINISTERIO
PBLICO
RESPECTO A LAS DEMS
INSTITUCIONES
DEL
SISTEMA
DE
ADMINISTRACIN
DE
JUSTICIA.
SE COMPROMETEN A BRINDAR
INFORMACIN DURANTE LA
ETAPA DE PRE INVERSION Y A
COLABORAR
CON
LA
COMISARIA PNP PLANCHON EN
LA ETAPA DE POST INVERSION.
PERMANENTE
COORDINACIN,
CAPACITACIN Y
ASESORAMIENTO A LOS
OPERADORES DE JUSTICIA DE
LA POLICA NACIONAL DEL
PER PARA LA OBTENCIN DE
PRUEBAS, EVIDENCIAS E
INDICIOS QUE LLEVEN A
PRESENTAR EL CASO POR EL
MINISTERIO PBLICO
RPIDA CONCILIACIN EN
LOS CONFLICTOS.
BRINDAR
DE
MANERA
EFICIENTE Y EFICAZ LA
IMPARTICIN DE JUSTICIA Y
CONFIANZA
HACIA
LA
POBLACIN.
INTEGRAR LOS COMITS

DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA
Y
LOS
COMITS
CVICOS
DE
APOYO.
SE
COMPROMETE
A
PARTICIPAR ACTIVAMENTE EN
LAS ACTIVIDADES DURANTE
EL
PROCESOS
DE
FORMULACIN
DEL
PROYECTO

2.5 DEFINICION DEL PROBLEMA, SUS CAUSAS Y EFECTOS

DEFINICIN DEL PROBLEMA:
De acuerdo al diagnstico, anlisis de antecedentes y la situacin actual se ha llegado a
la conclusin que el problema central es la Deficiente prestacin de Servicios
Policiales brindados a la Poblacin del Distrito de Vicco, Provincia de Pasco,
Departamento de Pasco.
Las causas que estn ocasionando un insuficiente servicio en la lucha y accionar contra
la delincuencia comn y contra la delincuencia organizada, son originados por diversos
factores, entre ellos la necesidad de la construccin de una Comisaria PNP de
Cochamarca, adems la Comisara sectorial PNP de Colquijirca en la cual est dentro de
su jurisdiccin, no cuenta con el personal policial ni la logstica suficiente; como
medida de prevencin y solucin al problema de tranquilidad, orden pblico y seguridad
ciudadana en el distrito de Vicco, tomndose en cuenta la extensin geogrfica y el
ndice delincuencial.
ANALISIS DE LAS CAUSAS
El problema se ha generado debido a la presencia de los siguientes factores:
Causas Directas
Limitada Capacidad para brindar el servicio de Prevencin y respuesta a las

acciones delictivas
Existe limitado servicio de Patrullaje Policial y accionar en respuesta a acciones
delictivas contra el Orden Interno y la Seguridad ciudadana por parte de la Comisaria
de Colquijirca, para brindar un adecuado servicio en el centro poblado de
Cochamarca de la jurisdiccin del distrito de Vicco.
A nivel parque vehicular la Comisara de Colquijirca cuenta con insuficientes
vehculos (02), una camioneta y una motocicleta en condiciones regulares de
conservacin, utilizada de manera restringida para patrullar en los tres distritos que
comprende la jurisdiccin de la Comisaria de Colquijirca. Personal insuficiente (02)
efectivos policiales diario para el patrullaje motorizado y a pie; y con poca
capacitacin.
Inadecuado servicio de atencin al pblico

En el centro poblado de Cochamarca que est dentro de la Jurisdiccin de la

Comisaria de Colquijirca donde el servicio de atencin al pblico, tiene una
inadecuada infraestructura para la recepcin de denuncias (declaracin) escrita o
verbal (ej. Para casos de violencia familiar), toma de manifestacin de los presuntos
autores o participes de delitos sin la presencia de su abogado defensor o Defensor de
Oficio, ya que no cuenta con las Oficinas adecuadas destinadas para la Prevencin,
Salas de Retencin, Salas de detencin adecuadas. Considerando que la comisaria
viene funcionando en una infraestructura diseada cuyos ambientes no son
adecuados, asimismo la propiedad de dicho inmueble es de una empresa minera el
cual ha cedido en uso temporal a la PNP.
Limitadas capacidades y condiciones para realizar la investigacin policial

De conformidad al Manual de Organizacin y Funciones de las Comisarias, sin
distincin de categoras, toda Comisaria debe tener ambientes mnimos para el
funcionamiento
del
Departamento
de
Investigacin
Policial,
Seccin
de
Investigacin Criminalistica, etc, estas secciones dependiendo de la categora, la

recarga de trabajo y la complejidad de los delitos, estn a cargo por uno o varios
efectivos policiales; en tal sentido la Comisaria Sectorial de Colquijirca no tiene los
ambientes adecuados para la realizacin de las investigaciones, as como el
equipamiento, lo que conlleva a la realizacin del proceso investigatorio en forma
insuficiente y deficiente.
El personal no est capacitado adecuadamente, tcnicas de investigacin y
criminalstica, los ambientes son inadecuados. El equipamiento policial para realizar
una adecuada investigacin no tiene la comisaria conforme se aprecia el Cuadro de
Equipamiento.
Limitada Capacidad de Gestin Administrativa y Operativa

La Comisaria Sectorial de Colquijirca no cuenta con una eficiente gestin
administrativa (trmite de los documentos), debido a que no cuenta con equipos de
cmputos modernos, ya que tiene (04) los cuales han cumplido su vida til, no tiene
impresoras y los suministros son insuficientes; asimismo para el planeamiento de los
operativos policiales se tiene limitacin de recursos y capacitacin del personal
especializado.
El Personal PNP asignado no cuenta la capacitacin y especializacin, en las reas
de prevencin, investigacin de la Comisaria.

Todo esto conlleva a que el personal realice malas intervenciones y registr personal
a los implicados en un hecho delictivo, acciones en intervenciones por secuestros,
tomas de rehenes, incautaciones de evidencias y la formulacin del Atestado o
Informe Final; as como su traslado correspondiente del imputado.
Indicadores de las Causas Directas
Causas Directas
Limitada
brindar
Capacidad
el
servicio
Indicadores
para
de
prevencin y respuesta a las

acciones delictivas.
Inadecuado servicio de atencin

al pblico.
Limitadas capacidades y condiciones

para realizar la investigacin policial.
El Centro Poblado de Cochamarca del

distrito de Vicco no cuenta con una
Comisara PNP. Los delitos y actos de
Violencia Familiar, as como accidentes de
trnsito perpetrados en la Jurisdiccin del
distrito de Vicco, son investigados por la
Comisara PNP Sectorial PNP de Colquijirca
Pasco, esta comisaria cuenta solamente
con (17) efectivos, de los cuales uno se
encuentra destacado en otra Unidad Policial,
los mismos que en el servicio
principalmente
en
la
noche
baja
considerablemente la cantidad de personal
disponible a (10), cantidad insuficientes
para brindar servicio en los tres distritos a su
cargo. Tal es as que debido a sus
limitaciones de personal solamente se
realizan operativos policiales y patrullaje en
el distrito de Vicco en forma eventual, no
existiendo disponibilidad de personal para el
servicio en el Puesto de Auxilio Rpido
(PAR), instalado en el local de la
Municipalidad Distrital de Vicco.
.
En el centro poblado de Cochamarca que
est dentro de la Jurisdiccin de la
Comisara Sectorial de Colquijirca para el
servicio de atencin al pblico, tiene una
inadecuada infraestructura para la recepcin
de denuncias (declaracin) escrita o verbal,
toma de manifestacin de los presuntos
autores o partcipes de delitos sin la
presencia de su abogado defensor o
Defensor de Oficio ya que no cuenta con las
oficinas adecuadas destinadas para la
prevencin, Departamento de Investigacin
Policial, Salas de Retencin, Salas de
Detencin adecuadas.
La comisaria Sectorial de Colquijirca no
cuenta con una infraestructura adecuada
para realizar
la investigacin policial.

Limitada capacidad de
Administrativa y Operativa.
Gestin
Asimismo a nivel de parque vehicular, la

comisara de Colquijirca cuenta con
insuficientes vehculos (02), una camioneta
y una motocicleta en condiciones regulares
de conservacin, utilizada de manera
restringida para patrullar en los tres distritos
que comprende la jurisdiccin de la
Comisara
de
Colquijirca.
Personal
insuficiente (02) efectivos policiales diario
para el patrullaje motorizado y a pie, con
poca capacitacin.
La comisara de Colquijrca, tiene bajo su
jurisdiccin el distrito de Vicco que cubre
los servicios de prevencin e investigacin,
pero no se abastece para ejercer un adecuado
y eficaz control policial. Esta comisara no
cuenta
con
una
eficiente
gestin
administrativa (trmite de documentos),
debido a que no cuenta con equipos de
cmputo modernos, puesto que slo tiene
04, los cuales han cumplido su vida til, no
tienen impresoras y los suministros son
insuficientes; adems para el planeamiento
de los operativos policiales se tiene
limitacin de recursos y falta de
capacitacin del personal especializado.
Causas Indirectas
Inadecuada y limitada infraestructura.
Insuficiente e inadecuado equipamiento y mobiliario.
Insuficiente personal policial con escasa capacitacin.
Indicadores de las Causas Indirectas

Causas Indirectas
Inadecuada
limitada
infraestructura.
Insuficiente
e
inadecuado
equipamiento y mobiliario.
INDICADORES
Actualmente la Comisara Sectorial PNP de
Colquijirca, ocupa un local cedido en uso de
propiedad de la compaa minera El Broncal
cuya jurisdiccin policial abarca el distrito
de Vicco, con una poblacin total de 12,511
habitantes.
La Comisaria Sectorial cuenta equipos que
encuentran
en
mal
estado
(04)
computadores,
(01)
impresora,
(04)
escritorios que ya cumplieron su vida til y
los camarotes y colchones estn en regular
estado de conservacin. Asimismo en el PAR
de Colquijirca el equipo y todo lo muebles y
enseres son de propiedad de la
Municipalidad, los cuales se encuentran en
calidad de prstamo.

Insuficiente personal policial

con escasa capacitacin.
La comisara de Colquijirca no cuenta con el

personal policial suficiente ni con los medios
logsticos, ni la preparacin adecuada para la
labor de investigacin policial, para la
atencin de las necesidades, facilitando la
comisin e impunidad de delitos, solamente
se cuenta con 17 efectivos policiales (menos
uno que se encuentra destacado), pese a que
esta comisaria es del nivel Sectorial
(encontrndose 01 destacado en otra Unidad
Policial.
ANALISIS DE LOS EFECTOS

Efectos Directos
Incremento de la delincuencia y violencia social
La Comisara PNP de Colquijirca no cuenta con el personal policial ni la logstica
suficiente; como medida de prevencin y solucin al problema de tranquilidad,
orden pblico y seguridad ciudadana en el distrito de Vicco, tomndose en cuenta la
extensin geogrfica, dando como resultado un incremento de actos delincuenciales
y conflictos sociales llevados a cabo por delincuentes comunes, agrupaciones
sindicales, gremiales y otros.
Bajo Nivel de confianza de la poblacin
La Comisara PNP Colquijirca no cuenta con el personal policial suficiente ni con
los medios logsticos, ni la preparacin adecuada para la labor de investigacin
policial, para la atencin de las necesidades, en el distrito de Vicco, facilitando la
comisin e impunidad de delitos, creando la desconfianza de la sociedad en general
por la falta de capacidad de respuesta inmediata, sumado a ellos la falta de
implementacin del servicio de patrullaje policial motorizado y a pie.
Indicadores de los efectos directos:
EFECTOS
Incremento
Delictivo
del
INDICADORES
ndice
Se han incrementado los actos delincuenciales

llevados a cabo por delincuentes comunes de la
zona, siendo los ms comunes los robos
(c/patrimonio) 26%, violencia familiar (25%) y
lesiones 23%.
Bajo Nivel de confianza de la

poblacin
La desconfianza de la sociedad en general es por la

falta de capacidad de respuesta inmediata, sumando
a ellos la falta de implementacin del servicio de
patrullaje policial motorizado y a pie.

Efectos Indirectos
1. Incremento de daos fsicos y patrimoniales de la poblacin.
2. Reduccin e inatencin de las denuncias de la poblacin.
EFECTOS
INDICADORES
Incremento
daos
fsicos y patrimoniales
de la poblacin.
Al aumentar la delincuencia y violencia social, se

incrementarn los daos fsicos y patrimoniales de
la poblacin puesto que sta se siente desprotegida ,
por ser insuficiente el servicio que se viene
brindando desde el Puesto de Auxilio Rpido
(PAR), por ser escaso el personal policial as como
la infraestructura y equipos logsticos.
Reduccin e inatencin
de las denuncias de la
poblacin.
EFECTO FINAL
El efecto final que trae consigo el problema y sus causas es:
Bajo Nivel de Orden Interno y Seguridad Ciudadana en el Distrito de Vicco,
Provincia y Departamento de Pasco
Efecto que redunda en desmedro de la poblacin comprendida en el Distrito de Vicco.

GRFICO N 12 XXFICO 17
RBOL DE PROBLEMAS: CAUSAS Y EFECTOS
BAJO NIVEL DE EFECTO

ORDEN INTERNO
Y SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE VICCO, PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DE PASCO
FINAL
INCREMENTO
DE DAOS FSICOS Y PATRIMONIALES EN LA POBLACIN
EFECTO INDIRECTO
INCREMENTO
EFECTO
DIRECTO DE LA DELINCUENCIA Y VIOLENCIA SOCIAL
REDUCCIN E INATENCIN DE LAS DENUNCIAS DE LA POBLACIN
BAJO NIVEL DE CONFIANZA DE LA POBLACIN
DEFICIENTE PRESTACIN
DE SERVICIOS
POLICIALES BRINDADO A LA POBLACIN DEL DISTRITO DE VICCO, PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DE PASCO
PROBLEMA
CENTRAL
CAUSAS EL SERVICIO DE PREVENCIN

INADECUADO
SERVICIO
DE ATENCIN
CAPACIDAD
AL
Y PBLICO
CONDICIONES PARALIMITADA
REALIZARCAPACIDAD
LA INVESTIGACIN
DE GESTIN
POLICIAL
ADMINISTRATIVA Y OPER
LIMITADA CAPACIDAD PARA BRINDAR
Y RESPUESTA
ALIMITADA
LAS ACCIONES
DELICTIVAS
DIRECTAS
INSUFICIENTE PERSONAL POLICIAL CON ESCASA CAPACITAC

CAUSAS
INADECUADA Y LIMITADA INFRAESTRUCTURA INSUFICIENTE E INADECUADO EQUIPAMIENTO Y MOBILIARIO
INDIRECTAS
LAS CAUSAS INDIRECTAS DE INSUFICIENTE PERSONAL, NO SERAN INTERVENIDOS POR EL PROYECTO DEBIDO A QUE ESTO CORRESPONDEN A UN
GASTO PERMANENTE PERO SE ESTA CONSIDERANDO EN EL COSTO DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO DEL PIP, CUYA RESPONSABILIDAD

PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO

Definicin del Objetivo Central
Del anlisis del rbol de medios y el rbol de fines se ha concluido que el Objetivo
Central del presente Proyecto es Eficiente Prestacin de Servicios Policiales
Brindado a la poblacin del Distrito de Vicco, Provincia y Departamento De
Pasco.
PROBLEMA CENTRAL
OBJETIVO CENTRAL
IENTE
PRESTACIN
DE SERVICIOS
POLICIALES
A LA
POBLACIN
DEL DISTRITO
DE
OS
POLICIALES
BRINDADO
A LA POBLACIN
DELBRINDADO
DISTRITO DE
VICCO,
PROVINCIA
Y DEPARTAM
ANALISIS DE MEDIOS
Medios de Primer Nivel
Adecuada Capacidad para desarrollar la labor de prevencin y respuesta a las
acciones delictivas
La Comisaria PNP Cochamarca brindar el servicio policial con una atencin
oportuna, suficiente servicio de patrullaje y respuesta a las acciones delictivas
contra el orden interno y la seguridad ciudadana. Asimismo, se podr prevenir la
comisin de delitos y faltas, ejerciendo una mayor vigilancia, mediante el patrullaje
motorizado y a pie dentro de la jurisdiccin.
Asimismo, con una adecuada asignacin de una comunicacin con tecnologa de
punta se lograra atender todas las denuncias y el apoyo en las intervenciones
policiales. As, como prestar auxilio inmediato en una situacin de emergencia, la
recepcin de denuncias que requiera la atencin inmediata y la expedicin de copias
certificadas en forma oportuna.
Adecuado servicio de atencin al pblico

La Comisara con una nueva infraestructura mejorar sus servicios con una
adecuada recepcin de denuncias y toma de manifestacin de los autores y
participes de delitos y faltas, al contar con los medios suficientes, la adecuada
recepcin de denuncias (declaracin) escrita o verbal (ej. Para casos de violencia
familiar).
Amplia capacidad y condiciones para realizar la Investigacin Policial

La Comisaria Sectorial de Colquijirca no cuenta con una infraestructura y
ambientes adecuados, sin embargo con la creacin de la Comisaria de Cochamarca,
se descongestionara y aliviara la carga de trabajo a la comisaria de Colquijirca,
asimismo con la capacitacin al personal en investigacin criminal y el equipo
adecuado como son pruebas materiales, video, fotografas, grabaciones, etc., se
mejorara la eficacia en la labor policial.
Suficiente Capacidad de la Gestin Administrativa y Operativa

La Comisaria PNP Cochamarca con una buena asignacin de Personal, as como
especializados en las areas de investigacin, prevencin, mejorar la capacidad
del servicio policial que brindan a la poblacin.
Medios Fundamentales:
Adecuada y suficiente infraestructura.
Suficientes y modernos equipos y mobiliarios.
El fin ltimo del proyecto es el ADECUADO NIVEL DE ORDEN INTERNO Y

SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE VICCO, PROVINCIA Y
DEPARTAMENTO DE PASCO.

GRFICO N13 XXXOFICO 18
RBOL DE OBJETIVOS: MEDIOS Y FINES
FIN LTIMO
ADECUADO NIVEL DE ORDEN
INTERNO Y SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE VICCO, PROVINCIA Y DEPARTAMENTO D
FINES INDIRECTOS
AUMENTO Y ATENCIN DE LAS DENUNCIAS DE LA POBLAC
DISMINUCIN
DE DAOS FSICOS Y PATRIMONIALES EN LA POBLACIN
FINES
DIRECTOS
REDUCIN
DE LA DELINCUENCIA Y VIOLENCIA SOCIAL
AUMENTO DEL NIVEL DE CONFIANZA DE LA POBLACI
EFICIENTE PRESTACIN DE SERVICIOS

POLICIALES BRINDADO A LA POBLACIN DEL DISTRITO DE VICCO, PROVINCIA Y DEPARTAME
OBJETIVO CENTRAL
MEDIOS DE PRIMER NIVEL
SUFICIENTE CAPACIDAD PARA BRINDAR EL SERVICIO DE PREVENCIN

ADECUADO
Y RESPUESTA
SERVICIO
AMPLIA
A LAS
DE CAPACIDAD
ATENCIN
ACCIONES AL
DELICTIVAS
Y CONDICIONES
PBLICO
PARA
ADECUADA
REALIZAR
CAPACIDAD
LA INVESTIGACIN
DE GESTIN
POLICIAL
ADMINIST
MEDIOS FUNDAMENTALES
ADECUADA Y SUFICIENTE INFRAESTRUCTURASUFICIENTES Y MODERNOS EQUIPOS Y MOBILIARIOS

IDENTIFICACION DE LA ACCIONES:
GRFICO N14
RBOL DE MEDIOS Y ACCIONES

MF. 1
MF. 2
ADECUADA Y SUFICIENTE INFRAESTRUCTURA
SUFICIENTES, MODERNOS EQUIPOS Y MOBILIARIOS
Accin 1
Accin 2
Accin 3
ADQUISICIN DE MOBILIARIOS Y EQUIPOS

DOTACIN
DE VEHCULOS (PATRULLEROS Y MOTOCICLETAS)
CONSTRUCCIN DE LA INFRAESTRUCTURA
ADECUADA
ACCIN 2A: ADQUISICIN DE

ACCIN 1A: CONSTRUCCIN DE
VEHCULOS (PATRULLEROS Y
AMBIENTES ADECUADOS PARA EL
MOTOCICLETAS)
SERVICIO POLICIAL DE PREVENCIN
ACCIN 3A: ADQUISICIN
DE MOBILIARIOS Y EQUIPOS PARA EL SERVICIO POLICIAL DE PREVENCIN
PARA EL SERVICIO POLICIAL DE
PREVENCIN
ACCIN 2B: ADQUISICIN DE
ACCIN 1B: CONSTRUCCIN DE
VEHCULOS (PATRULLEROS)
AMBIENTES ADECUADOS PARA EL
PARA EL SERVICIO POLICIAL DE
SERVICIO POLICIAL DE INVESTIGACIN
ACCIN 3B: ADQUISICIN
DE MOBILIARIOS Y EQUIPOS PARA EL SERVICIO POLICIAL DE INVESTIGACIN
INVESTIGACIN
ACCIN 1C: CONSTRUCCIN DE

AMBIENTES ADECUADOS PARA LA
ATENCIN AL PBLICO Y ACTIVIDADES
ACCIN 3C:
ADQUISICIN DE MOBILIARIOS Y EQUIPOS PARA LA ATENCIN AL PBLICO Y ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS Y OPE
ADMINISTRATIVAS
Y OPERATIVAS

Para efectos de una mejor didctica del proyecto se plantea la ejecucin de 02 componentes, los
mismos que sern el componente de infraestructura y el componente de equipamiento, los
mismos que agruparan las acciones de la siguiente manera:
COMPONENTE
INFRAESTRUCTURA
Este componente consignara las siguientes acciones y actividades:

ACCIN 1: CONSTRUCCIN DE LA INFRAESTRUCTURA ADECUADA
ACCION 1.A:
Construccion de ambientes adecuados para el desarrollo de funciones
del servicio policial de prevencion.
ACCION 1.B:
Construccion de ambientes adecuados para el desarrollo de funciones
del servicio policial de investigacion.
ACCION 1.C:
Construccion de ambientes adecuados para el desarrollo de funciones de
atencin al publico y actividades administrativas y operativas.

COMPONENTE
EQUIPAMIENTO Y MOBILIARIO
ACCIN 2: DOTACIN DE VEHCULOS
ACCION 2.A:
Adquisicin de vehculos ( Patrulleros y Motocicletas) para el desarrollo
de funciones del servicio policial de prevencion.
ACCION 2.B:
Adquisicin de vehculos ( Patrulleros) para el desarrollo de funciones
del servicio policial de investigacion.

ACCIN 3: ADQUISICIN DE MOBILIARIOS Y EQUIPOS
ACCION 3.A:
Adquisicin de mobiliarios y equipos para el desarrollo de funciones del
servicio policial de prevencion.
ACCION 3.B:
Adquisicin de mobiliarios y equipos para el desarrollo de funciones del
servicio policial de investigacion.
ACCION 3.C:
Adquisicin de mobiliarios y equipos para el desarrollo de funciones de
atencin al publico y actividades administrativas y operativas.

PLANTEAMIENTO DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCION
Sobre la base de las acciones expuestas, se propone como nica alternativa la construccin Obra
Nueva de la Comisaria PNP Cochamarca tipo C, la cual debe de reunir todos los medios en
cuanto a infraestructura y equipamiento que permitirn alcanzar el objetivo central. Esta
situacin se determina en funcin a los siguientes factores.

La ubicacin del terreno es nica, es decir para el desarrollo de la propuesta tcnica se cuenta
con un nico terreno a nombre del MININTER, el mismo que cuenta con el Informe de Estudio
de Estado Mayor y la Apreciacin de Inteligencia formulado por la unidad usuaria, el cual estara
determinado para ser la sede institucional de la Comisaria PNP Cochamarca.
La polica Nacional del Per, tiene como finalidad fundamental garantizar, mantener y
reestablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado.
Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla fronteras. En este sentido se
concluye que la PNP es la nica entidad encargada de regular los procesos y componentes de
infraestructura, equipamiento y mobiliario que requiere cada comisaria segn su tipo, la misma
que se encuentra contenida en la directiva de normas para la Construccin de Comisarias PNP
tipo a nivel nacional, y aprobada mediante resolucin Directoral N 1015-2011-DIRGEN/EMG
el 31.12.11.
ALTERNATIVA UNICA
Se plantea la demolicin total de la edificacin de adobe existente en la parte posterior y los
cercos, Construccin de la comisaria PNP Cochamarca C proyectada sobre un rea del
terreno de 2 000.00 m2.
DESCRIPCIN DE LA ALTERNATIVA UNICA
Del total del terreno para la construccin de 2 000.00 m2, se plantea la construccin de la
comisaria en 02 niveles, el primer piso con una rea techada de 387.93 m 2, el segundo piso con un
rea techada de 269.19 m2, presentado un rea total techada de 657.12 m 2, contando con un rea
libre de 1 612.07 m2, un total de rea ocupada de 2 269.19 m2. Adquisicin de 02 motocicletas
adecuada para las zonas de altura de Pasco. Adquisicin de 02 camionetas para los servicios de
prevencin e investigacin. Adquisicin de equipos de comunicacin para el servicio de
patrullaje, adquisicin de equipos de cmputo, equipos especializados para los diferentes
servicios, equipos de oficina, adquisicin de mobiliario para las distintas oficinas.
4. FORMULACION

2.6
DEFINICION DEL HORIZONTE DE EVALUACION DEL
PROYECTO
El horizonte de evaluacin del proyecto es de 10 aos (SNIP-10), para ello se ha considerado
los componentes ms importantes en materia de inversin, costos que van a permitir poner
en funcionamiento el proyecto, los costos de operacin y mantenimiento de la infraestructura
y de los mobiliarios para garantizar su funcionamiento durante su vida til.
La fase de pre inversin

En la primera fase del ciclo del proyecto, se realizar las siguientes actividades:
identificacin, formulacin y evaluacin correspondiente a las dos alternativas del perfil en
un periodo de 2 meses, las cuales permitirn solucionar el problema identificado en los
distritos de estudio, cabe indicar que por la envergadura del proyecto, no se considera tanto
el estudio de factibilidad.
La fase de inversin
Las actividades a realizarse en la segunda fase del ciclo del proyecto son: el estudio
definitivo, que se descompone en evaluacin de campo y expediente tcnico a realizarse en
un periodo de 03 meses, 03 meses para la realizacin del proceso de seleccin de la Obra y 6
meses para la ejecucin e implementacin del proyecto de inversin pblica para la
alternativa elegida.
La fase de post inversin

Esta fase corresponde a la puesta en marcha de los proyectos de infraestructura. En ella se
comienzan a concretar los beneficios cualitativos estimados en la pre inversin, en algunos
casos se distingue dentro de la etapa de operacin, se realizar desde la consolidacin del
proyecto, ao 1-10 (horizonte del proyecto). En mantenimiento rutinario realizado
anualmente.
Horizonte del proyecto

Para cada una de las acciones identificadas en ambos proyectos alternativos, se definen las
etapas en las que se ejecutarn. Como se aprecia a continuacin, se ejecutarn en la etapa
operativa y post operativa. El horizonte del proyecto se ha determinado en 10 aos.
Labores de mantenimiento de la infraestructura.
Mantenimiento de los equipos y mobiliarios.
Costos para la operacin del servicio policial.
Monitoreo de los beneficios proyectados.
CUADRO N 31: ORGANIZACIN DE FASES Y PROGRAMAS DEL PROYECTO
O
1
AO 0
M
ES
M
ES
M
M
E
MES 4ES
S
3
M
M
E
MES 7ES
S
6
M
ES
M
ES
10
M
ES
11
O
2
O
1
0
M
ES
12
POST INVERSION
OPERACIN Y
MANTENIMIENTO
INVERSION
ELABORACI
EJECUCION E
ON Y
PROCESO
IMPLEMENTA
APROBACI
DE
CION DEL
ON DE
SELECCIN
ESTUDIO DE
ESTUDIO
DE LA OBRA
INVERSION
DEFINITIVO
PUBLICA
FUENTE ELABORACION PROPIA/ EQUIPO DE TRABAJO
ENTREGA DE LOS SERVICIOS A

LOS BENEFICIARIOS
2.7 DETERMINACION DE LA BRECHA OFERTA DEMANDA

2.7.1 ANALISIS DE LA DEMANDA
Para la estimacin de la demanda se calculara primero en base a la poblacin actual y
proyectada hasta el ao 2025, para este proyecto por tratarse de del distrito de Vicco de la
provincia de Pasco, se trabajara con la tasa de crecimiento del distrito, para esto usaremos los
datos de los ltimos censos, en este caso los censos del ao 1993 y 2007 adems de la
informacin de la DIREOP-PNP para el ao 2009 , por lo que la tasa de crecimiento es como
se muestra en el siguiente cuadro:
CUADRO N 32:
ESTIMACION DE LA TASA DE CRECIMIENTO

POBLACIONAL DEL REA DE ESTUDIO DE LA COMISARIA PNP COCHAMARCA

Provincia
PASCO
PASCO
Distrito
VICCO
todos
Datos Censales - INEI

1993
2007
T.C
3,293
2,730
-1.3%
1.1%
129899
150717
FUENTE ELABORACION PROPIA / BASE CPV INEI
Ahora podemos estimar la poblacin del rea de influencia del PIP (La Poblacin del Distrito
de Vicco) se toma en cuenta la tasa de crecimiento promedio de la Provincia de Pasco entre los
aos 1993-2007 (1.1%), la comisaria Cochamarca es de tipo C, para el ao actual 2015 que
es de 2 972 habitantes, y para el inicio de la fase de post inversin iniciando en el ao 2016 con
3 004 habitantes y para el ao 10 que es el 2025 con 3 305 habitantes. A continuacin se
muestra la proyeccin de la poblacin del rea de Influencia del PIP.
CUADRO N 33:
POBLACION PROYECTADA DEL AREA DE INFLUENCIA
Ao
Poblacin
referencial
2015
2972
2016
3004
2017
3036
2018
3068
2019
3101
2020
3134
2021
3168
2022
3201
2023
3236
2024
3270
2025
3305
FUENTE ELABORACION PROPIA / BASE CPV INEI
Demanda sin Proyecto

a) Poblacin Afectada.
La poblacin afectada es la misma que la poblacin de referencia debido a que la jurisdiccin
de la Comisaria PNP Cochamarca es el distrito de Vicco de la Provincia de PascoDepartamento de Pasco.
b) Poblacin Demandante Efectiva.

Se estima en funcin a la necesidad de la Poblacin de atender sus denuncias, respecto a

delitos y faltas cometidos en su agravio en la jurisdiccin de las comisarias. En tal sentido la
Demanda est determinada por el total de las denuncias registradas por delitos y faltas por
parte de la poblacin y aquellos delitos y faltas que no llegan a ser denunciados por la
poblacin por diferentes motivos pero que necesitan ser coberturadas. Al respecto se ha
estimado los servicios que requerir de la poblacin en la comisaria PNP Cochamarca de
manera la cual se detalla a continuacin.
CUADRO N 34
DELITOS DENUNCIADOS EN LA COMISARIA PNP COCHAMARCA
Poblacin de
Referencia
(A)
Poblacin
Flotante por
construccin del
penal
Poblacin por
circulacin por
carreteras
Personal INPE
POBLACIN
TOTAL
Poblacin de 15
aos a ms
Poblacin que ha
sido vctimaDEMANDA
( servicios
policiales)
2014
2941
6120
5000
2040
16101
10625
2528
2015
2972
6120
5000
2040
16132
10645
2533
2016
3004
6120
5000
2040
16164
10666
2538
2017
3036
6120
5000
2040
16196
10687
2543
2018
3068
6120
5000
2040
16228
10709
2548
2019
3101
6120
5000
2040
16261
10730
2553
2020
3134
6120
5000
2040
16294
10752
2558
2021
3168
6120
5000
2040
16328
10774
2564
2022
3201
6120
5000
2040
16361
10797
2569
2023
3236
6120
5000
2040
16396
10819
2574
2024
3270
6120
5000
2040
16430
10842
2580
2025
3305
6120
5000
2040
16465
10865
2585
AO
Se considera una poblacin flotante por la construccin del penal de mxima seguridad de
Cochamarca destinada para 1 224 internos, se considera que una familia cuente con 5
miembros segn los datos del INEI. Adems existe una poblacin por circulacin por
carreteras que se estima en 5000 personas es decir 14 personas por da al ao. Tambin se
considera que el personal del INPE de cada 3 individuos que se movilizan al penal, uno de
ellos puede traer a su familia de cinco miembros.
Para la estimacin de la demanda inatendida se ha hecho uso de indicadores obtenidos de la
encuesta nacional de programas estratgicos ENAPRES, el cual mide el porcentaje de
poblacin de 15 aos a ms de edad, que ha sido vctima y que denuncio el hecho delictivo.
Deducindose que el porcentaje restante representa la poblacin que es vctima de hechos
delictivos pero que por distintos motivos no denuncia formalmente el hecho delictivo.
CUADRO N 35

POBLACIN DE 15 A MS AOS DE EDAD, VICTIMA DE ALGUN HECHO DELICTIVO,

QUE REALIZO LA DENUNCIA, POR AMBITO DE ESTUDIO OCTUBRE 2014- MARZO
2015(%)
Fuente: ENAPRES.
Para la estimacin de dicho porcentaje aplicable al Distrito de Vicco de la Provincia de Pasco
de la Regin de Pasco se consider la data correspondiente a centros urbanos entre 2 mil y
menos de 20 mil habitantes, estimndose un promedio por todos los semestres evaluados,
obtenindose que solamente el 15.14% de las vctimas han realizado las denuncias
correspondientes.
Cabe resaltar que este porcentaje se emple para el clculo de las personas que denuncian las
faltas cometidas, mientras que para la estimacin del porcentaje de personas que no
denuncian los delitos, se ha utilizado un indicador estimado a partir de los testimonios de los
comisarios y revisin de otros PIPs del Sector Interior siendo este del 40%.
CUADRO N 36
ESTIMACIN DE LA DEMANDA DE BENEFICIARIOS EN LA COMISARIA PNP
COCHAMARCA

POBLACIN
TOTAL
Poblacin de
15 aos a ms
Poblacin que
ha sido
vctimaDEMANDA
( servicios
policiales)
16101
10625
10645
10666
10687
10709
10730
10752
10774
10797
10819
10842
10865
2528
2533
2538
2543
2548
2553
2558
2564
2569
2574
2580
2585
16132
16164
16196
16228
16261
16294
16328
16361
16396
16430
16465
Victimas que han

denunciado en
una comisaria
DEMANDA
( Beneficiarios)
954
956
957
959
961
963
965
967
969
971
973
975
954
956
957
959
961
963
965
967
969
971
973
975
Fuente: INEI.
Elaboracin Propia
2.7.2 ANLISIS DE LA OFERTA
Para el anlisis de la oferta, se considera capacidad de servicio policial que tendr la
comisaria PNP Cochamarca en el Distrito de Vicco en condiciones optimizadas y
considerando que dicha atencin se est realizando de manera deficiente e insuficiente,
ya que no cuenta con las condiciones necesarias para prestar un servicio policial
adecuado, y considerando que solo se atiende a un nmero reducido de la poblacin. La
oferta actual se considera la Comisaria que depende de su jurisdiccin en este caso la
comisaria PNP de Colquijirca a partir de este anlisis se podr determinar la oferta
actual del servicio policial.
CUADRO N 37
OFERTA: DELITOS Y FALTAS TOTALES DE LA COMISARIA PNP COLQUIJIRCA
DENUNCIAS REGISTRAD0S Y NO REGISTRADOS
2010
2011
2012
2013
2014
DENUNCIAS REGISTRADAS CIA

DELITO CONTRA LA VIDA EL CUERPO Y LA SALUD
21
32
41
36
33
DELITOS CONTRA LA FAMILIA
29
37
32
41
35
DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO
35
27
46
39
37
OTROS *
35
39
27
46
37
120
135
146
162
142
FALTA CONTRA LA PERSONA
18
14
21
12
16
FALTA CONTRA EL PATRIMONIO
10
18
21
14
TOTAL DELITOS REGISTRADOS

OTROS *
27
21
31
19
25
TOTAL FALTAS REGISTRADAS
55
41
70
52
55
ACCIDENTES DE TRANSITO
21
26
30
22
25
A.- TOTAL DENUNCIAS REGISTRADAS
196
202
246
236
222
TOTAL DELITOS NO REGISTRADOS
756
850
920
1,020
894
TOTAL FALTAS NO REGISTRADAS
113
88
132
76
101
B.- TOTAL DENUNCIAS NO REGISTRADAS
869
939
1,052
1,096
995
1,065
1,141
1,298
1,332
1,217
A+B:
TOTAL
Fuente: Reporte entregado por el Comisario / ENAPRES.

La oferta de la Comisaria de Colquijirca se toma en cuenta la tasa de crecimiento
promedio de la Provincia de Pasco entre los aos 1993-2007 (1.1%) para estimar la
oferta de la Comisaria PNP Cochamarca.
CUADRO N 38
OFERTA: COMISARIA PNP COCHAMARCA
Ao
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Total
2.7.3
N de servicios
policiales
1217
1210
1194
1178
1163
1147
1132
1117
1102
1087
1073
1059
12622
BALANCE OFERTA Y DEMANDA.

Para la estimacin de la brecha en la atencin de delitos y faltas, balance oferta
demanda, se obtuvo la diferencia entre la oferta optimizada y la demanda total.

CUADRO N 39
BALANCE DE OFERTA Y DEMANDA DE SERVICIOS POLICIALES LA COMISARIA PNP
COCHAMARCA
Ao
Oferta
(servicios
policiales)
Demanda
(servicios
policiales)
Brecha
(servicios
policiales)
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Total
1210
1194
1178
1163
1147
1132
1117
1102
1087
1073
1059
12622
2528
2533
2538
2543
2548
2553
2558
2564
2569
2574
2580
30615
-1322
-1344
-1364
-1385
-1406
-1426
-1447
-1467
-1487
-1507
-1526
Fuente: Elaboracin propia
2.7.4 ANLISIS DE LOS RECURSOS

Para el anlisis de los recursos se determinarn los recursos humanos y fsicos
disponibles para ofrecer el servicio. Para estimar la cantidad de personal requerido para
la adecuada prestacin del servicio policial durante el horizonte de evaluacin, se ha
utilizado los indicadores estimados en la Directiva de normas para la construccin de
comisarias PNP y PPVVFF Tipo a nivel nacional. La misma que estima que para
coberturar un servicio se requiere de 3 efectivos policiales.
CUADRO N 40:
ESTIMACION DE PERSONAL REQUERIDO PARA LA PRESTACION DEL SERVICIO DE LA
COMISARIA PNP COCHAMARCA
201 201 201 201 201 202 202 202 202 202 202
ITEM
5
6
7
8
9
0
1
2
3
4
5
SERVICIOS REQUERIDOS AL AO
2528 2533 2538 2543 2548 2553 2558 2564 2569 2574 2580
SERVICIOS REQUERIDOS AL DIA
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
CANTIDAD DE EFECTIVOS REQUERIDOS
POR DIA*
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
21
*SEGN LA DIRECTIVA DE COMISARAS SE REQUIERE 3 EFECTIVOS
POLICIALES POR SERVICIO.
Fuente: Trabajo de campo (equipo formulador).

Para estimar el total de efectivos requeridos se debe considerar adems del personal de
investigacin, el personal encargado de las labores administrativas y las labores
operativas, adems del comisario quien es el jefe de la unidad policial. Esta estimacin

fue realizada en base a la informacin obtenida en el trabajo de campo basada en la

encuesta realizada al personal policial. Cabe resaltar que actualmente, 50%
aproximadamente del personal policial pernocta en la comisaria en condiciones de
hacinamiento por lo que el proyecto propuesto deber considerar este indicador y
optimizar el uso del espacio salvando congruencia con la Directiva de normas para la
construccin de comisarias PNP y PPVVFF Tipo a nivel nacional.
CUADRO N 41: PERSONAL TOTAL REQUERIDO DENTRO DE LA UNIDAD POLICIAL
Fuente: Trabajo de campo (equipo formulador).

Del personal, se requiere 32 efectivos para las actividades de funcin investigacin,
operacin y prevencin en la Comisaria PNP Cochamarca, Distrito de Vicco, Provincia
de Pasco, Departamento de Pasco.
1
ANALISIS TECNICO DE LAS ALTERNATIVAS
2.1.1 ASPECTOS TECNICOS

a) LOCALIZACION
La ubicacin, planimetra y topografa del terreno est acorde con lo normado en la
Directiva de normas y procedimientos tcnicos administrativos para la construccin
de Comisarias PNP a nivel nacional. El terreno posee localizacin estratgica al
encontrarse cerca al centro de la zona urbana, especficamente en la interseccin de la
en la carretera antigua a Cerro de Pasco, a la altura de la calle Cusco, Distrito de Vicco,
Provincia de Pasco, Departamento de Pasco; lo cual favorece al proyecto,
principalmente en el tema de accesos (vehicular y peatonal). Adems la poligonal de la
misma posee una forma regular con un relieve topogrfico adaptable para el proceso
constructivo.
b) IDENTIFICACION DE REDES DE SERVICIOS BASICOS

No existen servicios bsicos como alcantarillado y agua, solo se cuenta con un pozo de
agua subterrnea y un pozo sptico.
c) TECNOLOGIA DE PRODUCCION O CONSTRUCCION
El proyecto consiste en un edificio de 2 niveles (1er piso y 2do piso), para ello se
dispone utilizar el sistema constructivo DUAL, es decir la combinacin de estructuras
de albailera confinada en una direccin y en la otra con prticos de concreto armado.
De los resultados obtenidos en el anlisis de mecnica de suelos, el sub suelo del terreno
asignado presenta superficialmente a nivel -1.00 m un material gravoso pobremente
gradada, forma de material granular, con cierto grado de plasticidad, grado de
compacidad, presentando un tipo GP GC. Seguidamente se aprecia un estrado a un
desnivel de -2.00 m. grava pobremente gradada con arena color gris, poco plstico, GP.
Y por ltimo se aprecia un estrato de grava bien gradada con arena, poco plstico tipo
GW.
A fin de dar mayor seguridad a la infraestructura se ha predimensionado con una
distribucin de zapatas cuadradas debidamente alienadas en sus ejes, tomando un altura
Df = 1.20 m, distribuidas simtricamente en ambas direcciones a luces menor de 4.70
metros, apoyadas a la distribucin de carga con cimientos corridos, a fin de garantizar
que los desplazamientos y momentos estn por debajo de lo permitido, garantizando un
mejor comportamiento ante posibles eventos ssmicos.
Todos los elementos estructurales sern de concreto armado, con una resistencia de fc
210 kg/cm2, acondicionndose acero de refuerzo grado 60, fluencia de 4200 kg/cm2,
corrugado, las mismas que ofrecern comportamiento antissmico y cuyo diseo estarn
regulado de acuerdo a lo establecido en el Reglamento Nacional de Edificaciones.
d) TAMAO OPTIMO
Se propone la Construccin de Obra Nueva de la Comisara PNP Cochamarca C,
proyectada sobre en un rea de terreno de 2,000.00 m2 (de acuerdo al levantamiento
topogrfico).
El dimensionamiento de la programacin arquitectnica propuesta tiene la capacidad
para acoger a 32 efectivos policiales de los cuales 16 efectivos pernoctaran dentro de la
unidad policial.

A continuacin se presentan las reas netas establecidas para la programacin

arquitectnica propuesta, las cuales corresponden a las reas inscritas dentro de la
poligonal descrita por los cerramientos de cada ambiente (no comprenden muros y reas
de circulacin). Estas reas netas se encuentran en concordancia a las reas netas
dispuestas en el Anexo N 06-E: Programacin Arquitectnica Comisaria Tipo C, de
la Directiva de Normas para la Construccin de Comisarias PNP tipo a nivel nacional, y
aprobada mediante Resolucin Directoral N 1015-2011-DIRGEN/EMG el 31.12.11. A
continuacin se presenta el programa arquitectnico del proyecto propuesto
desagregado a nivel de ambientes y agrupado por niveles. El cuadro describe la
capacidad de ocupacin (cantidad de personas), rea neta y tipo de intervencin.

CUADRO N 42: PROGRAMACIN ARQUITECTONICA

e) GESTION DE RIESGO DE DESASTRE

Los Fenmenos que ocurren frecuentemente en la Regin Pasco son Los
deslizamientos, derrumbes, aludes, aluviones, etc., causados por fenmenos
hidrometeorolgicos gravitacionales y ssmicos.
Los temporales, precipitaciones intensas, inundaciones, desbordes de ro, sequas,
heladas, granizadas, cambios climticos, el Fenmeno El Nio, desglaciacin. A estos
peligros de origen natural se suman tambin los inducidos por el hombre por una
inadecuada ocupacin del territorio, que contamina el aire, suelo, especialmente en la
capital del departamento Pasco, en los distritos de Chaupimarca, Yanacancha y Simn
Bolvar, por efectos de la explotacin minera, aguas y, adems, en muchos casos,
agravando los efectos de los desastres de origen natural. A lo largo de nuestra historia,
las consecuencias de estas manifestaciones de la naturaleza nos han llevado a tener
ingentes prdidas econmicas, de vidas, millones de damnificados y el deterioro en la
calidad de vida.
En Pasco, los desastres o emergencias que se presentan de manera recurrente son:
Por Procesos en la Superficie de la Tierra: Deslizamientos, aluvin (huayco) y

derrumbes.
Hidro-Meteorolgicos y Oceanogrficos: Inundaciones, vientos fuertes, lluvias

intensas, helada, granizada y helada.
Inducidos por el hombre: Contaminacin ambiental.
f) MITIGACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Para los posibles impactos ambientales que sobretodo se presentaran en la fase

de ejecucin del PIP, se plantean medidas de mitigacin, dentro de las cuales
estarn las siguientes labores:
Para disipar el polvo, se humedecer permanentemente el terreno.
Se colocara malla alrededor de la obra para evitar posibles accidentes a los

transentes que pasen cerca de la obra.
Se programara un horario adecuado de trabajo a fin de evitar molestias con los

vecinos de la zona.

En la fase de post-inversin de la obra, los efectos ambientales sern positivos

dentro del ambiente social, ya que disminuir la sensacin de inseguridad de la
poblacin.
2.1.2 PAUTAS TECNICAS DE EDIFICACIONES
A continuacin se presentan recomendaciones tcnicas para orientar el proceso de
edificacin en el Distrito de Vicco, con la finalidad que las construcciones estn
preparadas para afrontar la eventualidad de un sismo y la incidencia de periodos
extraordinarios de lluvias y sus consecuencias, reduciendo as su grado de
vulnerabilidad. a).- Previamente a las labores de excavacin de cimientos, deber ser
eliminado todo el material de desmonte que pudiera encontrarse en el rea en donde se
va a construir la edificacin. b).- No debe cimentarse nunca sobre suelos orgnicos,
suelos susceptibles a cambios de volumen, suelos expansivos, suelos colapsables, suelos
aluviales sueltos, desmonte o relleno sanitario. Estos materiales inadecuados debern
ser removidos en su totalidad, antes de construir la edificacin y reemplazados con
material de relleno seleccionado (GP y GC preferentemente), controlados y de
ingeniera. c).- La profundidad mnima de cimentacin recomendada para edificaciones
convencionales para el distrito de Vicco es igual a 1.0 m. presentando una densidad
mxima de 2.21 gr/cm3
FOTO N 07: EXCAVACIONES DE LA CALICATA

b).- La cimentacin de las edificaciones debe ser diseada de modo que la presin de
contacto o actuante para la condicin ms crtica de servicio (Con ocurrencia de sismo),
sea inferior o cuando menos igual a la capacidad portante del terreno. En trminos
generales los valores conservadores de capacidad portante propuestos para el diseo de
la cimentacin en la zona del proyecto es superior a 2.21 gr/cm3.
FOTO N 08: MUESTREO DE LA CALICATA
FOTO N 09: RECOJO DE LA MUESTRA PARA EL ANLISIS

c).- Cuando la napa| fretica se encuentre superficialmente, en lo posible, se tratar

primero de abatir y drenar el agua subterrnea instalando zanjas de drenaje profundas
que tengan un desfogue libre haca un curso natural ms cercano. En el caso de que esto
no fuese ya posible, antes de construir la cimentacin se deber colocar un material
granular grueso en un espesor de 0.40 m. cuyos fragmentos deben ser de 7.5 cm. a 15.0
cm. y luego un solado de concreto de 0.20 m. de espesor.
FOTO N 10: REALIZANDO LA PLANIMETRIA CON LA ESTACIN TOTAL

d).- El diseo de las edificaciones debe responder a las condiciones climatolgicas y

deben estar dirigidas a contrarrestar el asoleamiento y favorecer la ventilacin y
circulacin interna para ayudar a los distintos tipos de evacuacin.
e) Para lograr que las construcciones resistan desastres naturales se recomienda lo

siguiente:
Incluir refuerzos laterales: el edificio debe disearse para que las paredes, los techos y
los pisos se apoyen mutuamente. Una pared debe actuar como refuerzo para otra. El
techo y los pisos debern usarse para dar rigidez horizontal adicional. Deben evitase las
ventanas y las puertas cerca de las esquinas.
Ofrecer resistencia a la tensin: para los amarres entre vigas y columnas deben estar
fuertes para que no se separen. Los edificios de ladrillo deben estar amarrados con
madera o acero. Los techos deben estar firmemente amarrados a las paredes.
Fomentar la buena prctica local: la observancia de aspectos como una eleccin
sensata de la ubicacin, buenos materiales, y el mantenimiento regular que ir en
beneficio de edificios ms seguros. Fuente: Dr. R. Spence, Universidad de Cambrige.
f).- Las Directrices de las Naciones Unidas para la seguridad de las edificaciones
recomienda formas y disposiciones para los edificios, que si bien atentan contra la
libertad del diseo, es conveniente adecuar su aplicacin a ciudades como Puerto

Maldonado, por su vulnerabilidad ante desastres. Estas orientaciones se seguirn,

previendo los efectos de los fenmenos probables:
Los edificios deben ser de formas sencillas, mantenindose la homogeneidad en las
formas y el diseo estructural. Se recomiendan las formas horizontal cuadrada o
rectangular corta.
Se debe evitar: - Edificios muy largos - Edificios en forma de L o en zig-zag. - Alas
aadidas a la unidad principal.
La configuracin del edificio debe ser sencilla evitndose: - Grandes diferencias en las
alturas de distintas partes del mismo edificio. - Torres pesadas y otros elementos
decorativos colocados en la parte ms alta de los edificios.
g).- Para la instalacin de tuberas en suelos sujetos a movimientos fuertes, se deber
emplear materiales dctiles como el polietileno.
h).- La accesibilidad, circulacin y seguridad para los limitados fsicos, deben estar
garantizadas con el diseo de las vas y accesos a lugares de concentracin pblica.
La edificaciones destinadas a las concentraciones de gran nmero de personas, deben
tener un Estudio de Mecnica de Suelos y un diseo especfico que cumpla con las
normas de seguridad fsica y garantice su uso como rea de refugio (hospitales,
escuelas, oficinas administrativas, hoteles, restaurantes, salas de baile, almacenes
comerciales, edificios industriales, etc.).
i).- Los edificios destinados para concentraciones de un gran nmero de personas,
debern considerar libre acceso desde todos sus lados, as como salidas y rutas de
evacuacin dentro u alrededor del edificio.
2.1.3 METAS DE PRODUCTOS
Infraestructura:
El proyecto Comisaria PNP Cochamarca consiste en una edificacin de 02
niveles compuesto por: 1er piso y 2do piso, el cual proyecta un rea techada
total de 821.28 m2 y un rea ocupada de 2,346.63 m2.
CUADRO N 43:
RESUMEN DE CUADRO DE AREAS

2.1.4 REQUERIMIENTO DE RECURSOS

Infraestructura
En cuanto al requerimiento de recursos en el componente de infraestructura se ha
determinado los siguientes recursos:
CUADRO N 44:
REQUERIMIENTOS DE RECURSOS DEL COMPONENTE INFRAESTRUCTURA
Equipamiento
En cuanto al requerimiento de recursos en el componente de equipamiento se ha
determinado los siguientes recursos:
CUADRO N 45:
REQUERIMIENTOS DE RECURSOS DEL COMPONENTE EQUIPAMIENTO

4
1
COSTOS A PRECIOS DE MERCADO

COSTOS DE INVERSION

El costo de inversin del proyecto asciende a S/. 2 469,603.64 nuevos soles, con el costo del
componente de Infraestructura asciende a S/. 1 693,186.39 y el componente de Equipamiento
asciende a S/. 502,042.75.
CUADRO N 46:
COSTOS DE INVERSION ALTENATIVA UNICA
CONCEPTO
1. INFRAESTRUCTURA
Obras civiles
Utilidades (10%)
2. EQUIPAMIENTO
PRECIOS DE
MERCADO S/.
1,693,186.39
1,410,988.66
141,098.87
141,098.87
502,042.75
313,681.34
188,361.41
73,686.25
70,549.43
3,136.81
4. SUPERVISIN
112,879.09
112,879.09

GESTIN
TOTAL PROYECTO
87,809.17
87,809.17
2,469,603.64
COSTOS DE REPOSICION
Los bienes que requerirn una reposicin son los siguientes:
Equipo de procesamiento de datos (Computadoras y accesorios) se depreciara en un

mximo de 4 aos.
Vehculos de transporte terrestre (Camioneta y Motocicleta) se depreciara en un mximo

de 5 aos.
Otros bienes del activo fijo (Muebles y enseres) se depreciara en un mximo de 10 aos.
Debido a que la mayora de bienes de equipamiento, sobre todo los equipos de cmputo
y vehiculares tienen una vida til menor a la del proyecto, es que se plantea la siguiente
proyeccin de las reposiciones.
CUADRO N 47:
COSTOS DE REPOSICION PROYECTADOS


Los costos de operacin y mantenimiento en una situacin sin proyecto es cero debido a
que se considera una obra nueva la construccin de la comisaria PNP de Cochamarca.
A continuacin se muestra los costos de operacin y mantenimiento en una situacin
con proyecto a precios de Mercado, que ascienden a S/. 1 177,416.00 nuevos soles,
como se ve a continuacin:
CUADRO N 48:
COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO CON PROYECTO A P. PRIVADOS
FUENTE: POLICIA NACIONAL DELPER-DEC. SUPREMO N 246-2012-EF SOBRE IMPLEMENTACIN PROGRESIVA

DE LA ESTRUCTURA DE INGRESO DE LAS FF.AA. Y PNP- DEC. LEG. N 1132 NUEVA ESTRUCTURA INGRESO
FF.AA. Y PNP
5. EVALUACION
5.1 EVALUACION SOCIAL
Para poder iniciar la evaluacin social del PIP se debe conocer que al no poder
cuantificar monetariamente los beneficios del proyecto es que se proceder a utilizar la
Metodologa Costo Efectividad.

Para lo cual primero determinares los beneficios sociales aportados por el proyecto,
adems estimaremos los costos a precios sociales del PIP, y de ah procederemos a la
metodologa de la evaluacin del PIP.
5.1.1
BENEFICIOS SOCIALES
El principal beneficio es que los pobladores del distrito de Vicco sern beneficiadas con
su Comisaria PNP con adecuadas condiciones para la atencin, consecuencia de esto es
que se incrementar la seguridad ciudadana, el orden interno, proteccin de la poblacin
ms vulnerable, etc. generando las condiciones para el crecimiento armnico de los
sectores productivos del distrito, adems que contribuir indirectamente a la generacin
de empleos; por lo cual se estimarn los beneficios desde el punto de vista social.
BENEFICIOS EN LA SITUACIN SIN PROYECTO
En la situacin actual optimizada (sin proyecto), sin invertir en ningn recurso, no se
solucionan los problemas de inseguridad ciudadana, siendo por lo tanto los beneficios
de disminucin de los actos delictivos, parar con los daos al patrimonio pblico y
privado, el nivel de confianza hacia el servicio policial sern prcticamente nulos, y
crecer la cultura de no denunciar un hecho delictivo.
BENEFICIOS EN LA SITUACIN CON PROYECTO
Los beneficios generados con la implementacin del presente proyecto, sern percibidos
de manera cualitativa y de fcil reconocimiento por la poblacin, que volver a tener
confianza en la labor del Servicio Policial de la Comisaria PNP Cochamarca.
Entre los principales beneficios tenemos:
Una mejor atencin a la poblacin. (poblacin con mayor grado de satisfaccin ante el
servicio que brinda la Polica Nacional del Per).
Mayor motivacin del personal policial en el trabajo.
En forma progresiva se recuperara la confianza de la poblacin al servicio policial.
Incrementar la cultura de denunciar un hecho delictivo; se incrementara el nmero de

denuncias.
El nmero de servicios policiales solicitados sern adecuadamente atendidos.
Mayor seguridad y orden interno en el distrito de Vicco.
Mejora la seguridad ciudadana, disminuirn los ndices delictivos.

BENEFICIOS INCREMENTALES
Los beneficios incrementales se definen como la diferencia de los beneficios entre la
situacin Con Proyecto y la situacin Sin Proyecto, considerndose que la
implementacin del proyecto tendr un gran impacto.
5.1.2
COSTOS SOCIALES
Para poder establecer un costo de inversin a precios sociales, para lo cual se utilizaran
los siguientes factores de conversin a precios sociales:
MANO DE OBRA CALIFICADA
0.91
MANO DE OBRA NO CALIFICADA
0.60
BIENES NO TRANSABLES
0.85
COSTOS DE INVERSION
El costo de inversin del proyecto asciende a S/. 2 109,795.04 nuevos soles, con el
costo del componente de Infraestructura asciende a S/. 1 434,903.72 y el componente de
Equipamiento asciende a S/. 425,459.95.
CUADRO N 49:
COSTOS DE INVERSION A PRECIOS SOCIALES
CONCEPTO
PRECIOS DE
MERCADO S/.
1,693,186.39
1,410,988.66
141,098.87
141,098.87
502,042.75
313,681.34
188,361.41
73,686.25
FACTOR
CONVERSION
70,549.43
0.91
64,135.85
3,136.81
0.91
2,851.65
1. INFRAESTRUCTURA
Obras civiles
Utilidades (10%)
2. EQUIPAMIENTO
4. SUPERVISIN
112,879.09
0.85
0.85
0.85
0.85
0.85
PRECIOS
SOCIALES S/.
1,434,903.72
1,195,753.10
119,575.31
119,575.31
425,459.95
265,831.64
159,628.31
66,987.50
102,617.36


GESTIN
TOTAL PROYECTO
112,879.09
0.91
87,809.17
87,809.17
102,617.36
79,826.51
0.91
2,469,603.64
COSTOS POR REPOSICION

Los costos de reposicin a precios sociales proyectados son como se presentan a
continuacin:
CUADRO N 50:
COSTOS DE REPOSICION PROYECTADOS A PRECIOS SOCIALES

A continuacin se muestra los costos de operacin y mantenimiento en una situacin sin
proyecto a precios de sociales es cero debido a que se considera una obra nueva la
construccin de la comisaria PNP de Cochamarca.
A continuacin se muestra los costos de operacin y mantenimiento en una situacin

con proyecto a precios de Sociales, que ascienden a S/. 1 056,829.35 nuevos soles,
como se ve a continuacin:
CUADRO N 51:
COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO CON PROYECTO A P. SOCIALES
79,826.51
2,109,795.04

FUENTE: POLICIA NACIONAL DELPER-DEC. SUPREMO N 246-2012-EF SOBRE

IMPLEMENTACIN PROGRESIVA DE LA ESTRUCTURA DE INGRESO DE LAS
FF.AA. Y PNP- DEC. LEG. N 1132 NUEVA ESTRUCTURA INGRESO FF.AA. Y PNP
5.1.3
INDICADORES DE RENTABILIDAD SOCIAL

Se proceder a travs de la metodologa Costo - Efectividad, por no poder valorizar
monetariamente los beneficios del proyecto. Para evaluar la rentabilidad se ha estimado
el VACT, el horizonte de evaluacin se ha estimado en 10 aos, la tasa social de
descuento usado es de 9.00%.
CUADRO N 52:
EVALUACIN SOCIAL ALTERNATIVA UNICA - POBLACION
AO
INVERSION
2,109,795.04
1
2
COSTOS DE O&M
INCREMENTALES
REPOSICION
3,704.24
FLUJO TOTAL DE
COSTOS
POBLACIN
2,109,795.0
4
1,056,829.35
1,056,829.3
5
16164
1,056,829.35
1,060,533.5
9
16196
1,056,829.35
1,056,829.3
5
16228
16,525.42
1,056,829.35
1,073,354.7
7
16261
3,910.17
1,056,829.35
1,060,739.5
2
16294
249,306.22
1,056,829.35
1,306,135.5
7
16328
1,056,829.35
1,060,533.5
9
16361
1,056,829.35
1,056,829.3
5
16396
7
8
3,704.24
-

16,525.42
10
3,910.17
1,073,354.7
7
1,056,829.35
1,056,829.3
5
16430
1,060,739.5
2
VACS
16465
9,069,470.1
6
PROMEDIO POB BENEFICIADA
163122
INDICE COSTO EFICACIA
55.60
Haciendo la evaluacin costo efectividad, en funcin a la poblacin; ya que es un PIP

que plantea garantizar el orden interno, resultando S/. 55.60 nuevos soles por
Beneficiario para la Alternativa nica a precios sociales, Esto haciendo uso del
indicador efectividad poblacin.
CUADRO N 53:
EVALUACIN SOCIAL ALTERNATIVA UNICA - SERVICIOS
FUENTE: ELABORACION PROPIA
As mismo haciendo una evaluacin de la servicios atendidos por la Comisaria PNP

Cochamarca en funcin a los servicios es que se tiene un Indicador de Costo Eficacia de
S/. 354.12 que corresponde al valor econmico de cada servicio brindado en la vida til
del proyecto.
5.1.4
ANALISIS DE SENSIBILIDAD
Para realizar el anlisis de sensibilidad se empieza por reconocer las variables que
pueden condicionar la viabilidad del PIP, se realizara el anlisis de sensibilidad a la

evaluacin social de los servicios, en este caso al solo presentar una alternativa, no hay
forma de comparar alternativas, pero se hace el anlisis de sensibilidad de esa
alternativa, para determinar su influencia sobre el indicador de eficacia tomado.
Tenemos variacin en la inversin.
CUADRO N 54:
A.S. VARIACION EN LA INVERSION
VARIACION EN INVERSION
VARIACION
VACT
30%
20%
10%
0%
-10%
-20%
-30%
SERVICIOS
9,702,408.67
9,491,429.17
9,280,449.66
9,069,470.16
8,858,490.65
8,647,511.15
8,436,531.65
ICE
25611
25611
25611
25611
25611
25611
25611
378.83
370.60
362.36
354.12
345.88
337.65
329.41
VARIACION
ICE
7%
5%
2%
0%
-2%
-5%
-7%
En base a los descrito en el cuadro anterior; se tiene que una variacin mxima del 30%
para este proyecto; incidir en un cambio mximo de 14% en el Indicador de Costo
Eficacia.
GRAFICO N 15:
A.S. VARIACION EN LA INVERSION
VARIACION EN INVERSION
12,000,000
10,000,000
8,000,000
6,000,000
4,000,000
2,000,000
0
-2,000,000
As mismo la variable operacin y mantenimiento es una variable considerable del

proyecto ya que el costo de Operacin y Mantenimiento, variara en consideracin el
indicador de eficacia.
CUADRO N 55:
A.S. VARIACION EN LA OPERACIN Y MANTENIMIENTO

VARIACION EN COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

VARIACION
VARIACION
VACT
BENEFICIARIOS ICE
ICE
30%
S/. 11,104,180.86
25611
433.57
22%
20%
S/. 10,425,943.96
25611
407.08
15%
10%
S/. 9,747,707.06
25611
380.60
7%
0%
S/. 9,069,470.16
25611
354.12
0%
-10%
S/. 8,391,233.26
25611
327.64
-7%
-20%
S/. 7,712,996.36
25611
301.16
-15%
-30%
S/. 7,034,759.46
25611
274.67
-22%
En base a los descrito en el cuadro anterior; se tiene que una variacin mxima del 30%
para este proyecto en la variable operacin y mantenimiento; incidir en un cambio
mximo de 30% en el Indicador de Costo Eficacia, esto significa que un cambio en la
variara provocara un cambio superior en la variable.
GRAFICO N 16:
A.S. VARIACION EN OPERACIN Y MANTENIMIENTO
VARIACION EN O&M
12,000,000
10,000,000
8,000,000
6,000,000
4,000,000
2,000,000
0
-2,000,000
Otra variable considerable para el anlisis es la variable Beneficiarios; ya que ellos son
los principales responsables de la viabilidad del PIP; por lo que se tiene el siguiente
cuadro de cambio.
CUADRO N 56:
A.S. VARIACION EN N DE SERVICIOS
VARIACION EN N DE SERVICIOS
VARIACION
30%
20%
10%
0%
-10%
-20%
-30%
VACT
9,069,470.16
9,069,470.16
9,069,470.16
9,069,470.16
9,069,470.16
9,069,470.16
9,069,470.16
SERVICIOS
33295
30733
28172
25611
23050
20489
17928
ICE
272.40
295.11
321.93
354.12
393.47
442.65
505.88
VARIACION
ICE
-23%
-17%
-9%
0%
11%
25%
43%

En este caso se tiene que ante una variacin mxima de 30% en el nmero de
beneficiarios la variacin en el ICE ser en -23%, mientras que si se disminuyera en
30% el nmero de beneficiarios; el incremento en el ICE aumentara en 43%.
GRAFICO N 17:
A.S. VARIACION EN N SERVICIOS
VARIACION EN N DE SERVICIOS
10,000,000
8,000,000
6,000,000
4,000,000
2,000,000
0
-2,000,000
FUENTE: ELABORACION PROPIA
5.2EVALUACION PRIVADA
Para este proyecto no se puede cuantificar beneficios econmicos privada que sean
cobrados directamente a la poblacin, por lo que no se puede realizar una evaluacin
privada del proyecto.
5.3ANALISIS DE SOSTENIBILIDAD
La sostenibilidad est asociada a la capacidad del proyecto para generar, sin
interrupciones, los beneficios esperados a lo largo de su horizonte de evaluacin.
En ese sentido, las instituciones pblicas, como privadas y la poblacin vinculada al
tema de seguridad ciudadana, juegan un rol importante para el cumplimiento del
objetivo. Para este anlisis se toma en cuenta lo siguiente:
El Ministerio del Interior, genera los procesos necesarios para la ejecucin del proyecto
(especficamente en la Creacin de los servicios policiales de la Comisaria
PNP
Cochamarca), destinando los fondos necesarios y la capacidad tcnica necesaria; en ese

sentido para financiar la inversin, el Ministerio del Interior se compromete a aportar

los fondos establecidos para el logro de los objetivos sealados.
Los costos de Operacin y Mantenimiento sern asumidos por el Ministerio del Interior
a travs de la Polica Nacional del Per en su REGPOL Pasco.
El Proyecto est enmarcado en grandes estrategias nacionales de desarrollo que hacen
de l una propuesta con enfoques y estrategias integrales, inters e institucionales. En
cuyo contexto, las metodologas e instrumentos empleados para viabilizar los objetivos
del Proyecto en las priorizaciones del sector Interior, en aprendizajes y experiencias de
programas de desarrollo.
Todo lo cual permite abrigar expectativas legtimas de que el proyecto estar mejorando
el orden interno de la Comisaria PNP, y que tiene buenas posibilidades de lograr su
viabilidad social, poltica, tcnica y econmica; como de garantizar la sostenibilidad de
sus resultados; en el marco de conceptos que involucran dimensiones tales como:
Viabilidad de Arreglos Institucionales

El Ministerio del Interior a travs de la Direccin General de Infraestructura ha
contratado un equipo consultor del proyecto, que ha realizado diversas reuniones con las
autoridades del distrito y con los miembros de la PNP, a fin de recolectar informacin,
y as poder dimensionar adecuadamente el presente proyecto; y en el tema del costo de
operacin y mantenimiento la entidad encargada de asumir dichos costos es el
Beneficios Indirectos
Los beneficios indirectos ser la actividad econmica del distrito de Vicco ya que al
tener unos distritos seguros, ser ms atractivo para inversiones en pequea, mediana y
gran escala, generando una serie de mejora en el nivel econmico de la poblacin.
Amenazas y Riesgos
Las amenazas y riesgos del proyecto son: una gran migracin de personas de mal vivir
al distrito o contrabandistas, robos, la violencia familiar y el narcotrfico.

Sostenibilidad de la Etapa de Operacin

El Ministerio del Interior a travs de la Polica Nacional del Per, asumen el
compromiso de operacin del servicio policial en la Comisaria PNP Cochamarca, a
travs de la asignacin de mayor personal policial.
Participacin de los Beneficiarios

Los beneficiarios del proyecto son la poblacin del distrito de Vicco, actualmente han
evidenciado molestias frente al servicio policial, pero esto cambiara una vez que se
brinde un adecuado servicio policial en la jurisdiccin, del mismo modo los
beneficiarios del proyecto participaran del mismo una vez que se complete la etapa de
Inversin, ya que sern ellos los que a travs de sus denuncias garantizan la razn de ser
de la Comisaria PNP Cochamarca.
CUADRO N 57:
SOSTENIBILIDAD DEL PIP
INSTITUCION
MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE VICCO
FUNCION
MANTENER
LA
SEGURIDAD CIUDADANA
DEL DISTRITO
MINISTERIO
DEL
INTERIOR POLICIA
NACIONAL DEL PERU
GARANTIZAR EL ORDEN
INTERNO
A
NIVEL
NACIONAL
COMPROMISO
SENSIBILIZAR A LA POBLACIN
Y
COORDINAR
CON
LA
COMISARIA
PARA
LA
REALIZACIN DEL PROYECTO.
FINANCIAR EL PROYECTO Y
ASUMIR LOS COSTOS DE
OPERACIN
Y
MANTENIMIENTO
DEL
PROYECTO.
5.4IMPACTO AMBIENTAL
Dada la naturaleza del Proyecto, el nico impacto ambiental negativo se puede dar en la
etapa de construccin, por las medidas de mitigacin han sido consideradas en las
acciones correspondientes a las obras, dentro de los parmetros de construccin.
Asimismo, es preciso mencionar que el Ministerio del Interior no se encuentra
clasificado e incluido en la lista para este tipo de estudios, de acuerdo a la
RESOLUCIN MINISTERIAL N 157- 2011-MINAM.

5.5GESTION DEL PROYECTO

5.5.1
PARA LA FASE DE EJECUCION
Organizacin y Gestin
El Ministerio del Interior a travs de la Direccin General de Infraestructura se encarga
de la realizacin de los estudios a nivel de perfil, as mismo se encarga de la elaboracin
del Estudio Definitivo y de su aprobacin.
As mismo el Ministerio del Interior a travs de la Polica Nacional del Per REGPOL
PASCO garantizara la operacin y mantenimiento del proyecto.
El Ministerio del Interior cuenta con profesionales experimentados, material logstico,
equipos, maquinaria; y la amplia experiencia en ejecucin de obras de este tipo, por lo
cual est garantizada su correcta ejecucin.
La convergencia de los recursos institucionales aludidos posibilitar no slo optimizar
el uso de los recursos presupuestales asignados, sino la obtencin adecuada de la meta
fsica y la culminacin del proyecto en tiempo menor al normalmente programado.
Unidad Ejecutora
Se plantea como Unidad Ejecutora a la Direccin General de Infraestructura del
Programacin de las Actividades
Se plantea un cronograma de ejecucin de 12 meses dentro de los cuales 06 meses se
desarrollaran entre la elaboracin del expediente tcnico y el proceso de seleccin para
la contratacin de la obra Por Contrata; y 06 meses para la ejecucin fsica del proyecto
y la adquisicin de los bienes necesarios para el funcionamiento del PIP.

CUADRO N 58:
CRONOGRAMA FISICO
CUADRO N 59:
CRONOGRAMA FINANCIERO

Modalidad de Ejecucin
Se
plantea
la
Modalidad
INFRAESTRUCTURA
ser
de
Ejecucin
por
Mixta;
CONTRATA
el
componente
el
de
componente
EQUIPAMIENTO ser por ADMINISTRACION DIRECTA.

5.5.2
PARA LA FASE DE
POSTINVERSION
Para la fase de operacin y mantenimiento se plantea que el Ministerio del Interior

a travs de la Polica Nacional del Per REGPOL PASCO ser la encargada de la
Operacin y Mantenimiento de la Comisaria PNP Cochamarca.
5.5.3
FINANCIAMIENTO
El financiamiento lo asumir el Ministerio del Interior, por la fuente de

financiamiento seria DONACIONES Y TRANSFERENCIAS.
5.6MATRIZ DE MARCO LOGICO
CUADRO N 60: MATRIZ DE MARCO LOGICO

FUENTE ELABORACION PROP
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES

El Proyecto tiene como objetivo brindar CREACIN DEL SERVICIO POLICIAL DE

LA COMISARIA PNP COCHAMARCA EN EL DISTRITO DE VICCO, PROVINCIA
DE PASCO DEPARTAMENTO DE PASCO.
La poblacin Total beneficiaria del PIP es de esta constituido por 2 972 personas, quienes
pertenecen al distrito de Vicco a la Comisaria PNP Cochamarca (el rea de influencia es
el distrito de Vicco). Adems se considera una poblacin flotante por la construccin del
Penal de Cochamarca, por circulacin de carreteras y personal del INPE que en total se
estima en 16 101 beneficiarios.
Realizada el anlisis tcnico de la alternativa nica de solucin se puede apreciar que

cumple con las condiciones acorde a las Normas Tcnicas de Diseo y Construccin de
Infraestructura.
Se muestra que se trata de un proyecto que demanda una inversin de S/. 2 469,603.64
cuya ejecucin permitir una mejora en las condiciones del orden y la seguridad de las
personas.
Respecto al impacto ambiental en el caso de los medios fsicos se trata de una magnitud
leve, ms si resulta beneficioso para el medio social ya que garantiza el orden interno y la
tranquilidad de la poblacin del Distrito de Vicco donde el rea de influencia de las
Comisaria PNP Cochamarca ser dicho distrito, as mismos el proyecto es factible desde
el punto de vista tcnico, econmico, social, institucional y ambiental.
El RATIO COSTO EFICACIA es de S/. 354.12 nuevos soles se justifica por los 25,611
servicios prestados durante el horizonte de evaluacin en los distritos intervenidos.
RECOMENDACIONES
a. Se recomienda que para elaborar el expediente tcnico se tenga en cuenta los criterios
tcnicos considerados en el estudio de Pre inversin.
b. Se recomienda que toda variacin ocurrida en la etapa de ejecucin deber ser
comunicada oportunamente a la OPI institucional para que se proceda con los registros
respectivos.
7. ANEXOS
DOCUMENTACION

DOCUMENTOS DE VISITA DE CAMPO.

ENCUESTAS SOCIOECONOMICAS.
DOCUMENTOS DE SOSTENIBILIDAD
ESTUDIO DE ESTADO MAYOR.
ESTUDIO DE APRECIACION DE INTELIGENCIA.
SANEAMIENTO FISICO LEGAL DEL TERRENO COMISARIA
INGENIERIA
ESTUDIO DE CARACTERIZACION DE SUELOS.
PRESUPUESTO POR ESPECIALIDAD.
a.
b.
c.
d.
ESTRUCTURAS.
ARQUITECTURA.
INSTALACIONES SANITARIAS.
INSTALACIONES ELECTRICAS.
RELACION DE INSUMOS POR ESPECIALIDAD.
a.
b.
c.
d.
INSUMOS ESTRUCTURAS.
INSUMOS ARQUITECTURA.
INSUMOS INSTALACIONES SANITARIAS.
INSUMOS INSTALACIONES ELECTRICAS.
MEMORIA DESCRIPTIVA POR ESPECIALIDAD.
a.
b.
c.
d.
MEMORIA DESCRIPTIVA ESTRUCTURAS.

MEMORIA DESCRIPTIVA ARQUITECTURA.
MEMORIA DESCRIPTIVA INSTALACIONES SANITARIAS.
MEMORIA DESCRIPTIVA INSTALACIONES ELECTRICAS.
RESUMEN DE PRESUPUESTO.
PROGRAMACION DE LA OBRA.
ARQUITECTURA
PROYECTO ARQUITECTURA.
a. MEMORIAS.
b. PLANOS.
FICHAS DE CAMPO.
COTIZACIONES Y CARACTERISTICAS TECNICAS

BASE DEL ESTUDIO

SOCIOECONOMICO

1. DOCUMENTOS DE VISITA DE CAMPO.

2. ENCUESTAS SOCIOECONOMICAS.
3. INVENTARIO COMISARIA PNP.
4. DOCUMENTOS DE SOSTENIBILIDAD
5. ESTUDIO DE ESTADO MAYOR.
6. ESTUDIO DE APRECIACION DE INTELIGENCIA.
7. ESTUDIO DE APRECIACION SITUACIONAL
8. SANEAMIENTO FISICO LEGAL DEL TERRENO COMISARIA

ANEXOS

PIP Cochamarca Definitivo30.09.15

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PIP Cochamarca Definitivo30.09.15

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ESTUDIO

POLICIA NACIONAL DEL PER

a) Nombre del proyecto:

CREACIN DEL SERVICIO POLICIAL DE LA COMISARIA PNP

c) Balance Oferta y Demanda de los Servicios del PIP:

Fuente: Elaboracin propia

d) Descripcin Tcnica del proyecto

FUENTE ELABORACION PROPIA

e) Costos del Proyecto

Elaboracin de Expediente Tcnico (5% de Obras civiles)

Preparacin de TDR para la adquisicin de vehculos (1%)

SUPERVISIN DE OBRA (8% de Obras civiles)

5. GESTION MONITOREO Y CIERRE DEL PIP

FUENTE ELABORACION PROPIA

Equipo de procesamiento de datos (Computadoras y accesorios) se

Vehculos de transporte terrestre (Motocicletas) se depreciara en un

Otros bienes del activo fijo (Muebles y enseres) se depreciara en un

COSTOS DE REPOSICION PROYECTADOS

FUENTE ELABORACION PROPIA

COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

IMPLEMENTACIN PROGRESIVA DE LA ESTRUCTURA DE INGRESO DE LAS FF.AA. Y PNP- DEC.

f) Beneficios del proyecto

PNP con adecuadas condiciones para la atencin,

consecuencia de esto es que se incrementar la seguridad ciudadana, el orden

Entre los principales beneficios tenemos:

Una mejor atencin a la poblacin. (poblacin con mayor grado de

Mayor motivacin del personal policial en el trabajo.

En forma progresiva se recuperara la confianza de la poblacin al servicio

Incrementar la cultura de denunciar un hecho delictivo; se incrementara el

El nmero de servicios policiales solicitados sern adecuadamente

Mayor seguridad y orden interno en el distrito de Cochamarca.

Mejora la seguridad ciudadana, disminuirn los ndices delictivos.

g) Resultados de la Evaluacin Social

PROMEDIO POB BENEFICIADA

FUENTE ELABORACION PROPIA

Haciendo la evaluacin costo efectividad, en funcin a la poblacin; ya que es un

FUENTE ELABORACION PROPIA

As mismo haciendo una evaluacin de la servicios atendidos por la Comisaria

h) Sostenibilidad del PIP

La sostenibilidad est asociada a la capacidad del

proyecto para generar, sin interrupciones, los beneficios esperados a lo largo de su

Viabilidad de Arreglos Institucionales

mantenimiento la entidad encargada de asumir

dichos costos es el Ministerio del Interior.

Sostenibilidad de la Etapa de Operacin

Participacin de los Beneficiarios

consideradas en las acciones correspondientes a

las obras, dentro de los parmetros de construccin.

El Proyecto tiene como objetivo brindar CREACIN DEL SERVICIO

Realizada el anlisis tcnico de la alternativa nica de solucin se puede apreciar

Se muestra que se trata de un proyecto que demanda una inversin de S/. 2

Respecto al impacto ambiental en el caso de los medios fsicos se trata de una

El RATIO COSTO EFICACIA es de S/. 354.12

k) Matriz de Marco Lgico

MATRIZ DE MARCO LOGICO

NOMBRE DEL PROYECTO Y LOCALIZACIN

: VICCO, Comisaria PNP de Cochamarca, C

La instalacin de la nueva comisara PNP Cochamarca se localizar dentro del Centro

GRAFICO N 02: MAPA DE MICROLOCALIZACIN DEL PIP

1 Reglamento de Organizaciones y Funciones del Ministerio del

Ministerio del Interior

Direccin General de Infraestructura- DGI