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Alberto Fernndez/Claudio Moroni: Lo que el ao NO se llev

30/12/2004.
El jefe de gabinete, Alberto Fernndez, y el titular de la Sigen , Claudio Moroni, todava
deben dar respuesta por sus actuaciones en la funcin pblica, donde tenan la
responsabilidad de controlar a un sector que fue escenario de denuncias por
corrupcin, escandalosas quiebras y sospechosas impunidades. El periodista Julio
Nudler quiso pedirlas y fue censurado. El columnista Horacio Vertbisky intent refutar
a Nudler y reprodujo el descargo de los funcionarios. lavaca realiz su propia
investigacin, que compartimos aqu con ustedes. El resultado es esta nota con la que
brindamos por lo que vendr: reciban nuestros mejores deseos, entonces, aquellos
periodistas que seguirn atrevindose a escribir sobre este tema.
Empecemos por el principio:
Alberto Fernndez y Claudio Moroni fueron compaeros de estudio en la Facultad de
Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Una vez recibidos, comenzaron a recorrer
juntos una carrera en la funcin pblica, interrumpida solo por cortos perodos de
trabajo en el sector privado, en actividades ntimamente ligadas a sus gestiones
gubernamentales. Hoy, Alberto Fernndez es el jefe de gabinete del gobierno de
Nstor Kirchner y Claudio Moroni el encargado de controlarlo: fue designado
presidente de la Sindicatura General de la Nacin (Sigen), el organismo que debe
detectar e informar los perjuicios al patrimonio pblico que pudieran realizar
funcionarios como Fernndez.
En los curriculums personales de Fernndez y Moroni estas nuevas tareas significan,
sin duda, un importante ascenso. Un premio poltico, quiz, por la perfomance
alcanzada en el mbito en el que se desempearon durante toda la dcada de los 90 y
que les permiti convertirse en lo que hoy son. Veamos cmo y por qu.
A seguro lo censuraron
La Superintendencia de Seguros de la Nacin es un organismo pblico,
descentralizado, dependiente del Ministerio de Economa. Su tarea es controlar a las
empresas aseguradoras. Fiscaliza, en consecuencia, la organizacin, la solvencia y la
liquidacin de todas las compaas que operan en el mercado argentino. Su
responsable ostenta el cargo de Superintendente.
Desde 1989 hasta 1995 Alberto Fernndez ocup ese puesto. Cuando renunci, lo dej
en manos de su gerente tcnico, asesor y amigo: Claudio Moroni. La gestin de
Fernndez/Moroni al frente de la Superintendencia fue la ms larga de la historia de
ese organismo. La de Moroni tuvo dos perodos: desde el 95 hasta el 98, primero y
desde el 2002 hasta el 2004, cuando abandon ese cargo para convertirse en el titular
de la Sigen.
Fue a propsito de este nombramiento que el periodista Julio Nudler decidi dedicar su
habitual Panorama Econmico de los sbados del diario Pgina 12 a recordar la
trayectoria de Fernndez y Moroni. Ya se sabe qu pas: Nudler denunci que su
artculo fue censurado. Como consecuencia de esa denuncia que se hizo pblica, el
diario retir definitivamente la columna de Nudler, prohibi su firma en otros artculos
y el director, Ernesto Tiffenberg, atac el honor de Nudler en la portada del matutino,
tratando de justificar lo que de esa manera se torn injustificable. Para empeorar an

ms las cosas, el domingo 14 de noviembre el columnista Horacio Vertbisky dedic sus

pginas del diario a refutar el censurado artculo de Nudler.
As las cosas, la suerte de la ms escandalosa denuncia de censura de este ao no
est echada. Depender, una vez ms, del juicio de los lectores que soporten algo
ms que esta saga de dimes y diretes acerca de uno de los tantos casos de corrupcin
que la justicia no ha investigado. Estamos hablando de los aos 90 y del control
estatal del negocio de los seguros. Pero, sobre todo, estamos hablando de dos de sus
protagonistas claves: Alberto Fernndez y Claudio Moroni.
Que el rbol que intent plantar Pgina 12 no nos tape el bosque.
Memoria del saqueo
El artculo de Nudler comenzaba citando a Roberto Guzmn, un conservador salteo
que en setiembre de 1994 fue designado al frente del Instituto Nacional de
Reaseguros (INdeR) por el entonces ministro de Economa, Domingo Cavallo. Guzmn
public un libro titulado Saqueo Asegurado, cuya impresin pag de su bolsillo. As
pudo detallar su versin acerca de las maniobras fraudulentas con las que compaas,
funcionarios y polticos -con el amparo de sindicalistas, jueces y periodistasconvirtieron a ese organismo en una verdadera organizacin para el delito y la
defraudacin, segn las palabras con que Cavallo prologa el libro.
El muerto que gasta
El INdeR era la empresa estatal encargada de asegurar los seguros. Durante aos
monopoliz esta tarea hasta que en 1991, mediante un decreto del entonces
presidente Carlos Menem, se resolvi liquidarla como parte de la poltica de
globalizacin de la economa argentina en general y el mercado de seguros en
particular. Desde entonces, las compaas que operan en el mercado local deben
reasegurar sus servicios con bancas internacionales. Lo que sigue a partir de all es un
despropsito de tal dimensin que cuesta entenderlo y mucho ms explicarlo.
Recurramos entonces a la siguiente metfora: el decreto de Menem le peg un tir al
corazn del IndeR en 1991 y desde entonces ese Instituto est muerto, pero su
cadver sigue insepulto y, lo que es peor, cada vez ms endeudado. Recordemos un
dato: por entonces Alberto Fernndez era el mximo responsable del gobierno en el
diseo de las polticas del sector seguros y Moroni, su brazo tcnico-legal.
El barril sin fondo
Al ordenarse la liquidacin, el INdeR dej de percibir ingresos y su funcin se redujo a
una sola cosa: verificar los reclamos de las compaas ya reaseguradas para pagarlos.
Pero de dnde iba a salir el dinero para afrontar estos compromisos asumidos si ya
no poda recibir nuevas primas? Pues bien: se cre un impuesto especial, que pag
cada paisano al contratar un seguro. Por ese impuesto el INdeR recaudaba
aproximadamente 20 millones de dlares mensuales que fueron a dar a un verdadero
barril sin fondo. Solo un estado de corrupcin a gran escala poda explicar el hecho
de que tras dos aos de funcionamiento de una Comisin Liquidadora la deuda
aparente de este organismo se hubiera cuadriplicado, escribi Domingo Cavallo en el
prlogo del libro Saqueo Asegurado al describir a donde le pidi que se instale
Guzmn.
Dnde estaba por entonces Alberto Fernndez?
Sentado en un silln del INdeR.
Guzmn cuenta en su libro cmo lo encontr:

Debido a que estuvo al frente de la Superintendencia desde el 89, Fernndez fue uno
de los funcionarios con mayor continuidad como autoridad del INdeR (segn la ley,
quien se desempea como superintendente es adems miembro del directorio del
Instituto). As, en tanto, a la vez miembro del rgano directivo del INdeR y autoridad
de control del mercado asegurador, puede decirse que le correspondi una alta cuota
de responsabilidad respecto de las polticas aplicadas durante los 90 en el mbito del
seguro y los reaseguros.
Los 250 millones de dlares que Fernndez no vio
En el artculo con el que Vertbisky intenta refutar a Nudler, Alberto Fernndez est
descripto como el socio de Guzmn en la lucha contra la corrupcin en el IndeR. Dice
textualmente Vertbiky:
Fernndez afirma ser el Superintendente que ms compaas cerr, por insuficiencias
econmico-financieras que hasta entonces se mitigaban privatizando las ganancias y
socializando los pasivos con el INDER. Limpi un tercio del mercado. Tambin
present cien denuncias penales, cosa que antes no se haca, y dispuse que la
Superintendencia se constituyera como querellante, para seguir las causas contra las
aseguradoras.
Veamos cal es la versin de Guzmn.
Por medio de la resolucin 1010/94 dispuse una modificacin muy sencilla para las
operaciones conocidas como border, es decir, los siniestros menores a 10.000
dlares. Hasta entonces las compaas reaseguradas en el INdeR reclamaban el
border automticamente, con slo informar que su cliente haba sufrido un percance
(accidente, incendio, robo). Un informe de la Auditora Interna me haba brindado
datos reveladores acerca de los abusos que en la materia se cometan. En dos aos se
haban pagado- sin que el INdeR recibiese documentacin alguna que respaldara el
reclamo- 250 millones de dlares.() Esto resultaba muy extrao y era alarmante que
las autoridades no lo hubieran tomado en cuenta. Ms llamativo an cuando haba una
comisin de nueve miembros, varios de ellos del sector asegurador, incluso el propio
Superintendente de Seguros de la Nacin (N de la R: se refiere a Alberto Fernndez)
que se supona deba conocer las modalidades del mercado.
Guzmn decidi hacer lo que hasta ese momento nadie haba hecho: los aseguradores
deban presentar fotocopia autenticada del pago del siniestro al asegurado. Con esta
sencilla medida, el INdeR pas a pagar por border 373.000 dlares (de noviembre de
94 a noviembre de 96) contra los 4.739.966 dlares pagados entre junio de 92 a
octubre del 94. Una reduccin de ms de cuatro millones de dlares (4.366.966 para
ser exactos) que se logr con solo pedir una fotocopia.
La deuda del INdeR y el gran bonete
Uno de los aspectos ms controvertidos de la gestin Fernndez/Moroni es cul era en
realidad la cifra adeudada por el INdeR a las compaas reaseguradas. No es un
problema menor, ya que estamos hablando de millones de dlares y del gran bonete
que impidi hasta la fecha la sepultura de un organismo que consume 3 millones de
pesos anuales en gastos de funcionamiento.
Por un lado, las compaas aseguradas reclamaban al Estado una deuda de 1.200
millones de dlares. Por el otro, Guzmn calcul que el pasivo no superaba los 500
millones. Lo cierto es que era necesario -y se supone urgente- encontrar una manera

de salir del atolladero, para lo cual se elaboraron distintas propuestas. Una fue la de
Fernndez.
Dice Fernndez en la nota con la que Vertbisky intenta refutar a Nudler:
Fui yo y no Guzmn quien redujo las obligaciones del Estado en 500 millones. Pero
adems sobre esos 911 millones propona negociar una quita, cerrar la cuenta y pagar
con bonos. Todo deba quedar saldado en 1995, y luego no se admitiran ms
reclamos.
Veamos cul es la versin de Guzmn.
La propuesta diseada por Alberto Fernndez en el ao 95 a la medida de los
intereses de las compaas y en desmedro de los derechos del Estado estaban
basadas, segn Guzmn, en una inexistente auditora realizada por la
Superintendencia. Calific tambin de facilista esa propuesta tan irresponsable en
lo jurdico como en lo financiero: pretenda pagar todo con una quita y por medio de
subastas, sin ningn control, en efectivo o en bonos, como si el mayor endeudamiento
no fuera a ser soportado por todos los argentinos. Su explicacin: Las soluciones
para la Superintendencia pasan por un rpido jubileo. Por qu? El jubileo era
imprescindible para tapar la nefasta poltica de descontrol realizada durante largos
aos. De alguna manera haba que justificar su responsabilidad por la falta de control
de la actividad aseguradora, poltica que desprotegi a los cientos de miles de
asegurados en la Argentina. Para dar algunos ejemplos, cabe recordar la estafa del
grupo Seguros del Interior y la de Belgrano Cooperativa de Seguros.
A) El grupo Seguros del Interior protagoniz una de las ms escandalosas maniobras
contra los asegurados, bajo la tolerancia de la Superintendencia y la complicidad del
INdeR. Esta empresa tena una deuda impositiva y previsional cercana a los veinte
millones de dlares. A pesar de ello cobr, hasta das antes de su cierre por
liquidacin, una suma de casi 16 millones de dlares por parte del Instituto. Su
morosidad haba sido advertida por Ricardo Cossio, entonces titular de la DGI, al
superintendente Fernndez y a la Comisin Liquidadora del INdeR.
B) El caso Belgrano no es menos pattico. Cuando la Superintendencia examin los
balances contables cerrados al 30 de junio de 1995 no encontr nada anormal: slo
una desviacin del 2%. Pocos meses despus, increblemente, el mismo organismo
cambi totalmente su diagnstico al encontrar una insolvencia patrimonial de ms de
100 millones de dlares. Los perjudicados por este descuido fueron las diez mil
personas que sufrieron accidentes de trnsito provocados por las empresas de
transporte pblico de pasajeros aseguradas en esa compaa.
Prebendas y responsabilidades
Guzmn tambin detalla por qu y cmo la gestin de Alberto Fernndez fue tan
permeable al reclamo de las empresas aseguradoras. Son cuatro pginas (de la 144 a
la 148) que hay que tener paciencia de leer para entender su perspectiva.
A fines de agosto de 1995 Guzmn concurri con su equipo y los abogados Luis
Moreno Ocampo y Hugo Wortman Jofr (a quienes convoc para que se encarguen
externamente de la investigacin de la corrupcin en el INdeR) al Congreso de la
Nacin para informar a diferentes comisiones la situacin del organismo. En una de
esas reuniones, un legislador les pregunt sobre el funcionamiento del Fondo de
Cooperacin Tcnica creado por iniciativa de la Superintendecia de Seguros para
pagar ms a los funcionarios. Responde Guzmn:

La preocupacin de los legisladores por el Fondo es consistente.

Detalla que con fecha 27 de abril de 1990, mediante escritura pblica, se formaliz un
Fondo de Cooperacin entre la Superintendencia y un grupo de cinco asociaciones de
compaas de seguros. Entre los objetivos del Fondo figuraban el otorgamiento de
incentivos a los agentes de la Superintendencia a travs de estmulos pecunarios o
becas. Los aportes seran voluntarios y confidenciales calculados en un 0,06% del
monto de las primas de seguros directos.
Opina Guzmn:
Es inslito que un mecanismo de manifiesta ndole prebendaria haya sido al servicio
directo de un organismo de control por parte de las mismas empresas que deben ser
controladas, violando elementales principios jurdicos y ticos a que estn
insoslayablemente obligados los funcionarios de rganos fiscalizadores.
Para Guzmn las consecuencias fueron evidentes: a travs de distintos hechos y
situaciones -que a continuacin enumero- qued demostrado que esta extraa
cooperacin a que alude el Fondo cre una interrelacin y dependencia de la
Superintendencia con los intereses y posturas de la plaza aseguradora.
Uno de esos hechos que enumera Guzmn es el proyecto de Alberto Fernndez de
pago de la deuda del INdeR. Me opuse en virtud del grave perjuicio, superior a los
1.000 millones de dlares, que se hubiera derivado de la no consideracin de los
crditos del INdeR respecto a las aseguradoras. El otro es la negativa del
superintendente Fernndez a admitir que las Reservas de Siniestros Pendientes
denunciadas por las compaas no se ajustaban a la realidad, lo que fue
posteriormente confirmado por la auditora realizada por la propia Superintendencia.
Por ltimo, seala Guzmn, la Gran y nica Cuestin a tener en cuenta en todo este
embrollo:
Debe tenerse presente que el doctor Fernndez fue superintendente desde 1989,
perodo en que se perpetraron todas las irregularidades denunciadas a la justicia. Por
otra parte, tena y tiene la obligacin funcional de supervisar las cuentas del Instituto,
la cual de haberla cumplido, habra evitado las graves irregularidades que ahora se
conocen. Tampoco puede olvidarse que l formaba parte de la Comisin que omiti
confeccionar balances y calcular los crditos a favor del Instituto. El Superintendente
particip de todas las Comisiones Liquidadoras del INdeR y nunca objet los
procedimientos implementados por stas, cuando mi gestin busc adoptar las
medidas tendientes a reducir perjuicios econmicos al Estado nacional, el doctor
Fernndez sostuvo que no se acompaaba adecuadamente al sector.
El fin
A menos de un ao de la gestin Guzmn al frente del INdeR el ministro de Economa
Cavallo recibi un informe (fechado 30-7-95) donde se afirmaba que ese Instituto no
deba un peso. Al revs: tena a su favor una suma calculada en 135.547.880 dlares.
Guzmn cuenta detalladamente el resultado de ese informe: El ministro no poda
ocultar su sorpresa con este resultado y pregunt cmo era posible que las compaas
reclamaran sumas millonarias sin ningn documento de respaldo. Le respond que eso
tena que ver con un montaje perfectamente orquestado que instalaron hbilmente los
intereses beneficiados con el saqueo del INdeR () Cavallo retom la palabra para
interrogarnos acerca de cul era la responsabilidad que le caba a los funcionarios que
manejaron el INdeR. La nica respuesta que corresponda era que tenan mucha
responsabilidad: como mnimo, la funcional. Entonces, quiso saber qu intervencin
haba tenido el superintendente, doctor Alberto Fernndez, que era miembro nato de

la Comisin Liquidadora: la misma que todos los miembros de la Comisin durante los
hechos ocurridos durante su mandato, le dijimos. El secretario Maccarone trat de
explicar que, aparentemente, (Fernndez) no concurra a las reuniones de la Comisin.
Cavallo le respondi en forma tajante:
-Pdale la renuncia.
El secretario le respondi que, en realidad, ya la haba presentado para colocarse al
frente de la aseguradora del Banco de la Provincia de Buenos Aires.
As concluy la ms larga gestin de un funcionario al frente del perodo ms oscuro
de la Superintendencia de Seguros.
Sobre el desempeo de Fernndez, sintetiza Guzmn:
Si hubo corrupcin y l era funcionario debera explicar: qu hizo para acabar con
ella, cules fueron las medidas implementadas y los resultados obtenidos, cules
fueron las denuncias efectuadas y ante qu autoridades o es que teniendo uno de los
cargos ms altos desconoca lo que ocurra dentro y fuera del INdeR?
Guzmn falleci en el ao 2004 pero sus preguntas no murieron.
Veamos cules fueron finalmente las respuestas obtenidas gracias al artculo de
Nudler.
Las fuentes
Podemos confiar en el testimonio de un hombre muerto? Vertbisky habla de la fe de
Nudler por confiar ciegamente en la versin de Guzmn. Los periodistas no creyentes
tienen, sin embargo, otros recursos.
Las denuncias presentadas en la justicia durante la gestin de Guzmn, son unos.
La respuesta del abogado Hugo Wortman Jofr, otro: Guzmn era un hombre ntegro
que luch seriamente contra la corrupcin en el INdeR, contest a lavaca. El abogado
admite que Fernndez prest siempre colaboracin a los procedimientos que ellos
impulsaron para esclarecer los ilcitos del Instituto, pero confirma que hasta la llegada
de Guzmn al frente de INdeR no se haban realizado ni investigaciones ni denuncias
sobre la corrupcin en ese organismo. Seala, tal como cita el artculo con el que
Vertbisky intenta refutar a Nudler, que es cierto que Guzmn mantena diferencias con
Alberto Fernndez, pero no menciona el tema de los celos protagnicos, sino otras:
Guzmn era un tcnico y Fernndez un poltico. Para algunos lectores, estos
sustantivos podrn convertirse en adjetivos. O no.
En el directorio estaban representados todos los bloques parlamentarios. Haba quien
responda al justicialismo y quin al radicalismo, as que hasta la llegada de Guzmn el
manejo era, fundamentalmente, poltico, informa Wortman.
Tambin el archivo ayuda: comprueba que la versin de Guzmn ya fue publicada y no
refutada. Nudler la cit varias veces, ya que ante la llegada de cada nuevo
superintendente o interventor del INdeR, dedic un artculo. En el archivo
encontramos por los menos ocho de ellos, en donde informa muchos de los temas que
menciona en su columna censurada. Tambin el libro de Guzmn es citado en esta
sinttica versin de su gestin, a propsito de una intervencin de la Sigen, en
tiempos del ahora canciller Bielsa, que pona en tela de juicio las actuaciones

posteriores a la gestin Guzmn que desarmaron prolijamente todo el control por l

iniciado. Como antecedente de este enfrentamiento, el artculo resume:
El INdeR, al que las compaas aseguradoras le reclaman una suma prxima a los
400 millones de dlares fue escenario de denuncias de corrupcin. Cavallo design a
Roberto Guzmn. Roque Fernndez lo relev cuestionando que se hubiera dedicado a
investigar la corrupcin existente. () El procedimiento habitual que el defenestrado
Guzmn denunci en un libro, consiste en la fabricacin de miles de siniestros
inexistentes.
Lo firma Horacio Vertbisky en <>b>Pgina 12, pero en julio de 2000.
Cuatro aos despus, Vertbisky transcribe el descargo de Moroni a las acusaciones de
Nudler sobre su relacin con la compaa Lua Seguros, uno de los casos ms
escandalosos de fraude en la industria del seguro, que dej un saldo de ms de 4.000
juicios sin pagar:
Admite haber actuado durante seis meses en LUA. () Cuando fue designado por
segunda vez Superintendente, en 2002, antes de asumir declar a esas compaas
entre sus incompatibilidades y se excus de intervenir en asuntos que las
involucraran. Es mi profesin, y un ex funcionario si fue honesto necesita trabajar
para vivir.
En la Oficina Anticorrupcin respondieron que no hay otra constancia de
incompatibilidad que las presentadas por Moroni en su declaracin jurada, cuya copia
solicitamos. All solo consta su relacin en calidad de socio del Estudio Mazars, un
buffet internacional, asociado localmente con el estudio Garca Lema. Es decir: la
Oficina Anticorrupcin no ofrece constancia de la mencin de Moroni a ninguna
compaa ligada a la funcin pblica que iba a desempear.
Por otra parte, tampoco parece cierto que se haya excusado de intervenir en
cuestiones referidas a LUA: en la resolucin 28916 publicada en el Boletn Oficial el 9
de setiembre de 2002, Moroni dispone con su firma la disolucin de Lua Vida
Compaa de Seguros S. A., una de las companas de las cuales es accionista Investar,
sociedad propietaria del 58% de Lua Portea.
La excusacin es obligatoria, segn dictamina la Ley 25.188 de Etica Pblica, en su
captulo V, artculo 15, que dispone que los funcionarios estn obligados a abstenerse
de tomar intervencin, durante su gestin, en cuestiones particularmente relacionadas
con las personas o asuntos a los cuales estuvo vinculado en los ltimos tres aos,
fecha que alcanza a la relacin de Moroni con LUA.
La justicia cmplice
Ni el censurado artculo de Nudler ni el de Vertbisky se extienden sobre la
responsabilidad de la justicia en la investigacin de las denuncias.
- El juez Urso fue el responsable de diluir las presentadas por Guzmn.
- El juez Rodolfo Canicoba Corral, que investigaba el vaciamiento de las empresas
entre 1992 y 2001 en una causa promovida por los damnificados y en la que el fiscal
Gerardo Pollicita seal que era necesario determinar la responsabilidad que podran
haber tenido los funcionarios de la Superintendencia encargados de verificar el
funcionamiento de las compaas, termin archivndola.

- El Defensor del Pueblo de la Nacin, Eduardo Mondino remiti copias de las

actuaciones que se realizaron en ese organismo a raz de las denuncias recibidas y el
expediente est ahora en la Procuracin, lo cual significa que la investigacin del
Defensor determin que habra elementos para realizar presentaciones legales que
todava esperan trmite.
- En setiembre de 2002 el ministro de Economa, Roberto Lavagna y el
superintendente Claudio Moroni fueron denunciados ante la justicia federal por
presunta asociacin ilcita, cohecho e incumplimiento de los deberes de funcionario
pblico, demandados por la madre de un nio de 3 aos que muri al ser atropellado
por un vehculo asegurado por Lua La Portea. Por este caso fue condenado a trabajos
comunitarios el conductor del vehculo (un remisero) y la justicia civil determin un
pago indeminizatorio de 700.000 dlares.
Los socios propietarios de LUA La Portea son los mismos que poseen el 77% de las
acciones de TBA Trenes de Buenos Aires, el 38% de Metrovas y el 40% de una lnea de
subterrneos en Porto Alegre, adems de varias lneas de colectivos. Tambin
recibieron, dos aos antes de quebrar, la inversin del fondo norteamericano Century,
que aport 30 millones de dlares. Entre todas las empresas del grupo forman un
conglomerado que factura 600 millones de dlares al ao. Sin embargo, al momento
de solicitarse el embargo preventivo para garantizar el pago a la familia del nio
muerto, la justicia se encontr con la siguiente respuesta del Banco Central:
Lua La Portea no posee cuentas bancarias.
Tampoco tena activos declarados para embargar.
Lo cual significa, entre otras cosas, que de una empresa como esa fue asesor Moroni.
En la denuncia ante la justicia, la madre del nio muerto afirm que el ministro de
Economa, el Superintendente y la compaa son socios de la impunidad ya que las
autoridades permiten dicho funcionamiento ilcito.
Si la investigacin judicial sobre la denuncia de complicidad entre los funcionarios que
tienen la obligacin de controlar que no sucedan estas cosas y las compaas que
impunemente estafan con un nombre ac, mientras se presentan en licitaciones de
servicios pblicos con otro nombre all, todo en el mismo mercado, con el mismo
gobierno e idnticos empresarios, hubiese sido todo lo seria, acelerada y certera que
obligaba la situacin no estaramos hoy leyendo este artculo que plantea ms
interrogantes que respuestas. Pero el periodismo es eso: preguntas y ms preguntas
que, como aquel tbano del que hablaba Botana, molestan con sus zumbidos los odos
de los funcionarios, de los jueces, de los polticos y de todos aquellos que estn
obligados por su funcin a dar respuestas.
Celebremos, al menos, que la censurada nota de Nudler, la rplica de Vertbisky y
modestamente sta, representen -con sus limitaciones y preferencias- el sano ejercicio
de mantener en vuelo la informacin, aunque sea sobre temas tan intricandos y
-reconozcmoslo- aburridos que alientan con el bostezo, la impunidad.
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MIRADAS AL SUR
Qu pasa en el Sarmiento
Ao 5. Edicin nmero 197. Domingo 26 de febrero de 2012
Por Demin Verduga
dverduga@miradasalsur.com
Los trabajadores del ferrocarril tienen su diagnstico sobre la situacin estructural de
la lnea en la que se produjo la tragedia del mircoles. Vagones sin mantenimiento,
sistemas antiguos y de tecnologas diferentes, entre otras cosas.
En mayo de 1995, el mes en que el Estado Nacional transfiri a la empresa Trenes de
Buenos Aires (TBA) la operacin del Ferrocarril Sarmiento, haba en esa lnea, segn
los trabajadores agrupados en la Unin Ferroviaria, 25 formaciones. Hoy, 17 aos
despus, el nmero de formaciones es el mismo. En mayo de 1995, esas formaciones
estaban compuestas por coches Toshiba producidos a fines de lo 50 y principios de los
60. Hoy estn constituidas por los mismos coches, algunos remodelados. En mayo de
1995, el sistema de sealizacin siempre hablando del Sarmiento era de origen
ingls y estaba instalado desde 1930. Hoy es el mismo. La pregunta insoslayable es
qu beneficio le trajo a la Argentina haber concesionado los ferrocarriles
metropolitanos. La respuesta de los trabajadores del Sarmiento es que no slo no trajo
beneficios sino que la situacin es grave y slo se resuelve con la intervencin
decidida del Estado.
Desde mediados de los 80 hay la misma cantidad de formaciones en esta lnea, le
dijo a Miradas al Sur Edgardo Reynoso, delegado de los guardas del Sarmiento y
miembro de la Unin Ferroviaria. El servicio tiene desde hace dcadas la misma
capacidad, aunque crezca la demanda. El tema es que al no poseer ms trenes se
posponen las tareas de mantenimiento. El delegado explic que un tren debe ir a una
revisin general y quedar fuera de servicio por unos das cada 80 mil kilmetros
recorridos. Al no haber ms formaciones, la empresa estira todo lo que puede la
realizacin de la revisin general para no dejar demasiados trenes sin funcionar
porque entonces no dara abasto con la demanda de los pasajeros. De hecho, en las
horas pico no da abasto.
Las lneas Sarmiento y Roca son las que transportan la mayor cantidad de personas.
De un promedio mensual de 29 millones de boletos vendidos en todos los trenes
metropolitanos, cerca de un 25% son del Sarmiento y un 40 del Roca.
Reynoso no puso las tintas slo en la cantidad de trenes. Record que TBA no
cumpli con la promesa de construir pasos a nivel donde ahora hay barreras. Si eso se
hubiera hecho, an con las formaciones que tenemos, podra aumentarse la
frecuencia. En las horas de mayor demanda, en teora, la frecuencia es de un tren
cada cinco minutos. Si se aumentara la frecuencia las barreras tendran que estar
siempre bajas.
Hay un ltimo dato que agreg el delegado sobre el tema de la frecuencia. El
Sarmiento, aunque suene muy extrao, se demora cada vez ms tiempo en hacer el
mismo trayecto. Antes, el recorrido entre Moreno y Once se haca en unos 50
minutos. Hoy se demora 1 hora y diez, y a veces ms.
Por qu?
La propia empresa ha determinado que en algunos tramos el tren baje la velocidad a
unos 25 kilmetros por hora. Es por cuestiones de seguridad, debido al estado de las
formaciones y de las vas.
Pura pinta? Desde hace ms de tres aos comenzaron a inaugurarse los coches Puma
V3. Son trenes de color azul y con el techo gris. Tienen, segn la pgina web de TBA,

control de patinaje durante el arranque, convertidor elstico para la alimentacin de

servicios auxiliares y elementos de confort como aire acondicionado fro-calor. De las
25 formaciones que tiene el Sarmiento, hay 8 que ya tuvieron alguna reforma de este
tipo. Dentro de esas ocho, hay cuatro que cuentan con vagones de dos pisos. Aunque
el aspecto de los trenes es bastante ms moderno, los trabajadores sostienen que es
pura pinta.
Los vagones nuevos se hicieron reformando los viejos Toshiba que son de fines de los
50 y principios de los 60. No est mal en s mismo reformar un coche que ya se us.
El tema es cmo se hizo, dijo Jos Sebriano, que trabaja en el rea de sealamiento y
comunicaciones del Sarmiento. Se usaron todas tecnologas diferentes agreg. El
equipo de frenado es sueco y el circuito elctrico brasileo. Se supone que un sistema
ferroviario tiene que apuntar a lo contrario, a estandarizarse para que todo sea ms
fcil. El delegado agreg que los vagones de dos plantas se construyeron cortando
el Toshiba y sacndole el motor para poder bajar el piso. En las formaciones que
tienen esos vagones, la traccin no la hacen todos los coches, como era antes, slo los
que no se remodelaron traccionan. Tambin cortaron el techo para subirlo. Un
descarrilamiento de uno de esos vagones puede ser muy peligroso porque el piso del
vagn va casi al ras de las vas.
Estas remodelaciones se hicieron con financiamiento del Estado Nacional. La empresa
que tiene la adjudicacin es Emprendimiento Ferroviarios S.A (Emfer). La firma es
propiedad de grupo Cirigliano, el mismo concesionario del ferrocarril Sarmiento. El
presupuesto para remodelar todas las formaciones, que hasta ahora se ejecut slo en
parte, es 1.090 millones de pesos.
Sebriano se dijo trabajaba en sealizacin. Sobre cmo funciona esa rea del
Sarmiento, sostuvo que el sistema que tenemos no est unificado. Desde la estacin
de Once hasta Liniers funciona un sistema ingls que es de 1930. De Liniers a Moreno
hay un equipo francs y fue incorporado en 1980. Estas diferencias producen los
mismos conflictos que la mezcla de tecnologas en los vagones. El delegado dedic
unas lneas tambin a las condiciones de trabajo. Si tenemos que hacer un arreglo
entre Once y Caballito debemos ir caminando por las vas porque no hay un medio de
transporte para llevarnos.
Qu hacer? El diagnstico de los trabajadores agrupados en la Unin Ferroviaria
sobre el funcionamiento del Sarmiento y de los ferrocarriles es claro. La pregunta
entonces es: qu hacer? Mnica Slotauer, delegada del rea de limpieza, habl con
este semanario y fue taxativa: No hay modo de mejorar la situacin hasta que el
grupo Cirigliano deje la concesin. Eso es lo primero y ms importante. Es el puntapi
inicial para cualquier cambio.
Los compaeros de Slotauer coincidieron con esta premisa bsica y agregaron
elementos. Argentina tuvo una industria ferroviaria muy importante y es posible
reflotarla para comenzar dijo Reynoso. Tens los talleres en San Cristbal,
Basabilbaso, Laguna Paiva y los de la ciudad de Prez. No s si podramos crear trenes
propios pero s comenzar a reparar y mejorar los que tenemos. Esos talleres estn en
manos privadas. Es un capital enorme que se podra recuperar para poner en
funcionamiento el material de extraccin rodante que est inutilizado. El delegado
plante adems una visin sobre cmo fortalecer el financiamiento del ferrocarril de
pasajeros. Hay que recuperar el transporte de carga. sa es la frutilla del sistema
ferroviario. El traslado de pasajeros no puede solventarse con el boleto y necesita
subsidios en todas partes del mundo. El transporte de carga por tren, en cambio, deja
buenas ganancias y puede financiar al de pasajeros. Un tren con 40 vagones traslada
lo mismo que 40 camiones.
Un ejemplo sobre estas definiciones de Reynoso: llevar un container desde Salta a
Buenos Aires, en camin, cuesta 2.400 dlares; en tren los costos se reducen a 1.000.
Hay que sealar, tambin, que hoy en la Argentina el 90% del transporte de carga es
en camiones.

Necesitamos una empresa que aglutine ambas cosas, la carga y los pasajeros
continu el delegado. La carga est hoy en manos de los grandes exportadores.
La tragedia de Once quiz ponga en el centro un debate que hasta ahora circulaba
por los bordes de la sociedad argentina. Esa discusin tiene una pregunta clave: los
empresarios que recibieron la concesin de los trenes se ocuparon de modernizar el
servicio pblico o lo usaron para conseguir recursos financieros y desviarlos a sus
emprendimientos privados?
Sobre esto, un dato: la empresa se llama Red Coach. Funciona en Estados Unidos. Sus
micros tienen 27 butacas de primera clase y 38 de ejecutiva. Hace viajes entre Miami,
Orlando, Tallahassee y Tampa, entre otras ciudades estadounidenses. El dueo de Red
Coach es el grupo Cirigliano.
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Sin inversiones ni controles

Ao 5. Edicin nmero 198. Domingo 4 de marzo de 2012
Por Poltica
politica@miradasalsur.com
El informe de la Auditora General hace responsable a la empresa TBA por la falta de
renovacin del material rodante y de infraestructura y cuestiona a la Secretara de
Transporte por no crear un rgimen sancionatorio.
El lapidario informe de la Auditora General de la Nacin (AGN) acerca del estado del
material rodante y la infraestructura del ramal del tren Sarmiento apunt a la falta
tanto de inversiones por parte empresa Trenes de Buenos Aires como de los controles
que les corresponde a la Secretara de Transporte. El documento que fue elevado al
juez federal Claudio Bonado, que investiga la causa de la tragedia de la estacin, al
Poder Ejecutivo y al Congreso afirma que hubo una metdica y sistemtica falta de
mantenimiento por parte de la empresa concesionaria, lo que gener consecuencias
directas en la seguridad del sistema ferroviario. Tambin registr debilidades en los
controles del Estado al no crear el rgimen sancionatorio solicitado a la Secretara
de Transporte. A pesar de las rencillas surgidas en los das previos, el informe fue
aprobado por unanimidad por los siete miembros del organismo (cuatro kirchneristas y
tres radicales). Estas conclusiones consensuadas entre oficialistas y opositores son
ledas como la antesala de una renovacin de funcionarios en el organismo que dirige
Juan Pablo Schavi.
El rol de la empresa. En los ltimos siete aos, TBA recibi 1.924 millones de pesos en
materia de subsidios. Pero adems, el aporte del Estado fue progresivo ya que
aument en un 146% entre 2006 y 2010. Esto llev a que si en 2003 los subsidios
representaban el 33% de los ingresos que perciba el concesionario, en 2010 pasaran
a representar el 75%. De acuerdo a los clculos de la AGN, el Estado pas de pagar 43
centavos por pasajero en 2003 a 2,51 pesos en 2010. El dinero destinado por TBA al
mejoramiento y la renovacin del material fue inversamente proporcional a los
ingresos recibidos: pas del 17 al 4% en seis aos.
El informe tambin revela los obstculos y la falta de cooperacin de TBA para que los
organismos competentes puedan llevar a cabo las tareas de control. El captulo que
consigna acerca del material rodante, se indica que la Cnrt no pudo contar con la
informacin necesaria para llevar adelante sus tareas de control. Incluso, seala que
dicho organismo realiz observaciones a los planes de mantenimiento realizados por
TBA, ya que inclua rutinas no previstas.

De acuerdo a los informes elaborados por la Comisin Nacional de Regulacin de

Transporte (Cnrt), TBA no cumpli en 2009 con su plan de mantenimiento para las
locomotoras Disel Elctricas, los coches remolcados y los coches motores livianos.
Esto trajo como consecuencia que el 61% de los descarrilamientos producidos en la
lnea Sarmiento sean como resultado de las falencias del material rodante.
Otra de las falencias tcnicas detectadas por la Cnrt tiene que ver con el
incumplimiento de las tareas de alistamiento de los coches elctricos. Segn el
relevamiento realizado en 2009, 217 vagones de la marca japonesa Toshiba no
cumplan con las medidas de seguridad. Vale sealar que este tipo de vagones fueron
los que integraban la formacin que provoc la tragedia del 22 de febrero.
El rol de la Secretara de Transporte. Del informe de la AGN se infiere una actitud
pasiva por parte de la Secretara de Transporte a la hora de sancionar los mltiples
incumplimientos por parte de la empresa en las tareas de mantencin y aplicacin de
los fondos de los subsidios del Estado. En este sentido, el titular del organismo, el
radical Leandro Despouy, afirm que Transporte no dio movimiento a ninguna de las
53 denuncias presentadas, quince pertenecientes a lneas de TBA. Fue por eso que en
el informe se le solicita a la Cnrt que impulse los procedimientos para efectivizar el
pago de multas por cinco millones de pesos con los que fue sancionada TBA. Tambin
denuncia que la Secretara de Transporte no se expidi sobre las sanciones que haba
recomendado la Cnrt a TBA en 2007 y que an se encuentra en proceso recursivo
una multa de 1,8 milln de pesos que fue apelada por la empresa en 2009. Seala, en
cambio, que ese mismo ao TBA fue sancionada por incumplimientos con una multa
de 2.840.000 pesos.
La falta de resolucin de Transporte gener costos adicionales en las finanzas
pblicas. De acuerdo al informe, al demorar en la aprobacin de los mayores costos
solicitados por TBA cuando se actualizaron los subsidios, el Estadio Nacional debi
abonar 60 millones de pesos en concepto de intereses.
Las demoras de la Secretara de Transporte en aprobar los mayores costos informados
por TBA al pedir actualizaciones de subsidios implic para el Estado otros 60 millones
de pesos en concepto de intereses. Incluso pone en tela de juicio los procedimientos
utilizados por la secretara para actualizar los subsidios ya que en algunos casos "no
incluan un anlisis de la razonabilidad o la procedencia" requerida por la empresa
concesionaria.
A modo de conclusin, Despouy seal que el informe "revela la debilidad estructural
del Estado ante el sistema ferroviario".Agreg que es muy grave la pasividad como la
tolerancia de los incumplimientos de la Secretara de Transporte. Estamos ante graves
carencias de un sistema de penalidades efectivas, por lo que este informe presenta
fundamentos para que el Poder Ejecutivo ordene la rescisin contractual con TBA
como sucedi con las lneas San Martn, Roca y Belgrano Sur", finaliz.
Momento de chicanas. A pesar del consenso alcanzado, los resultados y alcances del
informe de la AGN despertaron el debate entre sus integrantes. El que tir la primera
piedra fue Despouy, quien si bien aclar que la AGN "no administra", el informe
contiene datos suficientes que encuadran en las causales de "terminacin del contrato
por culpa de la concesionaria". Las palabras del auditor radical hacan referencia a la
declaracin de la presidenta Cristina Fernndez en la apertura de la sesiones
ordinarias del Congreso, quien sostuvo que no existan informes oficiales que pidieran
la rescisin del contrato a la empresa TBA. El kirchnerista Vicente Brusca le sali
inmediatamente al cruce al recordarle a Despouy que "Usted dijo que no corresponde
a esta Auditora recomendar la rescisin del contrato, pero no est hablando del
informe, sino de la posicin de la UCR sobre la rescisin".
Por su parte, el kirchnerista Oscar Lamberto seal que en el documento se haban
realizado 50 modificaciones antes de su presentacin. Fue el propio Lamberto quien
describi las principales conclusiones del informe. En el caso de los subsidios, adems

de sealar que crecieron en un 146% en los ltimos cuatro aos, destac que su
participacin en el rubro personal fue cada vez mayor, ya que pas de representar el
46% en 2003 al 70% en 2010. Seal que eso se debi fundamentalmente por la
incorporacin de nuevos empleados y los aumentos salariales.
Los auditores tambin destacaron el valor informativo que contiene el documento,
tanto para la investigacin de la masacre como para mejorar el servicio. Alejando
Nieva, representante del radicalismo, sostuvo que "este informe es revelador a la hora
de tomar decisiones polticas como para la Justicia ya que aportar elementos
importantes respecto de TBA y los funcionarios responsables". Por su parte, el
kirchnerista Javier Fernndez present una mocin para las conclusiones del informe
que fue aprobada, en la que "se deja en claro la voluntad colectiva de avanzar en el
contexto de las competencias legales y constitucionales de la AGN para auditar, con el
aval del Congreso, a la empresa concesionaria TBA".
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