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Derecho Administr A Tivo e
Derecho Administr A Tivo e
DERECHO
ADMINISTRATIVO
BASES FUNDAMENTALES
TOMO II
El principio de juridicidad
1. El principio general
Ya que habla de los rganos del Estado, sin excluir a ninguno; y en la funcin constituyente tambin
actan y participan rganos del Estado, de all que tambin se encuentran incluidos en cuanto
decimos; no se olvide que donde la ley no distingue (y se trata nada menos que de la ley
fundamental) no le es lcito al intrprete distinguir. Sobre la responsabilidad del Estado por la
actividad constituyente vase en Revista de Derecho Pblico N 33/34 (1988) el trabajo del Prof.
Marienhoff Responsabilidad del Estado por su actividad legislativa, 147 162, quien la acepta asimismo
en el ordenamiento argentino)
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O aun convenido, si se trata de su actividad contractual en que se haya violado dicho artculo 7.
El fin es lo primero en el orden de la intencin y lo ltimo en el orden de la accin, como nos recuerda la
filosofa clsica, ya que todo agente obra por un fin, que es causa de su obrar y trmino de su actuacin.
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La dignidad de la persona humana (persona que es el fundamento, sujeto y fin de toda sociedad, de
todo Derecho, de todo Estado), la familia (ncleo fundamental de la sociedad), la autonoma de los
cuerpos intermedios (principio de subsidiariedad), el Estado.
Merecera un estudio especial este artculo 1, que nuestros constitucionalistas no han estudiado an
debidamente, siendo que es de una extraordinaria riqueza doctrinaria, y encierra una riqusima
virtualidad de consecuencias, ya que es la base de la institucionalidad y los contenidos ptreos del
ordenamientos jurdico de la nacin; sobre el tema vid. El trabajo de H. Caldera En RDJ, T. 87 (1990),
Primera Parte, Seccin Derecho, 25 33. En cuanto a consecuencias prcticas vid. Corte Suprema, 23-11985, donde sta declara inaplicabilidad del artculo 40 N 10 de la Ley N 18.045/81, sobre mercado de
valores, fundada en su contradictoriedad con el art. 1, inc. 3 de la Constitucin, autonoma de los
cuerpos intermedios (RDJ. T. 82, 2.5, 1 5
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Es la idea clsica del ius (romano), es decir, el Derecho como lo justo que ya vena de Aristteles y ser
desarrollado ampliamente por la escolstica medieval, en especial Santo Toms de Aquino; este clsico
nos recuerda que lo propio de la justicia es ordenar o regir al hombre en las cosas relativa a otro, e
implica cierta igualdad, como su propio nombre lo evidencia:: en el lenguaje vulgar se dice que las cosas
se igualan, que se ajustan, y la igualdad se establece precisamente en relacin a otro, pues que lo
recto en el acto de justicia se constituye en atencin a otro sujeto; en nuestras obras se llama justo lo
que segn una igualdad corresponde a otra, v. gr.; La remuneracin debida por un servicio prestado. El
nombre de justo se da a aquello que realizando la rectitud de la justicia es el trmino del acto de sta, de
all que de un modo especial se determine por si mismo el objeto de la justicia, y que es llamado lo justo
(ius), tal el Derecho; por ello es que se dice que el derecho es el objeto de la justicia. Y agrega el
Aquinatense (ob. Cit. 2 2. 57.1) que Derecho originariamente no es otra cosa que la misma cosa justa
(ipsa res iusta), lo justo, lo debido a otro segn una armnica relacin de igualdad (de equivalencia, o de
proporcin, segn el caso) en el intercambio de bienes o en el reparto o distribucin de beneficios o
cargas. De all que el dao antijurdico llama necesariamente a la reparacin, a la restitucin, al
resarcimiento; y es que todo lo que origina un dao a alguien le quita o le sustrae aquello en que le
daa, ya que se llama dao precisamente porque uno tiene menos de lo que debe tener, y en
consecuencia el hombre est obligado a la restitucin de aquello en que perjudic a otro (ob. Cit; 2
2.64.4 resp.); la reparacin, que no es sino una restitucin, viene a ser el poner de nuevo a uno en
posesin de lo suyo, restitucin que se ordena principalmente a remediar el dao sufrido por aquel a
quien se le ha quitado injustamente algo (ob. Cit 2 2.62..6 ad 3), y que es un acto de justicia (dem, 22.64.8)..
E incluso a toda la comunidad si es el caso, pues el que sea mal de muchos no exonera al Estado del
deber jurdico de reparar; en este caso la reparacin deber alcanzar igualmente respecto de cada uno
de los miembros de la comunidad que hayan sufrido efectivamente un dao antijurdico
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Es el caso en que tanto Lapostol y Comunidad Galletu conviene en que el Estado debe indemnizar a
las vctimas por daos producidos por la autoridad administrativa (Lapostol, Corte Suprema 8.1.1930, en
Revista de Derecho y Jurisprudencia Tomo 27 (1930), II., 1, 744 748, especialmente concid. 7 del fallo
de la Corte de Apelaciones de Santiago (confirmado) de 9.11.1923, y consid. 7 del de la Corte Suprema;
Comunidad Galletu, Corte Suprema, 7.8.84, en dem, T. 81 (1984) 2.5, 181 189, ahora en este tomo II,
430 434.
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para la actividad administrativa hemos citado algunos casos en nuestro Responsabilidad
Administrativa Municipal, en RDJ, Tomo 78, (1981), 39 48, Espec. 46 47, notas 25 a 34; en este tomo
II, 328 345
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La Corte Suprema estim que el artculo 87 le habra sustrado la competencia para conocer de las
acciones de la nulidad de los actos administrativos no obstante que los tribunales administrativos que
all se prevean nunca fueron creados como orden general de tribunales -, pero jams (a nuestro
conocimiento) admiti que le habra sustrado el conocimiento de la accin ordinaria de indemnizacin
de perjuicios en contra del Estado por los daos cometidos en su actividad administrativa. Incluso en
Hago la salvedad importantsima para nuestro asunto porque alguien podra ya estar pensado que
falta en esta triparticin la alusin a la legislacin general civil (Ttulo XXXV del libro IV del Cdigo Civil,
artculos 2314 ss), pero creemos como lo hemos ya mostrado en otras ocasiones (la responsabilidad
del Estado administrador, un principio general del derecho chileno, en este tomo II, pp. 280 292 y, en
especial en La responsabilidad pblica, en este mismo tomo pp. 244 280 que hacer aplicables esas
disposiciones implica un error tcnico evidente y, lo que es peor an, un falseamiento del problema
mismo de la responsabilidad del Estado, que no gira sobre la idea de sancionar a un culpable (como
ocurre con la legislacin civil),, sino sobre la idea de restituir a una vctima en la situacin anterior en
que se encontraba de sufrir el dao antijurdico, y que no estaba jurdicamente obligada a soportar.
No se nos escapa que la jurisprudencia, a partir de 1935, y contrariamente a lo que ocurra como regla
general en la jurisprudencia bajo la Constitucin de 1833, se embarc en la aplicacin del Cdigo Civil
para aceptar la indemnizacin de perjuicios por los daos producidos por el Estado por los que llama
actos de gestin, pero cabe recordar que en 1965 (Becker cit., considerando 7) la propia Corte
Suprema establece que la dicotoma actos de gestin/actos de autoridad no tiene asidero alguno en
nuestro Derecho: ello no obst sin embargo, para que aplicara el cdigo civil (artculo 2320 y 2329) a fin
de ordenar las indemnizaciones por los daos producidos por la actividad antijurdica de los rganos
administrativos del Estado.
Si se atiende a Galletu (1984) y a Hexagn (1987),, ello a cambiado ahora, pues se aplica
directamente la constitucin.
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Sobre la operatividad directa de las normas constitucionales puede ser til nuestro Disposiciones
programticas o errada interpretacin del Derecho? En Gaceta Jurdica N 3 (1976), 35 38; sobre el
punto vid., entre otros, La Constitucin como norma jurdica, de E. Garca de Enterra, hoy en su Curso de
Derecho Administrativo (con T. R. Fernndez), 2 vols. Civitas. Madrid, vol. I (3 ed. /1980) Cp. II, 80
119, espec. 95 ss.
La Corte Suprema sobre todo luego de la introduccin del recurso de proteccin por el Acta
Constitucional N 3 (1976) hoy artculo 20 de la Constitucin aplica a diario el texto fundamental y ha
hecho total abandono afortunadamente de la postura que asumiera en la poca de los aos 1930/40
de entender que ella slo poda aplicar la ley sin darle operatividad propia al texto constitucional. Hoy
los tribunales superiores de justicia manejan con bastante soltura, en general, la ley fundamental (vid.
Por ejemplo y tomando casos al azar, Baraona con Cora, en RDJ, t. 78 (1981), II, 5, 207 224, en
materia de retrocesin, o el mismo caso Comunidad Galletu (nota 17 precedente) en materia
precisamente de responsabilidad del Estado Administrador)..
Cabe recordar que aun cuando ni siquiera existiese estas normas constitucionales (artculo 6, 7, 4, 5
inc. 2, 1 Inc. 4, 19 N 24 y 20, etc.), igualmente el juez debera fallar el asunto, dado el principio de
inexcusabilidad que ha plasmado el constituyente en el artculo 73 inciso 2; por otra parte, la legislacin
secundaria (Cdigo de Procedimiento Civil, artculo 170) le seala que en tal caso ha de fallar conforme a
los principios de equidad (como lo recuerdan justamente los dos fallos recin citados.
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