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Manual de Inspeccin y
Residencia de Obras
1ra Edicin (Versin para revisin)
Caracas, Noviembre de 2003
Investigacin y Recopilacin:
Colaboracin en la edicin:
Revisin General:
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para un contrato de
ejecucin de obra
9.- Controles y Trmites Administrativo de Contratos
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14.- Anexos
15.- Referencias Bibliogrficas
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Prlogo
Este manual surge de la inquietud de varios colegas que venamos trabajando desde hace
varios aos en la publicacin o recopilacin de informacin que podra transformarse en un
manual o Gua de orientacin en las funciones de Inspeccin, Residencia y Supervisin de obras,
buscando ofrecer una informacin condensada de las principales actividades que se requieren
conocer y de la informacin que se debe manejar para ejercer cabalmente tal actividad. No nos
referamos solamente a las funciones estrictamente legales o normativas primarias de este
ejercicio profesional, sino que aspiramos aportar o recopilar informacin relativa a la propia
Ejecucin de obras, en forma de orientar an mas al Residente e Inspector de obras en la
obtencin de calidad, como esencia misma de su ejercicio profesional.
Los costos generados para concretar el presente Manual fueron totalmente sufragados con
financiamiento privado del grupo DataLaing, grupo empresarial que lidera el Ing. MSc. Leonardo
Mata (Presidente Fundador de la Sociedad Venezolana de Ingenieros Civiles), grupo que tambin
aport el soporte informtico, donde adems se sumaron valiosos profesionales en libre ejercicio,
destacndose entre ellos el Ing. Carlos Luna, especialista en el rea y que tena varios aos
trabajando en esta materia, adems del Ing. Luis Febres quien ayud en la redaccin y
trascripcin; colegas, que conjuntamente con otros, desinteresadamente, sumaron esfuerzos
personales, recursos humanos y disposicin de tiempo para culminar y plasmar el material aqu
presentado.
Por todos es bien sabido que el dominio del tema aqu tratado, difcilmente pueda tener un
slo autor intelectual, ya que como veremos mas adelante, desde las pocas primitivas, ya se
vena hablando de la inspeccin de obras. Lo que hemos pretendido es recoger la informacin
existente, condensarla y presentarla en forma que sea fcil su consulta o discusin, colocando el
tema en el debate, particularmente para mejorar la calidad de las obras en nuestro Pas y para
producir un mejor Manual de Inspeccin. Es por ello que en los aspectos de referencias
bibliogrficas que se hacen en este manual o citas de otros trabajos, dejamos claramente
establecido que dicha autora intelectual pertenece a sus autores, estando dispuestos a corregir
las referencias, si es el caso, si involuntariamente dejsemos de mencionar alguna de ellas.
Este valioso esfuerzo, se uni a la motivacin de someter esta Gua a la discusin y
perfeccionamiento de los aportes que puedan realizar otro colegas, accin que se ha canalizado a
travs de la Sociedad Venezolana de Ingenieros Civiles (SOVINCIV), a la cual se le don la 1ra
edicin de este trabajo, combinaciones que hicieron posible llevar a feliz trmino tal iniciativa, la
cual no aspiramos que termine aqu, ya que esta primera versin, aspiramos que no sea mas que
el inicio de su perfeccionamiento.
Dejamos abierta la discusin, el Pas y nuestros colegas, especialmente los que se inician
en estas actividades, requieren un manual de orientacin, especialmente ante las situaciones
actuales, donde en Venezuela se ha dejado de publicar libros tcnicos, o sta actividad se ha
reducido a niveles preocupantes, por la desinformacin y desactualizacin profesional que genera.
Finalmente, los que trabajamos desinteresadamente en este Manual, no nos sentimos dueos de
la verdad en ese campo, simplemente, esperamos que sta sea una buena iniciativa en pro de
nuestra profesin y que as sea recibida.......Esperamos las sugerencias .
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1.- INTRODUCCIN
Etimolgicamente la palabra Inspeccin proviene del latn Inspectio. Corresponde a
la accin y efecto de Examinar o reconocer atentamente una cosa. Es el Cargo y
cuidado de velar por una cosa. Una ampliacin de este concepto incluye, el examen,
verificacin, vigilancia o reconocimiento realizado por personal especializado, sobre un
proceso industrial, una accin jurdica, un hecho administrativo, un producto, un lugar,
etc. con la finalidad de enterarse de su estado y adoptar una determinacin, como por
ejemplo determinar si se est llevando a cabo correctamente el proceso esperado, o para
comprobar si se cumplen todas las condiciones exigidas y para determinar su calidad. La
Inspeccin, es una herramienta que permite verificar el cumplimiento de un bien o servicio
en relacin con una especificacin dada, en otras palabras, la inspeccin es una
comparacin y una accin que asegura calidad. En algunos pases de habla hispana la
inspeccin es denominada Interventora.
Aplicado a la Inspeccin de Obras, se puede entender como el examen, la verificacin y
vigilancia que realiza un personal especializado (el Ingeniero Inspector y su grupo) del
proceso de construccin de una obra, para determinar si se est llevando a cabo
correctamente de acuerdo con los planos, Normas y especificaciones aprobadas o
establecidas, para comprobar que se cumplen con todas las condiciones exigidas en el
contrato respectivo y para garantizar, como un fin en si mismo, su buena ejecucin y
aseguramiento de la calidad esperada.
En general, el Ingeniero Inspector es un Profesional que vela para que se
alcance la calidad esperada en una obra (como un todo y no parcialmente) y
debe siempre orientar su actuacin a asegurar dicha calidad y no a comprobar
su mala calidad. Es adems una persona que debe actuar de acuerdo a claros
principios ticos, reforzados en sus conocimientos y en la honestidad.
ALGUNOS ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA INSPECCIN DE OBRAS
Uno de los principios o razones ms importantes asociadas a la Inspeccin, es la
obtencin de calidad. Incluso podra afirmarse que la inspeccin de obras y la calidad se
funden en un solo concepto, ya que la inspeccin en si misma, es una bsqueda de
calidad. El hombre se ha preocupado de la Calidad, desde que inici la fabricacin de
utensilios necesarios para satisfacer algunas de sus necesidades y que debido al
incremento constante de stas necesidades, el tema de la inspeccin para producir
calidad, ha tenido que ir directamente unido con dichas necesidades, por lo tanto ha
tenido tambin que evolucionar en forma constante, perfeccionndose y apoyndose en
disciplinas de otras ciencias, como la estadstica y las matemticas.
Es difcil, si no imposible, conocer los orgenes de la inspeccin como una necesidad de
control de calidad, pues es tan remoto como el propio hombre. Ya en la edad de piedra,
se preocupaban de analizar el resultado de su trabajo y 4.000 aos AC, era corriente
marcar las vasijas de barro con una seal significativa de la calidad. Unos 3000 aos AC
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domo, dejaron impresionantes obras, que han debido requerir complejas tcnicas de
ejecucin como el Coliseo Romano, con capacidad para 100.000 espectadores,
impresionante red de 100.000 kilmetros de caminos compactados y pavimentados con
estructura de capas, red de acueductos (Obras que salvaban pendientes, aun hoy difciles
de lograr) y una red de alcantarillados para deposicin de aguas servidas, presas,
edificaciones pblicas, algunas de las cuales se mantienen intactas hasta la actualidad,
obras que seran la envidia de muchos ineficientes actuales gobiernos. Todas estas
construcciones implicaron un necesario control altimtrico y planimtrico con el empleo
de amplsimos conocimientos estructurales y de cimentaciones. Estas obras muestran un
cuidadoso proceso constructivo para que fueran de gran duracin y para que los requisitos
de mantenimiento fueran menores, igualmente muestran ampliamente la funcin primaria
de la ejecucin de obras: aumentar el bienestar de los ciudadanos.
Para referirnos a Latinoamrica, la cultura indgena americana entre los aos 300 y 900
DC demuestra gran dominio de la Ingeniera, existiendo el imperio inca que se extenda
por miles de kilmetros con una amplia red construida de vas de comunicaciones y
puentes. As mismo ejecutaron impresionantes obras de ingeniera y pirmides que se
mantienen hasta el da de hoy, evidenciando una vez ms la aplicacin del concepto del
supervisin y calidad en las obras. Este desarrollo tambin implic necesariamente el
conocimiento de controles de altimetra y planimetra con el dominio de amplios
conocimientos de matemtica y tcnicas de ejecucin de obras, como para construir
impresionantes canales de riego, que requeran una altsima precisin en el control de sus
pendientes.
En cuanto a la historia de la direccin en la ejecucin de obras, desde la antigedad hasta
casi recientemente, a quien se le encomendaba la realizacin de una obra, bien fuera,
segn los tiempos, el regente, el maestro, el arquitecto o el ingeniero, tena a su cargo la
totalidad de la misin, toda ella guiada y coordinada en todos los aspectos de manera
contnua por una sola mente, lo cual le daba a la obra un carcter estrictamente personal.
As se hicieron las obras, desde las ms simples hasta las ms complejas y solo se
cambiaba por un director o profesional diferente cuando circunstancias especiales
obligaban a ello.
Tal como se ha indicado, no se podra precisar cundo comenz en el mundo a aplicarse
el concepto de Inspeccin de Obras como una disciplina. Posiblemente, el concepto
moderno de Inspeccin de Obras, es manejado desde la primera o segunda dcada del
siglo XX.
En Venezuela, en las obras del principio del siglo XX, como el Teatro Nacional y otras
obras de su poca, puertos, aeropuertos, los primeros puentes en arco de concreto
armado, quintas, etc. todava era el mismo arquitecto o ingeniero, el encargado de
levantar los planos y construir la obra. En 1936 el Ing. Francisco J. Sucre, crea en el
Ministerio de Obras Pblicas, MOP, la Divisin de Ensayos de Materiales, lo cual inicia la
oficializacin de tal actividad, generndose desde la dcada de los 50 un importante
avance en dicha materia, hasta convertirse nuestro Pas, hacia fines de la dcada de los
70 e inicio de los 80, en una importante referencia Latinoamericana en la ejecucin de
obras, por la tipologa e importancia de las obras ejecutadas para entonces, tales como el
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Puente sobre El lago de Maracaibo, red vial y de autopistas, los Distribuidores la Araa y
El Ciempis, Viaductos, tneles, El Puente Angostura sobre el Ro Orinoco, Plantas
Industriales de SIDOR, la Represa de Guri, El Metro de Caracas, las Torres de Parque
Central (Fue el edificio ms alto en concreto armado del mundo), entre otras importantes
obras que hicieron que la labor de Ejecucin e Inspeccin de Obras, colocara a Venezuela
en la vanguardia en esta materia.
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Las actividades necesarias para inspeccionar una obra deben responder a un proceso
previo de estudio, donde se debern determinar los factores incidentes para lograr una
inspeccin eficiente y eficaz de acuerdo con la obra que se va ejecutar. Una vez definido
en trminos generales lo que debe realizarse, corresponde organizar las actividades
especficas, y disponer los elementos requeridos en unidades operativas adecuadas,
estableciendo las lneas de mando y sistemas para su ptima utilizacin.
Inspecciones Municipales: Existe una modalidad aplicada por las alcaldas, relativa a la
Inspeccin de edificaciones o urbanismos, con alcance referido nicamente a la
verificacin del cumplimiento de las variables urbanas fundamentales. Esta supervisin es
contratada por los municipios, de acuerdo a la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica y
generalmente se aplica a las obras de carcter privado.
como representante del cliente para quien realiza la obra o trabajo. Este tipo de servicio
debe involucrar la inspeccin tcnica, cuyo objeto es garantizar que la obra se construya
de acuerdo con los planos y especificaciones tcnicas, requirindose como un servicio de
apoyo, la ejecucin de ensayos de control de calidad y la inspeccin administrativa; la cual
conlleva adems: mediciones de obra, control de programas de trabajo y autorizaciones
de pago o valuaciones al ente contratista de la ejecucin de la obra.
Nota: Esta actividad puede ser realizada tanto por la firma consultora que ha desarrollado
las actividades previas, como por otra parte que no haya tenido ninguna participacin
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Residente tendr poder suficiente para actuar por el Contratista durante la ejecucin de
los trabajos.
El contratista deber notificar al ente contratante cuando por cualquier causa deba
sustituir al Ingeniero Residente designado. Mientras el contratista no d cumplimiento a lo
previsto en este artculo, no podr iniciar o continuar segn el caso la ejecucin de la
obra. El ente contratante podr ordenar la paralizacin de los trabajos en cualquier
momento cuando compruebe que no se cumple lo previsto en este artculo, sin perjuicio
de declarar la rescisin del contrato si el incumplimiento de este requisito se prolonga por
ms de una semana. En caso de que el Ingeniero Residente se retire de la obra sin dar
previo aviso al contratista o cuando se compruebe debidamente que ha sufrido un
accidente, alguna enfermedad u otra causa que lo justifique, el Contratista no podr
continuar las obras sin la presencia de un Ingeniero Residente. El ente contratante tendr
el derecho de rechazar al Ingeniero Residente designado por el contratista cuando, a su
juicio, existan causas que lo justifiquen. Cuando la naturaleza de la obra lo requiera, el
ente contratante podr exigir al contratista la designacin de varios Ingenieros en ejercicio
legal de la profesin. En tal caso, uno de ellos deber ser designado Ingeniero Residente
de la Obra.
NOTA: la figura del Ingeniero Residente al frente de cualquier obra, es
obligatoria desde el punto de vista legal y profesional (adems de lgica y por
sentido comn), por estar prevista en la Ley de Ejercicio de la Ingeniera, como
en las condiciones Generales de Contrataciones Nacionales y Regionales, en el
Cdigo Civil y en la Ley de Orgnica de Ordenacin Urbanstica, tanto para
Obras Pblicas como Privadas.
2.3.- ENTE CONTRATANTE
Organismo Pblico, Persona Natural o Jurdica, de carcter Pblico o Privado, encargado
de ejecutar una obra de ingeniera, Contratar un servicio o adquirir bienes, bien sea para
uso colectivo o particular, mediante el aporte de los recursos financieros y la contratacin
de una o varias empresas contratistas, segn la magnitud o complejidad del proyecto.
Ente que origina la contratacin y la avala un Contrato mediante la firma de su
representante legal, efectuando los pagos correspondientes.
2.4.- ENTE EJECUTOR
Entidad encargada de llevar adelante una determinada obra con la aplicacin de las
medidas de control e inspeccin. Ejemplo: el ente contratante puede ser una Gobernacin
de Estado y el ejecutor podra ser una Direccin de un Ministerio, o tambin un Instituto
Estadal y una dependencia regional adscrita a un Ministerio, respectivamente.
Generalmente el Contratante y el Ejecutor son la misma persona jurdica.
2.5.- SUPERVISOR
Profesional de la Ingeniera altamente calificado, designado como asesor para prestar
asistencia tcnica al contratante de obras, sirve como un apoyo adicional y asistencia a las
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labores de Inspeccin y Residencia, para hacer cumplir los criterios y concepcin original
de la obra, canalizando las necesidades que surjan de modificaciones del proyecto o
nuevas especificaciones, prestando asesora en los requerimientos de informacin, sirve
adems como enlace con el contratante y en algunas ocasiones con los entes financieros,
vigila que los costos y programas de trabajo se ajusten lo ms posible al presupuesto
original, realizando las certificaciones para que los recursos empleados estn debidamente
representados en las fases de la obra. Tambin cumple las funciones de enlace con el
contratante, particularmente si las obras estn ubicadas sitios lejanos y asesora a la
inspeccin, efectuando algunos tramites de ste ante el contratante e igualmente lleva
informacin al inspector. En algunas ocasiones estas funciones se funden en un equipo de
profesionales contratados que pueden cumplir las funciones de inspeccin y supervisin
simultneamente.
2.6.- CONTRALORIA O UNIDAD DE FISCALIZACION
En los Organismos Pblicos y en algunos entes privados existe un rgano que se encarga
por velar que efectivamente los recursos se estn invirtiendo de acuerdo con las
previsiones presupuestarias y al marco tcnico y administrativo. Dicho Ente Contralor,
generalmente representa una instancia administrativa superior al Inspector y al
Contratante. Tambin vela que las valuaciones tramitadas, efectivamente fueron
ejecutadas y que corresponden a la obra contratada. Dicho control puede ser perceptivo,
posterior a la obra o efectuarse durante la obra, segn cada ente. Dependiendo de sus
atribuciones, el ente contralor puede enviar a la obra supervisores para constatar las
cantidades de las valuaciones ya tramitadas. El Inspector debe procurar guardar las
mejores relaciones con estos Supervisores, manteniendo disponible la informacin que
requieran dentro de sus funciones, para as evitar el retraso de pagos o que la obra se vea
afectada por carencia de requisitos al ser de fiscalizada.
2.7.- GERENCIA DE PROYECTOS
Con el transcurrir del tiempo las obras se hacen ms sofisticadas. La especializacin se
diversifica. Surge un nuevo elemento adicional a la Inspeccin: La Gerencia de Proyectos,
dentro del proceso total de la obra, conforma un sistema o manejo integral de
coordinacin, control, evaluacin y retroalimentacin de todo el proceso de la obra desde
el momento mismo de su concepcin, donde la Inspeccin es una fase de apoyo dentro
de ese sistema.
2.8.-CONTRATISTA
Empresa Calificada que asume legalmente ante el Ente Contratante, la obligacin y
responsabilidad de realizar una obra a travs de una relacin contractual en un lapso
establecido y por un monto acordado. Segn el tipo de contrato, aporta elementos de
trabajo, materiales, equipos, personal y otros recursos auxiliares necesarios y previstos en
el presupuesto contratado.
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la opinin oportuna en relacin con los ajustes que hayan de hacerse para solucionar
todas aquellas dificultades eventuales que pudieran presentarse. Recomendaciones: Para
obtener mejores resultados en la ejecucin de las obras, lo ms recomendable es que el
profesional o firma consultora ejecutora de los proyectos o diseos detallados sea
responsable de la realizacin de esta actividad debido a que conoce en toda su amplitud y
alcance la obra a ser construida.
2.9.2.- GERENTE GENERAL DE PROYECTOS (Manual CIV - SI-07)
Hay casos en los cuales el cliente cuenta dentro de su organizacin con recursos
profesionales capacitados y desea llevar a cabo un proyecto, generalmente de elevada
complejidad, desde sus estudios preliminares hasta la puesta en marcha de la obra, pero
no cuenta con la organizacin adecuada o suficiente para acometerlos por s mismo. Por
otra parte desea tener un control completo del proyecto en forma tal, que ste se realice
dentro de los tiempos y costos previstos. En estos casos se recurre a los servicios de una
firma de profesionales consultores, integrada generalmente por un equipo
multidisciplinario, quienes suministran al cliente todos los servicios para permitir la
terminacin satisfactoria del proyecto.
La Gerencia Integral de Proyectos empieza usualmente con la Ingeniera Bsica o
Anteproyecto y termina con la puesta en marcha de la obra. Ejerce jerarqua general sobre
los otros equipos involucrados: diseo, procura, construccin y puesta en marcha. A veces
estas otras actividades se efectan por otros grupos y a veces por la misma organizacin
que hace la Gerencia Integral de Proyectos. En funcin de la magnitud del proyecto,
pueden existir subdivisiones en las Gerencias de Procura, de Administracin de Contratos,
de Ingeniera, de Administracin, de Costos, de Planificacin y Control del Proyecto, de
Seguridad Industrial y de Construccin, todas reportando a la Gerencia Integral de
Proyectos.
Alcance: La funcin del Gerente General de Proyectos es la de coordinar y controlar
mediante la aplicacin de prcticas gerenciales todos los aspectos del proyecto, y producir
adems una obra o instalacin adecuadamente construida, que cumpla con las
expectativas del cliente en cuanto a tiempo y presupuesto. Los servicios suministrados por
la Gerencia Integral de Proyectos cubren por lo general las reas siguientes:
1. Definicin con el cliente y creacin de un programa de ejecucin y puesta en
marcha incluyendo recursos humanos, fsicos y financieros.
2. Seleccin del personal.
3. Direccin y gerencia de las actividades.
4. Gerencia de ingeniera de compras o de procura.
5. Aseguramiento y control de calidad en las etapas de diseo, fabricacin y
construccin.
6. Gerencia gil, de precedencia y ejecucin de tareas para cumplir con el programa o
minimizar demoras por causas externas.
7. Control de costos del proyecto.
8. Establecimiento y operacin de un sistema operativo efectivo que mantenga
informados a todos los participantes de lo que necesitan saber, especialmente al
cliente.
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10. Velar por que la obra se construya de acuerdo a los documentos de la Contratacin
y a lo establecido en los planos y especificaciones, en coordinacin con la
Supervisin y la Inspeccin de la obra.
11. Controlar y verificar la calidad y la cantidad de los materiales de construccin y de
los equipos.
12. Revisar los planos de obra realmente ejecutados preparados por los contratistas,
as como los planos de suministradores de equipos si fuere el caso.
13. Revisar las cantidades de obra realizadas y determinar si stas se realizan en los
plazos y costos establecidos en los programas de trabajo y presupuestos
aprobados.
14. Revisar y aprobar las rdenes de compra y rdenes de pago.
15. Dentro de los alcances de los servicios puede incluirse la puesta en marcha de las
instalaciones.
Producto del Servicio: La obra terminada dentro de los plazos y costos previstos.
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Determinar la coherencia entre el proceso previo a la construccin - etapa de preinversin y posteriores-inversin, con relacin a los objetivos inicialmente previstos
y los resultados alcanzados.
Verificar el cumplimiento de objetivos y programas propuestos en la planificacin
del proyecto mediante la constatacin del cumplimiento del diseo y
especificaciones tcnicas y oportunidad de las modificaciones aprobadas con
relacin a los objetivos contractuales.
Aumentar la eficacia de los sistemas de administracin y de los controles internos
implantados, estableciendo la manera en que los responsables de la planificacin,
organizacin, direccin y control de los proyectos y los titulares de una entidad
pblica o privada, cumplen con sus obligaciones.
Mejorar la pertinencia, oportunidad, confiabilidad de la informacin gerencial
analizando si est acorde con los objetivos trazados y permite la toma de decisiones
en procura de una gestin transparente.
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.- Contrato a Precios Unitarios (El ms usual en las contrataciones de obras): es aquel que
est conformado por un presupuesto integrado por paridas, cutos precios son el producto
del calculo de dicho anlisis de precios y el monto total de la obra es la sumatoria de los
subtotales de cada partida.
Las partidas estn conformadas por un cdigo que las relaciona con el grupo al cual
pertenecen, una descripcin de la actividad a ejecutar y la unidad de medida, que se
utilizar para la ejecucin y control de la misma, a esta partida el contratista asigna el
precio que costara su ejecucin (Precio Unitario).
En este tipo de contrato el contratista recibe el pago del monto adeudado luego de
multiplicar la cantidad de obra ejecutada medida segn las Normas COVENIN o las
normas establecidas y aceptadas en el contrato por ambas partes, previa medicin por un
profesional debidamente autorizado (Inspector de Obra), multiplicado por el precio
unitario de la partida correspondiente.
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Artculo 11: ...... firma del colegiado para que cualquier documento tcnico pueda
surtir algn efecto en entes pblicos o privados.
Artculo 18: para ejercer cualquiera de las actividades que regula esta
Ley......debern inscribir sus ttulos en el CIV.
III.- REGLAMENTO INTERNO DEL C.I.V. Aprobado por Asamblea-CIV del 13-08-84.
Ampliacin del contenido de la Ley de Ejercicio y regula aspectos de funcionamiento del
Colegio de Ingenieros y su relacin con los agremiados.
IV.- REGLAMENTO OCEPRO del C.I.V. (Oficina Coordinadora del Ejercicio
Profesional), aprobado por la Asamblea Nacional del C.I.V. en marzo de 1997 (Comisin
Presidida por el Ing. Leonardo Mata). Se refiere a las normas de ejercicio profesional,
certificado del ejercicio y las incumbencias profesionales. Afecta la forma de ejercer,
especialmente al ingeniero Residente, ya que pretende ser un instrumento para calificar y
regular la especialidad profesional (incumbencia), limitando el tipo de obra y cantidad de
residencias que un Ingeniero pueda ejercer. Igualmente representa un medio de
financiamiento para las actividades gremiales del Colegio de Ingenieros.
V.-CODIGO DE ETICA PROFESIONAL: Orienta sobre lo que no debe hacerse en el
Ejercicio Profesional. La tica rige los deberes en s mismos, que han de guiar la conducta.
La tica profesional es el marco donde el ejercicio profesional debe realizarse incluyendo
los deberes con la sociedad, con el cliente, con nuestros colegas y con nosotros mismos.
El cdigo de tica es el conjunto de principios y normas fundamentales que guan el deber
y la normalidad que deben cumplir los profesionales colegiados en el ejercicio de su
profesin y en actos conexos con la misma. El cdigo de tica de los profesionales
miembros del Colegio de Ingenieros de Venezuela fue modificado por la Asamblea
Nacional de Representantes el 19/06/96 (Aunque algunos dirigentes gremiales cuestionan
la legalidad de tal modificacin). Las modificaciones se refieren al Artculo Dcimo,
decimotercero y Dcimo Sptimo y la adicin de cuatro artculos ms. El Artculo Dcimo
que se refiere a invitar o concurrir a licitaciones de estudios se le agreg y/o proyectos de
obras para hacerlo ms explcito. El Artculo Decimotercero que se refiere al atentado
contra la reputacin de otros profesionales, se agreg o intentar atribuir
injustificadamente la comisin de errores profesionales a otros colegas para incluir
explcitamente esta forma de desprestigiar a colegas. Al Decimosptimo, referente a
proteger la venezolanizacin de la ingeniera se le agreg: o empresas extranjeras para
incluir la mala prctica de contratar con stas, sin comprobar la capacidad venezolana
para realizar estudios de proyectos, construccin, inspeccin y supervisin de obras. Los
artculos aadidos se refieren a respetar la autora de estudios y proyectos (XVIII), a velar
por el secreto profesional (XIX), a no experimentar sin el conocimiento del cliente y a no
recomendarles servicios innecesarios (XX), a la publicidad indebida, no institucional (XXI) y
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a cumplir las Normas de Actuacin Gremial del CIV que estn en revisin (No estn
aprobadas por el CIV). Con estas adiciones y modificaciones se esperaba actualizar esta
imprescindible norma de conducta gremial que contribuya a responder ante la sociedad
con un ejercicio profesional impecable y en comportamiento legal digno. Suscribe este
documento el Ing. Manuel Torres Parra, Presidente de la Asamblea Nacional de
Representantes del CIV \ 1996, extrado de Revista CIV 367 (pero falta el Acta de
aprobacin de la Asamblea del CIV).
Cdigo de Etica Profesional (Versin 1996 Publicada en la pgina web del CIVNov 03)
Se considera lo contrario a la tica e incompatible con el digno ejercicio de la profesin,
para un miembro del Colegio de Ingeniero de Venezuela:
Primero (virtudes): Actuar en cualquier forma que tienda a menoscabar el honor, la
responsabilidad y aquellas virtudes de honestidad, integridad y veracidad que deben servir
de base a un ejercicio cabal de la profesin.
Segundo (ilegalidad): Violar o permitir que se violen las leyes, ordenanzas y
reglamentaciones relacionadas con el cabal ejercicio profesional.
Tercero (conocimiento): Descuidar, el mantenimiento y mejora de sus conocimientos
tcnicos, desmereciendo as la confianza que al ejercicio profesional concede a la
sociedad.
Cuarto (seriedad): Ofrecerse para el desempeo de especialidades y funciones para las
cuales no tengan capacidad, preparacin y experiencia razonables.
Quinto (dispensa): Dispensar, por amistad, conveniencia o coaccin, el cumplimiento de
disposiciones obligatorias, cuando la misin de su cargo sea de hacerlas respetar y
cumplir.
Sexto (remuneracin): Ofrecer, solicitar o prestar servicios profesionales por
remuneraciones inferiores a las establecidas como mnimas, por el Colegio de Ingeniero de
Venezuela.
Sptimo (remuneracin): Elaborar proyectos o preparar informes, con negligencia o
ligereza manifiestas, o con criterio indebidamente optimista.
Octavo (firma): Firmar inconsultamente planos elaborados por otros y hacerse
responsable de proyectos o trabajos que no estn bajo su inmediata direccin supervisin.
Noveno (obras): Encargarse de obras, sin que se hayan efectuado todos lo estudios
tcnicos indispensables para su correcta ejecucin, o cuando para la realizacin de las
mismas se hayan sealado plazos incompatibles con la buena prctica profesional.
Dcimo (licitaciones): Concurrir deliberadamente o invitar, a licitaciones de Estudio y/o
proyectos de obras.
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renovacin de los centros poblados. Dentro de su articulado, lo relacionado con las labores
de inspeccin y residencia de obras, se destacan:
Articulo 80 (Obligatoriedad de Proyecto y de un Ingeniero Residente en las
obras): La realizacin de urbanizaciones y edificaciones requerir la existencia de un
proyecto elaborado por profesionales competentes segn la ley de la materia, quienes
respondern de la correspondencia del proyecto con las Normas........ Un Profesional
Residente responder que la obra se ejecute con sujecin a los planos y dems
documentos y especificaciones....
Articulo 90 (Inspeccin de obras privadas): Los Organismos Municipales
competentes inspeccionarn directamente o mediante contrato de servicios profesionales
la construccin de urbanizaciones y edificaciones... El propietario de la obra contribuir a
costear la fiscalizacin por contrato de servicio mediante el pago de una tasa de
inspeccin........
Articulo 95 (Acta de terminacin): Certificacin de Terminacin expedida por un
profesional competente.
Articulo 99 (Responsabilidad decenal): La responsabilidad del ingeniero, del
arquitecto, del urbanista y del empresario constructor frente al contratante de una obra,
prevista en el artculo 1.637 del Cdigo Civil y dems disposiciones sobre la materia,
se mantiene de pleno derecho frente a los adquirientes del inmueble construido.
Artculo 100 (Establece responsabilidades): Responden en los trminos del
artculo 1.637 del Cdigo Civil y del artculo anterior:
1. Los profesionales segn la actuacin que hayan tenido como proyectistas o directores
de la obra o certificantes de su calidad.
2. El promotor y toda persona que venda, despus de terminada, una obra que haya
construido o hecho construir.
3. Los bancos, los dems institutos de crditos y las Entidades de Ahorro y Prstamo, que
financien cualquier obra de desarrollo urbanstico y de vivienda, de acuerdo a los
trminos del respectivo contrato.
4. Toda persona vinculada por relacin de servicios o mandato al comitente de la obra,
que haya actuado en forma econmica o tcnicamente asimilable a un contratista de
obra.
Artculo 101 (limitacin de garantas): No es vlida la clusula que tenga por objeto
excluir o limitar la responsabilidad, salvo lo dispuesto en el numeral 3 del artculo anterior.
Sin embargo, la duracin de la garanta ser menor frente al dueo de la obra, cuando se
haya indicado que se trata de una construccin provisional o de corta duracin. La
convencin slo ser oponible a terceros adquirientes cuando conste en el documento de
adquisicin.
IX.- REGLAMENTO DE LA LEY ORGNICA DE ORDENACIN URBANSTICA:
Gaceta Oficial N 34.678 de fecha 19-03-91. Tiene por objeto desarrollar principios y
normas contenidas en la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, sin perjuicio de los
Reglamentos especiales que dicte el Ejecutivo Nacional sobre materias especficas
reguladas ponla mencionada Ley.
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X.- LEY PENAL DEL AMBIENTE. Gaceta Oficial No. 4358 Extraordinario del 03-01-92.
Tiene por objeto tipificar como delitos aquellos hechos que violen las disposiciones
relativas a la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, y establece las
sanciones penales correspondientes. As mismo, determina las medidas precautelativas, de
restitucin y de reparacin a que haya lugar. Entre las disposiciones relacionados con le
ejercicio de las labores de ejecucin de obras, tenemos:
Articulo 4: Responsabilidad del representante.
Articulo 5: literal 2o. Inhabilitacin para el ejercicio de la profesin....
Articulo 31: Extraccin ilcita de materiales....... El que sin autorizacin de la autoridad
competente, extraiga materiales granulares......ser sancionado con arresto de 4 a 8
meses y multa de 400 a 800 das de salario mnimo.
Articulo 61: Omisin de requisitos sobre impacto ambiental. El funcionario pblico que
otorgue permisos....... sin cumplir con el requisito de estudio y evaluacin del impacto
ambiental....ser sancionado con prisin de 3 a seis semanas y multa de 300 a 600 das
de salario mnimo.
XI.- LEY SOBRE EL DERECHO DE AUTOR (REA DE PROYECTOS).
Gaceta Oficial N 4638 del 01-10-93.
Protege la autora y derechos intelectuales sobre los estudios y proyectos originados por
las personas naturales, instituciones o personas jurdicas.
Articulo 1: Las disposiciones de esta Ley protegen los derechos de los autores sobre
todas las obras del ingenio de carcter creador....
XII.- DECRETO CON FUERZA DE LEY DE ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO
SUSTENTABLE
Gaceta N0. 5556 Extraoridanrio del 13-11-2001
Tiene como fin generar fuentes de empleo, mejorar la calidad de vida de la poblacin,
incrementar el valor agregado nacional, equilibrar el crecimiento econmico, garantizar un
equitativa distribucin de la riqueza y fortalecer la soberana Nacional. Objetivos: uso
optimo de los recursos naturales, Ejecucin de obras de infraestructura, otorgamiento de
incentivos, dotacin de tierra, asistencia tcnica, crediticia y capacitacin para la
organizacin social.
3.2. NORMATIVAS LEGALES QUE RIGEN O SE RELACIONAN CON LAS
CONTRATACIONES O EJERCICIO DE LA INSPECCION DE OBRAS.
En el sector pblico y en el privado, por analoga: Reglamentos, Normas y Leyes,
publicadas en Gaceta o por Entes Pblicos.
XIII.- CONTRATO DE EJECUCIN DE LA OBRA PARTICULAR Y SUS
RESPECTIVOS ANEXOS. Es el marco regulador inmediato y especifico de la relacin
contractual. Debe revisarse detenidamente este documento y sus anexos, tales como
presupuestos, memorias, etc, ya que forman parte integral del mismo.
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Para poder Licitar: en la mayora de los casos debe estar inscrito en el Registro Nacional
de Contratistas.
Art. 61: Licitacin General: Obras por ms de 25.000 Unidades Tributarias (UT). En el
caso de bienes si el monto supera las 11.000 UT
Art. 72: Licitacin Selectiva: Para obras: entre 11.500 y 25.000 UT. Para bienes: entre
1.100 y 11.00 UT
Art. 87: Asignacin Directa para Obras: hasta 11.500 UT. Para Bienes: hasta 1.100 UT
Art. 88: Excepciones para adjudicar directamente, independientemente del monto de la
obra.
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la prisin, en el primer caso, ser de uno a diez meses; y en el segundo, de quince das a
seis meses.
Artculo 198 Todo funcionario que, por propia o ajena cuenta, reciba por algn acto de
sus funciones, en dinero o en otra cosa, alguna retribucin que no se le deba o cuya
promesa acepte, ser castigado con prisin de uno a dos meses.
Artculo 199 Todo funcionario pblico que por retardar u omitir algn acto de sus
funciones o por efectuar alguno que sea contrario al deber mismo que ellas imponen,
reciba, o se haga prometer, dinero u otra utilidad, bien por si, bien por medio de otra
persona, ser castigado con presidio de tres a cinco aos.
Artculo 320 Todo individuo que no siendo funcionario pblico forje, total o
parcialmente, un documento para darle la apariencia de instrumento pblico, o altere uno
verdadero de esta especie ser castigado con prisin de dieciocho meses a cinco aos.
Esta pena no podr ser menor de treinta meses, si el acto es de los que merecen fe hasta
la impugnacin o tacha de falso, segn disposicin de la Ley.
Artculo 338 Todo el que hubiere falsificado o alterado los nombres, marcas o signos
distintivos de las obras del ingenio o de los productos de una industria cualquiera; y
asimismo, todo el que haya hecho uso de los nombres, marcas o signos legalmente
registrados as falsificados o alterados, aunque la falsedad sea proveniente de un tercero,
ser castigado con prisin de uno a doce meses.
Artculo 358 Quien ponga obstculo en una va de circulacin de cualquier medio de
transporte, abra o cierre las comunicaciones de esas vas, haga falsas seales o realice
cualquier acto con el objeto de preparar el peligro de una catstrofe, ser castigado con
pena de prisin de cuatro a ocho aos.
Artculo 548 Se deroga el Cdigo Penal de 30 de Junio de 1915. El presente Cdigo
reformado empezar a regir desde su publicacin en la Gaceta Oficial.
XXVI.- CDIGO ORGNICO PROCESAL PENAL (COPP).
Reforma Publicada en la Gaceta Oficial N 5.558 Extraordinario del 14-11-01. El COPP es
complementario del Cdigo Penal. Podemos destacar entre sus amplias estipulaciones lo
siguiente: a) Se prescribe el Juicio previo y debido proceso. b) Nadie podr ser condenado
sin un juicio previo, oral y pblico, realizado, sin dilaciones indebidas, ante un juez
imparcial, conforme a las disposiciones de este Cdigo y con salvaguarda de todos los
derechos y garantas del debido proceso, consagrados en la Constitucin de la Repblica,
las leyes, los tratados, convenios y acuerdos internacionales suscritos por la Repblica.
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El afectado tiene accin sobre el propietario y ste sobre el Ingeniero Inspector y/o el
Contratista (Por ende ante el residente), si ellos son responsables en alcance de los
Artculos 1195, obligacin solidaria de reparar el dao y 1196, indemnizacin al afectado o
parientes de ste en caso de muerte, o de acuerdo con el Artculo 1185, el afectado puede
actuar directamente sobre el Contratista, el Ingeniero Inspector o el Ingeniero Residente.
EN
LAS
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Supervisar la calidad de los materiales que se utilicen en la obra, realizando los ensayos
necesarios para su certificacin, as como de los equipos y la tecnologa que el
Contratista utilizar en la obra.
Llevar informes peridicos del progreso y calidad de la obra, contentivos de todos los
aspectos resaltantes ocurridos en el perodo evaluado. Igualmente, enviar informes
especiales cuando as se requieran.
Coordinar las diferentes actividades cuando hayan varios contratos o frentes de trabajo
en una misma obra.
Evaluar las obras ejecutadas por el Contratista y avalar las valuaciones presentadas si
estn de acuerdo con lo establecido en el contrato, especificaciones y mediciones de
campo de las partidas ejecutadas.
Evitar en lo posible que terceros sean afectados o sufran daos en sus propiedades
como consecuencia de la ejecucin de la obra.
Atender a terceros que sean afectados a causa de las obras en ejecucin, y notificar al
Organismo Ejecutor de la situacin presentada.
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Velar porque los acuerdos suscritos entre el Organismo Ejecutor y terceros sean
cumplidos en relacin a la ejecucin de la obra.
Informarse y atender a las relaciones que deban mantenerse por razones de la obra,
con autoridades de entes pblicos o privados.
Velar porque su personal cumpla con las normas de tica, tanto personal como
administrativa y tcnica.
Abrir, simultneamente a la firma del acta de inicio, el diario de obra, y anotar en ste
todas las observaciones y aspectos resaltantes que ocurran durante el desarrollo de los
trabajos.
Revisar, conformar (si son procedentes) y tramitar las actas, presupuestos, valuaciones,
prrrogas, justificaciones y en general toda la documentacin que se deriven de la
ejecucin e inspeccin de la obra, incluyendo las observaciones y solicitudes que
formule la Empresa Contratista.
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instrucciones del Ente Contratante y a todas las caractersticas exigibles para los
trabajos que ejecute el contratista.
e) Rechazar cualquier integrante del personal tcnico u obrero del contratista cuando a
su juicio no sea idneo para la ejecucin los trabajos o perjudicial a la buena marcha
de los mismos.
f) Suspender la ejecucin de partes de la obra cuando no se estn ejecutando de
acuerdo con los Documentos Tcnicos, las Normas, Planos y especificaciones de la
misma.
g) Exigir del Contratista el cumplimiento de la obligacin de mantener al frente de la obra
a un Ingeniero Residente.
h) Recibir las observaciones y solicitudes que formule por escrito el Contratista en
relacin con la ejecucin de la obra, e indicarle las instrucciones o soluciones que
estime convenientes dentro de los plazos previstos en el contrato o con la celeridad
que demande la naturaleza de la peticin.
i) Informar al menos mensualmente el avance tcnico y administrativo de la obra y
notificar de inmediato, por escrito, al Ente Contratante cualquier paralizacin o
anormalidad que observe en su ejecucin.
j) Coordinar con el proyectista y con el Ente Contratante para prever, con la debida
anticipacin, las modificaciones que pudieran surgir en la obra.
k) Dar estricto cumplimiento a lo previsto en el Art. 56 (Valuaciones y Lapsos de
Tramitacin)
l) Conocer cabalmente el presente Decreto y el contrato que rija la obra inspeccionada.
m) Elaborar y firmar el Acta de Terminacin de la obra conjuntamente con el Ingeniero
Residente y el Contratista.
n) Velar por el estricto cumplimiento de las Normas sobre Seguridad e Higiene Industrial.
)
Elaborar, firmar y tramitar conforme al procedimiento establecido en estas
Condiciones las Actas de Paralizacin y Reinicio de los trabajos y las que deban
levantarse en los supuestos de prrroga, conjuntamente con el Ingeniero Residente y
el Contratista.
o) Llevar el Libro de Obra, segn modelo elaborado por el Colegio de Ingenieros de
Venezuela, que deber estar debidamente sellado y foliado en cada una de sus pginas
por la direccin correspondiente, y la apertura del mismo deber ser suscrita por el
Director del Ente Contratante, el Ingeniero Inspector, el Ingeniero Residente y el (los)
Contratista(s). Queda expresamente establecido que este libro deber ser revisado
mensualmente por el Supervisor Inmediato del Ingeniero Inspector y dejar constancia
de su conformidad u observaciones que hubiere formulado y contendr al menos:
1) La fecha del Contrato
2) La fecha del Acta de Inicio.
3) Las fechas y los montos de las valuaciones de obra entregadas por el Ingeniero
Residente y, de ser el caso, las fechas en que el Ingeniero Inspector las devuelve al
Ingeniero Residente para su debida correccin, todo de acuerdo a lo establecido en los
artculos 56 y 57 de este Decreto (N 1.417), relativos a la conformidad que debe expedir
el Ingeniero Inspector sobre las valuaciones de ejecucin de obra que presentase el
contratista y el debido control sobre sus tramitaciones.
4) Las prorrogas otorgadas por el Ente Contratante de acuerdo a lo establecido en el
Capitulo I del Ttulo VII del Decreto N 1.417.
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5) Las fechas en que el Contratista inicie la tramitacin de obras extras, obras adicionales,
reconsideracin de precios unitarios y los presupuestos de disminucin de obras, as como
tambin las fechas en que el Ingeniero Inspector remite todas estas tramitaciones al Ente
Contratante para su debida revisin, aceptacin y envo al Organismo Contralor
correspondiente.
6) Los asuntos tratados en las comunicaciones entre el Ingeniero Inspector y el Ingeniero
Residente con indicacin de fechas.
7) La fecha en que vence el plazo de entrega de la obra tomando en consideracin las
prrrogas otorgadas, si las hubiere.
8) La fecha de firma del Acta de Terminacin de la Obra y los das de atraso en la
ejecucin del contrato si los hubiere, as como el monto total de la multa por atraso.
9) La fecha en que vence el plazo de entrega de la obra tomando en consideracin las
prrrogas otorgadas, si las hubiere.
10) La fecha del Acta de Aceptacin Provisional de la Obra ejecutada.
11) La fecha del Acta de Recepcin Definitiva de la Obra ejecutada.
12) Cualquier otro hecho de importancia a juicio del Ingeniero Inspector.
p) Llevar el control de ejecucin de las partidas de las valuaciones de obra, indicando:
1) Las Partidas del Presupuesto Original del Contrato.
2) Las Partidas de los Presupuestos Aprobados de Obras Extras (si las hubiere).
3) Las Partidas de los Presupuestos Aprobados de Obras Adicionales (si las hubiere).
4) Las Partidas de los Presupuestos Aprobados de Aumentos por Reconsideraciones de
Precios (si las hubiere).
5) Las Partidas de los Presupuestos de Disminucin de Obra que fueren necesarios para la
disminucin de la meta fsica contratada (si la hubiere).
q) Cualquier otra que le corresponda de acuerdo con este Decreto (N 1.417), con las
instrucciones que le imparta el Ente Contratante y con la naturaleza del cargo que
desempea.
ARTICULO 46 (Paralizacin de la Obra)
El Ingeniero Inspector solicitar a la dependencia del Ente Contratante a la cual le
corresponda, que se ordene la paralizacin total de la ejecucin de la obra, cuando el
contratista no cumpla con las Normas Tcnicas y las especificaciones de la misma.
ARTICULO 47 (Limitaciones de atribuciones)
El Ingeniero Inspector no podr modificar, alterar o disminuir los requerimientos de
las especificaciones de la obra contratada, ni dar instrucciones contrarias a las
establecidas en los planos y en los documentos integrantes del contrato, a menos que
est expresamente autorizado para ello, por escrito, por el Ente Contratante.
Cuando el Ingeniero Inspector considere conveniente hacer una modificacin a los
planos, especificaciones y dems Documentos Tcnicos del contrato, deber solicitar,
con la suficiente antelacin, la autorizacin de la dependencia del Ente Contratante a
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valuaciones correspondientes a los trabajos realizados, a los fines del pago de la obra
ejecutada. Estas valuaciones debern ser firmadas por el Contratista y por el
Ingeniero Residente de la obra.
El Contratista deber presentar las valuaciones al Ingeniero Inspector de forma
sucesiva, de modo que los lapsos entre una y otra no sean menores de quince (15)
das calendarios ni mayores de sesenta (60) das calendarios.
El Ingeniero Inspector indicar al Contratista los reparos que tenga que hacer a las
valuaciones, dentro de un lapso de ocho (08) das calendario siguientes a la fecha que
le fueren presentadas.
Si el Ingeniero Inspector no tuviere reparos que hacer a las valuaciones, las firmar en
seal de conformidad.
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2.
Coordinar con la Empresa Contratista el cumplimiento de lo establecido en las
CGCO, Captulo III ATENCION DE LOS TRABAJOS del Ttulo II EJECUCION
DE LA OBRA. All se indica, en los Artculos 19 al 21, la obligacin que tiene la
Empresa Contratista de mantener en el sitio de la obra la maquinaria y equipos
necesarios para la ejecucin de los trabajos, as como el personal tcnico, administrativo
y obrero requerido. Se debe hacer nfasis en este sentido en la obligacin que tiene la
Empresa de mantener al frente de la obra a un Ingeniero Residente, el cual tendr poder
suficiente para actuar por la Contratista, pues mientras no se d cumplimiento a este
requisito, no se podr iniciar o continuar la obra, segn sea el caso. Igualmente, el Ente
Contratante podr paralizar la obra en cualquier momento cuando se compruebe el
incumplimiento de este requisito, e inclusive declarar la rescisin del contrato si esta
situacin se prolongase por ms de una semana. Debe indicarse que el Ente Contratante
tiene el derecho de rechazar el Ingeniero Residente postulado por la Empresa, cuando
existan causas que justifiquen este rechazo, e igualmente podr exigir la designacin de
varios Ingenieros cuando la naturaleza de la obra as lo requiera.
3. Replanteo de la obra. Primero es importante determinar las cotas y coordenadas o
referencias locales para efectos de ubicacin y medicin (Para evitar tener mediciones
diferentes). Es necesario hacer el replanteo general de los elementos para verificar la
ejecucin de excavaciones, banqueos, demoliciones, reubicaciones y remociones; en
vialidades, urbanismos y redes de servicios pblicos es importante la verificacin previa
de la poligonal de recorrido y sus enlaces. De este replanteo depender la correcta
ubicacin de la obra.
4. Caso para Inspeccin de Obras Pblicas, Art. 21 CGC. Si el Contratista no ha
designado al Ingeniero Residente, no se podr dar inicio a la obra. Muchos organismos
han optado por exigir como requisito previo a la firma del contrato, la designacin del
Ingeniero Residente y su certificacin ante al OCEPRO del CIV en la regin respectiva.
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Informe final: Cuando se culmine la obra o cuando por alguna razn la Inspeccin se
retire de sus funciones, debe presentar un informe detallado de la obra, reflejando
exactamente todos los aspectos tcnicos y administrativos de la misma, siendo
aconsejable la elaboracin de un corte o cuadro de cierre parcial a la fecha de retiro.
J.- Firma del Acta de Terminacin. El Acta de Terminacin deja constancia de la fecha
en la cual se culmina la obra, e indica la fecha a partir de la cual comienza el lapso de
garanta previsto en el contrato y la responsabilidad decenal de los involucrados en el
proceso constructivo de la obra. De be verificarse que dicha fecha coincida con el lapso de
ejecucin y las prrrogas otorgadas.
K.- Acciones Generales: Es oportuno mencionar que, si en el cumplimiento de sus
funciones, la Inspeccin rechaza materiales, equipos, personal tcnico u obrero del
Contratista, suspende la ejecucin de partes de la obra o prohbe retirar de la obra
maquinaria y equipos necesarios para su ejecucin, deber ordenarlo por escrito de
manera razonada, participando la situacin a la dependencia competente del Ente
Contratante. El Contratista podr solicitar la revocacin total o parcial de las medidas
tomadas por la Inspeccin, pero deber acatarlas hasta que sea notificado de la
revocatoria.
El Ente Contratante podr ordenar al Contratista la demolicin a sus expensas de cualquier
parte de la obra que no cumpla los requisitos tcnicos establecidos o que hubiese sido
ejecutada en contravencin con las rdenes de suspensin de la Inspeccin o en ausencia
de la misma.
7.4.- DESPUS DE CONCLUIDA LA OBRA.
A.- Mediciones Finales y Cierre Administrativo del Contrato. El Ingeniero
Residente y el Ingeniero Inspector deben hacer una revisin final de las mediciones y
verificar las cantidades de obra relacionadas a travs de cada una de las valuaciones
pagadas o pendientes por tramitar; para proceder a totalizarlas y elaborar el Cuadro
Demostrativo de Obra Ejecutada (Cuadro de Cierre), donde se refleja el Presupuesto
de Obra Original y su variacin respecto a Aumentos, Disminuciones, Obras Adicionales
(Se genera el presupuesto modificado) e Incrementos de Precios, si el contrato
contempl la Reconsideracin de Precios. Adicionalmente se debe elaborar un informe
final donde se indique un resumen administrativo de la contratacin: relacin de
amortizacin de anticipos y retenciones, pagos por variaciones de precios, obras
adicionales y aumentos.
B.- Revisin peridica de la obra culminada en el lapso de garanta. Para
constatar que no existen fallas o defectos, el Ingeniero Inspector y el Ingeniero
Residente deben hacer revisiones peridicas a la obra, preferiblemente en conjunto. En
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2. ESPECIFICACIONES Y PLANOS:
Conjunto de normas y recomendaciones tcnicas adoptadas o tipificadas en el proyecto y
que debern ser aplicadas en la obra a las distintas partidas a ejecutar: estipulan Calidad,
proporciones, costos, equipos, etc. Tambin se refiere a los planos de proyecto que
servirn de base a la Ejecucin de la Obra y a la preparacin de cmputos, del
presupuesto y son el basamento de los anlisis de precios. Tambin son el conjunto de
normas, aplicaciones o exigencias de calidad como requisito fundamental de la oferta y
que incidir en los precios ofertados.
3.- CRONOGRAMA DE EJECUCION: Expresin grfica (Generalmente en forma de
barras) que representa la planificacin de la ejecucin de una obra presupuestada en
funcin del tiempo y de los rendimientos ofertados de acuerdo a las variables
consideradas. Refleja el tiempo de Ejecucin de la obra
4.- CURVA DE INVERSION: Demostracin grfica de la ejecucin financiera de la obra
en funcin del tiempo y refleja el Flujo de inversin en bolvares.
5.- COMPUTOS METRICOS: Cantidades de obra correspondientes al proyecto base del
Presupuesto, basado en los planos, medidas segn la unidad correspondiente, reflejadas
por cada partida a ejecutar. Las especificaciones de las partidas son Referidas a la
Normas COVENIN o a especificaciones especiales
6.- ANLISIS DE PRECIOS UNITARIOS: ver Anexo
7.- PRESUPUESTO: ver Anexo
8.- CARTA OFERTA: comunicacin escrita que se suele presentar y que remite los
diferentes componentes de la oferta de servicio, establece el monto de la misma y la
duracin o cronograma de Ejecucin.
9.- CARTULA DEL CONTRATO (REFIERE A LOS ANEXOS): documento principal o
cartula, firmada por las partes contratantes, contiene: identificacin de las partes,
objeto, clusulas y sanciones aplicables, plazo de ejecucin, precio convenido, forma de
pago, garantas, obligaciones legales, y Anexos con los planos, memorias, aspectos
tcnicos, especificaciones y normas aplicables, Presupuesto y anlisis de precios,
metodologas para el reconocimiento de variacin de precios, Condiciones Generales de
Contratacin, leyes aplicables, tales como el Cdigo Civil, Cdigo de Comercio, etc., etc.
Anexos: Los componentes de la oferta, Condiciones de contratacin, Documentacin
legal y leyes aplicables. Es bueno indicar que el Residente y el Inspector estn obligados a
conocer ampliamente el Contrato de Ejecucin de Obras y todos sus anexos.
10.- DESIGNACION DEL INGENIERO RESIDENTE Y CERTIFICADO DE
EJERCICIO. Documento donde la empresa designa a su representante, Ingeniero
Colegiado, para dirigir la obra, generalmente viene acompaado del certificado expedido
por el Colegio de Ingenieros. En algunos organismos se exige la Constancia Notariada por
el Ingeniero residente, donde acepta tal responsabilidad.
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11.- VARIOS:
Permisologa: aprobaciones que se requieren para iniciar las obras, tales como
interrupciones de servicios, incorporaciones, etc. De no tenerse, el Ingeniero inspector y el
residente deben establecer claramente su tramitacin, a fin de informar al ente
contratante de tal problemtica y de su eventual afectacin del Lapso de ejecucin.
Fianzas: Documento que sustituye retenciones (Laboral, Fiel cumplimiento), o avala un
anticipo
Otros: Formatos para las tramitaciones, exigencias particulares, etc.
CONTROL
TECNICO
CONTROLES Y CALIDAD
CONTROL
ADMINISTRATIVO
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Elementos
Presupuesto
Anlisis de Precios Unitarios
Valuaciones
Variaciones de precios
Cuadro de cierre
Curva de Inversin
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CONTROL ADMINISTRATIVO
Conjunto de prescripciones y seguimientos que se aplican para poder tener una visin
acertada del avance fsico-financiero de una obra. Involucra la metodologa de control en
la inversin y pagos (Diferente a la administracin y contabilidad tradicional)
1.- Procesos para pagos y dems tramitaciones derivadas de la Ejecucin del
contrato (Generalmente compete al Residente y al Inspector), lo cual involucra:
Presupuesto y anlisis de precios
Valuaciones
Actas
Obras adicionales
Aumentos y disminuciones
Reconsideracin de precios
Cuadro de cierre
2.- Control Contable Administrativo (Generalmente compete al departamento
de Administracin, tanto de la empresa como del Contratante):
Flujo de Caja y de inversin
Facturacin (Valuaciones y cobros), Deducciones, impuestos
Control de gastos, Nmina y Contabilidad
Financiamiento
Evaluacin de Ganancias y perdidas
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1.-Estudios
2.-Factibilidad Tcnica
y Financiera
3.-Proyecto
Aprobacin
Permisologa
Financiamiento
Control Fsico
(Cantidades)
Solicitud de Ofertas
Seleccin de Contratista. Contratacin
Ejecucin de la Obra
Control de Calidad
Controles Financieros
Terminacin de la Obra
Recepcin del Contratante
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9.5.1.1-AUMENTOS.
Se refieren a los aumentos autorizados de las cantidades de obra en relacin a las
previstas en el Presupuesto Original, originados por subestimacin en los cmputos
mtricos originales o por modificaciones autorizadas por el Ente Contratante. A travs de
las mediciones de la obra ejecutada, se comprobarn los aumentos de las cantidades de
cada una de las partidas. El pago de estos aumentos en la cantidad de obra contratada se
har tanto por los precios aprobados en el Contrato Original como por la diferencia de
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precios originadas por las reconsideraciones de precios que se hayan realizado. Las
Condiciones Generales de Contratacin para Ejecucin de Obras establecen la posibilidad
que el Ente Contratante o el Contratista soliciten la reconsideracin de los precios en
aquellas partidas cuyas cantidades se hayan incrementado por un porcentaje mayor al
30% de las cantidades originales o sobre el lmite establecido en el contrato y se pagarn
al costo aprobado las cantidades que sobrepasen el lmite referido. Este ultimo punto se
aplica en el caso de contratos que no prevean reconsideracin de precios
automticamente.
Para aprobar estos aumentos se requiere previamente, la presentacin de un presupuesto
de aumentos con los informes justificativos de la inspeccin y el residente de obra. El ente
contratante decidir si los rechaza o son necesarios y si efectuar el pago contra
disminuciones de cantidades (Meta fsica) o mediante la aprobacin de recursos
adicionales. Si implica la disminucin de metas fsicas, el presupuestos de aumentos debe
acompaarse de un presupuesto de disminuciones equivalente y de un presupuesto
modificado que refleje los aumentos y disminuciones ocurridas.
Es importante sealar que cuando las cantidades de obra de una o ms partidas
sobrepasen del treinta por ciento (30%) de las previstas originalmente, cualquiera de las
partes podr pedir la reconsideracin de los precios unitarios respectivos. Los precios
unitarios que resultaren aprobados de esta revisin, se aplicarn a las cantidades que
sobrepasen del lmite mencionado.
9.5.1.2- DISMINUCIONES.
Se refieren a las disminuciones de las cantidades de obra en relacin a las previstas en el
Presupuesto Original, originados por sobreestimacin en los cmputos mtricos originales,
modificaciones autorizadas por el Ente Contratante o que por necesidades financieras,
deba reducirse la meta fsica prevista en el contrato a efectos de cubrir aumento u obras
adicionales.
En todos estos casos, el Contratista debe realizar una solicitud de aprobacin que el
Ingeniero Inspector avalar mediante informe ante el Ente Contratante, para que ste
apruebe la solicitud. Se recomienda hacer los clculos de los aumentos o disminuciones
para aquellas partidas que no han sido ejecutadas, pero que son afectadas por la variacin
de una partida en particular; esta accin permite controlar el manejo de los recursos
econmicos disponibles para el contrato. Debe tenerse especial cuidado con este trmite,
ya que las partidas que se disminuyan no pueden tener aumentos posteriormente (De
hacerlo, la Contralora podra tomarlo como un irregularidad)
9.5.1.3- OBRAS ADICIONALES.
Se definen las obras adicionales como aquellas que no estn previstas en el Presupuesto
Original. Las Condiciones Generales de Contratacin para Ejecucin de Obras las clasifica
de la siguiente manera:
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OBRAS EXTRAS:
OBRAS
COMPLEMENTARIAS:
OBRAS NUEVAS:
Para las Obras Adicionales es primordial que el Ente Contratante autorice su ejecucin y
previamente, es conveniente que el Ingeniero Inspector y el Ingeniero Residente
consideren las partidas a ejecutar y su incidencia en el cronograma de ejecucin, de
manera que el Contratista pueda estimar el costo de dichos trabajos adicionales y el Ente
Contratante tome las decisiones administrativas del caso. Para ello el Contratista debe
presentar, adems del presupuesto correspondiente, la memoria de la oferta, los
respectivos anlisis de precios unitarios y el cronograma de trabajo reajustado. El
Ingeniero Inspector emitir su informe considerando las actividades contempladas y la
estructuracin de los anlisis de precios.
Si debido a limitaciones de recursos financieros, se debe reducir la meta fsica del contrato
para compensar los costos de los aumentos y/o de las obras adicionales, el Ingeniero
Inspector y el Ingeniero Residente deben considerar para esta reduccin aquellas partidas
que impidan el futuro funcionamiento o alcanzar el objetivo primario de la obra, o, si la
obra se ejecuta por etapas, no se afecten partes estructurales o uniformidad de acabados.
En la Administracin Pblica, APRA evitar irregularidades administrativas, es importante
que para la justificacin de la disminucin de la cantidad total de una determinada partida
que integre un presupuesto de una parcialidad de una obra, que el Ingeniero Inspector
indique en su informe que la misma se refiere a una disminucin necesaria del contrato y
no a una disminucin definitiva para la obra, dejando as evidencia por escrito que dichas
cantidades pueden requerir de otro contrato diferente (Preferentemente con otro
contratista) para realizar la siguiente etapa de la obra y puedan estimarse los recursos
necesarios para su ejecucin posterior; esto permite que para las contrataciones
siguientes el Ente Contralor conforme el presupuesto correspondiente sin objeciones.
Igualmente, una determinada partida puede sufrir varias disminuciones parciales, siempre
que estas disminuciones se hagan conforme a las condiciones de la obra, por ejemplo:
para una partida de excavacin, por donde se relacionen las excavaciones para diferentes
tipos de elementos, puede hacerse una disminucin parcial cuando se haya finalizado la
construccin de un tipo de elemento, siempre previendo no afectar las cantidades
estimadas en campo para los otros. Cuando una partida ha sido objeto de disminuciones
parciales o disminucin total, no debe solicitarse posteriormente un aumento de cantidad.
De all que es importante el control tanto de las cantidades de obra ejecutada como las
pendientes por ejecutar.
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perdido
(tardanzas,
ausencias
laborales,
vacaciones,
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Una vez reseados los fundamentos bsicos de la elaboracin de los anlisis de precios
unitarios, no puede dejar de mencionarse que, a pesar de la gran importancia que se le
concede a este instrumento dentro de la industria de la construccin en Venezuela, su
utilizacin ha sido con frecuencia desvirtuada, por lo que, en muchas ocasiones no reflejan
ni medianamente la situacin que pretenden evaluar.
Esta situacin se debe, principalmente a las siguientes causas:
Las Empresas Contratistas, en muchas ocasiones, no cuentan con los fundamentos
tcnicos que les permitan prepararlos de una manera sistemtica que brinde cierta
precisin.
En muchos casos, la direccin de las Empresas considera conveniente la fijacin de
precios en base a la experiencia, por lo que los anlisis de precios unitarios que
elaboran son, simplemente, para el cumplimiento de los requisitos exigidos en el
Contrato.
El rendimiento unitario que debe ser colocado en los anlisis, en algunas partidas no es
sencillo de determinar, lo cual impide la realizacin de un clculo que refleje valores
reales.
Cuando no se realiza un proceso licitatorio, los precios unitarios son fijados por
tabuladores del Organismo Coejecutor, por lo que los anlisis de precios unitarios deben
ser calculados adaptndose a los valores all indicados, y no en base a clculos reales.
Los porcentajes usualmente permitidos para los costos indirectos, no son acordes con
las condiciones econmicas del pas, por los que las Empresas se ven obligadas a
falsear los datos que se colocan en los anlisis.
Por lo general, en los anlisis no se permite la inclusin del porcentaje correspondiente
al financiamiento de la obra, pero en la realidad, es comn que los pagos de los
trabajos realizados tenga retrasos considerables. Los costos que esta situacin ocasiona
deben ser entonces, previstos por el Contratista e incluidos a travs de incrementos en
los precios unitarios, y por ende, en los anlisis de los mismos.
Por todo lo expuesto, un instrumento que debera reflejar con exactitud el clculo
econmico de los costos de las partidas del presupuesto, se convierte en un conjunto de
simples ejercicios matemticos que no tienen ninguna validez, con el agravante que, por
ser parte fundamental del Contrato suscrito, son la base tcnica para la determinacin de
muchos aspectos de gran relevancia a lo largo de la ejecucin de la obra, como por
ejemplo, las reconsideraciones de los precios unitarios.
En vista de ello, debe ser un propsito comn tratar que los anlisis de precios unitarios
se elaboren de tal manera que sirvan realmente para la determinacin de los costos de las
partidas de las obras de ingeniera. Para ello, deben plantearse los siguientes objetivos:
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La ejecucin econmica de las obras debe ser sincerada entre las partes, para evitar
que los costos financieros deban ser trasladados a los precios unitarios, con la
consiguiente desviacin en los clculos de los anlisis.
Debe promoverse la realizacin de procesos licitatorios para la ejecucin de las obras,
pues, entre los muchos beneficios que ello trae, se cuenta que las Empresas deben
preparar los anlisis de precios unitarios de acuerdo a sus criterios propios, por lo que
son las ms interesadas en esmerarse para producir resultados ms reales.
Para la elaboracin de los anlisis, deben aplicarse mtodos de control de proyectos
que permitan determinar con mayor precisin los plazos de ejecucin de las diferentes
partidas, y por consiguiente, los rendimientos unitarios de las mismas.
10.3.- FACTOR DE COSTOS ASOCIADOS A LA MANO DE OBRA.
Tal como se mencion con anterioridad, el costo total imputable a la mano de obra en una
construccin, se divide en dos partes: 1) el salario propiamente dicho, y 2) un factor
adicional de costos que tome en cuenta lo dispuesto en la Ley Orgnica del Trabajo, la
Convencin Colectiva y, en general, todo lo contenido en la Legislacin Laboral vigente en
Venezuela.
El salario propiamente dicho es el monto que se cancela inmediatamente a las labores
realizadas, y representa la remuneracin diaria del trabajador. En la Convencin Colectiva
de la Industria de la Construccin se incluye un Tabulador que presenta un salario mnimo
o salario tabulador para cada cargo u oficio del ramo. En la prctica, los salarios reales
cancelados por las Empresas a sus trabajadores estn por encima de los que indica el
tabulador. Sin embargo, por simplicidad, debido a la gran variacin que existe en la
realidad debido a las condiciones de mercado y a la distribucin geogrfica, es prctico
utilizar los salarios tabulador para los clculos de mano de obra.
En cuanto al Factor de Costos Asociados al Salario (F.C.A.S.), tambin llamado
Porcentaje de Prestaciones Sociales, es donde se incluyen todos los beneficios
contemplados en la Legislacin Laboral en los distintos Artculos, Clusulas y dems
instrumentos legales que inciden en el costo de la mano de obra.
Este factor depende de los siguientes aspectos:
a) En primer lugar, de la Legislacin Laboral vigente.
b) De la Convencin Colectiva aplicada. As, por ejemplo, la de la Industria de la
Construccin, o la de la Industria Petrolera, etc.
c) De la naturaleza de la obra y la cantidad de trabajadores.
d) De la duracin de la obra, ya que las reivindicaciones laborales no son directamente
proporcionales al tiempo.
e) De la ubicacin de la obra.
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1. Das Contratados
2. Das Pagados Adicionalmente:
Antigedad
Despidos injustificados
Bono vacacional
Utilidades
Seguridad social
INCE
Ley de Poltica Habitacional
Otras prestaciones
Condiciones de trabajo
Contribuciones sindicales
Transporte de trabajadores
Instalacin de comedores
Campamentos
Total D.P.A.:
57,68
19,23
21,06
77,08
46,36
7,30
7,30
15,14
29,58
24,85
0
0
0
305,58
64,10
21,36
21,00
85,66
46,36
7,30
7,30
14,80
31,93
24,85
47,99
43,98
0
416,63
82,13
27,38
21,20
109,75
46,36
7,30
7,30
18,68
31,39
31,39
18,63
165,55
58,33
627,69
3. Das No Trabajados:
Domingos:
Jornada semanal de 44 horas:
Vacaciones
Das feriados y otros:
Permisos y reposos
Lluvias y das perdidos
Total D.N.T.:
52,00
26,00
15,00
14,00
11,52
7,00
125,52
52,00
26,00
15,00
14,00
11,52
12,00
130,52
52,00
26,00
17,00
14,00
10,49
12,00
131,49
F.C.A.S.:
180,02
233,13
310,69
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ACTIVIDAD
MES 1
MES 2
MES 3
MES 4
Actividad A
Actividad B
Actividad C
Actividad D
Costos indirectos / mes
2,5
2,5
2,0
2,0
0,5
2,0
4,0
1,5
0,5
1,5
0,5
0,5
3,0
7,0
8,0
2,0
COSTOS ACUMULADOS
3,0
10,0
18,0
20,0
CURVA S
20
18
16
14
12
Costos
10
8
6
4
2
0
0
MESES
Ahora bien, el flujo de caja de los ingresos que recibe el Contratista por la obra ejecutada,
es usualmente por medio de pagos progresivos. Al trmino de cierta unidad de tiempo
(por ejemplo, mensualmente), el Contratista prepara una valuacin, la cual es revisada y
conformada por el Contratante, y, al cabo de algn tiempo, la cancela, haciendo las
retenciones establecidas en el contrato.
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Este procedimiento se repite hasta el final de la obra, luego de lo cual, al cumplirse los
requisitos establecidos en el Contrato, se le cancelan los montos retenidos al Contratista.
La curva de ingresos, tiene entonces una forma escalonada, debido a que los pagos
efectuados al Contratista se hacen puntualmente a lo largo de la ejecucin de la obra.
Si se llevan las dos curvas mencionadas hasta ahora en el mismo grfico, se podr ver que
existe un rea entre ambas curvas, y que representa la parte de los gastos que el
Contratista debe financiar hasta que finalmente recibe el monto total de los trabajos
realizados.
Esta diferencia entre los gastos y los ingresos que debe ser financiada temporalmente por
el Contratista, para lo cual debe utilizar sus propios medios crediticios, como pueden ser
lneas de crdito bancarias o de los suministradores de los materiales o cualquier otro. El
monto que debe ser financiado por el Contratista depende de varios factores, como por
ejemplo, el monto de la utilidad previsto por el Contratista, el porcentaje de retenciones,
la existencia de anticipos, y, sobre todo, por la demora en las cancelaciones de las
valuaciones por parte del Contratante.
De acuerdo a todo ello, el Contratista necesita saber cual ser el monto mximo estimado
que deber financiar durante la vida de la obra. A ttulo ilustrativo, se continuar el
ejemplo antes enunciado, suponiendo que el Contratista financiar la obra por medio de
una lnea de crdito bancaria. Para ello, se supondr que el inters bancario es de 4%
mensual, por lo que el Contratista deber pagar intereses al final de cada mes a esta rata
por el sobregiro que presente en ese momento. En el cuadro que se anexa se pueden ver
los clculos de los montos que el Contratista debe estar financiando a lo largo de la
ejecucin de la obra. Al trmino del mes 6, cuando recibe el pago de las retenciones que
le fueron efectuadas de cada valuacin, finalmente solventa su situacin con el banco. De
acuerdo a los clculos, el Contratista debe tener una lnea de crdito de Bs. 16.084.000, o
un poco superior, para cubrir cualquier gasto adicional, a fin de poder ejecutar
satisfactoriamente la obra.
Este procedimiento puede aplicarse para diferentes alternativas de flujo de ingresos, y
determinar, utilizando relaciones financieras, como la tasa interna de retorno, el esquema
de cobros ms conveniente a sus intereses.
De igual manera, un Contratista puede calcular conjuntamente los flujos de caja de varias
obras en ejecucin simultnea, y as calcular el sobregiro acumulado o perfil de
financiamiento acumulado, pudiendo llegar inclusive a programar la ejecucin de las obras
de tal manera que pueda cumplir con los compromisos adquiridos de una manera
satisfactoria.
Ahora bien, regresando al caso de una obra individual, es fcil observar el problema que
se origina al modificar el flujo de caja, sobre todo, por retraso en los pagos programados
al Contratista. Este desfase origina seguidamente un aumento en los costos financieros, e
inclusive, puede llegar a superarse la capacidad crediticia del Contratista, por lo que, acto
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de
la
obra,
y,
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A
B
C
D
E
F
MESES
Ejecutado
10
11
12
Por ejecutar
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Permiten el control del avance del proyecto, en funcin del avance efectivo de las
actividades individuales.
Para la preparacin de la red lgica que sirve de base a estos mtodos, se pueden
mencionar dos fases principales:
1. Fase de planificacin, en la cual se establecen los objetivos a alcanzar, las
interdependencias entre las actividades y la duracin estimada de las mismas.
2. Fase de programacin, en donde se realizan los cmputos de la red, el Camino Crtico,
la programacin de las actividades con fluctuacin y finalmente la optimizacin del
programa, de acuerdo a los recursos disponibles, con lo cual se puede definir el plan de
ejecucin definitivo.
Una vez iniciado el proyecto, se inicia el control de la ejecucin del mismo, en el cual se
van revisando y actualizando los resultados que se van alcanzando, hasta la culminacin
de todas las actividades.
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C. COMPUTOS DE LA RED.
Despus de la estimacin de las duraciones de las actividades de la red, se debe realizar el
algoritmo de clculo de los primeros y ltimos tiempos para cada actividad. Estos clculos
se realizan en dos pasos: hacia adelante (forward pass) y hacia atrs (backward pass).
De los mismos, se obtienen los siguientes valores para cada actividad del proyecto:
actividades predecesoras.
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Las actividades no crticas tienen una cierta fluctuacin, por lo que pueden ser
programadas sin atrasar el proyecto. Obviamente, las actividades crticas, al no tener
fluctuacin, no pueden ser objeto de esta programacin.
E. ASIGNACION DE RECURSOS.
La asignacin de recursos tiene una gran importancia para la planificacin y el control de
proyectos, pues con esta herramienta se logra una disminucin significativa en los costos
de un proyecto, al lograr la optimizacin del uso de los insumos que se requieren para la
ejecucin del mismo. Por esta razn, los programas de computacin en este campo ms
recientes hacen especial nfasis en este aspecto.
Debe sealarse que la incorporacin de recursos en las actividades trae como
consecuencia la modificacin de algunas nociones bsicas de los mtodos PERT y CPM.
As, se puede mencionar:
Las restricciones de recursos generalmente reducen la fluctuacin de algunas
actividades, al limitar en el tiempo la utilizacin de los mismos.
Los primeros y ltimos tiempos de comienzo de cada actividad dependern de las
reglas de programacin de los recursos limitados que se utilicen.
El camino crtico de una red con limitacin de recursos puede ser diferente del camino
crtico obtenido con los clculos de la red lgica, pudiendo inclusive llegar a variarse la
duracin total del proyecto.
En el ejemplo que se muestra en las siguientes grficas, se supondr que las actividades C
y G requieren de un cierto recurso, como un tractor, y que solamente se dispone de uno.
De igual manera, las actividades E y F requieren de una gra y tambin se tiene
solamente una. El resultado directo de estas limitantes es que C-G y E-F no pueden ser
ejecutadas simultneamente, como se previ en el diagrama sin restricciones de recursos.
Para resolver este conflicto, se deben asignar prioridades a las actividades en conflicto
para programarlas en el tiempo, para que no se ejecuten simultneamente.
Al tomar esta decisin, reprogramando las actividades, se puede ver lo siguiente:
Las actividades G y H son ahora crticas, ya que su fluctuacin se redujo a cero.
Las actividades D, E y F tienen ahora menos fluctuacin que antes.
Ya que se le di prioridad a la actividad E sobre la F, las fluctuaciones de D y E son
ahora dependientes de F.
A continuacin, se mencionan a ttulo enunciativo los dos mtodos que se han
desarrollado para la programacin de asignacin de recursos:
1. Nivelacin de recursos: Por este procedimiento, lo fundamental es no aumentar la
duracin del proyecto ms all del valor establecido.
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como
Ingeniero
Residente
de
______________________________________________________________,
la
ubicada
obra:
en
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emitido por la Oficina Coordinadora del Ejercicio Profesional - OCEPRO) con motivo de lo prescrito
en el artculo 21 del Decreto 1417, a efectos de ejercer la Residencia de Obras Pblicas
(Condiciones Generales de Contratacin para la Ejecucin de Obras -CGCO) .
CLUSULA SPTIMA: La duracin del presente contrato ser la misma que el lapso de ejecucin
de la obra sealada en la Clusula Primera, es decir hasta la fecha_______________
prorrogndose automticamente, en el caso de no haberse terminado la obra, hasta la emisin del
Acta de terminacin de la obra, pudiendo ser nuevamente prorrogado a voluntad de las partes
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por el lapso de garanta de la obra, es decir hasta la emisin del Acta de Recepcin Provisional o
Definitiva, segn el caso, a menos que la partes convengan lo contrario con 30 das de
anticipacin. Los servicios prestados o requeridos con posterioridad a la terminacin del contrato,
sern cancelados adicionalmente.
CLUSULA OCTAVA: En caso de resolucin del presente contrato antes de terminar dicha obra,
ambas partes se obligan a levantar y suscribir un acta y un cuadro de cierre parcial a la fecha de la
resolucin, donde se deje constancia de las cantidades de obra dirigidas por EL INGENIERO y
donde conste el alcance la responsabilidad del EL INGENIERO respecto a la obra, adicionando
todas aquellas observaciones que las partes puedan crean conveniente.
CLUSULA NOVENA: EL INGENIERO es responsable ante LA EMPRESA y ante los Terceros que
las legislaciones pertinentes establecen, en cuanto a la obra que le ha sido encomendada.
CLUSULA DCIMA: En el caso que la EMPRESA instruya a EL INGENIERO la realizacin de
tareas diferentes a las de Ingeniero Residente, pero de materias propias de la obra, EL
INGENIERO podr ejecutarlas siempre y cuando no constituyan una violacin del Cdigo de tica
Profesional o de la Ley de Ejercicio de la Ingeniera, la Arquitectura y Profesiones Afines. Dichos
servicios podran ameritar pagos adicionales, dependiendo de la magnitud u horas extras
requeridas para su cumplimiento.
CLUSULA DCIMO PRIMERA: Lo no previsto en este contrato se regir por la Ley Orgnica
del Trabajo y sus respectivos reglamentos.
CLUSULA DECIMA SEGUNDA: El presente contrato comenzar a regir a partir del da ______
del mes de ______ de ______.
Para los efectos del presente contrato, las partes eligen como domicilio especial la ciudad de
_____________________, a cuyos tribunales y rganos administrativos se someten.
Se firman ____ ejemplares, en la ciudad de ______________ a los ________ das del mes de
_____________ de ______________________.
LA EMPRESA
Comentarios/sugerencias:
EL INGENIERO
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100
como
Ingeniero
Residente
de
______________________________________________________________,
la
ubicada
obra:
en
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101
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102
emitido por la Oficina Coordinadora del Ejercicio Profesional - OCEPRO) con motivo de lo prescrito
en el artculo 21 del Decreto 1417, a efectos de ejercer la Residencia de Obras Pblicas
(Condiciones Generales de Contratacin para la Ejecucin de Obras -CGCO) o de obras privadas,
de acuerdo a exigencias de la Ley de Ejercicio de la Ingeniera y Reglamento OCEPRO
CLUSULA SPTIMA: La duracin del presente contrato ser la misma que el lapso de ejecucin
de la obra sealada en la Clusula Primera, es decir hasta la fecha_______________
prorrogndose automticamente, en el caso de no haberse terminado la obra, hasta la emisin del
Acta de terminacin de la obra, pudiendo ser nuevamente prorrogado a voluntad de las partes
por el lapso de garanta de la obra, es decir hasta la emisin del Acta de Recepcin Provisional o
Definitiva, segn el caso, a menos que la partes convengan lo contrario con 30 das de
anticipacin. Los servicios y honorarios requeridos con posterioridad a la terminacin del contrato,
sern acordados y cancelados adicionalmente.
CLUSULA OCTAVA: En caso de resolucin del presente, o por voluntad de las partes solicitud
con 30 das de anticipacin, ambas partes se obligan a levantar y suscribir un acta y un cuadro de
cierre parcial a la fecha de la resolucin, donde se deje constancia de las cantidades de obra
dirigidas por EL INGENIERO y donde conste el alcance la responsabilidad del EL INGENIERO
respecto a la obra, adicionando todas aquellas observaciones que las partes puedan crean
conveniente.
CLUSULA NOVENA: EL INGENIERO es responsable ante LA EMPRESA y ante los Terceros que
las legislaciones pertinentes establecen, en cuanto a la obra que le ha sido encomendada.
CLUSULA DCIMA: En el caso que la EMPRESA instruya a EL INGENIERO la realizacin de
tareas diferentes a las de Ingeniero Residente, pero de materias propias de la obra, EL
INGENIERO podr ejecutarlas siempre y cuando no obstaculicen su labor principal, ni constituyan
una violacin del Cdigo de tica Profesional o de la Ley de Ejercicio de la Ingeniera, la
Arquitectura y Profesiones Afines. Dichos servicios podran ameritar pagos adicionales,
dependiendo de su magnitud.
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103
LA EMPRESA
EL INGENIERO
El anlisis de precio est conformado por una estructura que contempla, entre otros factores, los
costos directos involucrados, es decir materiales, equipos y mano de obra, los cuales sumados y
afectados por el rendimiento (Equipos y Mano de Obra), arrojan el denominado Costo Directo
del anlisis o Sub-total A. Este subtotal es afectado por otros componentes denominados
Costos Indirectos como son: la Utilidad (Ganancia esperada), Gastos administrativos, Costos
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104
de financiamiento e impuesto al valor agregado (IVA). Toda esta consideracin arroja el precio
final que ser el adoptado en cada partida del presupuesto
en el presupuesto y que
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105
asigna una referencia con la finalidad de facilitar su ubicacin en una base de datos (Generalmente
esta referencia no se imprime en el anlisis, solo aparece en el software).
12.2 Descripcin: Es una breve descripcin del material utilizado en la partida. Se
colocan tantos materiales como sea requerido en el anlisis.
12.3 Unidad: Es la unidad de comercializacin de cada material. (Litro, kilo, metro, tonelada, da,
m2, m3, etc.
12.4 Cantidad: porcin de cada material necesario para ejecutar
unidad de medicin de dicha partida.
la partida de acuerdo a la
12.5 Precio: Es el precio (PVP) del artculo en el mercado a nivel de minoristas (ferreteras),
mayoristas (distribuidores) o fabricantes, (no se incluye el IVA en este valor).
12.6 Desperdicios: porcentaje (%) de cada material que se puede perder al preparar las
proporciones que realmente se utilizarn, por ejemplo los desperdicio de cabillas, cables, etc.
12.7 Total Bs: Es el valor obtenido de multiplicar la cantidad
considerando el incremento por desperdicio
12.8 Total Materiales: Es el valor obtenido de la sumatoria de los costos totales de cada uno de
los materiales que intervienen en la partida.
12.9 Costo unitario de los materiales: si el precio es referido a la unidad, este valor es igual al
del punto 12.8. Otra forma poco usual, es computar la talidad de la cantidad de la partida y luego
dividir entre el rendimiento para obtener el costo unitario.
13. EQUIPOS
13.1 Nmero: es una identificacin correlativa que simplemente ubica el insumo en el anlisis.
Adicionalmente se suele asignar a cada Equipo un cdigo o segn el software utilizado, se le
asigna una referencia con la finalidad de facilitar su ubicacin en una base de datos (Generalmente
esta referencia no se imprime en el anlisis, solo aparece en el software).
13.2 Descripcin: Denominacin de las maquinarias, herramientas o equipos que se utilizan.
13.3 Cantidad: Es el nmero de mquinas, herramientas o equipos que se utilizan
13.4 Precio o Valor Equipo: Si el equipo es propio, se coloca el costo de adquisicin del
equipo o su precio actual (Nuevo, repotenciado o 100% operativo). Si el equipo es
alquilado, se coloca el precio de alquiler.
13.5 Factor de Costo de Operacin y Posesin (COP) / Alquiler o depreciacin: De ser
propio el equipo, se coloca el valor del COP. De ser alquilado, se coloca uno (1) en como valor del
COP. Si es una herramienta menor, se coloca su depreciacin o el costo de alquiler, de ser el
caso.
13.6 Costo Total: Es el valor obtenido de multiplicar la cantidad de cada equipo por el factor de
costo o depreciacin, o el alquiler, segn el caso.
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13.7 Total Equipos: Es el valor obtenido de la sumatoria de todos los costos de cada uno de los
equipos que intervienen en la partida.
13.8 COSTO UNITARIO DE EQUIPO: Es el valor obtenido de dividir la sumatoria de los costos
totales de equipos entre el rendimiento (13.7 / 10).
14. MANO DE OBRA
14.1 Nmero: identificacin correlativa que simplemente ubica el insumo en el anlisis.
Adicionalmente se suele asignar a cada Mano de Obra, un cdigo o segn el software utilizado, se
asigna una referencia para facilitar su ubicacin en una base de datos (Generalmente esta
referencia no se imprime en el anlisis, solo aparece en el software).
14.2 Descripcin: Es el oficio que desempea cada individuo dentro de la obra (Maestro de
Obras, obrero, Operador, etc.), de acuerdo al Tabulador de calificaciones que se aplique
14.3 Cantidad: Es el nmero de trabajadores que se requieren para ejecutar la partida y con el
fin de alcanzar los rendimientos diarios en el tiempo previsto.
14.4.- Jornal o Salario: salario devengado por ocho (8) horas de trabajo diario y debe ser
equivalente al salario de cada Clase de trabajadores segn su calificacin, segn lo estipula el
Contrato de la Construccin o el que se aplique.
14.5 Bono: valor adicional al salario, sin efecto sobre las prestaciones sociales, que se asigna al
trabajador segn la contratacin colectiva. Por ejemplo, para Junio del 2003, el bono asignado es
el de alimentacin y transporte, su monto corresponde a 2400 bolvares diarios (Para Obras con
menos de 30 trabajadores y en reas urbanas).
14.6 Total bono: se obtiene al multiplicar la cantidad de la Mano de Obra por el Bono.
14.7 Total Jornal: Es el resultado de multiplicar la cantidad de trabajadores por el salario.
14.8 Sub-total del bono de la Mano de Obra: sumatoria de los totales de cada bono.
14.9.- Porcentaje (%) de Prestaciones Sociales para el bono: Al bono no se le calcula las
Prestaciones Sociales de acuerdo al actual Laudo Arbitral (Aqu va cero Bolvares).
14.10 Total Bono: Es la suma de los total bono de los trabajadores empleados.
14.11 Sub-total Mano de Obra: Es la sumatoria de los totales de cada uno de los Jornales,
(sumatoria de 14.7).
14.12.- % de Prestaciones Sociales: Es el costo de los beneficios contractuales y legales de los
trabajadores, expresado en porcentaje que se aplica adicional al salario (No al bono).
14.13 Total Mano de Obra: Es la suma de los salarios ms el % de prestaciones sociales.
14.14 Total Mano de Obra ms bono: Es la suma de los salarios, el % de prestaciones sociales
ms el total de bonos.
14.15 Costo unitario de mano de obra: Es el resultado de dividir el total de la Mano de Obra
entre el rendimiento (14.14 / 10).
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108
1. Empresa:
2. Partida N:
3. Fecha:
4. Obra:
5. Ubicacin:
6. Contratante:
7. Descripcin:
8.Unidad:
9.Cantidad:
1. MATERIALES (12)
Descripcin
N
12.1
10. Rendimiento:
Und Cantidad
11. Cdigo:
Precio
12.2
12.3
12.4
12.5
12.6
12.7
12.8
2. EQUIPOS (13)
Descripcin
N
Total Bs.
Cantida
d
13. 13.2
1
13.3
12.9
Precio
COP/DEP./ALQ
13.4
13.5
13.6
13.7
14.2
Cantidad
Jornal
Bono
Tot. Bono
Tot. Jornal
14.3
14.4
14.5
14.6
14.8
14.9
14.10
14.7
14.11
14.12
14.13
14.14
13.8
14.15
15
16
17
18
19
20
IMPREVISTO Y UTILIDAD
SUBTOTAL B:
SUBTOTAL C:
% FINANCIAMIENTO:
PRECIO UNITARIO SIN
IMPUESTO:
21
22
IMPUESTO IVA:
24
23
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Costo Directo
Costo Indirecto
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% De Administracin
% de Utilidad e imprevistos
% de Financiamiento
% de IVA
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Factor de Costos
Indirectos sin IVA
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que
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la mas comn, agrupar el presupuesto en una o varias familias de partidas afines o grupos
de afinidades. Cada agrupacin afn generar una Frmula Polinmica.
Cuando se agrupan las partidas del presupuesto en una sola "familia afn", la
frmula Polinmica para la escalatoria quedara de la siguiente manera
(Frmula generalmente usada):
Vpm = Vo (Km-1)(1-R)
Km = f1
MCm
MC0
(Ecuacin I-1)
+ f2 x EMm
EM0
+ f3 x MOm +
MO0
f4 x CIm
CI0
+ f5
(Ecuacin I-2)
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14.- ANEXOS
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AVIDISO Asociacin
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PROJECT MANAGEMENT WITH CPM, PERT AND PRECEDENCE PROGRAMMING. (1983). Joseph
J. Moder, Cecil R. Phillips & Edward W. Davis. Van Nostrand Reinhold Company.
ESPECIFICACIONES, CODIFICACION Y MEDICIONES - SECTOR CONSTRUCCION. (1987).
Comisin Venezolana de Normas Industriales - COVENIN.
SOIL MECHANICS IN ENGINEERING PRACTICE. (1967). Karl Terzaghi & Ralph B. Peck. John Wiley
& Sons, Inc.
LA INGENIERIA DE SUELOS EN LAS VIAS TERRESTRES. (1982). Alfonso Rico y Hermilo Del
Castillo. LUMOSA.
MANUAL DE CONSTRUCCION DE MOVIMIENTO DE TIERRAS. (1971). M.O.P.
COMPACTACION DEL SUELO. (1986). WACKER CORPORATION.
ABASTECIMIENTO DE AGUAS Y ALCANTARILLADOS. (1983). Gustavo Rivas Mijares. Ediciones
Vega.
MANUAL DEL CONCRETO FRESCO. (1987). Joaqun Porrero, Carlos Ramos y Jos Grases. SIDETUR.
LECCIONES DE CONCRETO ARMADO. (1967). Eduardo Arnal. Librera Tcnica Vega.
SIMPLIFIED DESIGN OF REINFORCED CONCRETE. (1976). Harry Parker. John Wiley & Sons, Inc.
REGLAMENTO DE LAS CONSTRUCCIONES DE CONCRETO REFORZADO (ACI 318-71) Y
COMENTARIOS. (1973). Instituto Mexicano del Cemento y del Concreto, A.C.
AGREGADOS PARA CONCRETO - ENSAYOS DE LABORATORIO Y ESPECIFICACIONES. (1969).
Comit Conjunto del Concreto Armado.
CONCRETO - ENSAYOS DE LABORATORIO Y ESPECIFICACIONES. (1971). Comit Conjunto del
Concreto Armado.
BITUMINOUS CONSTRUCTION HANDBOOK. (1986). Barber Greene Company.
CARRETERAS, CALLES Y AEROPISTAS. (1970). Ral Valle Rodas. Editorial El Ateneo.
BOLETIN TECNICO DEL INSTITUTO VENEZOLANO DE ASFALTOS. (1995). INVEAS.
MANUAL DE PLANTAS DE ASFALTO. (1971). The Asphalt Institute.
Nota: publicacin sometida al la opinin de los colegas Ingenieros y Arquitectos, sujeta a modificaciones o
incorporaciones de observaciones. Esperamos observaciones para incorporarlas y producir una versin
definitiva
Correo electrnico: leonardomata @ cantv.net
Comentarios/sugerencias:
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