Primer Gobierno de Alan Garca Prez

(1985-1990)
Alan Garcia se present a las elecciones generales de 1985, donde gan en
primera vuelta. Su primera gestin de gobierno se caracteriz por generar la peor
crisis econmica de la historia del Per con una inslita hiperinflacin, y el
recrudecimiento de los ataques del terrorismo liderado por Sendero Luminoso, y
por diversos actos de corrupcin que involucraban a gente del rgimen que
repercuti en un gran descontento social.
La eleccin de Alan Garca gener entusiasmo. En el primer ao el crecimiento
econmico se sinti en todos los sectores. Los empresarios celebraron la emisin
del dlar "MUC" o subsidiado. Los agricultores celebraban los crditos del Banco
Agrario. Pero de manera progresiva comenz a registrarse una mayor inflacin.
Segn el anlisis del propio Garcia acerca del deterioro de su gobierno fue que el
programa de emergencia para reactivar la economa fue bueno, pero no lo fren a
tiempo. El gobierno concluy que muchos empresarios especulaban con el dlar
MUC y no reinvertan las ganancias en el pas. Tambin, el terrorismo comenz a
destruir infraestructura y a asesinar personas, en 1987 Alan Garcia anunci la
estatizacin de la banca para evitar la inflacin, pero tuvo que dar marcha a tras
porque el tribunal constitucional declaro que la medida infringa los principios de la
carta magna, los precios suban a diario, las colas eran frecuentes.
Segn Alan Garcia la inflacin no se deba a una falta de oferta, sino que el Estado
se haba visto obligado a subir el precio de bienes y servicios bsicos (gasolina)
para pagar la deuda. La existencia de un gran exceso de capacidad instalada en la
industria peruana era en si indicativo de que la demanda no era el problema. El
Per haba sufrido en 1983 la peor recesin que se recordara, pero la inflacin, en
vez de caer, se haba acelerado. A travs de la reactivacin de la economa
nacional se esperaba salir del crculo vicioso heredado por Belaunde y entrar a un
crculo virtuoso. A ms crecimiento econmico, mas recaudaciones tributarias, a
mas recaudaciones tributarias, ms posibilidades de cubrir el dficit fiscal. El Per
no estaba solo con este experimento heterodoxo, casi al mismo tiempo, Argentina
haba implementado el Plan Austral, parecido en muchos aspectos al modelo
peruano, pero Argentina a diferencia de Per y Brasil con su Plan Cruzado de
1986, si consulto previamente al FMI.
En un comienzo las medidas adoptadas dieron resultados positivos, ya en
septiembre de 1985, la inflacin bajo a 3.5% (comparado con el 12.5% en abril del
mismo ao). Hacia el segundo trimestre de 1986 la economa dio seales de clara
recuperacin. Los sectores que dependan de la demanda interna (manufacturera,
construccin, agricultura) crecieron, pero no los sectores dedicados a la
exportacin (minera, pesca). En 1986 la economa creci 10%, fue el mayor
crecimiento econmico desde los aos 50, pero tambin surgieron problemas que
iran agravndose con el pasar el tiempo. A pesar de la reactivacin econmica, el
Estado casi no perciba mayores ingresos. Aunque en 1985 el dficit del sector
pblico slo haba sido del 2,7 % del PBI, el nivel ms bajo desde 1979, en 1986
una vez ms lleg al 5,1 %. Esto no se debi a un aumento del gasto, de hecho a

pesar de su fama de ser una administracin despilfarradora y populista, el gasto

total (corrientes e inversiones) del sector pblico cay del 49 % del PBI, en 1985,
al 29 %, en 1986. Sin embargo, los ingresos corrientes totales tambin cayeron,
del 46 % del PBI, en 1985, hasta 33 %, en 1986. Otro problema consista en que
despus del gran crecimiento de 1986 la capacidad productiva de la modesta
industria nacional estaba llegando a sus lmites, hacan falta inversiones para
instalar nuevas capacidades y as continuar con la reactivacin. Para ello, era
necesario recurrir a inversiones y prstamos extranjeros. Con la reactivacin
econmica y el alza de sueldos, el Per volvi a incrementar sus
importaciones mientras que las exportaciones seguan siendo bajas. En diciembre
de 1986, las reservas internacionales del Per llegaban a 870 millones dlares
comparados con 1,400 millones en marzo del mismo ao. Esta falta de liquidez se
debi, tambin, a que el Estado pag a sus deudores. Finalmente, la poca
confianza de la ciudadana en el modelo econmico de Garca condujo a que,
hacia fines de 1986, muchos cambiaron sus intis por dlares temiendo y, al mismo
tiempo, originando una devaluacin del inti, el paquete de medidas adoptadas por
Garca inclua el congelamiento del tipo de cambio inti-dlar. Pero tal
congelamiento tenda a ser artificial en tanto la demanda real de intis iba
perdiendo cada vez ms terreno frente al dlar. Este cambio se vio reflejado en la
tasa de cambio libre.
A fines de agosto de 1985, despus de la devaluacin inicial de 12%, la tasa de
cambio libre se haba estabilizado en casi 17 intis por dlar. Solamente lleg a
superar los 18 intis 14 meses despus, en octubre de 1986, cerrando el ao en 20
intis por dlar. Hasta octubre de 1986, la brecha entre el dlar oficial y el paralelo
vari entre 24,5 y 27 %. Sin embargo, ante el temor de una crisis en la balanza de
pagos, junto con la prdida de reservas a finales de 1986, el diferencial empez a
crecer. A fines de 1986, lleg a 43 %. En la primera mitad de 1987, el dlar
paralelo se dispar de 20 a 40 intis y el diferencial con la tasa oficial super el
100%. Por lo tanto, se hizo evidente que el Banco Central ya no poda controlar el
mercado del dlar, y con las reservas hacindose ms escasas, adquirir dlares
fue de primordial importancia para el sector privado. Rpidamente el aumento del
valor del dlar estaba escapando de todo control Para Alan Garca, la renuncia de
Alva Castro (Ministro de Economa) fue vista como una oportunidad de ganar an
mayor protagonismo. Fue en estas circunstancias que, Garca empez a idear su
"ms audaz medida", la misma que sera el punto de quiebre de su gobierno, la
estatizacin de la banca privada. Pero la estatizacin no fue la nica razn de la
debacle. Aun sin el intento de estatizacin, alguna que otra crisis econmica
habra, casi con certeza, surgido. Y tampoco fue el nico factor que explica la
erosin de la popularidad inicial del gobierno. La curva de aprobacin popular de
Garca demuestra que, a pesar de una ligera cada antes de mediados de 1987, el
nivel de aprobacin se desplom en 1988 entre mayo y octubre, cuando el peso
entero de las medidas econmicas del shock cay sobre la poblacin. La medida
fue anunciada el 28 de julio de 1987 en el tradicional mensaje a la nacin, Garca
explic su medida con las desigualdades sociales y econmicas en el Per, en
1982 haba publicado un libro "El futuro diferente" en el que criticaba a los
bancos privados por excluir del sistema de crditos a los sectores informales,
campesinos as como las pequeas y medianas empresas (PYMES), segn

Garca, era necesario "democratizar" el crdito y dado que el sector privado no

estaba dispuesto a asumir esa tarea, el Estado deba tomar las riendas. Garca
tambin tuvo otros motivos, el primero habra sido netamente poltico, pues Garca
estaba preocupado por la ligera cada en su nivel de aprobacin y con una medida
tan radical, buscaba volver a ganar la confianza de los sectores populares.,
adems, su relacin con el sector empresarial se haba deteriorado
considerablemente, Garca le reprochaba a ese sector el poco entusiasmo por
invertir en el Per y su preferencia por guardar los dlares en cuentas extranjeras
y seguras. Tambin esta medida result ser improvisada. Nadie saba, por
ejemplo, si la estatizacin incluira a las sucursales de bancos extranjeros en el
Per o a los bancos privados regionales. Cuando lleg el momento de votar en el
Congreso, el esfuerzo de los senadores apristas para atenuar la medida fue
notable. Mientras tanto, no se haba llegado a ningn acuerdo previo con Izquierda
Unida. Estos se inclinaban a mirar con suspicacia la iniciativa de Garca, creyendo
que su objetivo principal era superar a la izquierda, iba a volverse una larga batalla
que empez en el Congreso y sigui en los tribunales, donde la propuesta inicial
de Garca fue paulatinamente reducida a una medida sin eficacia que finalmente
result abandonada. La respuesta poltica de la derecha al intento de estatizacin
fue la creacin del Movimiento Libertad con Mario Vargas Llosa a la cabeza. En
1988, el Movimiento Libertad se uni con Accin Popular y el Partido Popular
Cristiano en el Frente Democrtico (FREDEMO) con miras a las elecciones de
1990.
Al finalizar el ao 1987, la crisis ya era evidente: La inflacin empez a
descontrolar la produccin (114,5 % en diciembre del 1987) y por consiguiente, la
reactivacin econmica se haba estancado y la balanza de pagos tuvo, en 1987,
un saldo negativo de 521 millones de dlares, el hueco ms grande desde 1981.
Consecuentemente, las reservas internacionales siguieron decayendo. A falta de
dlares, el Banco Central se vio atado de manos en el control de la tasa de cambio
(una demanda creciente de dlares se puede contrarrestar poniendo en
circulacin los dlares ahorrados). Ya hemos visto que el Estado no recaud ms
impuestos a pesar del crecimiento econmico de 1986. Esa ineficacia tributaria,
sumada a la inflacin, contribuy a agravar la situacin en 1987 y 1988. Adems,
las empresas estatales como Electro Per empezaron a hacer prdidas mucho
mayores que en los aos previos. Los hechos estaban dejando al Estado con cada
vez menos margen de accin, convirtindolo en observador pasivo del desastre
econmico. Obligado por las circunstancias a un cambio de rumbo, el gobierno
recurri, a fines de 1987, al Fondo Monetario Internacional (FMI) y al Banco
Mundial (BM) en busca de prstamos. El experimento heterodoxo haba llegado a
su fin, en octubre de 1987 el gobierno procedi a devaluar el inti en 24 %. Los
llamados paquetazos siguieron dndose, de forma peridica, hasta septiembre de
1988, llevando a una gran recesin econmica pero Garca segua sin aceptar la
necesidad de una lnea clara: El proceso de toma de decisiones durante este
perodo demostr una falta de coordinacin y una prdida de direccin. Mientras
algunos miembros eminentes del equipo econmico empezaron a aceptar la
necesidad de un retorno a la ortodoxia como requisito para conseguir nuevos
flujos de dlares, Garca se resisti a pagar el precio poltico. El resultado fue una

serie de medidas tibias y trminos medios. El equipo econmico de Garca

presidido por Gustavo Saberbein intentaba persuadir a Garca de la necesidad de
un shock ortodoxo, dficit cero a travs de fuertes aumentos de impuestos y tarifas
y la eliminacin de subsidios. Pero Garca temiendo el costo poltico de tal
decisin, slo accedi a un camino medio sin resolver el problema de fondo: Un
Estado en bancarrota (dficit fiscal) y una economa que importaba ms de lo que
exportaba (dficit comercial).
Los resultados estn en la memoria colectiva de todos los peruanos, Inflacin a
niveles astronmicos, escasez de alimentos y otros productos bsicos y el
derrumbe de la aprobacin de Alan Garca. Fue recin hacia fines de 1988 que
Garca se convenci de la necesidad de una "guerra frontal" contra la crisis
econmica. El nuevo Ministro de Economa y Finanzas Abel Salinas, tuvo la
ingrata tarea de anunciar, ahora s, el shock econmico, el 6 de septiembre de
1988. El plan, denominado Plan Cero, contribuy a generar una inflacin an
mucho mayor, sobre todo en relacin con los productos importadas. As, por
ejemplo, el precio de los productos farmacuticos subi en 600 % y el de la
gasolina en 400 %. Adems, se elimin el sistema del control de precios con
excepcin de 42 productos bsicos. Las esperanzas del APRA estaban ahora
cifradas en el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Si bien hubo
conversaciones, el Per no lleg a recibir prstamos, ello se debi tambin a que
el Per an adeudaba 600 millones de dlares al FMI y 400 millones al Banco
Mundial. A partir de septiembre de 1988, la inflacin se convirti en lo que los
economistas denominan hiperinflacin, ese mes, los precios subieron 114 %. Fue
el mes con mayor inflacin en el gobierno de Garca y, probablemente, en la
historia del Per. Y el shock pareca llegar muy tarde. En todo caso, no pudo
controlar la inflacin. Un largo paro en la industria minera contribuy a que las
exportaciones cayeran an ms agravando as el dficit comercial. Las reservas
internacionales, por su parte, se aproximaban a cero. El 22 de noviembre de 1988,
Garca lanzo otro "paquete" con medidas muy similares. Al mismo tiempo, Abel
Salinas present su renuncia por discrepancias con Garca. El aumento del
desempleo y la cada drstica de ingresos fue el costo social del desastre
econmico provocando el surgimiento de un sector informal de proporciones
nunca antes vistas. Adems, el Estado en bancarrota ya no pudo cumplir con sus
obligaciones en materia de asistencia social, educacin, salud y administracin de
justicia.
Los aos 1989 y 1990 pueden ser descritos de forma breve, pues no se
produjeron cambios sustanciales. La economa se recuper levemente y las
reservas internacionales tambin. Las importaciones se contrajeron y las
exportaciones subieron, sobre todo por el aumento de precio de los productos
mineros en el mercado internacional. Bajo el nuevo Ministro de Economa, Csar
Vsquez Bazn, la inflacin cay, pero no de forma sustancial. La tasa anual de
inflacin fue de 2000 % en 1989. Los ltimos meses de 1989 fueron usados en
gastar las magras reservas internacionales para reactivar en algo la economa en
vista de las prontas elecciones. As, en marzo de 1990, las reservas
internacionales eran de apenas 190 millones de dlares.