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Las opiniones expresadas en este documento no reflejan la postura oficial del Centro de Estudios
Sociales y de Opinin Pblica, o de la Cmara de Diputados y sus rganos de gobierno. Este
documento es responsabilidad del autor.
mayora de los pases ha disminuido la tasa de mortalidad y los avances en la medicina han
permitido controlar enfermedades que en su momento elevaron la mortalidad. Uno de los
beneficios del desarrollo econmico y el proceso de industrializacin ha sido el crecimiento
constante del ingreso per cpita promedio desde el siglo XIX. El problema es que la riqueza
generada y los beneficios indirectos de la prosperidad se han distribuidos de manera desigual.
El poder econmico se ha enraizado en las ciudades y los cambios tecnolgicos les han
permitido llegar a ser ms grandes y extensas, mientras que los transportes ms rpidos han
permitido a los ciudadanos vivir ms lejos de los lugares de trabajo. Sin embargo, el gran
crecimiento de las ciudades ha trado consecuencias en el ambiente en proporciones
planetarias, por ejemplo, el entubamiento de causes naturales de agua y el tendido de
infraestructura necesaria para abastecer los centros urbanos ha exterminando especies de la
flora y la fauna y ha alterando el clima global.
El presente trabajo tiene por objeto describir los rasgos caractersticos de ciudades
sustentables. En primer lugar se ofrece un panorama general de la discusin sobre los
conceptos sustentabilidad o sostenibilidad. Posteriormente, se describen algunas experiencias
exitosas de programas y proyectos internacionales relacionados con prcticas para mejorar la
sostenibilidad en las ciudades de Norteamrica, Europa y Asia.
El estudio destaca la importancia de las ciudades sustentables y en general el desarrollo
urbano para el bienestar social y el desarrollo econmico en el marco de la globalizacin
mundial.
La discusin sobre el trmino sustentabilidad
En nuestros das es muy comn escuchar en los diferentes medios de comunicacin que se
buscar lograr un desarrollo sustentable o sostenible. Es un adjetivo que se puede agregar a
infinidad de proyectos, por citar algunos, vivienda sustentable, desarrollo urbano sustentable,
desarrollo rural sustentable, industria sustentable. En fin son tantos sus usos que de repente la
constante repeticin se vuelve retrica y a veces su contenido parece vago. Es por ello que es
necesario hacer un repaso del surgimiento, significado y las implicaciones del concepto
sustentabilidad.
El concepto sustentabilidad tiene como antecedente inmediato el de ecodesarrollo,
concepto que se empez a utilizar en el Primer Informe del Club de Roma sobre los lmites del
crecimiento que junto con otras publicaciones y acontecimientos, pusieron en tela de juicio la
viabilidad del crecimiento como objetivo econmico planetario. Ignacy Sachs (consultor de
Naciones Unidas para temas de medioambiente y desarrollo) propuso la palabra ecodesarrollo
como trmino de compromiso que buscaba conciliar el aumento de la produccin con el
respeto a los ecosistemas necesario para mantener las condiciones de habitabilidad de la tierra.3
El Informe Brundtland, tambin llamado Nuestro Futuro Comn publicado en 1982, fue
elaborado por la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, creada por las
Naciones Unidas y presidida por Gro Brundtland, la primer ministro de Noruega.
El Informe Brundtland consolida una visin crtica del modelo de desarrollo adoptado por
los pases industrializados e imitado por las naciones en desarrollo, destacando la
incompatibilidad entre los modelos de produccin y consumo vigentes en los primeros y el uso
racional de los recursos naturales y la capacidad de soporte de los ecosistemas.
El informe consta de 12 captulos, en el captulo dos hacia un desarrollo sustentable lo
define como aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer las necesidades
de las futuras generaciones.
Se considera complementaria a esta definicin la de la Unin Mundial de la
Conservacin, Programa de Medio Ambiente de las Naciones Unidas y Fondo Mundial de la
Naturaleza, el desarrollo sostenible implica la mejora de la calidad de vida dentro de los lmites
de los ecosistemas.4
As concebido el desarrollo sustentable es mucho ms que la proteccin al medio
ambiente: implica una preocupacin por las generaciones futuras y por el medio ambiente a
largo plazo; la preocupacin por los ingresos y la calidad de vida, as como la disminucin de la
pobreza.
El informe Brundtland, afirma que para lograr un desarrollo sustentable es necesario: un
sistema poltico que asegure la participacin ciudadana en la toma de decisiones; un sistema
econmico que genere excedentes y conocimientos sobre bases autosustentables y
autosuficiente; un sistema social que provea las soluciones para las tensiones del desarrollo no
armnico; un sistema de produccin que respete la obligacin de preservar la base ecolgica
para el desarrollo; un sistema tecnolgico que sea capaz de encontrar continuamente nuevas
Jos Manuel Naredo, Sobre el origen, el uso y el contenido del trmino sostenible, Documentos-Textos sobre
Sostenibilidad, Madrid, Espaa, 1996, en http://habitat.aq.upm.es/select-sost/aa1.html (Noviembre de 2007).
4 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe.
www.pnuma.org/perfil/centros.php (Diciembre de 2007).
3
Sin embargo, algunos expertos rechazan esa asociacin y sealan que el binomio
desarrollo sostenible constituye una contradiccin, una manipulacin de los desarrollistas, de
los partidarios del crecimiento econmico, que pretenden hacer creer en su compatibilidad con
la sostenibilidad ecolgica.7
Otra crtica frecuente al concepto sustentabilidad es que si bien se preocupa por las
generaciones futuras, no cuestiona las tremendas diferencias que se dan en la actualidad entre
quienes viven en un mundo de opulencia y quienes lo hacen en la mayor de las miserias. Sin
embargo en el Informe Brundtland se infiere que el desarrollo sustentable requiere de la
satisfaccin de las necesidades bsicas, tanto de las generaciones presentes como futuras.
Henri Acselrad considera que algunos ven la sustentabilidad como una nueva creencia
que sustituye a otros paradigmas como el progreso. Subraya tambin la imprecisin del
concepto y apunta que la nocin de sustentabilidad est sometida a la lgica de las prcticas: se
articula a los efectos sociales deseados, a las funciones prcticas que el discurso pretende volver
realidad objetiva.8
El trmino sustentable necesita dos momentos para comparar resultados: el presente y el
futuro. Es la relacin entre un presente conocido y un futuro deseable. Esta nocin sita a la
sustentabilidad en la causalidad teleolgica. En pocas palabras, es sustentable hoy aquel
conjunto de prcticas portadoras de sustentabilidad en el futuro.9
Una de las preguntas constantes en el terreno de la sustentabilidad es el papel de las
ciudades. El crecimiento de las ciudades se ha llevado a cabo a travs del decrecimiento del
mundo rural porque las ciudades ofrecen mejores oportunidades para mejorar la calidad de
vida. Ahora la pregunta es Por qu la urbanizacin representa un problema planetario? La
respuesta es muy simple, debido a que el crecimiento urbano ha adquirido un carcter
desordenado en la mayora de las ciudades, principalmente en los pases en desarrollo.
Segn el informe de Naciones Unidas UN- habitat: el estado de las ciudades 2006-2007, las
ciudades consumen alrededor de un 75% de los recursos mundiales y desalojan cantidades
semejantes de desechos.
10
Ibid.
8
Modelo de racionalidad
ecoenergtica
Modelo de la ciudadana
Modelo de patrimonio
Fuente: Henri Acselrad, Sustentabilidad y ciudad, EURE (Santiago), mayo 1999, vol.25, no.74,
www.scielo.cl (Diciembre, 2007).
A pesar de los debates relacionados con las definiciones y alcances del trmino sustentabilidad.
El concepto ha sido un cdigo importante para la organizacin del desarrollo nacional,
regional, rural y urbano en los diferentes continentes y pases.
Las reuniones y conferencias internacionales dan cuenta de la naturaleza trasversal de la
agenda de la sustentabilidad establecida a nivel mundial. Pero es su aplicacin en los niveles
nacionales, regional y local que se logra la verdadera praxis de la sustentabilidad y que deber
incorporar los criterios que se enuncian en el siguiente cuadro.
Fuente: Jonathan R. Barton, Sustentabilidad Urbana como planificacin estratgica, EURE (Santiago) vol.
XXXII, No. 96, Santiago de Chile, 2006, p. 6.
Fuente: Jonathan R. Barton, Sustentabilidad Urbana como planificacin estratgica, EURE (Santiago),
Vol. XXXII, No. 96, Santiago de Chile, 2006, p. 7.
10
empleados en Estados Unidos con la iniciativa Smart Growth y los principios de diseo
sustentable acordados en Hannover en el ao 2000.11
Cuadro 4. Principios de Smart Growth y de Diseo
Principios de Smart Growth (Australia)
Usos de suelo mixto.
Aprovechar el diseo de edificacin
compacta.
Crear una variedad de oportunidades y
opciones para vivienda.
Crear barrios caminables.
Promover
comunidades
distintivas
y
atractivas con un sentido fuerte del lugar.
Preservar los espacios abiertos, suelo
agrcola, paisajes naturales y reas
ambientales crticas.
Fortalecer y dirigir el desarrollo hacia
comunidades existentes.
Ofrecer una variedad de opciones de
transporte.
Hacer decisiones sobre el desarrollo ms
predecibles, justas y efectivas.
Promover la colaboracin comunitaria y de
stakeholders en las decisiones de desarrollo.
los
flujos
de
energas
constante
en
Fuente: Jonathan R. Barton, Sustentabilidad Urbana como planificacin estratgica, EURE (Santiago)
Vol. XXXII, No. 96, Santiago de Chile, 2006, p. 6.
11 Jonathan R. Barton, Sustentabilidad Urbana como planificacin estratgica, EURE (Santiago) vol. XXXII, No.
96, Santiago de Chile, 2006.
11
de las ciudades. El informe sobre las ciudades europeas sostenibles expone de qu manera se han
elaborado esas ideas y cmo deben desarrollarse en los asentamientos urbanos europeos.12
El proyecto de ciudades sostenibles fue una iniciativa conjunta de diferentes grupos de
trabajo de la Comisin Europea, creado en 1991 despus de la publicacin del Libro Verde
sobre el medio ambiente urbano. El objetivo del grupo fue estudiar de qu manera podran
incorporarse objetivos ambientales en las estrategias de planificacin urbana y ordenacin del
territorio y asesorar a la Comisin sobre cmo desarrollar el aspecto del medio ambiente
urbano dentro de la poltica ambiental de la Comunidad.
Europa es el continente ms urbano, ya que ms del 80% de la poblacin reside en
ciudades. En el informe del grupo de trabajo sobre ciudades sostenibles menciona que es
posible determinar un ciclo de cambio urbano en el sistema europeo durante la posguerra: de la
urbanizacin
la
perificacin,
despus
desurbanizacin
(tambin
denominada
12
artculo 2 declara que "la comunidad tendr por misin promover un crecimiento sostenible y
no inflacionista que respete el medio ambiente; en el Libro Blanco Crecimiento, Competitividad,
Empleo (CCE, 1993) se insiste en la necesidad de garantizar la coherencia de las legislaciones
ambientales de los Estados miembros que afectan al comercio y se propone un mayor uso de
las tecnologas limpias para lograr la eficacia ambiental.15
Mientras que el Tratado de Maastricht prev por primera vez medidas europeas de
planificacin espacial. Esta novedad tiene una gran importancia ya que nadie pone en duda que
la planificacin espacial es esencial para la consecucin del desarrollo sostenible. El V
Programa de Medio ambiente y Desarrollo Sostenible de 1992, sirve como marco principal de
poltica ambiental de la Unin Europea a travs de un "planteamiento vertical" de la poltica
ambiental basado en la legislacin.
Existen otros instrumentos en el contexto de la Unin Europea como el Consejo de
Europa, la Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y Trabajo, el Comit
de Desarrollo Espacial, la poltica comn de transporte expuesta en el Libro Blanco, el estudio
sobre las perspectivas del desarrollo espacial europeo y poltica regional, reglamentos de
fondos estructurales y la Agencia Europea de Medio Ambiente.
El informe sobre las ciudades europeas sostenibles seala que las actividades urbanas
tienen grandes repercusiones sobre los lmites de carga mundiales debido a la utilizacin de la
energa fsil en los edificios urbanos, las actividades econmicas, el transporte y sus
correspondientes emisiones de gases de efecto de invernadero y otros contaminantes; el
consumo de recursos fsicos y la produccin de residuos; las emisiones de contaminantes como
los que destruyen la capa de ozono y los metales pesados. Por su tamao, su poblacin y el
elevado consumo per cpita de sus habitantes, las ciudades europeas son responsables de una
gran proporcin de la crisis de sostenibilidad mundial.
Metabolismo urbano circular
Son ciudades en las que los desechos son reciclados, por un metabolismo lineal de una ciudad
que simplemente convierte los recursos en desperdicios y stos en recursos.
15 Grupo de Expertos sobre Medio Ambiente Urbano, Comisin Europea, Direccin General XI, Medio
Ambiente, Seguridad Nuclear y Proteccin Civil, Ciudades Europeas Sostenibles, Informe, Bruselas, Marzo, 1996,
p. 19
13
15
17
18
Idem.
17
19
La planeacin de una ciudad como Shanghai contrasta con lo que sucede en pases como
Mxico donde, de acuerdo con el Instituto Mexicano para la Competitividad, ninguna de sus
ciudades puede considerarse de clase mundial y donde destaca la descoordinacin de los
gobiernos locales para este efecto.
En la actualidad la ciudad de Shanghai cuenta con 18.4 millones de habitantes, de los
cuales 4.7 millones son poblacin flotante. Su tasa de crecimiento econmico anual ha sido
superior al 13 por ciento real en los ltimos 15 aos. El xito econmico se debe a su cultura
de la planificacin, lo que ha sido clave para su competitividad. A la ciudad tambin se le llama
un bosque de cemento por los miles de edificios que han crecido en sus calles en los ltimos
25 aos y cuya densidad de poblacin es ms alta que la de Tokio. Todo lo que pasa en
Shanghai se planifica a largo plazo. En la planificacin trabajan coordinadamente dependencias
del Gobierno central y municipal. En su crecimiento planificado, no se busca que Shanghai sea
slo una urbe contempornea, sino tambin que conserve su propio estilo y fisonoma.
Sarriguren (Pamplona, Espaa).
Formada por 5.017 viviendas cuyo ahorro energtico se prev alcance el 60% y cuyas
principales medidas son la captacin solar directa, la reutilizacin de aguas grises y de lluvia
para el riego y la orientacin. El proyecto tiene previsto concluir en el ao 2007. El proyecto
prev la utilizacin de diversas fuentes de energa limpias: energa solar (paneles solares y
fotovoltaicos), energa elica (molinos) y biomasa. El Gobierno navarro ha exigido la
certificacin energtica. Es la primera ciudad sustentable que se construy en Espaa.
Valdespartera (Zaragoza).
Este proyecto de 9.687 viviendas prev un ahorro de energa en torno al 60% mediante la
implantacin de galeras de cristal que actuarn como invernaderos. El ahorro de agua se
lograr mediante la separacin de aguas y la recogida de agua pluvial. El proyecto incluye
paneles solares para el agua caliente.
19
20
23 Csar Chvez, Sustentabilidad urbana en el mbito metropolitano: de los conceptos bsicos a los instrumentos
de poltica ambiental ponencia presentada en el foro El desarrollo metropolitano y la sustentabilidad de las ciudades,
Cmara de Diputados, Mxico, 2007.
24
Libro Verde, Op. Cit. p. 18
21
proteccin jurdica de la igualdad entre los hombres y las mujeres en materia de derechos a la
tierra y a la propiedad.25
En ese sentido, Manuel Arias, afirma que el carcter genrico del principio de
sustentabilidad es un reflejo de la normatividad intrnseca al mismo. La sustentabilidad no es
nicamente un principio tcnico y cientfico, sino antes y sobre todo un principio de carcter
normativo y poltico, cuya definicin debe estar abierta a deliberacin y decisin pblica. A la
invocacin de la sustentabilidad como objetivo se responde con la pregunta acerca de qu ha
de ser sustentado, cmo, por cunto tiempo y aun por qu razones.26
En el caso especfico de Mxico en la actualidad no existe una legislacin urbana de
carcter sustentable. De una revisin de las iniciativas para promover el desarrollo sustentable,
desde la Legislatura LVII a la LX se concluye que no se ha aprobado ninguna ley general que
promueva el desarrollo sustentable de las ciudades.
Las leyes que se han promulgado al respecto se relacionan ms con el desarrollo rural
sustentable, como las que se describen a continuacin:
25
Declaracin sobre las ciudades y otros asentamientos humanos en el nuevo milenio, Asamblea General de
Naciones Unidas Nueva York (Estados Unidos), 9 de junio de 2001.
http://habitat.aq.upm.es/aghab/adecmil.html (Diciembre de 2007).
26 Manuel Arias Maldonado, Sustentabilidad y democracia. Hacia una articulacin democrtica del principio de
sustentabilidad, Revista Espaola de Ciencia Poltica. Nm. 11, Octubre 2004, pp. 121-148.
www.aecpa.es/revista/archivos/11/11-articulo-05.pdf (Diciembre de 2007).
22
Los resultados del estudio Estado Actual de la Vivienda en Mxico 2007,27 a diez aos de Hbitat
II, demuestra que nuestro pas presenta diferentes fases crticas de las problemticas planteadas
por los pases no desarrollados y contribuye sin duda en gran medida a la no sustentabilidad del
modelo mundial, ya que los esfuerzos del Gobierno Mexicano por resolver los compromisos
de la Agenda 21 se resumen en avances para la construccin de indicadores de sustentabilidad,
presentados por INEGI y la SEMARNAT.
El estudio seala que dichos indicadores, adems de que no cubren todos los captulos
de la Agenda 21, son insuficientes y casi pudiera decirse que son una visin preliminar del
problema, que significa no slo proponer sino en esencia contar con la informacin para cubrir
27 Fundacin Centro de Investigacin y Documentacin de la Casa (CIDOC) y Sociedad Hipotecaria Federal,
Estado Actual de la Vivienda en Mxico 2007, Mxico, 2007.
23
la estructura de los indicadores necesarios. Se evidencia con ello que la informacin en calidad
y cantidad adecuada para lograr tomas de decisiones acertadas es uno de los problemas ms
graves.
El estudio seala que existen limitaciones en las leyes, reglamentos y normas que
imposibilitan el desarrollo sustentable del pas. En el mbito de las leyes destacan que no se
cuenta con una ley moderna que relacione y condicione sistemticamente, la planeacin, el
diseo, la construccin y la operacin de viviendas de calidad y de grado sustentable en un
mbito urbano ad hoc.
Respecto a las normas el estudio seala que hasta ahora, y exceptuando las de ingeniera
estructural, no existen normas nacionales particulares que procuren la proteccin y la seguridad
a los usuarios de las viviendas consideradas como productos terminados. Aunque los
organismos financieros de vivienda han formulado catlogos de especificaciones de diseo y
obra, stos no estn normalizados formalmente por la Ley como NOM estandarizadas y los
agentes inmobiliarios no cuentan hasta ahora con certificaciones internacionales como ISO
14000 para evaluar a sus afiliados.
Reflexiones finales
Independientemente que el trmino sustentable ha sido cuestionado desde distintos enfoques y
perspectivas lo fundamental, es que el concepto se sugiere una calidad del espacio vital de la
gente. As afirma Jonn Friedman el trmino sustentabilidad tiene implicaciones modestas pero
intimidantes para algunos: hacer respirable el aire y bebible el agua, proteger ambientes (tierras
hmedas), disminuir el ruido, vapores txicos, hacer transitables las calles, desintoxicar los
suelos y disponer los residuos slidos en forma higinica y segura. Son objetivos universales
que cualquier ciudad deseara tener, parecen fciles de llevarse a cabo pero en la realidad es que
no es as. Las tendencias van en sentidos opuestos.28
El deterioro del medio ambiente natural y social, es en parte, resultado de la persecucin
individualista del crecimiento econmico sin pensar en el presente, mucho menos en las
generaciones futuras. Por lo tanto, es necesario impulsar medidas muy simples tanto en los
pases desarrollados como en los ms pobres. Por ejemplo, Carabias y Arizpe sealan los pases
28 John Friedmann, Futuros de la ciudad global. El rol de las polticas urbanas y regionales en la regin AsiaPacfico, EURE (Santiago), v.23, no. 70, Santiago, 1997.
24
Antonio Azuela, Julia Carabias, Enrique Provencio y Gabriel Quadri, Desarrollo sustentable. Hacia una poltica
ambiental, Coordinacin de Humanidades, UNAM, Mxico, 1993.
29
25
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