Tomo1 Manuales Practicos de Gestión Municipal (Balance y Cierre de La Gestion Municipal) PDF

Manuales Prcticos para la Gestin Municipal
TOMO I
Balance y Cierre de la
Gestin Municipal
Asociacin Promocin y Capacitacin para el Desarrollo - PROMCAD

tendiendo puentes para la descentralizacin
Manuales Prcticos para la Gestin Municipal

Proceso de Transferencia de Gobierno Local
TOMO I - Balance y Cierre de la Gestin Municipal

Cuarta edicin, agosto 2010, Lima - Per
1000 ejemplares
2010
Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal (INICAM)
Konrad Adenauer Stiftung (KAS)
INICAM
Av. Javier Prado Oeste 1418, Lima 27 Per
Telef.: (511) 422-0336 / 422-3138
Fax: (511) 222-0329
E-mail: inicam@inicam.org.pe
Web: www.inicam.org.pe
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2010-09402
ISBN 9972-9658-0-5 (O.C.)

9972-9658-1-1 (V.I.)
Responsable de la elaboracin del Manual: Roberto Claros Cohaila
Colaboradores:

Willy Rodriguez Huasupoma

Isabel Claros Abarca
Patricia Chombo Rios
Judith Vegas Guevara
Diagramacin:
Carmen Inga Colonia
Impreso en:
Ediciones Nova Print S.A.C
Ignacio Merino N 1546 - Lince. Telf.: 471-5366
edicionesnovaprint@gmail.com
Derechos Reservados. Se autoriza la reproduccin total o parcial de este documento,

siempre y cuando se haga referencia a esta fuente bibliogrfica.
ndice
Prlogo a la cuarta edicin ......................................................................................... 7

Presentacion ..................................................................................................................... 9
Captulo I
BALANCE AL TRMINO DE LA GESTIN MUNICIPAL

1.1 Objetivos y alcances del balance y cierre de la gestin.......................... 13

1.2 El balance de la gestin........................................................................... 15

1.3 Herramientas para el balance, en funcin de los planes

institucionales.......................................................................................... 16

1.4 El diagnstico institucional y el ordenamiento administrativo............. 23

1.5 Conformacin de la Comisin y el cronograma para el

balance de la gestin............................................................................... 25

Captulo II
LA CUENTA MUNICIPAL

2.1 Qu comprende la cuenta municipal? ................................................. 30

2.2 Responsables de la elaboracin de la informacin financiera

y presupuestaria....................................................................................... 32

2.3 Marco legal que regula la elaboracin y presentacin de la

cuenta municipal..................................................................................... 33

2.4 Procedimientos a considerarse para el sinceramiento de la . ....................

cuenta municipal..................................................................................... 35

2.5 Presentacin de la informacin contable para la Cuenta

General de la Repblica . ....................................................................... 55

2.6 La auditoria a la informacin financiera y presupuestaria

para la Cuenta General de la Repblica................................................. 57

2.7 Responsabilidades por la no presentacin de la informacin

contable para la Cuenta General de la Repblica.................................. 63

2.8 Imprecisiones en la Ley Orgnica de Municipalidades

sobre la elaboracin de la informacin financiera

y presupuestaria....................................................................................... 66

Balance y cierre de la Gestin Municipal
Captulo III
MEMORIA DE LA GESTIN

3.1 Definicin y alcances.............................................................................. 71

3.2 Normatividad que regula la presentacin de la memoria...................... 72

3.3 Diseo y contenido de la memoria de gestin municipal...................... 75

3.4 Modelo de indicadores financieros......................................................... 77

3.5 Informacin a solicitarse como insumo para la elaboracin

de la Memoria de Gestin...................................................................... 80

3.6 Sobre la aprobacin y difusin de la Memoria....................................... 84
Captulo IV
PREPARANDO LA RENDICIN DE CUENTAS
PARA LA TRANSFERENCIA MUNICIPAL
4.1 Objetivos y alcances de la rendicin de cuentas..................................... 89

4.2 La rendicin de cuentas a la ciudadana................................................. 90

4.3 La rendicin de cuentas a la Contralora General

de la Repblica........................................................................................ 97

4.4 De las sanciones por la no presentacin de los informes

a la Contralora General de la Repblica............................................. 107

4.5 Preparando la rendicin de cuentas para la transferencia

municipal............................................................................................... 109
Anexos

1.

2.

3.

Proyectos de resolucin y directiva sobre recepcin

de donaciones................................................................................................ 113
Proyecto de resolucin sobre designacin de Comisin
de Rendicin de Cuentas.............................................................................. 118
Caso prctico con formatos utilizados en el informe
de rendicin de cuentas a presentarse a la Contralora
General de la Repblica............................................................................... 123
Bibliografa ..................................................................................................................... 169
Prlogo a la
cuarta edicin
Ing Carlos Lazarte Hoyle

Presidente del Consejo Directivo
Promocin y Capacitacin para el Desarrollo
En el propsito de contribuir con el fortalecimiento institucional municipal

y gobernabilidad local, en el ao 2002 el Instituto de Investigacin y
Capacitacin Municipal-INICAM entreg al pas tres publicaciones dentro
del proyecto denominado Manuales Prcticos para la Gestin Municipal,
siendo el primero de los Manuales el Tomo I Balance y Cierre de la
Gestin.
Ante los nuevos enfoques y normativa relacionada con los procesos de
descentralizacin y modernizacin del Estado, el autor nos ofrece una
versin actualizada del libro Balance y Cierre de la Gestin Municipal
para el perodo 2007 - 2010, que invita a las autoridades y funcionarios de
la municipalidad a realizar una autoevaluacin reflexiva previa al proceso de
transferencia, que permita identificar no slo los factores claves de xito, en
funcin de los logros obtenidos y los factores limitantes o perturbadores en
funcin de los retos pendientes, sino tambin la identificacin de aquellas
debilidades administrativas que merezcan corregirse o superarse antes
del trmino de la gestin para no incurrir en posibles responsabilidades
funcionales por accin u omisin.
Estamos convencidos que estos manuales, tal como sucedi en los procesos de
transferencia de los gobiernos locales en 2002-2003 y en 2006-2007, sern de
la mayor utilidad para que las autoridades y los funcionarios que culminan su
gestin el 31 de diciembre de 2010, puedan transferirla adecuadamente a
las autoridades y los funcionarios que inician su gestin el 1 de enero de 2011
y se vea fortalecida la gestin local.
Como representante de la asociacin Promocin y Capacitacin para el

Desarrollo, PROMCAD-INICAM, expresamos nuestro reconocimiento a la
Fundacin Konrad Adenauer de Alemania que desde 1984 viene apoyando las
acciones que realizamos a travs del Instituto de Investigacin y Capacitacin
Municipal, como contribucin con el proceso de descentralizacin en el Per.
En tal sentido, expresamos nuestros mejores augurios a esta nueva edicin, e
invitamos al autor a continuar ofrecindonos sus conocimientos en el desarrollo
de temas afines que permitan contribuir al fortalecimiento institucional
municipal.
Presentacin
Al trmino del ao, sabremos quines estarn al mando de los gobiernos locales,
durante los siguientes cuatro aos, sin embargo, antes nos debe interesar cmo
se estn dejando, no slo las cuentas, el clima y cultura organizacional en la
municipalidad, sino tambin cmo estn quedando los procesos y el capital
social en el municipio.
Tal coyuntura a alentado que pongamos a disposicin una nueva edicin
de Balance y Cierre de la Gestin; en esta oportunidad con nuevos
enfoques acordes a los actuales momentos y a la dinmica de los procesos de
descentralizacin y modernizacin del Estado, los cuales introducen diversos
mecanismos de participacin, fiscalizacin y control ciudadano. En esta nueva
edicin, los contenidos se presentan en el siguiente orden:
El primer captulo trata sobre los objetivos e importancia de la elaboracin del
balance de la gestin, la ejecucin del diagnstico institucional como estrategia
que permita conocer el estado situacional del interno institucional en sus
aspectos bsicos, con el propsito que se adopten los correctivos y se disee la
estrategia previa a la transferencia de la gestin.
En el segundo captulo, se aborda la elaboracin de la Cuenta Municipal y de la
importancia de contarse con una informacin financiera y presupuestaria real,
confiable y oportuna, as como de las responsabilidades funcionales que conlleva
su no presentacin para efectos de la formulacin de la Cuenta General de la
Repblica. Se presenta un caso prctico que incluye la aplicacin del Nuevo
Plan Contable Gubernamental.
El captulo tercero denominado Memoria de Gestin, est orientado a sealar
la importancia que tiene su elaboracin tcnica y oportuna, lo que servir como
insumo para la elaboracin del informe de Rendicin de Cuentas, a presentarse
a la Contralora General de la Repblica.
10
Finalmente, en momentos en que los gobiernos locales vienen administrando

mayores recursos y asumen nuevas funciones y competencias, la transparencia
y la rendicin de cuentas constituyen temas de especial atencin, de all que
en el cuarto captulo, se expone sobre la Rendicin de Cuentas, a presentarse
ante la Contralora General de la Repblica. Al trmino del captulo, se
brinda algunas pautas para preparar la transferencia de la gestin.
Por tanto, con el propsito de contribuir al fortalecimiento institucional
municipal y gobernabilidad local, se entrega la presente edicin actualizada a
fin de motivar la reflexin y accin oportuna de los gestores pblicos locales,
en momentos previos al proceso de transferencia.
Roberto Claros Cohaila

Consultor de PROMCAD-INICAM y
Socio de A&R Consultores
Lo que no se puede medir,
no se puede controlar.
Lo que no se puede controlar,
No se puede mejorar
11
CAPTULO I. Balance al trmino de la gestin municipal
CAPTULO I
Balance al trmino
de la gestin
municipal
1.1. Objetivos y alcances del balance y cierre de la gestin
1.2. El balance de la gestin
1.3. Herramientas para el balance en funcin de los planes
institucionales
1.4. El diagnstico institucional y el ordenamiento
administrativo
1.5. Conformacin de la Comisin y el cronograma para el
balance de la gestin
CAPTULO I
Balance al
trmino de la
gestin municipal
1.1 >
OBJETIVOS Y ALCANCES DEL BALANCE Y CIERRE

DE LA GESTIN
Si bien en los ltimos aos se aprecia un favorable crecimiento econmico

del pas y el reconocimiento internacional de las potencialidades y riquezas
de sus recursos naturales constituyndose en un punto de atraccin a las
inversiones externas; de otro lado, se observa el deterioro de la imagen
de las instituciones pblicas y malestar de la ciudadana por inconductas
funcionales por quienes tienen a su cargo la conduccin de estas entidades.
Es as y en lo que corresponde a las municipalidades, esta situacin est
dada entre otras, por las razones siguientes: (i) el incumplimiento de las
autoridades locales a las promesas contenidas en los Planes de Gobierno1
que presentaron cuando postularon al cargo de alcaldes y regidores y
que incidieron significativamente en el resultado de las elecciones, (ii) las
frecuentes denuncias sobre presuntos actos de corrupcin por el uso indebido
de los recursos encomendados para su administracin, (iii) gestiones poco
transparentes por la carencia o limitada informacin a la ciudadana sobre las
actividades desarrolladas por el gobierno local, imposibilitndole al vecino
y a las organizaciones sociales el ejercicio del derecho de control sobre la
Ley N 26864 Ley de Elecciones Municipales (p. 14 octubre 1997), modificada por Ley N 27734 (p. 28
mayo 2002) en los trminos siguientes:

Artculo 10. Inscripcin de listas de candidatos

Las Organizaciones Polticas y Alianzas Electorales a que se refiere el artculo precedente deben presentar
su solicitud de inscripcin de candidatos a alcaldes y regidores, hasta noventa (90) das naturales antes de la
fecha de las elecciones ante los Jurados Electorales Especiales correspondientes.

La lista de candidatos se presenta en un solo documento y debe contener:

..
4. Acompaar una propuesta de Plan de Gobierno Municipal Provincial o Distrital segn corresponda, la
cual ser publicada, junto con la lista inscrita por el Jurado Electoral Especial en cada circunscripcin.
14
gestin del gobierno local y (iv) la ineficiencia e incapacidad de gasto y

el uso oportuno y racional de los recursos financieros transferidos por el
Gobierno Nacional, no obstante existir requerimientos de una poblacin
que demanda servicios de calidad y el mejoramiento de las condiciones de
vida y de bienestar, no satisfechos a plenitud.

Ante esta situacin y tenindose en cuenta que el prximo 3 de octubre se

llevar a cabo el proceso electoral para elegir y/o ratificar a las autoridades
de los Gobiernos Locales, el presente momento resulta clave para que
las actuales autoridades municipales y sus funcionarios, efecten una
evaluacin retrospectiva, real y sincera de la gestin y sus resultados,
expresados en un Balance y Cierre de la Gestin Municipal, a desarrollarse
con dos propsitos, el primero, orientado al uso de los actores del interno
institucional en sus aspectos administrativos, financieros y de logros o
lecciones aprendidas; y en segundo trmino, respecto a la rendicin de
cuentas de los resultados de la gestin a remitirse a la Contralora General
de la Repblica, en tal sentido, presentamos el orden en el que se desarrolla
la presente publicacin:
u
Balance de la Gestin Municipal, es una evaluacin con el propsito de

identificar los logros y retos, los factores claves de xito de los primeros
y los factores limitantes o perturbadores, no slo para registrar las
lecciones aprendidas; sino para encontrar puntos crticos que permitan
ser atendidos antes del trmino de la gestin, se formulen los ajustes y
correcciones pertinentes.
Dicho balance no financiero, permitir determinar el nivel de cumplimiento

de los objetivos y metas institucionales en funcin al Plan de Gobierno y
los Planes Institucionales de largo, mediano y corto plazo; y asimismo,
el conocimiento del estado situacional de los actos administrativos en
proceso y/o pendientes de ejecucin y de las acciones adoptadas para la
conservacin y custodia del acervo documentario.
u
La Cuenta Municipal, relacionada a la consistencia y razonabilidad de

la informacin financiera y presupuestaria, bajo la normatividad y
principios que rigen los Sistemas Administrativos de Contabilidad y de
Presupuesto.
La Memoria de la Gestin, documento en el cual se plasme los resultados

de la administracin saliente.
Rendicin de Cuentas, documento a elaborarse de manera tcnica, ordenada

y con un contenido veraz para su presentacin a la Contralora General
de la Repblica y como insumo relevante a considerar durante el proceso
de transferencia municipal.
15
Grfico N 1
Incidencia en la elaboracin del Balance y Cierre de la Gestin Municipal
1. Balance de la
gestin
2. Elaboracin
de la Cuenta
Municipal
3. Memoria de
gestin
4. Rendicin de
cuentas
Acciones
Efectos
BALANCE Y
CIERRE DE
LA GESTIN
MUNICIPAL
5. Gestin
transparente y
participativa
6. Cumplimiento a
la normatividad
7. Confianza en
los gobernantes
8. Liderazgo local
REPRESENTATIVIDAD Y GOBERNABILIDAD
Por razones de orden y sistematizacin, en el presente Captulo se tratar

sobre el Balance de la Gestin 2007 - 2010, y en los Captulos II, III y IV, lo
relacionado a la Cuenta Municipal, la preparacin de la Memoria de Gestin
y la Rendicin de Cuentas, respectivamente.
1.2 >
EL BALANCE DE LA GESTIN
Sin perjuicio de la eventual postulacin de un alcalde para la reeleccin ni

de los resultados del citado proceso, sino como una prctica de medicin
peridica de la gestin y poltica sana de control interno, es necesario que
la autoridad municipal y sus funcionarios, hagan un anlisis retrospectivo
respecto a los resultados de su gobierno con una temporalidad anual y al
trmino del mandato, a contemplarse en el balance de gestin municipal,
objeto del presente Captulo.
El balance de la gestin, comprende un anlisis de los resultados del periodo

de mandato, es decir, un recuento reflexivo de lo que se hizo y lo que se dej
de hacer, sealando el cmo y el porqu, respectivamente y su incidencia en
el mbito institucional y local. Una vez resueltas estas interrogantes, viene una
siguiente fase respecto a lo que hay qu hacer o la agenda o retos pendientes,
pero bsicamente, el cmo hacerlo en tan corto tiempo, o registrarlo como
pendiente o en proceso en el acta de transferencia de la gestin.
Importancia del Balance
El balance en referencia tiene importancia por cuanto permitir determinar

entre otros aspectos los siguientes:
16
La capacidad de gobierno y/o gerencia, en funcin de los planes institucionales,

el cumplimiento de la oferta electoral y la conduccin de una ciudad con
una poblacin satisfecha.
Evaluacin de los avances y logros, considerando el antes y despus de la gestin,

esto se tendr al analizar cmo estuvo la ciudad al momento de asumirse
el cargo y los cambios o avances en diversas dimensiones de desarrollo.
1.3>
HERRAMIENTAS PARA EL BALANCE EN FUNCIN

A LOS PLANES INSTITUCIONALES
Al trmino de la gestin (en el presente caso 2007-2010) se proceder a efectuar

una evaluacin integral sobre los resultados del periodo de gobierno sobre la
base del Plan de Gobierno u oferta electoral y el Plan Operativo Institucional
- POI, el Plan de Desarrollo Concertado - PDC y el Plan Estratgico
Institucional - PEI o tambin denominado Plan de Desarrollo Institucional
- PDI, de aplicacin al corto, mediano y largo plazo respectivamente.
Dada su importancia, a continuacin se presenta una sntesis sobre la

definicin de estos Instrumentos de Gestin Institucional.
Plan Operativo Institucional - POI
Instrumento de gestin que contiene el programa de las acciones de las

Unidades Orgnicas de la municipalidad, orientadas hacia la consecucin
de las metas y objetivos institucionales en el corto plazo. El citado Plan est
articulado al Presupuesto Institucional del respectivo Ao Fiscal y acorde
con las funciones que competa a cada rea Administrativa conforme a lo
previsto en el Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF.
Es de significarse que conforme a lo dispuesto en el Artculo 7 de la Ley N

28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto; el Titular de la
Entidad es responsable de lograr que los Objetivos y las Metas establecidas
en el Plan Operativo Institucional y Presupuesto Institucional se reflejen
en las funciones, programas, subprogramas, actividades y proyectos a su
cargo; y de concordar el Plan Operativo Institucional - POI y su Presupuesto
Institucional con su Plan Estratgico Institucional - PEI.
La normatividad que regula el Plan Operativo Institucional es la

siguiente:
Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
Ley Anual de Presupuesto del correspondiente Ao Fiscal
u Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades
u
u
17
El Plan de Desarrollo Institucional - PDI
Es un instrumento orientador de la Gestin Institucional del Gobierno

Local, formulado desde una perspectiva multianual que por lo general es
de cuatro (4) aos. Toma en cuenta la Visin del Desarrollo, los Objetivos
Estratgicos y acciones concertadas en el Plan de Desarrollo Concertado
y Presupuesto Participativo, y, los lineamientos establecidos en los Planes
Estratgicos Sectorial Multianual - PESEM. Contiene los Objetivos
Institucionales y las acciones que le corresponde realizar en el marco de
sus competencias. Surge del consenso institucional, pues la construccin
de la Misin y la Visin Institucional se formulan en el marco de un
proceso de participacin colectiva del personal clave y representativo de
la Entidad.
En el caso de los Gobiernos Locales, el Plan de Desarrollo Institucional PDI, eventualmente se les denomina PEI - Plan Estratgico Institucional,
sin considerar lo sealado en la Ley Orgnica de Municipalidades.
El PDI o PEI est regulado por las disposiciones siguientes:

Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades.
u Resolucin Directoral N 011-2006-EF/76.01, aprobatoria del Instructivo
N 001-2006-EF/76.01 Instructivo para el Proceso del Presupuesto
Participativo Ao Fiscal 2007.
u
El Plan de Desarrollo Concertado (PDC)
Documento orientador del desarrollo regional o local y del proceso del

Presupuesto Participativo, que contiene los acuerdos sobre la visin de
desarrollo y objetivos estratgicos de la comunidad en concordancia con
los planes sectoriales y nacionales. Sobre su base se identifican, analizan y
priorizan los problemas y soluciones a travs de proyectos de inversin durante
la Fase de Concertacin del proceso de Presupuesto Participativo.
Las disposiciones que norman en citado Plan son las siguientes:

Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades2.
u D.S: N 142-2009-EF aprobatorio del Reglamento de la Ley N 28056
- Ley Marco del Presupuesto Participativo.
u
Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades. ARTICULO 9. Corresponde al concejo municipal:

1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo.
2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de inversiones, teniendo
en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos.
18
Es de significarse que los Planes de Desarrollo Concertados, sirven de

marco a los Planes de Desarrollo Institucionales (mediano plazo) y estos
a los Planes Operativos Institucionales, consecuentemente, stos deben
estar directamente articulados. La representacin grfica de lo expuesto se
presenta a continuacin:
Grfico N 2
Incidencia en la elaboracin del Balance y Cierre de la Gestin Municipal

RELACIN DE LOS PLANES INSTITUCIONALES Y EL
BALANCE AL TRMINO DE LA GESTIN MUNICIPAL
PDC
(Ms de
10 aos)
P.G. = O.E
(4 aos)
PDI o PEI
(4 aos)
POI y PIA
(1 ao)
RESULTADO
NEGATIVO
GESTIN MUNICIPAL DE LOS 4 AOS
RESULTADO
POSITIVO
EVALUACIN DE LA GESTIN MUNICIPAL

Leyenda:
PDC = Plan de Desarrollo Concertado P.G. = Plan de Gobierno
POI = Plan Operativo Institucional
O.E. = Oferta Electoral
PDI = Plan de Desarrollo Institucional. PIA = Presupuesto Inicial de Apertura
Existen diversas metodologas y herramientas para la articulacin de los

planes institucionales y hacer un balance de la gestin; a continuacin se
proponen dos formatos que nos permite tener los insumos para la evaluacin,
as como en los captulos siguientes lo referente a la memoria de la gestin, la
cuenta municipal y los formatos para la elaboracin del informe de rendicin
de cuentas; todo esto, con el propsito de prepararnos para el proceso de
transferencia y posibles contingencias y hechos subsecuentes al termino de
la gestin.
Enseguida se tiene un formato para la articulacin de planes de mediano y largo

plazo, pudindose agregar informacin del POI-Plan Operativo Institucional:
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Plan de Desarrollo Concertado
Plan Estratgico Institucional
Objetivos Estratgicos
Objetivos Especficos
Desarrollo Social
O1 - DISTRITO SALUDABLE
1.1. Promover la salud integral para
mejorar la calidad de vida de las
personas a travs de polticas
saludables concertadas, mediante
la planificacin y coordinacin
interinstitucional y vecinal.
1.2. Promover la inclusin social de
la poblacin vulnerable para su
desarrollo integral, mediante la
implementacin de programas
sociales, concertados con las
instituciones y la sociedad civil.
O3 - EDUCACIN Y CULTURA
3.1. Mejorar la calidad educativa en
el distrito, aplicando polticas
concertadas mediante la
coordinacin institucional que
promueva la cohesin social, el
fortalecimiento de valores y la
identidad del educando.
3.2.Posicionar al distrito como
centro cultural de alcance
metropolitano, con polticas y
actividades culturales atractivas
que pongan en valor la tradicin
e identidad del distrito; en
mejora del desarrollo humano de
sus ciudadanos.
Perspectiva del Ciudadano

Desarrollar acciones de carcter social en beneficio de la
comunidad
Perspectiva de Procesos Internos
- Brindar asistencia primaria de salud a los vecinos del distrito
- Prevenir enfermedades zoonticas en el distrito.
- Prevenir enfermedades de transmisin alimentaria y de agua
utilizada en actividades recreacionales
- Recuperar jvenes del distrito con problemas de malos hbitos
- Mejorar el bienestar fsico, psquico y social de los Adultos
Mayores
- Crear un Centro Integral para el adulto mayor
- Insertar a los vecinos del distrito en la actividad laboral
- Mejorar el bienestar fsico, psquico y social de los discapacitados
mediante su participacin activa en el programa OMAPED.
- Fomentar y apoyar la creacin de wawawasis
- Comercializar los productos elaborados en los talleres productivos
- Brindar asistencia alimentaria a la poblacin beneficiaria del
Programa del Vaso de Leche
- Contribuir a la disminucin de los niveles de analfabetismo en el
distrito
- Apoyar la capacitacin para lograr calidad en la formacin del
educando
- Promover la cultura a travs del desarrollo de actividades artsticas
- Promocionar la capacitacin en disciplinas artsticas-culturales
dirigidas a los vecinos
- Fomentar las diferentes disciplinas deportivas en la poblacin
escolar del distrito mediante el Programa Surco Promueve el
Deporte.
Perspectiva de Aprendizaje y Crecimiento
- Informar a los vecinos sobre temas de salud
- Promover y proteger los derechos de la mujer, el nio y el
adolescente
- Desarrollar el emprendimiento en los jvenes como forma de
alejarlos de actividades ilegales o perjudiciales para su desarrollo
- Desarrollar el nivel de autoestima y conocimiento de s mismo del
Adulto Mayor
- Preparar a los vecinos para insertarse en la actividad laboral
- Impulsar el desarrollo de nuevas habilidades en los discapacitados
- Formar y capacitar a las madres cuidadoras en los wawawasis.
- Fomentar la creacin de pequeas empresas
- Brindar orientacin en salubridad y nutricin a las coordinadoras
del PVL.
20
De otro lado, slo como comentario, se alcanzan algunas observaciones o

vacos en el marco normativo:
Observaciones en relacin a los Planes de Gobierno
No existe una normatividad que obligue a los Titulares de la entidad a

disponer la implementacin y evaluacin peridica de estos Planes, a fin
de medirse el nivel de su cumplimiento.
El incumplimiento en la ejecucin integral de los Planes de Gobierno,

no est sujeta a sanciones. Por ah se explica, cmo se formulan una
diversidad de ofrecimientos a la ciudadana, como por ejemplo la rebaja
en el cobro del impuesto predial, situacin que legalmente no es viable,
toda vez que esto no es competencia de la autoridad local.
Observaciones en la no articulacin de los Planes

Institucionales
u
A nivel nacional, no hay una cultura de trabajo articulado de planes, a

nivel de los Gobiernos Locales (distrital y provincial), los Gobiernos
Regionales y el Gobierno Nacional.
De igual modo, dentro de una misma municipalidad, no se articulan el

PDC - Plan de Desarrollo Concertado (largo plazo) con el PDI - Plan de
Desarrollo Institucional (mediano plazo), ni con el POI - Plan Operativo
Institucional (corto plazo); circunstancia que dificulta el balance de la
gestin, por lo que en estos casos, se tiene que trabajar con todos los
documentos y los actores claves del interno municipal para obtener la
informacin ms relevante.
Formato a utilizarse para el Balance de la Gestin
Para el desarrollo del citado Balance que permita hacer una valoracin
del desempeo de la gestin municipal saliente, en funcin de los planes
institucionales se propone el formato de la siguiente pgina:
Esta evaluacin puede hacerse utilizando diversas herramientas, en este

caso proponemos el formato sealado como Cuadro N 01, que ha sido
validado con los actores claves de las municipalidades de Santiago de Surco,
Pueblo Libre y Punta Hermosa en Lima, Coronel Portillo en Ucayali,
Aucayacu de la Provincia de Leoncio Prado en Hunuco y la Municipalidad
Provincial de Tacna y durante cuatro aos en los cursos de Gerencia para
el Desarrollo y Finanzas Municipales en la Universidad ESAN, donde
21
Cuadro N 1
Evaluacin de la gestin municipal
PRINCIPALES LOGROS
Factores claves de xito
1.
1.
2.
2.
3.
3.
4.
4.
5.
5.
LO QUE QUEDA PENDIENTE
Factores limitantes o perturbadores
1.
1.
2.
2.
3.
3.
4.
4.
5.
5.
Fuente: Material acadmico desarrollado por el autor en los cursos de Gerencia y de Finanzas Municipales en PGM y PGMD de
la Universidad ESAN.
participan gestores pblicos de municipalidades de Lima Metropolitana y

del interior del pas.

Los procedimientos para trabajar con dicho formato son:

1. Identificar los 05 o 10 LOGROS MAS RELEVANTES DE LA
GESTIN, que se proceder a anotarlos en el lado superior izquierdo
del formato.
2. Luego se proceder a asociar o relacionarse, cada logro, con factores
claves de xito, a fin de encontrar polticas y estrategias que permitan su
rplica o sostenibilidad o proceder a su sistematizacin, lo que habr de
aportar a la casustica de experiencias exitosas.
3. En el otro extremo, se identificarn los 05 10 RETOS PENDIENTES,
lo que se dej de hacer.
4. Con relacin a lo que queda pendiente, se proceder a identificar los
factores limitantes o perturbadores para su cumplimiento, es decir por
qu se dej de hacer, de los cuales se obtienen las lecciones aprendidas y
eventualmente los caminos o experiencias que no deben repetirse. Esta
prctica constituye lo que en la teora de sistemas se conoce como el
Feedback, como proceso de retroalimentacin. Tambin esto, servir
como insumo para identificar polticas y estrategias para neutralizar esos
factores limitantes y perturbadores de la gestin.
Si bien el resultado de la informacin obtenida con este formato, se utilizar

como insumo o punto de partida para el balance y cierre de la gestin, puede
22
servir para un Alcalde que va a la reeleccin o en un acto de buena prctica

de buen gobierno, para poder ilustrar a las nuevas autoridades sobre como
identificar polticas y estrategias para institucioanlizar los factores claves
de xito y de igual modo polticas y estrategias para neutralizar los factores
limitantes o perturbadores.

Con tal propsito, para mejor comprensin, como casustica se abordar

el caso de la Municipalidad Distrital de Santa Patricia (entidad creada para
efectos de la presente publicacin), cuya recaudacin del impuesto predial
del ao 2009 se increment en un 12.5% respecto al periodo anterior,
observndose sin embargo que an existe un 28% de contribuyentes omisos
y morosos respecto al total de los obligados. La matriz a presentarse es la
siguiente:
Cuadro N 2

Matriz para la evaluacin de la gestin municipal

Municipalidad Distrital de Santa Patricia
PRINCIPALES LOGROS
1.
Incremento de la recaudacin del

impuesto predial ao 2009 en 12.5%
Factores claves de xito
1.
Programa de fiscalizacin tributaria
2.
Campaa de sensibilizacin tributaria a la poblacin
3.
Facilidades en el pago de las deudas
4.
Informes peridicos sobre uso de los ingresos

y gestin transparente genera confianza en los
contribuyentes
RETOS PENDIENTES
Limitaciones
1.
Incremento de la masa de contribuyentes
1.
Equipos informticos no renovados por otros de

mayor capacidad de memoria
2.
Fortalecimiento de la Subgerencia de
Administracin Tributaria
2.
Programas informticos sobre control de los

contribuyentes no actualizados
3.
Disminucin de los contribuyentes

omisos y morosos
3.
Ausencia de capacitacin al personal en materia

tributaria
Fuente: Casustica registrada por el autor en diversas consultoras y servicios de asistencia tcnica desarrolladas con los actores
claves de la gestin municipal.
Con relacin a estos resultados y de su evaluacin, habrn de adoptar las

acciones que correspondan orientadas a:
u
El fortalecimiento y sostenibilidad de los factores claves de xito a fin de que

los logros obtenidos no slo se mantengan, sino que adems se potencien
y mejoren; es decir, si en el ao 2009 los ingresos se incrementaron por
el orden del 12.5%, para el ao siguiente la meta a lograrse estar por
23
encima de dicho porcentaje y as sucesivamente hasta lograr el mnimo

de omisos y morosos tributarios.
u La identificacin y aplicacin de las estrategias que permitan neutralizar
o superar las limitaciones o factores perturbadores, poniendo en prctica

los retos pendientes, ambos sujetos a una evaluacin peridica para
la medicin de los avances y resultados, y en funcin a estos ltimos,
la adopcin de las reorientaciones o correcciones que pudieran
corresponder.
1.4 >
EL DIAGNSTICO INSTITUCIONAL Y EL
ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO
La proximidad de la culminacin del periodo de la gestin municipal,

motivar al Titular de la entidad a tener un conocimiento previo de cmo
se encuentra el interno institucional en sus aspectos ms significativos a
lograrse mediante la elaboracin de un Diagnstico Institucional, el mismo
que a su vez le permitir lo siguiente:
u
Advertir las debilidades o deficiencias ms significativas y en funcin

a ello disponer con la anticipacin del caso los correctivos necesarios,
evitando o disminuyendo el grado de posibles responsabilidades por
accin u omisin.
Encontrarse en mejores condiciones para afrontar una transferencia

municipal, ordenada, fluida y sin interrupciones y dentro de un clima de
armona.
Transmitir ante la ciudadana la imagen de una administracin ordenada y

respetuosa de las disposiciones hasta el ltimo da de periodo de gestin;
ms an, tenindose en cuenta la relativa frecuencia de que ex alcaldes
vuelven a postular al mismo cargo, lo cual habr de incidir en opiniones
favorables o no, respecto a la culminacin de su anterior mandato.
En lo que corresponde al alcalde reelegido, las acciones en referencia le

permitirn no slo fortalecer la gestin y robustecer los controles internos,
sino tambin encontrarse en condiciones favorables ante la presentacin de
su primer informe al Concejo Municipal en su sesin de instalacin o dentro
de los 10 (diez) das siguientes, sobre la situacin de la municipalidad y el
acervo documentario y otros de carcter administrativo.
Entre las acciones a aplicarse para la obtencin del diagnstico situacional

de la municipalidad tenemos los siguientes:
u
Levantamiento de actas sobre el estado situacional de los registros que

se utilizan en todas las reas Administrativas, a fin de determinarse
24
la actualizacin de los mismos, debindose poner especial nfasis a la

informacin financiera y presupuestaria de la entidad.
u
Verificacin de la implementacin de los instrumentos y planes de gestin

municipal.
Estado situacional de las cuentas por cobrar, con nfasis en el grado de

antigedad.
Arqueos de fondos y valores.
Verificacin de la oportuna remisin de la informacin que peridicamente

debe reportarse a los rganos Rectores de los Sistemas Administrativos
y otras instituciones fijadas por ley expresa.
Verificacin del cumplimiento en el pago de las aportaciones y retenciones

sociales.
Determinacin de las cuentas por pagar, con incidencia a la antigedad

de las deudas que pudiera tener la municipalidad.
Verificacin del inventario fsico de los bienes muebles e inmuebles de la

entidad.
Estado de titulacin de los predios de propiedad municipal. Informacin

sobre la implementacin y actualizacin del marges de bienes.
Verificacin del estado situacional de las obras en ejecucin, evaluando si el

grado de avance guarda relacin con su respectivo cronograma; asimismo,
comprobar si las obras concluidas han sido debidamente recepcionadas.
Verificacin del estado situacional de los expedientes en trmite, con

nfasis a su grado de antigedad.
Verificacin de acciones adoptadas a fin de conservar y custodiar el acervo

documentario de cada rea administrativa y del archivo general.
Los procedimientos en referencia son enunciativos y no excluyentes de otros

que se estime aplicarse de acuerdo a las circunstancias y realidad de cada
municipalidad.
De acuerdo a los resultados del diagnstico a plasmarse en un informe a

remitirse al Titular de la entidad, se dispondrn las acciones que resulten
necesarias para la superacin de las deficiencias o debilidades que pudieran
determinarse, fijndose un plazo para las correcciones que correspondan;
para cuyo efecto, deber otorgarse a los funcionarios comprendidos en
los reparos las facilidades del caso y provisin de bienes y servicios que
resulten necesarios, a ser atendidos de acuerdo a las reales capacidades de
la entidad.
25
Si vencido el plazo y pese a haberse atendido los requerimientos de los

funcionarios, an existieran asuntos pendientes de correccin o subsanacin,
el Titular de la entidad dispondr la evaluacin del grado de responsabilidad
que pudiera recaer sobre ellos, a fin de que se apliquen las acciones
administrativas que corresponda.
Es de significarse que el balance en referencia servir de insumo para la

elaboracin de la Memoria de la Gestin, disponer los procedimientos para
los ajustes en la Cuenta Municipal y para elaborar el Informe Final de
Rendicin de Cuentas a presentarse a la Contralora General de la Repblica.
1.5 >
CONFORMACIN DE LA COMISIN Y EL
CRONOGRAMA PARA EL BALANCE DE LA
GESTIN
Para la ejecucin de los procedimientos consignados en el numeral

precedente, mediante resolucin deber conformarse una Comisin Especial,
sugirindose que sta, est integrada por los siguientes funcionarios:
El Gerente Municipal, quien la presidir
El Gerente de Administracin, o el Contador
u El Gerente de Planeamiento y Presupuesto
u El Gerente de Desarrollo Urbano
u El Gerente de Servicios Pblicos o cargo equivalente
u
u
Formalizada su conformacin, la Comisin adoptar las acciones

siguientes:
a) La elaboracin del Plan de Trabajo, el mismo que deber incluir
procedimientos especficos anteriormente mencionados, los responsables
de las actividades y el cronograma de cumplimiento.
b) La informacin obtenida, resultante de los procedimientos aplicados ser
evaluada y sus resultados expuestos en un Taller exploratorio donde se
revelarn los resultados respecto a los logros y limitaciones.
En ese mismo Taller, se disearn las estrategias y procedimientos tcnicos
con el propsito de corregir o superar las debilidades administrativas; as
como el compromiso de los funcionarios involucrados.
c) Finalmente, la Comisin presentar el informe a la Alcalda conteniendo
las conclusiones y recomendaciones de las acciones administrativas que
correspondan.
Para el desarrollo de sus actividades, tratndose de un balance al trmino

de la gestin, el cronograma propuesto es el siguiente:
26
Grfico N 3
Cronograma de actividades para elaboracin de diagnstico situacional y

ordenamiento administrativo
ACTIVIDADES / SEMANAS
Primer mes
Segundo mes
Resolucin designando a la Comisin Especial
Reunin de coordinacin de C. E. para delinear

estrategias y abordaje de intervencin. Elaboracin de
Plan de Trabajo
Presentacin del Plan de Trabajo a la Gerencia

Municipal
Levantamiento de informacin de las reas

Administrativas consideradas como claves
Procesamiento y sistematizacin de la informacin

recibida. Redaccin del Informe de Diagnstico
6.
Implementacin de correctivos y ajustes administrativos
Coordinacin
Trabajo de campo
Trabajo de gabinete
Implementacin de correctivos
Al respecto, tenindose en cuenta que las elecciones municipales sern el 03

de octubre del 2010, resulta necesario que con la oportunidad del caso se
efecte el proceso en referencia, sugirindose como fecha de inicio la primera
semana del mes de agosto, debiendo culminar todo el proceso en la cuarta
semana de setiembre, antes de la consulta ciudadana para la eleccin de las
nuevas autoridades edilicias. En caso que la evaluacin y balance sea anual,
en funcin a la fecha de inicio se aplicara los periodos de tiempo consignados
en el cronograma, pudiendo ste empezar en la primera semana de octubre
y concluir en la ltima de noviembre.
27
Captulo II. La cuenta municipal
6
3
CAPTULO II
La cuenta municipal
1.1 Qu comprende la cuenta municipal?
1.2 Responsables de la elaboracin de la informacin financiera y
presupuestaria
1.3 Marco legal que regula la elaboracin y presentacin de la cuenta
municipal
1.4 Procedimientos a considerarse para el sinceramiento de la cuenta
municipal
1.5 Presentacin de la informacin contable para la Cuenta General de
la Repblica
1.6 La auditoria a la informacin financiera y presupuestaria para la
Cuenta General de la Repblica
1.7 Responsabilidades por la no presentacin de la informacin contable
para la Cuenta General de la Repblica
1.8 Imprecisiones en la Ley Orgnica de Municipalidades sobre la
elaboracin de la informacin financiera y presupuestaria
CAPTULO 29
II
La cuenta
municipal3
Todas las entidades e instituciones y, en el presente caso las municipalidades,

deben registrar sus operaciones financieras mediante medios manuales,
magnticos, o cualquier otro medio autorizado, utilizando para tal efecto
las cuentas correspondientes del Plan Contable Gubernamental cuyo uso
obligatorio fue aprobado por la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica
mediante Resolucin Directoral N 001-2009-EF/93.01 del 30 de enero de 2009.
A travs de la cuenta municipal, se podr medir la utilidad y la solvencia

financiera de la entidad; asimismo, proporcionar informacin necesaria
para la toma de decisiones que le permitan a la Alta Direccin guiar a la
institucin dentro de un cauce rentable y solvente, resultando necesario que
la informacin contable a recibirse sea exacta y confiable. Para tal efecto,
habr de implementarse y/o reforzarse sus controles internos, orientados
fundamentalmente a:
Proteger sus bienes, recursos y patrimonio contra el uso indebido, el
fraude y la ineficiencia.
u Asegurar exactitud y confiabilidad a la informacin financiera y
presupuestaria.
u Asegurar el estricto cumplimiento de las polticas trazadas por la entidad
contenida en los Planes Institucionales de largo, mediano y corto
plazo.
u Evaluar el nivel de rendimiento en las unidades orgnicas conformantes
de la entidad.
u
Cuanto ms slido sea el sistema de control interno, ms seguridad tendr

la Alta Direccin en la confiabilidad de los estados financieros y de los
Fuente: Transparencia, participacin y rendicin de cuentas en la gestin municipal; Claros Cohaila, Roberto,
Ediciones ESAN, agosto 2009.
30
registros contables. En tal sentido, se sugiere tener en cuenta la Gua para la

Implementacin del Sistema de Control Interno de las Entidades del Estado,
aprobada mediante Resolucin de Contralora General N 458-2008-CG
del 28 de octubre de 2008.
2.1>
QU COMPRENDE LA CUENTA MUNICIPAL?
Siendo una evaluacin cuantitativa de resultados del activo, pasivo, patrimonio

y de gestin de la Corporacin Edilicia, la cuenta municipal nos permite
una comprensin cualitativa a travs de la interpretacin de los Estados
Financieros e Informacin Presupuestaria.
En tal razn, la cuenta municipal comprende la siguiente Informacin

Financiera y Presupuestaria4:
a) Informacin Financiera
Estados financieros
EF-1
Balance General
EF-2
Estado de Gestin
EF-3
Estado de Cambios en el Patrimonio Neto
EF-4
Estado de Flujos de Efectivo
Notas a los Estados financieros
Anexos a los Estados Financieros
Otros Anexos:
OA-1
Control de Obligaciones Previsionales
OA-2
Contingencias
OA-3
Reporte de Saldos de Cuentas del Activo por Operaciones

Recprocas entre Entidades del Sector Pblico
OA-3A
Reporte de Saldos de Cuentas del Pasivo por Operaciones

OA-3B
Reporte de Cuentas de Gestin por Operaciones

R. D. N 017-2007-EF/93.01 de fecha 26 octubre 2007 aprobatoria de la Directiva N 006-2007-EF/93.01

Cierre Contable y Presentacin de Informacin para la Elaboracin de la Cuenta General de la Repblica,
modificada por R. D. N 001 - 2010-EF/93.01 del 01 febrero 2010.
31
OA-4
Gastos de Personal en las Entidades del Sector Pblico
OA-5
Estadstica del Personal en las Entidades del Sector

Pblico
OA-6
Reporte de Trabajadores y Pensionistas de la Entidad,

comprendidos en los Ds. Ls. N 20530 y N 19990
OA-7
Datos para el Registro de Contadores Generales al Servicio

de las Entidades del Sector Pblico, artculo 12 de la Ley
N 28708.
b) Informacin de la Ejecucin Presupuestaria

EP-1
Estado de Ejecucin del Presupuesto de Ingresos y Gastos

(Adicionalmente se presentarn los anexos de ingresos y gastos
a nivel especfico)
EP-2
Estado de Fuentes y Uso de Fondos
c) Informacin complementaria
HT-1 Balance Constructivo
Actas de Conciliaciones:
-
Por transferencias corrientes recibidas y/u otorgadas del perodo.
Por las transferencias y remesas de capital recibidas y/o entregadas

del perodo.
Los Gobiernos Locales, adems debern cumplir con presentar

el Anexo. N 9 Conciliacin de las Transferencias Efectuadas por
la Direccin Nacional del Tesoro Pblico a Municipalidades,
dispuesto en la Directiva de Tesorera para Gobiernos Locales
correspondiente al ao fiscal 2007.
d) Informacin Presupuestaria
Estados Presupuestarios
PP-1
Presupuesto Institucional de Ingresos (Adicionalmente se presentar

un anexo a nivel especfico)
PP-2
Presupuesto Institucional de Gastos (Adicionalmente se presentar

un anexo a nivel especfico)
PP-3
Clasificacin Funcional del Gasto
PP-4
Distribucin Geogrfica del Gasto
32
e) Informacin sobre inversin pblica y metas fsicas:

PI-1
Marco Legal y Ejecucin del Presupuesto de Inversin Pblica
PI-2
Metas Fsicas Programadas y Ejecutadas del Presupuesto de Inversin

Pblica
PI-3
Clasificacin Funcional del Presupuesto de Inversin Pblica

Anexo PI-3 Clasificacin del Presupuesto de Inversin Pblica por
Funcin, Programa, Sub Programa y Componente
PI-4
Distribucin del Presupuesto de Inversin Pblica por Departamento
f) Informacin sobre gasto social:

GS-1
Presupuesto y Metas Fsicas Orientadas al Gasto Social (Nivel Pliego)
GS-2
Clasificacin Funcional del Gasto Social
GS-3
Distribucin Geogrfica del Gasto Social

Anlisis y comentarios de Proyectos y Actividades, considerando metas
fsicas y financieras

g) Informacin sobre Transferencias Financieras Recibidas
y Otorgadas
TFR
Transferencias Financieras Recibidas
TFO-1
Transferencias Financieras Otorgadas
TFO-2
Clasificacin Funcional de Transferencias Financieras Otorgadas
TFO-3
Distribucin Geogrfica de las Transferencias Financieras otorgadas
2.2>
RESPONSABLES DE LA ELABORACIN DE LA
INFORMACIN FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA
La responsabilidad de la elaboracin de la informacin referida en el numeral

precedente recae en:
La Oficina de Contabilidad o la que haga sus veces, respecto a: la
Informacin Financiera, la Ejecucin Presupuestaria y la Informacin
Complementaria.
u La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces: en relacin a la Informacin
Presupuestaria y la Informacin sobre Inversin Pblica y Gasto Social.
u
A fin de que la entidad pueda cumplir con la remisin de la citada informacin

a ms tardar el 31 de marzo del ao siguiente de vencido el correspondiente
33
Ejercicio Fiscal5, resulta necesario que bajo responsabilidad funcional, los

funcionarios encargados de las diferentes Direcciones (Unidades, reas,
Divisiones, etc.), proporcionen con la debida oportunidad la informacin
pertinente a las Oficinas de Contabilidad y de Presupuesto. Para tal
efecto, dichos encargos y responsabilidades se formalizarn mediante una
comunicacin de la Gerencia Municipal, documento en el cual se requiera
la informacin pertinente a ser atendida en un plazo perentorio.

En el supuesto que las municipalidades incumplieran con presentar su

informacin financiera y presupuestaria en el plazo establecido, o que
la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica considerara que dicha
informacin resultara inconsistente o incompleta, tal Organismo las
considerar como omisas a la presentacin de informacin para la elaboracin
de la Cuenta General de la Repblica, de cuyo hecho se formular la
respectiva publicacin en el Diario Oficial El Peruano y en la pgina web
de dicha institucin.
Resulta oportuno sealarse la responsabilidad en el registro del movimiento

financiero y presupuestal de la entidad que deber estar respaldado con
la documentacin sustentatoria en original, a archivarse debidamente y
conservarse por un tiempo no menor de diez (10) aos, estando los libros
y registros a disposicin de las autoridades y funcionarios competentes
cuantas veces sean requeridos. La inobservancia a lo expuesto constituir
falta grave sujeta a sancin administrativa previo proceso disciplinario. Existe
la experiencia que en una municipalidad del interior del pas, el contador
externo se neg a entregar los libros contables en razn a que la entidad
le adeudaba sus honorarios profesionales. Al hacrsele notar lo indebido
de su accionar procedi a su correspondiente devolucin y aplicar otros
mecanismos para la cancelacin de sus servicios.
2.3>
MARCO LEGAL QUE REGULA LA ELABORACIN Y

PRESENTACIN DE LA CUENTA MUNICIPAL
Entre las disposiciones que norman la elaboracin y presentacin de la

Cuenta Municipal deben mencionarse las siguientes:
Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades

ARTCULO 20. Atribuciones del Alcalde
Son atribuciones del alcalde:
11. Someter a aprobacin del Concejo Municipal, dentro del primer trimestre del ejercicio presupuestal
siguiente y bajo responsabilidad, el balance general y la memoria del ejercicio econmico fenecido.
34
Constitucin Poltica del Per, en cuyo Artculo 81 refiere la remisin

de la Cuenta General de la Repblica, por el Presidente de la Repblica
al Congreso Nacional en un plazo que vence el quince de noviembre del
ao siguiente al de ejecucin del presupuesto.
Ley N 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la

Contralora General de la Repblica.
Ley N 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
Ley N 28708 - Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad.
Ley N 28112 - Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector

Pblico.
Ley N 27312 - Ley de Gestin de la Cuenta General de la Repblica.
Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades.
Directiva N 006-2007-EF/93.01 Cierre Contable y Presentacin de

Informacin para la Elaboracin de la Cuenta General de la Repblica,
aprobada por Resolucin Directoral N 017-2007-EF/93.01 de fecha
26 octubre 2007, modificada por R. D. N 001 - 2010-EF/93.01 del 01
febrero 2010.
R. C. N 067-97-EF/93.01 Aprueba el Compendio de Normatividad

Contable y Resoluciones Complementarias (que aprueban Directivas)
Resolucin de Contralora General N 117-2001-CG del 27 julio 2001,

aprobatoria de la Directiva N 013-2001-CG/B340 Disposiciones
para la Auditora a la Informacin Financiera y al Examen Especial a
la Informacin Presupuestaria preparada para la Cuenta General de la
Repblica por las Entidades del Sector Pblico.
Resolucin Directoral N 001-2009-EF/93.01 de fecha 30 enero 2009

aprobatoria del Nuevo Plan Contable Gubernamental 2009.
R. D. N 002-2010-EF/93.01 de fecha 26 octubre 2007 Modifican el

Catlogo de Cuentas del Plan Contable Gubernamental 2009.
R. D. N 017-2007-EF/93.01 de fecha 26 octubre 2007 aprobatoria de

la Directiva N 006-2007-EF/93.01 Cierre Contable y Presentacin
de Informacin para la Elaboracin de la Cuenta General de la
Repblica.
R.D. N 001-2010-EF/93.01 del 01 febrero 2010. Modifican diversos

formatos de la Directiva N 006-2007-EF/93.01, Cierre Contable y
presentacin de informacin para la elaboracin de la Cuenta General
de la Repblica.
35
R.D. N 004-2010-EF/93.01 por la cual aprueba la Directiva N 0022010-EF/93.01, Conciliacin del Marco Legal del Presupuesto por las
entidades Gubernamentales del Estado publicada el 19 febrero 2010.
2.4>
PROCEDIMIENTOS A CONSIDERARSE PARA EL

SINCERAMIENTO DE LA CUENTA MUNICIPAL
La casustica municipal revela la necesidad de ensayar algunos procedimientos

que permitan sincerar la presentacin de la informacin financiera y
presupuestaria. Es as que algunas municipalidades carecen de un Marges
de Bienes actualizado y valorizado que incorpore predios y construcciones
concluidas, y sus estados financieros no ajustados a la realidad, presentan
como en proceso de ejecucin, obras culminadas y en pleno uso.
Dada la variedad significativa de las operaciones financieras que se generan

en una municipalidad y su respectivo registro, a continuacin se sealan
algunos procedimientos para preparar el cierre de la cuenta municipal bajo
el siguiente esquema:
Nomenclatura y denominacin de la cuenta
Situacin
u Efecto o incidencia
u Propuesta: procedimiento administrativo
u Tratamiento contable y caso prctico
u
u
Las cuentas a tratarse son:

Cuenta 1201 Cuentas por Cobrar
u Cuenta 1209 Estimacin de Cuentas de Cobranzas Dudosas y
Reclamaciones (CR)
u Cuenta 1501 Edificios y Estructuras
u Cuenta 1501.03 Estructuras
u Cuenta 2101 Impuestos, contribuciones y otros
u Cuenta 4401 Donaciones corrientes recibidas en efectivo (Cuenta
4401.01) y en bienes (Cuenta 4401.02).
u
Cuenta 1201 Cuentas por cobrar
Comprende las cuentas que representan el derecho de cobranza de los tributos,

ventas de bienes y servicios, rentas de la propiedad y otros ingresos.
Situacin
Las cuentas por cobrar que se presentan en los estados financieros sern
formuladas de acuerdo con las prcticas y los principios contables aceptados,
36
as como por lo establecido por las Normas Internacionales de Contabilidad

del Sector Pblico - NIC-SP:
NIC-SP 9 Ingresos de transacciones con contraprestacin
NIC-SP 23 Ingresos de transacciones sin contraprestacin
u NIC 39
Instrumentos financieros: reconocimiento y valuacin.
u
u
Debiendo ser mostradas como corrientes aquellos derechos por cobrar que
no excedan de un ao, y como no corrientes las cuentas por cobrar cuyo
vencimiento superan los doce meses.
Efecto o incidencia
La presentacin inadecuada de las cuentas por cobrar distorsiona la

razonabilidad de los saldos en los estados financieros, considerando que stas
deben financiar los pasivos corrientes y dems obligaciones de la entidad.
Grfico N 4
Procedimientos para el tratamiento de las Cuentas por Cobrar
Gerencia
Administracin
Tributaria
1.

2.

3.

4.

Administracin,
Impuestos, Tasa,
Derechos etc.
Mantiene
actualizado las Ctas. Ctes
Informa a la Unidad
de Contabilidad
Determina las
cuentas de cobranza
dudosa
Registros
auxiliares
Contabilidad
Registros
Principales
EE.FF.
Propuesta: procedimiento administrativo
Se debe verificar la tendencia de las cobranzas en un promedio de tres

ejercicios consecutivos (2007, 2008 y 2009), para determinar el rendimiento
de los impuestos, tasas y otros ingresos y analizar las causas y efectos de las
variaciones que pudieran existir.
Tambin se debe revisar el control de las cobranzas realizadas durante el

ltimo ejercicio fiscal, lo que debe ser conciliado con la informacin de la
Gerencia de Administracin Tributaria, o el rea que haga sus veces y de
la Tesorera.
37
Dicho procedimiento permitir establecer la confiabilidad de la informacin

financiera a la fecha del cierre del ejercicio fiscal, para una presentacin
consistente de los saldos.
Caso prctico
El 5 de febrero 2010, la Unidad de Contabilidad recibe de la Oficina de

Administracin Tributaria (o Rentas), la informacin de las cuentas por los
conceptos e importes que a continuacin se indican:
Impuestos
- Al Patrimonio Predial
Tasas
De salud
- Limpieza Pblica
- Relleno Sanitario
De Vivienda y Control
- Inspeccin Ocular
- Licencia de Construccin
De Industria, Minera y Comercio
- Licencia de Funcionamiento
- Otras Licencias
- Puestos, Kioscos y Otros
S/. 590 000
S/. 295 000

210 000
300 000
420 000
574 000
234 000
113 000
Total
505 000
720 000
921 000
S/. 2 736 000
La Unidad de Contabilidad registrar la emisin de recibos por el impuesto

predial y por las tasas mediante el siguiente asiento contable:
1201 Cuentas por Cobrar
12.01.01 Impuestos y contribuciones obligatorias
Al Patrimonio
1201.03 Venta de bienes y servicios y
derechos administrativos
De Salud
De Vivienda y Construccin
4102 Impuesto a la propiedad
Impuestos
Al Patrimonio
4303 Venta de derechos y tasas administrativas
De Salud
590 000
590 000
S/. 2 736 000
2 146 000
505 000
720 000
921 000
590 000
590 000
2,146 000
505 000
720 000
921 000
S/. 2 736 000
Por el registro de los recibos emitidos por la Gerencia de Administracin

Tributaria (o Rentas).
Siguiendo la secuencia del caso anterior, la Unidad de Contabilidad recibe el

informe del rea de Cobranzas de la Gerencia de Administracin Tributaria
38
y en el cual seala que habindose vencido las fechas de pago, del total de
S/. 2 736 000, existe por cobrar la suma de S/. 1,292 000, situacin que da
lugar a la formulacin del siguiente asiento contable:
S/. 1,292 000
1201 Cuentas por Cobrar
1201.99 Cuentas por cobrar de dudosa recuperacin 1,292 000
1201 Cuentas por cobrar
1201.01 Impuestos y contribuciones obligatorias
Al patrimonio
A la produccin
1201.03 Venta derechos y tasas administrativas
De Salud
Otras Tasas
1201.04 Rentas de la propiedad
1201.0402 Rentas de la propiedad real
S/. 1,292 000

466 000
275 000
191 000
761 000
65 000
250 000
226 000
220 000
65 000
65 000
Por el registro de la reclasificacin de las cuentas por cobrar vencidas y no

canceladas, segn el informe del rea de Cobranzas.
Cuenta 1209 Estimacin de cuentas de cobranza dudosa

y reclamaciones
La presente cuenta se aplica para cubrir, en su caso, el deterioro de las cuentas

por cobrar y las reclamaciones impositivas sobre cuya recuperacin existen
dudas; es decir, la provisin ante una exigencia cuyo cobro es incierto.
Sobre el particular, si bien hay una variedad de casos, se ha seleccionado a

dos de ellos, el primero, relacionado a la provisin por la no cancelacin
de impuestos y tasas; y el segundo, referido a la provisin por los anticipos
o denominado contablemente como encargos, otorgados a funcionarios
para efectuar gastos en bienes y servicios con cargo a rendir cuenta
documentada.
Primer caso prctico: la provisin de cuentas por cobrar a

30, 60 y 90 das:
Con el propsito que las entidades pblicas cuenten con los lineamientos para
determinar la provisin y castigo de las cuentas incobrables, con Resolucin
de Contadura N 067-97-EF/93.01 se aprob el Instructivo 3 Provisin y
castigo de las cuentas incobrables, provisin que se determinar mediante
la aplicacin de porcentajes escalonados de acuerdo con la antigedad del
vencimiento de la cuenta por cobrar.
39
Situacin
Como usualmente ocurre, las municipalidades no logran cobrar el ntegro de

sus emisiones. En tanto se agote la gestin de cobranza por la va ordinaria o
coactiva, es necesario registrar contablemente la estimacin de lo incobrable
de acuerdo con el orden de antigedad, segn la fecha de vencimiento.
El funcionario responsable de la cartera de cobranza de la Gerencia de

Administracin Tributaria comunicar mensualmente al Contador, o quien
haga sus veces, sobre las cuentas por cobrar que vencidas la fecha de pago
no se efectivizaron, para que se proceda a su reclasificacin contable como
cuentas de cobranza dudosa. Para el clculo de la provisin de cobranza
dudosa se aplicar un porcentaje escalonado que se ir incrementando en
funcin directa de la antigedad del vencimiento de las cuentas por cobrar:
a 30, 60, 90 y ms de 90 das.
Debe agregarse que los porcentajes que fije cada entidad pblica se
establecern luego de un estudio del grado de morosidad de las cuentas por
cobrar, considerando igualmente una tasa de probable incobrabilidad para las
cuentas pendientes de cobro que an no han vencido; en esta oportunidad,
para los vencimientos a 30, 60 y 90 das se ha considerado aplicar porcentajes
de 4%, 6% y 8% respectivamente.
Caso prctico
De acuerdo con el orden de antigedad del vencimiento de 30, 60 y 90 das,

la Oficina de Cobranza remite a la Unidad de Contabilidad las siguientes
cuentas por cobrar:
Vencido 30 das
- Patrimonio Predial
- Limpieza Pblica
- Parques y Jardines
- Relleno Sanitario
4%
50 000
24 000
30 000
15 000
10 000
S/. 129 000
Vencido 60 das
- Limpieza Pblica
- Relleno Sanitario
6%
60 000
35 000
23 000
17 000
7 000
S/. 142 000
40
Vencido 90 das
- Limpieza Pblica
8%
33 000
19 000
12 000
3 000
S/. 67 000
Al respecto, el resumen es el siguiente:

A 30 das (4% de S/. 129 000)
A 60 das (6% de S/. 142 000)
A 90 das (8% de S/. 67 000)
5 160
8 520
5 360
S/. 19 040
El asiento contable por la provisin de las cuentas por cobranza dudosa ser
la siguiente:
5801 Estimaciones del ejercicio
5801.05 Estimaciones de cobranza dudosa y reclamaciones
12.09 Estimaciones de cobranza dudosa y reclamaciones
1209.01 Cuentas por cobrar
1209.02 Cuentas por cobrar diversas
S/. 19 040
S/. 19 040
Por el registro de las provisiones para cuentas de cobranza dudosa del

presente ejercicio, efectuado en aplicacin del Instructivo No 03 Provisin
y castigo de las cuentas incobrables.
Segundo caso prctico: otorgamiento de anticipos (encargos)

con cargo a rendir cuenta
Por principios de control interno sobre el uso de los recursos pblicos

financieros, los cheques deben girarse por el importe exacto del costo del
bien o servicio adquirido; sin embargo, en determinadas circunstancias
excepcionales, estos documentos se emiten por un monto aproximado,
situacin que debe reflejarse contablemente hasta su cancelacin o
determinacin de su incobrabilidad.
Situacin
Ante una urgencia o situacin imprevista para la adquisicin de determinados

bienes y/o servicios, o porque se desconoce el valor exacto de stos, en
algunas ocasiones se otorgan anticipos con cargo a una posterior rendicin
de cuentas. Sin embargo, esta rendicin de cuentas no se efecta a tiempo en
razn, entre otras causas, a la no insistencia en la rendicin, permitindose
41
que transcurra el tiempo en esta situacin, o porque el funcionario o

servidor municipal que debi hacerlo se retir de la entidad sin presentar
su correspondiente liquidacin.

Al no liquidarse con oportunidad, las cuentas por anticipos ameritan ser

analizadas y depuradas oportunamente para su presentacin razonable en
el balance general.
Efecto o incidencia
La presentacin inadecuada de los saldos por rendicin de cuenta distorsiona

la razonabilidad de los estados financieros, pues representan desembolsos
sobre las compras efectuadas, y los servicios prestados, pendiente de sustento
documentario, razn por la cual, los gastos no estn reflejados en su totalidad,
incumplindose as con el principio contable de prudencia, segn el cual los
ingresos y los gastos no se deben subestimar ni anticipar o diferir, y cuando se
debe elegir entre ms de una opcin para medir un hecho econmico financiero,
se eligir aquella que no sobrevalue los activos ni subvalu los pasivos.

u
Inicialmente, se clasificar de manera detallada las rendiciones de gastos

pendientes, de acuerdo a la fecha de antigedad.
Sobre la base de los anlisis efectuados, el Contador informar a la

Administracin para que a travs de una resolucin designe una comisin
tcnica de sinceramiento de la cuenta, dando las facultades para decidir y
determinar las responsabilidades administrativas, civiles y penales a que
hubiere lugar, segn el resultado del informe tcnico de esta comisin.
Entre las acciones orientadas en el sinceramiento de la cuenta se

determinar la incobrabilidad de los saldos resultantes, de manera que, de
acuerdo a los principios y prcticas contables, y los alcances del Instructivo
3 Provisin y castigo de las cuentas incobrables, se efectuar el registro
de la provisin con cargo a la cuenta 5801 Estimaciones del ejercicio, en
la cuenta divisionaria 5801.05 Estimaciones de Cobranza Dudosa.
La comisin de sinceramiento de la cuenta contar con el apoyo del

rgano de Control Institucional, a efectos de corregir las distorsiones que
pudieran existir en los saldos presentados en los estados financieros.
Para efectos de una presentacin confiable de los saldos resultantes en

los estados financieros, estos deben ser valuados, en concordancia con lo
establecido en el Instructivo 3.
Con el propsito de complementar el presente libro, en su oportunidad se

consult al ente rector del Sistema de Contabilidad, sobre el tratamiento
42
contable del sinceramiento de los anticipos concedidos, cuya antigedad

en libros alcance hasta los seis aos. Como respuesta, se recomend
la conformacin de una comisin tcnica que evale y determine las
responsabilidades administrativas, legales y penales a que hubiere lugar
para su debido procesamiento, y que mediante un informe tcnico se
determinen las cuentas incobrables.

Resulta necesario que mediante resolucin se apruebe una directiva que norme
la entrega de anticipos (encargos) con cargo a rendir cuenta documentada,
y que en ella se precisen entre otros aspectos, su liquidacin oportuna y las
penalidades que se aplicarn en caso de incumplimiento.
Caso prctico
Sobre el particular, se expondrn las siguientes situaciones y sus

correspondientes asientos contables:
Cuando se entregan anticipos por S/. 10 000 y stos son liquidados por los
funcionarios A y B como producto de las notificaciones efectuadas a travs
de la Secretara General.
5302
5302.04
1503
1503.02
1505
1505.01
1205
1205.05
Contratacin de servicios
Servicios de mantenimiento,
acondicionamiento y reparaciones
Vehculos, maquinarias y otros
Maquinarias, equipo, mobiliario y otros
Estudios y proyectos
Estudios de pre inversin
Servicios y otros contratados por anticipado
Entregas a rendir cuenta
S/. 4 000
S/. 4 000
3 500
3 500
2 500
2 500
S/. 10 000
10 000
Por la rendicin de los gastos de los anticipos otorgados a los funcionarios

A y B por un total de S/. 10 000.
En el supuesto que los funcionarios no cumplieran con rendir cuenta por

los anticipos otorgados por la suma de S/. 32 000, dando lugar a que la
Administracin mediante una resolucin, determina el recupero de dicho
importe y dispusiera el descuento en planilla de sueldos a los funcionarios
responsables de la rendicin, el asiento contable ser el siguiente:
1202
1202.08
1202.0802
1205
1205.05
Cuentas por cobrar diversas

Al personal
Responsabilidad fiscal
Servicios y otros contratados
por anticipado
S/. 32 000
S/. 32 000
S/. 32 000
32 000
43
Por la determinacin de responsabilidad fiscal y el descuento en planillas de S/.

32 000 por la no liquidacin de anticipos otorgados con cargo a rendir cuenta.
En el supuesto que el funcionario ya no trabajara en la municipalidad, el

asiento contable por la provisin de las cuentas incobrables de los anticipos
pendientes de rendicin por los S/. 25 000 ser el siguiente:
1202
1208
1205
1205.05

Al personal
Servicios y otros contratados por
anticipado
S/. 25 000
S/. 25 000
S/. 25 000
25 000
Por la reclasificacin de las entregas pendientes de rendicin de los aos

anteriores, agotada la va de administracin de cobranza.
Finalmente, el siguiente caso ser cuando habiendo concluido el ao 2008,

los anticipos otorgados no fueron liquidados, el respectivo asiento contable
es el siguiente:
5801
5801.05
1209
1209.02
Estimaciones del ejercicio

Estimaciones de cobranza dudosa
Estimaciones de cuentas de
cobranza dudosa y reclamaciones
Estimacin para Cuentas por cobrar
diversas de dudosa recuperacin
S/. 25 000
S/. 25 000
S/. 25 000
25 000
Por la provisin de las cuentas por cobrar determinado como incobrable al

31 de diciembre de 2008.
Cuenta 1501 Edificios y estructuras
El rubro Construcciones en curso es uno de los principales rubros de

la cuenta 1501 Edificios y Estructuras. Comprende las obras aprobadas y
ejecutadas por la entidad y que a la fecha del cierre el 31 de diciembre se
encuentran en proceso de construccin. Est conformada por las inversiones
efectuadas en obras y ejecutadas mediante las modalidades de administracin
directa, encargo y/o contrata.
Situacin
Por lo comn, esta cuenta se encuentra sobrevaluada, pues a pesar de

concluirse las obras no se efecta la liquidacin final de su costo; por tanto,
no ha recibido tratamiento contable, debido a la falta de informacin tcnica,
legal o financiera.
44
Efecto o incidencia
Las construcciones en curso deben ser objeto de registro y control

hasta su terminacin, dada la naturaleza de los desembolsos efectuados.
Contablemente, se sugiere la apertura de una cuenta de control para cada
obra que se ejecuta, sea por administracin directa, contrata o por encargo.
El movimiento de esta cuenta debe registrarse en el rubro Inmueble,

maquinaria y equipo, en el Anexo AF-2, sobre cierre contable de la
informacin financiera que deben presentar las entidades pblicas a la
Cuenta General de la Repblica.

u
Por resolucin de alcalda se aprueba el expediente tcnico relacionado

con la obra programada y para ejecutar, y se remite copia a la Gerencia
(subgerencia, divisin, etc.) de Desarrollo Urbano y a la Oficina de
Administracin.
La Gerencia de Desarrollo Urbano, mediante un registro de control de obra,

imputa el costo de las valorizaciones, mano de obra, materiales, supervisin
y direccin tcnica, segn sea la modalidad de ejecucin de la obra.
Simultneamente, la Unidad de Contabilidad, con la documentacin

fuente (como planilla de remuneraciones, construccin civil, rdenes de
compra y servicios), registra en un auxiliar estndar los diversos elementos
del costo de la obra.
Concluida la obra, la Gerencia de Desarrollo Urbano organiza el expediente

para aprobacin de la liquidacin tcnica de aquella, documento que es
remitido a la Oficina de Administracin.
Aprobada la liquidacin tcnica mediante resolucin de alcalda (u otra,

por delegacin, segn corresponda), la Oficina de Administracin remite
informacin a las reas de Abastecimiento y Contabilidad para su registro.
Con la documentacin recibida, la Oficina de Contabilidad registra

el asiento de transferencia de la Cuenta 1501 Edificios y estructuras
Divisionaria 1501.08.99 Otras estructuras en construccin a la Cuenta
1501 Edificios y estructuras Divisionaria 1501.08 Construcciones de otras
estructuras.
Caso prctico
La Municipalidad Distrital de Santa Patricia construye una posta mdica

comunal, por un valor referencial de 450 mil soles, con una fuente de
financiamiento que proviene del Fondo de Compensacin Municipal.
45
Mano de Obra Rem. Bruta y aportes

Materiales de Construccin
Equipo y Maquinaria
Direccin y Supervisin Tcnica
Monto invertido en la obra
S/. 134 760

245 000
85 600
14 000
S/. 479 360
A fin de registrar el ingreso, al almacn, de los materiales de construccin

para la edificacin de la posta mdica se deben realizar los siguientes asientos
contables:
1301
13.01.99
2103
21.03.02
Bienes y suministro de
funcionamiento
Otros bienes
Cuentas por Pagar
Activos no financieros
por pagar
S/. 245 000

S/. 245 000
S/. 245 000
245 000
Para registrar el ingreso al almacn, de los materiales de construccin para

la edificacin de la posta mdica
Un siguiente asiento ser para registrar el traslado de los materiales de

construccin a la obra posta mdica.
1501
1501.08
1301
Edificios y estructuras
Otras estructuras
Bienes y suministro de
funcionamiento
Materiales de
Construccin
S/. 245 000
S/. 245 000

S/. 245 000
245 000
Por el traslado de los materiales de construccin del almacn a la obra posta

mdica.
A continuacin, para registrar las obligaciones por la ejecucin de la obra

posta mdica como son mano de obra, materiales, equipos y maquinaria y la
direccin y supervisin tcnica profesional, se efectuar el siguiente asiento
contable:
1501
1501.08
2103
2103.02
Otras estructuras
Administracin Directa
- Mano de Obra
- Equipo y Maquinaria
- Direccin y Supervisin
Tcnica
Cuentas por Pagar
Activos no financieros por
pagar
S/. 234 360

234 360
S/. 134 760
85 600
14 000
S/. 234 360
234 360
Por las obligaciones por pagar para la ejecucin de la obra posta mdica.
46
Finalmente, las obligaciones contradas fueron canceladas mediante las

transferencias del FONCOMUN recibidas por la municipalidad, dando
lugar a la formulacin del siguiente asiento contable:
2103
2103.02
1101
1101.03
11.01.03.01.08
Cuentas por Pagar

Activos no financieros
por pagar
Caja Bancos
Depsitos en
instituciones
financieras pblicas
Recursos
determinados
FONCOMUN
S/. 479 360

S/. 479 360
S/. 479 360
479 360
Para registrar la cancelacin de los desembolsos de la obra Posta Mdica

con los ingresos provenientes del Fondo de Compensacin Municipal.
Cuenta 1501.03 Estructuras
Representa el monto de las construcciones, adiciones y mejoras de vas,

obras comunales y otras obras consideradas de servicio pblico.
La valuacin de esta cuenta est dada por todos los desembolsos realizados
en el proceso de construccin hasta su culminacin oficial, conforme a la
documentacin tcnica emitida.
Situacin
La prctica contable en el sector de gobiernos locales revela que esta cuenta,

por lo comn se encuentra subvaluada, debido a que muchas obras concluidas
an no han sido liquidadas tcnica y financieramente mediante resolucin de
alcalda, o no se les ha dado el tratamiento contable que permita transferir
el costo incurrido y registrado como construcciones en curso a la Cuenta
15.01.03 Estructuras.
Efecto o incidencia
En el grfico de la pgina siguiente se observa la secuencia de operaciones

orientadas a registrar el proceso de construccin y culminacin de una obra. Al
respecto, el Instructivo N 04, Criterios de valuacin de recursos naturales,
aprobado por R. C. N 067-97-EF/93.01 de la Contadura Pblica de la Nacin
(actual Direccin Nacional de Contabilidad Pblica), uniformiza los criterios
para la valuacin de los recursos naturales que pertenecen a las entidades del
Sector Pblico, presentando razonablemente su valor en los estados financieros.
En tal sentido, establece que la depreciacin debe calcularse sobre el costo de
construccin, ms las mejoras incorporadas con carcter permanente.
47
Grfico N 5
Proceso de liquidacin tcnico-financiero de obras
Jefatura de obras
Supervisor de obra
Expedientes Tcnicos
Cuaderno de notas
Informes Tcnicos y
financieros-avances Informe
tcnico de Obra.
Informe tcnico financiero
de trmino de la obra
Informe de avances
Informe de trmino
Comisin de
Liquidacin de
Obra
Proyecto de
resolucin de
trmino de obra
Liquidacin tcnicofinanciera de la obra
Comisin de
Recepcin de las
obras
Actas de
Recepcin
Resolucin de Alcalda
aprobando la recepcin y
liquidacin de las obras
V. B
Administracin
REGISTRO Y
AJUSTE
Oficina o
Responsable de
Contabilidad
Traspaso de
construcciones en curso
a obra concluida
48
El movimiento de esta cuenta debe registrarse adecuadamente en el Anexo

AF-2 como parte de los anexos e informacin complementaria sealada
en la Directiva N 006-2007-EF/93.01 Cierre contable y presentacin de
informacin para la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica,
aprobada mediante Resolucin Directoral N 017-2007-EF/93.01 del
26 de octubre 2007, sobre cierre contable de la informacin financiera y
presupuestaria
Propuesta: procedimientos administrativos

u
El contratista o ingeniero residente presenta la liquidacin tcnica de la

obra a la entidad, para su revisin y aprobacin por parte del ingeniero
supervisor.
El supervisor de obra revisa y aprueba la liquidacin tcnica de la obra

y emite su informe a la Gerencia de Desarrollo Urbano (Gerencia de
Acondicionamiento Territorial).
Esta Gerencia organiza el expediente tcnico, que incluye la memoria

descriptiva, las valorizaciones, el cronograma de avance de obra, la
liquidacin tcnica y el informe del supervisor.
El expediente tcnico es recibido por la Comisin de Liquidacin,

designada previamente por disposicin municipal, para su revisin
y verificacin de la documentacin, comisin que luego la deriva a la
Oficina de Asuntos Jurdicos para su informe legal y el posterior trmite
de aprobacin mediante resolucin de alcalda.
Se emite la resolucin de alcalda, aprobando la liquidacin tcnica de

la obra, y se enva el expediente a la Oficina de Administracin, para el
pago que corresponda.
Esta Oficina autoriza el pago por Tesorera y deriva copia de la resolucin

de alcalda a la Unidad de Contabilidad.
La Unidad de Contabilidad recibe la resolucin de alcalda, el acta

de recepcin y la liquidacin tcnica, para su registro contable como
obra terminada y su transferencia contable de la Cuenta 33 Inmuebles,
Maquinaria y Equipo a la Cuenta 37 Infraestructura Pblica de acuerdo
al Plan Contable Gubernamental.
Caso prctico
La Municipalidad de Santa Patricia, con Resolucin de Alcalda 1420-2009A-MSP aprueba la liquidacin tcnica y financiera de la obra posta mdica
por un valor de S/. 479 160 soles.
49
La operacin da lugar al siguiente asiento contable:

1501
1501.07
1501.070101
1501
1501.08
1501.08.99
Construcciones de
edificios no residenciales
Por contrata
Construcciones de otras
estructuras
Otras estructuras en
construccin
S/. 479 160.00

479 160.00
S/. 479 160.00
479 160.00
Por el traslado de la obra en ejecucin como infraestructura pblica al haberse

concluido y liquidado la construccin de la posta mdica.
Cuenta 2101 Impuestos, contribuciones y otros
Incluye las obligaciones tributarias a cargo y/o retenidas por la entidad

derivadas del pago de remuneraciones, adquisiciones de bienes y servicios
y todas aquellas operaciones que tengan incidencia tributaria conforme a la
legislacin vigente.
Situacin
Nuestra realidad financiera municipal revela que la gran mayora de instituciones

han acumulado importantes pasivos tributarios como consecuencia de una
mala gestin financiera y presupuestaria, esto es, debido a que los recursos
destinados al pago de estos compromisos han sido orientados a otros gastos,
no programados inicialmente en el presupuesto autorizado.
Por otro lado, el D. S. N 054-97-EF que regula la administracin de

los fondos privados de pensiones, establece que el no pago de aportes de
pensiones constituye delito, sancionado penalmente; y el Decreto Legislativo
933 publicado el 10 de octubre del 2003, fija sanciones a los funcionarios
que no cumplen con realizar la declaracin y pago de las retenciones y
contribuciones sociales. En tal sentido, resulta necesario que mediante
comunicacin expresa de la Gerencia Municipal, se disponga a la Oficina
de Administracin, o a quien haga sus veces, para que bajo responsabilidad
funcional adopte las acciones pertinentes orientadas al pago oportuno de
las obligaciones mencionadas, las que tendrn un carcter prioritario.
Efecto o incidencia
El saldo de esta cuenta puede representar un indicativo de la gestin financiera

y presupuestaria. Un incremento de la cuenta, respecto al ejercicio anterior,
50
puede significar que los compromisos tributarios no han sido atendidos

en su tiempo, debido a una menor recaudacin, o que sus pagos han sido
postergados por gastos no previsto inicialmente en el presupuesto.

Por el contrario, una disminucin en el saldo de la cuenta, respecto al ejercicio

precedente, refleja el pago de deuda tributaria de aos anteriores, ocasionado
por una mayor recaudacin o una reduccin en el nivel de gastos.
El anlisis contable y la composicin de esta cuenta permitirn a la Administracin

conocer la naturaleza de las operaciones que inciden significativamente en la
deuda tributaria, y tomar decisiones sobre una posible reduccin de costos.
La disciplina fiscal en la administracin del presupuesto municipal requiere

que el pago de los tributos sea atendido en forma oportuna, por constituir
desembolsos programados de cancelacin impostergable, al igual que las
remuneraciones.
En este sentido, el flujo de caja y la evaluacin presupuestal corno herramienta

financiera de la Gerencia Municipal permitir medir peridicamente
el comportamiento de las obligaciones tributarias, a fin de evaluar los
compromisos asumidos y no cancelados y analizar las causas de ello. Para
una adecuada presentacin de este rubro, la informacin financiera y
presupuestaria debe mostrarse en una nota, conjuntamente, en los rubros
Remuneraciones y Pensiones por Pagar, Cuentas por pagar y Cuentas por
pagar diversas a corto plazo.
Procedimiento
u
La Oficina de Personal, de acuerdo a la planilla nica de remuneraciones

mensual, informa a la Oficina de Administracin la relacin de tributos
retenidos y de cargo del empleador.
La Unidad de Abastecimiento o Logstica comunica a la Oficina de

Administracin la relacin de los servicios contratados afectos al Impuesto
a la Renta con los relativos importes retenidos.
La Oficina de Administracin, sobre la base de la informacin recibida,

efecta la programacin de los tributos para autorizar el pago a Tesorera.
Tesorera emite el comprobante de pago para el giro de cheques y enva

esta informacin a la Unidad de Contabilidad.
Simultneamente, la Unidad de Contabilidad centraliza la informacin

emitida por las reas de Personal, Abastecimiento y Tesorera para el
registro automtico de los tributos que se pagarn y referenciar los
documentos de pago en el Programa de Declaracin Telemtica (PDT).
51
Tesorera recibe el reporte del PDT para su archivo y la sustentacin del

comprobante de pago.
Caso prctico
Aplicando la incidencia tributaria al enunciado relacionando con

Construcciones en Curso, se tiene la siguiente informacin:
MANO DE OBRA
Remuneracin Bruta
Descuentos
Sistema Nacional de Pensiones
CONAFOVICER
APORTACIONES
ESSALUD
Seguro Compl. Trabajo Riesgo (SCTR)
Equipo y Maquinaria
Honorarios Profesionales
DEDUCCIONES
Impuesto a la Renta 10%
S/. 120 000

15 600
2 400
18 000
10 800
1 560
12 360
14 000
S/. 134 760
245 000
85 600
14 000
1 400.00
Tratamiento contable
El asiento contable parta el registro de los compromisos contrados para la

construccin de la posta mdica ser el siguiente:
1501
1501.08
1301
2101
401.08
403
2103
2103.02
Otras estructuras
Mano de Obra
Materiales
Servicios diversos
Bienes y Suministros de
Funcionamiento
Impuestos, contribuciones y otros
Gobierno Central
Renta de 4ta. Categora
CONAFOVICER
Instituto Peruano de Seguridad Social
Rgimen de Prestaciones de Salud
Sistema Nacional de Pensiones
Accidentes de Trabajo - SCTR
Cuentas por Pagar
Activos no financieros por pagar
479 360
134 760
245 000
85 600
14 000
S/. 479 360
S/. 245 000

245 000
3 800
1 400
2 400
27 960
10 800
15 600
1 560
202 600
31 760
202 600
Por el registro de los compromisos adquiridos en la ejecucin de la Obra

Posta Mdica
52
Cuenta 4401 Donaciones corrientes recibidas en efectivo

y bienes
Comprende el registro de las donaciones recibidas durante el ejercicio, en

efectivo, as como en bienes, destinadas a financiar gastos de la entidad.
Situacin
En este rubro se registran contablemente todas las donaciones, en efectivo o

en bienes, destinadas a gastos corrientes, provenientes de personas naturales
y jurdicas.
Efecto o incidencia
La presentacin inadecuada de la Cuenta 4401 en los estados financieros,

distorsiona la razonabilidad de la situacin financiera y de los resultados;
por ello, los procedimientos contables deben establecer acciones de manera
que incluyan todas las donaciones recibidas durante el ejercicio.
Propuesta del marco normativo de las donaciones
Con la finalidad de establecer el control contable y presupuestal de las

donaciones, as como el uso que se da, es necesario que se preestablezca un
procedimiento que seale el flujo de bienes recibidos por dicho concepto,
desde el momento en que son aceptados hasta su registro y su disposicin
final.
La Unidad de Abastecimiento (o de Logstica) es el rea administrativa

responsable de llevar a cabo el registro de donaciones en bienes, recibidas
y debidamente valorizadas. Si bien muchas veces las donaciones se obtienen
como producto de las gestiones realizadas por el alcalde, la recepcin de
las mismas por la citada autoridad si as se diera, deben tener un carcter
protocolar, pues como se reitera, funcional y administrativamente, este
proceso administrativo le corresponde solo y exclusivamente a la Unidad
de Abastecimiento.
Al respecto, resulta necesario tenerse en cuenta los siguientes aspectos:

u
Mediante Acuerdo de Concejo6 se aceptan las donaciones de las personas

jurdicas y naturales, sobre la base de la relacin presentada en la
Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades

ARTICULO 9. Atribuciones del Concejo Municipal:
Corresponde al concejo municipal:
.
20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad.
53
sesin respectiva. De ser el caso y resulta lo ms conveniente al inters

institucional, que en el mismo acuerdo se determine el uso de las donaciones,
correspondindole a la Oficina de Administracin, junto con la Tesorera y
la Unidad de Abastecimiento, cautelar su debido cumplimiento.
u
Se dispone su incorporacin en el presupuesto de la Municipalidad.
Tratamiento contable
En la Unidad de Abastecimiento, las donaciones en bienes sern valorizadas

para efectos contables.
u
u
Se har el acta de recepcin de las donaciones.

Se realizar el registro mediante la nota de entrada al almacn y se
informar a la Unidad de Contabilidad.
En la Oficina de Tesorera, las donaciones en efectivo o mediante cheques

se registran en el recibo de ingresos, junto con la captacin de los impuestos,
las tasas, los servicios, entre otros conceptos.
La representacin grfica sobre el tratamiento administrativo de las

donaciones es la siguiente:
Grfico N 6
Tratamiento administrativo de las donaciones recibidas en bienes y en dinero
Concejo Municipal
(acepta la donacin)
En bienes
Secretara General
(acuerdo de concejo)
Abastecimiento
rgano de control
Administracin
En efectivo
Tesorera
Contabilidad
Registros en Libros Auxiliares
Reporte en los EE.FF.
54
Como Anexo 01, se adjunta un proyecto de resolucin y de Directiva para

la recepcin de donaciones.
Caso prctico
Se aceptan las siguientes donaciones en especie:

Fecha
05.02.09
22.04.09
29.05.09
Documento
165 galones petrleo
03 botellas vinos
25 pollos
Razn Social
Importe
Grifo Santa Rosa

Bodega Arnaldo
Avcola San Juan
S/. 858
100
258
S/. 1 216
El registro contable de las donaciones en especie ser mediante el siguiente

asiento:
1301
4401
4401.02
Bienes y Suministros de Funcionamiento

Combustibles y Lubricantes
Combustibles
Alimentos para Personas
Alimentos
Donaciones corrientes recibidas en efectivo y bienes
En bienes
S/. 1 216
858
358
1 216
S/. 1 216
Por el registro de las donaciones en especie recibidas segn actas y aprobadas

por Acuerdo de Concejo.
Adicionalmente, se aceptan donaciones en efectivo

Fecha
Documento
Razn Social
Importe
23.1.2009
R/I
Cervecera San Pedro
S/. 3 000
30.4.2009
R/I
Grifo El Triunfo (obra)
2 000
S/. 5 000
Registro contable
El asiento contable por las donaciones en efectivo ser el siguiente:

11.01
1101.01
4403
561
4401
4401.01
Caja y Bancos
Caja
Donaciones de capital recibidos
en efectivo
Donaciones de capital en efectivo
Donaciones corrientes recibidas
en efectivo
En efectivo
5 000
S/. 5 000
S/. 2 000
2 000
3 000
3 000
Por el registro de las donaciones en efectivo recibidas durante el presente

ejercicio.
55
Cabe mencionar que por Resolucin Directoral N 001-2009-EF/93.01

del 30 de enero de 2009, se aprob el uso obligatorio del Plan Contable
Gubernamental 2009. Las entidades pblicas usuarias del respectivo Plan
vigente hasta el 31 de diciembre 2008, elaborarn la hoja de trabajo para
la adecuacin de los saldos obtenidos al cierre contable del ejercicio 2008,
estableciendo las equivalencias respecto al plan del 2009, para el registro
del asiento de apertura.
2.5>
PRESENTACIN DE LA INFORMACIN CONTABLE

PARA LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
Al cierre de cada ejercicio fiscal, las municipalidades presentarn la

informacin contable para la elaboracin de la Cuenta General de la
Repblica, a travs del Sistema Integrado de Administracin Financiera
SIAF-SP, debiendo presentar simultneamente la carpeta respectiva. En
otra carpeta se presentar la siguiente informacin:
El rubro de Otros Anexos a los Estados Financieros, con Codificacin
OA-1 Control de Obligaciones Previsionales hasta la Codificacin OA-7
sobre datos para el registro de contadores.
u Informacin sobre inversin pblica y metas fsicas.
u Informacin sobre Gasto Social.
u
Al respecto, las municipalidades no obligadas a efectuar sus registros

y/o presentacin de informacin contable a travs del mdulo SIAF-SP,
presentarn la informacin contable al cierre de cada ejercicio en la carpeta
respectiva y medio magntico en el Sistema de Integracin Contable de la
Nacin - SICON. Al igual que en el caso anterior, en una segunda carpeta
se presentar los tres (03) tem del prrafo precedente.
La informacin presupuestaria, financiera y complementaria para la

Cuenta General de la Repblica se presentar a la Direccin Nacional de
Contabilidad Pblica, en un plazo que deber exceder el 31 de marzo del
ao siguiente al ejercicio fiscal materia de la rendicin de cuentas. Si la fecha
determinada resultara inhbil, la presentacin ser prorrogada al primer da
hbil siguiente, al amparo del artculo 134 de la Ley N 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General7.
En trminos ilustrativos, debe indicarse que de la informacin obtenida

del portal institucional de la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica,
Artculo 134 Transcurso del plazo: cuando el ltimo da del plazo o la fecha determinada es inhbil o
por cualquier otra circunstancia la atencin al pblico ese da no funcione durante el horario normal, son
entendidos prorrogados al primer da hbil siguiente.
56
se obtuvo la siguiente cantidad de municipalidades que no presentaron la

informacin financiera y presupuestaria correspondiente al tercer trimestre
del Ejercicio 2009 y/o presentaron incompleto o inconsistente:
Cuadro N 7
Relacin a nivel de regiones de municipalidades que no presentaron la

informacin financiera y presupuestaria correspondiente al tercer trimestre
del Ejercicio 2009 y/o presentaron incompleto o inconsistente
Item
Departamento / Regin
Amazonas
Ancash
Apurmac
46
Arequipa
47
Ayacucho
87
Cajamarca
84
Callao
Cusco
81
Huancavelica
64
10
Huanuco
38
11
Ica
27
12
Junn
53
13
La Libertad
53
14
Lambayeque
28
15
Lima
80
16
Loreto
13
17
Madre De Dios
18
Moquegua
17
19
Pasco
13
20
Piura
10
21
Puno
104
22
San Martn
46
23
Tacna
22
24
Tumbes
25
Ucayali
Total
Total
77
129
1 140
Los resultados en referencia resultan preocupantes si tenemos en cuenta que el

total de las 1 140 municipalidades que no presentaron la informacin financiera
57
y presupuestaria correspondiente al tercer trimestre del Ejercicio 2009 y/o

presentaron incompleto o inconsistente, representan al 62.16 % respecto al
total de 1 834 que hay a nivel nacional, debindose observar que en la Regin
Ancash se presenta la mayor cantidad de entidades en situacin irregular. Por
tanto, corresponde a los Alcaldes, as como a los Gerentes Municipales, los
Gerentes de Administracin y a los Jefes de la Oficina de Contabilidad o quienes
hagan sus veces, disponer y/o adoptar con la oportunidad del caso, las acciones
orientadas a la elaboracin de la informacin financiera y presupuestaria para
su posterior presentacin oportuna dentro de los plazos establecidos por ley,
evitando as, el incurrir en posibles sanciones administrativas ni ser objetos
de cuestionamientos por la ciudadana local.

De la opinin recabada de las autoridades y funcionarios ediles que se encuentran

en la situacin descrita, se obtuvo como justificacin por la omisin en la
presentacin de la informacin financiera y presupuestaria las siguientes:
u
Por encontrarse la contabilidad atrasada, argumento que mayormente se

expone en el primer ao de una gestin ingresante (en el presente caso el
ao 2007 respecto a la informacin del Ejercicio Fiscal 2006), situacin no
superada y que se mantuvo durante el periodo de gestin sin ser superada.
Carencia de documentacin sustentatoria de las operaciones financieras,

lo cual limitaba efectuar los registros contables. En estos casos y en
salvaguarda de posibles responsabilidades, el Contador debi comunicar
oportunamente estos hechos a su superior jerrquico, con conocimiento
de la Gerencia Municipal, el rgano de Control Institucional y la Alcalda,
a fin de que se dispusieran los correctivos pertinentes.
Por razones atribuidas al rea de Contabilidad. Ante este hecho y ser de

directa competencia del Contador, existe responsabilidad compartida con
su superior jerrquico, en este ltimo caso, por no advertir esta situacin
en su momento ni ejercer una adecuada supervisin sobre el particular.
No contarse con persona capacitada ni con un adecuado equipo de cmputo.

Se determinar si las causales son atribuidas a la institucin por falta de
recursos, negligencia del funcionario por no formular sus requerimientos
oportunamente, o por la desatencin a sus requerimientos.
2.6>
LA AUDITORIA A LA INFORMACIN FINANCIERA

Y PRESUPUESTARIA PARA LA CUENTA GENERAL
DE LA REPBLICA
La Auditora a los Estados Financieros a las entidades pblicas y

consecuentemente a las municipalidades, tiene su origen en los Artculos
82 de la Constitucin Poltica del Estado, en el que asigna a la Contralora
General de la Repblica la funcin de supervisar la legalidad de la ejecucin
58
del presupuesto del Estado, y en el Artculo 81 de la misma normativa

sobre la obligacin de dicho organismo de Control en elaborar el Informe
de Auditora que acompaa a la Cuenta General de la Repblica.

Sobre el particular, entindase como Cuenta General de la Repblica8,

al instrumento de gestin pblica que contiene informacin y anlisis
de los resultados presupuestarios, financieros, econmicos, patrimoniales
y de cumplimiento de metas e indicadores de gestin financiera, en la
actuacin de las entidades del sector pblico durante un ejercicio fiscal. En
tal sentido, todas las entidades del sector pblico, incluyendo los Gobiernos
Locales y sus organismos pblicos descentralizados, se encuentran sujetas
a la rendicin de cuentas para la elaboracin de la Cuenta General de la
Repblica.
La citada Cuenta General, tiene como objetivos: informar los resultados de

la gestin pblica en los aspectos presupuestarios, financieros, econmicos,
patrimoniales y de cumplimiento de metas; presentar el anlisis cuantitativo
de la actuacin de las entidades del sector pblico incluyendo los indicadores
de gestin financiera; proveer informacin para el planeamiento y la toma
de decisiones; y, facilitar el control y la fiscalizacin de la gestin pblica.
Es de significarse que el Informe resultante de la auditora a la Cuenta General

de la Repblica efectuada por la Contralora General de la Repblica, tiene
como propsito verificar si el contenido y estructura de la Cuenta General
de la Repblica se adeca a lo establecido en la Ley 28708, as como de la
confiabilidad y transparencia en la informacin y la aplicacin correcta de
los procedimientos establecidos en su elaboracin, comprobando la debida
integracin y consolidacin en los estados financieros. En el citado informe
tambin se incluye el estado de la implementacin de las recomendaciones
y el levantamiento de las observaciones de los ejercicios anteriores.
Con carcter normativo y a fin de establecerse las disposiciones, lineamientos

y criterios tcnicos a aplicarse en la auditora financiera y al examen especial
a la informacin presupuestaria de las entidades del Sector Pblico, de real
importancia para la formulacin de la Cuenta General de la Repblica,
mediante Resolucin de Contralora General N 117-2001-CG de fecha
2 julio 2001, se aprob la Directiva Disposiciones para la Auditora a la
Informacin Financiera y al Examen Especial a la Informacin Presupuestaria
preparada para la Cuenta General de la Repblica por las Entidades del
Sector Pblico.
La Auditora a la Informacin Financiera y al Examen Especial en referencia,

tienen como objetivos especficos, determinar si los estados financieros
Ley N 28708 Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, Artculo 23
59
preparados por la entidad, presentan razonablemente su situacin financiera,

los resultados de sus operaciones y flujo de efectivo, de conformidad con
los principios de contabilidad generalmente aceptados; evaluar la aplicacin
del cumplimiento de la normativa vigente en las fases de programacin,
formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto institucional
teniendo en cuenta las medidas complementarias de austeridad o restriccin
del gasto pblico, fijadas anualmente en las disposiciones presupuestaria;
y, finalmente, establecer el grado de cumplimiento de los objetivos y metas
previstos en el presupuesto institucional.

La auditora y el examen especial en mencin, son efectuados por la Contralora

General de la Repblica, el rgano de Control Institucional y por las Sociedades
de Auditoras; y en todos los casos, bajo los lineamientos, procedimientos y
supervisin del rgano Superior de Control. Entre las disposiciones especficas
emitidas para tales efectos, podemos citar las siguientes:
u
La Resolucin de Contralora N 162-95-CG, aprobatoria de las Normas

de Auditora Gubernamental (NAGU), modificadas con R. C. N 14199-CG del 25 de noviembre 1999 y R. C. N 259-2000-CG de fecha 07
julio 2000.
La Resolucin de Contralora N 152-98-CG del 18 diciembre 1998 que

aprueba el Manual de Auditora Gubernamental (MAGU), modificado
con R. C. N 141-99-CG de fecha 25 noviembre 1999.
La Resolucin de Contralora N 458-2008-CG del 02 octubre 2008,

mediante la cual se aprueba la Gua para la Implementacin del Sistema
de Control Interno de las Entidades del Estado, elaborado con la
finalidad de que constituya un documento que permita una adecuada
implementacin del Sistema de Control Interno - SCI, as como dar
orientacin sobre herramientas de gestin que se podran implementar
de acuerdo con la naturaleza y recursos de las entidades.
Tanto los rganos de Control Institucional como las Sociedades de Auditoras

designadas, debern presentar los Informes de Auditora a la Informacin
Financiera y del Examen Especial a la Informacin Presupuestaria, ante
la Contralora General de la Repblica, hasta el 15 de mayo del ejercicio
siguiente al ao fiscal auditado, siendo as que la correspondiente al ao
2009 tiene como fecha lmite de emisin y elevacin al rgano Superior
de Control, el 17 de mayo 2010 (el da 15 de mayo es sbado).
Finalmente y para efectos ilustrativos, es de indicarse que adicionalmente a

la auditora en referencia, la Contralora General de la Repblica tambin
efecta las siguientes acciones de control:
u
Auditora a la Informacin Financiera Emitida por los Comits de Administracin

de los Fondos de Asistencia y Estmulo - CAFAE, cuya correspondiente
60
Directiva normativa fue aprobada mediante Resolucin de Contralora

N 193-2003-CG de fecha 23 junio 2003; esto es, con el propsito de
determinar si los estados financieros preparados por el citado Comit,
presentan razonablemente su situacin financiera, as como determinar
si las transferencias de recursos pblicos efectuadas al Comit y los pagos
realizados a los trabajadores por concepto de incentivos y estmulos, se
han realizado de acuerdo a la normativa pertinente.
Esta auditora tiene su origen en el artculo 4 del Decreto de Urgencia
N 088-2001, el cual establece que los Comits de Administracin de
los Fondos de Asistencia y Estmulo de las diversas entidades pblicas
presentarn al Titular de la entidad, a la Contralora General de la
Repblica y a la Contadura General de la Repblica, sus estados financieros
debidamente auditados al trmino de cada ejercicio; habindose fijado
como plazo mximo de presentacin segn la acotada Directiva, hasta el
15 de julio del ejercicio siguiente al ao fiscal auditado.
Auditora e Informacin sobre Donaciones de Bienes Provenientes del Exterior,

normada mediante la Resolucin de Contralora N 122-98-CG de fecha
07 octubre 1998, disposicin emitida con el propsito de contarse con
una base de datos sobre el tema de donaciones de bienes provenientes del
exterior que coadyuve a la planificacin general y especfica de auditoras
y otras actividades de control. La informacin a remitirse trimestralmente
al rgano Rector de Control, corresponde a los jefes de las Oficinas de
Cooperacin Tcnica Internacional o de Presupuesto o de quienes hagan
sus veces.
Auditora al Programa del Vaso de Leche, cuyos lineamientos estn

contenidos en la Directiva N 07-99-CG/SDE Lineamientos para la
Auditoria al Programa del Vaso de Leche por los rganos de Auditoria
del Sistema Nacional de Control y Sociedades de Auditora Designadas,
en el mbito de los Gobiernos Locales.
La citada auditora comprender: los aspectos financieros y presupuestales

referidos a la captacin y uso de los recursos presupuestados, as como los
sistemas de informacin utilizados en el Programa del Vaso de Leche; el
cumplimiento de los objetivos del Programa, las metas de atencin y la
evaluacin de los servicios brindados a los beneficiarios en trminos de
cantidad, calidad y oportunidad de la racin, evaluando as mismo el impacto
de la ejecucin del Programa; el examen a los diversos procesos, desde la
adquisicin de insumos, almacenamiento, distribucin y el consumo final
de las raciones, as como el control de calidad del servicio en todas sus
fases; asimismo, el examen a la gestin del Comit de Administracin del
Programa, tomando en cuenta su desempeo funcional; el destino del gasto
en trminos de economa, tipo de los productos adquiridos de origen local
61
y nacional; la oportunidad en la atencin del servicio; los controles internos

adoptados, as como, la supervisin y control que realizan a las organizaciones
sociales; complementariamente, la evaluacin de las condiciones fsicas de
ambiente que aseguren la calidad de los insumos, y las medidas de custodia
fsica implantada; y finalmente, se examinar que la composicin de los
insumos adquiridos estn en proporcin a las disposiciones legales y normas
vigentes.

Este Programa iniciado por la Municipalidad de Lima Metropolitana en

1984 luego fue ampliado a nivel nacional, consisti inicialmente en la
dotacin de una racin de leche, ampliada posteriormente mediante la
Ley N 27470, en cuyo Artculo 4 establece que la racin alimentaria
diaria deber estar constituidas por alimentos nacionales pudiendo ser
leche en cualquiera de sus formas, y/o enriquecidos lcteos y/o alimentos
que noventa por ciento (90%) de insumos nacionales mnimos.(tales como
quinua, quiwicha, cebada, arroz, soya y otros); esto es, con el propsito de
elevar el nivel nutricional de los beneficiarios y mejorar la calidad de vida
de los segmentos ms pobres o vulnerables de la poblacin. Corresponde al
Instituto Nacional de Salud a travs del Centro Nacional de Alimentacin y
Nutricin, establecer, revisar y actualizar los valores nutricionales mnimos
que debe contener la racin diaria del citado Programa. (Ref. Resolucin
Ministerial N 711-2002-SA/DM).
Los principales beneficiarios estn constituidos por nios menores de 6 aos,

mujeres embarazadas y las madres lactantes. De existir recursos disponibles
despus de haber atendido la totalidad de beneficiarios considerados de
primera prioridad, el Programa podra ampliar su atencin a nios entre 7
y 13 aos, adultos mayores y enfermos tebecianos o con tuberculosis.
Sobre el particular, debe observarse que desnaturalizando el fin social de

asistencia alimentaria a los sectores vulnerables, la filtracin constituye
uno de los mayores problemas que viene afrontando el citado Programa,
considerada como tal, la inclusin como beneficiario a personas a quienes
no les corresponde este derecho, siendo los casos ms frecuentes los
siguientes:
La atencin a personas no comprendidas como de primera prioridad
(nios de 0 a 6 aos).
u Incorporacin como beneficiarios a nios que no residen en la localidad,
incurrindose en algunos casos, a consignar como domicilio el de un
familiar o persona conocida, hasta inclusive la consignacin de una
direccin irreal.
u La inclusin de personas inexistentes.
u La doble percepcin de la racin, al inscribirse simultneamente al
beneficiario en dos distritos deferentes, por lo general vecinos entre s.
u
62
El reconocimiento y entrega de los insumos o raciones a beneficiarios o

ncleos familiares que se encuentran en mejores condiciones econmicas
respecto a otros a quienes se les desplaza y que se encuentran en mayor
situacin de pobreza y desnutricin respecto al primero, existiendo en
algunos casos en su indebida incorporacin, la injerencia o intervencin
de funcionarios de la entidad y/o integrantes de los Comits del citado
Programa.
u La desviacin y consumo de las raciones por un miembro del ncleo
familiar del beneficiado. Para citarse un ejemplo, la leche destinada al
nio beneficiario, es consumida por uno de sus progenitores.
u La venta de la leche a terceros, especialmente de aquella contenida en
envase cilndrico de metal, o comnmente denominado como tarro.
u
Al respecto, parte de este problema se debe a la falta de controles, padrones

y registros de beneficiarios o la no actualizacin de los mismos, lo cual
impide efectuar una oportuna depuracin, la ausencia de estudios sociales
que sustenten la inclusin del beneficiario, as como conflicto de intereses
de las autoridades y funcionarios municipales y de los representantes
de los Comits del Vaso de Leche, anteriormente mencionados, de
all la importancia en que estas auditoras se ejecuten con un carcter
permanente.
Complementariamente a lo expuesto, es de remarcarse que mediante

la Directiva N 005-2008-CG/PSC Informacin a ser recibida por la
Contralora General de la Repblica con relacin al gasto y racin del
Programa del Vaso de Leche, aprobada por Resolucin de Contralora
N 142-2008-CG de fecha 11 abril 2008, se deber presentar a partir
del II trimestre del ao 2008, los Formatos de Rendicin de Cuentas
correspondientes ante el organismo de control en referencia, informacin
a reportarse con una periodicidad trimestral, dentro de los quince (15) das
tiles posteriores al trmino de cada trimestre; significndose asimismo la
obligacin de las municipalidades de adoptar medidas que salvaguarden
la documentacin sustentatoria del gasto, o la distribucin y buen uso
de los recursos asignados al Programa, a travs de adecuados sistemas de
control interno, registro y administracin documentaria, para la posterior
auditora, que efecten los rganos del Sistema Nacional de Control, en
el mbito de los Gobiernos Locales; y que la omisin o incumplimiento
del registro de la informacin en el aplicativo Sistema del Programa
de Vaso de Leche, creado para dicho propsito y la presentacin de la
informacin impresa sealada en la Directiva en mencin, constituye
infraccin conforme lo establecido en el inciso e) del Artculo 15 del
Reglamento de Infracciones y Sanciones, aprobado con Resolucin de
Contralora N 367-2003-CG, modificado por Resolucin de Contralora
N 017-2004-CG.
63
2.7>
RESPONSABILIDADES POR LA NO PRESENTACIN

DE LA INFORMACIN CONTABLE PARA LA CUENTA
GENERAL DE LA REPBLICA
En caso que las entidades no cumplieran con presentar su informacin

financiera y presupuestaria en el plazo establecido, o que dicha informacin
fuera calificada como inconsistente o incompleta por la Direccin Nacional
de Contabilidad Pblica, el citado organismo las considerar como omisas
a la presentacin de informacin para la elaboracin de la Cuenta General
de la Repblica. En estos supuestos, se notificar tal condicin al titular
de la entidad o a la mxima autoridad individual o colegiada, a travs de la
correspondiente publicacin en el Diario Oficial El Peruano y en la pgina
web de dicha institucin.
Debe remarcarse que el Titular del Pliego presupuestario de la entidad

pblica y los funcionarios encargados de Administracin, Contabilidad y
de Presupuesto o quienes hagan sus veces, estn obligados a:
u
Cumplir y hacer cumplir las disposiciones establecidas en la Ley N 28708

Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad.
Presentar ante la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, las

rendiciones de cuentas de la entidad en la que se desempeen como tales.
En el presente caso, la rendicin de cuentas es de carcter financiero y
presupuestal.
u A
suscribir y remitir, la mencionada informacin para la elaboracin

de la Cuenta General de la Repblica hasta el 31 de marzo del ao
siguiente al ejercicio fiscal concluido. En caso de omisin, el titular de
la entidad dispondr la inmediata remisin de la rendicin de cuentas
a la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, debiendo informar
las razones de la situacin e indicar los nombres de los funcionarios,
personal de confianza y servidores responsables de la formulacin,
elaboracin y presentacin de la informacin, en un plazo no mayor
de diez (10) das calendario de vencido el respectivo plazo. Dichos
funcionarios debern presentar sus descargos al titular del Pliego o
la mxima autoridad individual o colegiada de la entidad, en un plazo
mximo de veinte (20) das calendario, quien a su vez adoptar las
medidas correctivas para que en el trmino mximo de veinte (20) das
calendario se remita la informacin, bajo responsabilidad.
A implementar las recomendaciones y subsanar las observaciones de la

Contralora General de la Repblica.
Resulta de importancia sealar que al cesar en sus funciones, el funcionario

saliente entrega bajo responsabilidad al funcionario sucesor, los estados
64
financieros, los libros contables y toda la documentacin que sustente las

operaciones realizadas, comunicando tal accin a la Direccin Nacional de
Contabilidad Pblica en un plazo de diez (10) das hbiles.

Para fines de la citada ley, constituyen faltas graves administrativas las

siguientes:
u
La omisin de la presentacin de las rendiciones de cuentas, requerida

por la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica para la elaboracin
de la Cuenta General de la Repblica.
La no implementacin de las recomendaciones ni la subsanacin por

periodos mayores a un ejercicio fiscal.
La falta de documentacin o no conservacin de sta que sustente las

transacciones ejecutadas, por tiempo no menor de diez (10) aos9.
La presentacin de rendiciones de cuentas de manera inconsistente o sin el

sustento requerido: El hacerlo de esa manera denotara irresponsabilidad y
negligencia en el desempeo del cargo, lo cual constituye falta de carcter
administrativo.
La ejecucin del gasto presupuestal sin el financiamiento correspondiente.

Al respecto, debemos recordar que la ejecucin del gasto debe realizarse
en funcin de los objetivos y actividades contempladas en el respectivo
Plan Operativo Institucional; asimismo, tenerse en cuenta que el
Artculo I de la Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, prohbe incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento
correspondiente.
No entregar los libros contables y documentacin que sustenten las

operaciones realizadas en su gestin. Sobre el particular, debe tenerse
en cuenta que siendo los libros y registros contables propiedad de la
entidad y consecuentemente del Estado, su indebida retencin tan igual
como de cualquier otro bien patrimonial constituye un delito sujeto a las
sanciones a tipificarse por el rgano Jurisdiccional.
Por lo expuesto, los funcionarios, personal de confianza y servidores

municipales que incurran en la comisin de falta administrativa, estarn sujetos
a proceso administrativo, hasta tres (3) aos despus de cesar en el cargo,
sin perjuicio de la responsabilidad civil y/o penal que pudiera corresponder.
Infraccin sujeta a potestad sancionadora de la Contralora General de la Repblica: incumplir con mantener
al da sus libros, registros y documentos, ordenados de acuerdo a lo establecido por la normativa, por un
perodo no menor de 10 aos, conforme al Artculo 42 literal i) de la Ley N 27785.
65
Concluidos los procesos, las sanciones impuestas sern comunicadas a la

Direccin Nacional de Contabilidad Pblica y a la Contralora General de
la Repblica, correspondindoles a esta ltima entidad, la verificacin de
su cumplimiento.

Segn su gravedad, las faltas administrativas pueden ser sancionadas con

cese en el cargo e inhabilitacin para desempear cargos en el Estado
por un plazo menor a un ao, o por un plazo mayor a un ao y menor
a cinco aos. Tratndose del Titular del Pliego, las sanciones se aplican
de conformidad con las disposiciones legales vigentes en funcin a los
resultados del proceso administrativo y disciplinario a que son sometidos.
Al respecto, es de observarse que no siempre se aplican las sanciones
pertinentes por el incumplimiento de estas obligaciones, inaccin que
en caso de producirse, debilita la autoridad y el quebrantamiento de la
disciplina.
Ms all del cumplimiento a una exigencia legal y los efectos que pudiera
conllevar el incumplimiento a la normatividad pertinente, se estima la
importancia y necesidad institucional de poderse contar con tan importante
informacin financiera y presupuestal, por cuanto:
u
Permitir a actores decisorios (el Concejo Municipal y la Alcalda), la

gerencia en todos sus niveles y de manera especial a la ciudadana, conocer
sobre la real situacin financiera y presupuestaria de la entidad y si sta
se encuentra en los niveles de sostenibilidad y/o riesgos que pudieran
comprometer su patrimonio.
u Constituye una herramienta de informacin para la Gestin Municipal,
por cuanto de acuerdo a sus resultados, la Gerencia pueda adoptar

tcnicamente los correctivos pertinentes. En trminos ilustrativos
sealaremos el caso en que las cuentas por cobrar presentan un saldo
significativo o que stas se incrementen en un ejercicio determinado
respecto al anterior, tal situacin podra deberse a la falta de polticas
efectivas para la gestin y efectivizacin de las deudas de los contribuyentes;
o en el otro extremo y respecto al pasivo, la variacin estara motivada
posiblemente porque la entidad viene asumiendo obligaciones de
pago mayores a su real capacidad y disponibilidad financiera o porque
sus ingresos han disminuido. Como es de apreciarse, estos supuestos
conllevaran a una evaluacin sobre sus causas y la adopcin de las
acciones para superarlas.
Permite dar muestras claras sobre la transparencia de la gestin,

posibilitando que de manera pblica, se conozca sobre la administracin
y uso de los recursos financieros de la entidad; y por ende, se renueve la
confianza de los vecinos hacia sus autoridades locales.
66
2.8>

IMPRECISIONES EN LA LEY ORGNICA DE

MUNICIPALIDADES SOBRE LA ELABORACIN DE LA
INFORMACIN FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA
Al respecto, la Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades - LOM,

seala lo siguiente:
u
La atribucin del alcalde de someter a aprobacin del concejo municipal,

dentro del primer trimestre del ejercicio presupuestal siguiente y bajo
responsabilidad, el balance general y la memoria del ejercicio econmico
fenecido (Artculo 20 numeral 11 de la LOM).
Atribucin del concejo municipal, de aprobar el balance y la memoria

(Artculo 9 numeral 17 de la LOM).
Fenecido el ejercicio presupuestal, bajo responsabilidad del gerente

municipal o quien haga sus veces, se formula el balance general de
ingresos y egresos y se presenta la memoria anual, documentos a
aprobarse por el concejo municipal dentro de los plazos establecidos
por el Sistema Nacional de Contabilidad. (Artculo 54 de la LOM).
La auditora a los estados financieros y presupuestarios de la entidad,

ser efectuada anualmente, de acuerdo a lo establecido por la Contralora
General de la Repblica (ltimo prrafo del Artculo 30 rganos de
Auditora Interna, contenida en la LOM).
Al respecto, los artculos 20, 9 y 54 no guardan relacin sobre la informacin

financiera a formularse y aprobarse; menos an, con el Artculo 30 cuyo
alcance resulta ms amplio, pero no completo, pues no incluye las notas y
anexos a los estados financieros, informacin complementaria, informacin
sobre inversin pblica y metas fsicas, informacin sobre gasto social e
informacin sobre transferencia financiera recibida y otorgada, comentadas
en el primer numeral del presente Captulo.
Sobre el particular, corresponde efectuar el siguiente comentario:

u
En toda disposicin u ordenamiento legal como es el caso de la LOM, sus

artculos deben de mantener coherencia y relacin entre s; observndose
que de todos ellos, el Artculo 9 es el ms genrico, pues un balance
no necesariamente puede ser financiero pues tambin puede haber de
gestin. De otro lado, de referirse al balance como estado financiero, ste
no es el nico ya que tambin tenemos el Estado de Gestin, el Estado
de Cambios en el Patrimonio Neto y el Estado de Flujos de Efectivo, los
cuales fueron omitidos as como la informacin presupuestal.
Si bien una ley no siempre trata de manera especfica o pormenorizada

sobre el alcance de un determinado asunto, se estima que los citados
67
artculos hubieran tratado sobre la aprobacin de la informacin financiera,

presupuestaria y complementaria, conforme a los lineamientos dispuestos por el
rgano Rector del Sistema Nacional de Contabilidad, criterio que a modesto
entender del autor, resulta ms integral.

En trminos comparativos, la Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos

Regionales es ms precisa, al sealar en los Artculos 21 y 15, como
atribuciones del Presidente Regional y del Consejo Regional, la presentacin
y aprobacin respectivamente, de la Memoria y el Informe de los Estados
Presupuestarios y Financieros del Gobierno Regional, criterio que como
reiteramos, no ha sido previsto en la Ley Orgnica de Municipalidades;
esto es, no obstante que la disposicin de alcance regional fue expedida con
anterioridad a la LOM. En tal razn, se deja a consideracin de los entes
decisorios normativos, la correccin pertinente.
69
Captulo iii. memoria de gestin
CAPTULO III
Memoria de la gestin
1.1 Definicin y alcances
1.2 Normatividad que regula la presentacin de la memoria
1.3 Diseo y contenido de la memoria de gestin municipal
1.4 Modelo de indicadores financieros
1.5 Informacin a solicitarse como insumo para la elaboracin
de la memoria de gestin
1.6 Sobre la aprobacin y difusin de la memoria
71
CAPTULO III
Memoria de
la gestin
3.1>
DEFINICIN Y ALCANCES
La Memoria de Gestin Municipal est definida de la siguiente manera:
MEMORIA DE GESTIN MUNICIPAL

Es un documento integral de informacin clasificada institucional, que
comprende un resumen del balance o evaluacin de resultados de la gestin,
considerando como referencia los planes institucionales. De igual modo, contiene
un resumen de la cuenta municipal, de la informacin financiera y presupuestaria,
la manera de interpretacin de las notas de los Estados Financieros, la explicacin
de algunos ndices y conclusiones sobre la evaluacin presupuestaria; asimismo,
la representacin grfica - fotos, estadstica de las principales obras y anexos con
informacin complementaria sobre la gestin.
En tal sentido, la Memoria de Gestin (en lo sucesivo la Memoria) habr

de constituir un documento tcnico de informacin sistematizada con un
contenido claro, conciso y de fcil comprensin, que comprenda el balance
y/o evaluacin de los resultados de la Gestin respecto a los objetivos y
metas institucionales, la Cuenta Municipal y la Informacin Financiera y
Presupuestaria de un determinado periodo, comentados en los Captulos
I y II de la presente publicacin. Asimismo, la Memoria es la oportunidad
propicia para que la autoridad municipal saliente o reelecta exponga y haga
conocer pblicamente respecto a los logros ms significativos, las acciones
emprendidas tendentes al fortalecimiento institucional, las obras ejecutadas
y el uso adecuado los bienes y patrimonio institucional de manera racional,
eficiente y transparente.
La Memoria deber elaborarse anualmente y al trmino del periodo de

gestin municipal.
72
3.2>

NORMATIVIDAD QU REGULA LA PRESENTACIN

DE LA MEMORIA
La formulacin de la Memoria est normada por:
La Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades - LOM.
u La Directiva N 006-2007-EF/93.01 Cierre Contable y Presentacin de
Informacin para la Elaboracin de la Cuenta General de la Repblica.
u La Gua Tcnica de Probidad Administrativa Transferencia de Gestin.
u
Los alcances y comentarios sobre cada una de las normativas en referencia

se exponen a continuacin:
La Memoria y la Ley N 27972 Ley Orgnica de

Municipalidades - LOM
En relacin a la Memoria, la LOM establece lo siguiente:

u
Corresponde como atribucin del concejo municipal, la aprobacin del

balance y la memoria. (Artculo 9 numeral 17).
Son atribuciones del alcalde, someter a aprobacin del concejo municipal,

dentro del primer trimestre del ejercicio presupuestal siguiente y bajo
responsabilidad, el balance general y la memoria del ejercicio econmico
fenecido. (Artculo 20 numeral 11).
Fenecido el ejercicio presupuestal, bajo responsabilidad del gerente

municipal o quien haga sus veces, se formula el balance general de ingresos
y egresos y se presenta la memoria anual, documentos que deben ser
aprobados por el concejo municipal dentro de los plazos establecidos por
el Sistema Nacional de Contabilidad. (Artculo 54).
Sobre el particular, se observa que la LOM no refiere de manera especfica el

contenido de la memoria, aunque al ligarla con el balance y su presentacin
anual, sta tendra un alcance limitado a lo financiero y presupuestal. Si as
fuera, la informacin a proporcionarse resultara incompleta y no revelara
aspectos de importancia relacionado al desarrollo administrativo de la
institucin; asimismo, tampoco se contempla la formulacin de la Memoria
correspondiente a todo el periodo de gobierno municipal.
La Memoria y la Directiva de la Direccin Nacional

de Contabilidad Pblica
La Directiva N 006-2007-EF/93.01 Cierre Contable y Presentacin de

Informacin para la Elaboracin de la Cuenta General de la Repblica, de la
Direccin Nacional de Contabilidad Pblica aprobada mediante Resolucin
Directoral. N 017-2007-EF/93.01 de fecha 26 de octubre 2007, en su
numeral 6 refiere que la elaboracin de la Memoria Anual (no precisa de que
73
tipo) corresponde a la Alta Direccin de cada entidad pblica, documento

que deber contener lo siguiente:
Presentacin
Breve resea histrica que contenga, entre otros, la base legal de creacin
u Visin y Misin
u Estructura Orgnica
u Principales actividades de la entidad
u Logros obtenidos y dificultades presentadas durante el periodo
u Ratios Financieros de liquidez, solvencia, rentabilidad y gestin, comentados
u Anlisis de la ejecucin del presupuesto de ingresos, gastos e inversin,
comentando aspectos relevantes respecto a la programacin
u Otros (Podrn incluir otra informacin que consideren necesaria)
u
u
Al respecto, es de subrayarse que teniendo la Directiva en referencia un alcance

general que comprende a las entidades del Sector Pblico, entre ellas las
municipalidades, dicha disposicin al igual que la LOM, tambin enfoca
la presentacin de la Memoria con una periodicidad anual, excluyendo la
correspondiente a todo el periodo de gestin de cuatro (4) aos de los Gobiernos
Locales. Adicionalmente, tambin es de observarse que la elaboracin de la
citada Memoria no debera encargarse nicamente a la Alta Direccin, pues en
ella deben participar todas las reas administrativas conformantes de la entidad,
su diseo y contenido debe ser producto del esfuerzo adicional y conjunto de
los funcionarios y tcnicos responsables de la gestin, resultando necesario
que mediante resolucin se designe a una Comisin Tcnica encargada de
su formulacin, cuya presidencia y consolidacin de la informacin podra
estar a cargo de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, e integrada por
funcionarios de las diferentes unidades orgnicas, disposicin en la que se
fijara la responsabilidad de todas las reas administrativas de la municipalidad,
en atender con la oportunidad del caso, la informacin a solicitrsele.
Gua Tcnica de Probidad Administrativa Transferencia de

Gestin
La Gua Tcnica de Probidad Administrativa Transferencia de Gestin,

aprobada por Resolucin de Contralora N 373-2006-CG, establece que
cuando la autoridad ejecutiva superior10, culmina su mandato y es reelecta
para el sucesivo perodo de gestin, dispondr la formulacin y presentacin
10

R.C. N 288-2008-CG Modifican definicin de Autoridad Ejecutiva Superior en las Directivas Ns 08 y

09-2006-CG/SGE-PC y en la Gua Tcnica de Probidad Administrativa sobre Transferencia de Gestin
aprobada por Res. N 373-2006-CG.
Entindase por Autoridad Ejecutiva Superior, a todo aquel que su nombramiento provenga de eleccin
popular directa o universal o de designacin por confianza poltica originaria; de nombramiento y remocin
regulados; o de libre nombramiento y remocin.
74
de una Memoria de Gestin Institucional, que contenga la informacin

siguiente: base legal de la entidad, presupuesto aprobado al finalizar el
ejercicio por fuente de financiamiento, la ejecucin de ingresos y gastos de
presupuesto; balance general, estado de gestin de acuerdo al Plan Estratgico
Institucional, informe del rgano de Control Institucional conteniendo el
listado o estadsticas de acciones y actividades de control realizadas, acciones y
resultados de la obra ms importante (montos, tiempo de duracin, servicios
que presta); estadsticas de la situacin financiera y ejecucin presupuestaria
de bienes y servicios. Segn dicha normativa, la Memoria deber difundirse
a la ciudadana a travs de los medios de comunicacin o va electrnica y
presentada a la entidad pblica que ejerce tuicin o supervisin sobre ella.

Si bien la Gua Tcnica refiere a la elaboracin de la Memoria al trmino del

mandato de gobierno y dentro del proceso de transferencia, debe indicarse
que el citado documento del 06 diciembre 2006, an no ha sido actualizado,
conforme se comenta en el siguiente cuadro.
Cuadro N 8
Cuadro demostrativo de la no actualizacin de la Gua Transferencia de

Gestin de la Contralora General de la Repblica
Segn gua tcnica cgr

Relacin del personal, indicando su rgimen de contratacin,
y monto de la planilla de activos, cesantes y la nmina
de trabajadores contratados por servicios no personales; as
como outsourcing, contratos con empresas de servicios o
cooperativas que brindan servicios de personal temporal.
(Transferencia de gestin de autoridad a autoridad, numeral 1)
Situacin actual
El D. L. N 1057 Decreto Legislativo que regula
el rgimen especial de contratacin administrativa
de servicios, dej sin efecto la contratacin
de servicios no personales. Su Primera
Disposicin Complementaria Final precisa que
las referencias normativas a la contratacin de
servicios no personales se entienden realizados a
la contratacin administrativa de servicios.
Aspectos principales que se recomienda informar en la Ya concluy el periodo 2001 - 2005.
transferencia de gestin:
Presentacin del Plan Operativo o Plan Estratgico

Institucional e informe sobre su cumplimiento. En caso que
la entidad sea sectorial, presentacin del Plan Estratgico
Multianual (2001-2005) e informe de su seguimiento.

(Transferencia de gestin de autoridad a autoridad, numeral 3)
Los aspectos contemplados precedentemente, guardan Con la Ley N 28708 Ley General del Sistema
concordancia con las exigencias previstas en la Ley N Nacional de Contabilidad (p. 12 abril 2006), la
26997, para la Transferencia de la Administracin Municipal Direccin Nacional de Contabilidad Pblica
reemplaza a la Contadura Pblica de la
y Disposiciones de la Contadura Pblica de la Nacin.
(Transferencia de gestin de autoridad a autoridad, prrafo final) Nacin.
La Contralora General de la Repblica, ha dispuesto que La R. C. N 094-2009-CG aprobatoria de la
los rganos de Control Institucional ejerzan el control Directiva N 002-2009-CG/CA Ejercicio del
preventivo en sus entidades, emitiendo la Directiva N 001- Control Preventivo por la Contralora General
2005-CG/OCI-GSNC, aprobada por R.C. N 528-2005- de la Repblica -CGR y los rganos de Control
Institucional - OCI (p. 21 agosto 2009), dej
CG y su modificatoria R.C. N 238-2006-CG.
(Atribuciones del Sistema Nacional de Control en la transferencia sin efecto la Directiva N 001-2005-CG/OCIde gestin. Prevencin). GSNC.
75
3.3>
DISEO Y CONTENIDO DE LA MEMORIA DE

GESTIN MUNICIPAL
Como documento institucional, la Memoria debe tener un enfoque

eminentemente tcnico y no constituir como ocasionalmente ocurre, un
espacio para que la autoridad municipal haga proselitismo poltico a su favor,
en el que mediante el uso inapropiado de los recursos de la institucin por
los gastos que ocasiona su elaboracin e impresin, de manera parcializada se
resalta los xitos de su gestin, aunque algunas veces de manera exagerada o
no acorde a la realidad; o que la mediatice, ocultando informacin financiera
y presupuestaria, o no dando a conocer las debilidades o desaciertos de la
administracin edil que representa, como podra ser el uso irracional de los
recursos, endeudamiento de la municipalidad, disminucin de los ingresos
por incompetencia funcional, e incapacidad de gasto, existiendo mltiples
servicios pendientes de atencin, etc.
A continuacin y sin carcter restrictivo a lo sealado en el numeral

precedente, con un propsito ilustrativo, se presenta la propuesta del
esquema bsico a considerarse en la Memoria de Gestin, expuesto a nivel
de detalle por cada rubro:
ESTRUCTURA DE UNA MEMORIA DE GESTIN MUNICIPAL

POR EL EJERCICIO PRESUPUESTAL 2007 - 2010
Presentacin
u Mensaje del Alcalde
u
Captulo I: El Municipio
1.1 Resea histrica del Municipio (Jurisdiccin)- Creacin poltica,
situacin geogrfica, caractersticas de la poblacin, actividades
econmicas, infraestructura bsica, etc.
1.2 La ciudad que recibimos
1.3 La ciudad que dejamos
1.4 El Gobierno Local como desafo
1.5 Actividades econmicas
1.6 Infraestructura bsica
1.7 Mapa de la localidad (provincia o distrito)
Capitulo II: La Municipalidad
2.1. Qu es la Municipalidad?
2.2. Visin y Misin
76
2.3. Finalidad y objetivos

2.4. Relacin de Funcionarios
2.5. Estructura Orgnica
2.6. Principales Disposiciones de Gobierno y de Administracin

(Ordenanzas, Acuerdos, Resoluciones de Concejo, Decretos

de Alcalda y Resoluciones de Alcalda)
2.7. Informacin Presupuestaria:
2.7.1 Ejecucin de Ingresos y Gastos
2.7.2 Clasificacin y anlisis del Gasto
2.8. Informacin Financiera:
2.8.1 Estados Financieros (Balance General, Estado

de Gestin, Estado de Cambios en el Patrimonio

Neto y Flujo de Efectivo)
2.8.2 Anlisis Financiero (ratios, estadsticas y grficos)
2.8.3 Dictamen de los Estados Financieros por el rgano

conformante del Sistema Nacional de Control

(Contralora General, OCI o Sociedad de Auditora)
2.8.4. Grficos y estadsticas referente a la situacin

financiera y ejecucin presupuestaria de bienes

y servicios cualitativa y cuantitativamente.
Capitulo III: Balance de la Gestion Anual
3.1 Breve resea de la situacin encontrada
3.2. Dificultades, limitaciones y acciones pendientes

Factores limitantes o perturbadores en el interno

y externo institucional
3.3. Logros de la Gestin Municipal:
3.3.1. El Desarrollo Urbano o Acondicionamiento

Territorial (Relacin de Programas o proyectos)
3.3.2 Los Servicios a la Ciudad

(Ornato, medio ambiente, reas verdes, operativos

principales, limpieza pblica, servicios higinicos, etc.)
3.3.3. Desarrollo Social y Cultural (Programas de Salud

y Bienestar Social, Programa del Vaso de Leche)
3.3.4. Educacin, Cultura, Folklore, Deportes

(Programas y proyectos sobre atencin y apoyo

a la educacin, deporte etc.)
3.3.5. Seguridad Ciudadana
3.3.6. Participacin Vecinal
3.3.7. Otras reas o funciones cumplidas
77
Anexos
1. Relacin de Obras
2. Relacin de principales dispositivos municipales
3. Fotos de inauguraciones, actividades y eventos

institucionales.
3.4>
Modelo de Indicadores Financieros
Asimismo y para efectos ilustrativos se presenta el siguiente caso en los que

se aplican algunos ratios, razones o indicadores financieros, a incorporarse
en la Memoria de Gestin:
Balance de comprobacin
Municipalidad distrital de Santa Patricia

2009
Activo Corriente (A.C)
2008
S/. 12 304 767
S/. 7 831 416
9 678 917
7 987 444
21 983 684
15 818 860
Pasivo Corriente /P.C.)
2 664 301
1 998 288
Pasivo No Corriente /P.N.C.)
5 489 290
40 627
Patrimonio
13 830 093
13 779 945
TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO
21 983 684
15 818 860
Activo No Corriente (A.N.C.)

TOTAL ACTIVO
Ratio de liquidez
Ratio utilizado para medir la capacidad de la entidad para hacer frente a sus
deudas a corto plazo realizando su activo circulante. Se calcula averiguando
la relacin existente entre el total del activo circulante sobre el total de las
deudas a corto plazo.
2009
Activo Corriente
12 304 767
Pasivo Corriente
2 664 301
2008
=
4.62
7 831 416
1 998 288
3.92
78
De la comparacin efectuada entre ambos rubros, podemos apreciar que

durante el ejercicio 2009 la entidad cuenta con S/.4.62 de Activo Corriente
por cada S/. 1.00 de deuda a corto plazo; en tanto que en el Ejercicio 2008
la entidad cuenta S/.3.92 de Activo Corriente por cada S/. 1.00 de deuda
corrientes concluyendo que la situacin es favorable, por cuanto no tendra
problemas en el cumplimiento de sus deudas a corto plazo.
Ratio de Solvencia
Ratio que mide la capacidad de la entidad para hacer frente a sus obligaciones
de pago. Este ratio se puede encontrar efectuando la relacin del activo
total entre pasivo total. Comnmente y de manera general, este es uno de
los ratios que las entidades financieras tienen en consideracin a la hora de
analizar las operaciones de financiacin que solicitan sus clientes.
Financiacin del Activo Fijo
2009
Patrimonio + Pasivo a Largo Plazo
Activo Fijo Neto
13 830 093 + 5 489 290
2 050 046
9.42
2008
Patrimonio + Pasivo a Largo Plazo
Activo Fijo Neto
13 779 945 + 40 627
1 465 419
9.43
Durante los dos perodos se observa que el Activo Fijo de la entidad ha sido
financiado sin tener que recurrir a crditos a corto plazo.
Autonoma financiera
2009
Patrimonio
13 830 093
Activo Total
21 983 684
2008
=
0.63
13 779 945
15 818 860
0.87
Estos coeficientes nos demuestran la existencia de un menor ndice de

endeudamiento con relacin al patrimonio total, del cual se puede concluir
que la entidad aun mantiene capacidad de endeudamiento a efectos de llevar
los planes integrales de desarrollo.
79
Nivel de Endeudamiento Patrimonial

2009
Pasivo Total
Patrimonio x 100
2008
8 153 591
13 830 093 x 100
2 038 915
= 58.96
13 779 945 x 100
= 14.80
De la relacin se puede concluir que durante el ejercicio fiscal 2009 la deuda

total representa 58.96% del patrimonio mientras en el ejercicio 2008 el
pasivo total representa 14.80% del patrimonio, comprometiendo en menor
porcentaje al patrimonio, de tal manera se puede deducir la situacin financiera
de periodo 2009, ha sido favorable con relacin al ejercicio anterior.
Importancia del Activo Fijo

2009
Activo Fijo N x 100
2 050 046
Activo Total
21 983 684
2008
=
1 465 419
9.33
15 818 860
9.26
El activo total de la entidad participa en el desenvolvimiento de sta en

9.33% durante el periodo 2009 representando principalmente por lo rubros
edificios y maquinarias y equipo mientras en el periodo 2008 la participacin
ha sido 9.26% del total del activo siendo el resultado ms favorable con
relacin al periodo actual.
Cumplimiento del Presupuesto

2009
Total Ejecucin Presupuestal
Total Presupuesto Autorizado
4469,242
4798,109
0.93
Este coeficiente nos permite apreciar que por S/. 1.00 presupuestado se ha
gastado S/. 0.93 cntimos de nuevo sol.
Importancia de la Ejecucin de Inversin

Total Presupuesto Ejecutado de Inversin x 100
993 020 x 100

4 469 242
= 0.22 = 22%
Este coeficiente nos indica que por cada S/. 1.00 gastado 22% fueron gastos
en inversiones destinadas a asegurar el buen servicio de la entidad creando
mayor infraestructura a nivel del distrito o provincia.
80
Importancia de la Ejecucin del Presupuesto de

Funcionamiento
Total Presupuesto Ejecutado de
Funcionamiento x 100
3 535 816 x 100
0.79
79%
4 469 242
Este coeficiente nos indica que por cada S/. 1.00 gastado 79% fueron
utilizados en gastos por concepto de remuneraciones, bienes, servicios y
transferencias corrientes.
3.5>

INFORMACIN A SOLICITARSE COMO INSUMO

PARA LA ELABORACIN DE LA MEMORIA DE
GESTIN
Para la elaboracin de la Memoria de Gestin, resultar necesario contarse

con la siguiente informacin, habindose considerado para tal efecto, la
estructura orgnica de una municipalidad considerada como grande, a
adecuarse por otras entidades de acuerdo a su organizacin interna:

1. Comisin de Regidores

1.1 Principales actividades normativas y fiscalizadoras realizadas

1.2 Informe sobre resultados de procesos investigatorios
2. rganos Consultivos: Consejo de Coordinacin Local Provincial
(Distrital), Junta de Delegados Vecinales, Organizaciones Sociales,
Comit de Defensa Civil, Comit de Seguridad Ciudadana y Comit
del Vaso de Leche

2.1 Relacin de sus integrantes

2.2 Actividades desarrolladas

3.

Alcalda
3.1 Relacin de actividades desarrolladas: polticas y administrativas
3.2 Convenios suscritos
3.3 Logros: Fortalecimiento institucional, equipamiento, convenios
3.4 Transparencia en la gestin
3.5 Cooperacin tcnica internacional (en coordinacin con la Oficina
de Planeamiento y Presupuesto)
3.6 Logros (que correspondan directamente a su condicin de titular
de la entidad)
3.7 Limitaciones (que correspondan directamente a su condicin de
titular de la entidad)
81

4.

Gerencia Municipal
4.2 Logros en el interno municipal
4.3 Limitaciones

5.

rgano de Control Institucional

5.1 Acciones de control desarrolladas
5.2 Principales resultados de la actividad de control
5.3 Comentarios sobre el fortalecimiento del OCI (si los hubiera)
5.4 Limitaciones
6. Procuradura Pblica Municipal

6.1 Acciones judiciales de la municipalidad como demandante y/o
demandada

6.2 Logros

6.3 Limitaciones

7.

8.

Secretara General
7.1 Disposiciones emitidas por el Concejo Municipal y la Alcalda
7.2 Sesiones de concejo: ordinarias, extraordinarias y solemnes
7.3 Personajes ilustres que visitaron la localidad y asistieron a las
sesiones
7.4 Expedientes ingresados
7.5 Expedientes en poder de la Secretara General
7.6 Relacin de fedatarios
7.7 Logros
7.8 Limitaciones
7.9 Informacin relevante que correspondiera de las reas que pudieran
estar a su cargo (Trmite Documentario, Archivo General,
Relaciones Pblicas, etc.)
Oficina de Asuntos Jurdicos
8.2 Logros: expedientes recepcionados y resueltos
8.3 Limitaciones
9. Oficina de Planeamiento, Presupuesto y Cooperacin

Tcnica Internacional


9.2 Presentacin de informacin presupuestaria
9.3 Presupuesto Inicial de Apertura - Presupuesto Institucional
Modificado

9.4 Medidas de austeridad y racionalidad en el gasto
82
9.5 Logros: Fortalecimiento institucional, instrumentos de gestin,

otros
9.6 Limitaciones

10. Gerencia de Administracin


10.2 Logros

10.3 Limitaciones

11. Subgerencia de Tesorera


11.2 Logros

11.3 Limitaciones

12. Subgerencia de Abastecimiento (o Logstica)

12.2 Relacin de personal sujeto al rgimen especial de Contratacin
Administrativa de Servicios - CAS
12.3 Logros: principales adquisiciones
12.4 Limitaciones: inventarios, marges de bienes, operatividad de
vehculos y maquinaria, saneamiento de titulacin de predios,
etc.
12.5 Procesos de adquisiciones: licitaciones, concursos y adjudicaciones
directas

13. Subgerencia de Personal (o Recursos Humanos)


13.2 Logros

13.3 Limitaciones

13.4 Instrumentos normativos

13.5 Relacin de personal: nombrado, contratado y pensionistas

13.6 Capacitacin del personal

14. Subgerencia de Contabilidad


14.2 Presentacin de informacin financiera

14.3 Logros

14.4 Limitaciones

15. Subgerencia de Informtica

15.2 Capacidad operativa
15.3 Programas informticos
83
15.4 Medidas de seguridad orientadas al archivo, custodia y seguridad

de la informacin
15.5 Logros
15.6 Limitaciones

16. Gerencia de Administracin Tributaria

16.2 Estado situacional: ejecucin de ingresos, nmero de
contribuyentes, cuentas por cobrar en la va ordinaria y
coactivamente, padrones
16.3 Presentacin de informacin financiera
16.4 Logros
16.5 Limitaciones
17. Gerencia de Acondicionamiento Territorial (Desarrollo
Urbano)
17.2 Estado situacional
17.3 Expedientes tcnicos
17.4 Obras ejecutadas (destacar las principales con una sntesis de su
ejecucin, costo y poblacin beneficiada)
17.5 Logros
17.6 Limitaciones

18. Gerencia de Servicios Comunales

18.1 Capacidad operativa

18.2 Campaas de recoleccin

18.3 reas verdes: ampliacin y mantenimiento

18.4 Salud ambiental

18.5 Mercados

18.6 Logros

18.7 Limitaciones

19. Serenazgo
19.1 Operativos desarrollados
19.2 Actividades de capacitacin, conformacin de brigadas vecinales,
convenios y otros con participacin de OSB e instituciones y
organizaciones pblicas y privadas
19.3 Logros
19.4 Limitaciones
20. Subgerencia de Desarrollo Humano

20.1 Actividades desarrolladas en materia de educacin, cultura,
recreacin y deporte con indicacin de costo y poblacin
participante
84
20.2 En relacin a la Defensora Municipal del Nio y el Adolescente

- DEMUNA: actividades desarrolladas, actividades desarrolladas,
costo y cuantificacin de poblacin beneficiada, logros y
limitaciones
20.3 Respecto a OMAPED: actividades desarrolladas, costo y
cuantificacin de poblacin beneficiada, logros y limitaciones
20.4 Acciones desarrolladas en favor de los sectores vulnerable de la
localidad

21.Informacin relacionada a:
u
Fortalecimiento institucional
u
Equipamiento
u
Transparencia de la gestin y acciones orientadas a la lucha
contra la corrupcin
u
Convenios
u
Medidas de austeridad y racionalidad en el gasto
u
Clima y cultura organizacional
u
principios y valores institucionales
La informacin en referencia ser procesada y sistematizada a
fin de incorporarla en la Memoria de Gestin, de acuerdo al nivel
de importancia y trascendencia en el mbito del interno y externo
institucional.
22. Cumplimiento en la remisin oportuna de la informacin
a los organismos pblicos
A la Contralora General de la Repblica, Direccin Nacional de
Contabilidad Pblica, Congreso de la Repblica, Ministerio de
Economa y Finanzas, SUNAT, INEI, etc.
La informacin obtenida ser objeto de evaluacin para su incorporacin
en la Memoria de Gestin, considerndose para tal efecto, el derecho
ciudadano a estar debidamente informado sobre la gestin del gobierno
local.
3.6>
SOBRE LA APROBACIN Y DIFUSIN DE LA

MEMORIA
Es el Alcalde quien presenta la Cuenta Municipal y la Memoria de Gestin,

para su conocimiento, anlisis y aprobacin, por el Concejo Municipal.
Por otro lado, constituyendos como un documento con informacin directa

y cercana sobre la gestin, ste debe ser conocido, adems de los organismos
85
gubernamentales, por las instituciones educativas de la localidad, y la propia

poblacin, a travs de Asambleas de Rendicin de Cuentas y al igual que en
otros pases, por intermedio del portal institucional.

Cabe sealar, la dificultad para conseguir un ejemplar de la memoria de

gestin del ejercicio fenecido; en diversas municipalidades, lo que s tienen
a la mano son revistas con mucho arte y fotos de las obras inauguradas, pero
no revelan, cmo se hicieron y a qu costo.
Finalmente, es de significarse que de la revisin muestral realizada a los

portales institucionales de las diferentes municipalidades distritales y
provinciales, se ha podido observar que la mayora de las entidades objeto
de evaluacin, no incorporaron la Directiva u otra disposicin que norme
el proceso de formulacin y aprobacin de las Memorias de Gestin, con
la consiguiente fijacin de las responsabilidades funcionales en caso de su
incumplimiento.
A lo expuesto, es de agregarse que no obstante la importancia de las memorias

cuya obligatoriedad de su elaboracin est prevista en la LOM, sin embargo,
la Resolucin Ministerial N 398-2008-PCM aprobatoria de la Directiva N
004-2008-PCM/SGP Lineamientos para la Uniformizacin del Contenido
de los Portales de Transparencia de las Entidades Pblicas, de fecha 02
diciembre 2008, no contempla su incorporacin como parte de la informacin
a difundirse en los portales en referencia, omisin que limita a los vecinos
de la localidad, organizaciones sociales y personas interesadas sobre el tema,
tener una apreciacin respecto a la conduccin del gobierno local durante un
periodo determinado. Consecuentemente, como muestra de transparencia
de la gestin y consideracin al vecino, debe disponerse la publicacin de
la memoria de gestin en el correspondiente portal institucional.
captulo iv. Preparando la rendicin de cuentas para la transferencia municipal
CAPTULO IV
Preparando la rendicin
de cuentas para la
transferencia municipal
1.1 Objetivos y alcances de la rendicin de cuentas
1.2 La rendicin de cuentas a la ciudadana
1.3 La rendicin de cuentas a la Contralora General de la
Repblica de las sanciones por la no presentacin de los
informes a la Contralora General de la Repblica
1.4 Preparando la rendicin de cuentas para la transferencia
municipal
87
89
CAPTULO IV
Preparando la
rendicin de cuentas
para la transferencia
municipal
4.1>
OBJETIVOS Y ALCANCES DE LA RENDICIN DE

CUENTAS
Desde el punto de vista tcnico normativo y para sus fines propios de

Control, la Directiva N 04-2007-CG/GDES Rendicin de Cuenta de los
Titulares, aprobada mediante Resolucin de Contralora N 332-2007-CG
de fecha 10 octubre 2007, define a la Rendicin de Cuenta, como:
.. la obligacin de los funcionarios y servidores pblicos de

dar cuenta, es decir responder e informar ante la ciudadana y
las autoridades competentes por la administracin, el manejo
y rendimiento de los fondos y bienes del Estado a su cargo y por
la misin u objetivo encomendado.
Sin embargo, la rendicin de cuentas se da en dos (2) espacios claramente

definidos, ante la ciudadana, por la normativa que regula el Presupuesto
Participativo, as como la Ley 26300; y la segunda, ante la Contralora
General de la Repblica, que se desarrolla en el numeral 4.3 del presente
Captulo.
90
Grfico N 9
Importancia de la Rendicin de Cuentas
Ciudadana
Rendicin de
cuentas
Contralora General
de la Repblica
4.2>
IMPORTANCIA
Permite evaluar la eficiencia

y eficacia de la gestin, de
utilidad para eventuales
acciones de control
Posibilita el mejoramiento de
la gestin
Incrementa la confianza de los
vecinos hacia sus autoridades
locales
Genera la apertura al dilogo
y generacin de consensos
Acerca y fortalece las
relaciones con los vecinos
Transmite imagen
transparente y participativa
Promueve los principios y
valores ticos del personal edil
Incentiva a la poblacin al
contribuir incrementando la
recaudacin
Fortalece la democracia y el
ejercicio del buen gobierno
Conocimiento sobre el uso
de los fondos, los bienes y los
recursos municipales
Permite desterrar los actos de
corrupcin
LA RENDICIN DE CUENTAS A LA CIUDADANA

1. Marco legal que regula la rendicin de cuentas a la
ciudadana
En primer trmino, debe significarse que de acuerdo a lo preceptuado en

el primer prrafo del Artculo 31 de la Constitucin Poltica del Per, los
ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante
diversos mecanismos, entre ellos, la demanda de rendicin de cuentas,
derechos que resultan razonable si tenemos en cuenta lo siguiente:
Porque las autoridades municipales y sus funcionarios administran fondos
pblicos provenientes de los aportes y pagos de los ciudadanos, y en
consecuencia, a estos ltimos les asiste la plena facultad de exigirles la
91
rendicin de cuentas por el uso del dinero otorgado y de los resultados

de su gestin.
En el presente caso, no debemos olvidar que las acciones de las autoridades
y funcionarios ediles inciden en el bienestar o no de los vecinos, como por
ejemplo, cuando se utiliza el dinero en adquisiciones intrascendentes e
innecesarias o en obras de segundo orden y no prioritarias, en desmedro
de la atencin de los servicios pblicos locales imprescindibles o ejecucin
de obras que realmente demandan su urgente atencin.
Porque las autoridades al ocupar un cargo fruto de la voluntad ciudadana,
tambin pueden ser cuestionados y retirados por quienes los eligieron
mediante los mecanismos establecidos por ley, debindose tener presente
que la Declaracin Universal en referencia, tambin concepta que la
voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder.

Si bien se han podido apreciar ciertos avances respecto a la toma de

conciencia de la ciudadana e instituciones locales sobre la importancia
de la rendicin de cuentas; sin embargo, se requiere adems del marco
legal, la presencia activa del docente, padres de familia, lderes locales, de
los responsables de los medios de comunicacin y de la propia poblacin,
para buscar puntos de encuentro, y no de conflicto, donde primero nos
informemos y luego tomemos posicin frente al manejo de la gestin
pblica. Por tanto, es necesario tener pleno conocimiento de la base legal
sobre la materia, en nuestra condicin como ciudadanos, para acercarnos
cada vez ms a prcticas democrticas, que nos permita construir o
fortalecer la ciudadana y recuperar la confianza en los diversos niveles
de gobierno, teniendo como estrategia, un mayor nivel de participacin y
control ciudadano.
A continuacin, la base legal que regula el proceso de rendicin de cuentas

a la ciudadana:
u
Constitucin Poltica del Per 1993, Artculos 2 y 82, y de manera especial

el Artculo 31, en el que especficamente seala que Los ciudadanos tienen
derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa
legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de
cuentas..
Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos

(Artculo 3 y Artculos del 31 al 36) y sus modificatorias, Ley N 28421
y Ley N 29313.
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General Artculo VI del Ttulo Preliminar sobre principios del procedimiento
administrativo: 1.12 Principio de participacin para acceder a la
informacin que administren.
92
Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado,

Incisos b) y d) del Artculo 4; inciso f) del Artculo 5; y Artculo 8, 9,
10 y 11 sobre las relaciones del Estado con el ciudadano.
Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin (Artculo 17.1: Sobre

participacin ciudadana y mecanismos de consulta, control, evaluacin y
rendicin de cuentas).
Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin

Pblica.
D. S. N 043-2003-PCM, Aprueban el Texto nico Ordenado de la Ley

27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo.
Decreto Supremo N 171-2003-EF, Reglamento de la Ley Marco del

Presupuesto Participativo.
Ley N 28708, Ley General del Sistema de Contabilidad en cuyo inciso b)

del Artculo 4 establece como uno de los objetivos del Sistema, Elaborar
la Cuenta General de la Repblica a partir de las rendiciones de cuentas
de las entidades del sector pblico.
Resolucin de Contralora N 372-2006-CG, Lineamientos preventivos

para las entidades del Estado sobre transferencia de gestin y Lineamientos
para el control de la transferencia de gestin en las entidades del
Estado.
Resolucin de Contralora N 373-2006-CG, Gua Tcnica de Probidad

Administrativa - Transferencia de Gestin.
2. La participacin y control ciudadanos en el proceso de

rendicin de cuentas

Sobre la participacin ciudadana existen diversos conceptos, aunque en el

fondo coincidente, tal como se aprecia a continuacin:
u
Segn el Banco Mundial (World Bank, 1995), es el proceso a travs del

cual los ciudadanos intervienen y comparten el control en la priorizacin,
asignacin de recursos e implementacin de las iniciativas de desarrollo
que afectan a su comunidad, regin o pas. Este concepto reconoce a los
ciudadanos no solo como los ltimos beneficiarios de los procesos de
desarrollo, sino tambin como agentes activos de su promocin.
Para Lus Aguilar Cardoso (2006), es un conjunto de mecanismos,

institucionalizados o no, a travs de los cuales los ciudadanos inciden o
93
buscan incidir en las decisiones pblicas con la expectativa que aquellas

decisiones representen sus intereses sociales, difusos y colectivos,
ejerciendo su derecho fundamental a la participacin en los asuntos
pblicos.
u
Por su parte, Jorge Balbis, expresa que es toda forma de accin colectiva
que tiene por interlocutor a los Estados y que intenta -con xito o noinfluir sobre las decisiones de la agenda pblica.
De estas definiciones se infiere que la participacin ciudadana es un proceso

por el cual el ciudadano en forma individual o colectiva, tiene el derecho
de intervenir dentro del marco legal, en la toma de decisiones, ejecucin,
fiscalizacin y control en los asuntos pblicos, a fin de permitirle su
desarrollo y el de su comunidad, regin o pas; es decir, un proceso de
concertacin en el que intervienen dos actores centrales, el gobierno y
la sociedad.

Sobre un proceso que en la actual coyuntura los actores principales vienen

tomando conciencia respecto al rol que les corresponde, la participacin
ciudadana en los actos de la gestin municipal resulta de vital importancia
por las consideraciones siguientes:
u
En lo poltico: (i) por la representatividad y aceptacin a los gobernantes

locales, si tenemos en cuenta que ellos provienen y ocupan dichos cargos
como producto de un proceso electoral, el cual instituye un mecanismo
de participacin ciudadana; (ii) por que coadyuvan al fortalecimiento de la
democracia y garantizan la gobernabilidad; (iii) asimismo, porque instaura
un espacio de promocin del desarrollo humano y real participacin,
asegurando su sostenibilidad; (iv) contribuye armnicamente a la
resolucin de conflictos, generando puntos de encuentro y espacios de
concertacin; (v) y porque posibilita el xito en el logro de los objetivos
trazados sobre la base de una visin estratgica consensuada, promovida
por intereses comunes.
En lo econmico: (i) promueve el desarrollo econmico local, permitiendo

el cumplimiento de las funciones asignadas a las municipalidades en la
LOM, (ii) por la presencia de los actores claves del sector, y por ende,
fortalece la ejecucin de acciones concertadas; (iii) apertura canales de
participacin del asocio pblico privado y alianzas estratgicas para la
ejecucin de programas y actividades orientadas a la inversin local; (iv)
y porque genera un clima de confianza del vecino hacia su Gobierno
Local, quien ante una gestin transparente y de apertura, se ve motivado
a cumplir con el pago de sus obligaciones tributarias.
En lo social: (i) por que la participacin ciudadana otorga espacio de gestin

y vigilancia en los actos del gobierno local, clave para asumir una posicin
94
decisoria de eleccin de sus gobernantes, especialmente ante una eventual

postulacin a la reeleccin de las autoridades municipales; (ii) porque
siendo las municipalidades primera instancia de gobierno, la participacin
ciudadana local constituye una plataforma inicial que trasciende y se
proyecta y replica a los niveles superiores de gestin pblica (gobierno
regional y nacional), lo que denominaramos como buena prctica, es decir,
el proceso que al haber producido buenos resultados en una organizacin
o institucin, puede ser replicada en otras para el mejoramiento de
su efectividad y eficiencia; (iii) y finalmente, porque la participacin
ciudadana es un punto de encuentro y espacio democrtico que permite
que posiciones no siempre coincidentes, a travs del dilogo posibilita
acciones y compromisos orientados al bienestar de la comunidad.

Por lo expuesto, corresponde reflexionar sobre la necesidad de fortalecer

una cultura orientada a la participacin ciudadana y al establecimiento de
corresponsabilidades entre autoridades y ciudadanos para la vigilancia de
la gestin pblica. Por ello, la sociedad civil a travs de sus organizaciones
deber fortalecerse orgnicamente para velar por el desarrollo y bienestar
de su localidad, informarse sobre los asuntos pblicos locales que le compete
y actuar con madurez y plena conciencia que la participacin ciudadana
constituye condicin indispensable para el robustecimiento de la democracia.
Las autoridades debern crear espacios de discusin y debate, mostrando
en todo momento la disposicin y flexibilidad para recibir y encauzar los
aportes, demandas e inquietudes vecinales, as como las observaciones que
con espritu propositivo y en el nimo de mejorar la toma de decisiones,
eventualmente pudieran presentarse.
3. Mecanismos de participacin y control ciudadanos
Fundamentalmente, existen dos (2) disposiciones que tratan sobre los

derechos de participacin y control ciudadanos a nivel de los gobiernos
locales, la Ley N 26300 Ley de los Derechos de Participacin y Control
Ciudadanos promulgada el 02 de mayo de1994 y la Ley N 27792 Ley
Orgnica de Municipalidades publicada el 27 de mayo de 2003, y cuya
sntesis en trminos comparativos se muestra en el siguiente cuadro:
Derechos de participacin vecinal

u Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales, consistente en la
propuesta de los vecinos al gobierno local de una norma de cumplimiento
obligatorio por todos o una parte de los vecinos del distrito o provincia
o del propio concejo municipal; para tal efecto, se requieren ms del
1% (uno por ciento) de firmas certificadas por el Registro Nacional
de Identificacin y Estado Civil - RENIEC, del total de electores de
la correspondiente jurisdiccin. Corresponde al alcalde proponer la
Cuadro N 10
95
Cuadro Comparativo sobre los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos
LEY N 26300
LEY N 27972 LOM
derechos de participacin de los ciudadanos
derecho de participacin de los vecinos en el G.L.
Iniciativa en la formacin de ordenanzas municipales. Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales

Referndum
Derecho de referndum
Iniciativa en la formacin de las leyes
Derecho de denunciar infracciones y de ser informado
Otros mecanismos de participacin fijados en la ley
Cabildo Abierto
Participacin a travs de juntas vecinales, comits de
vecinos, u otros de naturaleza vecinal
Comits de gestin
derechos de control de los ciudadanos
derechos de control vecinal
Revocatoria de autoridades
Revocatoria de autoridades
Demanda de rendicin de cuentas
Demanda de rendicin de cuentas
Remocin de autoridades
Otros mecanismos de control establecidos por
la acotada ley para el mbito de los gobiernos
municipales y regionales.
ordenanza que apruebe las normas reglamentarias para el ejercicio de

este derecho; sin embargo y de la revisin a los correspondientes portales
institucionales, no se ha podido identificar a las entidades que hubieran
emitido las correspondientes disposiciones que permitan el ejercicio de
este derecho, ni que el mismo se ejecutara.
u
Derecho de referndum, consistente en el pronunciamiento del pueblo sobre

la aprobacin o no, de las ordenanzas municipales, con excepcin de
aquellas de naturaleza tributaria que estn acordes a ley. El referndum
es promovido por el concejo municipal o por los vecinos que representen
no menos del 20% (veinte por ciento) del nmero total de electores de
la provincia o el distrito, segn corresponda, ante la instancia local o
regional del Jurado Nacional de Elecciones, quien fijar la fecha de su
realizacin dentro de los 120 (ciento veinte) das siguientes al pedido,
siendo necesario el voto vlido de por lo menos el 35% (treinta y cinco
por ciento) del total de electores de la circunscripcin consultada.
Derecho de denunciar infracciones y de ser informado, los vecinos pueden

denunciar individual o colectivamente sobre infracciones incurridas
en el interno municipal, cuyas respuestas sern dadas en un plazo no
mayor de 30 (treinta) das hbiles, bajo responsabilidad directa del
funcionario, regidor o alcalde, segn corresponda, y a imponer las
96
sanciones correspondientes o, en caso pertinente, a declarar de manera

fundamentada la improcedencia de dicha denuncia. En caso de denuncias
maliciosas, la municipalidad establecer mecanismos de sancin.

De acuerdo a la Ley N 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin

Pblica, su Reglamento y dems disposiciones complementarias, los vecinos
tienen derecho a ser informado sobre la gestin municipal y a solicitar la
informacin que considere necesaria, sin expresin de causa.
u
Cabildo Abierto, es una instancia de consulta directa del gobierno local al

pueblo, convocada con un fin especfico. El concejo provincial o el distrital,
mediante ordenanza reglamentarn la convocatoria a cabildo abierto.
Participacin a travs de juntas vecinales, comits de vecinos, asociaciones vecinales,

organizaciones comunales, sociales u otras similares de naturaleza vecinal, los
concejos municipales, a propuesta del alcalde, los regidores, o a peticin
de los vecinos, deben constituir las juntas vecinales, a reglamentarse
mediante una ordenanza. A travs de estas Juntas, el ciudadano puede
ejercer el derecho de participacin y control ciudadano, la supervisin de
la debida prestacin de servicios pblicos locales, el cumplimiento de las
normas municipales, la ejecucin de obras municipales y otros servicios
que se indiquen de manera precisa en la citada disposicin.
Comits de gestin, derecho de los vecinos de coparticipar, a travs de

sus representantes, en comits de gestin para la ejecucin de obras
y gestiones de desarrollo econmico. En la normativa reglamentaria
debern sealarse los aportes de la municipalidad, los vecinos y otras
instituciones cooperantes.
Participacin local del sector empresarial, conformado por los gremios,

instituciones u otros tipos de asociatividad (Cmaras de Comercio,
Asociacin de Parques Industriales, asociaciones de la pequea y micro
empresa, etc.), cuya presencia es importante en la formulacin, discusin,
concertacin y control de los planes de desarrollo econmico local, aliado
estratgico en el abordaje y solucin de los problemas locales.
Derechos de control vecinal
Revocatoria de autoridades derecho que tiene la ciudadana para destituir de sus

cargos a: (i) alcaldes y regidores, (ii) presidentes regionales, vicepresidentes
regionales y consejeros regionales y (iii) jueces de paz que provengan
de eleccin popular. Ante la eventualidad que un alcalde o regidor fuera
revocado, no existe tacha para que en una siguiente eleccin municipal
puedan presentarse como candidato (a) al mismo cargo.
Mediante Resolucin N 440-2009-JNE del 26 de junio del 2009, el Jurado

Nacional de Elecciones convoc a consulta popular de revocatoria del mandato
97
de autoridades municipales para el da 15 de noviembre de 2009, debindose

observar que entre las causas ms comunes tenemos las siguientes:
Malversacin de fondos
Abuso de autoridad
u Irregularidades en las licitaciones y ejecucin de obras
u Sobrevaloracin de las obras pblicas y colusin con las empresas
constructoras
u Malos manejos del FONCOMUN, del Programa del Vaso de Leche y
del Canon Minero
u No rendir cuentas
u Uso indebido de bienes pblicos
u Inmoralidad administrativa
u Incumplimiento del presupuesto participativo o de las promesas
electorales
u Prdida de confianza del pueblo
u No residir en el distrito
u No dar informacin
u No respetar los acuerdos adoptados en la sesin del concejo
u Falta de respuesta a la demanda de servicios para la comunidad
u Falta de proyectos para combatir la pobreza
u
u
Conforme es de observarse, entre las causales existen aquellas de orden

administrativo relacionado al incumplimiento a los deberes funcionales y
otras que tendran connotacin penal por el uso indebido de los recursos
institucionales. Queda pues, a consideracin de las autoridades locales el
evitar incurrir en cualquiera de las causales en referencia.
u
Demanda de rendicin de cuentas, segn la Ley N 26300 mediante este

proceso el ciudadano tiene el derecho de interpelar a travs de un pliego
de preguntas a las autoridades sobre asuntos relacionados exclusivamente
a la ejecucin presupuestal y el uso de recursos propios.
Remocin de autoridades, derecho ciudadano no aplicable para las

municipalidades, su alcance comprende a las autoridades designadas por
el Gobierno Central o Regional en la jurisdiccin regional, departamental,
provincial y distrital.
4.3>
LA RENDICIN DE CUENTAS A LA CONTRALORA

GENERAL
La Ley N 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de

la Contralora General de la Repblica, en su Artculo 22 inciso u) fija
cono atribucin de la Contralora General de la Repblica, la de establecer
98
los procedimientos para que los titulares de las entidades11 rindan cuenta
oportuna ante el rgano Rector, por los fondos o bienes del Estado a su
cargo, as como de los resultados de su gestin. En razn a las atribuciones
normativas fijadas en los literales s) y t) del citado Artculo, la Contralora
General emiti entre otras, las siguientes disposiciones:
u
Normas de Control Interno, en cuyo numeral 3.7 Rendicin de Cuentas

seala lo siguiente: La entidad, los titulares, funcionarios y servidores pblicos
estn obligados a rendir cuentas por el uso de los recursos y bienes del Estado,
el cumplimiento misional y de los objetivos institucionales, as como el logro de
los resultados esperados, para cuyo efecto el sistema de control interno establecido
deber brindar la informacin y el apoyo pertinente. (Ref. Resolucin de
Contralora N 320-2006-CG del 30-10-2006).
La Gua Tcnica de Probidad Administrativa - Transferencia de Gestin,

en la que se precisa que al trmino de un mandato, designacin, o cese en
el cargo, la autoridad o titular, directivo, funcionario o servidor pblico,
debe dar muestra de su transparencia y vocacin para rendir cuenta de su
administracin, y permitir la continuidad del servicio o actividad, a travs
de un adecuado proceso de transferencia de gestin. (Ref. Resolucin de
Contralora N 320-2006-CG del 30 octubre 2006).
La Directiva N 04-2007-CG/GDES Rendicin de Cuenta de los

Titulares aprobada por Resolucin de Contralora N 332-2007-CG
del 10 octubre 2008, disposicin sobre la cual habr de centrarse los
comentarios del presente numeral.
Resolucin de Contralora N 001-2010-CG modificatoria de la Directiva

N 04-2007-CG/GDES Rendicin de Cuenta de los Titulares.
Al respecto, la Directiva N 04-2007-CG/GDES que de manera especfica

trata sobre la rendicin de cuentas ante la Contralora General de la Repblica,
tiene como objeto establecer los procedimientos para que todo Titular de
una entidad sujeta al Sistema Nacional de Control, rinda cuentas de manera
homognea y oportuna, a fin de asegurar la transparencia que gua la gestin
pblica, con relacin a la utilizacin de los bienes y recursos pblicos.
Como todo proceso cuya ejecucin se efecta por fases, la rendicin de

cuentas comprende las siguientes etapas que grficamente se expone a
continuacin:
11
Resolucin de Contralora N 332-2007-CG:
9. DEFINICIONES
Titular de la entidad o quien haga sus veces. es la ms alta autoridad ejecutiva de la entidad, como por
ejemplo: Presidente del Congreso, Fiscal de la Nacin, Ministro, Presidente Regional, Alcalde, Presidente
de Directorio, Director Ejecutivo, entre otros.
Grfico N 11
99
Etapas que comprende la rendicin de cuentas
1. Elaboracin
Acopio de informacin.
Con R.A. se designar a
comisin de funcionarios
5. Difusin
Comunicacin a la
ciudadana sobre
persistencia de la no
presentacin del Informe
4. Verificacin
Potestad de la CGR de
comprobar de manera
selectiva el contenido de
los informes
2. Presentacin
Remisin de Informe a
la CGR anualmente y
al trmino de la gestin
edilicia.
3. Procesamiento
Constatacin del informe.
Se podr pedir a la
entidad que lo modifique
a) Base legal para la rendicin de cuentas

La rendicin de cuentas ante la Contralora General de la Repblica se

sustenta en las disposiciones siguientes:
Constitucin Poltica del Per 1993, artculo 82.
Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado
u Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica y sus modificatorias.
u Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica.
u Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
u
u
100
Ley N 28716, Ley de Control Interno de las Entidades del Estado.

D.S. N 043-2003-PCM, Aprueban el Texto nico Ordenado de la Ley
N 27806.
u Resolucin de Contralora N 320-2006-CG, Normas de Control
Interno.
u Resolucin de Contralora N 372-2006-CG, Lineamientos preventivos
para las entidades del Estado sobre transferencia de gestin y Lineamientos
para el control de la transferencia de gestin en las entidades del Estado,
de aplicacin a las entidades del estado.
u Resolucin de Contralora N 373-2006-CG, Gua Tcnica de
Probidad Administrativa Transferencia de Gestin, de aplicacin a las
municipalidades.
u Resolucin de Contralora N 367-2003-CG, Reglamento de Infracciones
y Sanciones de la Contralora General y sus modificatorias.
u
u
b) Oportunidad y plazos para la presentacin de la rendicin

de cuentas

Los informes de rendicin de cuentas sern remitidos a la Contralora

General de la Repblica en las siguientes oportunidades:
a. Informe Anual: hasta el 31 de mayo del ao siguiente al de la gestin
reportada.
b. Informe Final: en un plazo no mayor a treinta (30) das calendario
de la fecha de cese en el cargo del Titular. En lo que corresponde
al presente periodo de gestin 2007 - 2010, el Informe Final deber
presentarse a ms tardar el 31 de enero del 2011, por ser el 30 de enero
da domingo.
Para efectos ilustrativos, la oportunidad de presentacin del citado informe

en lo que corresponde al prximo periodo municipal 2011-2014 se presenta
grficamente en el cuadro 13.
Para que se pueda cumplir con la presentacin del informe en referencia,

resulta necesaria la conformacin de una Comisin Especial encargada de
su ejecucin, a estar presidida por el Gerente Municipal. Como Anexo N
02 se presenta el proyecto de la Resolucin de Alcalda sobre la designacin
de la Comisin de Rendicin de Cuentas y de la correspondiente Directiva
a aplicarse durante el citado proceso.
A fin de facilitar la presentacin del Informe, existe el aplicativo informtico

que se encuentra en su pgina web: (http://www.contralora.gob.pe/rendicion),
as como un manual de uso y una ayuda interactiva para ingresar la
informacin.
101
Cuadro N 13

Oportunidad de presentacin del Informe de Rendicin de Cuentas IRC

2007-2010
Informe
Anual
Informe
de rendicin
de cuentas
Informe
Final
Periodo
de gestin
Fecha de
presentacin
Ao 2011
31-05-2012
Ao 2012
31-05-2013
Ao 2013
2-06-2014*
Ao 2014
30-01-2015
* Vence el 02-06-2014 por que el 31-05-2014 es sbado
c) Formatos para el informe de rendicin de cuentas

Para la elaboracin de los informes anuales y del informe final de la gestin,

se tendr en consideracin lo solicitado en los formatos de la Contralora
General de la Repblica; los mismos que se adjuntan como Anexo N 03
de la presente publicacin. A continuacin se comenta sobre cada uno de
los formatos en referencia:
FORMATO 1: INFORMACIN GENERAL
El presente Formato tiene como propsito, conocer la informacin general

de la entidad, el titular y el tipo de informe que se est presentando (la
municipalidad, el alcalde y el informe final del periodo 2007 - 2010).
En el citado documento se consigna informacin tales como: nombre,

direccin, pgina web y RUC de la municipalidad; as como el nombre, tipo
y nmero de documento de identidad, correo electrnico, y tipo y nmero
de documento de designacin del Titular de la entidad, en el presente
caso, el Alcalde provincial o distrital (emitido por el Jurado Provincial de
Elecciones).
102
FORMATO F2: SITUACIN DE LOS DOCUMENTOS DE GESTIN
Comprende una relacin de documentos de gestin sobre Planeamiento,

Presupuesto, Organizacionales y Procedimientos a fin que se indique con
cules de ellos cuenta la entidad y cuyo detalle es el siguiente:
Planeamiento
u Plan Estratgico Sectorial Multianual - PESEM
u Plan Estratgico Institucional - PEI
u Plan Operativo Institucional - POI
u Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones - PAAC
u Plan de Desarrollo Local Concertado - PDLC
u Plan de Desarrollo Integral - PDI
u Plan de Desarrollo Urbano - PDU
u Plan de Ordenamiento Territorial - POT
u Plan Anual de Capacitacin - PAC
u Otros
Presupuesto
u Presupuesto Institucional de Apertura - PIA
u Presupuesto Institucional Modificado - PIM
u Presupuesto Analtico de Personal - PAP
u Presupuesto Participativo
Organizacionales
u Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF
u Manual de Organizacin y Funciones - MOF
u Cuadro de Asignacin de Personal - CAP
u Manual de Procedimientos - MAPRO
u Manual de Operaciones
Procedimientos
Texto nico de Procedimientos Administrativos -TUPA
Al respecto, debe observarse que en el citado formato no se han considerado

los siguientes instrumentos de gestin institucional contemplados en la Ley
Orgnica de Municipalidades:
Plan de Desarrollo Econmico Local

- Programa de Inversiones
- Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, en
el cual se identifica segn el Artculo 79 de la LOM, las reas
urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o
de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de
conservacin ambiental. Es de indicarse que sin mayor comentario
-
-
-
-
-
103
respecto a sus alcances, el Anexo refiere al Plan de Ordenamiento

Territorial - POT. De tratarse del mismo documento, se estima que
el Reglamento debiera adecuarse en cuanto a la denominacin, a
los trminos fijados en la LOM.
Plan de Desarrollo Rural, habindose considerado nicamente el
Plan de Desarrollo Urbano.
Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems Planes
especficos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial.
Plan de Desarrollo de Capacidades.
Planes de Renovacin Urbana.
Los Planes contenidos en el Artculo 157 de la LOM, a ser
aprobados por el Concejo Metropolitano de Lima: Plan Regional
de Desarrollo Concertado y los Planes Directores de los distritos
(numeral 6); los planes y programas metropolitanos en materia
de acondicionamiento territorial y urbanstico, infraestructura
urbana, vivienda, seguridad ciudadana, poblacin, salud,
proteccin del medio ambiente, educacin, cultura, conservacin
de monumentos, turismo, recreacin, deporte, abastecimiento,
comercializacin de productos, transporte, circulacin, trnsito y
participacin ciudadana, planes y programas destinados a lograr
el desarrollo integral y armnico de la capital de la Repblica, as
como el bienestar de los vecinos de su jurisdiccin (numeral 12);
finalmente, los planes ambientales en su jurisdiccin, as como
controlar la preservacin del medio ambiente, esto es, a nivel
metropolitano (numeral 16).
Los Planes que a continuacin se indican, de competencia de
la Alcalda Metropolitana: Plan Anual de Obras e Inversiones
Metropolitanas, el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano, y el
Plan de Desarrollo Educativo.
El Plan Metropolitano de Contingencia, para la prevencin y
atencin de situaciones de emergencia y desastres, a crearse y
desarrollarse conjuntamente con el Sistema Nacional de Defensa
Civil.
FORMATO 3: ALINEAMIENTO DE MANDATO Y OBJETIVOS

ESTRATGICOS
Tiene como finalidad, identificar si los objetivos estratgicos de la entidad

estn alineados con el mandato otorgado por la norma, entendindose como
tal, a aquel que la poblacin otorga a las autoridades y por el cual confa su
representacin personal para la funcin que se le pide desempear.
Incluye informacin respecto al Titular de la entidad, entre ellos, descripcin

del mandato, objetivo estratgico general planteado y documento de gestin.
104
FORMATO 4: ALINEAMIENTO DE OBJETIVOS Y PROGRAMAS /

PROYECTOS
El propsito del presente formato es el de identificar el alineamiento de

los proyectos o programas con los objetivos del Plan Operativo y del Plan
Estratgico Institucional; en sntesis, se trata de conocer cmo estn alineados
dichos programas o proyectos con los objetivos del Plan Operativo y stos
a su vez con el con el Plan Estratgico.
FORMATO 5: ALINEAMIENTO DE ACTIVIDADES
Orientado a obtener informacin de cmo las entidades estn alineando las

actividades a los objetivos del Plan Operativo y/o Plan Estratgico; esto es, en el
entendido de que cuenten con los indicados instrumentos de gestin institucional.
FORMATO 6: MATRIZ DE EVALUACIN DE PROGRAMAS Y/O

PROYECTOS
Permite determinar los resultados obtenidos en la ejecucin de los proyectos

a la fecha reportada en el Informe de Rendicin de Cuentas - IRC, para tal
efecto se utilizar la informacin de la Matriz Marco Lgico del Programa/
Proyecto. Se incluir todos los proyectos o programas. Contiene informacin
relacionada a la denominacin del proyecto, modalidad de ejecucin
(contrata, administracin directa, encargo u otro), ubicacin, inicio y
finalizacin de la fecha planificada, e inicio y finalizacin de la respectiva
ejecucin; propsito, costo estimado, meta, resultado y costo a la fecha, y su
avance porcentual; finalmente y en cuanto a la situacin actual del proyecto:
estado del proyecto al momento de realizar en IRC (concluido, en ejecucin,
suspendido, en evaluacin etc.), evaluaciones sobre el estado situacional,
a cargo de un experto; y las recomendaciones que correspondieran, tales
como: continuar el proyecto, continuar con cambios, hacer una evaluacin,
suspender y evaluar, detener el proyecto u otros.
FORMATO F7: RESULTADOS DE ACTIVIDADES
Determinar los resultados obtenidos de las actividades ejecutadas a la fecha

reportada en el Informe de Rendicin de Cuentas, entendindose como
tales al conjunto de tareas necesarias para mantener de forma permanente
y continua la operatividad de la accin de la entidad: Incluye informacin
referida al origen de la actividad y si sta, est contemplada en la planificacin
institucional, fecha de inicio y finalizacin, metas, unidad de medida,
costo estimado y costo real resultados a la fecha, estado situacional, las
observaciones y recomendaciones pertinentes.
FORMATO F8: MOVIMIENTO DE PERSONAL
Tiene como propsito, registrar el historial de personas que estn laborando

en las entidades durante el perodo de medicin del IRC. Contiene la
105
siguiente informacin de los trabajadores de la entidad: tipo y nmero de

documento, nombre y apellidos, cargo, rea o unidad orgnica, fecha de
ingreso y de cese, y sus causas, forma de ingreso, modalidad de contrato (si as
correspondiera) y su inclusin en el Cuadro de Asignacin de Personal.

FORMATO 9: INFORMACIN COMPLEMENTARIA
Formato que a su vez comprende lo siguiente:

u
Formato 9A Tecnologas de Informacin, referido a los equipos de cmputo

y de comunicacin, pgina web, servicios de internet e intranet a usuarios
externos e internos, informacin porcentual sobre personal con acceso a
computadora y telfono, computadoras segn antigedad y operatividad;
asimismo, nivel de manejo de tecnologa de informacin del personal,
programas de oficina, conocimiento de internet, integracin de sus
sistemas y programas informticos propios.
Formato 9B Infraestructura, incluye informacin relacionada a los inmuebles

donde funcionan las entidades respecto a: saneamiento fsico legal,
ubicacin, condicin del inmueble (propio o alquilado y monto mensual
de la merced conductiva), gastos de los servicios de agua, luz y limpieza,
caractersticas sobre rea de terreno y de construccin, planificacin y
uso del local y ltima fecha de inspeccin realizada por Defensa Civil.
Formato 9C Procesos, referido a la documentacin (manuales, flujogramas,

etc.), que sustenta como debe realizarse sobre los siguientes procesos, con
indicacin del respectivo documento aprobatorio: elaboracin de Manual
de Procesos (no TUPA), elaboracin de plan estratgico, plan operativo,
presupuesto, plan anual de contrataciones y adquisiciones, proyectos (o
programas), gestin de proyectos (o programas), seleccin y evaluacin de
personal, y sistemas de gestin de calidad. En funcin a sus resultados, se
formularn comentarios sobre nmero total de procesos documentados y
por documentar; y finalmente, proceso de control interno. Desde ya, se
podra anticipar que no todas las municipalidades cuentan con la totalidad
de los procesos en referencia, desarrollando su accionar por rutina o
costumbres.
Formato 9D: Cultura y Clima Organizacional, a fin de conocer si se han

evaluado la cultura y el clima organizacional en las entidades. Contiene
preguntas sobre fecha de evaluacin y aprobacin, reas responsables y
comentarios respecto a ambos rubros.
Formato 9E: Gestin de las Personas, relacionada a las evaluaciones de los

trabajadores de la entidad, indicndose fechas de evaluacin y aprobacin
de los procesos, tipo y nmero de documento de aprobacin, rea
responsable y comentarios sobre el resultado de la evaluacin.
106
FORMATO 10: INFORMACIN FINANCIERA
Tiene como propsito, el conocerse la situacin econmica y financiera de

la entidad. Incluye un total de 13 ratios o razones sobre Apalancamiento
(deuda a capital y deuda a activo total), Cobertura (cobertura de intereses),
Liquidez (circulante y prueba cida), Actividad (rotacin de las cuentas por
cobrar, rotacin de las cuentas por cobrar en das, rotacin del inventario,
rotacin del inventario en das y rotacin del activo total) y Rentabilidad
(margen de utilidad neta, rendimiento sobre la inversin y rendimiento
sobre el capital).
FORMATO 10A: INFORMACIN FINANCIERA (RATIOS NO

APLICABLES)
En el citado formato se debe indicar cules son los ratios no aplicables de

acuerdo a la entidad, precisndose las razones de tal situacin. Al respecto,
debe tenerse en cuenta que por la generalidad de la Directiva, sta es
aplicable a diferentes tipos de instituciones pblicas, las cuales presentan
particularidades propias, como es el caso de los gobiernos regionales y
locales, respecto a un ministerio, la SUNAT, ente recaudador de tributos;
y una empresa pblica.
FORMATO 10B: INFORMACIN FINANCIERA (RATIOS SUGERIDOS)
Se sealar los ratios propuestos, de tal manera que resulten ms

representativos de los resultados obtenidos en la gestin.
d) De la difusin de los Informes de Rendicin de Cuentas

Mediante Resolucin de Contralora N 001-2010-CG de fecha 05 de
enero 2010 se modific la Directiva N 004-2007-CG/GDES Rendicin
de Cuenta de los Titulares, y en la cual se encarga a la Unidad Orgnica
del ente rector de control, el procesamiento, la verificacin selectiva, la
difusin y la consolidacin de los informes de rendicin de cuentas.
Sobre el particular, es de significarse la modificacin introducida respecto a

la difusin del acotado informe, pues desde la implantacin de la rendicin
de cuentas mediante la Directiva N 008-2001-CG/OATJ y hasta la fecha,
no se tiene conocimiento sobre su contenido a travs de las siguientes
entidades:
u
Por parte de las municipalidades y por intermedio de sus portales

institucionales, mucho menos de manera material mediante su difusin
en documento impreso.
Debe observarse que al igual que en el caso de la Memoria de Gestin,

la Resolucin Ministerial N 398-2008-PCM aprobatoria de la Directiva
N 004-2008-PCM/SGP Lineamientos para la Uniformizacin del
Contenido de los Portales de Transparencia de las Entidades Pblicas,
107
tampoco contempla la incorporacin del acotado informe en los portales

institucionales de las entidades pblicas, y por ende, a nivel municipal.
u
Por la Contralora General de la Repblica a travs del mismo medio de

informacin electrnica a nivel de cada institucin.
Ante los hechos en referencia que limitan a la ciudadana, instituciones y

organizaciones locales el conocimiento de la informacin contenida en los
informes de rendicin de cuentas y que atenta contra el derecho de acceso a
la informacin pblica y el ejercicio de vigilancia y control sobre la gestin
municipal, es de esperarse que la dacin y cumplimiento de la Resolucin
de Contralora N 001-2010-CG habr de subsanar estas omisiones.
Ante la poca difusin de casos prcticos, se adjunta como anexo N 03, los
formatos de rendicin de cuentas, llenados con informacin de una hipottica
municipalidad. Los formatos en blanco podrn obtenerse entrando a las
pginas web institucionales de:
www.contraloria.gob.pe
www.inicam.org.pe
www.ayrconsultores.org

4.4>
DE LAS SANCIONES POR LA NO PRESENTACIN

DE LOS INFORMES A LA CONTRALORA GENERAL
DE LA REPBLICA
La no presentacin del Informe de Rendicin de Cuentas Anual o Final,

su presentacin tarda o sin considerar los trminos sealados en la citada
Directiva, constituyen infraccin en virtud de lo fijado en los literales f) y
g) del Artculo 42 de la Ley N 27785. En el presente caso, el inciso de) del
Artculo 15 del Reglamento de Infracciones y Sanciones de la Contralora
General aprobado por Resolucin de Contralora N 367- 2003-CG de
31.Oct.2003, establece la aplicacin de una multa que oscila entre una y
media (1.5) a cinco (5) UIT, equivalente para el ao 2010 de S/. 5,400.00 y
S/. 18,000.00; esto es, sin perjuicio de otra responsabilidad administrativa,
civil o penal que pudiera corresponda.
Sobre el particular, debe manifestarse que mediante Comunicado Oficial N

007-2009-CG del 16 de julio de 2009, la Contralora General de la Repblica
dio a conocer la relacin de entidades omisas a la presentacin de los Informes
Anuales de Rendicin de Cuentas 2008, las mismas que ascienden a un total de 1
259 municipalidades (94 municipalidades provinciales y 1 165 municipalidades
distritales). Tenindose en cuenta la cantidad de municipalidades existentes a
nivel nacional, se obtiene el siguiente resultado:
108
Cuadro N 14

Estado situacional de Municipalidades Provinciales y Distritales

que presentaron el Informe de Rendicin de Cuentas 2008
Tipo de Municipalidad
Provincial
Total
Municipalidades
Presentaron IRC
Municipalidades Omisas
Cantidad
195
101
94
48.21
Distrital
1 639
474
1 165
71.08
Total
1 834
575
1 259
Fuente: Comunicado Oficial N 007-2009-CG del 16 de julio de 2009
Conforme es de observarse, la cantidad de municipalidades omisas a la

presentacin del Informe de Rendicin de Cuentas resulta preocupante,
especialmente en lo que corresponde a las municipalidades distritales, cuyo
porcentaje de la no presentacin de dicho documento equivale al 71.08%
del total a nivel nacional. En tal sentido, resulta necesario que con criterios
tcnicos y objetivos propios que le son caractersticos, la Contralora General
de la Repblica habr de adoptar las acciones tendientes a la superacin
de estos hechos, y en el cual habr de corresponderle a los rganos de
Control Institucional - OCI, un rol activo en la determinacin de las causas
que han originado la omisin en la presentacin de los citados Informes,
discriminando aquellas que resultaran atribuibles y de responsabilidad de las
autoridades y funcionarios, y las originadas por las limitaciones de las mismas
entidades, y actuar conforme a las atribuciones fijadas por la normatividad
de Control.
Entre las causas que dan lugar a la omisin de la rendicin de cuentas

a la Contralora General de la Repblica, se sealan las siguientes:
u
El poco inters de las autoridades y/o funcionarios en el cumplimiento de

la presentacin del citado Informe, indicndose que ante esta omisin no
se tiene conocimiento sobre las sanciones impuestas por la Contralora
General de la Repblica.
Limitaciones en el conocimiento sobre la expedicin de la normatividad

de Control y otros de cumplimiento por los gobiernos locales, en razn a
que el Diario Oficial El Peruano no se comercializa ni difunde en esas
localidades; y de otro lado, aun existen distritos del interior del pas que
no cuentan con los servicios del internet para que a travs de este medio
alternativo tengan un alcance sobre el particular.
Carencia de una adecuada capacitacin u orientacin a los funcionarios

encargados de suministrar la informacin pertinente, respecto a los
alcances y forma de llenado de los formatos que comprende el Informe
de Rendicin de Cuentas, limitaciones en el conocimiento sobre aspectos
109
relacionados a la normatividad y asuntos de gestin municipal que an

subsiste en determinados gobiernos locales del interior del pas.

Por lo expuesto, corresponde a los alcaldes y a sus funcionarios, la adopcin

con la debida oportunidad, de las acciones que permitan la presentacin
del Informe Final de la rendicin de cuentas por el periodo de gestin
2007 - 2010, cuyo plazo como se reitera, vence el 31 de enero de 2011; y
en lo que respecta a las autoridades que resulten electas, la invocacin a la
observancia a la normatividad de control en toda su extensin y de aquella
aplicable a los gobiernos locales, a fin de evitar que puedan incurrir en
posibles responsabilidades posteriores.
4.5>
PREPARANDO LA RENDICIN DE CUENTAS PARA

LA TRANSFERENCIA MUNICIPAL
En funcin de los escenarios de conflictos o armonas en la que se pueda

desarrollar la transferencia, se podrn disear estrategias que permitan estar
en mejores condiciones para iniciar el proceso, sugirindose las siguientes
medidas:
1. Convocar a una reunin donde exponga la Comisin de Evaluacin ante
el nivel de gobierno y de gerencia ms cercano al Titular de la entidad,
las conclusiones y recomendaciones, para explorar las alternativas y
estrategias complementarias.
2. Evaluar quines debern integrar la Comisin de Transferencia, e
identificar a otros actores claves, con dominio de temas programticos,
y habilidades para el manejo y resolucin de conflictos.
3. Conformar un equipo de soporte, que apoye en la elaboracin de informes,
actas, y de respuesta rpida ante requerimientos que se presentaran
durante el proceso.
4. La Comisin designada ir elaborando archivos accesorios para el manejo
de la autoridad saliente en copias fedateadas de los procesos y acciones
ms relevantes que puedan generar posibles controversias, reclamos,
explicaciones; as como para estar preparados para futuras acciones de
control que segn la Ley N 27785 Ley del Sistema nacional de Control
y de la Contralora General de la Repblica, podra darse dentro del
trmino de 10 aos de concluidos el periodo de gestin.
5. Complementariamente a las sugerencia de la Comisin de Evaluacin
y Balance, se deber hacer una verificacin final para el llenado y
presentacin del Informe Final de Rendicin de Cuentas conforme
a la Directiva N 04-2007-CG/GDES Rendicin de Cuenta de los
110
Titulares, a presentarse a ms tardar el 31 de enero de 2011, ponindose

especial nfasis en ver las siguientes materias: articulacin de planes,
actualizacin de documentos normativos de gestin, evaluacin de
programas y proyectos, infraestructura, saneamiento fsico legal de los
bienes de propiedad municipal y de la infraestructura pblica, liquidacin
de obras, situacin del personal y procesos de evaluacin y seleccin,
polticas de gestin de personal, capacitacin y bienestar social, as como
aspectos relevantes del clima y cultura organizacional.
6. Mejorar la calidad de la informacin financiera para que revele de la mejor
forma los actos administrativos de la gestin. Por ejemplo, avanzar en lo
posible el sinceramiento de las cuentas en los siguientes rubros: cuentas
por cobrar, cuentas por pagar, obras en curso, infraestructura pblica,
lo que permita sustentar los ajustes contables y por ende, mostrar ratios
financieros y de gestin sobre los logros y resultados obtenidos.
7. Formularse un inventario y dejarse constancia sobre los asuntos en proceso
en razn a que por su naturaleza o alcance estn en proceso pero que por
su importancia merecen drsele continuidad y culminacin.
Anexos
1. Proyectos de resolucin y directiva sobre recepcin de
donaciones
2. Proyecto de resolucin sobre designacin de Comisin de
Rendicin de Cuentas y de su respectiva directiva.
3. Caso prctico con formatos utilizados en el informe de
rendicin de cuentas a presentarse a la Contralora General
de la Repblica.
111
ANEXO 113
1
Proyectos de resolucin
y directiva sobre
recepcin de donaciones

Resolucin de Alcalda N 000-2010-MDSP
Santa Patricia,
VISTO:
El informe N 000-2010-OPP/MDSP, de la Oficina de Planeamiento y

Presupuesto, solicitando la aprobacin del proyecto de la Directiva Normas
y Procedimientos para la Recepcin de Donaciones en la Municipalidad
Distrital de Santa Patricia;
CONSIDERANDO:
Que, de acuerdo en lo establecido en el Artculo 191 de la Constitucin

Poltica del Per y de los Artculos II y VIII de la Ley N 27972 Ley Orgnica
de Municipalidades, los Gobiernos Locales gozan de autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia, la misma
que radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de
administracin;
Que, conforme a lo prescrito en el numeral 20 del Artculo 9 de la Ley N

27972, es atribucin del concejo municipal, aceptar donaciones, legados,
subsidios o cualquier otra liberalidad, en tanto que sus Artculos 64, 66 y
68 determinan que las donaciones de bienes a favor de una municipalidad
estn exoneradas de todo impuesto, conforme a la ley de la materia, as
como del pago de los derechos registrales y derechos arancelarios cuando
los bienes provienen del extranjero, y que el acuerdo municipal de donacin,
deber fijar de manera inequvoca el destino que tendr el bien donado y su
modalidad;
Que, el Artculo 69 de la Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional

de Presupuesto, precisa que las donaciones dinerarias provenientes de
instituciones nacionales o internacionales, pblicas o privadas, diferentes a
las provenientes de los convenios de cooperacin tcnica no reembolsable,
sern aprobadas por Acuerdo del Concejo Municipal, a publicarse en el
114
Diario Oficial El Peruano, cuando su monto supere las cinco (5) Unidades
Impositivas Tributarias, y cuando ste resulte menor a las cinco (5) UIT, el
Acuerdo se publicar obligatoriamente dentro de los cinco (5) das hbiles
siguientes de aprobada, en la pgina web de la entidad; y en caso que los
Gobiernos Locales carecieran de pgina web, la citada publicacin la
realizarn en carteles impresos ubicados en su local institucional.

Estando a lo expuesto, con la opinin favorable de la Oficina de Asesora

Jurdica y con la visacin de la Gerencia Municipal, y en uso de las facultades
otorgadas en el numeral 6) del Artculo 20 de la Ley N 27972 Ley Orgnica
de Municipalidades;
SE RESUELVE:
Artculo primero. APROBAR, la Directiva N 000-2010-OPP/MDSP

Normas y Procedimientos para la Recepcin de Donaciones en la
Municipalidad Distrital de Santa Patricia, la misma que consta de diez
(10) Artculos y que forma parte integrante de la presente resolucin.
Articulo segundo. ENCARGAR, a la Gerencia Municipal, la Oficina de

Planeamiento y Presupuesto, la Oficina de Administracin, y a la Secretara
General en lo que funcionalmente les corresponda, el cumplimiento de la
presente disposicin.
Articulo tercero. DJESE, sin efecto toda disposicin que se oponga a la

presente disposicin municipal.
REGSTRESE, COMUNQUESE Y CMPLASE
115
anexos
Directiva N 000-2010-OPP/MDSP
Normas y Procedimientos para la Recepcin
de Donaciones en la Municipalidad Distrital
de Santa Patricia
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.

Finalidad
Establecer los mecanismos y pautas metodolgicas relacionadas a la
administracin y control de las donaciones recibidas durante un perodo
presupuestal, as como fijar los lineamientos desde el ingreso fsico hasta la
utilizacin de los mismos.
Artculo 2.

Alcance
La presente Directiva es de aplicacin a todas las Unidades Orgnicas de la
Municipalidad Distrital de Santa Patricia.
Artculo 3.

Base legal
La presente Directiva se sustenta en la siguiente base legal:
D. L. N 21942, que dispone que las mercancas donadas provenientes
del extranjero, gozarn de tratamiento preferencial en el despacho por las
Aduanas de la Repblica y estarn libres de pago de derechos especficos
y adicionales consolidados en el Arancel de Aduanas; y su Reglamento,
aprobado por D.S. N 127-91-PCM y su modificatoria DS. N 076-93PCM.
u Ley N 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
u Ley N 28708 - Ley del Sistema Nacional de Contabilidad.
u Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades y Normas
Modificatorias.
u Resolucin de Contralora N 122-98-CG aprobatoria de la Directiva
N 009-98-CG/INF Informacin a ser recibida por la Contralora con
relacin a donaciones de bienes provenientes del exterior.
CAPTULO II
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Artculo 4.

De la recepcin de las donaciones

Dentro del ejercicio fiscal diversas Instituciones y/o personas naturales
realizan donaciones a la municipalidad, mediante comunicacin escrita
del donante al alcalde, a ser recepcionadas a travs de las Unidades
116
de Abastecimiento y de Tesorera segn se trata de bienes o dinero,

respectivamente.
Artculo 5.

De las donaciones en bienes muebles e inmuebles

Para la donacin de bienes muebles e inmuebles, el donante deber presentar
la siguiente documentacin:
u
Las caractersticas fsicas y tcnicas del bien a donarse, ubicacin, estado

de conservacin, valor o tasacin de la donacin y la documentacin que
acredite la propiedad del bien a donarse.
En caso que no pudiera acreditarse la propiedad del bien a donarse,

el donante podr presentar una declaracin jurada notarial en la que
manifieste la posesin del mismo con sus respectivas caractersticas.
En virtud a lo expuesto, la Oficina de Administracin otorgar la conformidad

al Informe de la Unidad de Abastecimiento respecto a la aceptacin del bien
a donarse a favor de la entidad, debiendo elevar todo lo actuado a travs
de la Secretara General a la Comisin Permanente de Administracin y
Presupuesto para su respectiva evaluacin y dictamen.
Artculo 6.

De la aceptacin de las donaciones por el concejo municipal

Con los informes y dictmenes favorables, por acuerdo de concejo se aceptarn
las donaciones, disposicin en el cual se precisarn las caractersticas y el
valor de los bienes, con indicacin expresa de la Unidad Orgnica de destino
o de uso de las mismas.
Artculo 7.

Del control de las donaciones en bienes

En mrito al acuerdo de concejo, los bienes sern remitidos a la Oficina
de Administracin para su respectivo registro e ingreso por la Unidad de
Abastecimiento al Almacn y/o Marges de la municipalidad, donde se
elaborar la respectiva Nota de Entrada de Almacn y el Pedido Comprobante
de Salida (PECOSA), documento en el cual se anotar el destino final del bien
recibido en donacin y la correspondiente Acta de Recepcin. Adicionalmente,
aperturar un Libro donde se registren todas las donaciones recibidas,
documento que contendr la siguiente informacin bsica:
u
Nombre o razn social del donante, direccin y nmero de DNI o RUC

segn corresponda.
Identificacin del bien donado con indicacin de marca, color, N de

serie u otra informacin identificatoria, estado de conservacin, valor y
uso del mismo, segn corresponda.
Fecha del acta de recepcin y N y fecha del respectivo acuerdo de

concejo de aceptacin de las donaciones, documentos a ser archivados
manteniendo un orden cronolgico y secuencial.
anexos
117
La Unidad de Abastecimiento ser la responsable de mantener actualizado el

citado Libro, as como del debido archivamiento de las Actas de Aceptacin
de las Donaciones y de los respectivos acuerdos de concejo.
Artculo 8.

De la valorizacin de las donaciones en bienes

A fin de proceder a su correspondiente alta y registro contable y previa a
su aprobacin por el concejo municipal, los bienes ofrecidos en donacin
estarn valorizados por el donante, caso contrario, stos sern valuados de
acuerdo al precio promedio del mercado por la Unidad de Abastecimiento
en coordinacin con la Unidad de Contabilidad. De ser necesario y ante
la imposibilidad de que pudieran ser tasados, los bienes en donacin sern
valorizados por terceros.
Artculo 9.

De las donaciones en dinero

La oferta de donaciones en dinero provenientes de entidades nacionales o
internacionales, pblicas o privadas, diferentes a las originadas de Convenio de
Cooperacin Tcnica no Reembolsable, se realizar mediante comunicacin
escrita dirigida al alcalde. Las Unidades Orgnicas beneficiarias informarn a
la Gerencia Municipal, respecto al uso a darse a la donacin, quien luego de
efectuar la correspondiente evaluacin y de encontrarla procedente, derivar
lo actuado a la Secretara General a fin de ser sometido al Concejo Municipal
para su aceptacin mediante acuerdo, disposicin en el cual se indicar
su origen, destino y Unidad Orgnica responsable de su administracin y
uso.
Posteriormente, la Oficina de Administracin a travs de la Unidad de

Tesorera emitir una constancia de depsito, en la cual se indicar el nombre
de la entidad bancaria o financiera y el nmero de la cuenta corriente donde
fue depositada la donacin, cuyas copias sern enviadas a la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto y a la Unidad de Contabilidad.
Artculo 10.

Del control de las donaciones en bienes y en dinero

Corresponde a la Unidad de Contabilidad, ejercer el control financiero de
las donaciones efectuadas a la municipalidad tanto en dinero como en bienes,
mediante el registro contable acorde a la respectiva documentacin. Para
tal efecto, la documentacin sustentatoria le sern remitidos de acuerdo a la
naturaleza de las mismas, por las Unidades de Abastecimiento o Tesorera.
Semestralmente, la Unidad de Contabilidad conciliar con la Oficina de

Planeamiento y Presupuesto respecto a las donaciones recibidas por la
municipalidad tanto en dinero como en bienes.
ANEXO 2
Proyecto de Resolucin sobre

designacin de la Comisin
de Rendicin de Cuentas

Resolucin de Alcalda N 000-2010-MDSP
Santa Patricia,
VISTO:
El informe N 000-2010-OPP/MDSP, de la Oficina de Planeamiento y

Presupuesto, solicitando la aprobacin del proyecto de la Directiva Normas
y Procedimientos para la Recepcin de Donaciones en la Municipalidad
Distrital de Santa Patricia;
CONSIDERANDO:
Que, de acuerdo en lo establecido en el Artculo 191 de la Constitucin

Poltica del Per y de los Artculos II y VIII de la Ley N 27972 Ley Orgnica
de Municipalidades, los Gobiernos Locales gozan de autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia, la misma
que radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de
administracin;
Que, mediante Directiva N 04-2007-CG/GDES Rendicin de Cuentas

de los Titulares, aprobada por Resolucin de Contralora N 3322007-CG del 10 de octubre de 2007, se establece los procedimientos
para que todo Titular de una entidad sujeta al Sistema Nacional de
Control, rinda cuentas de manera homognea y oportuna, con relacin
a la utilizacin de los bienes y recursos pblicos, disposicin aplicable a
los Gobiernos Locales;
Que, asimismo, el Artculo 17 de la Ley N 27783 Ley de Bases de la

Descentralizacin, precisa que para efectos de promover la participacin
ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de
desarrollo y presupuestos, los gobiernos regionales y locales debern
garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica, as
como la conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de
consulta, concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas;
119
anexos
Que, a fin de darse debido cumplimiento a la presentacin de la acotada

rendicin de cuentas ante la Contralora General de la Repblica, resulta
necesario designar a una Comisin Especial, encargada de recopilar, procesar
y exponer la informacin pertinente para el cumplimiento del objetivo en
referencia, por el Ejercicio Presupuestal 2007- 2010;
Estando a lo expuesto, con la opinin favorable de la Oficina de Asesora

Jurdica y con la visacin de la Gerencia Municipal, y en uso de las facultades
otorgadas en el numeral 6) del Artculo 20 de la Ley N 27972 Ley Orgnica
de Municipalidades;
SE RESUELVE:
Artculo 1. DESIGNAR a la Comisin Especial, encargada de elaborar

el Informe de Rendicin de Cuentas de la Municipalidad Distrital de Santa
Patricia por el Ejercicio Presupuestal 2007 - 2010, Comisin que estar
conformada por los siguientes funcionarios:
Gerente Municipal, quien la presidir.
Director de la Oficina de Administracin (o quien haga sus veces)
u Jefe de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (dem)
u
u
Artculo 2. APROBAR la Directiva N 000-2010-Elaboracin de los

Informes de Rendicin de Cuentas de la Municipalidad Distrital de Santa
Patricia, la misma que consta de
Artculo 3. DISPONER que los responsables de las diferentes funciones

de la municipalidad, proporcionen de manera oportuna, la informacin que
para los fines del caso le sea solicitada por la Comisin Especial en referencia,
designada mediante la presente disposicin.
Artculo 4. ENCARGAR a la Secretara General, la difusin de la presente

disposicin municipal.
REGSTRESE, COMUNQUESE Y CMPLASE.
120
Directiva N 000-2010-MDSP
Elaboracin de los Informes de Rendicin
de Cuentas de la Municipalidad
Distrital de Santa Patricia
Artculo 1.

OBJETIVOS
Establecer los procedimientos bsicos que permitan la rendicin de
cuenta oportuna de los resultados de la gestin municipal del Titular de la
Municipalidad Distrital de Santa Patricia, correspondiente al periodo fiscal
2007 - 2010.
Artculo 2.

FINALIDAD
Uniformizar y cautelar la elaboracin y presentacin oportuna de la rendicin
de cuentas de los resultados de la Gestin Municipal por el periodo fiscal
2007 2010 de la Municipalidad Distrital de Santa Patricia, en los plazos y
trminos establecidos en la Directiva N 04-2007-CG/GDES Rendicin
de Cuentas de los Titulares, aprobada por Resolucin de Contralora N
332-2007-CG del 10 de octubre de 2007.
Artculo 3.

ALCANCE
Las disposiciones contenidas en la presente Directiva comprenden a
los Unidades Orgnicas, as como a los funcionarios y servidores de la
Municipalidad Distrital de Santa Patricia en los aspectos que resulten de su
competencia funcional.
Artculo 4.

BASE LEGAL
La presente Directiva se sustenta en la siguiente base legal:
Constitucin Poltica del Per 1993, artculo 82.
Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado
u Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica y sus modificatorias.
u Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
u Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica.
u Ley N 28716, Ley de Control Interno de las Entidades del Estado.
u D. S. N 043-2003-PCM, Aprueban el Texto nico Ordenado de la Ley
N 27806.
u Resolucin de Contralora N 320-2006-CG, Normas de Control
Interno.
u Resolucin de Contralora N 373-2006-CG, Gua Tcnica de Probidad
Administrativa - Transferencia de Gestin.
u
u
121
anexos
Artculo 5.
Resolucin de Contralora N 367-2003-CG, Reglamento de Infracciones

y Sanciones de la Contralora General y sus modificatorias.
DE LOS PROCEDIMIENTOS
1. Mediante Resolucin de Alcalda se designar una Comisin Especial
encargada de la Elaboracin, Presentacin y Aprobacin del Informe de
Rendicin de Cuentas del Titular de la Municipalidad Distrital de Santa
Patricia Periodo Fiscal 2007 - 2010.
En el Informe en referencia se expresarn los resultados de la gestin
respecto a la situacin de los Documentos de Gestin, resultados de
actividades, movimiento de personal, informacin financiera, tecnologas
de informacin, infraestructura, procesos, cultura y clima organizacional
y gestin de las personas, contenida en los formatos siguientes12:
F1: Informacin General
u F2: Situacin de los Documentos de Gestin
u F3: Alineamiento de Mandato y Objetivos Estratgicos
u F4: Alineamiento de Objetivos y Programas / Proyectos
u F5: Alineamiento de Actividades (Distintas a las Actividades de
Proyectos)
u F6: Matriz de Evaluacin de Programas y/o Proyectos
u F7: Resultado de Actividades
u F8: Movimiento de Personal
u F10: Informacin Financiera
u F10A: Informacin Financiera (Ratios no aplicables)
u F10B: Informacin Financiera (Ratios sugeridos)
u
Informacin Complementaria:
F9A: Tecnologas de Informacin
F9B: Infraestructura
u F9C. Procesos
u F9D: Cultura y Clima Organizacional
u F9E: Gestin de las Personas
u
u
2. Corresponder a los funcionarios responsables de las Unidades

Orgnicas que se mencionan en la respectiva Resolucin de Alcalda, el
correspondiente llenado y suscripcin de los Formatos, los mismos que
sern remitidos a la Comisin Especial a fin de que los revise y los eleve
al Despacho de la Alcalda para su firma y envo a la Contralora General
de la Repblica. 2010.
12
Los formatos en referencia que incluyen el desarrollo de un caso prctico se presentan como Anexo N 03.
122
3. La Comisin Especial efectuar las coordinaciones necesarias y el seguimiento

respecto a los avances del llenado de formatos que les corresponda a cada
Unidad Orgnica, para su posterior revisin y envo a la Alcalda para su
suscripcin y remisin a la Contralora General de la Repblica.
4. Djese establecido que cada funcionario ser responsable de la veracidad
de la informacin que reporte en los Formatos que funcionalmente sean
de su competencia y que la suscribir en seal de conformidad. Dicho
funcionario ser pasible de las sanciones administrativas que corresponda
en los casos siguientes:
u
Presentar los Formatos con errores u omisiones, o de forma inoportuna

respecto al plazo otorgado para su entrega, o que ocasione dilacin u
obstaculice la presentacin del Informe de Rendicin de Cuentas ante
la Contralora General de la Repblica.
Proporcionar intencionalmente informacin falsa en los Formatos en

referencia.
5. Compete a la Comisin Especial bajo responsabilidad, poner en

conocimiento del Titular de la entidad y del rgano de Control
Institucional, la omisin en la presentacin de la informacin solicitada,
y/o su presentacin de manera incompleta dentro de los plazos fijados.
anexos
ANEXO 123
3
Caso prctico con formatos utilizados en el

informe de rendicin de cuentas a presentarse
a la Contralora General de la Repblica
INFORME DE RENDICIN DE
CUENTAS FINAL DE LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL SANTA PATRICIA
(2007 2010)
124
FORMATO 1: INFORMACIN GENERAL

1
SOBRE LA ENTIDAD
Cdigo de Entidad
Nombre de Entidad
Sector
Dependencia
Direccin ( Sede Principal)
Urbanizacin
Distrito
Provincia
Departamento
Telfonos
Fax (Nmero [Anexo])
Pgina Web
RUC
SOBRE EL TITULAR
Apellidos del Titular
Nombres del Titular
Cargo del Titular

Tipo y Nmero de Documento de
Identidad
Correo Electrnico
Tipo y Nmero Documento

Designacin.
Fecha del Documento de Designacin
Tipo y Nmero Documento Trmino.
Fecha Documento de Trmino.
Marcar con una X
IARC
IFRC
X
3 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA PATRICIA

4 MUNICIPALIDADES DISTRITALES
5 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL LA ESPERANZA
6 AV. ITALIA 333

Av. Calle Jr. Nombre Nm/Int/Mzn/Lt/Etapa
8 SANTA PATRICIA
9 LA ESPERANZA
10 EL PROGRESO
11 3487236-3485555
(Nmero1 [Anexo] / Nmero2 [Anexo] /...)
12 3481515
13 www.munisantapatricia.gob.pe
14 20131319999
15 PEREZ
Primer Apellido
16 ALFREDO
MARTINEZ
Segundo Apellido
Nombres
17 ALCALDE
18 Documento Nacional de Identidad09989999
19
20
21
22
alcalda@munisantapatricia.gob.pe
CREDENCIAL JNE
(Resolucin, Credencial, etc.)
1
0
1
2
2010
da
mes
ao
(Resolucin, Credencial, etc.)
23
da
mes
ao
________________________________
SELLO Y FIRMA DEL TITULAR
125
anexos
INSTRUCCIONES PARA EL LLENADO DEL FORMATO 1

INFORMACIN GENERAL
Objetivo del formato:
reas Involucradas :
Conocer la informacin general sobre la entidad, el Titular y el tipo de informe

que se est presentando.
Entre las reas que pueden apoyar a la elaboracin del formato se encuentra el
rea de administracin o la que realice sus veces, conforme a las normas de la
organizacin interna de la entidad.
I. SOBRE LA ENTIDAD
1
Tipo de Informe
IARC = Informe Anual de Rendicin de Cuentas

IFRC = Informe Final de Rendicin de Cuentas
Cdigo de Entidad
Cdigo de cuatro dgitos que se encuentra en la pgina Web de la Contralora

General de la Repblica: http://www.contraloria.gob.pe
Nombre de la Entidad
Descripcin del nombre de la entidad
Sector
Sector al que pertenece la entidad
Dependencia
A qu entidad debe rendir cuentas. Por ejemplo: el Organismo Pblico

Descentralizado ABC debe rendir ante el Ministerio XYZ. Entonces
cuando el Organismo Pblico Descentralizado llene este campo deber indicar
Ministerio XYZ
Direccin
Direccin de la sede principal de la entidad
Urbanizacin
Urbanizacin de la sede principal
Distrito
Distrito de la sede principal
Provincia
Provincia de la sede principal
10
Departamento
Departamento de la sede principal
11
Telfonos
Puede incluir ms de uno y el formato debe ser: CL XXXXXXX [AAA]; Donde

CL es cdigo local y las X el nmero que corresponde y AAA es el nmero de
anexo correspondiente al despacho del Titular
12
Nro. de Fax
Nmero de fax del Despacho del Titular o de la sede principal
13
Pgina Web
La direccin en internet de la pgina web institucional
14
RUC
Nmero del Registro nico del Contribuyente
II. SOBRE EL TITULAR
15
Apellidos del Titular
Primer y segundo apellido del Titular
16
Nombres del Titular
Nombre(s) del Titular
17
Cargo del Titular
Sealar la denominacin del cargo que ostenta como Titular de la entidad
18
Tipo y Nro. Documento de

Identidad
Se deber indicar el tipo de documento de identidad puede ser DNI,

CE =Carnet de extranjera, LE= Libreta Electoral, CI= Carnet de Identidad,
19
Correo Electrnico
20
Tipo y Nro. Documento de

Designacin
Se deber indicar el tipo de documento con el cual ha sido designado en el cargo

y su numeracin correspondiente
21
Fecha Documento de
Designacin
Fecha del Documento de Designacin en el cargo
22
Tipo y Nro.
Documento de Trmino
Se deber indicar el tipo de documento y su numeracin correspondiente con el

cual se ha dado por culminado su perodo de gestin
23
Fecha Doc. Trmino
Fecha del documento con el cual se ha dado por culminado su periodo de

gestin
126

DOCUMENTOS DE GESTIN
Objetivo del
formato:
Identificar cules son los documentos de gestin actualizados con los que cuenta la
entidad y que segn la normativa aplicable debe tener.
reas
Involucradas:
Entre las reas que pueden apoyar a la elaboracin del formato se encuentra el rea
de administracin, planeamiento, programacin y presupuesto; o la que realice sus
veces, conforme a las normas de la organizacin interna de la entidad.
Nombre de campo
Tiene?
Indicar si la entidad cuenta con los documentos de gestin enumerados en la

relacin.
Otros
Sealar la denominacin del documento de gestin que se haya elaborado y no se

encuentra en la lista.
Aprobado por
(DS, RS, RM,
etc.)
Indicar el instrumento legal con el cual se aprueba el documento de gestin, puede ser
una Resolucin Suprema, Resolucin Directoral, Decreto de Alcalda, etc. Indicar
todos los documentos de aprobacin que se emitieron hasta la ltima actualizacin.
Elaboracin
Propia
Otra entidad
Fecha aprobacin
No est
aprobado?,
Comentario
Detalle
Sealar quin elabor el documento de gestin.

Marcar si la elaboracin del documento de gestin fue realizada por la entidad.
Marcar si la elaboracin del documento de gestin fue efectuada por otro organismo
al cual reporta la entidad.
Registrar la fecha consignada en el documento de aprobacin.
Sealar las siguientes opciones:
No se considera necesario elaborar el documento
Se encuentra en proceso de elaboracin
Se encuentra en trmite de aprobacin
El marco legal vigente no obliga a su elaboracin
Otro: especificar
Fecha publicacin
en web
Indicar desde cuando se viene publicando el documento en el portal web de la

entidad.
Entregado en
fecha
Indicar si el documento de gestin se entreg a tiempo a la entidad a la cual se debe

reportar para su autorizacin y/o consolidacin. ( No Contralora General de la
Repblica). Por ej: el presupuesto debe entregarse al MEF hasta una determinada
fecha. En caso se marque NA (no aplicable), se supone que el documento no
requiere presentarse a otra entidad.
A qu entidad?
Respecto al numeral 9, indicar a que entidad se debi reportar para su autorizacin

y/o consolidacin, segn Tabla (Direccin Nacional de Presupuesto Pblico,
Consucode, Municipalidad Provincial, Gobierno Regional, Presidencia del Consejo
de Ministros, etc.)
No, Por qu?
Respecto al numeral 9, en caso no se haya presentado el documento de gestin en la

fecha y se haya presentado en un plazo menor a 20 das tiles; aplican las siguientes
opciones:
No instructivo: no se cont con el instructivo o la norma oportunamente para su
elaboracin.
Coordinacin de envo: demora por mala coordinacin con el envo.
Retraso menor: retraso por coordinaciones internas (de la entidad), pero se ha
subsanado al presentarse en un plazo entre 11 y 20 das tiles.
Con observaciones: se efectuaron observaciones en la fecha de presentacin (el
da que corresponda).
Sin recursos: no se cont con los recursos necesarios para su elaboracin.
Otros: especificar en caso use esta opcin.
10
11
anexos
F2: SITUACIN DE LOS DO

Nombre de la entidad: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA PATRICIA
Nombre del Titular: ALFREDO PREZ MARTNEZ
DOCUMENTO DE GESTIN
1
Aprobado
TIENE?
SI
NO
N/A
por
(DS, RS,
RM, etc.)
Elaboracin
Propia
PLANEAMIENTO
Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM)
Plan Estratgico Institucional (PEI)
A.C. 298
Plan Operativo Institucional (POI)
A.C. 299
Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones
R.G.070
(PAAC)
Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC)
Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC)
Plan de Desarrollo Integral (PDI)
A.C. 014
Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
A.C. 014
R.J. 020
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)
A.C. 320
Presupuesto Institucional Modificado (PIM)
R.G. 330
Presupuesto Analtico de Personal (PAP)
R.G.075
Presupuesto Participativo
A.C. 318
Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF)
Ordenanza 025
Manual de Organizacin y Funciones (MOF)
R.A. 145
Cuadro de Asignacin de Personal (CAP)
Ordenanza 032
Ordenanza 029
Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
Plan Anual de Capacitacin (PAC)

Otros .
PRESUPUESTO
ORGANIZACIONALES
Manual de Procedimientos (MAPRO)
Manual de Operaciones
PROCEDIMIENTOS
Texto nico de Procedimientos Administrativos
(TUPA)
Otra entidad
127
OCUMENTOS DE GESTIN
Tipo de Informe
IARC
Fecha
Aprobacin
No est
Fecha
IFRC
Publicacin
Aprobado?
da
mes
ao
29
08
29
08
15
01
Comentario
(Web)
Entregado
10
en Fecha
No
Por qu?
da
mes
ao
NO
N/A
2008
01
09
2008
2008
01
09
2008
2010
18
01
2010
entidad?
OSCE
En elaboracin
23
01
2009
27
01
2009
23
01
2009
27
01
2009
05
02
2010
05
02
2010
28
12
2009
28
12
2009
M.P. La Esperanza
14
09
2010
15
09
2010
M.P. La Esperanza
15
01
2010
28
12
2009
28
12
2009
18
02
2009
18
02
2009
05
03
2009
10
03
2009
25
03
2009
26
03
2009
30
04
2008
X
M.P. La Esperanza
En elaboracin
22
04
2008
A qu
SI
11
M.P. La
Esperanza
LEY ORGNICA DE
MUNICIPALIDADES
27972
NMERO
ley, norma, documento
27
dd
05
mm
2003
aa
PUBLICACIN
FECHA
ARTCULO
IVFINALIDAD
LITERAL
NUMERAL/
ART.
MARCO LEGAL
ALFREDO PEREZ MARTNEZ
Nombre del Titular:
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA

PATRICIA
Nombre de la entidad:
Los gobiernos locales

representan al vecindario,
promueven la adecuada
prestacin de los
servicios pblicos locales
y el desarrollo integral,
sostenible
y armnico de su
circunscripcin.
MANDATO
DEL
DESCRIPCIN
Brindar al vecino
servicios pblicos
oportunos y de calidad,
que garanticen su
desarrollo social,
seguridad ciudadana,
participacin
democrtica en la
gestin y el desarrollo
econmico, en
base a los Planes
Institucionales, con
principios, valores
y transparencia y
prcticas de buen
gobierno corporativo.
PLANTEADO
GENERAL
ESTRATGICO
OBJETIVO
Plan de Desarrollo
Institucional
GESTIN
DOCUMENTO
IFRC
IARC
Tipo de Informe
FORMATO 3: ALINEAMIENTO DE MANDATO Y OBJETIVOS ESTRATGICOS
anexos
129
130

ALINEAMIENTO DE MANDATO Y OBJETIVOS ESTRATGICOS
Identificar si los objetivos estratgicos de la entidad estn alineados con el

mandato otorgado por la norma.
Se entiende como mandato el contrato consensual por el cual una de las

partes confa su representacin personal, o la gestin o desempeo de
uno o ms negocios a la otra, que lo toma a su cargo.
En ese sentido el mandato es aquel que la poblacin otorga a las

autoridades y por el cual confa su representacin personal para la funcin
que se le pide desempear.
Este formato busca identificar si la responsabilidad a cumplir otorgada

por la poblacin a travs de un mandato, en forma de normativa, est
siendo cumplida a travs de los objetivos que la organizacin o entidad
establece.
El presente formato busca identificar cules y cuntos de los objetivos

estratgicos estn alineados con el mandato establecido para cada
entidad.
reas Involucradas :
NOMBRE DE CAMPO
Entre las reas que pueden apoyar a la elaboracin del formato se

encuentra el rea de administracin, planeamiento, programacin
y presupuesto; o la que realice sus veces, conforme a las normas de la
organizacin interna de la entidad.
DETALLE
Marco Legal
Mandato: est referido a las atribuciones asignadas a la entidad y que

justifican su operatividad. En este campo debe indicarse el instrumento
legal (ley orgnica, decreto legislativo, etc.) con el cual se le otorga el
mandato.
Nmero
Del instrumento legal con el cual se le otorga el mandato.
Fecha de Publicacin
Est referido a la fecha de publicacin de la norma indicada.
Art./Numeral/Literal
Especificar el nmero del artculo, literal y numeral de la norma en la cual

se describe el mandato otorgado.
Descripcin del mandato
Transcripcin del artculo donde se describe el mandato otorgado por

norma.
Objetivo Estratgico
General planteado
Sealar el objetivo estratgico general planteado en el documento de

gestin que se alinea con el mandato otorgado.
Documento de Gestin
Objetivo estratgico que corresponde al mandato.
Brindar al vecino servicios

pblicos oportunos y de
calidad, que garanticen su
desarrollo social, seguridad
ciudadana, participacin
democrtica en la gestin y el
desarrollo econmico, en base
a los Planes Institucionales,
con principios, valores y
transparencia y prcticas de
buen gobierno corporativo.
DOCUMENTO DE
GESTIN O PLAN
ESTRATGICO
( a largo plazo)
Identificacin
de necesidades
locales
prioritarias para
su oportuna
atencin.
PLAN
OPERATIVO
( a corto plazo)
Ejecucin de
obras, programas
y proyectos
concertados con
participacin de
las organizaciones
y poblacin local.
PROGRAMA /
PROYECTO
CDIGO
SNIP
ALFREDO PREZ MARTNEZ
Nombre del Titular:
OBJETIVOS
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA PATRICIA
IP
AP
PE
CT
FE
10
Construccin de
relleno sanitario
y rehabilitacin
de vas.
DESCRIPCIN
GENERAL
TP
11
IARC
RP
12
FUENTE
EP
IFRC
Tipo de Informe
FORMATO 4: ALINEAMIENTO DE OBJETIVOS Y PROGRAMAS/PROYECTOS
13
14
TD
anexos
131
132

ALINEAMIENTO DE OBJETIVOS Y PROGRAMAS/PROYECTOS
Identificar el alineamiento de los proyectos o programas con los objetivos

del plan operativo y del plan estratgico institucional. En el caso del Poder
Legislativo, Poder Judicial y Ministerio Pblico se considera los programas/
proyectos referidos a los aspectos administrativos que apoyan el accionar de
tales entidades.
reas Involucradas
Entre las reas que pueden apoyar a la elaboracin del formato se encuentra
el rea de planeamiento, programacin y presupuesto y el rea que tenga las
funciones de una oficina de elaboracin y gestin de proyectos o la que realice
sus veces, conforme a las normas de la organizacin interna de la entidad.
Se trata de conocer cmo estn alineados dichos programas o proyectos con los objetivos del plan operativo y stos a su vez
con el plan estratgico. Por ejemplo:
OBJETIVOS
Plan Estratgico
Plan Operativo
PROGRAMA/ PROYECTO
Objetivo A
Objetivo 1
Programa AA
Objetivo 2
Programa CC
Objetivo 5
Programa DD
Objetivo 7
Programa AA
Objetivo B
Objetivo 7
Programa ZZ
Objetivo 13
Programa Z1
NOMBRE DE CAMPO
DETALLE
Documento de Gestin o
Plan Estratgico
(mediano/largo plazo)
Consignar los objetivos de mediano o largo plazo que guan el accionar de la

entidad, estn o no consignados en un Documento de Gestin aprobado.
Plan Operativo (a corto plazo)
Consignar los objetivos de corto plazo que estn relacionados con los objetivos
estratgicos indicados en el numeral 1.
Programa/proyecto
Sealar los programas y/o proyectos que estn planificados para ejecutarse en
cumplimiento a los objetivos sealados en los numerales 1 y 2.
Cdigo SNIP
Incluir el cdigo SNIP asignado al programa o proyecto.
133
anexos
ORIGEN
Conocer el origen de las iniciativas. Se plantean diferentes alternativas, de las

cuales se debe escoger la que corresponda.
Iniciativa Propia - IP
La entidad ha diseado y planificado ejecutar el proyecto en funcin a las

necesidades identificadas.
Acuerdo con la Poblacin

- AP
Las actividades de este tipo son aquellas que han sido acordados de ejecutar
con la poblacin. Es la poblacin quien identifica la necesidad y la plantea a
la entidad para que sea resuelta a travs de un proyecto. Ej: Los procesos de
presupuesto participativo.
Poltica de Estado - PE
El proyecto se ejecuta en el marco de una poltica de Estado planteada por el

presupuesto participativo.
Cooperacin Tcnica - CT
Proyectos desarrollados en el marco de un acuerdo de cooperacin con

diferentes entidades, donde se es beneficiario de una cooperacin tcnica de
tipo no reembolsable o cuya contribucin como contraparte no sea de tipo
presupuestal.
Financiamiento Externo - FE
Proyectos que son encargados o se compromete su ejecucin en el marco de un

convenio de endeudamiento externo del Estado.
10
Descripcin General
Descripcin ms amplia de la opcin marcada. Ej: Presupuesto Participativo

2006.
FUENTE
Identificar la principal fuente de financiamiento de los proyectos indicados.
11
Tesoro Pblico - TP
Cuando los proyectos se ejecutan con fondos del Tesoro Pblico.
12
Recursos Propios - RP
Cuando los proyectos se ejecutan con fondos percibidos o recaudados por la

misma entidad.
13
Endeudamiento Pblico - EP
Cuando los proyectos se ejecutan en el marco de un financiamiento externo u

operacin de deuda.
Transferencias y Donaciones
- TD
Cuando los proyectos se ejecutan con fondos financieros no reembolsables

provenientes de agencias internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones
y organismos internacionales; as como otras personas naturales o jurdicas
domiciliadas o no en el pas. Se consideran las transferencias provenientes de
entidades pblicas y privadas sin exigencia de contraprestacin alguna.
14
Lograr un adecuado
hbitat urbano,
consolidando la funcin
residencial del distrito,
complementada con
actividades tursticas,
comerciales y de
servicios especializados.
Lograr un adecuado
hbitat urbano,
consolidando la funcin
residencial del distrito,
complementada con
actividades tursticas,
comerciales y de
servicios especializados.
Brindar al vecino servicios pblicos

oportunos y de calidad, que
garanticen su desarrollo social,
seguridad ciudadana, participacin
desarrollo econmico, en base a los
Planes Institucionales, con principios,
valores y transparencia y prcticas de
( a corto plazo)
PLAN OPERATIVO
Brindar al vecino servicios pblicos

oportunos y de calidad, que
garanticen su desarrollo social,
seguridad ciudadana, participacin
desarrollo econmico, en base a los
Planes Institucionales, con principios,
valores y transparencia y prcticas de
DOCUMENTO DE GESTION O
PLAN ESTRATGICO
( a largo plazo)
OBJETIVOS
Construccin de
Vivero Municipal
Jos Abelardo
Quinez
Rehabilitacin y
equipamiento de la
infraestructura
urbana.
DE LA
ACTIVIDAD
DENOMINACIN
IP
AP
Nombre del Titular:
PE
CT
FE
ORIGEN
9
TP
10
Implementacin del
vivero ecolgico
Alameda El
Triunfo calle
Buenaventura Rey
y La Esperanza.
Pavimentacin Av.
Hroes Peruanos
ACTIVIDAD
DE LA
DESCRIPCIN
FUENTE
RP
11
EP
13
TD
12
Tipo de Informe
IARC
IFRC X
FORMATO 5: ALINEAMIENTO DE ACTIVIDADES (DISTINTAS A LAS ACTIVIDADES DE PROYECTOS)
134
135
anexos

ALINEAMIENTO DE ACTIVIDADES
Obtener informacin de cmo las entidades estn alineando las actividades a
los objetivos del Plan Operativo y/o Plan Estratgico. Considerar slo las
actividades con relevancia para el cumplimiento de los objetivos estratgicos
de la entidad; asimismo, las actividades mencionadas en este punto no son las
actividades de los proyectos. Es de indicar que en el caso del Poder Legislativo,
Poder Judicial y Ministerio Pblico se considera las actividades referidas a los
aspectos administrativos que apoyan el accionar de tales entidades.
reas Involucradas :
Entre las reas que pueden apoyar a la elaboracin del formato se encuentra
el rea de planeamiento, programacin y presupuesto y el rea que tenga las
funciones de una oficina de atencin y desarrollo de actividades o la que realice
sus veces, conforme a las normas de la organizacin interna de la entidad.
Se busca conocer cmo estn alineadas dichas actividades con los objetivos del plan operativo y stos a su vez con
el plan estratgico. Por ejemplo
Objetivos
Plan Estratgico
Plan Operativo
Programa /
Proyecto
Objetivo 3
Actividad A1
Objetivo 4
Actividad C2
Objetivo 6
Actividad D5
Objetivo 7
Actividad A9
Objetivo 9
Actividad Z4
Objetivo 12
Actividad M1
Objetivo A
Objetivo B
NOMBRE DE CAMPO
Documento de Gestin o Plan

Estratgico (a mediano/largo
plazo)
Consignar los objetivos de mediano o largo plazo que guan el accionar de la

entidad, estn o no consignados en un Documento de Gestin aprobado.
Plan Operativo (a corto plazo)
Consignar los objetivos de corto plazo que estn relacionados con los objetivos
estratgicos indicados en el numeral 1 del formato 4.
DETALLE
La actividad est referida al conjunto de tareas necesarias para mantener de forma

permanente y continua la operatividad de la accin de la entidad; asimismo,
representa la produccin de bienes y servicios que la entidad lleva a cabo de
acuerdo a sus atribuciones dentro de los procesos y tecnologas acostumbrados.
3
Denominacin de la Actividad
Mencionar qu actividades estn planificadas para ejecutarse para el cumplimiento

de los objetivos del plan operativo y/o plan estratgico. Deben escribirse las
actividades de manera agregada, no el detalle o la programacin de las mismas.
Por ejemplo: La CGR tiene que realizar como actividades: Acciones de control
y adems las puede desagregar en Acciones de control en la ciudad de Ica y
acciones de control en la ciudad de Tacna, etc.
Lo que debe reflejar en este campo es la actividad agregada de Acciones de
control, no el detalle de la misma.
136
ORIGEN
Conocer el origen de las iniciativas. Se plantean diferentes alternativas, de las

cuales se debe escoger la que corresponda.
Iniciativa Propia - IP
La entidad ha diseado y planificado ejecutar el proyecto en funcin a las

necesidades identificadas.
Acuerdo con la Poblacin - AP
Las actividades de este tipo son aquellas que han sido acordados de ejecutar
con la poblacin. Es la poblacin quien identifica la necesidad y la plantea a
la entidad para que sea resuelta a travs de una actividad. Ej: los procesos de
presupuesto participativo
Poltica de Estado PE
La actividad se ejecuta en el marco de una poltica de Estado planteada por el

Poder Ejecutivo
Cooperacin Tcnica -CT
Actividades desarrolladas en el marco de un acuerdo de cooperacin con

diferentes entidades, donde se es beneficiario de una cooperacin tcnica de
tipo no reembolsable o cuya contribucin como contraparte no sea de tipo
presupuestal.
Financiamiento Externo - FE
Actividades que son encargadas o se compromete su ejecucin en el marco de un

convenio de endeudamiento externo del Estado.
Descripcin de la Actividad
Descripcin ms amplia de la opcin marcada.
FUENTE
Identificar la principal fuente de financiamiento de las actividades indicados.
10
Tesoro Pblico -TP
Cuando las actividades se ejecutan con fondos del Tesoro Pblico.
11
Recursos Propios - RP
Cuando las actividades se ejecutan con fondos percibidos o recaudados por la

misma entidad.
12
Endeudamiento Pblico - EP
Cuando las actividades se ejecutan en el marco de un financiamiento externo u

operacin de deuda.
13
Transferencias y Donaciones
TD
Cuando las actividades se ejecutan con fondos financieros no reembolsables

provenientes de agencias internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones
y organismos de agencias internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones
y organismos internacionales; as como otras personas naturales o jurdicas
domiciliadas internacionales; as como otras personas naturales o jurdicas
domiciliadas o no en el pas.
Se consideran las transferencias provenientes de entidades pblicas y privadas
sin exigencia de contraprestacin alguna.
anexos
FORMATO 6: MATRIZ DE EVALUACI

Tipo
Nombre del Titular:

PROGRAMA
PROMOVER EL DESARROLLO URBANO
Localidad
UBICACIN
Distrito
Provincia
Regin
6
7
8
9
14
FIN (IMPACTO)
Rehabilitacin de vas urbanas de varias calles en el distrito
PROPSITO
Renovacin de vas urbanas
COMPONENTES
18
25
Costo
Nuevo Soles
4 348 528
Costo
19
26
PROYECTO
Cdigo SNIP
EJECUTAR PROYECTOS DE OBRAS PBLICAS PROGRAMADAS

Santa Patricia
FECHA
INIC
PLANIFICADA
Santa Patricia
FIN
La Esperanza
FECHA
INIC
EJECUTADA
El Progreso
FIN
INDICADOR
Metros cuadrados
Indicador
M2
Indicador
Nuevo Soles
Rehabilitacin de vas urbanas
15
20
27
INDICADORES/METAS/RESUL
16 Resultado a la
17
META
fecha
12 524 metros
12 524 metros
cuadrados
cuadrados
Meta
21
12 127 m2
Meta
28
4 348 528
M2
Resultado a la
fecha
12 127 m2
Resultado
a la fecha
12 127 m2
22
29
12 127 m2
FORMATO 6: MATRIZ DE EVALUACI

Tipo
Nombre del Titular:

PROGRAMA
PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE
Localidad
UBICACIN
Distrito
Provincia
Regin
6
7
8
9
14
FIN (IMPACTO)
Recuperacin y mantenimiento de reas verdes
COMPONENTES
Mejoramiento de parques
18
Costo
Nuevo Soles
185 320
PROYECTO
INDICADOR
15
Indicador
META
INIC
FIN
INIC
FIN
INDICADORES/METAS/RESUL
16 Resultado a la
17
fecha
100 %
20
Cdigo SNIP
MEJORAMIENTO GESTIN DE REAS VERDES

Santa Patricia
FECHA
PLANIFICADA
Santa Patricia
La Esperanza
FECHA
EJECUTADA
El Progreso
%
19
80% de avance
Meta
21
180 m2
Resultado
a la fecha
144 m2
22
137
N DE PROGRAMAS Y/O PROYECTOS
o de Informe
IARC
Modalidad
Ejecucin
Contrata
CIO
N
CIO
N
IFRC
4
10
11
12
13
Modalidades
Especiales
01-06-2010
15-07-2010
01-08-2010
18-09-2010
LTADOS
23
Costo a la
fecha
4 348 528
Costo
30
a la fecha
Avance
100
Avance
24
31
Estado
4 348 528
Plazo
100
Concluido
SITUACIN ACTUAL DEL PROYECTO

32
Observaciones(*)
33 Recomendaciones (*)
Costo
A costo
34
N DE PROGRAMAS Y/O PROYECTOS
o de Informe
IARC
Modalidad
Ejecucin
Contrata
CIO
N
CIO
N
IFRC
4
Modalidades
Especiales
10
11
12
13
01-10-2010
30-11-2010
15-11-2010
31-12-2010
23
Avance
LTADOS
Costo
a la fecha
148 256
144
24
Estado
25
Plazo
Costo
Concluido
A costo
Observaciones(*)
26
Recomendaciones (*)
27
139
anexos

MATRIZ DE EVALUACIN DE PROGRAMAS Y/O PROYECTOS
Determinar los resultados obtenidos en la ejecucin de los proyectos a la fecha reportada en el Informe de Rendicin
de Cuentas - IRC, para tal efecto se utilizar la informacin de la Matriz Marco Lgico del Programa/Proyecto. Incluir
todos los proyectos o programas. En el caso del Poder Legislativo, Poder Judicial y Ministerio Pblico se consideran
los programas/proyectos referidos a los aspectos administrativos que apoyan el accionar de tales entidades.
reas Involucradas :
Entre las reas que pueden apoyar a la elaboracin del formato se encuentra el rea de planeamiento, programacin y
presupuesto, el rea que tenga las funciones de una oficina de diseo y ejecucin de proyectos, la oficina de proyectos
de inversin, adems de aquellas que tengan recursos y funciones de ejecucin de proyectos o la que realice sus veces,
conforme a las normas de la organizacin interna de la entidad.
N
NOMBRE DE CAMPO
DETALLE
PROGRAMA
Colocar la denominacin del programa al cual pertenece el proyecto.

En el caso de las universidades especificar el nombre del centro de
produccin al que corresponde el proyecto.
PROYECTO
Colocar la denominacin completa del proyecto tal como se

encuentra registrado en el SNIP
CDIGO SNIP
Indicar el cdigo SNIP, con el cual fue registrado el proyecto.
MODALIDAD DE EJECUCIN
Sealar si el proyecto se ejecuta bajo las siguientes opciones:

Contrata: Licitacin Pblica, Concurso Pblico, Adjudicacin
Directa Pblica, Adjudicacin Directa Selectiva y Menor Cuanta.
Administracin Directa: si la entidad ejecuta el proyecto con sus
propios recursos materiales y humanos.
Encargo: si la ejecucin del proyecto se encarga a otra entidad
pblica.
Otros: especificar
MODALIDADES ESPECIALES
Sealar si el proyecto se ejecuta bajo las siguientes opciones:

Subasta inversa
Convenio Marco de Precios
Compras Corporativas Obligatorias
Compras Corporativas Facultativas
Proceso de Seleccin Abreviado - PSA
LOCALIDAD
Indicar la localidad donde est ubicado el proyecto.
DISTRITO
Consignar el distrito donde se ubica el proyecto.
PROVINCIA
Colocar el nombre de la provincia donde se ejecuta el proyecto.
REGIN
Sealar el nombre de la regin donde se ejecuta el proyecto.
140
10
INICIO DE LA FECHA PLANIFICADA
Se colocar la fecha en la cual se tiene planificado empezar la

elaboracin del proyecto.
11
FIN FECHA PLANIFICADA
Se colocar la fecha en la cual se tiene programada la culminacin

del proyecto.
12
INICIO FECHA EJECUTADA
Se colocar la fecha en la cual empez realmente la ejecucin del

proyecto.
13
FIN FECHA EJECUTADA
Se colocar la fecha en la cual se termin la ejecucin del proyecto,

en caso de no haber terminado la ejecucin se colocar la fecha
tentativa de fin de ejecucin.
REFERIDO AL FIN
Se registrar el indicador, meta y resultado a la fecha.
14
FIN
El fin de un proyecto es una descripcin de la solucin a problemas

de nivel superior e importancia nacional, sectorial o regional que se
ha diagnosticado. El fin representa un objetivo de desarrollo que
generalmente obedece a un nivel estratgico (polticas de desarrollo),
es decir, ayuda a establecer el contexto en el cual el proyecto encaja,
y describe el impacto a largo plazo, al cual el proyecto, se espera,
contribuir. Ejemplo:
disminucin de la tasa de morbilidad en el distrito de San Jos.
15
INDICADOR
Es el instrumento que mide de manera cuantitativa los avances del

proyecto. Se consigna la frmula que define el indicador y muestra el
beneficio de la ejecucin del proyecto. Aqu se mostraran indicadores
que nos reflejen el fin ltimo del proyecto, mejor dicho indicadores
que reflejen el impacto del proyecto. En este campo solo se colocar
el indicador, es decir la forma de clculo o frmula definida.
Ej: en un proyecto de implementacin de brigadas de salud, un
indicador para saber si el proyecto result beneficioso o no para el
distrito, es la tasa de morbilidad del distrito.
16
META
Aquello que se espera conseguir para lograr los objetivos del

proyecto total, expresado en nmeros y su unidad (XX m2, YY TM,
etc.). Ej: para el caso anterior, la meta sera disminucin en 5 puntos
porcentuales un ao despus de finalizar el proyecto.
17
RESULTADO A LA FECHA
Es el valor calculado, tal como lo establece el indicador a la fecha

que se reporta en el IRC.
REFERIDO AL PROPSITO
Se registrar el costo estimado, indicador, meta, resultado a la fecha,

costo a la fecha y avance.
18
PROPSITO
El propsito describe el efecto directo que se espera, es decir el

cambio que se generar en el programa o proyecto, a partir de haber
utilizado los componentes. Es el cambio que fomentar el proyecto.
Ej: Mejorar el acceso a los servicios de salud de la poblacin del
distrito.
19
COSTO EN NUEVOS SOLES
El costo estimado total del propsito en el proyecto.
141
anexos
20
INDICADOR
Los indicadores de propsito muestran los efectos o cambios que

generan la elaboracin del proyecto, son indicadores que miden el
impacto al terminar la ejecucin del proyecto
Ej: respecto al proyecto de brigadas de salud, un indicador en
propsito seria, el incremento del nmero de personas del distrito
que afirman tener mayor facilidad de acceso a los servicios de salud.
21
META
Aquello que se espera conseguir para lograr el propsito, expresado

en nmeros y su unidad (XX m2, YY TM, etc.)
Ej: el incremento del 20% (del nmero de personas del distrito que
afirman tener mayores facilidades de acceso a los servicios de salud)
22
Es el valor calculado como lo establece el indicador a la fecha que

se reporta en el IRC. Debe estar en las mismas unidades sealadas
en la meta.
23
COSTO A LA FECHA
Consignar cul ha sido el costo del propsito en que se ha ocurrido,

expresado en nuevos soles.
24
AVANCE
Es la proporcin que se viene logrando del propsito con la ejecucin

del proyecto, est dado en porcentajes.
REFERIDO A COMPONENTES
25
COMPONENTES
Es aquello que es producido especficamente para lograr el

propsito (obras, estudios, servicios y capacitacin, etc.), son los
productos que se realizarn para hacer el proyecto. Cada uno de
los componentes del proyecto tiene que ser necesario para lograr
el propsito, y es razonable suponer que si los componentes se
producen adecuadamente, se lograr el propsito. Ej: Ampliacin de
la oferta de servicios de salud en las zonas ms pobres del distrito.
26
Sealar el costo estimado del proyecto a nivel de cada componentes.

El costo total de todos los componentes debera ser igual al costo
estimado total consignado para el propsito del proyecto.
27
INDICADORES
Se colocarn indicadores de productos o de componentes del

proyecto.
Se registrar el costo estimado, indicador, meta, resultado a la fecha,

costo a la fecha y avance.
Ej.: nmero de establecimientos de brigada de salud.

28
META
Aquello que se espera conseguir para lograr los objetivos de los

componentes. Los componentes del proyecto, expresado en nmeros
y su unidad (XX m2, YY TM, etc.) Ej.: dos (2) establecimientos de
brigada de salud.
29
Es el valor calculado como lo establece el indicador a la fecha que

se reporta en el IRC. Debe estar en las mismas unidades sealadas
en la meta.
30
COSTO A LA FECHA
Sealar cul ha sido el costo de cada componente considerado,

expresado en nuevos soles.
31
AVANCE
Es la proporcin que se viene logrando de los componentes, est

dado en porcentajes.
142
REFERIDO A LAS ACTIVIDADES
Se registrar el costo estimado, costo a la fecha y avance.
32
ACTIVIDADES
Son las pautas o acciones que se realizan para llevar a cabo los
componentes e implica la utilizacin de recursos. Ej: Implementacin
de tres brigadas de salud en el distrito; operacin de las brigadas de
salud por tres aos.
33
Las actividades se desglosarn por cada componente del proyecto y

se consignar el costo estimado de cada actividad. Se incluye el costo
de la elaboracin del proyecto y su expediente tcnico.
34
COSTO A LA FECHA
Sealar cul ha sido el costo de las actividades, expresadas en nuevos

soles a la fecha que se reporta en el IRC.
35
AVANCE
Es la proporcin que se viene logrando de las actividades, est dado

en porcentajes.
SITUACIN ACTUAL PROYECTO
36
ESTADO
El estado, observaciones y recomendaciones se pueden registrar a

nivel de componente y/o actividad.
Es la situacin en la cual se encuentra el proyecto al momento de la
realizacin del IRC, en este campo se tiene que marcar una opcin
para Plazo y otra para Costo:
Plazo:
Concluido: el proyecto se considera terminado.
En ejecucin: el proyecto se viene desarrollando.
Suspendida: Se est esperando una mejor oportunidad para continuar
el proyecto, puede ser por un efecto natural, el cambio del entorno,
etc. Si el proyecto se suspende por ms de 6 meses pasa a condicin
de En evaluacin.
En evaluacin: en caso se active un riesgo para el proyecto o las
condiciones se vuelvan desfavorables, stas se evalan para saber qu
camino seguir.
Retraso Leve: en caso el proyecto tenga un retraso menor a 5% de
lo programado en el tiempo.
Retraso moderado: en caso se haya retrasado ms de 5% pero menos
de 15% de lo programado.
Retrasado: cuando el retraso es mayor al 15% del tiempo
programado.
Costo:
A costo: cuando el presupuesto ejecutado est en un rango de +/5%.
Costo medio: cuando el presupuesto ejecutado est entre 5 y 10%.
Sobre costo: cuando el presupuesto est por sobre el 10%.
Otros: especificar en caso use esta opcin para costo o plazo.
143
anexos
37
OBSERVACIONES
Es la posible explicacin basada en la percepcin principalmente

(de un juicio experto) sobre el estado del proyecto. Aunque sea
basado en una percepcin se requiere un cierto nivel de evidencia
para justificar las observaciones. Entre las que se han tipificado se
tienen:
Recursos insuficientes: no se brindaron los recursos suficientes
que estaban presupuestados.
Recursos no oportunos: asignacin de recursos no se realiz en
los plazos acordados y convenidos.
Personal: personal no cuenta con las competencias adecuadas
para el proyecto.
Alta Rotacin: mucho cambio de personal dedicado al proyecto.
Capacitacin: Programa de capacitacin (si lo hubo) no acorde a
la necesidad del proyecto.
Induccin: no se logr el compromiso desde el inicio como era de
esperar.
Pobre documentacin: no hay una adecuada documentacin del
proyecto y reiteran fallos en ejecucin
Mala gestin: el responsable del proyecto no tiene las capacidades
para gestionarlo.
38
RECOMENDACIONES
Es la accin sugerida a tomar para tratar el estado de situacin en la

cual se encuentra. Las recomendaciones pueden ser:
Continuar: el proyecto sigue en marcha.
Continuar con cambio: Continuar con el proyecto pero se
requiere aprobar hacer cambios, en el alcance, costos o tiempos.
Hacer una evaluacin: continuar con el proyecto pero ir haciendo
una evaluacin sobre su ejecucin.
Suspender y evaluar: para determinar la continuacin o cierre del
proyecto.
Detener el proyecto: detener el proyecto y hacer el cierre
administrativo.
Mejoramiento
de parques
Planificada
Mejoramiento
pistas y veredas
Actividad
Fecha
Fin
15-11-2010 31-12-2010
01-06-2010 15-07-2010
Requerida
Fecha
por
2
3 Inicio
Terceros
TIPO
Nombre del
Titular:
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA

PATRICIA
Nombre de la
entidad:
100
100
metas
M2
M2
Unidad
de la
Meta
185 320
4 348 528
80
100
Costo Resultado
Estimado a la fecha
Soles
(%)
10
Costo a
la fecha
Plazo
ESTADO
Costos
IFRC
148 256
11
A costo En proceso
4 348 528 A costo Concluido
IARC
Tipo de Informe
FORMATO 7: RESULTADOS DE ACTIVIDADES
12
Observacin
(*)
13
Recomendacin (*)
144
145
anexos
INSTRUCCIONES PARA EL LLENADO DEL FORMATO

F7: RESULTADOS DE ACTIVIDADES
Determinar los resultados obtenidos de las actividades ejecutadas a la fecha reportada

en el Informe de Rendicin de Cuentas -IRC. En el caso del Poder Legislativo,
Poder Judicial y Ministerio Pblico se considera las actividades referidas a los
aspectos administrativos que apoyan el accionar de tales entidades.
reas Involucradas :
de planeamiento, programacin y presupuesto, el rea que tenga las funciones de una
oficina de estructura y ejecucin de proyectos, la oficina de proyectos de inversin
adems de aquellas que tengan recursos y funciones de ejecucin de proyectos o
la que realice sus veces, conforme a las normas de la organizacin interna de la
entidad.
NOMBRE DE CAMPO
DETALLE
Actividad
La actividad est referida al conjunto de tareas necesarias para mantener de forma

permanente y continua la operatividad de la accin de la entidad; asimismo,
representa la produccin de bienes y servicios que la entidad lleva a cabo de acuerdo
a sus atribuciones dentro de los procesos y tecnologas acostumbrados. Considerar
las actividades ms relevantes para el cumplimiento de los objetivos institucionales,
como se menciona en el Formato 5 Alineamiento de Actividades, se deben incluir las
actividades mencionadas en dicho formato de manera agregada, lo cual es definido
por la entidad.
Asimismo, en el caso de las universidades indicar el nombre del centro de produccin
al que corresponde la actividad.
Tipo
Sealar el origen de la actividad.
Planificada
Sealar si se trata de una actividad contemplada en la planificacin formulada por

la entidad.
Requerida por terceros
Cuando ha sido resultado de un pedido solicitud de los ciudadanos o la sociedad

civil.
Fecha Inicio
Fecha en la cual comenz la actividad.
Fecha fin
Fecha en la cual termin la actividad.
Metas
Aquello que se espera conseguir para lograr los objetivos del proyecto o actividad,
se describe con un nmero.
Unidad de la meta
Ej.: m2, TM, Km., informe, etc.
Costo Nuevos Soles
Valor estimado en nuevos soles de lo que cuesta la realizacin de la actividad.
Resultado a la Fecha
Es el valor (en %) del resultado que se ha obtenido a la fecha de elaboracin del

IRC.
10
Costo a la Fecha
Valor en nuevos soles del costo real de la actividad a la fecha.
146
11
12
13
Estado
Es la situacin en la cual se encuentra la actividad al momento de la realizacin del

IRC, este campo se tiene que marcar una opcin para Plazo y otra para Costo:
Plazo:
Concluida: actividad se considera terminada.
En ejecucin: actividad se viene desarrollando.
Suspendida: Se est esperando una mejor oportunidad para continuar la actividad,
puede ser por un efecto natural, el cambio del entorno, etc. Si la actividad se suspende
por ms de 6 meses pasa a condicin de En evaluacin.
En evaluacin: en caso se active un riesgo para la actividad, o las condiciones se
vuelvan desfavorables, stas se evalan para saber qu camino seguir.
Retraso Leve: en caso la actividad tenga un retraso menor a 5% de lo programado
en el tiempo.
Retraso moderado: en caso se haya retrasado ms de 5% pero menos de 15% de
lo programado.
Retrasado: cuando el retraso es mayor al 15% del tiempo programado. Costo:
A costo: cuando el presupuesto ejecutado est en un rango de +/- 5%.
Costo medio: cuando el presupuesto ejecutado est entre 5y 10%.
Sobre costo: cuando el presupuesto est por sobre el 10%.
Otros: especificar en caso use esta opcin para costo o plazo.
Observaciones
Es la posible explicacin basada en la percepcin principalmente (de un juicio

experto) sobre el estado de la actividad. Aunque sea basado en un ejercicio de
percepcin se requiere un cierto nivel de evidencia para justificar la observaciones.
Entre las que se han tipificado se tienen:
Recursos insuficientes: no se brindaron los recursos suficientes.
Recursos no oportunos: asignacin de recursos no se realiz en los plazos
acordados y convenidos.
Personal: personal no tiene las competencias adecuadas para la realizacin de la
actividad.
Alta Rotacin: mucho cambio de personal en la entidad o dedicado a la actividad.
Capacitacin: programa de capacitacin (si lo hubo) no acorde a la necesidad de la
actividad a realizar.
Induccin: no se logr el compromiso desde el inicio como era de esperar.
Pobre documentacin: no hay una adecuada documentacin del desarrollo de la
actividad y se reiteran fallos en la ejecucin.
Mala gestin: el responsable de la actividad no tiene las competencias para
gestionarlo.
Recomendaciones
Es la accin sugerida a tomar para tratar el estado de situacin en la cual se encuentra.

Se considera las recomendaciones siguientes:
Continuar: la actividad sigue en marcha.
Continuar con cambio: continuar con la actividad pero se requiere aprobar cambios
tales como: costos, plazos o la forma de realizar la entidad.
Hacer una evaluacin en el camino: continuar con la actividad pero ir haciendo
una evaluacin sobre su ejecucin.
Suspender y evaluar: para determinar la continuacin o cierre de la actividad.
Detener la actividad: detener la actividad y replantear los objetivos y metas.
Otros: especificar en caso use esta opcin
anexos
F8: MOVIMIENTO
Nombre del Titular:
Tipo y Nmero de
Documento de
Identidad
Nombres
3
Apellidos
4
Cargo
rea o Unidad
Orgnica
Documento Nacional de Identidad

08154699
Juan Alberto
Garca Senz
Jefe de Oficina
Asuntos Jurdicos

99458214
Guillermo Javier
Ramrez ngeles
Jefe de Oficina
Planeamiento y Presup

01019900
Mariella
Gmez Snchez
Jefe de Oficina
Secretara General

11124499
Jimena
Chirinos Carrin
Jefe de Unidad
Tesorera

12345678
Lus Enrique
Lpez Arias
Jefe de Unidad
Personal

87654321
Pedro
Castro Iglesias
Jefe de Unidad
Logstica

15152266
Csar Augusto
Camacho Lara
Jefe de Oficina
Participacin Vecinal

66993388
Mara
Fernndez Vento
Gerente
Seguridad Ciudadana

66994489
Jos Antonio
Chvez lvarez
Sub Gerente
Gestin Ambiental

01229899
Alex
Salas Torres
Sub Gerente
Defensa Civil

15159955
Roberto
Cceres Silva
Gerente
Desarrollo Econmico

01010155
Juana
Rojas Ruiz
Sub Gerente
Educacin y Cultura
147
O DE PERSONAL
Tipo de Informe
puesto
Fecha de
Ingreso
Fecha de
Salida
04-01-2010
Contina
04-01-2010
8
Causa de
Ingreso / Salida
IARC
IFRC
10
11
Forma de
Ingreso
Modalidad
de contrato
Tiene
CAP?
Reemplazo a anterior
funcionario
De confianza
Nombrado
SI
Contina
funcionario
De confianza
Nombrado
SI
04-01-2010
Contina
funcionario
De confianza
Nombrado
SI
05-02-2010
Contina
funcionario
De confianza
Nombrado
SI
22-04-2010
Contina
funcionario
De confianza
Nombrado
SI
30-04-2010
Contina
funcionario
De confianza
Nombrado
SI
04-01-2010
Contina
funcionario
De confianza
Nombrado
SI
04-01-2010
Contina
funcionario
De confianza
Nombrado
SI
04-01-2010
Contina
funcionario
De confianza
Nombrado
SI
04-01-2010
Contina
funcionario
De confianza
Nombrado
SI
04-01-2010
Contina
funcionario
De confianza
Nombrado
SI
04-01-2010
Contina
funcionario
De confianza
Nombrado
SI
149
anexos

MOVIMIENTO DE PERSONAL
Objetivo
Alcance
reas Involucradas
El formato de movimiento de personal busca registrar el historial de las personas que

estn laborando en las entidades durante el perodo de medicin del IRC.
Incluye la informacin de todo el Pliego y/o Sector
de administracin, presupuesto, contabilidad, tesorera o la que realice sus veces,
Tipo de documento y Nro

de documento de Identidad
El tipo documento puede ser (DNI, LE, CE= Carnet de Extranjera, CI= Carnet de
Identidad ) y el nmero del Documento de Identidad
Nombres
Nombres del Funcionario
Apellidos
Primer apellido y segundo apellido del Funcionario.
Cargo
Si cumple un cargo del MOF indicar cul es el que tiene, si es por encargatura del
cargo, mencionar la encargatura; o en todo caso la funcin que est cumpliendo (si son
SNP, o contratos PNUD por ejemplo Asesores, Especialista, etc.)
rea
rea o Unidad Orgnica donde prestan sus servicios.
Fecha de Ingreso
Fecha de ingreso a la institucin. Si son por contratos deben indicar la fecha del
primer contrato firmado, no las adendas.
Fecha de Salida
Fecha en la cual dicho personal dej de prestar los servicios, o la fecha de trmino de
su contrato.
Razn de Ingreso o
Salida
Causa por la cual se incorpora o deja la entidad

- Finalizacin del contrato
- Cese
- Mutuo acuerdo
- Convocatoria
- Especialista
- Reemplazo por salida de un funcionario
- Renuncia
- Falta grave
- Otros ( Indicar detalladamente)
Forma de Ingreso
Proceso por el cual han ingresado, caben las siguientes posibilidades:

- Concurso pblico
- Concurso privado
- Concurso pblico tercerizado
- De confianza
- Otra ( Indicar el tipo)
10
Modalidad de Contrato
- Nombrado
- SNP
- Servicios Personalsimos
- FAG
- PNUD
- Otra ( Indicar )
11
Tiene CAP?
Indicar si tiene nmero de Cuadro de Asignacin de Personal.

(SI / NO)
CONSIDERACIONES ADICIONALES
Slo se llena el formato para el personal que se ha contratado (nuevos) o se ha retirado (renuncia, cese, destaque, etc.), en
el perodo del informe.
150

FORMATO 9A: TECNOLOGAS DE INFORMACIN
Tipo de Informe
IARC
SOBRE INVENTARIO
IFRC
FECHA
da
mes
ao
VALORIZACIN
Soles
ltima fecha de inventario de equipos

tecnolgicos y valorizacin
31
12
2009
1 340 815
ltima fecha de adquisicin de compra de

equipos de cmputo y valorizacin
23
01
2009
965 442
ltima fecha de adquisicin de equipos de

comunicaciones y valorizacin
22
04
2010
140 953
SOBRE GESTIN
SI
NO
Tiene sistema de archivo para la documentacin

del rea de sistemas
Tienen ms del 50% de los programas fuentes de

sus aplicaciones
Tienen menos del 50% de la documentacin del

rea
Respecto a la elaboracin del Plan Estratgico de

Tecnologas de Informacin. Marcar la opcin
correspondiente (ver instructivo):
Tiene Plan Operativo de TIC
La evaluacin del Plan Operativo de TIC ha sido

registrado en el aplicativo web de la ONGEI
Rpta = SI,
desde cuando
SOBRE INTERCONEXIN
SI
10
Tienen pgina Web
11
Brindan servicios de Internet a los usuarios

externos
12
Tienen intranet en su organizacin
13
Cuentan con SIGA
14
Cuentan con un mdulo de personal
15
Tienen SIAF
NO
da
mes
ao
06
01
2009
15
05
2008
151
anexos
SOBRE OPERACIN
16
% de su personal que tiene acceso a computadora

(redondee al 5%)
35
17
% de su personal que tiene acceso a telfonos

(redondee al 5%)
30
18
% de computadoras de menos de 2 aos
15
19
% de computadoras de menos de 3 aos
20
20
% de computadoras de ms de 4 aos
20
21
Del total de PC. % en estado operativo (redondee

al 5%)
90
SOBRE USUARIOS (No incluir personal de sistemas)
ALTO
MEDIO
22
Nivel de manejo de tecnologa de informacin de

su personal
23
Nivel de manejo de Programas de oficina (word,

excel, etc.)
24
Nivel de conocimiento de la Internet
25
Nivel de integracin de sus sistemas
26
Nivel de uso de la Intranet
27
Tiene programas informticos propios que

contengan la informacin solicitada en los
formatos de la presente Directiva. Especifique.
BAJO
X
X
No
152
INSTRUCCIONES PARA EL LLENADO DEL FORMATO 9A

TECNOLOGAS DE INFORMACIN
Objetivo
Tener una idea general como est el manejo y el parque tecnolgico de

sistemas de informacin en las entidades.
Abreviaturas
- TIC. : Tecnologa de Informtica y Comunicaciones

- ONGEI : Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica
rgano dependiente de Secretara Gestin Pblica de PCM
- SIGA : Sistema Integrado de Gestin Administrativa
- SIAF : Sistema Integrado de Administracin Financiera
reas Involucradas

encuentra el rea de sistemas de informacin o la que realice sus veces,
Inventario
Indicar la ltima fecha de inventario fsico de equipos tecnolgicos y

su valor en libros, incluye nicamente: computadoras( PC, Lap Tops),
impresoras y scanners de toda la entidad.
Adquisicin equipos de
computo
Indicar la ltima fecha de adquisicin de compra de equipos de cmputo

y monto.
Adquisicin de equipos de
comunicaciones
Indicar la ltima fecha de adquisicin de equipos de comunicaciones y

monto.
Sistema de Archivo
Indicar si la entidad tiene Sistema de Archivo para manejar la

documentacin del rea de sistemas, es decir, un programa informtico
diseado para manejar la documentacin de gestin del rea.
Programas Fuentes
Indicar si la entidad tiene ms del 50% de los programas fuentes o

cdigos fuentes de sus programas informticos.
Documentacin
Indicar si se tienen menos del 50% de la documentacin tcnica de los

programas informticos y de sus equipos informticos.
Plan Estratgico
Elegir entre las siguientes opciones:

1. Considera necesaria su elaboracin y actualmente cuenta con dicho
documento
2. Considera necesaria su elaboracin pero actualmente no cuenta con
dicho documento
3. No considera necesaria su elaboracin y por tanto no cuenta con
dicho documento
Plan Operativo
Indicar si la entidad ha elaborado el Plan Operativo de TIC.
Evaluacin del Plan

Operativo
Sealar si el contenido del Plan Operativo de TIC; as como, su

respectiva evaluacin ha sido registrado en el aplicativo informtico de
la ONGEI.
153
anexos
10
Pgina Web
Indicar si la entidad cuenta con una pgina web propia.
11
Internet Usuarios Externos
Indicar si la entidad brinda acceso y/o servicios web a usuarios externos

de la entidad.
12
Intranet
Indicar si la entidad cuenta con una intranet propia.
13
SIGA
Indicar si la entidad cuenta con un programa informtico dedicado

al manejo de programas informticos de administracin ( Logstica,
Almacn, Presupuesto, etc.), es decir, SIGA.
14
Sistema Personal
La entidad cuenta con un Sistema de Personal, es decir, un programa

informtico dedicado a la gestin de su personal que no sea planillas.
15
SIAF
Indicar si la entidad cuenta con acceso al sistema SIAF del MEF
16
% Acceso Computadora
Indicar el porcentaje del personal de su entidad que tiene acceso a

computadora (redondee al 5%), es decir, calcule el nmero total de
computadoras operativas entre el nmero de total de personas.
17
% Acceso Telfono
Indique el porcentaje de su personal que tiene acceso a telfonos

(redondee al 5%), es decir, calcule: nmero de anexos telefnicos entre
el nmero total de personas.
18
% PC menos de 2 aos
Indique el porcentaje de computadoras de menos de 2 aos de adquiridas

por la entidad.
19
% PC menos de 3 aos
Indique el porcentaje de computadoras de menos de 3 aos de adquiridas

por la entidad.
20
% PC ms de 4 aos
Indique el porcentaje de computadoras de ms de 4 aos de adquiridas

por la entidad.
21
% PC Operativas
Indique el porcentaje de PC operativas, es decir, divida: el nmero total

de computadoras operativas entre el nmero total de computadoras en
la entidad (redondee al 5%).
22
Nivel de manejo de
TI de su Personal
Alto
El personal conoce y maneja
con buen nivel software de
oficina (Word, Excel, etc.)
adems de internet y correo
electrnico y estn al tanto
de los avances y las versiones
de software o programas de
diferentes usos. Se calcula
en ms de 60% el nmero
de personas tienen estas
habilidades y conocimientos
Medio
Bajo
Entre el 30 y 60% de las

personas solo usan el software
de la oficina y saben entrar a la
red de la oficina sin problemas.
No consultan a menudo con
servicio o soporte tcnico.
Menos del 30% de la oficina

conoce y usa de manera
bsica el software de oficina,
adems de saber interactuar
a travs de la red, recurren
mucho al servicio o soporte
tcnico.
154
23
Nivel de manejo de
Programas de oficina
(Word, Excel, etc.)
24
Nivel de
conocimiento del
Internet
25
Nivel de integracin
de sus
Sistemas
26
Nivel de uso de la
Intranet
27
Programas
Informticos
Propios
Alto
Medio
Puede generar documentos

con formatos y usar macros
en los diferentes programas,
adems puede interactuar con
otro software o programas (por
ejemplo merge) para colocar
informacin en los documentos
que trabaja. Elabora
presentaciones en power point
con efectos. El porcentaje
estimado de personas de este
nivel es de 75%.
Elabora documentos con

formatos, no conoce el uso
de macros, elabora power
point con estilos, pero no
conoce el uso de efectos. Se
desenvuelve solo sin necesidad
de estar consultando de manera
continua. Un rango de 30
75% tienen estos niveles
Alto
Medio
Adems del conocimiento del

nivel medio, conoce el uso de
foros, pginas web de servicios
(como almacenamiento,
envo de archivos), este grupo
lo comprende el 50% del
personal.
Usa el correo electrnico

adjuntando documentos y
adems sabe usar internet
con buscadores (google, yahoo,
por ejemplo) para ubicar
informacin. En este nivel se
encuentran del 25 al 50% del
personal.
Alto
La red que poseen est

integrada en ms del 80% de
los posibles usuarios. Todos
aquellos que estn conectados
tienen acceso a correo
electrnico e internet.
Medio
Bajo
Slo usa los software de

oficina como para escribir
documentos, poco manejo
de formato en documentos
y maneja de manera aislada
los programas, no puede
cruzar informacin entre
documentos. Requiere
siempre de asesora
y no puede elaborar
presentaciones con efectos.
Ms del 75% del personal
tienen un nivel como el
descrito.
Bajo
Solo usa el correo

electrnico, no conoce como
adjuntar documentos y
suele pedir asesora. Si ms
del 25% se encuentra en
este nivel entonces son de
tipologa baja.
Bajo
La red interna est

interconectada entre un 30%
y un 80% de los posibles
usuarios. Todos aquellos que
estn conectados tienen acceso
a correo electrnico e internet.
No existe una red al interior

de la organizacin, o si existe,
solo abarca menos del 30%
de los posibles usuarios.
Alto
Medio
Bajo
El 60% de los usuarios de la

organizacin usan la intranet al
menos dos veces por da.
Adems el promedio de
actualizacin de la intranet es
de al menos dos veces por ao.
Un rango de 25 60% de los

usuarios de la organizacin
usa la intranet al menos dos
veces por da o el promedio de
actualizacin de la intranet es de
una vez al ao.
No hay intranet en la oficina,

o el uso de la misma por
parte de los de los usuarios es
menor al 25%.
La informacin solicitada de algn formato es puede ser obtenida de algn programa informtico
propio, de ser as, indique el formato y detalle cmo podra enviarla a la CGR utilizando la
tecnologa a su alcance. Esta informacin ser tomada en cuenta para desarrollos posteriores.
155
anexos

FORMATO 9B: INFRAESTRUCTURA
Nombre de la entidad: MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE SANTA PATRICIA
Tipo de Informe
1 DEPENDENCIA/LOCAL
2 DIRECCIN
Av. Italia
IARC
IFRC
N 333
Av. Calle
Jr.
Nombre
Nm/Int/Mzn/Lt/Etapa
3 URBANIZACIN
4 DISTRITO
SANTA PATRICIA
5 PROVINCIA
LA ESPERANZA
6 DEPARTAMENTO
EL PROGRESO
Alquilado
Cesin en
uso
7 Cuenta con saneamiento fsico legal
SI
8 Est en trmite?
9 Fecha de inicio de trmite
10 rea encargada del saneamiento fsico

legal
11 El inmueble es propio o alquilado
(marcar con una X)
mm
aa
dd
Gestin Patrimonial
Propio
12 Monto del alquiler mensual
soles
13 Monto mensual promedio de

mantenimiento
500.00
14 Ao de construccin del inmueble
1981
aaaa
15 rea total del terreno
625.40
m2
16 rea total construida
424.60
m2
soles
17 Personas promedio por rea construida 0.0458
Personas/m2
18 Personas promedio por rea
Nm. Pers.
19 El local se usa para lo que fue

construido
0.0521
20 Local planificado para ser usado como: Palacio Municipal
21 Local efectivamente usado como:
22 ltima fecha de inspeccin de Defensa

Civil
SI
Palacio Municipal
14
09
2009
dd
mm
aa
156
INSTRUCCIONES PARA EL LLENADO DEL FORMATO 9B

INFRAESTRUCTURA
Objetivo
Conocer la situacin de la infraestructura de los inmuebles a cargo de los Titulares de

las entidades.
reas Involucradas
Entre las reas que pueden apoyar a la elaboracin del formato se encuentran
principalmente las reas de control patrimonial y logstica, o la que realice sus veces,
Alcance
Se debe informar todos los locales con que cuenta la entidad, estn o no en uso. Este
formato debe ser llenado por cada local que tenga la entidad.
Dependencia/Local
Indicar el nombre del local o dependencia de la entidad sobre la cual se est informando,
de ser el caso indicar Sede Central.
Direccin
Indicar la direccin del Local
Urbanizacin
Indicar la urbanizacin del Local
Distrito
Indicar el distrito del Local
Provincia
Indicar la provincia del Local
Departamento
Indicar el departamento del Local
Tiene saneamiento fsico

legal
Indicar si se han efectuado los trmites de inscripcin o formalizacin de la propiedad

del inmueble en Registros Pblicos.
Est en trmite?
Indicar si el saneamiento fsico legal est en trmite.
Fecha del Trmite

Saneamiento
Si no cuenta con saneamiento y se est tramitando, indicar desde qu fecha.
10
rea encargada del

saneamiento
fsico legal
Cul es el rea responsable que el trmite de saneamiento fsico y legal se concluya.

Esto es en caso que se encuentre en trmite.
11
El inmueble es propio o
alquilado
Indicar si el local es de propiedad de la entidad o es alquilado.
12
Monto del alquiler mensual
Monto pagado mensualmente por el alquiler.
13
Monto mensual promedio

de mantenimiento
Considerar el promedio de gastos de los servicios de agua, luz y limpieza. En caso se

tenga un contrato por servicio de mantenimiento, indicar el monto.
14
Ao de construccin del
Inmueble
Considerar la fecha en que se termin de construir el inmueble. Si no se tuviera el dato

exacto usar un estimado.
15
rea total del terreno
Si no se tuviera el dato exacto usar un estimado. Se refiere al rea del terreno que ocupa
el local.
16
rea total construida
Si no se tuviera el dato exacto usar un estimado.
17
Personas promedio por

rea Construida
El total de personas que laboran en la entidad dividida entre el rea total construida.
18
Personas promedio por

rea total
El promedio del total de personas que laboran en el local dividida entre el rea total
del local.
19
El local se usa para lo que

fue Construido
Indicar si el uso actual del local corresponde al uso para el que fue diseado. ( SI /
NO)
20
Local planificado para ser

usado como:
Mencionar el tipo de uso para el cual fue diseado el local.
21
Local efectivamente usado

como:
Mencionar el uso que tiene el local actualmente.
22
ltima fecha de inspeccin

de Defensa Civil
Mencionar la ltima fecha de inspeccin que haya realizado Defensa Civil.
anexos
FORMATO 9: INFORMACI
FORMATO 9C
NOMBRE DE LA ENTIDAD: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA PATRICIA

7
8
9
10
11
PROCESOS DOCUMENTADOS:
Proceso de elaboracin de Manual de Procesos (no TUPA)

Proceso de elaboracin de plan estratgico
Proceso de elaboracin de plan operativo
Proceso de elaboracin de presupuesto
Proceso de elaboracin del PAAC
Proceso de Adquisiciones y Contrataciones
Proceso de elaboracin de proyectos (o programas)
Proceso de gestin de proyectos (o programas)
Proceso de seleccin de personal
Proceso de evaluacin de personal
Sistema de gestin de calidad
COMENTARIOS:
Nmero total de procesos
Nmero total de procesos documentados
Indicar procesos (mx.10) documentados[1]
Indicar procesos (mx.10) por documentar [1]
Mejoras en el Proceso de Control Interno (2)
SI
NO
X
X
X
X
X
X
X
X
X
APROBADO
POR
RS, DS, RM, etc.
A. C. 015-2008
A. C. 125-2009
A. C. 125-2009
R. A. 029-2010
R. A. 029-2010
A. C. 127-2009
A. C. 127-2009
R. A. 358-2009
FECHA
APROB
dd
23
29
29
21
21
29
29
25
X
X
10 - 20
0-9
10 - 20
0-9
9
Ambiente de Control
N Norma bsica
21 -30
21 -30
31 - 40
31 - 40
Fecha
Evaluacin de Riesgos
N Norma
Fecha
bsica
1.1Filosofa de la direccin
03-03-2009
2.1 Planeamiento de
03-03-2
la gestin de riesgos
1.2 Integridad y valores ticos
03-03-2009
2.2 Identificacin de
03-03-2
los riesgos
1.3 Administracin estratgica
03-03-2009
2.3 Valoracin de los

03-03-2
riesgos
1.4 Estructura organizacional
03-03-2009
2.4 Respuesta al
riesgo
1.5 Administracin de recursos

humanos
03-03-2009
1.6 Competencia profesional
03-03-2009
1.7 Asignacin de autoridad y

responsabilidades
1.8 rgano de Control
Institucional
03-03-2009
03-03-2009
[1] Procesos no mencionados en la tabla anterior

(2) Si elige uno de los componentes de control interno especificar con cual norma bsica se relaciona la mejora efectuada
03-03-2
157
IN COMPLEMENTARIA
C: PROCESOS
A
BACIN
mm
aa
01
12
12
01
01
12
12
08
FECHA
4
PUBLICACIN EN WEB
dd
mm
aa
2008
2009
2009
2010
2010
2009
2009
2009
25
05
05
22
22
05
05
27
41 - 50
41 - 50
2009
Tipo de Informe
IARC
01
01
01
01
01
01
01
08
2008
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2009
51 - 60
51 - 60
Actividades de
control gerencial
N Norma
bsica
3.1 Procedimientos
de autorizacin y
aprobacin
VALIDADO
POR
OPP
OPP
OPP
UNIDAD LOGSTICA
UNIDAD LOGSTICA
OPP
OPP
UNIDAD DE PERSONAL
61 - 70
61 - 70
Fecha
03-03-2009
Informacin y
Comunicacin
N Norma
Fecha
bsica
4.1 Funciones y
caractersticas de la 03-03-2009
informacin
IFRC
REA
RESPONSABLE
81 - 90
81 - 90
Supervisin
Ms de 90
Ms de 90
N Norma
bsica
Fecha
5.1.1 Prevencin y
Monitoreo
03-03-2009
2009
3.2 Segregacin de
funciones
03-03-2009
4.2 Informacin y
Responsabilidad
03-03-2009
5.1.2 Monitoreo
Oportuno del
Control Interno
03-03-2009
2009
3.3 Evaluacin costo

beneficio
03-03-2009
4.3 Calidad y
Suficiencia de la
Informacin
03-03-2009
5.2.1 Reporte de
Deficiencias
03-03-2009
03-03-2009
4.4 Sistemas de
Informacin
03-03-2009
2009
3.4 Controles sobre el

acceso a los recursos y
archivos
3.5 Verificaciones y
conciliaciones
3.6 Evaluacin de
desempeo
3.7 Rendicin de cuentas
3.8 Revisin de procesos,
actividades y tareas
3.9 controles para
las tecnologas de
la informacin y
comunicaciones (TIC)
03-03-2009
03-03-2009
03-03-2009
03-03-2009
03-03-2009
4.5 Flexibilidad al
Cambio
4.6 Archivo
Institucional
4.7 Comunicacin
Interna
4.8 Comunicacin
Externa
4.9 Canales de
Comunicacin
03-03-2009
03-03-2009
5.2.2 Seguimiento
e Implantacin de
medidas correctivas
5.3.1
Autoevaluacin
5.3.2 Evaluaciones
Independientes
03-03-2009
03-03-2009
03-03-2009
03-03-2009
03-03-2009
03-03-2009
OPP
OPP
OPP
UNIDAD LOGSTICA
UNIDAD LOGSTICA
OPP
OPP
UNIDAD DE PERSONAL
71 - 80
71 - 80
159
anexos
INSTRUCCIONES PARA EL LLENADO DEL FORMATO 9C

PROCESOS
Objetivo
Conocer la formalidad de los procesos de la organizacin o entidad. Est referido a la

documentacin (manuales, flujogramas, etc.), que sustenta cmo debe llevarse a cabo
el proceso. En el caso del Poder Legislativo, Poder Judicial y Ministerio Pblico se
considera los procesos referidos a los aspectos administrativos que apoyan el accionar
de tales entidades.
reas Involucradas
Entre las reas que pueden apoyar a la elaboracin del formato se encuentran
principalmente las reas de planeamiento y las que cumplan con las funciones de
racionalizacin o la que realice sus veces, conforme a las normas de la organizacin
interna de la entidad.
Procesos
Documentados
Proceso: conjunto de medidas y actividades interrelacionadas para obtener un

conjunto de productos, resultados o servicios. Coleccin de actividades que toman
uno o varios insumos y crean un producto de valor para el cliente. Se busca conocer si
los procesos estn documentados y formalizados. Se considera una lista de los procesos
ms comunes en las entidades pblicas.
Aprobado por
Instrumento por el cual se aprueba el documento de gestin sealado, este puede ser
una resolucin suprema, ministerial, etc.
Fecha de
Aprobacin
Fecha de publicacin del instrumento que aprueba el documento.
Fecha de
Publicacin en
Web
Fecha de publicacin del documento en la pgina web de la entidad u organizacin.

Sealar la unidad orgnica que se encarga de la validacin del documento, tambin
puede consignarse el nombre de alguna entidad externa como encargada de validar
el documento.
Validado por
rea Responsable
Se refiere al rea responsable dentro de la organizacin de darle mantenimiento al

documento.
Nmero Total de
Procesos
El nmero total de los procesos que maneja la entidad.
Nmero total de
Procesos
documentados
Del total de procesos, cuntos de stos, se encuentran debidamente documentados.

Mencionar el nombre de los procesos (mximo 10) que tengan ya documentados. No se
deben incluir los procesos mencionados en la tabla anterior como documentados. Por
ejemplo si se marc que el Proceso de elaboracin del PAAC estaba documentado
en la tabla anterior (numeral 1), entonces no se debe repetir ste.
Indicar Procesos
Documentados
en la presente pregunta. Esta informacin permitir conocer el grado de prioridad

dado a los procesos a documentar.
10
Indicar Procesos
por documentar
Aquellos procesos que la organizacin tiene y an no ha documentado y espera hacerlo.

No es necesario mencionar nuevamente los procesos que ya fueron declarados en el
numeral 1, como no documentados.
Marcar en que aspectos del control interno se han adoptado acciones que signifiquen
mejoras de acuerdo a lo sealado en la Resolucin de Contralora General N 3202006-CG de 03.Nov.2006. Asimismo, indique la fecha en que se adoptaron tales
acciones. Los componentes se detallan a continuacin:
160
11 Mejoras en
Control Interno
1. Ambiente de Control
2. Evaluacin de Riesgos
3. Actividades de Control
Gerencial
1.1 Filosofa de la
direccin
1.2 Integridad y valores
ticos
1.3 Administracin
estratgica
1.4 Estructura
organizacional
1.5 Administracin de
recursos humanos
1.6 Competencia
profesional
1.7 Asignacin de
autoridad y
responsabilidades
1.8 rgano de Control
Institucional
2.1 Planeamiento de la
gestin de riesgos
2.2 Identificacin de los
riesgos
2.3 Valoracin de los
riesgos
2.4 Respuesta al riesgo
3.1 Procedimientos
de autorizacin y
aprobacin
3.2 Segregacin de
funciones
3.3 Evaluacin costo
beneficio
3.4 Controles sobre el
acceso a los recursos y
archivos
3.5 Verificaciones y
conciliaciones
3.6 Evaluacin de
desempeo
3.7 Rendicin de cuentas
3.8 Revisin de procesos,
actividades y tareas
3.9 Controles para
las tecnologas de
la informacin y
Comunicaciones
(TIC)
4. Informacin y
Comunicacin
4.1 Funciones y
caractersticas de la
informacin
4.2 Informacin y
Responsabilidad
4.3 Calidad y Suficiencia
de la Informacin
4.4 Sistemas de
Informacin
4.5 Flexibilidad al
Cambio
4.6 Archivo Institucional
4.7 Comunicacin
Interna
4.8 Comunicacin
Externa
4.9 Canales de
Comunicacin
5. Supervisin
5.1 Normas Bsicas
para las Actividades
de Prevencin y
Monitoreo
5.1.1 Prevencin y
Monitoreo
5.1.2 Monitoreo
Oportuno del
Control Interno
5.2 Normas Bsicas
para las Actividades
de Prevencin y
Monitoreo
5.2.1 Reporte de
Deficiencias
5.2.2 Seguimiento e
Implantacin
de Medidas
Correctivas
5.3 Normas Bsicas para
los Compromisos de
Mejoramiento
5.3.1 Autoevaluacin
5.3.2 Evaluaciones
Independientes
161
anexos

FORMATO 9D: CULTURA Y CLIMA ORGANIZACIONAL
Nombre del Titular:

CULTURA Y CLIMA
ORGANIZACIONAL
FECHA
EVALUACIN
SI NO dd mm
aa
Tipo de Informe
IARC
IFRC
FECHA
APROBACIN
dd mm
aa
4
APROBADO POR:
(RM, RD, etc.; si aplica)
REA
RESPONSABLE
(Del
mantenimiento del
proceso)
En su gestin: Ha realizado
una evaluacin de cultura
organizacional?
10
12 2008 15
12
2008
OFICINA DE
ADMINISTRACIN
UNIDAD DE
PERSONAL
En su gestin: Ha realizado
una evaluacin de clima
organizacional?
10
12 2008 15
12
2008
OFICINA DE
ADMINISTRACIN
UNIDAD DE
PERSONAL
En gestiones anteriores:
Se ha evaluado la cultura
organizacional?
10
12 2008 15
12
2008
OFICINA DE
ADMINISTRACIN
UNIDAD DE
PERSONAL
En gestiones anteriores:
Se ha evaluado el clima
organizacional?
10
12 2008 15
12
2008
OFICINA DE
ADMINISTRACIN
UNIDAD DE
PERSONAL
Existe un proceso
documentado de evaluacin
de cultura organizacional?
10
12 2008 15
12
2008
OFICINA DE
ADMINISTRACIN
UNIDAD DE
PERSONAL
Existe un proceso
documentado de evaluacin
de clima organizacional?
10
12 2008 15
12
2008
OFICINA DE
ADMINISTRACIN
UNIDAD DE
PERSONAL
COMENTARIOS:
Si ha realizado una
evaluacin de cultura
6 organizacional, comentar
PERSONAL CON MSTICA E IDENTIFICACIN INSTITUCIONAL.
brevemente los resultados (1
prrafo)
Si ha realizado una
evaluacin de clima
7 organizacional, comentar
EXISTE PAZ LABORAL Y DISPOSICIN PARA EL TRABAJO EN EQUIPO
brevemente los resultados (1
prrafo)
162
INSTRUCCIONES PARA EL LLENADO DEL FORMATO 9D

CULTURA Y CLIMA ORGANIZACIONAL
Objetivo
Conocer si se han evaluado la cultura y el clima organizacional en las

entidades.
reas involucradas

encuentran principalmente las reas que cumplen las funciones de
gestin de recursos humanos o la que realice sus veces, conforme a las
normas de la organizacin interna de la entidad.
Definiciones del Formato
CULTURA ORGANIZACIONAL: Es un sistema de significados

compartidos por los miembros de una organizacin y que distingue
a una organizacin de otras. Incluye los smbolos, creencias, normas,
valores, paradigmas y la forma de conducirse de los miembros de la
organizacin.
CLIMA ORGANIZACIONAL: es un fenmeno que media entre
los factores del sistema organizacional y la aplicacin de las estrategias
de la organizacin, que se traducen en un comportamiento que tiene
consecuencias sobre la organizacin (productividad, satisfaccin,
rotacin, etc.).
Preguntas sobre Cultura y

Clima Organizacional
Sealar si se han realizado evaluaciones y si estn documentadas en su

entidad.
Fecha de Evaluacin
Indicar la fecha en que se han realizado dichas evaluaciones.
Fecha de Aprobacin
Indicar la fecha de aprobacin de dichas evaluaciones y/o documentos

en la entidad.
Aprobado por
Indicar el tipo y nmero de documento con el cual se han realizado las

aprobaciones de dichas evaluaciones y/o documentos.
rea Responsable
Indicar el rea Responsable de aprobar dichas evaluaciones y/o

documentaciones.
Comentario sobre Cultura

Organizacional
Breve comentario con los datos ms resaltantes de la evaluacin sobre

cultura organizacional.
Comentario sobre Clima

Organizacional
Breve comentario con los datos ms resaltantes de la evaluacin sobre

clima organizacional.
anexos
FORMATO 9: INFORMAC
FORMATO 9E: GESTI
Nombre de la entidad: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA PATRICIA
Nombre del Titular: ALFEDO PREZ MARTNEZ
Fecha
SOBRE GESTIN DE LAS PERSONAS
Evaluacin
SI
NO
dd
mm
En su gestin: Ha realizado una evaluacin de las personas?

- A nivel de alta direccin
31
03
- A nivel de profesionales
31
03
- A nivel de tcnicos
31
03
- A nivel de toda la entidad
31
03
En gestiones anteriores: Se ha realizado una evaluacin de las personas?

- A nivel de alta direccin
- A nivel de profesionales
- A nivel de tcnicos
- A nivel de toda la entidad
SOBRE DOCUMENTACIN Y FORMALIZACIN DE LA GESTIN DE PERSONAS

Existe una poltica documentada de gestin de las personas que se haya implementado?
18
09
Existe una poltica documentada para capacitacin?
21
10
Existe poltica documentada para dar facilidades al personal que se capacita por su cuenta?
05
03
Existe el rea de Bienestar Social?
05
03
Existe un procedimiento documentado para recoger, analizar, difundir y aplicar sugerencias del personal?
05
03
Existe un rea de gestin de recursos humanos? (que no sea slo planilla)
05
03
Imp
COMENTARIOS:
Si ha realizado una evaluacin de las personas, por favor hacer un breve comentario de los resultados (1 prrafo)
163
CIN COMPLEMENTARIA
N DE LAS PERSONAS
Tipo de Informe
IARC
IFRC
Fecha
Aprobado por
Aprobacin
rea
aa
(RM, RD, etc.; si aplica)
Responsable
aa
dd
mm
2008
31
03
2008
RESOLUCIN DE ALCALDA
GERENCIA MUNICIPAL UNIDAD DE PERSONAL
2008
31
03
2008
2008
31
03
2008
2008
31
03
2008
(DEL MANTENIMIENTO
DEL PROCESO)
2008
2008
2008
REGLAMENTO INTERNO DE TRABAJO
UNIDAD DE PERSONAL
2008
ROF
UNIDAD DE PERSONAL
2008
REGLAMENTO INTERNO DE TRABAJO
UNIDAD DE PERSONAL
2008
ROF
UNIDAD DE PERSONAL
UNIDAD DE PERSONAL
UNIDAD DE PERSONAL
plementacin de polticas de incentivos. Funcionarios son evaluados en funcin a cumplimiento de objetivos y Planes Institucionales.
165
anexos
INSTRUCCIONES PARA EL LLENADO DEL FORMATO F9E

GESTIN DE LAS PERSONAS
Objetivo
Conocer si existe algn sistema formal de gestin de las personas.
reas Involucradas

encuentran principalmente las reas que cumplen las funciones de
gestin de recursos humanos o la que realice sus veces, conforme a las
normas de la organizacin interna de la entidad.
Preguntas sobre Gestin y

Documentacin y
Formalizacin de
Personas
Responder si se han realizado evaluaciones de personal y a qu nivel

han llegado; as como, la existencia de polticas formalizadas sobre la
gestin de personas.
Fecha de Evaluacin
Indicar la fecha en que se ha realizado la evaluacin de los trabajadores

de la entidad.
Indicar la fecha en que se aprob u otorg conformidad a la realizacin
de las evaluaciones de las personas.
Fecha de Aprobacin
Aprobado por
Indicar el tipo y nmero de documento con el cual se han realizado

las aprobaciones de dichas evaluaciones y/o polticas sobre gestin de
personas. Ejemplo: Resolucin Directoral, Resolucin Ejecutiva, etc.
rea Responsable
Indicar la unidad orgnica dentro de la entidad que es responsable del

mantenimiento del proceso de evaluacin de los trabajadores y de los
aspectos adicionales referidos a la gestin de las personas.
Comentario sobre la
Evaluacin de
las Personas
Breve comentario respecto al resultado de la evaluacin de las

personas.
Respecto a documentacin, indicar la fecha de aprobacin de la

documentacin sobre gestin de personas en la entidad.
166
F10 INFORMACIN FINANCIERA

Tipo de Informe
IARC

RATIOS
RAZONES DE APALANCAMIENTO
1 DEUDA A CAPITAL
2 DEUDA A ACTIVO TOTAL
RAZONES DE COBERTURA
3 COBERTURA DE INTERESES
RAZONES DE LIQUIDEZ
4 CIRCULANTE
PRUEBA CIDA
RAZONES DE ACTIVIDAD
= Deuda Total
Capital de los
accionistas
= Deuda Total
Activo Total
= UAII
Intereses Pagados
= Activo Circulante
Pasivo Circulante
Activo Circulante =
Inventarios
Pasivo Circulante
ROTACIN DE CUENTAS POR COBRAR (RC)
ROTACIN DE CUENTAS POR COBRAR EN DAS
ROTACIN DEL INVENTARIO (RI)
9 ROTACIN DEL INVENTARIO EN DAS (RID)
10 ROTACIN DEL ACTIVO TOTAL
RAZONES DE RENTABILIDAD
11 MARGEN DE UTILIDAD NETA
12 RENDIMIENTO SOBRE LA INVERSIN (RDI)
13 RENDIMIENTO SOBRE EL CAPITAL (RSC)
Ventas netas anuales

a crdito
Cuentas por cobrar *
365
RC
Costo de los bienes
vendidos
Inventario *
365
RI
Ventas Netas **
Activo Total
IFRC
TRIM 1
TRIM 2
TRIM 3
TRIM 4
1.7800
1.8300
2.1000
1.4200
0.6100
0.6400
0.6800
0.5700
92, 159 0000
121,5840000
2,628 0000
826 0000
1.8200
1.5600
1.2700
1.1400
1.5305
1.5305
1.2525
1.2525
1.1400
1.7300
2.0600
2.670
238.0000
214.0000
182.0000
135.0000
No aplicable
No aplicable
Utilidad neta despus

de impuestos
Ventas netas
=
de impuestos
Activo Total
=
de impuestos
Capital de los
accionistas
0.4000
0.4400
0.6100
0.6400
0.6200
0.3500
0.1800
0.1300
0.1800
0.1700
0.1200
0.0900
0.5400
0.4300
0.3200
0.1700
(*) Puede trabajarse con un saldo promedio, en lugar de un saldo final

(**) En caso no sea una entidad que venda, colocar Ingresos Tributarios, No Tributarios y Transferencias Corrientes Recibidas
En entidades pblicas que no sean empresas y tengan prstamos (de cualquier fuente) asignados
1. DEUDA A CAPITAL
Deuda Total
Hacienda Nacional + Hacienda Nacional
Adicional + Reservas + Resultados Acumulados
Tener en cuenta que no todas las entidades pueden elaborar todos los ratios, en caso que su entidad sea una de ellas, llenar el formulario F10A y F10B
167
anexos
F10A INFORMACIN FINANCIERA (RATIOS NO APLICABLES)
Tipo de Informe
Nombre del Titular:

RATIO NO APLICABLE
IARC
IFRC
JUSTIFICACIN
ROTACIN DEL INVENTARIO (RI)
LA MUNICIPALIDAD NO MANTIENE INVENTARIOS PARA LA VENTA
ROTACIN DEL INVENTARIO EN DAS (RID)
LA MUNICIPALIDAD NO MANTIENE INVENTARIOS PARA LA VENTA
F10 INFORMACIN FINANCIERA (RATIOS SUGERIDOS)
Tipo de Informe
Nombre del Titular:

RATIO SUGERIDO
IARC
IFRC
JUSTIFICACIN
168

INFORMACIN FINANCIERA
Objetivo
reas Involucradas
Conocer la situacin econmica y financiera de la entidad.

encuentran principalmente las reas de contabilidad y finanzas o la que
realice sus veces, conforme a las normas de la organizacin interna de
la entidad.
Apalancamiento
1
Deuda a capital
Permite conocer el grado en que se recurre al financiamiento de deuda

en relacin con el financiamiento de capital.
Deuda a activo total
Establece el grado relativo que una entidad usa dinero con financiamiento
externo (prstamo)
Razones de Cobertura
3
Cobertura de Intereses
Determina la capacidad de una entidad o empresa pblica para pagar

intereses, indica tambin el nmero de veces que se devengan los
intereses.
Liquidez
4
Circulante
Mide la capacidad para cubrir las deudas de corto plazo con activo
circulante.
Prueba cida
Determina la capacidad para cubrir la deuda corriente con el activo

circulante ms lquido (disponible)
Actividad
6
Rotacin de las cuentas por cobrar

(RC)
Mide el nmero de veces que las cuentas por cobrar se han convertido
(en efectivo) a lo largo del ao; ofrece informacin con respecto a la
calidad de las cuentas por cobrar.
Rotacin de las cuentas por cobrar

en das (RCCD)
Nmero promedio de das que las cuentas por cobrar permanecen

pendientes antes de recuperarse.
Rotacin del Inventario (RI)
Mide el nmero de veces que el inventario se ha convertido (vendido

o dado de baja) a lo largo del ao; proporciona informacin sobre la
liquidez del inventario y la tendencia a tener existencias excesivas.
Rotacin del Inventario en das

(RID)
Nmero promedio de das que se mantiene el inventario antes de

convertirlo en cuentas por cobrar a travs de las ventas.
10
Rotacin del activo total
Determina la eficiencia relativa del activo total para generar ventas.
Rentabilidad
11
Margen de utilidad neta
Establece la rentabilidad con respecto a las ventas realizadas, renta neta

por nuevo sol de ventas.
12
Rendimiento sobre la inversin (RDI)
Determina la eficiencia global en cuanto a la generacin de utilidades

con activos disponibles, poder productivo del capital invertido.
Rendimiento sobre el capital (RSC)
Mide el poder productivo del valor en libros de la inversin de los

accionistas.
F10 A INFORMACIN FINANCIERA (RATIOS NO APLICABLES)

En este formato se debe indicar cules son los ratios no aplicables de acuerdo a la entidad, se debe mencionar la(s) razon(es)
por las cuales, no es vlido el uso del ratio solicitado.
F10B INFORMACIN FINANCIERA (RATIOS SUGERIDOS)
En este formato se debe indicar cules son los ratios propuestos, de manera que sean ms representativos de los resultados
obtenidos en la gestin.
169
anexos
Bibliografa
1. Arriagada, Ricardo: Diseo de un Sistema de medicin de desempeo

para evaluar la gestin municipal: una propuesta metodolgica. Serie
manuales N 20, ILPES-CEPAL, Santiago de Chile, 2002.
2. Claros Cohaila, Roberto. Balance y Cierre de la Gestin Municipal.
INICAM, Tercera edicin, 2006.
3. Claros Cohaila, Roberto. Transparencia, participacin y rendicin de
cuentas en la gestin municipal. Universidad ESAN. Agosto, 2009.
4. Contralora General de la Repblica. Rol de la Declaracin Jurada de
Ingresos, y de Bienes y Rentas de funcionarios pblicos, como herramienta
en la lucha contra la corrupcin. Octubre, 2005.
5. Defensora del Pueblo. Funciones y atribuciones de los concejos municipales.
Lima, 2004.
6. Defensora del Pueblo. Criterios y recomendaciones para la rendicin de
cuentas en gobiernos locales. Lima, junio de 2004.
7. Quedena, Enrrique: Indicadores para la Gestin del Buen Gobierno en
Municipios Rurales del Per, Editorial: OXFAM, REMURPE; CICDA,
diciembre, 2004.
8. Ospina, Sonia: Evaluacin de la gestin pblica: conceptos y aplicaciones
en el caso latinoamericano; V Congreso Internacional del CLAD sobre
Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Santo Domingo,
Repblica Dominicana, octubre, 2000.
La solucin de los problemas

no consiste en hacer ni dejar de hacer, sino,
primero en comprender.

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Manuales Prcticos para la Gestin Municipal

Asociacin Promocin y Capacitacin para el Desarrollo - PROMCAD

Manuales Prcticos para la Gestin Municipal

TOMO I - Balance y Cierre de la Gestin Municipal

Willy Rodriguez Huasupoma

Derechos Reservados. Se autoriza la reproduccin total o parcial de este documento,

Prlogo a la cuarta edicin ......................................................................................... 7

Balance y cierre de la Gestin Municipal

Proyectos de resolucin y directiva sobre recepcin

Bibliografa ..................................................................................................................... 169

Ing Carlos Lazarte Hoyle

En el propsito de contribuir con el fortalecimiento institucional municipal

Balance y cierre de la Gestin Municipal

Como representante de la asociacin Promocin y Capacitacin para el

Balance y cierre de la Gestin Municipal

Finalmente, en momentos en que los gobiernos locales vienen administrando

Roberto Claros Cohaila

CAPTULO I. Balance al trmino de la gestin municipal

OBJETIVOS Y ALCANCES DEL BALANCE Y CIERRE

Si bien en los ltimos aos se aprecia un favorable crecimiento econmico

Balance y cierre de la Gestin Municipal

gestin del gobierno local y (iv) la ineficiencia e incapacidad de gasto y

Ante esta situacin y tenindose en cuenta que el prximo 3 de octubre se

Balance de la Gestin Municipal, es una evaluacin con el propsito de

Dicho balance no financiero, permitir determinar el nivel de cumplimiento

La Cuenta Municipal, relacionada a la consistencia y razonabilidad de

La Memoria de la Gestin, documento en el cual se plasme los resultados

Rendicin de Cuentas, documento a elaborarse de manera tcnica, ordenada

CAPTULO I. Balance al trmino de la gestin municipal

Incidencia en la elaboracin del Balance y Cierre de la Gestin Municipal

Por razones de orden y sistematizacin, en el presente Captulo se tratar

Sin perjuicio de la eventual postulacin de un alcalde para la reeleccin ni

El balance de la gestin, comprende un anlisis de los resultados del periodo

Importancia del Balance

El balance en referencia tiene importancia por cuanto permitir determinar

Balance y cierre de la Gestin Municipal

La capacidad de gobierno y/o gerencia, en funcin de los planes institucionales,

Evaluacin de los avances y logros, considerando el antes y despus de la gestin,

HERRAMIENTAS PARA EL BALANCE EN FUNCIN

Al trmino de la gestin (en el presente caso 2007-2010) se proceder a efectuar

Dada su importancia, a continuacin se presenta una sntesis sobre la

Plan Operativo Institucional - POI

Instrumento de gestin que contiene el programa de las acciones de las

Es de significarse que conforme a lo dispuesto en el Artculo 7 de la Ley N

La normatividad que regula el Plan Operativo Institucional es la

CAPTULO I. Balance al trmino de la gestin municipal

El Plan de Desarrollo Institucional - PDI

Es un instrumento orientador de la Gestin Institucional del Gobierno

El PDI o PEI est regulado por las disposiciones siguientes:

El Plan de Desarrollo Concertado (PDC)

Documento orientador del desarrollo regional o local y del proceso del

Las disposiciones que norman en citado Plan son las siguientes:

Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades. ARTICULO 9. Corresponde al concejo municipal:

Balance y cierre de la Gestin Municipal

Es de significarse que los Planes de Desarrollo Concertados, sirven de

Incidencia en la elaboracin del Balance y Cierre de la Gestin Municipal

GESTIN MUNICIPAL DE LOS 4 AOS

EVALUACIN DE LA GESTIN MUNICIPAL

Existen diversas metodologas y herramientas para la articulacin de los

Enseguida se tiene un formato para la articulacin de planes de mediano y largo

CAPTULO I. Balance al trmino de la gestin municipal

Plan de Desarrollo Concertado

Plan Estratgico Institucional