Hospital Borda

Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional
Poder Judicial de la Nacin

CMARA NACIONAL DE CASACIN EN LO CRIMINAL Y CORRECCIONAL - SALA 3
CCC 27116/2013/7/RH4
Reg.n645/2016
///n laciudaddeBuenosAires,alos25dasdelmesdeagostodel
aodosmildiecisis,serenelaSalaIIIdelaCmaraNacionalde
Casacin en lo Criminal y Correccional de la Capital Federal,
integradaporlosseoresjuecesHoracioDas,PabloJantusyMara
LauraGarrigsdeRbori,asistidosporlasecretariaactuante,Paola
Dropulich, a los efectos de resolver los recursos de casacin
interpuestosafs.1/19,83/94,148/159,247/258,453/480y591/613
deesteproceson27116/2013/7/RH4,caratuladoRecursodequeja
enautosMacri,Mauricioyotross/vejacinoapremiosilegales,
delqueRESULTA:
I. Las presentes actuaciones tuvieron origen en los
incidentesacaecidoselda26deabrilde2013enlasinmediaciones
delaAv.AmancioAlcortaylacallePedrieldeestaciudad,donde
funcionabaelTallerProtegidon19,dependientedelHospitalde
SaludMentalJosTiburcioBorda.
Dichoacontecimientoserelacionaconeldesempeode
losefectivosdelaPolicaMetropolitanaquefuerandestinadosatal
lugar,conelfinderesguardarlaseguridaddequieneshabansido
encomendadosporelGobiernodelaCiudaddeBuenosAirespara
procederalademolicindelmencionadotaller,conformeconelplan
denominado Construccin de los Edificios del Nuevo Distrito
Gubernamental.
En tales circunstancias, los agentes policiales
mantuvieronenfrentamientoscon losmanifestantesquesehicieron
presentesenellugarparaoponersealamedidadispuesta.Eneste
marcohabranresultadolesionados:loslegisladoresHugoAlejandro
Bodart(cfr.fs.868/70,973y1.278delapresentecausayfs.31/34y
683 de la causa n 20.209/13), Virginia Gonzlez Gass (ver fs.
Fecha de firma: 25/08/2016
Firmado por: HORACIO L. DAS,
Firmado por: PABLO JANTUS,
Firmado por: MARA LAURA GARRIGS DE RBORI,
Firmado(ante mi) por: PAOLA DROPULICH, Secretaria de Cmara
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1002/5),JorgeRubnMorresi(segnfs.1.249/50y1.662),Hernn
FabioBasteiro(conformefs.1.782,1.791/2y1.832),RafaelAmadeo
Gentili(talycomosurgedefs.124/5y469/72,todasdelacausan
20.209/13)yGabrielaPatriciaAlegre(cfr.fs.1.179/81y1.249/50);
los trabajadores de prensa Carlos Patricio Tejedor (a fs. 9/10,
55/7vta.,243/5,248,532y1.223),MartnDiMaggioDadone(verfs.
994), Mario Javier Ricci (segn fs. 832 y 892), Sebastin Toms
Vzquez (conforme surge a fs. 428/9 y 881, y 440/1 de causa n
20.209/13)yNicolsBartolucci(deacuerdoconfs.2.137/39vta.y
2.182);personalmdico,deenfermeraytrabajadoresdelHospital
Borda, en particular, Rubn Oscar Cceres (cfr. fs. 228, 1.233/6,
1.239/41 y 1.307/8), Ezequiel Carlos Alberto Monteros (a fs.
252/3vta., 1.264/6 y 1.282/3), Gustavo Daniel Lerer (segn fs.
902/5vta.y973,yfs.624y627delacausa20.209/13);losmiembros
delsindicatoATENicolsErnestoRodrguezSaa(deacuerdoconfs.
1.219/21 y 1.313/4), Alejandro Marcos Gianni (cfr. fs. 914/15, la
constancia de atencin por guardia del Hospital Oftalmolgico
SantaLucadefs.1280,elinformedeatencinenreaclnicay
quirrgicadelHospitalJosT.Bordadefs.1750/53y2574/77,la
presentacindefs.2580/83,laampliacindeltestimoniodefs.2594
yelinformemdicoforensedefs.2611/12y2613),LucianoFederico
AndrsFernndez(cfr.lapresentacindefs.2.580/83,lacopiadel
certificadomdicodefs.2578,ladeclaracintestimonialdefs.2595
yelinformemdicoforensedefs.2614),EstherElisaCenturin(cfr.
elinformedeatencinenelreaclnicayquirrgicadelHospital
Jos T. Borda de fs. 1750/53 y 2574/77, la presentacin de fs.
2580/83, la declaracin testimonial y las constancias de atencin
mdicadefs.2.600/03,elinformemdicoforensedefs.2639/41),
ArielAlbertoDomnguez(cfr.elinformedeatencinmdicaenel
reaclnicayquirrgicadelHospitalJosT.Bordadefs.1.750/53

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y2.574/77,lapresentacindefs.2580/83,ladeclaracintestimonial
ylasconstanciasdeatencinmdicadefs.2.604/06yelinforme
mdicoforensedefs.2.639/41),AnbalDanielDaz(cfr.elinforme
de atencin en el rea clnica y quirrgica del Hospital Jos T.
Bordadefs.1.750/53y2.574/77,lapresentacindefs.2.580/83,la
copiadelcertificadomdicodefs.2.579,ladeclaracintestimonial
defs.2.607/08,lasvistasfotogrficasaportadasporeltestigoyel
informe mdico forense de fs. 2.627/28), Carlos Alfredo Cardozo
(cfr. el informe de atencin en el rea clnica y quirrgica del
Hospital Borda de fs. 1.750/53, 2574/77, la presentacin de fs.
2.580/83,ladeclaracintestimonialdefs.2.609/10,elsoportedigital
aportadoyelinformemdicoforensedefs.2.625/26),EduardoNasif
(cfr.lapresentacindefs.2.580/83,ladeclaracintestimonialdefs.
2.621/22,lavistafotogrficaaportadaporeltestigodefs.2.620yel
informe mdico de fs. 2.634/35), Carlos Sebastin Faras (cfr. la
declaracindefs.265/vta.ylasvistasfotogrficasdefs.254/263,la
presentacindefs.2.580/83,ladeclaracintestimonialdefs.2.624,
lacopiadelaconstanciadelaclnicaSantaIsabeldefs.2.623yel
informe mdico forense de fs. 2.632/33); la funcionaria de la
Defensora del Pueblo, Graciela Viviana Muiz (cfr. fs. 220 y
1.205/6); y finalmente los pacientes del mencionado nosocomio,
JacintoCaete(segnfs.703,1.192/3,2.023/5yfs.194delacausa
20.209/13), Juan Enrique Martnez (de acuerdo con fs. 1.668/9,
1.685,1.748,1.813y1.920),JonathanMiguelToledo(verfs.1.191,
1.670/5,1.703/78,1.974,yfs.68/69,71/82,83,84/90,91,92,492/509
delacausa20.209/13),FernandoOlivetto(conformefs.214,yfs.193
y 642 de la causa 20.209/13), Domingo Roque Cardozo (cfr. fs.
1.665/7, 1.898/9 y fs. 193, 611, 641vta., 659/62 de la causa
20.209/13),MiguelAntonioLandriel(conformeconfs.194,669y
685delacausa20.209/13),CristianJavierRuggieri(cfr.fs.195,675

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y685delacausa20.209/13),JessHiplitoGuerraIba(segnfs.
198y873delacausa20.209/13)yErnestoMarcelo lvarez(ver
testimoniodelosautoscaratuladoslvarez,Ernestos/art.482del
C.C.quepertenecenal registrodelJuzgadoNacionaldePrimera
Instancia en lo Civil n 82; y cfr. fs. 193 y 758/60 de la causa
20.209/13).
II. En fecha 9 de diciembre de 2013, el titular del
JuzgadoNacionaldePrimeraInstanciaenloCriminaldeInstruccin
n 30, Jorge Adolfo Lpez, resolvi en lo que aqu interesa lo
siguiente:
A.Disponerelprocesamientosinprisinpreventiva
de Martn Jorge Roth, quien se encontraba a cargo del grupo
D.O.E.M., (Divisin Operaciones Especiales Metropolitana) de la
Polica Metropolitana, por considerarlo prima facie autor de los
delitosdeabusodeautoridadenconcursoidealconlesionesleves
treinta y dos damnificados en concurso ideal, con la lesin grave
sufridaporJacintoCaete (cfr.losarts.45,54,89,90y248del
CdigoPenal CP;y306y310delCdigoProcesalPenaldela
NacinCPPN).
B. DecretarelsobreseimientodeHoracioAlberto
Gimnez, Jefe de la Polica Metropolitana, a quien se le atribuy
haber emitido la orden deliberada, destinada a golpear y disparar
proyectilesenformaexcesivaeindiscriminada conviolacinalos
principios de razonabilidad y gradualidad respecto de los
manifestantesyotraspersonasquesehallabanenellugar.Enforma
alternativa,encasodenohaberdadolamencionadaorden,debidoal
cargojerrquicoqueostentayquesehallabapresenteenellugar,se
leimputnohabertomadolasmedidaspertinentesalosefectosde
quecesaraoseevitaraelexcesodelaactuacinpolicial.

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C. Por aquel entonces, disponer el sobreseimiento de

DanielGustavoChan,MinistrodeDesarrolloUrbanodelGobierno
delaCiudadAutnomadeBuenosAires,aquienseatribuyhaber
ordenadoymaterializadolademolicindeltallerprotegidon19.
D. Disponer los sobreseimientos de quienes en ese
momentoeranelJefedeGobiernoporteo,MauricioMacri;laVice
Jefa del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Mara Eugenia
Vidal;elJefedeGabinete,HoracioRodrguezLarreta;elMinistrode
JusticiaySeguridad,GuillermoMontenegro;laMinistradeSalud,
GracielaReybaud;ytambindelSubjefedelaPolicaMetropolitana,
Enrique Pedace; en lo sustancial, por los delitos de homicidio
calificado en grado de tentativa (art. 80, incs. 2, 5, 6 y 9, CP),
lesiones leves (art. 89, CP), lesiones gravsimas (art. 91, CP),
abandonodepersonas(art.106,CP),vejacionesyapremiosilegales
(art.144bisinc.2,CP),daoabienesdeusopblicos(art.184
inc. 5, CP); desobediencia (art. 239, CP), abuso de autoridad y
violacindelosdeberesdefuncionariopblico(arts.248,249y251,
CP)yrequerimientoindebidodelafuerzapblica(art.251,CP).
E.DisponerelsobreseimientodeRubnDaroPachano,
enlamedidaenqueelSubinspectornoprestfuncioneseldadel
hecho.
III. En fecha 22 de abril de 2014, la Sala IV de la
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional
(C.C.C)deestaciudadresolvi:
A.Confirmarelprocesamientosinprisinpreventiva
de MartnJorgeRoth,conlaaclaracindequeloeraenordenal
delitodeabusodeautoridadenconcursoidealconlesionesleves
treintaydosdamnificados(arts.45,54,89y248delCP,y306y
518delCPPN).

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B. Revocar los sobreseimientos de Horacio Alberto

GimnezydeDanielGustavoChain,ydisponersufaltademrito.
Enrelacinaello,laCmaraindicque resultaba
conducente que el juez de grado analizara la documentacin (en
concreto,unpendrive)aportadaporelquerellanteGuillermoPuerta;
mximecuandodeltestimoniodeJorgeJulinArnaosedesprenda
quetantoGimnezcomoPedacedabanordenesdeavanzaralrestode
losefectivos(cfr.fs.1227/1229).
C. Revocar los sobreseimientos de Mauricio Macri,
Mara Eugenia Vidal, Horacio Rodrguez Larreta, Guillermo
Montenegro,GracielaReybaudyEnriquePedace.
Enestesentido,losintegrantesdelaSalaIVdela
C.C.C. indicaron que la revocatoria de los sobreseimientos de los
funcionariosdelaPolicaMetropolitana,ascomoeldelMinistrode
DesarrolloUrbano,tornabainadecuadoelcierredelainvestigacin
respectodeestasautoridades;yaquesibiensehabasostenidoque
enlamedidaenquesedescendaenelordenjerrquicoseadverta
unacompetenciacadavezmsespecficaenrelacinacadaunode
losorganismos,lociertoeraquelaJefaturadeGobiernodebaactuar
enformadirectaenelejerciciodesupoderjerrquicosiconocaque
susinferioresincumplanconsusobligacionesespecficasodeberes
asucargo,puesdenohacerlopodraincurrirenunaconductacon
significacin jurdica penal; citndose en fundamentacin el
precedenteGalmarini,Martns/recursodecasacindelaSalaIII
delaCmaraFederaldeCasacinPenal(C.F.C.P.),causan11.012,
laquefueraresueltaconfecha11dejuniode2010.
D.RevocarelsobreseimientodeRubnDaroPachano,
enatencinaque msalldequeelnombredelSubinspectorno
hayafiguradoenlanminadelpersonalqueprestfuncionesenel
prediodelhospitaleldadelsuceso,resultabapropiciollevaracabo

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elreconocimientofotogrficoindicadoporlasquerellas,ademsde
lasmedidasqueelFiscalinstructorestimepertinentesparaesclarecer
talextremo(cfr.fs.2825/2828).
IV.El23deoctubrede2014,elJuezLpez,titulardel
referido Juzgado Nacional en lo Criminal n 30, dispuso a fs.
3.383/3.418:
A.Decretarelprocesamientosinprisinpreventivade
HoracioAlbertoGimnez,porconsiderarlocoautordelosdelitos
de abuso de autoridad en concurso ideal con lesiones leves
treintaydosdamnificados(arts.45,54,89y248delCP,y306y
310 del CPPN), y trabar embargo respecto del dinero y bienes
personalesdelnombradoenlasumadecincomilpesos(art.518
delCPPN).
En este sentido, el Juez instructor entendi que se
encontrabacorroboradoqueHoracioAlbertoGimnezeraeltitular
de la fuerza policial y que se hallaba en el predio del Hospital
Borda desde las primeras horas del da 26 de abril de 2013.
Asimismo,valorqueGimnez,enfuncindesucargo,emitila
ordenalosjefessubordinados,relativasalaformacindeuncordn
policialparaprotegerlaintegridadfsicadelostrabajadoresdela
obrayqueelpersonalpolicialrecorrieralasinmediacionesafinde
verificarlaposibleexistenciadepacientesenelpredio.
Asimismo, tuvo en cuenta que a travs de algunos
testimoniosseverificqueGimnezintenttranquilizarypacificar
lasituacingenerada.Sobreesteaspecto,diversoslegisladoresque
acudieronallugarsolicitarondialogarconGimnezyaslohicieron
(Bodart,afs.868/70;AnbalIbarra,segnfs.999/01;Rachid,de
acuerdoafs.1.269/71;Basteiro,conformefs.1.782;Gentili,afs.
124/5delacausa20.209/13;entreotros;einclusivelafuncionaria
judicialDra.Muiz,talycomosurgedefs.1.205);ello,sinperjuicio

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quelasconversacionesmantenidasconelcausantenoresultaronde
conformidadconlaspropuestasqueseleefectuaran.
B) Decretar el sobreseimiento de Daniel Gustavo
Chain,enlostrminosdelartculo336inciso5,CPPN.
C) Dictar los sobreseimientos de Mauricio Macri,
MontenegroyGracielaReybaud,enlostrminosdelartculo336
inciso4,CPPN.
Enestesupuesto,elJuezinstructoradvirtiquenose
haban incorporado los extremos mnimos objetivos, ciertos,
concretos y directos que conllevaran a atribuirles algn tipo de
participacincriminalalosnombradosenelhechoinvestigado.
D)DecretarelsobreseimientodeEnriquePedace,en
lostrminosdelartculo336,inciso5,delCPPN.
En este sentido, entendi que si bien confrontando
algunosdelostestimoniosseadvirtiquePedaceemitardenesal
personalpolicial,tambinquedaclaradoquedichasdirectivaslas
imparta Gimnez comojefede lafuerza (ver aeste respecto el
testimonio de Jorge Julin Arnao, el cual luce a fs. 1.225/vta. y
1.227/9)y,porende,lasituacindePedacequedabaenmarcadaen
elsupuestoprevistoporelartculo34,inciso5,delCP.
E)DictarelsobreseimientodeRubnDaroPachano,
conformealart.336 inciso4 delCPPN,envirtuddequeel
encartadonohabaprestadoservicioseldadelhechoenelHospital
Borda.
V. El 5defebrerode2015,laSalaIVde laCmara
NacionaldeApelacionesenloCriminalyCorreccionaldispuso:I.
RevocarelpuntoIdelaresolucindefs.3383/3418vta.ydecretarel
sobreseimientodeHoracioAlbertoGimnez,enordenaldelitode
abusodeautoridad,enconcursoidealconeldelitodelesionesleves

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treintaydosdamnificados;II.ConfirmarlospuntosVyVIdel
mismoresolutorio,encuantodispusolossobreseimientosdeEnrique
Pedace,enlostrminosdelart.336inc.5delCPPN,ydeRubn
Daro Pachano, en los trminos del art. 336 inc. 4 del cdigo
ritual;III.RevocarelpuntoIII,ydisponerlafaltademritopara
procesar o sobreseer a Daniel Gustavo Chan; y IV. Confirmar el
puntoIV,encuantodecretlossobreseimientosdeMauricioMacri,
MontenegroyGracielaReybaud,enlostrminosdelartculo336
inc.4,CPPN.
VI. Contra ese pronunciamiento, los querellantes Elsa
MaraCaetecuradoradeJacintoCaete,EduardoMartnCorneo
curador de Juan Enrique Martnez y Jonathan Toledo, todos
patrocinados por los Dres. Fernando Bazano y Gustavo Ariel
Fernndezdel ProgramadeAsistencia yPatrocinioJurdicodela
Defensora General de la Nacin; como as tambin Guillermo
RolandoPuerta patrocinadoporlosDres.JuanCarlosCapurroy
MaraFlorenciaZugasti;RubnOscarCceresconlaasistencia
letradadelosabogadosJuanCarlosCapurroyRodrigoRavetti;y
Luciano Federico Andrs Fernndez patrocinado por los Dres.
LucasAdrinArakakiyErnestoMartnAlderete;articularonsus
respectivosrecursosdecasacin,losquefueronrechazadosporel
Tribunalaquoafs.3.622dellegajoprincipal.
VII. Enconsecuencia,losnombradosinterpusieronlos
correspondientes recursos de queja obrantes a fs. 43/65, 105/118,
162/173,261/272,470/480y619/646,motivoporelcualel1deabril
delcorrientelaSaladeTurnodeestaCmara,integradaporlajueza
MaraLauraGarrigsdeRboriylosjuecesLuisFernandoNioy
Mario Magarios, resolvi hacer lugar a lo peticionado y, en
consecuencia, declarar mal denegado los recursos de casacin

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articuladosoportunamente(cfr.fs.69,119,177,276,487y653).
VIII.ElquerellanteLucianoAndrsFedericoFernndez
Secretario Gremial de ATE Capital consider que el recurso de
casacininterpuestoporlaparteresultabaprocedente,todavezque
laresolucindelaSalaIVdelaCmaraNacionaldeApelacionesen
lo Criminal y Correccional era arbitraria, dado que se encontraba
fundamentadademaneraaparenteytodavezquesellegabaauna
conclusinencontraposicinconlapruebacolectadaenelmarcode
lacausa.
La parte sostuvo que el argumento central que haba
utilizadoelTribunal aquo paradeslindarderesponsabilidadalas
mximasautoridadesdelaPolicaMetropolitanaresultabaarbitrario,
en cuanto la C.C.C. entendi que la intervencin de los efectivos
policialesnohabaobedecidoaunaordenarbitrariaygeneralizadade
reprimir,emitidaporlasautoridadessuperioresdelafuerzaypor
otrosfuncionariosgubernamentales,sino que haba consistidoen
unarespuestaalasagresionesquecondiversosobjetoscontundentes
emprendieroncontraellosalgunossectoresdelosmanifestantes.En
baseaello,elacusadorprivadoindicquenoexistanreferencias
testimoniales ni filmaciones que dieran cuenta de que haba
manifestantesencapuchados,conpalosy/oarrojandopiedras,sino
que en el predio se encontraban trabajadores del nosocomio,
pacientes,periodistasylosrepresentantessindicalesdelgremioATE.
Concluyquelapruebautilizadaparadarfundamentoal
auto recurrido reflejaba slo un pequeo espacio temporal de los
hechosyquedeestaformalosintegrantesdelaSalaIVdelaC.C.C.
haban manipulado el material probatorio para tergiversar una
realidadquenoencontrabasostnenlapruebahabidaenlacausa.
EnrelacinalsobreseimientodeGuillermoMontenegro,la
parte recurrente hizo hincapi en que el nombrado haba dirigido

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personalmente el accionar policial, fundando ello en las

declaraciones testimoniales de Fabio Hernn Basteiro (cfr. fs.
1791/1792) y Huberto Rodrguez (ver fs. 3248/3250), como as
tambinenelexamenpericialdeltelfonocelulardelMinistro,del
cualsurgaqueelencartadohabamantenidoconversacionesdurante
todalajornadaconHoracioAlbertoGimnezyconRicardoRal
Pedace(segnconstaafs.3.253/3.254y3.347/3.374).
Porltimo,elquerellanteindictambinquelaVicejefade
GobiernodelaCiudadAutnomadeBuenosAires,MaraEugenia
Vidal,juntoconelMinistrodeSeguridad,GuillermoMontenegro,
haba conducido las acciones llevadas a cabo por la Polica
Metropolitana el da 26 de abril de 2013; ello, en atencin a las
declaracionestestimonialesdeFabioHernnBasteiro(laquelucea
fs.1791/1792)ydeHumbertoDelfnArmandoRodrguezCerantonio
(obranteafs.3248/3250),yalasmanifestacionesquevertiVidalen
su cuenta de twitter, adems del examen pericial efectuado a su
telfono celular, el que daba cuenta que haba realizado varias
comunicacionesconelJefedeGobierno,MauricioMacri,yconel
JefedeGabinete,HoracioRodrguezLarreta.
Porsuparte,losquerellantesGuillermoRolandoPuertay
Rubn Oscar Cceres personal de mantenimiento del Hospital
Neuropsiquitrico Jos T. Borda entendieron que la resolucin
puestaencrisisincurraenunainobservanciadelaleysustantiva,as
comoenmltipleserroresinprocedendoconformelodisponeelart.
456incs.1y2,CPPN.
Particularmente, en relacin a los sobreseimientos de
HoracioA.Gimnez,EnriquePedaceyRubnDaroPachano,ambas
partes sostuvieron que el decisorio recurrido adoleca de
arbitrariedad,atentoaquenosehallabadebidamentemotivado,de
acuerdo a la manda del art. 123, CPPN, debido a una errnea

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valoracindelapruebaquefuerasometidaalanlisisdelTribunala
quo.
En este sentido, las partes sostuvieron que Gimnez,
PedaceyPachanohabanpremeditado elaccionardelosefectivos
policiales contra los manifestantes, toda vez que los nombrados
estuvieronpresentesenelpredioyvieron,sinlugaradudas,todolo
queestabaocurriendo.
Asimismo,laspartessealaronquelaresolucinrecurrida
violentaba el principio de congruencia que debe observar todo
pronunciamientojudicialparaconsiderarsevlido;mximecuandola
misma Sala, en una decisin anterior, haba revocado el
sobreseimiento de Gimnez dictado por el Juez de Instruccin,
mientrasqueenelfallotradoaestudiodispusolocontrario.
En relacin a los sobreseimientos de Mauricio Macri,
MontenegroyGracielaReybaud,losquerellantesconsideraronque
los nombrados tenan pleno conocimiento de las conductas
desplegadasporsussubordinadosyque,sinembargo,noordenaron
sucese.
Porltimo,elquerellanteCceresentendiqueelTribunal
aquo desestimarbitrariamentelapruebaqueacreditalapresencia
enelnosocomiodelaVicejefadeGobierno,MaraEugeniaVidal,y
que ello surga indubitablemente de los testimonios de Cceres,
RomeroyEmi.
Finalmente,losquerellantes JonathanToledo,Eduardo
CorneoyElsaMaraCaeteinterpusieronrecursodecasacincontra
laresolucindelaSalaIVdelaCmaraNacionaldeApelacionesen
loCriminalyCorreccionaldeestaciudadnicamenteenpuntoala
revocacindelprocesamientodeHoracioAlbertoGimnez,enorden
aldelitodeabusodeautoridadenconcursoidealconeldelitode

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lesiones leves treinta y dos damnificados y el dictado de su

sobreseimiento,yencuantoalaconfirmacindelossobreseimientos
deMauricioMacriyGuillermoMontenegro.
Enestesentido,encauzaronsusagraviosenlostrminos
delart.456inc.2delCPPN,enatencinaque,asuentender,los
JuecesdeCmaraefectuaronunanlisisparcialdelaprueba,loque
redundenunviciodefundamentacindelaresolucincuestionada
(cfr. art. 123, CPPN), puesto que omitieron considerar cuestiones
fcticasyjurdicasgravitantesparalasolucindelcaso.
Los recurrentes sostuvieron que resultaba arbitrario
afirmarqueHoracioGimnez,ensucalidaddejefedelaPolica
Metropolitana, haba mantenido una actitud conciliadora con los
manifestantesdurantelossucesosqueaquseinvestigaron.Eneste
sentido,laspartessealaronquelosvideosquefuerontomadosen
cuenta para arribar al resultado desincriminatorio del nombrado
(Cosa de Locos Represin en el Hospital Borda 26 de abril de
2013, 290_5296_01.mp4 y 290_5296_01.mp4) slo muestran
unamnimafraccinespaciotemporalenrelacinconlatotalidadde
laconductadesplegadaporGimnez,sintenerencuentaparaello
que la represin investigada se llev a cabo ininterrumpidamente
durantemsdeseishoras,porloquelaactitudconciliadoradel
encartado,talycomofuerainterpretadaporelTribunalaquo,slo
respondiaunmnimofragmentodeltiempoduranteelcualdurla
represin, por lo que no era posible entender que la conducta
observadaendichafilmacinsehayamantenidoinalteradadurante
todoelprocedimiento.
Asimismo, indicaron que el resto de las pruebas
colectadas tampoco corrobora la hiptesis de una actitud
moderadoraporpartedeGimnez.Enestesentido,secitaronlas
declaraciones testimoniales de Rafael A. Gentilli (ver fs. 124/5 y

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469/72delacausan20.209/13),HugoA.Bodart(cfr.fs.868/70),
GracielaBooth(afs.972/3),VirginiaGonzlezGass(queluceafs.
1004),HernnFabioBasteiro(defs.1782y1791/2),MartnDadone
(segn fs. 994/996), Mario Javier Ricci (cfr. fs. 832/3), Sebastin
TomsVzquez(obranteafs.439/9),NicolsBertolucci(deacuerdo
afs.2130/32y2139)yEduardoNasif(conformeconfs.2621/22).
En los casos del Ministro de Seguridad, Guillermo
Montenegro,ydelJefedeGobierno,MauricioMacri,lasquerellasse
agraviarondelrazonamientollevadoacaboporlosmagistradosdel
Tribunal a quo para postular sus sobreseimientos, en tanto
entendieronquelaausenciadeilicitudenlaactuacinfuncionaldel
Jefe y Subjefe de la Polica Metropolitana secciona la cadena de
responsabilidades que pudieran incumbir a las esferas jerrquicas
gradualesyascendenteshastallegarinclusoasuexpresinmxima
el Jefe de Gobierno, por cuanto Jorge Martn Roth, a cargo del
GrupoD.O.E.M.,seencontrabaprocesadosinprisinpreventiva,
siendo que tanto Guillermo Montenegro como Mauricio Macri
tambin tenanautoridad funcional respectode Roth, aligual que
respectodeGimnezyPedace.
Finalmente,lasquerellasindicaronquelapublicidadque
adquirielhechoylaconferenciadeprensainformativabrindadapor
elJefedeGobiernodemuestranunconocimientoclaroacercadelos
sucesosporpartedelosnombrados,entantoqueelentrecruzamiento
de llamadas con el Ministro Montenegro prueba que ambos
funcionarios tuvieron la posibilidad de corregir el curso de los
acontecimientos.
IX.Eneltrminodeoficina,previstoporlosarts.465,
cuartoprrafo,y466,CPPN,comparecieronlosquerellantesEduardo
Martn Corneo y Elsa Mara Caete (cfr. fs. 187/197 y 287/296),
quienesrealizarondospresentacionesenapoyodelosargumentos

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introducidos en los recursos de casacin mencionados, sin haber

agregadonuevosfundamentosquedieransustentoadichosrecursos.
X. Los Dres. Jorge Adolfo vila Herrera y Hctor
DanielMazza,enrepresentacindelaVicejefadelGobiernodela
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Mara Eugenia Vidal, a fs.
677/704presentaronunescritoporelcualrechazaronlosargumentos
esgrimidosenelrecursodecasacininterpuestoporelquerellante
Cceres.
LadefensadeVidalindicquelosagraviosarticulados
porlaquerellaseencontrabanorientadosaefectuarunmerodisenso
enrelacinconlaapreciacindeloshechosydelapruebarealizada
porlaCmaradeApelaciones,enprocuradeunarevalorizacinde
taleselementos.Asimismo,semanifesttambinquelaresolucin
encrisisconstituaunaunidadlgicojurdica,cuyapartedispositiva
era una conclusin final, necesaria y razonada del examen de los
presupuestosfcticosynormativosefectuadosensufundamentacin.
Encuantoalapresenciaqueseleatribuaasuasistida,
sostuvoquedelentrecruzamientodellamadasentrantesysalientes
deltelfonocelulardeVidalpodaapreciarseque,durantelafranja
horariaenlacuallostestigosYbarra,RomeroyEmihabansealado
quevieronalaVicejefadeGobiernoenelnosocomio,existierondos
comunicacionesquefueronrealizadasdesdeunaceldaubicadaenla
ProvinciadeBuenosAires;esdecir,fueradelradiogeogrficodonde
sedesarrollelhechoinvestigado.
XI.El25dejuniode2015secelebrlaaudienciaprevista
por el art. 468 del cdigo de rito, a la que comparecieron el
querellante Luciano Andrs Federico Fernndez, con la asistencia
letradadelosDres.LucasAdrinArakakiyErnestoMartnAlderete;
el querellante Rubn Oscar Cceres, con el patrocinio del Dr.
RodrigoJ.Ravetti;elquerellanteGuillermoRolandoPuerta,conla

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asistencialetradadelDr.RodrigoJ.Ravetti,quienaceptelcargo
pararepresentaralnombradodurantelaaudiencia,enreemplazodel
Dr.JuanCarlosCapurro;laquerellanteElsaMaraCaetecuradora
deJacintoCaeteyelquerellanteEduardoMartnCorneocurador
deJuanEnriqueMartnez,ambosconelpatrociniojurdicodelDr.
GerardoDanielEtcheverry.
La Secretaria actuante hizo saber que el querellante
Jonathan Toledo quien se encontraba representado por el Dr.
Etcheverry no se hallaba presente en la sala de audiencias.
Asimismo,comunicquelaFiscalainterviniente,sibienhabasido
convocadaynotificada,finalmentenoconcurrialactoencuestin.
A su vez, compareci el Dr. Osvaldo Tvez, abogado
defensordeMauricioMacri;losDres.JorgeAdolfovilaHerreray
HctorDanielMazza,letradospatrocinantesdeMaraEugeniaVidal;
el Dr. Pablo Martn Clemente, abogado defensor de Horacio
RodrguezLarreta;laDra.RoxanaGabrielaPia,abogadadefensora
deGracielaReybaud;elDr.JuanSebastinPotenzaDalMasetto,por
GuillermoMontenegro,HoracioGimnezyEnriquePedace.
Enprimerlugar,comenzsuexposicinelDr.Ernesto
MartnAlderete,enrepresentacindelquerellanteLucianoAndrs
FedericoFernndez,quienaclarqueesapartellegaestainstancia
envirtuddelasimpugnacionesdeducidasoportunamentecontralos
sobreseimientos de Horacio Alberto Gimnez, Enrique Pedace,
GuillermoMontenegroyMaraEugeniaVidal,dictadosporlaSala
IV de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y
Correccional.
Enestesentido,elDr.Aldereteseremitienuntodoa
losargumentosesgrimidosenelrecursodecasacinqueobraafs.
1/19delpresenteincidente.
Porsuparte,hizosaberalTribunalqueibaapuntualizar

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algunascuestionesrelativasalosagraviosyaplanteadosenelrecurso
decasacin.As,enrelacinalargumentodelTribunal aquo para
desincriminaralJefeyalSubjefedelaPolicaMetropolitanasostuvo
quenoexistiningunasituacinconfusaenelmarcodeloshechos
investigados, sino que hubieron claros sucesos de represin y
desbordeenelaccionarpolicial.Mencionqueobranenlacausa
numerosasdeclaracionesquesonmsqueelocuentesenestesentido,
yqueinclusoelJuezinstructorlashabatomadoencuentaenla
resolucinpormediodelacualhabadictadoelprocesamientode
Gimnez.
Asuvez,elDr.Alderetemencionqueresultabaextrao
quelosjefesdecadagrupopolicialseanautnomosyquehayan
resueltoreprimir alosmanifestantessinconsultar osinteneruna
orden expresa sobre ello de sus superiores, cuando aqullos se
encontrabanenellugardeloshechos.Deestaforma,laparteinfiri
quelosnombradosordenaronelaccionarpolicialoqueloavalaron.
Porsuparte,sostuvoquelapruebaquevalorlaCmara
deApelacionesparadesincriminaraHoracioGimnez,trasadvertir
que obr con unaactitud conciliadora, encuantose lo observ
dialogandoconloslegisladores,sloreflejabaunfragmentotemporal
detodolosucedido,yaqueelmencionadoepisodiosesuscitcasi
treshorasdespusdequetuvieralugarelprimerhechoderepresin
policialyunahoramstardedelademolicindeltallern19del
nosocomio. Indic que ello se poda corroborar con numerosas
declaraciones testimoniales y con el video del canal C5N que se
encuentraincorporadoallegajo.
EnrelacinalsobreseimientodePedace,elrecurrente
manifestquesusituacinerasimilaraladeGimnez.Sinembargo,
sealqueenlosregistrosflmicossepodaveralnombradodando
rdenesdirectasalosgruposdelospolicas,sinquehayaexistido

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ningntestimonio,nipruebaalguna,quedieracuentaquetuvouna
actitudconciliadoraconlosmanifestantes.
Porotrolado,elDr.Alderetesealquelejosdetenerla
certeza negativa que avale el sobreseimiento dictado a favor de
GuillermoMontenegro,seencuentrareunidoenautoselestadode
sospechaporsuparticipacinenestoshechoscomoparaqueselo
citeaprestardeclaracinindagatoria.Lapartequerellanteentendi
que,almenos,elMinistrodeSeguridadcondujoelaccionarpolicial
enel lugar de los hechos, todavezquese trat deun suceso de
altsima trascendencia poltica; que existan pruebas que daban
cuenta de que all se encontraba el Subsecretario de Seguridad
Ciudadana del Ministerio de Justicia y Seguridad de la C.A.B.A.
HoracioGarca;yquelosinformesdefs.32y53/54establecieron
queMontenegrosecomunicdesdesucelularconGimnezyPedace
durante toda la maana: puntualmente, seal que se haban
efectuado siete llamadas entre las 10 y las 12:06 hs. de ese da.
Asimismo, refiri que el sobreseimiento de Mara Eugenia Vidal
resultabaprematuro.Enestesentido,elquerellantemanifestquesi
bien se habra podido corroborar que el tlefono celular de la
nombradaseencontrabaenlascercanasdelMinisteriodeJusticiay
Seguridad,cuandopidialJuezinstructorlarealizacindemedidas
probatorias tendientes a determinar si la nombrada se encontraba
efectivamenteonoeneselugar,elmagistradorechazestaprueba.
Luego, tom la palabra el Dr. Rodrigo J. Ravetti en
representacindelosquerellantesRubnOscarCceresyGuillermo
Rolando Puerta, quien se remiti en un todo a los argumentos
esgrimidosenlosrecursosdecasacinqueobranafs.453/479y
591/613delpresenteincidente.
Acontinuacin, se le cedi lapalabra alDr. Gerardo
Etcheverry, responsable del Programa de Asistencia y Patrocinio

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JurdicodelaDefensoraGeneraldelaNacin,patrocinantedelos
querellantes Elsa Mara Caete curadora de Jacinto Caete,
Eduardo Martn Corneo curador de Juan Enrique Martnez y
JonathanToledo,quiennosehizopresenteenlaaudiencia.
Encuantoalosargumentosvertidosparafundamentarla
responsabilidaddeGimnezyMontenegro,enhonoralabrevedad,
dioporreproducidostodosaquellosquefueronvolcadosporelDr.
Aldereteenlosrespectivosrecursosdecasacininterpuestos,ms
alldequeindicqueibaaformularplanteosadicionales.
Enestesentido,hizosaberalSr.Presidentequeenel
casodeGimnezibaaahondareltematratadoconlapruebaqueno
habasidoanalizadaporningunadelasinstanciasanteriores,yque
enrazndesuapartamientolaresolucindelaSalaIVdelaCmara
delCrimenresultabaarbitraria.
A continuacin, luego de que el Dr. Etcheverry
comenzara consu exposicin, elDr.JuanSebastinPotenza Dal
Masettomanifestquesucolegahabaintroducidonuevosmotivos,
losquenofueronplanteadosporlaparteoportunamente;esdecir,
entendi que haba incorporado nuevos agravios que no fueron
vertidosnienelrecursodecasacinniensurespectivaampliacin
de fundamentos, el que fuera presentado en trminos de oficina.
Finalmente,indicqueprotestabaanteelTribunal,todavezqueel
Dr. Etcheverry deba basar su exposicin en los argumentos
brindadosenelrecursodecasacinoportunamenteinterpuesto.
Seguidamente,elPresidentedelTribunalconvocaun
cuartointermediopararesolverlacuestinplanteadaporlaparte,tras
locualindicqueenladeliberacinsehabaanalizadolaesenciadel
recursodecasacin.Enestesentido,serealizunadistincinentre
losmotivosdeagraviosylosfundamentosdeesosagravios.Seal
queunavezquelaparteexplicaculessonlosmotivosdeagravio,

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ellospuedenserampliadosencuantoasusfundamentosyquese
eraelfindelaaudienciaquelosconvocaba.
Asimismo, se indic que si bien la parte querellante
haba referido que estaba brindando ms ejemplos sobre la
arbitrariedaddelasentenciarecurrida,enbaseapruebaquenohaba
sido valorada por la Cmara del Crimen, lo cierto era que el
recurrenteestabaintroduciendonuevosmotivosdearbitrariedad;por
loque,teniendoencuentaquesenomanifestningunaraznque
asloautorizara,elTribunallediolaraznaldefensorPotenzaDal
Masetto.
Luego,elDr.Etchverryhizoreservadeelloyretomsu
exposicin.
AgregqueenrelacinalaresponsabilidaddeMauricio
Macri se encontraba probado que el da de los hechos ste haba
efectuado llamadas con la Vicejefa de Gobierno, Mara Eugenia
Vidal(cfr.fs.3348),comoastambinquehabarealizadodiversas
comunicaciones con el Ministro de Seguridad, Guillermo
Montenegro,conformesurgedelinformedefs.3352.Refiriqueello
dabalapautadequesielJefedeGobiernohubiesequeridohacer
cesar los actos policiales represivos lo hubiese podido hacer sin
problemaalguno.
Asimismo, manifest que Mauricio Macri, por su
calidadfuncional,eraelresponsabledelaactuacindelaPolica.En
consecuencia,indicquetenaposicindegarantefrentealoshechos
acaecidos, ya que se encontraba fehacientemente comprobado que
tenaconocimientodeelloaltratarsedeunhechopblicoynotorio,
el que incluso se haba transmitido por todos los medios de
comunicacin.EsporelloqueelDr.Etchverrysolicitqueseciteal
porentoncesJefedeGobiernoaprestardeclaracindeindagatoria,
yaquedeotramaneranoexistiralanecesariacertezaquedebera

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fundartodaresolucinquellevealsobreseimientodeunapersona
acusada.Refiriqueestaausenciadecertezaescomnparalastres
personassobresedas:Macri,MontenegroyGimnez.
Luego, las defensas comenzaron con las rplicas. En
primer lugar, tom la palabra el defensor de Horacio Gimnez,
Enrique Pedace y Guillermo Montenegro, el letrado Potenza Dal
Masetto, quien expres que el querellante Jacinto Caete no se
encontrabalegitimadoparatomarparteenlaaudiencia.
Enestesentido,mencionqueel9dediciembrede2013
elJuzgadoinstructorresolviprocesaraMartnRothporeldelitode
abuso de autoridad, en concurso ideal con lesiones leves 32
hechos,enconcursoidealconlalesingravesufridaporJacinto
Caete.Posteriormente,laSalaIVdelaCmaradeApelacionesen
lo Criminal y Correccional de esta ciudad en su primera
intervencin confirm el mencionado procesamiento, con la
aclaracin de que el procesamiento de Roth lo era en relacin al
delitodeabusodeautoridad,enconcursoidealconlesionesleves
32damnificados.Esdecir,laSaladesechlalesinquesufrierael
Sr.JacintoCaete.Luego,eldefensormanifestqueconfecha23de
octubrede2014elJuezinstructordictelprocesamientodeGimnez
porabusodeautoridad,enconcursorealconeldelitodelesiones
leves,sinhacerreferenciaalaslesionesgravessufridasporCaete.
Agreg que la resolucin trada a estudio, que revoc el
procesamientodeGimnez,tampocohacareferenciaalasituacin
delquerellante.Apartirdeloexpuesto,elletradodefensorconcluy
queenlapresentecausanoseestinvestigandolaslesionessufridas
por el nombrado y que por esta razn la parte querellante no se
encontrabalegitimadaparaestarenlaaudienciaquelosconvocaba.
A continuacin, el Dr. Potenza Dal Masetto hizo
hincapi en que era la segunda vez que todas las defensas se

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encontrabanreunidasparaexplicarnuevamentetodoslosconceptos
quehansidotergiversadosporlapartequerellante.Enestesentido,
indic que la Cmara de Apelaciones haba resuelto revocar el
procesamientodeGimnezyconfirmarelsobreseimientodePedace
por dos motivos. El primero de ellos fue porque Gimnez haba
tenido una actitud conciliadora con los manifestantes que se
encontrabanenelpredio.Aadiquedetodaslasdeclaracionesde
los legisladores y de las personas del sindicato surga que el
nombrado estuvo en permanente comunicacin con ellos. En este
sentido,sealquelomanifestadoporelDr.Etcheverry,entanto
refiriqueGimneznosehabaentrevistadoconlosmanifestantes
hastaelmedioda,nosecorrespondaconlasconstanciasdelacausa.
Relat que,segnsurgedela declaracin deltestigoJorgeJulin
ArnauDelegadoGeneraldeATE,laqueluceafs.1225,Arnause
entrevistalas10:45hs.del26deabrilde2013conlasautoridades
delaPolicaMetropolitanaSolBlasco,HoracioGimnezyEnrique
Pedace, conlaintencindehacercesarelconflicto,yquealas
12:45hs.delmismodasereuninuevamenteconGimnez(cfr.fs.
1227). A su vez, refiri que los representantes del gremio ATE
tambinseentrevistaronconelSubsecretarioGarcaalas13:30hs.,a
quienleindicaronqueparapoderdetenerlaprotestadebanliberara
los ocho manifestantes que se encontraban detenidos. El abogado
defensorcontqueseentablabaunaconversacinconGimnezpara
quesefrenelademolicin,yquelopropiosehacaconGarcapara
queliberenalaspersonasdetenidas.
La defensa manifest que de lo expuesto se poda
concluirqueGimnezsereunicontodoaquelquefueraconvocado
paradialogar.Enestesentido,laparteagregqueenlaindagatoria
deGimnezseaportunvideoporelcualqueddemostradoque
unodelosefectivospoliciales,quienhabasidodesignadoparahacer

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demediadorentrelosmanifestantesylospolicas,recibiungolpe
porpartedelosprimeros.
Porotrolado,manifestqueeltestimoniodeArnaudaba
fundamento a la resolucin puesta en crisis, en cuanto a que el
accionarpolicialfueunaconsecuenciadelasagresionesprovocadas
por los manifestantes. De esta forma, record que Arnau haba
relatadoquealas11:15hs.deldadeloshechos,laspersonasquese
encontrabanenelpredioqueranllegaralTallerProtegidon19del
nosocomio, pero no los dejaban. En efecto, comenzaron a tirar
piedras,yarazdeellolaguardiadeinfanteracomenzaarrojarles
gaseslacrimgenosygaspimienta.Aadiquealas12:30hs.los
manifestanteshabanderribadounapartedelvalladodechapaque
fuecolocadoparaquelosmanifestantesnolleguenallugar dela
demolicin.Eindicqueenesemomentolainfanteracomenza
dispararhaciadondeestabaaquelysuscompaeros(vanseaeste
finlasfs.1225y1227/1229).
Por su parte, mencion que el testigo Bruno Alfredo
Escarafiadeclarafs.1.246quelostrabajadoreshabancomenzadoa
meterpresinalapolicayquestaseibareplegando,hastaqueuno
delostrabajadorestumbelcercodechapa,porloquelospolicas
respondieronconbalasdegoma,palos,gaspimientayotrotipode
gases.Agregquealgunosdelostrabajadorestirabanpiedras,pero
sinagredir,comounaformadeprovocaralosefectivospoliciales.
La defensa resalt que del enfrentamiento resultaron
veintepolicasheridos,deloscualesunoperdilavisindeunojo.
Enrelacinalaafectacindelprincipiodecongruencia
alegado por los querellantes, el abogado defensor entendi que el
cambiodecriterioentrelaprimeraylasegundaresolucindelaSala
IV de la Cmara del Crimen se debi a que en la primera
intervencinelTribunalaquorevocelprocesamientodeGimnez

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paraqueseinvestiguelapruebaaportadaporelpropioquerellante
un pen drive y que ahora se agraviaba de que slo se tom un
periodofragmentadodetodalaevidenciaallrecogida,cuandoello
noeraas.
En cuanto a la situacin procesal de Guillermo
Montenegro,considerqueelfallodelaSalaIVdelaC.C.C.se
encontrabafundadoyrespondaatodaslascuestionesquelaquerella
intentaba poner en crisis, en virtud de que no existan elementos
mnimosqueligaranasuasistidoconloshechossuscitadosyconlo
quepodallegarasaberdeellos.Enestesentido,elletradomanifest
quesi bienel a quo tomencuentalasllamadastelefnicasque
efectuaronGimnezyMontenegro,ascomolasrealizadasconlos
demsfuncionariosdelMinisterio,ellonobastabaparaatribuiruna
responsabilidadalosfuncionariospblicosquefueronconsultados,
yaquenoslosedesconocaeltenordelasconversaciones,sinoque
adems esas llamadas respondan a la propia naturaleza de las
actividadesinherentesalcargoinvolucradodedichasconsultas.
Porlotanto,elletradoconcluyqueelTribunalaquo,
deformafundada,haballegadoaunaconclusinquenosatisfacaa
losinteresesdelaquerella,peroquenoporesoresultabaarbitrariao
seapartabadelasconstanciasdelacausa.Envirtuddeloexpuesto,
solicitqueseconfirmelaresolucinpuestaencrisis.
Acontinuacin,laDra.RoxanaGabrielaPia,defensora
de la Dra. Graciela Reybaud, manifest que en el marco de la
audiencia no haba escuchado un solo agravio introducido en el
recursodecasacin,msalldelasmencionesformalesquehicieron
laspartesdelart.456incs.1y2delCPPN,ydelasreferencias
efectuadasrelativasalprecedenteCasal.Entendiasimismoqueen
elmarcodelaaudienciasereeditaronargumentosqueyahabansido
suficientementetratadosenlasinstanciasanteriores.

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En segundo lugar manifest que en el recurso del

querellanteFernndeznohabaencontradoningnargumentoquese
vinculeconcretamenteconlasituacindesuasistida,raznporla
cualleresultabaimposiblepodercontestaralgunodelossupuestos
agraviosesbozadosporlaquerellarepresentadaporelDr.Alderete.
Enlamismalneaindicque,enrelacinalosagravios
presentadosenlosrecursosdecasacindelosquerellantesPuertay
Cceres,tampocoencontrabaunsoloargumentoquelepermitiera
comprender de qu forma exista una relacin entre los registros
flmicos que la querella manifest que haban sido valorados
parcialmenteylasituacindeGracielaReybaud.
Porotrolado,enatencinalaalegadaafectacindel
principiodecongruenciaentrelaprimeraylasegundaresolucinde
la Cmara del Crimen, la letrada comparti los fundamentos
efectuados por el Dr. Potenza. Sobre este punto en particular, la
defensatampocoencontralgunacuestinquesevincularaconsu
asistida.
Porotraparte,enrelacinconelagravioplanteadopor
ambosquerellantes,relativoalasupuestaerrneaaplicacindelaley
sustantiva, la defensa de la Ministra de Salud manifest que se
encontrabafrenteaunproblema,todavezquenohallabaninguna
referencia para saber cmo las partes haban determinado que los
imputados a quienes se refirieron de manera genrica posean
sobreslaposicindegarantesyeldominiodelhecho,msallde
lasmerasenunciaciones.Enefecto,agregqueelproblemaradicaba
enquelaposicindegaranteeraunodelosinstitutosmspolmicos
dentrodeladogmticapenal,porquenoestabareceptadapornuestro
CdigoPenal,locualobligaalintrpreteafijarseenlasdistintas
posicionesdoctrinariasquepermitenjustificarlaconstitucionalidad
deldelitoimputado.

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CCC 27116/2013/7/RH4
Asuvez,laletradaanuncique,alexponerelagravio
citado tanto en el recurso de casacin como en la audiencia, las
partesquerellanteshanosciladoentreunaconductaactivayomisiva,
eindicquenoentendaporquellotendrarelacinconloquese
conocecomocomisinporomisin.
En este sentido, relat que para poder avanzar con la
imputacinresultabanecesarioquelaspartesquerellantesdijeran,en
primer lugar, cul fue el error de la Cmara de Apelaciones
consistenteennohaberformuladolaimputacinpretendidaporlos
querellantesmedianteesterecursodecasacin.Agregqueellono
fuedescripto,sinoquefuemencionadogenricamente;sostenindose
queexistaunaposicindegarantapor partedelosfuncionarios
pblicosyquelossujetostenaneldominiodelhecho.Tampocolas
querellashabanadvertidoculfuelaaccinquesuasistida,como
MinistradeSalud,tendraquehaberrealizadocuandoellanotena
ningunacompetenciaparahacercesarelaccionarpolicial.
De esta forma, la letrada manifest que la omisin
impropiaatribuidaasudefendidacarecadetodosentido,ascomo
tambinlosagraviosesbozadosporlaspartesquerellantes,todavez
que quien imputa un agravio de esta naturaleza debe plantear
concretamente cul es el error y cul es la solucin correcta que
pretendeenrelacinconelinstitutoquereclama.
Enrazndeloexpuesto,lacitadaabogadapeticional
Tribunalqueconfirmelaresolucinrecurrida,concostas.
Acontinuacin,tomlapalabraelDr.MartnClemente,
defensordeHoracioRodrguezLarreta,quiensealquedelasseis
querellassolamenteunaladeCceresseagravidelaresolucin
delTribunalaquoqueconfirmelsobreseimientodesuasistido.
Manifestquecompartalosargumentosesgrimidospor
sucolegaPia,enatencinalagravioconcernientealainobservancia

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delaleysustantivaplanteadoporelDr.Ravetti,todavezqueaesa
defensanolequedabaclaroqutipodeaccinuomisineslaquese
leestaraimputandoasuasistido.
Sealquelapartequerellanteformullaimputacinen
virtuddedospticas:porunlado,elDr.Ravettientendiquesu
asistidohabaparticipadodelaordenderepresinquetuvieronlos
policas;yporelotro,quealtenerconocimientodirectodeloque
estabasucediendoenelHospitalBorda,atravsdelosmediosde
comunicacin,nodispusoelcesedelasactividadespoliciales,pesea
queerasudeber,yaqueesunaaltaautoridaddentrodelGobiernode
la Ciudad de Buenos Aires. En este sentido, el Dr. Clemente
manifestquenohaypruebaalgunaenelexpedientequerelacioneal
JefedeGabineteconlaordenrepresivayqueelnombradonotiene
competenciaparatomartaldecisinobienparaordenarelcesedelas
actividades policiales, conforme al art. 16 de la ley 4.013 de la
CiudaddeBuenosAires.
De esta forma, indic que en el presente suceso
HoracioRodrguezLarretanoseencontrabaenposicindegarante,
ya que no existe ninguna fuente que lo coloque en tal situacin.
AadiqueestabaprobadoqueelJefedeGabinetenosehallabaen
elnosocomioalmomentodeloshechos,yquenuncaseacreditque
el nombrado haya tenido conocimiento directo de lo que estaba
ocurriendo en el Hospital Borda a travs de los medios de
comunicacin, toda vez que las partes querellantes no haban
aportadoningnelementoquedcuentadeesahiptesis.Asimismo,
destac que no existen llamados telefnicos que involucren a su
asistidoconlosdemsimputados.
Enestesentido,elDr.Clementeconcluyquenopoda
imputrseleoatriburseleasuasistidoningntipodeomisin,toda
vez que se trataba de una persona que no tiene facultades u

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obligacionesparadirigiralosfuncionariospoliciales.
Envirtuddeello,peticionaestaCmaraqueconfirme
laresolucinrecurrida,concostas.
Luego,elDr.vilaHerrera,letradodefensordeMara
EugeniaVidal,manifestqueslolosquerellantesCceres,Puertay
Fernndez se agraviaron de la resolucin en cuanto confirm el
sobreseimientodesuasistida.Enlamismalneadepensamientoque
susdemscolegas,sealqueesapartenopodaadvertirlasrazones
delaarbitrariedadalegadaporlosquerellantes.Observqueexista
undisensorespectoaloquevaloraronlosJuecesdelaCmaradel
Crimen, mas no as fundamentos ciertos de una supuesta
arbitrariedad.
Porotraparte,manifestquelaafirmacindequesu
asistidaseencontrabaenellugardeloshechoserafalsa.Eneste
sentido,sostuvoqueconformealostestimoniosdeEmiyRomero
que fueron citados por las querellas para dar cuenta de lo
mencionado,ningunodeellosasegurhabervistoalaVicejefade
Gobiernoenelpredio,sinoqueensudeclaracinRomeroexpres
simplementelosiguiente:meparecihaberlavistoynolavide
cerca, pero creo que era ella (cfr. fs. 3277), mientras que de la
declaracin de Emi jefe de mantenimiento (interino) del
nosocomio,surgequeeldadeloshechosviollegaraunacomitiva
delgobiernodelaciudadalhospital,peroasegurnohabervistoala
LicenciadaVidal.
Asimismo,refiriquedelentrecruzamientodellamadas
detelefonacelulardeMaraEugeniaVidalsurgaquealahoraenla
cual las querellas indicaron que su asistida se encontraba con la
mencionada comitiva en el Hospital Borda, la Vicejefa de
GobiernosehallabaenunaceldaenlalocalidadMorn,Provinciade
BuenosAires(veraesterespectolasfs.3279/3279vta.).

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Envirtuddeloexpuesto,elDr.vilaHerrerasolicit
queserechacenlosrecursosdecasacinyseimpongaelpagodelas
costasalosrecurrentes.
Por ltimo, tom la palabra el Dr. Osvaldo Tvez,
abogadodefensor de MauricioMacri,quien seal quesi bien la
ConstitucindelaCiudadAutnomadeBuenosAiresestableceque
elJefedeGobiernotieneelmandodelapolicalocal,tambinexiste
una Ley de Ministerios que dispone que el Jefe de Gobierno sea
asistido por sus Ministros. Explic que esa norma establece una
divisineneltrabajo,confacultadesyobligacionesqueleconfierey
establece la ley a los Ministros con competencias especficas;
naciendo as el principio de una desconcentracin administrativa,
medianteelcualamedidaquesedesciendeenlaescalajerrquica,
lascompetenciassonmsespecficas,siendolafuncindelJefede
Gobiernodictarpolticasgeneralesenesesentido.Portalmotivo,
indicquesuasistidoslodebaintervenircuandoconocieraquesus
inferioresnocumplenconsusobligacionesespecficas,todavezque
resultaindispensablemantenerlaconfianzaenellos.
Asimismo, seal que la totalidad de los agravios
sostenidosporlosquerellantessonunareedicindelosyatratadosen
lasinstanciasanteriores,sloquesepresentanahorabajoelropajede
unasupuesta arbitrariedad manifiesta.Por su parte,enrelacinal
agravio relativo a la valoracin fragmentada de la prueba,
precisamenteenloquehacealosregistrosflmicosaportadosporel
querellante Puerta, el Dr. Tvez relat que la propia Cmara
manifestquehabacompulsadolatotalidaddelainformacinque
contenaelsoporteelectrnicoencuestin,enelquesehallabaun
informetcnicoquecontenaimgenesyvideosdedistintoscanales
detelevisin,peroquenosetratabadeunperitajecomopretendala
querella.

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EncuantoalomanifestadoporelDr.Ravetti,atentoa
que l haba considerado que la actuacin policial configur un
ataque desmedido por parte de los efectivos, el que haba sido
planificado con antelacin, el Dr. Tevez resalt que la Polica
Metropolitana fue a dar resguardoa una demolicin quese iba a
realizar enel Taller Protegidon19delnosocomioyque nofue
comisionada para controlar una manifestacin en curso. De esta
forma,elletradodefensoraclarquelarepresincomenzarazde
una agresin fsica por parte de los manifestantes. Relat que,
incluso,cincodelosmanifestantesfueronprocesadosporlosdelitos
delesiones,atentadoyresistenciaalaautoridadconfecha22deabril
de 2014. Asimismo, indic que la defensa de uno de ellos, la de
Daniel Cataldo, no haba puesto en discusin que su pupilo haya
propinado puntapis y arrojado piedras al personal policial que
intervinoendichaoportunidad,sinoquealmomentodeapelarel
procesamiento del nombrado circunscribi su agravio a que su
defendidohabaintentadoconelloimpedirlacomisindeundelito
de accin pblica; es decir, la demolicin del taller n 19 del
nosocomio,todavezquepesabasobreeselugarunamedidacautelar.
Asimismo,elabogadodefensorhizohincapienqueelnombrado
manifestquelaagresinsehabasuscitadoalrededordelas9dela
maana.Apartirdeello,elDr.Tevezconcluyqueyaparaesahora
habanocurridoepisodiosdeviolenciaporpartedelosmanifestantes
hacialapolica.
Refiri que, tal como haba sucedido en la presente
causa,frenteaunaagresindelosmanifestanteseraobligacinde
los efectivos policiales el evitar la comisin de delitos y hacer
cesarlos,talycomolodisponeelart.33delaLeydeSeguridad
Pblica.Enestesentido,reflexionquelapolicaactudeacuerdoal
comportamientoprevioquetuvieronlosmanifestantes.

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En cuanto a la contradiccin alegada por las partes

querellantesentrelaprimeraylasegundaresolucindelTribunala
quo,elDr.TvezindicqueerafalsalaafirmacindelDr.Ravettien
elsentidodequeenlaprimeraresolucinefectuadaporlaSalaIVde
laCmaradelCrimensehabadejadoasentadalaresponsabilidadde
lospolicas.ExplicqueelTribunalaquomanifestqueparatener
certezanegativasobreloshechosqueselereprochabanaGimnezy
a Pedace, previo a resolver, el Juez instructor deba producir la
pruebaquequedabapendiente,laquefueraaportadaenlaaudiencia
porlaquerelladelSr.Puerta(ladocumentacinincorporadaatravs
del pendrive). Seal que posteriormente se dictaron los
procesamientosdelosnombradosyquetraselevarseelexpedientea
laAlzada,staresolvisobreseerlos.
Porotraparte,elDr.Tvezindicqueeraincorrectala
afirmacin de algunas querellas que pretendieron derivar el
conocimiento de los hechos investigados por parte de los
funcionariospblicosdelacircunstanciadequesehayallevadoa
cabounaconferenciadeprensaalmediodadel26deabrilde2013.
Afirmque,enrealidad,eseeventotuvolugaralrededordelas19hs.
deldamencionadoyallsedioconocertodoloquehabasucedido
enbasealoscomentariosquesepudieronrecolectar.
Con relacin a la alegada posicin de garanta de los
funcionariospblicosseremitialanlisisefectuadoanteriormente
porlaabogadaPia,yasimismoespecificquenoexistaninguna
pruebaenelexpedientequehagapresumirqueelingenieroMacri
tuvieraconocimiento,almomentodeloshechos,deloqueestaba
sucediendo.
Por otro lado, refiri que no existieron llamadas
telefnicasentreelexJefedeGobiernoyelexMinistrodeJusticiay
Seguridaddurantelafranjahorariacomprendidaentrelas9ylas15

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horasdeldadeloshechos,talcomoalegelDr.Etcheverry.Asu
vez,conrelacinalentrecruzamientodellamadasconlalicenciada
Vidal,sealquenoseconoceelcontenidodeesasconversacionesy
que ellas pudieron deberse a la propia gestin de sus respectivas
funciones.Indicquelosquerellantespretendenrevertirelprincipio
de inocencia, segn el cual son ellos quienes deben demostrar la
responsabilidaddelosimputadosynoladefensasuinocencia.
Envirtuddeloexpuesto,elDr.Tevezsolicitquese
confirmeelsobreseimientodeMauricioMacri.
Finalmente, se le corri traslado al Dr. Etcheverry en
relacinalplanteodedeslegitimacinprocesalefectuadoporelDr.
JuanSebastinPotenzaDalMasetto, quiendestacquesibienes
ciertoqueenladecisindelaCmaradeApelacionesseresolvino
imputar a Roth las lesiones graves sufridas por Jacinto Caete,
compatiblesconlacadaqueleprodujoelhechodearrojarsedesde
unapared,lociertoeraquesu representadotambin padeciuna
lesin leve, consistente en una hematoma circular en su cuello,
compatibleconundisparodebaladegomadelpersonalpolicial.En
razndeello,manifestquepresumiblementeCaetealrecibirun
impactodebaladegomasealterysecaydelapared(cfr.fs.703,
1191/1193,2001/2011y2023delcuerpoprincipal,y194delacausa
conexa).Enconsecuencia,indicquesibiennoseleimputarona
Rothlaslesionesgravesmencionadas,subsistenlaslesionesleves.
Agreg que las resoluciones que conciernen a la
calificacindeloshechossondecisionesquenosonrecurriblespor
laquerellayquenocausanestado,comounautodeprocesamiento
que es esencialmente modificable. En este sentido, la parte
querellantesealquealmomentoderequerirajuicioinsistirenla
posibilidaddereprocharlaslesionesgravesalComisionadoRoth,por
los motivos que en esa oportunidad expondr. Asimismo, el Dr.

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CCC 27116/2013/7/RH4
Etcheverry aadi que Caete se encontraba internado en el

nosocomioenformaobligatoria,siendodepblicoconocimientosu
especial condicindevulnerabilidad,yqueelaccionar policialle
produjolaslesiones.Enestesentido,elDr.Etcheverrycreyque
resultaba claro que los efectivos no haban intentado evitar la
comisin de un delito, porque si hubieran lesionado a los que
cometandelitosselostendraquehaberdetenidodespus.Eneste
sentido,entendiquelospolicaslesionaronatreintaydospersonas,
alascualesnoselesimputningndelito.
XII. Finalmente, debe destacarse que en virtud de la
propuesta del seor juez integrante de esta Sala, Dr. Carlos
Mahiques, como Ministro de Justicia de la Provincia de Buenos
Aires,efectuadaporlalicenciadaMaraEugeniaVidal,ensucarcter
deGobernadoradeesaprovincia,elreferidomagistradoseexcusde
seguirinterviniendoenlaspresentesactuaciones.Laaceptacindesu
excusacinporesteTribunal(verrespectivamentelasfs.749y758
agregadas a esteincidente nmeroCCC27116/2013/7/RH4, el cual
correporcuerdaalosautosprincipales),motiveliniciodeltrmite
necesario para completar nuevamente la integracin de esta Sala,
concluyendodichoprocedimientoconeldictadodelaResolucinN
3/16delAcuerdodePresidentes(fs.766/768deestaincidencia),por
mediodelacualsedesignenreemplazodeljuezMahiquesalaDra.
MaraLauraGarrigsdeRbori,quienenrazndeellotomvistade
lasvideograbacionescorrespondientesalaaudienciacelebradacon
fecha25dejuniode2015(cfr.fs.776).
XIII. Trasladeliberacindeltribunal, searribaun
acuerdoenlostrminosqueseguidamentesepasanaexponer.
YCONSIDERANDO:
ElseorjuezHoracioDasdijo:
Estimo acertado abordar de manera separada e

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CCC 27116/2013/7/RH4
independientelossiguientespuntos,asaber:
1) ElplanteodeapartamientodelaquerellanteElsaMaraCaete,
introducidoporelDr.PotenzaDalMasetto;
2) Precisinsobrelosantecedentesdelcaso,elhechoens,ylas
personasqueresultaronlesionadas;
3) LasituacindelosfuncionariospblicosMaraEugeniaVidal,
HoracioRodrguezLarreta,GracielaReybaud;
4) La situacin procesal del personal policial: Horacio Alberto
Gimnez,EnriquePedaceyRubnDaroPachano;
5) La situacin procesal de los funcionarios pblicos con
incumbenciaenelreadeseguridad,Sres.GuillermoMontenegroy
MauricioMacri.
1)ElsaMaraCaeteactaenesteprocesoencalidadde
curadoradesuhermanoJacintoCaete.Lapretensindeapartarlos
del proceso ha sido erradamente introducida; por lo tanto, resulta
inadmisibleenlamedidaenqueellonipuedehacerloelTribunalde
oficio,nilacontrapartepuedeinstarlodelmodocmolohizo,toda
vezquelaleydeformaestablecequeellodebellevarseacaboenla
instancia originaria, sustancindose con debido respeto al
contradictorio,yconposibilidadrecursivaparalapartevencidaen
relacinconladecisinquelajurisdiccintome (arts.339yss.
CPPN). Esta alzada tiene acotada su intervencin, nicamente, al
contenido de los recursos interpuestos y debidamente concedidos.
Portalmotivo,correspondeelrechazodeesteplanteo.
2)Antecedentesdelcaso.
En el anlisis de los hechos se debe remontar a la
verificacin inicial de la existencia de una medida cautelar que
impedaalgobiernodelaCiudaddemolereltallerencuestin.Pero
elJuzgadoContenciosonro.9,Secretaranro.17,enelExpte.G17
2013/1,caratuladoFrondizi,Mc/GCBAsobremedidacautelar,el8
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CCC 27116/2013/7/RH4
defebrerode2013declarabstractalacuestinvinculadaalamedida
cautelar auto satisfactoria, debido a que ese taller continuaba
prestandotareasenunanuevaubicacin(sector:2pisodeledificio
21 perteneciente al nosocomio), y decidi que nada corresponda
resolver.Porotraparte,enelExpte.45258/1,caratuladoNaddeo
s/procesosincidentales,el19defebrerode2013,sedeclarquese
levantabalamedidacautelar.Ambasresolucionesfueronobjetode
apelacinyconcedidoslosrecursosenlostrminosdelArt.20dela
ley2143.
LasalaIIdeltribunaldealzadaenlosautosFrondizi
G172013/1 consider que la medida cautelar dictada el 28 de
diciembrede2012,porlacualsedecidisuspenderlosefectosdel
decreto121/12,seencontrabavigente;demaneratalentoncesqueel
GobiernodelaCiudadestabaimpedidodellevaracabocualquier
medidavinculadaconlaconstruccindeedificios,yaqueladecisin
del 19 de febrero de 2013 fue impugnada mediante recurso de
apelacin,cuyaresolucinestabapendiente,yporlotantoanse
encontrabavigentelasuspensindelDec.121/12.Dichadecisinla
tomel26deabrilde2013.
La Procuracin, otrora, interpret que el recurso en
cuestinhabasidoconcedidosinefectosuspensivopornotratarsede
unsupuestodesentenciadefinitiva,yaquefuedictadoenelmarcode
unprocesocautelar.As,esaresolucinresultabavlidahastatanto
fuese,eventualmente,revocadaporlaCmara,yconsecuentemente
sepodaejecutar.
A partir de ese dictamen, Daniel Chain, Ministro de
Desarrollo Urbano, el 25 de abril (cfr. la nota 2013014438034
MDIJGC), le solicit intervencin al Ministerio de Justicia y
Seguridadparaquesearbitrenaccionesconelobjetodellevaracabo
laejecucindelaobraConstruccindelosedificiosnuevodistrito

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CCC 27116/2013/7/RH4
gubernamental. El propsito de la solicitud estaba dirigido

puntualmente a la proteccin de la integridad de los bienes del
Gobierno de la Ciudad, de los contratistas y de la seguridad del
personalintervinienteenlatarea(veranexodecopiasdelaauditora
externa).Aldasiguiente,el26deabril,desdeelMinisteriosele
comunicaGimnez,JefedePolica,quedebadisponerlasmedidas
pertinentes,afinderesguardarlaejecucindelaobraindicada.Ello,
puessesabaquecuandoelpersonaldelasempresassehabanhecho
presenteenellugarconanterioridadpararealizartareaspreliminares,
dichaslaboresnosepudieronllevaracaboyaquegruposdepersonas
sepresentaronhostiles,conelfindeevitarcualquierobraenellugar,
lo que amerit que dicho personal se retirara del predio (cfr. la
declaracin de Chain que luce a Fs. 2357/64). Que el ingreso al
predioseconcretalas7:16horasdel26deabrilde2013,ysetom
posesin del taller protegido nro. 19; procedindose a efectuar
registrosfotogrficosyuninventariodebienes,elcualfueentregado
alDr.CarlosRusso,SubsecretariodelMinisteriodeSalud,adems
de convocarse a la Direccin de Vigilancia Preventiva, grupo de
contencin (BRI Uspallata, BRI Guzmn), grupos de dispersin
ADIC,gruposdeDoem,deltaehidratante.
Elcaso:
Loshechossedesencadenaronelpasado26deabrilde
2013,enlafranjahorariaquevadesdelas7:00hastalas15:00horas,
enelinteriordelprediodelHospitalBorda,dondeseplanificabala
construccindelnuevodistritoGubernamental,locualafectabaal
tallerprotegidonro.19,quedebaserdemolido.Larazndeserdela
presencia policial en el lugar tena por objeto la proteccin de la
integridadfsicadelpersonaldelasempresascontratistasquellevara
a cabo dicha demolicin, as como tambin de los bienes
pertenecientesalgobiernodelaCABA,dadoqueenoportunidades

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CCC 27116/2013/7/RH4
anterioressesuscitarondisturbiosconungrupodepersonasquese
oponanalarealizacindedichaobra.Eseda,laprimerareyertase
desencadenalas9:00horas,reiterndoseenotrosdostramosdeesa
mismajornada.
AGimnez,comoyasehadicho,seleatribuyehaber
ordenado la represin en forma excesiva e indiscriminada, en
violacinalosprincipiosderazonabilidadygradualidadestablecidos
enlosArts.27c)yd)delaley2894.Yenformaalternativa:no
haberdispuesto,ensucarcterdejefedelainstitucin,lasmedidas
pertinentesalosefectosdequecesaraoseevitaratalrepresin.
Resultaronlesionados:
Legisladores(6):HugoBodart,VirginiaGonzlezGass,
Jorge Rubn Morresi, Hernn Basteiro, Rafael Gentili y Gabriela
Alegre. Trabajadores de prensa (5): Carlos Tejedor, Martn Di
MaggioDadone,MarioJavier Ricci,SebastinTomsVzquezy
NicolsBartolucci. Personalmdicoydeenfermera(3):Rubn
OscarCceres,EzequielCarlosAlbertoMonterosyGustavoDaniel
Lerer. Personal desindicato(9): NicolsErnestoRodrguezSaa,
Alejandro Marcos Gianni, Luciano Fernndez, Esther Centurin,
Ariel Domnguez, Anbal Daz, Carlos Alfredo Cardozo, Eduardo
NasifyCarlosSebastinFaras.UnafuncionariadelaDefensora
delPueblo: GracielaVivianaMuiz. PacientesdelHospital(8):
JuanEnriqueMartnez,JonathanMiguelToledo,FernandoOlivetto,
DomingoRoqueCardozo,MiguelAntonioLandriel,CristianJavier
Ruggieri,JessHiplitoGuerraIbiayErnestoMarcelolvarez.
3) La situacin de los funcionarios pblicos Mara
EugeniaVidal,HoracioRodrguezLarreta,GracielaReybaud
3.a) Pertenencia y ubicacin institucional de estos
funcionariosdentrodelaAdministracinPblica:

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Paralafechadecomisindeloshechos,MaraEugenia
Vidal se desempeaba como Vicejefa de Gobierno, Horacio
Rodrguez Larreta en la Jefatura de Gabinete y Graciela Reybaud
como titular de la cartera de Salud; todos ellos en el mbito del
GobiernodelaCiudadAutnomadeBuenosAires.
Pretenden los recurrentes revertir sus sobreseimientos
dictadosenlasinstanciasanteriores.Sinembargo,loquenologran
demostrar las querellas en sus respectivas impugnaciones es cul
habra sido la infraccin de deberes que cabra asignarles a estos
funcionariosparaasposibilitarlaimputacinpenal.
3.b)mbitoderesponsabilidaddelosfuncionarios:
Mara Eugenia Vidal, Vicejefa de Gobierno de la
CiudadAutnomadeBuenosAires:Enprimerlugar,elArt.71de
laConstitucindelaCiudadAutnomadeBuenosAires(CCABA)
leasignalafuncindeejercerlapresidenciadelaLegislaturalocal,
conducirlosdebates,teneriniciativalegislativayvotarencasode
empate. Asimismo, reemplaza al Jefe de Gobierno en caso de
ausencia,imposibilidadtemporariaopermanente,muerte,renunciao
destitucin(art.99,CCABA).Enigualsentido,el art.9delaley
portea4013/11,queregulaelfuncionamientodelosministeriosy
que se encontraba vigente al momento de los hechos aqu
investigados, establece expresamente lo siguiente: El Jefe de
Gobierno,enusooenejerciciodelasfacultadesestablecidasporel
Artculo 99, prrafo segundo de la Constitucin de la Ciudad
AutnomadeBuenosAires,podrdelegar,entreotras,lassiguientes
funcionesenlaVicejefaturadeGobierno:1.Diseareimplementar
proyectos que fortalezcan la cultura cvica y la participacin
ciudadana. 2. Definir, formular, implementar y ejecutar polticas
transversales referidas a la juventud. 3. Planificar, formular,
implementaryejecutarprogramas,proyectosyactividadesreferidas

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adesarrollosocial,culturayartesvisualesyescnicas,educacin,y
salud, en coordinacin con otros Ministerios en los casos que
corresponda.
HoracioRodrguezLarreta,JefedeGabinete:ElArt.
16delamencionadaleyestipulaenrelacincondichafiguraquele
correspondeasistiralJefedeGobiernoentodoloinherenteasus
competenciasyatodoloque steledelegue,deacuerdoconlos
objetivos que se enuncian a continuacin: 1. Coordinar la
elaboracindelprogramadeaccingeneraldegobiernoydefinircon
cadaMinisteriolos objetivos especficos delas reasrespectivas,
paraserelevadosalaaprobacindelJefedeGobierno.AsistiralJefe
deGobiernoenelseguimientoqueasegurelaefectivarealizacindel
planmencionado.2.Diseareimplementarlosinstrumentosparael
monitoreo de los planes, programas y proyectos que aseguren el
cumplimientodelosobjetivosfijadosenelPlanGeneraldeAccin
deGobierno.3..Efectuarelcontroldegestindelgobiernodela
ciudad, a fin de verificar el cumplimiento de los planes y de los
objetivosdefinidosenelprogramadeGobierno.Elevarlosinformes
decontroldegestinalJefedeGobierno.4.Disear,coordinary
verificar,enformaconjuntaconelMinisteriodeModernizacin,la
implementacindelaspolticasdegobiernoelectrnicoytecnologas
delainformacinparaelPoderEjecutivo.5.Coordinarlaaccinde
los Ministerios tendiente a la elaboracin del proyecto de ley de
presupuesto.6.Supervisarlagestindegobiernoyrequerirdelos
MinistrosydemsfuncionariosdelaAdministracinPblicadela
Ciudadlainformacinnecesariaparaelcumplimientodesufuncin
especficaydelasresponsabilidadesemergentesdecada rea.7.
RefrendartodoslosDecretosyMensajesparasuelevacinalafirma
delJefedeGobierno.8.Entenderenlaorganizacinyconvocatoria
delasreunionesyacuerdosdegabinete,coordinandolosasuntosa

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tratar. 9. Disear e implementar polticas de descentralizacin y

modelosdegestinqueoptimicenlacalidaddelosserviciosalos
ciudadanos. 10. Disear, coordinar e implementar el proceso de
descentralizacin segn lo establecido por la Ley de Comunas, a
travsdelaSecretaradeAsuntosComunalesyAtencinCiudadana.
11.Disearysupervisarelsistemadeatencinyreclamosdelos
ciudadanos.12.Entenderenlaspolticasquegaranticenladefensa
de los consumidores y usuarios de bienes y servicios, segn lo
disponeelartculo46delaConstitucindelaCiudadAutnomade
BuenosAires.13.EntenderenlasrelacionesconlaLegislaturadela
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en coordinacin con el
MinisteriodeGobierno.14.Entenderenlaspolticasreferidasala
gestinyfiscalizacindeltransporte,delordenamientodeltrnsitoy
regmenesdehabilitacindeconductores.15.Promoverpolticasde
controldelcumplimientodelasnormasdetrnsitoencoordinacin
con las Fuerzas Policiales y de Seguridad que actan en la
jurisdiccin.16.Entenderenlasrelacionesconlascolectividades.
17. Entender en las acciones y programas para la promocin y
preservacin de la defensa de los derechos humanos, en toda su
dimensin,incluyendolaatencinyasistenciaalasvctimasdelos
delitosrelacionadosconlatrata,laexplotacininfantilyelabusode
poder,entreotros.18.Disear,implementaryejecutarproyectosque
fortalezcanlaconstruccinciudadana.
GracielaReybaud,MinistradeSalud:lecompete
asistiralJefedeGobiernoentodoloinherenteasuscompetencias,
de acuerdo con los objetivos que se enuncian a continuacin: 1.
Disear, planificar, ejecutar y controlar las polticas, planes y
programasdepromocin,prevencin,recuperacinyrehabilitacin
de la salud de la poblacin, en el marco del Sistema nico e
Integrado de Salud. 2. Planificar y administrar los recursos del

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SistemadeSaluddelGobiernodelaCiudadAutnomadeBuenos
Aires.3.Regularyfiscalizarlossubsectoresdelaseguridadsocialy
privada,delejerciciodelasprofesionesrelacionadasconlasalud,de
la acreditacin de la salud y de los servicios atinentes a
medicamentos,alimentos,tecnologasanitariaysaludambiental,y
todootroaspectoqueincidasobrelasalud.4.Regularycontrolarel
ejerciciodetodaslasactividadesdesarrolladasporlosefectoresde
saludenelmbitodelaCiudadAutnomadeBuenosAires(Art.19
delaleylocal4013/11).
3.c)Argumentacin:
Recordemos que en el mbito de la competencia
institucional,lacalidaddeautorporuninjustotpiconoseatribuye
niporcriteriosdeorganizacindelictiva,nipordominiodelhecho,
sinoantesbienporinfraccindedeberesextrapenales,normativos,
queloscolocanensituacindesujetoscompetentes.
Los acontecimientos verificados en la causa en modo
algunopuedenseratribuidosaningunodelosnombrados,puesla
parte impugnante no individualiza cules seran los deberes
funcionales incumplidos que posibiliten imputarles los resultados
desencadenados, y por lo tanto generar responsabilidad penal en
cabezadeellos.
Es sabido ya que la causalidad naturalista no es el
recorridoadecuadoparahallaralautordeloshechospenales,sino
que por el contrario es la imputacin normativa la que posibilita
asignarresponsabilidadpenal.Loshechosocurrenenuntiempoyen
unespacio,perolarelevanciajurdicopenalquepudiesenteneres
algo que se asigna mediante un juicio, siempre retrospectivo, de
imputacinnormativa.
Sinlugaradudas,losucedidoencuentrasumbitode
incumbenciaenelcampodelMinisteriodeSeguridad,ensucabeza,

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yenlasfuerzaspolicialesquedebencumpliryhacercumplirlas
leyes. La pretensin de extender la responsabilidad penal a otros
mbitosdesconoceelprincipiosegnelcual,enelmbitodelos
delitospropiosdelosfuncionariospblicos,cometidosenelejercicio
de sus funciones, slo el quebrantamiento de deberes especficos
puede generar responsabilidad penal, pues nicamente as lo
disvalioso habrde cargarse enel debe del agente, apareciendo
consecuentementeconelloeldeberderendircuentasypagarpor
esto.
Enestossupuestos,nisiquierauneventualconocimiento
porpartedeestosimputados,porciertonoprobadodebidamenteen
el caso, podra generar responsabilidad penal, pues el anlisis no
supera el filtro de la imputacin objetiva propio del juicio de
tipicidad.Noesociosorecordarqueenelmbitodelosdelitoscontra
laAdministracinPblica,lotuteladoeselnormal,regular ylegal
desenvolvimientodelasfuncionesestatales.Poresarazn,acada
quienslolecompete,yrespondepor,suactuacinenelmbitode
incumbenciadelosdeberesquelaleyleimpone.Ningunodelos
nombradoseracompetentepararevestirlacalidadderesponsablede
estosacontecimientos,yporestarazn,enestepunto,lapretensin
delasquerellasdebeserrechazada;confirmndoseaslaresolucin
recurridaencuantodispusieralossobreseimientosdelaspersonas
anteriormentenombradas.
4)Lasituacinprocesaldelpersonalpolicial
4.a)SituacinprocesaldeHoracioGimnez:
Seharesueltoasurespectocancelardemododefinitivo
lapersecucin penal.Los recurrentes reclamananteesta instancia
que esa decisin ha sido arbitraria, producto de una valoracin
parcialyfragmentadadelaprueba.Enelpronunciamientopuestoen
crisis,enlosustancial,sehacereferenciaaque,segnlanormativa

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vigente, la decisin sobre el modo adecuado y proporcional de

controlarlasituacingeneradaeradelosjefesdegrupo;agregndose
que existi un ataque inicial de los manifestantes hacia los
uniformadosyquelosvideosaportadoscomopruebamuestranal
Jefepolicialenunaactitudpacificadorayconciliadora.
La tacha de arbitrariedad de un pronunciamiento que
resultaequiparableaunasentenciadefinitiva,yqueestasalatieneel
deberdetratarentantotribunalintermedioysuperiordelacausa,
obligaalanlisisdetenidodelcaudalprobatoriocolectado,afinde
comprobar, o rechazar, si es cierto que el sobreseimiento dictado
recoge slo informacin parcial, siendo por lo tanto antojadizo y
consecuentementeinvlido.Veamos.
EldescargodeHoracioGimnez(fs.2653/70):
Contque,medianteordendeServicionro.1148/1,el
Ministerio de Justicia y Seguridad requiri la colaboracin de su
fuerza.As,segnlaorden,sedistribuyelpersonalpolicialpara
proteger a los operarios que desarrollaran las obras. Luego, se
hicieronpresentes personas con pecheras de ATE,queiniciaron
una agresin verbal al personal policial, por lo que design a un
hombredemediadorparaevitarconflictos;steresultsereloficial
Taito.Enesemomento,elgrupodemanifestantesarrojelementos
contundentes, y cuando el nombrado fue lesionado, el personal
policial especializado alcanz en lnea para protegerlo y tomar
distancia. Que personalmente lo reemplaz y mantuvo diversas
reuniones, pero cuando se dialogaba con un grupo, otro realizaba
disturbios.AsfuecomoresultaronlesionadoslosoficialesMarcelo
RuizDazyricaFernndez,aquientambinlesustrajeronsutonfa.
PrecisqueseutilizaronpistolasmarcadorasconmunicinPepper
balls (pelotas pequeas de compuesto orgnico), efectundose
disparosalpisoyamsde25metrossobreblancospuntuales;pero

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queelempeoramientodelasituacinllevadispararconescopetas
Mossberg,calibre12/60,batiendozona,esdecirsobreelpisoy
poraccinderebote,lograndoaslatranquilidadenelreayunalto
elfuego.Aadiqueparalelamentesiguiconlasnegociaciones,y
ordenretirarseunosveintemetroshastalaslneasdechapas,pero
que posteriormente siguieron las agresiones de las que resultaron
lesionados los policas Medina, Sanguinetti, Quintana, Correa y
Villagra; recordando que ungrupo delegisladores hablaba conla
prensa,detrsdelalneadecontencinfijadaporlapolica,loque
entorpeca el intento por restablecer el orden, y que esto fue
aprovechadopor losmanifestantesparaadelantarse,demaneratal
quesedecidiavanzarconelfindelograrunespacioopulmnde
diezmetros.Losmanifestantesutilizaronalostrabajadoresdeprensa
comoescudohumano,porloqueseutilizgasparadispersarlos.
Finalmente, consider que el uso de la fuerza fue
gradual,racionalyproporcional,yqueelavancedelapolicatuvo
por objetivo la dispersin de los grupos agresores, que jams se
persigui a manifestantes, que el personal sigui el protocolo
aprobado por la resolucin 100/GCBA/PMCABA/11 y que es su
costumbre estar presente cuando se trata de procedimientos de
envergadura.Record,tambin,queelDr.Russo,asurequerimiento,
le hizo saber al Director del Hospital, el Dr. Picasso, el
procedimiento que se llevara a cabo, pero que los mdicos y
enfermeras que ingresaron al establecimiento a partir de las 7:00
horas,alenterarsedeloperativo,hicieronloposibleparamantenera
los internos dentro de los pabellones; intentando preservarse la
integridadfsicadelaspersonasqueestabanenellugar,inclusolade
lospropiosmanifestantes.
Afs.2686/91amplisudeclaracineindicquesehizo
una empalizada de chapa para proteger a los trabajadores y a los

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pacientes, ya que la empresa haba dicho que la construccin del

paredn demorara tres das y que el personal policial deba
permanecer en el lugar. Dio instrucciones para que se impida a
cualquierpersonaatravesarelcordnpolicial,ydispusoquepolicas
recorran la zona para verificar la existencia de algn paciente
merodeando, lo que dio resultado negativo. Que a las 8:30
ingresaron al predio en forma violenta entre cincuenta o sesenta
manifestantes,quienessuperaronladefensadelpersonaldeseguridad
privada.Picasso,elDirectordelHospital,quienrecinllegalas
9:30horas,loincreppor supresenciaenellugar,por loquele
solicit que retire del sitio al personal del Hospital (mdicos,
enfermeros,personaldemaestranza),yrecincuandoseiniciaronlas
agresionesseenterqueentrelosmanifestanteshabapacientes,los
quenopodanseridentificadosyaquesehallabanvestidosenforma
similaralaspersonasquellevabanacabolaprotesta.
Luego, enfatiz, los manifestantes incrementaron su
agresin,yasfuequeintervinierongruposespeciales,atravsdela
utilizacindeescopetasdeairecomprimidoconproyectilesdotados
deagresivosqumicos;destacandoqueelusodeesearmamentoes
unapotestadinherentealosjefesdelosgruposespecialesquelo
evalan frente al avance de los hechos, en cumplimiento del
protocoloqueresultadelaguadeactuacin.Porltimo,recordque
alas11horasunmanifestanterequiridialogarconl,msesonose
pudoconcretarporqueTaitofuelesionadoensuojoconunapedrada
quefuelanzadadesdeungrupo.Relatquereconocienellugara
legisladores,losquesuperaronelcordnpolicialparadialogarconl
yrecriminarleelcarizdelosacontecimientos,porloquenodescarta
quealgunopudiesehabersidoagredidoporlapolica.
Pruebatestimonialrelevantereunidaenlacausa,yno
valoradadebidamenteenelpronunciamientorecurrido:

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Testimoniosdelegisladores:
HugoBodart(Fs.868/70)dijoquepudotomarcontacto
tantoconGimnezcomoconPedace.Lapolicatenaunaactitud
provocativa,avanzabasobrelagentemediantedisparosdebalasde
gomaygolpescuerpoacuerpo.Enlopersonal,mientrasgritabaa
vivavozqueeradiputado,logolpearonconpalosdepuntaenel
pecho y en los pies; adems de arrojarle gas en el rostro, lo que
provocquecayeraalpisodondecontinusiendogolpeadoporlos
efectivospoliciales.
VirginiaGass (Fs.1004)contquellegalas11:20
horas,yobservqueunpacientesequitlaropa,alpareceracausa
deunbroteporlasituacinviolentadesarrollada,yfuevctimade
variosbalazosdegoma;sealtambinqueeraunabatallacampal,
todalapolicadisparaba,apuntabanalmontn,acualquiera,ylos
disparos iban destinados al cuerpo directamente, ni al aire, ni al
suelo.
Jorge Morresi (Fs. 1249/50), asesor de la diputada
Alegre,sealquesecolocaronauncostadoconsuscredenciales,y
quelapolicalepropingolpesmediantepuntapis.Unpolicalo
arrojalpiso,lepusolarodillaenelhombro,apuntotaldequedar
inmovilizado, y a partir de un momento dado se despleg una
balacerainterminable.Agregquehabagentelastimadaytiradaen
elpiso(suslesionesseencuentranconstatadasaFs.1662).
HernnBasteiro (segnFs.1782y1792/2)contque,
al tomar conocimiento de lo que pasaba en el hospital, lleg all
alrededordelas10:30u11horas,yhablconeljefedepolica,
Gimnez,quienentodomomentolereferaquereciba rdenesde
lasautoridadesdelgobiernoporteo. Quealas14:00horaslos
disturbiosadquirieronmayorgravedad,elpersonalpolicialavanz
sobrelosmanifestantesconsuarmamento,mientraspersonalmentele
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pedaalapolicaquecesaraensuactitudagresiva,lacualestaba
lejosdeserdisuasiva,yquecomorespuestaatodoellorecibiun
disparo de bala de goma de espaldas, en el omplato, pudiendo
observarquelapolicaapuntabaydisparabaenlazonasuperiordel
torsodelosmanifestantes.Despusrecibiotrodisparoenlapierna
derecha,loquedeterminqueserefugiaradetrsdeuncontenedor;
viendoallqueunjovenestabadesmayadodetrsdelcontenedory
que, pese a ello, fueron constantes los disparos efectuados a ese
sector.
Rafael Gentilli relat que lleg al lugar a las 11:00
horas, junto con otros legisladores, y luego de superar la barrera,
Gimnezlesexplicqueelprocedimientoserealizabaparaproteger
a los trabajadores de la empresa que demola el taller 19. Los
diputadoslepidieronaGimnezqueretiraraalapolicadellugar,
puestoquedelocontrariotodoterminaraentragedia.Aadique
violaformaenquelospolicasapuntaronconsusarmashacialos
manifestantes y cmo comenz la represin hacia todos los que
estabanenlaprimerafila;siendoagredidoBodartporvariospolicas,
elquecayalsuelo,yquealintentarayudarlounpolicaarrojgas
pimientaaesesector,porloquefuetrasladadoalHospitalSanta
Luca(verFs.469).
GracielaAlegredijoqueenellugarhabaunpanorama
desolador,yaquelapolicaagredaaloslegisladoresqueintentaban
interiorizarsedeloqueestabasucediendo,losquerecibanpuntapis;
siendoellaasimismoagredidasalvajemente,pueslapatearonenlas
piernasyrecibigolpesenlaespalda,ademsdeserinsultadapor
losefectivospoliciales.
TestimoniosdetrabajadoresdePrensa:
Carlos Tejedor, periodista de radio La Tribu (Fs.
9/10, 55/7 y 248), cont que en el mismo momento que tomaba

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imgenes,seefectuarondisparosdearmasdeescopetahaciadonde
estabanmdicos,enfermeros,pacientesytrabajadores;mientrasel
grupopolicialavanz,ylosperiodistas(unos10o15)queestaban
allretrocedieron,sintialgoquelepegyluegoverificquetena
cuatromarcasdecolordoradoeneltorso.Asimismo,lellamla
atencin el modo en que disparaba la polica, muy seguido y
constante(suslesionesseencuentranacreditadasaFs.532y1223,y
obranfotosquedancuentadeelloaFs.243/5).
Martn Di Maggio Dadone, fotgrafo, relat a Fs.
994/6quelleg alas10:00horasallugar,destacandoqueenlas
piernasdelospolicasqueintegrabanelcordnpolicialpodanverse
armas9mm.,yquedelotroladohabauncentenardepersonas,
mdicos, enfermeros, pacientes, periodistas, personal de sindicato
ATE y polticos. Aadi que ya antes haba habido una
confrontacin,luegolviocmoavanzlapolicayquelaspersonas
sloatinaronacorreryaescondersedetrsdelosrboles.Dijoque
encontrndose a tres metros de un polica que portaba un casco
abiertocomodelasegundaguerramundial,steledijosimesacas
unafotomstearresto,aloquellevantlosbrazosensealde
acatarlaordenyalcanzadecirletemerosoestbien,estbien;no
saco ms fotos; siendo que en ese momento, sin mediar motivo
alguno,esepolicaleefectudisparos,impactndoletresdeellosen
su pierna derecha. En cuanto a las rdenes que daba la polica
siempreescuchadelante,nuncaunaltoelfuego.
MarioRicci(Fs.832/3)relattextualmentelosiguiente:
sentunescopetazodebajodeltraxenelbrazo,sentunfuego,un
calorquemequemaba;precisandoquerecibicuatroimpactosde
baladegomaeneltrax,debajodelbrazoderecho,yquelapolicale
apuntabaalagentemuydecerca,contandoademsquecuandose
nosvinoelmalncaemosalpiso,yahrecibimoslosimpactos.

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SebastinVzquez (Fs.438/9),asistentedecmarade
Televisin Federal SA, cont que se encontraba junto a Carlos
Zamudio,captandoimgenes,cuandoempezlarepresin,yquepor
esoseescudarondetrsdeunrbol,conelobjetodecontinuarconsu
tarea,hastaqueenunmomentodadofueimpactadoporunapostade
gomaensubrazoderechoyenlaorejaderecha,locuallegener
prdida de estabilidad y sangrado (dichas lesiones se encuentran
constatadasaFs.440).
NicolsBertolucci(Fs.2130/2y2139)narrquesufri
laslesionesqueconstanenlasvistasfotogrficasdeFs.2137,enla
parteposteriordeambosmiembrosyglteos,ydiocuentatambin
delaformaindiscriminadaenqueseproducanlosdisparoshaciaun
grupodeindividuosquesealejabadellugar;precisandoademsque
los disparos fueron a corta distancia, a distintas personas y que
personalmentefuealcanzadoporuntotaldediez(10)disparosde
baladegoma.
Gabriel Hernn Eiriz (Fs. 279/80) precis que a las
11:00horascomenzlapolicaatirargaspimientaalacaradela
gente,ytambinapegar,alastimar;generandoascaos,confusin.
Asimismo, indic que a l le pegaron, le arrojaron el micrfono,
golpearonlalentedesucmara,yrecibidosimpactosensucuerpo;
aclarando que la polica no discriminaba a quien reprima, pues
disparabanalospechos,alosrostros,eindicigualmentequesinti
elbalncuandosehallabacorriendohaciaafuera,impactandopor
detrs.
Ezequiel Carlos Alberto Monteros (Fs. 252/3 y
1262/6) dijo que el personal policial disparaba en forma
indiscriminadayacortadistancia,adosotresmetros,yquerecibi
dosdisparos,unoenelcuello,mientrasestabaguarecidodetrsdeun

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tacho de residuos y filmaba lo que estaba ocurriendo (lesin

documentadaenelInformedeFs.1282).
Leandro Esteban Piccone (Fs. 921/2) declar que
escuch disparos, y que intent quedarse en el lugar para seguir
filmando, tratando de abrir plano y tomar imgenes, pero que al
incrementarse los ruidos de disparos sali corriendo, dejando la
cmara filmando hacia su espalda y cubrindose detrs de una
construccinendondevolviaplantarlacmaraparafilmar.Enese
momentosintiqueunperdignledabaenlaorejayenlamano.
Recuerda tambin a un efectivo que estaba con una escopeta
apuntandoalaalturadesusojos,enformarecta.
Gabriel Cavia (Fs. 950/1) vio cuatro avanzadas con
sumaviolencia,conmuchoslastimadosycontusos;observtambin
cmosecayuncamargrafodeC5N,yagregqueledispararon
directamentealyauncompaeroquefueaayudarlo.
TestimoniosdelPersonaldelHospitalBorda:
RubnCceres(Fs.228y1239/41)contqueestuvoen
ellugardelhechodesdelas6:00horas,yquealas7:30observuna
grancantidaddepolicaseneljardn.Habaunos300,precis,pero
loquelellam laatencinfuequeestabanfuertementearmados.
Record que cuando se estaban retirando del predio la represin
comenz a ser ms intensa, y que la polica disparaba
indiscriminadamentecontratodalagente,amuypocadistancia,ala
altura del cuerpo y por encima de la cintura; pudiendo ver que
delantesuyocorriuncamargrafoysuasistente,siendoqueeste
ltimolevantabalosbrazosylonotensangrentado.Quealcaerste
deespalda,intentayudarlo,perorecibiundisparoporlaespalda
(deello,aFs.1233/68obranglosadasfotografas,entantoquea
Fs.1307/8 luce el respectivo informe que documenta los siete (7)
impactosencuestin).

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SilviaNoemPainceira,psiclogadelHospital,dijoque
lagentecorraylapolicaledisparabaporlaespalda.
RicardoPicasso,DirectordelHospital,dijotextualaFs.
918queyolereclamalosgritosaljefedelapolicacmopoda
estarsucediendoestoenunhospital,ynoseestabanmidiendolas
consecuencias,ynotuverespuestas.
MarcelaAliciaCapozzo(verFs.954/5)sostuvoqueno
huboningndispositivonidelapolica,nidelosfuncionariosdel
gobierno,conelfindeponeraresguardoalospacientes;dehecho,al
momento de reprimir, la polica no discriminaba y le disparaba a
cualquiera,yaseanmdicos,periodistasy/opacientes.
Testimoniosdepersonasvinculadasalsindicato:
GustavoDanielLerer:SealaFs.902/5queseenter
delademolicinalas7:00horasdeaquel26deabril,porloquese
intent tomar contacto con las autoridades, pero no se obtuvo
respuesta.Aadiquehabaalrededordecuatrocientos(400)policas
entodoelpredio,ycien(100)enelsectordeltaller19;perocuando
reclamlapresenciadealguienquelesexpliqueloquesuceda,los
policaslepegaronconlosescudosyledieronungarrotazoenla
cabeza,quelodejsangrando.Lospolicasdisparabanalcuerpoy
arrojabanalosojosgaspimienta.Elsalvajismoeraimpresionante,
eramuydesiguallasituacin,lapolicaactuabaconlacaracubierta
y con armas sofisticadas enfrentaba a un grupo que slo llevaba
guardapolvosychaquetas.
Nicols Ernesto Rodrguez Saa dijo que la polica
reprimi indiscriminadamente, y que recibi siete (7) disparos de
baladegomaenlapiernaderecha(documentaelloelinformedeFs.
1313).

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AlejandroM.Gianni(Fs.914/15)relatquelapolica
learrojgaspimientaalosojos,quefuegolpeadoenelomplatoy
querecibiunabaladegomaenelpieizquierdo.
LucianoFedericoAndrsFernndezcontaFs.2595
queseenterdelhechoalas9:15horas;destacandoqueintentaban
explicar al personal policial que haba una medida cautelar que
impedalademolicindeltaller,peroqueellonopudoconseguirse;
siendoquelosdisparosfueronacortadistancia;yrecordandoauna
persona de mayor rango detrs de la lnea de efectivos, el que
indicabaaquiendisparar.
Esther Elsa Centurin (Fs. 2602), empleada
administrativadeltallerprotegido,narrquehabauncordnpolicial
delaMetropolitana,encontrndosetambinlainfanteradelamisma
fuerza especifica que todos portaban armas largas, cascos,
bastones,yqueelhospitalestabatodomovilizado,enelsentidoque
lospacientesdeambulabanporlosjardinesylosenfermeros,mdicos
y legisladores pedan explicaciones, pero que la polica todo el
tiempolosestuvohostigando.Aclaraquehabapacientesportodos
lados, a los que haba que contenerlos y protegerlos. Haba un
paciente, de nombre Cristian, que estaba en riesgo; y mientras la
policapegaba,tirabagaspimienta,disparababalasdegoma,alver
ellaalpacienteenesascircunstancias,paraquenolohirieran, lo
agarrdelbrazopararetirarlodellugar,siendoquealdarsevuelta
fuecuandoledispararonuntotaldecatorce(14)disparos.
ArielAlbertoDomnguezsealaFs.2606quellega
las9:00horasparaevitarlademolicin,quelapolicaledisparaba
alagentebalasdegomasindiscriminar,siendoquehuboforcejeos
cuerpoacuerpo,yqueahledieronungolpeconunpaloenla
frente,porloquecayalpiso,loauxiliaronsuscompaerosysu

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lesin requiri diez puntos de sutura. Este episodio se habra

desencadenadoentrelas9:45ylas10:00horasaproximadamente.
Anbal Daniel Daz (cfr. Fs. 2607) explic que a las
11:00 horas aproximadamente haban formado un cordn humano
pararealizarcnticosendefensadelHospital,yenesemomentola
polica avanz hacia ellos, arrojndoles gas, dndoles golpes con
palos yefectuandodisparos debalas de goma. Queen la corrida
levantdelpisoasucompaeroNasif,yvioqueotrocompaero
yacacercadeuncontenedorderesiduos,porloqueacudieronensu
auxilio;siendoqueenesemomentoseacercaellosungrupodeseis
o siete hombres de infantera y les dispararon a corta distancia,
motivo por el cual Nasif utiliz a manera de escudo la tapa del
contenedorparaprotegersedelasbalas,recibiendoahundisparoen
el entrecejo. Luego huy de ese lugar y recibi postas en el
antebrazo,eneltrax,enlaespaldayenlamano.
Carlos Alfredo Cardozo (Fs. 2609/10) explic que
cuandollegallugarerauncampodebatalla,quehabamuchagente
corriendoentreellos,doctores,periodistas,pacientes,enfermeros;
recordandounaarremetidadepersonalpolicial,elcualcomenza
dispararacortadistanciaauncordnhumano,deformatalqueel
cordnpolicial seabrayaparecanpolicasconescopetasquele
tirabanalagentehaciacualquiersectordelcuerpo,yquelempez
acorreryrecibiunpalazoenlaespaldayenlacabeza.Aclaren
talsentidoquerecibidisparosenelcuello,enlaspiernasyque
cuandocorraledierondosdisparosporlaespalda.
EduardoNasifdijoaFs.2621quellegalas9:00horas
al lugar en donde haba policas encapuchados; relatando que se
presentparadialogaranteeljefedeloperativo,vestidodetraje,pero
questesealter,losempujdeahyasseprodujoelprimeravance
delainfanteraquecomenzaatacarcongaspimienta,conpalosy

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con sus escudos; recibiendo una descarga de gas en el rostro, y

cayendoalpiso.Agregquenopodanconteneralospacientesque
estabanalterados,porloquedecidieronrehaceruncordnhumano,y
al formarlo, la polica los provocaba, les decan que los iban a
golpear,lossealabanyleshacangestosdequelesibanacortarel
cuello.Poreso,lasituacinestabatensaysehallabanpresenteslos
legisladores. Que cuando retrocedan, les disparaban con balas de
goma;ycuandosealejaban,lospolicasrompanfilas,losperseguan
ylesdisparabanacortadistanciaenformaindiscriminada.As,pudo
vercmoaBasteiroletiraronporlaespaldavariosdisparos,porlo
queconcurriaauxiliarlo;siendoqueenesemomentounpolicale
apuntayledisparaalrostro,raznporlacualseguarecendetrsde
un contenedor con otro muchacho desmayado y en ese preciso
momentoenqueleibanacontinuardisparando,unpolicademayor
rango,vestidodebrigada,ledijoquenolohaga.Quelapolicalos
corra,losbuscabaylestirabadirectamentealcuerpo(entalsentido,
lafotografadeFs.2620muestraeldisparoentreambascejas).
Carlos Sebastin Faras (cfr. Fs. 2624) dijo que le
dispararonconescopetaenambaspiernas,ytambinluego,aescasa
distancia,enlosbrazos,loshombrosylacara,peseaquesecubrael
rostroconambasmanos.
Funcionariadeladefensoradelpueblo:
GracielaVivianaMuiz(verFs.220y1205)contque
lleg11:30horasallugaryhablconGimnez,quiensloleexplic
quelaordeneradeChain,yquenicamentestepodahacercesarla
demolicin.Quecuandocruzelcordnpolicialporsegundavez,le
pegaron tres golpes por la espalda con un palo, cayendo al piso;
siendoasistidaporunperiodistadeldiarioPerfil.
Testimoniosreferidosalospacientes:

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ElDr.GustavoDanielMorenocontquelospacientes
presentaronalteracionesensupatologadebase(documentadoenel
listadoqueobraaFs.182/200enlacausa20209/13,laquecorrepor
cuerda).
La Dra. Alejandra Carolina Brandana (Fs. 1191)
seal que not que los pacientes se encontraban fuertemente
conmocionados y que muchos de ellos se acercaban al parque y
continuamenteeranllevadosasusservicios.Aadiquealas12:00
horasaproximadamenteocurrilarepresinmsterriblepormedio
deunaseguidilladedetonacionesdearmasqueparecanoacabarse
ms. En ese momento observ que el paciente Jonathan Toledo,
asistido de ella e internado en forma involuntaria en el hospital,
estabaheridoseriamenteconveintin(21)impactosdebaladegoma;
constatados en trax, flanco izquierdo, hueco axilar izquierdo,
hombroderechoeizquierdo,cara,cuelloyenespalda,lesionesde
rganosvitales,axilaycuello.
JuanEnriqueMartnez,internado,declaradoincapaz,
cont que alrededor de las 12:00 horas sufri un traumatismo en
hemitrax y una lesin pericordial causada por bala de goma.
EduardoCorneo,quiensedesempeaenlaCuraduraN9,present
ensurepresentacinlacorrespondientedenuncia.
En representacin de Fernando Olivetto, a Fs. 214
declarsuhermana,yalavezsucuradora,GracielaOlivetto,quien
cont que su hermano le dijo que se dirigi a trabajar con otros
pacientesalostalleres,yalverelcordnpolicialseasustaron;siendo
que los policas les dispararon balas de goma, les arrojaron gas
pimientaylespegaronconcachiporras;habiendoresultadoherido
condiez(10)impactosdebaladegomaenbrazos,espalda,traxy
piernas,enmomentosenloscualescorripararesguardarse.

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CCC 27116/2013/7/RH4
Domingo Roque Cardozo, internado en forma

involuntaria en el neurosiquitrico, dijo a Fs. 192 que recibi
impactosdebalaencuelloypierna:unoenelcuelloytresenel
muslo.
MiguelAntonioLandriel,cuyadeclaracinluceaFs.
194, sufri una descompensacin de su cuadro de base
(esquizofrenia,sndromedelirante),loqueseasentensuhistoria
clnica;procedindoseaajustarlamedicacin,yaqueestabaansioso
yexaltado, adems dedrsele contencin verbal eindicrsele por
nicavezhalopidolyclonazepam.
Cristian Javier Ruggieri (ver Fs. 194) aument su
delirioconrelacinaloshechosocurridos,yenlahistoriaclnicase
asent quedijotengomiedoquemevenganabuscarporqueyo
estudioperiodismo.
JessHiplitoGuerra,declaradoinsano,segnFs.198
necesitcontencinverbal.
ErnestoMarcelolvarez sufrigolpesypadeciuna
crisis de pnico; de su Historia Clnica puede leerse presenta
cuadro de excitacin psicomotriz cuando vio que taparon por la
maanalacanchadefutbol, crisisdepnico, seleindicTrapax
2,5vaoral.
Christian Hernn Chajias, inhabilitado del Art. 152
bisdelCdigoCivil,contqueentremediodelagentereconocila
presenciadeotrospacientes,querecibiunimpactoenlacinturay
queantelosdisparosaquemarroparetrocedieron.
Otrostestimonios:
MarceloFrondizi dijoaFs.890/1quelasituacinera
tensa,quealrededordelas10:30u11horaselcordnpolicialavanz
veinteotreintametroshacialosmanifestantesabalazolimpio,con
gasesypalazos,yqueahhirieronaunmontndegente.Alejandro
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CCC 27116/2013/7/RH4
Gianni (cfr. Fs.914) dijoquelos gases los tiraban debajo de los

escudos;quetirabanamansalva,sinimportarnada,yqueconlas
balasdegomapasabalomismo.GonzaloPardosostuvoaFs.976/8
quelapolicadisparabaindiscriminadamente,amansalva,alagente
yalosmediosdeprensa,yquepersonalmentesintitresimpactos.
Carolina Maniovicz, segn Fs.1201/2, seal que fue totalmente
desmedidoelusodelafuerzaqueemplelapolica,yaqueadems
habapacientesentrelagente.JorgeJulinAnaodijoaFs.1225y
1227quequiendabalasrdeneseraPedace,elqueasuvezsegua
lasrdenesdeGimnez. AdrianaLorenaOchoa narraFs.1243
queeraimpresionanteladistanciaalaquetirabalapolica,tirabana
unmetroymediodedistancia,tirabandecercaydelacinturapara
arriba. Bruno A. Scarafia (cfr. Fs. 1246) seal que los policas
tiraban a quemarropa, a dos metros de distancia. Daniel Gustavo
Dabove (ver Fs. 1253) dijo que la polica sigui golpeando
indiscriminadamenteatodoelmundo,inclusoalostrabajadoresde
prensa.EmilianoBisaroafirmaFs.3244quelapolicaincitabaa
losmanifestantes.
Deberes funcionales de actuacin, yde evitacin,que
emergendelaley2894:
a) Latareaquerealizalapolicametropolitanaesunserviciopblico
tendientealapromocindelibertadesyderechosdelaspersonas,
yasuproteccin(Art.25).
b) El personal policial debe adecuar su conducta, durante el
desempeo de sus funciones, al cumplimiento de los deberes
legales, desempendose con la responsabilidad y la tica
profesionalquelafuncinexige(Art.26).
c) Principios que determinan la actuacin policial: 1) Legalidad:
adecuar su conducta y prctica a normas constitucionales y
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CCC 27116/2013/7/RH4
tratados internacionales en materia de derechos humanos. 2)

Principiodeoportunidad:elpersonalpolicialdebeevitartodotipo
deactuacininnecesaria.3)Principioderazonabilidad:elpersonal
policialdebeevitartodotipodeactuacinfuncionalqueresulte
abusiva,arbitraria,queentraeviolenciafsicaomoralcontralas
personas; escogiendo la modalidad adecuada a la situacin
objetiva, y procurndola mediante la utilizacin de los medios
adecuados. 4) Principio de gradualidad: debe privilegiar el
procederpreventivoantesqueelusodelafuerza(Art.27).
d) Debeactuarconresponsabilidadyrespetoalacomunidad.Toda
accinquepuedamenoscabarderechosdebeserimprescindibley
gradual; evitando as el causar un mal mayor. Adems debe
impedir la violacin de normas constitucionales, legales y
reglamentariasdurantesuaccionar;ydebeemplearlafuerzaenla
medida que sea necesaria y no infligir un dao excesivamente
mayoralquesequierehacercesar(Art.28).
Normas especficamente referidas a la actuacin de
GimnezyPedace:
a)LaconduccindelaPolicaMetropolitanaestaracargodeun
Jefe.Enlafuncinserasistidoporunsubjefe(Art.34).
b)CorrespondealJefe:conducirlafuerza,siendosuresponsabilidad
la organizacin, prestacin y supervisin de los servicios
policiales;eimpartirdirectivas, rdenesgeneralesyparticulares
necesariasparaelcumplimientodesumisin(Art.35).
c) Corresponde al Subjefe acompaar al Jefe en sus funciones y
cumplimentar todas aquellas que sean delegadas, adems de
reemplazarlosconlasmismasatribucionesqueaquel(Art.36).
Argumentacin:
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CCC 27116/2013/7/RH4
De la compulsa de la prueba reseada se advierte no

simplementeunadisconformidaddelosrecurrentesconlavaloracin
deloselementosdecargollevadaacaboporelTribunalaquo,sino
directamenteunaausenciadelogicidadinternaenelresolutorio,en
tantoseverificaunavaloracinparcialyfragmentadadelmaterial
probatorio colectado, desatendiendo elementos de conviccin
conducenteshaciaunasolucincontrariaalaadoptada,yalmismo
tiempo se releva la inconsecuencia por la cual de los puntos de
partidadelfallonosesiguelaconclusinalaquesellega.
En efecto, afirma la referida Sala de la Cmara de
Apelaciones que el sobreseimiento de Gimnez se sostiene, entre
otros argumentos, en la circunstancia que el nombrado adopt un
temperamento dialoguista y conciliador con los manifestantes en
algnmomento.
Este argumento es claramente inconducente para la
solucindelcaso,puestoquehabindoseverificadoqueelaccionar
policial se despleg por unlapso de seis horas, aproximadamente
desde las 9:00 y hasta las 15:00 horas, individualizndose con
absolutanitideztresprincipalesmomentosenelempleodelafuerza
porpartedelaautoridadpblica,elpuntoadecidirsecircunscribea
las rdenes concretas que se pudieron haber dado u omitido al
momentodeloshechos,alaformaenquesecondujotambinalos
hombres en esas concretas circunstancias, y si alguna especie de
omisinpudieseallhabersematerializado.
Es de toda obviedad que un trato conciliador con
algunosdelosmanifestantes,niexoneraaGimnezdeeventuales
lesioneseincumplimientosdedeberesqueentodocasosehubiesen
cometidoconanterioridad,tantodeesoscomorespectodeotros,ni
tampocoleaseguraun bill deindemnidadporquebrantamientode
deberesque,llegadoelcaso,pudiesecometerenelfuturo.Valedecir,
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CCC 27116/2013/7/RH4
ese temperamento dialoguista es de valor nulo en el juicio de

tipicidadaquanalizado,delmismomodoqueloeslaconductade
quiendespusdelesionar al damnificadolecuralasheridas.Los
comportamientosdelautorfueradelhechotpico,niquitanniponen,
ya losumo corresponde, ydependiendo del caso, ser tenidos en
cuenta, de llegar ese momento, para la medicin judicial de la
consecuenciajurdicadelhecho,sinmenguadelcarcterilcitode
este.
Otro argumento que emplea el Tribunal a quo para
concluirenladecisinadoptadaesquelanormativaaplicablealcaso
estableca que la decisin sobre el empleo de armas era de
incumbencia de cada uno de los jefes de grupo; por lo tanto, lo
acaecidoenelpresentehechonopodaserleatribuidoaGimnez,ya
quelnoeraaquienlecompetalatomadeesasdecisiones.
Cabe advertir en este caso que las reglas jurdicas,
siempregeneralesyabstractas,nopuedennuncaserextradasdesu
contextodededuccinporelintrpretealmomentodeconvertirlasen
mandatosydeberesconcretosparalosactuantes.Esdecir,lareglano
aplicacuandoeljefedelapolicaseencuentrapresentealmomento
delhechoconduciendoalafuerza,porlasencillarazndequeesla
mximaautoridadenestesupuesto.
No obstante ello, cabe reconocer que para evaluar el
aciertodeunjuiciodenecesidad,mbitoespecficodeloscriterios
degradualidadyproporcionalidad,propiosdelaadecuacindela
reaccinestatalparahacercumplirlaley,elcriterioaseguirsiempre
es exante ynunca expost.Esdecir,frentealainminenciadeun
peligro,oantelasingularidaddeunmomentoderiesgo,nocabeque
eljefedegruporecabelaopinindeljefepolicial,oseencuentreala
esperadeladecisindeste,yaquebienpuedeconelloexponeraun
irreparable peligro la vida o la integridad corporal, tanto propia

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CCC 27116/2013/7/RH4
comoladesussubordinados.Obvioesdecirlo,nocabeesperarla
decisindeljefepolicial,sistahabrdellegardemasiadotarde,y
portantoserineficazalahoradeneutralizarelpeligroalquehan
sidoajenos.
Situacinmuydistintaalaanalizadaenelpresentecaso,
dondelalatenciadelempleodefuerzaseprolongporellapsode
seishoras,yalavezenalgunaoportunidadelempleodelacoercin
estatal fue antes bien preventivo, en el sentido de que result
ordenado por la superioridad para alejar a los manifestantes del
cordn policial, en tanto que en otras perdur por un tiempo
suficiente como para que la jefatura lo pudiese dirigir con
profesionalismo,haciendocesarladesmesuradesussubordinados,
corrigiendo o reencausando el despliegue con marcado desborde
emocionaldelafuerza.Eradebidohacerlo,yalmismotiempoera
posible.
Alavez,entraencrisislaafirmacinsegnlacual,en
este caso, la actuacin policial dirigida por Gimnez y Pedace
cumpli con los principios antes enunciados, en el sentido de un
despliegue de fuerza oportuno, razonable, gradual, responsable y
profesional, respetuoso de los derechos individuales de los
trabajadoresdelhospitalqueallsemanifestaban,delosmdicos,de
los periodistas que cubran el acontecimiento, de los seores
legisladoresqueseacercaronyprincipalmentedelosinsanosqueno
fueronpreservadosdelasituacinpordemsviolentaquesesuscit
yquesufrierondaosensusalud.
Enefecto,dirigirundesplieguepolicialquearrojagasen
el rostro a las personas, y luego cuando stas caen al piso,
encontrndoseindefensas,continansiendogolpeadasporefectivos
policiales, mal puede definirse como un adecuado, necesario, no

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CCC 27116/2013/7/RH4
abusivo y proporcionado uso de la fuerza; tal es el caso de lo

sucedido,porejemplo,aBodart.
Alparecernofuelaactuacindeunaisladogrupode
tareas,sinoquealdecirdelaporentonceslegisladoraVirginiaGass
todalapolicadisparababalasdegomaalmontn,directamenteal
cuerpodelosallpresentes,ynoporefectorebote.Estotampoco
puede implicar un uso razonable de la fuerza que satisfaga los
principiosdelegalidadymnimaintervencin.
Ymuchomenos,efectuarpluralesdisparosdebalasde
goma a un enfermo mental que result asaltado por un brote
psictico,productodelaviolenciaqueallsehabadesencadenado,
talcomolacitadaGasslorelatara.
Del mismo modo, disparar balas de goma de manera
indiscriminada y por la espalda a los manifestantes que, frente al
avance policial en masa, se retiran yhuyen,refugindose algunos
detrsdecontenedoresdebasura,cuyastapasusancomoescudos,
tampoco puede ser calificado como razonable, legal, necesario y
proporcionado.
Si tal como dijera el por ese entonces legislador
Basteiro,entremuchosotros,losdisturbiosdelahoracatorcefueron
losqueadquirieronmayorgravedad,encomparacinconaquellosde
lashoras9:00y11:00aproximadamente,cuandolapolicaavanz
contra los manifestantes disparando indiscriminadamente balas de
gomaparadispersarlos,yluegocontinutirndoles,esevidenteque
esofueaconsecuenciadeunaordendelasuperioridad;yalmismo
tiempo,yaconlaexperienciaqueGimnezyPedacecontabandelas
anterioresincidenciasdelas9:00ylas11:00horas,estambina
todaslucesevidentequeelfallorecurridoomiteelanlisisjurdico
sobreelincumplimientodelJefeySubjefepolicialconcernienteal
deberdeevitacinrespectodelosabusosyelejercicioarbitrariode

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CCC 27116/2013/7/RH4
lafuerzallevadosacaboporsussubordinados,quienesdemanera
generalizadadisparabanbalasdegomaporlaespaldaalaspersonas
quedelantedeelloscorranasustadas.
Estetramodelaccionarpolicialnopuedeimplicarun
usorazonabledelafuerza,ytampocoloesarrojargasalaspersonas
queintentanayudaraincorporarsealoscados,talcomolorelatara
Gentilli.
Menosanpuedesercalificadocomounusogradualde
lafuerzaelagrediralegisladoresqueintentabaninteriorizarsesobre
losucedido,talcomoindicaraGracielaAlegre,quienrefirihaber
sufridopatadasenlaspiernas,golpesenlaespalda,yalavezindic
haber sido insultada verbalmente por los funcionarios policiales
intervinientes;alosqueenellenguajedelavctimaseloscalific
comosalvajes.
Lamismaconclusindeusoarbitrariodelafuerzacabe
abordarrespectodeltratodispensadoalostrabajadoresde prensa,
presentesenellugardeloshechos,enejerciciodesuderechodedar
y recibir informacin, en particular dado que ninguna fuente de
peligro puede implicar aquel que slo pretende tomar un registro
fotogrfico o audiovisual de un acontecimiento. Es ms, a este
respecto cabe preguntarse qu sentido tiene disparar con balas de
gomaalperiodistaquefilma,culeslarazonabilidaddeevitarquese
filmeodeamenazarcondetenerloporhaberlohecho.Yculesla
vinculacinconelordenpblicoquepuededeellodeducirse.
Slo quien se comporta fuera de las reglas tiene
verdaderointersenquenoquedeningnregistrodeello.
Enparticular,Tejedordiocuentaquepresentabalesiones
productodecuatroimpactos,sufridosenelmomentoqueregistraba
lasimgenesdelosdisparosconbalasdegomaquelapolicadiriga
respectodepacientes,mdicos,enfermerosytrabajadores.

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CCC 27116/2013/7/RH4
De igual manera debe destacarse lo sealado por el

fotgrafoDiMagioDadone,quiendijoqueunpolicaquellevaba
puesto un casco como los de la segunda guerra mundial le dijo
textualmentemesacasunafotomsytearresto,porloquese
levant las manos refirindole est bien, est bien; empero, sin
mediarpalabra,estepolicaleefectudisparosconbalasdegoma,
impactndoletresdeellosensupiernaderecha.As,nosealcanzaa
comprenderlanecesidaddeello,puesresultserunempleoarbitrio
yabusivodelafuerzaenelejerciciodelasfunciones.
OelcasodeRicciquerecibidisparosdebaladegoma
cuando estaba cado en el piso. O el disparo de bala de goma
impactado en la oreja derecha y brazo derecho de Vzquez en el
momentoquefilmaba,escondidodetrsdeunrbol.Oelcasode
Bertolucci,aquienledispararonenlazonadesusglteosmientras
corraalejndosedellugar;siendoalcanzadopor untotaldediez
disparosdebaladegoma.OelcasodeEiriz,aquienlapolicano
slolepega,sinoquetambinlearrojasumicrfonoygolpeala
lentedesucmara,antelocualcorrehaciaafuera,yledisparancon
baladegomapordetrs;viendocmolapolicanodiscriminabaa
quinreprima,disparandoal pechoyalosrostros.Oelcasode
Piccone, quien recordaba la imagen de un efectivo policial
apuntndoleenlnearectaalazonadesusojosenelmismoinstante
enquelestabafilmando,sintiendocmounperdignimpactabaen
suorejayensumano.
Finalmente,lomismodebedecirsedelepisodioquetuvo
como protagonista a Cavia, a quien le dispararon en el mismo
momentoqueestabaayudandoaincorporarseauncamargrafode
C5N,elcualestabaenelsuelo.Encoincidencia,seapreciaelrelato
deCceres,quienrecibiundisparoporlaespaldacuandosedetuvo
paraayudarauncado,recibiendountotaldesiete(7)disparos.

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CCC 27116/2013/7/RH4
Encuantoalaactuacindelafuerzapolicialconducida
porGimnezrespectodelpersonalmdico,puededecirsequeningn
sentidotenaejercerviolenciacontraellos,laquesloseexplicaen
elusoindiscriminadodelafuerzaempleadaporelpersonalpolicial
quenodistinguaaquientenadelante,yquedisparabaatodospor
igual, tal como explic la psicloga Painceira, quien dijo que
mientras corra, la polica le disparaba por la espalda. En igual
sentido,deberemarcarseeltestimoniodeCapozzo,quienllamla
atencinsobreelhechodequenohuboningndispositivonidela
policanidelosfuncionariosdelgobiernolocal,afindeponera
resguardoalosenfermosmentales,yquealmomentodereprimirla
polica no discriminaba y disparaba a cualquiera, ya sean stos
mdicos,periodistasypacientes.
En cuanto a los pacientes del Hospital Borda, en
particular,lasituacintodavaesmsarbitraria,puesningunarazn
puede justificar el ejercicio de violencia contra alguien que ni
siquieraescapazdecuidarseasmismo.
Recordemos que expresamente surge de la causa el
hechodequeyatempranamentesehabaintentadounacomunicacin
con el director del Hospital Borda, a fin de anoticiarlo del
procedimiento, para que pusiese de este modo a resguardo a los
enfermos,loquenoseconsigui,dadoqueeldoctorPicassoarrib
al neurosiquitrico alrededor de las 9:00 horas. Asimismo, del
propio relato de Gimnez se desprende que admiti que cuando
comenzaron los primeros enfrentamientos entre manifestantes y
policas, ya all reconoci que entre la multitud haba enfermos
mentalesaquienesnoeraposibledistinguirporlaformaquevestan,
yqueporesaraznfueronobjetodelesiones.Sinembargo,sielloes
as,almomentodesuscitarseelsegundoyprincipalmenteeltercery
ms violentochoque, ya era posible saber queenfermos mentales

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CCC 27116/2013/7/RH4
estaran deambulando entre la gente, y que no era factible

identificarlos; no obstante lo cual, se orden proceder de todos
modos,actuandolosefectivospolicialesdeunamaneraqueimplic
un ejercicio de fuerza abusivo, indiscriminado, discrecional, y en
algunos casos irrespetuoso de los derechos humanos, sin que
Gimneztomaraaccionesparaevitarqueellosedieraas.
La accin policial fue muy riesgosa, porque con los
enfermosmentalesresultabaimprevisiblesabercmopodanllegara
reaccionar.
Cabe recordar, en lo que concierne a los enfermos e
incapaces, que la Dra. Brandana cont que los pacientes se
encontrabanfuertementeconmocionados,yquealmedioda,cuando
ocurrilarepresinmsterrible,observcmoelpacienteToledo,
internado en forma involuntaria en el hospital, estaba herido
seriamente conveintin (21) disparos de bala degoma, varios de
ellosenrganosvitales.Esatodaslucesevidente,ynorequierede
mayorfundamentacin,queimpactaresacantidaddedisparosdebala
degomaauninsano,quenosepuededefender,quenosabeloque
haceyquenoentiendeloqueestpasando,amsdeunejercicio
abusivodelafuerza,esyaincomprensibledesdelapropiacondicin
humana.
Por otra parte, Oliveto, tambin paciente del hospital,
fueatrabajarcomosiemprealostalleresconotrospacientes,yalver
el cordn policial se asustaron, siendo que en ese momento los
policaslesdispararonbalasdegomaylesarrojarongaspimienta,
pegndoles con cachiporras; resultando finalmente alcanzado por
diez(10)impactos,algunosdeellosporlaespalda.
Adems, Cardozo, internado de manera involuntaria,
recibiimpactosdebalaenelcuelloytresenunadesuspiernas.
Tambin Landriel, enfermo de esquizofrenia (sndrome delirante),

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CCC 27116/2013/7/RH4
sufriunadescompensacin,tornndoseansiosoyexaltado.Guerra,
declarado insano, necesit contencin verbal. Chajas, inhabilitado
delArt.152bis,recibiimpactosenlacintura,yfrentealosdisparos
aquemarroparetrocedi.lvarez,vctimadegolpes,padeciuna
crisis de pnico y un cuadro de excitacin. Rodrguez, declarado
incapaz, sufri tambin lesiones causadas por impacto de bala de
goma.
Finalmente,Ruggieriaumentsudelirioconrelacina
loshechosacaecidos,yenlahistoriaclnicaseasentquedijotengo
miedo, que me vengan a buscar porque yo estudio periodismo.
Mientras Moreno cont que tras estos episodios en general ellos
presentaronalteracionesensupatologadebase.
Ensntesis,paraelderechopenaltantolosnioscomo
los inimputables conforman un grupo de individuos vulnerables,
respectodeloscualesnodebenmanejarselasmismascategorasque
se emplean en las relaciones intersubjetivas entre individuos
plenamenteresponsables.Asurespecto,correspondeantesbienla
tuicin;inclusosellegaasostenerquealnoactuarstosconlibertad,
los eventuales riesgos que pudiesen generar no constituyen una
verdaderaagresinilegtima,porloqueasurespectonoseencuentra
autorizada la reaccin defensiva, sino que debern manejarse los
estrictoscnonesdelestadodenecesidaddefensivo(Cfr.Donna,Pte.
General,t.III,Rubinzal,pg.192),quecondicionanlareaccinslo
anteunasituacindemalgrave.
Esdecir,siempreserprioritarioevitarlaconfrontacin
respectodeellos,ylareaccinslosehabilitacuandoyanosea
posibleotrasalida,enlamedidadeloestrictamentenecesario.Alos
locoshayquecuidarlos,noselosgolpea.
Porestarazn,precisamente,tamaaincursinpolicial
enelHospitaldeinsanos,claramenteimpliclaintroduccindeun

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CCC 27116/2013/7/RH4
riesgoparalasaludylaintegridadfsicadeaquellos,yesreglaque
quien introduce un riesgo tiene el deber de contenerlo dentro del
caucedelopermitido,yrespondeporsudesborde.CuandoGimnez
reconocequeentrelosmanifestanteshabaenfermosmentalesalos
quenosepodaindividualizarporsuformadevestir,ynoobstantelo
cual nada hizo, aparecen incumplimidos dos deberes sucesivos,
primero no se asegura que se hubiesen tomado medidas para
preservarlos,ysegundocuandoseordenaelavancedelosefectivos
policiales para alejar a la gente, se renuncia al control de dicho
riesgo,puesyalasituacinsaledesudominio.Yenesteestadode
cosas, es irrelevante en lo que aqu atae, la imposibilidad de
identificar a los efectivos que desde el punto de vista causal
naturalsticoocasionaronlaslesiones,pueslaimputacinnormativa
poresosresultadostambinestencabezadequiencondujolafuerza
en esas condiciones, incumpliendo con el deber de controlar el
desbordedelafuentedepeligro.
Evidentemente,inclusosereconoce,todofueorganizado
para evitar que personas que se oponan a la demolicin de los
talleresagredieranalostrabajadoresquellevaranacaboesatarea,
peronosemidieronlasconsecuenciasdelosdaosparalasaludde
los enfermos mentales que poda implicar tamao despliegue y
accionarpolicialdentrodelHospital,ytampocoluegosetomuna
actitud tuitiva con los insanos que quedaron en el medio del
desplieguedeviolencia.
De otro lado, la respuesta policial respecto de los
trabajadores sindicalizados podra particularizarse, en tanto se
prob en los actuados que ellos se allegaron al lugar para
manifestarse en contra de la demolicin, e incluso para intentar
impedirla.Allspodralegitimarselafuncinpolicialpreventiva,en
la medida de la necesidad, si se hubiese limitado simplemente a

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CCC 27116/2013/7/RH4
neutralizar, con criterios de racionalidad, gradualidad y

proporcionalidad,todavadefactoobstructivadelcumplimientode
laorden,garantizandodeestemodolaseguridaddelostrabajadores
delasempresastercerizadasqueestabanllevandoadelantelatarea,y
tambinladelosbienesdelGobiernodelaCiudad.
Sepresentanaqudosproblemasdistintos.Porunlado,
elfalloimpugnadoesarbitrario,entantososlayaquelarespuesta
policialaestasaccionesfuedesmesurada,enlamedidaquerepeli
indiscriminadamente, y con excesivo empleo de la fuerza, tanto
intensivo en lo que a los medios empleados se refiere, como
extensivamente,esdecir,msalldelanecesidadenloatinenteala
temporalidad.Parasermsclaros,laaccinderepelerabarcincluso
asujetosquenopresentabanoposicin.
Ydeotro,nosevalordebidamenteelconvencimiento
quetenanlosmanifestantesdequeunamedidacautelardelajusticia
impedadichademolicin,yqueunaapelacinconcedidasuspenda
ellevantamientodelamedida.Entrminosdogmticos,desdeuna
perspectivaexante,podrasostenersequelosmanifestantesactuaron
bajolosefectosdeunerrorinvencibledeprohibicin,altomarvas
de hecho sobre una accin (demolicin de los talleres) que
apreciabaninjustaeilegal.Sinembargo,ahoradesdeunaperspectiva
expost,yajuzgar por laresolucindelajusticiatomadaunda
despusdeloshechosdondeseresolvieramultaralGobiernodela
Ciudadpor emprender esta demolicin,losmanifestantes llevaban
razn en su reclamo, y entonces la polica estaba garantizando
mediante un inmenso despliegue de fuerza pblica una accin
contrariaaderecho.Noeravlidodemolerdichostalleres,ylocierto
esqueelGobiernodelaCiudad,enesemomento,noimpugny
consintisermultado.

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CCC 27116/2013/7/RH4
Peroandesdelaperspectivaexante,elejerciciodela
fuerzapblicadebetenerespecialconsideracinfrenteaaquelque
presentaoposicinaunaordenbajolasuposicininvencibledeque
estsiendoobjetodeunainjusticia,puesnosetratadeciudadanos
infieles al derecho, sino que todo lo contrario son personas que
breganporelprevalecimientodelojusto.
Seenunciarnlasrazonesqueseencuentranparahallar
aqu una desmesura en la reaccin policial, no relevada
adecuadamenteenelpronunciamientorecurrido:
Por ejemplo, los casos de Lerer yFernndez, quienes
contaronquecuandoseintentexplicaralasautoridadesquehaba
unamedidacautelarqueimpedaesasaccionesyselesreclamaba
unarespuesta,recibierongolpesconescudosyungarrotazoenla
cabeza,mientraslospolicasdisparabanalcuerpoyacortadistancia,
arrojandogaspimientaalosojos;deallquesehablaradesalvajismo
y de disparidad de fuerzas, pues de un lado haba policas con
escudosyarmassofisticadasydelotropersonasdeguardapolvoy
chaquetas.
Rodrgueztambindiocuentadelexcesopolicialtanto
extensivo como intensivo, al narrar que la polica reprimi
indiscriminadamente,yquelrecibisiete(7)disparosdebalade
gomaensupiernaderecha.LomismoGianni,cuandocuentaquela
policalearrojgaspimientaalosojos.
ElcasodeEstherCenturinesotrocabalejemplode
ejercicioabusivodelafuerza,yaqueestamujerrelatque,enel
mismoinstanteenqueestabaretirandodellugaraunpacienteen
riesgo de nombreCristin, los policas le impactaroncatorce (14)
disparosdebaladegoma,cuandoesevidentequeunamujersacando
deeselugaraunpacienteinsanonopuedeimplicarningnpeligro,

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ni actual, ni inminente, para la autoridad, por lo que la reaccin

resultaatodaslucesinjustificada.
Tambin Faras dio cuenta que le disparaban a corta
distanciayalacara,intentandoltaparseconsusmanos.
OelcasodeDaz,quienrelatquefueatacadoporla
policaenelmomentoenqueestabalevantandoauncompaerodel
piso,yayudandoaotroqueutilizabaimprovisadamentecomoescudo
latapadeuntachodebasura,recibiendoahmismodisparosdebala
degomaporpartedeseisosieteefectivos;impactndoleunodeellos
enelmediodelascejas,huyendoalacarreraysiendoalcanzadopor
balasdegomaqueledieronensuespalda.
Efectuar disparos de bala de goma en el entrecejo de
alguienesunacabalexpresindelairracionalidadenelempleodela
fuerza.
Nasif, por su parte, dio cuenta de plurales excesos
policiales,ysealtambinquerecibiunadescargadegasenlos
ojos,lacualloobligacaeralpiso,quelapolicalosprovocaba,
dadoquelesanunciabanquelosibanagolpear,lossealabanyle
hacanelgestodequelesibanacortarelcuello,yquecuandose
retirabandellugarlospolicaslesdisparabanbalasdegoma,rompan
filasylosperseguanindividualmente,tirndolesacortadistanciaen
forma indiscriminada. Que a l le dispararon en la cara mientras
auxiliabaaunlegislador.
TambinCardozodiocuentadehabersufridopalazos
porlaespaldamientrashua,ydehaberrecibidodisparosdebalade
gomaenelcuelloyenlaespalda.
Porlodems,Gimnezestabaadvertidoqueestopoda
terminar en tragedia, dado que as se lo expres tempranamente
RafaelGentili,ynoobstantelocualcontinudirigiendoalafuerza
policialdelmismomodo;porlotanto,entiendoqueresultaarbitraria

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lasolucinqueniegaqueelnombradohubieseincumplidoconel
deberdehacercesar ladesmesuraenelempleodelafuerzaque
generalizadamenteestabanllevandoacabosushombres.
Cabe reconocer, no obstante ello, que a la par de los
manifestantesqueseexpresabanconcnticos,otroshabranejercido
vas de hecho, a resultas de las cuales fueron lesionados algunos
subordinados de Gimnez, entre ellos su mediador Taito. Sin
embargo, esta cuestin no habilita la desmesura, la respuesta
indiscriminada, la reaccin tarda y hasta en algunos casos
vindicativadesussubordinados;todolocualsehabraconfigurado,
conforme los testimonios relevados, marcando y persiguiendo a
manifestantes; gesticulando con cortarles el cuello; disparndoles
balasdegomasporlaespalda,enlosglteosyacortadistancia,a
gentequeestabatiradaenelpiso,yaotrosenelentrecejooen
rganosvitales;amenazandoyatacandoalaprensaporcubrirestos
hechos.
Ntese que en actuaciones conexas resultaron
procesadosporatentarcontralaautoridadSusanaBeatrizBejarano,
Horacio Adolfo Melnik, Carina Valeria Maloberti, Mara Beln
Revollo,ngelaCristinaDazAlmyDanielAdolfoCatalano.Sin
embargo, no aparecen entre ellos los aqu lesionados; es decir, la
respuesta estatal pudo haberse direccionado a sujetos que no
necesariamentetodospresentabanoposicinalaautoridad,siendo
que ah radica la ilegitimidad, por excesiva, de la respuesta en
cuestin.
Cuandoemergeladespersonalizacindelosindividuos,
y la pertenencia a un grupo, manifestantes, desplaza a la
singularidaddelserhumano,esallcuandolaviolenciaestataldebe
hacerse cesar, so riesgo de que se haga soportar a unos las
consecuencias de lo hecho antes por otros; siendo que ello se

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manifiestamedianteeldisparodebalasdegomaatodoaquelquese
encuentreenfrente,aalgunosporlaespalda,ogolpeandoaquien
estsobreelsuelo,aquienintentaayudaraotroaincorporarse,alos
legisladores, a los periodistas que trataban de registrar esta
irracionalidad, a los insanos, a los mdicos, a todos. Y Gimnez
estabaah,conduciendolafuerzaquesecomportabadeestaforma;
viendo todo esto, sin detenerlo, cuando efectivamente tuvo
posibilidaddehaberlohecho.
Claramente de la prueba reseada se desprende la
desmesura,ladesproporcin,lairracionalidad,puesnoeranecesario
hacerloquesehizo.Ylatempranaexoneracinpenaldefinitivade
Gimnezporestoshechossedadebrucescontodaestaevidencia.
Porestarazn,dicharesolucinmerecelacrticacasatoria,entanto
aparece arbitraria, toda vez que no puede constituir un acto
jurisdiccionalvlido(Arts.123y471,CPPN).
Por lo dems, erradamente se habla aqu de
imputacionesalternativas:decomisinyomisin,deunladodarla
orden de reprimir desproporcionadamente, y de otro no evitar la
represinirracionaldelossubordinados;cuandolociertoesqueen
materiadeautorapenalporquebrantamientodedeberes,comisiny
omisin resultan fungibles en la conformacin de la unidad del
comportamiento tpico contrario a derecho. Quien asume la
conduccindeunriesgo,lecompeteeldeberdemantenerlodentro
deloslmitesdelojurdicamentenoprohibido.Elquebrantamiento
de ese deber es generador de responsabilidad penal, cuando a
consecuenciadeellodevienenresultadoslesivos,seaporcomisiny
omisin.
4.b)SituacinprocesaldeEnriquePedace:
Como sostuvo el Tribunal a quo, su situacin se
encuentrantimamentevinculadaconladesuJefe,Gimnez;porlo

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tanto,alnoconvalidarselaexoneracinpenaldeesteltimo,estotrae
aparejadonecesariamentesimilaresconsecuenciasenloreferenteala
respuesta jurisdiccional que debe ofrecerse en lo que hace a la
conductadePedace,comosegundojefedelafuerza,presenteenel
lugardeloshechos.
Normativamente, comparta obligaciones funcionales
conGimnez,yauncuandoestefuesesusuperior,ellonoloexonera
frentealopalmariodeladesproporcin,lafaltaderacionalidadyla
ausenciadegradualidadenlareaccinpolicialquesussubordinados
tuvieronenestecaso.
Pedace estaba alcanzado por los mismos deberes de
hacercesarlaviolenciapolicial,enlosmomentosdeconduccinde
lafuerza.Testimoniosrelevadosenlacausaquelosindicanconun
comportamientosumamenteactivo,dandordenesjuntoaGimnez,
nohantenidoeldebidotratamientoenlaresolucinpuestaencrisis,
laqueenestesentidoresultaarbitraria.Lasolucinaadoptarasu
respectosiguelamismasuertequeaquellaadoptadaconrelacina
Gimnez,cuyosextensosfundamentos,enhonoralabrevedad,se
tienenaquporreproducidos,ylesonaplicables(rigenlosArts.123
y471delCPPN).
4.c)SituacinprocesaldeRubnDaroPachano:
La prueba documental en su caso es contundente y
categrica,enloconcernienteaquestenoestuvopresenteenel
lugardeloshechos,raznporlacuallosintentosdeinvolucrarlo
medianteunsupuestoreconocimientofotogrfico,tansolouno,elde
Monterosverfojas2170,notienevalorsuficiente,niresultaserel
sendero adecuado para poner en crisis el valor probatorio de la
pruebadocumentalensentidocontrario;asaber,porlanoinclusin
dePachanoenellistadocompletodelpersonalpolicialqueprest
funciones ese da en ese lugar (fs. 78/112 del anexo reservado

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denominadoauditoraexternadelaPolicametropolitana),aloque
cabe agregar los informes de fs 3159/60, 3171 y 3175/3206, y la
declaracintestimonialenlamismadireccindeMarianoG.Vigman
defs.3162.
Por estos argumentos, no requiere de mayor
fundamentacinlacorreccindeladecisindesobreseerlo,laque
habr de ser homologada en esta instancia, rechazndose en
consecuencialaimpugnacincasatoriaintentadaenestadireccin.
5) Situacinprocesaldelosfuncionariospblicoscon
incumbenciaenelreadeseguridad.
5.a)SituacinprocesaldeGuillermoMontenegro;para
eseentoncesMinistrodeJusticiaySeguridad.
Ahora bien, Guillermo Montenegro a la fecha de los
hechoseraelMinistrodeJusticiaydeSeguridaddelGobiernodela
CiudaddeBuenosAires.Encuantoasusdeberesfuncionales,elart.
101dela ConstitucindelaCiudadAutnomadeBuenosAires
indica que: Cada Ministro tiene a su cargo el despacho de los
asuntos de su competencia; en este caso, la seguridad de la
Ciudad.Asu vez,elart.18incs.6y11 delaley4.013(ysu
modificatorian4.516/13)disponenqueCorrespondealMinisterio
de Justicia y Seguridad asistir al Jefe de Gobierno en todo lo
inherenteasuscompetencias,deacuerdoconlosobjetivosquese
enuncianacontinuacin:()6.Ejercerladireccinsuperiordela
Polica Metropolitana mediante la planificacin, diseo y
formulacin de estrategias policiales de control de delito y la
violencia.()11.ControlarelaccionardelaPolicaMetropolitana
().Porltimo,laleydeseguridadpblica(quecrealaPolica
Metropolitana)estableceensuart.13queElMinisteriodeJusticiay
Seguridadcoordinarelejerciciodelasrespectivasfuncionesdelos
componentesdelSistemadeSeguridadPblicadelaCiudadparael

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cumplimientodelosobjetivosprevistosenla()Leyyensuart.
20 que La Polica Metropolitana depende jerrquica y
funcionalmentedel/laJefe/adeGobiernoatravsdelMinisteriode
JusticiaySeguridad.
Enconsecuencia,eldesempeodelcargodeMinistrode
JusticiaySeguridadtieneporincumbenciaelcontroldelaccionarde
lapolicalocal,laquedependejerrquicayfuncionalmentedel,y
porello,eseventualmentesusceptibledeserresponsabilizadoporlos
actosquecometensussubordinados,enlamedidaquetienepotestad
paraimpartirlesrdenesenelmbitodesucompetencia,paraque
aqulloscumplanconsudeberenelestrictocumplimientodelas
normasqueregulansuactuacin.
Caberecordarqueeltemperamentoexonerantedelaquo
asurespectoseasentabaenlaimposibilidaddeconstruiralgntipo
deimputacinpenalcontraMontenegrocomoconsecuenciadelos
sobreseimientosdictadosafavordePedaceydeGimnez,quevenan
aestableceruncorteenlacadenaderesponsabilidades.
Ahorabien,alaluzdelcriteriopropiciadorespectode
estosdosltimos,esemismorazonamientolgicamenteyanopuede
seguirse,deviniendosinsustentoelcierredefinitivodelapesquisa
respecto de Guillermo Montenegro, dada la pervivencia de la
persecucinpenalrespectodesusinferioresinmediatos.Enefecto,
resultaimportantenososlayar,quelaordenquerecibeGimnezde
concurrirallugarconungrannmerodeefectivosfuedadaporel
Ministerio, que obr a requerimiento de la cartera de Desarrollo
Urbano. Al mismo tiempo, constituye un dato objetivo no
controvertido que Montenegro y Gimnez entablaron dilogo
telefnicodemaneracoetneaaldesarrollodelosacontecimientos,
cuyocontenidosedesconoce.

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En esa lgica, cabe recordar aqu, aquel criterio de
imputacin, ya desarrollado al analizar la situacin de Gimnez,

conformeelcualquienintroduceunriesgo,ofuentedepeligro,carga
coneldeberdemantenerlodentrodelcaucedelopermitido.Enese
sentido,laordendehaceringresaralHospitalBordaungrannmero
de efectivos policiales, incluidos grupos especiales, fuertemente
armadosconbalasdegomaygaseslacrimgenos,enprevencinde
eventualesaccionesviolentasdetrabajadoressindicalizadosquese
oponanalademolicindeunostalleresprotegidos,yquedeban
llegado el caso ser neutralizados, implicaba para los insanos una
exposicin al peligro que demandaba necesariamente acciones
tuitivas a su respecto. Y esto ha sido pasado por alto en el fallo
recurrido.
Por ello mismo, perviviendo la imputacin penal
respecto de Gimnez, no puede homologarse, de momento, la
decisin que adopta un temperamento procesal definitivamente
exonerantedelaautoridadpolticaenelcaso,condicionndoseello,
por razones obvias, a resultas del temperamento procesal que se
adopterespectodelprimero.
Sinperjuiciodeloresuelto,correspondeponerderesalto
quealafecha,ningunaimputacinconcretaycircunstanciadaseha
hecho en esta causa respecto de Guillermo Montenegro, y no
competeaestainstanciacasatoriaformularla,sinoqueentodocaso
ello ser mbito potestativo de quienes ejercitan el impulso la
persecucinpenalenestacausa.
5.b) Situacin procesal del por entonces Jefe de
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Mauricio
Macri.
EnejerciciodelPoderEjecutivodelaCiudadAutnoma
deBuenosAires,entreotrasmuchasresponsabilidadesqueemergen

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delosarts.34,104.14,y105.5delaConstitucinlocal,establecela
polticadeseguridad,conducelapolicalocaleimpartelasrdenes
necesarias para resguardar la seguridad y el orden pblico.
Concretamente,elArt.20delaleylocal2894/08ysusmod.,seala
conespecificidadquelapolicaMetropolitanadependejerrquicay
funcionalmente del jefe de Gobierno de la Ciudad, a travs del
MinisteriodeJusticiaySeguridad.
Sinembargo,ytalcomolopusiesederesaltoelletrado
Osvaldo Tvez en la audiencia ante esta Cmara, si bien la
ConstitucindelaCiudadAutnomadeBuenosAiresestableceque
elJefedeGobiernotieneelmandodelapolicalocal,laLeyde
MinisteriosdisponequeelloloespormediodelrespectivoMinistro,
en ejercicio de facultades y obligaciones conferidas por ley al
funcionarioconcompetenciasespecficas.
Presentadaaslacuestin,noseadviertedepartedelpor
entoncesJefedeGobierno,nitampocoenlaimpugnacinseseala,
ningn quebrantamiento de deberes que posibilite habilitar su
imputacinpenalporcompetenciainstitucionalenestecaso.
Ello as, puesto que en todos los delitos contra la
Administracin Pblica, y en particular en ste, lo tutelado es el
normal, regular y legal desenvolvimiento de las funciones de la
Administracin. Por ello, individualizndose al funcionario con
deberes especficos, hllase aqu al sujeto competente de la
imputacin,laquenocabeextenderenningunadireccin,puesello
hacealfiltrodetipicidadobjetiva.
LaordendehaceringresarpersonalpolicialalHospital
fue ministerial, y como se dijo con anterioridad, a dicho rea
competaeldeberdeaseguramientodequelafuentedepeligrono
derramefueradelcaucedelopermitido,desdelaperspectiva,no
cristalizadasinodinmica,deunepisodioquesedesarrolldurante

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seis horas, y donde hubo dilogo telefnico al momento de los

hechosentreelpropioMinistroyelJefedePolica.
Por todo ello propongo al acuerdo confirmar el fallo
recurridoencuantosobreseyaMauricioMacri,sincostas.
Portodoloexpuestopropongoalacuerdo:I.Confirmar
el pronunciamiento recurrido, en cuanto confirm los
sobreseimientosdictadosafavordeMauricioMacri,MaraEugenia
Vidal,HoracioRodrguezLarreta,GracielaReybaudyRubnDaro
Pachano,sincostas.II.Casaryanularelpronunciamientorecurrido,
encuantoconfirmlossobreseimientosdeGuillermoMontenegroy
Enrique Pedace, y dispuso el sobreseimiento de Horacio Alberto
Gimnez,sincostas.III.Apartaralosmagistradosquecausaronla
nulidad,debiendointegrarseelcuerpocolegiadoconotrosjuecesque
deberndictarunnuevopronunciamiento,enladireccinyconlos
criteriosnormativosqueaqufueronindicados.
Deotraparte,yenrazndequeenladeliberacinse
mocionlaposibilidaddeincluir,enelobjetodeimpugnacinque
delimitaelmarcodeactuacinjurisdiccionaldeestaSala,aspectos
concernientesalasupuestacomisindeldelitodedesobedienciapor
partedelosimputados,habrdedecirlosiguiente,alsloefectode
consolidarunamayorasobreelpunto.
Enprimerlugar,debereconocersequerespectodelos
sujetos sobresedos sin antes habrseles recibido declaracin
indagatorialasituacinnoesnadaclara,apartirdelaomisindeuna
imputacinprecisaycircunstanciadadesdeunenfoquenormativo.Y
si bien es cierto que se resuelve sobre hechos y no sobre
calificacioneslegales,lociertoesqueloshechosjudicialmentese
delimitansloapartirdeunaimputacinnormativa,sustentadaenun
concretoenfoquelegal.

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Enelcaso,sibienenlosescritosdeapelacinsehace
algunareferenciaataldesobediencia,laCmaradeApelacionesnada
dice sobre ello; y en los escritos de casacin, en las quejas por
casacindenegadayeneldesempeodelaspartesenlaaudiencia
oral,lapretensindetratamientodeestepuntoespordemsdudosa,
dereferenciasaisladas,ylejosestdeconstituirseenunmotivode
agraviopresentadodemodoautosuficiente,talcomolorequierela
instancia,sopenadeinadmisin.
No obstante ello, y sin perjuicio de lo expuesto, slo
referirqueeldelitodedesobediencia,previstoyreprimidoenelArt.
239delCdigoPenal,constituyeunafiguralegalqueexigedesdeel
planoobjetivolaverificacindeunaordenlegtimadelaautoridady,
desde el plano subjetivo, su conocimiento y la voluntad de
transgredirla.
Estoquieredecir,enprimerlugar,queelsujetoactivode
laimputacinslopuedesereldestinatariodelaorden,ynootro.Si
elloesas,por lodichomsarriba,alestar laordenencuestin
dirigidaaltitulardelacarterarespectiva,yensucasoalJefede
Gobierno,yadeinicioquedanexcluidosdelaimputacinobjetiva
MaraEugeniaVidal,HoracioRodrguezLarretayGracielaReybaud
alnoserlosdestinatariosdelaorden.
Ensegundolugar,eldelitoencuestincontienetambin
un elemento de la antijuridicidad en el tipo, al cual la dogmtica
denomina de valoracin global del hecho, con referencia a la
expresin orden legtima que debe ser comprendida en la
imputacinsubjetiva,attulodedolodirecto.
En el caso, recordemos, se trataba de una decisin
judicial que dejaba sin efecto una medida cautelar, y que fue
recurridaporlosinteresadosenunmarconormativopococlaro,ya
travs de un decreto del Juzgado que era impreciso en cuanto al

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efecto con el cual se conceda dicho recurso, si suspensivo o no

suspensivo.
Aslascosas,delmismomodoquelosparticulares,enel
casodedudaslegalesenelejerciciodeactividadesregladas,tienenel
deberdeinformarseconunabogadoantesdeactuar,locualser
decisivoalahoradejuzgarlavencibilidadoinvencibilidaddelerror
en el cual eventualmente pudiesen incurrir. En el ejercicio de la
funcinpblicarigeidnticoparmetro,peroaqu,conelabogado
del Estado, la Procuracin. As entonces, si desde la cartera
respectivaserequierelaopinindelaProcuracin,ystadictamina
quesepuedeproceder,dadoqueelrecursoqueseleconcedieraal
amparistanoprecisaquestelofueconefectosuspensivo,malpuede
decirseluegoquetantodesdeelMinisteriorespectivo,comodesdela
JefaturadeGobierno,ymuchomenosandesdeelMinisteriode
Justicia y Seguridad, que lo nico que hace es acceder a un
requerimiento de auxilio de fuerza pblica, se tiene dolo de
desobedecer, puesto que en todos los casos se careca de la
representacinsubjetivadelrequisitodelavigenciadelaorden.
Por estas razones, tanto formales como materiales,
concluyoquedichamocinnotendrmiacompaamiento.
La seora jueza Mara Laura Garrigs de Rbori
dijo:
Llegadoelmomentodeemitirmivoto,hedetratarlos
asuntoscontemplandoseparadamentelasituacindelosdiferentes
imputados.
I.LegitimacindelaquerellanteElsaMaraCaete.
PlanteodelDr.PotenzaDalMasetto.
La jurisprudencia, an en vigencia de la anterior ley
procesal(Ley2372),consagrladoctrinasegnlacualnoesposible
apartaraunquerellantedeeseroloficiosamente.Taldecisinsino

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sefundaraenuncambioderoldelquerellanteenelproceso,como
podraser el caso dequese dictara autodeprocesamiento ensu
contra,nopuedesertomada inauditaparte y,siasocurrieranace
paraelinteresadolafacultadderecurrirloresuelto.
Nuestra actual legislacin procesal prev la va
incidentalqueestespecialmentereglada,comomediodeplantearla
faltadeaccinporlasrazonesquefueran(arts.339sgtes.yccdtes.
C.P.P.N.). La decisin que resuelva el incidente da origen a la
correspondientevarecursiva.
El planteo que se suscitara en la audiencia del 25 de
juniode2015,promovidoporelDr.PotenzaDalMasettocontrala
querellante Elsa Mara Caete, ha eludido la forma que
especficamenteprevlaleyprocesalparaocuparsedeestetipode
cuestiones,tallaintervencindelaspartesenelproceso.
Sentadoello,entiendoquenoestareadeestetribunal
resolverlacuestin,queexcedeevidentementeelmarcodelrecurso,
y que deber ventilarse ante el tribunal competente al efecto,
permitiendodeestemodoquesesustancieelasuntoconformelorige
la norma procesal y eventualmente habilite la instancia recursiva
correspondiente.
Esqueamijuicio,resolverunacuestinquenohasido
materiadelaresolucinquehabilitaraelrecursocasatorio,excedela
jurisdiccin del tribunal y, dada la materia que involucra, podra
acarrearefectosnulificantesenfuncindelodispuestoporelart167
delC.P.P.N.enrelacinalaintervencindelaspartesenelproceso.
II.Responsabilidaddelosfuncionarios.
1.HoracioAlbertoGimnez:
a)Enlaprimeradecisinrelativaalasituacinprocesal
deHoracioAlbertoGimnez,eljuezdeprimerainstanciadispusoel
sobreseimiento del nombrado sobre la base de que no se haba

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CCC 27116/2013/7/RH4
recolectadopruebaquelovincularaconladireccindelarepresin
queconcluyconlaslesionesdelosdamnificados.Esadecisinfue
revocadaporlaCmaradeApelacionesparaincorporarelanlisisde
lafilmacinaportadaporunadelasquerellas.
Enlaresolucinencrisiseltribunalaquo,alaludiralos
hechosquedieronorigenalacausa,destacaqueensuintervencin
anterior (fs. 3091/3097) se dijo que la abusiva actuacin del
ComisionadoRothysugrupotcticohabaquedadoenevidencia
tomando en cuenta que resultaron lesionados indistintamente
legisladores de la Ciudad de Buenos Aires, personal mdico y
pacientesdenosocomio,gremialistasyperiodistas,quelosdisparos
fueronefectuadosamuycortadistanciayquelasheridasdebalade
gomaquepresentabanlosdamnificadosseubicaronengranmedida
porencimadesucinturaenlaparteposteriordesucuerpo.
Ms adelante, al ocuparse especficamente de la
situacin procesal de Gimnez, se dice: En cuanto a Horacio
Alberto Gimnez y Enrique Pedace, se dio por sentado que
estuvieron presentes en el sitio desde la hora 7:00 del da de los
acontecimientos y que recorrieron la zona del conflicto a una
distanciaaproximadadelos50metros,pordetrsdelcordnpolicial,
acercndose en algunas oportunidades hasta el sector donde se
hallaban los manifestantes y manteniendo tambin diversas
conversacionesconloslegisladoresquesehallabanenellugar.No
obstanteesapresencia,seestableciquelautilizacindelarmamento
que portaban en la ocasin las fuerzas especiales intervinientes
(DivisindeOperacionesEspecialesMetropolitanas,Divisinde
Intervenciones Complejas y Brigada Rpida de Intervencin)
respondaaunadecisinexclusivadesusrespectivosjefes.
Almomentodeevaluarlapruebaflmicaaportadapor
unaquerellaquejustificararevocarelprimersobreseimientodictado

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CCC 27116/2013/7/RH4
enfavordeGimnezporeljuezdeprimerainstancia,elaquodice:
lejosdemostrarloenalgunaactituddeincitacin,aunarepresin
desmesurada,yportantoilegtima,delaprotestaodandordenes
funcionalesabusivasasussubalternosSurgeencambiodeestas
probanzas su actitud conciliadora, tratando de apaciguar la tensa
situacinquesegeneraraenellugar,percepcinqueencuentrasu
apoyaturaendiversostestimonioscolectadosenestacausacomoen
suconexanro.20.209/13,cuyostramosesencialescorroboranloas
apreciado en los registros flmicos de referencia. Puede
agregarse ahora que todos los efectivos que actuaron dentro del
marcodesusatribucionessinexcesosabusivosadiferenciadelo
queocurrieraenelcasodelfuncionariopolicialcuyoprocesamiento
fueraconfirmadoenlaalzadaprecedentelohicieronobrandoen
cumplimientodeundeberlegal.
Estareseamuestraelrazonamientoqueconcluyeraen
ladecisindesvinculantequehoyvieneenrecurso.
Laprimeracrticaenquehancoincididolosrecurrentes
se vincula al valor probatorio que el tribunal a quo acuerda a la
filmacinaportadaporunaquerella,instituyndolaenelelemento
fundantedelacuestinatratar,yquedeestemodosedesentiende
delrestodelasprobanzasacumuladas.
Enestesentidoparecerazonablelacrtica,entantosi
bienendichafilmacinsepuedeapreciaralimputadoenunaactitud
que podra calificarse de conciliadora como lo hace el a quo,
tambinobrantestimoniosqueleadjudicanotrodesempeo.Fuerza
esdestacarquelaCmaradeApelacionesnohahechounanlisis
pormenorizadodeesasconstanciasquefundaronelautodeprimera
instancia,nihadadoraznsuficienteparadescartarlos.
A este respecto tampoco se ha aclarado por qu se
adopta como prueba dirimente una filmacin que slo refleja un

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cortotramodetodoelsuceso,cuandolamismadecisindacuentade
queloseventossometidosalanlisisseprolongaronporalrededorde
seishoras.
Otroaspectoquenoharecibidosuficienteexplicacines
el que afirma que la decisin sobre cmo actuaron y con qu
armamento lo hicieron las fuerzas especiales era una decisin
exclusivadelosjefesdirectosdeesoscuerpos.
Esqueesaasuncincontravienelasnormasquerigenla
organizacindelaPolicaMetropolitana,talescomoelartculo17de
la Ley 2947 de la C.A.B.A. Estatuto del Personal de la Polica
Metropolitana,quefijaelordenjerrquico,yelartculo26dela
misma normativa, que establece qu debe entenderse por
Superioridad,laqueclasificaenjerrquica1,orgnica2yfuncional3.
Elanlisisdeestanormallevaalaconsideracindelas
varias posibilidades que se pueden asumir como probables del
conceptodesuperioridadaplicablealoshechosobjetodeproceso.
Es decir, que el jefe de la Polica Metropolitana
mantuvierasusuperioridadjerrquicasobrelosoficialesderango
inferior,encuyocaso,laasuncindel aquo sobrequeladecisin
respectodelarmamentoautilizarylaformaenqueselohizo,se
limitaaladecisindelosjefesdeloscuerposespeciales,eserrnea.
Siestenofueraelcaso,yconsideramosquehuboun
repartodeejerciciodelasuperioridad,apartirdelasdefiniciones
normativas, no se podra hablar de superioridad orgnica, as que
sloquedaanalizarunaposiblesuperioridadfuncional(ordenada
1Lasuperioridadjerrquica,queeslaqueseejercesobreotrocomoconsecuenciadelaposesindeun
gradosuperioro,aigualdaddegrado,porlaantigedadenlamismay,aigualdaddeantigedad,porla
fechadeascensoalgradoinmediatoanterioryassucesivamente,hastaelpromediodeegresodelInstituto
SuperiordeSeguridadPblica.
2Lasuperioridadorgnica,queeslaqueseejercesobreotrocomoconsecuenciadelaocupacindeun
cargo de la estructura orgnica de la Polica Metropolitana con funciones de direccin o conduccin,
independientementedesugrado.
3 la que se ejerce sobre otro durante el desarrollo de una misin, operacin o actividad concreta y
especfica,ordenadaporunsuperioryenlaqueseasignanresponsabilidadesyatribucionesprecisasde
mandoaunefectivoquetieneungradoy/ouncargoinferioraldelosdemsintegrantesdelamisin,
operacinoactividad,siemprequemedienrazonesdeservicioqueaslojustifiquen.

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por un superior y en la que se asignan responsabilidades y

atribucionesprecisasdemandoaunefectivoquetieneungradoy/o
uncargoinferioraldelosdemsintegrantesdelamisin,operacin
o actividad, siempre que medien razones de servicio que as lo
justifiquen).
Enestesentidotampocoesviableelrazonamientoque
hicieraeltribunaldeapelacionesalatribuirexclusivaresponsabilidad
alosencargadosdeloscuerposespeciales,dadoqueestadelegacin
importalaasignacinderesponsabilidadesyatribucionesprecisas,
queenlaespecienosehanidentificadoosiquieramencionado.
Enelmismosentidotampocosehadeveladocmose
habrapracticadoesadelegacindefuncionessuperiores.Esdecirsi
hubounaordenescrita,osimples indicaciones verbales,yenese
caso con qu extensin, y cmo correspondera diferenciar esa
delegacindefuncindelsimpleactodedarauninferiorjerrquico
instruccionesespecficas. Enelanlisisdescartolaposibilidadde
quelasupuestadelegacinfueraslomomentnea,otemporalmente
acotada,oquesepretendieraquehubotaldelegacin,yreasuncin
deresponsabilidadesalternndosealolargodelasseishorasque
durelevento.Enelmismosentidodescartolaposibilidaddeque
estadelegacinsehubierahechoimplcitamente,porque,amijuicio,
eldevenirdelosacontecimientoslodesmiente.
Otroaspectoaconsideraresquetampocoseestante
unasituacinenquefueranecesarioquelosjefesdeloscuerpos
especialesactuaranobviandolasuperioridadjerrquicadelimputado
Gimnez,talcomoseraelcasodequestenohubieraestadoenel
lugardeloshechos,ohubieraestadoinaccesible.Esquelamisma
resolucinencrisisdejaenclarolapresenciadeGimnezenellugar
desdemuytempranohastaqueconcluyeronloseventos.Ademsse
loveenlafilmacinaportadaalacausa.

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Msan,enlaaludidafilmacinseloveactuarcomoun
jefeenfunciones,sinofueraasnoseexplicacmoesllapersonaa
la que se acercaron los legisladores a pedir que se detuviera la
represin,negociacionesdelasquesehizocargoelimputado.
Tengoparam queestaactitudnegociadoraquesele
adjudica a Gimnez significa que actuaba en ejercicio de la
superioridadqueimplicaelcargoquetienedentrodelaestructurade
laPolicaMetropolitana.
Como consecuencia del ejercicio de autoridad sobre
dependientes,quientengamayorgrado,hadeejercerelcontroldela
actividaddequienestjerrquicamentesometidoasusrdenes.
Apartirdeello,esinevitableatenderalaatribucinde
responsabilidades en una actividad compartida, habitualmente
regladaporlaconfianzaquesepuedetenerenquelosdemsautores
se han de desempear conforme a los reglamentos cuando estos
existen,oapartirdelasreglasdelarte,enlasactividadesque,porsu
propianaturalezaopordefecto,noestnregladas,peroporreiteradas
han creado en los participantes una expectativa de que se han de
cumplirdeterminadasacciones.
Cuandoenestaclasedeactividadescompartidas,losque
intervienenguardanentreellosrelacinjerrquica,eljefenopuede
liberarse de su responsabilidad alegando la actividad del inferior,
porqueesaactividadesobjetodesucontrol,dadasuposicinde
superioridad.
Elprincipiodeconfianzasobrelabasedeladivisin
jerrquica,yanestrictamentefuncional,noliberalaresponsabilidad
mscuandolasituacin,comoesdelcaso, permiteelcontrolpor
haberestadoenelmismolugaryenelmismomomento.
El principio de confianza limita la responsabilidad en
actividadeshabituales,queestnpautadasoporlaregladelarteopor

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normasreglamentarias,porqueelriesgoasumidoestlimitadopor
estasnormasescritasoporestascostumbresinveteradas.Perocuando
setratadeunasituacinindita,quenosehaplanteadopreviamente,
no se puede eludir responsabilidad sobre la base del principio de
confianza,mximecuandonosetratadeungrupodetrabajoenel
quetodoslosintegrantescompartanlamismaposicinjerrquica,
sino,comoenestecaso,enquepertenecenaunaorganizacinenla
quelaesenciadesusistemadefuncionamientoeslasuperioridad
jerrquica,sobrelabasedeunaorganizacinvertical.
Esquesilasituacinnosehabapresentadoantes,no
hayprevisibilidadquepermitadescansareneldesempeodeotro,y
porlotantohacerloimplicaasumirelriesgodeesadecisin.
De tal forma, si antes de esta ocasin slo haba un
protocoloparaactuarenelcasodeusurpaciones,queclaramenteno
incluyenoperacionesantemanifestantesdentrodeunnosocomio,la
tarea del responsable jerrquico no poda limitarse a asistir
pasivamentealaccionardesussubordinados,sinoquedentrodesus
funcionesestabaladedarinstruccionesparallevaracabolatarea
encomendadaycontrolarla.
Enestesentidoesinteresanteatenderaquerecinen
2015 el mismo Gimnez dicta la Resolucin n
216/GCBA/PMCABA/15, la que dispone la obligatoriedad del
conocimiento y cumplimiento del Manual de Guas de Actuacin
para el personal de la Polica Metropolitana, aprobado por
Resolucinn100PMCABA/1,conmslasGuasdeActuacinque
figuranenelAnexoIF21889757PMCABA,asaber:UsoRacional
delaFuerzaydeArmasdeFuego;Intervencinfrenteacasosde
Usurpacin; Intervencin frente a Manifestaciones Pblicas;
IntervencinfrenteacasosdeTratadePersonase;Intervencinen
casosdeViolenciaenlasRelacionesFamiliares.

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Estas razones me llevan al convencimiento de que el

imputadoGimneznohabraestadoausentedelasdisposicionesque
sedieronparallevaracaboelaccionardelaPolicaMetropolitana,
queesobjetodeanlisisenesteproceso.Suobligacineradaresas
rdenes.
Sinolohizo,habraincurridoenincumplimientodesus
funciones.
Perosiefectivamentediolasrdenescorrespondientesy
stas no fueron acertadas, surge otra situacin, que dada su
proximidadfsicaimplicaquelefueraevidente.Enesecaso,apartir
delasreglasquerigensuactividad,debicorregirlasyevitarloque
estabasucediendo.Nohacerloesasumirelriesgodelosresultados
plasmadosenlaslesionesqueseleatribuyen.
Baste recordar que en la descripcin general de los
sucesos objeto del proceso, el a quo afirma: . que la abusiva
actuacindelComisionadoRothysugrupotcticohabaquedadoen
evidencia tomando en cuenta que resultaron lesionados
indistintamentelegisladoresdelaCiudaddeBuenosAires,personal
mdicoypacientesdenosocomio,gremialistasyperiodistas,quelos
disparosfueronefectuadosamuycortadistanciayquelasheridasde
baladegomaquepresentabanlosdamnificadosseubicaronengran
medida por encima de su cintura en la parte posterior de su
cuerpo.
EstadescripcinponeencrisisqueelJefedelaPolica
Metropolitana hubiera actuado en el evento, conforme a sus
obligaciones.
b) En el acta de fs. 2668/2670vta. se atribuy al
imputadoGimnezlaconductaasdescripta:Asimismo,enforma
alternativa en caso de no haber dispuesto puntualmente, en su
carcterdejefedelainstitucinydebidoaquesehallabaenellugar,

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selesindicanohaberadoptadolasmedidaspertinentesalosefectos
dequecesaraoseevitaralarepresin.
La atribucin de posicin jerrquica que hiciera
previamentemeeximedelanecesidaddeextendermeparaconcluir
que el imputado Gimnez se encontraba en posicin de garante,
respectodeloshechosobjetodeproceso4.
Restara saber si dentro de las obligaciones de su
posicin de garante se encontr la de evitar lo que el a quo ha
descriptocomoabusivaactuacindelComisionadoRoth.
Entiendoquesedebeatenderalanormaquereglala
actuacindelaPolicaMetropolitana5,queestablececomoprincipio
4Ley2894C.A.B.A.: Art.34:LaconduccindelaPolicaMetropolitanaest acargodeun/aJefe/ade
Polica,conrangoyatribucionesdeSecretario/a.Ensufuncinel/aJefe/aserasistidoporunSubjefe/ade
Polica.
5Ley2894/08C.A.B.A.LeydeSeguridadPblica.
TtuloIISobrelaPolicaMetropolitana
CaptuloIIPrincipiosBsicosdeActuacin
Art.27:Laactuacindelpersonalpolicialsedeterminadeacuerdoalaplenavigenciadelos
siguientesprincipios:
a) Elprincipiodelegalidad,pormediodelcualelpersonalpolicialdebeadecuarsusconductasy
prcticasalasnormasconstitucionales,legalesyreglamentariasvigentesascomoalosTratados
Internacionales en materia de derechos humanos ratificados por la Repblica, el Cdigo de
ConductaparaFuncionariosencargadosdehacercumplirlaLeyylosPrincipiosdelasNaciones
UnidassobreelUsodelaFuerzayArmasdeFuego.
b) Elprincipio deoportunidad, a travs dela cualel personalpolicial debeevitartodotipo de
actuacinfuncionalinnecesariacuandonomedieunasituacinobjetivaderiesgoopeligroque
vulnerelavida,lalibertad,losbienesuotrosderechosfundamentalesdelaspersonas.
c)
El principio de razonabilidad, mediante el cual el personal policial evitar todo tipo de

actuacin funcional que resulte abusiva, arbitraria o discriminatoria, que entrae violencia
fsicaomoralcontralaspersonas,escogiendolasmodalidadesdeintervencinadecuadasala
situacin objetiva de riesgo o peligro existente y procurando la utilizacin de los medios
apropiadosaesosefectos.
d) Elprincipiodegradualidad,pormediodelcualelpersonalpolicialdebeprivilegiarlastareasyel
proceder preventivo y disuasivo antes que el uso efectivo de la fuerza, procurando siempre
preservarlavidaylalibertaddelaspersonasenresguardodelaseguridadpblica.
Art. 28: Durante el desempeo de sus funciones, el personal policial debe adecuar su
conductaalossiguientespreceptosgenerales:
a) Actuarconresponsabilidad,respetoalacomunidad,imparcialidadeigualdadenelcumplimiento
delaLey,protegiendolalibertadylosderechosfundamentalesdelaspersonas.
b) No infligir, instigar o tolerar ningn acto de tortura y otros tratos crueles, inhumanos o
degradantes,niinvocarlaordendeunsuperiorocualquiertipodecircunstanciasespecialeso
situacindeemergenciapblicaparajustificarlacomisindedelitoscontralavida,lalibertado
la integridad de las personas. Toda accin que pueda menoscabar los derechos de los/las
afectados/asdebeserimprescindibleygradualevitandocausarunmalmayoralosderechosde
estos/as,detercerosodesusbienes.
c) Asegurarlaplenaproteccindelaintegridadfsica,psquicaymoraldelaspersonasbajosu
cuidadoocustodia.
g)Ejercerlafuerzafsicaolacoaccindirectaenfuncindelresguardodelaseguridad
pblica,solamenteparahacercesarunasituacinenque,pesealaadvertenciauotrosmediosde
persuasinempleadosporel/lafuncionario/adelservicio,sepersistaenelincumplimientodela
ley o en la inconducta grave y utilizar la fuerza en la medida estrictamente necesaria,
adecuada a la resistencia del/la infractor/a y siempre que no le infligiera un dao
excesivamentesuperioralquesequierehacercesar.

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general que el personal policial evitar todo tipo de actuacin

funcionalqueresulteabusiva;[quedebe]utilizarlafuerzaen
lamedidaestrictamente necesaria,adecuadaala resistencia del/la
infractor/a y siempre que no le infligiera un dao excesivamente
superior al que se quiere hacer cesar.; Recurrir al uso de
armasdefuegosolamenteencasodelegtimadefensa,propiaode
terceros y/o situaciones de estado de necesidad en las que exista
peligrograve.
Esta breve resea torna evidente que dentro de los
deberesdelaposicindegarantedeljefedelaPolicaMetropolitana,
estaba el evitar que el personal actuante incurriera en lo que
constituyeelobjetodelaimputacin.
Aellohabrdeagregrselequeporestarfsicamenteen
ellugar,aunqueestuvieraretiradounoscincuentametrosdelfoco,
estabaenposibilidadfsicadedarcumplimientoasusobligaciones.
Dehecho,deladeclaracindeltestigoIbarrasepuede
colegirfcilmente,quenosloestabaenposicindeevitarloque
estaba ocurriendo, sino que en un momento dado, luego de que
mantuvieran una comunicacin telefnica con el Ministro
Montenegro,lohizo.
Esjustamenteestehechoelquecierraelcrculodela
atribucinderesponsabilidadalJefeGimnez,porquedemuestrala
posibilidadquetenadeactuardeotromodo.
c) La resea precedente me convence que la
argumentacinquellevaraaltribunalaquoarevocarladecisindel
juez de primera instancia, adolece de vicios lgicos y no se
compadece con elanlisis conglobado dela prueba rendidaen la
h)Recurriralusodearmasdefuegosolamenteencasodelegtimadefensa,propia
odetercerosy/osituacionesdeestadodenecesidadenlasqueexistapeligrograve,inminente
yactualparalavidadelaspersonasprotegidas,oparaevitarlacomisindeundelitoqueentrae
esemismopeligro,debiendoobrardemododereduciralmnimolosposiblesdaosylesionesa
tercerosajenosalasituacin

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instruccin,yporlotanto,apartirdeloprescriptoporlosartculos
123 y 471 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin, corresponde
anularladecisinimpugnadaenloqueaestepuntorespecta.
2.EnriquePedace:
Ensucaso,eltribunalaquosostuvoqueestasituacin
procesalguardabantimarelacinconladelJefeGimnez,ytalsu
suerte.
Si ese fuera el caso, de mantenerse la postura
desincriminatoriaquesostuvoel tribunal aquo paraelJefedela
Polica,laobligacindeobedeceractivaopasivamentelasrdenes
de un superior lo liberara de cualquier responsabilidad por el
incumplimiento de los deberes, en el marco de una organizacin
jerrquica.
Sinembargo,alreglarselaactividaddeestecuerpo,se
previ especialmente esta situacin: Art. 30: Las rdenes
emanadas de un/a superior jerrquico/a se presumen legales. El
personalpolicialnoguardardeberdeobedienciacuandolaordende
servicioimpartidaseamanifiestamenteilegal,atentemanifiestamente
contra los derechos humanos, su ejecucin configure
manifiestamente un delito, o cuando provenga de autoridades no
constituidasdeacuerdoconlosprincipiosynormascontenidosenla
Constitucin Nacional y la Constitucin de la Ciudad de Buenos
Aires.Enestoscasos,laobedienciaaunaordensuperiornuncaser
consideradacomoeximentederesponsabilidad6.
Pero adems, la prueba testimonial da cuenta de la
actitud de Pedace impartiendo rdenes a los efectivos que all se
desempeaban,parallevaradelantelaactividadqueconformaeste
objetoprocesal.
6Ley2894/08C.A.B.A.LeydeSeguridadPblica.
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CCC 27116/2013/7/RH4
Sinperjuiciodeello,convienerecordarquelasnormas
programticas que rigen la actividad indican que deben actuar en
procuradelaproteccindelosciudadanos,yestedeberseyerguepor
encimadecualquierresponsabilidadjerrquicaofuncionalquese
pudierapretenderinvocar,porqueesprevioyhacealobjetivofinal
delaccionarpolicial.
Seaplicanasusituacinlasmismasconsideracionesque
setuvieronencuentarespectodelcoimputadoGimnez,encuantoa
suposicindegarante,losdeberesdeesaobligacin,ascomola
posibilidaddecumplimientodelaconductadebida,que,sinduda
debiserdistintadelaadoptada,lacualpermitilaperpetracinde
laslesionesverificadas.
Comoconsecuenciadeloquevengodiciendo,entiendo
queeltratamientodadoaestasituacinprocesal,enlaresolucinen
crisis,padecedelosmismosviciosidentificadosaltratarladelJefe
Gimnez,yhadeseguirlamismasuerte,yporlotantosehabrde
anularloalldecidido(arts.123y471C.P.P.N.).
3.RubnDaroPachano:
En este caso, a diferencia de lo que sostienen los
querellantes, sobre la base de un reconocimiento fotogrfico, la
prueba documental se erige en una constancia ineludible, que de
cualquier modo excluye la posibilidad de mantenerlo ligado a las
actuaciones.
Es que, no es posible soslayar una constancia
documental quenohasidoimpugnada,ynoexhibemotivospara
ello.Deaqusesiguequenosepuedecontarconelreconocimiento
comoelementodecerteza.
Peroaunenelcasodequeseinsistieraenelvalordela
pruebatestimonial,ladocumentalaportaunelementodedudaqueno
se ha podido despejar con ninguna otra probanza, ni quedan

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CCC 27116/2013/7/RH4
pendientes medidas que pudieran producirse para dilucidar esta

cuestin.Deresultasdeello,ladecisindel aquo aesterespecto
debeserconvalidada(arts.445,456,465y469C.P.P.N.).
4.GuillermoMontenegro:
a) Al tratar la situacin de Guillermo Montenegro, la
CmaradeApelacionessostuvo:Estaausenciadeilicitudenla
actuacin funcional de ambos sindicados secciona la cadena de
responsabilidades que pudieran incumbir a las esferas jerrquicas
gradualesyascendenteshastallegarasuexpresinmximaelJefe
de Gobierno salvo que a alguno de los representantes de estas
jerarquas pudiera dirigrseles individualmente alguna imputacin
relacionadaconlatomadedecisionesabusivasdolosasparaabortar
laprotestadelosmanifestantes.Estasupuestahiptesistampocoha
sidoacreditada.
Sobreestabase,yatendiendoaquenosehasostenidoel
sobreseimiento de los sindicados Gimnez y Pedace, corresponde
analizarlasituacindeesteimputado.
Loprimeroquehabraquedestacaresqueancuando
podrahabertenidoimplicanciajerrquicaenelevento,apartirdelo
queestablecelaleydeSeguridadPblicadelaCiudaddeBuenos
Aires7,esclaroquenoestabaenellugarparaactuarenformadirecta,
sinoentodocasoatravsdeterceros.
Yahereseadopreviamenteladeclaracintestimonial
deAnbalIbarra,quiendacuenta,cmoelJefeGimnezlealcanz
untelfonoquelopusoencomunicacindirectaconMontenegro,a
quien le solicit que detuviera el accionar de las mquinas que
estaban llevando adelante la demolicin, y que luego devolvi el
telfonoalJefeyalpocoratolasmquinassedetuvieron.
7Ley 2894/08 C.A.B.A. Ley de Seguridad Pblica.

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Salvoestadeclaracinnosecuentaenautosconms
elementosquedemuestrenelconocimientodirectodeMontenegro
sobreloseventosqueocurran.
Es cierto que se ha probado que existieron mltiples
llamadastelefnicasentreestefuncionarioyGimnez,peronose
conoceeltenordeestasconversaciones,nisubsistelaposibilidadde
realizarmedidasprobatoriastilesenesteaspecto.
Tambin es cierto que el evento haba tomado estado
pblicoatravsdelosmediosmasivosdecomunicacin.Perono
existe probanza alguna que sirva para acreditar que Montenegro
estabaaltantodeestasnoticias.
Tampocoacreditaestosconocimientoslaconferenciade
prensaquealrespectobrindaronlasautoridadesdelaciudad,porque
seprodujodespusdeloshechos.
PodramospresumirqueelministroMontenegrosupolo
que estaba ocurriendo en tiempo real, o podemos estimar que lo
presuma,peroentodocasoestenivelprobatorionoessuficiente
paraacreditarelconocimientoquedebatenerparapoderactuaren
funcin de la imputacin penal que se le podra hacer, dados los
hechosdelacausa.
Deellosesiguequenosecuentaconelementospara
avanzarenunreprochepenal,almenosporlosactosderepresinque
tuvieronlugarenelHospitalBorda,yqueprodujeronlaslesiones
reseadasenlaresolucinencrisis.
b) Prrafoapartemereceladecisinquesehatomado
respectodeesteimputadoylosrestantesfuncionarios,talescomo
Macri, Vidal, Rodrguez Larreta y Reybaud, a quienes se ha
dispuestosobreseersinhabersidoindagados(dadoelcursoquese
imprimialexpedienteapartirdequetomaraeltramiteelJuzgado
deInstruccinn30),osinqueelfiscaldegradohubieradescriptola

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conductaqueseatribuiraacadaunodeellos.Estoporque,sindejar
de advertir que el sobreseimiento dispuesto no hace ms que
reconocer el estado de inocencia del que gozan como cualquier
ciudadano,esunaresolucinquecausaestadorespectodeunhecho
determinado, en funcin de un autor tambin determinado, y esta
carencia de descripcin del objeto procesal convierte al
sobreseimientoenunadeclaracindedesvinculacindehechosno
determinados.
Sinembargonoconsideroquesedebaresolvernadaa
esterespecto,entantonohasidoplanteadoporlosrecurrentesen
estostrminosy,paraelsupuestodeconsiderarlounaafectacinal
debidoproceso,seraundefectoquehubieranpodido,entodocaso,
invocarlasdefensasdeestosfuncionarios,quienesnolohanhechoy,
por el contrariocircunscribieronsusalegacionesaloshechosque
entendieronincluidosensuimputacin.
c) A propsito de lo dicho precedentemente, y an
analizandolasituacinprocesaldeGuillermoMontenegro,destaco
que, segn entiendo, para sortear el problema expresado en el
apartadob),eltribunalaquosostieneensudecisin:Todoslos
recurrentesenestaalzada,almomentodeexpresaragraviosentorno
aestosfuncionarios,centraronexclusivamentesuimputacinenla
eventual responsabilidad que cabra asignarles con motivo de la
represinemprendidaporlosmiembrosdelaPolicaMetropolitana,
masningunodeelloslosvinculconlaconductaqueseleatribuyeal
Ministro de Desarrollo Urbano Daniel Gustavo Chain
Circunscripto as el lmite de actuacin de esta Sala (art. 455
C.P.P.N.).
Estaesunaafirmacinerrada.
Ensuescritodeapelacin(fs.2802/2808),laquerellante
ElsaMaraCaete,dice:

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EnrelacinaGuillermoMontenegro.
Como corolario de la exposicin anterior relacionada
conel JefedelaPolica Metropolitana, elMinistrodeDesarrollo
UrbanodelGCBAylaProcuracinGeneraldelaCABA,hayque
concluirquesudesvinculacintambinresultaprematura.
Estoesasporcuantoelanlisisconjuntodelasituacin
de los otros imputados, uno de ellos dependiente directo del
ministerioqueestasucargo,yquienestabaenposicindegarante
respectodelaactuacinpolicial,ascomolairregularintervencin
quehabratenidolaProcuracinGeneraldelaCABA,quedebeser
materiadeinvestigacinentoncesnopudedescartarsequetambin
Montenegrohayaincurridoenalgunainfraccinasusdeberescomo
funcionariopblico.
Es que si el dictamen jurdico en el cual fund su
accionarChainparaavanzarsobreeltallerprotegidon19est
sospechadoporlosmotivosqueyafueronexplicadosaltratarsu
situacinprocesal,yresultaqueelaccionarpolicial(quedepende
delministerioqueestacargodeMontenegro)fueenviolacina
las normas que regulan su actuacin, lo cual tambin fue
explicado,entonceshuelgaconcluirquedebeprofundizarseasu
respectolapesquisaafindedeterminarsuconcretaintervencin
enloshechos.
Deacuerdoalesquemaantesplanteado,enelquese
sealaron numerosas irregularidades administrativas y
policiales,resultarailgicoavanzarconlapesquisaperoexcluir
desdeeliniciosuposibleaccionar.
Enestesentidosehadichoqueladecisinquedispone
elsobreseimientorequieredecertezacorroborantesobrelaexistencia

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delacausalenquesefundamente,yqueprocedeslocuandono
quedandudasacercadelafaltaderesponsabilidaddelimputado.
ElquerellanteEduardoMartnCorneoqueactaconel
mismopatrocinioquelaanterior,reproduceelprrafocitadoensu
escritodefs.2809/2815.
AsuturnoelquerellanteNicolsBertoluccienelescrito
deapelacindefs.2816/2817,dice:
EnrelacinalpuntoV)Dictarelsobreseimientode
MauricioMacri,MaraEugeniaVidal,HoracioRodrguezLarreta,
GuillermoPedace,GracielaReybaud.
Todavezquenoseharequeridoningunamedidaenel
sentidodeesasimputacionesconsideroquetaldecisinjudiciales
arbitrariayprematuraenrelacinaldesarrollodelasactuaciones.
LosquerellantesAlejandroGianni,LucianoFernndez,
Esther Elsa Centurin, Ariel Alberto Domnguez, Anbal Daniel
Daz,EduardoNassif,CarlosSebastinFaras,CarlosCardozo,con
el patrocinio de los Dres. Arakaki, y Alderete, al apelar a fs.
2818/2824vta.,dicen:IV.3)SobreseimientodeMauricioMacri,
Montenegro,GracielaReybaudyEnriquePedace.
En relacin a estos funcionarios denunciados, el Dr.
Lpezentiende,sindarmayoresexplicaciones,nihaberordenadola
ms mnima medida instructoria al respecto, que no existen
elementos mnimos objetivos, ciertos, concretos y directos que
conllevenaatribuirles algntipodeparticipacincriminalalos
nombradosenloacontecidoel26deabrilpasado,enelprediodel
HospitalJosT.Borda,puesnopuedeextendrseleresponsabilidad
jurdicopenalencuantoalasupuestailcitaactuacindelpersonal
policialdelaPolicaMetropolitana() ytampocoenrelacinal
hipotticoabusodeautoridadreferentealademolicindeltaller

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CCC 27116/2013/7/RH4
protegido n 19. Como primera cuestin, el sobreseimiento

dictado luce como prematuro e innecesario. Prematuro porque la
investigacinpenalpreparatorianoseencuentraterminada,noseha
tomadomedidaalgunaparaestablecerelgradodeconocimientoy
participacinquepodranhabertenidolosfuncionariosimputadosen
relacinaloshechos,yrestallevaradelantemedidasprobatorias,al
menoslassolicitadasporestaquerella. Adems,resultainnecesario
en esta etapa, toda vez que los funcionarios mencionados no se
encuentranformalmenteimputadosyporendenohansidosiquiera
indagados. Por lo tanto no existe plazo alguno para resolver la
situacinprocesaldequiennohasidosiquieraindagado,nipuede
alegarsequeseencuentrenenunestadodeincertidumbreyaqueni
siquierahansidoformalmenteimputadospor lainstruccin.Por
otra parte debe determinarse el nivel de conocimiento y
participacindelosdemsfuncionariospolticosenladecisin
ilegaltomadaporelMinistroChain,encuantoallevaracabo
unamedidacontraunaordenjudicial.
Reproduce este prrafo el querellante Cceres en su
apelacindefs.2829/2939.
LomismohaceelquerellantePuertaafs.2871/2880y
agrega: En igual sentido, resulta prematuro e infundado el
sobreseimientodelaMinistradeSaludREYBAUD,ADUCIENDO
QUELAMISMANOESTABAALL,textualmenteademsque
tampocoestuvopresenteenlaescenadeloshechos,lociertoesque
lanotadel19713(fs.2163/4),fueinformadatelefnicamenteporel
ministro de desarrollo urbano, Gustavo Daniel Chainy en
consecuenciainformalsubsecretariodeatencinintegradadela
Salud, Dr. Carlos Russo, a fin de que se impartan instrucciones
dentrodelhospital,paraelresguardodelaintegridadpsicofsicade
los pacientes y del personal, quien como autoridad del rea
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sanitariadelaCiudaddebihaberadoptadoefectivamente,previoal
salvajeoperativodesplegadoenelinteriordeunHospitalasucargo,
lasmedidasnecesariasparaprotegeralospacientesallinternados,lo
cualsinembargoomiti,peseaqueintervinoentodalanegociacin
previa,yporresultarresponsabledelinmuebleencuestin,ascomo
tambin el Ministro Chain. En efecto, debi al menos informar
previamentealDirectordelHospitalqueesedasellevaraacabola
demolicinilegalmenteordenadaporelGobiernodelaCiudadycon
masivapresenciapolicial,quearribalnosocomiopreparadapara
una guerra. Y pese a la nota que menciona el A quo en sus
considerandos,notadel12613obranteafs.714/5delacausan
20.509/13, elDirectorPicasso,nosabanadadeesto,porlo
cual no pudo adoptar las medidas del caso en cuidado de los
internosydel personal. Mediante suomisinde actuar comoel
caso exiga, la Ministra de Salud REYBAUD puso en riesgo los
pacientesdelBorda,dejndolosamerceddelaviolenciapolicial
queciertamentehiriavariosdeellos,incumpliendolosdeberes
que su posicin de garante de la salud y seguridad de stos le
impone.
NocorresponderesearlovolcadoporelFiscaldegrado
ensuapelacindefs.2825/2828,porqueelFiscalGeneralnosostuvo
elrecursoasistiendoalaaudiencia.
Estosprrafosextradosdelosescritosinterponiendolas
apelaciones son aludidos en los respectivos escritos casatorios
presentadosporlosquerellantesToledo,CorneoyCaete,quienes,
comoelrestodelosrecurrentesseagraviandeloresueltoporel
puntoIVdelaresolucinencrisis.
Destaco en este punto que la pretensin del recurso
pareceestardirigidaaconmoverladesvinculacintotaldelacausa
delosfuncionariosreferidosenelacpitequeseimpugna.Claroes
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CCC 27116/2013/7/RH4
tambin que la argumentacin se dedica principalmente a la

atribucinderesponsabilidadencuantoalarepresinquetuvolugar
en el predio del Hospital Borda. Es que, a mi modo de ver, mal
podranhabercriticadoelrestodelaimputacinquesresearonen
lasapelaciones,cualeselposibledelitodenoacatarlaordenjudicial
enrelacinconeledificioencuestin,siel aquo ensudecisin
expresamenteaclarquenoibaatratareseaspecto.Laresolucinen
crisisnodejmaterialparalacrtica.
d)Dadalaespecialsituacinyaaludida,enelsentidode
queenelexpedientenosehadescriptoelobjetoprocesalimputablea
GuillermoMontenegro,yaseaenrelacinalarepresinovinculado
alacadenaderesponsabilidadesquelounenalasuertedelministro
Chain,correspondehaceralgunaaclaracinespecfica.
En la decisin en crisis el tribunal a quo, descarta
atribuir responsabilidades al ministro Montenegro respecto de no
haberatendidolaordenjudicialqueimpedalademolicin,porque
afirma que noestaba habilitada su jurisdiccinsobreese aspecto,
dadoquelosrecurrentesnoseexplayaronsobreeso,yqueportal
razn mantenan el sobreseimiento dispuesto con relacin a la
represinquellevaraacabolaPolicaMetropolitana.
Enelpuntoanteriorqueddemostradoqueestenoesel
caso.
De resultas de ello, un aspecto de las posibles
imputacionescontraMontenegro,haquedadosintratarporexpresa
decisindeltribunal,sobrelabasedeunaafirmacinerrnea.
Entiendoqueestadecisinnopuedesostenerseporfalta
de fundamentacin suficiente. Consecuentemente, y nicamente
sobre este aspecto de la situacin procesal de Montenegro,
correspondeanularladecisinrecurrida(arts.123y471C.P.P.N.).

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5. Mauricio Macri, Mara Eugenia Vidal, Horacio

RodrguezLarreta:
La misma situacin analizada en el caso del ministro
Montenegro,severificarespectodeestosfuncionarios,porquepor
lasmismasrazonesladecisinencrisishaomitidoeltratamientode
uno de los aspectos de las posibles conductas atribuibles y
consecuentemente,consideroquesedebeadoptarlamismadecisin
(arts.123y471C.P.P.N.).
6.GracielaReybaud:
EnelcasodelaministraReybaud,lasituacinesan
mscompleja,porque,aligualqueloquehesealadoenrelacina
losotrosministrosyalavicejefadegobiernoVidal,ladecisinen
estudio no abarc expresamente un tramo de la posible conducta
atribuible, por lo que es deficiente en cuanto al requisito de
fundamentacin.
Ello sin perjuicio de destacar que tampoco se ha
desarrolladoinvestigacinaesterespecto.
Peroademssedebeatenderaque,cuandolaCmarade
Apelaciones sostuvo que la desvinculacin de los imputados
Gimnez y Pedace, implicaba que no se extendiera la cadena de
responsabilidad al Ministro Montenegro, ech mano de un
razonamientoquenomantuvoenelcasodelaministradeSalud.
Esquedadoquesemantienelasujecindelministro
Chainalprocesoyquestehabracoordinadosudecisindeavanzar
en la demolicin con funcionarios de la cartera de Reybaud, la
relacindeestafuncionariaconesteobjetoprocesaladquiereotra
relevanciaquenohasidoinvestigadayporlotantosuapartamiento,
siguiendoelargumentodecadenademandoqueutilizael aquo,
deviene al menos prematuro, y la decisin adoptada no puede
sostenerse.

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CCC 27116/2013/7/RH4
En virtud de ello, corresponde anular el resolutorio

impugnado tambin en relacin a este punto (arts. 123 y 471
C.P.P.N.).
III.Apartamientodelosmagistrados.
Porltimo,enatencinaladecisinqueseadoptaryel
tenordelascuestionesdebatidas,correspondetambinapartarpara
seguirentendiendoenlapresentecausaalosmagistradosdeltribunal
aquo quetomaronintervencinenelpronunciamientoimpugnado
(art.471delCdigoProcesalPenaldelaNacin).
ElseorjuezPabloJantusdijo:
I)LegitimacindelaquerellanteElsaMaraCaete.
El letrado defensor Dr. Juan Sebastin Potenza Dal
Masetto, plante durante la audiencia el apartamiento de la
querellante mencionada, que acta como curadora de su hermano
JacintoCaete,sobrelabasedequelaimputacinrealizadaporesa
parte no haba prosperado en la causa, al considerarse que las
lesiones que present no tenan relacin directa con las acciones
atribuidasalosfuncionariospoliciales.
En este aspecto, coincido en que se debe rechazar el
planteo,puesnoesenestainstanciadondetienequeventilarseesa
cuestin,puestoqueelconocimientodeltribunalestlimitadoalos
recursosdecasacinpresentadosporlasquerellasyelplanteoahora
esgrimidonoformpartedelaresolucinpuestaencrisis.
II)Responsabilidaddelosfuncionarios.
1)Comoquedasentadomsarriba,hansidolaspartes
querellanteslasquehaninterpuestorecursosdecasacincontrala
decisindelaSala4a.delaCmaraNacionaldeApelacionesenlo
CriminalyCorreccionaldefecha5defebrerode2015,pormediode
lacualsedecidirevocarelpuntoIdelaresolucindefs.3383/3418
ydisponerelsobreseimientodeHoracioAlbertoGimnezenordena
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lossucesosporlosquefueindagado;confirmarlospuntosVyVI,
medianteloscualessehabadispuestoelsobreseimientodeRubn
DaroPachanoyEnriquePedace;yconfirmarelpuntoIVencuanto
decretlossobreseimientosdeMauricioMacri,MaraEugeniaVidal,
Horacio Rodrguez Larreta, Guillermo Montenegro y Graciela
Reybaud. Debe destacarse que, adems, en el punto III, los Sres.
JuecesdecidierondisponerlafaltademritoconrelacinaDaniel
GustavoChain.
Dada la cantidad de imputados y que la situacin de
ellosnoesidntica,entiendoque,porrazonesdeclaridadexpositiva,
resultapertinente,enprimerlugar,efectuarunabrevereseadecmo
se han descripto las conductas atribuidas en las sucesivas
resolucionesdictadasenlacausa.
EnlaresolucindictadaporelJuzgadodeInstruccinel
9 de diciembre de 2013 (fs. 2723 y ss.), se mencion, en primer
trmino, la imputacin que dirigida al encartado Horacio Alberto
Gimnez,enlossiguientestrminos:El26deabrilde2013,desde
las7hs.yaproximadamentehastalas15hs.,encontrndoseacargo
de la polica metropolitana a raz del procedimiento ordenado y
desplegadoenelinteriordelprediodelHospitalJosTiburcioBorda,
debidoalaconstruccindel NuevoDistritoGubernamentalque
afectaba el Taller protegido n 19 y que tena por objeto la
proteccin de la integridad fsica del personal y de los bienes
pertenecientesalgobiernodelaC.A.B.A.comotambindelpersonal
vinculado a la contratista Teximco S.A., Ema S.A. y Dal
ConstruccionesS.A.(UTE)sesuscitarondisturbiosenellugarcon
personasqueseoponanalarealizacindelaobra.Elprimerode
ellos ocurri alrededor de las 9 hs. reiterndose en otras
oportunidades,porloqueseleatribuyehaberemitidoordenalos
funcionarios policiales a su cargo de golpear y disparar balas de

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goma en forma excesiva e indiscriminada con violacin a los

principiosderazonabilidadygradualidadestablecidosenelart.27
incisos c) y d), respectivamente, de la ley 2894 respecto de las
personasquesehallabanenellugar.Asimismo,enformaalternativa
selesindicaqueencasodenohaberdispuestopuntualmentelaorden
mencionadaanteriormente,ensucarcterdejefedelainstitucin,no
tomasucargolasmedidaspertinentesalosefectosdequecesarao
se evitara la represin desarrollada, mencionndose a
continuacin las personas que resultaron lesionadas como
consecuenciadeesasacciones.
Luego de describir en esa misma resolucin las
conductasatribuidasaMartnJorgeRothqueseencontrabaacargo
del grupo D.O.E.M. de la Polica Metropolitana y cuyo
procesamientofueposteriormenteconfirmadoyaDanielGustavo
Chain,aquienseimputhaberordenadolamaterializacindela
obra denominada Nuevo Distrito Gubernamental de la Ciudad
AutnomadeBuenosAiresenelterrenopertenecientealHospital
Bordaydondesehallabaeltallerprotegidon19controvirtiendo
una orden judicial emitida respecto de esa medida, se trat en el
puntoC)lasituacinprocesaldelosotrosfuncionariosimputados
sealndosequesehabainvolucradoaljefedegobiernoMauricio
Macri, a Mara Eugenia Vidal, a Horacio Rodrguez Larreta, a
Guillermo Montenegro, a Graciela Reybaud y a Enrique Pedace
respectivamentevicejefadegobierno,jefedegabinete,ministrode
seguridad,ministradesaludysubjefedelapolicametropolitana
pordiversosdelitosrelacionadosconloshechoscitadosmsarriba.
En dicha resolucin, se dispuso el procesamiento del
mencionadoRothyelsobreseimientodelrestodelosimputados,que
incluy al polica Rubn Daro Pachano, porque su nombre no

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CCC 27116/2013/7/RH4
figurabaenellistadodepersonalquehabaprestadofuncioneselda
delhecho.
LuegodelaintervencindelaCmaraenloCriminaly
Correccionalquerevocladecisinrecinmencionada,elSr.Juezde
instruccindictunanuevaresolucin,el23deoctubrede2014,que
fueluegotratadaporlacmaradeapelacionesenelinterlocutorio
quefueposteriormenterecurridoencasacinporlasquerellas.En
esta ocasin, el distinguido magistrado resolvi decretar el
procesamientodeHoracioAlbertoGimnezporlosdelitosdeabuso
de autoridad en concurso ideal con lesiones leves treinta y dos
damnificados y nuevamente decret el sobreseimiento de los
restantesimputados.
Como qued expuesto ms arriba, en su nueva
intervencinahorarecurridaencasacinporlasquerellaslaSala
IVdelaCmaraenloCriminalyCorreccionaldecidi,finalmente,
confirmarlossobreseimientosdispuestosyrevocarelprocesamiento
de Gimnez, adoptando el mismo temperamento que los restantes
encartados.
Esmenesterdestacarqueloscolegasenelpuntoprimero
de la mencionada decisin, precisaron los eventos sobre los que
estabanllamadosapronunciarsedelsiguientemodo:Constituyen
objetodeestainvestigacinlosincidentesacaecidosel26deabrilde
2013enlasinmediacionesdelaavenidaAmancioAlcortaylacalle
Perdrieldeestaciudad,dondefuncionabaelTallerProtegidon19
dependientedelHospitaldeSaludMentalJosTiburcioBorda.
Dichos acontecimientos se relacionan con el
desempeo de efectivos de la Polica Metropolitana que fueran
destinadosallugarafinderesguardarlaseguridaddequieneshaban
sidoencomendadosporelGobiernodelaCiudaddeBuenosAires
paraprocederalademolicindelinmueblealudido,conformealplan

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CCC 27116/2013/7/RH4
denominado Construccin de los Edificios del Nuevo Distrito

Gubernamental.Entalescircunstancias,losagentesalldestacados
mantuvieron enfrentamientos con manifestantes que se hicieron
presentesenellugarparaoponersealdesguacedispuesto,resultando
lesionados en la refriega pacientes, mdicos y enfermeros del
nosocomio, as como tambin periodistas, legisladores y agentes
gremiales,siendoquevariasdeestaspersonasintegrabanelgrupode
protestareferidoanteriormente.
Adems, complementa la orientacin investigativa el
sucesoqueseleatribuyealMinistrodeDesarrolloUrbano,Daniel
Gustavo Chain, consistente en haber ordenado llevar adelante la
materializacin de la obra Nuevo Distrito Gubernamental de la
CiudadAutnomadeBuenosAiresenelterrenodondefuncionaba
elyamentadoTallerProtegidon19yquerequeraserpreviamente
demolido,acuyosfinessolicit eldaanterior alos desmanesel
auxilio de la Polica Metropolitana con el objeto de proteger la
integridadfsicadelpersonalmunicipalquehabradeencarardicha
tarea.
Fueasqueenlajornadadelosincidentes,alrededorde
lahora7.00yconlaintervencindedistintasunidadesdelafuerza
deseguridad,seaccedialprediodelHospitaldeSaludMentalJos
TiburcioBorda,procedindoseluegoaderribareledificiodeltaller,
noobstanteencontrarsevigenteunamedidacautelar anteelfuero
Contencioso,AdministrativoyTributariodeestaciudadqueimpeda
materializarladiligencia.
2)Msarribasealquelosrecursosdecasacinobjeto
deestudioenestaresolucinhansidopresentadosnicamenteporlas
partesquerellantes,yaqueelFiscalGeneralintervinienteenautosno
recurriladecisindelaCmaraenloCriminalyCorreccional.A
mimododever,noesposibleingresaralfondodelasuntosindejar

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CCC 27116/2013/7/RH4
establecida cul es mi posicin sobre los alcances de esa va

recursivacuandoesinterpuestaporelacusadorparticular,puestoque
ellotienedirectaincidenciaenladeterminacindelosaspectosdela
resolucinquepuedenserabordadosenestasede.
Comoessabido,unodelosproblemasplanteadosporel
recurso de casacin de los acusadores est determinado sobre los
lmitesestablecidosporelart.458delCPP,quenosedaenelcaso
puesto que la resolucin puesta en crisis est especficamente
mencionadaelart.457delmismocuerpodeleyes.Laotracuestin
estrelacionadaconlosalcancesdedichavadeimpugnacinsegn
su concepcin tradicional como recurso extraordinario y las
exigenciasdelart.8.2.hdelaConvencinAmericanasobreDerechos
Humanosyelart.14.5delPactodeDerechosCivilesyPolticos.
En esta tarea, comenzar recordando algunas de las
notasclsicasderecursodecasacin,segncomohasidoregulada
suaplicacinenelCPP,paraluegoreferirmealascaractersticasque
debe tener el recurso que garantizan aquellas normas
supranacionales.SealaClausRoxin(DerechoProcesalPenal,Ed.
del Puerto, Bs. As., 2000, p. 466 y ss.) que: La casacin es un
recursolimitado.Permitenicamenteelcontroliniure.Estosignifica
quelasituacindehechofijadaenlasentenciaestomadacomoya
establecidaysloseinvestigasieltribunalinferiorhaincurridoen
una lesin al derecho material o formal. As, la casacin es, en
contraposicin con la apelacin que ha sido designada como una
segundaprimerainstancia,unautnticoprocedimientodesegunda
instancia. Ms adelante, sin embargo, aclara que: segn la
voluntad del legislador, el fin de la casacin reside en el
aseguramiento de una proteccin jurdica realista, pudiendo ser
presentadas a la revisin del tribunal de casacin (slo) aquellas
partesdeladecisindelosjuecesdemritoquesonindependientes

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CCC 27116/2013/7/RH4
delpasodeltiempoyque,porello,nosondeldominionaturaldel
juezdeprimerainstancia,quienactademaneramscercanaalos
hechos. Por ello es que el legislador ha entregado la cuestin de
hecho (esto es, las comprobaciones fcticas que se vuelven ms
dificultosasconelpasoconsiderabledeltiempo;antetodo,laprueba
testimonial, debido a la disminucin de la memoria) al juicio
exclusivo del juez de primera instancia como juez de hecho
(mrito),yhalimitadoaltribunaldecasacinalacomprobacinde
las lesiones de la ley y, con ello, al control de la cuestin de
Derecho.Aadeque:Porcierto,esteprincipiorigesolamente
para la lesin del Derecho material en la sentencia impugnada,
revisada por el tribunal de casacin con motivo de la llamada
casacinsustantiva paradeterminarsielDerechomaterialhasido
correctamenteaplicadoalhechocomprobadoporeltribunalmrito.
Juntoaello,tambinpuedenseratacados,atravsdelallamada
casacin procesal, los errores procesales del tribunal inferior. En
estecaso,eltribunaldecasacinnoslorevisasielderechoprocesal
ha sido correctamente interpretado, sino tambin si el tribunal
inferiorhaconstatadocorrectamentelascircunstanciasfcticasque
sesubsumenbajounanormaprocesal.Porello,conlaimpugnacin
procesal, en definitiva, tambin pueden ser atacadas las
comprobacionesfcticasdeltribunaldeinstanciasobrelacausa,en
tantoellashayansidollevadasacaboenunprocedimientocontrario
alordenamientoprocesal(p.469).()Enlacasacinprocesalse
realiza,enprincipio,unexamen circunscripto sloalosviciosdel
procedimiento especialmente denunciados: por ello, en la
fundamentacindelrecursodebeserindicadaconprecisinlaley
lesionadaylosactosquepresentanelvicio(p.481).
FernandoDeLaRa(LacasacinPenal.Elrecursode
casacinpenalenelnuevoCdigoProcesaldelaNacin, conla

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colaboracin de Fernando Daz Cantn, Depalma, Bs. As., 1994),

refirindosealanaturalezadelosmotivosporlosquelaleyautoriza
lainterposicindelrecursodecasacinexplicaque:Laviolacinde
laleysepresentacuandoeljuezignoralaexistenciaoseresistea
reconocerlaexistenciadeunanormajurdicaenvigor;oconsidera
comonormajurdicaunaqueyanoestoquenohaestadonunca
vigente,ocuandoincurreenunerrorenlainterpretacinoenla
eleccindelanorma,aplicandoaloshechosunadistintadelaque
corresponde.
Laviolacinpuedeser,entonces,atinentealaleycomo
norma jurdica de carcter abstracto, en cuanto a su existencia o
contenido,obienpuedereferirsealjuicioindividualrelativoalcaso
concreto, por aplicacin incorrecta del precepto a los hechos
establecidos.Enelprimercaso,setratadeunaerrneainteligencia
delaley;enelsegundo,deunaerrneaapreciacinjurdicadelcaso
resuelto.
Dentro de la terminologa del Cdigo, inobservancia
significadesconocimiento,desobedienciaofaltadeaplicacindela
normajurdica.Nosetratadeunerrorenelmododeaplicarla,sino
deunaomisindecumplirla.Errneaaplicacin,eslainadecuacin
ofaltadecorrespondenciadelanormaaplicadaconelcasoconcreto,
esdecir,unanormaesobservadaocumplida,peronoeslaquedeba
aplicarse,oesaplicadaconunamalainterpretacindesumandato.
Altribunaldecasacinslolecorrespondeelcontrol
delaaplicacindelaleysustantivaporlostribunalesdemrito.Su
misinselimitaalarevisindeljuiciodederechocontenidoenla
sentencia.Todoloqueserefieraaladeterminacindelhechoyal
ejerciciodepoderesdiscrecionalesquedafueradesumbito.
Poresosehapodidodeclararconraznqueeltribunal
decasacinnoesuntribunaldesegundogradoconpotestadpara

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examinarexnovolacausaycorregirtodosloserroresdehechoyde
derecho que pueda cometer el juez de sentencia, sino que es un
supremoguardindelderechosustantivoyprocesal,tantoparaevitar
lainobservanciaoerrneaaplicacindelaleysustantivacomola
inobservanciadelasnormasprocesales.Elerrordehecho,osea,la
discordanciaentrelaverdadhistricaysureconstruccincontenida
enlasentencia,alamayoromenorinjusticiadelfallo,nopueden
abrirnuncalavadelacasacin.
Elrecursotieneporfinalidadlarevisinporpartedel
tribunalsuperiordelainterpretacinquedelaleysustantivahagan
las cmaras de juicio, definiendo o valorando jurdicamente los
hechosestablecidosenlasentenciayponindolosenrelacinconla
normadederechoquerigeelcasodentroelcampodeconsideracin
puramentejurdica(pp.40y41).
Aadequeleysustantivaeslareguladoradelfondodel
asuntocuestionado,seacomoobjetoprincipaldelproceso,seaconel
objetoparticulardeunartculosuyo,aunquesiempreconlareserva
deque,ensuconcepcintradicional,lacomprobacinmaterialdel
hecho y la valoracin del hecho queda fuera del recurso y no es
censurableencasacin(p.44/5).
Aldedicarsealmotivoprevistoenelart.456inciso2
del CPP, que capta los supuestos de inobservancia de las normas
procesales, De La Ra explica que: Mientras que respecto del
derechosustancialelerrorpuedeconsistirenunaerrneavaloracin
jurdicadelhechooenunaequivocadainterpretacindelprecepto,la
violacindel derechoprocesalsetraduceenunacontravencinal
comportamientoexteriorqueeljuezolaspartesdebanobservaral
cumplirsuactividadPeroeltribunaldecasacinnotendryaque
examinarsieljuezdemritoapliccorrectamenteelderechoalos
hechos, sino comprobar si cumpli e hizo cumplir los preceptos

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jurdicosreguladoresdelaactividad.Lacomprobacindelosvicios
deactividadseefectamedianteunainvestigacinsobrelaconducta
procesalobservadaporeljuezylaspartes,puestaenrelacinconlos
preceptosprocesalesenconcreto(p.69/70).
El juez de casacin debe examinar si se trata de
formas que las leyes imponen, prohben o dejan en facultad de
cumplir o no a los sujetos, es decir, si las normas establecidas
imponenimperativamenteunaconducta,demodoquesuviolacin
ocasiones una sancin procesal, o si la actuacin de esa norma,
aunqueimperativa,estlibradaaladisponibilidaddelossujetos,osi,
enfin,setratadeaplicarnormassimplementeindicativasodejadas
alejerciciodeunpoderdiscrecionaldeljuez.Elrecursodecasacin
procedeexclusivamenteporinfraccinalasprimeras,osea,aquellas
formasconsideradascomo sustanciales oesencialesporlaley,por
cuyo motivo las ha protegido amenazando la infraccin con una
sancin capaz de privar de sus efectos al acto en que no se las
respete.Sonlasformasfundamentalesdelproceso,respectodelas
cualesseprevnestassanciones,enformataxativayexpresa.(p.73)
Al referirse a los requisitos exigidos a la hora de su
presentacin,elcitadoautorexplicaque:Elrecursodebebastarsea
smismo,porqueeneljuiciodecasacinsereducelavigenciadel
principioiuranovitcuriaquepermitesuplirdeoficiolasomisiones
del recurrente. El conocimiento del tribunal de casacin queda
circunscritoalospuntosdeladecisinaqueserefierenlosagravios
aducidos en condiciones esenciales de forma, y los defectos de
interposicinnopuedenserremediadosporeltribunal,porqueellole
est impedido por la limitacin propia de su competencia
excepcional.
Cuandoelrecursoestmotivadoen inobservanciade
formas procesales es necesario que se cite como inobservado un

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preceptosancionadoconnulidadyseinvoquecomofundamentoun
hechocongruenteconlSimedianteelrecursoseaducelafaltade
motivacindelasentencia,esnecesarioindividualizarelactoviciado
yreferirloconcretamenteasusfundamentos,sealandolaposibilidad
razonable de incidencia de la prueba ilegal u omitida en el
razonamiento del tribunal. Si se imputa a la sentencia defecto de
motivacinporviciosdelgica,esprecisoindicarlosvacosovicios
lgicosquelaafectenolasinobservanciasalasreglasdelasana
crtica(pp.231/3).
Mara de las Mercedes Lpez Alducin (Admisibilidad
del recurso de casacin, en Revista de Derecho Procesal Penal,
RubinzalCulzoni, 20132, p. 243 y ss.) seala que no todas las
decisionespuedenserimpugnadas,deacuerdoaloprescriptoenel
art.432delCPP,yquesuviabilidaddependedelcumplimientode
losrequisitosdeimpugnabilidadobjetivaysubjetivadefinidosporla
ley,sentandoquinespuedenrecurrir,culeselobjeto,lamateriay
el medio de impugnacin que procede en el caso y cul es la
actividadescindidaendimensionesdelugartiempoyformaque
demanda su articulacin. Recuerda que la Cmara Federal de
Casacin Penal no sostuvo de manera absoluta que las cuestiones
fcticas estaban vedadas en el recurso que comentamos, ya que
aceptaba la arbitrariedad o la falta de motivacin de la sentencia
comomotivodeagravio,seaenlareconstruccindeloshechos,la
graduacindelapenaolaaplicacindelprincipioindubioproreo.
Refiereque Dijoqueestosasuntoseran,enprincipios,ajenosal
recurso, salvo arbitrariedad (por omisin de prueba esencial, por
violacin a las reglas de la sana crtica, por falta o insuficiente
motivacin del fallo o fundamentacin aparente, entre otros
supuestos).Demodoquenoabdicdeconocerenloshechosporla
tachadearbitrariedadensudeterminacin,puesesteesunvicioenla

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CCC 27116/2013/7/RH4
actividad del juez que configura una inobservancia de normas

procesalesestablecidasbajopenadenulidad(art.404,inc.2del
cdigoadjetivo)queencuadra,cmodamente,sinforzarsulectura,
enlacausaldelincisosegundodelart.456delCPP.
Agregaque:Desdeesapticadesdeelao1994existen
precedentes en los que se dice que la funcin de casacin en el
controldecuestionesdehechoselimitaalexamendelavalidezdela
pruebaproducida(legitimidad),silasconclusionessoncoherentes
conellayrespondenalrectoentendimientohumano(logicidad),ysi
lasustentacinasconstituidaesexpresa,clara,completayemitida
observandolasformasprescriptas;enconcreto,silamotivacines
legalycumpleconlaexigenciademotivarobservandoelinexorable
encadenamiento lgico, que obviamente no rebase los lmites
impuestos por la sana crtica, y que incluso descarte toda
fundamentacin que como tal pueda resultar aparente y que en
definitivayenrealidadnoexistaporsumanifiestairrazonabilidad.
Lareformaconstitucionalde1994,alincorporarcomo
unagarantaconstitucionalelderechodelcondenadoderecurrirel
fallo,pusoencrisiselsistematradicionaldelrecursodecasacin,
queaparecainsuficientepararespetarelderechoderevisinporun
tribunalsuperiorquegarantizanlosarts.8.2.hCIDHy14.5PIDCYP.
Respectodeestaltimanorma,elComitdeDerechosHumanosha
referido,enlaObservacinGeneraln32que:45.Elprrafo5del
artculo14delPactodisponequetodapersonadeclaradaculpablede
undelitotendrderechoaqueelfallocondenatorioylapenaquese
lehayaimpuestoseansometidosauntribunalsuperior,conformealo
prescritoporlaley.Comodemuestranlasversionesenlosdiferentes
idiomas(crime,infraction,delito),lagarantanoselimitaalos
delitosmsgraves.Laexpresinconformealoprescritoporlaley
en esta disposicin no tiene por objeto dejar a discrecin de los

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CCC 27116/2013/7/RH4
EstadosParteslaexistenciamismadelderechoarevisin,puestoque
steesunderechoreconocidoporelPactoynomeramenteporla
legislacininterna.
La expresin conforme a lo prescrito por la ley se
refieremsbienaladeterminacindelasmodalidadesdeacuerdo
con las cuales un tribunal superior llevar a cabo la revisin, as
como la determinacin del tribunal que se encargar de ello de
conformidadconelPacto.
El prrafo 5 del artculo 14 no exige a los Estados
Partesqueestablezcanvariasinstanciasdeapelacin.Sinembargo,la
referencia a la legislacin interna en esta disposicin ha de
interpretarseenelsentidodequesielordenamientojurdiconacional
prevotrasinstanciasdeapelacin,lapersonacondenadadebetener
accesoefectivoacadaunadeellas.
Asuvez,enelcasoHerreraUlloac/CostaRicala
CorteInteramericanadeDerechosHumanos(sentenciadel2dejulio
de2004)entendiquelagarantadeltratadoregionaldederechos
humanos exiga un recurso sencillo y eficaz que garantizara una
revisinintegraldelasentencia.Enelordeninterno,estasituacin
fueresueltaporlaCorteSupremadeJusticiadelaNacinCasal
(Fallos328:514)asegurandoqueelrecursodecasacinprevistopor
elcdigoprocesalnacionalesidneoparasatisfacerlasexigencias
convencionalesdederechoalrecursocontralasentenciadecondena,
enlamedidaenquenoselointerpreteoapliquenorigorformalista,
excluyendodesucompetencialascuestionesdehechoyprueba.Se
deberealizar,porende,endesmedrodelaconcepcindelacasacin
como un recurso extraordinario, el mximo esfuerzo de revisin,
poniendoderesaltoquelonicoquequedarafueradelainspeccin
seranaquelloselementosquesurjandirectamentedelainmediacin
(ver Lpez Alducin, ob. cit. p. 249/50). Posteriormente la Corte

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Suprema,enDuarte,Feliciadel5deagostode2014,reforzesta
doctrina,enuncasoenelquelaimputadahabasidoabsueltaen
primera instancia y luego condenada por el tribunal de casacin,
mercedal recursofiscal,al sealar:7) Quedesde ese puntode
vista;elderechoreconocidoquepriorizalaConvencinAmericana
sobreDerechosHumanosenelart.8.2.h.eseldobleconformeen
resguardodelainocenciapresumida, anconlaprimer sentencia
adversa, pues la propia Corte Interamericana excepciona la
intervencin de un tribunal superior cuando no existe otro en el
organigrama de competencias aunque exige como nico requisito
queseanmagistradosdiferentesalosqueyajuzgaronelcasolosque
cumplan con la revisin amplia (cfr. pargrafo 90 del caso de
competencia originaria local Barreta Leiva vs. Venezuela Corte
InteramericanadeDerechosHumanos)ydisponerqueeraotrasala
delamismaCmaraFederaldeCasacinPenal,laquetenaque
conocer en el recurso de casacin contra lasentencia de condena
aplicadacomoconsecuenciadeaquelrecurso.
Como puede apreciarse de lo hasta aqu expuesto, la
modificacindelaconcepcintradicionaldelrecursodecasacinen
arasaproveerunmediosencillo,eficazyaccesiblederevisinfue
motivada por la necesidad de cumplir con las exigencias de las
normas de derechos humanos mencionadas ms arriba, que se
refieren, claramente, al derecho que tiene quien ha recibido una
sentencia de condena. Refiere Nicols DAlbora que Este
reconocimientoalajerarquaconstitucionaldelderechodelimputado
arecurrirlacondenanorecibi,porpartedelaCSJN,idnticostatus
respecto del recurso de los acusadores. En el caso del Ministerio
PblicoFiscal,demanerarotundaatravsdelfalloArcealsealar
queLagarantadelderechoderecurrirhasidoconsagradasoloen
beneficio del imputado. Cabe concluir, entonces, que en tanto el

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Ministerio Pblico es un rgano del Estado y no es el sujeto

destinatariodelbeneficio,noseencuentraamparadoporlanorma
conrangoconstitucional,sinqueelloobsteaqueellegislador,silo
considera necesario, le conceda igual derecho. Y en el caso del
querellante,sintantaclaridad,enelfalloJuri.Esdecir,elsistema
bilateralrecursivotienedistintafuenteyjerarquaenfuncindesu
destinatario: constitucional para el imputado y legal para los
acusadores.Pararespetarestaasimetra,indefectiblemente,laltima
palabra en materia recursiva debe ser del imputado (Lmites y
Proyeccindelosrecursosenmateriapenal,AdHoc,Bs.As.,2015,
p.158).
EnelmismosentidoJosIpohorski(Inviolabilidaddela
defensadelapersonaydelosderechos,enAA.VV.Comentariosde
laConstitucindelaNacinArgentina,Jurisprudenciaydoctrina:
unamiradaigualitaria,EditorialLaLey,T.II.,p.452)seala:Toda
vezqueelllamadoderechoalarevisindelasentenciatieneorigen
eninstrumentosdederechoshumanosqueemporanapersonasyno
alEstadoysusdependencias,laCorteSupremahanegadoqueasista
underechoaladobleinstanciadelMinisterioPblicoFiscal.Ahora
bien,nadaimpidequelaleypuedaotorgaresaalternativarecursivaa
dicho rgano estatal, la querella o cualquier otro sujeto que
intervenga vlidamente en el proceso, guiado por razones que
busquen afianzar la justicia, como reza el Prembulo de la
ConstitucinNacional,deacuerdoconlasatribucionesregulatorias
en materia procesal establecidas en el art. 75, inc. 12, de la
Constitucin Nacional, con el objeto de evitar que los hechos
criminales queden sin condena cuando son fruto de decisiones
equivocadasoarbitrarias.Ellegisladoryanosobrelabasedelos
instrumentos dederechos humanos lepuedeconferir atribuciones

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CCC 27116/2013/7/RH4
recursivasalacusadorcomounmecanismodecontroldelosactosde
gobiernoentrepoderes,dentrodeunrgimenrepublicano.
El fundamento constitucional del derecho al recurso,
entonces,justificaunaconcepcinampliadeldecasacinnicamente
enelcasodelqueseintroduceporelafectadocontralasentenciade
condenayenlamedidaenquelaCorteSupremanicamenteseha
referidoaesossupuestoscuandosehaexpedidosobrelanecesidad
deunainterpretacinampliadelrecursodecasacin,enconsonancia
con la doctrina de Herrera Ulloa. De acuerdo a ese criterio,
entonces, es que seguidamente se examinarn los agravios
introducidos por los querellantes conforme al recurso de casacin
reguladolegalmentedeacuerdoalosparmetrosdelaconcepcin
tradicionalexplicadosprecedentemente.
3)Agraviosdelaspartesquerellantes.
Aunque ms arriba se han consignado en qu
consistieronlosagraviosdesarrolladosenlosrecursosdecasacin,
creoqueesconveniente,antesdecomenzarelanlisisdelasituacin
delosimputados,efectuarunabrevesntesisdelascrticasquese
dirigieronalaresolucincuestionada.
As,elquerellanteRubnOscarCceres,quienrecurri
los sobreseimientos de los imputados y la falta de mrito para
procesarosobreseeraunodeellos,seagraviporarbitrariedadenla
valoracin de la prueba argumentando que Pedace y Pachano
conocan lo que ocurra y lo respaldaron, participando ste
activamenteyomitiendoamboshacerlocesareinobservanciadela
leysustantivaentantolasautoridadesdelGobiernolocalquisieron
elaccionarrepresivoalnodetenerlo.
Porsuparte,GuillermoRolandoPuertaargumentenel
mismosentido,acusandoarbitrariedadenlavaloracindelaprueba;
contradiccin con la resolucin adoptada previamente respecto de

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CCC 27116/2013/7/RH4
Gimnez, Pedace y Pachano; y errnea aplicacin de la ley

sustantiva,sosteniendoquelosfuncionariossehallabanenposicin
degaranteytenaneldominiodelhecho.
ElacusadorparticularLucianoA.F.Fernndez,recurri
los sobreseimientos de Gimnez, Pedace, Montenegro y Vidal,
quejndosetambinporarbitrariavaloracindelaprueba.Enelcaso
delosdosprimerossostuvoquenoseacreditlaagresinilegtima
delosmanifestantes,nilaactitudconciliadoraomoderadoradelos
funcionariospoliciales;queseanalizarbitrariamentelaprueba
declaraciones testimoniales de Tejedor y Tuon; que Gimnez
condujoel operativo yquerecinvarias horas despus asumi la
actitudmoderadora,yqueenelanlisissesoslayloactuadoentre
las9ylas12horas.RespectodelMinistrodeseguridad,mencion
que dirigi personalmente el operativo desde el ministerio,
comunicndosetelefnicamenteconlosanteriores;yconrelacina
laentoncesVicejefadegobierno,afirmquemantuvocomunicacin
telefnicaconlasautoridadespoliciales,ascomotambinconlos
Jefesdegobiernoydegabinetedeministros.
Porltimo,EduardoMartinCorneo;ElsaMaraCaete
y Jonathan Toledo recurrieron los sobreseimientos de Gimnez,
MontenegroyMacri,agravindosetambinporarbitrariavaloracin
delaprueba.Enelcasodelprimeroalegacercadelafilmacinala
queserecurrienelfallo,ydesuactitudenelmomentodelhecho.
Enlosotrosdos,aludiasuautoridadfuncionalrelacionndolacon
la situacin procesal del polica Roth, y aleg acerca de las
comunicacionestelefnicasconcomitantesrefirindoseasuposicin
degarantesrespectodelaactuacinpolicial.
4)SituacindeHoracioAlbertoGimnez.

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CCC 27116/2013/7/RH4
Como qued expresado ms arriba, el encartado

Gimnezfuesobresedoenlaresolucincuestionada, quedecidi
revocarelprocesamientodispuestoporelSr.Juezdeinstruccin.
Debo adelantar que aunque algunos de los motivos
alegados por las querellas resultan manifiestamente infundados,
comoelqueaducequeseafectlacongruenciaporquelosmismos
juecesquehabanrevocadounsobreseimientoanteriordispusieron,
ahora,revocarelautodeprocesamientoloqueimplicaconfundir
dicho principio con una supuesta conducta contradictoria de los
jueces,queenrealidadnoestalpuestoquesehanpronunciadode
maneradiferenteendistintasocasioneslociertoesque,enelcaso
particulardeGimnezadviertocoincidiendoconlaDra.Garrigsde
Rboriqueasistenraznalosacusadoresparticularesencuanto
aseveraronquelaresolucinaludidaresultaarbitrariaporcontenerun
fundamento aparente y por lo tanto, en este aspecto, corresponde
anularelpuntopertinente.
Tantoen ladecisin dictada por el Sr. Magistrado de
instruccinel 23deoctubrede2014,comoenlaemitidaporlos
colegasdelaCmaraenloCriminalyCorreccionalsehatenidopor
acreditadoyestainformacinnohasidocontradichaalolargodela
investigacinqueelimputado,ensucalidaddeJefedelaPolica
Metropolitana, estuvo en el lugar de los hechos desde
aproximadamentelassietedelamaana,observandolossucesosa
unadistanciaaproximadadecincuentametros,juntoconelSubjefe
Pedace,cuyasituacintrataracontinuacin.
Los distinguidos jueces de cmara aludieron al
contenidodeinformacinqueposeelaunidadextrabledememoria
aportadapor el querellanteGuillermoRolandoPuertaysealaron
quedeloqueallseobservalejosdeconstituirunapruebadecargo
contraGimnezlofavorece,puestoqueselopuedevermanteniendo

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CCC 27116/2013/7/RH4
conversacionesconlegisladores,pidiendocalma,lejosdemostrarlo
en una actitud de incitacin a una represin desmesurada de la
protestaodandordenesfuncionalesabusivasasussubalternos.Por
el contrario, se acredita con esa prueba una actitud conciliadora,
tratandodeapaciguarlatensasituacinquesehabageneradoenel
lugar. Por otra parte, se indic que ello se vio corroborado con
diversos testimonios cuyos tramos esenciales corroboraran lo
apreciado en los registros flmicos. Agregan que: Tambin y en
general, que ante los reclamos para que retirara las tropas all
destacadas, luego de una consulta telefnica con sus superiores,
procediahacercesareltrabajodelasmquinasdemoledorasya
ejecutar una orden de aqullos de replegar a los policas varios
metrosdetrsdelasvallasdecontencininstaladasenelpredio,sin
poderdisponer,arazdelasdirectivas,elalejamientototaldelas
divisiones policiales que fueran emplazadas a dichos efectos ni
arribar por ende a un acuerdo con quienes pretendan el total
abandonoporaquellasdelprediocustodiado.
Estastestificacionesnoslodemuestranladisposicin
moderadoradelimputadoGimnez,sinoqueademsevidencianaun
cuandoyasehayacorroboradounactuardesmedidodelgrupotctico
comandado por el comisionado Martn Jorge Roth, cuya
responsabilidad por tal exceso condujera a su procesamiento (fs.
3091/3097) que la intervencin de los efectivos policiales no
obedeciaunaordenarbitrariaygeneralizadadereprimiremitida
por las autoridades superiores de la fuerza u otros funcionarios
gubernamentalestalcomolosostienenlasquerellas,puesconsisti
en una respuesta a las agresiones que con diversos objetos
contundentes emprendieron contra ellos algunos sectores de los
manifestantes.

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CCC 27116/2013/7/RH4
Aslascosas,yluegodeponernfasisenquelareaccin
policialfuemotivadaporlaconductademanifestantesquearrojaban
objetos contundentes, algunos munidos de palos y con las caras
tapadas, refirieron Cabe concluir entonces que las constancias
incorporadas,queennuestraopininsatisfacenahoralaintegridad
deldesarrolloinvestigativo,nosedirigenaapuntalarlashiptesis
delictivas por las que fuera intimado Gimnez, como la de haber
dadordenescontrariasalordenamientojurdicoasussubalternos
para golpear y disparar balas de goma en forma excesiva e
indiscriminada contra los manifestantes o, alternativamente, el no
adoptar las medidas pertinentes a los efectos de que se evitara la
represin(veractadefs.2686/2691vta.).Tantounaconductacomo
otra(activauomisiva)nosereflejanenlapruebaacumuladay,como
yaseresearaprecedentemente,nadaindicaqueGimnezsehaya
apartadodelregularcumplimientodesufuncin,siendovedadapor
nuestrosistemalegallaatribucindeunaresponsabilidadmeramente
objetivayespecialmenteenloqueataealcaso,sobreeventuales
desbordesfuncionalesdesussubordinadosenelcontextodelconfuso
tumultoalquedierancomienzoquienesseconstituyeranenellugar
cuandolademolicinestabaconsumada,loquedesbaratalaexcusa
depreservacindelinmuebleinvocandointerspblico.
Ha quedado asentado precedentemente que, en la
resolucindefecha9dediciembrede2013,elSr.Juezdeinstruccin
dispusoelprocesamientodeMartnJorgeRoth,queeldadelos
hechos se encontraba a cargo del grupo D.O.E.M. de la Polica
Metropolitana.EnlamedidaenquelasituacindeGimneztiene
relacinconlasaccionesatribuidasasuinferiorjerrquico,considero
conveniente efectuar una somera sntesis de las reflexiones del
magistrado respecto de aqul, puesto que permitirn evaluar
adecuadamentelasituacindeljefepolicial.Sesealaafs.2747que

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CCC 27116/2013/7/RH4
Roth ejerca la voz de mando en los movimientos de sus

subordinados, que apuntaba con su arma a los ojos de los
manifestantes, disparaba su armamento habiendo lesionado a los
damnificadosFarasyCardozo.Seindicquehabadadolaorden
paraqueseejecutenloshechosmateriadeimputaciny,aunquese
dej aclarado que la conducta desmedida fue el resultado de un
desmesuradoaccionardelosmanifestantesyquetenaunmargende
autonoma en razn de su cargo y funcin, dicha autonoma
funcional excedi largamente los principios de razonabilidad y
gradualidad a los que deba supeditarse, ello teniendo en cuenta,
entreotrosaspectos,elsectorcorporalgeneralmentedelacintura
haciaarribaenelqueimpactaronlosgolpesydisparosalgunosde
ellos por parte del propio imputado que recibieron los
damnificados.Seagregaqueelaccionarpolicialimpresionacomo
una violacin a los principios de razonabilidad y gradualidad
previstosenlalegislacindelaciudad(citadosenestaresolucinen
elvotodelaDra.GarrigsdeRbori),sealandoelmagistradoque
Elloseverificaenfuncindelaindiscriminadarespuestapolicial
suscitada abarcando a manifestantes, legisladores de la C.A.B.A.,
personalypacientespertenecientesalhospitalBorda,trabajadoresde
prensaetc.,yalsectorcorporaldondefueronlesionadosmuchosde
ellos, algunos en la espalda y parte posterior del cuerpo lo que
impideconcebiralmenoseneseinstanteunaactitudagresiva.
Mientras esas acciones que dieron lugar al
procesamiento firme de Roth se estaban llevando a cabo, el
imputadoGimnez,comoseseal,estabapresenteenellugarcomo
jefedeloperativo.Enesascircunstanciasrecibireclamosdevarios
legisladorescomoHugoAlejandroBodart(fs.868/70)quetambin
hablconPedaceyquienluegofuegolpeadoconpalosdepuntaen
elpecho,enlospiesylearrojarongasenlosojos;cayalpisodonde

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CCC 27116/2013/7/RH4
continu siendo golpeado por los funcionarios del orden. Por

VirginiaGonzlezGassquienluegodetraspasarelcordnpolicial(y
derecibir golpespor partedeunpolicaapesar dequesehaba
identificado)seencontrconGracielaMuizdefensoraadjuntadel
pueblo de la ciudad y Anbal Ibarra, que estaban con Gimnez.
Refiriquelesolicitaljefepolicialquecesaralarepresin,pero
questelerespondiqueelquehabaordenadoeloperativohaba
sidoChain,elMinistrodeDesarrolloUrbano.
TambinseacercellegisladorHernnFabioBasteiro
(fs.1782y1791/2),quienseconstituyenellugaryensucarcter
hablconeljefepolicialconelobjetodequeparaliceladestruccin
deltalleryquienentodomomentolereferaquerecibardenesde
las autoridades del gobierno porteo. Luego, cuando trataba de
calmaralosmanifestantes,recibiundisparodebaladegomaenla
zonadel omplato,luegootroenlapiernaderecha.Enelmismo
sentido declar Rafael AmadeoGentili quien seal quehablaron
coneljefepolicialungrupodelegisladoresconformadoporBasteiro,
Bodart, Mara Rachid, Tito Nenna, Laura Garca Tun y Anbal
Ibarra, entre otros, quien les explic que el procedimiento se
realizabaparaprotegeralpersonaldelaempresaqueestabaacargo
de la demolicin del Taller Protegido n 19, agregando que los
diputadoscontinuaronhablandoconGimnezparaqueretiraraala
policadellugarycesaralademolicin,porquedelocontrariotodo
iba a culminar en una tragedia; todo ello hasta que, momentos
despus,recibigaspimientaensusojosyfuederivadoalHospital
SantaLuca(verfs.3391yss.).TambintomcontactoconGimnez
la nombrada Graciela Viviana Muiz, defensora adjunta de la
DefensoradelPueblo(verfs.3400),antequienreiterlaexplicacin
dequeeloperativohabasidoordenadoporChain,conquiendeban
comunicarseparaquecesaraladestruccin,noobstantelocualle

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CCC 27116/2013/7/RH4
solicitaronque,mientrastanto,detuvieraeltrabajodelasmquinasy
seretiraraelpersonalpolicial.Minutosdespusdeinformaralos
trabajadores, recibi tres golpes en la espalda con un palo y fue
auxiliadaporunperiodistadelDiarioPerfil.
EldirectordelHospitalBorda,RicardoMiguelPiccaso
(ver fs. 3403 y su declaracin de fs. 918/20) explic: Vi gente
lastimada,unpolicaconlanarizsangrandoqueretirelSAME,un
hombrede trajecon la frente sangrandofui directoa laguardia
dondeviheridosalosmanifestantes;Yolereclamalosgritosal
JefedelaPolicacmopodaestarsucediendoestoenunhospitaly
noseestabanmidiendolasconsecuenciasynotuverespuesta.
Esverdad,comoseaclaratantoenlaresolucindeljuez
de primera instancia como en la ahora cuestionada, que los
funcionariosdelapolicametropolitanafuerondesplazadosallugar
conmotivodeloperativomencionado,relacionadoconlademolicin
deledificioqueestabaubicadoenlosterrenosdelhospitalBorda,y
que la actividad de los manifestantes algunos de los cuales
resultaron procesados dio origen a la necesidad de reprimir esas
accionesconelpropsitoderestablecerelorden.Ello,sinembargo,
noconstituyeunaexcusafrentealoshechosinvestigados,puestoque
loquesecuestionanoeslanecesidaddelaintervencinpolicialen
esecontexto,sinoelmodoenqueesarespuestaseprodujo,puesto
que aun en esas situaciones extremas, la autoridad policial debe
actuarenelmarcoestablecidoporlaley2894.
YcomobienhaquedadosealadoenelvotodelaDra.
GarrigsdeRboriyenlaresolucindeldistinguidomagistrado,Dr.
Jorge Adolfo Lpez, los funcionarios policiales deben actuar, en
virtuddelodispuestoenelart.27dedichanorma,respetandolos
principiosdelegalidad,oportunidad,razonabilidadygradualidad,lo
que,ciertamente,nohaocurridoenestecaso.

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CCC 27116/2013/7/RH4
Puesbien,delcuadrodescriptoprecedentementesurge
conclaridadqueenelmarcodelprocedimientoyfrenteaevidentes
excesosporpartedelpersonalpolicial,legisladoresyfuncionariosde
la Ciudad de Buenos Aires reclamaron a viva voz al jefe de los
policas que estaban actuando de ese modo que hiciera cesar esa
actividad.Sinhacersecargodelasituacin,elimputadoGimnezse
limitabaaindicarquinhabaordenadoelprocedimientosinadoptar
unadecisinqueinterrumpieralaactuacinirregularqueleestaban
denunciando,yque,porsupuesto,lmismopodaapreciar,puesto
que permaneci en todo momento en el lugar durante los
acontecimientos.
SealaRoxin(DerechoPenal,ParteGeneral,Especiales
FormasdeAparicindelDelito,ThomsonReutersCivitas,impreso
porLaLey,BuenosAires,2014,p.876yss.)queelEstadoocupauna
indiscutible posicin de garante de proteccin frente a los
ciudadanos,cuandoesaspersonasseencuentranbajosudependencia,
comoocurrecon los penados o conotras personas coactivamente
alojadasenestablecimientosoalberguesestatales,comodementesy
jvenesdifcilesdeeducar.Encuantoalosciudadanosquenotengan
esa relacin de dependencia, seala que la jurisprudencia y la
doctrinaloaceptan,citandolasentenciaBGHSt38,388,sealando
que all se parte de la base de que el deber jurdicopblico de
impedir delitos quetieneel funcionariodepolicasirvealmenos
tambin al objetivo de preservar del peligro que concretamente
amenazaalbienjurdicoprotegidoeneltiporespectivoAmbos
fines de proteccin impedimento o eliminacin de situaciones
antinormativas en inters de la generalidad y aseguramiento de
bienes jurdicos individuales en inters del particular estn
inseparablementeunidosentres.Porellolamisindeprotegerde
los delitos a cada uno de los ciudadanos no es slo un efecto

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secundariooreflejodeundeber profesionaldeotrocontenido,
sino que es un componente esencial del deber profesional del
funcionariodepolicaEstosedesprendeyadelhechodequeel
ciudadano es titular de derechos pblicos frente al Estado y por
consiguiente tiene una pretensin, un derecho a que la polica
intervenga para proteger sus bienes jurdicos. El BGH afirma
expresamentequeexisteunaposicindegarantedecustodiao
posicin de garante de protector, aunque el ciudadano
amenazadopuedelcitamentedefenderseporsmismo.Luegode
referirsealasdiferentesconcepcionesque,enpuntoatema,sehan
expuestoenladoctrinaalemana,citalaposicindeKhlqueestima
la ms adecuada (Prr. 91 y 97), quien acepta Una posicin de
garantedelpolicaslosielciudadanorealizadeformavlidauna
peticinoreclamacindeintervencinpolicial,yconellosehace
quetengavalidezyvigenciaunarelacinpersonalentrefuncionario
yciudadanoyseevitaunadesmesuradaextensindelosdeberesde
garante.Noobstante,nosernecesariaunavalidacin,siellonoes
posibleacausadelasituacinmaterial.Ytampocoenlosdelitos
contralavidaylasaludtienequesernecesaria.
Deloexpuestopuedeapreciarsequeelsobreseimiento
dictado a favor del imputado Gimnez omiti una consideracin
globaldelapruebareunida,comobienhansealadolasquerellas,
puesto que en el hecho que se le describi se dej asentado que
ocurrieronvariossucesosalolargodevariashorasy,sinembargo,se
desligalnombradosobrelabasedeimgenesquereflejanslouna
partedeesosacontecimientosysintomarencuentaque,avivavoz,
varioslegisladoresyladefensoraadjuntadelaCiudaddeBuenos
Aires le reclamaban que interviniera para que cesara la actuacin
policial en los trminos en que se estaba desarrollando. En ese
contexto,noesundatomenorynohamerecidoningntratamiento

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CCC 27116/2013/7/RH4
en la resolucin, la obligacin que tena el Estado y en el caso

particular el imputado Gimnez de velar porque aquella tarea de
proteccin que le haba sido encomendada fuera cumplida
resguardandoespecialmentelasituacindelaspersonasincapaces
queestabanalojadasenelhospitalBorda,destacndosequeunode
losreclamosquerecibifue,justamente,deldirectordedichocentro
asistencialhaciendoreferenciaalasituacindesuspacientes,varios
deloscualesresultaronlesionados.
Finalmente,debosealarquelaautonomafuncionalque
poda tener el imputado Roth para llevar a cabo su tarea, poda
resultar operativa en la medida en que su actividad se cumpliera
dentro del marco legal, pero no, como en el caso, cuando los
reclamos que se efectuaban principalmente por parte de
legisladores a Gimnez estaban motivados en que aqul estaba
actuandoalmargendelasnormasqueregulansuactividad.
Por todo lo expuesto, considero que en el caso de
Horacio Alberto Gimnez asiste razn a las querellas y, como
adelant, coincido con la Dra. Garrigs de Rbori en que
correspondehacerlugarlarecursodecasacininterpuesto,anularel
puntopertinentedelaresolucinydevolverlaaltribunaldeorigen
paraquesedicteunanuevaconformeaderecho;sincostas.
5)SituacindeEnriquePedace.
Como bien seala la jueza Garrigs de Rbori en su
voto,loscolegasdelainstanciaanteriorhabandestacadoquetanto
ladefensadelnombradocomolosquerellantescoincidieronenquela
situacin de Pedace era semejante a la de Gimnez y que deba
adoptarseunmismotemperamentoasurespecto,tantoenelcasode
su desvinculacin como en el supuesto de agravar su situacin
procesal,conformealaposturaquecadaparteasumienlaaudiencia
quesellevacaboantesdedicharesolucin.

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CCC 27116/2013/7/RH4
Ms arriba, al tratar la situacin de su superior

jerrquico,quedestablecidoquePedace,ensucalidaddesubjefede
laPolicaMetropolitana,estuvoenellugaracompaandoaGimnez,
particip de algunas de las entrevistas con las personas que
reclamaban por la actuacin policial y, adems, se han reunido
elementosdeconviccinquepermitensostener,enprincipio,queel
nombradodabardenesasussubordinados.Sentadoloexpuestoy
haciendo mos los argumentos que desarrolla la Dra. Garrigs de
Rboriensuexposicin,consideroquesusituacinessimilaralade
Gimnezyque,porende,tambinenestecasocorrespondeanularla
decisin tomada a su respecto, puesto que la resolucin resulta
arbitrariaporcontenerfundamentossloaparentes,correspondiendo
remitirlacausaaltribunaldeorigenparaquesedicteunanueva
resolucinconformeaderecho;sincostas.
6)SituacindeRubnDaroPachano.
EnlaresolucinlaCmarafundladesvinculacindel
procesodelnombradoenlossiguientestrminos:Deotrolado,el
contundenteresultadodelas diligenciasprobatorias materializadas
conposterioridadalaanteriorintervencindeltribunalhapermitido
corroborarqueelagentePachanonoparticipeneloperativopolicial
desplegadoenelHospitaldeSaludMentalJosTiburcioBorda.
Enefecto,lascopiasdelLibrodenovedadesdeJefes
deBrigadaaportadasafs.3118/2121,dancuentaqueel26deabril
de 2013 cumpli funciones en la custodia del Jefe de Gobierno
MauricioMacri.Talextremo,asuvez,secondiceconlomanifestado
porelComisionadoMarianoGastnVignartafs.3162/3162vta.y
con lo informado por la firma Nextel Comunications Argentina
S.R.L.entantoevidenciaquedesdeelaparatotelefnicoasignadoal
imputadonoserealizaronniserecibieronllamadosdesdeellugardel
hechoPorlodems,nopuededejardesealarselagransimilitud

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CCC 27116/2013/7/RH4
fisonmicaquepresentaelreferidoPachanoconelprocesadoRoth
circunstanciastaquebienpudohaberllevadoaconfusinaltestigo
EzequielCarlosAlbertoMonterosalllevaracaboelreconocimiento
fotogrficoasentadoenelactadefs.2170.
De la transcripcin realizada se desprende que los
colegas de la Cmara en lo Criminal y Correccional fundaron
adecuadamenteyenconstanciasdelacausalosmotivosporlosque
estimaronquecorrespondaconfirmarelsobreseimientodePachano
ylasquerellasnohandemostradoqueesadecisinseaarbitraria.Al
contrario, advierto que en el interlocutorio se ha analizado
razonablementeyconlogicidadlasituacinprocesaldePachanoy
las quejas de las querellas aparecen como manifestaciones de su
desacuerdo con la resolucin adoptada, criticando la valoracin
realizada de los elementos de conviccin, lo que por todo lo
expresado ms arriba resulta una materia ajena al recurso de
casacin.
Porello,corresponderechazarlosrecursospresentadosy
confirmarlaresolucinaludida;sincostas.
7)SituacindeGuillermoMontenegro.
Enlaresolucinatacada,elsobreseimientodispuestoa
favordeGuillermoMontenegroydelosotrosfuncionariossebas
primordialmenteenque,enlamismadecisin,seadoptidntica
solucinrespectodeGimnezyPedace,argumentndosequeEsta
ausenciadeilicitudenlaactuacinfuncionaldeambossindicados
seccionalacadenaderesponsabilidadesquepudieranincumbiralas
esferas jerrquicas graduales y ascendentes hasta llegar a su
expresinmximaelJefedeGobiernosalvoqueaalgunodelos
representantes de estas jerarquas pudiera dirigrseles
individualmente alguna imputacin relacionada con la toma de

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CCC 27116/2013/7/RH4
decisiones abusivas dolosas para abortar la protesta de los

manifestantes.Estasupuestahiptesistampocohasidoacreditada.
Es as que la mera comprobacin de contactos
telefnicos entablados entre el jefe policial y determinadas
autoridadesalasqueseencontrabasubordinadodurantelajornada
de los episodios investigados, no basta para sustentar la
responsabilidadpenalaesterespecto,atribuiblealosfuncionarios
eventualmente consultados. Ello, porque no slo se desconoce el
tenordetalesconversaciones,yademsporquelascomunicaciones
por ese medio responden a la propia naturaleza de la gestin
administrativainherenteacadacargodelosinvolucradosendichas
consultas.
En lo concerniente a la conferencia de prensa
informativabrindadaporelJefedeGobiernoMauricioMacri,donde
se encontraban presentes tambin la Vicejefa Vidal, el Jefe de
GabineteRodrguezLarretayelMinistroMontenegro,cabesealar
queaquelloqueallseexpresaranoconmuevenialteralosrecientes
argumentos,desdequeauncuandoestosfuncionariosestuvieranal
tantodelosacontecimientos,ellonolosvinculaocomprometecon
los excesos de un efectivo policial en el operativo, al punto de
considerarlosejecutoresderdenesabusivasoaquiescentesconel
comportamiento desviado de algn subalterno como el que
evidenciaraelyasujetoaproceso.
Losagraviosdelasquerellasconrelacinalentonces
MinistrodeSeguridaddelGobiernodelaCiudaddeBuenosAires,
estnorientadosacuestionar lamotivacindelaresolucinenla
valoracindeloselementosdeprueba,comounsupuestodeerrnea
aplicacindelaleyadjetiva;yenelrestantemotivodelart.456del
cdigodeforma,puestoqueseaseverquelaresponsabilidadpenal

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CCC 27116/2013/7/RH4
deMontenegrosurgadelaposicindegaranteque,segnsealaron
losacusadoresparticulares,stetena.
Dado que desde mi punto de vista, la situacin de
Gimnez y Pedace debe ser modificada, en la medida en que he
votado por que se revoquen sus sobreseimientos, el primer
fundamento expuesto por la Cmara no puede sostenerse y es
menester analizar las otras razones esgrimidas, para determinar si
corresponde,ono,hacerlugaralrecursodecasacinintentado.
Bsicamente, desde el punto de vista formal, las
impugnaciones se sustentan en que se ha comprobado que
Montenegro mantuvo conversaciones telefnicas con Gimnez
duranteeloperativoquediolugaralaformacindeestasactuaciones
yqueparticipdeunaconferenciadeprensaquesellevacabo
cuando el procedimiento aun no haba culminado. Por otra parte,
tambinseacreditqueelnombradonoestuvoenellugardelos
hechos y que, como bien lo pone de resalto la Dra. Garrigs de
Rbori,elMinistrosecomunicconellegisladorAnbalIbarra,a
travs de un telfono que le alcanz Gimnez, solicitndole que
detuvieralasmquinasqueestabanllevandoadelantelademoliciny
quealpocotiempocesaronensuactividad.
La Cmara ha sealado que la comprobacin de las
comunicacionestelefnicasentreelDr.MontenegroyGimnezno
permiteacreditarelcontenidodeesasconversacionesylasquerellas,
sobreelparticular,hanaducidoqueesevidentequehablabandelos
hechosqueestabansucediendo,afirmandoqueaquellacomprobacin
es suficiente para aseverar que el superior de Gimnez tena
conocimientodirectodelosacontecimientos.
Ahora bien, dado que las partes acusadoras han
sostenido que el imputado deba responder porque ostentaba una
posicindegarantequelohacaresponsabledelasconsecuencias

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CCC 27116/2013/7/RH4
daosasalosbienesjurdicosenjuego,resultatilrecordarquetodo
delito de omisin requiere una situacin tpica que exija una
intervencin. Una omisin ilcita se presenta cuando se deja de
realizar la accin requerida por la situacin tpica, pese a la
capacidad individual de accin. En lo que se refiere al aspecto
subjetivotambinlaomisinsepuedepresentarcomorealizacin
delplanensustresmanifestacionesdeintencin,dedolusdirectusy
dedoluseventualis.Elomitenteacta,segnesto,intencionadamente
cuando la finalidad de su actividad consiste en permitir que se
produzca el resultado tpico. Acta con dolo directo cuando
ciertamentelnoquierelaproduccindelresultadoalporejemplo
elsucesoleresultaindiferenteperoreconocequeconsupermanecer
inactivosteseproducirconseguridad.Finalmente,actacondolus
eventualis cuando reconoce que, como consecuencia de su no
intervencin,ciertoqueposiblementeseproduzcaelresultadotpico
ylciertamentenopretendeesedesenlace,perotomaenserioesta
posibilidad y se conforma con su eventual produccin. Entonces
concurreunadecisinafavordelaposiblelesindelbienjurdico,
comola que tambin caracterizaal doloeventual enlos restantes
casos(Roxin,op.cit.,p.816).
Ms all de la mencin a la posicin de garante que
poda tener el encartado que desde el punto de vista normativo
podaverificarse,comosuperiordeGimnezlociertoesqueenla
fundamentacindelosrecursosdecasacinanalizados,lasquerellas
hanomitidounaseriaycontundenteargumentacinquepermitiera
sostenerque,enelcasoyaunconlasrelativasexigenciasqueel
estadodelacausarequera,sehabanverificadoloselementosdel
delitoqueleatribuyenalnombradoMontenegro.Nosehaefectuado
undesarrollodeculeralasituacintpicadelaquehabatenido
conocimiento salvo la mencin genrica de los acontecimientos

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CCC 27116/2013/7/RH4
descriptos reiteradas vecesni dequmanera tuvoposibilidad de

conjurarelpeligroparalosbienesjurdicosinvolucradosy,menos
an,porquenelcasosereunanloselementossubjetivosdescriptos
msarriba.Ycomobiensesealaenlaresolucindictadaporel
juez Lpez, no es posible avanzar sin la acreditacin de esos
extremos,puestoquenuestrosistemaconstitucionalvedaenmateria
penallaresponsabilidadobjetiva.
LosdistinguidoscolegasdelaCmaradelCrimen,en
este aspecto, proporcionaron argumentos serios y contundentes de
por qu la prueba reunida no era suficiente para que el proceso
avanzaraconrelacinaMontenegroyensuscrticas,lasquerellasno
han hecho ms que manifestar su disenso, bajo el ropaje de una
causaldearbitrariedadquedeningunamanerasepuedesostener.Por
caso,enlaresolucincontodoaciertosesealaquenoesposible
indagarsobreelcontenidodelasconversacionestelefnicasquese
realizaron entre el nombrado y Gimnez, y la respuesta de las
acusaciones de que era evidente que hablaban de los hechos del
Borda, no hacen ms que establecer un indicio anfibolgico que
conspira con toda claridad con lo dispuesto en el art. 3 del CPP.
ComobiensealalaDra.GarrigsdeRbori,noexisteprobanza
algunaquepermitaacreditarqueelministrotenaconocimientode
lasaccionesilegalesqueseestabanproduciendoenellugardelos
hechos,porpartedepersonaldelaPolicaMetropolitana,apesarde
queserealizarontodaslasmedidasquelasquerellassugirieron.Por
lodems,lanicapruebadirectaconquesecuenta,lacomunicacin
telefnica con el legislador Ibarra, lejos de comprometer a
Montenegrolofavorece,porcuantoelresultadodelacharlafueuna
ordenparaqueseinterrumpieralaactividaddelasmquinas.
De acuerdo a ello, en la resolucin se ha sostenido
fundadamentequenohabapruebadequeelMinistrodeSeguridad

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CCC 27116/2013/7/RH4
hubiesesabido,oportunamente,queseverificabaunasituacintpica
quelegenerabalaobligacinjurdicadeactuar,ylosacusadoresno
han rebatido debidamente, con las exigencias que la va de
impugnacin escogida requiere, el error o arbitrariedad de esa
decisinsinoque,comoenelcasodelimputadoPachano,sehan
limitadoaexpresarsudisensoconpretensionesquenopuedenser
abordadasenunrecursodecasacin.
Porelloconsideroquecorresponderechazarlosrecursos
de casacin y confirmar el sobreseimiento dictado a favor de
GuillermoMontenegro;sincostas.
8) Situacin de Mauricio Macri, Mara Eugenia
Vidal,HoracioRodrguezLarretayGracielaReybaud.
Sialgnelementodeconviccinexistaconrelacinal
imputadoMontenegro,enelcasodelosnombradosnoexisteningn
elementodeconviccinquepermitahacerlosobjetodeimputacin
por los hechos ocurridos en el hospital Borda, ms all de la
responsabilidadquedemaneraobjetiva,lasquerellaslesatribuyen
comoresponsablespolticosdelgobiernodelaciudady,enelcaso
deReybaud,delhospitalBorda.Unicamentepuedesostenerseque
participaron de la conferencia de prensa aludida en el apartado
anterior,porqueunasupuestapresenciadeVidalenellugardelos
hechosfuedescartadaconfundamentosseriosporlaCmara,ylas
querellasnohanlogradodemostrarlaarbitrariedaddeesadecisin,
tratndose,unavezms,decuestionesdehechoypruebaque,porlos
fundamentosqueexpuseoportunamente,estnfueradelmarcodel
recursodecasacin.
Porestasrazones,consideroquelosrecursosdebenser
rechazados, puesto que no han logrado rebatir, siquiera
mnimamente,losargumentosdesarrolladosporlaCmarayporel
juezdeinstruccin,acuyosfundamentosserefierelacmaraenel

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CCC 27116/2013/7/RH4
puntoVIencuantorefierequeelmagistradoinstructorhaefectuado
unpormenorizadoanlisisdelaspruebascolectadasenellegajopara
concluir en la inexistencia de elementos mnimos, objetivos,
concretos y directos que conlleven a atribuirles algn tipo de
participacinenelsuceso.Latachadearbitrariedadqueesgrimenlas
querellasparadescalificartaldecisinnopuedeprosperar,entanto
susargumentacionessloevidencianunaclaradiscrepanciasobrela
valoracin efectuada. Como adelant al tratar la situacin de
Montenegroyenelprrafoprecedente,esasituacinseharepetido
en el recurso de casacin y, por ende, corresponde rechazar la
pretensindelasquerellas;sincostas.
9)Aclaracionesfinales.
Comosetratadecuestionesquehansidotratadasenel
votodelajuezaGarrigsdeRboriyhandeterminadosuposicin
sobrelaresolucinquecorrespondeadoptarenestaresolucin,debo
hacerreferenciaaellas,aunquenosetratedeagraviosintroducidos
porlaspartes.
Midistinguidacolegadejaasentadoyassetratenla
deliberacinquesalvoenelcasodeGimnez,enlosdemscasosno
seharealizadoalosquerelladosunaimputacinformaldeloshechos
queseleatribuan.Amimododever,comoesadescripcinfctica
estdadacomounagarantadelimputado,paraquepuedadefenderse
deesoshechosconstituyendolabasesobrelaquegirarelprocesoy,
eventualmente, una sentencia de mrito, y como nada han dicho
sobreelparticularlasdefensasquenosehanvistoagraviadasporesa
omisin,considero,aligualquelaDra.GarrigsdeRbori,quenada
corresponderesolversobreelparticular.
Enotroorden,hesealadoquelajurisdiccindeesta
cmaraestceidaalosagraviospresentadosydesarrolladosporlas
partes en los escritos respectivos y en la audiencia celebrada

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CCC 27116/2013/7/RH4
oportunamente.Enesasocasiones,lasquerellasnosehanreferidoa
laresponsabilidadpenalqueeventualmentepudieronhabertenidolos
funcionarios denunciados por los hechos que, formalmente, se
atribuyeronaDanielGustavoChain.Porende,amimododeverno
meencuentrohabilitado,enelmarcodelavadeimpugnacinque
tratamosyporlapartequelainterpone,paraavanzarsobreaspectos
de la investigacin que no fueron oportunamente desarrolladas y
sobrecuyaproduccinnosequejaronlaspartes.
Poresosfundamentos,estimoquenocorrespondeque
meexpidasobrelascuestionestratadasenlospuntos4.cyd,5y6
del voto de mi distinguida colega y me limito a resolver las
cuestionesquehansidoespecficamentepresentadasydesarrolladas
anteesterganocolegiado.
Entalsentidomepronuncio.
Envirtuddelacuerdoqueantecede, laSalaIIIdela
CmaraNacionaldeCasacinenloCriminalyCorreccionalde
laCapitalFederal
RESUELVE:
I.NOAPARTAR desuroldequerellantealaseora
ElsaMaraCaete,quienactaenelprocesoenrepresentacindel
seorJacintoCaete(artculos339yss.delCdigoProcesalPenal
delaNacin).
II.PormayorajuecesDasyJantus,NOINCLUIR
enelobjetodeimpugnacinelpresupuestodehechoconcernientea
la posible comisin del delito de desobediencia (artculos 438 a
contrariosensuy445,primerprrafo,delCdigoProcesalPenalde
laNacin).
III.
Por
unanimidad,
CONFIRMAR
PARCIALMENTEelpuntodispositivoIVdelaresolucinobrante
afs.3512/3521delosautosprincipales,porelqueseconfirmanlos
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CCC 27116/2013/7/RH4
sobreseimientosdeMauricioMacri,MaraEugeniaVidal,Horacio
RodrguezLarretayGracielaReybaud;sincostas(artculos456,469,
470y471losdosltimosacontrariosensu,530y531delCdigo
ProcesalPenaldelaNacin).
IV.PormayorajuecesGarrigsdeRboriyJantus,
CONFIRMAR PARCIALMENTE el punto dispositivo IV de la
resolucinobranteafs.3512/3521delosautosprincipales,porelque
seconfirmaelsobreseimientodeGuillermoMontenegro;sincostas
(artculos456,469,470y471losdosltimos a contrariosensu,
530y531delCdigoProcesalPenaldelaNacin).
V.
Por
unanimidad,
CONFIRMAR
PARCIALMENTEelpuntodispositivoIIdelaresolucinobrantea
fs. 3512/3521 de los autos principales, en cuanto confirma el
sobreseimientodeRubnDaroPachano;sincostas (artculos456,
469,470y471losdosltimos a contrariosensu, 530y531del
CdigoProcesalPenaldelaNacin).
VI. Por unanimidad, CASAR Y ANULAR el punto
dispositivoIdelaresolucinobranteafs.3512/3521delosautos
principales, por el que se dispuso el sobreseimiento de Horacio
AlbertoGimnezy,pormayorajuecesDasyGarrigsdeRbori,
APARTARalosmagistradosdelaSalaIVdelaCmaraNacionalde
Apelaciones en lo Criminal y Correccional de esta ciudad que
adoptaronladecisinrecurrida,debiendoeltribunaldelainstancia
anterior integrarse con otros jueces para dictar un nuevo
pronunciamientoaesterespecto;sincostas(artculos456,469,471,
530y531delCdigoProcesalPenaldelaNacin).
VII. Por unanimidad, CASAR Y ANULAR
PARCIALMENTEelpuntodispositivoIIdelaresolucinobrantea
fs. 3512/3521 de los autos principales, en cuanto confirm el
sobreseimiento de Enrique Pedace y, por mayora jueces Das y
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CCC 27116/2013/7/RH4
GarrigsdeRbori,APARTARalosmagistradosdelaSalaIVde
laCmaraNacionaldeApelacionesenloCriminalyCorreccionalde
estaciudadqueadoptaronladecisinrecurrida,debiendoeltribunal
de la instancia anterior integrarse con otros jueces para dictar un
nuevopronunciamientoaesterespecto;sincostas(artculos456,469,
471,530y531delCdigoProcesalPenaldelaNacin).
LajuezaMaraLauraGarrigsdeRboriintervieneenla
presente en virtud de la excusacin del juez Carlos A. Mahiques
(conf.Resolucinn3/16delAcuerdodePresidentesagregadaafs.
766/768).
Regstrese, notifquese, comunquese (acordada 15/13
C.S.J.N.ylex100)yremtasealtribunaldeprocedencia,sirviendola
presentedeatentanotadeenvo.
HORACIO DAS
MARA LAURA GARRIGS

DE RBORI
PABLO JANTUS
Antem:
PAOLA DROPULICH
SECRETARIA DE CMARA

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Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

Poder Judicial de la Nacin

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C. Por aquel entonces, disponer el sobreseimiento de

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B. Revocar los sobreseimientos de Horacio Alberto

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En este sentido, el Juez instructor entendi que se

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personalmente el accionar policial, fundando ello en las

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lesiones leves treinta y dos damnificados y el dictado de su

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introducidos en los recursos de casacin mencionados, sin haber

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