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CAPTULO I:
ASPECTOS GENERALES SOBRE EL INSTITUTO SALVADOREO
PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA NIEZ

Y LA

ADOLESCENCIA (ISNA).

A. ANTECEDENTES GENERALES DE INSTITUCIONES QUE VELAN POR

LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA A NIVEL MUNDIAL.
Al hablar de Instituciones que velan por la niez y la adolescencia, se puede
mencionar en primera instancia a El Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF) por sus siglas en

ingls United Nations International Childrens

Emergency Fund, la cual es la organizacin ms importante en la defensa de

los derechos de la infancia, activa en 191 pases por medio de Programas de Pas
y Comits Nacionales.

Esta organizacin es la que se encarga de

adolescentes de todo

el mundo y cada ao

brindar

ayuda a los nios y

realiza una convencin en la

cual trata sobre los derechos de la infancia.

1. Origen de El Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

El Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), fue creado en 1946

por la Asamblea General de Naciones Unidas para responder a las necesidades
ms urgentes de la infancia en Europa que tras la Segunda Guerra Mundial
(1945), se encontraba en una precaria situacin.

Los primeros programas de UNICEF brindaron ayuda de emergencia a millones

de nios y nias de Oriente Medio, China y Europa. Desde entonces la proteccin
de todos los nios y nias sin distincin de raza, credo, nacionalidad o religin se
convirti en una misin universal que ya tiene ms de 50 aos de historia.

El Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), siendo la organizacin

lder a nivel mundial dedicada a la defensa y proteccin de la niez y la
adolescencia, cuenta con cuatro tipos de oficina de trabajo:

a. Oficinas de terreno y Oficinas regionales: Estas oficinas planifican,

implementan y evalan programas de cooperacin. Estn distribuidas a lo
largo de ocho regiones, sus objetivos son:

Ofrecer asesoramiento tcnico y de gestin.

Brindar una visin general de los programas del pas y presupuestos.

b. Sedes: El Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) tiene seis

sedes a nivel mundial. Estas se encargan de:

Planificacin estratgica.

Coordinar la movilizacin de recursos, la comunicacin global y la

sensibilizacin.

c. Comits Nacionales: Existen 37 Comits Nacionales, entre ellos est el

Comit Espaol. Entre los objetivos se encuentran:

Concienciar a la opinin pblica.

Recaudar fondos para financiar programas.

Promover la vigencia de los derechos de la infancia.

En octubre de 2005, UNICEF-Comit Espaol, que dio sus primeros pasos en

1961 como una asociacin, pas a convertirse en fundacin. ste cambio de
forma jurdica forma parte de las modificaciones que ha ido experimentando el
comit en sus ms de 50 aos de trabajo. El paso a fundacin responde a la
voluntad de adaptarse a las responsabilidades crecientes de UNICEF-Comit
espaol dentro de UNICEF y a la bsqueda de una mayor agilidad y eficacia en
su actuacin.

2. Qu hace El Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)?

El Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) trabaja para lograr tres
resultados para todos los nios:

a. Un buen comienzo de la vida, en un entorno de cuidados, atencin y seguridad

que les permita sobrevivir y estar fsicamente sanos, mentalmente alertas,
emocionalmente seguros, socialmente competentes y con capacidad de
aprender.

b. Garantas de que todos los nios tengan acceso a una educacin bsica de
calidad y que la puedan completar.

c. Que los adolescentes tengan oportunidades de desarrollar plenamente su

capacidad individual en un entorno seguro y acogedor, que les permita
participar en su sociedad y contribuir con ella.

3. Importancia de El Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF )

La importancia

de El Fondo de Naciones Unidas (UNICEF) es que posee

prioridades ante la Infancia a nivel mundial, apoyando

tanto en situaciones

normales como de emergencia y de transicin. Trabajando en los programas

bsicos de salud, nutricin, agua, saneamiento y asistencia materno infantil en los
planos familiar y comunitario, as como de prestacin de servicios y de polticas.

Tambin propicia

a la educacin

con igualdad de los gneros

escolarizacin de nios y nias, adems ayuda

es decir la

con programas especializados

de VIH/SIDA que se da en la infancia, haciendo nfasis en la mejora de la

asistencia y el aumento de los servicios para los nios hurfanos y vulnerables

como consecuencia de esta enfermedad, promocin de la ampliacin del acceso
de los nios y las mujeres al tratamiento y prevencin de las infecciones entre
nios y adolescentes.
Adems, ayuda a la proteccin del nio contra la violencia, la explotacin y los
malos tratos, fortalecer los mecanismos y polticas que favorecen un entorno
protector para del abuso, la negligencia y los efectos de los conflictos.

4. Trabajo de El Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) en

El Salvador.

El Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la Fiscala General de

la Repblica (FGR), iniciaron un proyecto piloto para abordar la violencia en los
centros educativos, trabajando con los propios jvenes para desarrollar las
aptitudes apropiadas y descubrir soluciones. Este proyecto piloto se centr en el
fomento de la capacidad de 100 adolescentes en la prevencin de la violencia.
Esta experiencia inicial ha proporcionado informacin valiosa para establecer, de
manera conjunta con el Ministerio de Educacin, una iniciativa ms amplia en 20
instituciones educativas de la zona metropolitana de San Salvador, donde la
violencia estudiantil va en aumento. El grupo de adolescentes respondi con
entusiasmo a la capacitacin, que incluy oportunidades para la expresin cultural
y artstica as como capacitacin especfica en la mediacin y resolucin de
conflictos.

Uno de los logros ms importantes con miras al respeto de los derechos de la

infancia en El Salvador ha sido la aprobacin de un Cdigo Nacional para la
Infancia, que recibi el apoyo de los tres poderes y de la sociedad. En el sector de
la justicia juvenil se han alcanzado importantes avances. Sin embargo, la falta de
participacin de los jvenes y de coordinacin entre las instituciones que trabajan
sobre cuestiones infantiles sigue siendo un problema. Tambin hay escasez de
informacin fiable sobre la situacin de la niez, los adolescentes y las mujeres. A
pesar de los xitos logrados en la reforma a educativa y del aumento de
inversiones en este sector, todava es necesario tomar muchas ms medidas

sobre el acceso y la calidad. Ha habido avances en la cobertura de educacin

bsica, pero todava persiste una baja cobertura en el nivel primario. 1
B. ANTECEDENTES

HISTRICOS

DEL INSTITUTO

SALVADOREO

PARA EL DESARROLLO DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA (ISNA).

1. Origen del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez

y la Adolescencia (ISNA).

El 1 de mayo de 1993 fue creado el Instituto Salvadoreo de Proteccin al

Menor (ISPM), por el Decreto Legislativo No. 482. Organismo estatal que
responda a la necesidad de brindar atenciones integrales a nios, nias y
adolescentes salvadoreos, a travs de la competencia en sede administrativa,
dentro del marco de proteccin, respeto y defensa de sus derechos. Sin
embargo, al revisar la denominacin del Instituto Salvadoreo de Proteccin
al Menor (ISPM), se determin que no estaba acorde a la poltica nacional
para el desarrollo integral de la Niez

y la Adolescencia que realmente

ejecutaba, ni enmarcaba todas las funciones a el encomendadas, entre las

cuales se encontraban: derecho a la salud, medio ambiente saludable, a la
educacin y cultura, derecho a la recreacin, descanso y esparcimiento, derecho
a la integridad personal, a la participacin y finalmente derecho a la proteccin
contra la explotacin laboral y sexual.

Fue por ello que en el ao 2002, se estim pertinente efectuar un proceso de

Reestructuracin tcnico-administrativo orientado a situarse como el ente
coordinador y ejecutar a travs de todas sus unidades acciones que promovieran
la participacin local, institucional e intersectorial para garantizar el cumplimiento
de los derechos de la niez. De manera que a partir del 20 de septiembre de
2002, se modifica el nombre de Instituto Salvadoreo de Proteccin al Menor
(ISPM) a Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la
Adolescencia (ISNA), autorizado por el Decreto Legislativo No. 983, basndose
en los lineamientos de cumplir con la poltica ya mencionada.2

1
2

http://www.unicef.org/spanish/ (19-03-2007)
Suplemento ISNA, peridico El Diario de Hoy, mircoles 1 de octubre de 2003

2. Misin, Visin, Polticas de la Calidad y Valores del Instituto Salvadoreo

para El Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia (ISNA).

MISIN
Velar por el cumplimiento de los derechos y deberes de la niez y la
adolescencia, a travs de la coordinacin y supervisin de un sistema
participativo a nivel nacional con enfoque en la prevencin, proteccin y
desarrollo integral

Ser

la

institucin

VISIN
gubernamental con

reconocimiento

nacional

internacional, que funciona con eficiencia y eficacia, que vela por el

cumplimiento de los derechos y deberes de la niez y la adolescencia

DECLARACION DE LA POLTICA DE CALIDAD

Estamos comprometidos con nuestros grupos de inters en velar por el
cumplimiento de los derechos y deberes de la niez y la adolescencia del
pas, mediante personal calificado orientado a lograr la eficacia de los
procesos, la mejora continua, la integridad y el trabajo en equipo

VALORES
Lograr una mstica de servicio y de trabajo en equipo, basada en la
HONESTIDAD, SOLIDARIDAD, TICA Y RESPONSABILIDAD

3. Funciones del Instituto Salvadoreo para El Desarrollo Integral de la

Niez y la Adolescencia (ISNA).

El ISNA brinda sus servicios a travs de los siguientes departamentos:

a. Admisin, Evaluacin y Diagnstico :
Este departamento se dedica a la atencin inmediata y oportuna a la denuncia
de amenaza o violacin de los nios, nias y adolescentes, por medio de la
investigacin y verificacin de casos y brinda los siguientes servicios:

a) Apoyo, orientacin psico-social y jurdica a nios, nias y adolescentes y sus

familias dentro del proceso de seguimiento del caso, en su ambiente familiar y
social.

b) Promueve para los nios y nias carentes de una familia biolgica idnea para
su proteccin, una familia sustituta que le garantice proteccin integral y el
goce de sus derechos fundamentales. Ello es aplicable a nios y nias
interno(a)s bajo la Proteccin del ISNA o del Tribunal de Familia
c) Proporciona atencin integral a los nios, nias y adolescentes internos, segn
el modelo "Atencin a los Centros de Proteccin, Casas y Hogares del ISNA.
d) Participa con la Procuradura General de la Repblica en la ejecucin del
Programa de Adopciones
e) Alberga y atiende a menores infractores, segn el modelo "Plan de Accin de
los Centros Reeducativos, en el cual se contempla atencin psicolgica,
social, tcnico vocacional, familiar espiritual y recreativa. Ello se ejecuta en
medio abierto y cerrado, segn disposicin judicial.

b. Atencin Preventiva:
Tambin cuenta con el departamento de Atencin Preventiva, el cual se encarga
de

la promocin de los derechos y deberes de la niez y adolescencia con

participacin de la familia y la comunidad, mediante actividades publicitarias,

distribucin de literatura y capacitacin a estudiantes, maestros y padres de
familia, a travs de conformacin de redes institucionales de colaboracin con
organizaciones, comunidades y empresa privada. Todo ello para prevenir la
vulneracin de esos derechos.

a) Brinda apoyo tcnico, material y financiero a los Centros de Bienestar Infantil

y Centros de Desarrollo Infantil del ISNA, distribuidos en todo el pas, en los
cuales atiende a nios y nias de 0 a 7 aos de edad en las reas de
estimulacin temprana, nutricin, salud y educacin, en modalidad de cuido
diario.

b) Apoya tcnicamente el establecimiento de Centros de Bienestar Infantil de

empresas, comunidades e instituciones Registro y Supervisin de Entidades.
c) Brinda asesora a Entidades Pblicas y Privadas que proporcionen atencin a
nios, nias y adolescentes, para su registro en el ISNA, as como para que
se programas se enmarquen en la Convencin Sobre los Derechos del Nio y
la Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia.
d) Mantiene actualizado el Censo Nacional de Entidades Pblicas y Privadas
que proporcionan atencin a nios, nias y adolescentes
e) Supervisa el funcionamiento de las Entidades Pblicas y Privadas que
proporcionan atencin a nios, nias y adolescentes.

c. Sistema de Informacin para la Infancia, (SIPI):

Es un sistema de informacin que colecta datos sobre nios, nias y adolescentes
atendidos por las instituciones de proteccin a la infancia en El Salvador, sus
familias y los centros que los atienden. Es as un sistema estadstico y de
indicadores que facilita la definicin de polticas institucionales, la toma de
decisiones y la integracin de datos que posibilitan el monitoreo, y cumplimiento
de la Convencin sobre los Derechos del Nio de los Programas que desarrolla el

Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia, y

otras entidades de atencin a la infancia y adolescencia.

d. Oficina para las Adopciones, (OPA)

Esta es la autoridad central en El Salvador ante quien realiza los trmites legales
de la adopcin de nios y nias. Esta oficina est integrada por representantes
del ISNA y de la Procuradura General de la Repblica (PGR).

C. IMPORTANCIA

DEL

INSTITUTO

SALVADOREO

PARA

EL

DESARROLLO INTEGRAL DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA (ISNA).

A partir del presente milenio se presenta un nuevo escenario en las estructuras

polticas y en la participacin de los actores sociales, acercndose a un proceso
de democratizacin en diferentes momentos de la dinmica de desarrollo. En
este contexto, el tema de la niez y la adolescencia es un tema prioritario a nivel
gubernamental.

La importancia de El Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez

y la Adolescencia (ISNA),trabaja a favor de la infancia y la adolescencia,
orientando sus acciones a la defensa, promocin y vigilancia del cumplimiento
de los derechos de la niez y adolescencia para que vivan en dignidad, bienestar
y libres de violencia.
El Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia
(ISNA), a travs de tres reas: Reeducacin, proteccin y atencin preventiva,
mantiene un contacto directo con la poblacin que en determinado momento
tiene que acudir a ella o requiere de sus servicios los cuales se caracteriza por
proteger los derechos de la niez y la adolescencia.
D. SITUACIN

ACTUAL

DEL

INSTITUTO

SALVADOREO

PARA

EL

DESARROLLO INTEGRAL DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA (ISNA).

Las oficinas centrales de El Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de
la Niez y la Adolescencia (ISNA), se encuentra actualmente en la Col. Costa

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Rica ubicada en San Jacinto jurisdiccin del municipio de San Salvador, en dicha
localidad se desarrollan sus labores, aunque se cuenta con delegaciones en la
zona oriental y occidental, pero es en la delegacin central

donde se operan

todas las funciones administrativas de la Institucin .

Son 1,500 empleados en total los que se encargan de velar por las funciones de
la institucin y financieramente esta regido por el Ministerio de Educacin quien
se encarga de vigilar que todas las actividades se cumplan con la poltica
institucional .

La Direccin Ejecutiva del ISNA esta a cargo de la Licda. Morena de Garca,

recientemente a la institucin se le fue nombrado nuevo Presidente de la junta
directiva el cual corresponde a la Licda. Carmen Elisa Sosa, actual Viceministra
de Trabajo.3

Por otra parte el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y

la Adolescencia (ISNA), conjuntamente con Organismos Gubernamentales
Ministerio de Educacin (MINED), Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
(MSPAS), Ministerio de Trabajo ( MINITRAB),

Instituto

Salvadoreo para el

Desarrollo de la Mujer (ISDEMU), Polica Nacional Civil (PNC), Juzgados de

Ejecucin de Medidas, Juzgados del Menor, de Familia, organismos No
Gubernamentales (Save the Children, PLAN, RIA, FUNDASIDA, entre otras) y
organismos locales, desarrollan programas de prevencin, proteccin y
reeducacin, todos ellos dirigidos a la niez y la adolescencia.

El Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia

(ISNA), cuenta

con un departamento de

comunicaciones

el cual

es

el

responsable de

toda el rea comunicativa, sin embargo no se cuenta con un

Plan de Relaciones Pblicas que apoye a las funciones y que mejore la

imagen actual .

Artculo publicado en peridico El Diario de Hoy, seccin Nacional, martes 06 de febrero del 2007, pg. 18.

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La imagen del Instituto Salvadoreo para El Desarrollo Integral de La Niez y La

Adolescencia (ISNA), no es conocida

por muchos e incluso existen muchas

personas que no saben donde acudir para adopciones o cuidados de la niez y

la adolescencia.
1. Estructura Organizacional del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo
Integral de La Niez y La Adolescencia (ISNA).

Fuente: Centro de Informacin del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y
la Adolescencia, ao 2007.

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E. MARCO LEGAL DEL INSTITUTO SALVADOREO PARA EL

DESARROLLO INTEGRAL DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA (ISNA).
Segn las directrices del Plan de Gobierno 2004 2009 Pas Seguro, el ISNA
se ajusta a lo establecido en lo siguiente:

La Constitucin de la Repblica de El Salvador.

La Convencin Sobre los Derechos del Nio, adoptada por la Asamblea

General de las Naciones Unidas.

La Ley del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la

Adolescencia.

Tambin existen otras disposiciones legales que regulan al Instituto Salvadoreo

para el Desarrollo Integral de La Niez y La Adolescencia (ISNA). Entre estas se
encuentran: El Convenio sobre Proteccin de Menores y la Cooperacin

en

Materia de Adopcin Internacional, convenios con La Organizacin Internacional

del Trabajo (OIT), la Poltica Nacional de Desarrollo Integral de Niez y
Adolescencia (PNDINA), entre otras.

Los cambios del entorno interno, externo y la creacin y puesta en marcha de la

Poltica Nacional para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia
(PNDINA) vienen a impactar en los procesos que esta ejecutando el Instituto
Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia (ISNA).

Esta poltica define a la Secretara Nacional de la Familia como el ente rector y al

Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia
(ISNA) como el ente coordinador de la ejecucin de la Poltica, junto con las
entidades especialistas y ejecutoras respectivas, fijndose la tarea de promover,
coordinar, desarrollar, facilitar, monitorear, supervisar y evaluar su cumplimiento
con el apoyo y participacin activa de toda la poblacin.

Este nuevo escenario convierte al Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral

de la Niez y la Adolescencia (ISNA), en una instancia coordinadora de procesos

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de trabajo relacionados con la prevencin, proteccin y atencin de la niez y la

adolescencia.

1. Entidades responsables del

Instituto Salvadoreo para el Desarrollo

Integral de la Niez y la Adolescencia (ISNA).

El rgano Legislativo es el encargado

segn en la

forma prescrita por la

Constitucin de la Repblica de El Salvador, en aprobar las leyes y proyectos en

el tema de la niez y adolescencia.

Los responsables de ejecutar la poltica econmica social sobre la niez y la

adolescencia es El rgano Ejecutivo, compuesto por el Presidente de la
Repblica, los Ministros de Estado y dems Funcionarios, tambin el rgano
Judicial entre estos, la Corte Suprema de Justicia y los Tribunales, a ellos les
corresponde juzgar y hacer ejecutar lo juzgado.

2. Leyes de Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y

la Adolescencia (ISNA)
Segn la ley del Instituto Salvadoreo Para El Desarrollo Integral De La Niez y
La Adolescencia (ISNA) regulada en el decreto N 482 por La Asamblea
Legislativa de La Repblica de El Salvador, menciona:
Art. 5.- Para el cumplimiento de sus atribuciones as como para concretar su
objeto y finalidad, el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la
Niez y la Adolescencia, tendr la siguiente estructura Organizativa:

1) La Junta Directiva.
2) La Presidencia de la Junta Directiva.
3) La Direccin Ejecutiva.
4) La Divisin de Admisin, Evaluacin y Diagnstico.
5) La Divisin para el Registro de Inscripcin, Autorizacin y Vigilancia de
Organismos no Gubernamentales y otras entidades de Proteccin y
atencin al Menor.

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6) Cuerpo Protector de Menores

7) La presente Ley y su reglamento establezcan. Integracin de la Junta
Directiva.

Art. 6.- La Junta Directiva es la mxima autoridad del Instituto y estar

integrada de la siguiente forma:

1) Un Presidente que ser el Secretario de la Secretara Nacional de la

Familia, nombrado por el Presidente de la Repblica.
2) El Ministro de Justicia
3) EL Ministro de Educacin
4) El Ministro de Trabajo y Previsin Social
5) El Ministro de Salud Pblica y Asistencia Social
6) El Procurador General de la Repblica
7) Un representante de Organismos no Gubernamentales Nacionales
debidamente inscrito. 4

/ Ley del Instituto Salvadoreo Para El Desarrollo Integral de La Niez y La Adolescencia (ISNA) decreto
N 482 La Asamblea Legislativa de La Repblica de El Salvador.