Privatizacin de la educacin superior:

amenaza para la juventud en Mxico

Jos Lpez Salgado*

P-
F P, U A Q

R
El proceso creciente de privatizacin de la educacin media superior y superior en Mxico y
el mundo, como resultado del gradual y sostenido proceso de desentendimiento del Estado en
materia econmica, poltica y social, constituye uno de los mayores riesgos para la soberana
nacional. En el caso de Mxico se empeora an ms con la poltica de exclusin educativa
y laboral de la juventud, ya que slo 23 de cada 100 jvenes tienen acceso a la educacin
superior en nuestro pas.
La exclusin social de los jvenes no slo es una agrante violacin a sus derechos
humanos, sino que constituye tambin la imposibilidad de asegurar la autodeterminacin y
la soberana nacional, lo que puede revertirse si se aprovecha adecuadamente el denominado
bono demogrco.
Palabras clave: privatizacin, educacin pblica, Estado, juventud
ABSTRACT
The recent process of high school and university education becoming a part of the private sector in
Mexico and elsewhere in the world, as a result of a gradual and sustained none involvement of the
state in economic, political and social matters, constitutes one of the major risks concerning national
autonomy of countries. For Mexico, the case worsens with a political and labor system that promotes
exclusion of youths, since only 23 out of 100 students have access to university education.
This exclusion is not only a clear violation of young peoples human rights, but also becomes
an obstacle to assure the auto determination and autonomy of a nation. This situation could be
reverted if what is so called a demographic bonus could be adequately used.
Key words: private sector, public education, State, youth

La universidad pblica de cara a la historia

Como institucin educativa que forma a las nuevas
generaciones para enfrentar propositivamente los
retos que ofrece el mundo en una poca determinada, la universidad pblica tiene como caracterstica
*Correo electrnico del autor: jolosa@uaq.mx

fundamental ser un sujeto social de larga duracin.

Su estructura, nes y funcionamiento mantienen
la vigencia que corresponde a la naturaleza y las
transformaciones de otro sujeto social, tambin
de larga vida, de vida histrica: el Estado. Esto
sin negar la decisiva inuencia de los intereses
que acompaan tambin en esa mirada histri-

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Jos Lpez Salgado. Didac 55 (2010): 4-10

ca a las clases sociales y sus luchas permanentes,

que se dejan sentir en la cotidianeidad de la vida
institucional.
En esta perspectiva, la universidad pblica ha
asumido el momento y las demandas que le han sido
impuestas a su tarea, as como las que ella misma,
de acuerdo con sus posibilidades, ha establecido de
manera incisiva en la sociedad. En el caso de Mxico, desde la Real y Ponticia Universidad hasta
los tiempos actuales, la universidad ha transitado
por distintas fases en su expresin social (Aboites,
1996). Lo que ha cambiado es el papel de asignacin o resistencia que ha jugado ante las diversas
demandas de los actores sociales (locales, nacionales
e internacionales).
Hoy, en pleno siglo , y ante el surgimiento
de nuevos escenarios sociales, econmicos, polticos y culturales, que comenzaron a dibujarse desde
principios de los aos ochenta del siglo pasado, la
universidad pblica se encuentra en la palestra ante
la presin de los interlocutores, que exigen su pronta
transformacin (, ; , ; , ;
, ).
En el marco de las nuevas condiciones que conguran la globalizacin, desde la visin unipolar que
hoy la promueve, y bajo la ley del mercado con su
indisociable signo econmico, el Estado est sufriendo
un proceso de transformacin estructural que se
maniesta en la prdida progresiva de su capacidad
para la conduccin econmica del pas, as como en
la cada vez ms ausente denicin de un proyecto de
nacin, lo que debilita en grado extremo el ejercicio
de la soberana y la autodeterminacin.
En este escenario, la universidad pblica, al
igual que otras instituciones de carcter social, es
el acusado predilecto de los nuevos protagonistas
del ejercicio econmico y poltico (nacionales y
extranjeros), en la medida que las estructuras del
Estado son disfuncionales para los requerimientos
de insercin internacional que reclaman de la

universidad pblica su funcin de formacin para

el trabajo. En otras palabras, la reforma del Estado
a decir de los sectores ms conservadores de la
sociedad y de los organismos internacionales slo
ser completa en la medida que sus instituciones,
entre ellas la universidad, entren al nuevo esquema
privatista, que desdibuja la funcin social que les
dio origen.
Nadie lo puede negar. La privatizacin de la educacin superior forma parte de la agenda neoliberal a
escala mundial desde hace ms de 25 aos, impulsada
por los organismos nancieros multilaterales, fundamentalmente el Banco Mundial (), el Fondo
Monetario Internacional () y el Banco Interamericano de Desarrollo () en el caso de nuestra
regin (Grande, 2007).

La privatizacin de la educacin pblica superior

Una de las constantes en el discurso de los organismos nancieros internacionales es la tendencia
a favorecer la participacin de los particulares en
los niveles medio superior y superior. En el mismo
sentido se advierte la exigencia al Estado, por organismos multilaterales, de contener (restringir) la
matrcula en las universidades pblicas, as como de
elevar los requisitos para el acceso a recursos extraordinarios por concurso a travs de diferentes programas especiales,1 lo que lleva al Estado a sustraerse
gradualmente del nanciamiento en los rubros que
vayan ms all de salarios y gastos de operacin para
crear y ampliar el sistema privatizado de educacin
postsecundaria. La mayor parte del futuro aumento
de la matrcula en el nivel terciario ser absorbida
por estas instituciones (, 1995: 100).
La tendencia a la privatizacin de la educacin
superior no slo toca a la organizacin y estructura
de las instituciones, sino al destino de los recursos
pblicos en benecio de las demandas del sector
productivo. La privatizacin est asociada al:

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proceso de mercantilizacin, () que busca que

la universidad dena sus acciones en funcin de
las relaciones del mercado, es decir, de la compraventa de productos universitarios. Privatizacin y
mercantilizacin son los rasgos esenciales a partir
de los cuales se determinan las polticas pblicas de
la educacin superior en Mxico y en el mundo
(Ordorika, 2002).

La privatizacin de la educacin pblica superior,

al lado de la mercantilizacin que los organismos
nancieros multilaterales estn promoviendo en
nuestro pas, es un fenmeno que atraviesa diferentes acciones en forma simultnea. Sobre la
privatizacin se destaca:
Sustitucin del subsidio pblico por fondos
de origen privado, a travs de: la reduccin
del subsidio, incremento de las aportaciones
familiares mediante cuotas de inscripcin o
colegiaturas, exmenes, cobro de inscripcin
por pasanta (, 2007: 5).
Privatizacin de la oferta educativa. Algunos
datos que marcan esta tendencia nos indican que de 1989 a 1999 aument 250% la
matrcula de educacin superior en el sector
privado y en el mismo periodo el nmero de
universidades privadas aument 160%.
Concesin de servicios aunque incipiente en
Mxico de algunas actividades (libreras,
cafeteras, vigilancia, limpieza, etctera). En
otros pases las universidades transfieren
operaciones completas, como la educacin
propedutica, la enseanza de idiomas o
algunas ms (Ordorika, 2002).
Algunos de los indicadores que sostienen la tesis
de la privatizacin de la educacin pblica como
amenaza para la juventud en Mxico se apoyan en
los siguientes datos:2
50% de los habitantes en el pas apenas
sobrevive con ingresos de hasta un salario
mnimo y sin prestaciones.

60% de los espacios en universidades pblicas

y privadas son ocupados por hijos de familias
ricas, en contraste con 5% que alcanzan los
estudiantes de las familias ms pobres.
40% de los jvenes deserta de la escuela
porque se ven obligados a incorporarse al
campo laboral. Una vez fuera, son pocos los
que regresan. A los 20 aos, dos de cada tres
jvenes abandonan sus estudios (Milenio
Diario, 27 de abril de 2007).
Ms de 30% de jvenes de entre 15 y 19 aos
abandonan los estudios por falta de recursos
y se ven obligados a trabajar, mientras que
ms de 40% de 15 y 16 aos y ms de 30%
de 17 a 19 aos dejan de estudiar (Ibid.).
A nales del ao 2000 haba 1,129 instituciones, y de stas 747 eran privadas y 382
pblicas. Para nales de 2005 el nmero
se increment a 1,459, que incluan 955
privadas y 464 pblicas.
Las universidades privadas atienden 33% de
la matrcula nacional en licenciatura; es decir,
poco ms de 640 mil jvenes. De continuar
con esta tasa de crecimiento, en 2010 atendern 40%.
En Mxico, ante la imposibilidad de tener acceso a la educacin pblica superior, muchos
jvenes optan por universidades privadas de
poca calidad, a las que muchos llaman patito
o de garaje.
Las universidades patito ofrecen a miles de
jvenes carreras tcnicas y licenciaturas de baja inversin y altamente saturadas que se
cursan en tres aos.
Las instituciones conocidas como universidades patito no slo tienen un mercado
oreciente, tambin carecen de un verdadero
marco regulatorio3 que certique la calidad
de la educacin que ofrecen.
El diagnstico de 33 pases latinoamericanos
en el sector arroja los siguientes datos: muy
pocos pases son los que superan la media
regional de 28.5% en la matrcula de jvenes
de 20 a 24 aos, contra una media de 55%

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pblica mexicana, por la ausencia de un proyecto

educativo y de nacin de largo alcance.
Esto ha sido sealado en diversos foros; uno
de ellos fue el Primer Congreso Mundial de la
Internacional de la Educacin, reunido en Harare,
Zimbabwe, del 19 al 23 de julio de 1995, en donde,
sobre los peligros de la privatizacin de la educacin
pblica, se seala:

Nota que debido a la presin de varios gobier-

en los pases desarrollados. Mxico apenas

alcanza la cobertura de 23% (La Jornada, 17
de mayo de 2007).
En cuanto a los recortes al presupuesto
destinado a educacin pblica superior y a
ciencia y tecnologa, en el primer caso cay,
en el Presupuesto de Egresos de la Federacin
2009, de 0.59% del en 2008 a 0.55%
del en 2009, en tanto que para ciencia
y tecnologa se redujo de 0.39% en 2003 a
0.33% en 2009.

nos e instituciones nancieras internacionales, se viene desarrollando, particularmente

desde principios de los aos ochenta, una
fuerte tendencia a favor de la privatizacin de
ciertos sectores de la actividad econmica que
tradicionalmente formaban parte del sector
pblico.
Nota que este movimiento hacia la privatizacin, a menudo justicado por la necesidad
de obtener mejores resultados econmicos en
la competencia internacional, no siempre ha
rendido los frutos que se esperaban, y no
ha evitado que empeore la situacin de desempleo ni que se incremente la marginacin
del desempleado, incluyendo los jvenes.
Nota que algunos gobiernos y la mayora de
las instituciones nancieras internacionales
desean extender ahora estas polticas de privatizacin a los sectores de servicios sociales,
tales como la salud, la educacin juvenil y la
formacin para adultos, creando estructuras
competitivas y mecanismos de mercado con
la intencin de mejorar la eciencia de estos
servicios; pero que suscitan una profunda
interrogacin a nivel de los personales de la
educacin y sus sindicatos.
Y se acuerda lo siguiente:

El abandono de la educacin por parte del Estado

no es accidental, sino que obedece a un proyecto de
privatizacin del sistema educativo y de subordinacin al mercado. Lo anterior no slo pone en riesgo
la existencia de la educacin pblica, sino que pone
en entredicho la naturaleza social de la universidad

[La Internacional de la Educacin debe] Continuar

ejerciendo presin a todos los niveles para demostrar
que los servicios de educacin pblica son a menudo
ms efectivos, al contrario de las armaciones que
predican numerosos foros de gobiernos y empleadores

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e instituciones nancieras internacionales, y que su

rendimiento slo puede incrementarse por medio
de polticas sistemticas de asociacin a nivel internacional, nacional, regional y local (Internacional de
la Educacin, 1995: 1-2).

Los jvenes y sus oportunidades educativas

en Quertaro4
La tendencia poblacional en el estado de Quertaro mantiene una tasa de crecimiento por encima
de la media nacional (, 2005). Segn datos
del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica (), para el periodo 1990-2000, el
crecimiento en la entidad fue de 2.9%, en tanto que
la media nacional fue de 1.8% en el mismo periodo
(Gobierno del Estado de Quertaro, 2004-2009).
En 2005, conforme a los grupos quinquenales de
edad, la poblacin se concentra en nios y jvenes,
comenzando a descender en grupos poblacionales
de 45 aos en adelante (vase la tabla 1).
En esta entidad, conforme a las proyecciones
hechas al 2030, la tasa bruta de natalidad entre
1990 y 2030 pasar de 29.35% a 13.94%; esto es,
el ndice de natalidad decrecer ms de 50%, lo que
conducir al fenmeno, lento pero progresivo, de
envejecimiento poblacional. Lo anterior obliga a
anticipar estrategias de atencin a la poblacin de
jvenes, que incrementar su demanda en materia
de educacin, empleo y salud en un futuro inmediato.
Como parte de la tendencia de crecimiento en
el estado de Quertaro, la poblacin se concentra
en cuatro municipios: Quertaro (746,901), San
Juan del Ro (212,598), Corregidora (107,840)
y El Marqus (81,427), segn datos del Consejo
Nacional de Poblacin (Conapo, 2005). La mayor
demanda de servicios en estos municipios, sobre
todo por el fenmeno metropolitano de crecimiento, se da en el primero y en los dos ltimos, lo que ha
incrementado la demanda educativa en instituciones
pblicas de educacin media superior y superior,
especcamente en la Universidad Autnoma de
Quertaro ().

En relacin con los indicadores de ocupacin

y empleo en la entidad, en 2006 se registr mayor
dinamismo de la poblacin ocupada en los sectores
secundario (213,508) y terciario (376,618). Lo
anterior indica que la vocacin, aunque se centra en
estos dos sectores, apunta al incremento gradual del
sector terciario, en el que se inscribe la actividad de
servicios profesionales. Lo lamentable de ello es que
la tercera parte de los que tienen ocupacin apenas
percibe entre dos y cinco salarios mnimos.
Otro de los indicadores que mantienen relacin
con nuestra actividad institucional es la demanda
educativa. De acuerdo con el Resumen Nacional de
Matrcula por Nivel Educativo 2000-2005, en el nivel bachillerato la matrcula aument de 2594,442
en el ciclo escolar 2000-2001 a 3301,555 alumnos
en el ciclo escolar 2005-2006. En tanto que para licenciatura aument de 1718,017 a 2150,562 en el
mismo periodo (, 2000-2005),5 lo que nos indica
que debemos actuar de manera ms responsable a la
hora de discutir las polticas de educacin, empleo
y seguridad social para los jvenes.
En nuestra entidad, de acuerdo con los datos de
la Secretara de Educacin del gobierno del estado
de Quertaro (), para el ciclo escolar 20062007 el nmero de alumnos se concentra en educa-

P
Q
Total

0a4

160,519

5a9

178,358

10 a 14

177,241

15 a 19

169,814

25 a 29

155,967

45 a 49

80,486

80 a 84

7,959

Fuente: Conapo 2005. Mxico en cifras. En: <http://www.conapo.

gob.mx/00cifras/00indicadores.htm>.

8 Privatizacin de la educacin superior: amenaza para la juventud en Mxico

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Edad

cin bsica, con 416,164, en tanto que en educacin

media superior es de 57,567 y en educacin superior
es de 40,663. Esto nos permite advertir que pese al
signicativo porcentaje de jvenes que no continan
con sus estudios universitarios, la demanda potencial
de educacin superior seguir siendo signicativa.
Para nalizar, y con la intencin de mostrar la
capacidad que tiene la de atender la demanda, segn datos de 2006, de 3,625 aspirantes a
educacin media superior la institucin slo pudo
atender a 2,195, esto es, aproximadamente a uno
de cada dos; mientras que en licenciatura, de 8,560
aspirantes slo pudo admitir 3,400; esto es, uno de
cada tres (Iturralde, 2007: 37).
En los ltimos 10 aos, en virtud de que la
ha tenido un crecimiento modesto en su capacidad
de atencin (10% anual), los jvenes con relativas
posibilidades econmicas han tenido que optar por
la educacin privada no siempre de calidad, lo
que ha permitido el crecimiento exponencial de las
instituciones particulares de educacin superior en
la entidad.
Conclusiones
Mientras la privatizacin de la educacin superior
siga creciendo, como se estima en las tendencias
sealadas, la exclusin social de los jvenes no slo
es una agrante violacin a sus derechos humanos,
sino que nos impide asegurar la autodeterminacin
y la soberana nacional.
Las posibilidades de revertir la tendencia privatizadora de la educacin superior exigen una
poltica de Estado inteligente y comprometida
socialmente, ya que slo contamos con 16 aos,
a partir de 2009, debido a que la poblacin joven
empezar a descender en 2025, para dar paso a la
denominada inversin de la pirmide de crecimiento
poblacional, donde la tercera edad tendr un ritmo
de crecimiento acelerado.
mientras los ndices de natalidad han disminuido,
el crecimiento de la poblacin de la tercera edad se
ha incrementado a un ritmo acelerado, aproximadamente tres por ciento anual, lo que quiere decir que

este sector de la poblacin se duplica cada 20 aos,

como se duplicaba nuestra poblacin en los aos
sesenta, invirtindose as la pirmide de crecimiento
poblacional, lo cual representa una serie de retos que
deben preverse desde ahora (Jimnez, 2006: 2).

La nica forma que tenemos los mexicanos de

revertir esta tendencia privatizadora es fortalecer
la educacin pblica superior y aprovechar el bono
demogrco,6 y esto slo ser posible si a la brevedad
rediseamos las polticas pblicas en economa,
empleo, seguridad social, educacin, ciencia y
tecnologa. De otra manera, la prdida del bono
demogrco tendr consecuencias devastadoras
(desempleo, migracin, subempleo, delincuencia,
suicidio, entre otros) tanto para los jvenes como
para el pas.
De nada sirven las lamentaciones y menos las comparaciones dolorosas, pero en la gran mayora de las
naciones de Europa Occidental y en Corea del Sur,
se logr aprovechar el bono demogrco y consolidar
as niveles de progreso y desarrollo envidiables, ya que
fundamentalmente se traducen en bienestar para los
pueblos []. Hay oportunidades nicas y en el caso
de Mxico la nuestra lleg para desperdiciarse (El
Siglo de Torren, en lnea).

N
1 Es el caso de la evaluacin del aprendizaje a travs del Ceneval
(Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior,
A.C.), la evaluacin y acreditacin de programas educativos con
la participacin de los (Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior) y el Copaes (Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior), as como
la certicacin de procesos tipo ISO9001:2000 (International
Organization for Standardization).
2 Los datos que se exponen son recuperados de la ponencia
Privatizacin de la educacin superior, presentada por quien
esto suscribe en la Primera Semana Acadmico-Cultural de la
Facultad de Psicologa. Mxico, Universidad Autnoma de
Quertaro, 19 de abril de 2007.
3 En el marco del Registro de Validez Ocial de Estudios
(Revoe).
4 Los datos que aqu se presentan son parte del estudio de quien
esto suscribe sobre la pertinencia y factibilidad para determinar
la posibilidad de ampliacin de la matrcula en la carrera de

Privatizacin de la educacin superior: amenaza para la juventud en Mxico

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psicologa de la . Para mayores detalles se recomienda consultar Anlisis de viabilidad para la apertura del nuevo grupo
(Lpez et al., 2008).
5 Vanse estadsticas SEP: <http://www.sems.gob.mx/Extranet/asp/Archivos/Estad%C3%ADsticas_SEP_2000-2005.pdf>
[Consulta: 14 de abril de 2008].
6 El bono demogrco, segn el Consejo Nacional de Poblacin
(Conapo), es el fenmeno dentro del proceso de transicin
demogrca de una poblacin donde la poblacin en edad de
trabajar es mayor que la dependiente (nios y adultos mayores),
y por tanto el potencial productivo de la economa es mayor.
R
Aboites, Hugo. Globalizacin y universidad: la construccin
de una nueva universidad. Superacin Acadmica, nm 10,
, Quertaro, Mxico (julio de 1996).
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Jos Lpez Salgado. Didac 55 (2010): 4-10