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Estados Unidos y America Latina PDF
Estados Unidos y America Latina PDF
Y AMRICA LATINA
A PRINCIPIOS
DEL SIGLO XXI
Alternativas polticas frente a la
dominacin imperialista
327.1
O-48e
Se permite la reproduccin parcial o total de esta obra siempre y cuando se consignen los crditos correspondientes. Si se desea recibir este libro por correo, hacer el pedido a: rcuevas_cr_2000@yahoo.es
NDICE
P r e s e n ta c i n ............VII
I n t r o d ucc i n .............IX
C a p t u l o I. L a s r e l a c i o n e s d e E s ta d o s U n i d o s co n
A m r i c a L at i n a y e l C a r i b e : u n a a p ox i m a c i n i n i c i a l ................1
C a p t u l o II. D e l a G u e r r a F r a a l a P o s g u e r r a F r a .....................25
C a p t u l o III. A m r i c a L at i n a e n e l n u e v o e s c e n a r i o
g l ob a l d e l o s E s ta d o s U n i d o s ..............43
C a p t u l o IV. A m r i c a L at i n a e n l a P o s g u e r r a F r a :
L a n u e va r e co n f i g u r a c i n s oc i o p o l t i c a r e g i o n a l ...................65
C a p t u l o V. L a s
Posguerra Fra:
relaciones interamericanas en la
l i b r e co m e r c i o e i n t e g r a c i n r e g i o n a l .....................93
C a p t u l o VI. E l s i s t e m a a m e r i c a n o e n e l s i g l o XXI:
P o r q u d e b e m o s p r e pa r a r n o s l o s l at i n o a m e r i c a n o s ?.........................129
C o n c l u s i o n e s ...................153
III
PRESENTACIN
esde los albores de la vida independiente de Amrica Latina, los Estados Unidos de Amrica han estado presentes
en su historia. El mismo Simn Bolvar hizo claras y contundentes referencias al destino que, desde entonces, pareca que
regira sus relaciones y, ms tarde, empeados ya en la construccin
de los estados nacionales, hubo quienes abogaron por ser como
los Estados Unidos, mientras otros los catalogaban como el gigante de siete leguas. Panamericanismo y latinoamericanismo son
dos expresiones de la forma de entender esta convivencia, mismas
que perviven hasta hoy expresndose en el ALCA y el ALBA.
Como nunca antes, el anlisis de las relaciones Estados UnidosAmrica Latina tiene importancia y vigencia en nuestros das. De
todos son conocidos los procesos que, de forma indita, existen
en diferentes partes de nuestro subcontinente, buscando encontrar
formas de organizacin social que afirmen la soberana y expresen
los reclamos de un desarrollo en el que quepan todos. En este
contexto, los Estados Unidos han mantenido su tradicional postura
de oposicin a todo aquello que ponga en entredicho su hegemona
en la regin. En ella cabe desde su poltica blica intervencionista
apoyada por el gobierno de Ronald Reagan contra Nicaragua, hasta
el financiamiento de todo tipo de organizaciones no gubernamentales en Venezuela, Ecuador y Bolivia.
La Asociacin por la Unidad de Nuestra Amrica (AUNA) en su
expresin costarricense, se ha identificado siempre con los intereses y necesidades de los latinoamericanos que abogan y batallan
por un maana mejor, justo y digno, y que en su empeo descubren
que solamente unidos logran avanzar. Por esa razn, es para nosotros un placer poder presentar este estudio concienzudo, profundo
y comprometido con esta causa de Carlos Oliva, quien funge como
Coordinador Regional de la AUNA. Agradecemos, adems, el espacio que, para divulgar estas ideas, nos ofrece el Instituto de Estudios Latinoamericanos (IDELA), de la Universidad Nacional de Costa
Rica, unidad acadmica que pone a nuestra disposicin su coleccin
Cuadernos Tericos Temas de Nuestra Amrica, misma en la cual la
AUNA ya ha publicado otro documento, elaborado colectivamente,
de anlisis de la coyuntura actual por la que atravesamos: Amrica
Latina hoy, espacios de integracin regional.
Rafael Cuevas Molina
VI
INTRODUCCIN
VII
IX
Afortunadamente, a diferencia de lo que poda esperarse, se fue gestando un desborde social y poltico sin precedentes, que abri un perodo crucial
para la historia latinoamericana. Nuestra Amrica vive tiempos definitorios.
Ya desaprovechamos, lamentablemente, la que pudo ser la hora de nuestra
segunda independencia, all por los finales del siglo XIX. Ahora nos estamos jugando no slo lo que hemos podido preservar luchando, de nuestra
independencia, sino la posibilidad de una feroz recolonizacin de nuestros
territorios, que podra dejarnos bajo condiciones an peores de las ya vividas.
Tal vez para algunos, desafortunadamente no pocos, esto no pase de ser un
discurso ms, sobre todo viniendo de un cubano de la ltima mitad del siglo
veinte, a no dudarlo, uno de los perodos ms ricos y complejos de nuestra
historia patria. Pero todo aquel que se precie de pensar por s mismo, puede
encontrar sobradas seales de alarma y por qu no, tambin de esperanzas,
en muchos de los mltiples procesos sociopolticos que hoy atraviesan nuestra regin.
Sera un error pensar que estamos dibujando un escenario futuro poco
probable. Hay tendencias geoestratgicas muy bien definidas, que nos hacen
pensar que la regin va a ser el inevitable objeto de atencin, como nunca
antes, de la depredacin imperialista. La responsabilidad de impedirlo es slo
nuestra. Esto tampoco es un simple discurso, mucho menos un llamado a la violencia ni a la guerra. Es el reclamo de demostrar todas las capacidades econmicas, polticas, culturales y educacionales de nuestros hombres y mujeres ms lcidos. Es defender la soberana y la independencia nacional; es la necesidad de
construir instituciones democrticas fuertes y duraderas, de aprender a crear y
consolidar consensos polticos, a consolidar alianzas, a trabajar de conjunto. Es
pasar del discurso a la praxis integracionista, con realismo poltico y sin la tutela
de Estados Unidos.
El Autor
Captulo I
Las relaciones de los Estados Unidos
con Amrica Latina y el Caribe:
Una aproximacin inicial
Sin embargo, algunos renglones ms abajo el propio Lowenthal sostiene
que, a pesar de lo planteado, Washington ya no elabora una poltica hacia
Amrica Latina, ni puede hacerlo.
El anlisis de esta reflexin de Lowenthal, sirve de pretexto para adentrarnos en una tormenta de ideas que nos puede ayudar a avanzar en una caracterizacin inicial de las relaciones entre los Estados Unidos y Amrica Latina y
el Caribe. Como es lgico suponer, son muchas las interrogantes que pueden
surgir: Tuvo alguna vez Estados Unidos una poltica o un conjunto de polticas
especializadas para la regin? Bajo qu condiciones lo hizo? Ya perdi esa
capacidad o no le interesa hacerlo?
1 Abraham F. Lowenthal: Ms all de la idea del Hemisferio Occidental, Foreign Affaire en espaol
http://www.foreignaffairs-esp.org, enero-marzo 2006, p. 1.
Obviamente, este tema que resulta tangencial al abordar el estudio de las
relaciones interamericanas, no ha perdido su importancia y demanda de una
revisin permanente. Lo que ocurre es que siempre ha estado condicionado al
momento histrico concreto por el que transite la poltica exterior de Estados
Unidos, sus proyecciones a nivel del sistema internacional, sus prioridades estratgicas y sus desafos.
Existen mltiples aproximaciones al estudio de las relaciones entre los Estados Unidos y Amrica Latina y el Caribe. En este caso, no es la intencin hacer
un anlisis histrico, sino ornar un conjunto de reflexiones polticas partiendo
de esa larga historia de relaciones.
El sistema americano: una necesidad imperiosa para la nueva nacin
norteamericana
Muchas pueden ser las posibles aproximaciones para intentar un comienzo,
pero ninguna debe obviar la necesaria identificacin, al menos, de los actores
implicados. Convencionalmente aceptemos la presencia de tres actores: los Estados Unidos, Amrica Latina y el Caribe. Una grfica idea sobre los orgenes de
la nacin norteamericana y su acelerada transformacin la aporta la siguiente
reflexin del historiador ecuatoriano Jorge Nez:
Cuando los Estados Unidos nacieron a la vida independiente, en 1776,
su territorio era una estrecha franja vertical ubicada junto a la costa
atlntica de Amrica del Norte, que tena una extensin total inferior al medio milln de kilmetros cuadrados y una poblacin de dos
millones y medio de habitantes. Setenta aos despus eran dueos
de un gigantesco territorio doce veces mayor que el original, que se
extenda horizontalmente desde el Ocano Atlntico hasta el Ocano
Pacfico, y verticalmente alcanzaba desde los Grandes Lagos y las tierras altas de Oregn hasta casi el corazn del Mar Caribe. Su poblacin, mayoritariamente compuesta por inmigrantes, superaba ya los
veinte millones de habitantes2.
Por su parte, el historiador cubano Sergio Guerra Vilaboy, se refiere al trmino Amrica Latina con estas palabras:
Para denominar los territorios del ro Bravo a la Patagonia, nombre
nacido al calor de los ascendentes antagonismos con el poderoso vecino del norte, es muy significativo que la expresin Amrica Latina
2 Jorge Nez: La guerra interminable. Estados Unidos contra Amrica Latina, Fascculo 1, CEDIS-CEDEP,
Quito, febrero de 1998, p. 4.
3
4
Sergio Guerra Vilaboy y Alejo Maldonado Gallardo: Laberintos de la integracin latinoamericana. Historia, mito y realidad de una utopa, Comala.com, primera edicin, Caracas, julio de 2006, pp. 20-21.
Mara del Rosario Rodrguez Daz: El Destino Manifiesto. El pensamiento expansionista de Alfred Thayer Mahan 1890-1914, Editorial Porra S. A. de C. V., primera edicin, Mxico D. F., 2003, pp. XIII-XIV.
En esencia, el Destino Manifiesto es la filosofa de la expansin y del despojo de los bienes y recursos que otros poseen, en funcin de ese lugar que deben
ocupar el pueblo y la nacin norteamericanos. Como afirm Albert Weinberg,
el Destino Manifiesto preconizaba la idea de que la incorporacin a Estados
Unidos de todas las regiones adyacentes constitua la realizacin virtualmente
inevitable de una misin asignada a la nacin por la providencia misma5.
Resulta ilustrativo como ya en algunos de los escritos de los llamados padres fundadores de la nacin norteamericana, se avanzan ideas que apuntan
hacia la necesidad de alcanzar un poder que sobrepasaba ampliamente el territorio y los intereses por los que estaban combatiendo. Entre los primeros
antecedentes en los que comienza a esbozarse el tema, aparece en 1776 la obra
Common Sence, en la cual su autor, Thomas Paine, argument que la nueva
nacin no solo deba separarse definitivamente de Gran Bretaa, sino que al
quedar como dos esferas independientes, cada una deba crear lo que denomin su propio sistema6.
Algunos aos despus, en 1788, Alexander Hamilton, en una serie de artculos que despus pasaran a formar parte de la conocida obra El Federalista,
profundiz ms en esta idea, de lo que identific como sistema americano.
En lo que tal vez podra considerarse uno de los primeros ejercicios geopolticos
elaborados por los nuevos tericos norteamericanos, Hamilton afirm:
El Mundo puede ser dividido tanto poltica como geogrficamente,
en cuatro partes, cada uno con intereses bien diferenciados. Por desgracia para las otras tres, Europa con sus armas y sus negociaciones,
por medio del fraude y la fuerza, ha extendido su dominio en diferente grado sobre ellas. frica, Asia y Amrica han sentido sucesivamente su autoridad [...] Los hechos han apoyado demasiado tiempo
esas arrogantes pretensiones de los europeos. A nosotros nos corresponde reivindicar el honor de la raza humana y ensear la moderacin a ese hermano presuntuoso. La unin nos permitir hacerlo; la
desunin sumara otra vctima a sus triunfos7.
De igual modo, Hamilton emiti algunas consideraciones directas sobre la
futura proyeccin del pas en trminos geopolticos y comerciales:
5
6
7
Albert Weinberg: El Destino Manifiesto, Editorial Paids, Buenos Aires, 1966, p. 16.
Citado por Michael H. Hunt: Ideology and US Foreign Policy, Yale University Press, 1987, p. 19.
A. Hamilton, J. Madison y J. Jay: El Federalista, Fondo de Cultura Econmica, Mxico D. F., quinta
reimpresin, 1994, p. 47.
Cuadernos tericos Temas de Nuestra Amrica
Existen indicios que permiten suponer que el espritu aventurero distintivo del carcter comercial americano, ha producido ya cierto malestar en varias de las potencias martimas de Europa. Parecen temer
nuestra excesiva intromisin en el comercio de transportes, que es el
sostn de su navegacin y la base de su fuerza naval. Las que tienen
colonias en Amrica esperan con penosa inquietud el desarrollo que
somos capaces de alcanzar. Prevn los peligros que pueden amenazar
a sus posesiones de Amrica, vecinas de unos estados dispuestos a
crear una poderosa marina provista de todos los medios necesarios
para lograrlo8.
Ms adelante afirmaba:
Las desventajas efectivas que le producira a Inglaterra semejante estado de cosas (refirindose al desarrollo del comercio y de la marina
estadounidense N. del R.), combinadas con la predisposicin de gran
parte del pas a favor del comercio americano y la importacin desde
las Islas de las Indias Occidentales, produciran una mitigacin en su
actual sistema, permitindonos gozar de ventajas en los mercados de
esas islas y de otros lugares, de los que nuestro comercio derivara
muy importantes beneficios9.
Hay que destacar que Hamilton dedic tiempo y esfuerzos a promover su
idea y dej bien aclarada a sus contemporneos la funcin que deba cumplir.
De ah su insistencia en crear un gran sistema americano que no se supeditara al control e influencia de ninguna fuerza de allende el Atlntico para poder
dictar las condiciones de las relaciones entre el Viejo y el Nuevo Mundo10. Aqu
encontramos la fundamentacin bsica de la Doctrina Monroe.
Las ideas de Hamilton no quedaron en el olvido. En correspondencia con
ese pensamiento poltico en desarrollo, uno de sus ms fieles continuadores fue
Thomas Jefferson, presidente del pas a inicios del siglo xix (1801-1809). Del amplsimo legado del padre del expansionismo norteamericano, son las siguientes palabras:
Nuestra Confederacin ha de verse como el nido desde el cual se poblar Amrica entera, tanto la del Norte como la del Sur. Mas cuid8
9
10
11
traponan radicalmente al pensamiento del Libertador. Este ltimo punto origin una primera reaccin por parte de los Estados Unidos hacia los convocantes
al Congreso de Panam, ocasin en que manifestaron su frontal oposicin a que
fuera discutido ningn proyecto referido a la bsqueda de la independencia de
las vecinas islas del Caribe17.
La invitacin recibida por el gobierno de los Estados Unidos gener amplios
debates, tanto en el Senado, como en la Cmara de Representantes del Congreso; debatindose la conveniencia o no de asistir y bajo qu condiciones. Uno de
los problemas en discusin era si la participacin estadounidense violentaba el
estado de neutralidad acordado con Espaa. Otro tema que levant gran oposicin fue el de participar en una reunin de iguales, en la que estuviera representada la repblica negra de Hait, lo que demostr no solo las posiciones racistas prevalecientes en particular en el sur del pas, sino el desconocimiento de
los objetivos del Congreso Anfictinico, que no consider pertinente invitar ni a
Hait ni a Brasil, por no formar parte de la comunidad hispanoamericana. Entre
otros temas debatidos abundantemente por los estadounidenses en las sesenta
audiencias convocadas, salieron a relucir las eternas crticas de los puritanos y
sus seguidores sobre las libertades religiosas en las nuevas repblicas; as como la
negativa a aceptar que la asistencia de los Estados Unidos al Congreso implicara
algn tipo de compromiso o alianza con los pases hispanoamericanos18.
Finalmente, ante los argumentos utilizados por el Secretario de Estado,
Henry Clay, el presidente John Quincy Adams, acept la conveniencia de enviar dos representantes del gobierno estadounidense al encuentro de Panam,
quienes por esos avatares del destino no estuvieron presentes, uno por fallecer
durante el viaje y el otro por llegar cuando haba concluido el encuentro. No
obstante, el propio Adams explicit las preocupaciones polticas fundamentales
por participar en ese Congreso. El 26 de diciembre de 1825, en un mensaje especial enviado al Senado, afirm:
Creemos que ha llegado el momento de mostrarles los principios de
un intercambio comercial libre y de insistirles con desinteresada y
amistosa persuasin, cuando estn todos reunidos, en nuestro determinado propsito de deliberar juntos sobre el establecimiento de tales principios, los cuales seran un soporte importante para su futuro
bienestar19.
18 Piero Gleijeses: The Limits of Sympathy: The United States and the Independence of the Spanish
America, Journal of Latin American Studies, Great Britain, (s. f.), no. 24, pp. 495-502.
19 EUA. Documentos de su historia poltica, Instituto de Investigaciones Jos Mara Luis Mora, Mxico D.
F., t. I. 1988, p. 396.
10
11
21 James Petras y Michael Erisman: La Doctrina Monroe y la hegemona de Estados Unidos en Amrica
Latina, Cuadernos de la Realidad Nacional, CEREN, Universidad de Santiago de Chile, abril de 1973,
no. 16, p. 41.
22 Dexter Perkins: The Monroe Doctrine 1823-1826, en Readings in Neighborly. Adversaries, U.S.-Latin
American Relations, Edited by Michael La Rosa and Frank O. Mora, Rowman and Littlefield Publishers,
INC. USA, 1999, pp. 73-74.
23 Lars Schoultz: Beneath the United States. A History of U. S. Policy toward Latin America, Harvard University Press, USA, second printing, 1999, p. 3.
24 Juan Pablo Prado Lallande: La seguridad hemisfrica en el siglo XXI: Combate al terrorismo o promocin al desarrollo?, en Revista de El Colegio de San Luis Vetas, ao V, nmero 14, mayo-agosto de
2003, p. 125.
12
25 Jorge Hernndez Martnez: La poltica latinoamericana de los Estados Unidos: seguridad nacional y
subversin, Revista Universidad de La Habana, no. 230, La Habana, mayo-agosto de 1987, pp. 180181.
26 Kenneth N. Waltz: Teora de la poltica internacional, Coleccin Estudios Internacionales, Buenos Aires, Argentina, 1988, p. 96.
13
tiembre de 2001; momento que conmociona a la nacin y coloca en cuestionamiento todo el pensamiento acumulado sobre la seguridad nacional del pas.
En contraposicin a la lgica global que expresa ese concepto original de
la seguridad nacional para los Estados Unidos, en Amrica Latina y el Caribe,
en sentido general, se fue definiendo conceptualmente la seguridad nacional
como la preservacin del territorio de cada Estado-Nacin, de sus recursos naturales y la defensa de la independencia y la soberana nacional27.
Las diferencias entre ambos enfoques sobre la seguridad nacional, quedaron refrendadas en el informe elaborado por Dilogo Interamericano para
1983, que dice en una de sus partes:
Cuando los latinoamericanos analizan el tema de la Seguridad Nacional, la mayora de ellos piensan en los desafos internos de la unidad
nacional y el desarrollo, en las fronteras con los estados vecinos y, en
algunos casos, en la posibilidad de intervencin por parte de Estados
Unidos. En Estados Unidos el foco de la seguridad es externo, global
y estratgico [...] Estados Unidos, por lo general, busca asegurar la
estabilidad poltica en el exterior, a veces apoyando el statu quo ante
desafos internos o regionales28.
A esta percepcin de defensa de la seguridad nacional estadounidense de
sus fronteras hacia el exterior, habra que agregar un factor fundamental y muy
nocivo, en particular para Amrica Latina y el Caribe, descrito por Lars Shoultz.
Aqu vale la salvedad de que, aunque el autor enmarca su anlisis en el contexto
de la Guerra Fra aproximadamente 1945-1990, extendemos la validez de su
criterio desde los orgenes de las relaciones interamericanas hasta la actualidad.
Shoultz estableci una relacin sujeto-objeto entre ambos actores, en la cual los
Estados Unidos han sido siempre sujetos de su doctrina de seguridad nacional y
Amrica Latina y el Caribe, un objeto esta, inerte, pasivo e intrnseco29.
Al igual que el concepto de seguridad nacional, el trmino hegemona ha
tenido y tiene mltiples interpretaciones. A los efectos de la presente investi-
27 Sergio Bitar: Economies and security: Contradictions in US Latin America Relations, en Kelvin J.
Middle Brook y Carlos Rico (compiladores), The United States and Latin America in the 1980s. Contending Perspectives on a decade of crisis, University of Pittsburgh Press, 1986, p. 594.
28 Sergio Bitar: Economies and security: Contradictions in US Latin America Relations, en Kelvin J.
Middle Brook y Carlos Rico (compiladores), The United States and Latin America in the 1980s. Contending Perspectives on a decade of crisis, University of Pittsburgh Press, 1986, p. 594.
29 Lars Shoultz: National Security and United States Policy Toward Latin America, Princeton University
Press, 1987, p. 235.
14
gacin, vamos a entender por hegemona la capacidad econmica, poltico-diplomtica, militar, ideolgica, cientfico-tecnolgica, cultural, educacional, de
poder, que ejerce un Estado-Nacin sobre otro u otros, en determinadas circunstancias histricas, que originan nuevos niveles de subordinacin a quien ejerce
esas capacidades de poder, tanto en acciones concretas, como en el cambio a su
favor de la posicin que ocupa dentro del sistema internacional. Aunque puede
haber autores que identifican los conceptos de hegemona y dominacin, este
ltimo lo vemos ms cuando manejamos el clsico concepto de hegemona descrito por Antonio Gramsci, quien plantea que el ejercicio de la hegemona en un
rea determinada, se caracteriza por la combinacin de fuerza y consenso que
vara en su balance recproco, pero sin que la fuerza exceda al consenso30.
Cuando proyectamos el concepto gramsciano sobre la historia de las relaciones de los Estados Unidos con Amrica Latina y el Caribe, queda confirmado
cmo la fuerza ha sido un recurso harto utilizado, bien a travs de mltiples
intervenciones militares directas o indirectas o de otros muchos mecanismos e
instrumentos de intromisin en los asuntos internos de nuestros pases. En este
caso la expansin es un acto de fuerza, en la medida en que no se acta con el
consentimiento de la otra parte, sino que se le impone esa decisin.
La actual nacin norteamericana naci de la expansin: econmica, poltica, militar e ideolgica. La hegemona hemisfrica no pudo alcanzarse hasta
que se logr expandir su influencia poltica, econmica, militar e ideolgica
sobre sus vecinos del sur. La hegemona mundial no la alcanz hasta que no
logr expandir su influencia poltica, econmica, militar e ideolgica por todo
el planeta. Renunciar al expansionismo es renunciar a su propia esencia como
nacin. Tiene un carcter tan vital para los Estados Unidos, que se sobrepone a
las dos grandes tendencias, aparentemente antagnicas, que trazan su poltica
exterior: el aislacionismo (del ingls isolation) y el internacionalismo. El
aislacionismo ha sido la tendencia a reducir al mnimo posible los compromisos
internacionales del pas. El objetivo esencial es evitar comprometerse en acciones conjuntas que impliquen liderazgos compartidos, concesiones polticas, etctera; es decir, todo lo que ponga en peligro la hegemona estadounidense. Un
ejemplo histrico muy conocido de esta conducta fue el discurso de despedida
de George Washington (Farewell Address), pronunciado el 17 de septiembre
de 1796. Deca Washington:
30 Citado por Alberto Van Klaveren: La crisis de la hegemona norteamericana y sus repercusiones en
Amrica Latina. Antecedentes y proyecciones futuras. Estados Unidos. Perspectiva Latinoamericana,
Cuadernos Semestrales CIDE, Mxico D. F., segundo semestre de 1980, p. 105.
15
Nuestra gran norma de conducta en relacin con las naciones extranjeras, es fomentar nuestras relaciones comerciales al mismo tiempo
que mantener las mejores conexiones polticas posibles.
(...)
Nuestra verdadera poltica es la de proseguir fuera de alianzas permanentes con cualquier otra porcin del mundo. Me refiero a nuestra
actual libertad para as comportarnos pues no se me considere capaz
de auspiciar el incumplimiento de nuestros compromisos existentes.
(...)
Si tenemos continuamente el cuidado de mantenernos, gracias a fundamentos propicios, en una respetable posicin defensiva, estaremos
en capacidad de confiar en alianzas temporales para las eventualidades extraordinarias de emergencias31.
El internacionalismo es un concepto tan ambiguo como su aparente antnimo asocindose con aquellas acciones polticas estadounidenses en las cuales el pas asume compromisos internacionales y colectivos y se suscribe a tratados y acuerdos existentes. La ambigedad de ambos estriba en que el ejercicio
de la poltica exterior estadounidense, revela cmo se han alternado ambas
conductas, en dependencia de los intereses estratgicos en juego. Por ejemplo,
Arthur Schlesinger Jr. afirm que los Estados Unidos nunca han sido aislacionistas en trminos de comercio, porque los buques mercantes del pas surcan los
siete mares desde el primer da de la independencia32.
Para una mejor comprensin del proceso de construccin de la hegemona
de los Estados Unidos sobre Amrica Latina y el Caribe, teniendo en cuenta sus
determinantes histricas, se propone la siguiente periodizacin:
31 George Washington: Farewell Address, citado por Pedro Andrs Prez Cabral, Races de la poltica
yanqui en Amrica. Un estudio del Pre-imperialismo, Mxico D. F., 1964, p. 20.
32 Arthur Schlesinger Jr.: Back to the Womb? Isolationisms Renewed Threat, Foreign Affairs, julyaugust 1995, USA, p. 2.
33 James Petras y H. Michael Erisman, ob. cit., p. 42.
16
I.
Etapa prehegemnica. Se extiende desde finales del siglo xviii a las postrimeras del siglo xix. Abarca todo el proceso de expansin territorial
de los Estados Unidos y los esfuerzos, primero por no violentar el statu
quo posindependentismo en Hispanoamrica, lase Cuba y Puerto Rico
de Espaa, hasta que las condiciones sean propicias para controlarlas, y
despus por mantener a las potencias europeas fuera del continente, tras
la proclamacin de la Doctrina Monroe. De los numerosos acontecimientos
destacables del perodo, recordar las constantes disputas econmicas y diplomticas con Gran Bretaa, la sangrienta Guerra de Secesin, el inicio del
Panamericanismo y la Guerra Hispano-Cubana de 1895, que fue intervenida y desvirtuada en 1898 por la injerencia imperialista de los Estados Unidos. Este ltimo acontecimiento le permiti a los Estados Unidos adquirir
Cuba y Puerto Rico en el Caribe y otras posesiones espaolas, como las Filipinas, en el Ocano Pacfico. Con esto completaba su ciclo prehegemnico
y se inclua entre las potencias mundiales, de cara a los grandes conflictos
blicos que se avecinaban para el nuevo siglo34.
II.
Etapa de ajuste hegemnico (de la hemisfrica a la global), 1898-1945. Despus que se dan todas las condiciones para establecer la hegemona hemisfrica con la expulsin de la ltima potencia europea, Espaa, la batalla se
centra a nivel regional en el establecimiento de frreos mecanismos de control sobre Centroamrica y el Caribe: intervenciones militares, penetracin
masiva de compaas estadounidenses, control territorial y explotacin de
sus recursos naturales y mercados, y establecimiento de gobiernos aliados,
gracias al alineamiento de los altos mandos militares y las oligarquas nativas. El perodo est marcado por las sucesivas conferencias panamericanas y la aplicacin por los Estados Unidos de dos polticas aparentemente
contradictorias debido a los mecanismos e instrumentos que privilegian el
Gran Garrote de Theodore Roosevelt y el Buen Vecino de Franklin Delano
Roosevelt, pero coherentes con una progresiva lgica hegemnica, en correspondencia con la evolucin de los acontecimientos histricos (las dos
guerras mundiales, el Gran Crack Bancario de 1929, etctera)35.
34 Para repasar tan importante perodo pueden consultarse, Manuel Medina Castro: Estados Unidos y
Amrica Latina, siglo XIX, Casa de las Amricas, La Habana, 1968; R. M. Robertson: Historia de la economa norteamericana, Editorial Bibliogrfica, Buenos Aires, 1955; y Cuba: La Revolucin de 1895
y el fin del imperio colonial espaol, Oscar Loyola Vega (Coordinador), Alborada Latinoamericana,
Instituto de Investigaciones Histricas, Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, Morelia,
no. 7, 1995.
35 Para la consulta de informacin sobre el perodo vase, Luis Dallanegra Pedraza: Relaciones polticas
entre Estados Unidos y Amrica Latina, predominio monrosta o unidad latinoamericana?, Argentina, 1994; Celso Furtado: Breve historia econmica de Amrica Latina, Guairas, Editorial de Ciencias
Sociales, Instituto Cubano del Libro, La Habana, 1972; Readings in Neigh-borly. U.S.-Latin American
Adversaries Relations, Edited by Michael La Rosa and Frank O. Mora, Rowman and Littlefield Publishers, Inc., USA, 1999; y Frank Niess: A Hemisphere to Itself. A history of US-Latin American relations,
Printed and Bound in the United Kingdom by Biddles Ltd. Guildford, 1990.
17
36 Para el estudio de la etapa pueden consultarse, Luis Surez Salazar: Madre Amrica, Editorial de
Ciencias Sociales, La Habana, 2003; Amrica Latina-Estados Unidos: la agenda poltica, Cuadernos Semestrales CIDE, no. 15, primer semestre 1984, Mxico D. F., 1984; Peter H. Smith: Talons of the Eagle,
Dynamics of U.S.-Latin American Relations, Oxford University Press, USA, 1996.
18
revisin crtica de las relaciones de los Estados Unidos con sus aliados, los
dictadores militares del continente, entre otros. El segundo momento vivido durante la dcada de los ochenta, marc con la entrada a la Casa Blanca
de los neoconservadores, una contraofensiva global contra el comunismo,
expresada en la regin mediante la confrontacin con Cuba y la lucha sin
lmites de ninguna ndole contra los movimientos guerrilleros que se desarrollaron en El Salvador, Guatemala y Nicaragua37.
V. Etapa de ajuste hegemnico global (1990 hasta la actualidad). Definida a
partir de la cada del campo socialista este-europeo y, en consecuencia, del
fin de la bipolaridad ideolgica y la Guerra Fra; abri un perodo de transicin en las relaciones internacionales, producto de las transformaciones
y numerosas interrogantes que afloraban en la nueva coyuntura histrica.
Teniendo como marco general la globalizacin, el neoliberalismo como
poltica econmica aplicada, se encarg de descapitalizar, desnacionalizar
y empobrecer a niveles impensados a la mayora de las repblicas latinoamericanas. Eso explica la reaccin social sin precedentes que desbord gobiernos y ha propiciado diferentes experiencias polticas en curso38.
El panamericanismo de los Estados Unidos
Entre 1826 y 1889, ao en que se realiza en Washington D. C. la Primera
Conferencia Panamericana, las relaciones interamericanas fueron complejizndose aceleradamente. Mientras la regin se vea cada vez ms sumergida en
conflictos fronterizos, interestatales, pugnas de grupos e intereses econmicos,
incursiones mercenarias y conspiraciones e intrigas polticas de las potencias de
la poca, los Estados Unidos se preparaban para el gran salto que sobrevendra tras la sangrienta Guerra de Secesin de 1862-1865. Muy ilustrativa resulta,
como imagen de ese perodo de la historia regional, la descripcin cargada de
un crtico lirismo de un abanderado del pensamiento integracionista latinoamericano, el chileno Francisco Bilbao:
37 Para mayor informacin sobre esta etapa pueden consultarse los siguientes textos, Luis Maira: Amrica Latina y la crisis de la hegemona norteamericana, Per, Centro de Estudios y Promocin del
Desarrollo, 1982; Lilia Bermdez: Guerra de baja intensidad: Reagan contra Centroamrica, Mxico,
Editorial Siglo XXI, Mxico D. F., 1987; Raymond Garthoff: Detente and Confrontation (AmericanSoviet Relations from Nixon to Reagan), The Brookings Institution, Washington D. C., 1994; y Michael
Klare: Beyond the Vietnam Sndrome (U. S. Intervention in the 1980s), Institute for Policy Studies,
Washington D. C., 1982.
38 Para adentrarnos en el estudio de la nueva etapa puede consultarse, Ana Mara Escurra: El globalismo
de la post-guerra fra, Instituto de Estudios y Accin Social, Buenos Aires, 1991; Henry Kissinger: Diplomacy, Simon and Schuster, USA, 1995; Iberoamrica hacia el tercer milenio, varios autores, Editorial
Instituto Matas Romero, Mxico D. F., 1993; y Noan Chomsky, Perry Anderson y otros: Nueva hegemona mundial. Alternativas de cambio y movimientos sociales, primera edicin, CLACSO, Buenos Aires,
2004.
Estados Unidos y Amrica Latina a principios del siglo XXI
19
20
21
El segundo fragmento que se pone a consideracin de los lectores, es igualmente conocido, su importancia medular estriba en cmo Mart previno igualmente sobre el error de interpretar la Primera Conferencia Panamericana como
un acontecimiento de ndole estrictamente econmico, demostrando sus coincidencias de pensamiento con el marxismo, en particular ese conocido postulado
que identifica a la poltica como la expresin ms concentrada de la economa;
con todas las implicaciones que se derivan del tema. As Mart reflexionaba:
Quien dice unin econmica, dice unin poltica. El pueblo que compra, manda. El pueblo que vende sirve. Hay que equilibrar el comercio, para asegurar la libertad. El pueblo que quiere morir, vende a un
solo pueblo, y el que quiere salvarse, vende a ms de uno. El influjo
excesivo de un pas en el comercio de otro, se convierte en influjo
poltico.
Y seguidamente, retomando las reales amenazas que percibi y describi
en el primer fragmento, ampla y desarrolla el porqu de sus preocupaciones:
Cuando un pueblo fuerte da de comer a otro, se hace servir de l.
Cuando un pueblo fuerte quiere dar batalla a otro, compele a la alianza y al servicio a los que necesitan de l. Lo primero que hace un pueblo para llegar a dominar a otro, es separarlo de los dems pueblos.
El pueblo que quiere ser libre, sea libre en negocios. Distribuya sus
negocios entre pases igualmente fuertes. Si ha de preferir a alguno,
prefiera al que lo necesite menos, al que lo desdee menos. Ni uniones de Amrica contra Europa, ni con Europa contra un pueblo de
Amrica. (...)
La unin, con el mundo, y no con una parte de l; no con una parte de
l, contra otra. Si algn oficio tiene la familia de repblicas de Amrica, no es ir de arrea de una de ellas contra las repblicas futuras43.
Entre 1889 y 1945 se celebraron otras siete Conferencias Panamericanas
(Mxico 1901, Brasil 1906, Argentina 1910, Chile 1923, Cuba 1928, Uruguay
1933 y Per 1938). La emergencia de los Estados Unidos como la gran potencia
hegemnica tras la Segunda Guerra Mundial le permiti establecer un frreo
esquema de dominacin hemisfrica y desplegar su sistema interamericano,
con los diferentes mecanismos diplomticos, militares y econmicos que conocemos, la Organizacin de Estados Americanos (OEA), el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
entre otros. Con esto el Panamericanismo ha pasado a un plano ms conceptual
que funcional, ya que sus mrgenes quedaron ampliamente superados por la
lgica del sistema interamericano44.
43 Ibdem, pp. 53-54.
44 Sobre el tema del Panamericanismo y su sustitucin por el sistema interamericano, vase, Roberto
Regalado: Amrica Latina entre siglos. Dominacin, crisis, lucha social y alternativas polticas de la
izquierda, Ocean Press, La Habana, primera edicin, 2006, pp. 120-126.
22
Captulo II
De la Guerra Fra a la Posguerra Fra
23
24
n un ensayo titulado Estados Unidos-Amrica Latina: del Panamericanismo al Neopanamericanismo1, se avanz una propuesta de anlisis
para entender el nuevo escenario abierto para las relaciones interamericanas con el fin de la Guerra Fra a partir de 1989. Utilizando como contexto
general la historia de las relaciones entre los Estados Unidos y Amrica Latina,
se traz una gran parbola que uni dos momentos histricos, el desarrollo
de la Primera Conferencia Panamericana, Washington D.C., octubre 1889; y la
coyuntura regional abierta exactamente cien aos despus, es decir, 1989. Obviamente, la intencionalidad de conectar en una comparacin histrica ambos
hechos, implicaba asumir conscientemente numerosos riesgos: la abstraccin
de un sinnmero de acontecimientos no vinculados al tema que median entre
ambas; la posible omisin involuntaria de sucesos y anlisis que debieran ser
considerados y, sobre todo, brindar los argumentos necesarios para entender
por qu se haca la comparacin.
El objetivo fundamental de ese ejercicio era demostrar, primero, cunto se
transformaron las relaciones interamericanas con el cambio de la posicin hemisfrica de los Estados Unidos, de potencia regional a potencia hegemnica; y
como resultado, cunto facilit la coyuntura internacional y regional de 1989,
el desarrollo de las nuevas polticas y estrategias diseadas por el gobierno estadounidense, a diferencia de lo ocurrido un siglo atrs.
Como eje articulador para la comparacin se tom el proyecto Panamericano, agregndose ahora la aclaracin de que se exclua intencionalmente todo
lo relacionado con el llamado Sistema Interamericano que se fue estructurando
tras el fin de la Segunda Guerra Mundial. Entre las razones para tal decisin,
1 Carlos Oliva Campos: The United States, Latin America and the Caribbean: From Panamericanism to
Neo Panamericanism, en Neoliberalism and Neopanamericanism the View from Latin America, Gary
Prevost and Carlos Oliva Campos (editors), PalgraveMcmillan, First Published, New York, 2002, pp. 2021.
Estados Unidos y Amrica Latina a principios del siglo XXI
25
estaban la comparacin histrica de dos pocas muy diferentes para las relaciones de los Estados Unidos con Amrica Latina y el Caribe, persiguiendo objetivos
similares, es decir, la articulacin de un nuevo modelo de relaciones econmicas
con la hegemona estadounidense. Porque el rea de Libre Comercio para las
Amricas (ALCA), es un proyecto que se lanza a partir de la coyuntura abierta
en 1989, pero sus orgenes se remontan a inicios del siglo xix, cuando los Estados
Unidos debieron responder a la invitacin a participar en el Congreso Anfictinico Panamericano, en 1826.
La coyuntura regional de 1989 se present excepcionalmente favorable
para los objetivos e intereses polticos de los Estados Unidos. A ese nuevo escenario que se dibujaba se le denomin Neopanamericano, en alusin al proyecto estadounidense de dominacin continental lanzado oficialmente cien aos
atrs, en condiciones histricas que no facilitaron el alcance de sus objetivos.
Resumiendo la coyuntura regional de 1989, los principales argumentos son los
siguientes:
I. El fin de la alianza estratgica entre Cuba y la Unin Sovitica,
entendido como principal argumento de amenaza extracontinental a la seguridad nacional de los Estados Unidos y de estmulo y
promocin de lo que se conoci como la subversin comunista en
el hemisferio.
II. La superacin de los principales contenidos de la agenda de seguridad interamericana como resultado de los procesos de negociacin en El Salvador y Guatemala, que concluyeron con acuerdos asimilables desde la perspectiva de los intereses de los Estados
Unidos. A esto se agreg la derrota electoral del sandinismo en
Nicaragua en febrero de 1990. Como colofn de la transformacin del panorama geopoltico regional, estuvo la operacin militar estadounidense en Panam (diciembre de 1989), que marc el
estreno de un nuevo patrn de intervencin, al utilizar los nuevos
temas de consenso ante la opinin pblica nacional de los Estados
Unidos e internacional, a saber, la defensa de la democracia y los
derechos humanos y la lucha contra el narcotrfico.
III. El evidente trnsito de las prioridades estratgicas de los Estados
Unidos, de una agenda militar y de seguridad, a otras que respondan a las nuevas tendencias econmicas de libre comercio,
apertura de los mercados nacionales, desnacionalizacin de los recursos naturales y desestatizacin de nuestros pases, como resultado de la expansin del neoliberalismo como poltica econmica
predominante.
26
IV. La construccin de un consenso mayoritario entre las elites econmicas de los pases latinoamericanos y caribeos con sus similares
de los Estados Unidos, con la intencin de defender una plataforma hemisfrica el consenso de Washington, para crear un
bloque econmico liderado por los Estados Unidos, en respuesta
al bloque de la Unin Europea y lo que se vislumbraba como otro
similar en la conocida Cuenca del Pacfico. Un momento clave para
el desarrollo del proyecto se dio con el lanzamiento de la llamada
Iniciativa para las Amricas de junio de 1990, formulada por el
presidente George Bush (padre); en lo que fue considerado por
algunos analistas como el resultado de la sustitucin de la rivalidad geoestratgica bipolar de la Guerra Fra, por la geoeconoma
multipolar de la Posguerra Fra2.
Prstese inters a la mencin de la geoeconoma, entendida como una
reinterpretacin del tradicional enfoque geopoltico, enriquecido con la activacin de la dimensin econmica al entorno geogrfico. Con este nuevo enfoque global, los grandes pases industrializados pasan a dirimir sus conflictos de
poder para determinar sus opciones de liderazgo, a partir de una nueva visin
estratgica del mundo definida mediante el amplio espectro de la economa y
no de la guerra. A travs del empleo de mecanismos no blicos (en estrictos trminos militares) se sigue hacia un juego de competencias con nuevos conceptos
del mercado, del papel decisorio del liderazgo tecnolgico y del control productivo de los artculos de consumo determinantes para la sociedad. Es la expresin
de la fusin de los intereses de las grandes corporaciones multinacionales y las
instituciones estatales que deciden la poltica exterior de las grandes potencias,
de la que se deriva una nueva conducta estratgica en funcin del predomino
comercial y econmico internacional3.
Como bien se ha expresado, los profundos cambios que se revelan en las
nuevas relaciones estratgicas entre las grandes potencias emergentes del sistema internacional en el escenario de la Posguerra Fra, muestran un redimensionamiento de la geografa como factor estratgico global. Regiones como el
Golfo Prsico, la Cuenca del Mar Caspio y el Mar de China Meridional, adquieren
importancia estratgica gracias al nuevo nfasis en la proteccin al suministro
de recursos vitales como el petrleo y el gas natural4. A estos recursos vitales se
2
3
4
M. Delal Baer: North American Free Trade, Foreign Affairs, fall 1991, USA, p. 140.
Paul Aligica: Geo-Economics as a Geo-Strategic Paradigm: An Assesment, en American Outlook and
Hudsons e-zine. Hudson Institute, USA, august 9, 2002.
Michael Klare: La nueva geografa de los conflictos mundiales, Foreign Affairs en espaol, ITAM,
Mxico, vol. I, no. 2, verano 2001, p. 152.
27
sumarn otros como el agua y la biodiversidad, siempre en funcin de garantizar un elevado nivel de vida para las naciones desarrolladas y sus ciudadanos.
En lo referido al redimensionamiento que sufre igualmente la economa
global, hay que destacar que los nuevos desarrollos de las capacidades industriales y los avances tecnolgicos pasan a sustituir a los escenarios de guerra en
las relaciones entre potencias. Las rivalidades se expresarn en un reposicionamiento mundial de los mercados y los nichos de recursos naturales para sus industrias y en la mayor rapidez que logren para conectarse y articularse con otros
mercados para ganar la competencia. Como nunca antes, los grandes seores
de la guerra se ven convertidos en los guardianes del gran capital, y quedan
atrapados en un proceso de redefinicin de su propia identidad corporativa.
A primera impresin, pareciera que la identificacin del nuevo escenario
hemisfrico resultaba suficiente para adentrarnos en los posteriores desarrollos
que sobrevinieron: primero la Iniciativa para las Amricas (IPA); despus el polmico proceso de articulacin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) hasta su puesta en ejecucin en enero de 1994; la Primera Cumbre de
las Amricas de Miami, en diciembre del mismo ao, que abri el camino para
el proceso de creacin de la llamada rea de Libre Comercio de las Amricas
(ALCA). No obstante, al reflexionar sobre las inevitables transformaciones que
deba sufrir la poltica exterior global de los Estados Unidos con la transicin del
perodo de Guerra Fra a la Posguerra Fra, era pertinente revisar los presupuestos histricos que haban determinado el papel y el lugar ocupados por Amrica
Latina y el Caribe y sus posibles alteraciones, a la luz de la nueva coyuntura.
Como primer presupuesto a considerar, aparece la doble funcin estratgica que cumple la regin; de una parte, por ser el rea geogrfica en donde
qued basificado el sistema de dominacin de los Estados Unidos; y de otra,
por su accionar como plataforma operativa para proyectar la poltica exterior
estadounidense, lo cual qued fehacientemente demostrado con la progresiva
implementacin de todo lo relacionado con el bloque econmico americano
(lase TLCAN y el libre comercio). Un tercer presupuesto que no debe omitirse
est en el histrico papel que han asumido Amrica Latina y el Caribe como
laboratorio para el ensayo de muchas de las nuevas polticas estadounidenses,
en particular todas aquellas encaminadas a preservar y fortalecer su sistema de
dominacin hemisfrica, la columna vertebral de su hegemona global.
28
Los Estados Unidos frente a un mundo diferente: los viejos temas y los
nuevos desafos
Un indiscutido artfice de la poltica exterior de los Estados Unidos del ltimo cuarto del siglo xx, Henry Kissinger, afirm refirindose al nuevo perodo
histrico que se abra para el mundo:
El fin de la Guerra Fra ha creado lo que algunos observadores llaman
un mundo unipolar o de una superpotencia. Pero en realidad, los
Estados Unidos no estn en mejor posicin para imponer unilateralmente la agenda mundial de lo que estaban al comienzo de la Guerra
Fra. Los Estados Unidos son ms preponderantes de lo que eran hace
10 aos y, sin embargo, de manera irnica, el poder se ha vuelto ms
difuso. De este modo, en realidad ha decrecido la capacidad de los
Estados Unidos para aplicarlo a dar forma al resto del mundo5.
A pesar de que en estas lneas pueden encontrarse algunos nudos centrales para debatir ampliamente sobre el nuevo escenario global, hay uno en particular que recibir toda la atencin del anlisis y que podra resumirse as: si bien
los Estados Unidos lograron, apoyados en factores de diversa ndole recogidos
por una amplsima literatura, la ruptura del conflicto bipolar de la Guerra Fra,
resultando la potencia vencedora, tampoco es menos cierto que tienen que
enfrentar el cambio con la asuncin de los costos del esfuerzo realizado y la
falta de articulacin de una estrategia alternativa para adentrarse en el nuevo
escenario global.
Los costos son bien conocidos, primero, el desgaste de un liderazgo poltico-militar que enfrent conflictos blicos, fund y quebr alianzas polticas,
manipul y quebrant la diplomacia internacional segn sus intereses, adems
de exigir el mximo, y a veces ms, a su transnacionalizada economa; todo en
funcin de mantener el control del llamado mundo libre y para derrotar a la
Unin Sovitica. En segundo lugar, si bien sobrevivi como lder poltico-militar
del sistema internacional entre otros factores porque a ninguno de sus aliados
le interesa esa responsabilidad, en trminos econmicos la situacin se presentaba notablemente cambiante, debido a los elevados costos econmicos que
debieron pagar los Estados Unidos por el ejercicio de ese liderazgo y el notable
avance de otras economas como las de Alemania y Japn. De ah el acertado razonamiento de Richard Barnet, cuando afirm que los derrotados de la Segunda Guerra Mundial emergieron como los grandes vencedores de la Posguerra
Fra6.
5 Henry Kissinger: La Diplomacia, Fondo de Cultura Econmica, Mxico D. F., 1996, p. 806.
6 Luis Maira: Amrica Latina y el nuevo escenario internacional, Revista Mexicana de Poltica Exterior,
Mxico D. F., ao 8, no. 31, 1991, p. 17.
Estados Unidos y Amrica Latina a principios del siglo XXI
29
El nuevo escenario global que se abri con la Posguerra Fra facilit las
condiciones internacionales para que un proyecto como la llamada Comisin
Trilateral, liderada por Zbigniew Brzezinski en tiempos de la Detente7, encontrara todos sus espacios de realizacin, en particular la articulacin de grandes bloques econmicos subregionales ya mencionados. La idea de entender
el nuevo esquema de poder internacional a partir de la interaccin entre los
tres grandes polos: los Estados Unidos, Europa y Japn, en un plano econmico, qued planteada; pero ya los Estados Unidos, por lo apuntado, no estaban
en condiciones de superioridad con respecto a sus aliados y deban prepararse
para ese nuevo escenario de coparticin del poder econmico global. De ah
lo interesante del siguiente criterio emitido por Joseph Tulchin, discutible, pero
con elementos de razn, cuando plante que el surgimiento de la Unin Europea (UE) en 1992, signific el fin de la capacidad estadounidense de extender su
influencia por todo el mundo8.
Pero no se puede dejar de mencionar, como parte importante de este nuevo escenario difuso y no realmente controlado, el hecho de que si bien los Estados Unidos quedaron como la nica gran potencia nuclear, se gener una
nueva fisonoma global de capacidades nucleares de naturaleza diversa. Por
ejemplo, como resultado del desmembramiento de la ex URSS, algunos de los
pases emergentes, Rusia, Bielars y Ucrania, mantuvieron importantes capacidades nucleares. Asimismo y como resultado del descontrol resultante de la
cada de los gobiernos socialistas y la emergencia de nuevos actores terroristas,
narcotraficantes y grandes vendedores de armamentos, derivados de los nuevos desafos globales descritos, se abri un amplio espectro de hiptesis sobre
un nuevo tipo de amenaza nuclear de carcter paraestatal.
Sin embargo, y no obstante el grado de veracidad que alcanzan esas hiptesis, hay que aclarar que esos nuevos desafos globales son resultantes de una
brecha cada vez mayor y francamente asimtrica entre ricos y pobres y de toda
la degradacin moral y ambiental acumulada durante la Guerra Fra. Si algo resulta comn a todos estos desafos, es que ni el narcotrfico, ni las migraciones
masivas e incontrolables, ni la degradacin ambiental, ni la corrupcin poltica y
administrativa, ni la ingobernabilidad, ni los estallidos sociales, ni el terrorismo,
pueden erradicarse con acciones militares ni punitivas de ninguna ndole. Si no
se asume un tratamiento responsable de sus verdaderas causas, lo cual no est
ocurriendo en la medida necesaria, los desafos permanecern con tendencia a
agudizarse.
7 Diana Johnstone: Comisin Trilateral: la burguesa transnacional se consolida, Difusin Econmica,
Instituto de Investigaciones Econmicas y Polticas, ao 15, no. 2, Guayaquil, agosto de 1977.
8 Joseph S. Tulchin: The United States and Latin America in the World, United States Policy in Latin
America: A Decade of Crisis and Challenges, Edited by John D. Martz, University of Nebraska Press,
1996, p. 325.
30
Para completar este rpido inventario del panorama mundial de la Posguerra Fra, falta colocar un aspecto referido a la insercin dentro de la nueva estrategia global estadounidense de los nuevos temas de consenso internacional, que
fueron ejercitados y probaron su eficacia. No debe olvidarse el efecto logrado
por las presiones ejercidas sobre las sociedades socialistas este-europeas, en su
etapa final, acusadas de antidemocrticas y de violar los derechos humanos. En
este sentido, hay que reconocer el papel desempeado por el llamado Proyecto
Democracia y por uno de sus mecanismos ms activos, la National Endowment
for Democracy9.
Por tanto como bien afirm Kissinger, los Estados Unidos se enfrentaban
a un nuevo mundo ms difuso, entre otras razones porque lo hacan llenos de
indefiniciones. La historia de la poltica exterior estadounidense revela la constante bsqueda de una posicin de poder hacia una meta, la hegemona mundial. Junto con la Unin Sovitica y el muro de Berln, se haban venido abajo
todos los paradigmas tradicionales que soportaban su liderazgo internacional
en tiempos de la Guerra Fra, un mundo artificialmente ordenado, en donde las
piezas, las jugadas y las decisiones respondan a lgicas definidas de antemano.
Un anlisis en evolucin sobre este tema desde inicios de la dcada de los aos
noventa hasta la actual administracin de George W. Bush, se muestra muy reveladora de las indefiniciones, conflictos e interrogantes que pasaron a enfrentar. Sin embargo, existan presupuestos histricos sobre la poltica exterior del
pas, el inters nacional y la seguridad nacional, a los que ningn poltico de
Washington estara dispuesto a renunciar, porque implicaran cambios esenciales al sistema poltico imperante.
Veamos nuevamente a Kissinger y su caracterizacin de la poltica exterior
estadounidense:
Ninguna nacin ha sido ms pragmtica en la conduccin cotidiana
de su diplomacia, ni ms ideolgica en la bsqueda de sus convicciones morales histricas. Ningn pas se ha mostrado ms renuente a
aventurarse en el extranjero, mientras formaba alianzas y compromisos de alcance y dimensiones sin precedente.
Las singularidades que los Estados Unidos se han atribuido durante
toda su historia han dado origen a dos actitudes contradictorias hacia la poltica exterior. La primera es que la mejor forma en que los
Estados Unidos sirven a sus valores es perfeccionando la democracia
en el interior, actuando as como faro para el resto de la humanidad;
Carl Gersman: The United States and the World Democratic Revolution, Washington Quarterly,
USA, winter 1989, pp. 127-139.
31
32
33
La primera Guerra del Golfo (1991), vino a aportar los primeros argumentos para la construccin del prximo enemigo. Pero Saddam Hussein, que haba
demostrado su ingenuidad poltica frente a los Estados Unidos al facilitarle ese
conflicto que sirvi de laboratorio para experimentos militares, financieros, polticos y diplomticos, no pudo ser vendido como ese peligroso y convincente
enemigo. A fin de cuentas, haba sido incluso dejado en el poder, porque su presencia era menos peligrosa que la de los kurdos aliados de Irn; otro enemigo
difuso, parafraseando a Kissinger, pero til. Como seal Horacio Cagni:
Saddam Hussein fue creado y armado por Occidente como muro de
contencin frente a la revolucin islmica en Irn. Durante aos combati al rgimen de los ayatollahs, utilizando con holgura las armas
qumicas que el occidente democrtico le suministraba. Despus de
la aventura de Kuwait, sirvi a sabiendas o no de challenger de la
coalisin encabezada por EE. UU. Se le destruy militarmente porque
amenazaba los intereses geoestratgicos y geoeconmicos occidentales, pero no se le derroc porque priv la razn de estado, y es mejor
que el jefe iraqu aplaste a kurdos y chitas que una rebelin kurda o
chita resulte triunfante. El respeto al proceso de autodeterminacin
de los pueblos termina donde empieza el dinero13.
Por tanto, se levant el tema de la amenaza del fundamentalismo islmico, pero sin alcanzar la credibilidad que se necesitaba. Otros argumentos igualmente manejados fueron el aplicar a Iraq (posprimera Guerra del Golfo), una
llamada contencin activa, que mantuviera la capacidad operacional de las
fuerzas armadas estadounidenses sobre el gobierno de Bagdad; del choque de
civilizaciones de Samuel Huntington, que alertaba entre otros temas sobre las
amenazas provenientes de los inmigrantes en los Estados Unidos a los valores
culturales, ticos y morales de la nacin; y de los llamados estados renegados
de Anthony Lake, trmino levantado para definir a aquellos pases potenciales
enemigos de Estados Unidos como Iraq, Irn, Libia, Corea del Norte y Cuba, entre otros14.
Todas estas tesis generaron interesantes debates y no pocas crticas. Stanley Hoffman, por ejemplo, plante que ms all del choque de las grandes potencias o la imposicin de los poderosos sobre los dbiles, el enemigo de hoy
era el caos prevaleciente. Al hablar sobre la inconsistencia de los argumentos
13 Horacio Cagni: La falacia de la seguridad nacional colectiva, Disenso 15, Buenos Aires, otoo de
1998, p. 74.
14 Samuel P. Huntington: The West and the World, Foreign Affairs, november-december 1996, pp. 2646; y Anthony Lake, Confronting Backlash States, Foreign Affairs, march-april 1994, pp. 45-55.
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defini una proyeccin global que combinaba medidas encaminadas a garantizar la seguridad y la supremaca militar estadounidenses, con otras que apuntaban a favorecer el libre mercado y los valores de la democracia occidental. Llama la atencin en el texto, la reflexin dedicada al desarrollo tecnolgico, en el
sentido de reconocer que si bien las nuevas tecnologas favorecan el desarrollo
econmico estadounidense, tambin podan caer en las manos del terrorismo,
el crimen organizado y los narcotraficantes, y crear nuevos espacios de inseguridad para el pas y sus ciudadanos. Ntese ya con esta reflexin, cmo las amenazas a la seguridad nacional, van reflejando parte de los nuevos contenidos
e identificando la nueva naturaleza de las amenazas a enfrentar, que adems,
eran visualizadas no solo con un carcter transnacional, sino como un potencial
enemigo en el interior del propio territorio de los Estados Unidos.
Ya a la altura de 1998, bajo la presidencia de William Clinton, se dio a conocer el documento Estrategia de Seguridad Nacional para un Nuevo Siglo, que
entre sus objetivos estratgicos planteaba los siguientes:
La proteccin de la soberana, el territorio y la poblacin de Estados
Unidos.
Impedir el surgimiento de rivales hostiles.
Garantizar el acceso a los mercados decisivos y a los recursos estratgicos, particularmente los recursos energticos.
Disuadir y, llegado el caso, derrotar las agresiones contra Estados
Unidos y (o) sus aliados.
Garantizar la libre circulacin en los mares, rutas areas y espaciales
y la seguridad de los medios de comunicacin vitales18.
El primer elemento que llama la atencin de este conjunto de objetivos, es
la mencin explcita a la defensa del territorio nacional y de la poblacin de los
Estados Unidos, lo cual evidencia cmo el tema se transform en una prioridad,
debido a la percepcin de una real amenaza a la seguridad nacional dentro del
propio pas. No obstante, tambin debe destacarse el hecho de que persisten
las indefiniciones sobre el enemigo global a enfrentar, dejando claro qu hacer, pero no contra quien. Como tercer elemento, qued colocado un tema que
vena ganando importancia progresivamente, la garanta del acceso, tanto a los
llamados mercados decisivos, como a los recursos estratgicos, en particular
los energticos.
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21 Juan Gabriel Tokatlin: Las relaciones Estados Unidos-Amrica Latina: la sombra del proconsulado,
Centro de Investigacin para la Paz (CIP-Fuhem), Cartografas del poder, hegemona y respuestas,
Anuario CIP, CIP-ICARIA, Barcelona, 2005, p. 10.
22 Condolezza Rice: Un equilibrio de fuerzas que favorezca a la libertad, Estrategia de Seguridad Nacional de Estados Unidos: Una nueva era, Agenda de la Poltica Exterior de los Estados Unidos de Amrica, Departamento de Estado de Estados Unidos, Programas de Informacin Internacional, Peridico
electrnico del Departamento de Estado de Estados Unidos, diciembre de 2002, vol. 7, no. 4, p. 1.
38
Pero los resultados de la cruzada global contra el terrorismo no han sido
los esperados. Lejos de decidir la salida de las tropas estadounidenses de Iraq,
la situacin parece empantanada; manifestndose la poca viabilidad del actual
gobierno iraqu. A pesar de las amenazas a otros pases como Siria, Irn y Corea
del Norte, no parece racional enfrascarse en otra guerra, con los actuales frentes de batalla an abiertos. A esto se agregan los problemas internos que presenta la actual Administracin, en particular en el sur del pas, con los efectos
del huracn Katrina; y los cambios generados en la conducta de sus ciudadanos,
como resultado de la vida pos 11-9. Este es un hecho que se ha extendido a
algunos de sus principales aliados, vctimas tambin de actos terroristas (Espaa
2003 y Gran Bretaa 2005).
La derrota republicana en las recientes elecciones del Congreso de noviembre de 2006, es una seal inequvoca de los cuestionamientos y las crticas a los
grupos de poder que controlan la Casa Blanca. Pero, ms all de que puedan ocurrir estos descalabros y algunos otros, el tema de Iraq se va haciendo cada vez ms
decisorio y los factores de cambio estn en la propia sociedad estadounidense.
39
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Captulo III
Amrica Latina en el
nuevo escenario global de los
Estados Unidos
41
42
istricamente, las relaciones entre los Estados Unidos y Amrica Latina y el Caribe se han manejado para Washington en el balance
entre percepciones de estabilidad y de crisis. En general, esas percepciones se basan en la lectura normal o alterada de la agenda de seguridad
hemisfrica de los Estados Unidos. Con mayor frecuencia, la balanza se ha inclinado ms por las percepciones de crisis que por las de normalidad; por lo que
en no pocas ocasiones el escenario regional ha servido para el montaje de tiles
crisis artificiales, aunque en su mayora, la percepcin de crisis ha sido real,
como respuesta a la rigidez conque han sido entendidas las ms diversas facetas
de la vida de nuestros pases. Esto por supuesto, sin desconocer la existencia de
temas globales de la poltica exterior de los Estados Unidos, como lo fue en su
momento la lucha contra la amenaza comunista, que impuso frreas relaciones
de subordinacin a las polticas de Washington. Tambin las recetas son lamentablemente, muy conocidas, con un amplio espectro de acciones encabezadas
por las traumticas intervenciones militares. En buena medida, este captulo
ser dedicado a reflexionar sobre algunos temas ideo-polticos, de cuyos argumentos se han originado no pocas crisis a lo largo de la historia de las relaciones
interamericanas.
Como ya se seal en el Captulo II, en el trnsito de la Guerra a la Posguerra Fra, los Estados Unidos lograron superar en Amrica Latina y el Caribe
los problemas bsicos de su agenda de seguridad regional, con la solucin
de su agenda geopoltica en la Cuenca del Caribe. Pero la ausencia del foco
de crisis coloc a las polticas latinoamericanas estadounidenses en un carril
similar por supuesto en sus respectivos niveles, a aquel que se desarrollaba en
el mbito global, con los debates sobre el inters nacional. En ambos niveles,
aunque la prioridad estaba en lo global, era necesario identificar el enemigo,
para poder articular las necesarias polticas. Rpidamente Colombia, pas que
vive desde hace mucho en una crisis estructural que demanda prcticamente de
una refundacin de la nacin, facilit el necesario foco de crisis, alimentado
y subregionalizado con los acontecimientos posteriores que han ocurrido en
Venezuela, Ecuador y Bolivia; sin desconocer los graves problemas por los que
Estados Unidos y Amrica Latina a principios del siglo XXI
43
atraviesa Per. Ahora, si bien Colombia facilit los argumentos para armar un
nuevo teatro de eventuales operaciones militares para los Estados Unidos, la
tnica de la confrontacin interamericana se ha centrado mayoritariamente en
el plano poltico-ideolgico, para el cual los medios masivos de comunicacin
han sido el vehculo ms empleado.
Tampoco esa tendencia signific la aplicacin de una poltica especfica para
la regin, porque hay que entenderla, igualmente, como un desprendimiento
de los debates que se desarrollaban en el mundo intelectual y los medios polticos estadounidenses, como respuesta para las nuevas definiciones estratgicoglobales del pas en la Posguerra Fra. Desaparecida la amenaza comunista del
hemisferio, con la percepcin de que la Revolucin Cubana ya no era una amenaza para la seguridad nacional de los Estados Unidos, tras haber perdido sus
alianzas estratgicas y quedado muy debilitada, los ecos de los debates globales
de moda tambin se reprodujeron a escala hemisfrica. Lo que ocurri fue que
como resultado de la ampliacin de los contenidos de la seguridad nacional a
temas econmicos o mejor dicho geoeconmicos, el TLCAN, el ALCA y los TLCs,
pasaron a formar parte de la agenda de seguridad regional como la prioridad
en las relaciones con la regin.
El debate ideolgico con Amrica Latina en la Posguerra Fra: viejos y
nuevos vientos huracanados sobre el hemisferio
El imperialismo
La globalizacin es un proceso universal al que no escapa ninguna esfera
de la vida humana, aunque es ms identificada con el replanteamiento de la
economa a nivel global bajo el sello del libre comercio, apertura de los mercados y los grandes saltos tecnolgicos. A la par, y como resultado de la transicin
de la Guerra a la Posguerra Fra y a pesar de las provocaciones posmodernistas
de un agitador como Francis Fukuyama, El fin de la historia, se abri un generalizado debate para revisar las principales corrientes filosficas, ideolgicas y
polticas a la luz del nuevo escenario global.
La Posguerra Fra ha sido, a pesar de su ambigua denominacin, una poca
nueva adornada adems para muchos con la perplejidad de ver caer un mundo socialista sin un solo disparo, mucho menos nuclear, y lo que es peor an,
la conviccin de que no fue derrotada por sus enemigos, sino por las propias
insuficiencias del sistema. Ya se ha hablado lo suficiente y con sobrados elementos acerca de la entrada de los Estados Unidos en la nueva poca y tambin de
Amrica Latina y el Caribe. Pero resulta muy interesante, para evaluar la interaccin entre ambos actores en las nuevas condiciones histricas, debatir sobre
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A los efectos de las ideas que interesa desarrollar, faltara por colocar un
tercer planteamiento sobre el imperialismo expuesto por Houtart:
Uno de los aspectos nuevos del imperialismo est en el liderazgo de
los Estados Unidos, que utiliza una ideologa renovada del pueblo
elegido, escogido por Dios, para conducir al mundo a la civilizacin y,
por tanto, al bien, por oposicin al eje del mal. Esta ideologa muy antigua experimenta una nueva versin bajo George W. Bush, y acompaa hoy al proyecto imperialista. Pero esto se vincula a otro tipo de
mesianismo, ms secular: el de la utopa del mercado generalizado,
que llevar la felicidad a la humanidad. Se trata ms bien de la ideologa del Banco Mundial y el FMI, que no hacen gala de posturas religiosas como las de la administracin Bush3.
Con el paso de la Guerra a la Posguerra Fra, los Estados Unidos han proclamado que, superado el socialismo como sistema, el capitalismo sali fortalecido
y debe alcanzar nuevas metas productivas que garanticen su preservacin. Sin
embargo, la realidad lo ha condicionado a disear un proyecto poltico-ideolgico global, que revela las bases sobre las cuales se proyecta el imperialismo de
hoy, porque est obligado a responder a los costos del liderazgo poltico-militar,
a asumir el coliderazgo econmico global con otras potencias, a manejar las
contradicciones interimperialistas, y a forzar el trazado de un nuevo mapa mundial de los recursos naturales estratgicos, particularmente los no renovables,
dados su escasos niveles de existencia.
Como parte vital de su Sistema Americano, Amrica Latina y el Caribe
han estado presentes en el diseo estratgico global de los Estados Unidos con
esa mezcla de laboratorio y plataforma imprescindible para sus relaciones internacionales, a pesar de la conocida retrica sobre ser o no una prioridad para
su poltica exterior. De una parte, con la aplicacin del neoliberalismo hasta
las consecuencias conocidas; unido a todo el macroproyecto de libre comercio,
el TLCAN, el ALCA y los TLCs; de otra, con el desarrollo de toda una argumentacin ideolgica, sucesora y (o) sustituta de las viejas tesis sobre la amenaza
comunista, pero con la peculiaridad de que, a diferencia de los tiempos de la
Guerra Fra, tiene que responder ms al enfrentamiento de una nueva realidad
regional, que a la presencia de focos terroristas en el hemisferio.
Pero, puede hablarse de imperialismo en las actuales relaciones de los
Estados Unidos y Amrica Latina? Fernando Coronill aporta la siguiente lgica
de pensamiento para introducirnos en el tema:
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El fundamentalismo
El fundamentalismo, trmino que est muy de moda en su connotacin
religiosa sobre todo despus de la Guerra Fra, es entendido en su ms amplia
acepcin como un modo rgido de interpretar los textos del culto, es decir, asumirlos rgidamente al pie de la letra7. Para Jorge Ramrez Calzadilla, el antecedente de esta versin moderna del fundamentalismo est en una corriente
conservadora protestante surgida con tal fuerza a finales del siglo xix en el sur
de los Estados Unidos, que presion a algunos gobiernos sureos a promulgar leyes fundamentalistas, entre ellas, la prohibicin de la enseanza de la
teora evolutiva de Charles Darwin, por considerar que negaba la teora de la
creacin segn el Gnesis. En Tennessee, donde esto fue aprobado por decreto, se produjo el escandaloso juicio de Thomas Scoopes en 1925 por ensear la
evolucin de las especies. No fue hasta 1930 que el Tribunal Supremo declar
inconstitucional tales disposiciones legales estaduales 8.
Resulta interesante que al analizar el concepto de fundamentalismo, Aurelio Alonso nos recuerde que:
El puritanismo de los pilgrims comportaba un cdigo tico y una proyeccin doctrinal que se ajusta, en justicia, al calificativo de fundamentalista. Perseguidos por anglicanos y catlicos, en busca de una
nueva tierra donde pudieran vivir y adorar a Dios a su manera, se
consideraron llevados por la divina providencia a colonizar la Nueva
Inglaterra. Su espiritualidad pervivi en la religiosidad cristiana y se
convirti en un elemento fundacional de la ideologa poltica de los
Estados Unidos de Amrica9.
7 Ibdem, p. 26.
8 Jorge Ramrez Calzadilla: Los fundamentalismos: variadas formas de endemia con riesgos de pandemia, en Fundamentalismo religioso hoy, Silvio Platero Irola (Compilador), Centro de Estudios sobre
Amrica (CEA), La Habana, Coleccin Reflexiones, 2002, no. 2, p. 9.
9 Ibdem.
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10 Aurelio Alonso Tejada: El fundamentalismo de aqu y de all, en Caminos, Centro Memorial Dr.
Martin Luther King Jr., La Habana, 2002, pp. 7-8.
11 Aurelio Alonso Tejada: Apuntes para un debate sobre fundamentalismo y religin, en ob. cit., pp.
20-21.
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retomado por los demcratas. Los primeros dieron su apoyo a Clinton, porque
lo que se estaba defendiendo no era un problema partidista, sino un inters
estratgico de la nacin. Nuevamente el burrito y el elefante las figuras que
identifican a ambos partidos estrecharon filas para defender su Sistema Americano.
En la prctica, la idea que se vendi a Amrica Latina, fue la apertura de
sus economas al libre mercado, la eliminacin de las barreras proteccionistas
y la negociacin de acuerdos de libre comercio, como primer paso para llegar
a acuerdos similares de alcance subregional con los Estados Unidos. Las consecuencias son conocidas, reduccin de las polticas pblicas, reflejado en los
ndices de salud, educacin y seguridad social, entre otros; profundizacin de la
pobreza, en cantidad de poblacin y reduccin de la calidad de la vida a niveles
alarmantes; aumento de la delincuencia, el crimen organizado y el narcotrfico;
y la disminucin de la gestin gubernamental para enfrentar desastres naturales, entre otros temas. Las reacciones tambin fueron apareciendo, con estallidos sociales espontneos, la organizacin popular progresiva y la toma del poder por gobiernos de izquierda, ninguno de los cuales ha podido dejar fuera de
su agenda de gobierno la pobreza y la desigualdad social, con independencia
de las polticas que asuman.
El Eje del Mal
Durante la Guerra Fra surgieron toda una serie de trminos, con una marcada connotacin ideolgica, utilizados para denominar a los enemigos de los
Estados Unidos y sus aliados. De ese arsenal, es necesario distinguir uno en particular, debido a que su empleo, en lugar de cesar, fue revalidado y es ampliamente utilizado. En este sentido, si el fundamentalismo religioso es la ideologa, el Eje del Mal es un apelativo empleado para calificar al enemigo que se
percibe actuando a partir de articulaciones subregionales con otras naciones.
El argumento del llamado Eje del Mal ha tenido una considerable incidencia en nuestro hemisferio, en particular desde el ascenso al poder de las fuerzas
neoconservadoras con el gobierno de Ronald Reagan en la dcada de los aos
ochenta del siglo xx. La idea de un enemigo supranacional fortalece la percepcin de la amenaza y en correspondencia justifica la magnitud de las respuestas.
Por otra parte, en la medida en que van desarrollndose nuevas dimensiones
sobre los contenidos de la seguridad nacional en la Posguerra Fra, el tema del
Eje del Mal va adquiriendo una mayor connotacin de amenaza porque puede resumir entre sus atributos, ser un enemigo con capacidad tecnolgica
destructiva, incluida la nuclear; capacidad operacional incontrolada, por lo que
puede estar presente en el propio territorio estadounidense; y una estructuracin indefinida con tcticas irregulares de lucha, lo que lo convierte en un
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Vase cmo se maneja un estado de opinin que coloca la amenaza a la
seguridad nacional como algo directo e inminente contra los propios Estados
Unidos. Pero aquel era un informe especializado y el siguiente fragmento es
parte de un discurso oficial del presidente Reagan pronunciado ante el Council
on Foreign Relations de Chicago, el 17 de marzo de 1980. La lgica es la misma:
Debemos dejar que Granada, Nicaragua, El Salvador, todos se transformen en nuevas Cubas, nuevos puestos de avanzada para las brigadas de combate sovitico? Ser el prximo paso del eje Mosc-La
Habana dirigirse hacia el Norte a Guatemala y de ah a Mxico y al Sur
a Costa Rica y Panam14.
Pero a diferencia de lo que poda pensarse, con el paso del tiempo y los
conflictos en Centroamrica, el tema del Eje del Mal se ha mantenido vivo en el
discurso poltico estadounidense. Con la Posguerra Fra, no pocos han sido los
Ejes trazados para justificar polticas y acciones hacia todos aquellos estados
que fueron o son considerados enemigos (Iraq, Irn, Libia, Corea del Norte, Siria,
Cuba, entre otros); activados o colocados en reserva, segn la conveniencia
del momento15. Por ejemplo, bajo la actual administracin Bush, el trmino Eje
del Mal no ha dejado de proyectar peligrosos horizontes. Para Lee Feinstein y
Anne-Marie Slaughter:
El uso del trmino eje del mal por el actual gobierno indica una versin ms severa del planteamiento del gobierno del primer Bush. Deja
poco margen a la diplomacia y obliga a Estados Unidos a elegir entre
promover el cambio de rgimen o no hacer nada16.
El terrorismo
Al margen de otras referencias al tema que hayan aparecido a lo largo de
la investigacin, la intencin ahora es explorar un poco sobre cmo el terrorismo ha desempeado, al igual que el resto de los temas expuestos, una funcin
dentro de la poltica exterior estadounidense. El terrorismo es un fenmeno con
antecedentes en la historia poltica de los Estados Unidos, que ha sido manipulado y empleado inescrupulosamente por medios polticos pblicos y encubiertos de su gobierno; y en la actualidad, ha sido levantado como el gran enemigo
14 Francis L. Bouchey, Roger W. Fontaine y otros: Las relaciones interamericanas: escudo de la seguridad
del nuevo mundo y espada de la proyeccin del poder global de Estados Unidos, en Cuadernos Semestrales CIDE, Mxico D. F., 1980, no. 9, p. 181.
15 Vctor D. Cha, Koreas place inthe Axis, Foreign Affairs, may-june, 2002, pp. 79-92.
16 Lee Feinstein y Anne-Marie Slaughter, La obligacin de prevenir, Foreign Affairs en espaol, primavera de 2001, Mxico D. F., pp. 93-94.
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17 Noam Chomsky, El terror como poltica exterior de Estados Unidos, Libros del Zorzal, Buenos Aires,
Argentina, 2004, p. 40.
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terroristas como modo de lucha, lo que permiti a los tericos enemigos de las
revoluciones y los cambios sociales, generalizar la conceptualizacin de los movimientos guerrilleros, armados y rurales, como terroristas. Esto ocurre con el
caso de Colombia, debido a la guerra interna que libran guerrilleros, ejrcito y
paramilitares, en un escenario donde el narcotrfico acta de forma perturbadora y oportunista, y enrarece y complejiza an ms cualquier posible solucin
a los conflictos existentes.
Amrica Latina en la poltica exterior de Estados Unidos
Una de las interrogantes que ms puede haber acompaado los diferentes
procesos polticos que han tenido lugar en Amrica Latina en los ltimos aos,
est indudablemente relacionada con las posibles reacciones de Estados Unidos.
Pero, lo cierto es que ms all de los niveles de aceptacin o inconformidad que
hayan generado estos cambios en Washington, no podan evitarlos y mucho
menos acudir al empleo de mecanismos e instrumentos de dominacin tradicionales, porque las condiciones histricas existentes llevaran a una confrontacin
de incalculables consecuencias. Pero hay otra lectura, que para algunos es utilizada como argumento principal: Amrica Latina no es una prioridad para la
actual poltica exterior de Estados Unidos.
Son muchas las aproximaciones para formularlo, pero la esencia es cmo
se vende la imagen de una Amrica Latina que slo importa a Estados Unidos,
en tanto haga peligrar, realmente, la histrica relacin de dominacin-dependencia impuesta desde el siglo pasado. En un artculo dedicado al tema, Atilio
Born hace alusin a la conocida tesis de la irrelevancia de Amrica Latina,
alentada tradicionalmente por Washington, tal como antes lo hiciera la Inglaterra victoriana respecto de India. En ambos casos se entiende muy fcilmente
la lgica que preside ese razonamiento: convencer al otro de su insignificancia
y de su inferioridad otorga al dominador una ventaja prcticamente decisiva en
cualquier controversia18.
Ms adelante contina el autor: lo grave no es que tesis como sta la expresen voceros de Washington; lo realmente lastimoso y deplorable es que la
misma sea tenida como vlida por supuestos expertos en asuntos internacionales y por gobernantes resignados y claudicantes de nuestros pases...19
18 Vase: Atilio Born, La mentira como principio de poltica exterior de Estados Unidos hacia Amrica
Latina, Foreign Affairs en espaol, enero-marzo 2006, http://www.foreignaffairs-esp.org, p. 1.
19 Ibid.
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A partir de las reflexiones de Born, ya se puede colocar un primer elemento de juicio, cuando se busca entender las reacciones de la Administracin Bush
ante los cambios sociopolticos que han venido producindose en la regin.
Percibe Estados Unidos que se ha fracturado en alguna medida su sistema de
dominacin hemisfrica? Por qu no ha reaccionado como poda esperarse,
segn la larga historia de reacciones violentas contra nuestros pases? Cul
parece ser la interpretacin real de Estados Unidos sobre la evolucin de los
acontecimientos en Amrica Latina? Avancemos con algunas respuestas.
Este tema de la poca importancia, indiferencia o falta de prioridad de Amrica Latina para Estados Unidos, ha sido siempre un recurso de manipulacin en
muy diversos sentidos. Para Juan Gabriel Tokatlin, esa relacin de dominacin-dependencia, se basa en la enorme asimetra de poder como condicin
sistmica primordial que estimula el imperialismo y su despliegue20. Pero este
factor, real e innegable, slo expresa una dimensin del problema. Partiendo
desde la definicin geopoltica que hiciera Alexander Hamilton del Sistema
Americano, enriquecida posteriormente por otros pensadores y polticos que
le sucedieron, se aprecia un tejido muy slido del cual emergen, al menos, tres
funciones permanentes para Amrica Latina en la poltica exterior de Estados
Unidos. La primera, vulgarmente atrapada bajo el despectivo trmino traspatio, realmente esconde el carcter inclusivo de la regin en la proyeccin de Estados Unidos como potencia internacional primero, y posteriormente mundial.
Siendo parte del Sistema Americano, somos parte de la proyeccin global de la
poltica exterior de Estados Unidos; y si no, recordemos el ejemplo del TLCAN y
el consenso bipartidista, para enfrentar el desafo de la Europa unida a partir
de 1992 y las dinmicas de bloques econmico-comerciales en Asia y el Pacfico.
El tema tuvo tanta prioridad que lo present un presidente republicano, Bush
padre, pero lo defendi ante el Congreso y logr su aprobacin un demcrata,
William Clinton; porque lo que se estaba defendiendo eran intereses estratgicos vitales para la nacin. Primero, asumiendo los desafos de incluir a Mxico
en el proyecto y despus con la propuesta del ALCA, era o no la regin importante para los intereses econmico-comerciales de Estados Unidos?
Una segunda funcin, tiene que ver con el Destino Manifiesto que le
ha correspondido a nuestra regin, en tanto ejemplo de objetos de un sistema
de dominacin sobre un rea geogrfica determinada. Si Estados Unidos no es
capaz de controlar sus problemas en casa, cmo va a convencer a otros de su
liderazgo. Las polticas de Reagan hacia la Cuenca del Caribe, durante los aos
20 Vase: Juan Gabriel Tokatlin, Las relaciones Estados Unidos-Amrica Latina: la sombra del proconsulado, en: Cartografas del poder. Hegemona y respuestas, Anuario, CIP 2005, CIP-Icaria, Barcelona,
2005, http://www.cipresearch.fuhem.es/pazyseguridad/docs/relaciones%20EEUU-America%20Latina.
pdf
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Tal afirmacin de la autora se basa en criterios muy objetivos. Cuba, que
durante toda la Guerra Fra fue considerada una amenaza a la seguridad nacional de Estados Unidos, debido a su activa presencia internacional, en particular
en el llamado Tercer Mundo y su estratgica alianza con la URSS; pas a ser etiquetada como un tema domstico a partir de la Posguerra Fra.
Perdidas sus alianzas estratgicas y a la espera de una cada efecto domin, que no ocurri, se pierde de vista, sin embargo, el activismo y la influencia
del lobby cubano-americano, en particular y directamente sobre la Casa Blanca,
al margen de la propia atencin particular del ejecutivo estadounidense por
la isla. Entonces no es una prioridad medida en los trminos convencionales,
pero es un caso pendiente bajo una atencin permanente. Una deuda con la
racionalidad histrica del sistema de dominacin hemisfrico, ms que con lo
que puedan creerse en la Florida; todo ello bajo el juego que hoy tambin han
tratado de aplicar a Venezuela de mirar hacia el sur sin pensar en ti. Un juego
extremadamente peligroso para el que se lo crea.
Colombia, por su parte, es el tercer receptor de asistencia militar proveniente de Estados Unidos, despus de Israel y Egipto y representa el nico reducto creble de confrontacin armada en el hemisferio. Su ubicacin en el rea
Andina, vecina de procesos polticos tan importantes como los de Venezuela,
Bolivia y Ecuador, reafirma la importancia estratgica subregional, que la llev
a ser objeto del Plan Colombia y sus siguientes. Adems, Colombia es hoy, por
razones muy particulares, incluido el enorme apoyo estadounidense, uno de los
pocos modelos de derecha vencedores en las urnas. Ya con estas razones, pueden encontrarse los argumentos para una posible reaccin de Estados Unidos
tomando como eje a ese pas24.
Como nos recuerda Laura Carlsen, con la segunda administracin Bush, durante una audiencia ante el Comit de Relaciones Exteriores del senado estadounidense, la secretaria del Departamento de Estado, Condolezza Rice, reafirm
las posiciones asumidas durante el primer perodo de gobierno, reiterando su
ofensiva contra Cuba y critic severamente a la Venezuela de Hugo Chvez. Brasil fue citada como un socio crtico, Mxico fue visto como un actor clave para
fortalecer la competitividad global del bloque del TLCAN, los pases andinos
calificados de regin vital con mucho potencial y el gobierno colombiano de
Uribe alabado como un modelo de cooperacin exitosa25.
Ahora bien, teniendo en consideracin que siempre estn presentes un
conjunto de argumentos, susceptibles de ser activados en el discurso poltico
24 Vase: Jaime Caicedo, Nixon Padilla y Gabriel Becerra, Avances y desafos de la unidad: experiencias
electorales en Colombia, en: Contexto Latinoamericano, op. cit., pp. 54-67.
25 Laura Carlsen, op. cit., p. 2.
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oficial, la conclusin a extraer es que Amrica Latina y el Caribe se han mantenido siempre en una constante oscilacin para la poltica exterior estadounidense,
entre percepciones de normalidad y de crisis; establecindose una clara distincin entre una y otra. Porque, como bien afirma Insulza, cuando un pas o una
situacin son mirados como prioridad, existe una atencin mayor de las autoridades, pero al mismo tiempo esa atencin se da bajo el prisma de la crisis26.
Por tanto, hay que estar muy atento a las percepciones sobre crisis en las
instancias de Washington decisorias sobre la regin, que no estn inactivas ni
mucho menos. Tras los lamentables acontecimientos del 11 de septiembre de
2001 en Estados Unidos, se realizaron conocidos esfuerzos por identificar aquellas reas o pases que deban ser ubicados dentro del esquema global de lucha
contra el terrorismo. El primer problema a enfrentar fue la ausencia casi absoluta de conflictos armados crebles en el hemisferio salvo el caso de Colombia.
El segundo fue que aunque los guerrilleros colombianos y cualquier otra insurgencia creble recibieran el calificativo de terroristas, a los efectos prcticos esto
no dej de ser parte del discurso poltico tradicional; por lo que no existiendo
ninguna organizacin ubicada dentro del concepto de terrorista de alcance
global, como Al Qaeda, el tema no trascendi con seriedad el nivel de las especulaciones.
No obstante, se realizaron investigaciones sobre todo, en torno al rea de
la llamada Triple Frontera Argentina, Brasil y Paraguay, histricamente conocida como punto de contrabando de mercancas y otras operaciones ilegales. En
un informe dado a conocer por la Biblioteca del Congreso de Estados Unidos,
se reconoca que el gobierno de ese pas no haba logrado informacin fidedigna que confirmara la presencia organizada de Al Qaeda en la Triple Frontera;
as como negaba la existencia de planes operativos terroristas en la regin. Lo
nico que se ha podido comprobar es la existencia de personas que recaudan
fondos para Hamas y Hezbollah, organizaciones a las que no se les conocen vnculos con Al Qaeda; adems de que no operan fuera del Medio Oriente27.
A manera de conclusin de este anlisis, alcanza toda su validez la afirmacin de Isabel Jaramillo sobre la observancia de dos niveles en la poltica exterior
de la segunda Administracin Bush hacia Amrica Latina; uno, enmarcado en la
estrategia general del pas y el otro, relacionado con lo que la autora denomina intereses inmediatos y coyunturales polticos, econmicos o comerciales28.
26 Jos Miguel Insulza, op. cit., p. 1.27
27 Vase: Jaime Caicedo, Nixon Padilla y Gabriel Becerra, Avances y desafos de la unidad: experiencias
electorales en Colombia, en: Contexto Latinoamericano, op. cit., pp. 54-67.
28 Laura Carlsen, op. cit., p. 2.
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Bajo esta lgica, que legitima lo argumentado en torno al real papel y lugar que
ocupa Amrica Latina en la poltica exterior de Estados Unidos, quedan amparadas toda una serie de decisiones polticas importantes como el rediseo de la
presencia militar estadounidense en la regin bases militares, programas de
asistencia, entre otros; el privilegio del bilateralismo; y el tratamiento especial
a un conjunto de pases claves para el mantenimiento del sistema de dominacin hemisfrica estadounidense.
Entre las autonomas y las turbulencias perifricas
Cuando Roberto Russell comenta sobre el error de algunos analistas al considerar irrelevante a Amrica Latina, uno de los argumentos que coloca citando
a Abraham Lowenthales la dimensin estratgica que tiene la llamada Cuenca
del Caribe para Estados Unidos. Recupera Russell:
Cmo aplicar la tesis de la irrelevancia a la sub-regin que incluye
a Mxico, Amrica Central y el Caribe, cuya integracin funcional a
EEUU no har ms que incrementarse en los prximos aos? Esta rea,
que representa slo un tercio de la poblacin total de Amrica Latina
y el Caribe, concentra casi la mitad de la inversin estadounidense en
la regin, representa ms del 70% del comercio interamericano, casi
el 60% de la presencia bancaria estadounidense en Amrica Latina
y alrededor del 85% de la inmigracin latinoamericana en Estados
Unidos29.
Lowenthal ampla el criterio, planteando que la Iniciativa para la Cuenca
del Caribe (1990), el TLCAN (1994) y el TLCCA-RD (2005), estn reforzando esquemas claramente distintos. En este contexto, la Cuenca del Caribe y el Cono
sur se mueven en sentidos opuestos en relacin con EEUU, mientras que los
pases andinos tambin siguen un camino diferente...30 y no olvidemos como
parte de este reforzamiento del control y sus mecanismos sobre el rea a la
Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte (ASPAN), oficializada en marzo de 2005 por los presidentes de Estados Unidos, Canad y
Mxico, como un proyecto destinado a reforzar los compromisos de los socios
dentro del TLCAN, a partir de los intereses prioritarios de Estados Unidos pos 11
de septiembre. El complemento del ASPA sera el propagandizado Plan Puebla
Panam (PPP), con lo cual el permetro estratgico estadounidense en la Cuenca
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por lo que ya enfrenta las primeras reacciones sociales; y Colombia, manteniendo su alianza estratgica con Estados Unidos, pero manejando determinados
intereses geoestratgicos con Venezuela y sus vecinos.
En particular sobre el MERCOSUR, como bien se deca, los problemas tienen orgenes histricos y emergen desde el interior de sus pases, tanto por su
racionalidad poltica como por sus visiones externas. Brasil y Argentina han sido
los tradicionales rivales; aunque las pretensiones de liderazgo regional de Brasil
han sido una constante. La profunda crisis socioeconmica y poltica que estall
a finales del 2001, llev a Argentina a una inmersin profunda en sus problemas
domsticos. Mientras Kirchner desarrollaba una poltica exterior basada en la
negociacin con los organismos internacionales, la bsqueda de nuevos socios
comerciales y la concertacin poltica.
Cualquier aproximacin al MERCOSUR nos dice de la divisin interna en al
menos dos segmentos de pases, en trminos econmicos, marcados por profundas asimetras. Este es un problema que se ha agudizado y el diferendo argentino-uruguayo por las papeleras, o el propio debate que envuelve al gobierno
de Tabar Vzquez en torno a la firma o no de un TLC con Estados Unidos,
son expresiones de la inconformidad de los pequeos estados miembros con el
rumbo de los acontecimientos y la incapacidad demostrada hasta ahora por los
lderes del grupo para encontrar alternativas que los incluyan a todos.
La inclusin de Venezuela como miembro pleno del MERCOSUR, pendiente de ratificacin por los Congresos de Brasil y Paraguay, vino a colocar un
componente poltico, con nuevos desarrollos al interior del esquema. De hecho
ha ocurrido una concertacin estratgica entre Argentina y Venezuela, a partir
de proyectos energticos y financieros, principalmente, lo cual gener lgicas
preocupaciones en Brasilia y Washington. Quizs en el climax de esas preocupaciones estuvo Mar del Plata, pero a pesar de algunos comentarios oficiales
e incluso de ser calificado por algunos como populista, con la intencin de
identificarlo con las crticas que dedican a Chvez, en la prctica, se evidenci
que el Presidente argentino lo que ha pretendido es un replanteamiento de
la poltica exterior de su pas, suprimiendo la anterior sumisin de la era Menem, por la construccin o mejor decir reconstruccin de otra, que al decir de
Tokatlin, buscando determinar los alcances y lmites reales del pas, se precisa
una opcin estratgica innovadora para Argentina, o postergar, bajo la lgica
del disenso paralizante, la definicin de la misma. En ltimas, se trata de saber
si todava hay un espacio elemental de control de nuestro destino interno y
externo36.
36 Vase: Juan Gabriel Tokatlin, Kirchner y la poltica exterior: entre Ibn Khaldun y Stephen Walt, en:
Revista Debate, no. 13, noviembre de 2005, www.escenariosalternativos.org.
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En cuanto a Chvez, que ha pasado a ser el gran antagonista de Estados
Unidos en la regin, incluso antes de ocurrir la enfermedad del presidente cubano Fidel Castro, el gran antagonista histrico, no ha sido nunca favorecido
por los medios polticos estadounidenses. Muchas pueden ser las razones. Una
de ellas puede basarse en el hecho de que el gobierno de Chvez ha fracturado el sistema poltico tradicional venezolano, colocando en la oposicin a los
sectores polticos y empresariales aliados histricos de Estados Unidos. Como
resultado de lo anterior, una segunda razn puede estar en las percepciones de
inseguridad sobre los abastecimientos de energticos provenientes de Venezuela aproximadamente el 15% del petrleo crudo que importa Estados Unidos
debido a la transformacin que ha sufrido PDVSA y la industria petrolera, en
general, ahora bajo control estatal. Mientras que una tercera razn podra estar
girando en torno a los principales contenidos del liderazgo venezolano, con el
rescate del nacionalismo bolivariano, una visin antiimperialista de los problemas socioeconmicos acumulados en la regin; y una redefinicin de amigos y
aliados sobre la base de sus proyecciones frente al sistema de dominacin imperante, lo que facilit una concertacin estratgica entre Venezuela y Cuba.
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Captulo IV
Amrica Latina
en la Posguerra Fra:
la nueva reconfiguracin
sociopoltica regional
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De la revisin de los escenarios precedentes se recuperan tres procesos histricos como principales antecedentes a considerar:
1. Los desenlaces de la llamada Crisis Centroamericana de los aos
ochenta.
2. El proceso de democratizacin regional que se activa a mediados
de los aos ochenta en Amrica Latina.
3. El derrumbe de la Unin Sovitica y los pases socialistas de Europa
Oriental.
Cada uno de estos procesos histricos acumula una amplia y variada bibliografa, lo que permite evadir exposiciones detalladas e ir directamente a
la identificacin de aquellos factores que explican sus conexiones con la actual
situacin regional.
La crisis centroamericana de los aos ochenta fue fruto de una larga historia de subdesarrollo, miseria, intervenciones militares, tutelaje estadounidense
y explotacin desmedida de los recursos naturales de la subregin y de la inEstados Unidos y Amrica Latina a principios del siglo XXI
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Un anlisis del proceso de democratizacin regional de los 80s, puede encontrarse en: Carlos Oliva
Campos, Estados Unidos y el proceso de democratizacin regional en Amrica Latina, Revista Cubana de Ciencias Sociales, no. 28, 1994, pp. 32-48.
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Otro hecho importante a destacar, es que muchas de las fuerzas polticas revolucionarias emergieron a la democracia muy lesionadas por los cruentos aos de
la dictadura, producindose no pocas divisiones internas que en nada favorecieron sus opciones polticas electorales; a diferencia de otras fuerzas polticas tradicionales de derecha, no tan golpeadas por los aos de dictaduras militares.
El tercer tema, obviamente con el impacto global que no alcanzaron los
anteriores, tuvo implicaciones para todo el sistema internacional, para la correlacin de fuerzas entre las grandes potencias, para las fuerzas de izquierda
y para las fuerzas de la derecha ms conservadora a nivel mundial, liderada
por los Estados Unidos. Escepticismo, hipercriticismo, concesiones ideolgicas
y reinterpretaciones de la realidad poltica coincidentes con partidos de centro-derecha, estuvieron entre las enfermedades que se hicieron ms evidentes dentro de las fuerzas de la izquierda en la regin. Lamentablemente, la
reflexin madura, sin dejar de ser autocrtica, tuvo que ser construida o tal vez
mejor decir reconstruida, con ms lentitud de lo deseado, siendo un proceso
an hoy inconcluso. Pero es evidente que la izquierda latinoamericana cerr un
captulo de su historia y abri otro, con la cada del Muro de Berln. Captulo
que tampoco ha sido concluido.
Qu conclusiones sacar de estos tres grandes temas, a los efectos del problema de investigacin que abordamos?
En primer lugar, que se origin un notable cuestionamiento de la lucha
revolucionaria por la va de las armas, dadas las grandes lecciones extradas de
Centroamrica. Despus de lo acontecido, el movimiento guerrillero colombiano qued, prcticamente, como el nico beligerante en la regin, de acuerdo
con las caractersticas tan particulares de la crisis estructural que vive ese pas.
En segundo lugar, ante el evidente agotamiento de la gestin gubernamental
de los militares, la opcin democrtica fue relegitimada; abrindose nuevos espacios de participacin para fuerzas polticas que antes no podan acceder a la
lucha electoral con opciones de triunfo. Este hecho se vio fuertemente favorecido por la emergencia de actores sociales, que nuevos o no, fueron expresin de
un replanteamiento generalizado de la sociedad latinoamericana en reaccin
a la tremenda deuda histrica acumulada contra ella. En tercer lugar, el nuevo
panorama poltico regional se nutri, igualmente, de la crisis de las izquierdas y de la crisis de representatividad de los partidos polticos tradicionales,
crendose las condiciones para el surgimiento y desarrollo de nuevas tendencias
polticas que, al menos en su proceso de construccin, se mueven en el amplio
diapasn de la centro-derecha hasta la izquierda llamada radical. En cuarto
lugar, fue la convergencia excepcional de una amalgama de factores endgenos y exgenos, dado que el proceso de transicin a la democracia se fortaleci
con la cada del sistema socialista este-europeo y el rescate, dentro del discurso
Estados Unidos y Amrica Latina a principios del siglo XXI
69
poltico internacional de importantes paradigmas como la defensa de la democracia y los derechos humanos. En quinto lugar, como resultado de la bsqueda
de nuevos horizontes polticos, se abri una amplia agenda, no exenta de contradicciones. En un nivel ms general, aparecieron los temas de la lucha contra
la globalizacin, el neoliberalismo y el rea de Libre Comercio de las Amricas
(ALCA). Un segundo nivel, profundizaba estas contradicciones con una ruptura
del sistema de dominacin hemisfrica de los Estados Unidos. Mientras que en
un tercer nivel, han quedado las cosas planteadas en trminos de la sustitucin
del sistema capitalista por otro socialista, que aparece en un lugar destacado
del discurso poltico de pases como Venezuela, Bolivia y Ecuador, como el proyecto de socialismo para el siglo XXI.
Como ya se enunci, el panorama econmico regional se desdobl en diferentes aristas; de una parte, se hizo evidente el auge del neoliberalismo, poltica econmica que ha trado traumticas consecuencias para muchos de los
pases de la regin; de otra, con el lanzamiento de la llamada Iniciativa para las
Amricas, en junio de 1990, por el presidente George Bush padre, se fue consolidando la idea de crear un rea de Libre Comercio para Amrica del Norte
(TLCAN) como base para el proyecto de rea de Libre Comercio para las Amricas (ALCA), proyecto en el cual Estados Unidos pretendi involucrar a todo el
continente, con la excepcin de Cuba.
Como parte del escenario global, Amrica Latina recibi los impactos de
la nueva trada de poder mundial, que descrita en forma esquemtica pero
grfica, aparece conformada por las grandes empresas transnacionales; los gobiernos neoliberales, garantes de la privatizacin de los recursos naturales y la
desnacionalizacin y descapitalizacin de nuestros pases; y los organismos internacionales, al estilo del Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y para el caso de la regin el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Este nuevo poder internacional encontr resonancia, apoyo y subordinacin en
los grandes capitales latinoamericanos que se adaptaron a la nueva lgica de
poder imperante.
Resumiendo, los profundos cambios internacionales impactaron sobre una
regin como Amrica Latina, en momentos en que la regin no poda controlar
la tremenda acumulacin de problemas econmicos, sociales y en consecuencia,
polticos, que comenzaron a expresarse primero en reacciones aparentemente
aisladas y despus, en su verdadera dimensin regional. Los estallidos sociales
y los cambios polticos que comenzaron a vivirse en la regin desde finales del
siglo XX, han sido la expresin del agotamiento de las estructuras tradicionales
de poder, incapaces de dar respuesta a las demandas de la inmensa mayora
de la poblacin latinoamericana e importantes movimientos sociales y fuerzas
polticas emergentes, que han pasado a protagonizar el escenario regional de
inicios del nuevo siglo.
70
Un problema de investigacin tan abarcador como el que se ha descrito,
demanda de aproximaciones ms puntuales que permitan ordenar y periodizar
etapas de la investigacin. En este sentido, considerando que por el desarrollo
y desenlace de acontecimientos muy importantes que tuvieron lugar, se centr
la atencin en el ciclo electoral 2005-2006, debido a que marc un punto de inflexin en todo ese proceso de reconfiguracin regional que recorre la regin.
De ah que se haya manejado como hiptesis de trabajo, que los procesos electorales ocurridos entre el 2005 y el ao 2006, demostraron con mayor claridad la
correlacin de fuerzas que vena revelando el nuevo mapa poltico-ideolgico
regional; donde se ha producido un corrimiento tanto de fuerzas de derecha
como de izquierda, hacia posiciones ms moderadas; mientras que se han ido
identificando con los postulados del proyecto ALBA, aquellos procesos polticos,
que por su trayectoria van asumiendo determinados cambios estructurales y
transformaciones sociales, que los han llevado a romper con la institucionalidad
anteriormente establecida; plantendose nuevos horizontes emancipatorios
que tienden ya, en buena medida, a articularse bajo la lgica de un pensamiento socialista para el siglo XXI.
Una aproximacin general a los nuevos actores sociales y polticos
emergentes
Mucho se ha escrito sobre los aos 80, la llamada dcada perdida de
Amrica Latina, con sus catastrficos indicadores socioeconmicos, recibiendo
como alternativa un despiadado neoliberalismo que acab de descapitalizar
y desnacionalizar nuestras economas2. Este desalentador panorama, que no
olvidemos se desarroll en medio de la transicin internacional de la Guerra a
la Posguerra Fra cuyo eje articulador fue la cada de la URSS y los pases socialistas este-europeos se despleg en los marcos de un escenario hemisfrico
en nada favorable a las alternativas de algunas izquierdas latinoamericanas
en franca crisis existencial y la reafirmacin del poder de las oligarquas tradicionales, estrechas aliadas de los Estados Unidos. Por eso no puede dejar de
prestarse atencin al llamado Caracazo de 1989 y mucho menos al intento de
golpe militar del coronel Hugo Chvez en 1992. Se pudiera afirmar, trazando
una parbola entre la historia prerrevolucionaria de Cuba y los acontecimientos
referenciados, que ambos hechos fueron importantes aldabonazos para lo
que sobrevendra con posterioridad en Venezuela, pasando a ser un importante
antecedente de los acontecimientos que ocurriran con posterioridad.
Vase: Sergio Guerra Vilaboy, Breve Historia de Amrica Latina, Editorial de Ciencias Sociales, Ciudad
de La Habana, 2006, pp. 191-205; y Osvaldo Martnez, El neoliberalismo en su laberinto, en: Economa Mundial: Los ltimos 20 aos, Editorial de Ciencias Sociales, 2002, pp. 26-28.
71
La emergencia de ese amplio, diverso y generalizado universo de movimientos sociales, implic de hecho, un replanteamiento de la matriz societal latinoamericana, en tanto verticalizan, sectorialmente, la defensa de sus propias
identidades, reivindicaciones histricas y demandas, en programas de accin
muy concretos, que trascendieron primero su propio mbito, pasando de lo
local a lo nacional y de ah al mbito regional, mediante redes, alianzas y foros internacionales para intercambiar experiencias similares de lucha y debatir alternativas sociales y polticas. De ese universo social destacan los movimientos tnicos
principalmente indgenas, campesinos, medioambientalistas, desempleados,
religiosos, homosexuales y sindicalistas, entre muchos otros. Este nuevo universo
social ha levantado con denodada fuerza las banderas de lucha contra la globalizacin neoliberal y en el caso de nuestro hemisferio, contra el neoliberalismo y
el ALCA.
Tambin se hizo evidente, que ese universo social emergente, se present
muy crtico y desconocedor, en primer lugar del poder tradicional detentado en
la regin por la oligarqua de siempre, hoy neoliberal, subordinada al capital
transnacional y los nuevos intereses estratgicos definidos principalmente por
los Estados Unidos. Pero, en correspondencia con esto, fue igualmente crtico del sistema de partidos polticos tradicionales, de derecha e izquierda, los
cuales dejaron de ser sus referentes electorales y los canalizadores idneos de
sus demandas econmicas, sociales y polticas. Eso explica que se repitieran en
Ecuador, Bolivia y Argentina, desde el final del siglo XX, protestas sociales de
envergadura no calculada, teniendo como desenlace la cada de presidentes
y gobiernos; abriendo las puertas electorales a un conjunto de nuevas fuerzas
polticas, que hasta entonces no haban podido alcanzar esa meta.
Ese universo social emergente ha quedado bien delimitado en relacin con
el crucial tema de pasar de oposicin a gobierno, determinndose dos grandes
grupos de actores: los que se mantuvieron en el mbito de la resistencia al poder tradicional, por limitaciones propias debido a su insuficiente organizacin
interna, la falta de definiciones polticas en cuanto a sus metas y posibles alianzas con otros actores, e insuficientes niveles de vinculacin con otras fuerzas
afines para articularse nacionalmente, an siendo movimientos nacionales; y
aquellos otros que s avanzaron hasta la articulacin con fuerzas polticas que
lograron asumir el gobierno. Por supuesto, para hacer esta divisin evitando
esquematismos, hay que tomar muy en consideracin los orgenes de los diferentes actores, sus programas de accin y los mtodos utilizados para reclamar
sus reivindicaciones.
A estos ltimos vamos a dedicar algunas reflexiones, desde dos dimensiones, la del gobierno y la del poder, apreciando posteriormente como se diferencian e identifican las diversas variables a describir.
72
Al reflexionar sobre algunos de los ms importantes actores sociales emergentes, resalta el tema del movimiento indgena, por la deuda histrica de siglos que se acumula en su contra, su peso poblacional, cultural e histrico. En
este sentido, un primer caso a mencionar es la movilizacin de etnias indgenas
agrupadas en el sur de Mxico en torno al llamado Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), movimiento que conmocion a la sociedad mexicana,
cuando se dio a conocer a inicios de 1994, en el mismo momento en que estaba
entrando en vigor el TLCAN y el pas se estremeca por el asesinato del candidato presidencial Luis Donaldo Colossio. Los zapatistas han transitado por diferentes etapas en este largo andar de ms de una dcada. Primero reivindicaron
la lucha armada, pasando por la bsqueda de legitimacin poltica a nivel nacional y buscando articularse como una alternativa poltica frente a la crisis del
sistema poltico mexicano. Ms recientemente, en medio del proceso electoral
se plante el no inters por la toma del poder poltico y s por la organizacin
de una plataforma nacional de los pueblos indgenas de Mxico3. A esta estrategia de lucha para algunos, original; y no muy entendible para otros se unieron
otras experiencias indgenas diferentes, algunas de mucha mayor trascendencia,
en otras reas del hemisferio, en particular en la regin andina.
Para entender la magnitud de esa repercusin, baste recordar como un
importante movimiento indgena ecuatoriano, agrupado bajo las banderas de
la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de Ecuador (CONAIE) y organizados polticamente en un partido, Pachakutik, fueron capaces de desplazar del
poder, con movilizaciones y protestas sociales organizadas, a dos presidentes
en ese pas, Jamil Mahuad, en 1999, y Abdal Bucaram, en 2001. Y el caso ms
reciente y significativo es el del movimiento indgena en Bolivia, pas en el cual
un ascendente y bien organizado proceso de protesta social oblig a renunciar
al presidente Gonzalo Snchez de Lozada, en el ao 2003, y a su sucesor, Carlos
Mesa, en el 2005; llevando a un amplio triunfo electoral al lder cocalero Evo
Morales, devenido primer presidente indgena de ese pas.
En la historia acumulada por el movimiento indgena latinoamericano en
su etapa actual, hay que destacar dos grandes momentos: uno, de negativas
consecuencias y con mucho para reflexionar, referido al cogobierno con el ex
presidente Lucio Gutirrez, que termin en un conflicto entre ambas partes y la
profunda divisin del movimiento indgena, an no superada; el otro, el triunfo
electoral del dirigente cocalero boliviano, Evo Morales, lder del Movimiento Al
Max Ortega: Zapatismo y Sexta Declaracin de la selva Lacandona, Trabajadores, Revista de anlisis
y debate de la clase trabajadora, Universidad Obrera de Mxico Vicente Lombardo Toledano, Mxico
D. F., Nueva poca, ao 9, no. 49, julio/agosto, 2005, pp. 18-21.
73
Socialismo (MAS), quien inici un gobierno multisectorial, pero de raz indgena, en una nacin poscolonial como Bolivia4.
Unido a la presencia de un actor social tan importante como el movimiento indgena, y desde otro mbito social, se han destacado las luchas reivindicatorias de los trabajadores desempleados; en particular en Argentina, pas donde
el problema tiene una larga historia. En su etapa ms reciente, las luchas de los
trabajadores desempleados se iniciaron a finales del siglo pasado, teniendo su
clmax con el estallido de la crisis nacional en diciembre de 2001. Una reflexin
sobre la gnesis de este movimiento la aporta Julio Gambina:
El fenmeno del desempleo consolid, en la dcada del 90, una nueva
situacin en la respuesta de los trabajadores, y gener, desde 1997,
un corrimiento de la protesta de los trabajadores. Por un lado, puede
destacarse el surgimiento, en los 90, de la Central de Trabajadores
Argentinos (CTA) que privilegi la adhesin de los trabajadores con
independencia de su insercin sindical y su carcter de activo o pasivo, regular o irregular. A diferencia de la CGT, incluy en su seno
la problemtica del desempleo, y especialmente a los desempleados.
Se terminaba un ciclo histrico de privilegio a una Central nica de
trabajadores, aunque es cierto que en varias ocasiones sta se encontraba dividida. Pero debemos resaltar la voluntad, en este perodo,
de conformar una Central alternativa a la burocrtica expresada en
la CGT. En la CTA confluan distintas vertientes de un peronismo disidente y corrientes diversas de la izquierda, todos en la bsqueda de
una nueva representacin sindical y poltica de los trabajadores5.
El desempleado, el hombre sin trabajo, urbano y rural, que en la Argentina
del neoliberalismo a ultranza, gracias a la dedicacin de Carlos Menem, pas
a ocupar un papel muy importante dentro del estallido social que desbord al
pas a partir de diciembre de 2001. Bajo el calificativo de piquetero, se organizaron acciones grupales dedicadas al corte de rutas, como las iniciadas por
los trabajadores despedidos por Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF).
74
Se asume el calificativo en referencia a todos aquellos de nuestros pases que dado el fuerte componente indgena en sus sociedades, la real solucin a sus problemas pase, entre otros factores, por el
reconocimiento de los derechos polticos, econmicos y sociales de esos pueblos; el derecho a la tierra
de sus antepasados; a preservar y proteger su cosmovisin del mundo, su lengua y sus costumbres y
tradiciones. En esencia, los pueblos indgenas pasaron de la semiesclavitud y servidumbre que le impuso el colonialismo espaol a similares condiciones bajo el neocolonialismo de Estados Unidos y las
oligarquas locales.
Julio Gambina, La economa argentina entre 1996-2006, PERIFERIAS, Revista de Ciencias Sociales,
ao 11, nmero 14, primer semestre 2007, Fundacin de Investigaciones Sociales y Polticas, Buenos
Aires, Argentina, p. 15.
Como es bien conocido, en esa coyuntura se produjo una alianza tcita,
circunstancial, de estos sectores con la clase media argentina, la que sumada
a otras capas de la poblacin, hizo explosivo un panorama ya combustionado,
radicalizando la crisis; generando la salida de dos presidentes y obligando a la
rpida organizacin de un nuevo proceso electoral. Resultado de los acontecimientos fue el triunfo de Nstor Kirchner, una figura secundaria del peronismo,
pero que gan consenso mayoritario para derrotar a Carlos Menem.
En esta crtica coyuntura, el territorio, como mbito local, alcanz una
dimensin particular. Esto se debi a que se interpret el territorio como un
espacio en el cual podan desarrollarse conflictos sociales con capacidad para
imponer negociaciones y alcanzar soluciones. Tambin fue expresin del debilitamiento y descrdito de la va sindical como canal para impulsar las demandas de los desempleados.
Se ha hablado mucho acerca de la diversidad del movimiento piquetero,
porque tras el triunfo de Kirchner, este logr, consecuente con la visin corporativa tradicional del peronismo, captar a un ncleo de estas fuerzas, hoy
organizadas en torno a la plataforma de los Barrios de Pie y el Movimiento
Patria Libre. Pero adems de estas fuerzas y de los grupos siempre dispuestos
a generar disturbios, lamentablemente muy tiles para los grupos de poder y
los medios masivos, crticos de la izquierda, hay un ncleo fuerte que qued organizado, independiente, con y sin vnculos con los partidos de izquierda, que
ha organizado importantes asambleas barriales, asociaciones de desempleados,
recuperado fbricas, empresas y hoteles abandonados por sus dueos y tratan
de defender una nueva perspectiva de lucha pacfica, organizada desde lo local.
Aqu resulta clave la redefinicin del concepto de territorio, como nos dice Daniel Campione:
El territorio, lo local (...) se ha erigido en el espacio de cuestionamiento concreto y directo al modelo de dominacin poltica y social.
Se forma un microcosmos reproductivo social que plantea una articulacin territorial distinta a la implantada por el capitalismo neoliberal, destructiva de mbitos y vnculos, promotora de la individualidad
aislada y aislante. Ocupar el territorio es un imperativo estratgico,
ocuparlo con cuerpos vinculados solidariamente (...) la crtica al desempleo no es el eje (...) sino la crtica al trabajo capitalista y a la sociedad que lo sostiene. Desde lo local se cuestiona lo global, no se lucha
contra la exclusin, para volver a incluirse, sino contra la sociedad
alienante y explotadora, en su conjunto6.
6
Daniel Campione: Prlogo a Piqueteros. Notas para una tipologa, Miguel Mazzeo, Fundacin de Investigaciones Sociales y Polticas, Manuel Surez Editor, Buenos Aires, 2004, p. 16.
75
Como parte de este recuento, inevitablemente segmentado dada la amplitud de los movimientos sociales en accin, no puede dejar de mencionarse
a otro actor social, cuyo eje articulador es la lucha por la tierra; por el derecho
a poseer un pedazo de tierra para cultivarla y sobrevivir. Este es un tema que
junto a la pobreza y el desempleo han acompaado siempre a la mayora de la
poblacin latinoamericana, indgena y mestiza. Por eso la necesidad de destacar
al Movimiento de los Sin Tierra (MST) de Brasil, que ha desplegado una amplia
y bien definida estrategia meditica y de participacin en los diferentes foros
sociales internacionales, para dar a conocer su lucha y desmitificar todas las
mentiras que se hacen recaer sobre ellos.
Cmo tipificarlo? Campesino desposedo? Trabajador agrcola desempleado? O simplemente, desempleado? Tal vez sea una mezcla de lo uno y lo
otro, pues resume al hombre con hambre, sin medios de produccin, que encuentra su nica opcin en el trabajo de la tierra, problema histrico, no solo en
Brasil, sino para toda la Amrica Latina, aunque tiene una especial connotacin
en Brasil. Segn Joao Pedro Stedile, fundador del MST, la ocupacin de tierras
en Brasil es un problema histrico y de tanta trascendencia que la legislacin lo
incorpor al concepto mismo de propiedad7.
Y no sera acertado dejar de mencionar a una figura, devenida coyunturalmente en actor social, como ocurri en Argentina con la pequea y mediana
burguesa, que se hizo visible en Quito, Ecuador, durante los meses de abril y
mayo de 2005. En esa coyuntura el presidente Lucio Gutirrez, quien ya haca
mucho que sobraba en el gobierno, fue obligado a huir por un estallido social
protagonizado por sectores estudiantiles y de la pequea y mediana burguesa,
bautizados por el propio Presidente como Los Forajidos8. Como evidencia del
fraccionamiento poltico que sufre la sociedad ecuatoriana, llama la atencin
que los partidos de izquierda ecuatorianos y los movimientos indgenas no participaron en los acontecimientos descritos.
Por supuesto, que se han colocado actores muy diversos, con alcances y
proyecciones tambin diferentes. Mientras que dentro del movimiento indgena s hay quienes luchan y han conquistado el poder poltico; otros, como los
piqueteros, ven sus espacios de poder en la perspectiva de lo local, ya sea para
apoyar al gobierno o demandar a este sus plataformas reivindicativas. Salvando
7
Bravagente: La lucha de los sin tierra en Brasil, entrevista realizada por Bernardo Mancano Fernndez a Joao Pedro Stedile, Editorial Caminos, La Habana, 2001, p. XII.
8 La informacin sobre los llamados por Lucio Gutirrez, Forajidos, puede consultarse en Alexis Ponce:
Simultaneidad regional del proceso latinoamericano, bloque de integracin continental y rebelin
forajida en Ecuador, ponencia presentada en el Seminario Regional Amrica Latina hoy: la reconfiguracin sociopoltica regional y las posibles reacciones de Estados Unidos, AUNA-Cuba, Ciudad de La
Habana, 9 de junio de 2005.
76
las lgicas diferencias, piqueteros y Sin Tierras ven en sus espacios vitales definidos su razn de ser. El barrio, la comunidad, la tierra, enfrentando al gobierno
y sus mecanismos o al impune fasendeiro con sus ejrcitos particulares. La clave
est en el desarrollo de una estrategia de lucha poltica, que es la que los ha
consolidado como actores indiscutidos en nuestras sociedades.
Resta un comentario sobre Los Forajidos, un tema complejo debido a que
fueron constituidos, fundamentalmente, por un segmento poblacional como el
estudiantado de larga tradicin de lucha en nuestro continente; pero no dej
de ser un movimiento clasista, de la pequea y la mediana burguesa, marginado del resto de la sociedad. Algo similar ocurri con la clase media argentina
y su reaccin frente al llamado Corralito de los bancos del pas; y no se niega el
papel que desempearon, fueron aliados tcticos, pero slo eso.
Pero hay un gran problema expresado por todos ellos, las serias contradicciones con los partidos de izquierda de sus respectivos pases. De entrada
esto provoca una divisin entre las fuerzas que pueden llevar adelante los cambios sociopolticos que demandan nuestros pases. Por eso hay que entenderlos
como actores con un potencial desempeo importante para la construccin de
cualquier alternativa antineoliberal e incluso anticapitalista, sin olvidar que necesitan articularse socialmente, ganar en conciencia poltica y vincularse con
aquellas fuerzas de la izquierda que ya tienen una institucionalidad poltica
para gestar el cambio social.
Por qu no se les reconoce una mayor responsabilidad en los importantes
cambios que han venido ocurriendo en nuestro continente? Los resultados de
sus acciones lo demuestran. En primer lugar, la experiencia por la que pasaron
las organizaciones indgenas ecuatorianas agrupadas en la Confederacin de
Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) y su brazo poltico Pachakutik,
debe ser cuidadosamente analizada. Si bien ya nadie duda de cmo Lucio Gutirrez utiliz el prestigio y el empuje social de los indgenas para llegar al poder
y despus provocar divisiones en su interior, desgastndolos polticamente, no
quiere esto decir que no puedan ser viables las alianzas de los movimientos indgenas con sectores polticos con intereses y aspiraciones convergentes; todo
lo contrario, este es un factor imprescindible, si se pretende un cambio poltico
que conduzca a un nuevo proyecto de nacin. Somos naciones multitnicas y
pluriculturales, frutos de una historia comn. Esta lectura es muy importante,
no solo para el movimiento indgena ecuatoriano, sino para los movimientos
indgenas de otros pases, como Bolivia, Per e incluso Mxico.
La verdadera reivindicacin de los derechos de nuestros pueblos originarios pasa por la necesaria articulacin con otros sectores sociales igualmente
marginados y socialmente explotados por el gran capital. Somos una multipliEstados Unidos y Amrica Latina a principios del siglo XXI
77
Carlos M. Vilas: Pobreza, desigualdad y sustentabilidad democrtica: El corto ciclo de la crisis argentina, en Revista Mexicana de Sociologa, ao 67, no. 2, abril-junio, 2005, pp. 229-269.
10 Beatriz Rajland, A diez aos (de qu?), PERIFERIAS, op. cit., p. 41.
79
Pero este fue slo uno de los escenarios sociopolticos aparecidos; porque
otras alternativas polticas, desde fuerzas emergentes e incluso no organizadas
desde un partido poltico, levantaron otras alternativas que s fueron reconocidas por la generalidad de los movimientos sociales. Aunque la clave del problema se centr en la capacidad y la disposicin de muchos de estos movimientos,
de acompaar a esas nuevas fuerzas polticas en la construccin de un nuevo
poder alternativo al existente. Porque debido a razones histricas, polticas e
incluso psicolgicas, predomina en la regin desde hace mucho tiempo, una
cultura de la resistencia y de lo que se trata, ahora, es de alimentar la cultura
del pueblo en el gobierno, del pueblo en el poder.
A partir de 2002, con el ascenso al poder en Brasil de Luis Inacio Lula da
Silva pasando a acompaar al hasta entonces solitario Hugo Chvez en Venezuela fueron triunfando en las urnas otros lderes polticos Nstor Kirchner
en Argentina, Tabar Vzquez en Uruguay, expresin de la emergencia de
un nuevo liderazgo regional. Al inicio de sus gobiernos colocando a Chvez
aparte estos nuevos lderes fueron ubicados dentro de la izquierda tradicional;
pero en la medida en que fueron desarrollando sus programas de gobierno, se
hicieron evidentes los fuertes matices que los distanciaron de la idea original,
fruto de muchos factores, como los propios condicionamientos impuestos por
las alianzas polticas. Pero sera ingenuo rechazar la idea de un pensamiento poltico conscientemente ms moderado, que los acerca, si no los incluye, dentro
del amplio espectro de la socialdemocracia latinoamericana.
Luis Inacio Lula da Silva, es el primer dirigente sindical que asume la Presidencia de Brasil. Lder del Partido de los Trabajadores (PT), desde su fundacin
en la dcada del 80 del siglo pasado, se postul para la Presidencia de Brasil en
tres ocasiones antes de obtener el triunfo electoral en las elecciones de octubre de 2001, iniciando su primer mandato en enero del siguiente ao. Siendo
el gran aglutinador de la izquierda moderna, brasilea, a Lula se le reconoce, entre otros mritos, el haber auspiciado la idea de crear el Foro de So
Paulo, nombre conque se identific esa instancia que facilit los encuentros e
intercambios polticos de la izquierda latinoamericana despus de la cada del
Muro de Berln11. Finalmente, es importante sealar que el PT de Lula logr
su victoria electoral en el 2001, despus de haber realizado negociaciones y
alianzas con otros sectores polticos, de dentro y fuera de la izquierda brasilea, llevando incluso como vicepresidente a un magnate de la industria textil,
Jos Alencar. Este factor, implic para Lula y su equipo de colaboradores ms
11 Vase: Roberto Regalado lvarez, Cuando, cmo y por qu surge el Foro de So Paulo, en: Contexto
Latinoamericano, Revista de Anlisis Poltico, no. 1/septiembre-diciembre de 2006, Colombia, pp. 163178.
80
cercanos, la necesidad de armonizar las expectativas de sus seguidores petistas, con las imprescindibles buenas relaciones que deba articular con la elite
de poder tradicional. Si a esto agregamos el escndalo por corrupcin dentro
del PT, con enormes implicaciones polticas que llevaron a especular sobre un
posible impeachment del Presidente; y los perfiles conque se delinearon las
relaciones de Brasil con los Estados Unidos, tenemos tres de las ms importantes
caractersticas que han definido al gobierno de Lula.
Nstor Kirchner, gobernador de la provincia de Santa Cruz, al momento de
postularse a la Presidencia de su pas en las elecciones de 2002-2003, es considerado un exponente de la izquierda peronista de los aos setenta del pasado
siglo. Siendo una figura poltica secundaria, emergi triunfador en las urnas,
en el ballotage, beneficiado por el lema de todos contra Menen; debido
a que en la primera vuelta el ex presidente y artfice del neoliberalismo y sus
desastrosas consecuencias para el pas, haba alcanzado la mayor cantidad de
votos, 24,4% por 22,2% de Kirchner, su ms cercano rival. A diferencia de Lula,
Kirchner tuvo que asumir un pas sumido en el caos generalizado, resultando un
baln de oxgeno para un sistema poltico que no afront una crisis definitiva
gracias a las caractersticas de los estallidos sociales ocurridos, que no llegaron a
alcanzar esa dimensin antisistmica, a diferencia de lo ocurrido en Venezuela.
Tabar Vzquez, un mdico de exitoso desempeo poltico al frente de
la Intendencia de Montevideo, tambin tuvo que enfrentar, como Lula, varias
derrotas electorales, hasta la conformacin de una triunfante coalicin de muy
diversas organizaciones. Al Frente Amplio, fundado por el general Lber Seregni
en 1971, se sumaron el Encuentro Progresista y Nuevo Espacio; adems de organizaciones del mundo sindical PIT/CNT, la Federacin de Estudiantes Universitarios de Uruguay (FEUU); y diversas organizaciones empresariales, de jubilados,
sociales y barriales. Tabar fue el candidato del Encuentro Progresista-Frente
Amplio-Nueva Mayora, alcanzando la victoria en la primera vuelta y logrando
la mayora absoluta en el Parlamento.
Sin embargo, el caso de Uruguay no deja de resultar ambiguo desde no pocos puntos de vista. Esta calificacin se ve alimentada al establecer correlaciones
entre discurso y realidad en temas tan sensibles como las relaciones con Cuba; la
profundizacin o no de los vnculos comerciales con los Estados Unidos, va TLC,
o alguna otra negociacin posvisita del presidente Bush; o el declarar que la
va diplomtica sigue siendo la ms adecuada para solucionar el diferendo con
Argentina, por las plantas productoras de celulosa, en un espacio de la frontera
comn. Tabar ha declarado que su gobierno es popular, democrtico, antioligrquico y antiimperialista; y tambin, en vsperas de la visita del presidente
Bush, marzo de 2007, declar que con los Estados Unidos existen diferencias,
no rivalidades. Lo cierto es que para avanzar hacia una mejor comprensin de
Estados Unidos y Amrica Latina a principios del siglo XXI
81
lo que est ocurriendo en Uruguay, se puede revalidar una aseveracin que Ral
Zibechi formul hace ya algn tiempo: ...la sensacin trmica es que las fuertes
diferencias internas se van resolviendo a favor de los sectores ms pragmticos,
alineados con el continuismo econmico12.
Por su parte, Chvez es un militar que asumi la decisin de derrocar al
gobierno de Carlos Andrs Prez en 1992, por la va de las armas y seis aos
despus fue electo Presidente en las urnas, por una mayora de la poblacin,
que ha aumentado en organizacin, apoyndolo durante 11 diferentes procesos electorales y referendos; adems del impresionante despliegue de apoyo
popular que recibi en la coyuntura de intento de golpe de Estado para derrocarlo, de abril de 2002. En estos aos de gobierno, ha demostrado una notable
capacidad de comunicacin con sus seguidores, en particular con la gran masa
de pobres y marginales que dej la larga historia de democracia liberal, hasta
su ascenso al poder. El eje central de su pensamiento poltico es el ideario del
Libertador Simn Bolvar, lo que le ha permitido, muy a pesar de sus enemigos y
detractores polticos, en armona con su formacin de militar criollo, nacionalista, vertebrar un pensamiento antiimperialista, latinoamericanista e integracionista; asumiendo en la lucha contra el ALCA y por la construccin, ampliacin y
consolidacin del ALBA, un espacio protagnico a nivel regional.
A estas nuevas fuerzas polticas emergentes, se sumaron los gobiernos de
Evo Morales en Bolivia (enero de 2006), Daniel Ortega en Nicaragua (octubre de
2006) y Rafael Correa en Ecuador (noviembre de 2006); marcando una tendencia
a la regionalizacin de los gobiernos de izquierda. El hecho de que resultaron
electos por el voto popular, en las urnas, todas ellas expresin de cambios desde
su diversidad, result muy significativo. Ya no slo fue el ascenso al poder, por
vas democrticas, de nuevas experiencias polticas desde el ms amplio espectro de las izquierdas; sino que representaban un nuevo estado de cosas en el
panorama poltico de sus respectivos pases, y se trataba de pases importantes
dentro de la geografa poltica regional. Como ya se anot, fueron el resultado,
entre otros factores, de la crisis de representatividad de los partidos polticos
tradicionales de la derecha, en momentos en que tambin muchos partidos de
la izquierda haban perdido la comunicacin con sus bases sociales; que pasaron
a canalizar sus demandas a travs de las nuevas fuerzas polticas o por la va
de diversos movimientos populares, nuevos o ya conocidos. Pero los problemas
socioeconmicos fueron, indudablemente, un factor de mucho peso, que generaliz la emergencia de este nuevo liderazgo poltico.
82
Tal vez los indicadores econmicos, sobre todo macroeconmicos, no venan a fundamentar el porqu del triunfo de Lula, debido a que el gobierno
precedente de Fernando Henrique Cardoso no dej a la economa brasilea en
su peor momento, como s ocurri en los restantes pases mencionados. Pero los
indicadores sociales s fueron decisivos para el ascenso del PT al poder en enero
de 2002. Theotonio dos Santos nos ilustra esta realidad cuando recuerda que en
el ao 2001, el crecimiento del Producto Interno Bruto brasileo fue de 1.5%, en
un pas en el cual la poblacin crece al 1.3%, con un mercado de trabajo nacional que absorbe anualmente solo el 2.3% de la poblacin laboralmente joven
del pas. Siguiendo este razonamiento cada ao se genera una increble masa
de desempleados, fuente inevitable de la violencia social, un tema de mxima
urgencia en Brasil13.
La situacin nacional de Uruguay era realmente dramtica. Un ensayo elaborado por el propio presidente Tabar Vzquez revela cifras alarmantes. Casi
un tercio de la poblacin, aproximadamente un milln de uruguayos, viva en
el momento de las elecciones en condiciones de pobreza; de ellos 100 000 se
encontraban en la indigencia. Llama la atencin la cifra de jvenes menores de
18 aos en condiciones de pobreza, el 60% de la poblacin, lo que lo convierte
en un potencial factor de violencia social. Casi un milln de hombres y mujeres
estn desempleados o subempleados; casi la mitad de la poblacin econmicamente activa unas 750 000 personas no tienen cobertura de seguridad social;
ms de 300 000 uruguayos no tienen cobertura de salud pblica, mucho menos
privada. Apenas el 20% de los alumnos que ingresan a la enseanza secundaria
logra graduarse. Ms de 100 000 uruguayos han emigrado del pas14.
En el caso de Argentina, Carlos Vila facilita un elocuente diagnstico de la
situacin nacional, al momento de estallar la crisis:
En octubre de 2001, el 10% ms rico de los hogares del rea metropolitana (Gran Buenos Aires) concentraba la misma porcin del
ingreso total que el 60% ms pobre, y su nivel de ingreso promedio
era casi 34 veces ms alto que el del 10% ms pobre de los hogares:
casi 80% ms que una dcada atrs y 25% ms que la coyuntura hiperinflacionaria de 1989 (...) El aumento de la desigualdad aceler el
crecimiento del empobrecimiento de los hogares (tanto en la proporcin de poblacin en condiciones de pobreza como en la magnitud
13 Theotonio dos Santos: Do terror esparanca. Auge e declnio do neoliberalismo, Ideas & Letras, Brasil,
2004, p. 486.
14 Tabar Vzquez: El Uruguay social, en Uruguay de la utopa al poder, Ediciones La Tierra, Fundacin
Vivian Tras, Ediciones de la Banda Oriental del Uruguay, Quito, 2005, pp. 101-102.
83
84
cumplir con los objetivos del anlisis que iniciamos, centremos la atencin en
las definiciones asumidas por los nuevos gobiernos frente a las lites de poder
tradicional de sus respectivos pases, en sus diferentes tipificaciones. As podramos mencionar un primer segmento formado por coaliciones polticas que
triunfan electoralmente ante las fuerzas polticas tradicionales, pero que no se
proponen cambiar el statu quo existente, bien por no contemplarlo en su proyecto, o porque saban que no podan lograrlo. Siendo fuerzas polticas que no
han alcanzado gobiernos con anterioridad, optaron por negociar y trabajar por
maximizar los espacios de concertacin con esa lite de poder tradicional; lo
cual se aprecia con sus caractersticas, en los casos de Brasil el ms acentuado y
Uruguay.
Un segundo segmento sera trazado a partir de aquellos nuevos gobiernos
cuyos candidatos triunfantes no son ajenos a la lite de poder, pero no eran los
inicialmente identificados para ello. Pertenecientes a partidos polticos incluidos, emergieron coyunturalmente debido a un conjunto de factores domsticos tales son los casos de Michele Bachelet en Chile, Nstor Kirchner en Argentina, scar Arias en Costa Rica y Alan Garca en Per. A diferencia del segundo
segmento mencionado, el tercero se articula a partir de al menos dos razones
esenciales y no slo para la lite de poder, sino para Estados Unidos, como el
mximo poder hemisfrico Mxico, con Felipe Caldern y Colombia con lvaro
Uribe; la primera, ser gobiernos de pases con una muy clara importancia estratgica para Washington; la segunda, son miembros aprobados y apoyados
por esa lite de poder.
Por supuesto que lo apretado de esta sntesis, elude adems de remitir a
la bsqueda de informaciones adicionales toda una serie de acontecimientos
conocidos, como el apoyo coyuntural y condicionado de la izquierda chilena a
Bachelet. Otro fue el apoyo de la derecha peruana a Alan Garca, ante el temor
de un triunfo electoral de Ollanta Humala, apoyado pblicamente por Chvez.
Tambin debe mencionarse la eleccin de scar Arias, flamante Premio Nobel
de la Paz, por su dudosa ejecutoria pacifista durante la crisis centroamericana
de los 80s, que fue electo presidente para salvar la credibilidad en el Ejecutivo
costarricense, tras los sucesivos encarcelamientos de ex presidentes. Finalmente,
debe mencionarse el fraude electoral que benefici a Caldern, a expensas del
candidato de las izquierdas mexicanas, Andrs Manuel Lpez Obrador.
El cuarto y ltimo segmento, define sus diferencias y su gran complejidad en relacin con los anteriores, al referirse a gobiernos impulsores de transformaciones que conllevan a rupturas de la institucionalidad impuesta por ese
poder tradicional; sin desconocer las caractersticas particulares de cada uno
de ellos. De entrada, es muy importante delimitar que los unen determinados
criterios polticos, no parten de una receta nica. En los casos de Venezuela
Estados Unidos y Amrica Latina a principios del siglo XXI
85
el nuevo gobierno, dadas las implicaciones que conlleva para toda la sociedad.
Quiere esto decir, que el proyecto en s de elaborar una nueva constitucin, implica ya un paso decisivo para la construccin del nuevo poder. De ah la frrea
oposicin que enfrent Rafael Correa y que an enfrenta Evo Morales.
Otra caracterstica generalizada, como factor intrnseco al proyecto poltico alternativo, ha sido la revalorizacin del papel del Estado, como mecanismo
principal para ejercer el nuevo poder. El neoliberalismo se encarg conscientemente de minimizar y desmantelar lo ms posible el papel del Estado, para abrir
totalmente al exterior las economas y los mercados, quedando el poder real en
manos de las grandes empresas transnacionales; que mantuvieron funciones
esenciales del Estado, para proteger sus intereses. Por tanto, ese Estado revalorizado por estos nuevos gobiernos, que rescata presupuestos histricos como la
defensa de la soberana e independencia nacional y los recursos naturales de la
nacin entra, de inmediato, en confrontacin con el orden neoliberal establecido. Pero, por supuesto que no resulta nada fcil sustituir sin confrontacin que
es lo que est ocurriendo en la prctica, un Estado neoliberal por otro tipo
de Estado, con otras cuotas de poder real.
Aqu es muy importante la claridad de las metas polticas definidas; el consenso social para alcanzarlas y la madurez que requiere ese proceso de transformaciones que no se puede alcanzar de la noche a la maana; y mucho menos
violentar sus tiempos. No se olvide que en todos los casos evaluados, sobre todo
en Venezuela y Bolivia, se est en presencia de un escenario de lucha de clases.
La oposicin es la vieja clase que se est desplazando del poder; pero que lucha por impedirlo, en el terreno no desde la distancia de Miami, como ocurri
para el caso cubano. A lo que deben sumarse las inevitables escisiones de partidarios del gobierno, que pueden haber participado honestamente del proceso
de cambios; pero con criterios mucho menos radicales. Todo ello sin desconocer
las presiones y manipulaciones externas, para frenar y revertir los procesos polticos en curso.
Un tercer factor a mencionar, es la relacin decisiva que debe existir entre
ese nuevo gobierno y sus bases sociales. Ms all del apoyo en las encuestas
hay acontecimientos que marcan la profundidad y el arraigo popular de un
determinado proceso poltico. El pueblo fue decisivo para frustrar el intento de
golpe de Estado en abril del 2002 en Venezuela. Las grandes masas indgenas
continan demostrando su apoyo mayoritario a Evo Morales en Bolivia, siendo
un importante muro de contencin contra la oligarqua nativa. Para Correa
y Ortega lograr articular y consolidar una base social definida, que los acompae en la aplicacin de sus respectivos programas de gobierno, se convierte en
un elemento crucial para su gestin ejecutiva. Ahora, es crucial preparar a esas
masas populares para las transformaciones polticas y las nuevas metas proyectadas.
Estados Unidos y Amrica Latina a principios del siglo XXI
87
Como caractersticas generales, muy importantes de estos gobiernos, se
pueden mencionar la profundizacin de la democracia popular-participativa; la
nacionalizacin de recursos estratgicos bsicos como el gas y el petrleo, siempre bajo negociacin con sus dueos transnacionales; la expropiacin gradual y
compensada de determinados sectores productivos y tierras no explotadas por
sus dueos, para entregarlas a productores y campesinos; el rescate de las articulaciones entre las polticas internas y externas del gobierno, para restablecer
la institucionalidad del sistema y garantizar estrategias internacionales viables;
y la aceleracin de importantes programas de desarrollo humano en reas de
salud, educacin, cultura y deportes.
A diferencia de este camino antineoliberal, seguido y proclamado por contados pases, la tnica para muchos nuevos gobiernos en la regin ha sido el
trabajar en la construccin de escenarios pos neoliberales, sin desmontar los
efectos reales del neoliberalismo en sus sociedades. Eso ha implicado, en primer
lugar, que no se han producido rupturas con el orden institucional precedente.
En segundo lugar, hay una recuperacin del papel del Estado, pero para rescatar el conjunto de las instituciones y as poder elaborar estrategias para manejar
la crisis socioeconmica que heredan; los costos de las desmedidas privatizaciones, abrir un camino para la recuperacin econmica nacional, segn el caso;
las polticas sociales anticrisis y las relaciones internacionales del pas. Eso ha
implicado, el lanzamiento de programas sociales compensatorios al estilo de
Fome cero en Brasil, o las compensaciones a segmentos de pensionados y
desempleados en Argentina. Otra caracterstica ha sido el empleo y manejo de
temas polticos de probado consenso nacional, como la defensa de los derechos
humanos y los procesos para llevar a juicio a los genocidas de la poca de las
dictaduras militares, como factores de credibilidad del gobierno. En cuanto al
mbito internacional, dos aspectos claves, no romper con los organismos financieros, aunque defendiendo posiciones ms razonables para manejar la crisis
econmica y cumplir con el pago de los adeudos y el paso a una relacin ms
equilibrada con Estados Unidos. En este sentido, como lo ha sido para el caso
argentino, sus relaciones econmicas con Venezuela han sido un factor estratgico; ejemplificando el equilibrio entre pragmatismo e ideologismo.
De todas formas, no hay duda alguna en cuanto al precedente que se ha
marcado con estos gobiernos democrticamente electos, en una regin cuya
historia recoge rpidos operativos encubiertos o directos golpes de Estado para
sacarlos del poder. Y se han incluido en la investigacin solo aquellos gobiernos
que ya acumulan aos de mandato, incluso Lula ya reelecto para un segundo
perodo presidencial. Pero no se puede desconocer, por lo que reprendan como
alternativas polticas, los gobiernos de Evo Morales en Bolivia (enero de 2006),
Daniel Ortega en Nicaragua (octubre de 2006) y Rafael Correa en Ecuador (noviembre de 2006); marcando una tendencia a la regionalizacin de los gobier88
nos de izquierda. Tal vez por no dejar de sealarlo, se debe considerar tambin
el hecho de que, adems de verse favorecidos por la prdida de credibilidad de
sus tradicionales oponentes polticos, contar con el mayoritario apoyo popular
y, sobre todo, resultar electos democrticamente, se beneficiaron de un contexto internacional, en el cual Amrica Latina no es una regin priorizada para la
poltica exterior de la Administracin Bush; y los temas de la democracia, la gobernabilidad y los derechos humanos, son un recurso manejado por los sectores
demcratas de la lite de poder en Estados Unidos.
El debate sobre las izquierdas en Amrica Latina: entre la emancipacin
y las reformas
El trmino izquierda, entendido como denominacin histrica de la tendencia poltica que se ha alzado histricamente defendiendo los intereses de
los trabajadores asalariados, campesinos, de los desposedos en general, en la
lucha contra las clases explotadoras capitalistas, ha sufrido tantas interpretaciones como proyectos polticos puedan haber sido enarbolados por determinados grupos humanos, triunfantes o no. Una razn fundamental que explica
ese hecho, es la particularidad que encierra cada caso, las condiciones objetivas
y subjetivas que se conjugan en un pas determinado, y que pueden dar lugar
a un cambio social protagonizado por fuerzas de izquierda. Con el decursar del
tiempo y en particular, despus de la cada del campo socialista este-europeo,
la interpretacin de la visin sobre la izquierda se ha ido flexibilizando; pasando de la idea de la construccin de una sociedad comunista, como meta final e
ineludible, anticapitalista por esencia, a una interpretacin poltica ms acorde
con los tiempos de cambios, indefiniciones y frustracin que han predominado
en la realidad sociopoltica imperante. En no pocos casos, las diferencias entre
ser de izquierda y ser progresista quedaron diluidas; e incluso teniendo claridad
en las diferencias que los distinguen, determinados sectores de opinin, en particular algunos medios de prensa, han ubicado a la socialdemocracia dentro del
espectro de la izquierda latinoamericana contempornea, bien por una falsa
interpretacin de ambas o bien por la conveniencia poltica para determinados
sectores de poder. No obstante, veamos que opinan sobre la izquierda algunas
autoras reconocidas. Por ejemplo para Beatriz Stolowicz:
La esencia identitaria de la izquierda es la bsqueda de la emancipacin
humana, que no es posible sin igualdad social. Desde la segunda mitad
del siglo XIX, esa bsqueda est asociada a una crtica al capitalismo y al
propsito de construir una sociedad sin explotacin ni dominio de una
minora sobre la mayora17.
17 Beatriz Stolowicz: Uruguay, triunfo de la izquierda o del centro?, en Uruguay de la utopa al poder, op. cit., p. 171.
89
Por su parte, Marta Harnecker asume un concepto ms amplio de la izquierda, sumergida en las actuales dinmicas sociopolticas, cuando entiende a
la izquierda como:
El conjunto de fuerzas que se oponen al sistema capitalista y su lgica
del lucro y que luchan por una sociedad alternativa humanista y solidaria, construida a partir de las clases trabajadoras, libres de la pobreza
material y de las miserias espirituales que engendra el capitalismo. La
izquierda no se reduce, entonces, a la izquierda que milita en partidos u
organizaciones polticas de izquierda, sino que incluye a actores y movimientos sociales18.
Pero, si bien es muy importante reconocer la presencia dentro de la izquierda de los movimientos y actores sociales; siendo una realidad el hecho
de no dogmatizar el papel de los partidos polticos en la visin tradicional,
aunque reconociendo su rol como un actor poltico capaz de encausar las luchas emancipatorias, no se pueden perder de vista las limitaciones propias de
los primeros y los valores que en trminos de organizacin, tctica y estrategia
poltica y disciplina para la accin que aportan los segundos. Por eso la necesidad de las alianzas polticas y de la existencia de un ente determinado que sea
la estructura, llmese partido o movimiento, capaz de nuclearlos, organizarlos
y conducirlos en la lucha por sus reivindicaciones. Hay que entender que no se
puede construir un presente, partiendo del presupuesto de borrar el pasado,
sino asimilar todo lo rescatable que ayude a hacer alcanzables metas inaccesibles en otros tiempos, que hoy s se pueden lograr, como lo ha demostrado el
actual escenario latinoamericano.
Ms all de lo antes sealado, hay que destacar algunos otros elementos
presentes en el debate actual sobre la izquierda en la regin. Uno, emerge de
lo sealado por Harnecker, referido al reconocimiento de la izquierda no partidista; es decir, la que se incluye en los diferentes movimientos sociales; y el otro,
la permanente discusin en torno a cmo enfrentar el tema de la lucha contra
el capitalismo, tanto en la teora, como en la praxis. El primer elemento coloca
un tema de mucha actualidad, que ha provocado divisiones dentro de las fuerzas de izquierda. Sobre todo por la ya mencionada crisis de representatividad
de los partidos polticos. Para las izquierda, el panorama se ve agravado por el
sectarismo de algunos partidos histricos, que decidieron no sumarse a los cambios polticos en sus pases, por considerarlos insuficientes, pero prefiriendo una
18 Ibdem.
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inevitable conexin con la primera, se concentrara en la lucha directa por romper con el esquema tradicional de dominacin impuesto por Estados Unidos. La
etapa final, ya manejada en el horizonte poltico de algunos gobiernos de la
regin, se centra en la construccin del socialismo del siglo XXI.
Pero, es esto lo que est ocurriendo en Amrica Latina hoy? Para que se
tenga una idea de lo complejo que se presenta el panorama para la izquierda,
no olvidemos que la cada del llamado socialismo real, la desmovilizacin de
la inmensa mayora de los movimientos armados, el reposicionamiento a determinados niveles de la socialdemocracia internacional, amn de estrategias
seguidas por otras fuerzas de derecha, laicas y religiosas, son todos factores
convergentes en el nuevo escenario poltico latinoamericano.
Sobre este polmico y complejo tema, Roberto Regalado aporta la siguiente perspectiva de anlisis:
Debido a la asociacin conceptual existente entre: por una parte, lucha armada y revolucin social y, por otra, lucha electoral y reforma
del capitalismo, desde la derrota de la Revolucin popular sandinista,
el debate poltico e ideolgico de la izquierda latinoamericana se inclin a favor de la reforma y en contra de la revolucin. Como resultado
ya no se habla de izquierda revolucionaria sino de izquierda transformadora. Sin embargo, el llamado Nuevo Orden Mundial no slo
est concebido para impedir la revolucin socialista sino tambin la
reforma social progresista del capitalismo, por lo que el problema de
la estrategia y la tctica de la izquierda se replantea una y otra vez19.
Como parte de este debate y en alusin a un grupo de nuevos lderes polticos latinoamericanos, dice Marcelo Colussi:
Son traidores, vendidos al capitalismo? Eso es una consigna principista que no pasa de discurso emotivo falto de profundidad analtica. La izquierda constitucional hace lo que puede; y hoy, en los marcos
de la post Guerra Fra, con el triunfo de la gran empresa y el unipolarismo vigente ms an en la regin latinoamericana, histrico patio
trasero, de la superpotencia hegemnica es poco lo que tiene por delante: si deja de pagar la deuda externa, si piensa en plataformas de
expropiaciones y poder popular y se atreve a armar a sus pueblos, sus
19 Roberto Regalado: Amrica Latina entre siglos. Dominacin, crisis, lucha social y alternativas polticas
de la izquierda, Ocean Press, La Habana, Primera Edicin, 2006, p. 211.
92
20 Marcelo Colussi: Relaciones Estados Unidos-Amrica Latina, Rebelin, www.rebelin.org. 19 de septiembre de 2005.
21 Roberto Regalado: ob. cit., p. 213.
22 Ibdem.
93
poltico. Pero precisamente de ese proceso hay que extraer las primeras lecciones, analizando los tiempos y la preparacin para que la poblacin, que todos
reconocen apoya mayoritariamente a Chvez, se concientizara realmente de
todo lo que significa transformar a un pas capitalista, en una sociedad socialista
del siglo XXI. Es muy importante analizar, ya no en la poblacin en general, sino
al interior de los diferentes sectores polticos que apoyan al chavismo, cunto
afect el proceso de formacin del partido nico, para algunos que rompieron
frontalmente y para otros que lo aceptaron de dientes para afuera, pero pasaron a engrosar la decisiva lista de los que se abstuvieron. Eso al margen de la
necesaria reflexin que de seguro se ha abierto en torno al tema del estudiantado venezolano, que no puede ser postergada.
No obstante, a pesar del llamado de alerta que recibi el gobierno venezolano con los resultados del referndum, no parecen existir las condiciones para
asumir una cada del gobierno de Chvez. Sin embargo, hay que esperar otras
iniciativas de la oposicin y sus aliados internos y externos, para capitalizar los
acontecimientos.
Quiere esto decir que est mediatizado el proceso de cambios sociopolticos en la regin? No, porque con independencia de las similitudes y diferencias
entre los gobiernos mencionados y otros que estn surgiendo, Amrica Latina
est viviendo un momento muy particular de su historia. Ya Cuba dej de ser la
excepcin revolucionaria, al margen de la existencia o no de otros modelos socialistas; ya las izquierdas aprendieron a conquistar el poder poltico por medio
de las urnas, ms all de sus tonalidades; ya los pueblos aprendieron a derrocar
presidentes corruptos, ya esa clase poltica corrupta y entreguista sabe que puede ser derrocada y enjuiciada; y ya los Estados Unidos tendrn lo cual sera un
acto racional y polticamente acertado que aceptar las nuevas alternativas polticas que emergen de la regin. Con ello se va dando lugar al surgimiento de
una nueva agenda poltica interamericana, ms moderada o ms contestataria
para algunos, menos subordinada para la mayora.
94
Captulo V
Las relaciones interamericanas
en la Posguerra Fra: Libre comercio
e integracin regional
95
96
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tes, entre las que pueden aparecer las siguientes: qu condiciones demanda un
proceso de integracin para que pueda ser funcional?, puede realmente articularse una integracin hemisfrica con los Estados Unidos, Canad, Amrica
Latina con Brasil y el Caribe?
Tales interrogantes destapan un tema altamente sensible, sobre el que se
mantiene un permanente debate, somos realmente una comunidad regional
con similares intereses y aspiraciones, una sumatoria geogrfica de pequeas
comunidades o simplemente un conjunto geogrfico de naciones, con agendas
particulares no siempre consensuadas con los vecinos? De entrada, ms all de
buscar respuestas para estas interrogantes, cuestin que haba que mencionar,
pero no responde a los objetivos centrales de la investigacin, s quedan claras
las grandes diferencias de pases como los Estados Unidos y Canad con respecto a los pases latinoamericanos y caribeos. Ambos son pases con agendas
globales y visiones estratgicas muy bien definidas, en particular los Estados
Unidos, la potencia hegemnica del sistema. En tanto, a pesar de que algunos
de nuestros pases con mayor desarrollo relativo Brasil y Mxico, principalmente, tienen sus propias agendas estratgicas, el foco central de atencin parte
de su proyeccin hemisfrica.
En el Captulo I, se hizo referencia al momento histrico que marc los
orgenes de los esfuerzos por la integracin regional. Primero Bolvar y despus
Mart, resultaron los mximos defensores de las ideas de la integracin durante
el siglo XIX. Ya entrado el siglo XX, y dejando en el anonimato por razones de
espacio a numerosos e importantes pensadores que alimentaron el tema de la
integracin regional, desde diferentes pticas2, saltamos a las dcadas de los
aos cincuenta y sesenta del siglo XX; entre otras razones, porque en ellas se
definieron, originalmente, algunas de las estructuras regionales y subregionales
de integracin que hoy existen. Fue el perodo de mayor encumbramiento del
pensamiento de Ral Prebisch; de la Comisin Econmica para Amrica Latina
(CEPAL); y las teoras sobre desarrollo, dependencia y la dicotoma centro-periferia, que se aduearon del debate regional3. Fue en medio de ese interesantsimo entorno que surgieron las primeras organizaciones integracionistas al estilo
del Mercado Comn Centroamericano y la Asociacin Latinoamericana de Libre
Comercio, entre otras.
2
Sergio Guerra Vilaboy y Alejo Maldonado Gallardo: Los laberintos de la integracin latinoamericana:
historia, mito y realidad de una utopa, editado por la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, Mxico, 2002.
3 Adolfo Gurrieri (Seleccin): La obra de Prebisch en la CEPAL, Fondo de Cultura Econmica, Mxico D.
F., 1982; Andr Gunder Frank: Sociologa del desarrollo y subdesarrollo de la sociologa. El desarrollo
del subdesarrollo, Barcelona, 1971; y Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto: Dependencia y desarrollo en Amrica Latina.
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Ya ms cercana en el tiempo, hay que abrir un espacio a una coyuntura,
no solo regional, sino global, que se desbord con el derrumbe del sistema bipolar de la Guerra Fra, con todas las ventajas estratgicas que aportaron a los
Estados Unidos y los principales polos de poder internacional.
La integracin regional. Una posible conceptualizacin frente a los escenarios existentes
El trmino integracin es uno de tantos que se beneficia y tambin se
afecta, por las mltiples interpretaciones de que es objeto. De ah la importancia de definir el concepto de integracin con el cual se afrontar el siguiente
anlisis. Se entiende por integracin, un proceso multidimensional en el cual
deben interactuar la economa, la poltica, la cultura, la educacin, la ciencia
y la tecnologa, el medio ambiente, los aspectos diplomticos, jurdicos y laborales; as como todas aquellas esferas de la vida que permitan la interrelacin
entre pueblos y naciones, que no han sido mencionadas, como el deporte y la
salud humana, por solo citar dos. Ese proceso de integracin no puede ser exitoso si no da solucin, al menos, a cuatro problemas bsicos:
El tratamiento de las hegemonas, es decir, suprimiendo esa desproporcionada capacidad de poder que siempre favorece a los menos,
afectando a los ms; aunque, desarrollando una estrategia consciente de manejo de liderazgos consensuados, con la responsabilidad de conducir determinados sectores estratgicos, en beneficio
del conjunto de las naciones participantes.
Al citar a Len N. Lindberg, Edgar Vieira llama la atencin sobre un problema poltico medular, la toma de decisiones colectiva. Escribe Lindberg:
La integracin implica que un nmero de gobiernos comienza a crear
y a usar recursos comunes para comprometerlos en la prosecucin de
ciertos objetivos comunes y que lo hacen desprendindose de ciertos
atributos factuales de la soberana y de la autonoma de la toma de
decisiones, en contraste con modos ms clsicos de cooperacin tales
como alianzas u organizaciones internacionales. La integracin poltica puede ser por tanto definida como la evolucin en el tiempo de
un sistema decisorio colectivo entre naciones4.
De tal descripcin resulta importante considerar el manejo de los liderazgos internos, que puede encausarse por la va de privilegiar las responsabilida-
99
des del actor con mayor capacidad para liderar una esfera de actividades determinada, sin violentar el consenso y partiendo de una toma de decisiones que no
deja de ser colectiva. En este nuevo sistema de relaciones no deja de estar presente un factor definitorio para cualquier Estado-nacin, la soberana nacional,
que sufre modificaciones en la medida en que tienen lugar cesiones voluntarias
de cuotas de soberana, pero tambin adquiere nuevas cualidades: soberana
compartida, rgimen internacional que podra estructurarse con respecto a un
territorio multinacional, con recursos naturales tambin multinacionales, como
la Amazonia o la regionalizacin de los beneficios de recibir petrleo y sus derivados a precios preferenciales. Cunto no se multiplica la capacidad de poder
econmico de las naciones implicadas en un proyecto de esa naturaleza? Cunta
fortaleza no va incorporando un esquema de integracin con esas condiciones?
Cuando se habla de un manejo interno de los liderazgos, se tiene conciencia del papel que van a desempear aquellos estados que aportan ms recursos
y capacidad de poder. De ah que se deba trabajar en un sistema de equilibrios
internos, que puede funcionar considerando los beneficios que reciben los estados de menor desarrollo relativo, de esos ejercicios estratgicos como el descrito
con el petrleo y sus derivados. Siguiendo la experiencia europea, aparece otro
factor muy importante y que se engloba en ese paquete de acciones econmicas, comerciales y financieras, que facilita crditos blandos, ventas y(o) compras
a precios preferenciales; tarifas especiales, por debajo de los precios del mercado internacional; hasta subsidios a determinadas producciones, ya sean agrcolas o industriales.
En un proyecto de libre comercio de corte neoliberal, se favorece un desplazamiento de los aparatos econmicos del Estado por el libre mercado; de la
soberana nacional por la accin de las compaas transnacionales; del sector
pblico por lo privado; del patrimonio del Estado-nacin por el neoliberalismo
que lo desnacionaliza; del inters por lo social al inters de los grandes capitales. Pero el posible escenario de integracin para los pases latinoamericanos y
caribeos no pasa por esos desplazamientos, todo lo contrario, debe revertir
esas consecuencias. En el caso de nuestra regin, el Estado que se enfrenta a un
proceso de integracin regional, es un Estado depredado por el neoliberalismo
y las transnacionales, un Estado prcticamente desnacionalizado, con una soberana limitada sobre sus recursos naturales y su patrimonio. Por tanto, tiene que
comenzar por recomponer su fisonoma nacional; por supuesto, movindose en
los mrgenes de maniobra que encuentra a su alcance. Esto nos hace pensar de
inmediato en las sublevaciones populares que han derrocado varios presidentes
en Ecuador, Bolivia y Argentina. En los nuevos gobiernos emergentes en diferentes pases de la regin.
100
101
Ahora bien, sometida esa teorizacin al juicio de la realidad, encontramos enormes diferencias con lo que ha ocurrido hasta el presente. Repasemos
tres de los escenarios que se entrecruzan hoy en el debate hemisfrico sobre la
integracin regional, separando, para un anlisis posterior, el escenario representado por la llamada Alternativa Bolivariana para las Amricas (ALBA).
I. El ALCA: a pesar del enorme cmulo de razones conocidas que la
descolocan como un proyecto de integracin regional, no se debe
dejar fuera de cualquier anlisis, por las implicaciones que tiene
para todos nuestros pases, al ser la propuesta de los Estados Unidos para una supuesta integracin hemisfrica. En la prctica, por
tanto, el principal obstculo para la concrecin de un proceso de
integracin latinoamericano y/o caribeo. Llmese la atencin al
comparar las perspectivas estadounidense y latinoamericanas y caribeas, que se hace nfasis en la diferenciacin entre un proceso
de integracin, aun movindose dentro del ms flexible espectro
de conceptos, y lo que significa el libre comercio, la meta estratgica sobre la cual se sustenta el proyecto ALCA. Hctor de la Cueva,
conocido especialista mexicano, muy vinculado a los movimientos
sociales antiALCA, define con una postura crtica lo que en su opinin es el libre comercio:
El libre comercio ni es libre, porque est dominado por las grandes potencias y grandes corporaciones transnacionales, ni supone slo comercio pues implica reglas sobre inversiones, servicios,
propiedad intelectual, compras gubernamentales, etc. Los TLC
tratados de libre comercio, N. del R. son una nueva ola de
saqueo en todo el mundo, que se combina con la de la privatizacin de lo que queda: la energa, la salud, la educacin, la
seguridad social y el agua6.
Desde la perspectiva oficial de los Estados Unidos, la Ley de Comercio del
ao 2002, describe el libre comercio como un factor de oportunidad para la
generalidad de los sectores econmicos e incluso de otra ndole, pero su argumento medular es su importancia para fortalecer la posicin hegemnica estadounidense de cara al siglo XXI:
Los acuerdos comerciales acrecientan las oportunidades para los sectores crticos y los escalones constitutivos de la economa de Estados
6. Hctor de la Cueva: El Libre Comercio ni es libre ni es comercio, en La otra Amrica en debate. Aportes del I Foro Social Amricas, Irene Len Ed., Artes Grficas Silva, Quito, enero de 2006, p. 173.
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Unidos tales como las tecnologas de la informacin, las telecomunicaciones y otras tecnologas de punta, las industrias bsicas, los equipos de capital, los equipos mdicos, los servicios, la agricultura, la tecnologa del medio ambiente, y la propiedad intelectual. El comercio
generar nuevas oportunidades para los Estados Unidos y preservar
la fortaleza sin paralelos de Estados Unidos en asuntos econmicos,
polticos y militares. Estados Unidos asegurado gracias a mayores
oportunidades comerciales y econmicas podr enfrentar los desafos
del siglo XXI7.
Como ya se afirm, el ALCA tiene en el llamado TLCAN su plataforma estratgica operacional para interactuar con los otros bloques econmicos y con
el hemisferio. Adems, ha logrado sumar a Centroamrica y Repblica Dominicana, pases altamente dependientes del mercado estadounidense, mediante el
Tratado de Libre Comercio de Centroamrica (en ingls CAFTA). En la medida
en que la resistencia de los pases sudamericanos, encabezados por Brasil y Venezuela se hizo mayor, en medio del no cumplimiento de las fechas proyectadas
para su implementacin (enero 2005), los Estados Unidos han reorientado su
estrategia hemisfrica de libre comercio hacia las negociaciones bilaterales, en
la que es indudable su capacidad de persuasin, sobre todo seleccionando las
contrapartes como lo han hecho, es decir, Colombia, Ecuador y Per, en el rea
Andina; y Paraguay y Uruguay en el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR).
II. En un segundo escenario, ya en la perspectiva de Amrica Latina y
el Caribe, aparecen los diferentes esquemas subregionales de integracin, a saber, el Sistema de Integracin Centroamericana (SICA),
el Mercado Comn del Caribe (CARICOM), la Comunidad Andina
de Naciones (CAN) y el MERCOSUR. Todos, sin excepcin, se encuentran en niveles similares de estancamiento, sin haber logrado
siquiera metas como la unin aduanera o monetaria. En las negociaciones de cada uno de los esquemas por separado con el ALCA,
se aprecian las diferencias existentes entre estos, que ya llevaron a
negociar a Centroamrica; a mantener al Caribe abierto y a la expectativa de cualquier propuesta estadounidense; a fragmentar la
CAN con los tratados bilaterales de Libre Comercio ALCA-Ecuador,
Per y Colombia; a no propiciarse una negociacin a lo interno del
MERCOSUR para reducir las contradicciones entre los dos grandes,
Brasil y Argentina, por una parte, y entre estos y sus dos pequeos
socios, Uruguay y Paraguay.
Jonathan Quirs Santos y Blanca Munster Infante: La dimensin comercial del ALCA, en ALCA. Proyecto Neoliberal, investigadores del CIEM, Editora Poltica, La Habana, 2005, p. 110.
103
8 Wolf Grabendorft, Perspectivas de una integracin poltica de Amrica del Sur, Nueva Sociedad, no.
177, enero-febrero de 2002, Buenos Aires, www.nuso.org, p. 31.
104
Roberto Russell, Amrica Latina para Estados Unidos: especial, desdeable, codiciada o perdida?,
Nueva Sociedad, no. 206, noviembre-diciembre de 2006, Buenos Aires, www.nuso.org, pp. 53-54.
105
10 Alberto J. Sosa, El Mundo y Amrica del Sur, actualidad y devenir, AmerSur, Asociacin Civil, www.
amersur.org.ar, junio 2007, p. 3.
106
11 Flix Pea, La Argentina, Brasil y Sudamrica, Revista Archivos del Presente, agosto de 2007, http://
www.felixpena.com.ar, p. 2.
107
12. Miguel Barrios, Amrica del Sur en la geopoltica mundial, MercosurABC, CAEI, 1/6/2006,http://
www.mercosurabc.com.ar/nota.asp?IdNota=753&IdSeccin=3, p. 2.
108
Para completar el panorama, tras la gira presidencial de Bush, de marzo de
2007, el tema de los bioenergticos se ha redimensionado como una alternativa
real tambin ms ecolgica, aunque perspectiva, para sustituir los combustibles fsiles. Brasil es el primer productor mundial de biocombustibles alcohol
producido de la caa de azcar, remolacha y maz, entre otros, con alrededor
del 40%. Estados Unidos, que produce bioetanol, a travs del maz, slo llega
a un 12% de la produccin mundial13. Esto significa que, aunque la apuesta a
los bio-energticos sea real, todava falta bastante para cerrar la historia del
petrleo. Tngase presente que Estados Unidos ni siquiera produciendo etanol
con todo el maz que cultiva, podra satisfacer siquiera el 12% del consumo de
naftas en ese pas14.
Slo se mencion a Brasil, pero en Sudamrica hay otros importantes productores de caa de azcar como Colombia, Venezuela y Paraguay. Mientras
que Argentina produce biodisel compuesto qumico que se obtiene procesando aceite de soja, de palmas y otros componentes. Es de esperarse, por tanto,
un boom de los bioenergticos, estimulando el incremento de los mencionados
cultivos. Pero ya no ser un aumento de la produccin para la alimentacin
humana; lo que significa otro nuevo desafo a enfrentar para una regin como
Sudamrica, histrica productora y exportadora de alimentos y a la cual China,
por ejemplo, compra las cosechas completas de soja, como es el caso de Argentina.
En resumen, bien sea como subsistema sudamericano, estado continental segn Barrios este se basa en la consistencia de sus capacidades polticas,
tecnolgicas, culturales, econmicas y militares15, o estados regionales perifricos, como los denomina Samuel Pinheiro Guimaraes16, la esencia es la misma
y la opcin slo una. Pero esa unificacin necesita imperiosamente superar la
visin economicista y fortalecer su institucionalidad mediante un conjunto de
estructuras polticas; educativas; culturales; cientfico-tcnicas; de comunicaciones y transportes; de cooperacin energtica; infraestructura vial; y seguridad
y defensa comn. Slo con una visin colectiva, racional y objetiva, de cunto
se puede ganar y todo lo que se puede perder, es que se podra avanzar en un
proceso de negociacin multilateral, en el que todos van a perder algo, pero
13 Alfonso Daniels, Etanol brasileo, la solucin que nadie quiere ver, Revista Poltica Exterior, http://
www.politicaexterior
14 Welber Barral y Nicols Marcelo Perrone, Fiebre de etanol, MercosurABC, 7-3-2007, http://www.
mercosurabc.com.ar/nota.asp?IdNota=1064&IdSeccion=7.
15 Miguel Barrios, Amrica del Sur en la geopoltica mundial, MercosurABC, CAEI, 1/6/2006,http://
www.mercosurabc.com.ar/nota.asp?IdNota=753&IdSeccin=3, p.8.
16 Samuel Pinheiro Guimaraes, Cinco siglos de periferia. Una contribucin al estudio de la poltica internacional, Prometeo Libros, Buenos Aires, Argentina, pp. 25-26.
109
deben ganar ms. Es un proceso ms que complejo que debe conciliar la multipolaridad; la diferencia de visiones sobre la democracia y la sociedad; las diversas posiciones ideolgicas; y el multiculturalismo, entre otros grandes desafos.
La Unin de Naciones Sudamericanas y la Alternativa Bolivariana para
las Amricas: entre la exclusin y la concertacin
Ahora bien, no se trata de especular sobre lo que se cree debe hacerse. La
conciencia de que ese debe ser el camino, existe desde hace aos y hay ejemplos
muy importantes en ese sentido. Para el mbito sudamericano, el proyecto unificador que prevalece hoy, es la ya mencionada UNASUR, que ha transitado por
diferentes aproximaciones, rea de Libre Comercio de Sudamrica (ALCSA) y
Comunidad Suramericana de Naciones (CSN). UNASUR parte del presupuesto de
unificar en un estado regional a los pases miembros de la CAN y el MERCOSUR, adems de Chile, Guyana y Surinam, dos pases entendidos histricamente
como caribeos, exclusivamente.
La idea de lo que hoy se conoce como UNASUR, tiene su antecedente en
la convocatoria a una Cumbre Sudamericana, por parte del entonces presidente
de Brasil, Fernando Henrique Cardoso, al reunir a sus homlogos del rea, en
Brasilia, los das 31 de agosto y 1 de septiembre del ao 2000. Numerosas son
las razones para entender el lanzamiento del nuevo proyecto. Primero se benefici del desarrollo regional que haba alcanzado la diplomacia presidencial,
con las diferentes cumbres y mecanismos polticos que venan desarrollndose.
Sin lugar a dudas, las Cumbres Iberoamericanas, el Grupo de Ro y las propias
Cumbres de las Amricas, convocadas para el proyecto ALCA, facilitaron el lanzamiento de la nueva iniciativa. Era un momento, adems, en que se estaban
desarrollando negociaciones entre el MERCOSUR y la CAN y en particular Brasil,
estaba interesado en desarrollar proyectos de carreteras con Per y Bolivia; as
como una interconexin elctrica con Venezuela17. En esencia, se trataba de
reorganizar y fundir las estructuras ya existentes de la CAN y el MERCOSUR,
con el fin de evitar la duplicacin de funciones, aumentar la eficiencia y racionalizar el uso de recursos econmicos y humanos18. No obstante, no puede
quedar fuera del anlisis la preocupacin del gran capital brasileo por generar
espacios desde los cuales garantizar su participacin en las grandes cadenas
productivas mundiales.
110
La propuesta de crear un rea de Libre Comercio de Amrica del Sur
(ALCSA), trmino que qued expresado en la declaracin final del encuentro,
vena a ser la contrapropuesta estratgica del Sur que concentraba geogrficamente las mayores capacidades relativas para variar los marcos de negociacin
del ALCA, en primer lugar. No se olvide que Mxico, histrico competidor regional de Brasil, se incorpor como miembro pleno del NAFTA, ncleo duro de la
estrategia hemisfrica de libre comercio de Estados Unidos; lo que signific un
redimensionamiento real del pas no slo a los ojos de su vecino del Norte, sino
de todo el sistema hemisfrico. El mayor provecho a sacar de la nueva situacin
fue el hecho cierto de que se produjo un notable distanciamiento de Mxico de
sus vecinos del Sur y esto haba que aprovecharlo de alguna forma.
Tambin se debe considerar que a la altura de ese ao 2000, ya haban
quedado esclarecidos los principales temas de conflicto de la agenda brasilea
y del MERCOSUR con el ALCA; las patentes, los subsidios agrcolas y el acceso a
determinadas tecnologas de punta, eran algunos de los temas a debate. Segn
Gudynas, en la declaracin final de la cumbre, conocida como Comunicado de
Brasilia, el nuevo proyecto se present con:
Una visin de la integracin como esencialmente comercial. El aumento del comercio permitira el crecimiento de las economas nacionales
y, por lo tanto, todos los pases se estaban volcando a desmontar sus
barreras a las importaciones y agilizar las exportaciones. No hay una
crtica de la globalizacin como tal, ya que los presidentes entienden
que tiene muchos potenciales beneficios y que lo que se debe hacer
es manejar esos desafos. Si bien no se cuestionan las ideas bsicas
de las relaciones comerciales, los presidentes apuestan a mercados
libres` y critican las protecciones comerciales que establecen las naciones industrializadas. Todo esto se daba bajo invocaciones al regionalismo abierto` de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL)19.
La segunda Cumbre Sudamericana se celebr en julio de 2002, en Guayaquil, Ecuador. De este encuentro sobresalieron dos aspectos interconectados;
uno, la interpretacin del espacio a integrar en su dimensin fsica, como facilitador del proyecto econmico final. El otro aspecto, que ya haba sido abordado en Brasilia, quedando bajo el formato inicial de un Plan de Accin, fue
la promocin de la llamada Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura
Regional Sudamericana (IIRSA). Generado originalmente desde el Banco Intera-
111
20 http://www.iadb.org/INTAL/tratados/iirsa.htm
21 Eduardo Gudynas, Comunidad Sudamericana de Naciones. Las Cumbres y la bsqueda de un nuevo
marco de integracin regional, op. cit., pp. 8-10.
22 Ibdem, p. 5.
112
23 Roberto Russell, Amrica Latina para Estados Unidos: especial, desdeable, codiciada o perdida?,
op. cit., p. 53.
113
115
contra el Analfabetismo; la creacin de un Fondo de Emergencia Social; el desarrollo integrador de las comunicaciones y el transporte entre los pases latinoamericanos y caribeos; acciones para propiciar la
sostenibilidad del desarrollo; integracin energtica entre los pases
de la regin; fomento de las inversiones de capitales latinoamericanos
en la propia Amrica Latina y el Caribe; defensa de la cultura latinoamericana y caribea y de la identidad de los pueblos de la regin;
medidas para que las normas de propiedad intelectual protejan el patrimonio de los pases de la regin y no se transformen en un freno
a la cooperacin entre ellos y concertacin de posiciones en la esfera
multilateral y en los procesos de negociacin de todo tipo25.
Pero, qu es el ALBA? y, cmo definirlo? Evidentemente, es un proyecto
en construccin, an no concluido; porque se nutre constantemente de los espacios polticos, econmicos y sociales, que van ganando los pases miembros,
como resultado de la evolucin de sus procesos internos y la concertacin entre
todos. Por tanto, tiene una dimensin interna y otra externa; a la vez que se
apoya decisivamente en el papel del Estado y del sector empresarial que los
apoya. Iris Varela, diputada al Parlamento venezolano, resalta su dimensin interna cuando plantea:
El ALBA no es un proyecto de integracin tradicional escrito o preconcebido por nuestro Presidente, tampoco es un mero tratado comercial, es una
realidad que se construye da a da cuando en nuestro pas observamos el
funcionamiento de las misiones, cuando se ponen en prctica mecanismos
para la organizacin social y el desarrollo endgeno, cuando observamos las
cooperativas, la microempresa y su nueva relacin con el Estado venezolano
o la modalidad productiva de la cogestin26.
Por su parte, en la pgina Portal ALBA se suscribe que la propuesta da
prioridad a la integracin latinoamericana y a la negociacin en bloques subregionales, con nuevos espacios de concertacin que permitan la construccin
de nuevas alianzas estratgicas, bajo la ptica de alcanzar un desarrollo endgeno nacional y regional que erradique la pobreza, las desigualdades sociales y
asegure una creciente calidad de vida para los pueblos27.
25 Jaime Estay Reino, La integracin latinoamericana en el 2004, en: Anuario de Integracin Latinoamericana y Caribea, AUNA/REDIALC, 2005, Brasil, p. 23.
26 Iris Varela, ALBA: una propuesta de la Revolucin Bolivariana, en: Construyendo el ALBA. Nuestro
Norte es el Sur. Rafael Correa Flores, Coordinador y Compilador. Ediciones del XL Aniversario del
Parlamento Latinoamericano, Secretara General, Segunda Edicin, Caracas, Repblica Bolivariana de
Venezuela, octubre de 2005.
27 Portal ALBA, www/docs/alternativabolivariana.org/public.html/mainfile.php.on line 583.
117
Por tanto, es un proyecto de integracin, con un nuevo formato, sobre
todo y nadie duda que esto sea un gran desafo para s mismo, porque se desdobla y alimenta progresivamente de nuevas ideas y acciones; teniendo como
premisas bsicas la identificacin de posiciones ideolgicas crticas hacia el gobierno de Estados Unidos y hacia el ALCA, como su propuesta de integracin
regional; la negacin de los proyectos de integracin condicionados a un centro
hegemnico; la bsqueda de un adecuado tratamiento de las asimetras econmicas; y el desarrollo de los vnculos bajo principios de solidaridad, cooperacin
y complementacin econmica. De ah que los economistas cubanos Lourdes
Regueiro y Jorge Mario Snchez planteen que las propuestas del ALBA:
tienen que ver con: a) las relaciones polticas entre los pases latinoamericanos como un proyecto integracionista frente a Estados Unidos,
b) la facilitacin de comercio y servicios financieros con criterios de
prioridad para la atencin de reas deficitarias en lugar de los mecanismos convencionales de mercado rasgo que constituye su elemento distintivo, con nfasis en los mecanismos de gestin y las iniciativas gubernamentales, incluyendo la colaboracin en las esferas de la
educacin bsica, cultura, ciencia, tecnologa, e infraestructura social 29.
En un intento por interpretar la lgica de desarrollo del ALBA, se pueden
identificar cinco ejes:
- Eje energtico, que es fundamental porque se beneficia del recurso
petrleo, recuperado por el gobierno venezolano, siendo la principal
28 Iris Varela, ALBA: una propuesta de la Revolucin Bolivariana, en: Construyendo el ALBA. Nuestro
Norte es el Sur, op. cit., pp. 74-75.
29 Jorge Mario Snchez-Egoscue and Lourdes Regueiro Bello, Latin America vis vis. The FTAA: Between Relaunching and Alternatives, en: The Bush Doctrine and Latina America, Edited by Gary Prevost and Carlos Oliva Campos, PalgraveMcMillan, USA, 2007.
118
fuente de financiamiento para todos los ejes. Este Eje se defini como
el proyecto PetroAmrica, que en la prctica se ha ido reflejando en
segmentos como PetroCaribe y otros bilaterales de Venezuela con
Colombia, Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay, entre otros.
- Eje de Programas de desarrollo humano, que contiene los programas
de salud, como Barrio Adentro, que sostienen los mdicos cubanos
en Venezuela, o la Operacin Milagro, un macroprograma de operaciones oftalmolgicas que rebasa hoy las 300.000 operaciones de
pacientes de diferentes pases latinoamericanos, miembros o no del
ALBA. Tambin estn los programas educacionales de alfabetizacin
e instruccin deportiva y los proyectos culturales, entre otros.
- Eje de construccin de infraestructuras, que tiene su mayor desarrollo
hasta el presente en el segmento Cuba-Venezuela, con numerosos
proyectos conjuntos en diferentes ramas industriales, en particular, la
energtica.
- Eje de comunicaciones, que por ahora se visualiza mediante el proyecto de TeleSur, un canal televisivo con criterios de comunicacin y
anlisis alternativos, respondiendo a los postulados ideolgicos del
proyecto ALBA. Tambin aparece el proyecto de tendido de un cable
submarino entre Cuba y Venezuela, para mejorar las comunicaciones
de la isla con ese pas y el resto del mundo.
- Eje financiero, con la creacin de los Bancos del Sur y del ALBA30.
La concertacin poltica de Venezuela y los pases del MERCOSUR al margen de las diferencias de objetivos estratgicos para enfrentarse al ALCA, fue
un factor muy importante en la estructuracin de niveles de dilogo, cooperacin y concertacin entre estos actores. Si bien la aprobacin de Venezuela como
miembro pleno del MERCOSUR, marc un punto de inflexin en las relaciones
entre estos cinco pases, fue el resultado de un proceso de profundizacin de
las relaciones bilaterales, expresado en numerosos acuerdos, energticos y de
diversa ndole que generaron un fuerte tejido de relaciones, y dio importante
imagen de cooperacin y concertacin poltica multilateral. Con Brasil y Argentina, Venezuela ha firmado lo que han pasado a denominar Alianzas Estratgicas. Tngase presente que la entrada de Venezuela en el MERCOSUR significa
incorporar a la tercera economa sudamericana, pasando a disponer, aproximadamente, del 75% del Producto Interno Bruto de la regin.
30 Pedro Fernndez Barbadillo, Cristina y Nstor tratan de fundar la dinasta Kirchner, Grupo de Estudios Estratgicos, colaboracin no. 1875, 6 de septiembre de 2007, Argentina.
119
Adems de reconocer la importancia energtica de Venezuela para el
MERCOSUR; su funcin econmica complementaria; y su disposicin a trabajar
en el manejo de las asimetras existentes, Miguel ngel Barrios hace una aproximacin al tema desde una perspectiva geoestratgica:
Geopolticamente gravitacin del espacio, tecnologa y poder en la
formulacin de la poltica exterior de los Estados, por primera vez
la Repblica Bolivariana de Venezuela se vincula con la Cuenca del
Plata, nica frontera real lusohispnica donde se juega la unidad real
de Amrica del Sur, conservando como novedad un espacio geoeconmico que va desde el Caribe hasta Tierra del Fuego, por lo que
podemos observar los indicios de lo que podra ser en un futuro un
Estado Continental Sudamericano31.
Solamente con el gobierno de Nstor Kirchner en Argentina, el gobierno
de Chvez en Venezuela tiene suscritos e instrumentados 39 acuerdos bilaterales; lo cual argumenta en buena medida las crticas internas que ha recibido el
mandatario argentino acusado de prochavista. La insistencia de esas crticas y
el inters por conocer qu respondera Cristina Fernndez durante su campaa
electoral, la llev a dar una respuesta en el transcurso de una gira por Europa,
que merece ser razonada cuidadosamente, ms all de que se le otorgue o no
ese mrito a la nueva mandataria argentina. Cristina afirm que: La ecuacin
energtica latinoamericana no puede cerrarse sin Bolivia ni Venezuela. Amrica
Latina necesita a Chvez como Europa a Putin32.
Es evidente que la frase da para muchas y variadas reflexiones. La posible incorporacin de Venezuela al MERCOSUR significa una indudable fortaleza para el esquema. Pero los probables aportes de ese pas van en el sentido
de contribuir a compensar determinados dficits econmicos y energticos de
sus vecinos, nunca en el nimo de utilizarla como contrapeso frente a Estados
Unidos. La Cumbre de Mar del Plata (noviembre de 2005), marc un punto de
inflexin en la lucha contra el ALCA original y fue muy bien aprovechada por
Chvez, con el respaldo y la conveniencia de Kirchner. Pero seguidamente Lula
se entrevist con Bush en Brasilia y las relaciones entre ambos pases se fortalecieron. Sudamrica puede intentar muchas acciones; no confa en que Brasil sea
un lder real, pero no puede desconocerlo para cualquier accin de envergadura.
31 Pedro Fernndez Barbadillo, Cristina y Nstor tratan de fundar la dinasta Kirchner, Grupo de Estudios Estratgicos, colaboracin no. 1875, 6 de septiembre de 2007, Argentina.
32 Miguel ngel Barrios, El significado geopoltico del ingreso de Venezuela al MERCO-SUR, MercosuABC,
Relaciones Externas, 27/7/2006, http://www.mercosurabc.com.ar/nota.asp?IdNota=814&IdSeccion=3.
120
121
33 Elsa Cardoso de da Silva, Estados Unidos en la Poltica Exterior Venezolana: El complicado Manejo de
las Asimetras, febrero de 2002, www.tableroglobal.com32.
34 Andrs Serbn, Cuando la limosna es grande. El Caribe, Chvez y los lmites de la diplomacia petrolera, Nueva Sociedad, 205, septiembre-octubre de 2006, Buenos Aires, www.nuso.org, pp. 81-82.
122
35. Elsa Cardoso de da Silva, Estados Unidos en la Poltica Exterior Venezolana:..., op. cit., p. 19.
123
PASES
ECONMICA
POLTICODIPLOMTICA
MILITAR Y DE
SEGURIDAD
Brasil
Regional con
aspiraciones
globales
Regional con
aspiraciones globales
Subregional,
Misiones de paz
a nivel regional
Argentina
Subregional
/ Regional
Subregional
/ Regional
Subregional,
Misiones de paz
a nivel regional
Venezuela
Subregional
/ Regional
Subregional con
aspiraciones globales
Subregional
Chile
Subregional
/ Regional
Subregional
Subregional / Regional
Colombia
Subregional
Subregional
Subregional
Dimesin Dimensin
diplomtica
militar
institucional
a nivel global
Elaborado por el autor a partir de las siguientes fuentes: SIPRI, YEARBOOK 2007; CEPAL. ESTUDIO ECONMICO DE
AMRICA LATINA Y EL CARIBE 2006-2007; e informes anuales de las cancilleras de los pases incluidos.
Se imponen algunos comentarios. Los cinco pases seleccionados alcanzan,
por supuesto con sus diferencias, capacidades econmicas que les otorgan una
determinada relevancia a nivel sudamericano. En cualquier proyecto de unificacin regional significan actores imprescindibles. Por otra parte, Brasil, Argentina, Venezuela y Chile tambin estara considerada Colombia de no ser por
su situacin nacional, desarrollan activas relaciones con otros polos de poder
econmico global, establecidos (Estados Unidos, Unin Europea y Japn); emergentes (China e India); y resurgentes (Rusia e Irn).
En el acpite destinado a analizar el nivel de impacto que alcanzan estos
pases en los asuntos poltico-diplomticos de la regin, Brasil, Argentina, Venezuela y Colombia muestran un amplio historial a nivel latinoamericano que los
avala. Esta proyeccin fue bastante pronunciada en el pasado dentro de los diferentes mecanismos que integran el llamado Sistema Interamericano, como en
los sucesivos mecanismos de concertacin poltico-diplomtica, exclusivamente
latinoamericanos que surgieron a partir de los aos ochenta del siglo XX. Hoy,
su actividad poltico-diplomtica se aprecia ms en el Grupo de Ro, las Cumbres
Iberoamericanas; y sobre todo, en la diplomacia presidencial, bilateral y multilateral. En el caso de Colombia, no se puede negar que bajo la tremenda presin
que significa la presencia de movimientos guerrilleros, paramilitares, narcotraficantes y Estados Unidos, el gobierno de Uribe ha aceptado el apoyo de otros
pases como Cuba y Venezuela, para apoyar en el Proceso de Paz Nacional; ha
trabajado en la construccin de una buena vecindad con Venezuela al margen
de los resultados alcanzados y trabaja por mejorar sus relaciones con los pases
vecinos. Sera por tanto Chile el pas que, an y cuando participa en los diferentes foros regionales, no se proyecta de la misma forma que los restantes pases.
124
En este sentido, puede pensarse que ha considerado mejor para sus intereses,
el preservarse de participar regularmente en esfuerzos multilaterales, optando
por un alineamiento con Estados Unidos, y la bsqueda de acuerdos bilaterales
con otros polos de poder. Pero no es desestimable pensar que sus diferendos
histricos con Bolivia y Per, lo llevan a manejar con sumo cuidado sus proyecciones diplomticas a nivel regional.
No debe obviarse que en los ltimos tiempos tanto Brasil como Venezuela,
han estado aspirando a responsabilidades dentro del Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas; ambos sin xito; siendo esto una expresin concreta de un
pensamiento poltico que se autovalora con capacidades no slo regionales sino
globales. A fin de cuentas, sobrevaloracin o no, las tan reclamadas reformas a
la ONU no deben realizarse, si en definitiva se hacen, desconociendo el hecho
de que Amrica Latina debe tener voz y voto, representando a una importante
aunque subestimada comunidad de naciones.
En relacin con la dimensin militar y de seguridad, los cinco pases estn
altamente involucrados, partiendo de los importantes montos que destinan a
sus respectivos presupuestos para la defensa. Chile es el pas que ms invierte
en este rubro; Colombia, nico pas con un conflicto armado interno, es el tercer
receptor de asistencia militar por parte de Estados Unidos a nivel mundial, slo
superado por Israel y Egipto. Venezuela est modernizando sus Fuerzas Armadas y ha comprado armamentos y aviones a Rusia y otros proveedores. Por su
parte, Brasil y Argentina son productores de determinadas tecnologas para uso
militar. Mientras Brasil se preocupa por el rearme venezolano recurdense
las declaraciones del ex presidente Jos Sarney en febrero de 2007: el populismo militarista de Chvez obligar a Brasil a rearmarse y mantienen una
permanente preocupacin por el nivel de sus respectivas Fuerzas Armadas, Argentina vive sus ms discretos momentos 80 millones como presupuesto para
gastos militares, segn los datos ofrecidos por SIPRI YEARBOOK, 2007.
Por otra parte, no olvidemos que Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador,
Guatemala, Paraguay, Per y Uruguay, han participado con personal militar en
la Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH). En enero de 2007, se inform que una fuerza militar conjunta chileno-argentina sera
desplegada en ese pas. Ya fuera del hemisferio, una unidad de ingenieros del
Ejrcito argentino apoya a la Misin de la OTAN en Kosovo desde 1999. Argentina y Brasil contribuyen con una fuerza terrestre, a la Eurofuerza Operativa Rpida (EUROFOR), desplegada en Bosnia. Colombia participa con un batalln de
infantera en la multinacional Force Observers, en la Pennsula del Sina; mientras que Uruguay ha ampliado su contribucin en la propia fuerza. Despus de
toda esta informacin, la pregunta podra ser, pueden ser aprovechadas esas
capacidades de las FF. AA. de la regin, para trabajar por un mejor clima de seguridad colectiva y confianza mutua?
Estados Unidos y Amrica Latina a principios del siglo XXI
125
Ms all de todas las complejidades expuestas, en Amrica del Sur se ha
avanzado algo en el desarrollo de proyectos conjuntos, en esferas estratgicas
como la energa, transportes, comunicaciones, las finanzas. Se trata de conciliar
proyectos; buscar lo ms rpidamente viable del gasoducto del Sur o del anillo energtico. Comenzar a trabajar de conjunto en lo menos cuestionable de
la IIRSA (Iniciativa para la Integracin Regional Sudamericana). No desestimar
la idea del Banco del Sur, sino hacerlo til y funcional para la mayora. Porque
como escribi Flix Pea:
Por su dimensin relativa, Brasil puede tener mayor responsabilidad
e, incluso, potencial de influenciar sobre las realidades. Pero para ello
tendr que acordar iniciativas al menos con otros pases relevantes
como son, por su peso propio, la Argentina y Chile, e incluso hoy
Venezuela, por su vocacin de protagonismo. Tendr que tener en
cuenta la gravitacin de Estados Unidos en la regin, como tambin
la de pases de la Unin Europea y, crecientemente, la China. En el
complejo mosaico sudamericano, son muchos los protagonistas relevantes y muchas las opciones en trminos de coaliciones de geometra
variable, las que dependern del tipo de cuestin a ser abordada.
Voluntad poltica y un programa bien concebido para institucionalizar ese
nuevo estado regional que se pretende, pueden ser dos pilares claves para el
proyecto. Ya se han colocado suficientes elementos para entender a qu voluntad poltica nos referimos. Pero el tema de la institucionalidad se presenta con
un elevado valor estratgico. Debido entre otros factores a la interdependencia
que signa las relaciones econmicas a todos los niveles, los pases sudamericanos no pueden dejar de relacionarse entre s. Por razones naturales, Amrica
del Sur necesita redisearse en trminos institucionales. La vasta produccin de
energticos, y las relaciones entre exportadores e importadores, demanda de una
institucionalizacin, con mecanismos que respondan no a coyunturas ni a la fluctuacin de los precios en el mercado, sino al manejo y control de un recurso, no
renovable, sobreexplotado, bajo peligro de extincin y altamente demandado.
36. Flix Pea, La gobernabilidad del espacio geogrfico sudamericano, MercosurABC, Entrevistas, 236-2007,http://www.mercosurabc.com.ar/nota/asp?Idnota=1235&IdSeccion=7, pp. 4-5.
126
Algo similar puede ocurrir si el tema de los bioenergticos queda definitivamente como la alternativa a los combustibles fsiles, con el agravante de
que el manejo y control de este recurso tendra implicaciones directas sobre la
produccin de alimentos de la regin.
Otro tanto puede afirmarse sobre la necesidad de institucionalizar el manejo y control de la biodiversidad y las grandes reservas de agua potable; o la
institucionalizacin que demanda el nuevo trazado sudamericano en cuanto
a vas de comunicacin, para interconectar diversas zonas geogrficas. Sin un
manejo y control efectivos de los enormes recursos estratgicos de que dispone Sudamrica, no se puede pretender la construccin de un Estado regional
viable. Y en medio de este complicado entretejido, poco o nada se lograr,
si no quedan institucionalizadas igualmente las relaciones Estado-economasgrandes empresas transnacionales; por razones ms que debatidas.
A manera de conclusin, queda como ltimo recurso activar la alarma para
ratificar que, ni a corto ni a mediano plazos, se visualiza otra tendencia que no
sea la que acenta las contradicciones y antagonismos entre personalidades y
gobiernos. Por tanto, si de escenarios se trata, el ms acertado es el que marca
la fragmentacin regional. Ambos esquemas de integracin, la CAN y el MERCOSUR, enfrentan desarrollos internos muy comprometidos; y la sombra de los
TLCs se alza como la espada de Damocles, en una espera activa, por su oportunidad.
La fragmentacin no se visualiza slo en trminos econmicos y comerciales. Tiene un evidente contenido poltico y puede agravarse, si la socialdemocracia light que representan Lula, Tabar Vzquez y Kirchner, no garantiza
su continuidad en el poder. Hoy, slo en Argentina parece viable, con el continuismo pactado al triunfar Cristina Fernndez. A no dudarlo, un regreso de la
socialdemocracia tradicional, an y cuando sea al estilo de Fernando Henrique
Cardoso, va a marcar un retroceso poltico, con respecto al mapa regional que
se ha dibujado en estos ltimos aos.
Por tanto, sera preferible una continuidad de esas corrientes polticas; especulando que puedan surgir nuevos liderazgos de esa socialdemocracia light,
pensando en una eventual victoria del Polo Patritico en Colombia; y el esperado desgaste de Alan Garca en Per, con la emergencia de alguna figura que
hoy no se distingue. Tal vez un escenario as, podra incluso estimular sectores
moderados dentro de la Concertacin en Chile, ayudando a colorear un tanto
la plida imagen de Michele Bachelet.
La razn fundamental para abogar por la permanencia de esa corriente
socialdemcrata, es el hecho de que, ms all de sus discrepancias, estos gobierEstados Unidos y Amrica Latina a principios del siglo XXI
127
nos han mantenido importantes vnculos y niveles de comunicacin con Venezuela y Bolivia, que encabezan los procesos polticos ms radicales de la regin.
Esto partiendo del supuesto de que los gobiernos de Chvez, Evo Morales y
Correa en Ecuador, logren hacer viable en sus pases, sus respectivos proyectos
de socialismo para el siglo XXI; sorteando los grandes desafos internos que
enfrentan hoy y garantizando la continuidad del modelo. De hacerse realidad
este escenario, la posible ecuacin entre ambos, dejara mayores opciones a un
proceso de integracin sudamericana.
Si hay un tema que intervincule los discursos polticos de los lderes de ambas tendencias, es el de la integracin regional. Ese es un importante aspecto
a resaltar. Tienen experiencia en desarrollar proyectos conjuntos; y dentro de
un amplio horizonte de intereses, saben lo que significa la unificacin para el
futuro de la regin. Por supuesto que las fuerzas de la derecha, el poder tradicional, apoyados por el gobierno de Estados Unidos, no desean que se profundicen esos cambios, sino que sean neutralizadas las protestas sociales y revertir
los procesos polticos radicales. Los sudamericanos tienen el privilegio de estar
lejos de Estados Unidos y tal vez, hasta los socialistas, se sientan cerca de Dios;
pero eso no basta para evitar los problemas que se avizoran. Tal vez, a ese sabio
refrn, haya que aadirle la necesidad de poseer un elevado pragmatismo poltico.
128
Captulo VI
El Sistema Americano en el siglo
XXI: Por qu debemos prepararnos
los latinoamericanos?
129
130
131
El problema parece ser, que bajo las actuales condiciones de existencia
del imperialismo, como era de esperarse tras la ruptura de las ataduras de la
Guerra Fra, se ha producido un replanteamiento de las relaciones de poder, a
nivel global, entre las grandes potencias. Y el tema de los recursos naturales se
ha reafirmado ahora sobre bases ms dramticas por su agotamiento, como un
factor clave de poder. Sin embargo, hay que remarcar sobre algo ya apuntado,
los Estados Unidos son el lder indiscutido en trminos poltico-militares, pero
en el plano econmico hay una multipolaridad evidente. Esa dualidad del juego
de poder mundial hoy, que no est ni puede estar ajena a la batalla entre las
grandes potencias por los recursos naturales, fue descrita desde hace ya algunos
aos por la investigadora mexicana Ana Esther Cecea:
El mundo capitalista, su expansin y sus lmites, se construyen sobre
la base de la competencia. La competencia y el incremento constante de la ganancia, la lucha por el poder, la apropiacin ilimitada de
recursos de todos tipos y la confrontacin permanente de horizontes
polticos y civilizatorios es el motor que estimula el desarrollo incesante de las fuerzas productivas y de todos los mecanismos que contribuyen a fijar las reglas y mrgenes del juego del poder y a entrar
en la arena en condiciones de ganador. En este sentido, es de esa
competencia y de esa situacin consustancial de conflicto de donde
emergen las posibilidades, contenidos y alcances de la conformacin
del sistema mundial y de sus espacios de vulnerabilidad2.
El 11 de septiembre de 2001 vino a colocar el argumento adecuado para
que los Estados Unidos impusieran una dinmica global del poder basada en la
guerra total contra el terrorismo; con esto crearon las condiciones para competir con las otras potencias, desde su terreno e imponiendo condiciones.
Ahora bien, ubicndonos en el mbito interamericano, que es nuestro
inters, las relaciones que se privilegian no son de competencia, sino de dominacin, pero con un matiz econmico, va TLCAN, ALCA, y ahora, en particular
los TLCs, al regresar al mbito bilateral de negociacin en donde el poder de
Estados Unidos es abrumador. A la luz del nuevo escenario global se reafirma la
vigencia de la proyectada idea del Sistema Americano, tal vez ahora bajo el presupuesto de que, a diferencia de lo ocurrido con la regin durante los aos de la
Guerra Fra, las necesidades progresivas de recursos estratgicos no renovables,
llevarn a los Estados Unidos a buscar resolver su dficit en el hemisferio, por
razones geogrficas, de seguridad, de respuestas de su propio sistema; por lo
132
Samuel P. Huntington: Why International Primacy Matters, International Security, USA, spring 1993,
p. 72.
Thomas Robert Malthus: Ensayo sobre el principio de la poblacin, Ediciones Akal S. A., Madrid,
1990.
Estados Unidos y Amrica Latina a principios del siglo XXI
133
Posguerra Fra, se va gestando con ms fuerza la idea por parte de las potencias que encabezan el sistema, de alcanzar un desarrollo sostenible a partir de
un nuevo reposicionamiento estratgico sobre los principales recursos naturales
que necesitan para mantener sus cuotas de poder a nivel global. Es un nuevo
tipo de guerra econmica entre las grandes potencias; mientras la guerra militar, se reafirma como una opcin para arrebatar esos recursos al Tercer Mundo.
La guerra de Afganistn, la segunda guerra contra Iraq, son ejemplos
fehacientes de esta tesis y el resultado de un proceso de evaluacin de los lmites de las capacidades de los Estados Unidos en trminos de niveles de las
reservas domsticas de los principales recursos estratgicos, fundamentalmente petrleo. Esto en el entendido de que enfrenta un aumento acelerado del
consumo energtico nacional; y tiene la oportunidad, en las condiciones de
la Posguerra Fra, de posesionarse de los principales yacimientos petrolferos
del Medio Oriente, antes bloqueados por la existencia de la Unin Sovitica,
al facilitar a sus grandes transnacionales el acceso a esos recursos, y garantizar
un equilibrio geogrfico entre las diferentes fuentes de suministros al pas. Es
la guerra en funcin de una nueva redistribucin global de los recursos naturales.
En un interesante artculo, ya citado, dedicado a analizar lo que denomina la nueva geografa del poder mundial de la Posguerra Fra, Michael Klare
plantea lo siguiente:
Durante la Guerra Fra las preocupaciones por los recursos se subordinaron con frecuencia a las dimensiones polticas e ideolgicas de
la rivalidad entre Estados Unidos y la Unin Sovitica. Apenas ahora,
cuando la Guerra Fra ha terminado definitivamente, la garanta de
acceso a materias primas vitales vuelve a adquirir una posicin central
en la planeacin de la seguridad estadounidense5.
Las estadsticas disponibles sobre el consumo estadounidense de petrleo
y sus demandas de importacin son mltiples, pero todas apuntan a un elevado
consumo que tiende a incrementarse, mientras se reducen las reservas nacionales. En un estudio elaborado sobre el particular, el investigador Soeren Kern,
del Real Instituto Elcano de Estudios Estratgicos e Internacionales, escribi lo
siguiente:
En su discurso sobre el Estado de la Unin de enero de 2006, el presidente George W. Bush declar que EE. UU. era adicto al petrleo. En
efecto, con menos del 5% de la poblacin mundial, EE. UU. es el mayor
5
134
Soeren Kern, AVANCE DE RESULTADO DE INVESTIGACIN-ARI, no. 74 del 18 de julio del 2006, Real
Instituto Elcano de Estudios Estratgicos e Internacionales, Madrid, p. 1.
Report of the National Energy Policy Development Group U. S., Government Printing Office, May
2001, p. X.
Michael Klare, op. cit., p. 153.
135
que se provee, especialmente en el Hemisferio Occidental, Asia central y la regin del Mar Caspio9.
Segn datos estadsticos de enero de 2003, de los quince primeros pases
que exportaron petrleo crudo a los Estados Unidos, seis eran del hemisferio
occidental y ocupaban importantes lugares: Canad, segundo; detrs de Arabia
Saudita; Mxico, tercero; Venezuela, sptimo; Colombia, dcimo; Trinidad y Tobago, en el lugar catorce; y Ecuador, en el quince. Mientras que de los primeros
quince exportadores totales de petrleo a los Estados Unidos, en la misma fecha, igualmente seis eran del hemisferio occidental, con Canad en primer lugar;
Mxico se mantena tercero; Venezuela continuaba sptimo; Islas Vrgenes estadounidenses, en el lugar doce; Colombia en el catorce; y Argentina, en el quince.
Quiere esto decir que los Estados Unidos, en enero de 2003, importaban petrleo de ocho pases del hemisferio, si se suman los reflejados en ambas tablas10.
Excepto Canad un aliado natural de los Estados Unidos, Mxico, Venezuela y Colombia aparecen como los principales suministradores de petrleo
en Amrica Latina y el Caribe. La entrada de Mxico al TLCAN ha implicado,
indudablemente, un reforzamiento de la subordinacin a los Estados Unidos.
Hay que mencionar el aumento de los niveles de dependencia de la economa
mexicana a la estadounidense, y la estrecha alianza con el gran capital norteamericano, que precipit la ruptura del sistema poltico tradicional controlado
por el Partido Revolucionario Institucional (PRI), derrotado por el Partido Accin Nacional (PAN) en las ltimas elecciones (2000). A esto se debe agregar que
en el plano de las relaciones internacionales se aprecia un aumento creciente
del consenso en las agendas diplomticas de ambos pases, sobre todo en lo referente a la democracia y los derechos humanos. Esto ha originado una ruptura
con la tradicional poltica nacionalista e independiente mexicana, que enfrenta
crisis no esperadas antes de su incorporacin al TLCAN, como las que viven hoy
las relaciones cubano-mexicanas.
En cuanto a Venezuela y Colombia, son dos pases ubicados en la regin
andina y ambos, por diferentes razones, estn tipificados como casos de seguridad nacional para Estados Unidos. Colombia, por la participacin directa
estadounidense en el conflicto interno colombiano, por su apoyo militar al gobierno contra las guerrillas y su estrategia de combate al narcotrfico. En lo
tocante a Venezuela, hay que decir que el gobierno de Chvez se encuentra hoy
en franca confrontacin poltica con los Estados Unidos, y que el petrleo es un
tema central de la agenda bilateral. Segn fuentes venezolanas, que citan a la
136
137
14 Ana Esther Cecea: Amrica Latina en la geopoltica del poder, Amrica Libre, Buenos Aires, septiembre de 2003, no. 21, p. 151.
138
complejidades que enfrenta la Unin Europea, avanza lentamente en su proyecto de integracin, muy diferente de lo que representa el proyecto del ALCA,
que no borra, sino que revalida, bajo nuevas condiciones histricas, el mismo
principio del centro hegemnico y la periferia dependiente. En rigor, puede
afirmarse que el bloque econmico americano, el ms confiable y controlable
por los Estados Unidos, es el TLCAN. Porque el ALCA implica una articulacin
con actores dismiles y las interrogantes sobre los costos de los compromisos a
asumir por los Estados Unidos, difcilmente sern desechadas. Por eso, el estmulo generalizado a los TLCs y la concrecin de un acuerdo de libre comercio
con Centroamrica, no por razones econmicas, sino geopolticas. Para lograr
sus propsitos, los Estados Unidos promueven TLCs bilaterales o articulan otros
con grupos seleccionados de pases, como la reciente propuesta de TLC con Colombia, Ecuador y Per, para ir cercando a pases como Venezuela o presionar a
Brasil y el MERCOSUR.
Y es precisamente en este punto del anlisis, donde hay que colocar el
tema de los otros senderos del ALCA, en alusin a los macroproyectos de articulacin subregional hemisfrica, que s buscan el nuevo posicionamiento de los
Estados Unidos. Se trata del Plan Puebla Panam (PPP), para el rea de Mxico
y Centroamrica, que se articula geogrficamente con los siguientes proyectos
para Amrica del Sur: el desdoblamiento del Plan Colombia en Plan Andino
Amaznico; el acceso al inmenso Sistema Acufero Guaran, que a la vez coincide en parte con la estratgica zona de la Triple Frontera (Brasil, Argentina,
Paraguay); y la zona de la Antrtida, todos poseedores de inmensas riquezas
naturales: energticos, agua y biodiversidad, por solo mencionar los ms conocidos.
Qu tan factible puede ser la concrecin de un proyecto de tal envergadura? Estamos ante una interrogante que tiene mltiples respuestas a corto, mediano y largo plazos, y que implica la reaccin de mltiples actores comprometidos, desde los pueblos y gobiernos de los pases donde estn basificados esos
recursos, que para el caso en cuestin, es casi igual decir, que es toda la regin.
Este puede ser el destino que depara a Amrica Latina el nuevo siglo, ser acaso el sistema americano del siglo XXI? Vanse cules pueden ser algunos de
los posibles componentes.
A. El Plan Puebla Panam
Dado a conocer oficialmente en el ao 2001 tras la visita a El Salvador del
presidente de Mxico, Vicente Fox, es una propuesta que se articula a partir de
intereses mexicanos y estadounidenses, sobre la base de iniciativas como el Plan
de Desarrollo presentado durante el gobierno de Ernesto Zedillo y el llamado
Plan sobre el Corredor Bitico Mesoamericano, auspiciado, entre otros, por el
Estados Unidos y Amrica Latina a principios del siglo XXI
139
15 Ricardo Cifuentes: El ataque global concertado a los recursos naturales, Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales, Argentina (s. f.).
16 WRI (2001), El Corredor Biolgico Indgena y Campesino en Amrica Central, Boletn, no. 44, marzo, http://www. El Corredor Biolgico Indgena y Campesino en Amrica Central. htm.
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B. El Proyecto Andino-Amaznico
Comencemos por aclarar que bajo esa denominacin no se conoce ningn
proyecto semejante, lo que ocurre es que, al considerar los intereses que estn
proyectados a partir del llamado Plan Colombia y, sobre todo, de la Iniciativa
Regional Andina, esta regin queda conectada, ms que geogrficamente, estratgicamente con la Amazonia. En ambas subregiones est concentrado un
elevado por ciento del potencial de recursos naturales del hemisferio.
El Plan Colombia, divulgado por el gobierno de los Estados Unidos en el
ao 2000, parti de una idea inicial, el combate al narcotrfico, pero ha ido derivando en una intervencin generalizada en el conflicto interno colombiano,
desbordndolo de sus fronteras y proyectndolo como un problema regional.
En su concepcin original, el Plan contemplaba un monto de 7 mil millones de
dlares (3 mil aportados por los Estados Unidos y el resto por Colombia, mediante endeudamiento externo y otros ajustes fiscales).
Existen muchas interrogantes sobre el real inters de los Estados Unidos
de acabar con el narcotrfico, debido a los beneficios econmicos que estn
usufructuando las grandes transnacionales estadounidenses, en particular los
principales bancos de la nacin. Segn expone Diego Delgado Jara, al citar a
Antonio Geraldi, directivo de un banco comercial norteamericano:
Los 500,000 millones de dlares de origen ilegal que ingresan en los
principales bancos estadounidenses y circulan por ellos superan los
ingresos netos de todas las compaas de computacin en los Estados Unidos, y por supuesto, sus beneficios. Estas entradas anuales sobrepasan todas las transferencias netas realizadas por las principales
compaas petrolferas y militares y fabricantes de aviones. Los mayores bancos de los Estados Unidos Bank of America, J. P. Morgan, Chase Manhattan y en particular Citibank obtienen un alto porcentaje
de sus beneficios bancarios de los servicios prestados a estas cuentas
de dinero sucio de origen criminal. Los grandes bancos e instituciones
financieras estadounidenses son el soporte del podero global de los
EE. UU. mediante sus operaciones de blanqueo de dinero y de gestin
de fondos extranjeros de origen ilegal.
(...)
Citibank, el primer blanqueador de dinero, es el mayor banco de los
Estados Unidos, con 180,000 empleados en todo el mundo, distribuidos en 100 pases, con 700,000 millones de depsitos conocidos y ms
de 100,000 millones de depsitos de particulares en cuentas secretas;
y realiza operaciones de banca privada (gestin de cartera de inverEstados Unidos y Amrica Latina a principios del siglo XXI
141
sin) en ms de 30 pases, lo que hace de este banco el que ms presencia global mantiene de todas las entidades financieras de Estados
Unidos17.
Por su parte, la Amazonia, segn Guillermo Navarro Jimnez, es uno de los
ecosistemas ms ricos y diversos de la Tierra con aproximadamente 7 millones
160 mil kilmetros cuadrados. La cuenca amaznica es depositaria de la mayor
extensin de bosques tropicales del planeta (56%) y de una gran variedad biolgica de ecosistemas, especies y recursos genticos. Hay cerca de un milln y
medio de especies conocidas y se estima que pueden ser ms de diez millones.
Un somero inventario nos indica la presencia de 50 000 variedades de mamferos; 20 000 de reptiles, anfibios y aves; 21 000 de peces; 140 000 de invertebrados; 90 000 de insectos y artrpodos; 90 000 de plantas inferiores; 270 000 de
plantas superiores y 55 000 de microorganismos. Por el Amazonas y sus ms de
7 000 tributarios corren 6 000 billones de metros cbicos de agua por segundo.
Adems, es la zona que ms oxgeno provee (40% del oxgeno del mundo) y
mayor cantidad de carbono capta. Por eso se conoce como el pulmn de la humanidad18.
A esto sera conveniente agregar, que hoy comprende una poblacin de
unos 30 millones de habitantes, distribuidos en ocho pases: Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador, Guyana, Guayana Francesa, Venezuela y Surinam. Antes de
la llegada del hombre blanco, miles de etnias poblaban la regin, hoy solo se
reconoce la existencia de 370.
Los regmenes combinados de expansin econmica (minera, agricultura, tala de bosques), estimulados a travs de diferentes planes
de desarrollo, ms la vida intervencin de cientos de corporaciones,
puede terminar con la selva brasilea en cincuenta aos. Esta destruccin ya comenz, es vertiginosa y creciente. Slo en el ao 2000 se
termin con 20,000 kilmetros cuadrados de bosques19.
En el hemisferio occidental la Amazonia y la Antrtida son las principales
reas implicadas en todo lo relacionado con los cambios climticos, el llamado efecto invernadero y sus nocivas consecuencias para la humanidad. En el
caso de la Amazonia, Brasil es el pas de mayor responsabilidad sobre la regin
por razones geogrficas. Durante su primer perodo de mandato, el presidente
17 WRI (2001), El Corredor Biolgico Indgena y Campesino en Amrica Central, Boletn, no. 44,
marzo,http://www. El Corredor Biolgico Indgena y Campesino en Amrica Central. htm.
18 Diego Delgado Jara: Base de Manta, Plan Colombia y dominio de la Amazonia, Redecoalternativa,
22 de enero de 2004, p. 4.
19 Guillermo Navarro Jimnez: Plan Colombia: ABC de una tragedia, Ediciones Zitra, Quito, febrero de
2001, pp. 134-135.
20 Ricardo Cifuentes: op. cit., p. 8.
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(por debajo de los 900 metros). La nacin que ms uso da a las aguas del sistema
es Brasil, que abastece total o parcialmente entre trescientas y quinientas ciudades. Le sigue Paraguay que tiene unos doscientos pozos, principalmente para
uso humano. En Uruguay, existen ciento treinta y cinco pozos de abastecimiento pblico de agua, algunos de los cuales se destinan a la explotacin termal.
Mientras que en Argentina hay en explotacin cinco perforaciones termales de
agua dulce y una de agua salada en la provincia de Entre Ros y un desconocimiento y falta de explotacin general en el resto de las zonas implicadas del
pas26.
Con toda seguridad, el hecho de que importantes recursos naturales de los
ms codiciados, como el petrleo (en lo que se refiere a las reservas nacionales
de los Estados Unidos), o el agua dulce, estn siendo colocados en los anlisis de
los especialistas con una durabilidad limitada, arrecia la ofensiva de las grandes
potencias para garantizar esos suministros. En el caso del agua dulce los datos
que se aportan son muy significativos:
Poco ms del 70% de la Tierra est cubierta por el agua, de ese total,
poco ms del 90% es agua salada presente en ocanos y mares y menos de 3% es agua dulce. De ese 3%, el 79% es prcticamente inutilizable encerrada en casquetes polares, glaciares y nieves eternas; el
20% son aguas subterrneas y solamente el 1% es agua de superficie.
De ese 1% del agua de superficie, el 52% se encuentra en lagos, el
38% como humedad del suelo, el 8% es humedad atmosfrica y en
ros solamente el 1,75%, de cuyo porcentaje, una gran parte sufre
contaminacin de distintos tipos, por lo que su consumo se vuelve
peligroso para la salud27.
A este dramtico planteamiento, puede agregarse que, segn la ONU, para
2025 la demanda de agua potable ser el 56% por encima del suministro disponible, y para reducir a la mitad en 2015, el nmero de personas sin acceso a agua
potable en el planeta, se necesitara una inversin anual de 180 000 millones
de dlares, cifra que es ms fcilmente destinada a las industrias de la guerra y
espacial que a los fines demandados. Ms que inversiones lo que acontece son
privatizaciones del recurso agua, a partir de la venta de los gobiernos de los derechos de explotacin sobre el preciado lquido. La Suez (de origen francs), y la
Bechtel, la Coca Cola y la Pepsi Cola, de origen estadounidense, estn operando
muy agresivamente en Amrica del Sur, para apoderarse de la mayor cantidad
posible de este recurso. Tambin hay otros mtodos, que se aplican mediante
26 Anbal Ortiz Pozo: USA. Hoy el petrleo, maana el agua y despus..., Revista Koey Latinoamericano Venezuela, 20 de marzo de 2004, pp. 1-4.
27 Jorge N. Santa Cruz: El Proyecto Sistema Acufero Guaran, MERCOSUR, Instituto Nacional del Agua,
Argentina, 2004, p. 1.
Estados Unidos y Amrica Latina a principios del siglo XXI
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La Antrtida encierra tambin incalculables reservas de petrleo y gas natural, codiciadas por los Estados Unidos, Gran Bretaa, Rusia y Noruega, entre
otros; cuestin que se coloc bajo control con el Tratado de 1991 firmado en
Madrid, Espaa, que prohiba la explotacin petrolfera por un perodo de cincuenta aos. Otro recurso muy atractivo es el krill, un crustceo de gran valor
nutritivo y muy apreciado en el mercado mundial.
Ahora bien, cmo poder visualizar un proyecto de esta naturaleza y de
tanta envergadura? Posiblemente, con el empleo de instrumentos y mecanismos como los siguientes:
I. Desarrollo de proyectos de investigacin para identificar las mejores
opciones de explotacin de los recursos naturales.
II. Realizacin de inversiones con socios de la regin o externos (esto
se hace ms probable en lo referido al petrleo, debido a que los
estudios realizados apuntan a la plataforma submarina, con las consiguientes complejidades tecnolgicas).
III. La creacin de las vas de comunicacin necesarias para poder garantizar el acceso y explotacin de los recursos. As aparecen proyectos
de articulacin de redes fluviales, aprovechando los numerosos e
importantes ros existentes, sobre todo en Sudamrica, la Iniciativa
Regional Sudamericana (IRSA), que busca conectar a Venezuela por
el Orinoco, con Buenos Aires por el Ro de la Plata; la apertura de
nuevas vas martimas ocenicas (con la articulacin de los numerosos
puertos centroamericanos con las islas del Caribe o los sudamericanos
que se baan en las aguas del Ocano Pacfico) e interocenicas, va
canal de Panam, o mediante otros proyectos alternativos (el Choc
colombiano); la puesta en marcha de proyectos del BID para mejorar y
crear nuevas vas de comunicacin terrestre (el proyecto de carretera
Manaus-Caracas o la llamada Carretera Marginal de la Selva, para
interconectar Per con Surinam), entre otras.
IV. La creacin de condiciones de seguridad para todas las reas con recursos estratgicos identificados, tales son los casos, por ejemplo, de
la zona petrolera llamada de las cinco fronteras (Colombia, Ecuador, Per, Venezuela y Brasil), con grandes oleoductos transandinos
que llegan hasta los puertos de Tumaco, en Colombia y San Lorenzo,
en Ecuador. Para esto sobresalen los emplazamientos de algunas bases militares de los Estados Unidos, como las localizadas en Liberia
(Costa Rica), Sotocano (Honduras), Aruba y Curazao (Antillas Holandesas), Tres Esquinas, Larandia y Puerto Leguzamo (en el Putumayo
colombiano), Manta (Ecuador) e Iquitos (Per); con el apoyo de los
sofisticados radares del Guaviare y Leticia (Ro Amazonas) y las bases
satlites de Tabatinga (Ro Negro).
Estados Unidos y Amrica Latina a principios del siglo XXI
147
2008, Amrica Latina tambin debe prepararse para enfrentar nuevos conflictos
con su peligroso vecino. La defensa del Sistema Americano en el siglo XXI, debe
ser la batalla final por la independencia latinoamericana.
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CONCLUSIONES
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a historia de las relaciones entre Estados Unidos y los pases de Amrica Latina y el Caribe ha estado signada por una permanente negacin
de los derechos de nuestros pueblos al pleno ejercicio de su independencia y soberana nacional. Desde sus orgenes, los Padres Fundadores de la
nacin norteamericana identificaron a sus vecinos del Sur del hemisferio como
una prolongacin de su sistema americano, incorporndonos a una lgica
geopoltica que nos ha marcado hasta la actualidad.
Estados Unidos emergi a la Posguerra Fra como la nica superpotencia
global; pero en un mundo mucho menos seguro que en el pasado, debido a la
multipolaridad de reductos nucleares y a la relativizacin de su liderazgo mundial. Una vez ms, pero ahora definitivamente, Estados Unidos tuvo que aceptar
los elevados costos del ejercicio de ese liderazgo; que signific una coparticin
en trminos econmicos. Lamentablemente para la humanidad y el propio pueblo de Estados Unidos, el recurso a utilizar fue nuevamente la guerra, respondiendo a su esencia imperialista.
A pesar de los cambios sufridos por el proyecto hegemnico global de Estados Unidos y los cambios de poca, Amrica Latina y el Caribe han mantenido,
de una parte, su funcionalidad para la poltica exterior estadounidense y, de
otra, su permanente importancia, an y cuando no sea considerada coyunturalmente como una prioridad por una administracin determinada.
El trnsito de la Guerra a la Posguerra Fra, dej atrapados a Amrica Latina y el Caribe en una mayor subordinacin a los intereses de Estados Unidos.
Sin embargo, dada la artificialidad bajo la cual fueron neutralizados los focos
guerrilleros centroamericanos y solapadas las amplias demandas socioeconmicas de la poblacin en general, como parte de un crtico escenario marcado
por los efectos del neoliberalismo, no demor mucho la reaccin de nuevos y
revitalizados actores sociales y polticos, que han reconfigurado un nuevo mapa
poltico de nuestra regin.
Estados Unidos y Amrica Latina a principios del siglo XXI
153
Amrica Latina, sobre todo, considerando las particulares dinmicas que
vive el Caribe, se encuentra una vez ms ante una encrucijada, la cual puede determinar los mrgenes de independencia y soberana que podrn ejercer nuestros pases frente a Estados Unidos al menos durante las primeras dcadas del
siglo XXI.
A los permanentes desafos que asumen los pases latinoamericanos al relacionarse con Estados Unidos, se adiciona la actual coyuntura mundial, marcada por una desenfrenada carrera por controlar recursos naturales no renovables
como el petrleo, el agua potable y la biodiversidad, que revelan un acelerado decrecimiento. Hoy, esa batalla esconde la verdadera esencia de la guerra
contra Iraq y otras probables y muy probablemente catastrficas incursiones
imperialistas. Si no alcanzamos la conciencia de los graves peligros que amenazan a nuestra regin, uno de los ms grandes reservorios de recursos naturales
del planeta, si no se trabaja con realismo por alcanzar espacios de concertacin
poltica a pesar de las muchas diferencias que existen entre nuestros pases, la
regin podr quedar expuesta a la mayor y definitiva depredacin de que haya
sido objeto en su ya larga historia de saqueos y despojos. Ese es el costo que
puede llegar a pagar si se aplica el proyecto de reposicionamiento estratgico
que inevitablemente asumir el gobierno de Estados Unidos en un futuro no
muy lejano. El camino de la cooperacin, la concertacin poltica y la integracin
regional, es la opcin ms acertada. Ser un momento definitorio presumiblemente el ltimo para que pueblos y gobiernos latinoamericanos trasciendan
los discursos y trabajen realmente unidos para garantizar nuestro futuro como
naciones independientes y soberanas.
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