MUNICIPALIDAD

PROVINCIAL DE AREQUIPA

MEMORIA DEL PDM AREQUIPA

PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO DE
AREQUIPA 2016 - 2025
REGIN Y PROVINCIA DE AREQUIPA

IMPLA
Instituto Municipal
de Planeamiento

Municipalidad Provincial de Arequipa

Alcalde Provincial de Arequipa:

Instituto Municipal de Planeamiento IMPLA

Directorio IMPLA:
Arq. Luis Alemn Abad, Presidente
Arq. Csar Duran Arrspide, Director
Dr. Arq. Hugo Muelle Valdez, Director
Arq. Fernando Enciso Miranda, Director

Dr. Alfredo Zegarra Tejada

Regidores:
Ing. Lilia Pauca Vela
Lic. Pedro Quispe Cornejo
Sr. Mario Melo Villalva
CPC. Miguel Mendoza Garca
Sr. Manuel Jano Huallpa
Lic. Otilia Paredes Villamil
Sr. Fernando Figueroa Calachahui
Dr. Miguel Benavente Valdivia
Sr. Daniel Muoz Lazo
Sr. Rainner Zegarra Adanaque
Sra. Hermelinda Allasi Zamata
Srta. Ingrid Carpio Perz
Abog. Christian Talavera Apaza
Sr. Carlos Cucaln Mercado
Lic. Ricardo Medina Minaya
Gerencia Municipal MPA:
Dr. Ricardo Chvez Caldern

Gerencia General IMPLA:

Arq. Luis Francisco Ampuero Bejarano
Equipo Tcnico:
Arq. Gustavo Delgado Alvarado
Arq. Manuel Mlaga Lazo
Ph.D. Arq. Carlos Zeballos Velarde
B. Arq. Sonia Anglada Mercado
MSc. Arq. Milagros Monrroy Prado
Arq. Jos Luis Vera Chamorro
Arq. Fernando Cuzziramos Gutirrez
Abog. Fernando Crdenas Valdez
Sec. Gaby Bethsabe Delgado Rondn

IMPLA

MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA

Instituciones Consultadas:
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Direccin General de Polticas y Regulacin en Vivienda y
Urbanismo
Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal COFOPRI
Gobierno Regional de Arequipa
Gerencia Regional de Agricultura
Gerencia Regional de Vivienda
Gerencia Regional de Infraestructura
Oficina de Ordenamiento Territorial
Ministerio de Cultura
Direccin Desconcentrada de Cultura de Arequipa
Ministerio Pblico
Fiscala Especializada en Materia Ambiental de Arequipa
Municipalidad Provincial de Arequipa
Gerencia del Centro Histrico y Zona Monumental
Gerencia de Desarrollo Urbano
Subgerencia de Asentamientos Humanos
Gerencia de Transporte Urbano y Circulacin
Oficina Proyecto Especial S.I.T.
Sub Gerencia de Gestin Ambiental
Municipalidad Distrital de Cerro Colorado
Municipalidad Distrital de Cayma
Municipalidad Distrital de Yanahuara
Municipalidad de Alto Selva Alegre
Municipalidad Distrital de Miraflores
Municipalidad Distrital de Mariano Melgar
Municipalidad Distrital de J. L. Bustamante y Rivero
Municipalidad Distrital de Paucarpata
Municipalidad Distrital de Socabaya

Instituto Municipal
de Planeamiento

Municipalidad Distrital de Tiabaya

Municipalidad Distrital de Characato
Municipalidad Distrital de Jacobo Hunter
Municipalidad Distrital de Sachaca
EPS Sociedad Elctrica del Sur Oeste - SEAL
EPS SEDAPAR S.A.
Ejrcito del Per
Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del
Riesgo de Desastres CENEPRED
Instituto Geofsico del Per - IGP
Instituto Geolgico Minero y Metalrgico, INGEMET OD
Arequipa
INDECI - Direccin Desconcentrada DDI AREQUIPA
Colegio de Arquitectos del Per CAP Regional Arequipa
Universidad Catlica de Santa Mara - UCSM
Colaboradores Externos:
Dr. Arq. Rubn Pesci (La Plata, Argentina)
Ph.D. Arq. Jessica Pineda Zumaran (Tokyo, Japn)
Arq. Jos ngel (Medelln, Colombia)
Arq. Luis Tagle Pizarro (Lima, Per)
Arq. Miguel Romero Sotelo (Lima, Per)
Arq. Luis Rodrguez (Lima, Per)
Ing. Hernando Tavera Huarache (Lima, Per)
Arq. Anglica Pinto Mestas
Mg. M.D.U Arq. Csar Simborth Escudero
Arq. Eduardo Del Carpio Manchego
Arq. Luis Fernando Mlaga Gonzales
Arq. Julio Aspilcueta Barbachn
Ing. Ronald Fernndez Bravo

IMPLA

MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA

Ing. Mario Luna Llerena

Arq. Gonzalo Balln Bueno
Arq. Zoila Linares Silva
Ing. Elvis Jump Gmez
Sr. Geoffrey Rivas Daz
Sr. Patrick OBrien Cuadros

Instituto Municipal
de Planeamiento

Est. Arq. Julio Molleapaza

Est. Arq. Paola Retamozo
Est. Arq. Diego Rodrguez
Est. Arq. Ray Talavera
Est. Arq. Mauricio Valencia
Est. Arq. Mara Vargas

Asimismo se agradece la gentil participacin de:

Arq. Susanne Orbegozo Tejada
Arq. Yabbie Flores
Ing. Susan Domnguez
Ing. Kevin Garcs
Ing. Vctor Mrquez
Arq. Alberto lvarez
Arq. Carlos Berolatti
Arq. Ramiro Pea
Arq. Edward Chuquimia
Arq. Luis Carlos Pichon
Arq. Amaro Aguayo
B. Arq. Karol Mamani
Est. Arq. Enrique Barazorda
Est. Arq. Alfredo Bedregal
Est. Arq. Luzcia Cayo
Est. Arq. Claudia Chirinos
Est. Arq. Vanessa Coaguila
Est. Arq. Claudia Granda
Est. Arq. Carlos Lazo
Est. Arq. Jessica Lpez
Est. Arq. Claudia Manrique

IMPLA

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PROVINCIAL DE
AREQUIPA

Instituto Municipal
de Planeamiento

NDICE
NDICE
PRESENTACIN
INTRODUCCIN

5
7
8

CAPTULO I
I. PRESENTACIN
II. CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO
1. SITUACIN ACTUAL DE AREQUIPA: LA NECESIDAD
DE ACTUALIZAR EL PDM
2. MARCO METODOLGICO
3. MARCO NORMATIVO
4. MARCO DE PLANIFICACIN
5. MBITO DEL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO
DE AREQUIPA Y CLASIFICACIN GENERAL DEL SUELO

16

CAPTULO II
I. MARCO REGIONAL
1. AREQUIPA A ESCALA MACRO REGIONAL
2. AREQUIPA A ESCALA DEPARTAMENTAL
3. TENDENCIAS Y ESCENARIOS RELEVANTES
II. DIAGNSTICO
1. INTRODUCCIN
2. MODULACIN URBANA
3. MDULOS URBANOS DE AREQUIPA
4. DIAGNSTICO
5. POBLACIN
6. EQUIPAMIENTOS URBANOS
7. ANLISIS DE RIESGOS

22
22
22
23
24
24
24
25
27
29
32
46

CAPTULO III
I. PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO
1. VISIN DE AREQUIPA
2. MODELO DE CIUDAD

9
9
9
11
13
14

51
51
51

3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

POLTICAS
PROPUESTA ESPECFICA DE DESARROLLO
SISTEMA VIAL
EXPANSIN URBANA
MITIGACIN DE RIESGOS
SISTEMA DE RECREACIN PBLICA METROPOLITANA
REAS NATURALES DE PROTECCIN Y CONSERVACIN

CAPTULO IV
REGLAMENTACIN PDM AREQUIPA
TTULO PRELIMINAR
1. NATURALEZA DEL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO
2. MARCO NORMATIVO
3. MBITO
4. DISPOSICIONES RESPECTO AL MBITO
5. VIGENCIA
6. DOCUMENTOS
7. INTERPRETACIN
8. APLICACIN DEL PDM
9. ACCIONES DE FISCALIZACIN A MUNICIPALES DISTRITALES
10. PREVALENCIA DEL PLAN DE DESARROLLO
METROPOLITANO
11. APROBACIN DE MODIFICACIONES Y/O
ACTUALIZACIONES
TTULO I
1. COMPETENCIAS
2. DE LOS PLANES TERRITORIALES
3. CONDICIONES GENERALES DE LOS PLANES
TERRITORIALES QUE SE DESPRENDEN DEL PLAN
4. FACULTADES Y LIMITACIONES DE LOS PLANES
URBANOS DISTRITALES
5. FACULTADES Y LIMITACIONES DE LOS PLANES
ESPECFICOS

56
57
62
64
66
67
69

70
70
70
70
70
71
71
71
71
.71
72
72
72
72
73
74
74
74

IMPLA

MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA

6. FACULTADES Y LIMITACIONES DEL PLANEAMIENTO

INTEGRAL
TTULO II
DEFINICIN DEL MBITO DEL PLAN DE DESARROLLO
METROPOLITANO DE AREQUIPA Y CLASIFICACIN
GENERAL DEL SUELO
CAPTULO 1: MBITO DEL PLAN DE DESARROLLO
METROPOLITANO DE AREQUIPA
CAPTULO 2. CLASIFICACIN GENERAL DEL SUELO
TTULO III
ZONIFICACIN
CAPTULO 1: ZONIFICACIN Y COMPATIBILIDADES
CAPTULO 2. ZONAS DE REGLAMENTACIN ESPECIAL
CAPTULO 3. NORMAS DE HABILITACIN URBANA

Instituto Municipal
de Planeamiento

75

TTULO VI
MECANISMOS DE GESTIN URBANA
1. GENERALIDADES
2. INSTITUCIONALIZACIN E IMPLEMENTACIN DEL PLAN
DE DESARROLLO METROPOLITANO DE AREQUIPA
3. RESPONSABILIDAD DE LA GESTIN DEL PLAN

109
109
109
110

76
76
77

79
79
96
102

TTULO IV
EXPANSIN URBANA
1. DEFINICIONES
2. PROPUESTA DE EXPANSIN URBANA

104
104
104

TTULO V
SISTEMA VIAL
1. VIAS INTERREGIONALES
2. VIAS EXPRESAS
3. ANILLOS VIALES
4. VIAS ARTERIALES
5. VIAS COLECTORAS
6. VIAS LOCALES
7. INTERCAMBIOS VIALES

105
107
107
108
108
108
108
109

TTULO VII
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
CAPTULO V
PROGRAMA DE INVERSIONES URBANAS
1. PRECISIONES NORMATIVAS
2. ESTRUCTURA DEL PROGRAMA DE INVERSIONES URBANAS
3. NATURALEZA DE LOS PROYECTOS
4. EL PROGRAMA DE INVERSIONES URBANAS Y EL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
5. OBLIGATORIEDAD DE INCORPORAR LOS PROGRAMAS DE
INVERSIN URBANA EN INSTRUMENTOS DE GESTIN
GESTIN Y MONITOREO
1. GENERALIDADES
2. GESTIN DE PROYECTOS Y RECURSOS ECONMICOS
3. FORMULACIN DE STUDIOS, EJECUCIN DE OBRAS
Y ACCIONES
4. MONITOREO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
5. CONCEPTO DE INDICADOR
6. CONCEPTO DE LNEA BASE

111

115
115
115
115
116
116
119
119
119
119
119
119
120

BIBLIOGRAFA
ANEXOS

MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA

IMPLA
Instituto Municipal
de Planeamiento

PRESENTACIN
Han transcurrido algo ms de 13 aos desde la aprobacin del anterior
Plan Director de Arequipa Metropolitana PDAM 2002-2015.
Comprometida con su desarrollo, Arequipa renueva su historia urbana,
con la presentacin del Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa
PDM 2016-2025, teniendo a partir de la fecha de publicacin de su
ordenanza una vigencia de 10 aos.
Hoy vivimos un momento decisivo en la historia de Arequipa, en el que se
requiere retomar el rumbo hacia una ciudad que pueda afrontar y
sobrellevar los peligros inherentes a su morfologa, as como superar su
vulnerabilidad ante el cambio climtico, problema que nos aqueja a
todos y cada uno, y frente al cual debemos aunarnos para garantizar un
maana tanto para nosotros como las generaciones venideras en cuyas
manos quedar finalmente nuestro legado.

En ese sentido quisiera resaltar el rol del Instituto Municipal de

Planeamiento IMPLA, instancia creada en mi primera gestin como
Alcalde de la Municipalidad Provincial de Arequipa y a la cual apoyo
decididamente en la labor que realiza, que ahora asume en el
cumplimiento de sus funciones el reto de la implementacin del PDM
Arequipa 2016-2025 para el beneficio de nuestra ciudad.
Finalmente, tengo la certeza de que este momento histrico har de
Arequipa, una vez ms, una mejor ciudad, adecuada para sus habitantes
y pronta a encarar los desafos que el futuro reparar.

Dr. Alfredo Zegarra Tejada

Alcalde de Arequipa

En ese sentido, la culminacin de un largo proceso que cont con la

confluencia de instituciones y personas que ayudaron, aportando sus
conocimientos y experiencia, finalmente ha cristalizado un instrumento
tcnico normativo, ansiado y esperado, que determina el ordenamiento y
crecimiento de nuestra ciudad para la prxima dcada.

MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA

IMPLA
Instituto Municipal
de Planeamiento

INTRODUCCIN
Arequipa en los ltimos 35 aos ha contado con dos Planes Directores,
que de alguna manera han normado el crecimiento urbano y la inversin
en la ciudad de Arequipa, el primero de 1980 al 2002 y el segundo y
ltimo del 2002 al 2015, planes que tuvieron serios problemas en su
implementacin y monitoreo, ya que la municipalidad no ha contado con
una oficina que realice dicho trabajo, lo que trajo consigo que los
procesos urbanos se informalicen y que al final los verdaderos
planificadores del crecimiento de la ciudad sean los dirigentes de los
asentamientos humanos y los promotores y/o propietarios de las
habilitaciones urbanas sobre predios agrcolas.

conducir y evaluar en forma integral y sistmica el proceso de

planificacin del desarrollo a corto, mediano y largo plazo de la
Provincia de Arequipa en concordancia con las polticas sectoriales,
nacionales, regionales y locales.

La municipalidad en el ao 2010 se propone corregir esta distorsin en el

crecimiento de la ciudad, por lo que dispone la elaboracin de un nuevo
Plan Director, contratando una consultora para elaborar el diagnstico
de la ciudad, para luego contratar un equipo tcnico que permita
elaborar el Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM), el mismo que no fue
aprobado, por lo que el Sr. Alcalde Dr. Alfredo Zegarra Tejada tom la
decisin de crear una oficina que permita la redaccin final del PDM, y es
as que por Ordenanza Municipal N 875 de fecha 03 de julio del 2014
se crea el Instituto Municipal de Planeamiento (IMPLA) como un rgano
Pblico Descentralizado de la Municipalidad Provincial de Arequipa, con
personera jurdica de Derecho Pblico Interno, que en el ejercicio de sus
funciones acta con autonoma administrativa, econmica y tcnica,
dentro del marco de la ley.

Quiero agradecer el apoyo decidido del Sr. Alcalde Dr. Alfredo Zegarra
Tejada y al cuerpo de Regidores, Directorio del IMPLA y al Equipo Tcnico
que ha trabajado en esta propuesta y que nos ha permitido concluirla
satisfactoriamente.

Bajo estas condiciones es que inicia su labor el Instituto Municipal de

Planeamiento - IMPLA para llevar adelante la redaccin final del Plan de
Desarrollo Metropolitano, el mismo que se inici en el mes de setiembre
del 2015, y que a la fecha ha sido concluido y aprobado por el Concejo
Municipal en dos sesiones.

Instituto Municipal de Planeamiento

IMPLA

El principal objetivo del IMPLA es el de establecer los lineamientos,

estrategias y polticas a seguir para una adecuada gestin del suelo de la
Provincia de Arequipa y poder organizar, dirigir, orientar, promover,

IMPLA

MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA

Instituto Municipal
de Planeamiento

CAPTULO I
I.

PRESENTACIN
El presente documento tiene como finalidad la presentacin de
los resultados obtenidos por el Instituto Municipal de
Planeamiento1 acerca de la evaluacin del levantamiento de
Observaciones, Recomendaciones y Pareceres a la propuesta de
Plan de Desarrollo Metropolitano presentada por la consultora
GR-Arquitectos en versiones de octubre 2102, abril 2013, octubre
2013 y marzo 2014, encontrndose lo siguiente:
576 observaciones, recomendaciones y pareceres al Plan de
Desarrollo Metropolitano de Arequipa segn el siguiente detalle:

387 formuladas por el Colegio de Arquitectos del Per RA (Dic. 2012)

161 formuladas por el Colegio de Arquitectos del Per RA (Dic. 2013)
08 formuladas por el Gobierno Regional de Arequipa
(Dic. 2012)
20 formuladas por los Regidores de la Comuna
Provincial (Mar. 2014)
04 observaciones, recomendaciones y pareceres
presentadas en forma general para ambos planes PAT y
PDM por el Colegio de Arquitectos del Per RA en
Diciembre de 2012

Cabe destacar que mediante memorando N 11-2015MPA/IMPLA con fecha 13 de Julio del 2015 enviado por el
Instituto Municipal de Planeamiento a la Gerencia de Desarrollo
Urbano se solicit la totalidad de las observaciones presentadas.
Con la informacin recibida, el resultado de esta evaluacin se
adjunta en Anexo 10.1:
Informe de Evaluacin a las
Observaciones, Recomendaciones y Pareceres al Plan de
Acondicionamiento Territorial y al Plan de Desarrollo
Metropolitano de Arequipa recogidos por GR Arquitectos.

II. CONSIDERACIONES GENERALES DEL

ESTUDIO
1. SITUACIN ACTUAL DE AREQUIPA: LA NECESIDAD DE
ACTUALIZAR EL PDM
1.1. SITUACIN ACTUAL DE AREQUIPA
La ciudad de Arequipa, principal urbe de la macroregin sur y tiene
con una poblacin cercana al milln de habitantes, experimenta una
serie de problemas los cuales pueden resumirse en los siguientes:
1.1.1. VIALIDAD Y TRANSPORTE:
Dficit de corredores viales que favorezcan la
transitabilidad del parque automotor, tanto pblico
como privado.
Excesivo nmero de viajes debido a la atractibilidad del
centro histrico y falta de polos de desarrollo en la
periferia.

De acuerdo a lo establecido en la Ordenanza Municipal 875, del 03.07.2014 que crea

el Instituto Municipal de Planeamiento

IMPLA

MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA

Vas intrusivas hacia el centro histrico de la ciudad y un

sistema de transporte pblico con una aglomeracin de
aproximadamente 243 rutas
que sobrecarga la
infraestructura vial con un parque automotor en gran
parte obsoleto y de poca capacidad.
Dficit de sistemas de transporte multimodal
(peatonales, ciclovas, etc.)

1.1.2. CRECIMIENTO URBANO DESORDENADO Y NO

PLANIFICADO:
Ocupacin ilegal e informal del suelo eriazo (dao aun
no precisado en hectreas) y de reas agrcolas (592 ha.
aproximadamente desde el ao 2002, casi el 6% de toda
el rea rural)
Subutilizacin de reas urbanas planificadas para la
expansin urbana que an no se encuentran ocupadas,
particularmente en asentamientos en el norte y sur de la
Ciudad
Ocupacin y consolidacin de residencia en torrenteras,
quebradas, reas de peligro volcnico, inundacin y
deslizamientos, con el consecuente riesgo de desastre
para una poblacin altamente vulnerable.
1.1.3. CENTRALISMO Y CONCENTRACIN DE ACTIVIDADES DE
INTERCAMBIO EN EL REA CENTRAL DE LA CIUDAD
Concentracin
de
actividades
comerciales,
administrativas, de educacin y salud posicionadas tanto
en el cercado de la ciudad, como en reas aledaas a
los distritos de Yanahuara, Cayma, Cerro Colorado y
Jos Luis Bustamante y Rivero, conformando de tal
manera una zona central con mucha influencia
metropolitana.

Instituto Municipal
de Planeamiento

Debido a la segregacin del comercio y la vivienda

existen varios distritos dormitorio, sin centralidades
comerciales, administrativas, culturales y recreativos,
forzando a la poblacin a realizar viajes diariamente al
rea central a fin de realizar las actividades de trabajo,
compras, atencin de salud y educacin. Tal es el caso
de los asentamientos al norte y sur de la ciudad, as
como los distritos de Alto Selva Alegre, Miraflores,
Mariano Melgar, Paucarpata, Sachaca, Tiabaya,
Socabaya, Sabanda, Characato, etc.

1.1.4. BAJA DENSIDAD URBANA

La ciudad de Arequipa alberga actualmente una
poblacin de 918,671 habitantes con una densidad neta
de 158 hab/ha (catalogada como baja pues el rango
establecido en el DS 004-2011-VIVIENDA Entre 1 y 165
hab/ha) y se proyecta que para el 2025 cuente con
1084,269 habitantes.
El crecimiento especulativo y no planificado de la ciudad
ocupa reas ociosas y supone un costo alto en
infraestructura vial y de servicios para cubrir esas reas
En contraste, existen reas urbanas previstas para
crecimiento urbano en el Plan Vigente de Arequipa, con
dotacin de servicios bsicos desocupadas.
1.1.5. BAJA CALIDAD AMBIENTAL
Escasas reas metropolitanas destinadas a la recreacin,
ocio y a la mejora de la calidad ambiental de la ciudad,
(actualmente la dotacin de reas verdes es de 3
m2/hab., siendo lo ideal 9 m2/hab. segn la OMS)

10

MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA

Incremento agravado de desertificacin en la ciudad

debido a la reduccin de zonas de compensacin
ambiental y la disminucin de reas verdes. Esto sumado
al cambio climtico ocasiona daos en la salud de la
poblacin.

1.1.6. FALTA DE INSTITUCIONALIDAD QUE HAGA CUMPLIR LA

REGULACIN SOBRE EL USO DEL SUELO URBANO Y
RURAL DE LA CIUDAD
La falta de una reglamentacin y sanciones efectivas
para la regulacin de las polticas urbanas ha favorecido
los procesos de invasiones, a la mala interpretacin de la
norma y al incremento de la especulacin del suelo, la
corrupcin y el debilitamiento institucional.

2. MARCO METODOLGICO
2.1. PRINCIPIOS DE DESARROLLO
Ante este escenario, la propuesta del Plan de Desarrollo
Metropolitano de Arequipa se basa en los siguientes principios:
2.1.1. PRINCIPIO DE LA INTANGIBILIDAD DE LAS REAS VERDES
DE AREQUIPA:
Debido a la ubicacin de la ciudad en una zona desrtica,
la preservacin de reas verdes es fundamental para el
fortalecimiento de la salud, identidad y productividad de la
poblacin, para lo cual se deben precisar claramente las
caractersticas de su uso y ocupacin.
2.1.2. PRINCIPIO DEL RESGUARDO DE LA VIDA HUMANA
FRENTE A ESCENARIOS DE RIESGO Y VULNERABILIDAD:

IMPLA
Instituto Municipal
de Planeamiento

Deben generarse mecanismos para la prevencin,

mitigacin y control de la expansin urbana sobre zonas
de riesgo.
2.1.3. PRINCIPIO DE LA PLURICENTRALIDAD URBANA Y EL
ACCESO A SERVICIOS
Mediante la incorporacin de nuevas centralidades en los
distritos de la ciudad se busca reducir la necesidad de
viajes al centro de a ciudad, lo que redundar
efectivamente en la mejora de la calidad ambiental y el
transporte.
2.1.4. PRINCIPIO DEL LA EFICIENCIA EN EL TRANSPORTE Y LA
INTEGRACIN URBANA
Debe promoverse el transporte pblico sustentable,
reemplazando la sobreoferta de unidades de poca
capacidad con un sistema integrado de transporte que
ofrezca
alternativas
multimodales
y
se
articule
eficientemente en toda la ciudad.
A su vez, debe implementarse una estructura vial efectiva
de corredores y anillos metropolitanos que reduzca en
trnsito no deseado en el rea central as como de una
malla arterial complementaria.
Debe ofrecerse facilidades para el desarrollo de transporte
no motorizado, mediante la implementacin de una red de
ciclovas articulada al sistema integrado de transporte.
2.2. MODELO CONCEPTUAL
Tradicionalmente, se ha adoptado en el Per un modelo
sistmico de planeamiento, el cual se basa en la separacin de
los distintos aspectos de la realidad en sistemas, los cuales son
estudiados en detalle y por separado. El Manual para la

11

IMPLA

MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA

Elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano, elaborado por el

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, propone
este mtodo para el anlisis de tres sistemas: el formal
(conformacin urbana), espacial (articulacin espacial) y
funcional (funcionamiento de las actividades urbanas). (Fig. 1)

Instituto Municipal
de Planeamiento

En ese sentido proponemos complementariamente un modelo de

planeamiento urbano relacional, que definimos como la interaccin
de diversos sistemas fsicos y sociales dentro de un mbito
determinado.
IMAGEN: Propuesta Metodolgica

IMAGEN: Formulacin del Modelo de Desarrollo Urbano segn el

Ministerio de Vivienda

Fuente: IMPLA
Elaboracin: IMPLA 2015

Fuente: Manual para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano del Ministerio de

Vivienda

Sin embargo, este mtodo no ha resultado muy efectivo dado que

estos sistemas se hallan frecuentemente interrelacionados, ya que la
complejidad de la realidad trasciende la compartimentarizacin del
enfoque sistmico.

As, paralelamente al sistema vial se ha realizado un anlisis de

conectividad e integracin vial, al sistema funcional se aade el
anlisis de centralidades y sus relaciones de vecindad y al sistema
fsico se superpone el anlisis de interfaces urbano rural, urbano
ribereo y anlisis de riesgos urbanos. Estos anlisis se han llevado
a cabo con software especializado como Sistemas de Informacin
Geogrfica y Sintaxis Espacial.

12

IMPLA

MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA

Instituto Municipal
de Planeamiento

3. MARCO NORMATIVO

El presente Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa se basa en la

siguiente normatividad vigente a la fecha de su elaboracin y aprobacin:

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER. Promulgada diciembre 1993

LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE. Ley N 29763-2011-AG - LEY
FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE. Ley N 27308 del 2000.
REGLAMENTO DE ESTANDARES NACIONALES DE CALIDAD
AMBIENTAL DEL AIRE. D.S. N 074-2001-PCM.
LIMITES MXIMOS PERMISIBLES DE EMISIONES CONTAMINANTES
PARA VEHCULOS AUTOMOTORES QUE CIRCULEN EN LA RED VIAL.
D.S. N 047-2001-MTC.
LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES. Ley N 27972, promulgada
mayo 2003
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN. Ley N 27783,
promulgada junio 2002
LEY DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE
VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO. Ley N 27792,
promulgada julio 2002
APRUEBAN CATEGORIZACIN DE ESPECIES AMENAZADAS DE
FAUNA SILVESTRE. D.S. N 034-2004-AG.
APRUEBAN CATEGORIZACIN DE ESPECIES AMENAZADAS DE
FLORA SILVESTRE. D.S. N 043-2006-AG.
LEY DE REGULACION DE HABILITACIONES URBANAS Y DE
EDIFICACIONES. Ley N 29090, promulgada el 25 de septiembre del
2007.
REGLAMENTO NACIONAL DE EDIFICACIONES. Publicado el 8 de
junio del 2006
ESTABLECEN EL SISTEMA GEODSICO OFICIAL COMO SISTEMA DE
REFERENCIA NICO A NIVEL NACIONAL. Resolucin Jefatural N
079-2006-IGN-OAJ-DGC.
LEY GENERAL DEL AMBIENTE. Ley N 28611, promulgada octubre
2005
LEY GENERAL DE RECURSOS HDRICOS. Ley N 29338, promulgada
marzo 2009. DS N 001-2010-AG.
REGLAMENTO DE LA LEY DE RECURSOS HDRICOS. DS N 0012010-AG.

LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS

NATURALES. Ley N 26821, promulgada junio 1997
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL. Ley N 27446, promulgada marzo 2001
DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA LA LEY N 27446, LEY
NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL. DL N 1078,
promulgada junio 2008.
REGLAMENTO DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN
DE IMPACTO AMBIENTAL. D.S. N 019-2009.
1 ACTUALIZACIN DEL LISTADO DE INCLUSIN DE PROYECTOS
DE INVERSIN SUJETOS AL SISTEMA NACIONAL EVALUACIN
IMPACTO AMBIENTAL-SEIA. R.M. N 157-2011-MINAM.
DIRECTIVA CONCORDANCIA SISTEMA NACIONAL EVALUACIN
IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) Y EL SISTEMA NACIONAL INVERSIN
PBLICA (SNIP). R.M. N 052-2012-MINAM.
LEY DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL PARA OBRAS Y
ACTIVIDADES. Ley N 26786, promulgada mayo 1997
LEY GENERAL DE RESIDUOS SLIDOS. Ley N 27314, promulgada
julio 2000
DECRETO LEGISTATIVO QUE MODIFICA LA LEY GENERAL DE
RESIDUOS SLIDOS. D.L. N 1065-2008
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE RESIDUOS SLIDOS. D.S. N
057-2004
LEY QUE REGULA LA ACTIVIDAD DE LOS RECICLADORES. Ley N
29419, promulgada setiembre 2009
REGLAMENTO DE LA LEY QUE REGULA LA ACTIVIDAD DE LOS
RECICLADORES. D.S. 05-2010-MINAM
LEY DE DESARROLLO Y COMPLEMENTARIA DE FORMALIZACIN DE
LA PROPIEDAD INFORMAL, ACCESO AL SUELO DE SERVICIOS
BSICOS. Ley N 28687, febrero 2006
LEY GENERAL DE COMUNIDADES CAMPESINAS. Ley N 24656,
promulgada abril 1987
LEY DE REASENTAMIENTO POBLACIONAL PARA ZONAS DE MUY
ALTO RIESGO NO MITIGABLE. Ley N 29869, promulgada mayo
2012
LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES. Ley N 29664, promulgada febrero 2011. DS N 0482011-PCM

13

IMPLA

MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA

REGLAMENTO DE LA LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE

GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES. DS N 048-2011-PCM
LEY DE LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL. Ley N 29029,
promulgada agosto 2007
REGLAMENTO
DE
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
Y
DESARROLLO URBANO. DS N 004-2011-Vivienda, promulgado
junio 2011
REGLAMENTO DE JERARQUIZACIN VIAL 017-2007. RS N 0062009-MCT.
REGLAMENTO DE ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA. DS
N 087-2004-PCM, promulgado diciembre 2004
REGLAMENTO DE LA LEY DE PROMOCIN A LA INVERSIN PRIVADA
EN ACCIONES DE RENOVACIN URBANA. DS N 011-1995-MTC.
REGLAMENTO DE JERARQUIZACIN VIAL. D.S. N 017-2007-MTC
MODIFICACION DEL REGLAMENTO DE JERARQUIZACION VIAL. D.S
.N 006-2009-MCT
MATRIZ DE DELIMITACIN DE COMPETENCIAS Y DISTRIBUCIN DE
FUNCIONES DEL SECTOR TRANSPORTE. D.S. N 019-2011-MTC
MODIFICAN D.S. 047-2001-MTC, QUE ESTABLECE LMITES
MXIMOS PERMISIBLES DE EMISIONES CONTAMINANTES PARA
VEHCULOS AUTOMOTORES. D.S. 009-2012-MINAM
APRUEBAN ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL PARA AIRE. D.S.
N 003- 2008-MINAM
APRUEBAN LOS ESTANDARES NACIONALES DE CALIDAD AMBIENTAL
PARA AGUA. D.S. N 002-2008MINAM
APRUEBAN ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL (ECA) PARA
SUELO. D.S. N 002-2013-MINAM
POLITICA NACIONAL DE EDUCACIN AMBIENTAL. D.S. N 0172012-ED

4. MARCO DE PLANIFICACIN

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO DEL PER: Territorio

para todos. Lineamientos de Poltica 2006-2015. DS N 018-2006Vivienda.
PLAN BICENTENARIO: El Per hacia el 2021. CEPLAN.
LINEAMIENTOS DE POLTICAS PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL.
Resolucin
Ministerial
N
026-2010-MINAN,
promulgada febrero 2010

Instituto Municipal
de Planeamiento

CATASTRO MINERO. Ministerio de Energa y Minas.

MAPA DE INVERSIONES PROYECTOS EXPLORACION MINERA Y
UNIDADES DE OPERACIN. Ministerio De Energa y Minas.

PLAN DE INFRAESTRUCTURA VIAL. Ministerio de Transportes Y

Comunicaciones.
PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL 2006-2015. Ministerio de
Educacin.
PLAN REGIONAL DE SALUD DE AREQUIPA (PRSA 2008-2015).
Ministerio de Salud.
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO DE
AREQUIPA 2003-2011. Gobierno Regional de Arequipa, promulgado
marzo 2003
ESTRATEGIA REGIONAL DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
EN LA REGIN AREQUIPA. Gobierno Regional de Arequipa,
promulgado 2009.
PLAN DE INVERSIONES ECONMICAS DEL GOBIERNO REGIONAL.
Gobierno Regional de Arequipa
CUADRO DE SANCIN E INFRACCIONES DE RUIDO. O.M. N 2692004-MPA
PERSPECTIVAS DEL MEDIO AMBIENTE URBANO: GEO-AREQUIPA.
Municipalidad Provincial de Arequipa, 2005.
SISTEMA LOCAL DE GESTIN AMBIENTAL DE LA PROVINCIA DE
AREQUIPA. O.M. N 385 06-MPA
POLTICA AMBIENTAL DE LA PROVINCIA DE AREQUIPA. O.M. N 425
06-MPA
PLAN DE ACCIN PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LA CAMPIA
AREQUIPEA 2007-2010. Ordenanza Municipal N 432-2006-MPA
POLTICAS PARA LA GESTIN DE LA MOVILIDAD URBANA EN
AREQUIPA. Ordenanza Municipal N 455-2007 MPA
APROBACIN DE LA AGENDA AMBIENTAL LOCAL DE LA PROVINCIA
DE AREQUIPA 2012-2014. Ordenanza Municipal N 735-2012-MPA
ACTUALIZACIN DE LA COMISIN AMBIENTAL MUNICIPAL-CAMAREQUIPA. Ordenanza Municipal N 735-2012-MPA
PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS
(PIGARS). Ordenanza Municipal N 759-2012-MPA
REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (ROF). Ordenanza
Municipal N 810-2013-MPA

14

IMPLA

MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS

(PIGARS). Vigente desde el 2012.
MANUAL GESTIN SOCIO AMBIENTAL PROYECTOS VIALES
DEPARTAMENTALES Y MARCO CONCEPTUAL MANEJO AMBIENTAL Y
SOCIAL. Resolucin Directoral N 068-2005-Mtc/16
PLAN REGULADOR DE RUTAS 2010-2020. Con Cdigo SNIP 77545.
PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL 2009-2011. Aprobado por
Resolucin De Alcalda 1538-2009-MPA.
AGENDA 21 LOCAL AREQUIPA. Aprobado por Acuerdo Municipal
Nro. 023-2000 / 20 Julio del 2000
ESTRATEGIA REGIONAL DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
EN LA REGIN DE AREQUIPA (AVANCE). Gobierno Regional de
Arequipa, agosto 2009.
PLAN PROVINCIAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE AREQUIPA
2008-2021. Municipalidad Provincial Arequipa, aprobado por
Resolucin Alcalda 1538-2009-MPAmarzo 2008.
PLAN DIRECTOR DE AREQUIPA METROPOLITANA 2002-2015.
Municipalidad Provincial de Arequipa, promulgado octubre 2002 y
adecuacin septiembre 2007.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTRICO Y ZONA MONUMENTAL
DE AREQUIPA. Aprobado Por Ordenanza 115 -2001.
PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO. Gobierno
Regional de Arequipa, desarrollo de los trabajos a 2012.
ZONIFICACIN ECONMICA ECOLGICA (AVANCE DE LOS
TRABAJOS). Gobierno Regional de Arequipa, desarrollo de los
trabajos a 2012.
MAPA PELIGROS DEL VOLCN MISTI. OM N 658-MPA, promulgada
en noviembre 2010.
PLAN DE ACCIN AMBIENTAL NACIONAL 2011-2021. DS N 0142011-MINAN.
CDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES.
DL N 613, promulgada septiembre 1990
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE. DS N 012-2009-MINAN.
CONFORMAR EL GRUPO TCNICO DENOMINADO GRUPO DE
ESTUDIO TCNICO AMBIENTAL DE LA CALIDAD DE AIRE (GT-GESTA
ZONAL DE AIRE). Resolucin Ministerial N 258-2013-MINAM
PLAN REGIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES DE
LA REGIN DE AREQUIPA. Gobierno Regional, 2004.

Instituto Municipal
de Planeamiento

PLAN DE CONTINGENCIA ANTE PRECIPITACIONES PLUVIALES EN LA

PROVINCIA DE AREQUIPA 2010-2011. INDECI, 2011
PROTECCIN DE LA CUENCA URBANA DEL RO CHILI. OM N 739,
24 de febrero 2012
MODIFICACIN DE LA OM 739 CUENCA URBANA,OM N 755, julio
2012, 05 de julio 2012
CREACIN DEL INSTITUTO MUNICIPAL DE PLANEAMIENTO IMPLA.
OM N 875, 03 de julio 2014
APROBACIN DE LOS ESTATUTOS DEL INSTITUTO MUNICIPAL DE
PLANEAMIENTO, OM N 954, 30 de diciembre 2015

15

MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA

5. MBITO DEL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO

DE AREQUIPA Y CLASIFICACIN GENERAL DEL SUELO
5.1. MBITO DEL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO DE
AREQUIPA
5.1.1. Bases para la definicin del mbito
La determinacin del mbito de Intervencin para el Plan de Desarrollo
Metropolitano de Arequipa, debe considerar: el rea urbana, las reas
requeridas para su expansin urbana y su mbito de influencia geoeconmica inmediata, que incluye reas rurales, eriazas y de proteccin
del entorno2.
Para la definicin del rea urbana se utilizan los siguientes conceptos3:
Metrpoli: centros poblados cuyos espacios geo-econmicos definidos
funcionalmente a partir de un centro principal o centro metropolitano que
por su gran volumen de poblacin, por sus actividades (sociales;
econmicas; poltico administrativas; culturales) as como por sus niveles
de equipamiento, servicios y comportamientos de mercados, ejerce una
fuerte y constante influencia sobre otros espacios y centros poblados
(urbanos y rurales) con los cuales intercambia intensamente flujos de
poblacin, bienes y servicios.
Conurbacin: proceso y resultado del crecimiento de varios
centros poblados, los cuales se integran y forman parte de una
unidad, aun cuando las distintas unidades que lo conforman
mantienen o pueden mantener su independencia funcional y
dinmica.

D. S. 004-2011-VIVIENDA: Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano

3 D. S. 004-2011-VIVIENDA: Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano

IMPLA
Instituto Municipal
de Planeamiento

Conglomerado urbano: conjunto urbano formado por el casco

urbano de ms de un centro poblado y su correspondiente rea
de influencia, que por su cercana lo conforman.
Se entiende por rea de expansin urbana al territorio
comprendido por suelo urbanizable, destinada al crecimiento de
la ciudad (continua o separada del rea urbana).
El rea de influencia geo-econmica inmediata, constituida por
reas rurales, eriazas y de proteccin.
Es importante considerar un espacio de anlisis ms all de los
lmites jurisdiccionales debido a que existen compromisos
recprocos entre el rea conurbada y el territorio en que se
localiza, en razn a que contiene elementos vitales para la vida y
desarrollo del rea conurbada y su poblacin, soporta las
consecuencias de las demandas urbanas por recursos (agua,
espacio agrcola, entre otros) y constituye el medio fsicogeogrfico en el que se originan o desarrollan procesos naturales
y humanos con implicancias diversas sobre el rea urbana
conurbada.
5.1.2. Definicin del mbito del PDM Arequipa
El mbito territorial del Plan de Desarrollo Metropolitano de
Arequipa 2016 2025 corresponde al rea ocupada por las
reas urbanas conurbadas, reas agrcolas urbanas y el entorno
geogrfico inmediato sobre el que se localizarn las futuras reas
de expansin urbana.
Se consideran dentro del mbito de anlisis todos aquellos
elementos o condicionantes que, aunque no estn localizados en

16

IMPLA

MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA

el entorno geogrfico inmediato, tienen impacto sobre la

dinmica del rea urbana conurbada.
5.1.2.1.
LMITES DEL MBITO (ver Anexo IV)
Los lmites del mbito estn definidos por la ruta que describe:
por el NORTE, la andenera de Yura, la Casona frente a la
Planta La Escocesa y Pozo Fierro Viejo, campia de Yura, una
lnea poligonal paralela a 150 m. del km. 62 de la carretera
que sale de Arequipa, siguiendo por una lnea poligonal que
sigue la cota 2800 hasta llegar al ro Chili pasando en lnea
recta por el mismo hasta encontrar nuevamente la cota 2800 en
el distrito de Selva Alegre, siguiendo por el valle de Chiguata y
el pueblo tradicional de Chiguata. Por el SUR, la delimitacin del
lmite se da siguiendo por la quebrada natural que pasa por el
puente de la obra de Agua Potable de la Joya, siguiendo por la
quebrada y pasando por la cumbrera de los cerros ubicados al
sur del centro poblado de Congata, Cerro Huayrondo de
Tiabaya, la Cruz La Rinconada de Tiabaya, pasando por el
centro poblado de Yarabamba y el pueblo de Sogay. Por el ESTE
pasando por el centro poblado de Chiguata, siguiendo el ro
Socabaya, pasando las cumbreras de los cerros aledaos al
centro poblado de Sabanda, Characato, Mollebaya, Quequea,
y Sogay. Por el OESTE pasando por la Campia de Yura,
rodeando la fbrica de cemento Yura, siguiendo el trazo de una
quebrada muy pronunciada y pasando por la cumbrera de los
cerros aledaos hasta llegar a la vertiente del ro Chili. En anexo
se detalla el permetro y los vrtices que delimitan del mbito del
PDM Arequipa.
El mbito del PDM Arequipa define una superficie de 50,246 ha,
donde el rea urbana representa 37,107 ha y el rea de

Instituto Municipal
de Planeamiento

expansin urbana de reserva 3,818 ha. As mismo mbito del

PDM Arequipa est formado por las reas urbanas consolidadas
as como sus reas agrcolas inmediatas de los distritos de:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.

Alto Selva Alegre

Arequipa
Cayma
Cerro Colorado
Characato
Jacobo Hunter
Jos Luis Bustamante y Rivero
Mariano Melgar
Miraflores
Mollebaya
Paucarpata
Sabanda
Sachaca
Socabaya
Tiabaya
Uchumayo
Yanahuara
Yura
Quequea
Yarabamba
Chiguata

5.1.2.2.
LMITES DEL REA URBANA
19 distritos son de alcance metropolitano, a excepcin de
Yarabamba y Chiguata. El rea urbana del Plan de Desarrollo
Metropolitano de Arequipa 2016 2025 est formado por la
integridad espacial de los distritos de Arequipa, Jos Luis

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IMPLA

MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA

Bustamante y Rivero, Sachaca y Yanahuara y por las reas

urbanas conurbadas o semiconurbadas de los distritos de Alto
Selva Alegre, Cayma, Characato, Cerro Colorado, Jacobo Hunter
Mariano Melgar, Miraflores, Mollebaya, Paucarpata, Quequea,
Sabanda, Socabaya, Tiabaya, Uchumayo y Yarabamba.

Instituto Municipal
de Planeamiento

MAPA: mbito del Plan de Desarrollo Metropolitano de

Arequipa

Los lmites del rea urbana estn definidos de la siguiente

manera:
Por el NORTE la carretera Arequipa la Joya en el sector de
Ciudad de Dios, siguiendo por una lnea poligonal que sigue la
cota 2800 hasta llegar al ro Chili, pasando en lnea recta por el
mismo hasta encontrar nuevamente la cota 2800 en el distrito de
Selva Alegre, hasta llegar a la carretera que ingresa a Arequipa
en el sector de Mariano Melgar.
Por el SUR por las cumbreras de los cerros aledaos a los distritos
de Characato, Mollebaya, luego rodeando el rea urbana de
Yarabamba hasta llegar a una quebrada aledaa muy
pronunciada, siguiendo por ella para luego pasar por el sector
de San Isidro, siguiendo el curso del ro Socabaya, pasando por
el sector de la Cruz de la Rinconada de Socabaya, luego por las
cumbreras de los cerros aledaos a los sectores de Socabaya,
Hunter, Uchumayo, por la Cantera La Poderosa hasta llegar al el
ro Chili.
Por el ESTE por las cumbreras de los cerros aledaos al centro
poblado de Paucarpata hasta llegar al ro Socabaya, siguiendo
luego por las cumbreras de los cerros ubicados en los distritos de
Sabanda y Characato.

MBITO
REA
URBANA

Fuente: IMPLA, 2015

Elaboracin: IMPLA 2015

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MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA

Instituto Municipal
de Planeamiento

Por el OESTE desde la carretera Arequipa-Yura en el sector de

Ciudad de Dios, siguiendo los cursos de quebradas y cumbreras,
siguiendo luego el lmite de expansin urbana definido en el Plan
Director del 2002 hasta llegar al ro Chili.
5.2. CLASIFICACIN GENERAL DEL SUELO
La Clasificacin General de Uso del Suelo, se establece
conforme a lo indicado en el Captulo IX del D.S. 004-2011VIVIENDA, para orientar las intervenciones urbansticas e
identificar las reas de expansin urbana, de proteccin,
conservacin, prevencin y reduccin de riesgos, recuperacin y
defensa del medio ambiente.
De esta forma se establece el marco urbano territorial para la
formulacin de la propuesta de zonificacin y usos de suelo y la
delimitacin del lmite de expansin urbana de la ciudad.
5.2.1. Funciones de la clasificacin general del suelo
Promover el uso intensivo del suelo consolidado o en
proceso de consolidacin y controlar la expansin
urbana.
Planificar y programar los procesos de expansin urbana
de manera temprana (corto plazo).
Proteger las reas rurales de borde.
Orientar el crecimiento de las ciudades y los centros
poblados.
5.2.2.

Clases de Suelo

5.2.2.1.
rea Urbana
rea ubicada dentro de una jurisdiccin municipal destinada
a usos urbanos. Est constituida por reas ocupadas con

actividades urbanas que cuentan con servicios de agua,

alcantarillado, electrificacin, vas de comunicacin y
transporte. Dentro del rea Urbana el presente Plan
distinguen tres categoras:
a.

rea urbana apta para su consolidacin

Constituida por reas actualmente ocupadas por usos,
actividades o instalaciones urbanas de la ciudad y las
respectivas reas consolidadas en los distritos que conforman
el conglomerado urbano de Arequipa Metropolitana; en esta
categora, se incluyen las reas agrcolas (campia
arequipea)
b. rea urbana con restricciones para su consolidacin
La que presenta niveles de riesgo muy alto y que por la
naturaleza de su ocupacin (consolidado) deben ser sujetas a
calificacin como Zonas de Reglamentacin Especial a fin de
proceder a su reordenacin y/o a la adopcin de las medidas
que permitan la mitigacin del riesgo.
c. rea Urbana en situacin de alto riesgo no mitigable
Est sujeta a calificacin como Zona de Reglamentacin Especial
para fines de paulatina desocupacin.
5.2.2.2.
rea de Expansin Urbana (Suelo Urbanizable)
Est constituida por reas destinadas para el crecimiento de
la ciudad. Estas reas se sub clasifican en:
a.

rea de Expansin Urbana Inmediata

Constituida por el conjunto de reas factibles a ser
urbanizadas en el corto y mediano plazo y ser anexadas al
rea urbana.

19

IMPLA

MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA

Instituto Municipal
de Planeamiento

b.

rea de Expansin Urbana de Reserva

Constituida por reas con condiciones de ser urbanizadas
en el largo plazo, delimitndose como reas de reserva
para el crecimiento urbano, pudiendo ubicarse contigua o
separada del rea Urbana.
5.2.2.3.
rea Rural (Suelo No Urbanizable)
rea no habilitada como urbana en la cual se desarrollan
actividades agrcolas, ganaderas, forestales y/o actividades
anlogas, no incluye terrenos eriazos. Est ubicada fuera del
rea Urbana y de Expansin Urbana, no es apta para el uso
urbano por lo que no puede ser habilitada.
En esta clase se incluyen las reas Rurales de Expansin
Agrcola, constituida por suelos eriazos para los cuales se
prev su conversin en reas rurales. No es apta para el uso
urbano, por lo que no puede ser habilitada en ningn caso.
5.2.2.4.
rea de Proteccin (Suelo No Urbanizable)
Constituyen reas de Proteccin las tierras declaradas por el
Plan como no aptas para urbanizar, las cuales estarn sujetas
a un tratamiento especial y de proteccin. Esta clasificacin
incluye reas en las que se suscitan alguna de las siguientes
circunstancias:
Se encuentra ubicado en zona no ocupada por
edificaciones, considerada de alto riesgo no mitigable.
Se encuentra ubicado en rea de reserva natural o rea
protegida.
Se encuentra ubicado en yacimientos arqueolgicos o
paleontolgicos.
Se encuentra ubicado en zona que tiene recursos
hdricos, como cabeceras de cuenca, lagos y ros.

Se encuentra bajo un rgimen especial de proteccin

incompatible con su transformacin urbana de acuerdo
al Plan de Acondicionamiento Territorial de la provincia
de Arequipa, planes de escala superior y/o legislacin
sectorial pertinente, en razn de sus valores paisajsticos,
histricos, arqueolgicos, cientficos, ambientales,
culturales y agrcolas.
Se encuentre considerado como incompatible con el
modelo de desarrollo territorial y/o urbano adoptado, o
sujeto a limitaciones o servidumbres para la proteccin
del dominio pblico.

Las reas de proteccin no estarn sujetas a la clasificacin

de usos de suelo establecidas en el Art. N32 del D.S. 0042011-VIVIENDA, ni sern compatibles bajo ninguna
consideracin a los mismos. Las reas de Proteccin no son
aptas para el uso urbano, no pueden ser habilitadas en
ningn caso y tienen el carcter de Intangible.
Cualquier intento de ocupacin de este tipo de suelo con los
usos urbanos tendr que ser reprimido mediante los
mecanismos legales necesarios y los asentamientos que
busquen la ocupacin del suelo no urbanizable no tendrn,
bajo ninguna consideracin reconocimiento de la
Municipalidad Provincial de Arequipa y no podrn acceder al
equipamiento ni a servicios urbanos bsicos.

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IMPLA

MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA

Instituto Municipal
de Planeamiento

MAPA: MBITO DEL PDM AREQUIPA Y CLASIFICACIN GENERAL DEL SUELO

CUADRO DE REAS: CLASIFICACIN GENERAL DEL SUELO DEL PLAN

DE DESARROLLO METROPOLITANO DE AREQUIPA
rea Urbana Consolidada
rea Urbana Agrcola
rea Urbana con
SUELO URBANO
rea Urbana
38,327.48 ha
Restricciones para su
Consolidacin
rea Urbana en Alto Riesgo
no Mitigable
rea para Expansin
2,052.62 ha
rea para
Urbana Inmediata
SUELO
Expansin
URBANIZABLE
rea para Expansin
Urbana
4,243.58 ha
Urbana de Reserva
rea Rural
1297.21 ha
Alto Riesgo
Fuera de Reserva Natural
rea
de
Recursos Hdricos
SUELO NO
8,527.03 ha
Proteccin
Rgimen de Proteccin
URBANIZABLE
Incompatibilidad con el
Modelo
Eriazos
8,737.42 ha
FUENTE: IMPLA 2015

Referencias utilizadas:

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento: Reglamento de

Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, DS 004-2011-VIVIENDA,
2011
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento: Manual para la elaboracin
de Planes de Desarrollo Urbano, 2009}
Municipalidad Provincial de Arequipa: Plan Director de Arequipa Metropolitana,
2002
Municipalidad Provincial de Arequipa: Plan de Desarrollo Metropolitano
Documento de trabajo, 2014

Fuente: IMPLA, 2015

Elaboracin: IMPLA, 2015

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