La divisin poltica actual del Per no favorece sino traba su desarrollo, al mantener

aisladas la Costa, Sierra y Selva. Muchas provincias y distritos, cercanos en el mapa,

en la realidad son lejanos entre si, predominando la desarticulacin entre las
ciudades medianas y grandes y los mercados interno y externo.
Extensas zonas agrcolas se conectan con el pas a travs de largusimas rutas. Solo
para dar un pequeo ejemplo: la zona de Quillabamba, gran productora de caf de
exportacin no tiene salida directa a los mercados nacional e internacional, sino a
travs de Cusco (su capital departamental) y de all por Puno y Arequipa.
Peor an, su va frrea est actualmente cortada por desastres desde hace 4 aos. Sin
embargo, conectando Quillabamba con San Francisco y Huamanga, tendra salida a
Pisco en pocas horas. Esta ruta es, en la prctica, una futura regin.
Este aislamiento en el marco de la crisis del agro, alimenta la migracin de centenares
de miles de productores campesinos, hacia las grandes urbes de la Costa, para
convertirse en comerciantes ambulantes, trabajadores informales o en sectores
marginales de la sociedad. Solo Lima concentra la tercera parte de la poblacin del
pas, y sigue creciendo. Esta es la raz del Centralismo que agobia al Per.
Qu elementos deberan considerarse en la determinacin de una Regin?
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Asegurar la integracin vertical de recursos de la Costa Sierra y Selva (diversidad

de pisos ecolgicos).
Distribuir equitativamente en el pas, el potencial y ventajas que posee cada zona
natural.
Fortalecer los circuitos de intercambio comercial actuales y potenciales.
Unificar la administracin de las cuencas hidrogrficas principales.
Consolidar las vas de penetracin (actuales y en proyecto) que atraviesen los
Andes, mediante carreteras y ferrocarriles.
Propiciar la interconexin de las ciudades ms importantes.
Acercar las zonas productivas a los mercados de consumo.

PROPUESTA
Para una nueva demarcacin geogrfica que sea base de la Regionalizacin, y tomando
como referencia estos criterios, se propone dividir transversalmente al pas, en regiones
en vez de los departamentos. Cada Regin tendran las siguientes caractersticas:

Un eje vial comn (construido o en proyecto).

Un mbito que abarca desde el Ocano hasta la Selva, con un centro polticoadministrativo (Capital) ubicado preferentemente en la Sierra, en tanto centro
geogrfico entre Costa y Selva.
Une varias cuencas principales y secundarias, evitando (en lo posible) utilizar los
ros como lmites administrativo-polticos.

 Posee un circuito comercial activo o factible de establecer (con potencial

intercambio).
Sus lmites consideran la divisoria de las aguas (divortium acuarium) entre
cuencas como criterio bsico, teniendo en cuenta que, el valle es una unidad
natural y fuente de vida que debe administrarse como tal.

PROPUESTA TRANSVERSAL DE JAVIER PULGAR VIDAL

Pulgar participo activamente en las discusiones acerca de la regionalizacin
poltico-administrativa del Per. Se inici en 1975 cuando fue nombrado como
nico gegrafo para estudiar el proyecto de regionalizacin propuesto por la
Fuerza Armada del Per. Fue all donde propuso por primera vez la
regionalizacin transversal del Per.
Esta propuesta o modelo tiene como objetivo de que cada regin pueda
contar con recursos naturales de las tres regiones Costa, Sierra y Selva).
Bajo

este

planteamiento

surgen

un

total

de

nueve

regiones

poltico-

administrativas. Posteriormente, en 1987, Pulgar Vidal present un nuevo

proyecto de regionalizacin transversal, pero esta vez consider la existencia de
solo cinco regiones. Para consolidar este modelo de regionalizacin, se hace
necesario que se integre el territorio nacional con carreteras de penetracin.
El marco legal de la regionalizacin es la Ley de Bases de la Descentralizacin,
promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
aprobada el 19 de noviembre de 2002.

LA REGIONALIZACION TRANSVERSAL DEL PERU.

"Se regionaliza para descentralizar y se descentraliza para desarrollar"
Regionalizar transversalmente el territorio nacional es dividirlo en sectores que,
partiendo del mar territorial con sus doscientas millas de amplitud, comprendan
todas las regiones naturales, pisos ecolgicos y geosistemas andinos, hasta
terminar en el semi-llano surcado por el ro Amazonas y sus grandes afluentes.
Esta tesis propuesta por el Dr. Javier Pulgar Vidal se basa en cinco regiones
transversales y el rea metropolitana, siendo la delimitacin la siguiente:

PRIMERA REGIN: integrada por los Departamentos de Tumbes, Piura,

Lambayeque, Cajamarca, Amazonas y Loreto, hasta los lmites con Brasil, a lo
largo del paralelo 6 L.S., y hasta los lmites con Ecuador y Colombia.
SEGUNDA REGIN: integrada por los Departamentos de La Libertad, Ancash,
San Martn y un sector del Departamento de Loreto hasta los lmites con Brasil,
prxima al paralelo 7.5 L.S. y por la Cadena de Contamana, Canchahuaya o San
Francisco, hasta el hito 80 internacional.
TERCERA REGIN: integrada por los Departamentos de Lima, Pasco, Hunuco,
Junn y Ucayali hasta los lmites con Brasil.
CUARTA REGIN: integrada por los Departamentos de Ica, Huancavelica,
Ayacucho, Apurmac, Cusco y la mitad occidental del Departamento de Madre de
Dios hasta los lmites con Brasil.
QUINTA REGIN: integrada por los Departamentos de Arequipa, Moquegua,
Tacna, Puno y la mitad oriental del Departamento de Madre de Dios hasta los
lmites con Brasil, Bolivia y Chile.
EL AREA METROPOLITANA: integrada por la Gran Lima, el Callao y los
territorios correspondientes a las cuencas de los ros Seco de Ancn, Chilln,
Rmac, Lurn y Seco de Chilca, desde el mar territorial hasta la divisoria de las
aguas entre el Pacfico y el Atlntico.

LAS JUNTAS DE COORDINACIN INTERREGIONAL

Las Juntas de Coordinacin Interregional, son instancias que agrupan a
gobiernos regionales que comparten un mismo espacio geoeconmico,
manteniendo su autonoma poltica y administrativa.
Es Definida en el artculo 91 de la Ley Orgnica de Regiones, como espacios de
coordinacin de proyectos, planes y acciones conjuntas, cuya objetivo es la
consolidacin de los corredores econmicos, as como de los ejes de integracin y
desarrollo para formar los espacios macrorregionales.
En la Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones se define
como

su

objetivo

la

gestin

estratgica

para

conformar

regiones

materializar acuerdos mediante convenios de cooperacin sobre proyectos

productivos y de servicios.
TIENE COMO ESTRUCTURA ORGNICA BSICA:
El proyecto de ley seala que la junta de coordinacin Interregional tiene la
siguiente estructura orgnica bsica:
El consejo directiva, que est conformado por los Presidente de los Gobiernos
Regionales que integran la Junta de Coordinacin Interregional; entre ellos
designan al presidente, por el periodo sealado en su estatuto.
Secretaria tcnica, que es el rgano ejecutivo de coordinacin interregional. El
secretario tcnico es designado por el consejo directivo.
Otras funciones:
a. Tareas de planificacin del desarrollo regional y a la integracin como
visin, siempre en el mediano y largo plazo.
b. Promocin del proceso de conformacin de regiones, con plazo identificado
en su plan de integracin
c. Ejecucin de proyectos de inversin planes, programas y actividades
Se han constituido cuatro Juntas que agrupan a 21 gobiernos regionales:
Norte y oriente (INTERNOR) formada por los gobiernos de Ancash, Cajamarca,
La Libertad, Lambayeque, Piura y Tumbes.
Macro regin sur (MACROSUR) formada por los gobiernos de Arequipa, Cusco,
Moquegua y Tacna.
Consejo interregional amaznico (CIAM) formada por los gobiernos de
Amazonas, Loreto, Madre de Dios, San Martn y Ucayali.
Consejo internacin centro sur (CENSUR) formada por los gobiernos de
Ayacucho, Hunuco, Huancavelica, Ica, Junn y Pasco.
Y la junta de Lima y callao (provincias de lima) esto an en proceso.

PROPUESTAS DE LAS MACROREGIONES CON LOS PASES LIMTROFES CON

EL PER

ltimamente se est proponiendo, igualmente sin sustento, establecer macroregiones segn las fronteras que tenemos con los pases vecinos. As tendramos:
una regin fronteriza con Ecuador, la segunda con Colombia-Brasil y una tercera
con Bolivia y Chile
Macro regin con el ecuador: se trata ms bien de un acuerdo entre autoridades
que estn cercanas a la frontera tanto de Per como de Ecuador, con el fin de
promover el turismo en estos lugares.
Para esto dichas autoridades se comprometieron a mejorar las vas de
comunicacin tales las carreteras: la carretera que conecta a Cajamarca con el
ecuador por La Balsa (lugar donde se pasa legalmente al ecuador por Cajamarca).

PROPUESTA ESTA EN DEBATE PARA ARMAR UNA MACROREGION CON

ANCASH
ANCASH - HUNUCO Y UCAYALI
-

Esta integracin de los tres departamentos dar autonoma poltica y

administrativa a la regin para destinar su presupuesto en funcin de sus

necesidades.
Se estima que ser la ms poderosa en recursos econmicos y potencialidades
por el desarrollo transversal que implica costa, sierra y selva- y la captacin

de ms recursos de los impuestos.

Esta integracin de Hunuco, Ancash y Ucayali, en funcin del corredor
econmico transversal, lograr una regin ms productiva, con ms

oportunidades y mayores recursos.

Tambin generar la integracin de cinco reas diferenciadas que permitirn
el desarrollo de las ciudades intermedias generando nodos de desarrollo como
es el caso de las reas con desventajas y desarticuladas de la economa
nacional, como la cuenca alta del Maran.

Asimismo, contribuir al desarrollo nacional fortaleciendo el Corredor Central

Biocenico y el desarrollo de sectores que sean ms competitivos como el
agrcola, el turismo y el pesquero en armona con el medio ambiente, y las

actividades mineras.
Esta unin dar ms fortaleza para negociar con el Brasil que proyecta
construir una red ferroviaria que conecte Cruzeiro Do Sul con Pucallpa y en

segunda etapa ampliar la red ferroviara hasta Ancash.

La propuesta de integracin regional se fundamenta en el desarrollo del
corredor econmico Nor Centro Oriental del Per, a travs de la constitucin
de un eje transversal multimodal con dos puertas de entrada al pas
(Chimbote y Pucallpa), que abren mercados en Brasil y apoyan la fuerte
demanda de productos de Asia, las mismas que se unen mediante tres
carreteras transversales que articulan estos puertos.
La primera va es Chimbote-Sihuaz-Huacrachuco-Choln-Uchiza-Tingo

Mara-Pucallpa.
La segunda Casma-Huaraz-Wari-Llata-Jircn-Monzn-Tingo

Pucallpa.
La tercera

Pativilca-Conococha-Huallanca-La

Mara-Pucallpa.

Mara-

Unin-Hunuco-Tingo